Newsletter sobre la situacin laboral y social de la Argentina

2012 Marzo 2012

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:: Sector pblico vs. Sector privado: Quin paga ms?

SECTOR PBLICO VS. SECTOR PRIVADO: QUIEN PAGA MAS?

El sector pblico es un empleador destacado. Sus tres jurisdicciones (nacional, provincial, municipal) ocupan 2,4 millones de personas. Esto significa En uno de cada cinco hogares que en uno de cada cinco hogares el el empleo pblico es la fuente de ingresos empleo pblico es la fuente de ingresos, si no siempre nica, principal en una elevada proporcin de los casos. Los ocupados en el sector pblico constituyen, adems, un tercio del empleo asalariado en blanco. En los ltimos aos, en sentido opuesto a la desaceleracin del crecimiento del empleo privado, el sector pblico sostuvo un ritmo de aumento significativo: 6,1% entre 2007 y 2011, vs. 3,2% en el sector privado registrado1. Hoy hay, al menos, un cuarto ms de empleados pblicos ms que en 2007.

auspician

El aumento del empleo pblico, debe destacarse, fue especialmente importante durante el perodo recesivo 2008-2009: 7,9% vs. una reduccin de 2,3% en el sector privado (segundos semestres de cada ao). Esto explica tanto el sostenimiento del empleo total en ese ciclo, como, en una medida no menor, la cada del supervit fiscal del sector pblico consolidado.

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1. La informacin del empleo pblico proviene del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP). Este incluye las provincias que transfirieron sus cajas de previsin social al ANSES. Las cajas que no han sido transferidas al SIJP son Buenos Aires, Crdoba, Corrientes, Chaco, Chubut, Entre Ros, Formosa, La Pampa, Misiones, Neuqun, Santa Cruz, Santa Fe y Tierra del Fuego. Los datos, por consiguiente, comprenden alrededor del 58% del empleo total del sector pblico. Si bien la omisin es importante (en torno de 1 milln de empleados) la tendencia muy probablemente sea representativa del total.

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EVOLUCION DEL EMPLEO PUBLICO Y DEL EMPLEO PRIVADO REGISTRADO (Base 1S-07 = 100)

130

120

110

100

90 1S 2S 2007 100 100 104,1 103,2 1S 2S 2008 107,1 107,3 111,5 108,8 1S 2S 2009 113,5 106,5 120,3 106,3 1S 2S 2010 121,0 108,3 123,5 110,2 1S 2011 126,8 113,4

Empleo pblico

Empleo privado

pag [ 2 ]

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

El mayor aumento del empleo corresponde al sector pblico provincial, que desde 2007 creci casi en un tercio (7,3% anual), seguido muy de cerca por los municipios, en los que el nmero de empleados se expandi en 30%

El aumento del empleo pblico, sin embargo, no es homogneo en todas sus jurisdicciones. El mayor corresponde al sector pblico provincial, que desde 2007 creci casi en un tercio (7,3% anual), seguido muy de cerca por los municipios, en los que el nmero de empleados se expandi en 30%. La excepcin en este ltimo caso es la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde el crecimiento del empleo fue de 9% (an as llamativo en un perodo de slo 4 aos). El sector pblico nacional (que representa un quinto del empleo pblico total incluidas las provincias no reportadas por el INDEC) desde 2007 aument su dotacin en poco menos de 20%, es decir 5 puntos por debajo del sector pblico consolidado y 13 puntos menos que las provincias. Pero aqu tambin hay disparidades muy significativas: la administracin central y los organismos descentralizados incrementaron su dotacin entre uno y tres puntos sobre el promedio de la jurisdiccin; en cambio, como reflejo de la mayor intervencin directa en la economa, los bancos nacionales y las empresas pblicas expandieron su nivel de ocupacin en 81% y 67% respectivamente. Esto contrasta, por ejemplo, con las universidades nacionales, en las que el empleo aument menos de 12% (si bien ms que el nmero de alumnos matriculados), o con el Poder Judicial, donde el crecimiento fue de 10% (probablemente por debajo de los casos ingresados)

Los bancos nacionales y las empresas pblicas expandieron su nivel de ocupacin en 81% y 67% respectivamente

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VARIACION DEL EMPLEO PUBLICO 2007-2011 (Base promedio 2007)

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80,5% 67,1%

25,3% 19,6%

26,4%

28,5% 18,5% 11,8% 9,0% 9,7%

32,4%

30%

9,0%

Resto Sector Pblico Nacional

Bancos Nacionales

Total Sector Pblico Nacional

Municipalidades

Administracin Central

Sector Publico Provincial

Poder Judicial

Empresas Pblicas

Sector Publico (Total)

Organismos Descentralizados

Universidades Nacionales

sector publico nacional

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

Poder Legislativo

Caba

pag [ 3 ]

El sector pblico no slo es importante en el crecimiento del empleo sino en los niveles de remuneraciones. El salario promedio del sector pblico es 13% ms alto que el del sector privado registrado. No obstante, aqu tambin hay una heterogeneidad significativa entre las jurisdicciones, aunque en sentido inverso al del empleo. Las provincias y los municipios pagan muy por debajo del sector pblico nacional (-49% y -58% en ese orden), y tambin que el sector privado (-16% y -30% respectivamente). La Ciudad Autnoma de Buenos Aires es un caso intermedio ya que su remuneracin media es 27% ms alta que el promedio del sector privado registrado, aunque 24% inferior al del sector pblico nacional. Es probable que los promedios salariales de las provincias y las municipalidades estn sesgados a la baja porque no incluyen algunas grandes de mayores ingresos (como Buenos Aires, Crdoba o Santa Fe) que posiblemente paguen mejores remuneraciones que aquellas que transfirieron sus cajas previsionales al ANSES (las informadas por el INDEC). No obstante, las reportadas representan algo as como la mitad del total del empleo pblico provincial y municipal, por lo que parece difcil que la inclusin de las no informadas pueda reducir mucho la brecha salarial con el sector pblico nacional. Para que igualaran su promedio, las provincias no informadas deberan estar pagando salarios tres veces ms altos que las reportadas por el INDEC. Si pagaran un 50% ms que estas ltimas, la brecha con el promedio del sector pblico nacional an sera superior al 35%.

El salario promedio del sector pblico es 13% ms alto que el del sector privado registrado

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REMUNERACIONES PROMEDIO EN LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO (IIIQ-11)

$ 8.609

$ 6.582 $ 5.846 $ 5.186 $ 4.373 $ 3.627

Sector Privado (promedio)

Sector Pblico (total)

Sector Pblico Nacional

Sector Ciudad Municipalidades Pblico Autnoma Provincial de Buenos Aires

Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

La superioridad salarial del promedio del sector pblico sobre el sector privado registrado se mantiene en todo el perodo considerado. Sin embargo, la brecha se ha ido reduciendo. Esto sugiere que la capacidad de negociacin de los sindicatos del sector privado ha sido, en general, mayor que las del sector pblico

An considerando estas heterogeneidades (sobre las que se vuelve ms adelante), la superioridad salarial del promedio del sector pblico sobre el sector privado registrado se mantiene en todo el perodo considerado. Sin embargo, la brecha se ha ido reduciendo. En el segundo semestre de 2007, era de 26% en las remuneraciones brutas; en 2011 se redujo a 11%. En el caso de las remuneraciones netas, la disparidad entre sectores baj de 35% en el segundo semestre de 2008 a 13% en 2011. Esto refleja que en los ltimos aos los salarios privados registrados crecieron ms que los del sector pblico consolidado (si bien no necesariamente ms que el de todos sus componentes). Entre los primeros semestres de 2007 y 2011, las remuneraciones brutas promedio del sector privado aumentaron 20 puntos ms que los del sector pblico, y las netas 15 puntos ms. Esto sugiere que la capacidad de negociacin de los sindicatos del sector privado ha sido, en general, mayor que las del sector pblico.

pag [ 4 ]

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REMUNERACION BRUTA DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO

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$ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $0

1S

2S 2007

1S

2S 2008

1S

2S 2009

1S

2S 2010

1S 2011
5087 5666

1993 2406

2196 2765

2517 3114

2879 3532

3133 3845

3389 4005

3845 4480

4382 4989

Sector privado ($)

Sector pblico ($) pag [ 5 ]

Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

REMUNERACION NETA DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO

$ 6.000 $ 5.000 $ 4.000 $ 3.000 $ 2.000 $ 1.000 $0

1S

2S 2007

1S

2S 2008

1S

2S 2009

1S

2S 2010

1S 2011
4444 5018

1808 2170

1993 2520

2242 2826

2358 3195

2746 3474

2865 3744

3366 4055

3819 4427

Sector privado ($)

Sector pblico ($)

Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

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RELACION SALARIOS BRUTOS PUBLICOS / SALARIOS BRUTOS PRIVADOS 2007-2011

1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 1S 2S 2007 1,21 1,26 1S 2S 2008 1,24 1,23 1S 2S 2009 1,23 1,18 1S 2S 2010 1,17 1,14 1S 2011 1,11

Salario pblico/Salario privado

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

pag [ 6 ]

RELACION SALARIOS NETOS PUBLICOS / SALARIOS NETOS PRIVADOS 2007-2011

1,40 1,35 1,30 1,25 1,20 1,15 1,10 1,05 1,00 1S 2S 2007 1,20 1,26 1S 2S 2008 1,26 1,35 1S 2S 2009 1,27 1,31 1S 2S 2010 1,20 1,16 1S 2011 1,13

Salario pblico/Salario privado

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

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EVOLUCION DE LAS REMUNERACIONES BRUTAS DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO 2007-2011 (Base 1S-07 = 100)
270 240 210 180 150 120 90 1S 2S 2007 100 100 110,2 114,9 1S 2S 2008 126,3 129,4 144,5 146,8 1S 2S 2009 157,2 159,8 170,0 166,5 1S 2S 2010 192,9 186,2 219,9 207,4 1S 2011 255,2 235,5

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Sector privado

Sector pblico

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

pag [ 7 ]

EVOLUCION DE LAS REMUNERACIONES NETAS DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO 2007-2011 (Base 1S-07 = 100)
270 240 210 180 150 120 90 1S 2S 2007 100 100 110,2 116,1 1S 2S 2008 124,0 130,2 130,4 147,2 1S 2S 2009 151,9 160,1 158,5 172,5 1S 2S 2010 186,2 186,9 211,2 204,0 1S 2011 245,8 231,2

Sector privado

Sector pblico

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

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No obstante que los salarios del sector privado aumentaron ms que los del sector pblico, la masa salarial de este ltimo creci por encima de la del primero

No obstante que los salarios del sector privado aumentaron ms que los del sector pblico, la masa salarial de este ltimo creci por encima de la del primero. La razn, desde luego, es que el empleo pblico se expandi sensiblemente ms que el privado registrado. Esto no slo compens el rezago en los aumentos de salarios sino que lo super. De todos modos, la brecha parece estar reducindose: en el segundo semestre de 2009, como efecto de la recesin que afect negativamente el empleo privado, esa brecha alcanz un mximo de casi 20 puntos; en 2011 baj a menos de 7 puntos (en ambos casos con relacin a la base 100 en el primer semestre de 2007).

MASA SALARIAL NETA REAL DE LOS SECTORES PUBLICO Y PRIVADO REGISTRADO (Base 1S-07 = 100)
140

130

120

110 pag [ 8 ]

100

90 1S 2S 2007 100 100 99,4 106,5 1S 2S 2008 103,9 109,1 106,7 115,3 1S 2S 2009 106,1 119,3 107,2 127,7 1S 2S 2010 111,3 123,7 114,9 124,4 1S 2011 124,1 130,7

Sector privado

Sector pblico

Fuente: SEL Consultores con base en INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

Pero como se ha sealado arriba, desde el punto de vista salarial, el sector pblico es muy heterogneo. Un examen desagregado indica que ello sucede no slo entre jurisdicciones sino incluso dentro del sector pblico nacional. Los organismos descentralizados, por ejemplo, pagan en promedio 75% ms que la administracin central; las universidades nacionales, en cambio remuneran 44% menos que el promedio del sector. Este ltimo dato sugiere que los salarios del sector pblico no siempre estn asociados al nivel de calificaciones.

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El argumento de la relacin entre salarios y calificaciones, precisamente, se emplea a veces para explicar por qu el sector pblico paga ms que el privado. La dotacin del primero, se admite, tiene un nivel de calificaciones ms alto que el del conjunto del sector privado. Las disparidades de salarios estaran reflejando ese diferencial. Sin embargo, como lo muestra el caso de las universidades, no parece ser siempre as. Pero an si ste se deja de lado (porque quizs podra estar parcialmente sesgado por una menor carga horaria) una comparacin entre actividades ms homogneas muestra que tambin all hay brechas no explicadas por la calidad del trabajo. Los bancos nacionales, por ejemplo, pagan en promedio 28% ms que los bancos privados. Las empresas pblicas, entre las cuales hay algunas (como el Correo) que no tienen una estructura de calificaciones tan compleja, ms que duplican la remuneracin promedio del sector privado registrado. REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO 2011
$ 14.496 $ 12.612 $ 11.481 $ 11.535 $ 9.124 $ 7.157 $ 5.725 $ 4.806 $ 4.223 $ 3.574 $ 6.393

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Una comparacin entre actividades ms homogneas muestra que tambin all hay brechas no explicadas por la calidad del trabajo. Los bancos nacionales, por ejemplo, pagan en promedio 28% ms que los bancos privados

$ 8.507

pag [ 9 ]

organismos descentralizados

administracin central

empresas pblicas

bancos nacionales

universidades nacionales

poder legislativo

total sector pblico nacional

sector publico (total)

municipalidades

sector publico provincial

sector publico nacional

Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

De todos modos, las brechas indicadas entre jurisdicciones hacen que, en un ranking general del mercado de trabajo, algunas estn entre las que ms pagan, pero otras entre las que pagan menos. Las municipalidades (sin considerar la Ciudad Autnoma de Buenos Aires), son el tercer sector menos pagado al incluir los privados registrados. El sector pblico provincial (reportado por el INDEC) est en el sexto lugar contando desde el peor pagado. En estos casos, tanto o ms que el salario, lo que quizs interesa es tener un empleo estable y con seguridad social, en mercados de trabajo con menos oportunidades privadas formales. Pero an clasificando por debajo de la mayora de los sectores privados medidos a nivel nacional, los gobiernos provinciales no pagan tanto menos que el promedio del sector privado medido localmente. En un ranking de las provincias con sector pblico reportado por el INDEC, el salario medio de los gobiernos provinciales califica competitivamente con el sector privado de la mayora de ellas. El sector pblico, puede concluirse, no slo es un empleador principal sino que siempre paga bien en trminos comparativos a su mercado de trabajo.

poder judicial

caba

De todos modos, las brechas indicadas entre jurisdicciones hacen que, en un ranking general del mercado de trabajo, algunas estn entre las que ms pagan, pero otras entre las que pagan menos

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LOS QUE MENOS PAGAN (IIIQ-11)

$ 4.305 $ 3.627 $ 3.027 $ 3.252 $ 3.656

$ 4.373

Agricultura, Hoteles y Municipalidades Servicios Ganadera, restaurantes sociales, Caza y enseanza y Silvicultura salud privados

Textiles y cuero

Sector Pblico Provincial

Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

LOS QUE MAS PAGAN (IIIQ-11)

pag [ 10 ]

$ 16.750

$ 12.511 $ 10.114 $ 10.650 $ 11.057

$ 12.940

Bancos privados

Electricidad, Gas y Agua

Empresas Organismos Bancos pblicas descentralizados nacionales (SPN)

Explotacin de Minas y Canteras

Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

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SALARIO PROMEDIO DE LOS GOBIERNOS Y DEL SECTOR PRIVADO REGISTRADO DE LAS PROVINCIAS INFORMADAS POR EL INDEC (IIIQ-11)

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Sector privado Ro Negro Sector privado San Luis Sector privado Catamarca GOBIERNOS PROVINCIALES Sector privado San Juan Sector privado Jujuy Sector privado Mendoza Sector privado Salta Sector privado La Rioja Sector privado Tucumn Sector privado Santiago del Estero

$ 4.883 $ 4.848 $ 4.392 $ 4.373 $ 4.342 $ 4.248 $ 4.215 $ 3.935 $ 3.910 $ 3.689 $ 3.572 pag [ 11 ]

Fuente: INDEC, Distribucin Funcional del Ingreso, Remuneracin del Trabajo Asalariado

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