ESCUELA POLITCNICA DEL EJRCITO

INGENIERA EN COMERCIO EXTERIOR Y NEGOCIACIN INTERNACIONAL

DIPLOMACIA TRATAMIENTO DE LA ASAMBLEA NACIONAL EN RELACIN A LA RATIFICACIN DE ACUERDOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES

NARANJO MEDINA ISABEL CAROLINA MORALES VILLACS LORENA ALEXANDRA VITERI VINUEZA DAYANA CAROLINA

D.M. QUITO, DICIEMBRE DE 2011

Los tratados internacionales son alianzas escritas entre ciertos sujetos de Derecho internacional, los cuales pueden tener uno o varios instrumentos jurdicos conexos. En el Ecuador, para que un tratado internacional sea ratificado deber ser aprobado por la Asamblea Nacional y una vez ratificado, el mismo se sujetar a lo que determine la Constitucin. As es el caso del Convenio Constitutivo del Banco del Sur y el Convenio Constitutivo del Sistema Unitario de Compensacin Regional de Pagos (Sucre); los cuales fueron suscritos el 26 de Septiembre de 2009 en Venezuela y 16 de octubre de 2009 en Bolivia respectivamente; y fueron ratificados por el Ecuador el 1 de Junio de 2010. El Convenio Constitutivo del Banco del Sur tiene como objetivo constituir una entidad financiera de derecho internacional pblico con personalidad jurdica propia denominada "Banco del Sur", la cual tendr por objeto financiar el desarrollo econmico, social y ambiental de sus pases miembros, en forma equilibrada y estable, haciendo uso del ahorro intra y extrarregional as como fortalecer la integracin, reducir las asimetras y promover la equitativa distribucin de las inversiones entre sus pases miembros.1 Este convenio an no entra en vigor ya que slo Ecuador y Venezuela lo han ratificado, y se necesita que por los menos 4 pases de los 7 (ECUADOR, VENEZUELA, BOLIVIA, ARGENTINA, BRASIL, URUGUAY Y

PARAGUAY) que suscribieron el convenio lo ratifiquen. Uno de los fines de la creacin de este convenio es alcanzar la soberana financiera de la regin, y no depender de organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ya que dichas instituciones siempre han condicionado su concesin de prstamos a la aplicacin de medidas econmicas como las relacionadas a las privatizaciones, disminucin en el gasto social, la gran
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Convenio Constitutivo del Banco del Sur

apertura del mercado; especialmente a los pases ms pobres, las cuales siempre impactan en forma negativa a la calidad de vida de los ciudadanos. Adems, estos pases deben desembolsar elevados intereses que al final se hacen imposibles de pagar y por lo que se convierte en un crculo vicioso del que es imposible salir. La tesis de los estados miembros es que al contar con una entidad de financiamiento propio, con reglas totalmente diferentes a las instituciones de Bretton Woods, stos podrn enfrentar las repercusiones de la crisis mundial, por lo que han cancelado totalmente sus deudas con organismos como el FMI, Brasil y Argentina cancelaron sus deudas en el ao 2005, Uruguay lo hizo en el 2006 y Venezuela y Ecuador en el 2007. El Convenio Constitutivo del Banco del Sur se preocupa por financiar proyectos que tengan como objetivo la soberana alimentaria, energtica, de la salud, de los recursos naturales y del conocimiento, para de esa manera conseguir el desarrollo sostenible de los pases miembros y de sus empresas tanto pblicas como privadas, pero siempre manteniendo la soberana nacional y la autonoma regional. En lo que se refiere a soberana de salud se da nfasis a la salud pblica, investigacin y desarrollo, suministro de medicamentos genricos, medicina ancestral, entre otros; en soberana energtica se da importancia al cambio de la central energtica con beneficio social ambiental; se otorgar mayor valor a la proteccin de la biodiversidad en riesgo de extincin, explotacin controlada de materias primas para elaboracin de medicina, preservacin del agua, en lo que se refiere a temas de soberana de recursos naturales. Adems, para la otorgacin de prstamos se tendrn presentes conceptos como la igualdad, la equidad y la justicia social.

El Banco del Sur es un convenio multilateral que utilizar las reservas de la regin no slo para financiar proyectos sino tambin para fortalecer los procesos de integracin regional, reducir las asimetras entre los pases, la pobreza y exclusin social, promover el empleo y conformar un grupo honesto, fundamental para lograr un cambio en aspectos econmicos, sociales y polticos de la regin. Se conformar un Fondo Comn de Reservas para prstamos de corto plazo, para asumir eventuales desequilibrios en las balanzas de pago, funcin antes asignada al FMI. Igualmente, este fondo ser una proteccin para la regin ante eventuales crisis financieras. La diferencia del Banco del Sur con los dems organismos financieros internacionales tradicionales como el FMI, BM Y BID, es que en este banco todos los miembros van a poder votar con el mismo peso, sin importar el monto aportado al mismo, es decir, cada Estado va a ser parte del directorio y va a tener igual poder de sufragio y en consecuencia, va a influir en la toma de decisiones; mientras que en el caso del Banco Mundial, FMI, y el BID, el poder de decisin es proporcional al capital invertido. Por otro lado, las responsabilidades asignadas al Consejo de Ministros son procedentes del Convenio Constitutivo del Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo, los cuales adoptaron ese modelo del Convenio del Banco Asitico de Desarrollo (normas consideradas como Derecho Consuetudinario de las Instituciones Financieras Internacionales). Asimismo, el Convenio carece de una normativa para la votacin, no se menciona qu tipo de asuntos requieren votacin de los dos tercios o de mayora simple. Si hablamos de recursos humanos del Banco del Sur, se busca un banco gil, eficaz, no burocrtico y que posea una estructura equitativa que represente a todas las nacionalidades de los

pases miembros. Adems, en el nombramiento de puestos gerenciales es recomendable que se tome en consideracin no slo la nacionalidad, sino tambin se realice un concurso de oposicin y mritos. Para los dems profesionales del organismo, debe primar el criterio de idoneidad, experiencia y capacitacin ya que el banco debe contar con especialistas regionales, con el objeto de que apoyen en aspectos puntuales de los proyectos. Y siempre se debe tomar en consideracin el principio de equidad de gnero, razas y minoras. El artculo 30 del Convenio Constitutivo del Banco del Sur nos indica que esta organizacin va a poseer inmunidad, privilegios y exenciones como organizaciones internacionales y su personal como funcionarios internacionales, para mantener la prctica convencional adoptada por todas las Instituciones Financieras. La ventaja es que se trata de una prctica aceptada, que permite el cumplimiento de su propsito y debe considerarse que an bajo el rgimen de inmunidad convencional, el personal interno del Banco est sujeto a la jurisdiccin de un tribunal administrativo internacional independiente a la institucin. La decisin del tribunal es obligatoria para el Banco. Y la desventaja es, la imposibilidad de terceros afectados de reclamar ante la jurisdiccin local. Este convenio tambin habla de asistencia tcnica, los cuales se van a dar de tres tipos: Asesora, estudios de viabilidad de proyectos e identificacin de proyectos de inversin. Dicha asistencia puede ser no reembolsable, reembolsable, o de recuperacin contingente. Si un proyecto acoge asistencia tcnica gratuita, y los resultados de la asistencia nos dan una rentabilidad econmica ms que sostenible se deber reembolsar parte o la totalidad del costo de la asistencia tcnica recibida. Esto nos lleva a decir, que la gratuidad de la asistencia tcnica estara condicionada a los resultados del proyecto, por lo que se reducira los riesgos de fracaso

de los proyectos, y por ende la probabilidad de incumplimiento; y adems nos permitira organizar proyectos de elevada rentabilidad social. Si hablamos de estrategias de pago de prstamos, podemos decir que stos deben estar ligados al ciclo econmico de los pases para poder reducir en cierto porcentaje el riesgo de incumplimiento, de retrasos y principalmente evitar recargar la deuda externa de los pases cuando sus economas estn en la etapa del ciclo depresivo, con esto se pretende que se pague ms cuando se crece ms y menos cuando se crece menos. Las operaciones del Banco deben ser eficientes y basarse en criterios profesionales para as asegurar el crecimiento del Banco en el largo plazo, por lo que se le debe dar gran importancia a la transparencia, participacin y salvaguardas socio ambientales en las actividades que realiza. Cuando se menciona transparencia, se lo entiende como acceso a la informacin, el cual es un requisito para el ejercicio de la ciudadana, por lo que el Banco del Sur debe construir una poltica de informacin y comunicacin. Si hablamos de participacin, es necesaria la creacin de una poltica de participacin y de control social que reglamente el dilogo entre la sociedad civil y el Banco del Sur. En el tema socio ambiental, las polticas de la organizacin deben adherirse a las reglamentaciones del Banco tomando en cuenta las normas de convenciones y tratados del sistema de las Naciones Unidas y del Sistema Interamericano, y adems se podra realizar campaas que animen la educacin ambiental. Las salvaguardas socio ambiental: 1. Aseguran que los proyectos aprobados por el Banco respeten los derechos territoriales de las comunidades indgenas, as como de las comunidades de afro-descendientes y otros grupos vulnerables.

2. Aseguran que los proyectos favorecidos ayuden el libre trnsito de las poblaciones dentro de los territorios afectados por cambios climticos, catstrofes naturales o procesos de degradacin ambiental. 3. Adopten las indicaciones de la Comisin Mundial de Represas en los crditos para construccin de hidroelctricas, de cualquier dimensin. El Convenio Constitutivo no va a ser firmado con reservas, ni stas podrn ser recibidas en ocasin de su ratificacin o adhesin, es decir los Estados miembros no pueden realizar una declaracin con el objeto de excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del acuerdo en su aplicacin a cada uno de los Estados. El tratado entrar en vigor cinco de acuerdo a una fecha convenida de comn acuerdo por los firmantes, en este caso va a ser (5) das despus del depsito, en el Depositario, de los instrumentos de ratificacin (declaracin de que el Estado Signatario o Adherente ha aprobado el presente Convenio Constitutivo de acuerdo con su legislacin interna y ha tomado las medidas necesarias para poder cumplir con todas las obligaciones que el Convenio) de la Mayora Simple de los Pases Fundadores que, adicionalmente, en conjunto, representen ms de las dos terceras (2/3) partes del Capital Suscrito del Banco. El mismo tiempo es concedido a los pases adherentes. El Convenio Constitutivo del Banco del Sur, despus de su entrada en vigor es un convenio abierto a la adhesin de los Estados Nacionales integrantes de UNASUR que as lo soliciten, pero slo estar abierto por un plazo de ciento veinte (120) das, pasados ese tiempo se convertir en un convenio cerrado.

Segn la Convencin de Viena, salvo que el tratado disponga otra cosa, los acuerdos pueden ser modificados o enmendados siempre y cuando todos los Estados contratantes sean notificados, y cada uno de los cuales tendr derecho a participar. El presente convenio podr ser enmendado o modificado a iniciativa del Directorio Ejecutivo mediante comunicacin escrita dirigida al Consejo de Ministros. El Consejo de Ministros remitir la propuesta a los Pases Miembros, la cual se someter a votacin en la siguiente reunin de dicho Consejo. Para la resolucin de controversia, cuestin o reclamo entre un pas miembro del Banco y el Banco, o entre los pases miembros del Banco, que resulten de la interpretacin o aplicacin del presente Convenio Constitutivo, siempre ser resuelta en primera instancia mediante consultas directas entre las partes. Si en lapso de 45 das no se llega a una resolucin, la controversia pasar a manos del Consejo de Ministros del Banco, y si transcurridos 90 das en esa instancia no se resuelve la cuestin, el asunto ser resuelto definitivamente a solicitud de una de las partes mediante arbitraje por un tribunal integrado por tres rbitros. Cabe mencionar que ambas partes deben manifestar su voluntad de someterse a la decisin arbitral. Conclusin En conclusin el Banco del Sur intenta ser parte de una iniciativa de cambio suramericano de las relaciones de poder econmico y financiero como un camino para acortar las profundas brechas productivas, comerciales y sociales. Como ya se ha mencionado anteriormente, se busca liberarse de la opresin de las grandes potencias que cada vez se hacen ms ricos a costa de nuestro endeudamiento con sus organismos. Los obstculos que los pases miembros van a tener que enfrentar son grandes, pero el mayor problema que desde ya se encuentran combatiendo es una de las caractersticas de los pases

suramericanos, la indecisin, ya que han transcurrido 5 aos desde la suscripcin del convenio y hasta el momento slo Ecuador y Venezuela han ratificado el acuerdo. Por el camino en que se est cursando se corre el riesgo de que el proyecto se quede como un documento ms y se pierdan las oportunidades con las que se cuentan hoy para realizarlo en el corto plazo. Y cuando se habla de oportunidades se entiende que son los precios competitivos de los commodities, las bajas tasas de inters que presentan algunos mercados, los mismos que no son condiciones propias de los pases de la regin, por lo que en cierta forma estas ventajas resultan voltiles.