Seguridad Ciudadana

Cuadernos de Formacin Municipal

El Salvador es un pas que sufre una epidemia de violencia, supera con creces el lmite de la Organizacin Panamericana de la Salud -10 homicidios por cada cien mil habitantes-. El ao 2004 se cerr con una tasa de 41 homicidios por cada cien mil habitantes, los otros delitos violentos tambin tienen ndices altos (violencia intrafamiliar, robos, extorsiones, etctera) y cerca del 40% de la poblacin salvadorea se siente insegura en el pas. Las estadsticas nos muestran que despus de la puesta en marcha del plan "Sper Mano Dura" (poltica represiva del gobierno) los ndices de violencia y delincuencia no han tendido a la baja. Ms bien han ido en aumento. En el mes de junio de 2005 se ha registrado la mayor tasa de homicidios en el pas, 11 crmenes diarios. Estos hechos impactan de manera negativa en la vida cotidiana y afectan la calidad de vida de las personas, de ah que la violencia, la delincuencia y la inseguridad ciudadana se han constituido en los ltimos aos en una de las mayores preocupaciones de los gobiernos centrales, locales y la ciudadana en general.

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Qu es la Seguridad Ciudadana?
La seguridad ciudadana es un elemento esencial del Desarrollo Humano

En los ltimos aos, la seguridad ha evolucionado de los conceptos de seguridad nacional, que se enfoca a la proteccin de la integridad del Estado, y de seguridad pblica, que tiende a centrarse en las funciones policiales de ley y orden, hacia el de seguridad ciudadana, en donde el acento se pone en el ciudadano. La seguridad ciudadana es un bien pblico, implica que el ciudadano en un Estado de derecho con instituciones democrticas haga uso de sus opciones de manera segura, absolutamente libre y que pueda confiar que las oportunidades con que cuentan hoy no se perdern totalmente maana. La seguridad ciudadana hace referencia a la eliminacin de las amenazas de la violencia en la poblacin y permite la convivencia segura y pacfica. Es una estrategia que busca el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la accin comunitaria para la prevencin del delito, una justicia accesible, gil y eficaz, una educacin que se fundamente en valores, en respeto a la ley, tolerancia y sana convivencia. Este concepto se enfoca en la nocin de amenaza, vulnerabilidad y desproteccin de las personas, la ciudadana en general. Por tanto, no puede haber seguridad ciudadana sin la tutela efectiva y el efectivo disfrute de los derechos humanos. Por ejemplo, la falta de empleo, la marginalidad, la inequidad o la carencia de libertades, no constituyen violencia o inseguridad por s mismos, aunque si condiciones propicias y amenazas directas a la seguridad y la convivencia ciudadana en una sociedad.

Seguridad Ciudadana Como la poblacin no es homognea, ms bien es diversa en sus caractersticas y necesidades, y una de estas diferencias es la de gnero. Se debe de incorporar el enfoque de gnero al mbito de la seguridad ciudadana, abordando los fenmenos y problemas desde una perspectiva ms integradora.

A quin le corresponde la seguridad ciudadana?

Tu seguridad es mi seguridad

En rigor, el nico concepto establecido en la Constitucin y en las leyes de la Repblica es el trmino de seguridad pblica. Segn este fundamento jurdico-poltico se le confiere esta funcin a la Polica Nacional Civil. A su vez, la cotidianidad nos dicta que los responsables de la seguridad siempre han sido los policas y jueces. Pero no podemos dejar la seguridad ciudadana en las solas manos del sistema de justicia penal, no debemos reducir la seguridad a una estrategia para mantener el orden y la tranquilidad de la poblacin salvadorea. La seguridad ciudadana es ms que eso y necesita tener una estructura integral que incorpore a las diferentes instituciones del Estado y sectores sociales, respetando su especificidad y su espacio de competencia. Por tanto, la seguridad ciudadana es tarea de todos los salvadoreos, en especial de las municipalidades y sus lderes, ya que stos ocupan una posicin privilegiada para movilizar las agencias locales y los actores clave (polica, diversas agencias y organizaciones privadas, as como a los ciudadanos) a fin de lograr el desarrollo de comunidades ms seguras y apacibles.

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Los alcaldes no pueden resolver los problemas de todo el mundo pero pueden aportar su liderazgo, fomentando la participacin comunitaria. Si se quiere lograr un impacto sobre los problemas actuales del delito y evitar de esta manera peores problemas en el futuro, se debe producir un cambio sustancial en la manera en que se piensa y acta. Esto supone que los dirigentes de los gobiernos locales tienen una responsabilidad primaria de garantizar la existencia de comunidades saludables y seguras.

Los desafos de los gobiernos locales

Los retos de los gobiernos locales los constituyen todos aquellos factores que colocan a la gente y a los lugares en situacin de riesgo vinculado al delito y la victimizacin. Tambin son aquellos que afectan el desarrollo del nio, desde su nacimiento hasta la madurez. Los cambios violentos en la migracin y la composicin de las poblaciones, Aumento de los niveles de pobreza y disparidad de ingresos, La exclusin social, Desempleo, Drogas y alcohol, Armas de fuego, Pandillas, Victimizacin, Desercin escolar, Tiempo ocioso en demasa.

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Dimensiones para abordar el problema

A partir de la experiencia comunitaria y del conocimiento de diversos programas implementados a nivel nacional e internacional, se observan dos dimensiones para abordar la temtica de la seguridad ciudadana. 1. La primera dimensin tiene que ver con mejorar los sntomas del problema, es decir, bajarle la fiebre al enfermo por decirlo de una forma metafrica, es un plano donde se sita la ciudadana y reclama soluciones rpidas y exitosas. Por ejemplo se busca solucionar problemas tales como el aumento de la delincuencia sin buscar las causas del problema. 2. La segunda dimensin es la que busca las causas de la enfermedad y es un enfoque ms adecuado ya que lo urgente (altos ndices de violencia y delincuencia) no nos puede hacer olvidar lo importante (la promocin de una mejor calidad de vida). La bsqueda por el desarrollo de una calidad de vida se debe hacer fomentando programas que tiendan a la prevencin primaria, considerando a la comunidad en la definicin de las formas ms adecuadas para la promocin de su propia seguridad. Al final, lo que parece indispensable es un enfoque que integre un buen servicio policial y de justicia con una prevencin adecuadamente planificada.

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Dimensiones para abordar el problema

As como es preferible poder prevenir una enfermedad en lugar que tener que curarla, tambin es ms ventajoso afrontar preventivamente la criminalidad en vez de punirla represivamente.

Muchos ejemplos de buenas prcticas alrededor del mundo demuestran la efectividad de la prevencin particularmente en reas desfavorecidas. Los programas orientados hacia jvenes en situacin de riesgo han demostrado impresionantes reducciones del delito a largo plazo, menor abandono escolar y un mejoramiento de la calidad de vida para los nios y sus padres. Los programas orientados hacia jvenes en situacin de riesgo han demostrado que las habilidades laborales, el entrenamiento para el trabajo y la supervisin por personal competente pueden servir de ayuda para reintegrar a estos jvenes a sus comunidades. Transformar el ambiente y las situaciones que favorecen el delito resulta efectivo. Emprender limpiezas en reas y calles abandonadas, cambiando la arquitectura y el diseo de los edificios y de los espacios pblicos, una mejor iluminacin y vigilancia, ayudan a reducir las oportunidades para el delito. Se debe recalcar que los proyectos ms efectivos de intervencin son aquellos que vinculan estrechamente las agencias e instituciones que se encuentran en el nivel del gobierno local: organizaciones comunitarias, familia, polica, escuelas, trabajo, servicios sociales y de asistencia a la juventud, vivienda y administracin de justicia.

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De lo anterior podemos concluir que el dinero invertido en la prevencin del delito puede generar simultneamente otros beneficios tales como una mejor educacin, la formacin para el trabajo, mayor salubridad o mayor productividad, aparte de los beneficios directamente ligados al delito y la victimizacin.

El papel de las municipalidades.

Realizar un cambio de paradigma, desde la perspectiva del mantenimiento del orden hacia la concepcin ms extensa de la seguridad ciudadana y entenderla como un bien pblico. El cambio no slo debe ser en la forma que pensamos sino tambin en la que actuamos, los gobiernos municipales deben de trabajar por la seguridad en las comunidades, erradicando las condiciones econmicas y sociales que favorecen el delito y la victimizacin.

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Reconocer que el problema de la inseguridad ciudadana es un problema de todos, por tanto, todos y cada uno de nosotros debemos estar involucrados en la solucin, ciertamente, respetando los niveles de intervencin de cada uno de los actores sociales.

Reconocer el papel de liderazgo al que estn llamados los alcaldes, en la identificacin y movilizacin de asociados claves, con la participacin de entidades locales, organizaciones comunitarias, la polica y el sistema de justicia, adems del sector privado con el fin de crear comunidades ms seguras y saludables.

Voluntad poltica de incorporar el tema en los programas del municipio, asignando recursos para su abordaje y asumiendo el Alcalde y el Concejo un rol coordinador de los programas preventivos.

Lo anterior, se traduce en que la legislacin municipal tenga un apartado sobre el tema de seguridad ciudadana.

Por ltimo, los gobiernos municipales no pueden estar ajenos a la informacin de su municipio, ya que slo a partir de una evaluacin rigurosa de los problemas de seguridad urbana y victimizacin se pueden fijar polticas pblicas de prevencin.

Programa de Capacitacin a la Gestin Pblica Local, para candidat@s a Alcaldes y Alcaldesas y Concejos Municipales Electos.

Programa PROMUDE/GTZ Asesoramiento en el Fomento Municipal y la Descentralizacin