Fecha elaboracin: Noviembre 2003

Fecha elaboracin: Noviembre 2003

PNUD
Programa de las
Naciones Unidas
Para el Desarrollo
HABITAT
Centro de las
Naciones Unidas para
los Asentamientos
Humanos
Programa
de Gestin
Urbana


Coordinacin Regional para
Amrica Latina y El Caribe


NIOS, NIAS Y JVENES
CONSTRUYENDO DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA EN CIUDADES
LATINOAMERICANAS Y
CARIBEAS


Sistematizacin de 5 experiencias de
ciudades amigas de los nios y nias



2





























El presente documento forma parte de los productos desarrollados en el marco de los
siguientes antecedentes:
PROYECTO:
Contrato N:
PRODUCTO N:
Las opiniones vertidas en el presente documento son de exclusiva responsabilidad de
sus autores y no reflejan necesariamente los criterios del Programa de Gestin Urbana,
del Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos ni del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

3
Crditos

Coordinacin del Estudio
Yves Cabannes - Coordinador Regional
PGU-ALC/UN-HABITAT

Jaime Vsconez - Asesor Regional
PGU-ALC/UN-HABITAT
Coordinacin regional para Amrica Latina y El Caribe
Garca Moreno 751 entre Sucre y Bolvar
Casilla Postal 17-01-2505
Telefax: 593 2 2583961 /2282361
Quito - Ecuador
pgu@impsat.net.ec; pgu@ecuanex.net.ec

Elaboracin del Documento
Fiorella Mackliff V.

Revisin del Documento
lvaro Muriel
Coordinador Gestin del Conocimiento
PGU-ALC

Elaboracin de los documentos originales de las experiencias

Luca Ruiz y Flor Mara Vaca
Cotacachi (Ecuador): Un municipio construido desde la niez y la
juventud

Emly de Andrade Costa, Sandra Magalhes y Eliana Guerra
Icapu (Brasil): Da Feliz, Jugando en serio a la Ciudadana. Nios,
nias y jvenes participando en la gestin de la ciudad (documento
original en portugus)

Emly de Andrade Costa, Sandra Magalhes y Eliana Guerra
Barra Mansa (Brasil): Gobernabilidad participativa en Barra Mansa.
Vivencias innovadoras en ciudadana y educacin para nios, nias,
jvenes y adultos (documento original en portugus)

Lucy Guerrero
Ciudad Guayana (Venezuela): Las nias, nios y jvenes tambin
somos ciudadanos.

4

Cormac Davey
Port of Spain (Trinidad y Tobago): Respuestas transformadoras de la
problemtica del VIH/SIDA en Puerto de Espaa, Trinidad y Tobago, a
travs de la participacin juvenil en el cuidado y la promocin de la
salud sexual (documento original en ingls)

5



ndice




Pgs.


Presentacin 6

"Cotacachi, un municipio construido desde la niez 8
y la juventud

"Gobernabilidad participativa en Barra Mansa. 34
Vivencias innovadoras en ciudadana y educacin
para nios, jvenes y adultos

"Da Feliz - Jugando en serio a la ciudadana. 55
Nios, nias y jvenes participando en la gestin
de la ciudad de Icapu

"Las nias, nios y jvenes tambin somos ciudadanos. 74
Institucionalizacin de mecanismos de gobernabilidad
para el desarrollo econmico y la equidad enfocado en
la poblacin joven, adolescente e infantil de Ciudad
Guayana, 1998 - 2002

Respuestas transformadoras de la problemtica del VIH/SIDA 111
en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, a travs de la
participacin juvenil en el cuidado y la promocin
de la salud sexual

Conclusiones y comentarios a partir de las experiencias 128

6
NIOS, NIAS Y JVENES CONSTRUYENDO DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA EN CIUDADES LATINOAMERICANAS Y
CARIBEAS


PRESENTACIN

El presente documento se inscribe en el marco del Proyecto de "Sistematizacin de
experiencias de ciudades amigas de los nios y nias, llevado a cabo por el Programa
de Gestin Urbana para Amrica Latina y El Caribe PGU-ALC.

El informe constituye una compilacin de cinco experiencias de Consultas
Urbanas(CU), innovadoras y exitosas, orientadas a la afirmacin del derecho a la
ciudad para los nios, las nias y los jvenes.

Las Consultas Urbanas constituyen la piedra angular en la estrategia de intervencin
del PGU. Son procesos diseados para mejorar la forma como las municipalidades
gobiernan las ciudades, imprimindoles un carcter ms participativo y democrtico. A
travs de ellas se trata de facilitar y fortalecer el dilogo entre la administracin
urbana y los sectores de la comunidad -en este caso los nios, nias y jvenes-
interesados en el tratamiento y la solucin de problemas prioritarios.

En los procesos de Consulta se involucran, adems de los gobiernos locales,
organismos no gubernamentales, instituciones locales, organizaciones de base y
movimientos populares, entre otros; con el fin de fortalecer las capacidades de los
actores locales para propiciar un cambio duradero y sostenible en el manejo y
funcionamiento de la ciudad. A su vez, el PGU-ALC opera en la Regin a travs de sus
Instituciones de Anclaje Regional, responsables de apoyar y promover los procesos
de Consultas Urbanas.

Los cinco estudios de caso seleccionados y sistematizados son:

Cotacachi (Ecuador): Un municipio construido desde la niez y la juventud

Icapu (Brasil): Da Feliz, Jugando en serio a la Ciudadana. Nios, nias y
jvenes participando en la gestin de la ciudad (documento original en
portugus)

Barra Mansa (Brasil): Gobernabilidad participativa en Barra Mansa. Vivencias
innovadoras en ciudadana y educacin para nios, nias, jvenes y adultos
(documento original en portugus).

Ciudad Guayana (Venezuela): Las nias, nios y jvenes tambin somos
ciudadanos.

Puerto Espaa (Trinidad y Tobago): Respuestas transformadoras de la
problemtica del VIH/SIDA en Puerto de Espaa, Trinidad y Tobago, a travs de
la participacin juvenil en el cuidado y la promocin de la salud sexual
(documento original en ingls)


7
La preparacin de esto documento se ha beneficiado con las observaciones y anlisis
crtico hechos por la Secretara Internacinal de las Ciudades Amigas de la Niez de
UNICEF.

El esfuerzo por lograr una estandarizacin en la recoleccin de la informacin,
estructuracin, integragacin e unificacin de las experiencias se vio afectado y al
mismo tiempo enriquecido por la diversidad y heterogeneidad de los contextos y
procesos locales de cada ciudad. A ello se suma el distinto grado de desarrollo y
profundidad de los cambios operados en la participacin de los nios y nias al
momento del estudio.

El orden escogido para la presentacin de las experiencias no responde a ningn
criterio en particular.











8




















"COTACACHI, UN MUNICIPIO
CONSTRUIDO DESDE LA NIEZ Y LA JUVENTUD"












9


"COTACACHI, UN MUNICIPIO CONSTRUIDO DESDE LA NIEZ
Y LA JUVENTUD"


1. CONTEXTO

El Cantn Santa Ana de Cotacachi fue creado en 1.861 y est localizado en la Provincia
de Imbabura al norte del pas; es uno de los 218 cantones que existen en el Ecuador.
7

El Municipio administra el territorio del cantn, el mismo que en el rea urbana
comprende las parroquias de San Francisco y Sagrario, y en el rea rural las siguientes
parroquias: En la zona andina Imantag y Quiroga; y en la zona subtropical de Intag
las parroquias Apuela, Garca Moreno, Peaherrera, Cuellaje, Plaza Gutirrez y Vacas
Galindo.

La diversidad geogrfica, tnica y cultural, es la caracterstica principal del Municipio.
En su topografa se presentan suelos que van desde los 4.939 hasta los 1.600 metros
sobre el nivel del mar. En trminos de gestin local se han identificado tres zonas: la
zona urbana, la zona andina y la zona subtropical.

Cotacachi cuenta actualmente con una poblacin de 37.251 habitantes entre mestizos,
negros e indgenas, stos ltimos se constituyen en una mayora que representa
alrededor del 60% de la poblacin cantonal. La poblacin del cantn que est entre 6 y
24 aos representa las dos quintas partes del total de los habitantes.

La poblacin econmicamente activa -PEA- se dedica principalmente a la produccin
agropecuaria, la produccin manufacturera y artesanal (en particular cuero y textiles),
el turismo y la hotelera. En los ltimos aos se ha iniciado y potenciado la produccin
agroindustrial destinada a la exportacin de productos no tradicionales tales como
flores, frutas y esprragos.

El limitado acceso a la tierra para la mayora de familias campesinas y el
fraccionamiento continuo de las propiedades familiares produjeron un agudo proceso
de minifundizacin y empobrecimiento de la poblacin rural (el rea rural del cantn
es, segn los datos del INFOPLAN, una de las tres zonas ms pobres del pas).
Cotacachi se presenta como una zona de gran emigracin, cuyo ndice de crecimiento
demogrfico cantonal (urbano y rural) es, de lejos, inferior al ndice de crecimiento
demogrfico nacional.

Segn las estadsticas del INFOPLAN, el 84,2% de los habitantes de la zona se ubican
por debajo de la lnea de la pobreza (cfr: 1995; 53.3% en el rea urbana y 91% en el
rea rural). Las prioridades de intervencin establecidas por el INFOPLAN para el
cantn fueron: educacin, salud y vivienda, en ese orden.




7
Desde el punto de vista administrativo el pas se divide en provincias (22 en total: 6 en la regin amaznica,
10 en la regin interandina, 5 en la regin litoral y 1 insular); a su vez las provincias se dividen en cantones

10
En Cotacachi los niveles de desnutricin y la tasa de mortalidad de la poblacin infantil
(78.6 por mil nacidos vivos en el rea rural y de 48 por mil en el rea urbana) son
alarmantes. En trminos de escolaridad, tanto infantil como juvenil los indicadores son
deficitarios. Si bien en el sector urbano existe una alta tasa de asistencia en el nivel
primario (96%), a nivel rural solo el 77% de la poblacin en edad escolar asiste a los
establecimientos educativos. Por otro lado, cerca de la mitad de los jvenes asiste al
colegio en el rea urbana y apenas el 12% en el sector rural. El ingreso a
universidades o establecimientos de nivel superior es nfimo.

Los nios, nias y jvenes sufren enfermedades respiratorias e infecciosas, en
particular en la zona subtropical, debido principalmente a una mala calidad de agua,
una infraestructura inadecuada y la carencia de un personal de salud permanente. En
la zona de Intag la mayora de los servicios pblicos son deficitarios, no hay agua
potable en las comunidades, hay baja cobertura de luz elctrica, no hay telfonos y las
carreteras se encuentran en mal estado. Por otro lado, faltan mdicos, farmacias,
medicinas y no existe asistencia odontolgica. Los nios y jvenes trabajan en tareas
agrcolas para ayudar a sus familias, no hay reas de recreacin adecuadas y se
observan problemas de deforestacin.
8


Los espacios de participacin han sido muy limitados, y no es sino hasta 1998 cuando
se considera con mayor fuerza la necesidad de incorporarlos al proceso de gestin local
y desde su perspectiva ir construyendo ciudadana, impulsando la defensa de sus
derechos y la difusin de los mismos.

En este marco y a travs de diagnsticos participativos, las nias, nios y jvenes han
identificado problemas relacionados con la calidad de la educacin (alto nivel de
analfabetismo y de capacitacin de los padres); la salud (distancia a los centros de
atencin mdica, calidad de la alimentacin) y la falta de espacios de recreacin. Al
igual que muchos sectores del Ecuador, en la zona andina de Cotacachi, crece el
problema de la migracin juvenil, con las consiguientes secuelas de cambios en los
patrones culturales, la alimentacin y la vestimenta de las comunidades.

Sus demandas se expresan tanto en necesidades especficas (espacios de recreacin,
empleo y capacitacin para los jvenes, adecuacin y construccin de aulas) como
comunitarias (mejoramiento de caminos vecinales, calidad del agua, luz elctrica,
capacitacin a las madres para mejorar la dieta alimenticia). Los problemas de este
grupo poblacional tambin estn relacionados con la convivencia, lo social y lo
afectivo; la falta de respeto de los mayores hacia los nios, la ausencia del padre, el
abandono de los padres, la falta de comprensin en el hogar, el alcoholismo de los
padres y de los jvenes, la falta de alimentacin y vivienda, las diferencias tnicas; as
como la prdida de costumbres, el idioma y las tradiciones de la comunidad.

En el rea urbana las preocupaciones de la niez y la juventud van por el lado de la
calidad de los servicios, la ampliacin de la cobertura, la creacin de leyes de
proteccin al nio y al adolescente, la realizacin de campaas de promocin de sus
derechos, la creacin de una oficina de nias, nios y jvenes en la ciudad, la
realizacin de campaas de orientacin sexual y la construccin de albergues.


8
Patricia Espinosa et al. Compendio de tres diagnsticos zonales de la Niez y Juventud. Asamblea de
Unidad Cantonal, Coordinadora de la Niez y Juventud, PGU-ALC, Cotacachi, 2000. sp.

11
Los jvenes tienen preocupacin por generar fuentes de trabajo para evitar la
migracin, tener buen mantenimiento de los lugares de recreacin (piscina), crear
campamentos vacacionales, centros de computo, mejorar la infraestructura de salud,
recibir capacitacin sobre la realidad del pas (pobreza, dolarizacin, la modernizacin
y descentralizacin del Estado, entre otros), desarrollar talleres de liderazgo, mejorar
el nivel de alfabetismo, acceder a informacin sobre becas de estudio, as como tener
espacios de participacin en los cuales se escuchen sus criterios.

Frente a este panorama, la administracin municipal (1.996-2000 y 2000-2004)
presidida por el Ec. Auki Tituaa Males, primer indgena en ocupar esta dignidad, ha
implementado una poltica de participacin ciudadana y concertacin para la gestin y
el desarrollo local que recoge la realidad multitnica y pluricultural de la zona, aplica
criterios tcnicos y fomenta la integracin para promover el desarrollo de todas las
zonas y sectores del cantn a travs de la Asamblea de Unidad Cantonal.

La Asamblea de Unidad cantonal se constituye en una organizacin de la sociedad civil,
independiente y sin fines de lucro (segn los estatutos aprobados el 31 de Enero de
2000 por el Concejo Municipal de Cotacachi) que brinda un espacio de expresin
ciudadana para fraternizar, concertar y planificar participativamente el futuro del
cantn sobre la base de principios de solidaridad y tolerancia a la diversidad,
pluricultural y multitnica existentes, sin distincin de gnero o generacin.

En septiembre de 1996 se realiz la primera Asamblea Cantonal con cerca de 250
delegados, dando paso a un proceso amplio, participativo y concertado de planeacin
para el desarrollo local.

All se decidi impulsar un proceso de consulta a la poblacin acerca de los problemas
ms relevantes del cantn, sus posibles soluciones y las potencialidades del aporte de
todos los ciudadanos. Se cre de esta manera un espacio de democratizacin de la
gestin municipal para el desarrollo equitativo y sustentable, con participacin social.
9


Vale resaltar la participacin de la UNORCAC, importante organizacin campesina
indgena de la zona rural andina y de un grupo de empleados municipales, que
apoyaron el modelo de gobernabilidad propuesto por la Alcalda.

Hasta la fecha se han realizado 7 Asambleas, que han ido generando una mayor
participacin de los ciudadanos de la zona. La 4 Asamblea cont con ms de 400
representantes y la 7, efectuada en septiembre del 2002, con cerca de 700
asamblestas.

La Asamblea de Unidad Cantonal se rene cada ao, evala la gestin y define los
lineamientos de la poltica cantonal, comprometiendo en su implementacin tanto al
aparato municipal como a los distintos sectores ciudadanos. Sus principales objetivos
son:

9
La Asamblea de Unidad Cantonal, tiene como antecedente, las dinmicas populares de la dcada de los 60 y
70: que inician la presencia y consolidacin de nuevos actores y sectores en la vida poltica, social y cultural
del cantn; intentan contribuir al cambio de un modelo tradicional del poder local. Las comunidades
indgenas y sus dirigentes, son quienes inician este proceso de transformacin, fortaleciendo y consolidando
las organizaciones comunitarias y las organizaciones de segundo grado. Bez, S. y otros. Cotacachi, Capitales
comunitarios y propuestas de desarrollo local. Ed. ABYA YALA, Quito Ecuador. 1999.

12

Contribuir a la formacin cvica de los ciudadanos /as en el ejercicio de sus
derechos y responsabilidades, rechazando toda clase de discriminacin poltica,
econmica, tnica, religiosa, de gnero y de generacin.

Difundir y practicar los preceptos y normas fundamentales de la Constitucin
Poltica de la Repblica del Ecuador a fin de consolidar la democracia local con la
participacin de la sociedad civil organizada.

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del cantn con el
apoyo y gestin del Concejo Municipal en todas las fases: diagnstico, planificacin,
ejecucin y sistematizacin, caracterizadas todas estas por la participacin directa
de los sectores sociales.

Dinamizar y fortalecer, por todos los medios, la gestin social organizada de la
poblacin en el desarrollo local, as como su responsabilidad en la orientacin y
coordinacin de todos los programas, proyectos y actividades contempladas en el
Plan de Desarrollo Cantonal.

Ampliar las bases de la democracia y el sentido de ciudadana, las mismas que
permitan alcanzar una distribucin equitativa en el presupuesto municipal y de
todos los recursos que se gestionen para el cantn basndose en planes, estudios y
proyectos debidamente sustentados.

Promover la autodeterminacin, autogestin e interculturalidad de los pueblos
mestizo, indgena y negro, fortaleciendo y creando nuevas modalidades de
convivencia para asumir responsablemente los retos de la modernizacin,
descentralizacin y globalizacin.

La instancia ejecutiva de la Asamblea es el Consejo de Desarrollo y Gestin Cantonal
(CDG), constituido por 16 miembros elegidos por los asamblestas.

El CDG nace para dar continuidad a las resoluciones adoptadas en la Asamblea, da
seguimiento a las polticas y actividades insertadas en el Plan de Desarrollo Cantonal, y
coordina con las ONGs que trabajan en Cotacachi. Cuenta con un equipo asesor, un
equipo tcnico y comits intersectoriales.

Los Comits Intersectoriales son las instancias tcnicas que planifican y ejecutan las
acciones propuestas por el Consejo de Desarrollo y Gestin. Dichos comits se han ido
estructurando de acuerdo a las prioridades establecidas. Actualmente existen seis
Comits Intersectoriales:

El Comit Intersectorial de Salud (CIS) agrupa a representantes de la salud del
cantn tanto pblicos como privados. Conduce procesos de construccin de la
descentralizacin y es un ejemplo a nivel nacional. En este comit se han
organizado las comisiones de Red de servicios y medicamentos, medicina
tradicional, promocin de la salud e investigacin.




13
El Comit Intersectorial de Turismo busca convertirse en el eje impulsor de la
economa local y promueve el destino turstico Cotacachi - Cuicocha a travs de la
Compaa de Economa Mixta de Ecoturismo. Son parte de este comit las
comisiones de mercadeo y de concienciacin.

El Comit Intersectorial de Produccin se preocupa de las actividades
productivas del cantn, para lo cual se han organizado las comisiones de
produccin artesanal y de produccin agropecuaria; dos ejes importantes en la
generacin de empleo local.

El Comit Intersectorial de Gestin Ambiental y Manejo de Recursos
Naturales, trabaja por un Cotacachi ecolgico. Con la participacin de las
empresas floricultoras y las lubricadoras se prepara una ordenanza para la
prevencin y el control de la contaminacin. Al interior de este Comit se han
organizado las comisiones de descentralizacin, educacin ambiental, agua y
alternativas de produccin limpia.

El Comit Intersectorial de Educacin y Cultura coordina la realidad educativa
del cantn con una visin pluricultural con miras a que los estudiantes aprendan
haciendo y produciendo. En ste mbito se estructuraron las comisiones de
educacin y de cultura.

El Comit Intersectorial de Organizacin y Modernizacin Municipal busca
establecer mecanismos de coordinacin con la UNORCAC, la Federacin de Barrios,
el Consejo de Juntas Parroquiales de Intag, las Juntas Parroquiales de Quiroga e
Imantag, la Asociacin de empleados municipales; la Coordinadora de la Mujer y la
Coordinadora de la Niez y Juventud, organizacin de promocin del desarrollo
integral de la niez y juventud que surge como resultado del proceso de Consulta.

La Coordinadora de la Niez y la Juventud es un espacio de formacin de lderes que
apunta a la consolidacin del proceso de participacin de la niez y juventud en la
gestin local y en las decisiones polticas, econmicas y sociales territoriales; para ello
se han conformado Coordinadoras Zonales de la juventud.

En el marco de las decisiones tomadas en las Asambleas Cantonales y a partir del
proceso de consulta se han ido implementando acciones de fortalecimiento orientadas
a:

Continuar trabajando en las propuestas planteadas para incluirlas en el Plan de
Desarrollo Cantonal

Desarrollar anualmente espacios de distraccin, discusin y control social a travs
de los cuales los dirigentes rindan cuenta a la niez (un ejemplo de los avances en
este sentido fue el "juicio que realizaron los nios y jvenes durante la VI
Asamblea de Unidad Cantonal, en donde luego de un anlisis exhaustivo dieron su
veredicto sobre la gestin del Alcalde en la plenaria de la Asamblea).

Disear metodologas para la elaboracin presupuestaria del Plan Anual con los
fondos que asigna la municipalidad (los jvenes discuten y adquieren destrezas en
la definicin de prioridades, elaboracin de propuestas y formulacin de proyectos).


14
Conformar los gobiernos escolares mediante elecciones en cada establecimiento
educativo para contar con una unidad organizativa y as promover la cultura de
participacin en las elecciones y por ende el mejoramiento de la democracia
representativa (actualmente se han constituido los gobiernos escolares en las
escuelas del cantn y sus representantes participan en el Comit Intersectorial de
Educacin y Cultura).

La conformacin de la Asamblea de Unidad Cantonal en Cotacachi ha constituido uno
de los mayores logros del cantn para cambiar la estructura tradicional de las
relaciones del poder local. La gestin innovadora incluye a la poblacin infantil y
juvenil; y la toma de decisiones ahora considera la opinin de actores plurales.

De manera progresiva, durante los seis aos transcurridos, este modelo participativo y
democrtico se ha ido afirmando, consolidando y abriendo espacios para la niez y la
juventud, incorporndolos a los comits de gestin local, los grupos y comisiones de
trabajo (turismo, educacin, salud y medio ambiente, etc.), lo cual permite poner
mayor atencin a las necesidades y demandas de este grupo etrio; el proceso ha
permitido trabajar en la formulacin y ejecucin concertada de proyectos para los
nios y jvenes. Cotacachi es nominado Cantn Ecolgico y Saludable, con la
incorporacin de la niez y juventud en este proceso.

En este contexto de renovacin de la cultura democrtica y bsqueda conjunta de
mejores condiciones de vida, se inserta la Consulta Urbana de Cotacachi Por un
Municipio construido desde la Niez y Juventud la misma que marc un hito en su
historia ya que por primera vez se incentiv la participacin de los nios y jvenes en
los asuntos pblicos del cantn.


2. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE CONSULTA URBANA

MARCO CONCEPTUAL

Objetivos de la Consulta

El proceso de consulta urbana estuvo orientado a reforzar la gestin participativa del
cantn Cotacachi incluyendo la perspectiva de la niez y juventud.

El acuerdo de intervencin delineaba los siguientes objetivos:

"Fortalecer el proceso de participacin social en la gestin local; apoyar la equidad
generacional y de gnero, para garantizar la sostenibilidad del proceso a travs de la
consolidacin de espacios de participacin de las nias, nios y jvenes; consolidar las
caractersticas pluritnicas y multiculturales del cantn; ratificar el reconocimiento
social de los derechos y responsabilidades de las nias, nios y jvenes y coadyuvar al
fortalecimiento de las redes sociales, para potenciar un desarrollo equitativo y con
identidad
10
.


10
Yves Cabannes, Silvana Ruiz, Nancy Snchez, N. coord..(2001) Consultas Urbanas: hacia una gestin
urbana Participativa en ciudades Latinoamericanas y de El Caribe, Edicin 2001. CNUAH (HABITAT),
PGU-ALC. Quito, Ecuador.

15
Grupo meta de la consulta urbana

El pblico objetivo de la consulta urbana fueron los nios, nias y jvenes entre 5 y 21
aos de edad de las tres zonas de Cotacachi (urbana, andina y subtropical
11
); en el
proceso, la participacin se ampli a jvenes de hasta 28 aos. La Consulta Urbana
tom en consideracin la diversidad tnica, cultural y etaria de las zonas mencionadas.

Responsables e instituciones que incentivaron la consulta urbana

"El acuerdo de la Municipalidad de Cotacachi, a travs del Comit de Desarrollo
Cantonal, con el Programa de Gestin Urbana aport al proceso de democratizacin de
la gestin cantonal apoyando la participacin de los nios, nias y jvenes en l. El
convenio permiti, por un lado, un apoyo econmico para el desarrollo de las
actividades, pero por otro lado (.) contribuy a la legitimacin de esta participacin y
a la visibilizacin del proceso en espacios supranacionales. La Consulta Urbana fue
asumida por la Municipalidad y el Comit de Desarrollo como una actividad esencial del
conjunto del proceso. Ello permiti la bsqueda de otros apoyos para financiar la
promocin y la participacin de la niez y la juventud, concibindola como un proceso
de largo aliento. El resultado fue el apalancamiento de ms fondos, la conjuncin de
varias instituciones, la responsabilidad de la administracin municipal y efectivamente
la realizacin de ms actividades de las previstas.
12


Actores del proceso

Actores involucrados en el proceso
Instituciones Pblicas Organizaciones Comunitarias Organizaciones no
Gubernamentales y de
Cooperacin
Municipalidad de Santa Ana de
Cotacachi
Consejo de Desarrollo y Gestin
Comit Intersectorial de Salud
Consejo de Juntas Parroquiales
de Intag
Escuelas
Colegios
Unin de Organizaciones
Campesinas e Indgenas de
Cotacachi (UNORCAC)
Federacin de Barrios de
Cotacachi
Padres de Familia de la Zona de
Intag

Centro de Investigaciones CIUDAD
Desarrollo Rural Integral Cotacachi
(DRI)
Maqui Maachi
Ayuda en Accin Intag
Ayuda en Accin Cotacachi
Cooperacin Internacional
Scip - Heifer International Project
Cooperacin Alemana DED
DNI- Defensa Internacional del Nio
FIA
IEE-APN


11
Zona Andina: los nios y jvenes de las comunidades indgenas - campesinas; Zona Urbana: los nios y
jvenes residentes en la cabecera cantonal y las cabeceras parroquiales de Quiroga e Imantag; y Zona
Subtropical: los nios y jvenes de las comunidades y cabeceras parroquiales de la zona de Intag, incluida
una parroquia del Cantn Otavalo (Selva Alegre).
12
Silvana Ruiz, Informe.... 2000 op cit. Pg 12. El Centro de Investigaciones CIUDAD se encarg de la
sistematizacin del proceso de Consulta Urbana en Cotacachi.


16
Roles de actores claves

La Consulta implic una amplia movilizacin de los actores locales involucrados en el
proceso, tanto en el apoyo financiero como en el logstico y en el despliegue de
recursos humanos.

El Comit de Desarrollo y Gestin CDG fue el motor y el promotor del proceso, a
travs del apoyo en: talleres de diagnsticos participativos, movilizacin de actores,
campaas de sensibilizacin, sistematizacin y difusin del proceso (el soporte tcnico
de Defensa de la Niez Internacional ha sido fundamental en el desarrollo de los
talleres y en las estrategias de socializacin y difusin de los derechos de los nios y
los jvenes). El CDG se constituye en un soporte fundamental tanto en el aspecto
tcnico para la formulacin y gestin de las propuestas de los nios y jvenes como en
el aprendizaje de los procesos de gestin participativa.

El Gobierno Local, evidenci inters en el proceso de consulta y su continuidad
posterior. Esto permiti avances sustanciales en la consolidacin de canales de
participacin de nios, nias y jvenes.

Asimismo, la consulta despert mucho inters en nivel de ONGs que colaboraron y
facilitaron los logros alcanzados, movilizando a sus cuadros profesionales. De manera
similar, los profesores y lderes comunitarios se convirtieron en un importante apoyo
para facilitar la participacin de los nios en las escuelas.

Durante el proceso de la Consulta fue posible unir voluntades, esfuerzos de varias
ONGs y organizaciones que trabajan en el Cantn conformndose una red de
cooperacin integrada por: Ayuda en Accin, Heifer Proyec Internacional, Maqui
Maachi, FIA, UNORCAC, DRI Cotacachi, DED, IEE, CIUDAD
13
, Comit Intersectorial de
Salud (CIS); con lo cual se rebas los objetivos previstos en el proyecto de la Consulta
Urbana.

Vale mencionar que desde el ao 2001 el "Programa Cotacachi (Programa productivo,
saneamiento ambiental y manejo de recursos naturales) por un lado y Ayuda en Accin
Intag, por otro se han constituido en importantes fuentes de soporte del proceso.

EJECUCIN

Etapas del proceso

El proceso de Consulta Urbana se inserta en la dinmica de organizacin y
participacin social iniciada en Cotacachi a partir de 1996. Es clave dimensionar la
voluntad poltica del gobierno local, que reconoci y promovi el derecho de la
ciudadana a participar y formar parte de la toma de decisiones en la construccin
concertada del cantn.


13
CIUDAD es una de las seis Instituciones de Amrica Latina que forman el Anclaje Regional del Programa
de Gestin Urbana (PGU-ALC). Posteriormente brind asesora al proceso de Plan de Accin y el desarrollo
de un Programa de Acciones Prioritarias. Ha sistematizado la experiencia de gestin local de Cotacachi.

17
Durante la II Asamblea Cantonal -1997 - se identific como una debilidad importante
del Plan de Desarrollo, la limitada participacin de la niez y la juventud en el proceso,
lo cual afectaba el cumplimiento del objetivo de desarrollo del cantn Cotacachi:

...Para el 2011, estn consolidadas las bases econmicas, jurdicas,
organizativas y socioculturales; estn desarrolladas las capacidades
institucionales que permiten el mejoramiento de las condiciones de vida para
alcanzar un desarrollo equitativo en el Cantn.

Sin los nios, nias y jvenes no era posible un desarrollo equitativo y sostenible. Por
ello, a partir de 1998 se les incorpora al proceso formativo de ciudadana en la
Asamblea Cantonal.

La Consulta Urbana del PGU-ALC fortalece este afn de inclusin, generando un amplio
protagonismo de los nios, nias y jvenes, en un proceso integral que actualmente
moviliza a la poblacin del cantn. Al mismo tiempo, esta incursin de las nuevas
generaciones - con propio espacio, voz y voto - cubre la necesidad de formacin de los
lderes que dentro de 3, 5 o ms aos garantizarn la continuidad del proceso.

El proceso, tambin signific un trabajo sistemtico con la niez y juventud, adecuado
a sus lgicas: espacios de encuentro que combinan la distraccin, la consulta en s y el
debate. Adems, sigue exigiendo la unificacin de esfuerzos, iniciativas econmicas y
sociales de diferentes ONGs, organismos gubernamentales, instituciones educativas,
deportivas, sociales y culturales que trabajan en el cantn.

De esta manera, la incorporacin de la visin de la niez y la juventud, y de sus
diferentes iniciativas en el Plan de Desarrollo Cantonal consolidan la gobernabilidad y
la inclusin social.

En el proceso se pueden identificar tres fases:

a. La Consulta Urbana (1999-2000): Se plantea como una fase de
sensibilizacin y diagnstico, que implic una amplia movilizacin para el
levantamiento de la informacin bsica con los actores locales: talleres de capacitacin
de los facilitadores del proceso, desarrollo de estrategias de difusin en diferentes
medios de comunicacin, as como la motivacin de la niez y la juventud.

Luego del proceso de diagnstico y movilizacin de actores se desarrollaron congresos
zonales que permitieron la definicin de las propuestas a ser planteadas en la
Asamblea Cantonal. En esta fase la movilizacin y participacin de los actores de la
sociedad civil (nios, nias, jvenes, colaboradores, promotores y ONGs) en estrecha
coordinacin con la institucin de anclaje local -el Comit de Desarrollo y Gestin- fue
el motor del proceso. El rol poltico o la voluntad poltica del gobierno local apoy la
buena marcha del mismo.

Como acciones significativas de esta fase, podran identificarse las siguientes:

Elaboracin de diagnsticos participativos (febrero-marzo 2000): La
primera accin significativa de la Consulta Urbana consisti en la elaboracin
participativa de 18 diagnsticos de base, con nios y nias del cantn
Cotacachi.

18

Se realizaron cinco diagnsticos en la zona urbana, seis en la zona andina y
siete en la zona subtropical. De manera similar y para respaldar el trabajo con
la juventud, se realizaron 11 diagnsticos de base en las tres zonas: en la
urbana se hizo uno, con las agrupaciones juveniles del cantn; en la zona
andina se llevaron a cabo seis, con una muestra de clubes deportivos y grupos
de mujeres de las comunidades seleccionadas; finalmente, se hicieron cuatro
talleres de diagnstico en la zona de Intag con un grupo representativo
perteneciente a cuatro parroquias.

Realizacin de Congresos Zonales de la niez y de la juventud (marzo-
junio 2000): Esta accin es relevante en la consulta urbana ya que fueron los
congresos zonales, los que permitieron compartir una nueva visin de futuro,
reconocer las potencialidades y definir la problemtica especfica que afecta
directamente a los nios, nias y jvenes. En total se efectuaron seis congresos
en cada una de las tres zonas de Cotacachi - urbana, andina y subtropical -.
Tres fueron dedicados a la niez y tres a la juventud. All participaron los
delegados /as designados en las jornadas de formulacin de los diagnsticos de
base. En Agosto del 2002 se volvi a repetir un ciclo de Congresos zonales
(Congresos Zonales de Jvenes en Intag, y en la Zona Urbana; Congreso Zonal
Urbano de la Niez y mini Congreso Zonal Andino de la Niez, estos sectores
son los que han tenido mayor dinamismo).

Realizacin del Congreso Cantonal de la niez y juventud (junio 2000):
Esta actividad indita en Cotacachi, tuvo la virtud de congregar a los
representantes elegidos democrticamente en los congresos zonales, adems a
nios y nias invitados de establecimientos educativos que no fueron parte de
la muestra del diagnstico participativo, estimulando las capacidades
comunicativas. Se realizaron dos congresos por separado, uno para la niez y
otro para la juventud. Este encuentro cantonal que considera la diversidad de
Cotacachi, se convirti en una oportunidad para construir consensos, en un
espacio propio para sumar esfuerzos tcnicos y financieros, para compartir
compromisos y coordinar acciones en funcin de las nuevas generaciones. La
voluntad unificadora y el respeto a las diferencias se aprecia en todos los
actores, tanto en la niez como en la juventud, los adultos, las autoridades y la
sociedad civil en general.

b. El Plan de Accin (2000): En l se concretaron acuerdos y plataformas en
las que el gobierno local juega un rol clave. Tanto el Alcalde, como la junta directiva de
la Asamblea de Unidad Cantonal son quienes legitiman el proceso. Esto se dio a travs
de la firma del Gran Acuerdo, que incluye la aceptacin de asignar un porcentaje del
presupuesto municipal a las demandas de la niez y la juventud, el reconocimiento de
la Coordinadora de la Niez y de la Juventud en el Consejo de Desarrollo y Gestin y la
inclusin de sus propuestas en el Plan de Desarrollo Cantonal. La sociedad civil juega
el rol de presin y de reivindicacin de los derechos ciudadanos.

El Plan de Accin comprende: la institucionalizacin de la Coordinadora de la Niez y
Juventud como una organizacin de promocin del desarrollo integral de la niez; el
fortalecimiento de la presencia de los jvenes en la empresa mixta Tincuicem; la
inclusin de las propuestas de la niez y juventud en el Plan de Desarrollo Cantonal; la
asignacin de un porcentaje del presupuesto municipal anual para la ejecucin de

19
obras de la niez y juventud; as como la incorporacin activa de los representantes de
la niez y la juventud en los trabajos de desarrollo y gestin del cantn.

c. El Programa de Acciones Prioritarias (2001-2002): Incorpora la definicin
de acciones y proyectos especficos que apuntan a consolidar los espacios de
participacin y de toma de decisiones; busca difundir la experiencia y sus logros, as
como canalizar los recursos. El grupo meta en esta fase, es actor bsico en la
formulacin de proyectos y en la buena gestin de los recursos canalizados. El
gobierno local (Autoridades y CDG) tiene la responsabilidad de acompaar, dar soporte
y establecer los vnculos de cooperacin para la sustentabilidad de las iniciativas
generadas por el grupo meta (nios y jvenes).

Entre los componentes especficos del Programa estn: la formulacin del proyecto
macro de la niez; la realizacin del Primer Parlamento Regional de la Niez Andina y
Negra del Norte del Ecuador; la obtencin de la personera jurdica de la Coordinadora
de la Juventud que los acredita como accionistas de la Empresa de economa mixta
Tincuicem; las campaas de sensibilizacin de los derechos y responsabilidades de la
niez y juventud; los procesos de capacitacin en comunicacin y desarrollo con
enfoque ambiental con los jvenes; y, la elaboracin del proyecto para la
implementacin de una radio FM
14
.

En paralelo se han desarrollado una serie de actividades que fortalecen el proceso y
generan nuevas sinergias para su continuidad. Entre ellas se pueden mencionar las
siguientes: el desarrollo de talleres preparatorios para la cumbre Mundial del Nio; la
celebracin del da del nio (junio 2001); la creacin de la asociacin de betuneros
(junio 2001); el campamento vacacional (septiembre 2001); el desarrollo de
actividades culturales, teatro y poesa infantil y juvenil; la promocin de la
participacin en talleres sobre polticas juveniles con enfoque de gnero (septiembre
2001); el taller de motivacin de jvenes urbanos; el torneo del trompo escolar; la gira
de observacin de proyectos productivos a Salinas de Guaranda con participacin de
adultos y jvenes (abril 2002); la participacin de los representantes de la niez del
cantn en reuniones y gestiones para la aprobacin del "Nuevo Cdigo de la Niez y
Adolescencia que se tramita en el Congreso Nacional; la participacin en el proyecto
"Participacin juvenil en la gestin ambiental del Comit ecumnico de proyectos
(junio 2002); el desarrollo del primer concurso de msica ecolgica indita; el Taller de
experiencia de participacin indgena en Imantag; la celebracin del da Mundial del
Agua con participacin de la niez y la feria juvenil "crearte vida.

Aspectos crticos y dificultades del proceso

Las dificultades fueron asumidas como elementos enriquecedores del proceso que
permiten tomar acciones de futuro:

Debilidades en la articulacin y comunicacin de los actores involucrados
en la promocin de la niez y juventud: A pesar de tener el respaldo poltico de
la Asamblea de Unidad Cantonal, las instituciones promotoras de los nios, nias y
jvenes, apreciaron algunas distancias frente a las expectativas del sector,

14
Consejo de Desarrollo y Gestin, Asamblea de Unidad Cantonal, (2002) Informe Final del Plan de accin
al programa de acciones prioritarias. PGU-ALC, CIUDAD, Cotacachi.

20
especialmente del no organizado. Esta limitacin creca con la escasez de recursos
econmicos, la gran extensin territorial y la diversidad de culturas de Cotacachi.

Por ello, como alternativa estratgica se busc una modalidad de vinculacin de
estos sectores, respondiendo a sus dinmicas de vida y propiciando su
empoderamiento a travs de encuentros deportivos, culturales y sociales, as como
de talleres de integracin orientados a la formacin de una Coordinadora de la
Niez y la Juventud.

En este sentido, el Municipio de Cotacachi y la Asamblea buscaron el apoyo tcnico
y econmico de Organizaciones No Gubernamentales, para poner en marcha
proyectos de desarrollo urbano - rural y urbano - marginal, con nfasis en el
desarrollo ambiental desde la visin de la niez y juventud. Una de las primeras
instituciones aliadas en este cometido fue el Programa de Gestin Urbana de las
Naciones Unidas.

Complejidad en el trabajo de promocin: La diversidad tnica, rasgos
culturales e intereses diferentes fueron superados con los diagnsticos que se
hicieron de manera activa y la adaptacin a sus propios estilos y realidad.

En el manejo metodolgico se presentaron dificultades de orden idiomtico en la
zona andina que limitaron parcialmente la obtencin de resultados y que fueron
superados mediante una conduccin bilinge de los talleres: castellano y quichua.

Limitacin de orden geogrfico: La distancia entre los sectores (Cotacachi es el
Cantn ms extenso de la provincia Imbabura) dificult el contacto con los actores,
as como el traslado de los promotores de la consulta y de los materiales logsticos.
Mediante coordinaciones anticipadas con los lderes sociales se redujo esta
limitacin ya que se busc el acceso a los recursos materiales y logsticos locales.

Coyuntura poltica de renovacin electoral de las autoridades municipales
coincidi con algunas actividades de la consulta a nios, nias y jvenes:
Fue necesario reprogramar algunas actividades evitando el cruce con el desarrollo
de la campaa electoral, se resguard as que el proceso fuera de concertacin
local, ajeno a los intereses proselitistas.

INFORMACIN, COMUNICACIN Y DIFUSIN

En cada uno de los momentos de la Consulta, se seleccionaron las mejores estrategias
de comunicacin para llegar al grupo meta (niez y juventud de los diversos sectores
del cantn).

Se emple una comunicacin muy atractiva, motivando a este sector a participar en
los talleres de elaboracin de diagnsticos, en los congresos y en general a formar
parte de la iniciativa para el mejoramiento de las condiciones de vida del cantn, desde
su propia visin:

Entrega de invitaciones personales firmadas por el Alcalde, Coordinadora del
Equipo Tcnico y Presidente de la UNORCAC. Esta estrategia de convocatoria
garantiz y respald la participacin.


21
Respaldo de los estudiantes de comunicacin de la Universidad Catlica. Se
dise un Plan Bsico de Comunicacin y se trabaj en la estrategia de difusin
de la Consulta, logrando acceder a los principales medios de comunicacin de la
provincia.

Se produjeron boletines de prensa en los diarios del norte de Ecuador: "La
Verdad y "La Hora de la Provincia, manteniendo a la poblacin informada del
proceso. A la par, cada actividad fue publicada con un comunicado especial en
estos medios de prensa escrita.

Se produjo una cua radial con los lemas de la consulta de Cotacachi, la misma
que fue difundida durante el proceso en las principales radioemisoras.
Previamente, el equipo tcnico hizo un anlisis que identific a las radios de
mayor sintona en el cantn, las cuales llegaban al sector de la niez y
juventud.

De manera idntica se difundi un spot en el canal "Televisora del Norte, este
trabajo audiovisual fue incluido en la edicin del vdeo "Cotacachi, Ejemplo de
Cantn, producto institucional de la Asamblea.

Hay que destacar que fueron los propios nios, nias y jvenes quienes se encargaron
de socializar el proceso en el que participaban; compartiendo sus experiencias en sus
hogares y difundindolas entre amigos e instituciones educativas. Se convirtieron en
los principales voceros de las ideas y participaron en entrevistas radiales y televisivas;
con ello fueron visibilizados como un gran potencial comunicativo para Cotacachi.

MONITOREO Y EVALUACIN

El monitoreo y la evaluacin del proceso estuvo a cargo, y continua estndolo, del
Consejo de Desarrollo y Gestin de la Asamblea Cantonal as como del equipo tcnico
de la Consulta; sin embargo, ello no revierte la limitacin de que sea un proceso
abordado desde una perspectiva adulta. En consideracin a este riesgo, se busc que
los diagnsticos y congresos promuevan en los nios, nias y jvenes actitudes y
mecanismos de vigilancia sobre las propuestas aprobadas tras la discusin de sus
problemticas, partiendo de sus sentimientos y percepciones.

De esta manera, la agenda de la niez y juventud est refrendada por las autoridades,
luego de recibir simblicamente las iniciativas por escrito; lo ms demostrativo de la
obligacin moral y poltica, es la firma de una carta anticipada de renuncia del alcalde
Auki Tituaa Males en caso de incumplimiento.

Otro elemento que brinda soporte a la fiscalizacin de los acuerdos del cantn a favor
de la niez y juventud es su amplia difusin en los medios de comunicacin locales.

Las instituciones facilitadoras de este proceso estn conscientes de que lo ptimo es la
institucionalizacin de canales permanentes de participacin de los nios, nias y
jvenes, donde ellos mismos sean los responsables de establecer un sistema de
planificacin, monitoreo y evaluacin de acuerdo a sus necesidades, previendo los
mejores vnculos de trabajo y estrategias para lograr mejores condiciones de vida de
la poblacin infantil y juvenil.


22
MOVILIZACIN DE RECURSOS

Esta consulta fue auspiciada por el Programa de Gestin Urbana de las Naciones
Unidas y el Municipio de Cotacachi en calidad de gobierno local. La participacin local
fue importante y cont con el entusiasmo de las autoridades, las instituciones, la niez
y juventud, los maestros/ as y la ciudadana en general.

Al mismo tiempo, esta experiencia de carcter innovador despert inters en las ONGs
que operan en las diversas zonas de Cotacachi, quienes se sumaron al proceso y lo
potenciaron con metodologas de trabajo; aportando adems con equipos de trabajo,
recursos financieros y logsticos.

Al trmino de la consulta, los lderes de la juventud evidenciaron una gran capacidad
de gestin y autogestin. Actualmente son los propios coordinadores y ejecutores de
los proyectos que los benefician segn la partida aprobada en las sendas asambleas
del cantn.

Estos actores adolescentes y juveniles mantienen sus expectativas y deseos de poner
en ejecucin las iniciativas planteadas en las consultas zonales. Entre los logros que se
pueden ya mencionar se encuentra el mejoramiento del entorno con parques y calles
rehabilitados mediante mingas; la formacin de microempresas y la participacin en el
equipo gerencial de la empresa de Economa "Tuncuincem. Asimismo, se han
realizado gestiones con resultados positivos para la obtencin de becas estudiantiles
fuera del pas, principalmente a Cuba.


3. RESULTADOS E IMPACTO

A partir de la Consulta enfocada en la niez y juventud as como de las conclusiones y
acuerdos de los congresos zonales y del nivel cantonal, se han constituido e iniciado
prcticas de interrelacin entre todos los actores y sectores que forman parte del
desarrollo del cantn, dando prioridad estratgica al surgimiento de nuevos liderazgos
infantiles y juveniles.

El cuadro siguiente destaca los avances logrados por la juventud en las propuestas
planteadas en la V Asamblea de Unidad Cantonal, durante la cual se firm el Gran
Acuerdo y se expres la voluntad de la autoridad local de incluirlas en el Plan de
Desarrollo Cantonal.

Propuestas de la Niez y la Juventud

Sugerencias de la Niez Sugerencias de la Juventud Avances alcanzados (jvenes)
Al Comit de Salud
Tener visitas mdicas en las
escuelas y comunidades, a fin
de garantizar nuestra salud
Al Comit de Salud
Apoyo a estudiantes para la
elaboracin de proyectos de
salud.
Campaas de sensibilizacin en
la poblacin sobre la medicina
tradicional.
Incorporar en las farmacias
centros de acopio de productos
naturales
Se ha trabajado con el Comit
Intersectorial en campaas sobre
medicina tradicional en la zona
Andina


23

Sugerencias de la Niez Sugerencias de la Juventud Avances alcanzados (jvenes)
Al Comit de Educacin y
Cultura
Campaa de alfabetizacin
Erradicar el maltrato en la
escuela y en la familia
(campaas de sensibilizacin)
Informar sobre los derechos
de los nios y las nias,
creando la cultura del buen
trato
Al Comit de Educacin y
Cultura
Que se gestione convenios con
universidades para educacin a
distancia
Los jvenes pueden ayudar en
los cursos vacacionales de
nivelacin
Que se den charlas sobre temas
polticos y sociales del pas pero
con metodologas para jvenes
Se ha realizado gestiones en el
IECE y el departamento de
Educacin y Cultura del Municipio
para agilitar los tramitacin de
becas con el IECE
Se consiguieron 2 becas en la
Universidad Catlica de Ibarra en
convenio con el Municipio
Se consiguieron 6 becas de
estudio en Cuba
Se consigui ayuda para el
desarrollo de talleres
vacacionales
Se desarrollaron talleres de
intercambio de experiencias
La escuela de lderes de
Cotacachi funciona desde el
2002, participan jvenes de las
tres zonas y obtendrn el ttulo
de la Universidad de Cuenca,
cuenta con el auspicio del Grupo
Democracia y Desarrollo (se
cuenta con 13 cupos)
Los jvenes de Imantag (zona
Andina) invertirn la asignacin
del presupuesto participativo en
capacitacin y liderazgo
reconociendo su importancia para
ampliar la participacin en las
Asambleas y Congresos

Sugerencias de la Niez Sugerencias de la Juventud Avances alcanzados (jvenes)
Al Comit de Produccin:
Crear fuentes de trabajo
como micro empresas de
tejidos, cuero y artesana, a
fin de garantizar la
supervivencia feliz
Al Comit de Turismo:
Capacitacin a los jvenes para la
implementacin de
microempresas tursticas
(cabaas)
Capacitacin para que los
jvenes elaboren sus propios
proyectos tursticos
Apoyo en la gestin de recursos
para los proyectos de los jvenes
Participacin en el proyecto de
capacitacin de los ecumnicos
(liderazgo, radio, ecoturismo
(octubre 2002). Participacin en
el adecentamiento de las cabaas
eco-tursticas
Los jvenes han recibido apoyo y
soporte del equipo tcnico de la
Asamblea para la formulacin de
proyectos y en la gestin de los
mismos


Sugerencias de la Niez Sugerencias de la Juventud Avances alcanzados (jvenes)
Al Comit de Desarrollo
Cantonal y a la Coordinadora
de la Niez y la Juventud
Tener asambleas cantonales y
zonales permanentes para
garantizar nuestra
participacin
Dar cumplimiento al Gran
Acuerdo de los Nios y los
Jvenes firmado con el
Alcalde y los representantes
del Cantn al Comit de
Desarrollo Cantonal
A la Coordinadora de la Mujer:
Creacin de la Oficina de la Mujer
Promover mayor organizacin de
las mujeres
Incorporar el enfoque de gnero
en el desarrollo del cantn
La coordinadora de mujeres se ha
ido fortaleciendo y se ha ido
incrementado la participacin de
las jvenes, a pesar de las
barreras relacionadas con la
idiosincrasia cultural



24

Sugerencias de la Niez Sugerencias de la Juventud Avances alcanzados (jvenes)
Al Comit de Gestin Ambiental:
Promocin de micro- empresas
de reciclaje del papel con la
participacin de los jvenes
Campaa de reforestacin con
especies nativas
Concienciar y llegar a acuerdos
con empresas florcolas para
evitar contaminacin en el
cantn, sin desprestigiar a las
mismas
Proteger la biodiversidad
Se han desarrollado
microempresas y talleres de
capacitacin en las tres zonas
Los jvenes participaron en el
programa de reforestacin con
plantas nativas (1500 rboles), el
Programa Cotacachi en total
cubri 5000 plantas
Los jvenes participan en el
Comit Intersectorial de
Ambiente y Recursos Naturales y
sus propuestas son tomadas en
cuenta, incluyendo el tema de las
floricultoras. La asociacin de
floricultores actualmente
participa en el Comit
Intersectorial de Ambiente

Fuentes: Captulo Perspectivas; Acuerdo de la niez y la juventud con el Sr. Alcalde en el Primer Congreso Cantonal y
Acuerdo de la niez y la juventud en la V Asamblea Cantonal; en: Espinosa et al, Informe Final de la Consulta Urbana,
Asamblea de Unidad Cantonal, Coordinadora de la Niez y la Juventud. En: Comit de Desarrollo y Gestin de la Asamblea
de Unidad Cantonal, Coordinadora de la Niez y Juventud (ejecutores), Centro de Investigaciones CIUDAD (responsable de
seguimiento). Propuesta "del Plan De Accin Al Programa De Acciones Prioritarias Cotacachi. (Quito, 2000).
Entrevistas.

Logros en la gestin participativa local

Ampliacin y consolidacin de los espacios de participacin

Elaboracin en 1997 del Plan Participativo de Desarrollo del Cantn, como fase
previa a las consultas de la niez y juventud. Esto posibilit el consenso respecto a
la promocin del desarrollo integral de los nios, nias y jvenes como capital
social de Cotacachi y factor de gobernabilidad democrtica.

Participacin en la seis Asambleas de Unidad Cantonal y cuatro asambleas zonales
con un enfoque transversal del inters de la niez y juventud.

Estructuracin del Consejo de Juntas Parroquiales de Intag, en 1999; este es un
espacio inicial de integracin de la niez y juventud, en junio del 2000 se forma la
Coordinadora Juvenil de Intag, proceso que nace con la Consulta Urbana.

Institucionalizacin de los espacios de participacin ciudadana con perspectiva
generacional, mediante ordenanza municipal de enero del 2000.

Conformacin de las Coordinadoras de la Niez y de la Juventud Cantonal (2000)

Conformacin de la Federacin de Barrios Urbanos, en el 2002, que incluy a los
lderes infantiles y juveniles.


25
Intervencin de los lderes adolescentes y juveniles, con voz y voto, en la toma de
decisiones del Consejo de Desarrollo y Gestin. Se gener mayor responsabilidad,
entusiasmo y empoderamiento en la conduccin del proceso, garantizndose el
respeto a la visin y propuestas de las nuevas generaciones.

Elaboracin participativa, con inclusin de la niez y juventud, y promulgacin de la
ordenanza participativa de Cotacachi Cantn Ecolgico, cuyo registro oficial se
public en abril 2001.

En los gobiernos escolares (equivalente a los Consejos Estudiantiles) se eligen los
representantes que pasan al Comit de Educacin. Los presidentes forman parte
del Comit Intersectorial de Educacin (2001). En el rea urbana se elige un nio o
una nia; la distancia ha limitado la participacin de los nios de Intag.

Planificacin participativa

Elaboracin de la propuesta cantonal, unificada y concertada, de desarrollo de la
niez y juventud en el ao 2000 mediante la realizacin de diagnsticos de base

Realizacin de los Congresos Zonales y Cantonal con la participacin de alrededor
de 350 nios de las tres zonas y 160 jvenes con una equitativa participacin de
gnero.

Elaboracin de siete planes participativos de desarrollo parroquial en el 2002,
retomando los acuerdos de la asamblea cantonal para hacerlos viables y
sostenibles en las comunidades y poniendo nfasis en satisfacer las demandas
prioritarias de nios, nias y jvenes.

Legitimacin y fortalecimiento a nivel de gobierno local

Conquista de la firma del Gran Acuerdo de la Niez y Juventud con el Municipio de
Cotacachi (17 junio 2000), con el cual se reafirma el compromiso de trabajo por
este sector. Adems, en el acto de posesin del Concejo Municipal el 10 de Agosto
del 2000, el Alcalde entreg a los nios, nias y jvenes, su renuncia firmada para
que sean ellos quienes ejecuten la misma en el momento en que no se cumpla con
el trabajo y se desven sus compromisos.

El Gran Acuerdo ( 2000) contempl lo siguiente:

Incluir las propuestas de la Niez y Juventud en el Plan de Desarrollo Cantonal

Destinar un porcentaje del Presupuesto Municipal anual para la ejecucin de las
propuestas de la Niez y Juventud

Cumplir y hacer cumplir los acuerdos propuestos por la Niez y la Juventud en
el Primer Congreso Cantonal

La Niez y la Juventud se comprometen a ejercer su ciudadana, dando
seguridad a lo acordado


26
Incorporar activamente a los representantes de la niez y la juventud del
Cantn a los trabajos de desarrollo y gestin

Movilizacin de recursos y reformas a las asignaciones presupuestarias
municipales

Adopcin de una metodologa para la puesta en prctica del presupuesto municipal
participativo en el 2001, salvaguardando los intereses sectoriales de nios, nias y
jvenes.

Presupuesto participativo asignado a la juventud y niez asciende a los $6.372
dlares en el 2002.

Jvenes Urbanos: Accionistas de la Empresa de Economa Mixta Tincuicem
Cuicocha por un monto de 4.000 dlares, la cual cuenta con una planta de
tratamiento biolgica para la evacuacin de las aguas servidas, en cumplimiento de
la ordenanza de cantn ecolgico.

Jvenes Andinos: Administracin del Complejo eco turstico Yana-yacu, a travs de
comodato para 10 aos otorgado por el Municipio al Centro Maquimaachi

En funcionamiento el programa de becas estudiantiles y en coordinacin con la
Embajada de Cuba se ha obtenido el sostenimiento de siete jvenes, quienes
actualmente cursan estudios en diferentes ramas

Fortalecimiento de capacidades, capacitacin, sensibilidad ambiental y
derechos:

Se realizan talleres de capacitacin en liderazgo, derechos y responsabilidades,
eco-voluntarios, teatro y motivacin; aplicndose as la ordenanza de cantn
ecolgico. Se contina con un trabajo organizado y se da capacitacin en la
elaboracin de papel reciclado y en lombricultura, logrando que los jvenes formen
microempresas. Se est trabajando en el fortalecimiento organizativo de la
juventud de la zona de Intag (zona subtropical) y se brinda apoyo para la
capacitacin en periodismo con enfoque ecolgico

Se aprob el Proyecto "Participacin Juvenil en la Gestin Ambiental con el
Comit Ecumnico de Proyectos, por un monto de alrededor de 10.000 dlares

Se lanz el Primer Concurso de la Cancin Ecolgica Indita con la participacin de
20 grupos de las tres zonas del Cantn

Se busca la socializacin del Cdigo de la niez y la adolescencia, brindando apoyo
para que ste sea aprobado en ltimo debate por el Congreso Nacional

Reconocimiento y ejercicio de liderazgo

Obtencin de la presidencia nacional del Parlamento de la Niez Indgena por parte
de Roco Furez en agosto del 2000, una representante de Cotacachi. Obtencin del
Premio Internacional Dubai 2000, ONU. Cotacachi fue considerada como una de las

27
10 mejores prcticas de gobierno local, participacin social y transparencia en el
mundo.

En el Congreso Cantonal de la Niez se eligi a la Nia Iralda lvarez,
representante de la zona andina como presidenta, la misma que pudo viajar a
Brasil para participar en el Seminario Internacional de Gobernabilidad Participativa
y Ciudadana Infantil (Abril del 2000)

Obtencin del premio "Duende Soador en el 2001, que signific el reconocimiento
al estmulo de la participacin de la niez y juventud en la vida poltica del cantn.
Obtencin del Premio Ciudades por la Paz otorgado por la UNESCO en marzo 2002

IMPACTO

Vale destacar que lo innovador y singular de la Consulta Urbana de Cotacachi consiste
en la prctica del dilogo intercultural e integracin de la diversidad tnica que empez
con el trabajo en cada una de las tres zonas - urbana, andina, sub tropical- y
concluy con la firma del Gran Acuerdo.

Este acto de compromiso poltico del Alcalde con los nios, nias y jvenes del cantn
se considera clave para garantizar la ejecucin de las propuestas de la niez y
juventud con un porcentaje del presupuesto municipal. Fruto de la consulta urbana,
fue la incorporacin con voz y voto, de los representantes de los nios, nias y de los
jvenes elegidos por sus pares al Consejo de Desarrollo y Gestin.

La consulta urbana imprimi un nfasis importante en la participacin y expresividad
de la niez y la juventud. Sin embargo no se puede soslayar, que el proceso es ms
amplio y lo trasciende: el camino democrtico de Cotacachi data de varios aos atrs.
No obstante, la visibilidad del proceso y de los actores infantiles y juveniles no habra
tenido la importancia actual si no hubiera mediado el proceso de Consulta Urbana.

El valor agregado de la Consulta Urbana de los nios, nias y jvenes, fue la puesta en
marcha de una metodologa de trabajo adaptada a la realidad local multitnica y
pluricultural; generando nuevas articulaciones, innovando los dilogos y ampliando la
perspectiva de los actores locales adultos. La Convencin sobre los Derechos del Nio
aprobada en 1989 reconoce por primera vez a la niez y la juventud como sujetos de
derecho y actores de los movimientos sociales. Sobre esta base, la consulta urbana
consider cuatro ejes temticos transversales: proteccin, supervivencia, desarrollo y
participacin. As, se enriqueci sustancialmente el accionar desempeado por la
Asamblea de Unidad Cantonal.

INSTITUCIONALIZACIN Y FORMALIZACIN DEL PROCESO

Este proceso de empoderamiento de la niez y juventud tiene como soporte orgnico e
institucional a la Asamblea de Unidad Cantonal, instancia suprema de Cotacachi que
garantiza la continuidad y sostenibilidad del Plan Desarrollo Cantonal hasta el ao
2011. El enfoque generacional es transversal en este proceso y constituye a su vez un
instrumento de gestin y de gobernabilidad del cantn.




28
DESARROLLO DE CAPACIDADES

Para las Instituciones de Anclaje Local

Se gener la capacidad para ejercer un trabajo articulado entre el gobierno local y
la sociedad civil, en el marco de la diversidad de intereses generacionales,
temticos, regionales e institucionales

Para el gobierno local

Capacidad de orientar los proyectos o programas de acuerdo a las dinmicas
locales reales y cotidianas

Capacidad de discernir y llegar a acuerdos en el transcurso del proceso en cada una
de sus instancias (CDG, Comits)

Capacidad de formacin de lderes

Para la comunidad, la niez y la juventud

Se desarroll la capacidad de participar y ser parte activa de un proceso de
transformacin hacia una mejor sociedad local, donde la niez y juventud son
valoradas con sus derechos y responsabilidades, y ocupan un espacio importante
en la toma de decisiones comunitarias.

Es importante entender que la comunidad se encuentra sensibilizada sobre el
proceso mismo y sabe que lo debe apoyar. Pero al mismo tiempo exige la creacin
de polticas diferenciadas para los sectores vulnerables, consensuadas con los
propios actores y las autoridades locales.

DESAFOS Y OPORTUNIDADES

El gran desafo para la Coordinadora de la Niez y la Juventud fue consolidarse con el
proceso, y gracias al apoyo de la Asamblea y el Gobierno Local ello fue posible. En el
caso de los jvenes urbanos, vale mencionar por ejemplo el Grupo Espiga Roja (parte
de la Coordinadora de la juventud urbana) que tiene ya personera jurdica con las
ventajas correspondientes al momento de formular proyectos y ejecutarlos.

Con respecto a la niez, los avances han sido mucho ms lentos; sin embargo, se est
trabajando en la defensa del Cdigo de la Niez y la Adolescencia que se encuentra
para aprobacin en el Congreso Nacional. Esta labor se realiza en forma conjunta con
el Comit de Educacin, los Gobiernos Escolares y la Coordinadora de la Niez y la
Juventud.

Dado que el cantn cuenta con una Radio Municipal se aspira que la misma sirva de
estmulo para impulsar este proceso de socializacin de experiencias y trabajo
comunicacional con enfoque en el desarrollo, el respeto de sus derechos y
responsabilidades y sobre todo, el cuidado del entorno.



29
Cotacachi ha sido galardonada con el Premio "Duende Soador por el trabajo
emprendido con la niez y juventud. Esta experiencia ha sido valorada por
representantes de organismos cantonales, provinciales y nacionales, y se busca que
sea replicada.

El futuro del cantn se ha venido planificando con las con las autoridades y la sociedad
civil en conjunto como parte de un proceso de formacin de ciudadana, cuyo principal
mecanismo ha sido las Asambleas Cantonales.


4. LECCIONES APRENDIDAS

Para el PGU

La Consulta Urbana constituy un aporte importante al proceso participativo de
Cotacachi, especialmente porque se obtuvo una mejor comprensin del trabajo
en procesos amplios que integran tanto la diversidad tnica como la taria.
Promover el intercambio y hacer visibles los procesos de gestin participativa y
democrtica para la construccin de una verdadera ciudadana han sido tareas
claves de las intervenciones del PGU.

Para la Institucin de Anclaje Local

Para el Consejo de Desarrollo y Gestin de la Asamblea de Unidad Cantonal, fue
un gran reto el promover el proceso de inclusin de la niez y la juventud. En
este mbito, un aprendizaje importante fue el conocimiento e intercambio de
tcnicas para el manejo de grupos juveniles e infantiles.

Se gener experticia en el trabajo con los nios y jvenes, en la elaboracin de
diagnsticos, en la promocin de proyectos de la niez y la juventud de manera
participativa, consolidando los objetivos que se plantea la Asamblea de Unidad
Cantonal.

Se desarroll destrezas para articular las relaciones interinstitucionales,
mediante el establecimiento de redes y alianzas estratgicas que permiten dar
sostenibilidad al proceso.

Finalmente, se valor la importancia de la estrategia comunicacional, para
difundir el proceso y los derechos de la niez y juventud
15
.

Para el gobierno local

El identificar los problemas y plantear las soluciones que afectan a la niez y a
la juventud permite a las autoridades, a las instituciones y a la ciudadana en

15
El apoyo de la institucin de anclaje regional CIUDAD se dio en el proceso de sistematizacin. La misma
permiti capitalizar el proceso de consulta, tanto metodolgicamente como conceptualmente, y dar un apoyo
consistente y coherente que reconoca las dinmicas y procesos locales para el desarrollo de la propuesta del
Programas de Accin Prioritarias.


30
general, replantear su modo tradicional de gestin pblica y tomar ms en
cuenta las decisiones que ataen a este sector poblacional.

El trabajo desarrollado con la niez y la juventud antes, durante y despus de
la consulta, permiti comprender que hay que invertir en el desarrollo del ser
humano. Se comprendi tambin que los nios, las nias y los jvenes sern en
ltima instancia quienes asuman el proceso para alcanzar una democracia
participativa, transparente y de equidad.

Esta consulta adems de consolidar el proceso de inclusin y participacin,
permiti desarrollar metodologas participativas locales (Por ejemplo, la
organizacin de la Coordinadora de la Niez y Juventud, que a su vez se
constituye en un espacio de formacin en liderazgo)

Para las comunidades

La oportunidad de relacionarse con personas de su misma edad pero de
diferentes culturas, estratos y sectores ha enriquecido sus vivencias y les ha
permitido, por un lado, conocer ms la realidad en la que viven; y por otro,
apoyar propuestas tomando en cuenta sus necesidades especficas y el
bienestar colectivo.

Se ha observado la necesidad de generar procesos de capacitacin para los
promotores y los equipos tcnicos como un elemento bsico para la interaccin
con la niez y la juventud de las distintas zonas.

Se determin la necesidad de establecer una poltica de comunicacin que
motive la confianza y la participacin de la niez y la juventud.

Los nios, las nias y los jvenes han aprendido el arte de la articulacin de
actores, de la negociacin, de la reivindicacin y la lucha por los derechos; han
aprendido de las dificultades inherentes del proceso y reconocen la importancia
de transferir e intercambiar experiencias. Valoran el camino recorrido y el
cambio producido en el proceso.

FACTORES DE XITO

A diferencia de otros procesos, la consulta ms all de ser un proyecto con objetivos y
actividades especficas, se convirti en un proceso en el cual la participacin ciudadana
se mantiene y busca cumplir con las proyecciones de la Asamblea y los lineamientos
que anualmente se revisan en beneficio de la gestin local y el desarrollo del cantn;
cumplindose tambin con los principios del Pueblo Quichua: Ama Quilla, Ama llulla y
Ama Shua.

Adems, la flexibilidad y el respeto a la estructura local han permitido el desarrollo de
estrategias y polticas claras para la inclusin de nios, nias y jvenes en el proceso
participativo.

Pero, nada de ello hubiese sido posible sin la decisin poltica del Alcalde y la tradicin
organizativa de su gente andina, urbana y de la zona de Intag, que hicieron posibles
el fortalecimiento y la consolidacin de la participacin de la niez y la juventud del

31
cantn. El inters del gobierno local por promover el proceso y darle continuidad ha
permitido avances sustanciales en la consolidacin de los canales de participacin de
los nios y jvenes. Su inclusin en la Asamblea de Unidad cantonal, en los distintas
mesas de trabajo y en los comits intersectoriales son la base para su sostenibilidad.

La participacin en Cotacachi es la clave de todo el proceso. La niez y la juventud han
ganado un espacio donde son tomados en cuenta y donde su voz tiene fuerza dentro
de un proceso de construccin prctica de la democracia.

El acompaamiento permanente del Comit de Desarrollo y Gestin (CDG) fue clave
para le desarrollo de las distintas actividades desde los talleres de diagnsticos, las
campaas de sensibilizacin, y la difusin y sistematizacin del proceso hasta el
acompaamiento en la elaboracin de proyectos, la movilizacin y la gestin de
recursos para el fortalecimiento del trabajo de los nios y jvenes.

La acogida de la consulta en el mbito de las ONGs nacionales e internacionales, as
como la colaboracin prestada en trminos de recursos humanos y metodolgicos,
facilitaron los logros alcanzados. Para ello, se articularon y unieron diversas
voluntades, entre ellas: El Programa Cotacahi, Ayuda en Accin, Heifer Proyec
Internacional, Maqui Maachi, Fia UNORCAC, DRI Cotacachi, DED, IEE, CIUDAD,
Comit Intersectorial de Salud (CIS), quienes se convirtieron en aliados estratgicos.

La movilizacin de los recursos financieros y humanos, el apoyo logstico de la
cooperacin internacional, del gobierno local y las ONGs, el reconocimiento del
gobierno local y de la Asamblea de Unidad Cantonal as como la institucionalizacin de
una asignacin presupuestaria para el desarrollo de las propuestas de la niez y
juventud, han sido los factores principales que han permitido capitalizar el proceso.


5. MTODOS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS

En el caso de Cotacachi se adapt la metodologa a la realidad local, multitnica y
pluricultural
16
; al mismo tiempo, hubo coordinacin y adecuacin al trabajo que vena
desempeando la Asamblea de Unidad Cantonal. Se enriqueci el proceso de la
consulta y la elaboracin del plan de accin con estrategias ms afinadas.

En el proceso de Consulta Urbana se llev a cabo una importante estrategia
comunicacional de convocatoria (radio, televisin, prensa, difusin en espacios
grupales) para movilizar a la niez y juventud; los diagnsticos participativos
requirieron estrategias educativas para la elaboracin y sistematizacin que
permitieran identificar las realidades y la diversidad de intereses de los grupos etarios
por zonas y problemticas. Previamente, en cada reunin de diagnstico se
desarrollaron procesos de capacitacin para promotores y facilitadores para el manejo
de grupos etrios de diverso origen geogrfico y tnico. Para motivar y consolidar la
convocatoria se desarrollaron talleres de teatro, talleres de formacin de eco-
voluntarios y un festival de msica y danza.


16
Se elabor una ficha de cada taller que permite sistematizar el diagnstico, las necesidades y sugerencias.
La ficha recoge informacin sobre el nmero de participantes y su distribucin , por sexo, grupo generacional
(niez y juventud) , grupo tnico, espacio territorial (zonas: urbana, andina y subtropical y parroquias) .

32
La creacin de la Coordinadora de Adultos en Defensa de los Derechos y
Responsabilidades de la Niez y la Juventud fue uno de los antecedentes en el proceso
de institucionalizacin de la defensa de los derechos de los nios; posteriormente se
crearon las Coordinadoras Cantonales de la Niez y de la Juventud.

El soporte tcnico estuvo a cargo de Defensa de los Nios Internacional (DNI)
17
.
Previamente se conform un equipo tcnico con dos jvenes representantes de la zona
urbana y un representante de la zona andina. El seguimiento por parte de los tcnicos
de la Asamblea de Unidad Cantonal fue permanente. El equipo humano se capacit
previo a cada fase - diagnstico de base y congresos zonales- a fin de transferir y
afinar las actitudes, habilidades y destrezas locales para el desarrollo de los talleres.

Para la realizacin del diagnstico los ejes temticos fueron: supervivencia (salud,
vestido, vivienda y alimentacin), proteccin y desarrollo (educacin, formacin,
juegos, produccin) y participacin (en el hogar, la escuela, la comunidad y el cantn).
Se trabaj mediante la utilizacin de tcnicas interactivas, poniendo nfasis en lo
ldico, para hacer referencia a sus costumbres, historia, cultura y arte. El anlisis
grupal se hizo con la ayuda de un mapa areo sobre la base de dibujos, trabajos
manuales, dramatizaciones y pancartas para llegar con rapidez a la plenaria y por
ende, a las conclusiones.

Con los insumos de los diagnsticos de base se procedi a realizar el Congreso Zonal
con la participacin de alrededor de 350 nios/as y 160 jvenes. Se validaron los
resultados de la etapa anterior y se procedi a plantear alternativas de solucin, se
utiliz una matriz de preguntas sencillas que hace referencia a la familia, la escuela y
la comunidad; lo cual ayud en el levantamiento de las resoluciones. Finalmente, los
grupos expusieron en plenaria los resultados.

ESTRATEGIAS UTILIZADAS

El proceso de la consulta se desarroll mediante talleres con tcnicas
interactivas:

Se emplearon instrumentos que permitieron hacer de la consulta un espacio de
capacitacin y distraccin. Tambin se incorpor informacin secundaria,
bsicamente de las Asambleas Cantonales en las que estuvieron presentes los
nios y jvenes.

Desde el inicio de las actividades y ante la dificultad de desarrollar el trabajo de
nios /as y jvenes con una misma metodologa de promocin y participacin, los
jvenes demandaron la separacin en dos grupos, uno que incluya a los nios
hasta de 6 grado (lo que en trminos de edad, significa alrededor de los 12 aos)
y otro de jvenes hasta los 26 aos, considerando que muchos de los promotores
de la participacin juvenil tenan esa edad. Se asumi esa sugerencia y en adelante
se trabaj en grupos separados de nios /as y de jvenes. En la consulta se cont
con un total de 1.394 participantes: 750 nios /as y 644 jvenes.

17
En extenso se puede encontrar la Metodologa para la participacin infantil elaborada por Wilber Laime
de Defensa de los Nios Internacional (DNI) en el documento de Espinosa et al, Compendio...., op cit. 2000,
que contiene el enfoque terico y el plan operativo y estrategias y tcnicas implementadas en el desarrollo de
los talleres.

33

Las tcnicas empleadas con los nios fueron diferentes a las empleadas con los
jvenes. Considerando sus caractersticas se trabaj con los nios a partir de
elementos ldicos, haciendo referencia a su historia, cultura, arte, recreacin y
juegos cotidianos. Se aplic un enfoque de desarrollo integral del ser humano,
basado en el respeto a las diferencias individuales.

Con la juventud se us la tcnica del debate, tanto escrito como oral.

Se asumi la perspectiva de gnero a lo largo del proceso de la consulta
urbana:

Estas prcticas de renovacin de las relaciones entre varones y mujeres recogieron
lo expresado en el objetivo fundamental que consta en el Plan de Desarrollo
Cantonal: "Ampliar las bases de la democracia y el sentido de responsabilidad
ciudadana entre cotacacheos y cotacacheas.

La estrategia consider que los espacios de encuentro - asambleas cantonales,
congresos, etc.-, son oportunos para la participacin plural de la ciudadana y de
las organizaciones o instituciones; y permiten superar la discriminacin tradicional
por causa del grupo tnico, la religin, la edad, la afinidad poltica y el sexo. Estos
encuentros mixtos supusieron espacios de discusin, conocimiento de diferentes
pticas, acuerdos y toma de decisiones para planificar el futuro del cantn.

Durante la consulta se busc el encuentro de actores diversos, pero al mismo
tiempo, se foment la tolerancia, el respeto, la solidaridad y apropiacin de los
derechos. Se compartieron espacios de equidad entre hombres y mujeres, nios,
nias, jvenes y adultos.

La participacin igualitaria sirvi para la reflexin de los grupos de adultos, quienes
se sorprendieron positivamente por las cualidades y calidad de las intervenciones
en los actos pblicos de los nios, las nias y los jvenes

Se realiz una serie de actividades complementarias y paralelas a la consulta
urbana:

Se trabaj con instrumentos de motivacin a la participacin, adecuadas a los
nios, nias y jvenes, que incluyen actividades ldicas tales como: campamentos
vacacionales, juegos del trompo, concursos de pintura y de villancicos. Estas
actividades fueron organizadas por el Municipio de Cotacachi y la Asamblea de
Unidad Cantonal; luego de su evaluacin se concluy que estas acciones eran
sueltas, efmeras y "encabezadas por los adultos; se adopt como estrategia el
que la misma gente joven programara las actividades. As surgi el primer grupo
juvenil del proceso denominado "Desarrollo Cotacacheo, que ejecut algunas de
las alternativas planteadas con el fin de dar protagonismo a las nuevas
generaciones.

34

















Gobernabilidad participativa en Barra Mansa.
Vivencias innovadoras en ciudadana y
educacin para nios, jvenes y adultos





35

Gobernabilidad participativa en Barra Mansa.
Vivencias innovadoras en ciudadana y educacin para nios,
jvenes y adultos


1. CONTEXTO

Para entender y analizar la experiencia del Presupuesto Participativo (PP) Mirim
18

(1998-2002) en toda su complejidad e importancia hay que situarlo en el tiempo y el
espacio; en el contexto local brasileo, latinoamericano e internacional, de luchas y
movilizaciones por los derechos de los nios, nias y adolescentes. Es necesario
tambin conocer la realidad de Barra Mansa y entenderla en su relacin con los
contextos ms amplios, sin olvidar que dentro de su territorio existen peculiaridades y
especificidades.

Barra Mansa es un municipio situado en la regin sudeste del Brasil, en el Estado de
Ro de Janeiro. Ocupa una posicin estratgica: est atravesada por la carretera
Presidente Dutra que une a las dos principales capitales brasileas -So Paulo y Ro de
Janeiro- y que constituye el principal eje econmico del Brasil. En los ltimos aos
estas dos metrpolis han venido destacndose en el escenario brasileo por los altos
ndices y variadas formas de violencia, que afectan de modo particular a los nios,
adolescentes y jvenes, sobre todo, de los estratos ms pobres de la sociedad.

El municipio fue fundado en 1823 a 127 Km de Ro de Janeiro y 300 Km de So Paulo.
Sus principales actividades econmicas estn concentradas en las industrias
siderrgica, metalrgica, qumica y alimenticia; en el comercio, los servicios y la
actividad agropecuaria.

Barra Mansa es un municipio de tamao medio, actualmente con una poblacin de
170.503 habitantes. Su poblacin es eminentemente joven; el 27.6% est en la franja
etaria entre 0 y 14 aos (IBGE, 1996). Considerando esta presencia destacada de los
jvenes en el municipio, la Alcalda ha realizado esfuerzos en el sentido de promover
polticas pblicas y acciones en las reas de salud, educacin, promocin social y
ciudadana dirigidas a los nios jvenes. Ejemplo de ello es el programa municipal de
becas escolares, lanzado en 1998 y que beneficia actualmente a 703 familias que
perciben menos de la mitad de un salario mnimo al mes; adems, el programa federal
de becas que asigna 15 reales por mes para las familias pobres y que atiende a 3.228
hogares. El objetivo de estas acciones ha sido mantener a los nios en la escuela y
sensibilizar a las familias sobre la importancia de la educacin de sus hijos.

La Alcalda ha invertido tambin en la mejora del sistema de saneamiento y
abastecimiento de agua y en programas de mejoras habitacionales, con el fin de dar a
los nios y jvenes, y a la poblacin en general, una calidad de vida digna.


18
No existe en espaol un trmino equivalente a mirim, que en portugus, y en el contexto especfico de
esta experiencia, hace referencia a los pequeos, es decir, los nios, nias y adolescentes. Por tal motivo se ha
decidido mantener el trmino en su expresin original, manteniendo a la vez las siglas OP para Presupuesto
Participativo (Oramento Participativo).

36
El OP Mirim constituye una estrategia de continuidad de las acciones del municipio
dirigidas a los nios, nias y adolescentes, y en particular de aquellas relativas a la
ciudadana y a la apertura de espacios para su participacin en la gestin de la ciudad.
Este proyecto es el resultado de un nmero significativo de encuentros, intercambios
de ideas, experiencias y sinergias que involucran a nios y nias, tcnicos municipales
y de ONGs, representantes polticos locales, consultores y representantes de
organismos nacionales e internacionales; entidades y personas que vienen actuando
en el fortalecimiento y la promocin de nuevos modos de gestin pblica que
involucran a nios, adolescentes y jvenes, como actores sociales y sujetos de
derechos; es decir, como verdaderos ciudadanos.

La consulta urbana iniciada en 1998 en Barra Mansa se inserta en un contexto
favorable a las acciones dirigidas a nios, nias y jvenes, vinculando la democracia, la
ciudadana, la participacin y la calidad de vida.


2. DESCRIPCIN DEL PROCESO

MARCO CONCEPTUAL

Objetivos de la consulta

El OP Mirim se define como un proyecto de naturaleza pedaggica y poltica con los
siguientes objetivos:

Actuar en la formacin de la ciudadana de los nios y adolescentes
matriculados en las escuelas de la redes de educacin pblica y particular.

Sensibilizar a los nios, nias y adolescentes para su participacin y el
desarrollo de su prctica ciudadana, despertando en ellos el sentimiento de
pertenencia a una comunidad, donde se sientan personas importantes y sepan
actuar como ciudadanos.

Involucrar a educandos y educadores en un proceso participativo que movilice a
toda la comunidad escolar: alumnos, profesionales de la educacin, padres y
comunidad en general.

Proporcionar oportunidades de discusin, eleccin y definicin, con el fin de
promover la prctica de la ciudadana entre los nios, nias y adolescentes, a
travs de un proceso democrtico y participativo que converge en la
constitucin de un Consejo del Presupuesto Participativo Infantil.

Formar un consejo con nios y adolescentes para discutir la aplicacin de una
parte del presupuesto pblico municipal, con el fin de realizar obras y servicios,
teniendo como base las opiniones y prioridades establecidas por los nios y
nias que participan en las plenarias de barrios y regiones.

Valorizar las contribuciones de las ciudadanas y ciudadanos infanto-juveniles
para la mejora de la ciudad y del gobierno municipal.


37
Adems del ejercicio pedaggico de hacer sugerencias, alistar demandas, definir
prioridades, participar del proceso de movilizacin y discusin que culmina con la
eleccin de delegados y consejeros del OP Mirim, el proyecto se orient, de manera
general, a la mejora de las condiciones de vida de los nios y adolescentes del
municipio.

El gobierno municipal consider la realizacin de las prioridades indicadas por los
delegados, votadas en varias asambleas y escogidas en ltima instancia por los
consejeros infantiles, para lo cual destin una cantidad de recursos cuya asignacin
deba ser decidida por los nios y nias con edades entre los 9 y 15 aos que
participaban del proceso.

Actores del proceso y roles

El proceso de Consulta involucr ms directamente a la Alcalda, una ONG local y una
estatal, as como a instituciones de anclaje del PGU-ALC y varios consultores. Pero lo
ms relevante fue que la implementacin y desarrollo de la accin prioritaria de la
Consulta - el OP Mirim - moviliz ampliamente a actores, antes secundarios y hoy co-
partcipes, como eran, especialmente, los nios y nias de Barra Mansa (en la franja
etaria entre los 9 y los 15 aos), con el apoyo y a veces la participacin directa de sus
padres y madres.

En este sentido, hubo un gran empeo de los siguientes actores:

Oficina del Alcalde
Secretara de Educacin
Coordinadores del OP Mirim
Agentes del OP Mirim
Asociaciones de moradores
Escuelas pblicas y privadas
Representantes de la Iglesia
ENCOMEN (Encontro de Meninos e Meninas de Barra Mansa
19
, ONG local)
Cmara de Concejales

Entre los actores locales que tomaron parte en las actividades del OP Mirim el papel de
los "agentes merece ser destacado especialmente. La movilizacin y las plenarias en
los barrios y regiones habran sido prcticamente imposibles de lograr sin su trabajo.

El papel y compromiso de la Coordinacin del OP Mirim tambin merecen ser
evidenciado. Los coordinadores desempearon un papel clave en la organizacin,
formacin y motivacin de los agentes y, sobre todo, en la construccin de relaciones
slidas, de respeto mutuo entre los nios, nias y adolescente involucrados.

El Instituto Brasileo de Administracin Municipal (IBAM) y COPEVI garantizaron la
asesora tcnica. El papel de estas ONGs al inicio del proceso fue fundamental. Sin
embargo, se destac la necesidad de un acompaamiento ms efectivo y sistemtico,
no solo para garantizar la continuidad de la accin y el acompaamiento a los cambios

19
ONG local, creada en 1989 a partir de la preocupacin en relacin al involucramiento de los nios pobres
de Barra Mansa en el trfico de drogas. ENCOMEN tiene por finalidad "promover el desarrollo integral de los
nios y nias " a travs de actividades socio-educativas que involucren a la comunidad y la familia.

38
implementados por los nuevos gestores pblicos, sino tambin para apoyar el
funcionamiento del Comit de Gestin y la creacin del Foro de entidades apoyadoras
del OP Mirim.

El apoyo de las entidades de asesora y, en particular, de aquellas que trabajaban con
nios y jvenes fue esencial para la produccin de instrumentos pedaggicos y de
evaluacin del proyecto y del desempeo de los nios y adolescentes. La asesora
brindada por ONGs y por los consultores del PGU durante el perodo de implantacin
del OP Mirim tambin fue determinante.

La posicin de ENCOMEN en relacin al proyecto fue ambigua en determinados
momentos. ENCOMEN se involucr ms directamente en la produccin del material
pedaggico y didctico destinado al OP Mirim; en las movilizaciones en los barrios, en
el apoyo a la Coordinacin, pero no se afirm como una ONG local junto al Comit de
gestin del Proyecto, teniendo una participacin ms activa en la preparacin y
realizacin del Seminario Internacional.

Representantes locales, de otras ciudades y pases, estuvieron presentes en algunas
actividades desarrolladas en el mbito de la Consulta Urbana. El Seminario
Internacional sobre "Gobernabilidad participativa y ciudadana infantil", realizado en
Barra Mansa cont con la presencia de representantes de UNICEF, de SESC/Rio de
Janeiro, Cearah Periferia y otras Alcaldas brasileas y latinoamericanas. Algunas
empresas privadas locales apoyaron tambin la realizao del seminario, entre ellas:
Bramil, Viao Agulhas Negras, Colgio Verbo Divido, Wizard, Longa Vida, Hotel
Marab, A voz da cidade, Dirio do Vale, Negrito artes grficas.

EJECUCIN

Tres grandes fases pueden ser identificadas en el proceso de consulta urbana en Barra
Mansa:

a. Primera fase (1997 - 1998):- Sensibilizacin

Varias personas que participaron de la implantacin del OP Mirim citan 1997 como el
ao que dio marco al proyecto, an cuando su lanzamiento oficial no haya tenido lugar
en ese ao. Entonces, la alcaldesa de Barra Mansa tom contacto con el coordinador
del PGU-ALC a travs de quien conoci de experiencias de consejos municipales de
nios y jvenes en Francia.

Para la alcaldesa la idea de implantar espacios reales de participacin de nios y
jvenes en su gobierno era un inters desde el inicio de su administracin, pues el
involucramiento de estos grupos durante su campaa electoral provoc un gran
entusiasmo en todo su equipo. Darles un lugar destacado en su gobierno resultaba por
lo tanto una consecuencia natural de dicha relacin.

En 1997 la Alcalda de Barra Mansa, a travs de su Secretara de Educacin realiz un
concurso de redaccin y dibujo en las escuelas municipales. Los ganadores pasaron a
conformar el primer Secretariado Infantil del municipio. Con este proyecto la Alcalda
anhelaba "valorizar la vida de los nios y jvenes en una perspectiva de construccin
de una sociedad ms justa y humana e incentivar su participacin ciudadana en el
debate sobre las cuestiones que les concernan y a la sociedad en general.

39

En este mismo ao, siguiendo tambin el ejemplo de otros gobiernos municipales
considerados progresistas, el gobierno de Barra Mansa adopt el PP como un
instrumento de gestin compartida.
20
La experiencia con el PP, mecanismo de gestin
hasta entonces destinado exclusivamente a los adultos sirvi de base para la
implantacin del OP Mirim y posteriormente del OP Joven. Al mismo tiempo, la Alcalda
abri varios frentes de trabajo buscando involucrar a la comunidad local en la
formulacin e implementacin de polticas pblicas. En lo que se refiere a la temtica
"niez, ciudad y ciudadana, los siguientes proyectos y acciones desarrollados por la
Alcalda sirvieron como hitos en el camino hacia la implantacin del OP Mirim.

Lucha por la ciudadana: Realizacin de dos semanas de actividades
enfocadas a la vida y la obra de Betinho y Paulo Freire, grandes pedagogos y
militantes de los derechos humanos y de la democracia, en todas las escuelas,
a travs de tareas diversas y actos cvicos. El da 7 de septiembre, en el marco
de la conmemoracin de la Independencia del Brasil, fue realizado un desfile
cvico con la presentacin de los trabajos realizados en las escuelas y con
alegoras relativas al tema. Los trabajos fueron expuestos luego en el "Corredor
Cultural (actividad realizada mensualmente por la Secretara de Cultura), y en
las dependencias de la Secretara Municipal de Educacin.

"La ciudadana no tiene tamao": Proyecto compuesto de una serie de sub-
proyectos y acciones especficas de sensibilizacin a los nios, nias,
adolescentes y jvenes para el ejercicio de la ciudadana. Este proyecto
procuraba "promover la participacin de un nio, nia o adolescente en cada
una de las secretaras municipales"; a travs de la creacin del Secretariado y
de la implementacin del OP Mirim. En octubre de 1997, cinco nios y siete
nias, de 8 a 13 aos, vencedores en el concurso de redaccin y dibujo, cuyo
tema fue "Cmo veo mi ciudad, asumieron el cargo de secretarios-infantiles.
En 1998, nuevos secretarios fueron escogidos luego de un nuevo concurso
sobre le tema "Barra Mansa - quien la ama, la cuida".

Con el Secretariado Infantil, la Alcalda procuraba posibilitar a los consejeros
infantiles y a sus compaeros de escuela, a travs de los contactos con los
Secretarios oficiales, el conocimiento de la mquina administrativa municipal,
de los problemas y las soluciones posibles, a travs del buen funcionamiento
del poder ejecutivo municipal.

Campaa de la Notinha Fiscal: La campaa consisti en la recoleccin de
notas fiscales por parte de los alumnos previamente sensibilizados sobre el
tema, con el objetivo de concienciar a los nios y sus familias, sobre los
derechos del consumidor y la importancia de la recaudacin de tributos e
impuestos para la conformacin de las rentas municipales, a imprescindibles
para asegurar las polticas pblicas. En realidades como la brasilea, destacar la

20
En el Brasil se acord llamar como presupuesto participativo o simplemente PP a los procesos de
participacin directa de la poblacin en los gobiernos locales, a partir de amplios procesos de movilizacin en
los municipios y en algunos casos en los estados; con la finalidad de proponer, discutir, deliberar y fiscalizar
la elaboracin y la ejecucin de proyectos, programas y polticas pblicas segn la reflexin de deliberacin
respecto a las rentas y gastos de los poderes pblicos.

40
relevancia del pago de los impuestos indirectos a travs del control de las notas
fiscales es fundamental.

Presupuesto pblico en la escuela: Esta accin estuvo orientada a la
inclusin del tema en el contenido programtico de los currculos escolares de la
red municipal a partir del cuarto nivel de enseanza fundamental, con el fin de
ofrecer a los nios, nias y jvenes la oportunidad de conocer cmo es
recaudado y empleado el dinero pblico. La Alcalda edit una cartilla y la
distribuy entre los nios y nias de las escuelas municipales. La cartilla se
constituy en un instrumento bsico de trabajo para la discusin sobre la
planificacin de gastos y el presupuesto pblico. Este trabajo junto a los nios y
jvenes vino a reforzar la implantacin del Presupuesto Participativo Infantil.

1 Encuentro de estudiantes de la red municipal. Se realiz en 1998, con
el objetivo de incentivar la organizacin de los nios y jvenes en gremios
estudiantiles, desarrollar sus potencialidades para tomar parte en trabajos de
grupo, posibilitar la emergencia de liderazgos y promover debates sobre
cuestiones relativas a la educacin en la red pblica municipal.

Todas estas acciones fueron el resultado de la voluntad poltica afirmada por la ex-
alcaldesa y su equipo.

En junio de 1998, por invitacin del PGU-ALC, la ex-alcaldesa, en compaa de tres
Secretarios Infantiles, la Secretaria de Educacin y la Coordinadora del Proyecto OP
Mirim, conforman la delegacin que realiza la visita de intercambio a Francia. Este
momento motiv al grupo, despertando en todos ellos el deseo de avanzar en la
concepcin de medios para la participacin de los nios y nias en el gobierno de Barra
Mansa.

En esta primera fase fueron realizadas adems actividades de movilizacin y
sensibilizacin de los actores sociales, creando sinergias en torno de la temtica de la
participacin de los nios y nias. El descubrimiento de otras experiencias y la
valorizacin de las vivencias locales ("Secretariado infantil", "Proyecto La ciudadana no
tiene tamao", etc.) fueron de gran importancia.

La primera fase concluye con la elaboracin del Proyecto y la formalizacin de la
asociacin que involucra a la Alcalda de Barra Mansa, ENCOMEN y el PGU-ALC, y
preparando el terreno y las herramientas necesarias para la implantacin del OP Mirim.

Para una ex-coordinadora del OP Mirim, "la preparacin del proyecto de asociacin con
el PGU constituy un gran desafo en esta fase inicial", pues la Alcalda no dispona de
capacidades tcnicas para la formulacin del proyecto. Ella misma reconoce que este
fue un momento-clave en la "definicin de las acciones a ser implementadas, en la
perspectiva de reforzar el papel de los nios y adolescentes en los procesos de gestin
urbana. El primer convenio celebrado con el PGU-ALC posibilit la produccin de
material didctico y de divulgacin, la movilizacin en escuelas, barrios, asociaciones y
dems entidades de Barra Mansa.




41
b. Segunda Fase: (1998-2000): Preparacin de los instrumentos pedaggicos
e implementacin del proyecto
En 1998, el equipo de la Alcalda prepar e implant el OP Mirim. La movilizacin fue
amplia: coordinadores, gestores municipales, padres de familia, directores de escuela,
lderes de comunidades, organizaron juntos las plenarias en los barrios y regiones de
Barra Mansa. Tres consejos fueron electos y posesionados sucesivamente. Durante
esta fase, se da la produccin de instrumentos pedaggicos, materiales de informacin
y la implementacin concreta del OP Mirim; accin prioritaria que fue reforzada por la
Consulta Urbana apoyada por el PGU-ALC.

Una de las grandes victorias del OP Mirim en esta fase fue haber conseguido la
adhesin de aproximadamente 100 personas al proyecto, quienes se tornaron en
"agentes del OP Mirim. A partir de ellos se constituy, progresivamente, una
verdadera red de agentes multiplicadores y animadores del proceso.

Al final de las primeras plenarias de barrio y de regin, los nios estaban muy
sorprendidos por la cantidad de demandas y prioridades indicadas por sus "pares.

"El da de la plenaria de barrio sala aqul montn de papeles con prioridades.
!Eran cerca de 1000 prioridades1 Las plenarias regionales parecan como
aquellos programas de sorteo (Augusto Sergio Soares Dutra, Consejero del OP
Mirim, 11 aos)

El desafo para los nios y nias fue entonces escoger tres prioridades por cada regin:
una a escala del barrio, otra de la regin y la tercera de la ciudad. En ese momento el
OP se estructuraba en 6 regiones, lo que daba un total de 18 prioridades a ser
trabajadas en un ao, para un total de 150.000 reales destinados por la Alcalda para
el OP Mirim.

La tarea fue enfrentada, adems de cmo un reto, como un pretexto pedaggico para
los coordinadores e idealizadores del OP Mirim; pues se saba desde el inicio que los
recursos eran infinitamente inferiores a la cantidad y la dimensin de las demandas. En
este sentido, el ejercicio de escoger prioridades y ponderar su viabilidad tcnica y
financiera deba pautar el trabajo y constituir un motivo de aprendizaje para todos.

Durante esta segunda fase se destaca tambin la realizacin del Seminario
Internacional sobre el tema "Gobernabilidad participativa y ciudadana infantil" (abril
de 2000) a travs de la asociacin entre el PGU-ALC y al Alcalda Barra Mansa. Con
este seminario la temtica gan espacio e legitimidad localmente y comenz a
despertar el inters de otros municipios tanto brasileos como latinoamericanos.

c. Tercera Fase: Transicin y gestacin de una nueva cultura poltica (2001,
todava en curso).
Al final de enero de 2001, momento inicial del cambio de administracin municipal, y
con ocasin de la misin de sistematizacin de las consultas urbanas patrocinadas por
el PGU-ALC, se establecieron contactos entre los dos equipos responsables por el
proyecto: la coordinacin de la administracin anterior y los futuros animadores del
proceso, involucrando tambin a algunos Consejeros del OP Mirim, agentes, padres de

42
familia y profesores. Esta misin constituy el primer paso en el proceso evaluativo del
proyecto con miras a su continuidad.

Los cambios polticos y el futuro del proyecto inquietaban a los consejeros infantiles,
por lo que un grupo pequeo de representantes solicit una audiencia con el alcalde
electo, quien les manifest su decisin de dar continuidad al proyecto y su inters por
ampliar los trminos de la Consulta Urbana con el PGU-ALC, incluyendo temticas
relativas al ambiente. El Alcalde llam adems la atencin sobre la necesidad de
promover una evaluacin de los procesos y modos de gestin adoptados hasta
entonces, destacando probables cambios o adaptaciones, no solo en el OP Mirim, sino
en los diferentes dispositivos de participacin.

Durante 2001, varios miembros del gobierno municipal realizaron reuniones internas
de evaluacin y encuentros con algunos Consejeros del OP Mirim electos en 2000, para
discutir y promover cambios en el proyecto.

En esa coyuntura de transicin, tuvo lugar tambin una recomposicin del sistema de
asociacin que daba sustento al OP Mirim. Los responsables de retomar el OP Mirim
buscaron apoyarse en las asociaciones de moradores que pasaron a tener un papel
importante en el nuevo gobierno. Las reglas y criterios del proyecto sufrieron
igualmente cambios a partir de la evaluacin interna y de las reuniones realizadas con
los Consejeros Infantiles. Tal como fuera propuesto por la nueva administracin se
incluy el ambiente como temtica central del OP Mirim. La Casa de la Agenda 21,
implantada recientemente, se convirti en un espacio de encuentro y debate, buscando
trabajar la temtica ambiental a travs de las diversas instancias de participacin, y
pretendiendo asociar los nios y jvenes, al proceso de discusin e implementacin del
programa de la Agenda 21 local.

Aspectos crticos y dificultades del proceso

La mayor dificultad hasta el momento ha sido la no concrecin, demora o realizacin
parcial de las obras priorizadas y votadas por los Consejeros infantiles. Algunas
acciones quedaron diluidas en el conjunto de acciones desarrolladas por la Alcalda no
siendo necesariamente realizadas con recursos del OP Mirim y ni siquiera asociadas a
este Proyecto. Adems de ello, las asociaciones previstas inicialmente especialmente
para la concrecin de los proyectos y las acciones del OP Mirim no se efectivizaron,
dificultndose as el acceso a nuevos recursos, en un contexto de ajuste econmico
que penaliza sobre todo a los municipios.

En relacin con las fases anteriores, otras dificultades importantes se presentaron con
respecto a la informacin y movilizacin de los foros de delegados de barrios y
regiones. Considerando que estas instancias congregaban a nmero grande de nios y
nias, y que el equipo de la coordinacin del proyecto fue siempre reducido, el proceso
de informacin y capacitacin de los delegados dej mucho que desear. Las
actividades desarrolladas con los consejeros del OP Mirim tomaban mucho tiempo,
sobrecargando a la coordinacin. En realidad, "el proyecto fue creciendo y la
coordinacin no fue ampliada"
15
ni estructurada para responder a las demandas
generadas en ese proceso.

15
Damio M., Manual de Capacitao Passo a passo na implementao do Oramento Participativo Infantil,
Projeto Cidadania no tem tamanho, Prefeitura Municipal de Barra Mansa, Habitat/PGU-ALC, 1999.

43

Otra dificultad fue la relativa al desarrollo y la sensibilizacin de las ONGs locales, del
Consejo de los Derechos del Nio y el Adolescente y del Consejo Tutelar. Hasta el
presente no se ha conseguido constituir un comit o foro local de apoyo a la
coordinacin del proyecto, compuesto por las entidades del municipio que trabajan con
nios, adolescentes y jvenes.

Sobre el sistema de acompaamiento por parte del PGU-ALC y sus asesores se
reivindica una asesora ms constante y planificada. La no realizacin de visitas y
reuniones sistemticas con la presencia de los consultores del PGU-ALC ha sido
percibida como un lmite. Se observa, no obstante, que la realizacin de visitas con
plazos ms extensos dio mucha libertad a la coordinacin, que "supo aprovechar cada
encuentro con los consultores para evaluar el proceso e introducir ajustes considerados
como necesarios" (Bodart e Guerra, 2001).

Otro aspecto destacado se refiere a la ampliacin del abanico de socios, con el objetivo
de obtener apoyos financieros para la realizacin de las prioridades definidas por los
consejeros infantiles. Este puede constituir uno de los objetivos de la fase actual.
Adems, las asociaciones con instituciones de enseanza e investigacin podran, por
ejemplo, posibilitar la realizacin de estudios especficos y la sistematizacin del
proceso. Se apunta la importancia de un mayor pedaggico y metodolgico con miras
a un mejor acompaamiento del desempeo de los nios y nias y la elaboracin de
instrumentos de capacitacin e informacin.


3. RESULTADOS E IMPACTOS

Los resultados e impactos de la Consulta Urbana en Barra Mansa y, en particular, del
OP Mirim pueden ser clasificados en dos tipos:

a. Resultados no materiales

Son los resultados relativos a la creacin de estructuras de soporte al OP Mirim, a la
movilizacin tanto de los nios y adolescentes como de los adultos y de las
organizaciones no gubernamentales; a la concienciacin, legitimidad y reconocimiento
del Proyecto y, de modo general, de la administracin municipal en los niveles local,
nacional e internacional.

Durante las dos primeras fases - de preparacin y de implantacin del OP Mirim - a
pesar del tiempo relativamente corto de la experiencia (1997-2000) los resultados en
este sentido fueron extraordinarios.

En este sentido, la Consulta Urbana en Barra Mansa ha posibilitado sobre todo la
movilizacin de los actores locales y la implementacin del OP Mirim. El apoyo tcnico
y financiero a la coordinacin del Proyecto se revisti de gran importancia,
posibilitando el inicio del proceso. Las asesoras de representantes de ONGs y de
consultores del PGU-ALC han sido fundamentales para la construccin y definicin de
las metodologas y los contenidos.

Como se destaca en el documento de Sistematizacin de las Consultas Urbanas en
Brasil, "las actividades de intercambio contribuyeron no solamente para dar visibilidad

44
y legitimidad a esta iniciativa, sino tambin, para profundizar en el debate en torno al
tema de la ciudadana y los derechos de los nios y adolescentes. La integracin de
jvenes, nios y adolescentes de varias ciudades a las actividades de intercambio,
posibilit ampliar concretamente los processos de participacin y enriquecer los
debates sobre el tema de la gobernabilidad local".

Entre los efectos no materiales relacionados, directa o indirectamente, con la dinmica
del OP Mirim, se destacan los siguientes:

La movilizacin de un grupo formado por adultos involucrados en el OP Mirim y
por representantes de escuelas, colegios y entidades (agentes del OP Mirim),
que abri la posibilidad para un trabajo amplio en el campo de los derechos y
de la gestin participativa de la ciudad, ms all del mbito del OP Mirim.

El desarrollo de nuevas formas y modalidades de educacin cvica, con la
participacin de padres de familia y maestros, representantes de la sociedad
local y del poder pblico municipal, y basadas en la discusin presupuestaria y
en la implementacin de proyectos y obras de inters colectivo (discusin de los
derechos y deberes, tributos, rentas y gastos municipales, el papel de la
administracin municipal y del legislativo municipal).

La creacin de una asociacin de moradores infantiles, probablemente la
primera de este tipo en el Brasil.

La adhesin de los consejeros infantiles a asociaciones de moradores
(reconocimiento de los adultos y sensibilizacin de los nios para una
participacin de distinta naturaleza de aquella propuesta por el OP Mirim).

El acompaamiento a los trabajos de la Cmara de Concejales por parte de dos
consejeros infantiles.

La inclusin de tema del "presupuesto pblico" en el contenido programtico de
los currculos de la red municipal de enseanza, a partir del 4o. Nivel de
enseanza fundamental.

La implementacin del PP Joven, como consecuencia de la participacin de los
nios y adolescentes.

El reconocimiento de la importancia y el valor de los nios en la definicin de
polticas pblicas municipales, no solo de aquellas que les conciernen
directamente.

La sensibilizacin y el inters de los municipios brasileros y latinoamericanos
por la experiencia de Barra Mansa.

Varios testimonios de consejeros, agentes y madres de familia confirman tambin la
importancia y los resultados de la experiencia para la vida de los nios y sus
familias. Sus efectos pueden ser observados en el desarrollo de los nios y nias
que tomaron parte en el OP Mirim; en particular en aquellos que desempearon o
desempean el papel de Consejeros Infantiles. Entre ellos cabe destacar:

45


La adquisicin de nociones sobre el funcionamiento de las instituciones pblicas
y de gestin municipal

El ejercicio de la ciudadana

La comprensin de la importancia y de lo que representa un "presupuesto
pblico"

La percepcin de lo que es un "presupuesto" y de que existen varios niveles de
presupuesto: el propio (la mesada), el familiar, el de la Alcalda, y dentro de
ste, el presupuesto infantil.

El aprendizaje de modos de establecer prioridades, ponderando las
necesidades, los recursos disponibles y los lmites tcnicos para la realizacin
de proyectos y acciones. El proceso del OP Mirim ha permitido a los nios y
adolescentes involucrados, aprender a relativizar y defender ideas y propuestas
durante las plenarias y dentro del Consejo.

La comprensin del valor y el papel de los impuestos en la vida de los
ciudadanos

El dominio de diferentes escalas de territorio y de relaciones sociales (la casa, el
barrio y su entorno, la regin, la ciudad, el ncleo urbano, las zonas rurales, el
municipio, el estado y otros estados, el pas y otros pases), con una gran
apertura de horizontes.

La sensibilidad con relacin a la diversidad social y econmica existente en el
municipio, a las disparidades y desigualdades sociales, pero tambin de acceso
a los servicios e infraestructuras entre los barrios mejor servidos y los barrios
ms carentes. Esa nueva percepcin reforz la solidaridad y desarroll en los
nios y nias la voluntad de ayudar a los dems, de construir una ciudad
diferente, ms justa e igualitaria.

La ampliacin del campo de conocimiento de los nios y nias a travs de la
discusin de temticas anexas: el voto, la edad penal, el estatuto del nio, etc.

El rescate y refuerzo de la auto-estima y la autoconfianza, como un
reconocimiento de las propias potencialidades y capacidades de otros miembros
del grupo; el respeto y reconocimiento del valor de las opiniones e ideas de los
diversos colegas del Consejo, independientemente de su origen, sexo, edad y
condicin social.

El proceso de eleccin de representantes (delegados de barrio, delegados de
regin, delegados municipales y consejeros del OP Mirim) constituye un
momento singular de aprendizaje de la ciudadana, tanto para los nios y
adolescentes como para los profesores, directores y agentes del PP. Los
delegados y consejeros electos comprenden el valor de la confianza depositada
en ellos por sus colegas y se sienten ms responsables.


46
La alegra del encuentro y la construccin de nuevas relaciones entre nios,
nias, adolescentes y adultos es fcilmente perceptible cuando se trabaja con
los consejeros infantiles y sus "pares (profesores, directores de escuela,
tcnicos del municipio, padres de familia, dirigentes de asociaciones, etc.). Se
observan cambios significativos en el posicionamiento de los profesores y
directores de las escuelas con relacin a la evolucin de los alumnos
involucrados en la dinmica del OP Mirim. El clima de amistad y compaerismo
es sin duda lo que determina la presencia de ex-consejeros, aunque excluidos
ya oficialmente del proceso por su edad, en reuniones y actividades del OP
Mirim.

Nios y nias de realidades sociales diferentes, de estratos medias y pobres de
Barra Mansa, de edades diferentes (entre 9 y 15 aos) se encontraron en las
plenarias y reuniones del OP Mirim y descubrieron poco a poco que tenan
objetivos comunes de mejora de las condiciones de vida de los nios,
adolescentes y jvenes y de la poblacin en general; de su municipio. Tuvieron
la oportunidad de encontrarse y vivir esa diversidad. Adems, algunos de ellos
pudieron hacer contactos con nios y nias de otras ciudades del Brasil e
incluso de otros pases.

Nuevas relaciones entre los gestores pblicos, los responsables municipales, los
nios y adolescentes y dems agentes del OP Mirim.

b. Resultados materiales y cuantificables

A pesar de que este tipo de resultados son ms fcilmente medibles, no existen
registros precisos sobre todas las obras y servicios implementados durante las dos
primeras fases de OP Mirim. En efecto, muchas de las demandas de los nios fueron
tratadas por diversas secretaras de la Alcalda (reforma o ampliacin de los puestos de
salud y las escuelas, realizacin de infraestructuras, canalizacin, iluminacin y
sealizacin de trnsito en algunos barrios, etc.); una parte con recursos del OP Mirim,
otra con partidas del PP Adulto o de las diferentes secretaras. Al respecto cabe
mencionar, que la actual administracin defini como meta "arraigar la bandera del OP
Mirim" en las 17 Unidades de Planeacin (regiones) establecidas por la Alcalda; de
esta manera se pretenda "dar visibilidad a las obras, infraestructuras y servicios"
realizados a travs del OP Mirim.

Entre los resultados cuantificables se destaca la presencia de un gran de nmero de
nios y adolescentes en las plenarias y reuniones del OP Mirim y de adultos, cuya
participacin tuvo un carcter totalmente voluntario, y que trabajaron en la
organizacin del proceso. En el primer ao del OP Mirim (1998) las plenarias de barrio
contaron con la presencia de 6.741 nios, nias y adolescentes; fueron electos 649
delegados(as), que eligieron 202 delegados(as) regionales, los que a su vez y
mediante asamblea municipal eligieron a los 36 Consejeros. Por su parte, el grupo de
adultos compuesto por agentes, miembros de equipos de barrios y personas presentes
en las reuniones de preparacin estuvo conformado por 470 personas.

Aun cuando la espera haya sido grande y muchas veces la realizacin del proyecto
deseado no se haya concretado, la ejecucin de algunas obras y la realizacin de las
demandas del OP Mirim, han sido motivo de mucha alegra para los nios y nias que
participaron orgullosos de las inauguraciones. Proyectos que demandaban pequeas

47
inversiones financieras, se revistieron de un gran significado social; como en el caso
del espacio deportivo polivalente, realizado en la Escuela Municipal Roberto Silveira, el
cual, adems de haber cambiado la vida de la escuela, contribuy a valorizar y
fortalecer el liderazgo desempeado por los consejeros infantiles provenientes de dicha
escuela.

La iluminacin del Tnel de Pombal, localizado en un barrio central de Barra Mansa,
lugar de gran circulacin peatonal, as como la iluminacin pblica y la sealizacin de
las calles del valle del Paraba son recordadas como acciones importantes que tuvieron
origen en el OP Mirim.

La reforma del puesto de salud del barrio de Mangueira, donde fue instalado "un
consultorio dental con equipamiento moderno, fue uno de los proyectos citados con
orgullo por los consejeros y consejeras del OP Mirim.

La cancha deportiva en el barrio Nossa Senhora de Lourdes (Vila Brgida) est an en
construccin, pero ya est siendo utilizada por los nios y jvenes de la regin.

Vale resaltar que a pesar de los lmites en trminos de realizacin y visibilidad de las
obras y servicios votados por los Consejeros Infantiles y del tiempo de espera para la
concrecin de proyectos elaborados durante las dos primeras fases, el OP Mirim ha
dado significativos.

INSTITUCIONALIZACIN Y FORMALIZACIN DEL PROCESO

El OP Mirim se encuentra hoy consolidado en cuanto instrumento de gestin
participativa, a pesar de la no existencia de un mecanismo que lo eleve a la condicin
de ley, inscrita en la ley orgnica municipal. Hasta el presente, el OP Mirim se sustenta
apenas en decretos de los alcaldes de turno.

El cambio de los gestores y las administraciones municipales desencaden un proceso
de evaluacin de la experiencia pasada, pero no extingui el proyecto. Ello demuestra
que la poblacin y los nios y jvenes del municipio se han apropiado del proyecto,
tornndose difcil para cualquier gestor pblico poner fin al mismo. La fuerza de
voluntad de las nias y nios, la visibilidad y legitimidad adquiridas por el proyecto,
tanto en el mbito local como nacional (e incluso internacional) y el compromiso
asumido por el equipo municipal frente de los nios y nias de Barra Mansa, adems
del compromiso demostrado por los dems socios fueron determinantes para la
continuidad del OP Mirim.

DESAFOS Y OPORTUNIDADES

En la fase actual, se destaca la necesidad de una mayor articulacin entre la
Coordinacin del OP Mirim, las entidades pblicas, las ONGs y las asociaciones locales
que trabajan directamente con temticas relacionadas a la infancia y la adolescencia
en el municipio y en el Estado de Ro de Janeiro, con el fin de fortalecer el proyecto en
sus aspectos pedaggicos y socio-educativos (Los Consejos de los Derechos del nio y
el adolescente, los Consejos Tutelares, ENCOMEN, la asociacin Paz y Bien, la APAE,
entre otras). Podra constituirse un foro con encuentros mensuales, que involucren a
dichas entidades en el acompaamiento del OP Mirim y sensibilizar a representantes y
miembros de esas entidades para la participacin en sus diversas actividades.

48

Se observa an la necesidad de involucrar a tcnicos municipales (de las secretaras de
educacin, accin social, salud, cultura, planeacin y urbanismo) en la coordinacin y
conduccin de las actividades del OP Mirim. Dicho involucramiento es fundamental
para el perfeccionamiento y continuidad del proyecto, toda vez que los responsables
del proyecto y los tcnicos que ocupan cargos de confianza pueden salir o migrar hacia
otros sectores inclusive externos a la Alcalda, mientras que los funcionarios pblicos
en general son ms estables en sus cargos y en las actividades que desempean.
Adems, la participacin tiene un carcter endo-formador en el cual los educandos se
educan, se transforman y son transformados en el proceso pedaggico-educativo; en
tal virtud los tcnicos capacitados pueden contribuir an a la formacin e informacin
de sus colegas siempre que sean motivados para hacerlo.

Comprender el proyecto y sus procesos, aprehender sus matices e integrar las
lecciones aprendidas a la prctica profesional es un buen camino para garantizar la
sustentabilidad del proyecto y sus caractersticas y principios bsicos. Considerando
que el objetivo mayor del OP Mirim es la formacin de la ciudadana, todos los adultos
directamente implicados en el proceso requieren pasar por un proceso de
transformacin. Aun cuando cambien o permanezcan los gobiernos, la constitucin de
un ncleo en el interior del aparato administrativo de la Alcalda es un medio para
asegurar la buena conduccin del proyecto. Adems, trabajar con nios y
adolescentes, incentivar su participacin en mecanismos de gestin de polticas
pblicas requiere una capacitacin especfica y un abordaje integrado y complejo de la
existencia de estos "pequeos-grandes ciudadanos" en la ciudad.

Los Consejos Tutelar y Municipal de Defensa de los Derechos del Nio y el Adolescente
participaron en el inicio de la dinmica del OP Mirim. Dada la competencia y el nivel de
conocimiento prctico de la realidad de los nios y adolescentes del municipio, podran
ser sensibilizados para actuar de un modo ms efectivo en el Comit de gestin y en
las actividades de formacin a los consejeros, delegados y agentes del OP Mirim.

Se considera importante tambin reforzar el papel del ENCOMEN, dada su trayectoria de
trabajo junto a los nios y adolescentes del municipio y su adecuada comprensin y
apropiacin de la dinmica del OP Mirim, as como su insercin en foros y consejos
locales que tratan la temtica del nio y la voluntad manifestada por sus
representantes en diferentes momentos para participar ms activamente del Proyecto.

Las asociaciones, parte fundamental de la estructura de soporte del proyecto para
concretizar acciones del OP Mirim no fueron, pese a todo, efectivizadas. Pueden por
ello constituir uno de los objetivos durante la fase actual. Tambin se podra afirmar
que, asociaciones con instituciones de enseanza e investigacin podran posibilitar la
realizacin de estudios especficos y la sistematizacin del proceso. Se observa la
importancia del apoyo pedaggico y metodolgico con miras a un mejor
acompaamiento al desempeo de los nios y nias y la elaboracin de instrumentos
de capacitacin e informacin.

Todos los actores involucrados reivindican la presencia y el apoyo del PGU-ALC y otros
consultores para continuar acompaando y apoyando la produccin de material y la
sistematizacin de lo aprendido.


49
Se destaca igualmente la necesidad de garantizar a travs de la movilizacin y
sensibilizacin de los diversos actores, la preservacin del sentido del proyecto y de la
participacin plena de los nios, nias, adolescentes y adultos, as como la concrecin
efectiva de los proyectos formulados por los consejeros infantiles.

Involucrar a los padres, familiares y otros segmentos de la sociedad en un proyecto de
esta naturaleza es creer en la construccin y la realizacin de un sueo de ciudad
verdaderamente amiga de los nios, nias y jvenes. Una ciudad en la cual encuentren
un lugar especfico y especial para ejercer su ciudadana, para vivir y crecer con
dignidad, para participar de la vida social, cultural y poltica.


4. LECCIONES APRENDIDAS

Para algunos nios y nias todo comenz como un juego. Wanessa da Silva, de 15
aos, cuenta cmo se involucr: "Comenc a participar del OP Mirim como un juego.
Me gust tanto el juego, que voy a jugar la vida entera. Nunca voy a olvidar ese
proyecto"
21
! Hoy, todos tienen conciencia de que "el OP Mirim es cosa seria! Esta es
ciertamente una de las principales lecciones: es posible y muy positivo trabajar el
presupuesto y la inversin pblica con nios y adolescentes.

A pesar de que el tema del presupuesto municipal no sea a priori atractivo, muchos
nios y nias comenzaron rpidamente a interesarse por la idea. En algunos casos,
fueron informados en la escuela y motivados a participar por sus colegas, acabando
involucrados sus padres y familiares. En algunos casos, los padres incentivaron y
llevaron a sus hijos, considerando que la dinmica del OP Mirim contribuira a su
desarrollo. En este proceso los nios aprenden con los adultos y los adultos son
desafiados por los nios a aprender y cambiar de postura.

Aprender juntos, actuar colectivamente a travs de asociaciones, constituye una de las
grandes lecciones. Las asociaciones fueron sin duda un aspecto importante del OP
Mirim. La articulacin entre actores locales gubernamentales, no-gubernamentales y
actores externos (nacionales, extranjeros y supranacionales) posibilit intercambios
importantes para la legitimacin y consolidacin del proyecto, cuya implementacin
habra sido casi imposible en ausencia de tales apoyos.

Ms all de los recursos materiales y humanos movilizados, la diversidad de
asociaciones y el xito de la experiencia abren posibilidades concretas para un acuerdo
ms amplio, que involucre a entidades como UNICEF y la Fundacin Abrinq, en la
perspectiva de constitucin de una red de trabajo sobre el tema "Ciudadana y
protagonismo infanto-juvenil, presupuesto y gestin pblica". Al respecto, Barra Mansa
figura entre las 20 Alcaldas que obtuvieron el premio Alcalde Nio en su primera
edicin, atribuido por la Fundacin Abrinq en 1999.

La ampliacin de los horizontes, la sensibilidad con relacin a los problemas sociales
son resultados y lecciones de la experiencia individual y colectiva. En ellas se incluye
aprender a planificar, a establecer prioridades, a ayudar a los nios a proyectarse
hacia el futuro, a construir sueos y esperanzas.


16
Cartilha do OP Infantil 2000, Prefeitura Municipal de Barra Mansa, Habitat PGU-AL.

50
Como se destaca en el documento de sistematizacin (Bodart e Guerra, 2001), "el
proceso de Consulta Urbana en Barra Mansa posibilit la realizacin de una sntesis
provechosa e innovadora entre experiencias locales, ideas y reflexiones tradas por los
representantes y consultores del PGU-ALC y experiencias municipales basadas en la
participacin popular, en particular de los nios"
22
. Los consultores del IBAM resaltaron
que "no hubo importacin de modelos, sino un efectivo intercambio de experiencias
positivas que priorizan la participacin popular y la incorporacin del segmento joven e
infantil en la discusin de los destinos de la ciudad"
23
.

Accin innovadora, no exenta de lmites y fallas, el OP Mirim constituye una "escuela
de ciudadana", no solo para aquellos que tomaron y continan tomando parte
cotidianamente en el proyecto. Es, sin duda, una experiencia apasionante para los que
han tenido oportunidad de conocer sus efectos, en trminos de construccin de
ciudadana, y para aquellos que tuvieron el privilegio de escuchar los relatos de los
"pequeos-grandes" ciudadanos, que dieron el "tono al proyecto.

Cambios en el modelo de gestin y en los sistemas y mecanismos de
participacin

Con miras a alcanzar una mayor eficiencia en la administracin pblica, la Alcalda de
Barra Mansa adopt un nuevo modelo de gestin basado en la divisin territorial del
municipio en 17 Unidades de Planeacin (UPs). El Presupuesto Participativo de los
adultos fue transformado en PLANEPAR (Planeacin Participativa); proceso de
participacin popular en la gestin municipal, cuya base de movilizacin y participacin
son las 17 Unidades establecidas por la Alcalda.

El gobierno municipal prev nuevos criterios de participacin de la poblacin en
general y de las organizaciones sociales, en particular. Las asociaciones de moradores
pasan a nombrar consejeros y el proceso de seleccin de los dems consejeros es
realizado a travs de plenarias en cada UP. La cuota de consejeros por UP es calculada
en funcin del volumen de recursos recaudados a travs del pago del Impuesto Predial
y Territorial Urbano (IPTU) de cada UP. Dicho de otra forma, esas unidades estn
delimitadas y agrupadas por nivel de servicios, infraestructuras y recaudacin del
IPTU.

Los barrios ms ricos y mejor estructurados, con mejores servicios e infraestructuras
estn agrupados en las Unidades de Planeacin Diferencial y aquellos que representan
un potencial econmico o estratgico para el desarrollo del municipio, estn agrupados
en las Unidades de Planeacin Estratgica.

Los sistemas de representacin y de funcionamiento del OP Mirim pasan tambin por
cambios cuyos fundamentos y bases son semejantes al PLANEPAR. Las prioridades son
discutidas dentro de las Unidades de Planeacin (UPs). El total de 180.000 reales
destinados al PP ser previamente dividido en 17 partes iguales, correspondiendo a
cada UP un mismo valor. Es precisamente la utilizacin de dicho valor la que ser
discutida y decidida por los Consejeros. La cuestin central en este caso es la inversin

22
Bodart Patrick e Guerra Eliana, Relatrio de Sistematizao das Consultas urbanas, PGU-ALC, 2001.
23
Relatrio Final do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), Consulta IBAM para o
desenvolvimento do Projeto Conselho do Oramento Participativo Infantil da Prefeitura Municipal de Barra
Mansa, Rio de Janeiro, Brasil, PNUD/PGU-ALC, 2000.

51
de las prioridades en beneficio de las reas ms carenciadas, prevista y realizada por
decisin y censo de solidariedad de los propios nios y nias. Esa "compensacin" ser
posible nicamente al interior de un determinado territorio (UP). O sea, los nios
pueden destinar los recursos de su UP a determinado barrio o calle que presente un
mayor grado de carencia de un servicio o infraestructura.

Una inversin distribuida en partes iguales entre las 17 UPs puede hacer crecer las
disparidades entre regiones y barrios de la ciudad. Como respuesta a ese
cuestionamiento el secretario de planeacin afirma que esa divisin es provisional y
que a partir de la clasificacin de los barrios y Unidades de Planeacin segn el ndice
de calidad de vida en la ciudad (IQVC
24
) el reparto de los recursos ser alterado. Los
barrios y reas ms carenciados recibirn mayores inversiones. Este reparto en partes
iguales de los recursos del PP es provisional y deber vigorizarse solo durante este
momento de transicin: "mientras no exista el ndice la divisin es igualitaria, pues
necesitamos afincar la bandera del PP, con la realizacin de obras en todas las
Unidades de Planeacin (17) establecidas. La gente tiene que mostrar al PP con rtulos
de obras, darle visibilidad. Las regiones ms carentes recibirn ms obras una vez que
el IQVC sea establecido y calculado para cada barrio.

En el nuevo modelo de funcionamiento del PP y del Consejo del OP Mirim, las reglas
del juego cambian. La paridad entre gneros dej de ser un criterio y el nmero de
consejeros fue alterado a partir de las reflexiones y reuniones de evaluacin
organizadas por la Secretara de Planeacin, involucrado a miembros del gobierno
actual y un grupo de diez consejeros electos para el ejercicio 2000-2001. A partir de
las nuevas elecciones de septiembre de 2002, en cada Unidad de Planeacin (UP) ser
electo un consejero, (nio o nia). As, el Consejo del OP Mirim estar compuesto por
17 nios. No habr suplentes. En caso de renuncia o imposibilidad para ejercer la
funcin, un nuevo proceso de seleccin ser realizado en la UP para llenar el cargo
disponible.

La divisin igualitaria de las vacantes entre los dos gneros haba sido propuesta por
tcnicos y asesores del PGU. Los nios y nias que estn participando actualmente
consideran que esta divisin no es necesariamente positiva, pues en algunos casos se
constat que el nio escogido para ser parte del Consejo y atender al criterio de
gnero, no estaba preparado ni suficientemente sensibilizado para participar. El
resultado de esta seleccin es que el nio dej de participar al poco tiempo y de
interesarse por las actividades del OP Mirim, dejando a su compaera de regin sola
para defender las propuestas y demandas.

Otro criterio modificado es el de la posibilidad de reeleccin de los consejeros que, en
este nuevo modelo, pasa a ser autorizada, siguiendo el esquema actual del sistema
representativo brasileo.

Con todos estos cambios se pretende dar ms rapidez al proceso de trabajo con los
nios y, sobre todo, posibilitar la realizacin de obras y servicios aprobados por los
nios y nias de Barra Mansa. Las plenarias de barrio son abolidas, quedando
solamente las plenarias de las Unidades de Planeacin, en las cuales son escogidos los
Consejeros del PP.

24
El IQVC es un ndice que est siendo establecido por la Alcalda de Barra Mansa en colaboracin con la
universidad local.

52

Este modelo de funcionamiento del OP Mirim, siendo menos complejo, puede resultar
ms gil en su parte ejecutiva, o sea, en la realizacin de las actividades objetivo. Hay
que entender que el proceso de movilizacin, discusin y eleccin, iniciado en las
escuelas y barrios, profundizado en las regiones y finalmente sintetizado en las
plenarias municipales, posibilitaba una discusin ms amplia. Dos concepciones
diferentes de participacin estn entonces en discusin. La una no invalida a la otra ni
se oponen frontalmente. Simplemente, la una apuesta por el proceso educativo y pone
menos nfasis en las realizaciones concretas, incluso tal vez por la poca experiencia,
disponibilidad tcnica y financiera para transformar las demandas en proyectos
ejecutivos y estos en obras, servicios y realizaciones. Mientras que la otra, intenta
responder a las crticas y frustraciones con relacin al tiempo ocupado en el proceso y
la falta de efectividad en trminos de mejoras concretas en las condiciones de vida de
los nios, poniendo un mayor nfasis en las realizaciones y haciendo ms corto el
camino para llegar a la definicin de las prioridades y su concrecin. Tal vez, en un
tercer momento de la historia del OP Mirim de Barra Mansa, sea posible realizar una
sntesis creativa entre los dos modelos, para entonces ya experimentados; es decir, un
tercer modelo que resulte de la confrontacin y perfeccionamiento de los dos
anteriores.

Con el nuevo modelo de funcionamiento del OP Mirim el proceso de eleccin de
consejeros fue simplificado. Resta acompaar su evolucin para proceder a una
evaluacin del aprendizaje de la ciudadana, en particular a travs de los procesos de
debate, votacin y definicin de prioridades.


5. MTODOS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS
Considerando las tres fases del proceso descrito, podemos distinguir diferentes
mtodos, instrumentos y modalidades de funcionamiento del OP Mirim.
En las dos primeras fases - de sensibilizacin e implementacin del proyecto - se
observa un proceso largo, marcado por una preocupacin constante por los aspectos
pedaggicos, didcticos y metodolgicos del trabajo con nios y adultos. Esto porque
el proyecto fue construido a partir de la invencin y creacin cotidiana y colectiva. No
exista un proyecto o experiencia de este gnero en la cual los actores locales pudiesen
basarse o inspirarse. Adems, la temtica "nios, democracia, ciudadana y gestin de
las ciudades despuntaba apenas como una preocupacin de dirigentes polticos. As,
en las dos primeras fases los esfuerzos estuvieron ms concentrados en la concepcin,
formacin y capacitacin de los actores; la sensibilizacin, movilizacin y preparacin
de los instrumentos y mtodos de trabajo, y menos en la movilizacin de recursos y la
realizacin de obras y servicios solicitados. Los siguientes pasos fueron cumplidos al
inicio del proceso:

Conformacin de la Comisin de estructuracin y acompaamiento del
proyecto, habiendo sido invitados a integrar esta comisin un representante del
Presupuesto Participativo de adultos, uno del Gobierno, una educadora, un
padre o una madre de familia, un representante y miembro del Consejo del
Nio y el Adolescente. Esta comisin se reuni semanalmente para preparar el
proyecto, encaminar cuestiones prcticas, definir el funcionamiento de las
plenarias, resolver problemas emergentes y evaluar las etapas.

53

Posteriormente, fueron realizadas varias reuniones con directores de las
escuelas particulares, estatales y municipales, para la presentacin del proyecto
del OP Mirim, con entidades locales, asociaciones de moradores, miembros del
Consejo del Nio y Adolescente, ENCOMEM y los equipos de la Secretara de
Educacin. A continuacin se desarroll un trabajo de sensibilizacin para
involucrar a los lderes comunitarios e invitarlos a ser Agentes del OP Mirim. Se
realizaron adems encuentros para la capacitacin de los agentes que
trabajaron con los nios y adolescentes.

La comisin elabor una cartilla del proyecto para difundir los objetivos del
trabajo y servir de soporte pedaggico. El proyecto fue divulgado tambin a
travs de anuncios enviados a los barrios y de pancartas ubicadas en puntos
estratgicos de la ciudad, as como de banderines expuestos en las reuniones y
encuentros. Artculos como camisetas y reglas fueron instrumentos importantes
para la difusin e incentivo a los nios y adolescentes a participar.

Conjuntamente con los agentes del OP Mirim, la coordinacin, asegur el
desarrollo de las siguientes actividades:

Produccin de material didctico y de difusin, con el apoyo del PGU-ALC
Movilizacin y capacitacin de los agentes del OP Mirim
Organizacin de las plenarias de barrio, de regin y municipales, con miras a
profundizar el debate con las nias y nios y realizar las elecciones de los
delegados y los Consejeros del OP Mirim
Realizacin de la fiesta de posesin de los Consejeros
Acompaamiento a los trabajos del Consejo, incluyendo, entre otras
actividades, la realizacin de las "caravanas de la ciudadana".

Las actividades de produccin de material, capacitacin de los agentes, realizacin de
plenarias en los barrios, las regiones y el municipio, y la posesin del Consejo, as
como las "caravanas de la ciudadana" se han repetido cada ao desde 1998.

La metodologa adoptada durante las dos primeras fases del proyecto segua los
siguientes pasos. Inicialmente, los nios y adolescentes participaban en las plenarias
en los barrios, eligiendo los "delegados de barrio", que a su vez, elegan en las
plenarias regionales los "delegados regionales". Los delegados regionales, reunidos
en plenaria municipal, escogan a los 36 Consejeros del OP Mirim, siendo 18 nios y 18
nias. Todos los nios entre 9 y 15 aos podan participar, sugerir y votar en las
plenarias, pero solo los que estaban estudiando podan ser electos delegados o
consejeros. Aquellos con una edad inferior a 9 y superior a 15 aos podan participar,
pero no votaban ni podan ser electos. En cada nivel de representacin las demandas
eran debatidas y votadas segn las prioridades de los delegados y consejeros.

Las "caravanas de la ciudadana", son visitas a los barrios organizadas por la
coordinacin del OP Mirim, y constituyeron un momento fuerte de la dinmica de
capacitacin de los Consejeros Infantiles durante las dos primeras fases del proyecto.
Estas visitas les posibilitaron adquirir un mejor conocimiento de la ciudad. A partir de
las discusiones en torno a las visitas, los jvenes ciudadanos podan, con mayor
propiedad, elegir prioridades en funcin del presupuesto que les estaba siendo
asignado por parte de la administracin municipal.

54

Entre las dificultades relacionadas con la metodologa y el contenido a ser trabajado
con los nios y adolescentes, se destaca la cuestin de "lidiar con dinero, con el
presupuesto pblico. La discusin a partir de un valor monetario constituye un
excelente pretexto para el aprendizaje sobre cmo establecer prioridades.

Como se ha sealado, dentro del diseo metodolgico del proyecto, el papel
desempeado por los Agentes merece ser destacado especialmente. La movilizacin y
las plenarias en los barrios y regiones, actividades fundamentales de sustentacin del
OP Mirim y de capacitacin de todos los involucrados habran sido muy difciles de
realizar sin su trabajo. La consolidacin y conviccin de este grupo de "asesores"
constituye uno de los desafos para la continuidad de la experiencia.



55




















"Da Feliz - Jugando en serio a la ciudadana".
Nios, nias y jvenes participando en la gestin
de la ciudad de Icapu






56

"Da Feliz - Jugando en serio a la ciudadana".
Nios, nias y jvenes participando en la gestin
de la ciudad de Icapu

1. CONTEXTO

Aspectos histricos

La constitucin histrica de Icapu se dio en varias etapas, desde la creacin del
distrito de Caiara en 1938, hasta la emancipacin final en 1985. A mediados de 1980
varios jvenes de Icapu que estudiaban en Fortaleza resolvieron continuar la lucha por
la emancipacin del municipio. Consiguieron el apoyo de algunos lderes del pasado
como organizaciones estudiantiles tales como la Asociacin de Estudiantes
Universitarios Aracatienses-AEUA, la iglesia catlica, organizaciones comunitarias y
culturales locales como la Asociacin Cultural Icapuyense-ACICA y polticos que
opositores a la administracin municipal de Aracati.


El 22 de enero de 1984 el plebiscito fue sufragado y aprobado por la poblacin y el 15
de enero de 1985 se coronaron estas luchas con la publicacin de la Ley N 11.003, y
la posesin del primer alcalde, ocurrida en enero de 1986.

Aspectos fsicos y geogrficos

El municipio de Icapu est localizado a aproximadamente 200 Km de Fortaleza, capital
del Estado de Cear, ms precisamente en la Regin del bajo Ro Jaguaribe, formando
parte de la administracin regional del litoral este. Posee un rea de 429,3 Km
2
con 64
Km de playa. Limita al Norte y al Este con el Ocano Atlntico, al Oeste con Aracati, e
al Sur con el municipio de Tibau, del Estado de Ro Grande del Norte.

Est constituido por 3 (tres) municipios que son Ibicuitinga, Manibu e Icapu (sede) y
por 4 (cuatro) barrios: Cajuais, Salgadinho II, Olho Dgua y Mutamba. Posee 34
ncleos poblacionales, estando la mayora en la regin litoral, y otros al margen de la
carretera CE-261, en el rea de interseccin de la BR- 304 que une Cear a Ro Grande
del Norte. Entre estos los ms importantes son: Redonda, Trememb, Quitrias,
Melancias, Manibu y Gravier.

Icapu presenta caractersticas tpicas del litoral cearense, siendo propicio el cultivo del
caj, la mandioca, el coco, el frjol y el maz. Por otro lado, su extensa franja costera
favorece las prcticas de actividades pesqueras, que representan uno de los principales
tems de la economa regional.

Aspectos econmicos y sociales

Icapu tiene una poblacin total de 17.203 hab. distribuidos en 4.944 hogares. La zona
rural concentra 70,9 % de los moradores y en la zona urbana vive 29,1% de la
poblacin. La densidad demogrfica es de 40,70 hab/km
2,
observndose una tasa de
urbanizacin de 29,1% y una tasa meda de crecimiento anual, en torno al 2,02%.
20


20
Censo Demogrfico IBGE-2001

57

En lo que se refiere a la distribucin por sexo, los datos apuntan un equilibrio entre
hombres y mujeres, 51,1% y 48,9% respectivamente, con una leve predominancia de
hombres (2,2%).

Con relacin a la franja etaria se observa que el 47,6% de la poblacin est constituida
por jvenes menores de 20 aos, realidad que desafa al poder municipal para la
generacin de nuevos puestos de trabajo y de capacitacin profesional, en el sentido
de aumentar las posibilidades de empleo de esa poblacin.

Aunque no se tenga el ndice de desempleo del municipio, la carencia de actividades
productivas y de generacin de trabajo y renta es percibida en la cotidianidad local
principalmente entre los jvenes y las mujeres.

Despus de varias acciones exitosas en las reas de ciudadana, fortalecimiento
educacional y salud pblica, iniciadas en administraciones anteriores, la Alcalda de
Icapu se propuso el desafo poltico-institucional crucial para el desarrollo del
municipio: generar trabajo, empleo y renta, principalmente debido a la crisis de sus
actividades econmicas ms importantes que son: la extraccin de sal y la pesca de la
langosta.

En este sentido se desarroll el Proyecto de Sustentabilidad de la Exploracin de la
Langosta, cuyo objetivo es la "elaboracin de planos de negocios sustentables con
miras al restablecimiento y uso sustentable de la explotacin langostera en el
municipio, pero con un enfoque ms sistmico e integrado, teniendo como base
actividades alternativas y la recolocacin del personal."
21


Este proceso dio inicio a la discusin y elaboracin del Plan de Desarrollo Local
Sustentable de Icapu, que fue presentado y discutido en audiencia pblica en la
Cmara Municipal el 16 de agosto de 2001. El Plan tiene por objetivo "estructurar y
dinamizar la actuacin de los rganos pblicos locales y regionales, con la participacin
de la sociedad civil y del sector privado, de forma organizada y racional, en el sentido
de ordenar las acciones desarrolladas y a ser desarrolladas por los diversos actores
municipales
22
.

Situacin de los nios, nias y adolescentes

El municipio de Icapu, como muchos otros municipios del Brasil, sufre las
consecuencias del modelo de desarrollo neoliberal y excluyente que se implant en el
pas en los ltimos aos, lo que ha aumentado enormemente los ndices de desempleo
y miseria.

En este contexto, los nios son considerados el eslabn ms frgil debido a su
indefensin, lo que hace que enfrenten cotidianamente problemas como: malos
cuidados, agresin fsica y verbal por parte de sus familiares, exposicin al uso de
drogas, entre otros; generados sobre todo por la situacin de pobreza de las familias.
El trabajo precoz es una realidad bastante comn en el municipio una vez que los
nios y jvenes se convierten en co-responsables de la renta familiar.

21
Plano de Desenvolvimento Local Sustentvel de Icapu - 2001
22
Idem.

58

La evasin escolar es otro aspecto bastante evidente, principalmente en las
comunidades pesqueras donde en el perodo de pesca de la langosta se involucra toda
la familia.

Problemas como el uso de drogas y la prostitucin todava son bastante irrelevantes.
No obstante requieren cuidado sobre todo por la proximidad de ciudades litorales ms
desarrolladas en las que el turismo depredador es una triste realidad.

Los nios y jvenes de Icapu tambin carecen de equipamientos pblicos de ocio
como plazas y reas deportivas, as como equipos de informtica para apoyo didctico
y pedaggico. La ciudad cuenta apenas con un gimnasio municipal y tres parques
infantiles (resultantes de las reivindicaciones del Da Feliz). Con relacin a la
informtica mucho queda an por conquistarse. A pesar de la compra de algunos
computadores para las escuelas, hace falta un mayor apoyo mediante cursos.

En este escenario el gobierno municipal ha actuado de forma bastante incisiva
principalmente en lo tocante a la educacin
25
. De acuerdo con datos de la Secretara
de Educacin de Icapu, la poblacin infanto-juvenil matriculada en el 2001 era de
4.536 alumnos; 768 en la educacin infantil y 3.768 en la enseanza fundamental.

El censo escolar realizado anualmente ha evidenciado los resultados de este esfuerzo.
En 1997, de los 2.968 nios de 6 a 14 aos registrados por el censo, 97,7% estaban
en la escuela; en 1998, ese porcentaje fue de 98,37% y en 1999 de 99,80%. En el
2000 se alcanz el porcentaje de 99,05% y en abril de 2001 estaban en la escuela el
99,95% de los nios, en la misma franja etaria.
24


La mayor dificultad encontrada ha sido con los jvenes de 15 a 17 aos sobre todo por
su involucramiento en la pesca de la langosta. No obstante, el municipio viene
desarrollando varias alternativas al sistema regular de enseanza estimulando y
posibilitando el acceso a la educacin para todos.

Algunos elementos que reflejan la importancia dada por el municipio a los nios, nias
y adolescentes son los siguientes:

Implantacin de 23 Consejos Escolares formados por padres, alumnos, profesores y
comunidad en las escuelas

Aumento de la matrcula en 1986 en ms de 200%, con intervalos de crecimiento
de hasta 12% de un ao a otro.




25
La decisin de garantizar la educacin para todos, universalizando el acceso a la escuela, hizo que Icapu se
destaque en el escenario nacional e internacional y reciba reconocimiento a travs de la premiacin de
entidades como UNICEF, la Fundacin Getlio Vargas, la Fundacin Ford y la Fundacin Abrinq.

24
Censo escolar de 2001.

59
En 1999, 5.384 alumnos fueron matriculados, 24 unidades escolares estaban en
funcionamiento, 83 aulas dotadas con transporte escolar, alcanzando una tasa de
atencin del 98%, en la demanda que va de 7 a 14 aos en la enseanza bsica

Reduccin del porcentaje de analfabetismo de 49,27% en 1986, a 21% en 1998.
Nmero alcanzado mediante la implantacin del "Proyecto de Educacin de Jvenes
y Adultos durante el perodo de veda de la langosta

Reduccin progresiva de los indicadores de reprobacin y evasin escolar (9,8% y
7,1%, respectivamente)

Perfeccionamiento permanente de los profesores de enseanza bsica

Proyecto Nio y Medio Ambiente, que est en su quinto ao, y atiende anualmente
a 1.263 nios y nias de Educacin Infantil y de la 1 Serie, mediante paseos
ecolgicos, intercambios entre escuelas, acciones de preservacin, reciclaje de
basura, etc.

Creacin de salas para aceleracin del aprendizaje, a fin de resolver problemas de
desfases en la edad de los nios

Escuela abierta para jvenes que no pueden asistir a la enseanza regular

Refuerzo escolar para nios y nias con dificultades de aprendizaje

1.675 alumnos matriculados en las escuelas de Enseanza Fundamental atendidos
por la Escuela de Artes

Gobernabilidad y participacin

La experiencia del Da Feliz en Icapu se inserta en un contexto brasileo, donde se
han realizado muchos avances con relacin a la conquista de los derechos de los nios
y adolescentes. A pesar de las victorias significativas, sobre todo con relacin a la
legislacin de proteccin y amparo a los nios y adolescentes en el sentido de
considerarlas como "personas en desarrollo, an queda mucho por hacerse.

Estas victorias fueron posibles gracias a la movilizacin de importantes sectores de la
sociedad, a las innumerables manifestaciones y discusiones sobre los derechos y el
papel de los nios y adolescentes.

La Alcalda de Icapu siempre ha defendido la promocin de una gestin transparente.
La permanencia del mismo partido en la administracin municipal ha posibilitado la
continuidad de las acciones pblicas y el desarrollo de estrategias de largo plazo, que
han ido evolucionando, pasando tan solo por adaptaciones y ajustes. (Bodart, 2001).

En 1997, el municipio implement el Presupuesto Participativo, con la intencin de
fortalecer la prctica de una gestin transparente, con el involucramiento de la
comunidad en la asignacin y conduccin de los recursos pblicos. Esta prctica, junto
a otras acciones como la presentacin de las cuentas en espacios pblicos, la
organizacin de foros y discusiones con la sociedad civil, el uso de instrumentos de

60
promocin de la democracia local y de planificacin participativa, han desencadenado
importantes transformaciones en la sociedad local.

La emancipacin y el crecimiento del municipio generaron problemas hasta entonces
considerados distantes de la poblacin infanto-juvenil, como la prostitucin, las drogas
y el alcohol que, sumados a los problemas derivados del aumento de la pobreza y de la
incorporacin prematura al mercado de trabajo, revelaban una vulnerabilidad -
creciente - de esta franja de poblacin en Icapu. Haba, por tanto, la necesidad de
crear un mecanismo que pudiese fortalecer los vnculos de los nios con sus valores y
su cultura, dando continuidad e reforzando la prctica democrtica, a travs del
descubrimiento y reconocimiento de sus derechos y deberes en cuanto ciudadanos y
ciudadanas y del papel que podran desempear en el municipio.

En este contexto surge el "Da Feliz - Jugando en serio a la ciudadana - Nios y
Jvenes participando de la gestin de la ciudad de Icapu.


2. DESCRIPCIN DEL PROCESO

MARCO CONCEPTUAL

La consulta urbana comenz en Icapu a fines de 1998, a partir de una reflexin
interna de la Alcalda sobre la democracia local y la decisin de ampliar las temticas
tratadas por el Presupuesto Participativo (PP). Las sinergias con otros acontecimientos
permitieron lanzar la idea de promover nuevas actividades con miras a integrar a los
nios y jvenes al proceso de PP (Bodart, 2001).

La prctica del PP con los adultos abri un precedente para ampliar la participacin a
otros actores sociales como los nios y adolescentes, partiendo de un cambio de
percepcin de los mismos. Se abandon el tratamiento del nio como "menor y se
adopt una actitud positiva que elega la prctica de la democracia como medio para
favorecer cambios sociales.

En 1998 surgi en forma de proyecto, la primera propuesta de lo que posteriormente
sera designado como el "Da Feliz ".

Objetivos de la Consulta

Con el Da Feliz se pretende movilizar a los nios a travs de las escuelas y del trabajo
con ellas en la temtica "nio y ciudad. El Da Feliz resulta as de un proceso y
constituye un momento fuerte, donde las percepciones del pblico infanto-juvenil
relacionadas a su entorno, su comunidad y su municipio, son presentadas
pblicamente. Con ello no se busca solamente obtener reconocimiento y visibilidad
para esas percepciones y demandas, sino que se intenta construir posibilidades
concretas para dar respuesta a las reivindicaciones y propuestas de este grupo, con el
fin de asegurarles espacios especficos de atencin. El Da Feliz es un momento de
cohesin, de sinergias y trabajo en la perspectiva de construir orientaciones para la
accin. Es mucho ms que un da de levantamiento de las percepciones y anhelos de
los nios y adolescentes; es considerar cuestiones que involucren decisiones polticas
relacionadas a esta poblacin; un instrumento que permita consolidar la prctica de
democracia local.

61

Responsables e Instituciones que incentivaron el proceso

El proceso de elaboracin y realizacin de la propuesta del Da Feliz fue una iniciativa
del equipo tcnico de la Secretara de Turismo y Desarrollo Econmico del Municipio,
que involucr tambin a la Secretara de Accin Comunitaria.

La sociedad con el Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y El Caribe de las
Naciones Unidas (PGU-ALC) fue esencial para impulsar este proceso, llevando adelante
las discusiones y abriendo espacios de articulacin con la sociedad civil en lo que se
refiere a la temtica. Se iniciaba entonces un proceso de Consulta Urbana, accin
estratgica de trabajo del PGU, pasando a ser Icapu una ciudad asociada.

Actores del proceso y roles

Diversos actores participan de la realizacin del Da Feliz. El gobierno municipal
desempe un papel definitivo en la conduccin e implementacin de la consulta.
Algunas Secretaras Municipales han desempeado tambin un papel fundamental en
la movilizacin y animacin de los nios y jvenes en las escuelas y comunidades de
Icapu. Se han destacado especialmente las Secretaras de Desarrollo, Turismo y Medio
Ambiente, de Accin Comunitaria y de Educacin y Cultura. La disposicin de 30
pasantes de varias Secretaras de la Alcalda contribuy igualmente al proceso de
movilizacin.

Es importante apreciar el contexto local y la percepcin de la poblacin con relacin a
la Alcalda, considerada de modo general como la institucin responsable por todo lo
que sucede en el espacio municipal (Bodart, 2001). En opinin de los dirigentes de la
Alcalda, esta percepcin se debe a la distancia entre el municipio y las autoridades
estatales y, ms an, nacionales, que poco se interesan por la poblacin y por la vida
de una "aldea" localizada a ms de 200 km de la capital estatal.

Muchas veces la Alcalda ha sido llevada a asumir responsabilidades que deberan ser
asumidas por otros niveles del poder pblico. Por esta razn, la dinmica del PP busc
propiciar oportunidades para aclarar el funcionamiento de las instancias pblicas en el
Brasil y detallar las responsabilidades y fuentes de recursos de cada nivel de gobierno
(Bodart, 2001).

Los actores claves en el proceso de consulta han sido los nios, nias, adolescentes y
jvenes que participaron, y participan, de las actividades, ya sean stas de animacin
en las escuelas (como por ejemplo, el grupo de teatro compuesto por nios y jvenes),
o en la participacin efectiva, creyendo y apostando por esta temtica innovadora.

Otro actor importante ha sido el Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y El
Caribe (PGU-ALC) de las Naciones Unidas que se convirti en socio fundamental en la
articulacin intermunicipal e internacional, y en la asesora tcnica y financiera al
proyecto. La realizacin de la Consulta Urbana con un enfoque en la gobernabilidad
participativa y con acciones que involucran al pblico infanto-juvenil, facilit la
realizacin del Da Feliz y de otras iniciativas como el PP Joven, fruto del trabajo
desarrollado desde 1997.


62
Las actividades de intercambio de experiencias con otros municipios con experiencia en
participacin infantil (como por ejemplo, Independencia y Barra Mansa), la
participacin en seminarios, la venida de tcnicos de otros municipios para capacitar al
equipo local, entre otras actividades apoyadas por el PGU-ALC, jugaron un rol
importante en la definicin de estrategias municipales y de polticas pblicas. Estas
actividades contaron tambin con el apoyo de entidades de anclaje socias del PGU-
ALC; entre ellas se destacan Cearah Periferia, que acompa las actividades del
proceso en los momentos iniciales de la consulta y, posteriormente, GORA XXI, que
dio seguimiento a las acciones de asesora tcnica, profundizando la reflexin con los
actores y la articulacin para el intercambio de experiencias, alimentando as el
proceso metodolgico.

La participacin de los profesores de las escuelas pblicas municipales ha aumentado
significativamente en cada edicin del programa. En el primer ao no hubo un mayor
involucramiento, tan solo apoyaron de forma puntual la coordinacin de las actividades
en el aula. En las ediciones posteriores los profesores fueron involucrados desde el
proceso de preparacin.

Por otra parte, cabe decir que el Consejo Tutelar del Nio y el Adolescente
26
y el
Congreso de Presupuesto Participativo
27
fueron informados, pero no tuvieron un papel
especfico en la consulta.

EJECUCIN

Etapas del proceso

Luego de la fase de elaboracin de la propuesta, se procedi a la experimentacin del
proyecto a escala real (Bodart, 2001).

El Da Feliz tuvo lugar por primera ocasin en 1999, como una accin-piloto en 8
escuelas municipales de los siguientes distritos: Redonda, Peixe Gordo, Barreiras,
Ibicuitaba, Belm, Icapu (sede), Cajuais y Mutamba. Paralelamente, fueron iniciadas
las plenarias temticas para el pblico joven del municipio, para que sus cuestiones
tambin fuesen tratadas en el PP municipal.

La relacin con las escuelas fue relativamente fcil en la medida en que todas las
escuelas del municipio son pblicas, lo que permiti exponer la nueva propuesta a los
alumnos, padres de familia, profesores y dems adultos involucrados con el proceso de
aprendizaje.

Despus de la realizacin de la primera versin del Da Feliz, la metodologa del
Presupuesto Participativo sufri alteraciones. Su Reglamento Interno fue modificado,
incluyndose plenarias temticas (8 en total), siendo una de ellas la relativa al Da
Feliz.



26
El consejo tutelar est compuesto por un grupo de cinco personas electas por la comunidad para velar por el
bienestar del nio y el adolescente, teniendo por base legal de actuacin el Estatuto del Nio y el Adolescente.
27
Compuesto por delegados de las plenarias regionales y temticas

63
En el ao 2000, 20 escuelas participaron del Da Feliz, representando ms de 80% de
las escuelas del municipio (Bodart, 2001). Para el 2001, todas los establecimientos
participaron completando un nmero total de 22 escuelas distribuidas por todo el
municipio.

Fechas claves del proceso

Octubre de 1998: Inicio de la consulta urbana, que tena como ejes de trabajo: el
perfeccionamiento de la prctica del presupuesto participativo y la discusin de una
iniciativa que involucrase a los nios y jvenes del municipio en la realizacin del
presupuesto.

Noviembre de 1998 a Febrero de 1999: Desarrollo de la consulta, reunin con
actores socios para formular una estrategia de accin.

Marzo - Abril de 1999: Realizacin de los pre-seminarios del presupuesto
participativo en todo el municipio.

Julio de 1999: Participacin en el 1 Congreso Brasileo de Control Social del
Presupuesto Participativo. Discusin con las comunidades sobre la metodologa del
presupuesto participativo y seminario de capacitacin.

Septiembre de 1999: Realizacin de la primera plenaria de la Juventud.

Septiembre de 1999: Realizacin de la primera edicin del Da Feliz para la
participacin infantil y juvenil en la gestin de la ciudad.

Octubre de 1999: Sistematizacin de las prioridades del Da Feliz.

Septiembre de 2000: Realizacin de la segunda edicin del Da Feliz y de la
plenaria de la Juventud.

Junio de 2001: Cambio de socio local (sede Fortaleza) de la consulta y seguimiento
a los trabajos iniciados.

Agosto de 2001: Reunin con el Coordinador Regional del PGU-ALC, en Fortaleza,
para discutir la cuarta fase del Programa y los ejes estratgicos para la Regin.

Septiembre de 2001: Realizacin de la tercera edicin del Da Feliz.

Octubre de 2001: III Congreso municipal del Presupuesto Participativo en el que
participan jvenes, nios y nias de Icapu.

Enero - Julio de 2002: Reuniones con socios locales para la definicin de las
actividades a desarrollarse en relacin con la cuarta edicin del Da Feliz y plenarias
del presupuesto participativo.

Septiembre de 2002: Realizacin de la cuarta edicin del Da Feliz



64


INFORMACIN, COMUNICACIN Y DIFUSIN

Con el objetivo de involucrar a las organizaciones locales y a la comunidad en general,
fueron desarrolladas algunas estrategias de comunicacin e informacin. Las mismas
fueron pensadas considerando los medios y recursos disponibles, la cultura local y el
tamao del municipio.

Movilizar a la comunidad a travs de la radio comunitaria local, mediante
entrevistas y anuncios sobre las actividades.

Elaboracin de un folder informativo para ser distribuido en las escuelas
municipales.

Propaganda boca a boca para estimular a los nios, los representantes municipales,
los practicantes y las comunidades, a participar en la difusin del Da Feliz.

Rtulos indicativos en las obras realizadas como resultados del Da Feliz, donde
constaba el valor de la obra, la franja etaria de los participantes y las secretaras
municipales involucradas

Difusin del Da Feliz a travs de pinturas en los buses escolares con el eslogan de
la experiencia

Elaboracin de pancartas para ser colocadas en lugares estratgicos de la ciudad

Publicacin de la experiencia a travs de los Cuadernos de Trabajo del PGU-ALC
27

en conjunto con otras organizaciones socias.

El Congreso del PP fue una ocasin para que todas las propuestas de las plenarias
populares y temticas fueran presentadas, inclusive las del Da Feliz; en este sentido,
puede ser considerado tambin como un excelente momento de divulgacin de la
experiencia hacia diversos segmentos de la sociedad y de la comunidad en general.

La participacin en encuentros y seminarios, nacionales e internacionales, para el
intercambio de experiencias y para presentar los resultados, impactos y lecciones
aprendidas, ha sido otra forma encontrada por la Alcalda para la difusin hacia fuera
del municipio.

Las prioridades de los nios y nias

Entre los principales deseos expresados por los nios y nias para el futuro de la
ciudad se destacan: la recuperacin de las escuelas, la creacin de parques infantiles
en la ciudad y las escuelas, puestos de salud, energa elctrica, asfaltado de las calles.
Sin embargo, la demanda ms votada en muchas escuelas fue la construccin de aulas
para computacin y reas deportivas.


27
Brincando e cantando crianas e jovens constroem a gesto participativa de Icapu PGU-ALC / AGORA
XXI Prefeitura Municipal de Icapu, Enero-2002.

65
Muchas de estas prioridades son el resultado de la cotidianidad de los nios y nias en
su familia y su comunidad. No es raro identificar entre las propuestas la mejora o
asfaltado de una calle que da acceso a la escuela o vuelve accesible a un hospital o al
centro de salud, pues la calle facilita la llegada del transporte e incide
significativamente en la vida familiar y comunitaria

MONITOREO Y EVALUACIN

El Consejo de participacin infanto-juvenil

El Consejo de participacin infanto-juvenil, creado en 1999, constituye un mecanismo
de monitoreo y acompaamiento de los nios y adolescentes a la realizacin de las
demandas propuestas con ocasin del Da Feliz. El Consejo est constituido por 22
consejeros titulares y 22 suplentes, con edades entre 6 y 15 aos, electos por sus
colegas en las diversas escuelas, a travs del voto directo y secreto. El proceso de
eleccin de los consejeros sigue las mismas reglas de una eleccin formal: todo
alumno tiene derecho a elegir y ser electo.

Los candidatos se presentan y hacen campaa. Todos los alumnos participan. A pesar
de la gran movilizacin en las escuelas para la eleccin de los representantes, el
Consejo todava no ha conseguido articularse y desempear satisfactoriamente su
papel. Sin duda la idea es innovadora y pionera, pero todava es necesario reflexionar
sobre la mejor manera para convertirlo en un verdadero instrumento de
acompaamiento y monitoreo de las acciones. Se hace necesario constituir un equipo
que anime y capacite a los nios para que el monitoreo y la evaluacin efectivamente
ocurran.

En el mismo sentido, al inicio de las actividades del Da Feliz de cada ao se realiza
una evaluacin de lo que fue o no ejecutado el ao anterior, as como de los motivos
que llevaron o no a la concrecin de las prioridades indicadas.

En el mbito del municipio no ha sido constituida ninguna instancia especfica de
seguimiento. La evaluacin del proceso es hecha anualmente con ocasin de la
planificacin de la actividad del ao en curso. El hecho de que en Icapu no existan
ONGs que aborden la temtica hace que el monitoreo y evaluacin de las acciones
sean realizados nicamente por los rganos municipales.

MOVILIZACIN DE RECURSOS

En principio existen bsicamente tres fuentes de financiamiento que son el Programa
de Gestin Urbana, que fue el propulsor del proceso de consulta urbana, la ong AGORA
XXI que acta como asesora tcnica del proyecto, el municipio de Icapu y otros
actores sociales que garantizan el proceso a nivel local. Otros socios han contribuido
con su experiencia, como la Universidad Estadual de Cear que colabor en la
construccin de dos parques infantiles en el ao 2001.

La Alcalda espera poder fomentar nuevas asociaciones con instituciones pblicas y
privadas para una mayor concrecin de las reivindicaciones propuestas por los nios y
nias


66
Contribuciones al proceso
Ao Municipalidad de
Icapu (%)
PGU-ALC (%) AGORA XXI Otros Socios Total (USD.)
1999-
2000
43% 49% - 8% - CEARAH
28
35.000
2001 32% 44% 12% 12% - UECE
29
9.100

3. RESULTADOS E IMPACTOS

Los resultados de la experiencia del Da Feliz pueden ser clasificados en materiales y
no materiales. La limitacin de recursos financieros influy en la concrecin de los
resultados materiales, pero a pesar de ello, se obtuvo resultados subjetivos o no
materiales de suma importancia:

Cerca de 1.700 nios y nias participaron activamente de las actividades de
priorizacin para el PP de 2000, representando casi el 50% de los nios del
municipio. En el 2001, ms de 3.000 nios y nias participaron.

De los 24 parques infantiles solicitados en el 2000, dos fueron construidos a travs
de una asociacin con la Universidad Estadual de Cear - UECE, y uno con recursos
de la Secretara Municipal de Educacin. De acuerdo con el estudio de UNICEF
apenas 14% de las escuelas en el Nordeste de Brasil tienen parques infantiles.

Ampliacin del Programa Da Feliz a todas las escuelas del municipio; comenzando
con 8, se ampli a 22 escuelas municipales.

Eleccin del Consejo de Participacin infanto-juvenil en la gestin de la ciudad.
Aunque todava sea necesario reforzar esa iniciativa, el Consejo fue un paso
importante en el sentido de poner en funcionamiento las instancias de
acompaamiento y monitoreo de la deliberaciones del Da Feliz.

Participacin de representantes de las escuelas en el congreso municipal del PP de
Icapu. Cincuenta nios, nias y jvenes representando once (11) escuelas
municipales, comparecieron al III Congreso del PP, espacio frecuentado antes
nicamente por adultos.

Adquisicin y renovacin de equipamientos escolares, como resultado de las
demandas de los nios: tres (3) escuelas recibieron computadores destinados a los
adolescentes a partir de 13 aos de edad, bebederos nuevos, pintura de algunas
escuelas, etc.

Intercambio entre nios, nias, jvenes y tcnicos de Icapu y de las ciudades de
Independencia-CE, Barra Mansa-RJ y Belm-PA; fomentando el intercambio de
experiencias y generando conocimiento terico y metodolgico sobre cuestiones
que involucran a nios en la gestin de la ciudad.

El Da Feliz se inici con un proceso de Consulta Urbana; actualmente se convirti
en una poltica pblica municipal, haciendo parte del calendario de las escuelas

28
Centro de Estudos e Articulao sobre Assentamentos Humanos
29
Universidade Estadual do Cear

67
municipales. Este proyecto forma parte de una de las plenarias temticas del PP,
junto a otras temticas especficas, como la de las mujeres y la de los jvenes.

La inclusin del tema "ciudadana infantil" en la agenda municipal ha fomentado la
construccin de indicadores relativos a las condiciones de vida de los nios y
adolescentes del municipio, facilitando de este modo la toma de decisiones por
parte del gobierno municipal con relacin a las polticas y acciones dirigidas a este
pblico.

Se evidencia un cambio en el tipo de prioridades de los nios a partir de la
profundizacin de la experiencia. El primer ao de realizacin del Da Feliz, las
prioridades estaban muy asociadas al "mundo de los adultos" (equipamientos,
infraestructura, vas, puestos de salud, etc.) En el segundo ao, como los nios ya
se haban apropiado del proyecto se evidenci un cambio en sus prioridades,
reivindicndose la construccin de parques en sus escuelas, aulas de computacin,
espacios para la prctica de los deportes; necesidades relacionadas ms
directamente con su rutina. Esa actitud demuestra tambin el grado de autonoma
e independencia de los nios con relacin a posibles interferencias de los adultos en
sus decisiones.

Perfeccionamiento de metodologas para abordar cuestiones relacionadas a la
gestin de la ciudad con los nios, promoviendo una evolucin del conocimiento
terico-conceptual y tcnico.

La bsqueda de asociaciones con el sector privado y con otras instancias de
gobierno ha sido un gran avance. Esas nuevas asociaciones posibilitaron
concretizar las demandas y reivindicaciones presentadas y votadas en el Da Feliz;
por ejemplo, la de los parques infantiles municipales. Estas acciones abrieron
perspectivas para otras polticas relacionadas a los nios y jvenes: la aprobacin
del proyecto "Ese mar es mo (Esse mar meu), en sociedad con la Fundacin El
Boticario, es ejemplo de ello.

En las ltimas versiones del Da Feliz, los nios solicitaron veinticuatro parques
infantiles; tres de ellos fueron construidos. Eso demuestra la seriedad del gobierno
municipal en el trato a las demandas de los nios y nias, a pesar de las
limitaciones de recursos financieros.

En los ltimos dos aos del Da Feliz, la opinin de los profesores sobre la
experiencia ha cambiado. Los profesores destacan hoy el cambio en el
comportamiento de los nios y nias, sobre todo con relacin al cuidado de la
escuela y la responsabilidad en sus tareas.

Los nios y la gestin urbana en Icapu

Ms all de las diferentes acciones desarrolladas en la perspectiva de dar una atencin
integral al pblico infanto-juvenil, se observa en Icapu que la creatividad de los nios
y nias ha sido valorada en beneficio del desarrollo urbano. La explicacin del
presupuesto municipal a los nios y nias se asocia a la reflexin sobre los derechos y
deberes de cada ciudadano, con miras a una buena gestin de la ciudad.


68
A travs del escogitamiento de las prioridades por parte de los nios en cada escuela,
se intenta minimizar las discrepancias entre los distritos en trminos de la oferta de
equipamientos urbanos y de infraestructura. Los nios son estimulados a pensar la
ciudad como un todo, y no mirar solamente su barrio o su comunidad. Priorizar
demandas por medio del voto, participar en la definicin de las inversiones pblicas en
barrios desfavorecidos y que vengan a beneficiar a gran parte de la poblacin
constituyen un verdadero ejercicio de ciudadana.

INSTITUCIONALIZACIN Y FORMALIZACIN DEL PROCESO

La administracin municipal de Icapu ha establecido como prioridad las cuestiones
relacionadas a la salud y la educacin de los nios y nias. Ello puede ser fcilmente
percibido en la distribucin de los recursos presupuestarios entre las diversas
secretaras municipales. De acuerdo con el presupuesto municipal fueron destinados
31,40% de los recursos para el rea de Educacin y para el rea de salud que recibe la
segunda mayor asignacin de recursos, despus de Educacin (18,15%). Los recursos
para la realizacin del Da Feliz estn incluidos en el presupuesto de la Secretara de
Educacin, no existiendo ninguna asignacin especfica para la realizacin del evento ni
para la realizacin de las obras priorizadas en ese da.

El Da Feliz fue establecido, adems, como una de las ocho temticas del PP Municipal,
como resultado de un cambio en el reglamento interno del Estatuto.

DESARROLLO DE CAPACIDADES

La experiencia del Da Feliz posibilit una mayor aproximacin y un aprendizaje mutuo
para los actores principales del proceso: el poder municipal, el pblico infanto-juvenil y
la ONG socia.

Para el gobierno local

Desarrollo de metodologas especficas para trabajar con nios y jvenes, as como
habilidades tcnicas y emocionales para tratar con este pblico especfico.

Capacitacin de tcnicos, practicantes y funcionarios municipales sobre la temtica
a partir de la experiencia, en un proceso de auto-formacin y aprendizaje continuo
de la ciudadana.

Promocin y fortalecimiento de polticas especficas para segmentos de la poblacin
que antes estaban distantes del proceso de gestin participativa.

Para los nios y jvenes

Mayor aprendizaje de los principios de democracia a partir de la vivencia concreta
de la experiencia.

Desarrollo de otras capacidades como: formacin de consensos, comprensin de la
institucin y la maquinaria municipal (limitaciones presupuestarias, sistemas de
recaudacin, tiempos y procesos en la constitucin del presupuesto municipal).



69
Para la ONG socia
Perfeccionamiento de la capacidad de trabajo con la poblacin infanto-juvenil en la
temtica del desarrollo urbano y la participacin infantil en la gestin de la ciudad.

DESAFOS Y OPORTUNIDADES

La participacin de los profesores en las diferentes etapas de preparacin del Da
Feliz es todava limitada. Un mayor esfuerzo hacia el involucramiento de los
profesores podr asegurar una mayor comprensin y apropiacin de la experiencia
por su parte, as como de los alumnos.

Considerando las limitaciones presupuestarias de la Alcalda, la bsqueda de
recursos complementarios y de nuevas asociaciones constituye una estrategia
importante para el gobierno local. Todava esas limitaciones resultan inestables
para el proceso toda vez que no existe un presupuesto fijo anual para la realizacin
de las prioridades escogidas por los nios.

A pesar de que el Consejo de Participacin infanto-juvenil fue creado por los nios
en las escuelas, se hace necesario constituir un equipo de jvenes y adultos que
anime y capacite a los miembros del mismo.

El Consejo Tutelar de Icapu est muy presente en la vida de los nios. Sus
miembros visitan las escuelas y las comunidades; conocen problemas de maltrato,
evasin escolar, malos comportamientos, uso de drogas, etc. En este sentido, la
participacin de sus miembros en las diversas actividades del Da Feliz y en el
acompaamiento al Consejo de Participacin infanto-juvenil es sumamente
importante. Los miembros de los Consejos pueden hacer aportes significativos con
relacin a la reflexin y el tratamiento de los diversos aspectos de la vida de los
nios y la relacin con su entorno. Este involucramiento podra fortalecer la
relacin de los miembros del Consejo Tutelar con los nios y con la sociedad civil,
difundiendo y promoviendo el uso del Estatuto del Nio y el Adolescente como
instrumento de concienciacin y defensa de sus derechos.

La ausencia de ONGs y otras instituciones locales de Icapu ocasion que el proceso
se concentrara en el equipo de gobierno municipal. La creacin de un foro
permanente con las instituciones que abordan la cuestin de los nios en el
municipio podra constituir un espacio de movilizacin y acompaamiento de las
acciones municipales.

La difusin es un aspecto que todava requiere ser perfeccionado, considerando la
riqueza de todo el proceso y el potencial de ampliacin de las prcticas de
gobernabilidad participativa. El municipio necesita de apoyo tanto tcnico como
financiero para desarrollar un instrumental adecuado para tal efecto.

Un aspecto que deber ser analizado y superado para las prximas ediciones tiene
que ver con el hecho de que el equipo que realiza las actividades del Da Feliz est
desvinculado de la vida escolar. Son practicantes de la Alcalda, tcnicos
municipales y miembros de grupos de teatro los que animan y conducen el trabajo
en las escuelas, contando con el apoyo de los profesores. A pesar de su escaso
involucramiento en el proceso, tienen una buena percepcin sobre los cambios de

70
actitud de los alumnos en el aula, relacionando el mayor inters por la escuela, con
la mayor capacidad de expresin y participacin de los alumnos en las actividades
del Da Feliz.

Las primeras ediciones del Da Feliz demuestran que la semilla plantada est
brotando, y que los mecanismos de democracia participativa, involucrando a nios
y adolescentes, estn poco a poco consolidndose. El perfeccionamiento de la
experiencia podr resultar en la construccin de un importante instrumento de
gestin pblica. Surgen ya algunas pistas en este sentido: un mayor
involucramiento de los profesores y los nios y nias en la preparacin e
implementacin del proceso; un porcentaje anual fijo de recursos presupuestarios
para atender las prioridades de los nios y adolescentes; la participacin en la
administracin de las escuelas, entre otras.

Dar continuidad al proceso iniciado es fundamental. Dos estrategias de accin
podran ser puestas en marcha. La primera se refiere a garantizar el
funcionamiento de otros canales de participacin democrtica y de ejercicio de la
ciudadana, a fin de que la generacin actual, futuros jvenes y adultos, puedan
ejercer lo que aprendieron y continuar contribuyendo a la gestin de la ciudad. La
otra estrategia se relaciona a la necesidad de perfeccionar, discutir y reinventar
mecanismos e instrumentos de participacin a fin de que sean perennizados, para
que las futuras generaciones puedan beneficiarse de ellos, evitando as la prdida
de estas primeras semillas plantadas para la construccin de la democracia. En
este sentido, la apropiacin local por parte de otras instituciones puede posibilitar
la divisin de las responsabilidades sociales con relacin a los nios y adolescentes,
asegurando la continuidad de las polticas locales de atencin a la infancia,
superando obstculos y constreimientos en caso de cambios en la composicin de
los gobiernos municipales.

Otro aspecto importante se refiere a la necesidad de movilizar socios nacionales e
internacionales para apoyar la realizacin de los proyectos y acciones discutidos y
reivindicados por los nios. Las restricciones presupuestarias representan un
verdadero lmite para estos programas. La contribucin del PGU-ALC fue esencial
para dar un impulso a la experiencia. Es indispensable movilizar ms recursos para
promover la capacitacin de los adultos y nios, para perfeccionar los instrumentos
y metodologas de trabajo con los nios y nias, para adquirir materiales y
equipamientos y para el apoyo logstico necesario para la realizacin de esas
experiencias. El acompaamiento y la asesora sistemtica al proceso son tambin
aspectos esenciales para la duracin, profundizacin y difusin de esa experiencia.

Para los nios de Icapu, el Da Feliz se convirti en el "Da D", o "Da Diferente'.

4. LECCIONES APRENDIDAS

Las principales lecciones extradas del proceso son las siguientes:

El importante rol del municipio en la definicin de polticas de inters local facilita la
constitucin de asociaciones, creando un ambiente favorable para la elaboracin de
leyes y favoreciendo negociaciones con miras a una gestin pblica compartida
entre los sectores pblico y privado y las comunidades.

71

El incentivo a polticas pblicas susceptibles de ocupar a los nios con actividades
saludables e importantes para su desarrollo en la perspectiva de valorizar, rescatar
su cultura y reforzar la referencia de las personas a su espacio fsico, en este caso,
el municipio donde vive. En este sentido, programas de educacin ciudadana
revisten gran importancia en el combate a la violencia urbana y a otros problemas
sociales presentes en la sociedad brasilea.

A nivel del gobierno local, la descentralizacin facilita el uso de los recursos
pblicos y la toma de decisiones por parte de las secretaras municipales, al mismo
tiempo que demanda una mayor responsabilidad de los polticos locales en relacin
con la ejecucin de las polticas pblicas y la "salud financiera del municipio. En
este sentido, la concienciacin de los nios y nias sobre sus derechos y deberes
para con el municipio, es tambin un proceso de formacin para la prctica de la
ciudadana.

La apuesta innovadora del PGU - ALC de trabajar con municipios pequeos, da una
nueva perspectiva a la gestin urbana. A travs de las consultas urbanas se pone
de manifiesto que los municipios pequeos y medianos tienen problemas
semejantes a aquellos municipios grandes: aumento de la pobreza, violencia,
inseguridad, desempleo, precariedad de los servicios pblicos, etc. a pesar de no
tener la misma dimensin de los problemas de las grandes ciudades y metrpolis,
donde adems los problemas son ms complejos.

A partir de un trabajo local, se puede dar una nueva perspectiva a la gestin y a las
relaciones entre ciudades pequeas y grandes. Esto representa un aporte
importante del trabajo de asesora a los municipios pequeos y medianos. El
estmulo a las prcticas de desarrollo local sustentable en municipios pequeos e
medianos, demuestra que trabajar con las ciudades grandes no es necesariamente
la nica opcin para evitar problemas urbanos. En el caso de los nios, por
ejemplo, en los municipios pequeos la falta o precariedad de infraestructura y de
servicios puede ser mayor, la desnutricin y la sub-nutricin ms graves, adems
de la dimensin de estos problemas, en las grandes ciudades otras cuestiones
afectan mucho ms al desarrollo psicolgico y social de los nios, pudiendo incluso
volverse irreversibles, por ejemplo, del involucramiento con el trfico de drogas y
sus mltiplas facetas y consecuencias. Adems, en las ciudades pequeas, la
solidaridad entre los habitantes est todava presente. Las personas de un mismo
barrio se conocen, participan de los mismos eventos, se ayudan en los casos de
enfermedad; existe un capital social ms desarrollado en la comunidad, en
comparacin con las ciudades mayores. Esto ayuda a disminuir la vulnerabilidad de
la comunidad y en particular, de los nios y jvenes.


5. MTODOS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS

Planeamiento y preparacin

La fase de planeamiento de esta actividad es realizada por las Secretaras Municipales
de Turismo y Desarrollo Econmico y Accin Comunitaria, con la asesora de la Ong
gora XXI. Inicialmente se define la fecha de realizacin, los actores a ser
involucrados, la metodologa que ser utilizada y la estrategia de divulgacin.

72

Despus de concluida esta fase, se inicia el proceso de divulgacin en las escuelas y
comunidades, a travs de la radio comunitaria local, as como a travs de la utilizacin
de folders informativos distribuidos principalmente entre los alumnos.

Otro paso importante en la preparacin del Da Feliz es la capacitacin del equipo de
tcnicos municipales y pasantes, para el uso de metodologas apropiadas al trabajo con
los nios y nias.

Ejecucin del Da Feliz

El Da Feliz, ahora ya en su cuarta edicin, tiene lugar anualmente en el mes de
septiembre, en ocasin de la elaboracin del presupuesto municipal, que debe ser
enviado por el Alcalde para revisin y aprobacin en la Cmara de los Concejales en el
mes de octubre. En el presupuesto deben detallarse todas las rentas estimadas y los
gastos previstos para el perodo de un ao.

La presentacin y discusin de las prioridades listadas por los nios en el Congreso
Municipal del Presupuesto Participativo es el momento en el que se definen las
acciones que podrn ser realizadas teniendo en cuenta los recursos municipales
disponibles. La bsqueda de asociaciones con iniciativas privadas es tambin una
forma de intentar atender a un mayor nmero de prioridades.

Metodologa del Da Feliz

El Da Feliz se realiza simultneamente en todas las escuelas del municipio, tanto de
jornada matutina como vespertina. Por las limitaciones de recursos humanos, en
algunas escuelas no es posible contar con todos los recursos pedaggicos. El grupo de
teatro, por ejemplo, se limita apenas a animar las actividades en algunas de ellas.

A travs del uso de una metodologa diferenciada y especfica para trabajar con nios y
adolescentes, se llevan a cabo actividades educativas, recreativas y culturales para
tratar los temas que relacionan a este pblico con la gestin de la ciudad. Un equipo
compuesto por tcnicos municipales y pasantes (treinta en total) se distribuye en las
diversas escuelas del municipio, animando las actividades en todas las aulas
simultneamente. Durante cuatro horas, se identifican los diferentes momentos en que
los nios y adolescentes participan activamente.

En un primer momento, a travs de tteres o de teatro, se inician las actividades.
La idea es "romper el hielo inicial y establecer un canal de comunicacin con los
nios y nias.

En un segundo momento, se presenta el equipo que acompaar el trabajo y se
explica la propuesta del Da Feliz. Posteriormente, es presentado el tema del
presupuesto participativo, hacindose una comparacin con el presupuesto familiar,
a fin de que sea comprensible para los nios y adolescentes.

A continuacin se divide el aula en pequeos grupos de trabajo, donde mediante
dibujos y pinturas los nios explicitan sus percepciones sobre la situacin actual de
la ciudad, con sus puntos positivos y negativos, as como con sus expectativas y
sueos para el futuro.

73

En un tercer momento se realizan varias actividades colectivas como teatro,
danza y dibujo, a partir de una metodologa apropiada que motiva y estimula el
involucramiento de los nios. Todo el material de trabajo - papel, lpices, pinceles,
cola, etc. - y el rea de trabajo son divididos entre los participantes del grupo. La
posibilidad de poder compartir, proponer, discutir y participar, son elementos
esenciales para el aprendizaje prctico de la democracia.

Luego de la conclusin de los dibujos por parte de los nios, se procede a la
eleccin de un representante de cada aula para participar en la plenaria general de
la escuela y presentar las demandas escogidas en cada grupo de trabajo. Este
constituye el cuarto momento. Enseguida, todos los grupos se renen en el patio
de la escuela para hablar sobre lo que quisieran para su familia, su casa, su
escuela, su comunidad y su municipio. Cada representante presenta a sus colegas
de escuela las prioridades de su aula, explicitando las razones de la seleccin con
relacin a otras demandas presentadas en el aula.

Un importante instrumento de participacin es el uso del micrfono por parte de los
nios para expresarse tanto cuando hablan como cuando cantan o tocan algn
instrumento musical; as como para socializar con los dems nios de la escuela las
prioridades definidas en su aula.

La plenaria general de la escuela tiene tambin el objetivo de escoger un
representante entre los dems representantes para que forme parte del Consejo de
Participacin infanto-juvenil.

El componente ldico de la metodologa del Da Feliz pone sobre el tapete la
importancia del derecho a jugar, muchas veces olvidado. La insercin prematura al
mercado de trabajo, la violencia y la inseguridad en las ciudades ha llevado a los nios
a desempear y asumir responsabilidades de los adultos; el reconocimiento del
derecho al juego constituye por ello un elemento esencial para la formacin del ser
humano y para su desarrollo social y psicolgico.

Esta metodologa, fundada en el mtodo Paulo Freire, permiti abordar con los nios y
nias temas complejos relacionados con la gestin de la ciudad. Importantes lecciones
han sido extradas de ese proceso. Segn Dora Farias, tcnica municipal que trabaja
con el Da Feliz: "los nios colocaban cuestiones de su ocio personal, mejoras para la
escuela, mejoras para la comunidad, reas de entretenimiento para ellos, pero
tambin sealaban el desempleo del padre, la tristeza de la madre, la falta de
condiciones que tienen en su casa, a veces queran un juguete pero un juguete que
pudiesen llevar a su casa. Entonces, queran que en el puesto de salud hubiese un
mdico para atenderlos...Era increble. La gente siempre piensa que los nios no se
preocupan de esas cosas. Y el Programa demostr que s que ellos tienen la
percepcin, ellos dibujaban la escuela, ellos dibujaban la red elctrica, saban donde
estaba el puesto de salud, ellos dibujaban el puesto de salud, en las comunidades del
litoral ellos dibujaban el mar, ellos dibujaban la escuela.



74




















"LAS NIAS, NIOS Y JVENES TAMBIN
SOMOS CIUDADANOS".
Institucionalizacin de mecanismos de gobernabilidad para el
desarrollo econmico y la equidad enfocado en la poblacin
joven, adolescente e infantil de Ciudad Guayana, 1998 - 2002






75

"LAS NIAS, NIOS Y JVENES TAMBIN SOMOS CIUDADANOS".

Institucionalizacin de mecanismos de gobernabilidad para el desarrollo
econmico y la equidad enfocado en la poblacin joven, adolescente e infantil
de Ciudad Guayana, 1998 - 2002


1. CONTEXTO

El Municipio Autnomo Caron pertenece al Estado de Bolvar y est ubicado en la
regin del Noreste, en la confluencia de los ros ms importantes de Venezuela: El
Orinoco y El Caron. Su capital es Ciudad Guayana y se constituye en la quinta ciudad
ms poblada de Venezuela.

La fundacin oficial de Ciudad Guayana, data del 2 de julio de 1961, con el nombre
Santo Tom de Guayana. Es una regin con ubicacin estratgica para los negocios y
la industria.

Se caracteriza por su gran diversidad tnica y cultural, debido a las inmigraciones
nacionales y extranjeras motivadas por el auge de las grandes empresas bsicas en la
dcada de los 70.

En 1990 se eligi por primera vez un alcalde y origin el proceso de municipalizacin,
de construccin del concepto de ciudad y de recuperacin de la autoridad local desde la
participacin de la poblacin y la profundizacin de las prcticas democrticas.

En el ao 2000, Ciudad Guayana contaba con una poblacin de 732.456 habitantes
(con una ligera mayor proporcin de varones -370.454- que de mujeres -362.002.
La poblacin infantil menor de 15 aos representaba el 37.68% del total de la
poblacin y la juvenil (entre 15 y 44 aos) el 49.30%.

Ciudad Guayana est formada por dos sectores, al este San Flix, el ms antiguo y
Puerto Ordaz al oeste, de apenas 41 aos de fundado. En el extremo del sector oeste,
se encuentra la zona industrial de Matanzas, que junto con Puerto Ordaz crecen y se
expanden simultneamente.

Esta ciudad fue desarrollada segn los ms avanzados conceptos urbansticos de la
poca, lo que le permite contar con una distribucin de los espacios para el desarrollo
industrial, habitacional y recreativo, al igual que una moderna red vial, compuesta por
avenidas, autopistas y puentes. Es la ciudad mejor planificada de Venezuela. Ciudad
Guayana es un caso relevante del involucramiento de un pas latinoamericano en la
experiencia del desarrollo planificado a inicios de los aos sesenta.

Por otra parte, la preocupacin por los servicios, en especial de agua y saneamiento,
transporte y comunicaciones, vivienda, educacin y salud, estuvieron presentes desde
la instalacin de Ciudad Guayana.



76
Pese a estas condiciones, la ciudad presenta problemas cruciales que han sido
analizados dentro de un estudio de pobreza emprendido por la Universidad Catlica
Andrs Bello, apoyado por las autoridades municipales y actores comprometidos con el
desarrollo local sostenible.
30
A continuacin se mencionan algunos de los problemas
ms relevantes:

Lmites en la implantacin del Plan de Ordenamiento Urbano (POU) porque
la municipalidad no administra las tierras de la ciudad. Desde 1961 es la
Corporacin Venezolana de Guayana (CVG) quien maneja el suelo de Caron.

Aumento de la pobreza por la prdida de capacidad de crecimiento de la
economa. En Venezuela, la inversin ha cado en forma continua, el
desempleo aument y la inflacin deterior el salario real y la capacidad
adquisitiva de la poblacin.

Fracaso parcial respecto a los esfuerzos destinados al desarrollo de la
economa no petrolera

Debilidad institucional persistente en organizaciones pblicas como privadas

Alejamiento de las nuevas realidades y demandas no factibles del poderoso
movimiento sindical de la regin de Caron: A travs de demandas no
realizables, en el contexto econmico financiero de las empresas, se plante
una estructura de costos laborales inviable para las empresas que
enfrentaron la recesin en los ltimos diez aos.

Limitacin de acceso de los sectores ms pobres a los programas y polticas
sociales de Ciudad Guayana porque no tiene forma de demostrar su
ciudadana: No existen cifras exactas de exclusin de nios susceptibles de
ser atendidos por las polticas sociales, pero el problema concreto es que
carecen de "los papeles para su incorporacin.

Incremento de las deserciones escolares en los ltimos grados de educacin
bsica

Aparicin histrica de nias y nios en situacin de abandono: Con la
agudizacin de la pobreza en Venezuela, en Ciudad Guayana a partir de
mediados del 90, se presentan casos graves de nias y nios abandonados
en las vas pblicas, mayormente producto de migraciones de las
comunidades indgenas. En el marco de un gobierno local incipiente
(afectado por el centralismo), la autoridad municipal y los actores aliados se
involucraron en la bsqueda colectiva de alternativas de desarrollo humano
y de equidad en la ciudad. As, entre 1998 y 1999 se inserta el proceso de
Consulta Urbana Participativa, que fue denominado "Institucionalizacin de
mecanismos de gobernabilidad para el desarrollo econmico y la equidad
enfocado en la poblacin joven, adolescente e infantil de Ciudad Guayana.

30
Se instal un Foro Permanente de Educacin, Productividad y Vida por una Guayana Sostenible en
noviembre de 1999, organizado por la UCAB, filial Guayana. Significa la participacin de acadmicos,
autoridades y funcionarios de las empresas estratgicas debatiendo los problemas de Caron.


77

A continuacin se exponen algunos datos que resultaron del proceso de
consulta:

Problemas que afectan a la niez y la juventud desde su propia percepcin

El derecho de "opinar y ser odos es el ms vulnerado

La violencia intrafamiliar afecta directamente a nios, nias y jvenes,
disminuyendo su autoestima. En este mbito, el colegio, es el espacio de
menor exposicin a la violencia.

La facultad de "defender tus derechos en el mbito comunitario es uno de
los mayores problemas que enfrenta la poblacin infantil y juvenil.

Problemas que afectan a la niez y la juventud desde la percepcin de los
adultos

En mayo del 2002, el Consejo Municipal de Derechos del Nio y Adolescente del
Municipio Caron, convoc a profesionales e instituciones para realizar un anlisis
situacional del sector especfico. Se diferenciaron cinco reas de problemticas:
educacin, salud, cultura, proteccin, seguridad y defensa, as como comunicacin. Los
problemas ms graves que detectaron fueron los siguientes:

Violencia familiar y sexual

Embarazo precoz

Morbimortalidad infantil

A pesar de la diferencia de percepciones, se aprecian coincidencias en sealar como
prioritarias, las problemticas de violencia y maltrato familiar as como la sensacin de
inseguridad en la proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes.


2. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE CONSULTA

MARCO CONCEPTUAL

En el caso de Ciudad Guayana, la Consulta Urbana marc una innovacin en la regin
de Amrica Latina y el Caribe; se convirti en una de las singulares experiencias que
promovi modalidades concretas de pensar y planificar la ciudad desde la mirada de
las nias, nios y jvenes.

Este proceso impulsado por el Programa de Gestin Urbana (UN - HABITAT), fue
liderado por la municipalidad de Caron y los socios locales involucrados en la
promocin del sector infantil y juvenil.
31


31
Los representantes que firmaron el Acuerdo Interactores: Pastora Medina, Alcaldesa de Caron; Yves
Cabannes, Coordinacin Regional PGU-ALC; Norkys Balbs, FUNDAMUJER; Luisa Pernalete, Fe y
Alegra; Csar Garbn, FUNDACITE; Omaira Diaz, FDI ORVE; Jos Velsquez, INCE; Gilberto Jones,

78

La institucin de anclaje local fue la asociacin civil Fe y Alegra, muy reconocida en el
movimiento de la educacin popular, quien estuvo a cargo de la gestin administrativa
y financiera de la Consulta Urbana junto con la Alcalda.

El tema central de la Consulta de Ciudad Guayana, fue la gobernabilidad participativa
enfocada en la actuacin protagonista de los nios, nias y jvenes, desde sus
demandas y expectativas.

Objetivo general de la consulta urbana

Tal como lo establecieron las instituciones en el documento marco de la Consulta
Urbana definitivo, el objetivo general fue:

"Mejorar la gobernabilidad participativa para el desarrollo econmico y fortalecer la
participacin de nios, nias, jvenes y mujeres en la toma de decisiones a fin de
consolidar un proyecto de gestin democrtica de la ciudad, orientado a erradicar la
pobreza.

Objetivos especficos

Realizar una consulta urbana para configurar una agenda de opciones y
alternativas de desarrollo econmico, formacin y participacin para los
jvenes de ciudad Guayana (hombres y mujeres)

Configurar e instituir el Consejo Municipal de Jvenes y el Consejo Municipal
de Nios y Nias.

Fortalecimiento de polticas y programas municipales que favorezcan la
insercin competitiva de mujeres jvenes en el empleo, la ocupacin, la
tecnologa y la toma de decisiones locales.

Formular un Plan de Accin a partir de los resultados de la Consulta Urbana
y las discusiones de los Consejos Municipales Infantiles y Juveniles para
implementar las propuestas y alternativas consensuadas en dicha agenda.

Escala de la intervencin de la Consulta Urbana

La CU abarc el mbito del Distrito Caron, cuya capital es Ciudad Guayana y consta de
dos sectores: Puerto Ordaz y San Flix. Su cobertura directa fue la comunidad
educativa de las escuelas municipales, estatales, nacionales y colegios del movimiento
Fe y Alegra.






Fundacin La Salle; Lorenzo Stocco, Centro de Capacitacin Don Bosco; Rafael Estrada, Universidad
Catlica Andrs Bello.


79
Grupo meta

La consulta urbana se dirigi a nios y nias, adolescentes y jvenes entre los 7 y 20
aos de las escuelas municipales, estatales, nacionales y los colegios del movimiento
Fe y Alegra.

Actividades desarrolladas

El curso del proceso fue afectado por la polarizacin poltica en Venezuela, un
escenario local tambin atento a la asamblea constituyente de 1998 y a la aprobacin,
mediante referendo, de la Nueva Constitucin Poltica con las consiguientes reformas
nacionales. Adems, 1999 fue el ltimo ao de la gestin municipal que condujo la
Consulta Urbana, el clima electoral gan terreno y de hecho, primaron la contienda y la
confrontacin de propuestas.

A continuacin, se hace una resea de las actividades centrales y fechas claves del
proceso Consulta Urbana, llevado a cabo en el perodo municipal 1998 - 1999.

Documento de propuesta de la Consulta Urbana en Ciudad Guayana en
cooperacin con PGU-ALC. Se comprometi a instituciones y actores locales
con experiencia formativa y educativa de nias y nios y jvenes. Primer
semestre 1998.

Visita de nios, nias, jvenes y representantes de las instituciones de
anclaje local a Francia, para conocer otras experiencias en el campo de la
promocin. Julio 1998.

Firma del convenio interactores entre el Gobierno local, El PGU-ALC,
institucin de Anclaje Local (Fe y Alegra) y otras organizaciones de la
sociedad civil. Noviembre de 1998.

Reuniones con las organizaciones sociales de las 10 parroquias de Ciudad
Guayana para dar a conocer el proceso de Consulta Urbana. Febrero 1999.

Elaboracin del diagnstico del sector educativo de Ciudad Guayana para
llegar al pblico objetivo de la C.U. Encuentro con docentes. Marzo - abril
1999.

Talleres con jvenes no escolarizados para explicarles los alcances de la
consulta urbana. Mayo 1999.

Aplicacin de encuestas a jvenes, adolescentes y nios en el mbito escolar
y eleccin de sus representantes. Junio 1999.

Preparacin del Plan de Accin en versin preliminar. Octubre 1999.

Desarrollo del programa municipal de capacitacin laboral para la atencin
integral de la mujer: jvenes desocupadas entre 14 a 25 aos. Ao 1999.

Ejecucin de programas paralelos e iniciativas complementarias a la C.U.
Aos 1998 y 1999.

80

Estrategias utilizadas

La principal estrategia seguida en la Consulta Urbana de Ciudad Guayana consider
estos componentes y pasos:

La articulacin de actores locales involucrados en el tema de promocin de
los derechos de nias y nios con una perspectiva de equidad generacional
en la gestin del desarrollo. Se hizo un mapa de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, con programas de participacin en
Ciudad Guayana para identificarlas, convocarlas y establecer un acuerdo
inter actores. Luego de llegar a consensos, establecieron un convenio que lo
formalizaron con una "carta de intencin.

La sensibilizacin a la sociedad local sobre la importancia de la consulta
participativa. Mediante campaas comunicativas en los medios locales y
masivos o llegando de puerta en puerta, que fundamentaron el lema "Las
nias, nios y jvenes tambin somos ciudadanos.

La bsqueda y gestin de auspicios as como consecucin de aportes
econmicos que multiplicaron los aportes y esfuerzos del Consejo Asesor.
Estos recursos complementarios se invirtieron en actividades culturales,
recreativas y de expresividad pblica de nias, nios y jvenes en fechas
especiales. Remarcaron un clima de expectativas y atencin del desarrollo
de la consulta urbana.

La siembra anticipada de programas con miras a su sostenibilidad e
institucionalizacin en el escenario local. Se dio prioridad a aquellas
iniciativas emprendidas por las instituciones aliadas, con atencin y
beneficio a la poblacin juvenil con menores oportunidades as como a la
poblacin infantil en situacin de abandono.

La integracin de los recursos municipales, de las instancias de la Alcalda y
de las iniciativas privadas, en torno al proceso de la consulta urbana para
incrementar su impacto en la sociedad local. El programa de jueces
escolares y otros mecanismos de participacin ciudadana ya existentes en el
Municipio Caron, se hermanaron al proceso de la consulta urbana,
enriquecindose con un enfoque de equidad generacional.

El compromiso poltico de la autoridad y funcionarios municipales,
explicitado y formulado en documentos de trabajo. Esta voluntad poltica se
mantuvo a lo largo de la Consulta Urbana: se gan credibilidad en el posible
financiamiento del Plan de Accin resultante de la Consulta Urbana y en la
institucionalizacin de los Consejos Municipales Infantiles y Juveniles. Sin
embargo esto no se llev a la prctica porque el tiempo tcnico sobrepas al
tiempo poltico; el cambio de posta en la gestin municipal dej en suspenso
esta promesa gubernamental.





81
Los actores del proceso

Las instituciones denominados "organismos de cogestin que intervinieron formando
un Consejo Asesor
32
fueron:

Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe, PGU-ALC

Alcalda del Municipio Autnomo Caron, ALMACARONI

Asociacin civil de escuelas "Fe y Alegra

Universidad Catlica Andrs Bello

Fundacin La Salle, FLASA

FUNDACITE, Fundacin para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa

Centro de Capacitacin Industrial DON BOSCO

FUNDAMUJER, Casa de la Mujer. Fundacin para la Prevencin de la
Violencia Domstica hacia la Mujer

FDI - ORVE, Fundacin para el Desarrollo Integral del Oriente Venezolano.

INCE, Instituto Nacional de Cooperacin Educativa

Roles de actores claves

EL PGU ALC, contribuy con apoyo financiero para la ejecucin de las actividades de la
consulta urbana y prest asesora tcnica durante todo el proceso a travs de la ONG
CEARAH Periferia (institucin de anclaje regional de PGU-ALC)

La Alcalda del Municipio Autnomo de Caron, ALMACARONI, respald poltica y
financieramente el proceso, dando seguimiento a las actividades pactadas. Para tal
efecto, nombr un equipo de profesionales especializados en el trabajo con nias,
nios y jvenes, quienes a su vez se desempeaban como funcionarios municipales del
rea de desarrollo social as como de planificacin y otras instancias afines.

"Fe y Alegra designada institucin de anclaje local del PGU-ALC, asumi la
responsabilidad de orientar la implantacin, desarrollo y evaluacin del proceso de la
Consulta Urbana. Lo hizo conformando dos comisiones: un equipo tcnico y otro
equipo de campo, los cuales trabajaron con la poblacin infantil y juvenil, tanto
escolarizados como no escolarizados.

La Universidad Catlica Andrs Bello tuvo una intervencin puntual de asesora tcnica,
especialmente en la elaboracin del instrumento as como en la dotacin de alumnos
de la especialidad de educacin, quienes se involucraron en las acciones a modo de

32
Para la gestin de la Consulta Urbana se constituy un Consejo Asesor conformado por representantes de
ALMACARONI, un representante de la Asociacin Civil Fe y Alegra y un representante por cada ONG e
instituciones firmantes de la Carta de Intencin.

82
prcticas profesionales voluntarias. Tambin proporcionaron sus instalaciones para
llevar a cabo las reuniones y encuentros.

La Salle, FUNDACITE, Centro de Capacitacin Industrial DON BOSCO, FUNDAMUJER,
FDI -ORVE y el INCE, montaron los programas formativos que corrieron paralelos y
dieron sustancia a la Consulta Urbana, adems de involucrarse en la elaboracin del
diagnstico y en la formulacin de la encuesta. Aportaron tambin recursos logsticos y
personal calificado.

Otros actores locales que se involucraron de manera ocasional fueron los docentes, los
padres de familia y representantes de las comunidades y escuelas convocadas para el
llenado del cuestionario, quienes s participaron activamente en los talleres y reuniones
previos. Algunos colegios particulares cuyo cronograma escolar era rgido no facilitaron
las sesiones extra curriculares.

Las instituciones y empresas privadas que fueron invitadas en el transcurso del
proceso, prestaron auspicios materiales para llevar a cabo iniciativas puntuales que
dieron paso a la expresividad de las nias, nios y jvenes y/o la difusin de lemas
hacia la sensibilizacin de sus derechos en toda la poblacin.

EJECUCIN

El proceso seguido por los actores locales de Ciudad Guayana, en una dinmica de
cuatro aos (1998 - 2002), ha sido favorable al mejoramiento de las condiciones de
vida de los nias, nios y jvenes. Contempla dos momentos, los cuales corresponden
a dos gestiones municipales diferentes:

a. Consulta Urbana "Los nios, nias y jvenes tambin somos
ciudadanos"(1998-1999) que culmin con la elaboracin de un Plan de Accin
preliminar.

Actividades significativas del proceso de consulta

Elaboracin concertada de un diagnstico de partida: Como punto de
partida del proceso de consulta urbana, se consider la elaboracin participativa
de un diagnstico situacional de las nias, nios y jvenes en el mbito escolar,
empezando por levantar las estadsticas y cifras de la sectorizacin educativa.

El diagnstico orient el establecimiento de relaciones con las autoridades
educativas y los padres de familia. Por otro lado, tambin gui la seleccin de la
muestra; siendo analizada y debatida en las reuniones del Consejo Asesor.

El diagnstico urbano se alimenta de la expresividad infantil y juvenil:
En Ciudad Guayana se gener un instrumento promisorio para reforzar los
planeamientos urbanos estratgicos, incorporando la equidad generacional de
modo concreto. En el captulo V se profundizar sobre las caractersticas de su
aplicacin y posterior tabulacin.


83
Un cuestionario a la medida de las nias, nios y jvenes
33
: Los puntos
de indagacin de las percepciones y opiniones de la poblacin infantil y juvenil,
se organizaron bajo cinco aspectos, cruzando los mbitos cotidianos de sus
vidas: la escuela, la casa, la comunidad - el barrio-, y la ciudad.

La seleccin de la muestra fue un proceso colectivo de discusin que tom ms
de un mes de reuniones semanales hasta que hubo consenso en todos y cada
uno de los planteles seleccionados. Se decidi aplicar la encuesta a 4,146
escolares del nivel bsico y del ciclo diversificado, lo cual supone edades
comprendidas entre los 10 y los 18 aos de edad.

Procesamiento de la informacin y ejercicio de retroalimentacin: Una
de las limitaciones del proceso de Consulta Urbana, fue el retraso en la
tabulacin definitiva de los resultados de la encuesta aplicada en el mbito
escolar debido a la inexperiencia tcnica de la comisin responsable y a la
incidencia de las campaas electorales municipales. Ello, impidi culminar a
tiempo, el diagnstico para la formulacin definitiva y consensuada del Plan de
Accin, as como la instalacin de los consejos municipales de la niez y
juventud, ambos resultados previstos en el "acuerdo interactores del proceso
de Consulta Urbana.

A dicha dificultad se sum el retraso en el procesamiento de la informacin de
los encuentros con adolescentes y jvenes no escolarizados. Adems, el inicio
del perodo vacacional en los colegios, acrecent las dificultades para convocar
a las nias, nios y jvenes delegados que fueron nombrados por sus pares
durante las sesiones de aplicacin de las encuestas en las mismas aulas de
estudio.

Los actores involucrados, resolvieron hacer sesiones preparatorias del Plan de
Accin "Las nias, nios y jvenes tambin somos ciudadanos con los datos
preliminares obtenidos hasta aquel momento. En tal sentido, en octubre de
1999, slo lleg a plantearse un Plan de Accin de carcter provisional, como
instrumento de negociacin gil en medio de una coyuntura electoral bastante
polarizada.

Por otro lado, los organizadores de la Consulta Urbana, acordaron compartir los
resultados del diagnstico urbano con los lderes infantiles y juveniles elegidos
por sus compaeros.

Recin en mayo de 2002 se convoc a un encuentro que reuni a 300
delegados quienes se comprometieron a ejercer tareas de promocin de sus
derechos refrendados en el novsimo instrumento normativo, la LOPNA, que
precisamente entr en vigencia un mes antes - abril del 2000- El derecho a
opinar y a ser odo en todos los mbitos en que se desenvuelven, especialmente
en Ciudad Guayana, se convirti en idea eje de dicha reunin trascendente. La
prensa local report las conclusiones del encuentro, llegando a generar

33
En el documento original de sistematizacin de esta experiencia se adjunta el cuestionario formulado a las
nias, nios y jvenes de Ciudad Guayana.


84
corrientes de opinin favorables a seguir con una poltica de promocin e
inclusiva de las nuevas generaciones en la vida del Municipio Caron.

Datos relevantes de la encuesta: La encuesta dej insumos para ser
incorporados en la gestin local con perspectiva generacional.

A continuacin se presenta informacin relevante que gener aprendizajes muy
especficos para trabajar con la poblacin infantil y juvenil de Ciudad Guayana:

Se observaron demandas diferenciadas segn los sectores de residencia; en
San Flix, stas se orientaron hacia la dotacin de servicios ptimos de
limpieza pblica, seguridad ciudadana, prevencin de la toxicomana y
proyectos de recuperacin ambiental; mientras que en Puerto Ordaz,
adems de la eliminacin de los basurales, se seal la preferencia por
inversiones que resolvieran la inseguridad, la contaminacin ambiental y la
falta de espacios de recreacin.

Se evidenci como una problemtica comn y grave la acumulacin de
basurales, percibida con intensidad por los nias, nios y jvenes;

Entre las actividades preferidas por las nias, nios y jvenes, predomin el
deporte, en mayor medida desde las mujeres que de los varones. Asimismo
fue elevado el inters hacia el campo artstico y la participacin en grupos
musicales y de teatro. Se perfila la demanda infantil y juvenil por una oferta
cultural variada as como actividades de carcter gregario y por causas
colectivas.

Por otro lado, se observ una alta predisposicin de las nias, nios y
adolescentes a formar parte de organizaciones o grupos colectivos. Sin
embargo, dichas colectividades seran de carcter voluntario, flexible y de
servicio a los dems, ya que la opcin de conformar "consejos municipales
juveniles o infantiles no recibi una aprobacin mayoritaria.

Respecto a la valoracin que se hizo de Guayana como ciudad, se
destacaron los servicios pblicos, los derechos, la infraestructura y el
ambiente as como el gobierno y las relaciones interpersonales. Pese a que
la infraestructura de la ciudad gust, fue materia de rechazo masivo, el
estado fsico de las calles en las zonas pobres de la periferia y de San Flix
ya que no estaban mantenidas o carecan de asfalto. La juventud y la niez
aspiraban contar con espacios pblicos donde pudieran desplegar sus
energas y expandir su creatividad. En cuanto al ambiente, los ros ms
importantes de Venezuela - Orinoco y Caron- constituyeron los recursos
naturales ms apreciados por las nias, nios y jvenes.

Otro dato relevante se expres en el temor de nios, nias y jvenes frente
a los riesgos en la calle y especialmente a la violencia de la delincuencia
urbana. Asimismo enfocaron las secuelas del problema de la drogadiccin
como alerta para la creacin de programas de prevencin y atencin a la
toxicomana.


85
Se valoraron las relaciones personales pacficas, siendo notorio su rechazo a
la inseguridad, a las tensiones y conflictos.

Los programas municipales de inclusin econmica de la juventud.- La
consulta urbana de Ciudad Guayana tambin comprendi el esfuerzo por
generar polticas y programas municipales que favorezcan la insercin
competitiva de la juventud en el empleo, la ocupacin, la tecnologa y la toma
de decisiones locales.

Se llevaron a cabo tres iniciativas de manera simultnea a cargo de las
instituciones promotoras de la Consulta Urbana:

Capacitacin laboral para la atencin integral de la mujer: Se responsabiliz
a FUNDAMUJER, institucin que dirige "La Casa de la Mujer junto con la
Alcalda de Caron.

FUNDAMUJER y la Alcalda de Caron, brindaron la oportunidad de
educacin, formacin y capacitacin a jvenes desocupadas. Se promovi la
insercin de las jvenes en el campo laboral y productivo as como la
conformacin de microempresas o pequeas unidades de produccin. Se
benefici a mujeres jvenes de sectores sociales desfavorecidos entre los 14
y 25 aos de edad, con sptimo a noveno grado de bsica, en su mayora
madres solteras y ocupadas solamente del hogar.

Programa de capacitacin "Juventud y Trabajo: Asumido por el Centro Don
Bosco.

El Centro de Capacitacin Don Bosco, socio de la Consulta Urbana, ofreci
capacitacin laboral a los jvenes, especialmente de las clases populares.
Desarroll (y contina hacindolo), programas educativos de incorporacin
al mercado productivo del pas y a una vida digna dentro de su comunidad.

Desde 1995, se mantiene el programa en la zona de San Flix donde
funciona su local sede, pero en los aos de la Consulta Urbana - 1998 y
1999- se extendi a toda la ciudad, llegando incluso a asentamientos
campesinos.

Los alumnos que participaron en el programa, de manera paralela a su
formacin profesional, prestaron un servicio semanal a la comunidad para el
mejoramiento del entorno ambiental. Se involucraron en el programa,
alumnos, padres salesianos de Ciudad Guayana, instructores, facilitadores y
personal administrativo.

Cursos de capacitacin a juventud desocupada. Conducido por la Fundacin
La Salle.

Desde 1996, la Fundacin La Salle (FLASA) comenz esta experiencia
concebida para atender a jvenes - mujeres y varones- entre 16 a 25 aos,
que se encuentren fuera de la educacin formal, por haber desertado. As
incorporan a los participantes en el proceso productivo de la regin y en su
medio personal, familiar y local.

86

Los cursos que ofertaron, en los aos de la Consulta Urbana (1998 y 1999)
fueron oficios de rpida colocacin laboral en las empresas e industrias que
respaldaron el programa: electricidad, mecnica, soldadura, refrigeracin y
aire acondicionado, instrumentacin y electrnica. Los cursos
implementados tuvieron una duracin de 500 horas a 1.600 horas.

Se involucraron en la iniciativa, las empresas bsicas de la Corporacin
Venezolana de Guayana, INCE, la Alcalda del Municipio Caron y el
Ministerio de la Juventud.

Las iniciativas de formacin ciudadana en la vida cotidiana.- Una
serie de iniciativas significativas del proceso de Consulta Urbana de Ciudad
Guayana, se aglutinaron alrededor de un objetivo comn de los actores
involucrados: "no esperar el largo plazo para ir motivando prcticas de
ciudadana inmediata en las nias, nios y jvenes desde su esfera de vida
cotidiana, del barrio o de la escuela.

Estos programas que marcharon en paralelo a la construccin del
diagnstico urbano desde nias, nios y jvenes, se percibieron como
factores favorables a la instalacin e institucionalizacin de los Consejos
Municipales activados por los "ciudadanos y ciudadanas ms pequeos o en
formacin. A continuacin se detallan algunos aspectos relevantes de
dichas iniciativas:

Boleto directo personalizado: pasaje estudiantil en equidad

Este programa del Boleto Directo Personalizado (B.D.P), que ya estaba
operando desde 1997 en Ciudad Guayana, mejor notablemente cuando
las nias, nios, adolescentes y jvenes fiscalizaron directamente su
correcto cumplimiento, en los aos de la Consulta Urbana.

El BDP los beneficia con pasajes estudiantiles a bajo costo y coadyuva a
evitar la desercin escolar en el caso de familias pobres. Es subsidiado
por el gobierno nacional bajo el monitoreo de la Direccin de Transporte
Municipal, pero se presentaban situaciones cotidianas de abuso o de
aprovechamiento deshonesto por parte de los transportistas.

Tambin se realizaron talleres de capacitacin y sensibilizacin sobre la
importancia del buen trato a los escolares y el boleto estudiantil hacia el
desarrollo de Ciudad Guayana. Hubo un constante monitoreo del nmero
de usuarios, ejercido a diario por los estudiantes.

Se involucraron en esta novedosa iniciativa, la Direccin de Transporte
Municipal, el Fondo Nacional de Transporte Urbano -FONTUR-, las juntas
parroquiales, los transportistas y el sector estudiantil que se desplaza
usando el servicio pblico de transporte.




87
Consejo consultivo del transporte pblico: un buen servicio es
tarea de todos

Esta experiencia se convirti en novedosa, cuando los representantes
estudiantiles formaron parte del CONSEJO CONSULTIVO DE
TRANSPORTE MUNICIPAL, en calidad de usuarios cotidianos del servicio
durante el ao escolar.

No obstante haberse creado en 1993 segn lo establecido en una
Ordenanza de Transporte y Trnsito, su plataforma se ampli hacia los
temas particulares y la participacin de las nias, nios y jvenes, en los
aos de la Consulta Urbana, 1998- 1999.

Este consejo consultivo, foment la integracin de los entes que forman
el sistema de transporte pblico, es decir: transportistas, ciudadanos
usuarios en general, estudiantes, organismos de regulacin y control. As
en concertacin, se formularon alternativas y mecanismos de solucin de
los problemas de transporte con la finalidad de lograr una calidad de
servicio acorde a las necesidades y exigencias de la ciudadana usuaria.
Para ello, se crearon comits de fiscalizacin del servicio y se instalaron
mecanismos de control cotidiano del servicio, recogiendo las quejas y
sugerencias de los escolares.

Intervinieron en la iniciativa, el sector estudiantil, los transportistas, las
juntas parroquiales y la Direccin de Transporte Municipal.

Programa de jueces de paz escolares: Educando para la Paz.

Este programa de educacin promovi la justicia de paz en el mbito de
las escuelas de Caron. Fue concebido como una forma de lograr solucin
a travs del dilogo amistoso y con la ayuda de los llamados " jueces de
paz escolares.

Los estudiantes actuaban como mediadores entre las partes en conflicto,
en aquellos problemas surgidos en las relaciones diarias: violencia en la
escuela, conflictos entre alumnos, conflictos entre docentes y alumnos,
problemas internos en la escuela que afectaban la vida de la comunidad
escolar.

Adems, los jueces de paz escolares se convirtieron en "agentes del
desarrollo, liderando acciones de proteccin del ambiente y de los
derechos de los "consumidores escolares en cuanto a la buena calidad
de las golosinas y frutas que adquiran en los horarios de recreo.
Asumieron la difusin de los derechos de las nias y nios; previamente
se capacitaron y luego lo socializaron con sus pares sobre el
conocimiento de los deberes y derechos constitucionales, incidiendo en
los mecanismos individuales que disponan los escolares.




88
El Programa fue impulsado por la Alcalda del Municipio Caron y la
Direccin de Justicia de Paz, y mereci la colaboracin voluntaria de
maestros, nias, nios, jvenes y padres de familia de las instituciones
educativas.

Celebracin de la "Semana Juntos por los Derechos del Nio"

En Ciudad Guayana, la "SEMANA JUNTOS POR LOS DERECHOS DEL
NIO empez a celebrarse desde abril 1998, de manera sistemtica y
masiva, casi en todas las escuelas. Esta celebracin se enmarc en el
proceso de la Consulta Urbana.

La iniciativa, liderada por la coordinacin regional de Fe y Alegra en
Caron, tuvo el propsito de trabajar de manera didctica y entretenida
la Convencin Internacional del Nio. En diferentes zonas de la ciudad,
las actividades de la semana se extendieron todo el mes.

En sesiones continuas se form en derechos humanos a los estudiantes
de todos los grados de los diversos colegios y se promovi el
conocimiento y apropiacin de los contenidos sustanciales de la
Convencin Internacional. Se analiz el grado de cumplimiento de los
derechos del nio y del joven Caron, en su casa, escuela y comunidad.

La iniciativa fue impulsada e implementada a travs de los equipos
zonales de Fe y Alegra en Ciudad Guayana, quienes lograron captar el
respaldo de otros docentes y padres de familia voluntarios.

b. Implementacin y consolidacin de un sistema concertado de proteccin
integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes (2000-2002).

En el ao 2000 cambi el gobierno municipal, lo que ocasion que se dejen en
suspenso muchas iniciativas y en especial, el proceso de la consulta urbana en su
ltima fase. Ciertamente, hubo discontinuidad y un retroceso en la instalacin de los
consejos municipales infantiles y juveniles.

Igualmente, el Plan de Accin - en versin preliminar- que result de la Consulta
Urbana, no fue adoptado por la nueva gestin municipal; en parte por la escasa
voluntad poltica y en gran medida, por las exigencias del cambio legislativo en torno a
los derechos de las nias, nios y adolescentes dentro de los mbitos locales.

En el mismo ao fue obligatorio para todos los Municipios y Estados la implantacin de
un nuevo sistema de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes, segn
la nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y del Adolescente, LOPNA. Las nuevas autoridades locales lo
implementaron, sin esforzarse por recuperar los avances y resultados de la Consulta
Urbana de Ciudad Guayana.

La instalacin y consolidacin del Sistema de Proteccin supuso debates y
confrontaciones. La presin ciudadana y el aporte de las experiencias acumuladas por
las instituciones de la sociedad civil as como la cultura participativa de algunos

89
sectores de la poblacin influyeron para que el alcalde de Ciudad Guayana aprobara la
partida econmica municipal para respaldar la implementacin progresiva de la LOPNA.

Del 2001 a la fecha, se viene ejecutando la instalacin y puesta en marcha del sistema
de proteccin de nias, nios y adolescentes de Caron.

Este proceso en curso, no siendo del todo gil (segn las expectativas locales),
despierta la atencin dentro del Estado Bolvar y Venezuela porque significa un avance
e innovacin en la prctica del "inters superior del nio de manera multisectorial y
progresiva.

Como una prctica inusual en Venezuela, la elaboracin de la LOPNA fue participativa y
pblica. El equipo redactor del anteproyecto de la ley, provino de la Universidad
Catlica Andrs Bello -UCAB- una de las instituciones que organiz la Consulta Urbana
en Ciudad Guayana.

Por ello, se conoce del aporte de la experiencia de Ciudad
Guayana en la formulacin del instrumento legal que entr en vigencia el ao 2000.

A continuacin se resean algunas acciones significativas llevadas a cabo en el perodo
municipal 2000 - 2004 (Vale mencionar que el nuevo equipo municipal asume la
creacin de la Fundacin del Ni@ Caron para las campaas de difusin de la LOPNA y
el impulso a la implementacin del Sistema de Proteccin:

Instalacin secuencial y puesta en marcha de las funciones de las
instancias del sistema de proteccin de las nias, nios y
adolescentes del Municipio Caron:

- Fondo de Proteccin del Ni@ y Adolescente. Agosto 2000.

- Consejo Municipal de Derechos del Ni@ y Adolescente. Abril 2001.

- Defensora del Ni@ y Adolescente. Septiembre 2001.

- Consejo de Proteccin del Ni@ y Adolescente. Noviembre 2001.

- Primera Jornada de Consulta de Polticas Pblicas en materia de nio,
nia y adolescente del Municipio Caron. Elaboracin compartida de un
diagnstico situacional desde las instituciones locales. 5 al 9 de mayo
2002.

Despliegue de iniciativas municipales favorables a la niez y
juventud.

- Jornadas municipales de renovacin pedaggica. Abril 2001.

- Registro civil promueve el derecho de la identificacin. Enero 2002.

- Creacin de defensoras escolares en las 19 escuelas municipales.
Febrero 2002.

- Escuela municipal de msica: orquesta sinfnica de nias, nios y
jvenes. Marzo 2002.

90

- Ejecucin del proyecto "Mi familia es mi maestra en casa, fomento de la
educacin inicial en Ciudad Guayana. Mayo 2002.

- Enseanza de la historia local - regional como factor de ciudadana en la
niez y juventud, desde la Oficina de Acervo Histrico. 2000 - 2002.

Iniciativas de la sociedad civil que acrecientan la oferta cultural -
formativa de las nias, nios y jvenes. 2000 - 2002.

Al accionar municipal se suman iniciativas que proceden de instituciones educativas
privadas y organismos no gubernamentales que tienen amplia trayectoria en la
formacin laboral desescolarizada de jvenes, tales como Fundacin La Salle, el Centro
Don Bosco, el movimiento de colegios Fe y Alegra, la Juventud Obrera Catlica, INCE,
etc.

Las mismas instituciones que se articularon en torno a la Consulta Urbana de Ciudad
Guayana entre 1998 y 1999, siguen contribuyendo en este perodo frente a las
problemticas de desocupacin juvenil y desercin escolar.
34


Asimismo, en Ciudad Guayana se destaca la presencia de instituciones y agrupaciones
culturales que incrementan las oportunidades de realizacin artstica y de creatividad
cultural, as como la vocacin deportiva de las nias, nios y jvenes.

Aspectos crticos del proceso

Dado el contexto poltico en el que se insert el proceso de Consulta Urbana, es
importante destacar las dificultades enfrentadas en los dos perodos municipales:

1998 - 1999

Retraso e incumplimiento en la formulacin tcnica de los productos de la
consulta urbana.- Elaboracin tarda del diagnstico desde la niez y
juventud as como de la agenda de desarrollo sectorial de las nuevas
generaciones en trminos de acceso laboral y formacin ciudadana. Slo se
pudo elaborar un Plan de Accin preliminar.

Las demandas de mejoramiento fsico espacial desde la niez y juventud
(obtenidas durante el proceso de consulta urbana), no fueron incorporadas
en el Plan de Ordenacin Urbanstica de Ciudad Guayana (POU), a pesar que
este instrumento fue un referente vinculante para la gestin del gobierno
local.

El estancamiento de la instalacin de los consejos municipales juveniles e
infantiles, fren la visibilidad de su importancia en la renovacin de la
democracia local.


34
Ponencia Desescolarizacin y proyectos innovadores: caso Fe y Alegra del Padre Sabino Eizaguirre S.J,
presentada en el Foro Permanente Guayana Sustentable: Educacin, Productividad y Vida, noviembre 1999.


91
Los actores involucrados en la Consulta Urbana actuaron bajo la conviccin
del empoderamiento ciudadano de las nuevas generaciones como factor
fundacional de la gobernabilidad y confrontacin de la pobreza. Sin
embargo, al no haber concluido con la puesta en funcionamiento de los
Consejos Municipales Infantiles y Juveniles, esta apuesta qued
insubsistente.

2000 - 2002.

Los aspectos crticos que a continuacin se anotan, son aquellos que frenan la
dinmica gil del sistema de proteccin:

Lentitud y conflictos en asumir la puesta en prctica de la LOPNA y del
modelo de proteccin de manera concertada.- Esta dificultad surge de una
tensin persistente en la cultura poltica hacia la concertacin, as como la
dispersin observada en la gestin de recursos para el mantenimiento y
viabilidad del sistema de proteccin.

Esta tensin que produce una exagerada atencin a las emergencias y
polticas sociales focalizadas para nias, nios y adolescentes, en desmedro
de polticas pblicas participativas, con visin de desarrollo integral y
sostenible de los beneficiarios.

Prdida del modelo de planificacin participativa de Ciudad Guayana con una
perspectiva de equidad generacional y promocin de la ciudadana infantil-
juvenil.- Al no incorporar las demandas de la niez y juventud que se
expresaron en la Consulta Urbana, las autoridades y la tecnocracia de la
institucin municipal, rectora del Plan de Ordenacin Urbana perdieron la
oportunidad de mantener la perspectiva innovadora de Ciudad Guayana. La
capacidad de hacerse escuchar y presionar, qued en manos del Consejo
Municipal de Derechos del Nio y Adolescente, que no ha expandido su
misin de trabajar de la mano "con los nios, nias y jvenes.

INFORMACIN, COMUNICACIN Y DIFUSIN

A lo largo del proceso, se han empleado estrategias de informacin, comunicacin y
difusin para captar la atencin de la poblacin respecto a la formacin ciudadana de
la niez y la juventud en Ciudad Guayana, sus expectativas, demandas y derechos de
desarrollo integral.

La estrategia comunicativa se orient a la difusin de la Consulta Urbana mediante una
campaa motivadora que dio fuerza al lema: "Los nios, nias y jvenes tambin
somos ciudadanos.

Se privilegi la difusin de los mensajes y la convocatoria en los planteles escolares,
donde se encontraba el pblico objetivo de la consulta. Se entreg, aula por aula,
calcomanas adhesivas, afiches y camisetas (franelas) con el smbolo y lema para
mantener la recordacin del proceso en el mbito de la escuela.



92
Por otro lado, tambin se involucr a los medios de comunicacin de Ciudad Guayana
para explicar los alcances de la Consulta Urbana y sensibilizar a la poblacin adulta
sobre la importancia de recoger los sueos y expectativas de la niez y juventud en el
delineamiento del Plan de Ordenamiento Urbano. Asimismo, se organiz una rueda de
prensa para la presentacin pblica de la Consulta Urbana.

Esta combinacin de canales de difusin logr hacer visible en Ciudad Guayana, el
proceso de consulta urbana.

Por otro lado, la convocatoria de jvenes mujeres y varones desocupados para los
programas de capacitacin en el marco de la Consulta Urbana, adopt un componente
comunicativo porque se hizo en las parroquias y comunidades ms pobres y alejadas
del centro de la ciudad.

Adems, cada una de las iniciativas de formacin ciudadana, procur la elaboracin de
materiales propios de invitacin e informacin educativa sobre sus objetivos y
actividades, as como las modalidades concretas de incorporacin o de participacin
ciudadana.

Se obtuvieron productos comunicativos elaborados por los nios, nias y adolescentes,
durante la celebracin de la Semana Juntos por los Derechos: murales pictricos que
representaban sus situaciones cotidianas y la "Agenda de la Esperanza, documento
donde se anotaron las opiniones y frases expresadas por los escolares participantes.

Cabe mencionar que la primera experiencia de celebracin de la semana por los
derechos del nio, en 1998, recibi la cobertura de la prensa y la televisin local. De
acuerdo a las votaciones de los alumnos, el derecho ms violado, corresponda a "no
ser tratados con cario, con lo cual se detect abiertamente que el problema del
maltrato infantil estaba extendido en Ciudad Guayana. Esta confirmacin de
situaciones ocultas, suscit reportajes para sensibilizar a la poblacin y convocarla a la
solucin de los casos particulares.

En el caso de los nios y nias con experiencia de dos aos en el cargo de jueces
escolares, fue visible el incremento de sus habilidades comunicativas (sostuvieron
coloquios con la alcaldesa de Caron e intervinieron en programas de radio y televisin,
compartiendo sus experiencias ante la poblacin).

A partir del ao 2000, la estrategia comunicativa se bas en la entrega peridica de
informacin a la ciudadana en general y a las nias y nios en particular respecto a los
cambios y avances de la LOPNA.

El nuevo equipo municipal gener noticias sobre la instalacin del Sistema de
Proteccin de los derechos del Nio y del Adolescente Caron. Lo hizo a travs de
visitas a los diarios de mayor circulacin nacional, conferencias de prensa con temas
ad hoc y avisos publicitarios.

Desde la Fundacin del Ni@ Caron se organizaron campaas de informacin temtica
en relacin a algn derecho en particular.


93
Para la promocin de una opinin favorable y la sensibilizacin a la poblacin sobre los
derechos de las nias, nios y adolescentes (lactancia materna, legalizacin,
vacunaciones infantiles) se utilizaron los medios de comunicacin masiva.

El recientemente instalado Consejo Municipal de Derecho del Ni@ y del Adolescente,
publica de manera permanente una serie de folletos grficos e informativos sobre las
funciones de las diversas instancias de proteccin y los mecanismos de atencin para
ejercer los derechos infantiles y de la adolescencia. Estos materiales se entregan en los
lugares pblicos y negocios ms concurridos de la ciudad.

Adems las instancias del sistema de proteccin se esfuerzan en acercarse a los
medios masivos de comunicacin para hacer visible el modelo concertado y paritario,
legitimando la presencia de la sociedad civil a travs de sus representantes.

MONITOREO Y EVALUACIN

En sentido estricto, no se estableci con anticipacin un sistema de monitoreo y
evaluacin de la Consulta Urbana, ya que el proceso se fue implementando y
ajustando en su propio devenir, siendo afectado por las coyunturas polticas.

La carencia de una evaluacin ex - ante disminuy la oportunidad de extraer lecciones
aprendidas de un proceso de consulta participativa, tan innovador como paradigmtico
para la planificacin urbana.

Cabe anotar que no se constituy un equipo multiactoral que diera continuidad y
sostenibilidad al proceso iniciado. La institucin de anclaje local Fe y Alegra y el equipo
municipal que ces en sus funciones, elaboraron dos productos
35
que dan cuenta
fragmentada del proceso de Consulta Urbana. En este sentido, slo se cuenta con una
evaluacin parcial de los programas que jugaron un papel importante en las polticas
municipales a favor de la insercin competitiva de la juventud en el mercado o la
formacin ciudadana de las nuevas generaciones.

A esto se suma el factor crtico de la transferencia unidireccional, a comienzos del
2000, de una gestin municipal a otra sin que se realice una evaluacin ex post
compartida por todos los actores que animaron el proceso del primer momento.

Desde la formulacin de la ley, por cierto limitada, se le otorga la atribucin de hacer
un seguimiento y control de la ejecucin de la poltica municipal de proteccin al nio y
al adolescente, al Consejo Municipal de Derecho, un ente que representa a las nuevas
generaciones. Esta vigilancia sera "a nombre de la niez y juventud, muy disminuida
y paternalista.

35
Estos productos pertenecen al Centro de Documentacin de PGUALC. El consignado con el No. 28 Cearah
Periferia, elaborado por Marisol Corrales, mayo 1999 hace una breve presentacin de la consulta y de sus
objetivos institucionalizacin de mecanismos de gobernabilidad para el desarrollo econmico y la equidad,
enfocado a la poblacin infantil de Ciudad Guayana. El informe hace un diagnstico de la situacin social y
econmica de los jvenes de 9 a 21 aos de Ciudad Guayana. Una segunda parte capitaliza 13 experiencias
significativas en el Municipio. Estas experiencias son analizadas a partir de su incidencia en los tres ejes de la
consulta: participacin, formacin y desarrollo econmico (en el sentido de aumento de acceso al trabajo para
los jvenes).


94

A la luz de la evaluacin externa del proceso posterior, se observa que la prctica de
evaluacin de impacto en trminos de desarrollo sostenible y con indicadores de
democracia plena, es casi nula o diminuta en las instituciones de proteccin, en las
organizaciones sociales y en la misma municipalidad de Ciudad Guayana. Menos an,
existe una prctica de evaluacin desde los mismos sujetos beneficiarios.

Entre los mecanismos de control y monitoreo se utilizan apenas el reporte de cobertura
- los casos atendidos- y el control de cumplimiento de las metas cumplidas, como
prctica propia de la administracin pblica, o el reporte de los resultados en el caso
de proyectos de organismos no gubernamentales.

MOVILIZACIN DE RECURSOS

La Alcalda del Municipio Autnomo Caron, dio prioridad a la dedicacin del personal
profesional a los programas e iniciativas de desarrollo social y de planificacin
participativa, con un enfoque de equidad generacional. Asimismo, foment la
conduccin de polticas municipales ms integradas, para aunar los esfuerzos y
recursos institucionales.

Los funcionarios municipales asumieron roles de promocin en las actividades de la
Consulta Urbana compartiendo estas tareas con los profesionales de las instituciones
locales que firmaron el convenio interactores.

En cuanto a la inversin de recursos financieros, la Alcalda se comprometi con el
aporte de $15,000 para completar el presupuesto total de la Consulta Urbana estimada
en $50,000. El Programa de Gestin Urbana (PGUALC) cubri el financiamiento de
$35,000.

La gestin municipal de entonces, reserv un aporte econmico tipo "semilla en el
presupuesto anual 1999 de la municipalidad para financiar parcialmente el Plan de
Accin que resultara del proceso de consulta. Sin embargo, esto no se ejecut por el
retraso de los plazos y el cambio de autoridades.

A continuacin se desglosan los mecanismos utilizados por la Alcalda para asegurar la
sustentabilidad financiera de la Consulta Urbana:

Coordinaciones con las organizaciones sociales de las parroquias y comunidades
y con las autoridades educativas para llevar a cabo las acciones de expresividad
y formacin ciudadana, usando los recursos comunitarios propios -
infraestructura instalada - y aplicando el servicio voluntario de docentes y
padres de familia.

Fortalecimiento del Programa de Cogestin: Ejecucin conjunta de proyectos de
escala barrial, entre la municipalidad que otorgaba los recursos econmicos y la
supervisin tcnica, y la poblacin que aportaba con el trabajo. No slo se
realizaron obras materiales, sino que se privilegiaron proyectos de capacitacin
ciudadana y formacin para la vida.

Asociacin con instituciones gubernamentales y no gubernamentales que
intervenan en Ciudad Guayana. Se multiplicaron recursos y esfuerzos en la

95
conduccin de los programas formativos que ampliaron la proyeccin del
proceso de Consulta Urbana.

Consecucin de auspicio por parte de las empresas privadas para el
financiamiento inmediato de un centro de atencin a las "nias, nios de la
calle e instalacin de la primera defensora municipal en Venezuela (an no
entraba en vigencia la LOPNA), en atencin al aumento de casos de abandono y
abuso infantil.

Bsqueda de la cooperacin internacional para la asesora tcnica y el respaldo
financiero del proceso de consulta urbana, en el marco de los objetivos de
gobernabilidad y lucha contra la pobreza.

Respecto a la movilizacin de recursos humanos, la puesta en marcha del sistema de
proteccin, implica el ejercicio de roles voluntarios por parte de los integrantes del
Consejo de Derecho, los cuales no son remunerados. Solamente los consejeros de
proteccin, cuya dedicacin es exclusiva, reciben honorarios.

En general, el modelo concertado que protege al sector infantil y adolescente, se basa
en los aportes voluntarios de tiempo y experticia de la ciudadana y funcionarios
municipales elegidos como representantes. Quienes representaban las cuotas tangibles
de la corresponsabilidad y paridad entre autoridades y ciudadanos.

En cuanto a la movilizacin de fuentes de financiamiento, el gobierno local de Caron
asumi la inversin de recursos, para la creacin del Fondo de Proteccin del Nio y
Adolescente de Caron, en observancia de la LOPNA. Para el ejercicio anual 2002,
asign una partida de 200 millones de Bolvares (equivale a 200 mil dlares
americanos), aunque a la fecha de este informe no se haba desembolsado.

Actualmente, la Alcalda gestiona el concurso de otras fuentes de provisin de
recursos: empresas privadas, instituciones civiles, ONGDS y poblacin organizada,
para incrementar dicho fondo.

Cabe anotar que el Fondo de Proteccin del Nio y del Adolescente tiene prioridades en
la distribucin de sus recursos y en ningn caso puede utilizarse para el pago o
financiamiento de gastos administrativos: Los rubros a financiarse son:

Programas especficos de proteccin y atencin a nios y adolescentes
Programas de capacitacin, investigacin y divulgacin
Programas de proteccin jurdica, comunicacionales y culturales
Financiamiento excepcional de polticas sociales bsicas

Tambin existe una partida asignada a los gastos operativos de las instancias del
Sistema de Proteccin Caron. En el ao 2002, la asignacin presupuestaria fue de 300
millones de Bolvares ($300,000) aunque su ejecucin se retrasara de acuerdo a lo
previsto.
36



36
En el mes de la visita a Ciudad Guayana, julio 2002, exista un problema de liquidez en el financiamiento
del plan de accin municipal general y por ende, el personal de apoyo del Consejo de Derecho del Ni@ y del
Adolescente, estaba impago tres meses.

96
El CMDNA ha previsto atraer y canalizar recursos de las instituciones locales y de las
empresas privadas para sustentar la cartera de programas y proyectos, que se
derivarn del diseo de las polticas pblicas. La figura de descuentos de impuestos a
las empresas as como la alianza estratgica de fondos pequeos de la pastoral social,
de las iglesias evanglicas, de ONGs comprometidas; son sus planteamientos para
incrementar los recursos logsticos y financieros.

Adicionalmente, la Fundacin del Ni@ Caron
37
se esfuerza en gestionar recursos para
atender la problemtica de las nias y nios de la calle, y recuperarlos de manera
integral en las Casas de Abrigo. Tambin ha previsto acceder a los fondos del Consejo
Nacional de Vivienda para la infraestructura y se apresta a obtener la adjudicacin de
terrenos por parte de la Corporacin Venezolana de Guayana.

Finalmente, una modalidad de articular recursos locales, es el Programa de Cogestin
Comunitaria, el cual se mantiene desde 1996. Ello supone un esfuerzo asociado entre
la municipalidad y la poblacin organizada para asumir la ejecucin de pequeas obras
que satisfagan las necesidades de las comunidades de las parroquias del Municipio
Caron. En los ltimos dos aos, el Programa de Cogestin Comunitaria, posibilit la
atencin de las demandas de nias, nios y jvenes, mediante la construccin de
parques infantiles, bibliotecas, remodelacin y ampliacin de centros educativos.


3. RESULTADOS E IMPACTOS

Un logro concreto fue la puesta en marcha de la Consulta Urbana orientada a las
nuevas generaciones, cuya denominacin se hizo conocida en Ciudad Guayana bajo el
lema "Los nios, nias y jvenes tambin somos ciudadanos. Esta experiencia dio
como resultados algunos de los siguientes:

Liderazgo municipal y articulacin interinstitucional

Insercin y cumplimiento de roles voluntarios de promocin ciudadana por
parte de educadores, padres de familia y profesionales sensibles al trabajo con
el sector infantil y juvenil, bajo una visin de ampliacin de sus derechos
ciudadanos y oportunidades de calidad de vida.

Ejecucin de una encuesta de opinin (4,062 boletas) a la poblacin infantil y
juvenil, que permiti detectar las necesidades y diagnosticar su situacin de
vida en el hogar, en la escuela y en la ciudad, desde las percepciones y
evaluaciones propias de la niez y juventud escolarizada.

Construccin concertada entre autoridades, lderes y actores involucrados en el
desarrollo local y la formacin pedaggica de Ciudad Guayana de un
instrumento de planificacin urbana, orientado a guiar la formulacin de nuevas
polticas locales para el pblico infantil y juvenil.


37
La Fundacin del Ni@ Caron es una entidad de atencin de carcter pblico porque fue constituida por la
Alcalda, que est llamada a ser coordinada con las instancias del sistema de proteccin.


97
Definicin de polticas municipales favorables a la poblacin infantil y juvenil,
siguiendo dos lneas de accin: formacin ciudadana e insercin laboral ptima
de la juventud desplazada del sistema escolar, especialmente de las mujeres.

Implementacin (municipalidad e instituciones locales) de programas nuevos
que favorecieron la creacin de modalidades concretas de participacin
ciudadana de la niez y juventud; entre ellos: Educando para la Paz, Programa
del Boleto Directo Personalizado para transporte estudiantil, Consejo Consultivo
de Transporte y Semana Juntos por los Derechos.

Conformacin de brigadas juveniles para el cuidado del ambiente de la escuela
y limpieza de los bordes de los ros de Ciudad Guayana. Adems, se constituy
un grupo de lderes emergentes en la ciudad: nias, nios y adolescentes que
asuman cargos, elaboraban propuestas y celebraban reuniones de debate con
los adultos o ejercan la conduccin de las iniciativas para el mejoramiento del
entorno escolar.

Mediante los programas de capacitacin laboral, se sentaron las bases para el
desarrollo econmico local con perspectiva de equidad generacional. Tales
programas implementados en calidad de piloto, no alcanzaron sostenibilidad
local porque no se institucionalizaron ni tuvieron continuidad con el cambio del
equipo municipal.

En el marco del sistema de proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes
en Ciudad Guayana, es importante resaltar algunos de los resultados obtenidos por las
iniciativas municipales y de la sociedad civil:

La instalacin y funcionamiento del sistema de proteccin se hace de manera
concertada, paritaria y con relaciones interinstitucionales fluidas que se van
incrementando.

La buena convocatoria, presencia y legitimacin (en proceso de consolidacin)
del CMDN, gracias a la primera jornada de consulta de polticas pblicas en
materia de nias, nios y adolescentes del Municipio Caron.

El dilogo intersectorial para establecer un sistema de informacin y data local
respecto al sector infantil y juvenil. Y la realizacin posterior de reuniones de
trabajo para afinar y validar el diagnstico situacional, involucrando a los
estudiantes adolescentes del nivel diversificado (educacin secundaria).

Respecto al accionar de la Fundacin del Ni@ Caron, se resumen los siguientes
resultados:

De cinco mil nias, nios sin cdulas ni partidas de nacimiento, se resolvi el
problema a un nmero de tres mil, durante las campaas emprendidas.

Incorporacin de 1,300 nias, nios a un programa piloto "Nios de la
Esperanza, donde adems de techo y comida, son acogidas por una familia.



98
Otras iniciativas tanto municipales como de la sociedad civil alcanzaron las siguientes
coberturas:

337 docentes fueron capacitados y sensibilizados con la propuesta de las artes
como recurso para el aprendizaje.

60 nias, nios y adolescentes se benefician con la formacin musical en la
Escuela Municipal, ejercitando sus talentos y cultivando una vocacin a la cual
no podran acceder porque los instrumentos son muy costosos.

Cerca de 200 jvenes han egresado de "Cuatro y Bumbac con el ttulo de
docentes de arte, siendo reconocidos con el aval de la Escuela Musical de
Caracas. En su mayora desempean hoy labores en las instituciones
educativas, incentivando la expresividad popular.

Impacto

A continuacin, algunos elementos de impacto positivo que son recuperados en torno a
las lneas de formacin ciudadana y de educacin hacia la productividad.
38


Programa "Educando para la Paz": nuevos lderes de la solucin de
conflictos: El trabajo de promocin de la justicia de paz que se llev a cabo en
41 colegios, tuvo un impacto positivo en 31 de ellos, donde se eligieron como
jueces escolares ms de mil nias, nios y jvenes, y se mejoraron las
condiciones de convivencia y de la comunidad escolar.

La concepcin de paz basada en el respeto al derecho ajeno y a las diferencias
gener cambios visibles en las nias, nios y jvenes que ejercieron la justicia
escolar: mayor autoestima y ms seguridad para tomar decisiones. Entre tanto
los docentes involucrados modificaron sus estilos de relacin vertical con los
alumnos.

La celebracin de la "Semana Juntos por los Derechos del Nio" no
qued en acciones aisladas y temporales dentro del mbito escolar: Esta
iniciativa tuvo un impacto en el surgimiento de acciones de defensa posteriores
a la celebracin, el cual supuso la participacin comunitaria y la difusin en los
medios de comunicacin. Por ejemplo, el derecho a la recreacin que fuera
identificado por los alumnos infantiles como el ms violado en la comunidad,
origin esfuerzos en los padres de familia por mejorar o dotar de infraestructura
a los parques escolares para las nias y nios ms pequeos. Asimismo dio pie
a una campaa de comunicacin a cargo de los medios locales para sensibilizar
a la poblacin sobre el tema de los maltratos en el hogar.

Internamente - en los centros educativos- la celebracin de la SEMANA logr el
conocimiento cabal de la Convencin Internacional por los Derechos del Nio,
empezando por los mismos docentes, las nias, nios y luego los padres de
familia, en por lo menos 20 planteles de Ciudad Guayana.


38
Producto PGUALC No. 28.

99
Se evidenci, que tales iniciativas extra curriculares, permitan resolver los
problemas de relacin entre la familia y la escuela. De hecho, se ampliaron las
visiones de maestros y estudiantes, modificndose la relacin cotidiana. La
sensibilizacin que se logr en los maestros fue importante, puesto que la
mayora no conoca la Convencin.

Otro resultado positivo de la SEMANA fue el surgimiento de la iniciativa para
revisar los reglamentos internos de los colegios con la finalidad de mejorar la
participacin de nias, nios, ya que los estudiantes lo reconocieron como el
derecho ms vulnerado en el mbito de la escuela.

El boleto directo personalizado: Se logr el traslado ptimo de la poblacin
infantil y juvenil a sus centros de estudio con un buen servicio, haciendo valer
el derecho al subsidio del pasaje estudiantil, proveniente del Gobierno Central.
Ello deriv en los enfrentamientos entre escolares y transportistas.

Se cre el Comit de Seguimiento al Boleto Directo Personalizado, que canaliz
las quejas y sugerencias de las nias, nios y jvenes. Tambin sancion a
estudiantes que hicieron mal uso de los boletos (regalarlos, pagar el pasaje a
otro usuario, comerciar con el boleto). As se puso en prctica un espacio de
dilogo directo entre los funcionarios municipales y los estudiantes, en trminos
de asuncin tanto de derechos como de deberes.

El consejo consultivo del transporte pblico con representacin infantil
y juvenil:- Con esta iniciativa se garantizaron mecanismos para asegurar a
calidad y confort del transporte pblico masivo, especialmente de las nias,
nios y jvenes estudiantes en una ciudad de extensos recorridos y grandes
distancias de los centros educativos. Se mejoraron notablemente las relaciones
interpersonales as como el cuidado de las unidades, extendindose la nocin
ciudadana al respeto de lo pblico en la vida cotidiana.

Esta experiencia novedosa de concertacin en el sistema de transporte pblico
de la ciudad ha sido retomada por el Banco Mundial como una iniciativa
relevante de gerencia pblica, no slo por la instauracin de mecanismos reales
de control y vigilancia ciudadana sobre el transporte, sino especialmente, por la
perspectiva orientada hacia las nias, nios, adolescentes y jvenes quienes
ejercieron su derecho a mejorar su calidad de vida de manera muy sencilla.

El programa de capacitacin laboral a mujeres jvenes: En 49 alumnas
que egresaron satisfactoriamente del programa se observaron cambios de
actitud, alivio de temores, descubrimiento de las razones de situaciones o
conflictos. Se comprob, adems, segn una autoevaluacin de las jvenes
capacitadas, que el conocimiento de sus derechos como mujeres fue un
aprendizaje importante.

El programa obtuvo tambin un impacto psico - social: las alumnas adoptaron
hbitos de lectura, asumieron actitudes de crtica, de introspeccin personal y
cultivaron un espritu creativo - productivo.

Lo ms significativo fue 14 de las 70 participantes descubrieron que an
estaban a tiempo de continuar sus estudios formales y se insertaron

100
posteriormente en la educacin formal. Otras alumnas trabajaron en almacenes
de corte y costura. Adems, la Alcalda y FUNDAMUJER recibieron solicitudes de
las participantes para que familiares y/o amigos repitieran la experiencia
educativa que ellas haban recibido.

Los programas de formacin a la juventud desocupada: Segn datos de
1999, el Centro de Capacitacin Industrial Don Bosco, de los Padres Salesianos,
atendi a 300 jvenes de 15 a 25 aos de edad. Los egresados en su mayora
organizaron microempresas con capacidad para insertarse en el mercado de
trabajo, de manera digna.

En 1999, egresaron del programa de la Fundacin La Salle, alrededor de 175
jvenes de 15 a 25 aos. Todos obtuvieron un oficio definido en las
especialidades de: electricidad de mantenimiento, mecnica de mantenimiento,
soldadura, refrigeracin y aire acondicionado, lo que les permiti buscar un
puesto de trabajo en las empresas de la ciudad.

INSTITUCIONALIZACIN Y FORMALIZACIN DEL PROCESO

Reformas institucionales y legales

Se puede afirmar que la experiencia de la Consulta Urbana 1998 - 1999, influy en la
nueva Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente, LOPNA, de
manera general, reforzando el cambio de paradigma hacia el de "sujetos de derecho.

De manera concreta, los asesores y legisladores tomaron como referencia emprica la
implementacin del proceso "Los nios, las nias y jvenes tambin somos
ciudadanos para la formulacin de los artculos 80 al 85 de la LOPNA, los cuales son
considerados de naturaleza ciudadana y de educacin poltica. Nos referimos al
derecho a opinar y a ser odo, al derecho a participar, al derecho de reunin, al
derecho de manifestar, al derecho de libre asociacin y al derecho de peticin, que se
otorga a las nias, nios y adolescentes, en su calidad de ciudadanos en formacin.

La experiencia de la Consulta Participativa enfocada a la niez y juventud de Ciudad
Guayana, fue referente para el artculo 64 de la LOPNA en cuanto a la exigencia de que
la planificacin urbanstica asegure la creacin de reas verdes, recreacionales y
deportivas destinadas al uso de los nios, adolescentes y sus familias.

Asimismo, se recogi informacin de que las autoridades y funcionarios municipales
fueron invitados por el equipo redactor del Anteproyecto - los representantes de
UCAB- para compartir la experiencia de Ciudad Guayana durante los momentos de
discusin y el inicio de difusin de la LOPNA, entre los aos 1999 al 2000.

A partir del 2000 - entr en vigencia y con fuerza de ley, el Sistema de Proteccin del
Nio y del Adolescente. En cada municipio y en cada gobernacin de Estado (nivel
regional) se ha convertido en la apuesta del Estado de Venezuela para desarrollar las
polticas y programas favorables de la niez y juventud, as como para asegurar el
goce efectivo de todos los derechos y garantas, habiendo ratificado la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN).


101
Sin embargo, este sistema previsto esencialmente desde el plano jurdico encuentra
sus lmites en la disposicin de concertacin de las autoridades y ciudadanos, en la
voluntad de participacin de la sociedad civil para llegar al modelo paritario de
corresponsabilidad, en el uso y gestin de recursos, en la ejecucin eficiente y eficaz
de los programas y proyectos. All, el nivel ms ptimo de actuacin y dinamismo es el
de los gobiernos locales.

Vale recalcar que los avances en el sistema de proteccin infantil y adolescente del
Municipio Caron
39
son significativos, aunque subsisten puntos crticos por resolverse y
prcticas pendientes por incorporarse, tales como: los consejos municipales de la niez
y juventud, los mecanismos institucionalizados de participacin ciudadana para hacer
la vigilancia, el ejercicio de la opinin y la capacidad para tomar decisiones y debatir la
agenda del sector desde sus propios intereses, lgicas y estilos de vida.

Formalizacin del proceso

Actualmente el CMDN, tiene un trabajo intenso en el diseo de las polticas pblicas
para resolver las problemticas centrales de la niez y adolescencia; tambin tiene la
capacidad de congregar y articular a diferentes sectores. Adems, en la LOPNA se ha
previsto que el sistema de proteccin est articulado y los niveles administrativos y de
gobierno del Estado venezolano estn vinculados; sin embargo, se observa duplicidad
en la ejecucin de programas, cruce de actividades y a veces, competencia por llegar a
determinado grupo de beneficiarios.

Estos factores que proceden de la implementacin real del sistema, fueron evaluados y
analizados en un encuentro nacional, organizado por el Consejo Nacional de Derechos.
El mayor compromiso, que de l se deriv fue la coordinacin y la formacin de
alianzas estratgicas para la ejecucin de programas.

Tambin se realiz un primer encuentro del CMDN de Caron con los representantes del
Estado Bolvar y del Comit Nacional de Lucha contra la Droga, donde se examin la
posibilidad de aplicar proyectos con el respaldo de un fondo especial, frente a los
numerosos casos de adolescentes consumidores de drogas en Ciudad Guayana.

DESARROLLO DE CAPACIDADES

A continuacin se examinan las capacidades que se generaron y fueron puestas en
prctica a lo largo del proceso, distinguiendo los actores que intervinieron:

Las capacidades desplegadas en la implementacin de la consulta urbana

De la Alcalda, autoridades y funcionarios municipales: La primera capacidad
evidente de la autoridad local, fue la de propiciar articulaciones y relaciones asociativas
con los actores ms representativos en el trabajo de promocin infantil y juvenil de
Ciudad Guayana.


39
Se entiende como Municipio Caron, al conjunto articulado de actores, recursos y espacio territorial. No
slo est referido a la institucionalidad sino a las fuerzas locales que lo conforman

102
Aunada a esta capacidad de articulacin, la Alcalda gener la capacidad de promover
participacin ciudadana poniendo nfasis en la convocatoria y motivacin de la
poblacin infantil y juvenil.

La Alcalda logr un salto cualitativo en la promocin ciudadana, mediante la consulta
urbana: fue la primera vez que asumi como tema de su competencia, las
problemticas y potencialidades de los nios(as) y jvenes que habitan la ciudad, para
disearla, precisamente con ellos. As, se super el vaco normativo de aquel entonces
(no exista la LOPNA) y adems, se cuestion la tendencia mayoritaria de la
tecnocracia y de sectores de la poblacin por invertir en obras e infraestructura urbana
siguiendo cnones tradicionales.

La Alcalda tambin desarroll su capacidad para gestionar aportes procedentes de las
empresas privadas para financiar actividades y programas afines a la temtica de la
consulta urbana enfocada en la niez y en la juventud de Ciudad Guayana.

De esta manera, se reforz su capacidad de liderazgo en el Municipio de Caron,
legitimndose como conductora de polticas asociativas, concertadas y participativas,
tomando en cuenta las ciudadanas diferenciadas.

De las instituciones locales involucradas en el proceso de Consulta Urbana: A
lo largo de la implementacin de la Consulta Urbana, las instituciones involucradas,
incluyendo las de anclaje regional y local de PGU-ALC, desplegaron la capacidad de
generar conocimiento a partir de la realidad del proceso. Se lograron sistematizar las
actividades significativas de la experiencia local que han quedado registradas en
sendos documentos.
40
A la par, se ejerci la capacidad de socializar e intercambiar las
experiencias obtenidas en los foros y espacios donde fueron y siguen siendo invitados.

Asimismo, se aprecia la capacidad de aplicar y llevar a cabo la Consulta Urbana
teniendo una coyuntura poltica agitada y de confrontaciones en el escenario local:
congreso constituyente y campaa electoral municipal.

Tambin se verifica la capacidad de ajustar planes institucionales para atender aquellas
iniciativas locales que conllev el proceso de Consulta Urbana de Ciudad Guayana:
actividades extracurriculares y de proyeccin comunitaria para la UCAB, reuniones
fuera del horario comn de oficina para todos los representantes de las instituciones
que establecieron el acuerdo interactores.

De la comunidad educativa: docentes, alumnos y padres de familia: Se da
relieve a la capacidad de los docentes voluntarios de insertar pedaggicamente las
actividades de la Consulta Urbana, en la dinmica de la enseanza escolar. Esta
capacidad de actuar con flexibilidad y creatividad en la docencia, posibilit incluir los
programas y la encuesta en los horarios dentro y fuera de clase.

En cuanto a los alumnos, nias, nios y jvenes, se valora la capacidad de asumir
roles y responsabilidades de carcter social y colectivo en el ejercicio de los cargos a
los cuales fueron elegidos: jueces escolares, integrantes del Consejo Consultivo del
Transporte Pblico y del comit del Boleto Directo Personalizado.

40
Son los productos que pertenecen al Centro de Documentacin de PGU-ALC, con copias en el archivo de la
Alcalda del Municipio Caron.

103

Las capacidades desplegadas durante la implementacin del sistema de
proteccin.

De la Alcalda, autoridades y funcionarios municipales: En primera instancia vale
resaltar la capacidad ejecutiva de la Alcalda en la implementacin de la Ley Orgnica
para la proteccin de los nios, nias y adolescente -LOPNA. La instalacin y puesta en
marcha del sistema de proteccin traduce la voluntad poltica de la Alcalda para que la
niez y la adolescencia sea su prioridad absoluta, ms all del discurso.

Asimismo, el cultivo de la capacidad de concertacin y de coordinacin inter sectorial
se aprecia en crecimiento. De un periodo corto de polarizacin y de dilogo suspendido
en Caron, se pas al trabajo conjunto para la instalacin del sistema de proteccin,
siguiendo lo previsto en la normatividad: que sea paritario - 50% de la Alcalda y 50%
de la sociedad civil- y en concertacin.

Otra capacidad de la municipalidad en este nuevo periodo, est referida a sus equipos
de trabajo en el rea de desarrollo social: los profesionales, en su mayora de
formacin docente, desarrollan capacidades de innovacin pedaggica para ser
aplicada en el mbito escolar y fuera de l.

De las instancias del sistema concertado de proteccin: Mediante la capacidad
concertadora se logr montar el sistema de proteccin. Aunque no estn optimizadas
del todo - la concertacin, la coordinacin multisectorial y la capacidad de trabajar en
red- son las capacidades que est construyendo poco a poco, el CMDN. Consideran que
son los caminos ms seguros para la priorizacin de las necesidades de la niez y
adolescencia hacia su resolucin eficaz y sostenible, mediante polticas pblicas
compartidas.

De la sociedad civil.- Recogiendo la herencia de participacin ciudadana, cultivada
desde 1990 en Caron, los educadores, los profesionales, vecinos voluntarios y
dirigentes de las organizaciones de las parroquias mostraron la capacidad de presin y
convocatoria ciudadana para organizar un cronograma de instalacin del sistema de
proteccin, donde formen parte con el 50% de representacin.

De las instituciones de la sociedad civil.- Se seala la capacidad de innovacin y
creatividad pedaggica de las instituciones culturales as como de aquellas
instituciones y ONGS que aportan a escala comunal a la ampliacin de oportunidades
formativas, recreativas y culturales de la poblacin infantil y juvenil de Ciudad
Guayana.

DESAFOS Y OPORTUNIDADES

Casi todos los actores de la Alcalda y de la sociedad civil, han planteado la necesidad
de superar las limitaciones que impidieron la continuidad del proceso de Consulta
Urbana para redisear a Ciudad Guayana en trminos de las demandas y necesidades
de la niez y juventud, as como la institucionalizacin de programas municipales
formativos de ciudadana y de insercin laboral para las nuevas generaciones.

Especialmente, el CMDNA seal que la experiencia de los jueces escolares se presta a
enriquecer la iniciativa de las defensoras escolares, dotndoles de un sentido

104
ciudadano y creador de soluciones a los conflictos cotidianos. Asimismo las iniciativas,
ahora dispersas y no articuladas, de los centros de formacin laboral a la juventud
desescolarizada o desocupada, son claves para la poltica pblica de escuelas
productivas que se estara vislumbrando con fuerza.

Tambin se ha sealado que la dispersin y duplicidad de esfuerzos debe superarse no
solamente en el mbito del Municipio Caron; por lo que se asume como como un reto
el propiciar articulaciones ms fluidas con los actores del Estado Bolvar, quienes
tienen muchas iniciativas pioneras en la atencin de los nios de la calle y
toxicmanos.

Como un sentir mayoritario se plantea la necesidad de procurar un espacio de
reflexin, evaluacin e intercambio de experiencias respecto a balance de los limites y
posibilidades del sistema de proteccin de las nias, nios y adolescentes, no desde la
formulacin legal, sino desde lo actuado en Caron. Esta iniciativa podra extenderse a
otros gobiernos locales de Venezuela.

El desafo central de este proceso de Ciudad Guayana es la articulacin e integracin
de las experiencias y lecciones aprendidas de los dos momentos. Actualmente hay una
especie de separacin y ruptura, fundamentalmente generado por los equipos
municipales que actuaron bajo diferentes contextos y coyunturas polticas.

Sin embargo es bastante promisorio hacer la retroalimentacin y balance crtico del
proceso en su conjunto, toda vez que muchos actores y profesionales siguen
manteniendo las mismas convicciones, actuando en la promocin del desarrollo local
con equidad e inclusive algunos estn en las instancias del sistema de proteccin.


4. LECCIONES APRENDIDAS

A continuacin se presentan las lecciones aprendidas durante el proceso, desde la
perspectiva de las instituciones participantes:

De la Alcalda, autoridades y funcionarios municipales: El valor agregado
desde la Alcalda, fue la nueva orientacin de aquellos programas de
participacin ciudadana diseados inicialmente para los adultos, a los cuales
dieron innovacin con estrategias de convocatoria dirigidas a la poblacin
juvenil e infantil. Los asuntos temticos coincidieron con sus necesidades
cotidianas en el desempeo de la vida escolar - respeto por el pasaje
estudiantil barato, calidez en el servicio de transporte, etc.

Una leccin aprendida es que el gobierno local se construye con la gente, a
pesar de las posibles equivocaciones: "Ms vale errar con la gente que acertar
sin ella.

Asimismo, otra leccin aprendida y llevada a la accin, es la importancia de la
voluntad poltica para hacer visible las agendas particulares de la niez y
juventud; slo as se garantiza una verdadera gobernabilidad inclusiva y
democrtica.


105
Se comprob que las consultas participativas se convierten en acercamientos
rpidos y confiables con los sueos, expectativas y demandas de las nuevas
generaciones.

En esta misma lnea, el aprendizaje sobre las encuestas fue doble. Por un lado,
se aprecia que son herramientas tiles para el mayor entendimiento de las
demandas, iniciativas y capacidades reales de las nias, nios, adolescentes y
jvenes. Mientras que por otro, se aprendi a valorar la importancia del
conocimiento tcnico, de su manejo, en trminos de la muestra, su tabulacin y
el seguimiento / verificacin del procesamiento de los datos.

A partir del programa de capacitacin laboral para jvenes mujeres
desocupadas, se determin la viabilidad de proyectos municipales que generen
oportunidades de empleo mediante la inversin en procesos de capacitacin
integral que contemplen un currculum que combine adecuadamente la
educacin sexual y prenatal, el desarrollo y crecimiento personal con la
formacin tcnica y micro empresarial.

El marco conceptual de ciudadana se materializ y aterriz en prcticas muy
sencillas, adquiriendo valor al ser implementadas de la mano con la niez y
juventud. En ese sentido, los educadores adultos que impulsaron dichas
iniciativas, experimentaron la renovacin de sus metodologas y estilos de
relacin con los participantes pequeos, captando sus nuevas exigencias y ante
el descubrimiento de sus potencialidades no calculadas.

Adicionalmente, una leccin aprendida que se extrae de la experiencia es la
importancia de contar con un sistema de monitoreo, evaluacin y
sistematizacin previamente acordado con los actores involucrados en
determinado proceso. Las instituciones de cooperacin tcnica, tales como
PGU-ALC pueden contribuir en este sentido.

A partir de la implementacin del Sistema de Proteccin, el alcalde as como los
funcionarios de la Coordinacin de Desarrollo Social de la gestin municipal,
extraen como leccin aprendida que el fortalecimiento de la gobernabilidad de
la ciudad pasa indispensablemente por atender en prioridad a los nios
excluidos, en situacin de riesgo e indgenas sin acceso a los servicios bsicos,
de educacin y salud. Sin embargo, tambin consideran que deben superar el
riesgo de caer en el asistencialismo.

De las instituciones de anclaje del PGU-ALC: Corroboraron que los tiempos
polticos y el contexto local inciden en los procesos de Consulta Urbana. Por
ello, la actuacin social y la intervencin tcnica en la planificacin urbana,
inevitablemente se tien de la cultura poltica local: de las actitudes, las
relaciones, las capacidades de autoridades y ciudadana que se ponen en
prctica.

No bastan los acuerdos o la voluntad poltica de los actores que se expresan en
los documentos de convenio, existe una exigencia de aportar con herramientas
concretas para el cumplimiento de los compromisos y de los objetivos comunes,
tales como: manejo tcnico eficiente de los instrumentos; tcnicas de

106
monitoreo, evaluacin y sistematizacin, resolucin de conflictos y estrategias
de transferencia municipal.

Otro aprendizaje es que los criterios de seleccin de la institucin de anclaje
local deben conducir a la eleccin de una entidad que sea capaz de desarrollar
un buen seguimiento del proceso en trminos polticos, de visin integral del
desarrollo local y de gerencia del trabajo en equipo. No son suficientes la
experticia acadmica y formativa, porque el proceso de Consulta Urbana es
altamente poltico y de promocin ciudadana amplia; no puede circunscribirse al
mbito escolar solamente.

De las instituciones locales involucradas en la Consulta Urbana: En
primer lugar, la capacidad de trabajo en equipo, hubiera permitido compartir
ms tareas sin concentrarlas nicamente en la institucin de anclaje local.
Tambin, se evidenci como un vaco la poca crtica y mutua exigencia en el
cumplimiento de las responsabilidades institucionales. Adems, en algunos
momentos las instituciones se sesgaron a sus propios objetivos y a sus mbitos
de intervencin, debilitando una actuacin y presencia en todo el Municipio
Caron.

De la comunidad educativa: docentes, alumnos y padres de familia: De
acuerdo a las opiniones de los docentes y padres de familia que intervinieron en
la Consulta Urbana, han quedado gratamente sorprendidos al comprobar que
las nias, nios y jvenes que ejercieron el papel de jueces escolares, tienen
muchas capacidades para ser grandes maestros o educadores. La temprana
edad no es un impedimento para tomar decisiones en los conflictos o asumir
responsabilidades colectivas.

Asimismo se verifica que la resolucin de conflictos a travs de la mediacin, se
convierte en un proceso pedaggico donde los nios y jvenes son
protagonistas y se familiarizan con los temas de derechos humanos, libertad,
responsabilidad y equidad.

Como resultado de las acciones de sensibilizacin de la Consulta Urbana, se
capt en la comunidad educativa, un aprendizaje de los derechos humanos de
las nias y nios en situaciones particulares de la casa y del colegio, adems el
inicio de prcticas favorables a su participacin ciudadana, enlazndolas con la
realidad local y la autoridad municipal.

De las instancias del sistema concertado de proteccin: Un aprendizaje
clave ha sido el otorgar una importancia estratgica a las escuelas como los
mbitos propicios para impulsar programas que garanticen el bienestar y
desarrollo pleno de la niez y adolescencia. Para ello, es urgente articular a las
escuelas municipales, estatales y nacionales de Ciudad Guayana mediante
programas comunes.

Otro aprendizaje relacionado con esto es la urgencia de vincular una ptima
educacin sexual con los programas de orientacin hacia proyectos de vida
autnomos y responsables. Se ha comprobado que una problemtica bsica es
el embarazo precoz, de ah que la educacin de los derechos sexuales y

107
reproductivos hacia nios y adolescentes, deba ser trabajada de manera
transversal en el currculum escolar.

El CMDNA en su calidad de instancia responsable de orientar las polticas,
considera que no basta la motivacin de las instituciones o el compartir
diagnsticos, sino que lo indispensable es compartir programas y proyectos
concretos para no duplicar esfuerzos. Este aprendizaje tiene que ver con la
tarea urgente de construir un banco de datos local sobre la realidad de la niez
y juventud junto con las iniciativas en curso para solucionar las problemticas y
potenciar su desarrollo.

De la sociedad civil: instituciones y comunidad organizada.- La poblacin
tiene como leccin aprendida, la importancia de percatarse de los problemas
que muchas veces no son expresados por los nios y adolescentes, como por
ejemplo la violencia familiar, el maltrato y abuso por parte de las personas ms
cercanas. Esto ha sido recogido por los actores del sistema de proteccin como
una necesidad sentida y prioritaria a ser atendida.

Asimismo, frente a la proliferacin de casos de embarazo adolescente, los
padres de familia asumen como leccin aprendida la importancia de
comunicarse con los hijos y de comprenderlos, por lo cual demandan los
programas llamados "escuelas de padres.

Caractersticas distintivas del proceso Ciudad Guayana

Como caractersticas particulares de la presente experiencia vale destacar lo siguiente:

La construccin de polticas pblicas concertadas para promocionar el
desarrollo integral de nias, nios, adolescentes y jvenes en la ciudad:
Este proceso se inici sin un marco legal obligatorio; parti de la creatividad y
voluntad poltica de la autoridad e instituciones locales. La consulta directa a
una muestra representativa de la niez y juventud marc una innovacin en la
gestin de la ciudad. Ms an, el hecho de hacerles partcipes activos de
programas concretos de formacin ciudadana o hacerles beneficiarios para
empoderarlos en su insercin laboral.

En un segundo momento, ms supeditado a lo establecido en la LOPNA, es
significativo el diseo de las polticas pblicas favorables a las nias, nios y
adolescentes, que se viene haciendo en consulta con todos los actores y
sectores de la ciudad.

La gerencia del desarrollo de la ciudad en todos los planos, se
enriquece con la participacin de las nuevas generaciones: Esta
caracterstica diferencial se concret en la formacin de pocos reducidos pero
nuevos liderazgos creativos y renovadores del capital social: nias, nios y
jvenes con intervencin y capacidad de tomar decisiones en asuntos pblicos
de la ciudad.





108
5. MTODOS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS

A continuacin se detallan los principales elementos metodolgicos y los instrumentos
utilizados por los actores locales en el transcurso del proceso.

Consulta Urbana 1998 - 1999.

Preparacin de la encuesta "Los nios, nias y jvenes tambin somos
ciudadanos".-
41
La elaboracin del instrumento encuesta fue producto de un trabajo
colectivo de la Alcalda y las instituciones aliadas de la Consulta Urbana.

El equipo operativo - Fe y Alegra- prepar una primera versin con 10 tems, la cual
fue sometida a consideracin del equipo asesor. Se hicieron modificaciones y se aplic
una prueba piloto en tres planteles representativos de la muestra: aula de una escuela
municipal, seccin de un colegio Fe y Alegra y aula de un ciclo diversificado de escuela
nacional.

Los resultados del ensayo fueron discutidos por el Consejo Asesor Ampliado,
implementndose las modificaciones pertinentes.

El cuestionario: Los puntos de consulta a la poblacin infantil y juvenil se organizaron
en cinco aspectos:

Percepciones sobre los problemas de la comunidad

Percepciones sobre la participacin y la disposicin de ejercerla

Opiniones y percepciones sobre los derechos de nias, nios y adolescentes que
estn siendo garantizados en el hogar, la escuela y la comunidad

Valoraciones respecto a la oferta educativa Qu les brinda la escuela con
relacin a sus expectativas de futuro individual?

Percepciones y calificaciones sobre la escuela, su comunidad y su ciudad

La determinacin de la muestra de poblacin infantil y juvenil de Ciudad
Guayana: Se dise una muestra representativa de cada una de las diez parroquias
del Municipio Caron. La aplicacin de la encuesta sigui la pirmide escolar del pas:
ms alumnos de la 2da. Etapa, algo menos de la 3ra. Etapa y en menor grado del Ciclo
Diversificado.

Asimismo, la seleccin de escuelas cubri a las diferentes redes existentes en el
Municipio Caron: Escuelas Nacionales, Escuelas Estatales, Escuelas Privadas Populares
(Fe y Alegra) y, en menor cantidad, Escuelas Privadas No Populares, debido al inters
centrado en recoger la opinin de los sectores ms empobrecidos.



41
El cuestionario de la encuesta aplicada en junio 1999, en el marco de la Consulta Urbana de Ciudad
Guayana, se encuentra en el anexo No. 02 del presente documento.

109
Dentro de lo factible se eligieron planteles que podran constituirse en aliados para la
tarea propuesta. En total, fueron seleccionadas 39 escuelas de Ciudad Guayana,
tomndose en cuenta que San Flix posee una poblacin mayor que Puerto Ordaz. La
distribucin final result como sigue:

Puerto Ordaz: 10
San Flix: 29
Escuelas Nacionales: 10
Escuelas Estatales: 09
Escuelas Municipales: 07
Escuelas Fe y Alegra: 09
Escuelas Privadas: 04

Metodologa de aplicacin de la encuesta en las aulas escolares
seleccionadas: Se formaron equipos responsables de la aplicacin de la encuesta por
cada aula elegida, el cual estaba conformado por facilitadores, co-facilitadores,
observadores y colaboradores, toda vez que las nias y nios requeran hacer el
llenado de manera pausada y pedaggica.

En cada aula escolar, se garantizaba el llenado completo de la encuesta mediante el
acompaamiento del equipo responsable. Previamente, se daba una introduccin
explicativa del porqu de la encuesta y su importancia para el futuro del Municipio
Caron.

Esta primera secuencia, se reforzaba con una mini charla reflexiva sobre los trminos
de "ciudadana y "calidad de vida. Se aclar la diferencia entre ser simplemente un
vecino y ser un "ciudadano. Se insisti en la corresponsabilidad necesaria para el
ejercicio de la ciudadana.

La aplicacin de la encuesta, se convirti en un ejercicio de despliegue de opiniones de
carcter personal y reservado. Al finalizar el llenado individual, se socializaban las
respuestas a la pregunta sobre " lo que ms te gusta de tu escuela, tu comunidad y tu
ciudad y "lo que menos te gusta de tu escuela, tu comunidad y tu ciudad y se
generaba una discusin entre los participantes.

Culminada la discusin, se invitaba a los alumnos a elegir un delegado por cada
seccin escolar encuestada, bajo la idea de realizar posteriormente un encuentro con
dichos nios, nias y jvenes elegidos democrticamente, para discutir el Plan de
Accin que se desprendiera de la consulta.

Metodologa de tabulacin de la encuesta: Con respecto a la tabulacin, se
organiz los datos por edad, por grado de instruccin, por sexo y por cada sector de
Ciudad Guayana (Puerto Ordaz y San Flix), de manera de poder detectar diferencias o
similitudes significativas.

Los resultados de la encuesta tambin se desagregaron por plantel, con el objeto de
devolverla a los colegios y puedan servir para futuros planes internos.

Metodologa de accin del Programa Enseando Para la Paz: formacin de
jueces escolares: En un primer momento, el equipo municipal visitaba las escuelas
para la difusin del programa Justicia de Paz Escolar. All detectaban la disposicin del

110
equipo humano para el trabajo, la motivacin de los docentes. Segn la aceptacin,
iniciaban la capacitacin de los educadores, orientadores y guas, quienes se hacan
cargo de formar luego a los Jueces de Paz Escolar.

Posteriormente, el equipo conduca la elaboracin participativa del Reglamento
Electoral del Juez de Paz Escolar, donde se establecan las normas del proceso de
eleccin, el tiempo de duracin de cada juez, el perfil para ser candidato, el local
donde trabajara y el horario de atencin, as como la forma de realizar el referndum
revocatorio.

Como tercer paso, se elegan y formaban a los nias, nios y adolescentes jueces de
paz, con el requisito de ser estudiantes y mayores de 9 aos de edad. Adems, se
elega una junta de apoyo conformada por los padres, educadores y orientadores,
dispuestos a trabajar voluntariamente para apoyar a los jueces escolares en el proceso
de equidad y resolucin de casos difciles.

Se elabor un mdulo que fue utilizado en los talleres de promocin y en las visitas
colegio por colegio (separata, dptico explicativo, folleto de la Ley Orgnica de la
Justicia de Paz, ponencias para fundamentar la importancia de la justicia de paz y los
mtodos de mediacin).

Metodologa de la Semana Juntos por los Derechos de los Nios.-Con la
finalidad de incorporar la educacin en derechos humanos de las nias y nios en la
enseanza escolar, se sigui un procedimiento metodolgico que implic la
sensibilizacin de los docentes por parte del equipo de Fe y Alegra.

Se empez con la elaboracin de una unidad didctica para el estudio de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, ajustndose al currculum educativo oficial.
El propsito central era analizar con los estudiantes - a partir del diagnstico de su
realidad- la situacin de los derechos del nio y del joven de Caron, en su casa,
escuela y comunidad.

La consulta y votacin se hizo en cada escuela y los resultados se colocaron en
papelgrafos. La tabulacin distingua los derechos ms violados en la casa, en la
escuela y en la comunidad. Con estos datos se elaboraron las agendas estudiantiles
para el ejercicio pleno de los derechos infantiles.

Los alumnos eran invitados a representar las situaciones que vivan en murales
pictricos. De igual manera, se motiv a los estudiantes y docentes a elaborar artculos
para los peridicos murales de los colegios y para remitirlos a los medios de
comunicacin de la localidad.

A la par se llevaron a cabo acciones pblicas de legitimacin de los derechos de los
nios y nias, mediante marchas y juegos cooperativos en los alrededores del
establecimiento escolar.





111



















Respuestas transformadoras de la problemtica
del VIH/SIDA en Puerto Espaa, Trinidad y
Tobago, a travs de la participacin juvenil en el
cuidado y la promocin de la salud sexual




112

Respuestas transformadoras a la problemtica del VIH/SIDA en
Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, a travs de la participacin
juvenil en el cuidado y la promocin de la salud sexual


1. CONTEXTO

Actualmente, el Gobierno y la poblacin de Trinidad y Tobago han reconocido al
VIH/SIDA como un serio problema en materia de salud sexual con importantes
implicaciones para la economa de la nacin. Un estudio reciente ha demostrado que
existe la probabilidad de perder aproximadamente un 4.2% del Producto Interno Bruto
(GDP, por sus siglas en ingls) para el ao 2005 debido a los costos directos e
indirectos asociados con esta enfermedad (CAREC/UWI, 1997). Sin embargo, una
condicin positiva para Trinidad y Tobago se encuentra en el hecho de que el azote de
esta enfermedad y la lucha contra ella se ha dado en el marco de una economa
relativamente estable; ms an, vale resaltar que Trinidad y Tobago es uno de los
pases con mayor estabilidad econmica en el Caribe.

El 73% de la poblacin del pas, de un total de 1300.000 habitantes, vive en reas
urbanas. La capital es Puerto Espaa, una ciudad caribea cuya poblacin diurna es
superior a los 300.000 habitantes; mientras que la poblacin oficial residente es de
81.000 habitantes (GOTT, 1990). Puerto Espaa se presenta as, como una ciudad de
primer orden en el contexto de El Caribe.

El petrleo y el gas natural son los recursos que sustentan la economa del pas;
provee casi un cuarto del GDP, un quinto de las rentas pblicas y tres cuartos de las
ganancias por divisas. Las proyecciones de crecimiento del GDP han sido estimadas en
el 6.9% y el desempleo oficial ha bajado del 19% en 1991 al 14% en 1999. No
obstante, y ms all de estos indicadores, los niveles de pobreza se mantienen en
alrededor del 21% de la poblacin del pas (OPS, 1999), lo cual demuestra que niveles
significativos de pobreza estructural subsisten entre algunos grupos vulnerables de la
poblacin. Por tanto, es el desarrollo de un acercamiento holstico a la reduccin de la
pobreza, dentro de estos grupos de poblacin vulnerable, lo que representa el mayor
desafo en la lucha contra el VIH/SIDA.

En el campo de la salud sexual y el VIH/SIDA, los jvenes se constituyen en un grupo
particularmente vulnerable. Se ha estimado que un 70% de la poblacin de Trinidad y
Tobago es menor de 30 aos. El ndice de desempleo en la poblacin comprendida
entre los 15 y los 19 aos se ha duplicado del 29% en 1981 al 55% en 1990 (ECLAC,
1993). Esta situacin ha contribuido al incremento de la delincuencia y de conductas
sexuales de alto riesgo entre grupos de jvenes vulnerables, particularmente en reas
urbanas.

Respecto al SIDA, debe tomarse en consideracin la intensidad del problema y el
desafo que se plantea a partir de la diversidad cosmopolita de la poblacin de Trinidad
y Tobago. De la poblacin actual, cerca del 40% son descendientes de indios del Oeste
africano, 40% descendientes de indios del Este. El resto de la poblacin es una mezcla
de blancos, sirios o chinos. La poblacin de Trinidad y Tobago es principalmente negra
en un nmero cercano a los 51.000 habitantes. La influencia francesa y espaola se

113
impuso por largo tiempo; sin embargo, la lengua e instituciones inglesas prevalecieron.
Los Catlicos Romanos son an el grupo religioso ms extendido. El segundo grupo
ms importante es el Hind, algunos indios del Este son musulmanes. (Caribbean
Handbook, 2001)

Dentro de esta diversidad social, cultural y de comportamiento que se ha manifestado
con patrones de mltiples factores, se advierte el uso inconsistente de condones entre
la poblacin sexualmente activa y otros comportamientos considerados socialmente
riesgosos. Estos rasgos del comportamiento han sido alimentados por los altos niveles
de migracin al interior de las islas, particularmente alrededor de festivales y eventos
como el Carnaval. Dichos patrones han sido exacerbados por las inequidades de
gnero dentro de la sociedad.

Por otro lado, la incidencia del VIH/SIDA se incrementa, particularmente entre los
jvenes de grupos vulnerables. Existe un ambiente socio-poltico y cultural que
proscribe la homosexualidad y, ms an, rechaza a la poblacin que vive con el
VIH/SIDA (Un ejemplo concreto es el despido inminente por esta causa); los servicios
de cuidado y apoyo son tambin objeto de actos de discriminacin. Existe una evidente
renuencia de la comunidad en su conjunto y particularmente de los jvenes en el
sentido de divulgar su "estatus frente a amigos, compaeros, colegas, empleadores,
etc., y buscar ayuda. A ello se suma, una falta de liderazgo poltico que ha contribuido
a su vez, a una falta de coordinacin entre las instituciones que luchan contra el
VIH/SIDA, incluido el gobierno local.

Hasta ahora, la respuesta del sector pblico en relacin con el VIH/SIDA y los jvenes
ha sido ampliamente determinada por el Gobierno Nacional y el Ministerio de Salud.
sta ha sido una respuesta letrgica e inadecuada, llena de vacos que han sido
asumidos por organizaciones no gubernamentales y voluntarias. Tanto el gobierno
local, como la comunidad no han logrado articular un claro rol y una poltica de lucha
contra el VIH/SIDA.

En el caso del gobierno local las razones son complejas, pero se derivan en buena
medida de su sistema de operacin desconcentrada que slo incorpora algunos
elementos de delegacin. Esta falta de autonoma ha llevado a una intervencin
limitada y a establecer una tendencia hacia la realizacin de funciones principales
bsicas: " Hay limitaciones de tiempo y recursos para atender nuevas demandas como
el SIDA, dadas otras necesidades apremiantes David Williams, Educador para la
Salud, Corporacin Municipal de la ciudad Puerto Espaa.

An as, el rol del gobierno local es potencialmente significativo. Existen 14
Corporaciones Municipales, comprendidas en dos Corporaciones de Ciudad; tres
Corporaciones de Distrito (electoral) y nueve regiones, cada una con su propio Consejo
(elegido) y personal administrativo.

Las responsabilidades del gobierno local (que principalmente ejerce un rol de
coordinacin) se encuentran delineadas en el Acta No. 21 de 1990, relativa a las
Corporaciones Municipales y sus enmiendas. Son objetivos centrales de las 14
Corporaciones Municipales la provisin y mantenimiento de la infraestructura fsica y
social; as como, la ejecucin de funciones de salud preventiva. Hasta ahora, el
VIH/SIDA no ha sido efectivamente considerado dentro del alcance de las
responsabilidades del gobierno local. As, mientras las iniciativas enfocadas en los

114
jvenes y el VIH/SIDA estn en marcha en la ciudad de Puerto Espaa, stas no estn
relacionadas con los roles o responsabilidades de la corporacin municipal.

En el mbito descrito, un aspecto positivo del Gobierno de Trinidad y Tobago ha sido el
impulso de un proceso consultivo nacional, apoyado por el Programa Conjunto de las
Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), para la determinacin de los factores
que hacen a la poblacin vulnerable, su grado de impacto y la identificacin de nuevos
mecanismos y recursos institucionales necesarios para enfrentar la epidemia (UWI,
2001). En este marco, la Corporacin Municipal de la ciudad de Puerto Espaa, el
gobierno local y la comunidad comercial estn buscando definir sus roles. En particular
la Corporacin Municipal de la ciudad, est solicitando la asistencia del PGU-LAC para
definir su respuesta en relacin con su mandato y rol de liderazgo. Consecuentemente,
es deseable que esta nueva, extendida y holstica aproximacin al SIDA sea
conceptualizada e implementada efectivamente durante los prximos 12 meses a
travs de la formulacin del Plan Estratgico Nacional contra el VIH/SIDA.

Dado este contexto general, se convierte en un elemento crtico el entendimiento de
los factores que inciden en la epidemia, particularmente en relacin con los jvenes, a
fin de arribar a un anlisis crtico de la respuesta desarrollada hasta la fecha.

El VIH/SIDA y los jvenes: Anlisis epidemiolgico

Trinidad y Tobago ocupa el quinto lugar entre los pases caribeos de habla inglesa y el
primero entre los pases ms afectados de El Caribe en trminos del reporte de
incidencia del VIH/SIDA. Para apreciar verdaderamente esta problemtica en su real
dimensin, debe observarse el contexto global en el que el Caribe es un todo y donde
se tiene la segunda tasa de prevalencia de VIH/SIDA ms alta del mundo, slo
superada por el Africa Subsahariana. Aunque el subtipo VIH es diferente y menos
infeccioso en el Caribe (en relacin con el que prevalece en el Africa Subsahariana)
existe una gran preocupacin dado que en la regin se encuentran las tasas ms altas
de infeccin en comparacin con otros pases de Norteamrica y Amrica Latina con el
mismo subtipo VIH (Allen, C, McLetchie, K, Washington, A, Chapman-Smith, T, 2000).

El Ministerio de Salud estima que fueron poco ms de 9.000 casos de VIH en 1999. Se
cree que actualmente estas cifras podran superar los 39.000 casos (UWI, Nov 2000).
El VIH/SIDA es al momento una de las principales causas de muerte entre la gente
joven con un nmero progresivo de mujeres jvenes en riesgo. El 70% de las muertes
por VIH/SIDA ocurren en el grupo etrio comprendido entre los 15 y 44 aos de edad.

Los datos disponibles indican que la poblacin joven es particularmente vulnerable a
los problemas de salud sexual y representa la mayora de infecciones por VIH en
Trinidad y Tobago. El 50% de infecciones por VIH ocurre en los grupos de
adolescentes. Vale resaltar que la edad de iniciacin sexual es menor. Un estudio
demostr que ms del 50% de jvenes, hombres y mujeres, reportaron haber tenido
actividad sexual a partir de los 16 aos de edad (Braithwaite, 1995). Por otro lado, las
adolescentes parecen ser ms vulnerables a la infeccin del VIH que los adolescentes,
probablemente porque se relacionan con hombres mayores. Para 1996, de la poblacin
afectada entre 15 y 19 aos, fueron 6 veces ms mujeres que hombres. En general la
relacin entre hombres y mujeres con SIDA baj de 4 a 1 en los aos 80, a 2 a 1 en
1996 (Braitwaite, 1995). Desafortunadamente estas cifras no pueden ser

115
desagregadas para reas urbanas. Cabe destacar que en Puerto Espaa las cifras no
estn fcilmente disponibles.

Indicadores relativos al VIH/SIDA en Trinidad y Tobago, 1999

Globalmente, la regin de El Caribe tiene la segunda tasa ms alta de prevalencia de VIH en la poblacin
general solamente superada en el Africa Subsahariana (ONUSIDA, 1998)
42
.

Tasas de prevalencia de VIH en poblaciones seleccionadas de Trinidad y Tobago:

0.7% en donantes de sangre despus de la exclusin de aquellos con autoreporte de riesgo (1996)

1% en mujeres embarazadas (subi de 0.3% en 1991 a 0.6% en 1993)
43
. La mayor tasa de
prevalencia fue para aquellos entre 15/19 aos, seguidos del grupo de edad entre 20/24 aos. Algunos
estudios en reas urbanas en 1999 encontraron una tasa de prevalencia de 5%.

4% en clientes consultados en pruebas voluntarias en el Centro de Consejera de Trinidad (1996).

14% en STD atendidos en clnica (1987)

20% en nuevos casos de tuberculosis (1996)

40% en una muestra conveniente de 100 hombres que haban tenido sexo con otros hombres
(Bartholomew, et al, 1987)

Nuevas infecciones VIH reportadas (No SIDA) en 1996:

Relacin total Hombre - Mujer = 1.4:1

Pero: Entre los infectados de 15-19 aos, existen 6 veces ms mujeres que hombres

Cifras pico se encuentran en el grupo de 20/24 aos (mujeres) y 30 -34 aos (hombres)

El 79% de mujeres VIH positivas y el 57% de hombres VIH positivos son menores de 40 aos

En promedio, las mujeres infectadas son 10 aos menores que los hombres infectados

El 50% de las infecciones de VIH ocurren entre los 13 y 19 aos

SIDA:

Trinidad y Tobago ocupa la quinta posicin entre los pases caribeos de habla inglesa y la primera
entre los pases mayores en trminos del reporte de incidencia del VIH/SIDA
44
. La tasa acumulada
desde el primer caso registrado en Trinidad y Tobago en 1983 hasta 1996 es de 180 casos por
100.000 habitantes. Este es el nmero total de casos 1983-1996 por 100.000 habitantes. La incidencia
anual en 1996 fue de 36/100.000 habitantes.

Las tasas actuales son estimadas en un 100% ms altas. La incidencia se ha duplicado cada aos:
la curva de crecimiento anual ha comenzado ha incrementarse excesivamente desde 1992.

La relacin entre hombres y mujeres baj de 4 a 1 en los aos 80, a 2 a 1 en 1996, reflejando una
continuidad en la transmisin hombre a hombre vinculada al crecimiento de la epidemia en relaciones
heterosexuales, probablemente promovida a travs de patrones de relaciones bisexuales entre
hombres.



42
Prevalencia significa la proporcin de la poblacin con HIV/SIDA.
43
Resultados de una muestra nacional representativa tomada en clnicas a aproximadamente 2,000 mujeres en
atencin prenatal (National Surveillance Unit, Ministry of Health, 1997).
44
Incidencia es el nmero de nuevos casos por cada 100,000 habitantes.

116
En 1996, de los casos reportados de adultos con VIH/SIDA, el modo de transmisin en el 61% de los
casos corresponda a relaciones sexuales entre heterosexuales, el 6% a relaciones entre
homosexuales; mientras que el 33% se ubic en la categora de desconocido (Lee et al, 1997).

Fuente: "The Sexual Health Needs of Youth in Tobago, Reporte Final, 2000

La Asociacin de Planificacin Familiar de Trinidad y Tobago (FPATT) observ que " la
alarmante expansin del VIH/SIDA parece estar en contraste con algunos logros en el
mbito de la salud reproductiva desde la independencia (1962). Qu hacer frente a
esta situacin? La FPATT y el Centro Caribeo de Epidemiologa (CAREC), localizados
en Puerto Espaa, han desarrollado un marco conceptual basado en un modelo de
promocin de la salud orientado a entender los factores sociales, econmicos y
culturales que influencian el comportamiento (ver Recuadro).

A travs de este modelo resulta ms fcil entender que una persona joven
desempleada en bsqueda de ingresos permanentes y posesiones materiales podra, a
fin de mejorar su nivel de vida, caer en prcticas sexuales promiscuas y sin proteccin.
Algunos estudios han evidenciado que existen grandes vacos entre el conocimiento del
VIH/SIDA y la prctica. La promocin de la salud debe incorporar estrategias holsticas
que incluyan diversas metodologas y permitan crear ambientes que conduzcan a un
cambio de comportamiento (Blum, 1999).

A partir de un mejor entendimiento epidemiolgico y del consenso sobre la necesidad
de avanzar en la promocin de la salud, surge la pregunta: Cmo responder a las
necesidades en el mbito de la salud sexual y la crisis del VIH/SIDA entre la poblacin
joven de las reas urbanas?


2. DESCRIPCIN DEL PROCESO

EL VIH/SIDA Y LOS JVENES: ANLISIS DE LA RESPUESTA

"En materia de salud sexual, en Trinidad y Tobago, la respuesta al VIH/SIDA y al
desarrollo de la juventud ha sido limitada tanto por su alcance como por su espordica
implementacin y falta de coordinacin (UWI, 2001).

No obstante, mientras los problemas fundamentales permanecen dispersos en el
mbito de lo nacional; durante la ltima dcada han surgido importantes iniciativas del
sector pblico y privado de la salud, as como de otros sectores que buscan construir
capacidades entre los jvenes mediante un acercamiento holstico que impulse
procesos de informacin sobre sus derechos en salud sexual, y brinde acceso a
servicios de apoyo, tratamiento y cuidado.

La respuesta del Sector Pblico de la Salud

En 1983 se le otorg al sector pblico de la salud, la responsabilidad de monitorear y
dar respuesta a la problemtica del VIH/SIDA. Las actividades iniciales fueron casi
exclusivamente relacionadas con la vigilancia.

Sin embargo, en 1987 se dio un paso importante con la creacin, por parte del
Gobierno, del Comit Nacional contra el VIH/SIDA (NAC, por sus siglas en ingls) y el
Programa Nacional de lucha contra el VIH/SIDA (NAP, por sus siglas en ingls) bajo la

117
tutela del Ministerio de Salud. Desde 1991 el Programa Nacional de lucha contra el
VIH/SIDA ha desarrollado una serie de polticas pblicas relacionadas con el SIDA:
VIH/SIDA en el lugar de trabajo (1995), Jvenes (1995), Transmisin de madre a hijo
(1998) y Profilaxis post exposicin.

En general, stas han sufrido de una falta de implementacin, en parte por la
naturaleza centralizadora del Ministerio, la falta de coordinacin y de voluntad poltica.
"...uno podra argumentar que el Ministerio de Salud ha tenido muchas prioridades que
atender al mismo tiempo; un tema principal viene siendo el Programa de Reforma del
Sector de la Salud y por consiguiente, el VIH/SIDA como un problema que de ah se
desprende y que no ha recibido la atencin requerida (UWI, 2001). A pesar de estas
limitaciones surgi una importante iniciativa del sector pblico para combatir el
VIH/SIDA, con enfoque en los jvenes.

RapPort- Centro de Informacin Juvenil

El Programa Nacional de lucha contra el VIH/SIDA advirti que era vital dar una
respuesta concreta a las necesidades de los jvenes. Como resultado de un estudio
con grupos de jvenes, dicho Programa del Ministerio de Salud estableci en 1995 el
Centro de Informacin Juvenil RapPort como una respuesta especfica a la poblacin de
entre 10 y 24 aos con VIH/SIDA. La investigacin conducida a travs de discusiones
en grupos focales determin la existencia de servicios de salud sexual no direccionados
a las necesidades concretas y temores de la poblacin joven. Los jvenes se
mostraban temerosos de acercarse a las agencias oficiales debido a una falta de
entendimiento (de estas instituciones) de las sensibilidades juveniles o a una actitud
de desaire y moralista lo cual dio como resultado que los grupos de jvenes no sean
tratados efectivamente. Otros hallazgos de los grupos focales fueron que los jvenes
necesitaban asistencia cercana y recursos dedicados para adaptar las necesidades de
los jvenes a un ambiente relajado e informal -ms como el de un club juvenil- donde
puedan obtener informacin, consejo y ayuda concreta facilitando el intercambio y la
mediacin con las agencias oficiales.

Actualmente el Centro RapPort en Puerto Espaa es un centro amigable de la juventud
altamente exitoso; manejado enteramente por un grupo de jvenes dedicados y
trabajadores. Existen 6 miembros permanentes y 14 colaboradores de medio tiempo
(Educadores de pares: joven a joven). El acercamiento metodolgico del Centro
RapPort ha evolucionado en relacin con sus inicios. De hecho, se empez con la
provisin de un servicio simple de educacin juvenil a travs del cual los jvenes son
capacitados como "educadores de pares y son habilitados para actuar como primer
punto de contacto para la provisin de material educativo enfocado en los jvenes; se
ejerce pues, el rol de una agencia de referencia al sector pblico clave de salud.

Para 1998 el programa se haba extendido y ampliado el foco de atencin hacia la
implementacin de programas de mayor efectividad que inicialmente estaban fuera de
su alcance. Ello implic emprender programas de capacitacin para "educadores de
pares con escuelas y grupos de jvenes, as como con trabajadores claves del
gobierno en el rea de la salud sexual y el VIH/SIDA tales como la Asociacin de
Planificacin Familiar de Trinidad y Tobago; comprometindose tambin con dicho
programa de capacitacin en cada distrito, a fin de llegar a los nios y nias en edad
escolar entre los 15 y los 18 aos. El Club Rotario de Trinidad y Tobago financi
algunas de estas actividades. El enfoque bsico fue el concienciar a los jvenes de

118
estas instituciones y programas. Es importante destacar que el Centro RapPort
tambin hace el acompaamiento de los jvenes a las agencias pblicas para las
pruebas de VIH/SIDA. Recientemente, el Centro RapPort tambin est buscando
desarrollar servicios de consejera, toda vez que los jvenes que han sido
diagnosticados con VIH/SIDA son susceptibles de recibir ayuda continua. En este
sentido, se reconoce que esta situacin requiere habilidades especializadas para las
cuales ellos no estn totalmente habilitados. Esta es un rea clave de las necesidades
del sector, que no ha sido completamente desarrollada.

La metodologa usada para incrementar la conciencia a lo largo del pas ha sido variada
y ha incluido talleres y sociodramas. Los miembros del programa tambin han sido
capacitados en radio, TV y medios impresos. Adicionalmente, vale mencionar el
innovador espacio en el show televisivo DATELINE que toma en cuenta un formato
cmico y presentaciones de temas de jvenes, salud sexual y VIH/SIDA para alcanzar
una audiencia nacional una vez a la semana.

El Centro RapPort ha recibido financiamiento de agencias internacionales. Durante el
primer ao, la Unin Europea cooper con fondos para el establecimiento del programa
y luego del primer ao de ejecucin, ste organismo de cooperacin decidi continuar
con su apoyo debido a la buena impresin que les haba causado el trabajo realizado
por los jvenes. Por otro lado, el Centro ha recibido apoyo tcnico y financiero de la
GTZ y CAREC. Por su parte, el Ministerio de Salud ha continuado apoyando
financieramente a RapPort sobre una base sustentable desde 1999, sin embargo, la
falta de fondos contina deteniendo la efectividad del programa.

La respuesta del Sector Privado de la Salud

Durante los ltimos veinte aos se han desarrollado un nmero importante de
iniciativas procedentes del sector privado de la salud, a fin de dar soporte a los vacos
de respuesta del sector pblico tanto en el rea preventiva como en el de tratamiento.
Ello refleja un rol sobredimensionado y la gran responsabilidad que asumen las ONG de
la comunidad.

Una iniciativa clave se encuentra en la Accin Comunitaria de Recursos (CARe por sus
siglas en ingls), lanzada como una respuesta para mejorar la calidad de vida de las
personas infectadas y afectadas por el VIH/SIDA. Su principal cualidad es que las
personas que viven con el VIH/SIDA (PLWHA, por sus siglas en ingls) son parte
integral de la organizacin. Bajo esta iniciativa se ha implementado, a travs de una
red "clandestina la provisin de drogas antivirales para este grupo, as como para
otras infecciones asociadas con el VIH/SIDA. Tambin se han brindado servicios
crticos de consejera y se est desarrollando una nueva unidad en el programa. Otra
propuesta del sector privado la constituye la Casa de Nios Cyril Ross dedicada al
cuidado de nios que viven con VIH/SIDA y aquellos que han quedado hurfanos como
resultado del VIH/SIDA.

No obstante, y tal vez una de las respuestas ms significativas del sector privado de la
salud, con enfoque en los jvenes, ha sido el trabajo de la Asociacin de Planificacin
Familiar de Trinidad y Tobago, a travs de la iniciativa denominada "De Living Room.


119

La Asociacin de Planificacin Familiar de Trinidad y Tobago (FPATT)

El objetivo de esta institucin es el proveer servicios sostenibles de alta calidad en
salud reproductiva y sexual que respondan a las necesidades de hombres, mujeres y
jvenes. Fundada en 1956, la FPATT (por sus siglas en ingls) ha promovido la salud
sexual reproductiva y el comportamiento sexual responsable a fin de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de los individuos y sus familias. La Asociacin es
miembro de la Federacin Internacional de Planificacin Familiar (IPPF, por sus siglas
en ingls) de quien recibe un apoyo sustancial tanto financiero como tcnico.

Con base en los compromisos y objetivos en el campo de los derechos y la salud
sexual y reproductiva acordados en las Conferencias Internacionales del Cairo-
Beijing; Cairo+5 y Beijing+5, as como en la Convencin sobre la eliminacin de toda
forma de discriminacin contra la mujer; el trabajo de la Asociacin ha evolucionado
tremendamente, especficamente en el mbito de la juventud.

Durante el ao 2000, la Asociacin fue incorporada en el presupuesto para el Proyecto
de la Juventud. Ello ha resultado en el lanzamiento del programa "De Living Room -
el primer centro multipropsito para adolescentes y gente joven del pas. El propsito
del programa es brindar, a la poblacin joven, acceso a servicios amigables en salud
sexual y reproductiva en un ambiente no clnico - factor crtico necesario para animar
a la poblacin joven a acceder a dichos servicios. El xito de este programa est en
haber creado una atmsfera de hogar, algo similar a la propuesta del Centro RapPort.
"De Living Room provee a los jvenes un espacio propio; los servicios incluyen la
provisin de informacin relativa a cuidados en salud sexual, tratamiento y consejera.
Programas de ayuda y entrenamiento son tambin manejados en asociacin con
RapPort. Tambin se provee un espacio para las actividades grupales de los jvenes;
Internet, TV y facilidades en video tambin han sido instaladas para obtener servicios
de informacin y asesora va Internet.

Una innovacin particular del Proyecto de la Juventud fue la participacin del
Movimiento de Abogaca de la Juventud (YAM, por sus siglas en ingls) en el diseo e
implementacin de la investigacin como del programa mismo. El IPPF y sus afiliados
locales a lo largo de El Caribe, as como la Asociacin de Planificacin Familiar de
Trinidad y Tobago, trabaja en colaboracin son sus facciones de jvenes; igualmente,
Movimiento de Abogaca de la Juventud normalmente opera en Trinidad y Tobago y en
otros doce pases de El Caribe. Los movimientos de abogaca por la juventud son
modelos de participacin juvenil en programas destinados a los jvenes.

Los jvenes miembros de estos movimientos proponen estrategias de educacin en
salud reproductiva y sexual (incluyendo VIH/SIDA) ayudando a sus "pares a sentirse
cmodos con el acceso a los servicios de la Asociacin y brindando apoyo a los lderes
locales. Las actividades desarrolladas han incluido el diseo de medios
comunicacionales masivos para jvenes y la organizacin de eventos especiales. Por
otro lado, los jvenes tambin hacen recomendaciones al Directorio de la Asociacin y
su personal, en relacin con los servicios que se ofertan. La realizacin del Programa
"De Living Room fue posible gracias al involucramiento del Movimiento de Abogaca de
la Juventud. La experiencia no slo ha fortalecido el trabajo y la posicin del
Movimiento sino que ha propiciado un proceso de autodesarrollo positivo para cada
uno de sus miembros.

120

La respuesta de otras instituciones del sector pblico

La respuesta de otras entidades del sector pblico ha sido inadecuada. La Divisin de
Asuntos Juveniles en el Ministerio de Deportes y Asuntos Juveniles ha llevado a cabo
acciones en el marco de la problemtica descrita. Esta Divisin ha sido creada en
forma tarda pero es bienvenida en la lucha contra el VIH/SIDA. Desde 1998, ha
intentado coordinar y abordar su intervencin con un enfoque en la juventud a lo largo
de Trinidad y Tobago. En el ao 2000 se desarroll un marco terico y metodolgico
que delineaba el apoyo a los jvenes a travs de una red de agrupaciones juveniles y
oficinas regionales al alcance de diversos programas de desarrollo destinados a los
jvenes; lo cual incluy el tratamiento de algunos de los siguientes temas: Derechos y
salud reproductiva para jvenes, Educacin familiar y salud, Prevencin del abuso de
sustancias y juventud, Prevencin del VIH/SIDA. Se procur tambin establecer
mecanismos de coordinacin que fracasaron en su desarrollo.

Por otro lado, la respuesta dada hasta ahora por el gobierno local ha sido limitada en
relacin con sus responsabilidades en el campo de la salud pblica.

Sin embargo, anima el hecho de que en el contexto del proceso consultivo nacional
antes mencionado, la Corporacin Municipal de la ciudad de Puerto Espaa est
liderando el proceso y haya empezado a analizar y discutir su rol frente al VIH/SIDA.
Ello facilitar que la problemtica del VIH/SIDA aparezca como un aspecto integrado
del manejo sostenible de los asentamientos humanos, en articulacin con los
lineamientos de la Agenda de HABITAT y Estambul+5. Recientemente la Municipalidad
ha obtenido la asistencia del Programa de Gestin Urbana de Naciones Unidas para el
desarrollo de un plan de accin participativo en la ciudad en relacin con el VIH/SIDA,
con miras a hacer de Puerto Espaa una ciudad amiga de la juventud con VIH/SIDA.

La respuesta de otras instituciones del sector privado

La comunidad empresarial y las organizaciones sindicales del sector pblico han estado
ausentes de los esfuerzos nacionales vinculados a la problemtica del VIH/SIDA. An
as, la comunidad empresarial, a travs de su involucramiento en programas sociales,
comunicacin y mercadeo tiene una potencial contribucin que hacer. Esto lo ha
demostrado el Royal Bank de Trinidad y Tobago con la iniciativa denominada "My
Young Leaders Project, la cual ha evidenciado una importante capacidad de
innovacin en la potenciacin del liderazgo juvenil y la participacin comunitaria de los
jvenes en beneficio del desarrollo social.

El Proyecto "Mis jvenes lderes: el VIH/SIDA y Yo"

Desde 1981, el Royal Bank de Trinidad y Tobago (RBTT) ha estado manejando el
programa de jvenes lderes; el mismo que, a travs de un elemento competitivo,
promueve en estudiantes (de entre 12 y 18 aos de edad) y escuelas las cualidades de
liderazgo; desafindolos a demostrar que son capaces de intervenir responsablemente
en sus comunidades y ayudar a quienes lo necesiten.

"El propsito del programa de jvenes lderes es ayudar a la gente joven a desarrollar
habilidades de liderazgo y a aprender a valorar el trabajo en equipo para la
consecucin de objetivos comunes, fomentando el inters por sus comunidades y el

121
ambiente y, promoviendo un uso cuidadoso de los recursos en beneficio del
fortalecimiento y bienestar social, moral y econmico de la comunidad. (RBTT, 2001)

El Royal Bank junto a sus socios y las agencias de Naciones Unidas involucradas,
escoge anualmente un tema central de trabajo. Durante el ao 2001 el tema
seleccionado fue " el VIH/SIDA y Yo, tica, moral y valores: Hacia una nueva actitud.
El programa fue lanzado en asociacin con el UNDP.

Un rasgo distintivo del programa es la participacin de los jvenes en el diseo e
implementacin de sus propios proyectos; los mismos que han sido variados e
innovadores y han incluido una serie de campaas de informacin y conocimiento para
escuelas y pblico en general. Entre las actividades realizadas se pueden mencionar la
publicacin de revistas, reuniones, juegos interactivos, publicacin de libros con el
testimonio de personas que viven con el VIH/SIDA, la creacin de un mural de 20 pies,
el desarrollo de una resolucin y material que abogaba por los jvenes presentado al
gobierno; canciones y producciones teatrales. Todas estas acciones han contribuido de
diversas maneras y en forma exitosa al cambio de actitudes y comportamientos.

El ganador del premio de Trinidad y Tobago fue el Colegio Santa Mara con el tema
"VIH/SIDA: Una reflexin de nuestra sociedad. Los siguientes testimonios dan cuenta
del proceso impulsado por esta iniciativa: "El programa de jvenes lderes del Colegio
Santa Mara sirvi para sensibilizar a la poblacin sobre el hecho de que los valores
religiosos, ticos y morales siempre debieran tener prioridad. El arte fue el medio
escogido para este trabajo y sirvi para la creacin de un mural de 25 pies elaborado
con 25 pinturas. Este mural ser enviado a Washington DC, USA donde ser parte de
otro mural sobre el VIH/SIDA que cubre el tamao de un campo de ftbol. (RBTT,
2001); "fue la mejor cosa para promover conocimiento acerca del VIH/SIDA.
Queramos hacer algo visualmente llamativo que pudiera atraer a la gente en forma
masiva. Ayodah Oudith, estudiante del Colegio Santa Mara.

Adicionalmente, los estudiantes celebraron un simposio nacional y desarrollaron una
pgina Web (www.saintsyl2002.8k.com) para que quienes deseen conocer ms acerca
del VIH/SIDA puedan consultarla.

Estos innovadores ejemplos han dado resultados de impacto en la lucha contra el
VIH/SIDA en el mbito local, regional e inclusive en otros espacios territoriales como
Africa. No obstante, tambin es importante considerar estas experiencias en el
contexto de las fortalezas, debilidades y oportunidades que existen en la respuesta que
dan los jvenes de Trinidad y Tobago a la problemtica del VIH/SIDA. De todas
formas, la pregunta clave subsiste: Cmo separar las respuestas orientadas al
VIH/SIDA y al desarrollo de la juventud para lograr un impacto significativo en la
reduccin del VIH/SIDA y cul es el rol del gobierno local?

Aspectos crticos y dificultades en la implementacin

A continuacin se describen algunas de las limitaciones enfrentadas en la
implementacin de acciones enfocadas en los jvenes y el VIH/SIDA:

La continua elevacin del VIH/SIDA entre los jvenes y las personas afectadas
por actitudes culturales (discriminatorias) profundamente marcadas en relacin
con la salud sexual

122

El abordaje centralizado de la salud pblica y los servicios sociales, as como
una limitada influencia de Puerto Espaa han tenido consecuencias negativas
para alcanzar una mayor cobertura nacional en el mbito de la prevencin,
diagnstico y tratamiento. Adicionalmente, el rol de las autoridades regionales
de salud no ha sido definido

Recursos materiales limitados han limitado el alcance de los programas. Por
ejemplo, RapPort no ha tenido un acceso regular a medios de transporte lo cual
afecta el programa y hace difcil la movilizacin

La falta de capacitacin en salud y profesionales de servicio social trabajando
en este campo. Por ejemplo, el Programa Nacional de lucha contra el VIH/SIDA
(NAP) no cuenta normalmente con educadores de salud en temas de VIH/SIDA

Los fondos internacionales dirigidos a las organizaciones de planificacin
familiar estn siendo seriamente afectados por la revitalizacin de la poltica
dictada por el Presidente Bush (1985, Ciudad de Mxico) que prohbe a las
ONGs extranjeras recibir fondos de los Estados Unidos si llevan a cabo
actividades relacionadas con el aborto. Ello ha exacerbado la posicin marginal
de El Caribe en relacin con las prioridades de los donantes

Los intentos de coordinacin en acciones enfocadas en la juventud no han sido
efectivos en las reas de intervencin debido a una duplicacin de esfuerzos y
el ejercicio de acciones individuales de organizaciones cuyos acercamientos a la
problemtica se han caracterizado por una inadecuada capacitacin

El gobierno local no ha jugado un rol destacado en la problemtica del
VIH/SIDA como una poltica que atraviesa todo el mbito de su responsabilidad

La falta de desarrollo del sector pblico clave en el campo de los servicios
relacionados con la salud sexual

La limitada informacin sobre grupos vulnerables y de alto riesgo.
Consecuentemente, los servicios y los programas de educacin no pueden dar
una adecuada cobertura a la poblacin joven inserta en relaciones
homosexuales y prostitucin

Podra afirmarse que la formulacin de las polticas pblicas limita los derechos
ciudadanos, dado que se excluye y discrimina a estos grupos vulnerables

Las restricciones en el acceso a la tecnologa tambin han limitado el impacto
de los programas


3. RESULTADOS E IMPACTOS

La implementacin de los Programas: RapPort, "De Living Room y "My Young Leaders
Project ha enfatizado la importancia de los jvenes y la necesidad de tener acciones
enfocadas en ellos para afrontar la situacin de esta mayora vulnerable en materia de
salud sexual. A travs de estos programas se ha demostrado que un ambiente

123
amigable a los jvenes, dirigido por sus propios pares, en el que los servicios son
proporcionados en una forma atractiva /divertida y a travs de medios visuales, puede
causar impacto. Tambin se ha reconocido que el xito de los programas proviene de
la participacin directa de los jvenes en el diseo y la implementacin de estos.
Adems, es claramente crtica la creacin de un ambiente de apoyo en el cual los
jvenes son animados a explorar por ellos mismos su rol en sus comunidades y
sociedad; y sobretodo a tomar una responsabilidad personal sobre sus decisiones en el
campo de la sexualidad. Cada uno de estas experiencias y aproximaciones al tema han
generado resultados, sobretodo si son vistas como un todo y no solo como partes
independientes o constitutivas. Estos programas proveen una verdadera inspiracin y
esperanza para los jvenes de Trinidad y Tobago.

Posiblemente, el logro ms importante se encuentre en el hecho de que todos estos
proyectos han guiado a los participantes, individualmente o como grupos (como en el
caso del YAM) hacia la toma de un rol ciudadano activo en sus comunidades, en la
ciudad y en el pas.

Las palabras de uno de los miembros del YAM da testimonio del xito alcanzado: "El
Programa de capacitacin me ha ayudado a ser capaz de situarme entre mis pares y
discutir varios aspectos incluyendo la abstinencia, la orientacin sexual y la
anticoncepcin. El Programa De Living Room llegar a mucha gente porque se da en
una atmsfera clida. Los folletos de la Asociacin de Planificacin Familiar me han
ayudado a ampliar mis conocimientos y me han dado informacin que podra compartir
con mis amigos Kevin Peters, 19 aos, miembros del YAM.

A manera de ejemplo, vale resaltar que los estudiantes del Colegio Santa Maria han
ocupado buena parte de su tiempo libre para brindar conocimiento a la mayor cantidad
de gente joven, a travs de eventos culturales en la ciudad. Otro ejemplo destacable
es el del Colegio Internacional de Puerto Espaa que con un rol de abogaca por los
jvenes y con un carcter ms poltico, desarroll demandas que fueron presentadas a
representantes polticos del Ministerio de Salud.

En el Centro RapPort, los jvenes trabajadores que estuvieron involucrados en el
seguimiento a la elaboracin de polticas pblicas han sido capaces de contribuir a la
instauracin de un pensamiento estratgico, relacionado con la juventud, al interior del
Programa Nacional de lucha contra el VIH/SIDA (NAP), el Ministerio de Salud y el
Ministerio de Deportes y Asuntos Juveniles. Esta efectividad es realzada por su
motivado nivel de interaccin con la gente joven y las comunidades.

Por otro lado, el Ministerio de Salud tambin ha apoyado el trabajo de la Asociacin y
de las ONG de la comunidad. El actual Ministro de Salud, Honorable Colm Imbert ha
declarado, a travs del Reporte anual de la Asociacin (2001), lo siguiente: "El
Ministerio de Salud se compromete pblicamente a trabajar con la Asociacin y otras
ONGs para alcanzar los objetivos comunes en esta materia en beneficio de la poblacin
de Trinidad y Tobago.

Los resultados de una reciente investigacin (de la Asociacin) sobre las "Necesidades
de los Jvenes en Salud Sexual en Tobago, apoyada por CAREC, y financiada por la
GTZ y la Embajada Alemana han recomendado un nuevo acercamiento al tema del
VIH/SIDA en Tobago. La "Tobago House of Assembly (equivalente al Parlamento de
Tobago) ha adoptado estas recomendaciones y ha establecido un Comit planificador

124
que incluye diferentes sectores, entre ellos: Jvenes, ONGs, organizaciones de base,
representantes de diversas Iglesias (fe religiosa) y a la comunidad civil para la
implementacin de dichas recomendaciones. Una de las sugerencias ms importantes
de dicho documento es el establecimiento de servicios especializados con carcter
confidencial para los jvenes, en el marco de los lineamientos del modelo del programa
"De Living Room.

Estas iniciativas han involucrado progresivamente a una mayor cantidad de jvenes. El
xito del Programa "De Living Room se evidencia en el hecho de que sus beneficiarios
se han cuadriplicado (Inicialmente se contabilizaron 82 registros, el mes anterior a la
apertura del Centro; en enero del 2002 se haban registrado 515). El nuevo centro se
ha convertido en el punto focal para la reactivacin y el fortalecimiento del YAM.

La iniciativa "My Young Leaders Project ha sido testigo del incremento de la
participacin de los jvenes en un 50% y se estima que 70.000 personas fueron
involucradas activamente y beneficiadas directamente por la campaa de informacin.

Los programas descritos tambin han incorporado la tecnologa para el acceso a la
informacin lo cual ha significado alcanzar una mayor audiencia. El acceso a Internet
es una parte importante en la experiencia del Programa "De Living Room. Modelos
tecnolgicos para acceder a la informacin, usados efectivamente en Mxico, estn
siendo actualmente desarrollados. Los estudiantes involucrados en la accin de "My
Young Leaders Project, desarrollaron cuatro pginas Web que captaron la atencin de
los medios de comunicacin y han sido ampliamente consultadas; demostrando as
que, ste es un medio ideal para que los jvenes obtengan informacin de una forma
interesante y manteniendo su privacidad, lo cual es muy importante.

Un logro importante lo constituye la demostracin de que cada uno de estos sectores y
mecanismos de aproximacin a la problemtica del VIH/SIDA, la salud sexual y el
desarrollo de la juventud han sido capaces de trabajar juntos para compartir recursos,
desarrollar habilidades y alcanzar sus objetivos; por ejemplo, los representantes del
Centro RapPort han brindado capacitacin a los miembros del YAM. Tambin particip
en el diseo de "My Young Leaders Project.

Cada uno de estos programas ha evidenciado una influencia de carcter nacional,
regional e internacional. El duro trabajo y la experiencia lograda en los programas
RapPort y "De-Living Room" ha influenciado el proceso de Consulta Nacional sobre el
VIH/SIDA. El ltimo borrador del Plan Estratgico Nacional para 5 aos sobre el
VIH/SIDA estipula que "dado que es poco frecuente que los jvenes tiendan a usar
centros de salud pblicos y dada la necesidad de proveerles servicios "amigables, la
consejera para la juventud ser proporcionada en centros de paso o acogida
especficos para jvenes. Siete de estos centros sern instalados en las siguientes
localidades... (UWI, 2001).

El modelo YAM de participacin juvenil ha sido desarrollado a travs de diversas
experiencias en el Caribe y ahora est siendo adaptado en Asia y frica. El marco que
la Federacin Internacional de Planificacin Familiar (IPPF) proporciona a la Asociacin
un mtodo para aprender del mundo y para generar influencia. Es relevante notar que
el Caribe ha estado bien integrado con la regin como un todo y que los intercambios
regulares entre grupos de Latino y Norte Amrica tambin han permitido el
intercambio de informacin. Por ejemplo, "el video de la Asociacin (FPATT)

125
denominado: Sexualidad en los adolescentes: Tu vida, tu eleccin; ha sido traducido al
espaol y est siendo ampliamente distribuido a travs de organizaciones
latinoamericanas y usadas en programas educativos. (Dona Da Costa Martnez,
Directora Ejecutiva de la FPATT, 2001). Recientemente, los trabajadores del Centro
RapPort han viajado para iniciar el proceso de capacitacin y conocimiento sobre
actividades de divulgacin en Grenada, Bahamas, Islas Turcas y Caicos.

A pesar de los resultados alcanzados, existe todava mucho que hacer en la lucha
contra el VIH/SIDA y el desarrollo de la juventud; por tanto, aprovechar las fortalezas
y oportunidades y, responder directamente a las debilidades y amenazas es lo que
representa el gran desafo para el futuro.

DESAFOS Y OPORTUNIDADES

La Consulta Nacional ofrece la gran oportunidad de incrementar el acercamiento al
enfoque en los jvenes, sobre la base de sus derechos ciudadanos. En este contexto,
se convierten en oportunidades importantes las siguientes:

Existen acciones que han demostrado efectividad e impacto, ofreciendo
modelos de accin que pueden ser replicados en todo el pas. De hecho,
RapPort y la Asociacin tienen planes de expansin y descentralizacin, pero
ello est restringido por una visin limitada al nivel nacional. RapPort est
desarrollando una expansin hacia otros centros urbanos considerados clave.

La participacin de los jvenes en este campo no slo se ha incrementado sino
que tambin ha ejercido influencia directa sobre quienes estn insertos en la
elaboracin de polticas, as como sobre la creacin de una nueva generacin de
lideres informados.

El progresivo involucramiento de la sociedad civil y del sector privado en la
problemtica del VIH/SIDA. Por ejemplo, los sindicatos o asociaciones han
empezado a jugar un rol clave en sus lugares de trabajo.

El desarrollo del Plan Estratgico Nacional contra el VIH/SIDA ofrece un marco
importante para la obtencin de fondos internacionales.

El PGU-LAC ha iniciado conversaciones con la Corporacin Municipal de Puerto
Espaa para el desarrollo de una propuesta del gobierno local a la problemtica
del VIH/SIDA, en el marco de una respuesta nacional ms amplia. Los roles
potenciales de las corporaciones municipales son la coordinacin en el nivel
comunitario para un proceso de distribucin de informacin, salud pblica
referencial y servicios de referencia sobre salud sexual y VIH/SIDA. En este
aspecto, hay un campo amplio para el intercambio con grupos dedicados a este
trabajo. Adicionalmente, existe amplitud para la provisin de facilidades de
cuidado para quienes han sido marginados por causa del VIH/SIDA.


126
4. LECCIONES APRENDIDAS: El cambio de escala de la respuesta

La respuesta global orientada al VIH/SIDA y el desarrollo de los jvenes en Trinidad y
Tobago ha sido "en el mejor de los casos espordica y en general inadecuada
(UWI,2001). Aquellos involucrados con el sector entienden que las limitaciones son
tambin el reflejo de una limitacin o debilidad mayor que est siendo encarada en el
mbito nacional, en la respuesta al VIH/SIDA.

Es claro que RapPort, "De Living Room y "My Young Leaders Project han generado
impacto, particularmente en Puerto Espaa, a travs de una participacin activa de los
jvenes en el diseo, planificacin e implementacin de los proyectos. La adopcin de
la promocin de la salud sexual y aproximaciones que buscan dar una respuesta a la
problemtica del VIH/SIDA a travs de un enfoque de derechos y del cambio social de
individuos, familias y comunidades; ha permitido a la poblacin joven y a las vctimas
de esta epidemia el tomar decisiones para un cambio real. De gran importancia ha
sido la multiplicacin de ciudadanos responsables y empoderados del futuro, quienes
saben reclamar sus derechos y pueden contribuir al empoderamiento de otras
personas en situacin similar.

Se ha probado que las acciones del sector gubernamental como no gubernamental
pueden complementarse y coordinar su intervencin. Adicionalmente, se ha
desarrollado un modelo participativo que puede ser mejorado y replicado a lo largo de
Trinidad y Tobago y animar otras iniciativas similares de El Caribe y Latinoamrica.

El desafo para los lderes, en el mbito nacional, es la adopcin de estas buenas
prcticas en los planes de accin local y nacional, as como el establecimiento de
mecanismos de coordinacin, en el marco de las polticas establecidas y vinculadas a
las iniciativas existentes en las comunidades.

Es muy importante que el gobierno local articule su voluntad poltica y su mandato con
su rol en la lucha contra la juventud vulnerable al VIH/SIDA. Lo ms importante de
estas experiencias urbanas es que brindan a la Corporacin Municipal de Puerto Espaa
un mejor entendimiento del mbito descrito y de su potencial rol en el apoyo a este
tipo de iniciativas comunitarias. Sin embargo, ste no es un proceso simple, se
requiere la inclusin y la amplia participacin de los ciudadanos.

Mientras el gobierno local ha estado prcticamente ausente especficamente en
materia de esta problemtica, ha sido claramente identificado como un importante
actor en la lucha contra el SIDA, particularmente en el mbito de la promocin de la
salud sexual en el nivel comunitario.

Para que el gobierno local alcance su mximo potencial es importante reconocer que
los cambios deben hacerse a travs de procesos de negociacin y con el consenso de
los diferentes actores. El PGU-LAC estar trabajando, en el marco de la reforma
nacional, con la Corporacin Municipal de Puerto Espaa para obtener un mejor
entendimiento de la problemtica del VIH/SIDA en la poblacin y en los grupos de
mayor vulnerabilidad en la ciudad, y desarrollar un plan estratgico de accin que
pueda dar apoyo a diferentes grupos poblacionales.



127
En este sentido, Puerto Espaa da una puerta de entrada al Programa Ciudades
Amigas de la Niez de UNICEF y al PGU-LAC para generar procesos de mejoramiento
de la escala local a la escala nacional y luego a diferentes programas urbanos de otros
pases de El Caribe.

Se requiere la provisin de fondos y recursos suficientes enfocados en programas para
la juventud y la descentralizacin de los servicios de salud sexual en ciudades
secundarias y reas rurales. Ello solo se puede lograr a travs de la participacin y el
empoderamiento de la juventud.

El xito alcanzado se sustenta en la adopcin de una estrategia de promocin de salud
enfocada en los jvenes, con enfoque de gnero y la utilizacin de mtodos que
promueven el empoderamiento y la participacin juvenil en estos programas, as como
la sensibilizacin respecto a sus derechos ciudadanos en sus comunidades. Esta
estrategia, que combin la visibilizacin nacional del problema y un lobbying efectivo,
asegur que la juventud y los servicios para los jvenes hayan sido identificados como
prioridades claves en el borrador el Plan Estratgico Nacional contra el VIH/SIDA, que
actualmente est en discusin.


5. MTODOS E INSTRUMENTOS UTILIZADOS

El proceso de documentacin relacionado con las iniciativas descritas es una
contribucin al proceso de sistematizacin de buenas prcticas de desarrollo que
incorporan la participacin de nios, nias y jvenes en el gobierno local y en el
manejo de las ciudades a lo largo de Amrica Latina y El Caribe. Este proceso est
siendo impulsado en forma conjunta por la Secretara de las ciudades amigas de los
nios de UNICEF y el Programa de Gestin Urbana para Latinoamrica y El Caribe
(PGU-ALC).

La metodologa de este proceso se bas en los lineamientos metodolgicos
desarrollados por UNICEF y el PGU-LAC los cuales fueron transcritos del espaol al
ingls. Estos lineamientos orientaron un modelo de investigacin participativa que fue
utilizado en el desarrollo del presente caso de estudio.

Especficamente, este estudio fue completado a travs de la recoleccin de informacin
secundaria y la realizacin de 15 entrevistas a profundidad con actores claves e
involucrados en el campo del desarrollo de la juventud, la salud sexual y el VIH/SIDA.

La investigacin tom aproximadamente 10 das de trabajo de campo a cargo de una
misin del PGU-ALC que estuvo en Puerto Espaa en Julio del ao 2002. Antes de
finalizar el trabajo de campo, se obtuvieron hallazgos y observaciones que fueron
presentados durante un taller sobre VIH/SIDA organizado por la Corporacin Municipal
de Puerto Espaa y dirigido a aquellas organizaciones que haban participado en el
estudio. La retroalimentacin provista fue de carcter invaluable. El presente estudio y
todos los actores involucrados en su seguimiento se podran beneficiar mucho ms de
la consulta especfica a los beneficiarios del proyecto y en particular la poblacin que
vive con VIH/SIDA.



128

















CONCLUSIONES Y COMENTARIOS A PARTIR
DE LAS EXPERIENCIAS

129

CONCLUSIONES Y COMENTARIOS A PARTIR DE LAS EXPERIENCIAS


Las diferencias en el grado de avance y desarrollo de las experiencias a la fecha de
elaboracin de los estudios de sistematizacin son evidentes. Ello se expresa
fundamentalmente en que en los 4 primeros casos (Cotacachi, Barra Mansa, Icapu y
Ciudad Guayana) el nfasis de la sistematizacin ha sido puesto en los resultados
alcanzados al final de los procesos de Consulta, mientras que en el caso de Puerto
Espaa, la sistematizacin se centr ms bien en el anlisis de los modelos y
mecanismos de participacin y empoderamiento de los jvenes al inicio del proceso de
Consulta.

No obstante, algunas conclusiones generales pueden extraerse de la revisin de los
cinco casos, las mismas que se esbozan a continuacin:

La estrategia de intervencin del Programa de Gestin Urbana para Amrica
Latina y El Caribe PGU-ALC ha sido validada como una propuesta vlida
mediante la cual se puede incidir en la mejora de la situacin de los nios y
nias y en especial de sus niveles de participacin en la discusin, priorizacin y
formulacin de soluciones a los problemas de gestin de las ciudades,
particularmente en aquellos aspectos que conciernen a este grupo poblacional.
Dicha incidencia se comprueba, especialmente, en aquellas experiencias que
han derivado en el establecimiento y formalizacin de polticas, canales e
instrumentos orientados a la institucionalizacin de la participacin de los nios,
nias y jvenes en la administracin y gestin municipal, as como en los
recursos movilizados y comprometidos por los gobiernos locales.

La Consulta Urbana se ratifica, adems, como una estrategia eficaz y adaptable
a los diferentes contextos y procesos en marcha en las ciudades; ms an, ha
sido un factor dinamizador de acontecimientos y procesos que sobrepasan y
superan el mismo proceso de consulta.

Un factor determinante en la diferenciacin respecto a los resultados y
proyecciones que han logrado las Consultas Urbanas en las cinco ciudades del
estudio es el referido al nivel de involucramiento de los actores locales, pero
especialmente del gobierno local. El compromiso del poder y la autoridad
municipal con los procesos impulsados ha sido definitivo para garantizar su
xito y viabilidad poltica, econmica e incluso social. El liderazgo del Alcalde o
sus representantes durante el proceso se ha constituido en un eje articulador de
las voluntades de otros actores locales, dotando adems de legitimidad a las
decisiones y acuerdos alcanzados y favoreciendo, en la medida de la
disponibilidad de recursos, su concrecin en proyectos especficos.

Al mismo tiempo, y paradjicamente, la fuerte incidencia de la autoridad
municipal como elemento articulador ha significado que los procesos de
consulta sean relativamente vulnerables a los vaivenes polticos, especialmente
durante perodos de transicin o de elecciones, lo que ha puesto en riesgo a las
iniciativas y ha dotado de incertidumbre a quienes participan en ellas.



130

El hecho de que las consultas urbanas analizadas hayan tenido como
protagonistas y a la vez como "beneficiarios principales a los nios, nias y
jvenes ha sido determinante para el proceso de sensibilizacin, promocin y
movilizacin de otros actores importantes de la ciudad. A travs y a favor de los
nios y jvenes, se ha convocado a las familias, los docentes, los funcionarios y
autoridades municipales, las organizaciones de base y las ONGs, generndose
as un proceso de participacin muy amplio, pero a la vez de aprendizaje y
concienciacin sobre un modelo ms democrtico de gestin de la ciudad donde
los nios y nias sean considerados como ciudadanos(as), sujetos de derecho.

La participacin de los nios y nias ha dotado a los procesos de consulta de un
ingrediente de creatividad que, partiendo de metodologas basadas en
elementos ldicos, ha sido sumamente enriquecedor y motivador. La visin y
comprensin de la ciudad desde la perspectiva de los nios ha impreso, tanto a
los diagnsticos de los problemas como a sus soluciones de un carcter "fresco
y renovador, a la vez que ha sido fundamental para la visibilizacin de
necesidades y problemticas que por lo general estn ausentes en la
perspectiva adulta de la ciudad.

Este mismo aporte desde los grupos infantiles y juveniles ha significado un
aprendizaje para los dems actores urbanos, contribuyendo as a una
comprensin ms integral e integradora de los problemas de la ciudad. No
obstante, segn el anlisis de los actores y sistematizadores directos de cada
proceso, queda an mucho camino por recorrer para superar la visin
excesivamente "adulta" de la gestin urbana.

La realizacin de las obras y actividades tendientes a la solucin de los
problemas identificados y priorizados por los nios y nias se ha visto limitada
en todos los casos por las limitaciones y escasez de los recursos municipales y
las dificultades para captar nuevos aportes provenientes de otros actores
locales, regionales nacionales o internacionales, lo que ha evidenciado la
exagerada dependencia de los procesos participativos de la buena disposicin y
la voluntad poltica de las administraciones municipales, pero tambin de la
incidencia que en cada caso ha tenido el contexto y las coyunturas urbanas
particulares. Dicha debilidad se manifiesta en el hecho de que prcticamente en
todos los casos las expectativas de los nios, nias y jvenes, y de quienes los
han apoyado y conducido a lo largo del proceso, estn fundadas esencialmente
en las oportunidades y posibilidades que tengan a futuro para movilizar nuevos
recursos a travs de la asociacin con diversos actores comprometidos con el
desarrollo infantil y juvenil en todos los niveles.

No siempre el monitoreo y la evaluacin han formado parte constitutiva de la
planificacin desde su formulacin inicial, lo que ha implicado que en muchas
ocasiones, una vez que los procesos estn en marcha, surjan deficiencias y
debilidades en el acompaamiento a la implementacin de las acciones, siendo,
entonces, mucho ms compleja su superacin.




131
Un factor de xito en los procesos de Consulta Urbana, particularmente en
aquellos orientados al trabajo con los nios ha sido la capacitacin y formacin
que reciben los promotores del proceso en cada una de sus fases. En este
sentido, ha sido clave el rol desempeado por las instituciones de anclaje y el
PGU en tanto asesores tcnicos de la Consulta.

Asimismo, una importancia cardinal han tenido las estrategias de informacin,
comunicacin y difusin a la poblacin en general y a los nios y nias en
particular, con el fin de generar una verdadera movilizacin en el mbito local.
Al respecto, las experiencias analizadas arrojan un sinnmero de propuestas
validadas en la prctica que pudieran aportar a la rplica de estos procesos
participativos en otros contextos.