CIES-ISCTE-Avaliação CPCJ-Relatório FinalAninha

CENTRO DE INVESTIGAO E ESTUDOS DE SOCIOLOGIA
Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa
Estudo de Diagnstico e Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
RELATRIO FINAL
Fevereiro de 2008
Estudo de Diagnstico e Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
RELATRIO FINAL
Anlia Torres (coordenadora) Elsa Pegado Manuel Sarmento Ana Patrcia Hilrio Andrea Freitas Isabel Sousa Raquel Cruz Raquel Penha
Estudo de Diagnstico e Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens Relatrio Final
Equipa do Estudo
Coordenao Nacional: Anlia Torres Equipa Central e Regional de Lisboa e Vale do Tejo Centro de Investigao e Estudos de Sociologia do Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa Coordenao: Anlia Torres Investigadora snior: Elsa Pegado Bolseiras e colaboradoras: Isabel Sousa, Ana Patrcia Hilrio, Andrea Freitas, Raquel Cruz, Raquel Penha Equipa Regional do Minho e Trs-os-Montes Instituto de Estudos da Criana da Universidade do Minho Coordenao: Manuel Sarmento Investigadoras seniores: Natlia Fernandes, Catarina Toms Bolseiras: Ana Lusa Melro, Elisabete Barros Equipa Regional rea Metropolitana do Porto Faculdade de Letras da Universidade do Porto Coordenao: Isabel Dias Bolseira: Ana Lusa Barbosa Equipa Regional das Beiras Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra Coordenao: Slvia Portugal Bolseiras: Mariana Santos Costa, Paula dos Reis Costa Equipa Regional do Alentejo Departamento de Sociologia da Universidade de vora Coordenao: Carlos Silva Bolseiras e colaboradoras: Tnia Cristina dos Santos, Ldia Baptista, Paula Godinho Equipa Regional do Algarve Escola Superior de Educao da Universidade do Algarve Coordenao: Leonor Borges Bolseira: Liliana Simes Equipa Regional dos Aores e da Madeira Centro de Estudos Sociais da Universidade dos Aores Coordenao: Gilberta Rocha Bolseiras: Andrea Freitas, Cristina Dantas
CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
Agradecimentos
O presente relatrio o resultado de um trabalho de investigao intensivo, desenvolvido ao longo de cerca de nove meses, envolvendo, para alm dos autores do relatrio, uma vasta equipa de investigadores de vrias Universidades do pas. Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, em particular ao seu presidente, mas tambm a toda a equipa tcnica, dirigimos as primeiras palavras de agradecimento, por todo o apoio prestado ao longo do estudo. A articulao estreita e continuada entre a equipa de investigao e a Comisso Nacional constituiu um factor facilitador do bom desenvolvimento do mesmo. Em segundo lugar, agradecemos a todas as CPCJ que colaboraram no estudo, disponibilizando toda a informao solicitada, em particular aos(s) seus/suas presidentes e a todos os seus membros e elementos de reforo tcnico que foram entrevistados. Agradece-se igualmente a todos os representantes de entidades a montante e a jusante da actuao das Comisses auscultados no mbito dos estudos de caso. Em terceiro lugar, agradecemos a todos os interlocutores entrevistados a nvel central. A amplitude da informao que forneceram e a diversidade de pontos de vista que expressaram, de acordo com os diferentes lugares em que se posicionam, constituram factores enriquecedores do estudo agora apresentado. Por ltimo, um agradecimento a toda a equipa que esteve envolvida no estudo. Em particular, aos coordenadores das equipas regionais, pelo seu forte envolvimento, pela sua disponibilidade permanente e pelos seus contributos tericos, metodolgicos e substantivos muito enriquecedores.
NDICE
INTRODUO ........................................................................................................................................ 7 I. DADOS GLOBAIS DA ACTIVIDADE DAS CPCJ ............................................................................ 15 1.1. A ACTIVIDADE DAS CPCJ NUMA PERSPECTIVA EVOLUTIVA .............................................................. 15 1.2. PREVALNCIA E INCIDNCIA DE SINALIZAES S CPCJ ................................................................. 25 II. CARACTERIZAO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS: UMA TIPOLOGIA........................................................................................................................................... 31 2.1. INTRODUO ................................................................................................................................ 31 2.2. TIPO COOPERANTE ....................................................................................................................... 32 2.3. TIPO DIFUSO ................................................................................................................................ 38 2.4. TIPO COESO................................................................................................................................. 42 2.5. TIPO CENTRALISTA ....................................................................................................................... 44 2.6. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................................... 46 III. PROBLEMAS TRANSVERSAIS DA ACTIVIDADE DAS CPCJ..................................................... 51 3.1. PROBLEMAS RELATIVOS INTERVENO ....................................................................................... 53 3.1.1. Sinalizao de Casos, Investigao e Diligncias Sumrias ............................................. 53 3.1.2. Consentimento.................................................................................................................... 57 3.1.3. Diagnstico ......................................................................................................................... 63 3.2. PROBLEMAS RELATIVOS AOS RECURSOS ....................................................................................... 65 3.2.1. Recursos Globais ............................................................................................................... 65 3.2.2. Comisso na modalidade Alargada.................................................................................... 72 3.3. PROBLEMAS RELATIVOS IMPLEMENTAO DE MEDIDAS ................................................................ 75 3.3.1. Implementao de Medidas................................................................................................ 75 3.3.2. Acompanhamento de Medidas ........................................................................................... 78 3.3.3. Articulao com Entidades Externas: a viso das CPCJ ................................................... 81 IV. ENTIDADES EXTERNAS: OLHARES SOBRE AS CPCJ ............................................................. 89 4.1. A VISO DA JUSTIA: MINISTRIO PBLICO E JUZES ...................................................................... 90 4.2. A VISO DA SEGURANA SOCIAL ................................................................................................... 97 4.3. A VISO DA SADE ....................................................................................................................... 99 4.4. A VISO DAS IPSS...................................................................................................................... 101 4.5. A VISO DAS ESCOLAS ................................................................................................................ 104 V. ILUSTRAO DE CASOS............................................................................................................. 109 5.1. CASOS DE ABANDONO ................................................................................................................. 110 5.2. CASOS DE ABANDONO ESCOLAR .................................................................................................. 113 5.3. CASOS DE NEGLIGNCIA.............................................................................................................. 117 5.4. CASOS DE MAUS-TRATOS FSICOS E/OU PSICOLGICOS ................................................................ 122 5.5. CASOS DE ABUSO SEXUAL ........................................................................................................... 126 5.6. PRTICA DE COMPORTAMENTO DESVIANTE................................................................................... 130 5.7. EXPOSIO A MODELOS DE COMPORTAMENTO DESVIANTE ............................................................ 133 5.8. SITUAES-LIMITE ...................................................................................................................... 136 VI. IDENTIFICAO DE BOAS E MS PRTICAS ......................................................................... 143 VII - AVALIAO DA FORMAO DAS COMISSES DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS .............................................................................................................................................. 147 7.1. INTRODUO .............................................................................................................................. 147 7.2. AVALIAO GLOBAL DA FORMAO: POTENCIALIDADES E CONSTRANGIMENTOS.............................. 148 7.3. NECESSIDADES DE FORMAO .................................................................................................... 151 7.4. RECOMENDAES ...................................................................................................................... 153
VIII. SISTEMA DE PROTECO EM PORTUGAL: TENDNCIAS, TENSES E PONTOS CRTICOS............................................................................................................................................ 157 8.1. SINAIS DE MUDANA ................................................................................................................... 157 8.2. TENSES ................................................................................................................................... 161 8.3. PONTOS CRTICOS DO SISTEMA ONDE FAZ SENTIDO CONSTRUIR A MUDANA .................................. 166 IX. ANLISE COMPARADA DOS SISTEMAS DE PROTECO DE VRIOS PASES................. 169 X. CONCLUSES............................................................................................................................... 175 XI. RECOMENDAES ..................................................................................................................... 179 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................................................................... 185 ANEXOS.............................................................................................................................................. 189 ANEXO I LISTA DE ENTREVISTADOS ................................................................................................. 191 ANEXO II MODELO DE RELATRIO DE ESTUDO DE CASO ................................................................... 195
Introduo
A proteco de crianas e jovens em risco nas sociedades modernas um dever do Estado democrtico, que representa cidados, e uma sequncia lgica da definio da criana como sujeito de direitos. Se a educao de todas as crianas responsabilidade de todos ns famlias e comunidades , como resulta claro do compromisso educativo expresso na ideia de escolaridade obrigatria, e de pr-escolaridade, mais vincado se torna esse compromisso nas situaes em que um lado da parceria se encontra fragilizado. Assim, se famlia e sociedade representam dois braos que sustentam a educao das crianas, um desses braos tem de ser mais forte sempre que o outro revela falhas, debilidades ou inconstncias, como acontece com as crianas e jovens em risco. As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) constituram-se exactamente para intervir, do lugar do Estado e da comunidade, nas situaes difceis, nos casos em que, por circunstncias vrias, as famlias tm dificuldade em cumprir o seu papel. Existindo segundo a lei para defender o superior interesse da criana elas envolvem recursos humanos e financeiros e o trabalho de centenas de tcnicos e de membros da comunidade dos vrios pontos do pas. A criao e a entrada em funcionamento em 2001 destas Comisses representaram uma viragem no sistema de proteco de crianas e jovens. Passou-se de uma concepo da interveno centrada nas instncias judiciais para uma viso no judicializada, assente numa lgica de envolvimento da rede social de actores da comunidade, a nvel concelhio1. Partiu-se ento do pressuposto de que a proteco de crianas e jovens exige uma aco multidimensional e concertada, que ter a ganhar com a participao activa e coresponsabilizante das vrias entidades que actuam no terreno nos diversos sectores a segurana social, a sade, a educao, as IPSS e outros. Desenvolvendo a sua aco nos novos moldes h j alguns anos, hoje possvel afirmar com segurana que o trabalho que realizam difcil, exigente e complexo. Vrios so os factores que contribuem para a complexidade e dificuldade da sua actuao, como se ter ocasio de analisar mais em detalhe neste relatrio. Vale a pena salientar desde j alguns deles. Desde logo por aquilo que est em causa lidar muitas vezes com situaes de risco ou de perigo que, a no serem resolvidas, pem em causa a integridade fsica e psicolgica
Entre muitos outros aspectos constantes da filosofia que inspirou a Lei de Proteco que criou as novas Comisses, sublinhe-se a diferena fundamental, por comparao com as Comisses de Proteco existentes anteriormente, de estas agora deixarem de ser presididas pelo Ministrio Pblico, podendo dizer-se assim que se desjudicializaram. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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ou mesmo a vida das crianas. Mas tambm porque se defrontam com uma grande diversidade de casos, muitas vezes de difcil resoluo, enraizados em contextos sociais muito desfavorecidos cujos problemas muitas vezes ultrapassam largamente as suas competncias e as suas possibilidades de actuao. As dificuldades do trabalho em parceria, implicado na prpria presena de representantes de vrias entidades na Comisso, mas tambm na articulao que as Comisses tm que estabelecer com outras entidades a montante e a jusante, complexificam de igual modo a sua actuao. Este trabalho exige que todas essas entidades se sintam envolvidas em torno de um objectivo comum que valorizam e que mobilizem concertadamente esforos no sentido de promover o bem-estar das crianas e jovens das suas comunidades. Alm disso, pelas matrias sensveis com que lidam, elas esto particularmente sujeitas ao olhar pblico. Efectivamente, o trabalho das Comisses de Proteco tem sido por vrias vezes designadamente nos casos de mortes de crianas - objecto de crticas acesas mediatizadas pela comunicao social. Sem menosprezar os erros que possam existir ao nvel da sua actuao, sobretudo quando resultam em consequncias irreversveis de morte ou de danos fsicos e psicolgicos duradouros nas crianas, o estudo de diagnstico e avaliao das CPCJ foi realizado com a firme convico de que a eficcia das Comisses pode ser melhorada. E de que sobre a tentao de apontar o dedo acusador deve prevalecer a tentativa de conhecer de modo aprofundado os factores que podem determinar a sua maior eficcia, tanto quanto os problemas, as dificuldades e os constrangimentos com que se deparam. Nas sociedades democrticas modernas, e nas instituies que se regem pela lgica das competncias e no pela lgica do estatuto, qualquer actor institucional que lida com dinheiros pblicos deve fazer da avaliao uma oportunidade para a mudana. E quando a actividade que se exerce lida com matrias to decisivas e de relevncia social to bvia como o bem-estar das crianas a necessidade de fazer convergir esforos de correco torna-se evidente. A necessidade de avaliar a actuao das Comisses tem sido preocupao desde o incio da sua actividade, expressa, de resto, num conjunto de relatrios anuais de avaliao da sua actividade elaborados pela Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco. Faz sentido, no entanto, que decorridos j alguns anos depois da sua constituio, se proceda a uma reflexo mais alargada e a um olhar externo que contribua para melhorar o seu desempenho.
Tendo como principal objectivo a produo de conhecimento com vista a melhorar a eficcia do trabalho das Comisses, o estudo de diagnstico e avaliao das CPCJ realizado dirigiuse tanto actividade das Comisses, como aos contextos em que elas a desenvolvem, entendendo-os em dois sentidos. Primeiro, situando o seu papel no quadro do sistema de proteco de crianas e jovens. Segundo, incluindo um conjunto de actores institucionais e parceiros, a montante e a jusante da sua actividade, que condicionam desempenhos e resultados. Especificamente, o estudo visou os seguintes objectivos: i) conhecer e avaliar os processos de trabalho das Comisses, isto , o conjunto dos aspectos que caracterizam o seu funcionamento e que constituem factores condicionantes dos seus desempenhos em termos de eficcia e eficincia, de modo a possibilitar a introduo de melhorias nesses processo, designadamente atravs da identificao de boas prticas; ii) avaliar a eficcia das Comisses no que se refere s suas potencialidades e reais capacidades para atingir os objectivos aos quais procuram responder, designadamente a proteco de crianas e jovens, nas vrias etapas do processo: na realizao do diagnstico das situaes de risco, na definio e implementao de medidas adequadas e no acompanhamento efectivo das medidas implementadas; iii) melhorar o conhecimento dos contextos de actuao das Comisses, nomeadamente sobre a relao que estabelecem com as entidades situadas a montante e a jusante da sua actividade, bem como sobre os problemas e limitaes com que essas entidades se defrontam e que condicionam o sucesso da interveno das Comisses; iv) analisar a formao especfica dirigida aos tcnicos das Comisses que tem sido realizada, dado o papel estratgico que as competncias tcnicas jogam no trabalho desenvolvido pelas Comisses, na medida em que condicionam a qualidade dos resultados alcanados, reflectindo sobre a sua adequao s necessidades e exigncias do trabalho dos tcnicos.
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Tendo em conta os objectivos definidos, o estudo integrou vrios procedimentos metodolgicos: i) estudos de caso de CPCJ; ii) entrevistas e focus group a um conjunto alargado de interlocutores; iii) anlise sistemtica dos dados dos relatrios anuais da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco; iv) anlise documental sobre a temtica da infncia e juventude e Sistemas de Promoo e Proteco de Crianas em Portugal e noutros pases; v) anlise de casos de crianas maltratadas mediatizados na
imprensa escrita nacional; vi) observao participante em aco de formao; vii) anlise dos materiais da formao ministrada pela CNPCJR. Os estudos de caso de CPCJ constituram o n central da pesquisa, permitindo conhecer de forma aprofundada os processo de trabalho e a actuao das Comisses, bem como as outras entidades que com elas articulam. Foram realizados 26 estudos de caso distribudos de forma mais ou menos equitativa pelo territrio nacional (6 na regio do Minho e Trs-osMontes Norte, 2 na rea Metropolitana do Porto, 5 na regio das Beiras, 6 na regio de Lisboa e Vale do Tejo, 3 no Alentejo, 2 no Algarve, 2 na Regio Autnoma dos Aores e 2 na Regio Autnoma da Madeira2). Os critrios de seleco das CPCJ objecto dos estudos de caso foram orientados para a captao da diversidade de situaes, designadamente em termos de contexto socioeconmico, dimenso da Comisso, volume processual e possibilidade de identificao de boas prticas de actuao. Os estudos de caso foram realizados intensivamente ao longo de cerca de cinco meses e envolveram uma diversidade de procedimentos e a auscultao de um conjunto variado de actores: 1) visitas aos locais de funcionamento das CPCJ; 2) entrevista ao() Presidente da CPCJ; 3) entrevistas aos membros da Comisso Restrita; 4) entrevistas ao(s) elemento(s) de reforo tcnico; 5) observao de reunies da Comisso Restrita; 6) observao de reunies da Comisso Alargada; 7) anlise documental: actas das reunies da Comisso Alargada e da Comisso Restrita; Plano de Aco; Regulamento Interno; Relatrios Anuais de Actividades enviados CNPCJR, ao Ministrio Pblico e Assembleia Municipal; 8) entrevistas a representantes de entidades com competncia em matria de infncia e juventude da rea de interveno da CPCJ; 9) entrevista a magistrados dos tribunais (de famlia e menores) da rea de interveno da CPCJ: representantes do Ministrio Pblico (quando exista, interlocutor designado para a Comisso) e juzes; 10) entrevistas a outras entidades da comunidade (escolas, IPSS, associaes, colectividades); 11) entrevistas a profissionais de sade e da Segurana Social. Atravs de entrevistas e focus group foram auscultados interlocutores ligados de alguma forma ao sistema de proteco de crianas e jovens, bem como as principais entidades que a montante e a jusante das Comisses contribuem directa ou indirectamente para os resultados do seu trabalho, recolhendo-se informao sobre o modo como articulam com as Comisses e a viso que possuem acerca do trabalho que estas desenvolvem. Tal permitiu obter elementos de informao importantes sobre as virtualidades e constrangimentos do
As CPCJ dos estudos de caso foram: Peso da Rgua, Bragana, Braga, Viana do Castelo, Gondomar, Vila Nova de Gaia, Viseu, Lous, Coimbra, Aveiro, Castelo Branco, Lisboa Oriental, Amadora, Oeiras, Salvaterra de Magos, Seixal, Setbal, vora, Portalegre, Beja, Portimo, Faro, Funchal, Cmara de Lobos, Ponta Delgada e Angra do Herosmo.
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conjunto do sistema de promoo e proteco e das prprias CPCJ. Foram realizadas entrevistas e focus-group a: 1) Secretria de Estado Adjunta da Reabilitao; 2) representantes da CNPCJR e do ISSS; 3) pediatras, pedopsiquiatras e psiclogos; 4) magistrados e juristas; 5) investigadores com trabalhos na rea de infncia e juventude. Foram analisados os Relatrios de Actividades das Comisses, desde o ano de 1998 at 2006, de forma a sistematizar informao que permitisse um conhecimento aprofundado acerca da evoluo do trabalho desenvolvido pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. A anlise documental incidiu na temtica da infncia e juventude, tendo igualmente sido analisados os diversos sistemas de promoo e proteco de crianas implementados na Inglaterra, Frana, Blgica, Dinamarca, Itlia, Sucia, Alemanha, Canad e Estados Unidos da Amrica, no sentido de aferir similaridades e discrepncias face ao modelo portugus e identificar boas prticas relativas aos modelos estudados. Foi elaborado um dossier de imprensa relativo a casos de maus-tratos mediatizados na imprensa, nomeadamente aqueles que pela sua gravidade foram expostos opinio pblica. Quanto anlise da formao ministrada aos elementos das CPCJ, a informao foi recolhida quer atravs da observao participante de uma das aces de formao, durante todo o tempo em que esta decorreu, quer atravs da anlise dos contedos dos mdulos e dos materiais distribudos aos formandos. O presente relatrio est organizado em 11 captulos. No primeiro, apresentam-se dados globais da actividade das CPCJ, de forma a fornecer um retrato extensivo numa perspectiva evolutiva, a partir da seleco dos principais indicadores relativos sua actividade processual e aos seus processos de trabalho. Avana-se ainda para a sistematizao da prevalncia das situaes de risco ou perigo a nvel nacional e a nvel das 26 CPCJ dos estudos de caso. O segundo contm uma caracterizao intensiva das Comisses, atravs da criao de uma tipologia com a identificao de vrios perfis, a partir do seu contexto de actuao e volume processual, do seu modo de organizao, dos recursos de que dispem e dos seus modos de actuao face aos vrios tipos de processos com que trabalham.
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No terceiro procede-se identificao dos problemas transversais da actividade das Comisses, organizados em trs grandes linhas: problemas relativos interveno; problemas relativos aos recursos; e problemas relativos implementao de medidas. O quarto captulo debrua-se sobre a viso das entidades externas que de algum modo articulam com as Comisses (Ministrio Pblico, Tribunais, Segurana Social, profissionais de sade, IPSS e escolas) sobre o trabalho por estas desenvolvido. O quinto inclui uma ilustrao dos casos com que as Comisses lidam, permitindo, a partir da anlise de casos concretos, conhecer a diversidade de situaes com que trabalham em termos das idades de crianas e jovens e das problemticas -, as medidas adoptadas em cada caso, os constrangimentos sentidos e, em alguns casos, os impactes da actuao das Comisses, identificando assim casos de sucesso e casos de insucesso. Retomando os contedos dos captulos anteriores, no sexto identificam-se boas e ms prticas do trabalho das Comisses, a partir de quatro dimenses que se revelaram pertinentes para esta anlise: os recursos; a organizao interna; as prticas de interveno nas vrias fases dos processos; e a articulao com entidades externas. O stimo dedicado anlise da formao ministrada aos tcnicos das Comisses e apresentao de propostas para futuras formaes. O oitavo captulo centra-se na identificao dos problemas inerentes ao sistema de proteco de crianas e jovens em Portugal, destacando-se as tenses e os pontos crticos do sistema. No nono apresentada uma sntese resultante da comparao dos sistemas de proteco de vrios pases. Por fim, os dois ltimos captulos contm o conjunto de concluses e recomendaes que o estudo permitiu produzir a partir da anlise integrada dos resultados. Em anexo, so apresentados a lista dos interlocutores entrevistados a nvel central e o modelo de relatrio elaborado para cada estudo de caso. Para alm do presente relatrio, e respectivo Sumrio Executivo, o estudo deu origem a quatro outros produtos, consubstanciados em trs volumes complementares, designadamente: Relatrio de Anlise dos Relatrios Anuais de Actividades das Comisses; Relato de Casos Acompanhados pelas CPCJ; Breve Caracterizao dos Sistemas de
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Proteco de Vrios Pases; uma compilao dos casos de maus-tratos mediatizados na imprensa nos ltimos anos.
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I. Dados Globais da Actividade das CPCJ
1.1. A actividade das CPCJ numa perspectiva evolutiva
Os dados relativos actividade das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) que a seguir se apresentam de forma sinttica resultam da anlise dos Relatrios de Avaliao das Actividades das CPCJ produzidos pela Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, a partir de informao fornecida por cada uma das CPCJ. Estes relatrios de avaliao constituram uma fonte de informao muito rica. de salientar, alis, que no haver muitas instituies do Estado em Portugal cujo escrutnio das actividades seja anualmente realizado como acontece com as Comisses. Tal preocupao mais um indicador do carcter inovador da lgica de implementao das Comisses. No presente captulo procede-se a uma caracterizao da actividade das CPCJ necessariamente sinttica e selectiva, extraindo de uma anlise mais exaustiva que pode ser consultada em volume especfico3 - os aspectos que nos pareceram mais relevantes, de modo a retratar numa perspectiva diacrnica os traos globais da actividade das CPCJ nos ltimos anos.
1) Acrscimo dos processos instaurados Entre 2001 e 2006 constata-se um acrscimo significativo do volume processual. Em particular, bastante evidente o aumento do nmero de processos instaurados, partindo-se de 9083 em 2001, para atingir os 15051 em 2005 e 25209 em 2006. Este ltimo aumento exponencial poder, por um lado, dever-se abertura de processos imediatamente aps a sinalizao da situao, prtica essa que teve incio apenas a partir do ano de 2005, e, por outro, ao aumento gradual do nmero de comisses existentes e que enviaram o seu modelo de recolha de dados CNPCJR. A estas razes acrescer uma cada vez maior visibilidade das CPCJ nos contextos onde actuam, aliada ao crescente reconhecimento da sua legitimidade na proteco das crianas e jovens.
Cf. Volume Complementar I: Anlise dos Relatrios Anuais das Actividades das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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Para alm dos processos instaurados transitaram do ou de anos anteriores mais de 23 mil processos4.
Quadro 1. Fluxo processual nas CPCJ, no perodo 2001-2006

N de N CPCJ CPCJ que existentes enviaram MRD 2001 2002 2003 2004 2005 2006 193 216 239 252 265 141 157 191 229 221 Arquivados aps interveno (com medidas) 1962 1981 2922 3359 2213 2519 Arquivados aps Total interveno Arquivados (remetidos)
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Processos instaurados
Processos transitados
Processos reabertos
Arquivados liminarmente
9083 9445 12719 12420 15051
618 754 823 1062 816
1796 2033 3632 3241 3381
3758 4014 6554 6600 8113 18426
269 269 25209 23712 2026 6326 6514 5586 Fonte: Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (2001-2006), CNPCJR/ISS, IP
O nmero de processos arquivados tem igualmente crescido ao longo do perodo em anlise, com uma subida em flecha de 2005 para 2006, em que totalizaram 18426. Entre estes, prevalecem aqueles que foram arquivados aps interveno da CPCJ, com um valor cerca de duas vezes superior aos arquivados liminarmente.
2) Quatro principais tipos de problemticas: negligncia, maus-tratos fsicos e psicolgicos, abandono escolar e exposio a comportamentos desviantes Negligncia e maus-tratos fsicos e psicolgicos tm sido as principais problemticas detectadas nos processos instaurados ao longo do perodo 2001-2006, ambas registando um aumento considervel, embora de maior amplitude no caso dos maus-tratos, cujo peso duplica. Em 2006, detinham um peso percentual de, respectivamente, 36,2% e 21,4% no total de processos instaurados. Seguem-se, com percentagens acima dos 10% o abandono escolar, que, ao contrrio, tem vindo a decrescer significativamente desde 2002, e a exposio a comportamentos desviantes, com um acrscimo muito expressivo ao longo do perodo (de 3,5% em 2001 para 13,6% em 2006). Os abusos sexuais tm pouca expresso em termos relativos e registaram uma diminuio.
Os processos transitados s comearam a ser registados a partir de 2006, o que permitiu uma viso mais actual e consonante com o volume de trabalho real das CPCJ. 5 Note-se que a informao disponvel at 2004 no permite saber se os processos remetidos foram ou no contabilizados nos processos arquivados com medidas.
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Quadro 2. Processos instaurados: problemticas detectadas nas crianas e jovens acompanhados por CPCJ, no perodo 2001-2006 (%)
2001 Negligncia Maus-tratos fsicos e Psicolgicos Abandono escolar Exposio a modelos de comportamento desviante Abandono Abuso sexual Prtica de facto qualificado como crime Problemas de sade Exerccio abusivo da autoridade Mendicidade Uso de estupefacientes Ingesto de bebidas alcolicas Explorao do trabalho infantil Corrupo de menores Prostituio Pornografia infantil Outras situaes de perigo TOTAL 18,4 100 100 100 100 100 100 0,4 0,3 0,3 0,7 29,1 10,9 13,7 3,5 4,5 2,2 2,9 2002 34,5 15,1 23,8 8,6 5,3 2,4 3,7 1,7 1 1,2 1,3 0,4 0,3 0,3 0,4 0,1 2003 36,5 16,4 20,6 9,9 5,1 3,3 2,3 2 0,4 0,5 0,7 0,8 0,3 0,9 0,1 0,1 2004 35 18,7 20,2 8,1 4,5 2,9 1,8 2,8 1 1,4 0,8 1,4 0,4 0,5 0,4 0 2005 33,5 16,8 18,1 12,7 4,2 3,4 2 1,8 0,7 1,8 2,5 1,1 0,4 0,1 0,2 0,5 2006 36,2 21,4 14,4 13,6 3,4 2,6 2,1 1,5 1,4 1,1 0,7 0,7 0,4 0,4 0,3 0,3
Fonte: Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (2001-2006), CNPCJR/ISS, IP
3) Crianas cada vez mais novas Entre 2001 e 20046, aumenta o peso relativo das crianas mais novas nos processos instaurados. Efectivamente, em todos os grupos etrios at aos 10 anos (0 a 2, 3 a 5 e 6 a
Considera-se aqui o perodo 2001-2004, j que para 2005 no existem dados disponveis e para 2006 os dados so trabalhados a partir de outros escales etrios, impossibilitando uma comparao directa. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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9), verificam-se acrscimos, ao passo que a partir dessa idade registam-se ligeiras diminuies.
Quadro 3. Processos instaurados: caracterizao por idade das crianas e jovens acompanhados pelas CPCJ, no perodo 2000-2004
2000 N 0-2 anos 3-5 anos 6-9 anos 10-12 anos 13-15 anos 16-18 anos TOTAL 519 418 712 792 1163 141 3745 % 13,9 11,2 19,0 21,1 31,1 3,8 100,0 N 1088 1082 1680 1717 2640 768 8975 2001 % 12,1 12,1 18,7 19,1 29,4 8,6 100,0 N 1387 1182 1772 1880 2738 801 9760 2002 % 14,2 12,1 18,2 19,3 28,1 8,2 N 1765 1812 2728 2707 3633 1121 2003 % 12,8 13,2 19,8 19,7 26,4 8,1 N 1837 1915 2614 2386 3397 920 2004 % 14,1 14,7 20,0 18,3 26,0 7,0 100,0
100,0 13766 100,0 13069
O cruzamento da idade das crianas e jovens com as problemticas detectadas nos processos instaurados passou a constar dos relatrios a partir de 2006, o que representa um salto qualitativo na disponibilizao de informao de apoio melhoria da interveno das CPCJ. De facto, a anlise cruzada dos dois indicadores permite dar conta da grande diversidade de situaes com que as CPCJ se defrontam, de quais as problemticas mais frequentes em cada grupo etrio e de como elas podem ter significados diferentes consoante a idade das crianas e jovens. Sendo a negligncia a problemtica modal nos processos instaurados entre 2001 e 2006, ela distribui-se de forma diferenciada pelos vrios grupos etrios. Agrega mais de metade das crianas at aos 5 anos, decrescendo progressivamente medida que aumenta a idade das crianas e jovens. A negligncia , pois, a principal causa das situaes de risco ou perigo entre as crianas mais novas, sobretudo at aos 5 anos, mas tambm entre os 6 e os 10 anos. No sendo possvel estabelecer a distino entre negligncia e negligncia agravada que desde j se recomenda -, saliente-se que os casos de negligncia nas crianas mais pequenas assumem geralmente contornos mais preocupantes, pela situao de maior fragilidade que caracteriza estas idades.
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Quadro 4. Processos instaurados: problemticas mais frequentes por escales etrios, em 2006
0a5 Negligncia Maus-tratos fsicos Maus-tratos psicolgicos/ abuso emocional Abandono escolar Exposio a modelos de comportamento desviante Abandono Abuso sexual N 3973 717 985 % 52,1 9,4 12,9 6 a 10 N % 2365 39,7 696 11,7 794 526 783 181 181 13,3 8,8 13,2 3,0 3,0 11 a 14 N % 1693 25,7 538 8,2 641 1772 889 220 175 9,7 26,9 13,5 3,3 2,7 15 + N 583 334 284 1139 562 160 92 Total % N 16,0 8614 9,2 2285 7,8 31,2 15,4 4,4 2,5 2704 3437 3234 813 613
1000 252 165
13,1 3,3 2,2
Fonte: Relatrio Anual de Avaliao da Actividade das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (2006), CNPCJR/ISS, IP
Os maus-tratos, quer fsicos, quer psicolgicos, so transversais aos vrios grupos etrios de forma relativamente equilibrada, embora entre as crianas com idades compreendidas entre os 6 e os 10 anos o seu peso seja ligeiramente superior, a que no ser alheia a maior probabilidade de deteco destas situaes pelos estabelecimentos de ensino que as crianas frequentam. Ao contrrio da negligncia, o abandono escolar constitui uma problemtica cuja proporo cresce medida que aumenta a idade das crianas e jovens sinalizadas. a problemtica com maior expresso sobretudo nas crianas mais velhas (15 ou mais anos), representando quase um tero dos casos, e, a par com a negligncia, nas que tm entre 11 e 14 anos, com 27%. De qualquer modo, no de desprezar o valor que o abandono escolar assume entre as crianas dos 6 aos 10 anos (8,8%), com idade para frequentar o 1 ciclo do ensino bsico. As restantes problemticas - exposio a modelos de comportamento desviante, abandono e abuso sexual assumem propores relativamente equilibradas em todos os grupos etrios.
4) Supremacia da medida de apoio junto dos pais A observao das medidas implementadas pelas CPC revela que a esmagadora maioria constituda pelo apoio em meio natural de vida, categoria em que prevalece o apoio junto dos pais em 2006, 79,2% referiam-se a apoio junto dos pais, ao passo que 9,8% diziam respeito a apoio junto de outro familiar. Ao longo dos sete anos em anlise, este padro
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constante, com esta medida a ser aplicada em percentagens que rondam os 90% dos processos instaurados. Os dados revelam, por outro lado, que as CPCJ institucionalizam, atravs da colocao em lares ou centros de acolhimento temporrio, poucas crianas (8 a 9%). Todas as outras medidas tm uma expresso muito diminuta, sendo de destacar, pela sua quase inexistncia, a colocao sob guarda de pessoa idnea para adopo, que em 2005 e em 2006 no aplicada em nenhum caso. Mesmo admitindo que parte dos processos que resultam em adopo acabem por no passar pelas CPCJ, porque arquivados liminarmente e remetidos para o tribunal, os valores so efectivamente muito baixos.
Quadro 5. Processos instaurados: medidas aplicadas s crianas/jovens, no perodo 2000-2006 (%)

2000 Apoio em meio natural de vida
7
2001 90,2 6 1,9 1,9
2002 87,8 7,8 2 2
2003 87,3 8,7 1,8 2
2004 85,4 8,8 1,8 3,2
2005 87,9 8,6 5,3 2,1 1,3
2006 89,2 7,6 1,3 1,2 0,7
94,5 Colocao institucional (Lar e CAT) 3,8 Confiana a pessoa idnea 1 Acolhimento familiar 0,7 Apoio para autonomia de vida Colocao sob guarda de pessoa idnea para adopo
0,3
0,2
0,6
A anlise das medidas aplicadas tendo em conta as problemticas detectadas indicia alguma falta de coerncia nas solues encontradas. Sabendo que as situaes de negligncia e de maus tratos so, na grande maioria das vezes, da responsabilidade dos progenitores, tal leva a questionar da adequao de medidas que mantm as crianas e jovens no seio da famlia biolgica, correndo-se o risco, pelo menos em parte dos casos, de perpetuar essas situaes. A consolidao deste indcio em concluses substantivas s poderia ser efectuada mediante um cruzamento, caso a caso, entre problemtica detectada e medida aplicada, que at ao momento no foi trabalhado, j que o modo como os dados tm sido recolhidos no o permite. Importar, pois, no futuro, avanar neste sentido.
O apoio em meio natural de vida subdividiu-se em 2005, em apoio junto dos pais e em apoio junto de outro familiar. Como tal no se verifica para os outros anos, optou-se por somar os valores para as duas subcategorias a fim de poder proceder-se comparao anual.
7
20
5) Processos arquivados liminarmente e remetidos para tribunal: uma parte invisvel do trabalho das Comisses Uma parte significativa dos processos instaurados no resulta em aplicao de medida por parte das CPCJ ou, pelo menos, na total execuo da medida definida -, sendo arquivados liminarmente na Comisso, ou, aps a interveno da CPCJ, remetidos a outras instncias. Em 2006, por cada 100 processo instaurados, havia 25 processos arquivados liminarmente, valor que se tem mantido estvel embora com ligeiras oscilaes ao longo do perodo 2000-2006. Um pouco mais de metade desses processos foi arquivada devido ausncia de risco, tendo implicado para as Comisses um trabalho de diligncias sumrias no sentido de confirmar a veracidade e o fundamento das sinalizaes. Quanto aos restantes, so de destacar os que so remetidos para tribunal, cuja proporo se mantm estvel ao longo dos anos (cerca de um tero dos arquivados liminarmente).
Quadro 6. Processos arquivados liminarmente: causas do arquivamento no perodo 2000-2006

2000 N Ausncia de risco (no se confirma/j no subsiste) Remetido a Tribunal Sinalizao a CPCJ competente Devoluo/remisso s entidades com competncia em matria de infncia e juventude (sade, educao, IPSS, etc) Outras 253 29,8 407 24,7 256 % N 2001 % N 2002 % N 2003 % N 2004 % N 2005 % N 2006 %
242 267
28,5 31,4
522 515
31,7 31,2
1044 412
54 21
1994 726
59,4 21,6
1477 812
51,5 28,3
2020 784
59,8 10,5
2954 1522
52,8 27,2
87
10,2
205
12,4
198
10
405
12,1
350
12,2
354
23,2
776
13,9
14
232
6,9
229
223
6,6
342
6,1
Fonte: Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (2000 a 2006), CNPCJR/ISS, IP
Quanto aos processos arquivados aps interveno da CPCJ e remetidos a outras instncias, 22 por cada 100 processos instaurados em 2006, prevalecem os remetidos a tribunal (70%). S se dispe de informao sobre as causas dessa remisso para 2005 e 2006. Neste ltimo ano como alis, acontece em 2005 -, as causas com mais expresso so o no cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteco (33,5% dos processos
21
remetidos para tribunal, a percentagem mais elevada), a retirada do consentimento (23,1%), a indisponibilidade de meios para aplicar a medida (16,2%) e a ausncia de acordo de promoo e proteco (10,5%).
Quadro 7. Causas do arquivamento dos processos para tribunal, em 2005 e 2006

2005 N No cumprimento reiterado do acordo de promoo e Proteco Retirada do consentimento para a interveno Indisponibilidade de meios para aplicar/executar a medida Ausncia de acordo de promoo e proteco Apensao ao Processo Judicial Situaes em que considerem adequado o encaminhamento para adopo Oposio da criana/jovem com 12 ou mais anos Ausncia de deciso da CPCJ aps 6 meses de conhecimento da situao Oposio do Ministrio Pblico deciso da CPCJ Total 647 357 276 290 111 78 86 80 4 1929 % 33,5 18,5 14,3 15,0 5,8 4,0 4,5 4,1 0,2 100 N 1306 900 633 411 235 164 127 110 13 3899 2006 % 33,5 23,1 16,2 10,5 6,0 4,2 3,3 2,8 0,3 100
Fonte: Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (2006), CNPCJR/ISS, IP
A anlise destes indicadores demonstra que uma parte importante do trabalho das Comisses acaba por no resultar na efectiva implementao de medidas de promoo e proteco de crianas e jovens em sua sede, no se conhecendo o desfecho destas situaes. Mas demonstra igualmente a importncia do seu trabalho no encaminhamento dos casos para as instncias competentes.
6) Burocratizao do trabalho no contacto com as famlias? Um dos aspectos fundamentais do trabalho das CPCJ o tipo de contactos que estabelecem com as famlias, designadamente na fase inicial dos processos, em que se procura obter o consentimento para a interveno. No que se refere forma de estabelecer o primeiro contacto com os pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto da criana/jovem, com vista obteno do consentimento para a interveno, as Comisses de Proteco privilegiaram em 2001 as visitas domicilirias (32%), ainda que as convocatrias escritas (27%), assim como o contacto atravs de agentes da comunidade (27%) tambm tenham apresentado valores elevados durante esse ano. J em 2005 e 2006, as convocatrias por escrito (54,6% e 72,7%, respectivamente) constituram o meio de comunicao privilegiado pelas CPCJ e
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com um valor muito expressivo, relativamente aos restantes meios. Nestes anos as visitas domicilirias assumiram um peso de apenas 26,3% (2005) e 20,4% (2006).
Figura 1. Primeiro contacto com pais, representantes legais ou detentores da guarda de facto da criana/jovem, em 2001, 2005 e 2006 (%)
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0
72,7 54,6 32
27
27 12
26,3 20,4 12,3 4,1 2 3,3 2,4
2001
2005 Anos
2006
Por escrito Telefone
Visitas domicilirias Encontro Presencial
Agentes da comunidade
Fonte: Relatrios Anuais de Avaliao da Actividade das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (2001, 2005 e 2006), CNPCJR/ISS, IP
Este facto poder ser ilustrativo de uma maior formalizao e at burocratizao no estabelecimento de contactos, assim como de um maior distanciamento da CPCJ face comunidade envolvente. A maior formalizao dos procedimentos compreensvel pela crescente preocupao em garantir a legitimidade da interveno. Porm, tem como efeito perverso o afastamento de um modelo de proximidade que, alis, preside constituio das prprias CPCJ como um factor positivo e previsivelmente potenciador do sucesso da interveno - com a consequncia negativa de no proporcionar o conhecimento aprofundado das situaes que as problemticas em causa exigem.
7) Municipalizao e risco de partidarizao das Comisses? O papel do presidente central no trabalho das Comisses, como teremos oportunidade de referir nos captulos seguintes. Em consonncia com uma base territorial concelhia, os municpios tm assumido um papel preponderante nas Comisses, quer na disponibilizao de recursos vrios, desde apoio administrativo cedncia de instalaes e equipamentos essenciais ao seu funcionamento, quer no protagonismo que possuem nas CPCJ.
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Efectivamente, observa-se que, no perodo entre 2001 e 2006, os elementos que assumiram a presidncia das CPCJ eram maioritariamente representantes do municpio, tendncia que tem vindo a reforar-se ao longo deste perodo: em 2001, a percentagem de CPCJ cuja presidncia era da Cmara era de 49% e em 2005 atingia j os 68%. Em 2006, porm, verifica-se uma inflexo desta tendncia desconhecendo-se a sua continuidade - com essa percentagem a descer para os 58%. Ao contrrio, a proporo de CPCJ cujos presidentes so representantes da segurana social tem vindo a registar decrscimos, embora ligeiros, sucessivos.
Figura 2. Principais entidades que assumiram a presidncia da CPCJ no perodo 20012006 (%)
100 90 80 70 60 % 50 40 30 20 10 0 2001 2002 2003 Anos Municpio Segurana Social Ministrio da Educao 2004 2005 2006 24 10,4 23 16,3 10 7,7 14,9 7,1 14,3 5,2 15,8 4,9 55 48,7 57,5 60,6 68,3 57,9
Se , sem dvida, positivo o envolvimento forte das autarquias, pelas razes j referidas, mas tambm pela capacidade, pelo menos potencial, de promover a articulao das CPCJ com a Rede Social concelhia a que presidem, o facto de assumirem cada vez mais a presidncia destas Comisses encerra alguns riscos. O primeiro prende-se com a questo das competncias tcnicas para lidar com as situaes de crianas e jovens em risco e em perigo, que exigem conhecimentos especializados, que as autarquias nem sempre estaro em condies de assegurar. O segundo remete para o problema da disponibilidade dos representantes das autarquias para o trabalho na Comisso, sobretudo quando esses representantes desempenham funes directivas na prpria Cmara. Atravs dos estudos de caso, foram identificadas situaes em que, por falta de disponibilidade, os presidentes das CPCJ se faziam
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representar nas reunies das Comisses Restritas por outros elementos, no havendo um envolvimento efectivo no trabalho das CPCJ. O terceiro tem a ver com o risco de partidarizao das Comisses e respectivas implicaes na articulao estabelecida entre as CPCJ e as entidades da comunidade. Com efeito, a partir da investigao realizada registaram-se em algumas Comisses situaes de tenso e conflito que pareciam ter origem mais em problemas de protagonismo poltico do que em reais questes relativas proteco das crianas.
1.2. Prevalncia e incidncia de sinalizaes s CPCJ
O nmero de crianas acompanhadas pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Portugal elevado. Em 2006 ascendia a 54 101 crianas no total de processos das Comisses. Entre estas, quase metade correspondiam a processos instaurados (25960), um valor equivalente para processos transitados do ou de anos anteriores (25973) e um nmero bastante mais reduzido relativo a processos reabertos (2152). Mesmo tendo em conta que uma parte das crianas contabilizadas corresponder a sinalizaes cuja investigao vem a revelar no se tratar efectivamente de situaes de risco, os nmeros no podem deixar de nos preocupar. A prevalncia8 face ao nmero de crianas e jovens at aos 21 anos residentes no pas, tendo como valor de referncia as crianas e jovens abrangidos no volume processual global , no mesmo ano, de 2%, isto , 2 crianas em 100 foram acompanhadas pelas Comisses ao longo desse ano. Tomando como base de clculo os processos instaurados, a taxa desce para 1%, ou seja, uma em cada 100 foi sinalizada para as Comisses e objecto de abertura de novo processo9. De acordo com os dados de caracterizao das crianas e jovens nos processos instaurados, esta prevalncia no comum a todos os grupos etrios10. Mantendo a diviso etria com que a Comisso Nacional procede recolha destes dados entre as Comisses
Neste ponto do relatrio so calculados os valores da prevalncia - nmero de crianas e jovens nos processos das CPCJ por 100 crianas e jovens habitantes - e da incidncia nmero de casos por problemtica por 1000 crianas e jovens habitantes. Adopta-se a definio apresentada por Corby: os estudos da prevalncia medem quantas pessoas numa dada amostra experienciararm um determinado fenmeno pelo menos uma vez num determinado perodo de tempo. Os estudos da incidncia medem o nmero de ocorrncias de um determinado fenmeno numa dada amostra de pessoas num determinado perodo de tempo, Corby, Brian (2006), Child Abuse. Towards a Knowledge Base, Open University Press, p. 261. 9 O clculo da prevalncia efectuado tendo como referncia para as crianas e jovens residentes em Portugal os dados dos Censos 2001, pelo que podero ter-se verificado alteraes nos valores que, no entanto, no se prevem significativas, no retirando validade ao exerccio. Uma vez que o objectivo foi igualmente calcular as prevalncias para os vrios grupos etrios e a nvel concelhio para as 26 Comisses que foram objecto dos estudos de caso, os nicos dados disponveis com este nvel de desagregao so os constantes dos Censos. 10 Embora se considere que seria importante ter esta informao para o volume processual global, a Comisso Nacional apenas dispe destes dados devidamente trabalhados para os processos instaurados. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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ela prpria a merecer uma reflexo no sentido da sua reviso dado o desequilbrio entre os diferentes intervalos - pode observar-se que a prevalncia mais elevada nas crianas com idades entre os 13 e os 14 anos, decrescendo a partir da, com j muito poucas sinalizaes relativas a jovens que atingiram a maioridade, o que facilmente se compreende (Cf. Quadro 8). A prevalncia para as crianas mais novas elevada (1,1%) e adquire um significado mais preocupante dadas as condies de maior fragilidade que, pela sua idade, as caracterizam. Alm disso, tratando-se de idades em que uma parte delas no est enquadrada em contextos educativos (sobretudo dos 0 aos 2 anos), no frequentando creches ou jardins de infncia, ao contrrio do que acontece a partir dos 6 anos com a frequncia dos estabelecimentos escolares, a prevalncia mais baixa no significa necessariamente uma menor exposio a situaes de risco ou de perigo, mas pode esconder situaes que tm, por essa razo, uma menor visibilidade. Quadro 8. Prevalncia de crianas e jovens abrangidos nos processos instaurados nas CPCJ em 2006, em Portugal, segundo o grupo etrio (nmero por 100 crianas e jovens habitantes) Grupo etrio 0-2 anos 3-5 anos 6-10 anos 11-12 anos 13-14 anos 15-17 anos 18-21 anos 0-21 anos Prevalncia 1,1 1,1 1,0 1.3 1,5 0,9 0,007 1,0
Fonte: INE, Censos 2001; CNPCJR/ISS, IP., Relatrio Anual de Avaliao da Actividade das CPCJ 2006.
O mesmo procedimento foi efectuado para cada uma das Comisses que foram objecto de estudos de caso nesta pesquisa, com o contributo adicional de, nestes casos, se dispor de informao para todas as crianas e jovens envolvidas no volume processual global, o que explica desde logo os valores de prevalncia bastante mais elevados que se observam no Quadro 9. No constituindo uma amostra representativa - no sentido estatstico do termo - do universo das Comisses, at porque no foi esse o objectivo dos estudos de caso, o nmero relativamente elevado de CPCJ abrangidas e a sua diversidade permitem-nos afirmar com alguma segurana que os valores mdios a que se chegou no andaro longe do total
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nacional. Lembre-se que foram diversos os critrios que nortearam a sua escolha Comisses em diferentes contextos territoriais e de diferentes dimenses em termos de volume processual, com diferentes formas de organizao e modos de actuao (como ser desenvolvido no captulo 2 deste relatrio).
Quadro 9. Prevalncia de crianas e jovens abrangidos nos processos instaurados, transitados e reabertos (volume processual global) nas CPCJ dos estudos de caso11, em 2006, nos respectivos concelhos de actuao, segundo o grupo etrio (nmero por 100 crianas e jovens habitantes)
CPCJ Lisboa Oriental Portimo Setbal Ponta Delgada Peso da Rgua Salvaterra de Magos Faro Gondomar Cmara de Lobos Amadora Beja Seixal Portalegre Bragana Aveiro Castelo Branco vora Oeiras Lous Viseu Viana do Castelo Coimbra Funchal Angra do Herosmo Braga Mdia das 25 CPCJ 1,3 1,5 1,9 2,2 2,6 1,7 1,5 1,4 1,3 1,1 0,5 1,8 2,0 1,5 0,9 2,0 0-2 2,6 4,1 2,4 2,7 3,4 3,2 2,3 1,9 1,2 3,5 2,6 2,1 3,7 2,1 3,1 3,4 2,0 2,5 3,0 1,6 1,0 2,2 1,6 1,6 1,0 2,6 3-5 5,6 1,3 3,2 3,2 3,3 3,8 2,8 2,3 2,2 6-10 6,3 5,4 3,9 4,9 3,5 4,1 3,0 2,6 2,2 2,5 2,5 2,1 2,4 1,8 1,8 1,9 2,6 2,4 2,9 2,1 1,2 1,7 1,6 1,3 1,1 2,7 11-12 6,1 6,2 4,4 4,6 5,0 5,2 7,1 3,4 2,0 3,8 3,9 2,5 2,6 4,3 3,9 1,9 3,9 2,8 2,8 2,9 1,8 3,3 1,8 1,4 1,0 3,5 13-14 6,8 6,5 5,6 5,6 5,4 5,3 7,4 6,0 6,7 3,6 5,5 2,5 2,9 5,2 3,9 3,8 2,9 2,5 1,9 2,0 1,9 3,3 2,0 2,6 1,1 4,1 2,8 1,9 1,9 1,3 1,1 1,9 2,5 2,3 1,2 2,3 0,7 1,2 1,2 1,2 0,7 2,7 15-17 8,4 4,2 6,1 5,5 4,7 3,4 1,4 3,7 4,5 1,1 0,05 0,2 0,3 0,1 0,1 0,5 0,1 0,2 0 0,3 0,02 0,02 0 0 0,01 0,3 18-21 2,5 0,4 0,5 0,8 0,2 0,3 0 0,04 0,04 0-21 5,8 4,0 3,7 3,7 3,2 3,1 2,6 2,4 2,4 2,3 2,2 2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 1,9 1,8 1,7 1,6 1,5 1,5 1,3 1,2 0,7 2,3
Fonte: INE, Censos 2001; Dados fornecidos pelas CPCJ indicadas, relativos a 2006. excepo de Vila Nova de Gaia que, tendo constitudo um dos estudos de caso, no dispunha de dados suficientemente sistematizados relativos caracterizao das crianas e jovens abrangidos. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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A prevalncia mdia em 2006 para o total de crianas e jovens envolvidos em processos instaurados, transitados e reabertos nas 25 Comisses de 2,3%, valor bastante prximo dos 2% apurados para o total nacional, que acima referencimos. Por grupo etrio, os valores mais elevados situam-se nas crianas que tm entre 11 e 14 anos, rondando os 4%. No deixam, no entanto, de ser significativos para as crianas mais novas, em particular para as de 3 a 5 anos, a que no ser alheio o efeito de maior visibilidade face s que tm at 2 anos pela frequncia do pr-escolar, bem como para os jovens de 15 a 17 anos. Podemos afirmar que, salvo raras excepes, este padro de distribuio comum maioria das CPCJ estudadas, embora a ordem de grandeza das prevalncias seja bastante diferenciada em alguns casos. Efectivamente, tomando como unidade de anlise o total de crianas e jovens abrangidos nos processos de cada Comisso, a prevalncia face s crianas e jovens residentes nos respectivos concelhos de actuao varia entre os 0,7% de Braga e os 5,8% de Lisboa Oriental. Podemos, a este propsito estabelecer uma distino entre trs perfis de concelhos e Comisses. O primeiro constitudo por aqueles em que a prevalncia significativamente inferior ao total nacional anteriormente mencionado (2%) e engloba, por ordem crescente, Braga, Angra do Herosmo, Funchal, Viana do Castelo, Coimbra, Viseu e Lous. O segundo inclui aqueles cujos valores correspondem mdia nacional ou esto muito prximos, ligeiramente abaixo ou acima, da mesma, compreendendo Oeiras, Bragana, Aveiro, Castelo Branco, vora, Seixal, Portalegre e Beja. Por ltimo, o terceiro corresponde aos que se caracterizam por prevalncias mais elevadas, englobando Gondomar, Cmara de Lobos, Faro, Salvaterra de Magos, Peso da Rgua, Setbal, Ponta Delgada, Portimo e Lisboa Oriental. Relativamente s problemticas mais frequentes nos processos instaurados, em 2006 a negligncia apresentava a maior incidncia (4,2 casos por 1000 crianas e jovens), muito alm das outras, cuja incidncia rondava 1 a 2 casos por 1000 crianas e jovens (Cf. Quadro 10)12.
Optou-se por efectuar o clculo da incidncia em termos de problemticas, tomando como referncia as crianas e jovens residentes at aos 17 anos, e no at aos 21 como no exerccio de clculo da prevalncia por escalo etrio. Excluiu-se assim do total o nmero de jovens com idades entre os 18 e os 21 anos, j que o nmero de processos instaurados relativos a jovens dessa idade muito diminuto (apenas 39 em 2006). A sua incluso teria a desvantagem de chegar a incidncias por problemtica mais baixas do que na realidade so.
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Quadro 10. Incidncia das problemticas mais frequentes nos processos instaurados nas CPCJ em 2006, em Portugal (nmero de casos por 1000 crianas e jovens habitantes) Problemtica Negligncia Maus tratos fsicos Maus tratos psicolgicos Abandono escolar Exposio a modelos de comportamento desviante Incidncia 4,2 1,1 1,3 1.7 1,6
Fonte: INE, Censos 2001; CNPCJR/ISS, IP., Relatrio Anual de Avaliao da Actividade das CPCJ 2006.
Em termos de incidncia por grupo etrio, importa ainda assinalar que nos casos de negligncia ela bastante superior nas crianas at aos 5 anos (6,1 por 1000 crianas nesta faixa etria), decrescendo para 4,3 e 3,6 nas crianas situadas nos escales etrios imediatamente acima (respectivamente 6 a 10 e 11 a 14 anos). Por sua vez, a incidncia dos casos de abandono escolar , como se compreende, muito mais elevada nas crianas com idades entre os 11 e os 14 anos (3,8 por 1000 crianas com estas idades). Comparando estes dados com aqueles que nos pareceram mais comparveis, isto , com os do Canad13, verifica-se que em Portugal a incidncia destas problemticas excepto para o abandono escolar, que no est includo no estudo do Canad - , apesar de tudo, menor. Com efeito, no Canad, a negligncia tem uma incidncia de 6,3, o abuso fsico de 4,3, os maus-tratos emocionais de 2,6 e a exposio a violncia domstica de 4,8.
A partir de: Nico Trocm, Barbara Fallon, Bruce MacLaurin, Joanne Daciuk, Caroline Felstiner, Tara Black, Lil Tonmyr, Cindy Blackstock, Ken Barter, Daniel Turcotte, Richard Cloutier (2005) Canadian Incidence Study of Reported Child Abuse and Neglect 2003: Major Findings, Minister of Public Works and Government Services Canada. De uma variedade de estudos com formas de contabilidade variadas, escolhemos o estudo que nos parecia mais comparvel. Mesmo assim, preciso sempre manter alguma reserva nestas comparaes, porque as metodologias de recolha no so inteiramente sobreponveis. Ver Volume Complementar II: Breve Caracterizao dos Sistemas de Proteco de Vrios Pases. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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II. Caracterizao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens: uma tipologia
2.1. Introduo
Neste segundo captulo, procurou-se encontrar regularidades entre as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ), analisadas nos estudos de caso. Com o intuito de identificar e perceber estas regularidades consideraram-se quatro dimenses de anlise: contexto e volume processual, organizao, processos e recursos. Na primeira dimenso procurou-se perceber as especificidades dos contextos de actuao das CPCJ, assim como o nmero de processos por elas acompanhados durante o ano de 2006. No que respeita ao volume processual, optou-se por definir trs categorias: pequena, mdia e grande. A primeira diz respeito s CPCJ que acompanharam menos de 200 processos, a segunda remete para as que acompanharam entre 200 e 500 processos, enquanto a ltima refere-se s CPCJ que fizeram o acompanhamento de mais de 500 processos. A segunda dimenso diz respeito aos modelos de organizao das Comisses de Proteco, tendo-se analisado o modo de funcionamento da Comisso Restrita e Alargada, o processo de liderana, a organizao processual, a articulao com o Ministrio Pblico e com os vrios servios da comunidade. J a terceira dimenso refere-se actividade processual das Comisses, pelo que deu-se um particular destaque ao modo como estas actuam perante os casos considerados como graves, nomeadamente negligncia grave, maus-tratos agravados e abuso sexual. Desta forma, procurou-se perceber at que ponto estas CPCJ conseguem salvaguardar a integridade fsica e psicolgica das crianas e jovens nas situaes de emergncia. Sendo assim, analisaram-se os procedimentos adoptados por estas Comisses nas situaes de emergncia, particularmente o recurso ao Art. 91, que valida a retirada da criana e jovem da situao de perigo em que se encontra, sem que seja necessrio o consentimento dos progenitores ou dos responsveis legais. Outro ponto considerado fundamental na anlise desenvolvida foi a articulao estabelecida entre estas CPCJ e o
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Ministrio Pblico, uma vez que o acompanhamento do Interlocutor do Ministrio Pblico um elemento essencial ao nvel da fundamentao legal das decises. Na ltima dimenso, pretendeu-se compreender quais os recursos humanos que estas Comisses tm ao seu dispor e de que modo isto determina a sua prpria actuao. Deu-se assim um particular destaque ao tempo disponibilizado por quem exerce a liderana das CPCJ, assim como a sua valncia tcnica. O tempo de afectao e as valncias tcnicas dos membros destas Comisses de Proteco, bem como a presena de elementos de reforo tcnico, constituram tambm um aspecto chave na anlise desta dimenso. A partir da anlise cruzada destas dimenses, foi criada uma tipologia de perfis caracterizadores de um conjunto de Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. Esta tipologia no deve ser encarada como um fechamento estanque ou esttico, na medida em que cada CPCJ tem uma complexidade prpria, mas permite dar visibilidade diversidade de situaes no terreno, s semelhanas e diferenas entre as CPCJ. Note-se ainda que a tipologia que aqui foi desenvolvida tem como ponto de referncia o momento em que se procedeu recolha de informao. A partir da anlise efectuada possvel distinguir quatro tipos de Comisses de Proteco: cooperantes, difusas, coesas e centralistas. O primeiro tipo, cooperante, agrega dez das vinte e seis Comisses. O segundo tipo, difuso, engloba doze Comisses. Os tipos coeso e centralista integram, cada um, duas Comisses de Proteco.
2.2. Tipo Cooperante
O primeiro tipo, cooperante, agrega dez das vinte e seis Comisses de Proteco de Crianas e Jovens que integram os estudos de caso. Estas CPCJ caracterizam-se por uma liderana forte e demarcada, promotora de uma interveno rpida e concertada nas situaes de perigo. Neste tipo, integram-se, por um lado, as Comisses com um elevado volume processual (mais de 500 processos), que desenvolvem o seu trabalho em concelhos considerados problemticos, das reas Metropolitanas de Lisboa e do Porto. Estes caracterizam-se por uma elevada densidade populacional, tm uma taxa de natalidade acima da mdia nacional, e uma taxa de actividade elevada, onde o sector tercirio aquele que apresenta o maior peso. De assinalar o aumento durante a ltima dcada do nmero de bairros de habitao
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social. As situaes de negligncia grave e de maus-tratos fsicos agravados assumem um peso considervel no total das problemticas sinalizadas a estas Comisses. O abandono escolar representa tambm um elevado peso, sendo a principal problemtica detectada em algumas destas Comisses. Das dez comisses que integram o perfil cooperante, quatro integram-se nesta categoria. Por outro, situam-se as Comisses com um volume processual mdio, que acompanham entre 200 a 500 processos, que actuam em contextos urbanos de mdia dimenso, prximos do litoral. So concelhos onde h uma densidade populacional significativa, embora esses valores sejam relativamente inferiores aos constatados no primeiro grupo. A taxa de natalidade tambm superior mdia nacional. A estrutura sectorial do emprego nestes concelhos dominada pelo sector tercirio. A negligncia a principal problemtica sinalizada a estas Comisses, sendo que estas mesmas situaes no apresentam contornos to graves como as verificadas no primeiro grupo. O abandono escolar surge neste mbito em segundo lugar. Seis das dez CPCJ que pertencem a este tipo enquadramse nesta categoria. Neste mbito, de realar que em cinco das dez Comisses que se enquadram neste tipo a liderana exercida pelo Presidente da CPCJ, ao passo que nas restantes cinco esta assegurada por outro membro da comisso. Note-se que grande parte dos Presidentes destas CPCJ formada em psicologia e encontra-se em representao do Municpio. Nestas CPCJ o membro que exerce a liderana, podendo ser o presidente ou no, encontrase afecto comisso a tempo inteiro, da que tenha conhecimento sobre todos os processos acompanhados pela CPCJ. H de facto uma grande fiscalizao de todas as situaes, desde a sinalizao, passando pelo diagnstico, at implementao e acompanhamento da medida, por parte do lder. Isto parece produzir uma maior segurana no trabalho desenvolvido pelos membros, j que estes se sentem acompanhados pelo mesmo.
A Presidente uma pessoa empenhada, muito preocupada, e isso tambm faz muito pela equipa. () Ela empenha-se de corpo e alma e isso parecendo que no muito importante para as coisas funcionarem. Eu acho que a prestao de todos os membros tambm se deve muito a este suporte que ns temos. (Entrevistado 6, Membro de CPCJ)
Temos uma Presidente presente, porque no dia a dia necessrio discutir as situaes! necessrio avaliar muitas vezes as situaes fora das reunies! (Entrevistado 10, Membro de CPCJ)
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Constata-se que a maioria dos membros destas Comisses de Proteco tm formao de base em servio social, psicologia e educao, e encontram-se afectos CPCJ a tempo inteiro. Esta maior disponibilidade acaba por ter repercusses positivas no desenrolar dos processos, na medida em que os membros tm mais tempo para efectuar um trabalho mais aprofundado, nomeadamente nas etapas do diagnstico e acompanhamento. No entanto, o nmero de membros afectos a estas Comisses ainda considerado insuficiente, dado que nem todas as instituies com competncia em matria de infncia e juventude disponibilizam membros para o trabalho da Comisso Restrita. Para alm disso, mesmo quando essas entidades se encontram representadas na comisso, tendem a no priorizar o trabalho desenvolvido pelos seus membros representantes na CPCJ, contrariando assim as orientaes presentes na lei.
Acho que devamos ganhar um trabalho de parceria, que no temos neste momento. No por acaso que a comisso, para alm do Ministrio da Educao e da sade, e da segurana social obviamente, mas ao nvel de IPSS e de foras locais, e o concelho tem imensas associaes, e imensos projectos, ns s temos duas representaes. (Entrevistado 11, Membro de CPCJ) Eu penso que no sabem muito bem o que se passa aqui. Quando me pediram para vir para c, eu perguntei que tipo de trabalho era, eles disseram que no sabiam () Se precisar de alguma coisa no me atendem logo () Nunca me perguntaram se estou bem aqui. (Entrevistado 4, Membro de CPCJ)
Verifica-se que as CPCJ com elevado volume processual podem contar com o apoio de elementos de reforo tcnico, sendo que o seu nmero pode variar entre um e cinco elementos. J as Comisses de Proteco com volume processual mdio tm at dois elementos ao seu dispor. Num primeiro momento, o lder da CPCJ procura confirmar a veracidade das sinalizaes, bem como perceber se foi cumprido o princpio da subsidiariedade. Pretende-se deste modo distinguir se as situaes sinalizadas so ou no da competncia da comisso, dado que frequente o envio de situaes que legalmente devem ser resolvidas nas entidades de primeira linha com competncia em matria de infncia e juventude. So exemplos disso os casos de absentismo escolar enviados pelos estabelecimentos de ensino. Quando as
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situaes sinalizadas no apresentam informaes suficientes sobre o caso, realizam-se contactos junto das entidades sinalizadoras, de forma a perceber os contornos da situao.
Fazem-se diligncias prvias para averiguar se uma situao de perigo ou no, e no caso de no ser, poder-se enviar ou devolver aquela situao entidade competente daquela sinalizao, para poderem fazer todas as diligncias necessrias para se perceber realmente aquela sinalizao. (Entrevistado 1, Membro de CPCJ)
Os casos so distribudos pelos diversos membros gestores em reunio de Comisso Restrita, de acordo com a valncia tcnica, a problemtica e o nmero de processos acompanhados por cada tcnico. De salientar que nas Comisses com um maior volume processual, os membros encontram-se divididos por grupos de trabalho, segundo uma determinada rea geogrfica, pelo que a distribuio processual feita tendo tambm em conta a zona de residncia da criana ou jovem. Os membros afectos Comisso Restrita discutem os casos, assim como as medidas a aplicar, durante as reunies, que se realizam semanalmente. As situaes consideradas como prioritrias ao nvel da interveno da comisso referem-se aos casos de negligncia grave, de maus-tratos agravados e de abuso sexual. So tambm considerados como prioritrios os casos de crianas com idades compreendidas entre os 0 e os 5 anos.
H algumas que so prioritrias. Por exemplo, se ns temos uma situao de maustratos evidentes, concretizados logo numa situao de violncia familiar. Se temos a situao de um menor que est sozinho, que est em abandono. So situaes imediatas! (Entrevistado 9, Membro de CPCJ)
Nessas situaes recorrente o recurso ao procedimento de emergncia atravs da aplicao do Art. 91, de forma a retirar rapidamente a criana da situao de perigo em que se encontra.
Se a criana est em perigo extremo aplicamos o Art. 91 para retirar a criana do perigo em que est. (Entrevistado 17, Membro de CPCJ)
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Essas situaes so comunicadas ao Ministrio Pblico, sendo de realar que os casos de abuso sexual e de maus-tratos fsicos reiterados so tambm encaminhados para as Autoridades Policiais. ainda de apontar que duas das Comisses que se inserem neste perfil remetem directamente para o Tribunal todas as situaes de negligncia grave, de maus-tratos agravados e de abuso sexual.
Quando se recebe uma denncia em que h um acto criminoso, como maus-tratos, abuso sexual ou negligncia mais grosseira, ns sinalizamos sempre ao DIAP. (Entrevistado 22, Membro de CPCJ)
De destacar que a articulao entre as CPCJ e o Ministrio Pblico contnua e sistemtica. De facto, observa-se que, na maioria destas Comisses, o Interlocutor do Ministrio Pblico desloca-se, pelo menos uma vez por ms, comisso, com o intuito de assistir s reunies da Comisso Restrita, e deste modo efectuar um acompanhamento mais prximo do trabalho desenvolvido pelos membros das Comisses. Nos casos em que o Interlocutor no se pode deslocar comisso, realizam-se reunies entre este e o Presidente da mesma. Para alm disso, grande parte das Comisses envia uma listagem mensal dos casos para o Ministrio Pblico. De sublinhar que os casos considerados graves detm um maior acompanhamento por parte do Interlocutor designado pelo Ministrio Pblico. Isto conduz a que os membros sintam uma maior segurana no modo como actuam e dirigem a sua interveno, nomeadamente nas situaes mais graves. Verifica-se a existncia de uma articulao estreita entre estas Comisses e os servios da comunidade em todas as fases do processo, ou seja, desde a sinalizao, passando pelo diagnstico da situao, at ao acompanhamento das medidas.
Da experincia que temos tido, sem dvida nenhuma uma ptima articulao. Fazemos visitas conjuntas quando h realmente necessidade disso. (Entrevistado 15, Tcnico da Segurana Social)
De modo geral, o acompanhamento das medidas efectuado pelo membro gestor do caso, atravs da realizao de visitas domicilirias s famlias e de contactos com os servios da comunidade que prestam apoio s crianas e suas famlias. De salientar que em algumas
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situaes, o acompanhamento dos casos delegado ou partilhado com entidades que mantenham uma relao de proximidade com as crianas ou que desenvolvam um trabalho junto das famlias.
Normalmente somos ns que fazemos o acompanhamento. Mas h casos de pessoas que esto mais prximas e que podem fazer esse acompanhamento. E ns pedimos que nos apoiem nesse acompanhamento. (Entrevistado 7, Membro de CPCJ)
Constata-se que a quase totalidade das Comisses Alargadas destas CPCJ desenvolvem aces de divulgao e sensibilizao do trabalho das Comisses junto da comunidade. Tal acaba por ter implicaes positivas em termos da articulao estabelecida entre as CPCJ e os vrios servios da comunidade, nomeadamente no que diz respeito sinalizao das situaes. No obstante, verificam-se diferenas ao nvel do trabalho desenvolvido por estas Comisses Alargadas, da que seja possvel identificar dois grupos distintos. Sendo assim, de um lado, encontram-se as CPCJ interventivas, que s recentemente comearam a dar os primeiros passos ao nvel da Comisso Alargada, pelo que ainda no existe um grande retorno do trabalho desenvolvido a este nvel. Das dez Comisses que integram o tipo cooperante, oito pertencem a este grupo. Do outro, situam-se as CPCJ pr-activas, dado que tm vindo a efectuar um trabalho junto da comunidade ao longo dos ltimos anos. Existe de facto uma articulao mais consistente e continuada com os servios do concelho onde actuam, o que contribui para o cumprimento do princpio de subsidiariedade. Ou seja, as entidades de primeira linha em matria de infncia e juventude procuram resolver os casos antes de os enviar para a CPCJ. A este propsito, de sublinhar que a realizao de aces desta natureza com os estabelecimentos de ensino tem vindo a incentivar as escolas a resolverem em primeiramo os problemas referentes ao absentismo escolar.
Tem havido uma comunho muito importante com os meus colegas da escola. Em casos de perigo comunicam e fazemos a ligao com a CPCJ. Tem sido muito positivo. (Entrevistado 18, Membro de CPCJ)
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2.3. Tipo Difuso
O segundo tipo, difuso, engloba doze das vinte e seis Comisses de Proteco. Estas CPCJ apresentam uma liderana pouco demarcada, pelo que a sua interveno condicionada pela opinio dos membros. Neste tipo integram-se Comisses de Proteco com volume processual e contextos de actuao diversificados. As Comisses de Proteco que acompanham mais de 500 processos actuam em contextos inseridos na rea Metropolitana de Lisboa. So concelhos com uma elevada densidade populacional e com uma alta taxa de actividade. O sector tercirio ocupa aqui um forte peso. Note-se que o nmero de bairros de habitao social tem vindo a aumentar ao longo dos ltimos anos. As principais problemticas sinalizadas a estas Comisses referem-se essencialmente a situaes de negligncia e de maus-tratos fsicos. J as CPCJ que acompanham entre 200 e 500 processos actuam em concelhos predominantemente urbanos, mas com algumas caractersticas de ruralidade. Caracterizamse por uma baixa densidade populacional, e apresentam uma taxa de natalidade prxima da mdia nacional. O sector tercirio aquele que emprega a maioria da populao activa destes concelhos. De salientar que os casos mais sinalizados a estas Comisses se referem a situaes de negligncia. As CPCJ que acompanham menos de 200 processos encontram-se inseridas em concelhos que se localizam maioritariamente no interior do pas, e apresentam caractersticas de ruralidade. So concelhos com populaes envelhecidas e uma baixa densidade populacional. Os sectores primrio e secundrio assumem um lugar de destaque na estrutura sectorial destes concelhos. A negligncia e o abandono escolar so as principais problemticas assinaladas a estas Comisses. De sublinhar que na quase totalidade destas Comisses a liderana exercida pelo Presidente da CPCJ, sendo que a maioria tem como formao base servio social, e encontra-se afecto a tempo parcial. Da que no exista um acompanhamento prximo de todos os processos por parte do Presidente. Este facto parece gerar alguma insegurana na tomada de deciso por parte dos membros da comisso, uma vez que no existe uma superviso permanente do trabalho que desenvolvem por parte do lder da CPCJ.
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Daquilo que eu me pude aperceber, pelo menos at h poucos meses, nunca houve uma liderana muito marcada e muito correcta. (Entrevistado 27, Membro de CPCJ)
Verifica-se que a maioria dos membros destas CPCJ tm formao em servio social. De salientar que, contrariamente ao que se verifica no primeiro tipo, estas Comisses no tm membros afectos a tempo inteiro. Este facto parece condicionar o desenvolvimento de um trabalho adequado face s necessidades da interveno. Por exemplo, os membros no tm tempo suficiente para realizar um diagnstico mais aprofundado da situao, assim como efectuar um acompanhamento mais prximo junto das famlias e das crianas de modo a garantir o cumprimento do acordo de promoo e proteco.
No havendo uma equipa a tempo inteiro as coisas nunca podem funcionar muito bem, porque as pessoas no tm tempo suficiente para se dedicar aos processos, para tomar decises e fazer diagnsticos. (Entrevistado 16, Membro de CPCJ)
De salientar que as Comisses de Proteco com elevado volume processual tm ao seu dispor dois elementos de reforo tcnico. J as CPCJ com volume processual mdio tm at dois elementos de reforo tcnico, ao passo que as Comisses de Proteco com baixo volume processual podem contar com um elemento de reforo tcnico. Constata-se que os processos so instaurados sem se verificar o princpio da subsidiariedade, pelo que perante uma sinalizao instaura-se de imediato o processo. Isto poder dever-se s directrizes dadas a este respeito pela CNPCJR, em que cada sinalizao dever corresponder abertura de um processo. Somente quando as situaes sinalizadas no tm informao suficiente que se realizam diligncias sumrias.
Fazemos algumas diligncias sumrias. Mas raramente! () Como que eu posso ter o consentimento se no tenho os dados mnimos? Por isso h coisas que temos de fazer anteriormente! (Entrevistado 31, Membro de CPCJ)
Os processos so distribudos em reunio de Comisso Restrita pelos diversos membros gestores, segundo a problemtica em causa, a valncia tcnica e a disponibilidade dos membros. De salientar que alguns membros gestores de caso contam com a colaborao
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dos elementos de reforo tcnico nas diversas fases do processo, ao passo que outros desenvolvem o seu trabalho autonomamente. Nas reunies de Comisso Restrita, os membros gestores apresentam o caso e propem a medida a aplicar, pelo que no habitual a discusso desses mesmos processos.
H uma proposta pelo membro gestor do processo, depois se as pessoas estiverem de acordo ok, mas podem no estar todas de acordo, algum pode opor-se. Mas se estiverem todas de acordo, passa-se um papelinho com a deliberao, com as propostas de deliberao e depois as pessoas assinam ou no. (Entrevistado 24, Membro de CPCJ)
As situaes de negligncia grave, de maus-tratos agravados e de abuso sexual so consideradas como prioritrias ao nvel da interveno, no entanto no frequente o recurso aos procedimentos de emergncia. Verifica-se, de facto, que, mesmo neste tipo de casos, os membros procuram primeiramente obter o consentimento para a interveno, da que s recorram aos procedimentos de emergncia em situaes limite. Para alm disso, de sublinhar que a retirada da criana do perigo, atravs da aplicao do Art. 91, depende da avaliao do membro gestor de caso. Depreende-se assim que a tomada deste tipo de deciso acarreta alguma subjectividade.
s vezes para resolver uma situao a tempo e horas estamos sujeitos a esse procedimento legal. E muitas vezes um contratempo. Est uma criana em risco ou em perigo, e s vezes preciso fazer mais contactos, por exemplo, se h uma escola que faz a sinalizao, ns s podemos contactar a escola at termos o consentimento dos pais, mas s vezes so precisos outros tipos de contactos (). (Entrevistado 1, Membro de CPCJ)
Estas situaes graves so comunicadas ao Ministrio Pblico e s Autoridades Policiais. A articulao entre aquela entidade e as Comisses pouco consistente, na medida em que no frequente a realizao de reunies entre o Interlocutor do Ministrio Pblico e os membros das CPCJ. De realar que esta mesma articulao se realiza essencialmente atravs de via telefnica ou por escrito. No existe de facto um acompanhamento prximo dos casos por parte do Interlocutor do Ministrio Pblico, pelo que tal pode ser gerador de inseguranas na tomada de deciso nos casos considerados mais graves.
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Acho que o Ministrio Pblico devia de estar mais presente do que est. () Deve estar mais presente, para ter autoridade para ajudar, como para tornar as coisas de facto mais eficazes. Estando aqui consegue aperceber-se de certas coisas. (Entrevistado 3, Membro de CPCJ)
Constata-se que o membro gestor que fica responsvel pelo acompanhamento das medidas aplicadas, na maior parte dos casos. Esse mesmo acompanhamento por vezes efectuado pelos elementos de reforo tcnico. De salientar ainda que, em algumas situaes, este acompanhamento pode ser efectuado em parceria com determinadas entidades, nomeadamente com os estabelecimentos de ensino, os estabelecimentos de sade e as IPSS. A articulao com os servios da comunidade varia consoante a etapa do processo, sendo de sublinhar que essa articulao mais estreita nas etapas referentes sinalizao e ao diagnstico da situao. Nas restantes etapas do processo, nomeadamente ao nvel do acompanhamento das situaes, denota-se um fraco empenhamento das entidades com competncia em matria de infncia e juventude.
Devia-se envolver mais os parceiros. As instituies descartam-se um bocadinho. Deviam de ser ouvidas e responsabilizadas. (Entrevistado 12, Membro de CPCJ)
Observa-se a existncia de disparidades no modo de funcionamento da Comisso Alargada entre as vrias Comisses que se enquadram neste tipo. Se, por um lado, existem CPCJ cuja Comisso Alargada dinmica e desenvolve um trabalho de sensibilizao e divulgao junto da comunidade, por outro, existem Comisses em que o trabalho da Comisso Alargada inexistente. Constata-se, deste modo, que as CPCJ que integram este tipo so heterogneas, pelo que se optou por agrup-las com base no modo de funcionamento das mesmas. Encontrou-se assim trs grupos: entropia interna, entropia externa e difuso total. O primeiro grupo, entropia interna, agrega cinco das doze CPCJ que integram o tipo difuso. Constata-se que na generalidade destas Comisses de Proteco os membros da Restrita desenvolvem o seu trabalho de forma autnoma, pelo que no frequente a partilha de tarefas e a discusso de ideias. Ou seja, no existe efectivamente um trabalho em equipa, apesar de em alguns casos os membros contarem com o apoio do reforo tcnico.
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Verificam-se igualmente falhas ao nvel da comunicao e articulao entre os diversos membros, da que existam por vezes alguns conflitos. Embora se verifiquem lacunas ao nvel do funcionamento interno destas Comisses, h uma articulao prxima com os vrios servios da comunidade. J o segundo grupo, entropia externa, integra uma das doze Comisses de Proteco que pertencem ao tipo difuso. Esta CPCJ caracteriza-se por uma articulao interna consistente, uma vez que frequente a discusso e a troca de ideias entre os vrios membros da Restrita. frequente a realizao de um trabalho em parceria entre alguns membros, nomeadamente no que respeita ao diagnstico dos casos e acompanhamento das medidas. Observa-se, no entanto, que prevalece uma incipiente articulao entre as diversas entidades do concelho, nas diferentes etapas do processo. Quanto ao terceiro grupo, difuso total, agrupa seis das doze CPCJ que se enquadram neste tipo. Estas Comisses de Proteco revelam uma articulao difusa, quer a nvel interno, quer a nvel externo. A comunicao que se estabelece entre os membros apresenta de facto algumas debilidades, na medida em que no frequente a troca de informao entre os membros, nem a discusso de ideias relativamente s medidas a aplicar. Para alm disso, h uma articulao deficitria com as entidades do concelho com competncia em matria de infncia e juventude.
2.4. Tipo Coeso
J o terceiro tipo, coeso, caracteriza-se pela aposta numa interveno concertada com os vrios servios da comunidade. As Comisses que se enquadram neste tipo, acompanham at 200 processos, actuam em concelhos no interior do pas com caractersticas predominantemente rurais, apresentam baixas taxas de natalidade, e uma populao envelhecida. Isto parece ter implicaes no modo de funcionamento destas Comisses, j que as mesmas actuam segundo uma lgica comunitria. semelhana do que se observa no primeiro tipo, a liderana das Comisses que se enquadram neste grupo forte e demarcada, diferindo apenas no que diz respeito ao tempo de afectao do Presidente, j que este se encontra a tempo parcial. De destacar ainda que os restantes membros da Comisso Restrita esto tambm afectos a tempo parcial e a maioria tem formao em servio social. Estas CPCJ no tm ao seu dispor elementos de reforo tcnico.
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Ao contrrio do que sucede nas Comisses que se inserem nos restantes perfis-tipo, o facto dos membros estarem afectos a tempo parcial parece no constituir um obstculo ao nvel da interveno, quer pelo nmero mais reduzido de processos, quer porque h uma partilha de responsabilidades por todos os membros nos diversos casos acompanhados. Ou seja, h uma assumpo colectiva e coesa de responsabilidades por parte de todos os membros da Comisso Restrita, em relao a todos os casos acompanhados pela CPCJ. Verifica-se, assim, uma preocupao no sentido de desenvolver um trabalho colectivo em todas as fases do processo, desde o diagnstico at ao acompanhamento da medida. De salientar que a negligncia ocupa um lugar de destaque nas problemticas sinalizadas a estas Comisses, representando um peso superior a cinquenta por cento no total das situaes. A grande maioria das situaes sinalizadas s CPCJ que se enquadram neste tipo dizem respeito a crianas com idades compreendidas entre os trs e os 10 anos de idade. Denota-se algumas disparidades relativamente aos procedimentos adoptados nos casos graves, nomeadamente de negligncia grave, de maus-tratos agravados e de abuso sexual. Se, por um lado, uma CPCJ remete estes casos directamente para o Tribunal, por outro, outra opta por trabalhar estes casos sem fazer recurso aos procedimentos de emergncia. Mesmo nos casos mais graves, as orientaes dos membros desta CPCJ vo no sentido de obter primeiramente o consentimento atravs da realizao de uma visita domiciliria. Observa-se que a articulao entre as Comisses de Proteco e o Ministrio Pblico efectua-se essencialmente por telefone, apesar do Interlocutor se deslocar esporadicamente CPCJ para assistir a reunies da Comisso Restrita. Embora no exista um acompanhamento sistemtico de todos os processos, o Interlocutor do Ministrio Pblico encontra-se disponvel sempre que surge alguma dvida por parte dos membros da CPCJ e estes solicitem o seu apoio.
A articulao do Ministrio Pblico e da CPCJ acaba por passar pela articulao, pela fiscalizao em muitos processos das Comisses. mnima dvida eles enviam () Com a falta de tempo no se pode suspender um dia ou dois por ms para ir o dia inteiro para a Comisso para ver os processos. sempre complicado. (Entrevistado 24, Membro de CPCJ)
Tem dado suporte efectivo quilo que tem sido solicitado. () uma pessoa muito acessvel que nos atende se ns telefonarmos e que nos orienta nos casos quando temos dvidas, quer estando presencialmente, quer por telefone. (Entrevistado 19, Membro de CPCJ)
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Constata-se uma articulao estreita entre as CPCJ e os diversos servios da comunidade, particularmente com a Segurana Social, nas diversas fases do processo. De realar que, embora no exista uma delegao do acompanhamento do processo a outras entidades, evidente uma colaborao a este nvel por parte de certos servios, nomeadamente a Segurana Social, os estabelecimentos de ensino e de sade.
Sempre que ns tenhamos conhecimento que h uma famlia que j foi acompanhada ou est a ser acompanhada por diversas razes ou motivos por algum tcnico no mbito social do concelho, ns pedimos sempre a colaborao desse tcnico. (Entrevistado 23, Membro de CPCJ)
Com efeito, o acompanhamento das medidas efectuado pelos diversos membros afectos Comisso Restrita, pelo que h uma partilha de tarefas entre todos. de facto evidente a presena de uma lgica de trabalho colectivo, mesmo ao nvel do acompanhamento. Observam-se algumas dissemelhanas no que diz respeito ao funcionamento da Comisso Alargada, na medida em que uma CPCJ desenvolve diversas actividades neste mbito, ao passo que a outra Comisso no dinmica a este nvel, sendo o seu trabalho quase nulo.
2.5. Tipo Centralista
O quarto tipo, centralista, agrega duas das vinte e seis Comisses de Proteco que integram os estudos de caso. Estas CPCJ apresentam uma liderana forte e autoritria, pelo que todas as decises tomadas passam pelo Presidente da CPCJ. O volume processual destas Comisses bastante varivel, na medida em que uma tem entre 200 e 500 processos, ao passo que outra apresenta valores superiores a 500 processos. Situam-se em cidades de pequena e mdia dimenso, prximas do litoral, e apresentam uma taxa de natalidade superior mdia nacional, da que a populao jovem detenha um peso significativo no total da sua populao residente. Estas Comisses apresentam a singularidade dos seus Presidentes pertencerem Polcia de Segurana Pblica, o que, partida, tem repercusses no seu modo de funcionamento. Exemplo disso o facto destes Presidentes exercerem um forte controlo do processo de
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tomada de deciso, apesar de no desenvolverem o seu trabalho a tempo inteiro. Verificase igualmente que a maioria dos membros afectos a estas Comisses est a tempo parcial. Estas CPCJ tm ainda entre um a dois elementos de reforo tcnico. Numa primeira fase, aquando da sinalizao dos casos comisso, procede-se confirmao das situaes sinalizadas, antes de se instaurar o processo, de modo a perceber a sua gravidade e se o princpio de subsidiariedade foi cumprido. Deste modo, os membros e os elementos de reforo tcnico entram em contacto com as entidades sinalizadoras, tais como, a Segurana Social, os estabelecimentos de ensino e de sade. De salientar que os casos so distribudos segundo a disponibilidade dos membros afectos Comisso Restrita. Nas reunies de Comisso Restrita os membros apresentam as situaes que se encontram a acompanhar e sugerem uma medida. No obstante, o Presidente o protagonista destas reunies, dado que intervm constantemente sobre o trabalho desenvolvido pelos membros e todas as decises passam por si. Isto condiciona a participao dos membros nas reunies, uma vez que estes se sentem constrangidos pela atitude do Presidente. Tal como foi referido anteriormente, o facto destes Presidentes terem como instituio de pertena a Polcia de Segurana Pblica pode de algum modo condicionar a forma como o lder se relaciona com os restantes membros da comisso, criando algum distanciamento entre ambos. Os casos graves, nomeadamente de negligncia grave, de maus-tratos agravados e de abuso sexual, so remetidos directamente ao Tribunal, pelo que no so trabalhados a nvel da comisso. De salientar que, nestas situaes, as crianas so retiradas do seu meio familiar e colocadas em instituio ao abrigo do Art. 91, enquanto se aguarda pela formalizao do processo, atravs do envio ao Tribunal. Observa-se que a relao entre as CPCJ e o Ministrio Pblico distante, uma vez que esta se processa essencialmente por via telefnica quando surgem dvidas sobre os processos, sendo de realar que esse contacto na maior parte das vezes efectuado pelo Presidente. No h de facto um acompanhamento contnuo dos processos por parte do Interlocutor designado pelo Ministrio Pblico. O acompanhamento das medidas aplicadas efectuado pelos membros gestores ou pelos elementos de reforo tcnico, no entanto, em algumas situaes h um trabalho de parceria com certos servios da comunidade, nomeadamente com a Segurana Social. De sublinhar que h uma articulao tnue com os restantes servios, na medida em que esta se prende apenas com a troca de informaes.
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Neste mbito, ainda de salientar que o trabalho desenvolvido pela Comisso Alargada bastante reduzido, dado que s agora que se comearam a dar os primeiros passos a este nvel, atravs da organizao de aces por grupos de trabalho.
2.6. Consideraes Finais
Esta anlise permitiu agrupar as Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em quatro tipos. Esta construo procurou incorporar as vrias dimenses analticas acima enunciadas e que nortearam a presente pesquisa. Posto isto, conclui-se que a generalidade das Comisses de Proteco actuam face s situaes de perigo, embora apresentem contornos diferentes a este nvel. Com efeito, verifica-se que as CPCJ que se enquadram no tipo cooperante tm uma interveno rpida e segura nas situaes de perigo, mas no h garantias de que consigam efectivamente proteger as crianas, j que lhes difcil efectuar um acompanhamento adequado das medidas. As CPCJ que se integram no tipo coeso so aquelas que mais se aproximam do modelo proposto pela Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR), dado que actuam tendo por base uma lgica de trabalho colectivo, prximo da comunidade, e em articulao com os diversos servios concelhios. Por seu turno, as CPCJ agregadas no tipo difuso, revelam uma certa passividade face s situaes de perigo iminente, bem como uma certa insegurana na aplicao das medidas e seu posterior acompanhamento. J as CPCJ pertencentes ao tipo centralista apresentam uma interveno distante nas situaes de perigo iminente, dado que a quase totalidade destes casos so remetidos directamente para o Tribunal. Estes quatro tipos de Comisses de Proteco pretendem assim ser um esboo acerca do modo como estas funcionam nos seus contextos de actuao. No quadro 1 apresentam-se as configuraes de cada um destes tipos.
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Quadro 11: Tipologia de Comisses de Proteco de Crianas e Jovens
Cooperante
Difuso
Coeso
Centralista
Contexto e volume processual
Divide-se em 2 grupos. Grupo 1: CPCJ que acompanham mais de 500 processos. Actuam em concelhos considerados problemticos pertencentes AML e AMP. Grupo 2: CPCJ que acompanham entre 200 a 500 processos. Actuam em contextos urbanos de mdia dimenso prximos do litoral
Divide-se em 3 grupos. Grupo 1: CPCJ que acompanham mais de 500 processos. Actuam em concelhos da AML. Grupo 2: CPCJ que acompanham entre 200 e 500 processos. Actuam em concelhos predominantemente urbanos mas com algumas caractersticas de ruralidade. Grupo 3: CPCJ que acompanham menos de 200 processos. Actuam em concelhos do interior do pas, com caractersticas de ruralidade.
CPCJ que acompanham at 200 processos. Actuam em concelhos do interior do pas com caractersticas predominantemente rurais.
CPCJ que acompanham a partir de 150 processos. Actuam em cidades de pequena e mdia dimenso, prximas do litoral.
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Cooperante
Difuso
Coeso
Centralista
Organizao
Liderana forte e demarcada pelo Presidente. O Presidente ou quem exerce a liderana averigua as situaes sinalizadas que oferecem dvidas antes de se instaurar processo. Nas CPCJ com grande volume processual, os membros encontram-se divididos por grupos segundo uma determinada rea geogrfica. Os casos e as medidas a aplicar so discutidos por todos os membros da Comisso Restrita. Articulao prxima, contnua e sistemtica com o Ministrio Pblico. Articulao estreita com os servios da comunidade em todas as fases do processo. A Comisso Alargada dinmica.
Liderana pouco demarcada. Perante uma sinalizao instaura-se logo processo. Os membros que gerem os processos apresentam os casos e propem as medidas a aplicar. S se discute quando existem dvidas. A articulao com o Ministrio Pblico difusa. Articulao diferenciada com os servios segundo as diversas fases do processo. Disparidade no funcionamento da Comisso Alargada.
O Presidente ou outro membro da comisso procura confirmar a veracidade da situao sinalizada antes de se instaurar processo. Os casos e as medidas a aplicar so discutidos em reunio de Comisso Restrita por todos os membros. H uma assumpo colectiva e coesa de responsabilidades por parte dos membros em relao a todos os casos. A articulao com o Ministrio Pblico espordica. Articulao estreita com as entidades, nomeadamente com a Segurana Social e as IPSS, em todas as fases do processo. Desenvolvimento de algum trabalho por parte da Comisso Alargada.
O Presidente ou outro membro da comisso procura confirmar a veracidade da situao sinalizada antes de se instaurar processo. O Presidente expe os casos e prope a medida a implementar em algumas situaes. Articulao distante com o Ministrio Pblico. Articulao tnue com os servios da comunidade. A Comisso Alargada pouco dinmica.
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Cooperante
Difuso
Coeso
Centralista
Processos
Os casos de negligncia grave, de maus-tratos agravados e de abuso sexual, assim como os casos de crianas at aos 5 anos, so considerados prioritrios. Nos casos de negligncia grave, maus-tratos agravados e abuso sexual frequente retirarem as crianas atravs da aplicao dos procedimentos de emergncia (Art. 91). Os casos considerados graves so comunicados ao Ministrio Pblico e s Autoridades Policiais. Forte acompanhamento dos casos graves por parte do Ministrio Pblico.
Os casos de abuso sexual, maus-tratos agravados e negligncia grave so considerados prioritrios. Mesmo nas situaes graves pedem o consentimento. As crianas apenas so retiradas em situaes limite, sendo que essa opo depende do membro gestor do caso. As situaes consideradas graves so comunicadas ao Ministrio Pblico.
Mesmo nas situaes graves pedem o consentimento. No frequente aplicarem os procedimentos de emergncia. Os casos de abuso sexual so enviados directamente para o Tribunal.
Os casos de maus-tratos agravados, negligncia grave e abuso sexual so remetidos para o Tribunal.
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Cooperante
Difuso
Coeso
Centralista
Recursos
O Presidente ou quem exerce a liderana est afecto comisso a tempo inteiro. A maioria destes Presidentes tem formao em psicologia. Presena de membros afectos comisso a tempo inteiro. A maioria dos membros tem formao em servio social, psicologia e educao. As CPCJ com volume processual elevado tm entre 1 e 5 elementos de reforo tcnico. As CPCJ com volume processual mdio tm entre 0 e 2 elementos de reforo tcnico.
O Presidente ou quem exerce a liderana encontra-se afecto CPCJ a tempo parcial. A maioria destes Presidentes tem formao em servio social. Inexistncia de membros afectos a tempo inteiro. A maioria dos membros tem formao em servio social. As CPCJ com volume processual elevado tm 2 elementos de reforo tcnico. As CPCJ com volume processual mdio tm entre 0 e 2 elementos de reforo tcnico. As CPCJ com volume processual baixo tm entre 0 e 1 elemento de reforo tcnico.
O Presidente ou quem exerce a liderana encontrase afecto a tempo parcial CPCJ. Inexistncia de membros afectos a tempo inteiro. A maioria dos membros tem formao em servio social. No tm elementos de reforo tcnico.
O Presidente est a tempo parcial na CPCJ. Os Presidentes pertencem Polcia de Segurana Pblica. Alguns membros encontram-se afectos a tempo inteiro, sendo que a maioria est a tempo parcial. Tm entre 1 e 2 elementos de reforo tcnico.
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III. Problemas Transversais da Actividade das CPCJ
A anlise dos estudos de caso, bem como as entrevistas com as entidades que interagem com as comisses, permitiram-nos identificar trs grandes tipos de problemas na actividade das CPCJ: problemas relativos interveno, aos recursos e ao acompanhamento das situaes. Esboaremos desde j como se caracterizam esses problemas desenvolvendo depois a anlise ponto por ponto. Na parte final do captulo apresentam-se trs diagramas que mostram de forma esquemtica os tipos de situao que surgem, os problemas existentes e a relao entre situaes e problemas.
1) Problemas relativos interveno Na primeira fase processual que engloba a sinalizao, as diligncias sumrias, o consentimento e o diagnstico, os problemas que surgem mais frequentemente relacionamse sobretudo com a distino entre risco e perigo e com a deciso acerca da diligncia mais adequada a efectuar. Assim, como vimos atrs, se h comisses que conseguem, por exemplo, distinguir quando faz ou no sentido pedir o consentimento, outras numa lgica defensiva, no fazem nada sem o obter. Esta situao d origem a incongruncias nomeadamente ao pedido de consentimento a pais agressores e abusadores, situao que por vezes surge justificada enquanto cumprimento dos requisitos legais e das orientaes superiores. Ora esta prtica no constitui uma correcta interpretao da lei. O que se verificou contudo que ela se desenvolve de forma generalizada porque as comisses receiam que as suas aces sejam consideradas ilegtimas pelo Ministrio Pblico (M.P.). Assim, quando so mais inexperientes ou no esto suficientemente seguras procuram obter o consentimento mesmo em situaes que no o exigem. Outro tipo de problema relaciona-se com o excesso de sinalizaes. A lgica parece ser a seguinte: existe uma Comisso de Proteco de Crianas e Jovens, e sempre que surge uma situao duvidosa, em que uma criana parece apresentar alguns sinais de negligncia, mau-trato, ou que deixe de frequentar a escola, denuncia-se para a comisso, mesmo antes de apurar a verdade dos factos, o que contribui em muito para o excesso de volume processual.
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As recentes indicaes da Comisso Nacional, nomeadamente a insistncia compreensvel na formalizao dos procedimentos que visam logicamente dar indicaes precisas para uma actuao mais eficaz - podem assim ter efeito negativo no intencional. Foi dada indicao para abrir sempre processo aps cada sinalizao, procedendo-se a diligncias sumrias limitadas e apenas junto da entidade sinalizadora e enviando uma carta famlia para obter consentimento independentemente da natureza da sinalizao (mesmo em situaes de suspeita de abuso sexual por parte do progenitor). De facto, algumas sinalizaes so pouco claras, o que obriga as comisses a desdobrarem-se em procedimentos, quando poderiam actuar com maior rapidez se realizassem de imediato visitas domicilirias com o intuito de distinguir as situaes e actuar em conformidade. Torna-se evidente a necessidade de apostar numa real estandardizao de orientaes devendo esta padronizao abranger igualmente as instncias que suportam jurdica e materialmente as CPCJ. Percebe-se o esforo desenvolvido para dotar o sistema de proteco de coerncia e alguma uniformidade na actuao em prol da efectiva proteco das crianas. No entanto, carece ainda de acertos que permitam uma maior eficincia e eficcia na sua actividade. So ainda salientadas neste sub-captulo as questes associadas a uma m ou deturpada interpretao da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo (LPCJP) cujos esclarecimentos realizados pelo M.P. e pela Comisso Nacional se revelam insuficientes e pouco clarificadores dada a prpria discrepncia entre si.
2) Problemas relativos aos recursos Neste ponto ser desenvolvido o que durante todo o trabalho no terreno deu origem a uma opinio consensual entre os intervenientes e que se prende com o insuficiente tempo de afectao dos membros destacados para a CPCJ e com a sua rotatividade, factores que acabam por gerar alguma instabilidade na actuao da CPCJ. Foi igualmente consensual, na maioria das CPCJ, a necessidade da permanncia do presidente a tempo inteiro, pois revela-se absolutamente preponderante para o bom funcionamento da comisso. Tambm no que respeita aquisio de competncias tcnicas e formao especfica, este revela ser um factor determinante para um bom ou mau funcionamento e desempenho das comisses, da mesma forma que em consequncia disso deriva uma maior (in)segurana e legitimidade em relao ao trabalho realizado.
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3) Problemas relativos implementao e acompanhamento de medidas Quanto aos problemas relativos implementao e acompanhamento das medidas, destaca-se, por um lado, a falta de recursos humanos, aliada burocratizao de procedimentos, de que j se falou anteriormente, e que inviabiliza a implementao de medidas de forma clere e realizao de um acompanhamento sistemtico das crianas e jovens e das suas famlias de modo a que produza os efeitos desejados. Por outro, a falta de recursos sociais que possibilitem e que dem resposta s situaes mais urgentes. A um outro nvel tambm se destaca a necessidade de uniformizar procedimentos e de criar canais de comunicao entre as diversas entidades implicadas no acompanhamento de modo a evitar a sobreposio de intervenes e o consequente desperdcio de recursos.
3.1. Problemas relativos Interveno
3.1.1. Sinalizao de Casos, Investigao e Diligncias Sumrias Nesta fase processual foram identificados alguns constrangimentos comuns a todas as comisses, e que se podem sintetizar por: a) Incumprimento do princpio da subsidiariedade; b) Insuficincia de informao aquando da sinalizao; c) Falsas sinalizaes; d) Questes que se prendem com a preservao do anonimato; e) Incertezas nas diligncias que so possveis de realizar aps a sinalizao.
a) Incumprimento do princpio da subsidiariedade Segundo o princpio da subsidiariedade, as entidades que tm competncia em matria de infncia e juventude deveriam esgotar todas as possibilidades de interveno antes de efectuarem a sinalizao dos casos s comisses. Mas muitas vezes isso no acontece,
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tambm porque h dificuldades em distinguir o que compete a cada entidade. H entidades que sinalizam de imediato para a comisso, contribuindo para o excesso de volume processual, enquanto outras procedem segundo o princpio da subsidiariedade intervindo em primeira linha. Um dos problemas que se levanta no cumprimento da subsidiariedade a dificuldade que as entidades tm relativamente distino do conceito de risco e de perigo. Por um lado, a legislao determina que as comisses actuem em situaes de perigo e no de risco, por outro, que se debrucem sobre o abandono e insucesso escolar, situaes estas que, partida, indiciam algum risco, mas no perigo. De facto, s aps a avaliao da situao sinalizada como abandono ou insucesso escolar, que se poder identificar a existncia, ou no, de realidades mais graves, com perigo real para a criana. As escolas sinalizarem estes casos para a CPCJ sem fazerem uma avaliao prvia dos efectivos motivos, acabam por no cumprir o princpio da subsidiariedade, obrigando as CPCJ a abrir processos e a fazer diligncias sumrias indevidamente. Como consequncia acabam por ser trabalhados na CPCJ os casos de risco, contribuindo tambm deste modo para o congestionamento dos processos na comisso. Por outro lado, verifica-se, tambm muitas vezes, o excesso de zelo de algumas entidades sinalizadoras que procuram com a sinalizao CPCJ salvaguardar qualquer situao mais grave que possa vir a acontecer, escusando-se um pouco da sua prpria responsabilidade sobre aquela criana/jovem e no cumprindo o seu papel de entidade com competncia para interveno de primeira instncia. Neste sentido, as escolas aparecem destacadas como entidades sinalizadoras, embora em grande parte dos casos se trate de situaes de risco. Isto deve-se ao facto de no estarem capacitadas de meios e recursos que permitam efectivar o trabalho de interveno mnima, verificando-se uma quase total ausncia de gabinetes de apoio ao aluno/ famlia nas escolas, ou mesmo a presena de psiclogos em nmero suficiente. Contudo, no so apenas as escolas que se revelam incapazes de desempenhar este papel importante para a promoo dos direitos das crianas, pois a prpria CPCJ, na sua modalidade Alargada, na maior parte dos casos no consegue desenvolver aces e estratgias de preveno eficazes, problema este que mais frente ser retomado.
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b) Insuficincia de informao aquando da sinalizao Alm deste problema relativo ao incumprimento da subsidiariedade, as entidades externas, algumas das vezes, sinalizam situaes de forma inadequada por insuficincia de informao. Esta situao leva a um acrscimo de diligncias e de trabalho, por parte das comisses, no sentido de clarificar as situaes sinalizadas e preencher lacunas informativas de base, como sejam as moradas e contactos dos progenitores ou agregados familiares. Por outro lado, verificam-se igualmente, em nmero significativo, sinalizaes que extrapolam as competncias das CPCJ, ou por se tratar de situaes que competem aos tribunais, ou apenas por delimitao de competncias territoriais.
c) Falsas sinalizaes Ocorrem ainda, embora com menos frequncia do que as situaes anteriormente referidas, alguns casos de falsas sinalizaes, muitas vezes derivadas de conflitos conjugais em situaes de divrcio, quando os pais se acusam mutuamente de infligirem maus-tratos aos filhos. Nestes casos, as mes acusam os pais por alegados abusos sexuais e os pais acusam as mes por alegada negligncia agravada. Este tipo de sinalizaes enganosas acontece ainda com pessoas que procuram prejudicar determinado vizinho ou familiar, sinalizando anonimamente CPCJ situaes falsas. A ausncia de penalizaes talvez seja factor de perpetuao destas aces, passveis de serem corrigidas se aplicada medida de coaco adequada visando no s a (re)educao dos pais, como uma reduo deste tipo de denncias. Da mesma forma que nos casos anteriores, so situaes incontrolveis e que obrigam a que sejam desperdiados recursos, a vrios nveis, inibindo o trabalho da CPCJ. A face problemtica desta questo o seu carcter crescente, o que em larga medida denuncia a necessidade de maior sensibilizao da populao para a especificidade e importncia da actuao das comisses, das suas limitaes e dos constrangimentos causados por tais atitudes. Por outro lado, importava igualmente alertar para alguns dos efeitos nefastos sobre as crianas que os procedimentos processuais podero desencadear.
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d) Preservao do anonimato As comisses deparam-se ainda com problemas de outra ordem, nomeadamente no que se refere ao anonimato das sinalizaes, o que se coloca em dois patamares distintos: 1) Acesso identificao do autor da denncia. Por um lado, existe a dificuldade, especialmente em meios pequenos, em manter o anonimato das denncias, tendo aqui algum peso o facto das comisses, para efeitos de consentimento, se sentirem obrigadas a fornecer este tipo de informao aos pais ou detentores da guarda de facto da criana/jovem. O problema coloca-se ainda quando os casos seguem para tribunal e qualquer dos intervenientes tem acesso aos processos. 2) Receio de concretizao de denncia. Pelos problemas apontados acima, certas entidades sinalizadoras acabam por no fazer denncia de todos os casos de que tomam conhecimento, em parte, devido ao receio de represlias por parte dos pais das crianas/jovens, ou para que o trabalho que desenvolvem com estas famlias noutros domnios no fique prejudicado, o que acontece em especial no caso das IPSS.
e) Investigao e diligncias sumrias O problema colocado relativamente s diligncias sumrias reside no facto da sua definio no ser clara, deixando que a autonomia funcional das comisses assuma um carcter decisivo nas opes de cada CPCJ. Assim, enquanto algumas das comisses referem as limitaes da fase pr-consentimento em que apenas se podem efectuar diligncias sumarssimas (e.g. esclarecimentos da sinalizao e pedidos de moradas e contactos junto das entidades sinalizadoras); outras assumem essas diligncias como verdadeiros diagnsticos das situaes no sentido de poderem confrontar os pais ou detentores da guarda de facto das crianas/jovens com dados concretos e confirmados pelas entidades/pessoas que se encontram mais prximas destes. Nota-se a este respeito que existe alguma carncia de orientaes precisas, pois se no primeiro caso se verifica um excesso de limitaes, interessa uniformizar procedimentos e estabelecer fronteiras claras para que no segundo caso no se actue na ilegalidade. Contudo, se atentarmos ao artigo 94 da LPCJP, alnea 1) l-se que:
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A comisso de proteco, recebida a comunicao da situao ou depois de proceder a diligncias sumrias que a confirmem deve contactar a criana ou o jovem, os titulares do poder paternal ou a pessoa com quem a criana ou o jovem residam, informando-os da situao e ouvindo-os sobre ela.
Aqui pode constar parte da dvida relativa a esta fase do processo, uma vez que pode interpretar-se claramente que a diligncia sumria a efectuar antes do consentimento deve confirmar a situao sinalizada, mostrando-se insuficiente o simples pedido de dados biogrficos, morada ou contacto dos progenitores, e tambm no refere o imediato pedido de consentimento.
3.1.2. Consentimento O pedido de consentimento aos progenitores ou a quem detenha de facto a guarda do menor um dos procedimentos obrigatrios para que as CPCJ possam actuar junto das famlias. Contudo, esta conduta levanta diversos constrangimentos, e ambivalncias ao nvel: a) da sua legitimidade em certos casos; b) do no-consentimento por parte dos progenitores; c) a burocratizao e morosidade do processo de obteno do consentimento. d) sensibilidade e competncias tcnicas
a) Legitimidade sabido que a nica autoridade, em Portugal, que pode agir sem consentimento, e que pode retirar uma criana famlia o tribunal, qualquer outra instituio para intervir na famlia necessita de pedir o consentimento. Portanto, para algumas entidades a incongruncia existe quando a comisso pede o consentimento aos pais (supostos abusadores ou agressores) aps a sinalizao de uma criana contra a qual tenham sido perpetradas aces graves e que constituam crime. Segundo esta filosofia, enviar casos
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graves para a comisso no estar a valoriz-la, mas estar a desvalorizar o caso. Isto porque estes casos deveriam ser de imediato participados ao tribunal para serem investigados por este rgo de soberania. Para outras, as CPCJ devero sempre avaliar os casos, e proceder a intervenes na famlia, independentemente da gravidade da situao ou de estar a decorrer em simultneo um processo em tribunal. Pois dificilmente as Equipas Multidisciplinares de Assessoria ao Tribunal apresentam mais meios ou maior eficcia no acompanhamento das medidas. notria, nesta fase, alguma falta de orientaes especficas quanto a procedimentos a desenvolver pelos membros das CPCJ, tornando-se especialmente difcil em determinadas situaes, nomeadamente em casos mais graves, de abuso sexual, maus-tratos e negligncia agravada, uma vez que este procedimento gera entraves interveno das comisses. Sendo evidenciada a incongruncia do pedido de consentimento a pais abusadores ou agressores. Ou seja, um progenitor que no cumpre o dever de proteger e salvaguardar o bem-estar dos seus filhos na medida em que ele prprio agente promotor de maus-tratos sejam eles de que natureza forem, incorre no abuso do direito - artigo 334 do exerccio e tutela dos direitos Cdigo Civil. Que diz:
ilegtimo o exerccio de um direito quando o titular exceda manifestamente os limites impostos pela boa f, pelos bons costumes ou pelo fim social ou econmico desse direito.
Este procedimento pode ainda significar a perda de eficcia de futuras investigaes criminais, uma vez que se coloca o suspeito de sobreaviso, inviabilizando possivelmente a comprovao dos actos ilcitos. Da mesma forma interfere, se for o caso, no acompanhamento psicolgico ou pedopsiquitrico que possa estar a ser efectuado criana/jovem. Na realidade, as comisses muitas das vezes vem-se obrigadas a omitir o verdadeiro motivo destas sinalizaes de modo a no interferir com o prosseguimento do processo judicial em tribunal, ou com o processo teraputico. Relativamente ao que acima foi descrito, as CPCJ deveriam poder, legitimamente, recorrer s instncias competentes no sentido de constituir prova do acto ilcito (como conduzir a criana/jovem a um mdico para ser observada, sem que seja necessrio aguardar pela autorizao do tribunal ou obter consentimento dos pais para proceder a exames no Instituto de Medicina Legal) com o objectivo de posteriormente confrontar ou pelo menos apresentar
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factos concretos aos pais para que estes se pronunciassem sobre a suspeita ou a comprovao do facto. As limitaes apresentadas revelam o carcter paradoxal do pedido de consentimento em situaes em que a famlia seja o elemento causador de perturbao ao bem-estar da criana ou mesmo o agente promotor do perigo em que esta se encontra. Se pensarmos na razo primordial que conduziu formao das comisses, salvaguardar a proteco das crianas, parece pouco lgico que para se intervir sob a orientao do superior interesse da criana se dependa da autorizao dos pais, sendo a estes que caberia a defesa dos direitos dos seus filhos. Aqui existe o que no Cdigo Civil se denomina coliso de direitos, artigo 335:
1. Havendo coliso de direitos, iguais ou da mesma espcie, devem os titulares ceder da medida do necessrio para que todos produzam igualmente o seu efeito, sem maior detrimento para qualquer das partes. 2. Se os direitos forem desiguais ou de espcie diferente, prevalece o que se deva considerar superior.
Quando estes falham cabe ao Estado intervir na promoo desses mesmos direitos, da que no faa qualquer sentido devolver aos mesmos pais uma responsabilidade que se recusaram a assumir anteriormente. Por outro lado, o prprio pedido de consentimento gera alguns constrangimentos, nos casos em que devem ser os progenitores a conceder esta autorizao para a interveno da comisso. A dvida persiste por no se ter certeza se deve ser pedido a ambos ou apenas a um dos progenitores da criana/jovem. Assim, cada comisso decide conforme os esclarecimentos que obtm por intermdio do seu interlocutor do Ministrio Pblico ou da prpria Comisso Nacional, embora nem mesmo essa orientao seja uniforme para todas as comisses. Por outro lado, as orientaes da Comisso Nacional parecem ser dspares a respeito da formao que foi dada ao reforo tcnico e a formao ministrada para os membros das comisses restritas. Com efeito enquanto na primeira foram dadas indicaes para que o pedido se direccione apenas a um dos progenitores se o outro estiver ausente; j na segunda foi dito que se deveria pedir sempre a ambos, mesmo que um deles se encontrasse no estrangeiro.
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De facto, a LPCJP define uma multiplicidade de situaes possveis, salvaguardando que a responsabilidade parental seja sempre efectivada por ambos os progenitores, excepo de situaes em que a regulao do poder paternal determine terceira pessoa como detentora/titular deste. Refere ainda que o consentimento deve ser pedido a ambos os progenitores e no ao progenitor que exerce o poder paternal, para a generalidade das situaes, conforme aparece escrito no artigo 9:
A interveno das C.P.C.J. depende do consentimento expresso dos seus pais, do representante legal ou da pessoa que tenha a sua guarda de facto, consoante o caso.
Naturalmente,
em
situaes
excepcionais,
tambm
contempladas
na
LPCJP
consentimento pode ser facultativo para a CPCJ, quando o processo obriga a procedimento ao abrigo do artigo 91, seguindo posteriormente para a competncia do tribunal. H a acrescentar ainda o facto de em muitos casos os pedidos de consentimento serem efectuados ou entendidos enquanto formas de coaco, devido ao consequente envio dos casos para tribunal em situao de no consentimento, alarmando os pais menos informados de que poder gerar-se um problema maior. Vemos assim que, na prtica, muitas comisses numa perspectiva provavelmente defensiva aplicam o consentimento quando no devem; outras vezes espera-se demasiado para obter o consentimento de um progenitor.
b) O no-consentimento Dos estudos de caso realizados evidencia-se que as comisses continuam a ter uma imagem negativa junto das populaes, especialmente aquelas que constituem o seu pblico-alvo. Em vrias situaes o no-consentimento prende-se com o facto das pessoas acreditarem que um caso de comisso um caso de retirada da criana do seu meio familiar. A ser verdade nalguns casos, pelas exigncias da defesa do bem-estar da criana, a actuao das comisses revela precisamente o contrrio quando a medida mais aplicada a de apoio junto dos pais e quando um dos seus princpios orientadores o da prevalncia na famlia, procurando apoi-la e capacit-la com as competncias necessrias para acolher os seus filhos. No obstante tambm os problemas que tais
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orientaes possam trazer interveno das CPCJ, torna-se importante mobilizar esforos no sentido de no perpetuar esta imagem e esclarecer os pais para que este no constitua um impedimento interveno em prol do bem-estar das crianas/jovens. Da mesma forma, revela-se importante dotar as CPCJ da credibilidade necessria junto destas mesmas populaes, uma vez que muitas vezes se alega o no-consentimento por no ser reconhecida s comisses a legitimidade e autoridade para certo tipo de procedimentos, apenas considerados vlidos quando efectuados por entidades como os tribunais. Na realidade, quando os processos so enviados para Tribunal e as famlias so chamadas ao Procurador do Ministrio Pblico, assumem uma postura completamente diferente daquela que exibiram junto das CPCJ. Um outro aspecto que convm ressalvar a respeito do (no) consentimento est associado a uma alegada supremacia da vontade dos pais sobre as crianas, na medida em que lhes dada a possibilidade de retirada de consentimento a qualquer momento no decorrer do processo. Em face disso, o que acontece um envio excessivo de processos para os tribunais cujas aces se prendem apenas com a retirada do consentimento ou a no assinatura do acordo, em vez destes estarem de facto com os casos graves. Alm de desperdcio de tempo e de meios, esta questo, que perversa, salienta ainda que os tribunais deixam de exercer a sua autoridade segundo a natureza da aco criminal dos casos, isto , a gravidade ou no, e passam a responder s exigncias da supremacia da vontade parental. Esta prtica recorrente obriga a uma reflexo sobre a necessidade de retirar aos pais parte do seu poder sobre os processos, isto porque aps todo um trabalho, esforo e mobilizao de recursos das CPCJ, por mera veleidade ou discordncia ou at despreocupao, os pais colocam novamente as crianas/jovens em risco/perigo descartando a interveno das comisses. No obstante o seguimento dos processos para o tribunal, o compasso de espera que pode ocorrer entre um momento e o outro, como referido anteriormente, pode ser suficiente para acontecimentos dramticos na vida das crianas/jovens, uma vez que conforme as prprias comisses evidenciam, de um dia para o outro pode haver mais uma Joana ou uma Vanessa. O que pode denunciar a fragilidade dos diagnsticos que so feitos para algumas das situaes com que as comisses se vem obrigadas a lidar. Relativamente ao comportamento dos pais, vale a pena assinalar os seguintes problemas: 1) os prprios pais no se apercebem, por motivos diversos, de como o seu comportamento inadequado para com os filhos;
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2)
interpretao da interveno da comisso como uma intromisso na vida privada ou porque apesar de reconhecerem a inadequao do seu comportamento, no admitem a interveno da comisso;
3)
desacordo face ao contedo da sinalizao (como so disso exemplo as situaes de absentismo e abandono escolar das crianas de etnia cigana que revelam sistematicamente problemas a este nvel, uma vez que uma questo cultural);
4)
em famlias de classe mdia alta, informadas dos seus direitos e com recursos financeiros para interporem advogado, o consentimento invariavelmente retirado e o processo transita para instncias judiciais;
5)
desacordo face gravidade da situao sinalizada devido ao facto de ser um comportamento reproduzido de experincias anteriores, transmitidas de pais para filhos ao longo das geraes sem que isso faa reconhecer a ilegitimidade do acto.
c) Morosidade do processo O procedimento de obteno de consentimento levanta o problema da morosidade do processo, uma vez que os progenitores so contactados por via escrita - ao contrrio do objectivo inicial em que se privilegiava o contacto directo com os pais, atravs de visitas domicilirias - e por vezes, s comparecem ao fim da 3 convocatria que feita pelas foras de segurana. Esta situao, alm de causar atrasos nos processos das comisses, pode ser geradora do agravamento das situaes de perigo/risco em que se encontram as crianas/jovens. Aqui salienta-se novamente a preponderncia da vontade parental, atrs evidenciada, uma vez que todo o andamento do processo depende directamente daquilo que os pais permitem que seja feito e no tempo que estes determinam, desde o incio do processo at ao seu final. O superior interesse da criana pode ficar assim relegado para segundo plano, quando esta est em situao de vulnerabilidade, apenas devidamente apurada aps o consentimento dos progenitores.
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d) Sensibilidade e competncias tcnicas Outra das dificuldades prende-se com a forma como se efectua o pedido de consentimento. Com efeito, as competncias dos membros das comisses surgem como pea fundamental, podendo uma conduo indevida do atendimento aos progenitores/detentores da guarda de facto resultar na oposio interveno da CPCJ. A formao especfica para o desempenho das funes na CPCJ revela-se como decisiva. A sua ausncia, em contrapartida pode ser causadora de insegurana nos prprios tcnicos no terreno, podendo inviabilizar a actuao eficaz da CPCJ.
3.1.3. Diagnstico A realizao do diagnstico de qualquer situao sinalizada obriga a um esforo conjunto da CPCJ e de entidades externas que, por motivos diversos, se encontram relacionadas com determinada famlia. A articulao em rede um trabalho difcil e muito exigente, que nem sempre funciona de acordo com as necessidades. Assim pode-se apontar como principais constrangimentos: a) Morosidade do processo de diagnstico por insuficincia de informao; b) Dificuldades de avaliao das situaes de risco e de perigo; c) Dbil articulao com entidades externas.
a) Morosidade do diagnstico Como se pode constatar da avaliao feita, nesta fase processual verifica-se a persistncia de uma morosidade crnica nas respostas aos pedidos das comisses a entidades externas, problemas especialmente sentidos em relao Segurana Social, Sade e Escolas. Para alm da demora sistemtica nas respostas, que por vezes atingem meses de espera, sucede com frequncia que os relatrios fornecidos acerca dos menores e das suas famlias chegam incompletos e com omisses de informao que podem ser essenciais para que os membros da CPCJ possam actuar. O que se verifica em particular com as entidades de sade e as escolas que, umas por alegada obrigao de sigilo profissional, outras por receio de represlias, no fornecem s
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comisses todos os elementos respeitantes situao da criana (o seu historial clnico ou escolar e familiar detalhado). Por exemplo, no caso dos psiclogos, psiquiatras e pedopsiquiatras que efectuam acompanhamento de algumas das crianas com processo na comisso pode ainda ser obstruda a informao por excesso de zelo, temendo que todo o trabalho desenvolvido com a criana (e sua famlia) possa regredir.
b) Dificuldades na avaliao das situaes Existem ainda problemas de avaliao e diagnstico dos casos mais graves. A difcil distino das situaes de risco e perigo, a falta de critrios normalizados de avaliao e a prpria insegurana dos membros derivada destes dois factores leva a decises, por vezes, apoiadas em apreciaes de carcter subjectivo. Para tal contribui ainda alguma falta de formao especfica para trabalhar, especialmente, em casos de abuso sexual, os quais muitas vezes no passam de suspeitas difceis de confirmar, causando elevado nvel de incerteza e angstia aos membros da CPCJ. De forma a salvaguardar a integridade das crianas, muitas vezes as situaes de risco so assumidas como situaes de perigo, sendo realizadas todas as diligncias necessrias para sua averiguao, contribuindo, mais uma vez, para o congestionamento das comisses.
c) Articulao com as entidades externas A acumulao de processos nas comisses no depende apenas do trabalho dos seus membros, da quantidade de casos ou da falta de recursos; mas tambm da articulao com o exterior, o que, por vezes, coloca em causa a eficincia das CPCJ devido a um trabalho em rede, nem sempre conseguido de forma satisfatria. De facto, o problema exposto acaba por ter influncia no cumprimento dos prazos legais estabelecidos para a interveno das comisses, degenerando na sobreposio de intervenes entre as vrias entidades de terreno e sobrecarregando os membros com duplicao de diligncias. Os problemas que se acabam de destacar, referentes interveno das CPCJ, agravam-se quando a eles se aliam constrangimentos ao nvel dos recursos, os quais de seguida passaremos a explicitar.
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3.2. Problemas relativos aos Recursos
3.2.1. Recursos Globais Salientam-se trs grandes problemas que condicionam a actividade das comisses a nvel global e que contribuem para um excesso de volume processual crnico e difcil de gerir, nomeadamente: a) Existncia de contextos de actuao demasiado problemticos; b) Escassez de recursos humanos; c) Insuficincia de recursos logsticos.
Esta uma das dimenses que acarreta imensos constrangimentos em toda a actividade processual das comisses e prende-se com o rcio entre o nmero de membros de cada comisso, o seu tempo de afectao e o volume processual, regra geral elevado ou excessivamente elevado nalguns casos. Esta situao particularmente visvel em determinadas CPCJ quando, por tcnico gestor, a tempo inteiro, so declarados cerca de 150 a 300 processos.
a) Contexto de actuao A existncia de um aumento significativo das sinalizaes tornou-se um problema pois provoca o congestionamento das comisses, avolumando-se sistematicamente nas secretrias e impossibilitando as CPCJ de responder com a qualidade e celeridade necessrias. Esta situao tambm poder estar associada a uma maior visibilidade das CPCJ se tivermos em conta os dados percebe-se pelo fluxo acrescido de processos no decorrer dos ltimos anos -, quer pelo seu trabalho junto da comunidade local, quer pelos casos graves que tiveram desfechos dramticos e que foram amplamente mediatizados pela imprensa escrita e falada. Por outro lado, tem um peso relevante o cada vez mais complexo terreno de actuao das comisses, muitas das vezes sedeadas em bairros sociais de grandes cidades, locais de elevada densidade populacional e de aglomerao de comunidades multiculturais ou, contrariamente, em territrios rurais, empobrecidos, isolados e sem rede social, onde o
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contexto de migraes sucessivas da famlia para outros pontos do pas, ou do globo, levam a um isolamento no s territorial, mas social e afectivo. Independentemente desta diferena territorial, existem problemticas sociais graves e de difcil interveno, como a incidncia de pessoas portadoras de deficincia, criminalidade, toxicodependncia, alcoolismo, notandose igualmente que em algumas comisses a existncia de casos de abuso sexual em maior nmero causa dificuldades acrescidas sua actuao. A elevada escassez de recursos humanos e logsticos outro factor que limita a interveno e onde se detecta extrema dificuldade em patamares diferenciados.
b) Recursos humanos notria a insuficincia de membros a tempo inteiro, sendo comum a sua afectao CPCJ no exceder os 50% (2,5 dias por semana). A priorizao dos casos mais graves em detrimento dos casos menos graves aliada fraca afectao dos membros, a par com os processos pendentes para arquivamento por trmino da medida, maioridade dos intervencionados e ausncia de situao de perigo produzem uma acumulao de processos nas CPCJ, que difcil de reduzir. De facto, a escassez de tempo e a quantidade de processos a distribuir por tcnico tem um efeito quase catastrfico em algumas CPCJ, revelando a incapacidade do sistema para suportar um tal volume processual, isto porque naturalmente o mesmo no foi desenhado para responder em tempo til a esta quantidade de situaes e com a gravidade com que se apresentam. A esmagadora maioria dos membros, com representao institucional, apresenta grande preocupao em no prejudicar quer o trabalho junto das suas entidades empregadoras, quer o trabalho afecto s CPCJs, multiplicando-se em esforos voluntaristas para responder s necessidades e delegando para horrio ps-laboral algum do trabalho relacionado com informaes sociais, relatrios, registos, visitas domicilirias, etc. Coloca-se aqui a questo da lealdade hierrquica a que se contrape toda a dinmica e esforo impressos no trabalho em rede. Alm disso, existe ainda a agravante de alguns membros no poderem gerir processos devido ao reduzido tempo que dispensam CPCJ (em alguns casos, o tempo de afectao apenas lhes permite assistir reunio da Comisso Restrita e articular com os seus servios de origem, nomeadamente nos casos da sade e foras de segurana).
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Esta dupla pertena institucional pode ainda constituir-se como obstculo quando, em certos casos, necessrio evitar que um tcnico de determinado servio seja colocado em contacto com determinada famlia, em representao da comisso, no sentido de distanciar as intervenes de ambas as entidades e salvaguardar a credibilidade e legitimidade das mesmas. Os membros que se encontram nesta situao sentem, por vezes, dificuldade em estabelecer os limites da sua prpria actuao no terreno, confundindo-se os papis, algo que como veremos tambm ocorre ao nvel das diversas entidades que esto no terreno. Neste ponto ainda de salientar o papel preponderante que o presidente detm numa comisso, sendo tambm este um factor de constrangimento, pois so raras as CPCJ em que o presidente est presente a 100%. Situao que pode contribuir para o atraso do trabalho nas comisses, uma vez que o presidente assume a responsabilidade perante toda a actividade da comisso. Um outro factor que pode vir a ser constrangedor a politizao ou partidarizao das comisses atravs do seu presidente, conferindo s CPCJ uma dimenso desajustada, na medida em que pode haver manipulao de diversos interesses em prol de determinada orientao poltica e disputas inter-institucionais na cedncia ou restrio de apoios/recursos da mais diversa natureza. A ausncia de recursos para apoio administrativo tambm uma das lacunas sentidas, e que deve ser suprimida para que o funcionamento das comisses seja melhorado, pois estes elementos permitem aliviar o trabalho dos membros, muitas vezes estagnado devido aos burocrticos procedimentos administrativos e registos processuais a que so obrigados. Muitas das vezes este problema apenas ultrapassado pela colaborao de estagirios que ao serem admitidos temporariamente nas comisses (sem possibilidade de renovao ou substituio) realizam muito do trabalho administrativo, como a insero dos registos dos processos na base de dados, possibilitando aos membros rentabilizarem o seu tempo em actividades de maior responsabilidade. 1) Entidades de Origem Os membros das comisses na modalidade restrita sentem dificuldades de conciliao entre o trabalho nas CPCJ e nas entidades de origem. Alguns sentem-se frustrados e inferiorizados relativamente aos seus pares, pois tm a responsabilidade de assegurar o seu posto de trabalho, nessas entidades, prestando o mesmo servio, a par com uma responsabilidade, por vezes maior, que a de garantir a efectiva proteco das crianas e
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jovens junto das CPCJ. Na realidade, esta segunda actividade no suficientemente valorizada nem priorizada, como suposto ser pelas entidades de origem. Na ausncia de solues mais adequadas, os membros acabam por dispensar mais tempo do que o estipulado para dar resposta s situaes que surgem na CPCJ, conforme referido anteriormente. Este problema reflecte-se com maior expresso na situao dos professores, uma vez que existe uma ausncia total de apoio por parte do Ministrio da Educao perante a sua dupla pertena institucional, perdendo regalias e sendo prejudicados na sua carreira. mesmo salientada a incongruncia existente entre os diplomas legais que regulam uma e outra actividade, nomeadamente no que se refere prioridade que deve ser dada ao trabalho na CPCJ, situao que no est contemplada no estatuto da carreira docente. Em consequncia desta incompatibilidade, muitos professores, a determinado momento, vem-se obrigados a abandonar o trabalho nas CPCJ. Cabe ainda salientar o facto de ser extremamente difcil a captao de novos membros para as CPCJ junto das entidades de terreno que se escudam igualmente na ausncia de recursos e meios suficientes para a concretizao dos seus prprios objectivos de interveno. Alm disso, segundo foi referido por algumas comisses, corre-se o risco, em alguns casos, de serem colocados nas comisses membros classificados de supranumerrios nos seus servios de origem, cuja aptido para este tipo de trabalho se revela fora do seu alcance ou ambio, reflectindo-se em desempenhos fracamente conseguidos e comprometendo a actividade da CPCJ. Isto porque, como iremos falar mais frente, a formao que ministrada aos membros das CPCJ, no obstante a evoluo verificada, realizada tardiamente face entrada dos novos membros. 2) Morosidade na resposta A falta de membros e a insuficincia do tempo de afectao dos mesmos face ao elevado volume processual de facto um problema global e grave, e d origem a uma morosidade crnica do trabalho das comisses causando constrangimentos nas diversas fases/procedimentos implicados nos processos: i) a dificuldade na articulao e conciliao de horrios entre os membros, principalmente em processos em que existe co-gesto, para realizao de visitas domicilirias e atendimentos; ii) a dificuldade extrema, em algumas comisses, para reunir o qurum necessrio para a realizao de reunies de discusso de processos; iii) a insuficiente anlise processual devido ao reduzido tempo de discusso que permitem as reunies onde so deliberadas aces e decises; iv) o fraco, e nalguns casos inexistente, acompanhamento que feito s famlias, no sentido de as dotar de competncias parentais e de alterar os seus comportamentos.
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3) Competncias tcnicas Os recursos humanos constituem, logicamente, a base de todo o funcionamento das comisses, sendo por isso fundamental que se capacitem estas entidades com pessoal qualificado e com competncias adequadas. De facto, a falta de formao especfica algo bastante sublinhado at por uma questo de segurana e legitimidade das decises tomadas pelos membros. Por outro lado, em associao a esta lacuna na rea de formao relativamente s problemticas das crianas e jovens em perigo, sente-se que alguns membros apresentam uma reduzida experincia profissional nesta rea, o que em conjunto gera maior instabilidade e insegurana na interveno em casos mais graves (abuso sexual, maus-tratos e negligncia agravada). 4) Rotatividade dos membros A prpria rotatividade dos membros, estipulada na Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo para 6 anos, assume um tom quase polmico. Por um lado, os defensores de que deveria ser menor o perodo de tempo de permanncia nas CPCJ devido ao carcter desgastante do trabalho de uma comisso; e por outro lado, aqueles que referem tratar-se de um retrocesso enorme na dinmica das comisses, existindo um desperdcio de recursos quando ao fim de seis anos se renovam membros e tcnicos a quem se deu formao, e que adquiriram competncias e segurana para tomar decises. Alm disso, a rotatividade de membros ou de presidente pode significar mudanas ao nvel da organizao e das metodologias de trabalho forando a readaptaes e estabelecimento de novos entendimentos com as diversas entidades, afinamentos de critrios e orientaes para a actuao das CPCJ, o que pode tambm gerar elevada instabilidade. Numa outra perspectiva, a actividade das CPCJ pode ser altamente desgastante para alguns membros e a eternizao dos cargos pode provocar desequilbrios e perpetuar prticas menos recomendveis. 5) Elementos de reforo tcnico No sentido de colmatar as situaes acima referenciadas foram integrados nas CPCJ os elementos de reforo tcnico, que para alguns constituem uma grande mais-valia, mas que permanecem ainda sem funes definidas, embora sejam aceites generalizadamente. Nalguns casos assumem claramente a posio de gestores de caso, com responsabilidades e funes partilhadas com os restantes membros; noutros esto excludos da dinmica processual, assumindo-se quase como tarefeiros e respondendo perante as necessidades da comisso.
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Contudo, apesar desta avaliao dual, em regra estes tcnicos sentem-se desvalorizados, com dfice de autonomia e de credibilizao perante o seu trabalho. Este sentimento resulta do bom trabalho, administrativo e processual, que tm realizado com competncia nas comisses sem que sejam superiormente reconhecidos. 6) Professor-tutor Outro dos problemas encontrados diz respeito figura do professor-tutor que, apesar de existir, permanece, talvez por ser ainda recente, indefinida para a maioria das comisses visitadas. Desde logo existem dvidas quanto sua pertena na comisso, verificando-se a existncia de modalidades diferenciadas: i) Integrados na Comisso Alargada, funcionando autonomamente e fazendo apenas o trabalho de preveno; ii) Integrados na Comisso Restrita e fazendo o trabalho de (co)gestores de processo e a interlocuo com as escolas; iii) Integrados na Comisso Restrita mas fazendo apenas, como os primeiros, o trabalho de preveno, assumindo-se como interlocutores privilegiados; iv) Indefinio elevada permanecendo a sua pertena indeterminada.
salientada pela generalidade das comisses uma ausncia de orientaes concretas relativamente ao estatuto deste elemento, muito valorizado, e cujo trabalho, nalguns casos, tem surtido resultados positivos. Paralelamente parece existir um vazio relativamente s funes especficas que deve desempenhar o professor-tutor, dentro e fora da comisso, pelo que na maioria dos casos verifica-se alguma insatisfao por parte dos membros a quem so designadas estas funes precisamente pelo no reconhecimento da sua posio, pela falta de apoios financeiros para as deslocaes necessrias s escolas e pela sobrecarga de trabalho a que obriga a visita a todas as escolas/agrupamentos e a dinamizao de aces/actividades com as mesmas. Assume-se assim que esta matria carece de alguma definio mais concreta para que a sua legitimidade seja reconhecida, como membro ou da comisso ou de um outro organismo com poderes especiais para intervir junto das escolas na promoo de uma maior visibilidade das comisses e da preveno de situaes de risco.
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c) Recursos logsticos Apesar de no ser referido com a veemncia dos problemas anteriores, a escassez de recursos logsticos prejudica o desempenho dos membros e causa constrangimentos nos atendimentos s famlias e na frequncia dos acompanhamentos, revelando-se por isso a sua importncia transversal para o trabalho das CPCJ. 1) Instalaes A maioria das comisses funciona em espaos reduzidos e inapropriados para a quantidade de membros, sem condies onde seja preservada a privacidade e a confidencialidade dos casos. 2) Equipamentos O equipamento informtico encontra-se desadequado face s necessidades das CPCJ, nomeadamente para a realizao de registos de informao (que requer pesados softwares). ainda referida a ausncia de equipamentos telefnicos em nmero suficiente, obrigando os membros a recorrer aos seus prprios telemveis para contactos implicados no trabalho da CPCJ. 3) Viatura Outra questo, que assume elevada importncia para a generalidade das comisses, a ausncia de viatura prpria, estando os elementos das comisses condicionados s viaturas cedidas, temporariamente, pelas cmaras municipais e outros servios. Esta situao revela-se particularmente essencial, pois alm de ficarem dependentes da disponibilizao externa de viatura, necessitam de previamente fazer os devidos requerimentos, mediante dia e hora, o que inviabiliza muitos dos procedimentos de urgncia, imprevisveis e prementes. Na tentativa de colmatar esta lacuna, em certas situaes, os membros fazem uso das suas prprias viaturas, correndo riscos elevados, sem qualquer tipo de seguro que salvaguarde imprevistos e ajudas de custo para este tipo de deslocaes. 4) Fundo de Maneio Por fim, mas no menos importante, salienta-se a fraca autonomia financeira das comisses, revelando-se o oramento de que dispem anualmente limitado e pouco flexvel, pois surgem mensalmente despesas que no podem ser abarcadas pelo fundo maneio
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disponvel. De facto, face a algumas situaes de apoio imediato s famlias as CPCJ vemse limitadas na sua actuao, bem como no que se refere a despesas para a interveno.
Estas so as principais dificuldades apontadas na articulao entre o contexto de actuao, o volume processual e os recursos humanos e logsticos. Contudo ao longo das diversas fases dos processos de promoo e proteco de crianas/jovens outros obstculos surgem bloqueando a clere actuao das comisses.
3.2.2. Comisso na modalidade Alargada No decurso deste estudo foi possvel observar que a maioria das comisses com excepo das que no captulo anterior foram caracterizadas como cooperantes apresentam uma quase total inoperncia na sua modalidade alargada. Deste modo verifica-se: a) Incumprimento do princpio da subsidiariedade; b) Indisponibilidade dos representantes da Comisso Alargada; c) Desvalorizao do trabalho desenvolvido na Comisso Alargada por parte das entidades externas; d) Falta de aces de preveno; e) Incumprimento da periodicidade das reunies; f) Falta de especializao dos membros; g) Falta de recursos financeiros.
a) Incumprimento do princpio da subsidiariedade Para os casos em que tal situao se aplica, verifica-se que o princpio da subsidiariedade relativamente Comisso na modalidade restrita no cumprido. Isto porque muitas das entidades representadas na Comisso Alargada que deveriam actuar em primeira linha realizando um trabalho de preveno, no o fazem. Tal prende-se a falta de clareza sobre a natureza de actuao de cada uma das modalidades restrita e alargada. Na realidade, em algumas CPCJ so confundidos os papis da cada modalidade, recaindo sobre a Comisso
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Restrita a promoo e sensibilizao da populao para a problemtica das crianas e jovens, quando este deveria ser o papel da Comisso Alargada. Cabe aqui tambm salientar que algumas entidades que esto representadas na modalidade alargada, revelam dificuldades em saber que situaes devem ou no ser sinalizadas comisso restrita, e como devem proceder quando h realmente necessidade de o fazer.
b) Indisponibilidade dos representantes Para o no funcionamento das comisses na modalidade alargada contribui a falta de disponibilidade dos membros, tanto dos representantes na Comisso Alargada, como dos da Restrita que revelam incapacidade em acumular estas funes. De facto, constata-se que na ausncia de trabalho efectivo por parte dos membros da Comisso Alargada recai sobre os membros da Restrita todo o trabalho planeado para esta modalidade das CPCJ sobrecarregando-os, mais uma vez com tarefas de cariz extraordinrio. Fica assim ameaada a unidade da Comisso Alargada pela falta de mobilizao e de iniciativa dos seus membros, estando o trabalho dependente do carcter impulsionador da Comisso na sua modalidade Restrita. Para tal poderia contribuir a existncia de um coordenador com capacidades mobilizadoras necessrias para a dinamizao de grupos de trabalho.
c) Desvalorizao do trabalho da Comisso Alargada As dificuldades associadas ao trabalho da Comisso Alargada sentem-se tambm devido fraca valorizao do mesmo, no s pela sua dbil execuo, como pela prpria dificuldade em reunir os diversos membros. Outros factores contribuem para que se presuma a desvalorizao deste trabalho, como acontece com a representao das entidades por tcnicos intermdios sem poder decisrio, o que tambm constrange o trabalho que se tenta fazer com as entidades externas que esto integradas na Comisso Alargada. Com a agravante, neste ponto, de que no so sempre os mesmos tcnicos aqueles que esto presentes nas reunies realizadas, inviabilizando, em parte, um trabalho contnuo e integrador. Constata-se ainda uma dbil articulao entre os prprios membros denunciadora da existncia de dificuldades ao nvel das sinergias interinstitucionais.
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d) Falta de aces de preveno Uma outra lacuna sentida por algumas comisses remete para a necessidade de uma presena mais assdua da Comisso Nacional nas reunies da Comisso Alargada, no sentido de apoiar e incentivar aces conjuntas, mobilizando todos os membros em prol de um objectivo comum: a defesa dos Direitos das Crianas.
e) Incumprimento da periodicidade Nos casos em que a Comisso Alargada funciona de forma mais activa, a periodicidade das suas reunies raras vezes cumprida (passando mais de 2 meses entre cada uma delas). O contedo das reunies, na maioria das vezes, no excede o carcter informativo relativamente ao trabalho desenvolvido pela Comisso Restrita, sendo poucos os temas submetidos a debate e a organizao de trabalho conjunto na comunidade na procura de melhoramentos, nomeadamente ao nvel da preveno, formao parental e da proteco da criana.
f) Falta de especializao dos membros de salientar ainda que a falta de formao especializada de alguns membros da Comisso Alargada para as problemticas da infncia e adolescncia tambm um inibidor de iniciativas de trabalho.
g) Falta de recursos financeiros Por fim, a falta de recursos financeiros para a dinamizao das iniciativas dos grupos de trabalho constitui outra das limitaes sentidas para um real desenvolvimento de aces de informao e esclarecimento relativas actividade das comisses e da preveno de situaes de perigo e de vulnerabilidade das crianas e dos jovens.
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3.3. Problemas relativos Implementao de Medidas
3.3.1. Implementao de Medidas , porventura, na fase da implementao de medidas que os membros se defrontam com as maiores dificuldades. Algumas delas prendem-se com factores internos e tm a ver com: a) O elevado volume processual associado escassez de recursos tcnicos; Outras com factores externos associados : b) Insuficincia/inexistncia de recursos sociais (instituies/famlias de acolhimento de urgncia e de acolhimento temporrio); c) Insuficincia/inexistncia de recursos educativos (creches, ATL, ensino/currculos alternativo(s)); d) Ausncia de recomendaes para adopo.
a) Elevado volume processual/escassez de recursos O elevado volume processual e o limitado tempo de afectao dos membros inviabiliza, como evidencimos anteriormente, a discusso aprofundada dos casos e a implementao de medidas dentro dos prazos previstos pela Lei obrigando os membros da comisso a priorizar as situaes percepcionadas de maior gravidade secundarizando aqueles menos graves ou tratando de forma menos ponderada situaes de absentismo/abandono escolar. Do mesmo modo, tambm o acompanhamento efectuado s famlias deficitrio e muitas vezes relegado para segundo plano, principalmente em situaes percepcionadas como menos gravosas.
b) Insuficincia/inexistncia de recursos sociais Outros constrangimentos sentidos nesta fase processual prendem-se com factores externos s comisses, mas que interferem directamente na tomada de deciso, na implementao e acompanhamento de medidas, como veremos mais frente. Por um lado, amplamente
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sentida uma carncia, ou mesmo inexistncia em alguns casos, de respostas sociais e uma fraca implicao nos acordos de promoo e proteco por parte das entidades representadas na comisso. Este aspecto especialmente evidente e preocupante, principalmente quando a medida implementada apoio junto dos pais, junto de outro familiar ou confiana a pessoa idnea. Tambm notria a falta de Centros de Acolhimento Temporrio (CAT) para os casos em que a comisso se defronta com uma criana/jovem em perigo eminente, como so as situaes de maus-tratos sistemticos, abuso sexual ou negligncia grave. Nestes casos na ausncia de algum na famlia alargada com competncia para socorrer estas crianas, absolutamente necessrio proceder retirada imediata da criana para este tipo de instituies ou outras com carcter de permanncia. A institucionalizao reconhecidamente o ltimo recurso utilizado pelas comisses e apenas se verifica em situaes graves de comprovada incompetncia parental. As dificuldades que se apresentam nestas situaes aumentam na proporo da idade da criana. Na realidade, encontrar uma instituio de acolhimento na zona de residncia dos familiares torna-se para algumas das comisses numa misso titnica, especialmente para jovens adolescentes do sexo masculino, tal como o para crianas que apresentem qualquer tipo de deficincia, seja ela mental ou fsica. Muitas das vezes as comisses vemse obrigadas a recorrer aos tribunais para ultrapassar obstculos e solucionar este tipo de problemas, pois mais uma vez a legitimidade e autoridade das CPCJ posta em causa, vendo-se os membros obrigados a pedir apoio s autoridades judiciais na exigncia de acolhimento de crianas em perigo. Um outro tipo de problema sentido por algumas das comisses, e que importa salientar por se tratar de situaes excepcionais, a necessidade da existncia de instituies de acolhimento para pais e filhos e deste modo dar resposta principalmente a casos de crianas vtimas de negligncia grave por parte de progenitores com incapacidade mental, mes adolescentes e sem recursos financeiros e apoio familiar, que se traduzem na sua incapacidade para se autonomizarem e cuidarem dos filhos de forma independente. A necessidade de famlias de acolhimento ou de uma outra soluo intermdia que permita simultaneamente a institucionalizao das crianas/jovens e o apoio junto dos pais muito salientada. Na verdade, existem famlias que apenas precisam de algum tempo para se reorganizarem e fazerem face a dificuldades com que pontualmente se deparam. Da que para algumas crianas seja definida uma institucionalizao temporria que, na maior parte das vezes, se revela demasiado alongada no tempo, uma vez que a sua reintegrao na
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famlia o projecto de vida desenhado pela comisso o que nem sempre se concretiza satisfatoriamente resultando na sua permanncia na instituio face incapacidade real dos pais para se reorganizarem.
c) Insuficincia/inexistncia de recursos educativos A carncia de creches, infantrios e ATL muitas vezes dificulta a aplicao de medidas que passem por um maior suporte familiar de apoio infncia, sobretudo quando os progenitores ou quem tenha a guarda dos menores exera um ou mais trabalhos com horrios incompatveis com as necessidades de acompanhamento das crianas/jovens. Um outro aspecto igualmente preocupante prende-se com as sinalizaes de
absentismo/abandono escolar, e a inexistncia de currculos alternativos, com vagas suficientes e adequados para jovens dos 12 aos 15 anos em determinados locais. Este tipo de oferta de ensino poderia ser uma mais valia para que estes jovens permanecessem na escola, adquirindo competncias profissionais que lhes permitam realizar o seu projecto de vida.
d) Recomendaes para adopo As principais dificuldades sentidas com a medida de recomendao de uma criana para adopo so distintas dependendo da idade da criana. No caso de crianas mais pequenas verifica-se demasiadas vezes que a aposta excessiva nas famlias e a actuao sob a orientao rigorosa do princpio de prevalncia na famlia faz com que se perca o tempo da criana e da sua adoptabilidade. Por outro lado, torna-se igualmente complexo entrar na lgica familiar subjacente a algumas destas famlias sinalizadas e perceber que se trata de ciclos reprodutivos de maustratos familiares, com base em violncia fsica e psicolgica intergeracional, apoiado em laos de afecto negativos. No que concerne a crianas mais velhas as dificuldades que surgem tm a ver com a falta de pais adoptantes. Este problema agudiza-se ainda mais quando o projecto de adopo implica a no separao de irmos. De facto, a experincia confirma a existncia de pais adoptantes com critrios definidos e que por vezes no se coadunam com as propostas efectivadas pelas entidades com competncia na matria.
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3.3.2. Acompanhamento de Medidas Existem a este nvel problemas profundos a que se ter necessariamente que dar destaque, no s porque em parte inviabilizam a eficcia e eficincia das comisses, mas tambm porque influenciam a imagem que as mesmas transmitem da sua actuao. a) Escassez de recursos humanos e logsticos; b) Dfice de articulao/parcerias com as entidades externas; c) Fraco envolvimento dos destinatrios nos acordos de promoo e proteco; d) Necessidade de reforo da segurana para os elementos das CPCJ; e) Necessidade de formao em metodologias de interveno na famlia.
a) Escassez de recursos humanos e logsticos A falta de meios, como j se referiu atrs (nomeadamente viatura, que neste domnio se revela de extrema importncia) e a falta de tempo por parte dos elementos das CPCJ para realizar as tarefas implicadas no acompanhamento das medidas (contactos, visitas domicilirias, pedidos de informao, etc) condiciona a regularidade que esta actividade exige. Neste sentido, muitas das CPCJ acabam por fazer acompanhamento das famlias por telefone e no limite do prazo para a reviso das medidas, sendo muito limitada a verificao do cumprimento dos acordos e da efectiva mudana de comportamentos. A este respeito verifica-se ainda o problema da permanncia de processos na CPCJ durante alguns anos derivado do facto de se tratar de casos que ou i) por serem gravosos obrigam extenso do perodo de vigilncia, ou ii) que por denunciarem menor perigosidade para a criana revelam necessidade de apoio constante para que se possa manter a criana naquele agregado. A ausncia de um acompanhamento de proximidade e de qualidade derivado dos constrangimentos que acabamos de descrever revela a necessidade premente de dotar as comisses de capacidade para dar resposta s situaes cada vez mais complexas a que so chamadas a intervir, constituindo o acompanhamento uma pea de sucesso, por comparao ao distanciamento dos tribunais, e fundamental de todo o processo de
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actuao das CPCJ, momento de mudana e de capacitao das famlias para o bem-estar das crianas/jovens que tm a cargo.
b) Dfice de articulao/parcerias com as entidades externas Uma das formas encontradas para colmatar esta limitao intrnseca s comisses a interveno concretizada em articulao/parceria com entidades externas integradas no contexto de actuao das CPCJ, promovendo, assim, um trabalho em rede e a coresponsabilizao da comunidade nesta fase dos processos. Existe um esforo neste sentido, tentando implicar diversos intervenientes em matria de infncia e juventude e com ligaes s famlias nos acordos de promoo e proteco celebrados entre as comisses e as referidas famlias. No entanto, ainda uma prtica pouco comum nalguns locais, verificando-se ainda que a articulao estabelecida a este nvel insuficiente face s necessidades sentidas. Por um lado, a inexistncia ou fraca presena da rede social em alguns concelhos constitui uma limitao a priori; por outro, o trabalho que feito ao nvel da preveno, a debilidade das respostas sociais fornecidas, a morosidade relativa s solicitaes de informao das CPCJ quanto ao (in)cumprimento das clusulas dos acordos, geram resultados pouco satisfatrios e preocupantes se pensarmos nas consequncias gravosas que tal situao pode significar para uma efectiva proteco das crianas. Nomeadamente no que diz respeito Segurana Social, organismo essencial em matria de capacitao das famlias a diversos nveis (social, habitacional, econmico, laboral, etc), verificam-se a existncia de lacunas profundas no que se refere fiscalizao do cumprimento de determinados acordos14. No obstante o trabalho desenvolvido, mostra-se necessria uma interveno em rede entre os diversos intervenientes. A responsabilidade partilhada entre as comisses e as entidades externas a que nos reportamos, alm de envolta em alguma indefinio acerca dos limites da interveno de cada uma (salvo nos casos de institucionalizao em que o acompanhamento fica a cargo da instituio de acolhimento, obrigada a fornecer informaes actualizadas CPCJ regularmente), pode ser tambm factor de constrangimentos a outro nvel, quando tal se processa de forma inadequada.
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Disto exemplo a ausncia de fiscalizao dos agregados beneficirios do Rendimento Social de Insero que incumprem nos acordos estabelecidos, como por exemplo no que respeita frequncia da escola por parte das crianas do agregado. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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Assim, verifica-se, em virtude do excesso de trabalho de ambas as partes, uma morosidade nas respostas e, consequentemente, falta de actualizao da informao dos processos. Por outro lado, e devido a dificuldades de articulao, ocorre sobreposio de intervenes, que podem ser sentidas como invasivas, por parte dos intervencionados. Contudo, tal assuno no desmerece a carga positiva que comporta esta co-responsabilizao de que acima se fala, nem a maior vigilncia que se consegue com um acompanhamento mais sistemtico que tal conjugao de esforos favorece.
c) Fraco envolvimento dos destinatrios nos acordos de promoo e proteco Uma das fragilidades do acompanhamento que feito deriva ainda do fraco envolvimento dos destinatrios, ou seja, a ausncia de reconhecimento de legitimidade das CPCJ por parte dos pais relativamente interveno das comisses, juntamente com os sucessivos e frequentes incumprimentos dos acordos celebrados. Em especial nas clusulas referentes a tratamentos de desintoxicao de drogas ou lcool notria a dificuldade dos pais na correco dos seus comportamentos.
d) Necessidade de reforo da segurana dos elementos das CPCJ Sob a forma de apelo e de alerta, salienta-se a necessidade de serem reforadas as estratgias de segurana relativas aos membros das comisses, no s em sede de comisso, mas principalmente aquando das deslocaes para visitas domicilirias. So situaes de elevada vulnerabilidade para os mesmos, colocando-se em territrio alheio, sob pretextos delicados, o que com famlias agressoras ou agressivas pode derivar em riscos para a integridade fsica dos membros das CPCJ.
e) Necessidade de formao em metodologias de interveno na famlia Resta ainda acrescentar, no sentido de melhorar o actual sistema de acompanhamento s famlias, a necessidade de apostar em formao especfica, nomeadamente dotando os membros e tcnicos de competncias ao nvel de metodologias de interveno familiar.
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3.3.3. Articulao com Entidades Externas: a viso das CPCJ O trabalho das comisses s possvel de concretizar com eficincia com a colaborao de todas as entidades com competncia em matria de infncia e juventude. S numa parceria muito estreita com estas entidades possvel realizar diagnsticos e
implementar/acompanhar as medidas de promoo e proteco de crianas e jovens em perigo/risco. Tambm nesta articulao com entidades externas se apresentam constrangimentos e obstculos que pem em causa muito do trabalho realizado pelas CPCJ, conforme j se referiu anteriormente. Algumas dessas dificuldades so comuns e prendem-se com a falta de representao das diversas entidades na comisso, falta de recursos humanos e sociais face s situaes sinalizadas, a morosidade das respostas quer para a elaborao do diagnstico, quer no acompanhamento das medidas, etc., outras, pelo contrrio, so especficas e tm a ver com o espao que ocupam na comunidade e com o trabalho que realizam. Assim, parece ser oportuno neste momento sistematizar algumas das dificuldades mais frequentemente apontadas a cada uma destas entidades. Apesar da maioria dos problemas que iremos elencar terem j sido alvo de algum destaque nos pontos anteriores, importa agora direccion-los aos destinatrios especficos no sentido de promover uma reflexo centrada nas limitaes a eles particularmente associadas. De uma forma geral, importa referir que existe alguma dificuldade na captao de novos membros para as CPCJ, mesmo que apelando s entidades mais prximas no terreno, que alegam a fraca disponibilidade dos mesmos para o cmulo de funes na CPCJ. ainda apontado o dfice de articulao entre os diversos servios e a falta de respostas sociais, aspectos estes transversais a todas as entidades, segundo sublinham as CPCJ visitadas.
1) As relaes com o Ministrio Pblico so, em regra, consideradas pelas comisses como positivas, servindo para esclarecimentos variados e um acompanhamento dos processos mais graves. No entanto, verifica-se que a presena do M.P. nas comisses deveria ser mais presencial, conforme acontece em algumas comisses, essencialmente de forma a esclarecer algumas dvidas que persistem na interpretao da lei. As comisses mostram-se particularmente insatisfeitas com as divergncias existentes entre o trabalho por si desenvolvido e as decises/avaliaes dos interlocutores e tambm dos tribunais, em parte entendidas como uma desvalorizao do seu trabalho. A este nvel referido que tambm os profissionais da justia, especialmente os que esto ligados a esta problemtica deveriam ter formao na rea da infncia e juventude. So ainda identificadas orientaes
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distintas provenientes do M.P. e da Comisso Nacional geradoras de constrangimentos na actuao das comisses e com implicaes no desenvolvimento da sua interveno junto das famlias. Os casos mais graves geram ainda grande preocupao, pois no existem indicaes concretas quanto a procedimentos a adoptar. A acrescentar que segundo algumas das CPCJ visitadas o M.P. no fornece qualquer feedback relativamente aos processos remetidos pelas CPCJ o que, de certa forma, limita aces futuras, nomeadamente em caso de reincidncia do problema e nova sinalizao s CPCJ.
2) No que se refere Segurana Social j muito se disse anteriormente, importando aqui sublinhar a dificuldade acentuada relativamente disponibilidade dos membros e a sua insuficincia no terreno para um acompanhamento de proximidade e sistemtico s famlias. Alm do mais salientada a sobrecarga de trabalho que estes membros acabam por suportar, devido ao elevado volume processual por tcnico que se verifica existir em ambas as entidades. Por outro lado, uma queixa frequente a demora nas respostas aos pedidos efectuados pelas CPCJ e na cedncia de apoios sociais s famlias, o que em larga medida contribui, como acima se refere, para um atraso sucessivo no trabalho processual das comisses, inviabilizando um funcionamento mais eficaz e eficiente. Por fim, a articulao entre as CPCJ e a Segurana Social deveria ser promovida de forma a evitar a duplicao das intervenes junto das famlias, salvaguardando a sua privacidade e acautelando o desperdcio de tempo e recursos das CPCJ. O que poderia ser beneficiado por um maior envolvimento desta na assinatura dos acordos de promoo e proteco, coresponsabilizando-a formalmente e fomentando o esprito de parceria efectiva.
3) Com a rea da sade os problemas ao nvel da articulao so tambm expressivos, revelando-se particularmente difcil no que se refere ausncia de priorizao das crianas da CPCJ para consultas e demais servios prestados nesta rea, na concretizao de exames corporais quando ocorrem casos de abuso sexual (os quais obrigam a autorizao expressa pelo tribunal, nem sempre atempada, colocando em risco a constituio de prova) e na resistncia e morosidade no fornecimento de informaes clnicas para os processos das comisses. A este nvel ganha alguma relevncia o facto da Comisso Nacional de Proteco de Dados, a quem foi solicitada parecer por um hospital, ter referido que perante a LPCJP e o procedimento do consentimento para interveno prestado pelos pais s CPCJ estes servios no so obrigados a facultar informaes deste nvel, uma vez que coloca em causa o princpio de sigilo mdico. A presena da sade nas
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comisses, mais vincada e integrada, poderia beneficiar um melhor entendimento entre estas entidades e uma maior valorizao do envolvimento no acompanhamento dos processos.
4) As IPSS assumem um papel fundamental no apoio e na parceria que estabelecem no terreno com as CPCJ. No obstante, revelam-se insuficientes ao nvel de certas valncias, para dar resposta s necessidades da populao alvo das comisses. Salientam-se a ausncia de vagas ou de estruturas de apoio criana e famlia e instituies de acolhimento em determinados territrios, com especial destaque para crianas com idade superior a 12 anos e portadoras de algum tipo de deficincia. Na articulao entre IPSS e CPCJ verifica-se que existe alguma dificuldade no entendimento entre os tcnicos, nomeadamente na definio do projecto de vida das crianas ou na lgica de parceria que devem criar entre si. De facto, a clarificao do papel de ambas deve ser uma prioridade, pois se por um lado se verifica um certo fechamento das IPSS quando a criana institucionalizada; por outro o papel do membro com esta dupla pertena sai fragilizado perante a famlia pois actua em frentes distintas, que muitas vezes so confundidas pelas famlias, colocando em perigo o trabalho desenvolvido o que se prende claramente com a imagem negativa que as CPCJ tm na populao e, pelo contrrio, o apoio reconhecido s IPSS. Importa apenas salientar ainda que, se nalguns locais notada a fragilidade do acompanhamento realizado por estas entidades; por outro, citando o caso de Lisboa, a Santa Casa da Misericrdia assume-se, segundo alguns membros das comisses, como a entidade por excelncia neste domnio, monopolizando, e alimentando esta tendncia, todo o trabalho no acompanhamento das famlias, impondo e sobrepondo nas dinmicas da interveno a viso dos seus tcnicos de terreno relativamente ao trabalho das CPCJ.
5) Em relao s escolas percebe-se que a articulao com a comisso depende muito da sensibilidade dos seus protagonistas. Apesar de, na maioria das vezes, os elementos cooptados serem pessoas habituadas a lidarem com crianas e jovens, no possuem formao especfica antes de integrarem a comisso e isso limita, em larga medida a sua interveno. A falta de valorizao existente por parte dos dirigentes das escolas e da prpria DREL em relao ao trabalho na comisso constituem factores de constrangimentos pesados e que causam elevada insatisfao nos tcnicos que acumulam estas funes. Foram ainda referidos os problemas associados morosidade no
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fornecimento de informaes de diagnstico; o excesso de zelo nas sinalizaes, resultando em sobrecarga das comisses e denunciando a ausncia de trabalho de primeira linha por isso, incumprimento do princpio de subsidiariedade. Por fim, resta salientar a dificuldade de respostas para os casos de abandono escolar, especialmente de jovens entre os 12 e os 15 anos.
Percebemos assim que existem trs patamares distintos em que so identificados problemas especficos que, em maior ou menor grau, dificultam a interveno das CPCJ. Um longo caminho foi j percorrido, sendo necessrio salientar a grande mais-valia que representou a prpria criao das CPCJ. No entanto, no podemos deixar de evidenciar as fragilidades do modelo implementado, nomeadamente no que se refere a aspectos prementes como as questes associadas ao consentimento, excessiva sobrevalorizao dos direitos dos pais em detrimento do superior interesse da criana, bem como no que respeita necessidade urgente de dotar as CPCJ de um corpo de profissionais a tempo inteiro e com a devida preparao tcnico-cientfica na rea das problemticas da infncia e juventude. Por fim, o envolvimento de todas as entidades da comunidade, via protocolos ou pertena a uma das modalidades da CPCJ, e o trabalho em rede revelam-se peas fundamentais para o sucesso da actuao das comisses nas suas diversas vertentes preveno, interveno e acompanhamento.
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Figura 3: PROBLEMAS TRANSVERSAIS DA ACTIVIDADE DAS CPCJ (SINALIZAO E DILIGNCIAS SUMRIAS, CONSENTIMENTO E DIAGNSTICO)
Dvidas quanto distino entre perigo e risco
Insuficincia/ausncia de trabalho de preveno da Comisso Alargada
Sinalizaes excessivas: incumprimento da subsidiariedade
Dvidas quanto abrangncia das diligncias sumrias, no perodo pr-consentimento
SINALIZAO E DILIGNCIAS SUMRIAS
CONSENTIMENTO
Dificuldades na definio dos destinatrios do pedido de consentimento: - orientaes contraditrias (pedido direccionado aos dois progenitores ou apenas a um?)
DIAGNSTICO
Pedido de consentimento em casos graves incongruente e prejudica as possveis investigaes judiciais em curso
Inexistncia de critrios normalizados de avaliao das situaes
Dificuldade na articulao com entidades competentes: - morosidade e resistncia na obteno de informao
Prevalncia dos direitos dos pais sob o superior interesse da criana: - no consentimento - retirada do consentimento
Falta de reconhecimento da legitimidade das CPCJ
Burocratizao e morosidade na resposta dos pais
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Figura 4: PROBLEMAS TRANSVERSAIS DA ACTIVIDADE DAS CPCJ (VOLUME PROCESSUAL E RECURSOS)
Falta de valorizao dos servios de origem face ao trabalho das CPCJ
Tcnicos em nmero insuficiente e com tempos de afectao insuficientes
Limitaes na aco do reforo tcnico: - tenses entre membros e tcnicos
Incumprimento do P. Subsidiariedade
Falta de formao/ experincia dos tcnicos
EXCESSO DE VOLUME PROCESSUAL
Acumulao de processos: priorizao dos casos mais graves e acumulao dos menos graves
Falta de acompanhamento de qualidade das medidas em meio natural de vida e institucionalizao
Incapacidade para realizar visitas domicilirias (diligncias sumrias, diagnstico)
Morosidade no processo de deciso derivado, em parte, da falta de experincia e formao dos tcnicos
Falta de: - orientao da Comisso Nacional - formao especfica - respostas sociais - articulao com entidades
MOROSIDADE SISTEMTICA DOS PROCESSOS
Burocracia dos procedimentos
Dificuldades na articulao com entidades externas
Impedimentos no fornecimento de informaes
Processos com mais de 6 meses sem medida aplicada
FALTA DE EFICCIA E EFICINCIA DAS CPCJ
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Figura 5: PROBLEMAS TRANSVERSAIS DA ACTIVIDADE DAS CPCJ (IMPLEMENTAO E ACOMPANHAMENTO DE MEDIDAS)
IMPLEMENTAO DE MEDIDAS
ACOMPANHAMENTO DE MEDIDAS
Insuficincia das respostas sociais
Medidas de Prevalncia na Famlia
Adopo
Institucionalizao
Dificuldades no processo de deciso em funo das diferentes sensibilidades e valncias dos tcnicos
Causa angstia aos tcnicos que no podem vigiar 24h/dia
As crianas mais velhas permanecem em instituies
Dificuldades com crianas mais velhas e de sexo masculino e portadoras de deficincia
Reincidncia dos casos
Insuficincia de respostas educativas, especialmente para certas idades
Opo quando os pais se opem institucionalizao ou quando o processo vai para tribunal sem a fundamentao adequada
Retraco no envio de casos para adopo: opo de ltimo recurso
Insuficiente nmero de instituies: listas de espera
Envio de casos para tribunal para encontrar instituies
Morosidade no encaminhamento das crianas para as especialidades
Falta de famlias de acolhimento
Morosidade nas respostas s solicitaes das CPCJ por parte das outras entidades
Instituies com funcionamento duvidoso: seleco de crianas
Falta de medidas intermdias entre o apoio junto dos pais ea institucionalizao
No h acompanhamento de proximidade, nem de qualidade: acompanhamento realizado por telefone e apenas na reviso de medida
Alguma indefinio quanto aos reais responsveis pelo acompanhamento
Responsabilidade partilhada com entidades externas: - sobreposio de actuaes - morosidade na actualizao de informao - duas leituras do processo
Falta de envolvimento das famlias: - incumprimento dos acordos - os pais no assinam o acordo - dificuldades especiais com as famlias com clusulas para desintoxicao (lcool, drogas) - interveno vista como intromisso na famlia
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IV. Entidades Externas: olhares sobre as CPCJ
Para um conhecimento aprofundado acerca do trabalho desenvolvido pelas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Portugal importa no apenas recolher os testemunhos daqueles que trabalham nas CPCJ, mas conhecer a prpria comunidade envolvente e o seu empenho em torno desta problemtica, uma vez que dela tambm depende o sucesso da interveno das CPCJ. Neste sentido foram ouvidas algumas entidades exteriores s CPCJ, que actuam a montante e a jusante, estando algumas representadas nas mesmas. A perspectiva de quem est de fora dos procedimentos processuais especficos e dos constrangimentos que atrs expusemos pode ajudar-nos a traar linhas directrizes mais claras para orientaes futuras. As entidades exteriores a destacar neste captulo so ento as seguintes: i) o Ministrio Pblico e os tribunais pela voz de alguns dos juzes;
ii) a Segurana Social, entidade decisiva no domnio da interveno junto das famlias; iii) a Sade, entidade sinalizadora sobretudo de crianas mais novas; iv) as IPSS da comunidade da rea de interveno da CPCJ, na medida em que se tornam elementos de apoio essenciais em vrias fases dos processos; v) as Escolas, enquanto entidades sinalizadoras e pelo seu papel dinmico na rea da infncia e juventude. Estas entidades podem assumir papis distintos no decorrer dos processos das comisses, nomeadamente serem apenas sinalizadoras ou apenas entidades de acompanhamento, ou acumular ambas as funes. Revelando-se assim cada uma como fonte informativa privilegiada e fornecendo uma viso de conjunto sobre o trabalho em rede possvel entre estas entidades.
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4.1. A viso da Justia: Ministrio Pblico e Juzes
A relao que se estabelece entre Ministrio Pblico e CPCJ globalmente avaliada pelo M.P. de forma positiva. O M.P. fornece o apoio jurdico necessrio e os esclarecimentos solicitados numa base de colaborao permanente. Percebe-se que a existncia de um acompanhamento prximo e regular permite uma plataforma de entendimento privilegiada que favorece o cumprimento dos requisitos legais dentro dos parmetros exigidos na LPCJP e, em consequncia, pelos tribunais. As orientaes da ltima circular da Procuradoria-Geral da Repblica15 ditam que, alm deste constante intercmbio de informaes, deve existir um acompanhamento de mrito a situaes mais graves, numa lgica de fiscalizao e verificao mensal de que se encontra em desenvolvimento uma correcta e adequada interveno por parte das CPCJ.
E um acompanhamento que no apenas estatstico, mas de mrito. Ora um acompanhamento de mrito implica ler os processos e formar um juzo sobre a tramitao que est a ser desenvolvida, a estratgia e sobre as medidas. E () essa ltima circular veio introduzir, realmente, uma mudana, parece-me, qualitativa na nossa forma de actuar relativamente s comisses. Veio dizer que relativamente a trs tipos de problemas, que abuso sexual, negligncia grave e maus-tratos, ns temos que fazer um acompanhamento mais em cima e de mrito. Isto implica uma alterao de atitude, de procedimento, de rotinas da nossa parte relativamente s comisses. Estamos a ter, mesmo em Lisboa, estamos a ter muita dificuldade em conseguir fazer isso (). (Procurador do Ministrio Pblico)
No obstante os constragimentos de agenda que tal imposio possa acarretar, esta nova orientao favorece a relao estabelecida entre ambas as entidades e permite que atravs deste tipo de acompanhamento se garantam o cumprimento da Lei e uma efectiva proteco das crianas.
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Circular relativa Interveno do Ministrio Pblico nas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ), ao abrigo do disposto no artigo, n 72, n 2, da Lei n 147/99, 1 de Setembro. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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Por outro lado, o M.P. assume-se, a par com a Comisso Nacional, como instncia orientadora da interveno, sendo evidente a necessidade de cimentar ideias e estabelecer limites para as interpretaes da lei e a sua influncia na interveno com as famlias e crianas. De facto, conforme defendido, a existncia de orientaes comuns revela-se preponderante para o funcionamento das CPCJ e para o prprio M.P., havendo que promover uma mudana de atitude, de procedimentos e rotinas, nomeadamente em relao a algumas fases processuais especficas:
1) O consentimento Pelos testemunhos do prprio M.P. verificam-se incongruncias na actuao e discrepncias nas orientaes e entendimentos a este nvel, permanecendo dvidas sobretudo quanto ao(s) destinatrio(s) do pedido de consentimento e quanto necessidade de ser dirigido a um ou aos dois progenitores em todas as situaes. De facto, o pedido de consentimento aparece como pea basilar de toda a interveno, devendo-se, sempre, fazer valer a lei para que a interveno possa ser legitimada legalmente. No entanto, h magistrados do M.P. que reconhecem que pode haver um erro na lei uma vez que tal orientao faz com que se tenha que pedir, enquanto requisito legal, o consentimento a um abusador/agressor de crianas, o que vai largamente contra o superior interesse da criana (princpio que deveria sobrepor-se a todos os outros). 2) Diligncias sumrias No obstante as dvidas recorrentes das CPCJ quanto ao significado do que so e do seu alcance (como alis ficou patente no que atrs se disse no captulo relativos aos Problemas Transversais), as diligncias sumrias segundo explica o M.P. devem efectuar-se antes de qualquer pedido de consentimento, sendo todo o trabalho de retaguarda no sentido de averiguar a credibilidade da situao relatada aps a sinalizao, para o qual poder existir algum trabalho conjunto com o interlocutor do M.P. 3) Prevalncia na famlia No artigo 4 da mesma lei, l-se na alnea g) o stimo dos dez princpios orientadores da interveno das CPCJ prevalncia na famlia bastante cimentado no entendimento do M.P. e dos juzes, no obstante algumas consideraes a respeito da sua aplicao. Na viso do M.P., e dos prprios juzes, entende-se que existe, na actual filosofia de interveno, uma sobrevalorizao do papel dos pais, dando-lhes consecutivamente novas
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oportunidades para se reorganizarem, sendo que se deveria ter em ateno que o tempo das crianas no o mesmo do que o dos adultos/pais. Estes magistrados consideram que a aposta numa institucionalizao temporria, na maior parte dos casos, reverte a desfavor das crianas, obrigadas a viver em ambientes, muitas vezes, hostis, perdendo oportunidades relativamente a um projecto de vida mais completo e enriquecedor; e naturalmente crendo-se demasiadamente numa reabilitao parental que, tambm pela ausncia de trabalho consolidado neste domnio, no estimulada, nem conseguida.
As Comisses so estruturas comunitrias que particularmente procuram que as crianas sejam inseridas nas suas famlias e por natureza um fracasso das Comisses, () as crianas terem que ser encaminhadas para a adopo, quer dizer que elas no conseguiram reconstituir o tecido familiar. E portanto, () tem que se estar alerta nalguns casos para que no haja um protelamento demasiado nas tentativas de recuperar o irrecupervel, porque depois as crianas j tm barbas e j no possvel ningum adoptlas. Portanto, este um esforo com as Comisses () que se tem que ter, () esta discusso que dizer assim, j chega! J se lhe ajudou com o RSI, j se andou a arranjar creche para a criana, j se arranjou um tcnico que vai l de vez em quando a casa, explicar como que se arruma a casa J chega! J chega! Porque esta criana nunca mais tem futuro nesta famlia. E isto difcil para as Comisses, fruto da sua prpria natureza. E a o interlocutor tem um papel muito importante nestes casos que dizer, bem, j chega. () portanto os senhores mandam isso para o Tribunal, porque j acabou, no h mais possibilidade, isto j estamos aqui a exagerar em termos de j no estamos a dar oportunidades criana, estamos a dar oportunidades aos pais. Mas o que interessa a criana, neste caso, j chega. (Procurador do Ministrio Pblico)
Segundo defendem os procuradores deveria apostar-se numa lgica de interveno precoce e mais eficaz, estipulando limites definidos e tempos de execuo das aces de mudana na famlia avaliando as reais possibilidades dos pais para acolher os filhos e a viabilidade de alternativas a um projecto de vida para a criana/jovem numa outra famlia. Nesta linha de pensamento percebe-se que prevalece tambm algum desacordo sobre o significado da prevalncia na famlia salientando-se posies mais ou menos biologistas, em que o superior interesse da criana se revela um elemento a ter em considerao, mas em patamares de entendimento distintos. Esta seria uma discusso a prolongar, no sentido de
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procurar uma soluo e um entendimento comum que favorea a efectiva proteco das crianas. A destacar ainda, relativamente actuao das CPCJ, alguns elementos relevantes para a compreenso da viso do M.P. acerca do desempenho das CPCJ, mais centrados no seu funcionamento logstico.
1) Processos remetidos pelas CPCJ ao M.P./ tribunal - Este aspecto remete directamente para o envio indevido de processos aos tribunais, pelas CPCJ, incumprindo na subsidariedade. Segundo o M.P. alguns dos processos enviados ao abrigo do artigo 11 da LPCJP16 no confirmam a incapacidade das CPCJ para os trabalhar, mas revelam em vez disso a insegurana dos seus membros relativamente a processos mais complexos que obrigam a aplicao de medidas menos consensuais, nomeadamente a institucionalizao ou encaminhamento para adopo. - Por outro lado, existem problemas identificados ao nvel da gesto processual e da elaborao dos relatrios a enviar para o tribunal, sendo referido que as CPCJ no compreendem que o M.P. trabalha, necessariamente, com factos e no com concluses o que, em larga medida, inviabiliza a rentabilizao de todo o trabalho realizado pelas CPCJ. Neste sentido, o registo das fontes torna-se um dado essencial, devendo por isso estar devidamente documentada, o que dificultado pelos contactos que frequentemente so feitos informalmente via telefone. - Por seu lado, para os protagonistas da rea da justia os processos que a CPCJ envia para o tribunal esto de acordo com as situaes previstas no artigo 11. No entanto relativamente alnea e) deste artigo existem diferentes interpretaes da Lei (internamente ao M.P.).
Interveno judicial. A interveno judicial tem lugar quando: a) No seja instalada C.P.C.J. com competncia no municpio ou na freguesia da respectiva rea de residncia, ou a comisso no tenha competncia, nos termos da lei, para aplicar a medida de promoo e proteco adequada; b) No seja prestado ou seja retirado o consentimento necessria interveno, ou quando o acordo de promoo de direitos e de proteco seja reiteradamente no cumprido; c) A criana ou o jovem se oponham interveno da comisso de proteco; d) A C.P.C.J. no obtenha a disponibilidade dos meios necessrios para aplicar ou executar a medida que considere adequada, nomeadamente por oposio de um servio ou entidade; e) Decorridos seis meses aps o conhecimento da situao pela C.P.C.J no tenha sido proferida qualquer deciso; f) O Ministrio Pblico considere que a deciso da comisso ilegal ou inadequada promoo dos direitos e proteco da criana ou do jovem; g) O tribunal decida a apensao do processo da C.P.C.J. ao processo judicial. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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A este respeito os entendimentos dividem-se pois se h quem defenda i) que o que est escrito na Lei deve ser concretizado dessa forma (e portanto devem remeter-se automaticamente os processos que ultrapassem os 6 meses sem medida aplicada) seno estar-se-ia a incorrer na ilegalidade; ii) outros h que defendem uma avaliao casustica das situaes deixando que seja, mesmo extrapolando os 6 meses nalgumas situaes, a CPCJ a resolver e a acompanhar a situao, caso no se trate de situaes graves e a demora se resuma, muitas vezes, ao cariz burocrtico dos procedimentos processuais que se alongam no tempo e extrapolam os prazos legais. Tal orientao poderia, ento, ser promotora de uma maior proximidade por parte do M.P., uma vez que este tipo de processos estaria sob vigilncia mais apertada, bem como de uma triagem mais selectiva dos processos que seguem para o tribunal.
2) As CPCJ funcionam bem, embora com poucos recursos A evoluo que se tem verificado avaliada positivamente, nomeadamente no que se refere afinao de critrios e de procedimentos e na prpria experimentao do modelo. Parece ser considerao geral que as CPCJ funcionam satisfatoriamente tendo em conta os recursos e meios disponveis, existindo ainda um longo caminho a percorrer at ao patamar da qualidade.
3) Necessidade de critrios de seleco mais rigorosos e formao mais especfica/adequada dos meios tcnicos e humanos Se por um lado o reforo tcnico foi uma medida bastante bem conseguida e necessria, especialmente pela formao especfica que estes tcnicos adquiriram que os capacita com as competncias adequadas ao trabalho de comisso; por outro sai reforada a ideia, por parte do M.P., de que de uma maneira geral os membros das comisses devem ser seleccionados de forma mais criteriosa, sendo necessrio ministrar a devida formao, com especial enfoque para a componente jurdica.
4) Tempos de afectao e rotatividade dos membros gera instabilidade Tambm os tempos de afectao dos membros e a rotatividade imposta ao fim dos 6 anos de trabalho na CPCJ se revelam factores de fragilidade face a uma interveno que deve
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estar dotada de uma equipa slida e especializada, preparada para o terreno complexo que so as famlias desfavorecidas, desestruturadas e onde pertencem crianas extremamente fragilizadas.
5) Necessidade de guidelines e partilha de experincias na rede nacional de CPCJ ainda salientado pelo M.P. a ausncia de comunicao regular entre as CPCJ e a falta de orientaes concretas por parte da Comisso Nacional, elementos estes que contribuem para a perpetuao de actuaes discrepantes face a um mesmo problema. Ou seja, considera-se a necessidade urgente de estabelecer guidelines da aco das comisses de forma a facilitar a sua interveno e reduzir os riscos de actuaes menos consolidadas.
6) Insegurana nas decises e incapacidade no acompanhamento de medidas A fragilidade da actividade das CPCJ ao nvel da execuo e periodicidade do acompanhamento de medidas notria tanto para M.P. como para juzes. No primeiro caso, refere-se a existncia de uma falta de segurana nas decises por parte dos membros das comisses e a escassez de alternativas geradoras de fraca eficincia e eficcia; no segundo acentua-se a incapacidade tcnica para o devido acompanhamento de proximidade de que as famlias e especialmente as crianas necessitam para garantir o cumprimento das medidas e dos acordos e, naturalmente, o seu bem-estar. De qualquer forma e no invalidando a existncia destes pontos de menor solidez, o M.P. considera que a famlia beneficiada com a interveno da CPCJ face possibilidade do desenvolvimento de um acompanhamento judicial, precisamente pela proximidade com os tcnicos do terreno e pelo apoio prestado directamente em variados domnios.
Reconhecendo-se a diferena entre a relao do M.P. com as CPCJ e aquela existente entre o tribunal juiz e as mesmas, pareceu-nos coerente estabelecer alguma distncia entre as vises dos procuradores e a percepo que os juzes revelaram acerca do trabalho desenvolvido pelas CPCJ a qual passamos de seguida a ilustrar. Quanto relao estabelecida entre CPCJ e tribunal existe uma quase total ausncia de comunicao entre ambas as instncias, sendo o contacto estabelecido essencialmente por intermdio do M.P.. Na apreciao global que feita notria a valorizao do trabalho das
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comisses, da sua existncia e do efectivo empenho na problemtica da infncia e juventude. Esboam-se, no entanto, alguns dos requisitos que os juzes consideram necessrios e a ter em conta: 1) Considera-se urgente capacitar todas as CPCJ com pessoal tcnico com competncias adequadas problemtica da infncia e juventude semelhana do que foi referido pelo M.P.; 2) enfatizada a necessidade da existncia de um corpo de fiscalizao, superviso e apoio tcnico suficientemente especializado para dar o suporte necessrio interveno. Verifica-se de igual forma relevante e essencial para os juzes: a) a valorizao e priorizao do trabalho desenvolvido por parte dos representantes das entidades da comunidade, isto no sentido de ceder pessoal com o perfil adequado e as competncias tcnicas suficientes para responder s solicitaes do quotidiano das comisses. Neste sentido, no razovel que o presidente de uma comisso esteja afecto a menos de 100%, tal como o secretrio. b) a criao de uma ponte entre as medidas de institucionalizao e encaminhamento para adopo, sendo enviados processos para o tribunal claramente por insegurana dos membros face ao momento da deciso, essencialmente quando a medida no passa pelo apoio junto dos pais17. c) uma maior proximidade e conciliao de esforos para solucionar o actual hiato que existe entre a cessao de interveno da CPCJ e aplicao de medida pelo tribunal e que vulnerabiliza as crianas, exactamente quando os processos so remetidos para tribunal e a comisso deixa de ter legitimidade para intervir deixando a criana em risco/perigo novamente at que do tribunal seja proferida uma deciso. d) a existncia de medidas alternativas s famlias biolgicas (na maioria das vezes maltratantes), sendo reforada a ideia de que a famlia acaba por ser a opo mais acessvel, em parte devido s debilidades frequentemente enunciadas da rede de instituies (como por exemplo no que se refere ausncia de regulamentao das instituies) recaindo sobre a famlia, pelas ms razes, a nica opo. A adopo acaba
De facto, salientada a necessidade de se apostar mais em medidas intermdias, como as de acolhimento familiar, que permitem maior flexibilidade em caso de erro e conferem aos membros maior segurana no momento de deciso naturalmente quando no existe a possibilidade das crianas permanecerem na sua famlia de origem.
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por ser uma medida residual, no s pela real prevalncia da famlia biolgica, como pelo cariz delicado deste tipo de processos pois implicam a aprovao da medida pelos pais e, muitas das vezes, a garantia de que crianas com tenra idade so rapidamente adoptadas pode diluir-se no tempo devido a difceis procedimentos18. Neste hiato a criana perde o contacto total com a famlia alargada e na maior parte dos casos o seu projecto de vida termina na instituio. A ideia que transmitida, por alguns juzes, a de que as CPCJ deveriam possuir uma maior autonomia para a sua interveno junto das famlias, ganhando poder para exercer uma actuao construtiva e educativa, nomeadamente atravs da penalizao dos pais quando estes incumprem nas medidas aplicadas/acordadas atravs da suspenso de benefcios sociais, por exemplo. Tambm a falta de credibilidade das comisses junto das comunidades em que actuam leva alguns magistrados a defender a ideia de que o regresso do M.P. composio das CPCJ seria uma soluo vivel, de acordo com a experincia anteriormente vivida. Aspecto que se interliga com a viso de que os casos graves, a manter-se a actual concepo das CPCJ, devem ser tratados apenas em sede de tribunal, devido exactamente a todos os procedimentos legais e investigaes implicadas nos mesmos e para os quais a comisso no dispe de legitimidade.
4.2. A viso da Segurana Social
A responsabilidade que recai sobre as CPCJ na prossecuo do objectivo de proteger as crianas/jovens partilhada igualmente com a Segurana Social, organismo estatal que presta apoio a um largo segmento populacional carenciado em domnios diversificados. Entre ambas existe uma articulao forte e regular, tanto mais que no alcance alargado que a Segurana Social possui no territrio nacional que as comisses encontram algum do suporte necessrio sua actividade, nas diferentes fases processuais. A S.S. assume-se assim enquanto entidade sinalizadora e de acompanhamento, prestando todo o apoio necessrio comisso ao nvel da realizao de visitas domicilirias conjuntas, elaborao de relatrios sociais para fins de diagnstico e pareceres relativamente medida mais adequada para aquela criana/famlia. Do mesmo modo intensifica a procura de
A necessidade de garantir a idoneidade dos adoptantes, a aprovao por parte dos progenitores ou detentores da guarda de facto do menor, a fluidez do prprio processo de adopo, etc. CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia
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solues institucionais para as vrias medidas/clusulas que se visa implementar junto das famlias muito devido proximidade que os tcnicos da S.S. tm com a populao. A avaliao que feita relativamente ao desempenho das CPCJ com as quais articulam em geral positiva, reconhecendo o esforo e empenho dos membros tendo em conta os recursos disponveis para a sua interveno. ainda extremamente valorizado o trabalho em rede que tem sido possvel fazer conjuntamente com as comisses e que se traduz num maior acompanhamento prestado s famlias, embora seja realada a questo associada sobrecarga de trabalho que tal parceria implica. A mais-valia associada especificidade da actividade das comisses reverte a favor da comunidade, mas carece de uma afinao da interveno, sendo verificadas algumas fragilidades que constrangem e de certo modo condicionam a actuao esperada das CPCJ. Por um lado, podemos destacar alguns pontos de debilidade, nomeadamente: i) a carncia de formas de comunicao facilitadas entre entidades no fornecimento de informaes acerca de crianas e famlias; ii) a instabilidade do corpo operativo das comisses derivada da rotatividade dos membros que obriga a novos recomeos nos processos; iii) a aposta excessiva em medidas que favorecem mais as famlias do que as crianas prolongando-se as estadias institucionais e negligenciando-se as medidas de adopo e acolhimento familiar; iv) a existncia de uma inoperncia global ao nvel da modalidade Alargada, no sentido da preveno; v) partidarizao de algumas CPCJ do pas, criando-se dependncias interinstitucionais perigosas para a prossecuo do real objectivo das comisses e distorcendose o sentido da sua existncia. Tendo em conta as orientaes da interveno salienta-se que, por outro lado, so prementes as necessidades de estreitamento das parceiras entre S.S. e CPCJ, rentabilizando recursos e intervenes, havendo a clara urgncia na aposta numa formao especializada dos tcnicos do terreno, com disponibilidade total. A uniformizao de critrios e a centralizao da criana enquanto alvo prioritrio da actuao das comisses tornam-se imperativos imediatos da aco.
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4.3. A viso da Sade
Os profissionais de sade desempenham um papel fundamental dentro e fora das comisses, consolidando diagnsticos e estabelecendo uma articulao privilegiada com as entidades necessrias neste domnio (hospitais, centros de sade). A ideia de que a articulao funciona, embora sejam destacadas algumas fragilidades e pontos que devem ser melhorados. A primeira das quais o facto de no haver uma comunicao fluida entre ambas, sendo sistematicamente obstruda a informao de parte a parte, no s quanto a orientaes sobre os modos de agir, como o contedo das denncias e do desfecho dos processos, especialmente da parte da CPCJ. A fase processual em que se verifica a existncia de maior fluxo de contactos , de facto, na sinalizao de casos, especialmente graves (como os abusos sexuais, maus tratos severos e negligncia agravada). Ao nvel do diagnstico so solicitadas informaes sociais e clnicas aos profissionais de sade que trabalham com as famlias sinalizadas informaes estas que nem sempre so cedidas devido obrigao de sigilo profissional da classe mdica ou receio do seu uso indevido na comisso para efeitos de validao da sinalizao e da interveno da CPCJ. Da mesma forma, so feitos pedidos para realizao de consultas ou internamentos sociais de crianas que por motivos diversos (carncia econmica, instabilidade e desestruturao familiar, etc.) no tm onde ficar e no podem regressar s suas famlias. Na fase de definio de medida e no acompanhamento no existe qualquer implicao da Sade, excepto em casos em que est previsto, por exemplo devido a doena crnica, um tratamento e acompanhamento regular do menor. A apreciao que feita da articulao estabelecida entre entidades situa-se numa linha tnue entre o satisfatrio e o insatisfatrio, sendo vrias as incongruncias encontradas na actuao das CPCJ, cujos procedimentos deixam dvidas quanto eficcia da sua interveno. As perspectivas diferentes de ambas as instncias favorecem esta viso menos positiva das CPCJ por parte da Sade, uma vez que so estes os profissionais que se encontram mais prximos das situaes-limite aquelas em que as crianas se revelam incontestavelmente vulnerveis e com sinais de terem sido brutalmente agredidas e que revelam alguma repulsa pelas medidas de apoio na famlia, uma vez que destas que as crianas, na maioria dos casos, recebem os maus-tratos.
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A ideia que tm a de que se aposta, ainda, demasiado nas famlias biolgicas maltratantes, sobre as quais defendem a inexistncia de qualquer tipo de acompanhamento efectivo e de proximidade; e cuja alternativa a institucionalizao. Na realidade reconhecem que a aposta nas famlias saudvel at que esta colida com o superior interesse dos menores. Do mesmo modo a presso exercida sobre as jovens que muitas vezes pretendem dar o filho para adopo veiculada no s pela famlia, mas pela prpria sociedade, onde se inclui o tribunal e os procedimentos legais necessrios para o efeito pois se visto positivamente aquele que adopta, recriminado aquele que d o seu prprio filho para adopo nascena. Aqui a vontade da progenitora e dos prprios tcnicos de sade acaba por ser anulada, vingando a prevalncia na famlia. Alm de ser considerada uma interveno pouco imediata ou eficaz, a CPCJ peca ao nvel dos procedimentos, especialmente no que concerne ao consentimento. Este tomado como uma prtica descabida e incongruente face ao superior interesse da criana/jovem, que sai anulado perante a valorizao sistemtica dos direitos dos progenitores.
Um primeiro aspecto, a prpria lei das comisses. Este facto das comisses s poderem actuar mediante consentimento dos pais e em concordncia com os pais, achamos completamente uma perverso de tudo. Quer dizer, pais maltratantes, abusadores sexuais como que se vai pedir se se podequer dizer, no faz sentido nenhum! Depois, de facto, todas as alneas da Lei se dirigem criana e nenhuma aos pais: que a criana tem que ser seguida; que a criana tem que quer dizer, no , e os pais? O que que lhes acontece? O que que os pais tm que fazer de facto? Muitas vezes podero ter necessidade de acompanhamento psiquitrico e j nem estou a falar nos casos de alcoolismo e toxicodependncia mas muitos pais que tm, de facto, patologia psiquitrica, mas depois tm tambm outras: social, de incapacidade, tudo isso (Pedopsiquiatra)
Quando este pedido dirigido a um abusador de menores na maior parte das vezes ocorre o incumprimento do acordo estabelecido. Neste sentido, qualquer trabalho desenvolvido com famlias onde pertencem os agentes do abuso ou do mau-trato no possui qualquer validade ou justificao, uma vez tratar-se de situaes que devem ser assumidas como crime e, como tal, obrigadas a procedimento judicial na salvaguarda da integridade fsica do menor e do seu bem-estar.
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Ainda relativamente ao funcionamento da CPCJ a Sade destaca alguns pontos que devem ser alvo de rectificao em prol de uma boa interveno e concretizao da efectiva proteco das crianas: 1) elevado volume processual, 2) falta de recursos humanos e logsticos, 3) rotatividade dos membros e reduzido tempo de afectao, 4) contextos de actuao complexos e ausncia de respostas sociais. Em contraposio so enunciadas algumas sugestes para melhoria do trabalho das comisses, nomeadamente: a) criao de um staff prprio, especializado na problemtica da infncia e juventude, que exera a 100% nas CPCJ talvez at no caminho da sua profissionalizao; b) formao contnua e existncia de um corpo de supervisores da actividade desenvolvida; c) maior acompanhamento s famlias (acompanhado de aces de formao parental); d) aposta na dinamizao da Comisso Alargada enquanto promotor de uma maior sensibilizao e informao sobre os problemas dos menores.
4.4. A viso das IPSS
As Instituies Particulares de Solidariedade Social - que se instalam na comunidade e que actuam no sentido de favorecer o bem-estar social e de garantir populao o acesso a servios diversos - promovem qualidade de vida e estabelecem patamares mnimos de satisfao de necessidades bsicas. Tambm os projectos de interveno que muitas vezes so desenvolvidos localmente constituem contributos importantes de promoo da incluso e de apoio s populaes. Tornam-se assim parceiros essenciais para as comisses, enquanto agentes de proximidade relativamente s famlias, uma vez que estas instituies e projectos se localizam na maior parte das vezes em bairros desfavorecidos ou zonas de
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mltiplas carncias. Em Lisboa este aspecto assume alguma especificidade devido preponderncia da interveno territorial da Santa Casa da Misericrdia que chama a si os apoios sociais e alguns dos projectos a fornecer suporte a este tipo de populao mais vulnervel pobreza e onde as problemticas scio-familiares assumem, por vezes, cenrios dramticos. Em regra, a sinalizao feita apenas aps serem esgotadas as suas prprias possibilidades de interveno, remetendo CPCJ os casos que fogem da sua competncia. Sempre que solicitado pela comisso elaborado relatrio social, no mbito do diagnstico, o que normalmente pedido quando a criana/jovem se encontra integrado nalguma valncia da instituio, fazendo saber do seu historial familiar, econmico, clnico, social (caso tenha essas informaes). A implicao das IPSS na definio da medida a aplicar no assumida formalmente, embora existam discusses entre tcnicos relativamente ao projecto de vida da criana isto porque a proximidade com as famlias beneficia o conhecimento das suas reais potencialidades e limitaes. Por seu lado, o envolvimento nos acordos de promoo e proteco dependem do grau de participao das instituies em todo o processo e do interesse manifestado nesta formalizao, de ambas as partes. A articulao estabelecida entre CPCJ e IPSS , generalizadamente, positiva, concretizando visitas em conjunto e procurando definir patamares de entendimento comuns. Persiste alguma dificuldade por parte das instituies do terreno em perceber claramente a distino entre risco e perigo, da mesma forma que parece necessria uma definio objectiva das competncias de cada uma relativamente interveno junto das famlias procurando evitar a sobreposio de actuaes. No obstante ser valorizado o trabalho em rede, a capacidade de mobilizao de recursos e o empenho dos membros, no desenvolvimento da sua actividade as CPCJ, em geral e na perspectiva das IPSS, carecem de alguma afinao de procedimentos e critrios de actuao. s IPSS em concreto a necessidade de confidencialidade quanto ao facto de serem entidades sinalizadoras assume-se como um aspecto essencial continuidade da colaborao inter-institucional, da mesma forma que o no cumprimento deste pressuposto na aco pode ser o ponto de ruptura com as famlias que acompanham. Para alm de algumas indicaes comuns a outras entidades relativamente ausncia dos recursos necessrios para um melhor funcionamento, destacam-se alguns elementos especialmente relevantes que podem implicar uma mudana importante na atitude das
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CPCJ e que contribuiriam, nesta perspectiva, para uma evoluo de sentido positivo no trabalho na rea da infncia e juventude: 1) Controlo sobre a determinao parental Parece existir nas IPSS uma posio mais fortalecida quanto incongruncia do consentimento e possibilidade deste ser retirado a qualquer momento da interveno pelos progenitores dos menores. Esta cedncia de poder total aos pais e a sua no penalizao aquando de incumprimentos e irresponsabilidades parentais denuncia algum tipo de fragilidade na lei ou na sua aplicao. De facto, se forem dadas todas as permissividades aos direitos dos pais, o superior interesse da criana, como por vrias vezes j foi referido no presente relatrio, acaba por ficar diludo no processo. 2) Reduo da influncia biologista na aco Isto porque se aposta demasiado nas famlias em detrimento de outras medidas que, no caso de famlias abusadoras ou maltratantes, teriam maior sucesso enquanto projecto de vida para as crianas/jovens. Alm de que o efectivo trabalho de acompanhamento, (re)educao parental e capacitao para a reorganizao familiar no concretizado. Segundo referem as IPSS, a aposta nas famlias denuncia ainda outro nvel de problemas, pois a fraca expresso das medidas de adopo e do prprio encaminhamento para este tipo de medida revela o receio de insucesso da aplicao da medida e tambm a ausncia de alternativas mais acessveis e menos penosas para as partes. Resta ainda acrescentar que a morosidade na tomada de deciso por parte da comisso e a ausncia de feedback quanto mesma revela alguma fragilidade do trabalho em rede, uma vez que a ausncia de informaes quanto ao desfecho dos processos que sinalizaram, deram apoio ou acompanharam coloca-as numa situao vulnervel face a futuras necessidades de interveno naquela famlia. Com a j devidamente sublinhada insuficincia de respostas sociais convm manter pontes consolidadas entre instituies de forma a garantir, nos mnimos, que a determinados nveis existem algumas solues. Enquanto entidades com experincia de terreno na rea de interveno das CPCJ parece razovel que se adoptem medidas mais directivas para uma actuao sistemtica e mais eficaz na prossecuo do objectivo traado para as comisses. Desta forma, as IPSS tendem a considerar que a profissionalizao das mesmas e uma aposta forte na formao contnua dos membros se assumem como vectores de sucesso, aos quais se associa uma interveno mais centralizada nos casos graves que exigem rapidez e eficincia. Para tal ficariam s IPSS e a outras entidades da comunidade entregues os casos cuja interveno,
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exige uma menor intensidade. Estes poderiam tomar-se como pontos a considerar numa reformulao ligeira do modelo de interveno no sentido da correco de algumas linhas de actuao que tm resultado em crticas mais ou menos acesas por parte dos agentes da comunidade pontos estes claramente comuns generalidade das entidades auscultadas.
4.5. A viso das Escolas
Os estabelecimentos de ensino foram aqui representados essencialmente por mediadores educativos, estando igualmente integrada uma Direco Regional, que fazem a articulao entre as CPCJ e as escolas. So entidades sinalizadoras, embora em alguns casos sejam envolvidas no acompanhamento das medidas, uma vez que muitas vezes as crianas e jovens esto ainda integrados na escolaridade obrigatria. Assim, so elaborados os relatrios necessrios para que, tanto no incio, como no final do processo a CPCJ esteja em posse das informaes precisas para avaliar e deliberar sobre o mesmo. A apreciao global do trabalho das CPCJ com as quais articulam positiva, enaltecendo as equipas de tcnicos que se encontram no terreno. Das poucas sugestes enunciadas salienta-se a necessidade de retorno na deliberao dos casos sinalizados (medida, desfecho, etc); da mesma forma que h quem defenda tambm a profissionalizao das comisses garantindo um corpo de profissionais especializados nas matrias da infncia e juventude, com o devido acompanhamento jurdico e estando disponvel para qualquer tipo de intervenes.
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Quadro 12: Sntese da viso das entidades externas face actividade das CPCJ MINISTRIO PBLICO E TRIBUNAL (JUZES)
Viso globalmente positiva do trabalho das CPCJ CPCJ beneficia o contacto com as famlias (proximidade) Problemas: Incumprimento da subsidiariedade no envio de processos para tribunal Elaborao de relatrios incompletos e desactualizados Aposta excessiva nas famlias biolgicas a par com ausncia de uma reabilitao parental Falta de formao especfica e de seleco mais criteriosa dos membros: factores geradores de insegurana na tomada de deciso associado a escassez de alternativas Instabilidade acrescida devido rotatividade dos membros e fracos tempos de afectao ao trabalho de comisso: dificuldades na concretizao de acompanhamento de qualidade s famlias Ausncia de comunicao e partilha de informaes entre CPCJ Falta de orientaes por parte da Comisso Nacional Necessidades: Capacitar as CPCJ de pessoal tcnico especializado na rea de infncia e juventude Fiscalizao e superviso ao trabalho das CPCJ Maior valorizao do trabalho das CPCJ por parte das entidades externas representadas Medidas alternativas s famlias biolgicas, resistindo institucionalizao Colmatar o hiato entre a cessao de medida na CPCJ e deciso de medida pelo tribunal Maior autonomia e credibilidade das CPCJ (soluo pode ser o regresso do M.P. s CPCJ)
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SEGURANA SOCIAL
Existncia de forte articulao com a CPCJ CPCJ beneficia a comunidade Problemas: Instabilidade dos membros Favorecimento das famlias em detrimento das crianas Inoperncia da Comisso Alargada Partidarizao das CPCJ Necessidades: Melhoria do trabalho em rede (troca de informaes) Formao especfica para os membros Maior tempo de afectao dos membros ao trabalho na CPCJ SADE
Problemas: Ausncia de comunicao fluida entre entidades (omisses da parte da sade e falta de feedback por parte da CPCJ) Aposta em excesso nas famlias biolgicas Resistncia geral face adopo Incongruncia e ineficcia do pedido de consentimento, especialmente nos casos graves e quando direccionados aos abusadores/agressores Elevado volume processual
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Falta de recursos humanos e logsticos: rotatividade e tempo de afectao dos membros Ausncia de respostas sociais e terrenos de actuao muito complexos Necessidades: Staff prprio a 100% na CPCJ Formao contnua dos membros e superviso do seu trabalho Maior trabalho de preveno da CA e maior acompanhamento s famlias IPSS
Articulao prxima e positiva com a CPCJ Valorizao do trabalho em rede Problemas: Manuteno da confidencialidade da denncia (pondo em causa a colaborao interinstitucional) Incongruncia no pedido de consentimento: sobrevalorizao dos direitos dos pais Biologismo na interveno: excesso da aplicao da medida de apoio junto dos pais Morosidade na tomada de deciso por parte da CPCJ Ausncia de feedback quanto ao desfecho dos processos sinalizados e/ou acompanhados Sugesto: Profissionalizao das CPCJ Formao contnua dos membros das CPCJ
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ESCOLAS
Articulao positiva com as CPCJ Problema: Ausncia de feedback quanto ao desfecho de casos sinalizados Sugesto: Profissionalizao das CPCJ, com: - tcnicos especializados - acompanhamento jurdico - disponibilidade para qualquer tipo de intervenes
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V. Ilustrao de casos
No presente captulo procede-se ilustrao de casos que foram alvo de interveno das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, abrangidas nos estudos de caso, pretendendo-se obter uma radiografia do tipo de situaes que chegam s CPCJ, bem como dar visibilidade s suas formas de actuao. A recolha de dados assentou, primordialmente, nos testemunhos dos tcnicos das CPCJ, mas tambm na observao de reunies de comisses restritas, na anlise das actas correspondentes e nos relatos de outros profissionais que interagem nos vrios subsistemas do sistema de proteco, nomeadamente jurisdio de menores tribunais e Ministrio Pblico - e entidades com competncia em matria de infncia, como sade, educao, Segurana Social, IPSS e outras. No total foram seleccionados 259 casos, tendo como critrios principais a diversidade de problemticas, a idade das crianas ou jovens, casos de sucesso e insucesso, casos mais frequentes na comisso e situaes-limite. As problemticas consideradas foram: abandono, abandono escolar, negligncia/negligncia grave, maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos, abuso sexual, situaes-limite, prtica de comportamento desviante e exposio a modelos de comportamento desviante. Atravs destes casos pretende-se dar visibilidade ao trabalho invisvel e tantas vezes desvalorizado das comisses. Aqui se apuram os inmeros contactos e reunies com os pais e responsveis pela guarda das crianas e com variadssimas entidades; horas e horas de esforo s algumas vezes compensadas com uma soluo de sucesso. Tambm atravs deste exerccio se mostra como os pais biolgicos tantas vezes pem em risco, e mesmo em perigo, a vida dos seus filhos; mas de igual modo se adivinham as condies de vida difceis e precrias em que muitas vezes vivem. Finalmente, conseguimos assim ilustrar, pontos fortes e frgeis da actuao das comisses dos casos em que fica demonstrada de forma clara a sua imensa utilidade quelas situaes em que se revela a absoluta necessidade de mudar prticas.
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5.1. Casos de abandono

O conceito de abandono refere-se ao no cumprimento total das funes parentais relativamente criana ou jovem, constituindo exemplos tpicos desta situao o abandono definitivo ou temporrio de crianas em maternidades, hospitais, instituies, fechadas em casa, deixadas na rua ou abandonadas em espaos pblicos. Dos 259 relatos, 13 reportavam-se a situaes de abandono.
CASO 1 - Recm-nascido abandonado em hospital
Uma me jovem (que se dedica prostituio) teve um segundo filho de um companheiro toxicodependente e desde logo manifestou no ter interesse na criana. Esta me estava sinalizada pois j ocorrera uma situao de abandono com o primeiro filho, se bem que com caractersticas diferentes: houve um progressivo desinteresse e afastamento da criana (doente) por parte da progenitora, acabando aquela por ficar entregue av paterna. Nem a me, nem a av reuniam actualmente condies, nem mostraram interesse para ficar com o recm-nascido. O companheiro nunca compareceu e por isso nunca foi implicado no processo. A me deu o seu consentimento para a interveno da CPCJ e a criana foi entregue a uma instituio de acolhimento temporrio, tendo sido feita comunicao a tribunal. O processo foi assim remetido a esta instncia judicial que decretou a medida acima referida, com carcter provisrio cessando o processo na CPCJ. O projecto de vida delineado para esta criana ser a adopo.
Comentrio Parece tratar-se de um caso de adopo, porque: 1) percurso familiar com historial de abandono do primeiro filho; 2) pai ausente; 3) inexistncia de possibilidades para o acolhimento da criana na famlia alargada.
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A CPCJ agiu em conformidade com os procedimentos estabelecidos, 1) pedindo consentimento apenas progenitora devido demisso do papel parental por parte do progenitor, 2) no se verificando motivo para a prevalncia na famlia biolgica, e dada a idade da criana, remete o caso a tribunal, onde adoptada a medida possvel dado o carcter de urgncia da situao. Com a salvaguarda do superior interesse do menor, o projecto de vida passar, desejavelmente, pela adopo, sendo de esperar que no se incorrer no prolongamento da medida de acolhimento em instituio, correndo-se o risco de perder a adoptabilidade da criana. Caso a adopo se venha a verificar poder-se- considerar como um caso de sucesso.
CASO 2 Abandono e negligncia associados a consumo de lcool
O caso remete para uma criana de 7 anos, sinalizada pela Segurana Social, vtima de abandono. A me vivia com um companheiro e apresentava um quadro de dependncia de lcool, deixando o filho por vrias horas, e at alguns dias, em casa de vizinhos e em alguns momentos, entregue a si prprio, referindo, vrias vezes, que se ia embora e que queria deixar o filho. No mbito das diligncias sumrias foram realizados vrios contactos, nomeadamente com a escola, com a vizinha que tomava conta do menor, com a Directora do Centro de Sade, com uma empresa municipal associada ao ramo imobilirio, com o Centro Distrital de Segurana Social, com tcnicos do Centro de Emprego e ainda foram realizadas visitas domicilirias e reunies com a me. A me foi convocada para ir CPCJ onde assinou o consentimento para a interveno. Foi ento decretada uma medida de apoio junto dos pais em sede de Comisso Restrita, constando da medida algumas clusulas, como garantir a ida s consultas por parte do menor; garantir os cuidados bsicos ao menor; no agredir fsica e verbalmente o menor; no deixar o menor entregue a si prprio e/ou a vizinhos por perodos significativos; assegurar a assiduidade e pontualidade do menor na escola; manter a abstinncia do consumo de
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lcool, por parte da progenitora; cumprir com as consultas de alcoologia; afastar o menor de pessoas alcoolizadas; empenhar-se, a progenitora, na procura de trabalho; cumprir o acordo de promoo e proteco. O acompanhamento da medida foi feito pela CPCJ em articulao com a escola, com o Centro de Emprego, a Equipa de Interveno Precoce, o Departamento de Psiquiatria e Sade Mental, o CDSS, sendo realizadas visitas domicilirias. As principais tenses sentiram-se no momento da definio do plano de execuo da medida, na efectivao de uma monitorizao sistemtica pelo dfice de tempo que o tcnico tinha para este processo e, finalmente, no cumprimento do acordo de promoo e proteco. Este processo encontrava-se ainda em acompanhamento.
Comentrio O caso apresentado demonstra o desinteresse reiterado pela progenitora do menor, deixando-o sistematicamente ao abandono, total ou parcial. As diligncias efectuadas pela CPCJ revelam alguma abrangncia na tentativa de averiguar a real situao vivida pelo menor, sendo envolvidas diversas entidades, em vrios domnios de interveno. Tambm as clusulas definidas no acordo, assinado com a progenitora, parecem adequadas face s problemticas identificadas. No entanto, verifica-se e confirmada pelos prprios tcnicos a incapacidade para concretizar o acompanhamento desejado famlia de forma a ser garantida a proteco do menor o que denuncia a priori a fragilidade da interveno possvel por parte da comisso. O facto de ser um caso de alcoolismo, doena crnica, onde as reincidncias so habituais, pode revelar a necessidade de um acompanhamento prximo, verificando sistematicamente o cumprimento do acordo para que a criana no volte a estar em situao de perigo. Mais uma vez fica patente a necessidade de garantir tcnicos a tempo inteiro nas comisses e com competncia para efectivar medidas de sucesso para agregados multiproblemticos.
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5.2. Casos de abandono escolar

A identificao da problemtica de abandono escolar (26 casos em 259), muitas vezes confundida com a de absentismo, revela situaes que podem escapar ao mbito de interveno das comisses. Algumas poderiam ser resolvidas no prprio estabelecimento de ensino, enquanto que outras necessitavam de respostas mais adequadas, por se referirem a jovens pr-delinquentes. Como se ver, a questo do consentimento e da no oposio do jovem com idade igual ou superior a 12 anos, pode constranger uma interveno de cariz preventivo e desjudicializado, fazendo crescer o nmero de casos nos tribunais.
CASO 3 Abandono escolar em famlias multiproblemticas
Tratou-se, neste caso, de um a abandono escolar sinalizado pela escola, relativo a uma menor de 12 anos de idade, sendo considerado pelos rgos executivos da escola como um caso grave uma vez tratar-se de uma famlia multiproblemtica. A famlia era conhecida da CPCJ, tratava-se de um casal, sendo a me cigana, com trs filhos, uma rapariga e dois rapazes. Era uma famlia beneficiria do Rendimento Mnimo. Existiu primeiramente uma suspeita de abuso sexual por parte do pai filha, suspeita no confirmada. A me era vtima de violncia domstica, o pai era alcolico. O casal separou-se e atravs da regulao do poder paternal a menor ficou entregue me e os filhos ao pai. Contudo, os menores no concordaram com a deciso, querendo ir viver com a me mas o novo companheiro da me no os queria em casa. Assim a me sai de casa para ir viver com os filhos na casa de uma irm - uma cigana que no aceite pela comunidade por ser prostituta. A me acaba ento por voltar para o seu novo companheiro deixando os filhos na casa da irm. Antes do mais novo ser sinalizado por abandono escolar o mais velho j o tinha sido e integrado num curso PIEF. A CPCJ convoca o progenitor para atendimento por ser o detentor
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do poder paternal, sendo apurado que a vontade do menor que vive consigo estar junto do irmo mais velho estando ambos aos cuidados de uma tia. Dadas as circunstncias o pai concede o consentimento para interveno. A CPCJ fala com a tia e com o irmo mais velho, de 17 anos, que confessa no ter capacidade para tomar conta do irmo. A tia diz que o menor frequenta a escola. Assim, a CPCJ contacta a me para tentar perceber se ficaria com o filho, mas esta no assumiu essa responsabilidade. Segundo a CPCJ apurou a tia revelou-se muito negligente, pelo que no iria conseguir pr termo ao abandono escolar. A CPCJ tentou envolver a irm mais velha mas ela tambm no podia ficar com o irmo, pois estava grvida e vivia com o namorado. Na ausncia de possibilidades de acolhimento na famlia alargada decidido o acolhimento institucional. Passadas duas ou trs semanas aps a sinalizao a CPCJ faz o pedido de acolhimento institucional. Tanto o pai como a me assinaram o acordo que declarava o acolhimento institucional do menor. Contudo, as instituies contactadas na zona de residncia no tinham vagas, e o menor foi integrado numa instituio mais distante, no sendo registadas visitas por parte de familiares. feita alguma presso familiar no sentido de tanto o irmo, como a irm telefonarem ao menor tentando que o seu comportamento na instituio melhore, pois comeou a verificar-se novamente o abandono escolar. Segundo a CPCJ a medida aplicada para este caso no uma medida normalmente aplicada numa situao de abandono escolar. Geralmente aplica-se uma medida que implique o regresso escola ou a integrao num curso alternativo ao ensino regular. Por outro lado, um caso tpico de abandono escolar porque por trs de qualquer abandono existem tambm outras problemticas. data do relato o menor encontrava-se h cerca de um ano na instituio. Segundo a CPCJ, o projecto de vida ser o regresso famlia, talvez para junto do irmo que se revelou receptivo a acolh-
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lo. A CPCJ perspectiva fazer visitas instituio para mostrar ao menor que est mais presente e tentar resolver o problema de abandono escolar que ainda no acabou. E talvez tambm levar o irmo mais velho e tentar fazer com que hajam visitas. A medida est a decorrer, a CPCJ no sente necessidade de mandar o processo para tribunal.
Comentrio O caso revela-se bastante complexo, no s pela multiplicidade de problemticas identificadas, como pelo fraco envolvimento da famlia, especialmente dos progenitores incapazes de demonstrar competncias parentais adequadas s circunstncias e necessidades dos seus filhos. Na interveno concretizada pela CPCJ parece ter sido cumprido todo o conjunto de procedimentos necessrios e exigidos, porm o acompanhamento e a prpria medida parecem ter sido pelo relato apresentado pouco consolidados face s reais exigncias do caso. De facto, notria a incapacidade para envolver os pais e os irmos, ou mesmo os familiares prximos, cuja colaborao muito difcil de obter. Talvez a deciso pelo acolhimento institucional se tenha revelado incontornvel, mas a indeterminada permanncia do menor na instituio sem qualquer apoio por parte da comisso ou ligao famlia revela algum descuido no caso relatado. Mais uma vez, parece-nos recorrente que a falta de meios tcnicos e os seus reduzidos tempos de afectao ao trabalho da CPCJ possam estar na base de todo este mal sucedido desfecho revelando-se a incapacidade para delinear um projecto de vida adequado.
CASO 4 Esforos conjuntos; problema resolvido
Jovem de 16 anos sinalizado pela escola por abandono escolar. O motivo a mudana de residncia, alegando o jovem que integrar uma nova escola quando se instalasse.
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A progenitora e o jovem foram chamados CPCJ para delinear a integrao do jovem num curso de formao profissional. Estabeleceuse um acordo verbal em que o jovem se comprometia a fazer diligncias no sentido de encontrar algo que lhe interessasse e agradasse, informando a CPCJ de todos os passos nessa busca. Numa primeira tentativa no foi aceite na escola por no preencher os requisitos necessrios para integrar o curso. Mas encontrou-se um que parecia adequado, e a CPCJ envolveu-se para conseguir procedendo s diligncias que favorecessem a entrada do jovem no curso. O problema que surgiu prendia-se com o facto da escola no ser na localidade onde a me residia, pesquisando-se ento por familiares que pudessem acolher o menor. Fizeram-se ento diligncias nesse sentido e encontrou-se uma irm mais velha, a residir prximo da escola escolhida, e que revelou disponibilidade para acolher o irmo pelo perodo de durao do curso. Assinou-se acordo, com aplicao de medida de apoio junto de outro familiar por 6 meses. Aps este perodo verificou-se que todas as clusulas do acordo haviam sido cumpridas, no obstante algumas dificuldades de adaptao e falhas pontuais na assiduidade, mas compreensveis. O contacto com a instituio promotora do curso, IEFP, mantm-se ou ser retomado sempre que novas informaes sobre o processo o justifiquem. Com bons resultados, at ao momento, o processo arquivado na CPCJ.
Comentrio Vale aqui, em contraposio com o caso anterior, o esforo da CPCJ e a influncia exercida. Os contactos pessoais entre tcnicos revelam-se assim, por vezes, elementos essenciais para o sucesso das suas investidas. Provado fica igualmente que a colaborao dos prprios visados preponderante, como em qualquer caso. O seguimento prximo e o relacionamento emptico entre CPCJ e menor so parte da chave para um processo com desfecho positivo.
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5.3. Casos de negligncia

A negligncia, referida na alnea c) do art. 3 da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo, abrange situaes como falta de higiene, m nutrio, fraco investimento afectivo, ausncia de cuidados de sade e de educao, entre outras. Estas omisses podem ser conscientes ou resultantes de falta de informao e formao, ausncia de competncias parentais, ou devido a carncias econmicas promovidas pelo desemprego dos progenitores, pobreza, habitao degradada, isolamento social e, ainda, de problemas de alcoolismo e toxicodependncia dos mesmos. Dos relatos, 69 situaes correspondiam a esta problemtica. - Negligncia grave Dentro da negligncia, importa distinguir a negligncia grave, embora esta categorizao no conste da tipologia proposta pela Comisso Nacional para a elaborao dos relatrios de avaliao. Esta problemtica varia em funo da idade da criana, intensidade, durao e gravidade da omisso. Foram encontrados 44 casos considerados de negligncia grave, sobretudo em crianas mais pequenas (at aos 5 anos).
CASO 5 Pais replicam negligncia agravada no sexto filho
Criana de dois anos sinalizada pelo Hospital, vtima de malnutrio e problemas respiratrios. Os progenitores, identificados como indivduos com deficincias cognitivas, viviam da mendicidade (arrumavam carros), expondo o menor a situao de perigo para a sua sade e integridade fsica, uma vez que passava o dia sentado num carrinho. Estes pais j tinham cinco filhos, todos eles identificados como crianas em perigo, com medida aplicada de acolhimento institucional. A comisso estabeleceu acordo de promoo e proteco com a famlia, no verificando qualquer colaborao por parte dos progenitores. Dada a no alterao da situao de perigo, o incumprimento generalizado do acordo e a existncia de outras crianas retiradas, a CPCJ remeteu o caso para o Ministrio Pblico, propondo medida de acolhimento institucional para o menor.
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Apesar desta proposta, o juiz decidiu que a criana se devia manter com os progenitores, alegando que o facto de terem sido negligentes com os outros cinco filhos no implicava necessariamente com que fossem negligentes com o sexto. Aps a deciso judicial, o processo foi acompanhado pela Equipa de Crianas e Jovens. Passado um ano a comisso teve conhecimento de que a criana fora retirada aos pais e enviada para uma instituio, pelo agravamento considervel do seu estado de sade.
Comentrio No obstante a existncia de um conjunto de factores que denunciavam a falta de condies da famlia para manter a criana a cargo, a CPCJ procedeu concretizao dos trmites legais e estabeleceu acordo com estes progenitores o qual decerto se suspeitava que no seria cumprido, tendo em conta a experincia passada com os outros filhos. Validada a suspeita o processo devida e rapidamente encaminhado para tribunal e sugere-se um projecto de vida semelhante ao dos irmos do bb a institucionalizao, apesar da idade da criana. Deixa-se aqui a dvida quanto ao carcter temporrio ou no da medida de acolhimento proposta, e possvel encaminhamento para adopo. Apesar do cenrio descrito e a histria familiar o juiz decide pelo apoio junto dos pais, pondo em causa o superior interesse da criana. Este um caso mal sucedido, mesmo com a interveno apropriada por parte da CPCJ, com consequncias graves para o menor, em relao ao qual no foram tomadas medidas adequadas s suas reais necessidades.
CASO 6 Afecto ou sobrevivncia?
Aps sinalizao da rea da sade e da segurana social, a CPCJ ficou alarmada com a gravidade e complexidade da situao que tinha em mos. Tratava-se de uma me de trs crianas 7 e 3 anos e uma de 6 meses completamente negligente e irresponsvel, mas extremamente afectuosa e com um forte vnculo emocional com as crianas.
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A informao cedida dava conta de um agregado com 4 pessoas, cujos rendimentos provinham de subsdios ocasionais uma vez que a progenitora estava desempregada e lhe havia sido cancelado o Rendimento Social de Insero (RSI) por incumprimento das obrigaes contratualizadas. Perante a sinalizao foi feita uma visita domiciliria e recolheu-se o consentimento. A avaliao revelou a ausncia de competncias parentais e uma desresponsabilizao total por parte da progenitora no que se refere aos cuidados de higiene, horrios, superviso, assiduidade escolar, entre outros elementos que devem ser considerados prioritrios na vida de qualquer criana e cuja ausncia de cuidados a este nvel revela negligncia grave. Dos pais das menores pouco se sabia, apenas que o pai das mais velhas era ausente; e o suposto pai da mais nova era um indivduo com quem a me mantinha um relacionamento nomeadamente
ausentando-se noite para ir ter com ele - e que no assumia a paternidade da criana. Estava em curso um processo de averiguao oficiosa da paternidade. A situao financeira do agregado era complicada, em larga medida devido ao desemprego e inactividade da progenitora, estando a renda em atraso. Alm disso a esta me incorria em ilegalidades h j algum tempo conduzindo um carro sem carta, o qual havia comprado mas cujas prestaes no acabou de pagar. Tambm nunca chegou a alterar o registo de propriedade pelo que as suas sucessivas multas de trnsito iam sempre dirigidas pessoa que lhe vendeu o carro. Soube-se ainda atravs de um tcnico de servio social do colgio frequentado pela filha mais velha, que este fornecia alguns alimentos famlia devido ao estado de calamidade econmica do agregado. Sendo um caso grave a CPCJ fazia visitas domicilirias quase dirias quela famlia, para seguir a situao de perto e para ver se as crianas iam escola. Numa dessas visitas a porta estava aberta, e verificou-se que a casa tinha condies caticas, a criana de sete anos no tinha ido escola e dormia num sof, a me tambm estava igualmente a dormir, o que costumava fazer at s duas da tarde, porque saa noite altura em que deixava as crianas sozinhas, ficando a cargo das mais
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velhas, os cuidados com a mais nova. Face incompreenso desta progenitora quanto ao carcter errneo do seu comportamento e sua incapacidade para o corrigir, o sentimento de impotncia da CPCJ foi elevado. O processo era levado sistematicamente a reunio da Comisso Restrita para serem discutidos os prximos passos. Foi ento realizado um acordo, que contemplava uma srie de clusulas Um ms depois foi feita a reviso do acordo e verificado que nenhuma das clusulas tinha sido cumprida. Houve uma tentativa de integrao no mercado de trabalho, pela progenitora, contudo a ama seleccionada por esta para tomar conta da filha mais nova era completamente desadequada. Na segunda reviso do acordo constatou-se que continuava a no ser cumprido. O processo foi remetido para o Tribunal. Entretanto o processo de averiguao oficiosa da paternidade cessou e soube-se que o pai da pequenina assumiu a paternidade da criana, deu-lhe o nome e foi mandado para Tribunal um parecer de adopo. A ausncia de feedback por parte do tribunal relativo ao processo faz com que no tenham tido mais informaes sobre o mesmo.
Comentrio A comisso agiu em conformidade com a complexidade da situao. No entanto, apesar da existncia de afectividade e de um forte vnculo emocional com as crianas, a total ausncia de colaborao por parte desta progenitora revela a sua completa incapacidade para o exerccio da parentalidade e isso o dado mais importante. De acordo com alguns magistrados, no obstante o afecto e os vnculos existentes, a sobrevivncia dos menores deve ser superior a qualquer outra necessidade, pois aquela a primordial e quando essa colocada em perigo deve agir-se sempre em conformidade com a garantia do seu cumprimento. Mostra-se tambm neste caso as particulares dificuldades com que as CPCJ se deparam, nomeadamente no estabelecimento de fronteiras cuidados, afectos, responsabilidade na
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elaborao de diagnsticos e medidas adequadas, no investimento de todo o trabalho desenvolvido com as famlias que acaba sem qualquer retorno, em boa parte.
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5.4. Casos de maus-tratos fsicos e/ou psicolgicos

Os maus tratos fsicos so o tipo de mau trato mais facilmente identificvel, sendo definido como toda a aco intencional que provoque dano fsico. Os maus-tratos fsicos podem ser infligidos pelos progenitores, pelo seu representante legal, quem detenha a guarda de facto ou por qualquer outra pessoa, quando os anteriormente referidos no se oponham. Os maus-tratos fsicos e psicolgicos podem ser continuados ou pontuais. Foram identificadas 9 situaes de maus-tratos psicolgicos, e 41 de maus-tratos fsicos.
CASO 7 Tentativa de estrangulamento
O caso foi sinalizado pelo Centro de Sade e identificava uma tentativa de estrangulamento de uma menor de 8 anos. Foi assim contactada a GNR para indagao da existncia de queixa por parte da me da menor, pelo que se contactou igualmente a escola e o Departamento de Psiquiatria e Sade Mental. Para a obteno do consentimento realizou-se uma reunio com a me e o padrasto da menor. Foi decretada uma medida de apoio junto dos pais em sede de Comisso Restrita e delineado o plano de execuo da medida, do qual constavam as seguintes aces: acompanhamento psico-teraputico semanal; apoio educativo individual para a menor; sesses de terapia da fala - quinzenalmente; reintegrao no grupo psicopedaggico do Departamento de Psiquiatria e Sade Mental; acompanhamento psicoteraputico regular da me e padrasto. O acompanhamento das medidas era feito atravs de pedidos de informao ao Departamento de Psiquiatria relativas ao
acompanhamento da menor e da me e padrasto, pedidos de informao ao terapeuta da fala e pedidos de informao Directora de Turma sobre a assiduidade, desempenho escolar e outros comportamentos relevantes. As tenses centraram-se essencialmente ao nvel da disponibilidade do gestor de caso para monitorizar sistematicamente a evoluo da
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medida aplicada. O processo foi arquivado por estar assegurada a interveno famlia por parte dos servios com competncia em matria de infncia e juventude. A mudana verificada na situao da menor, aps a interveno da Comisso, foi a evoluo na expresso oral, no se justificando o acompanhamento directo e regular nas sesses de terapia da fala. A alterao verificada ao nvel comportamental de todos os membros do agregado familiar revelou a ausncia de perigo.
Comentrio Parece existir neste caso alguma desvalorizao da situao sinalizada, no sendo totalmente perceptvel a origem do mau-trato. A existncia de suspeitas internas ao agregado revela-se, para ns, denunciadora de uma conduta pouco acertada por parte da CPCJ, uma vez que a medida aplicada parece ser contraditria com a proteco da criana. Quando de um pai, de uma me ou de pessoa prxima ao menor provm o mau-trato parece-nos adequado que da CPCJ venha uma soluo que dignifique o princpio orientador que norteia a interveno: o superior interesse da criana, da que seja incongruente, nalguns casos o que acontece na maioria deles que a medida seja a de apoio junto dos pais.
CASO 8 Um acto isolado ou uma prtica rotineira descoberta?
Criana de 8 anos, sexo masculino. Quando chegou escola, uma das professoras detectou marcas de maus-tratos nos braos, no tronco, nas costas, nas pernas, apenas no tinha na cara, mas provavelmente seria o nico stio do corpo onde no tinha marcas. A professora mandou imediatamente o menor para o Instituto de Medicina Legal atravs da Escola Segura sendo desta forma que a sinalizao chega CPCJ. As marcas de agresso tinham sido perpetuadas pela progenitora. O processo igualmente sinalizado para o DIAP e a me contactada
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telefonicamente pela CPCJ no prprio dia, mas sem sucesso, sendo por isso efectuada visita domiciliria, com o mesmo resultado. O senhorio da casa onde alugava o quarto, e seu companheiro, recebeu ento o envelope fechado com a convocatria para atendimento na CPCJ. A progenitora compareceu no dia seguinte, foi-lhe explicada a situao que havia sido sinalizada. A reaco foi um choro compulsivo e prolongado difcil de controlar, declarado arrependimento, que teria sido um acto isolado e expresso um medo enorme que lhe retirassem a criana. Na impossibilidade de avanar no processo foi agendado novo atendimento. De imediato a escola do menor foi contactada para exercer vigilncia e ficar alerta para qualquer sinal de reincidncia do problema. Foi ainda contactada uma instituio para realizar sesses de terapia familiar com o agregado. No segundo atendimento, passados um ou dois dias, percebeu-se que a criana era bastante mal comportada tendo levado a progenitora ao limite, o que a levou a descontrolar-se, deixando o menor todo marcado. Neste atendimento foi possvel perceber que se tratava de um agregado complicado, cuja histria familiar, da progenitora, era dramtica: filha de um casal de toxicodependentes, a me ainda consome, os dois irmos consomem, ela aparentemente a nica pessoa do agregado nuclear que no consome. Saiu de casa e teve o filho com 16 anos de um homem de 50, que no existe na vida dela e que nunca existiu na vida do filho. uma pessoa com alguns problemas, muito dependente, com algumas dificuldades cognitivas, mas aparentava ser uma me muito afectuosa. No agregado actual parece haver alguma dificuldade na educao do menor, de imposio de regras. O companheiro da progenitora tenta impor mais regras do que a prpria me, mas esta desautoriza-o, ou seja, o mido faz mais aquilo que lhe apetece. Neste momento o agregado familiar encontra-se em terapia familiar, no sentido de capacitar a me e o padrasto com melhores competncias parentais. A presso por parte do DIAP foi sempre grande, devido existncia de
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um processo-crime que entretanto est suspenso, a aguardar a interveno da comisso. Porque a ideia da prpria procuradora era retirar o menor imediatamente, tendo a CPCJ discordado e tentado entrar em acordo (com sucesso) com aquela famlia, defendendo e acreditando tratar-se de um caso isolado.
Comentrio O tempo de espera do primeiro para o segundo atendimento, mesmo que curto, foi um risco para aquela criana pois no primeiro atendimento difcil avaliar a credibilidade do agressor, mesmo que revele a fragilidade acima referida. No obstante foi tentado o contacto telefnico e presencial com a progenitora, mas sem sucesso devido a constrangimentos de horrio. Neste caso parece ter existido a celeridade necessria, embora uma confiana demasiada numa me que maltrata o filho a este ponto. Mesmo tratando-se de um acto isolado, se acreditarmos na verso da me, a soluo deveria passar por um aprofundamento do historial familiar atravs da criana e do seu testemunho, que aparece aqui pouco explorado. Mesmo considerando o comportamento do menor como factor de irritabilidade da me, no pode negligenciar-se a sua gravidade e a possibilidade da sua repetio devendo por isso diligenciar-se da forma mais clere e adequada possvel. As crianas devem e tm de ser defendidas e protegidas, ignorar ou compreender tais situaes como acto nico perpetuar uma ideia que h muito deveria ter sido ultrapassada, pois pode antes de mais ser a primeira de muitas situaes idnticas.
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5.5. Casos de abuso sexual

Esta problemtica uma das mais difceis de comprovar e de acompanhar, uma vez que exige formao especializada por parte dos tcnicos que recebem estes casos. O abuso sexual ocorre sobretudo dentro da esfera familiar, podendo ser uma prtica perpetuada e vista como segredo partilhado entre a vtima, agressor e cmplices. No entanto, estes casos no incidem apenas na esfera familiar, numa relao de envolvimento ou sujeio da criana a prticas sexuais com adultos. Pode tambm ela ser encetada no exterior, por outro menor, ou por pessoas prximas ao ncleo relacional da famlia. Dos 259 casos recolhidos, 25 foram sinalizados como situao de abuso sexual.
CASO 9 Abuso sexual camuflado em absentismo escolar
Uma jovem de 14 anos sinalizada comisso por alegado absentismo escolar. Dado a problemtica no ser prioritria, o processo ficou pendente na CPCJ durante cerca de 3 meses. No primeiro atendimento a me prestou o consentimento para a aco da CPCJ, embora o companheiro tenha mostrado sempre uma atitude muito hostil em relao aos tcnicos. Ainda assim, o consentimento foi obtido e estendido aos restantes filhos do casal (dois filhos em comum e uma filha de 14 anos do lado materno). Em entrevista com a directora de turma e uma funcionria da escola percebe-se que existem fortes indcios de abuso sexual, ou pelo menos de assdio por parte do padrasto, conforme tambm foi confirmado por uma amiga da jovem. Do centro de sade chegam informaes do mdico de famlia que confirma que o padrasto teria solicitado na consulta de planeamento familiar uma receita de plulas para a jovem de 14 anos, sem explicar a razo de tal pedido. Em conversa com a jovem confirma-se a existncia de abuso consumado e a Comisso Restrita deliberou enviar o caso para o Ministrio Pblico. Foi desenvolvido um longo processo com provas de fortes suspeitas de abuso sexual e o M. P. remeteu, na mesma semana, o processo
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Polcia Judiciria, mantendo-se o acompanhamento da situao na CPCJ. Passados 4 meses a CPCJ recebe da mdica de famlia uma nova sinalizao de fortes suspeitas de abusos sexuais e passado uns tempos contacta novamente a CPCJ e comunica que a rapariga estaria grvida do padrasto. Este caso foi muito polmico e recebeu a ateno dos meios de comunicao com expresso nacional, que atacaram a CPCJ e o trabalho desenvolvido.
Comentrio notria a negligncia por parte das diversas entidades envolvidas neste caso. A escola, desde logo, parece incumprir no princpio da subsidiariedade ou, mais grave, omite informaes essenciais para a proteco desta jovem, nomeadamente sinalizando um absentismo escolar (problemtica que deve ser tratada na instituio escolar e no em sede de comisso) que, aquando do contacto com os membros da CPCJ, ilustra como suspeita de abuso sexual. A CPCJ acaba por revelar alguma negligncia no que respeita avaliao primria do caso. Apesar das sinalizaes no serem, na maioria das vezes, to claras como o necessrio mas, de facto, 3 meses um perodo demasiado longo para o prolongamento de qualquer problemtica sinalizada. Alm do mais, no existir uma triagem mais rigorosa na elucidao da sinalizao denuncia fraco trabalho ao nvel das diligncias sumrias. Tambm o acompanhamento que posteriormente acordado com o M.P. apresenta debilidades acentuadas na efectiva promoo da defesa dos direitos desta menor a ausncia de procedimentos que garantissem o afastamento face ao agressor/abusador levaram continuidade dos abusos e consequentemente a uma gravidez, decerto, no desejada. Este facto pode ainda derivar num projecto de vida pouco satisfatrio, uma vez que se trata de uma me adolescente, com um historial familiar desestruturado.
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CASO 10 Quando as famlias se demitem do seu papel protector
Uma pessoa annima dirige-se CPCJ denunciando a suspeita de abuso sexual de uma menina com 6 anos de idade por parte do progenitor. A menor verbalizava e gesticulava comportamento de ndole sexual, desapropriados para a idade, tendo j confessado que o pai lhe toca nas partes ntimas, havendo contacto entre os rgos genitais e que por vezes v o pai na cama com a companheira. Actualmente, quando lhe perguntam se quer ver o pai, ela chora e recusa-se a ficar com ele. Os relatos da menor j foram efectuados em frente aos seus familiares que no os levaram em considerao. Na denncia recolhida informao sobre o agregado (nome dos progenitores, nome e idade da criana e morada), efectuam-se as diligncias necessrias ao consentimento, sendo realizada de imediato visita domiciliria. No local confirma-se que a menor reside com a av e a me (detentora do poder paternal), estando os pais divorciados h 3 anos e tendo sido concedido ao progenitor o direito de visitar a filha aos Sbados e Domingos e em perodo de frias s teras-feiras e quintas-feiras obrigado ao pagamento de uma penso de alimentos no valor de 100. No entanto, em perodo de frias este nunca a visitou e incumpria fequentemente no pagamento da penso. O historial do casal durante o perodo em que estiveram casados foi descrito como instvel, pois o progenitor consumia lcool em excesso causando mau ambiente familiar, tendo a progenitora da menor sido vtima de violncia domstica, e estando a menor muitas vezes presente nestes episdios. O consentimento para interveno foi obtido junto da progenitora e foilhe imediatamente pedido que levasse a menina ao hospital para ser examinada na Medicina Legal. Por constituir crime o caso foi de imediato remetido para o tribunal com
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carcter de urgncia e arquivado liminarmente o processo na CPCJ. O tribunal decide ento pela supenso imediata do regime de visitas pelo pai e probe qualquer contacto deste com a criana.
Comentrio A celeridade na interveno, ilustrada neste caso, revela o tipo de actuao que deve ser conduzida assim que chega a uma qualquer comisso uma denncia com estas caractersticas salvaguardando o menor e defendendo o seu superior interesse. A destreza destes profissionais ainda evidenciada pela capacidade de mobilizao da prpria progenitora acelerando todo o processo quando esta colabora no sentido de encaminhar directamente a criana aos servios hospitalares para exame corporal, evitando a burocracia e morosidade que as autorizaes do tribunal oferecem. No entanto, deve ser sublinhada a incongruncia num pedido de consentimento em lugar de uma oferta de colaborao para melhor ser tratado e favorecido o bem-estar da menor. Num caso com tal gravidade o pedido de autorizao ou concordncia para interveno deve ser ultrapassado no sentido de no serem inflacionados os obstculos a transpr para se conseguir efectivamente proteger aquele(a) menor.
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5.6. Prtica de comportamento desviante

Esta problemtica revela-se mais comum em faixas etrias de jovens e adolescentes, embora no sejam excludos casos de crianas que desenvolvem este tipo de condutas. Deve entender-se a este nvel como prtica de comportamento desviante todos aqueles que denunciam actividades que afectam gravemente a sade, segurana ou desenvolvimento do menor por si concretizadas sendo estes actos de carcter lcito ou ilcito. Dos 259 casos relatados, 12 correspondiam a esta problemtica.
CASO 11 - A impotncia face rebeldia juvenil e falta de alternativas
Aps algum tempo de trabalho na CPCJ e de sucessivas tentativas de recuperar um projecto de vida adequado, um jovem de 15 anos, habitante de um bairro social apanhado pela PSP devido a furto de uma bicicleta. J com longo historial em ambas as entidades apresenta-se como um caso complexo. O jovem vive na rua, apesar de j ter vivido com um tio (padre evanglico) que o tentou ajudar, mas a imposio de regras e de algum controlo no agradou ao jovem e este acabou por roubar o tio e fugir de casa. Viveu antes disso durante muitos anos com os avs, mas devido s mesmas razes fugia constantemente de casa, desestabilizava as relaes familiares e roubava dinheiro, o que desagradou av profundamente, mostrando-se esta esgotada e sem capacidade para suportar o neto em casa por mais tempo. Esteve ainda aos cuidados da me que reside em Londres com uma das irms do jovem. Contudo, devido ao seu comportamento desviante a me enviou-o novamente para Portugal. Com a av parece existir uma ligao afectiva, apesar e o jovem a culpar pelo seu actual comportamento alegando que sempre o proibiu de brincar na rua quando era mais novo, fechando-o em casa (alegadamente, por viverem num bairro bastante problemtico a av pretendia afast-lo de certos ambientes). O jovem revelou-se pouco aberto mudana, revoltado com a sua vida
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e sem perspectivas de futuro. Sem vontade de regressar escola ou de ingressar em qualquer tipo de curso de formao profissional, no revelou igualmente vontade de regressar a casa da av ou do tio alegando que estes nada fazem por si, pois nem dinheiro lhe do. Sem respostas que se coadunem com este tipo de
jovem/percurso/comportamento existe um elevado sentimento de impotncia perante o problema, mesmo quando o caso se encontra sinalizado na CPCJ. J foram tentadas vrias integraes em cursos diversos, tendo j sido institucionalizado (medida aplicada pela CPCJ), mas fugiu da instituio. Como ainda no praticou crime grave, nem foi apresentada queixa no pode ser aplicado processo tutelar educativo e por isso no podem coloc-lo num centro educativo, em regime de conteno. Em sede da PSP, foi feito atendimento av do menor mostrando-se esta disposta a apoiar o jovem ao nvel dos cuidados de higiene e alimentao, mas no mais que isso. Foi sugerido o envolvimento familiar no sentido de incentivar o jovem a integrar um curso remunerado de formao profissional, pois este apenas se dispunha a integrar uma actividade profissional, mesmo que ilegalmente, para ganhar dinheiro. Contudo, aps uma semana foi dado a conhecer que o jovem voltou a estar na esquadra, desta vez devido ao furto de um carro juntamente com outros jovens. Existia ainda a suspeita de que o seu comportamento est directamente relacionado com o consumo e o possvel trfico de estupefacientes. O ritmo dos acontecimentos fazem com que os tcnicos prevejam um percurso de delinquncia que, impossibilitados de alterar pela no colaborao do jovem, derivar em crime e consequente punio judicial. Estas situaes so difceis de solucionar segundo referem os tcnicos da CPCJ e o prprio tribunal, pois no existem respostas adequadas e suficientes para este tipo de jovens pr-delinquentes.
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Comentrio Os casos relativos a jovens desta faixa etria e, especialmente com este tipo de comportamento revelam-se um desafio de difcil resoluo, no s pela resistncia norma que caracteriza a adolescncia, mas acima de tudo pela dificuldade e limitao de integrao destes jovens em instituies ou currculos educativos, nas suas diversas vertentes. A oferta ao nvel de cursos remunerados igualmente limitada para esta faixa etria visto haver um hiato de idade que no est contemplado. Ao nvel dos procedimentos adoptados pela CPCJ e pela prpria PSP parece evidente que, dada a idade do jovem, foram tentadas vrias solues para as quais seria sempre necessria a sua aprovao, o que no foi possvel.
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5.7. Exposio a modelos de comportamento desviante

Esta problemtica revela-se algo ambgua, podendo ser aqui contempladas uma srie alargada de situaes. No entanto, podemos avanar que se trata de situaes em que o adulto potencia, na criana, padres de conduta desviante ou anti-social, bem como perturbaes no seu desenvolvimento embora, por vezes, no o faa de modo intencional. Podem incluir-se aqui situaes de violncia domstica, consumo de drogas ou outras substncias na presena dos menores, entre outras condutas que podem desviar-se do padro adequado a um ambiente propcio ao normal crescimento e desenvolvimento de uma criana. Dos 259 casos relatados, 20 correspondiam a esta problemtica.
CASO 12 - Violncia domstica coloca em perigo duas crianas
Em denncia annima foi sinalizada uma situao de violncia domstica do progenitor me das crianas, sendo que os menores (um rapaz de 11 anos e uma menina de 2 anos) assistem s agresses fsicas e verbais. Este homem muito agressivo com a esposa e com a vizinhana. Houve um episdio em que ele partiu tudo em casa porque a mulher saiu de casa com as crianas. Foi feita visita domiciliria. Da denncia resulta ainda a informao de que a menor negligenciada ao nvel da sade, uma vez que tem problemas na coluna pelo que deveria usar um colete cervical. So os bombeiros quem vai buscar a menor para ir ao hospital, ningum a acompanha. A me j foi acusada de furto e o pai no tem trabalho fixo e consome e trafica drogas. A me tem passado de toxicodependncia, mas no est a consumir. O menor tem um comportamento agressivo e fraco aproveitamento escolar. Atravs da visita domiciliria realizada verificou-se a existncia de violncia, a me referiu ser vtima de terrorismo psicolgico e fsico por parte do marido. A me contou que uma vez acordou com um punhal apontado pelo marido, referindo que devido aos consumos de droga ele descontrola-se. Uma vez que a me saiu de casa com as crianas e foi para casa de uma amiga, o marido descobriu e foi l buscar a menor. Ao regressarem a casa, nessa situao, a mulher dormiu na cama com o tornozelo agarrado pelo
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marido que tinha consigo um cutelo para que ela no fugisse. A polcia vai l a casa com frequncia. O menor revolta-se com esta situao, pois assiste agresso. Foi sugerido me que sasse de casa com as crianas para uma instituio/casa abrigo, devendo dar consentimento para a interveno. Deram data limite para ela pensar e ela no contactou a CPCJ. Houve marcao de atendimento com o progenitor e este referiu no ter disponibilidade para estar presente no atendimento. Foi realizada visita domiciliria e a me reiterou a vontade de refazer a sua vida ao lado do marido, informando que iro mudar de residncia, desvalorizando a situao de perigo em que os menores incorrem. A me foi a Coimbra deixar as crianas com os avs maternos para ir de frias 15 dias. O menor apresenta comportamentos de agressividade e a menor deixou de frequentar o equipamento de infncia, no Centro Aberto, h uma semana. A me retirou o consentimento e refere que no quer estragar a vida do marido. Para alm da CPCJ, o caso j estava a ser acompanhado pelo Ncleo da Mulher, pela equipa de Interveno Precoce, e pelo Centro Aberto, mas ningum viu esta situao como sendo to grave e o caso nunca foi sinalizado CPCJ. Os Membros da CPCJ, em reunio da Comisso Restrita, decidem por unanimidade aplicar o procedimento 91, ao abrigo do art. 35, n1, alnea f), aplicando-se a medida de acolhimento institucional. Contudo, coloca-se o problema de no encontrarem vaga para as 2 crianas. Falaram posteriormente com a interlocutora do M.P., aps procura de instituio a nvel nacional sem sucesso, o processo foi remetido para tribunal que concordou com a deciso da CPCJ. A dificuldade em encontrar vaga para as crianas prende-se com o facto de serem dois irmos e a mais pequena ter apenas 2 anos de idade.
Comentrio Este um caso em que parece que as entidades de primeira instncia no estiveram atentas a uma situao de menores em perigo por exposio a violncia domstica e negligncia, dado o historial conhecido da PSP, da vizinhana, do Ncleo da Mulher e
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Bombeiros. Fica patente a necessidade de sensibilizar as diversas instituies pblicas para a necessidade de denunciar estas situaes aos organismos com competncia na matria. No entanto, aps a sinalizao, a CPCJ procedeu em conformidade, realizando visitas domicilirias para verificao da situao e intervindo tendo em conta o superior interesse dos menores, aplicando o procedimento 91, logo aps a constatao de que no poderiam confiar na me, dada a inconsistncia dos seus depoimentos. Mais uma vez, verificou-se a falta de respostas sociais e a consecutiva dificuldade em encontrar uma instituio de acolhimento para as crianas, quer junto do local de residncia, quer a nvel nacional.
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5.8. Situaes-limite
Este tipo de situaes revela essencialmente alguns momentos de tenso que se vivem diariamente nas CPCJ, confrontadas com casos de crianas ou jovens difceis. Os exemplos que se apresentam visam apenas ilustrar duas situaes em que por maior envolvimento, competncias profissionais, destreza colectiva e individual e capacidade de resolver problemas que a equipa da comisso possa apresentar, elas no parecem ser suficientes para solucionar positivamente estas situaes.
CASO 13 Falta de respostas sociais atempadas e adequadas Jovem de 16 anos sinalizada CPCJ pela PSP em consequncia de uma queixa apresentada por alegada violncia domstica, protagonizada pelo pai contra a menor. Esta situao classificada como urgente na CPCJ. A jovem sofre de perturbaes da personalidade e foi j internada algumas jovem vezes em hospitais Apresenta psiquitricos j um ou unidades de da especialidade. A informao mdica acrescenta que se trata de uma manipuladora. historial agresses direccionadas ao pai, o qual riposta em situaes-limite; so tambm numerosas as tentativas de suicdio ou ameaas nesse sentido com comprimidos, sendo igualmente relatadas situaes de auto-mutilao com facas. Anteriormente houve episdios de anorexia, sinalizados pela instituio onde a jovem frequentava um curso de formao - a jovem no comia e os pais eram um pouco desligados. ainda relatado pela professora que a jovem lhe ter pedido insistentemente que a levasse para casa, e nesta situao a professora contacta a coordenadora do curso que contacta os pais que desde a se tornaram mais atentos. No natal de 2006 a jovem cometeu uma tentativa de suicdio, ter sido a primeira. A jovem contou que ter sido abusada por um tio quando ainda era pequena, situao que a me teve conhecimento e contou ao pai, embora no tenha sido tomada qualquer medida (a jovem no sabe que o pai sabe desta situao). Quando a jovem se tentou suicidar o
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hospital contactou os pais para assinar a autorizao de internamento e estes no compareceram. Ao desentender-se com o pai aps alta hospitalar, a jovem fechou-se no quarto com facas, implicitamente ameaando cometer algum acto de violncia contra si prpria. Os pais tero forado a entrada e a discusso comeou, com agresses verbais e fsicas, primeiramente, perpetuadas pela jovem contra o pai, agredindo-o na barriga e nas partes genitais, tendo este ripostado com uma chapada na cara abrindo o lbio menor a qual comeou a sangrar. A jovem foi apresentar queixa do pai por agresso PSP, tendo sado de casa e pernoitado em casa de uma amiga. O pai foi igualmente PSP explicar o sucedido e relatou que a menor se recusava a voltar para casa. Esta temia sofrer represlias. Na manh desse dia a jovem foi acompanhada pela PSP a tribunal, sendo encaminhada para a CPCJ onde permaneceu o resto do dia. Os pais foram chamados CPCJ sem o conhecimento de que a filha l se encontrava foi feito um esforo enorme por parte dos membros da comisso para que no houvesse sequer contacto visual entre si. Foi contactada a mdica do hospital, no sentido de, com a psiquiatra, verificar a pertinncia do internamento imediato, a qual referiu no ser possvel/pertinente por no estar a ocorrer nenhuma situao de descompensao grave por parte da jovem. A mdica informou ainda que o caso j foi sinalizado como um caso de baixa social, sendo necessrio o acompanhamento teraputico da menor. Outros servios de sade foram contactados no sentido de captar informaes completas sobre o seu historial clnico, sendo marcada consulta de urgncia no hospital. Na situao que se desenrolou na CPCJ, os pais revelaram pouca disponibilidade e capacidade emocional para receber a jovem em casa novamente, uma vez que esta provoca sistematicamente os progenitores, gerando discusses e violncia, e sempre que contrariada a resposta so tentativas de suicdio e fugas de casa. Os pais revelam interesse em que a filha seja novamente internada, para que possa seguir o tratamento/medicao que no conseguem que cumpra quando est em casa situao tambm ela geradora de
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discrdia e violncia. Na ausncia de apoio dos pais h o conhecimento da existncia de um irmo mais velho, de 23 anos, que reside prximo de Lisboa com a mulher. Aps vrias tentativas e alguma ajuda da progenitora, a CPCJ consegue entrar em contacto com o irmo que se revela disponvel para dar algum apoio ao problema de alojamento da irm, mas comprometese apenas a assegurar este apoio por alguns dias devido a constrangimentos de espao e familiares. Os pais mostram-se muito fragilizados, precisando igualmente de ajuda psicolgica, dizendo que o irmo no a soluo mais vivel ir sobrecarregar o filho e a jovem precisa de tratamento psiquitrico, reforando o pedido de internamento. pensada ainda a hiptese de contacto da linha de emergncia social, embora seja descartada de imediato pois apenas facultam alojamento temporrio e no o acompanhamento/superviso necessrio neste caso. A institucionalizao tambm se mostra pouco vivel pela inexistncia de vagas nas instituies contactadas. Situao que gera grande descontentamento na equipa da CPCJ que refere nunca ter o apoio a este nvel quando este necessrio. Ao fim do dia a situao estava ainda em discusso, sem soluo aparente, pois os pais opuseram-se ao apoio do irmo, retirando o consentimento para a interveno da CPCJ. s 23.30h o irmo da jovem, sem transporte prprio, desloca-se o mais prximo possvel da CPCJ e os pais levam a jovem ao seu encontro, sendo sempre seguidos/acompanhados por membros e tcnicos da CPCJ que estabelecem com o irmo o apoio jovem assinando um acordo, sendo o processo remetido ao tribunal.
Comentrio Fica patente e explcito na descrio acima exposta a incapacidade das CPCJ para responder a todas as solicitaes que so sinalizadas. A impotncia perante certos casos leva a um elevado grau de descontentamento e frustrao por parte destas equipas. A ausncia de respostas sociais, a no colaborao dos prprios ou das famlias, e o seu j alongado desgaste perante os problemas que transportam so factores quase fatais para o
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sucesso das intervenes da CPCJ em determinados processos. Neste caso concreto foram gastas horas e o esforo de toda uma equipa, em detrimento de outros processos, derivando naquilo que partida poderamos ter pensado que seria a nica soluo possvel: o envio para tribunal. Apesar da vontade das CPCJ em apoiar e de se esgotarem todas as possibilidades de interveno disponveis, muitos destes casos continuam presos em medidas provisrias e sem soluo vista.
CASO 14 Av mata vizinho e deixa neto sozinho
Um menino de seis anos que vivia s com o av materno, fica de um momento para o outro sozinho, sem familiares, quando o av detido por ter assassinado um vizinho. O Comandante da GNR local toma conta da ocorrncia e contacta a CPCJ, que por indisponibilidades mltiplas no consegue contactar o procurador do M.P. O Comandante foi paisana buscar a criana, numa atitude pode ser classificada de pedaggica. A criana vinha transtornada, uma vez que vivia com o av no rs-do-cho e o incidente deu-se no primeiro andar, sabia o que o av tinha feito no presenciou mas ouviu tudo. A criana ouvida pela psicloga da comisso e estava em pnico a perguntar quando que o av chegava do hospital, uma vez que este tinha sofrido tambm uns ferimentos ligeiros. O membro da CPCJ que acompanhava o caso disponibilizou-se para levar a criana para sua casa e questionou o Presidente sobre se o podia fazer, pedido este que foi recusado. Entretanto ligou para uma das instituies da comunidade, da qual obteve resposta positiva para acolher a criana temporariamente. Esta soluo agradou aos membros envolvidos e ao menor. recebida ento a notcia de que o senhor que tinha sofrido as agresses por parte do av do menor tinha falecido, sendo igualmente
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necessrio prestar apoio famlia da vtima que deixou dois filhos menores - que entretanto estavam j a ser acompanhados por outra psicloga da Cmara, indicada pela CPCJ. No dia seguinte uma tcnica da Segurana Social telefonou para a CPCJ a dizer que tinham encontrado uma vaga no CAT, para acolher a criana, contudo, houve discrdia da CPCJ face a tal soluo pois a integrao do menor nessa instituio implicaria a sua sada do local onde reside e da escola que frequenta. A nica famlia com quem tinha contacto era o av, sendo a me ausente. Na noite desse mesmo dia arranjou-se forma de reunir com uma famlia de acolhimento, qual foi explicada a situao da criana, esta famlia, desde o primeiro momento, mostrou-se disponvel para a acolher, caso fosse essa a deciso do tribunal. Ao outro dia de manh, a Comisso ligou para a Segurana Social a propor que em vez da criana ir para o CAT, ficasse numa famlia de acolhimento devidamente autorizada pela Segurana Social e avalizada. Nesse dia foi uma luta contra o tempo, a rebater os fundamentos da Segurana Social, foi uma luta muito grande, porque da EMAT diziam que a criana tinha que ser institucionalizada para fazer uma avaliao, a comisso no concordou porque achavam que seria mais um duro golpe para aquela criana. Entretanto, contactada uma tia emigrada nos Estados Unidos da Amrica que informa a me da criana. Esta desloca-se ao posto da GNR a reclamar para ver o filho. A CPCJ informa-a ento de que s poderia ver o filho na escola e quando fosse solicitado previamente comisso. No entanto, no fica autorizada nem a ir escola, nem instituio, por deciso do juiz. A semana seguinte foi de luta pela permanncia da criana no local de residncia, e nesse sentido, foram enviados relatrios da CPCJ ao Tribunal, logo a partir do segundo dia. O procurador do M.P. ligou ao presidente da CPCJ, que foi tendo um acompanhamento muito prximo de toda a situao. O procurador do M.P. convocou os membros da CPCJ que estavam a acompanhar a situao e da tcnica da EMAT para uma reunio no
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Tribunal de Famlia e Menores, para decidirem definitivamente o destino a dar criana. Chegou-se a um acordo que estipula que a criana ficaria no local de residncia em casa de uma famlia de acolhimento, faltando s o ofcio do tribunal a legalizar a situao. A criana tem recebido visitas quer da me, quer da tia, e j teve alguns contactos com a famlia de acolhimento. A equipa do tribunal fez entretanto uma visita no anunciada, tendo reunido com a CPCJ, com a tia, e com um elemento da famlia de acolhimento, e na escola, com a professora. Decidiu-se que a tia podia visitar a criana na escola, e depois lev-lo ao apartamento da instituio, onde est acolhida. Entretanto, a criana j passou um fim-de-semana com a famlia de acolhimento, pernoitando, no entanto, na instituio. Aguarda-se a chegada do ofcio do tribunal para se mudar definitivamente para casa da famlia de acolhimento.
Comentrio Neste caso em concreto, percebe-se a existncia de algumas solues, nomeadamente vagas em duas instituies distintas, mas a CPCJ em prol do princpio orientador superior interesse da criana desenvolve diligncias para encontrar a melhor soluo para aquele menor e bem sucedida. Da mesma forma que no caso anterior, o envolvimento dos membros e dos tcnicos da CPCJ foi crucial. Poderamos dizer que se trata, apesar de tudo, de um caso em que o desfecho foi positivo.
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VI. Identificao de Boas e Ms Prticas
Ao longo dos captulos precedentes foi possvel identificar diferentes tipos de Comisses, discutir os problemas transversais que se colocam sua actividade, apresentar a viso que as outras entidades possuem acerca do seu trabalho, ilustrar situaes e procedimentos a partir de relatos de casos reais de crianas e jovens sinalizados s Comisses. Em todos eles esto implcitas prticas de organizao e de actuao das CPCJ diferenciadas, umas que, partida, tero maiores probabilidades de produzir eficcia no trabalho desenvolvido, outras que representam obstculos prossecuo e ao alcance dos objectivos definidos. Avaliar a eficcia das Comisses uma tarefa exigente. Em sentido restrito, a eficcia remete para a medida em que os objectivos so alcanados, o que significa avaliar em que medida a actuao das Comisses se traduz efectivamente na melhoria das situaes sinalizadas e na proteco e promoo do bem-estar das crianas e jovens. Em rigor, no possvel, com a informao disponvel, proceder a essa avaliao, que implicaria um conhecimento extensivo, mas tambm aprofundado, do desfecho das situaes sinalizadas s CPCJ, aps aplicao e acompanhamento das medidas, exigindo o seguimento de casos durante um perodo de tempo relativamente longo. Em sentido mais abrangente, legtimo proceder a uma anlise da eficcia ao nvel dos processos de trabalho e da capacidade que as CPCJ revelam, quer para a realizao de diagnsticos de qualidade, quer para a aplicao de medidas adequadas, quer ainda para o seu acompanhamento. Esta anlise est associada, de algum modo, identificao de boas e ms prticas das CPCJ. No podendo estabelecer-se uma correspondncia directa entre a adopo de boas prticas e a eficcia da interveno das Comisses muitas vezes dependente de factores que escapam sua aco -, expectvel que essa adopo crie, pelo menos, condies favorveis para o sucesso dos desempenhos. O quadro que se segue tem como intuito a sistematizao de boas e de ms prticas identificadas nas Comisses que foram objecto dos estudos de caso, a partir de quatro dimenses que se revelaram pertinentes para esta anlise: 1) os recursos; 2) a organizao interna; 3) as prticas de interveno nas vrias fases dos processos; 4) a articulao com entidades externas. Neste sentido, enquanto a segunda coluna pode ser tomada como um modelo de bom funcionamento em termos de organizao e actuao das CPCJ, na terceira identificam-se as ms prticas, independentemente de estas resultarem de processos de
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trabalho pouco eficazes no interior das prprias Comisses ou de constrangimentos que lhes so alheios e que condicionam a sua actuao. Quer num, quer noutro caso, trata-se de tipos ideais e no de retratos de Comisses concretas. Isto , a opo foi no sentido de dar destaque s melhores e s piores prticas para cada uma das dimenses consideradas, com o objectivo de lhes conferir uma maior visibilidade. No h, pois, correspondncia directa com casos reais, no se tendo encontrado no terreno Comisses que reunissem exaustivamente todas as caractersticas classificadas como boas ou como ms prticas. No entanto, possvel afirmar, a partir da tipologia de Comisses construda (Cf Cap. II), que as Comisses de tipo cooperante e de tipo coeso tendem a reunir uma parte importante das boas prticas identificadas e que nas de tipo difuso se regista alguma prevalncia de prticas classificadas como negativas.
Quadro 13: Boas e Ms Prticas

Boas prticas Recursos Presidente afecto(a) Comisso a tempo inteiro, em CPCJ de mdia e de grande dimenso em termos de volume processual Presidente afecto(a) Comisso a tempo parcial (pelo menos 50%), em CPCJ de pequena dimenso em termos de volume processual Presena de vrios membros na CPCJ a tempo inteiro, em CPCJ de mdia e de grande dimenso em termos de volume processual Presena de membros a tempo parcial (pelo menos 50%) em CPCJ de pequena dimenso em termos de volume processual Valorizao do trabalho dos seus tcnicos na CPCJ por parte das entidades representadas na Comisso Restrita Elevado nmero de membros com tempos de afectao muito reduzidos (p. ex. uma manh ou duas por semana), em CPCJ de mdia e de grande dimenso em termos de volume processual Ms prticas Presidente com reduzido tempo de afectao Comisso
Falta de reconhecimento do trabalho da CPCJ por parte das entidades representadas na Comisso Restrita
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Organizao interna
Liderana forte e demarcada por parte do(a) presidente, com envolvimento efectivo e permanente na Comisso Os casos so distribudos pelos vrios membros, mas as medidas a aplicar so discutidas por todos os membros da Comisso Restrita, nas CPCJ de mdia e pequena dimenso Responsabilidade partilhada por todos os membros relativamente a todos os casos, nas CPCJ de pequena dimenso Valorizao do trabalho dos elementos de reforo tcnico, que desempenham funes equiparadas s dos gestores de casos
Liderana pouco demarcada pelo(a) presidente, pouco presente
Trabalho dos tcnicos individualizado, com pouca discusso conjunta de casos e medidas a aplicar
Elementos de reforo tcnico sem qualquer autonomia, desenvolvendo o seu trabalho numa lgica de tarefeiros Ausncia de orientaes para o trabalho a desenvolver pelos tcnicos; dvidas e insegurana na actuao Perante uma sinalizao, instaurao imediata do processo, sem proceder a averiguaes mnimas
Prticas de interveno
Existncia de orientaes claras para o trabalho a desenvolver pelos tcnicos; poucas ambiguidades; segurana na actuao Averiguao mnima das situaes sinalizadas antes da instaurao do processo (verificao da veracidade e do princpio da subsidariedade) Priorizao de casos de acordo com as problemticas e as idades das crianas, com primazia para os de negligncia agravada, maus tratos e abuso sexual e para as crianas at aos 5 anos Aplicao dos procedimentos de emergncia de retirada das crianas, nos casos de negligncia e maus tratos agravados e abuso sexual Casos considerados graves enviados ao Ministrio Pblico e autoridades policiais, sem haver lugar a pedido de consentimento Contacto com os pais para obteno do consentimento para a interveno sobretudo atravs de visitas domicilirias Acompanhamento das medidas concertado, envolvendo membros da Comisso e entidades da comunidade Comisso Alargada dinmica, com aces importantes de divulgao e sensibilizao sobre o trabalho da CPCJ na comunidade
Resistncia aplicao dos procedimentos de emergncia de retirada das crianas (apenas em situaes-limite) Automatismo no pedido de consentimento, sem olhar especificidade das situaes Mesmo nas situaes graves pedido o consentimento, embora os casos sejam enviados para tribunal Contacto com os pais para obteno do consentimento para a interveno sobretudo atravs de envio de carta Acompanhamento das medidas delegado a entidades da comunidade, sem comunicao CPCJ/entidades Comisso Alargada no funciona; no rene e no desenvolve qualquer tipo de aces
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Articulao com entidades externas
Articulao prxima, contnua e sistemtica com o Ministrio Pblico, presente com frequncia nas reunies da Comisso Restrita Forte acompanhamento dos casos graves pelo Ministrio Pblico Articulao estreita com as outras entidades da comunidade
Fraca articulao (distante e espordica) com o Ministrio Pblico, pouco presente
Fraca articulao com as outras entidades da comunidade
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VII - Avaliao da Formao das Comisses de Proteco das Crianas e Jovens
7.1. Introduo
Cada vez mais, seja qual for a rea profissional, sentida a necessidade de qualificao dos recursos humanos no sentido de possibilitar maior preparao profissional e maior capacidade de adaptao ao acelerado ritmo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, bem como s transformaes sociais, culturais e organizacionais que rapidamente se operam na nossa sociedade. Estas necessidades de formao tornam-se particularmente evidentes quando se trabalha com a sade mental e fsica de crianas/jovens em risco/perigo e se tem de lidar com problemas complexos que envolvem relaes humanas conflituosas, e tantas vezes com trajectrias de vida dramticas. Qualquer formao nesta rea dever desenvolver nos seus profissionais competncias multidisciplinares no sentido do saber-fazer intervenes adequadas s mais diversas problemticas. Por um lado, sabido que na maior parte dos casos as intervenes das CPCJ referem-se a contextos socio-econmicos desfavorecidos e com fragilidades mltiplas. Por outro, os profissionais que integram as CPCJ so oriundos de diversas valncias de formao acadmica, apresentando maior facilidade em resolver determinados problemas, mas apresentando algumas dificuldades em reas especficas de outros saberes. Uma formao cuidada permitir aos elementos que integram uma CPCJ, bem como aos representantes das entidades que articulam directamente com ela nas diferentes fases de cada processo, um conhecimento adequado de como dever funcionar e como se poder potencializar os recursos disponveis atravs do seu enriquecimento pessoal e profissional, possibilitando uma linguagem comum e uma maior capacidade de resposta relativamente aos problemas que ocorrem no seu quotidiano de trabalho. A Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, num grande esforo para possibilitar conhecimentos cientficos terico-prticos, nomeadamente em termos jurdicos, de avaliao e interveno na proteco de crianas e jovens oriundas de diferentes sistemas/dinmicas familiares, mobilizou meios e recursos que deram origem elaborao do Manual de Formao e formao de formadores, que por sua vez tm vindo a ministrar formao aos elementos das CPCJ.
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Este captulo do relatrio tem como objectivo emitir um parecer tcnico sobre a formao dada aos formadores e formandos (membros e tcnicos) das CPCJ, salientando as suas potencialidades e constrangimentos, as necessidades sentidas pelos seus destinatrios e, por fim, adiantar algumas recomendaes para uma melhoria futura neste domnio. A avaliao da formao em causa incidiu sobre os seguintes instrumentos de trabalho: Anlise do manual do formador/formando; Observao participante numa das aces de formao; Anlise dos depoimentos dos membros/tcnicos das 26 CPCJ, que foram objecto de estudo de caso; Anlise dos relatrios anuais de avaliao das CPCJ; E em complemento, anlise dos depoimentos, a este respeito, das entidades externas a montante e a jusante das CPCJ, bem como de interlocutores privilegiados que de algum modo articulam com os elementos das CPCJ.
7.2. Avaliao global da formao: potencialidades e constrangimentos
A Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco, com a preocupao de fazer chegar formao adequada a todos os membros das CPCJ, avanou primeiramente com trs aces de formaes de formadores, com carcter intensivo, e que tiveram a durao de uma semana. Depois de formados estes trs grupos de formadores, foram organizados 20 grupos de formadores e distribudos da seguinte maneira: um grupo por cada distrito do Continente, um para o arquiplago da Madeira e outro para o dos Aores. Passaram ento formao dos elementos das diversas CPCJ espalhadas pelo pas. Estavam previstas tantas aces de formao quantas as CPCJ existentes no pas, contudo houve necessidade de realizar mais algumas em virtude de diversos constrangimentos. Estas aces de formao tiveram a durao de quatro dias, igualmente com carcter intensivo, com o objectivo de proporcionar formao a todos os elementos das comisses quer na sua modalidade Restrita, quer Alargada.
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Como suporte, foi elaborado o manual do formador/formando, que foi utilizado em ambas as formaes.
Formao de formadores No que respeita formao de formadores de salientar que este mtodo apresenta vantagens e desvantagens. Por um lado, permite a replicao de formao especfica de modo a abranger mais CPCJ em menor espao de tempo, por outro, um mtodo que comporta inconvenientes que tm a ver com as caractersticas de cada um, e a sua capacidade de recepo e transmisso da informao, i.e., aptido para assimilar informao e transmiti-la a outrem sem perda ou alterao das orientaes inicialmente acolhidas.
Formao dos membros das CPCJ A existncia de processos de aprendizagem intensivos, muito embora constituam indicadores essenciais da qualidade de um processo formativo, no garante por si s que os conhecimentos adquiridos vo ter reflexos em termos profissionais e institucionais. preciso que esses conhecimentos venham satisfazer necessidades e dar resposta a problemas no quadro da actividade das CPCJ, tal como preciso uma persistente actualizao de contedos e prossecuo das formaes no sentido de reactivar memrias. A formao realizada pela CNPCJR foi avaliada, por todos os membros entrevistados, de forma positiva, e gerou um grande impacto em relao sensibilizao dos membros da comisso na sua modalidade Alargada para a problemtica dos menores em risco/perigo e para a valorizao do trabalho desenvolvido na modalidade Restrita. Tambm se verificaram efeitos imediatos a nvel do atendimento s famlias, de interpretao da Lei que regula a actividade das comisses, no significado das diligncias sumrias, na necessidade do pedido de consentimento e na organizao do processo de trabalho da Comisso no seu dia-a-dia. Permitiu ainda a uniformizao de uma srie de procedimentos. No entanto, se por um lado esta consistncia extremamente positiva, porque incutiu segurana e saber-fazer numa grande parte dos membros da comisso, por outro, apresenta alguns inconvenientes. Com efeito, junto de membros com menos experincia, ela acabou por transmitir uma falsa
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segurana que os impede de agir em conformidade com uma anlise casustica, mas fixando-se em procedimentos burocrticos demorados, limitados na aco que maioritariamente se quer rpida e eficaz. disto exemplo o tempo que decorre muitas vezes entre a sinalizao de um caso, a definio da medida e subsequente acordo de promoo e proteco do menor. Este tempo pode ir, excepcionalmente, de uma semana (numa comisso mais pr-activa de tipo cooperante), a dois meses ou mais, dependendo de como percepcionada a gravidade da situao, dos recursos humanos e logsticos disponveis e do volume processual. Cabe aqui ainda salientar, a respeito da formao dos membros das CPCJ: i) a existncia de comisses em que os membros no participaram em qualquer tipo de aco de formao, quer da CNPCJR, quer da Segurana Social ou de qualquer outra entidade com competncia na matria, prevalecendo apenas a experincia adquirida em estgios curriculares ou ento a experincia do trabalho realizado nas instituies que representam. Segundo os dados apresentados no Relatrio da Avaliao das Actividades das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens de 2006, 63,3% das CPCJ indicaram que pelo menos um elemento frequentou algumas das aces de formao promovidas pela CNPCJR. No ser assim dispicente a percentagem das que nesta data ainda no tinham tido formao. ii) continuam a entrar membros para exercerem a sua actividade nas comisses sem qualquer preparao nem formao especfica em promoo e proteco de menores. Quanto aos elementos de reforo tcnico, estes receberam formao da CNPCJR e Segurana Social durante um perodo de trs semanas. Estes tcnicos, por comparao com membros das CPCJ, apresentam-se mais informados sobre boas-prticas na actividade das comisses e com melhores competncias tcnicas, pelo facto da sua formao ter sido mais prolongada e mais intensiva em termos de contedos. Verificou-se tambm que foram dadas orientaes divergentes na formao dos elementos do reforo tcnico das que foram dadas na formao dos membros das CPCJ.
Manual do formador/formando Este manual constitudo por quatro mdulos: Mdulo I O sistema de proteco de crianas e jovens
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Mdulo II A famlia Mdulo III Maus-tratos Mdulo IV Avaliao, diagnstico e interveno Os manuais de formao, quer o dos formadores quer o dos formandos, apresentam uma compilao de material constitudo por contedos bsicos onde se apontam os aspectos essenciais de cada mdulo. Os contedos do manual tm um duplo efeito junto dos formandos: i) Quando os formandos possuem poucos conhecimentos sobre esta temtica, referem que a formao apresenta demasiados contedos para serem tratados durante o tempo previsto para a aco de formao. Em consequncia desta falta de tempo as apresentaes foram demasiado tericas, e com pouca relevncia no que respeita aos problemas prticos com que se confrontam estes elementos diariamente. ii) Quando os formandos j possuem algum conhecimento nesta rea referem a ausncia de aprofundamento das temticas. O tempo de durao estipulado para cada aco de formao, de modo a abranger todos os contedos dos quatro mdulos, tal como esto desenhados, manifestamente escasso, o que obriga a que os temas sejam abordados de forma mais terica e abstracta. Por outro lado, e em consequncia do extenso programa proposto, a discusso de casos fica para segundo plano, o que no parece ser a opo pedaggica mais adequada.
7.3. Necessidades de formao
No que respeita s necessidades de formao sentidas, parece existir uma diferena entre os contedos propostos para formao segundo os relatrios da Avaliao das Actividades das CPCJ e a informao obtida junto dos membros entrevistados. Como se pode verificar no Volume Complementar I Anlise dos Relatrios Anuais das Actividades das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, so salientadas propostas de formao com contedos como a interveno familiar e educao parental (71,8%) e em decrescendo, metodologias
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de trabalho, respostas sociais, enquadramento legal, problemticas19. Do mesmo modo, dentro das problemticas salientam-se as seguintes, por ordem decrescente da importncia dada pelos membros e tcnicos das CPCJ: abandono escolar, maus-tratos psicolgicos, negligncia, abuso sexual, maus-tratos fsicos. Cabe aqui ressalvar que as propostas de formao do Relatrio de Avaliao das CPCJ so resultado de um inqurito com questes fechadas. Parece-nos que traduzem muito a preocupao com a actividade processual e com o maior nmero de sinalizaes por problemtica, o que por seu lado se contrape ao facto dos resultados da nossa avaliao serem fruto das entrevistas realizadas aos membros das CPCJ, onde no houve qualquer restrio nas respostas. Um exemplo claro, tem a ver com a problemtica do abandono escolar que nos Relatrios de Avaliao das Actividades das CPCJ se assume como prioritria em futuras aces de formao (61,2%). Quando confrontada esta necessidade com os depoimentos dos entrevistados, esta no apresenta qualquer relevncia, sendo sim enfatizada a problemtica dos abusos sexuais. Outro exemplo o dos contedos que dizem respeito ao enquadramento legal (36,1%), quando estes foram de longe os mais frequentemente solicitados por todas as comisses entrevistadas. Assim, no que concerne a futuras aces de formao, os membros auscultados so consensuais em considerar que fundamental a continuidade da formao dada, mas dever existir maior partilha de experincias entre as comisses, apresentao de projectos considerados como boas-prticas, sendo ainda sugeridas as seguintes reas como aquelas em que sentem mais necessidades formativas: 1) Legislao, interpretao da Lei e normas jurdicas: mais especificamente sobre a construo scio-histrica dos direitos dos menores, a alterao da Lei de Proteco dos Menores para a Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo. Em complemento, a formao deveria contemplar de um modo mais abrangente o Cdigo Penal, o Cdigo Civil e a Constituio portuguesa. Este aspecto particularmente relevante junto dos membros com menos experincia e com menos confiana em si prprios e segurana na actuao. 2) Dinmicas relacionais: so sentidas falhas no que diz respeito aquisio de competncias tcnicas para a realizao de entrevistas individuais com vista obteno, de forma subtil e indirecta, de informaes junto dos envolvidos; de interaco com as famlias
Anlise dos Relatrios Anuais das Actividades das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens Capitulo 6 Quadro 24, Contedos das propostas de formao e Quadro 25, Problemticas a abordar nas aces de formao.
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multiproblemticas (designadamente com famlias ciganas) e com as crianas; em mediao de conflitos familiares; educao parental e preveno na famlia e, por fim, em dinmicas de grupo, sociologia e excluso social, psicologia do desenvolvimento; tica e deontologia no acompanhamento s famlias. 3) Organizao e funcionamento: a este respeito sentida a necessidade de elaborar um guia de aco de modos de actuao tendo em considerao: gesto processual; celebrao de acordos, elaborao de diagnsticos; implementao de medidas e procedimentos de recomendao para a adopo, com exemplos de boas-prticas. 4) Metodologias de actuao em situaes especficas: deteco de eventuais sinais de maus-tratos fsicos e psicolgicos; (abusos sexuais e crimes sexuais na Internet) negligncia agravada e (in)formao na rea da toxicodependncia/alcoolismo e fenmenos de bulling. 5) igualmente sentida por alguns membros das CPCJ a necessidade de formao em gesto de stress, pois o desgaste emocional vivido muito grande e por vezes difcil de gerir.
7.4. Recomendaes
1) No que se refere aos contedos, estratgias pedaggicas e durao da formao, considera-se que: a) No plano pedaggico seria importante apresentar os contedos tericos sempre com exemplos e debates de casos prticos. Os resultados do presente estudo de diagnstico e avaliao das CPCJ, nomeadamente a partir dos estudos de caso, podero fornecer muitos exemplos que podem constituir excelentes ilustraes de casos, para retirar lies sobre boas e ms prticas, bons e maus procedimentos processuais. b) Seria, tambm, benfico se formao existente fossem acrescentados mdulos sobre outras reas temticas, como por exemplo da sociologia e excluso social, da psicologia do desenvolvimento, da psicopatologia da criana e do adolescente, tcnicas de entrevista e metodologias de avaliao psicolgica, da rea do direito com enfoque na interpretao da lei, nomeadamente as questes ligadas coliso de direitos, abuso de poder, etc.. O prolongamento da formao por um perodo de duas semanas permitiria disponibilizar mais tempo para cada mdulo, ao mesmo tempo que possibilitaria um maior
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investimento na discusso de casos prticos, em vez de abordagens mais tericas e superficiais.
2) No sentido de uma maior padronizao da formao, sugere-se que esta possa ser realizada em locais centrais - em duas ou trs grandes zonas do pas (designadamente, norte, centro e sul) - por um nico corpo de formadores, a dois nveis: a) Num primeiro nvel, a formao poderia ser dada por formadores especializados nas reas temticas de cada mdulo incluindo juristas, pediatras, pedopsiquiatras, enfermeiros, psiclogos, socilogos e tcnicos de aco social - contando igualmente com a colaborao de presidentes de CPCJ com larga experincia, que poderiam trazer contributos importantes para a explicitao de procedimentos e explanao de casos prticos. Esta formao seria ministrada em duas semanas intensivas, com a participao, desejavelmente, de todos os membros das CPCJ, disponibilizando assim um kit-mnimo de formao. b) Num segundo nvel, e especialmente para aqueles cujo tempo de afectao Comisso esteja prximo ou seja de 100% (presidente e secretrio), poderia ser realizada formao de nvel intermdio e superior, designadamente atravs de cursos especializados em temas avanados sobre as diferentes problemticas de actuao das CPCJ.
3) No sentido de colmatar a ausncia de formao entrada de cada novo membro at realizao da prxima aco de formao da CNPCJR, seria importante que se concebesse uma formao em suporte informtico, por exemplo em DVD, que podia conter informao dos mdulos j existentes no manual do formando e novos mdulos, em reas como as j referidas acima. Todos os mdulos seriam acompanhados com ilustrao de casos significativos e pertinentes, e exerccios de auto avaliao. A formao em suporte informtico, o manual do formando e outro material pertinente para o efeito poderiam ser reunidos num kit-mnimo a distribuir por todas as comisses. Seria igualmente vantajoso que fossem mobilizados especialistas nas diversas reas temticas para responder a dvidas suscitadas pelos membros das CPCJ durante a fase de auto-formao, via Internet, atravs de correio electrnico ou eventualmente atravs de uma plataforma de e-learning.
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4)
Numa outra vertente, julga-se pertinente que se reflicta sobre as normas de rotatividade
dos membros das CPCJ. Parece-nos haver um desperdcio de recursos humanos e financeiros, quando ao fim de seis anos se renovam os membros das CPCJ. Na realidade, est-se a dispensar elementos a quem se deu formao gratuita, e adquiriram competncias e segurana para tomar decises, que so conhecedores do tecido social local, que acompanham famlias h bastante tempo, com experincia de trabalho nas comisses, e que j no incorrem quer em erros de excesso de interveno, quer de excessos de complacncia, para outros tomarem os seus lugares.
5) Prope-se, paralelamente, que a actividade das comisses seja acompanhada e supervisionada periodicamente por elementos credenciados e com larga experincia em problemticas de infncia e juventude. A superviso permite dar segurana aos membros das CPCJ sobre o tipo de interveno a efectuar.
6) Recomenda-se que se continue com os encontros regionais que a Comisso Nacional tem vindo a realizar, j que estes se revelam de vital importncia para que as pessoas envolvidas neste trabalho possam discutir e partilhar as suas experincias, enriquecendo o seu conhecimento na matria.
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VIII. Sistema de Proteco em Portugal: Tendncias, Tenses e Pontos Crticos
8.1. Sinais de mudana
As Comisses de Proteco de Crianas e Jovens (CPCJ) actuam num quadro social que no deixou de se complexificar desde a sua criao, em 1998. A situao da criana portuguesa, pode dizer-se, no a mesma, desde h uma dcada. Alguns indicadores imediatos so expresso dessa complexificao: Aumento exponencial dos processos abertos pelas CPCJ Intensa mediatizao da vulnerabilidade infantil, especialmente incrementada depois do processo da Casa Pia de Lisboa Gravidade de situaes de mau-trato, expressa, sobretudo nas situaes de morte violenta em contexto intra-familiar (casos Joana, Vanessa, Catarina, Diogo, Sara, etc.), em situao de abuso sexual (caso Sara Letcia, etc.) ou de desaparecimento de crianas (caso Maddie, etc.) A anlise do sistema de proteco das crianas em risco no pode deixar de considerar as razes dessas mudanas, tendo em vista identificar tenses que, sendo endgenas ao sistema, no podem deixar de ser interpretadas no quadro das transformaes sociais e das mudanas no estatuto social e condies de vida das crianas. Na verdade, as mudanas na sociedade portuguesa das ltimas dcadas enquadram-se no conjunto de transformaes estruturais mais vastas que prefiguram uma alterao do modelo social contemporneo. A ideia moderna da infncia necessariamente afectada e influenciada pelas mudanas sociais em curso. A infncia desenvolveu-se inicialmente como sentimento e consolidou-se como norma universal relativa ao grupo etrio mais jovem com o dealbar e o decurso da modernidade (cf. Aris, 1973; Becchi & Jlia, 1998) Heywood, 2002). Actualmente, a ideia contempornea da infncia est em plena transio, o que arrasta consigo alteraes nas representaes e imagens que a sociedade projecta sobre as crianas, nos procedimentos de administrao simblica da infncia (Sarmento, 2004),
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onde se jogam as prescries e interdies na vida individual e colectiva das crianas, e nas instituies e prticas sociais que envolvem crianas. As principais alteraes dos mundos de vida das crianas exprimem-se nas mudanas da composio e estatuto familiar, na reorganizao dos espao-tempos da vida quotidiana, nas opes das polticas sociais (nomeadamente no que respeita crise anunciada do Estado-Providncia e s suas incidncias na redistribuio e nas transferncias sociais para as famlias), nos progressos tecnolgicos e na invaso do espao domstico pelas tecnologias de informao e comunicao, na influncia dos media, nas alteraes ambientais e nos seus efeitos sobre a sade infantil e, de forma mais geral, nas mudanas das instituies para as crianas e, em particular, da escola (e.g., Qvortrup, 1991; Hofferth & Owens, 2001; Lee, 2001; Prout, 2005). Em Portugal, muitas dessas mudanas ocorreram tardiamente, por comparao com grande parte dos pases europeus. Por consequncia, h uma concentrao de muitas delas num espao de tempo relativamente reduzido; mas o seu impacto , por isso mesmo, mais sensvel e notrio, porque mais intenso. Centremo-nos nos aspectos sociais dessas mudanas. Os indicadores sociais das crianas portuguesas exprimem uma realidade paradoxal: a situao global da infncia portuguesa melhorou nas ltimas dcadas, mas so desiguais os desenvolvimentos dessas melhorias, por efeito das desigualdades sociais e porque as medidas de poltica adoptadas nem sempre so convergentes com os resultados esperados, sendo estes, em alguns casos, manifestamente insatisfatrios. Os efeitos mais importantes das polticas sociais adoptadas encontram-se na convergncia do alargamento da escolaridade obrigatria para 9 anos de escolaridade e/ou 15 anos de idade, com medidas destinadas a combater as situaes de pobreza extrema e a contribuir para a integrao social das crianas dos grupos sociais de menores rendimentos. Entre as medidas direccionadas para estes grupos deve considerar-se a criao, em 1996, do Rendimento Mnimo Garantido (actual Rendimento Social de Insero), a aprovao de programas como o Plano para a Erradicao da Explorao do Trabalho Infantil, ex-PEETI actual PETI, as medidas do Plano Nacional de Aco para a Incluso (PNAI). Se a escolarizao de todas as crianas entre os 6 e os 15 anos de idade encontra hoje taxas de cobertura que tornam residual (ainda que no despicienda) a situao de abandono, j os indicadores sobre a situao econmica e o conforto das crianas no apresentam resultados satisfatrios. Assim, a taxa de pobreza infantil agravou-se nos ltimos anos (Portugal, Ministrio do Trabalho e da Segurana Social 2006:15). O aumento
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das desigualdades sociais poder explicar que os progressos verificados no sejam generalizados. Face a esta situao, importa registar que as transferncias sociais para as crianas e famlias no tm acompanhado o aumento global, se considerarmos a totalidade das transferncias realizadas pelo Estado no mbito das prestaes sociais. De modo similar, apesar dos progressos legislativos verificados no mbito da promoo dos direitos e proteco das crianas contra o perigo, os resultados da interveno das CPCJ mostram um significativo crescimento do nmero de situaes diagnosticadas e das intervenes efectuadas. Este facto ser certamente resultante da maior ateno pblica violao dos direitos da criana e, nesse sentido, no poder deixar de ser reconhecido como um sinal positivo mas tambm consequncia de um agravamento da situao social junto das camadas sociais e sectores sociais menos protegidos. H, em sntese, uma acumulao de factores, de ndole e sentido diferenciados, que poder explicar este crescimento. Em complementaridade, registe-se o elevado nmero de crianas em situao de acolhimento institucional, sintoma da reconhecida dificuldade em garantir projectos de vida s crianas em situao de abandono ou mau-trato familiar continuado que lhes garanta uma insero em contexto familiar (nomeadamente no mbito da adopo). Entretanto, os maus-tratos intrafamiliares so uma das caractersticas crticas mais assinaladas pela UNICEF (2003) no que respeita aos indicadores de bem-estar das crianas portuguesas. Em contrapartida, so de assinalar os significativos progressos em indicadores como a taxa de mortalidade infantil (com resultados que colocam Portugal no topo dos pases do mundo com melhores indicadores) e no combate explorao do trabalho infantil, pese embora nos faltarem elementos estatsticos susceptveis de comparao. Mas esta anlise ter de ser complementada com uma viso sobre as representaes sociais que so produzidas sobre as crianas. Podemos afirmar que as representaes sociais sobre as crianas tendem a situar a infncia portuguesa na relao entre dois plos: a crise e a esperana. Estes plos no se contrapem dicotomicamente, antes se relacionam, e por vezes se entretecem mutuamente numa mlange representacional, que algo paradoxal, mas no necessariamente contraditria. Do lado da crise avulta a imagem de uma infncia vtima de uma sociedade que no a respeita nem salvaguarda os seus direitos. Na verdade, nunca as crianas foram to vivamente apresentadas na crueza do seu sofrimento. Os casos de extrema violncia, j
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referidos, exprimem bem essa ideia. Mas, outros indicadores convergem nesta ideia de crise: as informaes sucessivas de situaes de doena (o aumento das alergias, os sintomas de risco cardio-vascular, as doenas respiratrias), de mal-estar fsico e psicolgico (obesidade, anorexia, depresso, dfice de ateno ou hiperactividade). A ideia de crise aparece tambm associada s crianas como agentes de violncia ou de disrupo social. Neste domnio, as situaes de comportamentos desviantes de crianas, de indisciplina e violncia nas escolas, de bulling, ou, mais difusamente os comportamentos anti-sociais das crianas, tidas, por exemplo, como consumidoras compulsivas e birrentas, incapazes de uma cultura do esforo, da disciplina e da aprendizagem, configuram o lado mais expressivo da crise de uma (ideia de) infncia naturalmente boa pura e inocente. Estas representaes no eliminam, no entanto (pelo contrrio, associam-se muito frequentemente), a ideia da infncia como a gerao que resgatar o pas da sua inferioridade perante os outros pases mais desenvolvidos. A infncia aparece simbolicamente (e de novo) revestida da esperana de desenvolvimento e de progresso social da sociedade portuguesa: do aumento da qualificao das novas geraes, sadas da escola com elevados padres de formao, que se esperam as mudanas do modelo de desenvolvimento e a criao de riqueza. Em suma, o paradoxo da infncia contempornea revela-se no facto das crianas concentrarem a esperana colectiva, quando h cada vez menos crianas e o horror toma conta da descrio meditica da sua vida. A insegurana infantil caminha a par da insegurana dos adultos perante a situao das crianas. Mas, ao mesmo tempo, reinventa-se a esperana do resgate da situao actual pelas crianas. A polaridade entre a crise e a esperana define o quadro actual da valorizao simblica da infncia. neste quadro social que as CPCJ operam. a que emerge um conjunto de tenses que, em larga medida, so inerentes aos contextos sociais em que trabalham, mas se exprimem, no interior do sistema de proteco das crianas, como pontos crticos que necessitam de ser devidamente interpretados.
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8.2. Tenses
Identificamos quatro tenses inerentes ao sistema de proteco: Volume de processos versus capacidade de resposta Complexidade das situaes versus capacidade tcnica e legitimidade de
actuao Coerncia de solues versus diversidade dos programas e intervenientes Orientao global versus identidades locais
1 Tenso a capacidade de resposta As CPCJ ganharam razes, tornaram-se (re)conhecidas e so publicamente solicitadas. Todos os indicadores apontam para que o crescimento do nmero de processos que se tem verificado decorra, ao menos parcialmente, da notoriedade da aco desenvolvida pelas CPCJ e do facto delas serem tidas pelas entidades pblicas (servios desconcentrados do Estado, autarquias, escolas, centros de sade, etc.), pelas organizaes de solidariedade que actuam junto das crianas e pelas prprias famlias como o interlocutor vlido para a adopo de medidas de proteco de crianas. Nesse sentido, o enraizamento das CPCJ garantiu o seu reconhecimento e estabeleceu condies de actuao bem ancoradas territorialmente. No entanto, este facto, em si mesmo positivo, no deixou de arrastar consigo a consequncia indesejada de fazer remeter para as CPCJ no apenas a interveno especializada e a coordenao adequada do sistema social de preveno e proteco do risco infantil, como a totalidade dessa interveno. Entidades pblicas, solidrias e privadas tendem a localizar nas CPCJ a instncia de interveno adequada e, por extenso, exclusiva na proteco de crianas. Um exemplo disso mesmo o nmero crescente de processos de absentismo continuado e abandono escolar que as CPCJ tm aberto, quando as escolas e agrupamentos educativos tm uma interveno necessariamente privilegiada nessa rea de proteco. A tendncia visvel para um aumento dos processos, por fragilizao e deslegitimao das respostas a montante, nomeadamente no que respeita s redes de sociabilidade primria e
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delegao de responsabilidades nas CPCJ por outras entidades e agentes da comunidade: Esta tendncia reforada pela reconhecida fragilidade das solues a jusante das CPCJ, nomeadamente no que respeita ao sistema de acolhimento familiar, de acolhimento temporrio e de adopo (aspectos estes, alis, que tm sido objecto de regulao legislativa recente). A tenso que se coloca entre a presso para a resposta e a capacidade implantada desenha uma questo mais funda, que atravessa todo o sistema de proteco: as CPCJ foram desenhadas legislativamente como ns de uma rede comunitria de proteco. A presso sobre os ns e a distenso da rede colocam nas CPCJ atribuies que as tendem a configurar como servio especializado de proteco, e no j como relais ou espao de intermediao entre as famlias e a comunidade e o sistema judicial na promoo dos direitos das crianas e na preveno e proteco do risco. A prevalncia, por presso social, da lgica de servio especializado em detrimento da lgica de interveno social condiciona o desempenho das CPCJ. A tenso identificada s poder ser resolvida pela via da especializao e profissionalizao das respostas, implicando uma reviso da constituio das CPCJ e a configurao multidisciplinar das equipas tcnicas que as integram (nomeadamente as Comisses Restritas).
2 Tenso a capacitao As CPCJ constituram-se originariamente como instncia de promoo dos direitos das crianas e de preveno e proteco do risco. A interveno face a situaes reais de perigo eminente para a criana (nomeadamente no que respeita a negligncia agravada, abuso sexual e maus-tratos), na medida em que se constituem como crimes pblicos, implicam a interveno imediata das instncias judiciais (artigo 70 da Lei de Proteco). O conjunto de circunstncias e de situaes em que se revela o perigo infantil (nomeadamente referidas no artigo 3 da Lei de Proteco) apresentam um espectro bastante alargado, com nveis de gravidade diferenciados. Nesse sentido, as CPCJ confrontam-se com situaes que tendem a polarizar-se entre dois tipos de actuao: o primeiro caracteriza-se pela gravidade relativa da situao e pelas condies favorveis de interveno consentida e o segundo pela gravidade extrema da situao e a dificuldade ou impossibilidade de consentimento parental ( o caso, nomeadamente, da criana vtima de abuso ou mau-trato intrafamiliar). Entre estes dois plos h situaes variveis; tambm certo que a maior percentagem de situaes do primeiro tipo.
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Mas no segundo tipo, isto , da actuao em situaes emergenciais de perigo, que a tenso aqui diagnosticada tem especialmente lugar. Se certo que a maior parte das situaes referidas configuram casos de crimes pblicos e, nesse caso, a interveno do Ministrio Pblico obrigatria, na prtica, a realizao do diagnstico e as medidas de interveno emergencial podem confrontar-se com dois tipos de dificuldade por parte das CPCJ: o primeiro a capacidade tcnica do diagnstico, que nem sempre as CPCJ possuem; o segundo a legitimidade da interveno, face ao primado do princpio do consentimento (artigo 9 da Lei de Proteco). A urgncia da resposta, necessariamente contida no carcter emergencial da situao, exponencia estas dificuldades e torna visvel esta tenso entre necessidade de resposta e capacidade tcnica e/ou legitimidade jurdica da interveno. So as situaes emergenciais aquelas que mais mobilizam as atenes pblicas e , de facto, em torno delas que as CPCJ mais claramente se confrontam com as necessidades e exigncias de interveno. Mas precisamente nessas situaes que se lhes colocam problemas de capacidade tcnica e de legitimidade jurdica para a interveno. Esta tenso, frequentemente apresentada sob forma de um dilema a resolver pelas CPCJ, ou superada pela judicializao da interveno ou por uma aco do tipo voluntarista, realizada nos limites da capacidade tcnica e jurdica das CPCJ. Na verdade, a tenso radica no prprio modelo jurdico do sistema de proteco e a sua superao s poder ocorrer no quadro da clarificao e reforo da capacitao tcnica (questo j abordada no ponto anterior) e jurdica (nomeadamente, na restrio do princpio do consentimento) das CPCJ. Face a este quadro de interveno, que absorve todas as energias nas situaes de emergncia, a tarefa de preveno habitualmente esquecida ou relegada para um plano muito secundrio.
3 Tenso - A coerncia na diversidade O sistema de proteco contempla um conjunto vasto de servios e entidades envolvidas na promoo e proteco das crianas. A diversidade necessariamente um factor favorvel para uma interveno adequada s lgicas territoriais, plstica face variedade de situaes e circunstncias, mobilizadora de mltiplas vontades e capacidades instaladas e eficaz em termos de adequao no espao e no tempo dimenso dos problemas. Porm, a diversidade no pode ser confundida com incoerncias das estratgias de interveno, nem com o desperdcio de recursos (tanto mais que eles so escassos) colocados disposio das crianas e das comunidades. A multiplicao dos programas que incidem na
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promoo dos direitos das crianas nem sempre encontra (seja no plano nacional da definio das polticas, seja no plano local da sua operacionalizao) a coordenao que lhe d sentido, acuidade e eficcia. Foi referido atrs o exemplo do absentismo agravado e do abandono escolar como uma das situaes onde a confluncia da interveno nas CPCJ revela uma lgica tendencial de servio especializado, em detrimento da interveno comunitria alargada. No entanto, no deixa de ser paradoxal que, face a esta situao, haja um conjunto de programas no terreno que tm por objectivo precisamente combater o abandono escolar, por exemplo TEIP, Programa Escolhas, PETI (a que acresce a aco das escolas e agrupamentos educativos, das comisses locais da aco social e das equipas que intervm nos acordos de insero no mbito do RSI, etc.). Ainda que todos estes programas tenham uma dimenso local (e, portanto, no se estendam necessariamente ao conjunto do territrio nacional), a sua abrangncia tende a fazer confluir recursos humanos e financeiros, sem coordenao nem, frequentemente, convergncia estratgica e de actuao. Nestas circunstncias, as CPCJ podem no encontrar sempre parceiros para uma aco continuada e coerente; pelo contrrio o seu papel pode ser orientado para a interveno nas situaes limite, de abandono consumado, reforando a componente emergencial da sua actuao. Este exemplo poder ser replicado em vrias outras situaes (por exemplo, na rea da preveno das toxicodependncias, nas situaes de vulnerabilidade social, em contextos de forte presena de minorias tnicas, etc.). certo que a compartimentao da administrao pblica portuguesa refora a multiplicao das intervenes e afecta a integrao das polticas; a ausncia de instncias de coordenao horizontal (de nvel regional e local) acentua esta mesma tendncia. A resposta a esta tenso s poder encontrar-se no domnio da integrao das polticas pblicas para a infncia, nos planos nacional e local, e na articulao das CPCJ com a aco social em rede, na qual deve ser claro o lugar que ocupam dentro da aco coordenada, coerente e diversificadamente adequada de promoo dos direitos das crianas e proteco face ao risco.
4 Tenso A orientao global A natureza territorializada da interveno das CPCJ favorece prticas diferenciadas. A diferenciao em si mesma positiva e funcional no plano da adequao da interveno s necessidades locais; nesse domnio, as CPCJ no so diferentes de qualquer servio
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pblico dotado de autonomia e de dimenso local; alm disso, a prpria filosofia constitutiva das CPCJ expressa nomeadamente na composio e competncias da sua Comisso Alargada define-as como organismos oficiais no judiciais de representao e participao comunitria. Esta natureza determina necessariamente a diferenciao das orientaes e a heterogeneidade das prticas, pese embora a definio normativa constante da Lei de Proteco e a aco de coordenao da Comisso Nacional de Proteco de Crianas e Jovens em Risco (CNPCJR). Deste modo, as CPCJ no podem ser consideradas como um servio local do Estado, nem o seu modo de actuao compaginvel com o dos servios locais da Segurana Social, ou com organismos desconcentrados como as escolas, hospitais, etc.; to pouco so um servio municipal, apesar de estarem instaladas pelas autarquias locais. Correspondem a uma realidade singular na administrao pblica, de natureza mista. Decorre desta relao entre a orientao nacional das polticas de promoo e proteco e a autonomia funcional uma tenso que se exprime mais genericamente na relao entre a uniformidade dos quadros reguladores e a heterogeneidade das representaes e das prticas locais. A insero social das CPCJ potencia esta tenso e coloca em jogo a concertao e a disputa entre valores, ideologias, sistemas representacionais e mesmo crenas, centradas nas ideias de criana, famlia, papel do Estado, direitos, mau-trato, etc. Com efeito, a proteco das crianas afectada pelo modo como, nos planos do diagnstico, da interveno e do acompanhamento interpretado o superior interesse da criana e do jovem luz de sistemas representacionais potencialmente antagnicos como os que se exprimem na concepo biologista da famlia versus valor social da famlia de afecto, ou em concepes da criana como objecto de deciso adulta versus sujeito de direitos, ou ainda de valores sociais centrados numa concepo de cidadania como expresso dos direitos sociais de participao e incluso social do sujeito-criana versus concepes familialistas, patriarcais e paternalistas. As questes das diferenas e valores simblicos no podem ser dirimidas seno no plano social (e no no plano jurdico ou normativo), pelo que a autonomia funcional das CPCJ se exprime, de facto, em quadros axiolgicos e ideolgicos diferenciados, com consequncias nas prticas concretas. Este efeito diferenciador dos sistemas representacionais ampliado pela influncia poltica das autarquias, enquanto entidades instaladores, e pela distinta valorizao que os poderes municipais atribuem interveno social, em geral, e promoo e proteco das crianas em particular. Nesse contexto, possvel detectar em algumas CPCJ a influncia de perspectivas idiossincrticas, de vises localistas, e mesmo o patrocinato e jogos de influncia que afectam a coerncia global do sistema.
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CNPCJR
apenas
parcialmente
pode
contribuir,
atravs
da
sua
aco
de
acompanhamento, apoio e avaliao, para uma orientao global e coerente, pela inexistncia de um efectivo poder de controlo. A tenso identificada pode ser considerada como constitutiva das CPCJ; nesse sentido, no susceptvel de ser ultrapassada, apenas pode ser objecto de uma gesto que permita uma diversidade convergente com uma afirmao pluralista da promoo e proteco da criana. A alternativa possvel a reorientao do sistema ora para uma administrao directa do Estado, atravs dos seus servios locais, no domnio da proteco das crianas, ora para uma efectiva descentralizao local, no mbito, designadamente da rede social, com reforo dos mecanismos de avaliao e controlo do poder de tutela.
8.3. Pontos crticos do sistema onde faz sentido construir a mudana
As tenses identificadas permitem pr em relevo alguns pontos crticos do sistema de proteco e preveno onde vale a pena proceder a alteraes legislativas. Esses pontos crticos atravessam todo o sistema de proteco e sem a sua clarificao no ser possvel s CPCJ potenciarem todo o capital de aprendizagem acumulado e realizar as transformaes de procedimentos e de prticas necessrias melhoria da promoo e proteco das crianas em risco. Eles correspondem s quatro tenses identificadas, mas podem agora ser sintetizados do seguinte modo: 1 ponto crtico - Face tenso inerente capacidade de resposta: garantir a
especializao e profissionalizao da aco das CPCJ. Colocam-se neste quadro medidas que garantam a constituio especializada, a formao contnua e o adequado entrosamento com os servios periciais (mdicos, psicolgicos e forenses) das equipas tcnicas direccionadas para a promoo e preveno. 2 ponto crtico - Face tenso inerente capacitao: definir a relao entre
preveno e interveno emergencial, garantir a ampliao da aco preventiva de base comunitria e a especializao tcnica da aco emergencial. Colocam-se neste quadro medidas que permitam reforar a legitimidade de aco das CPCJ (face, nomeadamente, inibio aportada pelo princpio do consentimento) e a especializao da aco de resposta emergencial perante situaes agravadas de perigo.
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3 ponto crtico - Face tenso da coerncia na diversidade: contrariar a
desarticulao, em direco integrao das polticas nos planos nacional e local. Colocamse neste quadro medidas que permitam implicar as CPCJ na rede social e a definio de um quadro de politicas pblicas para a infncia, no interior do qual a proteco possa fazer sentido como componente da efectiva atribuio s crianas do estatuto de sujeitos de direitos 4 ponto crtico - Face tenso da orientao global: proceder clarificao do
sistema, de modo a garantir o controlo poltico e social. Colocam-se neste quadro medidas de clarificao do estatuto administrativo das CPCJ, dentro das duas possibilidades a considerar: direco das estruturas de proteco pelo Estado, enquanto servios locais, ou municipalizao da interveno, com reforo do poder de tutela.
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IX. Anlise Comparada dos Sistemas de Proteco de Vrios Pases
Ao longo das ltimas dcadas, a proteco das crianas e jovens tem vindo a assumir um peso e uma importncia cada vez maior nas polticas estatais dos pases desenvolvidos. O modo como estes Estados organizam a proteco infncia tem por base um equilbrio entre diversas tendncias, sendo de destacar o aparecimento da ideia de responsabilizao comunitria. Com efeito, a comunidade chamada a assumir as suas responsabilidades: postula-se a necessidade de consciencializao comunitria face aos problemas dos seus membros mais jovens, efectivando-se, assim, a implicao participativa da comunidade no processo de integrao social desses mesmos jovens. 20 Neste sentido, a partir da dcada de sessenta, ocorreu uma transformao ao nvel dos sistemas de proteco de menores, que passaram a organizar-se tendo por base dois eixos fundamentais: uma interveno judicial e uma interveno formal no judicial ou administrativa. Surgem assim entidades que, mesmo com diferentes estruturas, modos de organizao e competncias, apresentam objectivos comuns no sentido de proteger os interesses das crianas e dos jovens atravs de uma via no judicial. De sublinhar que, em alguns pases, as comisses de proteco de menores foram constitudas com o intuito de complementar a interveno dos tribunais de menores, da que tenham sido atribudas competncias exclusivas ou partilhadas pelas entidades judiciais (Ibidem). A partir de uma breve anlise das estruturas de proteco de infncia em diversos pases europeus, nomeadamente Portugal, Frana, Alemanha, Inglaterra, Blgica, Dinamarca, Itlia e Sucia, assim como nos Estados Unidos e Canad21, verifica-se que a esmagadora maioria, hoje em dia, assume um carcter misto, isto , administrativo e judicial. No entanto, possvel estabelecer uma distino entre dois grandes grupos de sistemas: de um lado, aqueles que sendo mistos detm caractersticas mais judiciais, e do outro, aqueles que apresentam um carcter claramente mais administrativo.
PEDROSO, J. GERSO, E. FONSECA, G. LOURENZO, I. PINTO, P. SANTOS, R. (1998), A Justia de Menores: as crianas entre o risco e o perigo, Observatrio Permanente da Justia, Centro de Estudos Sociais, Coimbra, p. 258, http://opj.ces.uc.pt/pdf/04.pdf 21 Uma descrio mais detalhada de cada um desses sistemas pode ser consultada no Volume Complementar II: Breve Caracterizao dos Sistemas de Proteco de Vrios Pases.
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No primeiro grupo, enquadram-se pases como a Frana22 e a Dinamarca23, na medida em que h uma maior componente da autoridade judicial, nomeadamente dos tribunais com competncia em matria de infncia e proteco de menores. De assinalar que, apesar destes pases se integrarem neste grupo, apresentam algumas diferenas entre si. Na Dinamarca a proteco de menores em perigo assegurada administrativamente por comisses municipais de crianas e jovens, pelo que as suas competncias vo desde a realizao de diagnsticos sociais at implementao de medidas, excepo das decises de adopo. Os juzes do tribunal de primeira instncia fazem parte das comisses municipais de crianas e jovens, ocupando um lugar de relevo, j que dirigem as reunies e supervisionam a legalidade das decises tomadas. De salientar ainda que o juiz est incumbido de advertir os pais dos seus direitos, nomeadamente a possibilidade dos mesmos poderem recorrer a um advogado. Na Frana a aco judicial assegurada pelo juiz de menores, sendo de sublinhar que o juiz detm uma forte legitimidade, o que se deve, quer sua dupla competncia civil e penal, quer ao seu triplo papel de instruo, julgamento e prescrio das medidas. Embora o juiz deva procurar a adeso da famlia, pode interferir, privando os pais dos direitos inerentes autoridade parental. No obstante, a aco administrativa descentralizada e assegurada pelos servios departamentais de Ajuda Social Infncia (ASE), sendo que a sua interveno s possvel caso as famlias estejam de acordo. O Estado confia aos servios da ASE as atribuies de preveno e proteco dos menores, cuja actuao passa por aproximar os decisores dos utentes, adequar a interveno s necessidades e especificidades locais, bem como optimizar a gesto dos meios financeiros. Verifica-se deste modo uma complementaridade ao nvel da interveno entre os servios do ASE e o papel desempenhado pelo juiz de menores. O segundo grupo, com sistemas de carcter mais administrativo, agrega pases como Alemanha, Inglaterra, Blgica, Itlia, Sucia, Portugal, Canad e Estados Unidos, apesar de se verificarem algumas diferenas internas a este grupo. Neste mbito, possvel encontrar dois sub-grupos de sistemas de proteco: de um lado, aqueles que definem que a interveno s poder ocorrer se houver o consentimento dos pais ou representantes legais da criana do outro, os sistemas de proteco que no contemplam o consentimento.
ECOLE NATIONALE DADMINISTRATION (ENA) (2006), Sminaire relatif lenfant. Groupe n.1: La Protection de lenfance en danger, une competence decentralisee, ENA, http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/rapports/enfance/enfance_danger; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les mdiateurs des enfants, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc169/lc169.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf 23 SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les mdiateurs des enfants, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc169/lc169.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf
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Pases como Portugal24, Canad25 e Blgica26 integram-se no primeiro sub-grupo, sendo que a proteco de crianas e jovens encontra-se a cargo de comisses organizadas a nvel local e regional, com competncias ao nvel da promoo e proteco dos direitos dos menores. As entidades responsveis pela proteco de infncia nestes pases intervm de forma subsidiria, ou seja, s actuam quando as entidades com competncia em matria de infncia e juventude no conseguem dar uma resposta adequada s situaes. De acordo com a lei de proteco em vigor nestes pases, as comisses s podem intervir se existir consentimento dos responsveis pelo menor, pelo que no existindo o caso remetido para o tribunal. ainda da competncia do tribunal intervir nos casos considerados graves e nas situaes de adopo. De sublinhar que o trabalho desenvolvido pelas instncias judiciais independente do trabalho efectuado pelas comisses de proteco, apesar de existir uma articulao entre ambos. No que respeita aplicao da medida, constata-se que, tanto em Portugal como no Canad, a medida s pode ser aplicada se os familiares do menor estiverem formalmente de acordo.
SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf 25 CHILD AND FAMILY SERVICES ACT (1985), http://www.elaws.gov.on.ca/html/statutes/english/elaws_statutes_90c11_e.htm; MINISTRY OF CHILDREN AND YOUTH SERVICE (2005), Child Welfare Transformation 2005: a strategic plan for a flexible, sustainable and outcome oriented service delivery model, Ontario, Ministry of Children and Youth Services, http://www.children.gov.on.ca/NR/CS/Publications/CWTrans2005.pdf; MINISTRY OF CHILDREN AND YOUTH SERVICES (2007), Child Protection Standards in Ontario. Ontario, Ministry of Children and Youth Services,http://www.children.gov.on.ca/NR/rdonlyres/eelixwsvm3lmm7oin3nyind5kusm5h6wv67u5g3ppajb3n5cxy amhob436d5gtxgfqoy3nhd7cv3yi/CPStandardsMar2607.pdf; MINISTRY OF CHILDREN AND YOUTH SERVICES (2007), Ontario Child Protection Tools Manual: a companion to the child protection standards in Ontario, Ontario, Ministry of Children and Youth Services, http://www.children.gov.on.ca/mcys/documents/publications/child-manual-en.pdf; PUBLIC HEALTH AGENCY OF CANADA (2005), Canadian Incidence Study of Reported Child Abuse and Neglect - 2003, Ontario, Minister of Public Works and Government Services Canada, http://www.phac-aspc.gc.ca/cm-vee/cscaecve/pdf/childabuse_final_e.pdf 26 PEDROSO, J. GERSO, E. FONSECA, G. LOURENZO, I. PINTO, P. SANTOS, R. (1998), A Justia de Menores: as crianas entre o risco e o perigo, Observatrio Permanente da Justia, Centro de Estudos Sociais, Coimbra; http://opj.ces.uc.pt/pdf/04.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les mdiateurs des enfants, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc169/lc169.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf
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J o segundo sub-grupo engloba a Inglaterra27, a Alemanha28, a Itlia29, a Sucia30 e os Estados Unidos31. Nestes pases a proteco da infncia em geral assegurada pelos servios da comunidade, pelo que a interveno tem como base o princpio da subsidiariedade. A participao das famlias e crianas considerada como um elemento central ao nvel da interveno. Mas a elaborao do diagnstico e respectivo acompanhamento das crianas e suas famlias pode processar-se sem que seja necessria a obteno do consentimento dos pais ou representantes legais da criana. Realiza-se, no entanto, um acordo que envolve os pais ou representantes legais, podendo estes contestar as decises atravs do recurso a um advogado. A interveno do tribunal s se efectua nos casos considerados graves, pelo que no existe um grande envolvimento judicial no trabalho desenvolvido por estes servios. No caso da Alemanha, os servios associativos e pblicos procuram envolver quer as famlias quer as crianas e os jovens nas medidas que lhes so propostas. Os servios de primeira linha de interveno na Alemanha, constitudos pelos Centros de Proteco de Infncia (Kinderschutzzentren) e pelas clulas do Conselho Familiar (Beratungsstellen), desenvolvem um trabalho de proximidade com as famlias. Por seu turno, em Inglaterra as autoridades locais tm competncias especficas ao nvel da proteco de infncia, pelo que numa primeira fase accionam os servios sociais das comunidades. So esses servios que recebem as sinalizaes dos casos e os avaliam atravs da realizao de uma Child Protection Conference, ou seja, organizam reunies com os diversos parceiros da comunidade, nomeadamente com os representantes da National Society of Prevention of Cruelty on Children, dos servios sociais e jurdicos da comunidade, das associaes sem fins lucrativos, da sade e da escola, assim como com os pais ou
ECOLE NATIONALE DADMINISTRATION (ENA) (2006), Sminaire relatif lenfant. Groupe n.1 : La Protection de lenfance en danger, une competence decentralisee, ENA, http://www.ena.fr/index.php?page=ressources/rapports/enfance/enfance_danger; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les mdiateurs des enfants, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc169/lc169.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf 28 SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les mdiateurs des enfants, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc169/lc169.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf 29 SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les mdiateurs des enfants, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc169/lc169.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf 30 PEDROSO, J. GERSO, E. FONSECA, G. LOURENZO, I. PINTO, P. SANTOS, R. (1998), A Justia de Menores: as crianas entre o risco e o perigo, Observatrio Permanente da Justia, Centro de Estudos Sociais, Coimbra, http://opj.ces.uc.pt/pdf/04.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les mdiateurs des enfants, Snat, http://www.senat.fr/lc/lc169/lc169.pdf; SNAT (2007), Les documents de travail du Snat. Srie Lgislation compare: Les structures de protection de lenfance, Snat http://www.senat.fr/lc/lc170/lc170.pdf 31 U.S. DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES, ADMINISTRATION FOR CHILDREN AND FAMILIES (2007), http://www.acf.hhs.gov/; U.S. DEPARTMENT OF HEALTH AND HUMAN SERVICES, ADMINISTRATION FOR CHILDREN, YOUTH AND FAMILIES (2007), Child Maltreatment 2005 , Washington, DC, U.S. Government Printing Office http://www.acf.hhs.gov/programs/cb/pubs/cm05/index.htm
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representantes legais da criana, de forma a discutirem a situao do menor. A interveno efectuada por um servio de primeira linha ou por um servio especializado consoante a especificidade de cada caso. Na Sucia a proteco social das crianas e jovens assegurada pelas autoridades municipais, atravs da organizao de servios sociais denominados de Comits de Proteco Social. Neste mbito, de sublinhar que segundo o Special Provision Act for the Care of Young Persons as medidas decididas pelos servios sociais devem ter por base um acordo com o jovem e o seu representante legal. semelhana do que ocorre na Sucia, o sistema de proteco em Itlia organizado tendo por base os servios sociais da comunidade local. Apesar da proteco de infncia em Itlia ser da competncia das comunidades, o cdigo civil atribui ao tribunal um papel decisivo na resoluo dos casos mais graves. J nos Estados Unidos o sistema de proteco de crianas e jovens assegurado por servios estaduais que tm uma dupla funo: de preveno e de proteco. Todos os estados do territrio dos Estados Unidos e do Distrito de Columbia possuem leis mandatrias referentes s situaes de abuso sexual e de negligncia, embora tenham como base os standards mnimos definidos na Lei Federal (Federal Child Abuse Prevention and Treatment Act).
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X. Concluses
Uma concluso clara do estudo realizado a de que Portugal possui hoje uma rede de proteco das crianas e jovens que sinaliza as situaes de risco e perigo. Hospitais, centros de sade, rede pr-escolar e escolar, polcias, vizinhos e cidados annimos esto cada vez mais alerta para estas situaes e actuam em primeira linha ou dirigem as suas sinalizaes para as comisses. As comisses so assim o rosto desse sistema, e tal como foi desenhado pelos responsveis pela sua criao, constituem-se como entidades no judiciais prximas dos cidados e capazes de dar voz s crianas em risco ou em perigo. Esto assim de parabns todos os que contriburam para a concepo e montagem do actual sistema e os que vm pugnando, ao longo de muitos anos, pela existncia de organismos especficos dedicados infncia, concebidos numa lgica que coloca a criana no centro e a define como sujeito de direitos. O diagnstico e avaliao realizados mostram tambm, no entanto, que se trata ainda de um sistema jovem - as comisses, na sua verso inovadora e no judicial, foram criadas apenas h 7 anos e susceptvel por isso de aperfeioamentos e de mudanas a diferentes nveis. Independentemente das vrios constrangimentos, dificuldades e mesmo incorreces que podemos detectar na sua actividade, a segunda concluso mais relevante a de que o trabalho das comisses um trabalho invisvel e muitas vezes injustamente desvalorizado. A visibilidade da sua actuao s surge pelas ms razes, quando a morte de alguma criana j sinalizada aparece nos media. Ficam assim na penumbra ou na total obscuridade as infindveis horas de contactos com entidades, servios, famlias, crianas. Esta invisibilidade afecta a imagem de todo esse trabalho suscitando por vezes dvidas quanto sua legitimidade. Depois destas concluses de carcter geral vale a pena agora sintetizar aspectos mais especficos. Atravs do diagnstico realizado e a partir da proximidade com o terreno e dos estudos de caso, foi possvel observar e analisar os processos de trabalho de muitas comisses. Atravs desta anlise chegou-se a uma tipologia que distinguiu quatro tipos fundamentais: cooperantes, difusas, coesas e centralistas. A identificao foi til para perceber que mesmo trabalhando em condies identicamente adversas - poucos recursos para o volume processual, contextos de actuao problemticos h factores que contribuem para que em algumas comisses o trabalho se faa num cenrio sempre complexo mas com segurana e at com relativo sucesso, enquanto para outras o trabalho se acumula, criando uma sensao permanente de frustrao, insegurana e vazio.
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Liderana forte mas democrtica, tempo suficiente dedicado comisso pelo menos pela parte de um ncleo mais restrito, trabalho de equipa, boas relaes com as outras entidades - Ministrio Pblico, Sade, Segurana Social, IPSS larga experincia de trabalho, segurana e competncia na actuao em situaes de emergncia e de perigo, so alguns dos factores que caracterizam as comisses com processos de trabalho mais eficientes e com boas prticas. Mas independentemente dos diferentes tipos e processos de trabalho, concluiu-se pela existncia de trs grandes tipos de problemas na actividade de todas as comisses: relativos interveno, implementao de medidas e ao acompanhamento. Quanto interveno, viu-se que a batalha da sinalizao parece ter sido ganha, existindo obviamente localidades, zonas do pas ou entidades que podem ainda ser neste plano mais eficazes. Mas, em contrapartida, h outro tipo de problemas que resultam num certo sentido do conhecimento da existncia das prprias comisses. Com efeito, verifica-se um excesso de sinalizaes por parte de vrias entidades, o que contribui para o entupimento da actividade das comisses por excesso de processos. Concluiu-se que da mesma maneira que as entidades criticam as comisses por actuaes menos eficazes ou competentes podendo faz-lo nalguns casos de forma justificada - e dizendo desconhecer tambm o seguimento das situaes que sinalizam, elas prprias tendem a sobrecarregar a actividade das comisses com casos que podiam procurar resolver cumprindo o princpio da subsidiariedade. Tambm se concluiu que essas entidades sem dvida tambm elas prprias algumas vezes com sobrecargas de trabalho e poucos recursos - desconhecem o real volume de trabalho e as diligncias concretas desenvolvidas pelas comisses e tendem a desvalorizar esse trabalho. Ainda no plano da interveno, os problemas relativos legitimidade da aco das comisses levantaram-se muitas vezes ao longo destes meses de pesquisa. Pedir sempre o consentimento para intervir independentemente de se estar perante suspeita de crime? At onde vo as diligncias sumrias? O diagnstico s se faz depois do consentimento mesmo nas situaes de suspeita de maus-tratos graves ou de abuso sexual? Quando h suspeita de maus-tratos a comisso pode levar a criana ao hospital ou ao centro de sade sem pedir consentimento aos pais? O que verificmos, como j foi referido, foi a existncia de prticas muito variadas. So tambm diversas as interpretaes da lei variando igualmente os procedimentos de acordo com as comisses. Algumas conseguem distinguir claramente quando h perigo e tomam desde logo medidas para proteger a criana percebendo que no se pode pedir
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consentimento em certas situaes. Outras cumprindo um desgnio que parece ter sido ditado por boas razes dar legitimidade e padronizar a aco das comisses precipitamse por razes defensivas e com automatismo cego para iniciativas que resultam em situaes paradoxais. So estas situaes que levam outras entidades - sade, polcia - a considerar contraproducente e mesmo prejudicial a interveno da comisso em vrios casos. Os problemas relativos insuficincia de tempo disponibilizado pelas entidades para os tcnicos que esto representadas nas comisses, e/ou ausncia de competncias tcnicas para lidar como problemas altamente complexos com que elas so confrontadas com alguma frequncia, constituem uma das queixas mais transversais feitas de resto tanto pelas comisses como pelas instituies que com elas lidam. Identificou-se tambm, como efeito indirecto do volume processual e da escassez de tempo, uma tendncia para burocratizar certo tipo de procedimentos de que exemplo a insistncia excessiva do primeiro contacto com as famlias ser feito por carta e no como previsto inicialmente e numa filosofia de proximidade atravs de visitas domicilirias. A ausncia de recursos no contexto da implementao das medidas no existncia de centros de acolhimento temporrio ou de outras entidades semelhantes disponveis na localidade - traduz-se muitas vezes em procedimentos que so assumidos no por serem considerados os ideais, mas apenas os possveis. Esta situao passa-se frequentemente com a medida que uma das solues mais implementada - apoio junto dos pais - com consequncias por vezes bastante negativas, podendo perpetuar-se o risco a que a criana estava submetida. Concluiu-se, como se afirmou acima, que a medida mais frequentemente implementada em 80 a 90% das situaes era o apoio em meio natural de vida, mas tambm que o acompanhamento era uma das deficincias mais ntidas do trabalho das comisses. A ausncia de disponibilidade e de recursos tende assim, em muitas situaes, a transformar esse acompanhamento em mera formalidade necessria, sem que represente verdadeiro controlo sobre a situao. Parte do esforo investido pelas comisses no tem garantias a prazo de ser de efectiva proteco das crianas em risco. O trabalho realizado permitiu tambm desfazer algumas ideias menos correctas que parecem ser voz corrente. Ao contrrio do que se pode imaginar, as comisses no contribuem para a institucionalizao de crianas nem tm como prtica habitual retir-las aos progenitores. S cerca de 8 a 9% das medidas implementadas se referem, desde 2001, a colocao institucional. A anlise realizada e os vrios depoimentos recolhidos conduzem
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pelo contrrio a concluir que, a apontar alguma tendncia, ela ser a de uma demasiada insistncia nas solues que privilegiam a famlia biolgica, havendo mesmo quem considere que se demasiado complacente com os progenitores e que numa lgica de coliso de direitos os destes acabam por ser favorecidos relativamente aos das crianas. Ao contrrio tambm do que parece ser sugerido por algumas fontes, no h um perfil-tipo de criana ou jovem alvo da interveno das comisses que seria segundo algumas leituras um pr-adolescente. As idades das crianas so muito variadas, tendo vindo de resto a aumentar as sinalizaes de crianas at aos 5 anos. Negligncia e maus-tratos so de longe as problemticas mais apontadas, seguidas pelo abandono escolar e pela exposio a modelos de comportamento desviante. Mas o que parece fundamental realar a diversidade das situaes com que as comisses tm de lidar e que revela como extremamente exigente a sua actividade. Tanto se confrontam com situaes de negligncia de crianas de meses que podem traduzir-se em maus-tratos dada a sua fragilidade como tm de se desmultiplicar em contactos com as famlias, escolas, segurana social para apoiar irmos de vrias idades que so agredidos ou negligenciados pelos progenitores e faltam escola; como tm de ajudar a resolver problemas de pr-adolescentes que abandonam a escola e mantm comportamentos agressivos e violentos em ambientes familiares tambm eles problemticos; como so confrontadas com difceis casos de abusos sexuais intra-familiares relativamente aos quais se sentem pouco competentes para decidir. Os casos sistematizados neste relatrio e em volume complementar pretenderam justamente ilustrar esta diversidade de situaes, mostrar os inmeros procedimentos que as comisses desenvolvem, a variedade e complexidade de situaes que tm de enfrentar. Trata-se de um trabalho sob o escrutnio do olhar pblico mas com grandes zonas de invisibilidade, que pode e deve, naturalmente, ser corrigido e melhorado mas que representa esforo na superao de dificuldades significativas e que por isso mesmo no pode deixar de ser valorizado.
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XI. Recomendaes
As recomendaes que se seguem constituem pistas para a aco sugeridas a partir do trabalho de diagnstico e avaliao, da anlise sistemtica e intensiva, do contacto com o terreno e com a actividade das CPCJ efectuada nos ltimos meses. Elas ficam formuladas de forma aberta identificando nalguns casos vrios caminhos possveis, vantagens e desvantagens de uma ou de outra opo. Sabemos que pr em prtica algumas das sugestes indicadas envolve a ponderao de vrios factores nem todos susceptveis de ser equacionados no mbito do trabalho realizado.
1) A necessidade de reforo das qualificaes e competncias tcnicas dos membros das comisses e de uma aco assente na experincia e no conhecimento das situaes foi concluso unnime nos estudos de caso realizados, quer na perspectiva dos membros das comisses, quer por parte das entidades que com elas lidam. Sugere-se que mais do que colocar como critrio de escolha para pertena comisso a estrita lgica da representatividade das diferentes entidades locais, se deve passar a uma lgica de escolha pela experincia e competncia na rea da infncia ou, pelo menos, na da aco social e no conhecimento do terreno. 2) A opo anterior no significa prescindir do valioso trabalho da rede social e das suas diferentes instituies, trabalho sem o qual no possvel a concretizao com xito do trabalho das comisses. A questo est antes em manter obrigatoriamente esta representao educao, autarquias, segurana social, sade, etc. - sempre volta de um ncleo coeso, experiente e competente que assegure o controlo e a coordenao sistemtica do trabalho a realizar. O fundamento para esta proposta reside no facto de se considerar que estas reas de interveno lidam com problemticas complexas que exigem competncias especficas e que ser sempre insuficiente a mera boa vontade acrescentada por uma semana de formao mesmo que intensiva. 3) No mesmo sentido parece importante o reforo do papel da Segurana Social. Esta a uma das entidades que pode dar mais coerncia ao sistema, na medida em que est presente desde a fase do diagnstico fase da implementao das medidas e do seu acompanhamento. Isto no significa que comisses presididas por Cmaras
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no possam ser excelentes comisses com boas prticas, situao que vrias vezes verificmos existir. Mas geralmente isto acontece quando as pessoas indicadas tm perfil tcnico adequado ou experincia de aco social. O que se julga ser necessrio evitar uma representao na presidncia meramente formal ou que se paute pela afirmao do poder ou da vontade de controlo poltico. 4) Presidentes das comisses, sobretudo nos concelhos mais populosos e com maior volume processual, devem estar a tempo inteiro. Nos mais pequenos, com menos recursos, exigvel, pelo menos, o meio tempo. Tem de se evitar a presena de vrios membros com pouco tempo (20, 10%) e, sobretudo, garantir que estes nunca sejam gestores de caso. Mais vale menos membros com mais disponibilidade do que muitos com pouco tempo de dedicao. A dedicao a 10% deve ser evitada a no ser em casos em que ela se revela facilitadora dos contactos com entidades fundamentais como a sade. 5) Para maior operatividade e para colmatar a distncia entre a Comisso Nacional e as comisses concelhias sugere-se a criao de estruturas regionais leves e operativas Norte, Centro, Lisboa e Vale do Tejo, Alentejo e Algarve de modo a permitir troca de experincias e apoio s comisses com menos recursos. 6) Para colmatar os problemas relativos incongruncia de pedir consentimento em situaes que no o podem nem devem implicar sugerem-se trs solues possveis, em alternativa, indicando para cada uma as respectivas vantagens e inconvenientes: a. As comisses deixarem de tratar situaes de emergncia como os casos de maus-tratos graves e de abusos sexuais, passando tais situaes directamente para o tribunal. Vantagem: eliminar equvocos os pedidos de consentimento desadequados mantendo a interveno das comisses nos moldes actuais, isto , intervir em todas as outras situaes com consentimento. Desvantagens: perda de um capital de proximidade com as famlias, sobrecarga dos tribunais sem garantia que os processos em tribunal tenham desfechos mais eficazes; manuteno do poder dos progenitores em todas as outras situaes, j que sempre atravs da sua autorizao que os direitos das crianas so assegurados. Numa lgica de resoluo da coliso de direitos os dos progenitores, os da criana o superior interesse da criana no parece estar garantido nem sobreleva os outros, na situao actual, contrariando o artigo 335 do Cdigo Civil.
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b. Nos casos considerados em a), isto , maus-tratos graves e abusos sexuais as comisses comunicam de imediato ao tribunal a suspeita de crime, mas sem pedir consentimento aos pais. Exercem o seu papel de proteco da criana, desenvolvendo vrias diligncias como ouvir as entidades sinalizadoras, as famlias e outras entidades relevantes, fazendo o diagnstico, assegurando medidas quando houver perigo eminente como de resto boa prtica j de algumas comisses - , estando vigilantes durante todo o processo e mantendo-se em articulao estreita com as equipas do tribunal; tambm neste cenrio se manteria o consentimento para todas as outras situaes. Vantagens: envolver os pais, ter contacto mais prximo e poder encontrar solues mais adequadas; ser um procedimento idntico ao de muitos dos pases cujos sistemas foram analisados e onde nas situaes mais graves se envolvem os progenitores ou responsveis pela guarda da criana atravs da assinatura de acordos com estes, postulando que eles tm assegurados os seus direitos e que podem contestar a deciso se no estiverem de acordo com ela. Desvantagens: novo risco de perpetuar confuses e de, se houver ms prticas, deficincias de articulao com os tribunais e possibilidade de confuso de funes entre as equipas do tribunal e as das comisses; perpetuao dos problemas do consentimento nos outros casos. c. Proceder com uma lgica idntica s dos pases acima indicados. Depois de sinalizada uma situao, seja ela de maus-tratos ou de qualquer outra problemtica, desenvolvem-se diligncias vrias contactos com entidades sinalizadoras, visitas domicilirias aos progenitores, etc. - para estabelecer o diagnstico, procurando depois, para a implementao da medida, chegar a acordo com os pais, atravs de conferncias de promoo e proteco, mas sem fazer depender do poder de deciso destes as medidas para terminar o risco ou mesmo o perigo em que as crianas que foram sinalizadas se encontram. Se se tratar de suspeita de crime a aco obviamente mais rpida e intensiva e a situao desde logo comunicada ao tribunal. Vantagens: manter a proximidade da situao e dos progenitores sem se submeter ao seu poder de deciso. Desvantagens: soluo que exige maturidade e experincia por parte das comisses, arriscando-se na ausncia destas caractersticas a actuaes demasiado intrusivas; por isso talvez no seja ainda uma soluo adequada ao momento presente.
181
7) Caso se siga a hiptese 6a) e as comisses deixem de tratar os processos de maustratos e abusos sexuais, fazendo-os seguir para tribunal, deve-se procurar assegurar a proteco da criana at que o processo seja tratado judicialmente. A experincia mostra, como se viu, que os processos, mesmo na modalidade de funcionamento actual, vo a tribunal por vrias razes no obteno do consentimento, retirada do consentimento, no cumprimento do acordo. E parecem ficar perodos em terra de ningum que se revelam representar, por vezes, situaes de perigo grave para a criana. Importa por isso que se assegure a proteco da criana em todas as circunstncias e sem descontinuidade. 8) A falta de fluidez na comunicao entre as entidades sinalizadoras e as comisses queixas de desconhecimento do seguimento das situaes sinalizadas ou de exigncias excessivas por parte das comisses entidades de um lado, queixas de incumprimento da subsidiariedade e de excesso de sinalizaes das entidades relativamente s comisses do outro pode ser resolvida atravs do trabalho da comisso alargada. Esta a estrutura envolvente mais prxima devendo servir para revelar e ajudar a resolver tanto as dificuldades e constrangimentos, quer das entidades, quer das comisses, bem como mostrar os casos de boas prticas e de colaborao bem sucedida. 9) A necessidade de valorizao da actividade das comisses por parte dos servios de origem que destacam membros para a comisso restrita um passo fundamental para colmatar a falta de recursos tcnicos da comisso. O escasso tempo que muitos membros disponibilizam radica muitas vezes no no entendimento e na desvalorizao por parte de quem destaca situao reforada pela real escassez de recursos humanos sobretudo nalgumas localidades das necessidades das comisses e da relevncia das funes que desempenham. Recomenda-se que por via dos mecanismos do Estado central e dos respectivos ministrios se desenvolvam aces que dem o devido relevo actividade das comisses. A divulgao de alguns dos resultados desta avaliao pode ser uma das medidas, entre outras, susceptveis de contribuir para essa valorizao. 10) A verificao de que um dos pontos mais frgeis da actuao das comisses se encontra no acompanhamento deficiente ou quase nulo das medidas implementadas implica que se desencadeiem processos especficos para avaliar o efeito, a prazo, da actividade das comisses. O que sucede a seguir medida tomada (6, 12 ou 18 meses depois)? A criana est protegida de facto? Os progenitores corrigiram as suas prticas? Importa, atravs de processos de follow-up avaliar estas realidades
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para que se possa saber se para alm de se ser efectivo a sinalizar, o que parece ser uma real mais valia do nosso sistema, este tambm na verdade eficaz na proteco. 11) No plano da formao, cujo incremento reconhecido como essencial por todos os envolvidos, h um conjunto de medidas possveis de implementar como se especificou atrs. As recentes medidas tomadas pela Secretria de Estado, nomeadamente o expressivo nmero de elementos do reforo tcnico, bem como a implementao do sistema informtico de registo nacional um passo decisivo para uma sinalizao e comunicao eficazes tiveram j e tero efeitos positivos. O mesmo se pode dizer da maior simplificao e padronizao dos procedimentos permitidos pelo fluxograma - concebido pela Comisso Nacional - bem como pelas aces de formao desenvolvidas. Este esforo, para alm de outras aces de formao cujo formato se especificou atrs, deve ser complementado pela elaborao de guidelines, linhas de orientao claras, para a aco em situaes especficas por tipo de problemtica, por exemplo e com exemplos de boas e ms prticas. Este relatrio contm material que pode ser til para a elaborao dessas guidelines. 12) Sugere-se igualmente que se desenvolvam esquemas de superviso do trabalho das comisses atravs de visitas de tcnicos experimentados, de membros da Comisso Nacional ou das coordenaes regionais.
183
Referncias bibliogrficas
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185
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186
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Anexos
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Anexo I Lista de Entrevistados
191
Entrevistados ao nvel Central

Idlia Moniz (Secretria de Estado Adjunta e da Reabilitao) Armando Leandro (Juiz Conselheiro Presidente da CNPCJR) Joo Pedroso (Primeiro Presidente da CNPCJR) Rosa Clemente (Adjunta da Secretria de Estado Idlia Moniz) Dulce Rocha (ex-presidente da CNPCJ) Maia Neto (Procurador da Repblica, Vice Presidente da CNPCJR) Cristina Fangueiro (Directora do departamento de Desenvolvimento Social (DDS) do Instituto da Segurana Social (ISS), I.P.) Ana Lage (Directora da Unidade de Infncia e Juventude do DDS do ISS, I.P.) Henrique Antunes (Juz do Tribunal de Famlia e Menores de Lisboa) Celso Manata (Procurador Coordenador do Tribunal de Famlia e Menores de Lisboa) Rui do Carmo (Magistrado do Ministrio Pblico) Jeni Canha (Pediatra do Hospital Peditrico de Coimbra) Beatriz Pena (Pedopsiquiatra do Centro Hospitalar de Coimbra Dep. de Psiquiatria da Infncia e da Adolescncia do Hospital Peditrico de Coimbra) Isabel Brito (Pedopsiquiatra no Hospital Garcia de Horta)
Participantes em focus-group:
- rea da Sade Isabel Brito (Pedopsiquiatra no Hospital Garcia de Horta) Magda Mendes Borges (Pedopsiquiatra do Hospital D. Estefnia) Teresa Goldschmidt (Pedopsiquiatra do Hospital Santa Maria) Laurinda Almeida (Assistente social no Hospital Santa Maria) Gila Gil (Assistente social no hospital Dona Estefnia) Ftima Xarepe (Assistente social na Maternidade Alfredo da Costa)
- rea da aco social e trabalho em CPCJ Clara Oliveira (Politica social, Mestrado Famlia e Sociedade ISCTE) Patrcia Bandeira (Servio social, Mestrado Famlia e Sociedade ISCTE) Ana Lopes Pedro (Servio social, Mestrado Famlia e Sociedade ISCTE)
193
Telma Sousa (Servio social, Ps-Graduao, Famlia e Sociedade ISCTE) Sofia Pereira (Assistente social, Mestrado Famlia e Sociedade ISCTE) Susana Nogueira (Sociologia. Mestrado de Famlia e Sociedade) Miguel Pratas (Servio social) Martha Xavier (Servio social, Ps-Graduao, Famlia e Sociedade ISCTE) Mrcia Silva (Servio social, Mestrado Famlia e Sociedade ISCTE) Maria Jos Eusbio (Servio social, Ps-Graduao, Famlia e Sociedade ISCTE) Helena Vitria (Servio social, Ps-Graduao, Famlia e Sociedade ISCTE)
- Magistrados Manuel Abrantes (Procurador do Tribunal de Famlia e Menores) Ftima Silveira (interlocutora do Ministrio Pblico da CPCJ Lisboa Oriental) Srgio Barreira (interlocutor do Ministrio Pblico da CPCJ Lisboa Oriental) Gonalo Melo Breyner (interlocutor do Ministrio Pblico da CPCJ de Lisboa Centro) Carlos Andrade (interlocutora do Ministrio Pblico da CPCJ Amadora)
194
Anexo II Modelo de Relatrio de Estudo de Caso
195
ESTUDO DE DIAGNSTICO E AVALIAO DAS COMISSES DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
RELATRIO DE ESTUDO DE CASO CPCJ DE ___________________________
197
1. Identificao do Caso
Dados gerais de caracterizao da CPCJ
1. mbito geogrfico de actuao da Comisso 2. Data de constituio da Comisso inicial 3. Data de constituio da Comisso actual (se aplicvel, para casos de mudanas aps os 6 anos regulamentares) 4. Composio da Comisso na Modalidade Restrita instituio e valncia tcnica do(a) Presidente n de membros representantes de instituies, por instituio n de membros cooptados (com e sem pertena institucional) n de elementos de reforo tcnico data de entrada dos elementos de reforo tcnico 5. Composio da Comisso na Modalidade Alargada n de membros, por instituio
2. Procedimentos metodolgicos e fontes de informao
1. Perodo de recolha de informao: data de incio, data de concluso e durao 2. Identificao das entrevistas realizadas (entrevistados, segundo funo na Comisso e nmero de entrevistas) 3. Observao de reunies da Comisso Restrita: quantas e quando 4. Observao de reunio da Comisso Alargada: quantas e quando 5. Identificao da documentao recolhida e analisada (Actas, Planos de Aco, Regulamentos Internos, Relatrios, etc.) 6. Identificao das entrevistas e/ou focus group realizadas a/com outras entidades (procuradores, juzes, profissionais de sade, tcnicos da segurana social ou de IPSS, etc.)
198
3. Grelha de anlise dos resultados
A grelha de anlise que a seguir se apresenta preenchida a partir da informao recolhida atravs dos vrios instrumentos de pesquisa accionados e das vrias fontes utilizadas (entrevistas aos vrios actores da Comisso, observao das reunies e anlise das actas das reunies e de outros documentos da Comisso, entrevistas e/ou focus group com outras entidades) no estudo de caso da CPCJ. constituda por quatro partes: Parte A orientada para a anlise do funcionamento da CPCJ e dos procedimentos seguidos, a partir dos testemunhos dos actores internos e da documentao interna. Parte B orientada para a anlise da actividade processual da CPCJ a partir de casos/processos ilustrativos. Parte C orientada para a anlise das percepes externas acerca da CPCJ, a partir da perspectiva das entidades que de algum modo com ela articulam, como procuradores, juzes, profissionais de sade, tcnicos da segurana social ou das IPSS, etc. Parte D orientada para a caracterizao geral da actividade processual das CPCJ.
Parte A: Funcionamento da CPCJ (Dimenso indicativa 12 pginas)
A anlise da informao recolhida deve ser orientada quer para a captao dos procedimentos levados a cabo nas Comisses, isto , modus operandi efectivos, quer para a identificao das eventuais tenses que se colocam nesses procedimentos, ou seja, dvidas, dificuldades e problemas sentidos, bem como as diferentes opinies sobre esses procedimentos expressas pelos vrios membros da Comisso.
199
Dimenses
1. Sinalizao de casos (processo de sinalizao, sinalizao/problemticas) Procedimentos entidades sinalizadoras, razes da
Tenses
2. Investigao/diligncias sumrias (quem investiga, como) Procedimentos
Tenses
3. Consentimento (obteno do consentimento junto dos pais) Procedimentos
Tenses
4. Diagnstico (quem efectua, como) Procedimentos
Tenses
5. Processo de deciso/implementao da medida (que critrios para a deciso, que diferenciao de medidas consoante a idade das crianas e jovens) Procedimentos Tenses
200
6. Acompanhamento da medida (contedos e responsveis pelo acompanhamento segundo os diferentes tipos de medidas) Procedimentos Tenses
7. Casos de maus tratos, negligncia grave e abuso sexual (especificidades do processo) Procedimentos Tenses
8. Relaes da CPCJ com o Ministrio Pblico (modos de articulao nas diferentes fases dos processos) Procedimentos Tenses
9. Relaes da CPCJ com a Sade (que entidades e quais os modos de articulao nas diferentes fases dos processos) Procedimentos Tenses
10. Relaes da CPCJ com a Segurana Social (modos de articulao nas diferentes fases dos processos) Procedimentos Tenses
201
11. Relaes da CPCJ com as IPSS (que entidades e os modos de articulao nas diferentes fases dos processos) Procedimentos Tenses
12. Modelos de organizao do trabalho da Comisso 12.1. Modo de funcionamento da Comisso Alargada (reunies, contedo das reunies) Procedimentos Tenses
12.2. Modo de funcionamento da Comisso Restrita (reunies, contedo das reunies, disponibilidade dos tcnicos, formas de tomada de deciso) Procedimentos Tenses
12.3. Organizao da actividade processual (funes dos tcnicos, gestores de caso e elementos do reforo tcnico, diviso do trabalho, distribuio dos processos) Procedimentos Tenses
202
13. Queixas relativas actividade - Dificuldades de funcionamento (recursos, organizao, etc.)
- Relativamente a entidades internas
- Relativamente a entidades externas
14. Eficcia do trabalho da Comisso (Em que medida a CPCJ eficaz? Em que medida garante a efectiva proteco das crianas e jovens? Distino por problemticas)
15. Eficincia do trabalho da Comisso (Em que medida a CPCJ eficiente? Em que medida consegue dar resposta atempada s situaes, mobilizando os recursos adequados? Distino por problemticas)
203
16. Ideologia subjacente ao trabalho da Comisso - sobre a famlia biolgica
- sobre a adopo
- sobre a institucionalizao das crianas
- sobre o superior interesse da criana
17. Formao (formao dos membros da Comisso Restrita, formao especfica para o trabalho na Comisso, lacunas detectadas e necessidades sentidas, opinio sobre a formao realizada pela CNPCJR e pela Segurana Social)
18. Acompanhamento da CNPCJR (contedos do acompanhamento, opinio sobre acompanhamento, orientaes recebidas da Comisso Nacional)
204
Parte B: Relatos de Casos/Processos (Dimenso indicativa para cada caso 1/2 pginas) O objectivo que para cada CPCJ sejam relatados entre 5 e 10 casos/processos, que ilustrem a actividade processual da Comisso. Esta ilustrao pareceu-nos til para ter uma viso mais viva dos casos mais frequentes e para dar visibilidade a toda a actividade das comisses e no s aos casos mais dramticos ou problemticos como os dos maustratos. O objectivo final vir a construir uma tipologia de situaes que mostre a diversidade de problemas e solues-tipo adoptadas de forma a abranger toda a actividade das comisses. A seleco desses casos deve ser orientada para critrios de diversidade (em funo da disponibilidade de informao), abrangendo as vrias problemticas, crianas/jovens com diversas idades (privilegiando-se os casos respeitantes s idades mais frequentes em cada problemtica), os casos de sucesso e os casos de insucesso, os casos mais frequentes na Comisso (dando essa indicao), e tambm uma ou outra situao-limite.
As problemticas a considerar so: abandono abandono escolar negligncia maus tratos fsicos e/ou psicolgicos abuso sexual exposio a violncia domstica O relato de cada caso dever procurar dar conta dos vrios procedimentos e tenses ao longo de todo o processo, desde a sinalizao at onde for possvel chegar (dependendo da fase em que se encontra o processo) e conter (em funo da disponibilidade de informao) os seguintes dados (sem prejuzo de outros que sejam considerados relevantes): identificao do responsvel pela sinalizao identificao da situao de risco idade da criana/jovem investigao/diligncias sumrias efectuadas obteno do consentimento diagnstico deciso/implementao da medida acompanhamento da medida
205
concluso do processo mudanas verificadas na situao da criana/jovem aps a interveno da Comisso
206
Parte C: A perspectiva das outras entidades (Dimenso indicativa 2 pginas para cada entidade)
A anlise da informao recolhida deve ser orientada para a captao, quer dos modos de articulao entre as diversas entidades que de algum modo actuam a montante e a jusante do trabalho da Comisso e a prpria Comisso, quer das opinies sobre esses modos de articulao e das apreciaes sobre o trabalho desenvolvido pela Comisso, do ponto de vista dos actores que representam essas entidades. Entidades que fazem acompanhamento das medidas/casos (Segurana Social, IPSS, etc.) (uma grelha para cada entidade entrevistada) 1. Identificao da entidade e do(a)(s) entrevistado(a)(s)
2. Sinalizao e diagnstico (situaes sinalizadas pela entidade, papel desempenhado no diagnstico, articulao com a CPCJ nesta fase)
3. Implementao e acompanhamento das medidas (papel desempenhado na definio das medidas, opinio sobre as medidas, tipo de medidas acompanhadas, tipo e contedos do acompanhamento, nmero de casos acompanhados por tcnico, dificuldades no acompanhamento, articulao com a CPCJ nesta fase)
207
4. Avaliao global da CPCJ (apreciao geral, pontos fortes, pontos fracos, sugestes para melhoria)
5. Atitudes (quando possvel, que opinies sobre a prevalncia na famlia biolgica, sobre a adopo, sobre a institucionalizao das crianas e sobre o superior interesse da criana)
Profissionais de Sade (uma grelha para cada entidade entrevistada) 1. Identificao da entidade e do(a)(s) entrevistado(a)(s)
2. Trabalho desenvolvido com a CPCJ (tipo de solicitaes feitas pela CPCJ, tipo de problemticas, tipo de trabalho desenvolvido pelos profissionais de sade)
208
3. Sinalizao e diagnstico (situaes sinalizadas pelos hospitais/centros de sade, papel desempenhado no diagnstico, articulao com a CPCJ nesta fase)
4. Implementao e acompanhamento das medidas (papel desempenhado na definio das medidas, opinio sobre as medidas, tipo de medidas acompanhadas, tipo e contedos do acompanhamento, nmero de casos acompanhados, dificuldades no acompanhamento, articulao com a CPCJ nesta fase)
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Procuradores/magistrados do Ministrio Pblico 1. Identificao do Tribunal e do(a)(s) entrevistado(a)(s) (incluindo CPCJ abrangidas, interlocutor do MP de que CPCJ)
2. Actividade processual (entidades que enviam casos para o MP, tipo de casos enviados pela CPCJ para o MP, procedimentos desenvolvidos pelo MP, instaurao de processos judiciais, tipo de casos enviados pelo MP para a CPCJ, dificuldades sentidas na actividade processual)
3. Articulao com a CPCJ (articulao entre a CPCJ e o MP nas vrias fases dos processos sinalizao, diagnstico, implementao de medidas, acompanhamento)
4. Articulao com os juzes (articulao dos procuradores do MP com os juzes relativamente aos processos da CPCJ, opinio sobre o trabalho dos juzes)
210
Juzes 1. Identificao do Tribunal e do(a)(s) entrevistado(a)(s) (incluindo CPCJ abrangidas)
2. Actividade processual (entidades que enviam casos para o tribunal, tipo de casos enviados pela CPCJ para o tribunal, procedimentos desenvolvidos pelo tribunal, diagnstico das situaes, especificidades consoante problemticas, tipo de medidas implementadas em funo das problemticas, acompanhamento das medidas, dificuldades sentidas na actividade processual)
211
3. Articulao com a CPCJ (articulao entre a CPCJ e o tribunal nas vrias fases dos processos sinalizao, diagnstico, implementao de medidas, acompanhamento)
4. Articulao com outras entidades (com os procuradores do MP relativamente aos processos da CPCJ, com as equipas de assessoria, com entidades da sade, com a segurana social, com as instituies de acolhimento, etc.)
212
Parte D: Indicadores sobre a actividade processual da CPCJ
Pretende-se uma caracterizao genrica da actividade processual da CPCJ, a partir do seguinte conjunto de indicadores, tal como constam do Modelo de Recolha de Dados de 2006 enviado Comisso Nacional, sendo apenas necessrio efectuar o clculo das percentagens.
Volume processual (N e %)
Indicadores N (processos) % (processos) N (crianas/jovens abrangidos) % (crianas/jovens abrangidos)
N de processos transitados N de processos instaurados N de processos reabertos Volume processual global N de processos arquivados liminarmente N de processos arquivados Total de processos arquivados Total de processos activos Total de processos arquivados Volume processual global
100
100
100
100
100
100
Caracterizao das crianas/jovens (a partir do volume processual global N e %)

Indicadores N de crianas/jovens sexo feminino N de crianas/jovens sexo masculino Total crianas/jovens N de crianas/jovens 0-2 anos N de crianas/jovens 3-5 anos N de crianas/jovens 6-10 anos N de crianas/jovens 11-12 anos N de crianas/jovens 13-14 anos N de crianas/jovens 15-17 anos N de crianas/jovens 18-21 anos Total crianas/jovens N %
100
100
213
Problemticas por idade das crianas/jovens (a partir do volume processual global - N e % em coluna)
Abandono Abandono escolar Abuso sexual Corrupo de menores Exerccio abusivo de autoridade Explorao do trabalho infantil Exposio a modelos de comportamento desviante Ingesto de bebidas alcolicas Maus tratos fsicos Maus tratos psicolgicos Mendicidade Negligncia Pornografia infantil Prtica de facto qualificado como crime Problemas de sade Prostituio infantil Uso de estupefacientes Total 0-5 N % 6-10 11-12 13-14 15 e + Total N %
N 100
N 100
N 100
N 100
N 100
N 100
Medidas de promoo/proteco aplicadas (a partir do volume processual global N e %)

N Apoio junto dos pais Apoio junto de outro familiar Confiana a pessoa idnea Apoio para autonomia de vida Acolhimento familiar Acolhimento institucional Total %
100
Processos arquivados liminarmente, segundo o motivo (N e%)

N Ausncia de situao de perigo no se confirma Ausncia de situao de perigo j no subsiste Remetidos a Tribunal por ausncia de consentimento para a interveno Remetidos a Tribunal por oposio da criana/jovem com 12 ou mais anos Devoluo para entidade com competncia em matria de infncia e juventude Sinalizao CPCJ competente Total %
100
214
Processos arquivados (aps interveno), segundo o motivo (N e%)

N Ausncia de situao de perigo no se confirma Ausncia de situao de perigo j no subsiste Cessao da medida de promoo e proteco aplicada Finalizao do prazo/prorrogao da medida Reviso da deciso que ponha termo medida Deciso de confiana administrativa ou judicial de colocao sob guarda de pessoa idnea seleccionada para adopo Jovem atinja maioridade, ou 21 anos caso tenha solicitado Deciso em procedimento cvel que assegure o afastamento da situao de perigo Total %
100
Processos remetidos (arquivados na CPCJ), segundo o motivo (N e%)

N Remetidos a Tribunal por Ausncia de acordo de promoo e proteco No cumprimento reiterado do acordo de promoo e proteco Retirada do consentimento para a interveno Oposio da criana/jovem com 12 ou mais anos Indisponibilidade de meios para aplicar/executar a medida Ausncia de deciso da CPCJ aps 6 meses de conhecimento da situao Oposio do Ministrio Pblico deciso da CPCJ Apensao a Processo Judicial Situaes em que considerem adequado o encaminhamento para a adopo Remisso a CPCJ competente Remisso s entidades de 1 instncia Total %
100
Processos reabertos, segundo o motivo (N e%)

N Reincidncia da mesma situao Nova situao Total %
215

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CENTRO DE INVESTIGAO E ESTUDOS DE SOCIOLOGIA

Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa

Estudo de Diagnstico e Avaliao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens

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CIES-ISCTE Centro de Investigao e Estudos de Sociologia

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I. Dados Globais da Actividade das CPCJ

1.1. A actividade das CPCJ numa perspectiva evolutiva

Quadro 1. Fluxo processual nas CPCJ, no perodo 2001-2006

9083 9445 12719 12420 15051

618 754 823 1062 816

1796 2033 3632 3241 3381

3758 4014 6554 6600 8113 18426

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100,0 13766 100,0 13069

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1000 252 165

13,1 3,3 2,2

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Quadro 5. Processos instaurados: medidas aplicadas s crianas/jovens, no perodo 2000-2006 (%)

2001 90,2 6 1,9 1,9

2002 87,8 7,8 2 2

2003 87,3 8,7 1,8 2

2004 85,4 8,8 1,8 3,2

2005 87,9 8,6 5,3 2,1 1,3

2006 89,2 7,6 1,3 1,2 0,7

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Quadro 6. Processos arquivados liminarmente: causas do arquivamento no perodo 2000-2006

Quadro 7. Causas do arquivamento dos processos para tribunal, em 2005 e 2006

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26,3 20,4 12,3 4,1 2 3,3 2,4

Por escrito Telefone

Visitas domicilirias Encontro Presencial

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1.2. Prevalncia e incidncia de sinalizaes s CPCJ

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II. Caracterizao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens: uma tipologia

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2.2. Tipo Cooperante

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2.3. Tipo Difuso

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2.4. Tipo Coeso

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2.5. Tipo Centralista

2.6. Consideraes Finais

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Quadro 11: Tipologia de Comisses de Proteco de Crianas e Jovens