ADMINISTRACIN PBLICA EN LA EDAD MEDIA

La Edad Media se caracteriz por un sistema poltico original: El Feudalismo. Los reyes slo disponan de un poder limitado, no eran ms que la cabeza de toda una jerarqua de seores, vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El seor Feudal viva en un castillo, administraba la justicia, diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su autoridad, y en algunos casos, su papel de protector se ejercan sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos, estos ltimos constituan el elemento esencial de la poblacin. Estos ltimos una parte, eran libres (los llamados llanos) y otros dependan directamente del seor (los llamados ciervos).

Una de sus caractersticas fueron las formas descentralizadas de gobierno, y como reaccin de lo que haba sucedido en el Imperio romano, y an en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente centralizados. De ah que apareci el feudalismo, comprendido por los antiguos ciudadanos y habitantes del cado Imperio Romano, quienes se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de proteccin. En la poca medieval hubo una importante evolucin de los sistemas organizativos como resultado del debilitamiento del poder central durante los ltimos das del imperio romano. La autoridad pas al terrateniente, quien tena poderes extraordinarios para fines tributarios de polica dentro de su dominio o saltos. Se extendi tambin la comendacin o entrega voluntaria de tierra a algn prncipe poderoso, de parte de un pequeo terrateniente que continuaba viviendo en ella como precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Pasando de terrateniente a arrendatario

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales. Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo: El Estado soy yo. Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que Priv en Europa hasta el fin de la edad Media. As en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el monarca efecta al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad judicial, las cuales han quedado precisadas en el captulo antecedente.

Indicbamos tambin que Montesquieu mencionaba que para evitar el absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en tres rganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce comnmente como divisin de poderes. Respecto a la funcin ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del Presidente de la Repblica, consideramos que dicha funcin debe ser conceptuada como funcin administrativa; a continuacin estudiaremos porque es ms adecuado usar el trmino de administracin pblica para explicar la actividad del poder Ejecutivo, as como de las teoras que explican a esta misma definicin. Entendemos que debemos analizar los componentes, en una forma de pensar sistmica y abierta, y no hacer nfasis de alguna manera en posiciones deterministas y fragmentarias, en contraposicin a una visin de totalidad del concepto de la administracin debido a que la misma penetra en casi todas las actividades humanas y cuyas zonas limtrofes no est definida con claridad. Por otra parte creemos que el arte aplicado no es un arte referido a la pintura o msica etc. Sino que es un arte exclusivamente volcado a la administracin