Desarrollo y Regulación de Los Serviios Públicos en Costa Rica

AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
DESARROLLO Y REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN COSTA RICA
M.Sc. Percy Rodrguez Argello Historiador-Consultor
SETIEMBRE, 2000
AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE COSTA RICA

Elaborado por el Consultor: M.Sc. Percy Rodrguez Argello Historiador-Consultor Asesor-Consultor: Lic. Rger Porras Rojas Economista
Equipo de Investigacin: Alfonso quirs Villegas, administracin Marcela Aln Berros admnistracin Alexander Delgado Lpiz, historiador Beatriz Saboro, procesos educativos Leonardo Salas Quirs, derecho
SETIEMBRE, 2000
NDICE GENERAL
NDICE DE CUADROS.......................................................................... NDICE DE GRFICOS.........................................................................
PRESENTACIN LEONEL FONSECA CUBILLO, REGULADOR GENERAL INTRODUCCIN 9 10
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Captulo I. ORGENES HISTRICOS DE LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS (1928-1940) A) ANTECEDENTES HISTRICOS: 1870-1928.................................
A.1.) Modernizacin de los servicios pblicos: 1870-1890........................................ A.2.) La lucha por la explotacin y concesiones de los servicios pblicos: 1890-1910.......................................................................................................... A.3.) La experiencia de la nacionalizacin de las fuerzas hidrulicas: 1910-1928...................................................................................... .................... 28 28 34 37
B) LOS PRECURSORES DEL NACIONALISMO ELCTRICO Y LA CREACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (1928).........................................................................
B.1) Servicios deficientes, la Liga Cvica, nacionalizacin de la fuerzas hidrulicas y fundacin del Servicio Nacional de Electricidad......................... ........ ......... B.2) La Ley No. 77 de 31 de julio de 1928................................................................. i) Facultad para otorgar concesiones.................................................................. ii) Adquisicin de plantas y construccin de instalaciones elctricas................. iii) Estudios elctricos y de contratos vigentes o por realizarse.......................... iv) Reglamentacin de la Ley No. 77.................................................................. B.3) Toma de posesin y primeras sesiones.............................................................
43 43 48 48 49 50 50 52
C) DEL NACIMIENTO A LA INSTITUCIONALIDAD DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (1928-1932)................

C.1) Un ente descentralizado....................................................................................... C.2) Fundamentos jurdicos del SNE para otras funciones......................................... C.3) El liderazgo del Lic. Alfredo Gonzlez Flores, Primer Presidente de la Junta Elctrica............................................................................................ ..............
53 53 57 62
C.4) Planta del Ferrocarril al Pacfico y crisis fiscal................................................... C.5) El SNE frente a las Compaas del trust elctrico...............................................
65 66 74 74 75 80 83 85 91
D) RESTRICCIN EN LAS FACULTADES DEL SNE: (1932-1940).

D.1) El veto a la Ley No. 22 de 14 de junio de 1932 y la renuncia de la Junta Directiva 1928-1932................................................................................... D.2) La nueva Junta Directiva del Servicio Nacional de Electricidad y las nuevas tesis de discusin (1932-1936).............................................................. D.3) La poblacin despierta en la lucha contra el trust (1936-1940)......................... D.4) Escasez de energa en el contexto de los inicios de la Segunda Guerra Mundial.............................................................................................................. D.5) Fundamentos legales: 1936-1940....................................................................... D.6) Estadstica de concesiones entre 1928-1940.......................................................
Captulo II LA NUEVA CONCEPCIN DE LA REGULACIN EN EL TRNSITO DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO INTERVENTOR: 1941-1948 A) EL CONTRATO ELCTRICO DE 1941...........................................
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A.1) Un rgano carente de facultades para solucionar el problema que el asunto elctrico genera sobre la sociedad costarricense............................................... 94 A.2) El informe del Ing. Julius A. Krugg................................................................... 99 A.3) El contrato elctrico de 1941.............................................................................. 104 B) LA
FUNCIN REGULADORA DE LOS SERVICIOS ELCTRICOS, LA LEY No. 258 DE 18 DE AGOSTO DE 1941 Y EL FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO NACIONAL DE 107 ELECTRICIDAD.....................................................................................
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B.1) La regulacin de las concesiones hidroelctricas y otras facultades................... B.2) Mecanismos coercitivos para la regulacin del contrabando hidroelctrico....... B.3) Garantas para la inspeccin del servicio elctrico............................................. B.4) Estructura administrativa del Servicio Nacional de Electricidad........................
C) LA REGULACIN TELEFNICA (1942)...................................... 114 D) REGULACIN DEL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS NACIONALES: LEY DE AGUAS DE 1942 Y EL DEPARTAMENTO DE AGUAS DEL SNE........................................... 116
E) GARANTAS PARA LOS ABONADOS, LOS CONCESIONARIOS Y LOS TRABAJADORES DE LAS COMPAAS 1943-1947, EN EL CONTEXTO DE LA LEGISLACIN SOCIAL Y LA ADQUISICIN DE PLANTAS POR EL SNE............................................................................................ 118 F) PROFESIONALIZACIN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL SNE Y OTRAS REFORMAS DE 1948...... 123 Captulo III UN SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD FACILITADOR DEL DESARROLLO NACIONAL: 1949-1969 A) EL SNE COMO IMPULSOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD Y DEL DESARROLLO ELCTRICO Y TELEFNICO.............................................................. 127
A.1) Regulacin de las Telecomunicaciones.............................................................. A.2) Regulacin del Sistema Central Interconectado................................................. A.3) Nacionalizacin de la CNFL............................................................................... A.4) Creacin y regulacin de las Cooperativas Elctricas........................................ A.5) Las Juntas de Electrificacin Provincial............................................................ 130 136 143 147 149
B) REGULACIN Y APROBACIN DE LAS TARIFAS DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS........................................... 150 Captulo IV. UN SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD EN PERODOS DE CRISIS Y AJUSTE NACIONAL: 1970-1990 A) PRINCIPALES FUNCIONES REGULADORAS Y TARIFARIAS DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD....................... 155
A.1) Los Departamentos de Estudios Econmico-Financieros (DEEF), Tcnico (DETEC) y de Aguas...................................................................................... A.2) Fijacin de precios de los combustibles y derivados petrleo ........................... A.3) Sistema Nacional Interconectado........................................................................ A.4) Tarifas de riego y avenamiento ........................................................................ A.5) Transporte remunerado de personas.................................................................... A.6) Fijacin de mrgenes de las estaciones de servicio y transportistas de combustibles......................................................................................................
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B) EXPERIENCIAS INSTITUCIONALES Y PROYECTOS DE LEY PARA LA REESTRUCTURACIN DEL SNE: 1958-1985.................. 179
B.1) Objetivos institucionales en el perodo 1958-1965 y el proyecto de ley de transformacin del SNE de 1962........................................................................ 179 B.2) Los proyectos de transformacin del SNE en el perodo 1965-1982.................. 182 B.3) Los proyectos de Comisin Reguladora de los Servicios Pblicos (1982-1984) e Instituto Regulador de los Servicios Pblicos (1984-1985) en el contexto de la privatizacion y planes de ajuste estructural en los ochenta.................................... .................................... .................................... 189
Captulo V GLOBALIZACIN Y CAMBIOS TECNOLGICOS EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS A) UNA NUEVA CONCEPCIN PARA LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS (1989-1990)...........................................
198
A.1) El Proyecto de ley base para la transformacin del SNE en la ARESEP en el contexto del trnsito del ajuste estructural a la era de la globalizacin econmica (1989)............................................................................................... 199
B) HACIA UN ORGANISMO REGULADOR MODERNO Y CON POTESTADES MS AMPLIAS : 1991-1994....................................... 204
C) DICTAMEN DEL PROYECTO, Y APROBACIN EN EL PLENARIO LEGISLATIVO: 1994-1996.............................................. 215

C.1) El veto del Poder Ejecutivo................................................................................. 222 C.2) El final del Servicio Nacional de Electricidad: Muero, pero no muero........ 226 C.3) Cambio teconolgico y apertura......................................................................... 231
Captulo VI LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE COSTA RICA A) PRINCIPALES FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA LEY NO. 7593 DE 6 DE OCTUBRE DE 1996, QUE CREA LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (ARESEP)..................................................................... 237
B) DEL NACIMIENTO A LA INSTITUCIONALIDAD DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS: 1996-2000.................................................................... 244
B.1) Esfuerzos en el campo administrativo-financiero............................................... B.2) Regulacin de la energa y concesin de obra pblica........................................ B.3) Regulacin de telecomunicaciones..................................................................... B.4) Regulacin de aguas, saneamiento ambiental y transportes............................... B.5) Atencin a usuarios y audiencias pblicas.......................................................... 258 261 265 271 275
C) BALANCE Y DESAFOS DE UNA AUTORIDAD REGULADORA AL SERVICIO DE LOS COSTARRICENSES..........
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ANEXOS
ANEXO No. 1. Juntas Directivas del Servicio Nacional de Electricidad (SNE): 1928-1996............. 284
ANEXO No. 2. Juntas Directivas de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP): 1996-2000................................................................................................ 298 ANEXO No. 3. Principales centrales de servicio pblico bajo la regulacin del SNE en el contexto de la creacin del Sistema Nacional Interconectado por el ICE en 1963.................... 299 ANEXO No. 4 Otras estadsticas elctricas 1987-1994....................................................................... 301 ANEXO No. 5 Cobertura de los servicios pblicos regulados: 1988-1998........................................ 302 ANEXO No. 6 Publicacin realizada en los peridicos a propsito del nacimiento de la ARESEP.. ANEXO No. 7 Primera carta de la ARESEP enviada al seor Presidente de la Repblica............... ANEXO No. 8 Homenaje y reconocimiento a la Licda. Xinia Herrera.............................................
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ANEXO No. 9 I Organigrama de la ARESEP aprobado en diciembre de 1996.................................. 310
ANEXO No. 10 Organigrama actual de la ARESEP aprobado en agosto de 2000............................... 311
FUENTES PRIMARIAS DE CONSULTA E INFORMACIN............ 312
ENTREVISTAS......................................................................................
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BIBLIOGRAFA...................................................................................... 315
NDICE DE CUADROS
Cuadro No. 1.1.: Antecedentes jurdicos (1910-1911) de la nacionalizacin de fuerzas hidrulicas. Ley No. 14 del 31 de octubre de 1910...................................................................... Cuadro No. 1.2: Orgenes histricos del Servicio Nacional Electricidad Cronologa: 1928.............. Cuadro No. 1.3: Estructura legal del SNE: 1928-1930....................................................................... Cuadro No. 1.4: Leyes, decretos y resoluciones: 1932-1935.............................................................. Cuadro No. 1.5: Fuerza solicitada para obras: 1939............................................................................ Cuadro No. 1.6: Cronologa jurdica: 1932-1940............................................................................... Cuadro No. 2.1: Cronologa del Contrato Elctrico de 1941............................................................... Cuadro No. 3.2: Cronologa: Nacionalizacin de la CNFL................................................................ Cuadro No. 3.2: Costa Rica: Evolucin del precio promedio mensual de la categora domiciliaria para un consumo de 253 de agua segn institucin y rea por ao: 1980-1994....... Cuadro No. 5.1: Antecedentes y trmites de la Ley No. 7593: 1990-1996........................................ Cuadro No. 6.1: Funciones que la Ley No. 7593 asigna a la ARESEP............................................... Cuadro No. 6.2: Deberes y atribuciones de la Organizacin Superior de la ARESEP segn la Ley No. 7593.................................................................................................................... Cuadro No. 6.3: Cronologa General de la ARESEP: 1996-1998.......................................................
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Cuadro No. 6.4: Consultoras para la transformacin y fortalecimiento del rgano Regulador de Costa Rica................................................................................................................. Cuadro No. 6.5: Cambios en la Organizacin Institucional de la ARESEP: 1996-1999.................... Cuadro No. 6.6: Objetivos para la regulacin de las telecomunicaciones........................................... Cuadro No. 6.7: Estrategias de regulacin moderna en telecomunicaciones......................................
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NDICE DE GRFICOS
Grfico No. 1.1: Abonados de las Compaas Elctricas en San Jos: 1939.......................................... Grfico No. 1.2: Concesiones y traspasos en el perodo 1928-1940........................................................ Grfico No. 2.1: Cadas de agua de las plantas elctricas de las Compaas: 1940.................... Grfico No. 2.2: Capacidad de las plantas elctricas de las Compaas: 1940........................................ Grfico No. 2.3: Oferta y demanda de electricidad en San Jos: 1940.................................................... Grfico No. 2.4: Desperdicio y prdidas provenientes de las tarifas de precio fijo................................. Grfico No. 3.1: Nmero de lneas telefnicas por cada pas centroamericano en 1967........................ Grfico No. 3.2: Consumo promedio mensual de energa elctrica de los abonados de Centroamrica y Panam, 1961.............................................................................................................. Grfico No. 3.3: Precio promedio del Kw/h en colones en Centroamrica y Panam, 1961.................. Grfico No. 3.4: Inversiones fijas en plantas del ICE: 1952-1961........................................................... Grfico No. 3.5: Capacidad instalada del ICE: 1952-1962..................................................................... Grfico No. 3.6: Agua por caera en todo el pas segn censos 1963 y 1973........................................ Grfico No. 3.7: Disposicin sanitaria en todo el pas segn censo 1963 y 1973.................................... Grfico No. 3.8: Nmero de servicios de alcantarillados administrados por AyA: 1976-1979.............. Grfico No. 4.1: Costa Rica: consumo de los derivados del petrleo.................................. ..... ..... ..... 90
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PRESENTACIN
Leonel Fonseca Cubillo Regulador General Presidente Junta Directiva Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos
Desde hace mucho tiempo el SNE consider importante dejar constancia escrita de la historia de los servicios pblicos y de su regulacin en Costa Rica, dado su papel protagnico en el desarrollo de ellos, esencialmente en lo relativo a los ms importantes como son al suministro elctrico, telecomunicaciones, combustibles y acueductos y alcantarillados. No obstante que hicimos algunas gestiones ello no fue posible; pero al transformarse en 1996 el Servicio Nacional de Electricidad, fundado en 1928, en la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, despus de un largo e interesante proceso legislativo y poltico, y coincidiendo esta transformacin con un cambio en la definicin poltica de lo que debe ser y hacer el Estado, donde la funcin reguladora adquiere una importancia que nunca tuvo no slo en nuestro pas sino en todo en el mundo, decidimos que era nuestra obligacin recopilar y divulgar la historia de la prestacin de los servicios bsicos para la sociedad y economa costarricenses, que sin lugar a dudas ha sido exitosa y
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nos hace sentir orgullosos de contar, hasta ahora, con indicadores de cobertura y de calidad excelentes. Los latinoamericanos perdimos el tren del siglo XX y no podemos perder el satlite del siglo XXI. Costa Rica logr alcanzar el tren del siglo XX, pero no puede enamorarse de l y quedar all porque volvera a atrasarse...
-Richard Aikenhead- ExMinistro de Finanzas de Guatemala. Seminario del Empresario del Nuevo Milenio. La Nacin 27 de agosto de 1999.
Segn la cita anterior, y los hechos as lo demuestran, fuimos capaces de montarnos en el tren del siglo XX, pero no debemos quedar enamorados de tal logro; pues si no continuamos avanzando y desarrollando los servicios pblicos por medio de una mayor eficiencia y eficacia de las empresas prestatarias, (independientemente de que ellas sean de propiedad estatal, privada, cooperativa o municipal) y tambin de un perfeccionamiento y actualizacin de su regulacin. Aunque en un inicio cremos que sera posible hacer una resea conjunta, es decir que incluyera tanto el desarrollo de los servicios como su regulacin, ambos temas son tan ricos y amplios, que aunque este trabajo de investigacin los incluye a ambos en trminos generales, decidimos
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circunscribirnos y enfatizar a lo que es nuestro inters y responsabilidad prioritarios, lo regulatorio. Queda planteada la inquietud y reto para que las instituciones o personas directamente involucradas amplen la investigacin, la escriban y divulguen la historia completa de nuestros servicios pblicos.
Lo que al principio pareca paradjico o negativo, una vez conocida toda la historia del Ente Regulador la confrontacin con los gobernantes y jerarcas de las empresas reguladas parece convertirse en algo propio, comn y hasta positivo durante su trayectoria. La renuncia irrevocable de la primera Junta Directiva del SNE por no estar de acuerdo con una decisin del Presidente de la Repblica, la lucha de muchos aos con la empresa elctrica extranjera, la asistencia tcnica recibida de expertos internacionales, la confianza y respaldos reiterados durante las ltimas dcadas por parte del Gobierno, de la Asamblea Legislativa, de los Tribunales de Justicia y sobre todo de los habitantes de la Repblica a sus decisiones, el enfrentamiento contnuo con los jerarcas o dirigentes de los entes regulados, son situaciones que lo han fortalecido, y no obstante su labor callada y austera, le han merecido el reconocimiento como un Organismo Regulador, independiente, capaz, transparente y honesto en la toma de decisiones que al principio podran considerarse como negativas para los usuarios, por su efecto en sus
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finanzas, al final slo tienen como propsito ellos que disfruten de servicios pblicos de buena calidad a un precio justo fijado por un ente independiente que toma en cuenta slo la legalidad y la tcnica en sus decisiones.
...No hay servicio pblico ms caro para la sociedad y para el consumidor, y para la sociedad en general, que aquel que no existe o se presta en condiciones deficientes...1
Fonseca Cubillo, Leonel Apuntes sobre la regulacin de los servicios pblicos en Costa Rica ARESEP, San Jos, Costa Rica, julio 1997, pg. 5.
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INTRODUCCIN
El DESARROLLO Y REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN COSTA RICA es una investigacin que analiza la evolucin del rgimen regulatorio sobre el sistema de prestacin de los servicios pblicos durante los ltimos setenta y dos aos. A raz de la transformacin del Servicio Nacional de Electricidad (SNE) en la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP), se crea un organo regulador que an es poco conocido a nivel de la poblacin en general, sin embargo es la garanta legal y tcnica con que cuentan los usuarios de un servicio pblico, de que ste los sea suministrado con precios y tarifas definidos bajo la filosofa de servicio al costo y con el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestacin ptima.
Bajo el auspicio e iniciativa de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, este estudio desea dar a conocer a los costarricenses, cmo se ha defendido histricamente la regulacin de los servicios pblicos, quines la han hecho y cmo surgi el organismo regulador de los servicios pblicos en nuestro pas. Si bien es cierto, se analiza toda la legislacin regulatoria y las actas del SNE y la ARESEP, este estudio va ms all de los lmites estrictamente jurdicos para explicar la forma en que las mencionadas leyes fueron aplicadas.
El primer Captulo (1928-1940) explica el surgimiento de la nacionalizacin de las fuerzas hidrulicas a raz de la lucha de los movimientos nacionalistas, que culmin con la primera normativa jurdica para regularlos bajo el dominio, gobierno y vigilancia del estado y con la creacin del SNE; mediante el que el Estado ejerci su gobierno, aprovechamiento y supervigilancia.
Este captulo est precedido de una breve resea histrica del perodo comprendido entre 1870 y 1928. Aqu se trata de demostrar cmo desde la entronizacin del estado liberal en toda Amrica Latina y mediante la Constitucin de 1871 en Costa Rica, se
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establece un ordenamiento jurdico que garantiz las libertades individuales pero donde la regulacin de los servicios pblicos suministrados por empresas privadas era cuasi inexistente. El estado liberal otorg a compaas con capital extranjero concesiones muy amplias a fin de mantener el equilibrio monetario y la estabilidad cambiaria del pas. El estado costarricense tuvo as la posibilidad de emprender un conjunto de medidas para satisfacer diversas reas del servicio pblico: acueductos, alumbrado, electrificacin, vas de comunicacin y saneamiento. No obstante, las obras de modernizacin, especialmente en alumbrado y transporte elctrico (tranva y ferrocarril), generaron luchas entre las compaas elctricas por la obtencin de concesiones y el ofrecimiento de servicios pblicos poco regulados. El negocio elctrico sumamente lucrativo, hizo que las compaas extranjeras adquirieran las concesiones y compaas -hasta ese momento- en manos de costarricenses. Fue as como surgieron The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited, la Compaa Nacional Hidroelctrica y la Compaa Nacional de Electricidad; compradas por el capital extranjero y adquiridas posteriormente por The Electric Bond & Share Company a travs de su subsidiaria The American & Foreign Power Company Inc, a quines se les denomin como las Compaias Elctricas.
Sin embargo la deficiencia en el servicio de suministro de la fuerza y luz elctrica, la adquisicin por parte de las citadas compaas de muchas concesiones, los traspasos ilcitos con vicios de legalidad y sin permiso municipal, las concesiones sin exigencias legales y el hecho de que el servicio elctrico slo se brindaba en las cabezas de las provincia del Valle Central, fue el detonante de un largo debate nacional acerca del futuro del pas basado en el desarrollo elctrico. El movimiento de protesta popular denominado Liga Cvica encabezada por grandes personajes de nuestra historia patria, como el Dr. Moreno Caas, Jos Victory, Jos Joaqun Quirs, Ricardo Fournier Quirs, Francisco Trejos, Juan Arias y Luis Felipe Gonzlez Flores, con el apoyo de los diputados Alvarado Quirs y Julio Padilla, culminaron con el proyecto de ley al Plenario Legislativo, que fue redactado por el expresidente de la Repblica, Lic. Alfredo Gonzlez Flores, asesorado por el ingeniero Maximiliano Koberg Bolandi. El 31 de julio de 1928 el Congreso Constituyente decret la Ley No. 77 que nacionaliz las fuerzas elctricas que pudieran obtenerse de las aguas de dominio pblico y
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decret la fundacin del Servicio Nacional de Electricidad.
Al nuevo rgano
descentralizado se le encomendaron facultades para el otorgamiento de concesiones, la adquisin de plantas e instalaciones elctricas, la fijacin y control de tarifas y la supervigilancia sobre la calidad del servicio.
Tras el nombramiento de la Junta Directiva y en el contexto del nacimiento a su institucionalidad, el SNE inicia una fuerte lucha con las poderosas Compaas Elctricas, obligndolas a mantener tarifas bajas para sus abonados, a pesar de las amenazas del "trust" de la suspensin de los servicios. En esa conyuntura, el Presidente de la Junta Directiva, Lic. Alfredo Gonzlez Flores redact otro proyecto de ley que fortaleca al SNE como rgano regulador, el cual, aunque fue aprobado por el Congreso, pero que inexplicablemente fue vetado por el Presidente de la Repblica Ricardo Jimnez, quien recin asuma este cargo y que adems haba sido el abogado de las Compaas Elctricas. El veto a la Ley No. 22 del 14 de junio de 1932 signific un retroceso en las facultades regulatorias del SNE, un triunfo para el trust y la renuncia valiente en pleno de la primera Junta Directiva del SNE (1928-1932). Los nuevos Directores fueron nombrados en medio de la agitacin poltica producto de la recien finalizada campaa electoral y de la renuncia de la Junta anterior. La mayora de ellos estaran presentes como Directores del Ente Regulador por un largo perodo comprendido entre 1932 y 1948.
Este Captulo concluye con el anlisis de la gestin del SNE entre 1932 y 1940, caracterizada por intentos frustados de negociacin entre el SNE y las Compaas Elctricas. Durante este perodo, el rgimen regulatorio sufri varios cambios e intentos de transformacin, pero el ms importante de ellos fue una excitativa en el Congreso para expropiar a las Compaas Elctricas, la que motiv que el Presidente Rafael Angel Caldern Guardia realizara gestiones directas ante el Presidente de los Estados Unidos, Franklin D. Rooselvelt, para solucionar los problemas con las Compaas Elctricas en Costa Rica. Producto de esta gestin lleg al pas el ingeniero norteamericano Julius Krugg, tcnico del Tennessee Valley Authority, quien realiz un estudio y envi sus conclusiones al Dr. Caldern Guardia. El Gobierno negoci entonces un contrato con las Compaas Elctricas que uni a todas en una sola y constituy un documento fundamental
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para la operacin y regulacin de la actividad elctrica que an hoy (con las reformas introducidas en 1968) tiene vigencia.
El Captulo II est dedicado al anlisis de la filosofa de la regulacin de los servicios pblicos en el trnsito del Estado Liberal al Estado Intervencionista (1941-1948). El SNE producto en parte de la filosofa liberal, se encontraba carente de facultades para solucionar el largo y grave problema que el asunto elctrico gener sobre la sociedad costarricense. La Administracin Caldern Guardia negoci el contrato mediante el cual las tres compaas pasaban a unir sus bienes, concesiones y derechos conformando una Compaa Sucesora, que luego se conoci con el nombre de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) dividida en tres departamentos: telfonos, electricidad y tranva. La conquista regulatoria ms importante fue que en forma extensa el Contrato Elctrico de 1941 regul las relaciones entre la Compaa y sus abonados, otorgndole al SNE la facultad de intervenir en todos los casos en que surgieran dificultades entre ellos. Adems el nuevo contrato benefici al pblico con una rebaja en las tarifas por servicio elctrico y evit que la CNFL tuviera ganancias exhorbitantes, limitndola a un porcentaje fijo de rentabilidad sobre el capital neto invertido, bajo la filosofa de servicio al costo, garantizando el futuro de la industria sobre la base del mismo principio de una utilidad razonable sobre su inversin y otorgndole el derecho al SNE de comprar todas las propiedades de la empresa elctrica a un valor justo, lo que se logra con la nacionalizacin de la CNFL en 1968.
Desde el punto de vista regulatorio se promulgaron y ampliaron adems del Contrato Elctrico de 1941, (a) la funcin reguladora de los servicios elctricos y de las concesiones hidroelctricas a travs de la Ley No. 258 de 18 de agosto de 1941 que fortaleci el SNE al modernizar la legislacin elctrica vigente; (b) el Contrato Telefnico de 1942 mediante el cual se le traspas al SNE la funcin de fiscalizacin y control del contrato y, (c) la regulacin del aprovechamiento de las aguas nacionales a travs de la Ley de Aguas de 1942 y la creacin del Departamento de Aguas del SNE.
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En el contexto y caractersticas del Estado Interventor, inicialmente el SNE fue facultado adems para adquirir y establecer plantas generadoras y sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica, potestades que posteriormente fueron traspasadas y dieron origen al Instituto Costarricense de Electricidad (ICE).
En el Captulo III se estudia al rgano regulador como facilitador del desarrollo nacional (1949-1970) y del desarrollo elctrico del alumbrado pblico y los acueductos en todos los cantones del pas. Este perodo est caracterizado por la aparicin de
instituciones descentralizadas y reguladas por el SNE, lo cual fue nico a nivel mundial tales como el ICE, AyA, Juntas Administradoras del servicio elctrico en Alajuela, Cartago y Heredia y las Cooperativas Elctricas (COOPELESCA en San Carlos,
COOPEGUANACASTE en la pennsula de Nicoya, COOPEALFARORUIZ en el cantn alajuelense del mismo nombre y COOPESANTOS en Tarraz, Dota y Len Corts) y por una mejora en las relaciones con la CNFL que gener la compra de la mayora de sus acciones en 1968, la de su sistema telefnico en 1963 y la creacin del Sistema Nacional Interconectado.
La transferencia de algunos activos del SNE al ICE, como sus plantas, y hasta las mesas y sillas que ocupaba la Junta Directiva del Servicio para sesionar, unido a las concesiones al ICE en detrimento de la CNFL y la activa participacin en la bsqueda, negociacin y firma de prstamos internacionales para el ICE en energa y telecomunicaciones, representan claros indicadores de un SNE como impulsor del Instituto Costarricense de Electricidad. La definicin de la Contralora de la Repblica en 1959 a favor del SNE, asesorado ste por la firma PREECE CARDEN & REW de Inglaterra, en contra del negocio del ICE con la firma La Centrale para la compra de tecnologa telefnica italiana obsoleta, representa quizs los orgenes histricos de las diferencias entre el sector telecomunicaciones del ICE y el SNE; pero no cabe duda que signific el despegue y desarrollo futuro del ICE en cuanto a las telecomunicaciones.
El Captulo IV: Un SNE en perodos de crisis y ajuste nacional (1970-1990) est dedicado al estudio de los proyectos de ley que deseaban modernizar al SNE y al anlisis
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del rgimen regulatorio en el perodo. Aqu se analizan las principales funciones de los departamentos del SNE en el contexto de los aos setenta, caracterizados por la finalizacin del financiamiento de la era kennediana para el desarrollo en energa y telecomunicaciones y con una serie de crisis internacionales (1973-74/1978-79) que generaron inflacin, devaluacin, escasez y caresta de recursos para el Estado, endeudamiento y aumento de precios y tarifas de los principales servicios pblicos.
El agotamiento del modelo de desarrollo industrial propugnado por el Estado Intervencionista y la crisis del Estado Empresario, aunado al dficit fiscal y la contraccin en la balanza comercial, provoc que el Estado no lograra responder a la cantidad y calidad de los servicios solicitados en agua, alcantarillado y vivienda, saturados por las consecuencias del llamado boom demogrfico que experiment el pas y que fue uno de los ms altos del mundo en crecimiento poblacional. Las inconsistencias que en materia tarifaria caracteriz al gobierno de 1978-1982, hizo que en el perodo de crisis se buscara en el SNE un apoyo tcnico ms eficiente para la fijacin de los precios de los combustibles y derivados del petrleo que importa, produce y distribuye RECOPE, la fijacin de mrgenes de las estaciones de servicio y transportistas de combustibles, la fijacin de tarifas al transporte pblico remunerado y la fijacin de las tarifas de riego y avenamiento, eliminndose la manipulacin poltica y el control sobre los precios de stos.
Los primeros proyectos de ley para la transformacin del SNE se estudian en varias etapas que corresponden y coinciden con los perodos de direccin en el SNE de: Jorge Mandas Chacn (1958-1965), Fernando Rojas Brenes (1965-1982), Rafael Carrillo Lara (1982-1983), Oscar Acua Blanco (1983-1985) y Francisco Crdoba Jarqun (1985-1991). En palabras de don Mario Freer, funcionario de larga trayectoria en el ente regulador fue una poca difcil en la cual aparecan proyectos cada dos aos (aproximadamente) y en donde anunciaban que al SNE lo iban arreglar y hasta cerrarlo.
En la dcada del ochenta y casi con un espritu mediatizado tal vez por los planes de ajuste estructural del Estado y en el contexto del cierre de instituciones pblicas y el despido de empleados, pareci que el rgano regulador era innecesario en la sociedad
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nacional. Los estados latinoamericanos realizaban importantes esfuerzos por disminuir la inflacin , el gasto pblico y restablecer el crecimiento, inclinndose por las soluciones de aperturas de mercado, que exigan el desmantelamiento de las instituciones del proteccionismo y el estatismo. Uno de los mecanismos fue la desregularizacin del sector pblico y privado y ah debe enmarcarse el cuestionamiento al SNE en esta la dcada. No obstante, con el fenmeno de la globalizacin acontecido tras el simbolismo de la cada del Muro de Berln en 1989 y de la Rusia Sovitica en 1992, se observ ante la mayor participacin de la empresa privada, que era necesario un rbitro que regulara la prestacin de los servicios pblicos, y que la sla o simple desregularizacin no era conveniente ni suficiente, dado que el mercado no regulaba eficientemente a las empresas prestatarias, que tradicionalmente se caracterizaron por su falta de inters en invertir en la mejora de los servicios y por su ansia en las alzas tarifarias para poder retribuir al capital invertido por sus accionistas.
En los aos noventa comenz la exigencia de los organismos financieros internacionales para que los estados latinoamericanos modernizaran la capacidad reguladora de los servicios pblicos y condicionaron incluso los prstamos a la creacin de organismos reguladores, donde no existieran o a transformar los existentes, que en general eran dbiles por su dependencia o pertenencia al Gobierno Central.
El Captulo V analiza precisamente la era de la globalizacin y cambio tecnolgico en la prestacin de servicios pblicos, que en Costa Rica inicia con la nueva conceptualizacin de la regulacin planteada por el proyecto de transformacin del SNE en la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, sustentado por el decano de la regulacin Leonel Fonseca Cubillo en 1989, retomado y modificado por el diputado Miguel Angel Rodrguez Echeverra en 1990 y aprobado finalmente tras un largo proceso legislativo en 1996. En este captulo se plantea como a principios de los noventa se da una etapa de trnsito o ajuste a la globalizacin, caracterizada por la mejora en las condiciones sociales y la estabilidad macroeconmica. En el contexto de la insercin econmica
internacional, la reforma en la legislacin y a la administracin pblica basada en la regulacin de los servicios pblicos adquiere sentido: es la modernizacin y
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fortalecimiento de la capacidad reguladora del Estado, como rbitro en las relaciones de mercado entre los prestatarios de los servicios pblicos y los usuarios.
El veto del Poder Ejecutivo a la Ley 7593 que transform al SNE en la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos de Costa Rica, cuyo trmite y aprobacin cost tanto esfuerzo, pudo haber ocasionado graves problemas al desarrollo y regulacin de los servicios pblicos en Costa Rica, lo que se estudia en el Captulo VI: La Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (1996-2000) en donde se analizan los principales fundamentos jurdicos de la Ley No. 7593 y los esfuerzos de los funcionarios, la Junta Directiva y el Regulador General para mejorar la estructura organizativa del Ente en su desafio de regular energa, concesin de obra pblica, telecomunicaciones, aguas, saneamiento ambiental, combustibles, transportes, atender a los usuarios y realizar las audiencias pblicas.
La transformacin del SNE en la ARESEP ha permitido la consolidacin del sistema regulatorio de nuestro pas, y aunque se debe modificar la ley en algunos aspectos (telecomunicaciones,regulador, junta directiva, etc.) se debe conservar el sistema y la institucin regulatoria que le ha dado al pas prestigio internacional, pues han sido pionero en todo Latinoamrica y el Caribe y an en muchos otros pases del resto del mundo, dado que hasta hace poco su existencia, desarrollo y prestigio se haba restringido a los Estados Unidos y a unos pocos pases de Europa.
Es conveniente incluir en esta Introduccin, alguna conceptualizacin sobre el tema central: los servicios pblicos y su regulacin. Por ello, se acude a dos definiciones citadas en Apuntes sobre la Regulacin de los Servicios Pblicos,2 de reciente publicacin por la ARESEP.
La primera define qu se entiende por servicios pblicos, tomada de The Regulation of Public Utilities de Charles Phillips, Public Utilities Reports Inc., 1988 y la
Fonseca Cubillo, Leonel Apuntes sobre la regulacin de los servicios pblicos en Costa Rica ARESEP, San Jos, Costa Rica, julio 1997, pp. 14-15.
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segunda sobre qu es la regulacin, tomada de La funcin del Banco Mundial en el sector electricidad, documento de poltica del Banco Mundial, 1993:
En el sentido ms amplio el trmino empresa de servicio pblico est dedicado a cubrir ciertas industrias que a travs del tiempo han sido clasificadas aparte de la industria en general y que has sido igualmente distinguidas de los servicios gubernamentales con los cuales, sin embargo, han sido relacionadas intimamente. La base para la clasificacin es esencialmente econmica y tecnolgica, a pesar de que el significado del trmino es derivado de la ley. ...(la regulacin)...es el conjunto de medidas de supervisin y control de las actividades econmicas de las empresas privadas y las empresas pblicas independientes por parte de un gobierno, en aras de la eficiencia econmica, la equidad, la salud pblica y la seguridad. La regulacin puede simplemente consistir en la promulgacin de leyes, dejando que la supervisin cora a cargo de los procedimientos jurdicos normales, o bien ponerse en manos de organismos especiales establecidos con ese fin; tambin puede alentarse la autoregulacin mediante el reconocimiento de rganos voluntarios y, en algunos casos, la delagacin de facultades en ellos. La escasez de material acerca del desarrollo y regulacin de los servicios pblicos en Costa Rica y la importancia que el tema adquiere tanto a nivel nacional e internacional, ha motivado esta investigacin y su publicacin. En el primer Captulo (1928-1940) se explicar cmo la filosofa de la regulacin (en especial del sector elctrico) se institucionaliza en Costa Rica a travs de principios como el de servicio al costo. Luego se estudia la nueva concepcin de la regulacin en el trnsito del Estado Liberal al Estado Interventor sustentada en las recomendaciones del ingeniero Julius Krugg. El perodo 1949-1970 se caracteriza por una filosofa regulatoria impulsora del desarrollo nacional, que contrasta con la decadencia y obsolescencia que muestra el marco jurdico del SNE entre 1970 y 1990. No obstante y como una muestra evidente del reconocimiento al desempeo tcnico e independiente del Ente Regulador, en este ltimo perodo y a pesar de su estructura legal, se le asignan nuevas funciones al SNE que lo revitalizan de cara al ajuste estructural y en el trnsito hacia la globalizacin econmica que transforma el mundo a partir de 1989 y 1990. Para la Institucin Reguladora costarricense representa un largo proceso de cambio hacia un organismo regulador moderno y con potestades ms amplias.
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Finalmente, en el perodo 1996-2000 se estudia el nuevo Ente Regulador y la implementacin de la moderna concepcin del desarrollo y regulacin de los servicios pblicos en Costa Rica.
M.Sc. Percy Rodrguez A. San Jos, 16 de Marzo de 2000
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CAPTULO I
ORGENES HISTRICOS DE LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS: 1928-1940
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CAPTULO I: ORGENES HISTRICOS DE LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS: 1928-1940. A) ANTECEDENTES HISTRICOS: 1870-1928
A.1.) MODERNIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS: 1870-1890
Desde la aparicin del Estado Liberal a fines del siglo XIX, en toda Amrica Latina se establece un ordenamiento jurdico que se va conformando mediante una serie de leyes, decretos y resoluciones, que protegen al individuo frente a la accin arbitraria del Estado o de sus gobernantes. No obstante, el individuo y a veces, la sociedad misma se vieron sin proteccin ante la accin arbitraria de otros individuos, generalmente propietarios de importantes medios de produccin, grupos agro-exportadores nacionales y de capital forneo.
La Constitucin de 1871 garantizaba en Costa Rica las libertades individuales, interpretadas dentro de un marco jurdico que mantena sin regulacin las relaciones de mercado entre los propietarios de medios de produccin y sus trabajadores, generando una desigualdad real que estaba poco normada en esa poca. El Estado Liberal costarricense otorg a compaas con capital extranjero grandes concesiones sin pagar impuestos, lo que facilit la concentracin de poder econmico.
El ferrocarril al Atlntico, las compaas bananeras y las grandes minas de Abangares, son los principales ejemplos de un modelo de Estado que trataba de mantener el equilibrio monetario y la estabilidad cambiaria a travs de concesiones al capital extranjero, la dotacin de grandes extensiones de terreno y exoneracin del pago de cualquier impuesto.
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Durante el perodo liberal y an antes de l, la regulacin de los servicios pblicos realizados por empresas privadas era cuasi inexistente. Exista un Estado amparado al principio de "orden y progreso", no obstante, el "orden" rara vez era visto regulando al "progreso" y ste, en contradiccin, generaba importantes presiones sobre el "orden poltico" de la poca.
Las leyes liberales propiciaron el debilitamiento del rgimen municipal y tendieron a la centralizacin de funciones en el Gobierno Central. El Estado Liberal consolidado bajo el rgimen de Toms Guardia entre 1870 y 1882, se dio el lujo de realizar una serie de cambios sociales, polticos y econmicos que marcaron el desarrollo del pas. Los pueblos vieron florecer muchas de sus obras locales a la sombra de un liberalismo que conllev, contradictoriamente, una hacienda municipal escasa e insuficiente.
Las donaciones de tierras por parte del Estado y la venta de las mismas por los municipios, permitieron que los pueblos comenzaran las obras pblicas y se lograra desarrollar una serie de servicios locales; incluyendo la funcin educativa.
El desarrollo a partir de 1870, es consecuente con la ideologa liberal, y las funciones que sta le designa al municipio. El apoyo econmico y sustento en tierras que otorga el Estado Liberal al Gobierno local para financiar obras de infraestructura, forma una serie de lazos de dependencia financiera.
Dentro de esta concepcin, el municipio se convierte en un ente organizador -en el mbito local- del modelo socioeconmico planteado por el Gobierno Central. El Estado liberal tuvo as, la oportunidad para emprender un conjunto de medidas de fomento en diversas reas del servicio pblico: la construccin de vas de comunicacin y la satisfaccin de necesidades bsicas como el saneamiento, los acueductos, el alumbrado y la electrificacin.
En el caso de la demarcacin del territorio, la poltica centralista del Estado Liberal intent establecer la divisin administrativa del pas, tratando de dar solucin a los
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problemas de lmites entre los cantones. El Estado necesitaba vas de comunicacin que permitieran un control del territorio y a la vez la modernizacin del pas como respuesta a las demandas del mercado interno y externo. La construccin de puentes y caminos rurales, as como la construccin del ferrocarril al Atlntico y la inversin de capital extranjero en Costa Rica, fueron parte de la apertura a la modernizacin del Estado en el perodo liberal. La distribucin de oficinas telegrficas fue un excelente medio para el control que el Estado deseaba mantener sobre la infraestructura construida sobre "el orden y el progreso" en los cantones de Costa Rica. En 1893, se estableci en el mbito nacional, las cuentas separadas de enseanza, caminos y de comunes. Este hecho ayud a regular un eficaz manejo en la administracin, as como sirvi para evitar injusticias a la hora de la distribucin segn el campo. Treinta aos despus la Ley de Hacienda Municipal (1923) regul las actividades econmicas de los municipios.
La construccin de las caeras y acueductos, tambin fue prioridad dentro del modelo de modernizacin del Estado; especialmente a fines del siglo XIX y principios del XX. Los esfuerzos del gobierno a travs de ayudas estatales o venta de tierras favorecieron enormemente el rea urbana en detrimento de zonas rurales que vieron nacer sus caeras en condiciones poco higinicas y tcnicamente atrasadas.
Desde la dcada de 1870, los gobiernos liberales enfatizaron la necesidad de promover servicios de alumbrado pblico en los centros de los cantones menores por medio de canfn o kerosene, pero fue hasta 1878 que La Unin, Grecia y San Ramn iniciaron los trmites para instalar el alumbrado. Un ao despus el ejemplo sera seguido por Barva, Santo Domingo, Desamparados, Esparza, Santa Cruz y a partir de 1880 el resto de los cantones del pas se sumaran al establecimiento de alumbrados con faroles de kerosene o canfn.
Durante los gobiernos de Prspero Fernndez (1882-1885) y Bernardo Soto (18851889) se dieron una serie de innovaciones tcnicas en la satisfaccin de algunos de los servicios pblicos, que contribuyeron a la modernizacin del Estado e inclusive al
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surgimiento del alumbrado elctrico en las calles de las principales ciudades de la Repblica.
La Revolucin Liberal de la dcada de 1880 fue obra de un grupo conocido con el nombre de Generacin del 89 o Grupo del Olimpo, formado en el Instituto Nacional y en la Escuela de Derecho de la Universidad de Santo Toms. Los del Olimpo iniciaron este fuerte proceso de modernizacin otorgando tambin, privilegios y concesiones a diversas compaas para la satisfaccin de los servicios pblicos.
La subvencin y concesin de las nuevas innovaciones tcnicas como el uso de la energa elctrica y motriz, representaron para el presidente Fernndez Oreamuno, la posibilidad de construir con empeo un Estado progresista, secular segn su criterio, continuador de la construccin del ferrocarril al Atlntico iniciada por Guardia, preocupado por la finalizacin del ferrocarril que uni a Puntarenas con Esparza y la instalacin del alumbrado elctrico en las calles de San Jos. Durante su gestin se constituy con capital nacional, la Compaa Elctrica de Costa Rica3 (1883) que iluminara4 un pequeo sector de San Jos el 9 de agosto de 1884, siendo la segunda ciudad en Amrica, despus de Nueva York en contar con este servicio. Jams imagin el defensor de la autonoma del pas amenazada por gobiernos extranjeros impulsados por el General Justo Rufino Barrios, que las concesiones a sta y otras compaas, pasaran ms tarde, a manos del capital ingls y norteamericano, que acapararan el monopolio y alguna vez, atentaran contra la autonoma que defendi don Prspero Fernndez. No obstante, las primeras plantas elctricas hacan su aparicin en San Jos y despus en las capitales de provincia. Heredia y Alajuela tuvieron energa elctrica a
travs de la planta en Ro Segundo (1895), administrada por los mismos municipios. Cartago vio destruida su planta de 1884 por la inundacin de 1891 y luego de su reconstruccin vivi el desastre ocurrido por el terremoto de 1910.
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Estas catstrofes
La Compaa Elctrica de Costa Rica fue establecida el 13 de marzo de 1883 por el Ingeniero Vctor Manuel Dengo y don Luis Batres, aprovechando la concesin realizada al primero y con el dinero del segundo. El 2 de junio de ese ao, firmaron un acuerdo con la Municipalidad de San Jos por medio del cual se ilumin la ciudad. Dos aos ms tarde, el Ingeniero Dengo traspas sus acciones al seor Batres. 4 Descripcin en La Gaceta No. 181 del 11 de agosto de 1884.
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naturales obligaron a los vecinos a organizarse, para contar con energa y fundar la Compaa Elctrica de Cartago.
Ante la prematura muerte de don Prspero Fernndez en 1885, don Bernardo Soto ejerci el poder en su calidad de Primer Designado (1885-1886) y luego como presidente proclamado por eleccin popular (1886-1889). Las motivaciones liberales progresistas tambin estuvieron presentes bajo su administracin y prcticamente finaliz la seccin del ferrocarril al Atlntico desde Cartago hasta el cruce del Reventazn. Aunque su gobierno es recordado principalmente por su enorme obra educativa y en el rea de la beneficencia5, tambin responde a una poca del "boom del servicio elctrico" en Costa Rica, en la cual se asientan las bases del desarrollo futuro de las concesiones y sus traspasos en el pas. Entre las principales contribuciones del cuatrienio se encuentran:
1) La subvencin a los principales municipios para el suministro del servicio de alumbrado elctrico. Este servicio correspondi a las municipalidades, las que establecan contrataciones que deban ser aprobadas por el Ejecutivo.
2) La aprobacin del impuesto a la propiedad para el pago del alumbrado elctrico,6 segn la dimensin externa de sus casas y terrenos urbanos. El impuesto permita que los ayuntamientos establecieran contratos con empresas particulares, pagndole a los contratistas el valor mensual del servicio pblico que prestaban.7
En la administracin de don Prspero Fernndez se realiz la Reforma Educativa bajo la Ley General de Educacin Comn, creando adems el Liceo de Costa Rica, el Colegio de Seoritas, el Instituto de Alajuela, una Escuela Normal, junto con la fundacin del Asilo Chupu, el establecimiento de la Cruz Roja y la lotera nacional bajo la administracin de la Junta de Caridad del Hospital San Juan de Dios para darle rentas a los hospitales. 6 Acuerdo Ejecutivo No. 138 de 24 de julio de 1889. Estableca dos centavos por metro de frente y un coln por establecimiento de licores. 7 Al municipio correspondan la prestacin de servicios pblicos como el alumbrado y la electrificacin. No obstante, las municipalidades, con la aprobacin del Poder Ejecutivo, establecan contratos con empresas particulares para tal fin, pagndoles con la recoleccin de un impuesto anual a los propietarios, segn la dimensin externa de sus casas o terrenos urbanos
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Esta administracin aprob un nuevo contrato8 para la modernizacin del servicio de alumbrado en las calles de San Jos y para la importacin de mquinas dinamoelctricas, as como una subvencin9 a la Compaa Elctrica de Costa Rica y extensiones10 propias de la concesin. En 1886 impuls un acuerdo para el alumbrado de Heredia11 y en 1888 promovi el alumbrado elctrico de Cartago12.
La mayora de las concesiones y permisos entre 1883 y 1890 se le brindaron a la Compaa Elctrica a de Costa Rica (1883-1889) que luego se denomin Compaa de Luz Elctrica de Costa Rica13 (1889-1900) y que ms tarde sera adquirida por The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited de Londres.
En 1889 el Poder Ejecutivo aprob un convenio entre The Costa Rica Electric Light & Traction Company y la Municipalidad de San Jos para la instalacin del tranva elctrico de servicio pblico entre San Jos, Goicoechea y Montes de Oca.
Sin duda las obras de modernizacin de los servicios pblicos, especialmente en alumbrado y transporte por electricidad fueron la antesala para que en el perodo comprendido entre 1890 y 1910 se generara una fuerte competencia entre las Compaas Elctricas por la obtencin de concesiones y el ofrecimiento de servicios pblicos poco regulados.
El Acuerdo del Ejecutivo No. 261 del 24 de agosto de 1887, aprob un contrato del 2 de agosto entre la Municipalidad de San Jos y la Compaa Elctrica de Costa Rica. 9 Aprobada por la Ley No. 5 del 22 de marzo de 1887. 10 Aprobadas por la Ley No. 30 de 9 de julio de 1887. Conceda 4 aos ms. 11 Acuerdo LXXXII del Ejecutivo de 28 de junio de 1886 aprob contrato entre la Municipalidad de Heredia y Arriaga y Compaa. 12 Acuerdo del Ejecutivo No. 626 de 29 de mayo de 1888, con la Compaa Elctrica de Costa Rica. La Gaceta No. 124 de 30 de mayo de 1888. 13 Sociedad Colectiva efectuada el 8 de febrero de 1889 entre Luis Batres Garca, Minor Cooper Keith Meiggs y Fabin Esquivel Flores.
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A.2.) LA LUCHA POR LA EXPLOTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS: 1890-1910
Aunque el Presidente Jos Joaqun Rodrguez Zeledn (1890-1894) celebr un contrato para establecer el servicio telefnico en la capital y las provincias, las concesiones ms apetecidas en cuanto a materia de servicios pblicos se refiere, seguan siendo los contratos elctricos.
Las concesiones en la dcada de 1890 continuaron monopolizadas por la Compaa Elctrica de Costa Rica de Batres, Keith y Esquivel, la cual hered las concesiones en San Jos y Cartago dadas a su antecesora.14 Posteriormente el Gobierno le otorg la concesin de alumbrado pblico en edificios pblicos, parques y parajes,15 y ya no slo en las calles de estas provincias.
Las principales concesiones en Alajuela y Heredia fueron otorgadas a don George Ross Lang16, a don Francisco de Mendiola Boza17 y a su Compaa de Luz Elctrica de San Jos, Heredia y Alajuela. La Compaa de Mendiola fue absorbida en 1897 cuando se fund la Compaa Nacional de Electricidad,18 tambin con concesiones en provincias de Heredia y Alajuela y en 1900 adquiere algunas concesiones en San Jos.19
La lucha por la adquisicin de concesiones continu durante los gobiernos de don Rafael Iglesias Castro (1894-1898/1898-1902), esta vez sumando las de la actividad minera, el tranva elctrico y la construccin del Ferrocarril al Pacfico. Preocupado por la modernizacin del pas desarroll las comunicaciones, los muelles y los servicios pblicos.
14 15
El Ejecutivo ratific el Acuerdo No. 17 de 3 de marzo de 1890. La Gaceta No. 60 de 12 de marzo de 1890. La Gaceta No. 301 de 25 de diciembre de 1891 para San Jos y La Gaceta No. 120 de 25 de mayo de 1892 para Cartago. 16 Acuerdo No. 53 del Ejecutivo de 11 de junio de 1894, que aprob contrato entre la Municipalidad de Alajuela y George Ross Lang. Acuerdo No. 72 del Ejecutivo de 27 de junio de 1894, que aprob contrato entre la Municipalidad de Heredia y George Ross Lang. 17 Posterior al fallecimiento de Mendiola, su viuda vendi los derechos a Roberto Jimnez quien se las otorg en representacin a Flix Alvarado vinculado luego a la fundacin de la Compaa Nacional de Electricidad. 18 Fundada el 13 de julio de 1897. 19 Principalmente en Hatillo, Desamparados, Alajuelita y parte de San Jos.
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Entre las principales aplicaciones de la traccin generada por las cadas de agua se encontraban la electrificacin del ferrocarril al Pacfico y el deseo de electrificar las vas rurales, mediante una basta red de tranvas elctricos angostos, convirtiendo caminos de carretas en vas rpidas, econmicas y tiles en corto tiempo.
El negocio elctrico, sumamente lucrativo, hizo que intereses extranjeros adquirieran otra de las Compaas Elctricas existentes en el pas: en 1900 la Compaa de Luz Elctrica de Costa Rica pas a manos de The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited, sociedad fundada en Londres en 1898 y con aprobacin para trabajar en Costa Rica desde ese mismo ao.20 Entre 1897 y 1898 Minor Cooper Keith le haba
traspasado a la Light & Traction la Compaa, la concesin del tranva (1896), la concesin para colocar postes en las calles (1897) y otros derechos.
El cuatrienio 1902-1906 no fue bueno para el desarrollo de los servicios pblicos. Los precios del caf haban bajado y exista dficit en la hacienda pblica. Don Ascensin Esquivel acord aumentar los derechos de importacin del petrleo refinado y del carburo de calcio.21 Con ello intentaba estimular la aplicacin del alcohol a actividades domsticas e industriales, bajando los derechos arancelarios en un 25% para lmparas y aparatos destinados a la aplicacin con alcohol.22
En 1905 se realiza un convenio entre la compaa inglesa The Costa Rica Electric Light & Traction Company y la Municipalidad de San Jos por un perodo de 50 aos, para explotar y mejorar el servicio de tranva y de luz incandescente. Puesto que el presidente de la Municipalidad era don Cleto Gonzlez Vquez, posteriormente, durante su Gobierno de la Repblica (1906-1910) se aprobaron una serie de mejoras a dicho contrato.23
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Reconocida con aprobacin de funcionar en Costa Rica por Acuerdo publicado en La Gaceta No. 143 de 22 de junio de 1898. Fundada el 10 de marzo de 1898 en Londres. 21 El 27 de febrero de 1904. 22 Acuerdo Ejecutivo No. 18 de 31 de mayo de 1905. 23 Acuerdo Ejecutivo No. 324 de 6 de octubre de 1908 aprueba contrato de 2 de octubre de 1908 que mejora el convenio de 1905.
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Conocida es la preocupacin de don Cleto Gonlez Vquez por el mejoramiento de los servicios pblicos, principalmente por la higiene pblica, los servicios municipales, la pavimentacin de las calles de San Jos, la mejora de las carreteras del Valle Central y la finalizacin de la obra de electrificacin del ferrocarril al Pacfico. En 1907 era evidente que los servicios elctricos slo se brindaban en las capitales de provincia del Valle Central. A pesar del largo proceso que haba iniciado don Cleto por llevar luz a las comunidades, an faltaba mucho camino por recorrer.
Por otra parte, en los lugares que ya contaban con servicios pblicos de alumbrado elctrico, se presentaban dos graves problemas:
i)
El mal estado de las instalaciones elctricas
ii)
La carencia de legislacin en los convenios firmados entre los municipios y las empresas elctricas, que originaba deficiencias en los servicios pblicos.
Lo primero tena su origen en una serie de informes que brind el Inspector de la Municipalidad de San Jos acerca del mal estado de las instalaciones antiguas de luz incandescente y otros defectos del alumbrado pblico que podran ser peligrosos para la poblacin. Don Cleto aprob y generaliz a todo el pas un reglamento de instalaciones elctricas que present la Municipalidad de San Jos24 y por el cual se oblig la Inspeccin Municipal a practicar un examen a todos aquellos servicios relacionados con la seguridad de las personas y las propiedades, fijndose adems sanciones a empresas y abonados que no se preocuparan por el estado de ellas.25
Lo segundo no cont con tanto beneplcito y tuvo que esperar 18 aos para intentar regularse. El otorgamiento de concesiones para la explotacin elctrica, seguiran por ley en manos de los municipios. La legislacin les permiti autorizar tarifas y reglamentar a
24 25
Acuerdo Ejecutivo No. 142 de 16 de julio de 1907. El reglamento se preocup por las instalaciones del tranva, el alumbrado pblico, las instalaciones exteriores e interiores de alumbrado pblico de edificios y comercios, instituciones, casas particulares, motores y red telefnica.
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las empresas elctricas en relacin con sus abonados y con la explotacin misma. No obstante, la carencia de uniformidad a la hora de realizar dichas reglamentaciones y fijar las tarifas denotaba que an faltaba mucho camino para pensar en la regulacin de las deficiencias de los servicios pblicos y de las Compaas Elctricas.
Para 1910, el poder de las Compaas Elctricas era enorme. Las principales: The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited y la Compaa Nacional de Electricidad, se mostraron preocupadas ante la Ley de la Nacionalizacin de las Fuerzas Hidrulicas y sus posibles consecuencias.
A.3.) LA EXPERIENCIA DE LA NACIONALIZACIN DE LAS FUERZAS HIDRULICAS: 1910-1927
Al inicio de la administracin de don Ricardo Jimnez Oreamuno (1910-1914), se emiti la primera normativa jurdica con el objeto de regular y nacionalizar las fuerzas hidrulicas: CUADRO NO. 1.1. Antecedentes Jurdicos (1910-1911) de la nacionalizacin de fuerzas hidrulicas Ley No. 14 de 31 del octubre de 1910 AO
18 de julio de 1910 4 de agosto de 1910
ANTECEDENTE JURDICO
El Ejecutivo enva al Legislativo el proyecto de Ley. La Comisin Legislativa de Agricultura e Industria aprueba el proyecto de Ley.
11 de octubre de 1910 El proyecto es aprobado en el Congreso. No obstante el Ejecutivo lo remite de nuevo al Legislativo para realizar una modificacin.26 20 de octubre de 1910 Aprobacin en el Congreso. 31 de octubre de 1910 "Ejectese". Ley No. 14 del 31 de octubre de 1910. Regulacin y nacionalizacin de la explotacin hidrulica. 16 de setiembre de 1911
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Reglamento a la Ley No. 14. Decreto del Poder Ejecutivo.
Se agreg al Artculo No. 6, el texto que dice lo siguiente: "Quedan a salvo las concesiones aprovechadas antes de la emisin de esta Ley, siempre que se hayan obtenido a perpetuidad y mediante un contrato honeroso". El agregado del Ejecutivo obedece a una Compaa Minera que manifest su preocupacin ante la posibilidad de verse afectada la concesin a perpetuidad que tena sobre la explotacin de los ros Veracruz y Guacimal y posibles interpretaciones de la Ley que le cuestionaran tal derecho.
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La Ley No. 14 de 31 de octubre de 1910, dispuso la inalienabilidad y el dominio del Estado sobre todas las fuerzas que pudiesen obtenerse de las aguas de dominio pblico en la Repblica.
Las disposiciones de este ao, hicieron que los derechos para el desarrollo y aprovechamiento de tales fuerzas, slo pudieran ser obtenidas mediante concesiones y por tiempo limitado. La facultad de otorgar las concesiones de fuerzas hidrulicas se le asign al Poder Ejecutivo, dando un trmino de veinte aos para la caducidad de concesiones otorgadas por tiempo indefinido.
Una de las preocupaciones existentes en Costa Rica en 1910, era por la falta de regulacin en los servicios pblicos. Analizamos por ejemplo la preocupacin por el mal estado de las instalaciones elctricas, y por la carencia de convenios uniformes firmados entre las empresas elctricas y las municipalidades, lo que estaba originando una gran deficiencia en los servicios pblicos.
Don Ricardo Jimnez entendi la existencia de fuerzas de agua utilizables como potencia mecnica y su importancia para el desarrollo del pas. La idea de multiplicar por ciento la fuerza de los hombres, mediante la utilizacin de mquinas y motores, pareca convertirse en las mentalidades colectivas de la poca, en sinnimo de crecimiento industrial y podero de una nacin, traducindose en la posibilidad de generar traccin para tranvas, ferrocarriles, industrias, quebradores de piedra para realizar obras de infraestructura, etc., a travs de las aguas nacionales, abundando la utilizacin del esfuerzo humano o animal.
Posteriormente, en 1911, se estableci un parmetro de pago semestral de un coln, moneda nacional, por cada caballo de fuerza desarrollada.27 El argumento para dicha regulacin, resida en la necesidad que ahora tena el Estado en procurar conservar las riquezas naturales para usos de inters pblico, libres del acaparamiento que pudieran hacer especuladores.
38
La normativa de 1910 y 1911 constituye un precedente a la regulacin de los servicios pblicos generados a partir de las fuerzas hidrulicas, pues las declara propiedad del Estado, de utilidad pblica, inalienables, colocadas en concesin limitada bajo las dependencias y vigilancia del Estado. Con la utilizacin regulada de las fuerzas
hidrulicas, se intent abaratar los medios de locomocin, de transmisin de fuerza, de siembras y cultivos, de servicio de luz y fuerza motriz a domicilio. La normativa fue legislada tambin, por el inters de disminuir los altos precios que a principios del siglo XX se pagaban por esos servicios.
El monopolio elctrico en San Jos lo controlaba The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited, no obstante, el atractivo lucro del mercado josefino hizo que se fundara la compaa de don Ramn Ulloa Moya, que luego de 1922 se convirti en la Compaa Nacional Hidroelctrica, conocida como Electriona. Bajo la Ley de 1910, la Municipalidad de San Jos firm con el seor Ulloa un convenio el 29 de octubre de ese ao, para iluminar otros sectores de San Jos. Fue la primera concesin realizada bajo la normativa y aprobada por el Ejecutivo el 9 de diciembre de 1910.28
El sucesor de don Ricardo Jimnez, don Alfredo Gonzlez Flores (1914-1917), logr el resurgimiento de la vida econmica, comercial e industrial de la Repblica. Bajo una serie de ideas en el mbito econmico y fiscal, novedosas y quizs revolucionarias para su poca, logr revitalizar los servicios pblicos mediante un sistema de tributacin directa e impuestos de beneficencia, reformas que le generaron gran oposicin. En cierta ocasin escribi: "Todo negocio debe ser recproco. No as en las grandes compaas annimas: para stas somos objeto de explotacin, nada ms; les ofrecemos medio propicio para hacer buenos negocios, eso es todo. Sea en horabuena: entremos en negocio; pero pensemos que para hacer negocio, cualquiera que sea, es menester siempre dos entidades jurdicas: es cuestin de dar y tomar recprocamente; sean pues, bienvenidas las empresas annimas, pero que digan qu nos ofrecen en cambio de
27
Reglamento a la Ley No. 14 de 31 de octubre de 1910, realizado por Decreto del Poder Ejecutivo de 16 de setiembre de 1911. 28 Acuerdo Ejecutivo No. 570 de 9 de diciembre de 1910.
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lo que piden. Y lo primero que debe necesariamente ofrecer es una contribucin, proporcionada a la magnitud y al alcance de la empresa, que ha de tener por objeto ayudar a mantener una buena Administracin Pblica, sin la cual es imposible que hagan negocios seguros y lucrativos. Pero es imposible de toda imposibilidad sanear las finanzas de estos pases, si se mantiene la detestable y absurda costumbre de ofrecer a las empresas extranjeras, a cambio de la problemticas ventajas indirectas que brindan, la generosa exencin de contribuciones con que hasta ahora las hemos halagado inconsultamente".29 El presidente electo por el Congreso como resultado de pactos electorales de partidos polticos que no obtuvieron mayora absoluta, se convirti en un reformador. En 1915 emiti una ley30 por la cual deban profesionalizarse, todas aquellas personas que intervinieran en el suministro de la corriente elctrica para servicios pblicos, y un ao ms tarde, realiz reformas a los artculos 369 y 371 del Cdigo Fiscal, para la administracin de lneas telegrficas, telefnicas y plantas inalmbricas de servicio pblico, segn los lineamientos del citado Cdigo.
En la dcada siguiente, don Alfredo Gonzlez Flores se convertira en el paladn del nacionalismo elctrico, lo que se analizar posteriormente con todo detalle, dada la importancia histrica en el desarrollo de la regulacin del negocio elctrico.
La reforma bancaria, los impuestos, la oposicin poltica y financiera, el pnico ante la quiebra del Banco Comercial, el conflicto entre el Ejecutivo y el Legislativo, el contexto de guerra mundial, las facultades extraordinarias facilitadas al Presidente y el dinero de quienes pretendan concesiones para la explotacin petrolera, hicieron que se entrelazaran con otros factores que dieron origen al golpe de estado de 1917, encabezado por su propio Ministro de Guerra, don Federico Tinoco, bajo la mirada complaciente de la oligarqua cafetalera; era en realidad la lucha entre los liberalismos de la Generacin del 89 contra el intervencionismo estatal de don Alfredo.
29
Carta dirigida por el Presidente al Editor del Diario del Salvador, el 28 de agosto de 1916, escrita en la Casa Presidencial. En: 'Poltica Social y Econmica. El Pensamiento del Lic. Alfredo Gonzlez Flores como Presidente'. Comisin de Conmemoraciones Histricas. Oficina de Publicaciones de la U.C.R., San Jos, Costa Rica, 1977. 30 Ley No. 60 de 25 de agosto de 1915.
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En dos aos de inesperada dictadura (1917-1919), se otorgaron varias concesiones con base en un decreto que los Tinoco realizaron, mediante el cual se hizo Ley de la Repblica el Decreto Reglamentario del 16 de setiembre de 1911 y que permiti elevar a categora de Ley los requisitos que las empresas particulares deban llenar para solicitar una concesin hidrulica. Con este decreto se otorgaron contratos que fueron derogados por el presidente interino31 don Francisco Aguilar Barquero32 (1919-1920) y declarados vlidos por don Julio Acosta Garca (1920-1924) a su llegada democrtica al poder.
Julio Acosta vet una ley aprobada por el Congreso destinada a anular los actos del gobierno tinoquista. Acosta buscaba evitar represalias y lograr la armona en el pas. Consecuentemente declar vlidos los acuerdos entre el 27 de enero de 1917 y el 21 de agosto de 1920 referentes a concesiones de fuerzas hidrulicas, traspasos, prrrogas, renuncias y disminucin de fuerza con fundamento en la Ley No. 14 del 31 de octubre de 1910 y al reglamento de 16 de setiembre de 1911, al cual deberan someterse las concesiones y los concesionarios.
Su administracin introdujo nuevas reformas al citado reglamento de 1911 para las concesiones de fuerza hidrulica. El citado reglamento cumpla 10 aos de haber sido decretado y la experiencia de estos aos ense a los gobiernos que tena muchos "portillos" por los cuales no se acataba. Las reformas del Decreto No. 3 de 22 de octubre de 1921 se orientaron a establecer nuevos mecanismos para la solicitud de concesiones y multas ante el atraso semestral del pago de un coln por caballo de fuerza, conforme a la cantidad y cada de agua. En adelante el reglamento regira para quienes usaran el agua como fuente de fuerza motriz y con un lmite de 50 caballos.33
31
El asesinato de Joaqun Tinoco, hermano del Presidente Federico Tinoco Granados, termin de convencerlo de abandonar el poder. Don Federico dej el poder en manos del General Juan Bautista Quirs, quien al no ser reconocido por los EE.UU. convoc a una Junta de Notables que nombr a Francisco Aguilar Barquero como Presidente. 32 Barquero realiz dos Decretos el 3 de setiembre de 1919. Con el primero derog la Constitucin Poltica del 8 de junio de 1917 y con el segundo Decreto restableci la Constitucin de 1871. En su Decreto No. 34 de 10 de abril de 1920 declar monopolio del Estado la telegrafa y la Telefona Inalmbrica. 33 Se pas de 200 a 50 caballos; y a partir de esta cifra, se acompaaba la solicitud de concesin de estudios tcnicos conforme al Reglamento.
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Don Julio Acosta tena un sentido elevado de la responsabilidad de procedimientos a la hora de brindar concesiones para servicios pblicos y en la fiscalizacin de los gastos de la administracin pblica, lo que se tradujo en la creacin de una Oficina de Control que posteriormente se convirti en la Contralora General de la Repblica. Dentro de este espritu fiscalizador se aprobaron en su gobierno una serie de regulaciones34 que otorgaron a la Inspeccin Municipal ms poder para intervenir en materia de servicios elctricos, que intentaban dar garantas de eficiencia en el servicio para el abonado, las empresas de energa, las municipalidades y las nacientes agencias de seguros. Mejoras en el suministro, servicios a quien lo necesite, castigo al hurto de corriente elctrica, prohibicin a abonados del uso impropio de la energa, prevencin de accidentes comunes en la poca y educacin en la manera tcnica de hacer instalaciones fueron algunas de las reglamentaciones que se realizaron en el rea del servicio elctrico, durante su administracin.
Durante el segundo gobierno de don Ricardo Jimnez (1924-1928) se permiti a las diversas empresas concesionarias el tendido de los alambres elctricos y la colocacin de postes en los caminos pblicos y de manera gratuita.35
En el perodo comprendido entre 1924 y 1930 funcionaron las Comisiones Tcnicas Municipales36 cuyos miembros velaban por el cumplimiento de la Reglamentacin para asuntos del servicio elctrico. Posteriormente se traspasaron sus atribuciones a las Intendencias Municipales37 que funcionaron en el perodo 1930-1937.
No obstante, las compaas elctricas se convirtieron en un gran problema para la administracin pblica. El negocio elctrico era inmanejable sin una institucin que la regulara. La Compaa Nacional de Electricidad tuvo que ser obligada -tras un largo
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Acuerdo Ejecutivo No. 65 de 14 de junio de 1923 aprobando el Reglamento para instalaciones elctricas emitido por la Municipalidad de San Jos en sesin del 16 de mayo de ese ao. 35 Ley No. 39 de 20 de julio de 1928. 36 Creadas por la Ley No. 27 de 16 de diciembre de 1924. Derogadas por la Ley No. 32 de 26 de diciembre de 1930.
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litigio- al pago de sus impuestos con Tributacin Directa en 1927. Limn y Puntarenas no tenan casi ningn avance en alumbrado elctrico en ese ao y otras zonas rurales no tenan siquiera esperanzas de contar con l.
La Compaa Nacional Hidroelctrica (conocida popularmente como Electriona), fundada en 1922 entre otros por don Enrique Ortiz Rivera, pas a manos inglesas38 en 1924 y tuvo grandes problemas con la Municipalidad de San Jos entre 1926 y 1930 por ampliacin de plazos y deficiencias en los servicios. Por si fuera poco, tambin tuvo diferencias con Tributacin Directa por el pago de sus impuestos.
B) LOS PRECURSORES DEL NACIONALISMO ELCTRICO Y LA CREACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (1928). ANTECEDENTES PARA LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.
B.1) SERVICIOS DEFICIENTES, LA LIGA CVICA, NACIONALIZACIN DE LAS FUERZAS HIDRULICAS Y FUNDACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD.
A pesar de la Ley de 1910 sobre la nacionalizacin de las fuerzas hidrulicas, la experiencia de los ltimos 18 aos indicaba que los recursos estaban en manos de capitales privados que carecan de toda regulacin por parte del Estado a la hora de prestar servicios pblicos, por lo que stos eran generalmente deficientes.
Para 1928, la mayora de las acciones de las compaas elctricas de San Jos que haban venido operando independientemente y pertenecan a distintos dueos, fueron compradas por el capital extranjero, de The Electric Bond & Share Company a travs de su subsidiaria The American & Foreign Power Company Inc. stas eran:
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Creadas por la Ley No. 32 de 6 de diciembre de 1930. Derogadas por la Ley No. 35 de 13 de diciembre de 1934 y que entr en vigor a partir del primero de enero de 1935. 38 Se reconoce el traspaso en Costa Rica por Acuerdo Ejecutivo No. 308 de 14 de abril de 1924.
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1) Costa Rica Electric Light & Traction Company 2) Compaa Nacional de Electricidad 3) Compaa Nacional Hidroelctrica
El monopolio de las grandes fuentes hidroelctricas consideradas patrimonio nacional, al cual nos referiremos posteriormente, fue el detonante de un largo debate nacional acerca del futuro del pas basado en el desarrollo elctrico. Este debate fue iniciado en los peridicos por polemistas como el Ingeniero Max Koberg Bolandi y don Rafael Castro Quesada desde la administracin del Ferrocarril al Pacfico y luego desde la Secretara de Hacienda y Comercio. El apasionante tema del nacionalismo elctrico, tambin era
introducido por las noticias que llegaban acerca de la campaa electoral en los Estados Unidos, donde uno de los principales partidos polticos haba iniciado su campaa como abanderado contra el trust elctrico.
La nacionalizacin de las fuerzas elctricas y su explotacin por parte del Estado, era considerada como el eje del desarrollo industrial de una nacin y no solamente como una mera cuestin fiscal. Los problemas del crecimiento econmico y social, eran vistos por las naciones poderosas en la dcada de los 20, como una situacin altamente relacionada con la vida industrial y cotidiana, en donde la electricidad, llegaba a considerarse un recurso vital, tan indispensable como el agua. En nuestro pas, un grupo de costarricenses se reunieron39 para estudiar el tema en el consultorio del Dr. Ricardo Moreno Caas, en donde se convencieron que el monopolio o acaparamiento del recurso hidroelctrico poda constituir un peligro para el libre desarrollo del pas. Preocupados por la explotacin del servicio en virtud del monopolio de la gran corporacin Electric Bond & Share, constituyen una Junta Directiva para la defensa de los intereses nacionales. Esta asociacin sera conocida con el nombre de la LIGA CVICA y fue dirigida por Jos Victory, el Dr. Moreno Caas, Jos Joaqun Quirs, Ricardo Fournier Quirs, Francisco Trejos, Juan Arias y Luis Felipe Gonzlez Flores. La Liga Cvica cont
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con el apoyo del expresidente Alfredo Gonzlez Flores, los diputados Alvarado Quirs y Julio Padilla, el empresario e ingeniero Max Koberg Bolandi y otros destacados ciudadanos.
Las experiencias de otros pases, especialmente caribeos con la Electric Bond & Share, eran que la compaa elctrica era capaz de desarrollar otros tipos de monopolio, lo cual era rechazado por la Liga, pues eliminaba la competencia, con las consecuencias que acompaan a tal problema. En sntesis su preocupacin era:
i)
La deficiencia en el servicio de suministro de fuerza y luz elctrica
ii)
La adquisicin por parte de la compaas absorbidas por la American & Foreign Power Co. Inc. de muchas concesiones y adquisicin de acciones de otras compaas.
iii)
Los traspasos ilcitos, con vicios de legalidad y sin permiso municipal
iv)
Concesiones sin exigencias legales
v)
La fijacin de precios no tarifados
vi)
Defensa de los intereses del pas ante la absorcin de capital extranjero.
El asunto pronto fue llevado a la discusin legislativa por el diputado Julio Padilla, quien tema que las tres compaas estuvieran prximas a fusionarse, aunque como se ha indicado, estaban ya en poder de la Bond & Share.
Continuando la iniciativa del diputado Padilla y de la Liga Cvica, el expresidente Gonzlez Flores y el Ingeniero Koberg Bolandi le solicitaron al Congreso que conociera de un proyecto que nacionalizaba las fuerzas hidrulicas del pas y regulaba las empresas
39
La reunin se celebr el 18 de junio de 1928, convocada por el Dr. Moreno Caas, el Lic. Jos Joaqun
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particulares que prestaban servicios de luz y energa elctrica. El seor Padilla acogi el proyecto y lo present al Congreso con el apoyo de otros diputados de distintos partidos polticos.
El proyecto tambin estaba motivado en la creacin de una institucin del Estado para administrar los servicios pblicos en el ramo, que inclua la posibilidad de construir una planta de 10.000 caballos para la Meseta Central y el aprovechamiento del sobrante de la fuerza elctrica del Ferrocarril al Pacfico para fines del proyecto de ley. Deseaba adems sustituir con la renta elctrica los ingresos que produca la Fbrica Nacional de Licores.
Polmicas en peridicos, discusiones en el Congreso, visitas a la Casa Presidencial, movilizaciones y cruzadas de la Liga Cvica, promovieron el clima propicio para la aprobacin del proyecto de Ley.
El 31 de julio de 1928 el Congreso Constitucional decret la LEY No. 77 que NACIONALIZA LAS FUERZAS ELCTRICAS que puedan obtenerse de las aguas de dominio pblico en el territorio de la Repblica o de cualquiera otra fuente de energa declarndolas inalienables y del dominio del Estado.40
La misma Ley No. 77 decret la FUNDACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD, por medio del cual, el Estado explotara todas las fuerzas elctricas superiores de 500 caballos, suministrando al pueblo costarricense los servicios elctricos que requiera.41
En el siguiente cuadro se aprecia una breve cronologa de los hechos:
Quirs, el diputado Lic. Ricardo Fournier Quirs y el Dr. Jos Victory. 40 Artculo Primero de la Ley No. 77 de 31 de julio de 1928. 41 Artculo Segundo de la Ley No. 77 de 31 de julio de 1928.
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CUADRO NO. 1.2. Orgenes histricos del Servicio Nacional de Electricidad: Cronologa (1928)
FECHA
LEY, DECRETO O RESOLUCIN

Gestiones del Lic. Alfredo Gonzlez Flores y del Ing. Max Koberg Bolandi para presentar el proyecto de nacionalizacin de la fuerza elctrica del pas. El Diputado Julio Padilla Romero present el proyecto al Congreso, con el apoyo de sus compaeros Fournier y Urbina, quienes recogieron las firmas de otros diputados de todos los partidos polticos: el Reformista de don Jorge Volio, el Jimenista o Republicano, el Echandista o Agrcola y del oficialista: Unin de Cleto Gonzlez Vquez. El Presidente del Congreso enva el proyecto a la Comisin de Legislacin. Dictamen de la Comisin de Legislacin proponiendo que el proyecto se eleve a categora de Ley. Decreto que aprob la Ley No. 77, sancionada por el Poder Ejecutivo. Emisin de la LEY NO. 77 sancionada por el Presidente Gonzlez Vquez.42 NACIONALIZACIN DE LAS FUERZAS HIDROELCTRICAS, donde se estableci un monopolio a favor del Estado para explotar la energa elctrica, y cre EL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (SNE). Publicacin de la Ley No. 77 en La Gaceta Acuerdo Ejecutivo No. 47. Nombramiento de los miembros de la PRIMERA JUNTA DIRECTIVA del Servicio Nacional de Electricidad. Toma de posesin de la Junta del Servicio Nacional de Electricidad.
1928
13 de julio
17 de julio.
27 de julio 31 de julio.
3 de agosto 13 de agosto
16 de agosto
Das antes de la emisin de la Ley No. 77, el Congreso envi una nota en la cual brindaba un voto de aplauso y reconocimiento43 a don Alfredo Gonzlez, don Max Koberg y a don Julio Padilla por acciones en la presentacin y aprobacin de la ley de nacionalizacin y creacin del SNE.44
42 43
Publicada en la Coleccin de Leyes y Decretos, segundo semestre, pgina 70. Sesin del Congreso, 24 de julio de 1928. La comunicacin fue enviada el 25 de julio de ese ao. 44 Don Alfredo contest al Congreso: "Jams esper recompensa tan alta y honrosa por un trabajo que mi deber de ciudadano me impona. Bien s que no la merezco y si la acepto con el profundo reconocimiento
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Las Facultades de Medicina45 y Ciruga Dental as como la Comisin Tcnica Municipal de Sanidad estuvieron muy activas en la campaa contra el alcoholismo que acompa el principio de sustituir en el futuro cercano las rentas de la Fbrica Nacional de Licores por las del SNE.
B.2) LA LEY N. 77 DE 31 DE JULIO DE 1928

La Ley No. 77 estableci que la supervigilancia sobre la utilizacin de las fuerzas hidroelctricas corresponda al Servicio Nacional de Electricidad, encomendndole cuatro funciones principales:
i) Facultad para otorgar concesiones
La facultad de dar concesiones de fuerza elctrica era dada a la Junta del Servicio Nacional de Electricidad y se otorgaba siempre y cuando la fuerza fuera menor a los 500 caballos y por condiciones de tiempo limitado. Anteriormente, este derecho corresponda a las Municipalidades y a sus Comisiones Tcnicas y en algunas ocasiones al Gobierno, los que utilizaban la facultad otorgando concesiones a perpetuidad y sin establecer precio y cantidad de fuerza elctrica, que s normaba la Ley No. 77. Esta ley decret caducas las
que por el digno medio de ustedes presento a la Cmara, es porque ese acto generoso del Congreso, constituye una advertencia saludable a los costarricenses de buena voluntad acerca del hecho de que toda iniciativa que se inspire en altos intereses nacionales, as proceda del ltimo ciudadano, encuentra calorosa acogida en su seno, sin que la pasin poltica, ni la presin de intereses malsanos, influyan en su resolucin, cuando se la considera necesaria para el mejor desenvolvimiento de nuestra democracia". Das despus, don Max Koberg en su agradecimiento dijo: "Hago votos por que el Servicio Nacional de Electricidad sea un baluarte valioso para la seguridad de la independencia econmica de Costa Rica, a la vez que una institucin de inmenso beneficio para la mayora de los habitantes del pas". Cartas enviadas al Congreso el 25 y 30 de julio de 1928, respectivamente. Folio 20 y 22, Expediente 304, Casilla de Legislacin, Nacionalizacin fuerzas elctricas. 45 La Junta de la Facultad de Medicina expres: "Ese proyecto, a ms del principio patritico que encierra de conservar en poder de la nacin la fuerza elctrica que nuestra naturaleza repare, lo cual sera suficiente para considerarlo uno de los empeos legislativos de mayor beneficio para la patria que se hayan presentado a la consideracin de ese alto Poder, encierra la posibilidad de suprimir la Fbrica Nacional de Licores,
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concesiones por tres razones: conforme iban expirando, si cobraran una tarifa mayor a la autorizada o si no eran utilizadas para el fin con que se otorgaba.
El problema para la Junta Elctrica, comenz cuando las empresas o particulares que tenan derechos adquiridos por concesiones del Gobierno o de las Municipalidades para el suministro de fuerza elctrica al pblico, vean cmo se acercaba la fecha de vencimiento de su concesin e iniciaban fuertes presiones sobre ella para lograr nuevos contratos, incluyendo, en algunas ocasiones, presiones que afectaron al pblico, al gobierno, a las municipalidades y a organizaciones de caridad.
ii) Adquisicin y construccin de plantas elctricas
El Servicio Nacional de Electricidad fue facultado para que adquiriera una o varias plantas elctricas que permitieran el aprovechamiento de una potencia superior a los tres mil caballos de fuerza. No obstante se autoriz a la Junta, para que tan pronto le fuera posible, iniciara la construccin de una planta elctrica de una potencia no menor a los diez mil caballos para el suministro de fuerza para la Meseta Central y tambin a que realizara las gestiones pertinentes para establecer plantas en los pueblos.
El problema del abastecimiento elctrico en las zonas rurales era grave, muy pocos pueblos tenan al menos una planta y la mayora estaban en manos de particulares que las destinaban a usos no pblicos. En las provincias de Limn y Puntarenas, apenas se realizaban los primeros intentos por llevar la electrificacin y ciertamente, las compaas elctricas centraban su desarrollo en el Valle Central y principalmente en San Jos, en donde, por supuesto las ganancias eran mayores.
Otro gran proyecto asignado a la Junta, fue la administracin y control del sobrante de energa elctrica de la Planta Nacional de Pos destinada a la electrificacin del Ferrocarril al Pacfico. Con el sobrante se poda suministrar energa a diversos sectores del pas. De
medida que constituye el mayor bien que podemos procurar a los futuros ciudadanos del pas". Folio 21,
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esta manera, se consideraba de utilidad pblica toda obra necesaria para establecer plantas, as como para transmitir y distribuir energa. Esta facultad permita al SNE expropiar terrenos y edificios que considerara indispensables para establecer servidumbres con un precio del 20% ms del valor declarado por su dueo. La institucin tena derecho de preferencia al uso de calles, plazas, y dems lugares pblicos, nacionales o municipales, para la colocacin de postes, torres, casetas y dems instalaciones que fueran necesarias.
Las plantas elctricas de las municipalidades, continuaran siendo de propiedad local pero, tendran que coordinar con el SNE cualquier arreglo que quisieran realizar a las mismas, mientras caducaba su concesin.
iii) Estudios elctricos y de contratos vigentes o por realizarse
Con el nombramiento de la Junta Directiva, se intent tambin adjudicarle los estudios elctricos necesarios para el manejo y organizacin de los trabajos que fueran necesarios en el futuro cercano o lejano, brindndole la potestad de confeccionar la licitacin comercial correspondiente.
Estos estudios se llevaron a cabo para diagnosticar la fuerza de los ros, la posibilidad de construir en ellos plantas hidroelctricas, para la declaratoria de la caducidad de las concesiones otorgadas para el aprovechamiento de las aguas que estaban extinguidas y principalmente para el estudio de los contratos o concesiones nacionales o municipales, en donde si se demostraba el incumplimiento de los mismos, la Junta estaba facultada para la rescisin de los mismos.
iv) Reglamentacin de la Ley No. 77
La Junta Directiva compuesta por 7 miembros propietarios y 3 suplentes de nombramiento del Poder Ejecutivo, fue encomendada para redactar en sus sesiones las
Expediente No. 304, Casilla de Legislacin, Congreso Nacional.
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disposiciones reglamentarias para hacer efectivos los fines de la Ley No. 77. Esta cuarta y ltima funcin, como se analizar ms adelante en el estudio pormenorizado de la
reglamentacin, fue objeto de una serie de obstculos iniciales, pues el Ejecutivo deba aprobar el Reglamento, y lo hizo modificando varios artculos que la Junta Directiva del SNE consideraba esenciales y sin los cuales no poda trabajar.
Otro principio explcito en la Ley, era la sustitucin de la renta de la Fbrica Nacional de Licores. Don Alfredo imprima de nuevo, su sello personal a la ley, siendo consecuente con lo que pensaba en 1916:
"Una rudimentaria organizacin poltica administrativa nos impide casi por completo ejercer un control efectivo sobre las contribuciones interiores que gravan el consumo; en la prctica todo se reduce, por lo tanto, a cobrar derechos de aduana, y en Costa Rica y en algunos pases hermanos, a explotar el monopolio de licores alcohlicos. Resulta de esto que todo adelanto industrial se convierte en una prdida de rentas para la Hacienda Pblica y, lo que es ms abominable an, que la holgura del Tesoro Pblico est en relacin directa con el consumo del licor que haga el pueblo, es decir, con el predominio del vicio".46 El objetivo de don Alfredo y de los congresistas en la Ley de 1928 era que una vez que las utilidades lquidas de la Junta (administradas por el Banco Internacional) alcanzaran por ao la suma igual a la renta lquida del monopolio de licores, el Gobierno dejara de ser productor y vendedor de licor, concentrndose nicamente en la fabricacin del alcohol para fines industriales y medicinales. El tiempo nos ha evidenciado que este aspecto de la Ley nunca se cumpli.
No obstante, y mientras la renta lquida del SNE creciera, la Ley No. 77 le facult para administrar 50.000 aclarndole que el resto de los ingresos seran devueltos al Estado, de la utilidad inicial que de sus ingresos obtuviera la institucin.
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Carta dirigida por el Presidente al Editor del Diario del Salvador, el 28 de agosto de 1916, escrita en la Casa Presidencial. En: 'Poltica Social y Econmica. El Pensamiento del Lic. Alfredo Gonzlez Flores como Presidente'. Comisin de Conmemoraciones Histricas. Oficina de Publicaciones de la U.C.R., San Jos, Costa Rica, 1977.
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B.3) TOMA DE POSESIN Y PRIMERAS SESIONES

Quines ms indicados para formar la Junta Directiva de la institucin recin creada que sus precursores y redactores? El 16 de agosto de 1928 se verific el acta de toma de posesin y la sesin primera celebrada en la Secretara de Estado en el Despacho de Fomento, a las cuatro de la tarde. En cumplimiento del Acuerdo Ejecutivo No. 47 del Presidente Cleto Gonzlez Vquez, los Directores nombrados por tiempo indefinido, fueron:
Lic. Alfredo Gonzlez Flores, Ing. Enrique Pinto Fernndez, Ing. Maximiliano Koberg Bolandi, don Ramn Jacinto Rivera Brenes, Dr. Manuel Cabezas Barquero, Dr. Benjamn Hernndez Valverde, Dr. Ricardo Moreno Caas, don Jorge Hine Saboro, don Roberto Castro Solera y don Jos Joaqun Alfaro Iglesias. Iniciada la primera sesin se procedi a nombrar un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario General, resultando electos por unanimidad, el Licenciado Alfredo Gonzlez Flores, el Ingeniero Enrique Pinto Fernndez y el Ingeniero Maximiliano Koberg Bolandi, citados respectivamente para los puestos enunciados.
En esta primera sesin se tom un acuerdo trascendente en la institucionalidad del organismo, cual fue encargar a don Alfredo Gonzlez y a don Max Koberg para la redaccin del Reglamento a la Ley No. 77, quienes lo llevaron redactado en la segunda sesin, discutindose y aprobndose por unanimidad. En la segunda sesin, tambin se procedi a enviar el Reglamento al Ejecutivo y se nombr como Oficial Mayor del SNE a don Salvador Bonilla Senz con un sueldo de cuatrocientos colones. Esta sesin se verific en las instalaciones del Crdito Hipotecario de Costa Rica.
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Entre tanto el Ejecutivo notific a las Municipalidades y a las Comisiones Tcnicas Municipales la instalacin de la Junta del SNE, instruyndolas en el sentido de que a la Junta corresponde ahora todo lo relacionado con las concesiones de servicios elctricos de acuerdo con la Ley de Nacionalizacin Elctrica.
La sesiones siguientes se verificaron en los altos de la antigua Alhambra y denotan cierto grado de frustracin por parte de los miembros de la Junta, quienes al no contar con un Reglamento aprobado ni otra normativa, que se dara hasta los aos subsiguientes, se sentan limitados en sus facultades para conocer de problemas que aunque todava no eran de su competencia, s les causaba gran preocupacin, por ejemplo, las altas tarifas en el servicio telefnico que brindaba la Compaa Nacional de Electricidad, la discusin acerca del entubamiento de los alambres conductores de energa elctrica en San Jos y otras arbitrariedades que cometan las Compaas Elctricas.
El nacimiento a la institucionalidad del Servicio Nacional de Electricidad caus distintas respuestas en otros actores de la sociedad, para quienes su presencia era extraa. De manera particular, la Junta tuvo algunos desacuerdos con las Comisiones Tcnicas Municipales y principalmente con las empresas concesionarias.
C) DEL NACIMIENTO A LA INSTITUCIONALIDAD DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (1928-1932).
C.1) UN ENTE DESCENTRALIZADO

Durante la segunda administracin de don Cleto Gonzlez Vquez, iniciada en 1928, se realizaron una serie de obras en la prestacin de los servicios pblicos, como la pavimentacin de las calles de San Jos, mejora de la red metropolitana de carreteras y la conclusin de la electrificacin del Ferrocarril al Pacfico.
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El ao 1928 fue de particular importancia para la institucionalidad de la Junta Elctrica. Se estableci la Oficiala Mayor, nombrndose a don Salvador Bonilla Senz, quien en algunas ocasiones fue sustituido por su hijo Oscar Bonilla Vega. Adems se public un folleto sobre las disposiciones vigentes relacionadas con la nacionalizacin. De julio a noviembre, no se tramitaron concesiones ni traspasos, pues se esperaba las nuevas disposiciones que contena el Reglamento a la Ley No. 77. Se le solicit a las
Municipalidades que enviaran copia de todas las concesiones vigentes y sus reformas otorgadas para la explotacin de energa elctrica (luz, calefaccin y fuerza motriz). Junto a los libros de actas, se compraron los libros de contabilidad, acordndose reunir los requisitos previstos en la Ley Mercantil en cuanto a los libros de sociedades comerciales.
Se iniciaron adems los estudios tcnicos para realizar en el futuro cercano la licitacin para la construccin de una planta hidroelctrica capaz de producir 10.000 caballos de fuerza y los estudios para la construccin de la subestacin de San Jos para aprovechar el sobrante de energa destinada a la electrificacin del Ferrocarril al Pacfico, conocida con el nombre de Planta de Pos, en Tacares.
Para finales de 1928, de la partida votada de 50.000, slo haban sido retirados 15.000 colones. De stos, 4.909.25 se invirtieron en el suelto del Oficial Mayor y el portero, nicos funcionarios de la institucin; 3.080 en gastos varios, en el pago de dos ingenieros que realizaban los estudios solicitados por la Junta, incluyendo un estudio para una planta en Trcoles. El restante, 7.010.25 permaneci en caja chica. Para noviembre y diciembre, la Junta alquil un local a don Jorge Aragn por 250 por 24 das del primer mes y 300 por cada uno de los meses completos y siguientes.
Esta singular austeridad y buen uso de los fondos pblicos de la Junta Elctrica vino a ser caracterstica del SNE en toda su existencia y que ha sido heredada y practicada por la ARESEP en sus primeros aos de existencia.
En el ao 1929, adems de iniciar con la compra de una mquina de escribir y una registradora "Era", comenz solicitndole a la Secretara de Fomento una nmina de todas
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las fuerzas hidrulicas otorgadas para generar electricidad, con certificacin de todas aqullas que por disposicin legal estuviesen exentas de pagar el impuesto respectivo. Tambin se procedi a encomendar al Ing. Rafael M. Tristn que midiera las aguas de los ros Trcoles, Sarapiqu y Macho, as como sus afluentes para futuras actividades de la Junta Elctrica. A las municipalidades se le solicitaron la lista de plantas generadoras que utilizaran concesin y a las Compaas Elctricas los nombres de las juntas directivas y nmina de sus gerentes.
En trminos generales, las concesiones eran utilizadas para las plantas elctricas municipales y para fines particulares, con el objeto de producir energa para distintos fines, como por ejemplo: quebradores de piedra, trapiches, aserraderos, beneficios de caf, descascaradoras de arroz, efectos industriales, luz, calor, chancadoras de caf, trabajos agrcolas y mquinas de picar pasto.
A mediados de ao, la Junta se cambi de local, alquilndole una Oficina a doa Lola de Durn, por un valor de 125 al mes; se nombr como Oficial Mayor Interino a don Oscar Bonilla y se haban recolectado a la fecha 19.467.85 por contribuciones del impuesto de fuerzas elctricas.
Un fuerte golpe contra la institucionalidad del Servicio, se dio cuando se le excluy de la discusin y aprobacin del entubamiento de alambres elctricos, pues el Ejecutivo le otorg esta funcin a la Comisin Tcnica Municipal de Vas Pblicas. La Junta deseaba participar en tal regulacin.
Por otra parte, las discusiones con las Compaas Elctricas consuman casi todo el tiempo de las sesiones de la Junta, como se estudiar posteriormente. Ello hizo que muchos proyectos47 y funciones de la Junta quedaran en un segundo plano, debiendo esperar muchos aos para concretarse.
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El SNE colabor en la inatacin subterrnea para el servicio elctrico del Teatro Nacional.
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Otras instancias como la Comisin Tcnica Municipal de Vas Pblicas, confrontaba constantemente con las funciones del SNE siendo la realidad que no estaban claras sus atribuciones. Por ejemplo, acuerdos48 de la Secretara de Gobernacin aprobaban
lineamientos de la Comisin, sin autorizacin del SNE, dando destino al porcentaje de utilidades que en el proyecto que reform el contrato del tranva en 1905, conceda a la Costa Rica Electric Light & Traction Company.
La Junta, estaba abocada a llevar la energa elctrica a todos los cantones del pas y su gran proyecto segua siendo la Planta de Pos. El SNE trataba de desarrollar fuertes lazos institucionales con distintas instancias49 y que alguna ocasin suspendi la sesin como homenaje a la memoria del insigne inventor Toms Alba Edison, que haba muerto en esos das.50
En trminos generales, el SNE era un organismo que apenas naca a la institucionalidad de la Repblica.51 En cuatro aos haba logrado fundamentar su legalidad y reglamentar otras funciones que no tena cuando fue creado. Discuti y busc mediante proyectos de acuerdo, arreglos con el trust elctrico y tuvo que luchar, como si fuera poco, con una ciudadana que no comprenda el problema del monopolio sino hasta muchos aos despus cuando iniciaron los apagones y las tarifas desmedidas. La Junta ni siquiera dispona de informes acerca de la produccin elctrica del pas y slo haba llegado a un acuerdo de colocacin de postes52 con las compaas que hicieron todo lo posible por esperar el cambio de gobierno.
El gran logro de la Junta del
SNE no fue avanzar en la Planta de Pos y dar
concesiones, su gran xito fue mantener a raya a las poderosas Compaas Elctricas,
48 49
No. 57 de 21 de mayo de 1930. La Junta Directiva facilitaba su Saln de Sesiones al Patronato Nacional de la Infancia (PA.N.I.), que no tena donde sesionar. Art. IV, Sesin No. 73 de 3 de setiembre de 1930. 50 Sesin 126 de 21 de octubre de 1931. Artculo II. Libro de Actas No. 3 del SNE 51 El 16 de agosto de 1930 venca el plazo para el cual fuera nombrado el Presidente, Vicepresidente y Secretario de la Junta Directiva. El da 13, Gonzlez Flores, Pinto y Koberg, fueron reelectos por unanimidad en los mismos cargos. Sesin No. 70 de 13 de agosto de 1930. Folio 49, Libro de Actas No. 2 del SNE 52 Folio 101, Libro de Actas No. 2 del SNE
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obligndolas a mantener bajas tarifas para los abonados, en momentos en que la crisis econmica de 1929 haca estragos en los salarios o jornales de los costarricenses.
C.2) FUNDAMENTOS JURDICOS DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD PARA OTRAS NUEVAS FUNCIONES
Establecida la Ley No. 77 de 31 de julio de 1928, se encomend a la Junta del Servicio, - como se ha estudiado antes- la redaccin de la debida reglamentacin. No obstante, tras enviar el proyecto al Poder Ejecutivo, ste lo decret con una serie de enmiendas y problemas legales que limitaba a la misma Junta.
Una vez emitido el Decreto No. 6 de 21 de setiembre de 1928 que reglamentaba la Ley No. 77, la Junta tuvo la impresin de que ese estatuto no responda al espritu de la ley que nacionaliz las fuerzas elctricas, ni al de la Carta Fundamental en cuando prohiba los monopolios. Es decir, la Junta sinti que tras las modificaciones que el Ejecutivo realiz a su Reglamento, se le restaron facultades para llevar bien su cometido, por ejemplo el asunto de los monopolios, que fue uno de los aspectos que ms ocuparon la atencin de la Junta desde su creacin.53
Comisionado don Alfredo Gonzlez para que estudiara las reformas al Reglamento, encontr que haban sido modificados los artculos 14 y 40 y que adems existan serias contradicciones en otras disposiciones de los artculos 9, 10, 38, 39, 40, 41, 42, y 43, modificados y otros excluidos del Proyecto original que l mismo haba redactado.
Estas prescripciones originales en la concepcin del SNE que quera la Junta eran pertinentes y de suma importancia para consolidar las funciones encomendadas al Servicio.
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La Junta decidi entonces enviar sus observaciones a don Cleto Gonzlez, quien de
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Folio No. 15, Libro de Actas del SNE No. 1, 16 agosto 1928-30 abril, 1930. Folio No. 16, Libro de Actas del SNE No.1, 16 agosto 1928-30 abril, 1930.
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inmediato estuvo de acuerdo con realizar las modificaciones, especialmente en los artculos 14 y 40.
El 26 de octubre de 1928, el Ejecutivo emiti el Decreto No. 9, aclaratorio de los artculos 14 y 20 del decreto anterior. No obstante, la Junta consider que el artculo 14 an segua oscuro. Los miembros sentan, que si el Ejecutivo quera que la Junta conociera de modificaciones, traspasos o prrrogas de concesiones municipales existentes para suministro de fuerza elctrica, deba determinarlo con claridad y suprimir la frase final: "de acuerdo con el Reglamento de 1911 sobre fuerzas hidrulicas", porque ese reglamento no tena que ver nada con las concesiones municipales. Posteriormente el Ejecutivo elimin el entrecomillado, es decir "de acuerdo con el Reglamento de 1911 sobre fuerzas hidrulicas", lo cual, tampoco elimin el problema de fondo, cual era si el SNE tena jurisdiccin sobre concesiones existentes, por desarrollar o ambas.
La Junta advirti tambin de un error en el Reglamento del Servicio Nacional, especficamente en el Artculo 32 del Decreto No. 6 de 21 de setiembre de 1928, en que por error se asign un impuesto de un coln por el uso de cada caballo al ao, pues en realidad era un coln por caballo al semestre. La rectificacin de ste artculo era un contratiempo ante la urgencia de cobrar dicho impuesto.
Posteriormente, la Junta conoci de un proyecto de Ley que el diputado Lic. Rogelio Chacn Romn present al Congreso para dotar al SNE de rentas. La Junta del SNE se manifest con cuidado, pero en contra, pues los miembros de la Junta consideraban que cobrar rentas iba en contra de uno de los principios con que fue creado el Servicio, cual era sustituir la renta que produca la Fbrica Nacional de Licores, restringiendo el vicio del alcohol. Ms bien, la Junta explic que con el producto de la planta de Pos, sobrara para comprar e instalar plantas generadoras de fuerza en cantidad comercial.55
Todava no era el momento para ste ltimo planteamiento y ms bien, en algn momento se pens en quitarle al SNE la administracin y control de la Planta de Pos.
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Folio 79, Libro de Actas del SNE No.1, 16 agosto 1928-30 abril, 1930.
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Mientras tanto, el Ejecutivo realiz el Decreto No. 2 de 27 de noviembre de 1928 que autoriz al Banco Internacional para cobrar el impuesto que dotara al SNE de fondos por concepto de concesin y aprovechamiento de fuerzas hidrulicas. Anteriormente,
Tributacin Directa era la encargada del cobro de todos los impuestos hidrulicos. La Compaa Nacional Hidroelctrica y la Compaa Nacional de Electricidad se mostraron particularmente inconformes con el cobro del impuesto, y aunque la primera haba apelado a la Secretara de de Hacienda y la segunda, lo haca ahora ante Fomento, se dictaron resoluciones en el sentido de que no tenan derecho a las apelaciones interpuestas.56
Por encargo de la Ley No. 117 de 11 de agosto de 1929, el SNE poda autorizar o aprobar las tarifas de calefaccin, fuerza motriz y de toda nueva aplicacin y uso de la industria elctrica. De esta manera, la Junta estableci un perodo de tiempo, en el cual todas las empresas concesionarias someteran sus tarifas a aprobacin de ella, pero manteniendo el respeto para los contratos durante su vigencia.57 Sin embargo, el desarrollo directo de fuerzas elctricas y su explotacin, mediante tal funcin, no se logr concretar.
La Ley No. 192 de 14 de agosto de 1929 autoriz al SNE para invertir la suma de 1.200.000.00 en la construccin de una planta para el aprovechamiento del sobrante de la Planta del Ferrocarril al Pacfico. El SNE inici una fuerte campaa de colocacin de bonos del emprstito de la nacionalizacin elctrica. La Junta estableci para comenzar la Serie A, donde se emitieron 140 bonos de 500 y 600 de 50.
A fines de 1929, era claro que las Compaas queran fusionarse formalmente, inclusive se vendan energa unas a otras. Esto hizo que la Junta redactara un proyecto58 prohibiendo el contrabando elctrico, que estableca sanciones para los infractores. Adems realiz gestiones para su aprobacin, don Alfredo Gonzlez le escribi a un amigo:
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Resolucin No. 5 de 17 de noviembre de 1928. Acuerdo de la Sesin Vigsimo Quinta de 17 de agosto de 1929, Artculo II. Folio 97, Libro de Actas del SNE No.1, 16 agosto 1928-30 abril, 1930. En el Folio 119 se reglamenta la Ley No. 117. 58 Sesin 46 de 13 de noviembre de 1919. Folio 143, Libro de Actas del SNE No.1, 16 agosto 1928-30 abril, 1930.
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"La Junta se ha estado tambin preparando y enviar ya en sta semana al Congreso la ley de Contrabando Elctrico. Tengo confianza en que para la honra del pas el Poder Legislativo la emitir, sin grandes modificaciones que nulifiquen su fin. El Ejecutivo est de acuerdo con ella. Su emisin ser una nueva admonicin contra el TRUST".59 El 27 de junio de 1930, la Ley No. 21 estableci las sanciones y penaliz los monopolios elctricos. Das antes de la emisin de esta ley, la Compaa Nacional de Electricidad y The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited, publicaron avisos de suspensin de servicios de la primera y traspaso a la segunda, sin autorizacin de la Junta. sta consider que el traspaso iba contra el Artculo 23 de la Constitucin Poltica que prohiba los monopolios y contra la ley 18 de 9 de junio de 1915 que se acercaba a la misma directriz. La Junta procedi entonces, a comunicarle a la Compaa Nacional de Electricidad que deba continuar otorgando el servicio y se dirigi al Poder Ejecutivo a fin de que en caso de desobedecer la Compaa, se sirviera ordenar el uso de la Fuerza Pblica, pues el servicio que prestaba era vital para la seguridad nocturna en edificios y pasajes capitalinos.
Este procedimiento de las Compaas, hizo que los diputados apuraran la Ley No. 21, y se consider que el traspaso era anticonstitucional, pues deseaba obligar al SNE a aceptar un traspaso de derechos, mediante la interconexin de sus lneas y el suministro clandestino de la fuerza elctrica.
En adelante, se deneg el traspaso para la Compaa Nacional de Electricidad, y fue obligada a seguir prestando el servicio, como se estableci en el Contrato. 60 Adems se estipul que las empresas que quisieran renovar contratos deban aceptar un avalo pericial por parte del SNE sobre sus bienes fsicos (propiedades, plantas y lneas), cuyo objetivo era calcular y regular las tarifas al consumidor.
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Carta de don Alfredo Gonzlez a don Octavio Jimnez, mayo de 1930 En: Caas Escalante, Alberto "Alfredo Gonzlez Flores, su pensamiento" 1era edicin, Ed.Costa Rica, 1980. Pg. 353-356. 60 Folios 32-33, Libro de Actas No. 2 del SNE
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CUADRO No. 1.3. Estructura legal del SNE: 1928-1930
FECHA
1928 21 de setiembre
FUNDAMENTO LEGAL
Decreto No. 6. Reglamento a la Ley No. 77 del Servicio Nacional de Electricidad. Tres captulos que contienen 45 artculos y que tratan del Servicio y su Direccin; de las concesiones y de disposiciones generales. Reformas al Reglamento realizadas por el Poder Ejecutivo a solicitud del Servicio Nacional de Electricidad. Se modificaron el artculo 14 y 40 especialmente en el Decreto No. 9. El Decreto No. 2 del Poder Ejecutivo dispone que los cobros por concesin y aprovechamiento de fuerzas hidrulicas los realizara el Banco Internacional. Este Decreto modifica el No. 2 del 3 de noviembre de 1926. Ley No. 117. Establece que el Servicio Nacional de Electricidad es el que otorga las concesiones en la materia y aprueba tarifas.
1928 26 de octubre
1928 27 de noviembre
1929 11 de agosto
1929 14 de agosto
Ley No. 192. Se autoriza al SNE para invertir la suma de 1.200.000.00 en la construccin de una planta para el aprovechamiento del sobrante de la Planta del Ferrocarril al Pacfico. Por sobrante se entiende la energa elctrica que no requiera la traccin elctrica y dems necesidades que tuviera la empresa del Ferrocarril al Pacfico. El SNE emite bonos del emprstito de la nacionalizacin elctrica.
1929 17 de octubre
Nueva reforma al Reglamento de la Ley No. 77. Establece que las empresas que tengan concesiones municipales debern realizar sus cobros a los consumidores al precio fijado en el contrato respectivo.
1930 27 de junio
Ley No. 21. Estableci severas penas a quienes violaren la Ley No. 77 del 31 de julio de 1928. Penaliz los monopolios elctricos
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C.3) EL LIDERAZGO DEL LIC. ALFREDO GONZLEZ FLORES, PRIMER PRESIDENTE DE LA JUNTA
El Lic. Alfredo Gonzlez Flores fue el redactor y el precursor de la Ley No 77 de 31 de julio de 1928 que nacionaliz las fuerzas elctricas y cre el Servicio Nacional de Electricidad. Fue nombrado por el Presidente de la Repblica don Cleto Gonzlez Vquez, como miembro de la Junta Directiva, irnicamente la misma persona que fue el jefe de la fraccin de oposicin en el Congreso, cuando don Alfredo era el Presidente. Sin embargo, para ambos, ello haba quedado atrs.
Como miembro de la Junta Directiva ejerci por un perodo que va del 16 de agosto de 1928 al 6 de julio de 1932, compartiendo con compaeros de Junta de distintos partidos polticos y quienes le designaron como Presidente de la Junta en dos perodos consecutivos y por unanimidad:
a) Del 31 de julio de 1928 al 16 de agosto de 1930.
b) Del 16 de agosto de 1930 al 6 de julio de 1932.
Durante su Presidencia de la Junta Directiva del SNE redact la mayora de los proyectos de Ley para darle ms potestades y funciones a la institucin. Prcticamente todos los proyectos de acuerdo con las Compaas Elctricas fueron redactados por l y contaron con el apoyo de sus compaeros. Don Alfredo estableci las bases de la
institucionalidad del Servicio y lo entreg con supervit. Fue atacado por los Gerentes de las Compaas y debati con insignes escritores de peridicos como Ricardo Jimnez sobre las limitaciones de las Compaas y su necesidad de regulacin.
Al igual que en otras ocasiones, el destino lo coloc en varias situaciones semejantes, en sus palabras:
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"En Washington, por dos veces, me toc una lucha semejante a la actual (se refiere al perodo 1928-1930). Olvidado de los costarricenses, mejor dicho, recordado para obstaculizar mis trabajos en pro de lo que consideraba el inters nacional, luch primero contra la United, los petroleros y costarricenses aliados por impedir el reconocimiento y la consolidacin del rgimen irresponsable que existi en Costa Rica . Despus, en mejores condiciones aparentes, porque llevaba la representacin del pas pero no la confianza de ste ni de su Gobierno en el xito de mis gestiones, fui de nuevo a Washington con el sentimiento de amigos y alegra de enemigos, por el fracaso que de antemano se me auguraba. En esa poca tal vez hubo tanto trabajo en bufetes de abogados costarricenses como en los bufetes de abogados norteamericanos e ingleses en New York y Londres. Eso pinta mi difcil situacin teniendo no slo que cuidar el frente sino la retaguardia de nuestra propia gente. Sin embargo, usted conoce los resultados: ni se consolid el rgimen de traicin, ni se mantuvieron los reclamos ingleses".61 Es cierto que el destino lo puso en posiciones parecidas. Don Alfredo haba sido derrocado, entre otros motivos por el dinero que los interesados en una concesin de explotacin de petrleo dieron a Tinoco para consumar su traicin.62 En su administracin vet el Contrato Pinto-Greulich para la explotacin petrolera, precisamente por no sacarlo a licitacin y por falta de previsin a la hora de negociar el contrato.63 Sus ideas acerca de las concesiones sin regulacin las esboz en un escrito en 1916 de la siguiente manera:
"Las concesiones sin compensacin. La concesiones generalmente eximen a las empresas de toda clase de contribuciones, as sean directas o indirectas; y no es raro en que se les haya otorgado aun la concesin de introducir sin pagar derechos de aduana. Ahora bien, como la aduana es la fuente principal, por no decir nica de las rentas fiscales, y como las ganancias de los accionistas, consumidas en el extranjero se sustraen de ese modo a la ley de contribucin, resulta que cuanto, por virtud de la concesin, el Gobierno ha dado a esas empresas es un regalo pura y simplemente, regalo que, adems representa tambin en otra forma un dispendio para el Estado, ya que la presencia de esas empresas aumenta las obligaciones y, por consiguiente, las cargas del Gobierno".64
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Carta a don Octavio Jimnez, mayo de 1930 En: Caas Escalante, Alberto "Alfredo Gonzlez Flores, su pensamiento" 1era edicin, Ed.Costa Rica, 1980. Pg. 353-356. 62 Alfredo Gonzlez: 'A mis compatriotas' en Limn, el 28 de noviembre de 1919. En: Caas Escalante, Alberto "Alfredo Gonzlez Flores, su pensamiento" 1era edicin, Ed.Costa Rica, 1980. Pg. 334. 63 Ver las razones aducidas por don Alfredo, en : Caas Escalante, Alberto "Alfredo Gonzlez Flores, su pensamiento" 1era edicin, Ed.Costa Rica, 1980. Pp. 299-308. 64 Carta dirigida por el Presidente al Editor del Diario del Salvador, el 28 de agosto de 1916, escrita en la Casa Presidencial. En: 'Poltica Social y Econmica. El Pensamiento del Lic. Alfredo Gonzlez Flores como
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El paladn del nacionalismo elctrico tena una clara conciencia que la mayora de las empresas concesionarias no pagaban impuestos y que significaban gastos para el gobierno que eran sufragados por el tributo indirecto que se le pona a la poblacin:
"..(los impuestos indirectos)... dejan libres a los obligados a contribuir; es decir, a los ricos, a los grandes propietarios, a las empresas extranjeras, a stos que en Londres, Pars, New York y otras ciudades lejanas reciben el importe de sus dividendos, sin molestia alguna, ni gravamen alguno (...) el buscador de concesiones (...) las concesiones de minas, de fuerzas hidrulicas, etc. constituyen la base primaria de todo el negocio".65 Don Alfredo tema que en Costa Rica pasara como en Estados Unidos, donde las compaas elctricas privadas significaban una carga de cerca de 400 dlares anuales por familia. Citaba constantemente que en Nueva York, la N.Y. Edison Company haba
gastado en los ltimos aos ms de 5 millones de dlares para derrotar la exigencia de los consumidores de la ciudad de Nueva York de reducir las tarifas elctricas establecidas y no alteradas en 13 aos.
En Costa Rica los costarricenses an no comenzaban a sentir las arbitrariedades del trust, pero en muy pocos aos, los apagones, las altas tarifas y el descontento general le dieron la razn a don Alfredo. De las pocas personas que en 1930 comprendieron su trabajo, el Licenciado Octavio Jimnez le escribi motivndole a continuar adelante:
"...Parece que ha comenzado ya la lucha del trust elctrico contra la Junta del Servicio Nacional de Electricidad. El trust ha movilizado las plumas criollas y stas se entintan bien para devengar ms crecido el honorario. Son las mismas plumas de siempre. Bien registradas estn. Las unas son de cobre, las otras son de oro, o lo son a juzgar por la paga que devengan. Pero es la misma la voluntad que las mueve y les dicta, de acuerdo con las circunstancias, la direccin que el denuesto debe llevar. Los que estamos asqueados de ver a
Presidente. Comisin de Conmemoraciones Histricas. Oficina de Publicaciones de la U.C.R., San Jos, Costa Rica, 1977. 65 Carta dirigida por el Presidente al Editor del Diario del Salvador, el 28 de agosto de 1916, escrita en la Casa Presidencial. En: 'Poltica Social y Econmica. El Pensamiento del Lic. Alfredo Gonzlez Flores como Presidente'. Comisin de Conmemoraciones Histricas. Oficina de Publicaciones de la U.C.R., San Jos, Costa Rica, 1977.
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tanto plumario al servicio siempre de las causas que daan al pas, miramos destacarse su figura llena de resplandor heroico... ".66 Las Compaas no aceptaran la intervencin de la Junta y las luchas apenas iniciaban bajo el liderazgo oportuno de don Alfredo.
C.4) PLANTA DEL FERROCARRIL AL PACFICO Y CRISIS FISCAL
Dentro de las facultades del Servicio Nacional de Electricidad estuvo el que adquiriera una o varias plantas elctricas que permitieran el aprovechamiento de una potencia superior a los tres mil caballos de fuerza. Casi de inmediato inici una serie de estudios
relacionados con la medicin de las aguas de los ros y la exploracin de lugares donde colocar una Planta.
La Ley No. 192 del 14 de agosto de 1929 autoriz al SNE para invertir la suma de 1.200.000,00 en la construccin de una planta para el aprovechamiento del sobrante de la Planta del Ferrocarril al Pacfico. El Ferrocarril estaba electrificado por medio de la Planta de Tacares en el ro Pos, situada a unas veinte millas de San Jos. Por sobrante se entendi la energa elctrica que no requerira la traccin elctrica y dems necesidades que tuviera la empresa del Ferrocarril al Pacfico.
La Junta del SNE inici con la publicacin de la licitacin para construir para tal efecto, la Planta Hidroelctrica de Pos, en Tacares. Los estudios fueron realizados por el Ing. Max Koberg Bolandi y aunque la adjudicacin de esta primera licitacin debi posponerse
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Carta de don Octavio Jimnez enviada a don Alfredo Gonzlez, mayo de 1930 En: Caas Escalante, Alberto "Alfredo Gonzlez Flores, su pensamiento" 1era edicin, Ed. Costa Rica, 1980. Pg. 349-353. Octavio Jimnez agreg: "Las plumas que entinta la fuente del trust elctrico reciben en este momento su inspiracin y su mandato de un hombre funesto. Es l Frank Steinhart, con una historia negra en la historia de Cuba... donde el pueblo cubano est pagando actualmente quince centavos oro por kilovatio hora, cuando la tarifa ms alta por kilovatio hora pagada en los Estados Unidos es de seis centavos. Tras eso anda el trust en Costa Rica".
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para mejor ocasin, participaron varias compaas que cotizaron una o varias propuesta con variantes.67
Para mediados de ese ao, inici la emisin de bonos de la Serie A para financiar las obras del emprstito de la nacionalizacin elctrica y se realizaron gestiones para adquirir un terreno en la cercanas del Ferrocarril al Pacfico, estacin de San Jos, propiedad del Gobierno, para instalar la subestacin convertidora de la energa sobrante de la Planta Nacional de Pos.
Posteriormente se nombr a don Rafael Tristn Fernndez como ingeniero para la Planta con un sueldo de 500 y a mediados de 1930 se nombr como ingeniero electricista para la Planta de Pos a Adalberto Fortuniak, por un ao. El 27 de mayo de 1931 se le renov su contrat.
Para finales del ao 1931, se realizaron algunos estudios preliminares en Orosi y se contrat al Ing. Santos Len Herrera para el proyecto Reventazn arriba donde se pensaba se podan obtener 15.000 caballos de fuerza. Los cambios polticos tras la campaa electoral de 1932 y las repercusiones de la crisis fiscal, hicieron que los proyectos fueran prcticamente abandonados por mucho tiempo.
C.5) EL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD FRENTE A LAS COMPAAS DEL TRUST ELCTRICO
Para 1928 la American & Foreign Power Company Inc. era duea de la mayora de las acciones de las compaas elctricas en San Jos, adems de ser subsidiaria de The Electric Bond & Share Company de Nueva York. sta ltima vena comprando acciones y gran cantidad de empresas elctricas en los pases del Caribe y algunas de pases
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Empresa que participaron: la ASEA $74.617; la Brown Boveri representada por John Saxe 205.137.65; AEG Latinoamericana $154.750 $140.605 $148.575; Ansaldo de Gnova 774.000 libras; la Siennens
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latinoamericanos. Tras la compra de las compaas, generalmente extenda su monopolio a otros sectores del mercado.
En Costa Rica era evidente la ineficacia de las leyes de la nacionalizacin de fuerzas hidrulicas. Aunque la fusin formal demorara algn tiempo, las Compaas lo estaban de hecho a partir de este ao. Absorbidas por la American, se vendan a s mismas energa, manteniendo un verdadero monopolio elctrico y grandes expectativas de lucro a cambio de servicios deficientes y la no renovacin de equipos, sobrecargando las plantas.
Desde el cobro del impuesto por concesin de fuerza elctrica en 1928, las Compaas Elctricas haban tratado de evadir negociar con el SNE y para ello intentaron apelar a las Secretaras de Fomento y Hacienda, sin lograr sus objetivos. T. H. Nicholson de la
Compaa Nacional de Electricidad (C.N.E.), John Saxe de Compaa Nacional Hidroelctrica (C.N.H. o Electriona) y Stanley Lindo de The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited (C.R.E.L.T.C.L.) estaban convencidos que la Junta no deba regular sus acciones. La C.N.E. tena derechos de concesin que vencan el 15 de junio de La concesin de Electriona
1930 y manejaba adems la actividad telefnica en el pas.
venci ante el incumplimiento del contrato y los mltiples conflictos con la Municipalidad de San Jos y Tributacin Directa. La C.R.E.L.T.C.L. tena derecho a operar hasta 1955.
En 1929, la Junta del SNE le solicit a Tributacin la valorizacin de las propiedades de las Compaas Elctricas y decidi en octubre que no deba aprobar las tarifas cuyas condiciones no estuvieran autorizadas por contratos o concesiones vigentes. que permitieran a la Junta tener parmetros para negociar tarifas. Se les pidi:68 De esta
manera se le pidi a las tres compaas en San Jos informacin acerca de sus actividades
i)
Los gastos de administracin anuales durante los ltimos dos aos
ii)
Los impuestos pagados, nacionales o municipales anuales, tambin durante los ltimos dos aos
Schuckertuverke $99.355; la Bergmann $53.808 y $73.233. Folio 73, Libro de Actas No. 1 del SNE
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iii)
Los intereses o dividendos pagados sobre el costo original de las propiedades de la empresa
iv)
La depreciacin de esa propiedades hasta el momento de la solicitud.
v)
El costo original de todas las propiedades de la empresa
vi)
El factor de cada o relacin del uso medio de la capacidad de la planta o plantas de la empresa con el mximo de demanda dando a la vez las cantidades brutas obtenidas anualmente de lo que ha producido cada servicio en particular (luz, cocinas, refrigeradores, baos, fuerza motriz, etc.)
Para diciembre se intent negociar con los gerentes un arreglo cuyas bases realiz don Alfredo Gonzlez. No obstante la respuesta de stos fue inaceptable para la Junta e inclusive se alejaba de la conversacin que haban mantenido con el Sr. Steinhart, representante de las Compaas. La situacin se complicaba y la Junta rompi relaciones con las Compaas y se dedic a los trabajos de la Planta en Tacares.69
En junio de 1930, la Compaa Nacional de Electricidad y The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited, publicaron -como se indic en un aparte anterioravisos de suspensin de servicios de la primera y traspaso a la segunda. En tal procedimiento de las Compaas se bas la Ley No. 21 de 27 de junio de 1930 que estableci -como se ha estudiando- las sanciones y penaliz los monopolios elctricos. La redaccin de esa ley, estuvo basada en la traduccin que la Junta realiz de tres tomos de la publicacin regulatoria estadounidense conocida como "Guiding Principles of Public Service Regulation".
Un mes despus las Compaas publicaron que sus precios y tarifas eran equitativas e igualitarias. La Junta les pidi los detalles y la lista de precios, demostrando lo contrario y dando origen a ms discusiones.
68
Folio 135, Libro de Actas No. 1 del SNE
68
La Junta procedi a aprobar el 6 de febrero de 1931 un Proyecto de Arreglo con las Compaas, que haba redactado don Alfredo Gonzlez Flores, con base en sus discusiones. La idea era aceptar el documento como base para la discusin, y una vez que se llegara a convenir en forma definitiva, enviarlo al conocimiento del Poder Legislativo. 70 El Proyecto de Arreglo71 se compona de 33 artculos que trataban de la consolidacin de las tres compaas en una sola sociedad annima denominada "La Compaa", contemplaba derechos y deberes para las tres partes interesadas:
i)
El SNE: conceda el derecho de explotar la energa elctrica en el negocio del alumbrado incandescente, la calefaccin y la fuerza motriz, para servicio directo de los consumidores y hasta el 31 de diciembre de 1955. Ese derecho implicaba el uso de calles, avenidas y plazas.
ii)
"La Compaa": por su parte se comprometa a mantener en perfecto estado de conservacin las instalaciones, plantas y obras que utilizara, dando un adecuado y eficiente servicio al abonado. La base para fijar las tarifas, era el costo original de las propiedades en servicio de "La Compaa", menos la parte de ese costo correspondiente al funcionamiento o explotacin pasados, es decir, el valor real de la propiedades menos las depreciacin, que constituye el capital de las mismas. Sobre esa cantidad total, tendra un inters anual del 8% como total retribucin. Sobre esa suma se calculara el 3% para reserva de depreciacin o fondo de amortizacin y un 1% para reserva o fondo de compensacin que sera utilizado para reponerle cualquier dficit que ocurriere en la cantidad que deba ser reconocida como retribucin total.
69 70
Folios 190, 191 y 192. Libro de Actas No. 1 del SNE Koberg B., Max Nota dirigida el 12 de febrero de 1931 a don Eduardo Salazar, Apoderado de The Costa Rica Electric Light and Traction Company, Ltd., en: "ltimas Comunicaciones cruzadas entre la Junta del SNE y las Compaas Elctricas", pg. 1, Imprenta Borrase Hnos, San Jos Costa Rica, 1931. 71 Proyecto de Arreglo, en: "ltimas Comunicaciones cruzadas entre la Junta del SNE y las Compaas Elctricas", pp. 3-10, Imprenta Borrase Hnos, San Jos Costa Rica, 1931.
69
iii)
El Abonado: El Proyecto facilitaba a la Junta por medio de inspectores de su nombramiento el inspeccionar y comprobar la exactitud de los contadores elctricos, as como la de los aparatos que sirvieran para ese objeto, a solicitud escrita del cualquier consumidor. Quedaba adems a opcin del cliente, el usar la tarifa fija o por medidores o controladores elctricos para los diferentes servicios. "La Compaa" estara obligada a suministrar fuerza a quien la pidiera.
No obstante, las Compaas tenan otra forma de ver las cosas, en resumen:72
i) ii)
El SNE: no conceda ningn nuevo derecho o concesin. "La Compaa": era obligada a muchos deberes. No estaba de acuerdo con la forma de establecer la tarifa, ni con el inters del 8%, la depreciacin, o la compensacin, a las cuales consideraba injusta.
iii)
El Abonado: la Compaa criticaba la inspeccin y defenda su derecho a suministrar fuerza a discrecin en ciertos casos.
La respuesta de las Compaas Elctricas, a travs del seor Eduardo Salazar, fue conocida en los diarios del pas el 20 de febrero de 1931, antes que fuese conocida por la Junta, que devolvi a Salazar su misiva, considerndola adems concebida en trminos irrespetuosos. Aun as, la Junta mocion para no considerar la respuesta dada por Salazar en la discusin del proyecto de arreglo. Devuelta la nota, Salazar le expres a la Junta que lamentaba que de esa forma se detuvieran las negociaciones.
El 15 de abril de 1931, la Junta recibi una nota del Dr. E. Salazar, en representacin de las Compaas Elctricas en la cual stas se comprometan a realizar ciertas concesiones
72
Nota dirigida por E. Salazar el 20 de febrero de 1931 a la Junta del SNE, en: "ltimas Comunicaciones cruzadas entre la Junta del SNE y las Compaas Elctricas", pp. 15-27, Imprenta Borrase Hnos, San Jos Costa Rica, 1931.
70
con tal que el SNE autorizara el traspaso de todas las propiedades, concesiones, contratos y derechos vigentes a la Empresa Costarricense de Electricidad. Se comprometan a cambio de ello a:73
i) Reducir las tarifas de alumbrado por cuota fija ii) Reducir las tarifas por medidor para toda clase de servicios iii) Establecer tarifas fijas para fuerza, calefaccin y otros servicios iv) Crear una tarifa para los gastos de servicio v) Reparacin y construccin del sistema de distribucin en San Jos vi) Obras para procurar la eliminacin de interrupciones en el servicio vii) Garantas de que la energa sera suministrada con la intensidad "Standard".
La Junta procedi a solicitarle el monto a reducir de las diferentes tarifas y las respectivas condiciones de los enunciados de servicios, todo con el detalle necesario para poder apreciar en forma clara las ventajas que el pblico consumidor derivara del arreglo. Las mismas, una vez facilitadas, demostraron al compararse que no tenan las rebajas ofrecidas por Salazar, si no las mismas que regan en ese momento de crisis econmica. 74 En realidad no exista reduccin de precios elctricos en el acuerdo que ofreci Salazar.
Para junio, no se avanzaba en las negociaciones y stas se haban vuelto interminables. No se llegaba a nada, y por fin, se rompieron los fuegos con una serie de comentarios por peridico del Sr. Reed que atentaban contra la integridad del Presidente de la Junta.75 En la radio se escuchaban un sin fin de comentarios a favor y en contra de las actitudes de Mr. Reed y de la Junta, lo que oblig a sta ltima a comunicar por radio76 las tarifas vigentes aprobadas por el SNE contra las que publicaba "La Compaa" y que contenan fuertes aumentos.
73 74
Folio 133, Libro de Actas No. 2 del SNE Folio 138, Libro de Actas No. 2 del SNE 75 Folios 158, 159 y 160 del Libro de Actas No. 2 del SNE 76 Folio 177, Libro de Actas No. 2 del SNE
71
El 31 de julio de 1931 fue publicado en el Diario de Costa Rica un informe del Inspector Municipal de Instalaciones Elctricas, en el cual denunciaba que The Costa Rica Electric Light & Traction Co. Ltd. le estaba solicitando a los abonados la firma de una frmula llamada No. 155 titulada "Solicitud y contrato para servicios elctricos" donde adems de ser un contrato unilateral, ni siquiera se comprometa a dar los servicios elctricos puntualmente mientras los clientes pagaran su precio y en cambio stos renunciaban a todos sus posibles derechos contra la Empresa y se obligaban -segn el Inspector- entre otras cosas a lo siguiente:
i)
El consumidor aceptaba que el convenio permaneciera vigente todo el tiempo que la Compaa suministrara los servicios que le solicitan, advirtiendo que cualquier interrupcin de horas o de das poda excusarse por imposibilidad de la empresa para darlos.
ii)
El
consumidor
expresamente
aceptaba
que
los
servicios
fueran
suministrados y recibidos con estricta sujecin a las reglas, tarifas, precios, cargas y estipulaciones de la Compaa, aplicables a dichos servicios.
iii)
El consumidor voluntariamente tomaba a su cargo cualquier impuesto creado o por crearse sobre los servicios suministrados, dejando en poder de la suministradora de la fuerza elctrica una suma como pago adelantado por un mes de servicios que aprovecha
iv)
El abonado autoriza la entrada a su casa para hacer inspecciones correspondientes al servicio cuando la empresa lo crea oportuno sin limitacin alguna.
Sin duda la frmula era un intento de las Compaas para descalificar la autoridad de la Junta sobre la base de un contrato celebrado entre particulares. Entre otras cosas, se puede deducir que:
72
i) ii)
El contrato era unilateral. No haca referencia al precio, cantidad y calidad del servicio contratado realizando una simple referencia general de tarifas y precios, daba por hecho que el cliente.
iii) iv)
Implicaba una renuncia a la inviolabilidad de la propiedad. Autorizaba a la Compaa a suspender el servicio sin previo aviso por el no pago hasta el da 10 de cada mes.
v)
Daba por hecho que el cliente conoca las condiciones generales y tarifas, lo cual no era as, violentando el derecho civil de saber el contexto para el libre consentimiento.
vi) vii)
Era firmado por coaccin ante la necesidad de tener el servicio. Era una imposicin de reglas al Consumidor.
La Junta, en un acuerdo firme, utiliz su jurisdiccin y toda su influencia, en un espectacular despliegue de accin, para prohibirle el uso de los contratos. Y lo logr.
Como se puede analizar, las Compaas enviaban al Sr. Steinhart, al Sr. Salazar, o al Sr. Reed, para conversar con la Junta, luego hacan consultas y viajes a Nueva York y le entregaban a la Junta una contrapropuesta. Sobre esos trminos, la Junta redactaba
proyectos de acuerdo que luego eran rechazados por las Compaas, quienes ni siquiera los tomaban como base para la discusin y negociacin y continuaban traspasndose electricidad clandestinamente.
La Junta Elctrica cont siempre con el apoyo del Presidente Cleto Gonzlez Vquez, quien inclusive estuvo anuente en facilitar la fuerza pblica si la Junta la necesitaba para
73
tomar las plantas de las Compaas si no acataban las disposiciones del Servicio Nacional de Electricidad.
Pareciera que las Compaas demoraban el Contrato. Pero por qu motivo? Es posible, que esperaran que su abogado ganara las prximas elecciones para la Presidencia de la Repblica de Costa Rica, como realmente sucedi...
D) RESTRICCIN EN LAS FACULTADES DEL SNE: 1932-1940
D.1) EL VETO A LA LEY NO. 22 DE 14 DE JUNIO DE 1932 Y LA RENUNCIA DE LA JUNTA 1928-1932.

Tras el cambio de Gobierno, la tercera administracin de don Ricardo Jimnez Oreamuno (1932-1936), vet la Ley No. 22 del 14 de junio de 1932, por la cual se dejaba sin lmite de plazo, la facultad que el Servicio Nacional de Electricidad tena para requerir a las empresas elctricas cuyas concesiones hubieren vencido o caducado, para que continuaran prestando al pblico los mismos servicios y con tarifa fija que suministraban al decretarse la Ley de la Nacionalizacin de la Energa Elctrica.
Vetar esta ley que dara la razn a la Junta sobre las arbitrariedades de las Compaas, signific un triunfo para el trust, cuyo abogado en los aos anteriores, haba sido el mismo Ricardo Jimnez Oreamuno. Don Ricardo vena discutiendo en los peridicos con don Alfredo sus tesis a favor de las Compaas y pensaba seriamente que Gonzlez Flores estaba fanatizado con el tema del nacionalismo. ste por el contrario, esgrima distintos argumentos a favor de la regulacin de los servicios pblicos.
La miembros de la Junta del Servicio Nacional de Electricidad comprendieron que el veto era un especie de censura contra su gestin, y de sta manera presentaron su renuncia en la Sesin 149 de 29 de junio de 1932:
74
"Considerando que el mencionado documento (el veto de don Ricardo) repudia la Resolucin No. 37 de esta Junta, dictada el 9 de abril de 1930, la cual condensa el objetivo del SNE manteniendo, entre el pblico y la Compaas, las actuales relaciones de servicio y tarifas consentidas por stas mientras se llega a un arreglo definitivo de todas las cuestiones pendientes y constituye una censura expresa para la gestin realizada por la misma Junta en cuanto a los problemas a ella encomendados. Que aquel Alto Poder aprueba as su voluntad adversa a los propsitos y actos de este Organismo y lo deja en condicin de absoluta ineficacia, ya que discute y rechaza sus resoluciones siendo el Agente llamado a prestarles el apoyo de la fuerza pblica, cuando la necesitaren para ser cumplidas. Por tanto, se acuerda: elevar a la Secretara de Estado en el despacho de Hacienda, en carcter de irrevocable, la renuncia de los Directores de sta Junta".77 Don Ricardo Jimnez en el Acuerdo No. 45 de 4 de julio, no acept la renuncia; pero, a criterio de la Junta, su concepcin del Servicio Nacional de Electricidad era absolutamente radical y adversa al Ejecutivo en cuanto a su rgimen jurdico y funcionamiento.
Irrevocable la renuncia, la ltima Sesin, la No. 150, se efectu el 6 de julio de 1932, donde los miembros pidieron al Oficial Mayor que entregara a la nueva Junta un inventario de la institucin. El ltimo acuerdo puso por firmes todas las resoluciones tomadas.
D.2)
LA
NUEVA
JUNTA
DEL
SERVICIO
NACIONAL
DE
ELECTRICIDAD Y LAS NUEVAS TESIS DE DISCUSIN (1932-1936)
El 18 de julio de1932 en la Secretara de Estado en el Despacho de Fomento, presente el Secretario Len Corts Castro, se llev a cabo la toma de posesin y la sesin primera de los nuevos Directores del SNE, nombrados por Acuerdo No. 150 del 15 del mismo mes, ellos fueron:
Dr. Carlos Pupo Prez (Vicepresidente, luego nombrado Presidente) Lic. Tobas Ziga Montfar (Presidente, renunci).78
77
Folios 94-95. Libro de Actas No. 3 del SNE Junto con las firmas de los miembros de la Junta Directiva, renunci el abogado Ricardo Fournier Quirs. 78 Renuncia publicada en la Gaceta el 31 de julio de 1932.
75
Don Cipriano Ardn Gutirrez Don Carlos Gutirrez Urtecho Don Juan Mara Solera Oreamuno Don Alberto Chavarra Escalante (Secretario) Dr. Rafael Angel Grillo Ocampo (posteriormente es nombrado pro Secretario)79 Roberto Zeledn Castro (suplente) Don Carlos Cubero Otoya (suplente) Lic. Francisco Ruiz Fernndez (suplente) Max Koberg Bolandi80 (Ante la renuncia de Ziga Montfar fue nombrado don Max Koberg, eligindolo adems la Junta como su Vicepresidente). Los nuevos Directores fueron nombrados en medio de una gran agitacin poltica producto de la reciente campaa electoral y de la renuncia de la Junta anterior. Varios de los miembros de la nueva Junta fueron duramente cuestionados y eran visible las divisiones internas que existan y que desembocaron en la renuncia del Presidente de la Junta Lic. Tobas Ziga Montfar, tenindose que nombrar al Dr. Pupo como Director Presidente. 81 La mayora de los miembros de sta Junta estaran presentes como Directores por un largo perodo comprendido entre 1932 y 1948.
En trminos generales, se esperaba que la Junta fuera muy condescendiente con las Compaas Elctricas, debida su especial relacin con el ex abogado del trust y ahora presidente don Ricardo Jimnez. Si bien al principio fue as, en honor a la verdad, la Junta se desilusion de las Compaas y comenz una de las campaas ms fuertes contra el trust que finaliz en el Acuerdo de 1941 y en la transformacin del Servicio en un verdadero rgano regulador.
La dcada de 1930, estuvo plagada de intentos frustrados por negociar con las Compaas, que le plantearon a la Junta recin nombrada, la sustitucin del abonado de cuota fija por otros tipos de cliente pero con tarifas fijas por un medidor:
79
Tarifas para residencias particulares
El seor Grillo fue nombrado como Secretario en lugar de don Alberto Chavarra el 10 de octubre de 1932 en la Sesin 160. 80 A inicios de 1932 haba renunciado de la Junta anterior, aunque con gran cario sus compaeros le nombraron Consejero Tcnico, cargo que l acept Ad honorem. 81 Cubero y Gutirrez hicieron intentos por renunciar. La eleccin de Pupo no fue por unanimidad
76
Tarifas comerciales Tarifas de fuerza motriz Tarifas de precios especiales (por ejemplo panaderas y negocios populares)
Para Koberg Bolandi, las discusiones van girar en torno a la transicin de:
Clientes de cuota fija
hacia Abonados con Medidores
Es decir, los dilemas del SNE fueron las siguientes:
1. Si convendra aceptar esas tarifas a base de medidores nicamente prescindiendo del sistema actual de tarifas fijas
2. Si tal sustitucin beneficiara a los consumidores?
Tras una larga discusin con las Compaas, para finales de 1932, la Junta no acept el sistema de medidor como el nico que funcionara de base para la colocacin de la fuerza elctrica entre los consumidores y le solicit a las Compaas que le presentaran un nuevo proyecto que contemplara tanto el sistema de medidor partiendo de un mayor margen en el promedio de consumo diario, en beneficio del pblico e indicando los precios, por tarifa fija, para todos esos servicios, quedando a opcin del abonado si quera aceptar uno u otro sistema.82 La Junta tambin pidi a las Compaas que deban indicar las bases que tomaron en cuenta para calcular ambas tarifas para as adelantar en la solucin de la aprobacin de tarifas.
En enero de 1933, las discusiones tarifarias continuaban. Don Carlos Pupo, el Director Presidente, quien no haba estado en la sesin anterior, vot en contra del acuerdo manifestndose a favor de algunas de las tesis del seor Reed, representante de las Compaas Elctricas y de la Electric Bond & Share Company, a favor del medidor y en
82
Sesin 164 de 12 de diciembre de 1932. Libro de Actas No. 3 del SNE
77
contra del avalo a las Compaas. Apoyaba las tesis de Reed para que el cambio se diera de un golpe, imponiendo los medidores. Don Carlos, cambi de opinin posteriormente, pues casi todos los Directores disintieron de que los medidores pudieran ser considerados como la nica base para la discusin de nuevas tarifas y que solo deban tomarse en cuenta a la par de las tarifas fijas.
El espritu que motivaba a estos Directores, era que el medidor deba imponerse slo y sin recurrir a la fuerza, por convencimiento del mismo consumidor al considerrsele tarifas moderadas, ms bajas, que las que en ese momento proponan las Compaas Elctricas.
El avalo era necesario, y los Directores fueron ms all nombrando un perito para realizarlo en plantas, propiedades, instalaciones e implementos del negocio.83 Las
respuestas del seor Reed se apartaban del tema tarifario y se centraban en los costos actuales y futuros que tenan las empresas, y que ello justifica alzas en los precios. Adems peda mucho dinero por un nuevo contrato que diera vigencia a las concesiones caducas.
No obstante, eran los aos en que la depresin econmica de 1929 realizaba sus mayores estragos. La depresin hizo que en los 30 todo bajara de precio, los jornales de los trabajadores, las entradas de los profesionales. La Junta estimaba que todo haba bajado un 60% y que no era justo que la tarifa elctrica subiera en esos momentos. De ah la decisin de la Junta en exigirle a Reed que bajara las tarifas mediante un proyecto tarifario sensato y acorde con las condiciones coyunturales.
Las Compaas amenazaron con no realizar mejoras en sus plantas sobrecargadas sino suban las tarifas. Se nombr entonces una Comisin para lograr acuerdos integrada por los Directores Koberg y Grillo. Las negociaciones con el seor Reed no llegaron a ninguna
parte. Como si fuera poco, la Junta aplaz el proyecto del sobrante para la Planta de Pos en Tacares.
83
Sesin 165, 2 de enero de 1933. Libro de Actas No. 3 del SNE
78
No obstante, los problemas de la poca y la lucha que valientemente libraba la Junta Elctrica contra las Compaas, la legislacin fue deficiente en este perodo, como se nota en el Cuadro No. 1.4. y en muchas ocasiones, el Ejecutivo limit y vet potestades y facultades para el SNE Como se puede ver, la Ley No. 66 reafirm los poderes que ya tena el Servicio, pero no le otorg nuevas potestades. Los plazos, prrrogas, aumentos en la fuerza y concesiones slo hicieron que la Compaas endurecieran sus condiciones de negociacin, pues vean que la Junta tena limitaciones en sus facultades para llevarlas a ceder. Si durante el perodo 1928-1932 se le haban otorgado al SNE condiciones para fortalecerle, en el perodo 1932-1936 se le debilit. Cuadro No. 1.4 Leyes, Decretos o Resoluciones: 1932-1935
FECHA
1932 10 de agosto 1933 14 de noviembre
LEYES, DECRETOS O RESOLUCIONES

10 de agosto Ley. No. 66. Reafirm la Ley No. 21 del 27 de junio de 1930. Resolucin No. 99 que establece que las empresas cuyas concesiones hubieren caducado o vencido tendran un plazo de cuatro meses para proponer arreglos al SNE. El SNE prorroga plazos a las empresas elctricas
1934 9 de abril 1934 5 de mayo
Acuerdo No. 30 El SNE adiciona al Reglamento un artculo que regula los aumentos de fuerza que se conceden a concesionarios en caso de rectificaciones. El SNE establece una serie de tarifas para aparatos receptores de radio. La Resolucin No. 12 del SNE establece que la Compaa Nacional de Electricidad y "The Costa Rica Electric Light and Traction Company Limited" deben pagar el impuesto de Patente Nacional.
1934 8 de agosto 1935 6 de marzo
79
D.3)
LA POBLACIN DESPIERTA EN LA LUCHA CONTRA EL
TRUST (1936-1940)
Durante toda la dcada de los cuarenta lo normal fue la deficiencia en el servicio elctrico concentrado especialmente en las zonas urbanas: los apagones constantes, el bajo voltaje, los precios altos y la falta de nuevas inversiones en las plantas recargadas.
Durante el ao 1936, las Compaas Elctricas continuaron presionando a la Junta del SNE para que aumentara las tarifas. Esgriman como argumento la necesidad de construir una planta con un valor de tres y medio a cuatro millones de colones. El seor Reed presionaba diciendo que en su viaje a Estados Unidos, cuyo objetivo haba sido conseguir los recursos necesarios para emprender las obras, encontr que los inversionistas no estaban interesados dada la poca rentabilidad y la incapacidad de recuperar la inversin ante las tarifas bajas y el contrabando. Reed argumentaba de nuevo que para lograr las mejoras deseadas en los servicios elctricos, era necesario aumentar tarifas con respecto al tipo de cambio e instalar medidores para eliminar por completo el contrabando. Los directores de la Junta continuaron explicndole al seor Reed, que para la instalacin de medidores deban disminuirse las tarifas existentes, lo cual era considerado como imposible segn ste.84 Durante este ao se discuti acerca de la posibilidad de comprar las Compaas Elctricas a un precio aproximado de cinco millones y medio de dlares, no obstante, ello no era viable para la Junta.
Ante la necesidad de establecer un nuevo contrato por el vencimiento de la prrroga a la concesin de la explotacin elctrica por la Compaas, stas plantearon un proyecto de arreglo, haciendo que la Junta nombrara una comisin para plantear un contraproyecto, dada la inviabilidad del primero. La comisin trabaj sobre los siguientes acuerdos: lo relacionado con la fusin de las sociedades; lo relacionado con evitar el contrabando con los medidores; el problema de los medidores vinculado con el asunto tarifario donde deba buscar una baja de los precios.85 Finalmente, debido a lo cercano del vencimiento del
84 85
Sesin No. 274. Libro de Actas No. 6 del SNE (11 de noviembre de 1936) Sesin No. 278. Libro de Actas No. 6 del SNE (25 de noviembre de 1936)
80
contrato se autoriz al Presidente de la Junta para que firmara otras prrrogas del contrato por seis meses con el Sr. Reed, apoderado generalsimo de The Costa Rica Electric Light & Company Limited, la Compaa Nacional de Electricidad y la Compaa Nacional Hidroelctrica, a partir del 28 de diciembre de 1936.86 Al finalizar el ao 1936, el mismo Presidente de la Repblica, don Len Corts, le solicit a los Directores del SNE que agilizaran el trmite de un nuevo contrato.87
En el ao 1937 la Junta estudi las condiciones para el abastecimiento de electricidad (capacidad de plantas, contrabando, tarifas, medidores), y su situacin financiera (cuentas, inversin de capital, utilidades) con el objetivo de establecer un contrato final con las compaas. Los Directores les solicitaron mltiples documentos como el sistema de contabilidad y los informes sobre importaciones, ingresos y egresos.88
Para julio de 1937, Reed envi un nuevo contrato que introduca algunas modificaciones al de la Junta. En uno de sus puntos plante la posibilidad de establecer
una tarifa combinada que sera, segn l, muy beneficiosa para los clientes de mayor consumo de energa. Sin embargo, la Junta rechaz su propuesta por el alto costo al alumbrado y la calefaccin, siendo en ste caso, mucho mayor a la planteada por la Junta, an cuando se avanzaba en las tarifas con el alumbrado residencial y comercial.
El principal problema y punto de discordia entre la Junta y la Compaas segua siendo la situacin tarifaria, donde la Junta planteaba -como se ha reiterado en varias oportunidades- menores tarifas, las cuales podan ser compensadas evitando el contrabando y por generacin de un mayor nivel de ingreso por multas, lo que desahogara la sobrecarga en las plantas de electricidad (ver grficos de pginas adelante). Al no existir contrato para el servicio elctrico entre las Compaas y la Junta, las prrrogas se fundamentaron en las resoluciones 121 y 122 de octubre de 1934. Otros problemas elctricos en Aserr, Heredia, Beln y otros cantones, hacan ms tensas las negociaciones.
86 87
Sesin No. 279. Libro de Actas No. 6 del SNE (30 de noviembre de 1936) Nota dirigida por el Presidente y conocida en la Sesin No. 287, Libro de Actas del SNE No. 6. (28 de diciembre de 1936).
81
Dada la imposibilidad de ponerse de acuerdo en relacin con el tema de las tarifas, el 8 de noviembre de 1937 se rompen las negociaciones entre las partes. A pesar de existir acuerdo en el principal problema del servicio: el contrabando que repercute sobre las tarifas; para el seor Reed la nica forma de corregir el problema de insuficiencia de fuerza era con la construccin de una nueva planta. Para la Junta, que estaba dispuesta a
solucionar el problema, renunciando inclusive a la propuesta tarifaria original, el problema estaba en la renuencia de las Compaas a aceptar otras tarifas.
Como medida de presin, las Compaas anunciaron negarle al pblico toda nueva concesin de servicios de energa para el alumbrado pblico, especialmente los das de fiesta, lo que origin el descontento popular y la conciencia de que el monopolio elctrico estaba causando graves problemas para los abonados y en quienes queran suscribirse al servicio. La Junta constat la insuficiencia de carga para el abastecimiento de nuevos clientes y no pudiendo evitar la negativa de la Compaa a nuevas conexiones, se hizo del conocimiento de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, para que enterados de la situacin, tomaran las medidas del caso, como podra ser la nacionalizacin de los servicios o el establecimiento de una competencia capaz de suplir las deficiencias de energa.
Se le envi entonces al Congreso Constitucional, el estado de las negociaciones, comunicando el fracaso de las negociaciones debido a las divergencias del tema tarifario, adems de las constantes prrrogas del contrato inicial a partir de 1936 hasta la fecha bajo las condiciones de la resolucin 122 del 27 de octubre de 1934 en el cual se fijaban las tarifas del servicio elctrico.
Dado el difcil camino que haba tomado la negociacin, el Gobierno medi en la firma de un Convenio entre las partes que dio origen a la controversial Resolucin No. 277 de la Junta del SNE contra el contrabando y el uso ilcito. Esta Resolucin la estudiaremos ms adelante, en el contexto de los fundamentos jurdicos del SNE entre 1932 y 1940.
88
Sesin No. 323. Libro de Actas No. 7 del SNE (Art. IV, Folio 91, 11 de enero de 1937).
82
D.4) ESCASEZ DE ENERGA EN EL CONTEXTO DE LOS INICIOS DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL

En el ao 1938 se presenta una discusin acerca del faltante de electricidad y sobre el fenmeno de la especulacin. Por sta se entiende, una compraventa de ciertos derechos para obtener por parte de la Compaa la conexin inmediata de la corriente elctrica, lo cual causaba el privilegio a favor de las personas adineradas.89
En realidad, se le permita a las Compaas hacer uso de energa de los consumidores de tarifa fija, cuando stos renunciaban parcial o totalmente al servicio. Entonces las
Compaas trasladan esa energa a favor de nuevos abonados. De esa manera los servicios podan ser recuperados cuando les tocara el turno correspondiente a las casas, en cuyo favor se hubiese hecho renuncia temporal. No obstante, la Junta se percat que bajo este sistema se presentaban muchas anomalas por lo que estudi la compra y venta de esos derechos reales o imaginarios para obtener de las compaas conexiones inmediatas, con el objetivo de poder establecer algunas medidas al respecto, que slo se lograran en el ao siguiente.
En 1939 se realizan estudios para la construccin de una planta de energa en el ro Reventazn y se continu soportando las amenazas de las Compaas para suspender las nuevas conexiones debido a la sobrecarga que existe en las plantas. En cuanto a los estudios para una planta en el Reventazn, haba opiniones encontradas incluso a lo interno de la Junta, uno de los Directores escribi: "La Planta - en la forma proyectada- no zanja las dificultades, las agrava. El entendimiento con la compaa sobre bases numricas comprobadas por el ingeniero del Departamento del Estado, es la solucin ms segura y econmica. Mientras no haya planta, el medidor obligatorio ser indispensable para atender a los nuevos solicitantes".90 El resto de los miembros de la Junta publicaron lo siguiente:
89 90
Sesin No. 450. Libro de Actas No. 9 del SNE (6 de junio de 1938). Pupo, Carlos. Voto salvado del Director Doctor Carlos Pupo en el asunto de la Planta sobre el Reventazn" del 21 de agosto de 1939. En: Proyecto de Planta Hidroelctrica sobre el Ro Renventazn,
83
"La construccin de esta planta habr de tener sus adversarios. Lo mismo ocurrira si no se construyera o si se levantara en otra parte. Ya se ha adelantado en los peridicos la crtica de que el Reventazn no ofrece garantas para construirla, porque a juicio de algunos, an se encuentra ese ro sin cauce fijo. Sin embargo, los estudios que la Junta a realizado, llegan a la conviccin de que el lugar adonde se construir est slidamente protegido contra cualquiera avenida del Ro".91 Esta situacin, de divisin interna, hizo que el Ejecutivo no prestara mucha atencin al proyecto. Para finales del ao, el SNE contaba con un Departamento de Ingeniera, un Jefe de Contabilidad y un Encargado de Concesiones Elctricas. El inicio de la Segunda Guerra Mundial haba frustrado la bsqueda de fondos en Inglaterra y en Estados Unidos para la Planta del Reventazn. Ni siquiera el Ejecutivo contaba con los fondos necesarios para una obra de tal envergadura. El Cdigo Elctrico se segua redactando y las Compaas
Elctricas contaban adems del seor Reed con la mano an ms dura del seor Geherls Baker, quien anunci que no dara la fuerza pedida por el Ejecutivo para la finalizacin de algunas de las obras ms importantes de su administracin:
Cuadro No. 1.5 Fuerza solicitada para obras 1939. OBRA FUERZA PEDIDA Aeropuerto La Sabana 70 kw Nuevo Edificio de Salubridad Pblica 70 kw Varios beneficios de caf 60 kw Alumbrado pblico, Calle Central y Pacfico 6 kw Edificio de Salubridad Pblica en Santo Domingo 10 kw Clnica Porttil Rockerfeller-Campaa Antituberculosis 20 kw Fbrica de Tejidos de Los Leones 30 kw Fbrica de Aceites Vegetales 65 kw Casas en construccin92 --------
presentado por la Junta del SNE a consideracin del Poder Ejecutivo, Imprenta Nacional, San Jos, Costa Rica, 1940. 91 Servicio Nacional de Electricidad Proyecto de Planta Hidroelctrica sobre el Ro Renventazn, presentado por la Junta del SNE a consideracin del Poder Ejecutivo, Imprenta Nacional, San Jos, Costa Rica, 1940. 92 Slo en los ltimos cinco meses de 1939 ms de 250 personas estaban pidiendo servicios para sus casas construidas.
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Geherls explic que las plantas estaban sobrecargadas. En el caso de las plantas Electriona, Beln y Brasil, esboz que eran plantas europeas y que por la coyuntura de Guerra no se podan conseguir repuestos si se sobrecargaban las mquinas. Explic que en el caso de Electriona tena once aos y medio de estar funcionando y que le haran algunas reparaciones lo que significaba una escasez de 1.500 kilowatts. Finalmente deca que haba cado un 50% ms de lluvia que aos anteriores.
El Presidente de la Repblica, don Len Corts, quien haba tratado de mantenerse al margen del problema, llev a cabo una reunin, donde el seor Reed le dijo a Corts que para solucionar el asunto necesitaba una concesin de al menos 40 aos y con ella se comprometa a construir una planta de 10.000 kilowatts. Don Len, le comunic a la Junta que la solucin era 'imposible',93 dejando para su sucesor la resolucin del conflicto. Para el final de su gestin, haba en el pas una clara conciencia del problema y de las irresponsabilidad del trust.
Para finales de 1939, la Junta tuvo que dedicar mucho tiempo a la redaccin de un Cdigo Elctrico y gast una suma muy superior a la recaudada durante el mismo perodo, donde 54.072 fueron las entradas y 76.707.25 los gastos. En dietas 36.050, la mitad de los gastos totales y una diferencia en contra de 22.634.36. Si los gastos seguan siendo superiores a los ingresos, pronto se acabara la reserva de aos anteriores y se llegara al sobregiro.94 Al 31 de diciembre de 1939 haba en caja 144.256.64, la mayor parte de la reserva.
D.5) FUNDAMENTOS LEGALES 1936-1940.

La Ley No. 55 de 5 de agosto de 1936 traslad la responsabilidad de conocer de las solicitudes de tramitaciones y concesiones de fuerzas productoras de energa elctrica al SNE, que antes tena la Secretara de Fomento. Para el ao siguiente, tal como lo vena haciendo el Gerente de las empresas elctricas, el seor M.G. Reed desde muchos aos
93 94
Folio No. 106, Libro de Actas No. 11 del SNE Libro de Actas No. 12 del SNE
85
atrs, se quej de la sobrecarga que sufran las plantas y explic que era imposible conectar nuevos servicios, reiterando que la nica solucin efectiva consista en que la Junta le otorgara un contrato que le permitiera y asegurar su negocio por varias dcadas en el futuro, a cambio del cual, ofreci construir una planta, para llenar las necesidades de energa que no podan satisfacerse en ese momento.
La Junta busc firmar ese contrato con el trust, an con el sacrificio de aceptar el monopolio. No obstante lo que implicaba la firma del contrato, no fueron bastantes las concesiones que les facilit la Junta y las discusiones regresaron ante falta de acuerdos y en medio de la escasez de la energa. Las Compaas cambiaban las condiciones hacindolas inaceptables.
CUADRO NO. 1.6 Cronologa jurdica (1932-1940) FECHA

1936 5 de agosto
LEY, DECRETO O RESOLUCIN

La Ley No. 55 traslada la responsabilidad de conocer de las solicitudes de tramitaciones y concesiones de fuerzas productoras de energa elctrica al SNE, pues antes la tena la Secretara de Fomento. Resolucin 277 de la Junta del SNE contra el contrabando y el uso ilcito de la energa La Resolucin No. 298 del SNE estableci que todas las empresas deban acatar el Reglamento sobre uso, funcionamiento y control de los medidores de energa mediante una serie de pruebas verificadas en laboratorio. Ley No. 260. Excitativa del Congreso para expropiar a Compaas Elctricas. las
1937 15 de noviembre 1938 24 de marzo
1938 23 de agosto 1940
El Doctor Rafael Angel Caldern Guardia realiza gestiones directas ante el Presidente de los EE.UU., Franklin D. Roosevelt, para solucionar los problemas con las Compaas Elctricas en Costa Rica. Se logr que llegara al pas el tcnico de Tenessee Valley Authority Julius Krugg quien realiz un estudio y envi sus conclusiones al Dr. Caldern Guardia. El gobierno del Doctor Caldern negoci entonces un contrato con las Compaas Elctricas, que una todas ellas en una sola.
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El 12 de noviembre de 1937, en la Secretara de Fomento se reunieron los miembros de la Junta y el seor Reed, quien insisti en que el 30% de la energa se distraa por el uso ilcito, por contrabando. Se firm entonces un Convenio que dio origen a la Resolucin No. 277 de la Junta del SNE contra el contrabando y el uso ilcito.
La Resolucin No. 277 se compona de tres partes:
1) Los empleados de la Compaa tienen derecho, cuando los acompaan representantes del Servicio, de inspeccionar residencias de los clientes de tarifa fija, para cerciorarse de la capacidad de las conveniencias elctricas, actualmente en servicio. Las nuevas conexiones quedaban supeditadas a la fuerza que las Compaas puedan recuperar con la progresiva supresin del contrabando.
2) A los clientes que usen artefactos elctricos en exceso de la cantidad contratada, les ser desconectado el servicio, y se les volver a conectar solamente como clientes de tarifas de medidor. Todo abonado a quien se le sorprendiera en el uso fraudulento de la energa, mediante comprobacin de la Junta, le sera impuesto un medidor y una multa.
3) Los clientes de tarifa fija que deseen aumentar la cantidad contratada, deben ser reclasificados como clientes de tarifa de medidor, o esperar hasta que todas las peticiones de servicio pendiente, se hayan colocado. Mientras existan menos consumidores esperando conexin del servicio elctrico, no se concedera ningn aumento a los abonados.
La Resolucin No. 277 caus gran cantidad de discusiones an a lo interno de la Junta, sobre la conducta y el procedimiento de ella en relacin con el cumplimiento de las obligaciones legales que le incumban frente al trust. Inclusive se discuti que se estaba
castigando al abonado por el uso ilcito pero no a las Compaas por la venta
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contrabandeada de energa entre ellas.95
La Junta acept que inclusive cuando las
Compaas bajaban el voltaje era contrabando de energa. Tres aos despus la Junta public:
"La anterior resolucin fue indiscutiblemente oportuna y eficaz como medida transitoria, pero desde luego no era de por s sola capaz de resolver el problema en toda su importancia para los aos inmediatos siguientes, menos an para los futuros".96
Las multas que se establecan sobre los usuarios por el uso fraudulento del servicio, se definan en:97
Sancin de instalacin de un medidor y una multa equivalente a un trimestre vencido sobre el exceso de carga.
Reincidencia: suspensin del servicio por tres meses o multa equivalente a un trimestre vencido sobre la base de la tarifa fija o lo pagado en ese tiempo a opcin del abonado.
Reincidencia por tercera vez: Suspensin del servicio por seis meses o multa equivalente a un semestre vencido sobre la base de la tarifa fija o lo pagado en ese tiempo por el abonado a base del medidor.
Cualquiera que fuera el caso del dao debe de pagar a la compaa los daos y perjuicios causados a su instalacin.
Para el 19 de noviembre de 1937, se presenta por parte de Junta a las Compaas, los puntos ms importantes que deban proponerse para la contratacin de sus servicios:
95 96
Diario de Costa Rica, 3 de marzo de 1940. Servicio Nacional de Electricidad Proyecto de Planta Hidroelctrica sobre el Ro Renventazn, presentado por la Junta del SNE a consideracin del Poder Ejecutivo, Imprenta Nacional, San Jos, Costa Rica, 1940. 97 Sesin No. 386. Libro de Actas No. 8 del SNE
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Fusin de la Compaas Elctricas, sujeta a la jurisdiccin y leyes de Costa Rica, con un plazo mximo de un ao. Compra por parte de la Junta, en cualquier momento despus de un avalo de todos los bienes de las Compaas. Se proponen tarifas. Medidor obligatorio para los contrabandistas. Plazo de contrato ser hasta 31 de diciembre de 1955. El nombramiento de un inspector permanente de la Junta para efectuar las revisiones en caso de uso fraudulento.
Este convenio provisional estableca que el 90% de los empleados de las Compaas deban de ser costarricenses. Una vez firmado el contrato, el gerente de la Compaa estara otorgando un Fondo de Pensiones y de Garantas para los empleados separando un porcentaje determinado de las utilidades de la misma. Adems se discuti que se deben emplear en estas instituciones ingenieros del ramo incorporados en la Facultad de Ingeniera de Costa Rica (posteriormente Facultad de Ingeniera de la Universidad de Costa Rica), montadores elctricos o personas debidamente autorizadas por la misma, ley de 25 de agosto de 1935 que no se cumpla al pie de la letra, siendo stos los nicos autorizados para realizar las instalaciones elctricas. En el borrador de contrato se estableca que s a un cliente con tarifa fija se le brindaba un mal servicio por deficiencia en el suministro de energa, la Compaa tendra que pagarle la suma correspondiente a un trimestre vencido. Entre noviembre de 1937 y julio de 1938, las Compaas trataron de corregir el abuso del contrabando, pero no lo intentaron ms. imposible, a pesar de los esfuerzos de la Junta: El entendimiento entre las partes fue
"Ante lo deficiente del servicio y la actitud reacia de las Compaas, el Congreso de la Repblica aprueba en agosto de 1938 la expropiacin de los bienes de la Compaa Nacional Hidroelctrica, Compaa Nacional de Electricidad y The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited.
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Para indemnizarlas el Poder Ejecutivo gestionara un emprstito con garanta de las propiedades por adquirirse y la solidaria del Estado. La Ley es aprobada por cuarenta votos a uno, sin grandes discusiones y con dispensa de los trmites de reglamento, lo cual indica la magnitud del problema y la conciencia que de l se tiene. Es probable que tambin haya influido en este rpido trmite el sentimiento nacionalista que desde hace unos aos viene fragundose y la ola de protestas por las contrataciones bananeras a las cuales se les acusa de un acto entreguista".98 Tras la excitativa del Congreso99 para expropiar a las Compaas Elctricas, stas cambiaron de estrategia diciendo que lo que tenan era un problema de energa robada, no pagada por los abonados y que deban instalar ms medidores. En 1939, instalaron cerca de 100 medidores al mes:100
Grfico No. 1.1: Abonados de las Compaas Elctricas en San Jos, 1939
ABONADOS
16000 2000 2494

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000
Medidores instalados voluntariamente
No. de Abonados
Medidores instalados
Elaborado por el autor con base en: Folios 69-70, Libro de Actas No. 11 del SNE
Con la instalacin de ms medidores las Compaas recuperaron alguna energa, pero la escasez continuaba demostrando que no slo era un asunto de poner ms o menos medidores. Los 494 medidores instalados no voluntariamente, fueron puestos por la
Resolucin No. 277 de la Junta, basndose en que por contrabando probado se les impona
98
Calvo Gamboa, Carlos Len Corts y su poca Editorial Universidad Estatal a Distancia, San Jos, Costa Rica, 1982. Pg. 34. 99 Decreto Legislativo No. 260 de 13 de agosto de 1938, sancionado por el Ejecutivo el 23 del mismo mes. 100 Folios 69-70, Libro de Actas No. 11 del SNE
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un medidor.
A principios del ao siguiente las Compaas volvieron a cambiar de
estrategia, poniendo nuevas objeciones, interesndose por generar un estado de caos provocado por la escasez para forzar a la Junta a que les diera un Contrato y subiendo las tarifas a los "Clientes voluntarios" cuando cambiaban del sistema de tarifa fija al de medidor. Curiosamente se quem la mquina No. 4 de la Planta de Brasil en febrero de 1940. Para ese momento haban 3.110 medidores instalados y la Junta debi nombrar ms inspectores.
No obstante, el tema de discusin entre la expropiacin o la firma de un Contrato, se dejar al Gobierno siguiente.
D.6) ESTADSTICA DE CONCESIONES EN EL PERODO 1928-1940

Entre agosto y noviembre de 1928 no se aprueban o deniegan concesiones de fuerza hidrulica, pues no estaba claro si tal facultad era potestad de la Junta Directiva del Servicio Nacional de Electricidad. Al final del ao se otorga la primera concesin y se deniegan tres por ser mayores de 500 caballos de fuerza; al ao siguiente se otorgan 44 concesiones y dos traspasos, lo que demuestra el impacto que gener la presencia del SNE en la conciencia nacional y que posteriormente (1930-1935) se fue debilitando.
Es una constante en el perodo 1928-1941, que la mayora de las concesiones se realizaron en el Valle Central, particularmente en Alajuela, mientras que en Puntarenas, Guanacaste y Limn se otorgaron muy pocas. Los traspasos se hicieron ms comunes en en los perodos de crisis elctricas.
91
Grfico No. 1.2: Concesiones elctricas y traspasos entre 1928 y 1940

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941
Concesiones Traspasos
Elaborado por el autor con base en el estudio minucioso de las Actas del SNE entre 1928 y 1941. Asesorado por el economista Rger Porras.
Los traspasos y concesiones durante el ao 1929 crecen precipitadamente ante el 'boom' de la nueva Institucin, durante los aos 1930, 1931 y 1932 adquieren cierta normalidad, pero a partir de 1932 y hasta 1935 decrecen quizs por los problemas polticos asociados al cambio de Gobierno y a las campaas periodsticas que finalizaron con la renuncia de la Junta. La tendencia decreciente se mantiene posiblemente porque la Junta fue limitada en sus facultades entre 1932 y 1935. Manifiestan una curva similar y repunte a partir de 1935, que slo puede explicarse en el contexto de la escasez de energa, el contrabando y la especulacin que se han analizado. En el ao 1937 es claro que las concesiones representan un verdadero negocio elctrico. Debido a los problemas originados entre las Compaas Elctricas y el SNE, se desmotivan las concesiones y traspasos. Ante la posibilidad de expropiacin votada en el Congreso, las concesiones continan su curva decreciente, mientras los traspasos demuestran un repunte tal vez por miedo a una expropiacin general. A partir de 1940, con el problema de la crisis energtica en boga las dos curvas se manifiestan en descenso.
92
CAPTULO II
LA NUEVA CONCEPCIN DE LA REGULACIN EN EL TRNSITO DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO INTERVENTOR: 1941-1948
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CAPTULO II LA NUEVA CONCEPCIN DE LA REGULACIN EN EL TRNSITO DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO INTERVENTOR: 1941-1948
A) EL CONTRATO ELCTRICO DE 1941 A.1) UN RGANO CARENTE DE FACULTADES PARA SOLUCIONAR EL PROBLEMA QUE EL ASUNTO ELCTRICO GENERA SOBRE LA SOCIEDAD COSTARRICENSE (1940)
Las funciones de la Junta del Servicio Nacional de Electricidad101 no haban cambiado mucho desde su creacin: mantenan correspondencia cruzada y permanente con las
Compaas Elctricas, estudiaba las apelaciones del pblico contra ellas, atenda las consultas de los municipios y otras instancias, otorgaba concesiones para la explotacin de las concesiones hidrulicas, revisaba los informes de los Departamentos y las mociones de los Directores. Entre las principales actividades de extensin que program el Servicio, estuvo el realizar un "Curso gratuito para la comprensin, manejo y composicin de aparatos elctricos" y la realizacin de una campaa por radio para la defensa de los intereses nacionales frente a las Compaas Elctricas.102
Estas tres compaas elctricas, como se mencion en el captulo anterior, eran propietarias y suministradoras de todos los servicios pblicos de electricidad, telfono y de tranva en San Jos y en 22 comunidades cercanas. La nica que tena la concesin vigente era The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited, por la cual poda dotar de los servicios de luz incandescente y de tranva a la capital. El contrato se haba firmado el 20 de diciembre de 1905 y venca el 31 de diciembre de 1955, es decir, tena una concesin por 50 aos. La Compaa Nacional de Electricidad se encargaba de la explotacin
101 102
Folios 38-45 Libro de Actas No. 14 del SNE Para finales de 1940, a peticin de la Junta, Tributacin Directa nombr como auditor a un seor de apellido Vieto y como perito a Fernndez.
94
telefnica, que venci en 1930. La tercera compaa, la Nacional Hidroelctrica, nunca lleg a hacer efectiva su concesin, pues haba faltado al cumplimiento de varios requisitos, aunque era duea de la Planta "Electriona" en el ro Virilla.
Las tres compaas, eran manejadas por la Compaa Elctrica de Costa Rica, empresa de Florida, nombre con el que operaba la American & Foreign Power Company Inc. de Delaware, a su vez subsidiaria de la Electric Bond & Share Corporation de New York, que haba comprado la mayora de las acciones de las Compaas Elctricas.
El Servicio Nacional de Electricidad tena autoridad para controlar y regular todos los servicios elctricos del pas que no operaran bajo contrato, antes de la ratificacin reguladora de la Ley No. 77 del 31 de julio de 1928. Es decir, el suministro de electricidad en San Jos por las tres compaas en operacin, estaba sujeto a la jurisdiccin del Servicio, excepto para aquellos asuntos, cubiertos por el contrato otorgado a la Costa Rica Light & Traction Company en 1905. El Servicio no tena control o jurisdiccin sobre el telfono ni sobre el servicio tranviario. La Secretaria de Fomento reglamentaba la industria telefnica y la Municipalidad de San Jos el sistema tranviario.
Como se puede observar en los grficos siguientes, la instalacin total de las plantas de la Compaas Elctricas en San Jos, generaba 11.480 kilowatts. La capacidad disponible no era aprovechada contnuamente debido a la limitacin en la estacin seca y a la necesidad de reparaciones en el equipo. En la estacin seca la capacidad del sistema era de 10.400 kilowatts; no obstante haba que dejar una planta de reserva para emergencia, reduciendo la capacidad 9.050 kilowatts, siendo solamente segura una capacidad de 8.000 kilowatts durante las pocas de desfavorables condiciones hdricas:
95
Elaborado por el autor con base en el Informe de Julius Krugg. Folios 238 a 287. Libro de Actas No. 14 del SNE
Grfico No. 2.1: Cadas de agua de las Plantas Elctricas de las Compaas (1940)
Electriona Ro Segundo Porrosati
Plantas Elctricas
Hatillo
Beln
C.N.H C.R.E.L.T C.N.E.
Anonos
Brasil
50
100
150
Cada en metros
96
Grfico No. 2.2: Capacidad de las Plantas Elctricas de las Compaas (1940)
Electriona Ro Segundo Porrosati
Plantas Elctricas
Hatillo
Beln
C.N.H C.R.E.L.T C.N.E.
Anonos
Brasil
2000
4000
6000
Kilowatts
Elaborado por el autor con base en el: Informe de Julius Krugg. Folios 238 a 287. Libro de Actas No. 14 del SNE
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Grfico No. 2.3: Oferta y Demanda de Electricidad en San Jos, 1940

12000 10000 8000 Kilowatts 6000 4000 2000 0 Oferta y Demanda
Capacidad de las Plantas de las Compaas en San Jos, en estacin seca Capacidad de las Plantas de las Compaas en San Jos, en estacin lluviosa Capacidad real de las Plantas en condiciones adversas Demanda de Electricidad
Grfico No. 2.4: Desperdicio y prdidas provenientes de las tarifas de Precio fijo
40000 30000
MKWH
20000 10000 0 1935 1936 1937 1938 1939

Perodo 1936-1939
Prdida estimada por uso de contrabando Prdidas en trasmisin y distribucin
98
La carga primaria de demanda alcanz 11.702 kilowatts, representando una sobrecarga en la capacidad completa del sistema. Esta sobrecarga gener, que slo en 1939, las Compaas se negaran a dar servicio de conexin a 487 solicitudes denegadas, generando la escasez de la energa y especulacin y el descontento popular. El uso de tarifas fijas estimul adems, el desperdicio de energa y el contrabando. La Resolucin del SNE No. 277 de 22 de noviembre de 1937 permiti disminuir las prdidas. La Compaas se rehusaban a instalar ms plantas hasta que el Gobierno no reconociera su derecho en un nuevo Convenio.
A.2) EL INFORME DEL ING. JULIUS A. KRUGG

Preocupado por el problema elctrico y sus apremiantes consecuencias, el Presidente de la Repblica, Doctor Rafael Angel Caldern Guardia (1940-1944), solicit al Presidente de los Estados Unidos de Amrica, Franklin D. Roosevelt, el envi de un experto en la materia (ver Cronologa en Cuadro No. 2.1).
En la Sesin No. 716 de 8 de julio de 1940, celebrada en las Oficinas del SNE en los altos de La Esmeralda,103 frente a la esquina noreste del Parque Central, se recibi al ingeniero norteamericano Julius A. Krugg, del Tennessee Valley Authority.
El Ingeniero Krugg era un tcnico que no figuraba en la poltica. Estuvo un ao trabajando con la Comisin Federal de Comunicaciones, dos aos con la Comisin de Utilidad Pblica en Kentucky y con el Gobierno Estadounidense; realiz servicios para el desarrollo hidroelctrico del Valle de Tennessee, donde dise una planta que generaba 88.880 kilowatts y que se esperaba llegara a aumentarse a ms de un milln de kilovatios instalados.
103
Libro de Actas No. 13 del SNE Sesin No. 716.
99
Por motivos de la Segunda Guerra Mundial su presencia tan slo dur del 8 al 20 de julio de 1940, pues deba colaborar con su Gobierno en los planes de defensa de plantas de energa. l crea que el negocio elctrico debe reglamentarse de manera efectiva, ya sea que lo exploten particulares o sea del dominio del Estado. Sin embargo, Krugg crea firmemente en el sistema elctrico de su pas, por el cual el Gobierno era dueo de todas las plantas y lneas de transmisin y venda energa a municipios y cooperativas, quienes lo distribuyen a los consumidores. Pareca que Krugg se inclinaba preliminarmente por la nacionalizacin de las fuerzas hidrulicas.
El motivo de su visita era realizar un informe sobre el problema elctrico en Costa Rica, para lo que se reunira con los miembros de la Junta del Servicio Nacional de Electricidad, con el Presidente de la Repblica, con el Secretario de Estado en el Despacho de Fomento y con los representantes de las Compaas Elctricas. Su metodologa para la preparacin del Informe al Departamento de Estado de los Estados Unidos, se puede resumir de la siguiente forma:
Realizara un resumen de los hechos pertinentes no controvertidos Sus conclusiones en relacin con los hechos controvertidos Sus conclusiones de lo que debe hacerse Informe de cmo ha obtenido los datos.
Krugg se reuni por aparte con el Lic. Alfredo Gonzlez Flores y con el Ing. Max Koberg B. y encontr en la capital josefina un panorama muy distinto al que se imagin. Las Compaas no abastecan a los solicitantes de nuevos y esenciales servicios elctricos, generando una especulacin enorme, dada por abonados que vendan en ciertas ocasiones su derecho a especuladores en el ramo; quienes a su vez lo revendan por fuertes sumas de dinero para la poca. La escasez de energa se elevaba durante las sequas, paralizando el crecimiento econmico del pas, ante la ausencia de la maquinaria motriz y de los aparatos elctricos. La carencia de legislacin y reglamentacin, as como el monopolio de las
100
subsidiarias de la Bond & Share quienes no realizaban nuevas inversiones, haca que Krugg se encontrara ante un problema bastante grave.
Como si fuera poco, las negociaciones entre el SNE y las Compaas Elctricas haban fracasado una y otra vez durante los ltimos 12 aos. El SNE encontraba en las Compaas posiciones de negociacin cerradas, mientras stas ltimas teman realizar nuevas inversiones por falta de seguridades que no brindaba el primero. Las negociaciones haban fracasado en el tema tarifario, en la inversin necesaria, en las condiciones del servicio y en lo concerniente a la retribucin que deba drsele a los inversionistas. Krugg deba hacer recomendaciones sobre bases que tomaran en cuenta una retribucin conveniente a los intereses pblicos y un trato razonable para los privados.
La segunda visita de Krugg fue en octubre de 1940, en sta ocasin no logr reunirse con el Presidente Caldern, pero se reuni en privado con el Secretario de Gobernacin y Fomento, Alfredo Volio; con el asesor del Gobierno Ing. Alfonso Peralta Esquivel; con el asesor del pblico, Ing. Max Koberg B.; con miembros de la Junta del SNE y con el seor Myron G. Reed y sus abogados de las Compaas Elctricas.
El Ingeniero Krugg rindi un valioso informe tcnico que contribuy en gran parte a la solucin de ciertos puntos de discordia. Sus principales recomendaciones fueron: 104
El Gobierno debe establecer una legislacin adecuada en lo que se refiere a los

negocios de utilidad pblica de propiedad privada, que operan en el rea de San Jos y en otras secciones del pas.
Hasta la fecha ninguna reglamentacin o control administrativo efectivo se ha

establecido a fin de garantizar satisfactoriamente la proteccin del pblico en lo referente a tarifas y servicios, las cuales a su vez proporcionen razonables seguridades a los inversionistas privados en empresas de utilidad pblica.
104
Informe de Julius Krugg. Folios 238 a 287. Libro de Actas No. 14 del SNE
101
La difcil situacin financiera del Gobierno, le impide obtener los fondos necesarios
para la adquisicin de las propiedades existentes o para construir un nuevo sistema. Obtener dinero del pblico en mercado abierto implicara un alto grado de inters.
La ley actual es sumamente incompleta y debe ser modificada inmediatamente,

salvo que pueda ser suplementaria por un contrato regular y amplio que compense sus deficiencias
El Contrato discutido en 1939 por el Servicio y la Compaa, podra haber mejorado

el control del Gobierno sobre los negocios de utilidad pblica, pero las clusulas referentes a tarifas y servicio no eran suficientemente flexibles para proteger los intereses pblicos en el caso de un convenio a largo tiempo.
Una Junta integrada por muchos miembros, ocupando slo parte de su tiempo en
estas labores, no constituye un agente eficaz para tratar complicados problemas de utilidad pblica. Esto es especialmente cierto, si la administracin de los negocios de utilidad pblica deben realizarse, solamente al amparo de una legislacin general.
La complicacin resultante de tres compaas separadas y de subsidiarias (holding

companies) intermedias, han hecho muy confuso en el pblico el conocimiento de la situacin. Dos de las tres compaas, y por lo menos una de las intermediarias subsidiarias, envueltas en la situacin elctrica de San Jos, parece ser suprflua o intil.
El servicio elctrico en el rea de San Jos es sumamente inadecuado a causa de la

escasez de electricidad suministrada. Las compaas de San Jos necesitan por los menos 5.000 KW de capacidad generadora adicional.
102
El Ferrocarril al Pacfico podra ser capaz de suministrar cerca de 3.000 KW del

sobrante elctrico de su planta de Tacares. Este podra ser utilizado a favor del pblico con gran ventaja para las Compaas Elctricas de San Jos, por medio de una interconexin entre los dos sistemas.
Fuera del problema de energa suministrada, el sistema elctrico de San Jos, en

general, est bien construido y manejado con eficacia y economa. Las extensiones en muchos de los lugares distantes requieren inmediata rehabilitacin.
El sistema de tarifa fija estimula el derroche de energa y debe implementarse la

tarifa por medidor, que es ms equitativa. La costumbre de la tarifa fija, no puede ser ignorada, ya que est muy arraigada en Costa Rica. El pblico debera ser estimulado y no obligado a aceptar una base ms cientfica de tarifa como es el medidor.
El valor declarado de las propiedades elctricas presentado por la Compaa, puede

ser comprobado solamente por un inventario detallado. Suponiendo que los valores declarados son razonablemente correctos, el porcentaje de ganancias en las
operaciones elctrica durante los ltimos diez aos no ha excedido las normas usuales para esta clase de negocios.
El Ingeniero Julius Krugg recomend finalmente, que el negocio elctrico en San Jos continuara de propiedad privada incorporando la reglamentacin adecuada en un contrato negociado entre el Gobierno y la Compaa.
En la Sesin 787 de 24 de febrero de 1941, luego de reunirse con el Presidente de la Repblica, el Secretario de Fomento y los negociadores Koberg y Peralta, la Junta del SNE inform de su aprobacin al Proyecto de Contrato Ley de la Compaa Sucesora.105 Ratificado por el Congreso Constitucional el 4 de abril de 1941, el Presidente Caldern le dio el ejectese el 8 del mismo mes y ao. Krugg haba planteado adems, una serie de
103
tarifas propuestas que desarrollaran nuevos negocios y sirvieran como aliciente a los clientes de tarifa fija a fin de cambiarla por una ms equitativa como era la tarifa por medidor. El resto de las recomendaciones tcnicas, fueron incluidas en el Contrato de 1941.
Cuadro No. 2.1: Cronologa: Contrato Elctrico de 1941

27 de febrero Contrato entre Francisco Ruiz Fernndez, Vicepresidente del SNE y Myron G. Reed Atwood, apoderado de las Compaas Elctricas: "The Costa Rica Electric Light & Traction Company Limited", la Compaa Nacional de Electricidad y la Compaa Nacional Hidroelctrica, Sociedad Annima. Contrato aprobado mediante la Resolucin No. 19 dada por la Junta del SNE Concesin anexa al Contrato mediante la cual se otorga a la CNFL aguas para producir energa elctrica mediante una Planta hidroelctrica en el ro Virilla. Ley No.2 reconoce el Contrato que da origen a la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, sucesora de la unificacin de las tres compaas mencionadas. La Junta del SNE concede a la Compaa el derecho de explotacin al negocio de la electricidad en algunos lugares. Este contrato REGULA las relaciones entre las Compaas, el Estado, las Municipalidades y sus abonados. Adems nombra un Inspector mediante el cual la Junta del S.N.E podra intervenir en todos los casos en que surgiesen dificultades entre un abonado y la CNFL
28 de febrero
4 de abril
8 de abril
A.3) EL CONTRATO ELCTRICO DE 1941.

El Contrato firmado entre el Vicepresidente del Servicio Nacional de Electricidad Francisco Ruiz Fernndez y el Apoderado Generalsimo de las Compaas Elctricas Myron G. Reed, el 27 de febrero de 1941, estipul que las tres Compaas pasaran a unir
105
Folio No. 235. Libro de Actas No. 14 del SNE Sesin No. 787. 104
sus bienes, concesiones y derechos, conformando una Compaa Sucesora, con un sistema nico, en su organizacin comercial e interconectado fsicamente.106
La Compaa Sucesora se dividi en tres departamentos: Telfonos, Electricidad y Tranva. La mayor parte del Contrato estipula los procedimientos por los cuales se
consolidar la Compaa Sucesora mediante la liquidacin de las compaas anteriores, la emisin y traspaso de acciones, toda clase de traspasos de propiedad, servidumbres, derechos, obligaciones, crditos, y concesiones.
El Contrato estableci que la Junta Directiva del Servicio Nacional de Electricidad poda aprobar o denegar el financiamiento para el costo de nuevas construcciones para el negocio elctrico, evaluando si las condiciones eran excesivamente gravosas. De esta manera, el SNE le concedi a la Compaa la explotacin del negocio en los cantones de San Jos, Alajuelita, Aserr, Coronado, Curridabat, Desamparados, Escuz, Goicoechea, Montes de Oca, Mora, Moravia, Santa Ana, Tibs, La Unin, Heredia, Barva, Beln, Flores, Santa Brbara y Santo Domingo. como Ro Segundo.107 Adems en los distritos heredianos de San
Francisco y Barreal, adems del distrito alajuelense de Santiago del Este, hoy conocido
La mayor parte de las regulaciones que estableci la Junta del SNE sobre la Compaa Sucesora se analizarn en el aparte B) de este captulo, pues estn inmersas en el contexto de la nueva concepcin reguladora de la institucin.
Sobresale la responsabilidad que la Compaa tom con respecto a los daos ocasionados a terceros y accidentes, y el compromiso de solucionar cuanto antes la situacin de escasez de energa mediante la construccin de una nueva planta hidroelctrica en el Virilla, en el lapso de dos aos.
Tambin se regul lo correspondiente a tarifas, realizando toda una tipificacin de los distintos servicios (alumbrado; calefaccin para calentadores de cocina, calorficos
106
Contrato transcrito en las actas del Servicio. Folios 303 a 373. Libro de Actas No. 15 del SNE
105
mayores, hornos, plantas elctricas, calentadores de bao, etc.; fuerza motriz, casos especiales como panaderas, beneficios de caf y peridicos) y sus precios por medidor o tarifa fija:
"En forma extensa el contrato regul las relaciones entre la Compaa y sus abonados e indica que mediante un representante o inspector nombrado para tal fin, la Junta del Servicio intervendr en todos los casos en que surjan dificultades entre la Compaa y sus abonados en relacin con los servicios elctricos. Si la Compaa o el abonado objetaren la actuacin o resolucin del representante de la Junta, sta conocer del asunto en alzada y lo resuelto por ella agotar la va administrativa dejando a salvo el recurso de acudir a los Tribunales".108 El SNE autoriz que las Compaas siguieran operando sus plantas de San Antonio, Beln, Ventanas, Electriona, Brasil, Anonos, Nuestro Amo y Ro Segundo, de acuerdo a las condiciones establecidas en sus respectivas concesiones, pagando al SNE los cnones correspondiente a ellas y a las tasas fijadas por la Ley Orgnica del Servicio. La Compaa deba pagar los impuestos nacionales y municipales de acuerdo a sus ingresos anuales y al valor de las propiedades. En palabras del seor Gehrels Baker, sucesor del seor Reed: "El nuevo contrato beneficia al pblico con una rebaja en las tarifas por servicios elctricos y evita que la Compaa pueda tener ganancias exorbitantes por medio de una clusula que limita stas a un porcentaje fijo, estando la Empresa obligada a operar bajo la moderna prctica de 'servicio al costo', pero al mismo tiempo estimula el futuro desarrollo de la industria, al garantizar a la Compaa una utilidad razonable sobre su inversin".109 A partir del primero de enero de 1943, la Compaa le otorg al SNE el derecho de comprar todas las propiedades de la empresa elctrica, a un valor justo. El Contrato estableca que si la Junta deseaba proceder a la compra, deba de avisar a la Compaa con dos aos de anticipacin para ponerse de acuerdo en cuanto al 'valor justo'. Durante toda la dcada de los cuarenta, el SNE estuvo interesado en comprar el negocio elctrico, no obstante sus limitaciones econmicas. En algn momento, se recurri a la posibilidad de
107 108
Folios 303 a 373. Libro de Actas No. 15 del SNE Fernndez Robles, Joaqun Alberto Un siglo de Actividad Elctrica en Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1985. P. 236. 109 Gehrels, A.S. Planta Hidroelctrica de Las Ventanas, Imprenta Universal, San Jos, 1944. Pg. 10
106
conformar un Tribunal de Arbitraje nombrado por la Sala de Casacin, pues la Junta y la Compaa no se ponan de acuerdo acerca del 'valor justo'.
B) LA FUNCIN REGULADORA DE LOS SERVICIOS ELCTRICOS: LEY N 258 DE 18 DE AGOSTO DE 1941 Y EL FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD
Los estudios y recomendaciones del ingeniero norteamericano Julius Krugg, estaban orientados en dos sugerencias generales: la firma del nuevo convenio del Gobierno con las Compaas y la necesidad de modernizar la legislacin elctrica vigente.
Finiquitado el primer problema, los Directores del Servicio Nacional de Electricidad, que venan dedicando la mayor parte de sus sesiones a asuntos relativos a las Compaas Elctricas, tuvieron tiempo para replantearse el tipo de SNE que requera la cambiante sociedad costarricense y las nuevas funciones que deba adquirir. Durante los meses siguientes a la entrada en vigencia110 del Contrato, la tensin baj en el espectro socio-poltico nacional y los Directores tuvieron la oportunidad de ponerle ms atencin a otros temas, como por ejemplo, la redaccin del Cdigo de Contabilidad Elctrico, asuntos pendientes con municipalidades, otorgamiento de concesiones, promocin de relaciones institucionales y atencin de otras compaas de electrificacin, principalmente rurales. El estudio de las actas de la Junta Directiva del Servicio en el perodo, denota menos discusiones y ms acuerdos entre los Directores que procuraban ejercer disposiciones mejor orientadas a la inspeccin elctrica.111
La necesidad de proceder a una revisin de las leyes que regan en relacin con la nacionalizacin de las fuerzas hidrulicas y de la energa elctrica, hizo que la Junta del
110
El Contrato con la Compaas entr en vigencia el 15 de mayo de 1941.
107
Servicio y una comisin del ejecutivo nombrada por el Dr. Rafael Angel Caldern Guardia, presentaran un proyecto de ley que reformara las facultades y ampliara suficientemente sus atribuciones. Basados en el informe de Krugg, la Secretara de Fomento revis el borrador del proyecto, apoyando el principio de refundir en una sola las cinco leyes principales112 que gobernaban la materia y envindolo de inmediato al Congreso. El 9 de agosto el proyecto fue aprobado113 mediante el Decreto Legislativo No. 258, despus de una minuciosa discusin de todo el articulado.114 Fue sancionado por el Poder Ejecutivo el 18 del mismo mes. La Ley No. 258 de 18 de agosto de 1941, le otorg al
Servicio Nacional de Electricidad la funcin reguladora completa de los servicios elctricos que consiste en el otorgamiento de concesiones, fijacin de tarifas, establecimiento de normas de calidad y resolucin de conflictos entre empresas y entre stas y los usuarios.
Jurdicamente, quedaron a su cargo el control y regulacin de todas las empresas elctricas existentes y las que se formaran en aos siguientes, incluyendo las de capital pblico, como las Juntas Elctricas Municipales. Este principio yaca en la filosofa de que no era compatible con un buen gobierno, que la Junta Elctrica por un lado y las diferentes municipalidades por otro, pudieran disponer libremente o sin regulacin de la energa hidrulica e hidroelctrica del pas.
B.1) REGULACIN DE LAS CONCESIONES HIDROELCTRICAS Y OTRAS FACULTADES REGULADORAS

La mxima garanta con que pueden contar los usuarios de un servicio pblico, se obtiene cuando la aplicacin depende de un organismo distinto del que lo suministra, con
111 112
Libro de Actas No. 15 del SNE Las cinco leyes tomadas en consideracin, sustituidas y derogadas fueron: No. 14 de 31 de diciembre de 1910; No. 77 de 31 de julio de 1928; No. 117 de 11 de agosto de 1929; No. 192 de 24 de agosto de 1929; y No. 21 de 27 de junio de 1930. 113 Dado en el Saln de Sesiones del Congreso, palacio Nacional, 14 de agosto de 1941, siendo Presidente del Congreso don Teodoro Picado; don J. Albertazzi Avendao, Primer Secretario y don Carlos Jinesta, Segundo Secretario. 114 El da 6 de agosto fue aprobado en Primer Debate. El da 7, en Segundo Debate y el da 8, en Tercero. El da 9 se aprob definitivamente, tomando en cuenta reformas propuestas por la Comisin de Fomento.
108
suficiente autonoma funcional de las facultades reguladoras para su aplicacin y control. Si anteriormente la facultad mxima del Servicio Nacional de Electricidad era la de asumir paulatinamente la explotacin de las fuerzas hidroelctricas y el suministro de electricidad, ahora, la finalidad superior del Servicio era la de un rgano administrativo encargado de todos los asuntos elctricos y de la defensa de los consumidores de la energa elctrica. En este sentido, el nuevo rgano regulador tuvo extensos poderes en todo lo relacionado con las empresas suministradoras, guardando respeto, claro est, al precepto de propiedad privada.
El Servicio estaba inmerso en los cambios de la dcada de 1940, donde asistimos al trnsito del Estado Liberal al Estado Intervencionista. El SNE fue facultado para
establecer, adquirir o administrar plantas generadoras y sistemas de transmisin y distribucin de energa elctrica, donde sea econmicamente factible y cubra la demanda de las poblaciones interesadas. No obstante, principalmente por razones financieras y
polticas, la Junta no pudo cumplir con sta facultad, salvo la compra de pequeas plantas en Liberia, Nicoya, La Unin y Santa Cruz.
Por otra parte, durante el perodo de estudio (1941-1948), procur que las tarifas que se aplicaron a los servicios de energa elctrica y telfono fueran las ms favorables para el pblico consumidor.
La enunciacin del principio "servicio al costo" intent que el capital invertido tuviera apenas un rdito anual justo. La discusin en la dcada siguiente, entre el Servicio y la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, Sociedad Annima (CNFL), gir -como luego se analizar- alrededor de ste principio; pues la Junta poda convenir o ajustar normas variables de tarifas elctricas conforme se alteraran las condiciones econmicas que afectaron el costo de los servicios de utilidad pblica, que como se sabe, para la "Compaa Sucesora" tal costo siempre era alterado por alguna justificada o injustificada razn.
Otras atribuciones facultadas por la Ley No. 258 fueron:
109
Comprobar el cobro de tarifas excesivas y dictar medidas a favor del consumidor

para evitar perjuicios.
Evitar la especulacin con bonos, cdulas, obligaciones hipotecarias, actuaciones y

cualquier otro valor negociable.
Ejercer supervigilancia sobre las finanzas y manejos comerciales de las Compaas

y aprobar o denegar cualquier transaccin.
Ordenar avalos, cuando lo considere necesario, para determinar el valor justo de

los bienes de las Compaas.
Evitar que las Compaas tengan el monopolio de la energa elctrica como lo

indica la Ley No. 18 de 9 de junio de 1915.
Cobrar los derechos por concesin, ampliacin o traspaso de aprovechamiento de

aguas y fuerzas hidrulicas y elctricas.
Exigir restituciones o indemnizaciones por concesiones que no cumplieran con sus

contratos.
B.2) MECANISMOS COERCITIVOS PARA LA REGULACIN DEL CONTRABANDO HIDROELCTRICO

La legislacin de 1941 contempl la solucin de muchas de las preocupaciones y problemas del suministro elctrico existentes en la dcada anterior. Una de ellas fue lo relacionado con el delito de contrabando elctrico, el cual penaliz. El rgano regulador va a tener de esta manera, una serie de mecanismos de coaccin para evitar el delito, contando en caso contrario con el recurso de los tribunales, de los jueces penales, de los resguardos de Hacienda y de la polica. El establecimiento de sanciones para los contrabandistas en el campo elctrico era una necesidad en la que la Junta y las Compaas siempre estuvieron de acuerdo, pues la tercera parte de la corriente estaba anteriormente en manos de clientes que no pagaban. Por ente, suprimir el contrabando era aumentar la energa disponible por lo menos en 3.000
110
kilowatts, cantidad suficiente para encender 60.000 lmparas de 50 watts,115 estimacin que podra servir a unos 4.000 clientes ms, en una poca en que pueblos no tenan acceso a luz elctrica.
El medidor obligatorio para la energa elctrica que caus discusiones durante muchos aos, fue una de las tesis que la Junta terminara aceptando, como el medio ms eficaz para evitar el uso clandestino de la electricidad y regulacin del voltaje, que era de alrededor de los 110 volts estipulados en el contrato.116
El obstculo con el que tropez la implantacin del medidor era su tarifa. Los estudios de las Compaas y de la Junta lograron probar que la tarifa en casas de habitacin era ms alta con medidor y que suceda lo contrario con los establecimientos comerciales, la fuerza motriz y otras tipologas especiales, donde el medidor beneficiaba a los abonados. La tarifa por medidor fue ms costosa que la tarifa fija, pero con el tiempo las Compaas y la Junta se pusieron de acuerdo, disminuyendo el valor de la primera y favoreciendo al consumidor.
La nueva legislacin tambin dio otro gran salto en relacin al contrabando entre las Compaas. Se ha analizado el contrabando por parte del cliente, pero la ley No. 258 trasform el paradigma convencional de achacarle el contrabando al usuario y sancion con los mismos mecanismos coercitivos citados anteriormente, el uso ilcito de la fuerza para especulacin o monopolio, para fines distintos a los estipulados en los contratos de las concesiones, por venta clandestina de energa entre compaas, que era lo normal y por cobro de precios sin autorizacin del Servicio. Las nuevas sanciones contra el contrabando se aplicaban ya no slo al usuario del servicio pblico, sino tambin al suministrador.
115
Pupo, Carlos El negocio elctrico: hechos y nmeros para juzgarlo SNE, Imprenta 'La Tribuna', San Jos, Costa Rica, 1937. Pgina 23. 116 Fue muy utilizado el ampermetro de tenaza para descubrir contrabandos. Consista en encerrar el alambre entre los brazos de la tenaza, para leer en la cartula el nmero de amperios (intensidad de corriente) que en ese momento est gastando el abonado.
111
B.3)
GARANTAS PARA LA INSPECCIN DEL SERVICIO
ELCTRICO
Aparte de investigar la parte financiera del negocio y tramitar asuntos de su incumbencia, el Servicio Nacional de Electricidad instal una serie de aparatos en sus oficinas, ubicadas en los altos de La Esmeralda en San Jos y luego en los altos de la Gasolinera Esso ubicada en la interseccin de la avenida primera y calle nueve. Estos aparatos conocidos como "gabinete" servan para medir y controlar la corriente suministrada por las plantas en los diferentes sectores de la red. El gabinete con los instrumentos de precisin permitieron resolver los reclamos de los abonados fundndose en datos irrefutables.
Junto con el 'gabinete', la Junta tena una serie de inspectores que visitaban las plantas y sus instalaciones en el momento que lo consideraran conveniente. La inspeccin tena acceso a los libros de contabilidad, cuentas, comprobantes, archivos y registros de las Compaas. El sistema de contabilidad de ellos era aprobado por el Servicio. Las
Compaas deban informar al Servicio de cualquier accidente en las plantas y brindarle datos relacionados con la generacin, transformacin, transmisin, distribucin y contraventa de la energa elctrica.
Respecto a la administracin de la planta hidroelctrica que suministrara fuerza para el Ferrocarril al Pacfico, la ley No. 258 le suprimi esta facultad, dejndola en manos de la empresa ferrocarrilera nacional.
B.4) ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD
Entre las pocas recomendaciones del experto Julius Krugg que no se tomaron en cuenta, estuvo el de reducir drsticamente la integracin de la Junta a slo tres miembros que se dedicaran por completo al Servicio. El Poder Ejecutivo implement otra frmula, tratando
112
de armonizar la integracin de la Junta en ese momento con la que se le dara en lo futuro, estipulando que estara compuesta por:
Un Director (con carcter de Gerente) Un Subdirector Tres Consejeros y dos suplentes
En el perodo comprendido entre el 1 de setiembre de 1941 y el 7 de junio de 1948, la Junta tuvo esta conformacin administrativa, en donde, los dos primeros funcionarios eran nombrados a tiempo completo, mientras los Consejeros y los suplentes no tenan la obligacin de prescindir de sus otras ocupaciones particulares.
El 27 de agosto de 1941, los Directores anteriores del Servicio celebraron su ltima Sesin dando votos de apoyo a la Junta entrante. Los nombres de todos los Directores del SNE atravs de su historia aparecen en el Anexo No. 1. La nueva Junta fue nombrada formalmente por Acuerdo Ejecutivo No. 44 de la Secretara de Fomento de 26 de agosto de 1941 y juramentada el 27 de agosto.117 Entr en actividades el 1 de setiembre, presidida por el Expresidente Julio Acosta,118 a quien la Patria recordaba por la declaracin de validez de concesiones de fuerzas hidrulicas otorgadas entre 1917 y 1920 y las reformas de 1921 al Reglamento de 1911 sobre concesiones de fuerza hidrulica.
La Ley No. 258 estableci que la Junta tena jurisdiccin en todo el territorio nacional y que el Servicio era la Institucin del Estado que representaba y hacia sus veces en todo lo que concierne a generacin, transmisin, transformacin, distribucin y compraventa de energa.
No obstante, los legisladores pensaron que la independencia absoluta del Servicio no era aconsejable y le impusieron algunas limitaciones a su entera autonoma, como la
117 118
Folio 3, Libro de Actas del SNE No. 16 La toma de posesin se realiz en un local ubicado en los altos del Teatro Ravents, que la Junta anterior alquil como Oficina del SNE desde primero de febrero, por 300 el mes y por 5 aos. Folio 206-210 del Libro de Actas del SNE No. 16.
113
aprobacin de sus reglamentos y presupuesto por la sancin del Poder Ejecutivo, as como para aprobar o denegar en ltima instancia el alza de los precios de los servicios elctricos.
La legislacin de 1928, sustentaba el nombramiento indefinido de los Directores. Se basaba a su vez, en la ley que originalmente cre el Banco Internacional de Costa Rica y el Banco de Seguros. La norma vitalicia fue modificada en la ley No. 258 por nombramiento de cuatro aos pudiendo ser reelectos, debido a la escasez de elementos tcnicos aptos para los puestos que en ese momento exista.
La Junta nombrada en 1928 y presidida por don Alfredo Gonzlez Flores, renunci en 1932 pero su nombramiento era indefinido. Los directivos nombrados en 1932,
prcticamente se mantuvieron en sus puestos hasta la dcada del 40 y ello acentu la mala voluntad de la opinin pblica para los cargos por tiempo indefinido. En la prctica, los miembros nombrados bajo la ley No. 258 permanecieron en sus puestos durante ms de cuatro aos y a veces, parecan vitalicios y nombrados indefinidamente, aunque la legislacin no lo estableciera as.
C) LA REGULACIN TELEFNICA EN 1942
Antes de 1942, la Secretara de Fomento era quien reglamentaba la industria telefnica. El Servicio Nacional de Electricidad no tena control o jurisdiccin sobre el telfono, pero a partir de ese ao, la Secretara de Fomento le traspasa al Servicio la funcin de fiscalizacin y control del Contrato. Las operaciones de los negocios telefnicos, dejaron considerables ganancias a las Compaas. Los ingresos netos, despus de la depreciacin, fueron de: 180.569 en 1937, 208.138 en 1938 y 225.772 en 1939.
114
El Decreto Legislativo119 No. 3 de 8 de setiembre de 1942 y el "ejectese" del Presidente Caldern Guardia al da siguiente, ratifican el Contrato para Ampliacin del Servicio Telefnico, firmado entre el Secretario de Fomento Jorge Zeledn Castro y el Gerente de la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, August Scherrer Gehrels Baker, que estableci una serie de disposiciones que la Compaa deba cumplir para la dotacin eficiente del servicio. El Convenio regulaba la colocacin de lneas telefnicas (pares) y uso de plazas, calles y vas en armona y sin que limitara el derecho del Servicio Nacional de Electricidad en su regulacin.
La Secretara de Fomento se reserv la inspeccin de los centros telefnicos y partes activas de los sistemas e instalaciones, teniendo acceso a las propiedades privadas respectivas. As mismo se tipificaron distintos tipos de tarifas: para instalaciones y
traslados, mensuales para servicios ordinarios, de servicio pblico y larga distancia. A partir de enero de 1944, la Compaa le ceda al Gobierno de la Repblica, el derecho de comprar todo su sistema telefnico. A pesar del impacto inmediato de la firma del Contrato en la construccin y establecimiento de instalaciones y lneas, las condiciones del servicio telefnico fueron deficientes, y en los siguientes 20 aos se hara poco por modernizarlo. Inclusive las modificaciones del artculo 15 del Contrato de 1942 y la resolucin No. 931 de 18 de enero de 1949, as como la modificacin de mayo de 1951,120 dadas por el Servicio Nacional de Electricidad, slo permitieron elevar las tarifas y realizar pocos trabajos de modernizacin, a pesar, de que el objetivo del Servicio, era que a travs del aumento en las tarifas, la Compaa realizara mejoras sustanciales.
119
Dado en el Saln de Sesiones del Congreso, siendo Teodoro Picado, Presidente; J. Albertazzi Avendao, Primer Secretario y A. Baltodano B., Segundo Secretario. 120 Gaceta No. 113 de 20 de mayo de 1951. Resolucin del SNE Horacio Castro R., Director Presidente; subdirectores: J.J. Arrea E., y R. Orozco S. Secretario: G. Vargas S.
115
D) REGULACIN DEL APROVECHAMIENTO DE LAS AGUAS NACIONALES: LA "LEY DE AGUAS DE 1942" Y EL DEPARTAMENTO DE AGUAS DEL SNE.
Al dictarse la Ley No. 276 de 27 de agosto de 1942, se puso al cuidado del Servicio Nacional de Electricidad la administracin y gobierno de las aguas nacionales y lveos de dominio pblico con las facultades de otorgar concesiones para su aprovechamiento.121
La Ley permiti uniformar las disposiciones que antes se tomaban, especialmente las de municipalidades, que daban permisos sin tomar en cuenta las concesiones e intereses de otros cantones por los que transcurran tambin los cauces. Se trataba de lograr la
armonizacin de las diferentes leyes existentes sobre la legislacin de aguas. El nuevo sistema respetara el otorgamiento de pajas de agua y los intereses creados por inversiones hechos con anterioridad. No obstante, a diferencia de la Ley de Aguas de 1884, que
privilegiaba el inters privado, la nueva legislacin de 1942 realz el inters colectivo sobre el privado.
La Ley No. 276, llamada "Ley de Aguas" especific que se trataba de la regulacin del aprovechamiento de las nacionales, a excepcin de las aguas que se utilizaban para el abastecimiento de agua potable para poblaciones. Tambin autoriz al Servicio Nacional de Electricidad para no dar nuevas concesiones a morosos en el pago de intereses o dividendos de sus accionistas residentes en el pas y orden a la Oficina de Control de Exportaciones que no autorizara el envi al exterior de ninguna cantidad a ttulo de pago de estos rubros, mientras no se justificara que se haba cumplido con dicha concesin.
La Ley de Aguas, tambin es producto de las discusiones y recomendaciones que realiz el SNE al Proyecto de Ley,122 al Congreso y al Presidente de la Repblica.123
121 122
Ley de Aguas, No. 276 de 27 de agosto de 1942, art.176. Discusiones en folios 7, 15, 16, 52, 55 y 56 del Libro de Actas No. 17 del SNE 123 Folio 125 del Libro de Actas No. 17 del SNE
116
Aprobada la ley, el Director Ing. Maximiliano Koberg Bolandi,124 destin sus dietas para una campaa de publicidad por prensa y radio, para ilustrar al pblico acerca de las disposiciones de la nueva legislacin de aguas.125
El Servicio Nacional de Electricidad comenz entonces el trmite de gestiones para el aprovechamiento de aguas y uso de materiales de los cauces de dominio pblico. Las controversias y problemas entre los usuarios y concesionarios fueron menos complicados que los elctricos, al menos en el perodo de estudio 1941-1948, salvo lo relacionado con la calidad de aguas servidas en perjuicio de la salud de los habitantes, donde el Servicio tuvo bastante trabajo.
Otras atribuciones del Servicio tenan que ver con la realizacin de un registro y archivo de las sociedades de usuarios, empresas perforadoras de pozos, aguas subterrneas, aguas termales, minerales, mineromedicinales y de riego. Sin embargo faltaban algunos aos para el adecuado registro y profesionalizacin de stas facultades.
Con la intencin de refundir todas las disposiciones en una sola ley, se reprodujo en la de 1942, la Ley No. 15 de 11 de mayo de 1923, acerca de las funciones de los Inspectores Cantonales de Aguas. El SNE y su Departamento de Aguas, tuvieron entonces, una autoridad legal para lograr sus objetivos.
El Inspector era un Juez Administrativo con amplias facultades para decidir cualquier controversia de su competencia. Sus resoluciones slo podan ser apeladas ante el SNE. Durante los siguientes aos, la figura del Jefe Poltico, tendra generalmente el recargo de la inspeccin de las aguas.
Para el ejercicio del dominio y control de las aguas, la Ley de Aguas especific que el SNE actuara a travs de un Departamento de Aguas, al cual correspondera: 126
124
Una noble decisin del Ingeniero Koberg Bolandi, quien haba sido perjudicado injustamente por daos ocasionados a su Almacn el 4 de julio de 1942 y el contexto de la Segunda Guerra Mundial. La Junta se dirige a l, en nota del 6 de julio de 1942 para "ponerse a sus rdenes", lamentando lo sucedido. Folio 89, Artculo II, Libro de Actas No. 17 del SNE 125 Folio 174 del Libro de Actas No. 17 del SNE
117
Estudiar los aspectos de ingeniera y jurdico en lo relacionado con el trmite de

concesiones de agua y estudiar la posibilidad de desviar el cauce de los ros cuando ello beneficie a algn costarricense.
Recibir, examinar, tramitar y resolver las gestiones para el aprovechamiento de

aguas.
Estudiar los casos relacionados con el uso de materiales en los cauces de dominio
pblico.
Examinar la calidad del agua servida al pblico. Atender los problemas que surjan entre los concesionarios de agua al disputarse un
cauce.
Llevar el registro de las empresas que perforan pozos para la explotacin debida de
las aguas subterrneas.
En 1992 al celebrarse los 50 aos de la administracin de las aguas nacionales por parte del SNE se hizo un acto conmemorativo con la presencia del Presidente de la Repblica, Lic. Rafael Angel Caldern Fournier. Al transformarse el SNE en la ARESEP el 6 de octubre de 1996, la funcin del control de las aguas nacionales pas al MINAE en el plazo de un ao que estableci el transitorio V de la Ley 7593.
E) GARANTAS PARA LOS ABONADOS, LOS CONCESIONARIOS Y LOS TRABAJADORES DE LAS COMPAAS 1943-1947, EN EL CONTEXTO DE LA LEGISLACIN SOCIAL Y LA ADQUISICIN DE PLANTAS POR EL SNE
Las garantas sociales y la promulgacin del Cdigo de Trabajo mejoraron sustancialmente las condiciones del trabajador costarricense. El Seguro Social le permiti acceder a la asistencia mdica an bajo costo y la Legislacin Elctrica le facilit al
126
Chavarra G., Guillermo Problemas bsicos de la normativa de aguas en Costa Rica y sus posibles soluciones Tesis de Grado, Facultad de Derecho, U.C.R., San Jos, Costa Rica, 1986. Pg.70
118
abonado el tan ansiado 'servicio al costo', acceso a la energa elctrica y mejoras en el servicio.
Trece cantones en San Jos, un distrito de Alajuela, seis cantones de Heredia y uno de Cartago, vieron normalizados sus problemas elctricos con la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, mientras en otros se instalaban las condiciones para el suministro.
Durante 1942 y 1943 las empresas elctricas mejoraron sus instalaciones. El abonado percibi como los precios eran iguales para todos los usuarios en condiciones idnticas. Cada da se instalaban ms medidores por cuenta de las empresas y si en caso de que un abonado tuviera algn problema, ah estaba el SNE para regular las relaciones entre las Compaas y sus abonados a travs de la inspeccin.
Para julio de 1944, la Compaa Nacional de Fuerza y Luz haba instalado dos unidades generadoras de 2.500 kilowatts cada una en el sitio denominado "Las Ventanas" en la Provincia de Alajuela, en palabras de su gerente, Gehrels:
"La planta de Las Ventanas est situada en el ro Virilla, a una distancia de 25 kilmetros en lnea recta al Oeste de la ciudad de San Jos. Esta planta est unida al resto del sistema elctrico de la Compaa por una lnea de transmisin que conecta con la planta de Brasil. La capacidad total de sta nueva planta ser de 10.000 kilovatios, pero la instalacin actual de 5.000. La presa, canal, tnel, tanque y parte de la tubera han sido construidos para la capacidad total, de modo que para la instalacin de los futuros 5.000 kilovatios, ser necesario instalar las nuevas unidades generadoras con sus correspondientes transformadores. La lnea de transmisin de Las Ventanas a Brasil es para dos circuitos de 33.000 voltios, de los cuales est construido el primero, el otro ir en las mismas torres. Esta planta ha sido construida en cumplimiento del artculo 9 B del contrato celebrado el 27 de febrero de 1941 entre el Servicio Nacional de Electricidad y las antiguas Compaas Elctricas, hoy unidas bajo el nombre de Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A.".127
En 1947 y 1948, la CNFL instal otras dos unidades, generando la capacidad de 10.000 kilowats en la planta "Las Ventanas", la cual fue construida en parte con los
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9.177.000.00 en bonos que compraron los costarricenses, de los bonos que la Compaa emiti con la autorizacin del SNE, para la financiacin del costo de la obra:128
"Para financiar la construccin de la nueva planta, la Compaa ha emitido bonos que han tenido gran aceptacin por parte del pblico costarricense. La financiacin de la obra hecha en parte con capital nacional, es muy beneficiosa para Costa Rica, puesto que los intereses del capital invertido quedan distribuidos en el pas, favoreciendo a los clientes de la Compaa. La nueva planta contribuir grandemente al desarrollo industrial del pas, que no ha tomado la amplitud necesaria debido a la falta de energa elctrica. Tambin suplir la nueva planta de energa para todos los servicios deseados por los clientes actuales y futuros en aquellas localidades donde ha venido sirviendo la Compaa... debe tenerse presente que una vez terminada la guerra (se refiere a la Segunda Guerra Mundial 1939-1945), los fabricantes ofrecern al pblico gran cantidad de nuevos aparatos elctricos, que harn la vida ms fcil y agradable; la Compaa con su nueva planta de Las Ventanas estar lista para servir a sus clientes y al pas, suministrando la energa elctrica necesaria".129
Los abonados percibieron la construccin de plantas e instalaciones en armona con disposiciones que protegen de perjuicios a la propiedad privada, en resguardo de los intereses de ellos como consumidores. Sus servicios ya no eran denegados ni suspendidos salvo fuerza mayor y el voltaje y la frecuencia estaban bien regulados. Si la colocacin o arreglo del suministro ocasionaba daos o desperfectos en edificios, casas, comercios, calles, vas pblicas o parques, las Compaas estaban en la obligacin a repararlas con igual material. No obstante, faltaba mucho camino por recorrer para contar con un sistema eficiente de energa elctrica y el abastecimiento para la satisfaccin de la creciente demanda.
En el contexto de la legislacin social de los cuarenta en Costa Rica, los empleados y obreros elctricos contaban con diferentes formas de seguro social. No obstante, el Partido Comunista haba planteado una crtica al gobierno del Dr. Caldern Guardia por su poltica de puertas abiertas al capital norteamericano, dada la concesin en el 1940 del monopolio
127 128
Gehrels, A.S. Planta Hidroelctrica de Las Ventanas, Imprenta Universal, San Jos, 1944. Pg. 9. Fernndez Robles, Joaqun Alberto Un siglo de Actividad Elctrica en Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1985. Pg. 250. 129 Gehrels, A.S. Planta Hidroelctrica de Las Ventanas, Imprenta Universal, San Jos, 1944. Pp. 9 y 10.
120
de gasolina otorgada a la West India Oil Company y la Texas Oil Company, adems de la firma de los contratos elctricos de 1941 y telefnicos de 1942.130
El Partido Comunista inici una fuerte campaa de accin sindical, creando "La Sociedad de Electricistas y Empleados de la Empresa Elctrica". Esta sociedad tuvo dos importantes participaciones en la accin a favor de los trabajadores. La primera fue el primero de mayo de 1942, como un movimiento interno de las Compaas para que no despidieran a los obreros dirigentes del Sindicato.131 La segunda, el 6 de setiembre de ese ao, en pro del abaratamiento del costo de vida. Posteriormente, le otorgan un apoyo decidido al Gobierno, dada la emisin de la legislacin social.
Concretadas las negociaciones sobre concesin elctrica en el Contrato de 1941, los derechos futuros slo se otorgaron por un mximo de 25 aos y bajo la supervigilancia, como se ha recalcado, del rgano regulador. Otros contratos vigentes, siguieron
funcionando por el trmino y las condiciones en que fueron adquiridos.
Los desarrollos de energa producidos con agua y menores de 50 caballos de fuerza no requirieron de concesin, siempre que no fueran empleados para suministrar servicios de fuerza elctrica al pblico. Cuando sta fue mayor a los 500 caballos de fuerza necesit la aprobacin del Congreso. Entre 50 y 500 eran otorgadas por la Junta Elctrica, siempre que especificara nombre, nacionalidad, domicilio del concesionario, lugar, volumen, potencia y corriente a explotar, as como la duracin, extincin, obligaciones, tarifas y canon de la misma (la concesin).
Durante la administracin de don Teodoro Picado (1944-1948) se le otorg a la CNFL la explotacin del sitio llamado "Nuestro Amo", en Alajuela, haciendo uso de los ros
130
Campos, Mariana "Los actores sociales en el lapso 1940-1944" En: El significado de la Legislacin Social en los Cuarenta en Costa Rica. MEP-UCR, Imprenta Nacional, San Jos, 1994. Pp. 71, 72 y 74. 131 Consta en una carta que la Compaa envi a la Junta y que le dirigi el Sindicato de Empleados Electricistas y de empresas elctricas. Artculo 8. Folio 173. Libro de Actas No. 17 del SNE
121
Segundo y Ciruelas, y que entr en operaciones el 28 de setiembre de 1949 con una capacidad de 7.500 KW.132
Segn un informe de mejoras publicada por la CNFL en 1949, la empresa sustituy durante la dcada de 1940, las mquinas de Anonos y Beln por otras de ms capacidad; mejoraron los sistemas de transmisin antiguos al interconectarse, construyeron una subestacin en Hatillo, repararon los carros del tranva, aumentaron la capacidad de la Central Telefnica en 2000 nmeros, modernizaron el sistema de distribucin y unieron los causes de los ros Tirib y Torres con el Virilla, para asegurar mayor cauce en estacin seca para la planta de Electriona. No obstante, la poblacin se multiplicaba rpidamente y el servicio continu siendo deficiente.
En 1941 debido a la situacin blica mundial, cuando en Costa Rica se incautaron los bienes y empresas propiedad de alemanes, el Servicio Nacional de Electricidad se hizo cargo transitoriamente de una planta hidroelctrica llamada Miller Hermanos para el suministro elctrico en La Unin y de la fbrica de oxgeno,133 con las funciones de venta, expendio y revisin de cilindros.134 El Decreto Ejecutivo No. 14 de 11 de diciembre de 1941, le permiti al Servicio realizar los cobros, recaudaciones y pago de la planta elctrica Miller.135 Tres aos ms tarde, el SNE haba contratado una serie de funcionarios para la operacin del Sistema Miller: administrador, jefe de planta de oxgeno, jefe de plantas elctricas, empleados diurnos y nocturnos, maquinistas, linero, contabilista y distribuidor de oxgeno.136
En mayo de 1944 el Servicio Nacional de Electricidad adquiri la planta hidroelctrica de Santa Cruz en Guanacaste y contrat varios empleados para su operacin: administrador, ayudante, secretaria, tcnicos y mandaderos.137 En 1946, el SNE compr la
132
Fernndez Robles, Joaqun Alberto Un siglo de Actividad Elctrica en Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1985. Pg. 251. Concesin otorgada el 24 de julio de 1946. 133 Folios 178, 183. Libro de Actas No. 16 del SNE 134 Folio 257. Libro de Actas No. 16 del SNE 135 Folio 178. Libro de Actas No. 16 del SNE Sesin 880, 12 de diciembre de 1941. 136 Folios 100, 101 y 102. Libro de Actas No. 14 del SNE 137 Folios 284 al 289. Libro de Actas No. 24 del SNE Sesin 76, de 13 de diciembre de 1949.
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de Liberia, de la misma provincia138 contratando tambin diversos funcionarios tales como: administrador, mandadero, linero, linero ayudante, maquinistas y guardas.
F) PROFESIONALIZACIN DE LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DEL SNE Y OTRAS REFORMAS DE 1948

El intervencionismo estatal que en el campo econmico foment la Junta Fundadora de la Segunda Repblica (1948/49), se proyect en la creacin de una serie de instituciones de tendencia desarrollista en la Constitucin de 1949. La Junta de Gobierno plante la
intervencin keynesiana del Estado para corregir y resolver las crisis y fallas del sistema econmico.
Dentro de este esquema, era viable la permanencia del Servicio Nacional de Electricidad en el nuevo proyecto poltico modernizante. Para tal efecto, se reform en 1948 la ley que lo cre en rgano regulador. No obstante, la legislacin de 1941 no fue tocada en su contenido, sino en su forma, mediante cambios que no pasaron de reformar la estructura administrativa del Servicio. Al ao siguiente, la creacin del Instituto
Costarricense de Electricidad, la elevacin a rango constitucional del principio de nacionalizacin progresiva de las fuerzas hidrulicas y las concesiones siguientes que le hizo el SNE al ICE, si transcendieron de manera importante en la Costa Rica contempornea y sobre todo en la prestacin eficiente y desde un punto de vista social de los servicios pblicos, llevndose a cabo efectivamente la nacionalizacin y desarrollo de las fuerzas elctricas del pas.
Con las Reformas del Decreto-Ley No. 50 de 7 de junio de 1948, la Junta de Gobierno reform los artculos 35, 40, 41, 45 y 47 de la ley No. 258 de 18 de agosto de 1941. El articulado aluda bsicamente a la estructura funcional administrativa del SNE. Las
reformas permitieron darle un carcter ms tcnico a las decisiones de la Junta Directiva, al establecer que uno de los Directores deba ser Ingeniero a cargo de la funcin tcnica, otro
138
Decreto del Ejecutivo No. 6 de 30 de marzo de 1946.
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Economista y otro Abogado, como jefes inmediatos a su vez de la Institucin, encargados de su marcha (Artculo 35). Esquemticamente:
Un Director (propietario, ingeniero elctrico o civil, si fuese abogado tendra la asesora legal) Un Subdirector (propietario, ingeniero, direccin del Departamento Tcnico) Un Subdirector (propietario, direccin de la Auditora) Dos directores suplentes
La modificacin al artculo 41 estableci que los acuerdos de la Junta se tomaran por mayora de votos y que para sesionar vlidamente era necesaria la presencia de tres miembros. Un secretario, de preferencia abogado (Artculo 45) atendera todo lo
relacionado con los aspectos administrativos de la Institucin, y le correspondera certificar las actas, acuerdos y resoluciones que le solicitaran.
La Junta Fundadora presidida por don Jos Figueres Ferrer, estableci un artculo transitorio por el cual, al entrar en vigencia el Decreto-Ley No. 50, se procedera a reorganizar la Junta del SNE. A partir de la fecha de este Decreto, es decir del 7 de junio de 1948, se dejaron sin efecto todos los nombramientos de miembros propietarios y suplentes, Director y Subdirector de la Junta en ese momento, con el objeto de implantar el sistema de renovacin parcial. Por este medio, el prximo nombramiento del Director que hiciera el Poder Ejecutivo se hara por cuatro aos, y por tres y dos aos los subdirectores en el orden de su nombramiento, respectivamente. La nueva Junta realiz su sesin inaugural139 el 24 de junio de 1948, procediendo a redactar su reglamento interno y reestructurar la administracin.140
139
La Sesin Primera se realiz en el local ubicado en los altos de la Estacin de Gasolinera Esquivel situada en la interseccin de la avenida primera con calle nueve, propiedad de la seora Oliva Esquivel Senz, con quien se haba renovado el contrato de arrendamiento por 5 aos. Pagando 750 a partir de abril de 1949. 140 Folios 414, 418, 427 Libro de Actas No. 24 del SNE
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La Junta evalu los daos en las plantas hidroelctricas ocasionados por la Guerra Civil de 1948. Entre otros se encontr la explosin de doce metros en un muro del canal de la Planta "Las Ventanas", el falseamiento de su piso y daos a dos (5.000 kw) de las tres unidades de energa. El dao de la Planta en el Brasil de Santa Ana caus el cese total de operaciones en la planta (3.000 kw) pues se destruyeron doce metros de muro y cinco del canal, a unos cien metros de la presa, con el consiguiente falseamiento de las partes adyacentes. En la Planta de Beln, el dao caus el cese de dos (2.500 kw) de las cuatro unidades.141 Durante el conflicto, el gobierno de don Teodoro Picado envi de manera tarda, guarniciones a estas tres plantas, para custodiar las presas y las mquinas generadoras. En Beln se dinamit por segunda vez el canal con dinamita robada a la CNFL142 Muchos de los empleados de la CNFL huyeron durante el conflicto, por lo que fue necesario reclutar obreros del Ferrocarril Elctrico al Pacfico para realizar los trabajos de construccin. Durante la Guerra Civil, los miembros de la Junta se mantuvieron apolticos y muy preocupados por el suministro de electricidad143 y la crisis energtica producida por las explosiones, no obstante, slo el Director Presidente y un suplente, permanecieron en sus cargos. Otros funcionarios del SNE debieron renunciar, incluyendo al abogado y al Director del Departamento Tcnico, que haba sido llamado por el Gobierno Picadista para fungir como Asesor Tcnico en el ramo de la electricidad.144
141
Folios 372-386. Libro de Actas No. 24 del SNE Informe del Ingeniero Jos Mara Soto Pacheco de 30 de marzo de 1948. 142 Segn el Gerente de la Compaa, A. S. Gehrels, el gobierno hizo caso omiso de la solicitud de custodia de las bodegas en las cuales se encontraba la dinamita y de ah el robo de sta. 143 Folio 383. Libro de Actas No. 24 del SNE Informe del Ingeniero Jos Mara Soto Pacheco de 30 de marzo de 1948. 144 Folios 372-386. Libro de Actas No. 24 del SNE Informe del Ingeniero Jos Mara Soto Pacheco de 30 de marzo de 1948. Adems folios 403, 406 y 410 de Libro de Actas No. 23 del SNE
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CAPTULO III
UN SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD FACILITADOR DEL DESARROLLO NACIONAL: 1949-1970
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CAPTULO III. UN SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD FACILITADOR DEL DESARROLLO NACIONAL: 1949-1970
A) UN SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD IMPULSOR DEL INSTITUTO COSTARRICENSE DE ELECTRICIDAD Y DEL DESARROLLO ELCTRICO Y TELEFNICO
El 4 de abril de 1949, se cre el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) mediante el Decreto-Ley No. 449 y posteriormente, con la emisin de la nueva Constitucin Poltica, la nacionalizacin progresiva de las fuerzas hidroelctricas adquiri rango constitucional, segn su artculo 121, inciso 14, como atribucin de la Asamblea Legislativa:
"No podrn salir definitivamente del dominio del Estado: a) Las fuerzas que puedan detenerse de las aguas del dominio pblico en el territorio nacional; b) Los yacimientos de carbn, las fuentes y depsitos de petrleo y cualesquiera otras sustancias hidrocarburadas, as como los depsitos de minerales radioactivos existentes en el territorio nacional; c) Los servicios inalmbricos. Los bienes mencionados en los apartes a, b y c, anteriores, slo podrn ser explotados por la administracin pblica o por particulares, de acuerdo con la Ley o mediante concesin especial otorgada por tiempo limitado y un arreglo o las condiciones y estipulaciones que establezca la Asamblea Legislativa".145
A partir de 1949, el Estado asume un papel muy activo en la apertura de oficinas pblicas para la atencin de diversas necesidades de la poblacin. El intervencionismo estatal en el plano econmico slo se explica ante el imperativo de responder a las mltiples demandas de la sociedad y, una de ellas, no satisfechas, era el suministro de electricidad.
145
Constitucin Poltica de la Repblica de Costa Rica, Artculo 121, inciso 14.
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El Servicio Nacional de Electricidad no haba logrado adquirir plantas elctricas importantes, en parte por falta de inters poltico y por el alto costo que implicaban las obras. Con la creacin del Instituto Costarricense de Electricidad, aquella potestad del SNE se le transfiere a ste, que inici sus primeras actividades lenta y paulatinamente. El Servicio colabor con el desarrollo del Instituto, convencido de la importancia de ste para el desarrollo del pas.
Mediante la transferencia de algunos de sus activos, el SNE cedi al ICE: desde mesas y sillas que ocupaba la Junta Directiva del Servicio para sesionar,146 hasta las plantas elctricas de Santa Cruz en 1954 y la de Liberia en 1956, que estaban en manos del Servicio desde 1944 y 1946 respectivamente.
En 1951, el Servicio aprob el contrato producto de las negociaciones entre el ICE y la Compaa Nacional de Fuerza y Luz, S.A. (CNFL), para la renovacin del Contrato Tranviario de 1905, que luego se elimin y; tuvo por cierto, una activa participacin en la resolucin de huelga que convocaron los empleados de la Compaa a finales de 1950.
Desde el primero de noviembre de ese ao, se le encomend al SNE otorgarle al ICE, J.A.S.E.M.H. y J.A.S.E.M.A. una serie de concesiones para impulsarlos en su gestin. Por Decreto-Ley No. 815 de esa fecha, el SNE fue autorizado para concesionar al ICE una potencia de 900 KVA del ro Birrs, para desarrollos elctricos en la Provincia de Cartago. En 1952, el SNE le otorga concesiones en Puntarenas, Turrialba y Limn; en 1953 en los ros Grande de Trcoles, Alajuela y Tizate para la planta "La Garita"; en 1954 en Santa Cruz; en 1955 y 1956 en el Virilla para la planta de "Colima" en Tibs; en 1956 en Liberia y en 1958 en Ro Macho.
Sobresale el trabajo realizado por el Servicio para denegar la concesin solicitada por la CNFL para la construccin de una planta en San Jos y ms bien, otorgrle la concesin al
146
Folio 162. Libro de Actas No. 24 del SNE
128
ICE,147 en 1955.
El Servicio se convirti en un facilitador e impulsor del desarrollo del
Instituto, tanto en el campo elctrico como luego al finalizar los cincuenta, en las telecomunicaciones:
"El SNE deneg a la CNFL la concesin solicitada, con fecha 14 de junio de 1954, en el sentido de que se le permitiera instalar una planta de 15.000 kilovatios como adicin a la planta trmica de 10.000 kilovatios que, en ese entonces, estaba en construccin. El ICE se opuso rotundamente a esa nueva concesin y el 6 de agosto de 1954, present formal oposicin con base en estudios tcnicos y razones de diversa ndole. Adems, expres su deseo de instalar una central diesel elctrica en San Jos y su compromiso de producir una central de energa elctrica que hiciera falta en el sistema servido por la Compaa, a partir del verano de 1956. El ICE, finalmente present ante el SNE una solicitud de concesin para el establecimiento de la referida Central, el da 27 de noviembre de 1954".148 La decisin del Servicio no fue fcil, se realiz en el contexto de la crisis energtica nacional de 1954, que dej prdidas millonarias incalculables al crecimiento econmico del pas. La decisin estaba entre la conocida CNFL, que haba demostrado su capacidad de desarrollo y sus intenciones tarifarias, y el ICE, que era un rgano recin nacido en la vida econmica de la nacin. No obstante, el SNE confi en el ICE.
En 1959 el SNE le otorga al ICE concesiones para ampliacin de capacidad y construccin de unidades diesel en Liberia, Puntarenas y Limn.149 En 1960 el SNE aprob la venta de la Planta Hidroelctrica del ICE a Cartago, conocida localmente como "La Central", dada la crisis energtica de los aos 1957/58 que origin la crisis de la escasez y la huelga de los pagos de dicha provincia. El SNE concesion al ICE la ampliacin de la Planta Diesel de Colima (1961) en 8.000 KW;150 apoy las negociaciones para la firma del Contrato en Washington del 3 de febrero de 1961 que otorg garanta solidaria al ICE con relacin al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (B.I.R.F.) en el prstamo de
147 148
Ley No. 1886 de 17 de junio de 1955. Autoriza al SNE en la concesin al ICE Fernndez Robles, Joaqun Alberto Un siglo de Actividad Elctrica en Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1985. Pp. 460-459. 149 Ley No. 2231 de 9 de abril de 1959. 150 El SNE concesiona el 25 de enero de 1961. La Ley No. 2734 de 27 de abril de 1961 aprueba la concesin.
129
$ 8.800.000 para el Proyecto de Ro Macho No. 1 y; concesion a Compaa Agrcola Santiago (1962) la produccin de energa que era traspasada al ICE para su distribucin.151 En la aprobacin del Contrato entre el ICE y el Banco Mundial,152 el SNE aprob un incremento en las tarifas para obtener el rdito de desarrollo adecuado para hacer frente a las necesidades financieras que el Instituto contraa con el citado banco de desarrollo. El rgano regulador autoriz el aumento tarifario para que el ICE lograra realizar la suficiente recaudacin y as cumpliera sus obligaciones con el financiamiento e inclusive, para que fuera reconocido por el Banco como una institucin slida.
Para finales de la dcada del 50, el ICE y el SNE presentaron juntos, un Proyecto de Ley para reformar el Artculo 51 de la Ley Constitutiva153 del rgano regulador, de modo que el Ejecutivo no tuviera que refrendar los aumentos en la energa. El proyecto no fructific, pero demuestra que existieron estrategias comunes entre las Juntas Directivas de ambas instituciones.
A.1) REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

La resolucin del problema de las telecomunicaciones en todo el pas, se puso a cargo del ICE mediante la Ley No. 3226 de 28 de octubre de 1963, que al mismo tiempo estableci que:
"El SNE tendr respecto al ICE, en cuanto al sistema de telecomunicaciones, la facultad reguladora que la ley le concede con relacin a los servicios pblicos elctricos".154 El Servicio asumi, en adicin a otras funciones a su cargo, la regulacin de los servicios telefnicos. El fuerte antagonismo de las dcadas siguientes entre ICETelecomunicaciones y el rgano Regulador se remonta al caso de La Centrale a finales
151
Compaa Agrcola Santiago (CASSA) de Antonio Madriz, cuyas plantas seran adquiridas luego, por J.A.S.E.C. 152 Sesin 658, folios 46-47, Libro de Actas No. 31 de 19 de octubre de 1959. 153 Sesin 690, noviembre de 1969. Libro de Actas No. 31 del SNE
130
de los 50, que irnicamente -pues fue el SNE el que por medio de sus decisiones- dio lugar y propici el desarrollo exitoso de las telecomunicaciones en Costa Rica a cargo del ICE:
El pas inicia con el sistema automtico de telecomunicaciones, desde que el SNE trajo a la firma inglesa PREECE CARDEN & REW, la cual nos dio una asesora de gran importancia para lograr desarticular una negociacin que se pensaba hacer con LA CENTRALE: que significaba traer tecnologa italiana obsoleta a Costa Rica. Gracias a esa intervencin y al SNE, la Contralora avala el estudio y la decisin de la Junta Directiva de impugnar el convenio y yo creo, que ah estuvo el nacimiento del ICE y el xito, en cuanto telecomunicaciones155 A continuacin se trascribe parte del extenso fallo de la Contralora General de la Repblica, avalando las recomendaciones efectuadas por el SNE: Considerando No. Duodcimo. El Servicio Nacional de Electricidad es el organismo del Estado que tiene a su cargo la regulacin de los servicios pblicos de electricidad y de telfonos y est llamado a ejercer la vigilancia estatal sobre las empresas que exploten esa clase de actividades. La propia ley 2199, lo seala para ejercer iguales funciones con relacin con el ICE o la entidad que en definitiva llegue a explotar el sistema de telecomunicaciones que esa ley autoriza. Es pues, un organismo tcnico y financiero, que a la par de la inspeccin y vigilancia de los servicios especialsimos que ha de regular, debe igualmente, fiscalizar todos los aspectos econmicos de dichas empresas y aprobar las tarifas que aquellas puedan aplicar a los consumidores de sus servicios. Siendo el SNE el organismo oficial ms autorizado sobre la materia, esta Contralora, en ejercicio de la facultad que le concede el mismo inciso h) del artculo cien de la Ley de Administracin Financiera de la Repblica, con el fin de asesorarse sobre aspectos tan importantes para dictar y justificar este fallo, le solicit en consulta, su opinin sobre este contrato y toda la informacin que al respecto pudiera suministrarle. La muy interesente y valiosa opinin tcnica del SNE consta en el Resultado No. 5 de sta resolucin. Es suficientemente explcita para que amerite otro comentario, aparte de hacer notar que ese dictamen concluye con los siguientes conceptos decisivos: De otra parte, tenemos la impresin que de que si el aspecto de la telefona se ha quedado estancado en Costa Rica y si se tiene la decisin de superar este aspecto, mediante sacrificios econmicos cuantiosos, la solucin que se d, debe ser acorde con el pensamiento del artculo 1 inciso a) de la Ley 2199 o sea la instalacin de un servicio telefnico automtico de acuerdo con la tcnica ms avanzada, lo cual no se ha llenado con la proposicin aceptada y que ha sido objeto de los presentes comentarios. La Contralora, por su parte, con fundamento en ese autorizado dictamen tcnico, declara que por no responder el proyecto ofrecido por la firma La Centrale, a la condicin expresas del inciso a) del artculo 10 de la Ley No. 2199, ya que no est de acuerdo con la tcnica ms avanzada, la adjudicacin a su
154 155
Ley No. 3226 de 28 de octubre de1963. Entrevista realizado al Lic. Leonel Fonseca Cubillo. Enero, 2000.
131
favor debe revocarse por no llenar la oferta favorecida requisito mnimo que exige la ley y el cartel de la licitacin. Por lo tanto, de conformidad con todo lo expresado con apoyo en las disposiciones legales citadas y el inciso h) del artculo 100 de la Ley de Administracin Financiera de la Repblica, se revoca la adjudicacin hecha por el Consejo Directivo del ICE en la licitacin No. 380 a favor de La Centrale Financiera Generale de Miln, Italia, inclusive porque el cartel est viciado de nulidad. Publquese, Francisco Ruiz, Contralor General; Mario A. Rodrguez, Subcontralor General. 156 Revocada la adjudicacin que el ICE hizo a La Centrale Financiera Generale de Miln, la extensa y trascendental resolucin de la Contralora General de la Repblica, asesorada tcnicamente por el SNE, permiti que el ICE adquiriera un sistema de tecnologa ms moderno algunos aos despus y pasara a ser uno de los pases latinoamericanos con mejor cobertura en telecomunicaciones, despus de haberle comprado a la CNFL el obsoleto y totalmente ineficiente sistema nacional.
Desde 1960 y 1961, en la bsqueda de financiamiento ante organismos internacionales para la solucin a la demanda y modernizacin de las telecomunicaciones, la Direccin de Operaciones del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, haba designado al SNE como el 'Organismo de enlace entre el Gobierno de Costa Rica y ese Banco'.
Los estudios preliminares de factibilidad para el desarrollo de las telecomunicaciones en Costa Rica era costoso, de manera que, el Servicio Nacional de Electricidad se aboc en la bsqueda de los recursos. Primero, se dirigi al Sistema Bancario Nacional, a las Cmaras de Industria y Comercio, a los cuerpos colegiados de profesionales y a las asociaciones particulares, en la consolidacin del apoyo de las fuerzas vivas, necesario para que los organismos internacionales se convencieran de que no contaran con oposicin, sino ms bien con el apoyo de los sectores nacionales interesados en la solucin del problema. En el mbito internacional, el Servicio le traslad al Ejecutivo la documentacin que haba conseguido del Fondo de Ayuda de las Naciones Unidas, a travs del BIRF, quienes se
156
Revocada adjudicacin a La Centrale hecha por la Junta Directiva del ICE en la cuantiosa negociacin de la red nacional de telecomunicaciones En: La Nacin 22 de agosto de 1959. Pginas: portada, y pp. 16, 17 y 18.
132
mostraban interesados en la factibilidad del Proyecto. El Gobierno inici entonces, los trmites correspondientes.
El estudio inicial se realiz a partir del 6 de noviembre de 1961, cuando una delegacin especial del BIRF visit el pas con el fin de determinar el costo del estudio necesario para establecer un sistema de telecomunicaciones en el pas. El SNE, el ICE y otras instancias de la administracin pblica, le facilitaron a la Delegacin mencionada la informacin que necesitaban.
Para el ao siguiente, la Delegacin remiti a las entidades consultadas sus conclusiones y recomendaciones, informando que el Fondo de Ayuda de las Naciones Unidas deba destinar la suma de $ 745.000 para Centroamrica y Panam, debiendo aportar el rea la suma adicional de $ 201.000 de los cuales $ 43.000 correspondan a Costa Rica. Con la aprobacin del Ejecutivo, en mayo se destinaron los fondos de ayuda
necesarios para la iniciacin inmediata del desarrollo del Proyecto.
Aunque la Administracin de don Mario Echandi Jimnez (1958-1962) haba designado al SNE como su representante para tratar lo concerniente a stas negociaciones, con el cambio de gobierno, la Administracin de don Francisco Orlich Bolmarich (1962-1966) consider que deba ser el ICE el encargado de la atencin del problema y aceptar la financiacin anunciada por el BIRF. La intervencin del SNE en el desarrollo de las telecomunicaciones, fue muy amplia,157 y an cuando no obtuvo todos sus propsitos, consigui mantener las facultades y planes de control y regulacin que tiene conforme a su ley constitutiva para lo elctrico, en relacin a las telecomunicaciones, garantizndose la preservacin del principio de "servicio al costo".
El Director del SNE, Jorge Mandas Chacn explica:
157
El SNE intervino ante la Asamblea Legislativa en relacin a lo dictado por la ley No. 3226 de 28 de octubre de 1963 que vendra a derogar la ley No. 2199 de 31 de marzo de 1958.
133
"El Servicio intervino en la contratacin, impartiendo aprobacin y obteniendo algunas inclusiones en la negociacin de compra y venta del Sistema Telefnico propiedad de la C.N.F.y L.,S.A. por el ICE Adems se dio comienzo al plan de la reglamentacin y tarifas para ese sistema ya de propiedad nacional, lo que culmin con la resolucin dictada a principios del ao siguiente (1964). El Servicio suscribi cartas colaterales en cuanto al emprstito para el desarrollo de las telecomunicaciones nacionales propiedad del Instituto, en junio de 1963. As mismo el Servicio dio una aportacin a la Escuela Tcnica Nacional para impartir cursos en materia de telecomunicaciones, contribuyendo as a la preparacin de personal tcnico para la operacin de aspectos de las centrales automticas ".158
El Servicio suscribi las cartas colaterales con el Banco Mundial para el financiamiento de la renovacin de las telecomunicaciones y del Proyecto Hidroelctrico de Cach. Es decir, aprob las condiciones de los emprstitos para estas dos obras.159
Posteriormente el AID fortaleci econmicamente el Proyecto Hidroelctrico de Cach en el marco de la Alianza para el Progreso.160 No obstante, para financiar el rdito para el desarrollo del ICE se elevaron las tarifas a los abonados, como posteriormente se analizar en el contexto de la regulacin al sistema interconectado. El SNE y el ICE se preocuparon profundamente por el problema de las telecomunicaciones, que estuvo en manos de las Compaas de capital extranjero y dada la tendencia de fines de lucro, haban descuidado el sistema telefnico convirtindolo en los aos 50, en uno de los ms atrasados del Continente. Tras el proyecto del ley del ao 64, el BIRF otorg el financiamiento en tres etapas:161
i)
Dieciocho meses para la instalacin de centrales automticas con capacidad de 12.680 abonados
158
Mandas Chacn, Jorge Informe del Director sobre las principales actividades durante el ao 1963 San Jos, Costa Rica, SNE Mimeografiado, febrero 1965. Pp. 43-44. 159 La ley No. 3098 de 16 de febrero de 1963 y la ley No. 3175 de 11 de agosto de ese ao, ratifican los contratos entre el ICE-B.I.D. (Contrato 14 de setiembre de 1962) y entre ICE-B.I.R.F. (Contrato 10 de julio de 1963) respectivamente, en donde el Estado otorga a favor del ICE la garanta solidaria en obligacin para redes de distribucin y hace frente al crecimiento de la demanda elctrica, hidroelctrica y en telecomunicaciones nacionales. 160 Ley No. 3225 de 29 de octubre de 1963 161 Araya Pochet, Carlos Historia de los Partidos Polticos en Costa Rica. Editorial Costa Rica, 1968. Pg127.
134
ii)
Veinticuatro meses para la instalacin de centrales automticas de 10.500 abonados
iii)
Treinta y seis meses para 6.460 abonados
La realizacin minuciosa del plan, permiti que Costa Rica lograra colocarse en el primer lugar en eficiencia y nmero de lneas telefnicas en slo tres aos:162
Grfico 3.1: Nmero de lneas telefnicas por pas centroamericano, 1967

80000 60000 40000 20000 0
Costa Rica Guatemala Honduras Pas Nicaragua El Salvador
Resto del pas Capital
Elaborados con base en: Araya Pochet, Carlos Historia de los Partidos Polticos en Costa Rica. Editorial Costa Rica, 1968. Pg- 127.
Desde que en octubre de 1963, el ICE le compr a la CNFL el Sistema Telefnico Manual que escasamente tena en operacin unas 5.000 lneas, ya en 1970, el Sistema Automtico dispona de 35.653 abonados.
162
Araya Pochet, Carlos Historia de los Partidos Polticos en Costa Rica. Ed. Costa Rica, 1968. Pg. 127.
135
A.2) REGULACIN DEL SISTEMA CENTRAL INTERCONECTADO

En el perodo comprendido entre 1950 y 1970, el Sistema Central Interconectado (S.C.I.), era el sistema de interconexin principal del pas y se extenda desde Turrialba en el este, cubriendo el Valle Central y terminando en el oeste, en la zona central de la Provincia de Puntarenas. Creado por el ICE y finalizado en 1963, logr interconectar las redes de transmisin de las principales empresas del pas: la CNFL, la JASEMH, la JASEMA, el Sistema Saxe, el Sistema Miller y la Compaa Agrcola Santiago S.A. absorbida por la Junta Administrativa del Servicio Elctrico de Cartago (JASEC) que fue creada en 1964, despus de un movimiento de protesta popular y huelga de pagos.
La zona de Costa Rica ms intensamente servida en el perodo en estudio, lo era por la compaa particular privada de capital extranjero CNFL, que cubra los servicios elctricos en la ciudad capital y los cantones circunvecinos, adems de algunos de las provincias de Heredia, Alajuela y Cartago. En ese perodo, la Compaa haba llegado a tener cerca de 70.000 abonados con un consumo promedio anual de 5.000 KWH/consumidor; un consumo promedio mensual de 400 KWH/consumidor. El crecimiento anual del sector elctrico estaba promediado entre 9% y 12% en el perodo, para el factor generacin.
El Sistema Central Interconectado permiti transportar mayores voltajes de energa elctrica a mayores distancias, con menores prdidas y menos lneas. El proceso de
Integracin Centroamericana hizo que los planes de electrificacin se estructuraran y se desarrollaran ms aceleradamente, pensando en el dinmico sector industrial creciente.
En este contexto, la regulacin que ejerca el SNE permiti que las tarifas elctricas resultaran ms bajas que en cualesquiera de los pases de Centroamrica y Panam:
136
Grfico No. 3.2: Consumo promedio mensual de energa elctrica de los abonados en Centroamrica y Panam, 1961.
Salvador
Honduras
Nicaragua
Consumo promedio mensual por abonado KWH
Guatemala
Panam
Costa Rica
100
200
KWH
300
400
Elaborado por el autor con base en Mandas Chacn, Jorge Mimeografiado, agosto de 1963, pp. 10 y 12.
Informe del Director Ao 1962 SNE, San Jos, Costa Rica,
Grfico No. 3.3: Precio Promedio del KWH en colones en Centroamrica y Panam, 1961
Honduras Panam Nicaragua Guatemala Salvador Costa Rica
Precio promedio del KWH

0 10 20 30 40 50
Cntimos de coln
Elaborado por el autor con base en Mandas Chacn, Jorge Mimeografiado, agosto de 1963, pp. 10 y 12.
137
Del anlisis de los grficos anteriores se desprende el amplio uso que los consumidores costarricenses hacen del servicio, debido a los bajos costos que son ms reducidos que en el resto de Centroamrica. El 70% del consumo costarricense es utilizado por los abonados residenciales, lo que demuestra el beneficio social que proporcion la regulacin tarifaria fijada por el Servicio Nacional de Electricidad en nuestro pas y presupuso la gran diferencia y beneficio para el desarrollo elctrico del pas, la creacin del ICE y de las empresas municipales. La mejor prueba de ello es el porcentaje de cobertura, mayor al 95%, que tiene el pas actualmente en este campo.
Al principio de los sesenta, las nicas modificaciones mensuales que sufrieron las tarifas de los principales sistemas elctricos del pas, fueron: el factor trmico y el factor de correccin. El primero se determinaba segn los gastos de combustible y lubricante de las centrales diesel y vapor de operacin; el segundo, era fijado para obtener el rdito de electrificacin del ICE que fue fijado en un 7.5% sobre el valor de sus activos fijos netos.
A principios de los 60, el factor de correccin vari del 4.90% al 10.70%, cobrado a los clientes a travs del aumento en el valor de la tarifa mensual, que caus bastante malestar entre ellos. El SNE siguiendo la "autorizacin de hecho" que impuso la Asamblea
Legislativa, permiti y autoriz aumentos mensuales, pero eso s, escalonados y progresivos en las tarifas de los abonados que reciban energa elctrica del ICE Es cierto que durante dos aos, el abonado fue afectado en forma paulatina, pero las empresas distribuidoras del ICE, tuvieron tambin que reducir a un mnimo sus gastos de operacin dentro de lo imprescindible para el desenvolvimiento de las empresas. El Director del SNE en el perodo, don Jorge Mandas Chacn, explica:
"La autorizacin de este organismo para la aplicacin del factor de correccin, tiene base en la circunstancia de que la Asamblea Legislativa haba aprobado con anterioridad a nuestra autorizacin, el Contrato del Emprstito del ICE con el B.I.R.F, es decir, al aceptar la Asamblea Legislativa el rdito del 7.5% anual para desarrollo, que el mencionado Banco exiga, autorizaba de hecho un aumento en las tarifas elctricas, pero este organismo, tena la obligacin ante todo, que el abonado elctrico saliera lo menos afectado posible. Con ese fin, mediante nuestra intervencin, no se permiti que el aumento se hiciera de una sola vez como se haba proyectado sino que se dispuso un sistema de aumentos
138
progresivos mensuales, repartidos en un lapso de dos aos, a efecto de que los consumidores pudieran ajustarse en forma paulatina a los nuevos incrementos tarifarios y evitar un impacto fuerte, violento y contraproducente a la economia de los abonados elctricos".163
Sin el ajuste tarifario -como consolidacin del 7.5% anual para el desarrollo-, los organismos internacionales no hubieran dado el crdito necesario, pues no se consideraba una empresa consolidada aqulla que no tuviera un 7.5% anual sobre sus activos fijos.
Los problemas entre usuarios y empresas elctricas, por el cobro del factor correccin, se uni a los que trajo el cobro del factor trmico que tambin se realizaba en los recibos mensuales y elevaba bastante la facturacin. Mediante la Ley No. 3077 de 7 de diciembre de 1962 se le encomend al ICE -sujeto al SNE-, la estimacin del costo de combustibles y lubricantes, consumidos durante el ao. Este costo se divida entre el total de las sumas puestas al cobro, proveniente de la renta de energa elctrica que hicieron todas las empresas, incluyendo al ICE
La Ley No. 3077 no se consult al rgano Regulador, pero traera nuevos elementos para la regulacin del clculo tarifario, sobre la base de recuperacin de tales combustibles y aceites, pues se universaliz el cobro de ese gasto entre los distintos abonados, tanto del ICE como de otras empresas que le compraban energa hidroelctrica al ICE Ya no se hara el clculo segn las leyes nmero 444 de 25 de marzo de 1952 y 2024 de 13 de junio de 1956, es decir, proporcional a la energa trmica demandada por cada sistema. En adelante, se hara en relacin al costo de la energa hidroelctrica . Segn el Director del SNE, ello trajo como consecuencia una baja del importe trmico entre los abonados directos del ICE y un aumento en dicho factor en los abonados de otros sistemas.164
El ICE fue la empresa que realiz mayores inversiones en plantas durante el perodo comprendido entre 1952 a 1961. Las inversiones fijas en plantas son las sumas globales en
163
Mandas Chacn, Jorge agosto de 1963, pp. 6 y 7. 164 Mandas Chacn, Jorge agosto de 1963, pg 9.
Informe del Director Ao 1962 SNE, San Jos, Costa Rica, Mimeografiado, Informe del Director Ao 1962 SNE, San Jos, Costa Rica, Mimeografiado,
139
colones que se destinaron a la construccin de plantas de generacin elctrica, tanto de tipo hidrulico como trmico. Las inversiones al finalizar el ao 1952 eran de 12 millones de colones, mientras que al finalizar el ao 1961 el total fue de 123 millones de colones.165
Grfico No. 3.4: Inversiones fijas en plantas "Sistemas del ICE", 1952 y 1961
140 120 100 80 60 40 20 0 1952 1961
Millones de colones
Inversin en millones de colones
Elaborados con base en : Mandas Chacn, Jorge Mimeografiado, agosto de 1963, pg 12.
Las inversiones en plantas para dar un servicio eficiente, tenan relacin directa con las tarifas cobradas a los abonados del sistema, ya que cuando se hacan los estudios tarifarios, se tomaban en cuenta el pago de intereses sobre deudas, impuestos, amortizaciones, depreciaciones, etc., adems de la formacin de una reserva que ayuda en el futuro a la financiacin de una porcin razonable de las expansiones proyectadas en el sistema de plantas: "Las tarifas bajo el principio de "Servicio al costo" se calculan para que la recaudacin que las empresas derivan de ella, cubra todos aquellos reglones de costo que son indispensables para asegurar la prestacin, la eficiencia y la
165
Mandas Chacn, Jorge agosto de 1963, pg 12.
Informe del Director Ao 1962 SNE, San Jos, Costa Rica, Mimeografiado,
140
continuidad del servicio. Esa tarea la realiza en nuestro pas, el antiguo organismo regulador: el Servicio Nacional de Electricidad."166 Esta filosofa y criterio tarifario aplicado a travs de la historia por el rgano Regulador ha creado una conciencia y aceptacin de los usuarios que sin lugar a duda ha contribuido al desarrollo del ICE y del resto de empresas elctricas, y que ha logrado que se les satisfagan sus necesidades con un servicio de calidad y confiabilidad.
Como se puede apreciar en el cuadro siguiente, en 1952 el recin fundado ICE tena siete plantas167 hidrulicas instaladas con una capacidad total de 4.542 KW y que haban pertenecido al Sistema Saxe, que operaba en Limn, Cartago y Puntarenas.
Grfico No. 3.5: Capacidad instalada del I.C.E., 1952-1962
80000 60000
KW
40000 20000 0
Trmico HIDRO 1952 ----2542 1962 33004 33238
Elaborados con base en : Mandas Chacn, Jorge Mimeografiado, agosto de 1963, pg 13.
166
Mandas Chacn, Jorge Informe del Director Ao 1962 SNE, San Jos, Costa Rica, Mimeografiado, agosto de 1963, pg 12. 167 stas plantas eran: Asuncin (718 KW), Isabel (180 KW), Molino (200 KW), Barro Morado (924 KW), Hopkins (300 KW), Nagatac (1.500 KW) y Guacimal (720). Para 1962 Isabel, Molino y Barro Morado se encontraban en desuso.
141
El concepto de la capacidad instalada lo defina el SNE como la potencia total que podan desarrollar todos los generadores instalados en las diferentes centrales en operacin. En 1962 el ICE operaba con una capacidad instalada de 66.242 KW compuesta de 33.238 KW hidrulicos y 33.004 KW trmicos. En total, el Sistema Central Interconectado
contaba con 18 centrales elctricas concesionadas o traspasadas por el SNE, y con una capacidad diaria mxima de 1.411.547 Kwh; mientras que controla una producin trmica diaria hasta 420.300 Kwh. De las 18 centrales, 9 eran del Sistema del ICE168
A principios de los 60 las centrales trmicas conectadas en estacin crtica (seca) debieron trabajar ms intensamente que en pocas anteriores, dado que el caudal de los ros que movan las plantas hidroelctricas disminuy sensiblemente y slo dos de las centrales hidroelctricas tenan embalses: Nuestro Amo y La Garita, es decir, no dependan
directamente del caudal del ro (filo de agua).
El constante crecimiento de la demanda de servicios elctricos, tanto por el boom demogrfico de los 50, como por el incremento de consumo, demand nuevos servicios y la construccin de centrales financiadas mediante la financiacin externa, el rdito de desarrollo y la regulacin tarifaria del SNE
El desarrollo energtico en los 50 estaba supeditado a los emprstitos con bancos norteamericanos como el Chase Manhattan Bank (prstamo de 11.600 mill. en 1959), el Bank of America, el First National Bank, etc., que nunca se concretaron. En los 60 el financiamiento internacional se encontr ligado a la estrategia poltica del Presidente Kennedy, conocida como Alianza para el Progreso, programa que transfiri a Latinoamrica $20.000.000 para modernizacin en el decenio 1961-1971. Es decir, la cooperacin financiera para energa y telecomunicaciones proceda en los aos 60 de
168
La Garita (30.000 KW), Colima (19.540 KW), San Antonio (10.000 KW), Nagatac (1.500 KW), Puntarenas (1.488 KW), Guacimal (720 KW), Hopkins (300 KW), Asuncin (718 KW) y Limn (1.976 KW).
142
organismos como el Banco Mundial (33.649 mill. en 1962). El BIRF y el BID prestaron 29.834 mill. en 1963; 75.079 mill. en 1965 y 32.354 mill. en 1966.169
El esfuerzo de las organizaciones nacionales hizo que el ICE adquiriera y construyera la mayora de su plantas en este perodo: en 1953 compra el Sistema Elctrico Saxe (3.710 KW de produccin); en 1956 la Planta Diesel-Elctrica de Colima (12.000 KW); en 1958 la Planta La Garita (30.000 KW); en 1962 la Planta de Colima (ampliacin 20.000 KW); en 1963 Ro Macho (30.000 KW) y en 1966 la Planta de Cach (61.000 KW).
No hay duda que al contrastar el incipiente parque generador que exista en 1952 con el que luego logra desarrollar el ICE y el pas, es notorio el avance y xito rotundo en tan importante servicio pblico.
A.3) NACIONALIZACIN DE LA CNFL

En el perodo 1962-1968, el ICE llev a cabo una serie de negociaciones con la CNFL, con el objetivo inicial de comprar las acciones de la American & Foreign Power Company Inc., en el capital de la Compaa, segn lo estipulado en las disposiciones del "Contrato Elctrico" firmado por el SNE en 1941:
La apertura formal de la negociaciones se inici con una carta, dirigida al seor Presidente del Consejo Directivo del ICE, don Elas Quirs Salazar, con fecha 19 de abril de 1962, por el Presidente de la American & Foreign Power Company Inc., seor C. F. Campbell. Considerndose de enorme beneficio para el pas la posibilidad de llevar adelante la negociacin en trminos ms favorables que los previstos en el llamado Contrato Elctrico del ao 1941 que regulaba todo lo referente a la Compaa, se nombr por parte del Consejo Directivo del ICE una Comisin Especial integrada por cuatro seores Directores y el entonces Gerente licienciado Edgar Jimnez Andreoli, con el propsito de que se encargara de estudiar a fondo la negociacin. Encarrilar las negociaciones de lo previsto por el Contrato Elctrico tena entre otras desventajas, tales como la determinacin del valor justo, dos determinantes: 1. Pago total al contado (antes del vencimiento del Contrato).
169
Araya Pochet, Carlos 1975. Pp. 120-124.
Historia Econmica de Costa Rica. Ed. Fernndez Arce, San Jos, Costa Rica,
143
2. Pagos parciales en el tiempo razonable financiados con un aumento de tarifas y mantenimiento la American & Foreign Power Company Inc. el control de la Empresa (una vez vencido el Contrato, hecho que habra de producirse el da 8 de abril de 1966).170 En 1963, el ICE compr el Sistema Telefnico de la CNFL y en 1964 la mayora de las acciones de Radiogrfica Costarricense, S.A. que perteneca a otra empresa privada. En ambas negociaciones, fue notable la intervencin del SNE tanto en el proceso de la carta de compra venta como en la suscripcin de cartas colaterales de entendimiento en cuanto al emprstito para el desarrollo de las telecomunicaciones. Luego de varias reuniones infructuosas, la AMFORP present una opcin de venta concreta que fue la base del contrato del 30 de abril de 1968: Finalmente se lleg al siguiente acuerdo preliminar en los siguientes trminos: Un precio total de US$ 10.500.00.00 Intereses del 7.3/4 por ciento anual Un pago al contado de US$ 1.000.000.00 Amortizaciones semestrales al principal, que consideradas en unin con los respectivos intereses, representaban durante los primeros seis aos la suma de US$ 515.000.00 cada una y en los restantes veintids pagos semestrales la suma de US$ 485.884.00 cada una, y en el ltimo pago un monto dee US$ 485.884.00, lo que da un plazo total para el pago de la deuda de 17-1/2 aos. Por la suma anterior el ICE adquirira la participacin total de la American & Foreign Power Company Inc. en la CNFL, S.A. consistente en 47.989 y 9/10 acciones ordinarias y 256 certificados de bonos emitidos en dlares con un valor nominal total de 225.000.00.171 En ste Contrato, el ICE compr a la AMFORP, la mayora de sus acciones en la CNFL. La Ley No. 4197 de 20 de setiembre de 1968 ratific el Contrato con la garanta del Estado y en donde el SNE tuvo una amplia y activa participacin en esta negociacin y se introdujeron las indispensables modificaciones del Contrato Elctrico que regula la actuacin de la citada empresa por el Estado costarricense. La CNFL conserv su
condicin jurdica de sociedad privada, an cuando el ICE se convirti en su principal accionista. Completada la nacionalizacin del Sistema Central Interconectado (S.C.I.) en
170
Fernndez Robles, Joaqun Alberto 100 aos de actividad elctrica en Costa Rica: 1884-1984. San Jos, Costa Rica, 1985. Pg. 255. 171 Fernndez Robles, Joaqun Alberto 100 aos de actividad elctrica en Costa Rica: 1884-1984. San Jos, Costa Rica, 1985. Pg. 256-257.
144
los 60, todo aparentaba preveer que la interconexin abarcara todo el pas; como efectivamente sucedi, cambiando su nombre en los 70 a Sistema Nacional Interconectado (S.N.I.). Con la nacionalizacin de la CNFL, el SNE finaliz una etapa en su existencia como rgano regulador, cual fue la supervigilancia que efectu sobre las compaas del trust elctrico que iniciara desde su fundacin en 1928. Tras 40 aos de luchas inclaudicables, inclusive enfrentando al Poder Ejecutivo, de regulacin sobre la CNFL por la calidad en el servicio, la mejora en el control sobre la estructura tarifaria, innovaciones en el sistema elctrico y la dotacin de luz para comunidades rurales, el SNE logr que la compaa ms grande del pas en ese momento se nacionalizar segn las disposiciones que negoci el SNE entre 1928 y 1940 y que dieron sustento al Contrato Elctrico de 1941. Sobre esta base, el ICE y el Gobierno lograron finiquitar la nacionalizacin de la CNFL con la Electric Bond & Share Company y la American & Foreign Power Company Inc.
145
CUADRO No. 3.1. CRONOLOGA: NACIONALIZACIN DE LA CNFL FECHA 19 Abril-1962 EVENTO
Carta del Presidente de la American & Foreign Power Company Inc., al Presidente del Consejo Directivo del ICE, manifestandole su inters en vender las acciones de la Ca. Octubre-1963 Adquicisin por parte del ICE del Sistema Telefnico Manual propiedad de la CNFL: solucin inmediata del problema telefnico nacional. Ley No. 2199 del 28 de octubre de 1963. 1964 El ICE adquiere las acciones de Radiogrfica Costarricense S.A. (RACSA) empresa distribuidora que presta servicios de telecomunicaciones internacionales. Julio-1965 Primera Reunin Oficial entre la Comsin Especial del ICE y de la CNFL 8 Abril-1966 Fecha de vencimiento del Contrato Elctrico de 1941. Enero-1967 La American & Foreign Power Company Inc., concreta una opcin de venta al ICE. Enero-Set. 1967 Ofertas y contraofertas entre el ICE y la CNFL Setiembre 1967 Negociaciones formales entre una delagacin de la American & Foreign Power Company Inc., y el Presidente de la Repblica, don Jos Joaqun Trejos Fernndez. 11 Nov.-1967 Acuerdo entre Marvin S. FinK, Vicepresidente de la American & Foreign Power Company Inc., John T. Kimball, Primer Vicepresidente de la Electric Bond & Share Company, y Joaqun Alberto Fernndez Robles, Subgerente del ICE (en sustitucin por ausencia el Ing. Carlos Ulate) y el Lic. Jos Antonio Flores Lara, auditor. 30 Abril-1968 Contrato de compra-venta suscrito por Marvin S. FinK, Vicepresidente de la American & Foreign Power Company Inc., John T. Kimball, Primer Vicepresidente de la Electric Bond & Share Company, y Carlos Ulate, Gerente del ICE . 20 Set.-1968 Promulgacin de la Ley No. 4197 de 20 de setiembre de 1968 que actualiz el Contrato Elctrico de 1941 con la CNFL. 16 Oct.-1968 Negociacin y traspaso de acciones y bonos al ICE. Nombramiento e Instalacin de un nuevo Consejo de Administracin de la CNFL integrado por Directores del ICE, trabajadores de la Asamblea General y accionistas particulares: don Elas Quirs Salazar, ingeniero Alex Murray Macnair, ingeniero Eddy Bravo Trejos, ingeniero Alvaro Robles Aguilar, ingeniero Mario Hidalgo Pacheco, ingeniero Enrique Silva Estrada, licenciado Fernando Runnebaum Quirs, don William Jimnez Zeledn, y don Guillermo Oreamuno Oreamuno; con los Directores suplentes: licienciado Rafael Carrillo Echeverra y don Joaqun Alberto Fernndez Robles. Gerente: ingeniero Carlos Ulate Rivera. Subgerente: Edwin Castro Acosta.
Elaborado con base en: Fernndez Robles, Joaqun Alberto 100 aos de actividad elctrica en Costa Rica: 1884-1984. San Jos, Costa Rica, 1985. Pp. 255-260.
146
A.4) CREACIN Y REGULACIN DE LAS COOPERATIVAS ELCTRICAS

En el contexto de la Alianza para el Progreso propuesta por el Presidente Estadounidense John F. Kennedy, la Agencia para el Desarrollo Internacional (A.I.D.) y la Asamblea Nacional de Cooperativas de Electrificacin Rural de los Estados Unidos (NRECA por sus siglas en ingls) establecieron un Programa de Cooperacin con los pases latinoamericanos, que inclua el estudio, desarrollo y financiamiento de Cooperativas para la Electrificacin Rural.
En el perodo comprendido entre 1963-1969, se establecieron en Costa Rica cuatro cooperativas de esta ndole:
i) COOPEGUANACASTE en la Pennsula de Nicoya ii) COOPELESCA en San Carlos iii) COOPESANTOS en Tarraz, Dota y Len Corts iv) COOPE ALFARO RUIZ en el cantn alajuelense del mismo nombre
Aunque las Cooperativas son asociaciones no lucrativas, ante algunas dudas o cuestionamientos surgidos al inicio, que inclusive fue llevado a los Tribunales de Justicia, el SNE consider y defendi tcnica y legalmente su tesis de que no deba entenderse que las citadas cooperativas elctricas carecieran del adecuado financiamiento y de medidas econmicas que les permitan el retorno de los costos, incluso el financiero, ni mucho menos que no fueran convenientemente reguladas operacional y tarifariamente, as que dispuso lo siguiente:
"En el caso de las Cooperativas, donde no existe tampoco utilidad o ganancia, pues no tienen esas entidades nimo lucrativo, no existe ningn inconveniente legal para que se organicen como empresas elctricas y se conviertan en productoras o distribuidoras de energa elctrica, o en ambas cosas a la vez y se les otorgue tarifas que cubran los costos y produzcan un rdito al desarrollo
147
de un nivel adecuado que fija este Organismo Regulador al establecer la correspondiente tarifa, en la concesin respectiva".172 El nimo de tal disposicin era el que pudieran operar cooperativas elctricas en el marco de la ley que rega las cooperativas de otra ndole, concesionando precios que les permitieran "excedentes justos y regulados" que facilitaran fomentar inversiones en el futuro para el desarrollo de la electrificacin rural. La Ley de Cooperativas estableci que los excedentes o utilidades deba repartirse anualmente entre los afiliados, lo que hubiera impedido un fondo de desarrollo, indispensable en toda empresa elctrica. El SNE consider que se trataban de empresas cuyo capital es pblico, as que el rdito obtenido deba aplicarse en desarrollo de la empresa, no existiendo el concepto de "utilidad o ganancia", que s se reconoce a una empresa de servicio pblico y de capital privado.173
En el perodo de nacimiento y crecimiento de las Cooperativas Elctricas en el segundo quinquenio del 60 y en la dcada del 70, las tarifas fijadas por el Servicio Nacional de Electricidad les permitieron (a las Cooperativas) el rdito de desarrollo que necesitaban, fijando un rdito no repartible en dividendos a sus asociados independiente de los excedentes repartibles y contribuciones establecidas por ley. El Servicio consider que el rdito, se acercaba en ese entonces al 10% sobre los activos fijos netos, no encareca el precio de los servicios, pues en la electrificacin rural, el elemento que ocasionaba precios ms altos, era el bajo consumo medio, el cual tendi a aumentar con la presencia de las cooperativas elctricas. De nuevo las correctas doctrinas y decisiones regulatorias del SNE, lejos de perjudicar, han contribuido al encomiable desarrollo que las Cooperativas Elctricas han tenido, siendo frecuentes y reiteradas las opiniones y apoyo a favor del gran papel que deben llevar a cabo en el futuro, inclusive incursionando en otros servicios pblicos para aprovechar su excelente experiencia.
172
Sesin No. 889 de 2 de julio de 1963. Artculo IV. Resolucin con motivo de la visita al pas del Sr. S.W. Carlton, Asesor en Programas de Cooperativas Elctricas.
148
A.5) LAS JUNTAS DE ELECTRIFICACIN PROVINCIAL

El SNE regulaba adems a las Juntas Administrativas de Servicios Elctricos Municipales de Alajuela y Heredia, que desde 1949 cre la Junta Fundadora de la Segunda Repblica. Estas empresas tuvieron y han tenido un papel preponderante en el desarrollo elctrico de sus respectivas provincias. Las Juntas Administrativas de Servicios Elctricos de Heredia (JASEMH) creada por la ley No. 767 de 25 de octubre de ese ao y de Alajuela (JASEMA) establecida por ley No. 716 de 14 de setiembre de 1949. JASEMH se
transform en 1976 en la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH), nombre que mantiene actualmente, inclusive despus de la importante reforma de los noventa, y en 1998, mediante la Ley N 7789, logr una mayor transformacin.
Si bien los Ayuntamientos de Heredia y Alajuela tuvieron diversos problemas en la administracin, contratacin y/o concesin de los servicios elctricos y produccin de la energa elctrica, en trminos generales fueron muy exitosos en la organizacin de las Juntas Administrativas para atender el servicio elctrico que atendan esos municipios. En 1964 fue creada la Junta Administrativa de Servicios Elctricos de Cartago (JASEC), mediante la Ley No. 3300 del 16 de junio de 1964. JASEC fue creada a raz de la huelga de pagos de los servicios elctricos del ao 1963 y 1964, en donde el SNE tuvo un papel importante en la finalizacin de la huelga y en las negociaciones. El ICE se vio obligado a traspasar el servicio, la planta 2.000.000 en Bonos Elctricos Cartago 6% que emiti JASEC.
JASEC adquirira posteriormente las plantas hidroelctricas de don Alfonso Madriz Zamora, dueo de la empresa Compaa Agrcola Santiago, conocida como CASSA, cuyas plantas se ubicaban sobre el ro Birris, en Cartago y construira nuevos proyectos de generacin, lo que le ha permitido tener las tarifas ms bajas del pas.
173
Mandas, Jorge Las Cooperativas Elctricas Mimeografiado, 1964. Pg. 3.
Servicio Nacional de Electricidad, San Jos, Costa Rica.
149
Con la Ley 6396 del 26 de setiembre de 1979, se decret el traspaso de las instalaciones y bienes de JASEMA al ICE. En 1981, JASEMA fue absorbida formalmente por el ICE. Recientemente se han hecho gestiones para volver a constituir una empresa municipal de servicios pblicos, similar a las que operan en las provincias de Heredia (ESPH) y Cartago (JASEC).
B) REGULACIN
APROBACIN
DE
LAS
TARIFAS
DE
ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS
El Servicio Nacional de Electricidad fue facultado inicialmente slo para aprobar o improbar las tasas y tarifas que elaboraba el Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SNAA), a travs de la Ley No. 3975 de 23 de octubre de 1967; es decir sus competencias y atribuciones en este campo eran limitadas, parciales o incompletas. Esta atribucin inclua tanto a los servicios de acueducto y alcantarillado a cargo de esa institucin, como los que estaban an bajo la administracin de las municipalidades, de la ESPH y de grupos comunales. Otras leyes le otorgaron otras facultades en el dominio de las aguas (reformas por las leyes: No. 2332 de 9 de abril de 1959; No. 5046 de agosto de 1972 y No. 5516 de 2 de mayo de 1974). En julio de 1983, se le autoriz para establecer las tarifas de riego, al crearse el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA). Las disposiciones de 1967 y 1983, las analizaremos con
detenimiento en captulos posteriores.
El Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados fue creado en 1961 con el fin de administrar y organizar todo lo relacionado con el suministro de agua potable para usos domiciliarios, industriales o de otra naturaleza y el tratamiento de aguas residuales y pluviales. Entre 1961 y 1967, el SNAA elabor las tarifas que deban cobrarse en la
prestacin de stos servicios pblicos.
150
Antes de la creacin del SNAA, las municipalidades administraron de manera descoordinada e ineficiente casi todos los acueductos con el apoyo financiero del Ministerio de Salud y el Ministerio de Obras Pblicas, entre otros.
Despus de 1967, se le encomend al SNE regular las tarifas, de manera tal, que la "crisis del agua" fuera resuelta. Este fenmeno, ocasionaba que para principios de la dcada del 60, slo el 68% de la poblacin costarricense tuviera acceso al agua por caera. Para 1973, a slo 5 aos de existencia del AyA, de regulacin tarifaria y con programas del Ministerio de Salud, el IMAS y CARE, casi el 80% de la poblacin tuvo agua potable por caera.
Grfico No. 3.6: Agua por caera en todo el pas, segn censos de 1963 y 1973.
80 75 Porcentaje 70 65 60 1963 1973 Ao de Censo
Porcentaje de la poblacin
Elaborado con base en Orlich Montejo, Jessie y Bogan Miller, Marcos W. "Salud y Enfermedad" En: Zelaya, Chester (Comp.) Costa Rica Contempornea Tomo II, Editorial Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1979. Pg. 102.
Grfico No. 3.7: Disposicin sanitaria en todo el pas, segn censos de 1963 y 1973.
80 60 Porcentaje 40 20 0 1963 1973 Ao de Censo
Porcentaje de la poblacin
Elaborado con base en Orlich Montejo, Jessie y Bogan Miller, Marcos W. "Salud y Enfermedad" En: Zelaya, Chester (Comp.) Costa Rica Contempornea Tomo II, Editorial Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1979. Pg. 102. Se entiende por disposicin sanitaria de excretas y aguas negras: cloaca, tanque sptico o pozo negro de planchet.
151
La transformacin del SNAA en el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) fue un asunto cosmtico que no influy en la operativizacin del problema de abastecimiento de agua potable. Ms bien, el Ministerio de Salud y CARE lanzaron un fuerte programa de obras de abastecimiento y letrinizacin que intensificaron despus de 1975, fecha para la cual, haban instalado un total de 713 bombas comunales174 y 77.253 letrinas, el 72% del total necesario.175
Grfico No. 3.8: Nmero de Servicios de Alcantarillados administrados por A. y A., 1976 y 1979
80000 60000 40000 20000 0 1976 1979 No. de servicios
47685
66600
Elaborado con base en Albarracn, Priscila y Araya, Carlos Historia del Rgimen Municipal EUNED-IFAM, San Jos, Costa Rica, 1986. Pg. 135.
En el perodo comprendido entre 1968 y 1979, el nmero de acueductos administrados por AyA se multiplic por dos y los alcantarillados crecieron en el ltimo trienio un 33%. El nmero de subsidios tambin aument. Mediante los subsidios del abonado urbano al rural; del resto de abonados al residencial y del Fondo de Asignaciones Familiares, se logr el desarrollo de acueductos rurales y otras obras importantes para llevar el agua a los sectores ms necesitados, con una tarifa preferencial muy baja. En el siguiente cuadro cronolgico parte de un promedio de consumo de 25 m3, mensuales para comparar para cada uno de los aos del perodo 1980-1994 el monto que se facturaba por servicio de agua de la Categora Domiciliaria en las empresas AyA y ESPH:176
174
Orlich Montejo, Jessie y Bogan Miller, Marcos W. "Salud y Enfermedad" En: Zelaya, Chester (Comp.) Costa Rica Contempornea Tomo II, Editorial Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1979. Pg. 103. 175 Orlich Montejo, Jessie y Bogan Miller, Marcos W. "Salud y Enfermedad" En: Zelaya, Chester (Comp.) Costa Rica Contempornea Tomo II, Editorial Costa Rica, San Jos, Costa Rica, 1979. Pp. 104-105. 176 Anuario Estadstico 1993-1994. SNE. Oficina de Estadstica. San Jos, Costa Rica, set. 1995, p.73 y 67.
152
CUADRO NO. 3.2. COSTA RICA: EVOLUCIN DEL PRECIO PROMEDIO MENSUAL DE LA CATEGORA DOMICILIARIA PARA UN CONSUMO DE 25 M3 DE AGUA SEGN INSTITUCIN Y REA POR AO: 1980-1994 -EN COLONES---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
AyA ------------------------------------------------------------------------ESPH METROPOLITANA URBANA RURAL -------------------------------------------------------------------------------------------------------------1980 29.35 25.64 15.33 18.60 1981 36.10 31.30 18.40 25.20 1982 71.25 61.34 36.61 34.53 1983 92.21 79.57 46.91 45.50 1984 100.08 88.75 62.63 60.95 1985 105.00 94.70 73.50 80.00 1986 134.17 120.87 93.92 80.00 1987 175.00 157.50 122.50 80.00 1988 222.50 200.30 156.00 80.00 1989 222.50 200.30 156.00 107.33 1990 287.89 259.02 201.73 121.00 1991 624.12 561.43 437.19 121.00 1992 813.07 732.20 573.70 280.00 1993 1.023.00 933.40 730.70 280.00 1994 1.328.00 1.213.00 950.00 387.50 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------AO
Fuente: Anuario Estadstico 1993-1994. SNE. Oficina de Estadstica. San Jos, Costa Rica, set., 1995, p. 67.
Al iniciar los noventa, el servicio de acueducto del pas, est administrado por AyA, la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia (ESPH), 44 municipalidades, ms de 1500 acueductos rurales, que estn a cargo de Asociaciones de Desarrollo y unos pocos administrados por empresas privadas. El AyA clasific los servicios en tres reas:
metropolitana, urbana y rural, brindando el servicio al mayor nmero de habitantes del pas, concentrando la mayora de abonados en el rea metropolitana. La ESPH es la segunda empresa en importancia debido a la cantidad de poblacin que abastece. Del nmero total de abonados a los servicios municipales, el 80% es domiciliario y a principios de los noventa, un 36% de los municipios tenan un ingreso promedio por abonado que no superaba los 100 colones.
153
CAPTULO IV
UN SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD EN PERODOS DE CRISIS Y AJUSTE NACIONAL: 1970-1990
-154-
CAPTULO IV. UN SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD EN PERODOS DE CRISIS Y AJUSTE NACIONAL: 1970-1990
La regulacin en los 70, el nacimiento del Sistema Nacional Interconectado, la transformacin del SNAA en el Instituto Nacional de Acueductos y Alcantarillados, la finalizacin del financiamiento de la "era kennediana" para el desarrollo en energa y telecomunicaciones y para las cooperativas elctricas, coincidieron con una serie de crisis internacionales que subieron los precios de los principales servicios pblicos, lo que a pesar del esfuerzo regulador del Servicio Nacional de Electricidad, elev el costo de la vida, encareciendo y dando como resultado la contraccin del sector de pequeos agricultores y la progresiva aceleracin de la marginalizacin del campesino. La reduccin de rendimientos en algunas de las instituciones semi-descentralizadas, pronunciada por la crisis petrolera de 1973/74, as como por el aumento de los precios mundiales a principios de la dcada, hizo que stos organismos rpidamente contrajeran deudas con instituciones externas, en condiciones desfavorables y pensando en un mejor balance posterior de la situacin nacional e internacional, efecto de la fuerte devaluacin del coln en las inversiones y costos de las empresas estatales de servicios pblicos.
A)
PRINCIPALES FUNCIONES REGULADORAS Y TARIFARIAS DEL
SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD:
A.1)
LOS
DEPARTAMENTOS
DE
ESTUDIOS
ECONMICO-
FINANCIEROS (DEEF), TCNICO (DETEC) Y DE AGUAS
El eje de la estructura administrativa del SNE segua siendo la Junta Directiva, pero a diferencia de las otras Instituciones del Estado, la del SNE estaba constituida en forma tan especial que no fue afectada por la llamada Ley del 4-3 y de Presidencias Ejecutivas. Se compuso de: un Director que presida las sesiones y que adems tena facultades de Gerente; dos Subdirectores a tiempo completo que eran Jefes de los Departamentos Tcnico uno, y de Estudios Econmico-Financieros el otro, tambin con salario y sin devengar dietas; adems de dos Vocales que asistan a las sesiones nicamente (es decir, no eran
155
funcionarios de tiempo completo) y s devengaban dietas. Todos los miembros de la Junta Directiva eran nombrados por el Poder Ejecutivo.
Dependiente directamente de sta Junta Directiva funcionaba la Auditora Interna de la Institucin, con todas las facultades corrientes a esta funcin, tales como:176
el control de la buena disposicin de los fondos de la Institucin el correcto registro contable el control de los inventarios, tanto de mobiliario y equipo de oficina como de
los bienes a cargo de la Proveedura, etc.
El Departamento de Estudios Econmico-Financieros (DEEF) a cargo de uno de los Sub-directores, tena bajo su responsabilidad, siguiendo la explicacin del ExDirector Fernando A. Rojas Brenes:
Analizar los datos que suministraba cada empresa al solicitar un aumento de

tarifas, especialmente los que se referan a inversiones y su financiamiento, los que responden a costos de operacin, que eran los que demandaban la prestacin del servicio, incluyendo los de mantenimiento, depreciacin y rdito justo para la expansin de nuevos servicios, tambin analizaba los ingresos tanto por tarifas de los mismos servicios prestados, como de otras fuentes.
Tena funciones de auditoria externa en la contabilidad de las empresas de

servicio pblico sujetos a regulacin. En este campo, el Departamento citado brind asesoramiento a otras Instituciones del Estado, para ayudarles a resolver problemas propios pero derivados de aspectos contables de empresas con las que haban tenido disparidad de criterios.
176
Rojas Brenes, Fernando Descripcin de funciones, organizacin y financiamiento del SNE Impreso en C.N.F.y L., San Jos, Costa Rica, 1976. Pg.13
156
Examinaba la aplicacin de los mtodos contables utilizados por las

empresas. Estas tareas exigieron movilizacin contnua del personal del SNE a las localidades de todas las empresas reguladas.
Del DEEF tambin dependan la Tesorera, la Proveedura y la Contabilidad internas del Servicio Nacional de Electricidad.
Las funciones del Departamento Tcnico (DETEC) tambin bajo la Jefatura de uno de los Sub-directores, miembro de la Junta Directiva, tena responsabilidad directa sobre varios asuntos:177
Estudiaba las tarifas, que inclua la investigacin de las variaciones del

mercado de consumo de los servicios, anlisis de las inversiones, costos de operacin, comportamiento de los tipos de usuarios, etc. Esta requera
informacin estadstica que en algunos casos era proporcionada por las mismas empresas, pero que en muchos otros deba ser obtenida por investigacin directa de empleados del SNE en las empresas. Con base en los datos de costos de operacin, inversiones, mercado, etc., estudios algunos que ya haba realizado el DEEF, deba procederse a un anlisis de los requerimientos de fondos de la empresa para satisfacer esos rubros de egresos y as definir la tarifa, para lo cual se estudiaban diversas alternativas para que la Junta Directiva los consultara con el Poder Ejecutivo, y as pudiese llegar a establecer lo ms conveniente a los intereses de los abonados y de las empresas. Y esto no slo porque en un caso (elctrico) lo exiga la ley, sino en todos, porque se trataba siempre de coordinar dicho Poder, en funcin de sus planes de desarrollo econmico-social del pas.
Atenda y resolvan sobre quejas de las empresas y de los abonados

relacionados con deficiencias en el servicio, por calidad y confiabilidad, por diferencias en la aplicacin de las tarifas aprobadas o por la aplicacin
177
Rojas Brenes, Fernando Descripcin de funciones, organizacin y financiamiento del SNE Impreso en C.N.F.y L., San Jos, Costa Rica, 1976. Pg. 17-18
157
diferente de las disposiciones reglamentarias sobre las tarifas y condicionesen que deba presentarse el servicio.
Atenda todos los aspectos de ingeniera relacionados con el trmite de

concesiones para la instalacin de centrales de generacin elctrica, tanto con el uso de recursos hdricos como la que se puede obtener de otras fuentes.
Atenda todos los aspectos de ingeniera referentes al trmite de concesiones

de aprovechamientos de aguas y materiales en los cauces de dominio pblico, as como en los casos de controversia que surgan entre concesionarios o como consecuencia de tales aprovechamientos en propiedades aledaas. Tambin le tocaba estudiar sobre gestiones para Estos funcionarios
cambios en el curso de los cauces y sus efectos.
requeran de visitas a los puntos o lugares que el caso demandara.
Revisaba y en su caso aprobaba, los planos de las instalaciones elctricas en

edificios de acuerdo con las normas establecidas en el Cdigo Elctrico; luego revisaban en el sitio la correcta ejecucin de esos planos y las modificaciones para que, una vez aprobados, se autorizara la conexin definitiva de los servicios. En edificios menores que no requieren planos, la inspeccin quedaba a cargo del personal que vena siendo entrenado continuamente. Esta funcin requera de grandes facilidades de transporte a efecto de que el personal especializado pudiera cumplir a la mayor brevedad, en el inters de los propietarios.
Revisaban y probaban en su caso con la aplicacin de un "marchamo", los

medidores de energa elctrica, con el equipo y personal especializado mencionado.
Finalmente, siguiendo al ExDirector Fernando Rojas, un Departamento de Aguas al cual corresponda:
Recibir, examinar, tramitar, analizar y resolver sobre las gestiones para el

aprovechamiento de agua. Esto implicaba disponer de personal profesional
158
en Derecho, Ingeniera Civil y Topogrfica, para conocer por propia investigacin la condicin de cada solicitud. Este personal perteneca a la Institucin, pero no necesariamente formaba un Departamento, dado que este tipo de funcionarios atenda tambin otras tareas importantes en otros Departamentos.
Recibir, examinar, tramitar y resolver sobre gestiones para el uso de

materiales de los cauces de dominio pblico.
Examinar las consecuencias de un aprovechamiento de aguas y sus efectos

sobre la calidad de aguas servidas en perjuicio de la salud de los habitantes o del uso de otras actividades, para lo que solicitaba y exiga planos concretos de tratamiento a ser aprobados por el organismo estatal correspondiente.
Recibir, examinar y resolver los problemas y controversias entre

concesionarios de aguas.
Llevar el Registro de Empresas Perforadoras a las que ha otorgado licencia

para perforar pozos e instalacin del equipo para la explotacin de aguas subterrneas.
Llevar el registro de las Sociedades de Usuarios, a las que asesoraba tanto a

la hora de proceder a su constitucin como durante su funcionamiento. No obstante el nmero de sociedades inscritas en todo el pas era muy bajo.
Tambin existan dos asociaciones gremiales y cooperativas de la Institucin: la Asociacin de Empleados del Servicio Nacional de Electricidad (AESNE) y la Cooperativa de Empleados del Servicio (COOPESNE).
La estructura funciones para el Cincuentenario de la creacin del Servicio Nacional de Electricidad (1978), era la siguiente:
159
Junta Directiva Director-Gerente Subdirector-Jefe DEEF Subdirector-Jefe DETEC Jefe Departamento de Aguas Subjefe DEEF Subjefe DETEC Auditora Interna Jefe Control Elctrico Jefe Seccin Telecomunicaciones Jefe Estadstica y Estudios Econm. Jefe Control de Aguas Jefe de Contabilidad Jefe de Tesorera Asistente Administrativo Los distintos Departamentos del SNE interactuaban a la hora de proceder al estudio de una peticin tarifaria: "Este tipo de reuniones se hacen indispensables, aunque sean de manera informal con las Jefaturas de Seccin o Departamento, para intercambiar opiniones, rectificar o afirmar criterios y para medir el avance del trabajo de acuerdo al programa elaborado. Segn sea la magnitud y complejidad de la peticin tarifaria objeto de anlisis, as debern ser ms o menos frecuentes estas reuniones. Tambin ellas son importantes para integrar al personal con poca o ninguna experiencia de los Departamentos o Secciones a un tipo de trabajo que es bastante especializado y del cual poco o nada se adquiere en las aulas acadmicas".178
El hecho de que los Jefes de los Departamentos Tcnico y de Estudios EconmicoFinancieros y el Director-Gerente fueran miembros de la Junta Directiva hizo que la opinin de los directores y administrativos se consultara e interrelacionara filosfico y
simultneamente, expeditndose bastante el trmite.
Fue un concepto
regulatorio interesente y originado en la consultora de Julius Krugg. El SNE fue la nica institucin estatal que hasta el nacimiento de la ARESEP tuvo esta particular organizacin, que a nuestro juicio contribuy grandemente a su capacidad e independencia tcnica en el trmite y decisin de los asuntos regulatorios.
178
Fonseca Cubillo, Leonel; Flores Rodrguez, Adrin y Snchez Lpiz, Magda Servicio Nacional de Electricidad SNE: Primer Seminario del Banco Mundial sobre Tarifas Elctricas, octubre 1979. Pg. 21, 35 y 36.
160
Las funciones regulatorias a cargo del SNE se realizan sin que produzca gasto al Gobierno Central, toda vez que los fondos con que la Institucin hizo frente a sus gastos provinieran de los cnones de regulacin que pagaban los concesionarios elctricos, telefnicos, de agua y alcantarillado (quienes a su vez los incorporaban a sus costos tarifarios), de aprovechamientos de aguas, por revisin de planos de instalaciones elctricas y derechos que pagan las empresas por verificacin de que los medidores de energa elctrica estn funcionando correctamente:
"Cierto es que no pocas crticas podran advertirse a esta organizacin especialmente de quienes piensan que este patrn no siempre es flexible a los nuevos modelos de desarrollo; pero medio siglo de historia, de actuacin tcnica, serena y ponderada, parece demostrar que la esencia misma de las funciones que le dieron luz a nuestra entidad, son permanentes y universales".179 No obstante, para finales de la dcada de los 70, la discusin acerca de la normativa jurdica del SNE comenz un proceso de transformacin que durara ms de una dcada:
"... Las funciones que desempea (se refiere al SNE) son importantes para el pas, pero deben redefinirse en trminos de la evolucin experimentada entre 1942 y 1978... las tcnicas regulatorias son esencialmente las mismas para los servicios prestados por particulares o por entes estatales y municipales, pero las bases jurdicas son diferentes y la implicaciones sociales tambin...".180 A.2) FIJACIN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES Y DERIVADOS PETRLEO
El considerable aumento de los precios del petrleo despus de octubre de 1973 cuando tuvo lugar la primera gran crisis petrolera, gener un estancamiento en el crecimiento, que slo fue disimulado por el aumento de los precios en el caf debido a la
179
Estracto del Discurso del Lic. Jaime Murillo Soto, Sudirector del D.E.E.F. En: Servicio Nacional de Electricidad Memoria del Cincuentenario: 1928-1978 San Jos, Costa Rica, 1978. Pg. 34 180 Dengo, Jorge Manuel De un artculo en el diario La Nacin de 1964 y unido a una conclusin de un Informe enviado en 1978 al Presidente de la Repblica Rodrigo Carazo. Citado por Julio H. Vargas Vargas, Funcionario del D.E.E.F. En: Servicio Nacional de Electricidad Memoria del Cincuentenario: 1928-1978 San Jos, Costa Rica, 1978. Pg. 48
161
helada brasilea y cuyos efectos seran todava ms devastadores en las tarifas de los servicios pblicos despus de la segunda crisis petrolera en 1978/79.
El agotamiento del modelo de desarrollo industrial propugnado por el Estado Interventor durante la era del Mercado Comn Centroamericano y de las ideas de la CEPAL, aunado al dficit fiscal y la contraccin de la balanza comercial y de pagos, hizo que ste comenzara a sufrir cambios estratgicos orientados hacia la transformacin en el llamado Estado Empresario, caracterizado por la posesin parcial o total del control sobre los medios de produccin y ya no por su papel de impulsor.
El Estado Empresario tendra desde la ltima administracin de don Jos Figueres Ferrer (1970-1974) y durante la administracin de don Daniel Oduber Quirs (1974-1978), un papel activo en la produccin, acelerado principalmente despus de 1975 y basado en al formacin de grandes empresas estatales que seran consideradas como motor del desarrollo. La modernizacin del Estado, a partir de la intensificacin del intervencionismo estatal hizo que la Corporacin Costarricense de Desarrollo (CODESA, 1972) y sus subsidiarias tales como Cementos del Pacfico, S.A.; Central Azucarera del Tempisque (CATSA); Algodones de Costa Rica, S.A.; Aluminios Nacionales, S.A.; Cementos del Valle S.A.; y Corporacin para el Desarrollo Agro-Industrial Costarricense, S.A. junto a las instituciones y empresas estatales de servicio pblico (ICE-Electricidad y
Telecomunicaciones, AyA, RECOPE) no encontraran competencia en la empresa privada y ante la necesidad de llevar a cabo obras de gran envergadura, el sector pblico comenz a endeudarse, llegando a ser uno de los ms elevados per cpita de Amrica Latina.
El porcentaje de participacin del ICE en la deuda pblica fue muy grande y el dficit fiscal se agudiz pasando 103.7 millones en 1970 a 3.000 millones en 1980; mientras la devaluacin alcanz un 600%, en el mismo perodo.
La poltica social del Estado y los servicios regulados por el SNE en el segundo quinquenio del 70 y en especial durante la administracin de don Rodrigo Carazo (19781982), no lograron responder a la cantidad y calidad de los servicios solicitados por la
162
comunidad nacional en agua, alcantarillado y vivienda; saturados por las consecuencias del llamado "boom" demogrfico que experiment el pas al tener una de las tasas ms altas del mundo en incremento poblacional. De 27 huelgas y paros entre 1972 y 1974, se aument a 43 huelgas en 1974 y 1978, de las cuales la mayora fueron en el sector pblico (ICE, RECOPE, CCSS, Hospitales, INS, UCR, CNP) aproximadamente el 58% de los 75 movimientos.181
Posterior a la crisis de 1978/79, el aumento en manifestaciones de descontento fue considerable, ahora las expresiones de protesta se unan a los nuevos problemas de inicios de la dcada del 80: la poltica econmica de la administracin Carazo, inflacin, desempleo, disminucin de los salarios reales, cinturones de miseria, etc.
La poltica de precios subsidiados (tarifas sociales) fijada por el SNE a instancias del Ejecutivo en empresas pblicas como el ICE y SNAA y otras fijadas por el Gobierno Central en RECOPE, hicieron que aumentara la deuda pblica como resultado de la devaluacin. Es decir, el dficit del Sector Pblico se fue haciendo cada vez ms grande, en parte por el desajuste entre ingresos y gastos del Gobierno Central y de las principales instituciones pblicas, pero fundamentalmente, por el aumento en el servicio de la deuda en colones, producto de la fuerte devaluacin.
Para el ao 1981 el dficit en el Sector Pblico fue de alrededor de 15 mil millones de colones, casi el doble del presupuesto del Gobierno Central.182 Para financiar el faltante, se recurri a la emisin monetaria por parte del Banco Central, lo que aument drsticamente las presiones inflacionarias.
Las inconsistencias en materia tarifaria del gobierno 1978-1982 y las expresiones del SNE manifestando su preocupacin por los lineamientos de clculo emitidos por el Ejecutivo, hizo que en el perodo de crisis, ste buscara en el SNE apoyo tcnico ms
181
Araya Pochet, Carlos "Crisis e historia econmico-social en Costa Rica 1970-1982" En: Costa Rica hoy EUNED, San Jos, Costa Rica, 1983. Pp. 29, 30 y 31. 182 Villasuso Etomba, Juan Manuel "Evolucin de la crisis econmica en Costa Rica y su impacto sobre la distribucin del ingreso" En: Costa Rica hoy EUNED, San Jos, Costa Rica, 1983. Pg 206.
163
eficiente, transfirindole como nueva funcin la FIJACIN DE PRECIOS DE LOS COMBUSTIBLES Y DERIVADOS DEL PETRLEO QUE IMPORTA, PRODUCE Y DISTRIBUYE RECOPE, SEGN LA LEY NO. 6588 DE 1981, eliminando la manipulacin poltica de la fijacin y control de precios de tan esencial energtico.
En la Sesin No. 2038 de la Junta Directiva del SNE del 31 de julio de 1981 se conoci la ley No. 6588 y para setiembre de ese ao, se autoriz un concurso de antecedentes para la contratacin de un profesional en petroqumica.183 En ese mismo mes se establecieron los lineamientos generales del SNE para la fijacin de los precios del combustible.184
A solicitud el Presidente de la Repblica pidiendo informacin, el SNE realiz diversos diagnsticos y estudios en la Refinera185 y se le pidi a la Asamblea Legislativa que interpretara algunas de las facultades para fiscalizar RECOPE.186 En noviembre de 1981, estuvo listo el primer informe del SNE diagnosticando la primera fijacin de precios de combustibles187 por parte del Servicio y fijando el canon de regulacin a RECOPE.188 A partir del 4 de enero de 1982 se aumentan los precios de los productos que distribuye RECOPE, pero no en lo solicitado por la Refinera, lo que hace que sta interponga el primer recurso de revisin que fue rechazado ad portas por la Junta Directiva del SNE. El 3 de enero de 1983 se incrementan en un 14% los precios de productos que vende RECOPE (11.5% requerido y 2.5% por negociaciones con el FMI),189 mientras en febrero de 1983 se aprob una baja en la estructura de precios de la gasolina, el crudo, el kerosene, el gas licuado, el dieses, el bnker y el jet fuel.190
No slo la deficiencia del Gobierno Central en los 70, acerca del clculo tarifario de los precios de los combustibles, sino tambin las crisis petroleras y la inflacin
183 184
Sesin 2045, setiembre de 1981, art. II Sesin 2050, VI, art. II. 185 Sesin 2053, oct. 1981, art.II-a y Sesin 2056, nov. 1981, art.II 186 Sesin 2060, nov. 1981, art. IV. 187 Sesin 2063, 13-11-81, art. III. 188 El canon de regulacin se estableci para 1982 en 1.075.919 y en 1983 se fij en 1.700.000 189 Sesiones 2129 de 24-11-82 y 2133 de 22-12-82. 190 Sesiones 2140 de 9-2-8, art. III-d y 2148 de 23-3-83, art. XI.
164
internacional, parecan indicar que la fijacin de precios deba hacerla el rgano Regulador. Desde los aos 60 el SNE vena interviniendo acerca del costo de los
combustibles y lubricantes, preocupado principalmente por la plantas trmicas de generacin electrica que requieren tales derivados del petrleo.
Debe reconocerse que el Organismo Regulador entre 1950 y 1980 sufri frecuentes embates e intentos de su eliminacin de parte de entidades de Gobierno y funcionarios de las instituciones estatales de servicio pblico, quienes nunca comprendieron el gran beneficio y respaldo que local e internacionalmente les brindaba una regulacin independiente y tcnica. Se le consider un estorbo para el desarrollo de estos entes encargados de lo elctrico, telefnico y acueductos. La verdad y realidad fueron totalmente distintas y se contradijeron tales actitudes gracias al tecnicismo e independencia poltica del SNE con que se fijan tarifas justas a esos entes pblicos y que les permitieron a los organismos desarrollarse y satisfacer la demanda hasta llegar a los excelentes ndices de cobertura que muy pocos pases del mundo tienen y contar con una excelente situacin econmica y financiera que no disfrutaron las entidades similares de otros pases o las nacionales que no contaron con un ente regulado como el SNE.
Desde las negociaciones de los combustibles iniciadas a principios de los 60, para el establecimiento en el pas de una refinera, el organismo regulador libr una interesante accin para garantizar que los precios de los combustibles para las plantas trmicas de generacin elctrica en el pas tuvieran relaciones de equivalencia con los precios internacionales en el Caribe logrando que una clusula especfica fuera agregada a los anexos de la contratacin negociada en aquellos aos.
165
Label1 El SNE buscaba en aquel momento, una garanta de que no se afectaran los precios de generacin elctrica para el consumidor nacional, como ocurri posteriormente en los 70. Como se aprecia en el cuadro siguiente, mientras la tasa de crecimiento del consumo bruto aparente de los derivados del petrleo en Costa Rica, entre 1965 y 1973 fue de 11.6% y entre 1973-1979 fue de 6.5%, en el perodo entre 1978/79 baj considerablemente, pues apenas fue de -1%:
166
Grfico No. 4.1. Costa Rica: consumo de los derivados del petrleo
9000
8000
7000
6000
Teracaloras (Tcal)
Consumo total bruto

5000
Consumo total neto Gas licuado

4000
Gasolinas
3000
Queroseno
Diesel
2000
Combustleo
1000
Consumo en plantas termoelctricas Asfaltos, aceites y lubricantes
0
1965 1970 1973 1975 1976 1977 1978 1979
Elaborado por el autor con base en: CEPAL Istmo Centroamericano: Estadsticas sobre energa, 1979, Naciones Unidas, Mimeografiado, 17 de julio de 1981, pg. 37, cuadro 21.
167
A partir de 1982, por pronunciamientos de la Procuradura General de la Repblica, el SNE tambin regula la fijacin de mrgenes a transportistas y comercializadores de combustibles, constituidos por varios cientos de empresas privadas. Adems por la Ley No. 6588 de 1981 tambin tuvo la facultad para intervenir en las apelaciones que presentaran los usuarios por tarifas vigentes en el transporte colectivo.
Antes de la fijacin de precios por el SNE, los gobiernos establecieron gravmenes al consumidor de determinadas clases de combustibles y nunca fijaron los precios de acuerdo al costo real de su importacin y refinamiento, dando como resultado marcadas diferencias en el pago que realizan los usuarios, causada por la poltica estatal de impuestos, subsidios y contribuciones estatales; aunque debe mencionarse que sta es una poltica comn en los pases que no son productores de petrleo. Para 1982, la gasolina era gravada por las siguientes cargas:191
i) ii) iii) iv) v) vi) vii) viii) ix) x)
Impuesto especfico Impuesto ad valorem Impuesto para la UCR Subsidio para Plan Vial Contribucin para la crisis fiscal Subsidio a autobuseros Subsidios a pescadores artesanales Subsidios a pescadores de camarn y sardina Financiamiento Complejo Portuario de Mon. Subsidios al diesel, kerosene y Bnker C.
El SNE intent implementar una regulacin ms efectiva sobre los combustibles tratando de favorecer al usuario, pero las fuertes cargas fiscales que ellos soportan distorsionan el precio final del combustible vendido al consumidor en Costa Rica, con
191
Citado por Fonseca, Leonel "Subsidios y Tarifas de Servicios Pblicos: algunas reflexiones" En: Revista de Ciencias Econmicas Volumen III, No. 1, 70/75, 1983. Pg. 74.
168
respecto a su costo de suministro. RECOPE suple en el perodo (1980-1986), ms del 65% de la energa total que se consume en el pas: En el perodo 1980-1986 las ventas de hidrocarburos han tenido un comportamiento muy impresionante. Decrecieron en todo en el lapso 19801983, y en 1984 comienzan de nuevo a ascender, aumento a una tasa creciente. (...) La gasolina, el bnker, y el kerosene representan el 89% de las ventas de RECOPE (...) El decrecimiento aparece en 1979, cuando el precio del crudo por barril pas de 14 a 23 dlares; la gasolina y el diesel como productos de importacin terminados, incrementaron su precio de un promedio de 17 a aproximadamente 34 dlares por barril. Como consecuencia del fenmeno anterior, los precios internos al consumidor final se incrementaron considerablemente. Por ejemplo, el precio de la gasolina que desde 1974 haba sido de 2.22 colones por litro alcanz en 1979 un precio de 5.05 colones por litro. (...) El hecho de que en 1982 tanto las ventas de RECOPE como el nivel de produccin del pas llegaron a su punto ms bajo no es coincidencia. Si bien es cierto no existe una alta correlacin entre stas dos variables, la produccin del pas requiere de energa; para ello, un estancamiento o depresin en la economa restringe el consumo de energticos. Recurdese que el producto interno bruto comenz a decrecer en 1981 y alcanz en 1982 un decrecimiento de 7.3%, ao en que la crisis econmica lleg a su clmax.192
Desde los inicios de la regulacin del SNE se evidencia una reduccin en el precio del crudo y en los precios nacionales (reales, no nominales) a partir de 1983 junto con un crecimiento sostenido en las ventas de hidrocarburos hasta 1988. A partir de esta fecha y hasta 1991, las ventas decrecieron en su variacin anual relativa, producto de varias razones:193
1. El incremento de los precios a nivel internacional producto de la Crisis en el Golfo Prsico (invasin de Kuwait por Irn, agosto, 1990) 2. La disminucin de la exportacin de combustibles marinos, producto del deterioro sufrido por los tanques de almacenamiento en Limn, consecuencia del terremoto en 1991.
192
Anuario Estadstico 1985-1986. SNE. Oficina de Estadstica. San Jos, Costa Rica, febrero 1988. Pp. 4750 y; Oficio de la Lic. Magda Snchez Lpiz, Jefe de la Oficina de Estadstica al Director Francisco Crdoba Jarqun, Oficio 035-EST-88. 193 Anuario Estadstico 1987-1992. SNE. Oficina de Estadstica. San Jos, Costa Rica, set. 1993. Pp. 88-89
169
3. Ocho de las catorce fijaciones efectuadas por el SNE, se realizaron por la frmula automtica. Las otras cuatro fueron disminuciones en los precios
fijados. La primera fijacin basada en el precio del cctel de importacin y en el tipo de cambio, se efectu el 14 de setiembre de 1990. 4. Entre 1988 y 1991 el precio de la gasolina se increment en un 69%, el diesel en un 93% y el precio del bnker en un 102%. 5. Los ajustes pendientes en las tarifas de aos anteriores, El Gobierno de Arias mantuvo durante 1989 una tasa de inflacin menor al 10%. 6. La disminucin de la produccin de RECOPE dada por el paro de la Refinera en 1990.
Los precios de los combustibles se fijan a travs de dos mecanismos:
Se realiza un estudio integral donde se analiza la empresa en toda su dimensin, considerando sus ventas, importaciones, produccin, inventarios, inversiones, gastos, servicio de la deuda, estructura tarifaria, etc. Por medio de este procedimiento (estudio ordinario), la empresa est obligada a presentar al menos un estudio tarifario completo en el primer trimestre de cada ao. Por medio de una frmula de ajuste automtico que considera entre otros, los precios internacionales del crudo y derivados, el tipo de cambio del coln respecto al dlar y otros factores de ponderacin. Esta entra a operar cuando las variaciones resultantes en dicha frmula, son superiores en + - 5%, dependiendo de si se requiere un aumento o una disminucin en los precios.194
Segn la Oficina de Estadstica del SNE en una publicacin del ao 1995:
Entre 1991 y 1995, el SNE realiz 24 modificaciones en los precios de los combustibles, de los cuales 9 corresponden a estudios ordinarios de precios y mrgenes, 11 a estudios extraordinarios o por frmula de ajuste y 4 por variacin en el impuesto de ventas. En estos ltimos el SNE no ha intervenido por ser materia ajena a su competencia. Las variaciones de precios se han dado a causa principalmente de decisiones y disposiciones que escapan al mbito de control de la Refinadora. De esta forma, a nivel nacional, los efectos ms sensibles se han dado en virtud del incremento acelerado en las cargas tributarias, la asignacin de cargas no tributarias y la devaluacin del coln respecto al dlar. A nivel mundial,
194
Anuario Estadstico 1993-1994. SNE. Oficina de Estadstica. San Jos, Costa Rica, set. 1995. Pp. 83
170
las variaciones de los precios del petrleo y sus derivados son la principal causa exgena de variacin en los precios de los combustibles.195
Los precios internacionales fueron determinados adicionalmente
a la oferta y la
demanda, por factores geopolticos y blicos, embargos comerciales y por la fijacin de precios que realizara la OPEP. A.3) SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO Durante el perodo comprendido entre 1970-1984, el SNE debi aprobar una serie de aumentos en los precios del kilowatt hora, en el contexto de las crisis petroleras de 1973/74 y 1978/79. Aunado a los factores coyunturales como el alto costo de la vida, el endeudamiento de las instituciones que regulaba y la progresiva aceleracin de la demanda, el SNE intent realizar el aumento de forma paulatina, en cuanto las circunstancias se lo permitieran. Entre 1974 y 1978 el precio promedio del kilowatt hora se duplic, aunque el nmero de poblaciones con servicio elctrico se elev considerablemente en el mismo perodo. En el perodo 1966-1972 el precio promedio del Kwh en colones, tuvo pequeos aumentos regulados y el consumo promedio por abonado fue estable.
El consumo promedio por abonado en Kwh tendi a elevarse despus del ao 1974; ao en que Costa Rica sinti los efectos de la bonanza en los precios del caf provocada por la helada en Brasil. Parece que aunque el precio promedio del Kwh en colones se elev en el mismo perodo, ello no detuvo el considerable consumo; especialmente el residencial e industrial que percibieron cierto estancamiento por la crisis de los precios de 1978/79. Sin embargo la razn fundamental podra ser la modificacin a la "Ley del Factor Trmico de 1962" en que el SNE lo calculaba proporcional al costo de la fuerza elctrica suministrada. A partir de 1974, el SNE realiz el clculo sobre la doceava parte del costo de los combustibles y lubricantes estimados al ao y divido entre el total de los kilovatios/hora vendidos durante el mes.196
195 196
Anuario Estadstico 1993-1994. SNE. Oficina de Estadstica. San Jos, Costa Rica, set. 1995. Pp. 84 La Ley No. 5493 de 25 de marzo de 1974 sustituy la Ley No.3077 de 13 de diciembre de 1962.
171
En el lapso 1965-1973 la tasa de crecimiento en el consumo de energa por habitante fue de 6,4; mientras en el perodo 1973-1979 fue de 5,0; en donde slo entre 1978-1979 fue de 3,8.197
La tarifa elctrica era subsidiada del sector urbano al rural y del resto de abonados al grupo residencial de menor consumo. El primer subsidio resida en el alto costo de la electricidad rural y el rezago histrico por la dispersin geogrfica del usuario, que se traduca en bajo consumo de cada cliente. El segundo tipo, se basa en la necesidad de brindarle el servicio a los sectores de menores ingresos. Sin embargo, estos tipos de subsidios poseen ciertos inconvenientes:
".i) En el caso del subsidio al sector rural, se critica que no siempre el receptor del subsidio es una persona de bajos ingresos ni exactamente corresponde a las caractersticas de ruralidad, pues dentro de cierta zona geogrfica definida como rural se encuentran abonados de altos ingresos (hacendados y ganaderos) y clientes clasificables como industriales, comerciales o aquellos dedicados a actividades turstica. Por otro lado, quienes otorgan o soportan realmente el costo de los subsidios son los abonados urbanos, quienes en nmero considerable estn constituidos por habitantes de ingresos medios o bajos de los barrios pobres de las ciudades. Estos ltimos, inclusive pueden tener un consumo y facturacin alta por servicios elctricos no por su capacidad de pago sino por lo numeroso de sus familias. ii) Con respecto al beneficio o costo menor por unidad con que reciben los abonados residenciales un consumo clasificado en los primeros bloques, tambin es objeto de crtica. Porque no necesariamente el encontrarse dentro de esos primeros rangos de consumo es un indicativo definido de bajo nivel de ingresos. Aunque por el contrario, la mayora de los jefes de familia con bajos ingresos si caen dentro de esa categora de consumo. Pero tambin es cierto que se puede estar subsidiando (y en realidad as sucede) a un grupo de consumidores que por sus caractersticas de demanda (bajo nmero de dependientes familiares, o ninguno de ellos, con residencias o apartamientos ubicados en zonas tursticas que se usan estacionalmente) no deberan ser merecedores de esta clase de ayuda".198 La regulacin al SNI an presentaba stos y otros inconvenientes que se manifestaron explcitos durante la crisis en el inicio de los aos 80 y en posteriores medidas de ajuste estructural que se implementaron en esa dcada y que obligaron al ICE a solicitar
197 198
CEPAL Istmo Centroamericano: estadsticas sobre energa, 1979. Mimeografiado, 1981. Fonseca, Leonel "Subsidios y tarifas de Servicios Pblicos: algunas reflexiones" En: Revista de Ciencias Econmicas Volumen III, No. 1, 70/75, 1983. Pg. 71 y 72.
172
prstamos para lograr su desarrollo: en 1970, 1976, 1977, y 1979 con el BID; en 1972 y 1980 con el BIRF; en 1975/76 y 1981 con el BCIE; en 1977/78 y 1981 con el Fondo de Inversiones de Venezuela, y en 1982 con el Fondo de la OPEP. Las Cooperativas
Elctricas (COOPEGUANACASTE, COOPELESCA y COOPESANTOS) tambin adquirieron un prstamo en 1976 para su desarrollo.
En 1979, tras un avalo realizado por el SNE, el ICE y las Municipalidades de Pos y Alajuela, el ICE adquiri las plantas elctricas de la Junta Administrativa de Servicios Municipales de Alajuela (JASEMA), lo cual signific la desaparicin de esta institucin municipal. Recientemente se ha cuestionado esta decisin, pues supuestamente hoy podra ser una empresa de gran importancia para el desarrollo local, tal como lo son ESPH para Heredia y JASEC para Cartago y se trata de revivir como una institucin multiservicio.
A.4) TARIFAS DE RIEGO Y AVENAMIENTO
El tema de la administracin de los servicios pblicos de riego, drenaje, avenamiento y control de inundaciones, siempre preocup al Servicio Nacional de Electricidad. La fijacin de las tarifas de riego y avenamiento del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) se le otorgaron al SNE a travs de la Ley 6877 de julio de 1983, y slo fue el clmen de un largo proceso histrico que tiene sus orgenes en las responsabilidades adquiridas por el Servicio tras la sancin de la Ley de Aguas de 1942 y los mltiples asuntos que en materia de aguas el Servicio tena que ver, an cuando no estuviera entre sus facultades regulatorias.
En la dcada del 60 el SNE realiz una intensa labor en la regulacin del aprovechamiento de los recursos hidrulicos, as como tambin en la distribucin de aguas con fines de riego. En los 70 el SNE le plante al Gobierno Central la necesidad de establecer las bases de una estructura institucional para la administracin de los servicios pblicos en este tipo. En 1976 se plante el Proyecto de Ley de Distritos de Riego, Avenamiento y Control de Inundaciones en la Comisin de Hacendarios de la Asamblea
173
Legislativa a propsito del Proyecto de Ley de creacin del Distrito de Riego de Moracia y del Ttulo de Riego y Avenamiento del Proyecto de Ley de Ordenamiento Agrario y Desarrollo Rural.199 En 1977 y 1978 el Gobierno de Costa Rica, por intermedio del Servicio Nacional de Electricidad y el Gobierno de Mxico, a travs de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, establecieron un contrato de asesoramiento y asistencia tcnica que finaliz en la presentacin al SNE para su consideracin, de tres informes que sugeran la decisin de transformar el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas (SENAS) en un nuevo organismo que tomara a su cargo la ejecucin de la poltica hidrulica en materia de riego, drenaje y control de inundaciones.
El primero de aquellos tres informes contena la proposicin y anlisis de tres tipos de estructura institucional que podra establecerse en Costa Rica, para la administracin de las actividades mencionadas. El informe detallaba los antecedentes, la historia del contrato y la integracin del grupo mexicano y costarricense, as como la metodologa de trabajo para el estudio de aspectos como planificacin y presupuesto y necesidades de riego, drenaje y control de inundaciones. Tambin realizaba una propuesta de desarrollo integral para la cuenca baja del ro Tempisque, incluido el aprovechamiento para riego de las aguas provenientes del Proyecto Hidroelctrico de Arenal. Se incluan algunas consideraciones sobre la distribucin del agua, rgimen de propiedad de la tierra y organizacin existente para la realizacin de la propuesta.
Una vez presentado el primer informe, el Gobierno de Costa Rica por intermedio del SNE, seleccion el esquema de organizacin que consider ms conveniente, consistente en la creacin de un nuevo organismo descentralizado que se encargara de administrar estos servicios pblicos. En el segundo informe, se proporcionaron en detalle las bases jurdicas y administrativas para iniciar las actividades del organismo, tanto a nivel nacional como en la cuenca baja del ro Tempisque. El desarrollo aluda a los asuntos en materia de poltica general, de planeacin, inversin y presupuesto, de estudios, diseos y construccin, y de operacin y administracin de los servicios, presentando una serie de planteamientos concretos sobre la estructura inicial del organismo, su dimensionamiento y
199
Nota de don Jaime Murillo a don Fernando Rojas. Oficio No. 506-76, del 23 de junio de 1976.
174
la estrategia general de implantacin, es decir, un Plan de Accin para iniciar las actividades del nuevo organismo.
No obstante, el SNE realiz una variante en el proyecto de Ley, aprobando la propuesta de la Comisin Nacional de Riego (CONARIEGO) para la transformacin del SENAS, pero manteniendo la estructura y estrategia desarrollada en el segundo informe.
Con base en la variante, en un tercer informe se programaron las actividades bsicas encaminadas a proporcionar asesoramiento para la implantacin del organismo seleccionado por el SNE Las reuniones sostenidas con ejecutivos y personal del SNE tuvieron especial relevancia para el proyecto. En ellas se discuti, por una parte, el proyecto de Ley formulado por el grupo asesor en su segundo informe y el proyecto de reformas a la actual Ley del SENAS, este ltimo presentado a la Asamblea Legislativa por el Poder Ejecutivo. Por otro lado, se discutieron las implicaciones en la administracin de las aguas, a cargo del SNE una vez que el SENAS tomase a su cargo los servicios pblicos de riego, drenaje y control de inundaciones.200
Especficamente, se analizaron detalles a fin de establecer normas concretas en materia de cuotas, concesiones y reservas en las zonas o distritos de riego, as como mecanismos para regular las diferentes relaciones SNE-SENAS, SNE-usuarios y SENASusuarios. Destaca la dedicacin y el inters del Director del SNE, Ing. Fernando A. Rojas Brenes en este asunto y la amplia colaboracin que la Institucin brind no slo al inicio, factibilidad y constitucin del proyecto de Riego del Arenal, sino que sirvi de sede y en su organizacin estuvo como uno de sus departamentos al inicio de lo que luego sera el SENARA.
Don Fernando Rojas hizo llegar una serie de comentarios al segundo informe, que fueron aceptados por el grupo asesor mexicano. Las opiniones y sugerencias del SNE enriquecieron las ideas vertidas en l y fueron incluidas en el tercer informe.
200
Misin Mexicana Bases de una estructura institucional para la administracin de los servicios pblicos de irrigacin, drenaje y control de inundaciones en Costa Rica, SARH, Mxico - SNE, Costa Rica, informe final, julio 1978. Pp. 9-21
175
El proyecto se concretara pocos aos despus, (en 1983) con la creacin del SENARA. Y donde se otorg la fijacin tarifaria al SNE. Unos meses antes, la Junta Directiva del SNE acord enviar a la Comisin de Administracin y Gobierno de la Asamblea Legislativa, las observaciones al Proyecto de Ley del SENARA.201
El Proyecto haba sido publicado en La Gaceta No. 218 del 12 de noviembre de 1982 e inmediatamente se pas a estudio del Departamento de Riego y Avenamiento del SNE.202 Las observaciones del SNE retomaban las funciones que tena el SENAS, el Proyecto de Itiquis del MAG y el Departamento de Riego y Avenamiento del SNE. En la Sesin 2985 del SNE del 10 de marzo de 1982 se aprob la estructura tarifaria de riego para ser implantada oportunamente.
Tras las modificaciones presupuestarias realizadas por el SNE ante la Contralora General de la Repblica203, el 30 de noviembre de 1983 se realiz el acto formal para el traspaso contable del SNE al SENARA204 y ya desde el 4 de agosto se haba realizado la separacin contable internamente,205 y se haba puesto al da el registro financiero de prstamos al BID.206 Mientras no se dio la excitativa para que se efectuara el traspaso del Departamento de Riego y Avenamiento al SENARA, el SNE continu siendo el responsable en la materia.207 El traspaso parcial (personal, mobiliario, equipo, oficina, vehculos) se llev acabo el 14 de setiembre de 1983.208 El SENARA naci en el seno del SNE 209 y era considerado "propiedad intelectual" del SNE.210 Las observaciones finales pretendieron reforzar la accin administrativa y
201 202
Sesin 2130 de 1 diciembre de 1982, art. VII. Sesin 2099 de 2 de junio de 1982, art. V. 203 Sesin 2186 de 16-11-83. 204 Sesin 2188, artculo III.2 de 30-11-83. 205 Sesin 2170, art. III, del 4-8-1983 206 Sesin 2174, art. V, del 1-9-1983 207 Sesin 2173, art. III del 8-9-83 208 Sesin 2177, art.II e de 14-9-83. 209 Sesin Ordinaria No. 2130 de la Junta Directiva, 1 de diciembre de 1982. Con apreciaciones del Ing. Danilo Ugalde Murillo, Jefe del Departamento de Aguas con colaboracin de Zoraida Moreira y Jos Joaqun Quirs. 210 Sesin 2201 del 23 de enero de 1984. Artculo III d.
176
ejecutiva del SENARA en los distritos de riego, as como en la potestad de investigacin, coordinacin y asesora en las materias de su especialidad a nivel nacional. Tambin pretendieron no afectar y evitar conflictos con la labor en materia de regulacin del recurso de agua para otros fines, tales como usos domsticos, caeras, abrevaderos, riego privado, uso industrial, lecheras, desarrollo de fuerza, generacin de energa, estanques para viveros, etc. que ejerca y realizaba el SNE desde muchos aos atrs.211
No obstante, las observaciones que fueron retomadas para la Ley del SENARA, no lo fueron para su Reglamento (La Gaceta No. 113 de 17 de junio de 1985), lo que oblig a la Junta Directiva a autorizar212 al Director Oscar Acua Blanco para que realizara una demanda contencioso-administrativa contra el Reglamento del SENARA por lesionar las atribuciones del Ente Regulador en materia de tarifas, ya que daba al SENARA la potestad de poner tarifas.
A.5)TRANSPORTE REMUNERADO DE PERSONAS
Por medio del Artculo Octavo de la Ley No. 6588 de julio 1981 se reform el Artculo 30 de la Ley No. 3503 de 1965 acerca de Regulacin del Transporte Remunerado de Personas en Vehculos Automotores, estableciendo la intervencin del Servicio Nacional de Electricidad en las tarifas del transporte remunerado de personas, aunque slo en la forma de un recurso de apelacin de las fijaciones de la Direccin de Transporte Automotor y las aprobaciones de la Comisin Tcnica de Transportes.213 Esta funcin fue incipiente y nunca se desarroll adecuadamente en el SNE por desconocimiento de usuarios y de los mismos transportistas. Estos ltimos padecieron por dcadas hasta la vigencia de la ley de la ARESEP (6 de octubre de 1996) una regulacin y fijaciones tarifarias totalmente politizadas, para decir lo menos.
211 212
Ugalde Murillo, Danilo En: Oficio No. 1000-DA-82 dirigido al Ing. Rafael Carrillo Sesin No. 2293 de 24 de junio de 1985. 213 Fonseca Cubillo, Leonel Proyecto de Ley de la ARESEP, 1989. Pg. 2 y 3.
177
A.6) FIJACIN DE MRGENES DE LAS ESTACIONES DE SERVICIO Y TRANSPORTISTAS DE COMBUSTIBLES
Como se indic, la fijacin de los precios de los combustibles que produce y distribuye la Refinadora Costarricense de Petrleo (RECOPE) es asignada al SNE a travs de la Ley No. 6588 de julio 1981. No obstante, la legislacin omite aspectos relacionados con el control de calidad, seguridad en el suministro y ausencia de disposiciones expresas con respecto a al transporte y la comercializacin por medio de las estaciones de servicios de los combustibles derivados del petrleo. Como igualmente es omisa la regulacin nacional sobre lo que sucede ms all de los planteles de abastecimiento de RECOPE; es decir no hay una ley que regule y ordene eslabones energticos tan importantes como son el transporte y comercializacin de los combustibles hidrocarburados. Ello slo lo hace por "decretos ejecutivos" que como todos sabemos no tienen la fuerza jurdica que si tiene una ley de la Repblica.
En la Sesin No. 2119 de la Junta Directiva del SNE del 28 de febrero de 1982 se acord consultar a la Procuradura General de la Repblica acerca de la fijacin del margen de utilidad de los distribuidores.214 La Asociacin de Expendedores de Combustible
solicit a la Asamblea Legislativa la interpretacin de la Ley 6588 respecto al mismo asunto.215 Por la va de la interpretacin de esta Ley 6588 que realiz la Procuradura General de la Repblica a travs del Decreto Ejecutivo No. 16279-MIEM de 17 de mayo de 1985, se empiezan a fijar los mrgenes del transporte y comercializacin de los combustibles a cargo de los numerosos empresarios privados que realizan este tipo de actividades comerciales e industriales, autorizando al SNE para realizar la fijacin de mrgenes de las estaciones de servicio y transportistas de combustibles, as como para dictar las normas de servicio tendientes al mejoramiento en la prestacin del servicio pblico que sustentan los mrgenes de utilidad:
214 215
Sesiones 2119 de 29-8-82, art.II-3 y 2139 de 2-2-83, art. III-3 Sesin 2139 de 2-2-83. Art.III-9
178
La interpretacin de la Procuradura del ao 1984, dio fin a varios problemas que RECOPE gener entre 1981 y 1985, en donde los transportistas y distribuidores de combustibles se quejaban de las medidas arbitrarias de RECOPE.216 Posteriormente
RECOPE estuvo en desacuerdo con que el SNE fijara los mrgenes propuestos por RECOPE, lo que de nuevo ejemplifica el antagonismo y falta de apoyo que tradicionalmente existi de parte de los jerarcas de empresas estatales hacia el Organismo Regulador. No obstante la Procuradura fue clara: El SNE tiene potestad de tutelar la veracidad y exactitud de los factores que inciden en la fijacin de precios de los productos que expande RECOPE.217 El SNE es quien fijaba las pautas o mecanismos a fin de que la Refinadora obtenga de los transportistas y gasolineras la informacin que le permita fijar los mrgenes de utilidad y proponrselo al SNE. A principios de los noventa, dejando atrs los problemas de la dcada anterior, se elabor un plan de manera conjunta entre el SNE, MIRENEM, RECOPE y representantes de las estaciones gasolineras, con el objeto de lograr un mejoramiento sustancial en las estaciones, lo cual hoy da es una realidad y que contrasta con el evidente deterioro y mal estado en que se encontraban este tipo de instalaciones.
B) EXPERIENCIAS INSTITUCIONALES Y PROYECTOS DE LEY PARA LA REESTRUCTURACIN DEL SNE: 1958-1985
B.1) OBJETIVOS INSTITUCIONALES EN EL PERODO 1958-1965 Y EL PROYECTO DE TRANSFORMACIN DE 1962 Durante el perodo comprendido entre 1958 y 1965, siendo Director del SNE don Jorge Mandas Chacn, se pueden distinguir tres objetivos estratgicos que orientaron el accionar de la institucin, stos son: el fortalecimiento de la capacidad interna para el desarrollo de sus funciones, la consolidacin de lazos interinstitucionales nacionales y
216 217
Denuncias conocidas en la Sesin 2289 del 5 de junio de 1985, art. II d. Pronunciamiento de la Procuradura No. C-291-85 de 12 de noviembre de 1985.
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extranjeros, y la revisin del marco jurdico vigente para la regulacin elctrica de 1941 y para la regulacin de las aguas de 1942. En la consecucin del primer objetivo, el SNE realiz toda clase de actividades, tales como la compra de equipo tcnico y de trabajo, experiencias con facturaciones de consumo estimado, la redaccin de un reglamento para inspectores provinciales, la implementacin de programas de divulgacin educativa en materia elctrica, la compra de un inmueble al Instituto Nacional Seguros para utilizarlo el SNE como sede, un plan de becas y variadas actividades en la regulacin elctrica, telefnica, de los recursos hidrulicos y sobre la extraccin de materiales de los lveos o cauces pblicos.
La consolidacin de los lazos interinstitucionales como objetivo estratgico e institucional, permiti que el SNE realizara una serie de planteamientos al Poder Ejecutivo en relacin a problemas tarifarios, estrechara relaciones con el Instituto de Tierras y Colonizacin, interviniera acerca del costo de los combustibles y lubricantes para plantas trmicas, en presencia del contrato con la Refinera Costarricense de Petrleo (RECOPE), se pronunciara sobre las cooperativas elctricas y mediara en el arreglo de distintos conflictos como la famosa huelga elctrica de Cartago y el diseo de obras calibradoras y partidoras para la utilizacin del agua en fines hidrulicos y en riego. En el plano internacional, ste objetivo le permiti que suscribiera Cartas Colaterales con el Banco Mundial, para el financiamiento de la renovacin de las telecomunicaciones y del proyecto hidroelctrico de Cach. Los funcionarios del SNE iniciaron un programa de
adiestramiento tcnico y econmico, que llevaron al personal a los primeros Seminarios Centroamericanos bajo el auspicio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), donde se conocieron los planes y programas iniciales de desarrollos energticos combinados entre los pases.
La cooperacin de pases como Chile y Francia, y de los organismos especializados de la ONU, hicieron posible la capacitacin de funcionarios en materia de desarrollo tecnolgico, de telecomunicaciones y en la uniformidad de la terminologa tcnica del negocio elctrico.
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La revisin del marco jurdico bajo el cual regulaba el SNE, se convirti en otro de los objetivos institucionales: Los servicios de utilidad pblica son de carcter o naturaleza monopolstica; un organismo regulador, tcnicamente capacitado y con facultades giles y libres, es el que hace el papel que juega la competencia en las actividades de una sociedad. El principio de servicio al costo, es una ciencia que tiene su propia filosofa y su doctrina econmica particular. Si otros servicios existentes en el pas, como el de transportes, el agua potable, las comunicaciones y las industrias de cierta magnitud se sometieran a este principio, el empresario o inversionista tendra garantizado un beneficio justo, y el usuario un costo razonable. Es lstima que todava no se comprendan bien estas materias por las administraciones. El Director del Servicio someti a la Asamblea Legislativa de este pas, un proyecto para modificar la Ley del Servicio, hoy da regulador de aguas para usos no potables, y del negocio elctrico, de modo que sea posible extender la regulacin a otros mbitos. Adems se corrigen algunos defectos operacionales de la Institucin, originado en su actual rgimen jurdico. Tengo la esperanza de que la Asamblea se aboque a este asunto, pues una decisin al respecto, favorecera el desarrollo de la economa nacional.218 El Proyecto de Ley del ao 1962, al cual se refiere el Director Jorge Mandas, fue producto del trabajo institucional durante su perodo como Director y de su empeo en llevarlo al rgano Legislador. Este Proyecto se public en el diario oficial La Gaceta No. 283 del 15 de diciembre de 1962 bajo el nombre de INSTITUTO REGULADOR DE SERVICIOS DE UTILIDAD PBLICA. El Proyecto se divide en varios captulos que tratan sobre la siguiente temtica: creacin del Instituto Regulador, funciones bsicas y atribuciones, organizacin e integracin institucional, del Gerente y Subgerente, subdivisin y organizacin departamental, normas de regulacin en produccin y venta de energa elctrica, de las sanciones por violacin de la ley o de las decisiones que en ejercicio de la misma, dicte el Instituto; de la regulacin de otros servicios de pblica utilidad, normas sobre telecomunicaciones, del rgimen de las aguas pblicas, recursos econmicos, recursos adquiridos y derogatorias.
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La siguiente descripcin, ilustra la situacin del SNE en el perodo 1958-1965 y ejemplifica la conviccin de sus funcionarios en la creacin del INSTITUTO REGULADOR DE SERVICIOS DE UTILIDAD PBLICA:
Este Organismo, con un presupuesto que no llega a 800.000 anuales, hace no slo la regulacin del servicio elctrico, sino la de las aguas nacionales, devolviendo mucho de ese dinero en servicios gratuitos de asesoramiento, resolucin de conflictos, control,, etc., a la comunidad. Su personal total, incluyendo el Institucional, no llega sino a 41 personas. El aprovechamiento de su planta fsica, de su experiencia, organizacin y personal, en otro gnero de controles, es pues de irrebatible pertinencia. Naturalmente que es preciso formular normas reglamentaciones legales, para la regulacin de esos otros servicios, muy calificados y trascendentales como aguas potables, telecomunicaciones, transportes y de ah la necesidad de una nueva Ley Orgnica que posibilita esa funcin, en forma que satisfaga los anhelos nacionales y las exigencias de buena administracin. Pero con el proyecto se establece un perodo de 5 aos, dentro del cual paulatinamente, conforme las necesidades nacionales y el mejoramiento de su ingreso y con el examen y calificacin de la Contralora General de la Repblica, se pueda ir expandiendo la Institucin. Creemos que en esa forma se garantiza un desarrollo adecuado, y la mutacin, lenta pero firme, produzca provecho al pas... Este proyecto no requiere recursos econmicos distintos a los que el Servicio tiene desde hace ms de 20 aos, los cuales se incorporan al Instituto.219
El
Proyecto pas a estudio de la Comisin Permanente de Gobierno y
Administracin presidida por don Cornelio Orlich Bolmarcich. El 6 de noviembre de 1963 fue estudiado por la Comisin y fue defendido por el SNE el 13 de noviembre, segn las justificaciones anteriormente expuestas y acuerdo de la Sesin No. 920 de la Junta Directiva del SNE del 12 de noviembre de 1963.
B.2) LOS PROYECTOS DE TRANSFORMACIN DEL SNE EN EL PERODO 1965-1982
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Mandas Chacn, Jorge En: Informe del Director SNE Ao 1962. Mimeografiado. San Jos, Costa Rica, agosto de 1963. Pg. 54. 219 Descripcin del Proyecto: Jorge Mandas Chacn, Director del SNE, noviembre de 1962. En: La Gaceta No. 283, 15 de diciembre de 1962. Pg. 2.
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Durante el perodo 1965-1982 en que fue Director del SNE don Fernando Rojas Brenes, se presentaron en el seno legislativo varios proyectos de ley tendientes a transformar el ente regulador. Ninguno tuvo xito, pero los funcionarios y directivos de la institucin realizaron un encomiable esfuerzo por mantener presente en la conciencia nacional, la necesidad de cambio del marco jurdico de la institucin reguladora:
Uno de los principales logros es precisamente, el haber contribuido a construir una institucin mejor, con mayor autonoma y reconocimiento. Es as, como nos fueron a buscar para regular el agua y combustible, ya se conoca al SNE y el papel importante que jugaba en el pas.220 La discusin nacional alrededor de las nuevas atribuciones que el SNE deba tener en materia de aguas, persuadi al Director para que en agosto de 1967 convocara a un grupo de funcionarios y directivos a una serie de reuniones de trabajo con el objetivo de estudiar un proyecto denominado INSTITUTO REGULADOR DE SERVICIOS DE UTILIDAD PBLICA Y OTROS. Entre los presentes estuvieron los Subdirectores Ing. Gastn Bartorelli F. y Lic. Jaime Botey E., el Secretario de la Junta Directiva Lic. Guillermo Vargas Sequeira; el Ing. Rolando Vargas B. del Departamento Tcnico; el Lic. Leonel Fonseca C. del Departamento Financiero y el Lic. Carlos Quesada del Departamento Legal.221 Se le encomend al Lic. Fonseca, el esbozo del Organograma (sic) presentado en aquella reunin.222
Las sesiones de trabajo en el nuevo proyecto, se alimentaban del fortalecimiento de la institucin con sus nuevas funciones: Dentro de otras de las atribuciones que se le dieron al SNE, se encuentra la regulacin de aguas (de sus tasas y tarifas) por medio de la ley No. 3975. Esto se presenta debido a un conflicto entre el pblico y el SNAA, donde intervienen los diputados y a travs de ley mencionada se pasa al SNE su regulacin. El SNAA estaba muy mal por la carencia de recursos, as como tampoco tena contabilidad.223
220
Rojas Brenes, Fernando. Entrevista realizada por el Consultor-Asesor Economista Rger Porras, para sta investigacin. Febrero, 2000. 221 Oficio 598-D-67 de 23 de agosto de 1967. 222 Organograma fechado 21 de setiembre de 1967. 223 Rojas Brenes, Fernando. Entrevista realizada por el Consultor-Asesor Economista Rger Porras, para sta investigacin. Febrero, 2000.
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Adems, la noticia de aprobacin de la ley No. 4197 del 20 de setiembre de 1968, mediante la cual el ICE adquiri las acciones y bonos de la CNFL, recorra con entusiasmo los pasillos del SNE, pues la mstica institucional se nutri de la valiente y patritica lucha que dieron sus fundadores contra el mal servicio y abusos de los concesionarios extranjeros. Las Compaas Elctricas del imperio de la Electric Bond & Share Company razn de la creacin del Servicio en 1928, haban sido nacionalizadas:
La participacin del SNE en este proceso fue poca porque la negociacin se daba entre personeros del ICE y la CNFL. Obviamente, se encontraba representacin del SNE en las negociaciones pero no se intervino mucho en stas.224 Tras la nacionalizacin de la CNFL en 1968, la regulacin pas a desarrollarse mayoritariamente sobre empresas estatales, por lo que se pens que era un buen momento poltico para presentar el proyecto de ley para la transformacin de las facultades del SNE. Al ao siguiente (1969), en el contexto de un prstamo solicitado por el ICE al Banco Mundial, se introduce una cantidad para continuar con el estudio del proyecto de ley: Creacin del Instituto Regulador, as como para pago de intereses a bonos.225 El Ministro de Gobierno y Director de la Oficina de Planificacin, Miguel Angel Rodrguez, solicit que se dispusiera en junio de 1969, de la carta colateral, necesaria para concluir con la tramitacin del prstamo.226 El 8 de julio de 1969 se aprob el prstamo del Banco Mundial para el ICE en telecomunicaciones y electrificacin y para las reformas del SNE, que fue firmado conjuntamente por el SNE en Washington por el Subdirector Jaime Botey Brenes.227
El proyecto de ley del INSTITUTO REGULADOR DE SERVICIOS DE UTILIDAD PBLICA Y CONTRALOR DE BIENES DE DOMINIO PBLICO228 fue
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Rojas Brenes, Fernando. Entrevista realizada por el Consultor-Asesor Economista Rger Porras, para sta investigacin. Febrero, 2000. 225 Sesin No. 1303 de 19 de junio de 1969. Junta Directiva SNE. 226 Oficio No. D-351-69 del 16 de junio de 1969 del Ministerio de Planificacin. 227 Se conoce por la Junta Directiva del SNE, el mismo da de la firma, en la Sesin No. 1307 del 8 de julio de 1959. 228 La terminacin CONTRALOR DE BIENES DE DOMINIO PBLICO fue agregado en reunin del 4 de febrero convocada por don Fernando Rojas el 28 de enero de 1970 en el oficio 107-D-70, con la asistencia del
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aprobado por el SNE el 2 de abril de 1970 y enviado al Ministro de Planificacin, quien lo mand a la Asamblea Legislativa el da 4 de abril, a pocos das del cambio de gobierno: Hace muchos aos tuve la suerte de poder participar -cuando fui Ministro de Planificacin- en la elaboracin conjuntamente con el SNE de un proyecto de transformacin del SNE en lo que entonces llamamos Instituto Regulador de Servicios Pblicos y Contralor de Bienes de Dominio Pblico, presentado a la Asamblea Legislativa en carta que remit el 6 de abril de 1970, y que pretenda transformar el mbito de accin del Instituto en dos direcciones, uno en cuanto a la profundidad de la accin, definindose reas de accin mucho ms relevantes con las capacidades de desarrollo hacia el futuro de algunos de sus servicios relacionados tambin con la calidad de la prestacin de los servicios y no slo con el rea de tarifas, tres reas que comprenden en mucho las reas que uno tiene en mente cuando piensa en un instituto regulador de los servicios pblicos y reas que en la actualidad estn definitivamente as constituidas, por ejemplo la regulacin con respecto a tarifas de aguas que viene de una ley del ao 1967 se refiere exclusivamente aprobar o improbar no a modificar o hacer estudios hay una serie de limitaciones que hacen difcil la accin del SNE en muchos de los campos.229 Con el cambio de administracin, el Proyecto No. 4171 publicado en el Alcance No. 34 al diario oficial La Gaceta No. 118 de 28 de mayo de 1970, es retirado el 27 de agosto por el Presidente Jos Figueres y por el Ministro de la Presidencia Carlos Manuel Coto Alban.230 Se adujo en aquella ocasin la necesidad de conformar una Comisin Redactora con miembros de algunas empresas reguladas, como el ICE231 y la disminucin en las funciones del MOPT.232
Lic. Francisco Urbina, el Ing. Rolando Vargas, el Lic. Leonel Fonseca y el Lic. Guillermo Vargas Sequeira. En esa primera reunin se conoci una serie de modificaciones enviadas por el Ministro de Trabajo y adems una serie de observaciones y comentarios sobe el proyecto presentados por el Lic. Fonseca Cubillo, Subjefe del Departamento de Auditora, segn Oficio No. 45-A-70 del 26 de enero de 1970. 229 Rodrguez Echeverra, Miguel Angel En la Mesa Redonda: El Servicio Nacional de Electricidad como rgano Regulador, celebrada el jueves 28 de julio de 1988, en el Auditorio Alberto Brenes Crdoba, Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, con motivo del 60 aniversario del SNE. Transcripcin realizada por la Secretaria de la Junta Directiva Hazel Gitta Vaquero a los Jefes Departamentales. Oficio No. 708-JD-88, del 16 de julio de 1988. 230 La Gaceta No. 192 del 29 de agosto de 1970. 231 Carta de Rodrigo Surez Mejido, Gerente General del ICE al Diputado Lic. Jenaro Valverde Marn, Presidente de la Comisin de Asuntos Econmicos de la Asamblea Legislativa, fechada 31 de agosto de 1970. 232 El 26 de agosto de 1970, el Ministro de Transportes, Mario Quirs Sasso, se pronunci ante los Diputados miembros de la Comisin de Asuntos Econmicos de la Asamblea Legislativa en contra del Proyecto de Ley de transformar el SNE en INSTITUTO REGULADOR DE SERVICIOS PBLICOS Y CONTRALOR DE BIENES DE DOMINIO PBLICO, por considerar excesivas las atribuciones del nuevo Instituto y por traspasar diversas funciones de su Ministerio al ente contralor.
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Dos aos ms tarde (1972), el Presidente Figueres y el Ministro de Obras Pblicas y Transportes, don Rodolfo Silva, emiten un Decreto mediante el cual conforman una Comisin Especial para el estudio de un proyecto de ley que cree un Instituto Regulador.233 Esta Comisin fue constituida por los siguientes representantes de instituciones pblicas y empresas reguladas: por el ICE el Ing. Jorge Luis Maroto Casorla; por el SNAA el Lic. Guido Lora; por el MOPT el Ing. Enrique Soto Borbn; por la Oficina de Planificacin el Lic. Juan Antilln Montealegre y por el SNE el Ing. Fernando Rojas Brenes. La Comisin Especial realiz 15 reuniones entre el 11 de noviembre de 1972 y el 7 de marzo de 1973, coincidiendo en un borrador de creacin de un instituto regulador.
En el gobierno de don Daniel Oduber continuaron las negociaciones para reestructurar el Servicio Nacional de Electricidad. Inicialmente (1974) se pens en crear un INSTITUTO DE HIDROLOGA, METEOROLOGA Y PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE. Propugnaba por la creacin de un Instituto con tres divisiones principales: la Divisin de Regulacin de Servicios Pblicos, la Divisin de Dominio, Administracin, Gobierno y Vigilancia de los Recursos Naturales y la Divisin de Investigacin y Conservacin de los Derechos Naturales y Proteccin del Medio Ambiente. El SNE se mostr a favor del retiro de este proyecto de ley234 y el Poder Ejecutivo lo retir del conocimiento de la Asamblea Legislativa en setiembre de 1974:
En oficio #516-D-74, dirigido al seor Ministro de la Presidencia Dr. Carlos Manuel Castillo, el 2 de julio del ao en curso, solicit el retiro de un Proyecto de Ley para crear el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Preservacin del Medio Ambiente. Luego de justificar con muchas razones tal peticin, me permit esbozar un plan de reestructuracin del Servicio Nacional de Electricidad. Mi solicitud del retiro del Proyecto de Ley fue atendida por el seor Ministro Castillo, y ahora me permito ampliar los planes de reestructuracin del actual SNE, a fin de que, si son de aprobacin de esta Junta, y con las adiciones y mejoras que se estimen del caso, sean sometidos al conocimiento del Poder Ejecutivo. En este Plan se ha trabajado conjuntamente con los compaeros Licenciado Jaime Murillo Soto, Ingeniero Rolando Vargas Baldares, Licenciado Guido Vargas Sequeira, Licenciado Leonel Fonseca Cubillo, Ingeniero Danilo Ugalde Murillo y Sr. Jos Joaqun Quirs V. La reestructuracin es completa, y ello implica un alto grado de coordinacin con el
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Decreto PE No. 2322-T. En: La Gaceta No. 94 del 17 de mayo de 1972. Carta del Ing. Rolando Vargas Baldares, Subdirector del SNE al Director Ing. Fernando Rojas. Oficio No. 918-74. Caja 131.
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Poder Ejecutivo, al punto de que se estima indispensable al creacin de ese alto nivel, de grupos de estudio de cierta permanencia que faciliten la formulacin de la poltica del Gobierno en cada uno de los campos de actividades de la Institucin resultante de la referida reestructuracin, que en adelante se llamar El Instituto.235 Tuvo una destacada labor en el estudio para el retiro del proyecto, la Asociacin de Empleados del Servicio Nacional de Electricidad (AESNE), que haba sido fundada en agosto de 1972.236
Otras negociaciones se llevaron a cabo para transformar el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas (SENAS) en un Instituto de Recursos Naturales y Conservacin Ambiental (INDERENA) y el Servicio Nacional de Electricidad (SNE) en Organismo Regulador de Servicios Pblicos, adscrito al Ministerio de Economa, Industria y Comercio. El proyecto comenz a redactarse en el mes de diciembre de 1975 e intentaba pasar las funciones que tena el SNE en cuanto a dominio, gobierno, administracin y vigilancia de las aguas de dominio pblico (Leyes 258 de 18 de agosto de 1941 y 276 de 27 de agosto de 1942) al INDERENA. Esto permitira mantener el SNE como Organismo Regulador, ampliando su radio de accin en otras reas. El proyecto de ley fue enviado a la Asamblea Legislativa el 17 de marzo de 1976237 y reenviado el 1 de marzo de 1978.238
El 23 de marzo de 1976 la Junta Directiva del SNE le comunic al Ingeniero Fernando A. Rojas, Director de la misma Institucin, su resolucin por la transformacin de estas instituciones.239 El 30 del mismo mes se public en La Gaceta No. 61 el acuerdo del Presidente de la Repblica en ampliar la convocatoria a sesiones extraordinarias para que se conociera el proyecto. No obstante, durante los aos 1976 y 1977 no lleg a la Asamblea
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Oficio No. 0798-D-74 de 21 de octubre de 1974 de Ing. Fernando A. Rojas B. a los miembros de la Junta Directiva del SNE.
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Carta de la AESNE del 16 de julio de 1974 a los Directores del SNE mostrando preocupacin por el Proyecto de Ley. Firman el Presidente Jos Joaqun Quirs y el Secretario don Carlos Fonseca. 237 La Gaceta No.61 de 30 de marzo de 1976. Decreto No. 5854-P del 27 de noviembre de 1975 para que se conozcan los proyectos de ley, enviado por el Presidente Oduber y por el Ministro de la Presidencia Carlos Manuel Castillo Morales. 238 La Gaceta No. 43 del 1 de marzo de 1978. Proyecto No. 7965-P enviado por el Presidente Oduber y el Ministro de la Presidencia, Fernando Volio. 239 Sesin No. 1718, art. III, 23 de marzo de 1976.
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Legislativa, debiendo ser de nuevo conocido en marzo de 1978, a pocos das del cambio de Gobierno, lo que provoc de nuevo su retardo.240 Sin embargo, el proyecto de ley era confuso y los primeros borradores iniciaban transformando al SNE en el INDERENA y creando una Direccin Reguladora de Tarifas.
Al inicio de la administracin del Presidente Rodrigo Carazo Odio (1978-1982) y en el contexto de la celebracin del Cincuentenario del SNE (1928-1978), el Director Fernando Rojas Brenes le expres al Presidente Carazo su preocupacin por la necesidad de realizar cambios en la ley del SNE: Los tiempos cambian, la tcnica avanza, el pas se desarrolla y es necesario adecuar la legislacin a las circunstancias actuales. Como dice el Ing. Jorge Manuel Dengo en un informe que ha presentado al seor Presidente don Rodrigo Carazo, la regulacin de las empresas de servicios pblicos debe dirigirse tambin hacia la evaluacin de la eficacia y la eficiencia con que un organismo pblico rinde sus servicios dentro del marco de las leyes. Y ha de mantenerse la condicin existente de que el usuario individual tenga acceso a un rgano imparcial que estudie y resuelva sus quejas frente a las empresas que le suministran servicios, as como para resolver los conflictos que se presenten entre las empresas mismas. Ya estamos planteando los cambios que requieren la Ley del SNE y la Ley de Aguas, en los que se necesita la colaboracin de todos, para que el Ente Regulador cuente con las medidas legales, administrativo-institucionales, recursos y personal capacitado, para ejercer la funcin reguladora que est llamado a desempear.241 Don Rodrigo Carazo se mostr genuinamente interesado por la posibilidad de modernizar el rgano regulador, identificado con los ideales de los creadores del SNE, el Expresidente Alfredo Gonzlez Flores y la Liga Cvica. De manera tal, que en su respuesta afirm:
Las aspiraciones de mejoramiento institucional, habrn de encontrar, en el seno del Poder Ejecutivo y en mi persona, la ms clida acogida, dentro del dilogo, del estudio, de la reflexin serena que nos lleve al planteamiento de diferentes objetivos legales, que en la Asamblea Legislativa podran concretarse.242
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La Gaceta No. 43, de 1 de marzo de 1978. Rojas, Fernando En: SNE Memoria de su Cincuentenario 1928-1978, San Jos, Costa Rica, 1978 Pp. 65. 242 Carazo, Rodrigo En: SNE Memoria de su Cincuentenario 1928-1978, San Jos, Costa Rica, 1978 Pp. 71
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No obstante sus anhelos, don Rodrigo no cont con la mayora en la Asamblea Legislativa, en donde la oposicin anticaracista fue poderosa. Para 1982, la idea del Instituto Regulador se desvaneca a medida que las nuevas tendencias de ajuste estructural y privatizacin penetraban en la sociedad costarricense. El modelo estatista y desarrollista haba sido exitoso y los gobiernos otorgaban pleno respaldo a las instituciones pblicas y a sus jerarcas que mediante obras fuertemente financiadas por los bancos de desarrollo sin lugar a duda dieron gran beneficio al pas. La regulacin y la vigencia de esos entes pblicos no eran comprendidas y por lo tanto no era respaldadas; tal posicin era compartida por los mismos banco multinacionales. B.3) LOS PROYECTOS DE COMISIN REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (1982-1984) E INSTITUTO REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS (1984-1985) EN EL CONTEXTO DE LA PRIVATIZACIN Y PLANES DE AJUSTE ESTRUCTURAL EN LOS OCHENTA. En los aos ochenta, comenz una larga discusin acerca del modelo de Estado y de las instituciones que el pas requera. La discusin con respecto al Servicio Nacional de Electricidad resida en la ley constitutiva de 1941, sus reformas y varias leyes conexas, las cuales eran consideradas por el mismo Poder Ejecutivo como "un conjunto normativo desorganizado, desarticulado, sin ningn sistema, obsoleto en buena medida y sobre todo insuficiente para el desenvolvimiento adecuado y eficiente de la institucin". 243
En este contexto se hizo indispensable el planteamiento de la discusin entorno a la reorganizacin y actualizacin de la legislacin aplicable al SNE. Coyunturalmente se discuta el modelo ideal de organizacin administrativa y sobre todo la naturaleza jurdica del SNE y las funciones que deba tener. Todos los partidos polticos esbozaron en sus planes de gobierno y en todas las campaas polticas de la dcada, su inters concreto en la transformacin del SNE en un ente contralor y regulador de los servicios pblicos, para que stos se cobraran a su verdadero valor.244
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Proyecto de Ley Transformacin del SNE en el I.R.E.S.E.P., SNE, Mimeografiado, San Jos, Costa Rica, octubre, 1984. Pg.1. 244 Salazar Mora, Orlando y Salazar Mora, Jorge Mario Los Partidos Polticos en Costa Rica EUNED, 1era. Edicin, San Jos, Costa Rica, 1993. Pg. 152
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Durante el perodo 1982-1983 en que estuvo como Director del SNE don Rafael Carrillo Lara, se inici de nuevo el trmite de estudio y anlisis de la Ley Orgnica de la institucin y durante el perodo de don Oscar Acua Blanco (1983-1985) se conform una Comisin Revisadora y los Directivos del SNE trabajaron en los objetivos y principios de un Instituto Regulador,245 e inclusive encargaron al Director para que elevara en el mbito gubernamental el proyecto.246 De la misma forma se conform una Comisin Interinstitucional.
En la Sesin Extraordinaria nmero dos mil ciento noventa y tres, celebrada por la Junta Directiva del SNE, el diecinueve de diciembre de 1983, se aprob cambiar el nombre de un Instituto a Comisin Reguladora de Servicios Pblicos (CORESEP), iniciativa que en 1984 fue evaluada y transformada de nuevo a Instituto Regulador. Entre tanto, el proyecto CORESEP fue elaborado inicialmente mediante un contrato consultora con el Dr. Mauro Murillo Arias, experto en Derecho Administrativo, luego se analiz y modific totalmente por una Comisin Profesional Interdisciplinaria integrada principalmente por el Lic. Leonel Fonseca Cubillo y el Ing. Danilo Ugalde Murillo, quienes analizaron el trabajo del consultor y se dedicaron a un replanteamiento a fondo del proyecto de transformacin del SNE, que luego fue estudiado extensamente por la Junta Directiva, producindose su aprobacin en la Sesin No. 2193 del 19 de diciembre de 1983. Para febrero de 1984 la Junta Directiva realiz una revisin y aprob modificaciones finales del texto al Proyecto de Ley.247
Entre mayo y setiembre de 1984, se discuti el nombre del rgano Regulador, cambindose de nuevo a Instituto. El 6 de setiembre de 1984, la administracin de don Luis Alberto Monge Alvarez (1982-1986) envi al seno legislativo el proyecto de ley de transformacin del Servicio Nacional de Electricidad en el "INSTITUTO REGULADOR DE SERVICIOS PBLICOS (IRESEP)".
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Sesin 2186, art. III, 16 de noviembre de 1983. Sesin 2187, art.III, 24 de noviembre de 1983. 247 Sesin 2204, art. VI, 13 de febrero de 1984.
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Este proyecto represent un arduo esfuerzo de todo un equipo de trabajo del SNE y de asesores externos, quienes sugirieron la tesis de mantener la estructura de ente estatal descentralizado, dada la magnitud y complejidad de las funciones y, especialmente, la independencia que deba garantizrsele a la Institucin, pues, el xito de su misin, slo era compatible con su configuracin como ente pblico con identificacin aparte, fuera de la estructura ministerial.
El proyecto opt igualmente en cuanto sus funciones, por conservar las que tena y reforzar los alcances de la funcin reguladora, respecto a los servicios pblicos cubiertos manteniendo el objetivo esencial de proteger los intereses del consumidor.
As mismo se expuso que no bastaba una simple regulacin estrictamente tarifaria, si se pretenda lograr una proteccin relevante a los consumidores, a la vez que se velara por la eficiencia de las empresas reguladas. El Captulo II del proyecto de ley, defini la filosofa social que deba permear el quehacer del IRESEP, de manera que en los campos en que la ley le diera intervencin, sera el mecanismo ms eficaz de proteccin a los intereses legtimos del consumidor, para lo cual precisamente se busc que se le dieran a la institucin funciones contraloras ms intensas. El principio de servicio al costo, se
convierte entonces en el eje central de la funcin reguladora de tarifas y precios, manteniendo con las empresas un equilibrio entre sus costos y sus ingresos, ms un margen apropiado para financiar sus estrategias de desarrollo.248
El nombre de IRESEP pareca ser ms adecuado al nfasis de las funciones que se le quera encomendar, pues se pens que cubre toda la gama de sus actividades y le defina su autonoma en forma congruente con la tendencias en boga de la Administracin Pblica, al otorgarle autonoma administrativa y enmarcarlo dentro de la Administracin Descentralizada. El IRESEP segua el modelo organizativo vigente de la institucin
autnoma con Presidencia Ejecutiva y un Gerente General nombrado por tiempo indefinido para lograr estabilidad y relativa apoliticidad (partidista) en su funcin, mientras el nombre
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La Gaceta No. 205 de 29 de octubre de 1984. Proyecto de Ley No.10053.
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de "Comisin" que prevalece en los Estados Unidos y otros pases, se consider que era de menor rango.
No obstante, el Proyecto de Ley recibi la oposicin de varias instituciones reguladas por el SNE, entre ellas fue tenaz la del ICE y RECOPE, que se opusieron a la transformacin del SNE en rgano Regulador:249 Con toda lgica esperbamos una oposicin adversa de las instituciones reguladas y sobre todo del ICE y de RECOPE por no convenirles a ellos el fortalecimiento y renovacin del rgano Regulador.250 Otras instituciones como ASBANA y la Contralora General de la Repblica daran todo su apoyo a la iniciativa, inclusive durante las discusiones en aos siguientes.251
El IRESEP tendra a su cargo la regulacin de los servicios de energa elctrica, telefona, agua potable, recoleccin y evacuacin de aguas negras, de residuos industriales lquidos y de aguas pluviales en las zonas urbanas, combustibles y riego y avenamiento. No obstante, el proyecto de ley no fue aprobado en la Asamblea Legislativa, y la normativa jurdica del SNE sigui vigente durante varios aos ms, hasta que otra iniciativa fructific. Como mencionamos antes, el poder poltico de las instituciones autnomas y de sus jerarcas impidi el avance y aprobacin de la transformacin y fortalecimiento del rgano Regulador. A pesar que los proyectos guardaron plena concordancia con los postulados del Plan de Desarrollo 1982-1986 Volvamos a la Tierra y con el proyecto poltico 1986-1990, no encontraron el clima propicio ni la voluntad poltica suficiente para ser implementados.
Estas iniciativas, nacieron despus del contexto histrico de los setenta, perodo que fue determinado por el rgimen de propiedad de las empresas de servicio pblico, pasndose de capital privado a capital estatal, municipal o cooperativo luego de la muy
249 250
Sesin 2224, art. V, 25 de julio de 1984. Acua Blanco, Oscar. Nota dirigida al Sr. Calixto Chaves Zamora, Ministro de Industria, Energa y Minas en oficio No. 496-D-84 del 22 de junio de 1984. Sesin 2289, art.III, 5 de julio de 1985 y Sesin 2327, art. nico, 18 de diciembre de 1985.
251
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grave crisis econmica que sufri el pas a principios de los ochenta, que provoc una gran escasez de recursos, amerit una cuidadosa definicin de las prioridades en cuanto a obras y endeudamiento externo, lo que oblig a los Directivos del SNE, a modificar la filosofa y los principios que se establecan en su ley constitutiva.
Como un dato de inters mencionamos que en 1981 y 1983, las empresas reguladas252 solicitaron ingresos por ventas por un monto de 46.597.700 y slo fueron autorizados 32.258.250; con una diferencia a favor del los consumidores de 14.359.450. La funcin reguladora entre 1984 y 1986 present una diferencia a favor del abonado de 1.728.243.8.
Durante el perodo en el cual fue Director don Francisco Crdoba Jarqun (19851991), el tema del ajuste estructural del Estado estuvo presente en la agenda de discusin nacional. Las directrices de los organismos financieros internacionales, en un contexto de incertidumbre acerca del modelo de desarrollo por tomar, hicieron que el Presidente Monge firmara el Plan de Ajuste Estructural (PAE I), para estabilizar las finanzas y generar los cambios necesarios para el ajuste estructural.
La incertidumbre de la llamada "dcada prdida" desde el punto de vista econmico en Latinoamrica, provoc un cuestionamiento a los rganos reguladores de la regin en el contexto de la privatizacin y ante la necesidad de un desarrollo libre de trabas. La regulacin era vista como un obstculo al desarrollo y lentamente el rgano Regulador se debilitaba a medida que las empresas estatales reguladas crecan en fuerza, tamao e influencia poltica. En la prctica, se manifest en un agresivo andamiaje de oposicin al Este Regulador, legitimado en la necesidad de cerrar instituciones dispensables como las subsidiarias de CODESA o equiparar instituciones estatales con privadas, como en el caso de las reformas al artculo 62 del Estatuto del Banco Central, que equipara la banca estatal con la privada en detrimento de la nacionalizacin bancaria. En el Gobierno de don Oscar
252
Oficio No. 104-JD-83, de la Secretaria de la Junta Directiva, Hazel Gita Vaquero al Subdirector DEEF, fechada 19 de setiembre de 1983.
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Arias (1986-1990) entra en vigencia el PAE II, fundamentado en la agricultura de cambio, la reconversin industrial y el ajuste en el sistema financiero: las capas medias fueron las ms afectadas; el estmulo a los sectores exportadores y la liberalizacin de la banca contribuyeron a una notable concentracin de la riqueza que acrecent la brecha social con los grupos asalariados medios; quiz eso explica las numeras huelgas que por reinvindicaciones salariales, se produjeron en la administracin Arias.253 Pero a finales de los ochenta, en nuestro pas al igual que en el resto de Latinoamrica la situacin haba cambiado radicalmente y ya haba quedado demostrada la necesidad de crear rganos reguladores modernos de los servicios pblicos, fuertes, capaces e independientes, para evitar el acrecentamiento de la brecha social y sobretodo para garantizar tratamiento equitativo y reglas del juego similar a la participacin de las empresas privadas (principalmente multinacionales) que ya se vislumbraba con fuerza y promovida fuertemente por los bancos de desarrollo. Curiosamente y ahora s, estos
mismos bancos internacionales empezaron a apoyar y promover la creacin, transformacin y fortalecimiento de los entes reguladores.
As lo percibieron algunos precandidatos a la Presidencia de la Repblica en 1988, en las distintas intervenciones que como representantes de los principales Partidos Polticos que gobernaran en la dcada siguiente, hicieron en una Mesa Redonda convocada por el SNE y denominada El Servicio Nacional de Electricidad como rgano Regulador, celebrada el jueves 28 de julio de 1988, en el Auditorio Alberto Brenes Crdoba, de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, con motivo del 60 aniversario del SNE.254 Ah apuntaron a la necesidad de mantener el SNE como rgano regulador en un contexto de globalizacin econmica y libre mercado:
253
Brenes, Lidiette La Poltica Econmica en los 80 y el programa de ajuste estructural En: Historia de Costa Rica en el siglo XX. Fichel, Astrid y otros. Ed. Porvenir, San Jos, Costa Rica, 1991 Pg. 296 254 En la celebracin de los 60 aos del SNE, en la semana del 26 al 29 de julio de 1988, sobresalieron los eventos organizados por los mismos funcionarios del SNE, aglutinados en la Cooperativa (COOPESNE, RL) o en la Asociacin (AESNE). El jueves 28 se celebr una Mesa Redonda con los seores precandidatos a la Presidencia de la Repblica en el Auditorio Alberto Brenes Crdoba de la Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica. En el contexto de la celebracin de los 60 aos, se inici tambin un largo proceso de compra de edificio para el SNE. El compromiso y aporte econmico de su propio personal fue un hecho sin precedente en la compra de un inmueble pblico. Esta accin reflej el grado de convencimiento que el personal tena en la necesidad de modernizacin de la institucin.
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Originariamente el SNE regulaba las relaciones entre los consumidores nacionales de energa elctrica y las empresas privadas extranjeras que producan esos servicios, fueran electricidad o tambin telfonos. Lo que ha pasado en estas ltimas dcadas, es que todas las empresas privadas extranjeras se transformaron o fueron suplantadas por empresas estatales nacionales que se dedican a la produccin, distribucin y transmisin de energa elctrica, de agua potable, de comunicaciones, de importacin, comercio exterior en general, refinacin y distribucin de combustibles para hablar slo de esos ejemplos, podra suceder y en efecto algo de eso pasa por la mente de algunos en nuestro pas que la funcin reguladora del SNE tendiera a desaparecer en el momento en que la produccin y el suministro de los servicios pblicos pasa a manos nacionales y a manos de instituciones estatales, no ha sido as en el caso de Costa Rica y ciertamente la extensin y la ampliacin gradual de la esfera de accin del SNE a avanzado simultneamente par y paso con el proceso de nacionalizacin y estatizacin de los servicios. La experiencia indica que la regulacin es una funcin necesaria, es una funcin dira esencial, no importa que la produccin y el suministro de los servicios est en manos privadas o en manos estatales, en manos extranjeras o en manos nacionales. No crean que esto es as en las mentes de todos, a m consta por ejemplo que algunos personeros del ICE no pudieron entender, estoy hablando de hace unos 10 o 12 aos, porqu la continuada necesidad de regulacin del SNE, cuando ellos perfectamente se podran bastar y sobrar para fijar en el ICE las tarifas de los servicios que producen, sin embargo la experiencia nos indica y nos confirma la continuada necesidad ahora de una autorregulacin del estado en relacin con los precios y las condiciones en que provee los servicios pblicos bsicos.255 Uno de los precandidatos, que alcanzara la Presidencia una dcada ms tarde esboz: Es la norma que la regulacin no puede estar ajena al desarrollo tecnolgico. El desarrollo tecnolgico no produce simplemente maneras distintas de hacer las cosas, ni produce simplemente cosas nuevas que antes no se hacan, tambin produce cambios en toda la estructura de relaciones que se dan entre las personas y las organizaciones para llevar a cabo el proceso productivo. El desarrollo productivo hace que campos que puedan haber estado durante determinados aos sometidos y necesitando de una regulacin porque son campos que estn dentro de una tecnologa de monopolio, puedan ir desarrollando sistemas de propiedad que permitan eliminar las condiciones de monopolio y donde empiece a existir
255
Castillo Morales, Carlos Manuel. En la Mesa Redonda: El Servicio Nacional de Electricidad como rgano Regulador, celebrada el jueves 28 de julio de 1988, en el Auditorio Alberto Brenes Crdoba, Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, con motivo del 60 aniversario del SNE. Transcripcin realizada por la Secretaria de la Junta Directiva Hazel Gitta Vaquero a los Jefes Departamentales. Oficio No. 708-JD-88, del 16 de julio de 1988.
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condiciones de competencia y que simplemente el cambio tecnolgico hace totalmente obsoleto un sistema de prestacin de determinadas formas , y en esos casos pues tiene que haber entonces la flexibilidad para adaptar el sistema regulador a los cambios que la tecnologa vaya produciendo en cuanto a los servicios que sean regulados por el este regulador, conforme a esos servicios por su naturaleza y por el cambio tecnolgico vaya produciendo en cuanto a los servicios que sean regulados por el ente regulador, conforme a esos servicios por su naturaleza y por cambio tecnolgico que se vaya produciendo, puedan ir perdiendo sus caractersticas de ser servicios que precisan de la regulacin o en los cuales la forma de la regulacin debe cambiarse para lograr que sea eficiente la sociedad en al utilizacin de sus recursos escaso, considero en consecuencia de enorme importancia el fortalecimiento de un ente regulador de servicios pblicos, que ese ente regulador de servicios pblicos debe ampliar su esfera de accin tanto en los que se refiere a los servicios que sean objeto de su accin como en cuanto a las acciones especficas con respecto a los servicios.256
Los proyectos de ley y la discusin alrededor de la transformacin del SNE en la dcada del 80, formaron parte de un penoso pero rico proceso que nutri los principios de otro proyecto de ley que fue formulado posteriormente...
256
Rodrguez Echeverra, Miguel Angel En la Mesa Redonda: El Servicio Nacional de Electricidad como rgano Regulador, celebrada el jueves 28 de julio de 1988, en el Auditorio Alberto Brenes Crdoba, Facultad de Derecho de la Universidad de Costa Rica, con motivo del 60 aniversario del SNE. Transcripcin realizada por la Secretaria de la Junta Directiva Hazel Gitta Vaquero a los Jefes Departamentales. Oficio No. 708-JD-88, del 16 de julio de 1988.
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Captulo V GLOBALIZACIN Y CAMBIO TECNOLGICO EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
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Captulo 5 GLOBALIZACIN Y CAMBIO TECNOLGICO PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS
EN
LA
A) UNA NUEVA CONCEPCIN PARA LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS.
La regulacin de los servicios pblicos tiene matices y acentos dependiendo de qu es lo que se regula y la funcin econmica que cumple la materia regulada. La regulacin econmica se hace cuando los mercados por s solos, no son capaces de mantener el equilibrio de los intereses de los distintos agentes (prestatarios del servicio, usuarios, proveedores de los equipos usados para prestar los servicios); y al mismo tiempo salvaguardar el inters pblico, no slo de la prestacin de los servicios, sino del buen uso y la conservacin de los recursos involucrados y desde luego, el ambiente. En las sociedades democrticas, donde hay una actividad conjunta o concurrente del sector privado y del sector pblico, a mi entender, el enfoque regulatorio no ha variado en cuanto a sus principios bsicos, con ese enfoque, en lo fundamental, se busca controlar, evitar o minimizar el peligro de que los monopolios utilicen su poder monoplico para sacar ventajas indebidas o inconvenientes frente a los usuarios o que la actividad que despliegan esos monopolios afecte, negativa y severamente, el ambiente.257
257
Entrevista realizada a Thomas Harvey. ARESEP. Enero, 2000.
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A.1) EL PROYECTO DE LEY BASE PARA LA TRANSFORMACIN DEL SNE EN LA ARESEP EN EL CONTEXTO DEL TRNSITO DEL AJUSTE ESTRUCTURAL A LA ERA DE LA GLOBALIZACIN ECONMICA (1989).
Costa Rica es prcticamente el nico pas latinoamericano con tradicin regulatoria antes de la dcada del noventa. En el resto de pases el mismo ente rector, ejerca tambin estas funciones, o en otros casos, las empresas estatales que prestaban el servicio fijaban ellos mismos los precios. En el momento de las privatizaciones los pases no contaban con rganos reguladores o los establecieron una vez realizados estos procesos. Las transformaciones de los mercados no fueron simultneas en todos los servicios pblicos, por lo que se fueron creando reguladores de acuerdo con el avance de cada sector. Funcionarios de la ARESEP.258
Durante los aos ochenta, los pases latinoamericanos realizaron importantes esfuerzos por reducir el gasto pblico, la inflacin y restablecer el crecimiento, inclinndose por las soluciones de mercado. La modificacin de las reglas macroeconmicas, la reduccin del tamao y mbito del Estado, as como el desmantelamiento de instituciones del proteccionismo y estatismo fueron los principales elementos de la estrategia de reforma en la regin. Los organismos financieros
internacionales por su parte (BID, FMI, BIRF, BCIE y AID) condicionaban sus prstamos a que se realizara una serie de transformaciones en los Estados en vas de desarrollo, tales como la privatizacin de muchas de sus instituciones encargadas de actividades econmicas e industriales, recortes presupuestarios drsticos y reforma fiscal. Uno de los instrumentos tpicos de la reforma era la desregularizacin del sector pblico y privado. El
cuestionamiento al SNE debe entonces contextualizarse en ste sentido. La coyuntura de libre mercado y privatizaciones "fciles", as como la creacin de 'fondos sociales' al margen de los ministerios sociales, caracteriz la primera fase del ajuste estructural en casi todos los pases de Amrica Latina:
258
Nota a la Asamblea Legislativa, firmada por la mayora de los funcionarios de la ARESEP y fechada 3 de noviembre de 1999, a propsito de los proyectos de transformacin del ICE. Nota facilitada por la funcionaria de ARESEP Lic. Xinia Herrera.
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A raz de las privatizaciones que se dieron en Chile y Argentina, que fueron muy fuertes, y que incluso hasta ellos mismos se asustaron en un momento determinado, cuando se dieron cuenta que haban vendido todo, y se encontraron frente a un panorama en donde no saban si eso haba sido lo correcto o si haba sido una decisin inadecuada; se vieron obligados a crear entes reguladores. Llegaron a determinar que los organismos reguladores eran una necesidad que el mismo pueblo exigi. Se dieron cuenta de que si no tenan a alguien que regulara a esos servicios las cosas iban a ser un caos.259 La desregularizacin de los servicios iba acompaada de fuertes crticas al tamao y eficiencia del Estado:
Costa Rica era casi el nico pas que tena organismo regulador en Amrica Latina. Slo tenan tradicin regulatoria los Estados Unidos e Inglaterra. En Costa Rica y en gran parte del mundo se consideraba una falta de sentido que existiera un organismo regulado, para regular al mismo Estado.260 Sin embargo, en la segunda fase del Ajuste Estructural, es decir, en el trnsito hacia el llamado fenmeno de la globalizacin econmica, caracterizada sta por el libre mercado, el concierto de las naciones percibieron que la desregularizacin no era conveniente pues cada vez se haca ms escasa la disponibilidad de recursos econmicos y financieros que mejoraran los servicios. Particularmente, Latinoamrica vea como la satisfaccin de servicios principalmente, los pblicos, en manos de capitales extranjeros, se estaban estancando y era notoria la poca modernizacin en su eficiencia y eficacia: La globalizacin representa un verdadero reto y una serie de grandes problemas en el campo de la regulacin de los servicios. La globalizacin tiende a formar grandes monopolios, que no aseguran de ninguna manera una regla de verdadera competencia. Por esa razn, yo creo que la Autoridad Reguladora debe fortalecerse y no debilitarse. En esta participacin de empresas extranjeras, inversiones extranjeras, inversiones privadas, locales, se tiende a hacer creer al pblico, que una Autoridad Reguladora estorba a ese proceso, que es una piedra en el camino del desarrollo econmico. Debe cambiarse esa manera de ver la regulacin. Las fuerzas del mercado son los verdaderos reguladores del mercado, pero en condiciones de verdadera competencia.261
259
Entrevista realizada a la Licda. Magaly Porras, Directora rea Administrativa-Financiera. ARESEP. Febrero, 2000. 260 Entrevista realizada al Lic. Leonel Fonseca Cubillo. Regulador General, ARESEP. Enero, 2000. 261 Entrevista realizada al Ing. Rafael Carrillo. ExRegulador General, ARESEP. Febrero, 2000.
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Comenz entonces, en los aos noventa, una etapa de trnsito caracterizada por la mejora en las condiciones sociales y la estabilidad macroeconmica. Coyunturalmente se crean y rehabilitan algunas de las instituciones reguladoras en la regin. La estrategia de reforma intenta elevar la competitividad del sector privado y reformar la produccin, financiacin y prestacin de la sanidad, la educacin y otros servicios pblicos. En este contexto de insercin econmica internacional, la reforma a la legislacin y a la administracin pblica adquiere sentido:
Despus de las privatizaciones se cre el regulador, y en muy pocos casos antes; son experiencias muy nuevas en la mayora de los pases. Ha habido una etapa de acomodo. Debe fortalecerse la parte sancionadora de los rganos Reguladores.262 A diferencia de otros pases, Costa Rica ha promulgado su marco regulatorio antes de reformar (privatizar, impulsar competencia, etc.) los mercados de prestacin de servicios. Los pases cuya situacin es contraria a la nuestra enfrentan la presin de los prestatarios de dichos servicios, de establecer regulaciones ms ligeras de las que se hubieran podido definir en la situacin inversa. Estas situaciones distintas al caso costarricense se han presentado especialmente en pases donde la necesidad de suministro, especialmente de energa elctrica,- urgente, ha obligado a la incorporacin acelerada de operadores privados sin un marco regulatorio adecuado.263 En Latinoamrica se reformula la estructura organizativa del gobierno central y se intenta modernizar la administracin de la justicia. Pero sobre todo, se instala o moderniza la capacidad reguladora de los servicios privatizados y de otros monopolios, supervisin antitrust y antidumping, sector financiero, medio ambiente y otros. En Costa Rica, un visionario se adelant a las y experiencias de otros pases y producto de su experiencia recogi la discusin alrededor del organismo regulador as como su larga trayectoria como regulador de los servicios pblicos en el SNE y comprendiendola etapa de trnsito de la desregularizacin de los ochenta a la modernizacin de la capacidad contralora y reguladora de los noventa el 25 de enero de
262
Entrevista realizada a la Licda. Xinia Herrera. Directora de Atencin al Usuario. ARESEP. Enero, 2000.
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1989 el Lic. Leonel Fonseca Cubillo finaliz la versin inicial de un Proyecto de Ley para la creacin de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos transformando radicalmente al Servicio Nacional de Electricidad:
"Desde los tres hitos legales histricos (1928, 1941 y 1942) hasta la fecha (1989), no se han actualizado los fundamentos doctrinarios, los objetivos, funciones y organizacin bsica del Organismo Regulador de nuestro pas, no obstante que desde los aos cuarenta hasta la poca actual ha habido cambios fundamentales en la prestacin de servicios pblicos en Costa Rica. Como producto de estos cambios se fueron encargando nuevas funciones reguladoras al SNE mediante escuetas disposiciones legales, que al emitirse no actualizaron la filosofa y funcionamiento de la aeja institucin pblica... el SNE es una mera instancia de trmite burocrtico".264
El proyecto recoge la experiencia filosfica de conceptos tales como el principio de servicio al costo, control de inversiones, integracin y obligaciones de la Junta Directiva y de los funcionarios de la Autoridad Reguladora: "Partiendo de una legislacin de avanzada de inicio de los aos cuarenta en el campo de la nacionalizacin y regulacin de las fuerzas hidrulicas y elctricas para controlar principalmente a compaas de capital extranjero se fueron agregando a travs de los aos, funciones muy delicadas y totalmente dismiles al Organismo Regulador sin que legalmente se le dotara del cuerpo de doctrina ni de las polticas, objetivos y organizacin institucional para que real y efectivamente pudiera cumplir sus funciones a favor de los consumidores y de la economa costarricense... es urgente e indispensable que a la mayor brevedad se estudie y emita la legislacin moderna y completa que garantice al Estado costarricense una verdadera y eficaz regulacin de todos los servicios pblicos de nuestro pas".265
En palabras de su redactor, los principales aspectos del proyecto fueron:
"Transformacin del SNE en un verdadero defensor de los consumidores y usuarios de servicios pblicos; creacin de una autoridad reguladora totalmente tcnica (sin injerencia del Poder Ejecutivo en sus decisiones); otorgamiento de independencia
263
Comentarios del Br. Carlos Guerrero Bazo dados en la Sesin Ordinaria No. 122-99 de 17 de marzo de 1999. Pg. 7. 264 Fonseca Cubillo, Leonel Proyecto de Ley de la ARESEP enviado al Doctor Miguel Angel Rodrguez Echeverra. 25 de enero de 1989. Pg. 4. 265 Fonseca Cubillo, Leonel Proyecto de Ley de la ARESEP enviado al Doctor Miguel Angel Rodrguez Echeverra. 25 de enero de 1989. Pg. 3.
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total de las instituciones y empresas reguladas (financiera y funcional); creacin de un cuerpo asesor-consultor que cuestionara las peticiones de las empresas y los mismos informes de los funcionarios de la autoridad reguladora, velando por el estricto apego a los principios legales y tcnicos; control efectivo de inversiones, deudas, ingresos y gastos de las instituciones reguladas, de manera que en realidad se cumpla con el "principio de servicio al costo"; eliminacin de funciones menores que en realidad corresponden a las empresas reguladas, eliminacin de burocracia; responsabilidad sobre nuevos campos de accin, actualmente arbitrariamente en manos de las mismas instituciones prestatarias del servicio: Seguros-INS, Seguros-CCSS, Ferrocarriles-INCOFER".266 Diez aos despus del nacimiento de esta iniciativa, sabemos que la mayora de los objetivos del proyecto fueron los impulsores de la legislacin de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos que moderniz y fortaleci el rgano regulador:
Hubo una serie de hitos y luchas internas en el SNE que me mueven a redactar el proyecto de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos y recoger veinte y resto de aos de experiencia de regulacin tanto local como internacional de cambiar y fortalecer a la Institucin y eliminar una serie de defectos que tena: debilidad poltica, falta de independencia. Se empezaba a hablar en todo el mundo de ese rbitro que llamo yo: capaz, inteligente y honesto, ya sea que se diera la privatizacin o no; se necesitaba un rbitro que fuera el intermediario entre el usuario y el prestatario de los servicios pblicos y producto de la experiencia de los Estados Unidos donde todo est privatizado o se regulan slo negocios privatizados de servicios pblicos y se vuelque esa experiencia en ese proyecto de ley llamado Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos".267 Este proyecto fue retomado por el Diputado Dr. Miguel Angel Rodrguez, quien le realiz importantes modificaciones y lo llev al seno legislativo:
Ya en 1969 haba colaborado en la elaboracin y presentacin de un proyecto de ley con estos fines, que se discuti con el No. de Expediente 4.171 y que fue archivado a mediados de 1970 como consecuencia de una disposicin del Poder Ejecutivo. Sin embargo, en varios de los campos de la regulacin y extensin de las funciones de proteccin a los usuarios se ha avanzado pero en la forma ineficiente y con prdida de autoridad y capacidad del SNE. La independencia funcional de la entidad reguladora con respecto del Poder Ejecutivo, claramente establecida en la Ley Constitutiva y prevista como condicin indispensable por sus creadores en 1928, es totalmente inexistente en la prctica, como consecuencia de varias
266
Fonseca Cubillo, Leonel Carta de presentacin del Proyecto de Ley de la ARESEP enviado al Doctor Miguel Angel Rodrguez Echeverra. 25 de enero de 1989. 267 Entrevista realizada al Lic. Leonel Fonseca Cubillo. Regulador General, ARESEP. Enero, 2000.
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disposiciones legales o administrativas que se han tomado a travs de la Presidencia de la Repblica, del Consejo de Gobierno o del Consejo Econmico, que limitan la autonoma tcnica y funcional del rgano Regulador... El Proyecto de Ley intenta no crear mayor burocracia ni gasto pblico, sino una entidad eficiente que regule y fije los precios, tarifas y tasas de los servicios pblicos a cargo de las empresas privadas y estatales de una forma eminentemente tcnica y como garanta y defensa de los consumidores y usuarios.268
B) HACIA UN ORGANISMO REGULADOR MODERNO Y CON POTESTADES MS AMPLIAS (1990-1994)
La regulacin est cambiando el enfoque. Durante muchos aos, la regulacin era trascendental desde el punto de vista de la fijacin estricta de una tarifa. Con la apertura, la competitividad y con la posibilidad que el cliente tiene de utilizar servicios alternativos, la regulacin se est volviendo, primero menos policial, segundo ms normativa, y menos econmica.269
Sobre la base del documento de 1989 del Lic. Fonseca Cubillo, se public para el desate nacional en La Gaceta del 31 de octubre de 1990 el nuevo proyecto de ley donde se propone la transformacin del Servicio Nacional de Electricidad en un Organismo moderno y con potestades ms amplias. fundamentales:
270
Este documento estuvo basado en cuatro premisas
268 269
Rodrguez E., Miguel Angel La Gaceta No. 206 de 31-10-1990. Entrevista realizada al Licda. Magda Snchez Lpiz, ARESEP. Enero, 2000. 270 El 13 de diciembre de 1990, el Director del SNE, Lic. Francisco Crdoba J., encarg a la Oficina de Asuntos Legales, para que conjuntamente con las oficinas de apoyo que considerara conveniente, llevara a cabo un amplio y claro anlisis del proyecto que present el Dr. Miguel Angel Rodrguez y que pretenda transformar al SNE en la ARESEP.
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Independencia poltica: postulaba la eliminacin de influencias de entidades o autoridades gubernamentales a la hora de la toma de decisiones por parte del Organismo Regulador Independencia financiera: enunciaba el alejamiento de la prctica dependiente del Organismo con relacin a las empresas reguladas, dados los cnones cobrados y fijados por la Contralora. Autoridad legal: solicitaba la legislacin alrededor de medios coercitivos eficientes para el acatamiento de las regulaciones emitidas por la autoridad. Autoridad tcnica: propugnaba la especializacin de todos los Departamentos del Organismo.
Filosficamente, el proyecto de ley propuso que la regulacin es un conjunto de medidas de supervigilancia y contralora de las actividades de las instituciones pblicas y de las empresas privadas, con el objetivo de implementar mejoras en su eficacia y eficiencia financiera y funcional.
Se trata de un proyecto que redefini el concepto histrico de regulacin basado en su costo contable y financiero para elevarlo al plano de la eficiencia econmica sustentado en los costos marginales de largo plazo. La fijacin de tarifas en forma tcnica y no
poltica, intentaba enunciar los beneficios de procurar los recursos necesarios para lograr este equilibrio y la satisfaccin futura de la demanda de nuevos y ms eficientes servicios.
La publicacin en La Gaceta del 30 de octubre de 1990 busc llevar a la discusin nacional el tema de la transformacin del rgano regulador de manera que tuviera transparencia en sus decisiones ante el consumidor y frente a las instituciones y empresas reguladas. La actualizacin de la normativa contralora de los servicios pblicos era una sentida necesidad, lo mismo que la eliminacin de algunas funciones operativas propias de las empresas reguladas.
205
El nuevo y moderno marco legal y filosfico esbozado en el proyecto expres las coincidencias que los programas de Gobierno de varios candidatos presidenciales de los aos ochenta, intentaron transmitir a la opinin pblica. El proceso de transformacin del SNE sera un tema de primer orden en la agenda nacional de los noventa y ahora s de inters de los organismos financieros internacionales que en la era de la globalizacin monitoreaban de cerca los procesos regulatorios en sectores estratgicos como el de las telecomunicaciones, el energtico y el hdrico, para facilitar la apertura de los monopolios pblicos y propiciar la participacin de las empresas privadas en estas prestaciones. Aunque tardamente por los aos y esfuerzos transcurridos, parece que la oportunidad para la modernizacin y fortalecimiento del rgano Regulador de Costa Rica por fin haba llegado. En marzo de 1992, la Comisin de Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa inici un largo debate alrededor de la discusin del Proyecto. En el estudio de la futura normativa, participaron diferentes actores de la sociedad nacional, incluidos asesores externos y las empresas prestatarias de los servicios pblicos regulados,271 el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica, a travs del rea de Reforma del Estado y, por supuesto los mismos diputados:
Un acuerdo de la Junta Directiva de 1992 me deleg la representacin Institucional en la Asamblea Legislativa, para efectos de la tramitacin del Proyecto de Ley de la Autoridad Reguladora. La primera Comisin en la Asamblea Legislativa en conocerlo fue la Comisin de Asuntos Sociales integrada entre otras personas por el Dr. Miguel Angel Rodrguez, quien foment que el Proyecto se llevara a esa Comisin. Siempre pareci extrao que estuviera en la de Sociales y no en la de Gobierno y Administracin, pero fue esa la razn. Haba personas del calibre de don Federico Vargas, don Rodrigo Gutirrez, como doa Nury Vargas, doa Flory Soto, don Soln Chavarra, don Jorge Eduardo Snchez. Esa Comisin empez a discutir el Proyecto y hubo un debate bastante profundo. A travs de la AID logramos que varios diputados, dos funcionarios del SNE y un representante de MIDEPLAN fueramos a Estados Unidos a ver como funcionaban las Comisiones Reguladoras; esto porque el SNE, en 1928, tuvo su origen en lo que fue la Liga Cvica,y en 1941 cuando la Ley 77 se transform en la Ley 258 tuvo como Asesor
271
El 24 de noviembre de 1992, el Ing. Hernn Fournier Origgi, Presidente Ejecutivo del ICE visit a la Comisin Permanente de Asuntos Sociales para realizar una serie de comentarios orientados a la mejora del Proyecto de Ley.
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una persona especialista en el sistema regulatorio estadounidense. El SNE siempre se desarroll bajo la teora y el desarrollo de la regulacin norteamericana, por varias razones, entre ellas que en Amrica no haba regulacin, slo Costa Rica y Estados Unidos la tenan y entonces a partir de ah logramos que la AID financiara el viaje de los Diputados y de nosotros, tanto a Washington donde tuvimos reuniones con la Comisin Federal de Regulacin de las Telecomunicaciones, con la Comisin de Regulacin de Energa Elctrica y con la Comisin de Regulacin de Wisconsin. Ah tuvimos la oportunidad de conocer como se organizaban los rganos Reguladores Estatales y el mecanismo de las audiencias pblicas. Fuimos a una audiencia pblica, de ah los diputados compraron la idea de la audiencia y en Wisconsin visitaron una audiencia que precisamente debata hasta donde llegaba las llamadas telefnicas de larga distancia y hasta dnde las de corta distancia, obviamente por la incidencia en el precio. Ese grupo de diputados visit el Congreso de Estados Unidos y revis expedientes de leyes de regulacin. Fue una visita extremadamente interesante, con personas del calibre de don Federico Vargas y de don Rodrigo Gutirrez, porque fueron, aparte de su dominio del idioma que no les causaba absolutamente ninguna limitacin, muy serios y muy interesados en el tema. Muchos de los fundamentos de la Ley se gestaron ah en la Comisin de Sociales donde ellos eran miembros. El Dr. Miguel Angel Rodrguez participaba, pero pronto fue pre-Candidato y luego Candidato Presidencial y se complic su participacin. Tena un Asesor que era don Walter Niehaus, una persona que s se dedic muchsimo al Proyecto de Ley en la Comisin de Sociales,... ah quedo dictaminado; pero acab el Gobierno de Caldern.272 Los organismos financieros internacionales se mostraron muy interesados por motivar la transformacin. En 1992 una Misin del Banco Mundial, integrada por don Rafael A. Moscote, quien casualmente hoy es el Regulador Elctrico de Panam y don Luis H. Luzariaga, visitaron el pas entre el 16 y 19 de noviembre de 1992, con el objetivo de emitir su opinin sobre el Proyecto de Ley. Hicieron una serie de observaciones detalladas, artculo por artculo y se reunieron con MIDEPLAN, la Asamblea Legislativa, el SNE, el ICE y AyA, RECOPE, ACOPE (Asociacin de Productores de Energa) y consultores externos, en el contexto de las presiones internacionales por la aprobacin de rganos reguladores en Amrica Latina.
La ampliacin en las facultades del SNE y su transformacin parecan adquirir un ambiente de consenso dentro del concierto de los partidos polticos representados en la Asamblea Legislativa.
272
Herrera, Xinia. Directora de Atencin al Usuario. ARESEP. Entrevista en su despacho. Diciembre 1999 y Abril 2000.
207
Mientras el Consejo de Gobierno, a travs del Ministerio de la Presidencia daba su aval para la negociacin y discusin con los otros partidos, stos tambin miraron con buenos ojos este Proyecto de Ley, que dicho sea de paso satisfaca los requerimientos del FMI, BIRF y BID, que haban incluido en el clausulado de sus prstamos este requisito. Alguno de los partidos coment que la propuesta necesitara varias reformas con el fin de mejorarlo, pero en trminos generales se evalu como un plan muy positivo.273 El proyecto estara inmerso dentro de la Reforma del Estado en su sector regulador, integrado en aquel momento slo por la Contralora General de la Repblica y la Superintendencia de Entidades Financieras.
La discusin gir alrededor de si el nuevo Organismo deba limitarse a la simple definicin de las tarifas de los servicios o si tena que garantizar la calidad de los productos. Se pens que la nueva entidad deba abocarse a los estudios de la situacin de las instituciones de servicios del Estado y de la empresa privada, en un contexto de intencin de privatizacin de algunos de servicios. La poltica de otorgamiento de concesiones sera otro delicado tpico que se discuti minuciosamente.
En el marco de la Reforma del Estado, fue muy importante el debate para reforzar los instrumentos de regulacin que garantizaran un equilibrio entre los intereses de la empresa privada y los del usuario, para el beneficio de la nacin. El proyecto tambin era de avanzada pues defina conceptual, filosfica, legal y tcnicamente lo que era un servicio pblico y su mbito regulatorio, lo que ni siquiera contemplaba la legislacin de los aos cuarenta.
El marco obsoleto del SNE impeda darle soluciones a las necesidades que requera el pas en ese momento; la conceptualizacin de un servicio pblico se vea adems afectada por los dinmicos y acelerados cambios tecnolgicos que se dieron en el mundo tras la cada de la ideologas y de la distensin de las relaciones politicas y economicas
273
Solorzano, Jorge "Consenso para que el SNE regule otros servicios" en La Nacin, 17 de junio de 1992, pg. 4A.
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entre este-oeste: por ejemplo, la nueva telefona celular, las telecomunicaciones satelitales, la transmisin virtual y ciberntica de informacin, los avances tecnolgicos en el sector energtico, las cuestiones ambientales, etc. En este contexto que transforma a Costa Rica en parte de una coyuntura de aldea global y de regulacin de los servicios pblicos, es que se puede enmarcar el debate nacional frente al proyecto de ley en el ao 1992.
Entretanto se conform una comisin interna en el SNE que analiz el proyecto de ley donde se pretenda la transformacin de ste. plantearon:274 Entre los principales cambios se
1. Filosofa y principios de la regulacin: el Estado debe regular aquellas actividades econmicas en que el mercado sea incapaz por s solo de ofrecer al usuario las mejores opciones en cuanto a precio y calidad, ya sea porque se estn dando monopolios o porque se presenten externalidades en la produccin o en el consumo del bien. En el caso de lo servicios pblicos, el Organismo Regulador desear garantizar al usuario precios acordes con los costos esenciales del servicio, calidad, regularidad, continuidad e igualdad en el suministro del servicio: lo mismo que brindar al empresario la
oportunidad de recuperar su inversin; por medio de una adecuada retribucin al capital y si es el caso, la exclusividad de concesin de un rea determinada. Tambin se considero importante que un ente con total independencia poltica fuera el encargado de la asignacin tcnica del recurso hdrico.
2. Organizacin administrativa del SNE: la estructura administrativa del SNE no permite una coordinacin adecuada entre las diversas oficinas. Como toda organizacin el SNE debera tener una coordinacin eficiente y una eficaz solucin de los problemas administrativos para el buen desempeo de sus funciones. Con la libre comunicacin, se logran introducir nuevas soluciones creativas y diferenciadas de los problemas, pero
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existe la posibilidad que las mismas no sean enfocadas a lograr un objetivo preestablecido. La jerarqua proporciona una coordinacin eficiente, aunque podra restringir el flujo de las comunicaciones, dependiendo de su estilo de liderazgo. La Ley de Concesin de Obra Pblica implica nuevas funciones para el SNE, que ste debe asumir en el corto plazo y para las cuales no est debidamente preparado.
3. Principios y metodologas tarifarias: las metodologas tarifarias empleadas por el SNE se consideran en gran medida obsoletas. Las distintas empresas reguladas han empezado a usar metodologas tarifarias que el SNE en este momento no est en capacidad de comprender en toda su magnitud.
4. Proceso de audiencias: la transparencia del proceso regulatorio, exige el establecimiento de las audiencias. La audiencia es un elemento del debido proceso que debe ser observado por la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos para resolver los asuntos materia de su competencia y tiene como finalidad la participacin de las partes interesadas y de terceros de inters legtimo afectados por el acto final emanado de la Autoridad Reguladora; para que stos ejerzan su derecho a conocer el expediente y a alegar al respecto para hacer valer sus derechos o intereses antes de la decisin final. Asimismo, mediante la audiencia pblica la ARESEP deber efectuar la verificacin real de los hechos que sirven de motivo al acto final. Mediante la audiencia se pretende lograr que no slo las partes y los terceros de inters legtimo en un caso especfico, sino tambin la opinin pblica conozca acerca de los procedimientos empleados por la ARESEP en la resolucin de todas las materias objeto de su competencia. El actual marco jurdico del SNE no permite la implementacin de las audiencias. Actualmente el SNE no cuenta con la experiencia y el conocimiento suficiente como para implementar el debido proceso por s solo.
5. Control de calidad: el Organismo Regulador de los servicios pblicos, debe velar porque el pblico consumidor reciba un servicio adecuado a las condiciones de calidad,
274
Matriz de cambios, planteados por la Comisin interna ante la Junta Directiva del SNE, en la Sesin Extraordinaria No. 2729-92 celebrada el 26 de noviembre de 1992.
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confiabilidad, continuidad y justo precio. Para tal efecto se hace necesario elaborar normas tendientes a verificar y comprobar la calidad de los servicios pblicos. Tal verificacin y comprobacin debe darse a priori y a posteriori, con el objetivo de establecer los parmetros de calidad y eficiencia, conque se prestan los servicios pblicos. La atencin y anlisis de quejas que presentan los consumidores vendran a constituir un indicador del cmo se estn prestando dichos servicios, para verificar el grado de cumplimiento de las normas y directrices establecidas.
6. Control econmico financiero de las empresas reguladas: actualmente no se da un seguimiento adecuado a las empresas a las cuales se les ha autorizado tarifas, ni tampoco una retroalimentacin adecuada en los procesos de regulacin y fijacin tarifarias. La principal evaluacin que se hace de las empresas reguladas se da en el momento de los estudios tarifarios. El SNE no ha destinado los suficientes recursos y esfuerzos a evaluar la eficiencia con que operan las diferentes empresas reguladas. Se han autorizado tarifas para cubrir los respectivos costos, sin determinar si estos costos son los apropiados para la actividad regulada. No se cuenta con parmetros para determinar si los respectivos gastos son los apropiados para cada actividad.
7. Proteccin al usuario: la proteccin al usuario es la principal actividad del Organismo Regulador. Esta se puede analizar desde diversas perspectivas: a) Cobro por prestacin del servicio. La mayor preocupacin de los usuarios es por el correcto cobro del servicio; por consiguiente es necesario establecer un programa de control de las facturaciones de las empresas, que garantice la correcta aplicacin de las tarifas. b)
Costos de los Servicios. Los abonados deben cubrir por medio de tarifas los costos necesarios que requiere la empresa para suministrar el servicio pblico; pero no gastos innecesarios o ineficientes. c) Accesibilidad al Servicio. Los servicios pblicos deben tener condiciones apropiadas de accesibilidad a la poblacin, sin que la empresa utilice su condicin de monopolio natural para obtener ventaja. d) Atencin de quejas. Es
necesario que exista una unidad centralizada, donde los consumidores puedan presentar sus quejas y sean atendidas sus inquietudes.
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8. Sistemas de informacin: en este campo se hace necesario establecer nuevos sistemas de informacin en cada uno de los procedimientos que se realizan en el SNE, con el objeto de actualizar, conocer y procesar eficientemente la informacin. La creacin de bases de datos en las diferentes actividades reguladas, permitira un anlisis gil y eficiente en la toma de decisiones. Con la implementacin de sistemas de informacin se podra controlar eficazmente los diferentes procesos en que interviene el SNE; como por ejemplo la fijacin tarifaria. Adems permitira una interrelacin eficiente con las entidades reguladas, en general; as como informacin pronta al pblico. La funcin de administracin de las aguas requiere en el corto plazo de sistemas giles de informacin, que faciliten la asignacin eficiente de este recurso.
9. Administracin de las aguas: el agua es un bien necesario para la supervivencia y para la produccin. Como bien de dominio pblico, todos tenemos derecho a l, por lo tanto su distribucin debe ser justa y equitativa, de acuerdo con las prioridades de su uso. Como insumo de produccin, se compite por su uso y se degrada en calidad y cantidad, por lo que se hace necesaria su regulacin y administracin; recuperando; protegiendo y conservando los cursos y cuerpos de agua. Los sistemas actuales de administracin de las aguas no son los ms idneos para cumplir estos objetivos, debido al marco legal, las metodologas de trabajo, la falta de equipo, personal y de capacitacin, y en general de recursos financieros.
10. Cambio organizacional:
los problemas apuntados en las otras reas sealan la
necesidad de un cambio no solo administrativo, sino un cambio profundo en la organizacin del SNE que involucre no slo quin realiza las funciones, sino tambin el qu, el cmo, el cundo, el para quin, etc. Estos cambios, en muchos de los casos, no requieren modificaciones en el actual marco jurdico. La Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos y la Ley de Concesin de Obra Pblica que estn actualmente en trmite legislativo segn se indicaba, implican nuevas funciones para el Organismo Regulador que la actual estructura organizacional no est en capacidad de asumir.
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11. Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos: se podran implementar algunos cambios, que nos permitiran brindar un mejor servicio; muchos de los cambios que se deberan implementar, para lograr una proteccin ms amplia y apropiada al usuario de los servicios pblicos, no se pueden llevar a cabo, debido a la imposibilidad legal que se deriva el actual marco jurdico del SNE. Actualmente existe un gran desconocimiento, tanto entre el pblico en general, como entre algunas de las autoridades, especialmente legislativas, de las funciones que realiza el SNE y las que podra realizar la ARESEP.
En marzo de 1993, la Comisin de Asuntos Sociales de la Asamblea Legislativa dictamin el Proyecto de Ley y lo transfiri al Plenario: El proyecto de la ARESEP espera ser tramitado por el Plenario Legislativo, ya que dentro de los compromisos adquiridos por el Gobierno de Costa Rica con el Banco Mundial, dentro del Tercer Programa de Ajuste Estructural, PAE III, est el fortalecimiento del Organismo Regulador de los Servicios Pblicos... Bajo objetivos macroeconmicos y sociales preestablecidos, pero sin hacer diferencias entre empresas pblicas y privadas, ya que todo prestatario pblico acta bajo la figura de concesin y debe operar bajo principios de eficiencia y con rentabilidad.275 Coyunturalmente aparecieron una serie de comentarios en algn peridico del pas, haciendo referencia a los mal denominados "supervit" de algunas instituciones estatales y servicios pblicos. Injustamente se infera que puesto que el SNE fijaba las tarifas tambin era el culpable de los supuestos excedentes financieros a lo que el Servicio a travs de su Director Presidente respondi fuertemente en los medios de comunicacin:
"Las empresas estatales de servicio pblico: ICE-Electricidad y Telecomunicaciones, A y A, RECOPE y CNFL, dedican el rdito de desarrollo o excedente entre ingresos y egresos corrientes, que por Ley deben generar sus tarifas, como aporte al desarrollo de sus inversiones presente y futuras. Esta rentabilidad est definida y regulada por diferentes disposiciones legales. De no ser as, habra que financiarlas va prstamos en el exterior que saldrn mucho ms caras a los consumidores. En materia de energticos, Costa Rica ha venido afrontando durante los ltimos aos una demanda acelerada".276
275 276
Estudio de Cnones para 1994. Departamento de Estudios Econmicos-Financieros. Mayo, 1993. Fonseca, Leonel. "Los supervit y el SNE" En: La Repblica 6 de junio de 1993. Pg. 18A
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El SNE logr probar que las tarifas y precios fijados por l, no producan exagerados supervit o excedentes financieros pues debera tomarse en cuenta que tales resultados son anteriores a la deduccin del servicio de la deuda y el cuantioso programa de inversiones que ese tipo de empresas tienen obligadamente que hacer ao tras ao para satisfacer la demanda de sus consumidores. Aunque con el transcurso de los aos esto vino a revertirse, ya que por razones macroeconmicas y fiscales se le dictaron directrices a los entes estatales -ICE, Electricidad y Telecomunicaciones, AyA, RECOPE- que les impiden invertir los recursos capturados mediante el cobro de tarifas a las necesidades de las inversiones y proyectos necesarios para satisfacer la demanda presente y futura del pas. Situacin que llega a la acumulacin de grandes montos que han sido colocados en bonos del Estado.
Durante todo el ao noventa y tres se discuti acerca de la independencia de un nuevo rgano Regulador, esta vez el debate iba orientado hacia la facultad rectora en materia de programas de inversin, precios, acceso a servicios, confiabilidad en el servicio, conservacin de energa, ubicacin de centrales y cuestiones ambientales. No obstante, durante este ao y el siguiente, el proyecto de ley debi esperar un tiempo prudencial para retomarse, dado los mltiples estudios, comparecencias y mociones de los diputados que la Asamblea realiz en torno a l.
Los aos de don Alfredo Gonzlez y de Congresos que aprobaban leyes en varios das haban pasado. Ahora, el trmite de un proyecto es angustiante, engorroso y si se tena suerte, no pasaba al "sueo de los justos", como la mayora de los proyectos de ley. Para 1994, se hablaba de que la propuesta de ley formaba parte del "paquete" que integraron 17 proyectos del Tercer Programa de Ajuste Estructural (P.A.E. III), dentro de los cuales el del SNE era considerado como "no conflictivo".
214
C)
DICTAMEN
DEL
PROYECTO
APROBACIN
EN
EL
PLENARIO
LEGISLATIVO: 1994-1996
En mayo de 1995, se cre la Comisin Especial para Dictaminar la Legislacin para la Reforma del Estado y entre su agenda se encuentra el trmite del Proyecto de Ley para la creacin de la Autoridad Reguladora con base en el dictamen de la Comisin de Asuntos Sociales. En el largo camino, se dieron una serie de negociaciones tendientes a realizar ajustes en el Proyecto, entre la Asamblea Legislativa y el Gobierno Central, representado por intermediacin del MINAE (en ese momento llamado MIRENEM). Fue muy
significativo que en esta Comisin Especial se le otorgara un lugar a la funcionaria del rgano Regulador, Licda. Xinia Herrera, reconocindole a ella en lo personal y como tcnica su capacidad y objetividad.
La Subcomisin creada para tal fin, entreg un borrador con las reformas y a partir de ese documento se inici la discusin en la Comisin de Reforma del Estado:
Vino el gobierno del Ingeniero Figueres y se cre una Comisin Especial que se llam la Comisin de Reforma del Estado. Esa Comisin Especial de Reforma del Estado, estaba integrada por otro grupo muy selecto de diputados. All estaba don Francisco Antonio Pacheco, don Orlando Gonzlez, don Alberto Caas que le pona todo el alma corazn y vida e hgado a la discusin del Proyecto, doa Sandra Pisk, don Rodolfo Brenes, don Hernn Bravo, y dona Mara Lidia Sanchz. Ese era el grupo de diputados, que a partir del dictamen que se haba obtenido en Sociales, hizo un texto sustitutivo. Marginalmente tambin particip don Hernn Founier, que cuando se discuti en Sociales era el Presidente Ejecutivo del ICE y tuvimos bastante choques con l, pero ya como diputado la relacin fue diferente, muy diferente de apoyo total, no integraba la Comisin pero don Hernn ayud mucho, l colabor con su gran experiencia en la elaboracin del texto sustitutivo. Al principio las cosas no fueron muy claras, por varias razones, entre otras el Director del SNE haba sido nombrado por el gobierno de Caldern, y al entrar Figueres se encontr al Director del SNE nombrado. Al principio hubo una muy buena relacin con el Ministro de Energa, con Don Ren Castro, ms o menos buena relacin, pero despus, cuando empez haber problemas de rechazo de tarifas, que le interesaban al Gobierno, empezaron los problemas entre el jerarca del SNE y el Ministro de Energa. Hubo problemas bastante serios a nivel de Junta Directiva, remocin de Miembros y renuncias. Fue una etapa de muchsimo
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choque y en todo eso estaba la discusin del Proyecto de Ley, afectado por la coyuntura poltica. La discusin de la Ley abri un portillo para la destitucin del Director del SNE mediante un transitorio que posterg su nombramiento nicamente por 10 meses. Y a los 10 meses l se tuvo que ir, fue cuando entr Don Rafael Carrillo. Esos famosos 10 meses fueron la discusin; que si eran 2, si eran 5, si eran 0. La ley era parte de un requisito de prstamo de desembolso del PAE, o sea, haba que pasarla. El Gobierno era el ms interesado en pasarla para poder cumplir el requisito para desembolsos, pero fue el que puso principalmente las trabas. Los diputados de oposicin comandados por Don Hernn Bravo y don Rodolfo Brenes negociaron, eran los que negociaban si cinco meses, si dos meses, si 10 meses, si un ao. Al principio la negociacin estaba en un ao, despus baj y al final qued en 10 meses. El Proyecto fue muy conflictivo. Otra discusin gir alrededor de las potestades del Organismo Regulador a nivel de conflicto alto, cuando a la Comisin de Reforma del Estado se le design la transformacin del SNE en la Autoridad Reguladora, para que retomarn el Dictamen y replantear el Proyecto de Ley para sacar la ley porque urga. Ellos empezaron con la Ley de Aduanas, la Ley No.2 que estaba en la agenda de la Comisin de Reforma del Estado era precisamente la Ley de la Autoridad Reguladora. Lo primero que hubo fue una encerrona de diputados de Gobierno en el INA, me acuerdo, con Don Ren Castro y nadie de la Autoridad Reguladora fue invitado a esa encerrona. Se tiraron lneas de que era lo que haba que hacer con ese dictamen y como iba a quedar, que se quera con la Autoridad Reguladora. Obviamente esos fueron unos de los primeros mensajes enviados de que no estbamos en buenas relaciones. Asumi un papel importante una funcionaria de la Direccin Sectorial de Energa, aportada por el ICE, cercana al Ministro Ren Castro. Las fuerzas se concentraron entre ella los que defendiamos a la Autoridad Reguladora para ver cual tena ms pulso o poder para la aprobacin de los temas como por ejemplo, las potestades reglamentarias del Poder Ejecutivo, o si era el Regulador el que sancionara, o si tendra las potestades de entregar concesiones de generacin al amparo de la Ley 7200 fue otro punto de mucha discusin. Otro tema polemico fue el nombramiento de los Miembros de la Junta Directiva, etc. Hasta que el Proyecto se dictamin y entr en una etapa de enfriamiento. Posteriormente vino otra gran discusin dada por don Rodolfo Mndez (diputado), quien consideraba que la manera ms oportuna de solventar los graves problemas que tena el MOPT en Transporte Pblico era meterle un agregado a esta Ley donde se compartan las potestades de la Autoridad Reguladora con el MOPT. En una Sesin de la Comisin de Reforma del Estado tuvo que intervenir la polica, para sacar del recinto a unos taxistas que se negaban a dejar que el presidente de la Comisin hiciera uso de la palabra por esa mocin que present don Rodolfo Mndez para que se compartiera las responsabilidades del MOPT con la Autoridad Reguladora.277 Se debati acerca del marco conceptual y filosfico del Proyecto, es decir, qu se entenda por servicio pblico, servicio al costo, prestatario del servicio pblico y evaluacin
277
Herrera, Xinia. Directora de Atencin al Usuario ARESEP. Entrevista en su despacho. Diciembre 1999 y
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de impacto ambiental. Estas apreciaciones seran particularmente acertadas en el marco de la nueva legislacin y un hito histrico importante para la discusin de los objetivos fundamentales del Organismo Regulador. Tambin se analiz la regulacin del sector energtico, hdrico, en telecomunicaciones, concesiones y facultades del Regulador.
Parte de la discusin conceptual se centr alrededor de si declarar como servicio pblico las telecomunicaciones en general o si slo la telefona bsica. Final y
equivocadamente se escogi solo a las telecomunicaciones reguladas en ese momento por la ley, es decir, slo las que estaban a cargo del ICE. Error que con el tiempo se ha evidenciado cada vez ms, por ejemplo por la falta de regulacin de RACSA y otras empresas que prestan servicios de telecomunicaciones.
La Comisin de Reforma del Estado decidi eliminar de la ley, la potestad de otorgar las concesiones para ser prestatario de un servicio pblico. Con la eliminacin de esa potestad se debilit la capacidad de sancin del rgano por crear, de ah que slo permiti que el Ente Regulador tuviera la facultad de revocar las concesiones.
Ms polmica an, fue la discusin acerca de las potestades del Regulador General y de la Junta Directiva (ese tema como se estudiar posteriormente- dio origen al veto del Presidente Figueres), acerca del perodo de su nombramiento y los perodos de vigencia de stos (se discuti si deban realizarse cada cuatro aos con el cambio de gobierno; o en donde los plazos no coincidieran con ellos, lo que garantizaba la despolitizacin). Al final prevaleci la tesis de que se realizara cada cuatro aos, igual que el gobierno central; pero en el caso del Director del SNE se acord que sera designado como Regulador General por tan slo 10 meses despus de la vigencia de la Ley.
El dictamen del Proyecto por la Comisin de Reforma del Estado se dio finalmente en octubre de 1995:
Abril 2000.
217
Se dictamin y se fue a plenario. En plenario me dijo don Humberto Morales, Asesor de la Presidencia de la Asamblea, que no haba visto una Ley que pasar por tantas etapas como la Ley de Autoridad Reguladora. Otro punto que tuvo una discusin enorme es qu regularamos en telecomunicaciones: la telefona o las telecomunicaciones. Ah fue donde ms intervino don Hernn Founier, en contraposicin de don Hernn Bravo. Don Hernn Bravo quera que dijera telefona, e incluso ah viene una de las partes ms curiosas del trmite de esa Ley, que es cuando don Hernn Bravo, present una mocin que deca telefona. Se le aprob en primera instancia, despus hubo otra mocin que deca telecomunicaciones y se aprob esa que deca telecomunicaciones. Pero eso no quera decir que telefona estaba rechazada. Luego se conocieron las mociones va 137. El plenario abri despus una Comisin para introducir una modificacin, entonces Don Hernn Bravo propone una mocin para abrir el plenario a Comisin y la logra; logra la primera etapa al abrir el plenario a Comisin, faltaba ahora la votacin de la mocin. Esa noche, para asegurarse que el trmite fuera lo ms exacto, le dije a Don Humberto que esa mocin se haba aprobado porque no deca se rechaza. Esa noche revisamos mocin por mocin, y en efecto la encontramos ya aprobada. Entonces imagnese el golpe bajo que sinti Hernn Bravo cuando le dijeron no a esa mocin y no se poda conocer en el plenario. Luego vino una campaa de la Cmara Nacional de Radio, y tanto en radio como en prensa, sacaban pginas negras, y decan la gracia que se convirti en sapo: la Ley de la Autoridad Reguladora. Entonces se decidi que no se poda volver a mandar a la Comisin dictaminadora, cuando ya haban pasado mociones va 137. Cuando ya haban pasado todas las etapas, el trmite de la Ley se abri de nuevo y se mand por 24 horas a una Comisin Especial para dictaminar otra vez sobre qu se debera hacer sobre telecomunicaciones. Dado que el ICE estaba preparando el Proyecto de Ley de Telecomunicaciones donde ellos preferan que se dijera telefona y no telecomunicaciones, que era lo ms amplio y correcto. Ah yo dira que intervinieron las ms altas esferas de ambos partidos mayoritarios, por la presin que estaban ejerciendo los medios y claro que dijera telecomunicaciones era empezar a cobrarles cada mes, a fijarles tarifas etc., al empezar a cobrar por el uso de espectro. Todo lo que de nuevo se esta hablando ahora, donde lo importante son las telecomunicaciones y ya no slo la telefona. El proyecto se devolvi por 24 horas y quedo como actualmente en el texto: las telecomunicaciones cuya regulacin esta autorizada por Ley. A partir de ah el Proyecto regres al Plenario y como regres al Plenario con nuevo dictamen se volvi a abrir las mociones va 137, imagnese otra gran discusin. Pero ah ya haba una 278 negociacin poltica muy certera. Entre octubre de ese ao y febrero de 1996, se inici el proceso de presentacin de mociones al seno legislativo, que culmin con la presentacin de ms de 100 mociones:
278
Herrera, Xinia. Entrevista en su despacho. Diciembre 1999 y Abril 2000.
218
Sin enbargo al presentarse la mocin de que el Plenario se convirtiera en Comisin para analizar la mocin de telecomunicaciones y como se emiti un nuevo dictamen, fue necesario poner de nuevo el proyecto a conocimiento de mociones va Artculo 137. Lo que fue aprovechado para modificar nuevamente la mocin que modificaba las leyes de transporte remunerado de personas. Este proceso fue concluido el 28 de marzo donde de nuevo se convirti el Plenario en Comisin General para analizar una modificacin al Artculo 41 de la Ley. El 28 de marzo de 1996 se dio el Primer Debate al Proyecto de Ley, siendo aprobado por 45 votos, con slo una negativa y casualmente del diputado hijo de don Rodrigo Gutierrez que inici el trmite de esta ley.
El 30 de marzo se llevo a cabo el Segundo Debate en donde fue aprobada la ley, luego de habilitarse a partir del las nueve de la noche (ver Cuadro No. 5.1 ANTECEDENTES Y TRMITES DE LA LEY 7593: 1990 1996). Todas las
vicisitudes, un largo perodo de trmite, centenares de mociones y mltiples gestiones de grupos de presin e instituciones pblicas, le dan la razn al decano de los asesores legislativos don Humberto Morales cuando como citamos en pginas anteriores le dijo a la Licda. Xinia Herrera, que no conoca de una ley que hubiera sufrido un trmite tan profundo o que pasara por tantas etapas.
Finalmente, la Ley se aprob: La Ley de ARESEP se hizo a espaldas del mercado; la palabra mercado nunca circul en la Comisin. Los diputados estamos convencidos de que las tarifas deben ser duras porque la Autoridad protege al consumidor, por eso fue que se crearon las Audiencias Pblicas, por eso que se busc darle pelota a la Defensora de los Habitantes, que es un Organismo intervencionista propio del Estado Benefactor, del Estado Patriarcal velando por los intereses de los consumidores, por encima de los intereses de los suplidores, esa es la filosofa de la ley, es el espritu de la Ley, no se trata de que la Ley va a llevar a la quiebra a los transportistas, pero esos precios no estn sueltos.279 El Estado tiene que ir sacando las manos de la participacin directa, dedicarse ms a la parte de Regulacin, fiscalizacin y control, para que esto se logre hay que tener entidades que se encarguen de la Regulacin, que gocen de un nivel de autonoma, y no sean entidades puramente polticas. Por esa razn era importante
279
Entrevista al Lic. Alberto Caas. Enero, 2000
219
crear un rgano o una entidad que tuviera potestades e independencia para poder ejercer esas regulaciones y para poder controlar tambin a los Organos del Estado. Hay que permitir al mximo la participacin de la libre competencia y de que el mercado sea el que establezca las regulaciones propias, basado en la libre competencia y en la diversidad de oferentes en los servicios, pero tiene que existir una entidad con suficiente fuerza, autoridad legal y moral para que intervenga en la regulacin de ese mercado evitando abusos de unos frente otros o evitando situacin que puedan convertirse en oligopolicas o monopolicas de hecho y que defienda y proteja los derechos de los consumidores.280 El Decreto Legislativo se remiti al Poder Ejecutivo para su sancin y posterior publicacin. No obstante, el Ejecutivo lo vet.
280
Entrevista al Lic. Antonio Alvarez Desanti. Enero, 2000
220
CUADRO NO. 5.1. ANTECEDENTES Y TRMITES DE LA LEY 7593 (1990 - 1996) Fecha 31 Oct.-1990 Marzo-1992 Eventos Se publica en La Gaceta el Proyecto de Ley que propone la transformacin del SNE en un Organismo Regulador moderno. El Proyecto pasa a la Comisin de Asuntos Sociales, integrada por los Diputados Soln Chavarra Aguilar, Jorge Eduardo Snchez Sibaja, Federico Vargas Peralta, Miguel Angel Rodrguez Echeverra, Rodrigo Gutirrez Senz, Carlos Manuel Rojas Lpez, Nury Vargas Aguilar, Daisy Serrano Vargas y Flory Soto Saboro. Se nombraron como asesores externos al Lic. Alner Palacios y a la Licda. Xinia Herrera, funcionaria del SNE. Se deleg el anlisis preliminar en los Diputados Miguel Angel Rodrguez Echeverra, Rodrigo Gutirrez Senz y Federico Vargas Peralta. En la discusin intervinieron el Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica Econmica a travs del Area de Reforma del Estado. El 19 de enero inician una serie de sesiones donde se conocen varias versiones del Proyecto de Ley, finalizan el 25 de febrero de 1993, hasta la mocin No. 91. En marzo se dictamin el Proyecto de Ley y se remiti al Plenario. Opinin afirmativa de la mayora, en la Comisin Permanente de Asuntos Sociales. La Asamblea Legislativa concluy sus labores sin discutir el Proyecto. Se cre una Comisin Especial para dictaminar la legislacin necesaria para la Reforma del Estado, que incluy el dictamen de marzo de 1993. La Comisin estuvo integrada por Francisco Antonio Pacheco Fernndez, Presidente; Hernn Bravo Trejos, Secretario; Orlando Gonzlez Villalobos, Rodolfo Brenes Gmez, Alberto Caas Escalante, Sandra Piszk Feinzilberg y Mara Lidia Snchez Valverde. Sobresalen las negociaciones entre el Legislativo y el Ejecutivo, representado por el MINAE (en ese momento MIRENEM). Se constituy una Subcomisin que present un texto sustituto. Despus de una larga discusin, que gir alrededor de distintos temas (regulacin de telecomunicaciones o telefona; otorgamiento de concesiones para ser prestatario; potestades del Regulador y/o de la Junta; perodos de vigencia, y modificacin de las leyes de transporte remunerado) se dictamin el Proyecto de Ley y se envi al Plenario donde recibi ms de 100 mociones, por la va del Artculo 137. Finaliz proceso en Plenario, no obstante, se puso el proyecto en conocimiento de mociones va Artculo 137, donde se vari la mocin que modificaba las leyes de transporte remunerado de personas. Primer Debate de la Segunda Legislacin, Expediente No. 11.060, espera del informe de Comisin Dictaminadora. El da 28 el Plenario se convirti en Comisin General para analizar una modificacin al Artculo 41 de la Ley, dndose el primer debate por 45
19 enero 1993
16 Marzo 1993
Abril-1994 Mayo-1995
Octubre-1995
Febrero-1996
26 marzo 1996 28 marzo 1996
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votos. En el trascurso de la Sesin se presentaron varias modificaciones que se incorporaron al texto del Proyecto. Las mociones al Primer Informe fueron de los diputados: Fajardo Salas, Caas Escalante, Fournier Origgi, Brenes Gmez y otra de varios diputados. Las mociones al Segundo informe fueron de los Diputados Villalta Fernndez, Caas Escalante, Bravo Trejos y Brenes Gmez. 30 Marzo 1996 El 30 de marzo se dio el Segundo Debate, habilitndose despus de la nueve de la noche, donde se aprob. Acudi la prensa, gran cantidad de taxistas y funcionarios del SNE, quienes recuerdan la histrica frase: Mayora calificada: 46 personas, 45 de pie. Aprobada.281 11 Abril-1996 El Ministerio del Ambiente y Energa anunci el veto del Poder Ejecutivo del Decreto Legislativo No. 11.060. 24 Abril-1996 Se conoce el veto en la Asamblea Legislativa, presentado por el inciso a) del Artculo 55 y por el Artculo 45. 5 Agosto-1996 Se conoce el retiro del veto en la Asamblea Legislativa, por el Poder Ejecutivo. 7 Agosto 1996 El Directorio de la Asamblea Legislativa, tras conocer que el Presidente de la Repblica retiro el veto interpuesto al Decreto Ejecutivo No. 7593, Ley ARESEP, le devuelve el citado decreto al Poder Ejecutivo para su sancin y correspondiente publicacin. 9 Agosto-1996 La Ley es sancionada por el Presidente de la Repblica y los Ministros del Ambiente y Energa y Obras Pblicas y Transporte: Ejectese y publquese 5 Set.-1996 Publicacin de la Ley en La Gaceta 6 Oct.-1996 Empieza a regir la Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. 1 abril 1997 Reglamento a la Ley de la ARESEP, Decreto Ejecutivo No. 25903 MINAE-MOPT, Alcance No. 14 a La Gaceta No. 62, 1ero de abril de 1997.
C.1) EL VETO DEL PODER EJECUTIVO De conformidad con los artculos 125, 128 y 140, inciso 5 de la Constitucin Poltica de la Repblica, vetamos por razones de inconstitucionalidad el Decreto Legislativo No. 7593, denominado Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (Transformacin del Servicio Nacional de Electricidad) y, en consecuencia, lo devolvemos sin la sancin respectiva. El Artculo 46 del mencionado decreto establece que la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora estar integrada por cinco miembros y que uno de ellos ser el Regulador General, quien la presidir. Segn el artculo 57, inciso c), el Regulador General tendr competencia para resolver las solicitudes de fijacin de tarifas y precios, de conformidad
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El voto en contra fue del Diputado Rodrigo Gutirrez S.
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con los estudios tcnicos. Las resoluciones que dicte en esta materia tendrn apelacin ante la Junta Directiva, de la cual l forma parte. Segn el artculo 55, inciso a) para la modificacin o revocatoria de la resolucin respectiva se requeriran por los menos cuatro votos afirmativos. El mecanismo descrito tiene el defecto de hacer nugatorio el derecho de apelacin. Es evidente que debido a la influencia del Regulador General sobre los dems miembros de la Junta Directiva y a la exigencia de una mayora calificada muy difcil de alcanzar, las resoluciones que aqul dicte en materia de fijacin de tarifas y precios en la prctica seran inobjetables. El sistema propuesto permite que un funcionario que resuelve en primera instancia conozca del mismo asunto en segunda instancia e, incluso, lo coloca en una posicin en la que puede utilizar toda su influencia y su voto para mantener inalterada la resolucin que l dict como a quo. Dado en la Presidencia de la Repblica, San Jos, a los 16 das del mes de abril de 1996. Jos Mara Figueres Olsen; Ren Castro Salazar, Ministro de Ambiente y Energa; Bernardo Arce Gutirrez, Ministro de Obras Pblicas y Transportes.282
Tras el dictamen de la Comisin de Reforma del Estado en octubre de 1995 y la aprobacin de la Asamblea Legislativa (45 votos contra 1) el 28 de abril de 1996, el Poder Ejecutivo vet el Decreto Legislativo: La normativa le permite al Regulador General conocer en segunda instancia de lo resuelto por l en primera... Se puede subsanar... excluyendo al Regulador General de la Junta Directiva de la ARESEP y si se elimina el requisito de la mayora calificada para modificar y revocar sus decisiones en materia de fijacin de tarifas y precios.283 Pasamos todo el proceso, y cuando nos damos cuenta, se da el veto, y con l, toda una etapa de desilusin institucional, sobretodo de los que habamos estado muy cercanos al asunto. Se buscan algunos padrinos para que empezaran a presionar al Presidente. Lo que haba sucedido, en realidad, en toda esta situacin fue producto de un enfrentamiento entre don Leonel y el Ministro de Energa, que no se llevaban bien. El Ministro le obstaculiza a don Leonel todo lo que significa Autoridad Reguladora. A veces no son ellos directamente sino que son sus asesores, funcionarios de la Direccin Sectorial de Energa, es la gente que est en la Asamblea Legislativa. Les ocasiona cierto temor de que el cliente, la ley o la Autoridad Reguladora les vaya a quitar a ellos facultades, entes o funciones, y
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Veto del Poder Ejecutivo: 16 de abril de 1996. Dirigido a los seores Alvaro Azofeifa Asta y Manuel A. Barrantes Rodrguez Secretarios Asamblea Legislativa
Veto del 16 de abril de 1996, publicado en Alcance No. 22 a La Gaceta No. 79 del jueves 25 de abril de 1996. Suscrito por el Presidente de la Repblica Jos Mara Figueres Olsen, y los Ministros del Ambiente y Energa Ingeniero Ren Castro Salazar y de Obras Pblicas y Transportes Ingeniero Bernanrdo Arce Gutirrez.
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entonces, empieza una presin fuerte. Sin embargo, no dur mucho, pues fue muy rpido el retiro del veto. Vali la pena toda la lucha que hicimos, porque al final la ley entr en vigencia como esperbamos. Pero s fue un calvario, mucho desgaste a nivel interno durante todo el proceso.284 El veto provoc un importante debate nacional acerca de la conveniencia y los motivos de haberlo interpuesto. Al respecto algunos diputados manifestaron: El veto que interpuso el Poder Ejecutivo no slo lo hizo muy a destiempo... la realidad es que lo que trat de hacer el Poder Ejecutivo con el veto fue descabezar totalmente la autoridad del Regulador General y de una supuesta inconstitucionalidad. Nos mand un veto en que totalmente transformaba toda la jefatura, toda la autoridad superior de la ARESEP, cometiendo adems un error a mi juicio- de crear dos entes de poder dentro de la misma autoridad: uno, su Junta Directiva; otro, el Regulador General. No hay duda de que en el veto se vea una intencin clara de eliminar la autoridad del Regulador General y conferrsela a una Junta Directiva que obviamente podra haber sido mucho ms receptiva de los deseos o sugerencias del Poder Ejecutivo de turno.285 A mi me parece que hubo algunos aspectos que el Poder Ejecutivo no quera que se incluyera, en los cuales los diputados no coincidimos con ellos y al final como corresponde debi prevalecer la voluntad del Legislador, al no ser para el Poder Ejecutivo satisfactorios algunos elementos de la Ley. El Poder Ejecutivo tuvo como reaccin el vetar la Ley y con esto evitar que pudiera firmarse el EJECTESE, como una reaccin ante los puntos que no habamos tenido acuerdo el Poder Ejecutivo y la Asamblea Legislativa. Bsicamente haba una discordia sobre el rol del Regulador General en las Apelaciones, y al no aprobarse en la forma que el Poder Ejecutivo quiso, vino el veto alegndose en algunos casos que haba problemas de legalidad, porque era doble instancia que el Regulador iba ser arbitro o juez en las dos instancias, resolva y estaba en apelacin, era un principio evidentemente improcedente, porque el Regulador se iba a abstener de conocer los casos en los que l haba participado como juez, como el encargado de resolver en primera instancia. La Asamblea Legislativa no estaba dispuesta a cambiar esos dos puntos, entonces lo que iba a suceder era que la ley iba ser resellada. Ante la eventualidad de ser resellada, que de todas formas iba a durar muchos meses en poder lograrse, el Poder Ejecutivo tuvo la salida tctica, que fue retirar el veto y que la Ley se aprobar. El punto para el Poder Ejecutivo era que si el Poder Ejecutivo no retiraba el veto la Ley iba ser resellada; porque tenamos los 38 votos para resellarla y al resellarla la ley iba a quedar como estaba, no iba haber discusin, iba a prevalecer la decisin del Legislador. Aqu el Poder Ejecutivo solo tena dos opciones, una era, dejar que sucediera, por decisin del Legislador y se
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Entrevista realizada a la Licda. Magaly Porras. Febrero, 2000. Acta de la Asamblea Legislativa No. 44, 5 de agosto de 1996. Intervencin Diputado Hernn Bravo Trejos.
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resellar o bien lo que hizo, retirar el veto para que la Ley entrar en vigencia, como si el Poder Ejecutivo la hubiera aprobado.286 Eso fue un asunto que se arreglo por telfono, fue por el plazo de los Directores, yo en estas cosas no me meto muy a fondo. Si fue un problema, pero creo que tuvo que ver ms bien con funcionamiento y nombramientos. Lo que pasa es que en esto de ARESEP, hubo una cosa: don Jos Mara Figueres quera salir de Leonel y por otra y despus, tanto los dos candidatos a la Presidencia Miguel Angel como Corrales simpatizaban con l.287
El veto es retirado el 5 de agosto de 1996: Tomando en consideracin que el Poder Ejecutivo enviar a esa Asamblea Legislativa en los prximos das, un proyecto de Ley que corrige los defectos sealados en el veto al Decreto Legislativo No. 7593, LEY DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (TRANSFORMACIN DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD), con el debido respeto retiramos el veto interpuesto por el Poder Ejecutivo a ese Decreto. Atentamente, Jos Mara Figueres Olsen; Marco A. Gonzlez Salazar, Ministro de Ambiente y Energa a.i.; Rodolfo Silva Vargas, Ministro de Obras Pblicas y Transportes.288
Las reacciones tras el retiro del veto no se hicieron esperar: Cuando llegan a pedir mi cabeza los voceros del Ministro del MINAE y el mismo Presidente Ejecutivo designado del ICE Dr. Roberto Dobles, y le reconozco a diputados del PLN de la talla de doa Sandra Pisk, don Alberto Caas y don Francisco Antonio Pacheco entre otros, que lograran un acuerdo con los diputados que estaban en el otro partido y de que permaneciera en el cargo un ao ,pues as estaba originalmente. Se me reconoca la autor del Proyecto de Ley y la experiencia en esta cosa,de la regulacin de los servicios pblicos ya que no hay mucha gente en esto, y se habla de un ao, luego al final quedaron solo diez meses. A partir del nacimiento de la ley, yo sal en agosto del ao 1997 y luego sigui don Rafael Carrillo de 1997-1998. Tuvo que aprobarse la ley de la ARESEP porque era condicin de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo y si no me equivoco del Banco Mundial tambin. Como condiciones de los organismos econmicos internacionales, pues en los prstamos que le hacen al pas hay condiciones que deben acatarse o no hay prstamo. Una de esas es que debera transformarse al SNE o crear un nuevo organismo Regulador. Entonces presionamos de manera muy continuada en el tiempo, porque no es sino hasta el noventa y seis que sucede eso. Es decir, fue un perodo relativamente largo. Hasta
Entrevista realizada a la Lic. Antonio Alvarez Desanti. Febrero, 2000. Entrevista realizada a la Lic. Alberto Caas. Febrero, 2000. 288 22 de julio de 1996. Dirigido a los seores Diputados Oscar Urea Urea y Gerardo Humberto Fuentes Gonzlez Secretarios AL
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que llega a hacerse perentoria la necesidad en el gobierno de don Jos Mara Figueres de aprobar la transformacin del Organismo Regulador, sea que se eliminara el SNE o llegara a ser transformado o se creara uno nuevo como fue la Autoridad Reguladora.289 Don Marcos Vargas (Ministro de la Presidencia) por telfono en mi presencia le pregunt a don Leonel, que si le daba su palabra de caballero, de que no iba actuar polticamente sino tcnicamente como Regulador, y don Leonel le dio la palabra, dicindole que l siempre haba actuado tcnicamente. Don Marcos le prometi el retiro al veto y se retir el veto. Se retiro el veto, sali publicado en la Gaceta y nosotros festejamos eso como usted no tiene idea. En la Ley hubo un transitorio que posterg el nombramiento de don Leonel nicamente por 10 meses. A los 10 meses l se tuvo que ir, que fue cuando entr don Rafael Carrillo.290
El Poder Ejecutivo procedi a firmar la Ley 7593 el 9 de agosto de 1996. La Ley publicada en La Gaceta No. 169 del 5 de setiembre de 1996, entra en vigencia 30 das despus, es decir el 6 de octubre de 1996.
C.2) EL FINAL DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD: MUERO, PERO NO MUERO.
Entre 1991 y 1996 la Junta Directiva del SNE procur establecer un programa contnuo de relaciones pblicas acorde con el seguimiento que necesitaran las gestiones para lograr la aprobacin del Proyecto de Ley de Transformacin del Organismo Regulador, motivando e involucrando incluso, al personal del SNE en los objetivos institucionales. Estableciendo un estilo de administracin basado en resultados y en el mejor aprovechamiento de los recursos humanos y materiales, el SNE propuso en el mbito poltico, una contnua actualizacin de las leyes y reglamentos, a efecto de lograr una mejor administracin de los recursos y de los ecosistemas.291
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Entrevista realizada a la Lic. Leonel Fonseca Cubillo. Regulador General. Enero, 2000. Entrevista realizada a la Licda. Xinia Herrera, Directora de Atencin al Usuario, ARESEP. Febrero, 2000. 291 Entre el 19 y 25 de abril de 1990 se traslad la sede del SNE, al lugar donde se encuentra actualmente; en febrero de 1991 se cont con el apoyo de los Ministros del MIRENEM Hernn Bravo Trejos y de Hacienda, Thelmo Vargas, en el giro de una transferencia en apoyo al SNE de 25 millones, ante la muy difcil situacin financiera de la Institucin. Para el 20 de diciembre de 1991, se inician los trmites para la venta de la antigua sede el Edificio de la Calle 40, seriamente daado en su estructura por un terremoto.
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En el mbito tarifario, el SNE desarroll un programa de seguimiento basado en tarifas adecuadas para los abonados y para las empresas, con claridad en su estructuracin. Las polticas de tarifas para los usuarios definieron las condiciones de un servicio en trminos de calidad y continuidad, obteniendo una tarifa acorde con los costos necesarios para un servicio eficiente. La poltica de tarifas para las empresas pretendi cubrir los costos y desarrollo para la prestacin efectivas del servicio, manteniendo el equilibrio econmico y financiero de las empresas prestatarias de los servicios, intentando que las tarifas consideraran adems de los aspectos financieros, los econmicos, sociales y polticos del pas. Con la poltica institucional de claridad en la estructuracin tarifaria, se facilit la medicin, facturacin y el control particular por parte de los abonados. 292 Las polticas del SNE con respecto al control de calidad del servicio procuraron que las empresas reguladas suplieran sus servicios en las mejores condiciones de calidad posibles de acuerdo con el precio que pagaban los consumidores. El SNE vigil que las empresas atendieran en forma dinmica las demandas y quejas de los usuarios y observ que las inversiones fueran ptimas desde el punto de vista tcnico y econmico. Las
polticas de seguridad en el servicio promovieron que las instalaciones de las empresas cumplieran con la normativa vigente y que los usuarios contaran con normas mnimas de seguridad. La confiabilidad estuvo mediatizada por la supervisin sobre programas de mantenimiento preventivo de las empresas, y en donde las inversiones sobre el mantenimiento preventivo fueran acordes con los montos solicitados. El SNE procur concientizar a los consumidores del sector residencial, comercial e industrial del uso eficiente de la energa y de la aplicacin de las mejores normas tcnicas para ello, indicando a stos, cuando fuera necesario, renovar la maquinaria, equipo o empleados en las diferentes tareas, dada la ineficiencia de los mismos: La labor nuestra como Junta Directiva se complement bastante bien, haba unidad de pensamiento. Tres de las personas habamos trabajado mucho tiempo en la institucin. Yo dira que el pensamiento de las tres personas internas era muy similar, conocamos la Institucin, en lo que era regulacin tarifara con el apoyo e
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Polticas y objetivos del SNE en Oficio No. 1593-JD-94 de Hazel Gitta Vaquero, Secretaria de la Junta Directiva transcribiendo acuerdo de la Junta Directiva. 12 set. 1994
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integracin institucional de los dos vocales externos Ing. Jos Antonio Nassar y Lic. Vctor Manuel Moreno, que se acomodaron muy bien y que eran muy del resorte del presidente Caldern en esa poca.293 A pesar del largo proceso de transformacin, el SNE continu regulando dentro de sus posibilidades- la prestacin de los servicios pblicos objeto de su competencia, contribuyendo al equilibrio financiero, econmico, social y poltico del pas y por ende del bienestar de la poblacin. Los servicios pblicos siguieron prestndose en condiciones de seguridad, calidad, cantidad, continuidad y confiabilidad, atendiendo las quejas y solicitudes del pblico consumidor en forma oportuna, eficaz y eficiente.
En los noventa, el SNE intent desarrollar un programa de capacitacin para su personal, establecer un sistema de incentivos, pagar oportunamente sus obligaciones y crear un ambiente fsico ptimo. Las polticas de desarrollo institucional pretendieron promover el desarrollo y la organizacin para dar una mejor respuesta en necesidades de los usuarios y empresas de servicio pblico:
Los estudios tarifarios tenamos que discutirlos en el seno de la Junta y la Junta era la que les aprobaba. Tena la ventaja de que el Subdirector respectivo ya fuera el de aspectos econmicos o el de aspectos tcnicos, llevaba el planteamiento, que conoca a profundidad y en parte eso ayudaba a los otros dos seores, que eran nuevos y externos, pudieran tener un mejor panorama de lo que se estaba discutiendo. Una cosa que yo si not ms que en otras Juntas que haba habido aos atrs, era que los vocales Nassar Carballo y Moreno Abarca se identificaron mucho con el personal, pues participaban de las diferentes actividades que se hacan. Ellos venan a un departamento y hablaban con la gente. Si queran que alguien les explicara, se les explicaba, estaban ms compenetrados con la realidad institucional. Anteriores miembros de la Junta Directiva simplemente lo que hacan era venir a sesin.294 Cabe destacar, el enorme esfuerzo que realizaron los funcionarios el SNE por participar en actividades tcnicas y administrativas que propiciaron su capacitacin en los ms modernos principios y tcnicas de regulacin de servicios pblicos y de administracin de la Institucin.
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Entrevista realizada al Ing. Mario Freer. Enero, 2000. Entrevista realizada al Ing. Mario Freer. Enero, 2000.
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El inters de los tcnicos del SNE por superarse, promovi el conocimiento, respeto y respaldo de las instituciones y empresas reguladas y pblico en general hacia la Institucin: En ese tiempo dependamos de un Ministerio Rector que era el de Energa y Minas, a travs del Ministro Hernn Bravo, nos participaban algunas actividades cuando se empezaba a tramitar todo lo relativo a la generacin privada de electricidad. Se empez a hablar bastante de lo que era el ahorro energtico tanto en combustibles como en la parte elctrica, lo que al final di paso a la Ley de Ahorro de Energa. En la parte de telecomunicaciones, ah tal vez si hubo algunos roces ms fuertes con el ICE sobre todo porque el ICE, no aceptaba la regulacin tcnica, aceptaba que tenamos que fijar las tarifas, pero no ciertas pautas en cuanto a los aspectos tcnicos.295
En otro mbito, el SNE no cont con una poltica de desarrollo e implantacin de los sistemas de informacin necesarios para dar soporte a las funciones de la Institucin. La incorporacin de la informtica a los procesos de la investigacin y anlisis para la regulacin de los servicios pblicos y la administracin del recurso hdrico estuvo presente en el nimo de la Institucin, pero dada la lentitud del proceso de transformacin estuvo ausente en el primer quinquenio de los noventa. Y slo sera hasta el quinquenio siguiente que se promovi el desarrollo de canales modernos de comunicacin en el mbito interno y externo, procurando la gestin administrativa y la toma de decisiones con nfasis en bases de datos y sistemas de informacin geogrfica, garantizando la calidad de la informacin requerida en las diferentes dependencias de la Institucin y de las entidades relacionadas con el SNE.
Entre tanto, el SNE disminuy los tiempos de respuesta para los usuarios mejorando los procedimientos internos de atencin al usuario, orientndolo y evacuando en los diversos trmites que debe efectuar para dar curso a su consulta, peticin o queja. Este proceso sera igualmente completado con la transformacin del SNE a la ARESEP y la aplicacin de nuevas metodologas y procedimientos apropiados esbozados en los novedosos procesos de atencin al pblico.
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Entrevista realizada al Ing. Mario Freer. Enero, 2000.
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Las polticas del SNE en cuanto administracin del recurso hdrico procuraron el desarrollo sostenible mediante su ordenamiento y manejo racional, brindndole al cliente un buen servicio.
Entre las ltimas facultades que se le otorgaron al SNE estuvieron: en 1990 la aprobacin aprueba la Ley No. 7200 para la Generacin Privada Autnoma o Paralela donde se ampla la facultad de otorgar concesiones hasta por 20.000 KW y la fijacin de tarifas a los generadores privados y en 1993 la aprobacin de la Ley No. 7329, Ley General de Concesin de Obra Pblica, donde la aprobacin de precios y tarifas de los servicios concesionados estar a cargo del SNE. Entre los ltimos logros del SNE estuvo el Reglamento sobre los Servicios Satelitales, publicado en La Gaceta el jueves 5 de setiembre de 1996.
El SNE colabor activamente en los procesos de proteccin, conservacin y recuperacin de cuerpos y masas de agua, tal como lo haba realizado aos antes en la redaccin del Proyecto de Ley de la Ley Forestal. Aquellos principios retomados en la Ley Forestal propiciaron el inters del SNE en la procura del manejo y conservacin de la base de recursos naturales y la orientacin del cambio tecnolgico e institucional que asegurara la continua satisfaccin de las necesidades humanas presentes y futuras. El SNE que era confundido con el ICE o la CNFL en los 80, al final de sus funciones, fue claramente diferenciado por sus acertadas decisiones en el rea de la regulacin tarifaria y por su clara conciencia de las nuevas funciones:
Vendrn multinacionales elctricas y telefnicas, a las que habr que regular... El SNE no ha muerto, ni morir... Pues nunca ha sido cuestionado por violaciones a la tica o a la legalidad.296
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Fonseca Cubillo, Leonel En el video: "Da del Festejo del Nacimiento de ARESEP en su nuevo edificio en La Sabana" Con la presencia en la mesa principal de los diputado Alberto Caas y Gerardo Trejos, la Viceministra de la Presidencia Alicia Fournier y el Viceministro de Economa, Industria y Comercio, Lic. Geovanny Castillo Artavia, el 4 de octubre de 1996, celebrado en el Auditorio de la ARESEP construido en parte con el esfuerzo y los salarios de los empleados. Videocassette del 4 de octubre de 1996. Archivo Central.
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C.3) CAMBIO TECNOLGICO Y APERTURA
La explosin tecnolgica y la liberalizacin de los mercados, dinamizaron la velocidad y calidad en la transmisin de lenguajes, textos, imgenes, sonidos y datos. El tema de la calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestacin ptima de los servicios pblicos y la infraestructura pblica, especialmente en telecomunicaciones, surgieron como un elemento necesario para el desarrollo.
Los proyectos de ley de 1989 y 1990, tuvieron como objetivo primordial proteger el servicio universal e impulsar un trnsito ordenado desde el monopolio a la competencia regulada.
Una vez reguladar las telecomunicaciones con la aparicin de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos en Costa Rica, seguira la apertura en telecomunicaciones:
La apertura de mercados del sector-infocomunicaciones (telecomunicaciones e informacin) y de electricidad (generacin, transmisin, distribucin y comercializacin) es una accin de tipo sectorial y tiene que ver con la instauracin de un rgimen de competencia en el pas, Este tipo de rgimen ya lo enfrenta Costa Rica en sus relaciones con otros pases que tienen mercados abiertos mucho ms dinmicos y de alto desempeo (costos bajos, alta calidad, excelencia en servicio al cliente, rpida introduccin de innovaciones, etc.). La inversin privada se da dentro del marco de un rgimen claramente definido, con reglas de juego no discriminatorias para nadie. La apertura de los mercados de electricidad y telecomunicaciones es una necesidad ineludible en el futuro como consecuencia de las relaciones comerciales entre los pases, donde cada vez se exige reciprociddad entre ellos. Adems, es la conveniencia nacional y particular; ya que el consumidor tendr la posibilidad de escoger basado en la competitividad del servicio ofrecido, de acuerdo con sus necesidades y expectativas. Con la apertura no slo aumentarn los flujos de inversin al desarrollo y modernizacin de la infraestructura sino que tambin aumentar la cantidad competitividad de los servicios ofrecidos en el mercado.297
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Dobles Mora, Roberto Apertura de los mercados y apertura del capital En: Revista Fragua Ao II, No. Dos, Ao 2000. San Jos, Costa Rica, Publicacin trimestral. Pg. 9.
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Con la nueva era de la globalizacin econmica y los cambios tecnolgicos, la Asamblea Legislativa de Costa Rica inici la discusin de varios proyectos de ley de gran envergadura que proponen un nuevo planteamiento para una de las instituciones ms fuertes del aparato estatal costarricense: el Instituto Costarricense de Electricidad.
Los proyectos de ley presentados inicialmente fueron:
Ley de Modernizacin y Fortalecimiento del ICE, expediente legislativo nmero 12.695, publicado en La Gaceta No. 208 del 30 de agosto de 1996.
Ley General de Electricidad, expediente 12.693, publicado en La Gaceta No. 209, del 31 de agosto de 1996.
Ley de Telecomunicaciones, expediente nmero 12.694, publicado en La Gaceta No. 209 del 31 de agosto de 1996
Ley General de Telecomunicaciones, expediente No. 12.557, publicada en La Gaceta No. 104 del 31 de mayo de 1996.
Los tres primeros proyectos surgieron como iniciativa del Poder Ejecutivo en noviembre de 1996 y el ltimo como iniciativa del Diputado Hernn Fournier Origgi. Los cuatro proyectos pasaron a conocimiento de una Comisin Especial integrada por los diputados Alberto Caas, Edelberto Castiblanco, Ottn Sols, Vctor Julio Brenes, Rafael Villalta, Hernn Bravo, Bernardo Benavides, Hernn Fournier y Gerardo Trejos. La
Comisin Especial uni los cuatro proyectos de Ley en uno slo: la Ley de Modernizacin y Fortalecimiento del ICE, que el ingenio popular bautiz tras el cambio de gobierno- con el nombre de combo energtico, dadas las negociaciones que la administracin Rodrguez Echeverra intent implementar para lograr su aprobacin.
La discusin y evaluacin de la modificacin constitucional y del proyecto de ley de Modernizacin y Fortalecimiento del ICE, se plante paralelamente al proyecto de ley de
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Transformacin del Servicio Nacional de Electricidad en la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos. En la discusin legislativa de los noventa, estaba claro que con la creacin del rgano Regulador se modernizaban las facultades regulatorias sobre las telecomunicaciones a travs de la ARESEP.
Las dos grandes actividades del ICE, electricidad y telecomunicaciones, nacen como se ha explicado- reguladas e impulsadas por el rgano Regulador: el SNE. La industria de las telecomunicaciones es muy diferente a la que existi cuando el ICE se hizo cargo de ella en 1963: y por supuesto cuando se le asign al SNE la regulacin telefnica en 1942. La modernizacin del SNE y transformacin en la ARESEP se anticip a la transformacin del ICE, que garantiza un cambio en la regulacin de los servicios pblicos que ste ofrece.
La transformacin del SNE de fines de milenio est inmersa en la necesidad de cumplir con las condiciones de los organismos financieros internacionales para atraer inversin privada en el desarrollo y expansin de los servicios pblicos, y en especial de los sectores de energa y telecomunicaciones, con reglas claras y mercado regulado para los posibles inversionistas. El cambio en el rgano regulador legitimara al Estado en la titularidad de los servicios pblicos, pero ya no gestionndolos directamente, sino a travs de la facultad regulatoria que histricamente ostenta. Tanto la legislacin del SNE como la del ICE se encontraban obsoletas, omisas y fragmentadas, pues fueron dadas muchas dcadas atrs, en condiciones tecnolgicas e institucionales muy diferentes.
El estudio de las discusiones parlamentarias de la dcada, demuestra que estuvo presente en la racionalidad de los legisladores la creacin de una moderna legislacin para el rgano regulador que estableciera la potestad de regulacin sobre las
telecomunicaciones. Luego podran abocarse a la modernizacin del ICE y a la expansin de sus servicios.
Las telecomunicaciones son y sern en el nuevo milenio una industria estratgica para el desarrollo econmico. Para ello es fundamental contar con un ente regulador de
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telecomunicaciones que pueda garantizar la transicin a un rgimen de competencia que no degenere en estructuras imperfectas de mercado (oligopolios o duopolios) en detrimento del usuario.
Con la creacin de la ARESEP y sus funciones en el rea de telecomunicaciones, se reconoci la gradualidad de la apertura, primero con la creacin de un ente regulador fuerte, luego el papel rector del Estado y, en el futuro la administracin-tcnica del espectro radioelctrico y la modernizacin del ICE:
La ARESEP debe regirse por criterios tcnicos, y entre los criterios tcnicos no podemos pensar que las consideraciones polticas son importantes, pero la consideracin poltica desde un punto de vista tcnica no la consideracin poltica desde una ptica electoral. Cuando la consideracin es poltica electoral como sera: no subamos las tarifas porque hay elecciones la otra semana. Ah entonces no procede que el Estado se regule de esa forma, por eso debe ser una regulacin tcnica. Y un elemento que entre lo tcnico se considera es lo poltico. Bsicamente conducen a que deben de existir instituciones estatales, que no quiere decir que sean polticas, sino como repito tcnicas, que se encarguen de intervenir en los mercados para que operen como un gran arbitro que busque los equilibrios evitando que los grupos poderosos o ms poderosos, puedan gracias a su prepotencia, a su poder intrnseco perjudicar a otros sectores, como seran los consumidores. Entonces deben existir elementos fuertes en la regulacin que regulen para que establezcan tarifas, establezcan reglas mnimas de calidad donde el Estado diga este servicio as no se acepta, basado en un criterio tcnico y que signifique entonces, poner un marco de referencia para las actuaciones dentro del sector privado y pblico, pero orientado bsicamente hacia rganos fuertes encargados de velar por el mejor servicio para la colectividad, basado en el ejercicio del poder regulatorio.298
En respuesta a los cambios tecnolgicos, los pases se adaptan a nuevas condiciones para consentir alguna forma de competencia o liberalizacin en telecomunicaciones. A partir del primero de enero de 1998 la Unin Europea liberaliz las telecomunicaciones y actualmente se logran importantes acuerdos en el seno de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), y de la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT).
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Entrevista realizada al Lic. Antonio Alvarez Desanti. Enero, 2000.
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En el Gobierno de don Jos Mara Figueres se comenz a hablar de varios proyectos de transformacin del ICE, y de un rgano regulador denominado IRETEL. Tras el cambio de gobierno en 1998, se comienza a hablar de la creacin de la Autoridad Reguladora de las Telecomunicaciones (ARETEL), todo esto complica la discusin del llamado combo energtico. Aunque la Junta Directiva de la ARESEP se mantiene a favor de la
modernizacin del ICE, se encuentra dividida con respecto a la creacin de ARETEL (este tema se estudiar en el captulo final, en lo respectivo a la regulacin de las telecomunicaciones).
En marzo del ao 2000, es aprobado en primer debate el proyecto de ley de modernizacin y fortalecimiento del ICE. Tras su aprobacin se desprende una ola de agitacin contra el orden pblico en todo el pas. Por ser todava un hecho histrico tan reciente, no consideramos conveniente entrar a su descripcin y anlisis, aunque si debe mencionarse que como una consecuencia directa de lo sucedido y del trabajo que lleva a cabo la Comisin Mixta Especial de la Asamblea Legislativa no se vislumbra una solucin en el corto plazo para los proyectos de ley del ICE y mucho menos le aprobacin de la susodicha ARETEL.
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Captulo VI
LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
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Captulo VI LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS
No hay servicio pblico ms caro para el consumidor, y para la sociedad en general, que aquel que no existe o se presta en condiciones deficientes Leonel Fonseca Cubillo, Regulador General Informe a la Asamblea Legislativa. Abril, 1997
A) PRINCIPALES FUNDAMENTOS JURDICOS DE LA LEY NO. 7593 DE 6 DE OCTUBRE DE 1996, QUE CREA LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (ARESEP)
El jueves 5 de setiembre de 1996, se public en el Diario Oficial La Gaceta, la Ley de la AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (ARESEP), por la cual se transform al SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD en una institucin autnoma, con personera jurdica, autonoma tcnica, administrativa y patrimonio propio y su vigencia ser de 30 das despus, el 6 de octubre de 1996.
La Autoridad Reguladora est basada en principios de independencia, honestidad, transparencia y capacidad tcnica para regir su labor y la de sus funcionarios. Conceptualmente define "servicio pblico" como el que por su importancia para el desarrollo sostenible del pas sea calificado como tal por la Asamblea Legislativa, con el fin de sujetarlo a las regulaciones de la Ley No. 7593; y entiende por "servicio al costo" la forma de fijar las tarifas y los precios de los servicios pblicos, de manera que se contemplen nicamente los costos necesarios para prestar el servicio, que permitan una retribucin competitiva y garanticen el adecuado desarrollo de la actividad.
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Entre los principales objetivos y funciones asignados por la Ley No. 7593 a la ARESEP se encuentran:
Velar por el balance entre las necesidades de los usuarios y los intereses de las
empresas prestatarias
El otorgamiento de concesiones para generacin privada La contralora contable, financiera y tcnica de las empresas prestatarias La regulacin de los servicios pblicos asignados Procurar la proteccin del ambiente Fijacin de precios y tarifas con base en los criterios de equidad social,
sostenibilidad ambiental, conservacin de energa y eficacia econmica.
La Ley 7593 le asign a la ARESEP nuevas funciones relacionadas con el transporte remunerado de personas en las modalidades de buses y taxis, como en los servicios municipales de acueductos, recoleccin de desechos slidos y limpieza de calles.
Adems
la
Ley
7593
le
deleg
facultades
funciones
referidas
telecomunicaciones, tales como: la regulacin, control, verificacin y fiscalizacin en la Autoridad Reguladora, cuya especializacin e independencia de criterio constituyen una garanta para: el desarrollo de las telecomunicaciones; la resolucin de los conflictos entre prestadores y usuarios y la proteccin del inters pblico... las funciones y deberes que deben considerarse en este campo pueden resumirse en: aplicar la normativa de telecomunicaciones, administrar el espectro radioelctrico, reglamentar la provisin de servicios satelitales, dictar los planes tcnicos fundamentales y las normativas tcnicas de telecomunicaciones. Controlar las condiciones de prestacin de servicios, homologar equipos y materiales de telecomunicaciones, establecer los principios de interconexin de redes, prevenir conductas anticompetitivas, aplicar sanciones cuando corresponda, asesorar en materia de telecomunicaciones, intervenir en la elaboracin y negociacin de tratados internacionales. Sin embargo el espritu de la Ley No. 7593 establece que la regulacin, por el momento, se centrar en los servicios de telecomunicaciones que brinde el ICE, dejando fuera la administracin del espectro radioelctrico y dems
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servicios de telecomunicaciones que ofertan diversas empresas de esta industria en el pas.299
De esta manera, la ARESEP pas a tener dos grandes grupos de clientes: los usuarios de los servicios pblicos y las empresas prestatarias de esos servicios: A los usuarios de los servicios pblicos (que son los que a travs de las tarifas proporcionan los ingresos de las empresas prestatarias) se les brinda la oportunidad de acceso a un servicio de calidad con un precio razonable y el derecho a expresarse sobre los servicios ya sea travs de las audiencias pblicas o de la atencin de sus quejas y controversias, segn sea el caso. En cuanto a las empresas prestatarias de los servicios pblicos se procura el equilibrio entre sus intereses y las necesidades de los usuarios, la solucin de los conflictos de competencia por territorialidad, de controversias por el mal uso del servicio prestado y la adecuada retribucin competitiva al servicio pblico brindado.300
El rgano regulador est investido con potestades para tramitar, investigar y resolver cualquier queja relativa a la prestacin de los servicios pblicos regulados por la ley. El usuario puede establecer la queja en atencin al usuario y las empresas prestatarias y las entidades pblicas, deben prestarle a la ARESEP, la colaboracin necesaria para resolverla:
299 300
Primer Informe de Labores de la ARESEP: 1996. Pg. 66. Segundo Informe de Labores de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: labores y actividades realizadas del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1997. Abril, 1998. Pg. 11
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CUADRO NO. 6.1. FUNCIONES QUE LA LEY 7593 ASIGNA A LA ARESEP

OBLIGACIONES FUNDAMENTO FUNCIONES Y ATRIBUCIONES ART. 5 LEY 7593
SERVICIO PBLICO REGULADO

1. Servicio de Energa Elctrica
EMPRESAS PRESTATARIAS
La ARESEP regula y fiscaliza contable, financiera y tcnicamente a los prestatarios de servicios pblicos, para comprobar el correcto manejo de los factores que afectan el costo del servicio, ya sean efectuados o los ingresos percibidos y la rentabilidad o utilidad obtenida. La Autoridad Reguladora realiza inspecciones tcnicas en las propiedades, plantas y equipos destinados a prestar el servicio pblico, cuando lo estime conveniente para verificar la calidad, confiabilidad, continuidad, los costos, precios y las tarifas del servicio pblico. Adems el rgano regulador vela por el cumplimiento por parte de las empresas reguladas, de las obligaciones en materia tributaria, el pago de las cargas sociales y el cumplimiento de las leyes laborales.
En los servicios pblicos definidos en la columna siguiente, la ARESEP fija precios y tarifas, adems vela por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y prestacin ptima.
a) Suministro de Energa Elctrica en las etapas de generacin, transmisin, distribucin y comercializacin.
Generacin, transmisin, distribucin y comercializacin 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. ICE CNFL JASEC ESPH CCOPESANTOS COOPE ALFARORUIZ 1.7. COOPEGUANACASTE 1.8. COOPEGENERADORES PRIVADOS
b) Los servicios de telecomunicaciones cuya regulacin este autorizada por ley c) Suministro del Servicio de acueducto y alcantarillado, incluyendo agua potable, recoleccin, tratamiento y evacuacin de aguas negras, aguas residuales y pluviales. c) Suministro del Servicio de acueducto y alcantarillado, incluyendo agua potable, recoleccin, tratamiento y evacuacin de aguas negras, aguas residuales y pluviales.
2. Servicio de Telecomunicaciones
2.1. ICE
3. Servicio de Acueductos y Alcantarillados
4. Tratamiento y Evacuacin de Aguas Negras, Residuales y Pluviales
4.1.CAA 4.2. ESPH 4.3. Acueducto Municipal 4.4. Acueducto Privado 4.5. Acueductos Rurales
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d) Suministro de Combustibles derivados de hidrocarburos, dentro de los que se incluyen: 1) los derivados del petrleo, asfaltos, gas y naftas destinados a abastecer la demanda nacional en planteles de distribucin y 2) los derivados del petrleo, asfaltos, gas y naftas destinados al consumidor final. La Autoridad Reguladora deber fijar las tarifas del transporte que se emplea para el abastecimiento nacional. e) Riego y Avenamiento, cuando el servicio se presta por medio de una empresa pblica o por concesin o permiso f) Cualquier medio de transporte remunerado de personas, salvo el areo g) Los servicios martimos y areos en los puertos nacionales
5. Servicio de Suministro de Hidrocarburos
1.1. 1.2. 1.3. 1.4.
RECOPE S.A. Transportistas Gasolineros Combustible de Aviacin 1.5. Gas LPG
6. Riego y Avenamiento
6.1. SENARA
7. Transporte Pblico Remunerado de Personas 8. Servicios Martimos y Areos en los Puertos Nacionales h) Transporte de carga 9. Servicio de por Ferrocarril Transporte por Ferrocarril i) Recoleccin y 10. Servicio de Tratamiento de Recoleccin y desechos slidos e Tratamiento de industriales Desechos Slidos e Industriales
7.1.Buses, busetas y microbuses 7.2. Taxis 7.3. Cabotaje 8.1. INCOP 8.2. JAPDEVA 8.3. Estiba Privada 8.4. Aviacin Civil 9.1. INCOFER
10.1. Municipalidades
Fuente: Ley No. 7593 de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos.
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Para la regulacin de los prestatarios de servicios pblicos se cre un rgimen sustentado en el Captulo IV de la Ley 7593, donde adems de reforzar los principios de no discriminacin y prohibicin de monopolios, se le da un nuevo instrumento jurdico: el estudio del impacto ambiental. Este instrumento (estudio del impacto ambiental) se define en la ley como un estudio cientfico-tcnico realizado por profesionales en la materia, que permite identificar y predecir los efectos que producir un proyecto especfico sobre el ambiente, cuantificndolo y ponderndolo para plantear una recomendacin. Para la
autorizacin de la explotacin de un servicio pblico, a juicio del Ministerio del Ambiente y Energa o por ley expresa, es requisito indispensable presentar un estudio de impacto ambiental, aprobado por ese Ministerio. Adems se fijan ciertas condiciones y controles para suministrar los servicios pblicos, como pruebas de exactitud y confiabilidad, suministro de informacin, reglamentacin, peritaje, tramitacin de quejas y correccin de anomalas. Acerca de ste ltimo asunto (correccin de anomalas) si la denuncia resulta correcta, el rgano regulador puede dictar las disposiciones para que se corrijan las anomalas y si lo amerita, resarcir los daos y perjuicios.
Los prestatarios de servicios pblicos, las organizaciones de consumidores legalmente constituidas y cualquier entidad pblica facultada para ello pueden presentar solicitudes de cambios de tarifas y precios. Los trmites para las peticiones tarifarias toman en cuenta a la hora de hacer la fijacin, las estructuras productivas modelo para cada servicio pblico, segn el desarrollo del conocimiento, la tecnologa, las posibilidades del servicio, la actividad de que se trate y el tamao de las empresas prestatarias, en donde el rgano regulador aplica criterios de equidad social, sostenibilidad ambiental, conservacin de energa y eficiencia econmica. Adems est legalmente investida de potestades para imponer multas, cancelacin de la concesin o permiso, cierre de la prestataria del servicio pblico y ejecucin de garantas. La ARESEP est facultada para hacer fijaciones de oficio en tarifas y precios.
Cuando la ARESEP deba conocer solicitudes de precios o tarifas, autorizacin para generacin elctrica, o revisin de modelos tarifarios y de normas tcnicas aplicadas a los servicios pblicos, puede convocar a audiencias pblicas donde los interesados podran
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oponerse. En las audiencias pblicas puede participar toda persona o grupo organizado que se sienta afectado por el asunto que se somete a este procedimiento. La Autoridad debe
resolver en forma definitiva, toda solicitud ordinaria en un plazo que no podr exceder de treinta das naturales despus de efectuada la audiencia pblica. Finalmente, la Ley 7593 estableci la integracin de la organizacin superior de la Autoridad Reguladora, compuesta por la Junta Directiva, el Regulador General y la Auditora Interna. La Junta Directiva est integrada por cinco miembros, quienes duran en sus cargos todo el perodo de la administracin que los nombr y pueden ser reelegidos. Uno de ellos es el Regulador General, quien preside la Junta Directiva. En el caso de la Auditora, la ley establece que el Auditor Interno debe ser un contador pblico autorizado, con experiencia profesional mnima de cinco aos en auditora:
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CUADRO NO. 6.2. DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LA ORGANIZACIN SUPERIOR DE LA ARESEP SEGN LA LEY NO. 7593
Junta Directiva Artculo 53

a) b) Definir la politica y los programas de la Autoridad Reguladora, de conformidad con los principios y objetivos de esta ley. Resolver, agotando la via administrativa, los recursos relacionados con asuntos de competencia de la Autoridad Reguladora, con excepcin de los asuntos relacionados con material laboral. Conocer y resolver los asuntos que el Regulador General someta a su consideracin. Elaborar los reglamentos necesarios para el funcionamiento de la Autoridad Reguladora y las modificaciones de estos y presentarlos al Poder Ejecutivo para su promulgacin. Aprobar el estudio de cnones y el presupuesto de la Autoridad Reguladora y sus modificaciones. Resolver los asuntos de su competencia en materia administrativa. Aprobar los contratos de obras y servicios, de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Examinar y aprobar los estados financieros de la Autoridad Reguladora y la liquidacin de su presupuesto. Aprobar los informes que anualmente publicar la Autoridad Reguladora sobre su gestin. Nombrar y remover al Auditor Interno, de acuerdo con la ley. Conocer en alzada de las apelaciones que se presenten por resoluciones del Regulador General o del Auditor Interno. Presentar, a la Asamblea Legislativa, a ms tardar el ltimo da del mes de abril de cada ao, un informe de las labores y actividades realizadas durante el ao anterior. Aprobar la organizacin interna de la Autoridad Reguladora y el estatuto interno de trabajo. Mantener estrecha comunicacin y coordinacin con el Ministerio de Economa, Industria y Comercio, en cuanto a la poltica de precios que debe seguir el Gobierno. Los dems deberes y atribuciones que se le confieren de conformidad con las leyes o los reglamentos de servicio de cada actividad regulada. a)
Regulador General Artculo 57

Ejercer la representacin judicial y extrajudicial de la institucin. Ejecutar como superior jerrquico en materia administrativa, la poltica y los programas de la Autoridad Reguladora. Resolver las solicitudes para fijar tarifas y precios, de conformidad con los estudios tcnicos. Resolver los recursos que deba conocer en materia laboral agotando la va administrativa. Conocer los informes de las investigaciones sobre quejas y resolver lo que corresponda dentro del mbito de su competencia. Prepara la agenda de las seciones de la Junta Directiva. Todo cuanto la ley indique.
b)
c) d)
c)
e) f) g) h) i) j) k) l)
d)
e)
f)
g)
m) n)
o)
244
B)
DEL
NACIMIENTO
LA
INSTITUCIONALIDAD
DE
LA
AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (19962000)

El 7 de octubre de 1996 reunimos al personal y gracias a la gran dedicacin y mstica de todos ellos, pues no tenamos Junta Directiva, organizacin formal ni presupuesto, empezamos a trabajar aplicando con gran convencimiento y espritu de trabajo lo establecido en nuestra nueva Ley Constitutiva. As hicimos gestiones ante la Contralora General de la Repblica para poder aplicar los saldos del Presupuesto del SNE hasta diciembre de 1996 y as laborar 301 Leonel Fonseca cumpliendo las nuevas funciones....
El 28 de octubre de 1996, el Consejo de Gobierno nombr los directivos que completaban la integracin de la Junta Directiva, quienes fueron ratificados por la Asamblea Legislativa el 25 de noviembre. Segn el Transitorio X de la Ley 7593, el anterior Director del SNE Lic. Leonel Fonseca cuyo nombramiento como tal venca el 16 de noviembre de 1997 permanecera por un perodo de 10 meses (hasta el 6 de agosto de 1997) como el Primer Regulador General, ejerciendo tambin la Presidencia de la Junta Directiva, como efectivamente sucedi.
301
Primer Informe de Labores 1996. Nota de presentacin enviada por el Regulador General al Presidente de la Asamblea Legislativa, Doctor Walter Coto Molina, el 22 de abril de 1997.
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CUADRO NO. 6.3. CRONOLOGA GENERAL DE LA ARESEP: 1996-1998
Fecha
28 Oct.-1996
Principales Acontecimientos
Nombramiento de los miembros de la Primer Junta Directiva de la ARESEP, fue realizada por el Consejo de Gobierno No. 128. Fu integrada por las siguientes personas: Lic. Leonel Fonseca Cubillo, Primer Regulador General y Presidente de la Junta Directiva, Ing. Rafael Carrillo Lara, Lic. Guido Granados Ramrez, Lic. Jos Alfredo Snchez Zumbado y el Lic. Luis Paulino Vargas Sols. Ratificacin de la Junta Directiva por la Asamblea Legislativa en la Sesin No. 101
25 Nov.-1996
4 Dic.-1996
Juramentacin de los miembros de la Junta Directiva en la Sesin No. 133 del Consejo de Gobierno Instalacin y primera Sesin de la Junta Directiva de la ARESEP Se aprob la primera organizacin formal de la ARESEP El primer presupuesto de la ARESEP se aprob en la sesin 004-96.
9 Dic. 1996 12 Dic. 1996 19 Dic. 1996
5 Agosto-1997 Vence el perodo de la Primera Junta Directiva de la ARESEP. 6 Agosto-1997 Por Acuerdo del Consejo de Gobierno No. 183, ratificado por la Asamblea Legislativa el 3 de julio y publicado en el Alcance a La Gaceta No. 128 del 4 de julio de 1997, se nombr a la Segunda Junta Directiva de la ARESEP, integrada por el Ing. Rafael Carrillo Lara, Regulador General y Presidente de la Junta Directiva, Lic. Guido Granados Ramrez, Lic. Jos Alfredo Snchez Zumbado, Lic. Luis Paulino Vargas Sols y Lic. Frank Tattenbach Capra. Por mandato de la Ley 7593, este compromiso vencer el 8 de mayo de 1998. 8 Mayo-1998 Por nombramiento del Consejo de Gobierno en la Sesin No. 1 celebrada el 8 de mayo de 1998 se nombr al Lic. Leonel Fonseca Cubillo como tercer Regulador General Sin que se produzca la votacin en el Plenario y al haberse cumplido el plazo establecido en el artculo 47 de la Ley 7593, se dio por ratificado al tercer Regulador General y a la tercera Junta Directiva de la ARESEP. Inici funciones el tercer Regulador General, Lic. Leonel Fonseca Cubillo
11 Junio-1998
22 Junio-1998
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La primera sesin de la Junta Directiva302 de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos se celebr a las ocho horas con treinta minutos del nueve de diciembre de 1996, con la asistencia del Primer Regulador General Licenciado Leonel Fonseca Cubillo, quien presidi y la instalacin de los miembros de la Junta Directiva Ingeniero Rafael Carrillo Lara (ingeniero elctrico, empresario, exfuncionario del ICE y CEPAL, exviceministro de Hacienda, y antiguo Director del SNE), Ingeniero Jos Alfredo Snchez Zumbado (exdirectivo del SNE, ingeniero civil, mster en administracin de negocios, exfuncionario del ICE y de SENARA), Licenciado Guido Granados Ramrez (abogado, especialista en derecho tributario y exdirectivo del SNE) y el Licenciado Luis Paulino Vargas Sols (economista, asesor parlamentario del Diputado Alberto Caas, asesor de la Defensora de los Habitantes, que particip activamente en la tramitacin de la Ley No. 7593).
En esa primera sesin se coment que la situacin financiera de la Institucin haba mejorado sustancialmente en los ltimos aos. En 1991, la Institucin tena un patrimonio negativo de -2.700.000 y un dficit que de cuantificarse realmente habra sido de varios cientos de millones de colones (150.000.000 por reparacin del edificio de calle 40, 200.000.000 adeudados a los empleados por dos laudos arbitrales perdidos en los tribunales de justicia y unos 200.000.000 para satisfacer las necesidades de equipo). Para junio de 1996, por el contrario ya se tena un activo de 1.448 millones de colones,un pasivo de slo 384 (constituido por 244 millones que eran las prestaciones, que no era un pasivo real) y el patrimonio fue de 1.065 millones, del cual haba un supervit de 873 millones (y que bsicamente era para atender la reestructuracin funcional de la Institucin).303
La sesin extraordinaria No. 002-96 fue verdaderamente trascendental e histrica, pues se tom la primera decisin importante de la Autoridad Reguladora, referida a la organizacin de la Institucin. La organizacin que adopt la Junta Directiva en aquella
302
En Sesin Extraordinaria No. 1-96, en la Sede de la Institucin ubicada en el Distrito de Mata Redonda, San Jos.
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sesin, fue la culminacin de un largo proceso que tena ms de 35 aos de gestarse. Para la reestructuracin del Organismo Regulador se cont con el apoyo de la AID, quien a su vez contrat a la NRECA (Asociacin nacional de Cooperativas Elctricas de los EEUU) y que fue el vnculo para llevar a cabo una serie de consultoras y estudios tendientes a la transformacin institucional, siendo uno de sus productos el esquema de organizacin, el cual con algunas modificaciones importantes producto de la experiencia y realidad que se haban venido introduciendo, constituy la organizacin que se propuso finalmente.304
En la sesin ordinaria No. 003-96 de 17 de diciembre de 1996 se aprueba el histrico primer presupuesto de la ARESEP elaborado por la Licda. Magaly Porras Porras y el Lic. Arturo Moreno Quirs. Para el 6 de setiembre de 1996 el total de activos era de 1.547.976.628 mientras para el 31 de diciembre de 1996 el total de activos era de 1.371.671.572. Al 6 de octubre de 1996, los saldos disponibles y con los que inici operaciones la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos fueron de 426.756.905,56. Para el siguiente ao se aprob una reasignacin de fondos para: remodelacin del Edificio 100 millones, sistema de informacin 125 millones, capacitacin 25 millones. El primer presupuesto de la ARESEP se aprob en la sesin del 19 de diciembre de 1996. En las primeras cuatro sesiones celebradas en diciembre de 1996 se destaca el nimo de los directivos y funcionarios por aprobar una nueva organizacin y el presupuesto de 1997 para poner en marcha la nueva Institucin. Slo en esos cuatro meses, el
Regulador General emiti 26 resoluciones en distintos campos importantes para el desarrollo del pas y se celebraron 7 audiencias pblicas,305 para los servicios de: limpieza de vas y recoleccin de desechos slidos, transporte remunerado de personas (modalidad vehculos automotores y taxis) y generacin privada, con una participacin de 329 personas, entre ellas: asociaciones debidamente acreditadas, organizaciones de
consumidores, empresas interesadas y usuarios en general.
303 304
Sesin Extraordinaria No. 1-96, 9 de diciembre de 1996. El trabajo tambin fue producto de varias sesiones de la Junta Directiva del SNE entre las cuales destacan una en marzo de 1995 cuando la Junta integr una serie de comisiones de trabajo: Sistema Administrativo, Informacin, Control de Calidad, Investigacin y Regulacin, Aguas y Gerencial, y luego en setiembre de 1995, cuando se conocieron los resultados finales de los trabajos realizados. 305 Primer Informe de labores de la ARESEP: 1996. Pg. 95.
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El espritu de las disposiciones de la Junta Directiva denotan que estuvieron orientadas hacia la capacitacin del personal; la modernizacin y el equiparamiento informtico de la Institucin; la simplicidad y la fluidez organizacional; la regulacin de los servicios pblicos segn los principios de desarrollo, equidad social y conservacin del ambiente; desarrollo de una gestin institucional autnoma pero dentro de un marco de dilogo con las entidades pblicas y las entidades reguladas.306 As inici el nacimiento del nuevo ente en el concierto de la institucionalidad nacional.
En los aos siguientes se pueden determinar los esfuerzos de la Institucin orientados hacia tres grandes objetivos, ampliamente comentados en los Informes de la ARESEP ante la Asamblea Legislativa:
1) La emisin de seales claras sobre principios y metodologas reguladoras, tanto al interior como al exterior de la institucin.
2) El posicionamiento del rgano Regulador en el mbito nacional como institucin de servicio, transparente, tcnica e independiente de presiones polticas.
3) La Administracin eficiente de los recursos puestos a su servicio, lo que incluye planes de capacitacin, herramientas informticas, presupuesto acorde con las necesidades actuales y rendicin de cuentas claras. Para julio de 1997 estaba claro que la institucin deba avanzar en dos reas: a) la relacin entre la poltica regulatoria y la poltica econmica y b) la mejora en la comunicacin al pblico de las razones por las cuales se iban producir una serie de cambios en los precios y cuales eran los beneficios que esos cambios podan producir para el usuario de los servicios pblicos.
306
Primer Informe de labores de la ARESEP: 1996. P.22.
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Para solucionar estas debilidades, la ARESEP se propuso realizar las siguientes propuestas de accin:307
Establecer una nueva metodologa de clculo de precios sectoriales basados en precios competitivos, lo cual significa desprenderse de la informacin de base contable y operativa de las compaas para establecer parmetros de modelos productivos, que acordes con las caractersticas del mercado costarricense pudiera operar.
Clculo de los nuevos precios por parte de los operadores. Acordar un programa de mediano plazo de rebalanceo de tarifas en cada una de las reas. Implementar una propuesta de cuadros tarifarios de largo plazo (cinco aos). Tambin la metodologa para fijacin de cuadros tarifarios de mediano plazo que contemplara los factores inflacionarios.
Un plan de comunicacin dirigido al usuario.
As como el Lic. Alfredo Gonzlez Flores se vio forzado a retirarse de la Presidencia del Ente Regulador en 1932, por motivos de inconveniencia poltica para el Presidente de la Repblica don Ricardo Jimnez Oreamuno, del mismo modo, el Lic. Leonel Fonseca Cubillo fue prcticamente obligado a retirarse de la ARESEP, cuando el Gobierno puso como condicin para tramitar y aprobar el Proyecto de Ley, que el entonces Director y Presidente del SNE fuera nombrado en la ARESEP por tan slo 10 meses, desechando la experiencia y el conocimiento que varias dcadas de experiencia en el SNE (33 aos en ese momento) haban dado al futuro Regulador General y propulsor entusiasta de la nueva institucin..
Este condicionamiento para que pereciera antes de su trmino el nombramiento del Lic. Fonseca Cubillo refleja y fue producto del fuerte antagonismo que mantuvo el Director del SNE con el Ing. Ren Castro, Ministro del MINAE, como ya se haba relatado antes.
307
Sesin Ordinaria No. 035-97 de 22 de julio de 1997. Pp. 1-5 Comentarios del consultor Ing. Claudio Oliveira.
250
Esta situacin tambin provoc una fuerte lucha de los defensores del Proyecto de Ley en la Comisin Legislativa con los emisarios o delegados del MINAE y del Gobierno.
El 5 de agosto de 1997 se venci el plazo de 10 meses establecido por la Ley 7593 en su Transitorio y aunque no estaba previsto en la Ley que el Regulador General estuviera obligado a la rendicin de cuentas, don Leonel Fonseca consider que su obligacin como Regulador General y Presidente de la Junta Directiva era dar cuentas de los principales resultados de su gestin a la Junta Directiva como rgano Superior de la Institucin, a sus compaeros funcionarios y a la opinin pblica a travs de los medios de comunicacin. El 4 de agosto de 1997 en la Sesin Ordinaria No. 037-97, el Primer Regulador General de la ARESEP Lic. Leonel Fonseca Cubillo, entreg una Autoridad Reguladora con una excelente e incuestionable situacin contable, financiera y presupuestaria. Sana y satisfactoria en comparacin con la que se encontr el 14 de enero de 1991, cuando asumi un SNE prcticamente quebrado como se detall en pginas anteriores. La institucin logr mantener en forma sostenida su crecimiento econmico y financiero en el perodo 19911997, manteniendo excelentes relaciones internas y externas, nacionales e internacionales, con los medios de comunicacin, con los organismos internacionales, con el personal y los usuarios.
La nostlgica despedida del Primer Regulador General se realiz el 4 de agosto de 1997 con la presencia de directivos y funcionarios. Honesto, trabajador, reconocido
nacional e internacionalmente como uno de los profesionales que ms conocen de regulacin y tarifacin de los servicios pblicos, don Leonel Fonseca manifest:
Dejo una institucin en marcha y reconozco que todava falta mucho camino por recorrer en su perfeccionamiento, pero segn las expresiones de jerarcas y expertos de muchos pases inclusive los de ms desarrollo y experiencia en este campo, nosotros estamos bastante bien, slo nos falta mayor capacitacin y adiestramiento en nuevas tcnicas o metodologas regulatorias y tarifarias que tiendan hacia una mayor eficiencia y menores tarifas de las empresas prestatarias, que ellos si tienen como producto de las privatizaciones de los servicios pblicos que han realizado recientemente y para lo cual si han contado con un gran apoyo de gobiernos y organismos multinacionales; apoyo y ayuda que nosotros hemos carecido. Nuestra institucin y el pas tienen un gran activo, cual es su personal y con el cual se puede lograr todo el perfeccionamiento que se desee y cumplir todas las delicadas
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funciones que el Estado le asign y le asignar en el futuro en beneficio directo de quien realmente debe ser nuestro nico objetivo y meta: EL USUARIO DE LOS SERVICIOS PBLICOS. Citando a Santa Teresa de Avila, me despido diciendo: MUERO, PERO NO MUERO....308
Aquella frase MUERO, PERO NO MUERO quizs slo puede ser comprendida en todo su significado algunos meses ms tarde, cuando en 1998 el nuevo Gobierno de la Repblica, presidido por el Dr. Miguel Angel Rodrguez Echeverra, le solicita al Lic. Leonel Fonseca que retome la Institucin de sus amores, como el Tercer Regulador General y Presidente de la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora.
Entre tanto y durante el ao 1997, se trabaj en la estructuracin institucional definitiva, en la publicacin del Reglamento a la Ley y en poner nfasis al control de calidadsegn inform el Ing Rafael Carrillo:
Durante el perodo que cubre este informe se trabaj principalmente en la consolidacin de la transformacin institucional, del SNE a la ARESEP. Las actividades de la Autoridad Reguladora se orientaron por un lado, al estudio y evaluacin de todas las peticiones de aumento de tarifas presentadas por entidades y empresas reguladas, que incluyeron estudios de la calidad del servicio prestado, as como el trmite de audiencia pblica con la excepcin de los casos de fijaciones extraordinarias; y por otro lado, a la realizacin de los estudios requeridos para determinar la reorganizacin ptima de la Institucin con miras a enfrentar exitosamente sus mltiples y complejas responsabilidades. Tambin se desarroll permanentemente una labor de atencin a quejas de los usuarios de los servicios pblicos.309
Durante los ltimos meses de 1997 se aplic un programa de movilidad laboral con la eliminacin de 26 plazas y un proceso de movilidad horizontal con once plazas adicionales. Destaca adems: la primera e histrica aplicacin de la potestad sancionadora que la Ley 7593 otorg a la Institucin, al resolver la cancelacin de la concesin de envasado y distribucin de gas licuado de petrleo a las empresas Gas Nacional ZETA S.A. y
308 309
Sesin Ordinaria No. 037-97 de 4 de agosto de 1997. Pp. 13-14. Segundo Informe de Labores de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: labores y actividades realizadas del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1997. Abril, 1998. Pg. 5
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Tropigs S.A., por reiterados incumplimientos de los precios fijados por la Autoridad Reguladora. Como resultado de esa accin, las empresas afectadas presentaron sendos recursos por daos y perjuicios en contra de la persona del Regulador General, que al ser rechazados de plano por la Sala Constitucional, fortalecieron la imagen de la Institucin ante la opinin pblica , para beneficio de todos los costarricenses y de la actividad de regulacin de los servicios pblicos en nuestro pas.310
La nueva estructura organizacional del ao 1997 que se observa en la Cuadro de la Organizacin al final de este apartado, muestra cambios importantes en la elevacin a Direccin de Aguas y Saneamiento Ambiental, y la transformacin de la Direccin de Regulacin y sus Departamentos en las Direcciones de Energa, Transporte y Telecomunicaciones: Desde que asumi la primera Junta Directiva de la Autoridad Reguladora, estabamos conscientes que era necesario aumentar el nivel profesional de la Autoridad Reguladora. Esta transformacin vino a exigir mayor calidad o promedio general, en cuanto a calidad profesional en nuevos campos, nuevas especialidades. Hubo que organizar en campos la actividad de la regulacin, entonces a m me correspondi repartir el personal en diferentes direcciones, hacer un acomodo y nombrar los directores.311 Estos cambios fueron producto de las primeras consultoras del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) comenzaron su trabajo la mayora de las direccionesen el primer trimestre de 1998. En ese ao continuaron las consultoras locales y externas que financi el BID mediante prstamo del Gobierno de Costa Rica y firmado en 1994, en el marco de la Cumbre de las Amricas en Miami. Con la firma del Convenio de Cooperacin Tcnica no reembolsable ATN/MT-4688-CR por $1.500.000 otorgado por el BID a la Repblica de Costa Rica, se implement rpidamente la estructuracin institucional necesaria para el buen desempeo del nuevo rgano regulador: Este prstamo se otorg al Gobierno para que $1.200.000 (Subprograma I) se utilizara en el fortalecimiento y transformacin de este Organismo Regulador y
310
Segundo Informe de Labores de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: labores y actividades realizadas del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1997. Abril, 1998. Pg. 7. 311 Entrevista al Ing. Rafael Carrillo, ExRegulador General, ARESEP. Febrero, 2000.
253
$350.000 (Subprograma II) para la identificacin y eliminacin de los obstculos legales para la inversin privada de infraestructura. De este segundo componente no se ha beneficiado ni utilizado directamente la ARESEP, ha estado a cargo del MINAE, el cual se design como unidad ejecutora. Para la administracin de esta donacin se contrat por parte de ese Ministerio al Lic. Claudio Donato como coordinador. Los fondos son desembolsados de acuerdo con la ejecucin de las consultoras y son administrados y centralizados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) por lo que no ingresan al presupuesto del MINAE ni de este Organismo Regulador.312
Al 13 de octubre de 1999 se haba aplicado a la ARESEP, del Subprograma I, un monto de $917.846.00. De esta manera:
312
Carta del Regulador General a la Diputada Alicia Fournier Vargas. 13 de octubre de 1999, Oficio No. 1193-RG-99.
254
CUADRO NO. 6.4 CONSULTORAS PARA LA TRANSFORMACIN Y REGULACIN DEL RGANO REGULADOR EN COSTA RICA
Consultor o actividad Agero,Vctor Monto de la Consultora en $ Sistema de determinacin de 58.000,00 los precios de la energa elctrica Regulacin Transporte 46.500,00 Remunerado Reingeniera de la ARESEP 12.000,00 Desarrollo Recursos Humanos de la ARESEP Asesora en Comunicacin 9.000,00 5.500,00 52.000,00 39.000,00 60.000,00 25.000,00 50.000,00 9.900.00 68.350,00 3.700,00 78.500,00 10.000,00 40.500,00 48.000,00 1.200,00 16.000,00 141.600,00 10.000,00 784.750,00 56.054,83 77.042,06 9.465,66 9.100,00 4.731,56 4.452,13 5.006,22 7.767,65 4.309,22 6.239,22 1.349,45 2.833,45 1.807,15 3.730,00 3.183,55 3.758,10 5.663,40 4.426,35 Nombre de la Consultora Pago de viticos 4.048,56 Pago de Boletos 6.949,00
Cardozo, Javier Chinchilla, Rafael E. Chinchilla, Rafael E. Di Palma, Antonio Durn, Hernn
4.317,00
7.002,85
Sistema de Regulacin de Desechos Slidos Elizondo,Olman Regulacin Puertos Guidi, Claudio Regulacin Sector Elctrico Helou, Flix Estrategia Legal ARESEP Helou, Flix Procedimiento y Reglamento Hidalgo, Programa de Capacitacin Francisco Gerencial Inglese Jos Luis Desarrollo Sistema de Aguas Inglese Jos L. Desarrollo Sistema de Aguas Matthews, Sistema de Hidrocarburos William Murillo, Mauro Procedimiento Legal reestructuracin ARESEP Oliveira, Estrategia y Estructura Claudio 1 ARESEP Oliveira, Implementacin Estrategia y Claudio 2 Estructura Pellecer, Isabel Asistencia Redaccin a Reglamentos Quesada, Jos Incremento participacin de Rafael usuarios Valls, Juan Regulacin Carlos Telecomunicaciones Vargas, Ricardo Revisin y ajuste de Reglamentos TOTALES
6.341,72 539,54 5.620,00
13.245,70 1.133,00 6.015,31
255
Adems a principios del 2000 se tramitaron otras cuatro nuevas consultoras: a) para completar el modelo que se utilizar en el transporte remunerado de personas involucrando a los funcionarios del MOPT por $30.000 aproximadamente; b) para
actualizar la base de datos del MOPT sobre la flota en operacin y demanda por $20.000; c) para implementar un plan de capacitacin de los entes regulados que prestan servicio de Acueducto y Alcantarillado por $24.000; y d) para evaluar procedimientos en la Direccin de Aguas, Saneamiento y Transporte (con nfasis en transporte) por $10.000. Es notorio adems, el esfuerzo que los consultores, los funcionarios y la Junta Directiva de la ARESEP han demostrado en la elaboracin y aprobacin de los proyectos de Reglamentos de Regulacin para las actividades de fijacin tarifaria y de control de calidad de los servicios de electricidad, telecomunicaciones, aguas y saneamiento, transporte pblico, enfocados hacia nuevas modalidades y metodologas de regulacin adaptadas a las nuevas condiciones de prestacin de servicios:313 El logro principal es que hemos logrado mantener independencia, como dicen los Magistrados: independientemente de quin lo nombra lo importante es quin ocupa el cargo (palabras de Rodolfo Pizza). A m no me importa quin me nombr, me importa que la gente me juzgue por lo que s y por lo que hago, por mis actuaciones. Yo creo que las actuaciones que hemos tenido han sido libres de influencia poltica en el mal sentido de la palabra, como lo entiende la gente. Porque tambin hay que decir que nosotros no somos una isla perdida en el espacio, somos parte del Estado costarricense y una parte importante de l. El hecho que las pasiones polticas muchas veces nos arrastren, no debe nublarnos para reconocer que la Autoridad Reguladora juega un papel importante. Eso no indica que debemos someternos, como sabiamente impide la ley, a ningn lineamiento del Poder Ejecutivo en materia de nuestra competencia, yo creo en eso hoy y maana. Otro logro es el reforzamiento de la honestidad y la honradez del funcionario pblico y del que no es funcionario pblico. Don Alberto Caas en el ao 1998, vino aqu y nos dijo el primer trabajo profesional que yo hice fue para el SNE viejo, en un avalo, alguna cosa de Fuerza y Luz y de all a aqu, yo no he odo nunca una mala expresin por deshonestidad, y eso ya es mucho decir. l que es un crtico y muy mordaz en algunos casos encuentra de la sirvengenzada, l lo reconoce y si lo hace es por algo. La principal falla que hemos tenido es que no hemos logrado superar el ser fijador de tarifas, y que hasta el sobrenombre de
313
Segundo Informe de Labores de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: labores y actividades realizadas del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1997. Abril, 1998. Pg. 6
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aumentador o aumentador general nos han puesto. No es que seamos sinnimos de aumentos de tarifas, es que nosotros hacemos la regulacin econmica y somos reconocidos como verdaderos maestros de la regulacin econmica (aumentos de tarifas o variaciones de tarifas). De ah, el hecho de que hayan sido aceptados fuertes aumentos de combustibles este ao, cuando en otros pases hasta muertos hay por este tipo de decisiones. Yo creo que es un reconocimiento a la capacidad tcnica de la institucin, que es otro hecho importante. Se ha avanzado en la transparencia por medio de las audiencias pblicas. Cualquier ciudadano por ms humilde o encopetado que sea tiene acceso a todos nuestros documentos y ese es otro hito que nos gusta decirlo. En audiencias pblicas no hemos logrado que el ciudadano venga a defenderse, porque le afectamos en el caso de los salarios bajos, hasta en un 20% de su bolsillo. La gente tiene que aprender a venir a defenderse aqu, y tenemos que capacitarlos porque no se trata de venir con pancartas a decir no al aumento de tarifas, se trata por ejemplo de oponerse a aumentos de tarifas porque las empresas estn dando un psimo servicio.314
Durante el perodo 1996-2000 el trabajo del rgano regulador fue el caminar hacia la consolidacin de su institucionalidad , asumiendo nuevas funciones y responsabilidades: Con la entrada de la Autoridad Reguladora nosotros tuvimos una gran ventaja con el apoyo econmico del BID. El cual asign un monto significativo para el pago de consultoras. Nosotros no tuvimos el manejo de los fondos, sino la potestad para poder hacer todos los reclutamientos y la seleccin de los expertos, en su mayora internacionales de alta calidad. Esos expertos llegan a nuestra institucin y analizan todas esas metodologas. Proponen nuevas formas de trabajo, que todava nos encontramos implementando, metodologas mucho ms actualizadas, ms modernas, que permitan dar un mejor servicio, ms eficiente, porque nosotros sabemos que en este campo de regulacin las tendencias de cambio son rpidas y realmente no podemos quedarnos atrs en ese sentido.315
314 315
Entrevista al Lic. Leonel Fonseca Cubillo, Regulador General, ARESEP. Enero, 2000. Entrevista realizada a la Licda. Magaly Porras. Febrero, 2000.
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CUADRO NO. 6.5 CAMBIOS EN LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DE LA ARESEP: 1996-2000 1996 1997 1998-2000
mbito Estratgico-Poltico: Junta Directiva; Asesora Legal de la Junta Directiva; Auditora Interna y Secretara de la Junta Directiva mbito Gerencial: Regulador General; Servicios Legales y Desarrollo Direcciones: Regulacin; Atencin al Usuario y Audiencias Pblicas; y Administrativa-Financiera. mbito Estratgico-Poltico: Junta Directiva; Asesora Legal de la Junta Directiva; Audita Interna y Secretara de la Junta Directiva mbito Gerencial: Regulador General; Servicios Legales y Desarrollo Direcciones: Energa; Transporte; Telecomunicaciones; Aguas y Saneamiento Ambiental; Atencin al Usuario y Audiencias Pblicas; y Administrativa-Financiera. mbito Estratgico-Poltico: Junta Directiva; Asesora Legal de la Junta Directiva; Audita Interna y Secretara de la Junta Directiva mbito Gerencial: Regulador General; y Secretara de Desarrollo Direcciones: Energa y Concesin de Obra Pblica; Telecomunicaciones; Aguas, Saneamiento Ambiental y Transportes; Atencin al Usuario; y AdministrativaFinanciera.
Departamentos: En la Direccin de Regulacin: Tarifas Electricidad, Tarifas Hidrocarburos, Tarifas Telecomunicaciones, Tarifas Aguas y Servicios Municipales, Control de Calidad Electricidad, Control de Calidad Telecomunicaciones, Control de Calidad Otros; en la Direccin de Atencin al Usuario y Audiencias Pblicas: Atencin al Usuario, Audiencias y Quejas y Controversias; y en la Direccin Administrativa-Financiera: Finanzas, Recursos Humanos, Servicios Generales. Se cre adems un Departamento de Aguas bajo la Direccin del Regulador General. Oficinas: En el Departamento de Finanzas: Contabilidad, Tesorera y Presupuesto; en el Departamento de Servicios Generales: Archivo Central, Proveedura y Transportes, vigilancia y mantenimiento.
Departamentos: en la Direccin de Departamentos en la Direccin Atencin al Usuario y Audiencias Administrativa-Financiera: Finanzas, Recursos Pblicas: Atencin al Usuario, Humanos, Servicios Generales. Audiencias y Quejas y Controversias; y en la Direccin Administrativa-Financiera: Finanzas, Recursos Humanos, Servicios Generales.
Oficinas: En el Departamento de Finanzas: Contabilidad, Tesorera y Presupuesto; en el Departamento de Servicios Generales: Archivo Central, Proveedura y Transportes, vigilancia y mantenimiento.
Oficinas: En el Departamento de Finanzas: Contabilidad, Tesorera y Presupuesto; en el Departamento de Servicios Generales: Archivo Central, Proveedura y Transportes, vigilancia y mantenimiento.
B.1) ESFUERZOS EN EL CAMPO ADMINISTRATIVO-FINANCIERO316

La Ley 7593 en su artculo 59, establece la forma de financiamiento de la Autoridad Reguladora, el cual seala entre otros aspectos que por cada actividad regulada se cobrar un canon consistente en un cargo anual que se determinar de acuerdo con el principio de servicio al costo y deber establecer un sistema de costeo para cada actividad regulada.
316
Se agradece el valioso aporte de la Lic. Magaly Porras, Directora del rea Administrativa-Financiera, de la ARESEP, en la redaccin de este apartado B.1.
258
Cada ao sin descripcin
legal en mayo la Autoridad Reguladora presenta el
proyecto de cnones para el ao siguiente con su respectiva justificacin tcnica ante la Contralora General de la Repblica, para que lo analice, someta a audiencia y apruebe antes del ltimo da hbil del mes de julio de cada ao.
En acatamiento a lo establecido en la normativa la Autoridad Reguladora ha definido una metodologa de distribucin de los costos entre los cnones y determina de esta forma el monto por concepto de canon que cada empresa o institucin regulada debe cancelar a la Institucin, para su financiamiento y poder de esta forma llevar a cabo las obligaciones que se le han asignado. Con base en los montos de cnones de regulacin aprobados por la Contralora General de la Repblica, se prepara el presupuesto institucional que rige de enero a diciembre de cada ao.
Es importante sealar que en la fecha de transformacin del Servicio Nacional de Electricidad en la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, el 6 de octubre de 1996, el supervit acumulado fue de 916 millones, producto del ahorro y austeridad con el que se vena laborando y previendo el proceso de transformacin al cual tena que enfrentar la institucin. Con la entrada en vigencia de la Ley 7593 era necesario disponer de los recursos humanos y materiales para atender una serie de nuevas funciones asignadas por Ley, desarrollar capacidad e independencia absoluta para tomar sus decisiones y para atender cualquier eventualidad. Ante esta situacin se hizo necesario definir un programa de capacitacin para el personal ajustado a las nuevas responsabilidades, el desarrollar sistemas de informacin que y una mejor labor analtica para el nuevo proceso regulatorio as como contar con el equipo de cmputo adecuado. Por otra parte, las instalaciones fsicas del edificio exigieron de una remodelacin con la que se brindara a los funcionarios un espacio fsico adecuado. La fuente de financiamiento para llevar a cabo estos proyectos fue con el supervit que se tena disponible segn el siguiente detalle:
259
Fecha Octubre 1996 Diciembre 1996 Diciembre 1997 Diciembre 1998 Diciembre 1999
Supervit acumulado (millones de colones) 916 803 320 459 538
Del supervit acumulado al 31 de diciembre del ao 1999, la Contralora General de la Repblica emiti el lineamiento que 342 millones deban ser incorporados al presupuesto correspondiente al presupuesto 2000, lo que significaba que el supervit que le permitir a la institucin atender asuntos imprevistos durante el ao 2000 ser de 196 millones. Esta poltica del Ente Contralor, puede acarrear serios problemas de financiamiento y operacion al Organismo Regulador a partir del 2001.
Desde antes de entrar en vigencia la Ley 7593 en octubre de 1996, se llevaron a cabo una serie de gestiones ante diferentes entes tanto a nivel nacional como internacional, a fin de contar con el apoyo de expertos en el campo de regulacin de los servicios pblicos, que permitieron capacitar al personal, y definir nuevas metodologas con el propsito de ejercer en forma adecuada el papel de rgano regulador que se le asign.
En vista de tal situacin se iniciaron contactos con expertos de otros pases tal es el caso de los Estados Unidos, Argentina, Chile, Colombia y otros, en los cuales se encontr un amplio apoyo y colaboracin para la capacitacin de los funcionarios, sin que esto significara costos elevados para la institucin. La Autoridad Reguladora se ha interesado por alcanzar niveles altos de desarrollo y capacitacin de su personal, a travs de la participacin en seminarios, cursos, pasantar y otros relacionados con su campo. Como resultado de estas gestiones se ha contado con la partipacin de expertos de alto renombre a nivel latinoamericano. Tambin sus funcionarios realizaron varias pasantas a nivel internacional, para conocer la experiencia en el campo regulatorio de otros pases, lo que ha
260
proporcionado el desarrollo institucional. Todo ello sin el pago de altos honorarios a los expertos, pues en casi todos los casos se ha contado con convenios con las instituciones y los expertos regulatorios de los pases e instituciones amigos.
Durante los aos 1997 al 2000 como se ha explicado, se llevaron a cabo una serie de consultoras que tenan como objetivo fortalecer la institucin para hacerle frente a las responsabilidades que la ley 7593 le asign. En el ao 2000 se concluyeron todas las consultoras y se dio inicio a la implementacin de las recomendaciones. Estas asesoras tambin sirvieron de base para la formulacin de los reglamentos generales para los principales servicios pblicos regulados que fueron sometidos al Poder Ejecutivo en 1999 y en el 2000 para su promulgacin sin que les da la fecha hayan sido emitidos; as como para la elaboracin de las normas tcnicas para los mismos servicios, cuya emisin si es responsabilidad del Regulador General, antes de lo cual se deben realizar las audiencias pblicas respectivas.
B.2) REGULACIN DE ENERGA Y CONCESIN DE OBRA PBLICA

Durante 1997 el rea de Energa fue la encargada de la regulacin de los sectores de electricidad e hidrocarburos, incluido el seguimiento y procura de la calidad del servicio y los aspectos tarifarios. Las recomendaciones de las consultoras realizadas con recursos del BID fortalecieron un proceso de transformacin basado en la modernizacin de sus estructura, de sus prcticas de trabajo y de su sistema de regulacin de los servicios pblicos. Estas consultoras fueron: El sistema de determinacin de precios para el suministro de energa elctrica elaborada por el consultor Vctor Agero y El desarrollo de la regulacin tcnica en el sector elctrico elaborada por el consultor Claudio Guidi.
En la primera consultora citada, se elabor una propuesta de sistema tarifario donde se controlaran las tarifas pagadas por los usuarios en funcin del desempeo econmicofinanciero de la empresa, operando en condiciones de eficiencia; haciendo la separacin en
261
las etapas de generacin, transmisin y distribucin.317 La segunda consultora present una propuesta de reglamentacin a la calidad del servicio elctrico.
Con la consolidacin durante el ao 1998 de la Direccin de Energa y Concesin de Obra Pblica se avanz en el concepto de regulacin econmica y tcnica, frente al enfoque un tanto restringido de regulacin tarifaria y control de calidad.318 La Direccin citada capacit a su personal en materia de concesin de obra pblica y analiz la frmula de ajuste tarifario de la concesin de la autopista Bernardo Soto. Adems consolid el estudio que por primera vez fij una tarifa en el mbito de alta tensin con diferenciacin de horario estacional.319
La Direccin de Energa y Concesin de Obra Pblica promovi la firma de un convenio de cooperacin entre la ONNUM (Oficina Nacional de Normas y Actividades de Medida) y la Autoridad Reguladora para la regulacin tcnica de varios servicios pblicos. Para su aplicacin se inici con los hidrocarburos, realizando estudios de control de calidad en las estaciones de servicio.320
En trminos generales, la Direccin realiz varias revisiones de precios de RECOPE, la CNFL, el ICE, etc., adems de realizar trabajos tarifarios y de calidad en el transporte y comercializacin de los combustibles. En el rea de hidrocarburos se ha
fortalecido la regulacin de la calidad de servicio o del producto, unido al estudio de reglamentos de otros pases. En el rea elctrica se inici un proceso de convergencia tarifaria y el mejoramiento de su estructura, al fijarse para el caso del ICE por primera vez, una modificacin de los precios de la energa elctrica slo para cada nivel de produccin, transmisin y distribucin.
317 318
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998. Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998. 319 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998. 320 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998.
Abril, 1999. Pg. 22. Abril, 1999. Pg. 22. Abril, 1999. Pg. 22. Abril, 1999. Pg. 24.
262
Durante los primeros aos de la Autoridad Reguladora, la discusin con las empresas reguladas se ha situado en el contenido de los reglamentos que regirn el suministro del servicio.
Otros hechos relevantes con respecto a Energa y Concesin de Obra Pblica, tienen que ver, primero, con el estudio que apoy la fijacin del recargo del factor trmico con un valor de cero, dado los excedentes acumulados en esa cuenta; y segundo, con los resultados obtenidos en el tema de envasado y comercializacin del gas LPG que desembocaron en agosto de 1997 en la instauracin de un rgano Director el Proceso Administrativo contra las empresas del gas LPG que violentaron las disposiciones del Ente Regulador. En febrero de 1998 se logr sancionar a las empresas Gas Nacional Zeta y Tropigas, con la cancelacin de la concesin que les facultaba operar y reafirmada por resolucin de la Sala Constitucional, que dictamin que a la Autoridad Reguladora le corresponde la fijacin del precio del gas como producto energtico. Esto permiti que los usuarios no estuvieran sujetos a los precios caprichosos de dos empresas oligoplicas en este mercado.321 En el ltimo ao se continu la regulacin tcnica y econmica de la industria elctrica en las etapas de generacin, transmisin, distribucin y alumbrado pblico, as como la industria de los hidrocarburos. En el rea de la electricidad se redact el
Reglamento Sectorial de Servicios Elctricos que establece requisitos de calidad, oportunidad, seguridad, continuidad y confiabilidad necesarios para que las empresas elctricas den el servicios en mejores condiciones para los usuarios. Con los estudios tarifarios resueltos durante el ltimo ao para las empresas elctricas, se logr la disponibilidad de una tarifa de transmisin, el establecimiento de una tarifa de venta a las empresas distribuidoras, la disminucin y racionalizacin de los subsidios existentes entre las tarifas de una misma empresas, mayor transparencia en los subsidios que an permanecen entre las tarifas de las empresas y la simplificacin del pliego tarifario. Las tarifas autorizadas por la Autoridad Reguladora fueron sustancialmente menores que las solicitadas por las empresas elctricas. Adems se elaboraron disposiciones tcnicas para
321
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998. Abril, 1999. Pg. 14.
263
la evaluacin de la calidad de la energa que suministran las empresas elctricas a sus abonados y usuarios (prestacin del servicio de distribucin y comercializacin, calidad del voltaje de suministro, continuidad del suministro elctrico, uso, funcionamiento y control de medidores, ubicacin topolgica del abonado en la red): "La industria elctrica se mantiene con un monopolio estatal, con empresas privadas vendiendo energa a dicho monopolio, un mercado relativamente pequeo, con una demanda satisfecha y una oferta de predominio hidroelctrico; mientras que se mantiene un despacho fsico centralizado, que an requiere mecanismos que promuevan mayor eficacia, la que a su vez se traslade a las tarifas a pagar por los consumidores. Por otra parte, existe una necesidad latente de poner mayor nfasis en materia de calidad y seguridad del suministro de energa. Se realiz un esfuerzo importante para que en el subsector elctrico se logre una armona y un equilibrio entre los usuarios y los prestatarios de tan importante servicio pblico. Especficamente se avanz hacia la separacin de las etapas que componen el suministro del servicio, la racionalizacin y transparencia de los subsidios existentes y la simplificacin de las peticiones tarifarias; asimismo; se avanz hacia una mayor regulacin enfocada en aspectos no tarifarios, propios de la prestacin del servicio, autorizando tarifas ms bajas que las solicitadas por los prestatarios, atendiendo al principio de servicio al costo".322
Con respecto a la regulacin de hidrocarburos, la Institucin en el ltimo ao supervis y regul las actividades de importacin, refinacin y venta a granel del petrleo y sus derivados; el transporte a clientes directos para su propio consumo, y a clientes que se dedican a su comercializacin; y la distribucin al detalle de los derivados del petrleo regulados por la Autoridad Reguladora: "Con base en recomendaciones de la consultora del sector de hidrocarburos, financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se elabor el reglamento general del sector y los reglamentos especficos, que modificarn el sistema tarifario en procura de una mayor competencia en los sectores. Estos reglamentos permitirn un nuevo marco regulatorio y procedimental para la fijacin de precios de los combustibles en toda la cadena de comercializacin".323
322
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: Labores y actividades realizadas durante el ao 1999 Abril, 2000. Pg. 15-19. 323 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: Labores y actividades realizadas durante el ao 1999 Abril, 2000. Pg. 15-19.
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En el subsector de Concesin de Obra Pblica se llevaron a cabo acciones de capacitacin en factibilidad y de trfico para la carretera San Jos - Caldera. Distintas reuniones con la Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Concesiones buscaron mejores flujos de informacin, nuevas formas de capacitacin y el establecimiento de la lista de prioridades para el pas, que podran resolverse mediante concesin de obra pblica; en el marco de un orden regulatorio transparente y tcnico que fomente la inversin privada en infraestructura.
B.3) REGULACIN DE TELECOMUNICACIONES
El sector de telecomunicaciones es quizs el ms dinmico en cuanto al cambio tecnolgico y donde hay una verdadera efervescencia mundial en cuanto a inversiones y operacin por parte de operadores multinacionales. Su regulacin introduce fuertes y precisos requerimientos informativos sobre las condiciones en que se brinda el servicio.
La Consultora sobre Regulacin Tcnica y Tarifaria en Telecomunicaciones realizada por el consultor Juan Carlos Valls, experto en el tema y bajo la responsabilidad de la Direccin de Telecomunicaciones busc el anlisis de la situacin de estos servicios en Costa Rica y constituye un; rico nutriente para el trabajo del ente Regulador.
La consultora busc recomendar ndices y metodologas adecuadas para el control de calidad, y contiene un anlisis del tema tarifario o de precios de los servicios en telecomunicaciones.
Tal y como se aprecia en el cuadro siguiente, la Direccin de Telecomunicaciones de la ARESEP trabaja en una regulacin que genere garantas al usuario:
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CUADRO NO. 6.6 OBJETIVOS PARA LA REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES Objetivos Fundamento Garantas al usuario
Contemplar los costos necesarios para la prestacin del servicio pblico, ms una retribucin competitiva que garantice un adecuado desarrollo para la actividad regulada
Fijacin de precios y tarifas En procura de lograr un de los servicios de equilibrio entre las telecomunicaciones necesidades de los usuarios y los intereses del ICE en materia de telecomunicaciones
Incorporacin de un sistema Para comprobar el correcto Se podran establecer en de seguimiento tarifario manejo de los factores que perodos futuros, precios y afectan el costo del servicio tarifas ms justas y adecuadas a la realidad econmica del sector Ejercicio de la regulacin A fin de que se formulen y se tcnica vele porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad, continuidad y confiabilidad necesarios para prestar en forma ptima el servicio pblico de las telecomunicaciones Fortalecimiento indicadores de calidad Procurar que el ICE cobre las tarifas y precios debidamente autorizados por la Autoridad Reguladora
de Realizar una serie de pruebas Fortalecimiento de un y mediciones en todo el sistema eficiente de S.N.T. evaluacin de los servicios de telecomunicaciones, donde los usuarios reciban un servicio de calidad aceptable a un precio justo. Fuente: Basado en el Informe 1998 de la ARESEP de la Asamblea Legislativa. Abril, 1999.
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Durante estos primeros aos de vida institucional, la Direccin desarroll un estudio con el fin de analizar minuciosamente todas aquellas debilidades de la regulacin actual para hacer frente a la regulacin moderna del mercado de telecomunicaciones. principales resultados, se describen a continuacin: Los
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CUADRO NO. 6.7 ESTRATEGIAS DE REGULACIN MODERNA EN TELECOMUNICACIONES

MISIN

Estimular la participacin de diversos actores, en el proceso de la toma de decisiones que afectan el sector de las telecomunicaciones Coadyuvar al desarrollo econmico, la integracin continental y la modernizacin de las infraestructuras de telecomunicaciones Regular las necesidades de comunicacin e informacin en condiciones de justicia, equidad y costos razonables Impulsar el empleo de tecnologas cada vez ms eficientes Promover un ambiente de sana competencia
Adoptar marcos reguladores flexibles que puedan adaptarse fcilmente a los rpidos cambios en la tecnologa y la innovacin en los mercados de telecomunicaciones, que faciliten la implantacin de la Infraestructura Global de la Informacin Coadyuvar en el desarrollo de los recursos humanos para el Sector Establecer un marco normativo eficiente para la defensa de los derechos de los usuarios y de los prestatarios, con la mxima equidad posible Promover el uso de las telecomunicaciones como apoyo a los procesos de educacin y salud Procurar y establecer el uso eficiente del espectro radioelctrico Establecer una sana competencia entre los proveedores de servicios y una interconexin basada en los principios de transparencia y de no discriminacin Experiencia en regulacin tarifaria y de calidad de servicios de telecomunicaciones, lo que permite visualizar posibles efectos en nuevos servicios y metodologas Cuenta con funcionarios con conocimiento y basta experiencia en regulacin de los actuales servicios de Telecomunicaciones Honestidad, responsabilidad y tica profesional Experiencia en la resolucin de quejas, controversias y conflictos entre el Ice y sus abonados Posee profesionales de diversas disciplinas (economa, estadstica, ingeniera, administracin) Capacidad de actuar de oficio Decisiones reguladoras tomadas con base en criterios tcnicos Inadecuada relacin entre la calidad y el precio de los servicios regulados, producto de vacos jurdicos en la Ley 7593. Marco jurdico deficiente en aspectos como sanciones y promocin de competencia El rgano Regulador no regula todo el sector de Telecomunicaciones El Ente Regulador no regula el espectro redioelctrico
OBJETIVOS
FORTALEZAS

DEBILIDADES

268
Fuente: Basado en el Informe 1998 de la ARESEP de la Asamblea Legislativa. Abril, 1999.
Las estrategias de regulacin de la ARESEP en telecomunicaciones estn buscando mejorar las debilidades y fortalecer la experiencia del Ente Regulador, promoviendo que se convierta en un organismo an ms slido en sus argumentos y criterios tcnicos en el rea. La Direccin de Telecomunicaciones de acuerdo a solicitudes de la Junta Directiva ha realizado otras actividades, como son la capacitacin tcnica de los funcionarios de esa Direccin y el anlisis de la situacin del sistema celular, que permiti ampliar el criterio tcnico para resolver las quejas presentadas por los usuarios y definir las recomendaciones al ICE, a fin de que mejore las deficiencias del sistema.
En el marco del proceso de Integracin Centroamericana (SICA) la ARESEP se incorpor en diciembre de 1997 a la Comisin Tcnica Regional de Telecomunicaciones (COMTELCA), buscando alcanzar la ampliacin, mejora y modernizacin de las telecomunicaciones, propiciando un ambiente de armona y coordinacin entre las empresas del sector.324 En setiembre de 1998, la ARESEP suscribi en Antigua,
Guatemala, el acta constitutiva del Foro Latinoamericano de Entes Reguladores de las Telecomunicaciones (REGULATEL) con el objetivo de promover el desarrollo de la cooperacin y de las telecomunicaciones en la regin. La ARESEP adems, ha intervenido activamente en el anlisis para la Ley marco del sector Telecomunicaciones. El PROYECTO DE LEY DE MODERNIZACIN Y FORTALECIMIENTO DEL ICE325 que se discute actualmente en la Asamblea Legislativa,
324 325
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998. Abril, 1999. Pg. 31-33. El IRETEL naci de un Proyecto de Ley presentado por el ICE en 1996, sin intervencin de la ARESEP en la Propuesta. Los cuatro proyectos de Ley del ICE fueron archivados en su oportunidad y se cre una comisin alterna integrada por los seores Hernn Fournier y Ottn Sols que trataron de llegar a una versin alternativa que tampoco lleg a feliz trmino en vista de que finaliz el Gobierno 1994-1998. Entre agosto y diciembre de 1997, un grupo de costarricenses, entre quienes figuraban Oscar Barahona, Juan Manuel Campos, Evita Arguedas, Alejandro Lara, y Leonel Fonseca (quien al momento no era funcionario de la ARESEP) trabajaron en un documento que se le entreg al Dr. Miguel Angel Rodrguez y que formara parte del programa de gobierno 1998-2002. No obstante, en ninguna parte del documento se anuncia la creacin de ningn organismo independiente para la regulacin de las telecomunicaciones. IRETEL naci primero del ICE, y luego del proceso de Concertacin Nacional propuesto y negociado con los sindicatos o con los funcionarios del ICE.
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ha contado con el debido seguimiento por parte del Ente Regulador. La Junta Directiva de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos, luego de analizar el tema de la apertura en el sector de las telecomunicaciones y de la creacin del Instituto Regulador de las Telecomunicaciones (IRETEL)325 posteriormente Autoridad Reguladora de las
Telecomunicaciones (ARETEL), por votacin unnime, acord: Manifestar a la Comisin Permanente de Gobierno y Administracin de la Asamblea Legislativa su opinin sobre el Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones, de la siguiente manera: a) Con respecto a los siguientes puntos, la Junta Directiva manifest opiniones similares: 1. El Proyecto de Ley General de Telecomunicaciones (Expediente 12.694) es conveniente para el desarrollo del pas porque la apertura de los servicios de telecomunicaciones a la competencia por parte del sector privado es fundamental para alcanzar los niveles y calidad de infraestructura que nuestro pas requiere de 325 cara al nuevo milenio. 2. Nuestro pas requiere una profunda transformacin en la regulacin de telecomunicaciones que, hasta el da de hoy, se ha realizado por parte de las autoridades competentes, de tal forma que se puedan enfrentar las condiciones de mercado imperantes en el sector de telecomunicaciones, donde el acelerado avance tecnolgico y la globalizacin econmica exigen una capacidad de respuesta sumamente gil y eficiente por parte del rgano regulador de las telecomunicaciones. Todo esto para beneficio de los usuarios. Lo anterior significa que, en este proceso de cambio, debern generarse las condiciones para que el rgano regulador de las telecomunicaciones se caracterice por tener completa especializacin, transparencia, autonoma tanto financiera como administrativa, e independencia del Poder Ejecutivo.
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El IRETEL naci de un Proyecto de Ley presentado por el ICE en 1996, sin intervencin de la ARESEP en la Propuesta. Los cuatro proyectos de Ley del ICE fueron archivados en su oportunidad y se cre una comisin alterna integrada por los seores Hernn Fournier y Ottn Sols que trataron de llegar a una versin alternativa que tampoco lleg a feliz trmino en vista de que finaliz el Gobierno 1994-1998. Entre agosto y diciembre de 1997, un grupo de costarricenses, entre quienes figuraban Oscar Barahona, Juan Manuel Campos, Evita Arguedas, Alejandro Lara, y Leonel Fonseca (quien al momento no era funcionario de la ARESEP) trabajaron en un documento que se le entreg al Dr. Miguel Angel Rodrguez y que formara parte del programa de gobierno 1998-2002. No obstante, en ninguna parte del documento se anuncia la creacin de ningn organismo independiente para la regulacin de las telecomunicaciones. IRETEL naci primero del ICE, y luego del proceso de Concertacin Nacional propuesto y negociado con los sindicatos o con los funcionarios del ICE.
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b) Con respecto a quin deber regular las telecomunicaciones en Costa Rica, (si la ARESEP o IRETEL) las opiniones de los miembros de la Junta Directiva fueron dismiles.327
Por el contrario las opiniones del Regulador General y Funcionarios de la Autoridad Reguladora tanto en las comparecencias ante la Asamblea Legislativa como en otros foros y ante los medios de comunicacin han sido contrarios a la existencia del denominado IRETEL ARETEL. En octubre de 1999, la institucin remiti al Poder Ejecutivo el Reglamento General de Servicios de Telecomunicaciones para su promulgacin y se definieron las normas tcnicas e indicadores de calidad que deba cumplir el ICE en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones. La reglamentacin y normativa tcnica se llev a cabo durante el ltimo ao, a travs de evaluaciones de los diferentes sistemas de telecomunicaciones de nuestro pas, estudiando la informacin nacional e internacional. Estas evaluaciones fueron en la calidad del servicio de centros de trnsito primario; de cobertura del Sistema Celular; y de tasacin de centrales nuevas y de ampliaciones. Los estudios tarifarios obligaron a fijaciones en el rebalanceo de los Sistemas Nacional, Internacional y Celular, las lneas dedicadas, la telefona pblica, y estudio en servicios de comunicacin personal inalmbricos por satlite IRIDIUM, para lnea directa del Banco Nacional de Costa Rica; del sistema de emergencias 911, del servicio 900, y para la creacin de un modelo tarifario basado en la regulacin por comparacin y precios tope.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Correos (Ley No. 7768; La Gaceta de 20 de abril de 1998), comenz para la Autoridad Reguladora un proceso de investigacin a fin de determinar el sistema de regulacin que se deba aplicar a los servicios postales, determinando su actividad al servicio social de comunicacin postal. Con sta nueva facultad, la Autoridad Reguladora adquiere otra funcin regulatoria importante para la vida y desarrollo nacionales.328
327
Acuerdo No. 002-117-99 de la Junta Directiva de la ARESEP, en la Sesin Ordinaria No. 117-99 del 15 de febrero de 1999. 328 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: Labores y actividades realizadas durante el ao 1999 Abril, 2000. Pg. 29.
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B.4) REGULACIN EN AGUAS, SANEAMIENTO AMBIENTAL Y TRANSPORTES

La ARESEP realiza los estudios de regulacin requeridos para la fijacin de precios, tarifas, tasas, condiciones de calidad y suministro de los servicios conformados por: acueductos, alcantarillado sanitario y pluvial (en manos de AyA, ESPH, municipalidades y comits rurales); recoleccin y tratamiento de desechos slidos e industriales, as como limpieza de vas (fundamentalmente en manos de gobiernos locales), y riego y avenamiento (en donde la empresa operadora es SENARA).
Dado que la regulacin de estos servicios pblicos se concentr durante 1997 en la fijacin tarifaria con base en revisin, convalidacin o rechazo de los costos contables de las empresas y sus programas de inversin sin considerar el establecimiento de niveles ptimos, se ha contado a partir de 1998 y 1999 con el asesoramiento dado por diversas consultoras: Desarrollo del sistema de regulacin del servicio de aguas y saneamiento; Desarrollo de la regulacin del sector de riego y avenamiento y los sistemas de determinacin de preciso, calidad y reglamentacin respectiva; y Desarrollo del sistema de regulacin de los desechos slidos en sus etapas de: disposicin final. recoleccin, transporte y
El trabajo de la Direccin de Aguas, Saneamiento Ambiental y Transportes ha apuntado al anlisis, investigacin y desarrollo de las metodologas tarifarias y de reglamentos, normas, estndares, parmetros e indicadores de control de calidad, acompaado de un proceso de control permanente del suministro de los servicios y la evolucin de los niveles de calidad de la prestacin de servicios, adems de la evacuacin de consultas o quejas de carcter tarifario o tcnico ingenieril.329 Subsisten desafos en el rea de los acueductos y alcantarillados tales como la mejora en la calidad del agua suministrada y el enfrentamiento de las serias restricciones tcnicas y de capacidad de
329
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1997. Abril, 1998. Pg. 23.
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prestar el servicio. En riego y avenamiento no existen reglas claras y bien definidas que regulen a los operadores actuales y futuros, pero las consultoras apuntan a una metodologa clara basada en la regulacin econmica y en la regulacin tcnica. En cuanto a la
recoleccin, transporte y disposicin final de los desechos slidos, as como limpieza de vas, la ARESEP implement un sistema de informacin tcnica con las municipalidades para efectos de tarifas de control de calidad en estos servicios. La consultora en el tema, arroja el diseo de un modelo de regulacin sectorial, as como de sistemas de determinacin de precios, control de calidad y reglamentacin para el manejo de desechos slidos ordinarios, peligrosos e industriales. En lo que se refiere al rea de regulacin de transportes, la ley No. 7593 le asign a la Autoridad Reguladora la facultad de aprobar los precios del transporte de personas por buses y taxis. La principal gestin de la Direccin de Aguas, Saneamiento Ambiental y Transportes se centran en la fijacin de precios y tarifas, y sus actividades conexas, a saber: colaboracin en la elaboracin de los proyectos de resolucin y el emitir criterio tcnico sobre recursos, quejas de los usuarios, consultas internas y externas y en las concesiones.330
El Ente Regulador regula adems los servicios martimos y areos en los puertos nacionales. Fue notoria la participacin de la ARESEP en las reuniones de coordinacin a fin de incorporar los aspectos tarifarios y de calidad del servicio en el cartel de licitacin para concesionar la administracin del Aeropuerto Juan Santamara.331 Entre los principales logros del rea se encuentran: a) la consultora para dotar a la Institucin de un sistema integral de regulacin econmica y tcnica del sistema de transporte remunerado de personas en la modalidad buses, denominada Estudio del sistema regulatorio del transporte remunerado de personas por buses y realizada por el consultor Lic. Javier Cardoso; la segunda etapa contempla la capacitacin de funcionarios de la Direccin, del MOPT y de las empresas reguladas;332 b) la consultora del sistema de regulacin sobre servicios martimos en los puertos nacionales y las metodologas tarifaras,
330 331
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1997. Abril, 1998. Pg. 16. Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1997. Abril, 1998. Pg. 18. 332 Informe de labores 1999; Direccin de Aguas, Saneamiento Ambiental y Transporte; sin publicar. Realizado atendiendo a la invitacin de la Junta Directiva formulada en el acuerdo No. 06-167-99 de la
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denominada Estudio del sistema de regulacin del sector portuario martimo y desarrollada por el consultor Ing. Olman Elizondo Morales; c) la finalizacin y aprobacin por parte de la Autoridad Reguladora y publicacin por parte del Poder Ejecutivo del Reglamento de Servicios Aeroportuarios, el cual incluye el nuevo esquema de regulacin econmica y tcnica por desarrollar para el sistema aeroportuario; d) la revisin general del reglamento de servicios aeroportuarios y; e) las reuniones de trabajo con funcionarios del INCOFER para elaborar una metodologa que sirva de base para negociar un cartel de licitacin de Obra Pblica sobre el cual est laborando INCOFER para concesionar los servicios de carga y pasajeros.333 En el ltimo ao se inici un proceso de cambio en el sistema de fijacin de precios realizndose investigaciones de cmo operan empresas latinoamericanas con caractersticas similares a las que la ARESEP regula, con el fin de que la tarifa no cubra slo los costos sino la eficiencia de la actividad. En el rea de acueductos y alcantarillados se llev a cabo la aplicacin de conceptos para el ordenamiento y establecimiento por parte de los operadores de sus derechos, obligaciones y calidad en el servicio. En el rea de los desechos slidos se inici un diagnstico sectorial, la definicin del marco conceptual de la gestin de los desechos slidos, el desarrollo del modelo de regulacin, una propuesta de reglamento y una metodologa y estrategia de regulacin e implementacin. En el
subsector riego y avenamiento se realiz un estudio con el apoyo el Fondo de Cooperacin Argentina (FOAR), identificndose la necesidad de una metodologa regulatoria para lograr un buen sistema de control y evaluacin de la calidad del servicio.334
Sesin No. 167-99 del 17 de noviembre de 1999, para que los Directores informen lo referente a lo realizado durante el ao 1999. 333 Informe de labores 1999; Direccin de Aguas, Saneamiento Ambiental y Transporte; sin publicar. Realizado atendiendo a la invitacin de la Junta Directiva formulada en el acuerdo No. 06-167-99 de la Sesin No. 167-99 del 17 de noviembre de 1999, para que los Directores informen lo referente a lo realizado durante el ao 1999.
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En la regulacin del transporte pblico remunerado de personas, destaca el avance en el sistema integral de regulacin en la modalidad buses y se defini una segunda consultora que desarrolle temas como: ndice de pasajeros por kilmetro, carga media, flota ptima titular, de reserva tcnica o de sustitucin, demanda, oferta, rendimientos, ramales, extensiones, corredor comn, tipos de autobs recomendados, autorizados o permitidos en cada categora de ruta, empresa representativa, rentabilidad capital tarifario, etc. Se estima que a mediados del 2000 se finalizar la reglamentacin que regular ese subsector.
Con respecto a los estudios tarifarios, se revisaron la validez de los procedimientos y criterios aplicados por el MOPT y la consistencia de su aplicacin a las rutas estudiadas. En el mbito de los beneficios de la fijacin tarifaria, se pueden mencionar: "...la actualizacin de las bases de datos de informacin de todas las rutas nacionales; la estratificacin de la poblacin de rutas, por ubicacin geogrfica (rea Metropolitana o Resto del pas), por naturaleza del servicio (urbano e interurbano), y por intervalos de distancia, lo cual constituy un paso preparatorio para el plan de sectorizacin del transporte remunerado; un buen grado de estandarizacin de las tarifas por pasajero en el rea Metropolitana y por pasajero/km en el resto del pas; un aumento moderado y razonable, disminuyendo la presin de las empresas que pugnaban por obtener fijaciones individuales...".335
En la regulacin del servicio de taxis se analiz la modernizacin de la flotilla existente y la calibracin y evaluacin a la programacin y uso de los taxmetros. En el trabajo relacionado con el transporte de carga por ferrocarril se revisaron los planteles de San Jos y Limn para observar el funcionamiento operativo del servicio; en el transporte de carga area se determinaron una serie de inconsistencias en la estructura del reglamento de servicios aeroportuarios; finalmente en relacin a los servicios portuarios se lleva a cabo una consultora para definir la estrategia de la institucin en ste subsector.
334
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: Labores y actividades realizadas durante el ao 1999 Abril, 2000. Pg. 31-35.
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Sin lugar a dudas la regulacin del transporte remunerado de personas en sus modalidades de buses y taxis es la ms compleja y la , principalmente por los negativos antecedentes que ella tiene junto a la dificil problematica del transporte informal o ilegal (denominado popularmente como pirata) de los taxis.
B.5) ATENCIN A USUARIOS Y AUDIENCIAS PBLICAS

La Direccin de Atencin al Usuario tiene la responsabilidad de incentivar la participacin de los ciudadanos en la regulacin de los servicios pblicos y de promover la organizacin de los ciudadanos para que su participacin sea ms efectiva. Tambin debe conocer las quejas que se presenten sobre los servicios pblicos regulados.336
Con la Direccin de Atencin al Usuario y las Audiencias Pblicas, los clientes de servicios pblicos tienen un mecanismo de participacin para manifestarse sobre el precio o calidad de stos (los servicios pblicos):
Las quejas efectivamente son parmetros que miden que est sucediendo con la calidad de la prestacin del servicios. En promedio por ao tenemos 200 quejas formalmente establecidas, las que se hacen va telfono son alrededor de 10.000. La Autoridad Reguladora es una Institucin que todava no es muy conocida en la parte de su facultad de atender denuncias y quejas, bsicamente nos conocen por aumentadores de precio, a pesar de eso, a travs de las quejas se detecta las condiciones de calidad del servicio El servicio pblico con la peor calidad es el celular, es donde hay ms denuncias por problemas de recepcin. Despus podemos hablar de la parte del transporte remunerado de personas y luego de la parte elctrica.337 Aunque todava no se ha generalizado el ejercicio de este derecho, esta Direccin est implementando diversas acciones para educar, orientar e informar a los usuarios, como son la contratacin de una consultora para capacitar grupos organizados y para introducir dentro del plan de estudios de las escuelas y colegios la importancia de la participacin
335
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: Labores y actividades realizadas durante el ao 1999 Abril, 2000. Pg. 37-41. 336 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998. Abril, 1999. Pg. 40.
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ciudadana por medio de las Audiencias Pblicas en las decisiones de la ARESEP, lo que est generando un aumento en las consultas y planteamientos provenientes de diversos sectores y referentes a inconformidades con la prestacin de los servicios pblicos: Estamos en el diseo de una campaa para mejorar la informacin que le llega al usuario, de lo que es la Autoridad Reguladora y el papel que desempea para resolver todas las denuncias y quejas que se puedan presentar en esta materia. Lo que hay que hacer es mejorar las oficinas de atencin en las empresas reguladas, porque hay empresas reguladas que lo ms fcil que les queda es decirle al cliente vaya a la Autoridad Reguladora, incluso nos deca el funcionario del rea de la Contralora de Servicio del ICE, que el rea de telecomunicaciones incluso tiene una recomendacin de la Auditoria Interna para que no atienda las quejas, que no las resuelvan sino que las manden para la Autoridad Reguladora, para que cuando ellos deduzcan de una facturacin un monto sea como respaldo en la Resolucin de la Autoridad Reguladora. Ahora usted se puede imaginar que clase de actitud es esa, porque dnde esta vocacin de servicio hacia el cliente, hacia el usuario de las empresas? Con este tipo de actitudes queda de manifiesto que no hay; yo creo que es una visin bastante equivocada. Las contraloras de servicios tienen poder de tramitar pero no poder de decisin y eso es lo que esta perjudicando en este momento a la Autoridad Reguladora y a la Defensora de los Habitantes, porque ms gente sabe que existe la Defensora y la Autoridad Reguladora. Muchas de las quejas que competen a esta Institucin van a dar a la Defensora, aunque ahora ya esta implementndose un sistema de traslado de denuncias de la Defensora de los Habitantes para ac en materia de servicios pblico.338 La realizacin de las audiencias pblicas en las comunidades ms interesadas, denota una participacin mejor dirigida de los usuarios, lo que obliga a los prestatarios a ser ms cuidadosos con sus presentaciones y sustentarlas mejor:
El problema que tiene ARESEP es ganarse la confianza de la opinin pblica, es decir que tenga una nueva imagen, es problema de imagen. Yo no soy experto en relaciones pblicas, pero hay una sensacin en la opinin pblica que se ha dedicado a aumentar el costo de la vida. Debera ser ms audiencias pblicas, generalizar ms el procedimientos de las Audiencias Pblicas, llamar a la gente, convocar a la Asamblea Comunal para resolver un problema. La participacin popular hay que orla. 339
337 338
Entrevista realizada a la Licda. Xinia Herrera. ARESEP. Enero, 2000. Entrevista realizada a la Licda. Xinia Herrera. Directora de Audiencias Pblicas. ARESEP. Enero, 2000. 339 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1998. Abril, 1999. Pg. 42.
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El transporte remunerado de personas, es el que presenta ndices ms altos de participacin ciudadana ante la Autoridad Reguladora en relacin con otros servicios.
En el ltimo ao se ha continuado con la atencin de quejas de los usuarios producto de su relacin con los prestatarios de servicios pblicos, las cuales llevaron un perodo de investigacin, inspecciones en el campo y consultas internas dependiendo del servicio que se trate, todo dentro del procedimiento administrativo ordinario establecido por la Ley de la ARESEP. En el mbito del rea de quejas, se recibi el mayor nmero de quejas en el sector de telecomunicaciones, seguido por el de electricidad:340 "Los problemas del hot line y celular fueron los ms relevantes; ambos ligados con el estado de las lneas del abonado, las cuales en su mayora presentaron problemas de cruce de lneas o corto circuito, que hicieron que las quejas fueran resueltas a favor del abonado, lo que implic una reduccin en su factura... En los casos de acueductos la mayora de las quejas fueron por alto consumo...en el manejo de los acueductos rurales se puso de manifiesto el desorden administrativo con el que AyA ha manejado este servicio pblico...En los casos de gas licuado de petrleo, sobresalen las quejas por cobro incorrecto de precios... En el caso de estaciones de servicio, las denuncias se han debido al cobro de precios diferentes al autorizado o por el mal funcionamiento de los surtidores... Las quejas por transporte son analizadas y respondidas segn su planteamiento o bien remitidos al MOPT, cuando sus resolucin corresponde a ese ministerio".341
El manejo de las consultas (rea de consultas) acerca de los servicios que brindan las empresas reguladas permiti guiar a los usuarios sobre preocupaciones rpidas, respecto a precios y trmites en la Institucin y en las empresas reguladas. En el rea de las audiencias pblicas durante el ltimo ao, se capacit al usuario en distintas facultades de la Institucin y de atencin personal de consultas. Las audiencias se realizaron en las comunidades y en la sede de la Institucin en San Jos, en donde no importa tanto la participacin masiva, como la "participacin til, con argumentos valiosos". En los ltimos meses se a incrementado la labor de divulgacin del quehacer
340
Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: Labores y actividades realizadas durante el ao 1999 Abril, 2000. Pg. 51-55. 341 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa: Labores y actividades realizadas durante el ao 1999 Abril, 2000. Pg. 51-55.
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institucional, "dotando a los usuarios de los servicios pblicos, de los conocimientos necesarios para hacer valer sus derechos".
C) BALANCE Y DESAFOS DE UNA AUTORIDAD REGULADORA AL SERVICIO DE LOS COSTARRICENSES: A MODO DE CONCLUSIN.
Con el actual marco filosfico y legal, que le brinda la Ley 7593 y los cambios que provocan en el mundo la globalizacin econmica, la Institucin se ha impuesto el reto de darle un vuelco a la regulacin de los servicios pblicos en el pas, poniendo en marcha un proceso integral de modernizacin, tanto de la estructura orgnica y de las prcticas de trabajo que se han venido utilizando como del sistema que brinde seales tcnicas, econmicas y legales claras que favorezcan la expansin, la calidad y la eficiencia de los servicios pblicos a los habitantes de la Repblica.342
El examen de la evolucin histrica de la regulacin de los servicios pblicos en Costa Rica nos muestra que desde principios del siglo XX, el Organismo Regulador jug un papel clave en impulsar y regular las obras de progreso material que el pas requera para lograr su desarrollo econmico, as como para incentivar el servicio elctrico nacional en armona con el precio justo que deban pagar los usuarios, todo lo cual contribuy a construir las bases del sistema regulador del pas.
Sin embargo, en el ltimo cuarto del siglo XX, el rgimen normativo del Organismo Regulador entr en proceso de evidente obsolencia alrededor de su ordenamiento filosfico, jurdico y administrativo. Es notorio que los nuevos avances tecnolgicos requeran ser supervigilados dada su naturaleza de servicio pblico y la necesidad de realizarle mejoras que sean palpables directa o indirectamente para el usuario.
342
Nota del Regulador General en la presentacin del Informe de Labores de 1998 a la Asamblea Legislativa.
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Para hacer frente a estos problemas se consider necesario en 1996 crear un organismo que con el nombre de Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (ARESEP) pudiera supervisar legal y tcnicamente a las empresas reguladas. La creacin de la ARESEP se dio dentro del marco de las condiciones previstas en el contexto del necesario ajuste estructural del Estado costarricense bajo la mirada de los organismos financieros internacionales.
A partir de la creacin de ARESEP se opera un cambio que origin la existencia de un rgano Regulador slido, moderno, de avanzada en el mbito latinoamericano y competitivo en el desarrollo de sus facultades e independiente del Poder Ejecutivo. La regulacin de los servicios pblicos es realmente el eslabn perdido en las reformas econmicas de Amrica Latina. Ante la necesidad de responder a las intensas demandas populares, el Estado costarricense no sucumbi a la tentacin poltica de ofrecer soluciones inmediatas que ignoraban las realidades econmicas y abusaban del papel del Estado, utilizando la propuesta desregularizadora de los ochenta.
La historia le da la razn al Organismo Regulador, siendo su origen en las dcadas de los aos veinte y treinta, cuando el contnuo problema energtico se manifest en apagones, escasez, racionamiento, rechazo de solicitudes de conexin, altas tarifas, la no realizacin de mejoras en las plantas generadoras, el problema hdrico, la falta de uniformidad en las tarifas para agua potable, el desorden de las concesiones, el monopolio del trust elctrico, la poca inversin social, el desmejoramiento de la infraestructura conductora del servicio, las quejas jams resultas, las altas ganancias de las Compaas prestatarias, etc.
El papel que el Organismo Regulador lleva a cabo en los noventa, es sumamente complejo: La ARESEP esta concebida como un organismo tcnico.343
343
Entrevista realizada a Lic. Alberto Caas. Febrero, 2000.
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Es difcil que la ARESEP pueda ser una entidad que cuente con la simpata de todos los costarricenses, porque cuando hay que aumentar precios la gente se enoja con el que aumenta y no con las causas que obligan a ese aumento. Pero a mi me parece que los retos ms importantes son el seguir consolidando todo el proceso de independencia y autonoma para que cada vez ms logremos sacar las manos de poltica de los procesos de regulacin.344 El reto que tenemos es cambiar el sistema de fijacin de precios, porque con la cantidad de empresas que nosotros regulamos, no podemos pretender seguir fijando los precios una a una, sino implementar los modelos que con las consultoras del BID ya tenemos. Nos falta implementar esos modelos. Nos falta crear una disciplina de calidad que no hay en las empresas reguladas y la principal circunstancia que dificulta esto, es que la mayora de las empresas reguladas son empresas pblicas.345 Estamos regulando en Costa Rica cualquier cantidad de empresas privadas y de servicios privados, como las cooperativas, transportes, y se est haciendo bien.346 Su transformacin di medidas simultneas en diversos frentes, como el mecanismo de audiencia pblica y a la atencin a quien desee plantear una queja. Su misin contina siendo la supervigilancia de espacios de excelencia en el sector del servicio pblico. La regulacin, es entonces el instrumento que inicia nuevas luchas, como lo hiciera la Liga Cvica contra el trust elctrico; ahora el competente, moderno e independiente Organismo Regulador deber enfrentar la debilidad y cuestionamiento de otras instituciones del
Estado; la baja eficiencia de algunos sectores de la administracin pblica, los grandes capitales que se mueven detrs de los prestatarios, los cambios internacionales y el dinamismo tecnolgico concentrado en pocos manos, que se reconocen como limitacin principal al progreso de los pases menos desarrollados:
Costa Rica todava disfruta de excelentes ndices de cobertura en los principales servicios pblicos (electricidad, telecomunicaciones, acueductos y transporte) y de precios y tarifas adecuados, no baratos porque la cobertura y calidad implican grandes costos de suministro sin embargo, el reto principal que tenemos tanto los prestatarios de servicios pblicos (principalmente los de capital estatal) como los reguladores consiste en que el Estado costarricense no puede seguir invirtiendo grandes sumas en infraestructura en detrimento de las necesidades bsicas que ese Estado debe suplir prioritariamente como son salud, educacin, seguridad, justicia, puertos, aeropuertos, carreteras y puentes. La
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Entrevista realizada al Lic. Antonio Alvarez. Febrero, 2000. Entrevista realizada a la Licda. Xinia Herrera. ARESEP. Enero, 2000. 346 Entrevista realizada al Ing. Rafael Carrillo. ExRegulador General. Enero, 2000.
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transformacin de las empresas estatales dedicadas a los servicios pblicos y la participacin de la inversin privada son indispensables para seguir disfrutando y mejorando los ndices de cobertura que disfrutamos actualmente; esto es de gran urgencia en el caso de las telecomunicaciones y de las obras de infraestructura.347 El Ente Regulador contina con un proceso de reformulamiento de la Institucin misma, sus metodologas, estrategias y enfoques de regulacin tcnica y regulacin econmica, donde incorpora un universo de desafos tales como: El desarrollo de un sistema de regulacin en funcin de objetivos sectoriales a largo plazo basado en modelos productivos, que provea las seales tcnicas y econmicas necesarias para una transicin ordenada de los servicios hacia estndares internacionales. La sustitucin de una regulacin no intervencionista, por una basada en el control conjunto de indicadores fundamentales, producidos por las propias empresas reguladas, pero bajo estrictas normas de la ARESEP, y sometidos a auditoras externas. Lo que se puede denominar como una regulacin prudencial o indirecta. La apertura de la ARESEP a una mayor coordinacin interinstitucional con organismos de gobierno y empresas reguladas, para administrar en forma eficiente el proceso de cambio regulatorio. La intensificacin de una poltica de comunicacin y servicios con el usuario, para fomentar una conducta apropiada de los consumidores, y proveerles un servicio gil y eficiente de atencin a sus quejas y reclamos. La racionalizacin y modernizacin de la organizacin, para producir decisiones regulatorias de un nivel de calidad comparable con las mejores prctica internacionales.348
En el ltimo ao, la Autoridad Reguladora increment sus vnculos con la Asociacin Coordinadora de Reguladores de Electricidad de Amrica Central (ACERCA); con la Asociacin Iberoamericana de entidades Reguladoras del Sector Elctrico (AIRE); con la Comisin Tcnica de Telecomunicaciones de Centroamrica (COMTELCA) y con la Asociacin Latinoamericana de Organismos de Regulacin (REGULATEL). En el ltimo ao tambin se increment la relacin de la Autoridad Reguladora con los medios de comunicacin, a travs de derechos de respuesta, conferencias de prensa, comunicados de prensa, monitoreo de informacin sobre la ARESEP y mediante estrategias de comunicacin.
347
Tercer Informe de Labores de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, realizadas durante el ao 1998. Abril, 1999. Pg. 7. 348 Informe de la ARESEP a la Asamblea Legislativa, 1997. Abril, 1998.
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La Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos tiene un compromiso con Costa Rica y con los usuarios de servicios pblicos:349 Actuar con independencia, honestidad, transparencia y respeto absoluto a la Constitucin Poltica, las leyes y los principios tcnicos que regulan sus actuaciones
Regular, propiciar y garantizar que los servicios pblicos se suministren en condiciones adecuadas de calidad, continuidad, oportunidad y a un precio justo
No fijar precios que atenten contra el equilibrio financiero de las empresas de servicio pblico, pues ello afectar en el corto plazo la calidad del suministro a la sociedad.
Garantizar la participacin de los usuarios y sus representantes en el trmite de las solicitudes tarifarias y otros asuntos que lo afecten, por medio del proceso de audiencias pblicas.
349
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos En: La Nacin 6 de octubre de 1996.
283
Porque creer en esto de la Regulacin, es como una seudoreligin: crees o no crees.350
ANEXOS
350
Entrevista al Ing. Mario Freer. ARESEP. Enero, 2000.
284
ANEXO No. 1 JUNTAS DIRECTIVAS DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (SNE): 1928-1996
Aclaracin: En el perodo 1928-1941 la Junta Directiva era nombrada por el Poder Ejecutivo de manera indefinida (no cada cuatro aos). A lo interno de la Junta Directiva se elega cada dos aos al Presidente, Vicepresidente y Secretario. En algunos perodos, la presidencia fue rotativa por Sesin. No obstante Junta Directiva de 1928 renunci en 1932 por estar en desacuerdo con el veto a la ley No. 22 de 14 de junio de 1932 que otorgaba mayores facultades al SNE. La Junta Directiva nombrada en 1932 fue nombrada de manera indefinida y aunque algunos de sus miembros fueron sustituidos, la mayora de los miembros de sta Junta estaran presentes como Directores en un largo perodo comprendido entre 1932 y 1948. En el perodo 1941-1948, la Junta Directiva estuvo compuesta por un Director, un Subdirector, tres Consejeros y dos Suplentes. La norma vitalicia fue modificada en la Ley 258 por nombramientos de cuatro aos pudiendo ser reelectos. Las reformas administrativas del Decreto Ley No. 50 de 7 de junio de 1948, a la Ley 258 de 18 de agosto de 1941, crean la figura de un Director, dos Subdirectores propietarios que a su vez jefes del Departamenteo Tcnico y de la Auditora; y dos Subdirecotires suplentes. Estas reformas hicieron que para el perodo comprendido entre 1948 y 1996, la Junta Directiva fuera nombrada a travs de un sistema de renovacin parcial: el Director por cuatro aos; los Subdirectores por tres y dos aos respectivamente en el orden de su nombramiento. A continuacin se ofrece un listado detallado de los miembros de las Junta Directivas entre 1928 y 1941, con la respectiva eleccin de Presidente, Vicepresidente y Secretario cada 2 aos. A partir de 1941, se har cada 4 aos, hasta 1948. Despus de 1948, se har basado en los nuevos nombramientos efectuados en la Junta Directiva, segn el Decreto Ley No. 50: DIRECTORIO 1928-1932:351 Director Presidente Director Vicepresidente Director Secretario Director Director
351
352
Alfredo Gonzlez Flores Enrique Pinto Fernndez Maximiliano Koberg Bolandi352 Ramn Jacinto Rivera Brenes Manuel Cabezas Barquero
En cumplimiento del Acuerdo Ejecutivo No. 47 del Presidente Cleto Gonzlez Vquez.
A inicios de 1932 haba renunciado de la Junta anterior, aunque con gran cario sus compaeros le nombraron Consejero Tcnico, cargo que l acept Ad Honorem.
285
Director Director Director suplente Director suplente Director suplente
Benjamn Hernndez Valverde Ricardo Moreno Caas Jorge Hine Saboro Roberto Castro Solera Jos Joaqun Alfaro Iglesias
DIRECTORIO 1930-1932: Director Presidente Director Vicepresidente Director Secretario Director Director Director Director Director suplente Director suplente Director suplente Alfredo Gonzlez Flores Enrique Pinto Fernndez Maximiliano Koberg Bolandi Ramn Jacinto Rivera Brenes Manuel Cabezas Barquero Benjamn Hernndez Valverde Ricardo Moreno Caas Jorge Hine Saboro Roberto Castro Solera Jos Joaqun Alfaro Iglesias
DIRECTORIO 1932-1934:353 Director Presidente Tobas Ziga Montfar (Presidente, renunci).354 Carlos Pupo Prez (Vicepresidente, luego nombrado Presidente) Max Koberg Bolandi (Ante la renuncia de Montfar fue nombrado don Max Koberg, eligindolo adems la Junta como su Vicepresidente). Alberto Chavarra Escalante (Secretario) Cipriano Ardn Gutirrez Carlos Gutirrez Urtecho Juan Mara Solera Oreamuno Rafael Angel Grillo Ocampo (posteriormente es nombrado pro Secretario)355 Roberto Zeledn Castro Carlos Cubero Otoya Francisco Ruiz Fernndez
Director Vicepresidente
Director Secretario Director Director Director Director Director suplente Director suplente Director suplente
353
El 18 de julio de1932, en la Secretara de Estado en el Despacho de Fomento, presente el Secretario Len Corts Castro, se llev a cabo la toma de posesin y la sesin primera de los nuevos Directores del SNE, nombrados por Acuerdo No. 150 del 15 del mismo mes. 354 Renuncia publicada en la Gaceta el 31 de julio de 1932. 355 El seor Grillo fue nombrado como Secretario en lugar de don Alberto Chavarra el 10 de octubre de 1932 en la Sesin 160.
286
DIRECTORIO 1934-1936: (Presidencia rotativa) Director Director Director Director Director Director Director Director suplente Director suplente Director suplente Alberto Chavarra Escalante Carlos Cubero Otoya Carlos Pupo Prez Juan Jos Bolaos Ulloa Max Koberg Bolandi Max Koberg Bolandi Rafael Angel Grillo Ocampo Carlos Gutirrez Urtecho Francisco Ruiz Fernndez Carlos Ovares Amancio Senz
DIRECTORIO 1936-1938:356 Director Presidente Director Vicepresidente Director Secretario Director Director Director Director Director suplente Director suplente Director suplente Amancio Senz Carlos Cubero Otoya Francisco Ruiz Fernndez Carlos Pupo Prez Juan Jos Bolaos Alberto Chavarra Escalante Carlos Ovares Luis P. Jimnez M. Jos Joaqun Sibaja Carlos Salazar
DIRECTORIO 1938-1940: Director Presidente Director Vicepresidente Director Secretario Director Director Director Director Carlos Cubero Otoya Carlos Gutirrez Urtrecho Juan Jos Bolaos Ulloa Carlos Pupo Prez Amancio Senz Alberto Chavarra Escalante Francisco Ruiz Fernndez
356
El 5 de octubre de 1936 se nombr nuevo directorio de la Junta en Sesin No. 266 del Libro de Actas No. 6 del SNE De acuerdo a lo estipulado en el artculo IV de la sesin de 25 de julio de 1934 se nombra el directorio por dos aos y entra a regir a partir del 1 de agosto del mismo ao. Entre los primeros acuerdos tomados por el directorio, mocionaron para buscar un lugar para la oficina, debido al aumento de personal y cantidad de trabajo. Acordaron alquilar los locales de Cubero y Hermanos en los altos de la Esmeralda por 175 colones mensuales. Sesin No.271. Libro de Actas No. 6 del SNE (2 de noviembre de 1936)
287
DIRECTORIO 1940-1941:357 Director Presidente Director Vicepresidente Director Secretario Director Director Director Director Alberto Chavarra Escalante Francisco Ruiz Fernndez Toms Gamboa Rodrguez Carlos Pupo Prez Don Carlos Gutirrez U. Juan Jos Bolaos Amancio Senz Cordero
DIRECTORIO 1941-1942: Director (con carcter de Gerente): Julio Acosta Garca Subdirector Francisco Ruiz Fernndez Consejero Max Koberg Bolandi Consejero Juan Jos Bolaos Ulloa Consejero Toms Gamboa Rodrguez Consejero suplente Arturo Volio Guardia (sustituido por Luis P. Jimnez) Consejero suplente Joaqun Gil Tristn
DIRECTORIO 1942-1948: Director (con carcter de Gerente) Horacio Castro Rodrguez Subdirector Francisco Ruiz Fernndez Consejero Max Koberg Bolandi (renunci) Consejero Juan Jos Bolaos Ulloa Consejero Toms Gamboa Rodrguez Consejero suplente Arturo Volio Guardia (sustituido por Luis P. Jimnez) Consejero suplente Joaqun Gil Tristn Consejero Enrique Ocampo Vargas
DIRECTORIO 1948-1950: Director Presidente Subdirector Subdirector Vocal Horacio Castro Rodrguez Juan Arrea Escalante Rodrigo Orozco Saboro Juan Jos Bolao s Ulloa
357
En la Sesin No. 755 del lunes 4 de novimbre de 1940, se nombr la "nueva" Junta Directiva del Servicio Nacional del Electricidad para el bienio 1940-1942.
288
DIRECTORIO 1950-1954: Director Subdirector Subdirector Suplente Henry Mc Ghie Boyd Rodrigo Calvo Asta Juan Arrea Escalante Juan Jos Bolaos Ulloa
DIRECTORIO 1954-1957: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Francisco Ruiz Rodrigo Calvo Asta (sustituido en 1955 por Roberto J. Morales) Henry Mc Ghie Boyd Juan Arrea Escalante Juan Jos Bolaos Ulloa (sustituido por Eduardo Jenkins Dobles)
DIRECTORIO 1957-1958: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Roberto J. Morales Valle358 Edgar Jimnez Andreoli (sustituido por Umaa Montero) Henry Mc Ghie Boyd Juan Arrea Escalante (sustituido por Manuel Bonilla Baldares) Miguel Angel Herrero Lara
DIRECTORIO 1958-1959: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Jorge Mandas Chacn Henry Mc Ghie Boyd Alfonso Zeledn Venegas Manuel Bonilla Baldares Miguel Angel Herrero Lara
DIRECTORIO 1959-1960: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Jorge Mandas Chacn Henry Mc Ghie Boyd Ernesto L. Maduro Capriles Manuel Bonilla Baldares Miguel Angel Herrero Lara
358
Renuncia en dic. 1958. f. 383. Libro de Actas No. 29 del SNE
289
DIRECTORIO 1960-1962: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Jorge Mandas Chacn Henry Mc Ghie Boyd Ernesto L. Maduro Capriles Manuel Bonilla Baldares Alfonso Peralta Esquivel
DIRECTORIO 1962-1963: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Jorge Mandas Chacn Henry Mc Ghie Boyd Ismael Retana Rojas Manuel Bonilla Baldares Alfonso Peralta Esquivel
DIRECTORIO 1963-1965: Director Jorge Mandas Chacn Subdirector Mario Esquivel Benavides Subdirector Gastn Bartorelli Falugi Suplente Ismael Retana Rojas Suplente Jos Luis Cabada Martnez (quin fue nombrado como suplente del sudirector propietario Bartorelli Falugi el 18 de febrero de 1964) DIRECTORIO 1965-1966:359 Director Fernando Rojas Brenes Subdirector Mario Esquivel Benavides Subdirector Gastn Bartorelli Falugi Suplente Ismael Retana Rojas Suplente Jos Luis Cabada Martnez
359
En esta sesin se conoce el oficio de noviembre del seor Ingeniero don Mario Quirs Sasso, Ministro de la Presidencia, por medio del cul se le comunica a la Junta la decisin del Consejo de Gobierno No.145 de nombrar al Ingeniero Fernndo Rojas Brenes como director de la Junta, en sustitucin de Jorge Mandas Chacn por vencimiento de nombramiento, a partir del 10 de noviembre de 1965.(art.II, F1)
290
DIRECTORIO 1966-1967:360 Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Fernando Rojas Brenes Mario Esquivel Benavides Gastn Bartorelli Falugi Ismael Retana Rojas Alvaro Cordero Arias
DIRECTORIO 1967-1968: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Fernando Rojas Brenes Jaime Botey Brenes Gastn Bartorelli Falugi Ismael Retana Rojas Alvaro Cordero Arias
DIRECTORIO 1968-1969: Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Fernando Rojas Brenes Jaime Botey Brenes Gastn Bartorelli Falugi Ismael Retana Rojas Alvaro Cordero Arias
DIRECTORIO 1969-1970:361 Director Subdirector Subdirector Suplente Suplente Fernando Rojas Brenes Jaime Botey Brenes Gastn Bartorelli Falugi Ismael Retana Rojas Alvaro Cordero Arias
360
El 31 de enero de 1967 se conoce el oficio No.029-67 del 25 de enero de 1967, donde el Ministro de la Presidencia comunica el acuerdo tomado por el Consejo de Gobierno No.39 del 18 de enero de 1965 de nombrar como Subdirector Suplente al Ingeniero Alvaro Cordero Arias en sustitucin del Ingeniero Jos Luis Cabada, por el resto del perodo del mismo que vence el 25 de febrero de 1968. (art.II, F1) 361 El Consejo de Gobierno reeligi en su cargo de Director al Ingeniero don Fernando Rojas Brenes, por un perodo adicional de cuatro aos, hasta el 29 de noviembre de 1973. Sesin No. 1327 de 31 de octubre de 1969 del Libro de Actas No. 49 del SNE
291
DIRECTORIO 1970-1971:362 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Jaime Botey Brenes Gastn Bartorelli Falugi Ismael Retana Rojas Alvaro Cordero Arias,363 sustituido por el Ingeniero Guillermo Guillermo lvarez Vargas
DIRECTORIO 1971-1972: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Jaime Murillo Soto Gastn Bartorelli Falugi Ismael Retana Rojas Guillermo lvarez Vargas
DIRECTORIO 1972-1973: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Jaime Murillo Soto Gastn Bartorelli Falugi Ismael Retana Rojas Guillermo lvarez Vargas
DIRECTORIO 1973-1974: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Jaime Murillo Soto Rolando Vargas Baldares Ismael Retana Rojas Guillermo lvarez Vargas
DIRECTORIO 1974-1975: Director Subdirector

362
Fernando Rojas Brenes Jaime Murillo Soto
A partir de la Sesin No. 1349 se comienza a referirse a los suplentes como vocales por reforma a la ley 258. Libro de Actas No. 50 del SNE. 363 En el artculo segundo de la No.1385 de 17 de noviembre de 1970 (folio 18, del Libro de Actas del SNE No.50) se conoce la nota del 14 de noviembre de 1970, donde el seor Cordero Arias presenta su renuncia para integrarse a la Junta del ICE.
292
Subdirector Vocal Vocal
Rolando Vargas Baldares Ismael Retana Rojas Miguel Agero Chavarra
DIRECTORIO 1975-1976: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Jaime Murillo Soto Rolando Vargas Baldares Ismael Retana Rojas Miguel Agero Chavarra
DIRECTORIO 1979-1980:364 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Sandra Pujol Mora Rolando Vargas Baldares Ismael Retana Rojas Miguel Agero Chavarra
364
Directorio nombrado en mayo
293
DIRECTORIO 1979-1980:365 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Sandra Pujol Mora Adrin Francisco Flores Rodrguez Manuel Dengo Benavides Miguel Agero Chavarra
DIRECTORIO 1980-1981: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Sandra Pujol Mora Adrin Francisco Flores Rodrguez Rulamn Vargas Villalta Vctor Manuel Rosabal Mora
DIRECTORIO 1981-1982: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Fernando Rojas Brenes Sandra Pujol Mora Adrin Francisco Flores Rodrguez Rulamn Vargas Villalta Vctor Manuel Rosabal Mora
DIRECTORIO 1982:366 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Arnulfo Carmona Benavides Sandra Pujol Mora Adrin Francisco Flores Rodrguez Rulamn Vargas Villalta Vctor Manuel Rosabal Mora
DIRECTORIO 1982-1983:367 Director Subdirector Subdirector Vocal

365 366
Rafael Carrillo Lara Sandra Pujol Mora Adrin Francisco Flores Rodrguez Rulamn Vargas Villalta
Directorio nombrado en julio Directorio para mayo-julio de 1982 367 Directorio para julio de 1982 a mayo de 1983
294
Vocal:
Vctor Manuel Rosabal Mora
DIRECTORIO 1983:368 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Rafael Carrillo Lara Adrin Francisco Flores Rodrguez Leonel Fonseca Cubillo Rulamn Vargas Villalta Vctor Manuel Rosabal Mora
DIRECTORIO 1983:369 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Rafael Carrillo Lara Leonel Fonseca Cubillo Danilo Ugalde Murillo Rulamn Vargas Villalta Jorge Gutirrez Gutirrez
DIRECTORIO 1983-1984:370 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Oscar Acua Blanco Leonel Fonseca Cubillo Danilo Ugalde Murillo Rulamn Vargas Villalta Jorge Gutirrez Gutirrez
DIRECTORIO 1984-1985: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Oscar Acua Blanco Leonel Fonseca Cubillo Danilo Ugalde Murillo Jorge Gutirrez Gutirrez Francisco Crdoba Jarqun
DIRECTORIO 1985-1986: Director Subdirector Subdirector Vocal

368 369
Francisco Crdoba Jarqun Leonel Fonseca Cubillo Danilo Ugalde Murillo Jorge Gutirrez Gutirrez
Directorio para mayo-julio de 1983 Directorio para julio-setiembre de 1983 370 Directorio para setiembre de 1983
295
Vocal
Jos Rafael Mata Monge
DIRECTORIO 1986-1987: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Francisco Crdoba Jarqun Leonel Fonseca Cubillo Danilo Ugalde Murillo Jos Rafael Mata Monge Jos Joaqun Seco Aguilar
DIRECTORIO 1987: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Francisco Crdoba Jarqun Leonel Fonseca Cubillo Danilo Ugalde Murillo Jos Rafael Mata Monge Rogelio Sotela Muoz
DIRECTORIO 1987-1988: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Francisco Crdoba Jarqun Danilo Ugalde Murillo Luis Fernando Sequeira Sols Jos Rafael Mata Monge Rogelio Sotela Muoz
DIRECTORIO 1989-1990: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Francisco Crdoba Jarqun Luis Fernando Sequeira Sols Danilo Ugalde Murillo Rogelio Sotela Muoz Numa Estrada Ziga
DIRECTORIO 1990:371 Director Subdirector Subdirector Vocal

371
Francisco Crdoba Jarqun Luis Fernando Sequeira Sols Danilo Ugalde Murillo Vctor Manuel Moreno Abarca
Directorio para mayo
296
Vocal
Silvio Mora Chacn
DIRECTORIO 1990:372 Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Francisco Crdoba Jarqun Luis Fernando Sequeira Sols Danilo Ugalde Murillo Vctor Manuel Moreno Abarca Jos Antonio Nassar Carballo
DIRECTORIO 1991: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Leonel Fonseca Cubillo Danilo Ugalde Murillo Arturo Moreno Quirs Vctor Manuel Moreno Abarca Jos Antonio Nassar Carballo
DIRECTORIO 1991-1992: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Leonel Fonseca Cubillo Mario A. Freer Valle Arturo Moreno Quirs Vctor Manuel Moreno Abarca Jos Antonio Nassar Carballo
DIRECTORIO 1993-1994: Director

372
Leonel Fonseca Cubillo
Directorio para julio
297
Subdirector Subdirector Vocal Vocal
Mario A. Freer Valle Arturo Moreno Quirs Vctor Manuel Moreno Abarca Jos Antonio Nassar Carballo
DIRECTORIO 1995-1996: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Leonel Fonseca Cubillo Jos Enrique Umaa Chavarra Walther Herrera Cantillo Jos Antonio Nassar Carballo Alfio Piva Rivas
DIRECTORIO 1996: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Leonel Fonseca Cubillo Jos Enrique Umaa Chavarra Walther Herrera Cantillo Jos Antonio Nassar Carballo Guido Granados Ramrez
DIRECTORIO 1996-1997: Director Subdirector Subdirector Vocal Vocal Leonel Fonseca Cubillo Walther Herrera Cantillo Jos Enrique Umaa Chavarra Guido Granados Ramrez Jos Alfredo Snchez Zumbado
298
ANEXO No. 2 JUNTAS DIRECTIVAS DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (ARESEP): 1996-2000 PRIMER DIRECTORIO 1996-1997:373 Regulador General y Presidente: Directores Leonel Fonseca Cubillo374 Rafael Carrillo Lara Jos Alfredo Snchez Zumbado Guido Granados Ramrez Luis Paulino Vargas Sols
SEGUNDO DIRECTORIO 1997-1998: Regulador General y Presidente Directores Rafael Carrillo Lara Jos Alfredo Snchez Zumbado Guido Granados Ramrez Luis Paulino Vargas Sols Franz Tattenbach Capra375
TERCER DIRECTORIO 1998-1999:376 Regulador General y Presidente Directores Leonel Fonseca Cubillo Aracelly Pacheco Salazar Ivania Mata Sols Eliecer Feinzaig Mintz Oswald Cspedes Torres
JUNTA DIRECTIVA ACTUAL 2000: Regulador General y Presidente Directores Leonel Fonseca Cubillo Aracelly Pacheco Salazar Eliecer Feinzaig Mintz Oswald Cspedes Torres Laura Surez Zamora
373 374
Inician funciones en la Sesin No. 001-96, de 9 de diciembre de 1996. En la Sesin No. 037-97 de 12 de agosto de 1997 se le brinda una calurosa despedida al Primer Regulador y Presidente de la ARESEP, Licenciado Leonel Fonseca Cubillo. A quien se le vence el perodo al da siguiente. 375 Se incorpora el 18 de setiembre de 1997, en la Sesin No. 044-97. 376 La Sesin No. 077-98 del 5 de mayo de 1998, fue la ltima de la Junta Directiva. Entre esa fecha y el 25 de junio de 1998 la ARESEP permaneci sin Junta Directiva hasta el nombramiento de la siguiente que entr en funciones en la Sesin No. 078-98 de 25 de junio de 1998.
299
ANEXO No. 3
PRINCIPALES CENTRALES DE SERVICIO PBLICO BAJO LA REGULACIN DEL SNE: EN EL CONTEXTO DE LA CREACIN DEL SISTEMA NACIONAL INTERCONECTADO POR EL ICE EN 1963
Centrales de servicio pblico con capacidad mayor de 50 KW
Fecha de Instalacin Empresa(1963) Nombre de la Central Ubicacin en la Provincia Tipo

1889 1911 1912 1912-1926-1931 1915 1921-1957 1924 1928 1928 1932 1939-1941 1941 1942 1944 1944-1957 1945 1948 1948 1949 1949-1950 1950-1956 1950-1956 1951 1952 1953 1954 1955 1955-1960 1956 1956 1956 1956-1962 1956-1962 1957-1962 1958 1959 CNFL Anonos ICE Guacimal CNFL Brasil CNFL Beln JASEMH La Joya Alvarado Sergio Alvarado M. CNFL Ro Segundo CNFL Electriona ICE Hopkins JASEMH El Cacao Miller Avance Miller Puerto Escondido ICE Colorado CNFL Ventanas D. Flaqu M. D. Flaqu M. Ca Generadora Elct. Naranjo ICE Nagatac ICE Asuncin CNFL Nuestro Amo CAS, S.A. Birris No. 1 Matamoros Efran Matamoros Corrales Bonilla Juan Bonilla Dibiasi Pea&Saboro Pea & Saboro JASEMH Carrillos Ricardo Neily Ricardo Neily J. CNFL San Antonio ------Santa Rufina Miller Los lotes ICE Colorado ICE Santa Cruz CAS, S.A. Birris No. 2 ICE Colima ICE Limn ICE Puntarenas ICE La Gartia Municipalidad Servicio Elect. Munic.Bagaces San Jos Puntarenas San Jos Alajuela Heredia Guanacaste Alajuela San Jos Puntarenas Alajuela Cartago Cartago Guanacaste Alajuela Guanacaste Alajuela Puntarenas Limn Alajuela Cartago Alajuela Guanacaste San Jos Heredia Puntarenas San Jos Alajuela Cartago Guanacaste Guanacaste Cartago San Jos Limn Puntarenas Alajuela Guanacaste H H H H H H H H H H H H D H H H H H H H H D H H D V H H D D H D D D H D
Existan adems en 1963: 318 centrales de servicio privado en operacin, reguladas por el SNE; destacaban por su capacidad Tacares del Ferrocarril Elctrico al Pacfico; Limn de la Northern Railway Co., y las centrales de las zonas bananeras del sur, de la Compaa Bananera de C.R.
300
Abreviaturas: JASEMH: Junta Administrativa de Servicios Elctricos de Heredia, hoy ESPH; CAS, SA: Compaa Agrcola Santiago MILLER: Compaa de los Hermanos Miller H: Hidrulica D: Diesel
301
ANEXO No. 4 OTRAS ESTADSTICAS ELCTRICAS: 1987-1994
Ao
Consumo Anual -MWh-
Ventas de Energa Elctrica
-colones-colones1987 2818759 8264933 427 2.93 1988 2876551 11112387 405 3.86 1989 3035375 13788873 402 4.54 1990 3213915 17093643 400 5.32 1991 3311037 24453569 391 7.39 1992 3483929 33247775 391 9.54 1993 37438180 405 9.63 1994 45627736 417 10.87 Fuente: Elaboracin propia con base en los Anuarios Estadsticos del SNE: 1987-1994, con asesoramiento del economista Lic. Rger Porras.
Consumo por Abonado (promedio*) -Kwh-
Pecio Promedio* por KWh
302
ANEXO 5 PRINCIPALES INDICADORES DE ALGUNOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS REGULADOS: 1988-1998

INDICADORES
Consumo de energa elctrica per cpita (KW/h) Consumo de diesel como porcentaje del consumo de hidrocarburos (%) Consumo promedio anual de electricidad por abonado en el sector residencial (KW/h) Consumo promedio anual de electricidad por abonado en el sector industrial (KW/h) Poblacin cubierta por el servicio elctrico (%) Consumo de energassector transportes (TJ) Precio energa elctrica (colones por KW/h, promedio) Precio promedio gasolina regular (colones por litro, promedio anual) Precio promedio gasolina sper (colones por litro, promedio anual) Precio promedio Jet-fuel (colones por litro, promedio anual) Precio promedio Diesel (colones por litro, promedio anual) Precio 3 minutos llamada a EEUU (colones) Precio promedio del impulso en exceso, llamadas locales (colones) Capacidad instalada para la produccin de energa elctrica (MW/h) Generacin de energia elctrica total (MW/h) Generacin de energa elctrica privada (MW/h) Lneas telefnicas instaladas Clientes del sistema telfnico nacional Clientes del sistema celular Densidad de lneas telefnicas (por 100 habitantes) Nmero de lneas telefnicas directas facturadas Densidad telfonos pblicos (por 1000 habitantes) Poblacin total servida por acueducto AyA Municipalidades CAAR ESPH Ministerio de Salud Acueductos privados Poblacin total servida por alcantarillado AyA Municipalidades CAAR ESPH Ministerio de Salud Acueductos privados
1.230.123 1.282.035 1.370.241
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
25.6 46.7 2.707.4
11.169.0
25.7 44.2 2.646.0

110.599.0
25.9 44.5 2.594.3

107.251.0
25.8 43.6 2.535.0

113.223.0
26.6 41.7 2.614.0

115.715.0
23.4 40.5 2.671.0

121.492.0
25.0 39.3 2.623.0

121.096.0
25.0
26.3
45.0 2.641.1
114.368.4
2.618.0
114.805.0
2.597.0
120.431.0
2.666.0
131.299.0
90.0 22..664 2.3 27.6 24.524 3.3 27.6 27.6 19.9 20.5 4.8 1.7 868 20.5 21.0 4.8 2.0 866 23.670 3.9 34.9 36.1 25.8 26.5 48 2.3 889
3.546.286
91.2 24.504 5.7 49.7 52.3 36.8 39.0 6.9 2.6 1.023
3.809.778
92.4 28.464 7.4 48.4 53.2 39.5 39.8 6.9 2.7 1.043
4.146.378
92.5 33.181 9.0 49.3 54.7 40.7 41.1 6.9 3.2 1.046
4.388.048
92.7 38.362 10.3 47.5 52.6 39.2 39.5 6.9 3.2 1.156
4.748.964
92.8 40.367 13.2 59.8 65.7 48.3 48.6 6.9 3.2 1.165
4.843.043
92.9 40.389 14.2 84.3 88.6 58.5 59.3 6.9 3.2 1.293
4.896.552
93.3 41.607 17.7 104.6 109.9 66.4 74.0 6.9 3.2 1.370
5.991.233
93.2 45.768 17.3 100.1 105.2 61.4 71.7 6.9 3.2 1.416
5.789.744
1.656 292.260 241.927 302.446 255.914 312.802 267.956
10.029 333.883 282.453
17.560 339.272 303.552
24.747 408.165 337.837
35.569 479.355 388.245 6.985
75.887 535.203 429.028 18.704 15.9 9.971 2.3

3.262.053
212.402 607.844 482.672 46.553 17.7 10.330 2.2

3.219.457
385.480 689.245 563.871 64.480 19.5 10.638 2.5

3.226.736
578.500 739.907 733.957 108.770 20.8 10.971 2.2

3.368.207
10.2 7.378 1.9
10.3 7.722 1.9
10.4 8.558 2.0
10.8 9.186 2.1
10.7 9.415 2.2
12.6 10.045 2.3

3.089.605
14.5 9.936 2.3

3.210.565
1.506.099
1.590.804
1.629.273
1.562.230
1.583.333
1.569.027
687.421 777.655 94.700 21.948 1.782
656.316 802.391 136.281 22.912 1.861
669.335 802.391 136.281 22.912 1.861
699.662 813.017 142.579 0 1.970
607.133 890.195 144.392 0 1.683
724.992 926.336 146.169 0 1.683
742.211 582.627 606.154 600.368 656.272 38.736 0 47.052 0 151
785.623 675.561 35.020 27.805 47.052 0 185
788.157 678.095 35.020 27.805 47.052 0 185
733.168 628.060 32.818 22.514 49.604 0 173
753.386 641.067 35.246 26.698 50.224 0 151
761.974 647.090 37.153 26.888 50.692 0 151
Fuente: Elaborado con base en: Quinto informe: Estado de la Nacin en desarrollo humano sostenible, Proyecto Estado de la Nacin. San Jos, Costa Rica, 1998.
303
ANEXO 6 PUBLICACIN REALIZADA EN LOS PERODICOS A PROPSITO DEL NACIMIENTO DE LA ARESEP
La Nacin, 6 de octubre de 1996
Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos SUS OBJETIVOS FUNDAMENTALES SON: Regular los servicios pblicos que el Estado Costarricense mediante esta ley le asigne y los que en el futuro le otorgue. Procurar el equilibrio de las necesidades de los usuarios y los intereses de las empresas prestatarias. Formular y velar porque se cumplan los requisitos de calidad, cantidad, oportunidad y confiabilidad establecidos por la Autoridad Reguladora en todos los servicios pblicos regulados. Coadyuva con los entes estatales en la proteccin del ambiente. Tramitar, investigar y resolver las quejas relativas a la prestacin de los servicios pblicos regulados por esta ley. LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE REGULAR SON: Electricidad, Telecomunicaciones, Acueductos y Alcantarillados. Combustibles. Riego y Avenamiento. Transporte remunerado de personas salvo el areo. Servicios Martimos y Areos en Puertos Nacionales. Transporte de Carga por Ferrocarril. Recoleccin y tratamiento de Desechos Slidos e industriales. Fijacin de Tarifas por Concesin de Obra Pblica, segn Ley 7404. Fijacin de tasas y tarifas municipales (segn Cdigo Tributario, Ley 4755, del 3-5-71). COMPROMISO CON COSTA RICA Y LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS Actuar con independencia, honestidad, transparencia y respeto absoluto a la Constitucin Poltica, las leyes y los principales tcnicos que regulan sus actuaciones. Regular, propiciar y garantizar que los servicios pblicos se suministren en condiciones adecuadas de calidad, cantidad, oportunidad y a un precio justo.
304
No fijar precios que atenten contra el equilibrio financiero de las empresas de servicio pblico, pues ello afectar en el corto plazo la calidad del suministro de la sociedad. Garantizar la participacin de los usuarios y sus representantes en el trmite de las solicitudes tarifarias y otros asuntos que lo afecten, por medio del proceso de audiencia pblicas. Emitir un Cdigo de tica para su directores y funcionarios, de manera que sus actuaciones slo tengan como objetivo, los supremos y mejores intereses del pas y la proteccin de los usuarios de los servicios pblicos.
305
ANEXO 7 PRIMERA CARTA DE LA ARESEP ENVIADA AL SEOR PRESIDENTE DE LA REPBLICA

"6 de octubre de 1996 Seor Ing. Jos Mara Figueres Olsen Presidente de la Repblica Casa Presidencial Estimado seor Presidente: Al iniciar las labores la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos queremos que nuestra primera comunicacin la reciba usted como Presidente de todos los costarricenses. Como es conocido la Ley 7593 que transform al SNE en la Autoridad Reguladora vino a culminar una lucha de varias dcadas que hemos tenido por lograr la modernizar al Organismo Regulador de Costa Rica. Esfuerzo que debi intensificarse a partir de 1991 por ser cada vez ms evidente la necesidad y conveniencia de contar con ente que en forma independiente, transparente, honesta y capaz garantice el ingreso, permanencia y desarrollo de las empresas de servicio pblico, privado, municipal o cooperativo. Cuando reasum labores en el SNE en enero de 1991 la situacin econmicofinanciera de la Institucin era evidentemente negativa y de acuerdo con los ltimos estados financieros que conoci la Junta Directiva al 30 de junio de 1996, logramos las siguientes cifras comparativas de los principales rubro del Balance de Situacin: (en millones de colones) Diciembre 1990 Junio 1996 Variacin Activo Total Pasivo Total Patrimonio (Supervit) 180,4 183,0 (2,7) (22.8) 1.448,9 3.284,0 (*) 1.064,9 872.8 1.268.5 + 201,0 + 1.067,6 + 895.6 + 001-RE-GEN-96
Nota (*) En el pasivo figuran 244.0 millones para reserva de prestaciones legales, que es un pasivo contingente y no real en su gran totalidad.
306
Hacemos constar que de junio de 1996 a la fecha no ha habido transacciones que deterioren la positiva situacin antes anotada. Don Jos Mara tenga la seguridad que los directores y funcionarios de la nueva Institucin, haremos el mejor y mayor de nuestros esfuerzos porque ella nazca y crezca robusta y fecunda, pues tenemos presente y tratamos de hacer realidad un pensamiento que es familiar para usted: ... " La Patria se forja con el arado en la mano y la vista en las estrellas..."
(Discurso del Ing. Jos Mara Figueres con ocasin de la entrega del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa MICIT-6 dic. 94).
Y tenga la seguridad de que ello ser as porque formalmente asumimos ante usted y ante los habitantes del pas el siguiente compromiso:
COMPROMISO CON COSTA RICA Y LOS USUARIOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
Actuar con independencia, honestidad, transparencia y respeto absoluto a la Constitucin Poltica, las leyes y los principales tcnicos que regulan sus actuaciones. Regular, propiciar y garantizar que los servicios pblicos se suministren en condiciones adecuadas de calidad, cantidad, oportunidad y a un precio justo. No fijar precios que atenten contra el equilibrio financiero de las empresas de servicio pblico, pues ello afectar en el corto plazo la calidad del suministro de la sociedad. Garantizar la participacin de los usuarios y sus representantes en el trmite de las solicitudes tarifarias y otros asuntos que lo afecten, por medio del proceso de audiencia pblicas. Emitir un Cdigo de tica para su directores y funcionarios, de manera que sus actuaciones slo tengan como objetivo, los supremos y mejores intereses del pas y la proteccin de los usuarios de los servicios pblicos. Para cumplir con tales ideales, tan pronto inicie labores la Junta Directiva de la Autoridad Reguladora le someteremos para su conocimiento y aprobacin el Reglamento de tica de sus funcionarios y Directores que normar sus actuaciones. Con nuestros atentos saludos, Leonel Fonseca Cubillo REGULADOR GENERAL Y PRESIDENTE DE LA JUNTA DIRECTIVA
CC/: Miembros de la Junta Directiva y Funcionarios de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos".
307
308
ANEXO 8 HOMENAJE Y RECONOCIMIENTO A LA LICDA. XINIA HERRERA
S.N.E. EN
RECONOCIMIENTO Y PROFUNDA GRATITUD A LA COMPAERA
LICDA. XINIA HERRERA D.

QUIEN DEBEMOS EN GRAN PARTE EL TRMITE Y APROBACIN DE LA LEY N7593 QUE TRANSFORMA AL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD EN LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS. 6 DE OCTUBRE DE 1996
309
ANEXO 9 I ORGANIGRAMA DE LA ARESEP APROBADO EN DICIEMBRE DE 1996
310
ORGANIGRAMA ACTUAL DE LA ARESEP APROBADO EN AGOSTO DE 2000
311
FUENTES PRIMARIAS DE CONSULTA E INFORMACIN

ARCHIVO CENTRAL DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS: ORIGINALES DE LIBROS DE ACTAS DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (SNE) ENTRE 1928 Y 1996 ORIGINALES DE LIBROS DE ACTAS DE LA AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS (ARESEP) ENTRE 1996 Y 2000 DOCUMENTOS HISTRICOS DEL ARCHIVO CENTRAL DE LA ARESEP: Copia autntica del Congreso Constituyente de la Ley No. 77 de 31 de julio de 1928. Creacin del SNE (31 hojas). Caja 886. Copia Autntica de la Asamblea Legislativa de la Ley 258 de 14 de agosto de 1941. Transformacin del SNE en Organismo Regulador (56 pginas). Caja 886. Copia Asamblea Legislativa. Comisin Permanente especial de Redaccin Informe sobre la redaccin definitiva del texto aprobado en primer debate de la Ley de la A.R.E.S.E.P., transformacin del SNE, expediente 11.060 de 29 de marzo de 1996 (38 hojas). Caja 886 Fotocopia Ley No. 258 (La Gaceta de 18 de agosto de 1941). Ley del SNE, derogada por ley 7593 (18 pginas). Caja 886 Original La Gaceta No. 169 de 5 de setiembre de 1996, publicacin de la Ley 7593 de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos Fotocopia oficio 001-RE-Gen.96, primera carta de la Autoridad Reguladora dirigida al Presidente de la Repblica. Fotocopia texto de publicacin realizada en la prensa nacional al nacer la A.R.E.S.E.P. Caja 886. Copia de la carta del Lic. Leonel Fonseca Cubillo, de 25 de enero de 1989 dirigida al Dr. Miguel Angel Rodrguez, sobre Proyecto de Ley A.RE.S.E.P. Alcance N-14 a La Gaceta No. 62, 1 abril de 1997, Reglamento a la Ley de la A.R.E.S.E.P. Caja 886.
312
INFORMES DE LEGISLATIVA377
LABORES
DE
LA
ARESEP
LA
ASAMBLEA
Labores y actividades realizadas a partir de la vigencia de la Ley 7593. Informe del 6 de octubre de 1996 al 31 de diciembre de 1996. Abril, 1997. Labores y actividades realizadas del 1 de enero de 1997 al 31 de diciembre de 1997. Abril, 1998. Labores y actividades realizadas durante 1998. Abril, 1999.
OTROS DOCUMENTOS IMPORTANTES: EDACA 141: Caja 129, SNE-A, 12.2 (1985-1994 Caja 130 Caja 131, SNE.3.REGL. Caja 139, ARESEP 1.1 (1992-1995) EDACA 142: Caja 149, Directores del SNE 1976-1994 EDACA 293: Caja 398, 1981-1983 Caja 399, 1984-1985 Caja 400, 1986-1987 EDACA 294: Caja 401, 1989 Caja 402, 1992-1993 Caja 403, 1990-1991 Caja 404, 1994 CAJA 845: 1990-1995 CAJA 866: 1997 CAJA 867: 1988-1994 VIDEOS: AC-VT. # 001 003 005 009
377
4-10-96 SNE, REPORTAJE MARZO DE 1996 ACTO OFICIAL LEY 7593
Agradecimiento a Vicente Sebiani y a Xiomara Garita.
313
ENTREVISTAS
Leonel Fonseca Cubillo, vienes 3 de diciembre de 1999 en su despacho en la sede de la ARESEP. Mario Freer Valle, jueves 9 de diciembre de 1999, en su oficina en la sede de la ARESEP. Magaly Porras Porras, febrero de 2000 en su oficina en la sede de la ARESEP. Xinia Herrera, lunes 25 de enero de 2000 y mircoles 26 de enero de 2000 en su oficina en la sede de la ARESEP. Robert G. Thomas Harvey, el jueves 6 de enero de 2000, en su oficina en la sede de la ARESEP. Magda Snchez Lpiz, el martes 4 de enero de 2000, en su oficina en la sede de la ARESEP. Fernando Rojas Brenes, viernes 4 de febrero de 2000 en su casa de habitacin. Alberto Caas Escalante, viernes 4 de febrero de 2000, en su casa de habitacin. Antonio Alvarez Desanti, viernes 4 de febrero de 2000 en su bufete. Rafael Carrillo Lara, lunes 7 de febrero de 2000, en su casa de habitacin.
314
BIBLIOGRAFA
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319
Regulacin de recursos hidrulicos de pas, empresas elctricas y telecomunicaciones Informe de las principales actividades durante el ao 1963., SNE, San Jos, 1964. Datos estadsticos sobre la operacin de plantas elctricas en el pas durante el ao 1964, SNE, Departamento Tcnico. San Jos, Costa Rica, Setiembre, 1965 Datos estadsticos sobre la operacin de plantas elctricas en el pas durante el ao 1965, SNE, Departamento Tcnico. San Jos, Costa Rica, Agosto, 1966 Datos estadsticos sobre la operacin de plantas elctricas en el pas durante el ao 1966, SNE, Departamento Tcnico. San Jos, Costa Rica, Abril, 1967 Estadstica Elctrica: 1967, SNE, San Jos, Costa Rica, 1967 Estadstica Elctrica: 1968, SNE, San Jos, Costa Rica, 1968 Estadstica Elctrica: 1969, SNE, San Jos, Costa Rica, 1969 Estadstica Elctrica: 1970, SNE, San Jos, Costa Rica, 1970 Estadstica Elctrica: 1971, SNE, San Jos, Costa Rica, 1971 Estadstica Elctrica: 1972, SNE, San Jos, Costa Rica, 1972 Estadstica Elctrica: 1973, SNE, San Jos, Costa Rica, 1973 Estadstica Elctrica: 1974, SNE, San Jos, Costa Rica, 1974 Estadstica Elctrica: 1975, SNE, San Jos, Costa Rica, 1975 Estadstica Elctrica: 1976, SNE, San Jos, Costa Rica, 1976 Estadstica Elctrica: 1977, SNE, San Jos, Costa Rica, 1977 Estadstica Elctrica: 1978, SNE, San Jos, Costa Rica, 1978 Memoria del Cincuentenario: 1928-1978 San Jos, Costa Rica, 1978 Estadstica Elctrica: 1979, SNE, San Jos, Costa Rica, 1979 Estadstica Elctrica: 1980, SNE, San Jos, Costa Rica, 1980 Estadstica Elctrica: 1981, SNE, San Jos, Costa Rica, 1981 Anuario Estadstico: 1982, SNE, San Jos, Costa Rica, 1982
320
Anuario Estadstico: 1983, SNE, San Jos, Costa Rica, 1983 Anuario Estadstico: 1984, SNE, San Jos, Costa Rica, 1984 Transformacin del SNE en el I.R.E.S.E.P., SNE, Mimeografiado, San Jos, Costa Rica, , octubre, 1984. Anuario Estadstico: 1985-1986, Oficina de Estadstica, Mimeografiado, San Jos, Costa Rica, febrero, 1988 Anuario Estadstico: 1987-1992, Oficina de Estadstica, Mimeografiado, San Jos, Costa Rica, setiembre, 1993 Situacin econmica en 1991 y perspectivas para 1992, Lic. Rodolfo Chvez, Mimeografiado, San Jos, Costa Rica, febrero de 1992. Anuario Estadstico: 1993-1994, Oficina de Estadstica, Mimeografiado, San Jos, Costa Rica, setiembre de 1995. Informe de Labores: 1997, Autoridad Reguladora, San Jos, Costa Rica, abril de 1998. Informe de Labores: 1998, Autoridad Reguladora, San Jos, Costa Rica, abril de 1999. Informe de Labores: 1999, Autoridad Reguladora, San Jos, Costa Rica, abril del 2000.
321
LEYES Coleccin de Leyes y Decretos: 1900-1990 Legislacin sobre administracin y usos de Agua en Costa Rica Decretos, Imprenta Nacional, San Jos, 1942. Coleccin de Leyes y
Ley de adquisiciones, Expropiaciones y Constitucin de Servidumbres del Instituto Costarricense de Electricidad No. 6313 de 4 de enero de 1979 Ley de Aguas No. 11 de 26 de mayo de 1884 Ley de Aguas No. 276 de 27 de agosto de 1942, reformada por Ley No. 2332 de 9 de abril de 1959; Ley No. 5046 de 16 de agosto de 1972 y Ley No. 5516 de 2 de mayo de 1974. Ley Constitutiva del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento No. 6877 de 18 de julio de 1983. Ley de Creacin del Inspector Cantonal de Aguas No. 15 de 11 de mayo de 1923 Ley de Expropiaciones de A y A No. 6622 de 7 de agosto de 1981. Ley del Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados No. 2726 de 14 de abril de 1961 Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos No. 7593 del 5 de setiembre de 1996.
PERIDICOS LA NACIN. Coleccin 1950-2000. LA TRIBUNA. Coleccin 1928-1945.
322

Desarrollo y Regulación de Los Serviios Públicos en Costa Rica

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M.Sc. Percy Rodrguez Argello Historiador-Consultor

DESARROLLO Y REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS EN COSTA RICA

AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS DE COSTA RICA

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C) DEL NACIMIENTO A LA INSTITUCIONALIDAD DEL SERVICIO NACIONAL DE ELECTRICIDAD (1928-1932)................

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D) RESTRICCIN EN LAS FACULTADES DEL SNE: (1932-1940).

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155 162 171 173 177 178

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B) HACIA UN ORGANISMO REGULADOR MODERNO Y CON POTESTADES MS AMPLIAS : 1991-1994....................................... 204

C) DICTAMEN DEL PROYECTO, Y APROBACIN EN EL PLENARIO LEGISLATIVO: 1994-1996.............................................. 215

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C) BALANCE Y DESAFOS DE UNA AUTORIDAD REGULADORA AL SERVICIO DE LOS COSTARRICENSES..........

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ANEXO No. 9 I Organigrama de la ARESEP aprobado en diciembre de 1996.................................. 310

ANEXO No. 10 Organigrama actual de la ARESEP aprobado en agosto de 2000............................... 311

FUENTES PRIMARIAS DE CONSULTA E INFORMACIN............ 312

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decret la fundacin del Servicio Nacional de Electricidad.

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M.Sc. Percy Rodrguez A. San Jos, 16 de Marzo de 2000

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ORGENES HISTRICOS DE LA REGULACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS: 1928-1940

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A.2.) LA LUCHA POR LA EXPLOTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS: 1890-1910

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El mal estado de las instalaciones elctricas

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A.3.) LA EXPERIENCIA DE LA NACIONALIZACIN DE LAS FUERZAS HIDRULICAS: 1910-1927

Reglamento a la Ley No. 14. Decreto del Poder Ejecutivo.

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