AO DE LA INTEGRACIN Y RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO - CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

ESCUELA DE ADMINISTRACIN TEMA: LA REFORMA DEL ESTADO PROCESO DE REGIONALIZACIN

MONOGRAFA PRESENTADA COMO TRABAJO DE LA ASIGNATURA DE PENSAMIENTO CRTICO Y PROSPECTIVO DEL PER

DOCENTE: CASTRO CASTRO ALFREDO

AUTORES: Z Z Z

III CICLO, GRUPO 1 502 MAANA

04 DE MAYO DEL 2012, NVO. CHIMBOTE

INTRODUCCIN En el Per representan una de las condiciones esenciales para construir una nueva sociedad, una nueva plataforma productiva y un nuevo Estado. Son, en ese sentido, esfuerzos con profundas raigambres polticas y sociales, que finalmente apuntan al logro de objetivos de desarrollo sostenible y equitativo. EL trabajo monogrfico pretende exhibir de la manera ms directa posible, una serie de polticas descentralizadoras en el contexto de las cuales la articulacin de territorios histricamente desintegrados en una escala regional posibilita la construccin de un Estado creativo y eficaz promotor del desarrollo humano. Las consideraciones aqu expuestas provienen de la experiencia acumulada en largos aos de desempeo profesional sobre la gestin del desarrollo regional y local. Se alimentan tambin de entrevistas y reuniones grupales con dirigentes de organizaciones civiles y con autoridades de Gobiernos Regionales y Municipales, sobre la base de un cuestionario piloto que aparece en uno de los Anexos; as como del enriquecedor intercambio de opiniones con los estudiantes del post grado en el curso de Planeamiento y Desarrollo Regional que tuve a mi cargo particularmente en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y en la Universidad Nacional de Ingeniera. El trabajo aparece en un momento oportuno en el sentido de contribuir, dentro de sus limitaciones, al debate descentralista. En consecuencia, los anlisis y las perspectivas que aparecen en este trabajo tendrn tambin que revisarse, lo cual representa un reto para todos los que hemos estado involucrados en la bsqueda incesante de alternativas descentralizadoras para un pas que ha sufrido del embate negativo de un centralismo que pareciera ser imbatible. Sern entonces los agentes sociales organizados quienes debern probar, en el terreno de los hechos, que esa imagen de imbatibilidad puede y debe ser sofocada.

CAPITULO I CONOCIMIENTOS BASICOS

1. ANTECEDENTES1

1.1. La concepcin espaola de ocupacin del territorio. La conquista espaola signific el quiebre total del modelo de ocupacin racional del territorio que hasta ese momento, haba desarrollado inteligentemente el Imperio Inca, basndose a su vez en las culturas que le antecedieron. Un claro ejemplo del dominio del entorno que alcanzaron los antiguos peruanos, fu el Reino Lupaca, ampliamente estudiado por el Antroplogo John Murra. Esta sociedad asentada en el Altiplano, desarroll el control de pisos ecolgicos, de manera tal que, se abastecieron de productos de todos los climas y en todas las estaciones del ao.

Los colonizadores espaoles, por el contrario, crearan en el Nuevo Continente sus Audiencias, Intendencias, y Corregimientos, con el propsito de controlar a la poblacin nativa, religiosa y polticamente, organizarla como fuerza de trabajo en las minas y extraer de ella, los tributos exigidos por la Corona.

1.2. Los primeros esfuerzos de la Repblica. La Independencia peruana de Espaa, dirigida por los descendientes de espaoles, (criollos) desde las ciudades, predominantemente de la Costa, signific cierto cambio a la divisin del territorio durante la Colonia. As, se crearan las Provincias, luego los Departamentos que agruparn a aquellas y a su vez los Distritos. Sin embargo, al plantearse esta nueva demarcacin bajo criterios estrictamente administrativos, desde Lima, al margen de los intereses de la mayora de las provincias, signific en realidad, un remedo de la antigua demarcacin colonial.

La propuesta de demarcacin territorial durante la Repblica, ha ido sufriendo sucesivos cambios, establecindose nuevas divisiones y sub divisiones, tales como la creacin de ms provincias y departamentos,

http://www.encuentroperu.org/regionalizacion.htm#1

pero siguiendo la misma orientacin tradicional, es decir, administrar el modelo de mercado para la exportacin de materias primas (agrcolas y minerales), privilegiando un incipiente desarrollo de la Costa, a espaldas del resto del pas.

Si observamos con detalle el mapa del Per, veremos que los lmites entre departamentos o provincias, se han dado tomando como referencia accidentes geogrficos muy diversos, principalmente el curso de ros caudalosos, o sencillamente, siguiendo trazos rectos sobre el papel, segn coordenadas geogrficas o alguna extraa razn desconocida. En muy pocos casos se ha considerado la separacin entre cuencas hidrogrficas como demarcacin.

Ninguna de las Constituciones de la Repblica aprobadas, desde la Independencia hasta nuestros das, ha planteado la necesidad de cuestionar y replantear esta divisin absurda del territorio bajo nuevos criterios.

1.3. Planteamientos de Regionalizacin recientes.

1.3.1. La propuesta del Dr. Javier Pulgar Vidal. Este ilustre gegrafo, entendi que las regiones en el Per deben seguir el sentido transversal a los Andes, es decir, cada uno de ellas debera poseer algo de Costa, Sierra y Selva. Ciertamente, esta propuesta es an hoy novedosa y digna de ser considerada, pues toma en cuenta que el accidente geogrfico caracterstico del Per es la Cordillera de los Andes, que divide drsticamente nuestro territorio y favorece el aislamiento de sus regiones naturales.

1.3.2. La Regionalizacin del APRA. En la dcada de los ochenta, el gobierno aprista, en el marco de su propuesta de Regionalizacin del Per, propone e implementa

una nueva divisin poltica del territorio en 12 regiones, lo cual es llevado a la categora de ley. Si examinamos este planteamiento veremos que, por un lado, carece de fundamento tcnico, econmico y social, y por otro, la demarcacin mantiene los viejos departamentos: propone unir departamentos contiguos, y otros, dejndolos exactamente como eran: por ejemplo, Arequipa, La Libertad, San Martn, Loreto. De esta manera, se insiste en el aislamiento de la Selva, respecto a la Sierra y la Costa, insistiendo en una demarcacin tradicional que se conserva desde siglos.

Esta propuesta, ha sido desechada en la prctica por su obvio desencuentro con la realidad, pero lamentablemente, sin darse un debate y elaboracin de propuestas alternativas, lo cual ha postergado hasta nuestros das la solucin al proceso de regionalizacin que demanda nuestro pas.

1.3.3. La Regionalizacin en base a las fronteras del pas. ltimamente se est proponiendo, igualmente sin sustento, establecer macro-regiones segn las fronteras que tenemos con los pases vecinos. As tendramos: una regin fronteriza con Ecuador, la segunda con Colombia-Brasil y una tercera con Bolivia y Chile.

Cabe aqu hacernos la pregunta: Un pas debe organizarse en funcin de sus fronteras con los pases limtrofes, o debe hacerlo principalmente para potenciar su mercado interno, aprovechar sus recursos y ocupar racionalmente su territorio?

1.3.4. Proceso de Regionalizacin actual Es un paso atrs de lo avanzado y refleja improvisacin y superficialidad en el tratamiento de este gran problema nacional. Ni siquiera se han definido regiones y se asumen los

departamentos como tales, lo cual marcar el fracaso de esta nueva propuesta.

2. CONCEPTOS Y CRITERIOS Creemos importante precisar algunos conceptos, para comprender mejor el proceso de regionalizacin:

2.1. Qu es Desarrollo? Es el mejoramiento sostenido de las condiciones econmicas y sociales de vida de una poblacin. Implica el crecimiento de la produccin nativa, protegiendo la naturaleza, la ampliacin del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y la distribucin de la riqueza con equidad.

2.2. Qu es Regin? Entendemos que regin es el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo su relacin armnica con el medio ambiente y potenciando su desarrollo sostenido.

2.3. Departamento, Provincia y Distrito Los Departamentos actuales, son divisiones ficticias, herencia del pasado, que agrupan espacios desintegrados, favoreciendo el

aislamiento geogrfico y econmico de esas zonas. Tomemos el caso de Cajamarca: comprende 3 mbitos separados: Jan al norte, Chota al centro y Cajamarca - Contumaz al sur, cada uno con un acceso distinto a hacia la Costa. El caso de Ayacucho: al norte Huamanga-Huanta y al sur Puquio Coracora. Mientras los primeros se comunican a diario con Pisco, los otros lo hacen igualmente con Nazca.

Estos Departamentos deben ser desechados y sustituidos por las nuevas Regiones, entendidas como efectivas unidades administrativopolticas de integracin, en las que concurran todos los agentes econmicos, potenciando su desarrollo productivo y social. La Regin a su vez, agrupara a las provincias.

La Provincia viene a ser el componente bsico de la Regin. Esta debe entenderse como un mbito administrativo con caractersticas

geogrficas y econmicas comunes o integrables, como por ejemplo una cuenca hidrogrfica o parte de ella. En este espacio geogrfico, su poblacin mantiene costumbres y tradiciones tpicas que le dan identidad. Podra comprenderse el concepto de Provincia como una Subregin. Segn ello, las provincias actuales tendran que replantearse, tomando en cuenta los nuevos criterios de demarcacin geogrfica.

El Distrito comprende a una localidad determinada, que agrupa distintos poblados de diferente orden, y viene a ser la clula bsica de la actividad productiva y de la vida democrtica. La mayor parte de distritos actuales se mantendran como tales.

2.4. Qu elementos deberan considerarse en la determinacin de una Regin? Asegurar la integracin vertical de recursos de la Costa Sierra y Selva (diversidad de pisos ecolgicos). Distribuir equitativamente en el pas, el potencial y ventajas que posee cada zona natural. Fortalecer los circuitos de intercambios comerciales actuales y potenciales. Unificar la administracin de las cuencas hidrogrficas principales. Consolidar las vas de penetracin (actuales y en proyecto) que atraviesen los Andes, mediante carreteras y ferrocarriles. Propiciar la interconexin de las ciudades ms importantes. Acercar las zonas productivas a los mercados de consumo.

CAPITULO II REGIONALIZACIN

1. REGIONALIZACIN Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad variosmodelos de regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica,

administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas

circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin n 27783). 2. HISTORIA2

2.1. Las CORDES del Gobierno militar

Durante

el Gobierno

Revolucionario de 1968 a 1980),

el

ejecutivo

descentraliz algunas de sus decisiones mediante la creacin de Organismos Departamentales de Desarrollo (ORDES), luego

llamadas Corporaciones Departamentales de Desarrollo (CORDES), organismos encargadas principalmente de la gestin de obras de infraestructura especficas determinadas en sus respectivas leyes de creacin, desde los mismos territorios donde se ejecutaban. El centralismo empero se incremento dada las escasas atribuciones que tuvieron los departamentos y las municipalidades.

2.2. De la constitucin del '79 a la creacin de las CTAR

2

http://es.wikipedia.org/wiki/Regiones_y_departamentos_del_Per%C3%BA#Las_CORDES_del_Gobierno _militar

La constitucin

peruana de

1979

contuvo

previsiones

para

la

descentralizacin del poder mediante la creacin de regiones autnomas pero stas no fueron implementadas.

Durante los ltimos aos del primer gobierno de Alan Garca (1985 1990), el gobierno enfrent la posibilidad de perder las elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis econmica generalizada y a la inestable aprobacin popular. Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, promulgando la ley 24650"Ley de Bases de la Regionalizacin", el 20 de marzo de 1987, el rgimen estableci doce regiones autnomas el 20 de enero de 1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel. Sin embargo, debido a lo apresurado de su creacin, los gobiernos regionales carecieron de recursos fiscales propios, as que dependieron de la bondad del gobierno central para los fondos.

Las doce regiones creadas inicialmente fueron:

Regin Amazonas Regin Andrs Avelino Cceres Regin Arequipa Regin Chavn Regin Grau Regin Inka Regin Jos Carlos Maritegui Regin Los Libertadores-Wari Regin Lima Regin Nor Oriental del Maran Regin Ucayali Regin Vctor Ral Haya de la Torre

Mediante un referndum realizado el 24 de febrero de 1991, la poblacin del ex Departamento de San Martn decidi separarse de la Regin

Vctor Ral Haya de la Torre, derogndose su ley de creacin el 17 de agosto de aquel ao.

Las elecciones presidenciales de 1990 estuvieron marcadas por el descrdito al sistema partidario, evidenciado por la eleccin de Alberto Fujimori, un candidato independiente. Fujimori retuvo las transferencias financieras a los gobiernos regionales y luego, el 29 de

diciembre de1992, las reemplaz con los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) creados para cada departamento. Habiendo disuelto el congreso durante la crisis constitucional de 1992, Fujimori convoc a elecciones para una Asamblea Constituyente la cual promulg la constitucin. Este nuevo texto incluy provisiones para la creacin de regiones con gobiernos elegidos y autnomos, pero no fueron llevadas a cabo. La Ley Marco de Descentralizacin promulgada el 30 de enero de 1998, confirm la permanencia de los consejos transitorios, ahora bajo la supervisin del Ministerio de la Presidencia.

2.3. La reactivacin del proceso de regionalizacin

En noviembre de 2000, Fujimori fue forzado a renunciar debido a acusaciones de autoritarismo, corrupcin y violaciones de derechos humanos. Despus de un gobierno de transicin dirigido por Valentn Paniagua, Alejandro Toledo fue elegido presidente para el periodo 2001 2006 en un contexto que incluy la creacin de gobiernos regionales. La nueva administracin dispuso el marco legal para las nuevas divisiones administrativas en la Ley de Bases de la Descentralizacin, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley orgnica de Gobiernos Regionales promulgada el 19 de noviembre de 2002. Flamantes Gobiernos

Regionales fueron elegidos el 20 de noviembre de 2002, uno por cada antiguo departamento y uno en la Provincia Constitucional del Callao. La provincia de Lima, que contiene a la capital, fue excluida del proceso por estar destinada a no conformar parte de ninguna de las futuras regiones.

En las elecciones de 2002, muchos de los gobiernos regionales fueron a partidos de la oposicin, con doce ganadas por el APRA y slo una por Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo. La combinacin de una fuerte oposicin y un gobierno deficiente llevaron a la preocupacin sobre una inminente crisis poltica, sin embargo, este no fue el caso ya que los nuevos gobiernos regionales fueron absorbidos por problemas locales y mostraron poca iniciativa en la poltica nacional.

An quedaba por ser dado el ltimo paso para la conformacin de regiones: La fusin de departamentos debido a que las circunscripciones territoriales que los gobiernos regionales heredaron de los

departamentos son consideradas muy pequeas, mediante referndum con aprobacin mayoritaria en todos los departamentos de una propuesta de regin, de conformidad con la Ley Bases de la Descentralizacin prev la fusin de las regiones luego de que exprese su aprobacin. El primer referndum de este tipo fue llevado a cabo el 30 de octubre de 2005con las siguientes propuestas a ser consultadas en las urnas: Regin Cusco-Apurmac: Apurmac, Cusco Regin Sur Andina: Arequipa, Puno, Tacna Regin Ica-Ayacucho-Huancavelica: Ayacucho, Huancavelica, Ica Regin Nor-Centro-Oriental: Ancash, Hunuco, Junn, Lima, Pasco Regin Norte: Lambayeque, Piura, Tumbes

Estas propuestas fueron rechazadas por el electorado de todas las regiones involucradas con la excepcin de Arequipa, por lo que ninguna fusin fue puesta en marcha.

Nuevas elecciones para los gobiernos regionales fueron celebradas el 19 de noviembre de 2006; la mayora de los gobiernos regionales fueron a manos de movimientos polticos locales en lugar de ir a partidos nacionales. El APRA, que gan las elecciones presidenciales del 4 de

junio de2006, slo logr ganar en dos departamentos, todos los otros partidos nacionales ganaron an menos.

2.4. Segundo proceso de consulta

Tras el retroceso que signific el referndum de 2005, pocas propuestas de conformacin de regiones han sido presentadas. En octubre de 2006, comenzaron las primeras conversaciones entre los gobiernos regionales de Ancash, Hanuco y Ucayali. Las conversaciones desembocaron en la primera propuesta de conformacin regional tras el referndum a la fecha (2009), la (Macro) Regin Nor Centro Oriente acto que fue oficializado en Palacio de Gobierno en menos de cuatro meses, el 10 de diciembre de 2008.

Del lado opuesto, los sucesos de la paralizacin del departamento de Moquegua de 2008confrontaron a los departamentos de Moquegua y de Tacna por la reparticin del canon minero en medio de protestas violentas en ambas regiones, que dej distancias polticas poco salvables para su ingreso en un proceso comn de conformacin regional. 3 MODELOS DE REGIONALIZACIN3

3.1. Regionalizacin transversal Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que se integre el territorio

http://www.monografias.com/trabajos32/regionalizacion-peru/regionalizacion-peru.shtml#regional

nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.

3.2. Regionalizacin geopoltica Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

3.2.1. Ncleo norte (secundario) Comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura, Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).

3.2.2. Ncleo centro oriental (primario) Tiene como sede a Lima Metropolitana, el cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

3.2.3. Ncleo sur medio oriental (terciario) La ciudad que asume el papel de mayor desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho, Apurmac y Madre de Dios.

3.2.4. Ncleo Sur (secundario) Tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

3.2.5. Ncleo Amaznico (terciario). El centro del ncleo se ubica en Iquitos, el cual ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.

4. Estructura del gobierno regional

(Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867)

4.1. Presidencia Regional rgano ejecutivo del gobierno regional. Representa a la regin legalmente. Convoca sesiones. Promulga normas. Dicta decretos y resoluciones. Formula el plan de desarrollo. Administra el patrimonio regional. El gobierno regional se renueva cada 4 aos.

4.2. Consejo Regional rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los consejeros de las provincias de cada regin. Se rene 2 veces al mes Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.

4.3. Gerencia Regional Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional. Son responsables legal y administrativamente por sus actos. Son nombrados por el Presidente Regional. Funciones generales del gobierno regional

Planifica y promueve el desarrollo y economa regional. Busca fuentes de financiamiento para el logro de sus objetivos. Realiza un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales y ambientales.

5. LISTADO DE REGIONES

6. FACTORES QUE INCIDEN SOBRE LA DESCENTRALIZACIN Y LA REGIONALIZACIN

En base las consideraciones anteriores, los factores ms importantes que rodean a los procesos positivos de descentralizacin y regionalizacin, son: El aprovechamiento de las potencialidades competitivas de los diferentes factores de produccin, existentes, en diferentes medidas, en todo el territorio nacional. Esta formula se asocia a una Estrategia Nacional de Reordenamiento Territorial que oriente la articulacin de mercados y conforme una red de asentamientos humanos e

infraestructuras comunicacionales y energticas dinamizadoras. La construccin de mecanismos que efectivicen la participacin de las organizaciones sociales representativas en los Planes y Presupuestos

que le conciernen, as como en la vigilancia del desempeo de los Gobiernos Regionales y Locales con los cuales se identifican. Polticas dirigidas a impedir el creciente deterioro del ambiente y la progresiva destruccin masiva de nuestros recursos forestales, mineros, acuferos, pesqueros e, incluso, culturales (particularmente en relacin a los valores adscritos a las Comunidades Nativas y Campesinas. La revisin de los roles de las entidades mas directamente relacionadas con el tratamiento de la descentralizacin, la regionalizacin y el ordenamiento territorial; buscando evitar duplicaciones y sealando cual de ellas debe ejercer el liderazgo. Entre estas puede citarse a la Secretara Nacional de Descentralizacin, al Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), al Ministerio del Ambiente y al Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de su Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). La realizacin de un conjunto todava no explcito de reformas del Estado en su posicionamiento descentralizador y en su predisposicin para impulsar inversiones espacialmente desconcentradas. As mismo, efectivizacin del funcionamiento del Consejo de Coordinacin

Intergubernamental (CCI) a travs del cual se articulen las funciones e iniciativas de los tres niveles de Gobierno, en el marco de las polticas de descentralizacin.

7. LMITES Y POSIBILIDADES

Los procesos hacia la descentralizacin tienen como uno de sus bases instrumentales la conformacin de regiones efectivas, esto es con autonomas polticas, econmicas y administrativas, en el marco de la ley. Se entienden como Regiones, en principio, la sumatoria de espacios econmicos y sociales mayores a los Departamentos y Provincias. Esta opcin parte de los

conceptos de economas de escala y de un mejor ordenamiento econmico del territorio. Se trata de un reto complejo, que debiera evitar, por todos los medios, la repeticin de la incompetente dinmica del Referndum de Octubre del 2005, cuya votacin altamente negativa (por el orden del 70% de los votos por el No) bloque la posible conformacin de cinco Regiones que involucraban a diecisis Departamentos.

En consecuencia, para evitar la repeticin de ese abortado intento, la conformacin de Regiones efectivas tendr que montarse, progresivamente, aplicando, con mucho tacto poltico, al menos las siguientes estrategias: Verificacin de una clara decisin poltica al mayor nivel posible que efectivamente apoye el proceso. Convencimiento colectivo de que la unin regional genera ventajas sustantivas, a partir, principalmente, de la maduracin de programas o proyectos de escala regional. Este factor tendra que estar

acompaado por una campaa masiva de promocin meditica, sobre las virtudes de las alianzas regionales, alimentadas por foros y talleres abiertos, particularmente en el interior del pas. Seleccin y uso consistente de criterios geogrficos, tcnicos, sociales, polticos y econmicos que le den sostenibilidad y viabilidad a las uniones regionales propiciadas. Remocin de los conflictos que se han venido sucediendo por desencuentros limtrofes, por el domino de las aguas (Cusco y Arequipa) y por la distribucin equitativa de los Canon, Sobre Canon y Regalas (Tacna y Moquegua).

Todo apunta a que la regionalizacin madurar en periodos relativamente largos. Los Referndum programados para los aos del 2009 y del 2013 ya quedaron fuera de contexto. Sin embargo, es posible que algunas Regiones efectivas se constituyan en el futuro sobre la base de algunos Departamentos incluidos en actuales Juntas de Coordinacin Interregional o de las Regiones Piloto o Mancomunidades Regionales en actual funcionamiento: una la conformada por los Departamentos de Amazonas y San Martn; otra la conformada

por los Departamentos de Ancash, Ucayali y Hunuco. Estas dos opciones integracionistas son grmenes interesantes del proceso de regionalizacin. En efecto, los Acuerdos firmados por los respectivos Presidentes Regionales asumen expresamente que se trata de articular voluntades para materializar un Regin efectiva mediante la ejecucin conjunta de proyectos de dimensin interregional, para alcanzar el desarrollo regional y el bienestar de la poblacin, la erradicacin de la pobreza y la distribucin equitativa de la riqueza

Estas iniciativas, que representan un avance en el proceso de integracin regional, muestran, sin embargo, algunas fragilidades tcnicas, financieras e institucionales que le restan dinamicidad. Entre las cuales pueden destacarse las siguientes: Sus aparatos de gestin en general y particularmente las Secretarias Tcnicas que operativizan las decisiones de los Consejos Regionales en relacin a actos o proyectos que involucran a los Gobiernos Regionales Departamentales que constituyen una Regin Piloto o Mancomunidad Regional o Junta de Integracin Interregional, disponen de un plantel muy pequeo de gestores y planificadores. La Secretara de la Junta INTERNOR cuenta con dos profesionales; la Secretara Tcnica de la Regin Piloto o Mancomunidad Regional que estn formando los Gobiernos Regionales Departamentales de San Martn y Amazonas (a la que se sumara el Gobierno Regional de La Libertad) cuenta nicamente con un Coordinador y 1 profesional en cada Regin; la Junta CIAM solo cuenta con 1 Secretario Tcnico. El desempeo de estas instancias tcnicas depende, hasta ahora, mas de aportes de cooperacin financiera externa (del PNUD, entre otras) que de presupuestos oficiales. Existen indicios de que no todos sus impulsores formales (Presidentes Regionales, Consejeros) favorecen lealmente estas iniciativas, entre otras razones porque una Regin efectiva, compuesta, por ejemplo, por tres Departamentos, excluye el liderazgo poltico de dos de ellos. La participacin de las Gerencias de Planificacin, Presupuesto y Acondicionamiento del Territorio, tanto como las Gerencias de Lnea

(Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Infraestructuras) de los Gobiernos Regionales Departamentales no ha sido relevante para impulsar aquellos proyectos que las Regiones Piloto, Mancomunidades Regionales y Juntas de Coordinacin Interregional postulan.

Las restricciones sealadas debieran superarse, dado que la conformacin de Regiones efectivas es un objetivo instrumental de la descentralizacin, la cual representa, como ya se ha sealado, una condicin para arribar al desarrollo sostenido y equitativo del pas como un todo. Sern requeridos, por lo tanto, acuerdos colectivos bastante complejos porque implicar redefinir, con un sentido integracionista, las delimitaciones actuales de los ms de 2,000 Municipalidades de Centros Poblados (dependientes de las Municipalidades Provinciales), 1,637 Municipalidades Distritales, 195 Municipalidades Provinciales y 24 Departamentos.

Una redefinicin en ese sentido es clave porque determinar cambios en la posesin del poder poltico y econmico de los grupos sociales; adems de la reconfiguracin de las estructuras organizacionales del aparato gubernamentalicen todos sus niveles. En ese sentido, las lealtades territoriales que algunos segmentos de la poblacin tienen para con sus actuales circunscripciones, constituyen una barrera a la integracin lgica de territorios extremadamente dispersos. Es previsible que las elecciones Regionales y Municipales en el 2010, tanto como las elecciones Congresales del 2011, refuercen formas de gestin y desarrollo marcados por un departamentalismo y un provincianismo10 que pueden obstaculizar la realizacin efectiva de polticas regionalizadoras.

La Secretara de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, en seguimiento al mandato de la Ley de Bases de la Descentralizacin, ha organizado un trabajo dedicado a formular y validar, hacia mediados del 2010, un Plan Nacional de Regionalizacin.

El Plan previsto tiene, tal como se ha mencionado en el esquema presentado anteriormente, dos pivotes funcionales y operativos. El primero

se refiere a una estrategia de reordenamiento econmico territorial, basado en la configuracin y maduracin de ejes y circuitos de desarrollo o intercambio, as como en el manejo integrado de cuencas. El segundo se refiere a la implementacin de un paquete de proyectos de amplia escala territorial e importantes impactos socioeconmicos.

El planteamiento de fondo radica en definir escenarios sociales y econmicos alternativos, pero viables en diferentes grados, que vayan perfilando progresivamente, mediante consensos colectivos, verdaderas regiones, entendidas como instancias socio econmicas y poltico administrativas que gerencien procesos de desarrollo sostenibles a una escala superior a la provincial y a la departamental. Se tratara, entonces, de facilitar las decisiones que permitan constituir verdaderos Gobiernos Regionales mediante la unin lgica de departamentos (totales o parciales), provincias, ejes de desarrollo y cuencas orgnicas.

Por lo tanto, el Plan Nacional de Regionalizacin (PNR) planteara opciones de integracin territorial que se van construyendo en funcin de potencialidades econmicas compartidas, mercados articulados sobre la base de asentamientos urbanos jerarquizados y de redes viales e infraestructuras energticas, entre otras variables que son propias del ordenamiento territorial. El Plan debiera ser muy fuerte en la predefinicin de las estrategias (descripcin de cmo, quienes, cuando, con que recursos, bajo que acuerdos polticos y normas) conducentes a la conformacin progresiva.

En ese sentido la propuesta estratgica del PNR no se debera amarrar a plazos prefijados y tendra formatos organizacionales adecuados las particulares y heterogneas vocaciones o posibilidades de cada mbito definido; naturalmente en el marco de algunos parmetros generales que le otorguen coherencia sistmica.

Esta percepcin la tienen, felizmente, los Presidentes Regionales que vienen impulsando las Juntas de Coordinacin Interregionales, Regiones Piloto o Mancomunidades Regionales.

La propuesta de conformacin de regiones en el contexto de los procesos descentralistas debe considerar tanto las restricciones como las ventajas de anteriores y presentes iniciativas tcnicas, polticas, econmicas y sociales en este campo; partiendo, como se ha precisado anteriormente de un mejor sistema de ordenamiento territorial. Se tratara de establecer espacios para una gestin eficiente y sustentable, validada por la poblacin. Sin una validacin popular las propuestas de regiones efectivas seran finalmente rechazadas, tal como ha ocurrido con iniciativas regionalizadoras anteriores; lo cual provocara conflictos que atentaran contra la gobernabilidad del pas.

Las ventajas de la integracin territorial, aparte de las ya mencionadas ganancias provocadas por las economas de escala en el armado de complejos, clusters o cadenas empresariales, se refieren a: Un mejor ordenamiento del territorio, en trminos de sus mercados potencialmente conexos y de la distribucin de la poblacin en centros funcionalmente jerarquizados por la oferta de sus servicios.

 La facilitacin de las sinergias sociales de grupos diferenciados por el tipo de labor que desempean, y que por diferentes formas actan en mbitos que superan el contorno departamental. Mayores capacidades de negociar intereses compartidos con la institucionalidad pblica y privada instalada al nivel central

(contrapeso al centralismo prevaleciente), Mejoras en el tratamiento o gestin de los recursos naturales, con un sentido de sostenibilidad y resguardo del ambiente.

8. BENEFICIOS Constituyen un paso importante en la reforma del Estado: transferencia de finanzas; promocin del desarrollo; distribucin, regulacin y recaudacin tributaria. Incrementar la presin tributaria. Convertirse en poderoso factor para promover el desarrollo territorial y humano. Cada regin debe conformar una oferta exportadora competitiva, tanto para el exterior como interior del pas. Abrir las puertas a la formacin de regiones fuertes, integrando varios departamentos; potenciando sus capacidades productivas,

reteniendo

parte

importante

de

la

recaudacin

tributaria

promoviendo planes de desarrollo, capaces de contrapesar el desarrollo de Lima. El crecimiento econmico regional es el camino para viabilizar la descentralizacin, pues: a mayor produccin y empleo ms impuestos. A ms impuestos mayor educacin, salud, infraestructura y promocin del desarrollo. Si todo esto se logra, gobiernos regionales y locales ampliarn su base de legitimidad y apoyo.

CONCLUSIONES

En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa.

Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cual debera ser la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible.

Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en la vida de millones de peruanos en los aos venideros.

Para lograr un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace falta vincular la necesaria transformacin de un Estado ineficiente y excluyente, con la ampliacin de los derechos democrticos y la reduccin de las desigualdades sociales y econmicas.

La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales.