Diagnóstico Socioeconómico Mosquera Versión Preliminar

Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos en el mbito Regional y Local
DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA
Bogot, Noviembre de 2011
Contenido
INTRODUCCION ................................................................................................................ 6 1. 1.1. ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA: .............................. 8 CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA ...................... 9 1.1.1. 1.1.2. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA ............................................................... 16 IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES ECONMICOS
DEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIN) .................................... 21 1.1.3. IDENTIFICACIN DE RECURSOS DE INVERSIN PRIVADA Y
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE INGRESOS................................................................................................................... 23 1.1.4. IDENTIFICACIN DE DE NECESIDADES EN DE DESARROLLO DE
PROYECTOS
INVERSIN
INFRAESTRUCTURA,
SERVICIOS
PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 27 1.1.5. IDENTIFICACIN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA ............................................. 28 1.1.6. IDENTIFICACIN DE LOS SECTORES ECONMICOS
TRADICIONALES Y NO TRADICIONALES, CRECIMIENTO, TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS ......................................................................................................... 30 1.1.7. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES PARA EL ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 34 1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA
VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 36 1.1.9. IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS
SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 37
1.1.10.
IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA
LA EXPANSION DE MERCADOS............................................................................ 39 1.1.11. IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION Y
CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 39 1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO
O CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 40 1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS
INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION ............................................................................... 41 1.2. IDENTIFICACION DE SECTORES ECONOMICOS DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS. .............................................................................. 42 1.3 PAPEL DEL GOBIERNO ..................................................................................... 42 PRESUPUESTO LOCAL Y REGIONAL PARA PROYECTOS DE
1.3.1
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL ............................................................... 42 1.3.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE
EMPLEO
DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 45 1.4 CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS
PERCIBIDAS ................................................................................................................... 46 1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS,
TRABAJADORES
MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 48 1.4.2. CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES
(INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU ........................................ 53 1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS
SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS .................................... 58 1.5. REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA .. 62
1.6.
IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO
E INGRESOS ................................................................................................................... 65 2. MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO:
CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS ......................................... 69 2.1. ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO ............................................... 69 POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR ................................................... 69 DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONMICA ......... 69 DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL ........ 70 MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO ........................................................ 71 Tipos de vinculacin laboral ofrecidos y demandados................................... 77 INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL,
2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.7.
FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO .............................................. 86 2.2. CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE
EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR ....................... 88 2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL:
DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES ....................... 88 2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y
CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 88 2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE
APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION. 89 2.2.4. APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS ............... 89
2.3.CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR ....................... 89 2.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y
CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 90
2.3.3.
OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,
EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS DE BARRAS ................................................................................................................ 90 2.3.4. IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y
ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS. ............................. 90 3 OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS ................................ 91 3.1. COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y
PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 91 3.1.1 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DE
ACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN. .............................................................................................................. 91 3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE
OFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL. ..... 94 3.1.3. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE EN LOS
CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN
TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANLISIS DE PERTINENCIA CON LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS SECTORES ECONMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS. .......................................................... 94 BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................ 115 ANEXO 2 ....................................................................................................................... 125 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN ............................ 125
DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA
INTRODUCCION
La situacin del mercado de trabajo en las regiones es el resultado de un variado conjunto de factores, donde se destacan: i) El impacto directo de la actividad econmica sobre la demanda de mano de obra. Si bien se parte que la generacin de empleo descansa en la capacidad de la economa de las ciudades de crecer de manera sostenida, no pueden ignorarse otras causas de naturaleza estructural que explican el alto desempleo y la mala calidad de los empleos existentes (los nuevos empleos se producen en sectores con limitadas exigencias de calificacin del capital humano, con reducida dotacin tecnolgica y con elevada dosis de temporalidad); ii) Otros son de carcter ms permanente y estn asociados a cambios de largo plazo en la estructura econmica de la ciudad (el doble fenmeno de la continua expansin del sector servicios y la diversificacin del sector en actividades cada vez ms heterogneas); iii) Otro conjunto de factores opera directamente sobre la oferta, como el nivel educativo y la experiencia de la fuerza de trabajo; iv) Procesos que son resultado simultneo de la oferta y demanda laboral, como el proceso de urbanizacin, las migraciones, el desplazamiento forzado por el conflicto interno y los cambios en la participacin laboral1.
Existe otro conjunto de factores locales que afectan exclusivamente el mercado laboral de una ciudad, como son: el desempeo econmico, la composicin industrial, su base exportadora y las caractersticas microeconmicas del propio mercado laboral.
No se desconoce la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral de
las regiones del pas, como los cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economa o como respuesta a shocks externos (acuerdos comerciales, por ejemplo) o cuando se experimentan modificaciones en las normas e instituciones que rigen el funcionamiento del mercado laboral (reformas laborales -Ley 100-, Ley 789, ajustes del salario mnimo, entre otras, las cuales han configurado el actual entorno laboral colombiano).
Se reconoce, tambin, la existencia de factores de tipo nacional que afectan de modo comn el mercado laboral y el emprendimiento de las regiones del pas y en Mosquera. En primer lugar, cambios en la demanda agregada, debido a cambios en la productividad de la economa o como respuesta a shocks externos (por ejemplo aumentos en el precio del petrleo,) que se transmiten hacia adentro de la economa del pas afectan las economas departamentales. Algo similar ocurre cuando se experimentan modificaciones en las
normas e instituciones que rigen el funcionamiento de los mercados laborales, como las reformas laborales, ajustes del salario mnimo, etc.
Todo ente territorial dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de desarrollo endgeno de un rea. As, en cada municipio se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica, sobre la que puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida de la poblacin.
La identificacin de todos estos factores permite conocer no slo las particularidades del mercado laboral de la ciudad, sino que tambin resultan tiles para establecer el rango y alcance de las polticas locales que posibilitan un mejoramiento en el desempeo del mercado laboral local. En este contexto, se inscribe el presente diagnstico del municipio de Mosquera.
Cabe destacar que el presente documento ha sido estructurado fielmente a partir del ndice provisto por el MPS en los trminos de referencia contractuales.
1. ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA:
El diseo de una poltica pblica que cree empleos de calidad en Mosquera debe estar inserta en un marco crecimiento econmico que ample el mercado de trabajo y las oportunidades de empleo a niveles compatibles con la expansin de la fuerza de trabajo de la ciudad. Se reconoce que Mosquera dispone de un conjunto de recursos (econmicos, humanos, institucionales y culturales) que constituyen las potencialidades de su desarrollo endgeno. En efecto, all se encuentra una determinada estructura productiva, mercado de trabajo, capacidad empresarial, recursos naturales, estructura social, cultural y poltica, sobre la cual puede articularse su crecimiento econmico y mejora del nivel de vida de la poblacin.
Es necesario advertir que la actividad econmica del municipio desborda sus lmites administrativos-polticos por lo que es necesario considerar un espacio territorial de anlisis mayor (el Departamento o Bogot-regin) que represente de forma ms adecuada la idea de unidad econmica real o representativa. Considerar el municipio inserto en una aglomeracin urbana y econmica ms amplia permite superar las dificultades de la informacin econmica pblica que en gran parte se origina para el Departamento.
En este contexto, el presente captulo caracteriza la estructura productiva y la dinmica econmica del departamento de Cundinamarca y del municipio de Mosquera.
1.1.
CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS
PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA
Durante la ltima dcada, Cundinamarca se ha destacado como uno de los cinco departamentos de mayor contribucin al crecimiento del Producto Interno Bruto del pas, conservando una dinmica que est por encima del promedio nacional. Para el perodo 2000-2009, en tanto que el producto nacional creci anualmente a una tasa del 3.95%, el producto de Cundinamarca lo hizo al 4.2%. Su participaci y su dinmica le permitieron mantener su contribucin al crecimiento del producto alrededor del 5%, muy por debajo de Bogot, Antioquia y Valle, y algo menos de Santander. Slo estos cinco departamentos aportan dos tercios del crecimiento del producto nacional. (Ver tabla 1)
Grfica 1 Contribucin departamental al PIB Nacional 2000-2009

Valle
Tolima
Sucre Santander
Risaralda
Quindo Norte
Nario
Meta
Magdalena
La Guajira Huila
Choc
Cundina Crdoba
Cesar
Cauca Caquet
Caldas
Boyac Bolvar
Bogot
Atlntico
Antioqua
0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0
Fuente: Elaboracin propia. Esta medida denota el porcentaje que contribuye cada departamento al crecimiento del producto nacional durante el perodo.
Tabla 1 - Participacin en PIB Nacional segn departamentos

PIB 2000 PIB 2009 Antioqua Atlntico Bogot D. C. Bolvar Boyac Caldas Caquet Cauca Cesar Crdoba Cundinamarca Choc Huila La Guajira Magdalena Meta Nario Norte Santander Quindo Risaralda Santander Sucre Tolima Valle Otros departamentos 38,965 12,333 74,283 10,463 7,676 4,565 1,357 3,600 4,155 5,619 14,054 939 5,026 3,052 3,779 5,928 3,943 4,900 2,552 4,328 18,180 2,106 6,681 30,215 16,842 Crecimiento ParticipacinParticipacin Contribucin al anual 20002000 2009 crecimiento 2009 56,196 13.6 13.8 4.07 14.1 17,445 4.3 4.3 3.85 4.2 107,083 26.0 26.3 4.06 26.8 15,883 3.7 3.9 4.64 4.3 10,576 2.7 2.6 3.56 2.4 6,590 1.6 1.6 4.08 1.7 1,836 0.5 0.5 3.36 0.4 5,672 1.3 1.4 5.05 1.6 7,705 1.5 1.9 6.86 2.5 7,566 2.0 1.9 3.31 1.6 20,491 4.9 5.0 4.19 5.2 1,610 0.3 0.4 6.00 0.5 6,753 1.8 1.7 3.28 1.5 4,765 1.1 1.2 4.95 1.3 5,714 1.3 1.4 4.59 1.5 12,567 2.1 3.1 8.35 4.4 6,073 1.4 1.5 4.80 1.7 6,996 1.7 1.7 3.96 1.7 3,363 0.9 0.8 3.06 0.7 6,252 1.5 1.5 4.09 1.6 27,801 6.4 6.8 4.72 7.6 3,115 0.7 0.8 4.35 0.8 9,218 2.3 2.3 3.58 2.1 41,895 10.6 10.3 3.63 9.7 14,115 5.9 3.5 -1.96 3.95 -2.9 97.1
Total Nacional 285,542 407,281 100 100 Fuente: Clculos propios con base en DANE, Cuentas Departamentales PIB, a precios constantes de 2005, Miles de millones de pesos
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Tabla 2 - CUENTAS DEPARTAMENTALES CUNDINAMARCA Valor agregado, por grandes ramas de actividad econmica Miles de millones de pesos Precios corrientes
Ao A. AGRICULTURA, GANADERA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA B. EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA E. CONSTRUCCIN F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO DERECHOS E IMPUESTOS PRODUCTO INTERNO BRUTO 2000 1,996 129 2,081 241 517 1,851 2001 2,222 132 2,434 297 928 1,990 2002 2,512 195 2,556 317 614 2,025 2003 2,772 220 2,875 398 543 2,085 2004 2,629 205 3,295 473 430 2,200 2005 3,001 265 3,653 470 516 2,344 2006 3,023 284 3,810 550 708 2,514 2007 3,126 334 4,342 608 895 2,755 2008 3,416 528 5,074 667 1,013 2,977 2009p 3,501 445 5,792 799 1,031 3,145
487
621
708
803
893
1,032
1,135
1,427
1,538
1,589
1,114
1,103
1,248
1,330
1,463
1,614
1,915
2,134
2,325
2,466
1,566
1,673
1,938
2,205
2,410
2,461
2,717
3,088
3,276
3,613
9,982 742
11,400 12,113 13,231 13,998 15,356 16,656 18,709 20,814 22,381 898 1,046 1,343 1,625 1,840 1,895 2,373 2,765 2,697
10,724 12,298 13,159 14,574 15,623 17,196 18,551 21,082 23,579 25,078
FUENTE: DANE Cuentas Departamentales, Oct, 2011
La estructura productiva del departamento est caracterizada principalmente por el predominio de las actividades pertenecientes al sector Servicios, dado que representan el 38.4% de la produccin total; en segunda instancia se encuentra el sector Industria con un 25.9%, tambin se destaca el sector Agrcola, Ganadera, Caza, Silvicultura y Pesca, el cual participa con el 15,6%, esto es, 3.501 mil millones de pesos del ao 2009; finalmente se
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encuentra dentro de los sectores de mayor relevancia, el Comercio, que aporta un 14,1%. (ver Tabla 2)
Grfico 2
FUENTE: DANE Clculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.
Sin embargo, esta dinmica departamental evidencia que, en trminos generales, durante el periodo 2002-2007, present una tendencia positiva en sus niveles de crecimiento en la produccin interna bruta (real), tal y como se puede observar en la grfica anterior. Para los ltimos aos, se observa que esta tendencia se ha invertido, pues desde entonces el crecimiento ha sido cada vez menor al del ao inmediatamente anterior, tan es as, que la proyeccin para el ao 2009 es de un crecimiento nulo. Las posibles causas de la
desaceleracin incluyen que el sector de la construccin viene presentando una marcada desaceleracin, al cual se le suman Explotacin de Minas y Canteras, as como el de Agricultura, los cuales tambin estn presentando fuertes cambios frente a la generacin de valor agregado en la economa departamental.
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Por otra parte, esta estructura productiva nacional a nivel de regiones denota un desarrollo desigual, lo cual se traduce en una debilidad nacional, pues no hay ni polticas expresas ni fuerzas naturales que conduzcan a una convergencia del crecimiento en el largo plazo2. De otro lado, al interior del mismo departamento de Cundinamarca se dan tendencias dismiles entre regiones y municipios. Buena parte de estas tendencias se explican por el grado de conexin que tienen los municipios con centros de mayor actividad econmica. El ejemplo ms notable es el de Bogot, que no slo a nivel regional sino nacional, logra atraer personas y actividades econmicas, adems de ser el centro administrativo nacional, cabeza de gobierno. Segn el Censo de 2005, el 37% de la poblacin residente en Bogot proviene de otras regiones, similar a las cifras reportadas para otras grandes capitales como Medelln y Cali3. En particular los municipios de la Sabana de Bogot presentan una alta migracin4, albergando principalmente gente de la misma capital, de otros municipios de Cundinamarca, y en menor proporcin de los departamentos vecinos de Boyac y Tolima.
La mayor preeminencia de los 17 municipios del rea metropolitana de facto que rodea a Bogot se expresa en su dinmica poblacional, pujanza econmica e indicadores sociales. Se estima que para el perodo inter-censal 1993-2005, la poblacin de este grupo creci a una tasa anual de 3.9%, cifra que supera casi tres veces el crecimiento natural de la poblacin en Bogot (estimado por el DANE en cerca de 1.4% para el perodo 2000-2005), hacindose manifiesta la inmigracin hacia estos municipios; en este mismo lapso la poblacin de Bogot creci anualmente a un tasas de 1.9%, en tanto que el resto de municipios de Cundinamarca lo hicieron tan solo al 0.4%, tasa que revela en algunos casos
Existe cierta controversia al respecto, en particular la dinmica econmica regional se distanci an ms con la entrada de factores como la apertura econmica. Se sostiene que si bien hubo cierta convergencia regional hacia los aos sesenta, desde los noventa se trata ms bien de una divergencia. Ver una sntesis de trabajos sobre el tema para Colombia en Apuntes de Economa Regional, Mario Alberto Gaviria, 2010. 3 Similarmente, y realizando el ejercicio con Redatam para el Censo 2005, es interesante observar que para las reas metropolitanas, excluyendo las ciudades capitales, el 60% de su poblacin residente proviene de otro municipio. En tanto que para el resto de municipios del pas, en promedio menos del 30% de su poblacin corresponde a gente nacida en otro municipio. Esto demuestra el poder de atraccin de los centros. 4 Para los 17 municipios de la considerada rea metropolitana de Bogot, en promedio el 70% de sus habitantes no son oriundos del municipio donde viven.
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prdida de poblacin (al menos unos 40 municipios habran perdido poblacin durante el perodo inter-censal5).
En cuanto a la actividad econmica, segn las estimaciones de PIB municipal realizadas por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca6, el PIB de este grupo de municipios habra crecido a la fabulosa tasa de 5.5% anual entre el 2002 y el 2007, en tanto que el resto del departamento lo hizo al 2.6%. Esta dinmica tan dismil ha resultado en condiciones sociales igualmente desiguales y preocupantes. En los planes que adelanta la gobernacin de Cundinamarca para la erradicacin de la pobreza7 estima que unos 45 municipios tienen ms del 9% de su poblacin en condicin de miseria; otros 40 municipios tienen en condicin de miseria entre el 4% y 9% de su poblacin. El resto de municipios (31) son pujantes, por lo que tienen condiciones econmicas y sociales ms favorables que el resto del departamento (miseria entre 0% y 3%).
Una condicin interesante que se encuentra en los municipios pujantes es que presentan grados de conexin regional importantes. Estos vnculos interregionales habran permitido un mayor grado de desarrollo de estos municipios. Utilizando como uno de los elementos de estas conexiones el indicador de porcentaje de personas que trabaja en otro municipio que indag el Censo de poblacin de 2005, se encuentra que para los municipios pujantes existe una relacin directa entre dichas conexiones (expresado por el indicador mencionado) y el crecimiento poblacional. Aunque no hay cifras certeras de la actividad econmica municipal, no es atrevido extrapolar esta relacin a la actividad econmica, es decir, existe una simbiosis donde la actividad productiva de un centro o nodo jalona el desarrollo y crecimiento poblacional de otros municipios de su entorno prximo, generando de esta manera relaciones vinculantes entre ellos8.
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Anlisis realizado sobre la dinmica intercensal 1993-2005. Estimaciones para los aos 2002, 2005 y 2007. 7 Guerra contra las pobrezas y la exclusin en Cundinamarca, Gobernacin de Cundinamarca, Marzo de 2010. 8 Se destacan 9 municipios donde hay una fuerte relacin entre el porcentaje de personas que trabaja en otro municipio y el crecimiento poblacional, as: Bojac, Cha, Cogua, Facatativ, Funza, Gachancip, Mosquera, Soacha, Zipaquir.
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En el caso particular de los municipios de Occidente contiguos a Bogot (Funza, Madrid, Mosquera) han contado y siguen contando con grandes oportunidades para su desarrollo, en particular para el sector industrial: cuentan con planes de ordenamiento territorial-POT ajustados para el desarrollo de la infraestructura y logstica que requieren los proyectos de corte industrial y agroindustrial, cuentan con una posicin geoestratgica con mltiples ventajas: disponibilidad de suelo para uso industrial, interconexin intermodal con otros municipios de la Sabana y con la capital, incentivos tributarios, fcil acceso a servicios pblicos, y cercana al mayor mercado del pas, con un alto nivel de PIB per-cpita9.
El departamento de Cundinamarca presenta un amplio desbalance en el desarrollo de sus regiones (provincias) y de sus 116 municipios. El territorio que ocupa el departamento ha sido objeto de mltiples aproximaciones para crear una regin que propenda por un mayor desarrollo regional, es decir de sus regiones miembro. Estos ejercicios se desarrollaron bajo los instrumentos legales y administrativos existentes en su momento, en particular el marco dado por la Constitucin de 1991 para la creacin de regiones administrativas y de planificacin (arts. 306-307), pero al margen de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-LOOT, pues sta solo vio la luz hasta el ao 2011 (ley No. 1454 de junio de 2011).
El ejercicio de la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC) se desarroll durante el primer quinquenio de la dcada del 2000 (2001-2005), en un acuerdo de voluntades entre la Alcalda de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR). La aproximacin seguida
reconoca el desbalance municipal, por lo que en sus modelos de integracin buscaba desconcertar el desarrollo y expandirlo a todos los municipios del departamento. Durante el 2004 y bajo nuevas administraciones surge otro ejercicio al que se denomin Regin Central, donde ya no slo participan Bogot y Cundinamarca, sino que se busca la
Elementos de anlisis desarrollados a partir de Anlisis de los determinantes de la localizacin de las unidades econmicas en el rea de influencia de Bogot, Melba Rubiano, contrato para Secretaria Distrital de Planeacin de Bogot-SDP, 2009 y Lineamientos para la Localizacin de Grandes Infraestructuras Industriales y de actividades Logsticas en el Corredor Occidente de la Sabana de Bogot: caso Funza, Mosquera, Madrid, Sandra Gaitn, Tesis Maestra Planeacin Urbana y Regional, 2009.
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integracin de los departamentos adyacentes de Meta, Tolima y Boyac. Una vez ms con el cambio de administraciones en el 2008, el gobierno capitalino propone la Regin Capital, un esquema menos extenso que el anterior, localizado su atencin en Bogot y su regin circunvecina (25 municipios o primer anillo).
Aunque en todos estos ejercicios se han tenido metas definidas, ninguno de ellos se ha consolidado ni ha logrado transformar la geografa econmica del departamento, ni la primaca de Bogot. Resulta adverso al desarrollo de la regin que cada nueva
administracin traiga consigo nuevas ideas y modelos, sin que se construya un proyecto de largo plazo que logre imprimirle un progreso econmico y social dinamismo ms equilibrado a las regiones del departamento. La expedicin de la Ley Orgnica de
Ordenamiento Territorial-LOOT, Ley 1454 de junio de 2011, se espera que finalmente se pueda concretar la RAPE-Regin Capital, una vez se presente y apruebe ante el Concejo de Bogot y la Asamblea de Cundinamarca; esto muy seguramente se har una vez comiencen las nuevas administraciones en el 2012.
1.1.1. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA La Secretara de Planeacin de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios de
estimacin del PIB a nivel municipal (2002, 2005, 2007), y gracias a ello se pueden elaborar tablas por ramas de actividad por municipio. A continuacin se muestra la
composicin del producto para Mosquera. El sector predominante es el industrial, el cual aporta el 62% del producto del municipio, cuenta con 327 empresas registradas en la Cmara de Comercio de Facatativ al ao 2010, pero slo 274 segn el Censo de 2005. Una cuarta parte de ellas opera desde la vivienda, 28% son unipersonales, 42% microempresas entre 2-5 trabajadores con limitadas opciones de crecimiento, 16% son microempresas entre 6-10 trabajadores (48 empresas) que tienen una mejor perspectiva de crecimiento y por ende de generar empleo.
Particularmente ha sido notable el influjo de empresas industriales durante la ltima dcada, como resultado de un proceso complejo que incluye factores como los incentivos
16
tributarios locales (exencin del ICA), la normatividad de movilidad que restringe el acceso de ciertos vehculos pesados a Bogot (lo que en su momento se vio como un cuello de botella para las empresas localizadas en Bogot), el surgimiento de un enclave empresarial en el eje occidental con condiciones de acceso al aeropuerto, y mayor facilidad de llegar a la regin y al pas. Otros autores anotan que tambin habran influido en esta dinmica migratoria el menor precio del suelo y las menores exigencias ambientales; todo ello sin sacrificar el mercado de Bogot.
Aunque el nmero de empresas en el sector comercial triplica a las industriales, representando cerca de la mitad de los establecimientos del municipio, su aporte al PIB escasamente llega al 5%; la explicacin de este hecho radica en que el 98% de ellas son microempresas, en buena parte de subsistencia (63% unipersonales).
De otra parte los sectores que ms capturan trabajadores calificados son el comercio (16%), el educativo (12%), y el industrial (13%); pero la mayor porcin de calificados no inform acerca de sector econmico donde labora (aunque la mayor parte se declar como empeado, solo 17% era empleador o cuenta propia)10.
10
Anlisis y estimaciones realizadas sobre las cifras de empleo provenientes del Censo 2005 previa consulta por Redatam.
17
Tabla 3 - Mosquera. PIB grandes ramas de actividad econmica, ao 2007 Millones de pesos
PIB A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA Agrcola Pecuario, pesca Silvicultura B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES SUB-TOTAL VALOR AGREGADO 34,710 28,094 6,451 164 258 323,522 40,901 14,885 29,531 25,674 24,254 Participacin en el Valor Agregado 6.7 5.4 1.2 0.0 0.0 62.0 7.8 2.9 5.7 4.9 4.6
27,975 521,709
5.4 100
PRODUCTO INTERNO BRUTO 547,794 Fuente: Clculos propios con base en PIB municipal 2007 estimado por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca (Web)
En lo relativo a su desempeo fiscal, el Departamento Nacional de Planeacin-DNP elabora anualmente su escalafn sobre el desempeo fiscal de los municipios y los departamentos del pas. Una buena salud fiscal representa un mejor sostenibilidad del ente territorial y una mejor condicin de bienestar para su poblacin. El DNP seala de manera general en su pgina Web y a propsito de este indicador que los municipios que mayores resultados presentan en desempeo fiscal, son quienes menores niveles de pobreza presentan, presentando niveles altos de cubrimiento de sus necesidades bsicas.
El empeo que establezcan los gobernantes por tener un buen desempeo fiscal se traduce igualmente en mayores posibilidades de financiamiento al gobierno local. El indicador de desempeo fiscal se compone de seis indicadores que a su vez han sintetizado un cmulo de informacin a nivel local acerca de sus ingresos corrientes (rentas propias), la capacidad de pago de sus pasivos, el nivel de apalancamiento que reciben por transferencias del
18
gobierno nacional, el grado de esfuerzo en inversin (por oposicin al gasto de funcionamiento, el cual tenda un efecto multiplicador ms bajo) , y su capacidad de ahorro del municipio. Para el ao 2010, el municipio de Madrid ocup el puesto 11 entre los 116 municipios de Cundinamarca, y el puesto 43 entre los 1101 municipios del pas en su momento. Ests posiciones son de privilegio y denotan un buen manejo de los recursos locales por parte de los mandatarios. Mosquera ocupa el quinto puesto en tanto que Fusagasug se situ en el quinceavo lugar. En general los municipios cundinamarqueses tienen una buena figuracin en este ranking, en donde en los primeros 100 lugares hay 25 municipios del departamento, ocupando los primeros puestos los municipios del primer anillo de Bogot. Tabla 4 - Cundinamarca. Ranking de Desempeo Fiscal 2010 municipios de estudio
% de ingresos Categora corrientes Magnitud destinados a funcionam iento 1/ de la deuda 2/ % de ingresos que % de ingresos que % del gasto total destinado a inversin 5/ Capacidad de ahorro 6/ Indicador Posicin de desempe 2010 a nivel Posicin 2010 a nivel departame nto
Municipio
correspon correspon den a den a
transferen recursos cias 3/ propios 4/
o Fiscal 7/ nacional
Mosquera
20.00
11.25
24.26
99.98
85.75
71.07
87.20
13
Madrid
38.41
11.22
24.55
95.80
80.91
57.43
83.54
43
11
Fusagasug
59.98
5.21
37.07
99.44
86.69
49.31
82.95
53
15
Cundinamarca
41.48
24.61
37.24
100.00
68.11
41.52
76.32
Fuente: Ranking de Desempeo Fiscal 2010, DNP. La columna "Posicin 2010 a nivel nacional" para municipios se refiere al total de municipios del pas (1101), para los departamentos se refiere a los 32 entidades de este orden a nivel nacional. 1/ Autofinanciacin de los gastos de funcionamiento = Gasto funcionamiento/ ICLD * 100% 2/ Respaldo del servicio de la deuda = Servicio de la deuda / ingreso disponible * 100% 3/ Dependencia de las transferencias de la Nacin y las Regalas = Transferencias + Regalas / ingresos totales * 100%. 4/ Generacin de recursos propios = Ingresos tributarios + No tributario / ingresos corrientes * 100% 5/ Magnitud de la inversin = Inversin / gasto total * 100% 6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100% 7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
19
Otro indicador, tambin elaborado por el DNP, es el Ranking de Desempeo Integral, aplicado a municipios. Este indicador permite evaluar la gestin pblica de los municipios, para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los resultados y la problemtica local. En este escalafn Madrid ocupa el lugar nmero 12 a nivel departamental y el 19 a nivel nacional. Nuevamente el municipio presenta una posicin de privilegio que denota no solo una disciplina fiscal sino una buena capacidad administrativa y de gestin. Por su parte, Mosquera tiene igualmente una posicin de privilegio al ocupar el puesto 12 en el departamento, y por su parte Fusagasug se sita en el lugar 24. En general los indicadores individuales presentan niveles ms que aceptables, observndose que en el indicador de eficiencia, Fusagasug supera a los otros dos municipios.
Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeo Integral 2010 municipios de estudio

Eficienc Municipio Eficacia ia Capacida InformaRequisit Desemp Posicin Rango d Indice Posicin cin os eo Gestin Naciona Indice Administr Integral Dptal completa y Legales Fiscal l Integral ativa consistente 98.4 93.4 87.2 90.3 88.3 4 2 Si 5. Sobresalie nte (>=80) 5. Sobresalie nte (>=80) 5. Sobresalie nte (>=80)
Mosquera
97.1
67.5
Madrid
94.1
65.6
93.4
93.9
83.5
88.7
85.4
19
12
Si
Fusagasug
77.4
76.5
98.6
81.6
83.0
82.3
83.7
36
24
Si
Fuente: Escalafn de desempeo integral municipal, vigencia 2010, DNP. Esta metodologa permite cumplir con las exigencias legales que en materia de seguimiento y evaluacin fueron establecidas en las leyes 617 de 2000 y 715 de 2001, as como a los niveles nacional, departamental y municipal, evaluar la gestin pblica de los municipios, para la toma de decisiones de poltica pblica y de asignacin de recursos con base en los resultados y la problemtica local. La metodologa evala la gestin municipal en cuatro componentes integrados: eficacia, eficiencia, gestin y entorno y cumplimiento de requisitos legales.
20
1.1.2. IDENTIFICACIN
DE
LOS
SECTORES
ECONMICOS
DEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIN)
El departamento de Cundinamarca tiene unas fortalezas productivas representadas en la agricultura y en la industria. A la par con el crecimiento econmico y poblacional se han desarrollado paralelamente las actividades no transables de comercio, servicios financieros y en general de servicios11.
Grfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, ao 2000

AGROPECUA RIO 25 DEMS SERVICIOS 20 15 10 5 0 MINERIA
FINANCIERO
INDUSTRIA
TRANS, COMU N
SERV.PBLIC OS Cundinamarca Colombia
COMERCIO,R ES,HOT Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
CONSTRUCCI ON
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
De manera comparativa con la estructura productiva del pas, Cundinamarca captura algo ms de la mitad de su producto en los sectores agropecuario, industria y en la actividad no transable de comercio, restaurantes y hoteles, en tanto que el pas slo alcanza el 35% en
11
Los servicios y bienes no transables (aquellos que no se puede importar ni exportar, son de consumo interno y algunos locales) requieren polticas de desarrollo distintas a las que tendan los bienes transables; entre otos factores, los grados de competitividad son distintos.
21
estas actividades. A lo largo de la ltima dcada, los sectores agropecuario y de comercio cedieron alguna participacin a favor de la industria, gracias a gran dinmica experimentada por esta ltima y al relativamente lento desarrollo de las dos primeras.
Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad econmica

Participacin en el Valor Agregado Crecimiento anual 20002009 Cundina Colom marca bia 1.6 3.6 6.2 4.5 -1.0 1.4 8.5 2.2 2.0 3.5 3.1 8.6 4.2 5.6
Porcentajes
Cundinamarca 2009 16.7 1.7 25.2 3.3 3.8 14.3 8.2
Colombia 2000 8.7 8.7 14.8 4.5 4.8 12.7 6.9 2009 7.4 7.3 14.3 4.2 7.3 13.0 8.1
2000 A. AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA, SILVICULTURA Y PESCA 20.1 B. EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS C. INDUSTRIAS MANUFACTURERA D. ELECTRICIDAD,GAS Y AGUA E. CONSTRUCCION 1.7 20.1 3.1 5.7
F. COMERCIO, REPARACIN, RESTAURANTES Y HOTELES 17.5 G. TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 5.3 H. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS Y SERVICIOS A LAS EMPRESAS 11.4 I. ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES, COMUNALES Y PERSONALES 15.3 SUB-TOTAL VALOR AGREGADO PRODUCTO INTERNO BRUTO Fuente: DANE, Cuentas Departamentales Clculos sobre cifras a precios constantes de 2005 Tasa de crecimiento anual exponencial entre los perodos extremos. 100
11.1 16.0 100
21.0 18.4 100
21.2 16.9 100
3.3 4.2 3.7 4.2
4.0 3.0 3.9 4.0
22
Grfica 4 Crecimiento anual del PIB Cundinamarca y nacional, por grandes ramas de actividad 2000-2009
AGROPECUARIO 10
DEMS SERVICIOS
5
MINERIA
0 FINANCIERO -5 INDUSTRIA
TRANS, COMUN
SERV.PBLICOS
COMERCIO,RES,HOT
CONSTRUCCION Cundinamarca
Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental
Colombia
Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.
Cada uno de estos sectores de mayor peso en la economa departamental tiene sus particularidades tanto en la geografa econmica donde se desarrollan como en la composicin del tejido empresarial.
DE
RECURSOS
DE
INVERSIN
PRIVADA
POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE INGRESOS
Tres municipios del corredor occidental de Bogot: Madrid, Funza y Mosquera, han experimentado a lo largo de dcadas un crecimiento importante tanto en su aparato productivo como de la poblacin, con la caracterstica que ha recibido migracin de otras regiones y a la vez presenta una movilidad laboral importante. En el caso particular de Mosquera, segn el Censo de poblacin del ao 2005, el 90% de los 63.422 residentes nacieron en otro municipio, y el 55% de su fuerza laboral ocupada se desplaza a otros municipios para trabajar (a Bogot principalmente, pero tambin a otros municipios circunvecinos).
23
Si bien el vecino municipio de Madrid ha tenido un desarrollo importante en la industria (en adicin a su preponderante papel en la floricultura colombiana), Mosquera ha logrado un mayor crecimiento industrial, concentrando ms de 200 empresas independientes (frente a slo 88 de Madrid segn el Censo 2005). Junto con el resto de actividades comerciales y de servicios, el municipio da cuenta de ms de 2.400 establecimientos. El flujo de
inversin observado en la regin de la Sabana se explica fundamentalmente por factores econmicos y tributarios que favorecen la localizacin empresarial en zonas contiguas a la capital. En la sntesis de factores de localizacin industrial en la Sabana presentado por Rubiano antes la Secretara de Planeacin Distrital se citan el precio del suelo (relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogot), las tasas contributivas locales favorables, poca congestin vehicular, disponibilidad de mano de obra, dbil y flexible regulacin urbanstica, bajas tarifas de servicios pblicos, residencia de los propietarios, accesibilidad, (menos exigente) regulacin ambiental, normas locales sobre usos del suelo (POT) (que favorecen el desarrollo industrial), cercana a Bogot siendo ste el mayor mercado del pas con muy buena capacidad de compra (PIB per cpita relativamente alto)12.
En el municipio de Mosquera tienen asiento empresas tan tradicionales como Productos Alimenticios Doria S.A.S, Molinos El Lobo S.A, Fiberglass Colombia S.A, Purina Nestl S.A. En la actualidad se adelanta la construccin de la Zona Franca de Occidente, ubicada en la variante entre Mosquera y Madrid, dentro de una extensa zona que ha venido constituyendo como un enclave de nodos industriales y comerciales uniendo el eje calle 80 con el eje calle 13. Este nuevo proyecto pretende generar 4.500 empleos directos y ms de 10.000 indirectos mediante la atraccin de industrias y empresas comerciales que se ubicarn en los 83 lotes del proyecto.13
Las condiciones de localizacin que facilitaron el desarrollo industrial en la Sabana de Bogot, resultan reforzadas por los beneficios que entrega hoy en da la creacin de zonas francas. A partir de la Ley 1004 de 2005, o Ley de Zonas Francas, la creacin de stas se
12 13
Rubiano (2009), ver nota 9. Sitio Web de las Zona Franca de Occidente, http://www.zonafrancaoccidente.com/rse.asp
24
dispar en el pas. Fundamentalmente la ley adeca el rgimen de zonas francas al marco internacional dictado por la OMC, a la vez que propende por la atraccin de inversin (extranjera y nacional) y la creacin de empleo. La aceptacin ante la OMC es un aspecto fundamental, pues le da certeza al inversionista que tanto los incentivos como las exportaciones al mundo no sern objetadas por terceros pases como prcticas comerciales no vlidas14.
Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico, existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se diera la privatizacin de las mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a partir de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de ellas con resolucin de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariales (ZFE), con inversiones por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al 2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales15. En contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de dlares16. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones (55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha17.
14
Sntesis elaborada con base en documentos de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin 2011_06_14); y el ABC del nuevo rgimen de Zonas Francas en www.colombiaya.com. 15 Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo para la Prosperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio. 16 Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.com, febrero 7, 2011. 17 Sntesis con base en documento de la ANDI, Cmara de Zonas Francas (Presentacin 2011_06_14)
25
Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI18, para las zonas francas especiales (uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65% de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques
industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo que las uniempresariales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000 a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000 millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Las zonas francas han sido claves para el desarrollo de algunas regiones, pues hace seis aos estas se concentraban en ocho departamentos, hoy tienen presencia en 17 territorios. En el caso particular de Cundinamarca es el departamento que ms zonas francas ostenta en el pas, albergando 15 de ellas en los municipios de Cundinamarca, Mosquera, Facatativ, Cota, Sop, Tocancip, Funza, Tenjo y Soacha, sin contar las cinco que hay en Bogot. Aunque algunas de ellas se encuentran en proceso de desarrollo, sus perfiles sectoriales incluyen una amplia variedad, desde cosmticos, alimentos y cermica, pasando por textiles, servicios de salud, y un call center19, y una variedad de procesos para maquila y terciarizacin. Entre ellas estn: Zona Franca Permanente INTEXZONA (Cota), Zona Franca Metropolitana (Cota), Zona Franca de Occidente (Mosquera), Zona Franca
Permanente Plic (Cota), Zona Franca de Tocancip (Tocancip), Paul Calley (Cosmticos, Tocancip), Praxair Gases Industriales (Tocancip), Siemens (Tenjo), Productos Familia (Cajic), Protisa Colombia (Gachancip), Pepsico Alimentos (Funza), Vidrio Andino (Soacha), Bio D (Biodesel en Facatativ) y Cermica San Lorenzo (Sop). La Ciudadela
18 19
Informacin contenida en el mencionado documento de la ANDI, Ibd. Noticias de Intexzona, zona franca permanente. Esta se ubica en Cota, a 1.5 km del costado occidental del aeropuerto El Dorado.
26
Salud en Sop fue creada antes de la ley 1004 de 2005. Existen otras solicitudes pendientes de estudio y aprobacin.20
Segn el director de Competitividad del departamento de Cundinamarca, se espera que para los prximos cinco aos las zonas francas creen ms de 24 mil empleos directos en las poblaciones vecinas, y se inviertan unos mil millones de dlares para el funcionamiento de estos complejos industriales y comerciales21.
Es de resaltar que el desarrollo de las zonas francas tiene un impacto multiplicador importante sobre la economa de la regin, pues ellas entran a demandar bienes y servicios para atender sus compromisos. Es importante que la poltica pblica busque magnificar los impactos de estas inversiones al aglutinar verdaderos clsteres productivos en las regiones que logren transformar de manera ordenada y efectiva las condiciones de empleo, ingresos y en general del desarrollo regional. (El anexo 1 presenta una resea de las caractersticas y beneficios de las zonas francas actualmente vigentes).
DE
NECESIDADES
DE
DESARROLLO
DE
PROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PBLICOS, SERVICIOS
La accesibilidad de Mosquera, y en general la Sabana, es en general buena, siendo una zona que fcilmente se conecta con la regin y an con el resto del pas. En este aspecto, los intereses de la administracin se centran en mejorar las condiciones de acceso urbano a ciertos barrios, el cual se ha deteriorado por el crecimiento urbano y dficit de inversin; se propende por el mejoramiento de las vas rurales, muchas de ellas en afirmado. Igualmente se quiere mejorar las condiciones de movilidad de la gente mediante la construccin de andenes y aumento de las ciclovas.
20 21
Resumen a partir del Informe de la Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2011. Citado en Cundinamarca el departamento del pas con mas zonas francas de la seccin de noticias de Intexzona, zona franca permanente.
27
En el rea de otras infraestructuras urbanas se requiere ms espacio para el deporte y esparcimiento, escenarios para la actividad cultural, y un reacomodo de las instalaciones administrativas del municipio.
En cuanto a la infraestructura de acueducto y alcantarillado se requiere trabajar en la vulnerabilidad que tiene este ltimo en varios sectores (deficiencia en redes y funcionamiento de la PTAR), y en el alcantarillado es necesario mejorar la cobertura para ciertos sectores y trabajar en el Plan Maestro para definir las acciones de largo plazo que garanticen el suministro adecuado a futuro.
En cuanto a vivienda se plantea una disyuntiva, se estima que hay un exceso de oferta de vivienda en unas 3.000 unidades (todos proyectos privados), pero a su vez hay un dficit habitacional para la poblacin de muy bajos recursos, que no puede acceder a las unidades de vivienda disponible por falta de capacidad de pago. En un esquema dual, se plantea la construccin de un proyecto VIS (no se menciona cuntas unidades) pero a su vez se quiere consolidar la atraccin de poblacin de estratos 4 en adelante. Adicionalmente, se plantea la reubicacin del 40% de la poblacin vulnerable que se encuentra al margen del ro Bogot22.
DE
SECTORES
DE
BIENES
SERVICIOS
INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA
El amplio espectro de empresas en los sectores industrial, comercial y de servicios, y an en el sector agropecuario, con un gran nmero de microempresas, evidencia que no existe una actividad particular que concentre una cantidad de trabajadores. Desde el punto de vista de la relacin capital-trabajo todas estas actividades de baja escala son intensivas en mano de obra, es decir tiene muy bajos requerimientos de capital y las barreras a la entrada son muy bajas.
22
Una de las metas del Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, componente de Hbitat y Vivienda p.95.
28
Desde el punto de vista sectorial, en forma general algunos estudios indican que los sectores de mayor requerimiento tecnolgico resultan tener relaciones capital-trabajo mayores (esto es menor demanda relativa de trabajo), como las ramas de maquinaria elctrica y qumicos, bebidas y tabaco, y que adems requieren de una mayor calificacin del trabajo. Por oposicin sectores con menores demandas relativas de capital comprenden el de confecciones, cuero, calzado, producto metlicos, con una mayor intensidad de trabajo no calificado23. Igualmente se deriva de los mismos estudios que para lograr cierta
competitividad se deben emprender procesos de reconversin que conduzcan al aumento de la relacin capital-trabajo.
Otros sectores intensivos en mano de obra tambin se centran en lo agrcola dado que los modos de produccin son intensivos en mano de obra. Entre los cultivos destacados del municipio est el repollo, el cual captura cerca de dos tercios del rea cultivada de municipio, y representa el 16% del total de este producto en el departamento. Menos preponderantes son los cultivos de lechuga, papa y maz. Segn el Censo 2005, el 79% de los trabajadores de Mosquera son no calificados, con un nivel educativo mximo de educacin media, concentrndose la mitad de ellos en los sectores agropecuario, industrial y de comercio. La caracterstica de estos sectores en su contratacin de personas con baja calificacin es que no presenta mayores barreras a la entrada, es decir no requiere de habilidades muy especializadas para el desarrollo de la actividad y por ende presentan bajos niveles de productividad.
Al igual que las grandes empresas industriales asentadas en el municipio, siempre hay un lmite a la capacidad de absorcin de mano de obra. La forma de incrementar esta
capacidad es a travs de la expansin de los mercados. Para ello se pueden divisar espacios de participacin del gobierno municipal a fin de crear sinergias que permitan crear clsteres con mayores ventajas para los agentes productivos. Los efectos multiplicadores que trae el establecimiento de seis proyectos de zonas francas en la subregin dan la oportunidad de
23
Ramrez y Nez, Reformas estructurales, inversin y crecimiento: Colombia durante los aos noventa, 1999.
29
pensar en formas de aprovechamiento que no se tenan anteriormente, creando nuevas actividades que provean servicios y bienes a estos nuevos centros productivos.
1.1.6. IDENTIFICACIN TRADICIONALES Y
DE NO
LOS
SECTORES
ECONMICOS CRECIMIENTO,
TRADICIONALES,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS
1.1.6.1. El sector agropecuario
La agricultura se desarrolla en las zonas rurales de todo el departamento, con predios considerados minifundio toda vez que el 68,3% de los predios rurales son menores de 3 hectreas24, en esencia se trata de una economa campesina. A pesar de ello, existe una importante concentracin de la propiedad rural, el 81,3% de los propietarios posea el 20,8% de la superficie, mientras que el 18,7% de los propietarios posea el 79,2% de la superficie rural. Es de anotar que el nivel alcanzado en la concentracin de la propiedad se ha orientado sobre las tierras de mejor vocacin agrcola y pecuaria.25 El 21% del PIB agropecuario reportado en el 2009 se concentra en el sector pecuario, que se desarrolla normalmente en extensiones de tierra mucho mayores a los minifundios de la agricultura. El 79% restante de este PIB corresponde al sector agrcola.
En consecuencia se espera los modos de produccin tengan un bajo grado de tecnificacin o mecanizacin, por lo que este sector tiene un amplio espectro para la generacin de trabajo. Sin embargo, la migracin rural hacia las periferias urbanas es un fenmeno continuo26, y que seguramente seguir en ascenso si no se crean incentivos para hacer atractivo el estar y trabajar en las reas rurales, particularmente de los territorios ms alejados o deprimidos.
A diferencia de su vecino Madrid, el municipio de Mosquera no cuenta con cultivos permanentes (como algunos frutales, cacao o caf); tampoco posee cultivos anuales. Se
24 25
Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca. Ibd, p.86. 26 Migracin bien por motivos laborales como por desplazamiento forzado.
30
distingue en la produccin de cultivos transitorios (cultivos con duracin menor a un ao) el repollo, el cual ocupa cerca de dos tercios del rea sembrada del municipio, representa el tercer mayor productor del departamento, con 16%, luego de sus vecinos Madrid (39%) y Funza (31%). El segundo producto en importancia es la papa (en trminos de toneladas producidas), la cual abarca el 12% del rea sembrada, y su participacin en el total producido del departamento es muy baja (menos del 1%). El tercer producto en produccin es el maz, con cerca del 18% del rea sembrada del municipio, es el noveno productor departamental con tan solo 3.2% de participacin, lejos del primer productor, Simijaca (quine aporta el 15%). Finalmente se desataca tambin en la produccin agrcola del municipio el cultivo de lechuga (7% del rea sembrada), ocupando el sexto lugar con un aporte del 8% de la produccin departamental, lejos del Soacha (23.5%) y de sus vecinos Funza, Madrid, Bojac (quienes aportan conjunta 43%).
De otra parte, su produccin de ganado bovino es relativamente de baja magnitud, produciendo particularmente ganado para leche, y aportando en su conjunto un escaso 1% al producido bovino del departamento y 1.7% en la produccin lechera.
Tabla 7 - Fusagasug. Cultivos transitorios, ao 2009

PARTICIPACINPARTICIPACIN PARTICIPACIN REA REA EN BIEN EN JERARQUA EN REA SEMBRADACOSECHADA PRODUCCIN PRODUCCIN PRODUCCIN BIEN EN SEMBRADA (Ha) (Ha) (Ton) JERARQUA DEL BIEN TRANSITORIOS TRANSITORIOS DEL MUNICIPIO REPOLLO 2,100 PAPA 400 MAIZ 600 LECHUGA 240 ZANAHORIA 12 12 240 235 2,820 22 0.2 3.4 5 0.4 260 3,010 6 7.9 1.2 15 7.2 339 6,560 9 3.2 3.3 6 17.9 1,000 30,000 33 0.6 41.0 1 11.9 3 15.6 6.7 3 62.6
Fuente: Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca. Clculos propios
Segn el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011, en general el sector agrcola se ve como un sector dbil, donde sus asociaciones campesinas no han tenido mayor trascendencia, por oposicin al sector ganadero (bovino) que cuenta con mayores recursos
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de inversin y mayores escalas de produccin. Pretendiendo revitalizar el sector, frente a la predominancia industrial, se plantea fundamentalmente la falta de poder en la comercializacin como origen de los escasos ingresos que percibe el campesino, por lo que una estrategia propuesta es trabajar para que se logren comercializaciones directas con los casinos de las empresas de la zona, convenios con supermercados y almacenes de cadena que venden al por menor.
Adicionalmente se tienen convenios con Corpoica y la Universidad Nacional (entidades con sede en el municipio) para mejorar las condiciones fitosanitarias de los cultivos y brindar asistencia tcnica a los productores. De acuerdo al plan de inversiones del 2010 estos rubros ocupan el un sexto de los recursos destinados al sector agropecuario; an no se conocen los impactos de estas inversiones.
Mosquera, al igual que los municipios de la Sabana, dada su cercana a la capital del pas, garantiza su mercado para una gran variedad de productos, no slo agrcolas sino de todo tipo, por lo que las perspectivas de desarrollo productivo en este municipio y todos los de la zona son amplias. En particular sera interesante la articulacin con el proyecto Celta Trade Park (localizado en Funza), que prev el montaje de un Centro Agroindustrial que pretende aglutinar y comercializar una buena fraccin de la oferta agrcola de BogotCundinamarca. Este proyecto viene funcionando con el auspicio de la Cmara de Comercio de Bogot bajo el nombre de Megaproyecto Agroindustrial (Ver Anexo 3).
1.1.6.2. El sector industrial
Este es el primer rengln en importancia en el PIB departamental (25%). De acuerdo con la estimacin del PIB municipal del ao 2007, adelantada por la Secretara de Planeacin del departamento, Mosquera es la tercera ciudad en tamao industrial, aportando el 6.2% del producto industrial, muy cercano del 7.1% de Madrid y estas dos distantes del aporte de Soacha (26%). Aunque Mosquera cuenta con ms empresas industriales que Madrid, algunas de las situadas en esta ltima son de mayor escala (algunas de ms tradicin, como pastas Doria).
32
El crecimiento del corredor occidental y su relacin con Bogot, ha derivado en una conurbacin industrial de los municipios de Funza, Madrid, Mosquera, con asiento de importantes empresas industriales, las cuales no slo surten la subregin sino que venden nacionalmente.
Al interior de este sector se destaca la mayor afluencia de empresas productoras de alimentos, de confeccin de ropa, fabricacin de productos de madera, y fabricacin de productos metlicos. En el plan de desarrollo de Mosquera 2008-2011 la industria tiene un presupuesto mnimo, toda vez que se considera que ste ya tiene su propia sinergia y ms bien se quiere recuperar el sector agropecuario. A pesar de ello hay una estrategia para fomentar el empleo a travs de la creacin de PYMEs, en todos los campos econmicos.
Tabla 8 - Mosquera. Unidades econmicas en industria

Nmero de Porcentaje unidades 15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 148 54.0 17-Fabricacin de productos textiles 9 3.3 18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles 13 4.7 19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano 3 1.1 20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho 22 8.0 21-Fabricacin de papel y de productos de papel 7 2.6 22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones 8 2.9 23-Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo 3 1.1 24-Fabricacin de sustancias y productos qumicos 8 2.9 25-Fabricacin de productos de caucho y plstico 8 2.9 27-Fabricacin de metales comunes 12 4.4 28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 16 5.8 29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 2 0.7 31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. 1 0.4 33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin 1 0.4 34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques 1 0.4 36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 12 4.4 Total unidades 274 100 Fuente: Consulta Redatam, Censo 2005, DANE Subsector
33
DE
OPORTUNIDADES
PARA
EL
ENGANCHE
LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS
El municipio le ha apostado a revitalizar el empleo a travs de la creacin de PYMEs en todos los sectores: industria, comercio, servicios, y an en turismo. En este sentido ha emprendido acciones de capacitacin con el SENA en el rea de creacin de negocios, y en otros casos de formacin tcnica en artes y oficios. Alternativamente con el banco de datos que cre espera ubicar unas 2000 personas residentes en el municipio.
Uno de los aspectos que se considera complicado en el manejo de la poltica de empleo del municipio, y que ya se ha mencionado, es la alta movilidad laboral que experimenta el municipio: cerca de la mitad de la poblacin residente que trabaja lo hace por fuera, y una fraccin menor proveniente de otras poblaciones viene a trabajar a Mosquera. Si bien algunos forneos de la zona (an de Bogot) consiguen trabajar, el tema de la calificacin parece primar en la seleccin del personal. Se ha registrado que en el pasado los esfuerzos que se hicieron por acortar las brechas entre oferta y demanda laborales no fructificaron pues no se realizaron las acciones pertinentes27.
Como se mencion anteriormente, el desarrollo de zona franca aspira a crear 4.500 empleos directos y ms de 10.000 indirectos en una variedad de industrias y servicios. Una
articulacin de Mipymes alrededor de este gran proyecto podra fortalecer empresas ya creadas a fin de que pueden consolidarse como mayores productoras y generadores de empleo. Aqu el papel del SENA y la coordinacin con los empresarios se vuelve primordial.
El Megaproyecto Agroindustrial tambin representa un gran potencial para el desarrollo del sector agrcola, en particular de aquellos productos exportables. La meta para el
departamento es que para el ao 2015 se est exportando unos US$1.500 anuales en

27
Citando al Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121, una vez se determinaron los perfiles laborales requeridos se deba proceder a la formacin, pero para ello se requera de dotacin, recursos e infraestructura para adelantar los cursos, en su momento la Alcalda ni el SENA estaban en condicin de ofrecer los recursos disponibles para la formacin.
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productos agrcolas que contengan alto valor agregado (esto es unas 30 veces lo que se vende en la actualidad). En adicin a este proyecto central, la Cmara de Comercio de Bogot tambin viene promocionando una esquema de asistencia al sector agropecuario a travs del proyecto MEGA, el cual ya tiene montado tres sedes rurales, en Zipaquir (atiende a los municipios de Sabana Centro), Fusagasug (que atiende la provincia de Sumapaz) y ms recientemente la sede de La Mesa (que atiende la zona del Tequendama y Alto Magdalena)28.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace ms de una dcada viene apoyando la Cmara de Comercio de Bogot. Su localizacin tentativa es el municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medelln, con la expectativa de convertirla en zona franca, y que servira de punto crtico para el alistamiento, tratamiento y exportacin de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos frutales, 17 productos medicinales, aromticos y condimentarios, 25 productos de hortalizas, y 8 tubrculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones anuales en frutas, hortalizas y aromticas29 (al ao 2004 estos productos solo contabilizaban US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habran retrasado la concrecin de este gran proyecto exportador, son30: 28
Ausencia de gestin empresarial Problemas de credibilidad en cooperativas
Existe otro centro MEGA en Bogot, Ver pgina. http://www.ccb.org.co/contenido/contenido.aspx? catID=91&conID=6861 y la pgina del proyecto MEGA http://www.megagroindustrial.org.co/ documentos/3169_pres_mega.pdf. 29 Presentacin CCB Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, CCB, Carce, CAF. (sin fecha) 30 Ibd.
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66% de los predios tienen menos de 0.5 has Subutilizacin de los 21 minidistritos de riego Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo Pocas empresas con certificaciones especializadas No existen contratos formales entre productores y procesadores Debilidad en la estrategia de crdito de articuladores hortofrutcolas Material vegetal no certificado Desarticulacin institucional en el sector No se tiene un estrategia de atraccin de inversin clara Debilidad en incentivos para ampliacin, mejoramiento de infraestructura y nuevas tecnologas
El anexo 3 tiene mayor detalle sobre el proyecto MEGA.
1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO
LA
Durante el proceso de entrevistas realizadas en este estudio se identificaron dos posibles causas al enganche laboral: La baja calificacin laboral de la fuerza productiva de Mosquera. Consecuentemente con la anterior, el trabajador de Mosquera resulta desplazado por trabajadores de otras municipalidades. Este es uno de los factores que explica la amplia movilidad laboral observada en el municipio.
En cuanto al poder expandir sus negocios (ms que nuevo emprendimiento), los micro empresarios identificaron los latos costos de trasladarse a zonas especializadas tal que les permita operar sin dificultades derivadas del POT. En el caso de las micro, como buena parte se mezcla con los usos residenciales, las normas de movilidad restringen el parqueo de vehculos de carga. Para las empresas medianas y grandes ubicadas en las zonas industriales no hay inconvenientes.
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DE
FORTALEZAS
DEBILIDADES
DE
LOS
SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES
Dado que la cantidad y calidad de las inversiones estn en funcin de las utilidades que esperan los inversionistas y de los riesgos relacionados con esas utilidades, el reto fundamental en el municipio, en los objetivos de propiciar la diversificacin
productiva, mayor productividad de los factores y un mayor crecimiento, reside en promover un clima de inversin propicio, esto es, generar un ambiente que reduzca los riesgos, costos y barreras injustificadas para que las empresas inviertan
productivamente, expandan sus operaciones y creen empleos. Entorno que debe estar basado en la legitimidad, gobernabilidad y credibilidad de las instituciones pblicas departamentales, con reglas claras para el sector privado y que supere la ineficiencia burocrtica y la corrupcin asociada a bsquedas de rentas por parte de grupos de inters. Otra restriccin importante a la productividad y competitividad departamental reside en las brechas en educacin y formacin de su fuerza de trabajo, referidas tanto a la oferta educativa como a la calidad de la educacin. El objetivo de potenciar el vnculo entre la inversin en capital humano y el crecimiento, a travs del circulo virtuoso de mejorar los niveles educativos, crear fuerza de trabajo ms calificada y producir bienes ms sofisticados en el municipio, sern ms reales de cumplir en el marco de un clima de inversin adecuado por cuanto la demanda de trabajo calificado, y con ello la elevacin de retribuciones sociales de la educacin, est determinada por las
oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologas y nuevos mercados.
Tabla 9 Fortalezas y debilidades para la atraccin de empresas en Mosquera FORTALEZAS

El precio del suelo relativamente barato frente al mercado del suelo en Bogot. Las tasas contributivas locales favorables (exencin de impuesto de Industria y Comercio). Poca congestin vehicular, fcil accesibilidad
DEBILIDADES
Falta de calificacin de la mano de obra, lo cual ha derivado en la contratacin de personal de otras poblaciones. Mosquera es uno de los municipios con mayor movilidad laboral (trabajadores que van a otros municipios y
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desde la capital. viceversa). El 80% de los trabajadores son no calificados, con nivel mximo de estudio que Condiciones favorable de acceso al aeropuerto, la llega a educacin media clsica (bachiller no regin y al resto del pas. tcnico); el 53% no termin el bachillerato No hay limitaciones en la disponibilidad de mano (media clsica), el 30% escasamente tiene algn de obra (bien sea local o regional dado su fcil nivel de primaria. acceso). Debilidad en la ejecucin de las polticas de Dbil y flexible regulacin urbanstica, las empleo, que entre otras han dado al traste con normas locales sobre usos del suelo (POT) has programas ya concertados de capacitacin favorecido el desarrollo industrial. laboral. Bajas tarifas de servicios pblicos. Carencia de programas de envergadura que Menos exigente regulacin ambiental. articulen el tejido microempresarial al ciclo Cercana a Bogot siendo ste el mayor mercado productivo de las empresas ms pujantes de la del pas con muy buena capacidad de compra zona a fin de generar crecimiento y nuevo (PIB per cpita relativamente alto). empleo. Dichos programas han de tener un La normatividad de movilidad que restringe el acompaamiento durante todo el proceso de acceso de ciertos vehculos pesados a Bogot (lo gestacin hasta que maduren. que en su momento se vio como un cuello de No evaluaciones de impacto de los programas de botella para las empresas localizadas en Bogot). capacitacin dictados, su pertinencia frente a las Cuenta con un corredor tecnolgico que se demandas empresariales. No se conocen constituye en un apoyo fuerte al desarrollo evaluaciones de impacto de algunos de los agropecuario. En particular el SENA puede no programas del gobierno local para promover el solo brindar la capacitacin a la medida (lo que empleo, ni de los requerimientos de empleo que parece no ser el caso en la mayora de las se demandan al tenor de los incentivos capacitaciones) sino brindar la oportunidad de tributarios que ha ofrecido el municipio a las prcticas laborales (qu ha pasado con la empresas. prcticas de los aprendices dispuestas por la ley en empresas con ms de 15 trabajadores?). Hoy en da hay cierta comercializacin in-situ de los productos que elaboran. El desarrollo de parques industriales y de la zona franca es tambin un factor que facilita la atraccin empresarial, pues brinda servicios complementarios importantes (logstica, comunicaciones, carga). El banco de empleo puede llegar a ser una herramienta efectiva tanto para empleadores y empleados en el seguimiento de algunos de los segmentos del plan de empleo. Fuente: Anlisis de los determinantes de la localizacin de las unidades econmicas en el rea de influencia de Bogot, Secretara de Planeacin Distrital (2009).
Ms que una fortaleza, la administracin local podra hacer uso de instrumentos que hay en el orden nacional a fin de apalancar el desarrollo empresarial y la creacin de empleo. En particular se hace referencia a las zonas francas, con un conjunto de beneficios muy interesantes para las empresas, los cuales se adicionaran a los que ofrece el municipio en materia de ICA. En segundo trmino la difusin y capacitacin en torno a los beneficios que ofrece la reciente ley del primer empleo puede tener un efecto dinamizador en ciertos segmentos empresariales (formalizacin de mipymes).
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1.1.10. IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA LA EXPANSION DE MERCADOS Parcialmente recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.11. IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION Y CRECIMIENTO LOCAL

Para los empresarios las principales restricciones al crecimiento econmico del municipio y a la generacin de empleo estn asociadas a la provisin limitada de bienes pblicos y a la presencia de economas de escala, dada la escasa interaccin entre firmas pequeas y grandes y a la ausencia de redes que favorezcan la coordinacin y la accin colectiva.
Es conocido que la inversin pblica desempea un papel de primera magnitud a la hora de fomentar la productividad del capital privado: un incremento en determinadas formas de inversin pblica, como las infraestructuras, al desarrollar un sistema moderno de telecomunicaciones,
servicios pblicos confiables y una importante red de transporte, eleva la productividad marginal del capital privado y su tasa de rentabilidad, afectando positivamente la inversin privada. Adicionalmente, las reas con mayores dotaciones de capital pblico tienden a elevar la relacin capital-trabajo, atrayendo a empresas con procesos productivos intensos en capital, mientras que las regiones con bajas dotaciones de capital pblico tienden a favorecer la presencia de empresas relativamente ms intensivas en trabajo. Una infraestructura adecuada y confiable, por lo tanto, mejora las condiciones de inversin de las empresas al disminuir los costos de producir y distribuir sus bienes y reducir los riesgos de su operacin.
La infraestructura o capital pblico fijo es uno de los principales determinantes del desarrollo regional. Una proposicin general establece que una regin bien equipada de infraestructura (redes de transporte, redes de abastecimiento de energa, suministro de agua y alcantarillado, telecomunicaciones, etc.) presenta un clima adecuado de inversin y, por lo tanto, tendr una ventaja comparativa con respecto a otra peor equipada. La competitividad del municipio depende en gran medida de las condiciones de la infraestructura, que permitan la eficiente accesibilidad desde y hacia a los centros de distribucin y a los mercados a precios competitivos; y de adecuados
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servicios pblicos e instrumentos de apoyo a la produccin, los cuales son definitivos para la atraccin de la inversin privada. En sntesis, tal como se ha encontrado en diferentes estudios internacionales, si el gobierno estimula la oferta de servicios pblicos y la infraestructura de transporte y comunicaciones, puede estimular el crecimiento de largo plazo.
Parcialmente otras barreras fueron recogidas en las secciones 1.1.6 y 1.1.9 de este documento.
1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO O CLSTER DE MERCADO
Aunque el Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 no hace una identificacin de estas oportunidades, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas en la subregin y dada la amplia movilidad laboral que presentan todos los municipios del corredor occidental, existe la posibilidad de pensar en mecanismos de articulacin con estos proyectos a fin de desarrollar programas locales no slo en terciarizacin productiva, sino en la prestacin de una variedad de servicios.
La siguiente tabla resume la vocacin sectorial que cada zona franca tiene proyectada. Los encadenamientos productivos, comerciales y financieros de este nuevo tejido empresarial son muy amplios, por lo que se pueden desarrollar mltiples opciones de subproyectos a nivel municipal que se articulen con estas zonas francas.
Es de mencionar que aunque el municipio en algn momento ha planeado la articulacin con el sector productivo, esto ha sido ms como fuente de empleo que como punta de lanza para el emprendimiento encadenado a los sectores ms pujantes de la zona. De hecho el banco de empleo busca ubicar a sus trabajadores locales en las empresas que tienen asiento en el municipio31.
31
El banco de empleo de la Secretaria de Desarrollo de Mosquera, recibe las hojas de vida de los interesados en ofrecer sus servicios en las empresas de la zona. A su turno las empresas participantes envan sus solicitudes de personal. Cada viernes se hace la actualizacin de las ofertas y demandas por trabajo en el sistema que se dise especialmente para este banco de empleo.
40
Tabla 10 Vocacin productiva zonas francas

ZONA FRANCA OCCIDENTE INTEXZONA (Incluye a INTEXMODA S.A., gestora del proyecto) SECTOR ZONAS FRANCAS PERMANENTES Industrial Industrial Mltiples sectores Mltiples sectores Textiles, Moda Mosquera - Cundinamarca Cota - Cundinamarca UBICACIN
ZONA FRANCA METROPOLITANA S.A.S.
IndustrialServicios
Mltiples sectores Sectores de clase mundial: BPO&O (Business process outsourcing and offshoring o Cota - Cundinamarca tercerizacin de negocios dentro y fuera del pas) sector farmacutico sector de la tecnologa Mltiples sectores Cota - Cundinamarca
PLIC S.A
Industrial
ZONAS FRANCAS PERMANENTES ESPECIALES ZFPE Nuevas lneas de alimentos como papas, tortillas y Funza- Cundinamarca pltanos IndustrialBiodiesel a base de aceite de BIO-D Facatativ- Cundinamarca Minera palma Fuente: Informe Zonas Francas aprobadas, Comisin Intersectorial de Zonas Francas, agosto 30 de 2001. PEPSICO ALIMENTOS L TDA. Industrial Alimentos -
1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS INFORMATICOS, ACCESO A INTERNET Y VIABILIDAD DE IMPLEMENTAR SISTEMAS DE INFORMACION
La posibilidad de desarrollo del Internet en la zona es total pues cuenta con cubertura de redes de banda ancha por parte de la ETB, la cual se extiende por todo el corredor suroccidental hasta alcanzar la ciudad de Girardot. Adicionalmente Telmex tambin ofrece su cobertura de redes en Cundinamarca, incluyendo este municipio, adems de Funza, Cota, Soacha y Cha. Los colegios pblicos del municipio han sido objeto en varias oportunidades del programa del gobierno nacional Computadores para educar, recibiendo equipos para el desarrollo de sus clases de informtica y acceso al Internet32.
32
Segn la pgina de la institucin, http://www.computadoresparaeducar.gov.co, la casi totalidad de municipios del pas han recibido alguna vez computadores de parte de esta institucin.
41
1.2.
IDENTIFICACION
DE
SECTORES
ECONOMICOS
DINAMICOS,
TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS.
Recogidos en el captulo 1.1. de este documento.
1.3
PAPEL DEL GOBIERNO
1.3.1 PRESUPUESTO
LOCAL
REGIONAL
PARA
PROYECTOS
DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Dentro del Plan de Desarrollo del municipio 2008-2011 se consideraron 5 ejes fundamentales sobre los cuales se construyeron los programas y proyectos:
EJE: SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES EJE: DE INFRAESTRUCTURA y SERVICIOS PBLICOS EJE: DE DESARROLLO REGIONAL EJE: DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA EJE: DESARROLLO ECONMICO Y MEDIO AMBIENTE
La promocin del empleo se incluye explcitamente en el eje de Desarrollo Econmico y Medio Ambiente, con una asignacin para el cuatrienio de $7.693 millones, el 6.2% del presupuesto total. All el programa bandera se denomina AS RECUPERAMOS EL EMPLEO EN MOSQUERA. Definitivamente el grueso de la inversin se dedica a lo social, con cerca de la mitad del presupuesto ($60 mil millones para el perodo), con un nfasis maysculo en educacin (ampliacin de la cobertura por encima del 98%) y salud (cuenta con su centro hospitalario de primer nivel de complejidad, el cual fue ampliado, y la inversin para aseguramiento de la cobertura en rgimen subsidiado).
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El programa para el empleo enuncia que a travs de la Responsabilidad Social Empresarial se lograr vincular laboralmente a una gran cantidad de habitantes del municipio y conjuntamente se buscar logar mayor oferta laboral de acuerdo a los perfiles exigidos por las empresas. Este enunciado esconde el deseo que las empresas de la
localidad contribuyan a crear fuentes de empleo, para lo cual la administracin estara dispuesta a coordinar con el SENA las acciones necesarias para lograr capacitar los trabajadores en las rea requeridas.
Este programa bandera defini tres metas a alcanzar durante el cuatrienio: Realizar un diagnstico detallado sobre la realidad frente empleo en Mosquera. Realizar mnimo 5 capacitaciones para incentivar la creacin de PYMES. A travs del Banco de Empleo ubicar laboralmente como mnimo a 2.000 habitantes del municipio.
En efecto se habran desarrollado jornadas de capacitacin en la creacin de empresas, pero no se conoce el impacto de tales capacitaciones (y de las dems que adelanta el Centro de Biotecnologa Agropecuaria del SENA tanto en Mosquera como en el rea) en particular de cmo habran operado los esquemas de financiamiento productivo. La administracin s creo un Banco de Empleo en donde las empresas locales pueden colocar sus vacantes, y estas se ofrecen a su vez a los trabajadores a travs de un sitio Web y la coordinacin de la Secretara de Desarrollo.
Un tema interesante que se toc en el plan de desarrollo es la necesidad de articularse en general con los otros siete municipios de la provincia Sabana Occidente, en particular con sus vecinos ms cercanos Funza y Madrid, en el entendido que comparten la misma localizacin estratgica y son receptores de un flujo ya significativo de empresas. En este espritu se plantea igualmente adelantar algn tipo de coordinacin con Bogot.
43
Tabla 11 - Mosquera. Resumen plan de inversiones 2008-2011

PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN 2008-2011 (millones $) EJES ESTRATGICOS PROGRAMA APROPIACIN TOTAL 123.107 59.464 16.553 517 30.099 1.617 2.216 919 5.106 977 710 453 67 231 49.051 15.467 9.313 2.487 4.152 17.631 3.307 10.045 133 4.146 2.398 2.398 4.502 1.332 1.843 497 608 222 7.693 1.230 897 133 111 89 2.233 133 48.3 13.4 0.4 24.4 1.3 1.8 0.7 4.1 0.8 0.6 0.4 0.1 0.2 39.8 12.6 7.6 2.0 3.4 14.3 2.7 8.2 0.1 3.4 1.9 1.9 3.7 1.1 1.5 0.4 0.5 0.2 6.2 1.0 0.7 0.1 0.1 0.1 1.8 0.1 % 100.0 TOTAL INVERSIONES PLAN DE DESARROLLO 1 EJE SOCIAL Y GRUPOS VULNERABLES 1.1 EDUCACIN 1.2 ALIMENTACIN ESCOLAR 1.3 SALUD 1.4 CULTURA 1.5 DEPORTE Y RECREACIN 1.6 DESARROLLO SOCIAL Y COMUNITARIO 1.7 NIEZ ADOLESCENCIA Y JUVENTUD 1.8 MUJER Y GENERO 1.9 ADULTO MAYOR 1.10 DISCAPACIDAD 1.11 DESPLAZADOS 1.12 FAMILIAS EN ACCIN Y RED JUNTOS 2 INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PBLICOS 2.1 INFRAESTRUCTURA, ESPACIO PUBLICO, VAS y TRANSPORTE 2.2. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL 2.3. HABITAD Y VIVIENDA 2.4. ALUMBRADO PUBLICO 2.5. SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS 2.5.1. Agua Potable 2.5.2. Alcantarillado Y Saneamiento Bsico 2.5.4. Servicio de Aseo 2.5.5. Subsidios 3. ENFOQUE REGIONAL Y DE GESTIN DEL SUELO 3.1 DESARROLLO CIUDAD REGIN 4. CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 4.1 SEGURIDAD 4.2 JUSTICIA Y CENTROS DE RECLUSIN 4.3 PARTICIPACIN COMUNITARIA y CONVIVENCIA CIUDADANA 4.4 PREVENCIN y ATENCIN DE DESASTRES 4.5 INSTITUCIONALIDAD y BUEN GOBIERNO 5. DESARROLLO ECONMICO, AMBIENTAL, EMPLEO Y FINANZAS 5.1.1. Promocin al Desarrollo Econmico 1.1.1.1. Sector Agropecuario 1.1.1.2. Sector Industrial 1.1.1.3. Sector Comercio y Servicios 1.1.1.4. Sector Turismo 5.1.2. Empleo (Medio Ambiente) 5.1.3. Empleo y Desarrollo
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PLAN PLURIANUAL DE INVERSIN 2008-2011 (millones $) EJES ESTRATGICOS PROGRAMA 5.1.4. Finanzas Municipales 5.1.5. Fortalecimiento Institucional Fuente: Sntesis elaborada con base en Plan de Desarrollo As recuperamos Mosquera, 2008-2011 APROPIACIN TOTAL 577 3.519 % 0.5 2.9
1.3.2 IDENTIFICACIN DE LAS ACCIONES DE POLTICA PBLICA DE EMPLEO EN EL ORDEN LOCAL, REFLEJADAS EN PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
Recogidas en la seccin anterior 1.3.1.
1.3.3.
PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL DESARROLLO
ECONOMICO
1.3.4.
REVISION DE LOS PLANES Y AGENDAS DE DESARROLLO
MUNICIPALES Y DEPARTAMENTALES Y PLANES DE REFERENCIA, ESPECIFICAMENTE A PROGRAMAS DE GENERACION DE EMPLEO E INGRESOS En las secciones anteriores se ha hecho referencia a estos aspectos.
45
1.4
CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS PERCIBIDAS
Tabla 12 - Mosquera. Unidades econmicas segn sector econmico por tipo de emplazamiento
Unidades Unidades Otras Act. Auxiliares Auxiliares No Industria Comercio Servicios Economic Diferentes Tipo Informa as de Gerencia Gerencia 274 1,157 812 119 1 26 30 203 71 744 413 612 200 86 33 1 23 3 17 13
Total
Total Independientes En la vivienda Composicin % Independientes En la vivienda
2,419 1,685 734
74 26
64 36
75 25
72 28
100
88 12
57 43
70 30
Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Tabla 13 - Mosquera. Algunas de las empresas representativas

Agropecuario Agropecuario Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial HIDROMUNDO QUIFUENTES LTDA PARCELAR DE COLOMBIA LTDA ACEGRAL LTDA CARROCERIAS CAPRI LTDA. CHEMICAL SOLVENTS LTDA CHEM SOL LTDA FIBERGLASS COLOMBIA S.A. FINCA S.A AGENCIA MOSQUERA FLOWSERVE COLOMBIA LTDA HILOS DE MOSQUERA S.A. INDUSTRIA DE EMPAQUES Y ENVASES LTDA. INEN INDUSTRIA NACIONAL DE TROQUELES LTDA INALTRA LTDA INDUSTRIAL DE GRASAS Y COMESTIBLES LTDA INDUGRAC LTDA NACIONAL DE TRANSFORMADORES S.A. NESTLE PURINA PET CARE DE COLOMBIA PINTURAS SUPER LTDA PLASTICOS y BOLSAS DE COLOMBIA S.A.
46
Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Industrial Construccin Comercio al por mayor Transporte, almacenamiento Transporte, almacenamiento
PLASTICOS y BOLSAS DE OCCIDENTE S.A.S. PROACEROS DE OCCIDENTE S.A. PRODUCTOS ALIMENTICIOS DORIA S.A.S. RECICLYCA S.A.S. SAINT-GOBAIN ABRASIVOS COLOMBIA LTDA TEXQUIPLAS LTDA CONSTRUCTORA ARAWAK LTDA AGROINDUSTRIAL APOLO LTDA AGROPECUARIA ROSALES LTDA SERVICIOS DE LOGISTICA y INTERNACIONAL LTDA
TRANSPORTE
DE
CARGA
Fuente: Seleccin con base en pgina Web Cmara de Comercio de Facatativ FECHA
Tabla 14 - Mosquera. Empresas inscritas en la Cmara de Comercio segn rama de actividad

DESCRIPCIN AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS INDUSTRIAS MANUFACTURERAS SUMINISTRO DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA CONSTRUCCION COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS HOTELES Y RESTAURANTES TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES INTERMEDIACION FINANCIERA ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; SEGURIDAD SOCIAL DE AFILlACION OBLIGATORIA EDUCACION SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS COMUNITARIOS, SOCIALES Y PERSONALES ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES Total Fuente: Elaborado con base en listados pgina Web de la Cmara de Comercio de Facatativ Empresas inscritas a la fecha de consulta, octubre de 2011. 29 6 327 4 67 1400
361 187 13 166 3 9 26 137
2735
47
1.4.1. TIPO DE EMPRESAS POR SECTOR DEFINIDO POR NMERO DE TRABAJADORES (FAMIEMPRESAS, MICROEMPRESAS, PEQUEAS, MEDIANAS Y GRANDES)
El conteo de las unidades econmicas, sobre el cual se basa el presente perfil del tejido productivo de Mosquera, se basa en el Censo de Establecimientos 2005, que construy un marco actualizado de dichas unidades mediante la formulacin de preguntas bsicas que posibilitarn la identificacin, localizacin, tamao y clasificacin de las unidades econmicas segn su actividad econmica de acuerdo a la Clasificacin Internacional Industrial Uniforme de CIIU revisin 3AC (adaptada para Colombia). Una ventaja adicional de este conteo de establecimientos es que captura la informacin de las unidades econmicas cuya actividad se desarrolla al interior de los hogares y que por ello no son visibles.33
Al igual que todo el pas, es clara la importancia de las micros, pequeas y medianas empresas como creadoras primarias de empleo y producto en la ciudad. Tabla 15 - Mosquera. Tejido Empresarial segn tamao y sector econmico
Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5
33
Industria 262 85 129
Comercio 1,157 741 374
Servicios 818 410 340
Otras Act.Eco., No informa 51 19 18
TOTAL 2,288 1,255 861
Metodolgicamente el Censo de 2005 y el Registro mercantil de la Cmara de Comercio de Bogot CCB-
son diferentes. El primero est referido a los establecimientos, esto es, a unidades econmicas que bajo un solo control, o una misma direccin combina actividades y recursos con la finalidad de producir bienes y/o servicios. Mientras que el registro de la CCB est basado en informacin de las empresas, es decir, de la persona natural o jurdica autnoma en sus decisiones financieras y administrativas, propietaria de uno o ms establecimientos dedicados a la produccin de bienes y servicios. En otras palabras, la empresa para desarrollar su objeto social puede tener uno o varios establecimientos. Esto explica el subregistro en las unidades medianas (la mitad del registro de la CCB) y grandes (una tercera parte del registro de la CCB) y, en consecuencia, de buena parte del sobre registro de micros y pequeas empresas en el Censo 2005 respecto a la informacin de la CCB (Castaeda y Ocampo, 2010).
48
48 42 42 23 Empresas pequeas (11 a 50) 1 1 Empresas medianas (51 a 200) 2 1 Empresas grandes (201+) 307 1,182 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
Microempresas de 6 a 10
68 36 1 855
14 18 1 70
172 119 3 4 2,414
Tabla 16 - Composicin por subsector segn tamao de empresa

Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5 Microempresas de 6 a 10 Industria Comercio Servicios 85 98 96 28 63 48 42 32 40 16 4 8 14 2 4 Empresas pequeas (11 a 50) 0 0 Empresas medianas (51 a 200) 1 0 0 Empresas grandes (201+) 100 100 100 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Otras Act.Eco., 73 No informa 27 26 20 26 1 100 TOTAL 95 52 36 7 5 0 0 100
Tabla 17 - Composicin por tamao de empresa segn subsector

Actividad Microempresas Unipersonales Microempresas de 2 a 5 Microempresas de 6 a 10 Industria Comercio Servicios 11 51 36 7 59 33 15 43 39 28 24 40 35 19 30 Empresas pequeas (11 a 50) 33 33 Empresas medianas (51 a 200) 50 25 25 Empresas grandes (201+) 13 49 35 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Otras TOTAL Act.Eco., 100 2 No informa 100 2 2 100 8 100 15 100 33 100 - 100 3 100
Por escala de personal ocupado el 93% de los establecimientos de la ciudad son microempresas (1 a 10 trabajadores) y el 3.6% son pymes (11 a 200 trabajadores). El restante 3.4% corresponde a grandes empresas (ms de 200 trabajadores).
En correspondencia con la estructura productiva de la ciudad, el 12% de los establecimientos participa en actividades industriales, el 52% en comercio, 36% en servicios.
49
Grfica 5 Mosquera. Composicin por tamao de empresa segn subsector
100% 80%
2 36
15 33 30 33 25
Porcentaje
25
Otra
60% 19 40% 20% 11 0% 51
Servicios Comercio
50 35 33
Industria
Microempresas
Empresas pequeas (11 a 50)
Empresas medianas (51 a 200)
Empresas grandes (201+)
En las unidades micro, que constituyen la mayora de las unidades productivas en la ciudad, se detecta la mayor heterogeneidad productiva al abarcar empresas de subsistencia hasta empresas con capacidades de acumulacin y exportacin. Las actividades de las 2,085 microempresas estn insertan en todos los sectores de la economa, aunque tienden a concentrarse en algunos de ellos como el sector comercio (54%), los servicios (35%) y en Industria (11%).
50
Grfica 6 Mosquera. Composicin de la microempresa segn tipo
100%
3.6 18.3
8.3
90%
80% 70% 60% 50% 40% 30%
32.3
41.6 49.2
Microempresas de 6 a 10 Microempresas de 2 a 5
64.0
50.1 32.4
Unipersonales
20%
10% 0%
Industria
Comercio
Servicios
La literatura especializada muestra las limitaciones que introduce la reducida dimensin de las microempresas en aspectos permanentes como la excesiva dependencia de sus fondos propios, la restriccin al acceso del crdito bancario, la utilizacin ms financiera que comercial de los crditos de provisin y la existencia de costos financieros elevados dada su posicin objetiva de riesgo: costos en la generacin de informacin (y, por ende, altos costos de transaccin), riesgos morales (falta de reputacin debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnolgicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado (Martin et al, 1993). Estas limitaciones definen las tasas (ms altas para cubrir los mayores riesgos de las microempresas)34 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. Adems de los problemas financieros producto de su reducida escala, se han identificado otras deficiencias estructurales que dificultan el desarrollo de las microempresas: bajo nivel de organizacin, poca o nula divisin del trabajo, escasa
34
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (proteccin social, salud, etc).
51
separacin entre el trabajo y el capital, reducidos mercados, bajo desarrollo tecnolgico y baja calificacin de la fuerza de trabajo (Castaeda y Ocampo, 2010).
52
1.4.2. CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES (INDUSTRIA, COMERCIO, SERVICIOS), SEGN CIIU
Tabla 18- Mosquera. Unidades econmicas por sectores CIIU a 2 dgitos

Categoras 00-No informa 15-Elaboracin de productos alimenticios y bebidas 17-Fabricacin de productos textiles 18-Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles 19-Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos de mano 20-Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y corcho 21-Fabricacin de papel y de productos de papel 22-Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones 23-Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo 24-Fabricacin de sustancias y productos qumicos 25-Fabricacin de productos de caucho y plstico 27-Fabricacin de metales comunes 28-Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y eq. 29-Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p. 31-Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos n.c.p. 33-Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin 34-Fabricacin de vehculos automotores, remolques y semirremolques 36-Fabricacin de muebles; industrias manufactureras n.c.p. 45-Construccin 50-Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automviles y motos 51-Comercio al por mayor y en comisin, excepto el comercio de vehculos 52-Comercio al por menor, excepto el comercio de vehculos automotores 55-Hoteles y restaurantes 60-Transporte por va terrestre; transporte por tuberas 63-Actividades de transporte complementarias y auxiliares; actividades de 64-Correo y telecomunicaciones 65-Intermediacin financiera, excepto la financiacin de planes de seguro 66-Financiacin de planes de seguros y de pensiones excepto los planes de 67-Actividades auxiliares de la intermediacin financiera 70-Actividades inmobiliarias 71-Alquiler de maquinaria y equipo sin operarios y de efectos personales 72-Informtica y actividades conexas 73-Investigacin y desarrollo 74-Otras actividades empresariales 75-Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afilia 80-Enseanza 85-Servicios sociales y de salud 90-Eliminacin de desperdicios y aguas residuales, saneamiento Casos 30 148 9 13 3 22 7 8 3 8 8 12 16 2 1 1 1 12 27 89 61 1007 326 9 7 85 6 12 4 2 8 6 1 25 1 46 34 3 % 1 6 0 1 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 1 4 3 42 13 0 0 4 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2 1 0 Acumulado % 1 7 8 8 8 9 10 10 10 10 11 11 12 12 12 12 12 13 14 17 20 61 75 75 76 79 79 80 80 80 80 81 81 82 82 84 85 85
53
Categoras 91-Actividades de asociaciones n.c.p. 92-Actividades de esparcimiento y actividades culturales y deportivas 93-Otras actividades de servicios 96-Unidades auxiliares distintas de la Gerencia 97-Actividades diferentes a comercio, servicios e industria 98-Unidades Desocupadas Total
Casos 10 107 94 26 119 3 2422
% 0 4 4 1 5 0 100
Acumulado % 86 90 94 95 100 100 100
Tabla 19 - Mosquera. Unidades econmicas por sectores CIIU a 4 dgitos

Categoras 0000 No informa 1511 Ind.-Productos crnicos, mataderos, lechonas 1521 Ind.-Alimentos de frutas, legumbres, hortalizas, helados de fruta, j 1530 Ind.-Leche, crema, queso, mantequilla, arequipe, helados de leche 1541 Ind.-Harina, smola, avena, maz, arroz, productos de molinera 1542 Ind.-Almidones de maz o arroz o yuca o papa. Gluten, tapioca 1543 Ind.-Alimentos preparados para animales, concentrados, forrajes 1551 Ind.-Productos de panadera, pan, bizcochos, buuelos, tamales, lasa 1552 Ind.-Macarrones, fideos, espaguetis, productos farinceos 1564 Ind.-Extractos de caf, caf instantneo en polvo o granulado 1581 Ind.-Chocolate, cacao, dulces, caramelos, confites, bocadillos, chic 1589 Ind.-Extractos, esencias y concentrados, pasabocas, compotas 1593 Ind.-Cerveza, malta 1594 Ind.-Gaseosas, refrescos, agua mineral, hielo 1710 Ind.-Preparado de fibras textiles, hilados, hilos 1730 Ind.-Acabado de textiles 1810 Ind.-Ropa en general, confecciones, acoplamiento de piezas, gorros, 1922 Ind.-Calzado en material textil 1932 Ind.-Sintticos, plsticos o imitaciones de cuero 1939 Ind.-Material textil, cartn, fibras vulcanizadas, madera 2010 Ind.-Aserraderos, plantas acepilladoras, madera, aserrn 2030 Ind.-Puertas, ventanas, marcos de madera, listones 2040 Ind.-Cajas, cajones, jaulas, barriles, envases de madera 2090 Ind.-Artculos de corcho, cestera y espartera 2101 Ind.-Papel, cartn 2102 Ind.-Papel y cartn ondulado, envases de papel o cartn ondulado 2109 Ind.-Papel qumico, sobres, esquelas o tarjetas no ilustradas, carpe 2219 Ind.-Edicin de fotografas, tarjetas postales, formularios, carteleras 2220 Ind.-Tipografas, litografas 2231 Ind.-Fotocomposicin, arte, diseo 2310 Ind.-Coque, semicoque. Hornos 2321 Ind.-Etano, butano, propano, gasolinas, querosenos, ACPM, asfalto, v 2421 Ind.-Plaguicidas, insecticidas, raticidas, fungicidas, herbicidas, p 2422 Ind.-Pinturas, barnices, esmaltes, lacas, masillas, tintas para impr Casos % Acumulado % 1.24 1.57 2.73 4.79 5.28 5.78 6.07 6.98 7.02 7.06 7.14 7.18 7.27 7.35 7.56 7.72 8.26 8.3 8.34 8.38 8.46 8.88 8.92 9.29 9.5 9.54 9.58 9.66 9.7 9.91 9.95 10.03 10.07 10.12
30 1.24 8 0.33 28 50 12 12 7 22 1 1 2 1 2 2 5 4 13 1 1 1 2 10 1 9 5 1 1 2 1 5 1 2 1 1 1.16 2.06 0.5 0.5 0.29 0.91 0.04 0.04 0.08 0.04 0.08 0.08 0.21 0.17 0.54 0.04 0.04 0.04 0.08 0.41 0.04 0.37 0.21 0.04 0.04 0.08 0.04 0.21 0.04 0.08 0.04 0.04
54
Categoras 2424 Ind.-Jabones, detergentes, champ, laca para cabello, perfumes, colo 2429 Ind.-Explosivos y plvora, fuegos artificiales, gelatinas, cuajo, ac 2519 Ind.-Mangueras, bandas transportadoras, correas, guantes, grifos, ll 2521 Ind.-Formas bsicas de plstico 2529 Ind.-Artculos de plstico 2710 Ind.-Productos primarios de hierro y acero 2729 Ind.-Talleres de fundicin y refinacin de nquel, cobre, plomo, cromo 2731 Ind.-Fundicin de productos de hierro y acero 2811 Ind.-Estructuras metlicas, puentes y/o secciones, torres elctricas 2891 Ind.-Artculos metlicos acabados o semiacabados mediante forja 2892 Ind.-Actividades de enchapado, pulimento, anodizado, coloracin 2899 Ind.-Otros productos elaborados de metal 2922 Ind.-Maquinas herramientas para trabajar metales y otros materiales 2929 Ind.-Otros tipos de maquinaria 3120 Ind.-Aparatos electricos para distribuir energa 3330 Ind.-Relojes de todo tipo, piezas y partes 3420 Ind.-Carroceras, remolques y semiremolques, contenedores. 3611 Ind.-Muebles para el hogar, para cocina, comedor, sala, alcoba 3619 Ind.-Asientos y sillas para aviones o automotores 3699 Ind.-Otras industrias manufactureras 4512 Trabajos de preparacin de obras civiles 4521 Construccin de edificaciones para uso residencial. Trabajos de alba 4522 Construccin de edificaciones para uso NO residencial 4530 Construccin de obras de imgeniera civil 4549 Otros trabajos de acondicionamiento 4551 Instalacin de vidrios y ventanas 4552 Trabajos de pintura y terminacin de muros y pisos 5020 Mantenimiento-Reparacin Vehculos automotores 5030 Compra-Venta Autopartes, accesorios, lujos para vehculos 5040 Compra-Venta Motos y sus partes, piezas y accesorios 5051 Compra-Venta Combustible 5052 Compra-Venta Lubricantes, aditivos 5121 Compra-Venta Cereales 5123 Compra-Venta Flores y plantas ornamentales 5125 Compra-Venta Productos alimenticios 5131 Compra-Venta Textiles 5132 Compra-Venta Ropa en general, artculos de piel 5137 Compra-Venta Papel y cartn, libros, revistas, peridicos, tiles 5141 Compra-Venta Materiales de construccin, ferretera, vidrio, madera 5151 Compra-Venta Combustibles slidos, hulla, productos de la refinacin 5153 Compra-Venta Abonos, plaguicidas, qumicos, plsticos y caucho 5154 Compra-Venta Fibras textiles naturales, artificiales y sintticas 5155 Compra-Venta Chatarra, Material de reciclaje, Desperdicios o desecho 5159 Compra-Venta Piedras preciosas, abrasivos naturales, aceites esenciales 5170 Mantenimiento-Reparacin Maquinaria y equipo industrial 5190 Compra-Venta Otros productos diversos no incluidos en la lista
Casos 2 4 2 4 2 3 2 7 9 3 1 3 1 1 1 1 1 5 2 5 1 11 6 3 2 3 1 62 4 14 6 3 5 8 11 2 1 1 1 1 4 1 3 1 15 7
% 0.08 0.17 0.08 0.17 0.08 0.12 0.08 0.29 0.37 0.12 0.04 0.12 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.21 0.08 0.21 0.04 0.45 0.25 0.12 0.08 0.12 0.04 2.56 0.17 0.58 0.25 0.12 0.21 0.33 0.45 0.08 0.04 0.04 0.04 0.04 0.17 0.04 0.12 0.04 0.62 0.29
Acumulado % 10.2 10.36 10.45 10.61 10.69 10.82 10.9 11.19 11.56 11.68 11.73 11.85 11.89 11.93 11.97 12.01 12.06 12.26 12.35 12.55 12.59 13.05 13.29 13.42 13.5 13.63 13.67 16.23 16.39 16.97 17.22 17.34 17.55 17.88 18.33 18.41 18.46 18.5 18.54 18.58 18.74 18.79 18.91 18.95 19.57 19.86
55
Categoras 5211 Compra-Venta No especializado 5219 Compra-Venta No especializado 5221 Compra-Venta Frutas y verduras, productos agrcolas 5222 Compra-Venta Productos lcteos, leche, huevos 5223 Compra-Venta Carnes 5224 Compra-Venta Confitera, dulces 5225 Compra-Venta Cigarreras, bebidas, tabaco 5229 Compra-Venta Otros alimentos 5231 Compra-Venta Drogas, cosmticos, perfumes 5232 Compra-Venta Textiles 5233 Compra-Venta Ropa en general y sus accesorios 5234 Compra-Venta Calzado, artculos de cuero, bolsos 5235 Compra-Venta Electrodomsticos 5236 Compra-Venta Muebles para el hogar 5237 Compra-Venta Productos para el hogar 5239 Compra-Venta Relojes, joyas, artculos deportivos, alfombras, flores 5241 Compra-Venta Ferreteras, cerrajeras, vidrio, marqueteras 5242 Compra-Venta Pinturas 5243 Compra-Venta Muebles para oficina, computadores y programas 5244 Compra-Venta Papeleras, libreras, tiles escolares 5245 Compra-Venta Cmaras fotogrficas y sus accesorios 5246 Compra-Venta Gafas, lentes, equipo ptico, instrumentos de clculo 5249 Compra-Venta Otros productos de consumo 5251 Compra-Venta Artculos usados (Libros, ropa, mueles,etc) 5252 Compra-Venta Compra-ventas o casas de empeo 5271 Mantenimiento-Reparacin Efectos personales 5272 Mantenimiento-Reparacin Enseres Domsticos 5511 Alojamiento -.Hotel, hostal, apartahotel 5519 Alojamiento -.Otros tipos de alojamiento 5521 Restaurantes Servicio a la mesa 5522 Caf.-Frutera Servicio a la mesa 5523 Restaurantes Autoservicio 5524 Caf.-Frutera Autoservicio 5529 Otros expendios de comida 5530 Expendio de bebidas alcohlicas 6021 Transporte urbano colectivo regular de pasajeros 6039 Transporte Terrestre Otros tipos de transporte 6041 Transporte municipal de carga por carretera 6042 Transporte intermunicipal de carga por carretera 6043 Transporte internacional de carga por carretera 6044 Alquiler de vehculos de carga con conductor 6331 Transp.-Terminales de transporte terrestre, parqueaderos, peajes 6412 Correo-Telec.-Entrega de correspondencia y paquetes 6421 Correo-Telec.-Servicios telefnicos, celulares 6422 Correo-Telec.-Transmisin de datos a travs de redes, Internet 6423 Correo-Telec.-Transmisin de programas de radio y televisin
Casos 349 170 30 25 31 24 75 14 33 7 61 6 3 3 15 6 61 6 1 11 3 2 19 3 4 18 27 4 12 80 61 4 8 72 85 1 2 2 1 1 2 7 1 67 11 3
% 14.41 7.02 1.24 1.03 1.28 0.99 3.1 0.58 1.36 0.29 2.52 0.25 0.12 0.12 0.62 0.25 2.52 0.25 0.04 0.45 0.12 0.08 0.78 0.12 0.17 0.74 1.11 0.17 0.5 3.3 2.52 0.17 0.33 2.97 3.51 0.04 0.08 0.08 0.04 0.04 0.08 0.29 0.04 2.77 0.45 0.12
Acumulado % 34.27 41.29 42.53 43.56 44.84 45.83 48.93 49.5 50.87 51.16 53.67 53.92 54.05 54.17 54.79 55.04 57.56 57.8 57.84 58.3 58.42 58.51 59.29 59.41 59.58 60.32 61.44 61.6 62.1 65.4 67.92 68.08 68.41 71.39 74.9 74.94 75.02 75.1 75.14 75.19 75.27 75.56 75.6 78.36 78.82 78.94
56
Categoras 6425 Correo-Telec.-Radiobsqueda, teleconferencias, comunicacin aire-tierra 6426 Correo-Telec.-Venta, arrendamiento, mantenimiento de equipos de comunicaci 6512 Intermediacin Financiera.-Bancos Comerciales 6519 Interme.Financiera.-Otros tipos de intermediacin monetaria 6596 Intermediacin Financiera.-Otros tipos de crdito 6601 Seguros-Planes de seguros generales 6602 Seguros-Planes de seguro de vida 6604 Seguros-Fondos de pensiones y cesantas 6714 Interme.Financiera.-Holding y actividades conexas 6719 Intermediacin Financiera.-Otras actividades de intermediacin financiera 7010 Inmob. Alquiler-Compra venta de bienes propios o arrendados 7122 Inmob. Alquiler-Alquiler de maquinaria y equipo de construccin y de 7129 Inmob. Alquiler-Alquiler de otros tipos de maquinaria y equipo 7130 Inmob. Alquiler-Alquiler de prendas de vestir, calzado, 7230 Informtica-Procesamiento de datos 7250 Mantenimiento-Reparacin Computadores, equipos de oficina 7290 Informtica-Otras actividades de informtica 7310 Act.Empresarial-Investigacin en Ciencias naturales e ingeniera 7411 Act.Empresarial-Abogados y actividades conexas, notarias 7412 Act.Empresarial-Contadores, auditorias y actividades conexas 7414 Act.Empresarial-Asesoras empresariales 7421 Act.Empresarial-Arquitectos, ingenieros, tipgrafos 7430 Act.Empresarial-Publicidad 7492 Act.Empresarial-Seguridad privada 7495 Act.Empresarial-Actividades de envase y empaque 7499 Act.Empresarial-Tramitacin y elaboracin de documentos, asesores de 7522 LEA-Cuartel, guarnicin o estacin de polica 8011 Educacin-Preescolar 8012 Educacin-Primaria 8021 Educacin-Secundaria (Grados 6, 7, 8 y 9) 8022 Educacin-Media (Grados 10 y 11) 8041 Educacin Combinada-Preescolar y bsica primaria 8042 Educacin Combinada-Preescolar, bsica primaria y bsica secundaria 8045 Educacin Combinada-bsica primaria, bsica secundaria y media 8046 Educacin Combinada-bsica secundaria y media 8050 Educacin-Universidades y educacin superior 8511 Salud,Ser.Sociales-Hospitales, clnicas, IPS 8512 Salud,Ser.Sociales-Centros de salud, consultorios mdicos 8513 Salud,Ser.Sociales-Consultorios odontolgicos 8514 Salud,Ser.Soc-Actividades de apoyo diagnstico 8515 Salud,Ser.Sociales-Actividades de apoyo teraputico 8519 Salud,Ser.Sociales-Servicio de ambulancias 8520 Salud,Ser.Sociales-Actividades veterinarias 8531 Salud,Ser.Sociales-Orfanatos, albergues infantiles, guarderas con internad 8532 Salud,Ser.Sociales-Casa-cunas diurnas, actividades de caridad 9000 Salud,Ser.Sociales-Recoleccin de basuras, eliminacin de desperdicios
Casos 1 2 4 1 1 9 2 1 3 1 2 1 1 6 2 3 1 1 4 1 12 4 1 1 1 1 1 18 7 3 2 7 2 2 2 3 3 11 11 2 2 1 1 1 2 3
% 0.04 0.08 0.17 0.04 0.04 0.37 0.08 0.04 0.12 0.04 0.08 0.04 0.04 0.25 0.08 0.12 0.04 0.04 0.17 0.04 0.5 0.17 0.04 0.04 0.04 0.04 0.04 0.74 0.29 0.12 0.08 0.29 0.08 0.08 0.08 0.12 0.12 0.45 0.45 0.08 0.08 0.04 0.04 0.04 0.08 0.12
Acumulado % 78.98 79.07 79.23 79.27 79.31 79.69 79.77 79.81 79.93 79.98 80.06 80.1 80.14 80.39 80.47 80.59 80.64 80.68 80.84 80.88 81.38 81.54 81.59 81.63 81.67 81.71 81.75 82.49 82.78 82.91 82.99 83.28 83.36 83.44 83.53 83.65 83.77 84.23 84.68 84.76 84.85 84.89 84.93 84.97 85.05 85.18
57
Categoras 9191 Asociacin-Organizaciones religiosas 9211 Esparcimiento-Produccin y distribucin de filmes y videocintas 9213 Correo-Telec.-Produccin de radio y/o televisin 9214 Esparcimiento-Teatros, Actividades musicales y artsticas 9241 Esparcimiento-Actividades deportivas 9242 Esparcimiento-Juegos de video, chance, juegos de azar 9249 Esparcimiento-Otras actividades de Esparcimiento 9301 Otros Servicios-Lavanderas, lavasecos 9302 Otros Servicios-Salones de belleza, peluqueras, tratamientos de belleza 9303 Otros Servicios-Funerarias y pompas fnebres 9600 Unidades auxiliares diferentes de Gerencia 9700 Actividades diferentes a comercio, servicios e industria 9800 Unidades Desocupadas Total
Casos 10 5 4 1 8 61 28 15 77 2 26 119 3 2,422
% 0.41 0.21 0.17 0.04 0.33 2.52 1.16 0.62 3.18 0.08 1.07 4.91 0.12 100
Acumulado % 85.59 85.8 85.96 86 86.33 88.85 90.01 90.63 93.81 93.89 94.96 99.88 100 100
Fuente: Consulta base en Redatam, Censo 2005, DANE
1.4.3. PERFIL DE PUESTOS DE TRABAJO DEMANDADOS EN LOS SECTORES IDENTIFICADOS COMO MS DINMICOS
El sector ms dinmico y de mayor aporte al producto del municipio es la industria, a pesar del significativo nmero de establecimientos comerciales que casi que triplica en nmero a los industriales (microempresas con el 2/3 de tipo unipersonal). En ejercicios realizados en el pasado, los empresarios requeran de ciertas calificaciones, las cuales, durante la pasada administracin no pudieron plasmarse, y al parecer existe la misma dificultad hoy en da. A pesar del centro del SENA que cumple buena parte de esta labor de capacitacin, pareciera que no se hace una programacin ajustada a la medida. Esto deriva en la contratacin de forneos en lugar de trabajadores residentes en el municipio35.
En general los sectores econmicos tienen un componente alto de obreros-empleados (segn el Censo 2005 un 85%), no siendo posible separar entre unos y otros. Pero en la misma base del censo se puede ver el perfil educativo de estos trabajadores, como se ensea en la siguiente tabla.
35
Hecho que se pudo comprobar con las entrevistas realizadas en el municipio.
58
Tabla 20 - Mosquera. Nivel educativo para categora Obrero(a), empleado(a)

Nivel educativo Personas Porcentaje 6,409 29.6 Bsica primaria 5,163 23.9 Bsica secundaria 5,207 24.1 Media acadmica clsica 633 2.9 Media tcnica 42 0.2 Normalista 1,242 5.7 Tcnica profesional 407 1.9 Tecnolgica 2,065 9.6 Profesional 124 0.6 Especializacin 76 0.4 Maestra Doctorado 250 1.2 Ninguno 1 0.0 No Informa 21,617 100.0 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
El hecho que cerca del 78% de los empleos tengan un nivel educativo inferior a secundaria media (esto es hasta grado 9), denota que el requisito de capacitacin es bajo. Un 24% son bachilleres clsicos que no tienen una vocacin ni adiestramiento particular. El porcentaje de gente con mayor calificacin asciende al 21%. Un anlisis ms detallado de este grupo de trabajadores ms calificados permite establecer que estn ubicados en los sectores de ms relevancia localmente: el comercio y la industria, adems del sector educativo. La siguiente tabla de una idea de la composicin del trabajo segn si es o no calificado (aproximado con el grado de educacin, siendo calificados lo que han tenido una formacin tcnica o algn nivel de especializacin).
59
Tabla 21 - Mosquera. Composicin de obreros-empleados segn calificacin

Porcentaje vertical No Calificad calificado Total os s 20 18 19 28 1 13 0 6 8 1 13 0 2 24 1 13 0 5 Porcentaje horizontal No Calificad calificado Total os s 80 20 100 93 83 79 89 92 7 17 21 11 8 100 100 100 100 100
Actividad Econmica 9 No Informa A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras D Seccion D - Industrias Manufactureras E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua F Seccion F - Construccion (Division 45) G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domsticos H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55) I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67) K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) L Seccion L - Administracion Pblica Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division 75) M Seccion M - Educacion (Division 80) N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85) O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Domstico (Division 95) Total
11 3 7 0 5
16 1 5 5 6
12 2 7 1 5
73 88 83 11 76
27 12 17 89 24
100 100 100 100 100
1 1 1
5 12 6
2 3 2
47 21 34
53 79 66
100 100 100
1 1 100
2 0 100
2 1 100
73 91 79
27 9 21
100 100 100
Se observa en la tabla anterior que en trminos de proporcionalidad los sectores que ms requieren personal ms calificado (profesionales) estn en los servicios: educativo, financiero, salud, administracin pblica; entre todos ellos captan el 30% del empleo calificado del municipio.
Una aproximacin a los perfiles requeridos en el departamento se puede consultar a travs del Servicio Nacional de Empleo del Sena. All se clasifican las opciones laborales segn el 60
sector de actividad o rea de desempeo, el rea ocupacional y los requerimientos de calificacin y habilidades requeridas. 36
1.4.4. Caractersticas sociales macro que afecta el sector empresarial
El Estado debe garantizar
un clima de inversin
favorable a travs de la poltica
econmica (fiscal y tributaria), de la modernizacin y ampliacin de las vas de comunicacin, la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos y de aspectos como la gobernabilidad adecuada y la seguridad. Al suministrar estos bienes pblicos el gobierno puede impactar los costos que soportan las empresas37. Este clima de inversin, por tanto, influye en la decisin de invertir de manera productiva de todo tipo de empresas, grandes y pequeas, urbanas y rurales, nacionales y extranjeras, En el terreno prctico, segn los empresarios, lo anterior se condensa en cinco reas bsicas de accin pblica: Asegurar el cumplimento de la ley, esto es, bajos niveles de corrupcin y rapia burocrtica, baja criminalidad. La estabilidad en las reglas del juego y en las polticas fiscales;
36
Infortunadamente este sistema es limitado en cuanto que no captura sino una pequea fraccin de las demandas de personal; para toda Cundinamarca las opciones de empleo no llegan a 300. En el caso particular de la industria, que tiene mltiples sectores bien diferenciados los requerimiento de personas especializado pueden ser muy especficos (ingenieros industriales, qumicos) hasta profesiones de apoyo ms generales (mantenimiento de mquinas, soldadores, cocineros, auxiliares). 37 Ejemplos de bienes pblicos importantes son la seguridad (polica, trnsito, ejrcito); la investigacin bsica; los programas de lucha contra la pobreza; Infraestructura bsica (alumbrado pblico, pavimentacin, carreteras, comunicaciones). Los principios de no-exclusin y no rivalidad caracterizan a estos bienes pblicos. Esto es, son bienes que se producen para todos o no se producen puesto que no se puede excluir a otros. La caracterstica de la no-rivalidad significa que el bien no disminuye por el hecho de que lo consuma un nmero mayor de personas. En este contexto se sostiene que si el gobierno no provee esos bienes, el mercado no los producira o, si lo hiciera, sera a niveles sub-ptimos, puesto que los productores particulares tendern a sacar partida de la externalidad especulando con la posibilidad de constituirse en un free-rider (es decir, a la espera de que otro sea quien lo produzca y, por tanto, cargue con los gastos correspondientes. Benegas (1997).
61
La inversin en infraestructura y servicios sociales; La proteccin a los ms pobres y vulnerables; y La proteccin del medio ambiente.
Este clima de inversin corresponde al conjunto de factores macro
especficos que
moldean las oportunidades y los incentivos para que las empresas inviertan de manera productiva, creen empleos y expandan sus operaciones El sentido de un adecuado clima de inversin, por tanto, reside en eliminar los riesgos y barreras adicionales a la incertidumbre propia y los costos que conllevan los negocios. Esto por cuanto las empresas al invertir productivamente evalan las oportunidades y los incentivos presentes en cada lugar especifico Para que este clima de inversin favorable no se limite a minimizar los costos y riesgos de las empresas, es decir, para que sus efectos impacten a toda la sociedad, es necesario dotar a los pobres de los medios necesarios (acceso al crdito) e invertir en ellos (educacin y salud) para que tomen parte del proceso de crecimiento.
1.5.
REDES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA ZONA
Los empresarios plantean la necesidad de crear una poltica de productividad y competitividad fomentada por el Estado y capaz de estimular complementariedades entre empresarios y el sector pblico del departamento. Poltica que descansa en la creacin de un clima de inversin adecuado que garantice la instauracin y fortalecimiento de ventajas comparativas dinmicas para el
municipio. Por esta razn, se debe buscar que en la formulacin del Plan de Empleo Municipal exista un alto grado de participacin y consenso entre los agentes sociales, econmicos y no
econmicos, pblicos y privados del departamento y del municipio. El desarrollo econmico del departamento deber sustentarse en una estrategia productiva enfocada en las ventajas asociadas con la diferenciacin de productos y la ubicacin de segmentos, tambin diferenciados, de los mercados (el Plan de Turismo, por ejemplo). Estrategia que puede guiar el
62
crecimiento productivo del departamento, abriendo paso para la inversin privada local y externa, en un entorno de inversin adecuado. Estrategia que identifique sus principales problemas socioeconmicos, construir una visin colectiva del futuro del departamento y estimular la solucin de dichos problemas mediante la creacin de una accin conjunta de la comunidad, el sector empresarial, la academia y la administracin pblica. Buscando el crecimiento de sus economas y la mejora de calidad de vida de sus habitantes, a partir de una visin compartida de su desarrollo, municipios vecinos, mediante un acuerdo de voluntades, deben coordinar y concertar sus polticas con los objetivos de superar de manera conjunta problemas comunes en el territorio, aumentar la productividad y competitividad, y enfrentar en mejores condiciones los retos de la globalizacin.
En este contexto la administracin municipal emprendi un acercamiento con las empresas localizadas en su territorio con el nimo que apoyaran la creacin de empleos para sus lugareos. Los resultados de estas aproximaciones an no se han revelado, pero lo cierto es que depende en primer lugar de la disponibilidad de vacantes (limitadas segn el Servicio de Empleo-Sena) y de las habilidades o capacitacin del trabajador; es este aspecto hay ciertas prevenciones pues las empresas en algunos casos contratan a personal de otras localidades que cumplan con las competencias.
Las grandes compaas por su parte cuentan con programas de responsabilidad social empresarial ya definidos de manera corporativa. Empresas como Carrefour tienen un marco de actuacin definido en los siguientes parmetros. Transversal: integrando a todas las reas de la compaa en la implementacin de las acciones. Sostenible: integrando todas las acciones dentro la operacin del negocio. Adaptada al contexto: buscando responder a las expectativas de los grupos de inters segn las problemticas particulares de nuestro entorno. Basada en alianzas: con autoridades pblicas, sector privado, ONG y comunidades.
63
Finalmente, nuestro trabajo social y ambiental se focaliza en comunidades en donde creemos que podemos generar un verdadero impacto en la calidad de vida y en donde adems se permita la interaccin con todos los grupos de inters. Por eso priorizamos, aquellas comunidades donde desarrollamos nuestra operacin comercial.
La poltica de responsabilidad social y desarrollo sostenible de Carrefour se encuentra organizada en cuatro ejes estratgicos: Educacin, Lucha contra la Exclusin, Medio Ambiente, Desarrollo Productivo. As nuestra poltica de grupo est encaminada a buscar soluciones a largo plazo, apostando al futuro de Colombia.38
Durante la investigacin, se identific un grupo de empresas en el pas que se han unido para compartir una misma visin en cuanto a RSE. Sus acciones estn en la lnea de Responsabilidad integral (Responsible Care), la cual es una iniciativa de la industria qumica mundial para promover la mejora continua de la proteccin del medio ambiente, salud ocupacional y seguridad industrial expresado en forma continua en su proceso productivo, contribuyendo as al desarrollo sostenible39. Las diez empresas que conforman este grupo, son grandes empresas que en su conjunto generan alrededor de 18.000 empleos directos (incluyendo contratistas)40.
Una de estas compaas es BRENNTAG COLOMBIA S.A., una multinacional con sede principal en Mosquera, productora de qumicos industriales. Su trabajo en la responsabilidad integral tiene que ver con la Gestin en Salud Ocupacional, lo cual le mereci en el ao 2005 el premio a la Excelencia en esta materia por parte de la administradora de riesgos profesionales SURATEP. Se trata en esencia del profesionalismo y cuidado que la empresa y sus comits internos de trabajo ponen en la minimizacin de riesgos y la creacin de mecanismos para intervenirlos.
Finalmente hay empresas de menor tamao que son subsidiarias de grupos empresariales pequeos. As la empresa GRUPO EMPRESARIAL PORVENIR ubicada en Mosquera,
38 39
http://www.carrefour.com.co/responsabilidad/seccion/nuestra-estrategia. http://www.responsabilidadintegral.org/nuevo/ 40 http://www.responsabilidadintegral.org/nuevo/eng/experiencias_exitosas.php
64
solo cuenta con 3 empleados all (y otros tantos de manera indirecta), y solo 15 en Bogot, pero su RSE se expresa en Boyac, en el pueblo de Sutamarchn, a donde apoyan anualmente a los estudiantes de una escuela con materiales de estudio y presentes de navidad. Su idea es que puedan fortalecer el futuro de estos nios.
1.5.1. CARACTERIZACION Y ANALISIS DE INICIATIVAS INNOVADORAS El rea de Mosquera, Funza y Madrid cuenta con el denominado corredor tecnolgico conformado por la confluencia de tres importantes instituciones de la investigacin agropecuaria: CORPOICA (Centro de Investigacin Tibaitat), SENA (Centro
Multisectorial o Centro de Biotecnologa Agropecuaria) y Universidad Nacional (Granja Marengo,), todas ellas con asiento en Mosquera. En principio el centro busca apoyar tecnolgicamente a los productores de leche y hortalizas de la zona a fin de aumentar su productividad y calidad de los productos.
Fuera de esta experiencia no se conoce otra de manera pblica, pero ciertamente muchas de las grandes compaas contarn con procesos productivos de punta, pero ello se queda en el secreto comercial.
1.6.
IDENTIFICACIN
DE
OPORTUNIDADES
DE
GENERACIN
DE
EMPLEO E INGRESOS
Aunque el municipio ha emprendido acciones para apoyar la creacin de PYMEs, tal vez las opciones ms prometedora en desarrollo y creacin de empleos sea la implementacin de la Zona Franca de Occidente.
Lo que se ha sugerido en este documento en que los esfuerzos por apoyar las PYMEs del municipio (existentes y nuevas) se articulen a estos proyectos de mayor envergadura como proveedores de servicios, de insumos, y en general en actividades que brindan apoyo a las industrias ms pujantes. Este encadenamiento productivo permite concentrar esfuerzos, magnificar el impacto de cada peso invertido, disminuir el esfuerzo de generar nuevos
65
mercados. Eventualmente en este proceso se puede incluir el sector agroindustrial ligado al Magaproyecto Agroindustrial que lidera la Cmara de comercio de Bogot y que estara ubicado en las cercanas del municipio, en el Celta Trade Park que se construye en Funza.
Al presente, tal parece que las empresas que estn operando en la zona tienen una demanda marginal por trabajo, lo cual se justifica pues ya tienen cierto nivel de utilizacin de capacidad. Para que puedan generar una mayor demanda por empleo es menester que haya un cambio significativo en la demanda que ellas perciben. Seguramente este espacio se abrir con las oportunidades que brinden los nuevos mercados (caso del TLC) o nuevos productos (caso de la oferta agrcola exportable que se pretende consolidar en el plan exportador del departamento).
El gobierno municipal en su diagnstico de la situacin de empleo ha incluido, entre otras causas, la falta de compromiso empresarial para contratar trabajadores locales pues una fraccin de ellos proviene de otros municipios, y la falta de polticas y programas para crear y apoyar PYMES. Aun as en el pasado reciente se haba concertado con el sector
empresarial los requerimientos tcnicos que las empresas requera a fin de emprender programas de capacitacin con el SENA. Sin embargo la iniciativa se dio al traste pues ni el SENA ni la Alcalda contaron con los recursos para dichas capacitaciones41. Esta es una limitante importante que hay que mencionar (y que no se identifica como tal en el diagnstico municipal a pesar que s se menciona el tema) pues los planes de accin deben contemplar el cmo lograr la capacitacin necesaria a fin de contratar a trabajadores locales.
El Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 habla de 10% de tasa de desempleo en el municipio, aunque con las cifras expandidas disponibles en Redatam (Censo Ampliado) la cifra no supera el 7%. Con el gran influjo de empresas en los ltimos cuatro o cinco aos, se podra esperar que la tasa de desempleo fuera inferior al 10%. La problemtica del empleo en Madrid y Mosquera es muy particular pues alguna fraccin significativa de su poblacin se traslada a otras poblaciones a trabajar, pero tambin de otras poblaciones
41
Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011, p.121.
66
llegan personas a trabajar en Mosquera. Este fenmeno de la conmutacin laboral es tan complejo que en las entrevistas realizadas a empresarios se hizo evidente que algunas personas deciden trasladar su domicilio al municipio, y otros deciden comprar vivienda en el mismo (contribuyendo a la dinmica de la vivienda observada recientemente).
Segn lo declarado en el plan de desarrollo, se quiere aminorar este factor para que las empresas les den ms cabida a los trabajadores de Mosquera. Por el anlisis realizado acerca del tema no se ven estrategias orientadas hacia que las empresas favorezcan a los locales ante a un trabajador de otro municipio. Considerando que la movilidad laboral en este corredor occidental es importante42, las potenciales fuentes de empleo no necesariamente tienen que desarrollarse localmente sino regionalmente. De esta manera los proyectos de Zona Franca que ya estn en curso en Mosquera, Cota, Funza y Facatativ, son una oportunidad importante no solo para generar puestos de trabajo sino de crear clsteres productivos que permitan el desarrollo de actividades conexas y de apoyo, como servicios empresariales, de mantenimiento, transporte, provisin de insumos. Igualmente han de servir para orientar de manera coordinada con los agentes regionales los programas de formacin para el trabajo.
Ciertamente hay un potencial de empleo en todas las reas que menciona el plan de desarrollo (todos los sectores), tal como existe en la actualidad. Pero el tejido productivo que se tiene consiste en 95% de microempresas, donde se incluye un 52% de unipersonales, y solo un 7% con 6 a 10 trabajadores, que son las que podran representan un proceso de crecimiento y por ende de generacin de empleo; las dems microempresas tienden a ser de subsistencia y permanecen estticas en su empleo.
En una escala ms productiva, la Zona Franca de Occidente que actualmente se construye entre la variante de Mosquera-Madrid, se espera genere unos 15.000 empleos (30% de ellos directos), lo cual representa el 60% de la fuerza de trabajo ocupada del municipio (segn
42
Un porcentaje significativo de los ocupados trabaja por fuera de sus municipios, as: en Madrid el 22%, en Mosquera el 57%, en Funza el 44%.
67
Censo 2005). Si se considera que cerca de la mitad de esta fuerza laboral estara trabajando en municipios distintos al de su residencia, este proyecto estara ms que duplicando la ocupacin en el municipio. Con un proyecto tan ambicioso como este se debe buscar generar la mayor cantidad de sinergias entorno de l: empresas de prestacin de servicios para apoyo a las actividades fabriles y de servicios de la zona franca, concertacin para la capacitacin de la mano de obra en las reas que demanden las empresas interesadas en el proyecto, creacin de Mipymes que entren a formar parte de la cadena productiva que all se genera, consolidacin de servicio de transporte de carga, etc. A futuro la perspectiva promete ser interesante toda vez que adems de contar con el mercado local ms grande del pas, con fcil acceso a otros mercados nacionales, su cercana al aeropuerto permitira el desarrollo de sectores de tecnologa que hoy no se tienen pero son promisorios (bienes con alto contenido de valor agregado que permiten cubrir los costos de transporte areo; hoy fundamentalmente se exportan por este medio las flores43).
43
Estudio de CCB e Araujo Ibarra, Quinientos productos y servicios con potencial exportador desde Colombia al mercado de los Estados Unidos
68
2.
MERCADO
LABORAL
DISTRIBUCIN
DEL
INGRESO:
CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS
2.1.
ESTRUCTURA DE LA FUERZA DE TRABAJO
2.1.1. POBLACIN EN EDAD DE TRABAJAR
Tabla 22 - Mosquera. Fuerza Laboral

Total Fuerza Laboral (PEA) Poblacin ocupada Poblacin desempleada Cesante Aspirante Total 25,741 24,823 918 523 395 Total ajustado 25,741 24,823 1,652
3.6 6.4 Tasa de desempleo Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Total ajustado corresponde al ajuste de la Poblacin Desempleada considerando las cifras de la GEIH para el departamento de Cundinamarca.
2.1.2. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR ACTIVIDAD ECONMICA
Tabla 23 - Mosquera. Empleo segn grandes ramas de actividad

Categoras 9 No Informa A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras D Seccion D - Industrias Manufactureras E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua F Seccion F - Construccion (Division 45) G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domsticos H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55) I Seccion I - Transporte, Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67) K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) L Seccion L - Administracion Pblica Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division 75) M Seccion M - Educacion (Division 80) Casos 4170 5140 161 2841 74 1172 % 19 24 1 13 0 5 Acumulado % 19 43 44 57 57 63
2681 486 1471 239 1188 412 688
12 2 7 1 5 2 3
75 77 84 85 91 93 96
69
Categoras N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85) O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Domstico (Division 95) Total Fuente: Redatam, Censo 2005, DANE
Casos 402 328 165 21618
Acumulado % 2 98 99 100 100
2 1 100
2.1.3. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR POSICIN OCUPACIONAL
Tabla 24 - Mosquera. Empleo segn posicin ocupacional

Categoras Obrero(a), empleado(a) Patron(a), empleador(a) Trabajador(a) cuenta propia Empleado(a) domstico(a) Trabajador(a) familiar sin remuneracin No Informa Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Casos 21,617 597 3,082 24 8 25,328 21,617 % 85.35 2.36 12.17 0.09 0.03 100 85.35 Acumulado % 85.35 87.7 99.87 99.97 100 100 85.35
Tabla 25 - Mosquera. Empleo por posicin ocupacional segn grandes ramas de actividad
Trabajador Empleado( Obrero(a), Patron(a), Trabajador (a) familiar a) No empleado(a empleador( (a) cuenta sin domstico( Informa ) a) propia remuneraci a) n 4,170 495 838 24 6 5,140 161 2,841 74 1,172 14 155 6 355 179 2 -
Total
9 No Informa A Seccion A - Agricultura, Ganaderia, Caza Y Silvicutura C Seccion C - Explotacion De Minas Y Canteras D Seccion D - Industrias Manufactureras E Seccion E - Suministros De Electricidad, Gas Y Agua F Seccion F - Construccion (Division 45) G Seccion G - Comercio Al Por Mayor Y Al Por Menor; Reparacion De Vehiculos Automotores, Motocicletas, Efectos Personales Y Enseres Domsticos H Seccion H - Hoteles Y Restaurantes (Division 55) I Seccion I - Transporte,
5,532 5,297 167 3,210 74 1,351
2,681 486 1,471
61 27
872 39 256
3,614 525 1,754
70
Trabajador Empleado( Obrero(a), Patron(a), Trabajador (a) familiar a) No empleado(a empleador( (a) cuenta sin domstico( Informa ) a) propia remuneraci a) n Almacenamiento Y Comunicaciones (Divisiones 60 A 64) J Seccion J - Intermediacion Financiera (Divisiones 65 A 67) K Seccion K - Activades Inmobiliarias, Empresariales Y De Alquiler (Divisiones 70 A 74) L Seccion L - Administracion Pblica Y Defensa; Seguridad Social De Afiliacion Obligatoria (Division 75) M Seccion M - Educacion (Division 80) N Seccion N - Servicios Sociales Y De Salud (Division 85) O Seccion O - Otras Actividades De Servicios Comunitarios, Sociales Y Personales (Divisiones 90 A 93) P Seccion P - Hogares Privados Con Servicio Domstico (Division 95)
Total
239
11
250
1,188
139
1,328
412 688 402
13 31 69
425 718 471
328
104 15 3,082
24
433 180 25,328
165 21,617 597 Total Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE
2.1.4. MOVILIDAD LABORAL Y EMPLEO
Al definir una poltica de empleo a nivel local se plantean aspectos que tienen que ver con los determinantes de la distribucin espacial de la produccin, sus implicaciones sobre la competitividad, y el rol de economas de aglomeracin y de economas externas en la conformacin de polos de desarrollo regional.44 Cuatro argumentos soportan esta perspectiva de anlisis econmico: 1) la produccin se realiza en un espacio definido; 2) la distribucin de los recursos, y por tanto la produccin y el consumo, no es homognea en ese espacio; 3) existe un problema de asignacin de los recursos; 4) en el territorio nacional existe una libre movilidad de los factores especialmente el trabajo. A estos argumentos debe agregarse que en el pas las regiones se definen primordialmente con base en el
44
Cabe recordar que de los 116 municipios que conforman a Cundinamarca (Excluyendo a Bogot), est Soacha, que es categora dos (2), en la tercera categora se encuentran los municipios de Facatativ, Mosquera y Girardot, entre tanto, son nivel cuatro (4) los municipios de Cajic, Cha, Funza, Tocancip y Zipaquir, mientras que en el nivel cinco se ubican el Colegio, Madrid, Puerto Salgar y Sibat. Los 103 restantes son categora seis (6).
71
criterio poltico de la divisin por departamentos. Estas fronteras polticas no constituyen, necesariamente, un buen criterio de regionalizacin econmica.
La movilidad laboral en un departamento como Cundinamarca, puede apreciarse con la informacin del Censo de Poblacin 2005, especficamente con la pregunta 47 a los ocupados: El sitio en qu trabaj la semana pasada est ubicado en este mismo municipio en otro? Tabla 26 Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna
Municipio Agua de Dios Albn Anapoima Anolaima Arbelez Beltrn Bituima Bojac Cabrera Cachipay Cajic Caparrap Caqueza Carmen de Carupa Chaguan Cha Chipaque Choach Chocont Cogua Cota Cucunub El Colegio El Pen El Rosal Facatativ Fomeque Fosca Funza Fquene Fusagasug Gachala Gachancip En este En Otro municipio municipio 2,300 1,492 3,604 3,859 3,098 472 731 1,742 1,437 2,937 12,339 4,256 4,406 2,298 1,150 28,803 2,226 3,110 4,593 3,953 5,229 1,715 5,499 1,565 4,861 30,061 3,635 1,850 13,518 1,269 32,778 1,399 2,481 242 215 79 172 204 17 76 997 13 116 5,230 27 258 56 21 12,811 185 164 785 2,003 2,145 143 354 15 430 13,443 123 51 10,294 249 1,458 21 1,450 En Otro pas 1 2 2 1 2 137 1 1 2 1 81 1 1 No Informa 20 27 138 8 46 343 34 453 51 6 42 46 5 11 331 571 18 270 5 8 2 5 50 3 113 Total 2,543 1,727 3,711 4,171 3,310 489 853 3,084 1,450 3,088 18,022 4,283 4,717 2,354 1,177 41,794 2,457 3,279 5,388 6,288 7,945 1,877 5,855 1,581 5,561 43,589 3,767 1,903 23,817 1,519 34,286 1,423 4,044 % que trabajan en otro municipio 9.5% 12.4% 2.1% 4.1% 6.2% 3.5% 8.9% 32.3% 0.9% 3.8% 29.0% 0.6% 5.5% 2.4% 1.8% 30.7% 7.5% 5.0% 14.6% 31.9% 27.0% 7.6% 6.0% 0.9% 7.7% 30.8% 3.3% 2.7% 43.2% 16.4% 4.3% 1.5% 35.9% Vecinos A Madrid
72
Tabla 26 Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna

Municipio Gachet Gama Girardot Granada Guachet Guaduas Guasca Guataqu Guatavita Guayabal de Siquima Guayabetal Gutirrez Jerusaln Junn La Calera La Mesa La Palma La Pea La Vega Lenguazaque Macheta Madrid Manta Medina Mosquera Nario Nemocn Nilo Nimaima Nocaima Venecia Pacho Paime Pandi Paratebueno Pasca Puerto Salgar Pul Quebradanegra Quetame Quipile Apulo Ricaurte San Antonio del Tequendama San Bernardo San Cayetano En este En Otro municipio municipio 2,810 760 29,871 2,618 2,801 7,406 4,024 510 1,353 1,032 1,367 933 867 1,755 6,308 7,201 2,904 1,848 4,255 2,711 1,557 19,212 1,051 2,694 10,838 367 3,280 1,607 1,125 1,790 1,400 7,724 1,542 1,618 2,248 3,835 4,073 828 1,384 1,577 2,522 1,901 1,908 2,553 3,193 1,695 67 29 1,778 172 150 328 357 69 265 73 102 1 42 59 2,097 396 60 29 138 130 103 5,451 19 40 14,468 50 602 75 49 93 22 235 7 44 98 141 528 18 43 112 59 304 511 113 134 18 En Otro pas 55 7 5 16 7 8 3 1 1 31 2 16 3 1 1 1 2 1 7 No Informa 12 6 80 2 3 1,216 24 1 5 5 5 2 123 798 9 11 3 3 1 13 6 2 22 253 276 319 27 1 37 13 2 8 3 18 18 5 Total 2,889 795 31,784 2,799 2,954 8,954 4,421 579 1,619 1,110 1,474 934 914 1,816 8,535 8,403 2,973 1,888 4,399 2,845 1,663 24,707 1,070 2,736 25,328 419 3,907 1,935 1,450 1,883 1,422 8,279 1,576 1,663 2,346 3,978 4,638 859 1,430 1,697 2,586 2,224 2,437 2,671 3,335 1,713 % que trabajan en otro municipio 2.3% 3.6% 5.6% 6.1% 5.1% 3.7% 8.1% 11.9% 16.4% 6.6% 6.9% 0.1% 4.6% 3.2% 24.6% 4.7% 2.0% 1.5% 3.1% 4.6% 6.2% 22.1% 1.8% 1.5% 57.1% 11.9% 15.4% 3.9% 3.4% 4.9% 1.5% 2.8% 0.4% 2.6% 4.2% 3.5% 11.4% 2.1% 3.0% 6.6% 2.3% 13.7% 21.0% 4.2% 4.0% 1.1% Vecinos A Madrid
73
Tabla 26 Cundinamarca - Matriz de movilidad laboral interna

Municipio En este En Otro municipio municipio % que Vecinos trabajan en Total A otro Madrid municipio 59 2,100 7.9% 7 2,989 4.8% 1 3,134 7.7% 3 24 3,376 29.2% 12 1,298 10,245 23.6% X 43 7,164 6.5% X 1 1 3,278 9.2% 44 8,257 153,512 51.8% 5 522 8,002 16.0% 2 4 4,700 8.6% 5 34 4,833 14.7% 4 1,333 0.8% 479 2,532 5.6% 35 1,502 25.2% 2 951 7,657 26.3% 24 2,239 19.9% 72 1,968 8.5% 340 6,831 12.3% 13 1,283 8.0% X 27 750 2.0% 114 4,181 6.6% 7 128 9,562 19.5% 17 1,226 0.7% 6 2,356 3.2% 1 1,779 2.2% 52 11,140 12.7% 35 2,400 5.5% 1,253 4.4% 4 2,337 2.5% 18 1,158 2.5% 1 618 2.8% 3 4,834 6.2% 8,296 2.7% 1 1 3,853 4.8% 17 4,705 0.6% 28 1,560 19.6% 79 1,134 39,139 31.1% 566 19,685 781,214 24.5% Informacin Bsica - DANE Colombia. Procesado con En Otro pas No Informa
San Francisco 1,876 165 San Juan de Ro Seco 2,839 143 Sasaima 2,891 242 Sesquil 2,365 985 Sibat 6,520 2,415 Silvania 6,652 469 Simijaca 2,975 301 Soacha 65,693 79,518 Sop 6,198 1,278 Subachoque 4,292 402 Suesca 4,085 709 Supat 1,318 11 Susa 1,910 143 Sutatausa 1,089 378 Tabio 4,691 2,013 Tausa 1,770 445 Tena 1,729 167 Tenjo 5,651 840 Tibacuy 1,167 103 Tibirita 708 15 Tocaima 3,793 274 Tocancip 7,568 1,860 Topaip 1,201 8 Ubal 2,275 75 Ubaque 1,739 39 Villa de San Diego de Ubate 9,678 1,410 Une 2,233 132 tica 1,198 55 Vergara 2,274 59 Vian 1,111 29 Villagmez 600 17 Villapinzn 4,532 299 Villeta 8,076 221 Viot 3,666 185 Yacop 4,662 26 Zipacn 1,227 305 Zipaquir 25,735 12,191 Total 569,511 191,451 Fuente: clculos propios a partir del Censo General 2005 Redatam+SP, CEPAL/CELADE 2007
El departamento de Cundinamarca est conformado por 116 municipios y cuenta con una movilidad laboral promedio de 24,5%, lo que representa que 191 mil habitantes se desempean laboralmente en un municipio distinto al que reside. 74
En este contexto, los municipios que sustentan las mayores tasas de movilidad laboral son: Madrid, Sibat, La Calera, Sutatausa, Tabio, Cota, Cajic, Sesquil, Cha, Facatativ, Zipaquir, Cogua, Bojac, Gachancip, Funza, Soacha, Mosquera, que en su mayora resultan estar alrededor de la capital Bogot. Este anlisis de la movilidad es importante pues, adems de identificar los centros de empleo, establece la necesidad de implementar polticas laborales, y en general de ordenamiento territorial y arreglos econmicos, a nivel regional, ms que a nivel municipal. Es necesario, por tanto, considerar el municipio dentro de una aglomeracin urbana y econmica ms amplia. As, cuando se habla de pertinencia de la formacin, por ejemplo, esta debe comprender un espacio productivo mayor al del municipio.
Esto, adicionalmente, da una perspectiva bien diferente acerca de las relaciones de la periferia con el centro, pues hay una amplia dependencia que genera a su vez una multitud de relaciones (inversin, gasto, educacin, transporte, vas). A diferencia de los grandes y dinmicos conglomerados urbanos, la actividad productiva de los municipios pequeos est marcada por la presencia de micro y pequeos establecimientos, y caracterizada por la incapacidad de atraccin de inversiones y financiamiento y de identificacin de mercados.
75
Grfica 7 - Movilidad laboral por provincias de Cundinamarca

Ubate
Tequendama
Sumapaz Soacha
Sabana Occidente
Sabana Centro Rio Negro

Oriente
Medina Magdalena Centro

Guavio
Gualiva Bajo Magdalena Alto Magdalena Almeidas 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
% que trabaja en otro municipio
Pct en Depto
Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE.
Tabla 27 - Conexiones subregionales de movilidad laboral para municipios seleccionados de Cundinamarca

Jerarqu a en Municipio de Principales municipios de conexin Depar- residencia tamento 1 Soacha Bogot, D.C. (52%), Soacha (44%) 2 Fusagasug < poca movilidad subregional > Facatativ (69%), Bogot, D.C. (9%), Madrid (9%), El Rosal (6%), Subachoque 3 Facatativ (3%) Zipaquir (67%), Bogot, D.C. (9%), No identificado (6%), Tocancip (4%), Cajic 4 Zipaquir (3%), Cogua (2%), Cha (2%), Nemocn (2%), Sop (2%) 5 Cha Cha (69%), Bogot, D.C. (23%), Cajic (2%), Cota (1%) 6 Girardot < poca movilidad subregional > Mosquera (43%), Bogot, D.C. (30%), Funza (11%), Madrid (8%), Facatativ (2%), 7 Mosquera No identificado (2%) Madrid (78%), Bogot, D.C. (8%), Facatativ (3%), Mosquera (3%), Funza (3%), 8 Madrid Tenjo (2%) Funza (56%), Bogot, D.C. (23%), No identificado (5%), Mosquera (5%), Madrid 9 Funza (4%), Tenjo (1%)
76
Cajic (70%), Bogot, D.C. (13%), No identificado (7%), Cha (6%) Sibat (73%), Bogot, D.C. (20%), Soacha (4%) La Calera (75%), Bogot, D.C. (21%) Tabio (70%), Bogot, D.C. (11%), Tenjo (9%), Cajic (3%), Cha (2%), No 21 Tabio identificado (1%) 23 Cota Cota (71%), Bogot, D.C. (19%), Cha (5%), Funza (1%) Cogua (67%), Zipaquir (11%), Bogot, D.C. (5%), No identificado (4%), 26 Cogua Tocancip (3%), Cajic (2%), Nemocn (2%), Cha (2%) Gachancip (63%), Tocancip (17%), Sop (6%), Bogot, D.C. (5%), Suesca (2%), 52 Gachancip Sesquil (2%) Sesquil (71%), Suesca (10%), No identificado (4%), Tocancip (4%), Bogot, D.C. 59 Sesquil (4%), Gachancip (3%) Bojac (62%), Madrid (15%), Bogot, D.C. (9%), Facatativ (7%), No identificado 63 Bojac (1%) 69 Ricaurte Ricaurte (79%), Girardot (11%), Nilo (5%), Melgar (2%) Sutatausa (75%), Villa De San Diego De Ubat (6%), Tausa (5%), Nemocn (4%), 99 Sutatausa Cucunub (2%), No identificado (2%), Zipaquir (1%), Bogot, D.C. (1%) Fuente: elaboracin propia a partir de la informacin Redatam-Censo Ampliado, 2005, DANE. La seleccin de estos municipios se basa en tres criterios: los municipios del estudio (sombreados); los nueve principales segn su jerarqua poblacional; ms del 20% de poblacin ocupada que labora en otro municipio. Los principales destinos de conexin se basan en informacin censal no ampliada (ya no publicada).
10 13 18
Cajic Sibat La Calera
2.1.5. Tipos de vinculacin laboral ofrecidos y demandados Con base en informacin Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, en Cundinamarca existe el siguiente tipo de ofertas y demandas laborales:
77
Inscritos
Vacantes
Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.
# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes) Gerentes de Comercio al Por Menor Contadores y Auditores Profesionales en Organizacin y Administracin de las Empresas Expertos Agrcolas y Pecuarios Ingenieros en Construccin y Obras Civiles Ingenieros Electrnicos y de Telecomunicaciones Ingenieros Industriales y de Fabricacin Ingenieros de Sistemas, Informtica y Computacin Otros Ingenieros Administradores de Sistemas Informticos Tcnicos en Qumica Aplicada Odontlogos Fisioterapeutas Enfermeros Asistentes de Ambulancia y Otras Ocupaciones Paramdicas Promotores de Salud Profesores de Educacin Superior Profesores de Educacin Bsica Secundaria y Media Profesores de Educacin Bsica Primaria Cocineros Vigilantes y Guardias de Seguridad Otras Ocupaciones Elementales de las Ventas
I.
78
Cundinamarca. Opciones dinmicas en Oferta (Muchos Candidatos-pocas vacantes) 23 Aseadores y Servicio Domstico 24 Agricultores y Administradores Agropecuarios 25 Electricistas Residenciales 26 Ebanistas 27 Mecnicos de Vehculos Automotores 28 Ajustadores y Reparadores de Equipos Electrnicos 29 Instaladores Residenciales y Comerciales 30 Sastres, Modistos, Plateros y Sombrereros 31 Conductores de Vehculos Livianos Operadores de Mquinas y Trabajadores Relacionados con la Fabricacin de Calzado y 32 Marroquinera Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010 # II. Cundinamarca. Opciones dinmicas (Muchos candidatos-muchas vacantes) 1 Asistentes Administrativos 2 Secretarios 3 Auxiliares Contables 4 Auxiliares Administrativos 5 Auxiliares de Almacn y Bodega 6 Tcnicos en Electrnica y Telecomunicaciones 7 Tcnicos de Sistemas 8 Auxiliares de Enfermera 9 Instructores de Formacin para el trabajo 10 Diseadores Grficos y Dibujantes Artsticos 11 Artesanos 12 Administradores y Supervisores de Comercio al Por Menor 13 Vendedores -Ventas no Tcnicas 14 Vendedores de Mostrador 15 Mercaderistas e Impulsadores 16 Cajeros de Comercio 17 Meseros y Capitn de Meseros 18 Estilistas, Esteticistas y Afines 19 Otros Obreros y Ayudantes en Fabricacin y Procesamiento Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
I.
79
# IV. Cundinamarca. Ocupaciones dinmicas en demanda (Pocos candidatos muchas vacantes) 1 Gerentes de Ventas, Mercadeo y Publicidad 2 Auxiliares de Estadstica y Encuestadores 3 Carteros y Mensajeros 4 Tcnicos en Fabricacin Industrial 5 Asistentes en Servicios Social y Comunitario 6 Vendedores -Ventas Tcnicas 7 Panaderos y Pasteleros 8 Montadores de Estructuras Metlicas 9 Mecnicos Industriales Fuente: SENA. Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano. IV Trimestre 2010
Toda la formacin titulada es objeto de contrato de aprendizaje, el cual empieza a regir inmediatamente se cuente con la empresa patrocinadora.45 Segn el Observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano del SENA, los contratos ms solicitados (oferta) en el 2010 fueron:
Tabla 28 - Cundinamarca. Contratos de Aprendizaje ms solicitados 2010

# 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
45
Ocupacin Auxiliar, contable y financiero Administrador, agropecuario Asistente, contabilidad Auxiliar, contabilidad Operario, agrcola - floricultura Supervisor, cultivo - flores Secretaria, general Asistente, administrativo Auxiliar, administrativo Administrador, redes y sistemas Auxiliar, enfermera Supervisor, produccin agrcola Jefe, logstica Ingeniero industrial Secretaria, auxiliar contable Trabajador agrcola Auxiliar, cocina Tcnico, control de procesos Asistente, recursos humanos
No. De Contratos 331 227 223 180 145 125 114 100 97 65 63 61 54 49 49 49 48 47 43
la Ley 789 de 2002 en su artculo 30, al sealar la naturaleza del contrato de aprendizaje, estableci que ste es una forma especial dentro del derecho laboral mediante la cual una persona natural desarrolla formacin terica prctica en una entidad autorizada, a cambio de que una empresa patrocinadora proporcione los medios para adquirir formacin profesional metdica y completa requerida en el oficio, actividad u ocupacin y esto le implique desempearse dentro del manejo administrativo, operativo comercial o financiero propios.
80

# 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 Ocupacin Auxiliar, recursos humanos Trabajador pecuario Otros Auxiliares de Servicios a la Salud Auxiliar, telemercadeo Auxiliar administrativo en Salud Secretaria Trabajador de campo, cultivos intensivos Asistente, planeacin administrativa Operario, agrcola Administrador, hotel Operario, agrcola - cultivos intensivos Auxiliar, registro y admisiones - salud Cultivador Trabajador, cultivos hidropnicos Asistente de gerencia, ventas y mercadeo Asistente de gerencia, administrativa Operario, postcosecha Tcnico electricidad analista, redes y sistemas Auxiliar, caja Auxiliar, comercio exterior Empleado, informacin y servicio al cliente Enfermera auxiliar Cajero, supermercado Cocinero Jefe, cocina Analista, contabilidad Analista, sistemas informticos Asesor, ventas - ventas tcnicas Asistente, tesorera Auxiliar, archivo Ayudante, pintura automotriz Tcnico, manejo - recursos naturales y aprovechamiento forestal Auxiliar, farmacutico Auxiliar, sistemas informticos Coordinador, mercadeo Auxiliar, bancario Auxiliar, mesa y bar Televendedor Analista, contable - inventarios Auxiliar, nmina y prestaciones Gerente, comercial - banca empresarial Agricultor Asesor, empresas Coordinador, servicios generales Ingeniero agrnomo Tcnico, sistemas analista, impacto ambiental No. De Contratos 41 41 38 36 35 33 32 31 31 30 29 28 28 28 26 25 25 25 23 22 21 21 21 20 20 20 19 19 19 19 19 19 19 18 18 18 17 17 17 16 16 16 15 15 15 15 15 14
81

# Ocupacin 68 Analista, sistemas 69 Ayudante, cocina 70 Supervisor, postcosecha 71 Trabajador de campo, cultivos extensivos 72 Analista, mercados 73 Ingeniero mecnico 74 Mecnico, mantenimiento - maquinaria industrial 75 Mercaderista 76 Tcnico industrial 77 Auxiliar, droguera y farmacia 78 Tcnico, salud ocupacional 79 Tecnlogo, computacin - hardware 80 Asistente, seleccin de personal 81 Auxiliar, personal 82 Director, departamento de sanidad vegetal 83 Profesor, educacin superior - psicologa 84 Tcnico agrcola Fuente: SENA: Vocacin Laboral Departamental No. De Contratos 14 14 14 14 12 12 12 12 12 11 11 11 10 10 10 10 10
2.1.6. BARRERAS DE ACCESO A LOS PROCESOS DE INSERCION Y VINCULACION LABORAL Y EMPRENDIMIENTO
Se ha destacado el bajo nivel educativo de la poblacin en edad de trabajar de la Red Unidos. El bajo nivel educativo, la falta de experiencia laboral, y la ausencia de redes sociales, constituyen los principales obstculos para la insercin laboral. El siguiente cuadro muestra que el 77% de la poblacin desempleada cuenta con mximo estudios bsicos de bsica secundaria (6 a 9). Es preocupante que la tercera parte de las personas desempleadas que no saben leer ni escribir sean menores de 26 aos.
Nivel Educativo Ninguno Bsica primaria Incompleta Bsica primaria Completa Bsica secundaria Incompleta Bsica secundaria Completa
Personas 7 66 57 57 15
% 2,7% 25,3% 21,8% 21,8% 5,7%
No estudia Actualmente estudia 7 52 50 44 12 0 14 7 13 3
82
Media Incompleta Bachiller Tcnico sin titulo Tcnico con titulo Tecnolgico sin ttulo Tecnolgico con ttulo Universitario sin ttulo Universitario con ttulo Total
Fuente: InfoUNIDOS
9 37 3 7 2 1 261
3,4% 14,2% 1,1% 0,0% 0,0% 2,7% 0,8% 0,4% 100%
5 35 1 6 2 1 215
4 2 2 1 0 0 46
En la bsqueda de empleo solo el 11% de las personas de la Red Unidos desempleadas recurrieron a bolsas de empleo o servicio de intermediacin, lo cual plantea la necesidad de fortalecer el servicio pblico de empleo, especialmente en la fase de intermediacin laboral. Qu hizo para buscar empleo Pidi ayuda a familiares, amigos o colegas Visit, llev o envi hojas de vida a empresas o empleadores Visit, llev o envi hojas de vida a bolsas de empleo o intermediarios Puso o consult avisos clasificados Se present a convocatorias Hizo preparativos para iniciar un negocio Busc en Internet Otro medio No realiz ninguna actividad Total
Fuente: InfoUNIDOS
Personas 21 57 29 1 1 152 261
% 8,0% 21,8% 11,1% 0,4% 0,4% 58,2% 0,0% 0,0% 0,0% 100%
83
La mayor dificultad para el emprendimiento se encuentra en la superacin de las restricciones crediticias para desarrollar el emprendimiento que padece la ciudad. En efecto, la reducida dimensin de los negocios condiciona la financiacin bancaria, en una relacin directa que discrimina contra estos negocios. Esto significa que la restriccin cuantitativa del crdito es la va elegida por los bancos para cubrir los mayores riesgos de estos prestatarios. Ya sea por sus mayores posibilidades de desarrollar conductas
oportunistas (menor informacin disponible), o ya por su menor calificacin crediticia, que proviene de la relacin que suele existir entre la menor dimensin y la menor antigedad, la mayor probabilidad de desaparicin y la menor capacidad de endeudamiento de los negocios. Y, paralelamente, la existencia de costos financieros elevados dada su posicin objetiva de riesgo: costos en la generacin de informacin (y, por ende, altos costos de transaccin), riesgos morales (falta de reputacin debida a su corta trayectoria empresarial y a su propia inexperiencia), los riesgos tecnolgicos (en los casos que vayan a desarrollar un nuevo producto) y los riesgos de mercado. Estas limitaciones definen las tasas (ms altas para cubrir los mayores riesgos de las microempresas)46 y los plazos de los instrumentos financieros que se dirigen a estas unidades productivas. En estas circunstancias, la gran dificultad es la ausencia de capital semilla para los nuevos emprendimientos de una poblacin que enfrenta grandes restricciones crediticias por parte del sector financiero. A nivel de los hogares, las restricciones de liquidez se encuentran concentradas en los ms pobres. En efecto, el 86% de las familias Unidos de Mosquera no solicit un crdito en los ltimos 12 meses. Y de los que lo solicitaron cerca del 20% no lo hizo con un banco, y de stos el 20% fue rechazado.
46
Los cuales pueden ser cubiertas gracias a los menores salarios que pagan y al mantener sus trabajadores por fuera del orden laboral vigente (proteccin social, salud, etc.).
84
ACCESO AL CRDITO FAMILIAS DE LA RED UNIDOS. MOSQUERA La familia solicito un crdito en los ltimos 12 meses Familias NO 636 SI 105 Total 741 Las familias solicitaron el crdito a Banco o entidad financiera ONG Prestamista particular Familiares o amigos Casa de empeo Otro. *Es posible ms de una opcin por familia. El crdito fue aprobado NO SI Total Familias* 84 0 5 8 0 10 % 85,8% 14,2% 100% % 80,0% 0,0% 4,8% 7,6% 0,0% 9,5%
Familias 21 84 105
% 20,0% 80,0% 100,0%
Razones negaron el crdito Por falta de garantas No consigui fiadores Sus ingresos son muy bajos Otra razn. Cul Total Razones no solicitan crdito No lo necesitan No tienen a quin acudir No saben cmo solicitarlo Consideran que los trmites son engorrosos Consideran que las tasas de inters son muy altas No tienen garantas No tienen quin los recomiende Otra razn. Total
Familias 13 1 6 1 21 Familias 79 53 30 35 34 245 16 144 636
% 61,9% 4,8% 28,6% 4,8% 100,0% % 12% 8% 5% 6% 5% 39% 3% 23% 100%
85
Fuente: InfoUNIDOS
A esto se suma la ausencia en la ciudad de un portafolio de servicios no financieros al emprendimiento: acompaamiento tcnico para el diseo de planes de negocio, servicios de acceso a mercados, servicios de fortalecimiento empresarial, servicios de financiamiento para el fortalecimiento, capitalizacin empresarial.
2.1.7. INDICADORES DE POBREZA, NIVEL DE INGRESOS POR QUINTIL, FORMAS DE AHORRO RAZONES DE NO AHORRO
Tericamente el ahorro es la parte del ingreso que no se consume. En consecuencia, en las familias en extrema pobreza, con los ingresos expuestos anteriormente, se espera un desahorro. En efecto, solo el 5% de las familias de Mosquera de la Red Unidos ahorra. Y el 94% de los que no ahorran sealan que el dinero no les alcanza. Ese desahorro en los hogares de menores recursos, ubicados por lo general en la frontera de la pobreza absoluta, refleja un comportamiento racional ya que su precario potencial de generacin de ingresos los lleva a consumir con impaciencia la totalidad de sus ingresos y a no acumular activos a lo largo del tiempo, pues deben satisfacer sus necesidades inmediatas. El desahorro transitorio de estas familias puede ser explicado, adems de los bajos ingresos, por la presencia de un nico perceptor de ingresos en el hogar, asocindose as, las posibilidades de ahorro de las familias de Unidos con las condiciones de demanda del mercado laboral (Castaeda, 1999).47
47
Aunque este efecto no es muy claro. Si el desempleo es de carcter transitorio, se observar como una desviacin pasajera de la renta corriente respecto a la renta permanente y el ahorro se reducir. Por el contrario, si es de naturaleza duradera, dar a las rentas esperadas un carcter incierto, reduciendo el consumo-motivo incertidumbre-(Perfil del Ahorrador Colombiano, Castaeda,1999.Uniandes).
86
AHORRO La familia ahorra NO SI Total
Familias % 703 94,9% 38 5,1% 741 100%
Forma de ahorro de las familias Diario Semanal Quincenal Mensual Espordico Total
Familias 5 0 11 15 7 38
% 13,2% 0,0% 28,9% 39,5% 18,4% 100%
Formas de ahorro empleadas por las familias Familias* % En los bancos u otras instituciones financieras 21 55,3% Dinero en efectivo, en la casa 9 23,7% Comprando animales 0 0,0% Comprando bienes muebles o inmuebles 0 0,0% Grupos de Autoayuda 6 15,8% Otra forma. 2 5,3% *Es posible ms de una opcin por familia.
Razones para no ahorrar de las familias No sabe cmo hacerlo El dinero que les llega no les alcanza Otra razn. *Es posible ms de una opcin por familia.
Familias* % 38 5,4% 664 94,5% 6 0,9%
Fuente: InfoUNIDOS
2.1.8. EVOLUCION DEL EMPLEO No existe informacin de la encuesta de hogares para este nivel municipal.
87
2.2.
CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPLEABILIDAD, REALIZADAS, ACTUALES Y/O POR INICIAR
2.2.1. PROGRAMAS O PROYECTOS DE VINCULACION LABORAL: DESCRIPCION, COBERTURA, ALCANCE, ALIADOS, LIDERES El municipio cuenta con un Banco de Empleo (empleoenmosquera.com), en donde opera un sistema de ofertas y demandas de empleo con las empresas localizadas en el municipio. Aunque el sistema viene funcionando adecuadamente, no se conoce su impacto en las soluciones de empleo. De igual manera el Servicio Nacional de Empleo viene capturando una oferta de empleos en todo el departamento, discriminando por ciudades, en donde perfectamente los candidatos pueden ser ms de 10 veces el nmero de vacantes. En esta consultora se pudo constatar que aunque el sistema tiene una muy buena estructura funcional como sistema, carece de una alimentacin sustancial de informacin: en efecto para la fecha de consulta (noviembre 3 de 2011) un barrido hecho por todos los departamentos no arroj ms de 12.000 vacantes en todo el pas.
2.2.2. IDENTIFICACION DE ESQUEMAS DE ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN Mosquera cuenta con uno de los centros del SENA con ms oferta en capacitacin (Centro de Biotecnologa Agropecuario), con cerca de 80 cursos repartidos en aproximadamente 400 sesiones, en mltiples reas. Dependiendo de la demanda por estos cursos, la
institucin abre los cursos a los aspirantes. Est pendiente de realizar la evaluacin del ltimo cuatrienio de la administracin para ver qu est pasando y si la capacitacin fue ms efectiva que en el perodo anterior (cuando no se hizo efectiva la programacin realizada en conjunto con los empresarios48).
En los programas del Sena no detallan los cursos ni asistentes. Hay una mencin general a las reas que ellos imparten. No hay ningn informe de gestin.
48
88
2.2.3. IDENTIFICACION DE INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y CUPOS DE APOYO A LA EMPLEABILIDAD : PACTOS TRIBUTARIOS, CONDONACION.
En el plan de desarrollo del municipio 2008-2011, por lo menos desde la ptica del gobierno local, no se visibilizan subvenciones directas a la creacin de empresas. Sin embargo s hay un incentivo tributario (exencin graduada del impuesto de industria y comercio hasta por ocho aos) para las nuevas empresas que se establezcan en el territorio y que al menos contraten 15 trabajadores del lugar. Al parecer no existe un seguimiento juicioso de los compromisos que se dan en el marco de estas exenciones. Sin embargo el municipio s espera ver incrementados sus ingresos tributarios por concepto del impuesto de industria y comercio por dos razonas: la primera es que esperan que la llegada de empresas siga creciendo a su ritmo natural, y en segundo trmino ya las empresas que eran exentas empezaran a pagar el impuesto49.
2.2.4. APOYOS ECONMICOS INDIVIDUALES Y ASOCIATIVOS
No hay informacin disponible.
2.3.CARACTERIZACIN Y ANLISIS DE PROGRAMAS E INICIATIVAS DE EMPRENDIMIENTO, REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
2.3.1.
INVENTARIO
DE
PROGRAMAS
INICIATIVAS
DE
EMPRENDIMIENTO: REALIZADAS, ACTUALES Y POR INICIAR
Existen dos fuentes importantes para el desarrollo de proyectos productivos y de emprendimiento: la Alcalda y la Cmara de Comercio, en esta caso, la de Facatativ, la
49
Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011.p. 128.
89
cual cubre a Madrid y Mosquera. En este aspecto la actividad ms destacada la realiza la alcalda a travs de su Secretara de Desarrollo, donde se adelant la formacin a 40 microempresarios, fortaleciendo la parte tcnica en generacin de proyectos productivos. Adicionalmente se imparti capacitacin en torno a la formacin en artes y oficios50.
2.3.2. IDENTIFICACIN DE LOS ESQUEMAS DE ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN Aunque se sabe que el Centro de Biotecnologa del SENA as como Corpoica provee asistencia a los productores agropecuarios de la zona, no hay una sntesis de los mismos. Hay que considerar que en Mosquera el sector agrcola es relativamente pequeo, por lo que es posible que las asistencias de estos institutos estuvieran dirigidas a otras poblaciones.
2.3.3. OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES, EQUIPOS; GASTOS PRE OPERATIVOS; PATENTES, REGISTROS, CDIGOS DE BARRAS
No hay informacin disponible.
2.3.4. IDENTIFICACIN DE OPCIONES PARA EL EMPRENDIMIENTO Y ARTICULACIN A ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS.
Aunque el Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011 no hace referencia a modelo de clsteres, s se ha mencionado en este documento que con la puesta en marcha de seis zonas francas en la subregin es una excelente oportunidad para articular acciones para la creacin de encadenamientos comerciales y productivos que permitan magnificar el producto global de estos proyectos, aumentando sus efectos multiplicadores sobre la subregin. Ver seccin 1.1.12.
50
90
OFERTA EDUCATIVA CARACTERIZACIN Y ANLISIS
3.1.
COBERTURA LOCAL, REQUISITOS DE ACCESO, BARRERAS Y PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES
La cobertura educativa en el municipio para los niveles de escolaridad bsica llega al 89%, segn las estimaciones hechas en este estudio (ver tabla 29), aunque las cifras del municipio hablan del 98%51. El inventario de colegios asciende a 44 (con un poco ms de sedes), siendo en su mayora colegios privados.
Tabla 29 - Mosquera. Cobertura educativa

Asistencia a institucin educativa, personas edad escolar Si asiste No asiste Total personas Tasa de cobertura bruta 70% 48% 104% 90% 42% 83% 89%
1,862 792 2,654 Pre+Jardin 1,363 1,465 2,828 Transicin 7,910 -333 7,577 Primaria 4,948 546 5,494 Secundaria 1,011 1,420 2,431 Media 219 Ninguno+No:Inf. 17,313 3,890 20,984 Total 13,869 1,633 15,502 Total bsica, media Fuente: Clculos propios con base en Redatam, Censo 2005, DANE Cifras para personas en edad escolar: Para Preescolar de 3 a 6 aos; para educacin bsica y media de 7 a 17 aos.
3.1.1 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DE ACUERDO A LA INFORMACIN DISPONIBLE DEL MINISTERIO DE EDUCACIN.
Tabla 30 - Mosquera. Instituciones de educacin preescolar, bsica y media

SELECCIN Mosquera Total
51
Sector No Oficial Oficial Total
URBANA 39 2 41
RURAL
Total 39 5 44
3 3
91
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educacin Nacional Cifras a octubre 25, 2011
Tabla 31 - Mosquera. Matrcula Educacin Bsica 2011

Fecha 27/10/2011 30/06/2011 Total 17,722 17,020 12,910 1 4,109 Oficial Contratada No oficial
Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educacin Nacional (1) y Secretara de Educacin de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011 (2)
Tabla 32 - Mosquera. Instituciones de educacin preescolar, bsica y media por niveles

NIVELES BSICA SECUNDARIA, BSICA PRIMARIA PREESCOLAR PREESCOLAR, BSICA PRIMARIA PREESCOLAR, BSICA SECUNDARIA, BSICA PRIMARIA PREESCOLAR, MEDIA, BSICA SECUNDARIA, BSICA PRIMARIA MEDIA, BSICA SECUNDARIA, BSICA PRIMARIA Total Fuente: Clculos propios con base en el Sistema Buscando Colegio, Ministerio de Educacin Nacional. Cifras a octubre 25, 2011 NO OFICIAL OFICIAL 1 7 17 2 10 2 39 Total 1 7 17 2 15 2 44
La administracin ha puesto especial nfasis en la educacin, siendo su meta el acceso total para todos los que estn en edad escolar. Las inversiones en est rea comprenden la construccin de un plantel, la adecuacin y remodelacin de los centros existentes,
aumentar la permanencia de sus estudiantes, fortalecer la calidad educativa, y especialmente quieren apoyar la educacin superior (aspecto muy sentido en la comunidad) para lo cual se requiere de convenios con instituciones tcnicas, de educacin superior y el SENA. Adicionalmente el municipio presta el servicio de transporte escolar para los nios y jvenes distantes del plantel; se quiere iniciar una etapa piloto con el bilingismo.
92
Tabla 33 - Mosquera. Instituciones educativas segn tipo

Nombre CENTRO EDUCATIVO MELANIE KLEIN SCHOOL COL MIGUEL DE CERVANTES SAAVEDRA COLEGIO BILINGUE PO XII CAMPESTRE COLEGIO COOPERATIVO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA COLEGIO COOPERATIVO TOMAS CIPRIANO DE MOSQUERA COLEGIO ISAAC NEWTON COLEGIO LA NUEVA ENSEANZA COLEGIO LA NUEVA ESPERANZA DEL MAANA COLEGIO NUESTRA SEORA DE LOURDES COLEGIO NUEVA INGLATERRA COLEGIO SAGRADOS CORAZONES COLEGIO SAN MIGUEL ARCANGEL COLEGIO VILLA MARIA GIMNASIO ARCO IRIS JARDN INFANTIL GIMNASIO CAMPESTRE MARIE CURIE GIMNASIO MAYOR LEONARDO DA VINCI I.E. JUAN LUIS LONDOO DE LA CUESTA I.E. ANTONIO NARIO I.E. LA MERCED I.E. MAYOR DE MOSQUERA I.E. ROBERTO VELANDIA INST PEDAG JORGE ISAACS INST PEDAG RAFAEL NUEZ INST SALESIANO SAN JOSE INSTITUTO DIVERSIFICADO ALBERT EINSTEIN INSTITUTO EDUCATIVO LA FLORESTA I E F INSTITUTO PEDAGGICO NUESTRA SEORA DEL PILAR INSTITUTO TECNOLOGICO DE OCCIDENTE JARD INFANTIL ALEGRES PEQUEINES JARD INFANTIL POPEYE JARDIN INFANTIL LA GRAN ESTACION JARDN INFANTIL POPEYE JARDN INFANTIL SAN RAFAEL LICEO CAMPESTRE EL BOSQUE LICEO CAMPESTRE NUEVO PACTO LICEO CRISTIANO JEAN PIAGET LICEO INFANTIL AMADOS Y AMADITOS LICEO LORENS LICEO MIGUEL ANGEL LICEO MODERNO SAN GABRIEL LICEO PEDAGOGICO JUAN PABLO II LICEO PEDAGGICO LA SABANA LLICEO PAULISTA POLITECNICO DE LA SABANA Total general OFICIAL NO OFICIAL Total general 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 39 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 44
93
Nombre
OFICIAL NO OFICIAL Total general
Fuente: Secretara de Educacin de Cundinamarca (Web). Cifras a octubre 25, 2011
3.1.2. INVENTARIO DE PROGRAMAS EDUCATIVOS DE FORMACIN QUE OFRECEN LAS CMARAS DE COMERCIO, LAS CAJAS DE COMPENSACIN, GREMIOS, ONGS Y ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL.
No hay informacin disponible en la Web. Se pueden referir las distintas actividades de formacin que adelant el municipio en el marco de su plan de desarrollo:52 Atencin a desplazados Familias en accin, Red Juntos Cultura Recreativo Desastres Planeacin Desarrollo productivo
Capacitacin a 20 familias, en proyectos productivos, con el objeto de incorporarlos activamente a la sociedad.
Brindar apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitacin laboral o certificacin de competencias laborales. Capacitacin de 50 gestores y formadores culturales
Capacitacin tcnico deportiva y recreativa para lderes de accin comunal. Capacitar lderes multiplicadores en temas de prevencin y atencin de desastres.
Capacitacin de funcionarios Capacitacin en creacin de Pymes
3.1.3. IDENTIFICACIN DE LA OFERTA DE CURSOS Y PROGRAMAS DE CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN EN LOS TERRITORIOS FOCALIZADOS, Y ANLISIS DE PERTINENCIA CON LOS PERFILES Y COMPETENCIAS DEMANDADOS POR LOS
SECTORES ECONMICOS/EMPRESAS RELEVANTES A NIVEL LOCAL REGIONAL Y LOS MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS.
De manera oficial en Colombia, los Programas de Formacin Laboral que quieran adelantar instituciones privadas deben ser aprobados por el Ministerio de Educacin Nacional-MEN o bien a travs de sus Secretaras; adems debe tramitar ante la misma entidad la respectiva
52
Ver Plan de Desarrollo de Mosquera 2008-2011.
94
licencia de funcionamiento del establecimiento. Los programas de formacin laboral se deben estructurar por competencias laborales especficas, teniendo como referente las normas de competencia laborales definidas por las mesas sectoriales que lidera el SENA. Para ser registrado el programa debe tener una duracin mnima de seiscientas (600) horas. Al menos el cincuenta por ciento (50%) de la duracin del programa debe corresponder a formacin prctica tanto para programas en la metodologa presencial como a distancia53.
Los programas de formacin laboral tienen por objeto preparar a las personas en reas especficas de los sectores productivos y desarrollar competencias laborales pertinentes, tal que les permita ejercer una actividad productiva en forma individual o colectiva como emprendedor independiente o dependiente. El gran oferente de programas de formacin laboral es el SENA, institucin que tiene presencia a lo largo y ancho del pas, con programas avalados por el MEN, e instruccin en una amplsima oferta de programas en mltiples ocupaciones (ms de 1800 programas especficos) distribuidos en diez vastas reas de desempeo.
A la fecha no hay cifras del impacto de tales programas, pero los empresarios siempre han querido que se haga una capacitacin a la medida. La sede del SENA en Mosquera tiene una amplia oferta de cursos de capacitacin que perfectamente podra capacitar a una gran cantidad de la poblacin; en adicin cuenta con un programa de comercializacin que apoya a los proyectos productivos que desarrollen sus estudiantes.
53
Ministerio de Educacin Nacional http://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-234971.html
95
Tabla 34 - Programas del SENA en Mosquera

AREA DESEMPEO NOMBRE Nmero DURACIN de cursos (Horas) actuales
CONFORMACION UNIDADES PRODUCTIVAS: PRODUCCION Y ARTE, CULTURA, COMERCIALIZACION ACCESORIOS ESPARCIMIENTO Y DEPORTES ARTESANALES CONFORMACION UNIDADES PRODUCTIVAS: PRODUCCION Y COMERCIALIZACION JOYERIA ARTESANAL Total ARTE, CULTURA, ESPARCIMIENTO Y DEPORTES CIENCIAS NATURALES, APLICADAS Y RELACIONADAS ANALISIS DE MUESTRAS QUIMICAS DESARROLLO GRAFICO DE PROYECTOS DE CONSTRUCCIN INSTALACION DE REDES DE COMPUTADORES MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE CMPUTO PRESERVACIN DE RECURSOS NATURALES PRODUCCION BIOTECNOLOGICA DE MATERIAL VEGETAL PROGRAMACION DE SOFTWARE SISTEMAS Total CIENCIAS NATURALES, APLICADAS Y RELACIONADAS CONFORMACIN DE EMPRESAS CAMPESINAS PARA LA PRODUCCIN DE POLLO CAMPESINO DE ENGORDE Y GALLINAS PONEDORAS CONFORMACIN DE UNIDADES PRODUCTIVAS DEDICADAS AL DISEO Y ARREGLO DE JARDINES CONFORMACIN DE UNIDADES PRODUCTIVAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE BANCOS DE FORRAJE VERDE COMO ALTERNATIVA PARA LA ALIMENTACIN EN BOVINOS Y ELABORACIN DE BLOQUES MULTINUTRICIONALES EN BOLSA CONFORMACIN DE UNIDADES PRODUCTIVAS PARA ELABORACIN DE BIOABONOS CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE MORA DE CASTILLA
460
460 920 2.490 2.942 2.130 6.020 10.493 13.980 4.660 27.060 69.775
2 4 2 2 2 4 7 12 4 24 57
EXPLOTACIN PRIMARIA Y EXTRACTIVA
496
460
460
460
460
96
AREA DESEMPEO
NOMBRE CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA -ESTABLECIMIENTO DE CULTIVOS HORTICOLAS ECOLOGICOS CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA: PROCESAMIENTO ARTESANAL DE PIELES DE CONEJO ESTABLECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS AGRCOLAS CON BASE EN LA UTILIZACIN DE BIOINSUMOS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS ECOLOGICAS PRODUCCION DE CAPRINOS Y OVINOS PRODUCCION DE PEQUEOS RUMIANTES PRODUCCION PECUARIA PRODUCCION PORCINA SUPERVISION EN PRODUCCION Y POSCOSECHA DE FLORES Y FOLLAJES TECNICO EN EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS DIVERSIFICADAS PARA LAS ESCUELAS DE CARABINEROS DE LA POLICIA NACIONAL
Nmero DURACIN de cursos (Horas) actuales
460
460
230 11.205 3.495 5.825 7.410 6.725 1.725
1 9 3 5 6 5 1
4.950 44.821 30.725 1.010 4.080 13.980
5 49 25 1 6 12
Total EXPLOTACIN PRIMARIA Y EXTRACTIVA FINANZAS Y ADMINISTRACIN ASISTENCIA ADMINISTRATIVA ASISTENCIA EN ORGANIZACIN DE ARCHIVOS COGESTOR DEL TALENTO HUMANO EN CULTIVOS DE FLORES CONTABILIZACIN DE OPERACIONES COMERCIALES Y FINANCIERAS COORDINACIN DEL TALENTO HUMANO DE PRIMERA LNEA EN CULTIVOS DE FLORES DESARROLLO DE OPERACIONES LOGSTICAS EN LA CADENA DE ABASTECIMIENTO DOCUMENTACION Y REGISTRO DE OPERACIONES CONTABLES LOGSTICA EMPRESARIAL NOMINA Y PRESTACIONES SOCIALES RECURSOS HUMANOS Total FINANZAS Y ADMINISTRACIN OPERACIN DE EQUIPOS, DEL ARMADO DE ESTRUCTURAS EN TRANSPORTE Y OFICIOS GUADUA
3.870
10.680 6.750 660 14.495 1.105 87.355 17.076
12 6 1 13 1 83 12
97
AREA DESEMPEO
NOMBRE CARPINTERIA CARROCERIA AUTOMOTRIZ CONFORMACIN DE UNIDADES PRODUCTIVAS EN MANTENIMIENTO ELCTRICO Y ELECTRNICO DOMICILIARIO CONFORMACIN DE UNIDADES PRODUCTIVAS- MANTENIMIENTO DE MICROCOMPUTADORES CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA DE MANTENIMIENTO PREVENTIVO DE MOTOCICLETAS CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES INSTALACIONES ELCTRICAS RESIDENCIALES MANTENIMIENTO DE EQUIPOS DE CMPUTO MANTENIMIENTO DE MOTOCICLETAS MANTENIMIENTO DE MOTORES DIESEL MANTENIMIENTO DE MOTORES GASOLINA Y GAS MANTENIMIENTO ELCTRICO Y ELECTRNICO EN AUTOMOTORES MANTENIMIENTO ELECTRNICO A EQUIPOS DOMSTICOS Y DE PEQUEA INDUSTRIA MANTENIMIENTO Y REPARACIN DE EQUIPOS ELECTRNICOS DE AUDIO Y VIDEO MECANICA RURAL MECNICO DE MAQUINARIA INDUSTRIAL OFICIAL DE CONSTRUCCION TRAZADO CORTE CONFORMADO Y ARMADO DE PRODUCTOS METALICOS
Nmero DURACIN de cursos (Horas) actuales 11.235 2.970 7 3
496
1.240
416 4.950 9.650 5.940 785 1.125 7.875 1.125
2 5 10 6 1 1 7 1
1.690
1.605 6.870 11.235 5.580 5.598 97.461 990
1 6 7 6 6 90 1
Total OPERACIN DE EQUIPOS, DEL TRANSPORTE Y OFICIOS PROCESAMIENTO, FABRICACIN Y ENSAMBLE AGROINDUSTRIA ALIMENTARIA CONFORMACIN UNIDAD PRODUCTIVA DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE ROPA EXTERIOR GESTION EN SISTEMAS DE MANEJO AMBIENTAL MANEJO DE MAQUINAS DE CONFECCION INDUSTRIAL PARA ROPA
460 17.940 2.380
2 12 4
98
AREA DESEMPEO
NOMBRE EXTERIOR MAQUINAS HERRAMIENTAS MONTAJE DE UNIDADES PRODUCTIVAS EN EL AREA DE COMERCIALIZACION DE OBJETOS ARTESANALES EN CUERO COMBINADOCON FIBRAS NATURALES PREPRENSA DIGITAL PARA MEDIOS IMPRESOS PROCESAMIENTO DE FRUTAS Y HORTALIZAS PROCESAMIENTO DE LECHES Y DERIVADOS RECUBRIMIENTOS CON PINTURAS PARA EL SECTOR METALMECNICO, AUTOMOTRIZ Y PLSTICO
Nmero DURACIN de cursos (Horas) actuales
990
460 4.596 6.860 10.950
2 4 7 10
3.495 49.121
3 46 6 6 6
Total PROCESAMIENTO, FABRICACIN Y ENSAMBLE VENTAS Y SERVICIOS ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA ATENCIN INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA COCINA CONFORMACION UNIDAD PRODUCTIVA: ORGANIZACIN DE EMPRESAS PARA LA PUBLICIDAD, MERCADEO, DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS CAMPESINOS CORTE Y VENTA DE CARNE CREACIN DE EMPRESAS PARA EL DESARROLLO DE TURISMO DE ECOAVENTURA CUIDADO ESTTICO DE MANOS Y PIES MESA Y BAR OPERACIONES COMERCIALES PANADERIA PROCESAMIENTO DE CARNES Y DERIVADOS RECREACION VENTA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS Total VENTAS Y SERVICIOS Total general
8.610 9.630 5.052
460 6.990
2 6
460 545 5.700 7.315 5.825 6.390 8.995 8.360 74.332 423.785
2 1 6 7 5 6 7 8 68 397
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional.
99
El SENA sede Mosquera (Centro de Biotecnologa Agropecuaria) es uno de los seis grandes centros con que cuenta la institucin, atiende a los diez municipios de la Sabana Occidente, ms el municipio de Tabio. De la amplia variedad de cursos que ofrecen no existe una evaluacin acerca del impacto de los mismos en las zonas y sectores donde se aplica. Tampoco se observa un balance de los contratos de aprendizaje que pudieran estar funcionando en la zona. En el pasado se habran hecho acercamientos con la alcalda y los empresarios para que, de manera conjunta, se definieran e impartieran las capacitaciones que el empresariado requera. Pero el proceso fracas pues no hubo, en su momento, los recursos por parte de la alcalda y el SENA54.
Tabla 35 - Mosquera. Programas de otras instituciones

INSTITUCIN ACADEMIA DE EDUCACIN TCNICA & INFORMATICA "ATEC" AREA DE DESEMPEO CONTABILIDAD SISTEMATIZADA CAPACITACIN
CIENCIAS NATURALES APLICADAS Y RELACIONADAS SISTEMAS PROGRAMACIN Y MANTENIMIENTO DE CIENCIAS NATURALES APLICADAS Y COMPUTADORES RELACIONADAS SECRETARIADO EJECUTIVO ASISTENCIA DE GERENCIA FINANZAS Y ADMINISTRACIN Fuente: Ministerio de Educacin Nacional a octubre de 2011.
Una de las crticas que se cierne alrededor de los programas del SENA, es su congruencia con las necesidades del sector productivo. Se pudo establecer en el MEN que en buena parte de la oferta de programas de capacitacin para el trabajo son ofrecidos unilateralmente por el SENA, es decir sin consultar los requerimientos que tendra los sectores demandantes. Finalmente los cursos se dictan cuando la demanda de inscritos supera cierto mnimo de participantes. En general, la oferta del SENA no depende de la demanda que pueda tener el sector productivo, sino que los cursos se dictan segn la demanda de los estudiantes; entre ms cursos demanden los estudiantes para cierto nivel, ms sesiones abrir el SENA. Existen sin embargo algunos casos en los que la capacitacin ha sido impartida por solicitud expresa de empresas nacionales y an corporaciones
54
100
internacionales (como los acuerdos bilaterales para enviar a Espaa trabajadores de temporadatemporeros para recoger las cosechas frutales).
Similarmente no existe una evaluacin de impacto de los programas impartidos por otras instituciones de capacitacin para el trabajo. En general el sistema de informacin del MEN se limita a llevar el registro de las instituciones y programas que ha aprobado. A pesar de lo anterior, es necesario mencionar que el SENA organiza mltiples ferias del empleo y emprendimiento a nivel regional donde se articulan empresarios de la zona y los trabajadores asistentes en busca de crear nuevas vacantes o llenar las necesidades del sector productivo local. Igualmente es importante mencionar el sistema de informacin del Servicio Nacional de Empleo del SENA donde se pueden encontrar vacantes adecuadamente catalogadas segn las mismas ocupaciones que imparte la institucin. Sin embargo y a pesar que tiene una presencia nacional, este sistema no tiene an la magnitud que se esperara tal que pueda ser una referencia obligada para el mercado de trabajo.
3.1.4. BARRERAS DE ACCESO A LA EDUCACION PARA EL TRABAJO
En el estudio no se detectaron barreras para el acceso a la educacin para el trabajo, por lo menos desde la perspectiva de los empresarios y gobierno. Por el contrario tanto las directivas del SENA, como de los entes pares que trabajan con esta institucin (Cmara de Comercio, Secretarias de Desarrollo) y las alcaldas siempre han favorecido el esquema de enseanza del SENA. Empero la perspectiva de los empresarios es distinta, para quienes ms que barreras al acceso a la educacin para el trabajo, lo que se requiere es que el SENA adece sus programas a las necesidades cambiantes de la regin, que coordine con el empresariado los perfiles especficos de capacitacin que ellos requieren.
3.2.
POLITICAS PUBLICAS, CARACTERIZACION Y ANALISIS
En apartado anterior se respondi
101
4. POBLACIN POBRE OBJETO PRIORIZADA POR LA RED UNIDOS
Cualquier tipo de poltica pblica debe partir de un anlisis riguroso de la realidad ya que las intervenciones que se proponen encuentran su justificacin en la magnitud y localizacin de los problemas. El presente captulo dirigido a caracterizar la fuerza de trabajo de la poblacin de la Red Unidos de Mosquera, compuesta por pobres extremos y personas en situacin de desplazamiento, una poblacin, por tanto, vulnerable en el mercado laboral y asociada laboralmente al desempleo y a la informalidad. Caracterizacin que deber permitir definir polticas especficas, diferenciales y a la medida de esta poblacin.
4.1. CARACTERIZACIN, COMPORTAMIENTO Y ANLISIS.
La lnea de base de la Red Unidos a 2010 inclua en Mosquera 741 familias, de las cuales 93 son desplazadas y 645 en situacin de pobreza extrema. El total de la poblacin en la Red es de 2.667 personas.
Caractersticas Generales Poblacin Total 1.Grupos Etarios 1.1 Menores de 10 aos 1.2 Entre10 y 16 aos 1.3 Entre 17 y 20 aos 1.4 Entre 21 y 26 aos 1.5 Entre 27 y 35 aos 1.6 Entre 36 y 50 aos 1.7 Entre 51 y 60 aos 1.8 Entre 61 y 65 aos 1.9 Mayores de 65 aos 1.10 Poblacin en edad de trabajar (entre 10 y 60 aos)
Personas % 2.667 100% 627 429 231 240 304 491 191 86 68 1.886 23,5% 16,1% 8,7% 9,0% 11,4% 18,4% 7,2% 3,2% 2,5% 70,7%
2. Origen PET 2.1 Sisben 2.2 Desplazados
1.633
253
86,6% 13,4%
102
3. Gnero PET 3. 1 Hombre 3. 2 Mujer 4. Grupo tnico 4.1 Indgena 4.2 ROM o Gitano 4.3 Raizal del Archipilago 4.4 Afro descendiente 4.5 Palanquero 4.6 Ninguno de Anteriores
860
54,4%
45,6% 54%
0,1%
18 1.866
1,0% 98,9%
La poblacin en edad de trabajar (10 a 60 aos) de la Red Unidos en Mosquera est constituida por 1.886 personas, de las cuales 1.009 son econmicamente activas (53%) y 877 son inactivas (47%).
103
Mercado de trabajo Poblacin Red Unidos
Estructura de la fuerza laboral

Municipio de Mosquera POBLACIN TOTAL Unidos
2.667
Poblacin Edad de Trabajar 1.886 (100%)
Poblacin Econmicamente Activa 1.009 (53%) Poblacin Econmicamente Inactiva 877 (47%)
OCUPADOS 748 (40%)
DESOCUPADOS 261 (14%) NUNCA HAN TRABAJADO 600 (32%) HAN TRABAJADO 277 (15%)
ASALARIADOS 361 (19%) (8%) (9%)
INDEPENDIENTES 387 (21%)
ACTUALMENTE ESTUDIA 498 (26%)
NO ESTUDIA ACTUALMENTE 102 (5%)
Fuente: InfoUNIDOS
Una caracterstica de la PET de la Red Unidos es su bajo nivel de escolaridad. En efecto, el 82% de las personas no supera la bsica secundaria como nivel de estudios. Cabe destacar que 58 personas sealan no saber leer y escribir, siendo el 17% de ellas jvenes (menores de 26 aos).
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PET. Red Unidos Mosquera. Poblacion que no sabe leer ni escribir No sabe leer y escribir:
Grupo Etario Entre 10 y 16 aos
58 (3%) personas de la PET

Personas %
4 1 5 11 16 21 58
6,9% 1,7% 8,6% 19,0% 27,6% 36,2% 100,0%
Entre 17 y 20 aos
Entre 21 y 26 aos
Entre 27 y 35 aos
Entre 36 y 50 aos
Entre 51 y 60 aos
Total
Fuente: InfoUNIDOS
PET. Red Unidos Mosquera. Nivel educativo Nivel Educativo Ninguno Bsica primaria Incompleta Bsica primaria Completa Bsica secundaria Incompleta Bsica secundaria Completa Media Incompleta Personas 49 519 472 408 99 70 % 2,6% 27,5% 25,0% 21,6% 5,2% 3,7% No estudia Actualmente estudia 42 349 377 202 60 29 7 170 95 206 39 41
105
Bachiller Tcnico sin titulo Tcnico con titulo Tecnolgico sin ttulo Tecnolgico con ttulo Universitario sin ttulo Universitario con ttulo Total
Fuente: InfoUNIDOS
200 18 4 12 25 7 3 1.886
10,6% 1,0% 0,2% 0,6% 1,3% 0,4% 0,2% 100,0%
168 8 1 2 21 5 3 1.267
32 10 3 10 4 2 0 619
De las 748 personas ocupadas el 52% realiza su trabajo como independientes. El 47% labora en empresas privadas y solo el 2% lo hace en entidades del gobierno. Poblacin ocupada. Red Unidos Mosquera. Por poscin ocupacional Posicin Ocupacional Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del Gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera Trabajador familiar sin remuneracin Ayudante sin remuneracin (hijo o familiar de empleados domsticos, mayordomos, jornaleros, etc.) Total
Fuente: InfoUNIDOS
Personas 348 13 76 90 0 202 0 8 9 2 748
% 46,5% 1,7% 10,2% 12,0% 0,0% 27,0% 0,0% 1,1% 1,2% 0,3% 100%
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Niveles de ingresos de acuerdo a la informacin de la Red Unidos. El bajo nivel de escolaridad que caracteriza a esta poblacin y su ubicacin en trabajos precarios, esto es de baja productividad y por fuera de los acuerdos sociales bsicos, explica los bajos niveles de ingreso que recibe la poblacin de la Red Unidos. Poblacin Ocupada por posicin ocupacional e ingresos Ingresos por posicin ocupacional Obrero o empleado de empresa particular Obrero o empleado del Gobierno Jornalero o pen Empleado domstico Profesional independiente Trabajador independiente o por cuenta propia Patrn o empleador Trabajador de su propia finca o de finca en arriendo o aparcera
Fuente: InfoUNIDOS
Media($) 454.617 446.992 434.065 272.473 347.361 369.850
Dev. Estndar($) 7.266 48.937 19.566 14.255 12.879 87.345
Otras 261 personas aparecen como desocupadas. El colectivo ms afectado por el desempleo son los jvenes, quienes llegan a representar el 50% del total.
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Poblacin desocupada. Red Unidos Mosquera. Caractersticas Generales Personas Poblacin Total 1.Grupos Etarios 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Entre10 y 16 aos Entre 17 y 20 aos Entre 21 y 26 aos Entre 27 y 35 aos Entre 36 y 50 aos Entre 51 y 60 aos 36 41 54 49 55 26 13,8% 15,7% 20,7% 18,8% 21,1% 10,0% 261 % 100,0%
2. Origen PET 2.1 2.2 Sisben Desplazados 234 27 89,7% 10,3%
3. Gnero PET 3. 1 3. 2 Hombre Mujer 131 130 50,2% 49,8%
Fuente: InfoUNIDOS
En correspondencia con la alta participacin de los jvenes en el desempleo total, el 59% corresponde a hijos y nietos, esto es, trabajadores secundarios, y poco ms de la tercera parte a jefes y cnyuges del hogar.
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Poblacin desocupada. Red Unidos Mosquera. Parentesco con jefe del hogar
Poblacin econmicamente inactiva por Parentesco Personas con el jefe del hogar. Jefe Cnyuge o Compaera(o) Hijos/ Hijastros Nietos Padres Hermanos Yerno o nuera Abuelos Suegros Tos Sobrinos Primos Cuados Otros parientes Otros no parientes Total
Fuente: InfoUNIDOS
% 20,7% 17,6% 57,1% 1,5% 0,0% 1,9% 0,8% 0,0% 0,0% 0,0% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0%
54 46 149 4 5 2 1 261
Poblacin econmicamente inactiva
El 47% de la PET de la Red Unidos en Mosquera es econmicamente inactiva. Se destaca que dos terceras partes de esta poblacin son mujeres y el 18% se encuentran entre los 21 y 35 aos.
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Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Mosquera. Edad y gnero
Caractersticas Generales Personas Poblacin Total 1.Grupos Etarios 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 Entre10 y 16 aos Entre 17 y 20 aos Entre 21 y 26 aos Entre 27 y 35 aos Entre 36 y 50 aos Entre 51 y 60 aos 387 161 81 76 120 52 877
% 100%
44,1% 18,4% 9,2% 8,7% 13,7% 5,9%
2. Origen PET 2.1 2.2 Sisben Desplazados 750 127 85,5% 14,5%
3. Gnero PET 3. 1 3. 2 Hombre Mujer 301 576 34,3% 65,7%
Fuente: InfoUNIDOS
Dada la situacin de pobreza extrema de estos hogares la capacitacin en un oficio para las 335 personas que no se encuentran estudiando podra generar la posibilidad de un ingreso secundario importante en el hogar. Ms an, cuando el 28% de los inactivos son jefes de hogar o cnyuges.
110
Poblacin Econmicamente Inactiva de la red Unidos Mosquera La ltima semana qu actividad realiz Personas % Estudi 519 59,2% Dedic tiempo a los oficios del hogar 335 38,2% No trabaj por ser discapacitado permanente 23 2,6% Total 877 100%
Fuente: InfoUNIDOS
Finalmente, cabe sealar que el 32% de la poblacin inactiva de Unidos alguna vez trabaj. Es posible que por las altas tasas de desempleo (y su larga duracin) a que es sometida la poblacin de menor nivel educativo y de menor experiencia laboral, el propio mercado laboral termin llevando a la inactividad a parte de esta poblacin.
Poblacin Econmicamente Inactiva. Red Unidos. Mosquera Alguna vez trabaj
Trabaj por ltima vez Menos de 1 ao Entre 1 y menos de 2 aos Entre 2 y menos de 5 aos Hace ms de 5 aos Nunca ha trabajado Total
Fuente: InfoUNIDOS
Personas 114 60 40 62 600 876
%
13,0% 6,8% 4,6% 7,1% 68,5%
100%
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Parentesco Jefe Cnyuge o Compaera(o) Hijos/ Hijastros Nietos Padres Hermanos Yerno o nuera Abuelos Suegros Tos Sobrinos Primos Cuados Otros parientes Otros no parientes TOTAL
Fuente: InfoUNIDOS
Entre Entre Entre Entre Entre Entre 12 y 16 17 y 20 21 y 26 27 y 35 36 y 50 51 y 60 Total aos aos aos aos aos aos 1 0 355 23 0 1 0 0 5 1 1 0 387 2 3 145 4 0 3 1 0 2 -0 0 1 161 12 13 55 0 0 0 0 0 0 1 0 0 81 26 33 14 2 0 0 1 0 0 -0 0 0 76 38 76 2 0 2 0 0 0 1 1 0 0 120 21 24 2 0 0 3 0 1 0 1 0 0 52 100 149 573 29 2 7 2 1 8 4 1 1 877
Hbitat de la poblacin de Unidos Por su menor disponibilidad de activos materiales y no materiales la poblacin en
extrema pobreza enfrenta en trminos negativos, de manera inmediata o en el futuro, un cambio significativo en la satisfaccin de su bienestar debido a que se encuentra en situacin de vulnerabilidad. En este sentido, la vivienda constituye el activo fsico (riqueza) ms importante de las familias. El 30% de la poblacin de Unidos de Mosquera seala tener propiedad de la vivienda que habita (el 9% la est pagando y el 21% es propietario) y solo el 4% no tiene documentos que acrediten la propiedad. Sin embargo, existe una gran informalidad en los contratos de arrendamiento, ya que el 86% es de palabra. En consecuencia, todos los factores descritos para la poblacin de la Red Unidos, como mayor inestabilidad en los ingresos del hogar (jefe del hogar empleado en el sector informal, contrato a trmino definido, etc.); con ausencia de colaterales fsicos (propiedad de la vivienda) y financieros (ahorros); y de la incapacidad de pago (nivel de ingreso), son determinantes de las restricciones crediticias que padecen estas familias.
112
Estas restricciones de liquidez no slo hacen ms vulnerables a los hogares ms pobres. Tambin les impide tomar decisiones que les permitira salir de la pobreza. La inversin en educacin, salud y la creacin de proyectos de inversin por parte de los agentes con menores ingresos se ve restringida por el acceso al crdito.
Posesin de la vivienda. Familias de la Red Unidos de Mosquera. Tenencia de la vivienda La vivienda del hogar es... Propia, la estn pagando Propia, totalmente pagada En arriendo o subarriendo En usufructo Ocupante de hecho o poseedor Otras formas. Total Familias % 66 8,9% 159 21,5% 429 57,9% 25 3,4% 34 4,6% 28 3,8% 741 100,0%
Documentos que acreditan la propiedad Familias % Escritura pblica y/o folio de matrcula 95 42,2% Resolucin del INCODER 0,0% Certificado de compraventa 118 52,4% No tiene 9 4,0% Otro. Cul 3 1,3% Total 225 100,0% Tipo de contrato de arrendamiento De palabra Por escrito Total
Fuente: InfoUNIDOS
Familias % 367 85,7% 61 14,3% 428 100,0%
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5. FUENTES DE RECURSOS PUBLICAS Y PRIVADAS: CARACTERIZACION, ANALISIS DE SU OFERTA, RELACION E INCIDENCIA EN LAS DINAMICAS PRODUCTIVAS
En el apartado 1.3. se respondi
6. ANALISIS DE BASES DE DATOS Y ESQUEMAS DE MONITOREO PARA EMPLEO EXISTENTES EN EL AMBITO LOCAL
Aunque el municipio cuenta con un Banco de Empleo, este no se puede considerar como un sistema de seguimiento al empleo. El Banco de empleo acta de interlocutor entre una fraccin de los trabajadores que buscan empleo y una fraccin de las empresas que demandan trabajadores.
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BIBLIOGRAFIA
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115
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116
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ANEXOS
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ANEXO 1 CARACTERISTICAS Y BENEFICIOS DE LAS ZONAS FRANCAS ACTUALMENTE VIGENTES
Incentivos a la inversin
La atraccin de inversin en el pas cuenta hoy en da con instrumentos que hace una dcada no existan, cambiando el paradigma con que se atrae la inversin fornea. En particular los Contratos de Estabilidad Jurdica (Ley 193 de 2005 y otras normas) y la Ley de Zonas Francas (Ley 1004 de 2005) marcaron un quiebre en los flujos de inversin tanto domstica como extranjera. Con el primer mecanismo el Estado garantiza la estabilidad de aquellas normas que el inversionista considera determinantes para adelantar un proyecto en Colombia y se adquieren una serie de compromisos entre las partes, donde el empresario logra una estabilidad en las reglas de juego entre 3 a 20 aos (ver Anexo). En el segundo instrumento, la privatizacin de las zonas francas y la revisin de se legislacin para ponerla a tono con los compromisos ante la OMC y los esquemas internacionales en esta materia, permitieron un despegue importante de la inversin, las exportaciones, el empleo y en general del desarrollo en ciertas regiones en al menos 17 departamentos del pas.
Desarrollo regional y Zonas Francas
Uno de los proyectos importantes para la regin de Sumapaz y liderado por la Cmara de Comercio de Bogot y su sede en Fusagasug es el Mega Parque Agroindustrial del centro del Pas, proyecto que ha venido recibiendo el apoyo de la Gobernacin de departamento. Este proyecto, que se encuentra en proceso de construccin, representa una opcin importante en las expectativas de empleo y desarrollo como quiera que permitira ampliar la oferta agrcola exportable de la regin a niveles sin precedentes (aspira a multiplicar por 30 el valor de las exportaciones agrcolas del departamento). Est a la expectativa si este
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proyecto igualmente se consolidad como zona franca, lo que seguramente ser de esta manera a fin de aprovechar los incentivos que brinda la ley de zonas francas desde 2005.
Hasta 1991, antes de la apertura econmica, las zonas francas eran de carcter pblico, existiendo tan solo 6 en todo el territorio nacional. El fracaso de este esquema para generar empleo, exportaciones y atraer inversin extranjera, hizo que se permitiera la privatizacin de las mismas en el ao 1991 (Ley 7), lo cual permiti ascender a 11 zonas francas. Pero a partir de 2005, la puesta a punto con los regmenes de zonas francas a nivel mundial, introdujo atractivos muy importantes en materia tributaria, aduanera y administrativa. En virtud de esta normatividad el pas cuenta al 2011 con cerca de 100 zonas francas aprobadas, 86 de ellas con resolucin de la Dian.
Existen 34 zonas francas permanentes (ZFP) y 52 uniempresariale (ZFE)s, con inversiones por $12.6 billones (cerca de US$6.600 millones, 85% en ZFE). La meta del gobierno al 2014 es triplicar las exportaciones y generar al menos 300.000 empleos formales55. En contraste las 11 zonas francas creadas entre 1958 al 2005 habran generado 23.131 empleos directos, 70.000 indirectos, con 449 empresas que invirtieron 1.328 millones de dlares56. De de los compromisos de inversin se habran ejecutado al 2010 $6.9 billones (55%), en tanto que de los 33.000 empleos directos previstos (25.000 en ZFP y 8.500 en ZFE), se habra cumplido un 25% hasta la fecha.
Segn la Cmara de Zonas Francas de la ANDI, para las zonas francas especiales (uniempresariales) con el 61% de las inversiones cumplidas, se ha logrado avanzar el 65% de los requerimientos de empleo. Para las zonas francas permanentes (en parques industriales) los alcances son menores, seguramente por ser proyectos de ms largo plazo que las unipersonales y requiere el concurso de mltiples agentes para consolidar las zonas (con el 21.6% de los compromisos de inversin se ha avanzado solo con el 1.4% del empleo, muy posiblemente por estar en la fase de desarrollo de la construccin, es decir los
55
Palabras del ministro de Comercio, Industria y Turismo, Sergio Daz-Granados, en el marco del Acuerdo para la Prosperidad (APP), Medelln, 2011. Noticias Mincomercio. 56 Zonas francas: 50 aos despus. Portafolio.co, febrero 7, 2011.
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proyectos no estaran en su etapa de maduracin). La actividad de comercio exterior de las zonas francas ha representado para el pas un incremento maysculo: entre el perodo 2000 a 2010 las ventas (exportaciones) han aumentado 584% (alcanzando los US$10.000 millones) y las compras (importaciones) 364% (US$6.800 millones), con compras al Territorio nacional Aduanero del orden de los US$4.200 millones.
Una de las figuras interesantes y que result en gran dinamismo son las zonas francas uniempresariales (o Zona Franca Permanente Especial-ZFPE o sencillamente ZFE), que flexibiliza la localizacin de la misma al permitirse al inversionista determinar el rea para su ubicacin siempre y cuando se trate de proyectos de alto impacto econmico y social para el pas. Ms an stas pueden operar sobre inversiones existentes (ya localizadas) siempre que cumpla con las condiciones de reconversin e inversin (patrimonio lquido mnimo de US $38.6 millones y duplicar la renta lquida gravable). Las zonas francas Permanentes por su parte son del tipo parque industrial y que rene en un solo sitio a mltiples empresas, prestando diferentes servicios de logstica, apoyo comercial y empresarial.
El potencial de beneficios para el pas y sus regiones se pueden resumir en cinco grandes elementos:
1. Reducir los costos de produccin y mejorar la competitividad internacional 2. Incentivar los encadenamientos productivos 3. Generar empleo y bienestar a los colombianos 4. Actualizar, Modernizar y tecnificar la industria 5. Incrementar las compras locales e intensificar el uso de la capacidad productiva
Y esto se puede lograr en una multiplicidad de actividades industriales, comerciales y de servicios, con buenas oportunidades de desarrollar sectores con mayor valor agregado, promisorios en mercados internacionales y variedad de servicios (salud, tercerizacin, call centers, turismo, entre otros). Adems y bajo el nuevo marco de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial-LOOT, que promueve la creacin de regiones pujantes en el
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territorio nacional, con los instrumentos de promocin de inversiones se pueden lograr interesantes clsteres econmicos que hagan uso de las economas de escala y de aglomeracin que permiten estas zonas francas.
Los beneficios de este rgimen son amplios y no rien con los requerimientos de la OMC (en cuanto no son subsidios atados a las exportaciones)
Beneficios Tributarios Tarifa nica de impuesto de renta del 15% para usuarios industriales. (ventas locales o al exterior) Al pagar los impuestos de renta la empresa, los dividendos en cabeza de los socios, estn exentos de renta. Exencin del impuesto de remesa del 7% a los intereses y servicios tcnicos vinculados a las actividades industriales y pagadas en el exterior. Exencin del impuesto de remesa de las sumas giradas al exterior. Exencin del impuesto sobre las ventas, de las materias primas, partes, insumos y bienes terminados que se vendan desde el territorio Aduanero Nacional a usuarios industriales de bienes o de servicios de Zona Franca o entre estos, siempre que los mismos sean necesarios para el desarrollo de su objeto social. Descuento de impuestos a transacciones financieras. Beneficios Cambiarios Reintegro no obligatorio de divisas al mercado cambiario. Las compras y ventas que realice la compaa con el resto del mundo, se manejan cambiariamente a travs del mercado libre. Las importaciones y exportaciones de bienes y servicios que se realicen entre compaas ubicadas en el territorio aduanero nacional y compaas en Zona Franca se podrn pagar en divisas o en moneda legal colombiana. Podrn canalizar a travs del mercado cambiario las divisas que requieran. Podrn obtener financiacin en el exterior sin la obligacin de constituir depsitos..
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Libertad cambiaria tanto en la posesin, como en la negociacin de divisas y en la apertura de cuentas corrientes en el extranjero sin la obligacin de registrarlas en el Banco de la Repblica como cuenta de compensacin.
Beneficios Aduaneros
En el rgimen franco existen diferentes beneficios que hacen de las Zonas Francas un punto estratgico y una de las opciones ms favorables para estimular la inversin y aumentar las operaciones de Comercio Exterior en Colombia, en la normatividad vigente los beneficios aduaneros ms significativos son los siguientes: Extraterritorialidad Aduanera No pago de tributos aduaneros para todo tipo de bienes que ingresen a Zona Franca Almacenamiento ilimitado de mercancas extranjeras sin el pago de tributos. Procesamiento parcial de mercancas en el TAN, por un tiempo de 6 meses sin necesidad del pago de tributos y trmites aduaneros. Nacionalizacin parcial de las mercancas. Se pueden agrupar varios documentos de transporte en una sola declaracin de importacin. Abastecimiento de mercancas provenientes de zonas francas a los depsitos francos y los depsitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar. Utilizacin de la DTA y la Continuacin de Viaje para el traslado de mercancas desde los puertos y pasos de frontera a zona franca. Ingreso al TAN con el pago de aranceles e IVA sobre el componente extranjero. Terminacin de regmenes temporales en zona franca. Simplificacin de trmites aduaneros para la salida de mercanca al resto del mundo. Manejo Integral de Procesos de Importacin y Exportacin. Compra desde el exterior de la estructura y materiales para la construccin y montaje de las instalaciones del usuario, todo libre de pago de gravmenes arancelarios. Manejo de mercancas para devolucin y todo tipo de desperdicios libre de tributos aduaneros.
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Reparacin, revisin o mantenimiento de bienes de capital fuera de la zona franca por un tiempo mximo de 3 meses sin el pago de tributos aduaneros. El formulario de movimientos de mercancas, emitido por el usuario operador, hace las veces de DEX para las salidas al resto del mundo.
Los requisitos que exige la ley para la creacin de zonas francas se orientan a la promocin de la inversin, la generacin de empleo y la expansin de las exportaciones.
Los requisitos de inversin y empleo varan segn el tipo de sector y tipo de zona, cifras que se pueden consultan en el anexo. Tabla 1- Requisitos de inversin y empleo zonas francas permanentes
Activos totales US $0 US $134.000 Menos de 500 smmlv US $134.001 US $1.34milln US $1.34milln US $8.08millones De 5.001 a 30.000 smmlv Superior a US $8,08millones Ms de 30.001 smmlv Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI. Monto de inversin US $ 0 Y generar empleos directos iguales o superiores a: 0
US $ 0 US $ 1.34 milln 5.000 smmlv US $ 3,1 millones 11.500 smmlv
20 30
50
Tabla 2- Requisitos de inversin y empleo zonas francas especiales-uniempresariales

Tipo de ZF Bienes (1) Servicios (2) Inversin (US$ Mill) 40,17 2,68 12,32 12,32 24,64 US$ 24,64 o mas Servicios Puertos (3) 40,17 Empleos Directos 150 500 350 150 20
(1) Cada inversin adicional de US$ 6.16 mill reduce 15 empleos. En ningn caso pueden generarse menos de 50 empleos. (2) Para servicios de salud, el 50% de los empleos puede ser vinculado. (3) 50 empleos indirectos si pueden reemplazar los 20 empleos directos. Fuente: Cmara de Zonas Francas, ANDI.
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ANEXO 2 ZONAS FRANCAS Y OTROS INCENTIVOS A LA INVERSIN
Tomado del sitio web de Proexport
Colombia ocupa el segundo lugar en Latinoamrica con mejor entorno de negocios, segn el Doing Business Report 2010. En esta seccin encontrar los incentivos ms importantes para atraer inversionistas.
1. Zonas Francas Permanentes: Colombia cuenta con las zonas francas ms competitivas de Latinoamrica: 15% de impuesto de renta y se permiten las ventas al mercado local.
Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms. 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa general. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA. 4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial. 6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional.
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7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses. 8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.
CARACTERSTICAS
Las Zonas Francas Permanentes son un rea de ms de 20 hectreas, en donde varias empresas se pueden instalar y desarrollar sus actividades industriales, comerciales o de servicios. Estas empresas deben producir o transformar bienes, o prestar servicios para poder gozar de los incentivos. Adicionalmente, deben cumplir con los requisitos de empleo e inversin, dentro de los tres aos siguientes a su aprobacin como Usuario Industrial de Bienes o de Servicios dentro de la Zona Franca. Al interior de las mencionadas Zonas Francas Permanentes se pueden ubicar empresas comercializadoras, las cuales no gozan del beneficio de impuesto de renta en el 33%.
REQUISITOS PARA USUARIOS INDUSTRIALES DE BIENES O SERVICIOS DE LA ZONA FRANCA PERMANENTE
Las empresas que desean instalarse en Zona Franca Permanente, deben ser creadas dentro de los seis meses anteriores a la solicitud de Zona Franca, y cumplir con un requisito de inversin y empleo segn el total de sus activos. Por lo anterior, si una empresa instalada dentro de una Zona Franca Permanente cambia de rango de activos dentro del primer ao de operacin deber cumplir con el nuevo requisito de empleo e inversin correspondiente. 2. Zona Franca Uniempresarial: Figura bajo la cual las empresas se pueden instalar en cualquier lugar del pas.
Las Zonas Francas en Colombia estn definidas como un rea geogrfica dentro del territorio nacional, debidamente cerrada, en el cual se aplica un rgimen tributario y aduanero especial. Dentro del rgimen existen dos tipos de Zonas: Zonas Francas
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Permanentes y Zonas Francas Uniempresariales. Cada una de estas tiene caractersticas particulares pero ambas gozan de los mismos incentivos que se mencionan a continuacin:
INCENTIVOS
1. Se les otorga el permiso para funcionar como Zona Franca hasta por un trmino mximo de 30 aos, prorrogable por otros 30 ms 2. Impuesto de renta y complementarios a la tarifa del 15%, a diferencia del 33% de la tarifa normal. 3. Los bienes introducidos desde el resto del mundo a la Zona Franca no se consideran importaciones y por tal no pagan arancel e IVA. 4. Los bienes exportados desde Zona Franca al resto del mundo se benefician de los acuerdos comerciales firmados por Colombia (Excepto Per). 5. Las importaciones a Zona Franca de los bienes terminados en el territorio nacional no pagarn IVA, siempre que estos sean necesarios para desarrollar la actividad empresarial. 6. Se permite la exportacin desde la Zona Franca al resto del territorio aduanero nacional. 7. Posibilidad de realizar procesamiento parcial por fuera de la Zona Franca por mximo 9 meses al igual que posibilidad de salida de bienes de capital para reparacin y mantenimiento por un trmino mximo de 6 meses. 8. Trmites aduaneros rpidos y simplificados.
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ANEXO 3 EL PROYECTO MEGA
El MEGA ofrece un portafolio integrado de servicios en los siguientes ejes:
GESTIN EMPRESARIAL Asesoras empresariales, jurdicas, financieras y acompaamiento en la conformacin de grupos empresariales.
GESTIN DE PROYECTOS Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos.
GESTIN DE LA CALIDAD Asesora y apoyo en el proceso de implementacin y certificacin en sistemas integrales de gestin, como ISO9000, ISO14000, y normas de calidad, como BPA, BPM y Ecolgico.
GESTIN DE LA INNOVACIN Asesora y acompaamiento en la formulacin de proyectos de innovacin tecnolgica y mejoramiento de productos, procesos, empaques y etiquetas.
GESTIN COMERCIAL Asesora y apoyo en la promocin comercial de las empresas, mediante la generacin de informacin de mercados y espacios comerciales tales como ruedas de negocios, ferias y misiones exploratorias.
El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca
Este proyecto complementa al MEGA y se trata de una iniciativa que desde hace ms de una dcada viene apoyando la CCB. Su localizacin tentativa es el municipio de Funza, sobre el eje calle 80-autopista a Medelln, con la expectativa de convertila en zona franca,
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y que servira de punto crtico para el alistamiento, tratamiento y exportacin de las frutas y verduras que el proyecto MEGA apalanca en las regiones del departamento.
El proyecto ya tiene estudio de prefactibilidad, y aspira a poder concentrar 16 productos frutales, 17 productos medicinales, aromticos y condimentarios, 25 productos de hortalizas, y 8 tubrculos. La meta es que al 2015 se llegue a exportar US$1.500 millones anuales en frutas, hortalizas y aromticas (al ao 2004 estos productos solo contabilizaban US$50 millones de ventas).
Algunos de los factores que habran retrasado la concrecin de este proyecto, segn la fuente, son:57
Ausencia de gestin empresarial Problemas de credibilidad en cooperativas 66% de los predios tienen menos de 0.5 has Subutilizacin de los 21 minidistritos de riego Debilidad de la infraestructura de conectividad en el campo Pocas empresas con certificaciones especializadas No existen contratos formales entre productores y procesadores Debilidad en la estrategia de crdito de articuladores hortifruticulas Material vegetal no certificado Desarticulacin institucional en el sector No se tiene un estrategia de atraccin de inversin clara Debilidad en incentivos para ampliacin, mejoramiento de infraestructura y nuevas tecnologas
57
Presentacin CCB Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca, CCB, Carce, CAF.
129

Diagnóstico Socioeconómico Mosquera Versión Preliminar

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Programa Nacional de Asistencia Tcnica para el Fortalecimiento de las Polticas de Empleo, Emprendimiento y Generacin de Ingresos en el mbito Regional y Local

DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA

Bogot, Noviembre de 2011

PBLICOS, SERVICIOS ............................................................................................ 27 1.1.5. IDENTIFICACIN DE SECTORES DE BIENES Y SERVICIOS

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS ................................ 34 1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO A LA

VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO ....................................... 36 1.1.9. IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LOS

SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES .................. 37

IDENTIFICACION DE OPORTUNIDADES Y LIMITACIONES PARA

LA EXPANSION DE MERCADOS............................................................................ 39 1.1.11. IDENTIFICACION DE BARRERAS DE LA INVERSION Y

CRECIMIENTO LOCAL ............................................................................................ 39 1.1.12. IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE ENCADENAMIENTO

O CLSTER DE MERCADO ..................................................................................... 40 1.1.13. IDENTIFICACION DE DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

DESARROLLO MUNICIPAL .................................................................................... 45 1.4 CARACTERIZACIN Y ANLISIS EMPRESARIAL Y SUS DINMICAS

MEDIANAS Y GRANDES) ........................................................................................ 48 1.4.2. CARACTERIZACIN ECONMICA DESAGREGADA POR SECTORES

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE GENERACIN DE EMPLEO

E INGRESOS ................................................................................................................... 65 2. MERCADO LABORAL Y DISTRIBUCIN DEL INGRESO:

2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.1.4. 2.1.5. 2.1.7.

CAPACITACIN QUE ESTOS PROGRAMAS OFRECEN ..................................... 90

OTROS APOYOS: INSUMOS, MATERIAS PRIMAS, DOTACIONES,

PERTINENCIA RESPECTO DE NECESIDADES ........................................................ 91 3.1.1 INVENTARIO DE ESTABLECIMIENTOS DE EDUCACIN DE

CAPACITACIN PARA EL TRABAJO QUE SE OFRECEN

DIAGNSTICO MUNICIPIO DE MOSQUERA

1. ACTIVIDAD ECONMICA Y ESTRUCTURA PRODUCTIVA:

CARACTERIZACION Y COMPORTAMIENTO DE LAS ESTRUCTURAS

PRODUCTIVAS Y DE LA DINAMICA ECONOMICA Y PRODUCTIVA

Grfica 1 Contribucin departamental al PIB Nacional 2000-2009

Tabla 1 - Participacin en PIB Nacional segn departamentos

FUENTE: DANE Cuentas Departamentales, Oct, 2011

FUENTE: DANE Clculos Propios construidos a partir de las Cuentas Regionales.

1.1.1. EL MUNICIPIO DE MOSQUERA La Secretara de Planeacin de Cundinamarca ha realizado algunos ejercicios de

correspon correspon den a den a

transferen recursos cias 3/ propios 4/

Tabla 5- Cundinamarca. Ranking de Desempeo Integral 2010 municipios de estudio

DEPARTAMENTALES CON MS CRECIMIENTO, Y DESTINO DE LA PRODUCCIN (LOCAL, REGIONAL Y EXPORTACIN)

Grfica 3 - Estructura productiva departamental y nacional, ao 2000

SERV.PBLIC OS Cundinamarca Colombia

COMERCIO,R ES,HOT Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental

Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.

Tabla 6 - Cundinamarca. Estructura productiva por grandes ramas de actividad econmica

Cundinamarca 2009 16.7 1.7 25.2 3.3 3.8 14.3 8.2

11.1 16.0 100

21.0 18.4 100

21.2 16.9 100

3.3 4.2 3.7 4.2

4.0 3.0 3.9 4.0

Ejes: Porcentaje de cada sector en el PIB departamental

Fuente: Elaboracin propia con base en Cuentas Departamentales, DANE.

POTENCIALES PARA PROGRAMAS DE EMPLEO Y GENERACIN DE INGRESOS

PROYECTOS DE INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA, SERVICIOS PBLICOS, SERVICIOS

INTENSIVOS EN DEMANDA DE MANO DE OBRA

1.1.6. IDENTIFICACIN TRADICIONALES Y

1.1.6.1. El sector agropecuario

Tabla 7 - Fusagasug. Cultivos transitorios, ao 2009

Fuente: Estadsticas de Cundinamarca 2010, Secretara de Planeacin de Cundinamarca. Clculos propios

1.1.6.2. El sector industrial

Tabla 8 - Mosquera. Unidades econmicas en industria

LABORAL Y EL DESARROLLO DE EMPRENDIMIENTOS

departamento es que para el ao 2015 se est exportando unos US$1.500 anuales en

El Megaproyecto agroindustrial de Bogot y Cundinamarca

Ausencia de gestin empresarial Problemas de credibilidad en cooperativas

El anexo 3 tiene mayor detalle sobre el proyecto MEGA.

1.1.8. IDENTIFICACION DE LAS BARRERAS DE ACCESO VINCULACION LABORAL Y AL EMPRENDIMIENTO

SECTORES CLAVE DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS ACTORES

oportunidades de las empresas de acceder a nuevas tecnologas y nuevos mercados.