A importncia da Ao Civil Pblica lato sensu

A modernizao e agilidade presentes na sociedade de massa de que se faz parte, atualmente, impem respostas igualmente rpidas, sob pena de se ver um Poder Judicirio defasado em face dos anseios daqueles a quem se dirige, quer dizer, daqueles que necessitam de solues urgentes pelas quais no esperaram muito os bens jurdicos de que so titulares. Esta

coletividade de que se est tratando, carecedora, cada vez mais, de uma atividade jurisdicional ampla e atuante, sobretudo pela constante elevao dos conflitos entre seus membros, repercutindo alm das fronteiras do Judicirio e atingindo os demais Poderes, com a freqente ineficincia a que se assiste. Assim, deve o Estado, por meio de todos os seus Poderes, atentar -se ao risco que corre, qual seja, acordar diante de uma sociedade desorganizada, cujos membros vem-se abandonados por um Executivo que no administra, um Legislativo que no legisla e, finalmente, um Judicirio que no julga. 1 Em virtude da evidente maior proximidade da funo

jurisdicional aos anseios da presente pesquisa, voltem -se-lhe as atenes, exatamente como o fizeram Jos Carlos Barbosa Moreira, Ada Pellegrini Grinover, Cndido Rangel Dinamarco, Kazuo Watanabe, Waldemar Mariz de Oliveira Junior, Antnio Augusto Mello de Camargo Ferraz, Edis Milar e Nelson Nery Junior, especificamente em prol da tutela dos interesses coletivos. Essencialmente, por meio deles (e, post eriormente, muitos outros,

No se est afirmando que tal ineficincia encontra -se presente como regra absoluta: apenas se est mencionando a possibilidade de ocorrer.

cujas obras esto mais adiante citadas), evoluiu a jurisdio coletiva, principalmente pelo ingresso na ordem jurdica brasileira da lei 7.347/85 e, posteriormente, da lei 8.078/90, de que se deve precipuamente tratar. Esclarea-se, porm, que os estudos em questo surgiram essencialmente pelas mos do que j se fazia presente, especificamente a lei 4.717 (1965), da Ao Popular, do que, logo, no se permite olvidar. A partir do aprimoramento de seu contedo, melhorando -lhe as insuficincias 2, criouse uma tutela dos interesses coletivos em sentido prprio, realmente abrangente e adequada aos reclames h muito presentes entre a comunidade jurdica, regulamentada pela lei 7.347, de 1985 e desenvolvida, cinco anos aps, pela lei 8.078/90 da unio de ambas, atinge-se a Ao Civil Pblica lato sensu. Avance-se, ento, Ao Civil Pblica lato sensu, prosseguindose no caminho previamente traado. Sobre a ao que costuma ser denominada com o nome que intitula o presente item, sabe-se ter havido trabalho percussor de Barbosa Moreira, de nome A ao popular no direito brasileiro como instrumento de tutela jurisdicional dos chamados interesses difusos, publicado em 1979 3, pelo que tentava demonstrar a relao entre aquela que hoje est dentre as denominadas aes constitucionais e a tutela dos interesses difusos. Ratifica 2

Lembre-se do mencionado jurista Luiz P aulo da Silva Arajo Filho, em cuja obra ( Aes coletivas: a tutela jurisdicional dos direitos individuais homogneos ) esclarece que no faz muito tempo, alguns dos maiores juristas brasileiros lanaram -se ao estudo de instrumentos para a defesa dos intere sses difusos, buscando melhorar as insuficincias da Lei de Ao Popular, inclusive com a elaborao de anteprojetos op. cit., p. 53. 3 Studi in onore di Enrico tullio liebman, v. IV, Milo, in Temas de Direito Processual, primeira srie, 2 ed., So Paul o, Saraiva, 1988, p. 110 -123.

se, a propsito, o dito a respeito da identidade entre ambas, quais sejam, a ao popular a esta, atualmente regulamentada pelas leis 7.347 e 8.078. Posteriormente 4, veio a trat-los como interesses essencialmente e

acidentalmente coletivos, sobre o que melhor se falar em momento mais oportuno. Seguiu-se o interesse pela jurisdio coletiva. Em 1983, alguns dos juristas acima mencionados 5 apresentaram, em Porto Alegre, no I Congresso Nacional de Direito Processual, indito anteprojeto a respeito da proteo destes novos interesses chamados de difusos, dando origem, em seqncia, a Projeto de Lei que recebera o nmero 3.084/1984, de responsabilidade do Deputado Fl vio Bierrenbach.

Reproduzia, em parte, a lei de Ao Popular, havendo especial identidade com a sentena, no que tange possibilidade de condenao em dinheiro e em cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer e com a coisa julgada. Este, porm, no veio a ser aprovado e, sim, aquele por Edis Milar, Nelson Nery Junior e Antonio Augusto M. de C. Ferraz apresentado, considerado mais amplo e abrangente e por isso, submetido diretamente ao Ministro da Justia. Aps transformar-se no Projeto de nmero 4.984/85 da Cmara e, depois, 20/85, do Senado, percorreu o regular trmite legislativo, sancionando-se a respectiva lei de nmero 7.347, de 24 de julho de 1985, responsvel, conforme ementa, pela disciplina da ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico. Recorra -se, ainda,
4

Em conhecido relatrio nacional para o VII Congresso Internacional de Direito Processual, em 1983. 5 Ada P. Grinover, Cndido R. Dinamarco, K. Watanabe e Waldemar M. de O. Junior.

ao art. 1, por meio do qual se verifica haver proteo, tambm, a qualquer outro interesse difuso ou coletivo, dispositivo (este) cujo contedo havia sido vetado, em 1985, contudo reintroduzido pelo Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (art. 110). Atenha-se ao fato de que, ainda que parea, pela leitura da ementa e art. 1, tratar-se de demanda com fim exclusivamente repr essivo por mencionar, diretamente, a responsabilidade por danos causados, vai bastante alm, a cuja concluso chega-se pela simples leitura do art. 3, cujo contedo, da forma mais clara possvel, expe ter como objeto no apenas a condenao em dinheiro, como o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, abrangendo, assim, a tutela inibitria. Assistiu-se, acima, meno a inciso introduzido na lei 7.347/85 por obra da lei 8.078/90, cuja parte destinada tutela dos interesses coletivos, de fato, fez melhorar a ordem at ento existente, um de seus crditos, de se dizer. Aps sancionada e publicada a lei de Ao Civil Pblica, no se

demorou a sentir necessidade por desenvolv -la, pelo que se aproveitou o anteprojeto de cdigo de defesa do consumido r. Adequadamente esclarece Arajo Filho 6 que, mesmo antes da promulgao da Constituio (1988), o Conselho Nacional de Defesa do Consumidor (CNDC) providenciou uma comisso para elaborar um

anteprojeto de um estatuto a ser denominado de Cdigo de Defesa d o Consumidor. Por fora do art. 48 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, foi constituda Comisso Mista do Congresso Nacional, com a
6

Op. cit, p. 54 e 55.

finalidade de apresentar o respectivo projeto, cujo relator atribuiu a Ada P. Grinover, Antnio Herman de Vasconcelos e Benjamim e Nelson Nery Junior, membros da comisso anterior do CNDC, a responsabilidade de preparar uma consolidao dos vrios projetos apresentados. Atingiu-se, dessa forma, a grandeza que o atual Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor (lei 8.078), de 12 de setembro de 1990, formando, em unio lei 7.347/85, o que se pode denominar de sistema da jurisdio coletiva, sobre a qual faz brilhante explanao Motauri C. de Souza 7. Assevera o autor, ter constitudo o Cdigo em questo de suma importncia no referido sistema, em razo dos aperfeioamentos trazidos lei de Ao Civil Pblica, dentre os quais, sem dvida, o minudente tratamento dos efeitos da coisa julgada em sede de tutela coletiva (art. 103), ao que, ainda, deve-se acrescentar o conceito de cada um dos interesses, de inequvoca importncia. Estas, as fiis palavras do mestre (PUC/SP) e promotor de justia (SP) 8, no somente no que pertine relao entre ambos, como tambm quanto dependncia do Cdigo de Processo Civil:
(...) entre a parte processual do Cdigo de Defesa do Consumidor e a Lei de Ao Civil Pblica vige autntica relao de reciprocidade, de interao, merc do disposto em seus arts. 90 e 21, respectivamente. Destarte, o Cdigo de Defesa do Consumidor inovou ao tratar da tutela coletiva no apenas dos direitos substanciais nele insertos, mas dos interesses difusos, coletivos e individuais homogneos

7 8

A ao civil pblica: competncia e efeitos da coisa julgada , op. cit., p. 43. Idem.

em acepo ampla, formando com a Lei 7.347/85 um sistema interativo harmnico e homogneo o sistema da ao civil pblica ou, como prefere parte da doutrina, a base da jurisdio coletiva no Direito Brasileiro. Certo que mesmo a somatria dos textos legais citados no nos permite concluir pela existncia de um sistema processual que nutra absoluta independncia em relao s regras de tutela intersubjetiva previstas no Cdigo de Processo Civil. Isto porque institutos essenciais ao desenvolvimento do processo visto em seu conjunto no so objeto de previso pelas normas que regem o sistema da ao civil pblica. Assim ocorre, por exemplo, com o rito processual a ser adotado em sede de tutela coletiva, com as formas de citao com a produo das provas, com as espcies de recurso cabveis etc. Em corolrio, vrios dos princpios gerais de regncia da sistemtica processual civil tradicional possuem aplicabilidade em sede de jurisdio civil coletiva, merc, alis, do prprio art. 19 da Lei 7.347/85. Dessa forma, as jurisdies civis individual e coletiva possuem um ncleo comum, uma base legislativa idntica sob re a qual se desenvolvem os princpios peculiares e adequados tutela de seus respectivos objetos. Em outras palavras: o sistema da ao civil pblica no inviabiliza o reconhecimento da existncia de uma Teoria Geral do Processo, a ela impondo, no obst ante, algumas alteraes, vez que necessrias para a efetiva tutela de interesses que no comportam fragmentao.

Entende-se, pelo exposto, falar-se em ao civil pblica lato sensu, incluindo, em seus limites, no apenas a demanda coletiva em prol dos interesses difusos e coletivos, genuinamente a que fazia referncia a lei 7.347/85 9, como a ao coletiva para a defesa dos interesses individuais homogneos, denominada como tal, pela lei 8.078/90. Existem, ainda, a ao civil pblica destinada proteo de interesses coletivos ou difusos das pessoas portadoras de deficincia (lei 7.853/89), outra, de nmero 7.913/89 para evitar prejuzos ou obter ressarcimento de danos causados aos titulares
9

A respeito do objeto especfico da genuna Ao Civil Pblica, h lcida exposio de dis Milar, em: MILAR, Edis, A Ao Civil Pblica em defesa do meio ambiente, op. cit., p. 260-261.

de valores mobilirios e aos investidores do mercado , e ainda, a demanda para proteo judicial dos interesses individuais, difusos e coletivos relativos infncia e adolescncia, prevista na lei 8.069/90, e dos idosos, instituda pela Lei 10.741, todas, de alguma forma, interligadas e com semelhantes dispositivos. 10 No se confundir, contudo, com o simplrio termo ao coletiva, cuja abrangncia as inclui, contudo faz -se mais ampla do que a referida demanda, encontrando-se em seus limites outros instrumentos em prol dos supra interesses, com regulamentao e finalidad e bem distantes dos mencionados mecanismos conceituados de Ao Civil Pblica, como o Mandado de Segurana Coletivo (LXX, art. 5, CRFB/88) e o usucapio coletivo (Lei 10.257). Ao coletiva, contudo, no qualquer ao proposta em defesa de direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos, assim critica Antnio Gidi 11, sem d. Lembra, com evidente razo, de que todos os associados de uma pequena empresa de assistncia mdica so legtimos para proporem, em litisconsrcio, uma demanda contrria a event uais aumentos abusivos. , sem dvida, um direito coletivo ( lato sensu).

10

Esclarece-se que, denominada pelo legislador, propriamente, como ao civil pblica, estas duas ltimas no foram, no obstante o que se observa sistema indubitavelmente a ela semelhante, com tratamento doutrinrio abrangendo todas, como o fazem Ara jo Filho (op. cit.) e Motauri (op. cit.). 11 GIDE, Antnio, Coisa julgada e litispendncia em aes coletivas , So Paulo: Saraiva, 1995, p. 15. Lembrou o autor de Barbosa Moreira, para quem a idia fundamental que o litgio possa ser levado a juzo por uma nica pessoa e Mancuso, que a atrela a fato de algum nvel do universo coletivo ser atingido no momento em que transitar em julgado a deciso que a acolhe, espraiando, por conseguinte, seus efeitos.

Em seqncia, define-a o jurista como a demanda proposta por um legitimado autnomo, em defesa de um direito coletivamente considerado, cuja imutabilidade do comando da sentena atin gir uma comunidade ou coletividade. Atrela-o, pois, legitimidade, objeto e coisa julgada, evitando, assim, variveis a ponto de confundi-lo. Ratifica, assim, o pensamento antes exposto de que, ao se mencionar exclusivamente ao coletiva, est se referindo a determinado conjunto de instrumentos que no se limita ao campo de abrangncia da ao civil pblica, sendo certo, de qualquer sorte, que o presente estudo restringe se demanda regulamentada pelas leis 7.347/85 e 8.078/90, cujo

esclarecimento evita possvel equvoco quanto aos seus propsitos.

A tutela coletiva e um acesso justia

Viu-se, at aqui, exposio a respeito da forma como se tem defendido o fenmeno do acesso justia, acrescentando especial leitura ora apresentada, alcanando, em seqncia, a defesa, em juzo, dos interesses coletivos (lato sensu), cujo conceito atingir-se- no prximo captulo, antes do qual, contudo, no se poderia deixar de tecer mais alguns devido s comentrios a respeito de ambos (a tutela coletiva e o acesso justia), em conjunto. Anteriormente, atrelou-se a evoluo da norma processual (alm da material) qualidade da atividade jurisdicional, de forma, dentre outros fundamentos, a ensejar os atributos de que, oportunamente, tratou -se. Pois,

neste momento, lembram-se dos mecanismos presentes na ordem jurdica interna, no que tange tutela dos interesses coletivos, tambm mencionados, para se comprovar a preocupao do legislador brasileiro em alcanar o verdadeiro acesso justia, tal como citado. Sem dvida alguma, a prestao da tutela jurisdicional

consubstancia-se em excelente meio de celeridade e segurana jurdica, aqui compreendidas a justia e a efetividade, tal como pensou Cappellett i, em razo do que uma ordem jurdica que a preveja e o faa de maneira a gerar a maior utilidade que dela pode-se originar, torna-se muito bem vinda. Foi possvel observar tal como surgiu a ao civil pblica lato sensu, sua regulamentao, bem como outros meios presentes, inerentes jurisdio dos direitos metaindividuais. Citou -se, tambm, a sonhada

efetividade da tutela jurisdicional, no que se deve avanar, um dos caminhos para o que se tem, exatamente, a propagao da defesa dos interesses coletivos e respectiva tutela. Diga-se, ento que a jurisdio, prestada simultaneamente a uma dada coletividade, cujos membros encontram -se sendo substitudos por um legitimado nico e, ao final, sero atingidos por uma sentena que lhes favorea (considerando a coisa julgada presente no direito interno), gera, indubitavelmente, uma amplitude no acesso formal justia, bem como aumenta a qualidade na prpria resposta do Estado soluo do litgio envolvendo aqueles que se vem titulares de um interesse e direito e necessitam obter o correspondente bem jurdico objeto do pleito.

Trate-se, de incio, da elevao, de forma prtica, do acesso ao Poder Judicirio, de maneira a tutelar, em maior escala, os interesses da coletividade. Est se afirmando que a atividade em questo aproxima o

Estado daqueles que tenham sido vtimas (ou, simplesmente, assim se apresentam) de alguma leso e, individualmente, talvez no obtivessem uma soluo, a que, contudo, de forma coletiva, alcanam, sem mesmo, por vezes, comparecerem, pessoalmente, em juzo. determinada cobrana abusiva, de Pense-se, por exemplo, em valor, a serem pagas,

pequeno

mensalmente, por todos os usurios (ou clientes) de uma prestadora de servio pblico contnuo. Cada um dos lesados, seja por ignorncia, ausn cia de

interesse, receio do litgio com poderosas corporaes 12 ou, mesmo, ausncia de recursos financeiros mnimos, talvez no se sintam estimulados defesa de seus direitos. Por outro lado, considerando que a quantidade de pessoas

lesadas e a natureza significativa do servio em cuja cobrana encontra -se a eventual ilicitude fazem extrapolar a exclusiva esfera individual do dano causado, torna-se a demanda coletiva em prol dos respectivos interesses (visando, no caso, a excluso do ato praticado pela pre stadora e, ainda, possvel restituio, em dobro, dos valores pagos a maior, ambos de natureza acidentalmente coletiva, por estarem caracterizados verdadeiros interesses individuais homogneos) um mecanismo inequivocamente mais eficaz no que
12

Aluisio G. de Castro (op. cit. p.31) adequadamente expe que o desequilbrio entre as partes pode ser, tambm um fator decisivo para que a vtima deixe de buscar individualmente a proteo judicial, lembrando o autor que o causador da leso, provavelmente, dispor de mais recursos materiais e humanos, apr esentando-se, por conseguinte, melhor preparado para o embate. Assevera, por fim, que a desigualdade eleva se, quando o lesado no dispe de recursos prprios para custear sua defesa, sendo compelido a contar com os rgos encarregados da assistncia judic iria gratuita com as limitaes que lhes so inerentes.

tange provocao do Estado para a soluo do entrave narrado, por meio do que todos os envolvidos sero beneficiados, fato, sem o qual, certamente impossvel. Atenha-se, ainda, ao fato de que bem melhor avaliado ser o patrimnio envolvido na demanda coletiva, quando comparado ao presente nas aes individuais propostas, cuja monta, freqentemente irrelevante,

transforma-se em fator de desinteresse por parte do titular do direito, especialmente, se considerados o tempo e custo que sero despendidos no exerccio em questo. Tudo, pois, em prejuzo do acesso formal individual justia. Ainda sobre a questo estudo, traga-se, de forma fiel,

correspondente exposio do magistrado e professor Aluisio Gonalves de Castro Mendes 13:

Dentro da idia custo-benefcio, a questo pode ser enfrentada sob duas vertentes. Em primeiro lugar, esto os lesados que dispem de recursos para o pagamento das despesas processuais, mas estas representariam valor aproximadamente igual ou superior ao prprio benefcio pretendido. Junte-se a isso que a pretenso, sob o prisma da renda e do padro de vida da pessoa atingida, ter um valor patrimonial irrisrio, no compensando sequer a utilizao de tempo e esforos, que, se quantificados, significariam montante acima da pretenso almejada. Sob prisma relativamente diverso, encontram-se as pessoas desprovidas de meios necessrios para o pagamento de custas e despesas processuais, alem dos honorrios advocatcios. Embora gozem de iseno legal no que diz respeito a essas verbas, os gastos com o tempo e dinheiro, necessrios para o encaminhamento do problema, seriam excessivos, na medida em que os dias e as horas so absorvidos na labuta, indispensvel para a subsistncia prpria e/ou da famlia. (...) Com a cumulao d e demandas, a situao tende a ser alterada, tendo em vista que o prprio valor patrimonial da causa, que

13

Op. cit., p. 30 e 31.

individualmente seria mnimo, passa a ser de grande relevncia, chegando, por vezes, a importncias astronmicas, o que, per se, j pode ser suficiente para ensejar os interesses de bons profissionais para a causa, alm de recursos necessrios para a propositura e colheita de provas.

E complementa o autor com a concluso a que se deve chegar, quanto utilidade das demandas coletivas no que se refere acessibilidade do Estado em sua funo da judicatura: quando bem estruturadas, tornam -se um efetivo instrumento para o aperfeioamento do acesso justia, eliminando os obstculos de ordem financeira e agresso ao princpio da isonomia material. H de se lembrar, como faz o jurista, das grandes quantias investidas nas aes em questo, pelos escritrios de advocacia norte -americanos (sobre o que se voltar a tratar), bem como do que ocorre na Alemanha, em que partidos, sindicados e associaes dispem de forte estrutura, inclusive econmica, com intuito de contratao de profissionais e meios de prova necessrios. As eternas palavras de Cappelletti 14, mais uma vez fazem-se extremamente teis, por se referirem exatamente aos obstculos mencionados, responsveis, por outro lado, por benefcios das aes coletivas. traz-las de forma fiel:
Interesses difusos so interesses fragmentados ou coletivos, tais como o direito ao ambiente saudvel, ou proteo do consumidor. O problema bsico que eles apr esentam (...) que, ou ningum tem direito a corrigir a leso a um interesse coletivo, ou o prmio para qualquer indivduo buscar sua correo pequeno demais para induzi-lo e tentar uma ao. A recente manifestao do professor Roger Perrot sobre os co nsumidores descreve com agudeza o problema dos interesses difusos: L consommateur, cest tout et cest rien (o consumidor tudo e no nada (...).
14

Melhor

CAPPELLETTI, Mauro e BRYANT GARTH, op. cit., p. 26 e 27.

Um exemplo simples pode mostrar porque essa situao cria especiais barreiras ao acesso (...) Suponham os que o governo autorize a construo de uma represa que ameace de maneira sria e irreversvel o ambiente natural. Muitas pessoas podem desfrutar da rea ameaada, mas poucas ou nenhuma tero qualquer interesses financeiro direto em jogo. Mesmo esses , alm disso, provavelmente no tero interesse suficiente para enfrentar uma demanda judicial complicada. Presumindo -se que esses indivduos tenham legitimao ativa (o que freqentemente um problema), eles esto em posio anloga do autor de uma pe quena causa, para quem uma demanda judicial anti -econmica. Um indivduo, alm disso, poder receber apenas indenizao de seus prprios prejuzos,porm no dos efetivamente causados pelo infrator comunidade. Conseqentemente, a demanda individual po de ser de todo ineficiente para obter o cumprimento da lei; o infrator pode no ser dissuadido de prosseguir em sua conduta. A conexo de processos , portanto, desejvel muitas vezes, mesmo, necessria na apenas do ponto de vista de Galanter, seno t ambm do ponto de vista da reivindicao eficiente dos direitos difusos.

Como esclarecido anteriormente, a molecularizao de que trata a presente investigao encontra-se apta a gerar um acesso formal justia, sem lhe retirar a capacidade de elevar a qualidade da prpria jurisdio. Sobre aquele, acima foram tecidas algumas palavras. Sobre este, a que se pode denominar de acesso material justia, h mais a dizer. No se pode olvidar de outros benefcios, talvez os principais, oriundos da jurisdio prestada em resposta s aes coletivas. bice no h a se enxergar e concluir que, por meio delas, reduz se, inequivocamente, a quantidade de processos instaurados com alcances predominantemente individuais, cuja importncia coletividade, por

conseguinte, infinitamente inferior e muito colaboram para o entupimento das vias judiciais. A efetiva reduo, se considerada como regra, gera a

chamada economia processual, um dos princpios gerais do Direito Processual Civil, capaz, por evidente, de gerar agil idade dos processos, em menor

nmero, em andamento, alm lhe elevar a qualidade de julgamento, resultante de uma anlise mais acurada por parte daqueles a quem se direcionam menos tarefas. o melhor aproveitamento possvel com o mnimo de esforo A propsito, como em ouras passagens desta tese lembrado, o

necessrio.

processo instrumento e deve cuidar, na verdade, do fim a que serve, essencialmente, pacificar aquilo para o que foi chamado, tendo em vista a ineficincia dos envolvidos em faz-lo por si mesmos. 15 Atinge-se, em verdade, uma atuao por parte do Estado significantemente mais gil e justa. Mais justa, no apenas em funo da

possvel menor carga de trabalho, mas tambm pela estabilidade e segurana jurdica decorrentes da reduo do risco de decises (de toda a espcie) contraditrias, fato largamente presente nos dias atuais. O fortalecimento das aes coletivas, veja, uma necessidade imperiosa, por meio da qual se evita que milhares de litgios muito semelhantes, em face, freqentemente, dos mesmos rus, proliferem-se como uma doena fatal. Fatal, talvez, neste caso, inigualvel funo de julgar, que assume, por conseguinte, o risco do descrdito perante as comunidades a que dirigem, cujos membros,

infelizmente, fazem depositar suas crticas e, seno, angstias nas mazelas a ela impostas, quando, como se sabe, os verdadeiros obstculos lhe so muito anteriores, constantemente na funo de legislar. Atenha -se, a propsito,
15

Sobre a questo, disserta Castro Mendes (op. cit., p. 33), para quem, tratando o direito processual de um instrumento realizao do direito material, devem seus atos e procedimentos estar inspirados na economia processual. Frisa que a inexistncia ou o funcionamento deficiente do processo coletivo d causa multiplicao desnecessria do nmero de aes distribudas, entre as quais h enorme semelhana, pois decorrem de questo comum de fato ou de direito, passando a serem decididas de modo mecnico pel os juiz, por meio do que se convencionou denominar de sentenas -padro, vulgarizando -se a nobre funo de julgar, tudo o que agrava, ainda mais, a sobrecarga do Poder Judicirio.

to criticada lei 9494, responsvel por, infelizmente, limitar o alcance das sentenas proferidas em sede de aes coletivas, justamente estas que deveriam servir, ao contrrio, ampliao da jurisdio. Comprovao que ineficincia alastra-se, tambm, pelo Poder Executivo, considerando que, no caso, o dispositivo origina-se, como se sabe, de Media Provisria. No se finalizar, sem se pedir vnia para, mais uma vez, expor as palavras do supracitado jurista, cuja manifestao volta -se, exatamente, defesa acima trazida:
Com a multiplicao das aes individuais, q ue tramitam perante diversos rgos judiciais, por vezes espalhados por todo o territrio nacional, e diante da ausncia nos pases da civil law, do sistema vinculativo de precedentes ( stare decisis), os juzes chegam, co m freqncia, a concluses e decis es variadas a at mesmo antagnicas. No raramente essas decises de variado teor acabam por transitar em julgado, diante da no -interposio tempestiva de recurso cabvel ou pelo no -conhecimento deste em razo e outra causa de inadmissibilidade. Por conseguinte, pessoas em situaes em situaes fticas absolutamente idnticas, sob o ponto de vista do direito material, recebem tratamento diferenciado diante da lei, decorrente to somente da relao processual. O Direito Processual passa a ter, assim, carter determinante e no apenas instrumental. E, sob o prisma do direito substancial, a desigualdade diante da lei torna -se fato rotineiro e no apenas espordico, consubstanciando, portanto, ameaa ao princpio da isonomia. A miscelnea de pronunciamento s, liminares e definitivos, diferenciados e antagnicos, do Poder Judicirio, passa a ser fonte de descrdito para a prpria funo judicante, ensejando enorme insegurana jurdica, para a sociedade. Conseqentemente, quando ocorre tal anomalia, a funo jurisdicional deixa de cumprir a sua misso de pacificar as relaes sociais. 16

As aes coletivas, de fato, bem conclui 17, encontram-se aptas a cumprir a relevante funo de eliminar as disfunes supramencionadas,

16 17

MENDES, Aluisio Gonalves de Castro, op. cit., p. 37. Idem.

constituindo-se em excelente oportunidade de concentrao das lides, reduzindo, como efeito, a possibilidade de solues singulares e

contraditrias. No se pode olvidar, ademais, que a proliferao de demandas individuais provoca a conseqente proliferao dos respectivos incidentes, recursos, conflitos, enfim todos os instrumentos de que se vale a legislao brasileira em nome de princpios como o do devido processo legal e da ampla defesa, cujos objetivos costumam ser desvirtuados e, ao invs de servirem aos interesses da coletividade, servem aos propsitos especiais daqueles cuja situao de devedor inadimplente perpetuam -se, em detrimento dos demais, a exemplo do que se pode citar a Unio. 18 Quo oportunas so as palavras de Barbosa Moreira 19, que atribui, em parte, o que chama de crise da Justia, s autoridades pblicas que tm por costume desrespeitar as normas que lhes regulam o exerccio das funes, aos pais que no cumprem risca os deveres que lhes correm com relao aos filhos, aos responsveis por cheques sem proviso de fundos e queles que deixam de pagar impostos e os que atentam contra o patrimnio ou a vida dos semelhantes.

18

Leia-se, em texto do sempre (antes e a seguir) citado Barbosa Moreira, o seguinte texto: Em matria de questes processuais, deveria ser bvio para todos o risco da multiplicao de incidentes, que a inobservncia da tcnica tantas vezes acarreta, com nef astas conseqncias para a marcha dos feitos e o rendimento do trabalho judicial. Basta pensar nos erros atinentes competncia, ou na omisso em distinguir, sobretudo em julgamentos colegiados, a deciso das eventuais preliminares e a deciso do mrito. De tais equvocos no rato se origina uma causal de conflitos, recursos e providncias anlogas, que, reproduzindo-se com a fertilidade de coelhos, acabam por converter o processo cipoal inextricvel, de onde no costumam sair ilesos nem o direito dos lit gios nem o prestgio do Judicirio MOREIRA, Jos C. Barbosa, A Justia no Limiar de Novo Sculo, Temas de Direito Processual, 5a Srie: So Paulo, Editora Saraiva, p. 27. 19 Idem.

Dessa forma, possvel afirmar, j nos preparatrios para o fim do presente item, que a jurisdio prestada em resposta s aes coletivas apresenta-se como instrumento (e no um fim), tal como o o Direito Processual, de segurana jurdica, essencialmente, no propsito final da adequada satisfao do direito material, bem como de acesso formal justia e, como conseqncia de tudo, tambm o acesso material, dentre outras razes, porque: a) Permite seja atingida, simultaneamente, grande quantidade de pessoas, as quais, como se observou, individualmente, freqentemente, no recorrem ao Poder Judicirio e, no fosse a tutela coletiva, permaneceriam em suas condies de marginalizadas perante a atuao do Estado ampliao do acesso formal justia 20; b) Eleva a importncia do direito material, muitas vezes insignificante, se considerando individualmente, tornando -o mais atrativo no apenas aos olhos dos p rofissionais que, de alguma forma, nela atuaro (como advogados, assistentes tcnicos e peritos), como tambm do Poder Judicirio, que melhor o apreciar ampliao do acesso formal justia; c) capaz de reduzir, quantitativamente, a atividade

jurisdicional, em virtude da reduo do nmero de processos individuais, causa de elevao da qualidade dos julgamentos, voltados a um menor nmero de causas, direcionando -lhes,
20

Sobre acesso formal e acesso material, antes se tratou.

por conseguinte, mais tempo ampliao do acesso material justia; d) Enseja agilidade (desejando-se a tempestividade 21), tratada, comumente, como celeridade, caracterizada pela reduo do tempo em que se desenvolve a relao jurdica processo, por intermdio de seus procedimentos, calculado pelo perodo que se inicia na propositura da demanda, momento em que se traz a pretenso (ou as pretenses), e estende -se at a efetiva resposta 22, seja uma definitiva improcedncia, seja seu acolhimento (ou seus acolhimentos), com a respectiva

satisfao do direito material. Isto, como corolrio da concentrao das lides em processo nico e conseqente reduo dos pleitos individuais ampliao do acesso material justia; e) Reduz, com igual capacidade, a possibilidade de decises contraditrias para semelhantes pretenses, tambm como conseqncia da reduo supramencionada, gerando maior estabilidade na atividade judicante e crdito por parte daqueles que nela devem confiar. Tudo como meio de

ampliao da qualidade das respostas de que tanto precisa a

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O princpio da tempestividade, como antes dito, encontra -se, atualmente, consagrado pela Constituio de 1988, em cujo texto foi acrescentado dispositivo segundo o qual a todos so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. 22 Recorra-se a Lopes Da Costa, para quem processo toda a atividade visando a um determinado efeito que no se alcana com um ato nico TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo, O processo Civil na nova Constituio, in Revista Forense Comemorativa 100 anos, op. cit., p. 773.

pacificao entre os membros da sociedade ampliao do acesso material justia; f) Logra xito, como efeito de todo o exposto, em trazer mais justia s decises proferidas, no sentido de melhores julgamentos, resultantes de maior profundidade e cuidado na anlise dos fatos e aplicao do correspondente direit o, gerando, enfim, julgamentos mais adequados realidade e anseios dos jurisdicionados, de modo a fazer com que o processo atinja ou, ao menos, aproxime-se de atingir os escopos para que instaurado ampliao do acesso material justia; g) Pode, derradeiramente, com muito mais eficincia, gerar a sonhada efetividade da tutela jurisdicional, no sentido de fazer chegar ao jurisdicionado o direito material de que seja titular, ou, em outras palavras, fazer atuar real e praticamente a justia anteriormente (f) mencionada. E tal possibilidade dse, dentre outras razes: g.1) pela possibilidade de satisfao coletiva, sem qualquer movimento por parte do interessado, a cuja satisfao chegar sem ter despendido gasto algum com propositura de demandas individuais ou, em determinados casos, comparecer em juzo, mesmo no momento da execuo; g.2) pela maior facilidade de acesso ao ttulo executivo, por haver um nico que valha para cada membro da coletividade,

para cuja formao no precisou concorrer esforos e pa ra cuja execuo pode recorrer ao juzo do processo de conhecimento ou em outro que esteja dotado de competncia; est-se considerando que para a respectiva satisfao tenha que se dirigir ao Poder Judicirio, como nos casos em que lhe haja sido garantido o recebimento de alguma quantia em dinheiro; 23

Enfim, a mxima segurana jurdica que se espera e para a qual as caractersticas acima em muito corroboram. Uma segurana jurdica

presente em decorrncia da correta atuao do Estado, especialmente na judicatura, por meio de instrumentos eficientes, a que se chega por intermdio de respostas geis e em consonncia com os anseios dos membros da coletividade a que so tais respostas dirigidas, atingindo -se, assim, os destinos do processo, tal como bem pensado por Cndido Rangel Dinamarco,
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Exposio a respeito das vantagens da tu tela coletiva, tambm faz Mancuso, de cujo contedo no se retirou aquela que se acabou de apresentar, no obstante o que so trazidas suas palavras de forma a fundamentar as idias defend idas: i) permite o tratamento processual unitrio da matria controvertida, o que constitui a tcnica adequada nas demandas que envolvem interesses metaindividuais, pela prpria natureza indivisvel deste; ii) previne a pulverizao dos conflitos de massa em mltiplas aes individuais, as quais tumultuam o ambiente judicirio, retardam a prestao jurisdicional e, ao cabo, levam ao descrdito social no Poder judicirio; iii) evita o paroxismo das decises qualitativamente diversas sobre um mesmo assunto, ocorrncia incompatvel com a garantia constitucional da isonomia, a qual deve ser estender norma judicada, e no apenas restringir -se norma legislada; iv) oferece um parmetro judicial apriorstico, til para o equacionamento ou mesmo a preveno de conflitos plurissubjetivos, como aqueles que contrapem contribuintes e Fisco; aposentados e Previdncia Social; poupadores e sistema bancrio; servidores pblicos e Estado; consumidores e fornecedores; v) viabilizar a uniformizao da jurisprudncia, permi tindo uma resposta judiciria homognea, cuja eficcia se expande ao longo da extenso e compreenso do interesses metaindividual considerado, estabelecendo, assim, um confivel parmetro judicirio para as demandas assemelhadas MANCUSO, Rodolfo de Cama rgo, Divergncia jurisprudencial e smula vinculante, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1999, p. 366.

para quem deva ele estar apto a cumprir integralmente toda a sua funo scio-poltica-jurdica, atingindo em toda a plenitude todos os seus escopos institucionais, como defende em sua clssica obra, aqui j citada 24. E o mais importante, por intermdio da efetividade das referidas respostas, sem a qual de nada valem todas as outras preocupaes, significando que receba, verdadeiramente, cada um dos que formam o povo brasileiro, o que lhe reservou a ordem jurdica pr-estabelecida e constantemente renovada por seus representantes. a lio de sempre, de que o processo deva

proporcionar ao jurisdicionado tudo aquilo e precisamente aquilo que ele tm o direito de obter, cuja fonte antes foi trazida. Significa, em ltima anlise, dar efetividade 25 ao texto

promulgado, sob a proteo de Deus, por aqueles que, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte, destinavam -se a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade, e a justia como valores supremos da

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A Instrumentalidade do Processo . O prprio legislador constituinte, conforme lembra Barbosa Moreira (O Poder Judicirio e a Efetividade da Nova Constituio, in Revista Forense Comemorativa 100 anos , op. cit., p. 764 e 765), para tanto trabalhou: disps expressamente que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata; criou o mandado de injuno; estendeu a considervel nmero de rgos e entidades a legitimao para propor a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual. Acresa -se ao exposto o trazido, na mesma obra, pelo j antes lembrado Slvio de F. Teixeira (op. cit., p. 780 e 781), para quem as mais significantes inovaes situam -se no campo do acesso tutela jurisdicional, buscando adaptar -se aos novos tempos e novas aspiraes sociais. Cita como alguma das expressivas conquistas (utilizando suas palavras), alm de alg umas acima j mencionadas: a obrigatoriedade da instalao de juizados especiais; a legitimao de entidades associativas para atuarem em juzo representando seus filiados; adoo da defensoria pblica a nvel constitucional, como rgo prprio orienta o jurdica e defesa dos necessitados; o tratamento da ao popular tambm para a proteo de direitos coletivos vinculados ao meio ambiente (entre outros); o alcance concedido ao mandado de segurana para tambm proteger direito coletivo.

sociedade 26. No se deixar de lembrar que, especialmente os grifados, so valores diretamente ligados a estudo que se prossegue, pertencentes a um Estado Democrtico de Direito que tem como fundamento a dignidade da pessoa humana (III, art. 1, CRFB), e como objetivo fundamental da Repblica uma sociedade livre e justa, desenvolvida, desprovida de pobreza, marginalizao e desigualdades (I, II e II, art. 3, CRFB). E, certamente, ao Poder Judicirio, sem ignorar as demais atividades do Estado, em conjunto com o Direito Processual Civil, cujos alicerces (como a fixao do direito de ao e de defesa, o exerccio da jurisdio, funo soberana e indelegvel do Estado) esto no Direito Constitucional 27
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, cabe contribuir, com sua fora mxima, para faz -la

presente a dita efetividade. J se disse, logo aps a promulgao (1988), que uma postura tmida por parte dos que presentam aquele Poder (art. 92 do texto constitucional) importaria renncia a extrair d a Constituio suas virtualidades. No de crer, portanto, que os juzes brasileiros pretendam atrasar desse modo o relgio da Histria. Trata -se (a Carta) de um

instrumento de restaurao plena do Estado de Direito no Brasil. A esperana, que no somente daquele jurista e sim, de todos, a de que o Poder Judicirio no participasse do episdio como espectador frio

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Prembulo da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Recorreu-se s palavras do supracitado Ministro Slvio de Figueiredo O processo Civil na nova Constituio, in Revista Forense Comemorativa 100 anos , op. cit., p. 774. 28 Afirma Ada P. Grinover que t odo o direito processual tem suas linhas fundamentais traadas pelo direito constitucional As Garantias Constitucionais de Direito de Ao , So Paulo: Revista dos Tribunais, 1983, p. 12.

ou, pior, como sabotador voluntrio ou involuntrio, mas como sincero e empenhado colaborador. 29 Defende-se, ento, possa o fortalecimento da tutela dos interesses coletivos (tal como comandado pela Lei Maior 30), privilegiada por um Poder Legislativo que a torne correspondente aos propsitos do referido texto constitucional e um Poder Judicirio que aplique a respectiva norma da forma antes exposta (com agilidade, justia e efetividade), em razo de todo o exposto, muito colaborar, ajudando, assim, a gerar, por meio da efetividade da tutela jurisdicional, a efetividade do prprio texto constitucional.

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MOREIRA, Jos Carlos Barbosa, O Poder Judicirio e a Efetividade da Nova Constituio, in Revista Forense Comemorativa 100 anos , op. cit., p. 765. 30 Muito apropriadas as palavras de S. de Figueiredo (op. cit., p. 783), afirmando que, diante da manuteno, na Carta, do princpio da igualdade substancial, da flexibilizao da adoo de procedimentos pelos Estados, do reforo das instituies do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, da concesso da legitimidade ativa ad causam a entidades e rgos que no a tinham nos termos com que vieram a ser contemplados, do alargamento do horizonte de alguns institutos e adoo de outros, protegendo direitos coletivos, o legislador influiu diretamente no processo civil ptrio, informado por princpios que se vinculam diretamente ao Direito Constitucional.