LECCIONES DE DERECHO POLTICO

Profesor

ISMAEL BUSTOS CONCHA

COLECCIN GUAS DE CLASES

N 32

COLECCIN GUAS DE CLASES N 32

LECCIONES DE DERECHO POLTICO

De la Ctedra del

Profesor ISMAEL BUSTOS CONCHA

SANTIAGO
UNIVERSIDAD CENTRAL DE CHILE
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales 2003

Edita: Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Direccin de Extensin, Investigacin y Publicaciones - Comisin de Publicaciones Universidad Central de Chile Lord Cochrane 417 Santiago-Chile 389 51 55 Registro de propiedad intelectual N 135.706 Ismael Bustos Concha

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por ningn medio, ya sea elctrico, qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin permiso previo del autor
Primera edicin, 2003 Comisin de Publicaciones: Nelly Cornejo Meneses Jos Luis Sotomayor Felipe Vicencio Eyzaguirre Responsable de esta edicin: Nelly Cornejo Meneses ncornejo@almagronorte.ucentral.cl Apuntes de clases redactados y completados por el ayudante Rodrigo Pica F. Diagramacin, Patricio Castillo Romero Serie: Coleccin Guas de Clases N 32 Impresin: Impreso en los sistemas de impresin digital Xerox, de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile, Lord Cochrane 417, Santiago.

PRLOGO
Con la edicin de publicaciones como la que Ud. tiene en sus manos la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad Central de Chile pretende cumplir una de sus funciones ms importantes, cual es la de difundir y extender el trabajo docente de sus acadmicos, al mismo tiempo que entregar a los alumnos la estructura bsica de los contenidos de las respectivas asignaturas. En este sentido, fundamentalmente, tres clases de publicaciones permiten cubrir las necesidades de la labor que se espera desarrollar: una, la Coleccin Guas de Clases, referida a la edicin de cuerpos de materias, correspondientes ms o menos a la integridad del curso que imparte un determinado catedrtico; otra, la Coleccin Temas, relativa a publicaciones de temas especficos o particulares de una asignatura o especialidad; y, finalmente una ltima, que dice relacin con materiales de estudio, apoyo o separatas, complementarios de los respectivos estudios y recomendados por los seores profesores. Lo anterior, sin perjuicio de otras publicaciones, de distinta naturaleza o finalidad, como monografas, memorias de licenciados, tesis, cuadernos y boletines jurdicos, contenidos de seminarios y, en general, obras de autores y catedrticos que puedan ser editadas con el auspicio de la Facultad. Esta iniciativa sin duda contar con la colaboracin de los seores acadmicos y con su expresa contribucin, para hacer posible cada una de las ediciones que digan relacin con las materias de los cursos que impartan y los estudios jurdicos. Ms an si la idea que se quiere materializar a futuro es la publicacin de textos que, conteniendo los conceptos fundamentales en torno a los cuales desarrollan sus ctedras, puedan ser sistematizados y ordenados en manuales o en otras obras mayores. Las publicaciones de la Facultad no tienen por finalidad la preparacin superficial y el aprendizaje de memoria de las materias. Tampoco podrn servir para suplir la docencia directa y la participacin activa de los alumnos; ms bien debieran contribuir a incentivar esto ltimo. Generalmente ellas no cubrirn la totalidad de los contenidos y, por lo tanto, nicamente constituyen la base para el estudio completo de la asignatura. En consecuencia, debe tenerse presente que su solo conocimiento no obsta al rigor acadmico que caracteriza a los estudios de la Carrera de Derecho de nuestra Universidad. Del mismo modo, de manera alguna significa petrificar las materias, que debern siempre desarrollarse conforme a la evolucin de los requerimientos que impone el devenir y el acontecer constantes, y siempre de acuerdo al principio universitario de libertad de ctedra que, por cierto, impera plenamente en nuestra Facultad.

VCTOR SERGIO MENA VERGARA Decano Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Universidad Central de Chile

LECCIONES DE DERECHO POLTICO

SUMARIO CAPTULO I. INTRODUCCIN EL DERECHO PBLICO 1. EL PROBLEMA DEL DERECHO 2. EL TRMINO "DERECHO" 3. DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO 4. EL CONCEPTO DE DERECHO 5. DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO 6. EL DERECHO POLTICO 7. LA CIENCIA POLTICA 8. DERECHO PBLICO, DERECHO POLTICO Y CIENCIA POLTICA 9. CONCLUSIN BIBLIOGRAFA LA NATURALEZA DIALCTICA DEL DERECHO POLTICO: UN PRIMER "APPROACH" INTRODUCCIN 1. QU ES DERECHO POLTICO? 2. EL CONCEPTO DE DERECHO POLTICO EL DERECHO POLTICO COMO CIENCIA 1. El derecho constitucional clsico (tesis) 2. La ciencia poltica (anttesis) 3. El derecho poltico(sntesis) CAPTULO II. EL PROCESO POLTICO LA SOCIEDAD POLTICA LA PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN 1. LA COMUNIDAD Y GLOBAL NACIONAL Y LA SOCIEDAD POLTICA 2. LA SOCIEDAD POLTICA Y EL CUERPO POLTICO 3. EL CUERPO POLTICO Y LA PARTICIPACIN 4. LA PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN 5. EL CUERPO POLTICO Y EL CUERPO ELECTORAL 6. EL CUERPO ELECTORAL 7. PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUIDOS 8. EL PROBLEMA DEL ESTADO 9. EN EL LENGUAJE COMN O VULGAR 10. EL DERECHO (POLTICO) Y LA CIENCIA (POLTICA) EL PROCESO POLTICO. PROCESO ACTIVIDAD Y VIDA POLTICA 1. LA VIDA POLTICA 2. LA ACTIVIDAD POLTICA 3. EL PROCESO POLTICO LOS TIPOS Y GRADOS DE LA CONOCIMIENTO POLTICO 1. CONOCER 2. CONOCIMIENTO 3. CONOCIMIENTO INTELECTUAL 15 15 15 15 16 16 18 19 20 22 22 23 24 24 24 25 25 25 26 26 27 27 27 27 27 27 28 28 28 28 29 29 30 30 30 30 32 32 32 32

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

TIPOS TIPOS ESPECULATIVO Y PRCTICO EL CONOCIMIENTO ESPECULATIVO EL CONOCIMIENTO PRCTICO EL CONOCIMIENTO MORAL EL CONOCIMIENTO ARTSTICO LA POLTICA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO LA TEORA POLTICA LA DOCTRINA POLTICA

32 32 32 33 33 33 34 35 35 36 36 36 36 38 40 42 51 51 51 52 52 52 53 53 55 55 55 55 56 58 60 62 63 63 63 64 65 66 68 68 70 71

LA DEMOCRACIA Y LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS LA DEMOCRACIA 1. INTRODUCCIN 2. DEMOCRACIA Y DEMOCRACIA 3. EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA 4. DEMOCRACIA Y AUTCRACIA 5. LA DEMOCRACIA Y LAS DEMOCRACIAS LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS INTRODUCCIN 1. EL TRMINO DOCTRINA 2. EL CONCEPTO DE DOCTRINA 3. EL CONCEPTO DE DOCTRINA POLTICA 4. PROBLEMA DEL ENFOQUE (EN INGLS APPROACH) 5. DOCTRINAS POLTICAS TPICAS 6. CONCEPTOS AFINES I PARTE: LIBERALISMO, NEOLIBERALISMO Y TECNOCRACIA CAPTULO I: EL LIBERALISMO 1. DOCTRINA 2. HISTORIA 3. ORIGEN 4. EXPONENTES 5. IDEAS FUNDAMENTALES 6. PROBLEMA DEL MERCADO LIBRE CAPTULO II. EL NEOLIBERALISMO 1. FINALIDAD 2. ORIGEN 3. ORIGINALIDAD 4. FRIEDRICH VON HAYECK 5. RASGOS EMPRICOS CAPTULO III. LA TECNOCRACIA 1. CONCEPTO 2. EL FENMENO UNIVERSAL DE LA SEPARACIN 3. PODER ECONMICO DE LOS TECNCRATAS

4. 5. 6. 7.

DETERMINISMO ECONMICO DECISIN POLTICA IMPORTANCIA DE LA BUROCRACIA ALGUNOS CASOS ESPECFICOS

71 72 72 73 75 75 75 75 75 76 76 76 77 80 80 81 81 81 86 90 99 99 99 105 106 107 111 111 112 113 115 117 122 122 123 124 125 127 127

II. PARTE: SOCIALISMO, SOCIALISMO UTPICO, MARXISMO Y SOCIALDEMOCRACIA CAPTULO I: EL SOCIALISMO 1. ACEPCIONES 2. CONCEPTOS A TRAVS DE LA HISTORIA 3. ACTUALIDAD DEL SOCIALISMO CAPTULO II: EL SOCIALISMO UTPICO 1. TRMINO 2. CONCEPTO 3. MAESTROS 4. IMPORTANCIA HISTRICA DEL SOCIALISMO UTPICO 5. IDEAS FUNDAMENTALES CAPTULO III: EL MARXISMO 1. TRMINO 2. FUENTES 3. OBRAS PRINCIPALES. 4. ANLISIS GENERAL DEL MARXISMO CAPTULO IV: LA SOCIAL DEMOCRACIA 1. PROBLEMA DE TRMINO. 2. CONCEPTO 3. DESARROLLO POSTERIOR 4. ACTUALIDAD DE LA SOCIAL-DEMOCRACIA 5. LA TERCERA VA DE ANTHONY GIDDENS Y EL NUEVO LABORISMO DE TONY BLAIR III. PARTE: EL CRISTIANISMO SOCIAL 1. EL CRISTIANISMO 2. EL CRISTIANISMO SOCIAL 3. NATURALEZA DEL CRISTIANISMO SOCIAL 4. DESARROLLOS DEL CRISTIANISMO SOCIAL 5. GNESIS, EVOLUCIN Y PROYECCIONES LA TEOLOGA DE LA LIBERACIN 1. ANTECEDENTES HISTRICOS 2. DEFINICIN 3. MTODO TEOLGICO 4. ANLISIS CRTICO DE LA TEOLOGA DE LA LIBERACIN IV. PARTE: NACIONALISMO 1. BIBLIOGRAFA

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

CONCEPTO IDEA FUNDAMENTAL TEXTO CLSICO HISTORIA CLMAX ACTUALIDAD DEL NACIONALISMO UNA SOLUCIN VIABLE AL NACIONALISMO ACTUAL

127 127 127 127 128 128 128 129 135 135 135 135 136 138 140 141 141 141 143 143 143 145 147 151 152 154 154 154 154 155 156 158 161 161 161 161 161 162 163 166 166

EL PODER LA DIALCTICA DEL PROCESO POLTICO 1. LAS FACES DE LA POLTICA 2. LA FAZ AGONAL Y EL CONFLICTO 3. LOS MEDIOS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO 4. EL CONSENSO COMO MEDIO PARA RESOLVER EL CONFLICTO 5. LAS VAS DE HECHO COMO MEDIO PARA SUPRIMIR EL CONFLICTO BIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA ADDENDUM EL SISTEMA POLTICO, FUNCIONES Y ESTRUCTURAS EL SISTEMA POLTICO Y SUS CARACTERSTICAS GENERALES LOS PARTIDOS POLTICOS 1. GENERALIDADES 2. TIPOLOGA 3. LOS PARTIDOS Y EL PODER 4. SISTEMAS DE PARTIDOS 5. LA NECESIDAD DE LOS PARTIDOS EN LOS SISTEMAS DEMOCRTICOS 6. EL ROL DE LOS PARTIDOS LAS FUERZAS POLTICAS I. TEORA GENERAL 1. TRMINO 2. CONCEPTO 3. ANLISIS ESTRUCTURAL 4. TIPOLOGA 5. ANLISIS FUNCIONAL II. LAS FUERZAS ESTRUCTURALES. 1. TRMINO 2. CONCEPTO 3. TIPOLOGA 4. LAS CLASES 5. LAS ETNIAS 6. LAS ELITES III. LAS FUERZAS COYUNTURALES TRMINO

CONCEPTO DE COYUNTURA TIPOLOGA. IV. LAS FUERZAS SUI GENERIS 1. TRMINO 2. CONCEPTO 3. TIPOLOGA 4. LA OPININ PBLICA 5. LA BUROCRACIA 6. LAS FUERZAS ARMADAS SISTEMAS Y REGMENES POLTICOS. I. PARTE GENERAL 1. INTRODUCCIN 2. EL PODER 3. EL PODER Y EL ESTADO 4. EL CONTROL DEL PODER 5. NOTAS PRELIMINARES II. SISTEMAS POLTICOS Y FORMAS O TIPOS DE GOBIERNO (=RGIMEN POLTICO) III.CLASIFICACIN DE LOS ESTADOS POR SUS SISTEMAS POLTICOS Y POR SUS TIPOS DE GOBIERNO 1. CLASIFICIN DE LAS DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES 2. CLASIFICIN DE LAS AUTOCRACIAS 3. PAPEL DE ESTA TIPOLOGA 4. FUNDAMENTO DE ESTA CLASIFICACIN 5. TCNICAS FUNCIONALES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS DEL CONSTITUCIONALISMO Y DE LA AUTOCRACIA 6. LA SEPARACIN DE PODERES 7. DISTRIBUCIN DEL PODER Y TCNICAS DE LA REPRESENTACIN 8. LAS FUNCIONES ESTATALES: INSTRUMENTO DELLIDERAZGO POLTICO 9. UNA NUEVA DIVISIN TRIPARTITA IV. ARISTTELES Y LAS FORMAS DE GOBIERNO 1. CLASIFICACIN SEGN ARISTTELES 2. LA CLASIFICACIN DE TIPOS DE GOBIERNO DE LOEWENSTEIN V. LOS TIPOS DE GOBIERNOS DE LAS DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES 1. LA CLAVE PARA LA CLASIFICACIN 2. CONSTITUCIONALISMO CLSICO CONCEPTO GENRICO 3. ANLISIS HISTRICO DEL CONSTITUCIONALIMO 4. CONSTITUCIN 5. CONSTITUCIONALISMO-CONCEPTO EQUVOCO

166 166 170 170 170 170 170 173 175 179 179 179 179 179 180 180 181 182 182 182 183 183 183 184 184 184 184 188 188 190 190 190 190 191 191 191

6. 7. 8. 9. 10. 11.

ESTRUCTURA DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL INFRAESTRUCTURA IDEOLGICA ANLISIS SOMERO DE LOS TIPOS DE GOBIERNO PREFERENCIA POR UN TIPO DE GOBIERNO DETERMINADO. ANLISIS HISTRICO Y EMPRICO DEL CONSTITUCIONALISMO RELACIN ENTRE DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL Y PARTIDO POLTICO 12. LOEWENSTEIN DISTINGUE TRES CLASES DE CONSTITUCIONES 13. CLASIFICACIN DE LOS TIPOS DE GOBIERNO DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL VI. LOS TIPOS DE GOBIERNOS EN LAS AUTOCRACIAS 1. LA CLAVE PARA LA CLASIFICACIN 2. CARACTERSTICAS DE LA AUTOCRACIA 3. EL RGIMEN AUTORITARIO Y EL RGIMEN TOTALITARIO 4. EL RGIMEN AUTORITARIO 5. EL RGIMEN TOTALITARIO ANEXOS PARA EL ESTUDIO Y LECTURA COMPLEMENTARIA PROGRAMA DEL CURSO EL PODER (G. BURDEAU) I. QU ES EL PODER. II. EL PODER COMO FENMENO HISTRICO III. CONCEPTO DE RELACIN POLTICA EL ANLISIS SISTMICO DE DAVIS EASTON 1. LA VIDA POLTICA COMO SISTEMA ABIERTO Y ADAPTATIVO 2. EL ANLISIS DEL EQUILIBRIO Y SUS DEFICIENCIAS 3. CONCEPTOS MNIMOS PARA UN ANLISIS SISTMICO 4. VARIABLES DE ENLACE ENTRE SISTEMAS 5. DEMANDAS Y APOYOS COMO INDICADORES DE INSUMO 6. PRODUCTOS Y RETROALIMENTACIN 7. UN MODELO DE FLUJO DEL SISTEMA POLTICO 8. RESUMEN ARITTELES. LA POLTICA LIBRO I LIBRO II LIBRO III LIBRO IV LIBRO VI LIBRO VII

191 192 192 192 192 193 193 193 196 196 196 196 196 197 199 201 205 205 206 207 211 211 212 212 214 215 215 217 217 218 218 218 219 221 221 224

NICOLS MAQUIAVELO: EL PRNCIPE CAPTULO VIII CAPTULO XVIII THOMAS HOBBES: EL LEVIATN CAPTULO XVII JOHN LOCKE: DOS TRATADOS DE GOBIERNO CAPTULO VII MONTESQUIEU: EL ESPRITU DE LAS LEYES CAPTULO VI JUAN JACOBO ROUSSEAU: DEL CONTRATO SOCIAL LIBRO PRIMERO CAPTULO VI CAPTULO VII LIBRO SEGUNDO CAPTULO I CAPTULO II CAPTULO III CAPTULO IV EMANUEL JOSEPH SIEYS: QU ES EL TERCER ESTADO? CARLOS MARX: CONTRIBUCIN A LA CRTICA DE LA ECNOMA POLTICA JACQUES MARITAIN: LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y LA LEY NATURAL LA PERSONA HUMANA PERSONA Y SOCIEDAD EL BIEN COMN NOBLEZA Y SEORO DE LA CIENCIA POLTICA. LA POLTICA LAS CIENCIAS POLTICAS EMPIRISMO Y SOCIOLOGA LA CIENCIA POLTICA PROPIAMENTE TAL ARTE Y TCNICA CIENCIAS CONEXAS O AUXILIARES LA EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO POLTICO PORVENIR DE LA CIENCIA POLTICA LA GEOPOLTICA 1. SIGNIFICADO 2. ORGEN 3. SIGNIFICADO POLTICO 4. CONSECUENCIAS PARA ALEMANIA 5. INFLUENCIAS FUERA DE ALEMANIA

226 226 229 232 232 236 236 238 247 247 247 247 249 250 250 251 252 253 257 270 268 272 274 275 276 277 277 278 280 281 282 283 284 284 284 285 285 285

6. EFECTOS DURADEROS DE LA GEOPOLTICA LOS APPROACHES CORRESPONDIENTES A LA TEORA DE LAS COMUNICACIONES Y A LA CIBERNTICA 1. NATURALEZA DE APPROACH 2. FUNCIONES DEL APPROACH 3. HACIA UNA CRTICA LA TEORA DE LOS JUEGOS DE VON NEUMANN Y MORGENSTERN 1. LA RELEVANCIA POTENCIAL DE ESTE MODELO 2. LOS CONCEPTOS DE TRANSITIVIDAD Y UBICACIN DE LA SOBERANA 3. LA PLURALIDAD LIMITADA DE SOLUCIONES ESTABLES. 4. ESTRATGIAS OBJETIVAS Y SUBJETIVAS 5. UNA TEORA ESTTICA: SUPOSICIONES DE REGLAS Y PERFORMANCES INVARIABLES 6. LOS VALORES EN EL JUEGO Y LA POLTICA 7. UNA CUESTIN CRUCIAL: CAPACIDAD Y COSTO DEL RAZONAMIENTO 8. JUEGOS DE DISUACIN Y QUIEBRA DE LA TEORA DE LOS JUEGOS

286 287 287 290 291 292 292 292 292 292 293 293 293 293

CAPTULO I INTRODUCCIN EL DERECHO PBLICO 1. EL PROBLEMA DEL DERECHO Ms que un problema, el derecho plantea toda una vasta y compleja problemtica, es decir, un conjunto de problemas relacionados entre s. a) b) c) El problema de derecho mismo, su naturaleza, fuentes, historia, clasificacin, etc. El problema de la Ciencia del derecho y, en general, del Derecho como reflexin, saber, conocimiento, etc. El problema de las relaciones del derecho (y de la Ciencia del derecho) con la costumbre, la moral, el poder, etc. (y con cada una de las Ciencias que tratan de estas ltimas). El problema de la metodologa del Derecho, es decir, de los mtodos pertinentes y relevantes para el planteamiento de toda esta vasta y compleja problemtica. En relacin con el objeto de esta introduccin el derecho pblico el mtodo que nos interesa, propia y directamente, es el que se refiere a la clasificacin (o tipologa como tambin puede decirse) del derecho. Este mtodo es la Taxonoma, es decir, el que consiste en la clasificacin (o tipologa) basada en criterios cientficos.

d)

2. a)

EL TRMINO DERECHO El trmino derecho es la forma espaola de la voz latina directus, participio pasado del verbo dirigirse, es decir enderezar. Los orgenes de trminos se remontan a la raz indoeuropea reg, que expresa la idea del movimiento en lnea recta, y de la cual deriva tambin trminos como recto, regla, rey, etc. Como dice J. Dabin (Teora General del Derecho), la palabra derecho evoca simplemente la idea de rectitud (o de derechura, como podramos agregar). As se comprende que el Diccionario de la Lengua Espaola (de la Real Academia Espaola) registre, como primera acepcin de este trmino, la de recto, es decir, sin torcerse a un lado ni a otro.

b)

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c)

El trmino de marras forma parte de un campo semntico amplio y matizado, que incluye voces como los sustantivos Jurisdiccin, justicia, juicio; los modos adverbiales de derecho, conforme a derecho, etc.

3. DERECHO OBJETIVO Y DERECHO SUBJETIVO Son dos acepciones del trmino derecho y, por tal circunstancia, precisamente, se trata, al mismo tiempo, de la clasificacin ms elemental, desde el punto de vista semasiolgico1. a) b) El Diccionario de la Lengua, en su ltima edicin, no alude a ellos. Si nos remitimos a los tratadistas de Derecho, para investigar acerca de esta cuestin, nos hallamos con definiciones como la siguiente, tomada de Giorgio del Vecchio (Filosofa del Derecho): En la primera acepcin, Derecho significa norma de coexistencia (derecho en sentido objetivo); en la segunda acepcin equivale, en cambio, a facultad de pretender (derecho en sentido subjetivo).

Adems del inters terico, esta clasificacin elemental reviste tambin un inters prctico, desde el momento que el trmino derecho se lo emplea, por regla general, en un sentido objetivo, y se lo escribe con mayscula. As, cuando se habla de Derecho constitucional, del Derecho francs o, simplemente, del Derecho, se entienden estos trminos en su sentido objetivo.

4. EL CONCEPTO DE DERECHO Tambin aqu nuestra referencia es al derecho objetivo. a) El concepto de derecho se muestra distinto (y cambiante) en la historia y en la mente del hombre. Esto se debe a que depende del grado de evolucin de nuestra conciencia y de nuestra inteligencia, de modo que depende del progreso de stas la dilucidacin del concepto de derecho. Una cosa es el derecho en s mismo o la esencia del derecho, y otra, muy distinta, el concepto que de l nos for-

La semasiologa que en su origen ha descrito lo que hoy llamamos semntica, tiende a no designar ms que el estado de las significaciones o significadoso conceptos, partiendo de las palabras G. Mounan, CLAVES PARA LA LINGSTICA, Editorial Anagrama, Barcelona.

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b)

c)

d)

mamos hic et nunc. Hay que distinguir, pues, en esta materia, la Ontologa del derecho (el concepto de derecho en s mismo) y la Gnoseologa del derecho (el concepto que del derecho nos formamos). Hecha la salvedad anterior, podemos recoger, al efecto de precisar el concepto de derecho, la metodologa propuesta por J. Dabin en su Teora General de Derecho, a saber: ubicar en el punto de partida la idea de regla de conducta. Cualquiera que sea la idea que se tenga acerca de sta, es indudable que el derecho se presenta como una cierta regla de conducta. Y como el mismo Dabin agrega ste es el punto de partida admitido generalmente, al menos entre juristas. Es, por otra parte, la misma idea que, como veamos anteriormente, sugiere el trmino derecho en el uso corriente. P. Roubier inicia su famosa obra titulada Teora General del Derecho, con la siguiente afirmacin: La regla de derecho es la regla de conducta que se impone a los hombres que viven en sociedad, y cuyo respeto es asegurado por la autoridad pblica, y agrega ms adelante: Por otra parte, la regla de derecho no es la nica regla de la vida en sociedad, y muchas otras reglas sociales son impuestas por la religin, por las leyes del honor, por los usos del mundo, etc.; sin embargo, actualmente el derecho es la regla ms importante de esta clase. Este enfoque del derecho, como una norma de conducta social cuyo cumplimiento se halla garantizado por el poder pblico, proporciona un concepto suficiente para la metodologa que empleamos aqu, a ms de ofrecer la ventaja adicional de dejar a salvo la analoga del concepto, a que nos referimos enseguida. Norma o regla de los actos del hombre, el derecho no puede menos que implicar un concepto analgico, filosficamente hablando. Esto quiere decir, en trminos sencillos, que el concepto de derecho se realiza en forma ms o menos perfecta (o imperfecta) segn los diversos casos. Resulta as una jerarqua dentro del orden del derecho, la cual supone y exige la respectiva supraordenacin y subordinacin. Conforme a esto, puede afirmarse que existe una mayor perfeccin en el derecho natural que en el derecho positivo, y que ste se halla subordinado a aqul, como aqul subordinado a ste: el derecho positivo encuentra su justificacin en el hecho de realizar el derecho natural. Perteneciendo a la Filosofa del derecho, no podemos abordar aqu esta materia, pero al menos debamos mencionarla. La Taxonoma del derecho es variada y compleja porque son muchos y diversos los criterios en que puede basarse. Esto da origen a una abundante y, matizada tipologa, siempre til desde el punto de vista metodolgico, interesndonos particularmente una clasificacin, muy conocida aunque no universalmente aceptada: la que distingue entre derecho pblico y derecho privado.

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5. DERECHO PBLICO Y DERECHO PRIVADO

a)

b)

A diferencia de lo que es pertinente hacer tratndose del derecho objetivo y del subjetivo (dos acepciones del trmino derecho), poco o nada se obtiene remitindose al lenguaje corriente a fin de analizar qu es derecho pblico y qu derecho privado. Es que aqu no se trata de dos acepciones de un mismo trmino (como era el caso anterior), sino de dos trminos distintos, usados para significar dos conceptos tambin distintos. A mayor abundamiento, podemos agregar que, sin lugar a dudas, el concepto corriente se ha tomado del concepto cientfico, es decir, de aquel que la Ciencia respectiva enuncia. Lo pertinente por relevante es, pues, ir inmediatamente a la conceptualizacin cientfica del derecho pblico y del derecho privado. Digamos, previamente, que como expresa P. Roubier en su Teora General del Derecho, esta clasificacin no es tan clara como podra creerse y su criterio, as como por otra parte su mrito, permanecen siempre discutidos. Hay, al respecto, por lo menos 17 opiniones distintas, segn se ha dicho; pero, de hecho, la controversia gira en torno a dos teoras principales. La primera es de origen romanista, se funda en un texto de Ulpiano, y afirma que derecho pblico es aquel en que prevalece el inters del Estado, y derecho privado aquel que prevalece el inters de los particulares. Pero, como advierte el mismo Roubier, este criterio tiene el gran defecto de que no nos dice cmo separar claramente los intereses generales de los particulares. Por eso hay tratadistas como Roubier que optan por la segunda teora: la que atiende a los sujetos, y que consiste en partir de la base de que el derecho pblico es el derecho de las personas que actan en representacin del poder pblico o de los poderes pblicos, y que el derecho privado es el derecho de las personas que actan en cualquier otro carcter que el indicado. La divisin se hace entonces en atencin al sujeto del derecho, es decir, a la calidad con que acta. Como a la segunda teora tambin se le han formulado crticas (especialmente en relacin con la funcin judicial), el mismo Roubier cree que la mejor manera de hacer la distincin respectiva es la siguiente: Entra en el campo del derecho pblico todo lo que concierne a la organizacin del poder pblico y, adems, todo lo que concierne al ejercicio de los derechos de la potestad pblica, salvo, sobre este ltimo punto, el dominio de la actividad Judicial. La referencia de Roubier a los derechos de la potestad pblica ha de entenderse al derecho a sufragio y a las garantas individuales. Finalmente, se ha sealado que existen ciertas ramas del Derecho que quedan fuera de esta clasificacin bipartita. Es lo que sucede, segn

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c)

Roubier, tratndose de algunas partes del derecho del trabajo, del derecho procesal, del derecho internacional privado y del derecho de carcter transitorio. Sea cual fuere el valor cientfico o terico de esta costumbre, lo tradicional es considerar como ramas del Derecho pblico a las siguientes: Derecho constitucional, Derecho administrativo, Derecho Econmico (o financiero) y Derecho internacional pblico.

6. EL DERECHO POLTICO a) La expresin Derecho poltico tuvo su origen de Francia, habindola empleado Montesquieu en su Espritu de las Leyes (1748) y Rousseau en su Contrato Social (1762). Aunque en ese pas ya ha cado de desuso, se la emplea an en castellano, a pesar de las crticas, porque resulta prctica. Sirve, por ejemplo, para traducir la expresin alemana Staatrecht; pero, y principalmente, sirve para designar un tipo de estudio que queda muy bien reflejado en el trmino mismo, segn tendremos oportunidad de ver enseguida. Adems, no faltan eminentes autores, incluso franceses, que patrocinan an el uso de la expresin, como por ejemplo M. Duverger (Instituciones Polticas) o J. Dabin (Teora General del Derecho). El concepto de Derecho poltico, aunque se exprese con diferentes trminos, implica siempre una disciplina cientfica en que se compenetran el Estado y el Derecho (A. Posada, Tratado de Derecho Poltico), o en que fluyen la Poltica y el Derecho, o ms explcitamente an en que se estudian, a la vez, los preceptos jurdicos llamados a regular la actividad poltica y esta ltima en cuanto regulada, de hecho, por dichos preceptos (M. J. Lpez, Introduccin a los Estudios Polticos, Tomo 1) La importancia del Derecho poltico, tal como queda conceptualizado y con cualquier nombre que se le d, deriva y radica en la circunstancia de implicar un conocimiento que, en el fondo, involucra tanto a la Ciencia jurdica como a la Ciencia poltica, a la vez que unifica ambas en una sntesis muy prctica, metodolgicamente hablando. As, el Derecho poltico se puede abocar al estudio de la realidad poltica en cuanto estructurada por el Poder y el Derecho (J. Gonzlez Casanova, Comunidad Poltica), mostrar la ntima trabazn entre el orden jurdico y el proceso poltico, considerar a este ltimo en sus aspectos sociolgicos e ideolgicos, etc. (J. Xifra H., El Derecho Poltico Disciplina Enciclopdica, en Revista de Estudios Polticos N 152). Por lo dems, hoy da el Derecho

b)

c)

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poltico se encuentra acompaado en sus afanes por un compaero de ruta: el nuevo Derecho Constitucional francs que, a decir de uno de sus ilustres representantes M. Duverger (Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, estudia las instituciones polticas reales, y no slo las instituciones formalmente previstas en los textos legales. d) El sentido dialctico del Derecho poltico remacha su importancia de un modo definitivo, pues la liga al Derecho con la Poltica de un modo vital. En efecto, el Derecho poltico tiene por objeto mostrar cmo y hasta qu punto la norma jurdica (constitucional) gobierna o no al proceso poltico y al poder implicado en este proceso; o, lo que viene a ser lo mismo, cmo y hasta qu punto el proceso poltico (y el poder) viene o no gobernado por la norma constitucional. En cambio, el Derecho Constitucional Tradicional tal como se lo consider histricamente, ha tenido suficiente con slo estudiar, an cuando fuere a fondo y en detalle, la norma jurdica contenida en la Constitucin y en sus disposiciones complementarias.

7. LA CIENCIA POLTICA a) La Ciencia poltica tuvo su origen en el pensamiento ingls; que distingue a sta del Derecho constitucional en trminos claros y netos. Para los ingleses, la Political Science tiene por objeto la realidad poltica emprica, en tanto que el Constitutional Law tiene por objeto el texto legal a que debe ceirse aquella. As, por ejemplo, para comprender los sistemas polticos no basta con analizar los textos legales, sino que es preciso ir hasta el proceso poltico mismo en su realidad total (D. V. Verney, Anlisis de los Sistemas Polticos). Es sta una doctrina constante en el pensamiento ingls tradicional, y que hoy da se ha extendido a los Estados Unidos, principalmente, pero tambin a otros pases como Francia misma. G. Burdeau (Derecho Constitucional e Instituciones Polticas) y M. Duverger (Derecho Constitucional e Instituciones Polticas) son dos autores franceses de nuestros das a quienes se puede citar en abono a esta tesis. Con todo, es en los Estados Unidos donde naci la Ciencia poltica en cuanto saber emprico cuyo objeto propio es el fenmeno poltico, que es la manera predominante de conceptualizarla hoy da, centrado en el poder como concepto fundamental.

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b)

Si tal es el concepto general que predomina actualmente, no es menos cierto que, por lo menos, tres corrientes de pensamiento concretan o particularizan, en distinta forma, aquel concepto. 1. Una de estas corrientes cree que el fenmeno poltico esencial es el Estado, y hace de ste, consiguientemente, el objeto propio de la Ciencia poltica. Otra de estas corrientes entiende esta disciplina como Ciencia de los sistemas polticos, y es aquella prevaleciente en el pensamiento ingls. La variante norteamericana subraya, por su parte, el aspecto gobierno, de modo que lo que ella llama Government constituye el ncleo de la Ciencia poltica. La tercera corriente enfoca a la Ciencia poltica como Ciencia del Proceso poltico. En consecuencia, se acerca a esa otra disciplina que es la sociologa poltica, como Ciencia del poder.

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3.

c)

Abstrayendo y generalizando convenientemente para el efecto, podemos utilizar el siguiente modelo de anlisis a fin de fijar los conceptos fundamentales relativos a la Ciencia poltica: 1. 2. 3. 4. 5. Hoy da no se habla tanto de Ciencias polticas (concepto amplio y genrico) como de Ciencia poltica (concepto especfico y restringido). Es as que se la concibe actualmente como una ciencia emprica, con lo cual acusa la influencia inglesa y, ms an, norteamericana. En consecuencia, la Ciencia poltica estudia los fenmenos polticos. Este es su objeto propio, al que enfoca como decimos empricamente. La Ciencia poltica considera que el fenmeno poltico elemental es el poder y, por consiguiente este fenmeno es el objeto central de su estudio. Tan es as que K. Loewenstein (Teora de la Constitucin) ha propuesto un nuevo nombre para la Ciencia del poder: la Cratologa (del griego kratos: poder). Con este nombre o con aquel otro, la Ciencia de marras abarca un amplio campo de estudios, cubierto por un notable nmero de especialistas, muchos de los cuales gozan de fama mundial: D. Easton, K. Deutsch, B. De Jouvenel, A. Brecht, G. Catlin, H. Lasswell, S. M. Lpset, etc.

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8. DERECHO PBLICO, DERECHO POLTICO Y CIENCIA POLTICA En general, puede decirse que cada una de estas ciencias expresa las diversas preocupaciones de los estudiosos en determinadas pocas o en determinados pases. Cronolgicamente, se advierte, respecto de ellas, una secuencia que, aproximadamente, corresponde al orden de la enunciacin; es decir, el inters general que ha despertado es, aproximadamente, el que queda indicado. Por lo que, se refiere a los diversos pases, puede afirmarse que el estudio del Derecho pblico ha atrado especialmente a los franceses, el del Derecho poltico a los espaoles (y a los alemanes, si por tal entendemos el Staatrecht) y la Ciencia poltica a los ingleses y norteamericanos. En todo caso, la problemtica es comn a todas tres, al menos tan comn como puede darse respecto de disciplinas que se cultivan en distintas pocas y/o en distintos pases.

9. CONCLUSIN Resumiendo las ideas bsicas anteriormente expuestas, puede decirse que tres rasgos caractersticos tipifican, en general, al Derecho pblico, tal como hoy da nos es dado conceptualizarlo: 1. Derecho pblico es aquel en que prevalece el inters del Estado, por contraposicin al Derecho privado, que es aquel en que prevalece el inters de los particulares (Teora romanista). Es el Derecho de las personas que actan en representacin del poder pblico, por contraposicin al Derecho privado, que es aquel de las personas que actan en cualquier otro carcter (Teora de los sujetos de derecho). El Derecho pblico en general y el Derecho constitucional en particular no pueden actualmente, limitar el objeto de estudio a los puros textos legales la Constitucin escrita, por ejemplo, sino que deben ampliarlo a fin de satisfacer las inquietudes espirituales (intelectuales y morales) del hombre de hoy; ni pueden, por la misma razn, eximirse de utilizar otros approaches o enfoques distintos del jurdico, sea cual fuere la importancia que se le d a ste (Teora moderna).

2.

3.

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BIBLIOGRAFA Adems de las obras citadas precedentemente: La nocin tradicional de Derecho pblico y su relacin con el Derecho privado pueden hallarse en cualquiera de los tratados clsicos de Derecho Constitucional o de Derecho Civil, generalmente en las primeras pginas de los mismos. Latorre, ngel: Introduccin al Derecho, Ariel, Barcelona, 1976. Calsamiglia, Alberto: Introduccin a la Ciencia Jurdica. Garca Minez, E.: Introduccin al Estudio del Derecho. Aftalin, Vilanova y Garca: Introduccin al Derecho. Nino, Carlos S.: Introduccin al Anlisis del Derecho.

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LA NATURALEZA DIALCTICA DEL DERECHO POLTICO: UN PRIMER APPROACH1

INTRODUCCIN La naturaleza del derecho poltico es dialctica porque contrapone la norma al poder, motor del proceso poltico, es decir, en la relacin entre la norma y la realidad o proceso poltico se produce una especie de lucha, en donde la primera trata de racionalizar a la segunda la cual es movida por el poder que es considerado como irracional. El que estudia el derecho poltico, necesita conocer el proceso poltico que el conjunto de normas que l estudia intenta regir; por lo tanto se deduce de aqu que el Derecho Poltico debe tomar contacto con la Ciencia Poltica. Ciencia Poltica: Conjunto metdico y sistemtico de conocimientos que versan sobre la actividad que realizan los hombres en sociedad para gobernarse as mismos en orden al bien comn. 1. QU ES DERECHO POLTICO? Sabemos que derecho poltico es un termino y como es una cuestin puramente semntica (relativa a la significacin de las palabras), sabemos que se trata de un termino complejo, compuesto por los trminos derecho y poltico. Sin embargo estos dos trminos simples tienen varias acepciones, por lo tanto es menester precisar a cul de ellas nos referiremos. La palabra derecho tiene dos acepciones principalmente, una como norma o conjunto de normas y la otra como ciencia, es decir conocimiento y estudio acerca de dicha norma o conjunto de normas Lo mismo sucede con la poltica que tambin tiene dos acepciones fundamentales, una como actividad que realizan los hombres para gobernarse as mismos en orden al bien comn y la otra, como ciencia, es decir conocimiento y estudio sobre la actividad que realizan los hombres para gobernarse as mismos en orden al bien comn

Material preparado por el alumno Marco Antonio Bastas del curso de Derecho poltico del ao 2001

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De lo anterior se desprende que existe una cierta relacin de carcter dialctico entre el derecho y la poltica, ya que el derecho poltico se refiere a la normacin de una actividad o proceso poltico. Refirindonos al Derecho Poltico (como ciencia) debemos decir que es el conjunto de conocimientos que se tiene sobre las normas llamadas a regir la actividad o proceso poltico 2. EL CONCEPTO DE DERECHO POLTICO El concepto de Derecho Poltico es tomado del francs Droit Politique, usado a mediados del siglo XVIII. Posteriormente se crearon ctedras bajo el nombre de Droit Constitutionnel (derecho constitucional), el cual reemplaz al trmino primitivo Droit Politique (derecho poltico). El Derecho Poltico es poltico en cuanto se relaciona en forma directa e inmediata con el poder (motor del proceso poltico) y con el bien comn (finalidad de la poltica), ambos elementos bsicos de la sociedad poltica y de toda sociedad en general.

EL DERECHO POLTICO COMO CIENCIA El Derecho Poltico como ciencia est estrechamente vinculado con la naturaleza dialctica del derecho poltico como conjunto de normas, ya que dicho conjunto de normas es el objeto de estudio del Derecho Poltico como ciencia. El modelo del desarrollo dialctico del Derecho Poltico como Ciencia, es el siguiente: 1. EI Derecho Constitucional Clsico (Tesis): Corresponde al estudio y anlisis del conjunto de normas manifestadas en un documento escrito (Constitucin) que tiene una naturaleza formal y un enfoque dogmtico. Este conjunto de normas escritas toma su esencia de lo normado, ya que estas normas no pueden existir si no existe un algo que normar, y este algo viene siendo el proceso poltico estudiado y descrito por la Ciencia poltica.

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2. La Ciencia Poltica (Anttesis): Como ya lo dijimos anteriormente, la Ciencia poltica estudia y describe al proceso poltico el cual trata de soslayar o resistir al derecho para seguir su propio impulso fctico, que proviene del poder. El Derecho Constitucional Clsico y la Ciencia Poltica forman la tesis y la anttesis respectivamente de un proceso dialctico, cuya sntesis slo podr conseguirse mediante la doble operacin de conservar lo conservable y desechar lo desechable tanto de la tesis como de la anttesis. 3. El Derecho Poltico (sntesis): Una vez realizada la doble operacin de conservar lo conservable y desechar lo desechable, obtenemos el Derecho poltico. El Derecho Poltico toma del Derecho Constitucional Clsico (tesis) su carcter normativo, pero desecha su formalismo y dogmatismo (juridicismo). De un modo similar, el Derecho Poltico toma de la Ciencia Poltica (anttesis) el fenmeno poltico, pero como materia a normar, o a racionalizar, si se atiende a la naturaleza irracional que se le atribuye al poder, motor del proceso poltico.

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CAPTULO II EL PROCESO POLTICO LA SOCIEDAD POLTICA LA PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN 1. LA COMUNIDAD GLOBAL NACIONAL Y LA SOCIEDAD POLTICA La Comunidad global est compuesta por personas, a las que se puede considerar ya individualmente, ya formando determinados grupos. Uno de stos es la Sociedad poltica que es el ms importante de esos grupos porque su fin es el Bien Comn, no slo de s misma (como es obvio), sino de toda la Comunidad global. Esta Comunidad global y, en cierto modo, tambin esta Sociedad poltica puede ser consideradas ya a nivel estatal o nacional (como suele decirse), ya a nivel internacional o mundial. Aqu las consideraremos slo a nivel estatal o nacional. 2. LA SOCIEDAD POLTICA Y EL CUERPO POLTICO En relacin con el Bien Comn, la Sociedad Poltica toma la forma de un Cuerpo Poltico, expresin con la cual queremos significar el conjunto de rganos y funciones dispuestos en orden a alcanzar su fin propio. La actividad que desarrolla la Sociedad Poltica, a travs de sus rganos y funciones en orden al Bien Comn, constituye la poltica, en el principal y ms fundamental sentido de este concepto. Y dgase lo mismo del gobierno, en cuanto efecto o resultado de aquella actividad. 3. EL CUERPO POLTICO Y LA PARTICIPACIN Las personas que forman la Sociedad Poltica integran tambin el Cuerpo Poltico y participan en la poltica del mismo modo que participan en la comunidad global. A tenor de ello, llamamos ciudadanos a las personas individualmente consideradas, y pueblo a las mismas en cuanto constituyendo un conjunto o totalidad. 4. LA PARTICIPACIN Y LA REPRESENTACIN Aunque todos los ciudadanos deberan participar en la poltica, y en el gobierno, no todos pueden hacerlo siempre o en la misma forma. De aqu que la representacin constituya el mecanismo sustitutivo de la participacin directa y el origen del gobierno representativo.

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5. EL CUERPO POLTICO Y EL CUERPO ELECTORAL El Cuerpo Poltico asume una forma especial cuando se le considera como integrando dentro de s al conjunto de todos los ciudadanos. En efecto, el Pueblo ha de organizarse, antes que nada, de una manera que le permita expresarse de un modo apropiado; vale decir, que le facilite a todos y cada uno de los ciudadanos, la oportunidad de manifestar sus pareceres y voluntades en relacin con el Bien Comn. Suele denominarse Cuerpo Electoral a esta elemental organizacin de la ciudadana, a pesar de que la expresin misma no traduce ntegramente al concepto. 6. EL CUERPO ELECTORAL En efecto, si bien el Cuerpo electoral realiza la funcin de elegir a los representantes del Pueblo, tambin tiene otra y an ms elemental funcin, cuya importancia se seala cuando se habla del Poder constituyente Se trata de la funcin relativa a la determinacin de la normativa ms general por la cual se regirn no slo dichos representantes, sino tambin la Sociedad Poltica misma, y an toda la Comunidad global (aunque slo desde el punto de vista y con respecto al Bien Comn). Se denomina Ley Fundamental o Constitucin a dicha elemental normativa, en especial cuando se ha consignado por escrito y, generalmente, en un solo documento. La determinacin del resto de las normas queda confiada, por lo general, a los representantes del Pueblo. 7. PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUIDOS En relacin con la determinacin de la normativa bsica y la eleccin de los representantes, se dice que: 1. En el Pueblo reside el Poder constituyente, y que 2. Los Poderes constituidos se originan en y por el Pueblo, siendo mandatarios suyos quienes los ejercen. Los llamados Poderes pblicos (tradicionalmente Ejecutivo, Legislativo y Jurisdiccional) son Poderes constituidos y en su conjunto, forman lo que en su momento estudiaremos como el Estado stricto sensu. 8. EL PROBLEMA DEL ESTADO a) El problema del Estado es un hecho y, en nuestro tiempo una referencia obligada. No es producto de la imaginacin, sino de una constatacin; es adems un lugar

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comn de juristas, economistas, polticos y simples ciudadanos. Para bien o para mal, quirase o no, el problema del Estado nos concierne hoy en da a todos nosotros. b) S, lo menos que puede decirse es que reviste alguna importancia el plantearse este problema, vistos y considerando que resulta decisivo, saber qu es el Estado y, antes an, que significado damos ( o daremos) al trmino mismo con que lo designamos. En efecto, sabemos que con la palabra Estado se expresan, en la prctica, conceptos distintos y que por lo tanto, tampoco se da un solo concepto de Estado, lo que no puede sino desembocar en hacer difcil la solucin del problema del Estado, y an su mero planteamiento. c) De entre los conceptos expresados con el vocablo Estado, hay tres fundamentales, a saber: 1) el Estado stricto sensu o propiamente tal, es decir, el Poder pblico; 2) el Estado lato sensu o Sociedad poltica; y 3) el Estado latissimo sensu o Comunidad global (nacional). d) Ms adelante en la Teora del Estado tendremos oportunidad de referirnos detalladamente a esta materia que, por ahora, basta con mencionar 9. EN EL LENGUAJE COMN O VULGAR El termino Estado cobra an un tercer significado: el de pas y as, se dice que Chile es un Estado de Amrica del Sur, situado al extremo S.O. de dicho continente, que limita al N. con Per, etc. 10. EL DERECHO (POLTICO) Y LA CIENCIA (POLTICA) Se emplea la expresin Estado en cualquiera de los sentidos anteriormente aludidos, pero desde sus respectivos puntos de vista. El Derecho (poltico) ve al Estado como una institucin jurdica, en el sentido de que es el derecho el que constituye al Estado como tal, trtese de su concepto o de la realidad objetiva que este concepto expresa La Ciencia (poltica), en cambio, ve al Estado como una institucin poltica y, por lo tanto, como una expresin del poder que es el fenmeno y el concepto fundamental para esta ciencia. En un sentido anlogo a ste, se manifiesta tambin la Sociologa (poltica).

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EL PROCESO POLTICO PROCESO, ACTIVIDAD Y VIDA POLTICA

1. LA VIDA POLTICA 1) En el lenguaje corriente se entiende por vida una fuerza o actividad interna substancial o el estado de actividad de los seres orgnicos (Dice, de la R.A.E. de la Lengua.). Segn la Filosofa (aristotlico-tomista), vida es un concepto analgico: es decir, un concepto que se puede predicar de diversos seres, como por ejemplo cuando se habla de vida espiritual, intelectual, vegetativa, de los astros, etc. 2) La vida poltica es la actividad poltica misma o el proceso poltico mismo, en cuanto comparable con la vida de los seres, cuerpos u organismos vivos. Esta expresin alude al dinamismo propio de la poltica y se tom del vocabulario biolgico, junto con otros trminos, como Cuerpo poltico, rganos o funciones polticas. 3) La vida poltica se caracteriza por un debate permanente (reactivado por las elecciones) que se alimenta de los problemas surgidos en la sociedad global. traducidos en funcin de sus propias exigencias (F. BRAUD, Prof. de la U. de Pars I) 2. LA ACTIVIDAD POLTICA 1) En el lenguaje corriente, se entiende por actividad el conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o entidad ( R.A.E.) La actividad poltica es el conjunto de operaciones o tareas propias de la poltica, las cuales se hallan vinculadas al poder, ya porque ste las activa o impulsa, ya porque el poder es el objeto o fin perseguido.

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3. EL PROCESO POLTICO 1. En el lenguaje corriente, proceso es el conjunto de las fases sucesivas de un fenmeno natural o de una operacin artificial (R.A.E.). Por su etimologa, proceso significa accin de ir hacia adelante, o sea, avanzar. El proceso Poltico es el conjunto de fase sucesivas comienzo, desarrollo y trmino que comprende la vida poltica o la actividad poltica tal como las es-

2.

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tudia la Ciencia poltica; es decir, empricamente, el proceso poltico es de naturaleza dialctica por cuanto contrapone (en forma actual o slo virtual) a dos o ms actores que luchan por hacerse del poder (Faz agonal) o que, luego de hacerse del poder, lo emplean para imponer su voluntad (Faz arquitectnica). 3. El rol del derecho con respecto al proceso poltico. El proceso poltico se lo considera activado por el (nudo) poder, al que se tiene por irracional, a criterio del derecho. De aqu que este considere que su rol consiste en regular al proceso poltico a fin de racionalizarlo ( K. Loewenstein). Las formas en que se presenta el proceso poltico son variadas, pero siempre se refieren al poder, con relacin a cmo adquirirlo, ejercerlo, aprovecharlo (grupo de inters), controlarlo, etc. El anlisis (emprico) del proceso poltico se realiza, principalmente, mediante el empleo de Modelos, de los cuales el ms conocido es el de D. Easton, llamando modelo sistmico1.

4.

5.

El mtodo ideado por D. Easton proviene de un sistema por lo que se denomina sistmico y no sistemtico.

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LOS TIPOS Y GRADOS DEL CONOCIMIENTO POLTICO

1. CONOCER es un trmino o expresin analgica (un verbo) que se puede predicar de modo diverso en distintas circunstancias, incluyendo el uso que se hace en Gn. 4, 1. 2. CONOCIMIENTO es, en el lenguaje usual la accin y efecto de conocer (R.A.E.); pero, en Filosofa, se distinguen bsicamente dos clases de conocimiento: sensible e intelectual y, aunque de distinta naturaleza, los une el hecho de que (como suele decirse) nada hay en el intelecto que primero no haya estado en los sentidos. 3. CONOCIMIENTO INTELECTUAL, aunque parezca raro, tambin hay en el conocimiento vulgar, y no slo en el cientfico, es decir, en el procedente de las Ciencias (trmino, este ltimo, que hay que entender en un sentido amplio, como para que abarque tambin a la Filosofa o conocimiento filosfico). 4. En esta materia, se suele comenzar por distinguir, respecto del conocimiento, sus TIPOS y sus GRADOS, los que se pueden combinar entre s dando origen a una TAXONOMA muy matizada. 5. LOS TIPOS son de 2 clases, que corresponden respectivamente al Conocimiento ESPECULATIVO (o terico) y al Conocimiento PRCTICO. Del primero de stos se dice que conoce slo por conocer y que en este puro conocer se detiene y no va ms all; si bien el sujeto que conoce puede llevarlo ms adelante, hasta donde quiera o pueda (por ej., tratndose del uso que alguien pueda hacer del clculo de probabilidades en la ruleta de un casino de juegos). En cambio, del Conocimiento PRCTICO (o activo) se dice que conoce para obrar o actuar o, mejor an, que consiste en el obrar o actuar en cuanto basado o fundado en un conocer. 6. EL CONOCIMIENTO ESPECULATIVO comprende 3 grados, dependiendo ello del mayor o menor grado de abstraccin con que opere el conocimiento. As, en el primero y ms bajo grado de abstraccin est el conocimiento cientfico (en el sentido restringido de esta expresin) y que corresponde al conocimiento de los fenmenos o del ser emprico. En el tercero y ms elevado grado de abstraccin est el conocimiento filosfico, centrado en el conocimiento del ser en cuanto tal (Metafsica o, ms precisamente, Ontologa). En un grado intermedio (o, mejor dicho, en algn grado diferente del de los anteriores), se encuentra el conocimiento matemtico o de la

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cantidad, segn la definicin tradicional, pero que, segn la filosofa se refiere al ser desrealizado (Las matemticas, en efecto, conocen seres como la raz cuadrada de menos uno que no slo son inimaginables, sino aun irracionales). 7. EL CONOCIMIENTO PRCTICO comprende tambin 3 grados, por analoga con el conocimiento especulativo; ms, para efectuar su anlisis es preciso, previamente distinguir dentro de l, dos aspectos o momentos esencialmente distintos (aunque se les considere unificados en el sujeto o persona que conoce). Aqu se trata de distinguir si este conocimiento prctico lo estamos refiriendo a la conducta personal o comportamiento del sujeto, o si nos estamos refiriendo a la obra producida por el sujeto. En el primer caso se habla de conocimiento moral o tico, y en el segundo, se habla de conocimiento artstico o tcnico (aunque Arte y Tcnica no son la misma cosa, en puridad de verdad o estrictamente hablando). 8. EL CONOCIMIENTO MORAL puede considerarse en tres momentos, o instancias fundamentales, dependiendo ello del grado de mayor o menor concrecin del conocimiento. As, se habla de filosofa moral cuando aludimos a los primeros principios llamados a regular la conducta de la persona (y. a fin de cuentas su libertad). En cambio, podemos hablar simplemente de Ciencia moral para referimos a principios prcticos, como seran, por ejemplo, el Declogo bblico, los tres preceptos de Ulpiano o un Cdigo de tica Profesional. Finalmente, en el ms alto grado de practicidad hablamos de prudencia, que es el conocimiento que uno tiene de lo que ha de hacer ahora y aqu, haciendo uso de su libertad para ordenar su conducta conforme a cmo debe proceder, etc. A este respecto se dice que la prudencia es una virtud esencialmente intelectual consistente en la recta razn en el obrar (recta ratio agibile). Existencialmente, la prudencia exige, adems, la rectitud de la intencin; es decir, una (buena) voluntad inclinada al bien de un modo natural o espontneo. 9. EL CONOCIMIENTO ARTSTICO puede tambin considerarse en otros tres momentos o instancias fundamentales, segn el grado de practicidad del mismo, As, se habla de Filosofa del arte para referirse a los primeros principios del arte, especialmente tratndose de las Bellas Artes, como los que encontramos, generalmente, en los llamados tratados de Esttica. Principios ms prcticos hallamos, en cambio, en los Manuales de Armona y Composicin de los msicos, en que se ensea cmo escribir una (buena) sonata, por ejemplo. Finalmente, el conocimiento totalmente prctico, el arte (virtud), lo hallamos en el artista mismo, que sabe por ejemplo qu nota (blanca o negra, sostenido o bemol, etc.) ha de colocar en tal o cual sitio

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de la partitura que est escribiendo. Ntese bien que, aunque mencionamos al artista, nuestra referencia directa e inmediata no es a ste, sino a la obra suya. 10. LA POLTICA COMO OBJETO DE CONOCIMIENTO a) En cuanto conocimiento ESPECULATIVO, la Poltica puede considerarse en dos GRADOS esencialmente distintos: filosfico y cientfico. En el primer caso, se habla de Filosofa poltica y, a su respecto, citan nombres como los de Platn o de Aristteles y obras como La Repblica o La Poltica, respectivamente. En el segundo caso, se habla de Ciencia poltica, pero aqu es preciso hacer un nuevo distingo para diferenciar a la antigua de la moderna. En efecto, los antiguos (por ej. Aristteles) conceban a la Ciencia poltica como unida a la Filosofa poltica de modo que, aunque no coincida exactamente con sta, vena a ser una continuacin o concretizacin de la Filosofa poltica. Los modernos en cambio, conciben a la Ciencia Poltica como emprica, es decir, preocupada slo de los fenmenos polticos y, principalmente, del poder (como su concepto bsico), siendo el anlisis sistmico de D. Easton un buen ejemplo de ello. Una conocida variante de la Ciencia poltica moderna utiliza el anlisis matemtico (cuantitativo) de los fenmenos polticos, originando, de este modo, las encuestas, muestreos, estadsticas, etc. b) En cuanto conocimiento PRCTICO, la Poltica puede considerarse en dos aspectos o momentos esencialmente distintos (aunque existencialmente unidos), a saber, la Moral y el Arte, cada una de las cuales, a su vez, puede considerarse a diversos grados de practicidad. 1. En su aspecto o momento moral, el conocimiento poltico puede considerarse en tres grados de practicidad, a saber: a) En su menor grado de practicidad, la Poltica se presenta como Filosofa prctica y sus normas o reglas se refieren a los primeros principios o ltimas causas. Se podr observar, en este momento, que la Filosofa poltica exhibe dos aspectos o instancias: la especulativa (a que nos hemos referido antes) y la prctica (a que nos referimos ahora). As se explica que los filsofos polticos (Aristteles, Locke, etc.) y sus obras muestren ambos aspectos o momentos, es decir, especulativo y prctico, b) En un grado intermedio (por as decirlo) de practicidad, la Poltica dice relacin con normas o reglas prcticas aplicables a la poltica como actividad. Se puede hablar, a su respecto, de Ciencia poltica prctica y mencionar, como ejemplo, a Montesquieu y su Espritu de las Leyes en que formula el principio de la divisin de los poderes como medio para frenar los desbordes del poder. Ahora debe prestarse atencin a que, de hecho, tanto la Ciencia poltica de que hablamos como sus cultivadores se hallan ms o menos unidos a la Filosofa poltica,

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como puede advertirse claramente, por ejemplo, en Locke y su Dos Tratados del Gobierno, c) Finalmente, en su ms alto grado de practicidad, el conocimiento poltico no constituye ya una Ciencia (porque no hay Ciencia de lo particular y contingente), sino que constituye una virtud personal, que se denomina Prudencia poltica y que se relaciona con una especie de bien: aquella referente a la sociedad poltica y que llamamos bien comn (inters pblico, en el lenguaje de la Ciencia poltica moderna). Es el saber innato y constante del poltico que sabe qu debe hacer ahora y aqu y que encontramos en grandes personalidades como Toms Moro, M. Gandhi, R. Schuman. 2. En su aspecto o momento como arte, el conocimiento poltico ya no se refiere a la persona del poltico como tal, sino que se refiere estrictamente a la obra (externa o exterior) suya. Se pueden distinguir diversos grados de practicidad del arte del poltico, pero tal estudio pierde inters ante otros ms importantes, como, por ejemplo, advertir (1) que arte y moral se hallan existencialmente unidos en la conducta del poltico y en la obra concreta suya y (2) que la poltica es, esencialmente, moral y slo accidentalmente arte; de modo que una poltica que no es moral tampoco es poltica, y el xito que ella alcance ser simultneamente la derrota de la misma. El ejemplo, por antonomasia, lo encontramos en El Prncipe de Maquiavelo y, particularmente, en su Captulo XVIII (el ms escandaloso de estos captulos escandalosos, segn se ha dicho), obra en que su autor propone diversas tcnicas para mantenerse en el poner, que, para Maquiavelo, sera la finalidad de la poltica. Por su puesto que esto no quiere decir que, con respecto a la poltica, todo arte o tcnica sean malos, sino que, muy por el contrario, la poltica necesita imperiosamente de su colaboracin a fin de cumplir con su cometido; por ejemplo, necesita de la colaboracin de las diferentes tcnicas empleadas para el buen manejo del poder, vale decir, tanto para su uso efectivo como para su no menos efectivo control. 11. LA TEORA POLTICA, cualquiera que sea la definicin que se le d, implica estrictamente una visin de la poltica; es decir, una manera de verla, simplemente, sin otra finalidad ulterior que la de conocerla y nada ms. Ello se debe a que la raz de la palabra teora se halla en la correspondiente expresin griega clsicas, que tambin significaba lo dicho. 12. LA DOCTRINA POLTICA, en cambio, implica algo que se ensea con carcter de verdad, para que se crea en ella, la razn de lo cual se halla en que la voz doctrina se origin en una antigua raz indo-europea expresiva de la idea de hacer saber algo a alguien, que se supone no lo sabe. Palabras emparentadas son: doctor, docencia, etc.

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LA DEMOCRACIA Y LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS* LA DEMOCRACIA 1. INTRODUCCIN La democracia plantea un conjunto de problemas relacionados entre s; esto es, lo que se llama una problemtica. El problema de la democracia, de sus caractersticas y de su prestigio (o de la falta de prestigio) es tan antiguo como la propia reflexin sobre las cosas de la poltica, y ha sido repropuesto y reformulado en todas las pocas. As, un examen de la discusin contempornea en torno al concepto y al valor de la democracia no puede prescindir de una referencia a la tradicin histrica de la civilizacin occidental, dejando fuera todo lo ocurrido con los pases de Oriente, ya que estos ltimos no son herederos de una cultura democrtica propiamente tal. 1 La democracia nos presenta un dilema insoslayable, especialmente para un pas democrtico, y ste consiste en que obliga a las personas a definirse en favor o en contra de la democracia, ya que involucra un punto de vista para situarse frente a cualquier problema que plantee la poltica. El anlisis que a continuacin se presenta no se realizar con carcter dogmtico, aunque se hace desde el punto de vista democrtico. Esto no nos obliga a creer en la democracia, sino que analizarla objetivamente, es decir, se presenta con un carcter meramente metodolgico. 2. DEMOCRACIA Y DEMOCRACIA En casi todos los pases del mundo se emplea la palabra democracia; vale decir, tiene un uso universal. Este uso universal nos lleva al problema de la Democracia como concepto y democracia como palabra. Sucede con la palabra democracia que es multvoca, es decir, con la misma palabra se conocen distintas cosas. El trmino democracia se usa ms en sus connotaciones
Fragmento de Las doctrinas polticas contemporneas, registro de propiedad intelectual N 123.082, memoria para optar al grado de licenciado en ciencias jurdicas y sociales de la universidad central, aprobada con tres votos de distincin, del memorista y ex alumno de esta ctedra alejandro arriaza, el profesor gua fue don ismael bustos concha. Este fragmento se extracta y publica con autorizacin expresa de su autor. 1 Bobbio, Norberto. Op. cit., p. 441.
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que en sus denotaciones. La diferenciacin entre denotacin y connotacin, es muy importante para el trmino democracia; ya que para un demcrata la palabra democracia le suena como lo mejor del mundo; pero, en cambio, para un autcrata ser todo lo contrario. Denotacin: es el significado que se le da un trmino con el objeto de precisar un slo concepto. Connotacin: son significados anexos que llegan al odo por el uso personal que se hace de una palabra.

Polisemia del trmino democracia: Antes de sealar las distintas acepciones del trmino, hay que dejar en claro que la democracia es estudiada aqu como una doctrina poltica. Dentro de las acepciones del trmino democracia, tenemos los siguientes: 1 Como un Sistema Poltico o Rgimen Poltico; en este sentido, democracia como forma de gobierno. 2 Como una Ideologa; ya sea en el sentido restringido que le da Karl Loewenstein o en un sentido amplio. 3 Como una Filosofa Poltica; se habla entonces de una filosofa democrtica. Este sentido que se le da a la democracia es antiguo. As Aristteles y los griegos ya se referan a l. La Filosofa Poltica: Es un conjunto de principios que dan razn del hombre y de la sociedad, y de sus principales problemas. 4 Como, antes que nada, un estado de espritu o de nimo y tambin como un sentimiento. Esto es importante, ya que es de carcter personal y subjetivo. Por esta razn se dice que la democracia vive, antes que nada, en la persona, en su espritu.2 5 Como un Ideal; el ideal democrtico. El Ideal: es un prototipo, modelo o ejemplo de perfeccin (Dicc. de la R.A.E.). Ideal democrtico se emplea para designar a la democracia en cuanto filosofa poltica o en cuanto forma de gobierno, en su aspecto deontolgico y, ms que eso, en su aspecto ideal, como lo dice la expresin misma. El ideal democrtico abraza el con-

Bustos Concha, Ismael. Democracia y Humanismo, pp. 132 y 133.

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junto de situaciones, abstractamente consideradas, a que tiende de uno u otro modo la Democracia, sin referencia a determinadas condiciones histricas o culturales3. 3. EVOLUCIN DE LA DEMOCRACIA Cualquiera que sea la acepcin que se le d a la democracia, podemos advertir que la democracia ha ido evolucionando. Esto ha sido posible gracias a la toma de conciencia de s misma. Se dice que: la historia de la democracia corre a parejas con la historia de la civilizacin occidental (Lipson). Sin embargo, es curioso que la democracia aparece espordicamente y pocas veces triunfante a travs de la historia. La democracia aparece por primera vez, como teora y prctica consciente de s misma, en Grecia en el siglo V a.C., sin embargo, ya se hallaba prefigurada en el pensamiento y vida de otro pueblo, el de Israel, que a partir del siglo XI a.C. conoci un gobierno limitado, que tena su base en el Declogo que era su Constitucin. Era un gobierno controlado, porque se supona que se gobernaba en nombre de Jehov, a quin haba que rendir cuentas y el cul a veces mandaba inspectores, los profetas. Su gobierno era pactado en cuanto Jehov se comprometa a no tener otro pueblo que el de Israel, y el pueblo de Israel no tendra otro Dios que Jehov. Esto es lo que se llam la Alianza. Por lo anteriormente expuesto, se suele decir que en los valores bblicos y en el pensamiento griego se encuentra el origen de la democracia en el mundo occidental; la parte intelectual y racional fue aporte del pueblo griego y el elemento valrico es aporte del pueblo de Israel. Desde la cada de la democracia en Grecia y hasta la Gloriosa Revolucin (siglo XVII) se produce un eclipse de dos mil aos de la democracia en la historia. Sin embargo, durante la Edad Media subsiste en algunos Municipios y en los Conventos y Abadas en donde los Abades son elegidos democrticamente. Este eclipse termina con la Gloriosa Revolucin (diciembre de 1688 a febrero de 1689), por la cul se termina en Inglaterra con la Monarqua Absoluta, la cul es reemplazada por una Monarqua Constitucional. Esta Revolucin Puritana, dentro de la cual se enmarca la Gloriosa Revolucin, buscaba sus fundamentos en el Antiguo Testamento, especialmente en el pueblo hebreo y sostena que, si Jehov se manifest democrtico, por qu los Estuardos no podan serlo tambin, surgiendo as las figuras de Mara y Guillermo III. Los principios de la Revolucin Puritana fueron consignados en 1690 por Locke en su obra Dos Tratados del Gobierno. Otro hito importante en la evolucin de la democracia occidental es la Revolucin Francesa (1789) la cul termina con la Monarqua Absoluta en Francia y establece la
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Bustos Concha, Ismael. Op. cit., p., 129.

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Primera Repblica. El documento ms importante producto de esta revolucin es La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano la cul esta basada en la Declaracin de Independencia de Estados Unidos (1776). Entre los artculos ms importantes de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano se pueden citar los siguientes: Art. 1 Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos, las distinciones sociales no pueden fundarse mas que sobre la utilidad comn. Art. 3 El principio de toda soberana reside esencialmente en la nacin; ningn cuerpo ni individuo puede ejercer autoridad que no emane de ella expresamente. Art. 6 La ley es la expresin de la voluntad general; todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir personalmente o por sus representantes a su formacin; debe ser la misma para todos, tanto para proteger como para castigar. Siendo todos los ciudadanos iguales ante ella, son igualmente admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos pblicos, segn su capacidad, y sin otras distinciones que las de sus virtudes y sus talentos. Art. 16 Toda sociedad en que la garanta de los derechos no est asegurada ni determinada la separacin de poderes, no tiene constitucin.

En el siglo XIX ve extenderse por toda Europa la Monarqua Constitucional, que implica un rgimen democrtico, y tambin ve expandirse por Amrica Latina a la Repblica, que tambin es un rgimen democrtico. A fines del siglo XIX y a comienzos del siglo XX la idea censitaria del sufragio va perdiendo fuerza en favor de la idea del sufragio universal. Es as como en Inglaterra aparece el sufragio femenino (1919) y, ya en pleno siglo XX, el sufragio universal es una realidad. A principios del siglo XX, la democracia se ve amenazada por el Totalitarismo; pero despus de la Segunda Guerra Mundial, sale triunfante, a pesar de que hubo ms filsofos totalitarios que democrticos. Dentro de estos ltimos tenemos a Jacques Maritain y a dos grandes pensadores democrticos como lo fueron Franklin D. Roosevelt y el Papa Po XII. No se puede dejar de mencionar a Abraham Lincoln, quien diera en su histrica Oracin de Gettygsburg (1863), una definicin de Democracia, considerada por muchos como clsica, el gobierno del pueblo, por el pueblo, para el pueblo, definicin que han hecho suya pensadores como Maritain, Roosevelt, el Cardenal Spellman, etc., El mismo Roosevelt deca al respecto: La Democracia, la prctica del gobierno por el pueblo, es un tratado entre los hombres libres para el respeto de los derechos y de las libertades del prjimo4.
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Bustos Concha, Ismael. Op. cit., p. 132.

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Despus de la Segunda Guerra Mundial, hubo algunas innovaciones en materia de democracia: 1 El concepto de democracia se hizo tan meliorativo que difcilmente se reniega de l; incluso, los no demcratas afirman que s lo son; y 2 El proceso de ideologizacin de la democracia, surgiendo as las democracias populares, catlicas, africanas, etc. Sin embargo, hoy en da, la opinin pblica no acepta ya las democracias con adjetivos (orgnica, popular, etc.); el pueblo reclama democracia sin ms, y los gobiernos no democrticos se encuentran cada vez ms a la defensiva5. Se dice que la democracia es la nica alternativa de s misma y, de hecho, son pocas las autocracias que se reconocen como tales, y estas ltimas han utilizado el proceso llamado legitimacin para dar validez constitucional a sus gobiernos, desnaturalizando as muchas de las instituciones creadas por los movimientos democrticos que han existido a travs de la historia de Occidente. A modo de ejemplo, se pueden sealar: las elecciones, los partidos polticos, el sufragio, etc. 4. DEMOCRACIA Y AUTOCRACIA Se pueden comparar porque: La democracia, antes que nada, es un sistema poltico, al igual que la autocracia. La naturaleza humana es de tal carcter que lo positivo poco o nada impacta, pero lo negativo s impacta, la autocracia impacta porque es negativa.

Decantacin de la Democracia y Autocracia: 1. La anttesis entre libertad y opresin. 2. La anttesis entre la igualdad y discriminacin. 3. La contraposicin entre bien comn y bien particular del gobernante.

Navas, Alejandro, Decano de la Facultad de Ciencias de la Informacin de la Universidad de Navarra-Espaa. Artculo titulado Triunfo y Crisis de la Democracia, publicado en el Mercurio, Cuerpo E Artes y Letras el 2 de Julio de 1995, Santiago-Chile, p. E 1, 12 y 13.

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4. Anttesis entre Autoridad v Poder: - El poder es la facultad que uno tiene para controlar la conducta de otro, y la autoridad es el derecho a hacerlo, es decir, el derecho a mandar y ser obedecido. - Los regmenes autocrticos se valen de un mecanismo para dotar de autoridad al gobernante, que es la legitimacin. En cambio, en los regmenes democrticos, slo el pueblo puede otorgar la legitimacin, por lo tanto, el poder no se lo puede tomar cualquier ciudadano Poder sin autoridad es tirana, y autoridad sin poder es una burla. 5. Anttesis entre legalidad v arbitrariedad: Ya los griegos decan nosotros no obedecemos a un hombre sino a la ley 6 La contraposicin poltica entre gobierno y administracin: - Porque la poltica indica fines y su fin fundamental es el bien comn, en cambio, la administracin dice relacin con los medios para conseguir un fin. - La poltica es la actividad que desarrollan los hombres en sociedad en orden a gobernarse libremente a s mismos, esta definicin es de carcter democrtico porque se dice que los hombres se gobiernan libremente a s mismos.

7 Problema de la Constitucin: En una Autocracia la Constitucin tiene un carcter semntico que, ms que reflejar una realidad, esta destinada a ocultarla. En una Democracia hay que suponer que la Constitucin es un fiel reflejo de las realidades decir, es una Constitucin real o normativa. Las Constituciones Nominales son en parte reales o normativas y en parte semnticas. 8 Los Partidos Polticos: Se supone que la democracia es hoy en da una democracia de partidos y se entienden que estos orientan a la gente en lo que se refiere a lo poltico aportan las autoridades de gobierno, establecen programas de accin, etc. En las autocracias hay que distinguir: a) Totalitarismo donde existe un solo partido poltico. b) Autoritarismo la regla general es que los partidos polticos estn prohibidos.

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9. Problema de la Oposicin: Hoy en da no puede funcionar ninguna democracia poltica si no existe una oposicin institucionalizada, el gobierno le da a la oposicin la oportunidad de ser gobierno. En la Autocracia no hay oposicin reconocida y esta toma el nombre de disidencia. 10. Problema de Tiempo: La democracia supone una transitoriedad en el poder, todo poder democrtico fija plazos; en cambio, la autocracia se vincula con la permanencia en el poder y no se fija plazos. 11. Problema de las Instituciones: Aqu se presenta el problema de la desnaturalizacin. La Democracia ha creado diversas instituciones, como lo son las garantas individuales, la divisin del poder, control poltico, etc. Puede darse el caso que las autocracias adopten algunas de las instituciones anteriores, producindose as un fenmeno de desnaturalizacin de stas, porque no cumplen su rol de tales. 12. Problema de la lucha poltica: Democrticamente, se analiza distinguiendo entre faz agonal y faz arquitectnica, en la primera se lucha por el poder y en la segunda se concreta un determinado programa, lo que solo ocurre en un sistema constitucional pluripartidista. En un sistema autocrtico desaparece la faz agonal, la poltica solo se reduce a la faz arquitectnica, toda lucha poltica que da prohibida por un maniquesmo, en el cual todo aquel que no esta de acuerdo es un enemigo (Teora de Carl Schmitt). 13. Problema de la Ideologa En un sistema democrtico existe una gran diversidad ideolgica. En un sistema autocrtico existe una tendencia a una ideologa exclusiva pero se distingue: - Totalitarismo: existe una ideologa con una nitidez total, claramente marcada. - Autoritarismos: carecen de ideologa y si es que la hay, es de carcter muy general basada en conceptos como patria, nacin, etc. 5. LA DEMOCRACIA Y LAS DEMOCRACIAS Aqu se trata de analizar la Democracia (es un ideal) en un sentido abstracto y general, y este concepto abstracto y general compararlo con la realidad; por ejemplo, en un rgimen poltico. Siempre habr una dialctica entre la Democracia y las democracias,

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porque estas ltimas jams alcanzaran a la Democracia (ideal), ya que esta siempre pide ms; o sea, hay un desfase entre el concepto o ideal democrtico y lo que se puede lograr en la prctica. a) Evolucin de la Democracia: a.1.) Democracia Antigua: Fue aquella que se dio en la polis griega de Pericles, la cul fracas porque no supo adaptarse a las nuevas necesidades. Posteriormente se da un perodo de dos mil aos de ausencia de la Democracia (desde el siglo V a.C. hasta 1689, fecha del Bill of Rights). La Democracia Ateniense constituye, como realizacin poltica concreta, una de las ms importantes y significativas de la historia. Sin embargo, en realidad, la eleccin por la suerte, ms que por el cmputo de las opiniones, constitua la base del sistema electivo de la Democracia ateniense. De aqu que, pese al calificativo que se le dio, esta forma de gobierno no pas de ser una oligarqua (gobierno de unos pocos) Quizs, el rasgo ms desagradable que, desde luego, salta a la vista en la Democracia ateniense, es la existencia de una inmensa masa de individuos sometidos a la inhumana condicin de esclavos. Pero la Democracia ateniense, ha constituido la primera eclosin del ideal democrtico en la historia y su primera aplicacin prctica por un pueblo entero.6 a.2.) Democracia Moderna: Se extiende desde 1689 hasta la Segunda Guerra Mundial, que se inicia en el ao 1939, que segn algunos tratadistas se realiz para reformar la Democracia, pues esta no era efectiva. Se dice que Juan Jacobo Rousseau, es el gran terico de la democracia moderna. En su obra El Contrato Social confluyen hasta fundirse la doctrina clsica de la soberana popular y el ideal democrtico. El Estado que l construye es una democracia, pero prefiere llamarlo, siguiendo la doctrina ms moderna de las formas de gobierno, repblica; debido a que Rousseau considera a la republica una forma de Estado o cuerpo poltico, en cambio, la democracia sera para l una de las tres posibles formas de gobierno de un cuerpo poltico7. El Contrato Social, ha constituido la carta magna de las democracias modernas, sin perjuicio de lo cual, ms bien, gracias a lo cual, algunas de stas pasaron del liberalismo individualista al totalitarismo estatista en poco menos de un siglo. Las democracias nacidas de la Revolucin Francesa son un producto genuino de lo que se ha llamado el Mundo Moderno. De aqu que el fracaso de ellas no pueda comprenderse cabalmente sino dentro del total fracaso de un de6 7

Bustos Concha, Ismael. Op. cit., p. 100, 101, 102, y 103. Bobbio, Norberto. Op. cit., pp. 445 y 446.

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terminado tipo de civilizacin, a saber, aqul al que anim substancialmente el espritu del Humanismo antropocntrico8. a.3.) Democracia Contempornea: Se extiende desde 1945, fecha en que termina la Segunda Guerra Mundial. A partir de aqu, se inicia la Democracia vinculada al Neoconstitucionalismo; se elaboran nuevos textos constitucionales como, por ejemplo, la Constitucin de Alemana Federal. En los ltimos aos los cientficos sociales han elaborado diversas teoras y han identificado numerosas variables independientes que explicaran las causas del florecimiento democrtico en la mayora de los pases que han adoptado a la democracia como sistema poltico. Citaremos las formuladas por Samuel Huntington en su obra La tercera ola, a saber: un nivel elevado de riqueza; una distribucin relativamente equitativa de ganancias o riquezas; la economa de mercado; el desarrollo econmico y modernizacin social; una burguesa fuerte; una clase media fuerte; un alto nivel de alfabetizacin y educacin; el pluralismo social y fuertes asociaciones intermedias; las estructuras de autoridad democrtica en algunos grupos sociales; un bajo nivel de violencia civil; unos lderes polticos comprometidos con la democracia; una tradicin de tolerancia; una ocupacin por parte de una potencia extranjera pro-democrtica; la influencia de un poder extranjero pro-democrtico; una tradicin de respeto por la ley y los derechos individuales; y una homogeneidad social (tnica, racial, religiosa)9. En general, conviene estar prevenidos contra teoras que se apoyan en un nico factor explicativo. Lo normal es que fenmenos complejos como el que nos ocupa obedezcan a una causalidad igualmente compleja y que probablemente no siempre ser identificable ntidamente. Lo que nos interesa averiguar es por qu una treintena de pases ha adoptado un sistema poltico democrtico precisamente en los aos setenta y ochenta. Hay unos factores generales que expliquen este hecho o se trata de una simple coincidencia? Huntington seala cinco cambios ocurridos en los aos sesenta y setenta en las variables independientes plausibles que, probablemente, han dado lugar a la variables dependiente, es decir, a la democratizacin en los aos setenta y ochenta: 1 La prdida de legitimidad de los regmenes autoritarios; 2 El desarrollo econmico; 3 Cambios religiosos, especialmente en la Iglesia Catlica; 4 Cambios en las polticas de las grandes potencias y de los organismos internacionales; y 5 Efecto domin o bola de nieve10.
Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp. 116, 117 y 119. Navas, Alejandro. Op. cit., p. E 1. 10 Navas, Alejandro. Op. cit., p. E 12.
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La Democracia ha estado viviendo permanentes ataques a lo largo de la historia. Hoy en da tambin la democracia esta amenazada por algunos enemigos, como el Autoritarismo; el Clericalismo (por ejemplo, el Fundamentalismo Islmico), la Tecnocracia (porque los tecncratas dicen ofrecer frmulas cientficas ms efectivas y realistas); el Indiferentismo (a algunas personas les da lo mismo: Apata poltica). b ) Alcance o mbito de la Democracia: b.1.) Democracia Poltica: La Democracia no exige por va necesaria y fatal un determinado rgimen poltico; pero no en cualquiera de ellos experimentar un ms slido y amplio desarrollo. En este sentido nos parece que los regmenes monrquico y aristocrtico constituyen normalmente etapas hacia un rgimen propiamente democrtico y republicano, en que los gobernantes son elegidos por el pueblo, por un lapso determinado y con cargo de rendir cuenta de su mandato11. La democracia poltica sufri ataques del marxismo que la calificaba de Democracia Burguesa; democracia de los que tienen. Se vio que la Democracia Poltica no era suficiente por si misma, as se fueron agregando otras formas e ideas, como Democracia econmica, laboral, etc. b.2.) Democracia Econmica: Aqu se distingue entre Capitalismo y Socialismo; cada uno de ellos dice que su sistema es el adecuado para lograr esta democracia. El derecho a elegir diputados, de expresar las opiniones, de asociarse libremente y dems derechos propiamente polticos no agotan ciertamente el ideal democrtico. Es necesario que ste informe tambin la Economa de los pueblos y para ello debe ser superada la etapa de la Democracia puramente poltica. En esto han estado de acuerdo hombres de las ms diversas tendencias entre los cuales podran citarse a Lenin, Lebret, Laski, y muchos ms12. b.3.) Democracia Social: Ante la desigualdad producida por la Democracia liberal-individualista, se pens que deba ampliarse ms la Democracia y as se habla de una Democracia Social que debera ser una Democracia Igualitaria. A este respecto, se observ que existan dos mundos, uno Desarrollado y otro Subdesarrollado.
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Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp. 171 y 172. Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp., 176 y 177.

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La Democracia exige que la igualdad social se realice de una manera progresiva y concreta, simultneamente en los campos econmico, poltico y social. La igualdad social no se debe satisfacer con la esttica de la justicia distributiva, de acuerdo con la cual se da a cada uno lo que le pertenece en una situacin dada y que se considera como inmutable, sino que exige un desarrollo progresivo y dinmico: la justicia social13. c) Impacto Ideolgico: A lo largo de todo el siglo XIX la discusin en torno a la democracia se desarrolla principalmente a travs de un enfrentamiento con las doctrinas polticas predominantes de la poca; el Liberalismo por un lado y el Socialismo por el otro. Es por ello que cabe preguntarse si es posible una democracia pura, libre de toda ideologa, tanto en la praxis como en la teora. A fin de dar una respuesta satisfactoria a esta pregunta analizaremos lo siguiente: c.1.) Democracia Liberal: El primer impacto ideolgico que sufri la Democracia fue el Liberal-Individualismo que qued plasmado en los Dos Tratados del Gobierno de Locke (1690). Identificada la Democracia, propiamente dicha (sin otra especificacin) con la Democracia directa, que fue luego el ideal rousseaniano, se va afirmando a travs de los escritores liberales, (de Constant a Tocqueville y a John Stuart Mill) la idea de que la nica forma de Democracia compatible con ella es el Estado liberal, es decir con el Estado que reconoce y garantiza algunos derechos fundamentales, como los derechos de libertad de pensamiento, de religin, de imprenta, de reunin, etc. Era la Democracia representativa o parlamentaria, donde la tarea de hacer las leyes concierne no a todo el pueblo reunido en asamblea, sino a un cuerpo restringido de representantes elegidos por aquellos ciudadanos a quienes se les reconozcan los derechos polticos14. c.2.) Democracia Socialista; desde mediados del siglo XIX la Democracia se ve influenciada por el Socialismo, ya sea Utpico o Cientfico. Este produce un doble efecto, es decir, dos tipos de Democracia: Democracias Populares, que se identifican con el Marxismo-leninismo, y la Social Democracia, que tiene una aceptacin mayoritaria en Europa. Respecto del Socialismo, en sus diferentes versiones, el ideal democrtico representa un elemento integrante y necesario, pero no constitutivo. Integrante, porque una de las metas que siempre se han propuesto los tericos del Socialismo
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Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp., 161 y 162. Bobbio, Norberto. Op. cit., pp., 446 y 447.

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ha sido el esfuerzo de la base popular del Estado; necesario, porque sin este refuerzo nunca se alcanzara aquella profunda transformacin de la sociedad que los socialistas de las diversas corrientes siempre han vislumbrado. Pero tambin no constitutivo, porque la esencia del Socialismo siempre ha sido la idea de revolucionamiento de las relaciones econmicas y no slo de las relaciones polticas; de la emancipacin social, como dijo Marx, y no slo de la emancipacin poltica del hombre. Lo que cambia en la doctrina socialista respecto de la doctrina liberal es la manera de entender el proceso de democratizacin del Estado15. c.3.) Democracia Cristiana. En 1891 la Democracia se ve influenciada por una tendencia. Ante la pugna entre Socialismo y el Capitalismo el Pap Len XIII publica la Encclica Rerum Novarum (Acerca de las cosas nuevas). La Democracia cristiana nace vinculada a la Doctrina Social de la Iglesia. Se dice que si puede existir alguna vinculacin entre el ideal democrtico y los valores cristianos, dicha vinculacin no puede referirse al Cristianismo en cuanto religin sino en cuanto valor cultural y energa histrica, y as ha ocurrido de hecho. Indudablemente, el ideal democrtico, tal como hoy se lo concibe, aparece en la Historia como inspirado en el Cristianismo. Pero, como hemos dicho, no se trata aqu del Cristianismo en cuanto credo o doctrina de vida sobrenatural, sino del Cristianismo como fermento de la Civilizacin y de la vida poltica de los pueblos y como vehculo de las esperanzas temporales de los hombres; no del Cristianismo como fuente de vida divina emanante de la Iglesia, sino como energa histrica trabajando en el mundo. Por otra parte, si la democracia se halla ligada al Cristianismo en la forma antedicha, si aquella ha surgido en la historia como una manifestacin laica y profana de los valores del Evangelio, la verdad es que ella ha surgido mezclada a doctrinas errneas e incluso, reducida a veces a esquemas o conceptos excluyentes del Cristianismo. Ello se ha debido, como es fcil comprender, a que la Democracia no ha cobrado existencia en la pureza de una Teologa sino entre las impurezas de la vida profana o temporal. Actuando en el seno de esta ltima, es fcil que el Cristianismo pueda asumir a veces formas hreticas o an aspectos y caracteres negatorios de s mismo.16

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Bobbio, Norberto. Op. cit., pp., 447 y 448. Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp., 144, 145 y 146.

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d) Aspectos susceptibles de considerar cuando se estudia la Democracia: d.1.) La Tragedia de la Democracia. Esto significa que las democracias, por ms que se esfuercen, nunca lograrn realizar la Democracia plena; y siempre dejaran insatisfechos. Las razones que se dan son muchas, pero la fundamental es la que seal Joseph de Maistre: los pueblos tienen los gobiernos que merecen. Esto ejemplifica la dialctica existente entre los medios humanos, y los ideales que el hombre trata de obtener con esos medios. En relacin al tema que nos ocupa, podramos preguntarnos lo siguiente: Cmo enjuiciar el fracaso del ideal democrtico a lo largo del transcurso de los Tiempos Modernos? A nuestro parecer, y no obstante se den tantas respuestas como se quiera en tal sentido, el fracaso del ideal democrtico en nuestra poca se ha debido a que no cupo holgadamente dentro del estrecho molde que le asign El Contrato Social. La tragedia de las democracias modernas como ha dicho Maritain, consiste en que ellas mismas no han logrado an realizar la Democracia. Encasilladas en la mitologa reosseauniana, las democracias nacidas de la Revolucin Francesa son un producto genuino de lo que se ha llamado el Mundo Moderno. De aqu que el fracaso de ellas no pueda comprenderse cabalmente sino dentro del total fracaso de un determinado tipo de civilizacin, a saber, aqul al que anim substancialmente el espritu del Humanismo antropocntrico17. d.2.) La Paradoja. La Democracia es un desafo que se propone el hombre (que es un ser imperfecto) para que realice un ideal que se supone perfecto y que, por lo mismo no logra realizar. La paradoja consiste en que la Democracia supone la perfeccin del hombre. d.3.) El desafo democrtico. La Democracia se plantea fundamentalmente, por esencia, como un desafo, y si este desafo no se asume, ya no existe la Democracia. La Democracia debe superarse a s misma permanentemente; es decir, la Democracia es la alternativa de s misma. d.4.) El Herosmo; algunos autores dicen que la Democracia necesita de herosmo, de ciertos sacrificios, para defenderla, e incluso dar la vida para defenderla si fuere necesario. En este sentido es interesante citar a Aristteles: Si, pues, no obstante que entre las acciones virtuosas las acciones polticas y blicas aventajan a las otras en brillantez y magnitud, carecen de hecho de todo solaz y tienen a otro fin ulterior, y no son buscadas por s mismas; si por otra
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Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp., 118 y 119.

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parte la actividad de la inteligencia parece superar a las dems en importancia (porque radica en la contemplacin y no tiende a otro fin fuera de s misma, y contiene adems como propio un placer que aumenta la actividad); si, por ende, la independencia, el reposo y la ausencia de fatiga (en cuanto todo esto es posible al hombre) y todas las dems cosas que acostumbran atribuirse al hombre dichoso se encuentran con evidencia en esta actividad, resulta en conclusin que es ella la que puede constituir la felicidad perfecta del hombre, con tal que abarque la completa extensin de la vida, porque todo lo que atae a la felicidad nada puede ser incompleto. Una vida semejante, sin embargo, podra estar quiz por encima de la condicin humana. Porque en ella no vivira el hombre en cuanto hombre, sino en cuanto que hay en l algo divino. Y todo lo que este elemento aventaja al compuesto humano, todo ello su acto aventaja al acto de cualquier otra virtud. Si, pues, la inteligencia es algo divino con relacin al hombre, la vida segn la inteligencia ser tambin una vida divina con relacin a la vida humana. Mas no por ello hay que dar odos a quienes nos aconsejan. Con pretexto de que somos hombres y mortales, sino que en cuanto nos sea posible hemos de inmortalizarnos y hacer todo lo que en nosotros est para vivir segn lo mejor que hay en nosotros, y que por pequeo que sea el espacio que ocupe, sobrepasa con mucho a todo el resto en poder y dignidad18 (Aristteles, Moral a Nicmaco, Libro X, Prrafo 7). La opinin de que la Democracia constituye un estado de espritu es compartida por la gran mayora de los publicistas, filsofos, polticos, y en general, dirigentes responsables, de nuestros das. Entre ellos cabra mencionar hombres de las ms distintas nacionalidades, profesiones o creencias. Por otra parte, la idea misma de que la Democracia importa algo ms que una simple forma de gobierno, se remonta hasta bastante atrs en la historia contempornea. En su notable ensayo titulado Cristianismo y Democracia, escribe Maritain: La palabra Democracia, en el uso de los pueblos modernos, tiene un sentido mucho ms amplio que en los tratados clsicos de ciencia del gobierno. Ella designa, desde luego y antes que nada, una filosofa general de la vida humana y de la vida poltica, y un estado de espritu. d.5) La imposibilidad de la democracia; Rousseau dice que jams ha existido ni existir verdadera democracia, y que slo los dioses podran tenerla.

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Aristteles de Estagira. Etica Nicomaquea-Poltica, versin espaola e introduccin de Antonio Gmez Robledo. Ed. Porrua. Mxico. 1998, p. 140.

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d.6) La democracia como excelencia; Segn Aristteles, lo verdaderamente humano excede lo puramente humano. El hombre no puede vivir la excelencia sino en cuanto hay en l algo divino, y en la medida en que este algo es superior al hombre mismo. As es que no hemos de tener pensamientos humanos, sino que debemos inmortalizarnos haciendo todo lo posible por vivir de acuerdo con esto (Etica a Nicmano, Libro X, 7, 1177 b).

Segn H Bergson, la democracia es de esencia evanglica, tiene al amor por motor y, en ella, la fraternidad es lo esencial. (Las dos fuentes de la moral y la religin). Segn J Maritain, no solamente el estado de espritu democrtico viene de la inspiracin evanglica, sino que no puede subsistir sin sta (Cristianismo y democracia).

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LAS DOCTRINAS POLTICAS CONTEMPORNEAS INTRODUCCIN 1. EL TRMINO DOCTRINA19 La palabra doctrina proviene del latn docere, de la raz etimolgica dok, que connota la idea de llevar de la mano. El sentido ms antiguo del trmino doctrina, por lo tanto, es el de enseanza o aprendizaje del saber en general o de una particular disciplina. El significado del trmino doctrina ha cambiado con el correr de los aos, ya no es el de enseanza, sino que se utiliza con mayor frecuencia para indicar un complejo de teoras, de nociones, de principios entre s coordinados orgnicamente, que constituyen el fundamento de una ciencia, de una filosofa, de una religin, etc. o bien se refieren a un determinado problema, y que se consideran implcitamente posibles de ser enseados. A travs del tiempo, el trmino doctrina ha asumido mltiples significados, lo que se han desarrollado a partir de su originario enseanza, se pueden sealar entre otros los siguientes: a) En la religin: En este sentido indica el conjunto de enseanzas dogmticas y morales de las normas litrgicas, y finalmente tambin el texto que las contiene. En nuestra civilizacin se hablar entonces de la doctrina cristiana o el libro que contiene sus principios en forma simple y explicativa. b) En derecho: El trmino doctrina se ha usado para designar el estudio y la elaboracin de las normas jurdicas y la interpretacin terica del derecho, frecuentemente utilizado en contraste a jurisprudencia, que dice relacin con la interpretacin del derecho que el juez realiza en vista de su aplicacin. c) En poltica (praxis): La voz adquiere un significado peculiar en especial en el lenguaje diplomtico norteamericano, donde designa la enunciacin formal, por parte de un jefe de Estado o de un hombre poltico responsable, de la lnea poltica a la que su pas se atendr respecto de un sector dado de las relaciones internacionales (por ej. la Doctrina Monroe, la Doctrina Stimson, la Doctrina Truman, la Doctrina Drago en Argentina, etc.).

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Testoni Binetti, Saffo. Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio y otros. Ed. Siglo XXI. Mxico. 1991, pp. 513 y 514.

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En un principio la palabra doctrina fue utilizada como trmino religioso, y ms tarde los cientistas polticos la transfirieron al mbito poltico. 2. EL CONCEPTO DE DOCTRINA: Lo que ms caracteriza al concepto de doctrina es que se ensea, y esta se presenta a s misma como verdadera. En este sentido existen dos definiciones que son importantes y que se hace necesario destacar, son: a) Enseanza que se da para instruccin de alguno20. De esta definicin se desprende que existen dos sujetos a los cuales les corresponde un rol distinto: uno que da la instruccin o ensea y otro que la recibe o aprende. b) Es un sistema de afirmaciones que se ensean como verdaderas. (Diccionario Filosfico de Foulqui). Esta definicin es mucho ms completa que la anterior por que habla de ensear como verdadero. 3. EL CONCEPTO DE DOCTRINA POLTICA. Del anlisis que se ha hecho en los acpites anteriores, se podra entender que doctrina poltica es aquella que tiene como objetivo lo referente a la actividad. Toda vez, que la poltica se define como la actividad que desarrollan los hombres en sociedad en orden a gobernarse a s mismos. Se hace necesario aqu retener el siguiente concepto: un sistema completo de pensamiento que descansa sobre un anlisis terico del hecho poltico21. 4. PROBLEMA DEL ENFOQUE (EN INGLS APPROACH) La problemtica que se presenta se refiere a la persona que profesa determinada doctrina poltica; y que por lo tanto se coloca en una posicin de desconfianza y rechazo frente a otras doctrinas polticas. Se puede tener un enfoque democrtico de la democracia o, por el contrario, un enfoque no democrtico de ella. As, por ejemplo, el enfoque de la democracia que tiene una corriente totalitaria (Fascismo) ser muy distinta del enfoque que tiene una corriente democrtica (Neoliberalismo).

20

Diccionario de la Lengua de la Real Academia Espaola. Ed. Espasa Calpe S.A. Madrid, Espaa. 1992. 21 Touchard, Jean. Historia de la ideas polticas. Ed. Tecnos, Madrid, Espaa. 1972, p. 13.

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5. DOCTRINAS POLTICAS TPICAS Son dos las doctrinas polticas que se consideran tpicas por razones de su validez universal, ya que ambas implican ideales (metas) y realizaciones (obras concretas) universalmente aceptadas, son las siguientes: a) Liberalismo: su comienzo data desde la Gloriosa Revolucin (1688). b) Socialismo: se habra originado a mediados del siglo pasado. 6. CONCEPTOS AFINES Se trata de aquellos conceptos que se parecen o son contiguos al trmino doctrina poltica; sin embargo, se diferencian de ella. Entre estos tenemos: la Ideologa, la Filosofa y la Teora. a) Ideologa: Un sistema cerrado de pensamiento y creencias que explican la actitud del hombre frente a la vida y su existencia en la sociedad, y que propugnan una determinada forma de conducta y accin que corresponde a dichos pensamientos y creencias, y que contribuye a realizarlos22. Ideologa y doctrina se parecen porque ambas son un conjunto de afirmaciones que se ensean como verdaderas y, por lo tanto, implican una cierta dogmtica, es decir, tienen un valor catequstico. Adems, la ideologa tiene un carcter apologtico. Tambin, involucra un adversario, como consecuencia de ello, tienen un valor combativo y dinmico que arrastra a la accin. Las ideologas son las cristalizaciones de los valores ms elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad, o ocurriendo rara vez la sociedad en su totalidad. Es importante subrayar expresamente que las ideologas y esto es lo que las diferencia de la teora o filosofa poltica (doctrinas polticas) impulsan a sus partidarios a la accin para conseguir su realizacin. Ideologas son, por lo tanto el telos o el espritu del dinamismo poltico en una determinada sociedad estatal23. b) Filosofa: es un conocimiento de todas las cosas por sus primeros principios o por sus ltimas causas. Esto significa que la filosofa emplea a fondo el conocimiento.

22 23

Loewenstein, Karl. Teora de la Constitucin. Ed. Ariel, Barcelona-Espaa. 1982, p. 30. Loewenstein, Karl. Op. cit., p. 30.

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La filosofa implica dos aspectos: Terico: el ser de las cosas (Ontologa). Prctico: el deber ser de las cosas (Deontologa). La filosofa se diferencia de la doctrina poltica, porque esta ltima obliga a definirse por ella o sea a creer en ella, ya que cree tener la verdad y, por esta razn, no acepta otro pensamiento. La filosofa, en cambio, acepta filosofas paralelas; es decir, admite una diversidad de pensamientos. c) Teora: la relacin que tiene con la doctrina poltica, es en el sentido de que toda doctrina implica un sistema de afirmaciones, que tienen un aspecto terico, adems de que sugiere conductas.

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I PARTE: LIBERALISMO, NEOLIBERALISMO y TECNOCRACIA CAPTULO I: EL LIBERALISMO 1. DOCTRINA El Liberalismo es una doctrina moderna que data del siglo XVII, que posee una gran capacidad de adaptacin, y que actualmente tiene gran vigencia en el mundo en la forma de Neoliberalismo. Existen razones histricas vlidas, para aceptar que el trmino liberalismo es empleado, generalmente, en dos sentidos, uno ms restringido y el otro ms general. En un sentido ms estrecho, liberalismo significa una posicin poltica intermedia entre el conservatismo y el socialismo, favorable a la reforma pero opuesta al radicalismo. Este significado restringido del liberalismo es quizs ms caracterstico de la Europa continental que del empleo anglonorteamericano del trmino. En un sentido ms amplio, se ha utilizado el trmino liberalismo como algo casi equivalente a lo que se llama popularmente democracia, en contraste con el comunismo o fascismo. En el plano poltico, este sentido del liberalismo supone la conservacin de las instituciones populares de gobierno, como el sufragio, las asambleas representativas y un poder ejecutivo responsable ante el electorado, pero significa, ms generalmente, instituciones polticas que reconocen ciertos principios amplios de filosofa social o moral poltica, cualesquiera que sean los mtodos de realizacin de los mismos. En este sentido amplio, el liberalismo no puede identificarse, naturalmente, con la ideologa de ninguna clase social ni con ningn programa limitado de reforma poltica; puede decirse que es la culminacin de toda la tradicin poltica Occidental o la forma secular de la civilizacin Occidental. Por distantes que se encuentren estas dos acepciones del liberalismo, ambas se relacionan naturalmente con la historia del liberalismo en la poltica moderna1. 2. HISTORIA El Liberalismo es contemporneo con el gobierno constitucional; es decir, de un gobierno limitado y controlado, por ello se dice que tiene su nacimiento en el ao de 1688, cuando en Inglaterra se pas de una monarqua absoluta a una monarqua constitucional.

Sabine, George H. Historia de la teora poltica. Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1994, 551 y 552.

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En los comienzos de su historia, el liberalismo ingls fue literalmente un movimiento poltico de la clase media, que reflejaba el esfuerzo de una clase industrial en ascenso. Su poltica se diriga a la abolicin de las restricciones inoperantes a la industria y el comercio y su opositora era una clase terrateniente, cuyos intereses descansaban en el mantenimiento de esas restricciones. No es injusto afirmar que este primer liberalismo era doctrinario en su teora y temerario en su poltica. Era doctrinario al sostener una psicologa que era, en gran medida, una expresin estereotipada de conducta en un mercado competitivo, pero que se consideraba una explicacin cientfica de la naturaleza humana en general. Era temerario, porque pasaba por alto la destructividad social de un capitalismo no regulado y daba simplemente por supuesto un fundamento de seguridad y estabilidad sin el cual su propio programa de libertad poltica y econmica habra sido imposible. A pesar de lo dicho, es una burda exageracin afirmar que inclusive el liberalismo en sus orgenes slo estuvo motivado por los intereses de una clase social2. 3. ORIGEN Los ingleses remontan el origen del liberalismo a la Carta Magna del ao de 1215; pero, como doctrina moderna tiene sus antecedentes en: a) La Gloriosa Revolucin de 1688; b) La Revolucin Francesa de 1789; y c) La Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos de 1776. a) La Gloriosa Revolucin de 1688. La rapidez y facilidad con que se llev a cabo esta revolucin sin sangre, demostr que estaba resuelto algo ms que el problema del protestantismo. Enterr el espectro del republicanismo, ya que nadie que valga la pena recordar quiso intentar de nuevo el experimento de la repblica. Inglaterra haba de ser una monarqua, pero una monarqua controlada por el parlamento con arreglo a lneas fijadas por los resultados de las guerras civiles. Una vez establecida la sucesin en Guillermo de Orange y Mara, no poda volver a ponerse en duda que la corona estaba sometida al parlamento, en el caso de tratase de actuar. El gobierno ingls qued as establecido en la forma que conserv durante ms de cien aos y sin las reformas de la representacin que parecan inevitables en 1650. Se trataba de una forma tosca de gobierno de clase, que en el curso del siglo XVII present algunos de los peores abusos propios de ese tipo de rgimen, pero que a pesar de ello era, a su modo, representativa y que, en comparacin con cualquier otro gobierno europeo, poda ser calificada de liberal. Los principios de este arreglo fueron resumidos por los dos ingleses

Sabine, George H. Op. cit., p. 552.

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ms ilustrados de su generacin, el estadista George Savile, primer marqus de Halifax y el filsofo John Locke3. b) La Revolucin Francesa de 17894: Los inmortales principios de esta revolucin fueron expresados en algunos textos clebres: el folleto de Sieys, Quest-ce que le Tiers-Etat? (Que es el Tercer Estado) de 1789, la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano (agosto de 1789), el prembulo y el ttulo primero de la Constitucin de 1791. El credo revolucionario de esa poca puede resumirse en los siguientes principios: 1 Soberana de la Nacin: Sieys tiene, de la nacin, una concepcin racionalista, utilitaria, individualista y fundamentalmente jurdica. 2 Los Derechos del Hombre: La Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) tiene un alcance muy amplio, ya que se dirige solemnemente a todos los hombres. En una brillante manifestacin de universalismo, triunfo del Derecho Natural; enumera los derechos naturales e imprescriptibles del hombre: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. c) La Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de 17765: La revolucin americana es, en el siglo XVIII, el primer ejemplo de una revolucin triunfante. Seala el paso de la Especulacin a la accin. Ofrece una referencia y presenta un modelo (que ser ampliamente utilizado, especialmente en Amrica latina). La declaracin de Independencia, redactada por Jefferson, afirma que los hombres poseen ciertos derechos inalienables: la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad. La funcin del Gobierno consiste en preservar estos derechos naturales: si incumple esta misin, los gobernados tienen el derecho de sublevarse. Todos estos principios estaban ya en Locke, pero nunca haban sido afirmados con tanta resonancia. No se trataba ya, como en 1688, de justificar un cambio de dinasta, sino del nacimiento de un nuevo Estado. Las diez primeras enmiendas a la Constitucin de los Estados Unidos constituyen una verdadera declaracin de los derechos del hombre, en la lnea de Locke. Esta declaracin difiere de las declaraciones europeas en el sentido de que sus prescripciones son aplicables por los tribunales. Aporta, por consiguiente, una garanta efectiva, y no una simple declaracin de intenciones. 4. EXPONENTES
3

Sabine, George H. Op. cit., p. 398. Touchard, Jean. Op. cit., p. 358, 359, y 360. 5 Touchard, Jean. Op. cit., p. 352, 353, y 355.
4

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a) John Locke; recogi la enseanza de la Gloriosa Revolucin de 1689, y la consign en su obra Dos Tratados del Gobierno, de 1690. En esta Locke condens lo esencial de su pensamiento poltico, y su xito se debe a que refleja la opinin de una clase ascendente (la burguesa). Locke participa en las luchas de los whigs (liberales) contra los tories (conservadores) y pas cinco aos de exilio en Holanda, de 1683 a 1688. Volvi a Inglaterra con Guillermo de Orange y justific, en su Tratado, la revolucin triunfante. Sin embargo, Locke no se content con transformar un accidente histrico en un acontecimiento dirigido por la razn humana; aunque la poltica de Locke debe, ciertamente, mucho al acontecimiento, se integr en una filosofa coherente. Por consiguiente, la mxima importancia de la filosofa de Locke se encuentra ms all de la organizacin contempornea de Inglaterra, en el pensamiento poltico de Norteamrica y de Francia que culmin en las grandes revoluciones de fines del siglo XVIII. Aqu alcanz la plenitud de sus efectos la defensa del derecho de resistencia hecha por Locke en nombre de los derechos inalienables de libertad personal, consentimiento y libre adquisicin y disfrute de la propiedad. Como los grmenes de estas concepciones eran mucho ms antiguos que Locke y haban sido un derecho innato de todos los pueblos europeos desde el siglo XVI, es imposible atribuir su existencia en Norteamrica y Francia al slo influjo de Locke, pero todos los que prestaron alguna atencin a la filosofa poltica conocan su pensamiento. Su sinceridad, su profunda conviccin moral, su autntica creencia en la libertad, en los derechos humanos y en la dignidad de la naturaleza humana, unidas a su moderacin y buen sentido, hicieron de l el portavoz ideal de la revolucin de la clase media. Como fuerza en la propagacin de los ideales de reforma liberal, pero no violenta, Locke supera probablemente a todos los dems pensadores. Aun sus ideas ms discutibles, tales como la separacin de poderes y la seguridad de que las decisiones de la mayora sean sensatas, perduraron como parte del credo democrtico6. b) Charles-Louis Montesquieau; fue el divulgador del Liberalismo en Europa, a travs de su obra El espritu De Las leyes. Adems, fue el maestro de Thomas Jefferson, quin fuera el principal idelogo de la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos. Lo que constituye la parte ms influyente de la obra de Montesquieu, era el anlisis que realiz de las condiciones constitucionales de que depende la libertad y descubrir con ello los medios de restaurar las antiguas libertades de los franceses. Probablemente no es cierto que Montesquieu crey posible imitar en Francia el gobierno ingls, pero
6

Sabine, George H. Op. cit., p.414.

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ciertamente el famoso Libro XI del Espritu de las leyes, en el que atribua la libertad de que gozaba Inglaterra a la separacin de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial y a la existencia de frenos y contrapesos entre esos poderes, estableci esas doctrinas como dogmas del constitucionalismo liberal. La amplitud de la influencia ejercida por Montesquieu en este aspecto es indiscutible y puede verse en las declaraciones de derechos de las constituciones norteamericanas y francesas. Esta idea de la forma mixta de gobierno era, desde luego, una de las ms antiguas de la teora poltica. Pero en la medida en que Montesquieu modific la antigua doctrina, lo que hizo fue convertir la separacin de poderes en un sistema de frenos y contrapesos jurdicos entre las diversas partes de una constitucin. No fue muy preciso. Gran parte de lo que contiene el libro XI del Espritu de la Leyes, como por ejemplo las ventajas generales de las instituciones representativas o las ventajas especficas del sistema de jurados o de una nobleza hereditaria, no tenan nada que ver con la separacin de poderes. La forma especfica de su teora se basaba en la proposicin de que todas las funciones polticas tienen que ser, por necesidad, clasificables como legislativas, ejecutivas o judiciales y, sin embargo, no dedica el menor estudio a este punto crucial. Montesquieu, como todos los que han utilizado su teora, no contemplaba, en realidad, una separacin absoluta entre los tres poderes. Es un rasgo notable de la versin que da Montesquieu de la separacin de poderes, la afirmacin de que la haba descubierto mediante el estudio de la constitucin inglesa7. Tambin se suele nombrar a John Stuard Mill como uno de los exponentes del Liberalismo, quin ha influido a travs de su obra Ensayo de la Libertad de 1859. Este ensayo constituy una nota definitivamente nueva en la literatura utilitaria. Para Mill la libertad de pensamiento e investigacin, la libertad de discusin y la libertad de juicio y la accin morales controlados por la persona misma eran bienes por derecho propio. Despertaban en l un calor y un fervor que apenas apareca en sus dems escritos, pero que sita el ensayo On Liberty al lado de la Areopagitica de Milton como una de las defensas clsicas de la libertad en lengua inglesa. Mill crea, por supuesto, que la libertad intelectual y poltica son beneficiosas, en general, para la sociedad que las permite y para el individuo que las goza, pero la parte afectiva de su razonamiento no era utilitaria. Cuando afirmaba que la humanidad entera no tiene derecho a silenciar a un solo disidente estaba afirmando realmente que la libertad de juicio, el derecho a ser convencido ms que obligado es una cualidad inherente de una personalidad moralmente madura y que una sociedad liberal es aquella que, al mismo tiempo, reconoce ese derecho y modela sus instituciones de tal manera que se realice ese derecho. La tica de Mill fue importante para el liberalismo porque, en efecto, abandon el egosmo, supuso que el bienestar social concierne a todos los hombres de buena vo7

Sabine, George H. Op. cit., p. 422, 423, 427 y 428.

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luntad y consider la libertad, la integridad, el respeto a la persona y la distincin personal como bienes intrnsecos aparte de su contribucin a la felicidad. Convicciones morales de este tipo fundan toda concepcin de una sociedad liberal de Mill. 8 5) IDEAS FUNDAMENTALES a) Individualismo: La libertad es la idea fundamental del Liberalismo, el cual considera a la persona individual como anterior a toda organizacin o sociedad. Esto lleva al Reduccionismo, cuyo principal exponente es Robert Nozick, autor de la obra Anarqua, Estado y Utopa (1974) en la cual plantea, defiende y propugna la idea de Estado Mnimo, por la cual se le otorga una mayor libertad al individuo. Es por ello que se habla de un Liberal-individualismo. Hay que dejar en claro que el liberal-individualismo condujo a una crisis en la que la sociedad tom revancha, por as decirlo, contra el individuo: contra el individualismo, y como reaccin contraria y antitica, se levant el socialismo... Pero el concepto liberal-individualista no slo da origen al concepto socialista, dentro de la poltica, sino que origina tambin las concepciones totalitarias. En efecto, en un primer tiempo el fisicismo poltico (maquiavelismo y liberalismo), la poltica y la moral permanecen separadas e independientes la una de la otra; pero, en un segundo tiempo (totalitarismo estatista) de ese fisicismo, la poltica se yergue por sobre la moral para dominarla y esclavizarla: entonces, la poltica se convierte en razn y medida de la moral. 9 b) Aspecto Poltico: No puede ser otro que la inclusin de los famosos derechos individuales que a la muerte de Locke quedaron materializados en los derechos: a la vida, a la libertad y a la patrimonio (PROPERTY, Locke entiende por propiedad todo lo que sea propio del individuo y, en alguna forma, incluye a los otros derechos individuales). Estos derechos en su expresin jurdica, constituyen las llamadas garantas constitucionales. A estos se agregan las limitaciones del poder, el control del poder, la divisin del poder, y todo lo que se relaciona con el Constitucionalismo Clsico. c) Aspecto Filosfico: La tolerancia es importante en materia de Liberalismo. El liberal tiene que ser esencialmente tolerante porque cada individuo tiene que tener libertad para creer en lo que le parezca, y se le tiene que respetar su libertad.

Sabine, George H. Op. cit., Pp. 530 y 531. Bustos Concha, Ismael. El Sentido Existencial de la Poltica. Ed. del Pacifico S.A. SantiagoChile. 1956.

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Lo esencial del liberal-individualismo del siglo XIX radica en que la religin, la moral, la poltica, la economa, etc., constituyen otros tantos mundos enteramente independientes entre s, absolutamente impermeables entre s y entre los cuales no hay comunicacin posible. Tomndolo en el momento en que imper sin contrapeso en un mundo civilizado, Athayde describi al liberalismo burgus, en trazos maestros: El verdadero burgus, esto es, el liberal tipo, no procuraba coordinar sus actividades en un cuerpo total de accin. Jactbase, por el contrario, de la inutilidad de tal coordinacin de aptitudes, de modo que si era creyente en religin, poda ser en poltica radicalmente agnstico. Si era partidario del divorcio o del amor libre en la familia, poda ser terriblemente conservador en economa, no admitiendo ningn lmite al derecho de propiedad. O vice versa10. Este aspecto filosfico plantea dos problemas: c.1.) Problema Religioso: Se refiere a que no siempre se admite la diferencia de doctrinas religiosas; por ejemplo, judos y palestinos en la franja de Gaza y la Cisjordania.

c.2.) Problema Poltico: Implica hasta qu punto la democracia puede tolerar doctrinas o ideologas no democrticas, ya que las democracias se han visto amenazadas, en su oportunidad, por doctrinas totalitarias, autocrticas y autoritarias. Este problema ha sido tratado por Karl Popper, en su obra La sociedad abierta y sus enemigos (1945) y tambin por Locke en su Carta de la Tolerancia. En cuanto al anti-liberalismo radical de las doctrinas totalitarias, no insistiremos mayormente por ser demasiado conocido. Si ha podido decirse que uno de los principios fundamentales de la doctrina Nacional-Socialista es la exclusin del Liberalismo y del individualismo, podra decirse igualmente lo mismo de todos los totalitarismos, sean ellos de derecha o de izquierda. Las obras y los discursos de Hitler, Mussolini, Marx y Lenin parecen, a veces, no tener otro Leit-motiv que el anti-liberalismo 11.

10

Bustos Concha, Ismael. Democracia y Humanismo. Coleccin de Cultura Poltica, Universidad de Chile,Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales, Seminario de Derecho Pblico. Santiago-Chile. 1949, p. 76. 11 Bustos Concha, Ismael. Op. cit., p. 67 y 68.

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6. PROBLEMA DEL MERCADO LIBRE En la clebre obra de Adam Smith (1723-1790), su Investigacin sobre la naturaleza y las causas de la riqueza de las naciones, de 1776, se expresa el ideal de una clase y de un pueblo en plena expansin, y adems se exponen las ideas fundamentales del Liberalismo Econmico, lo que se ha sintetizado en una frase famosa: Dejar hacer, dejar pasar, el mundo se mueve solo. Smith postulaba la tesis de la armona fundamental entre el inters particular y el inters general. Crea en el progreso econmico constante y estimaba que la verdadera riqueza es el trabajo nacional. Elogi los beneficios de la concurrencia y del ahorro, y se alz contra las reglamentaciones. Su obra, corresponde a una poca de revolucin comercial, no acierta a perfilar la era de la industria. El liberalismo econmico de Adam Smith asignaba al Estado funciones precisas: facilitar la produccin, hacer reinar el orden, hacer respetar la justicia, proteger la propiedad. De esta forma, la obra de Adam Smith no slo interesa a la historia econmica, sino tambin a la historia poltica12. Uno de los principios de Smith era el de la libertad natural, con l se refera a que la completa libertad de cambios en el mercado produce automticamente una armona natural de intereses, que slo debe ser dejada en libertad para producir tantas ventajas econmicas para todos como lo permitan las circunstancias. El cuadro es, sin embargo, extremadamente distinto cuando se consideran las leyes de la distribucin. No slo estas leyes actan en funcin de un sistema de clases econmicas en el que el destino de cualquier individuo est ampliamente determinado por las porciones de riqueza que las fuerzas econmicas atribuyen a esta clase, sino que tambin hacen lgicamente inevitable, como crea David Ricardo, que los intereses de cada clase tengan que ser siempre adversos, en general, a los intereses de las dems clases. Desde este punto de vista, el estado de una sociedad econmica es tpicamente el conflicto de clases. Adems, la direccin en que Ricardo esperaba que las leyes dinmicas llevaran a una economa en desarrollo no era, de ninguna manera, una armona natural de intereses13. Las ideas fundamentales del liberalismo econmico trajeron, como consecuencia, una serie de problemas sociales. Ante estos problemas sociales, se trat de compatibilizar la libertad, que necesita el mercado para moverse, y los derechos sociales de la persona, formndose as una economa social de mercado. Incluso, hoy en da, en Europa se han fusionado el Liberalismo con el Laborismo; a esta mezcla se le conoce en Inglaterra con el nombre de Liberalismo de Izquierda (Lib-Lab).

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Touchard, Jean, Op. cit., p. 323. Sabine, George. Op. cit., Pp. 517 y 518.

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CAPTULO II EL NEOLIBERALISMO 1. FINALIDAD El trmino Neoliberalismo procede de la lengua francesa (no lo usan los angloparlantes) y designa una doctrina ms bien econmica que poltica. El Neoliberalismo pretende renovar el Liberalismo y revitalizarlo, y, para ello, pretende utilizar al Estado y al sistema jurdico. Los neoliberales afirman que los principios del Liberalismo continan siendo perfectamente vlidos, pero que nunca han sido aplicados de manera satisfactoria. En consecuencia, para salir de la crisis que es, sobre todo, una crisis econmica (1929) basta con volver a los principios del individualismo y de la libre concurrencia. Todo el mal procede de las intervenciones del Estado, que se mezcla en lo que no le concierne14. 2. ORIGEN Es la gran depresin de 1929 la que hace tomar conciencia de esa crisis del Liberalismo que estaba latente desde la Primera Guerra Mundial (1914-1918). Por esta razn, esa crisis del Liberalismo en su inicio toma la apariencia de una discusin entre especialistas que confrontan sus ideas acerca de los medios adecuados para remediar la crisis econmica. Pero el debate tiene una mayor profundidad, ya que tambin interesa al hombre de la calle. En otros trminos, no slo a las doctrinas econmicas, sino tambin a las ideas polticas. A quienes conservan la nostalgia de un liberalismo eterno y se autocalifican de neoliberales se oponen quienes tratan de organizar el liberalismo y piensan menos en su pureza, que en su eficacia15. El Neoliberalismo naci en 1938, en un famoso seminario que se realiz en Francia, que se ha llamado Coloquio Lippmann en homenaje a un periodista norteamericano cuyo nombre es Walter Lippmann. Este reuni a economistas de la Escuela Austriaca, entre los cuales sobresale Friedrich Von Hayeck, quien es considerado el profeta laureado del Neoliberalismo, y que tambin incursion en materia de Derecho Poltico. En el libro titulado Good Society, de Lippmann, escrito bajo la influencia de la gran depresin, este reaccion vigorosamente contra las tesis optimistas que prevalecan en los Estados Unidos en la poca de la prosperidad. Lippmann no vacila en denunciar el proceso del liberalismo tradicional y del capitalismo de laissez-faire instalado en
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Touchard, Jean. Op. cit., p. 622. Touchard, Jean. Op. cit., p. 622.

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una decoracin de feudalismo victoriano. El liberalismo se ha transformado en un sistema de aceptacin, de defensa del statu quo. Por ello la palabra liberalismo no es, en nuestros das, ms que un ornamento marchitado que evoca los sentimientos ms dudosos. A pesar de lo dicho, Lippmann no renuncia al liberalismo. Consideraba el recurso al Estado-Providencia un remedio peor que la enfermedad. La economa planificada crea Lippmann conduce a la guerra y amenaza con destruir la democracia, refuerza los intereses particulares y fomenta los grupos de presin: El autoritarismo divide, el liberalismo une. Lippmann pensaba que el mundo estaba profundamente imbuido del espritu colectivista, y que exista una semejanza fundamental entre los Estados totalitarios. En consecuencia, reuni en sus crticas a la Rusia sovitica, a la Italia fascista, a la Alemania hitleriana y a las concepciones planificadoras de Stuart Chase (cuyo libro The New Deal de 1932 sirvi para bautizar la experiencia de Roosevelt) que constituyen, a su juicio, una grave amenaza para la libertad. Pero la libertad de Lippmann no es la libertad de los monopolios y de los trust gigantes. Se preocupa por sanear los mercados, por asegurar la libertad de las transacciones y sobre todo la igualdad de oportunidades, a la que considera el fundamento mismo de la democracia. Define a la sociedad libre de la siguiente forma: Una sociedad libre es una sociedad en la que las desigualdades de la condicin de los hombres, de sus retribuciones y de sus posiciones sociales no se deben a causas extrnsecas y artificiales, a la coaccin fsica, a privilegios legales, a prerrogativas particulares, a fraudes, a abusos y a la explotacin. Sin embargo, Lippmann no indic, con mucha claridad, los medios que permitiran realizar esa sociedad libre. Se content con afirmar que existe una ley suprema, superior a las Constituciones, a las ordenanzas y a las costumbres, que existe en todos los pueblos civilizados. Gracias a esta nueva forma de ley natural podr crearse una asociacin fraternal entre hombres libres e iguales. Se trata, en el fondo, de saber si los hombres sern tratados como personas inviolables o como cosas de las que cabe disponer16. 3. ORIGINALIDAD El rasgo ms original del Neoliberalismo, es el preconizar la necesidad de una intervencin del Estado, para la revitalizacin del Liberalismo, pero se rechaza la idea de una evolucin fatal hacia el colectivismo. La idea de Estado mnimo es reemplazada por la idea de Estado til (a la cual adhieren tambin Lord Keynes y Lord Beveridge). Se da prioridad a la bsqueda del inters personal, a la creencia de que las desigualdades humanas no son perniciosas y a la necesidad de limitar la intervencin estatal, cuya principal tarea es asegurar la libre competencia.
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Touchard, Jean. Op. cit., p. 623.

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Lo expuesto precedentemente, se relaciona con una de las tendencias del Neoconstitucionalismo de la Segunda Posguerra. Nos referimos a la tendencia de plasmar, en los ordenamientos constitucionales, una cierta multiplicidad de funciones de los poderes del Estado: no es posible, atendida la complejidad del Estado moderno, la separacin rgida de los poderes pblicos. Es cierto que la confusin de poderes en una persona o en un rgano puede llevar a la tirana, pero no es razonable tampoco que cada poder del Estado ejerza sus funciones en forma privativa y exclusiva; lo lgico y verdadero es que existe una multiplicidad de funciones en cada poder estatal. Ello, en caso alguno, puede afectar su respectiva independencia 17. Una de las reivindicaciones de los liberales modernos es incluir una Declaracin de los Derechos Econmicos del Ciudadano en un cuerpo constitucional. A modo de ejemplo, podemos citar la Constitucin Alemana que prev, en su Prembulo, que la economa social de mercado forma parte de las leyes fundamentales intangibles de la Repblica Federal18. 4. FRIEDRICH VON HAYECK Entre las obras de Friedrich Von Hayeck que contribuyeron al Neoliberalismo, se mencionan Camino de Servidumbre (1945) y Constitucin de la libertad (1961). En ellas retoma la necesidad de utilizar al Estado y el reconocimiento constitucional del mercado libre; es decir, considera que slo la Constitucin poltica del Estado puede garantizarle al mercado su libertad. Hayeck es considerado como el integrista del campo de los neoliberales, se encuentra profundamente apegado al fundamento individualista de la civilizacin moderna, confunde en una misma censura al Socialismo y al Nacionalsocialismo. Estima que el Socialismo democrtico es una peligrosa utopa. Revela las races socialistas del nazismo, lo que le lleva a una viva crtica del Labour (Laborismo Ingls). Tras denunciar el azote de la centralizacin y afirmar su confianza en las tradiciones inglesas, Hayeck concluye su libro Camino de Servidumbre de la siguiente forma: El principio rector que afirma no existir otra poltica realmente progresiva que la fundada en la libertad del individuo, sigue siendo hoy tan verdadero como lo fue en el siglo XIX19.

Evans de la Cuadra, Enrique. Teora Constitucional. Ed. Nueva Universidad. SantiagoChile.1972, p. 78. 18 Sorman, Guy. El Estado Mnimo. Ed. Atlntida S.A. Buenos Aires-Argentina. 1986, Pp. 132 y 133. 19 Touchard, Jean. Op. cit., Pp. 622 y 623.

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5. RASGOS EMPRICOS Desde el punto de vista del Constitucionalismo democrtico, existen dos rasgos empricos en el Neoliberalismo, que se hace necesario sealar a continuacin: a) Los rasgos propios de un Neocapitalismo, que es una de las fases del Capitalismo, se caracteriza por una fuerte concentracin del capital, un papel hegemnico de las compaas transnacionales y un peso creciente de la tecnologa en los procesos productivos. Esto se debe a que, despus de la Segunda Guerra Mundial se produjeron una serie de transformaciones estructurales que modificaron la naturaleza del Capitalismo, sobre todo, en los pases ms industrializados. En el terreno de las relaciones laborales, se produjo la institucionalizacin del conflicto social y su canalizacin a travs de organizaciones de intereses (sindicatos, asociaciones empresariales y la Administracin). En la estructura econmica, se desarroll el Estado del Bienestar, acentundose el papel de la intervencin estatal. Desde el punto de vista de la demanda, se generaliz la sociedad de consumo. b) La manifestacin de una cierta desconfianza acerca de las actuales prcticas democrticas (y polticas, en general). En general, el Neoliberalismo cree que hay que innovar en materia de prcticas democrticas e instituciones polticas. Es decir, pretende compatibilizar las prcticas democrticas con la necesidad de un mercado libre; por ejemplo, democracias protegidas que no slo favorezcan el desarrollo del mercado, sino tambin el desarrollo de la propia democracia. En la actualidad, el Neoliberalismo, desde el punto de vista de sus principios econmicos-filosficos, tiene su principal ncleo difusor en la Escuela Monetarista de Chicago y en la obra de Milton Friedman. Se afirm acadmica y polticamente desde 1970 en adelante, mediante una crtica radical de la economa keynesiana y neokeynesiana, atribuyendo la principal responsabilidad de la crisis de la poca al gasto pblico, al dficit fiscal y los supuestos efectos negativos que producira el Estado de Bienestar entre los trabajadores y, en lneas generales, al bloqueo de los mecanismos de mercado. Esta visin tuvo un gran eco en las clases dirigentes de Estados Unidos y Europa Occidental, especialmente en los gobiernos de Ronald Reagan y de Margaret Thatcher. La persistencia y profundizacin de la crisis econmica en esos pases en la dcada de los aos noventa, su prdida de competitividad y la degradacin espectacular de sus sistemas de infraestructuras y de las condiciones de vida de la poblacin ha replanteado sobre unas bases menos ideolgicas el debate en torno al papel que debe desempear el Estado en el proceso econmico.

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c) La Economa Social de Mercado: Una de las formas mixtas de sistemas econmicos que ha alcanzado gran actualidad: es la llamada Economa Social de Mercado, practicada con particular xito en la Alemania Federal, a partir de la ltima postguerra, por el primer Canciller Konrad Adenahuer (1876-1967) y el Ministro de Hacienda, Ludwig Erhard (1897-1977), llamado tambin el padre del Socialismo de mercado. En su obra Bienestar para todos se encuentran los principios bsicos de la Economa Social de Mercado. Adems, es importante nombrar al economista alemn Walter Eucken (1891-1950), quien fue un gran impulsor del Neoliberalismo y de la llamada Economa Social de Mercado aplicada por Adenahuer y Erhard. La Economa Social de Mercado es una concepcin poltica que, como todo orden global, se afianza en ideas bsicas sobre la configuracin de las relaciones interhumanas dentro de la sociedad. Muller Armack fue quien elabor el concepto de Economa Social de Mercado, al final de los aos cuarenta del siglo XX. La idea fundamental de esta concepcin consiste en que el orden basado en una economa competitiva de libre iniciativa que implique el mayor grado posible de libertad individual (postulado del Neoliberalismo, el Estado slo debe intervenir en la economa slo para solucionar las crisis cclicas del mercado), se vinculen a la justicia y la seguridad sociales. La Poltica Social, como componente de una Economa Social de Mercado, abarca, adems de la poltica de distribucin de rentas y de distribucin de patrimonios, todo el sistema de seguridad social que asegura la aplicacin de las libertades individuales consagradas en las leyes constitucionales del pas. Esto significa que para los efectos de las decisiones de las grandes empresas econmicas la inclusin de los trabajadores en la cogestin econmica constituye un elemento clave de la Economa Social de Mercado, un elemento bsico para fundamentar la capacidad productiva y asegurar la estabilidad de un orden democrtico20. Quizs este rol fundamental que tienen los trabajadores dentro de la Economa Social de Mercado, sea una de las razones por las cuales el Primer Ministro Britnico Tony Blair, que a su vez es el jefe del Partido Laborista Britnico, haya manifestado recientemente su adhesin a los postulados bsicos de una Economa Social de Mercado, lo que no deja de ser curioso toda vez, que el Laborismo Ingls es considerado como parte integrante de la Social-Democracia en Europa.

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Oyarzun Gallegos, Ruben. Apuntes de Derecho Econmico I. Facultad de Derecho Universidad de Chile. Santiago Chile, 1988. p. 67.

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CAPTULO III: LA TECNOCRACIA 1. CONCEPTO La palabra Tecnocracia proviene de las races etimolgicas Technos (arte) y Kratos (poder); o sea, poder de los que poseen determinado arte. La expresin Tecnocracia, tiene su origen en Norteamrica en el ao 1919, ha sido definida como The rule by technicians. Esta definicin presenta una dificultad, cual es el significado de la palabra rule, debido a que esta (cuyo sentido es el de regla) es mucho ms amplia que la palabra gobierno. Sin embargo, en el siglo XIX, ya tena grandes precursores como lo fueron Augusto Comte y el Conde de Saint-Simon. Este ltimo, en su obra Catecismo de los Industriales (1823) plante que, con el avance de la civilizacin, llegar el momento en que la administracin de las cosas sustituir al gobierno de las personas. Hoy en da, James Burnham, es uno de los mayores representantes de la Tecnocracia, con su libro The Managerial Revolution (La Revolucin de los Ejecutivos), publicado en la primavera de 1940. Se podra afirmar, que la Tecnocracia naci debido a la crtica que se le haca al Neoliberalismo por considerarlo, muy dogmtico y filosfico, y poco prctico y cientfico. El trmino Tecnocracia es uno de los ms ambiguos dentro de las ciencias sociales modernas. Esta ambigedad dice relacin con una variedad de elementos que impiden su delimitacin completa. Se suelen nombrar, entre otros, los siguientes: a) La identidad de los actores aludidos: En un principio la palabra Tecnocracia designaba originariamente a los qumicos-fsicos y el papel que stos iban asumiendo en el proceso de desarrollo de la sociedad de su tiempo. Desde entonces se ha utilizado para referirse tambin al influjo de otras categoras profesionales: desde los ingenieros hasta los economistas, desde los directores de la produccin hasta los cibernticos, desde los burcratas hasta los estados mayores militares y los altos consejos cientficos de las autoridades gubernativas; b) La amplitud histrica del fenmeno tecnocrtico: No faltan los investigadores que basndose en el requisito de la competencia (que es uno de los fundamentos esenciales del poder de los tcnicos) tienden a interpretar los grandes diseos tericos de muchos pensadores polticos de otros tiempos, como prefiguraciones de una civilizacin tecnocrtica, como por ejemplo, la sofocracia de Platn, la Nueva Atlntida de Francis Bacon, etc.; c) La esencia y la naturaleza del poder de que son detentadores los tecncratas: Se pasa, en efecto, de la tesis que configura este poder como mera capacidad de influir,
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(mediante una funcin de consulta tcnica, en las decisiones de los rganos polticos) a la tesis que descubre en la Tecnocracia un rgimen social caracterizado por la emancipacin del poder respecto de sus rasgos polticos tradicionales y respecto de la asuncin de una configuracin diversa, despolitizada y de competencia (en el sentido de capacidad), y d) El encuadramiento social de los tecncratas: Se comprueba que stos constituyen ya sea una simple categora profesional ya sea un grupo social, o bien, finalmente, una nueva clase social. Es evidente, que en la medida en que los tecncratas son una cosa o la otra su comportamiento vara sensiblemente, ya sea en orden a los sentimientos de pertenencia y de identificacin, ya sea en orden a la persecucin de objetivos solidarios. Si la Tecnocracia se considera como categora profesional, es probable, en efecto, que los distintos componentes conserven por lo menos en razn de algunas opciones importantes orientaciones diversas y, en consecuencia, una amplia disponibilidad para la persecucin de finalidades opuestas. Por el contrario, si los tecncratas se toman o son tomados como una clase social se deriva de esto la tendencia a una identidad mucho ms marcada de sus objetivos pblicos. Ante una expresin que sirve para aludir a la Tecnocracia y que abarca una pluralidad de fenmenos y de dimensiones escasamente asimilables, el intrprete puede tomar dos caminos diversos: abandonar el uso del concepto, o bien definirlo, excluyendo partes de realidad, bajo el supuesto de que estas otras partes podrn incluirse siempre dentro de otras categoras conceptuales, ya existentes o por crear. La definicin del concepto de Tecnocracia se enfrenta a problemas de delimitacin desde tres puntos de vista, por lo menos: 1 Histrico: Es conveniente limitar el uso del trmino Tecnocracia al anlisis de los fenmenos potestativos propios de las sociedades contemporneas con un elevado nivel de desarrollo industrial. Con mayor precisin, es correcta la referencia a un sistema social que no slo ha superado la revolucin de la mquina, sino que tambin ha afrontado la segunda revolucin industrial, la de la organizacin. La sociedad de la organizacin (programacin, planificacin). En efecto, es el verdadero ambiente constitutivo del genus tecnocrtico, mientras que la tercera revolucin, (de la automatizacin y la computadora) implica, ms bien, el surgimiento de nuevas especies tecnocrticas. Se colocan en el contexto indicado varios autores como por ejemplo, James Burnham, Auguste Comte, John Kenneth Galbraith, Zbigniew K. Brzezinski, Daniel Bell, etc. 2 Estructural: Se hablar de Tecnocracia, en sentido propio, en relacin con los sistemas sociales en los que las relaciones efectivas de poder no obedecen, dentro de
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las estructuras productivas, tanto a la lgica de la propiedad como titularidad del derecho cuanto a una lgica de control de las estructuras y de preeminencia del elemento del ejercicio sobre el elemento de la titularidad. 3 Funcional: Finalmente, el problema consiste en precisar cules son las diferencias entre tcnico y tecncrata, y cundo uno es susceptible de transformarse en el otro. Por tcnico se entiende ordinariamente un especialista, o sea un actor social con competencia en un sector particular de la experiencia colectiva, que desempea su funcin de acuerdo con un programa de eficiencia. Al contrario del tcnico y en esto consiste la diferencia fundamental, el tecncrata no es un especialista. Entindase bien: tambin el tecncrata parte de la competencia y tiende a la eficiencia. Pero mientras que el tcnico se califica como un experto de lo particular, el tecncrata se define como un experto en lo general. Si el primero es un especialista, el segundo es un generalista, caracterizado, como es, por una polivalencia de funciones y por un conocimiento global de las variables de la accin. En la sociedad industrial, el generalista es el que est en el nivel funcional ms alto en el mbito del proceso de produccin industrial. El tecncrata es el director supremo de ese proceso (es obvio que el tcnico-ingeniero, economista, etc. es ms susceptible de promocin a tecncrata, pero esto entraa el abandono de la lgica especialista). He aqu, entre otras cosas, por qu se habla de polivalencia de funciones y del conocimiento global de las variables: el director est en efecto por encima tanto de la direccin del personal tcnico y ejecutivo como de la administracin de las cosas y de la organizacin de las relaciones complejas entre la produccin, la distribucin y el consumo. Entindase bien, utiliza la obra de los especialistas, pero es l quien reelabora y coordina los resultados de la colaboracin de los dems, integrndolos en los mecanismos de decisin en materia de poltica empresarial21. 2. EL FENMENO UNIVERSAL DE LA SEPARACIN Esta separacin que se observa entre los propietarios y los managers (trmino que slo impropiamente puede traducirse por organizadores) de los bienes, ha resultado en que el poder real ha pasado de hecho a los que poseen el Know how (destreza o pericia), necesario para utilizar provechosamente dichos bienes. Hay entonces un desplazamiento del poder, que antiguamente estaba en manos de los capitalistas, y hoy en da en manos de los que tienen el Know how; por ejemplo, el Ingeniero Comercial, como ejecutivo de un grupo financiero (generalmente sociedad annima), as
21

Fisichella, Domenico. Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio y otros. Ed. Siglo XXI, Mxico, 1991, pp. 1551, 1552 y 1553.

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como antes lo fue el Lawer, o sea, el experto en solucionar los problemas que plantea la Law (ley), especialmente su interpretacin. En este marco de separacin sustancial entre la titularidad del derecho individual de propiedad y los instrumentos productivos a pesar de que pudiera suceder que no se negara el carcter privado de la propiedad el actor que adquiere importancia potestativa es el que de hecho toma las decisiones que afectan el desarrollo econmico. En ltima instancia la titularidad deja lugar al ejercicio: entre el derecho de propiedad y la funcin de control (en el sentido que le da a la palabra control la lengua inglesa; es decir no slo controlar negativamente, sino positivamente, o sea dirigir, manejar o conducir) tiende a prevalecer la segunda. La relacin de tipo capitalista que une los instrumentos de produccin con el patrn se debilita, al tiempo que se consolida la relacin de tipo funcional que une los instrumentos a los directores de la produccin22. 3. PODER ECONMICO DE LOS TECNCRATAS Si este poder econmico crece progresivamente, se dice que los tecncratas llegarn tambin a gobernar; esto es, a traducir dicho poder en trminos polticos. O sea, la Tecnocracia que vive el momento econmico como administrador y, con el aumento de poder, puede pasar a vivir su momento poltico. El momento econmico y el momento poltico son aspectos del proceso social. Los tecncratas tienen a su cargo las finanzas de la administracin y esta situacin les da un gran poder. As, por ejemplo, un Ministro de Hacienda de un pas subdesarrollado, tiene la clave financiera y econmica de ese pas; tiene el control tanto para el sector privado como para el sector pblico. 4. DETERMINISMO ECONMICO Si la tesis anterior implicara algn determinismo econmico (es decir, si los que controlan y manejan el proceso econmico, por esta misma razn manejaran tambin el proceso poltico) ello querra decir, que el gobierno de los tecncratas sera inevitable. El influjo del manager o administrador en el sistema social moderno es una funcin de la importancia acrecentada del elemento econmico. En estos trminos muy generales, es plausible, sin ms, hablar de Tecnocracia.

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Fisichella, Domenico.Op. cit., p. 1553.

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5. DECISIN POLTICA Paralelamente, el fenmeno de la separacin que se da entre la decisin poltica (del gobernante) y su implementacin administrativa (o burocrtica), entrega cada vez ms poder poltico de facto a la burocracia. Algunos tecncratas, convencidos de que la tcnica es ms importante que la poltica, se complacen en subrayar el carcter superficial de las distinciones propiamente polticas. Las democracias liberales y los regmenes fascistas o socialistas afirman que son, sin duda, polticamente diferentes unos de otros; pero estas aparentes oposiciones disimulan mal analogas fundamentales. En efecto, el verdadero poder es ejercido en todas partes por una minora de manager o administradores: sus problemas, sus mtodos de accin son los mismos; los managers estn hechos para entenderse (mientras que los polticos estn hechos para pelearse)23. 6. IMPORTANCIA DE LA BUROCRACIA Uniendo ambas tesis (poder econmico y decisin poltica) obtenemos la siguiente ecuacin: 1 fenmeno: de momento econmico a momento poltico + 2 fenmeno: decisin burocrtica por sobre la decisin poltica = la burocracia se transforma en tecnocracia. Normalmente, la burocracia comn se especializar convirtindose en Tecnocracia; y la Tecnocracia, simbolizada en el Know how del economista, reducir cada vez ms el poder poltico del gobernante y, si fuere posible, tender a suplantarlo, de hecho cuando no de derecho (por las consideraciones ticos-jurdicas del caso, principalmente). A esto, hay que aadir que el fenmeno tecnocrtico comprende, a su vez, una ideologa tecnocrtica, que hay que tomar en cuenta. Los pilares de esta ideologa son adems de la preeminencia de la eficiencia y de la competencia la concepcin de la poltica como reino de la incompetencia, de la corrupcin y del particularismo, el tema del desinters de las masas por la res pblica con la consiguiente profesionalizacin de la toma de decisiones, la tesis de la decadencia de las ideologas polticas y su sustitucin por una especie de koin tecnolgica24.

23 24

Touchard, Jean. Op. cit., p. 627. Fisichella, Domenico. Op. cit., p. 1554.

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7. ALGUNOS CASOS ESPECFICOS a) Conde de Saint-Simon: En su obra Catecismo de los industriales de 1823, se encuentra la profeca de que la administracin de las cosas reemplazar al gobierno de las personas. En sociedades en que el consumismo es muy importante, tanto de hecho como de derecho, un buen gobierno ser aquel que facilita la entrega de una gran cantidad de cosas al mercado. La organizacin de la economa importa ms que las instituciones polticas: Atribumos demasiada importancia a la forma de los Gobiernos. El saint-simonismo afirmaba, de esta manera, el primado de lo econmico sobre lo poltico: La Declaracin de Derechos del Hombre, a la que se ha contemplado como la solucin del problema de la libertad social, no era realmente ms que su enunciado. Saint-Simon no slo sugiri la distincin que se convertir en clsica entre libertades formales y libertades reales, sino que pona en duda los principios mismos del Liberalismo poltico y de la democracia. Saint-Simon no era un demcrata. Consideraba la desigualdad como natural y beneficiosa. Crea en la virtud de las elites. En la jerarqua saint-simoniana se clasificaba a cada cual segn su capacidad y se le retribuye segn sus obras. Desconfiaba tanto de los polticos como de los militares. Lo nico que peda al Gobierno es que organizara la economa, especialmente el crdito; en la cumbre de la jerarqua saint-simoniana se situaban los banqueros. El Gobierno, segn Saint-Simon era, propiamente hablando, una Tecnocracia 25. b) James Burnham: Lo que ms ha contribuido a propagar las tesis tecnocrticas ha sido, sin duda, su obra The Managerial Revolution(1940), donde sugiere la idea de que los ejecutivos (managers) terminarn por excluir del gobierno a los polticos. Las principales afirmaciones de Burnham son: a) El capitalismo est llamado a desaparecer; b) El Socialismo es incapaz de sucederle; c) Capitalismo y Socialismo evolucionan de la misma forma; en todos los pases, cualquiera que sea su rgimen poltico, se produce lo que Burnham denomina la revolucin directorial (managerial): el poder (y la fortuna) corresponde cada vez en mayor medida a los tcnicos responsables de la economa. Pero quines son los directores? Burnham no da una respuesta muy precisa a esta pregunta, planteada en un captulo de The Managerial Revolution .Entre los managers, Burnham mencionaba los directores de produccin, los superintendentes, los ingenieros administrativos, los supervisores tcnicos, los administradores, los comisarios, los jefes de oficinas. Contrariamente a Saint-Simon, Burnham pareca considerar que el administrador perteneca a la lite directorial: En la sociedad di25

Touchard, Jean. Op. cit., p. 430.

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rectorial la soberana est localizada en las oficinas administrativas. La concepcin de la elite directorial de Burnham era, por consiguiente, ms amplia que la concepcin saint-simoniana y que la de Howard Scott para quien los verdaderos tecncratas eran los fsicos-qumicos, los hombres que controlan las diferentes fuentes de energa aplicadas a la produccin. Los tecncratas de Burnham eran los hombres que ocupan las palancas de mando. Pero de qu mandos, Burnham parece creer que una clase socialmente esencial se convierte automticamente en una clase polticamente dirigente. Vuelve contra el Marxismo una especie de economismo elemental, muy diferente del autntico Marxismo. Su obra pasa as, naturalmente, de la economa a la poltica, de un aparente apoliticismo al vehemente anticomunismo que sus ltimas obras muestran26. c) Raymond Aron: Escritor y socilogo francs, que en su obra Dieciocho Lecciones sobre la Civilizacin Industrial (1962), planteaba la idea que el ejecutivo ya no busca la utilidad, sino el poder27. d) Mijal Gorbachov: En su lucha por democratizar la ex-U.R.S.S. debi enfrentar principalmente a la burocracia, la cual se opona a todo cambio, incluyendo tambin a la burocracia interna del partido. Las razones por las cuales la burocracia sovitica tuvo tanta importancia son dos: La primera razn que es de tipo histrico, debido a que el Zar gobernaba de una manera autocrtica, valindose de una gran administracin pblica muy organizada, y que estaba jerarquizada de una forma militar. Y la segunda razn que es ideolgica, el Marxismo-Leninismo distingui dos sectores dentro de la sociedad comunista: El Partido Comunista; integrado por la parte ms eminente y consciente28 del proletariado. Es aqu donde se tomaban las decisiones polticas, y La administracin burocrtica; que implementaba las decisiones tomadas por el partido y les daba curso; y esto, con el tiempo, le fue dando un gran poder.

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Touchard, Jean. Op. cit., pp. 626 y 627. Bustos Concha, Ismael. Apuntes de Clases Ctedra Derecho Poltico. Universidad Central, Facultad de Derecho. Santiago-Chile, 1989. 28 Bustos Concha, Ismael, Op. cit.
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II PARTE : SOCIALISMO, SOCIALISMO UTPICO, MARXISMO Y SOCIALDEMOCRACIA CAPTULO I: EL SOCIALISMO 1. ACEPCIONES 1 Lato Sensu: Es una doctrina filosfica general. 2 Stricto Sensu: Se entiende como una doctrina econmica; y, en este caso, el Socialismo se contrapone al Liberal-individualismo y, en la prctica, al Capitalismo. 3 Sentido Especial: En este caso se refiere a una etapa histrica que, supuestamente, preceder al Comunismo (Filosofa Marxista). 2. CONCEPTOS A TRAVS DE LA HISTORIA a) Socialismo Antiguo: Es decir, el Socialismo tal como lo entendieron Platn, los Padres de la Iglesia y Tomas Moro. Recibe este el nombre de Comunismo Primitivo o Antiguo. b) Socialismo Utpico: Corresponde a los siglos XVIII y XIX, cuyo principal representante es el Conde Saint.Simon, y tambin destacan Louis-Auguste Blanqui y Charles Fourier. c) Socialismo Cientfico o Marxismo: Este abarca la obra de Karl Marx y Friedrich Engels, como as tambin los agregados de Vladimir Ilich Lenin y Iosif Stalin. d) Socialismo Democrtico o Social Democracia: Se ubica en los siglos XIX y XX, y cuyos exponentes fundamentales son Eduardo Bernstein y Karl Kautsky. Al primero lo llamaron el Revisionista y al segundo lo apodaron el Renegado; y este Socialismo Democrtico es a lo que los Marxistas dieron el nombre de Revisionismo. 3. ACTUALIDAD DEL SOCIALISMO Recientemente, el Marxismo Cientfico entr en una etapa de revisin, que habra comenzado aproximadamente en la dcada de los aos setenta de este siglo con el Eurocomunismo; pues se lleg a la conclusin de que el Marxismo vigente no era eficiente y que debido a esto, no tena acogida en Europa. Por su parte, la Social Democracia se encuentra hoy en un ritmo ascendente; as, por ejemplo, tiene mayora en el Parlamento Europeo.

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CAPTULO II: EL SOCIALISMO UTPICO 1. TRMINO El Socialismo Utpico recibe este nombre de Marx y Engels, quienes llamaron as al Socialismo Francs del siglo XVIII, que es anterior al Marxismo. El trmino Socialismo apareci, casi simultneamente, en Francia y en Inglaterra entre 1830 y 1840, pero la palabra posea en esa poca un sentido bastante vago. La primera mitad del siglo XIX vio nacer, en los pases ms industrializados de Europa, numerosas doctrinas de reforma social que difirieron profundamente de las utopas humanitarias (Morelly, Mably, Raynal, el cura Meslier, Linguet, etc.) o de las efusiones sentimentales del siglo XVIII, as como de la conspiracin de los Iguales (Babeuf, Buonarroti y Marchal; Babuvismo). Los autores del siglo XIX se encuentran ante un inmenso problema que no se les haba planteado ni a Mably, ni a Morelly, ni a Babeuf, ni a los lejanos precursores del Socialismo: las consecuencias sociales de la Revolucin Industrial. Esta revolucin comienza en Inglaterra durante el siglo XVIII, en tanto que en la poca en la que escriben Saint-Simon, Fourier, Buchez, Louis Blanc, Blanqui y en la que Proudhon elabora lo esencial de su obra, Francia no vive todava la gran fiebre de la industrializacin. Las primeras doctrinas corrientemente calificadas de socialistas ven la luz en una Inglaterra peridicamente sacudida por profundas crisis (especialmente en 1815 y en 1845). Hacia 1830-1840 los trminos Owenismo y Socialismo eran considerados sinnimos. Sin embargo, es importante llamar la atencin sobre dos puntos: Estas primeras formas de Socialismo nunca fueron verdaderamente populares; y un movimiento autnticamente popular como el Cartismo, nunca fue verdaderamente socialista29. 2. CONCEPTO Las caractersticas del concepto de Socialismo Utpico son: a) deductivo; b) idealista; y c) futurista. a) Carcter deductivo: Se elabora en base a deducciones extradas de la naturaleza humana.

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Touchard, Jean. Op. cit., pp. 423, 424 y 425.

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b) Carcter ideal: Es decir, como un ejemplo de perfeccin al cual deben tender los hombres. c) Carcter futurista : No pretende tener una aplicacin inmediata, en el presente, sino que pretende ser un ideal, al cual deben tender los hombres por su misma naturaleza. Este carcter se refleja en la frase clebre de Saint-Simon: llegar un momento en que la administracin de las cosas reemplazar al gobierno de las personas. 3. MAESTROS30 a) Henri de Saint-Simon; b) Charles Fourier; y c) Robert Owen. a) Henri de Saint-Simon (1760-1825): El saint-simonismo es, en primer lugar, la doctrina de un hombre, Claude-Henri de Rouvroy, conde de Saint-Simon. Aristcrata ilustrado, particip en la Guerra de la Independencia Americana, a la que ms tarde presentar como el punto de partida de sus reflexiones polticas: Desde ese momento entrev escribe en 1817 en la recopilacin titulada Lindustrie que la Revolucin de Amrica sealaba el comienzo de una nueva era poltica, que esta revolucin deba necesariamente determinar un progreso importante en la civilizacin general y que al poco tiempo causara grandes cambios en el orden social que exista entonces en Europa. La doctrina saint-simoniana, puesta en circulacin en una Francia esencialmente agrcola, anuncia y reclama una revolucin industrial, que los saint-simonianos contribuyeron, por su parte, a realizar bajo el Segundo Imperio. Saint-Simon crea en una ciencia social cuyos principios fundamentales le corresponde a l inducir: Que las abstracciones exclama cedan paso, por fin, a las ideas positivas.... Y concluye: La ciencia de las sociedades tiene desde ahora un principio. Por fin llega a ser una ciencia positiva. Saint-Simon tuvo como secretario a Augusto Comte, procediendo el Comtismo directamente del positivismo saint-simoniano. Positivista apasionado, impregnado de romanticismo, Saint-Simon sinti por la ciencia una pasin exaltada, religiosa: La empresa que yo acometo confa est por encima de mis fuerzas. Lo s y lo quiero ignorar. No tengo ms que exaltacin, pero tengo mucha. En una exposicin ms detallada sera indispensable distinguir netamente entre lo que corresponde a Saint-Simon y lo que corresponde a sus sucesores; tambin sera necesario sealar las divergencias entre los mismos sucesores (cf. la oposicin de Bazard al hipermisticismo de Enfantin). En conjunto, y aun subrayando hasta la caricatura los rasgos religiosos de la doctrina (uniforme, ritual, cantos, jerarqua eclesistica, etc.,), los saint-simonianos parecen haber insistido en los aspectos prcticos, en todo aquello
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Touchard, Jean. Op. cit., pp. 425-434.

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que poda seducir a una generacin, apasionada sin duda por el ideal, pero tambin por la eficacia. En cambio, apenas si desarrollaron las ideas que podan parecerles difcilmente realizables que Saint-Simon haba expuesto sobre La rorganisation de la societ europenne (1814) y sobre la utilidad que representara la institucin de un Parlamento Europeo. El saint-simonismo de los saint-simonianos era, pues, ms pedaggico y ms prctico que el saint-simonismo de Saint-Simon. Pero, en general, era mucho ms fiel al pensamiento de Saint-Simon que lo fue la Escuela Fourierista al de Fourier. El saint-simonismo era, ante todo, una doctrina de la produccin: La poltica es la ciencia que tiene por objeto el orden de cosas ms favorables a todos los tipos de produccin. Mientras que Adam Smith y los tericos de la Economa Liberal se interesaban sobre todo por los consumidores, Saint-Simon subray la eminente utilidad de los productores. Saint-Simon establece as una distincin fundamental entre los productores y los ociosos (que denomina znganos). Reservaba para los productores el trmino de industriales, del que hace, a partir de 1817, un amplio uso: Systme industriel (1821-1822), Catchisme des industriels (1823-1824). Rouget de Lisle compone en 1821 un Chant des industriels: Honor a nosotros, hijos de la industria. Saint-Simon afirma: La clase industrial es la clase fundamental de la sociedad, la clase nutricia de la sociedad. No hay que engaarse sobre la expresin clase industrial. Para Saint-Simon, un cultivador directo, un carretero o un carpintero eran industriales. Los industriales eran los productores, cualquiera que sea la produccin de que se trate. Quedaban, as, enrolados en una misma clase el banquero, el propietario terrateniente y el cerrajero. b) Charles Fourier (1772-1837): Fourier crea, haber realizado un descubrimiento capital al afirmar que el principio de atraccin no slo rega el mundo fsico, sino tambin el mundo social, la ciencia de las sociedades se reduce, segn l, a una matemtica de las pasiones. As como los saint-simonianos preconizaban la rehabilitacin de la carne, l quiere exaltar romnticamente las pasiones, a fin de instaurar la armona universal. Contrariamente a los saint-simonianos, Fourier afirmaba: Todo es vicioso en el sistema industrial; tal sistema no es ms que un mundo al revs. No tena la menor inclinacin por la industria: Las manufacturas progresan a causa del empobrecimiento del obrero. El hombre no debe dedicar a la industria ms que la cuarta parte de su tiempo como mximo. Fourier, que haba vivido en Lyon y que haba visto de cerca la miseria obrera, mostraba una clara preferencia por la agricultura. En todo caso, Fourier persegua con un odio tenaz al comercio y a los comerciantes. El comercio creaba una feudalidad mercantil y favoreca el reinado de los banqueros (a los que Fourier juzgaba con mucha menos simpata que Saint-Simon). El Liberalismo

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Econmico engendraba una anarqua y una miseria de las que Inglaterra ofrece un triste espectculo. Para reformar la sociedad Fourier cuenta con los falansterios, es decir, con una especie de sociedades cerradas formadas aproximadamente por 1.600 personas, que deben asumir todas las funciones sociales, sucedindose unas a otras para evitar una especializacin excesiva. El falansterio no era en absoluto un sistema comunista. Fourier detestaba el desorden, respetaba la herencia y consideraba como naturales la riqueza y la pobreza. Fourier no cuenta con el Estado para crear falansterios. Estos se constituirn libremente, mediante acuerdo afectuoso. La reorganizacin de la sociedad vendr de abajo, no desde lo alto, como pensaban los saint-simonianos. El Estado era para l una federacin de asociaciones libres. Fourier desconfiaba de las revoluciones y juzgaba de forma muy severa a la de 1789. Era antidemcrata y anti-igualitario. Pone todas sus esperanzas en asociaciones de menos de 2.000 miembros, y pensaba que, para reformar la sociedad en su conjunto, lo ms importante es crear algunas sociedades perfectas. La obra de Fourier, ha ejercido una influencia no desdeable, pero sin duda menor que la de Saint-Simon. No obstante, tiene un triple inters: 1 De tratar de exponer una interpretacin global del universo; 2 De exponer una crtica muy aguda del sistema capitalista; y 3 De sugerir un plan de asociacin voluntaria, en el que aparecen amplificadas y sistematizadas aspiraciones confusas pero ampliamente extendidas entre la pequea burguesa y el artesanado, as como tambin entre un proletariado que no posee todava la conciencia de formar una clase. La obra de Fourier contribuye, de esta forma, a iluminar la mentalidad de una sociedad. c) Robert Owen (1771-1858): Owen es un hombre de accin que crea en la omnipotencia de la razn. Su ideal: La formacin integral, en lo fsico y en lo moral, de hombres y mujeres, que pensaran y actuaran siempre racionalmente. Deseaba una profunda reforma de la sociedad, pero las frmulas que preconizaba para realizar esta reforma son numerosas, pudindose distinguir cinco formas sucesivas de owenismo. Esta sucesin no es rigurosa, pero el pensamiento de Owen evolucionar de la filantropa patronal al mesianismo social. La notoriedad de Owen en su poca fue grande, incomparablente mayor que la de Saint-Simon. El motivo radica en que su doctrina era fcilmente asimilable por la burguesa, en que segua siendo en el fondo una doctrina burguesa. Era relativamente fcil dejar a un lado su comunismo agrario y retener slo una mezcla de utilitarismo y de idealismo, de paternalismo y de cooperacin que permitiera a hombres muy diversos proclamarse igualmente sus discpulos. En 1841 Owen responde a la pregunta Qu es el socialismo? de la siguiente forma: El sistema racional de sociedad fundado sobre la naturaleza. Quin no suscribira una definicin tan vaga?!
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4. IMPORTANCIA HISTRICA DEL SOCIALISMO UTPICO 1 Es una de las fuentes del Marxismo; 2 Segn una frase famosa de Engels son: los espritus ms grandes de todos los tiempos, con la cual califica a los Socialistas Utpicos. 5. IDEAS FUNDAMENTALES a) Socialismo como la superacin del individualismo. b) La dictadura del proletariado. c) La extincin del Estado: La palabra usada por Marx para significar esta idea fue Abhebung, que tiene en el idioma alemn tres acepciones diferentes: extinguir, elevar y conservar; de tal modo que la interpretacin es muy difcil. As, a lo mejor Marx quiso dar la idea de un Estado que se extinguira, pero conservndose parte de l en un Estado superior sobre elevado. d) El reemplazo del gobierno por la administracin. e) La intuicin de la Tecnocracia.

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CAPTULO III: EL MARXISMO 1. TRMINO Se puede tomar en dos sentidos uno restringido y el otro amplio, son: 1 En sentido restringido: Se entiende por Marxismo, por lo general, el pensamiento de Marx conjuntamente con el de Engels. 2 En sentido amplio: El pensamiento de Marx y Engels ms el de sus continuadores, especialmente Lenin y en este sentido se llama Marxismo-Leninismo. En los tiempos de Stalin, poca de apogeo, se llam Marxismo-Leninismo-Estalinismo; pero, hoy en da, se conoce como Marxismo-Leninismo. 2. FUENTES Son tres las fuentes del Marxismo: 1 La Filosofa Alemana; 2 La Economa Inglesa y particularmente David Ricardo; y 3 El Socialismo Francs y especialmente SaintSimon. 1 La Filosofa Alemana: Principalmente la obra de G.W.F. Hegel, quin le proporciona la Lgica Dialctica, y Ludwig Feuerbach, quin le proporciona el Atesmo. Para Hegel la dialctica es la ley del desarrollo a travs de la conservacin y la superacin de las antinomias, que se resuelven en un tercer trmino que las supera. Este ritmo de tres tiempos tesis, anttesis, sntesis es el nico modo de desarrollo, tanto del Ser como del Pensamiento. Si este ritmo resuena en toda la naturaleza y en toda la Historia, es a causa de la finalidad que impulsa a la Idea a hacerse Espritu universal. A pesar de los honores de que se le rode en sus ltimos aos, a pesar del xito inmenso de que goz su filosofa entre el pblico intelectual alemn a partir de 1820, Hegel apenas tuvo discpulos perfectamente fieles. En su sistema haba equvocos y, sobre todo, una ambivalencia que condujo a los continuadores de su obra a dividirse en varias corrientes. En el plano poltico veremos ms adelante como Hegel deriv, a la vez, una corriente conservadora y una corriente de izquierda. De esta ltima nacer el Marxismo 31. En la filosofa poltica de Hegel existen dos elementos de primaria importancia: la dialctica, que expona como un mtodo capaz de producir conclusiones nuevas y de otra manera indemostrables en los estudios sociales y una teora del Estado nacional como encarnacin del poder poltico. La preocupacin de Hegel por la nacionalidad no era producto de la
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Touchard, Jean. Op. cit., pp. 385, 393 y 394.

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dialctica sino de los mismos intereses que convertan en nacionalistas a otros alemanes que no compartan su filosofa tcnica. A la inversa, la dialctica poda ser aceptada como mtodo si se consideraba que la historia deba culminar en la sociedad sin clases y su dinmica est constituida por el antagonismo entre las clases sociales, como afirmaba Karl Marx. Reformulada como la interpretacin materialista o econmica de la historia, la dialctica se convirti en el rgano intelectual del Socialismo Marxista que siempre, al menos as lo afirmaba, era antinacionalista y enemigo declarado del Estado. As se combinaban en la filosofa de Hegel dos lneas de pensamiento que despus se separaron y se opusieron entre s. Por una parte, una teora conservadora, y en general antiliberal, del Estado como poder nacional y, por otra, la dialctica que sirvi de punto de partida para un nuevo radicalismo proletario. Una compresin y una valoracin crticas de la filosofa de Hegel gira en torno a dos puntos. Primero, exige una decisin acerca de la pretensin de que la dialctica es un nuevo mtodo que revela dependencias y relaciones en la sociedad y la historia imposibles de discernir de otra manera. Esta decisin es importante porque la dialctica fue adoptada por Karl Marx, con considerables cambios, ciertamente, en sus supuestas implicaciones metafsicas, pero sin ningn cambio importante en la concepcin de la misma como un mtodo lgico. Se convirti as en una parte inherente del Socialismo Marxista y del Comunismo y en la base para sostener su superioridad cientfica, afirmada siempre por el Marxismo. Segundo, la filosofa poltica de Hegel fue la declaracin clsica del nacionalismo en una forma que haba descartado al individualismo y el cosmopolitismo implcito en los derechos del hombre. La peculiaridad de la filosofa de Hegel y de su reconstruccin marxista, era que pretenda ser autnticamente racional, mientras que al mismo tiempo declaraba superar la teora de las proposiciones lgicas mediante la cual nicamente la lgica ha podido dar un sentido lgico a las afirmaciones. En ltima instancia, su pretensin cientfica depende de la dudosa realizacin de este proyecto. De las elaboraciones de teora poltica que surgieron directamente del Hegelianismo tres reclaman una consideracin especial. La lnea directa del desarrollo va, indudablemente, de Hegel a Marx y a la historia posterior de la teora comunista. Aqu el punto de conexin era la dialctica, que Marx aceptaba como el descubrimiento trascendental de la filosofa de Hegel. El nacionalismo de Hegel y su idealizacin del Estado eran considerados por Marx como simples mistificaciones que infectaban la dialctica por el idealismo metafsico que viciaba el sistema. Transformndolo en materialismo dialctico y construyendo la dialctica como la interpretacin econmica de la historia, Marx supona que poda conservar el mtodo como una forma autnticamente cientfica de explicar la evolucin social. Que la sociedad civil (aparte del Estado) es esencialmente econmica en su estructura era una conclusin de Marx pudo tomar directamente de Hegel. En segundo lugar, el Hegelianismo fue un factor
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importante en la revisin del Liberalismo Ingls por los idealistas de Oxford. Aqu, sin embargo, la dialctica tuvo poca importancia. Por ltimo, en Italia el Hegelianismo fue adoptado en las primeras etapas del Fascismo para aportar una filosofa a ese movimiento altamente pragmtico. En realidad, sin embargo, el Hegelianismo Fascista era casi obviamente una racionalizacin ad hoc32. Una crtica de la alienacin religiosa iba a ser desarrollada por Feuerbach. Tal actitud antirreligiosa ser compartida, hacia 1837-1843, por los jvenes neohegelianos que se renen en Berln en el Doktorclub, del que Karl Marx ser uno de los ms destacados miembros. Feuerbach publica en 1841 (ao en que Marx lee su Tesis en Jena) La Esencia del Cristianismo (seguida en 1843 de Principios de la Filosofa del Futuro y en 1845 de La Esencia de la Religin). La tesis fundamental de Feuerbach es que la religin constituye para el hombre una prdida de su substancia, a la que proyecta en un ser divino, exterior a s mismo y puro producto de su conciencia. El hombre reviste ese dolo, que l mismo ha fabricado, con las virtudes y posibilidades que son la substancia de la propia humanidad. Esto ocurre, segn Feuerbach, porque, por el momento, el hombre no puede todava comprender su ser gnerico (i. e., la imagen de la humanidad final) ms que a travs de un objeto separado de su individualidad concreta; el hombre tiene necesidad de un dolo, al que crea con su propia substancia y con lo mejor de s mismo (El ser divino no es otra cosa que el ser del hombre liberado de las ataduras y limitaciones del individuo..., que el hombre real objetivo... al que contempla y adora como un ser aparte...). Feuerbach propone a la filosofa como tarea criticar esa alienacin (tomando la palabra del vocabulario hegeliano) del hombre en el ser divino, y hacer que el hombre recupere su ser genrico, es decir, de plena humanidad. Marx y Engels recogieron de Feuerbach, adems del anlisis de la alienacin religiosa, el postulado materialista. En efecto, Feuerbach, como contrapartida del idealismo absoluto de Hegel, intentaba hacer partir toda la reflexin filosfica de la realidad natural del hombre concreto, entendido no slo como ser individual, sino tambin como especie social y como masa humana. De ah deduca, en consecuencia, la necesidad de una liberacin de la especie humana, tanto de la ilusin religiosa como del egosmo individual, propugnando la alianza de la filosofa y del movimiento social. Su materialismo, en ltimo trmino bastante tmido, consista sobre todo en hacer de la humanidad (sustrada al desarrollo histrico) el objetivo y el punto de partida de toda reflexin y de toda accin. Era esencialmente, una crtica radical de toda metafsica: en este punto apenas si superaba el materialismo de los filsofos del siglo XVIII. El hombre de Feuerbach es abstracto. Y como, certeramente, indicara Marx, su

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Sabine, George H. Op. cit., pp. 473, 474, 483, 486, 487 y 503.

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preocupacin por unir la accin y la filosofa no ir, en el terreno concreto, ms all de una predicacin altruista y de una religin de la humanidad33. 2 La Economa Inglesa y particularmente David Ricardo. Marx supona que el materialismo dialctico poda elaborar una teora universal de la evolucin de la civilizacin. Lo que, en substancia, trataba de hacer Marx era considerar al Capitalismo como una institucin social. No pensaba renunciar, naturalmente, a su propsito prctico inicial de fomentar una revolucin social o de elaborar sus bases intelectuales. Su doble plan comprenda un estudio intensivo de los orgenes econmicos de las clases sociales existentes y un anlisis econmico completo de la naturaleza del antagonismo entre esas clases. Ambas lneas de investigacin constituyeron los temas principales de su obra sobre El Capital. La primera lo condujo a una amplia investigacin histrica acerca de los orgenes de la organizacin capitalista en la industria, el auge de la clase media y la formacin de su contrapartida, la clase industrial asalariada, a la que Marx consideraba justamente como el principal resultado de la sociedad europea moderna. La segunda pretenda respaldar el estudio histrico con un anlisis econmico preciso del Capitalismo en las lneas, ya fijadas, por los economistas clsicos, para mostrar al mismo tiempo el mecanismo a travs del cual el Capitalismo produce las dos clases principales y las bases de su inevitable y creciente antagonismo. Esta parte de la obra de Marx, desemboc en la teora de la plusvala. Los captulos histricos de El Capital, especialmente aquellos que se refieren a la historia de los inicios de la organizacin capitalista, antes del siglo XVIII, y a la formacin de una clase dependiente exclusivamente de sus salarios son lo mejor de toda la obra de Marx. Abri los grandes caminos para enfocar el estudio histrico del Capitalismo, especialmente en cuanto a cmo el nuevo sistema industrial afectaba la historia social: la formacin de un proletariado mediante el divorcio del campesinado de los derechos comunes a la tierra, la destruccin de la industria artesanal por el desarrollo de la organizacin capitalista, el incremento regular de tamao y poder de las unidades de esa organizacin y la aceleracin de estos procesos por la expropiacin de la Iglesia y la explotacin colonial de Amrica y las Indias. La tesis general de Marx era que la clase trabajadora ha sido sometida por la organizacin industrial a un rgimen que no est de acuerdo con la profesin de la libertad y la igualdad en la filosofa democrtico-burguesa. El objeto primordial de El Capital era, pues, mostrar que el Capitalismo, al destruirse a s mismo, debe dar origen al Socialismo, su anttesis. El plan del razonamiento de Marx era aceptar la teora del valor trabajo, que Ricardo haba convertido en el principio central de la economa clsica y que Marx consideraba como una teora
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Touchard, Jean. Op. cit., pp., 464 y 465.

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autnticamente cientfica del Capitalismo y demostrar luego, dialcticamente, que es lgicamente incoherente. El concepto bsico del anlisis de Marx era la plusvala. La defensa clsica del Capitalismo haba sido la tesis que en un sistema de libre cambio todos recibiran, a largo plazo, un valor equivalente al que aportaran al mercado, obteniendo as su participacin equitativa del producto social. Marx trataba de demostrar, en contra de esto, que en un sistema industrial en donde los capitalistas son dueos de los medios de produccin, el trabajo siempre se ver obligado a producir ms de lo que recibe y ms de lo necesario para el funcionamiento del sistema. Los salarios, en general, correspondern al mnimo de subsistencia, no como haba sostenido Malthus, por la presin de la poblacin sino porque el sistema de propiedad privada y la posicin monopolista del capitalista en el sistema le permitir apropiarse de la plusvala en forma de utilidades y rentas. Este argumento, con sus infinitas ramificaciones y sus excesivos tecnicismos, condujo a una larga controversia que se produjo en su momento, pero que pas de moda an antes de llegar a su fin. Y porque la teora del valor de Ricardo, de la que parta la controversia, pareci obsoleta a los economistas no marxistas cuando, an, la polmica estaba en pleno desarrollo. Para Marx, la teora de la plusvala era la clave de su argumentacin, puesto que constitua la base de su conclusin, en el sentido de que el sistema capitalista deba llevar en s mismo los elementos de su destruccin. La teora traa consigo dos afirmaciones que siguen siendo artculos de fe para los marxistas posteriores: primero, que el Capitalismo debe perecer inevitablemente y, segundo, que su desaparicin debe dar origen inevitablemente al Socialismo 34. 3 El Socialismo Francs y especialmente Saint-Simon: Es curioso destacar que los Marxistas elogian muchsimo a los Socialistas Utpicos. En suma, como deca Lenin: el Socialismo Cientfico procede de lo mejor del pensamiento Europeo del siglo XIX. A pesar de lo dicho anteriormente, hay que dejar en claro que Marx era menos tolerante en relacin con el humanitarismo, el utopismo, y las crticas reformistas a la economa clsica. Estos proyectos, en su opinin, ofrecen paliativos, sentimentalismo y sueos idealistas sin historia ni anlisis. En sustancia, todos se reducen a algn plan para separar lo bueno de lo malo en el Capitalismo, generalmente a alguna manera imposible de unir la produccin capitalista con la distribucin socialista. El Socialismo Utpico, crea, se niega a afrontar la dura realidad de que, dado un sistema de produccin, la distribucin del producto social se desprende de l, lo mismo que toda la estructura de clases y el sistema poltico. En realidad, no fue justo con los socialistas utpicos, porque su propia teora de la sociedad sin clases era tan utpica como cual34

Sabine, George H. Op. cit., pp. 585-588.

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quiera de Proudhon. Simplemente aplazaba la utopa hasta un futuro indefinido. Marx comparta con Hegel un desprecio por todo ideal o deseo personal, que identificaba con el simple capricho. Todo el ideal debe atribuirse al impulso interno del sistema mismo y es bueno simplemente porque es inevitable: es decir, la meta final de la evolucin del sistema. El efecto prctico de este presupuesto fue que Marx descart todo intento de reforma. Consideraba que la legislacin era incapaz de modificar el sistema industrial en ningn aspecto importante y por ello valorizaba la legislacin social simplemente como un paso hacia la revolucin. El sistema capitalista debe ser aplastado en definitiva y Marx no abandon nunca la idea esencialmente utpica de que destruir un sistema es la manera segura de crear un sistema mejor35. 3. OBRAS PRINCIPALES a) El Capital (1863-1866): Segn algunos es la obra cumbre del Marxismo. Su contenido es un estudio del Capitalismo Ingls de mediados del siglo XIX, obra que Marx no alcanz a publicar y que ms tarde public Engels. Con el cese de los estallidos revolucionarios despus de 1848, termin la vida de Marx como revolucionario activo y el resto de su vida lo pas como exiliado en Inglaterra. All se dedic a escribir su gran obra, El Capital, cuyo primer volumen fue publicado en 1867; el segundo y tercer volmenes fueron reunidos, recogiendo sus manuscritos, por su amigo Friedrich Engels despus de la muerte de Marx en 1883. El Capital dio por supuesto el materialismo dialctico, pero tampoco all se desarroll la teora. Marx haba concebido ahora la idea de apuntalar su filosofa con una crtica general de la economa clsica, que consideraba una teora representativa de la economa capitalista. Marx construy, en oposicin, su propia teora de la plusvala, destinada a demostrar dialcticamente cmo un sistema capitalista est lleno de contradicciones inherentes. En consecuencia, el estudio del Marxismo en la parte final del siglo XIX se centr, casi exclusivamente, en la economa de Marx; sus primeros folletos revolucionarios fueron pasados por alto y el materialismo econmico no fue muy estudiado sino despus de la muerte de Marx. Sucedi as, que la filosofa social de Marx no fue nunca sistemticamente expuesta por l y est contenida en algunas exposiciones muy resumidas en trabajos ocasionales, mientras que la teora sistemtica de El Capital (a diferencia de los captulos histricos) ni puede tomarse ahora ms que como un escolasticismo econmico. No obstante, difcilmente podra negarse que Lenin tuvo razn cuando afirm que el materialismo econmico es el punto central en torno al cual se mueve toda la red de ideas, expresadas y analizadas.

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Sabine, George H. Op. cit., pp. 571 y 572.

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La fuerza real de la obra de Marx estaba, no en su razonamiento terico, sino en el vigoroso realismo con el que pint las condiciones tales de trabajo y, al hacerlo, describi al Capitalismo no regulado como un parsito que devora la sustancia humana de la sociedad. En realidad, aunque no por su intencin, El Capital fue el primero y probablemente el ms fuerte de los ataques ticos a la fealdad moral de una sociedad adquisitiva sin proteccin adecuada para su fuerza de trabajo industrial. Caractersticamente, no obstante, Marx nunca emprende su ataque contra el Capitalismo como un juicio moral abierto, ni su argumento de que el capital explota al trabajo significa que los trabajadores se encontraran mejor bajo algn sistema anterior de produccin. La dialctica era para l una garanta y afirma con frecuencia que el Capitalismo es un avance sobre el feudalismo que lo precedi. Tampoco significan las crueldades del Capitalismo que los capitalistas sean crueles personalmente; capitalistas y trabajadores por igual se encuentran presos en el sistema y deben hacer, en general, lo que el sistema requiera. Desde el punto de vista de Marx, el sistema mismo tiene contradicciones inherentes y, en definitiva, lleva los elementos de su propia destruccin, pero lo que lo hace autodestructivo es que contiene los grmenes de un sistema superior y mejor que est luchando por surgir. Implcitamente, pues, las crticas de Marx siempre miran ms bien hacia el futuro que hacia el pasado: hacia lo que l cree que ha de ser la condicin del trabajador en una economa racionalmente planificada y socializada. Algo as, debe ser, crea, el resultado lgico de una economa despojada de las contradicciones del Capitalismo. No trat de describir esa economa futura ni la formul como un ideal por el que hubiera que luchar36. b) El Manifiesto Comunista (1848): Tena por objetivo proporcionar un programa a los movimientos sociales de esa poca y se redact en Londres. Este manifiesto en un principio no tuvo mayor relevancia pero ms tarde pas a ser uno de los tres manifiestos ms importantes de la historia. En octubre de 1842 la Rheinische Zeitung, peridico cuya direccin asume el joven Karl Marx, es objeto de crtica por uno de sus colegas, con ocasin de una serie de artculos de Moses Hess (que profesaba un comunismo basado en la moral altruista derivada de Feuerbach), a causa de sus tendencias comunistas. Marx, respondiendo a esta reconvencin, declara que el comunismo permanece en Alemania en el campo de la especulacin. Aade incluso: para Alemania, el peligro reside, no tanto en la tentativa de algunos de poner en prctica el comunismo, como en la seduccin que las ideas comunistas ejerzan sobre las almas y las conciencias. As, pues, Marx, en Octubre de 1842, no slo es comunista, sino que parece compartir ciertas ilusiones de sus amigos neohegelianos respecto al poder de las ideas. Ahora bien, el mismo Karl
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Sabine, George H. Op. cit., pp. 564, 565 y 587.

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Marx redacta, en enero de 1848, el Manifiesto Comunista para la Liga de los Comunistas, que contribuy a fundar el ao anterior. En este punto, se hace necesario destacar, algunas ideas fundamentales del Marxismo que se encuentran en el Manifiesto: Primero, la lucha de clases; La historia de todas las sociedades que han existido hasta nuestros das es la historia de la lucha de clases. Este aforismo, con el que se abre la primera parte del Manifiesto Comunista, es, ante todo, el enunciado de una metodologa crtica en la lectura de la Historia. Esto significa tambin y simultneamente que se da a esa historia un objetivo: la supresin de la lucha de clases. Deben descartarse dos interpretaciones errneas de esta famosa frmula: Marx no dice, en forma alguna, que la lucha de clases sea una fatalidadque pese sobre la humanidad; no ha existido en todo tiempo (c.f. las comunidades primitivas); y Marx tampoco dice que esta lucha haya sido, desde sus orgenes, un dato inmutable, una propiedad invariable del hombre histrico. Su intensidad ha variado, y su misma existencia no siempre ha sido consciente. Segundo, la burguesa es, segn Karl Marx, el producto, el actor y beneficiario de algunas grandes transformaciones que tienen como resultado hacer retroceder hasta el infinito los lmites que detenan la fuerza productiva del hombre. La burguesa ha hecho dar un formidable salto a la universalizacin del hombre, y ha llenado al universo de su poder. Correlativamente, la clase burguesa, duea de los medios de produccin, se ha convertido en la clase dominante y ha conquistado finalmente la hegemona exclusiva del Poder poltico en el Estado representativo moderno (Manifiesto). Tercero, el proletariado es, en cierto modo, el reverso de la burguesa. Al igual que ella, ha nacido del desarrollo de las fuerzas productivas y del retroceso de todas las limitaciones que frenaban la produccin y el comercio. Y, al igual que la burguesa, tiene una vocacin universal, pero en negativo: la universalidad de la miseria, del notener y del no-ser. Esta completa dominacin econmica repercute en el plano poltico: el proletariado es la clase dominada por excelencia. La lucha poltica propia del proletariado comenzar en el nivel en el que la toma de conciencia de sus intereses es ms inmediata, en el nivel de la defensa del trabajo y de los intereses econmicos. El proletariado no es ms que despojo total, no tiene ya ni propiedad, ni individualidad, ni familia, ni leyes, ni moral, ni religin, ni patria: todo est acaparado por la burguesa. La inmensidad misma de esa miseria constituye la universalidad del proletariado y le confiere su misin revolucionaria excepcional. La revolucin proletaria slo puede tender a la supresin de todas las clases, puesto que la actual situacin del proletariado prefigura ya la negacin de la clase. En efecto, la originalidad del proletariado estriba en que tiende a ser negado incluso como clase. A causa de su universalidad negativa el proletariado puede conducir solo a una revolucin total. Cuarto, la extincin del Estado, entonces surgir una asociacin en que el libre desenvolvimiento de cada uno ser la condicin libre desenvolvimiento de todos (Manifiesto). Una vez que en el curso del desarrollo hayan desaparecido las diferencias de clase y se haya concentrado
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toda la produccin en manos de individuos asociados, el Poder pblico perder su carcter poltico. El Poder poltico, hablando propiamente, es la violencia organizada de una clase para la opresin de otra (Manifiesto). Este es uno de los escasos textos y el menos ambiguo en los que Marx consider positivamente la desaparicin del Estado (el trmino extincin no es de Marx, sino de Engels). Y est bastante lejos de poseer el alcance que habitualmente se le ha prestado. La sociedad comunista no ser una sociedad anrquica. En ella subsistir un Poder pblico. Simplemente, este Poder habr perdido su carcter poltico. Ahora bien, como ya sabemos, para Marx la poltica es la divisin del hombre en dos seres que no pueden reunirse a causa de la separacin que las clases mantienen entre los hombres. La poltica es opresin. Cmo ser, entonces, la organizacin de esa asociacin? Marx se neg a dar recetas para los fisgones del porvenir. Nunca fue el Sieys de la sociedad comunista. Quinto, el papel de las dems clases en la lucha del proletariado. El proletariado no se niega a priori ni a aceptar la colaboracin de otras clases ni a aportarles momentneamente su ayuda para objetivos comunes; y estas clases decidido ya el destino de la burguesa y dejando a un lado el caso de los campesinos periclitan en el rgimen capitalista y estn llamadas a desaparecer por obra de la gran industria. El primer punto est determinado por la situacin revolucionaria, en determinados momentos histricos, de tal o cual clase. En 1848 el Manifiesto Comunista seala que las capas medias no son, pues, revolucionarias, sino conservadoras; en 1875 Marx subraya, por el contrario, su papel revolucionario, en funcin de su paso inminente al proletariado (Crtica al programa de Gotha). Marx acenta aqu una idea ya presente en el Manifiesto. El caso de los campesinos es muy especial. Como es sabido, preocup cada vez a Marx, que tuvo en varias ocasiones la intuicin de que esa clase se resistira a la absorcin en el proletariado y podra desempear un importante papel revolucionario o contrarrevolucionario. Sin embargo, ninguna de las grandes obras terminadas de Marx y Engels trata expresamente este problema (como no sea, incidentalmente, El 18 Brumario de Luis Bonaparte; por lo dems, no parece que Marx mantuviera, en sus ltimos aos, el juicio expresado en esta obra sobre los campesinos parcelarios). Por ltimo, el internacionalismo proletario; Marx sigui siempre, con una extrema atencin, la lucha de todos los proletariados europeos. Y no tanto, como frecuentemente se ha dicho, porque apostara sucesivamente sobre algunos de ellos con la esperanza de que uno consiguiera realizar la revolucin social, arrastrando, tal vez, a los dems, como porque pensara que la experiencia de la respectiva lucha de cada proletariado es instructiva para todos y que el conocimiento prctico de la experiencia de los dems puede acelerar la toma de conciencia, para cada proletariado, del carcter universal e inevitable de la lucha de clases. El Manifiesto Comunista no preconiza, propiamente hablando, una estrategia concertada de todos los proletarios, con vistas a

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una subversin general. Se limita a afirmar que los obreros no tienen patria a causa de su situacin, pero que el proletariado de cada pas debe... constituirse en nacin y que por ello todava es nacional, aunque de ninguna manera en el sentido burgus. Ms adelante aade que los comunistas trabajan en todas partes por la unin y el acuerdo entre los partidos democrticos de todos los pases. Proletarios de todos los pases, unos!37. c) Contribucin a la Crtica de la Economa Poltica (1857): Esta obra tiene una importancia fundamental, ya que por nica vez, en su prlogo, Marx hace una sntesis de todas sus ideas, de tal forma que leyndolo, se podr conocer la Ideologa Marxista, la cual se basa en que la estructura econmica determina una serie de superestructuras, llmense polticas, religiosas, etc. La manera fragmentaria en que Marx elabor la teora del materialismo dialctico justifica que citemos ampliamente su nica exposicin resumida de la teora que no fue escrita, sin embargo, sino varios aos despus de elaborada la teora: 4. ANLISIS GENERAL DEL MARXISMO a) Aspecto Filosfico: El Marxismo se presenta como una filosofa y ms especficamente como la verdadera filosofa, es decir, un pensamiento general capaz de dar razn del hombre, la sociedad y la historia. Esta filosofa se construye a partir de una lgica especial, cual es la lgica dialctica, esto significa que tanto en la realidad como el pensamiento se da un proceso que comprende tres momentos: Tesis: En este momento se observa un fenmeno determinado que genera su propia antitesis. Antitesis: Este momento se impone y hace desaparecer a la tesis, Sntesis: Si bien la antitesis hace desaparecer a la tesis, sin embargo, conserva de esta tesis algo vigente, conformando de esta manera la sntesis. Por ejemplo: Un poco de agua (tesis) sometido a una temperatura elevada (anttesis); el efecto que produce esta alta temperatura en el agua es hacerla desaparecer; y queda convertida en vapor de agua (sntesis). Esto, segn Marx, plantea el fenmeno de conversin de cantidad a calidad y para l ambos con equivalentes, y nosotros por razones prcticas cambiamos una por otra (Ley de transformacin de la cantidad en calidad).
37

Touchard, Jean. Op. cit., pp. 470, 490, 492, 493, 495, 496, 502, 503, y 504.

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La filosofa social de Marx corresponde a dos perodos, divididos aproximadamente por la fecha de 1850 o unos cuantos aos despus. Al primer perodo pertenece el plan del sistema, resultado del estudio de Hegel realizado por Marx en la Universidad de Berln. Por entonces (unos cinco aos despus de la muerte de Hegel) la escuela estaba dividida en un ala idealista, preocupada sobre todo por la apologtica religiosa, y un ala materialista, dirigida por Ludwig Feuerbach. Posteriormente, Marx calific a Feuerbach de pequea figura, en comparacin con Hegel, pero significativa de una poca puesto que liber al Hegelianismo de sus mistificaciones idealistas y as, pensaba Marx, lo despoj de sus consecuencias conservadoras y lo puso en el camino de la ciencia. Cuando Marx sali de Alemania hacia Pars ya estaba profundamente ligado al Socialismo Francs, que era parte de todo el fermento revolucionario que culmin en 1848. Esto convenci a Marx de que la teora socialista haba sido superficial porque careca de comprensin de la dinmica de la evolucin social que, pensaba, encerraba la dialctica de Hegel. El producto de esta lnea de pensamiento fue el materialismo dialctico o econmico la teora de que el desarrollo social depende de la evolucin de las fuerzas de produccin econmicas. Esta teora fue elaborada en diversas obras, bastante circunstanciales y controvertibles, de las cuales la ms notable fue el Manifiesto Comunista (1848), pero ni entonces, ni despus fue expuesta sistemticamente, ni liberada de vaguedades y ambigedades. La transformacin de la filosofa de Hegel realizada por Karl Marx, consisti en que suprimi de la teora de Hegel el supuesto de que las naciones son las unidades efectivas de la historia social un supuesto que nunca tuvo una estrecha relacin lgica con su sistema, y sustituy la lucha de las naciones por la lucha de las clases sociales. As, elimin del Hegelianismo sus cualidades distintivas como teora poltica su nacionalismo, su conservatismo y su carcter contrarrevolucionario y lo transform en un nuevo y poderoso tipo de radicalismo revolucionario. El Marxismo se convirti en progenitor de las formas ms importantes de Socialismo de partidos en el siglo XIX y despus, con muy importantes modificaciones, del comunismo actual. En importantes aspectos, sin embargo, la filosofa de Marx continu la de Hegel. En primer lugar, Marx sigui creyendo que la dialctica era un eficaz mtodo lgico, el nico capaz de demostrar una ley del desarrollo social y, en consecuencia, su filosofa como la de Hegel fue una filosofa de la historia. Para ambos, la base de todo cambio social es su necesidad o inevitabilidad y este trmino era tan ambiguo en Marx como lo haba sido en Hegel, combinando como lo haca los conceptos de la explicacin causal y de la justificacin moral. Aunque Marx elabor su filosofa como una forma de materialismo, utiliz la dialctica para apoyar una teora del progreso social en la que los ms altos valores morales se realizan necesariamente. En segundo lugar, para Marx como para Hegel la fuerza impulsora del cambio social es la lucha y el factor determinante, en ltima instancia, es el poder. La lucha tiene lugar entre las clases sociales ms bien
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que entre naciones y el poder es econmico ms que poltico, siendo el poder poltico en la teora de Marx una consecuencia de la situacin econmica. Pero ni para Marx ni para Hegel la lucha por el poder era susceptible de un arreglo pacfico para mutuo beneficio de las partes contendientes. Marx comparta con Hegel un profundo escepticismo acerca de la capacidad de la previsin humana o de las buenas intenciones para modificar la accin de las fuerzas sociales y temperamentalmente y debido a su filosofa social, confiaba poco en la eficacia de la legislacin para remediar los abusos econmicos. Es verdad que Marx confiaba y esperaba que su radicalismo revolucionario desembocara en una forma de Socialismo, en la igualdad social y una autntica libertad, que completara la igualdad y la libertad de la democracia poltica. Pero, en realidad, no aport ninguna razn convincente para pensar que la poltica del poder del radicalismo resultara menos autoritaria en la prctica que la poltica del poder del nacionalismo conservador. Su filosofa social, pues, encerraba una discrepancia entre sus aspiraciones democrticas y la lgica interna del sistema. Durante la vida de Marx esto permaneci latente, porque la revolucin social que contemplaba nunca fue una cuestin poltica prctica. Se hizo explcito en la versin comunista del Marxismo revolucionario 38. a) Aspecto Econmico: Se encuentra en el Marxismo una suerte de economicismo, en el sentido de que todo lo humano tiene como infraestructura el proceso econmico; es decir, que a cada modo de produccin le corresponde una determinada cultura; por ello se dice que es un Materialismo: es la materia la que determina al espritu y no al revs. Por ejemplo, el Capitalismo crea una cultura que tiene como elementos el Derecho Burgus y el Arte Burgus. La idea de Fuerbach de que las fuerzas impulsoras de la historia social son materiales significaba para Marx que estas fuerzas son econmicas. Lo econmico significaba adems, para l, el mtodo de produccin econmica, puesto que estaba convencido de que cualquier sistema de produccin lleva consigo una forma correspondiente de distribucin del producto social, la nica forma que permitir el funcionamiento del sistema y, a su vez, la distribucin crea una estructura de clases sociales, cada una de las cuales est determinada por su posicin en el sistema. El mtodo mediante el cual una sociedad utiliza los recursos naturales y produce los bienes que le permiten vivir es, pues, para Marx la fuente de su existencia. Su modo de produccin, en un momento dado, explica su situacin poltica y toda su situacin cultural en ese momento y los cambios en el sistema de produccin explican los cambios correspondientes que se producen en su poltica y en su cultura. Esta es, en esquema, la teora del determi38

Sabine, George H. Op. cit., pp. 561, 562 y 564.

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nismo econmico de Marx, que es el sentido social y poltico concreto que atribua al materialismo dialctico. Marx dir: Mis estudios me llevaron a la conclusin de que las relaciones legales y las formas de estado no podan ser entendidas por s mismas, ni explicadas por el llamado progreso general del espritu humano, sino que estn arraigadas en las condiciones materiales de vida, resumidas por Hegel... con el nombre de sociedad civil; la anatoma de esa sociedad civil debe ser analizada por la economa poltica (Crtica de la Economa Poltica. Prefacio. Trad. inglesa de N.I. Stone, 1904, p.11). Este era, pues, el sentido que Marx atribua en definitiva el materialismo en contraste con el idealismo de Hegel. La sociedad civil de Hegel y no su Estado es el factor primario de la evolucin social. Las relaciones legales e institucionales que constituyen el Estado y todas las ideas morales y religiosas que las acompaan, son nicamente una superestructura construida sobre el fundamento econmico de la sociedad civil. 39 b) Praxis (Moral y Poltica): Feuerbach afirmaba que algunos pensadores tropiezan con un problema insoluble, que consiste en que tericamente no encuentran solucin alguna al problema planteado; segn Feuerbach esto sucede porque recurren a la teora y no a la prctica para solucionar este problema; Marx planteaba que todo lo que no se soluciona en la teora se soluciona en la prctica. En el Marxismo Ortodoxo, la poltica y la moral se entienden perfectamente; no hay una sola moral, sino que a cada infraestructura le corresponde una determinada moral; as la moral burguesa sera pura retrica y literatura puesta en libros, que sirve para justificar los intereses creados, y por el contrario la moral proletaria es autntica. Estas leyes de la historia que elabor Marx sirven para apresurar el proceso histrico y as poder pasar ms rpidamente de una sociedad capitalista a una sociedad comunista, de tal modo que es moral todo lo que ayuda a la Revolucin Social e inmoral todo lo que la retarda (Lenin). En esta filosofa materialista de la Historia y de la libertad la tarea tica del hombre se presenta como un imperativo: el hombre ha de liberarse de la alienacin econmica para realizar su ser genrico. Pero los valores en cuyo nombre se emprende esa liberacin nunca son trascendentes a la experiencia humana, sino inmanentes a la Historia. Lejos de oponerse a la realidad (a la que serviran de modelos), se extraen de la realidad, sin separarse nunca totalmente de ella. Naturalmente, la conciencia del hombre siempre puede fabricar valores sin relacin con la experiencia concreta; pero entonces la tarea tica que propone no est ya caucionada por las condiciones materiales nece39

Sabine, George H. Op. cit., pp. 568 y 570.

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sarias para su realizacin: es la moral consolacin o moral-aspiracin. Estas morales, adems de ser puras especulaciones no orientadas hacia la accin, son ilusorias, pues la conciencia cree haber encontrado valores absolutos y eternos mientras que, en realidad, no ha podido ms que absolutizar etapas histricas del proceso de produccin del hombre (sobre el que la conciencia no puede adelantarse, ya que no es sino la conciencia del ser condicionado). Existe, pues, una tica marxista, pero ntimamente ligada a la dialctica de lo real. En cada momento del desarrollo histrico es prescrita de forma muy precisa por las condiciones actuales que producen la alienacin fundamental. La dialctica de lo real ni suprime ni hace intil la toma de conciencia de un imperativo moral, pero le impone lmites objetivos, dentro de los cuales puede ser real y prctica. A continuacin, un anlisis sobre el Marxismo tal y como lo entendieron Lenin y Stalin en su poca. La filosofa del comunismo es una versin revisada del Marxismo, principalmente la obra de Lenin y por eso se le llama frecuentemente MarxismoLeninismo. La participacin de Trotsky, que fue realmente considerable, es negada u oscurecida sistemticamente por los autores comunistas por la expulsin ulterior de Trotsky del partido. La definicin oficial de la relacin de Lenin con Marx, expuesta por Stalin en sus Fundamentos de leninismo (1924), es que el leninismo es el marxismo en la etapa del imperialismo y la revolucin proletaria. Se acenta, pues, la importancia de los escritos y discursos de Lenin durante la primera Guerra Mundial y despus de la revolucin comunista en Rusia en 1917. De la definicin de Stalin se desprende, pues, que las revisiones de Lenin fueron provocadas por la evolucin del Capitalismo Europeo despus de la publicacin de El Capital (1867), especialmente su expansin colonial y, por tanto, su supuesta responsabilidad por la guerra de 1914. En el mismo ensayo, Stalin se refera a otra interpretacin de la filosofa de Lenin: que era una adaptacin del Marxismo a la situacin de Rusia, rechazada por supuesto por Stalin porque reduca al Leninismo a una simple adaptacin ideolgica de Marx. No obstante, la segunda interpretacin ha sido repetida con frecuencia por autores no comunistas, ya que en 1914 Lenin haba sido por ms de 12 aos el jefe de un ala del Marxismo Ruso y la mayor parte de sus escritos hasta el momento se haba referido, efectivamente, a los problemas de un partido ruso. Las dos interpretaciones acerca de Lenin contienen elementos de verdad, pero ninguna expresa justamente la enorme importancia de su versin del Marxismo. Adems, aunque las dos interpretaciones parecen independientes y hasta opuestas estn, por el contrario, estrechamente relacionadas. No hace falta subrayar que el espritu de Lenin siempre estuvo absorbido, antes y despus de 1914, con los problemas de un partido revolucionario ruso. Lenin hablaba de una filosofa partitaria, es decir, de una doctrina filosfica estrechamente unida a un partido, al partido comunista bolchevique. Esta idea de la partita94

riedad es uno de los elementos fundamentales del materialismo dialctico sovitico y desemboca concretamente en la idea de stalinidad. De aqu la frmula conocida: marxismo-leninismo-stalinismo, que tiene una sencilla explicacin dentro del sistema. En efecto, si la prctica, es decir, la actividad y la vida poltica juegan un rol esencial en el establecimiento de la teora en virtud de la partitariedad de que hablamos, resulta evidente que el jefe del partido por el hecho de sealarle a sus militantes el camino perfecciona tambin la teora y la hace progresar. En efecto, segn la doctrina que nos ocupa, la mencionada unidad entre la teora y la prctica se realiza en el Partido, en forma tal que se reputa imposible la intuicin de una verdadera filosofa fuera de ste. El materialismo implica, por as decirlo, la partijinost o partitariedad s as pudiere decirse porque en cada valoracin nos obliga a colocarnos, directa y abiertamente, en el punto de vista de un determinado grupo social. El autntico conocimiento, segn esto, no procede de la razn libremente considerada, sino encuadrada en el marco del Partido, el nico dentro del cual se nos puede dar la lucidez necesaria para filosofar autnticamente. La similitud con la Filosofa existencial salta aqu a la vista: slo el proletario militante del partido vive esa existencia autntica que es, de por s, un modo privilegiado de conocimiento40. Lo que logr Lenin en Rusia fue hacer triunfar el Marxismo en un pas relativamente subdesarrollado en la industria, con una economa principalmente agraria y una poblacin en gran medida campesina, un tipo de pas que siempre haba sido impenetrable al Marxismo de la Europa Occidental. Las condiciones con que tropez Lenin en Rusia eran ampliamente caractersticas de los pases atrasados y coloniales en todo el mundo; en consecuencia, su adaptacin del Marxismo a Rusia result una adaptacin del Marxismo a la etapa del Imperialismo, no porque adaptara el Marxismo a los pases imperialistas, sino porque sus mtodos eran efectivos en las dependencias coloniales de los pases imperialistas. Esto era, por supuesto, lo que quera decir Stalin, pero contribua a que su interpretacin resultara ms o menos veraz. Como clase, los pases subdesarrollados tenan pequeas, pero fuertes minoras europeizadas, capaces en un momento dado de controlar la poltica y manejar la economa: tenan aspiraciones nacionales y sufran necesidades econmicas que hacan casi imperativa la industrializacin; experimentaban una fuerte tendencia a adoptar mtodos rusos como medio para obtener amplios resultados en un plazo corto; y no posean una tradicin poltica ni una organizacin que pudiera actuar como freno contra el empleo de mtodos que exigieran un exorbitante costo humano. El xito de Lenin en Rusia ejerci una fuerte atraccin sobre esos pases. El Leninismo puede definirse, pues, como una adaptacin del marxismo a las economas no industrializadas y a las sociedades con una poblacin

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Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp. 35 y 70.

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predominantemente campesina; su importancia mundial depende de que el mundo est lleno de esa clase de sociedades. Con los conceptos del partido y el capitalismo imperialista, la teora del comunismo como estructura lgica estaba completa y, sin embargo, careca de lo que result su principal fuerza impulsora como sistema poltico. Nos referimos al concepto de socialismo en un slo pas, aadido por Stalin y que constituye su nica aportacin terica. En cierto sentido, era el remate normal del leninismo, al menos de la concepcin del Leninismo expuesta en este captulo. Porque el acierto de Lenin, tal como lo hemos expuesto, fue aportar una versin del Marxismo aplicable a una sociedad industrialmente subdesarrollada, con una economa agrcola. El Socialismo en un slo pas redondeaba, pues, la divergencia entre el Marxismo de Lenin y el Marxismo de Europa Occidental, concebido por Marx y los marxistas como una teora de la transformacin de una economa altamente industrializada, de sociedad capitalista en sociedad socialista. No es sorprendente, pues, que desde el punto de vista de la teora marxista, tal como se entenda en general, la concepcin de Stalin del Socialismo en un slo pas resultara lgicamente dbil; Stalin apenas se refiri a aquellos razonamientos que daban al concepto la apariencia de paradoja. Originalmente no fue ms que un incidente en la lucha por la sucesin que sigui a la muerte de Lenin y el propsito de Stalin cuando plante la teora de eliminar a Trotsky. La teora inclua una exposicin incorrecta, falsa, de la teora de la revolucin permanente y de las relaciones de Trotsky con Lenin. Este aspecto de la teora no requiere mayor exposicin aqu. A pesar de ello, el Socialismo en un slo pas se convirti en el factor operante del Leninismo. Bajo esta consigna, la Rusia comunista surgi como gran potencia industrial y militar puesto que, en 1928, inici el primero de los planes quinquenales que inaugur una revolucin con consecuencias polticas y sociales a ms largo plazo que la revolucin de 1917 de Lenin. Al unir al comunismo la tremenda fuerza impulsora del nacionalismo ruso, los planes quinquenales se convirtieron en el primer gran experimento con una economa totalmente planificada. Y, debido a su triunfo, el comunismo ruso se convirti en un modelo a seguir por las sociedades agrarias con aspiraciones nacionales en el mundo entero41. Finalmente algunas palabras sobre el Eurocomunismo y la transformacin final del Marxismo en una especie de Social-democracia de ltima hora, por ejemplo, en Italia con Antonio Gramsci, Palmiro Togliatti, y Enrico Berlinguer. Pero se debe dejar establecido que los eurocomunistas italianos no se consideran social demcratas porque no han renunciado a su ideologa (Marxismo). Pueden implementar las mismas polticas reformistas pragmticas (de la Social-Democracia) en una base diaria, pero siempre con una perspectiva hacia un gran diseo de un cambio social total; cambio
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Sabine, George H. Op. cit., pp. 595, 596, 635 y 636.

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que no se producir como resultado de un sbito movimiento radical, sino ms bien como el efecto acumulativo de muchos pasos menores. Este enfoque en s es algo totalmente nuevo en la historia de los partidos comunistas42. El trmino Eurocomunismo parece que fue usado en 1975 por un periodista yugoslavo, Frane Barbieri, corresponsal de peridicos italianos. Con l intentaba sintetizar algunos procesos, muy complejos, que han llevado a una diferenciacin de las posiciones sobre poltica internacional y sobre estrategia interna entre el Partido Comunista de la ex Unin Sovitica y algunos partidos comunistas de la Europa Occidental (y, casi al mismo tiempo, el Partido Comunista Japons y el Australiano). Con l se describe, ms que un fenmeno acabado, un proceso de transformacin en curso43. Respecto de la concepcin leninista de la dictadura del proletariado, los eurocomunistas italianos se han alejado de ella hasta el punto de abandonar explcitamente la teora. Para el Partido Comunista Italiano no fue necesario un repudio formal, ya que su tradicin y su elaboracin terica estaban ya lejos de la dictadura del proletariado, modificada por la formulacin gramsciana de hegemona, a conquistar en la sociedad a travs de una accin de penetracin cultural, anterior al acceso al poder. Con ello la dictadura del proletariado era ya un concepto obsoleto incluso antes de que empezara la revisin de los elementos leninistas todava presentes en un cierto planteamiento de la hegemona44. Gramsci, a propsito del problema de los campesinos en la Italia meridional, recoga, profundizndolas incluso, algunas de las conclusiones de Lenin. Segn l, la solucin a la miseria del sur de Italia no resida ni en la descentralizacin administrativa o econmica, ni en la industrializacin de estas provincias, sino en la alianza de los campesinos del sur con el proletariado revolucionario de las provincias industriales del norte. Slo la cada del rgimen capitalista y el establecimiento de la dictadura del proletariado, sostenida por los campesinos, podra aportar una solucin al conjunto de los problemas italianos (cf. La Questione Meridionale, publicada en la revista Rinascita, febrero de 1945, escrita en 1926). La aportacin ideolgica de Gramsci, uno de los discpulos de Lenin mejor dotados, no se limita, naturalmente, a este tema. Sus estudios tericos sobre el materialismo histrico, sobre las causas del Fascismo, sobre la dictadura del proletariado, representan tal vez la ms notable contribucin al Marxismo-Leninismo en los aos 1920-1930. A modo ejemplo, Gramsci afirmaba que con Lenin, la filosofa se vuelve poltica (Il materialismo storico e la filosofia di Bene-

Kaplan, Morton A. Las diversas facetas del Comunismo. Ed. Noema S.A. Mxico. 1982, p. 60. Pasquino, Gianfranco. Op. cit., p. 601. 44 Pasquino, Gianfranco. Op. cit., p. 602 y 603.
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detto Croce). Sobre su actividad propiamente poltica sera interesante leer el prefacio de Palmiro Togliatti a la edicin francesa de Cartas desde la crcel, de Gramsci45. No es de extraar que las teoras de Gramsci hayan ganado tanta popularidad entre los eurocomunistas. Su concepto de hegemona social en tanto que es posible oponerlo al concepto de Lenin de dictadura del proletariado, es una contribucin invaluable. Esta es la razn por la cual los tericos eurocomunistas insisten tanto en la convergencia y al mismo tiempo, en la diferencia esencial entre Lenin y Gramsci cuando se llega a la relacin entre la dictadura del proletariado y la hegemona social46. Sin lugar a dudas que este fenmeno llamado Eurocomunismo, es uno de los aspectos ms fascinantes, confusos y controvertidos de la vida poltica contempornea, esta metamorfosis de los partidos comunistas especialmente, aunque no limitados a, los europeos occidentales que Santiago Carrillo, que fuera secretario del Partido Comunista Espaol, ha comparado con la conmocin en el Cristianismo durante la Reforma Protestante47.

Touchard, Jean. Op. cit., p. 587 y 594. Kaplan, Morton A. Op. cit., p. 58. 47 Kaplan, Morton A. Op. cit., p., 10.
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CAPTULO IV: LA SOCIAL DEMOCRACIA 1. PROBLEMA DEL TRMINO El trmino Social Democracia data de mediados del siglo XIX, cuando se quiso designar con l a algunos pequeos partidos obreros formados en Alemania, de tal forma que el trmino Social Democracia poco o nada significaba. Slo a principios del siglo XX dicho trmino fue ampliamente difundido comenzndose as a hablar de una doctrina social demcrata. El primer partido social demcrata fue fundado en Alemania en 1866, bajo la direccin de los marxistas W. Liebknecht y A. Bebel, comenzando as la difusin del trmino social demcrata, labor que fue apoyada publicitariamente por el peridico El Social-demcrata, que se publicaba, ya anteriormente, como rgano del Partido Obrero fundado por Lasalle en 1863. El trmino Socialismo democrtico, en cambio, parece haberse difundido con posterioridad al anterior. Tomados ambos conjuntamente, su significacin vara entre dos polos: de un lado, designan una variedad del Socialismo Marxista o una especie de Marxismo (la variedad o especie no revolucionaria o evolucionista, por ejemplo); y, de otro lado, designan a los Socialismos nomarxistas en general. As, pues, se hace un vasto uso de los trminos Socialdemocracia y Socialismo democrtico. Un tercer trmino Democracia Socialista reemplaza eventualmente a uno u otro de los anteriormente nombrados, de los cuales se considera sinnimo o, por lo menos, estrechamente emparentado. Hay que agregar, adems, en lo que se refiere a las connotaciones vulgares de todos esos trminos, que estas ltimas apuntan tambin a algo as como a un Socialismo moderado, por no decir debilitado. 2. CONCEPTO El concepto (o los conceptos), que se expresa (o expresan) con uno u otro de los trminos aludidos en el acpite anterior, conviene analizarlos primeramente desde el punto de vista de su desarrollo o evolucin. En la gnesis del Socialismo moderno, a mediados del siglo XIX, encontramos tres tendencias principales, muy unidas a otras tendencias generales sociales o culturales de dicho siglo. La primera es la del Socialismo Romntico que coincide, aproximadamente, con el que Marx y Engels llamaron despus Utpico. La segunda tendencia es la del Socialismo Cientfico, empleando la terminologa de estos autores, o Socialismo Marxista, si se quiere ser ms preciso. La tercera es la del Socialismo Democrtico, Social-democracia o Democracia Socialista, dndoles a todos estos trminos un mismo significado. En este sentido es importante estudiar aqu tres aspectos de gran inters y que facilitan una mejor compresin
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del concepto de Social Democracia, son: a) El mtodo democrtico; b) El reformismo, y; c) El revisionismo. a) Mtodo democrtico: Ahora bien, a este respecto interesa destacar que lo que distingue o caracteriza a cada una de estas tendencias indicadas precedentemente no es tanto la teora como la prctica, ni tanto los principios como los mtodos. En efecto, en lo tocante a principios o teoras, observamos entre ellas elementos o rasgos comunes, lo que no sucede tratndose de la prctica o de los mtodos. El Socialismo Romntico o Utpico tiene los suyos propios, cuales son por ejemplo las colonias comunistas o los llamados a los filntropos o mecenas. El Socialismo Cientfico o Marxista, por su parte, propugna la lucha de clases revolucionaria. El Socialismo democrtico, en fin, se distingue ntidamente de los anteriores al adoptar, en lo referente a practicas o mtodos, aquellos que la democracia le franquea de hecho o le puede franquear eventualmente. Y la circunstancia anotada caracteriza hasta tal punto al Socialismo democrtico que la referencia a los principios, teoras o doctrinas, en vano tratara de esclarecer su naturaleza, pues de hecho es susceptible de tomar como base o fundamento distintos predicamentos. Es lo que, histricamente, se vio desde un principio, pues el Socialismo democrtico naci, en cierto sentido, vinculado al Marxismo. Cuando nacieron los partidos social demcratas, a mediados del siglo XIX, se vieron influenciados con el pensamiento de Marx que se presentaba con un viso cientfico. Esto interes mucho a los movimientos socialistas obreros de Europa, el cual haba cado en un anarquismo profundo ya que vean que los postulados de Saint-Simon (Socialismo Utpico) no estaban dando buenos resultados. Poco a poco los Marxistas Alemanes fueron perdiendo las esperanzas en el Socialismo Cientfico de Marx y por los avatares de la fortuna lo fueron abandonando, ya que observaban que el mtodo de la Revolucin Social para tomarse el poder era una utopa; y as volvieron al uso de los mtodos democrticos, que significaba entrar dentro del Estado Burgus, presentndose a las elecciones del Parlamento y as fueron ganando escaos o bancas dentro de l. b) Reformismo: Una vez instalados en el gobierno, ms especficamente en las camaras del Parlamento, estos partidos social demcratas, trataron de introducir reformas al sistema vigente a travs de la aprobacin de una serie de leyes. El Socialismo pareca conquistar a las masas y carcomer progresivamente al Estado, sobre todo en Alemania, donde la Social-democracia obtuvo en 1890, 1.427.000 votos. En consecuencia, haba que esperar tranquilamente una prxima victoria? O habra que precipitarla mediante la revolucin? O bien la verdadera victoria se retrasara hasta un tiempo indefinido? Haba ms. Qu era la revolucin? Una mayora
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socialista en las asambleas parlamentarias? Leyes de expropiacin? Una insurreccin total seguida de una instantnea colectivizacin? Sera la revolucin, la revolucin simultnea y en todas partes? En 1891, en el Congreso de Erfurt, Bebel haba anunciado: La realizacin de nuestros ltimos objetivos est tan prxima que afirmo que pocos de los presentes en esta sala vivirn esos das. El transcurso de los aos (y una mejor lectura de Marx) haba de traer consigo las dos cuestiones siguientes: Qu haba que entender por revolucin? En qu circunstancias y en qu lugares podan encontrarse reunidas todas las condiciones para llevar a la prctica la revolucin? Sobre el primer punto se volva a la polmica promovida por los revisionistas y los reformistas. Sera demasiado largo seguir las controversias (cuyos ecos hallaremos ms adelante). La respuesta dominante fue la siguiente: slo se logra la revolucin con la abolicin del Capitalismo y del sistema asalariado, pero toda etapa reformista puede ser un progreso en este camino. La controversia sobre el segundo punto fue, sobre todo, viva a partir de 1905, a propsito de las perspectivas revolucionarias en Rusia. En marzo de 1895, en su Introduccin a la obra de Karl Marx, Las luchas de clases en Francia, Engels haba escrito: Nosotros los revolucionarios, los elementos subversivos, prosperamos mucho ms con los medios legales que con los medios ilegales y la subversin. Los dirigentes de la Social-democracia Alemana estaban perfectamente convencidos de ello. Por esta razn se dejaron ganar por un espritu cada vez ms legalista. Por lo dems, a pesar de la definitiva derrota del clan de los discpulos de Lassalle (partidarios siempre de un Socialismo de Estado), subsista en numerosos medios alemanes un espritu lassalliano. Por otra parte, haban sido abrogadas las leyes de excepcin adoptadas por Bismarck contra los socialistas alemanes, y la Social-democracia, al igual que los Sindicatos, obtena xitos rpidamente en aumento. Resultaba imposible no aprovechar esta situacin, que permita ya prever, para un plazo bastante breve, el momento en el que el Emperador no podra evitar ministros socialistas. Para conseguirlo no haba que marcar el paso tan cerca del objetivo; era absolutamente necesario ganar la confianza de nuevos electores en las clases medias y entre los intelectuales y campesinos. Ahora bien, teniendo en cuenta la mentalidad poltica alemana muy respetuosa del rgimen establecido y la poltica del reformismo social de los Gobiernos aceptada con entusiasmo por amplsimos crculos de la sociedad alemana no poda hablarse ya de revolucin, al menos de revolucin violenta.

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La cuestin se planteaba sobre todo en Alemania porque all la Social-democracia era ya muy fuerte y porque el Estado alemn, muy adelantado respecto a los dems Estados europeos, practicaba ya una poltica de Socialismo de Estado. Sin embargo, la cuestin se plantear tambin, aunque con un poco de retraso y de forma menos aguda, en Blgica, en Francia y en Austria (donde Karl Renner profesaba las mismas tesis que los socialistas alemanes). Un gran partido socialista dominando los sindicatos: sta fue la frmula alemana. Oficialmente, la Social-democracia alemana slo comprenda marxistas que hubieran aceptado los programas de Gotha y de Erfurt, cuya elaboracin haba sido supervisada por Marx y Engels (1875 y 1891). Pero, en realidad, esta aparente unidad ideolgica autoriz sobre todo a partir de 1900, muchas divergencias (por ejemplo, Bernstein nunca fue expulsado del partido; Bebel y Karl Liebknecht hijo de Wilhelm coexistan con moderados como Kautsky y Scheidemann). El partido trataba, abiertamente, de reunir lo ms ampliamente posible no slo a militantes, sino adherentes e incluso simpatizantes: esto constitua su fuerza, pero trababa tambin sus movimientos. La principal organizacin sindical obrera alemana, sin mantener vnculos orgnicos con el partido, era oficialmente de tendencia socialista y estaba, en realidad, dentro de la rbita del partido48. c) Revisionismo: Los partidos reformistas resultaron ser revisionistas a los ojos del Marxismo genuino y autntico (Leninista), y es por esta razn que utilizan de una forma peyorativa el trmino revisionista al aplicarlo a la Social Democracia. Creador de este Revisionismo del Marxismo fue Eduardo Bernstein (1850-1923), quin escribiera una obra respecto del tema, Los Postulados del Socialismo, publicada en 1899, en ella Bernstein criticaba la teora del valor-trabajo, recogiendo algunos argumentos de la escuela marginalista; pero es ste un tema que aqu no nos interesa. Bernstein limitaba tambin el alcance del materialismo histrico y, como adepto del Neokantismo, pona en duda la teora marxista de las ideas-reflejos. Segn l, las ideas, los imperativos ticos tienen una realidad noumenal y actan en la Historia. Por tanto, el Socialismo, lejos de expulsarlos de su teora, debe integrarlos en ella, y no hacer de la lucha de clases y de las transformaciones econmicas el nico motor de la Historia. Segn Bernstein, las previsiones marxistas haban sido desmentidas por los hechos: la concentracin industrial, a consecuencia del desarrollo de las sociedades por acciones, no haba producido el efecto masivo de desposesin de los pequeos burgueses. La proletarizacin de la clase obrera y de los artesanos, por otro lado, haba sido contrarrestada por el desarrollo de la cooperacin. Marx crey que el Capitalismo comercial y financiero, caducado, cedera su puesto al Capitalismo industrial.
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Touchard, Jean. Op. cit., pp. 561, 562, 565 y 566.

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Ahora bien, el crecimiento de los trust demuestra, por el contrario, que el Capitalismo moderno es cada vez ms un Capitalismo bancario. As, pues, Saint-Simon haba previsto ms justamente. El debate se vuelve especialmente agudo en torno al destino de la agricultura. Contrariamente a las previsiones de Marx para quin la ley de acumulacin y de concentracin se aplicaba igualmente a la agricultura, Bernstein (seguido bien pronto por otro socialista alemn, Ernst David) demuestra que esa ley no rige en la agricultura. Ernst David se dedica especialmente a demostrar que el pequeo propietario rural, asimilado por el Marxismo a un proletario, es quiz, en efecto, un proletario, pero no se comporta como tal, ni como sujeto econmico ni como sujeto poltico. Uno de los ms importantes doctrinarios del Marxismo, el alemn Karl Kautsky (1854-1938), refut a Bernstein; pero para ello hubo de completar y adaptar ciertas teoras de Marx (La cuestin agraria, 1899; La doctrina socialista, 1900). Kautsky, oponiendo estadsticas (muchas veces de forma pertinente), se aplic a demostrar que el anlisis marxista, por encima de aparentes desmentidos segua siendo exacto. Aunque no exista depauperacin absoluta del proletariado, haba una depauperacin relativa, beneficindose los capitalistas de un enriquecimiento absoluto. En cuanto a la agricultura, aunque la forma jurdica de explotacin agrcola no haya evolucionado, es cada vez en mayor medida el anexo econmico del comercio de harinas, de la industria conservera, etc. (Kautsky pona por el ejemplo a Nestl). Consecuencia: la evolucin del Capitalismo lleva consigo, a pesar de todo, contradicciones que preparan su cada. En cuanto a la accin poltica reformista del proletariado organizado, es un complemento til y necesario, a condicin de que est guiado y orientado por el conocimiento cientfico de esas leyes de desarrollo del Capitalismo. En segundo trmino del debate Bernstein-Kautsky haba un importante problema filosfico la dialctica, en discusin; Bernstein escriba en su obra: El mtodo dialctico constituye el elemento prfido de la doctrina marxista, la trampa, el obstculo que cierra el camino a la observacin justa de las cosas. De la no realizacin de las previsiones marxistas sobre todo del hecho de que, en pleno crecimiento del Capitalismo, la condicin proletaria hubiera mejorado, despus de todo, por vas que nada deban a la revolucin deduca Bernstein que la cadena causal de la dialctica hegeliana y marxista se haba roto. Un efecto no deriva necesariamente de una causa que es su contrario dialctico. En primer lugar, existe el imprevisto. Y existen, sobre todo, la voluntad humana y los imperativos ticos que pueden surgir de la Historia y cambiar su curso49.

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Touchard, Jean. Op. cit., pp. 559 y 560.

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Otro antecedente importante del distanciamiento entre Socialismo Democrtico y Socialismo Cientfico (Marxismo) es la pugna que existi entre Bernstein y Karl Kautsky, ya que Engels le encarg a Kautsky la publicacin de las obras de Marx que este no haba alcanzado a publicar; y al morir Engels deja como albacea a Bernstein. Debido a esto es que Kautsky que era seguidor del pensamiento de Marx llama a Bernstein y sus seguidores revisionistas, y as nace el trmino Revisionismo. En 1863, se haba fundado el primer partido socialista alemn, (Allgemeine Deutsche Arbeiterverein) fruto del pensamiento y accin de Fernando Lassalle. Este haba conocido en 1849 a Marx que el ao anterior haba publicado su famoso Manifiesto y se haba convertido en discpulo suyo, condicin que se supone conserv por lo menos hasta 1862, ao en que el maestro rompi con Lasalle. En el famoso Congreso de Gotha, se fusionaron los dos partidos social-demcratas que existan en Alemania en esa poca, fundando un nuevo y vigoroso partido social-demcrata alemn (Sozialistiche Arbeiterpartei Deutschlande) cuyo Programa era lassalleano y, por lo mismo, provoc el enojo de Marx (Crtica al Programa de Gotha). As las cosas, el partido social demcrata alemn era marxista por lo que se refiere a sus dirigentes y a su lenguaje; pero, en lo referente a sus fines, estaba por tomar el control del Estado burgus ms que por destruirlo, cosa que Marx no aceptaba. Fue un momento crucial para el Socialismo, si se considera que el modelo alemn fue, luego, copiado por los dems partidos socialistas de Europa Occidental. Estos fueron, consiguientemente, partidos socialemcratas, siendo en esta forma que se expandi por Europa el Marxismo, en el ltimo cuarto del siglo XIX. En 1875 se celebr el Congreso de Gotha, de los partidos social demcratas, que estuvo presidido por el social demcrata alemn Fernando Lassalle. Este, con el objeto de unificar la Social Democracia de Occidente y Oriente, utiliz la tcnica consistente en ocupar el vocabulario de Marx para expresar sus propias ideas, esto provoc una reaccin del Marxismo, y a partir de 1875 se hicieron irreconciliables el Marxismo genuino y el Marxismo revisado. Sin embargo, ya antes, en 1862 Marx y Engels haban roto con Lassalle. Le reprochaban, adems de las abusivas deformaciones y simplificaciones a que someta al Marxismo (especialmente en el enunciado de su famosa ley de bronce de los salarios), su actividad alborotadora, su nacionalismo imprudente y, sobre todo, su probable colusin con Bismarck. La aportacin terica de Lasalle es prcticamente nimia, enlazando tal vez ms con el Socialismo de Louis Blanc y de ciertos economistas alemanes (especialmente Rodbertus) que con el Marxismo: ley de bronce de los salarios; proletarizacin de las capas medias; subvenciones del Estado para la multiplicacin de cooperativas de produccin, que llegaran, gracias a esa ayuda, a sustituir todo el sistema econmico capitalista.

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La verdadera aportacin de Lassalle fue la creacin del primer partido socialista obrero de Europa, partido al que organiz de forma muy autocrtica. Bajo la direccin del sucesor de Lassalle, J. B. von Schweitzer (1834-1875), este partido fue utilizado frecuentemente por Bismarck en detrimento de los intereses de los trabajadores alemanes. No obstante, sobrevivi hasta 1875, a pesar de la creacin de 1869 de un partido rival, el partido social-demcrata alemn (fundado por Agust Bebel y William Liebknecht), destinado a disfrutar de un mejor futuro. El que la Asociacin General de los Trabajadores Alemanes no se adhiriera a la I Internacional, es una muestra bastante caracterstica de sus tendencias nacionalistas y estatistas; fue Marx, refugiado en Londres, quien represent, en 1864, a los trabajadores alemanes en el Comit de la Internacional50. 3. DESARROLLO POSTERIOR Durante mucho tiempo, en Alemania el trmino social demcrata fue smbolo de felona y traicin, ya que se le asoci a Karl Kautsky que si bien era social demcrata, rechazaba los mtodos democrticos que haban aceptado los dems social demcratas y segua siendo seguidor de las ideas del Marxismo. Por esta razn a Kautsky se le llam el renegado Kautsky. Adems se debe decir que, a partir de 1914, la defeccin de los marxistas occidentales fue una conmocin para Lenin; quien haba dado por supuestas las convicciones revolucionarias de los tericos alemanes como Karl Kautsky y, en principio, simplemente se neg a creer el informe de que el partido alemn haba votado en favor del presupuesto blico. Cuando ya no era posible dudarlo, Kautsky se convirti tambin para Lenin en el renegado. Lenin qued como uno de los pocos marxistas, incluyendo a Karl Liebknecht y Rosa Luxemburgo en Alemania, dispuestos a aplaudir la derrota de su propio pas en la guerra. Lenin estaba absolutamente dispuesto a asumir esta posicin. Dir: Desde el punto de vista de la clase obrera y las masas trabajadoras de todos los pueblos de Rusia, el mal menor sera la derrota de la monarqua y el ejrcito zarista. Su lema era Convertir la guerra imperialista en una guerra civil, es decir, en una revolucin proletaria. Pero la defeccin en masa de los partidos socialistas lo oblig a acercarse a los revisionistas, a los que haba despreciado e insultado, pero cuyos argumentos nunca haba estudiado seriamente51. La doctrina social demcrata naci en Alemania; conoci el xito en este pas, ha formado parte de la oposicin y actualmente es gobierno. En Rusia, en cambio, termin por extinguirse. Sin embargo, en el resto de los pases europeos tuvo gran acepta50 51

Touchard, Jean. Op. cit., p. 469. Sabine, George H. Op. cit., pp. 614 y 615.

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cin, especialmente en los pases escandinavos, como Suecia, donde han ejercido el poder en forma continua (una sola vez ha tenido un gobierno de tendencia distinta al Socialismo Democrtico). Los social demcratas suecos se consideran marxistas autnticos por ser los continuadores de Eduardo Bernstein. En el congreso que celebr el Partido Social Demcrata Alemn en 1959, aboli de su programa las expresiones de Atesmo y Lucha de Clases, rompiendo definitivamente con el pensamiento Marxista; las causas de este rompimiento son: 1 El Marxismo se identific mucho con el Leninismo, el cul no es apropiado para los pases desarrollados. 2 La lucha del mundo obrero mediante los mtodos democrticos estaba dando muy buenos resultados dentro del Estado Burgus y por lo tanto no era necesario la lucha de clases o revolucin social; un ejemplo de este xito es la semana de trabajo de cinco das. 3 El atractivo de la economa de mercado, la cul puede ser fcilmente introducida en un rgimen poltico social democrtico; a diferencia del Marxismo-Leninismo el cul no acepta una economa de mercado (por lo menos, hasta hoy). En la dcada de los aos cuarenta de este siglo Antonio Gramsci (1891-1937, Marxista Italiano), elabor una teora que postulaba que sera muy interesante introducir el Marxismo por la va cultural; ms tarde Enrico Berlinger cre el Eurocomunismo, que plantea que era mucho mejor acercarse al Socialismo Democrtico y alejarse del Marxismo. Un ejemplo histrico del triunfo del Socialismo Democrtico sobre el Marxismo, lo constituye Espaa debido a que a la muerte del General Franco, se le abrieron las puertas al Marxismo, sin embargo, el surgimiento de la Social Democracia, muy bien manejada por Felipe Gonzlez, impidi el triunfo del Marxismo en Espaa. 4. ACTUALIDAD DE LA SOCIAL-DEMOCRACIA La Social-Democracia en el presente siglo se vio afectada por dos grandes acontecimientos histricos, la Primera Guerra Mundial y la Revolucin Rusa, produjeron una gran conmocin en las filas teorizantes o militantes del Socialismo y, tras un perodo de activa polmica, se observ un reagrupamiento del Marxismo y de la Socialdemocracia, en el sentido de que ahora se distinguan dos facciones rivales. En una, militaban aquellos que apoyaban la referida guerra y, al mismo tiempo, combatan a los bolcheviques (que quiere decir partido de la mayora); en la otra, se ubicaban quienes
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rechazaban la guerra y, simultneamente, apoyaban a los bolcheviques. En el primer grupo se ubicaron Kautsky (antes ortodoxo) y Bernstein (antes revisionista), que hasta entonces haban militado en bandos separados, como as mismo los mencheviques (que significa el partido de la minora). Este grupo, identificado en lneas generales con la Segunda Internacional, se enfrentaba entonces con los bolcheviques rusos y sus partidarios, que formaban el ala izquierda del Marxismo o de la Social-democracia europea occidental. El resultado de la Primera Guerra Mundial, como asimismo el xito de la Revolucin Rusa, influyeron ms profundamente aun en la subsiguiente historia del Socialismo, incluyendo la semntica atingente a ste ltimo. En efecto, en adelante y hasta la Segunda Guerra Mundial, se constituyeron tres grupos antagnicos, que lucharon ferozmente entre s, a saber: 1 El Marxismo Sovitico, que se present a s mismo como ortodoxo; 2 El Trotskismo, que apuntaba sus fuegos bsicamente contra el Estalinismo, al que acusaba de haber desvirtuado la Revolucin Rusa; y 3 La Social-democracia, presentada por los soviticos como revisionismo, reformismo o derechismo. La semntica, desde luego, se vio fuertemente influida, sobre todo en lo que se refiere a connotaciones, por la propaganda partidista y militante de la URSS que, en general, logr imponer un vocabulario internacional favorable a sus propias posiciones. De entre los cambios que se registraron despus de la Segunda Guerra Mundial, slo recordaremos uno: el relativo a la desestalinizacin del Marxismo Sovitico, comenzada a operarse a partir de 1956 y acompaada de una eclosin de nuevas variantes del Marxismo y nuevas vas hacia el Socialismo. Esta ltima circunstancia que, por lo dems, no nos incumbe estudiar aqu ha permitido que se hable de una Segunda ola revisionista dentro del Marxismo; es decir, de un nuevo revisionismo o sucedneo del que encabezara Bernstein. 5. LA TERCERA VA DE ANTHONY GIDDENS Y EL NUEVO LABORISMO BRITNICO DE TONY BLAIR En un principio el trmino tercera va fue utilizado por el Fascismo Italiano de Benito Mussolini para referirse al nacionalismo econmico y al dirigismo corporativista con que se pretendi controlar la economa en la poca de la Italia Fascista. Por otra parte, en el pasado la Sociologa Cristiana trat de configurar a la doctrina social de la Iglesia como una verdadera tercera va, como un sistema cerrado y omnicomprensivo, capaz de abarcar y orientar el desarrollo social. Lo anterior ha sido dejado de lado por la Iglesia Catlica; as, el Papa Juan Pablo II en su encclica Centesimus Annus, nos dice que el Cristianismo Social debe ocuparse ms bien del hombre, que es portador de una dignidad trascendente, que debe ser salvada de cualquier tipo de sistema social o poltico.

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Hoy en da, el trmino tercera va, es utilizado especialmente en Europa, y especficamente en Gran Bretaa, para identificar con l un camino intermedio entre la poltica de la antigua izquierda (el control estatal) y la nueva derecha (el laissez faire). Pero Qu significa tercera va? La mejor respuesta se puede encontrar en el libro The third wayde Anthony Giddens, publicado en 1998 por Politicy Press, Cambridge (Inglaterra), y traducido al espaol por Pedro Cifuentes Huertas con el nombre de La tercera va (La renovacin de la socialdemocracia), Editorial Taurus (Espaa, 1999). Esta obra es un apasionado y bien concebido manifiesto a favor de la nueva poltica socialdemcrata. En defintiva, lo que Giddens pretende es pulir y sintetizar los argumentos centrales de una prxis sociopoltica (que es una creacin colectiva), darle coherencia y sustento, fuerza expresiva y eficacia dialctica. El propio Giddens dice que quiere resucitar el idealismo poltico52 con su obra. El problema, agrega, es que la teora va por detrs de la prctica. Privados de las viejas certidumbres, los gobiernos que dicen representar a la izquierda estn haciendo poltica sobre la marcha. El esqueleto de su quehacer poltico necesita cubrirse con carne terica no slo para respaldar lo que hacen, sino para dotar a la poltica de un mayor sentido de la direccin y de propsito53. El libro se propone ser una formulacin terica, tan urgente para renovar la socialdemocracia. En tanto manifiesto, el texto se propone informar al mundo de la nueva tendencia y, al mismo tiempo, servir a los correligionarios actuales o futuros como carta bsica o programa poltico. Asimismo, como buen manifiesto poltico, el texto de Giddens tiene pretensiones o ambiciones universalistas, aunque advierte que su punto de referencia es Gran Bretaa y la experiencia del nuevo Laborismo. Es decir, el autor no se conforma con tener como interlocutores al Reino Unido o a los europeos; habla para el mundo y, con los ajustes del caso, pretende que sus frmulas tengan tambin aplicacin a escala global. A partir de 1998, Blair se ha dado a la tarea de definir los lineamientos de una nueva forma de pensar, fundada en lo que considera los valores fundamentales de la izquierda de centro. Son estos valores, segn Blair, los que han promovido las grandes innovaciones del siglo XX: el sufragio universal, el Estado de bienestar, unas condiciones justas de trabajo. Blair cree que se debe aplicar una poltica basada en principios, pero que al mismo tiempo sea sensata. Es enftico en que no se trata de buscar un confuso compromiso entre la izquierda tradicional y la derecha individualista. Lo que persigue es que los valores permanentes de la izquierda (tales como justicia, democracia, libertad, solidaridad, comunitarismo) sean moldeadas y modificadas para adaptarlas al mundo actual, globalizado y competitivo. Con esa mira, la tercera va extrae su vitalidad de unir dos grandes corrientes de pensamiento el socialismo democrtico y
Giddens, Anthony. La tercera va. La renovacin de la socialdemocracia. Ed. Taurus, Buenos Aires-Argentina. 2000, p. 12. 53 Giddens, Anthony. Op. cit., p. 12.
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el liberalismo cuyo divorcio durante el siglo XX contribuy tan claramente a debilitar la poltica de signo progresista a lo largo y ancho de Occidente. Por su parte, Giddens hace una distincin entre la socialdemocracia a la antigua (o clsica) y el neoliberalismo (o nueva derecha). La tercera va o socialdemocracia renovada, que l intenta delinear, se diferencia claramente de ambas. Aunque las dos corrientes adversarias corresponden en sus lneas generales a las dibujadas por Blair, el socilogo elabora un cuadro ms completo y detallado de sus caractersticas, que no podemos examinar aqu por razones de espacio. En todo caso, el balance de los resultados alcanzados por las respectivas corrientes es poco halagador. Ambas estn en crisis. El neoliberalismo, sostiene Giddens, atraviesa ya por graves apuros que le han hecho perder su aureola de opcin incuestionable. La razn principal es que sus dos mitades el fundamentalismo de mercado y el conservadurismo estn en tensin54. Por lo que hace a la socialdemocracia tradicional los principales rasgos sociales que le daban identidad (sistema social o familiar, mercado de trabajo homogneo, economas cerradas, etc.) se han desintegrado. El Igualitarismo y el Estado de Bienestar, tal y como lo definieron e intentaron practicarlo los gobiernos de la vieja izquierda, estn en el descrdito. Pese a que los socialdemcratas han logrado cierto xito electoral en los ltimos aos, lo cierto es y esto es lo que preocupa a Giddens que no han configurado todava una ideologa poltica nueva e integrada55. En suma, la meta general de la poltica de la tercera va consiste en auxiliar a los ciudadanos a guiarse en las grandes revoluciones de nuestro tiempo: la globalizacin, las transformaciones de la vida personal y nuestra relacin con la naturaleza56. Giddens sugiere que los lemas principales para la nueva poltica podran ser, primero, ningn derecho sin responsabilidad57, para subrayar todos y no slo los destinatarios del bienestar tienen correlativas obligaciones; y segundo, ninguna autoridad sin democracia58, destinado a rechazar cualquier pretensin conservadora de buscar en la tradicin o sus smbolos el fundamento de la autoridad. En una sociedad donde la tradicin y la costumbre estn perdiendo fuerza, la nica ruta para establecer la autoridad es la democracia59. Es ampliamente conocida la gran cercana entre el pensamiento de Blair y de Giddens. El poltico ha dicho que tiene en gran estimacin el trabajo cientfico social, y ste reconoce que aquel ha trazado las lneas bsicas del tercerismo britnico. Hoy es difcil discernir en que medida la plataforma de esta versin pujante de la tercera va pertenece a los planteamientos de Blair o a las elaboraciones de Giddens. En otros trmi54 55

Giddens, Anthony. Op. cit., p. 26. Giddens, Anthony. Op. cit., p. 36. 56 Giddens, Anthony. Op. cit., p. 80. 57 Giddens, Anthony. Op. cit., p. 81. 58 Giddens, Anthony. Op. cit., p. 82. 59 Giddens, Anthony. Op. cit., p. 82.

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nos, qu tanto el gobernante es un operador que intenta poner en prctica las ideas del socilogo, o ste un idelogo que trabaja en dar formulacin intelectual a la lnea trazada por el lder poltico. Finalmente, se debe decir que la tercera va ha recibido gran cantidad de crticas de parte de los socialdemcratas tradicionales y de los neoliberales; los primeros la acusan de traicin a los ideales izquierdistas, y los segundos sealan que posee una gran cantidad de imprevisiones e inconsistencias, incluso ha sido calificada de izquierda rosa y llamada tambin va lctea (para hacer referencia a la consistencia lechosa o nebulosa de sus principios y polticas). Pero debemos advertir que la obra de Giddens no es menor ni debe subestimarse su potencial poltico-ideolgico, prueba de ello es el ltimo libro de Giddens, titulado La tercera va y sus crticos (ttulo en ingls The Third Way and its Critics) publicado por Editorial Taurus, Madrid-Espaa (febrerode 2001). El mismo Giddens seala que En este volumen me extiendo sobre algunos de los temas perfilados en el ensayo anterior y discuto los ataques ms recurrentes al concepto de tercera va. No queriendo escribir una crtica de crticas, no he respondido a comentarios sobre mi libro como tal. Me he concentrado, ms bien, en crticas hechas ms generalmente a la poltica de la tercera va60. Giddens se ocupa ms de las reacciones crticas que vienen de la izquierda, agrupando las observaciones crticas en una gran gama limitada de categoras. Se afirma que la tercera va: 1 Es un proyecto poltico amorfo, difcil de concretar y sin direccin; 2 No logra mantener la perspectiva propia de la izquierda y, por ello deliberadamente o no, desemboca en una forma de conservadurismo; 3 Acepta el marco bsico del neoliberalismo, especialmente en lo tocante al mercado global; 4 Esencialmente, es un proyecto anglosajn, que lleva el sello de las sociedades donde tiene su origen; 5 No tiene una poltica econmica diferenciada, aparte de dejar al mercado que mueva los hilos; y 6 En comn con sus dos rivales principales, no cuenta con una estrategia eficaz para abordar las cuestiones ecolgicas, salvo su reconocimiento nominal 61. Giddens en esta publicacin nos da una nocin de lo que l entiende por tercera va La poltica de la tercera va, tal y como yo la entiendo, no es un intento de ocupar el terreno intermedio entre el socialismo estatalista y la filosofa de libre mercado. Se refiere a la reestructuracin de las doctrinas socialdemcratas para que sean capaces de responder a las revoluciones paralelas de la globalizacin y la economa de la informacin62.

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Giddens, Anthony. La tercera va y sus crticos. Ed. Taurus, Madrid-Espaa. 2001, p. 7. Giddens, Anthony. Op. cit., pp. 32, 33, 34 y 35. 62 Giddens, Anthony. Op. cit., p. 175.

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III. PARTE: EL CRISTIANISMO SOCIAL 1. EL CRISTIANISMO Por Cristianismo se puede entender dos cosas: a) Religin, y b) Cultura. a) El Cristianismo entendido como una religin: El problema est en saber que significa una religin. Se supone que hay varias definiciones: pero si se debe tomar una sola, ser la de la Iglesia Catlica, religin implica un credo y una vida sobrenatural. Un Credo; es un conjunto de verdades a las cuales adhiere el cristiano por fe. No se puede llegar a la fe por el raciocinio ni por la evidencia solamente. La religin implica un credo revelado al cul asentimos por la fe; y la fe es una virtud sobrenatural; es Dios quin revela una verdad, y para que la pueda comprender el hombre necesita creer de la fe, la cul ayuda al hombre a creer todo lo revelado por Dios. La religin implica una vida sobrenatural; que tcnicamente se llama la Vida de la Gracia, y que es la participacin de la vida misma de Dios en la criatura; y la Gracia se adquiere por medio de los Sacramentos. b) El Cristianismo entendido como una cultura: Se entiende por ella: un conjunto de valores, intelectuales y morales, capaces de inspirar a la sociedad humana en un momento y lugar determinado. Estos valores intelectuales y morales cristianos estn muy ligados a la cultura occidental; fundamentalmente, la libertad y la igualdad (valores muy arraigados en la polis griega), y tambin la fraternidad (valores que fueron ampliamente difundidos durante la Revolucin Francesa). Para el Cristianismo estos tres valores son muy importantes, ya que la fraternidad proviene del hecho de que todos somos hijos de Dios, la igualdad se deriva de la fraternidad porque esta ltima considera a todos los hombres como hermanos (en razn de dicha paternidad), la libertad considera a la persona dotada de espontaneidad y por lo tanto, libre. Todos estos valores humanos se fundan en el valor que se le asigna a la persona humana y su dignidad; ya que como se vio, el hombre es hijo de Dios, hecho a su imagen y semejanza; por el contrario, para Marx (siguiendo a Feuerbach), el hombre ha inventado a Dios otorgndole virtudes humanas; y en este sentido se hace creador de Dios.

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2. EL CRISTIANISMO SOCIAL: La expresin Cristianismo Social se sustituye a veces por el Social Cristianismo; esto a veces es conveniente porque en general se entiende la misma cosa. Hay muchas definiciones del Cristianismo Social, pero slo se dar la que el mismo Cristianismo Social se da; es la doctrina social de la Iglesia, cuando se dice Iglesia, se subentiende que se habla del pensamiento de la Iglesia Catlica en relacin con la sociedad de nuestro tiempo, en sus diversos aspectos, ya sean polticos, econmicos, sociales, culturales, etc. Es importante mencionar que, en el Catecismo de la Iglesia Catlica, aprobado por S.S. Juan Pablo II el 25 de junio de 1992, publicado mediante la Constitucin Apostlica Fidei Depositum, el 11 de Octubre de 1992 (fecha del 30 aniversario de la apertura del Concilio Vaticano II), se hace una referencia expresa a la doctrina social de la Iglesia: La doctrina social de la Iglesia se desarroll en el siglo XIX, cuando se produce el encuentro entre el Evangelio y la sociedad industrial moderna, sus nuevas estructuras para produccin de bienes de consumo, su nueva concepcin de la sociedad, del Estado y de la autoridad, sus nuevas formas de trabajo y de propiedad. El desarrollo de la doctrina de la Iglesia en materia econmica y social da testimonio del valor permanente de la enseanza de la Iglesia, al mismo tiempo que del sentido verdadero de su Tradicin siempre viva y activa. La enseanza social de la Iglesia contiene un cuerpo de doctrina que se articula a medida que la Iglesia interpreta los acontecimientos a lo largo de la historia, a la luz del conjunto de la palabra revelada por Cristo Jess y con la asistencia del Espritu Santo. Esta enseanza resultar tanto ms aceptable para los hombres de buena voluntad cuanto ms inspire la conducta de los fieles. La doctrina social de la Iglesia propone principios de reflexin, extrae criterios de juicio, da orientaciones para la accin. Todo sistema segn el cual las relaciones sociales deben estar determinadas enteramente por los factores econmicos, resulta contrario a la naturaleza de la persona humana y de sus actos. Una teora que hace del lucro la norma exclusiva y el fin ltimo de la actividad econmica es moralmente inaceptable. El apetito desordenado de dinero no deja de producir efectos perniciosos. Es una de las causas de los numerosos conflictos que perturban el orden social.

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Un sistema que sacrifica los derechos fundamentales de la persona y de los grupos en aras de la organizacin colectiva de la produccin es contrario a la dignidad del hombre. Toda prctica que reduce a las personas a no ser ms que medios con vistas al lucro esclaviza al hombre, conduce a la idolatra del dinero y contribuye a difundir el atesmo. No podis servir a Dios y al dinero (Mt. 6,24; Lc. 16,13). La Iglesia ha rechazado las ideologas totalitarias y ateas asociadas en los tiempos modernos al comunismo o fascismo. Por otra parte, ha rechazado en la prctica del capitalismo el individualismo y la primaca absoluta de la ley de mercado sobre el trabajo humano. La regulacin de la economa por la sola planificacin centralizada pervierte en su base los vnculos sociales; su regulacin nicamente por la ley de mercado quebranta la justicia social, porque existen numerosas necesidades humanas que no pueden ser satisfechas por el mercado. Es preciso promover una regulacin razonable del mercado y de las iniciativas econmicas, segn una justa jerarqua de valores y con vistas al bien comn1. El Catecismo constituye una exposicin de la fe de la Iglesia y de la Doctrina moral catlica, en un lenguaje adecuado para una buena compresin por parte de todos los hombres de buena voluntad, y que dada su trascendencia es de una enorme utilidad para el Social Cristianismo. 3. NATURALEZA DEL CRISTIANISMO SOCIAL Hay que analizar su naturaleza a la luz del Cristianismo Social mismo. Su naturaleza es teolgica, o sea, implica un punto de vista sobrenatural y eterno (Sub Specie Aeternitatis). sto quiere decir que la Iglesia siempre mirar las cosas desde el punto de vista de lo eterno, y por lo tanto no es una visin cientfica ni tcnica. Lo principal para el Cristianismo Social es la fe; as, la filosofa y la lgica son aspectos importantes, pero secundarios. Esta naturaleza teolgica del Cristianismo Social la deja afuera de las dems doctrinas, o sea, es parte de la teologa en general; esto hace que forme una especie aparte; es decir, se considera a s misma como la nica verdad. El ejemplo ms tpico de esta naturaleza teolgica lo constituye la Constitucin Gaudium et Spes (Alegra y Esperanza), del Papa Paulo VI en el ao 1965. Esta forma, parte del Concilio Vaticano Segundo y en una parte de su contenido expone la Doctrina Social de la Iglesia con respecto de la vida poltica. Esta constitucin pastoral es el documento ms extenso promulgado por el Vaticano II. Todos los otros estn orientados a robustecer a la Iglesia (la revelacin, la liturgia; los obispos, los presbteros y seminarios, los
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Catecismo de la Iglesia Catlica. Versin oficial en espaol de propiedad de la Santa Sede; impresa en 1994 con la autorizacin de la Conferencia Episcopal de Chile por Copesa, ejemplar que circulo gratis junto al diario La Tercera. pp. 594 y 595.

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religiosos, los seglares y su educacin cristiana, los catlicos orientales), o, consolidada la familia interior, miran a su expansin por amorosa conquista (los medios de comunicacin social, la obra misionera, la actitud ecumnica, la relacin con lo nocristianos, la libertad religiosa). En la Constitucin Gaudium et Spes encontramos varios principios o ideas que permiten ordenar la vida de los hombres en la comunidad poltica, a modo de ejemplo, se destacan entre otros los siguientes: La aceptacin de las relaciones sociales y su observancia deben ser consideradas por todos como uno de los principales deberes del hombre contemporneo. Porque cuanto ms se unifica el mundo, tanto ms, los deberes del hombre rebasan los lmites de los grupos particulares y se extienden poco a poco al universo entero. Ello es imposible si los individuos y los grupos sociales no cultivan en s mismos y difunden en la sociedad las virtudes morales y sociales, de forma de que se conviertan verdaderamente en hombres nuevos y en creadores de una nueva humanidad con el auxilio necesario de la divina gracia. Naturaleza y fin de la comunidad poltica: Los hombres, las familias y los diversos grupos que constituyen la comunidad civil son conscientes de su propia insuficiencia para lograr una vida plenamente humana y perciben la necesidad de una comunidad ms amplia, en la cual todos conjuguen a diario sus energas en orden a una mejor procuracin del bien comn. Por ello forman comunidad poltica segn tipos institucionales varios. La comunidad poltica nace, pues, para buscar el bien comn, en el que encuentra su justificacin plena y su sentido y del que deriva su legitimidad primigenia y propia. El bien comn abarca el conjunto de aquellas condiciones de vida social con las cuales los hombres, las familias y las asociaciones pueden lograr con mayor plenitud y facilidad su propia perfeccin. Colaboracin de todos en la vida pblica: Es perfectamente conforme con la naturaleza humana que se constituyan estructuras poltico-jurdicas que ofrezcan a todos los ciudadanos, sin discriminacin alguna y con perfeccin creciente, posibilidades efectivas de tomar parte libre y activamente en la fijacin de los fundamentos jurdicos de la comunidad poltica, en el gobierno de la cosa pblica, en la determinacin de los campos de accin y de los lmites de las diferentes instituciones y en la eleccin de los gobernantes. Recuerden, por tanto, todos los ciudadanos el derecho y al mismo tiempo el deber que tienen de votar con libertad para promover el bien comn. La Iglesia alaba y estima la labor de quienes, al servicio del hombre, se consagran al bien de la cosa pblica y aceptan las cargas de este oficio. La comunidad poltica y la Iglesia: Es de suma importancia, sobre todo all donde existe una sociedad pluralstica, tener un recto concepto de las relaciones entre la comunidad poltica y la Iglesia y distinguir netamente entre la accin que los cristianos, aislada o asociadamente, llevan a cabo a ttulo personal, como ciudadanos de acuerdo

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con su conciencia cristiana, y la accin que realizan, en nombre de la Iglesia, en comunin con sus pastores. La Iglesia, que por razn de su misin y de su competencia no se confunde en modo alguno con la comunidad poltica ni est ligada a sistema poltico alguno, es a la vez signo y salvaguardia del carcter trascendente de la persona humana. La comunidad poltica y la Iglesia son independientes y autnomas, cada una en su propio terreno. Ambas, sin embargo, aunque por diverso ttulo, estn al servicio de la vocacin personal y social del hombre. Este servicio lo realizarn con tanta mayor eficacia, para bien de todos, cuanto ms sana y mejor sea la cooperacin entre ellas, habida cuenta de las circunstancias de lugar y tiempo.2 4. DESARROLLOS DEL CRISTIANISMO SOCIAL a) Teolgicos; b) Filosficos; y c) Polticos. a) Desarrollos Teolgicos: son de dos tipos: a.1.) Tericos: por ejemplo, la Constitucin Gaudium et Spes del Papa Paulo VI (1965). Se suelen nombrar tambin los Concilios y las Encclicas. a.2.) Prcticos: por ejemplo, una Pastoral Juvenil. Tambin se distinguen: 1 Desarrollos doctrinales a nivel Universal, por ejemplo, las Encclicas; 2 Desarrollos doctrinales a nivel Continental, por ejemplo, los Documentos de Puebla; y 3 Desarrollos doctrinales a nivel Local: por ejemplo, las Cartas Pastorales de los Obispos. b) Desarrollos Filosficos: Estos han producido muchos filsofos; el ms importante fue Jacques Maritain con su obra Cristianismo y Democracia; su pensamiento podra resumirse en los siguientes principios: El bien comn: Maritain, inspirndose en Aristteles y Santo Toms, afirma que el Estado no tiene otro fin que asegurar el bien comn, y que ese bien comn no se confunde con los bienes particulares. La aspiracin de la persona humana a bienes que trascienden el bien poltico est incorporada a la esencia del bien comn poltico.

Iribarren, Jess y otros. Nueve Grandes Mensajes. Biblioteca de Autores Cristianos, de la Ed. Catlica S.A., Madrid, Espaa. 1986, pp. 416, 456, 457, 458, 465, 467, 468, 470 y 471.

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Primaca de lo espiritual: Maritain afirma, pues, la primaca de lo espiritual (ttulo de uno de sus libros, publicado en 1927) y se consagra a definir una poltica intrnseca y esencialmente cristiana. Al final de Humanismo Integral (1936) expone que el plano espiritual y el plano temporal son inequvocamente distintos, pero que no pueden ser separados; hacer abstraccin del Cristianismo, poner de lado a Dios y a Cristo cuando se trabaja en las cosas del mundo es dice Maritain escindirse en dos mitades. El cristiano en el mundo: Maritain piensa, pues, que el cristiano no puede ser indiferente al mundo, y condena con vigor el sytme bien-pensant, as como el liberalismo burgus que confunde la verdadera dignidad de la persona con la ilusoria divinidad de un individuo abstracto que se bastara a s mismo. Reclama una filosofa cristiana que, en el orden temporal y sin segundas intenciones de apostolado religioso, trabajar en renovar las estructuras de la sociedad. Humanismo integral: Maritain estima que es preciso distinguir claramente entre el cuerpo poltico y el Estado. El deber del Estado es la justicia social; no es sino un instrumento al servicio del hombre. Por eso Maritain rechaza, en su obra El Hombre y el Estado, una falsa concepcin de la soberana; el concepto de soberana forma unidad con el del absolutismo. Slo Dios es soberano; ni el pueblo, ni el Estado lo son. Cristianismo y democracia: La democracia, segn Maritain, no es, pues, la correcta aplicacin de algunas reglas constitucionales o los juegos del parlamentarismo. La democracia es, para Maritain, esencialmente comunitaria. Su fundamento radica en el respeto, en cada hombre, de la persona humana. Por consiguiente, la democracia est siempre por hacer: La tragedia de los demcratas modernos escribe al principio de Cristianismo y democracia es que no han conseguido realizar todava la democracia. Agregando adems que: El impulso democrtico ha surgido en la historia humana como una manifestacin temporal de la inspiracin evanglica3. Como dice Maritain en su obra Cristianismo y Democracia, ha sido en la existencia profana y no en la Teologa ni en la vida sobrenatural donde la inspiracin cristiana ha hecho nacer y desarrollarse al ideal democrtico4. La democracia, expresa textualmente, tiene necesidad del fermento evanglico para realizarse y para subsistir5. c) Desarrollos Polticos: son de dos tipos, intelectuales y prcticos. La Doctrina Social Cristiana inspira a los partidos demcrata cristianos, pero estos partidos no son
Touchard, Jean. Op. cit., pp. 631y 632. Bustos Concha, Ismael. Op. cit., p. 145. 5 Bustos Concha, Ismael. Op. cit., pp. 230 y 231.
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confesionales. Estos partidos han difundido el Social Cristianismo de nuestro tiempo a nivel mundial, ya que, tienen una Internacional Demcrata Cristiana. La formacin y el xito de los partidos demcrata-cristianos en Europa son hechos cuya importancia no se ha de subestimar. Pero la fuerza electoral de los partidos democratacristianos es ms evidente que la originalidad de su doctrina. Si nos atenemos a Francia, es sorprendente comprobar que los dos pensadores catlicos de mayor influencia, Maritain y Mounier, guardaron las distancias sobre todo el segundo respecto a la democracia cristiana. Se trata, en suma, de averiguar si el xito de la democracia cristiana es algo ms que una simple adhesin de los cristianos a la prctica de la democracia, si corresponde a una concepcin especficamente cristiana de la poltica6. 5. GNESIS, EVOLUCIN Y PROYECCIONES Se supone que el Social Cristianismo tiene su origen en la Biblia, en las Epstolas y Evangelios. Tambin son importantes las encclicas por las proyecciones polticas que tienen, ya que desarrollan y ejemplifican el Cristianismo Social de la Iglesia Catlica. Entre las encclicas ms importantes se citan entre otras las siguientes: a) Rerum Novarum (Acerca de las Cosas Nuevas): A finales del siglo XIX estaba muy activo el Socialismo y el Capitalismo, que se presentaban como antagnicos. El Papa Len XIII comenz a pensar en la publicacin de una encclica que tena por objeto analizar estas doctrinas polticas. As naci la Encclica Rerum Novarum (1891), que es considerada la Carta Magna del Social Cristianismo. Varias corrientes confluyen en la aparicin de la encclica Rerum Novarum. De una parte, la creciente actuacin en el campo social de la jerarqua catlica (Ketteler, en Alemania, Mermillod, en Francia; Manning, en Inglaterra; Gibbons, en Estados Unidos) y de los catlicos laicos y clrigos (La Tour du Pin, Lorin, Vogelsang, Le Play, Decurtins, Pothier, Hitze, Taniolo, Taparelli, Pesch, el P. Vicent, etc.), requera un texto orientador. De otra parte, desde 1881 a 1883 se haba reunido en Roma una comisin de telogos encargados de examinar las aplicaciones de la moral catlica en el terreno econmico. Finalmente, los socilogos de varios pases, reunidos en Friburgo en la naciente Unin de Estudios Sociales, haban elaborado varias tesis sobre la cuestin social siguiendo el pensamiento de Santo Toms, tesis que fueron elevadas a la Santa Sede.

Touchard, Jean. Op. cit., p. 631.

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La resonancia de la encclica Rerum Novarum fue extraordinaria. Aunque no faltaron crticas, abundaron los juicios favorables. El Times la encontr clara y lgica, inspirada en el amor cristiano; Mauricio Barrs lleg a decir que, despus de esta encclica y de la dirigida a los catlicos de Francia, no comprenda cmo podan quedar anticlericales. En la Iglesia catlica, el eco de la encclica fue inaudito y acaso no superado; durante muchos meses estuvieron llegando a Roma felicitaciones de casi todos los puntos del orbe catlico, que ponen de manifiesto que realmente la encclica vena a llenar una necesidad. Entre los temas tratados por este extraordinario documento pontificio, se destacan los siguientes: El problema obrero: Los adelantos de la industria y de las artes, que caminan por nuevos derroteros; el cambio operado en las relaciones mutuas entre patronos y obreros; la acumulacin de las riquezas en manos de unos pocos y la pobreza de la inmensa mayora; la mayor confianza de los obreros en s mismos y la ms estrecha cohesin entre ellos, juntamente con la relajacin moral, han determinado el planteamiento de la contienda. As, pues, debiendo Nos velar por la causa de la Iglesia y por la salvacin comn, creemos oportuno, venerables hermanos, y por las mismas razones, hacer, respecto de la situacin de los obreros, lo que hemos acostumbrado, dirigiendo cartas sobre el poder poltico, sobre la libertad humana, sobre la cristiana constitucin de los Estados y otras parecidas, que estimamos oportunas para refutar los sofismas de algunas opiniones. Este tema ha sido tratado por Nos incidentalmente ya ms de una vez; mas la conciencia de nuestro oficio apostlico nos incita a tratar de intento en esta encclica la cuestin por entero, a fin de que resplandezcan los principios con que poder dirimir la contienda conforme lo piden la verdad y la justicia. El asunto es difcil de tratar y no exento de peligros. Crtica al Socialismo: Los socialistas empeoran la situacin de los obreros todos, en cuanto tratan de transferir los bienes de los particulares a la comunidad, puesto que, privndolos de la libertad de colocar sus beneficios, con ello mismo los despojan de la esperanza y de la facultad de aumentar los bienes familiares y de procurarse utilidades. Doctrina de la Iglesia sobre la pobreza (El criterio de la dignidad del hombre): Los que, por el contrario, carezcan de bienes de fortuna, aprendan de la Iglesia que la pobreza no es considerada como una deshonra ante el juicio de Dios y que no han de avergonzarse por el hecho de ganarse el sustento con su trabajo. Y esto lo confirm realmente y de hecho Cristo, Seor nuestro, que por la salvacin de los hombres se hizo pobre siendo rico; y, siendo Hijo de Dios l mismo, quiso, con todo, aparecer y

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ser tenido por hijo de un artesano, ni rehus pasar la mayor parte de su vida en el trabajo manual. No es acaso ste el artesano, el hijo de Mara? Crtica al Estado clasista: Los proletarios, sin duda alguna, son por naturaleza tan ciudadanos como los ricos, es decir, partes verdaderas y vivientes que, a travs de la familia, integran el cuerpo de la nacin, sin aadir que en toda nacin son inmensa mayora. Por consiguiente, siendo absurdo en grado sumo atender a una parte de los ciudadanos y abandonar la otra, se sigue que los desvelos pblicos han de prestar los debidos cuidados a la salvacin y al bienestar de la clase proletaria; y si tal no hace, violar la justicia, que manda a dar a cada uno lo que es suyo. Sobre lo cual escribe sabiamente Santo Toms: As como la parte y el todo son, en cierto modo, la misma cosa, as lo que es del todo, en cierto modo, lo es de la parte. De ah que entre los deberes, ni pocos ni leves, de los gobernantes que velan por el bien del pueblo, se destaca entre los primeros el de defender por igual a todas las clases sociales, observando inviolablemente la justicia llamada distributiva7. Crtica al Capitalismo: Es urgente proveer de la manera oportuna al bien de las gentes de condicin humilde, pues es mayora la que se debate indecorosamente en una situacin miserable y calamitosa, ya que, disueltos en el pasado siglo los antiguos gremios de artesanos, sin ningn apoyo que viniera a llenar su vaco..., el tiempo fue insensiblemente entregando a los obreros, aislados e indefensos, a la inhumanidad de los empresarios y a la desenfrenada codicia de los competidores.Hizo aumentar el mal la voraz usura, que, reiteradamente condenada por la autoridad de la Iglesia, es practicada, no obstante, por hombres codiciosos y avaros bajo una apariencia distinta. Adase a esto que no slo la contratacin del trabajo, sino tambin las relaciones comerciales de toda ndole, se hallan sometidas al poder de unos pocos, hasta el punto de que un nmero sumamente reducido de opulentos y adinerados ha impuesto poco menos que el yugo de la esclavitud a una muchedumbre de proletarios. Es deber de los ricos y patronos: no considerar a los obreros como esclavos; respetar en ellos, como es justo, la dignidad de la persona, sobre todo ennoblecida por lo que se llama el carcter cristiano. Es realmente vergonzoso e inhumano abusar de los hombres como cosas de lucro y no estimarlos en ms que cuanto sus nervios y msculos pueden dar de s8. b) Populorum Progressio (La necesidad de promover el desarrollo de los pueblos, 1967): Tambin pertenece al Papa Paulo VI, esta encclica trata el problema del
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Iribarren, Jess y otros. Op. cit., pp., 15, 16, 19, 20, 21, 22, 34 y 39. Iribarren, Jess y otros. Op. cit., pp. 20 y 30.

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Desarrollo y Subdesarrollo. Esta encclica es un motivo de orgullo para los chilenos, ya que es la nica encclica que cita a un chileno, quin es el Obispo Manuel Larran Errzuriz, por su Carta pastoral, Desarrollo: Exito o fracaso en Amrica latina (1965). En este punto la Populorum Progressio expresa: Entindasenos bien: la situacin presente tiene que afrontarse valerosamente, y combatirse y vencerse las injusticias que trae consigo. El desarrollo exige transformaciones audaces, profundamente innovadoras. Hay que emprender, sin esperar ms, reformas urgentes. Cada uno debe aceptar generosamente su papel, sobre todo los que por su educacin, su situacin y su poder tienen grandes posibilidades de accin. Que, dando ejemplo, empiecen con sus propios haberes, como ya lo han hecho muchos hermanos nuestros en el episcopado (fue el caso del Cardenal Ral Silva Henrquez, en Chile, respecto del agro). Respondern as a la expectacin de los hombres y sern fieles al Espritu de Dios, porque es el fermento evanglico el que ha suscitado y suscita en el corazn del hombre una exigencia incoercible de dignidad. La Populorum Progressio tambin hace referencia a Jacques Maritain, al tratar el tema Hacia una condicin ms humana: Si para llevar a cabo el desarrollo se necesitan tcnicos, cada vez en mayor nmero, para este mismo desarrollo se exige ms todava pensadores de reflexin profunda que busquen un humanismo nuevo, el cual permita al hombre moderno hallarse a s mismo, asumiendo los valores superiores del amor, de la amistad, de la oracin y de la contemplacin. As podr realizar, en toda su plenitud, el verdadero desarrollo, que es el paso, para cada uno y para todos, de condiciones de vida menos humanas, a condiciones ms humanas9. Esta encclica tambin es importante, ya que hace alusin a un pensador no cristiano, nos referimos a Blaise Pascal (matemtico, fsico y filsofo francs 1623-1662), al respecto nos dice: Es un humanismo pleno el que hay que promover. Qu quiere decir esto sino el desarrollo integral de todo hombre y de todos los hombres? Un humanismo cerrado, impenetrable a los valores del espritu y a Dios, que es la fuente de ellos, podra aparentemente triunfar. Ciertamente, el hombre puede organizar la tierra sin Dios, pero, al fin y al cabo, sin Dios no puede menos de organizarla contra el hombre. El humanismo exclusivo es un humanismo inhumano. No hay, pues, ms que un humanismo verdadero que se abre al Absoluto, en el reconocimiento de una vocacin, que da la idea verdadera de la vida humana. Lejos de ser la norma ltima de

Iribarren, Jess y otros. Op. cit., pp. 337, 342 y 343.

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los valores, el hombre no se realiza a s mismo si no es superndose. Segn la tan acertada expresin de Pascal, el hombre supera infinitamente al hombre10. La Populorum Progressio nos da una idea de como debe ser una visin cristiana del desarrollo: El desarrollo no se reduce al simple crecimiento econmico. Por ser autntico, debe ser integral, es decir, promover a todos los hombres y a todo el hombre. Con gran exactitud ha subrayado un eminente experto (se refiere a L.J. Lebret, filosfo francs y su obra Dynamique concrte du dveloppement): Nosotros no aceptamos la separacin de la economa de lo humano, el desarrollo de las civilizaciones en que est inscrito. Lo que cuenta para nosotros es el hombre, cada hombre, cada agrupacin de hombres, hasta la humanidad entera11. c) Centesimus Annus (En el centenario de la Rerum Novarum, 1991): Esta encclica es obra del Sumo Pontfice Juan Pablo II, para conmemorar los cien aos de la Rerum Novarum, el da 01 de Mayo de 1991, al respecto en el Captulo VI titulado El hombre es el camino de la Iglesia, se seala: Deseo, en particular, que sea dada a conocer y que sea aplicada en los distintos Pases donde, despus de la cada del socialismo real, se manifiesta una grave desorientacin en la tarea de la reconstruccin. A su vez, los Pases occidentales corren el peligro de ver en esta cada la victoria unilateral del propio sistema econmico, y por ello no se preocupan de introducir en l los debidos cambios. Los Pases del Tercer Mundo, finalmente, se encuentran ms que nunca ante la dramtica situacin del subdesarrollo, que cada da, se hace ms grave. Para la Iglesia el mensaje social del Evangelio no debe considerarse como una teora, sino, por encima de todo, un fundamento y un estmulo para la accin. Impulsados por este mensaje, algunos de los primeros cristianos distribuan sus bienes a los pobres, dando testimonio de que, no obstante las diversas proveniencias sociales, era posible una convivencia pacfica y solidaria. Con la fuerza del Evangelio, en el curso de los siglos, los monjes cultivaron las tierras, los religiosos y las religiosas fundaron hospitales y asilos para los pobres, las cofradas, as como hombres y mujeres de todas las clases sociales, se comprometieron en favor de los necesitados y marginados, convencidos de que las palabras de Cristo: Cuantas veces hagis estas cosas a uno de mis hermanos ms pequeos, lo habis hecho a m (Mt 25, 40) esto no debe quedarse en un piadoso deseo, sino convertirse en compromiso concreto de vida.

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Iribarren, Jess y otros. Op. cit., p. 347. Iribarren, Jess y otros. Op. cit., p. 335.

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Hoy ms que nunca, la Iglesia es consciente de que su mensaje social se har creble por el testimonio de las obras, antes que por su coherencia y lgica interna. De esta conciencia deriva tambin su opcin preferencial por los pobres, la cual nunca es exclusiva ni discriminatoria de otros grupos. Se trata, en efecto, de una opcin que no vale solamente para la pobreza material, pues es sabido que, especialmente en la sociedad moderna, se hallan muchas formas de pobreza no slo econmica, sino tambin cultural y religiosa. El amor de la Iglesia por los pobres, que es determinante y pertenece a su constante tradicin, la impulsa a dirigirse al mundo en el cual, no obstante el progreso tcnico-econmico, la pobreza amenaza con alcanzar formas gigantescas. En los Pases occidentales existe la pobreza mltiple de los grupos marginados, de los ancianos y enfermos, de las vctimas del consumismo y, ms an, la de tantos prfugos y emigrados; en los Pases en va de desarrollo se perfilan en el horizonte crisis dramticas si no se toman a tiempo medidas coordinadas internacionalmente12.

LA TEOLOGA DE LA LIBERACIN13 1. ANTECEDENTES HISTRICOS El origen de la Teologa de la liberacin se remonta de algn modo a la actuacin y los escritos de insignes misioneros objetores de la conquista de Amrica. Destacan entre otros fray Bartolom de las Casas y fray Bernardino de Sahagn, en el siglo XVI, y de libertadores eclesisticos como Miguel Hidalgo y Costilla y Jos Mara Morelos y Pavn, en los siglos XVIII y XIX. Pero es a finales de la dcada de los aos setenta del presente siglo cuando se dan las condiciones objetivas y subjetivas de naturaleza sociocultural y eclesial que facilitan su nacimiento y desarrollo. Se suelen sealar entre otras las siguientes: a) La agudizacin del problema de la pobreza y la injusticia en Amrica Latina, toda vez que esta Teologa de la liberacin nace en este Continente pobre y cristiano, con experiencia en luchas populares, que sufre las trgicas consecuencias de los modelos capitalistas, subdesarrollados y dependientes (populismos, regmenes de seguridad nacional, etc.).

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Juan Pablo II. Carta Encclica Centesimus Annus. Ed. Cencosep. Santiago-Chile. pp. 109. 110 y 111. A. Bentue, A. Meis, B. Villegas, J. Noemi, E. Silva, J. Costadoat, S. Silva. Grandes Telogos del Siglo XIX. Edi. San Pablo. Santiago, Chile. 1996, pp. 151 a 171.
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b) En el plano poltico lideraba el Marxismo con su compromiso por el cambio social en el continente (luchas antimperialistas y libertarias de Cuba y Centroamrica). La Teologa de la liberacin tom de esta doctrina poltica algunas perspectivas y categoras de anlisis de su Teora Sociolgica de la Dependencia. Tales seran el modo de produccin, las clases sociales, la lucha de clases como hecho objetivo social, etc. Es conveniente dejar en claro, que la Teologa de la liberacin slo en funcin de la liberacin integral de los pobres hace del marxismo un uso puramente instrumental, rechazando sus aspectos filosficos incompatibles con una visin cristiana del hombre y de la historia. c) El ambiente de renovacin pastoral y de creatividad teolgica que se dio en la Iglesia Catlica en torno al Concilio Ecumnico Vaticano II, y la II Conferencia General del Episcopado Latinoamericano en Medelln, Colombia, (agosto y septiembre de 1968) que tuvo como finalidad aplicar las orientaciones del Vaticano II a la Iglesia del Continente, en la perspectiva de las transformaciones sociales en curso. Pero no hay que olvidar que a finales del siglo pasado (1891) el Papa Len XIII con su Encclica Rerum Novarum trata de las injusticias sociales y genera un proceso formidable de recuperacin de la clase obrera. En los ltimos tiempos el Papa Juan Pablo II vuelve a tratar sobre el Magisterio Social de la Iglesia en su Carta Encclica Centesimus Annus. (1991). En los aos setenta sobresalen telogos catlicos como Gustavo Gutirrez, considerado el padre de la teologa de la liberacin, Segundo Galilea y Juan Luis Segundo, y telogos protestantes como Emilio Castro, Rubem Alves y Jos Mguez Bonino, destacndose as la ndole ecumnica cristiana de la Teologa de la liberacin desde su nacimiento. 2. DEFINICIN La vida del pueblo pobre es, para Gutirrez, la matriz histrica de la teologa de la liberacin. Agrega, adems, que la liberacin de los pobres slo puede provenir de ellos mismos. En este sentido, los pobres se han convertido en un verdadero lugar teolgico en el cual se experimenta la salvacin de Dios y se la piensa como liberacin de la miseria. Llegando a afirmar que la Teologa de la liberacin es expresin del derecho de los pobres a pensar su fe. Por lo dicho precedentemente se podra pensar que la Teologa de la liberacin es una nueva manera de hacer teologa segn lo expresado por Gustavo Gutierrez en su obra Mirar lejos. Este ltimo la define como una reflexin crtica de la praxis histrica a
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la luz de la Palabra. Entonces el trabajo teolgico propiamente tal tiene su inicio cuando intentamos leer la realidad de los pobres a la luz de la Palabra segn lo expresado por el autor ya citado. Para Gustavo Gutirrez existiran tres dimensiones de liberacin que se promueven con su teologa, ellas son: 1 La liberacin social, econmica y poltica de la opresin y marginacin en que viven los pobres. 2 La liberacin interior y personal frente a todo tipo de servidumbre. 3 La liberacin del pecado, raz ltima de toda servidumbre. De sta dependen las otras dos liberaciones, pues el pecado significa un rompimiento de la amistad con Dios y los dems semejantes, y que slo puede ser erradicado por el amor del Seor que acogemos en la fe y en la comunin. Todas las dimensiones de liberacin dependen en ltima instancia del amor gratuito y liberador de Dios, y ninguna se puede hacer valer aisladamente sin perjuicio de las otras. Para Gutirrez, el trabajo teolgico propiamente dicho comienza cuando intentamos leer la realidad de los pobres a la luz de la Palabra. 3. MTODO TEOLGICO La Teologa de la liberacin utiliza una nueva metodologa, establecindose as una ruptura con la teologa tradicional europea. En la dcada de los setenta Gutirrez habla de una nueva manera de hacer teologa. En el mtodo se descubren dos momentos fundamentales, uno includo en el otro. El primer momento es una vida cristiana constituida por la dialctica entre la lucha transformadora de la realidad (aspecto tico-proftico) y la oracin (aspecto gratuito-contemplativo). Este constituye el acto primero y fundamental a los ojos de Dios, que incluye el momento reflexivo y teolgico propiamente tal, el llamado acto segundo, que el telogo desarrolla al relacionar esa vida cristiana con la fe de la Iglesia. La dialctica espiritual entre la praxis transformadora y la contemplacin (acto primero): Con el correr de los aos Gutierrez ha ampliado el concepto de praxis. Al principio ella daba importancia a la accin histrica transformadora de la realidad econmico-social, en los ltimos tiempos ella invoca de manera insuprimible la con124

templacin. La unin dialctica de estos dos elementos es llamada ahora indistintamente prctica, vida cristiana, seguimiento de Cristo o espiritualidad. Este agrandamiento de la praxis no puede ser visto como un debilitamiento de su virtud transformadora; todo lo contrario, en el cristianismo oracin y accin se potencian recprocamente. El crculo hermenutico entre la vida del pueblo y la fe de la Iglesia (acto segundo): Este aspecto constituye la labor ms tpica de la teologa. Esta establece una circularidad hermenutica entre la vida de un pueblo oprimido y cristiano (con su fe eclesial expresada en oracin y compromiso), y la palabra del Seor. Gutirrez destaca, por otra parte, que la palabra de Dios transmitida en la Iglesia tiene la virtud de juzgar aquella prctica cristiana, pues de ella, y no de la praxis, provienen los criterios ltimos de la verdad revelada. Esta manera de relacionar crticamente la fe del pueblo con la fe revelada en la Escritura cumple la funcin eclesial que, segn l, compete a la teologa. 4. ANLISIS CRTICO DE LA TEOLOGA DE LA LIBERACIN Se podran mencionar muchos otros mritos, pero cabe destacar slo dos, la teologa de la liberacin ha puesto a la pobreza como virtud evanglica, con consecuencias eclesiolgicas de valor incalculable, y en el plano terico la inclusin que Gustavo Gutirrez exige de la teologa en una experiencia espiritual (social y eclesial) como condicin de su propia eficacia, se dice que esto es sin lugar a dudas una verdadera contribucin teolgica. La Teologa de la liberacin tambin tiene grandes limitaciones, y entre las crticas que se le han hecho se pueden sealar entre otras las siguientes: 1 Su progresiva espiritualizacin, sin embargo debe rescatarse su trabajo sobre los fundamentos teolgicos ltimos de la cuestin de la liberacin, a travs de una profundizacin en la revelacin bblica y en la espiritualidad. Desgraciadamente no se ha tomado en cuenta la eficacia en la lucha por la supresin de la pobreza y la injusticia. 2 Los grandes cambios ocurridos en Amrica Latina. Los pases de la regin hoy en da buscan solucionar el problema de la pobreza y la injusticia a travs de la interdependencia econmica internacional, lo que hace veinte aos atrs se consideraba poco conveniente.
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3 La crisis de la teora de la dependencia. Esta ltima postulaba que los pases pobres de Amrica Latina dependen de los centros ricos e industrializados del planeta, por medio de una relacin de desarrollo econmico que enriquece a stos en virtud del empobrecimiento de aqullos. Esto ltimo vino a dejar a los telogos de la Teologa de la liberacin sin el instrumento necesario para hacer propuestas responsables de cambio social para as superar la pobreza. Esto es grave ya que el fundador y padre de la Teologa de la Liberacin Gustavo Gutirrez en los aos setenta sugiri el socialismo como camino de liberacin, en el futuro no volvi a hablar de socialismo, y sus afirmaciones a cerca del primer nivel de liberacin (el social, econmico, poltico y en la actualidad cultural) quedaron sin sustento terico. 4 Finalmente se ha manifestado que la teologa de la liberacin limita con el fundamentalismo. Esto es un peligro para los regmenes democrticos de gobierno, ya que se podra pensar que la Teologa de la liberacin llevada hasta sus extremos puede originar regmenes de gobierno teocrticos los que se contraponen a cualquier democracia occidental. Afortunadamente Gutirrez se abre a la crtica ya sea de la vida cristiana de los pobres, de cientficos, de telogos y de la enseanza del Magisterio de la Iglesia Catlica. Por este camino se desea que la Teologa de la liberacin pase a ser una nueva etapa en la historia de la Teologa. Hoy en da la teologa de la liberacin se encuentra en un momento de sistematizacin, se trabaja en revisar y releer todo el contenido de la teologa con el fin de aclarar las dimensiones sociales y liberadoras ah presentes.

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IV. PARTE: NACIONALISMO

1. BIBLIOGRAFA El Nacionalismo de Hans Kohn 2. CONCEPTO Dos: uno genrico y otro moderno a. Concepto Genrico: es un estado de animo que se traduce en la lealtad suprema al Estado Nacional. Concepto Moderno: Desde fines del siglo XVIII y hasta hoy, consiste en un sentimiento de adhesin incondicional al Estado-nacin. Este ltimo es un concepto nuevo que se puede considerar como el autentico, real y genuino nacionalismo.

b.

3. IDEA FUNDAMENTAL La nacionalidad es la fuente de toda energa creadora de cultura espiritual y/o material. 4. TEXTO CLSICO Es una conferencia que dictara Ernesto Renn en 1822 en la Universidad Pars, conferencia que titul Que es una nacin, al final de la conferencia Renn lleg a la conclusin de que la nacin es una formacin histrica. 5. HISTORIA La idea de nacin es relativamente moderna. En un sentido amplio comienza a vislumbrarse en el Renacimiento y llega a su plenitud con la Revolucin Francesa y con las revoluciones de los siglos XIX y XX. A pesar de lo anteriormente expuesto, tambin en la Antigedad hubo un cierto tipo de Nacionalismo, por ejemplo, el del Pueblo de Israel (el Pueblo elegido) y el de las Polis Griegas. 6. CLIMAX
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O sea, cuando el Nacionalismo toc techo. Se afirma que ste clmax se alcanz inmediatamente despus de la Primera Guerra Mundial y tuvo una duracin hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, que corresponde al Nazismo de Hitler; y ste nazismo result de la combinacin del Nacionalismo Alemn (Pan-germanismo Hegel) con el Racismo cuyo filsofo era Alfred Rosenberg y la Geopoltica, cuyo corifeo en Alemania era el General Karl Haushofer. 7. ACTUALIDAD DEL NACIONALISMO Hoy en da el Nacionalismo esta renaciendo, especialmente en Europa Oriental y en la ex-Yugoeslavia. 8. UNA SOLUCIN VIABLE AL NACIONALISMO ACTUAL Es la Descentralizacin Poltica, esto es un reconocimiento de autonoma a ciertas regiones, por ejemplo, en Espaa, Italia. Este reconocimiento se hace a travs de la Constitucin, esto significa una salida parcial y pactada al problema del Nacionalismo Regional.

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EL PODER El hombre que no puede vivir en sociedad o el que no necesita de nada ni de nadie, porque se basta a s mismo, es en inmortal frase de Aristteles o un dios o un bruto. El hombre es un animal racional y, por ello, un animal poltico. La sociedad poltica es producto de la inteligencia y de la voluntad humana, naturaleza e industria se confunden en ella para constituirla como un todo perfecto, pues como el mismo filsofo deca su objeto es la vida virtuosa de los hombres1. En cuanto constituyendo un grupo social dotado de autonoma, la sociedad poltica recibe el nombre de Cuerpo poltico. El Cuerpo poltico es, pues, la sociedad poltica misma, en cuanto, investido del derecho natural a gobernarse, se da su propia estructura, sus propias leyes y sus propios gobernantes. El Cuerpo poltico es, en una palabra, la unidad completa compuesta por el pueblo 2. En esta perspectiva, el Estado es concebido como un haz de instituciones combinadas que, en la cspide del Cuerpo poltico, constituye una mquina especializada en una operacin delicada y compleja. Es un organismo integrado por expertos en ordenamiento y bienestar pblicos, y facultado para utilizar oportunamente la coercin. Ms el poder no lo ejerce por derecho propio ni para su propio beneficio, sino porque lo ha recibido del Cuerpo poltico y por razn de la tarea que le incumbe. En una palabra, si el Estado goza de autoridad, ello es con miras al bien comn al que debe servir3. El desarrollo de la vida de la civilizacin y de la vida poltica de los pueblos, ha incorporado al acervo espiritual de la humanidad un principio que, hoy da, ni siquiera el totalitarismo se atreve a desmentir, por lo menos, abiertamente. Es este el principio de que los gobernantes, en el sentido genrico de la expresin, son representantes del pueblo y es esta representacin, precisamente, lo que constituye la ley tpica de la democracia4 .Pues bien, es este primer principio el que en una teora democrtica del gobierno, sirve de clave de bveda a todo el edificio del Estado, el poder y la poltica. As, la teora democrtica se presenta como la teora poltica pura y simplemente, a tal punto de venir a ser ambas, en la prctica, expresiones sinnimas. No es necesario (ni siquiera conveniente) tomar partido por ninguna teora de la soberana para darse cuenta de que le asiste al pueblo el derecho natural de gobernarse a s mismo, es decir, de organizarse en un Cuerpo poltico. Por razn del consentimiento que se halla en
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Aristteles, La Poltica, Libro IV, Captulo 2. Bustos, Introduccin a la Poltica, p. 10. 3 Id., p. 10. 4 Id., p. 117

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los orgenes de la Sociedad poltica, la autoridad, que deriva del Principio del Ser como fuente trascendente, deriva tambin del pueblo, pues pasa por l para ir a radicarse en sus legtimos detentadores, en forma que los gobernantes actan como representando, en sus personas, al pueblo entero. Esto no significa que los gobernantes dispongan slo del poder, reservndose el pueblo, para s, la autoridad. Por lo contrario, en cuanto representantes del pueblo, todos los agentes del Estado se hallan investidos de autoridad y es, precisamente, por esta razn que disponen del poder. Esto no obsta, por lo dems, para que el pueblo conserve el derecho de condicionar, fiscalizar o revocar dicho mandato. No debe extraarnos si la teora poltica se equivoca, a veces, al analizar asuntos delicados como el que sealamos. Hipnotizado por el problema del origen del poder, el pensamiento poltico no siempre ha sabido distinguir suficientemente entre el poder y la autoridad, confusin a la cual colabor tambin la teora de la soberana del estado. Sin embargo, la diferencia entre el poder y la autoridad es bastante clara la autoridad es el derecho a dirigir y a mandar, y a ser escuchado y obedecido; el poder es la fuerza por medio de la cual se obliga actual o virtualmente a obedecer. El Estado debe disponer de ambos, necesariamente, y dgase lo mismo de sus agentes o gobernantes. Sin autoridad, el Estado sera la tirana, y sin poder, un juguete. Puede darse idealmente una autoridad que carezca de poder, como asimismo un poder que carezca de autoridad; pero se trata de dos situaciones anormales y existencialmente injustas: ni la autoridad ha de carecer de poder (a fin de garantizar realmente los resultados de su gestin), ni el poder ha de ejercerse sin autoridad (pues slo sta justifica a aqul)5. En consecuencia, aunque los agentes del estado o gobernantes son mandatarios del pueblo, no son autmatas o meros instrumentos suyos: se hallan investidos no slo de poder, sino tambin y principalmente de autoridad. Los gobernantes son representantes libres del pueblo, y no podran serlo en otra forma, pues, son ellos mismos personas humanas. En el ejercicio de sus funciones, los gobernantes ponen en juego no slo el mandato que el pueblo les confi, sino tambin su conciencia, a la que no podran desor a pretexto de obedecer mejor aquel mandato. Sin embargo y aqu est el nudo de la cuestin, tampoco podran dejar sin ejecutar el mandato que recibieron: de aqu la posibilidad de una tensin existencial, por as decirlo, entre el pueblo y los gobernantes. Esta tensin no admite sino una solucin, y tambin de carcter existencial; la ntima comunin entre los gobernantes y el pueblo6.

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Id., p. 118. Id., p. 119.

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Distinguir no es sinnimo de separar. Esta afirmacin, por lo dems tan obvia como evidente, vale especialmente tratndose de la autoridad y el poder. A fortiori, la distincin entre uno y otro no debe llevarse, en modo alguno, a los extremos de una separacin sistemtica entre la autoridad y el poder. Tal cosa vendra, en ltimo trmino, a privar de fuerza a la justicia o lo que seria an peor a revestir de justicia a la fuerza. Toda autoridad, desde el momento que se refiere a la vida social, pide ser completada (de un modo cualquiera y no necesariamente jurdico) por un poder, sin el cual aqulla corre el riesgo de volverse vana e ineficaz ante los hombres. Todo poder que no es la expresin de una autoridad es inicuo. Prcticamente, es pues normal que la palabra autoridad implique el poder, y que la palabra poder7 implique la autoridad. En tanto que poder, la autoridad desciende hasta el orden fsico; en tanto que autoridad, el poder es elevado al orden moral y jurdico. Separar el poder y la autoridad es separar la fuerza y la justicia8. El concepto de poder se considera, en la ciencia poltica moderna, como pivote fundamental o clave de bveda de sta, hasta tal punto que lo corriente es, hoy da, definir a la poltica en funcin del poder. Dos circunstancias acusan plenamente las ventajas y desventajas de asumir este predicamento; la primera, es que no se distingue generalmente entre poder y autoridad, y la segunda es que algunas veces ni siquiera se define qu se entiende por poder. El resultado es que, por una parte, la temtica se vuelve as demasiado amplia e imprecisa; y, por otra parte, los pareceres y las opiniones se multiplican, a este respecto, incansablemente. Se ha estudiado el poder desde todos los puntos de vista o as se cree, por lo menos y en todos sus aspectos, proponindose toda clase de tipologas. Pero, por razn del empirismo avasallador imperante, no ha interesado mayormente el concepto mismo de poder, si es que se ha estado alguna vez

El trmino poder como ser, haber, etc. designa, en nuestro idioma y en otros, un sustantivo y un verbo, a la vez. En este ltimo caso, significa tener expedita la facultad o potencia de hacer una cosa. Esta es la primera significacin de poder, y de ella derivan las dems, y tambin el sustantivo a que hacemos referencia dominio, imperio, facultad y jurisdiccin que uno tiene para mandar, o ejecutar una cosa, en primer lugar. Diccionario de la Lengua. Obviamente, un nombre abstracto, calidad que tambin tena la expresin latina de la cual deriva la nuestra: potestas. En latn, el verbo poder, possum se haba formado juntando los dos trminos de la frase potis sum, es decir soy capaz. Sin embargo, remontndose ms atrs en la historia de la expresin, encontramos su origen en una raz indo-europea que, primitivamente, debi servir para designar al jefe de un grupo. Incluso en griego se da esta circunstancia, si consideramos que dspotes signific, originalmente, el amo o dueo de casa. Es que resulta fcil emplear el mismo trmino para designar una facultad o capacidad y la persona que la detenta o ejerce. 8 Maritain, Principes dune Politique Humaniste, p. 50.

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en situacin de enunciarlo. Afortunadamente, hay cientistas polticos que no se satisfacen con tan limitantes enfoques o perspectivas. Efectivamente, contamos hoy da con un importante grupo de cientistas cuyo pensamiento global resulta lo suficientemente coherente como para constituir una especie de parmetro o modelo de invariantes, en relacin con esta problemtica. Para comenzar, puede recordarse lo expresado anteriormente respecto de la distincin entre autoridad y poder, idea que comparten, entre otros, MacIver, Laski, Friedrich y Chinoy. Enseguida, est la consideracin del poder como la posibilidad o capacidad de influir u obligar a los dems, de algn modo y a travs de algn medio, concepto que se encuentra particularmente claro en autores como Weber, Beattie o M.G. Smith9. La circunstancia anotada lleva a subrayar, como lo hace Balandier, la disimetra que implica el poder con respecto a las relaciones sociales, dado que ste no slo se manifiesta en las desigualdades sociales, sino que el poder se refuerza con la acentuacin de estas ltimas. Pero el conocido antroplogo agrega, adems, dos notas caractersticas la sacralidad y la ambigedad que, a su juicio, constituyen dos aspectos principales del poder. Es que, analizado antropolgicamente, aparece claro que este ltimo, al mismo tiempo es aceptado (como garanta del orden y seguridad), venerado (debido a sus implicaciones sagradas) e impugnado (porque justifica y mantiene la desigualdad)10. La observacin anterior, en lo que se refiere a la capacidad de coercin del poder, lleva al cientista poltico a determinar las condiciones en que ste debera desenvolverse razonablemente. Maciver, por ejemplo, expresa que el poder debera ser, a la vez, suficiente y controlado; porque, argumenta este eminente autor, se trata de un cierto y determinado poder, en concreto: el poder requerido para realizar determinados fines (aunque, de hecho, pueda transgredir dichos lmites). De modo que los fines del poder poltico no requieren que ste sea absoluto, aunque s requieren que sea superior a cualquiera de aquellos a los cuales manda, y que l solo tenga, en ltima instancia, el derecho a la coercin, y l solo se halle investido de la fuerza necesaria para garantir la coercin11. As pues, es preciso distinguir entre poder y poder absoluto; porque el poder es necesario, pero mantenido dentro de unos lmites precisos. A este respecto, cabe recoger las observaciones de antroplogos cuando advierten desde el punto de vista especializado que les

10

Anthropologie Politique. Anthropologie Politique. 11 The Web of Govemment.

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corresponde, naturalmente que, de una manera general, el poder debe12 justificarse: este es el precio del poder, un precio que, por lo dems, nunca se paga ntegramente. Si el ilustre Lord Acton, deca con angustia que el poder tiende a corromper, y el poder absoluto tiende a corromper absolutamente, los cientistas polticos no se muestran menos preocupados cuando como el profesor MacIver advierte que una vez conseguido, el poder ejerce su influencia insidiosa y a menudo corruptora, an respecto de los que antes eran hombres de buena voluntad, y que, en definitiva, es el pueblo el que paga el precio de esto13 .Es que, obviamente, en estas importantes materias, toda prudencia parece poca, especialmente si el trmino prudencia se emplea no en su significacin vulgar, sino en aquel sentido esencial que evoca la expresin latina: recta ratio agibile. Expresin que podra traducirse por: la recta razn en lo que se ha de hacer, si por recto entendemos lo inteligente y bueno (o lo sabio y justo) al mismo tiempo. Tambin la prudencia del jurista la Jurisprudencia se preocupa de las condiciones en que ha de desenvolverse el poder y, as, no ha de extraar que, cuando se refieren a estos problemas, los tratados de Derecho empleen conceptos o expresiones semejantes a los que, segn vemos, emplean los cientistas polticos. Veamos, sino, unos pocos ejemplos tomados de otros tantos juristas de reconocida fama o autoridad. G. Burdeau, en su obra titulada Mtodo de la Ciencia Poltica, observa que el hombre obedece indudablemente a la fuerza, pero trata de hallar una justificacin menos trivial a esta obediencia, aunque ms no sea para no envilecerse a sus propios ojos. Por eso agrega todo sistema poltico, tiende a legitimar la obediencia, aunque lo reconoce explcitamente; poco importan los argumentos que se utilizan para esta explicacin14 .Pero, tal vez, es la obra de B. de Jouvenel, titulada El Poder, encontremos conceptos ms radicales acerca de esta cuestin; porque, luego de evocar un famoso pasaje de La Ciudad de Dios en que San Agustn habla de esos imperios pequeos a que equivalen las asambleas de bandidos, expresa el autor: Por todas partes, el gran agregado humano Estado, se nos aparece caracterizado por la dominacin parasitaria de una pequea sociedad sobre un agregado de otras sociedades. Y ms adelante, en lo que implica una definicin del poder estatal, agrega: Un hombre slo puede gobernar a una inmensa multitud, porque ha forjado instrumentos que le han permitido ser, paradojalmente, el ms fuerte con relacin a cualquier otro. Estos instrumentos constituyen el Estado. Finalmente, y como para
La expresin debe tiene aqu, naturalmente, un sentido antropolgico: es un debe que la Antropologa constata como un hecho, y no un debe que, ella propusiera como obligacin moral; este debe es, en otras palabras, un factum y no un debitum. 13 Id.
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no dejar dudas acerca de su pensamiento, este tratadista, trae a colacin una cita de E. Lavise, en que, refirindose al poder que tiene fines propios egostas y estrechos, este famoso historiador francs dice que este podero es, por no decir una pandilla, un consortium de personas llegadas al poder por medio de un accidente inicial ocupadas en prevenir el accidente final que las expulse a l15. C. Freidrich, en su obra titulada La Filosofa del Derecho, expresa que la relacin entre el Derecho y la Poltica crea el problema de la autoridad, porque no es posible edificar un orden sobre la nica base del poder. Por descuidar estos enunciados capitales contina se ha sostenido que la ley puede basarse nicamente en la voluntad de los hombres, lo cual concluye lleva a resultados absolutamente desastrosos16. H. Heller es quiz ms explcito al respecto, cuando afirma en su Teora del Estado que es trgico que toda realizacin jurdica dependa del demonio del poder, pero agrega es condenable la tendencia, hoy generalizada, a hacer moral lo demonaco17 . Parecidos conceptos o expresiones encontramos en K Loewenstein Teora de la Constitucin, por ejemplo, cuando afirma que el poder lleva en s mismo un estigma y slo los santos entre los detentadores del poder y donde se pueden encontrar? seran capaces de resistir a la tentacin de abusar del poder El poder incontrolado agrega es, por su propia naturaleza, malo. El poder encierra en s mismo la semilla de su propia degeneracin. En la ausencia de control advierte finalmente se revela lo demonaco en el elemento del poder y lo patolgico en el proceso del poder18. Para terminar, puede observarse, a este respecto, que el problema de limitar el ejercicio del poder no slo ha interesado particularmente al pensamiento poltico moderno sino tambin, y muy particularmente, a la Teora del Derecho poltico. Es as, que el movimiento constitucional se gener precisamente en la preocupacin de poner coto a los abusos o excesos del poder, de modo que, hoy da, se considera al Derecho Constitucional como la rama bsica, primaria y fundamental del Derecho Pblico. Tendremos oportunidad de volver, y ms de una vez, a este asunto, en el curso de nuestro estudio. Por ahora, basta con estas pocas explicaciones.

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Prrafos 215 y 242, especialmente. Id. p. 113. 16 Segunda Parte, Captulo 21 Derecho, autoridad y legitimidad. 17 Primera Parte, Captulo I Sobre el carcter demonaco del Poder 18 id.

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LA DIALCTICA DEL PROCESO POLTICO*

1. LAS FACES DE LA POLTICA a. Agonal: la lucha por el poder. b. Arquitectnica: el uso o empleo del poder. Maurice Duverger distingue en la poltica dos faces con c; es decir, caras, no aspectos sucesivos; porque, si fuera as, sera con s y entonces la poltica se hallara o en un aspecto agonal o en un aspecto arquitectnico. Pero, segn Duverger, siempre en la poltica se pueden distinguir dos aspectos: un aspecto agonal o de lucha por el poder, y un aspecto arquitectnico o sea el uso, el empleo del poder; porque se supone que el que posee el poder lo detenta con el objeto de gobernar, porque ese es el propsito fundamental o finalidad de ste. 2. LA FAZ AGONAL Y EL CONFLICTO En los sistemas democrticos, la faz agonal implica siempre dos antagonistas: el partido que est en el poder y la oposicin. De tal modo que, necesariamente, la poltica, as como implica una faz agonal, implica tambin un aspecto conflictual, porque siempre va haber una oposicin que est trabajando con miras a sustituirse en el poder, o especficamente al partido que est en el gobierno; y el partido que est en el gobierno, est obligado a darle a la oposicin la posibilidad de que lo sustituya en el gobierno, para que se produzca lo que se llama la alternancia en el poder, lo que es tpico en los sistemas polticos democrticos. 3. LOS MEDIOS PARA ENFRENTAR EL CONFLICTO El consenso y las vas de hecho. Evolucin y revolucin. En este punto hay que distinguir entre: 1) enfrentar y resolver un conflicto, o 2) disolver o suprimir un conflicto. Para sto hay dos modos fundamentales para hacerle frente; uno de ellos es el consenso, que implica un intercambio de opiniones, una serie de propuestas y contra propuestas o, como dicen los ingleses, bargain; es decir, un negociar, si se traduce al
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Material de la ctedra del profesor don Ismael Bustos, redactados por la alumna Carmen Gloria Garca.

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castellano; pero desgraciadamente este trmino tiene connotaciones negativas, peyorativas, en los pases subdesarrollados. La otra manera de enfrentar un conflicto son las vas de hecho, o sea, mediante el empleo de la fuerza, que significa dejar de lado el derecho. Si bien se observa, existe una oposicin entre el consenso y las vas de hecho, o sea entre el negociar (bargain) y el recurrir a la fuerza. Estos conceptos tambin tienen su equivalente en los conceptos de evolucin y revolucin. Por lo general, se dice que los pases que evolucionan lo hacen mediante el bargain tratando de ponerse de acuerdo, al menos sobre aspectos fundamentales, y en base a eso llevar adelante la lucha poltica. En cambio, la revolucin implica algo ms rudo, es decir, el cambio radical y rpido, especialmente cuando se recurre a la fuerza. 4. EL CONSENSO COMO MEDIO PARA RESOLVER EL CONFLICTO a. Influencias recprocas de las situaciones suma cero y suma no-cero Las situaciones suma cero se dan cuando el conflicto implica a dos partes, y termina con el triunfo total de una parte y la derrota total de la otra. Esta es la situacin que se da esencialmente en los procesos revolucionarios, en que la revolucin triunfa y cambia todo, o fracasa y viene la contra-revolucin. Las situaciones suma no-cero, consisten en una especie de compartir los resultados del juego; porque la parte que triunfa en la lucha poltica, est obligada a concederle, a la parte perdedora, la posibilidad de competir de nuevo, en igualdad de condiciones; para que la oposicin, el perdedor de la situacin anterior, tenga otra oportunidad de ganar. La importancia de las situaciones suma no-cero consiste en que permite un desarrollo democrtico de la poltica y, por lo tanto, un proceso evolutivo. b. El proceso continuado El proceso poltico democrtico hay que considerarlo como un proceso continuado o permanente, en el sentido de que nunca nadie se va a hacer del poder para siempre; es

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por eso que el proceso poltico democrtico, no teniendo trmino, se renueva peridicamente. c. Coincidencia o simultaneidad de los papeles de arbitro y parte Si se considera al proceso poltico como una especie de juego, se advierte que tiene una caracterstica de la cual no goza ninguno de los dems juegos. Esta es la carencia de un arbitro ajeno a las dos partes que participan en el juego. Desde el punto de vista dinmico, el juego poltico implica que entre ambas partes debern arbitrar el juego que estn jugando. Este arbitraje se realiza mediante el procedimiento del consenso, y mediante el sistema de reglamentacin garantizado por la constitucin poltica, o por los usos, convenciones y costumbres, en aquellos Estados que carecen de constitucin escrita. La coincidencia y simultaneidad de los papeles de arbitro y de parte, es connatural del proceso poltico, de la faz agonal y del conflicto mismo. d. Secuencia del proceso Los cientistas polticos entienden por secuencia del proceso poltico a los pasos sucesivos, de carcter dialctico, que implica el proceso poltico mismo en el sentido de que implica posiciones que sustentan ideas o intereses distintos. Esto, porque de otro modo no se concibe el avance del proceso poltico, y este es un proceso poltico, y este es un proceso dialctico en virtud de que hay siempre un juego que requiere de dos partes, implicando un conflicto permanente, y por lo tanto, de soluciones transitorias. Al hablar de secuencia del proceso, el cientista poltico trabaja con dos conceptos, que son el de conflicto y el de toma de decisin. Los pasos principales que implica la secuencia del proceso son: La contradiccin de las situaciones suma cero y suma no-cero, de donde resulta que el proceso es democrtico o no democrtico, ya que no se conciben formas intermedias. La naturaleza on going (permanente, en vista o en marcha) del proceso. Esto significa que proceso continua perpetua y permanentemente, mantenindose mientras haya proceso democrtico. Cuando no interviene una situacin de tipo suma no-cero, entonces se paraliza el proceso propiamente poltico y es suplantado por la administracin no poltica.

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 Si un partido poltico llega al gobierno, este arbitrar el juego poltico en la medida que detenta el poder, pero terminado cierto plazo, ser sometido al juicio del electorado, a travs del llamado a elecciones, el que aprobar o reprobar su gestin, esta ltima situacin podr acarrear el triunfo de la oposicin y, con ello, la alternancia del poder. Este punto esta compuesto de varios momentos, que los ingleses llaman: conflict, setting rules, bargaining, integration, adjust y back-again. Dentro del proceso poltico se presenta un conflicto (conflict) que resolver y para esto es necesario contar con normas (setting rules) que enmarquen y protejan el juego poltico a realizar. Es en este momento que comienza la negociacin (bargaining) que consiste en ceder en algunos puntos para dar soluciones. El siguiente momento es la integracin (integration), en que las partes en conflicto forman una unidad, producindose para ello el consenso; y, si hay acuerdo sobre lo fundamental, se logra el ajuste (adjust) o arreglo, que no es otra cosa que la solucin del problema inicial. A partir de esto se puede retomar el juego (back-again) a un nuevo y ms avanzado momento o nivel.

5. LAS VAS DE HECHO COMO MEDIO PARA SUPRIMIR EL CONFLICTO a. La revolucin poltica se refiere, como tal, al poder, e implica a su respecto, un cambio rpido, decisivo y generalmente violento que trae consigo otro cambio, el del orden jurdico constitucional, an quedando vigente el resto de dicho ordenamiento. Se trata de una transmisin de poder diversa de la establecida por la constitucin vigente y, en este sentido, hay una ruptura de continuidad constitucional. As, mientras las reformas provienen del poder constituido sin violencia, las revoluciones se hacen contra ste1. El golpe de Estado es la conquista del poder por una fraccin de la institucionalidad existente verificada al margen del ordenamiento constitucional, como por ejemplo la conquista del poder por las fuerzas armadas. Revisten especial signifi-

b.

Los juristas, respecto de estas materias, se encuentran divididos. Unos, como Carrc de Malberg, dicen que no hay una teora acerca de estas situaciones, otros, como S. Romano, dicen que la revolucin, por ejemplo, es en s misma un fenmeno jurdico. Para H Kelsen, la revolucin implica la sustitucin de un ordenamiento jurdico por otro de manera no contemplada por aquel mismo ordenamiento.

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cacin en los pases subdesarrollados en que, inclusive, se vinculan al proceso de su modernizacin (S.P. Huntington). c. Otras vas: sedicin, rebelin, insurreccin, conjura, etc. Son diversas especies de golpes de reciben diversas formas y diversa definicin segn los casos y los tratadistas. Entre estos ltimos hay quien usa estas expresiones en espaol, en razn de que abundaran, sobre todo, en los pases de esta habla (S.E. Finer). Putsch (segn M. Prlot) es el levantamiento de un grupo poltico armado; por ejemplo, el de los diez das que conmovieron al mundo, en Rusia (1917). Pronunciamiento (segn U. Melotti) es el derrocamiento del gobierno o del sistema poltico en que el papel predominante lo desempea el ejrcito. Todas las vas de hecho pueden, eventualmente, involucrar la Guerra Civil, lucha armada al interior de un mismo pas, entre dos partidos, fracciones o bandos (lato sensu) organizados, de los cuales uno tiene el poder con anterioridad a la crisis y el otro pretende, igualmente, representar el poder soberano y legtimo. A su respecto, se puede recordar la famosa definicin general de Guerra: es la continuacin de la poltica con otros medios (Karl von Clausewitz). Papel o rol del sistema poltico: Los sistemas polticos se pueden definir, segn los norteamericanos as: Political systems are decision making about decision making; o sea, los sistemas polticos consisten en tomar decisiones acerca de la toma de decisiones. Es decir, el papel del sistema poltico es el de una toma de decisin de carcter previo procedimental conforme a la cual se van a poder tomar ms adelante, otras decisiones de carcter especfico o sustantivo. Valor de este enfoque: Los cientistas consideran el proceso poltico como centrado en el poder y en su naturaleza dialctica, lo que hace que este enfoque constituya una introduccin a la ciencia poltica, es decir, considerar a la poltica en la perspectiva del conflicto (poltico) y de la toma de decisiones. En esta perspectiva, la Poltica se presenta como la Ciencia y el arte de resolver los conflictos polticos. vale decir, aquellos que plantea el hecho mismo de la vida poltica. Por lo dems, si bien se mira, el conflicto es (o puede ser) el pan de cada da en la vida social, a cualquier nivel que se la observe: familiar, gremial. internacional, etc.

d.

e.

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BIBLIOGRAFA ESPECIALIZADA M. Duverger, Introduccin a la Poltica. Elementos para una Teora del Conflicto Social (en R. DAHRENDORF, Sociedad y Libertad) D. Easton, Enfoques sobre Teora Poltica. D.R. Young, Systems of Political Science (Hay traduccin castellana). ALMOND & POWELL, Comparative Politics: a Developmental Approach (Hay traduccin). P.H. CONN, Conflict and Decisin Making. An Introduction to Political Science.

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ADDENDUM EL SISTEMA POLTICO, FUNCIONES Y ESTRUCTURAS El sistema poltico y sus caractersticas generales Las caractersticas generales del sistema poltico se han estudiado repetidamente en estos ltimos tiempos. Poco lugar queda hoy para controversias sobre el asunto. Gracias especialmente a la obra del doctor David Easton los varios elementos del sistema estn bien ordenados y se ha descrito claramente el proceso global.

Feedback negativo

Demandas Inputs o outputs (productos) Apoyos Feedback positivo sistema poltico

Decisiones polticas

(insumos)

Puede concebirse el sistema poltico como un ordenador electrnico que procesa los inputs y convenientemente los transforma en outputs, mientras que los mecanismos de ajuste permiten una retroaccin (feedback) que va desde los outputs al mecanismo de inputs (diagrama). Los inputs son las presiones de toda ndole que actan sobre el sistema. Como observa Easton, estos inputs son de dos clases: primero las demandas, que pueden ser generales o concretas, detalladas y expresadas con precisin, o vagas, difusas e incluso latentes; segundo, tenemos los apoyos, los cuales pueden ser aplicados precisamente a problemas concretos o a favor de determinadas personas, o aplicarse a las instituciones polticas de la comunidad o a la totalidad del rgimen. No podemos examinar aqu los detalles de las maneras en que se asocian las demandas y los apoyos; pero ha de recordarse que no deben concebirse estos conceptos meramente en trminos de peticiones presentados decidida y claramente por grupos de intereses a un gobierno. El modelo es general; es aplicable tambin a la sociedad primitiva, en la que la mayor parte de las actividades polticas se desarrollan a travs

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del intermediario de la tribu. Ha de verse cada uno de estos conceptos de demandas y apoyos como algo que abarca una variedad de actividades distribuidas a lo largo de un continuo que se extiende sobre todos los grados posibles de especificidad y de difusin. El sistema poltico, por tanto, esta activado por los inputs. Ha de vrsele como una complicada maquina activada constantemente por un inmenso nmero de demandas y de apoyos a varios niveles de especificidad. Esto suscita la cuestin de la manera en que el sistema poltico es capaz de elaborar la serie de las demandas que se le hacen. Pero en el otro extremo del proceso de elaboracin surgen cuestiones semejantes acerca de los outputs: stos son las decisiones polticas definidas (autoritariamente) por el gobierno y que son aplicables, por definicin, a la totalidad de la sociedad poltica. De igual manera que es importante comprender los cauces a travs de los cuales la maquina del sistema poltico es activada por los inputs, lo es conocer el mecanismo por el cual las decisiones polticas de varias clases resultan aplicables a la comunidad. Pero la situacin no es completamente simtrica. La mquina del sistema poltico tiene mayor control sobre los outputs que sobre los inputs. Hasta cierto punto, la corriente de decisiones que mana del sistema poltico puede ser regulada, encauzada y organizada por la aplicacin de los procedimientos impuestos a la sociedad poltica, por ejemplo, por las estructuras del gobierno. El examen de inputs y outputs revela la importancia de dos amplios tipos de mecanismos que han de existir por fuerza en cualquier sistema de gobierno. En primer lugar, es necesario que exista un mecanismo monitor con el cual registren o adviertan las demandas y los apoyos de forma compleja para que pueda activarse la mquina. En segundo lugar, tiene que haber un mecanismo de conversin que cambie estos inputs en outputs tras un proceso de seleccin, limitacin y reordenamiento. Adems, el mecanismo de conversin funciona dinmicamente, pues la seleccin puede hacerse demoradamente sin limitarse a considerar los inputs que llegan al sistema en un momento dado. Una visin completa del mecanismo debe incluir asimismo el examen del efecto de retroaccin (feedback) de los outputs sobre los inputs: pueden resultar modificaciones de las demandas y apoyos como consecuencia de la actividad poltica desarrollada. El sistema poltico puede modificar las condiciones en que funciona la sociedad y, por tanto, alterar a la vez el carcter de las demandas que se le hagan al sistema. Encontraremos casos de influencia positiva del sistema poltico sobre la totalidad de la sociedad. Es por ello un error encontrar faltas en el modelo de sistema poltico que hemos descrito sucintamente alegando que es esttico o que se limita a responder a las

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demandas de la sociedad. El carcter esttico de gran nmero de anlisis concretos proviene esencialmente de las dificultades de operacionalizacin en determinadas situaciones. Los anlisis cientficos son estticos a menudo no porque el modelo no permita una dimisin dinmica, sino porque suelen faltar los medios de operacionalizar las evoluciones. En mecnica se ha podido encontrar un sucedneo haciendo un gran nmero de observaciones separadas por muy breves intervalos. El sistema poltico es tan complicado que aun no se ha encontrado la manera de aplicarle un procedimiento tcnico como el de la integracin, pero no hay por que suponer que no acabaremos por hallarlo algn da. La potencialidad dinmica del modelo de sistema poltico de Easton resultar entonces patente.

LOS PARTIDOS POLTICOS 1. GENERALIDADES Los partidos polticos son grupos organizados a los fines de conseguir el poder y de ejercerlo dentro de un sistema poltico. Se originaron en su forma moderna, en Europa y los EE.UU., en el siglo XIX, junto con el sistema electoral y parlamentario cuyo desarrollo se refleja en la propia evolucin de los partidos. En los primeros regmenes aristocrticos y monrquicos, el proceso poltico se desplegaba dentro de crculos restringidos en cuyo interior competan entre s facciones, camarillas, etc. En el siglo XX los partidos se difundieron por todo el mundo; en los pases en desarrollo, muchos de ellos se hicieron parcialmente polticos y parcialmente militares, capaces de participar tanto, en elecciones como en guerrillas. Algunas dcadas antes, estas mismas tendencias se observaban en ciertos partidos socialistas y comunistas de Europa. El asunto es que, en suma, los partidos polticos son instituciones que pueden operar en situaciones polticas muy diferentes. 2.TIPOLOGA Una distincin fundamental cabe hacer entre partidos de cuadros y partidos de masas, aunque muchos de ellos presenten ms bien una mezcla de ambos. a) Partidos de cuadros: Son aquellos dirigidos por elites de activistas. Se desarrollaron en Europa y Amrica durante el siglo XIX y, a su respecto, el pueblo jugaba ms el rol de espectador que de
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participante activo. Reflejaban un conflicto bsico entre dos clases: la aristocracia y la burguesa, con sus propias ideologas. Los partidos de cuadros conservadores y liberales dominaron en Europa en el siglo XIX y, en un periodo tan lleno de trastornos, ejercieron el poder especialmente a travs de la actividad electoral y parlamentaria. Los partidos ingleses establecieron la votacin disciplinada en el Parlamento, la que luego se trat de imitar, a duras penas, en el resto de Europa. Los partidos que hubo primero en los EE.UU., en el siglo XIX, se diferenciaban de los europeos en que sus confrontaciones eran menos violentas y/o ideolgicas; pero, en razn de la extensin del pas, del federalismo, etc., ellos permitieron el desarrollo de lideres locales, con cierta independencia respecto de los dirigentes nacionales. La situacin llev, a fines de dicho siglo, al desarrollo de las elecciones primarias que, hacia 1920, adopt la mayora de los estados de la Unin. El partido laborista britnico, en su forma original, constituy un nuevo tipo de partido de cuadros, a mitad de camino con los partidos de masas, formado como estaba con el apoyo de sindicatos e intelectuales de izquierda. Despus de 1918 se desarrollo a travs de la adhesin individual directa, pero siempre formado mayoritariamente en su manera primitiva. b) Partidos de masas Son aquellos que teniendo una gran nmero de adherentes (a veces millones), tratan de basarse en un llamado a las masas. Fue la forma que asumieron los Partidos socialistas europeos del siglo XIX a fin de educar y organizar a los trabajadores, en relacin con la extensin del derecho a sufragio y tambin a los efectos de su propio financiamiento. Estos partidos requieran una estructura rgida, completa nmina de miembros, personal de secretara etc. Muchos partidos no socialistas los imitaron despus, aunque con un menor xito en lo que a disciplina organizativa se refiere. Los primeros partidos comunistas nacieron por escisin de partidos socialistas ya existentes; y, despus de la Tercera Internacional (1924), tomaron la forma del modelo sovitico. Se hicieron partidos de masas, pero admitiendo slo a quienes profesaran la ideologa marxista-leninista. Adems, desarrollaron la organizacin en base a clulas, formadas por los miembros en sus lugares de trabajo habitual. Otros partidos trataron de imitar este ltimo aspecto, aunque generalmente sin xito. Al mismo tiempo, y a fin de evitar la desunin, los partidos comunistas desarrollaron una segunda caracterstica:
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su alto grado de centralizacin, al que se agrega la importancia acordada a la ideologa como otra caracterstica ms. De aqu que el adoctrinamiento, constituya una preocupacin bsica de estos partidos. Los Partidos fascistas emergieron en las dcadas del 20 y del 30, tambin como partidos de masas, aunque doctrinariamente eran autoritarios y elitistas. Dirigidos por un Fhrer o un Duce, asumieron el aspecto de un ejrcito, con sus uniformes, banderas, saludos, himnos, etc. En Italia y Alemania llegaron al poder y, aunque tambin aparecieron en otros pases, no tuvieron el mismo xito. 3. LOS PARTIDOS Y EL PODER De cualquier tipo que sean, todos los partidos participan en alguna medida en el ejercicio del poder poltico, sea conformando el gobierno o la oposicin. a) LA LUCHA POR EL PODER posibilita distinguir los partidos revolucionarios, que tratan de ganar el poder por la violencia (complot, guerrilla, etc.), y los partidos que actan dentro del marco legal de las elecciones. Pero, considerada la actitud prctica concreta de los partidos, tal distincin no siempre es fcil hacerla. Los mtodos revolucionarios varan mucho. A principios de este siglo los sindicalistas de izquierda usaron la huelga general. La guerrilla rural ha sido usada en los pases predominantemente agrcolas; la guerrilla urbana tambin ha sido empleada, si bien el desarrollo de las tcnicas policacas y militares ha hecho ms difciles tales acciones. Los partidos revolucionarios son menos numerosos que aquellos que actan dentro de la ley, lo que est ms de acuerdo con la naturaleza originaria de ellos y que implica tres factores: la organizacin de la propaganda, la seleccin de los candidatos y el financiamiento de las campaas, siendo el primero de stos el ms notorio. 1) La seleccin de los candidatos se hace de tres modos. En los partidos de cuadros la seleccin la hacen los grupos dirigentes, como es el caso del caucus en los EE.UU. En los partidos de masas la seleccin se hace en congresos regionales o nacionales mediante procedimientos democrticos que, en la prctica permiten que la dirigencia juegue un rol esencial. Finalmente, en los EE.UU., las primarias seleccionan a los candidatos a travs del voto de todos los miembros del partido respectivo o, an, del de todos los electores de un distrito electoral. En general, los resultados a que

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llegan los tres modos no difieren mucho, si se considera que casi siempre el rol del dirigente resulta esencial, lo que introduce una a la oligarqua dentro de los partidos. 2) Un aspecto importante en lo que se refiere a la lucha por el poder es el financiamiento de las campaas. Los partidos de cuadros, a este propsitos integran sus comits con algn personaje vinculado al mundo de las finanzas. Los partidos de masas ms bien descansan en el, aporte de un gran nmero de personas que aportan sus cuotas, mtodo que constituye una de las caractersticas de esta clase de partidos. A veces interviene la ley en el financiamiento de las elecciones y partidos; ya sea para limitar los gastos de las campaas y controlar los recursos de los partidos, ya sea para contribuir con fondos pblicos a los mismos efectos. En un principio, esta participacin financiera se limitaba a los gastos de la campaa, basndose en el tratamiento uniforme de los candidatos (como en Francia); pero, en otras partes, el Estado contribuye al financiamiento general de los partidos (como en Suecia y Finlandia). b) LA PARTICIPACIN EN EL PODER, en los regmenes democrticos, plantea inicialmente la cuestin de cul ser, una vez alcanzada la victoria, la influencia del partido en el gobierno naciente. Y sta es con frecuencia bastante difcil. Tal es la situacin en los EE.UU., en los partidos liberales y conservadores de Europa y, en general, dentro de los partidos de cuadros. En relacin con la disciplina de los partidos, stos pueden clasificarse en rgidos y flexibles, y sus posibilidades de desempeo como tales dependen del sistema poltico establecido en la Constitucin respectiva, como se ve comparando la situacin en los EE.UU. y el Reino Unido. Esta distincin entre partidos rgidos y flexibles se aplica tanto si se hallan en el gobierno como en la oposicin. Tratndose de esta ltima situacin, puede decirse que slo los partidos rgidos podrn contrapesar el poder del partido gobernante cual es el caso del Reino Unido (Por ej. el shadow cabinet) Los partidos proporcionan, adems, un canal de comunicacin entre los parlamentarios de oposicin y la opinin pblica, canal que el gobierno no necesita tan apremiantemente, como es obvio (porque tiene sus propios eficiente canales). Los partidos de oposicin expresan entonces las reacciones negativas de la opinin pblica y sugieren alternativas, lo que justifica el reconocimiento oficial que se les da en el Reino Unido y los pases escandinavos.

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c) PODER Y REPRESENTACIN. Es difcil ver cmo podra funcionar la democracia representativa, en una sociedad industrializada, sin partidos polticos. Los partidos expresan variados matices de opinin aunando diferentes posiciones en una sntesis que sus representantes adoptan en mayor o menor medida. Pero, como cualquier otra organizacin, los partidos tienden a manipular a sus miembros colocndolos bajo el control de dirigentes que se perpetan por cooptacin. De todos modos ninguna democracia moderna podra funcionar sin partidos; sus tendencias oligrquicas es mejor mirarlas como un mal necesario. 4. SISTEMAS DE PARTIDOS Los sistemas de partidos pueden dividirse en tres amplias categoras: bipartidismo, multipartidismo y monopartidismo, basadas en un conjunto de aspectos que los distinguen entre s. Los sistemas bipartidistas y multipartidistas representan medios de organizar la contienda poltica en las sociedades pluralistas y son parte del mecanismo o aparato democrtico. Los partidos nicos, operan usualmente en situaciones en que no se tolera la contienda poltica genuina. La distincin entre sistemas bipartidistas y multipartidistas no es tan fcil como parece. En los sistemas bipartidistas hay invariablemente partidos pequeos adems de los grandes, que pueden influir en la mayora parlamentaria, como en el caso del partido liberal Ingls. En otros casos, como el de Austria y la R.F.A., hay slo una aproximacin al bipartidismo. a) El sistema multipartidario es la excepcin en los pases anglo-sajones, que consideran como normal el sistema bipartidista; pero, de hecho, el bipartidismo que opera en el Reino Unido, Nueva Zelandia y los EE.UU. es mucho ms raro que el multipartidismo, que se halla en casi toda Europa occidental. En esta ltima, tres grandes clases de partidos se desarrollaron desde comienzos del siglo XIX: conservadores, liberales y socialistas, cada uno reflejando particulares intereses de clase y manifestando sus propias ideologas. Pero tambin surgieron otros tipos de partidos en algunos pases. La aparicin del socialismo en el siglo XIX trastorn el orden de batalla entre conservadores y liberales al tender a agrupar a estos dos contendientes en una comn defensa del capitalismo, como finalmente ocurri despus de la primera guerra mundial.

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Uno de los factores ms importantes en la determinacin del nmero de partidos en un pas es el sistema electoral de ste. La representacin proporcional tiende a favorecer los sistemas multipartidistas. Los sistemas mayoritarios a una sola vuelta tienden a favorecer el sistema bipartidista; y el sistema mayoritario a dos vueltas favorece al sistema multipartidista temperado por las alianzas de partidos (como es el caso de la V repblica francesa, desde 1958), en que los votantes escogen entre los partidos ganadores de la primera vuelta. En este caso, los partidos pequeos tienen la oportunidad de valorarse entrando en alianza con los partidos grandes, que podran necesitarlos para triunfar en la segunda vuelta. Otro factor creador de sistemas multipartidistas radica en la intensidad de los conflictos polticos, circunstancia que, entre otros, puede originar la divisin de un partido en dos o ms partidos nuevos. La distincin entra sistemas multipartidistas y bipartidistas corresponde ampliamente a la distincin entre dos tipos de regmenes polticos occidentales. En el caso del bipartidismo, el ejecutivo tiene asegurada la mayora en la legislatura dado el predominio de un partido. En el caso del multipartidismo es bastante raro que un partido tenga la mayora en la legislatura, con lo que el gobierno debe basarse, pues, en coaliciones. En la prctica, los sistemas parlamentarios mayoritarios o no mayoritarios no coinciden exactamente con los sistemas bipartidistas y multipartidistas. As, por ejemplo, el bipartidismo norteamericano no garantiza por si solo la mayora del Congreso, pues los partidos no son aqu rgidos sino flexibles. De ordinario las coaliciones sern el nico medio de obtener mayora parlamentaria dentro del sistema multipartidista, y su efectividad depender de la disciplina y organizacin de los partidos involucrados. Una situacin negativa, en tal caso, puede llevar a la inestabilidad y debilidad del gobierno, como fue el caso de la 3 repblica francesa. Si los partidos involucrados en una coalicin son rgidos y disciplinados, es posible desarrollar un sistema muy similar al bipartidista. Una situacin de este tipo se observ en Suecia cuando conservadores, liberales y agrarios se alinearon frente a los socialdemcratas, los que eventualmente se aliaron a los comunistas (1970). b) El sistema bipartidista exige hacer una distincin fundamental: la que se refiere al caso norteamericano y al caso del Reino Unido, pues en ellos este sistema funciona de un modo diferente.

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1) El sistema bipartidista en los EE.UU. Los partidos norteamericanos son distintos de sus contrapartes de otros pases occidentales: no se hallan amarrados del mismo modo a los grandes movimientos sociales e ideolgicos que tanto han influido en Europa en los dos ltimos siglos. Comparativamente, aparecen como dos variedades de un solo partido (liberal), dentro de las cuales pueden hallarse variadas opiniones que van de la derecha a la izquierda. Son partidos flexibles y descentralizados, marcados por la ausencia de disciplina y de jerarqua rgida; de modo que hay cierta verdad en aquello de que en los EE.UU. no hay dos partidos sino 100 (dos por cada Estado), Es as que, en las votaciones, republicanos y demcratas pueden hallarse en ambos lados; ningn bloque es estable, la alineacin vara de una votacin a otra; en consecuencia, no es posible una mayora estable en la legislatura, a pesar de haber un sistema bipartidista. El sistema bipartidista americano es, pues, un pseudo-bipartidismo por cuanto cada partido mantiene slo una estructura suelta dentro de la cual se forman coaliciones cambiantes. 2) El sistema bipartidista britnico se da en el Reino Unido, en Nueva Zelandia y en Canad. Gran Bretaa ha tenido formaciones bipartidistas sucesivas: Conservadores y liberales antes de 1914, y conservadores y laboristas desde 1935. A pesar de su nombre, el partido conservador tiene una ideologa que corresponde al liberalismo poltico y econmico, observacin que tambin puede hacerse de otros partidos conservadores europeos. El sistema bipartidista britnico depende de la existencia de partidos rgidos; as, en las votaciones importantes del Parlamento, sus miembros deben votar en bloque y, en general, seguir al pie de la letra sus directivas. De este modo, el lder del partido mayoritario (que es, al mismo tiempo, primer ministro) est seguro en el poder, y seguro de que se aprobar la legislacin que proponga. No hay ms separacin entre ejecutivo y legislativo, frente a lo cual la oposicin debe contentarse con slo manifestar su crtica. Al partido en el poder slo pueden amenazarlo las querellas intestinas. En las elecciones generales designan, al mismo tiempo, la legislatura y el gobierno britnico, y el resultado final es un sistema poltico a la vez estable, democrtico y fuerte, tal vez ms estable, democrtico y fuerte que cualquier otro en el mundo. El sistema, con todo, tiene tambin sus puntos dbiles especialmente en cuanto tiende a frustrar a los elementos innovadores de ambos partidos; pero el riesgo de la inmovilidad lo corren todos los partidos en la moderna sociedad industrial.

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c) El sistema monopartidista: los ha habido, histricamente, de tres formas: comunistas, fascistas y de los pases en desarrollo. 3) El modelo comunista. En los pases comunistas, el partido es considerado la punta de lanza de la clase trabajadora y su rol es el de ayudar a la construccin del rgimen socialista, fase transitoria denominada dictadura del proletariado. As, el partido asume las funciones coactivas del estado, y son sus directivos (y no las autoridades estatales) quienes detentan realmente el poder (especialmente su secretario general). En China, el rol del partido ha sido modificado un tanto, especialmente con la Gran Revolucin cultural (1966-69), al parecer ideada por Mao Tse-Tung para reducir la importancia del partido y robustecer la de las juventudes y del ejrcito, conjuntamente con la suya propia. En todos los pases comunistas, el partido se ha estructurado con miras a un gobierno fuerte y a un contacto estrecho con las masas. El partido es tambin un instrumento de propaganda, siendo el adoctrinamiento esencial para la supervivencia del mismo, adoctrinamiento que se lleva a cabo por diversos medios y muy variados. El partido es, as, el guardin de la ortodoxia comunista, con todas las consecuencias implcitas. 4) El modelo fascista. Los partidos fascistas no llegan a jugar un rol tan importante como los partidos comunistas. Slo el partido nacional-socialista, en Alemania, tuvo gran influencia en el estado; pero, en resumidas cuentas, la dictadura de Hitler dependa de su ejrcito privado, la SS (escuadron de escolta), que era un elemento separado del partido, como dependa tambin de la Gestapo, que era, un organismo del estado y no del partido. En suma, el partido fascista tiene una funcin ms bien policaca o militar que ideolgica. 5) El partido nico en los paises en desarrollo. Algunos de los pases en desarrollo no difieren mucho de los de sus contrapartes de los pases desarrollados; pero hay otros, en Asia, frica y Amrica Latina, que no se caracterizan por los mismos rasgos que, los partidos comunistas de Europa; v. gr la Unin rabe Socialista de Egipto. Muchos de estos partidos se proclaman ms o menos socialistas, pero se apartan bastante del Comunismo o, a veces, son sus enemigos, incluso. Los partidos nicos de los pases en desarrollo rara vez estn tan bien organizados como los partidos comunistas. En el frica negra, los partidos son muchas veces partidos de

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masas, autnticamente, pero su reclutamiento aparece motivado mayormente por una adhesin al dirigente o a la tribu, y la organizacin usualmente no es muy fuerte. Algunos regmenes, sin embargo, han logrado desarrollar ampliamente el rol del partido, como fue el caso de Atatrk en Turqua, por ejemplo. Los sistemas monopartidistas pueden institucionalizar las dictaduras prolongndolas durante toda la vida de una figura dominante. 5. LA NECESIDAD DEMOCRTICOS DE LOS PARTIDOS EN LOS SISTEMAS

A menudo se dice, en el mundo occidental, que, los partidos polticos estn en declinacin; y, de hecho, sta ha sido la opinin de ciertos crculos conservadores que, muy influenciados por una latente hostilidad hacia los partidos, ven en stos a una fuerza que divide a la ciudadana, atenta contra la unidad nacional y llama a la corrupcin y la demagogia. Incluso, algunas organizaciones polticas de derecha han rehusado llamarse partidos usando, en cambio, los trminos de movimiento, unin, etc. Por otra parte, no puede negarse que, hasta cierto punto, los grandes partidos europeos y americanos parecen, hoy da, anticuados y esclerosados en comparacin con los mismos de hace unos 70 aos. Sin embargo, en trminos de tamao y nmero de ellos, los partidos polticos no slo no estn decayendo, sino que estn creciendo. Hoy da, se los encuentra prcticamente en todo el mundo, ms grandes, ms fuertes y mejor organizados que a fines del siglo pasado. La sensacin de impotencia que sus miembros puedan sentir al interior de los grandes o enormes partidos en un momento dado, plantea el mismo problema a toda persona que hoy da pertenezca a cualquiera de las gigantescas organizaciones o instituciones contemporneas, sean stas, partidos, empresas, asociaciones, etc. Las dificultades con que se encuentran actualmente los Partidos Polticos pueden provocar frustracin e impaciencia; pero, de todos modos, es difcil imaginar cmo podra funcionar la democracia sin partidos en los pases muy industrializados. En el mundo moderno, la democracia y los partidos polticos son slo dos facetas de una misma realidad, el revs y el derecho de la misma tela.

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6. EL ROL DE LOS PARTIDOS En la actualidad, el rol de los partidos resulta decisivo a todo nivel y en todo momento trtese de los sistemas democrticos (como hemos visto ya) o de los sistemas autocrticos, y trtese del mundo occidental, del mundo socialista o del Tercer Mundo, etc. En las autocracias: 1. En el TOTALITARISMO, el rol resulta soberano en virtud de su vinculacin a la ideologa dominante, a la persona de los gobernantes, administradores, instituciones (v. gr. polica secreta), etc., segn hemos visto anteriormente. 2. En el AUTORITARISMO, hay que considerar las dos situaciones que se presentan: A. La situacin de los autoritarismos que proscriben la existencia de los partidos. En este caso, la inexistencia acarrea el trastorno de la vida poltica en general, principalmente porque la opinin pblica se ve privada de su cauce de expresin hoy da ms obvio, efectivo y representativo. B. La situacin de los autoritarismos que permiten, en alguna medida y/o en algn momento, la existencia de algunos de ellos o de slo un partido; en este ltimo caso, se repite aproximadamente la situacin del Totalitarismo y, en el caso anterior, la situacin variar de acuerdo con los hechos y, eventualmente, podr moverse hacia el endurecimiento autocrtico o hacia la transicin democrtica.

En las democracias Aqu los partidos juegan un conjunto sistemticos de roles que, debidamente analizados, son aproximadamente los siguientes: 1. 2. 3. Rol asesor y educador del ciudadano elector y de la persona (y su grupo). Rol aglutinador de la ciudadana al margen de clase, fortuna, religin, nacionalidad (U.E.), etc. Rol proveedor de dirigentes polticos: lderes, gobernantes, parlamentarios, administradores, servidores pblicos, etc.

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4. 5. 6.

Rol dinmico o activador del proceso poltico; v. gr. interesando a las personas en inscribirse en el Registro electoral. Rol contralor o fscalizador, en el Parlamento, en la oposicin, etc. Rol comunicador o relacionador (v. gr. entre el Gobierno, la oposicin y el pas).

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LAS FUERZAS POLTICAS1

I. TEORA GENERAL Antes de entrar de lleno al estudio y funcionamiento de las fuerzas polticas como proceso y base del Derecho Poltico, es importante tener presente dos consideraciones. Primero, darse cuenta de que son muy importantes para quienes estudian la poltica; y segundo, sealar que esta materia consta de dos partes: La estructura y clasificacin de las fuerzas polticas, como anlisis estructural; y la mecnica que conllevan las fuerzas polticas. En ste ltimo aspecto hay que sealar que se necesita de una cierta tcnica para comprender este punto y su anlisis debe ser funcional. 1. TRMINO El trmino FUERZA, se puede entender desde tres puntos de vista: a) Fuerza en sentido individual; por ejemplo, la fuerza fsica o muscular. b) Fuerza en sentido colectivo, significa poder o potencia. c) Fuerza en el contexto de las relaciones sociales abarcando conceptos como los de presin, coercin, coaccin, etc. 2. CONCEPTO Segn Mario Justo Lpez, Las fuerzas polticas son los protagonistas de la actividad poltica, principalmente las fuerzas colectivas. Segn Humberto Nogueira, las fuerzas polticas son el poder poltico no-estatal.

Material de la ctedra del profesor don Ismael Bustos Conchas redactados y completados por la alumna Carmen Gloria Garca. La tipologa se basa especialmente en Les rgimes politiques occidentaux de J-L Quennonne (Editions du Seuil, Pars, 1986), quien es profesor del Instituto de Estudios Polticos de Pars y Director de Estudio y de Investigacin, de la Fundacin Nacional de Ciencias Polticas, y Miembro del Comit Nacional de Evaluacin de las Universidades, En esta obra, el Profesor Quermonne no menciona a ninguna de las tres Fuerzas Polticas que nosotros caracterizamos aqu como especiales o sui generis: Opinin pblica, Burocracia y Fuerzas Armadas.

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Segn Ismael Bustos, las fuerzas polticas, en general, son los agentes del proceso poltico; y en especial, los no estatales. 3. ANLISIS ESTRUCTURAL 1) Objeto y Sujeto La actividad o proceso poltico, tiene un sujeto o agente, y un objeto. El sujeto o agente del proceso poltico, en ltimo trmino, es la sociedad poltica misma, sociedad poltica a la que podemos visualizar tanto en la persona individual como en los diversos grupos que forman las personas. Concretamente, los agentes polticos son: a) b) c) d) e) Los ciudadanos. (La ciudadana) Los lderes. (M. Gandhi; los Ayatolah; Sta. Juana de Arco) Los gobernantes Las fuerzas polticas (strictu sensu) Los partidos polticos

El objeto del proceso poltico es el poder y los agentes de este proceso, tratan de hacerse del poder, o slo de utilizarlo, para impulsar su programa, favorecer sus intereses, o hacer su voluntad. 2) Conflicto y Lucha, (dialctica) La actividad proceso poltico implica una lucha o conflicto actual o virtual, entre los sujetos mismos del proceso poltico porque, de hecho, en las sociedades humanas no se logra siempre la unanimidad en cuanto a fines y valores, sino que hay diversas opiniones y una atmsfera conflictiva. Por esta razn, los diversos grupos luchan por hacerse del poder, por conquistarlo y mantenerse en l y ejercerlo. Esta lucha no slo la realizan los gobernados (oposicin) para hacerse del poder; sino tambin, los gobernantes (gobierno), para mantenerse en l y ejercerlo (utilizarlo). Esta pugna, permite mantener la continuidad y, a la vez, el cambio social, porque aqu convergen todas las corrientes de opinin, si se habla de una sociedad democrtica. 3) El Plano de hacerse del Poder En este plano, los participantes son los partidos polticos, que vienen a ser los agentes actuales, permanentes y esenciales del proceso poltico. Los partidos polticos, son

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permanentes porque siempre estn presentes en la sociedad democrtica. Adems, son esenciales, porque sin ellos, no se dara la dialctica propia de este proceso, es decir, no habra lucha democrtica por conquistar el poder. 4) El Plano de Erguirse o plantearse (democrticamente o no) frente al Poder En este plano, todas las personas y grupos, son agentes virtuales o potenciales del proceso poltico, debido a que el poder no se detenta a perpetuidad. Aqu se visualiza con toda propiedad la teora democrtica porque se presentan todas las corrientes polticas y de opinin. 5) Objetivos del Plano 3 y 4 El plantearse o erguirse frente al poder se puede hacer para tres cosas; primero para hacerse de l o conseguirlo; segundo para limitarlo en sus pretensiones. Esta es la historia clsica de la lucha por controlar el poder mediante tcnicas institucionales, que en, general, se encuentran garantizadas en la Constitucin. En tercer lugar, el plantearse frente al poder puede ser para obtener beneficios del mismo, pero no para sustituirlo. En este punto, se presenta la problemtica de las fuerzas polticas. Se empiezan a distinguir los modos de las mismas y los agentes que participan en el proceso poltico. 4. TIPOLOGA 1) Agentes Actuales o de hecho Los agentes actuales del poder del proceso poltico son: El Estado y Los Partidos Polticos. El Estado, en este sentido, son los detentadores del poder; y los Partidos Polticos, son las fuerzas polticas que ejercen el poder o luchan por conquistarlo. Los Partidos Polticos, como toda organizacin, necesita de una direccin. Esta compete a los dirigentes de los mismos, que en definitiva, vienen a ser los verdaderos agentes. 2) Agentes Potenciales o Virtuales Los agentes virtuales, potenciales o latentes del proceso poltico, son aquellos que no son permanentes; pero que pueden entrar a actuar en l, ejerciendo su influencia para lograr objetivos determinados. Los agentes potenciales no son tampoco esenciales, porque no son el principio determinante de la actividad poltica; pero su participacin da vida y eficacia a las instituciones. Adems, su participacin dentro del proceso poltico es algo propia de una democracia.

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Los agentes potenciales son las personas o grupos; es decir, las personas individualmente o asociadas. a) Las personas individualmente se pueden constituir en fuerza poltica dependiendo del carisma, de la coyuntura y del leadership que posean. La personalizacin del poder es un fenmeno que puede ser tanto subjetivo como objetivo. En el primer caso se refiere al reconocimiento, identificacin o individualizacin del poder en un leader, en forma independiente de las instituciones. Esta encarnacin del poder se da en la prctica y de hecho la historia registra muchos casos, entre los cuales uno de los ms notables sera el de Napolen Bonaparte. El segundo caso, se refiere a la concentracin del poder institucionalizado o estatal en una persona, por la necesidad de tomar decisiones rpidas, dndole mayor poder al titular del mismo. b) Las personas agrupadas pueden llamarse grupos sociales, porque estn dotados de poder y autoridad social, solamente; pero pueden llegar a tener poder y autoridad poltica. b.1. Fuerzas Estructurales Clases Etnias Elites b.2. Fuerzas Coyunturales a) Grupos de Presin : Futuros Partidos, Sociedades Secretas y Clubes Polticos : Contrapoderes Hombres de Estado Notables Lderes

b) Clientelas

b.3. Fuerzas Sui Generis o especiales Opinin Pblica

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Burocracia Fuerzas Armadas 5. ANLISIS FUNCIONAL El anlisis funcional de David Easton que parte, como premisa fundamental, de que la vida poltica puede ser considerada como un sistema de conducta. Por ende, el sistema poltico ser su principal unidad de anlisis. 1) Campo o Contexto Es el ambiente en que operan las fuerzas polticas que es la sociedad o comunidad global. 2) Operacin La teora Sistmica, presenta la vida poltca como un sistema reactivo o responsivo. La operacin de las fuerzas polticas se dirige contra los detentores del poder. Estos pueden ser inmediatos o directos (como son los poderes pblicos) y mediatos, o indirectos (como lo son los Partidos Polticos). Mirando esto, el sistema opera sobre los insumos (input) de modo que se convierten en productos (output), es decir, en decisiones autoritarias y su ejecucin. Los productos retornan al ambiente, y tambin al sistema mismo en forma de demandas o de apoyos. 3) Objetivos El objetivo especfico de las fuerzas polticas es la agregacin de intereses, es decir, beneficios de los detentadores del poder. a) En el sistema, debe existir un mecanismo monitor, para que pueda activarse la mquina, registrando las demandas y los apoyos de una forma compleja.

b) Debe existir un mecanismo de conversin, que cambie los insumos a productos, luego de un proceso de jerarquizacin, eleccin y reordenamiento. Con respecto a las fuerzas polticas, es importante hacer la observacin de que actan en el mecanismo de un sistema poltico presentando sus demandas propias y especficas como generales y encaminadas al bien comn, que en definitiva es lo que busca el propios sistema poltico.

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4) El Canal La va con que se logra la agregacin de intereses consiste en introducirlos en el sistema como insumos o inputs. Este proceso de demandas y apoyos que entran al mecanismo reciben el nombre tcnio de articulacin de intereses. La capacidad de un sistema, para subsistir frente a una tensin de las muchas demandas y apoyos, es funcin de la presencia y naturaleza de la informacin, de las influencias y de los que toman las decisiones, sealadas como productos. Es importante que se interprete todo este mecanismo (aunque sea implcitamente) como un sistema de conductas, en el sentido de interpretar los fenmenos polticos como constitutivos de un sistema abierto que debe abordar los problemas que se generan en el ambiente, en donde hay un flujo continuo de influencias y producto, desde el sistema poltico y hacia este, a travs de ellos. Al modificar estos ambientes, los productos polticos infuyen en la prxima rueda de efectos que retornan del ambiente al sistema poltico. As se establece un crculo continuo de retroalimentacin o feedback. En trminos generales, la capacidad del sistema de responder a tensiones emanar de dos de sus procesos centrales: La informacin sobre el estado del sistema y de su ambiente, y la conversin del input en output. El sistema puede mantenerse, o cambiar por estar dotado de retroalimentacin y de la capacidad de responder a ella. 5) Procedimientos Las fuerzas polticas usan procedimientos generales, que puede compartir cada fuerza poltica; o especiales, que le competen slo a una. Los procedimientos, en si, dependen de la inventiva de las fuerzas polticas, porque a cada una le interesa vincular sus intereses a los del bien comn, presentndolos como parte (importante) de este ltimo. En la conducta poltica se pueden descubrir uniformidades expresables en generalizaciones; por lo tanto, a continuacin; se expondrn cuatro tipos de procedimientos: a) Las Promesas b) Las Ddivas e incentivos c) Las Amenazas d) Las Vas de hecho

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6) Tcnicas Los medios para recoger e interpretar datos no se pueden dar por supuestos. Son inciertos y hay que examinarlos, perfeccionarlos y validarlos, de manera de contar con instrumentos para observar, registrar y analizar la conducta. A continuacin se presentan tres tcnicas: a) Comprometer a los Partidos Ya sean stos de Gobierno o de Oposicin. Los primeros tratan de implantar su programa y los de oposicin en rebatir aquella parte del programa, que no coincide con su posicin para implantar los propios, o introducir mejoras a los proyectos del gobierno, en funcin de sus resultados. b) Manejo de la Opinin Pblica Las fuerzas polticas tratan de influir en la opinin pblica, para que sta haga suyos los planteamientos y posiciones de aqullas. c) Empleo de los medios de Comunicacin de Masas. (Mass Media)

Son las tcnicas capaces de llegar a una gran cantidad de personas en un mnimo de tiempo (o ms bien con simultaneidad) entre el momento que se emite y recibe el mensaje entregado, cientficamente administrado, incluso con ntima satisfaccin del receptor sin que ste se de cuenta de la influencia que recibe. Esto hace que sean motivo de estudio permanente de especialistas, tales como mdicos, siquatras, socilogos, cientistas polticos, periodistas, etc.

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II. LAS FUERZAS ESTRUCTURALES 1. TRMINO El trmino estructura se vincula con el trmino funcin. Estos van juntos, pero en realidad son distintos. Estructura es un trmino con el que se designa la distribucin y el orden de las diversas partes de un todo orgnico. Por esta razn estructura se contrapone a coyuntura. 2. CONCEPTO Son las fuerzas polticas latentes o potenciales En poltica, las fuerzas estructurales existen en gran numero en la sociedad o comunidad, y son permanentes y connaturales. 3. TIPOLOGA Clases Etnias Elites 4. LAS CLASES Trmino: Corrientemente, la expresin se aplica a individuos que tienen caracteres comunes. Concepto: Desde el punto de vista de la sociedad, el concepto se estrecha. Clase: Conjunto de personas que tienen en comn una funcin dentro de la sociedad, un gnero de vida, ideologa y sobre una misma situacin econmica dentro del grupo v.gr. la clase poltica. Definicin: Las definiciones de clase varan segn la ideologa o doctrina de cada grupo, pero existen elementos comunes que la definen: Estn en relacin con la sociedad o comunidad a que pertenecen, son un elemento integrante. La importancia del factor econmico, sobre todo en la civilizacin occidental.

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La Importancia de la toma de conciencia por parte de los integrantes de la clase.

Conceptos Afines : Lucha de Clases, Proletariado y Burguesa Modus Operandi: Los conceptos afines se ocupan en Ciencia Poltica dando lugar a expresiones literarias, especialmente de carcter controversial y dialctico. De igual modo en la prctica, estos conceptos operan dentro de la Teora general de las Fuerzas Polticas. 5. LAS ETNIAS Trmino El trmino etnia ya no presenta el carcter universal del trmino clase. El trmino proviene de la palabra ethnos1, que en griego significa raza en el sentido de linaje. Este trmino es parecido al de Nacin, porque significa nacer. Antiguamente expresaba el sentido de rebao, luego el sentido de linaje y raza, hasta llegar a los trminos nacin y pueblo. Concepto Conjunto de personas que estn unidas por un cierto nmero de caracteres de civilizacin; ejemplo, comunidad de lengua, de cultura, etc. Conceptos Afines Dos interesan a la poltica. a) Concepto de Raza: Grupo tnico que se diferencia de otro por sus caracteres fsicos hereditarios. El concepto antes expresado vara cuando se hace de un grupo tnico, una raza proveniente del pasado, que tiene caracteres intelectuales, squicos y afectivos, adems de caracteres fsicos hereditarios. Esta segunda definicin da origen al Racismo, concepto que agrega el hecho de que distingue a las razas que se cre-

En Griego Koin el trmino ETHNOS se traduce por tierra. Por ejemplo, en todos los pasajes del Nuevo Testamento en que aparece este trmino se ha traducido siempre como Tierra.

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en superiores o inferiores. Por esta razn, el concepto de etnia se define por caractersticas culturales. b) Concepto de grupo lingstico: Estos grupos plantean fenmenos como los tnicos, y a veces van ligados; por ejemplo, el caso de Blgica, donde un sector habla flamenco y el otro valn y, tambin, cada sector tiene caractersticas propias, unos son ms germnicos y otros mas latinos. Otro caso que es tambin digno de destacar es la provincia de Quebc en Canad, en cuyo lugar se habla francs en un pas de tradicin y cultura perteneciente al Commonwealth.

Formas de Expresin Comunidades raciales: Dentro de cada estado, nacin o pas, existen grupos raciales, estos son de dos clases: Tipo Endgeno: Esto significa que estn dentro de una nacin desde siempre, que se han desarrollado y permanecen insertos en un lugar determinado. Tipo Exgeno: Son aquellos grupos que han sido insertados dentro de una cultura diferente. Comunidades nacionales: Estas son ms importantes que las anteriores, porque aspiran a ciertos grados de independencia. El derecho poltico trata de solucionar este problema de diversas formas, por ejemplo, a travs del federalismo o del regionalismo.

6. LAS ELITES Trmino El trmino es una palabra francesa que significa los elegidos. Las elites, son fuerzas coyunturales si se ubican abstractamente; pero, si se ubican en el mundo occidental, son fuerzas estructurales que forman parte de la sociedad poltica. Claros ejemplos de esto se dan en la sociedad capitalista.

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Concepto Concepto vulgar: Minora selecta; personas que por su vala ocupan el primer rango. Concepto poltico: Este concepto es similar al anterior; pero, si se ubica dentro de las fuerzas polticas, significa: clases de personas que estn ocupando cierta posicin, que las hace verse como escogidas para gobernar, o llamadas a ello. Concepto Afines Pueblo elegido: Israel, Ario. Clase gobernante Concepto de oligarqua, se recuerda la ley de hierro de las oligarquas de Robert Michels: Toda sociedad segrega un grupo oligrquico. Privilegios de: Clases, Partidos Riquezas. Todos estos conceptos son controversiales. Tipologa El Establishment: Este concepto ha estado de moda, y an lo esta en el anlisis sociolgico. Establishment significa establecimiento; pero las personas de habla inglesa entienden este concepto como clase dirigente. Objetivamente, es el poder poltico real y efectivo, con o sin autoridad, lo que hace verlo como espreo o no genuino. Por otra parte la retrica poltica ocupa este trmino en un sentido peyorativo. El Complejo industrial militar: Este tipo recibi una mencin especial, en el ao 1961, del general Dwigth Eisenhower, que en su discurso dijo que dejaba con preocupacin la presidencia de Estados Unidos porque se estaba creando una elite especial integrada por la Empresa y el pentgono. Otros tipos de elite: Los Oxbridges. Se denomina as a los egresados de las Universidades de Oxford y Cambridge, por su prestigio y tradicin. En Chile, los llamaron Chicago boys.

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Los Ulemas. Grupo de mahometanos doctores de la ley, que influyen sobre los gobernantes islmicos; por su conocimiento del Corn, que es tomado como Constitucin en estos pases. v.gr. Irn. Importancia. Las elites, dentro de la teora democrtica, crean un problema relacionado con la ley de hierro de las oligarquas, de R. Michels. En la prctica, una elite, puede influir en la formacin de un partido que puede convertirse en clase dirigente. En el caso de una elite intelectual, sta no quiere hacerse del poder ni convertirse en partido poltico, sino que desea influir a los gobernantes. Este es el caso, por ejemplo, de grupos acadmicos que ayudan a la clase dirigente.

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III. LAS FUERZAS COYUNTURALES 1. TRMINO Las fuerzas polticas coyunturales son diferentes a las fuerzas Polticas estructurales. Las estructurales siempre estn presentes en una sociedad; en cambio, las coyunturales aparecen segn la ocasin. 2. CONCEPTO DE COYUNTURA a) Concepto usual: Coyuntura es la situacin que resulta de un confluir o encontrarse de determinada circunstancia. b) Concepto tcnico: Fue usado, primeramente, por los economistas, generalizndose posteriormente. Estas fuerzas nacen de situaciones especiales, no se dan siempre en la prctica. Slo la teora sirve de orientacin. En la practica se dan situaciones hbridas, en que no se sabe si son fuerzas polticas estructurales o coyunturales. 3. TIPOLOGA Grupos de presin y clientelas. a) GRUPOS DE PRESIN Concepto: Segn Juan Meynard Son grupos de personas que, impulsadas por un inters comn, plantean reivindicaciones. manifiestan pretensiones o asumen posiciones que afectan a otros sectores de la sociedad, de manera directa o indirecta. Se subraya el trmino inters, y el concepto de que afectan a otros sectores no representados por ese grupo y que introduce un cambio en las situaciones de fuerza dentro de la sociedad.

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Caractersticas: Son fuerzas sociales no polticas. Son grupos de inters: cada uno de los grupos se forma en torno a un inters comn para promoverlo. Son susceptibles de convertirse en fuerzas polticas: Son grupos de inters que pueden transformarse en grupos de presin.

Tipologa Futuros Partidos: Son aquellos grupos que se forman en tomo a un inters social, que ms tarde, por su fuerza y trascendencia, se convierten en partidos polticos. Este es el caso de los sindicatos britnicos de 1918. Las Sociedades Secretas v Los Clubes Polticos: Este tipo se parece ms a las antiguas Ligas que a los partidos modernos. Estas ligas podan ser de diferentes formas, creando grupos de presin tpicos y caractersticos, ya sean religiosos, econmicos, sociales, etc. Los Contra-Poderes: Segn Mabileau, es todo actor o grupo de actores que dominan un campo determinado y entran en competicin con el poder gubernamental en la determinacin de una poltica. Los contra-poderes se presentan como autnticos representantes del bien comn, diciendo que sus polticas son legtimas. Los contra-poderes nacen de situaciones coyunturales, porque el Estado ha perdido su autonoma. Se presenta en el caso del neoliberalismo (que es una doctrina que debilita al estado de tipo socialista) y de la tecnocracia (ideologa que debilita la autoridad que el Estado se ha adscrito a s mismo).

Enumeracin de los contra poderes 1. La empresa multinacional: Este contra-poder se presenta en pases industrializados y super industrializados, en la forma de sociedades supranacionales; esto quiere decir que no se limitan a ejercer la presin en un solo pas sino en el mundo entero, especialmente en los pases de economa dbil. 2. Las Fuerzas Armadas, en el Tercer Mundo 3. Los Ulemas en los pases islmicos 4. La Iglesia Catlica (en pases, especialmente, no catlicos).

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b) LAS CLIENTELAS Trmino El trmino clientelas, fue utilizado originariamente por los romanos, para designar al conjunto de clientes o personas adscritas a una gens o a otra persona en determinadas circunstancias y condiciones. Concepto Este concepto se ha tomado por analoga a la clientela romana. Hoy, segn el Diccionario de la Real Academia, clientela es el conjunto de personas bajo el patrocinio o amparo de los poderosos. Los poderosos, en nuestra disciplina, corresponden a los lderes o dirigentes polticos que, por su influencia, carisma, o cualquier otra causa, vinculan, a su carrera poltica, a cierto nmero de personas. Agrupadas, constituyen una clientela poltica en donde cada uno de sus integrantes est en relacin con su patrono poltico, en razn de ser un lder y de ah tambin que su duracin sea indeterminada. Tipologa Hombre de Estado o Estadista: Son gobernantes que independientemente de los partidos polticos, son capaces de hacer frente a situaciones coyunturales difciles planteadas por el pas o por el sistema poltico, y revertir esta situacin negativa en positiva. Un ejemplo digno de destacarse corresponde al estadista italiano Gsperi que despus de haber sido su pas derrotado en la segunda guerra mundial, funda junto a Adenauer y Schumann la Comunidad Econmica Europea, hoy Unin Europea. Notables: Se dice especialmente, de ciertas personas que se yerguen a la categora personalidades elevndose a los primeros puestos de la clase poltica. Lder: El trmino denota direccin o jefatura; este es el sentido general que le dan los ingleses; en tanto que en especial, lo aplican al Primer Ministro, jefe del Partido Gobernante. El leadership, en Ciencia Poltica, se refiere a don de mando en el plano poltico. Este trmino se vincula a ciertas capacidades del lder, que se resumen en la capacidad para inspirar confianza y provocar obediencia. En resumen, el lder logra una obediencia ilimitada en forma rpida y fcil. El liderazgo poltico est vinculado

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con la ley de hierro de las oligarquas, porque mientras ms numeroso sea el grupo, ms difcil ser que se gobierne colectivamente. Un caso tpico de leadership fue el de Adolf Hitler, razn por la cual el Presidente Hindenburg lo nombra canciller de Alemania, tras circunstancias coyunturales. El leadership sociolgicamente, se vincula con el carisma del lder. El trmino carisma, fue tomado de un texto del Nuevo Testamento por Max Weber, para explicar un tipo de poder personal o de influencia poltica de la que goza una persona, y que los dems interpretan como autoridad; y por ende, la masa le concede el derecho de mandar y de ser obedecido. Consiste en una especie de magnetismo personal, por as decirlo. El trmino carisma se asocia a los trminos: leadership, demagogia, caudillismo, etc. expresando conceptos diferentes, segn el caso.

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IV. LAS FUERZAS SUI GENERIS 1. TERMINO El trmino sui generis connota, en latn, la idea de su propio gnero, y designa a las fuerzas poltica que no se pueden calificar ni como estructurales ni como coyunturales, propiamente tales. 2. CONCEPTO Las fuerzas polticas sui generis no constituye especies dentro de un gnero, sino que tienen caracterstica exclusivas. Son fuerzas polticas peculiares; es decir, cada una de ellas constituye todo un gnero, debiendo estudiarse separadamente. 3. TIPOLOGA Opinin pblica. Burocracia, Fuerzas Armadas. 4. LA OPININ PBLICA Trmino Filosficamente doxa (opinin) se contrapone a episteme (ciencia), porque no hay ciencia de lo particular. Para que exista ciencia debe haber una verdad universal, permanente, y la opinin slo es un conocimiento dialctico, que no alcanza a ser ciencia. La opinin es til y necesaria, sin embargo, por razones prcticas en el vocabulario corriente, opinin es la creencia, parecer o apreciacin acerca de algo. Concepto Segn la Real Academia, es el sentir o estimacin en que coincide la generalidad de las personas acerca de asuntos determinados. Segn los expertos, la opinin pblica es una manera de ver, sentir o reaccionar de una comunidad o sociedad determinada, respecto de cuestiones que le interesan, especialmente si las considera vitales.

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Elementos del concepto Manera (o modo), implica una metodologa corriente. Ver, es una manera de conocer (metfora). Sentir, es una manera de ser impactado afectivamente. Reaccionar, es decir, tener una respuesta negativa o positiva respecto de algo. De una comunidad o de una sociedad, segn se trate de un grupo humano asociado o no en vistas a un bien comn.

Condiciones de Existencia Dominio pblico; es decir, que exista un grado de cultura apropiado para entender la materia de que se trata. Mnimo de informacin acerca de la cuestin de que se trata. Inters suficiente para crear o provocar la opinin pblica. Este puede ser espontneo o inducido. Lo comn es que el inters carezca de espontaneidad porque, a menudo, los medios de comunicacin social magnifican la noticia.

Naturaleza La opinin pblica est poco influida por el razonamiento, y s bastante influida por los mecanismos subconscientes o por el inconsciente colectivo. Esto hace que el pblico opine sobre palabras, porque no conoce muy bien el concepto, dejndose llevar por apreciaciones ajenas. La opinin pblica es expresiva de sentimientos, pasiones o valores, deseos insatisfechos, por eso, ms que opinin pblica, es pasin publica. La opinin pblica depende, en gran medida, de la informacin que la trae. Siempre habr interpretacin de una noticia por parte de los medios de comunicacin social. Si el medio es objetivo, tratara de ser tico, moral, pero de todos modos, habr interpretacin, y esto debido a una razn tcnica y no ideolgica. Existe una masa increble de informacin, tanto nacional como internacional; por esta razn se debe escoger, racionalizar la informacin para informar. Al racionalizar una informacin, hay una interpretacin de la misma, primero, porque hay que darle lugar a los valores de verdad, bondad, justicia, etc; en segundo lugar, un dato se puede distorsionar por la ideologa del informador, ya sea en forma consciente o

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inconsciente, y en tercer lugar, un dato lo pueden distorsionar los intereses econmicos. La retroactividad como feed-back positivo Este es un proceso tcnico. mediante el cual una opinin minoritaria se puede convertir en opinin mayoritaria mediante el uso apropiado de los medios de informacin social

Anlisis Crtico El primer problema consiste en averiguar si existe una opinin pblica propiamente tal, o una opinin publicada que se transforma en pblica gracias a los medios informativos. Otro problema es averiguar si la opinin pblica es de la mayora, o es de la gente activa; es decir, de slo aquellos interesados en opinar. Otro problema lo presenta la investigacin de la opinin pblica que se realiza mediante la encuesta. Sobre esta base tcnica, el investigador puede introducir su propia opinin sin que lo note el entrevistado. La crtica ms relevante, la presenta Walter Lippmann2. El, en su libro La Opinin Pblica (1922), dice que la mayor va de informacin que actualmente poseemos son los medios de comunicacin de masas o mass-media.

Lippmann observa que los mass-media condensan la informacin, lo que no quiere decir que solamente escojan o racionalicen una informacin, sino que tambin la dan a conocer en breves slogans. Estos slogans crean un muro entre el pblico y el dato o informacin que recibe; no slo no informan, sino que desinforman, de modo que ms que un muro, son virtuales lentes deformantes. Por todo lo anterior, es ms que dudoso que la opinin pblica constituya realmente una fuerza poltica; pues ms parece ser un canal o medio de expresin de las fuerzas polticas (partidistas, financieras. religiosas, etc.).

Quien es tambin uno de los creadores del Neo-liberalismo.

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5. LA BUROCRACIA En la medida en que el Estado se ha generado como institucin poltica, y an desde toda la historia, se ven aparecer conjuntamente la burocracia y las fuerzas armadas. La Burocracia, como herramienta administrativa, es disposicin de medios para conseguir fines. Este concepto atae a una Ciencia nueva, pero como administracin en s es antigua. La administracin comprende tres ramas, que son administracin de personal, finanzas y organizacin. En cuanto a la organizacin, sta se ha vuelto cientfica, algunos la llaman Management y al ejecutivo que la maneja manager. La organizacin es de dos especies Line (lnea jerrquica) y staff (asesora). En este punto se puede hacer alusin a las fuerzas armadas, porque estas fueron las primeras organizaciones en el mundo en donde se nota claramente la distincin entre el mando y la asesora En sntesis, el Estado moderno, como toda institucin, debe tener una administracin adecuada y, adems fuerzas armadas para el resguardo de la soberana externa; aunque, en ciertos momentos, el sistema burocrtico y las fuerzas armadas pueden transformarse en Fuerzas polticas bajo determinadas circunstancias y aspectos. El trmino Burocracia tiene dos significados, incluido el peyorativo, que se refiere a una mala administracin, tramitacin lenta, incompetente, personal ineficiente, etc. El segundo y genuino significado se refiere al conjunto de funcionarios o empleados pblicos, que son los ejecutores de las, polticas que el Estado se ha fijado. En la prctica, el Jefe del Gobierno, desempea las funciones poltica y administrativa. La funcin poltica se relaciona con los fines del Estado, relativos al gobierno interior y a las relaciones exteriores, lo que exige una doble jefatura, en primer lugar, de todas las oficinas pblicas, y en segundo lugar de todos los funcionarios pblicos. Por lo tanto, el Jefe de Gobierno se relaciona tanto con las instituciones como con las personas que laboran en ellas, para realizar las polticas del gobierno. A todo esto es de agregar que en todo Estado hay problemas de tipo administrativo y poltico, que se resuelven mediante leyes o decretos, segn corresponda.

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Segn Max Weber, la Burocracia moderna, es la mejor manera que tiene el Estado para ejercer su poder sin competidor, y esto porque la burocracia es una forma super racional de administrar el Estado, ya que existe una jerarquizacin de cargos cuya cabeza es el Jefe de Gobierno. Por esta razn, se ejerce una dominacin sobre los destinatarios del poder, sin que estos puedan hacer algo o influir en algn aspecto, porque los funcionarios son los defensores del Estado estableciendo as un castillo inexpugnable o der Schloss segn los alemanes. Sin la Burocracia el Estado no puede hacer nada, porque el Estado es una persona jurdica, que necesita de personas naturales que ejecuten las decisiones polticas, por lo tanto, las burocracias son medios al servicio del Estado, para realizar fines. Dentro de las Burocracias se distingue entre cargos polticos y administrativos. Los cargos polticos los ocupan dirigentes polticos, porque no hay Estado moderno sin partido, estos cargos son, por ejemplo, los de embajadores, ministros, subsecretarios etc, y tambin se consideran cargos polticos los mas importantes de la Administracin pblica, como, por ejemplo, los Jefes del Presupuesto, de la polica, etc. En cuanto a los cargos administrativos, se les aplica un reglamento (o Estatuto de la Administracin Pblica) que les garantiza a sus funcionarios la continuidad y la posibilidad de ascender de cargos. Todo estatuto debe tener un sistema de sanciones, premios y castigos que recibe el desempeo del funcionario. En la Administracin pblica existe un organigrama de los servicios, til e importante para los estudiantes de los servicios administrativos y para los funcionarios superiores. Los organigramas, en pases en desarrollo, son inestables, aparecen y desaparecen servicios y cargos (segn cambia la poltica) y tambin los servicios mismos. La Burocracia puede actuar como fuerza poltica de dos maneras: En primer lugar, la burocracia permanentemente es una fuerza poltica de hecho, como servidora de una poltica que debe llevarse a la practica. Se dice que es una fuerza poltica constante por el mero hecho que, sin funcionarios pblicos, no se puede ejecutar una decisin, tomando as especial importancia la eficiencia con que se sirven las polticas asignadas. En segundo lugar, la burocracia, como grupo de presin, puede actuar como cualquier otro, pudiendo articular su demanda al sistema poltico, empleando todas las armas, incluso las ilcitas, hasta recibir tina respuesta satisfactoria.

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La burocracia se perfila como poder en casos lmites de dos maneras. Primero, cuando un mandatario termina un gobierno y lo sucede otro (la continuidad del Estado sigue gracias a los servicios pblicos), y segundo, cuando el gobierno es depuesto por un golpe o una revolucin, la misma burocracia sigue funcionando. El crecimiento de la burocracia en los ntimos aos no ha sido significativo debido a su reemplazo por computadoras y sus manipuladores. Estos funcionarios son tcnicos y como poseen el know how, pueden llegar a paralizar ciertas decisiones estatales. Es de sealarse que es a travs de la burocracia que se puede realizar la tecnocracia, as, esta se convierte en gobierno. En tal caso, burocracia y tecnocracia se enlazan hasta confundirse, porque el objetivo es el mismo desplazar a la poltica del gobierno y convertir el gobierno en mera administracin. 6. LAS FUERZAS ARMADAS Las funciones de las Fuerzas Armadas son varias y de diversas ndoles, resumindose en: Dar seguridad al Estado, principalmente en la soberana internacional. Cooperar en funciones que le incumben al Estado y, de una manera especial, en la educacin e instruccin cvico-militar, aspecto importante en los pases del Tercer Mundo, porque incluye la alfabetizacin, y tambin la unificacin del idioma, como es el caso de algunos pases de frica y la India. Tambin la cooperacin de las Fuerzas Armadas en trabajos de ingeniera donde hay escasa intervencin de los civiles en razn de las duras condiciones de trabajo y de la necesidad de un espritu fuerte. Otra forma de cooperacin es a travs de la colonizacin en lugares inhspitos para reafirmar la soberana nacional.

Caractersticas a) Alto grado de profesionalismo. La carrera militar exige condiciones especiales, como lo son el temperamento, el carcter y tambin condiciones fsicas. Debemos sealar que en las Fuerzas Armadas es donde menos se nota el subdesarrollo, aunque los pases lo posean. Este es un factor importante porque se forman elites en las academias de perfeccionamiento de carcter internacional. b) Por su organizacin, las Fuerzas Armadas constituyen una burocracia, con su line, staff, etc.

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c) Jerarqua estricta, vinculada a una frrea disciplina que exige completa obediencia al mando. d) Espritu de cuerpo, caracterstica que existe en cualquier asociacin bien constituida. e) Las Fuerzas Armadas estn estrechamente vinculadas a la vida de los pases, desde los albores de la historia. f) En el anlisis de las Fuerzas Armadas se deben tener presentes los diversos grados de desarrollo poltico (alto, bajo o mnimo) de los diversos pases. Algunos factores que favorecen la intervencin de las Fuerzas Armadas a) Sistema poltico inestable, por A o B razones. b) Un rgimen de escaso nivel de legitimidad pone en peligro la estabilidad poltica, porque la autoridad se ha perdido de hecho. c) La situacin de peligro de la estabilidad poltica constituye una situacin favorable a la intervencin de las Fuerzas Armadas. d) En los pases del Tercer Mundo, donde existe subdesarrollo econmico, este se traduce en inestabilidad social y sta en inestabilidad poltica (alternndose gobiernos civiles y militares, por ejemplo). e) El vaco de poder, en que alguien tiene el derecho de mandar pero nadie quiere obedecer; es decir, hay de derecho detentadores (autoridad) pero de hecho no hay destinatarios del poder. Niveles de intervencin de las Fuerzas Armadas Al respecto, hay que hacer dos observaciones: 1 El nivel de aplicacin, relacionado con el nivel de cultura poltica y social. 2 La nocin de fuerza poltica se aplica a las Fuerzas Armadas enrelacin del grado o nivel de intervencin.

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a)

La influencia de las Fuerzas Armadas como grupo de inters, que se manifiesta constantemente en el gobierno civil, porque se supone que este no entiende en problemas tcnicos de carcter militar. Como grupo de presin, las Fuerzas Armadas pueden ejercer gran influencia; por ejemplo, a travs de amenazas de dimisin, renuncias, etc., en definitiva actos para impresionar. Desplazamiento de un gobierno civil por otro civil. Sustitucin o reemplazo de un gobierno civil por otro militar, por ejemplo, golpe de Estado, pronunciamiento, etc.

b)

c) d)

Algunos problemas relacionadas con la ideologa a) Despus de la segunda Guerra mundial, y al generarse, dos grandes potencias en el mundo, comienza la Guerra fra. Esta guerra hizo aparecer. en los Estados Unidos, una ideologa nueva: la Seguridad Nacional, que se entendi all en los trminos siguientes: 1) Seguridad es la garanta de hallarse a salvo (de la guerra),por lo tanto, su fin es la paz. 2) El concepto de Segundad Nacional connota todos los propsitos o determinaciones de la defensa; es decir, la preparacin para la guerra, con vistas a disuadir de ella o a desviarla. A veces, con el trmino se hizo referencia a todo inters vital. La ideologa de la Seguridad Nacional se recogi en otros pases, especialmente, en Brasil, incluyndose el vocablo mismo en el Diccionario Larousse (editado en Ro de Janeiro) en donde se lee que la Seguridad Nacional es el conjunto de dispositivos y medidas, que miran a mantener el orden establecido y a preservar la integridad Nacional. b) La III Conferencia del Episcopado Latinoamericano (CELAM) distingue, al respecto, dos conceptos:

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1) La Seguridad Nacional, de la que dice (entre otras cosas) que es necesaria a toda organizacin poltica y que debe ser garantizada por los militares. 2) La doctrina de la Seguridad Nacional, de la que dice (entre otras cosas) que es ms una ideologa que una doctrina y que, entendida como ideologa absoluta, no se armonizara con una visin cristiana del hombre, por las razones que indica (Documentos de Puebla, prrafo 549).

c) La doctrina marxista-leninista, conceptualiza a las Fuerzas Armadas en el contexto de su teora del Estado (instrumento de explotacin de la clase oprimida), de la dictadura del proletariado y del advenimiento del Comunismo (etapa con que se cierra la prehistoria y comienza la historia genuina o autntica). Estas tesis fundamentales se encuentran, principalmente, en dos obras bsicas: El origen de la familia, la propiedad privada y el Estado (de F. Engeis) y El Estado y la Revolucin (de W. 1. Lenin).

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SISTEMAS Y REGMENES POLTICOS

I. PARTE GENERAL* 1. INTRODUCCIN El Derecho poltico se puede estudiar ya sea analizndolo en sus diversos elementos, (v. gr. Teoras de la Sociedad, de las fuerzas polticas, del Estado, etc.), ya sea sintetizndolo en los sistemas y/o regmenes polticos. Este ltimo es posible porque ellos incluyen, dentro de s, a la sociedad, a las fuerzas polticas, al Estado, etc. De modo que, pedaggicamente, importa estudiar el Derecho poltico desde ambos puntos de vista simultneamente. 2. EL PODER En el campo socio-poltico, el poder tiene una importancia decisiva es la infraestructura dinmica de las instituciones socio-polticas. El poder, como clave para la comprensin del Estado, ha venido a sustituir a la soberana, esta no es ms (ni menos) que la racionalizacin jurdica del poder, y este ltimo es el factor irracional de la poltica As, por ejemplo, el Constitucionalismo es un intento de racionalizar el poder, es decir, de eliminar el elemento irracional de la poltica o. al menos, de neutralizarlo. 3. EL PODER Y EL ESTADO La sociedad es un sistema de relaciones de poder poltico, econmico, cultural, etc. El poder es una relacin socio-psicolgica entre los que lo detentan y ejercen y los que lo sufren o padecen. El poder poltico es el control de los detentadores del poder sobre los destinatarios del mismo. Este control es de carcter social y comprende la capacidad de obligar a obedecer una decisin, proceso que implica los siguientes elementos las ideologas, las instituciones y las tcnicas. El proceso poltico comprende tres grados. 1 Cmo se obtiene o alcanza el poder.

Material de la Ctedra del profesor Ismael Bustos Concha, basado en el anlisis de Karl Loewenstein en su obra TEORA DE LA CONSTITUCIN , redactado y completado por el Ayudante de la Coordinacin de Derecho Poltico de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile Felipe Undurraga, en el ao 1979.

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2 Cmo se va a ejercer el poder. 3 Cmo ser controlado el ejercicio del poder por los mismos que lo ejercen. Esta ltima es la cuestin ms importante. 4. EL CONTROL DEL PODER All donde el poder poltico no est controlado, los detentadores del mismo abusan del poder. Ello explica que, ya Aristteles (en el siglo IV A.C.), haya clasificado los gobiernos en formas puras y degeneradas, y que Lord Acton haya escrito su clebre apotegma, Power tends to corrupt, absolute power tends to currupt absolutly. De aqu que el problema del control del poder resume toda la problemtica poltica, tanto en el mbito prctico como a escala terico. Cmo armonizar autoridad y libertad es, as, el eterno problema del hombre en sociedad. 5. NOTAS PRELIMINARES Para Loewenstein, Estado implica ideologa e institucin. En el sistema poltico hay que destacar, por un lado. A) la institucin como aparato del poder y. por otro. B) la ideologa como finalidad del poder. 1. Todo Estado es un sistema poltico en cuanto determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, se hallan all expresadas en la forma de unas permanentes instituciones Sin embargo, empleado en este, sentido, el concepto de sistema poltico se ampla demasiado, por lo cual es necesario llenar su estructura con un contenido determinado. 2. Sistema Poltico es una sociedad estatal que vive bajo una ideologa (poltica) concreta a la cual corresponden instituciones determinadas destinadas a realizar dicha ideologa dominante. Un sistema poltica se caracteriza esencialmente por su aparato o mecanismo a travs del cual se ejerce el poder. 3. Las instituciones son el aparato a travs del cual se ejerce el poder en el Estado, as por ejemplo en el rgimen parlamentario el aparato ser el parlamento, en definitiva esto va depender del sistema de que se trate. 4. Las ideologas son las cristalizaciones de los valores mas elevados en los que cree una parte predominante de la sociedad, u ocurriendo rara vez la sociedad en su totalidad. Lo que diferencia a la ideologa de la teora o filosofa poltica, es que impulsa a sus partidarios a la accin para conseguir su realizacin, las ideologas constituyen
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el TELOS o espritu del dinamismo poltico en una determinada sociedad estatal (TELOS = fin, como propsito). 5. Relacin entre las ideologas y las instituciones Son raras las instituciones con una finalidad estrictamente utilitaria, pocas son neutrales frente a los valores ideolgicos de la organizacin poltica concreta, la mayor parte de las instituciones estn imbuidas por el TELOS de una determinada ideologa. Esta ntima correspondencia entre instituciones e ideologas es la explicacin del hecho de que instituciones desarrollada en un especifico ambiente ideolgico, para cuyo servicio fueron creadas, pierden su identidad funcional cuando son transplantadas mecnicamente a un sistema poltico con diferente ideologa. II. SISTEMAS POLTICOS Y FORMAS O TIPOS DE GOBIERNO (=RGIMEN POLTICO) 1. La relacin entre sistema poltico y forma o tipo de gobierno es de gnero a especie. El sistema poltico gnero, abarca una serie de tipos de gobiernos especies unidos e identificados por sus ideologas y correspondientes instituciones. Por ejemplo, el sistema poltico de EE.UU. es democracia constitucional, y su tipo de gobierno es presidencial. 2. As, dos son los elementos que caracterizan a los sistemas polticos: la institucin, como el aparato del poder, y la ideologa, como el telos del poder. 3. Los sistemas polticos y los tipos de gobierno (o regmenes polticos) segn el modelo de Loewenstein se componen de dos partes: una 1 general y una 2 especfica (anlisis concreto de los diferentes tipos de gobierno). 4. La clasificacin de los sistemas polticos tiene su clave en las diversas ideologas y en las tpicas instituciones que a estas corresponden. 5. Precisando los trminos, el concepto de sistema poltico, se refiere a la estructura ideolgica, mientras que el concepto tipo de gobierno o rgimen poltico, alude a la concreta conformacin de las instituciones del sistema poltico en una determinada sociedad estatal.

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III. CLASIFICACIN DE LOS ESTADOS POR SUS SISTEMAS POLTICOS Y POR SUS TIPOS DE GOBIERNO Loewenstein clasifica a los Estados en autocracias y democracias constitucionales. Esta clasificacin la basa en un doble criterio: el TELOS ideolgico y la institucin poltica que traduce este Telos. As, es tpico en las democracias constitucionales el telos de la libertad, y la institucin que sirve este telos es el parlamentarismo en el Reino Unido, el presidencialismo en EE.UU. y el gobierno directorial en Suiza. a) La Autocracia: es el sistema poltico de concentracin del ejercicio del poder. Existe un solo, detentador del poder: puede ser una persona (dictador), una asamblea, un comit, una junta o un partido. Dado que no existe ningn detentador del poder independiente de l, el ejercicio del poder no est distribuido, sino concentrado en sus manos. El detentador del poder no est sometido a ningn limite constitucional. b) La Democracia constitucional: es aquel sistema poltico que se basa en la distribucin del poder, libres e independientes detentadores del poder u rganos estatales participan en la formacin de la voluntad estatal; como est distribuido, el ejercicio del poder, esta necesariamente controlado. El constitucionalismo caracteriza a una sociedad estatal basada en la libertad e igualdad y que funciona como Estado de derecho. El proceso del poder en tal sistema poltico es pluralista y dinmico. 1. CLASIFICACIN DE LAS DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES a) b) c) d) e) f) Democracia directa Gobierno de asamblea Gobierno parlamentario Gobierno de gabinete Gobierno presidencialista Gobierno directorial

2. CLASIFICACIN DE LAS AUTOCRACIAS Autocracia implica gobierno no democrtico el poder se radica en el poder, por as decirlo. Las autocracias las clasifica Loewenstein en: a) Rgimen totalitario b) Rgimen autoritario
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3. PAPEL DE ESTA TIPOLOGA Para Loeweinstein, esta tipologa es de carcter metodolgico, es decir, es abstracta, ideal y construida, no se encuentra en forma pura en la realidad. Cada tipo es genrico (admite especies), en la realidad se dan tipos o formas hbridas o intermedias. 4. FUNDAMENTO DE LA CLASIFICACIN Loewenstein toma como base para dicha clasificacin la distribucin y/o concentracin del ejercicio del poder. El criterio a seguir radica en la manera y forma de ser ejercido y controlado el poder poltico en la sociedad estatal No obstante clasificar los sistemas polticos siguiendo este criterio en autocracias y democracias. Constitucionales, existen tipos con rasgos institucionales tomados de ambos sistemas en la practica se dan conformaciones intermedias o hbridas, ello se explica dado que la evolucin poltica no es un proceso mecnico. 5. TCNICAS FUNCIONALES Y PROCEDIMIENTOS ADECUADOS DEL CONSTITUCIONALISMO Y DE LA AUTOCRACIA Sin perjuicio de lo anteriormente, dicho, existen, para Loewenstein, ciertos puntos de apoyo para facilitar la identificacin de un sistema poltico y de las formas de gobierno abarcadas por l. Cada sistema poltico utiliza muy determinadas y peculiares tcnicas polticas que generalmente son rechazadas por el otro sistema. En este punto es necesario sumar a la distincin hecha entre ideologa e instituciones, la de procedimientos y tcnicas. Las instituciones son dispositivos organizadores mentados para la realizacin de las funciones que le estn asignadas Para el complemento de la tarea que le ha sido encomendada, la correspondiente institucin desarrolla determinadas tcnicas y procedimientos adecuados a esta especfica funcin. Las tcnicas funcionales y procedimientos adecuados son los siguientes: a) En el constitucionalismo: las elecciones, el respeto a la mayora, la transitonedad de los detentadores del cargo, consulta y colaboracin entre los diversos detentadores del poder consentimiento de la base, etc.; en definitiva diversas formas de conducta poltica que se basan en la persuasin y la comprensin.

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b) En las autocracias: la orden o mandato y la obediencia: la orden emitida por el nico detentador del poder y la obediencia prestada tanto por parte de los destinatarios del poder como por parte de todas los rganos subordinados que han sido creados por el nico detentador del poder en razn de la divisin del trabajo y de la ejecucin de sus ordenes. 6. LA SEPARACIN DE PODERES La dicotoma de distribucin y concentracin en el ejercicio del poder poltico nos lleva a un examen crtico de uno de los dogmas polticos ms famosos y que constituye el fundamento del constitucionalismo moderno: la llamada separacin de poderes. La separacin de poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y controlar, recprocamente, el ejercicio del poder poltico. Lo que corrientemente, aunque errneamente, se suele designar como la separacin de los poderes estatales, es en realidad la distribucin de determinadas funciones estatales a diferentes rganos del Estado, segn Loewenstein. Es por eso que Loewenstein prefiere hablar de separacin de funciones. Se trata de una distribucin de funciones estatales. Su telos es la libertad. 7. DISTRIBUCIN DEL PODER Y TCNICA DE LA REPRESENTACIN La idea de la distribucin del poder est esencialmente unida a la teora y prctica de la representacin, as como a la tcnica gubernamental que se basa en ella. Esto esta ntimamente ligado al prrafo anterior, no obstante no poder equipararse eleccin y representacin, si se puede decir que la eleccin es una tcnica indispensable en un autntico proceso de representacin. La naturaleza jurdica de la representacin es que los representantes cualquiera que sea la manera de su investidura reciban por adelantado el encargo y la autorizacin de actuar conjuntamente en nombre de sus representados, y de ligarlos por sus decisiones colectivas. Cualquiera que haya sido el origen de la tcnica de la representacin, fue en todo caso la condicin previa e Indispensable para distribuir el poder poltico entre diferentes detentadores del poder. 8. LAS FUNCIONES ESTATALES SON EL INSTRUMENTO PARA EL EJERCICIO DEL LIDERAZGO POLTICO. (poltical leadership) Lo demostr la experiencia Poltica del siglo XVIII. Es el liderazgo poltico el que dirige y gua a la voluntad popular: la voluntad general no acta por si misma, sino que tiene que ser dirigida unitaria y consecuentemente por lo que hoy se llama liderazgo
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poltico. Este se da ms acusado en las autocracias, aunque no por ello se deje de darse en las democracias constitucionales. Cuando el liderazgo lo retiene el parlamento se habla de parlamentarismo; cuando el presidente, se habla de presidencialismo. As es como la legislacin y la ejecucin de las leyes no son funciones separadas o separables, sino sencillamente diferentes tcnicas del liderazgo poltico. 9. UNA NUEVA DIVISIN TRIPARTITA Loewenstein reconoce que es difcil desalojar un esquema mental profundamente enraizado, y el dogma de la separacin de poderes es el ms sagrado de la teora y prctica constitucional. Sin embargo expone una nueva divisin tripartita de las funciones del poder. a) Determinacin de la poltica es la decisin poltica conformadora o fundamental, es lo fundamental del poder. b) Ejecucin de la decisin poltica se trata de la ejecucin de la decisin, la implementacin de la misma; se dice como, quin, cundo y dnde se va a realizar la decisin. c) Control poltico se trata del control de la decisin y de la ejecucin de la decisin. a) La decisin poltica fundamental 1. La determinacin de la decisin poltica fundamental, o toma de la decisin poltica, consiste en la eleccin de una entre varias posibilidades polticas fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal. 2. La decisin conformadora ms importante con la que se enfrenta una nacin es la eleccin de su sistema poltico y, dentro de ese sistema, de la forma especifica de gobierno bajo la cual desea vivir (en el supuesto que la voluntad constituyente del pueblo tenga la posibilidad de dicha eleccin): o sea, ideologa e institucin. 3. a) En el constitucionalismo, gobierno y parlamento se distribuyen esta funcin, pudiendo participar luego el electorado, en una funcin confirmadora, bien directamente a travs de referendum o indirectamente a travs de elecciones.

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Desde un punto de vista tcnico, el primer medio para la realizacin de la decisin poltica, es la legislacin. Hoy da, la decisin poltica fundamental se toma al nivel de legislacin, esa es la regla general. 4. b) En el sistema autocrtico el nico detentador del poder monopoliza la funcin de tomar la decisin poltica, an cuando ordenase la aprobacin por el parlamento o la ratificacin por medio de un referndum. b) La ejecucin de la decisin poltica fundamental Bajo esta categora se comprende el llevar a la prctica dicha decisin. 1. En el constitucionalismo dicha funcin est distribuida entre diferentes detentadores del poder. a) El parlamento participa formulando a travs de la legislacin la decisin poltica tomada. b) El gobierno participa a travs de la administracin por medio de sus autoridades y funcionarios. c) Los tribunales participan al resolver los casos concretos de conflictos de intereses, as como al controlar completamente la legalidad de la administracin.

2. En una autocracia el nico detentador del poder monopoliza la ejecucin de la decisin, y si bien puede delegar, segn considere oportuno la funcin en ayudantes y rganos jerrquicamente subordinados, no les otorgar sin embargo ninguna autntica independencia que se escape a su exclusivo poder de mando y control. d) El control poltico El ncleo de est divisin tripartita la constituye esta 3a funcin. 1. El mecanismo mas eficaz para el control del poder poltico consiste en la atribucin de diferentes funciones estatales a diferentes detentadores del poder u rganos estatales, que si bien ejercen dicha funcin con plena autonoma y propia responsabilidad estn obligados a cooperar para que sea posible una voluntad estatal vlida. La distribucin del poder entre diversos detentadores significa para cada uno de ellos una limitacin y un control a travs de los checks and balances, (frenos y contrapesos) o como dijo Montesquieu le pouvoir arrte le pouvoir (el poder frena el poder). Loewenstein se refiere a un mecanismo eficaz para el control poltico y no a un dogma.

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2. Esta funcin constituye el ncleo de esta divisin tripartita, porque de no existir no se podra determinar el alcance de la decisin. El va a decir la ultima palabra sobre la naturaleza de la decisin y su ejecucin. 3. Como se ejerce esta funcin se distribuye entre todos los detentadores del poder, gobierno, parlamento y electorado. La funcin contralora se puede distribuir, en el hecho siempre ha sido as, o al menos se ha tenido la idea de distribuirlo. 4. Distribucin del poder poltico y control del poder poltico no deben confundirse, ya que se diferencian. La distribucin del poder implica control recproco del poder, pero existen unas tcnicas del control autnomas, medios de control autnomo reservados a un determinado detentador del poder, que los ejerce independientemente de la accin de otros. De la primera especie (control recproco) son la divisin de la funcin legislativa entre las 2 cmaras en el sistema bicameral. la cooperacin entre los dos detentadores del poder al legislar la exigencia de una confirmacin del senado para un nombramiento hecho por el presidente americano, etc. De la segunda especie tenemos el voto de no confianza del parlamento al gobierno, el derecho del gobierno a disolver el parlamento, el veto del presidente americano a una ley del Congreso o del parlamento, etc. 5. La responsabilidad poltica es el punto crtico de la funcin del control poltico. Existe responsabilidad poltica cuando un determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada Por ejemplo, el gobierno al parlamento, el parlamento al gobierno y, en ltimo trmino, ambos al electorado. La responsabilidad poltica es otra caracterstica del constitucionalismo democrtico moderno, es en realidad una invencin del constitucionalismo ingls. La importancia de la responsabilidad poltica para el control constitucional del poder poltico es tan grande que difcilmente puede ser sobrestimada. La responsabilidad poltica se institucionaliza segn el tipo de gobierno en el voto de no confianza del parlamento al gobierno, en la posibilidad concedida al gobierno de disolver el parlamento, en las nuevas elecciones, etc. Se ha convertido en la tcnica mas eficaz para controlar al detentador del poder, sin la responsabilidad poltica, la funcin contralora se vuelve un fantasma.

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6. El control poltico en el constitucionalismo El constitucionalismo no es solamente un gobierno con una base de Estado de derecho, sino que significa un gobierno responsable. Un gobierno se puede considerar como responsable cuando el ejercicio del poder poltico est distribuido y controlado entre diversos detentadores del poder. Las tcnicas del control en su totalidad estn ancladas en la constitucin. La supremaca de la constitucin es el remate de un sistema integral de controles polticos. 7. El control poltico en las autocracias: el gobierno autocrtico est caracterizado por la ausencia de cualquier tipo de tcnicas por las cuales se pudiese hacer real la responsabilidad poltica del nico detentador del poder. Es de la esencia de la autocracia la ausencia de todo control poltico.

IV. ARISTTELES Y LAS FORMAS DE GOBIERNO 1. CLASIFICACIN SEGN ARISTTELES Aristteles siguiendo a Herdoto y a Platn desemboc en su celebre divisin tripartita clasific los tipos de gobierno segn las personas que participaban en el Dicha clasificacin la recogen luego Polibio, Santo Toms, Montesquieu. hasta llegar hasta nuestros das. Max Imboden, tratadista suizo contemporneo, recoge el pensamiento de los tipos de gobierno de Aristteles, Polibio, Santo Tomas y Montesquieu. Para la clasificacin aristotlica, el TELOS de todos los tipos de gobierno se relacionan con el bien comn, se le contrapone el no bien comn (o, bien propio, particular) as la clasificacin distingue entonces entre bien comn y no bien comn. El bien comn se recoge en tres tipos de instituciones, de acuerdo al nmero de personas que detentan el poder para tomar la decisin final, fundamental. a) Gobiernos que persiguen el bien comn 1. Si es una persona la detentadora del poder y la que toma la decisin fundamental, Aristteles la llama BASILEIA (reino o monarqua). 2. Si son varios los que detentan el poder de la ltima decisin, la denomina ARISTOKRATIA.

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3. Cuando son muchos aquellos en que reside el poder de la ltima decisin, la llama POLITEIA, y a veces usa la palabra DEMOKRATIA. b) Gobiernos que no persiguen el bien comn: el poder reside en s mismo, por as decirlo. 1. Cuando el poder reside en una persona se llama TIRANIA, este trmino no es griego sino oriental; el griego habla de DSPOTES. 2. Cuando son varios los que gobiernan, pero con otro fin diverso al bien comn, (como es el bien propio particular de aquellos que detentan el poder) lo llama OLIGARQUIA. 3. Cuando son muchos los que gobiernan pero cuyo TELOS no es el bien comn, usa Aristteles, entre otros trminos, DEMOKRATIA; pero el inconveniente de este trmino era que tena un uso muy popular, por lo que Aristteles prefiri usar la palabra OJLOKRATIA. (OJLO en griego significa populacho, pueblo en sentido peyorativo). Otros autores utilizan la palabra DEMAGOGIA. El Bien Comn; En resumen, como gobiernos puros tenemos la BASILEIA, la ARISTOKRATIA, y la POLITEIA, como formas impuras de gobierno tenemos al DESPOTISMO, a la OLIGARQUIA, y la OJLOKRATIA (Aristteles). El Bien Comn se puede considerar como una constante o como una variable, es, decir, como una magnitud fijada de antemano, o como magnitud no fija, variable, que hay que determinar en su oportunidad A) Bien comn como magnitud fija, a priori, que se supone conocida slo por el autcrata si se acepta esta doctrina, consecuentemente, no se querr realizar ningn proceso pluralista de formacin del consentimiento. B) Bien comn como magnitud variable, a determinar dicha concepcin se da en el caso de la organizacin pluralista de la formacin de la voluntad poltica, el bien comn no es ninguna magnitud fija que se da de una vez para siempre, sino que es slo descubierta escalonadamente por medio del proceso poltico y social de integracin en la formacin de la voluntad poltica y que se decide cada vez de nuevo. Ernst Fraenkel habla en relacin con esto de un bien comn emprico, opuesto al filosfico o teolgico. El pluralismo es caracterstico del Constitucionalismo Democrtico moderno. A nosotros nos interesa particularmente este bien comn, variable, sin perjuicio de que el

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bien comn como constante se encuentre en diversos regmenes polticos autocrticos (T. STAMMEN, Sistemas polticos actuales). 2. LA CLASIFICACIN DE TIPOS DE GOBIERNO DE LOEWENSTEIN Para Loewenstein el sistema poltico siempre dice relacin con una ideologa, con el telos. El rgimen de gobierno o rgimen poltico, por su parte se refiere a un tipo concreto de institucin por medio del cual se logra el telos. Un mismo telos puede originar vanos tipos de gobierno, as en las democracias constitucionales, cualquiera que sea el tipo o rgimen de gobierno, el telos es la libertad. La situacin de la institucin es variable, depende del sistema poltico. Loewenstein, no obstante reconocer el mrito de la clasificacin aristotlica, no la considera satisfactoria, ya que no corresponde completamente a las realidades del proceso actual de poder.

V. LOS TIPOS DE GOBIERNOS DE LAS DEMOCRACIAS CONSTITUCIONALES 1. LA CLAVE PARA LA CLASIFICACIN Si el Telos es la libertad estamos frente a una democracia constitucional, la autocracia tiene por su parte como Telos, cualquiera menos la libertad. Ahora bien, todos los tipos de gobierno de la democracia constitucional tienen ese mismo. Telos lo que vara es la forma de institucionalizar dicho telos. La distincin de los distintos tipos de gobierno est dada en saber donde est radicada la decisin ltima. 2. CONSTITUCIONALISMO CLSICO CONCEPTO GENRICO El constitucionalismo es un concepto an ms genrico que el concepto de autocracia Como sistema poltico el constitucionalismo abarca diversos tipos de gobierno, todos los cuales se caracterizan por: a) La existencia de diversos detentadores del poder entre los cuales la constitucin ha distribuido el ejercicio del poder poltico. b) Estos diversos detentadores del poder estn obligados a cooperar entre si en la formacin de la voluntad estatal.

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c)

Estos diversos detentadores del poder actan bajo la observancia de determinados procedimientos preceptuados por la constitucin.

3. ANLISIS HISTRICO DEL CONSTITUCIONALISMO El concepto de constitucionalismo hace referencia a la historia de las ideas polticas, y, a la historia poltica. Histricamente, el concepto de constitucionalismo tiene una doble significacin: hace referencia al orden poltico constitucional como al orden poltico democrtico, con todas las implicancias de este. Por lo tanto, tenemos dos puntos de vista: el ideolgico (democracia), y el poltico (constitucin). Es as como, Estado Constitucional y Estado democrtico no son lo mismo. 4. CONSTITUCIN Constitucin, en el sentido a que aqu estamos aludiendo, significa un sistema de normas establecidas (por la prctica) o de reglas convencionales (establecidas de comn acuerdo), las cuales regulan las relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, as como la respectiva interaccin de los diferentes detentadores del poder en la formacin de la voluntad estatal. Sin embargo, la existencia de preceptos formales no significa, necesariamente, que el clima poltico sea democrtico. 5. CONSTITUCIONALISMO-CONCEPTO EQUVOCO En nuestra poca el concepto de constitucionalismo es eminentemente equvoco, dado que las autocracias contemporneas tienen la costumbre de equiparse con una constitucin, incluso escrita. En este sentido puramente nominal, tambin las autocracias son constitucionales. 6. ESTRUCTURA DE LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL La conformacin del poder en las democracias constitucionales es triangular: parlamento, gobierno, y pueblo. a) Pueblo: groso modo, es un conjunto de personas que tienen derechos polticos. b) Parlamento: son los representantes del pueblo. c) Gobiernos: son representantes (directos o indirectos) del pueblo, o representantes de los representantes del pueblo.
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7. INFRAESTRUCTURA IDEOLGICA La infraestructura ideolgica comn a todos los tipos de gobierno de la democracia constitucional consiste en el convencimiento de que todo poder emana del pueblo y de que elecciones libres y honestas forman un circuito abierto dentro del cual competirn las ideologas y las fuerzas sociales que las promueven. Todo esto nos lleva al problema de la legitimidad: el pueblo tiene la capacidad para legitimar, en el pueblo radica la capacidad para legitimar, en el pueblo radica el derecho para designar a sus gobernantes. 8. ANLISIS SOMERO DE LOS TIPOS DE GOBIERNO Un anlisis general de los diversos tipos de gobierno de la democracia constitucional, muestra que se diferencian entre ellos segn que detentadores del poder ostenten una situacin preponderante; si la situacin preponderante radica en el parlamento, ser un tipo de gobierno parlamentarista; si en el presidente, ser presidencialista. 9. PREFERENCIA POR UN TIPO DE GOBIERNO DETERMINADO Entre los diversos tipos de gobierno de la democracia constitucional no hay ninguno que pueda pretender ser el mejor, en el sentido que sea el tipo adecuado para todas las naciones. Cabe hablar de una preferencia y de hecho se prefieren unas formulas a otras. La preferencia parece relacionarse con la experiencia y la tradicin de cada pas. 10. ANLISIS HISTRICO Y EMPRICO DEL CONSTITUCIONALISMO El estudioso (analista en estas materias) puede constatar que ha resultado ser ley natural del Estado constitucional que el centro de gravitacin poltica oscile constantemente, de tal manera que una vez la hegemona yace en la asamblea legislativa, y otras veces el liderazgo poltico lo ostenta el gobierno. Se constatan dos circunstancias empricas en tiempos de normalidad tiende a prevalecer el parlamentarismo, y en tiempos de crisis o criticas tiende a prevalecer el gobierno. Desde el final del siglo XIX y hasta la vspera de la guerra mundial el mundo ha estado en una crisis ininterrumpida, con el consiguiente fortalecimiento de los gobiernos en desmedro de los parlamentos.

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11. RELACIN ENTRE DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL Y PARTIDO POLTICO Se puede definir al partido poltico como una asociacin de personas con las mismas concepciones ideolgicas que se propone participar en el poder poltico o conquistarlo y que para la realizacin de este objetivo posee una organizacin permanente. a) En la moderna sociedad tecnolgica de masas todo gobierno es siempre gobierno de partidos, indiferentemente de que se trate de un sistema poltico autocrtico o democrtico constitucional, lo que vara es si se trata de partido nico o si hay pluralismo partidista. b) Existe una conexin causal histrica entre los partidos polticos y la integracin de la masa electoral en el proceso del poder, por medio de la ampliacin del sufragio. En la medida que las masas se fueron integrando en el proceso del poder nacieron los partidos polticos. c) El partido poltico se hace necesario e indispensable para organizar y activar la voluntad poltica de la masa electoral, sin los partidos polticos no se puede activar la voluntad poltica de la voluntad electoral la ideologa. d) Referencia a la historia poltica de Inglaterra corresponde a Inglaterra el haber institucionalizado definitivamente los partidos polticos. A mediados del siglo pasado, cuando los ingleses descubrieron la lgica inexorable que yace en la democratizacin del sufragio, se dio el paso a los partidos polticos. En una palabra, la entrada de los partidos polticos caracteriza el paso de un control oligarquico-burgus del poder a la democracia constitucional moderna. e) El descubrimiento de la tcnica de la representacin y la intercalacin de los partidos polticos en el proceso poltico constituyen las invenciones ms importantes en el campo de la organizacin poltica moderna. 12. LOEWENSTEIN DISTINGUE TRES CLASES DE CONSTITUCIONES (o, mejor, de las disposiciones constitucionales) 1) Constituciones Normativas: son las reales, operantes en que la realidad poltica corresponde a la constitucin, constituyen el traje a la medida, por asi decirlo Ejemplo constitucin de los EE UU.
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2) Constituciones Nominales: son ms bien programticas. Hay una serie de disposiciones que se cumplen, tarde mal o nunca. No son constituciones reales u operantes, tienen ms bien un valor pedaggico, constituyen el traje que queda grande, por as decirlo. 3) Constituciones Semnticas: son aquellas que no se cumplen en realidad, ni estn hechas para ser cumplidas. No pasan de ser puras palabras, constituyen un disfraz, un biombo, por as decirlo. Ahora bien, las autocracias, segn Loewenstein acostumbran hoy tener constituciones, que son de acusado carcter semntico la autocracia encubre su estructura autocrtica detrs de unas pretendidas instituciones y tcnicas constitucionales. 13. CLASIFICACIN DE LOS TIPOS DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL DE GOBIERNO DE LA

En general se habla por lo menos de tres tipos: parlamentarismo, presidencialismo y directorial. La clasificacin de Loewenstein es mucho ms amplia: abarca 6 tipos que comprenden los casos ms tpicos. Para todos ellos sus telos es la libertad se diferencian en la forma en que se institucionaliza tal telos. 1) La Democracia Directa. Es el modelo de gobierno en el cual el pueblo o electorado, se rene en asamblea o en comits para llevar a cabo la funcin de tomar la decisin poltica, y de control poltico, como tambin participar en la ejecucin de la decisin tomada (de naturaleza judicial). Ejemplo histrico de democracia directa la constituyen las ciudades Estado Griegas. Rasgos actuales de democracia directa son el plebiscito y el referendum. 2) El Gobierno de Asamblea Se caracteriza porque el parlamento como representante del pueblo es el supremo detentador del poder, sin ningn otro poder que se le contraponga. Ejemplo histrico lo tenemos en la revolucin francesa (la Convencin). 3) El Gobierno Parlamentario Se trata de un gobierno de integracin, es decir, de integracin del gobierno en el parlamento. Fundamentalmente, gobierno parlamentario es el intento de establecer

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entre los dos independientes y separados detentadores del poder (asamblea y gobierno) un tal equilibrio que ninguno pueda ganar ascendencia sobre el otro, ambos comparten las funciones de determinar la decisin poltica y de ejecutarla por medio de la legislacin, como tambin la del control poltico. En la prctica el equilibrio ideal no se da, siempre hay un liderazgo de un Poder. 4) Gobierno de Gabinete Es una variante del parlamentarismo que se caracteriza por la superioridad del gobierno por sobre el parlamento. Ejemplo lo tenemos en el Reino Unido. 5) El Presidencialismo Se caracteriza por existir una separacin entre parlamento y gobierno; ambos son detentadores del poder y estn obligados a cooperar (por coordinacin; a diferencia del gobierno parlamentario que es de integracin). La decisin final la tiene el jefe de gabinete: el presidente, ejemplo de ello lo tenemos en los EE.UU. 6) El Gobierno Directorial Presenta muchas particularidades que no se pueden resumir en una sola frase. Desde ya podemos decir que se caracteriza por la colegialidad (hay un conjunto de detentadores del poder), el poder ejecutivo est desempeado por un directorio que recibe las instrucciones que le dan sus mandantes (cmaras federativas); el directorio es elegido por un parlamento; el parlamento es elegido por sufragio universal, etc. El ejemplo ms genuino es el Gobierno de Suiza. (Confederacin Helvtica).

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VI. LOS TIPOS DE GOBIERNOS EN LAS AUTOCRACIAS 1. LA CLAVE PARA LA CLASIFICACIN La clave tcnica para entrar en esta clasificacin consiste en la distincin entre distribucin y concentracin del poder; distribucin es lo contrario a concentracin. Donde hay concentracin del poder estamos frente a sistemas polticos autocrticos. Esta distincin es sencilla, tiene base cientfica y es compartida por muchos autores. 2. CARACTERSTICA DE LA AUTOCRACIA Lo esencial ya est dicho en el prrafo anterior: sus tipos de gobierno se caracterizan por la concentracin del poder y por la ausencia de la distribucin del poder. Todo el poder est concentrado en las mismas manos y libre de toda limitacin constitucional; esto plantea un problema tcnico: qu es lo que se entiende por limitacin constitucional. 3. EL RGIMEN AUTORITARIO Y EL RGIMEN TOTALITARIO Las autocracias (gnero) se clasifican en dos tipos de gobierno (especies): el rgimen autoritario y el rgimen totalitario. La clave o criterio para esta clasificacin consiste en mirar el telos ideolgico, prestar atencin a este telos; cmo hay que entender esto?; la manera ms racional es analizar cmo de qu manera se expresa este telos ideolgico. 4. EL RGIMEN AUTORITARIO I. Concepto: se trata de una organizacin poltica en la cual un nico detentador del poder persona o dictador, una asamblea, un comit, una Junta o un partido monopoliza el poder poltico sin que les sea posible a los destinatarios del poder una participacin real en la formacin de la voluntad estatal. II. Caractersticas: a) Existe un nico detentador del poder, que puede ser una persona, una asamblea, un comit, una junta o un partido. b) Existe imposibilidad, para los destinatarios del poder de participar en la formacin de la voluntad estatal. Este concepto hay que entenderlo en forma emprica, realista, es una situacin de hecho. c) Existencia de una ideologa, que se limita en el mayor nmero de los casos a defender y justificar la configuracin del poder existente como estructura determinada

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por la tradicin, o como la mas apropiada para el bien de la comunidad. Puede estar o no formulada, vale decir, puede encontrarse explcita o implcita. III. Importancia: Histricamente, la forma autocrtica de gobierno es un tipo muy importante de la organizacin poltica: la historia poltica del mundo est llena de regmenes autoritarios. A modo de ejemplo tenemos el Reich de Bismarck; rgimen fundamentalmente autoritario aunque camuflado bajo una fachada de instituciones y tcnicas democrticas. 5. EL RGIMEN TOTALITARIO I. Concepto: en oposicin al autoritarismo el concepto de totalitarismo hace referencia a todo el orden socioeconmico y moral de la dinmica estatal, apunta ms a una conformacin de la vida que al aparato gubernamental. La ideologa estatal vigente penetra hasta el ltimo rincn de la sociedad estatal: su pretensin de dominar es total. II. Caractersticas: a) Para Loewenstein, tiene una caracterstica soberana cual es la voluntad de modelar la vida en su totalidad de acuerdo a la ideologa dominante. Esta vida modelada en su totalidad es la que hace del sistema autoritario un rgimen totalitario y es el telos que lo inspira. En el rgimen autoritario la ideologa esta destinada a justificar el poder; aqu est destinada a modelar la vida en su totalidad. b) La ideologa aludida es nica, la cual est destinada a imponerse, a los destinatarios del poder. c) Como el estado totalitario slo puede operar por medio de la orden y de la obediencia, se vale, para imponer la conformidad con la ideologa, del aparato policial y del partido nico. Esto ltimo tipifica al moderno Estado totalitario. Hubo Estados totalitarios en el pasado, pero esto del partido nico no se les puede aplicar. d) No se permite la circulacin de ideologas ni la competencia de una de stas con la ideologa oficial; existe exclusividad tirnica de la ideologa oficial del Estado. III. Puede existir un totalitarismo democrtico? Para Loewenstein, no puede existir; simple cuestin de semntica: el trmino totalitarismo se contrapone al trmino democracia.

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ANEXOS PARA EL ESTUDIO Y LECTURA COMPLEMENTARIA

PROGRAMA DEL CURSO

Primera Parte: INTRODUCCIN El derecho poltico: a) Sistema de normas y b) Ciencia acerca de dicho sistema de normas c) Relacin con otros sistemas normativos y con otras Ciencias Segunda Parte: EL PROCESO POLTICO 1. 2. 3. 4. La Comunidad global nacional La Sociedad poltica y el Cuerpo poltico El problema del Estado La poltica: a) El proceso poltico b) La Ciencia poltica: a) El proceso poltico b) La Ciencia poltica: l) Emprica (D. Easton y el anlisis sistmico) 2) Moral o filosfica (enfoque aristotlico-tomista) c) Los tipos y grados del conocimiento poltico l) Concepto de Ciencia 2) Los tipos de conocimiento 3) Los grados del conocimiento

5. Las doctrinas polticas contemporneas: a) Concepto b) La Democracia c) Social-Cristianismo, Neo-liberalismo y Social Democracia. 6. El poder a) Concepto b) El poder poltico c) El poder pblico o Estatal d) Las Fuerzas polticas. l) Los partidos polticos 2) Los grupos de presin. Los lobbies, la Burocracia y las Fuerzas Armadas. 3) La opinin pblica ( los Mass media) 7. Las instituciones polticas a) Concepto de Institucin b) Institucin y cambio social c) Instituciones polticas e instituciones jurdicas d) Institucin e ideologa

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8. Los regmenes polticos a) Sistema poltico y rgimen poltico b) Ideologa e instituciones c) Autocracias y democracias d) Regmenes autocrticos: Totalitarismo y autoritarismo. e) Regmenes democrticos Tercera Parte: EL DERECHO POLTICO 1. LA CONSTITUCIN a) Trmino b) Concepto (formal y material) c) Enfoques jurdico, poltico y sociolgico d) Constitucionalismo antiguo, moderno y neo-constitucionalismo e) Tipologa: l) Escrita y consuetudinaria 2) Breve y extensa 3) Rgida y flexible 4) Otorgada, pactada y democrtica 5) Normativa, nominal y semntica 6) Racional-normativa, histrico-tradicional y sociolgica f) Anlisis: l) Partes: Prembulo, Cuerpo principal (Parte dogmtica y orgnica) y disposiciones transitorias. 2) Contenido: Sistema poltico, Rgimen poltico (Tipo de Gobierno) y Forma de Estado. 3) Los principios del Constitucionalismo clsico: La supremaca constitucional, el imperio de la ley y el Estado de derecho, los derechos individuales (Locke), la divisin de los poderes (Montesquieu) la soberana popular (Rousseau) y nacional (Sieyes) y la responsabilidad de los gobernantes. g) El ciclo ( o Curriculum vitae ) de la Constitucin. l) Origen: Los poderes constituyentes y constituidos. La Grundnorm de H. Kelsen 2) Revisin y suspensin 3) Abrogacin (de hecho y de derecho). h) La Justicia constitucional, el Control de constitucionalidad y los Tribunales Constitucionales.

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2. EL ESTADO a) Trmino b) Concepto c) Enfoques: 1) 2) 3) 4) 5) 6) d)

Jurdico (Kelsen) Poltico (Duguit) Institucional (Burdeau) Instrumental (Maritain) Sociolgico (Weber) Histrico. El Estado moderno

Origen del Estado. l) Aristteles: La Poltica 2) Contractualistas: Hobbes, Locke, Rousseau. Elementos: l) Humano: Poblacin y Pueblo. Nacionalidad y Ciudadana. 2) Geogrfico: El territorio terrestre, martimo y areo. La Geopoltica. 3) Poltico: El poder estatal. La soberana. 4) Jurdico: Autoridad y Poder. Estado y Derecho. 5) Teleolgico: Fin o fines del Estado: a) Inmanentes o inmediatos. b) Trascendentes o ltimos: Bien Comn o Inters Pblico. c) Rol de las doctrinas e ideologas Formas de Estados: l) Estado simple y Estado compuesto 2) Estado Unitario. Descentralizacin y desconcentracin. 3) Estado Federal. Los Estados Unidos. 4) Estado Regional. La Regin, el Regionalismo y la Regionalizacin. Agrupaciones: l) La Comunidad global internacional 2) Las uniones histricas (reales y personales) de Estados 3) Las Confederaciones de Estados. 4) Las Sociedades internacionales: O.E.A., O.N.U., U.E. (ex C.E.E.),C.B. (ex Imperio Britnico), C.E.I. (ex U.R.S.S.) 5) Los Tratados y Tribunales Internacionales referentes a los derechos humanos. El Pacto de S. Jos de Costa Rica.

e)

f)

g)

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4.- EL GOBIERNO a) b) c) Trmino Concepto Tipologa: l. Jurdica: Gobierno de derecho y de facto. 2. Poltica: Democracia directa, semidirecta y representativa. Funciones: l) Clsicas: a) Legislativo b) Ejecutivo c) Judicial (Jurisdiccional) 2) Contralora: (Autnoma e Interrganos) Los Gobernantes: l) Concepto 2) Titular y agentes del Poder 3) Generacin: a) Democrtica. Los Sistemas Electorales. b) No democrtica: Revoluciones, Golpes de Estado, pronunciamiento, Putsch. 4) El mandato poltico: Imperativo (Rousseau), Representativo (Sieyes) a) El ejercicio del Poder. b) Las limitaciones de los gobernantes. c) La responsabilidad de los gobernantes: l. Poltica 2. Otras: Administrativa, penal y civil. Los tipos de gobierno (regmenes polticos): 1) Las autocracias: a) El autoritarismo b) El totalitarismo 2) Las democracias: a) Democracia directa (Suiza) b) Gobiernos Parlamentarios c) Gobierno de Gabinete d) Gobierno Presidencial e) Gobiernos Presidencialistas f) Gobiernos Pseudopresidenciales (Tercer Mund) g) Gobierno directorial h) Gobierno semipresidencial

d)

e)

f)

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EL PODER Anlisis de G. Burdeau 1

I. QUE ES EL PODER 1822 EL PODER, CONCEPTO BSICO DE LA CIENCIA POLTICA Con el nombre, de Poder se designan dos cosas: por una parte mltiples formas histricas que reviste la autoridad, por otra, la energa, difundida en toda sociedad poltica, que asegura su coherencia y desarrollo. El Poder responde a la idea que el grupo se forma de esta energa que lo mueve. El Poder es espritu y materia. 184. El poder se nos aparece en dos planos. En el plano histrico, es un hombre o un grupo de hombres, en el plano conceptual, es una potencia organizadora de la vida social. 186. DEFINICIN: El Poder es una fuerza al servicio de uno idea, una fuerza capaz de imponer determinados comportamientos a los miembros de un grupo. No es tanto una fuerza exterior cuanto la potencia misma de dicha idea. EL PODER ES UNA EMANACIN DEL ORDEN SOCIAL DESEABLE 192. En el grupo existen representaciones colectivas que se refieren a un ordenamiento deseable de las relaciones sociales. Se trata de un hecho de importancia fundamental. La finalidad del Poder y la diversidad de los regmenes polticos deriva de este hecho. 193. LA REPRESENTACIN DEL ORDEN ORIGINA LAS NORMS SOCIALES El grupo piensa el orden, pero, en cuanto a la regla que es su corolario, le hace falta un intercesor. Entonces aparece el Poder. 196. EL PODER ES LA ENERGA DE LA REGLA SOCIAL En su esencia, el Poder es la misma regla: un organismo adecuado al gnero de relaciones que rige. Cada concepcin de la organizacin de la sociedad toma forma concreta en un tipo de Poder. 197. Las representaciones colectivas de que acabamos de hablar son imprecisas; el Poder se ocupara de sistematizarlas convirtiendo los bienes propios de cada grupo en
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G Burdeau, Mtodo de Ia Ciencia Poltica, Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1964. Los nmeros corresponden a los prrafos de la obra citada.

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un bien colectivo. Sobre esto ltimo se construye la poltica y el Poder que asume su responsabilidad, se convierte en el Poder poltico. 198. PODER Y DERECHO. Pero queda por definir cuales son los reglas sociales. Esta definicin la efecta el Poder, al imponer el sello jurdico, esencialmente por medio de la sancin a las reglas necesarias. Todo derecho es el instrumento de una poltica. 201. EL PODER NO ES UN MECANISMO SINO UNA INTELIGENCIA. Es una inteligencia ordenada hacia un fin: el bien que el grupo considera como propio. 202. LA REPRESENTACIN DEL ORDEN SOCIAL HACE NECESARIA LA INTERVENCIN DEL PODER 203. Es el Poder quien debe adecuar los medios al fin. 204. EL PODER ES EL PROTECTOR DE LA REPRESENTACIN DEL ORDEN QUE LO ORIGINA. El Poder se solidariza con determinada representacin del orden social.

II. EL PODER COMO FENMENO HISTRICO 206. El concepto de poder se exterioriza en una multiplicidad de figuras concretas. La sociedad poltica constituye en realidad una verdadera constelacin de Poderes. 207. El jefe es el prototipo del fenmeno poltico. El jefe no es lo que es sino en razn de lo que representa. 215. La realidad poltica no es el hecho en bruto; es el hecho visto a travs de una conciencia. El hombre obedece indudablemente, a la fuerza, pero trata de hallar una justificacin menos trivial a esa obediencia. 216. Hay una preocupacin que se sobrepone al hecho de mandar: el derecho de mandar. Este problema pertenece, pues contrariamente a la opinin corriente al menos por igual a la ciencia poltica y a la filosofa. O ms bien no lo abordan de la misma forma.

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217. Toda la historia esta colmada de este quehacer en pos de una autoridad que no tendra que comprobarse a cada momento. El mando no significa nada si no constituye el ejercicio del derecho de mandar. El derecho de mandar llega a procurar, por si mismo, los medios de ser obedecido. 218. El servicio del orden social, criterio del derecho de mandar. (El Jefe, instrumento de la representacin dominante del orden social deseable). 219. El fenmeno de dominacin concreta histricamente la energa de la idea de derecho. 221. El derecho de mandar depende de la estructura social. El derecho de mandar traduce la relacin que existe entre el Poder y la representacin del orden deseable. La representacin del orden social que es decisiva es la del orden dominante. Con relacin a ella y a ella exclusivamente se aprecia el ttulo al mando. El derecho de mandar est determinado por la estructura de la sociedad con respecto a la cual deber ejercerse.

III. CONCEPTO DE RELACIN POLTICA 222. Un grupo se encuentra polticamente organizado, ahora bien esta organizacin supone una diferenciacin y una jerarqua entre sus miembros. Se establece una relacin entre individuos. Estas relaciones no se deben al azar. Son impuestas. 223. La relacin poltica, fundamento del Poder, Constituye la esencia de lo poltico, pero tambin es el principio de todas las Polticas. El poder es un producto de la relacin poltica, pues no hace ms que exteriorizar la diferenciacin que la relacin introduce entre los miembros del grupo. LA ESTRUCTURA DE LA RELACIN POLTICA 233. Las aptitudes que califican a alguien para ejercer la funcin del mando exigen que sean puestas a prueba y que se vean verificadas. Pero esta prueba debi sustituirse por una suerte de presuncin de aptitud: tal es el origen de la nocin de legitimidad. Es una calificacin, para que el ejercicio de la funcin poltica no dependa exclusivamente de los contingencias. Un ttulo que implica el reconocimiento de las cualidades reque-

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ridas para mandar viene a agregarse al hecho en bruto que es el ejercicio de la autoridad. 242. No hay ningn sistema poltico que no trate de legitimar la obediencia. Poco importan los argumentos que se utilizan para esta explicacin. Lo esencial es que se evita fundar la relacin poltica sobre la diferenciacin entre dbiles y fuertes. Poco importa igualmente la autenticidad de la legitimidad que se invoca, lo verdaderamente importante es que nunca ha dejado de parecer necesaria. La ciencia poltica debe tener en cuenta este hecho. Debe considerar dichas explicaciones no como agregados tericos sino como elementos intrnsecos de la relacin Poltica: sta no se agota en el hecho mandamiento-obediencia sino que incluye su justificacin. Es decir, no se puede explicar integralmente la disciplina de los comportamientos individuales por la causalidad mecnica de una fuerza que se impone.

LA RELACIN POLTICA Y LAS FORMAS DE PODER Del jefe a la institucin estatal. 251. El PODER ANNIMO. El anonimato del poder caracteriza a las sociedades completamente primitivas. Se encuentra, por as decirlo, difundido entre todos los individuos. 252. EL PODER INDIVIDUALIZADO. Corresponde a la gran combinacin de pueblos sobre cuya base se formaron las sociedades nacionales. LA RELACIN POLTICA Y LAS FORMAS DE PODER 253. Todas las formas del Poder individualizado tienen un rasgo comn: quien ejerce el Poder slo debe su superioridad a cualidades individuales. Poco importa que su titulo haya sido reconocido por el grupo. El Poder se confunde con quien lo ejerce. 255. El primer inconveniente del Poder individualizado consiste en no proporcionar una explicacin plausible del mismo Poder. Por eso parece inevitable que tarde o temprano surja la idea de la obediencia a un principio antes que a un jefe lejano. Esta disociacin entre la autoridad y el hombre que utiliza sus prerrogativas se ve favorecida por el progreso de la mentalidad poltica: la fidelidad al jefe y ms an la sumisin incondicional son actitudes primitivas. Cuando se hace manifiesta la cohesin del grupo social y aparece en lontananza la nacin, la personalidad del jefe se torna dema-

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siado endeble para hacerse cargo de su destino. Slo una idea puede hacer eco a una idea: al grupo permanente corresponde un Poder que dura. 257. Junto a estos efectos que sobre todo se advierten en el plano espiritual, el Poder individualizado presenta otros. En especial no se da ninguna solucin al problema de la legitimidad. Se sabe quien manda pero no quien tiene el derecho de mandar. La misma forma en que se afirma ese derecho prueba su incertidumbre. Esta situacin es lamentable tanto para los jefes como para los gobernados. 259. Es que el Poder no reside absolutamente en el jefe. Hay que encontrarle, pues, un titular que pueda salvaguardar su necesaria objetividad. Este titular es el Estado. El Poder se divide entonces entre un titular, que es el Estado y sus agentes, que son los gobernantes. El Estado es el Poder institucionalizado. El Estado restablece la concordancia entre el derecho y el Poder. El Estado saca al Poder de su calidad de energa virtual contenido en una idea, mediante la intervencin del gobernante que, al ejercer el Poder, hace actuar la inteligencia, la voluntad y la tenacidad humanas. 260. El Estado bajo la forma de una creencia en su existencia, es un hecho social. 262. EL ESTADO ES UN ARTIFICIO. El Estado no es un organismo espontneo sino un artificio. Lo natural es la relacin de fuerza que existe entre el que da las rdenes y los que se someten a ellas. En todo sto, la nocin de Estado no est necesariamente implicada. Con el Estado, todo cambia. El Estado necesita, para formarse que cada uno conciba al Estado como instrumento de realizacin de nuestro destino temporal. En este sentido decimos que el Estado es un artificio. 263. EL ESTADO ES UN CONCEPTO. El Estado no existe sino porque es pensado por los gobernantes y por los gobernados. Pero si el Estado es un concepto, no lo es porque haya sido construido por la ciencia, no lo es porque su realidad reside en el espritu de los hombres que lo conciben: es un concepto en la realidad misma. 264. La formacin del Estado trae una modificacin esencial del fenmeno poltico: los jefes se convierten en gobernantes y el estatuto que establece sus ttulos para gobernar no es otro que la constitucin del Estado. Esta transformacin de la situacin tiene por efecto incluir en el mbito del anlisis jurdico una gran parte de los problemas del poder. La relacin poltica est oficializada por la constitucin en la medida en que defina el fundamento del Poder y los gobernantes obedecen a normas jurdicas. En

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suma, el derecho constitucional estudia, en el Estado, las normas dentro de las cuales hay vida poltica. 266. PODER ABIERTO Y PODER CERRADO. Respecto a la forma de ser del Poder en el seno de la colectividad que rige, es posible distinguir dos tipos: Por un lado, Poder abierto porque la voluntad que lo sostiene se acepta en su complejidad real, con sus divisiones, sus cambios, y porque admite el pluralismo de las aspiraciones colectivas y se adapta constantemente a las modificaciones que se suscitan en los deseos de la colectividad. Por otro lado, Poder cerrado, o sea, servidor de una voluntad popular cuya sustancia se ha determinado definitivamente; poder cerrado segn los imperativos de esta representacin inmutable del orden social, escapan en adelante a toda revisin. El poder abierto se ofrece a la expresin de una variedad que se renueva y se enriquece sin cesar, el poder cerrado, encarnado en una ideologa definida, es un poder dogmtico para el que las concepciones divergentes son herejas que hay que destruir. 267. EL PODER FORTALEZA Y EL PODER ENCRUCIJADA. Se puede comparar la frmula del poder cerrado a una fortaleza en que los gobernantes se hallan instalados en forma definitiva, alrededor de esa fortaleza, el pas llano est polticamente desierto, pues no se admite que ninguna fuerza poltica pueda aproximarse. Por el contrario, la imagen que evoca el Poder abierto es la de una encrucijada estratgica que los gobernantes ocupan en forma provisional, el Poder reviste as un carcter de neutralidad, y su idea de derecho se define por la tolerancia.

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EL ANLISIS SISTMICO DE DAVID EASTON (A framework for political analyses) Sntesis Un anlisis riguroso de la vida poltica como sistema de conducta revelar lo que podemos denominar los procesos vitales de los sistemas polticos, junto con los modos corrientes de respuesta mediante los cuales los sistemas logran mantenerlos. El anlisis de estos procesos, constituye el problema central de la teora poltica. 1. LA VIDA POLTICA COMO SISTEMA ABIERTO Y ADAPTATIVO La vida poltica es un sistema de conducta incorporado a un ambiente a cuya influencia est expuesto el sistema poltico mismo, que a su turno reacciona frente a ellas. Estn implcitas en esta interpretacin varias nociones vitales, de las que debemos ser conscientes. 1) Si la idea de sistema se emplea con el rigor a que da lugar y con todas sus aplicaciones inherentes comunes, proporciona consecuencias para toda una pauta de anlisis. 2) Es notoria la inutilidad de interpretar ese sistema como existente en el vaco. Es preciso verlo rodeado de ambientes fsicos, biolgicos sociales y psicolgicos. 3) Lo que vuelve til y necesaria la identificacin de los ambientes es otro presupuesto: el de que la vida poltica forma un sistema abierto. 4) El hecho de que algunos sistemas sobrevivan, cualesquiera sean los golpes recibidos de sus ambientes, nos advierte que necesitan poseer la capacidad de responder a las perturbaciones y, en consecuencia de adaptarse a las circunstancias en que se hallan. En verdad, los sistemas polticos acumulan gran cantidad de mecanismos mediante los cuales pueden tratar de enfrentarse con sus ambientes. Gracias a ellos son capaces de regular su propia conducta, transformar su estructura interna y hasta llegar a remodelar sus metas fundamentales. No obstante, rara vez se incluye esta posibilidad como componente central en una estructura terica; y nunca se han expuesto ni explorado sus consecuencias para la conducta interna de los sistemas polticos.

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2. EL ANLISIS DEL EQUILIBRIO Y SUS DEFICIENCIAS Uno de los principales defectos de la nica forma de indagacin latente pero prevaleciente en la investigacin poltica el anlisis del equilibrio es que prescinde de esas capacidades variables de los sistemas para hacer frente a influencias ambientales. Son numerosas las dificultades conceptuales y empricas que se oponen al empleo de la idea de equilibrio para el anlisis de la vida poltica. Nosotros juzgamos ms til idear un enfoque que reconociera que los miembros de un sistema pueden desear a veces destruir, mediante acciones positivas, un equilibrio anterior e incluso alcanzar algn nuevo punto de desequilibrio continuo. Es lo que suele ocurrir cuando las autoridades tratan de mantenerse en el poder fomentando tumultos internos o peligros externos. Por otra parte, con respecto a estas metas variables, es caracterstica primordial de todos los sistemas su capacidad de adoptar una amplia gama de acciones positivas, constructivas e innovadoras para desviar o absorber cualquier fuerza de desplazamiento del equilibrio.

3. CONCEPTOS MNIMOS PARA UN ANLISIS SISTMICO Para comenzar podemos definir un sistema como cualquier conjunto de variables, independientemente del grado de relacin existente entre ellas. Si preferimos esta definicin, es porque nos exime de la necesidad de dirimir si un sistema poltico es realmente un sistema. La nica cuestin importante sobre una serie seleccionada como sistema para el anlisis, es saber si constituye un sistema interesante. Nos ayuda a comprender y explicar algn aspecto de la conducta humana que nos preocupa? Como sostuve en The Political System, puede denominarse sistema poltico a aquellas interacciones por medio de las cuales se asignan autoritativamente, coercitivamente o coactivamente (ej. Poder {poltico}), imperativamente, obligatoria, vinculante; valores en una sociedad; esto es, lo que distingue de otros sistemas de su medio. Dicho ambiente mismo puede dividirse en dos partes: la intrasocietal y la extrasocietal. La primera consta de todos aquellos sistemas que pertenecern a la misma sociedad que el sistema poltico pero que no son sistemas polticos. Los sistemas intrasociales comprenden series de conducta, actitudes e ideas tales como la economa, la

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cultura, la estructura social y las personalidades individuales; son segmentos funcionales de las sociedad, uno de cuyos componentes es el propio sistema poltico. La segunda parte del ambiente, la extrasocietal, comprende todos los sistemas que estn fuera de la sociedad dada. Son componentes funcionales de una sociedad internacional, supersistema del que forma parte toda sociedad individual. Tomadas conjuntamente, estas dos clases de sistemas los intrasocietales y los extrasocietales que nosotros entendemos ajenos al tema poltico, comprenden el ambiente total, sistemas paramtricos, de ste ltimo, las influencias que en ellos se originan son una posible fuente de tensin. No todas las perturbaciones crean necesariamente tensin: hay algunas favorables a la persistencia del sistema y otras por completo neutrales en esa materia. Pero en muchos casos, es previsible que contribuyan a aumentar la tensin. Cundo podemos decir que existe tensin? Esta pregunta nos envuelve en una idea bastante compleja, que comprende varias nociones subsidiarias. Todos los sistemas polticos se caracterizan por el hecho de que, para describirlos como persistentes, tenemos que atribuirles el cumplimiento exitoso de dos funciones: asignar valores para una sociedad, y lograr que la mayora de sus miembros acepte estas asignaciones como obligatorias, al menos la mayor parte del tiempo. Estas dos propiedades distinguen a los sistemas polticos de otra clase de sistemas sociales. Estas dos propiedades la asignacin de valores para una sociedad y la frecuencia relativa con que se los acepte constituyen, pues, las variables esenciales de la vida poltica. Si no fuera por su presencia no podramos decir que una sociedad tiene vida poltica alguna. Y aqu podemos dar por sentado que ninguna sociedad podra existir sin alguna clase de sistema poltico; en otra parte intent demostrarlo en detalle. Una de las razones importantes en pro de la identificacin de estas variables esenciales es que nos permiten establecer si y cmo causan tensin en un sistema las perturbaciones que actan sobre l. Podemos decir que se produce tensin cuando existe peligro de que dichas variables sean impulsadas ms all de lo que cabe denominar su margen critico. Mientras el sistema mantiene sus variables esenciales funcionando dentro de un margen crtico, puede decirse que persiste alguna clase de sistema.

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Lo primordial es su capacidad de responder a la tensin. El hecho de interrogarse sobre la naturaleza de la respuesta a la tensin destaca los objetivos y mritos particulares de un anlisis sistmico de la vida poltica.

4.VARIABLES DE ENLACE ENTRE SISTEMAS Pero queda por resolver un problema fundamental: Cmo se comunican a un sistema poltico las posibles condiciones de tensin del ambiente? Al fin y a la postre, el sentido comn nos dice que sobre un sistema acta una enorme diversidad de influencias ambientales. Tendremos que tratar cada cambio del ambiente, como perturbacin aparte y singular, cuyos efectos especficos deben ser elaborados independientemente? Si as fuera, los problemas del anlisis sistmico seran de hecho insuperables. Mas si podemos generalizar, de algn modo, nuestro mtodo, a fin de tratar el impacto del ambiente sobre el sistema, tendremos alguna esperanza de reducir a un nmero manipulable de indicadores la enorme diversidad de influencias. Estos es precisamente lo que me propongo con el empleo de los conceptos de insumo (input) y producto (output). Cmo habremos de describir estos insumos y productos? Debido a la distincin analtica que hemos venido haciendo entre un sistema poltico y sus sistemas paramtricos o ambientales, nos ser til interpretar las influencias asociadas a la conducta de las personas del ambiente como intercambios o transacciones capaces de atravesar los limites del sistema poltico. Si los sistemas no estuvieran de algn modo acoplados, todos los aspectos de la conducta en una sociedad, identificables mediante el anlisis, serian independientes entre s, situacin a todas luces improbable. No obstante, lo que convierte a este acoplamiento en algo ms que una mera perogrullada, es que sugiere un modo de averiguar los complejos intercambios, a fin de reducir su inmensa diversidad a proporciones terica y empricamente manipulables. Para lograrlo, ha propuesto sintetizar en unos pocos indicadores las influencias ambientales ms significativas. Una transaccin o intercambio entre sistemas ser considerado, pues, como un enlace que adopta la forma de relacin insumo-producto.

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5. DEMANDAS Y APOYOS COMO INDICADORES DE INSUMO

El valor del concepto de insumos reside en que gracias a l nos ser posible aprehender el efecto de la gran variedad de acontecimientos y circunstancias ambientales, en tanto se vinculan con la persistencia de un sistema poltico. Los insumos servirn de variables resmenes que concentran y reflejan todo cuanto en el ambiente es relevante para la tensin poltica. Nos limitamos a ciertas clases de insumos, que pueden servir de indicadores sintticos de los efectos ms importantes en trminos de su contribucin a la tensin que atraviesan la frontera existente entre los sistemas paramtricos y los polticos. Ello nos exime de tratar y rastrear por separado las consecuencias de cada tipo de suceso ambiental. Como instrumento terico es til considerar, a tal efecto, que las influencias ambientales ms destacadas se concentran en dos insumos principales: demandas y apoyos. A travs de ellos se encauza, refleja, resume e influye en la vida poltica una amplia gama de actividades. De ah que sirvan como indicadores claves del modo en que las influencias y circunstancias ambientales modifican y modulan el funcionamiento del sistema poltico. Podemos decir, si nos place, que es en las fluctuaciones de los insumos de demandas y apoyo donde habremos de encontrar los efectos de los sistemas ambientales que se trasmiten al sistema poltico.

6. PRODUCTOS Y RETROALIMENTACIN De modo anlogo, la idea de producto nos ayuda a organizar las consecuencias resultantes, no de las acciones del ambiente, sino de la conducta de los miembros del sistema. Lo que ms nos preocupa es, sin la menor duda, el funcionamiento del sistema poltico. Dentro de un sistema poltico se lleva a cabo una actividad inmensa. Cmo aislar la parte que resulte relevante para comprender la persistencia de los sistemas? Un modo til de simplificar y organizar nuestras percepciones de la conducta de los miembros del sistema (tal como se refleja en sus demandas y apoyos) consiste en averiguar los efectos de estos insumos sobre lo que podramos denominar productos polticos: Las decisiones y acciones de las autoridades. Adems de influir en los sucesos de la sociedad ms amplia de la que forma parte el sistema, los productos ayudan, por ello mismo, a determinar cada tanda sucesiva de
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insumos que penetran en el sistema poltico Existe un, circuito de retroalimentacion (feedback loop) cuya identificacin contribuye a explicar los procesos mediante los cuales el sistema puede hacer frente a la tensin Gracias a l, se aprovecha lo sucedido procurando modificar en consecuencia la conducta futura. Cuando hablemos de la accin del sistema, tenemos que poner cuidado en evitar reificarlo Debemos tener presente que todo sistema, para que sea posible la accin colectiva, tiene personas que suelen hablar en nombre o por cuenta de l. Podemos denominarlo autoridades. Si han de tomarse decisiones para satisfacer demandas o crear las condiciones que las satisfagan, es preciso retroalimentar, por lo menos a estas autoridades, con informacin relativa a los efectos de cada tanda de productos. De lo contrario las autoridades tendran que actuar a ciegas. Si tomamos como punto de partida de nuestro anlisis la capacidad de persistencia de un sistema y consideramos que una de las fuentes importantes de tensin puede ser la disminucin del apoyo por debajo de algn mnimo especificable, apreciaremos la trascendencia que tiene para las autoridades tal retroalimentacin de informacin. No es forzoso que las autoridades procuren alentar el insumo de apoyo para ellos mismos o para el sistema en su conjunto, pero si as lo desean y su propia supervivencia puede obligarlas a ello se toma indispensable contar con informacin sobre los efectos de cada tanda de productos y sobre las cambiantes circunstancias en que se encuentren los miembros. Esto les permite tomar cualquier, resolucin que estimen oportuna para mantener el apoyo en cierto nivel mnimo. Por tal razn, un modelo de esta ndole induce a suponer que es de vital importancia explorar la forma en que operan los procesos de retroalimentacin. Cualquier cosa que contribuya a diferir, distorsionar o cortar el flujo de informacin que llega a las autoridades, redunda en detrimento de su capacidad para adoptar si as lo desean medidas tendientes a mantener el apoyo en un nivel que garantice la persistencia del sistema. El propio circuito de retroalimentacin se divide en varias partes, que merecen ser investigadas con detenimiento. Consta de la elaboracin de productos por parte de las autoridades, de una respuesta de los miembros de la sociedad a estos productos, de la comunicacin a las autoridades de la informacin relativa a esta reaccin y, por ltimo, de las posibles resoluciones posteriores de las autoridades. De esta suerte, una nueva tanda de productos, respuesta, retroalimentacin de informacin y reaccin de las autoridades se pone en movimiento y forma una trama inconstil de actividades. Lo que ocurra en esta retroalimentacin tiene, pues, profunda influencia sobre la capacidad del sistema para enfrentar la tensin y persistir.

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7. UN MODELO DE FLUJO DEL SISTEMA POLTICO Por lo expuesto se echa de ver que este tipo de anlisis nos permite (y de hecho nos obliga) a analizar un sistema poltico en trminos dinmicos. No slo advertimos que un sistema poltico logra realizar algo por medio de sus productos, sino tambin que lo que realice el sistema puede influir en cada fase sucesiva de conducta. Apreciamos la urgente necesidad de interpretar los procesos polticos como un flujo continuo y entrelazado de conductas. (Ej. Concepto de Homeostasis y terminologa poltica clsica: vida poltica, cuerpo poltico, etc. Concepto de Isomorfismo). Ms el problema crtico que enfrenta la teora poltica no consiste exactamente en crear un aparato conceptual para comprender los factores intervinientes en las decisiones que toma un sistema, es decir, enunciar una teora de las asignaciones polticas. Como ya hemos sealado, la teora debe averiguar como logra persistir un sistema cualquiera el tiempo suficiente para seguir tomando decisiones de esta ndole, y cmo acta frente a la tensin a que puede estar expuesto en cualquier momento. Por este motivo, no podemos aceptar que los procesos polticos (o nuestro inters por ellos) acaben en los productos. En consecuencia, es importante hacer constar, como parte caracterstica de este modelo, que los productos de los procesos de conversin retroalimentan el sistema, y de esta suerte conforman su conducta posterior. Es este rasgo, junto con la capacidad del sistema de emprender acciones constructivas, lo que permite que intente adaptarse a una posible tensin o hacerle frente. 8. RESUMEN El anlisis sistmico de la vida poltica se apoya. Pues, en la idea de que los sistemas estn insertos en un ambiente y sujetos a posibles influencias ambientales que amenazan con llevar sus variables esenciales ms all de su margen crtico. Ello induce a suponer que el sistema, para persistir, debe ser capaz de reaccionar con medidas que atenen la tensin. Las acciones emprendidas por las autoridades son particularmente criticas en este aspecto; para que puedan llevarlas a cabo, necesitan obtener informacin sobre lo que ocurre, a fin de reaccionar en la medida en que lo deseen o se vean obligadas a ello. Contando con informacin, estarn en condiciones de mantener un nivel mnimo de apoyo para el sistema.

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ARISTTELES (fragmento) LA POLTICA LIBRO I PRRAFO 1. Vemos que toda ciudad es una comunidad y que toda comunidad esta constituida en vista de algn bien, porque los hombres siempre actan mirando a los que les parece bueno; y si todos tienden a algn bien, es evidente que ms que ninguna, y el bien ms principal, la principal entre todas y que comprende a todos los dems, a saber, la llamada ciudad y comunidad civil. La comunidad perfecta de varias aldeas es la ciudad, que tiene, por as decirlo, el extremo de toda suficiencia, y que surgi por causa de las necesidades de la vida, pero existe ahora para vivir bien. De modo que toda ciudad es por naturaleza, si lo son las comunidades primeras; porque la ciudad es el fin de ellas, y la naturaleza es fin. De todo esto resulta, pues, manifiesto que la ciudad es una de las cosas naturales, y que el hombre es por naturaleza un animal social, y que el insocial por naturaleza y no por azar o es mal hombre o ms que hombre (...) La ciudad es por naturaleza anterior a la casa y a cada uno de nosotros, porque el todo es necesariamente anterior a la parte. Es evidente, pues, que la ciudad es por naturaleza y anterior al individuo, porque si el individuo separado no se basta a si mismo ser semejante a las dems partes en relacin con el todo, y el que no puede vivir en sociedad, o no necesita nada por su propia suficiencia, no es miembro de la ciudad, sino una bestia a un dios. Es natural en todos la tendencia a una comunidad tal, pero el primero que la estableci fue causa de los mayores bienes (...) LIBRO II PRRAFO 1. Me refiero a la idea de que lo mejor es que toda ciudad sea lo ms unitaria posible; tal es, en efecto, el supuesto de que parte Scrates (en La Repblica de Platn). Sin embargo, es evidente que si la ciudad avanza en este sentido y es cada vez ms unitaria, dejar de ser ciudad, pues la ciudad es por naturaleza una multiplicidad (...) Por otra parte, no slo est constituida la ciudad por una pluralidad de hombres, sino que adems estos son de distintas clases, porque de individuos semejantes no resulta una ciudad (...) Igualmente, entre los que gobiernan unos desempean unas funciones y otros otras. Esto no pone de manifiesto que no pertenece a la naturaleza de la ciudad el ser unitaria en este sentido, como dicen algunos (...)

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LIBRO III PRRAFO 1. La ciudad es, en efecto, cierta multitud de ciudadanos, de manera que hemos de considerar a quin se debe llamar ciudadano y qu es el ciudadano. El ciudadano sin ms por nada se define mejor que por participar en la administracin de justicia y en el gobierno. Con esto resulta claro cul es el ciudadano: llamamos, en efecto, ciudadano al que tiene derecho a participar en la funcin deliberativa o judicial de la ciudad, y llamamos ciudad, para decirlo en pocas palabras, una muchedumbre de tales ciudadanos suficiente para vivir con autarqua. Pues si la ciudad es una cierta comunidad, y es una comunidad de ciudadanos en un rgimen, si se altera especficamente y se hace diferente al rgimen poltico, parecer forzoso que la ciudad deje tambin de ser la misma (...) Igualmente, de cualquier otra comunidad y composicin decimos que es distinto cuando es distinta la forma de su composicin (...) Si esto es as, es evidente que al decir de una ciudad que es lo mismo se ha de tener sobre todo en cuenta el rgimen y puede drsele el mismo nombre u otro (...) PRRAFO IV. Una institucin es una ordenacin de todas las magistraturas, y especialmente de la suprema, y es supremo en todas partes el gobierno de la ciudad, y ese gobierno es el rgimen. (...) Hemos dicho entre otras cosas que el hombre es por naturaleza un animal poltico y, por tanto, aun sin tener ninguna necesidad de auxilio mutuo, los hombres tienden a la convivencia, si bien es verdad que los une tambin la utilidad comn, en la medida en que a cada uno corresponde una parte del bienestar. Este es, efectivamente, el fin principal, tanto de todos en comn como aisladamente; pero tambin se renen simplemente para vivir, y constituyen la comunidad poltica, pues quizs en el mero vivir existe cierta dosis de bondad si no hay en la vida un predominio excesivo de penalidades. Es evidente, pues, que todos los regmenes que se proponen el bien comn son rectos desde el punto de vista de la justicia absoluta y los que slo tienen en cuenta el de los gobernantes son defectuosos y todos ellos desviaciones de los regmenes rectos, pues son despticos y la ciudad es una comunidad de hombres libres. PRRAFO V. Puesto que rgimen y gobierno significan lo mismo y gobierno es el elemento soberano de las ciudades, necesariamente ser soberano o un individuo, o la minora, o la mayora; cuando el uno o la minora o la mayora gobiernan en vista del inters comn, esos regmenes sern necesariamente rectos, y aquellos en que se gobiernes atendiendo al inters particular del uno, de los pocos o de la masa sern
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desviaciones; porque, o no se debe llamar ciudadanos a los miembros de una ciudad, o deben participar de sus ventajas. (...) Y cuando es la masa la que gobierna en vista del inters comn, el rgimen recibe el nombre comn a todas las formas de gobierno: repblica (politeia). Pero (los hombres) no se han asociado solamente para vivir, sino para vivir bien (...) As resulta tambin manifiesto que la ciudad que verdaderamente lo es, y no slo de nombre, debe preocuparse de la virtud (...) El fin de la ciudad es, pues, el vivir bien, y esas cosas (las diversas instituciones ) son medios para este fin. La ciudad es la comunidad de familias y aldeas en una vida perfecta y suficiente, y esta es, a nuestro juicio, la vida feliz y buena. Hay que concluir, por tanto, que al fin de la comunidad poltica son las buenas acciones y no la convivencia. PRRAFO VI. Es problemtico quien debe ejercer la soberana )kyrion en la ciudad (...). La (solucin ) de que la masa debe ejercer la soberana ms bien que los que son mejores, pero pocos, podra parecer plausible y, aunque no exenta de dificultad, encerrar tal vez algo de verdad. La primera dificultad de que hemos hablado pone antetodo de manifiesto que son las leyes bien establecidas la que deben tenerla solo acerca de los puntos que las leyes no pueden tratar exactamente, por no ser fcil definirlo todo en general. Una cosa, al menos, es evidente: que las leyes deben establecerse en armona con el rgimen. Y si esto es as, es claro que las concuerdan con los regmenes rectos son justas, y las que concuerdan con sus desviaciones no son justas. PRRAFO VII. En todas las ciencias y artes el fin es un bien; por tanto, el mayor y ms excelente ser el de la suprema entre todas, y sta es la disciplina poltica; y el bien poltico es la justicia, que consista en lo conveniente para la ciudad (...) La justicia se ha de entender a la conveniencia de la ciudad entera y a la comunidad de los ciudadanos; y ciudadano en general es el que participa activa y pasivamente en el gobierno; en cada rgimen es distinto, pero en el mejor es el que puede y decide obedecer y mandar con vistas a una vida conforme a la virtud. PRRAFO XI. (...) El que defiende el gobierno de la ley defiende el gobierno exclusivo de la divinidad y la razn y el que defiende el gobierno de un hombre aade un elemento animal, no otra cosa es el apetito (...) La ley es, por consiguiente, razn sin apetito. Adems, las leyes consuetudinarias (ta the, de thos) son ms importantes y versan sobre cosas ms importantes que las escritas (...)
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LIBRO IV PRRAFO I. (...) Tenemos que ponernos de acuerdo ante todo acerca de cul es la vida ms preferible, por decirlo as, para todos; y despus, acerca de si es la misma para la comunidad y para el individuo o no. (...) Cada uno participa de la felicidad (eydaumonas, de eu, bien, y damon, destino o hado). Dejemos sentado, por el momento, que la vida mejor, tanto para el individuo aislado como en comn para la ciudad es la que va acompaada de una virtud suficientemente dotada de recursos para participar en acciones virtuosas. PRRAFO II. Falta por decir si debe afirmarse que la felicidad de cada uno de los hombres es la misma que la de la ciudad o que no es la misma. Tambin est claro: todos estarn de acuerdo en que es la misma. (...) Es evidente que el rgimen mejor ser forzosamente aquel cuya organizacin permite a cualquier ciudadano prosperar ms y llevar una vida feliz (...) (...) Corresponde al buen legislador considerar cmo la ciudad, el gnero humano y cualquier otra comunidad participar de la vida buena y de la felicidad que est a su alcance. (...) Los elementos de la comunidad han de tener algo, lo mismo para todos, en comn, tanto si participan de ello por igual o desigualmente. (...) La ciudad es una comunidad de individuos semejantes para vivir lo mejor posible, y como la felicidad es lo mejor y consiste en un ejercicio y uso perfecto de la virtud, de la cual unos pueden participar y otros poco o nada, esto es causa evidentemente de que haya varias formas distintas de ciudad y de rgimen poltico, pues al perseguir ese fin de distintas maneras y con distintos medios se producen diferentes gneros de vida y de rgimen poltico. (...) La ciudad no es una muchedumbre cualquiera, sino autrquica, como solemos decir, para la vida (...) LIBRO VI PRRAFO I. (...) Cuando se trata del rgimen poltico corresponde a una misma ciencia considerar cul es el mejor y qu cualidades debera tener para responder mejor a nuestros deseos si no existiera ningn obstculo exterior, y qu rgimen es adecuado a quines (...) Adems de todo esto, (el buen legislador y el verdadero poltico) debe conocer el rgimen que se adapta mejor a todas las ciudades, pues la mayora de los que han tratado de poltica, aunque acierten en lo dems, fallan en lo prctico. En efecto, no
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hay que considerar exclusivamente el mejor rgimen, sino tambin el posible e igualmente al que es relativamente fcil de alcanzar y adecuado para todas las ciudades. (...) El legislador debera introducir un rgimen tal que los ciudadanos pudieran fcilmente ser inducidos a aplicarlos y vivir de acuerdo con l partiendo de los existentes (...) Rgimen poltico (Politeia) es la organizacin de las magistraturas (Arj) en las ciudades (Polis), como se distribuyen, cul es el elemento soberano (Kyrios) y cul el fin (telos) de la comunidad (Koinona) en cada caso. PRRAFO IV. (...) Ya hemos dicho que hay diversos regmenes y por qu causa. Digamos ahora que tambin hay varias clases de democracia y de oligarqua. La primera forma de democracia es la que se funde principalmente en la igualdad. Y la ley de tal democracia entiende por igualdad que no sean ms en nada los pobres que los ricos, ni dominen los unos sobre los otros, sino que ambas clases sean semejantes. Pues si la libertad, como suponen algunos, se da principalmente en la democracia, y la igualdad tambin, esto podr realizarse mejor si todos participan del gobierno por igual y en la mayor medida posible. Y como el pueblo constituye el mayor nmero y prevalece la decisin del pueblo, este rgimen es forzosamente una democracia. Esta es, pues, una forma de democracia. Otra (forma de democracia), aquella en que todos participan de las magistraturas, con la nica condicin de ser ciudadanos, pero el poder supremo corresponde a la ley. Otra coincide en todo con sta, excepto que el soberano es el pueblo y no la ley: esto tiene lugar cuando tienen la supremaca los decretos y no la ley. Y ocurre esto por causa de los demagogos. (...) Donde las leyes no tienen la supremaca surgen los demagogos. Pues el pueblo se convierte en monarca (...) Un pueblo as, como monarca, trata de ejercer el poder monrquico no obedeciendo a la ley, y se convierte en un dspota, de modo que los aduladores son honrados, y esta clase de democracia es con respecto a los dems, lo que la tirana entre los impuros. Por eso el espritu de ambos regmenes es el mismo, y ambos ejercen un poder desptico sobre los mejores, los decretos del pueblo son como los edictos del tirano, y el demagogo y el adulador son una y la misma cosa(...) ellos son los responsables de que los decretos prevalezcan sobre las leyes (...) la ley debe estar por encima de todo, y los magistrados y la repblica deben decidir nicamente de los casos particulares. De suerte que si la democracia es una de las formas de gobierno, una organizacin tal que en ella todo se hace por medio de decretos no es tampoco una verdadera democracia, pues ningn decreto puede ser universal.

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PRRAFO VI. Ahora tenemos que considerar la repblica (politeia). Su naturaleza resulta ms clara una vez definida la oligarqua y la democracia, pues la repblica es, en trminos generales, un mezcla de oligarqua y democracia (...) Pero una buena legislacin no consiste en que las leyes estn bien establecidas y no se las obedezca. Por tanto, se ha de considerar que la buena legislacin tiene dos aspectos: uno, la obediencia a las leyes establecidas, y otro, que las leyes a que se obedece sean buenas (...) En la mayora de las ciudades existe la forma llamada repblica (...) PRRAFO VII. Digamos a continuacin de qu manera surge, junto a la democracia y a la oligarqua, la llamada repblica, y cmo de la debe establecer. La cuestin se aclarar inmediatamente si se definen la democracia y la oligarqua, pues hay que hacerse cargo de la diferencia entre ellas y despus tomar, por decirlo as, una caracterstica de cada una y combinarlas. La democracia y la oligarqua estn bien mezcladas cuando el mismo rgimen puede ser llamado democracia y oligarqua; es evidente que esto ocurre en el trmino medio, en que aparecen los dos extremos. Una repblica bien mezclada debe parecer ser a la vez ambos regmenes y ninguno, y conservarse por s misma y no por el exterior, y por s misma no porque sean mayora los que quieren ese rgimen (pues esa condicin podra darse en un rgimen malo), sino por no querer otro rgimen ninguna de las partes en absoluto. PRRAFO IX. Consideremos ahora cual es la mejor forma de gobierno y cul es la mejor clase de vida para la mayora de las ciudades y para la mayora de los hombres, sin asumir un nivel de virtud que est por encima de personas ordinarias, ni una educacin que requiere condiciones afortunadas de naturaleza y recurso, ni un rgimen a medida de todos los deseos, sino una clase de vida tal que pueda participar de ella la mayora de las ciudades. La decisin sobre todas estas cuestiones se funda en los mismos principios elementales. En efecto, si se ha dicho con razn en la Etica que la vida feliz es la vida sin impedimentos de acuerdo con la virtud, y que la virtud consiste en un trmino medio, necesariamente la vida media ser la mejor, por estar el trmino medio al alcance de la mayora. Y estos mismos criterios sern necesariamente los de la virtud o maldad de la ciudad y del rgimen, porque el rgimen es la forma de vida de la ciudad. (...) La comunidad implica la amistad: los enemigos no quieren compartir ni siquiera un camino. La ciudad debe estar constituida de elementos iguales y semejantes en el mayor grado posible, y esta condicin se da especialmente en la clase media, de modo que un ciudad as ser necesariamente la mejor gobernada por lo que se refiere a los elementos de que hemos dicho que se compone.

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Queda claro, pues, que tambin la mejor comunidad poltica es la constituida por el elemento intermedio, y que estn bien gobernadas las ciudades en las cuales este elemento es muy numeroso y ms fuerte que los otros dos juntos, o por lo menos, que alguno de ellos, pues su edicin produce el equilibrio e impide los excesos contrarios. Por eso es una gran fortuna que los ciudadanos tengan una hacienda mediana y suficiente, porque don unos poseen demasiado y otros nada, surge o la democracia extrema o la oligarqua pura o la tirana, por exceso de una o de la otra, porque la tirana nace tanto de la democracia ms desatada como de la oligarqua, pero con mucha menos frecuencia de los regmenes intermedios y de los prximos a ellos. Por otra parte, los que tuvieron la hegemona en la Hlade, mirando slo a su propio rgimen, establecieron en las ciudades unos democracias y otros oligarquas, sin tener en cuenta la conveniencia de esas ciudades, sino la suya propia. De modo que, por estas causas, el rgimen intermedio no ha existido nunca, o pocas veces y en pocas ciudades. Un solo hombre de los que en tiempos pasados obtuvieron el mando accedi a implantar ese rgimen; pero en las ciudades se ha hecho ya costumbre que los ciudadanos no se interesen siquiera por la igualdad, sino procuren ejercer el poder o se sometan si son vencidos. PRRAFO XI. Todo rgimen tiene tres elementos, y el legislador concienzudo debe considerar acerca de ellos lo que conviene a la repblica. Si esos elementos estn en regla, lo estar tambin el rgimen, y lo regmenes diferirn de otros segn las diferencias que presente en ellos cada uno de estos elementos. De estos tres elementos, una cuestin se refiere a cul es el que delibera sobre los asuntos de la comunidad. La segunda, a las magistraturas (esto es, cuales deben ser y sobre qu asuntos deben tener autoridad y cmo debe verificarse su nombramiento), y la tercera, a la administracin de justicia. El elemento deliberativo tiene autoridad sobre la guerra y la paz, las alianzas y su disolucin, la pena de muerte, de destierro y de confiscacin, el nombramiento de las magistraturas y la rendicin de cuentas. Forzosamente, o todas estas decisiones se encomiendan a todos los ciudadanos, o todas ellas a algunos a una sola magistratura o a varias, o unas a determinadas magistraturas y otras a magistraturas diferentes), o unas o todos los ciudadanos y otras a algunos. Que todos los ciudadanos decidan de todas esas cuestiones es propio de la democracia, pues el pueblo quiere esa clase de igualdad, pero hay varios modos de que todos lo hagan (...) LIBRO VII PRRAFO I. El fundamento del rgimen democrtico es la libertad (en efecto, suele decirse que slo en este rgimen se participa de libertad, pues este es, segn afirman, el fin a que tiende toda democracia. Una caracterstica de la libertad es el ser goberna224

do y gobernar por turno, y, en efecto, la justicia democrtica consiste en tener todos lo mismo numricamente y no segn los merecimientos, y siendo esto lo justo forzosamente tiene que ser soberana la muchedumbre, y lo que apruebe la mayora eso tiene que ser el fin y lo justo. Afirman que todos los ciudadanos deben tener lo mismo, de modo que en las democracias resulta que los pobres tienen ms poder que los ricos, puesto que son ms numerosos y lo que prevalece es la unin de la mayora. Esta es, pues, una caracterstica de la libertad, que todos los partidarios de la democracia consideren como un rasgo esencial de este rgimen. Otra es el vivir como se quiere; pues dicen que esto es resultado de la libertad, puesto que lo propio del esclavo es vivir como no quiere. Este es el segundo rasgo esencial de la democracia, y de aqu vino el de no ser gobernado, si es posible por nadie, y si no, por turno. Esta caracterstica contribuye a la libertad fundada en la igualdad. La institucin ms democrtica es el Consejo (Boul; de bouleo, deliberar , consultarse unos con otros). Es tambin democrtico pagar a todos los miembros de la asamblea, los tribunales y las magistraturas, o si no a los magistrados, los tribunales, el Consejo y las asambleas principales , o a aquellas magistraturas que requieran una mesa comn. Adems, ninguna magistratura democrtica debe ser vitalicia, y si alguna sobrevive de un cambio antiguo, debe despojrsela de su fuerza y hacerla sorteable en lugar de electiva. Estos son, pues, los rasgos comunes a todas las democracias, pero la democracia que ms parece merecer ese nombre y el pueblo que verdaderamente lo es, son lo que se deducen del concepto democrtico de la justicia admitidos por todos, segn el cual la justicia consiste en que todos tengan numricamente lo mismo, y lo mismo es que no gobiernen ms los pobres que los ricos, ni tengan slo los primeros la soberana, sino todos por igual numricamente, pues de esta manera podra juzgarse que se dan en el rgimen la igualdad y la libertad. PRRAFO III. Para el legislador o para los que quieren establecer un rgimen de esta naturaleza (es decir, democrtico), no es el nico ni el mayor quehacer establecerlo, sino ms bien conservarlo, pues de cualquier manera que este constituido , no es difcil que dure un da, o dos o tres. Por eso, que partiendo de los medios de conservacin y de destruccin, que antes hemos considerado, deben tomarse las medidas necesarias para su seguridad, previniendo los factores de destruccin y estableciendo leyes, tanto no escritas como escritas, de tal naturaleza que comprendan en el mayor grado posible lo que conserva los regmenes, y no debe considerarse como democrtico u oligrquico aquellos que contribuye a que la ciudad se gobiernes ms democrtica u oligrquicamente, sino durante ms tiempo.

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NICOLS MAQUIAVELO: EL PRNCIPE (Captulos VIII y XVIII). Nicols Maquiavelo: Poltico e historiador italiano, nacido en Florencia (1469-1527), autor del clebre tratado El Prncipe, exaltacin de la razn de Estado, de una serie de Discursos sobre la primera dcada de Tito Livio y de varias obras teatrales (La Mandrgora).

CAPTULO VIII De aquellos que se han elevado a la soberana por medio de maldades. Parceme conveniente ahora hablar de otros dos modos que hay de adquirir la soberana, independientes en parte de la fortuna y del mrito, a pesar de que el examen de uno de ellos ocupara un lugar ms propio en el artculo de las repblicas. El primero consiste en ascender a la soberana por medio de alguna gran maldad; y el segundo se efecta cuando un simple particular es elevado a la dignidad de prncipe de su patria por el voto general de sus conciudadanos. Dos ejemplos del primer caso voy a citar, el uno antiguo y el otro moderno, los cuales, sin ms aprecio y examen, podrn servir de modelo a cualquiera que se halle en la necesidad de imitarlos. El siciliano Agatocles, que de simple particular de la ms nfima extraccin subi al trono de Siracusa, y siendo hijo de un alfarero, fue dejando seales de sus delitos en todos los pasos de su fortuna; se port, no obstante, con tanta habilidad, con tanto valor y energa de alma, que, siguiendo la carrera de las armas, pas por todos los grados inferiores de la milicia y lleg hasta la dignidad de pretor de Siracusa. Luego que subi a un puesto tan elevado, quiso conservarlo, desde all alzarse con la soberana y retener por la fuerza y con absoluta independencia la autoridad que voluntariamente se le haba concedido. Para este fin, Agatocles, estando antes de inteligencia y concierto con Amlcar, que mandaba a la sazn el ejrcito de los cartagineses en Sicilia, junt una maana al pueblo y senado en Siracusa con el pretexto de conferenciar sobre los negocios pblicos; y a una cierta seal, orden a sus soldados degollar a todos los senadores y a los ms ricos del pueblo; muertos los cuales se apoder sin trabajo de la soberana, y la disfrut sin la mayor oposicin de parte de los ciudadanos. Derrotado luego dos veces por los cartagineses, y sitiado finalmente por los mismos en Siracusa, no tan slo se defendi all, sino que, dejando en la ciudad una parte de sus tropas, pas a Africa con las otras; y de tal modo apret a los cartagineses, que se vieron muy pronto obligados a levantar el sitio, y en tanto apuro, que hubieron de contentarse con Africa, abandonndole definitivamente Sicilia.

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Si se examina la conducta de Agatocles, muy poco o nada se encontrar que pueda atribuirse a la fortuna; porque ni lleg a la soberana por favor de nadie, sino pasando sucesivamente, como ya he dicho, por todos los grados militares, a costa de mil contratiempos, ni se sostuvo en ella sino en fuerza de una multitud de acciones tan peligrosas como esforzadas. Tampoco podra decirse que fuera virtuoso un hombre que degoll a sus conciudadanos, que se deshizo de sus amigos, que no guard fe, ni tuvo piedad ni religin; medios todos que acaso podrn conducir a la soberana, pero de ningn modo a la gloria. Mas, si por otra parte consideramos la intrepidez de Agatocles en arrostrar los peligros, y su habilidad para salvarse de ellos, la firmeza y robustez de su nimo para sufrir o superar la adversidad, no se encuentra razn para que se le excluya del nmero de los capitanes ms clebres; a pesar de que su inhumanidad, su crueldad feroz y los delitos innumerables que cometi tampoco permitan que se le cuente entre los hombres grandes. Lo cierto es que no pudiera atribuirse a su virtud ni a su fortuna todo lo que lleg a conseguir sin ellas. Oliveroto de Fermo, en nuestro tiempo, y viviendo todava el papa Alejandro VI, se qued en la niez hurfano de padre y madre; crile su to materno Juan Fogliani, quien le encomend a Pablo Vitelli para que le enseara el arte de la guerra y le hiciera llegar a un grado distinguido. Despus de muerto Pablo, sirvi bajo el mando de su hermano Vitellozo, y por si habilidad y valor fue en muy poco tiempo el primer capitn de aquel ejrcito. Sonrojndose luego de servir y de hallarse confundido con el vulgo de los oficiales, pens en apoderarse de Fermo, su patria, con el auxilio de Vitellozo y de otros ciudadanos que malamente preferan la esclavitud a la libertad de aquel pas. Escribi, pues, a Juan Fogliani dicindole que, por haber estado largo tiempo ausente de su casa, quera pasar a visitarle y a ver al mismo tiempo su pas, que en cierto modo poda reconocer como patrimonio suyo; que, habiendo trabajado tanto por granjearse alguna reputacin, deseaba tambin que sus conciudadanos se convenciesen por s mismos de que no haba malgastado el tiempo, y por consiguiente quera presentarse a ellos con cierta brillantez, acompaado de cien jinetes, amigos suyos, y de algunos servidores; que para hacer ms suntuoso su recibimiento, le suplicaba que indujese a los principales habitantes de Fermo a que saliesen al encuentro, cuyo acto no slo, le servira a l de placer, sino que cedera igualmente en honra de su to, que haba cuidado tanto de darle educacin. Desempe exactamente Juan Fogliani los encargos de su sobrino, disponiendo que los habitantes de Fermo le recibieran con la mayor distincin, y hospedndole en su casa. Emple all un da Oliveroto en preparar lo que necesitaba para el xito favorable
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de sus culpables designios, y con este fin dispuso un magnfico banquete, al cual convid a Juan Fogliani y a las personas principales de la ciudad. Despus de la comida, y entre la alegra que acompaa siempre a semejantes funciones, suscit de intento Oliveroto la conversacin sobre un asunto serio: habl del poder del papa Alejandro y de su hijo Borja y sus empresas. Juan y los dems iban diciendo por turno su parecer cuando, levantndose de repente Oliveroto, dijo que de aquella materia deba hablarse en sitio ms secreto, para lo cual pas a otra sala seguido de su to y de los dems convidados. Apenas se sentaron, unos soldados, que estaban ocultos, salieron y mataron a Juan y a todos los dems. Oliveroto monta luego a caballo, recorre toda la ciudad, sitia el palacio del magistrado supremo, oblgale a obedecer y a que establezca un gobierno, del que se le declara prncipe, da muerte a todos los descontentos que le hubieran podido incomodar, instituye nuevas leyes civiles y militares, y llega de tal modo a consolidar su poder en el plazo de un ao, que no solamente se mantena con seguridad en Fermo, sino que vino a ser temido de todos sus vecinos. Hubiera sido por tanto tan dificultosa su expulsin como la de Agatocles, a no haberse dejado engaar por el duque de Valentino, que, como ya hemos dicho, le enred en Sinigaglia con los Orsinis y los Vitelli un ao despus de que cometi su parricidio, y fue all degollado con Vitellozo, su maestro en el arte de la guerra y en el de la perversidad. Causar sin duda admiracin que Agatocles y otros semejantes a l pudiesen vivir en paz largo tiempo en su patria, teniendo que defenderse de enemigos exteriores, y sin que ninguno de sus conciudadanos conspirase contra su vida, cuando otros prncipes nuevos no han podido nunca mantenerse por razn de sus crueldades durante la paz, y todava menos en tiempo de guerra. Yo creo que esto proviene del uso bueno o malo que se hace de la crueldad. Se le puede llamar bien empleada (si es permitido dar el nombre de bueno a lo que es malo en s mismo), cuando se ejerce una sola vez dictndolo la necesidad de consolidar el poder, y cuando nicamente por utilidad del pueblo se recurre a un medio violento. Crueldades mal empleadas son aquellas que, aunque poco considerables al principio, van luego creciendo en lugar de acabarse. Los que ejercen la crueldad de la primera especie, podrn esperar que al cabo Dios y los hombres los perdonen, y tal fue la de Agatocles; pero aquel que la use o emplee de otro modo, no podr sostenerse. Necestase, pues, que el usurpador de un estado cometa de un golpe todas cuantas crueldades exija su propia seguridad para no repetirlas: de este modo se asegurar la obediencia de sus sbditos, y todava podr adquirir su afecto, como si les hubiera hecho siempre beneficios. Si, mal aconsejado o por timidez, obrare de otra manera, necesitar tener continuamente en la mano un pual y se encontrara siempre imposibilitado de contar con la confianza de unos sbditos a quienes tantas veces hubiese
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ofendido; porque, vuelvo a decir, estas ofensas deben hacerse todas de una vez, a fin de que hieran menos siendo menor el intervalo de tiempo en que se sientan; y, por el contrario, los beneficios han de derramarse poco a poco y uno a uno, par que se les tome mejor sabor. Es necesario sobre todo que de tal manera se conduzca un prncipe con sus sbditos que por ningn acontecimiento mude de conducta, ni en bien ni en mal; pues para obrar mal se pierde la coyuntura oportuna luego que la fortuna se tuerce; y cuando consiste la mudanza en obrar bien, tampoco suele agradecerse, porque se cree hija de la necesidad.

CAPTULO XVIII Si los prncipes deben ser fieles a sus tratados. Ciertamente es muy laudable en un prncipe la exactitud y fidelidad en el cumplimiento de sus promesas, y que no eche mano de sutilezas y artificios para eludirle; pero la apariencia de estos tiempos nos demuestra que entre los ms que se han distinguido por sus hazaas y prsperos sucesos, hay muy pocos que hayan hecho caso de la buena fe, o que escrupulizaran de engaar a otros cuando les tena cuenta y podan hacerlo impunemente. Spase, pues, que hay dos modos de defenderse: el uno con las leyes, y el otro con la fuerza: el primero es propio y peculiar de los hombres, y el segundo comn con las bestias. Cuando las leyes no alcanzan, es indispensable recurrir a la fuerza; y as un prncipe ha de saber emplear estas dos especies de armas, como finalmente nos lo dieron a entender los poetas en la historia alegrica de la educacin de Aquiles y de otros varios prncipes de la antigedad, fingiendo que le fue encomendada al centauro Quirn; el cual, bajo figura de hombre y de bestia, ensea a los que gobiernan que, segn convenga, debern valerse del arma de cada una de estas dos clases de animales, porque sera poco durable la utilidad del uso de la una sin el concurso de la otra. De las propiedades de los animales debe tomar el prncipe las que distinguen de los dems al len y a la zorra. sta tiene pocas fuerzas para defenderse del lobo, y aqul cae fcilmente en las trampas que se le arman; por lo cual debe aprender el prncipe, del uno a ser astuto para conocer la trampa, y del otro a ser fuerte para espantar al lobo. Los que solamente toman por modelo al len, y desdean imitar las propiedades de la zorra, entienden muy mal su oficio: en una palabra, el prncipe prudente, que no quiere perderse, no puede ni debe estar al cumplimiento de sus promesas, sino mien-

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tras no le pare prejuicio, y en tanto que subsisten las circunstancias del tiempo en que se comprometi. Ya me guardara yo bien de dar tal precepto a los prncipes si todos los hombres fuesen buenos; pero como son malos y estn siempre dispuestos a quebrantar su palabra, no debe el prncipe ser slo exacto y celoso en el cumplimiento de la suya; l siempre encontrar fcilmente modo de disculparse de esta falta de exactitud. Pudiera dar diez pruebas por una para demostrar que en cuantas estipulaciones y tratados se han roto por la mala fe de los prncipes, ha salido siempre mejor librado aquel que ha sabido cubrirse mejor con la piel de zorra. Todo el arte consiste en representar el papel con propiedad y en saber disimular y fingir; porque los hombres son tan dbiles y tan incautos que cuando uno se propone engaar a los dems, nunca deja de encontrar tontos que le crean. Solamente citar un ejemplo tomado de la historia de nuestro tiempo. El papa Alejandro VI se divirti toda su vida en engaar; y aunque su mala fe estaba probada y reconocida, siempre le salan bien sus artificios. Jams se detuvo en prometer ni en afirmar sus palabras con juramento y las ms solemnes protestas; pero tampoco se habr conocido otro prncipe que menos se sujetar a estos vnculos, porque conoca a los hombres y se burlaba de ellos. No se necesita, pues, para profesar el arte de reinar, poseer todas las buenas prendas de que ha hecho mencin: basta aparentarlas; y an me atrever a decir que a las veces sera peligroso para un prncipe hacer alarde de su posesin. Debe procurar que le tengan por piadoso, clemente, bueno, fiel en sus tratos y amante de la justicia; debe tambin hacerse digno de esta reputacin con la prctica de las virtudes necesarias; pero al mismo tiempo ser bastante seor de s mismo para obrar de un modo contrario cuando sea conveniente. Doy por supuesto que un prncipe, y en especial siendo nuevo, no puede practicar indistintamente todas las virtudes; porque muchas veces le obliga el inters de su conservacin a violar las leyes de la humanidad, y las de la caridad y la religin; debiendo ser flexible para acomodarse a las circunstancias en que se pueda hallar. En una palabra, tan til le es perseverar en el bien cuando no hay inconveniente, como saber desviarse de l si el inters lo exige. Debe sobre todo hacer un estudio esmerado de no articular palabra que no respire bondad, justicia, buena fe y piedad religiosa; poniendo en la ostentacin de esta ltima prenda particular cuidado, porque generalmente los hombres juzgan por lo que ven, y ms bien se dejan llevar de lo que les entra por los ojos que por los otros sentidos. Todos pueden ver, y muy pocos saben rectificar los errores que se cometen por la vista. Se alcanza al instante lo que un hombre parece ser; pero no lo que es realmente; y el nmero menor, que juzga
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con discernimiento, no se atreve a contradecir a la multitud ilusa, la cual tiene a su favor el esplendor y majestad del gobierno que la protege. Cuando se trata, pues, de juzgar el interior de los hombres, y principalmente el de los prncipes, como no se puede recurrir a los tribunales, es preciso atenerse a los resultados: as lo que importa es allanar todas las dificultades para mantener su autoridad; y los medios, sean los que fueren, parecern siempre honrosos y no faltar quien los alabe. Este mundo se compone de vulgo, el cual se lleva de la apariencia, y slo atiende al xito: el corto nmero de los que tienen un ingenio perspicaz no declara lo que percibe, sino cuando no saben a qu atenerse todos los dems que no lo tienen. En el da reina un prncipe, que no me conviene nombrar, de cuya boca no se oye ms que la paz y la buena fe; pero si sus obras hubiesen correspondido a sus palabras, ms de una vez hubiera perdido su reputacin y sus estados.

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THOMAS HOBBES: EL LEVIATN (Segunda Parte, Del Estado). Thomas Hobbes: Filsofo ingls (1588-1679), autor de Leviathan, obra en la cual sostiene en filosofa el materialismo, en la moral el utilitarismo y en poltica el despotismo.

CAPTULO XVII De las Causas, Generacin y Definicin de un Estado

La causa final, fin o designio de los hombres (que naturalmente aman la libertad y el dominio sobre los dems) al introducir esta restriccin sobre s mismos (en la que los vemos vivir formando Estados) es el cuidado de su propia conservacin y, por aadidura, el logro de una vida ms armnica; es decir, el deseo de abandonar esa miserable condicin de guerra que, tal como hemos manifestado, es consecuencia necesaria de las pasiones naturales de los hombres, cuando no existe poder visible que los tenga a raya y los sujete, por temor al castigo, a la realizacin de sus pactos y a la observancia de las leyes de naturaleza establecidas en los captulos XIV y XV. Las leyes de naturaleza (tales como las de justicia, equidad, modestia, piedad y, en suma, la de haz a otros lo que quieras que otros hagan para ti) son, por s mismas, cuando no existe temor a un determinado poder que motive su observancia, contrarias a nuestras pasiones naturales, las cuales nos inducen a la parcialidad, al orgullo, a la venganza y a cosas semejantes. Los pactos que no descansan en la espada no son ms que palabras, sin fuerza para proteger al hombre, en modo alguno. Por consiguiente, a pesar de las leyes de naturaleza (que cada uno observa cuando tiene la voluntad de observarlas, cuando puede hacerlo de modo seguro) si no se ha instituido un poder o no es suficientemente grande para nuestra seguridad, cada uno fiar tan slo, y podr hacerlo legalmente, sobre su propia fuerza y maa, para protegerse contra los dems hombres. En todos los lugares en que los hombres han vivido en pequeas familias, robarse y expoliarse unos a otros ha sido un comercio, y lejos de ser reputado contra la ley de naturaleza, cuanto mayor era el botn obtenido, tanto mayor era el honor: Entonces los hombres no observaban otras leyes que las leyes del honor, que consistan en abstenerse de la crueldad, dejando a los hombres sus vidas e instrumentos de labor. Y as como entonces lo hacan las familias pequeas, as ahora las ciudades y reinos, que no son sino familias ms grandes, ensanchan sus dominios para su propia

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seguridad, y bajo el pretexto de peligro o temor de invasin, o de la asistencia que puede prestarse a los invasores, justamente se esfuerzan cuanto pueden para someter o debilitar a sus vecinos, mediante la fuerza ostensible y las artes secretas, a falta de otra garanta; y en edades posteriores se recuerdan con honor tales hechos. No es la conjuncin de un pequeo nmero de hombres lo que da a los Estados esa seguridad, porque cuando se trata de reducidos nmeros, las pequeas adiciones de una parte o de otra, hacen tan grande la ventaja de la fuerza que son suficientes para acarrear la victoria, y esto da aliento a la invasin. La multitud suficiente para confiar en ella a los efectos de nuestra seguridad no est determinada por un cierto nmero, sino por comparacin con el enemigo que tenemos, y es suficiente cuando la superioridad del enemigo no es de una naturaleza tan visible y manifiesta que le determine a intentar el acontecimiento de la guerra. Y aunque haya una gran multitud, si sus actos estn dirigidos segn sus particulares juicios y particulares apetitos, no puede esperarse de ello defensa ni proteccin contra un enemigo comn ni contra mutuas ofensas. Porque discrepando las opiniones concernientes al mejor uso y aplicacin de su fuerza, los individuos componentes de esa multitud no se ayudan, sino que se obstaculizan mutuamente, y por esa oposicin mutua reducen su fuerza a la nada; como consecuencia, fcilmente son sometidos por unos pocos que estn en perfecto acuerdo, sin contar con que de otra parte, cuando no existe un enemigo comn, se hacen guerra unos a otros, movidos por sus particulares intereses. Si pudiramos imaginar una gran multitud de individuos, concordes en la observancia de la justicia y de otras leyes de naturaleza, pero sin un poder comn para mantenerlos a raya, podramos suponer igualmente que todo el gnero humano hiciera lo mismo, y entonces no existira ni sera preciso que existiera ningn gobierno civil o Estado, en absoluto, porque la paz existira sin sujecin alguna. Tampoco es suficiente para la seguridad que los hombres desearan ver establecida durante su vida entera, que estn gobernados y dirigidos por un solo criterio, durante un tiempo limitado, como en una batalla o en una guerra. En efecto, aunque obtengan una victoria por su unnime esfuerzo contra un enemigo exterior, despus, cuando ya no tienen un enemigo comn, o quien para unos aparece como enemigo, otros lo consideran como amigo, necesariamente se disgregan por la diferencia de sus intereses, y nuevamente decaen en situacin de guerra. Es cierto que determinadas criaturas vivas, como las abejas y las hormigas, viven en forma sociable una con la otra (por cuya razn Aristteles la enumera entre las criaturas polticas) y no tienen otra direccin que sus particulares juicios y apetitos, ni po-

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seen el uso de la palabra mediante la cual una puede significar a otra lo que considera adecuado para el beneficio comn: por ello, algunos desean inquirir por qu la humanidad no puede hacer lo mismo. A lo cual contesto: Primero, que los hombres estn en continua pugna de honores y dignidad y las mencionadas criaturas no, y a ello se debe que entre los hombres surja, por esta razn, la envidia y el odio, y finalmente la guerra, mientras que entre aquellas criaturas no ocurre eso. Segundo, que entre esas criaturas, el bien comn no difiere del individual, y aunque por naturaleza propenden a su beneficio privado, procuran, a la vez, por el beneficio comn. En cambio, el hombre, cuyo goce consiste en compararse a s mismo con los dems hombres, no puede disfrutar otra cosa sino lo que es eminente. Tercero, que no teniendo estas criaturas, a diferencia del hombre, uso de razn, no ven, ni piensan que ven ninguna falta en la administracin de su negocio comn; en cambio, entre los hombres, hay muchos que se imaginan a s mismos ms sabios y capaces para gobernar la cosa pblica, que el resto; dichas personas se afanan por reformar e innovar, una de esta manera, otra de aquella, con lo cual acarrean perturbacin y guerra civil. Cuarto, que aun cuando estas criaturas tienen voz, en cierto modo, para darse a entender unas a otras sus sentimientos, necesitan este gnero de palabras por medio de los cuales los hombres pueden manifestar a otros lo que es Dios, en comparacin con el demonio, y lo que es el demonio en comparacin con Dios, y aumentar o disminuir la grandeza aparente de Dios y del demonio, sembrando el descontento entre los hombres, y turbando su tranquilidad caprichosamente. Quinto, que las criaturas irracionales, no pueden distinguir entre injuria y dao, y, por consiguiente, mientras estn a gusto, no son ofendidas por sus semejantes. En cambio el hombre se encuentra ms conturbado cuando ms complacido est, porque es entonces cuando le agrada mostrar su sabidura y controlar las acciones de quien gobierna el Estado. Por ltimo, la buena inteligencia de esas criaturas es natural; la de los hombres lo es solamente por pacto, es decir, de modo artificial. No es extrao, por consiguiente, que (aparte del pacto) se requiera algo ms que haga su convenio constante y obligatorio; ese algo es un poder comn que los mantenga a raya y dirija sus acciones hacia el beneficio colectivo. El nico camino para erigir semejante poder comn, capaz de defenderlos contra la invasin de los extranjeros y contra las injurias ajenas, asegurndoles de tal suerte que

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por su propia actividad y por los frutos de la tierra puedan nutrirse a s mismos y vivir satisfechos, es conferir todo su poder y fortaleza a un hombre o a una asamblea de hombres, todos los cuales, por pluralidad de votos, puedan reducir sus voluntades a una voluntad. Esto equivale a decir: elegir un hombre o una asamblea de hombres que represente su personalidad; y que cada uno considere como propio y se reconozca a s mismo como autor de cualquiera cosa que haga o promueva quien representa su persona, en aquellas cosas que conciernen a la paz y a la seguridad comunes; que, adems, sometan sus voluntades cada uno a la voluntad de aqul, y sus juicios a su juicio. Esto es algo ms que consentimiento o concordia; es unidad real de todo ello en una y la misma persona, instituida por pacto de cada hombre con los dems, en forma tal como si cada uno dijera a todos: autorizo y transfiero a este hombre o asamblea de hombres mi derecho de gobernarme a m mismo, con la condicin de que vosotros transferiris a l vuestro derecho, y autorizareis todos sus actos de la misma manera. Hecho esto, la multitud as unida en una persona se denomina Estado, en latn, CIVITAS. Esta es la generacin de aquel gran Leviatn, o ms bien (hablando con ms reverencia), de aquel dios mortal, al cual debemos, bajo el Dios inmortal, nuestra paz y nuestra defensa. Porque en virtud de esta autoridad que se le confiere por cada hombre en particular en el Estado, posee y utiliza tanto poder y fortaleza, que por el terror que inspira es capaz de conformar las voluntades de todos ellos para la paz, en su propio pas, y para la mutua ayuda contra sus enemigos, en el extranjero. Y en ello consiste la esencia de Estado, que podemos definir as: una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos, realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como lo juzgue oportuno, para asegurar la paz y defensa comn. El titular de esta persona se denomina SOBERANO, y se dice que tiene un poder soberano; cada uno de los que le rodean es SBDITO suyo. Se alcanza este poder soberano por dos conductos. Uno por la fuerza natural, como cuando un hombre hace que sus hijos y los hijos de sus hijos le estn sometidos, siendo capaz de destruirlos si se niegan a ello; o que por actos de guerra somete a sus enemigos a su voluntad, concedindoles la vida a cambio de esa sumisin. Ocurre el otro procedimiento cuando los hombres se ponen de acuerdo entre s, para someterse a algn hombre o asamblea de hombres voluntariamente, en la confianza de ser protegidos por ellos contra todos los dems. En este ltimo caso puede hablarse de Estado poltico, o Estado por institucin, y en el primero de Estado por adquisicin. En primer trmino voy a referirme al Estado por institucin.

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JOHN LOCKE: Dos Tratados de Gobierno (Segundo Ensayo). John Locke: Naci en Wrington, condado de Somerset, Inglaterra, en 1632, hijo de un jurista de ideas puritanas. Estudi en Oxford ciencias naturales, medicina y teora del Estado. Locke particip en la vida poltica de su pas, ocupando diversos cargos de responsabilidad, que se vieron interrumpidos por sus estancias en Francia (1675-1679) y Holanda (1683-1688). Con el ascenso de Guillermo de Orange al trono de Inglaterra en el ao 1689, Locke regres a su pas y durante once aos ocup un puesto oficial como responsable del comercio y la agricultura. En 1700 se retir de la vida poltica y muri cuatro aos ms tarde, en la casa de campo de un noble amigo suyo. Las ideas polticas de Locke, aparecen expuestas en sus Dos tratados sobre el gobierno, una de las obras ms influyentes en la historia del pensamiento poltico.

Captulo VII Sobre la Sociedad Civil o Poltica Sec. 87. El hombre, habiendo nacido como se ha probado con el derecho a la libertad perfecta y el libre goce de todos los derechos y privilegios de la ley natural, en igualdad con cualquier otro hombre o grupo de hombres en el mundo, tena por naturaleza un poder, no solamente para proteger su propiedad, es decir, su vida, su libertad y su patrimonio, en contra de los daos y ataques de otros hombres; sino tambin para juzgar y castigar el quebrantamiento de dicha ley en los dems segn considere que merece la ofensa, incluso con la muerte en aquellos crmenes donde la atrocidad del hecho lo requiera segn su opinin. Pero debido a que ninguna sociedad poltica puede existir ni subsistir sin tener el poder de proteger la propiedad y, con ese fin, castigar las faltas de los miembros de dicha sociedad; hay y solo hay sociedad poltica donde cada uno de los miembros ha renunciado a este poder natural, entregndolo en las manos de la comunidad en todos los casos que no lo excluyen de solicitar proteccin a la ley establecida por ella. Entonces, habindose eliminado todo juicio personal de cualquier miembro en particular, la comunidad se convierte en rbitro segn reglas establecidas y vigentes, indiferente, igual para todas las partes; y que a travs de hombres con autoridad heredada de la comunidad para la ejecucin de dichas reglas, decide sobre todos los desacuerdos que puedan surgir entre los miembros de esa sociedad relacionados con cualquier materia de derecho; y castiga aquellas ofensas que algn miembro haya cometido en contra de la sociedad, con las penas que haya establecido la ley:

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mediante lo cual resulta fcil discernir quienes estn juntos y quienes no en la sociedad poltica. Aquellos que estn unidos en un cuerpo y tienen establecida una ley comn y un tribunal al cual recurrir, con la autoridad para decidir las controversias entre ellos y castigar a los transgresores, estn unos con otros en sociedad civil; pero aquellos que no tienen esa instancia comn, todava estn en el estado natural, en que cada cual es juez y verdugo por s mismo donde no hay otro; lo cual es, como ya lo he mostrado antes, el perfecto estado de la naturaleza.

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MONTESQUIEU: EL ESPRITU DE LAS LEYES. (LIBRO XI, CAPTULO VI). Montesquieu (Charles-Louis de Secondat): Naci el 18 de enero de 1689 en el Chteau de La Brde. De familia noble, inici sus estudios con los oratorianos de Juilly, cerca de Pars, y posteriormente estudi leyes en Burdeos. Tras la muerte de su padre (1713), fue elegido consejero del Parlamento de Burdeos y en 1716 hered de su to, el barn de Montesquieu, una presidencia del Parlamento y el ttulo de barn. Este mismo ao ingres en la Academia de Ciencias de Burdeos, donde ley un Ensayo sobre la poltica religiosa de los romanos y varias memorias y ensayos econmicos, cientficos y mdicos. Se dio a conocer como escritor con sus Cartas persas (1721). La fama que adquiri con esta y otras obras le abri las puertas de la Academia Francesa en 1728. Consideraciones sobre las causas de la grandeza y decadencia de los romanos (1734), fue su segunda obra importante, una de las primeras obras de peso en la Filosofa de la historia. Su obra maestra es El espritu de las leyes (1748), que figura entre las tres principales de la Teora Poltica. Aqu analiza las tres principales formas de gobierno (repblica, monarqua y despotismo) donde sostiene que debe darse una separacin y un equilibrio entre los distintos poderes a fin de garantizar los derechos y las libertades individuales. La doctrina de Montesquieu trata de mostrar que todo tipo de gobierno se contreta y se articula en un conjunto de leyes especficas, que se refieren a los ms diversos aspectos de la actividad humana y constituyen la estructura del mismo gobierno. Estas leyes se refieren a la educacin, a la administracin de la justicia, al lujo, al matrimonio y, en fin, a toda la vida civil. En los ltimos aos de su vida, se dedic a justificar sus tesis y a pulirlas; prepar una nueva edicin del Espritu de las leyes (1757) y un ensayo, el Gusto, para la Enciclopedia, con la que afirmaba su solidaridad con las nuevas corrientes.

Captulo VI De la constitucin de Inglaterra. Hay en cada Estado tres clases de poderes: el poder legislativo, el poder ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder ejecutivo de los que dependen del derecho civil. Por el poder legislativo, el prncipe, o el magistrado, promulga leyes para cierto tiempo o para siempre, y enmienda o deroga las existentes. Por el segundo poder, dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos o juzga las diferencias entre particula-

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res. Llamaremos a ste poder judicial, y al otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado. La libertad poltica de un ciudadano depende de la tranquilidad de espritu que nace de la opinin que tiene cada uno de su seguridad. Y para que exista la libertad es necesario que el Gobierno sea tal que ningn ciudadano pueda temer nada de otro. Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el monarca o el Senado promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente. Tampoco hay libertad si el poder judicial no est separado del legislativo ni del ejecutivo. Si va unido al poder legislativo, el poder sobre la vida y la libertad de los ciudadanos sera arbitrario, pues el juez sera al mismo tiempo legislador. Si va unido al poder ejecutivo, el juez podra tener la fuerza de un opresor. Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales, de los nobles o del pueblo, ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar los delitos o las diferencias entre particulares. En la mayor parte de los reinos de Europa el Gobierno es moderado porque el prncipe, que tiene los dos primeros poderes, deja a sus sbditos el ejercicio del tercero. En Turqua, donde los tres poderes estn reunidos en la cabeza del sultn, reina un terrible despotismo. En las Repblicas de Italia, los tres poderes estn reunidos, y hay menos libertad que en nuestras Monarquas. Por eso, el Gobierno necesita para mantenerse de medios tan violentos como los del Gobierno turco. Prueba de ello son los inquisidores de Estado y el cepillo donde cualquier delator puede, en todo momento, depositar su acusacin en una esquela. Veamos cul es la situacin de un ciudadano en estas Repblicas: el mismo cuerpo de magistratura tiene, como ejecutor de las leyes, todo el poder que se ha otorgado como legislador; puede asolar al Estado por sus voluntades generales, y como tiene adems el poder de juzgar, puede destruir a cada ciudadano por sus voluntades particulares. El poder es nico, y aunque no haya pompa exterior que lo delate, se siente a cada instante la presencia de un prncipe desptico. Por eso, siempre que los prncipes han querido hacerse dspotas, han empezado por reunir todas las magistraturas en su persona; y varios reyes de Europa, todos los grandes cargos del Estado. Creo que la mera aristocracia hereditaria de las Repblicas de Italia no corresponde precisamente al despotismo de Asia. Una gran cantidad de magistrados suele moderar la magistratura, pues no todos los nobles concurren en los mismos designios y se forman distintos tribunales que contrarrestan su poder. As, en Venecia, el consejo supremo se ocupa de la legislacin, el pregadi de la ejecucin y los cuaranti del poder de juzgar. Pero el mal reside en que estos tribunales diferentes estn formados por
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magistrados que pertenecen al mismo cuerpo, lo que quiere decir que no forman ms que un solo poder. El poder judicial no debe darse a un Senado permanente, sino que lo deben ejercer personas del pueblo, nombradas en ciertas pocas del ao de la manera prescrita por la ley, para formar un tribunal que slo dure el tiempo que la necesidad lo requiera. De esta manera, el poder de juzgar, tan terrible para los hombres, se hace invisible y nulo, al no estar ligado a determinado estado o profesin. Como los jueces no estn permanentemente a la vista, se teme a la magistratura, pero no a los magistrados. Es preciso incluso que, en las acusaciones graves, el reo, conjuntamente con la ley, pueda elegir sus jueces, o al menos que pueda recusar tantos que, los que queden, puedan considerarse como de su eleccin. Los otros dos poderes podran darse a magistrados o a cuerpos permanentes porque no se ejercen sobre ningn particular, y son, el uno, la voluntad general del Estado, y el otro, la ejecucin de dicha voluntad general Pero si los tribunales no deben ser fijos, s deben serlo las sentencias, hasta el punto que deben corresponder siempre al texto expreso de la ley. Si fueran una opinin particular del juez, se vivira en la sociedad sin saber con exactitud los compromisos contrados con ella. Es necesario adems que los jueces sean de la misma condicin que el acusado, para que ste no pueda pensar que cae en manos de gentes propensas a irrogarle dao. Si el poder legislativo deja al ejecutivo el derecho de encarcelar a los ciudadanos que pueden responder de su conducta, ya no habr libertad, menos que sean detenidos para responder, sin demora, a una acusacin que la ley considere capital, en cuyo caso son realmente libres, puesto que slo estn sometidos al poder de la ley. Pero si el poder legislativo se creyera en peligro por alguna conjura secreta contra el Estado, o alguna inteligencia con los enemigos del exterior, podr permitir al poder ejecutivo, por un periodo de tiempo corto y limitado, detener a los ciudadanos sospechosos, quienes perderan la libertad por algn tiempo, pero para conservarla siempre. Este es el nico medio conforme a la razn de suplir la tirnica magistratura de los foros, y de los inquisidores de Estado de Venecia, que son tan despticos como aquellos. Puesto que en un Estado libre, todo hombre, considerado como poseedor de un alma libre, debe gobernarse por s mismo, sera preciso que el pueblo en cuerpo desempeara el poder legislativo. Pero como esto es imposible en los grandes Estados, y como est sujeto a mil inconvenientes en los pequeos, el pueblo deber realizar por medio de sus representantes lo que no puede hacer por s mismo. Se conocen mejor las necesidades de la propia ciudad que las de las dems ciudades y se juzga mejor sobre la capacidad de los vecinos que sobre la de los dems compa240

triotas. No es necesario, pues, que los miembros del cuerpo legislativo provengan, en general, del cuerpo de la nacin, sino que conviene que, en cada lugar principal, los habitantes elijan un representante. La gran ventaja de los representantes es que tienen capacidad para discutir los asuntos. El pueblo en cambio no est preparado para esto, lo que constituye uno de los grandes inconvenientes de la democracia. Cuando los representantes han recibido de quienes los eligieron unas instrucciones generales, no es necesario que reciban instrucciones particulares sobre cada asunto, como se practica en las dietas de Alemania. Verdad es que, de esta manera, la palabra de los diputados sera ms propiamente la expresin de la voz de la nacin, pero esta prctica llevara a infinitas dilaciones, hara a cada diputado dueo de los dems y, en los momentos ms apremiantes, toda la fuerza de la nacin podr ser detenida por un capricho. Dice acertadamente M. Sidney que cuando los diputados representan a un cuerpo del pueblo, como en Holanda, deben dar cuenta a los que les han delegado. Pero cuando son diputados por las ciudades, como en Inglaterra, no ocurre lo mismo. Todos los ciudadanos de los diversos distritos deben tener derecho a dar su voto para elegir al representante, exceptuando aquellos que se encuentren en tan bajo estado que se les considere carentes de voluntad propia. Exista un gran defecto en la mayor parte de las Repblicas de la antigedad: el pueblo tena derecho a tomar resoluciones activas que requeran cierta ejecucin, cosa de la que es totalmente incapaz. El pueblo no debe entrar en el Gobierno ms que para elegir a sus representantes, que es lo que est a su alcance. Pues si hay pocos que conozcan el grado exacto de la capacidad humana, cada cual es capaz, sin embargo, de saber, en general, si su elegido es ms competente que los dems. El cuerpo representante no debe ser elegido tampoco para tomar una resolucin activa, lo cual no hara bien, sino para promulgar leyes o para ver si se han cumplido adecuadamente las que hubiera promulgado, cosa que no slo puede realizar muy bien, sino que slo l puede hacer. Hay siempre en los Estados personas distinguidas por su nacimiento, sus riquezas o sus honores que si estuvieran confundidas con el pueblo y no tuvieran ms que un voto como los dems, la libertad comn sera esclavitud para ellas y no tendran ningn inters en defenderla, ya que la mayor parte de las resoluciones iran en contra suya. La parte que tomen en la legislacin debe ser, pues, proporcionada a las dems ventajas que poseen en el Estado, lo cual ocurrir si forman un cuerpo que tenga derecho a oponerse a las tentativas del pueblo, de igual forma que el pueblo tiene derecho a, oponerse a las suyas.

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De este modo, el poder legislativo se confiar al cuerpo de nobles y al cuerpo que se escoja para representar al pueblo; cada uno de ellos se reunir en asambleas y deliberar con independencia del otro, y ambos tendrn miras e intereses separados. De los tres poderes de que hemos hablado, el de juzgar es, en cierto modo, nulo. No quedan ms que dos que necesitan de un poder regulador para atemperarlos. La parte del cuerpo legislativo compuesta por nobles es muy propia para ello. El cuerpo de los nobles debe ser hereditario. Lo es, en principio, por su naturaleza, pero adems es preciso que tenga gran inters en conservar sus prerrogativas, odiosas por s mismas y en peligro continuo en un Estado libre. Pero un poder hereditario podra inclinarse a cuidar de sus intereses y a olvidar los del pueblo; y as en cosas susceptibles de fcil soborno, como las leyes concernientes a la recaudacin del dinero, es necesario que dicho poder participe en la legislacin en razn de su facultad de impedir, pero no por su facultad de estatuir. Llamo facultad de estatuir al derecho de ordenar por s mismo o de corregir lo que ha sido ordenado por otro, y llamo facultad de impedir al derecho de anular una resolucin tomada por otro, lo que constitua la potestad de los tribunos en Roma. Aunque aquel que tiene la facultad de impedir tenga tambin el derecho de aprobar, esta aprobacin no es, en este caso, ms que la declaracin de que no hace uso de su facultad de impedir, y se deriva de esta misma facultad. El poder ejecutivo debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del Gobierno, que necesita casi siempre de una accin rpida, est mejor administrada por una sola persona que por varias; y al contrario, las cosas concernientes al poder legislativo se ordenan mejor por varios que por uno solo. Si no hubiera monarca y se confiara el poder ejecutivo a cierto nmero de personas del cuerpo legislativo, la libertad no existira, pues los dos poderes estaran unidos, ya que las mismas personas participaran en uno y otro. Si el cuerpo legislativo no se reuniera en asamblea durante un espacio de tiempo considerable, no habra libertad, pues sucederan una de estas dos cosas: o no existiran resoluciones legislativas, en cuyo caso el Estado caera en la anarqua, o dichas resoluciones seran tomadas por el poder ejecutivo, que se hara absoluto. Es intil que el cuerpo legislativo est siempre reunido: sera incmodo para los representantes y, por otra parte, ocupara demasiado al poder ejecutivo, el cual no pensara en ejecutar, sino en defender sus prerrogativas y su derecho de ejecutar. Adems si el cuerpo legislativo estuviese continuamente reunido, podra suceder que slo se nombraran nuevos diputados en el lugar de los que muriesen. En este caso, si el cuerpo legislativo se corrompiera, el mal no tendra remedio. Cuando varios cuerpos legislativos se suceden, si el pueblo tiene mala opinin del actual, pone sus esperanzas, con razn, en el que vendr despus. Pero si hubiera siempre un mismo cuerpo, el

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pueblo no esperara ya nada de sus leyes al verle corrompido; se enfurecera o caera en la indolencia. El cuerpo legislativo no debe reunirse a instancia propia, pues se supone que un cuerpo no tiene voluntad ms que cuando est reunido en asamblea; si no se reuniera unnimemente, no podra saberse qu parte es verdaderamente el cuerpo legislativo, si la que est reunida o la que no lo est. Si tuviera derecho a prorrogarse a s mismo, podra ocurrir que no se prorrogase nunca, lo cual sera peligroso en el caso de que quisiera atentar contra el poder ejecutivo. Por otra parte, hay momentos ms convenientes que otros para la asamblea del cuerpo legislativo; as pues, es preciso que el poder ejecutivo regule el momento de la celebracin y la duracin de dichas asambleas, segn las circunstancia que l conoce. Si el poder ejecutivo no posee el derecho de frenar las aspiraciones del cuerpo legislativo, ste ser desptico, pues, como podr atribuirse todo el poder imaginable aniquilar a los dems poderes. Recprocamente el poder legislativo no tiene que disponer de la facultad de contener al poder ejecutivo, pues es intil limitar la, ejecucin, que tiene sus lmites por naturaleza; y adems, el poder ejecutivo acta siempre sobre cosas momentneas. Era ste el defecto del poder de los tribunos de Roma, pues no slo pona impedimentos a la legislacin, sino tambin a la ejecucin, lo cual causaba graves perjuicios. Pero si en un Estado libre el poder legislativo no debe tener derecho a frenar al poder ejecutivo, tiene, sin embargo, el derecho y debe tener la facultad de examinar cmo son cumplidas las leyes que ha promulgado. Es la ventaja de este Gobierno sobre el de Creta y el de Lacedemonia, donde los comes y los foros no daban cuenta de su administracin. Cualquiera que sea este examen, el cuerpo legislativo no debe tener potestad para juzgar la persona, ni por consiguiente la conducta del que ejecuta. Su persona debe ser sagrada, porque, como es necesaria al Estado para que el cuerpo legislativo no se haga tirnico, en el momento en que sea acusado o juzgado ya no habr libertad. En ese caso el Estado no sera una Monarqua, sino una Repblica no libre. Pero como el que ejecuta no puede ejecutar mal sin tener malos consejeros que odien las leyes como ministros, aunque stas les favorezcan como hombres, se les puede buscar y castigar. Es la ventaja de este Gobierno sobre el de Gnido, donde nunca se poda dar razn al pueblo de las injusticias que se cometan contra l, ya que la ley no permita llamar a juicio a los amimones, ni siquiera despus de concluida su administracin. Aunque, en general, el poder judicial no debe estar unido a ninguna parte del legislativo, hay, sin embargo, tres excepciones, basadas en el inters particular del que ha de ser juzgado. Los grandes estn siempre expuestos a la envidia, y si fueran juzgados por el pueblo, podran correr peligro, y adems no seran juzgados por sus iguales, privilegio que
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tiene hasta el menor de los ciudadanos en un Estado libre. As, pues, los nobles deben ser citados ante la parte del cuerpo legislativo compuesta por nobles, y no ante los tribunales ordinarios de la nacin. Podra ocurrir que la ley, que es ciega y clarividente a la vez, fuera, en ciertos casos, demasiado rigurosa. Los jueces de la nacin no son, como hemos dicho, ms que el instrumento que pronuncia las palabras de la ley, seres inanimados que no pueden moderar ni la fuerza ni el rigor de las leyes. La parte del cuerpo legislativo que considerbamos como tribunal necesario, anteriormente, lo es tambin en esta ocasin: a su autoridad suprema corresponde moderar la ley en favor de la propia ley, fallando con menos rigor que ella. Pudiera tambin ocurrir que algn ciudadano violara los derechos del pueblo en algn asunto pblico y cometiera delitos que los magistrados no pudieran o no quisieran castigar. En general, el poder legislativo no puede castigar, y menos an en este caso en que representa la parte interesada, que es el pueblo. As, pues, slo puede ser la parte que acusa, pero ante quin acusar? No podr rebajarse ante los tribunales de la ley que son inferiores y que adems, al estar compuestos por personas pertenecientes al pueblo, como ella, se veran arrastrados por la autoridad de tan gran acusador. Para conservar la dignidad del pueblo y la seguridad del particular ser preciso que la parte legislativa del pueblo acuse ante la parte legislativa de los nobles, la cual no tiene los mismos intereses ni las mismas pasiones que aqulla. Esta es la ventaja del Gobierno al que nos referimos sobre la mayor parte de las Repblicas antiguas, donde exista el abuso de que el pueblo era al mismo tiempo juez y acusador. El poder ejecutivo, como hemos dicho, debe participar en la legislacin en virtud de su facultad de impedir, sin lo cual pronto se vera despojado de sus prerrogativas. Pero si el poder legislativo participa en la ejecucin, el ejecutivo se perder igualmente. Si el monarca participara en la legislacin en virtud de su facultad de estatuir, tampoco habra libertad. Pero como le es necesario, sin embargo, participar en la legislacin para defenderse, tendr que hacerlo en virtud de su facultad de impedir. La causa del cambio de Gobierno en Roma fue que si bien el Senado tena una parte en el poder ejecutivo, y los magistrados la otra, no posean, como el pueblo, la facultad de impedir. He aqu, pues, la constitucin fundamental del Gobierno al que nos referimos: el cuerpo legislativo est compuesto de dos partes, cada una de las cuales tendr sujeta a la otra por su mutua facultad de impedir, y ambas estarn frenadas por el poder ejecutivo que lo estar a su vez por el legislativo. Los tres poderes permaneceran as en reposo o inaccin, pero, como por el movimiento necesario de las cosas, estn obligados a moverse, se vern forzados a hacerlo de comn acuerdo.
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El poder ejecutivo no puede entrar en el debate de los asuntos, pues slo forma parte del legislativo por su facultad de impedir. Ni siquiera es necesario que proponga, pues, como tiene el poder de desaprobar las resoluciones, puede rechazar las decisiones de las propuestas que hubiera deseado no se hicieran. En algunas Repblicas antiguas, en las que el pueblo en cuerpo discuta los asuntos, era natural que el poder ejecutivo los propusiera y los discutiera con l, sin lo cual se habra producido una extraordinaria confusin en las resoluciones. Si el poder ejecutivo estatuye sobre la recaudacin de impuestos de manera distinta que otorgando su consentimiento, no habra tampoco libertad porque se transformara en legislativo en el punto ms importante de la legislacin. Si el poder legislativo estatuye sobre la recaudacin de impuestos, no de ao en ao, sino para siempre, corre el riesgo de perder su libertad porque el poder ejecutivo ya no depender de l. Cuando se tiene tal derecho para siempre, es indiferente que provenga, de s mismo o de otro. Ocurre lo mismo si legisla para siempre y no de ao en ao sobre las fuerzas de tierra y mar que debe confiar al poder ejecutivo. Para que el ejecutivo no pueda oprimir es preciso que los ejrcitos que se le confan sean pueblo y estn animados del mismo espritu que el pueblo, como ocurri en Roma hasta la poca de Mario. Y para que as suceda slo existen dos medios: que los empleados en el ejrcito tengan bienes suficientes para responder de su conducta ante los dems ciudadanos y que no se alisten ms que por un ao, como se hacia en Roma, o si hay un cuerpo de tropas permanente, constituido por las partes ms viles de la nacin, es preciso que el poder legislativo pueda desarticularlo en cuanto lo desee, que los soldados convivan con los ciudadanos y que no haya campamentos separados, ni cuarteles, ni plazas de guerra. Una vez formado el ejrcito, no debe depender inmediatamente del cuerpo legislativo, sino del poder ejecutivo, y ello por su propia naturaleza, ya que su misin consiste ms en actuar que en deliberar. Es propio del ser humano que se d ms importancia al valor que a la timidez, a la actividad que a la prudencia, a la fuerza que a los consejos: el ejrcito menospreciar siempre al Senado y respetar a los oficiales. No dar importancia a rdenes que le vengan de un cuerpo compuesto por personas a quien estime tmidas y, por tanto, indignas de mandarle. As, en cuanto el ejrcito dependa nicamente del cuerpo legislativo, el Gobierno se har militar. Y si alguna vez ocurri lo contrario fue a causa de circunstancias extraordinarias: bien porque el ejrcito estuviera siempre separado, bien porque estuviere compuesto de varios cuerpos que dependiesen cada uno de su provincia particular, bien porque las capitales fueran plazas excelentes que se defendiesen nicamente por su situacin y sin tener tropas.

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Holanda est an ms segura que Venecia: si las tropas se sublevasen las aniquilara hacindolas morir de hambre; como no residen en ciudades que puedan suministrarles vveres, su subsistencia es precaria. En el caso en que el ejrcito est gobernado por el cuerpo legislativo, ciertas circunstancias impiden al Gobierno hacerse militar, pero se caer en otros inconvenientes y entonces ser preciso que el ejrcito destruya al Gobierno o que el Gobierno debilite al ejrcito. Dicho debilitamiento derivar de una causa fatal: la debilidad misma del Gobierno. El que lea la admirable obra de Tcito Sobre las costumbres de los germanos se dar cuenta de que los ingleses han tomado de ellos la idea de su Gobierno poltico. Este magnifico sistema fue hallado en los bosques. Como todas las cosas humanas tienen un fin, el Estado del que hablamos, al perder su libertad, perecer tambin. Roma, Lacedemonia y Cartago perecieron. Este Estado morir cuando el poder legislativo est ms corrompido que el ejecutivo. No soy quien para examinar si los ingleses gozan ahora de libertad o no. Me basta decir que est establecida por las leyes, y no busco ms. No pretendo con esto rebajar a los dems Gobiernos, ni decir que esta suma libertad poltica deba mortificar a los que slo la tienen moderada. Cmo lo iba a decir yo, que creo que el exceso de razn no es siempre deseable y que los hombres se adaptan mejor a los medios que a los extremos? Harrington, en su Oceana, ha examinado tambin cul era el punto ms alto de libertad que puede alcanzar la constitucin de un Estado. Pero se puede decir de l que busc la libertad despus de haberla ignorado y que construy Calcedonia, teniendo a la vista las costas de Bizancio.

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JUAN JACOBO ROUSSEAU: DEL CONTRATO SOCIAL (Libro I, Captulos 6 y 7; y Libro II, Captulos 1,2,3 y 4) J.J. Rousseau: Escritor de lengua francesa, nacido en Ginebra (1712-1778). Espritu sistemtico y carcter apasionado, Rousseau es autor de una doctrina por la cual piensa que el hombre es naturalmente bueno, que la sociedad corrompe esta bondad y que, por lo tanto, es necesario volver a la virtud primitiva. De aqu un vivo sentimiento de la naturaleza y un gusto por la soledad que acompaaron a Rousseau hasta su muerte. Sus obras principales son: Julia o la Nueva Elosa (1761), El Contrato Social, Emilio (1762), Las confesiones y Reflexiones de un paseante solitario (pstumas). Sus teoras influyeron poderosamente en la Revolucin Francesa y su sentimentalismo y amor a la naturaleza son precursores del romanticismo.

LIBRO PRIMERO. CAPTULO VI: Del pacto social Supongo a los hombres llegados a un punto en que los obstculos que perjudican a su conservacin en el estado de naturaleza logran vencer, mediante su resistencia, a la fuerza que cada individuo puede emplear para mantenerse en dicho estado. Desde este momento, el estado primitivo no puede subsistir, y el gnero humano perecera si no cambiase de manera de ser. Ahora bien; como los hombres no pueden engendrar nuevas fuerzas, sino unir y dirigir las que existen, no tienen otro medio de conservarse que formar por agregacin una suma de fuerzas que pueda exceder a la resistencia, ponerlas en juego por un solo mvil y hacerlas obrar en armona. Esta suma de fuerzas no puede nacer sino del concurso de muchos; pero siendo la fuerza y la libertad de cada hombre los primeros instrumentos de su conservacin, cmo va a comprometerlos sin perjudicarse y sin olvidar los cuidados que se debe? Esta dificultad, referida a nuestro problema, puede anunciarse en estos trminos: Encontrar una forma de asociacin que defienda y proteja de toda fuerza comn a la persona y a los bienes de cada asociado, y por virtud de la cual cada uno, unindose a todos, no obedezca sino a s mismo y quede tan libre como antes. Tal es el problema fundamental, al cual da solucin el Contrato social. Las clusulas de este contrato se hallan determinadas hasta tal punto por la naturaleza del acto, que la menor modificacin las hara vanas y de efecto nulo; de suerte que, aun cuando jams hubiesen podido ser formalmente enunciadas, son en todas partes

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las mismas y doquiera estn tcitamente admitidas y reconocidas, hasta que, una vez violado el pacto social, cada cual vuelve a la posesin de sus primitivos derechos y a recobrar su libertad natural, perdiendo la convencional, por la cual renunci a aqulla. Estas clusulas, debidamente entendidas, se reducen todas a una sola, a saber: la enajenacin total de cada asociado con todos sus derechos a toda la humanidad; porque, en primer lugar, dndose cada uno por entero, la condicin es la misma para todos, y siendo la condicin igual para todos, nadie tiene inters en hacerla onerosa a los dems. Es ms: cuando la enajenacin se hace sin reservas, la unin llega a ser lo ms perfecta posible y ningn asociado tiene nada que reclamar, porque si quedasen reservas en algunos derechos, los particulares, como no habra ningn superior comn que pudiese fallar entre ellos y el pblico, siendo cada cual su propio juez en algn punto, pronto pretendera serlo en todos, y el estado de naturaleza subsistira y la asociacin advendra necesariamente tirnico o vana. En fin, dndose cada cual a todos, no se da a nadie, y como no hay un asociado, sobre quien no se adquiera el mismo derecho que se le concede sobre s, se gana el equivalente de todo lo que se pierde y ms fuerza para conservar lo que se tiene. Por tanto, si se elimina del pacto social lo que no le es de esencia, nos encontramos con que se reduce a los trminos siguientes: Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general, y nosotros recibimos adems a cada miembro como parte indivisible del todo. Este acto produce inmediatamente, en vez de la persona particular de cada contratante, un cuerpo moral y colectivo, compuesto de tantos miembros como votos tiene la asamblea, el cual recibe de este mismo acto su unidad, su yo comn, su vida y su voluntad. Esta persona pblica que as se forma, por la unin de todos los dems, tomaba en otro tiempo el nombre de ciudad1 y toma ahora el de repblica o de cuerpo poltico, que es llamado por sus miembros Estado, cuando es pasivo; soberano, cuando es activo; poder, al compararlo a sus semejantes; respecto a los asociados, toman colectivamente el nombre de pueblo, y se llaman en particular ciudadanos, en cuanto son participantes de la
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El verdadero sentido de esta palabra se ha perdido casi por completo modernamente: la mayor parte toman una aldea por una ciudad y un burgus por un ciudadano. No saben que las casas forman la aldea: pero que los ciudadanos constituyen la ciudad. Este mismo error cost caro en otro tiempo a los cartagineses. No he ledo que el ttulo de cives haya sido dado nunca al sbdito de un prncipe, ni aun antiguamente a los macedonios, ni en nuestros das a los ingleses aunque se hallen ms prximos a la libertad que los dems. Tan slo los franceses toman todos familiarmente este nombre de ciudadanos porque no tienen una verdadera idea de l como puede verse en sus diccionarios, sin lo cual caeran, al usurparlo, en el delito de lesa majestad: este nombre, entre ellos, expresa una virtud y no un derecho. Cuando Bodin ha querido hablar de nuestros ciudadanos y burgueses, ha cometido un error tomando a unos por otros. N. dAlembert no se ha equivocado. y ha distinguido bien, en su, artculo Ginebra las cuatro clases de hombres hasta cinco contando a los extranjeros que se encuentran en

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autoridad soberana, y sbditos, en cuanto sometidos a las leyes del Estado. Pero estos trminos se confunden frecuentemente y se toman unos por otros; basta con saberlos distinguir cuando se emplean en toda su precisin.

CAPTULO VII: Del soberano Se ve por esta frmula que el acto de asociacin encierra un compromiso recproco del pblico con los particulares, y que cada individuo, contratando, por decirlo as, consigo mismo, se encuentra comprometido bajo una doble relacin, a saber: como miembro del soberano, respecto a los particulares, y como miembro del Estado, respecto al soberano. Mas no puede aplicarse aqu la mxima del derecho civil de que nadie se atiene a los compromisos contrados consigo mismo; porque hay mucha diferencia entre obligarse con uno mismo o con un todo de que se forma parte. Es preciso hacer ver, adems, que la deliberacin pblica, que puede obligar a todos los sbditos respecto al soberano, a causa de las dos diferentes relaciones bajo las cuales cada uno de ellos es considerado, no puede por la razn contraria obligar al soberano para con l mismo, y, por tanto, que es contrario a la naturaleza del cuerpo poltico que el soberano se imponga una ley que no puede infringir. No sindole dable considerarse ms que bajo una sola y misma relacin, se encuentra en el caso de un particular que contrata consigo mismo; de donde se ve que no hay ni puede haber ninguna especie de ley fundamental obligatoria para el cuerpo del pueblo, ni siquiera el contrato social. Lo que no significa que este cuerpo no pueda comprometerse por completo con respecto a otro, en lo que no derogue este contrato; porque, en lo que respecta al extranjero, es un simple ser, un individuo. Pero el cuerpo poltico o el soberano, no derivando su ser sino de la santidad del contrato, no puede nunca obligarse, ni aun respecto a otro, a nada que derogue este acto primitivo, como el de enajenar alguna parte de s mismo o someterse a otro soberano. Violar el acto por el cual existe sera aniquilarlo, y lo que no es nada no produce nada. Tan pronto como esta multitud se ha reunido as en un cuerpo, no se puede ofender a uno de los miembros ni atacar al cuerpo, ni menos an ofender al cuerpo sin que los miembros se resistan. Por tanto, el deber, el inters, obligan igualmente a las dos partes contratantes a ayudarse mutuamente, y los mismos hombres deben procurar reunir bajo esta doble relacin todas las ventajas que dependan de ella.

nuestra ciudad, y de las cuales solamente dos componen la Repblica. Ningn otro autor francs, que yo sepa, ha comprendido el verdadero sentido de la palabra ciudadano.

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Ahora bien; no estando formado el soberano sino por los particulares que lo componen, no hay ni puede haber inters contrario al suyo; por consiguiente, el poder soberano no tiene ninguna necesidad de garanta con respecto a los sbditos, porque es imposible que el cuerpo quiera perjudicar a todos sus miembros, y ahora veremos cmo no puede perjudicar a ninguno en particular. El soberano, slo por ser lo que es, es siempre lo que debe ser. Mas no ocurre lo propio con los sbditos respecto al soberano, de cuyos compromisos, a pesar del inters comn, nada respondera si no encontrase medios de asegurarse de su fidelidad. En efecto; cada individuo puede como hombre tener una voluntad particular contraria o disconforme con la voluntad general que tiene como ciudadano; su inters particular puede hablarle de un modo completamente distinto de como lo hace el inters comn; su existencia, absoluta y naturalmente independiente, le puede llevar a considerar lo que debe a la causa comn, como una contribucin gratuita, cuya prdida ser menos perjudicial a los dems que oneroso es para l el pago, y considerando la persona moral que constituye el Estado como un ser de razn, ya que no es un hombre, gozara de los derechos del ciudadano sin querer llenar los deberes del sbdito, injusticia cuyo progreso causara la ruina del cuerpo poltico. Por tanto, a fin de que este pacto social no sea una vana frmula, encierra tcitamente este compromiso: que slo por s puede dar fuerza a los dems, y que quienquiera se niegue a obedecer la voluntad general ser obligado a ello por todo el cuerpo. Esto no significa otra cosa sino que se le obligar a ser libre, pues es tal la condicin, que dndose cada ciudadano a la patria le asegura de toda dependencia personal; condicin que constituye el artificio y el juego de la mquina poltica y que es la nica que hace legtimos los compromisos civiles, los cuales sin esto seran absurdos, tirnicos y estaran sujetos a los ms enormes abusos.

LIBRO SEGUNDO CAPTULO I: La soberana es inalienable La primera y ms importante consecuencia de los principios anteriormente establecidos es que la voluntad general puede dirigir por s sola las fuerzas del Estado segn el fin de su institucin, que es el bien comn; porque si la oposicin de los intereses particulares ha hecho necesario el establecimiento de las sociedades, el acuerdo de estos mismos intereses es lo que lo ha hecho posible. Esto es lo que hay de comn en estos diferentes intereses que forman el vnculo social; y si no existiese un punto en el cual se armonizasen todos ellos, no hubiese podido existir ninguna sociedad. Ahora bien; slo sobre este inters comn debe ser gobernada la sociedad.
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Digo, pues, que no siendo la soberana sino el ejercicio de la voluntad general, no puede enajenarse jams, y el soberano, que no es sino un ser colectivo, no puede ser representado ms que por s mismo: el poder es susceptible de ser transmitido, mas no la voluntad. En efecto: si bien no es imposible que una voluntad particular concuerde en algn punto con la voluntad general, s lo es, al menos, que esta armona sea duradera y constante, porque la voluntad particular tiende por su naturaleza al privilegio y la voluntad general a la igualdad. Es an ms imposible que exista una garanta de esta armona, aun cuando siempre debera existir; esto no sera un efecto del arte, sino del azar. El soberano puede muy bien decir: Yo quiero actualmente lo que quiere tal hombre o, por lo menos, lo que dice querer; pero no puede decir: Lo que este hombre querr maana yo lo querr tambin; puesto que es absurdo que la voluntad se eche cadenas para el porvenir y porque no depende de ninguna voluntad el consentir en nada que sea contrario al bien del ser que quiere. Si, pues, el pueblo promete simplemente obedecer, se disuelve por este acto y pierde su cualidad de pueblo; en el instante en que hay un seor, ya no hay soberano, y desde entonces el cuerpo poltico queda destruido. No quiere esto decir que las rdenes de los jefes no pueden pasar por voluntades generales, en cuanto el soberano, libre para oponerse, no lo hace. En casos tales, es decir, en casos de silencio universal, se debe presumir el consentimiento del pueblo. Esto se explicar ms detenidamente.

CAPTULO II: La soberana es indivisible Por la misma razn que la soberana no es enajenable es indivisible; porque la voluntad es general2 o no lo es: es la del cuerpo del pueblo o solamente de una parte de l. En el primer caso, esta voluntad declarada es un acto de soberana y hace ley; en el segundo, no es sino una voluntad particular o un acto de magistratura: es, a lo ms, un decreto. Mas no pudiendo nuestros polticos dividir la soberana en su principio, la dividen en su objeto; la dividen en fuerza y en voluntad; en Poder legislativo y Poder ejecutivo; en derechos de impuesto, de justicia y de guerra; en administracin interior y en poder de tratar con el extranjero: tan pronto confunden todas estas partes como las separan. Hacen del soberano un ser fantstico, formado de piezas relacionadas: es como si compusiesen el hombre de muchos cuerpos, de los cuales uno tuviese los ojos, otro los brazos, otro los pies, y nada ms. Se dice que los charlatanes del Japn despedazan un
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Para que una voluntad sea general, no siempre es necesario que sea unnime; pero es preciso que todas las voces sean tenidas en cuenta: una exclusin formal rompe la generalidad.

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nio a la vista de los espectadores, y despus, lanzando al aire sus miembros uno despus de otro, hacen que el nio vuelva a caer al suelo vivo y entero. Semejantes son los juegos malabares de nuestros polticos: despus de haber despedazado el cuerpo social, por un prestigio digno de la magia renen los pedazos no se sabe cmo. Este error procede de no haberse formado nocin exacta de la autoridad soberana y de haber considerado como partes de esa autoridad lo que no eran sino emanaciones de ella. As, por ejemplo, se ha considerado el acto de declarar la guerra y el de hacer la paz como actos de soberana; cosa inexacta, puesto que cada uno de estos actos no constituye una ley, sino solamente una aplicacin de la ley, un acto particular que determina el caso de la ley, como se ver claramente cuando se fije la idea que va unida a la palabra ley. Siguiendo el anlisis de las dems divisiones, veramos que siempre que se cree ver la soberana dividida se equivoca uno; que los derechos que se toman como parte de esta soberana le estn todos subordinados y suponen siempre voluntades supremas, de las cuales estos hechos no son sino su ejecucin. No es posible expresar cunta oscuridad ha lanzado esta falta de exactitud sobre las divisiones de los autores en materia de Derecho poltico cuando han querido juzgar de los derechos respectivos de los reyes y de los pueblos sobre los principios que haban establecido. Todo el que quiera puede ver en los captulos III y IV del primer libro de Grocio cmo este sabio y su traductor Barbeyrac se confunden y enredan en sus sofismas por temor a decir demasiado, o de no decir bastante, segn sus puntos de vista, y de hacer chocar los intereses que deban conciliar. Grocio, refugiado en Francia, descontento de su patria y queriendo hacer la corte a Luis XIII, a quien iba dedicado su libro, no perdona medio de despojar a los pueblos de todos sus derechos y de adornar a los reyes con todo el arte posible. ste hubiese sido tambin el gusto de Barbeyrac, que dedicaba su traduccin al rey de Inglaterra Jorge I. Pero, desgraciadamente, la expulsin de Jacobo II, que l llama abdicacin, le obliga a guardar reservas, a soslayar, a tergiversar, para no hacer de Guillermo un usurpador. Si estos dos escritores hubiesen adoptado los verdaderos principios, se habran salvado todas las dificultades y habran sido siempre consecuentes; pero hubieran dicho, por desgracia, la verdad y no hubiesen hecho la corte ms que al pueblo. Ahora bien; la verdad no conduce al lucro, y el pueblo no da embajadas, ni sedes, ni pensiones.

CAPTULO III: Sobre si la voluntad general puede errar Se sigue de todo lo que precede que la voluntad general es siempre recta y tiende a la utilidad pblica; pero no que las deliberaciones del pueblo ofrezcan siempre la misma rectitud. Se quiere siempre el bien propio; pero no siempre se le conoce. Nunca se
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corrompe al pueblo; pero frecuentemente se le engaa, y solamente entonces es cuando parece querer lo malo. Hay, con frecuencia, bastante diferencia entre la voluntad de todos y la voluntad general. sta no tiene en cuenta sino el inters comn; la otra se refiere al inters privado, y no es sino una suma de voluntades particulares. Pero quitad de estas mismas voluntades el ms y el menos, que se destruyen mutuamente, y queda como suma de las diferencias la voluntad general3. Si cuando el pueblo delibera, una vez suficientemente informado, no mantuviesen los ciudadanos ninguna comunicacin entre s, del gran nmero de las pequeas diferencias resultara la voluntad general y la deliberacin sera siempre buena. Mas cuando se desarrollan intrigas y se forman asociaciones parciales a expensas de la asociacin total, la voluntad de cada una de estas asociaciones se convierte en general, con relacin a sus miembros, y en particular con relacin al Estado; entonces no cabe decir que hay tantos votantes como hombres, por tanto como asociaciones. Las diferencias se reducen y dan un resultado menos general. Finalmente, cuando una de estas asociaciones es tan grande que excede a todas las dems, no tendr como resultado una suma de pequeas diferencias, sino una diferencia nica; entonces no hay ya voluntad general, y la opinin que domina no es sino una opinin particular. Importa, pues, para poder fijar bien el enunciado de la voluntad general, que no haya ninguna sociedad parcial en el Estado y que cada ciudadano opine exclusivamente segn l mismo; tal fue la nica y sublime institucin del gran Licurgo. Si existen sociedades parciales, es preciso multiplicar el nmero de ellas y prevenir la desigualdad, como hicieron Soln, Numa y Servio. Estas precauciones son las nicas buenas para que la voluntad general se manifieste siempre y para que el pueblo no se equivoque nunca.

CAPTULO IV: De los lmites del poder soberano Si el Estado o la ciudad no es sino una persona moral, cuya vida consiste en la unin de sus miembros, y si el ms importante de sus cuidados es el de su propia conservacin, le es indispensable una fuerza universal y compulsivo que mueva y disponga cada parte del modo ms conveniente para el todo. De igual modo que la Naturaleza da a cada hombre un poder absoluto sobre sus miembros, as el pacto social da al cuerpo
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Cada inters dice el marqus de Argenson tiene principios diferentes. La armona entre dos intereses particulares se forma por oposicin al de un tercero. Se hubiera podido aadir que la concordancia de todos los intereses se forma por oposicin al de cada uno de ellos. Si no hubiese intereses diferentes, apenas se apreciara el inters comn, que jams encontrara un obstculo: todo marchara por s mismo y la poltica dejara de ser un arte.

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poltico un poder absoluto sobre todo lo suyo. Este mismo poder es el que, dirigido por la voluntad general, lleva el nombre de soberana. Pero, adems de la persona pblica, tenemos que considerar las personas privadas que la componen, y cuya vida y libertad son naturalmente independientes de ella. Se trata, pues, de distinguir bien los derechos respectivos de los ciudadanos y del soberano 4, as como los deberes que tienen que llenar los primeros, en calidad de sbditos del derecho natural, cualidad de que deben gozar por el hecho de ser hombres. Se conviene en que todo lo que cada uno enajena de su poder mediante el pacto social, de igual suerte que se enajena de sus bienes, de su libertad, es solamente la parte de todo aquello cuyo uso importa a la comunidad; mas es preciso convenir tambin que slo el soberano es juez para apreciarlo. Cuantos servicios pueda un ciudadano prestar al Estado se los debe prestar en el acto en que el soberano se los pida; pero ste, por su parte, no puede cargar a sus sbditos con ninguna cadena que sea intil a la comunidad, ni siquiera puede desearlo: porque bajo la ley de la razn no se hace nada sin causa, como asimismo ocurre bajo la ley de la Naturaleza. Los compromisos que nos ligan al cuerpo social no son obligatorios sino porque son mutuos, y su naturaleza es tal, que al cumplirlos no se puede trabajar para los dems sin trabajar tambin para s. Por qu la voluntad general es siempre recta, y por qu todos quieren constantemente la felicidad de cada uno de ellos, si no es porque no hay nadie que no se apropie estas palabras de cada uno y que no piense en s mismo al votar para todos?. Lo que prueba que la igualdad de derecho y la nocin de justicia que produce se derivan de la preferencia que cada uno se da y, por consiguiente, de la naturaleza del hombre; que la voluntad general, para ser verdaderamente tal, debe serlo en su objeto tanto como en su esencia; que debe partir de todos, para aplicarse a todos, y que pierde su natural rectitud cuando tiende a algn objeto individual y determinado, porque entonces, juzgando de lo que nos es extrao, no tenemos ningn verdadero principio de equidad que nos gue. En efecto; tan pronto como se trata de un hecho o de un derecho particular sobre un punto que no ha sido reglamentado por una convencin general y anterior, el asunto adviene contencioso: es un proceso en que los particulares interesados son una de las partes, y el pblico la otra; pero en el que no ve ni la ley que es preciso seguir ni el juicio que debe pronunciar. Sera ridculo entonces quererse referir a una expresa decisin de la voluntad general, que no puede ser sino la conclusin de una de las partes, y que, por consiguiente, no es para la otra sino una voluntad extraa, particular, llevada en esta ocasin a la injusticia y sujeta al error.
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Atentos lectores: no es apresuris, os lo ruego, a acusarme aqu de contradiccin. No he podido evitarlo en los trminos, dada la pobreza de la lengua: mas esperad.

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As, del mismo modo que una voluntad particular no puede representar la voluntad general, sta, a su vez, cambia de naturaleza teniendo un objeto particular, y no puede, como general, pronunciarse ni sobre un hombre ni sobre un hecho. Cuando el pueblo de Atenas, por ejemplo, nombraba o depona sus jefes, otorgaba honores al uno, impona penas al otro y, por multitud de decretos particulares, ejerca indistintamente todos los actos del gobierno, el pueblo entonces no tena la voluntad general propiamente dicha; no obraba ya como soberano, sino como magistrado. Esto parecer contrario a las ideas comunes; pero es preciso que se me deje tiempo para exponer las mas. Se debe concebir, por consiguiente, que lo que generaliza la voluntad es menos el nmero de votos que el inters comn que los une; porque en esta institucin cada uno se somete necesariamente a las condiciones que l impone a los dems: armona admirable del inters y de la justicia, que da a las deliberaciones comunes un carcter de equidad, que se ve desvanecerse en la discusin de todo negocio particular por falta de un inters comn que una e identifique la regla del juez con la de la parte. Por cualquier lado que se eleve uno al principio, se llegar siempre a la misma conclusin, a saber: que el pacto social establece entre los ciudadanos una igualdad tal, que se comprometen todos bajo las mismas condiciones y, por tanto, que deben gozar todos los mismos derechos. As, por la naturaleza de pacto, todo acto de soberana, es decir, todo acto autntico de la voluntad general, obliga y favorece igualmente a todos los ciudadanos; de suerte que el soberano conoce solamente el cuerpo de la nacin y no distingue a ninguno de aquellos que la componen. Qu es propiamente un acto de soberana? No es, en modo alguno, una convencin del superior con el inferior, sino una convencin del cuerpo con cada uno de sus miembros; convencin legtima, porque tiene por base el contrato social; equitativa, porque es comn a todos; til, porque no puede tener ms objeto que el bien general, y slida, porque tiene como garanta la fuerza pblica y el poder supremo. En tanto que los sbditos no se hallan sometidos ms que a tales convenciones, no obedecen a nadie sino a su propia voluntad; y preguntar hasta dnde se extienden los derechos respectivos del soberano y de los ciudadanos es preguntar hasta qu punto pueden stos comprometerse consigo mismos, cada uno de ellos respecto a todos y todos respecto a cada uno de ellos. De aqu se deduce que el poder soberano, por muy absoluto, sagrado e inviolable que sea, no excede, ni puede exceder, de los lmites de las convenciones generales, y que todo hombre puede disponer plenamente de lo que por virtud de esas convenciones le han dejado de sus bienes y de su libertad. De suerte que el soberano no tiene jams derecho de pesar sobre un sbdito ms que sobre otro, porque entonces, al adquirir el asunto carcter particular, hace que su poder deje de ser competente. Una vez admitidas estas distinciones, es preciso afirmar que es falso que en el contrato social haya de parte de los particulares ninguna renuncia verdadera; pues su situacin,
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por efecto de este contrato. Es realmente preferible a la de antes, y en lugar de una enajenacin no han hecho sino un cambio ventajoso, de una manera de vivir incierta y precaria, por otra mejor y ms segura; de la independencia natural, por la libertad; del poder de perjudicar a los dems, por su propia seguridad, y de su fuerza, que otros podran sobrepasar, por un derecho que la uncin social hace invencible. Su vida misma, que han entregado al Estado, est continuamente protegida por l. Y, cuando la exponen por su defensa, qu hacen sino devolverle lo que de l han recibido? Qu hacen que no hiciesen ms frecuentemente y con ms peligro en el estado de naturaleza, cuando, al librarse de combatientes inevitables, defendiesen con peligro de su vida lo que les sirve para conservarla?. Todos tienen que combatir, en caso de necesidad, por la patria, es cierto; pero, en cambio, no tiene nadie que combatir por s. Y no se va ganando, al arriesgar por lo que garantiza nuestra seguridad, una parte de los peligros que sera preciso correr por nosotros mismos tan pronto como nos fuese aqulla arrebatada?

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EMMANUEL JOSEPH SIEYS: QU ES EL TERCER ESTADO?

Emmanuel Joseph Sieys: Eclesistico, escritor y poltico francs. Despus de abrazar la carrera eclesistica, realiz estudios en la Sorbona, que le permiti conocer el pensamiento de la mayora de los ilustrados y, sobre todo a Locke, de quien tan deudor resultara ser su pensamiento. Fue nombrado representante del clero en los Estados de Bretaa, donde experiment personalmente el mundo del privilegio, origen de la pasin antiaristocrtica que, le acompao gran parte de su vida. Se traslado a Pars, donde fue nombrado comisario en la Cmara soberana del clero francs. En julio de 1788, Necker consigue el beneplcito real para convocar Los Estados Generales, solicitando a las personas instruidas el envo de memorias relativas a la convocatoria. Comenzaba as su vida pblica, en respuesta a dicha peticin redacto Consideraciones sobre los medios de actuacin de los cuales podrn disponer los representantes de Francia en 1789, en donde expona los fundamentos de su concepcin poltica. Escribi Ensayo sobre los privilegios, texto decididamente poltico y al finalizar 1788, conclua Qu es el Tercer Estado? Desde comienzos de 1789 adquiri una dimensin pblica insospechada, el abate fue recibido en los clubes y sociedades parisinos, en los que convivi con la elite poltica: Lafayette, Condorcet y Talleyrand entre otros. Fue elegido de forma excepcional como representante del Tercer Estado por Pars, incorporndose a la Asamblea poco antes de finalizar el mes de mayo, siendo responsable directo de la proclamacin de la Asamblea Nacional Constituyente, desarroll a partir de entonces una gran actividad parlamentaria y publicista. Perteneci a la Convencin, vot la muerte de Luis XVI e incluso lleg a ser tachado de contrarrevolucionario y viviendo en los meses del Terror semioculto. Despus del 9 Termidor, fue miembro del Consejo de los Quinientos. El 18 de junio de 1799, fue elegido presidente del Directorio, donde, sumido en la disyuntiva entre la anarqua legal y el despotismo instable, decidi perder la Repblica para salvar la Revolucin y contribuy al golpe de Estado del 18 Brumario (9 de noviembre de 1799) que abra paso a una nueva etapa en la historia de Francia, siendo proclamado segundo Cnsul (junto con Bonaparte 1 cnsul y con atribuciones superiores y a Ducos) y nombrado Conde en el Imperio. El terico cuyos escritos hicieron estallar la Revolucin fue quin precipit su fin. En tanto que el filsofo no sobrepase los lmites de la verdad, no le acusis de ir demasiado lejos. Su funcin es marcar el fin, y es necesario que hasta l llegue. Si, quedndose a mitad del camino, se atreviera a levantar su ensea, sta podra parecer

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engaosa. El deber del administrador, por el contrario, es graduar su marcha segn la naturaleza de las dificultades... Si el filsofo no est en la meta, no sabe dnde est; si el administrador no ve la meta, no sabe a dnde va. El plan de este escrito es bastante simple. Tenemos que plantearnos tres cuestiones: 1 Qu es el Tercer estado? Todo. 2 Qu ha sido hasta ahora en el orden poltico? Nada. 3 Qu pide? Llegar a ser algo. Se ver que las respuestas son justas. Examinaremos despus los medios que se han intentado, y los que deben emprenderse, a fin de que el Tercer estado llegue a ser, en efecto, algo. As diremos: 4 Lo que los ministros han intentado, y lo que los privilegiados mismos proponen en su favor. 5 Lo que hubiera debido hacerse. 6 En fin, lo que resta por hacer al Tercero para tomar el puesto que le es debido.

CAPTULO V LO QUE HUBIERA DEBIDO HACERSE. PRINCIPIOS A ESTE RESPECTO. En moral, nada puede reemplazar el medio simple y natural. Pero cuanto ms tiempo ha perdido el hombre en ensayos intiles, ms teme a la idea de recomenzar, como si no valiera siempre ms recomenzar otra vez y acabar, que permanecer a merced de los acontecimientos y de los recursos facticios, con los cuales se recomenzar sin cesar, sin estar nunca ms adelantado.

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En toda nacin libre, y toda nacin debe ser libre5, no hay sino una manera de terminar con las diferencias que se produzcan con respecto a la constitucin. No es a notables a quien hay que recurrir: es a la nacin misma. Si carecemos de constitucin, hay que hacer una; slo la nacin tiene derecho a ello. Si tenemos una constitucin, como algunos se obstinan en sostener, y por ella la asamblea nacional est dividida, tal como pretenden, en tres diputaciones de tres rdenes de ciudadanos, no se puede, por lo menos, dejar de ver que hay por parte de uno de esos rdenes una reclamacin tan fuerte que es imposible dar un paso ms sin juzgarla. Ahora bien, a quin corresponde decidir en semejantes divergencias? Se comprende bien que una cuestin de esta naturaleza no puede parecer indiferente sino a quienes, contando por poco en materia social los medios justos y naturales, no estiman sino estos recursos facticios, ms o menos inicuos, ms o menos complicados, que constituyen en todas partes la reputacin de lo que se llama los hombres de Estado, los grandes polticos. Nosotros, no saldremos de la moral: ella debe regular todas las relaciones que ligan a los hombres entre s a su inters particular y a su inters comn o social. Ella deber decirnos qu se hubiera debido hacer, y, despus de todo, slo ella podra decirlo. Hay que volver siempre de nuevo a los principios simples, como ms poderosos que todos los esfuerzos del genio. Jams se comprender el mecanismo social si no se toma el partido de analizar una sociedad como una mquina ordinaria 6, y considerar por separado cada parte, y reunirlas despus, en espritu, una tras otra, a fin de captar los acordes y de or la armona general que debe resultar de ellos. No tenemos necesidad aqu de entrar en un trabajo tan extenso. Pero como hace falta siempre ser claro, y no se lo es discurriendo sin principios, rogaremos al menos al lector que considere en la formacin de las sociedades polticas tres pocas cuya distincin preparar a necesarias aclaraciones. En la primera, se concibe un nmero ms o menos considerable de individuos aislados que quieren reunirse. Por ese solo hecho forman ya una nacin; tienen todos los derechos de esta; ya no se trata ms que de ejercerlos. Esta primera poca est caracterizada por el juego de las voluntades individuales. Su obra es la asociacin. Ellas son el origen de todo poder.

La afirmacin dogmtica de la libertad nacional, que en nuestros das vemos oponerse a las libertades individuales, en Sieyes es concebida como idntica a ellas. Sin embargo, cuando habla de que toda nacin debe ser libre ofrece ya dentro de un concepcin democrtica la frmula que haba de elevarse ms tarde contra el liberalismo, al acentuar el aspecto popular y colectivo de la Libertad en detrimento del individualismo. F. A. 6 Esta frase nos ofrece una muestra caracterstica de la concepcin mecanicista del mundo, que eleva la mquina a esquema universal, con ayuda del cual se han de conocer, lo mismo el sistema sideral que el organismo vivo, lo mismo la sociedad que el alma humana.

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La segunda poca est caracterizada por la accin de la voluntad comn. Los asociados quieren dar consistencia a su unin; quieren cumplir su fin. Confieren pues, y convienen entre ellos necesidades pblicas de proveerlas. Se ve que aqu el poder pertenece al pblico. El origen son siempre voluntades individuales, y ellas forman sus esenciales elementos; pero consideradas separadamente su poder sera nulo. No reside sino en el conjunto. Le hace falta a la comunidad una voluntad comn; sin la unidad de voluntad no llegara a formar un todo capaz de querer y de actuar. Ciertamente tambin, este todo no tiene ningn derecho que no pertenezca a la voluntad comn. Pero franqueemos los intervalos de tiempo. Los asociados son demasiado numerosos y estn dispersos en una superficie demasiado extensa para ejercitar fcilmente ellos mismos su voluntad comn. Qu hacen? Separan todo lo que es necesario para velar y proveer a las atenciones pblicas, y confan el ejercicio de esta porcin de voluntad nacional, y por consiguiente de poder, a algunos de entre ellos. Tal es el origen de un gobierno ejercido por procuracin. Notemos sobre esto varias verdades. 1 La comunidad no se despoja del derecho de querer. Es su propiedad inalienable. No puede sino encargar su ejercicio. Este principio se desarrolla en otra parte. 2 El cuerpo de los delegados no puede ni si quiera tener la plenitud de este ejercicio. La comunidad no ha podido confiarle de su poder total sino esa porcin que es necesario para mantener el buen orden. No se da lo superfluo en este gnero. 3 No corresponde, pues, al cuerpo de los delegados alterar los lmites del poder que se le ha sido confiado. Se concibe que esta facultad sera contradictoria consigo misma. Distingo la tercera poca de la segunda en que no es ya la voluntad comn real la que obra, es una voluntad comn representativa.7 Dos caracteres indelebles le pertenecen; hay que repetirlo. 1 Esta voluntad no es plena e ilimitada en el cuerpo de los representantes, no es sino una porcin de la gran voluntad comn nacional. 2 Los delegados no la ejercen como un derecho propio, es el derecho de otro; la voluntad comn no est ah sino en comisin. Actualmente dejo una multitud de reflexiones a las que esta exposicin nos conducira con bastante naturalidad, y marcho a mi meta. Se trata de saber lo que debe entenderse por la constitucin poltica de una sociedad, y de observar sus justas relaciones con la nacin misma. Es imposible crear un cuerpo para un fin sin darle una organizacin, formas y leyes propias para hacerle cumplir las funciones a que se lo ha querido destinar. Eso es lo
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En la primera aproximacin al concepto de nacin vimos que el autor la defina como cuerpo de asociados que viven bajo una ley comn... Afirma ahora que forman una nacin con todos los derechos de esta un nmero ms o menos considerable de individuos aislados que quieren reunirse: la voluntad aparece aqu generando el poder. El concepto de voluntad, ligado tan estrechamente al de razn en Rousseau, parece desprenderse de aquella vinculacin y queda dibujado como un puro querer. F. A.

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que se llama la constitucin de ese cuerpo. Es evidente que no puede existir sin ella. Lo es tambin que todo gobierno comisionado debe tener su constitucin; y lo que es verdad del gobierno en general lo es tambin de todas las partes que lo componen. As, el cuerpo de los representantes, al que le est confiado el poder legislativo o el ejercicio de la voluntad comn no existe sino con la manera de ser que la nacin ha querido darle 8. No es nada sin sus formas constitutivas; no obra, no se dirige, no se comanda sino por ellas. A esta necesidad de organizar el cuerpo del gobierno, si se quiere que exista o que acte, hay que aadir el inters que tiene la nacin en que el poder pblico delegado no pueda jams llegar a ser nocivo a sus comitentes. De ah, una multitud de precauciones polticas que se han mezclado a la constitucin, y que son otras tantas reglas esenciales al gobierno, sin las que el ejercicio del poder se hara ilegal9. Se siente, pues, la doble necesidad de someter el gobierno a formas ciertas, sea interiores, sea exteriores, que garanticen su aptitud para el fin para el que ha sido establecido y su impotencia para separarse de l 10. Pero que se nos diga segn qu criterios, segn qu inters hubiera podido darse una constitucin a la nacin misma. La nacin existe ante todo, es el origen de todo. Su voluntad es siempre legal, es la ley misma. Antes que ella y por encima de ella slo existe el derecho natural11. Si queremos una idea justa de la serie de las leyes positivas
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La diferenciacin entre el poder constituyente y el poder constituido desemboca aqu en una de sus ms delicadas consecuencias: la de distinguir entre las Asambleas constituyentes y los Parlamentos ordinarios. Estos ltimos son un rgano poltico creado por la Constitucin y regulado por sus normas: su existencia vale decir, su existencia legtima depende de que se atenga a ellas. Si recordamos la clasificacin que suele hacer la Teora del Derecho constitucional en Constituciones rgidas y constituciones flexibles, y pensamos que estas ltimas pueden ser modificadas a la manera inglesa por el rgano legislativo ordinario, esto es, por acto de las instituciones constituidas, nos daremos cuenta del alcance del problema. Acerca de este, v. Carl Schmitt, Verfassungslehre (trad. espaola, Teora de la Constitucin). F. A. 9 Habindose hecho la distincin entre poder constituyente y poder constituido, y unido as la existencia legtima de los rganos del poder a la forma que la nacin les ha dado, se insina el principio de legalidad que conduce al Estado de Derecho. Dicho principio est presentado en este prrafo con clara conciencia de su valor poltico: se trata de evitar mediante l que el poder pblico delegado llegue a ser nocivo para la nacin. De esta manera se sugiere el carcter limitador de la Constitucin en su sentido de norma fundamental. F. A. 10 Las formas interiores componen aproximadamente la parte llamada orgnica de la Constitucin, donde se disponen los rganos del gobierno de manera que se contrapesen sin anularse, mediante la aplicacin del postulado de la divisin de poderes: las formas exteriores parte dogmtica de la Constitucin regularan en un sentido restrictivo y delimitador la actuacin de esos mismos rganos. 11 La creencia en el Derecho natural es el nico freno que todava se reconoce en el pensamiento de Sieys a la omnipotencia de la voluntad nacional. Y merece ser notado que es precisamente el mismo freno reconocido por la doctrina de la Monarqua absoluta a la voluntad soberana del Prncipe. La eficacia con que acte depender, claro es, de la conviccin que se tenga acerca de la validez de sus normas, y an acerca de su existencia misma. Pero, junto al papel de freno que siempre se ha

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que no pueden emanar sino de su voluntad, vemos en primer trmino las leyes constitucionales, que se dividen en dos partes: las unas regulan la organizacin y las funciones del cuerpo legislativo; las otras determinan la organizacin y las funciones de los diferentes cuerpos activos. Estas leyes son llamadas fundamentales, no en el sentido de que puedan hacerse independientes de la voluntad nacional, sino porque los cuerpos que existen y actan por ellas no pueden tocarlas12. En cada parte, la constitucin no es obra del poder constituido, sino del poder constituyente. Ninguna especie de poder delegado puede cambiar nada en las condiciones de su delegacin. Es en este sentido en el que las leyes constitucionales son fundamentales. Las primeras, aquellas que establecen la legislatura, estn fundadas por la voluntad nacional antes de toda constitucin; forman su primer grado. Las segundas deben ser establecidas por una voluntad representativa especial. As todas las partes del gobierno se remiten y dependen en ltimo anlisis de la nacin. No ofrecemos aqu sino una idea fugitiva, pero es exacta13. Se concibe fcilmente despus cmo las leyes propiamente dichas, las que protegen a los ciudadanos y deciden del inters comn, son obra del cuerpo legislativo formado y movindose segn sus condiciones constitutivas. Aun cuando no presentemos estas ltimas leyes sino en segunda lnea, son sin embargo las ms importantes, son el fin de que las leyes constitucionales no son sino los medios. Puede dividrselas en dos partes; las leyes inmediatas o protectoras, y las leyes mediatas o directrices. No es este el lugar de dar ms desarrollo a este anlisis. Hemos visto nacer la constitucin en la segunda poca. Es claro que no es relativa sino al gobierno. Sera ridculo suponer a la nacin misma ligada por las formalidades o por la constitucin a que ella ha sujetado sus mandatarios. Si hubiera necesitado

reconocido a la idea del derecho natural con respecto al poder poltico, quiero yo subrayar otra misin, an ms importante, que le ha correspondido histricamente: la de servir como elemento unificador. En efecto: la voluntad positiva y soberana autorizada, sea del Prncipe, sea de la nacin, puede conducir a todos los extravos tirana o demagogia, segn los clsicos conceptos de la ciencia poltica si no est ceida por las normaciones ideales de un supuesto Derecho natural. Y as vemos que, en cuanto desaparece la fe en este, las naciones han ido cayendo en una verdadera anarqua, cuya iniciacin est marcada por el pensamiento poltico del Romanticismo y cuyo pice corresponde al totalitarismo y su guerra sin normas. F. A. 12 Indicacin preciosa para la doctrina del Derecho constitucional. Definida as la ley fundamental, presta base excelente a una construccin formalista y jerarquizadora del orden jurdico, como la pensada por Kelsen en su Teora del Estado, tanto como a un sistema jurdico-positivo rgido, tal como el establecido en la Constitucin que el propio Kelsen hubo de preparar y rigi en Austria durante la Postguerra de 1914-1918. F. A. 13 Su desarrollo terico y prctico a lo largo del siglo XIX y primer decenio del XX comprueba, en efecto, su exactitud, sobre los supuestos tcitos de Estados soberanos cerrados y fuertemente burocrticos donde la produccin del Derecho se lleva a cabo desde instancias oficiales cntricas que operan con tcnicas jurdicas de elevada racionalizacin. F. A.

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esperar, para llegar a ser una nacin, una manera de ser positiva, jams lo hubiera sido. La nacin se forma por el slo derecho natural. El gobierno, por el contrario, slo puede pertenecer al derecho positivo14. La nacin es todo lo que puede ser por el slo hecho de que es. No depende de su voluntad atribuirse ms derechos de los que tiene. En su primera poca, tiene todos los de una nacin. En la segunda poca, los ejerce; en la tercera, hace ejercer por sus representantes todo lo que es necesario para la conversacin y el buen orden de la comunidad. Si se sale de esta serie de ideas slo se puede caer de absurdidades en absurdidades. El gobierno no ejerce un poder real sino en tanto que es constitucional; no es legal sino en tanto que es fiel a las leyes que le han sido impuestas. La voluntad nacional, por el contrario, no tiene necesidad sino de su realidad para ser siempre legal; ella es el origen de toda legalidad15. No solamente la nacin no est a una constitucin, sino que no puede estarlo, sino que no debe estarlo, lo que equivale a decir que no lo est. No puede estarlo. De quin, en efecto, hubiera podido recibir una forma positiva? Hay una autoridad anterior que haya podido decir a una multitud de individuos: Yo os reno bajo tales leyes; formaris una nacin en las condiciones que yo os prescribo? No hablamos aqu de bandidaje ni dominacin, sino de asociacin legtima, es decir, voluntaria y libre. Se dir que una nacin puede, por un primer acto de su voluntad, a la verdad independiente de toda forma, comprometerse a no querer en el porvenir sino de una manera determinada? Ante todo, una nacin no puede ni alienar ni prohibirse el derecho de querer; y cualquiera que sea su voluntad, no puede perder el derecho a cambiarla en el momento en que su inters lo exija. En segundo lugar, con quin se habra comprometido esta nacin? Concibo como puede obligar a sus mandatarios, y todo lo que le pertenece; pero puede, en ningn sentido, imponerse deberes hacia s misma? Siendo los dos trminos la misma voluntad, puede siempre desprenderse del pretendido compromiso16.
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Obsrvese el peculiar juego de Derecho natural y Derecho positivo en orden a las realidades polticas, ponindolo en conexin con lo indicado en la nota N 37. F. A. 15 De toda legalidad, pero no de toda legitimidad; esta vendra de la adecuacin de la realidad de la voluntad nacional a las normas del Derecho natural. Pero probablemente piensa Sieys que una tal adecuacin se produce por s misma, que reside en la naturaleza de las cosas, y que la nacin no puede querer lo que no corresponda al Derecho natural. Estaramos as ya a un paso de definir el contenido del Derecho natural por la realidad de la voluntad nacional, legitimando cualquier eventual contenido de esta, a la manera romntica. F. A. 16 Es, en cierto modo, una nueva versin del sutil argumento jurdico con que rechaza Hobbes en su Leviathan la posibilidad de un pacto entre el soberano y los sbditos: en el estado de naturaleza no hay sino hombres desligados, que contratan entre s: pero tan pronto como han contratado la creacin del Estado pasan a ser sbditos de este y no estn ya en condiciones de contratar con l. F. A.

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An cuando pudiera, una nacin no debera encerrarse en las trabas de una forma positiva. Sera exponerse a perder su libertad, sin vuelta, pues no hara falta sino un momento de xito a la tirana para entregar los pueblos, so pretexto de constitucin, a una forma tal, que no les sera posible ya expresar su voluntad, y por consiguiente sacudir las cadenas del despotismo. Debe concebirse las naciones sobre la tierra como individuos fuera del lazo social o, segn se dice, en el estado de naturaleza. El ejercicio de su voluntad es libre e independiente de todas las formas civiles. No existiendo ms que en el orden natural, su voluntad, para surtir todo su efecto, no tiene necesidad de llevar los caracteres naturales de la voluntad. De cualquier manera que una nacin quiera, basta que quiera; todas las formas son buenas, y su voluntad es siempre la ley suprema. Puesto que, para imaginar una sociedad legtima, hemos supuesto a las voluntades individuales, puramente naturales, la potencia moral de formar la asociacin, cmo nos negaramos a reconocer una fuerza semejante en una voluntad comn, igualmente natural? Una nacin no sale jams del estado de naturaleza, y en medio de tantos peligros, nunca son demasiadas todas las maneras posibles de expresar su voluntad. Repitmoslo: una nacin es independiente de toda forma; y de cualquier manera que quiera, basta que su voluntad aparezca para que todo derecho positivo cese ante ella, como ante la fuente y el dueo supremo de todo derecho positivo 17. Pero hay todava una prueba ms impresionante de la verdad de nuestros principios. Una nacin no debe ni puede restringirse a formas constitucionales, pues a la primer diferencia que surgiera entre las partes de esta constitucin qu ocurrira con la nacin as dispuesta a no poder obrar sino segn la constitucin disputada? Pongamos atencin en cun esencial es, en el orden civil, que los ciudadanos encuentren en una parte del poder activo una autoridad pronta a terminar sus procesos. De igual modo, las diversas ramas del poder activo deben poder invocar la decisin de la legislatura en todas las dificultades que encuentren. Pero si vuestra legislatura misma, si las diferentes partes de esta primera constitucin no se ponen de acuerdo entre s quin ser el juez supremo? Pues hace falta uno, o bien la anarqua sucede al orden. Cmo se imagina que un cuerpo constituido pueda decidir de su constitucin? Una o varias partes integrantes de un cuerpo moral no son nada separadamente. El poder no pertenece sino al conjunto. Desde el instante en que una parte reclama, el conjunto no es ms; ahora bien, si no existe cmo podra juzgar? As, pues, se debe reconocer que ya no habra constitucin en un pas al menor embarazo que sobreviviera entre sus
Aqu, en cambio, la adaptacin de las ideas hobbesianas se encamina a resultados que chocan con los principios individualistas del filsofo ingls. Nuestro autor se mantiene sobre iguales bases que este; pero sus ideas marcan el trnsito hacia el pensamiento romntico, en que las entidades nacionales adquieren una realidad substantiva: son como hombres en el estado de naturaleza. La ltima consecuencia de la guerra de todos contra todos entre las naciones es la guerra total, en la que no hay lazo social, es decir, normas. F. A.
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partes si la nacin no existiera independiente de toda regla y de toda forma constitucional. Con ayuda de estos esclarecimientos podemos responder a la pregunta que nos hemos hecho. Es notorio que las partes de lo que creis ser la constitucin francesa no estn de acuerdo entre s. A quin, pues, corresponde decidir? A la nacin, independiente, como necesariamente lo es, de toda forma positiva. An cuando la nacin tuviera esos Estados generales regulares, no sera ese cuerpo constituido quien hubiera de pronunciarse sobre una diferencia que toca a su constitucin. Habra en ello una peticin de principios, un crculo vicioso. Los representantes ordinarios de un pueblo estn encargados de ejercer, en las formas constitucionales, toda esta porcin de la voluntad comn que es necesaria para el mantenimiento de una buena administracin. Su poder est limitado a los asuntos del gobierno. Representantes extraordinarios tendrn un nuevo poder tal como plazca a la nacin drselo. Puesto que una gran nacin no puede reunirse ella misma en realidad todas las veces que circunstancias fuera del orden comn pudieran exigirlo, es menester que confe a representantes extraordinarios los poderes necesarios en esas ocasiones. Si pudiera reunirse ante vosotros y expresar su voluntad osarais disputrsela porque no la ejerce en una forma ms bien que en otra? Aqu, la realidad es todo, y la forma nada. Un cuerpo de representantes extraordinarios suple a la asamblea de esta nacin. No tiene necesidad, sin duda, de estar encargado de la plenitud a la voluntad nacional; no necesita ms que un poder especial, y en casos raros; pero reemplaza a la nacin en su independencia de toda clase de formas constitucionales18. No hay necesidad aqu de tomar tantas precauciones para impedir el abuso de poder; estos representantes no son diputados sino para un solo asunto, y por un tiempo solamente. Digo que no estn constreidos a las formas constitucionales sobre las cuales tienen que decidir. 1 Eso sera contradictorio; pues esas formas estn indecisas y ellos tienen que regularlas. 2 Ellos no tienen nada que decir en el gnero de asuntos para el que se haban fijado las formas positivas. 3 Estn puestos en lugar de la nacin misma que tiene que regular la constitucin. Son independientes de sta como ella. Les basta querer como quieren los individuos en el estado de naturaleza. De cualquier manera que sean diputados, que se renan y que deliberen, con tal que no se pueda ignorar (y cmo lo ignorara la na-

El principio de la absoluta libertad de la nacin y de su desligamiento respecto de cualquier formalidad, se concreta en la realidad histrica de las asambleas extraordinarias, independientes tambin, como encargadas de ejercitar el poder constituyente, de toda vinculacin formal. Pero tales asambleas vienen a ser de hecho una forma regular de ejercerse dicho poder. F. A.

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cin que los comisiona?) que obran en virtud de una comisin extraordinaria de los pueblos19, su voluntad comn valdr por la de la nacin misma. Yo no quiero decir que una nacin no pueda dar a sus representantes ordinarios la nueva comisin de que aqu se trata. Las mismas personas pueden sin duda concurrir a formar diferentes cuerpos. Pero siempre es verdad que una representacin extraordinaria no se parece nada a la legislatura ordinaria. Son poderes distintos. Esta no puede moverse sino en las formas y en las condiciones que le son impuestas. La otra no est sometida a ninguna forma en particular; se rene y delibera como hara la nacin misma si, no estando compuesta ms que de un pequeo nmero de individuos, quisiera dar una constitucin a su gobierno. No se trata aqu de distinciones intiles. Todos los principios que acabamos de citar son esenciales al orden social; no sera completo si pudiera encontrarse un solo caso sobre el cual no pudiera indicar reglas de conducta capaces de proveer a todo20. Es tiempo de volver al ttulo de este captulo. Qu hubiera debido hacerse en medio del embarazo y de las disputas sobre los prximos Estados generales? Llamar notables? No. Maniobrar cerca de las partes interesadas para comprometerlas a ceder cada una de su lado? No. Hubiera habido que recurrir al gran medio de una representacin extraordinaria. Era a la nacin a quien haba que consultar. Respondamos a dos cuestiones que se presentan todava. Dnde tomar la nacin? A quin le correspondera interrogarla? 1 Dnde tomar la nacin? Donde est; en las cuarenta mil parroquias que abrazan todo el territorio, todos los habitantes y todos los tributarios de la cosa pblica; ah est sin duda la nacin21. Se hubiera indicado una divisin territorial para facilitar el medio de constituirse en circunscripciones de veinte o treinta parroquias, por primeros
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Se dice en Inglaterra que la Cmara de los Comunes representa a la nacin. No es exacto. Creo que ya lo he hecho observar; en tal caso, repito que si los comunes solos representaran toda la voluntad nacional, formaran solos todo el cuerpo legislativo. Habiendo decidido la constitucin que ellos no eran sino una parte de tres, es menester que el rey y los lores sean considerados como representantes de la nacin. 20 Esos principios deciden claramente la cuestin agitada en este momento en Inglaterra entre los Sres. Pitt y Fox. El seor Fox se equivoca en no querer que la nacin d la regencia a quien y como le plazca. Donde la ley no estatuye, slo la nacin puede estatuir. El seor Pitt se equivoca queriendo hacer que el Parlamento decida la cuesti6n. El Parlamento es incompleto, es nulo, puesto que el rey, que forma su tercera parte, es incapaz de querer. Las dos Cmaras pueden preparar un estatuto, pero no pueden sancionarlo. Hay, pues, que pedir a la nacin representantes extraordinarios... No se har nada de ello. Sera la ocasin de hacer una buena constitucin. Ni la oposicin ni el ministro tienen gana. Se atienen a las formas por las que existen; por viciosas que sean, las prefieren al ms hermoso orden social. El viejo caduco no se consuela de morir, por fresco y vigoroso que pueda ser el muchacho que ve dispuesto a remplazarlo. Los cuerpos polticos, como los cuerpos naturales, se defienden mientras pueden del ltimo momento. 21 De este modo, y tras de las definiciones generales de nacin que tan insatisfactorias nos parecieron, esta es sealada en su cuerpo mismo, como una realidad viviente y concreta... F. A.

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diputados. Sobre un plano semejante las circunscripciones habran formado provincias, y stas habran enviado a la metrpoli verdaderos representantes extraordinarios con poder especial de decidir de la constitucin de los Estados generales. Diris que este medio hubiera entraado demasiadas lentitudes? No ms en verdad que esta serie de expedientes que no han llevado sino a embrollar los asuntos. Por lo dems, se trataba de tomar los verdaderos medios de ir hacia el fin, y no de negociar con el tiempo. Si se hubiera querido o sabido rendir homenaje a los buenos principios se hubiera hecho por la nacin en cuatro meses ms que el concurso de las luces y de la opinin pblica, que yo supongo sin embargo muy potente, podr hacer en medio siglo. Pero, diris, si la pluralidad de los ciudadanos hubiera nombrado los representantes extraordinarios qu se habra hecho de la distincin de los tres rdenes? Qu se hara de los privilegiados? Lo que deben ser. Los principios que acabo de exponer son ciertos. Hay que renunciar a todo orden social, o reconocerlos. La nacin es siempre duea de reformar su constitucin. Sobre todo, no puede dispensarse de darse una cierta, cuando es discutida. Todo el mundo conviene en ello hoy; y no veis que le sera imposible tocar en eso si ella misma no fuera ms que parte en la querella? Un cuerpo sometido a formas constitutivas no puede decidir nada si no es segn su constitucin. No puede darse otra. Cesa de existir desde el momento en que se mueve, habla, acta distintamente que en las formas que le han sido impuestas. Los Estados generales, aun cuando se reunieran, son pues incompetentes para decidir nada sobre la constitucin. Este derecho pertenece slo a la nacin, independiente, no cesemos de repetirlo, de todas las formas y de todas las condiciones posibles. Los privilegiados, como se ve, tienen buenas razones para confundir las ideas y los principios en esta materia. Sostendrn hoy con intrepidez lo contrario de lo que avanzaban hace seis meses. Entonces no haba ms un grito en Francia: no tenamos constitucin y pedamos formar una. Hoy, no solamente tenemos una constitucin sino que, si se cree a los privilegiados, encierra dos disposiciones excelentes e intachables. La primera, es la divisin por rdenes de los ciudadanos; la segunda, la igualdad de influencia, para cada orden, en la formacin de la voluntad nacional. Ya hemos probado bien que an cuando todas esas cosas formaran nuestra constitucin la nacin sera siempre duea de cambiarla. Queda por examinar ms particularmente la naturaleza de esta igualdad de influencia que sobre la voluntad nacional querra atribuirse a cada orden. Vamos a ver que esta idea es la ms absurda posible, y que no hay nacin que pueda poner en su constitucin nada parecido. Una sociedad poltica no puede ser sino el conjunto de los asociados. Una nacin no puede decidir que ella no ser ya la nacin, o que no lo ser sino de una manera: pues eso sera decir que no le es de cualquier otra. Igualmente una nacin no puede estatuir
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que su voluntad comn cesar de ser su voluntad comn. Es una desdicha tener que enunciar proposiciones cuya simplicidad parece necia si no se piensa en las consecuencias que se quieren sacar de ellas. Pues una nacin no ha podido estatuir jams que los derechos inherentes a la voluntad comn, es decir, a la mayora, pasen a la minora. La voluntad comn no puede destruirse a s misma. No puede cambiar la naturaleza de las cosas, y hacer que la opinin de la minora sea la opinin de la mayora. Se ve bien que un estatuto semejante, en lugar de ser acto legal o moral, sera un acto de demencia. Si se pretende, pues, que pertenece a la constitucin francesa el que de dos a trescientos mil individuos constituyan, sobre un nmero de veintitrs millones de ciudadanos, las dos terceras partes de la voluntad comn, qu responder, si no es que se sostiene que dos y dos son cinco? Las voluntades individuales son los solos elementos de la voluntad comn. No se puede ni privar al mayor nmero del derecho de concurrir a ella ni decretar que diez voluntades no valdrn sino por una, contra otras diez que valdrn por treinta. Eso son contradicciones en los trminos, verdaderos absurdos. Si se abandona un solo instante este principio de primera evidencia: que la voluntad comn es la opinin de la mayora y no la de la minora, es intil hablar de razn. Con el mismo ttulo se puede decidir que la voluntad de uno solo ser llamada la mayora, y que no hay necesidad ni de Estados generales, ni de voluntad nacional, etc., pues si una voluntad puede valer por diez por qu no valdra por cien, un milln, veintisis millones? Tendremos necesidad de insistir ms sobre la consecuencia natural de estos principios? Es notorio que, en la representacin nacional ordinaria y extraordinaria, la influencia no puede ser sino en razn del nmero de las cabezas que tienen derecho a hacerse representar. El cuerpo representante est siempre, para lo que tiene que hacer, en el lugar de la nacin misma. Su influencia debe conservar la misma naturaleza, las mismas proporciones y las mismas reglas. Concluyamos que hay un acuerdo perfecto entre todos los principios, para decidir, 1 que slo una representacin extraordinaria puede tocar a la constitucin o darnos una, etc.; 2que esta representacin constituyente debe formarse sin consideracin a la distincin de los rdenes. 2 A quin corresponde interrogar a la nacin? Si tuviramos una constitucin legislativa, cada una de sus partes tendra derecho a ello, por la razn de que la apelacin a los jueces est siempre abierta a los demandantes, o ms bien porque los intrpretes de una voluntad estn obligados a consultar a sus comitentes, sea para hacer explicar su procuracin, sea para darles aviso de las circunstancias que exigiran nuevos poderes. Pero hace cerca de dos siglos que estamos sin representantes, suponiendo que los haya habido entonces. Y pues que no los tenemos quin los reemplazar cerca de la nacin? Quin prevendr a los pueblos de la necesidad de enviar representantes extraordinarios? La respuesta a esta cuestin no puede embarazar sino a los que unen a
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la palabra convocacin el frrago de las ideas inglesas. No se trata aqu de prerrogativa regia, sino del sentido simple y natural de una convocacin. Este trmino abraza aviso a dar de una necesidad nacional, e indicacin de una cita comn. Ahora bien, cuando la salvacin de la patria urge a todos los ciudadanos se perder el tiempo en inquirir quin tiene el derecho de convocar? Habra que preguntar ms bien: quin no tiene el derecho? Es el deber sagrado de todos los que pueden hacer algo. Con mayor razn, el poder ejecutivo lo puede, l que est en condiciones mucho mejores que los simples particulares de prevenir a la generalidad de los ciudadanos, de indicar el lugar de la asamblea y de eliminar todos los obstculos que pudiera oponer el inters de cuerpo. Ciertamente el prncipe, en su cualidad de primer ciudadano, est ms interesado que ningn otro en convocar los pueblos. Si l es incompetente para decidir sobre la constitucin, no puede decirse que lo sea para provocar esta decisin. As, no hay dificultad sobre la cuestin: qu es lo que hubiera debido hacerse? Se hubiera debido convocar la nacin para que ella diputara a la metrpoli representantes extraordinarios con una procuracin especial para regular la constitucin de la asamblea nacional ordinaria. Yo no hubiera querido que estos representantes hubiesen tenido adems poderes para formarse despus en asamblea ordinaria de conformidad con la constitucin que ellos mismos hubieran fijado bajo una calidad distinta. Yo hubiera temido que en lugar de trabajar nicamente por el inters nacional hubieran puesto demasiada atencin en el inters del cuerpo que iban a formar. En poltica, es la confusin de los poderes lo que har constantemente imposible el establecimiento del orden social sobre la tierra; como tambin cuando se quiera separar lo que deba ser distinto se alcanzar a resolver el gran problema de una sociedad humana dispuesta para ventaja general de los que la componen. Podr preguntarse por qu me he extendido tanto sobre lo que hubiera debido hacerse. Lo pasado, pasado est, se dir. Respondo en primer lugar, que el conocimiento de lo que hubiera debido hacerse puede llevar al conocimiento de lo que se har. En segundo lugar, es siempre bueno presentar los verdaderos principios, sobre todo en una materia tan nueva para la mayor parte de los espritus. Por ltimo, las verdades de este captulo pueden servir para explicar mejor las del captulo siguiente.

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CARLOS MARX: CONTRIBUCIN A LA CRTICA DE LA ECONOMA POLTICA (Prlogo) Karl Marx: Filsofo, socilogo y economista alemn, fundador del socialismo cientfico, nacido en Trveris (1818-1883). Redact, en unin de Federico Engels, el Manifiesto del Partido Comunista (1848) y fue uno de los fundadores de la Primera Internacional. Expuso su doctrina en El Capital (1867) y, fundndose en una concepcin materialista de los hechos econmicos e histricos, consider que el capitalismo, al concentrar la riqueza en pocas manos, no podr resistir el asalto de los trabajadores agrupados y organizados, los cuales se apoderarn, en una sociedad colectivista, de los medios de produccin y cambio.

PRLOGO. El resultado general a que llegu y que, una vez obtenido, sirvi de hilo conductor a mis estudios, puede resumirse as: en la produccin social de la vida, los hombres contraen determinadas relaciones necesarias e independientes de su voluntad, relaciones de produccin, que corresponden a una determinada fase de desarrollo de sus fuerzas productivas materiales. El conjunto de estas relaciones de produccin forma la estructura econmica de la sociedad, la base real sobre la que se levanta la superestructura jurdica y poltica y a la que corresponden determinadas formas de conciencia social. El modo de produccin de la vida material condiciona el proceso de vida social, poltica y espiritual en general. No es la conciencia del hombre la que determina su ser, sino, por el contrario, el ser social es lo que determina su conciencia. Al llegar a una determinada fase de desarrollo, las fuerzas productivas materiales de la sociedad entran en contradiccin con las relaciones de produccin existentes, o, lo que no es ms que la expresin jurdica de esto, con las relaciones de propiedad dentro de las cuales se han desenvuelto hasta all. De formas de desarrollo de las fuerzas productivas, estas relaciones se convierten en trabas suyas. Y se abre as una poca de revolucin social. Al cambiar la base econmica, se revoluciona, ms o menos rpidamente, toda la inmensa superestructura erigida sobre ella. Cuando se estudian esas revoluciones, hay que distinguir siempre entre los cambios materiales ocurridos en las condiciones econmicas de produccin y que pueden apreciarse con exactitud propia de las ciencias naturales, y las formas jurdicas, polticas, religiosas, artsticas o filosficas, en una palabra, las formas ideolgicas en que los hombres adquieren conciencia de este conflicto y luchan por resolverlo. Y del mismo modo que no podemos juzgar a un indivi-

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duo por lo que l piensa de s, no podemos juzgar tampoco a estas pocas de revolucin por su conciencia, sino que, por el contrario, hay que explicarse esta conciencia por las contradicciones de la vida material, por el conflicto existente entre las fuerzas productivas sociales y las relaciones de produccin. Ninguna formacin social desaparece antes de que se desarrollen todas las fuerzas productivas que caben dentro de ella, y jams aparecen nuevas y ms altas relaciones de produccin antes de que las condiciones materiales para su existencia hayan madurado en el seno de la propia sociedad antigua. Por eso, la humanidad se propone siempre nicamente los objetivos que puede alcanzar, pues, bien mirada las cosas, vemos siempre que estos objetivos slo brotan cuando ya se dan o, por lo menos, se estn gestando, las condiciones materiales para su realizacin. A grandes rasgos, podemos designar como otras tantas pocas de progreso, en la formacin econmica de la sociedad, el modo de produccin asitico, el antiguo, el feudal y el moderno burgus. Las relaciones burguesas de produccin son la ltima forma antagnica del proceso social de produccin; antagnica, no en el sentido de un antagonismo individual, sino de un antagonismo que proviene de las condiciones sociales de la vida de los individuos. Pero las fuerzas productivas que se desarrollan en el seno de la sociedad burguesa brindan, al mismo tiempo, las condiciones materiales para la solucin de este antagonismo. Con esta formacin social se cierra, por tanto, la prehistoria de la sociedad humana.

JACQUES MARITAIN: LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y LA LEY NATURAL. Jacques Maritain: Naci el 18 de noviembre de 1882 en Pars. Curs estudios en la Sorbona y en la Universidad de Heidelberg. Fue en la Soborna donde conoci a Raissa Oumanoff, juda de origen ruso con quien se cas el 26 de noviembre de 1904. Se convirti a la religin catlica en 1906. Trat los problemas filosficos teniendo en cuenta la antropologa, la sociologa y la psicologa. Sus logros ms destacados los obtuvo en epistemologa, donde analiz los diferentes grados de conocimiento y sus interrelaciones, as como en filosofa poltica. Entre sus obras destacan: Arte y escolstica (1920), Los grados del saber (1932), Del rgimen temporal y de la libertad (1933), La poesa y el arte (1935), Cristianismo y Democracia (1943), De la existencia y lo existente (1947) y Filosofa moral (1960). Fue profesor en el Instituto catlico de Pars de 1914 a 1933, en el Instituto de Estudios Medievales de Toronto (1933-1945) y en la Universidad de Princeton (1948-1952). En 1928 conoce a Emmanuel Mournier y lo invita a participar en la revista L'Esprit, rgano de difusin del personalismo. En Canad, donde fue ministro, ense desde 1932 en el Instituto de

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Estudios Medievales de Toronto, ao en que se separa formalmente de Mournier al alejarse el personalismo del tomismo. Durante la II Guerra Mundial ense en la Universidad de Princeton de 1941 a 1942 y en la de Columbia (New York). De 1945 a 1948 fue embajador de Francia ante el Vaticano. En 1951 recibi la Aquinas Medal de la American Catholic Philosophical Association. Miembro de la Pontificia Academia Romana de Santo Toms de Aquino, cuarta generacin. En 1960 falleci su esposa y entra en el convento de los Hermanos Pequeos de Jess en Toulouse, dedicndose a la vida contemplativa. Se le otorg el Premio Nacional de Literatura de Francia en 1963. Hizo su profesin religiosa en 1971, siendo ya nonagenario. Falleci en Toulouse, Francia, el 28 de abril.

Este es un ensayo de filosofa poltica. En una guerra donde se juega la suerte de la civilizacin22 y en la paz que habr que ganar despus de haber ganado la guerra, importa mucho tener una filosofa justa y bien fundada. Las reflexiones que propongo aqu tienen por objeto incitar a quienes lean estas pginas a poner en punto sus ideas sobre una cuestin fundamental de filosofa poltica: la que concierne a las relaciones de la persona y la sociedad, y los derechos de la persona humana.

LA PERSONA HUMANA Dejar de lado muchos problemas filosficos presupuestos por la cuestin, en especial el problema de estos dos aspectos metafsicos: individualidad y personalidad, que son distintos en cada uno de nosotros y crean, en cada uno de nosotros, dos atracciones en conflicto la una con la otra23. Es, sin embargo, indispensable traer a la luz la nocin misma de persona, a fin de caracterizar brevemente las relaciones entre la persona humana y la sociedad. La personalidad humana es un gran misterio que reside en cada uno de nosotros. Sabemos que un rasgo esencial de una civilizacin que merezca llamarse tal es el sentido y el respeto hacia la dignidad de la persona humana; sabemos que para defender los derechos de la persona humana, como para defender la libertad, hay que estar prontos a dar la vida Cul es, pues, para merecer tal sacrificio, el valor involucrado en

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Este ensayo fue escrito durante la guerra mundial de 1939-1945, en momentos en que el porvenir del mundo penda del triunfo de la coalicin nazi-fascista o del de la alianza democrtica. 23 Cfr. nuestro estudio Du Rgime Temporel et de la Libert, y captulo The Human Person and Society, en Scholasticism nnd Politics.

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la personalidad del hombre? Qu designamos con exactitud cuando hablamos de la persona humana? Cuando decimos que un hombre es una persona, queremos decir que no es solamente un trozo de materia, un elemento individual en la naturaleza, como un tomo, una espiga de trigo, una mosca o un elefante son elementos individuales en la naturaleza. Dnde est la libertad, dnde est la dignidad, dnde estn los derechos de un trozo individual de materia? No tiene sentido que una mosca o un elefante den su vida por la libertad, la dignidad, los derechos de la mosca o del elefante. El hombre es un animal y un individuo, pero no como los otros. El hombre es un individuo que se sostiene a s mismo por la inteligencia y la voluntad; no existe solamente de una manera fsica; hay en l una existencia ms rica y ms elevada, sobreexiste espiritualmente en conocimiento y en amor. Es as, en cierta forma, un todo, y no solamente una parte; es un universo en s mismo, un microcosmos, en el cual el gran universo ntegro puede ser contenido por el conocimiento, y que por el amor puede darse libremente a seres que son para l como otros l mismo relacin a la cual es imposible encontrar equivalente en todo el universo fsico. Esto quiere decir, en trminos filosficos, que en la carne y los huesos del hombre hay un alma que es un espritu y vale ms que todo el universo material. La persona humana, por mucho que dependa de los menores accidentes de la materia, existe con la existencia misma de su alma, que domina al tiempo y a la muerte. La raz de la personalidad es el espritu. La nocin de personalidad implica as las de totalidad e independencia. Por indigente y aplastada que est una persona es, como tal, un todo, y en tanto que persona subsiste de manera independiente. Decir que el hombre es una persona, es decir que en el fondo de su ser es un todo, ms que una parte, y ms independiente que siervo. Este misterio de nuestra naturaleza es el que el pensamiento religioso designa diciendo que la persona humana es la imagen de Dios. El valor de la persona, su libertad, sus derechos, surgen del orden de las cosas naturalmente sagradas que llevan la seal del Padre de los seres y tienen en s el trmino de su movimiento. La persona tiene una dignidad absoluta porque est en relacin directa con lo absoluto, nico medio en que puede hallar su plena realizacin; su patria espiritual es todo el universo de los bienes que tienen valor absoluto, y que reflejan, en cierto modo, un absoluto superior al mundo, hacia el cual tienden. No olvido que hombres extranjeros a la filosofa cristiana pueden tener un sentido profundo y autntico de la persona humana y de su dignidad, y hasta mostrar a veces en su conducta un respeto prctico de esa dignidad que muy pocos sabran igualar. Pero la descripcin que he esbozado aqu de la persona es, creo, la nica que, sin que tengan conciencia de ello, da una completa justificacin racional de sus convicciones prcticas. Por otra parte, esa descripcin no es monopolio de la filosofa cristiana (bien que la filosofa cristiana la lleve a un punto superior de realizacin). Es comn a todas
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las filosofas que, de una u otra manera, reconocen la existencia de un Absoluto superior al orden todo del universo, y el valor subtemporal del alma humana. PERSONA Y SOCIEDAD La personalidad es un todo, pero no es un todo cerrado, es un todo abierto, no es un pequeo dios sin puertas ni ventanas como la mnada de Leibnitz, o un dolo que no ve, no oye, no habla. Tiende, por naturaleza, a la vida social y a la comunin. Ello es as, no solamente a causa de las necesidades e indigencias de la naturaleza humana, en razn de las cuales cada uno tiene necesidad de los otros para su vida material, intelectual y moral, sino, asimismo, a causa de la generosidad radical inscrita en el ser mismo de la persona, a causa de esa apertura a las comunicaciones de la inteligencia y el amor, propias del espritu, y que exige que se entre en relacin con otras personas. Hablando en trminos absolutos, la persona no puede estar sola. Lo que sabe, quiere decirlo; y ella, misma quiere decirse: a quin, sino a otras personas? Se puede decir, con Juan Jacobo Rousseau que el aliento del hombre es mortal para el hombre; se puede decir con Sneca: cada vez que he andado entre los hombres, he regresado disminuido. Es verdad, y, por una paradoja fundamental, no podemos, empero, ser hombres, y volvernos hombres, sin andar entre los hombres; no podemos hacer crecer en nosotros la vida y la actividad sin respirar con nuestros semejantes. As, la sociedad se forma como una cosa exigida por la naturaleza, y (porque esa naturaleza es la naturaleza humana) como una obra cumplida por un trabajo de razn y voluntad, y libremente consentida. El hombre es un animal poltico, es decir, que la persona humana reclama la vida poltica, la vida en sociedad, no solamente con respecto a la sociedad familiar, sino con respecto a la sociedad civil. Y la ciudad, en tanto cuanto merece su nombre, es una sociedad de personas humanas. Es decir, es un todo de todos; porque la persona, como tal, es un todo. Y es un todo de libertades, porque la persona como tal significa gobierno de s, o independencia (no digo independencia absoluta, la cual es propia de Dios). La sociedad es un todo cuyas partes son, a su vez, todos, y es un organismo hecho de libertades, no de simples clulas vegetativas. Tiene un bien propio y una obra propia, que son distintos del bien y de la obra de los individuos que la componen. Pero ese bien y esa obra son, y deben ser, por esencia, humanos, y en consecuencia se pervierten si no contribuyen al desarrollo y al mejoramiento de las personas humanas.

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EL BIEN COMN

Importa precisar estas nociones lo ms claramente posible. No digamos que el fin de la sociedad es el bien individual o la simple reunin de los bienes individuales de cada una de las personas que la constituyen. Semejante frmula disolvera la sociedad como tal en beneficio de sus partes, y conducira a la anarqua de los tomos; llevara, bien a una concepcin francamente anarquista, bien a la vieja concepcin anarquista enmascarada del materialismo burgus, segn la cual toda la funcin de la ciudad consiste en velar por el respeto de la libertad de cada uno, mediante lo cual los fuertes oprimen libremente a los dbiles. El fin de la sociedad es el bien comn de la misma, el bien del cuerpo social. Pero si no se comprendiese que ese bien del cuerpo social es un bien comn de personas humanas, como el cuerpo social es un todo de personas humanas, esta frmula, a su vez, conducir a otros errores, del tipo estatista o colectivista. El bien comn de la ciudad no es ni la simple reunin de los bienes privados, ni el bien propio de un todo que (como la especie, por ejemplo, con relacin a los individuos, o como la colmena con relacin a las abejas) se relaciona con l y sacrifica las partes en beneficio colectivo; es la buena vida humana de la multitud, de una multitud de personas, es decir, de totalidades a la vez carnales y espirituales, y principalmente espirituales, aunque les acontezca vivir ms a menudo en la carne que en el espritu. El bien comn de la ciudad es la comunin de esas personas en el bien vivir; es, pues, comn al todo y a las partes, digo a las partes como si fuesen todos, porque la nocin misma de persona significa totalidad; es comn al todo y a las partes, sobre las cuales aqul se vuelca, y que deben beneficiarse con l. Bajo pena de desnaturalizarse, el bien comn implica y exige el reconocimiento de los derechos fundamentales de las personas (y el de los derechos de la sociedad familiar, donde las personas estn vinculadas ms primitivamente que en la sociedad poltica); y comporta como valor principal el mayor acceso posible (es decir, compartible con el bien del todo) de las personas a su vida de persona y a su libertad de expansin, y a las comunicaciones de bondad que a su vez proceden de ah. As, nos aparece un primer carcter esencial del bien comn: implica una redistribucin, debe redistribuirse a las personas y debe ayudar a su desarrollo. Un segundo carcter concierne a la autoridad en la sociedad. El bien comn es el fundamento de la autoridad, pues para conducir una comunidad de personas hacia su bien comn, hacia el bien del todo como tal, es necesario que algunos en particular24
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En ciertos casos, la autoridad puede ser ejercida directamente por el pueblo, pero se trata de comunidades muy poco numerosas y que llevan una vida muy simple, o de decisiones particulares a adoptarse por va del referndum.

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se encarguen de esa conduccin y que las direcciones que impriman, las decisiones que tomen a este respecto, sean seguidas u obedecidas por los otros miembros de la comunidad. Una autoridad tal, que gua hacia el bien del todo, se dirige a hombres libres, totalmente al contrario de la dominacin ejercida por un seor sobre seres humanos, para el bien particular de ese mismo seor. Un tercer carcter concierne a la moralidad intrnseca del bien comn, que no es solamente un conjunto de ventajas y utilidades, sino esencialmente rectitud de vida, buena y recta vida humana de la multitud. La justicia y la rectitud moral son, as, esenciales al bien comn. Por eso el bien comn exige el desarrollo de las virtudes en la masa de los ciudadanos, y por eso todo acto poltico injusto e inmoral es, en s mismo, injurioso al bien comn y polticamente malo. Ah vemos cul es el error radical del maquiavelismo. Vemos tambin cmo, por el hecho mismo de que el bien comn es el fundamento de la autoridad, sta falta a su propia esencia poltica si es injusta. Una ley injusta no es ley.

NOBLEZA Y SEORO DE LA CIENCIA POLTICA* LA POLTICA En la vida cotidiana, se emplea la palabra poltica en diversos sentidos, los unos directos, los otros figurados, pero es obvio que para nuestro propsito, debemos sobrepasar esos significados vulgares de la expresin que, por los dems, pueden consultarse en cualquier diccionario e ir a una conceptualizacin cientfica. Y bien, con la palabra poltica se pueden designar, desde luego, dos cosas muy diversas, a saber: una actividad y un conocimiento. En su primera acepcin, la poltica designa, pues, un cierto tipo de actividad, es decir aquella que desarrollan los hombres en orden a gobernarse a s mismos dentro de la Sociedad poltica. La repeticin de conceptos que aqu se observa se debe, no al descuido del autor, sino a que la idea de Sociedad poltica comanda toda la cuestin. Pero, por otra parte, no es ste el lugar de estudiar que sea de esa forma, as es que la cuestin de fondo por as decirlo queda fuera del alcance de estas lneas.

Artculo escrito por el prof. Ismael Bustos Concha, publicado en la revista POLTICA Y ESPRITU, en marzo de 1960.

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En su segunda acepcin, la Poltica y esta vez valdra la pena escribirla con mayscula para fines metodolgicos designa un determinado tipo de saber, de ciencia, o, de conocimiento: aquel, saber, ciencia o conocimiento que se refiere, precisamente, a ese cierto tipo de actividad a que acabamos de referirnos. Es a la poltica en esta acepcin que, lgicamente, nos referiremos aqu. LAS CIENCIAS POLTICAS Basta la ms mnima reflexin para darse cuenta cabal de que la poltica implica una actividad extremadamente compleja, constituida por una serie de hechos polticos y de actos polticos, de carcter ya social ya individual, y en que la politicidad por as decirlo puede ser directa o indirecta y, explcita o implcita. De consiguiente, si existe una ciencia que tenga por objeto dicha actividad, ha de ser una Ciencia tan compleja como el objeto sobre que recae. Ms exactamente, cabra hablar de diversas Ciencias polticas teniendo por objeto cada una de ellas, un aspecto determinado de dicha compleja actividad. Desde luego, podra introducirse, entre estas Ciencias, un distingo capital y que viene hacindose ya desde Aristteles. Nos referimos a la diferencia que se da entre las Ciencias segn si estas tengan por objeto el conocer, pura y simplemente, o el actuar, obrar u operar. En el primer caso, tenemos las Ciencias especulativas, y en el segundo, las Ciencias prcticas.

EMPIRISMO Y SOCIOLOGA De hecho, las preferencias de los que estudian la Poltica, hoy da, se inclinan a considerarla en el primero de los sentidos recin apuntados, es decir, como una Ciencia que conoce slo para conocer o por conocer. Por ello, generalmente se la tiene por una Ciencia positiva, descriptiva o emprica. Como es sabido, en la Antigedad se la consideraba casi exclusivamente como Ciencia prctica, si bien un Aristteles nunca descuid su aspecto especulativo. Ms bien habra que cargar a la cuenta de un Montesquieu y de los pseudo-cientficos Espritus de las Leyes (consltese al Prof. Sabine) el desprestigio de la Poltica como Ciencia normativa. Por lo dems, sabios e influyentes especialistas en la materia estn protestando ya contra el excesivo empirismo de la Ciencia poltica contempornea y exigiendo una reestructuracin de sta a la luz de principios, o criterios, menos estrechos. Se ha demostrado, en realidad, que el empirismo outrance obedece ms a prejuicios que a rigor cientfico y que es incapaz de proporcionar una absoluta objetividad. Importa destacar, sobre todo,, esto ltimo, es decir, el hecho de que ningn observador o estudioso de la poltica puede ser imparcial en sentido absoluto. La razn de ello estriba en que, por una parte, el observador
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forma parte integrante del hecho que investiga, y por otra parte, el estudioso ha de valorar en alguna forma ese mismo hecho, as no sea slo para escogerlo como material de observacin. De ms est advertir que, consiguientemente, las pretensiones de objetividad e imparcialidad de la Ciencia burguesa han recibido, de este modo, un golpe de muerte. No hay ms objetividad ni imparcialidad, en Ciencia poltica, que la que personalmente pueda garantir, de hecho, el escritor, cuya primera obligacin moral es, en este sentido, comenzar por confesar a sus lectores sus preferencias doctrinarias y aun prcticas. Pero, cuando se recusa el empirismo, lo que se quiere no es negar la posibilidad de una Ciencia poltica de tipo especulativo o no prctico, sino slo prevenirse contra un imperialismo ideolgico ms. Queremos decir, en otras palabras que, aventado el imperialismo empirista, hay amplio sitio para una real Ciencia poltica emprica, positiva, descriptiva o como quiera llamrsela. Ms an, rectamente conceptualizada, esa Ciencia es no slo posible sino necesaria y aun absolutamente necesaria, pues su papel es el de proporcionar justamente las bases empricas de todo pensamiento poltico. Si el error de los antiguos fue el de no haberle dado a dicha Ciencia especulativa la debida importancia, no caeremos nosotros en el mismo lapsus, sobre todo si tenemos en cuenta los importantes estudios que la Sociologa ha realizado al respecto. De la Sociologa proceden, en efecto los ms de los estudios empricos acerca de la poltica, circunstancia que ha provocado dos efectos importantes. En primer lugar, se ha propendido sin razn a identificar como Sociologa poltica todo conocimiento de orden emprico relacionado con la poltica. Y, en segundo lugar sta vez con toda razn, se ha puesto de manifiesto la ntima relacin que existe entre la Sociologa y la Ciencia poltica, en cualquier sentido que esta ltima se tome. Por supuesto que esto nada tiene que ver con la pretensin de conceptualizar a la Sociologa como ciencia de los valores destinada a suplantar a la Moral. Tal sociologismo ha de rechazarse enrgicamente si se desea defender de veras a la Sociologa.

LA CIENCIA POLTICA PROPIAMENTE TAL Pero, como decimos, adems de las Ciencias polticas de tipo especulativo, existen tambin aquellas de tipo prctico. Queremos decir con esto que hay un cierto gnero de saber o conocimiento que se refiere a la poltica no ya para observarla o describirla, sino precisamente para regirla o dirigirla. Por lo tanto, este saber prctico tendr por objeto inmediato la actividad poltica en cuanto tal, y por esto mismo, podr ser calificado como la Ciencia poltica prctica. Pero importa hacer, a su respecto, una observacin previa, y es que todo saber prctico puede afectar diversos grados.
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En efecto, considerado en un primer momento, el conocimiento prctico exhibe una practicidad muy genrica o terica; dirase, entonces, que este saber prctico consiste en un conocer para dirigir, y para dirigir desde lejos. En su forma pura, este tipo de saber o conocer constituye una filosofa prctica, y, en nuestro caso, la Filosofa poltica. Por el contrario, considerado el conocimiento prctico en un momento ulterior, muestra entonces una practicidad ya ms concreta y especfica, pudindoselo describir como un dirigir de cerca, fundado en el conocer. Se trata ahora de un conocimiento por as decirlo prcticamente prctico, a distincin de la Filosofa poltica que es un conocimiento especulativamente prctico. Para los efectos de la metodologa, podemos denominar Ciencia poltica propiamente tal a este segundo tipo de conocimiento prctico, y asignarle como fin el preparar la actividad poltica asignndole a sta reglas prximas. La Ciencia poltica; as conceptualizada, se mueve dentro de un sector que queda limitado por la Filosofa poltica que, como hemos dicho, es un conocimiento de grado especulativo. Por otra parte, la Ciencia poltica ve limitado el sector que le pertenece por la Prudencia, entendida esta no en el sentido vulgar que hoy se le da, sino en el sentido elevado que se le daba antiguamente. De acuerdo con este ltimo, la Prudencia poltica es el conocimiento prctico del acto singular y especfico que se trata de ejecutar en tal momento por tal persona, y este tipo de conocimiento ya no se puede calificar como Ciencia. Como es sabido, no hay Ciencia de lo singular sino slo de lo universal. Mas an, el conocimiento de lo singular implica una virtud que no es slo intelectual como es el caso de la Ciencia sino intelectual y moral a la vez: la Prudencia, que supone la rectitud de la voluntad a ms de la veracidad del juicio. Resumiendo estas observaciones, digamos que, ubicada entre la Filosofa poltica y la Prudencia poltica, la Ciencia poltica propiamente tal tiene por objeto la regulacin de la actividad poltica a travs de reglas ms o menos prximas o inmediatas, que ella proporciona al hombre, en tanto cuanto este integra la Sociedad poltica. Por lo tanto, la Ciencia poltica as conceptualizada es, ante todo, una Ciencia prctica, no obstante sean cuales fueren las vinculaciones que la unan a las Ciencias polticas empricas. Agregamos esto ltimo a fin de que se vea claramente la distancia que media entre nuestra conceptualizacin y la de la escuela norteamericana. Esta ltima considera a la Ciencia Poltica Political science en el idioma suyo como especulativa y prctica a la vez, pero, falta de una eficaz visualizacin epistemolgica, no se atreve o no acierta a conceptuarla como radicalmente prctica. Anloga es la situacin de algunos tratadistas franceses, tales como Raymond Aron y otros. Para subrayar los vnculos que la unen a las Ciencias polticas empricas, no necesitamos negar la practicidad fundamental de la Ciencia poltica propiamente tal, ni tampoco necesitamos hacerlo si deseamos destacar las relaciones que la unen con la Sociologa o con cualquiera otra disciplina del espritu humano.
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ARTE Y TCNICA Y, a este respecto, valdra la pena detenerse un momento aqu, a considerar la opinin de quienes ven en la Poltica, fundamentalmente, un Arte o una Tcnica. Vulgarmente, se define la Poltica como el arte de gobernar, y de esta forma aparece tambin en el Diccionario de la Lengua. Lo cual nada debe extraar, ya que este ltimo no es una obra de filosofa ni de Ciencia poltica, sino un repertorio de voces de uso en el idioma corriente. Lo que s debe extraar es el hecho de que aun los que debieran hablar de la Poltica con propiedad por, ejemplo, los llamados estadistas se refieren a la misma calificndola de Arte. Ahora bien, este ltimo, propiamente hablando, no podr definir jams a la Poltica. El Arte como as mismo la tcnica tiene como norte y gua la obra que se ejecuta objetivamente considerada, sin relacin intrnseca o esencial con la persona del ejecutante, artista o tcnico. Por ello, el arte dice cmo hacer bien una cosa pero no cmo proceder rectamente desde el punto de vista moral; en forma que, estrictamente hablando, todo arte es amoral. La Poltica, en cambio, se refiere a la actividad del hombre intrnsecamente considerada y al uso de su libertad en cuanto tal; es decir, le ensea a cmo proceder rectamente dentro de la Sociedad poltica. As pues, por grande que sea el papel que jueguen el Arte o la Tcnica dentro de la Poltica, ese papel slo se jugar en la medida que esta ltima lo disponga, y si la Poltica llega a perder el control de aquellos dos instrumentos suyos, entonces ella desaparece y con ella cuanto de ms noble y digno existe en el plano natural-temporal. Un ejemplo notable de aquello a que queda reducida la Poltica cuando se la concepta a sabiendas y no por pura ignorancia, como sucede lo ms de las veces como una arte o una tcnica, lo tenemos en el maquiavelismo. Tmese ste ya en El Prncipe del escritor florentino o ya en sus discpulos totalitarios, el maquiavelismo es realmente un arte o una tcnica de gobierno en que la obra a ejecutar es decir, mantenerse en el poder a rajatabla permite, y aun exige, toda clase de medios o instrumentos, as no fueren la opresin, la mentira, el robo o el asesinato. Importa insistir en el rechazo de la Poltica conceptuada como arte o tcnica porque la observacin se relaciona con dos tendencia o direcciones actuales. La primera es el comunismo, que parece no haber renunciado aun a una de las ms caras aspiraciones de Engels: substituir el gobierno de las personas por la administracin de las cosas, como esencia de la Poltica. La segunda est Constituida por lo que puede llamarse el managerismo, management o gobierno de los gerentes. Entendemos por tal la ten280

dencia a destituir a la nocin de gobierno de su sentido propia y estrictamente poltico para reemplazarlo por un sentido tcnico del mismo. Tal operacin se ejecuta como consecutiva a otra anterior: la de conceptualizar errneamente la Ciencia administrativa. Esta ltima, como se sabe, tiene por objeto la realizacin prctica de los fines propuestos por la Poltica, es decir, es una Ciencia auxiliar de esta ltima. El llamado managerismo, por el contrario, quiere hacer de la Administracin una Ciencia imperialista que se baste a s misma, y lo que es peor, que haga innecesaria o intil a la Ciencia poltica. Ahora bien, es sta una pretensin tan insensata como lo es, en el plano especulativo, la pretensin totalitaria del empirismo a que nos hemos referido ms arriba

CIENCIAS CONEXAS O AUXILIARES Considerada en su forma ms general, la Poltica no constituye, pues, una Ciencia nica sino ms bien un conjunto de Ciencias de diversos tipos o categoras, dentro de los cuales se destaca, naturalmente, aquella que tiene por objeto dirigir desde cerca la actividad poltica y que se denomina Ciencia poltica propiamente tal. Pero, relacionadas con esta ltima Ciencia y sirvindole de auxiliares, hay tambin otras Ciencias que importa tener en consideracin al referirse a la poltica. Nombraremos, entre ellas, a la Sociologa, la Antropologa, la Etnografa, la Ecologa, la Psicologa social e individual, la Geografa, la Historia general y especial, la Economa poltica, el Derecho, la Pedagoga, la Estadstica y la Diplomacia o Diplomtica. De esta enumeracin estn ausentes las Ciencias aplicadas que, como la Agricultura, la Estrategia o la Tctica, son propiamente auxiliares de la Poltica, pero que son demasiado numerosas como para mencionarlas una a una. Si este procedimiento lo hemos empleado con Ciencias como la Sociologa, la Economa poltica o el Derecho, es porque su relacin con la Poltica es ms esencial y existencias, a la vez, que las mencionadas en segundo trmino. Se ver claramente la veracidad de este aserto cada vez que se quiera analizar a la poltica en sus elementos bsicos y cada vez que se quieran mostrar sus fundamentos vitales.

LA EVOLUCIN DEL PENSAMIENTO POLTICO Una rpida mirada a la historia de las ideas polticas permite ya observar lo suficiente como para distinguir algunas etapas bsicas. Se hallan stas estrechamente relacionadas con la historia poltica de Occidente y, al referirnos a ellas, indicaremos algunos nombres que nos parecen al respecto singularmente significativos.
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Corno se ha observado a menudo, en la Antigedad se encontraban inextricablemente confundidos la poltica, la religin, el gobierno, el derecho, los ritos, etc. A esta confusin de los hechos corresponda, naturalmente, una mucho peor confusin en las ideas que realmente sustentaba la generalidad de los antiguos. No obstante, hombres como Aristteles supieron distinguir lo suficiente dentro del embrollo del ambiente y dar a luz estudios tan profundos como la inmortal Poltica del filsofo griego. Pero hay, de todos modos, un reproche que, al respecto, se le hace al Estagirita, cual es el de no haberle concedido mayor importancia al estudio emprico de la poltica. Digamos, sin embargo, en descargo de Aristteles, que no hallamos en el desprecio alguno por la Poltica emprica, sino algo que, aun cuando puede parecrsele, no es lo mismo: la importancia decisiva casi avasalladora que los antiguos le asignaban a la Poltica como saber prctico y, en especial, como Filosofa. Con el advenimiento del Cristianismo termin por cesar la confusin de hechos e ideas que acabamos de referirnos. El esfuerzo por separar la religin de la poltica haba comenzado mucho tiempo antes y en l haban jugado un papel importante filsofos griegos y juristas romanos. A este ltimo respecto, es necesario destacar que, en adelante, pasara a formar parte de la Teora poltica un cierto juridicismo, segn el cual el Estado es una creacin del Derecho, debiendo estudiarse aqul slo como tal. Intil agregar que no por ser un prejuicio, deja de cautivar hechiceramente, aun hoy da, a muchos aficionados al estudio de la Poltica. Empero, ms que subrayar la influencia negativa del juridicismo, importa encarecer el aporte cristiano a la evolucin del pensamiento poltico. Tal aporte podemos considerarlo compendiado en la delimitacin del campo de la poltica en base a los siguientes principios: Primero, la Ciencia poltica tiene como objeto la sociedad poltica (Polis o civitas entre los antiguos), siendo esta ltima en palabras de Sto. Toms de Aquino la suprema de las agrupaciones humanas, pues tiene por objeto asegurarles a stas el bien que les es propio como tales. Segundo, la actividad poltica es un campo que pueden explorar, con sus respectivas luces, tanto la Teologa que es un saber divino como la Filosofa, que es una sabidura humana simplemente. Tercero, entre la Teologa poltica y la Filosofa poltica se dan con todo ciertas relaciones existenciales, por lo que, si bien puede considerrselas distintas entre s, no ha de considerrselas separadas ni reidas. En la Edad Moderna es decir, despus de la Edad Media y de su cultura teocntrica, observamos el desarrollo, de dos series paralelas dentro de las ideas. La primera se refiere a la importancia que adquiere el estudio de las Ciencias empricas y el menosprecio creciente que se observa por la metafsica. En lo que respecta a las Ciencias polticas, son stas tendencias contra las cuales slo ahora comienzan a protestar los especialistas. La segunda serie de observaciones se relaciona con el proceso de separa282

cin y de pugna entre la sabidura natural o Filosofa y la Teologa. En lo que respecta a la Ciencia poltica, advertimos tal proceso en la concepcin de Maquiavelo como tuvimos oportunidad de anotar anteriormente, y, ms modernamente, en la concepcin marxista-engelsista-leninista. En efecto, sea lo que fuere de las doctrinas polticas personales de cada uno de los miembros de aquella trinidad, el hecho es que generalmente se interpreta aquella concepcin como un economismo sui generis. Queremos decir con esto que el marxismo-engelismo-leninismo concibe la Ciencia poltica como parte de la superestructura ideolgica de la burguesa, no cabiendo Ciencia poltica alguna de estirpe socialista o comunista, si se considera que se aspira a suprimir el Estado: La administracin de las cosas y la direccin de la produccin en palabras de Engels substituirn al gobierno de las personas. PORVENIR DE LA CIENCIA POLTICA Qu porvenir espera, en fin, a la Ciencia poltica? Ms all de la Cortina de Hierro, ya podemos suponerlo por las observaciones anteriores; ms ac de aquella, la situacin de la Ciencia poltica no es menos dramtica, aunque hay augurios de alguna mejora. Desde luego, parecen definitivamente muertas las supercheras pseudo-cientficas del fascismo alemn e italiano. En cuanto a los prejuicios del sociologismo y del empirismo poltico, es de esperar que, al conjuro de cientficos tan distinguidos como Merriam, se disipen pronto. Si la Ciencia poltica ha de salvarse, es de esperar tambin que sepa aportar pronto las soluciones que el mundo le est exigiendo imperiosamente, por ejemplo, la organizacin de la sociedad actual de acuerdo con el principio pluralista. Como se sabe, Maritain ha insistido, con razn, en que este pluralismo es un principio vital de nuestra civilizacin. El tiempo no transcurre en vano y, aun en el terreno natural temporal, es preciso que tenga un valor libertador. La Ciencia poltica, del futuro deber, consiguientemente desembarazarse de aejos prejuicios y, al mismo tiempo, aprovechar cuanto pueda las experiencias pasadas. As, ha de hacerle honor a las enseanzas de la Sociologa y de, las Ciencias polticas de tipo emprico, y al mismo tiempo, ha de saber comprender el valor rector de la Ciencia poltica propiamente tal. Por tanto, habr de considerar debidamente el papel de la Filosofa sin despreciar las enseanzas de la Ciencia. Ms an, el respeto y la consideracin que la Ciencia poltica llegue a sentir por la Filosofa no ha de cegarla hasta el punto de negar la posibilidad de una sabidura distinta y aun ms elevada que aquella que, al fin y al cabo, no es sino una sabidura humana. Slo en esta forma podr garantizarse a S misma contra la tentacin totalitaria, sindole as ms fcil comprender que aunque la Sociedad poltica es lo mejor de las cosas humanas, acaso no sea lo humano lo mejor a que pueda

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aspirar el hombre. Por paradojal que sto parezca, as lo han pensado siempre sabios como Aristteles, para quien no proponerle al hombre sino lo humano era traicionarlo, y a quien se vuelven hoy da, deseosos de una mejor suerte para la Ciencia que profesan, sabios como Lippincett. Profesor de Ciencia poltica en Norteamrica y uno de los ms mundialmente famoso socilogos. La Ciencia poltica, superando las dificultades por que atraviesa actualmente, debe ocupar el sitial de honor que le corresponde. Lo lograr en la medida en que sepa servir al hombre actual y este ltimo, por su parte, slo podr contar con la Ciencia poltica en la medida en que sea capaz de conceptualizarla sanamente, realistamente, generosamente. Ojal se logren pronto estos propsitos, porque de este logro depende substancialmente la hora de paz que podamos vivir maana. LA GEOPOLTICA* 1. SIGNIFICADO. No hay ninguna definicin universalmente aceptada de esta palabra. Todos los significados usuales de geopoltica se refieren a la utilizacin de la geografa al servicio del gobierno nacional. Un gran nmero de escritores y oradores usan el trmino geopoltica flexiblemente, para designar una poltica nacional en cuanto afectada por el ambiente natural. Este es el trmino ms usado. 2. ORIGEN. El nombre fue acuado y definido por RUDOLF KJELLEN, un cientista poltico sueco, profesor de la Universidad de Uppsala y miembro del Parlamento sueco. l hizo de la GEOPOLITIK uno de los aspectos coordinados de un sistema terico de gobierno. KJELLEN haba sido profundamente impresionado por el trabajo de los cientficos de las Ciencias Naturales y especialmente imbuido por la Geografa Poltica fundada por el gegrafo FRIEDRICH RATZEL, que haba sido entrenado en la nueva biologa de mediados del sigo XIX25. RATZEL rehizo mucho de la teora de la geografa a la luz de la evolucin y de la Seleccin Natural. Particularmente, fue el primero en publicar un estudio de geografa
Para la preparacin de este anexo se ha tenido a la vista el approach de los autores D: Whittlesey y H. W. Weigert. 25 Segn Preston James, el regional approach es francs, y se debe, primeramente, a Vidal de la Blache (1899). De all segn el mismo James habra pasado a Ratzel. Una deviant de la main stream de la Geografa sera la Geopoltica. Segn el mismo, en U.S.A y U.K, se desarroll otra escuela de Geopoltica, que busc basarse en la de MacKinder y A.T. Mahan ms que en Haushofer.
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poltica analizndola como una rama sistemtica de la materia. En este trabajo RATZEL compar el Estado a un organismo, pero fue cuidadoso en recalcar que estaba usando la comparacin y la metfora. KJELLEN vio en el tratado sobre Geografa Poltica de RATZEL el puente lgico entre las ciencias naturales y las ciencias polticas. Adaptando el trabajo de RATZEL, l lo metaforiz astutamente y declar que el Estado es un organismo. El ttulo de su libro es El estado como Organismo. El tratado de KJELLEN fue traducido al Alemn en 1917 y fue acogido por ciertos gegrafos. Este grupo era dirigido por KARL HAUSHOFER (1869-1946). Su Weltanschaung se basaba en teoras sobre el espacio. 3. SIGNIFICADO POLTICO. Los geopolticos mostraron las necesidades de un conocimiento comprensivo y completo de la geografa mundial para la prosecucin de la estrategia poltica, que es un componente esencial de la guerra total. A esto le llamaron Geo-Estrategia (Wehr-geopolitik). Tericamente esta rama de la geopoltica, la Geoestrategia, era la parte resaltante de una materia ms amplia. Bien puede decirse que la Geoestrategia era la parte o el tema principal de los geopolticos y que la Geopoltica le pavimento el camino a los conceptos modernos de la guerra total. 4. CONSECUENCIAS PARA ALEMANIA26. Con la frase BLUT UND BODEN (Raza y Tierra) los lderes nacistas les ensearon a los alemanes a vanagloriarse sobre las expectativas de la supremaca territorial. De KJELLEN y de la Geopoltica sacaron el concepto de autosuficiencia nacional autarkia. De RATZEL sac la geopoltica, conceptos acerca del espacio, centrndolos en el trmino LEBENSRAUM. Pero ms importante que estos prstamos fue el concepto de la HEARTLAND, que tom de un estudioso verdaderamente sobresaliente de la Geografa Poltica, el ingls Sir Halford Mackinder. 5. INFLUENCIAS AFUERA DE ALEMANIA: Hubo estudiosos sobresalientes de la geografa humana que rehusaron seguir la Geopoltica alemana. El repudio a la pseudo ciencia de la Geopoltica fue expresada convincentemente. La teora marxista-leninista se opone al reconocimiento de cualquier influencia, en la vida de los Estados y Sociedades, del ambiente natural y el determinismo geogrfico no tiene lugar en su sistema.

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Cuando el partido Nazi tom el mando en 1933, le dio a la Geopoltica sancin oficial.

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J. W. SEMJONOW, en sus ataques despreciativos contra la Geopoltica Fascista fue ms all del dominio de la geopoltica alemana e incluy prcticamente a todos los escritores con reputacin en U.S.A y el Reino Unido. 6. EFECTOS DURADEROS DE LA GEOPOLTICA: Ningn aspecto de la Geopoltica est completamente aceptado por el mundo entero, pero varias de sus ideas han sido tomadas, generalmente modificadas, y se mantuvieron como expresiones del pensamiento global (v. gr. los mapas), que Haushofer recalc. La Geopoltica implica un conocimiento sistemtico y detallado del mundo preparado para el uso de los gobiernos, fue ideada como anexa o adjunta a la guerra. Poca gente piensa en la Geopoltica en conexin con cualquiera de los trminos hasta ahora anotados. Gran parte del material de la Geopoltica parece muy probable que ser olvidado. Fue usado como andamio para construir un edificio intelectualmente defectuoso. El LEBENSRAUM, ayud a traer la guerra, pero no mostr como ganarla. El trmino Geopoltica ha adquirido tal odio que muchos lo creen inadecuado para asociarlo con trminos cientficos respetables27. Ms adecuadamente se reserva el trmino Geografa poltica aplicada para los estudios de los grandes valores y aplicaciones de la geografa, a la vida poltica en general, enfocados sin ninguna tendencia nacional. Cualquiera sea el uso que llegue a imponerse, el mundo entero ha venido a darse cuenta del valor que la geografa tiene para un gobierno, a travs del inters popular por la Geopoltica.

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Nor is Geopolitcs a fied of scholarship in itself, escribe Preston James.

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LOS APPROACHES CORRESPONDIENTES A LA TEORA DE LAS COMUNICACIONES Y A LA CIBERNTICA Prof. Oran G. Young Universidad de Princeton

Estos approaches se ubican en la lnea del tomar de otras disciplinas, perspectivas y marcos de referencia. Recibi gran mpetu a partir de la Segunda Guerra Mundial, y de la subsecuente revolucin tecnolgica. Con mucho, el ejemplo ms sobresaliente hay que hallarlo en la obra de Karl Deutsch. 1. NATURALEZA DEL APPROACH Orientacin general de estos approaches Lo ms importante es que poltica y gobierno aparecen esencialmente como procesos de conduccin o manejo (steering) y de coordinacin del esfuerzo humano hacia un conjunto de metas. En este contexto, la decisin es el mecanismo bsico. Se presta particular atencin al proceso de la toma de decisiones como contrastadas con las consecuencias reales o efectivas de las decisiones. El approach enfoca la toma de decisiones ms bien como proceso que en sus resultados. De lo anterior derivan varias consecuencias: 1 El approach enfatiza los problemas de dinmica y de flujos de informacin referentes a las comunicaciones y la toma de decisiones. 2 El flujo de informacin constituye la unidad bsica del anlisis. Este approach enfatiza, de un modo particularmente fuerte, los modelos operantes del tipo que usa la ingeniera. Hay un modelo central que es fundamental para el approach

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en s mismo; el que grafica al gobierno como un sistema de toma de decisiones basado en varios flujos de informacin. Simplificado a fin de mostrar lo esencial, se presenta as: Feedback
Decision Center

Receptor

Data

Effector

Implementation orders
Receptor Processing Memory & Values Effector

Haremos una breve descripcin de los principales conceptos empleados por el approach de Deutsch sobre poltica y gobierno en base a este modelo, conceptos que se reparten en varias categoras. La primera de ellas se refiere a los conceptos pertinentes a las estructuras operativas: Recepcin de la informacin, seleccin, medicin y procesamiento de sta. Dentro del mecanismo de la toma de decisiones, la informacin es manejada y tratada en base a estructuras representativa de funciones como memoria, valores y centros de decisin reales. Finalmente, hay estructuras que pueden implementar decisiones completas y despus presentarlas como feedback al mismo aparato o mecanismo. Una segunda categora de conceptos enfoca varios flujos y procesos, y la nocin central en esta rea es un set de modelos de flujo de informacin que, en conjunto, forman una red de comunicaciones. Importantes conceptos del anlisis de la red de comunicaciones en un sistema poltico, se refieren a canales, carga y capacidad de carga. Todo un conjunto de elementos que intervienen en el proceso, se combinan entre s y determinan la capacidad combinatoria de la operacin total o integral. Esta capacidad combinatoria constituye la medida en que se puede tratar la informacin con resultados positivos, en relacin con la consecucin u obtencin de las metas del sistema poltico.

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Lo anterior lleva a una tercer categora de conceptos, referentes a los resultados o consecuencias de los diversos procesos de decisin. En cuanto a la naturaleza de los resultados o consecuencias (outcomes), digamos que los outcomes toman primeramente la forma de decisiones que constituyen un fluyo de rdenes o determinaciones a llevarse a efecto. Para evaluar los resultados del flujo de decisiones hay que poder establecer las metas o propsitos hacia los que apuntan las decisiones. El approach tiende a tratar este problema en trminos de teleologa, ya que no est definitivamente orientado hacia el anlisis de los procesos a travs de los cuales se fijan las metas. Las consecuencias de las decisiones para la obtencin de las metas dependern de la medida en que las decisiones son obedecidas y logran una efectiva implementacin. En este punto comienzan a aparecer ms claramente los concepto de control y steering (o manejo). En el approach de Deutsch, el anlisis del feedback y del feedback process es una de las respuestas fundamentales a esta problemtica. El feedback negativo es el centro de atencin desde el punto de vista de las operaciones de regulacin: como tal, constituye una forma crucial de control regulador. Pero hay tambin concepto ms especficos que son centrales en la explicacin del trabajo de feedback negativo; como carga, retardo, ganancia y lead, la interaccin de los cuales determina las consecuencias de los feedback processes. Las operaciones de control basadas en el feedback negativo estn sujetas a varias patologas y rupturas: falta de fidelidad, etc. Deutsch ha ampliado su perspectiva sobre el control de los sistemas polticos a cuestiones de homeostasis y ciberntica. La primera se refiere, en general, a todo proceso de autoregulacin, y da varias formas de proceder al cambio y la adaptacin. El concepto de ciberntica es ms complejo por razn de la amplitud que ha venido tomando. Deutsch se pronuncia, adems, por central el enfoque en el concepto de estabilidad, que l contrapone al de equilibrio, criticando el approach del equilibrio; lo cual significa un importante paso en el sentido de cambiar la discusin del plano de los sistemas de comunicacin mecnica a los sistemas polticos dinmicos. Por eso las cuestiones concernientes a la adaptacin y al cambio direccional ocupan un puesto importante en el approach de Deutsch, quien ha hecho avanzar el anlisis al aplicar a los problemas sus concepciones acerca de las comunicaciones y la toma de decisiones. Para comenzar, en el contexto de las operaciones polticas estn los concepto de goalchanging feedback y learning (aprendizaje), referentes 1) a la informacin que

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permite cambiar las metas, y 2) a la capacidad de cambiar los modos de accin, conforme a la informacin. A travs de estos procesos, pues el sistema poltico puede adaptarse a los cambios externos o provocados por su propia accin. Ms bsicamente aun, estn tambin los procesos de auto transformacin que se centran sobre conceptos como los de innovacin y crecimiento. Obviamente, un sistema dotado de tal capacidad podra tambin reemplazarse, de hecho, a s mismo, cosa que resulta digna de considerarse a fondo. 2. FUNCIONES DEL APPROACH. El approach al anlisis poltico basado en la teora de las comunicaciones y la ciberntica aun no ha sido desarrollado totalmente. En la forma propuesta por Deutsch, genera un poderoso impulso para trabajar hiptesis y empearse en anlisis cuantitativos. Por sus resultados, el approach tiende a centrarse en flujos de informacin y en las formas de diversas estructuras ms que en la sustancia de unos y otras. Tratndose de las funciones de este approach, importa reiterar que todo approach es, por naturaleza, selectivo. En el rea preliminar de la descripcin, este approach es rico y amplio, y tiene, adems, la ventaja de centrarse en conceptos relativamente nuevos para el anlisis poltico. El precio de todo esto est en que es, a ratos, algo rgido, cuando se lo aplica a la fluidez de lo poltico. Adems, el approach trata a veces fenmenos bien conocidos en trminos alejados del sentido comn o del lxico corriente. La amplia rea del poder y el control presenta algunas dificultades al approach de Deutsch. Algunos tem, como la situacin del poder y muchas tcnicas de su utilizacin, pueden discutirse en trminos de flujos de informacin; pero otras cuestiones, relativas al poder, son difciles de manejar en tales trminos: 1) Grados variables de poder en trminos de metas y profundidad; 2) diferencia entre poder e influencia; 3) seleccin y comportamiento de diversas lites especializadas en poder; y 4) las fuentes de poder personal. Son stas importantes cuestiones que un buen tratamiento del anlisis polticos no puede dejar de mano. El approach est bien equipado para manejar cuestiones concernientes al cambio, en comparacin con otros approaches en uso. Pero, cuando se llega a los problemas del cambio revolucionario y de las rupturas, este approach, como muchos otros actualmente en uso, no se muestra particularmente til. Es que se centra primariamente en los problemas de cmo mantener funcionando un sistema y hacerle frente a fuerzas desestabilizadoras. Es una lstima, porque vivimos un perodo en que, por los hechos

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mismos, los procesos revolucionarios y los medios en que pueden ser manejados (controlled) son de substancial inters. Finalmente, el approach implica una posicin ms bien incompleta con respecto a los diversos problemas que plantea la obtencin o logro de metas. El hecho mismo de que Deutsch tienda a tratar las metas en trminos teleolgicos es indicativo de una relativa y falta de inters en el intrincado proceso de establecer las metas y en los problemas normativos de los sistemas racionalizadores de valores.

3. HACIA UNA CRTICA Este approach trae consigo algunos problemas (con todos los approaches pasa lo mismo). Frecuentemente, se le critica el ser mecanicista y querer orientar la conducta humana mediante la ingeniera. Deutsch se defiende recordando que la dicotoma entre lo mecnico y lo orgnico est quedando obsoleta, como lo demuestra la ciberntica en general. Adems, se objeta su nfasis sobre los proceso en desmedro de otros tem; por ejemplo, su nfasis en el flujo cuantitativo contrastado con el anlisis de las cualidades individuales de las unidades y los problemas sustantivos de lo poltico. Otro problema es el relacionado con el razonamiento por analoga y la construccin de modelos. Lo primero lleva a Deutsch a reificar (o cosificar) los procesos y estructuras polticas; y lo segundo lo lleva a construir modelos tan complejos y poco trabajables que se les puede calificar ms bien de esquemas. Se trata aqu de las dificultades que crea el trasladar modelos de una disciplina a otra, en este caso, de la ingeniera a la Poltica. Con esto mismo se relaciona una ltima crtica: la relativa a la lgica interna (biltin) de la perspectiva bsica que implica la comunicacin. Ms an, la lgica del approach acarrea varios otros problemas sustantivos: 1 Sus anlisis a veces manifiestan formalismo y excesivo racionalismo; 2 Pide un grado de especificidad en los roles (que cumplen la informacin, las estructuras, los procesos y las metas) mayor que el que se observa en muchos fenmenos del mundo real de la poltica. A fin de cuentas, como se ve, la crtica retorna a las divergencias, que anotbamos al principio, entre los hombres y las mquinas.

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LA TEORA DE LOS JUEGOS DE VON NEUMANN Y MORGENSTERN

Prof. Karl Deutsch, Universidad de Yale.

La Teora de los juegos y la conducta econmica de John von Neumann y Oskar Mergenstern (1947) se basa en alas similitudes que se dan entre ciertos juegos convencionales estandarizados y ciertas situaciones sociales recurrentes . 1. LA RELEVANCIA POTENCIAL DE ESTE MODELO. Dicha similitud tiene una base psicolgica. Los juegos se parecen a las situaciones de la vida real en varios aspectos: incertidumbre y falta de informacin. Todos estos problemas son bsicos para la teora y la prctica poltica. En los juegos se conocen los lmites de las posibilidades, lo que hace posible tratarlos matemticamente. La relevancia de tal approach en materia poltica parece clara, de modo que la teora poltica parece como cuantificable conceptualmente. 2. LOS CONCEPTOS DE TRANSITIVIDAD Y UBICACIN DE LA SOBERANA. Esta teora seala que la suposicin de la transitividad debe explicarse, trtese de los juegos o de los sistemas de decisin, porque el valor de cada pieza o carta puede o no permanecer idntico. Por el contrario, la teora poltica clsica sostiene que siempre hay un supremo legislador o soberano. Esta es una suposicin que hay que comprobar. 3. LA PLURALIDAD LIMITADA DE SOLUCIONES ESTABLES. Contrariamente a lo supuesto ordinariamente, las soluciones son generalmente nicas, en lo que a poltica se refiere. Pero, al mismo tiempo, la pluralidad de soluciones estables se halla estrictamente limitada, si es que la hay, en juegos no triviales. Puede haber ms de un modo de ganar, pero siempre hay muchos ms modos de perder. Es preciso, entonces, rechazar el indiferentismo. 4. ESTRATGIAS OBJETIVAS Y SUBJETIVAS. Si se distingue entre estrategias subjetivas (propias del juego y slo de ste), entonces resulta que este approach trata slo de las estrategias objetivas. Obviamente, no faltarn polticos que vean que esta teora les reduce su campo de accin o movimiento.

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5. UNA TEORA ESTTICA: SUPOSICIONES DE REGLAS Y PERFORMANCES INVARIABLES. En general, la teora actual de los juegos supone que no hay variaciones en la performance (actuacin, comportamiento, etc.) de los miembros del juego durante el mismo. En poltica, sin embargo, puede ocurrir precisamente lo contrario a la manera del croquet de Alicia en el Pas de las Maravillas. Todo esto equivale a decir que la teora de los juegos no puede hacerle frente a los problemas del crecimiento, lo nuevo y la innovation. Sus creadores mismos admiten esta limitacin, al decir que ella es totalmente esttica, agregando que, con todo, ella es un prerrequisito para una teora dinmica. 6. LOS VALORES EN EL JUEGO Y LA POLTICA. En la poltica, por lo general se llevan adelante dos o ms juegos, simultneamente. Por una parte, uno trata de imponer sus valores y, por otra, trata de salir vivo de la prueba, sobre todo en materia internacional. A este respecto la teora de los juegos puede conducir a graves errores, al no considerar la famosa advertencia de E. Burke: El estadista debera ser econmico en la produccin del mal ms que en cualquier otra cosa. 7. UNA CUESTIN CRUCIAL: CAPACIDAD Y COSTO DEL RAZONAMIENTO. Esta teora ha tendido a favorecer el tipo de estrategia denominado minimax, que busca el menor riesgo, aunque se gane poco, lo que la ha llevado a su perfeccin como tctica defensiva aunque poco aseguro como ofensiva. Adems en dicho contexto, la teora supone que el razonamiento o clculo puede realizarse al margen de cualquier limitacin de costo o tiempo. Esta suposicin parece no realista en lo que a poltica se refiere. Se ha sugerido como alternativa una tomada, segn se dice, de la estrategia ajedrecstica sovitica que se base en algo as como un gambito ofrecido al oponente y aceptado por ste. Por lo dems, como se sabe, en este juego el tiempo es limitado con un control riguroso del mismo a cada jugador por separado. Esta sugerencia es de K. Deutsch y parece en su libro Los nervios del gobierno (1963). Los inconvenientes anotados han llevado a otros expertos, como Jacob Marschak, (1959) a combinar la teora de los juegos con la teora del aprendizaje, a fin de idear modelos adecuados a juegos contra natura; es decir, para aquellos juegos en que la estrategia toma en cuenta nuevas variables como el tiempo y el costo y, ms que eso, que no parte de la base de que los jugadores disponen de toda la informacin necesaria, como lo supone el enfoque de von Neumann y Morgenstern. 8. JUEGOS DE DISUACIN Y QUIEBRA DE LA TEORA DE LOS JUEGOS. Esta teora se presta muy bien para analizar los juegos en que uno pierde exactamente lo que otro gana. El principio que promueve el poder de otro, disminuye el propio, deca ya Maquiavelo. Un approach ms refinado consiste en tratar el juego biperso293

nal como un juego de intereses combinados, enfoque muy bien tratado por Thomas Schelling en libro La estrategia del conflicto. Este autor se centra en la amenaza como estrategia internacional, y trata el concepto de su credibilidad como variable crucial de la misma. Adems, este ltimo approach tiene la ventaja de considerar la situacin de los encuentros o confrontaciones reiteradas o repetitivas, situacin que en general la teora de los juegos no considera, toda vez que estos ltimos deben terminar en algn momento. De todos modos, parece que el approach de Schelling tambin supone, de algn modo, el fin del mundo, que es en poltica el analogado del fin del juego, sobre todo en materia internacional. Finalmente, cabra observar que la teora de la disuasin nos propone, primero, frustrar a nuestro adversario amedrentndolo bien, y, luego, que descansemos en la fra racionalidad de ste, en lo referente a nuestra supervivencia.

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