ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN EL PER

Preparado por Soluciones Prcticas ITDG para Oxfam Internacional

Autores: Paula Castro Pareja Susana Sevilla Sevilla Javier Coello Guevara

Lima, junio 2008

ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LOS BIOCOMBUSTIBLES EN EL PER

Contenido
Introduccin ............................................................................................................................ 1 1. Situacin general de los biocombustibles en el Per ............................................................... 2 1.1. Marco legal, polticas y estrategias del sector biocombustibles .......................................... 2 1.2. Relacin con el comercio internacional, especialmente los TLC ......................................... 5 1.3. Relacin con otras polticas nacionales......................................................................... 9 1.4. Implicancias para la seguridad alimentaria .................................................................. 11 1.5. Situacin y perspectivas de los principales cultivos para biocombustibles: produccin y empleo agrcola .. 12 1.6. Relevancia frente a otros cultivos .............................................................................. 19 1.7. Discusin comparada con otras opciones energticas ................................................... 19 2. Visin general de la industria ........................................................................................... 21 2.1. Caa de azcar ..................................................................................................... 21 2.2. Palma aceitera y otros cultivos oleaginosos ................................................................. 25 3. Visin del marco legal regulatorio ..................................................................................... 30 3.1. Derechos sobre las tierras y la propiedad .................................................................... 30 3.2. Seguridad alimentaria ............................................................................................. 32

3.3. Derechos de las mujeres ........................................................................................ 33 3.4. Derechos laborales................................................................................................. 34 3.5. Inversin del sector privado ...................................................................................... 36 4. Posibles impactos sobre la pobreza rural del programa actual proyectado a 5 aos .................... 38 4.1. Tendencia-escenario 1: Cluster de caa de azcar en la costa norte ................................ 39 4.2. Tendencia-escenario 2: Plantaciones industriales de palma aceitera o caa de azcar en la selva.... 42 4.3. Tendencia-escenario 3: Industrias transformadoras de biodisel en Lima ......................... 44 4.4. Tendencia-escenario 4: Promocin de pequeos productores agrcolas de biocombustibles con conexin a mercados especficos ......................................................................................... 44 4.5. Tendencia-escenario 5: Produccin de biocombustibles en zonas aisladas para autoabastecimiento energtico............................................................................................. 47 4.6. Tendencia-escenario 6: Produccin de biodisel a partir de residuos grasos, para mercados especficos en ciudades ..................................................................................................... 47 4.7. Opiniones de expertos sobre los impactos de los biocombustibles sobre la pobreza en el Per.... 48 5. Recomendaciones para donantes, Estado, gobiernos regionales y empresas ............................ 56 6. Referencias .................................................................................................................. 59 7. Entrevistas y comunicaciones personales con expertos ......................................................... 62

Abreviaturas y acrnimos
ADRA Per AFP AIDER APPAB ASPASH BID CAN CEPAL CFC CIAS CIAVASA CO2 COBER COCEPU COFIDE COMISA CONAM CONAPAL CONCYTEC CTS DED DEVIDA DOE EDUSAC EEUU EMDEPALMA ESSALUD FIDECOM FINCYT FONCODES FONDAM GLP GTZ GVEP IGV INCAGRO INDECOPI INDUPALSA INEI INRENA INS IPM IR ISC ITP MBDP MEF MEM MINAG MINAMB MTC MTPE OI OIT OLAMSA Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales Administradora Privada de Fondos de Pensiones Asociacin para la Investigacin y el Desarrollo Integral Asociacin de Productores de Azcar y Biocombustibles Asociacin de Palmicultores de Shambillo Banco Interamericano de Desarrollo Comunidad Andina Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe Common Fund for Commodities Comisin Interministerial de Asuntos Sociales Compaa Industrial Azucarera del Valle de Ucayali S.A. Dixido de carbono Congreso de Biocombustibles y Energas Renovables Comit Central de Palmicultores de Ucayali Corporacin Financiera de Desarrollo S.A. Corporacin Miraflores S.A. Consejo Nacional de Ambiente Confederacin Nacional de Palmicultores y Empresas de Palma Aceitera Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Compensacin por Tiempo de Servicios Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas Department of Energy (Departamento de Energa de los Estados Unidos) Etanol de Ucayali S.A.C. Estados Unidos de Norteamrica Empresa para el Desarrollo y Explotacin de la Palma Aceitera S.A. Seguro Social de Salud Fondo de Investigacin y Desarrollo para la Competitividad Fondo para la Innovacin, la Ciencia y la Tecnologa Fondo de Compensacin y Desarrollo Social Fondo de las Amricas Gas licuado de petrleo Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit GmbH (Cooperacin Alemana al Desarrollo) Global Village Energy Partnership International Impuesto General a las Ventas Programa Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual Industria de Palma Aceitera de Loreto y San Martn S.A. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Recursos Naturales Instituto Nacional de Salud Impuesto de Promocin Municipal Impuesto a la Renta Impuesto Selectivo al Consumo Instituto Tecnolgico Pesquero Miles de barriles por da Ministerio de Economa y Finanzas Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Agricultura Ministerio del Ambiente Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Oxfam Internacional Organizacin Internacional del Trabajo Oleaginosas Amaznicas S.A.

ONG ONUDD OSINERGMIN OPD PEA PEESB PETT PNCTI PPP PROAMAZONIA PROBIOCOM PRODACC PRODUCE PROINVERSION PRONAA PRONAC PRONAMACHCS PTRT R.M. SINACYT SNP SNV SPP SUNARP TLC UE UIT WBCSD WRM

Organizacin No Gubernamental Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera Organismo Pblico Descentralizado Poblacin Econmicamente Activa Plan Estratgico de Biocombustibles y Energas Renovables Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano Public-private partnership (asociacin de gestin pblico-privada) Programa para el Desarrollo de la Amazona Programa de Promocin del uso de Biocombustibles Proyecto Especial de Desarrollo Cooperativo y Comunal Ministerio de la Produccin Agencia de Promocin de la Inversin Privada Programa Nacional de Asistencia Alimentaria Programa Nacional de Catastro Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos Proyecto Titulacin y Registro de Tierras Resolucin Ministerial Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica Sistema Nacional de Pensiones Netherlands Development Organisation (Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo) Sistema Privado de Pensiones Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos Tratado de Libre Comercio Unin Europea Unidad Impositiva Tributaria World Business Council for Sustainable Development (Consejo Empresarial Mundial para el Desarrollo Sostenible) World Rainforest Movement (Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales)

Introduccin
La expansin de los biocombustibles ha sido identificada como un proceso que tendr grandes impactos en el desarrollo rural en la regin de Amrica Latina. Constituye por tanto un tema de inters para Oxfam Internacional (OI) y un tema de trabajo en su Plan de Agricultura y Recursos Naturales de la Regin de Sur Amrica. Como parte de estos planes, OI est motivando a los pases a producir un estudio-pas, con el objetivo de aportar al informe global que se producir a mediados del 2008 como parte de una campaa global en agricultura. Los pases que as lo decidieran tambin podran realizar campaas nacionales junto con sus aliados estratgicos. Estos estudios servirn para influir en el debate de los tomadores de decisin y de los medios de comunicacin. En el Per ya existe un marco legal para la produccin y uso de lo biocombustibles, y tanto el sector privado empresarial como algunas ONGs y universidades han iniciado algunos estudios para determinar la viabilidad del uso de los biocombustibles como alternativa energtica1. La Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles y sus reglamentos han establecido metas obligatorias de mezcla de etanol con gasolina (7,8% obligatorio a partir del ao 2010), y de biodisel con diesel (2% obligatorio a partir del 2009, y 5% obligatorio a partir del 2011). Este marco legal ha creado un mercado interno de biocombustibles que empieza a crecer. Sin embargo, en el Per an no se tiene un conocimiento cabal de las materias primas que pueden abastecer este nuevo mercado ni de los impactos que se podran generar. Este estudio trata de resumir las investigaciones y debates realizados a la fecha, complementndolos con las visiones de actores de los sectores estatal, de cooperacin internacional, empresarial, productores agrcolas y consumidores. Los objetivos del estudio son entender los potenciales impactos de los biocombustibles en la vida de los ms pobres, especialmente los rurales; identificar las oportunidades y riesgos para los grupos ms vulnerables, especialmente mujeres y pequeos productores e; identificar propuestas de polticas nacionales y regionales para la produccin de los biocombustibles con una discusin sobre las implicancias de su aplicacin entre la poblacin rural ms pobre. Cabe aclarar que, a pesar del mercado creado por el marco legal vigente y de las distintas iniciativas privadas anunciadas, el sector de los biocombustibles an est en sus inicios en el Per, por lo que todava no se tienen estadsticas o datos sobre sus impactos reales sobre la sociedad, la economa y el desarrollo rural. En este sentido, este estudio representa an una exploracin de las posibles tendencias que podr tomar el desarrollo de los biocombustibles en el Per, y los impactos esperados de cada una de estas tendencias. Analizando estas tendencias, llegamos a recomendaciones sobre cules de ellas convendra fomentar, cules controlar o mejorar, o cules evitar para minimizar los impactos sobre la pobreza. En el estudio se han utilizado adems, para complementar el anlisis, estudios de sectores productivos similares los nuevos cultivos de agroexportacin, por ejemplo bajo el supuesto que los cultivos para biocombustibles podran mostrar una dinmica parecida.

En este documento, cuando hablemos de biocombustibles nos estaremos refiriendo a los biocombustibles lquidos comerciales, principalmente el etanol y el biodisel.
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1. Situacin general de los biocombustibles en el Per

1.1. Marco legal, polticas y estrategias del sector biocombustibles Marco legal El Per cuenta con un marco legal general, an en proceso de mejora, que ha permitido el inicio del desarrollo de la industria de biocombustibles. Este marco consta actualmente de: - Ley 28054: Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, de agosto del 2003. - D.S. 0132005EM: Reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de Biocombustibles, de marzo del 2005. - D.S. 0212007EM: Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles, de abril del 2007. - Directiva 004-2007-PROINVERSIN: Lineamientos del Programa de Promocin del Uso de Biocombustibles PROBIOCOM, de marzo del 2007. La Ley 28054 establece en su Artculo 1 el marco general para promover el desarrollo del mercado de los biocombustibles sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica, con el objetivo de diversificar el mercado de combustibles, fomentar el desarrollo agropecuario y agroindustrial, generar empleo, disminuir la contaminacin ambiental y ofrecer un mercado alternativo en la lucha contra las drogas. El Reglamento publicado en el 2005 intenta concretar aspectos sobre los porcentajes de mezcla y cronogramas de aplicacin; normas tcnicas de calidad; registro y autorizaciones para productores y comercializadores; lugares de mezcla; promocin de cultivos para biocombustibles; promocin del desarrollo de tecnologas; y el Programa de Promocin del Uso de los Biocombustibles. Sin embargo, este Reglamento contena varios aspectos susceptibles de ser mejorados, tales como la falta de definicin de las autoridades competentes de su cumplimiento; un cronograma de aplicacin y uso de biodisel y etanol que responda ms al criterio de oferta de cultivos para biocombustibles que a la demanda por los biocombustibles; falta de claridad acerca de si el uso de las mezclas de biocombustibles era obligatorio o voluntario; importantes limitaciones acerca de quines estaban autorizados a comprar biodisel y alcohol carburante no mezclados (solo los distribuidores mayoristas de combustibles lquidos registrados en el Ministerio de Energa y Minas (MEM), que implicaban restricciones a su compra por consumidores directos y a su difusin en general; indefinicin acerca de si el biodisel y el etanol carburante estaran afectos al Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). Por otro lado, no se lleg a cumplir con los cronogramas de aplicacin y uso de los biocombustibles establecidos por el Reglamento, por lo que se decidi elaborar un nuevo reglamento sobre la comercializacin de los biocombustibles. En abril del 2007 se aprob el Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles, el cual, si bien no reemplaza totalmente al Reglamento de la Ley descrito anteriormente, s mejora substancialmente varios puntos crticos que dificultaban iniciativas y emprendimientos, derogando y reemplazando artculos especficos del mismo. Este nuevo Reglamento establece: - Nuevas normas que regulan la comercializacin y distribucin de biocombustibles puros y sus mezclas con combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. - Normas tcnicas de calidad especficas que se debern cumplir hasta que se desarrollen las Normas Tcnicas Peruanas respectivas. - Normas para el registro de las mezclas de biocombustibles con combustibles derivados de los hidrocarburos ante la Direccin General de Hidrocarburos. - Un nuevo cronograma para la comercializacin de los biocombustibles y sus mezclas. Las principales novedades y mejoras que incorpora este Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles son: - Definiciones: se mejoran las definiciones del biodisel y el etanol anhidro. - Porcentajes de mezcla: para el caso del biodisel, se contempla la comercializacin de mezclas que contengan 2% de biodisel en 98% de diesel (Diesel B2), 5% de biodisel en 95% de diesel (Diesel B5), 20% de biodisel en 80% de diesel (Diesel B20). No est permitida la comercializacin de mezclas en proporciones diferentes. Para el etanol, el porcentaje de mezcla sigue fijo en 7,8% (gasohol). - Cronograma para la comercializacin de las mezclas de biocombustibles: se aclara la obligatoriedad del uso de mezclas: se establece que a partir de abril del 2007 ser posible comercializar biodisel puro y Diesel B20 a los consumidores directos autorizados por la Direccin General de Hidrocarburos, as como Diesel B2 y gasohol en todo el pas; desde el 1ro de enero del 2009 ser obligatoria la comercializacin del Diesel B2 en reemplazo del Diesel N 2; desde el 1ro de enero del 2010 ser obligatorio el uso de gasohol en reemplazo de las gasolinas; y desde el 1ro de enero del 2011 ser obligatoria la comercializacin del Diesel B5 en reemplazo del Diesel B2.
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Compradores autorizados y lugares de mezcla: se mantiene la restriccin referida a que son los distribuidores mayoristas los nicos autorizados para comprar Biodiesel B100 y Alcohol Carburante para su mezcla con Diesel N 2 y gasolinas y su posterior comercializacin. Se abre, sin embargo, la posibilidad de que las empresas productoras de biocombustibles puedan vender a consumidores directos autorizados, para lo cual debern registrarse como distribuidores mayoristas sin la obligacin de tener un volumen mnimo de ventas ni una existencia mnima media mensual. Normas tcnicas de calidad: se establecen las normas tcnicas de calidad para el Biodiesel B100 y el Alcohol Carburante que se utilizarn hasta que INDECOPI emita las normas tcnicas peruanas respectivas. Autoridades competentes: Se definen las siguientes autoridades competentes: o El MEM, a travs de la Direccin General de Hidrocarburos, est encargado de otorgar registros y autorizaciones para la comercializacin de los biocombustibles y sus mezclas. o El Organismo Supervisor de la Inversin de Energa y Minera (OSINERGMIN) debe fiscalizar la comercializacin, transporte y calidad de los biocombustibles y sus mezclas. o El Ministerio de la Produccin otorga las autorizaciones para la instalacin y funcionamiento de plantas productoras de biocombustibles. o El Ministerio de Agricultura identifica y promueve las reas disponibles con aptitud agrcola para la produccin de biocombustibles.

En enero del 2007 se instal el Subcomit de Normalizacin de Biocombustibles, liderado por el INDECOPI, para definir las normas tcnicas para el biodisel y etanol. El coordinador de este grupo de trabajo es PROINVERSIN, y su secretara tcnica recae sobre el Ministerio de Energa y Minas. Actualmente ya se cuenta con un Proyecto de Norma Tcnica Peruana para el Biodiesel (PNTP 321.125), el cual sin embargo an no ha sido aprobado por el INDECOPI. Por su parte, la preparacin de la NTP para el etanol carburante se ha iniciado en marzo del 2008. Por otro lado, PROINVERSIN, mediante la Resolucin del Director Ejecutivo N 014-2007 de marzo del 2007 aprob los Lineamientos del Programa de Promocin del Uso de Biocombustibles (PROBIOCOM), estableciendo grupos de trabajo interinstitucionales para las diversas tareas relacionadas con la promocin de los biocombustibles. Este programa tiene por objeto promover las inversiones para la produccin y comercializacin de biocombustibles, as como, difundir las ventajas econmicas, sociales y ambientales de su uso. Dicha Resolucin estableci los siguientes grupos de trabajo en el marco de PROBIOCOM (cuyos avances, sin embargo, an no son conocidos): - Grupo I: Promocin del consumo y aspectos tributarios - coordinado por CONAM y conformado por MEM, PETROPER, MEF y DEVIDA. - Grupo II: Normas tcnicas y ensayos sobre mezclas - coordinado por PROINVERSIN y conformado por MEM y PETROPER. - Grupo III: Reglamento de comercializacin y competencias - coordinado por MEM y conformado por OSINERGMIN, PRODUCE y MINAG. - Grupo IV: Exploracin agrcola y asociatividad - coordinado por MINAG y conformado por PROINVERSIN, CONAM y Programa Sierra Exportadora. - Grupo V: Desarrollo tecnolgico y cooperacin internacional - coordinado por PRODUCE y conformado por MINAG, CONCYTEC, DEVIDA y Programa Sierra Exportadora. Polticas y estrategias Las polticas y estrategias relacionadas con el desarrollo de los biocombustibles en el Per estn dadas, principalmente, por el marco legal descrito en los prrafos anteriores. La Ley de Promocin del Mercado de los Biocombustibles intenta establecer una poltica para la promocin del mercado de biocombustibles y para la diversificacin del mercado de combustibles, fomento del desarrollo agropecuario y agroindustrial, generacin de empleo, disminucin de la contaminacin ambiental y desarrollo de un mercado alternativo en la lucha contra las drogas. Sin embargo, las medidas establecidas en la ley y sus reglamentos no responden necesariamente a estos objetivos (Snchez y Orrego, 2007). Si los biocombustibles se van a desarrollar a partir de inversin privada, los proyectos irn determinados por su rentabilidad, y no por los objetivos que marca la ley. Para lograr estos objetivos, el Estado deber influir sobre el tipo de diseo de los proyectos y el accionar de los inversionistas privados, ya sea mediante regulaciones especficas o mediante incentivos, los cuales an no estn definidos. Asimismo, deber fijar indicadores de desempeo para evaluar la eficiencia con la que se cumplen dichos objetivos. Esto presenta dificultades. Es lgico que cualquier nueva actividad agrcola e industrial genere empleo. El asunto es, sin embargo, qu tipo de empleo, de qu calidad y con qu niveles de ingreso. Se introduce entonces una variable de carcter econmico y social que podra ser objeto de cuestionamiento respecto de los resultados de la ley.
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Por otro lado, el impacto favorable de los biocombustibles sobre la reduccin de la contaminacin no ser muy significativo con las metas de mezcla establecidas de 7,8% de etanol en las gasolinas y de 5% de biodisel en el diesel, ms an considerando que este objetivo de la Ley no est coordinado con acciones sobre el transporte que influyan en la naturaleza contaminante del actual parque automotor. Hay que considerar, adems, los impactos que podra causar el crecimiento acelerado de los monocultivos de caa de azcar y palma aceitera sobre la disponibilidad y calidad del agua, la biodiversidad, la calidad del suelo, entre otros aspectos ambientales. Pese a que el marco legal establece requisitos ambientales para la instalacin de cultivos para biocombustibles, ya se estn presentando conflictos por el uso de las aguas y la tenencia de las tierras, como veremos en las siguientes secciones. En cuanto al objetivo de la sustitucin de cultivos de coca, para su cumplimiento se estara condicionando geogrficamente el lugar de los cultivos, sin considerar aspectos importantes para garantizar la produccin de biocombustibles, tales como aptitud de los suelos para los nuevos cultivos y disponibilidad de infraestructura adecuada para su acopio, transporte y procesamiento. Es cierto que el Reglamento da nfasis al rol de DEVIDA como promotor de inversiones en biocombustibles en las zonas de desarrollo alternativo, pero para los inversionistas las consideraciones de carcter logstico y de calidad del recurso primarn. El objetivo de desarrollo agroindustrial tampoco queda claro. Para asegurar la rentabilidad de los cultivos energticos, se requiere de una agricultura extensiva e intensiva, es decir, grandes reas de cultivo, mecanizacin, buena calidad de la tierra, alta cantidad de inputs. En un pas donde la mayor parte de la tierra se encuentra dividida en minifundios, y con sistemas de tenencia de tierras muy variados, esto significara, ya sea implementar sistemas muy eficientes de asociatividad de pequeos agricultores, o que medianas y/o grandes empresas adquieran grandes extensiones de tierras constituyendo latifundios bioenergticos, lo cual podra crear serios conflictos sociales (agricultores sin tierra, incremento de pobreza rural) y por el uso del agua. Se necesita contar con mecanismos que regulen el mercado de tierras y que minimicen los conflictos sociales que su desarrollo pudiera acarrear. El objetivo de diversificar la disponibilidad de combustibles, finalmente, tampoco queda totalmente claro, ya que los porcentajes de mezcla propuestos son bajos y porque adems existen otras alternativas (gas natura vehicular) que estn recibiendo tanto o mayor apoyo y con las cuales los biocombustibles compiten directamente. Los objetivos de la poltica de promocin de los biocombustibles en el Per, pues, son diversos y hasta contradictorios entre s y con respecto a las medidas especficas planteadas. Carecen adems de indicadores de desempeo para medir la eficacia de la Ley y sus impactos esperados en el desarrollo sostenible (Snchez y Orrego, 2007). Adems de fijar cronogramas y porcentajes de mezcla obligatorios que crean un mercado interno para los biocombustibles, la ley establece otras estrategias de promocin, tales como: la generacin de investigacin; la formacin de recursos humanos de alta especializacin; el desarrollo de proyectos experimentales y la transferencia de tecnologa; el apoyo a la participacin privada para la produccin. Estas estrategias, sin embargo, no cuentan an con adecuado soporte financiero ni institucional. En los aspectos de investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas, el Programa de Promocin del uso de Biocombustibles (PROBIOCOM), a cargo de PROINVERSIN, ha establecido un grupo de trabajo para el desarrollo tecnolgico y cooperacin internacional en biocombustibles, conformado por PRODUCE, MINAG, CONCYTEC, DEVIDA y Sierra Exportadora. Es muy pronto an para conocer cmo funcionar este grupo, y si contar con presupuestos especficos para lograr sus objetivos. Adems, el Reglamento de la Ley 28054 nombra al CONCYTEC como el encargado de incentivar la creacin y desarrollo de nuevas tecnologas para la produccin, comercializacin y distribucin de biocombustibles. En este sentido, el Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y el Desarrollo Humano (PNCTI) 20062021 del SINACYT y a cargo del CONCYTEC, incluye a los biocombustibles (en el sector energa junto a la hidroenerga, la eficiencia energtica y el gas natural) como uno los siete de los sectores productivos prioritarios. Sin embargo, el CONCYTEC cuenta con un presupuesto muy limitado, y sin una partida especfica para financiar investigaciones sobre biocombustibles. Con el fin de captar ms recursos para este objetivo, se debera involucrar tambin a los diversos fondos para investigacin e innovacin tecnolgica que se han creado, como INCAGRO, FINCYT y FIDECOM. Por otro lado, el Programa Sierra Exportadora, en su proyecto Implementacin de la Cadena Productiva Altoandina de los Biocombustibles, tiene entre sus objetivos especficos el desarrollo de paquetes tecnolgicos para cultivos con potencial de biocombustibles y el desarrollo de tecnologas de la industria de biocombustibles. Esta institucin cuenta con un presupuesto especfico para desarrollo y transferencia de tecnologas y para la formacin de recursos humanos relacionados a los biocombustibles (Sierra Exportadora, n.d.). Finalmente, varias universidades estn realizando investigaciones en biocombustibles, pero sin tener un objetivo comn o coordinado, por lo que sus esfuerzos, dispersos, corren el riesgo de no ser eficientes.
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Asimismo, hay diferentes instituciones encargadas de proporcionar apoyo a la participacin privada en el sector biocombustibles. Destacan PROBIOCOM y sus grupos de trabajo, cuyos resultados sin embargo an no se pueden prever, y el trabajo de DEVIDA en la promocin de la palma aceitera (y recientemente del ricino y el pin) en zonas cocaleras, para lo cual ha establecido convenios con gobiernos regionales, con PETROPER y con EMBRAPA. PRODUCE ha jugado un papel importante en la formacin de una red de comunicacin e informacin entre responsables de entidades pblicas y privadas. PROINVERSIN y el MEM han venido promoviendo la participacin de empresas privadas en el sector biocombustibles, adems de haber propiciado un carcter ms concertado en el segundo reglamento de la Ley de Promocin del Mercado de los Biocombustibles, referido a su comercializacin. El Programa Sierra Exportadora tiene tambin previsto asimismo realizar actividades de promocin de inversiones en biocombustibles, tambin con el apoyo de PETROPER. En conclusin, pese a las polticas generales y los lineamientos de trabajo dados por el marco legal, an no se cuenta con polticas y estrategias coordinadas y coherentes para el desarrollo de los biocombustibles ni con una plataforma institucional permanente que articule a los diversos actores pblicos y privados involucrados. Cabe sealar que se han dado pasos significativos en estos temas pendientes de articulacin y coordinacin. El MEM organiz en el 2007, con apoyo del BID, dos Talleres de planificacin concertada sobre energas renovables donde se avanz en la definicin de visiones concertadas a futuro de las energas renovables y los biocombustibles en el Per. La CEPAL ha avanzado en la propuesta de un Tablero de comando para los biocombustibles en el Per, que ha sido puesta a consideracin del MEM, MINAG, PRODUCE y otras entidades pblicas involucradas. Finalmente, durante el 2008, se espera que el MEM, con apoyo financiero del BID, inicie la preparacin de un Plan Estratgico de Energa Sostenible y Biocombustibles para el Per. El nuevo Ministerio del Ambiente (MINAMB), por su lado, ha establecido tres condiciones para la produccin de biocombustibles que se espera debern regir la produccin de cultivos para biocombustibles. Estas son: que no se podr talar bosques primarios en la selva para impulsar los biocombusibles; que no se permitir el cultivo de productos para biocombustibles en tierras donde actualmente se producen alimentos; y que dichos cultivos no podrn utilizar riego por inundacin, sino por presin. El MINAG, en corcondancia con estas tres condiciones, est preparando una norma que fijar condiciones para que el cultivo de productos para biocombustibles no se realice en tierras destinadas a la produccin de alimentos (Andina, 19/05/2008). 1.2. Relacin con el comercio internacional, especialmente los TLC El desarrollo de los biocombustibles en el Per va a estar relacionado no solamente con el mercado interno para estos productos, creado por el marco legal actual, sino tambin con la demanda y oferta de biocombustibles y sus materias primas en el exterior. De los proyectos identificados de biocombustibles en el Per, se podra cubrir la demanda interna prevista por el marco legal vigente con el 4,5% de las hectreas de caa de azcar y el 27% de las hectreas de palma aceitera involucradas en las inversiones anunciadas. Se desprende que, si todos estos anuncios llegan a cumplirse, el porcentaje restante se orientara a mercados externos. Situacin actual del comercio exterior de biocombustibles Hasta el momento, no existe en el Per comercio exterior de biocombustibles, pero s de productos relacionados. A pesar de que en los ltimos aos la produccin azucarera se est recuperando, la demanda interna segua superando a la produccin nacional de azcar. As, en el ao 2006 el consumo nacional de azcar fue de 7 millones 495 mil toneladas, mientras que la produccin fue de 7 millones 251 mil toneladas. En ese mismo ao el Per import 243 mil toneladas de azcar refinada, y al mismo tiempo export 108 mil toneladas de azcar de caa en bruto (MINAG, 2008). Para el 2007 se estimaba que se llegara a cubrir un 90% de la demanda interna de azcar con la produccin nacional, y que para el 2008, si las condiciones climticas eran adecuadas, se pronto se empezaran a generar excedentes. Se espera que estos excedentes se destinen principalmente a la produccin de etanol para la exportacin, una vez se cuente con la infraestructura de destilacin necesaria (RPP, 28/11/2007). Este ao ya se dieron los anuncios de las primeras exportaciones de azcar, de Casagrande a Centroamrica (Gestin, 17/03/2008). A partir de 1999 el Per comenz a exportar alcohol etlico sin desnaturalizar, como resultado del inicio de operaciones comerciales hacia el exterior por parte del Complejo Agroindustrial Cartavio S.A. y Quimpac S.A. En el ao 2004 se exportaron 6,1 millones de litros de alcohol etlico no desnaturalizado, a un precio promedio de US$ 0,27 por litro. El mismo ao, sin embargo, las importaciones formales de alcohol ascendieron a 10,5 millones de litros a un precio de 0,21 US$/litro, y se estima que de contrabando ingresan unos 11 millones de litros adicionales (Rosadio, 2005). Cabe aclarar que este etanol es diferente del utilizado para mezclas con la gasolina, pues su grado de pureza es menor (96%).
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En cuanto al biodisel, el Per es deficitario en la cadena de oleaginosas, razn por la cual se registran fuertes importaciones de aceites crudos y, en menor medida, refinados. Con una tendencia an creciente, en el ao 2004 se importaron alrededor de 270 mil toneladas de aceites y grasas, por un valor de cerca de 180 millones de US$, y el ao 2006 cerca de 284 mil toneladas solamente de aceite de soya crudo. El Per es un importador neto de aceites vegetales, con casi un 60% de la demanda total nacional de aceite vegetal proveniente de importaciones en el 2002. En resumen: el Per no cuenta en este momento con produccin suficiente de aceites vegetales para satisfacer su demanda para consumo humano. En el 2007, el aceite de soya en crudo se encontraba en el puesto siete en el ranking de principales productos importados, de acuerdo al costo CIF. Esto nos da una idea de la importancia que tiene, an, la importacin de aceites comestibles en el pas. Por lo tanto, tampoco cuenta con materia prima suficiente para satisfacer la demanda interna de biodisel. No obstante, en el pas existe potencial para el desarrollo de diversos cultivos oleaginosos y para la obtencin de grasas y aceites de origen animal, el cual estn empezando a desarrollarse. Demanda externa de biocombustibles Etanol El 66% de la produccin mundial de etanol se utiliza como combustible en mezclas con gasolinas; 21% se destina a las industrias de cosmticos, farmacutica, qumica y otras; y el 13% restante es orientado a la produccin de bebidas. Ms del 90% del etanol en el mundo se produce a base de caa de azcar y maz (Maximixe, 2007). Se estima que en el 2005, las importaciones mundiales de etanol alcanzaron los 51,5 miles de millones de galones. Los principales bloques econmicos importadores fueron la Unin Europea (39,2%) y los Estados Unidos (18,5%). En la Unin Europea (UE-25), se estima que el consumo de etanol aument en 6,5% durante el 2006. Se proyecta tambin que el consumo alcanzar los 1,7 miles de millones de galones en el 2016 (81,8% de lo actual) (Maximixe, 2007). En los Estados Unidos, el consumo de etanol viene incrementndose aceleradamente, tras ser requerido como reemplazo de aditivos oxigenantes que elevan el octanaje de la gasolina, con el fin de cumplir con normas relativas a la calidad del aire, agua y subsuelo y con el objetivo a largo plazo de reducir su dependencia de petrleo importado. Los Estados Unidos tambin esperaban resolver el problema interno de sobreproduccin de maz, destinando los excedentes a etanol. Sin embargo, este nuevo mercado para el maz, sumado a la creciente demanda por alimentos de China, est contrbuyendo a las fuertes subidas de los precios internacionales de los cereales registradas en los ltimos meses. Otros mercados emergentes son China e India. El consumo de etanol en China se incrementara a 1,4 miles de millones de galones antes del 2016. Aunque actualmente China es un exportador neto de etanol, se estima que en el 2016 tendr que importar 133 millones de galones. De otro lado, el consumo de etanol en la India habra ascendido a 603,8 millones de galones durante el 2006, y podra alcanzar 763,1 millones de galones en el 2016, con unas importaciones netas de 118,2 millones de galones en ese ao (Maximixe, 2007). Este crecimiento en la demanda de etanol se debe a que diversos pases han declarado o estn planeando incluir el etanol en su matriz de consumo de combustibles:
Cuadro 1: Metas de utilizacin de etanol por pases % Situacin Brasil 20% Ser incrementado a 25% en 2007? Tailandia 10% Slo en Bangkok, pero ser extendido. India 5% Ya en algunos estados, en todo el pas desde el 01/10/2007. Suecia 5% En todo el pas. Holanda 2% Desde enero 2007. China 5% Obligatorio en 5 provincias. Colombia 10% Obligatorio en Cali, Bogot y Popayn. Filipinas 5% En todo el pas desde enero 2007. Francia 5% Planeado para 2010? Reino unido 5% Planeado para 2010? Japn 3% Actualmente opcional. Metas del gobierno 10%. Taiwan 20% Sin fecha fija. Bolivia 25% Sin fecha fija. Costa Rica 5% Sin fecha fija. Argentina 5% Gradual en un plazo de 5 aos. Canad 5% Planeado para 2010. Pas

Mezcla de etanol obligatoria

En planes de mezcla obligatoria

Fuente: Amaral, 2007.

Biodisel Segn el F.O. Licht's World Ethanol & Biofuels Report, la produccin mundial de biodisel en el 2006 fue de 5,4 millones de toneladas, con Europa con la mayor produccin, y proyectando un crecimiento a 7,9 millones de toneladas en el 2007. Estos niveles de produccin, que siguen creciendo de manera acelerada, han sido impulsados por una demanda tambin creciente, generada en muchos casos por regulaciones, incentivos y metas establecidas por los estados. Brasil lanz en el 2004 el Programa Nacional de Produccin y Uso del Biodiesel, que busca impulsar a este combustible como una opcin para el desarrollo del agro en las zonas ms pobres del pas. Este programa consta de un marco regulatorio, de metas fsicas de uso de biodisel, y de una planificacin de cultivos oleaginosos en todo el pas. As, en el 2004 fue autorizada la mezcla de 2% de biodisel en el diesel convencional, y, segn la Ley del Biodiesel (Ley 11.097/05), a partir del 2008 este porcentaje de mezcla ser obligatorio. Asmismo, a partir del 2013, la mezcla de 5% de biodisel en el diesel (B5) ser obligatoria (Castro et al., 2007). Metas de la Unin Europea y los Estados Unidos La Unin Europea (UE) ha venido fomentando el uso de biocombustibles como una medida para promover la agricultura sostenible, proteger las reas campestres, crear valor agregado y empleo en zonas rurales, incrementar los ingresos de los agricultores, reducir los costos de las polticas de apoyo al sector rural y diversificar sus fuentes de energa. La reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero es solo una meta secundaria, actualmente adems en seria controversia. La eficiencia energtica neta de los cultivos de biocombustibles producidos en Europa es baja, y por lo tanto la industria de biocombustibles tiene mucho mayores costos de reduccin de emisiones de carbono que otros campos del uso energtico (Henniges y Zeddies, 2006). La Directiva sobre Biocombustibles actual (2003) de la UE estableci como meta voluntaria que el 2% de la energa para el transporte provenga de fuentes renovables, incluyendo biodisel y etanol, subiendo a 5,75% a partir del 2010 y 20% en 2020. Una ayuda especial para cultivos energticos fue introducida durante la reforma de la Poltica Agraria Comunitaria del 2003. Esta ayuda paga un premium de 45 euros por hectrea de cultivo, con un lmite mximo presupuestado de 1,5 millones de hectreas (Castro et al, 2007). En la actualidad, la Comisin Europea est considerando eliminar esta ayuda a las materias primas para biocombusibles, debido a que la alta demanda por estas materias primas la hace innecesaria (El Mundo, 2008). Asimismo, el Parlamento Britnico inst hace unas semanas a Europa a que abandonara el uso de biocombustibles, debido a que estudios recientes contradicen algunas de sus supuestas ventajas ambientales: la concepcin de que los biocombustibles reducen las emisiones de dixido de carbono gracias a su procedencia vegetal es altamente simplista y puede ser incluso errada. Los cambios en el uso del suelo acarreados por los cultivos para biocombustibles deforestacin, quema de bosques, conversin de pasturas o turberas para instalar plantaciones de palma o soya libera mucho ms dixido de carbono que el que absorben las plantaciones. Adems, el uso de fertilizantes nitrogenados en estos monocultivos tambin incrementa la emisin de gases de efecto invernadero ms potentes que el CO2. Estos impactos, sin embargo, seran ms fuertes en cultivos para biocombustibles desarrollados en pases fuera de la Unin Europea. Los biocombustibles producidos localmente en Europa no son competitivos con los biocombustibles ms baratos producidos en regiones tropicales, y por lo tanto podra darse un paulatino desplazamiento de los biocombustibles producidos en Europa por otros producidos en pases en desarrollo. Decisivas, en este sentido, sern las regulaciones acerca de los requerimientos ambientales para biocombustibles importados que pueda imponer la Unin Europea, as como las directivas de la Organizacin Mundial de Comercio acerca de este tipo de restricciones. Los Estados Unidos han establecido un agresivo programa de introduccin de biocombustibles en mezclas con los hidrocarburos a nivel federal, orientado principalmente al etanol y, a partir de 2010, a los biocombustibles de segunda generacin (biocombustible celulsico, diesel a partir de biomasa y otros). La meta se incrementara cada ao hasta llegar a los 136 billones de litros en el ao 2022. Por el contrario, este pas an no tiene metas nacionales de consumo de biodisel; sin embargo, algunos estados ya han fijado metas internas de mezcla de biodisel con el diesel convencional. Oportunidades y riesgos para el Per De acuerdo con Javier Pulgar Vidal, de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (comunicacin personal, noviembre 2007), en los Estados Unidos se ha dado una rebaja arancelaria para los biocombustibles provenientes de otros pases, lo cual podra tener un efecto positivo sobre la exportacin de biocombustibles desde el Per. Igualmente sucede con las cuotas establecidas por Europa. Estas oportunidades de mercado para la exportacin de biocombustibles podran, sin embargo, amenazar las metas interna de utilizacin de biocombustibles, si es que los productores deciden priorizar la exportacin a la venta en el mercado interno.
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El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos (EEUU) en el Per ha sido cuestionado, en el sentido de si este podra representar un gran desarrollo para el Per o ms bien traer graves consecuencias para los grupos ms vulnerables del pas, como son los empobrecidos agricultores minifundistas. EEUU es una de las economas ms fuertes a nivel mundial y un tratado que facilite las exportaciones peruanas a ese pas nos puede generar grandes ganancias. Lo mismo sucede en un TLC con la Unin Europea, el segundo mercado ms grande y exigente del mundo. El problema con un posible prximo tratado con la Unin Europea consiste en que ellos desean negociar en bloque con la CAN, pases donde hay opiniones encontradas sobre el tema de libre comercio, lo cual hace imposible llegar a un acuerdo, por lo que se pide sea un acuerdo bilateral y no de bloque a bloque. El TLC representa ahora una oportunidad de desarrollar algunos sectores que ya se rigen segn estndares internacionales, como el sector agroindustrial y exportador. Estos sectores, sin embargo, conforman una minora. El sector agroexportador no tradicional ocupa menos del 10% de las tierras agrcolas de la costa y comprende apenas 1,5% de las tierras de cultivo del pas. La gran mayora de campesinos practica una agricultura tradicional que le genera escasos ingresos, cuenta con bajos niveles de tecnificacin, escasa infraestructura, difcil o nulo acceso a crditos financieros, con objetivo de autoconsumo o para el mercado local y con baja calidad de los productos. Ellos no se benefician del TLC porque no pueden exportar sus productos, debido a su baja calidad o cantidad. Por el contrario, para ellos las consecuencias del TLC pueden ser fatales, ya que no podrn competir con la entrada masiva de productos subsidiados en EEUU y que por lo tanto tendrn un menor costo. Para tratar de minimizar estas consecuencias negativas, los aranceles de muchos productos agrcolas sern reducidos paulatinamente, en un plazo de 5, 10 o 15 aos, o incluso con un periodo de gracia previo. Adems, el Estado ha resuelto dar subvenciones de proteccin para los sectores que se espera sean ms afectados. Para el caso especfico de los biocombustibles, el TLC del Per con los Estados Unidos elimina completamente y de manera inmediata los aranceles a la importacin de etanol peruano en EEUU para usos diferentes a las bebidas alcohlicas. Igualmente elimina inmediatamente los aranceles (o los mantiene en 0%) a diversas semillas oleaginosas, tales como man, colza, canola, girasol, palma, palmiste, algodn, ricino, ssamo, mostaza, etc. Tambin elimina los aranceles a los aceites vegetales crudos o refinados, pero no modificados qumicamente, a las grasas y aceites animales, y a los aceites comestibles. Para el ingreso al Per, la mayora de aceites vegetales cuentan con una eliminacin progresiva de los aranceles, ya sea en 5 o en 10 aos. El etanol es liberado de aranceles de manera inmediata si no es desnaturalizado, o de manera progresiva en 10 aos, si es desnaturalizado. El mercado nacional de biocombustibles y sus productos relacionados podra as verse afectado por el TLC con los Estados Unidos. Por un lado, la reduccin de aranceles a la entrada de productos agroenergticos, an progresiva, puede generar una competencia desleal para nuestros productores, debido a los subsidios agrcolas y los mecanismos de beneficios que EEUU tiene para su sector exportador. Existe el riesgo, pues, de apertura del mercado nacional a sustitutos del azcar, sus derivados y sus materias primas, tales como las glucosas, fructosas, jarabes y el maz (APPAB, 2004). Por supuesto, esto afecta no solo a la produccin de biocombustibles, sino tambin a la de alimentos. Por otra parte, los beneficios del TLC cero aranceles para nuestros aceites, semillas oleaginosas o etanol no son muy tiles para nuestros productores actuales, ya que nuestros excedentes para la exportacin son muy limitados (incluso, en el caso de oleaginosas y aceites, necesitamos importar la mayor parte). Sin embargo, el TLC, al igual que el creciente mercado europeo para biocomustibles, podra constituirse en una motivacin para que nuevos inversionistas incursionen en la produccin de biocombustibles en el Per. El boom actual de productores de biodisel y etanol en el pas, de hecho, no est orientado solamente al mercado interno. Muchos de los nuevos grandes inversionistas en biocombustibles en el Per cuentan con capitales extranjeros, lo cual apunta a suponer que una parte de su produccin se destinar a la exportacin. Especialmente en el caso del etanol, como veremos ms adelante, se espera que la mayor parte de la produccin se destine a la exportacin. Las proyecciones oficiales afirman que contamos con tierras suficientes para abastecer el mercado interno de biocombustibles sin afectar necesariamente el mercado de alimentos. Sin embargo, la figura probablemente cambiar si a esto se suma el gran mercado de las exportaciones, principamente a Estados Unidos. La mayor demanda por tierras, agua y granos (en EEUU, etanol es producido principalmente a partir de maz) puede llevar a un incremento de los precios para los consumidores, empeorando el hambre y la desnutricin en los sectores ms pobres, principalmente los rurales. En Brasil ya se tiene la experiecia de que las plantaciones para la produccin de agrocombustibles desplazan a los pequeos campesinos, que pueden entonces convertirse en obreros de la plantacin o migrar a la ciudad (Carlsen, 2007).

1.3. Relacin con otras polticas nacionales Agricultura Existen diversos problemas estructurales que han limitado el desarrollo del agro peruano, especialmente en la sierra, como son la excesiva y creciente fragmentacin de la tierra en parcelas de subsistencia, lo cual genera mayores costos de produccin, carencia de maquinaria, equipos e infraestructura y deficiente programacin de cultivos; atraso tecnolgico y falta de tecnificacin desde la siembra a la cosecha; asimismo, la asistencia tcnica y capacitacin son deficientes, debido a que los programas son a corto plazo y a que los capacitadores tienen poca experiencia en manejo de cultivos; escasa investigacin; limitado abastecimiento de semillas; crdito escaso y caro; comercializacin deficiente sin valor agregado; industria alejada del lugar de produccin; falta de subsidios reales, por lo que la produccin local tiene que competir deslealmente contra productos importados (Osorio, 2007). El sector agrario est ntimamente ligado con el desarrollo rural en el Per. Por ello, el Ministerio de Agricultura (MINAG) est promoviendo la Poltica de Estado para el Desarrollo del Sector Agrario y la Vida Rural, buscando el establecimiento de una visin de futuro concertada entre el sector pblico y privado para el 2021. Los objetivos de dicha poltica son: (i) Competitividad: Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad agraria con un enfoque territorial rural; ii) Sostenibilidad: Promover la conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad; iii) Gobernabilidad: Fortalecer la gobernabilidad pblico-privada en el desarrollo agrario y rural del pas; y iv) Equidad: Promover la equidad socio-econmica en el sector agrario y el medio rural. Dada la importancia de esta poltica para el desarrollo del agro en el Per, es importante resaltar que ella no contempla acciones o medidas orientadas a la promocin de una poltica de biocombustibles o de agro energa como opcin de desarrollo nacional, hacindose mencin nicamente, en el objetivo de competitividad, el objetivo especfico de promocin de la inversin privada: Promover el desarrollo de la agricultura y la agroindustria relacionada con la produccin de biocombustibles y otras potencialidades (Orrego, 2007). Por otro lado, tambin cabe evaluar cmo afectar la promocin de biocombustibles al desarrollo de la actividad y el mercado agrcola nacional. La promocin de la produccin de etanol en Estados Unidos ha demostrado el impacto que tienen las polticas de promocin de biocombustibles, no slo sobre la redistribucin de las reas de cultivos en los mismos Estados Unidos, sino en otros pases del mundo, originando consecuentemente un reajuste en los precios de los productos, principalmente los alimenticios. Han subido los precios del maz, el t rigo, la soya, diversos aceites, entre otros productos. Este efecto obliga a repensar y modificar la poltica agraria del Per, evaluando en qu casos estos efectos perjudican y en qu casos benefician a la agricultura peruana, para orientar el buen uso del suelo, el agua, la foresta con las actividades agrcolas de mayor beneficio para las poblaciones rurales y la economa nacional. As, por ejemplo, si sube el precio del trigo y consecuentemente el precio de la harina, se abren mejores posibilidades para la produccin de harinas de cebada, caihua, quinua, kiwicha, arracacha y otras plantas producidas principalmente en la sierra, a las que se les puede dar mayor valor agregado para su colocacin tanto en el mercado interno como en el de exportacin (Luis P az, comunicacin personal, 02/09/2007). En el Sector Agricultura existen, sin embargo, planes y estrategias especficos que contribuirn a promover el desarrollo de ciertos cultivos energticos. Estos son: - Plan de Desarrollo del Sector Azucarero: este plan est en proceso de elaboracin, y debera contemplar medidas para promover la modernizacin de los correspondientes complejos agroindustriales. Si bien las ms altas productividades de caa de azcar se dan en la costa peruana, la selva presenta tambin ventajas competitivas. - Plan Nacional de Promocin de la Palma Aceitera 2000-2010: Proyecta llegar a 50 mil hectreas de palma para el 2011, frente a las 20 mil existentes en la actualidad. - Poltica de Promocin de Cultivos Alternativos: en el marco de la lucha contra el narcotrfico, DEVIDA tiene atribuciones para identificar zonas aptas para produccin de biocombustibles en selva y apoyar emprendimientos en este campo. Cabe mencionar, finalmente, que el Ministerio de Agricultura se encuentra actualmente en reorganizacin. En el Segundo Taller de Planificacin Concertada sobre Energas Renovables y Biocombustibles, realizado en Septiembre del 2007, la representante del Ministerio de Agricultura anunci que, como parte de la reorganizacin, el ministerio planea crear una Unidad de Promocin de Cultivos Energticos.

Produccin Inversin privada Existen incentivos para dinamizar la iniciativa empresarial, como es la Ley de Promocin de la Inversin Privada Descentralizada (Ley 28059), que cuenta con mecanismos que permiten que los interesados puedan solicitar en adjudicacin activos del Estado, tales como tierras eriazas. Este mecanismo podra ser aplicado a proyectos de produccin de etanol, como lo ha hecho el proyecto Maple en Piura. Igualmente, se cuenta con la Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera (Ley 28852), que permite la adjudicacin en concesin de zonas deforestadas hasta por 40 mil hectreas. Esta ley podra facilitar el desarrollo de cultivos para la produccin de biodisel, como la palma aceitera, pin o higuerilla. Cabe mencionar que hay una iniciativa para modificar esta ley y permitir adjudicar en propiedad zonas deforestadas hasta por 40 mil hectreas, lo cual pretende brindar ms seguridad a posibles inversionistas, pero puede convertirse en un incentivo perverso que promueva la deforestacin con el fin de luego poder acceder a ttulos de propiedad de la tierra (Viajeros Online, 08/05/2007). Uno de los principales riesgos de esta poltica es que no existe un adecuado catastro de las reas deforestadas, lo cual ha trado ya problemas en la adjudicacin de concesiones para reforestacin. Ya existen precedentes de irregularidades en el otorgamiento de concesiones de reforestacin concesiones que, al contrario de las concesiones de aprovechamiento forestal, no pagan cuota de aprovechamiento, son entregadas por 40 aos renovables y tienen beneficios tributarios, y cuyo objetivo original es el de promover la recuperacin de las millones de hectreas deforestadas en la Amazona (El Comercio, 06/05/2007, 08/05/2007, 09/05/2007). Se han hecho denuncias de que varias de estas nuevas concesiones de reforestacin han sido otorgadas en zonas con cobertura boscosa y adems con alta diversidad biolgica. En estos casos, no es posible hablar de reforestacin, y si as lo fuera, sera a costa de un bosque primario biolgicamente rico. Luego de denuncias publicadas en el diario El Comercio, el INRENA realiz una inspeccin en dos zonas entregadas irregularmente para reforestacin, encontrando que se trataban de bosque primario y resultando en la anulacin de las concesiones (El Comercio, 16/05/2007). Sin embargo, quedan muchas otras concesiones que podran tener los mismos problemas. Si este tipo de mecanismo, promovido inicialmente por la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley No. 27308) y el Decreto Supremo 010-2004-AG y declarado de inters nacional por la Ley de Promocin de Inversiones en Reforestacin y Agroforestera (Ley 28852), se utiliza de igual manera para concesiones para instalacin de cultivos energticos, se podra estar abriendo una puerta para la destruccin de bosques ricos a cambio de biocombustibles. Sierra Exportadora Sierra Exportadora es un Organismo Pblico Descentralizado (OPD), creado por Ley 28890 de octubre del 2006, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, como instrumento de lucha contra la pobreza y de generacin de empleo productivo en la sierra peruana. Sierra Exportadora organiza y coordina los recursos, esfuerzos y actividades que el sector pblico ejecuta en el mbito rural priorizando la agricultura, agroindustria, ganadera, acuicultura, artesana, textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo que generen productos y servicios con valor agregado y renan los estndares requeridos tanto para el mercado local como para el de exportacin. Adems promueve el manejo sustentable de los recursos naturales, as como el mejoramiento de la calidad de vida del poblador andino y la preservacin del medio ambiente (Sierra Exportadora, n.d.). Los biocombustibles figuran entre los productos priorizados por Sierra Exportadora para el logro de sus objetivos. El Proyecto Implementacin de la Cadena Productiva Altoandina de los Biocombustibles busca desarrollar fuentes renovables de energa limpia mediante el desarrollo de paquetes tecnolgicos para cultivos con potencial de biocombustibles, programas de capacitacin tcnica en estos cultivos, tecnologas para la industria de biocombustibles y actividades de promocin de inversiones en la industria de biocombustibles. Este proyecto se encuentra en fase de pre-factibilidad y cuenta con un presupuesto de S/. 4 millones 760 mil, a ejecutarse en 3 aos. Considera la instalacin de 20 mil hectreas de cultivos de colza y girasol en la sierra del Per, as como de 4 plantas demostrativas para la produccin de biodisel, entre otras actividades de capacitacin y promocin (Sierra Exportadora, n.d.). El programa ya ha iniciado acciones de experimentacin para el desarrollo del biodisel en zonas de sierra, promoviendo el cultivo de colza y con la visin de desarrollar 300 mil hectreas de este cultivo en 5 aos. Sin embargo, an se requiere una profunda evaluacin de los impactos del cultivo de colza sobre la seguridad alimentaria en la sierra peruana, sobre la disponibilidad real de tierras aptas, sobre su adaptabilidad a las condiciones agroclimticas y geogrficas locales, y sobre sus impactos sobre el medio. Asimismo, no se cuenta con semilla para desarrollar la produccin, por lo que se depende de su importacin.
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Energa El Gobierno Peruano, a travs del Ministerio de Energa y Minas (MEM), ha realizado significativos avances orientados a la incorporacin de las energas renovables y los biocombustibles en la matriz energtica nacional. Entre los pasos ms importantes resaltan: la convocatoria para la elaboracin de los mapas de potencial hidroenergtico y elico del Per; la firma de un memorando de entendimiento con la alianza mundial Global Village Energy Partnership International (GVEP) para la promocin de la energa en zonas rurales; la aprobacin y publicacin del Reglamento para la comercializacin de biocombustibles; la aprobacin y publicacin del Reglamento de la Ley general de electrificacin rural, el cual otorga prioridad al uso de fuentes de energas renovables; y el liderazgo en la organizacin del 1er Congreso de Biocombustibles y Energas Renovables (COBER); entre otras relevantes acciones. En febrero del 2007 el Ministerio solicit formalmente la ayuda de la CEPAL para el desarrollo de los biocombustibles en el Per. CEPAL ha propuesto un Tablero de Comando para la Promocin de los Biocombustibles en el Per, que busca generar lineamientos de trabajo en los ejes energtico, agrcola, ambiental, industrial, tecnolgico, econmico-social e institucional. El MEM tambin est en negociaciones con el BID para la preparacin de un Plan Estratgico de Biocombustibles y Energas Renovables (PEESB) en el Per. Durante el 2007 se prepar un diagnstico sobre el sector biocombustibles en el Per, como base para los talleres preparatorios del Plan Estratgico, cuya preparacin se espera sea iniciada durante el 2008. La elaboracin y posterior implementacin del PEESB permitir al Gobierno del Per tener una visin estratgica y de largo plazo para fomentar las energas renovables y los biocombustibles. Por otro lado, el MEM ha modificado su estructura orgnica para incluir un rea que se encargue de los biocombustibles: Con Decreto Supremo N 031-2007-EM del 26 de junio de 2007 se aprob el Nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas, en el cual se incluy la creacin de la Direccin de Promocin y Concesiones de Gas Natural y Biocombustibles adscrita a la Direccin General de Hidrocarburos. Desarrollo y superacin de la pobreza Frente a los problemas crnicos de pobreza y extrema pobreza en zonas rurales del pas, el Gobierno viene implementando una poltica de desarrollo que enmarca al Acuerdo Nacional, la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27783), Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867) y la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972). Asimismo, cuenta con la Estrategia de Superacin de la Pobreza y Oportunidades Econmicas para los Pobres, que ha sido complementada con el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza 2004-2006, la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 y la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (Orrego, 2007). La Estrategia Nacional de Desarrollo Rural tiene como objetivo impulsar el desarrollo humano en el espacio rural considerando, entre otras, el impulso de una economa rural competitiva, diversificada y sostenible, mediante la promocin de alianzas pblico-privadas y la provisin de adecuada y suficiente infraestructura econmica en apoyo de la produccin rural (Snchez y Orrego, 2007). La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria pretende garantizar el acceso material y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. Para el desarrollo de esta estrategia, se cre la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria, integrada por ocho ministerios y el Presidente de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza (Snchez y Orrego, 2007). 1.4. Implicancias para la seguridad alimentaria La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) realiz un anlisis exploratorio respecto al posible efecto de la produccin de biocombustibles sobre la seguridad alimentaria en la regin (Acquatella, 2007; Rodrguez, 2007) con miras a la publicacin de una gua para la formulacin de polticas pblicas en biocombustibles en Latinoamrica. Parte del anlisis incluy la estimacin de la superficie que se requerira (como porcentajes de la superficie arable existente) para poder producir mezclas de E10 (10% de etanol en 90% de gasolina) y B10 (10% de biodisel en 90% de diesel) al ao 2020. Para el caso del Per, estimaron que se requeriran 39 mil hectreas para etanol y 88 mil hectreas para biodisel, lo cual, sumado, representara apenas un 3% de la superficie arable del pas. En este sentido, desde un punto de vista macro y considerando solo la demanda interna, los riesgos para la seguridad alimentaria nacional podran ser mnimos.
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Desde el punto de vista alimentario, la CEPAL tambin analiz la relacin entre la produccin de biocombustibles y el consumo de alimentos en trminos de proteinas de la dieta, grasas comestibles y energa alimentaria. Considerando que las principales fuentes para biocombustibles en el Per sern la palma aceitera y la caa de azcar, tenemos que en el pas la palma no es una fuente importante de grasas comestibles ni de energa alimentaria. Por este motivo, la vulnerabilidad al incremento de precios o disminucin en la disponibilidad de aceite de palma es baja. Cabe mencionar que, sin embargo, el Per depende principalmente del aceite de soya importado para satisfacer sus necesidades de grasas comestibles, y que por lo tanto es vulnerable a cambios en el precio o disponibilidad de este aceite. La caa azucarera s es una fuente importante de energa alimentaria en toda la regin latinoamericana, y por lo tanto todos los pases de la regin son vulnerables a incrementos de precios o disminucin en la disponibilidad de azcar (Rodrguez, 2007). El Per es importador neto de azcar, pero la produccin de caa est en crecimiento y se espera que satisfaga la demanda interna y empiece a generar excedentes este ao. No obstante, desde una mirada ms local, los conflictos que se podran generar por recursos escasos, como agua, tierra y fertilizantes, podran generar problemas de subsistencia, especialmente para los grupos ms vulnerables. Analizaremos estos problemas con mayor detalle en el Captulo 5. Asimismo, otros aspectos importantes cuando se habla de seguridad alimentaria, son la capacidad de acceso (pobreza) y la equidad en el acceso. En el Per, a pesar de las mejoras en los ltimos aos, mantenemos an niveles altos de pobreza urbana (26%) y rural (65%), y de extrema pobreza rural (29%) (INEI, 2008). Asimismo, tanto la distribucin del ingreso como el consumo de energa alimentaria presentan una alta desigualdad, con coeficientes GINI de 50 y 15, respectivamente (datos basados en estudios realiados el ao 2000 para el ingreso y 1985-86 para el consumo de energa alimentaria) (Rodrguez, 2007). En el Per, al ao 2004 (segn datos preliminares de FAO), un 12% de la poblacin tiene problemas de subnutricin. Al mismo tiempo, una proporcin importante de nuestros ingresos por exportaciones proviene del sector alimentos (Acquatella, 2007). Estos ndices nos muestran que el principal problema de seguridad alimentaria no estara relacionado con la capacidad agrcola macro del pas para generar alimentos y biocombustibles, sino con la capacidad de la poblacin para acceder a alimentos, en un escenario de aumento de los precios o de escasez local de recursos. Ms an, el riesgo mayor puede radicar en la demanda externa de biocombustibles que puede llevar a dedicar ms tierras para cultivos energticos, de las que los mercados internos requeriran. Esto exacerbara ms an los problemas descritos en el prrafo anterior. 1.5. Situacin y perspectivas de los principales cultivos para biocombustibles: produccin y empleo agrcola Caa de azcar La caa de azcar es el principal cultivo considerado en los proyectos de produccin de etanol en el Per: por un lado, la productividad de este cultivo en el pas es la ms alta a nivel mundial, y por otro lado, se cuenta con dcadas de experiencia en su cultivo, as como con ingenios azucareros y planes de inversin en nueva infraestructura de transformacin y nuevas plantaciones. La caa de azcar se siembra en la costa y selva del Per, abarcando una extensin que flucta entre las 60 mil y las 80 mil hectreas, el 77% de las cuales se ubica en la costa y el 23% en la selva. Los principales departamentos productores son La Libertad, Lambayeque, Lima, Ancash y Arequipa en la costa (MINAG, 2008, ver Cuadro 2).
Cuadro 2: Superficie cosecha y Produccin de Caa de Azcar 2000-2006 Ao Caa melaza 2000 64 814 2001 60 373 7 385 946 2002 68 050 8 419 786 2003 77 720 8 863 958 2004 71 291 6 946 873 2005 61 549 6 304 065 2006 66 162 7 251 260

Caa etanol 7 132 043 Fuente: MINAG DGIA.

En la siembra de caa de azcar participan sembradores independientes, es decir aquellos agricultores que siembran la caa en campos que no son de las empresas agroindustriales. As tenemos que para el ao 2000 los sembradores independientes posean el 34% de la superficie cosechada de caa de azcar, mientras que el 66% restante se encontraba en manos de las empresas agroindustriales. En el ao 2006 la situacin no cambi mucho los sembradores tuvieron el 36,2% y las empresas el 63,8%.

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Los ingenios azucareros se encuentran en proceso de privatizacin, lo cual est mejorando los rendimientos de esta industria. Adems, se est ampliando las tierras sembradas para la produccin de caa de azcar, tanto para etanol como para el abastecimiento interno de azcar debido al crecimiento de la demanda. Para el 2007 se prev que la produccin de azcar refinada crezca 9,2% tras la expansin de 16% del 2006. Estos incrementos han sido, sin embargo, insuficientes, razn por la cual las importaciones crecieron 43,4% en el 2006 (Orrego, 2007). La nueva bonanza de la oferta azucarera peruana se ve facilitada tanto por la mayor disponibilidad de caa azcar en las principales zonas productoras como por el notable aumento en la capacidad de molienda de las empresas azucareras, en pleno proceso de modernizacin de sus plantas. La creciente disponibilidad de caa de azcar en las zonas productoras del norte del pas se sustenta en rendimientos crecientes del cultivo y la expansin de las reas sembradas. Esto indica el inicio de un proceso de estructuracin de un cluster competitivo, estimulado por la subida de los precios internacionales del azcar y las perspectivas optimistas del mercado mundial del etanol. De acuerdo a la Asociacin Peruana de Productores de Azcar y Biocombustibles (APPAB), se tiene el siguiente potencial de produccin de etanol en el mbito de los ingenios azucareros del norte (Flores, 2007, ver Cuadro 3):
Cuadro 3: Produccin potencial de etanol a partir de caa de azcar en el Per Con 30% de rea de azcar Proceso Caa melaza Caa etanol Total Fuente: Flores, 2007. Hectreas caa 24 000 7 229 106 litros etanol 21,6 69,4 91 Con 50% de rea de azcar Hectreas caa 40 000 5 729 106 litros etanol 36 55 91 Con 70% de rea de azcar Hectreas caa 56 000 4 229 106 litros etanol 50,4 40,6 91

En la Amazonia Peruana es posible desarrollar proyectos de caa de azcar para generacin de energa elctrica con calderos y la obtencin de etanol a partir de los jugos, gracias a la rpida obtencin de biomasa de este cultivo (9 a 12 meses) y debido a la imposibilidad de agostar los terrenos para concentrar sacarosa y consecuentemente producir azcar. Este cultivo se puede conducir en condiciones de secano y estableciendo cosechas tipo zafra, como se hace en todo el trpico. Las tierras potenciales estn ubicadas en las regiones de San Martn (incluyendo reas de arroz que tienen la intencin de cambiar a un cultivo ms rentable), Ucayali (en donde ya se ha iniciado un proyecto), en la selva de Hunuco y en Loreto (Orrego, 2007). Debe mencionarse que la caa de azcar es un cultivo de importancia para la regin San Martn, las estadsticas reportan 2500 hectreas de este cultivo, orientadas a la produccin de aguardiente y panela para consumo humano, INIA reporta una productividad de 170 toneladas por corte en 12 meses para el cultivo en secano, mientras que bajo riego estima un rendimiento de 250 toneladas por hectrea para caa planta. En la regin Ucayali, el cultivo de caa de azcar se ha desarrollado a nivel de pequeas a medianas extensiones y principalmente es utilizado para producir caazo, que es consumido como bebida alcohlica. La caa de azcar se avizora como un cultivo de gran potencial para la produccin de etanol carburante, con el ejemplo de iniciativas comerciales como la de CIAVASA. Igualmente, en Loreto la caa de azcar se cultiva a pequea escala y de modo tradicional para la produccin de alcohol etlico de consumo humano y de chancaca, con rendimientos bajos que responden al nivel tecnolgico primario utilizado y a la baja concentracin de sacarosa debido a la ausencia de periodo seco. Sin embargo, el potencial de siembra en las reas colindantes con las riberas de los ros principales es superior al milln de hectreas (Arvalo et al., 2007). El sector azucarero en el Per tiene una gran incidencia econmica y social en varios valles y pueblos de la costa, que dependen casi exclusivamente de la produccin azucarera. La APPAB (2004) ha calculado que 492 064 peruanos dependen directa o indirectamente de la actividad azucarera en el Per, con 21 450 trabajadores directos al 2003 (ver Cuadro 4).
Cuadro 4: Influencia social de la actividad azucarera en el Per Hectreas Trabajadores (propia y de Poblacin total (2003) sembradores, 2006) 7 441 3 099 30 000 7 174 3 587 29 657 5 432 2 703 40 934 7 612 1 841 68 293 12 212 4 196 69 958 7 232 1 258 59 468 7 678 1 898 36 000

Empresa Tumn Pomalca Pucal Cartavio Casa Grande Laredo Paramonga

Poblacin escolar 6 845 7 815 6 065 3 364 4 381 2 823 9 819 13

Empresa San Jacinto Andahuasi Chucarapi Total Fuente: APPAB, 2004.

Hectreas (propia y de sembradores, 2006) 5 591 4 879 670 61 549

Trabajadores (2003) 1 049 1 264 555 21 450

Poblacin total 11 000 5 200 3 000 353 510

Poblacin escolar 4 258 1 467 760 47 597

Asimismo, existen numerosos proyectos existentes de ampliacin de las plantaciones de caa existentes en la actualidad con el fin de abastecer el nuevo mercado del etanol, tal como se muestra en el Cuadro 5 y el Cuadro 6:
Cuadro 5: Proyectos anunciados de produccin de etanol de caa de azcar en la costa peruana rea rea nueva Inversin Produccin Proyecto / existente Ao Regin proyectada aproximada estimada Empresa aproximada inicio (ha) (US$) (ton/ao) (ha) Piura 32 millones (5 aos) 120 a 150 mil Maple Etanol 12 000 2008 (valle del Chira) 100 millones (futuro) (350 mil al 5 ao) Caa Brava Piura 3 300 40 millones 2010 54 mil (Grupo Romero) (valle del Chira) COMISA Piura (Sullana) 12 000 81 millones 180 mil Empresa Agrcola Piura 96 100 mil 2006 Chira (Amotape) Piura Varios 500 (valle del Chira) Cayalt y Bioterra Lambayeque 5 500 6 500 90 a 100 millones 60 mil Pomalca (Dedini) Lambayeque 10 000 Casa Grande Cartavio La Libertad 40 000 30 millones 2007 335 mil (Grupo Gloria) Arena Dulce La Libertad 300 3700-6700 (Grupo Manuelita) (Chavimochic) San Jacinto Ancash 30 millones 36 mil Andahuasi Lima (Huaura) 10 millones 2010 Total (con informacin 41 096 391,1 millones 1015 mil disponible) Fuente: Elaboracin propia en base a anuncios realizados en Seminarios, Talleres y medios de comunicacin.

A falta de informacin detallada sobre nmero de jornales por hectrea en la produccin de caa de azcar en la costa peruana, proyectamos el nmero de trabajadores que podra fomentar la produccin de etanol en base al total de trabajadores existentes en la actualidad en las empresas azucareras y el rea cosechada en ellas, comparndola con el rea nueva que se proyecta instalar, segn los anuncios resumidos en el cuadro anterior. Segn nuestros clculos, que deben ser tomados con cautela porque son muy aproximados, los proyectos existentes para el desarrollo del etanol en la costa peruana podran generar 14 322 nuevos puestos de trabajo en los prximos aos.
Cuadro 6: Proyectos anunciados de produccin de etanol de caa de azcar en la selva peruana rea Inversin Produccin Ao Proyecto / Empresa Regin aproximada aproximada estimada inicio (ha) (US$) (ton/ao) Palma Selva S.A. San Martn 2000 Shanao San Martn (Lamas) Ciavasa Ucayali 50 000 50 millones 2010 47 mil EDUSAC Ucayali 60 000 120 millones San Martn 10 000 Andahuasi 19 millones 36 mil (Cainarachi) (nuevas) Calzada Etanol San Martn 500 Asociacin Agrcola Agua Ucayali 50 100 mil Blanca Agroforestal Campo Verde Ucayali 80 160 mil Total 122 630 189,26 millones 83 mil Fuente: Arvalo et al., 2007.

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Para el caso de la selva, la informacin disponible es un poco ms detallada. Por hectrea, se requieren 90 jornales para la instalacin del cultivo de caa de azcar, y 40 jornales para cada corte anual. Considerando 250 jornales al ao por puesto de empleo permanente, y cuatro cortes por ciclo, en las 122 630 hectreas que se planea instalar en los prximos aos tendramos alrededor de 30 658 puestos de trabajo en las plantaciones de caa de azcar en la selva. En total, entonces, estaramos proyectando unos 45 mil puestos de trabajo a ser generados por las nuevas plantaciones de caa de azcar para la produccin de etanol en costa y selva. Cabe mencionar que estos proyectos de nuevas plantaciones pueden no llegar a realizarse, dependiendo de las condiciones existentes para realizar la inversin, los beneficios tributarios que las empresas esperan obtener, los mercados que esperan abastecer, la evolucin en los precios del azcar y el etanol, la disponibilidad de financiamiento para la inversin, etc. Cabe tambin aclarar que no existe una planificacin de la produccin de caa, es decir, que estos anuncios no necesariamente consideran el efecto que los otros proyectos tendrn sobre el mercado. Es posible que algn inversionista se desanime al considerar la gran competencia que generarn los otros. De hecho, luego del anuncio del Ministro del Ambiente acerca de las nuevas condiciones que se impondran a los cultivos para biocombustibles, especialmente que no se podr utilizar tierras donde actualmente se producen alimentos, se registr una cada del sector agroindustrial en la Bolsa de Valores de Lima. Estas nuevas condiciones habran desalentado a los inversionistas que vean como un potencial para las empresas azucareras la posibilidad de incursionar en la produccin de etanol (Andina, 25/05/2008). Cabe mencionar que PROINVERSIN (2007) plantea y promueve la asociacin de los grandes inversionistas con pequeos productores como una manera de facilitar el acceso a mercados, asistencia tcnica y tecnologa para los pequeos productores. Esto se ha logrado, por ejemplo, en el caso del Proyecto Maple, el cual, en el contrato de adjudicacin de tierras, considera el desarrollo de 1250 hectreas de caa de azcar en terrenos de pequeos agricultores que deseen sustituir su actual cultivo de arroz con caa de azcar. Este enfoque, positivo desde el punto de vista social (apoyo al pequeo productor), puede tener tambin sus limitaciones: en muchos casos, por ejemplo, se est asumiendo que terrenos dedicados hasta el momento al cultivo del arroz sern convertidos a caa de azcar para ingresar en este esquema, lo cual podra no ser viable pues, de acuerdo con Gianella (2006), las reas con cultivos de arroz presentan altos ndices de salinidad, mientras que la caa de azcar es poco tolerante a la salinidad. Adems, cultivar caa de azcar en esos terrenos implicara an mayor consumo de agua que producir arroz, ya que, pese a su menor consumo mensual de agua, la caa de azcar de produce durante los 12 meses del ao, mientras que el arroz tiene una campaa de solo 5-6 meses. La dotacin de agua, ya crtica, sera pues insuficiente para alimentar esta reconversin de cultivos. Palma aceitera La palma aceitera es el cultivo oleaginoso que ms aceite produce por cantidad de superficie. Tiene un contenido del 50% de aceite en el fruto y puede rendir de 3 mil a 5 mil kilogramos de aceite de pulpa por hectrea (adems del aceite obtenido de la semilla o palmiste, que se destina a usos alimenticios). Las plantaciones de palma comienzan a alcanzar su mayor produccin entre los 20 y 25 aos, demorando de 10 a 15 aos en recuperar inversin. El cultivo de la palma aceitera en el Per data desde 1969. La primera experiencia ocurre en el marco del proyecto de colonizacin Tingo Mara-Tocache-Campanilla, que dio origen a la empresa estatal EMDEPALMA (Empresa para el Desarrollo y Explotacin de la Palma Aceitera S.A.), operando exitosamente hasta 1993, en que el gobierno la incorpor al proceso de privatizacin de empresas del Estado. En el sector privado, la empresa Palmas del Espino opera desde 1979, con un aproximado de 10 mil hectreas en Tocache (San Martn), estando en proceso de expansin (Orrego, 2007). Se estima que la selva tiene 1,4 millones de hectreas aptas para la produccin de palma. Al ao 2004, se tena un rea total de 21 mil hectreas dedicadas a este cultivo, con 12437 hectreas en produccin (Cuadro 7). La productividad de estas plantaciones tiene una gran variacin segn el nivel de tecnologa que se emplee. Su rendimiento se encuentra en un rango entre 1,7 y 5,7 toneladas de aceite crudo por hectrea (Senz, 2005). Asimismo, se estima que habra alrededor de 32 mil productores de palma, ubicados en diferentes zonas de Loreto, San Martn, Hunuco y Ucayali, quienes se encuentran organizados en la Confederacin Nacional de Palmicultores y Empresas de Palma Aceitera (CONAPAL).
Cuadro 7: Produccin actual de palma aceitera en el Per rea en rea en rea en rea por Produccin Produccin rea total Regin produccin crecimiento vivero rehabilitar de racimos de aceite (ha) (ha) (ha) (ha) (ha) (TM) crudo (TM) San Martn 9 800 2 570 1 320 0 13 690 180 000 39 600 Ucayali 2 537 1 895 1 500 0 5 932 36 592 8 050 Loreto 100 500 500 300 1 400 1 200 264 Hunuco 0 0 200 0 200 0 0 Total 12 437 4 965 3 520 300 21 222 217 792 47 914 Fuente: Direcciones Regionales Agrarias de San Martn, Ucayali, Loreto y Hunuco. Elaborado por ProAmazona (Senz, 2005).

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Los cultivos nacionales de palma aportan a la industria de aceites y grasas 48 mil toneladas anuales de aceite, que representan solo el 15% de la demanda nacional. En contraste, en el 2005 se importaron 278 mil toneladas de aceites vegetales, de los cuales el 87% correspondi a aceite de soya bruto. Se requiere entonces, ampliar la produccin palma aceitera para satisfacer la demanda nacional por aceites comestibles, reduciendo las necesidades de importaciones, y constituyendo adems una oportunidad para la sustitucin de cultivos ilcitos de coca en la selva.
Cuadro 8: reas potenciales de palma aceitera Per 1999 Departamento Amazonas Cusco Hunuco Hunuco Hunuco Ucayali Loreto Loreto Loreto San Martn San Martn Ucayali Ucayali Total Fuente: Ministerio de Agricultura, n.d. b Zona Condorcanqui Bajo Urubamba Tomavista Pachitea Honoria Iparia Pastaza Tigre Ramn Castilla Manit Tocache Juanjui Cainarachi Barranquita Padre Abad Atalaya Hectreas 300 000 30 000 15 000 40 000 50 000 180 000 140 000 300 000 100 000 50 000 100 000 100 000 1 405 000

A pesar del panorama prometedor para la palma aceitera en el Per, se han dado ya las primeras voces de preocupacin por el peligro que el cultivo indiscriminado de esta especie puede significar. El Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales (WRM, 2006) menciona el caso de un proyecto en Yurimaguas, Loreto, donde antes de darse a conocer los resultados del estudio de impacto ambiental del proyecto, se informa que ya se ha iniciado la deforestacin de 2 mil hectreas en la zona de Shanusi. Este proyecto tendra impactos sobre el hbitat de especies silvestres que no han sido considerados ni objetados por las autoridades ambientales nacionales (CONAM y/o INRENA), adems de afectar los derechos territoriales de comunidades campesinas que habitan en su zona de influencia y que no han podido obtener ttulos formales de propiedad de su tierra por razones econmicas. El reconocido eclogo peruano Antonio Brack (2007), por su parte, alerta que en los tiempos actuales se est promoviendo la tala de bosques, en gran parte primarios, para implantar el cultivo extensivo de palma de aceite y caa de azcar para producir biocombustibles en Balsapuerto (Yurimaguas), Orellana y Requena (Loreto). Brack recomienda que la poltica para una Amazona sostenible debera ser muy clara: conservar los bosques y hacer producir las tierras colonizadas e improductivas. Precisa adems que el Per posee an 63 millones de hectreas de bosques amaznicos y con la colonizacin ya hemos intervenido, talado y quemado cerca de 10 millones de hectreas y que se producido un desastre de enorme envergadura, porque de las tierras ocupadas para ampliacin de la frontera agropecuaria el 80% est abandonado y no produce, y la pobreza es generalizada. Agrega, finalmente que es verdaderamente incomprensible que se permita la tala masiva de bosques primarios para nuevas iniciativas empresariales, que muy bien se pueden realizar en las tierras ya colonizadas e improductivas. Al igual que en el caso del etanol, ya existen numerosos proyectos para la instalacin de nuevas plantacoines de palma y otros cultivos, con el fin de producir biodisel. Estos proyectos se encuentran resumidos en el Cuadro 9.
Cuadro 9: Resumen de proyectos anunciados de palma aceitera Inversin rea aproximada Regin Cultivo aproximada (ha) (US$) Ucayali (Pucallpa) San Martn (Tocache) Ucayali Ucayali Palma Palma Palma Otros Palma 60 mil 10 mil 5 000 20 000 6000 (2376 en produccin) 16 10 millones 2007 50 mil Produccin estimada (ton/ao)

Proyecto / Empresa Pure Biofuels (plantaciones) Industrias del Espino (Grupo Romero) Nuevo Tiwinsa COCEPU

Ao inicio

Proyecto / Empresa Kausar Shanusi (Grupo Romero) Onasor del Oriente ASPASH

Regin Ucayali, San Matn, Hunuco, Loreto San Martn San Martn Ucayali

Cultivo Palma Palma Palma, pin Palma

rea aproximada (ha) 75 mil 15 000 3500 1850 (800 en produccin)

Inversin aproximada (US$)

Ao inicio

Produccin estimada (ton/ao) 85 mil ton aceite /ao

80 millones 7 millones

Grupo San Palma, Ucayali 5000 12,5 millones Fernando soya Virgen de Ucayali Palma 1000 Guadalupe Agrocoler Ucayali Palma 255 Biodiesel Ucayali Ucayali Palma 500 Palmagro Ucayali Palma 1200 Lubritec Ucayali Palma 220 Agropecuaria o Ucayali Palma 1000 Neshuya Fuente: Elaboracin propia en base a anuncios realizados en Seminarios, Talleres y medios de comunicacin.

Las nuevas plantaciones de palma aceitera alcanzaran alrededor de 182 mil hectreas, de cumplirse todos los proyectos mostrados arriba. CEPAL cita un ndice de un empleo directo y dos indirectos por cada 9 hectreas de palma (Snchez, 2008), lo cual concuerda con estimaciones proporcionadas por otro especialista en una entrevista realizada para este estudio. Considerando este ndice, podramos estar hablando de 20 mil empleos directos y 40 mil indirectos que se generaran en esas 180 mil hectreas proyectadas de palma aceitera. El nmero de trabajadores por hectrea depende mucho del nivel tecnolgico de la plantacin, y estas estimaciones son para niveles tecnolgicos avanzados con cierto nivel de mecanizacin. Igual en este caso, debemos considerar que no necesariamente se realizarn todos estos proyectos de plantaciones de palma aceitera. Otros cultivos Aparte de la caa de azcar y la palma aceitera, existen otros cultivos con potencial para la produccin de biocombustibles lquidos en el Per. Para etanol El camote es un cultivo apto para ser producido por pequeos agricultores, y se adapta bien a diversas condiciones agrcolas, incluyendo los suelos pobres. Se ha propuesto su instalacin en la costa norte peruana con fines alimenticios y agroindustriales, incluyendo la produccin de etanol. Segn Zuloaga (2007), sus ventajas incluyen el bajo consumo de agua, significativamente menor que el del arroz y la caa; que no saliniza los suelos; altos rendimientos anuales; alta demanda de mano de obra (1,5 trabajadores/hectrea). Sin embargo, se ha encontrado que es ms rentable utilizar el alcohol de camote en la produccin de licores para su exportacin que en la produccin de biocombustible. El sorgo dulce es un cultivo azucarero an no difundido en el Per, cuyo potencial se est evaluando con fines de obtencin de etanol. El sorgo requiere condiciones de clima clido, con lluvias moderadas bien distribuidas. Es tolerante a la sequa y a la salinidad. Puede crecer desde los 0 a los 1500 msnm y se adapta a una amplia gama de suelos. Dados sus requerimientos, la zona con mayor potencial para este cultivo estara ubicada en la costa norte del pas. La empresa Monder S.A.C. ha evaluado la utilizacin de sorgo dulce producido en la costa norte peruana para la elaboracin de etanol, encontrado que se pueden 4 campaas al ao, con un consumo hdrico es an menor que el del camote. Si todos los azcares son transformados a etanol, la productividad del cultivo es de unos 18850 litros de etanol por hectrea por ao. El costo de produccin en campo, incluyendo instalacin, manejo, cosecha y transporte a la fbrica es de US$ 2637/ha/ao. El costo de transformacin a etanol anhidro es de US$ 2862/ha/ao. El ingreso que se podra obtener de la venta del etanol, follaje seco y fibra es de US$ 9782/ha/ao (Gianella, 2007). Actualmente no hay informacin acerca de la produccin de etanol a partir de la yuca, pero algunos expertos opinan que este producto tambin tendra un alto potencial para obtener este biocombustible, con posibilidades para su desarrollo en la selva peruana. El IIAP tiene actualmente un proyecto para producir etanol a partir de los residuos de la produccin de yuca en Ucayali (Arvalo et al., 2007). Este enfoque, de producir biocombustible a partir de residuos agrcolas, ayudara a minimizar los impactos de esta actividad sobre la produccin de alimentos y la seguridad alimentaria.
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El MINAG (Benavides, Junio 2007) ha planteado adems el uso de papa para la produccin de alcohol anhidro para aditivo de combustible y para carburantes. Asumiendo que un 10% de la produccin actual de papa en seis regiones de la sierra podra destinarse a la fabricacin de etanol, se podra obtener 1 137 782 litros de alcohol al ao. Para biodisel Para el caso del biodisel, otras materias primas potenciales y/o en discusin son la semilla de algodn en la costa, el pin o tempate en zonas diversas, la higuerilla, la colza en la sierra as como algunas fuentes alternativas como los aceites y grasas usadas, el aceite de pescado, el sebo animal y las especies oleaginosas amaznicas. Para el etanol, se ha mencionado el uso del sorgo dulce, del camote y hasta de la papa y la yuca. La colza (Brassica napus) es la tercera fuente de aceite vegetal ms importante del mundo. En el Per su produccin ha despertado mucho inters en los ltimos aos ya que viene siendo promovida por el Programa Sierra Exportadora como uno de sus principales programas productivos, cuyos planes contemplaran la instalacin de 20 mil a 200 mil hectreas de colza canola en la sierra del Per. Si bien la produccin y las experiencias en el Per con el pin o tempate (Jatropha curcas) son ms bien escasas, este es otro de los cultivos que ha generado mucho inters por sus posibles ventajas que presentara para la produccin de biodisel. A saber (Foidl y Eder, 1997; Henning, 1998; Vinayak y Singh, 1998): crece desde el nivel del mar hasta los mil metros sobre el nivel del mar; se adapta a suelos pobres, arenosos y/o alcalinos; es muy resistente a la sequa; es un cultivo perenne, con una vida til de 30 a 50 aos; se estima que la fijacin de CO 2 en troncos y races estara entre las 7 y 8 TM/ha/ao, ms del doble que cualquier cultivo maderero. En el Per es usual encontrar el pin utilizado como cerco vivo, en la selva alta del norte de la regin Cajamarca, aprovechando su toxicidad que mantiene alejado al ganado. De modo ms reciente se tiene noticias de las primeras plantaciones que se habran instalado, tanto en condiciones de selva baja (Ucayali), como de costa (Lima y Piura). Ispaia Energa es una empresa que est iniciando la instalacin de pin en la selva, con una proyeccin de 10 mil hectreas en los prximos aos. La gran rusticidad y adaptabilidad de este cultivo se basara en su variabilidad gentica, lo cual le permite resistir condiciones tan diversas y exigentes, como las de la costa desrtica o la selva tropical lluviosa. Sin embargo, esta cualidad, muy probablemente se presente como dificultad cuando se desee obtener cierta uniformidad y homogeneidad en grandes extensiones de cultivo. En este sentido, se requerir invertir recursos y tiempo en la investigacin e identificacin de las variedades ms apropiadas para la produccin de aceite en cada regin (Castro et al., 2007). El uso de especies nativas oleaginosas amaznicas sera ms apropiado para las condiciones extremas y frgiles de la selva tropical del Amazonas, lamentablemente, los avances en cuanto a investigacin, caracterizacin y conocimiento de estas especies es an muy incipiente. En el marco del Proyecto Biodisel UNALM-ITDG (ver Punto 3.2.4) se realiz un inventario de 24 especies vegetales oleaginosas de la selva peruana con potencial terico para la produccin de biodisel y posteriormente se realizaron pruebas de produccin de biodisel con algunas de ellas. Los resultados de estos estudios, por un lado, confirman la distancia en trminos de investigacin y en rendimientos, de la palma aceitera africana, respecto de las especies amaznicas. Pero por otra parte, identifica algunas especies nativas interesantes, que deberan estudiarse con mayor detalle y tiempo, principalmente la poloponta o palma aceitera americana, que, si bien presenta rendimientos menores que la palma fornea, es posible que sea mucho ms recomendable para las condiciones especficas de la Amazona peruana (Castro et al., 2007). La cantidad disponible de aceites y grasas comestibles usados depende de la poblacin humana y de sus hbitos de consumo alimenticio. Se ha estimado que en la zona de Lima habra unos 4 millones de litros de grasa amarilla disponibles anualmente. Un inconveniente inmediato del aprovechamiento de estos aceites supondra la logstica de recoleccin que habra que implementar para su recojo. Por otra parte, estos materiales de desecho ya tienen un precio de mercado, ya que son reutilizados informalmente para diversos fines. Sin embargo, su uso puede ser interesante en determinados nichos donde su disponibilidad est asegurada. Finalmente, la transformacin de esta grasa amarilla en biodisel podra tener como principal beneficio, evitar su vertimiento en los desages y, por ende, a cuerpos de agua como mares, ros o lagos (Castro et al., 2007). El aceite de pescado es otra opcin de materia prima para el biodisel, y en el Per se produce en gran cantidad: segn cifras del Ministerio de la Produccin, en el ao 2005 se fabric un total de 290 mil toneladas de aceite de pescado crudo. Sin embargo, an existe poca experiencia en el mundo en produccin de biodisel a partir de este aceite, y por lo tanto se requiere investigacin especfica sobre el proceso de produccin y la calidad del combustible que se obtendra, as como de la viabilidad econmica de su uso como combustible: histricamente, su precio siempre ha sido mayor al del aceite de soya (Castro et al., 2007).
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1.6. Relevancia frente a otros cultivos En los diez departamentos de la costa peruana, la superficie cosechada de los principales cultivos ascendi a 650 183 hectreas en el 2007, segn estadsticas del MINAG. De ellas, 67 735 hectreas fueron de caa de azcar, 147 369 ha de arroz, 113 391 ha de maz amarillo duro, 50 626 de maz amilceo, 61 771 ha de trigo, 55 182 de papa, 4 0 104 ha de cebada grano, 19 439 ha de frijol de grano seco, 14 986 ha de cebolla, 14 227 ha de arveja, entre otros. Considerando los anuncios de nuevas reas de caa de azcar en la costa mencionados ms arriba, que suman unas 41 mil hectreas (con informacin disponible), esta rea representara pues alrededor de un 6% de la superficie total cosechada en la costa peruana. Aunque algunos de los principales cultivos costeos se ubican preferentemente en zonas ms altas, donde no sern afectados por el desarrollo de la caa de azcar, productores de arroz y maz de los valles costeros podran migrar a caa de azcar, reduciendo as la produccin nacional de granos bsicos. En la selva, los principales cultivos reportados por las estadsticas del MINAG son el arroz (157 mil hectreas), maz (151 mil hectreas en total), yuca (cerca de 74 mil hectreas) y frejol (cerca de 30 mil hectreas). La caa de azcar figura en las estadsticas oficiales con cero hectreas en los departamentos de la selva, aunque existen pequeos productores que la siembran para producir caazo. La palma aceitera an no figura entre las estadsticas de los cultivos ms importantes del pas. Los proyectos de instalacin de caa de azcar en la selva, en un rea de cerca de 123 mil hectreas, sumados a los proyectos de instalacin de palma aceitera, de 182 mil hectreas, representaran un 74% del rea dedicada actualmente a los cuatro principales cultivos de esta regin. Estas reas propuestas, sin embargo, se espera sean instaladas en nuevos campos de cultivo, que debern ser ubicados en zonas deforestadas o degradadas. 1.7. Discusin comparada con otras opciones energticas Al momento de comparar los biocombustibles biodisel y etanol con otras opciones energticas, es importante tener en cosideracin la importante diferencia entre los combustibles lquidos (y en cierta medida, tambin los gaseosos), cuyo uso principal es el de transporte, y los combustibles slidos o las fuentes estacionarias de energa (hidroenerga, viento, sol, nuclear, etc.), cuyo principal destino es la generacin de electricidad y/o de calor o energa mecnica para diferentes procesos productivos. Actualmente, el sector con ms limitaciones respecto a las posibles fuentes de energa es el de transporte: no existen an sistemas de almacenamiento de energa que permitan reemplazar a los combustibles fsiles en este campo de manera sustantiva. Los biocombustibles lquidos tienen as la ventaja de que pueden ser insertados en los actuales sistemas de distribucin y manejo de biocombustibles lquidos, con ninguna o muy poca adaptacin. Para otras opciones que se estn proponiendo para el transporte vehculos a hidrgeno o solares la tecnologa an no est totalmente desarrollada a un nivel comercial. Otras tecnologas vehculos elctricos o hbridos no necesariamente se oponen al uso de biocombustibles, sino que podran complementarlo. Especficamente, el Per es un pas deficitario en diesel y exportador de gasolinas. La antigua matriz energtica estaba concentrada en una sola fuente (petrleo crudo). En los ltimos 30 aos el Per ha registrado cambios en la oferta de hidrocarburos lquidos, como la reduccin de las reservas y produccin de petrleo, bajas en la calidad promedio del crudo nacional y el rpido incremento de la participacin del diesel en el transporte. Este panorama se complementa con el descubrimiento y puesta en explotacin de grandes reservas de gas y condensados. Actualmente, el Gobierno Peruano se encuentra en el proceso de cambiar la matriz energtica bajo la estrategia de mayor penetracin del gas natural y energas renovables (hidroenerga, energa geotrmica, elica, solar y biocombustibles), buscando promover el uso ptimo de los recursos energticos, en especial los renovables. 2 Con diversas normas, el pas ha venido promoviendo el consumo masivo del gas natural. Esto llev a que el ao 2005, el consumo de diesel represente el 56% del total, seguido por las energas renovables con un 27% y el gas natural con 17%. En los prximos aos, se busca llegar a una matriz equilibrada entre energas renovables, diesel y gas al 33%. Por otro lado, la demanda de gas se ha incrementado en 45% en los ltimos 4 aos. En el ao 2006 la demanda de gas licuado de petrleo (GLP) fue superior a la demanda total de todas las gasolinas y ha desplazado del segundo lugar a los combustibles industriales. Adems, para el periodo 2007 2026 se espera un crecimiento del consumo de gas natural en todo el pas del orden de 10% como promedio anual.
Extracto del discurso del Ministro de Energa y Minas, Juan Valdivia, en el Primer Congreso sobre Biocombustibles y Energas Renovables. Mayo 2005.
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Proyecciones Segn el Plan Referencial de Hidrocarburos 2007-2016 (MEM, 2007b), el consumo de gas licuado de petrleo (GLP) se incrementar en los prximos aos debido principalmente a la gran oferta de GLP y a la poltica de precios de las empresas productoras. Su mayor demanda se estima que se dar en zonas donde no exista oferta de gas natural. El diesel continuar siendo el combustible de mayor demanda. Se prev un incremento anual de 2,1%, desde 60,7 MBPD en el ao 2007 hasta 73,6 MBPD en el ao 2016, debido principalmente al crecimiento econmico del pas y a su alto consumo en el transporte y maquinaria pesada. Se espera que el dficit creciente de este combustible, se atene por el ingreso del gas natural, por la renovacin del parque automotor y por el ingreso del biodisel, en mezclas de 2 y 5%, desde el 2009 y 2011, respectivamente. Cabe resaltar que el crecimiento en la demanda de diesel ha estado tambin vinculado, hasta el momento, al bajo precio de este combustible (debido a los menores impuestos en comparacin con las gasolinas) y tambin al boom de la importacin de vehculos usados (favorecida por el gobierno), que en su mayora son de tipo diesel. Sin embargo, el 22 de marzo del 2006 se public la Ley 28694, la cual modificara esta situacin, ya que establece que a partir del 1ro de enero del 2008 el ISC a los combustibles empezar a incorporar gradualmente el criterio de nocividad de los combustibles (fijado por el CONAM mediante el Decreto del Consejo Directivo del CONAM 018-2005-CONAM/CD). Esta ley an no cuenta con un reglamento que haga su aplicacin efectiva, sin embargo, el 13 de noviembre del 2007 se anunci en el diario El Comercio que antes de fin de ese ao el Ministerio de Economa y Finanzas definira los cambios a la frmula del ISC para que este impuesto incorpore el criterio del grado de contaminacin generado por cada tipo de combustible. En este escenario, el precio del diesel 2 se incrementara y esto podra afectar su demanda futura. Otra medida, actualmente en estudio, que promovera la reduccin del consumo de diesel 2 y el cambio hacia un mayor consumo de gasolinas y gas natural vehicular, sera la entrega de bonos monetarios a los propietarios de vehculos diesel de ms de 10 aos de antigedad que deseen cambiarlos por vehculos gasolineros que puedan ser transformados a gas natural, tal como ha sido anunciado tambin por el diario El Comercio en entrevista al ministro de Energa y Minas Juan Valdivia el 21 de noviembre del 2007. Asimismo, existen ya esquemas de crdito impulsados por COFIDE para taxistas que deseen cambiar sus vehculos por otros impulsados con gas natural, y se est evaluando eliminar el arancel a la importacin y el ISC para vehculos que funcionen con gas natural o con GLP (El Comercio, 13/11/2007, 17/11/2007). En el caso de las gasolinas se espera una disminucin promedio anual de 3,5% en su consumo, principalmente por el efecto de sustitucin por gas natural en los lugares donde exista oferta de este combustible y por GLP en donde an no est disponible el gas natural y por el ingreso del etanol en mezcla en 7,8% con la gasolina desde el 2010, de acuerdo a lo establecido en el Reglamento para la Comercializacin de Biocombustibles. As, de una demanda de 21,1 MBPD en el 2007, llegaremos a una demanda de solo 17,5 MBPD en el ao 2016. Uno de los factores que podra y debera - influir a futuro sobre la demanda de cada tipo de combustible es la tecnologa de los vehculos y la regulacin existente al respecto. Por un lado, se debera definir qu tipos de vehculos se espera que funcionen a futuro en el Per (Diesel, gasolineros, a gas), y por el otro, qu normas tienen que cumplir estos vehculos. Actualmente, el Decreto 047-MTC exige vehculos tipo Euro 3, pero posiblemente a futuro se exijan vehculos ms modernos, tipo Euro 4 o Euro 5 (y aunque no sean exigidos por la normativa, el mercado tender a proveer solo estos vehculos). Esto implica requisitos de calidad de combustibles que actualmente no se estn cumpliendo. Asimismo, implica requisitos adicionales para los procesos de refinacin y produccin de combustibles y para las mezclas de combustibles y biocombustibles. Sin embargo, en el pas no existe una poltica o estudios que consideren el desarrollo de los tipos de combustibles en conjunto con el avance de la tecnologa automotriz (Jon Bickel, Swiss Contact, comunicacin personal, Septiembre 2007). Los biocombustibles y los combustibles convencionales Los anuncios descritos ms arriba implican que se podran instalar alrededor de 40 mil nuevas hectreas de caa de azcar en la costa, 123 mil hectreas nuevas de caa de azcar en la selva, y 182 mil hectreas nuevas de palma aceitera en la selva. Considerando que cada hectrea de caa rinde en promedio 130 toneladas de caa azucarera por ao (este dato es un promedio para la costa, pero a falta de datos especficos para la selva, lo usamos tambin en este caso), asumiendo que toda esta caa se destinara a la produccin de etanol (ya que la demanda interna de azcar est casi cubierta) y que cada tonelada de caa produce 90 litros de etanol, estaramos hablando de una produccin proyectada de 1900 millones de litros de etanol por ao, lo cual supera ampliamente los 85 millones de litros de etanol que se necesitaran en el ao 2010 para satisfacer la demanda nacional, dada por un nivel de mezcla de 7,8% de etanol en las gasolinas (ver seccin 2.1.). Estos 1900 millones de litros de etanol anuales equivalen a 503 millones de galones anuales o casi 33 mil barriles por da, lo cual es incluso mayor a nuestra demanda proyectada de gasolinas.
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De modo similar, considerando que cada hectrea de palma puede rendir entre 4000 y 5000 litros de aceite, es decir, alrededor de 30 barriles de aceite por ao, las 182 mil nuevas hectreas de palma anunciadas por dive rsas empresas podran llegar a rendir casi 5 millones y medio de barriles por ao. Considerando que nuestra demanda al 2015 ser de 4,2 MBPD o 1,5 millones de barriles por ao, esta produccin tambin superara nuestra demanda por biodisel, pero estara an muy lejos de cubrir nuestra demanda por disel 2 convencional (73,6 MBPD al 2016). Estos clculos, basados en rendimientos aproximados y en anuncios de empresarios que esperan invertir en la produccin de biocombustibles pero que podran no realizarse, apuntaran sin embargo a que gran parte de la produccin prevista de etanol y de biodisel estara orientada a la exportacin.

2. Visin general de la industria

2.1. Caa de azcar La cadena productiva del etanol carburante en nuestro pas estar basada principalmente en el cultivo de caa de azcar, pero tambin otros cultivos azucareros (sorgo azucarero) y tubrculos (camote, yuca, papa) pueden servir como materias primas. La cadena est conformada por la etapa agrcola de produccin de la materia prima; la etapa industrial de extraccin del azcar (para el caso de la caa de azcar y el sorgo) o de extraccin y sacarificacin del almidn (en el caso del camote, yuca y papa); fermentacin y destilacin para obtener el alcohol; la desnaturalizacin del alcohol para asegurar su destino para uso combustible; la distribucin; la mezcla con las gasolinas y la venta al consumidor. Esta cadena se puede observar en el Grfico 1:
Grfico 1: Cadena productiva del etanol en el Per
Caa de azcar, sorgo dulce Camote, yuca, papa

Tallos

Tubrculos (almidn)

Pulpa para papel Bagazo Planta generadora

Molienda y extraccin Jugos

Jugos

Procesamiento del azcar

Azcar

Melaza Fermentacin y destilacin Licuefaccin y sacarificacin

Electricidad

Etanol anhidro Etanol desnaturalizado Distribucin

Consumidores directos

Mezcla con gasolina Gasohol Venta en grifos

Fuente: Elaboracin propia.

Cabe acotar que este esquema representa un modelo simplificado de la cadena de produccin. En la realidad, cada uno de los productos intermedios tiene diversos usos alternativos y competitivos, que sern definidos por las fuerzas del mercado. Por ejemplo:
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Uso de la tierra y del agua de irrigacin para cultivos alcoholferos o para otros cultivos. Uso de la caa de azcar para obtencin de azcar, de alcohol o de ambos (el alcohol se puede producir tanto de los jugos de la caa de azcar, que son la materia prima para el azcar, o de la melaza, que es un subproducto de la fabricacin del azcar). Uso del camote para el consumo humano directo, alimentacin animal, obtencin de almidn, o fabricacin de alcohol. Uso del bagazo (y los residuos de cosecha) para obtencin de pulpa para papel, o para generacin de electricidad. Destino del alcohol para bebidas alcohlicas, uso medicinal, uso industrial o uso carburante.

Durante el procesamiento de la caa en azcar rubia y luego en azcar refinada, se obtienen subproductos como el bagazo y la melaza, los cuales son empleados como insumo en la fabricacin de otros productos como papel, licores, alimento balanceado para animales y aglomerados para la construccin (Orrego, 2007; Matthews y OConnor, 2006): - Jugos residuales, de estos jugos que se obtienen de la molienda de la caa de azcar se puede obtener biogs, o pueden ser utilizados para fertirrigacin. - Melaza, la miel final o melaza es un lquido producto de la fabricacin o refinacin de la sacarosa procedente de la caa de azcar, y corresponde a un 20-30% del azcar en la misma. Los componentes de la melaza son: agua (17 a 25%), sacarosa (30 a 40%), azcares reductores (10 a 25%) y ceniza (7 a 15%). Se utiliza como componente en la elaboracin de alimentos balanceados para ganado, como saborizante, como insumo para la produccin de levadura y para la produccin de etanol. Una tonelada de melaza puede producir 230 a 260 litros de etanol. - Bagazo, es la fibra que queda luego de la extraccin del jugo de la caa de azcar, y se procesa separando la meladura de los haces de fibra. A partir del bagazo se puede fabricar papel o cartn. En el Per an no se utiliza masivamente el bagazo, habiendo pocos casos de experiencias conocidas como la empresa Quimpac S.A. En Brasil, este subproducto tambin es utilizado en la generacin de electricidad en plantas trmicas, con lo que las fbricas de azcar o etanol se autoabastecen de electricidad e incluso la venden a la red. En nuestro pas an no hay un marco legal que fomente la venta a la red de la energa elctrica sobrante de una industria particular: no se cuenta con mecanismos ni precios claros que permitan viabilizar esta oportunidad de mayor rentabilidad de las plantas de etanol. Asimismo, una empresa brasilera, Dedini, est desarrollando un proceso para convertir el bagazo a etanol, para lo cual tienen una planta piloto. Pese a que esta tecnologa an no est disponible comercialmente, debera ser considerada para posibles aplicaciones futuras en el Per (Matthews y OConnor, 2006). Finalmente, cabe indicar que existe un alto potencial de generacin de energa de los subproductos de las cosechas agrcolas, potencial que an no ha sido realmente aprovechado y donde se deben tener en consideracin los aspectos ambientales de su utilizacin. A la fecha, la mayor parte de la produccin de etanol en el pas proviene de las melazas, situacin que se revertir debido a las grandes inversiones privadas que pretenden extraer el alcohol directamente del jugo de la caa de azcar. Produccin actual Antes de la Reforma Agraria, existan 12 empresas agroindustriales azucareras, que abarcaban 117 000 hectreas de la costa y posean altos niveles productivos. En los aos 70 se expropian las empresas azucareras y se crean las Cooperativas Agrarias de Produccin. Esto tuvo como consecuencia deficiente administracin, escasa inversin, atraso tecnolgico y otros problemas, que convirtieron al Per en un pas importador de azcar (APPAB, 2004). Posteriormente, a partir del ao 1996, las empresas empezaron a acogerse a un proceso de reconversin y privatizacin. En este marco, hasta el 2004 se ha concretado una inversin de 320 millones de dlares orientados a la mejora tecnolgica, gestin y administracin; permitiendo que el Per pase de ser un importador de azcar, a auto abastecerse e inclusive capaz de generar excedentes exportables (APPAB, 2004). En la actualidad solo operan 10 empresas: Tumn, Pucal y Pomalca (Lambayeque), Casa Grande, Laredo y Cartavio (La Libertad), San Jacinto (Ancash), Paramonga y Andahuasi (Lima) y Chucarapi en Arequipa. Estas empresas son las que producen el azcar en el Per y constituyen el eslabn ms fuerte en la cadena productiva, las mismas que presentan un diferente nivel de desarrollo. En el siguiente cuadro se puede observar el nivel de crecimiento que estas empresas han tenido en los ltimos aos:
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Cuadro 10: Evolucin de la produccin de azcar en el Per por empresas Produccin 1996 Produccin 2003 Empresa Diferencia (TM) (TM) Tumn 116 497 122 553 5% Pucal 56 226 68 915 23% Pomalca 62 049 61 840 0% Casa Grande 146 786 166 751 14% Laredo 54 544 115 861 112% Cartavio 51 957 146 433 182% San Jacinto 3 639 77 018 2016% Paramonga 38 735 109 969 184% Andahuasi 34 334 72 637 112% Chucarapi 7 709 13 333 73% El Ingenio 10 843 -100% Cayalt 24 250 -100% Total 599 860 940 977 57% Fuente: APPAB, 2004.

Tanto estas empresas ya existentes como nuevos inversionistas estn interesados en ampliar los cultivos de caa de azcar para transformarla en etanol. Estos proyectos anunciados de produccin de etanol pueden verse en el Cuadro 5, y en el Mapa 1, a continuacin.
Mapa 1: Ingenios azucareros existentes y nuevos proyectos de inversin en etanol

Fuente: Elaboracin propia.

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Actualmente, la superficie de cultivos de caa de azcar en el Per es de 70 a 80 mil hectreas, las cuales producen entre 6 y 9 millones de toneladas de caa de azcar al ao, de las cuales se obtienen entre 600 y 750 mil toneladas de azcar. El etanol se obtiene solo de la melaza, y an en grado hidratado. El etanol, para poder ser utilizado como combustible en mezcla con la gasolina, debe encontrarse en un estado anhidro, con por lo menos 99,6% de pureza. En el Per hasta el momento solo se produce alcohol etlico de tipo hidratado, con 96% de pureza, y para poder convertir este alcohol hidratado en etanol anhidro se requieren nuevas instalaciones industriales que permitan una purificacin an mayor. Es importante acotar que no existe un planeamiento claro de la produccin de etanol, pues el sector est constituido por diversas empresas y unidades de produccin, muchas de ellas an en proyecto y posiblemente en busca de financiamiento. As, no hay todava un enfoque coherente para que las metas de mezcla normadas se logren (Toledo, citado por Binda et al., 2007). Demanda interna Hasta la actualidad, la demanda interna de etanol estaba dada por los usos industriales, medicinales y para consumo humano. Esta situacin cambia desde que se fija una demanda interna de etanol carburante: El marco legal de biocombustibles establece un nivel de mezcla obligatorio de 7,8% de etanol en las gasolinas a partir del 2010 (y voluntario a partir del 2007). Por otro lado, existe una tendencia a reemplazar el uso de gasolina por gas natural o gas licuado de petrleo, lo cual resulta en una demanda con tendencia decreciente tambin por el etanol, tal como se muestra en el Grfico 2 y el Cuadro 11. Grfico 2: Demanda de etanol con mezcla al 7,8% en las gasolinas (miles de barriles por da)
25,00 21,07 20,00 20,28 19,30 18,88 Gasolina Con Mezcla Etanol 18,62 17,90 17,46

15,00

10,00

5,00 1,64 0,00 2007 2008 2009 2010 2011 2014 2016 1,58 1,51 1,47 1,45 1,40 1,36

Fuente: Petroper, 2007b.

Para responder a esta nueva demanda por etanol en el pas, se necesitaran, al ao 2010, 85 millones de litros de etanol. Esto representa cerca de 88 mil hectreas de caa de azcar, si es que el etanol se obtiene solo de la melaza (subproducto de la fabricacin de azcar), o 7 300 hectreas, si es que el etanol es extrado de todo el jugo de la caa (sin produccin de azcar):
Cuadro 11: Demanda de hectreas de caa de azcar Ao MBD 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1,60 1,64 1,58 1,51 1,47 1,45 1,44 1,41 1,40 1,38 1,36 Demanda de etanol M Galones 24 480 25 198 24 254 23 077 22 570 22 270 22 031 21 668 21 407 21 130 20 879 M Litros 92 634 95 353 91 780 87 326 85 408 84 270 83 367 81 993 81 005 79 958 79 010 Miles Toneladas Proceso 1 12 351 12 714 12 237 11 644 11 388 11 236 11 116 10 932 10 801 10 661 10 535 Proceso 2 1 029 1 059 1 020 970 949 936 926 911 900 888 878 Miles de hectreas Proceso 1 95,01 97,80 94,13 89,57 87,60 86,43 85,50 84,10 83,08 82,01 81,04 Proceso 2 7,92 8,15 7,84 7,46 7,30 7,20 7,13 7,01 6,92 6,83 6,75 24

Proceso 1: Caa Azcar Melaza Etanol 1 Tn de Caa de Azcar produce 105 kg de azcar 1 Tn de Caa de Azcar produce 30 kg de melaza 1 Tn de Caa de Azcar produce 7.5 litros de etanol (1.98 galones) Proceso 2: Caa Etanol 1 Tn de Caa de Azcar produce 90 litros de Etanol (23.76 galones) RENDIMIENTO POR HECTREA = 130 TONELADAS DE CAA. Referencia: Ingenios Azucareros de la costa Peruana. Fuente: Petroper, 2007b.

2.2. Palma aceitera y otros cultivos oleaginosos El biodisel se obtiene a partir de aceites o grasa naturales, tales como los aceites vegetales provenientes de cultivos oleaginosos como palma, colza (canola), pin, etc., aceites obtenidos de algas, aceites reciclados (provenientes del uso en frituras), y grasa o sebo animal.
Grfico 3: Cadena productiva del biodisel en el Per

Palma aceitera

Colza, algodn, higuerilla, pin, girasol

Fruto

Semilla

Molienda y extraccin Aceite crudo Refinacin parcial

Torta

Alimento animal Fertilizante

Aceite semirrefinado Metanol o etanol Transesterificacin Biodiesel Distribucin B100 Consumidores directos Mezcla con Diesel 2 B2, B5 Venta en grifos
Fuente: Elaboracin propia.

Glicerina

Glicerina industrial Alimento animal Fertilizante Energa

B20

El biodisel se produce mediante la transesterificacin del aceite o grasa vegetal o animal con un alcohol simple como el metanol o etanol, lo cual resulta en la formacin de steres de cidos grasos. En el proceso intervienen catalizadores para acelerar la reaccin qumica, y se obtiene glicerina como subproducto, compuesto que puede ser utilizado en la industria de jabones, ceras, farmacuticos, etc. El biodisel, luego de la separacin de la glicerina, atraviesa un proceso de purificacin que suele consistir en el lavado con agua, secado al vaco y filtrado. Finalmente, se destina a su uso final, que puede ser como aditivo o sustituto del diesel.
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La cadena productiva del biodisel en el Per est conformada por la etapa agrcola de produccin de la materia prima oleaginosa (palma aceitera, colza, algodn, pin, higuerilla, girasol, etc.); la etapa industrial de extraccin del aceite y, dependiendo de la materia prima, refinacin parcial; la etapa de transesterificacin y purificacin del biodisel; la distribucin; la mezcla con diesel 2 y la venta al consumidor, tal como se observa en el Grfico 3. En la cadena de produccin de biodisel intervienen empresarios e inversionistas ya activos o interesados en incursionar, tanto en la instalacin de plantas de transesterificacin para obtener el biodisel propiamente dicho, como en la instalacin de plantas de extraccin de aceites y de cultivos o plantaciones de especies oleaginosas, tal como se puede ver en el Grfico 4.
Grfico 4: Actores en la produccin de biodisel en el Per
Actores en la produccin de biodiesel en el Per Materias primas Transformacin a aceite Transformacin a biodiesel

Palma aceitera: - Industrias del Espino (San Martn) - Pure Biofuels (Ucayali) - Nuevo Tiwinsa (Ucayali) - COCEPU (Ucayali) - Kausar (Ucayali, San Martn, Hunuco, Loreto) - Shanusi (San Martn) - Onasor de Oriente (San Martn) - ASPASH (Ucayali) - Grupo San Fernando (Ucayali) - Virgen de Guadalupe (Ucayali) - Agrocoler (Ucayali) - Biodiesel Ucayali (Ucayali) - Palmagro (Ucayali) - Lubritec (Ucayali) - Agropecuaria Ro Neshuya (Ucayali) Pin: - Ispaia Energa - Onasor de Oriente (San Martn) Soya: - Campo Nuevo (Ucayali) - Grupo San Fernando (Ucayali) Colza: - Sierra Exportadora (Dptos. de la Sierra) Algas: - Biocombustibles del Per (Lambayeque)

Existentes: - Industrias del Espino (San Martn) - OLAMSA (Ucayali) - Shambillo (Ucayali) - Indupalsa (San Martn) En proyecto: - Sin informacin (pero posiblemente relacionados a proyectos de produccin de materias primas o de transformacin a biodisel)

Existentes: - Interpacific Oil (Lima) - Biodiesel Per Internacional (Lima) - Heaven Petroleum (Lima) - Biocombustibles del Per (Lima) - INCOMATIC (Lima) - Villa el Salvador (Lima) En construccin o proyecto: - Pure Biofuels (Lima-Callao) - EcoEnergas del Per (Piura) - Industrias San Juan (San Martn) - Agroindustria Bio Oil (Loreto)

Asistencia tcnica: DEVIDA, PROAMAZONIA, GTZ, DED, Sierra Exportadora, otros.

Fuente: Elaboracin propia.

A diferencia del caso del etanol, donde en la mayora de casos la produccin estar integrada (una misma empresa produce la materia prima agrcola y realiza su transformacin a alcohol), en el caso del biodisel se observa una dispersin de las inversiones, es decir, en muchos casos (pero no todos) hay diferentes inversionistas para cada eslabn de la cadena. El eslabn de mayor fortaleza dentro de la cadena ser el del procesamiento del biodisel, ya que tendr una alta capacidad de financiamiento y una demanda asegurada para su producto (de acuerdo a ley). El eslabn correspondiente a la extraccin del aceite crudo est integrado por empresas tradicionalmente dedicadas a proveer al sector alimenticio y por las creadas recientemente para proveer a la industria del biodisel. Posee la capacidad de financiamiento y el know how requerido, pero se ve afectado por el eslabn ms dbil, constituido por la produccin y el acopio de materia prima, cuya debilidad se dar por la falta de tierras, los elevados costos de transporte, la incertidumbre de la productividad agrcola, entre otros (Binda et al., 2007). En este caso, promover la asociatividad y la organizacin productiva de los pequeos productores agrarios tambin ayudara a lograr economas de escala y una mejor articulacin con el mercado (Osorio, 2007b). En este sentido, el trabajo de DEVIDA y PROAMAZONA con los ex-cocaleros y palmicultores ha logrado mejorar sus rendimientos y convertirlos en productores competitivos de aceite de palma.

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Pequeos productores y proyectos de cooperacin Mientras que la palma aceitera es el cultivo preferido de los grandes inversionistas en biodisel, seguida por el pin y la soya, tambin existe un interesante universo de pequeos productores y proyectos de cooperacin, dedicados no solo a la palma, sino tambin al pin, girasol, colza. Los pequeos palmicultores se encuentran asociados en la CONAPAL (Confederacin Nacional de Pamicultores), la cual se divide en Federaciones Regionales de Palmicultores en San Martn, Ucayali, Hunuco y Loreto. Las asociaciones de palmicultores abastecen ya sea plantas de extraccin de aceite propias (OLAMSA, ASPASH e INDUPALSA, en Ucayali), o a las plantas de Industrias del Espino, del Grupo Romero, que tambin cuentan con plantaciones propias. Entre los proyectos de cooperacin relacionados con la produccin de semillas o frutos oleaginosos, se tiene conocimiento de los siguientes: Proyecto de biodisel en San Martn: emprendido por ADRA Per (Agencia de Desarrollo y Recursos Asistenciales) en el ao 2005, en cooperacin con organizaciones de productores agropecuarios de la provincia de Picota. Se tena previsto producir mil galones diarios de biodisel. Sin embargo, en los ltimos dos aos no se tuvieron mayores noticias de esta iniciativa (Castro et al., 2007). Proyecto DED-PPP: El Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica DED viene desarrollando, en su programa PPP (Public-Private Partnership o Asociacin de Gestin Pblico-Privada), un proyecto denominado Sustitucin de diesel por aceites vegetales naturales producidos por el sector agrcola para el transporte pblico urbano de Lima. Este proyecto involucra a la cooperacin tcnica alemana con el sector empresarial privado en el Per, y se viene desarrollando desde el 2005 con la Empresa de Transportes y Servicios CALIFORNIA S.A.C. de Lima. Posteriormente se sumaron la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ), la empresa alemana Vereinigte Werksttten fr Pflanzenltechnologie (VWP), las Asociaciones de Agricultores de Supe y Pachacamac, el Fondo de las Amricas (FONDAM) y la asociacin ECOCIUDAD (Sierra Exportadora, n.d.; DED, 2006). En el marco del proyecto, agricultores de dos comunidades de la costa peruana producen semillas oleaginosas para la obtencin de 140 000 litros de aceite vegetal por ao, que es utilizado como combustible para microbuses (combis) de transporte urbano de Lima. Se han realizado ensayos con diferentes variedades y condiciones para los cultivos de las oleaginosas (higuerilla, colza, girasol y otros), con la finalidad de obtener biocombustible a partir de aceite natural. En la actualidad, el DED cuenta con dos plantas de procesamiento de aceite natural a partir de girasol en Lima y Cajamarca. A partir del 2007, el DED ha ampliado el proyecto, gracias a un financiamiento del CFC (Common Fund for Commodities). Este nuevo proyecto tiene como meta establecer diferentes centros productivos en diferentes zonas del pas (Ninacaca en Pasco; Corcona en Lima; Huacho en Huancavelica; Picota y Leoncio Prado en San Martn; Motupe en Lambayeque; y Ocucaje en Ica) con diferentes productos oleaginosos (colza y pin) para demostrar la viabilidad econmica, ecolgica, social y tcnica del concepto del aceite vegetal como combustible. Los cultivos oleaginosos funcionan, en este esquema, como parte de un sistema de rotacin y asociacin de cultivos que permite reducir el ataque de plagas y contribuir a generar ingresos adicionales para los agricultores. Adems, el combustible resultante tendra un menor precio al diesel convencional y por lo tanto ayudara a mantener costos bajos de transporte pblico para personas de escasos recursos. Asimismo, el uso de este combustible contribuye a la reduccin de emisiones de xidos de azufre (contaminante en las ciudades) y dixido de carbono (gas de efecto invernadero). En el marco de este proyecto, en San Martn ya se estn instalando 80 hectreas de pin y se est adquiriendo la planta para la extraccin del aceite, que tendr una capacidad de procesamiento de 300 kg de semillas de pin por hora. La inversin para el proyecto en San Martn asciende a 200 mil dlares (Arvalo et al., 2007). Hasta el momento, segn comunicacin personal de Gerd Seidler, del DED, la experiencia en el tema de aceite vegetal natural como combustible ha sido muy positiva y se cree que tiene mucho futuro en el Per (Gerd Seidler, coordinador del proyecto, DED, comunicacin personal. 12 Septiembre 2007). IINCAGRO POZUZO: El Instituto de Investigacin y Capacitacin Agraria Pozuzo (IINCAGRO POZUZO) es una ONG local de la zona de Pozuzo, en Pasco. Est evaluando el comportamiento agronmico del pin con orientacin a produccin de biocombustible aceite vegetal natural en extracto en fro sin transesterificacin en 5 viveros y parcelas demostrativas en Pozuzo. Para este fin cuenta con un convenio, apoyo financiero y asesora de la Fundacin W.P. Schmitz de Alemania y el Servicio Alemn de Cooperacin Social Tcnica DED (Jorge Llosa, IINCAGRO-POZUZO, comunicacin personal. Noviembre 2007).
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Proyecto Especial Huallaga Central Acopagro: El Proyecto Especial Huallaga Central, cuyo mbito de operacin comprende el Huallaga Central y Bajo Mayo, ha planificado una investigacin para evaluar la factibilidad tcnica y econmica de producir etanol a partir del exudado de cacao (procede de la fermentacin de los granos), en alianza con la Empresa Acopagro, ubicada en la provincia de Bellavista. Acopagro tiene una produccin de 687 toneladas de semillas secas de cacao al ao. La semilla fresca tiene un 54% de pulpa fermentable (Arvalo et al., 2007). Proyecto Especial Alto Mayo: Por encargo del Gobierno Regional de San Martn, el Gerente General trabaja desde la Direccin de Desarrollo Agropecuario las etapas preliminares de institucionalidad del Programa Regional de Biocombustibles, en coordinacin con la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico. Bajo este marco, ha participado con profesionales en el diseo del Programa Regional de Biocombustibles y ha financiado investigacin en el INIA San Martn, complementando el trabajo iniciado por el Gobierno Regional de San Martn (Arvalo et al., 2007). AIDER: AIDER est ejecutando un proyecto en Ucayali para articular pequeos productores en el cultivo del pin blanco, que se destinar a la produccin de biodisel y el secuestro de carbono. Se instalarn un total de 1000 hectreas de pin, en las que se validar el paquete tecnolgico para su produccin y transformacin (Arvalo et al., 2007). DEVIDA, ONUDD, Gobiernos Regionales de San Martn, Loreto y Ucayali: Principalmente en la selva existe un trabajo coordinado de los Gobiernos Regionales con otros organismos, tales como DEVIDA, el MINAG y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), para la promocin de cultivos de palma aceitera, pin y caa de azcar, mediante la provisin de asistencia tcnica y crditos y el desarrollo de investigacin. Gobierno Regional de Tumbes: En la costa, el Gobierno Regional de Tumbes, a travs de la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico y la Direccin Regional de Agricultura Tumbes, aprob en julio de 2006 la elaboracin de un expediente tcnico para la preparacin de un programa de produccin de Biocombustible Etanol en la regin Tumbes (Orrego, 2007). Sierra Exportadora: El Programa Sierra Exportadora est promoviendo la instalacin de cultivos de colza en la sierra peruana. Segn sus estimaciones (Benza, 2006), de instalarse 60 mil hectreas de colza canola en la sierra se requerira una inversin de US$ 42 millones en cultivos, adems de US$ 40 millones en plantas de procesamiento. Segn estos clculos, esta iniciativa debera contribuir con la produccin de alrededor de 55 millones de litros de biodisel por ao. Se requeriran, sin embargo, algunas experiencias piloto que aporten mayor informacin sobre la real viabilidad y rendimiento de este cultivo en las condiciones de la sierra peruana, ya que los datos utilizados en las estimaciones se basan en cosechas de pases del hemisferio norte. Demanda interna La demanda interna por biodisel est dada por los requerimiento que establece el marco legal: un porcentaje de mezcla con el diesel de 2%, voluntario desde el 2007 y obligatorio desde el 2009, y de 5% obligatorio desde el 2011. De acuerdo con esto, en el Grfico 5 y Cuadro 12 se muestra las cantidades de biodisel (en miles de barriles por da) que se requerirn en el Per en los siguientes aos:
Grfico 5: Biodisel requerido segn mezcla (MBD)
5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 1,2 1,3 1,4 1,4 3,7 3,8 Diesel B2 Diesel B5 4,0 4,1 4,2 4,3

Fuente: Petroper, 2007b.

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Ao B2 2007 1,21 2008 1,26 2009 1,38 2010 1,42 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: Petroper, 2007b.

Cuadro 12: Demanda de hectreas para biodisel Diesel 2 Diesel 2 (MBD) (Miles Barriles) B5 B2 442 461 502 517 3,71 3,85 3,95 4,09 4,20 4,30 1355 1390 1443 1491 1533 1570 B5

Canola (Miles Has) 6 Bl/Ha 74 77 84 86 226 232 241 249 256 262

Palma (Miles Has) 30 Bl/Ha 15 15 17 17 45 46 48 50 51 52

Al ao 2009, en que empieza a ser obligatoria la mezcla de biodisel en 2%, la demanda de biodisel ser de 517 mil barriles o 82 mil toneladas por ao; al ao 2011, en que es obligatorio el uso de B5, la demanda de biodisel ser de 1355 mil barriles o 215 mil toneladas por ao. Considerando los cultivos oleaginosos ms promovidos en el pas, esto significara contar con 84 mil hectreas de colza o 17 mil hectreas de palma en el ao 2009, y 226 mil hectreas de colza o 45 mil hectreas de palma en el 2011 (o combinaciones de las mismas), sin considerar los requerimientos para aceite de consumo humano. Para el caso especfico de la selva peruana, Arvalo et al. (2007) han identificado que en San Martn se orientar el uso del biodisel hacia el transporte terrestre y la agricultura, mientras que en Ucayali se utilizar en transporte fluvial y terrestre y en Loreto principalmente en transporte fluvial. Para los casos de Loreto y Ucayali, se prev que la produccin de biodisel tambin se orientar hacia el consumo por comunidades ribereas como una alternativa de reduccin de costos de combustible de estas poblaciones; existiendo la posibilidad de que estas comunidades produzcan palma aceitera o pin blanco para su autoconsumo de biodisel o aceite vegetal no modificado. Aceites vegetales naturales, etanol hidratado, otros biocombustibles Adems del uso de aceites y grasa para la produccin de biodisel, existen en el Per iniciativas para utilizar aceites vegetales directamente sin modificar como biocombustibles para vehculos y motores diesel. En este caso, los vehculos deben ser adaptados para que puedan utilizar este combustible sin problemas, pero se evitan los costos de transformacin del aceite a biodisel as como el uso de sustancias qumicas peligrosas como metanol o hidrxidos de sodio o potasio. Otra de las ventajas del uso de aceites vegetales sin transformar es que este combustible se puede producir de manera an ms descentralizada que el biodisel, a escala pequea, con tecnologa simple, incluso sin necesidad de electricidad. Entre las instituciones que estn promoviendo esta tecnologa estn el DED (con proyectos en Lima, Cajamarca, San Martn, Pasco) y la empresa VWP Latinoamrica S.A.C. (a partir de pin y girasol en Picota, San Martn). Se han identificado tambin iniciativas de produccin de etanol hidratado carburante EHC (usado en sustitucin total de gasolinas en motores de ciclo Otto). Entre ellas se encuentra la empresa Riso Biocombustibles, en San Martn, cuyo mercado objetivo son los vehculos menores gasolineros de la ciudad de Tarapoto, y la empresa Bioenerga, tambin en San Martn, que espera abastecer a mototaxis en Uchiza (Arvalo et al., 2007). Asimismo, se tiene una iniciativa del Consorcio Samoa Fiber Holding, de los Estados Unidos, para la produccin de biocombustibles de segunda generacin (bio oil a partir de caa brava). El proyecto an est por aprobarse, pero se espera iniciar la produccin de 200 mil toneladas mtricas anuales, a partir de 58 mil hectreas de caabravales, desde el 2008. El mercado objetivo inicial es el Brasil (Paz, n.d.; Arvalo et al., 2007). Una de las caractersticas del proyecto es su carcter extractivo: aparentemente se planea explotar caabravales naturales, y no se conoce el tipo de manejo de la caa que se realizar para lograr una cosecha sustentable. La comercializacin de estos tipos de biocombustible en el mercado nacional requerir de adecuaciones a la Ley y/u otros mecanismos que se deben definir entre el Ministerio de Energa y los Gobiernos Regionales.

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3. Visin del marco legal regulatorio

En las prximas secciones hacemos una revisin del marco regulatorio de aspectos legales que podran interactuar con la promocin de los biocombustibles y condicionar as los impactos de esta actividad sobre la pobreza. La regulacin directa sobre biocombustibles ha sido decrita en la seccin 1.1. En esta parte, nos referiremos a la regulacin sobre derechos y propiedad sobre las tierras, seguridad alimentaria, derechos de las mujeres, derechos laborales e inversin del sector privado. Cabe aclarar que no existe regulacin especfica sobre estos temas y biocombustibles, y que por lo tanto las implicancias de la interaccin entre estas regulaciones y la promocin de los biocombustibles son derivadas de nuestro propio anlisis. 3.1. Derechos sobre las tierras y la propiedad El derecho de tenencia de las tierras, la titulacion agraria y su regulacin han jugado un rol muy importante en las ltimas dcadas en nuestro pas. En la dcada de los sesenta, la distribucin de la tierra en nuestro pas se concentraba en muy pocos propietarios y adems se cuestionaba la terrible situacin de los campesinos a merced de sus empleadores. Dado este marco, en 1969 Juan Velasco Alvarado promulg el Decreto Ley 17716, Ley de Reforma Agraria, la cual afect a los grandes latifundios, pero tambin a la mediana y pequea propiedad; elimin el mercado de tierras agrcolas; promovi la creacin de empresas asociativas bajo un rgimen de propiedad colectiva en el campo, eliminando las empresas con fines de lucro en el agro; instaur un rgimen colectivista en la propiedad agraria. La Constitucin de 1979 inici un modelo que continua hasta nuestros das. El gobierno de Fernando Belaunde Terry promulg la llamada Ley de Desarrollo Agrario (Decreto Legislativo 002), que permite la parcelacin de las unidades agrcolas en favor de campesinos individuales, esto ocasion que las extensiones adjudicadas a las empresas asociativas durante la Reforma Agraria se dividieran en pequeas propiedades (minifundios). A partir del ao 1990, con Alberto Fujimori, se liberaliz la propiedad de la tierra mediante dispositivos legales encaminados a formar un mercado de tierra, atraer inversin privada, permitir la transferencia de propiedades y finalizar los procesos titulacin. En el ao 1991 se emiti el Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario, que dispona finalizar el catastro y titulacin para la inscripcin de los predios rsticos de todo el territorio nacional que fueron adjudicados en la reforma agraria. Tambin el mismo ao se promulg el Decreto Legislativo 667, Ley del Registro de Predios Rurales, que regul el procedimiento aplicable para la formalizacin de los predios de propiedad del Estado -reas reformadas- y los de propiedad de particulares -reas no reformadas-. Mediante la Octava Disposicin Complementaria del Decreto Ley 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, se cre el Proyecto Especial Titulacin de Tierras y Catastro Rural - PETT. El PETT es una institucin especializada del Ministerio de Agricultura, que asumi dentro de sus responsabilidades las funciones de la ex Direccin de Tenencia de Tierras y Estructura, el Programa Nacional de Catastro (PRONAC) e integr el Proyecto Especial de Desarrollo Cooperativo y Comunal (PRODACC). El PETT permiti continuar el necesario proceso de titulacion y adjudicacin que, inconcluso, no permita dar un siguiente paso en el desarrollo agrcola. Un agricultor propietario de tierras con un titulo validado y debidamente registrado por el estado es un agricultor con oportunidad de ser sujeto de crdito, hoy por hoy este es un requisito indispensable a la hora de hacer negocios tanto financieros como de asociatividad con empresas privadas. El hecho de que un agricultor sea dueo de sus territorio es una ventaja que le permitir avanzar y arriesgarse a invertir y acceder a crditos aunque aun estos solo se han dado en 5% a los que los han solicitado y los que pudieron acceder a ellos se traduce en la mayor concentracin de la tierra y la mayora de nuestros agricultores son parcelarios pequeos. La Constitucin Poltica del Per de 1993, se marc la orientacin hacia el mercado y la promocin de la inversin privada en el sector agrario, y garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. En 1995 el siguiente paso fue la Ley 26505, Ley de Inversin Privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas, conocida mayoritariamente como "Ley de Tierras". Esta ley alentaba la inversin privada en el sector agrario, eliminando las restricciones que impedan a los inversionistas orientarse a la agricultura.
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En 1996 se expidi el Decreto Legislativo N 838, que facult al Ministerio de Agricultura para que adjudique en forma gratuita los predios rsticos de libre disponibilidad del Estado, en zonas de economa deprimida, a partir de los 2000 metros sobre el nivel del mar. En el mismo ao el Estado Peruano suscribi un Contrato de Prstamo N 906/OC-PERU con el Banco Interamericano de Desarrollo - BID, para la ejecucin del Proyecto Titulacin y Registro de Tierras - PTRT a cargo del Ministerio de Agricultura a travs de la Unidad de Ejecucin del Proyecto, con la participacin del PETT, la SUNARP y el INRENA en calidad de organismos subejecutores. Ms adelante, a inicios de su etapa de implementacin, el PTRT ampli sus objetivos hacia la generacin de las condiciones para el desarrollo de un mercado de tierras rural, gil y transparente, mediante el saneamiento fsicolegal de la propiedad de todos los predios rurales, la modernizacin del catastro rural y el sistema nico y automatizado de registro de la propiedad rural. El saneamiento fsico-legal de la propiedad rural se realiza bsicamente a travs del Decreto Legislativo N 667 y sus normas modificatorias. Dicho decreto establece un procedimiento de prescripcin adquisitiva administrativa, en la va registral, aplicable sobre los predios de propiedad del Estado -reas reformadas- y los de propiedad de particulares -reas no reformadas-. Esta norma constituy la base para que, a partir de la firma del Contrato de Prstamo con el BID, el PETT ejecute la formalizacin de los predios rurales a nivel nacional. Lo beneficiados son agricultores que acrediten posesin y explotacin econmica en forma directa, continua, pacfica, pblica por un plazo mayor de 01 05 aos, segn se trate de terrenos de propiedad del Estado o de particulares. En este contexto de titulacion de tierras que han sido explotadas econmicamente, tenemos como caso especial la selva. Los gobiernos anteriores, para evitar la explosin demogrfica en las ciudades de la costa, incentivaron la colonizacin de la selva, lo cual se tradujo en deforestacin de bosque y una implantacin de agricultura migratoria que se basa en la tala, broza y quema, y que va depredando el bosque conforme las tierras utilizadas pierden su fertilidad y son abandonadas. Actualmente existe un debate entre la regulacin orientada a la conservacin de los bosques y los recursos naturales, considerados patrimonio de la nacin segn nuestra Constitucin, y la normatividad para el fomento de la inversin privada. En el caso de los bosques, la forma de explotacin permitida hasta el momento es la concesin. La Ley de Promocin de la Inversin Privada en Reforestacin y Agroforestera (Ley 28852) permite la adjudicacin en concesin de zonas deforestadas hasta por 40 mil hectreas. Existe, sin embargo, una iniciativa para modificar esta ley y permitir adjudicar en propiedad zonas deforestadas hasta por 40 mil hectreas, lo cual pretende brindar ms seguridad a posibles inversionistas, pero puede convertirse en un incentivo perverso que promueva la deforestacin con el fin de luego poder acceder a ttulos de propiedad de la tierra (Viajeros Online, 08/05/2007). Uno de los principales riesgos de esta poltica es que no existe un adecuado catastro de las reas deforestadas, lo cual ha trado ya problemas en la adjudicacin de concesiones para reforestacin. Sin embargo, numerosas tierras en la selva se encuentran deforestadas, infrtiles y sin uso. Por haber sido explotadas por un periodo de tiempo, muchas de ellas se encuentran tituladas pero abandonadas. Este tipo de tierras pueden ser un gran potencial para que prosperen los cultivos energticos como el pin y la higuerilla. Lo difcil es que los propietarios de esas zonas abandonadas se pongan de acuerdo para, ya sea recuperarlas ellos mismos, o venderlas a quien est interesado en hacerlo. Es necesario destacar que se ha calculado que entre San Martn, Ucayali y Loreto existen 3 millones de hectreas deforestadas que muy bien podran servir para la utilizacin en cultivos energticos. Segn proyecciones del Estudio de Lnea de Base de los Biocombustibles en la Amazonia Peruana (Arvalo et al., 2007), podramos satisfacer nuestra demanda energtica nacional con solo biocombustibles biodisel y etanol utilizando estas tierras abandonadas, sin necesidad de afectar otras tierras de cultivos de productos de pan llevar. En el contexto de derechos de propiedad sobre las tierras es necesario mencionar tambin la reciente modificatoria a la Ley 26505, Ley de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas, decretada por medio del Decreto Legislativo 1015 del 20 de mayo del 2008. Esta modificatoria cambia sustancialmente el marco legal de propiedad de las tierras de las comunidades campesinas y nativas de la sierra y la selva. Antes, para disponer (vender, donar, etc.) de las tierras de dichas comunidades se necesitaba como mnimo dos tercios de los votos de los comuneros calificados. Ahora, bastar con el voto aprobatorio de la mitad ms uno, y ya no de los comuneros calificados, sino de los asistentes a la asamblea, es decir, de los comuneros empadronados. En otras palabras, se ha facilitado la compra-venta de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.
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Dada la pobreza y la precariedad de las comunidades campesinas y nativas, estas tienen poca capacidad de negociacin para obtener precios justos y adecuados cuando se relacionan con grandes empresas, lo que ocasiona que vendan sus tierras por poco dinero, sean desalojadas, y se disuelvan como comunidades. Sin embargo, esta nueva norma ha sido aprobada de espaldas a las comunidades, sin consultar con ellas, violando en este sentido el derecho a la consulta (artculo 6.1 del Convenio 169 con la OIT), el cual exige consultar con las poblaciones cada vez que se tomen decisiones que las afecten, el derecho a la libertad de opinin (artculo 2.4 de la Constitucin) y el derecho a la participacin poltica (artculo 2.17 y 31 de la Constitucin). Ms an, esta norma haba sido anteriormente rechazada por el Congreso, y ha podido ser aprobada gracias a las facultades legislativas delagadas al Gobierno Ejecutivo. En las ltimas semanas se ha generado un debate pblico en torno de esta norma. En todo caso, el Congreso an puede revisarla modificarla (El Comercio, 27/05/2008). 3.2. Seguridad alimentaria Las principales limitaciones relacionadas con la seguridad alimentaria en el Per estn dadas por la baja rentabilidad del sector agrcola nacional, relacionada con baja productividad, bajos precios, escasa asistencia tcnica, deficiente infraestructura y falta de organizacin; por la limitada disponibilidad de tierras, relacionada con los procesos de degradacin y fragmentacin de las tierras y con los diferentes grados de utilizacin segn regiones; por la limitada disponibilidad y la deficiente gestin del agua; por la deficiente cadena de comercializacin agropecuaria, que desfavorece al campesino; y por el escaso grado de promocin y desarrollo de la agricultura por parte del gobierno (Carrasco y Tejada, 2008). Per es un importador neto de alimentos bsicos, aunque en un porcentaje relativamente bajo, menor al 10% en los ltimos 20 aos. As, en el 2006, por ejemplo, se importaron 4,4 millones de TM de alimentos bsicos por un valor de US$ 880 millones, equivalente al 6% de las importaciones totales y en 2007 el volumen total alcanza las 4,6 millones de TM, equivalentes a US$ 1 203 millones (6% de las importaciones). Los principales alimentos que importamos en el 2007 (en volumen) fueron el trigo, maz y sorgo, soya, azcar, arroz, carnes y lcteos (Choy, 2008). En respuesta a esta realidad, el Estado Peruano manifiesta una decisin poltica para atender la problemtica de seguridad alimentaria en el pas, creando la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentara. Esta Comisin est encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las polticas y medidas sectoriales orientadas a garantizar la seguridad alimentara de la poblacin y en particular de los grupos vulnerables y aquellos en extrema pobreza; debiendo formular de manera concertada y participativa la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentara de mediano y largo plazo. La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015, aprobada mediante Decreto Supremo 066-2004-PCM el 8 de septiembre del 2004, luego de un proceso de varios aos de trabajo con varias instituciones pblicas y privadas y de la sociedad civil, pretende garantizar el acceso material y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso. El documento enumera una lista de resultados a alcanzar hasta el ao 2015, que incluye, entre otros: el fortalecimiento de la educacin rural; la capacitacin de los productores en gestin; el fortalecimiento de las organizaciones de productores; el desarrollo de una industria alimentaria descentralizada; la existencia de un eficiente y til sistema nacional de informacin agraria; el acceso al crdito de los pequeos y medianos productores de alimentos; el fortalecimiento de un sistema nacional de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica; la proteccin de los conocimientos colectivos de los pueblos indgenas y campesinos; la ampliacin de una red rural de comunicaciones; entre otros. Esta larga lista de resultados, requiere una decidida y sostenible decisin poltica que an est por definirse (Carrasco y Tejada, 2008). La Comisin Multisectorial est presidida por la Presidencia del Consejo de Ministros, e integrada por el Ministro de Agricultura, el Ministro de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de Educacin, la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social, el Ministro de la Produccin, el Ministro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Salud, el Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo y el Presidente de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza. Este esfuerzo viene a sumarse a las acciones que desarrolla la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y la Comisin Multisectorial de Desarrollo Rural (Portal Agrario, MINAG, 2008). Las siguientes instancias participan en la formulacin de la estrategia de seguridad alimentaria en el Per: - Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentara (DS 118-2002-PCM) - Comit Tcnico (DS 139-2002-PCM) - Secretaria Tcnica de la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales, CIAS - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria, PRONAA - Fondo de Compensacin y Desarrollo Social, FONCODES - Instituto Nacional de Salud, INS
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Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, DIGESA Oficina General de Planificacin Agraria del Ministerio de Agricultura, Direccin General de Informacin Agraria del Ministerio de Agricultura Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos, PRONAMACHCS Instituto Tecnolgico Pesquero, ITP Direccin Nacional de Industrias del Ministerio de la Produccin Vice-Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo Ministerio de Educacin Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza.

Adems, diversos Organismos No Gubernamentales estn tambin involucrados: ADRA Per, Alternativa, CARE Per, CARITAS, CIED, Coordinadora Rural, COPEME, Flora Tristn, FOVIDA, Intervida, Soluciones Prcticas ITDG, Prisma. En junio del 2007 la Comisin Especial Multipartidaria del Congreso del Per present al Congreso, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la Propuesta Legislativa Derecho a una alimentacin adecuada, Proyecto de Ley 1390/2006-CR, cuyo dictamen sigue pendiente en la Comisin de Salud. Esta propuesta, que significa un importante avance hacia una institucionalidad de la seguridad alimentaria, busca establecer un marco para el ejercicio del derecho a una alimentacin adecuada, como parte de los derechos fundamentales de la persona. Cabe resaltar, que esta propuesta debe ser revisada dado el contexto actual de un TLC firmado no solo con Estados Unidos, sino tambin con Canad (Carrasco y Tejada, 2008). 3.3. Derechos de las mujeres Gracias a la labor de mujeres cono como Clorinda Matto de Turner, quien luch por el derecho a la educacin para las mujeres, Mara Jess Alvarado, quien fund la primera asociacin feminista del Per, y Zoila Aurora Cceres, quien proclam el derecho de la mujer al voto poltico y a la igualdad jurdica, se logr que en el Per, a inicios de su era republicana, la mujer obtuviera el legtimo derecho de elegir y ser elegida, mediante la Ley 12391, publicada el 7 de septiembre de 1955, que modific los artculos 84 y 86 de la Constitucin de 1933. Esta Reforma Constitucional estableci que slo podran ejercer este derecho las mujeres que supieran leer y escribir, tuvieran ms de 21 aos o fueran mayores de 18, siempre y cuando estuvieran casadas. Recin en 1979 se reconoci el derecho al voto a las personas analfabetas, quienes votaron por primera vez en las elecciones nacionales de 1980. En 1997 se promulga la Ley Orgnica de Elecciones y la Ley de Elecciones Municipales, la cual establece un sistema de cuotas de 25% de participacin de la mujer en las listas electorales. Luego, en diciembre de 2000 se modifica la Ley Orgnica de Elecciones, elevando la cuota a 30%. El ao 2002, se incluye tambin en la ley de elecciones regionales y el ao 2004 en ley de elecciones para el Parlamento Andino. La Ley de Partidos Polticos 28094, promulgada en el ao 2003, estableci una cuota de gnero del 30% en las listas de candidatos a cargos de direccin de los partidos polticos y en las elecciones internas. La Constitucin Poltica de 1993 estableci en su artculo 191 que la ley establece porcentajes mnimos para hacer accesible la representacin de gnero.... El 16 de marzo de 2007 se public la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley 28983. La norma desarrolla el derecho a la igualdad contenido en el artculo 2, inciso 2 de la Constitucin Poltica, y tiene por objeto establecer el marco normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local para garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma. El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social es el ente encargado de coordinar y vigilar el cumplimiento de la ley (Instituto Manuela Ramos, 2008). Pese a este marco legal, la situacin de la mujer en el Per an no es igual a la del hombre. Por ejemplo, en cuanto a educacin, las mujeres son las que tienen mayores porcentajes en la categora sin instruccin y tambin en el nivel de educacin primaria. Las prioridades de las familias ante los recursos econmicos limitados hacen que se restrinjan las posibilidades educativas de las mujeres. En algunos casos, se opta por la educacin del varn. La nia, o nunca estudia, o se incorpora tardamente al colegio. Esto sucede con mayor frecuencia en las zonas rurales
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ms pobres. En otros casos, las nias tienen que abandonar sus estudios para poder reemplazar a la madre cuando ella tiene que salir a trabajar. En el campo, la situacin es an ms difcil, porque los programas educativos y sus horarios no se adecuan a la actividad agrcola de las mujeres, o a su rol como madres (ORegan, 2004). Asimismo, existen factores que limitan el acceso a la vivienda o a la propiedad para las mujeres. Este problema se expresa en manifestaciones legales, culturales o econmicas. Para las mujeres pobres, un gran obstculo es la falta de sistemas de crdito (ahorro y prstamo) que tengan criterios flexibles y que pueden adaptarse a su condicin. En el caso de las mujeres del sector popular urbano, un alto porcentaje de ellas trabaja en el mercado informal como comerciantes ambulantes o en servicios. Reciben ingresos estables pero al no aportar como trabajadoras del sector formal se dificulta su participacin en los programas del Estado (ORegan, 2004). Las mujeres tienen menos acceso a la informacin que los hombres y por lo tanto no conocen las diversas oportunidades que pueden ofrecer los programas del Estado. Los trmites requeridos para obtener una vivienda son muchas veces una limitacin para las mujeres quienes no tienen el tiempo para hacer las gestiones y desconocen los procedimientos. Con relacin a la herencia de tierras y ganado, estos son ofrecidos mayoritariamente a los hijos varones, considerndose que las mujeres contarn con los recursos del marido (ORegan, 2004). 3.4. Derechos laborales En el Per, la normativa de derechos laborales es compleja, pues cuenta con diversos dispositivos y leyes que a lo largo de los aos se han ido complementando y derogando sucesivamente. As, uno de los aspectos ms crticos del Derecho Laboral Peruano es precisamente que no cuente con un Cdigo de Trabajo. Esto hace que los sujetos involucrados en las relaciones de trabajo (empleador y trabajador) no conozcan a cabalidad sus derechos y obligaciones, incurrindose en una serie de actos contrarios a la legislacin. Actualmente se encuentra en discusin en el Congreso el Anteproyecto de la Ley del Trabajo, el cual busca subsanar este desorden. Sin embargo, el Anteproyecto est causando una gran polmica, ya que solo incluye a los trabajadores en planilla, hecho que decepciona a la gran parte de la poblacin peruana trabajadora que hoy en da carece de estos beneficios y trabaja bajo la modalidad de servicios no personales. Por lo tanto, la crtica es que el proyecto no responde a las necesidades reales de la gran masa trabajadora del pas, y solo se traduce en dar ms estabilidad a los que ya la poseen. Por otro lado, los mecanismos de amparo a los empleados que el proyecto propone son tan rgidos, que se teme esta ley desincentive la inversin extranjera en el pas. La legislacin en materia laboral ms importante que existe en el pas est constituida por: - La Constitucin Poltica del Estado (Art.2, inc.15; Arts.22 al 28 inclusive); - La Ley de Productividad y Competitividad Laboral (Texto Unico Ordenado del D.Leg.N 728); - Ley de Formacin y Promocin Laboral (Texto Unico Ordenado del D.Leg. N 728); - El Texto Unico Ordenado de la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios; - La Ley de Consolidacin de los Beneficios Sociales; - El D.Leg. N 713 relativo a los Descansos Remunerados. La generacin de empleo es uno de los temas que ms ha preocupado al Estado en sus diferentes gobiernos. Con la legislacin actualmente en vigencia, se intenta crear mayores puestos de trabajo, a travs de los siguientes mecanismos: - El establecimiento de la denominada estabilidad relativa, eliminndose lo que hasta hace algunos aos atrs era la estabilidad absoluta; - La induccin de personal joven en el mercado laboral mediante las prcticas pre-profesionales; y - La contratacin laboral. En aos anteriores la legislacin consagraba el derecho de los trabajadores a la estabilidad absoluta, es decir el empleador no poda cesarlo sin causa legal que lo justifique, previo proceso de Ley, y con la posibilidad de que dicho despido fuera cuestionado a nivel judicial para obligar al empleador a la reposicin. Esto si bien generaba en el trabajador la tranquilidad necesaria para desarrollar su labor, motiv tambin efectos negativos, tales como conflictos laborales, dificultad para contratar personal nuevo, altos costos derivados del mantenimiento de personal antiguo, desaliento de la generacin de nuevos puestos de trabajo. Con la nueva legislacin se ha dado al tema del tratamiento de la estabilidad un giro sustancial, pues de la estabilidad absoluta, se ha ido a la estabilidad relativa, materializada en: - La posibilidad de la contratacin bajo modalidad hasta en un periodo de 5 aos; es decir, una persona puede ser empleada con un contrato de trabajo por un periodo determinado que puede llegar hasta los 5 aos. - El periodo de prueba de 3 meses, el cual incluso puede ser prorrogado hasta seis o un ao. - El despido sin necesidad de invocar causal (despido arbitrario).
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Adems, se han creado mecanismos para que la poblacin joven en edad de trabajar, con estudios o sin estudios concluidos, pueda acceder a puestos de trabajo, tales como los convenios de formacin laboral juvenil, la regulacin normativa de las prcticas pre-profesionales, y el contrato de aprendizaje. La actual legislacin permite que la contratacin laboral se adecue de mejor manera a las necesidades de los empleadores, contemplando la posibilidad de contratar a una persona segn las circunstancias o conveniencias que en el entorno tenga el empleador. As, existen contratos de naturaleza temporal (por inicio o lanzamiento de una nueva actividad, por necesidades del mercado, por reconversin empresarial), contratos de naturaleza accidental (ocasional, de suplencia o de emergencia), contratos de obra o servicio (especfico, intermitente o de temporada). Adicionalmente, la Ley contempla la posibilidad de la contratacin de personal va terceros, ya sea mediante las denominadas empresas de servicios complementarios y las cooperativas de trabajadores (Abanto, 1999). Los trabajadores con vnculo laboral de carcter permanente, tienen derecho a: - Ser asegurados en el Seguro Social de Salud (ESSALUD). El empleador debe aportar el equivalente al 9% de la remuneracin del trabajador para ESSALUD. - Ser afiliados al Sistema Nacional de Pensiones (SNP) o al Sistema Privado de Pensiones (SPP). El trabajador aporta el 13% de su remuneracin si se encuentra afiliado al SNP, en caso contrario deber aportar aproximadamente el 10% a la Administradora Privada de Fondos de Pensiones (AFP) a la que se haya afiliado. - Seguro de vida a cargo de su empleador una vez cumplidos 4 aos de trabajo al servicio del mismo. - Indemnizacin por despido arbitrario, a razn de una remuneracin y media por cada ao trabajado hasta un mximo de 12 remuneraciones. - Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS), en calidad de beneficio social como previsin de las contingencias que origina el cese en el trabajo. - Perodo vacacional de 30 das por cada ao completo de servicios. - Dos gratificaciones legales, en Julio y Diciembre de cada ao, equivalentes a una remuneracin mensual en cada oportunidad. - Participacin en las utilidades de las empresas, en un porcentaje que vara entre el 5% y el 10% de la renta neta de las empresas, en funcin del tipo de actividad econmica que realizan. Las empresas con menos de 20 trabajadores no estn obligadas a distribuir utilidades entre sus trabajadores. La Remuneracin Mnima Vital es actualmente de S/. 530 (Quinientos treinta y 00/100 Nuevos Soles) equivalente aproximadamente a US$ 171 (Ciento setenta y un y 00/100 Dlares Americanos). Las bases mnimas sobre las cuales se aplican los porcentajes anteriormente expresados no pueden ser inferiores a la remuneracin mnima vital vigente (PROINVERSIN, 2007). Para el caso especfico de actividades agrcolas, exceptuando las forestales, existe un rgimen laboral y de seguridad social especial. Los empleadores de la actividad agraria podrn contratar a su personal por perodo indeterminado o determinado. En este ltimo caso, la duracin de los contratos depender de la actividad agraria por desarrollar, pudiendo establecerse jornadas de trabajo acumulativas en razn de la naturaleza especial de las labores, siempre que el nmero de horas trabajadas durante el plazo del contrato no exceda en promedio los lmites mximos previstos por la Ley. Los pagos por sobretiempo procedern slo cuando se supere el referido promedio. Las principales caractersticas de este rgimen laboral son: jornada laboral de 4 horas diarias, descanso vacacional de 15 das calendario e indemnizacin equivalente a 15 remuneraciones diarias por cada ao completo de servicios, con un mximo de 180 remuneraciones. El aporte mensual al Seguro de Salud para los trabajadores de la actividad agraria, a cargo del empleador, ser del 4% de la remuneracin en el mes por cada trabajador (PROINVERSIN, 2007). Esta legislacin laboral ha dinamizado el mercado laboral permitiendo a los empleadores contratar personal segn sus reales necesidades de mercado. Sin embargo, su flexibilidad ha generado tambin situaciones de abuso, no dndole la posibilidad al trabajador de tener la tranquilidad de un trabajo estable que le permita a l y a su familia desarrollarse econmica y socialmente (Abanto, 1999). As, a comienzos de los noventa entre el 61 y 63% de los trabajadores del sector privado de Lima metropolitana contaba con un contrato indefinido de trabajo. Hacia 1996, dicha proporcin ya se haba reducido al 25%. Los crticos de esta nueva poltica laboral arguyen que ella afecta no solo la estabilidad laboral, sino tambin los derechos individuales (beneficios sociales) y los derechos colectivos (negociacin colectiva y sindicalizacin: se pone trmino a la unicidad sindical) de los trabajadores. Adems, esta reforma contribuy a reducir la capacidad de negociacin de los trabajadores, lo cual redund en la escasa recuperacin de los salarios durante los ltimos aos (Gamero, 2006). Dentro de las funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo estn garantizar el cumplimiento de las normas laborales, reconociendo adems los tratados y convenios internacionales (en total 58 instrumentos en el mbito laboral). En el mercado laboral peruano, un asalariado privado trabaja un promedio de 50 horas. De estos,
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un 24% cuenta con seguro de salud y el 32% se encuentra afiliado a un sistema de pensiones. Los trabajadores independientes presentan una situacin parecida en cuanto a las horas trabajadas, pero slo el 4,5% cuenta con seguro de salud y el 9% participa en el sistema de pensiones. En los ltimos aos, la tasa de cobertura del Seguro Social de Salud en la poblacin se ha reducido, pasando de 25,4% en 1994 a 17,0% en el 2003. En cuanto a la cobertura de los sistemas de pensiones, tres de cada cuatro peruanos mayores de 65 aos carecen de una proteccin contra la contingencia de vejez, es decir, no estn protegidos por ningn sistema pensionario, mientras que la proporcin de trabajadores activos que no contribuyen a un sistema pensionario es de 5 de cada 6. Existe en el Per una incidencia de trabajo forzoso, trabajo infantil y la trata de personas. De acuerdo a la OIT, el trabajo forzoso est asociado a la servidumbre por deudas, por lo general sucede en reas de tala ilegal de mad era o de recoleccin de castaas y afectan de manera especial a trabajadores indgenas de la Amazona. La persona vctima del trabajo forzoso no tiene otra forma de pagar su deuda (Organizacin Internacional del Trabajo. Situaciones de trabajo forzoso en Per, Bolivia y Paraguay). Segn un estudio realizado entre el MTPE y la OIT, el nmero aproximado de personas afectadas por el trabajo forzoso en la extraccin de madera sera de unas 33 000 (lo cual representa el 0,2% de la PEA ocupada en el Per). Otro tema preocupante en el Per es el trabajo infantil. De acuerdo a las cifras oficiales del INEI al 2001, el 26,5% de los nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos realiza alguna actividad econmica. De este total, 5,4% slo trabaja y no estudia. Mayor incidencia en Puno con 54% y Apurimac 44% de nios que trabajan y no estudian. El mercado laboral peruano es heterogneo: presenta una segmentacin dada por un reducido sector formal, conformado por grandes, medianas y pequeas empresas, frente a un gran sector informal, conformado principalmente por microempresas, trabajadores autnomos y trabajadores familiares no remunerados. Aproximadamente 77% del mercado laboral es informal. La legislacin de seguridad y salud en el trabajo (Decreto Supremo 009-2005-TR - Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo), pretende instaurar una cultura de prevencin de riesgos laborales de manera que la salud y la seguridad de los trabajadores se encuentren protegidas desde dos enfoques, el preventivo y el reparador. De esta manera dicha norma establece la necesidad de que las empresas cuenten con un sistema de gestin en seguridad y salud en el trabajo, el cual responda a una evaluacin de los riesgos propios de la empresa. Asimismo, se establecen los mecanismos para la fiscalizacin del funcionamiento del sistema y para su mejora continua. A partir del 30 de marzo de 2007 la verificacin de esta norma estar a cargo de los inspectores de trabajo y de fiscalizadores autorizados, como los que existen en algunos sectores (MTPE, 2007). En relacin con los biocombustibles, el rgimen laboral y de seguridad social especial para el sector agrcola podra afectar a los trabajadores de este sector, con una mayor incidencia de contratos eventuales y con menores derechos sociales. En general, la informalidad del mercado laboral podra tambin afectar a los trabajadores en la produccin de biocombustibles, especialmente en zonas rurales donde el control probablemente sea an menor que en las ciudades. Lamentablemente no existen estadsticas de acceso pblico respecto a los tipos de contratos de trabajo o prestacin de servicios en la produccin de caa de azcar o de palma aceitera. Sin embargo, comentarios al respecto de personas relacionadas co el sector que fueron entrevistas para este estudio se presentan en el captulo 4. 3.5. Inversin del sector privado Con la finalidad de captar los recursos financieros y tecnolgicos requeridos para explotar los vastos recursos naturales y desarrollar las distintas potencialidades productivas existentes en el pas, el Per ha establecido un marco legal estable y atractivo para la inversin privada, tanto nacional como extranjera. La Constitucin del Per de 1993 consagra principios esenciales para garantizar un marco jurdico favorable para el desarrollo de la inversin privada en general y de la inversin extranjera en particular, tales como: - La libre iniciativa privada en un marco de economa social de mercado y pluralismo econmico. - La libertad de trabajo, empresa, comercio e industria. - La definicin del rol subsidiario del Estado en la actividad econmica. - La libre competencia y la prohibicin del establecimiento de monopolios y el combate al abuso de la posicin de dominio. - La libertad de contratar. - La facultad del Estado de establecer garantas y otorgar seguridades mediante contratos ley. - La igualdad en el trato para la inversin nacional y extranjera.
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La posibilidad de someter las controversias en las que participa el Estado a tribunales arbitrales nacionales o internacionales. La garanta de libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. La inviolabilidad de la propiedad y el establecimiento de causales excepcionales que facultan una expropiacin previo pago justipreciado; la aplicacin del principio de igualdad en materia tributaria; y el reconocimiento que ningn tributo puede tener efectos confiscatorios.

La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, aprobada por Decreto Legislativo 757, la Ley de Promocin de la inversin privada de las empresas del Estado (DL 674) y su reglamento, el Reglamento de los Regmenes de Garanta a la Inversin Privada aprobado por el Decreto Supremo 162-92-EF, y otras normas modificatorias y complementarias constituyen el marco general aplicable a la inversin privada. Asimismo, el Decreto Legislativo 662, aprobado en agosto de 1991, establece el rgimen de estabilidad jurdica para la inversin extranjera en el Per (PROINVERSIN, 2007). Segn este marco, toda empresa tiene derecho a organizar y desarrollar sus actividades en la forma que juzgue conveniente. Se ha derogado toda disposicin legal que fije modalidades de produccin o ndices de productividad, que prohba u obligue a la utilizacin de insumos o procesos tecnolgicos y, en general, intervenga en los procesos productivos de las empresas en funcin al tipo de actividad econmica que desarrollen, su capacidad instalada, cualquier otro factor econmico similar, salvo las disposiciones legales referidas a la higiene y seguridad industrial, la conservacin del medio ambiente y la salud. Con el fin especfico de promover la inversin extranjera, el marco legal de tratamiento a las inversiones se basa en el principio de "trato nacional. Las inversiones forneas son permitidas sin restricciones en la gran mayora de actividades econmicas y no requieren de autorizacin previa por su condicin de extranjera. La adquisicin de acciones de propiedad de inversionistas nacionales es completamente permitida, tanto a travs del mercado burstil como a travs de operaciones extraburstiles. En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos. Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer minas, tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, con excepcin de los casos de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros. El Estado adems otorga garantas de estabilidad jurdica a los inversionistas nacionales y extranjeros y a las empresas en que ellos invierten, mediante la suscripcin de convenios que tienen carcter de contrato-ley, y que se sujetan a las disposiciones generales sobre contratos establecidas en el Cdigo Civil. Los regmenes reconocidos en estos convenios de estabilidad jurdica son el Impuesto a la Renta aplicable al inversionista; la libre disponibilidad de divisas y de remesa de utilidades, dividendos y regalas para capitales extranjeros; los regmenes de contratacin laboral vigentes; y los regmenes re promocin de exportaciones (PROINVERSIN, 2007). Aparte de estas normas generales, se han dado dispositivos especficos para incentivar la inversin. Entre ellos se encuentra el rgimen de recuperacin anticipada del Impuesto General a las Ventas, aplicable a ciertas exportaciones o adquisiciones de bienes de capital, intermedios, servicios y contratos de construccin orientados a actividades de exportacin, obras pblicas o la realizacin de operaciones gravadas con el IGV. Asimismo, existen incentivos especiales a la agricultura (a cultivos, crianzas, cierta agroindustria, pero no a la actividad forestal), que incluyen beneficios tributarios (menor impuesto a la renta, depreciacin de inversiones en infraestructura hidrulica y de riego, recuperacin anticipada del IGV), as como un rgimen laboral y de seguridad social especial. Estos beneficios estn detallados en la Ley de Promocin Agraria (Ley 27360 del 20 de octubre de 2000). El etanol y el biodisel (y la produccin de oleaginosas en general) se encuentran excluidos de los beneficios de la Ley de Promocin Agraria (MINAG, 2007)3. Similares incentivos existen para las actividades acucolas.

Cabe mencionar, adems, que esta ley establece un requisito de desempeo relacionado con el uso de materias primas nacionales (mnimo 90% para las agroindustrias) para poder ser beneficiario de su rgimen especial. Si se firmara un tratado de libre comercio, sin embargo, un inversionista agroindustrial podra exigir un trato igualitario respecto a su competidor nacional, solicitando el mismo tratamiento tributario pero negndose a cualquier compromiso de uso mnimo de insumos nacionales. Esto llevara a una encrucijada: a. se generaliza la aplicacin de los beneficios a todas las agroindustrias (incluyendo aquellas que usan principalmente insumos importados); b. se eliminan los beneficios a todas las agroindustrias. En ambos casos el perdedor es el sector agrario nacional (Rebosio, 2006).
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La Ley de la Amazona (Ley 27037 del 30 de diciembre de 1998) incentiva la inversin en la Amazona y el desarrollo de actividades econmicas primarias (agropecuarias, acuicultura, pesca, turismo) y manufactureras vinculadas al procesamiento, transformacin y comercializacin de productos primarios provenientes de estas actividades. En el marco de esta norma, los beneficios que obtienen el etanol y el biodisel son: pago reducido del Impuesto a la Renta de tercera categora (10%) y la exoneracin del pago del impuesto general a las ventas y el impuesto selectivo al consumo (solo por las ventas que realicen en Loreto, Ucayali y Madre de Dios). Los cultivos de palma (pero no su transformacin), asimismo, se benefician de una exoneracin total del Impuesto a la Renta. Cabe mencionar que esta Ley es aplicable a actividades desarrolladas slo en la regin amaznica (no aplica, por ejemplo, a las plantas de etanol proyectadas en la costa norte del pas) (MINAG, 2007; PROINVERSIN, 2007). Recientemente ha habido cambios al rgimen establecido por la Ley de la Amazona, que han generado una ola de protestas y rechazos, y que podran, por lo tanto, ser modificados nuevamente: - Ley de Inversin y Desarrollo de la Regin San Martn y Eliminacin de Exoneraciones e Incentivos Tributarios (Ley 28575, del 6 de julio del 2005), la cual excluye a la Regin San Martn de los incentivos tributarios dados por la Ley de la Amazona, y, en cambio, establece que los ingresos percibidos por estos tributos sean entregados al gobierno regional para inversiones en la regin. - Decreto Legislativo 978 (16 de marzo del 2007), elimina las exoneraciones dadas por la Ley de la Amazona y establece la entrega a los gobiernos regionales o locales de la selva y de la Amazona, para inversin y gasto social, del ntegro de los recursos tributarios cuya actual exoneracin no ha beneficiado a la poblacin. INVESCA (2007) menciona adems otras normas que afectan la tributacin para el sector agrario: - Ley 27445, que exonera del pago de IGV, IPM e IR a los productores agrarios cuyas ventas anuales no superan las 50 UIT. - Asimismo, se han aplicado leyes de condonacin y reprogramacin de deudas tributarias para empresas agrarias y agroindustriales (Programa de Regulacin tributaria). - Ley 27614 que prorroga el plazo de exoneracin a algunas partidas arancelarias del Texto nico Ordenado de la Ley del IGV e Impuesto Selectivo al consumo. Asimismo, recientemente se aprob la Ley 28852, Ley de Promocin de Inversiones en Reforestacin y Agroforestera, la cual declara de inters nacional la promocin de la inversin privada en actividades de reforestacin con plantaciones forestales, agroforestera y servicios ambientales. Esta ley permite el otorgamiento de concesiones de reforestacin, las cuales no pagan cuota de aprovechamiento (al contrario de las concesiones de aprovechamiento forestal), se entregan por 40 aos renovables y tienen beneficios tributarios. La instalacin de cultivos para biocombustibles en la selva podra verse beneficiada por esta ley, lo cual, sin embargo, sin un cuidadoso control acerca de las zonas donde se permiten estas concesiones an no existe un catastro de las zonas deforestadas en el pas podra convertirse en una amenaza a bosques naturales, tal como ya se ha denunciado (El Comercio 06/05/2007, 08/05/2007). La Agencia de Promocin de la Inversin Privada - PROINVERSIN, fue creada con la finalidad de promover la inversin privada, nacional y extranjera, requerida para impulsar la competitividad del pas, su desarrollo sostenible y mejorar el bienestar de la poblacin. PROINVERSIN, por lo tanto, es la encargada de proponer y ejecutar la poltica nacional de tratamiento a la inversin privada (PROINVERSIN, 2007).

4. Posibles impactos sobre la pobreza rural del programa actual proyectado a 5 aos
El desarrollo de los biocombustibles en el Per se encuentra an en un nivel incipiente. Hacer una proyeccin de la cantidad de biocombustibles que se requiere producir para satisfacer la demanda interna al menos, y estimar la cantidad de trabajadores que esta actividad demandara, es un ejercicio que simplifica demasiado la realidad y que no arrojara resultados convincentes. El sector de los biocombustibles, ms bien, se caracteriza por la presencia de una diversidad de escenarios o tendencias que podran tener impactos muy diferentes sobre la pobreza. Algunos de estos escenarios han sido descritos ya en algunas de las secciones precedentes. Otros representan experiencias an puntuales, poco difundidas, pero que podran prosperar en el futuro. En este momento, es an muy difcil predecir el potencial xito futuro de estas diferentes tendencias, y por lo tanto sus impactos agregados. En los prximos prrafos, por tanto, describiremos las principales tendencias o escenarios que hemos observado en el Per con relacin al desarrollo de los biocombustibes. Analizaremos los factores que podran influir en su xito o fracaso, y finalmente trataremos de evaluar sus potenciales impactos sobre la pobreza y variables relacionadas.
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4.1. Tendencia-escenario 1: Cluster de caa de azcar en la costa norte Este es un escenario bastante consolidado y en crecimiento. Consta de los ingenios azucareros tradicionales que an operan en Lambayeque, La Libertad, Ancash, Lima y Arequipa, en el sur. A ellos se suman nuevos inversionistas interesados en la caa para azcar y etanol en distintos valles de la costa peruana, especialmente en la regin Piura. Estos grandes empresarios, en su mayora con al menos parte de capitales extranjeros, se benefician del marco legal propicio para la inversin privada, del boom internacional de biocombustibles, y la subida de precios de los commodities agrcolas. Estos empresarios apuntan, principalmente, a producir etanol para la exportacin. Esperan tambin participar del mercado interno de biocombustibles, aunque algunos de ellos estn condicionando la inversin en plantas de destilacin de alcohol a la promulgacin de mayores incentivos a los biocombustibles, tales como la exoneracin al Impuesto Selectivo al Consumo (ISC). En efecto, dada la legislacin actual, el ISC es un impuesto que grava una lista especfica de productos, en la cual no se encuentra incluido el biodisel, y por lo tanto este combustible no estara sujeto a l. El etanol, en cambio, est sujeto a un ISC del 20% sobre el valor de la compra (MINAG, 2007). Con o sin exoneracin del ISC, tema que an est en debate en el marco de un nuevo proyecto de ley para la promocin de los biocombustibles, el cluster de la caa de azcar tiene buenas posibilidades de prosperar. El aumento en los precios de los combustibles fsiles hace que la perspectiva del etanol sea cada vez ms rentable. Hemos visto que los anuncios de produccin de caa de azcar superan ampliamente la demanda interna por etanol, justamente por las expectativas que hay para la exportacin. El TLC adems brinda mayores facilidades para la entrada al mercado americano, que cuenta con metas ambiciosas de uso de etanol en el transporte. Los productores de la costa estn adems muy bien conectados a los mercados, ya sea de Lima, por va terrestre o martima, o extranjero, por la va martima. La actividad caera, adems, puede beneficiarse de diversos subproductos. Por un lado, a partir del bagazo se puede abastecer a la industria de pulpa y papel. Por otro, con el mismo bagazo y con los residuos de cosecha se puede generar calor y electricidad suficientes para abastecer la industria para vender el excedente a la red. Numerosos de estos proyectos, incluso con el beneficio de la venta de crditos de carbono, existen ya en Brasil. Estas iniciativas se podran ver afectadas, sin embargo, por las nuevas condiciones que impondran el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Agricultura a los productores de biocombustibles, entre ellas, que no utilicen tierras destinadas anteriormente a la produccin de alimentos (Andina, 19/05/2008; Andina, 25/05/2008). Cules sern los posibles impactos de esta tendencia sobre la pobreza, la calidad del empleo, el acceso a la tierra y la seguridad alimentaria? Definitivamente, estos proyectos generarn puestos de trabajo rurales en las plantaciones de caa de azcar. Arriba ya hemos hecho el clculo, muy aproximado, de que estos proyectos para el desarrollo del etanol en la costa peruana podran generar alrededor de 14 mil nuevos puestos de trabajo en los prximos aos. La calidad de estos puestos de trabajo depender de los niveles de responsabilidad social de las empresas azucareras. Ya hemos sealado anteriormente que los inversionistas en agricultura cuentan con un rgimen laboral y de seguridad social especial. Destinado a promover las inversiones, este rgimen sin embargo reduce los beneficios legales de los trabajadores a un mnimo. Son conocidas, adems, las difciles condiciones, en muchos casos infrahumanas, a las que han estado sometidos los trabajadores de la caa histricamente: largas jornadas de trabajo, largos periodos de exposicin a los humos provenientes de la quema de la caa. Sin embargo, un representante del gremio azucarero, en entrevista realizada para este estudio, explic que actualmente los trabajadores en las empresas azucareras cuentan con CTS, derechos laborales y seguro de salud como si estuvieran en planilla, reciben utilidades y tienen de 16 a 18 sueldos anuales, de alrededor de S/. 1000 por mes. Pero tambin tienen trabajadores temporales para la siembra, que migran solo por temporadas. Por otro lado, los ingenios existentes se abastecen tambin de materia prima (caa de azcar) producida por agricultores independientes. Se espera que los nuevos proyectos tambin lo hagan y constituyan un mayor mercado para los pequeos productores. Con los precios crecientes de los combustibles y los commodities agrcolas, esto podra beneficiar a los agricultores pequeos de los valles costeros. Por ejemplo, en el caso de Maple Etanol, en Piura, el contrato negociado con el gobierno incluye clusulas que garantizan el desarrollo de 1250 hectreas de caa de azcar en terrenos de pequeos agricultores que deseen sustituir su actual cultivo de arroz con caa de azcar. Este enfoque, positivo desde el punto de vista social dado su carcter de apoyo al pequeo productor, puede tener tambin sus limitaciones: en muchos casos, por ejemplo, se est asumiendo que terrenos dedicados hasta el momento al cultivo del arroz sern convertidos a caa de azcar para ingresar en este esquema, lo cual podra no ser viable pues, de acuerdo con Gianella (2006), las reas con cultivos de arroz presentan altos ndices de salinidad, mientras que la caa de azcar es poco tolerante a la salinidad. Adems, la dotacin de agua, ya crtica en la zona, podra resultar insuficiente para alimentar esta reconversin de cultivos. Finalmente, este cambio de un cultivo alimenticio a un cultivo para biocombustibles estara en contra de las nuevas disposiciones que darn el MINAMB y el MINAG.
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Un aspecto clave que definir la calidad de los ingresos de los pequeos productores son las modalidades de articulacin entre stos y la empresa agroindustrial. Para el empresario, existen tres formas de abastecimiento del insumo agrcola: comprar en el mercado abierto, contratar productores independientes, o abastecerse por produccin propia en sus tierras o en tierras arrendadas (generalmente contratando trabajadores asalariados). A continuacin veremos el detalle de estas modalidades de contrato, segn Marshall (2007) y Caro (1999). En el caso de la agricultura de contrato, la empresa agroindustrial selecciona a sus proveedores, les entrega recursos (plantones, fertilizantes, ayuda tcnica) y supervisa el cumplimiento de los contratos. El pequeo agricultor proporciona el producto, su tierra y su trabajo. Esta modalidad se da preferentemente en los casos de alta especificidad del producto, cuando existen economas de escala relacionadas con la cercana al lugar de transformacin, o cuando los costos de supervisin sean bajos. La existencia de la agricultura de contrato se explica por la presencia de fallas de mercado, como escasez de tierra y de mano de obra por el lado de las empresas, y de crdito, tecnologa e informacin por el lado de los pequeos productores. El comprador fija las reglas en relacin con la calidad de la produccin, la eleccin de los productos usados y los asuntos tcnicos (tipo de riego, aplicacin de pesticidas, cosecha, etc.). Si estas reglas no han sido respetadas, el comprador rechaza la produccin recibida y obliga al pequeo agricultor a devolver los elementos que le fueron otorgados para su labor. Al final de la cosecha, el agricultor debe reembolsar todo aquello que el comprador le ha dado durante la campaa agrcola. La tasa vara de acuerdo con cada empresa, y el reembolso se realiza cada semana o quincena. Por otra parte, el agricultor debe vender su produccin exclusivamente al comprador con el cual ha firmado el contrato. El precio de compra se fija en relacin con el cambio del mercado. Dependiendo de las empresas, el precio de compra puede ser superior al del mercado, pero no puede ser inferior a un precio de refugio (fijado por el comprador), que permite al agricultor, en la mayora de los casos, recuperar la inversin inicial y obtener beneficios. Al comprador, este tipo de contrato le permite tener una cantidad segura de productos de buena calidad a un precio fijado en el mercado. Adems, la empresa ahorra en el costo del agua y en el transporte gracias a la cercana entre las parcelas y las fbricas. Sin embargo, para las empresas agroindustriales puede ser difcil trabajar con los pequeos agricultores, si es que stos no estn mnimiamente organizados. Otro factor importante para el xito de los contratos es la confianza mutua entre la empresa y el productor. Las empresas celebran contratos solo con los agricultores que son propietarios de sus parcelas, ya que as tienen la posibilidad de llevar adelante una diligencia judicial si es que dichos contratos no se respetan. En cuanto a los agricultores, estos parecen interesados en la agricultura de contrato. Tienen la seguridad de vender su produccin por un precio fijado al inicio de la campaa. En el caso de las nuevas empresas agroindustriales en La Libertad, los agricultores que han celebrado este tipo de contrato se muestran contentos con la llegada de las empresas al valle, ya que esto les ha permitido mejorar su nivel de vida y tener acceso a crditos, puesto que algunas empresas hacen las veces de avales de los agricultores. Otra relacin que se da entre los pequeos agricultores y los agroindustriales es la venta directa de la produccin. En este caso, el comprador puede ser un exportador o un acopiador, el cual adquiere la cosecha de los agricultores y la vende luego a las empresas agroindustriales. En este tipo de contrato, el agricultor lleva adelante la produccin de la manera que l juzga ms adecuada: as, escoge los productos que va a cultivar, los pesticidas o fertilizantes a usar, la manera de cosechar, etc. El comprador aparece en la poca de la cosecha y adquiere los productos. Para los pequeos agricultores, una de las ventajas de la venta directa es que el cliente no les exige que tengan un ttulo de propiedad de sus parcelas. Otra ventaja es que los compradores adquieren toda la produccin -a precios diferentes segn la calidad de los productos, claro est-, lo que les permite a los agricultores liquidar toda su cosecha. Para los compradores, las ventajas son varias. Como negocian con pequeos agricultores, que a menudo tienen pocas oportunidades de venta, pueden imponer un precio muy bajo para sus productos, ms an si la calidad no es homognea. Luego, venden estos productos a un precio muy superior, con lo cual obtienen un gran beneficio. Finalmente, los contratos de alquiler de tierras dan a las empresas un perfecto y total dominio de la produccin de las parcelas, con la exclusin de hecho de los agricultores. En efecto, cuando el agricultor arrienda su tierra o deviene en obrero agrcola (pen), la desvinculacin con su parcela es total. Las empresas pueden alquilar tierras solo para una campaa agrcola, pero la mayora lo hace por varios aos (hasta 10), con el objeto de hacer rentables sus inversiones iniciales. Cuando los agricultores firman un contrato de alquiler, obtienen un ingreso de dinero fijo por un tiempo largo. En la mayora de los casos, los propietarios se dedican entonces a otras actividades, ya que el ingreso constante y seguro de dinero les permite invertir, por ejemplo, en un puesto de comercio, en la compra de maquinaria agrcola, en la creacin de una granja avcola, etc. Estas nuevas actividades le permiten al agricultor "reciclado" profesionalmente
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diversificar sus fuentes de ingresos y tener un mejor nivel de vida. Por otro lado, los contratos de produccin celebrados entre las empresas y los agricultores permiten a estos ltimos acceder a prstamos bancarios, gracias a los cuales invierten en un sistema de riego de sus parcelas ms competitivo y ahorrativo del agua. Como consecuencia, su produccin es ms rentable y pueden acceder a los mercados internacionales. As pues, ciertos agricultores arriendan un ao sus parcelas, y, al ao, gracias a los beneficios obtenidos, invierten en una parte de ellas. Minaya (2005) indica que un agricultor que alquil su parcela en US$ 2 500 el primer ao, al siguiente ya pudo invertir en la produccin de esprrago (Marshall, 2007). La llegada de empresas agroindustriales a una zona genera una multitud de empleos directos e indirectos. Los trabajadores son contratados como obreros agrcolas en los campos, o como obreros en las plantas de transformacin de productos destinados a los mercados internacionales. Por otra parte, esta misma mano de obra necesita la existencia de comercios y de centros de servicios en la zona. As, aparecen tiendas, comercios, grifos, restaurantes, viviendas de alquiler, escuelas, empresas de transporte y medios de comunicacin (locutorios, cabinas de internet, etc.) (Marshall, 2007). Regresando al tema del agua, este es el recurso crtico para la produccin de caa de azcar en la costa, y es el que potencialmente generar mayores conflictos. La costa peruana es un desierto, irrigado por ros estacionales en cincuenta y dos valles costeros. Oficialmente, el gobierno sostiene que, gracias a las obras de irrigacin y represamiento existentes y en proyecto, se cuenta con agua suficiente para alimentar los usos agrcola, industrial y domstico. Los defensores de la caa de azcar, adems, afirman que sta consume menos agua que el arroz, cultivo muy difundido actualmente en el norte peruano. Reemplazar arroz por azcar, entonces, reducira el estrs hdrico en la zona. Otros investigadores, sin embargo, explican que a pesar de que la caa de azcar consume menos agua por mes que el arroz, dado que la plantacin se mantiene los 12 meses del ao (mientras que el arroz se cosecha a los 5-6 meses), el consumo anual de agua es mayor para el azcar (Gianella, 2006). Ellos proponen pues que se utilicen otros cultivos, menos demandantes en agua, para producir etanol, tales como el sorgo dulce o el camote. En la realidad, ya se han observado conflictos por el agua en diversos valles. En Piura, por ejemplo, la irrigacin Chira-Piura parece que no ser suficiente para abastecer las plantaciones de caa de azcar de Maple Etanol (capital extranjero), Caa Brava (Grupo Romero, capital nacional) y COMISA (capital local). El perjudicado parece que ser este ltimo, pues lleg tarde a la reparticin de las aguas, as como los pequeos productores asociados en las juntas de riego, cuya dotacin de agua tambin se podra ver afectada por esta gran demanda, especialmente en casos de sequa4. Otros conflictos por el agua, no relacionados con la caa de azcar o los biocombustibles, pero tambin en la costa peruana, se han observado recientemente en las regiones de Ica y Huancavelica, en donde se usaban las fuente de agua de esta ltima para el proyecto Tambo Ccaracocha, que tena como objetivo aumentar la dotacin de agua a favor del valle de Ica, lo cual gener la protesta de las autoridades de Huancavelica (Ortiz, 2007). Tambin entre las regiones Moquegua y Arequipa, por las aguas de la cuenca del Tambo, entre los proyectos Chavimochic y Chinecas, entre el Alto Piura y Olmos, entre los usuarios del Mantaro y Sedapal, entre Tacna y Puno, etc. Como resultado, el congreso est acelerando la aprobacin del proyecto de ley de aguas, la cual plantea la formacin de una entidad nica para la gestin del agua, que sera el Consejo Nacional del Agua, el cual promover el manejo integral del agua en todo el pas. Por el contrario, por el momento an no se observan conflictos por las tierras en este escenario. Los nuevos proyectos de plantacin de caa de azcar se ubican en tierras eriazas, en medio del desierto, de propiedad del gobierno. Son terrenos muy vastos. Conforme se desarrollan los proyectos de irrigacin en los valles costeros, el gobierno ofrece estos terrenos en venta a los inversionistas. Cabe sealar, sin embargo, que existe evidencia de conflictos por tierras entre proyectos de irrigacin (Proyecto Especial Chavimochic - PECH) y agricultores del valle. El objetivo de estos proyectos es recuperar tierras vrgenes, no ocupadas, para venderlas y permitir su desarrollo agrcola. Las tierras con ttulo de propiedad o certificado de posesin quedaban fuera del mbito del proyecto. Sin embargo, en la actualidad, varios agricultores o asociaciones siguen un juicio con el PECH debido a que fueron despojados de sus tierras a pesar de tener un certificado de posesin (Marshall, 2007).

Pocos meses despus de otorgadas en venta 15 000 hectreas en Piura para la siembra de etanol (Maple y Grupo Romero), el MINAG, por R.M N 380-2007-AG del 19 de mayo de 2007, declar agotados los recursos hdricos de la cuenca del Ro Chira para el otorgamiento de nuevas licencias de uso de agua, prohibindose el otorgamiento de nuevas licencias, salvo aqullas que se otorguen con cargo a las reservas de agua aprobadas mediante Decreto Supremo. Esta decisin, basada en la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos Naturales, ha causado conflictos con el proyecto de COMISA, que tambin esperaba utilizar las aguas del ro Chira para irrigar sus campos.
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De acuerdo a estas evidencias, se puede esperar que el desarrollo de nuevas reas para instalar plantaciones de caa de azcar tenga consecuencias desiguales segn los tipos de agricultores presentes. Los pequeos productores que poseen un ttulo de propiedad y cuyas parcelas tienen una buena ubicacin resultarn ms favorecidos, gracias a los contratos de produccin que podrn celebrar con las empresas. Los productores que no cuenten con ttulo de propiedad podrn verse amenazados por el poder de las grandes empresas, pero tambin podrn beneficiarse al tener un nuevo comprador para sus productos o su fuerza laboral. Finalmente, sin un ente regulador transparente e independiente, el acceso al agua podra generar conflictos entre la empresa y los pequeos productores. Los efectos sobre la seguridad alimentaria son difciles de predecir. Por un lado, los grandes productores estn ubicados en reas tradicionalmete dedicadas a la siembra de caa de azcar, alimento importante pero no tan esencial como los cereales y granos. Los nuevos proyectos se ubican en terrenos ganados al desierto, donde antes no se produca nada. Pero, tal como hemos visto en el caso de Maple, algunos proyectos esperarn abastecerse tambin de productores independientes, que posiblemente migrarn de otros cultivos (en el caso de Maple es el arroz) hacia la caa de azcar para responder a este nuevo mercado. En los diez departamentos de la costa peruana, la superficie cosechada de los principales cultivos ascendi a 650 183 hectreas en el 2007, segn estadsticas del MINAG. De ellas, 67 735 hectreas fueron de caa de azcar 147 369 ha de arroz, 113 391 ha de maz amarillo duro, 50 626 ha de maz amilceo, 61 771 ha de trigo, 55 182 ha de papa, 40 104 ha de cebada grano, 19 439 ha de frijol de grano seco, 14 986 ha de cebolla, 14 227 ha de arveja, entre otros. Aunque algunos de estos cultivos se ubican preferentemente en zonas ms altas, donde no sern afectados por el desarrollo de la caa de azcar, productores de arroz y maz podran migrar a caa de azcar, reduciendo as la produccin nacional de granos bsicos. Por otro lado, an cuando este efecto de migracin no sea tan elevado, la competencia por el agua podra afectar a los agricultores ms pequeos y con menos poder para reclamar sus derechos. Sin recursos hdricos suficientes, sus medios de vida se veran afectados, condenndolos a migrar a productos menos demandantes en agua, o incluso a abandonar sus campos y migrar a trabajo asalariado, perder su fuente bsica de sustento y su produccin para el mercado nacional de alimentos. En este sentido, este escenario de cluster azucarero en la costa s podra tener impactos negativos sobre la pobreza y la seguridad alimentaria. Una planificacin y regulacin transparente y clara sobre el manejo del agua, y sobre todo una adecuada fiscalizacin de su cumplimiento son pues crticos para evitar los potenciales impactos negativos de este escenario. 4.2. Tendencia-escenario 2: Plantaciones industriales de palma aceitera o caa de azcar en la selva Otra de las tendencias que se observan con ms fuerza en el Per es la instalacin de plantaciones de palma aceitera o de caa de azcar en regiones de la selva. Los principales cultivos reportados por las estadsticas del MINAG para estas regiones son el arroz (157 mil hectreas), maz (151 mil hectreas en total), yuca (cerca de 74 mil hectreas) y frejol (cerca de 30 mil hectreas). La caa de azcar figura en las estadsticas oficiales con cero hectreas en los departamentos de la selva, aunque existen pequeos productores que la siembran para producir caazo. La palma aceitera an no figura entre las estadsticas de los cultivos ms importantes del pas. Dada la demanda insatisfecha por aceite en el pas, as como los crecientes precios internacionales de estos productos, este escenario tambin se ve muy probable. Estos tambin son grandes empresarios, con capitales nacionales y/o extranjeros, y tambin con acceso a los beneficios de la poltica pro-inversiones y pro-desarrollo de la Amazona. Ellos podrn abastecer al mercado interno de aceites, como en el caso del Grupo Romero, pero tambin se podrn beneficiar del boom internacional de biocombustibles, y la subida de precios de los commodities agrcolas. Algunos de los nuevos proyectos de palma aceitera se orientan especficamente a abastecer plantas de biodisel (caso de Pure Biofuels, que est construyendo su planta de biodisel en Lima y est adquiriendo terrenos en la selva para producir su propia materia prima). Otros, estn observando cmo se desarrolla el mercado para tomar sus decisiones. Es posible que la produccin de aceites y grasas alimenticios sea an ms rentable que el biodisel, aunque ste tambin se est beneficiando del aumento del precio del petrleo. La palma tambin es un cultivo que brinda diversas oportunidades de negocio. El aceite de su semilla, el palmiste, es muy cotizado para usos alimenticios. Los residuos industriales y de cosecha, pueden ser usados para producir energa, biogs y fertilizantes. Los aceites de baja calidad pueden ser empleados en alimentacin animal.

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En cuanto a la caa de azcar, la situacin es similar a la de la costa. Algunos analistas consideran que el cultivo de caa de azcar en la selva es menos costoso que en la costa, ya que no se requiere regar y los rendimientos en biomasa son muy altos, pero otros afirman que los rendimientos son menores y por lo tanto se requiere mayores reas de cultivo, mayores costos de transporte y manejo de plantacin para abastecer un mismo tamao de ingenio caero. Cules sern los posibles impactos de esta tendencia sobre la pobreza, la calidad del empleo, el acceso a la tierra y la seguridad alimentaria? Estos grandes empresarios invertirn en alta tecnologa para desarrollar sus plantaciones. As, su demanda de mano de obra probablemente no ser demasiado alta, se estima que del orden de 1 empleo por cada 3 hectreas. Sin embargo, al igual que en el caso de la caa de azcar en la costa, algunos de ellos pueden abastecerse tambin de materia prima producida por pequeos o medianos agricultores de la zona (como hace Palmas del Espino, del Grupo Romero). Este tipo de desarrollo permitira asegurar un mercado seguro para pequeos agricultores de la selva, y una respuesta ms al problema de los cultivos de coca en la zona. En este caso, sin embargo, los potenciales impactos negativos se traducen en prdida del bosque, deforestacin y prdida de biodiversidad, y conflictos por el uso de la tierra, especialmente con comunidades nativas que frecuentemente no cuentan con ttulos de propiedad formales de sus territorios. Incluso si las comunidades cuentan con ttulos de propiedad, la reciente modificatoria a la Ley 26505, que facilita sustancialmente la compra-venta de las tierras de las comunidades nativas, constituye un aliciente para que intereses individuales, en lugar de comunales, primen a la hora de enfrentar ofertas de compra de terrenos. Este nuevo marco legal, sumado a la poca capacidad de negociacin de las comunidades y a su pobreza, podra llevar a la venta de sus tierras a bajo precio, su desalojo y su disolucin como comunidades (ver Seccin 3.1). Las grandes extensiones de cultivos de palma aceitera pueden por otro lado afectar la biodiversidad y emitir grandes volmenes de CO2 a la atmsfera debido al cambio de la cubierta del suelo, si se instalan en reemplazo de bosques naturales. Utilizan grandes cantidades de qumicos (fungicidas, herbicidas, plaguicidas), dado que al no tratarse de un cultivo autctono, est amenazado por muchas plagas y enfermedades. En las plantas de extraccin de aceite asociadas a las plantaciones se debe adems considerar el manejo de los efluentes lquidos, dado que de verterse en los ros o suelos sin adecuado tratamiento, causarn una grave contaminacin, similar a la del petrleo (Snchez y Orrego, 2007). Ya en el ao 2006 se dieron las primeras voces de preocupacin por el peligro que el cultivo indiscriminado de palma aceitera puede significar en el Per. El Movimiento Mundial por los Bosques Tropicales (WRM, 2006) menciona el caso de un proyecto en Yurimaguas, Loreto, donde antes de darse a conocer los resultados del estudio de impacto ambiental del proyecto, se informa que ya se ha iniciado la deforestacin de 2 mil hectreas en la zona de Shanusi. Este proyecto tendra impactos sobre el hbitat de especies silvestres que no han sido considerados ni objetados por las autoridades ambientales nacionales (CONAM y/o INRENA), adems de afectar los derechos territoriales de comunidades campesinas que habitan en su zona de influencia y que no han podido obtener ttulos formales de propiedad de su tierra por razones econmicas. El reconocido eclogo peruano Antonio Brack, actual ministro del ambiente, alert asimismo (Brack, 2007) que en los tiempos actuales se est promoviendo la tala de bosques, en gran parte primarios, para implantar el cultivo extensivo de palma de aceite y caa de azcar para producir biocombustibles [] en Balsapuerto (Yurimaguas), Orellana y Requena (Loreto). Brack recomienda que la poltica para una Amazona sostenible debera ser muy clara: conservar los bosques y hacer producir las tierras colonizadas e improductivas. Precisa adems que el Per posee an 63 millones de hectreas de bosques amaznicos y con la colonizacin ya hemos intervenido, talado y quemado cerca de 10 millones de hectreas y que la colonizacin ha producido un desastre de enorme envergadura, porque de las tierras ocupadas para ampliacin de la frontera agropecuaria el 80% est abandonado y no produce, y la pobreza es generalizada. Agrega, finalmente que es verdaderamente incomprensible que se permita la tala masiva de bosques primarios para nuevas iniciativas empresariales, que muy bien se pueden realizar en las tierras ya colonizadas e improductivas. Recientemente, el diario La Primera (23/05/2008) volvi a denunciar que tierras que han sido adjudicadas por el Ministerio de Agricultura al Grupo Romero para la instalacin de plantaciones de palma aceitera en las cuencas del ro Shanusi (Yurimaguas, Loreto) y del ro Caynarachi (Lamas, San Martn) ya tienen posesionarios reconocidos por el COFOPRI (Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal) y en espera de sus ttulos de propiedad. El artculo refiere que diversas organizaciones locales han denunciado que dichas adjudicaciones estn afectando a miembros de comunidades nativas que viven en estas tierras y las utilizan para cultivar productos de autoconsumo, estn causando tambin dao ecolgico y estn deforestando bosques primarios. Los representantes del Grupo Romero, citados por el mencionado artculo, han aclarado por su parte que no tienen ningn problema con posesionarios ni con vecinos de los predios otorgados, que no estn invadiendo tierras con dueo y que por el contrario estn generando empleo, mejorando las condiciones de vida y promoviendo que los productores locales siembren palma aceitera para abastecer a la empresa. Aunque la verdad est an por esclarecerse, denuncias como esta evidencian los reales y potenciales conflictos por el uso de la tierra que los proyectos de biocombustibles pueden generar.
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4.3. Tendencia-escenario 3: Industrias transformadoras de biodisel en Lima Esta es una tendencia tambin creciente. Est conformada por los inversionistas que, animados por el reciente marco de promocin de los biocombustibles en el pas, as como por las experiencias y la demanda de otros pases, decidieron invertir en instalar plantas de procesamiento de biodisel en Lima. Estos proyectos, sin embargo, han tenido problemas, principalmente debido a la escasez o al alto costo de las materias primas (aceites). Algunos de ellos Heaven Petroleum, Biodiesel Per Internacional en un principio esperaron abastecerse de aceites crudos de palma o soya importados. Dada la gran demanda internacional, los precios de estos aceites se dispararon en los ltimos meses, de manera que el biodisel ya no resulta competitivo con el diesel. Como recin a partir del 2009 el uso de mezclas de biodisel es obligatorio, es decir, recin a partir de ese ao estas empresas contarn con un mercado regulado para sus productos, en el cual el precio no es tan importante porque hay una cuota que cumplir, recin entonces ellos podrn (en teora) fabricar y vender biodisel a un costo mayor al del diesel. Algunos de los inversionistas han buscado alternativas para abastecer sus plantas. Heaven Petroleum est experimentando con aceites residuales de pescado y est buscando tierras para instalar sus propios cultivos oleaginosos. Biodiesel Per Internacional est aprovechando aceites usados, cuyo stock, sin embargo, es limitado. Pure Biofuels est invirtiendo en plantaciones de palma. La materia prima, sin embargo, an no est garantizada para ellos. Suponiendo que estos esfuerzos prosperen y las plantas logren operar, sus efectos directos sobre la pobreza sern probablemente limitados. Al ser plantas industriales altamente tecnificadas, sus requerimientos por mano de obra sern relativamente pequeos y mayormente demandarn personal calificado. Tampoco tendrn efectos directos sobre el acceso a la tierra, al agua u otros recursos naturales. El biodisel que producirn ser adquirido ya sea por los grandes distribuidores de combustibles lquidos, o por grandes consumidores directos (industrias, minas, empresas grandes). Esta nueva actividad tendr tambin un ligero impacto macroeconmico, gracias al reemplazo de 2 a 5% de diesel por biodisel que posibilitar. As, mezclar biodisel en el combustible final podra ayudar a reducir las importaciones de diesel, mejorando nuestra balanza comercial. Sin embargo, este impacto positivo es pequeo dada la magnitud de las mezclas previstas, y podra ser an menor si se pretende importar aceites vegetales para fabricar el biodisel. Los efectos indirectos de esta nueva industria sobre la pobreza podran no obstante ser significativos, si se considera que la materia prima para producir el biodisel podra provenir de plantaciones industriales de palma aceitera en la selva (tendencia-escenario 2). Para una discusin acerca de los potenciales impactos de estas plantaciones, ver el punto anterior. 4.4. Tendencia-escenario 4: Promocin de pequeos productores agrcolas de biocombustibles con conexin a mercados especficos Esta es una tendencia que congrega a los pequeos productores de caa de azcar en la costa, los pequeos palmicultores en la selva, los proyectos de promocin del pin en la selva y el girasol en costa y sierra, los esfuerzos de Sierra Exportadora para desarrollar la colza en la sierra, y la produccin de etanol hidratado en la selva. Como ya se discuti en las tendencias 1 y 2, tanto los ingenios azucareros y los nuevos proyectos de etanol en la costa, como las plantas de extraccin de aceite de palma en la selva adquieren parte de sus materias primas de pequeos o medianos agricultores independientes. PROINVERSIN est promoviendo la formacin de estas alianzas entre empresarios y pequeos productores en las gestiones de las nuevas propuestas de inversin en proyectos de biocombustibles en el Per, tal como se logr en el proyecto de Maple Etanol, en Piura. En el caso especfico de la selva, DEVIDA, los gobiernos regionales, ONUDD y otras instituciones han apoyado el desarrollo de la palmicultura como una opcin a los cultivos ilegales de coca. Los palmicultores han sido conectados a la cadena de proveedores de Palmas del Espino, o han constituido pequeas empresas cooperativas que manejan plantas de extraccin de aceite propias. Sus mercados hasta el momento son el alimenticio o el de alimento balanceado para animales, pero ellos miran con inters las oportunidades de la produccin de biodisel. En algunas zonas, la calidad del producto es bastante deficiente, por lo que su uso para consumo humano no es adecuado. Estos proyectos, en general, se espera que tengan impactos positivos sobre la pobreza. Se estn haciendo esfuerzos para brindar asesora tcnica a los palmicultores y para formalizar su tenencia de la tierra.
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El proyecto del DED tambin corresponde a esta tendencia. Esta agencia de cooperacin alemana est impulsando el desarrollo de cultivos de girasol y pin para la produccin de aceite vegetal que se usa directamente como combustible, sin transformarlo en biodisel. Con asesora alemana, y con un encadenamiento directo con los compradores del combustible (en el caso de Lima se est trabajando con una empresa de transporte pblico que ha modificado algunos de sus vehculos para que puedan operar con aceite vegetal), ellos esperan promover negocios que beneficien tanto al productor rural como al transportista urbano: un mercado asegurado y con buenos precios para el agricultor, un combustible ms barato y amigable con el ambiente para el transportista. Este esquema, sin embargo, an no est contemplado en el marco legal actual, y puede tener limitaciones por ese lado, dado que no hay estndares en el Per para controlar la calidad requerida de aceites vegetales no modificados para su uso como combustible. Por otro lado, hay quienes dudan del xito del pin como cultivo agroenergtico. De acuerdo con Mayorga (2007), pese a la gran inversin realizada en Nicaragua con apoyo de la cooperacin austriaca para desarrollar el cultivo de pin, el proyecto finalmente fue abandonado, tanto por razones tcnicas como sociales. Nicaragua tena ventajas coyunturales y estratgicas que hacan prever un xito en el cultivo de pin para biodisel cuando se inici el proyecto: como resultado de la guerra interna, tena altos niveles de desempleo y extensas reas agrcolas abandonadas; el consumo energtico estaba en crecimiento, y el precio del crudo en aumento; 30% de las importaciones constituan petrleo. El proyecto logr desarrollar el know-how agrcola e industrial para el cultivo y el procesamiento del pin, incluyendo dos procesos para detoxificar la torta, para que pueda ser utilizada en alimentacin animal. Se logr instalar la planta de transformacin, la cual estuvo funcionando durante una emergencia climtica. Sin embargo, el desarrollo de la parte agrcola por parte de cooperativas agrarias fue un fracaso. El cultivo del pin requiere de uso intensivo de mano de obra, y la eficiencia en su utilizacin es clave para su rentabilidad. Se encontr que el balance de masa del cultivo es crtico: de 100 kg de frutos frescos solo se llegaba a obtener 4,45 kg de biodisel, luego de los procesos de despulpado, secado, descascarillado y extraccin del aceite. Pese a que los numerosos subproductos pueden ser aprovechados en produccin de compost, generacin de energa trmica, alimentacin animal (luego de un proceso de detoxificacin), produccin de jabones y glicerina, simplemente era muy caro recolectar los frutos considerando adems el tamao que puede alcanzar el rbol del pin para que el negocio saliera rentable. En este sentido, la combinacin de soluciones a problemas sociales-polticos (desempleo rural) con un proyecto de desarrollo estratgico en el rea energtica (reduccin de importaciones de petrleo) no result en Nicaragua. Un enfoque diferente, de uso del pin como recuperador de cuencas, o de asociacin con otro cultivos, incorporando los beneficios ambientales a la ecuacin del producto y considerando la energa como un subproducto, s podra tener ms xito en opinin de este experto (Mayorga, 2007). Otra iniciativa que est enmarcada dentro de esta tendencia es la de Sierra Exportadora, que est impulsando el desarrollo de la colza en la sierra. El programa ya ha iniciado acciones de experimentacin para el desarrollo del biodisel en zonas de sierra, con la visin de desarrollar hasta 300 mil hectreas de colza en 5 aos. Asociadas a la iniciativa de Sierra Exportadora para promover la colza en la sierra, tambin existen empresas mineras que estn apoyando la produccin de colza u otros cultivos para biodisel en las comunidades aledaas. Como parte de su trabajo de responsabilidad social corporativa, estas minas esperan generar trabajo en las comunidades y constituyen un mercado para el aceite, pues el biodisel puede ser utilizado para alimentar los motores y bombas de las minas, con el valor agregado de que genera menos emisiones txicas que el diesel, y por lo tanto es ms amigable para el personal de la mina. Hasta el momento se conoce una de estas iniciativas, a cargo de la mina Los Quenuales, del grupo Glencore, en la provincia de Oyn, en Lima. Minera Buenaventura, en Cajamarca, tambin ha realizado pruebas con colza. Las opiniones acerca del xito y de los posibles impactos de este programa estn divididas. Los defensores del programa afirman que la colza se producir en suelos marginales, donde actualmente existen pastos en desuso. Esperan que el cultivo no solo aporte beneficios econmicos para los productores a travs de la produccin de aceite y/o biodisel, sino que la biomasa verde de la planta se use para forraje, incrementando la produccin de leche de los ganados de los agricultores; que se genere mayor valor agregado a travs de la produccin de miel a partir de las flores de la colza; y que la torta restante luego de la extraccin del aceite se utilice tambin para alimentacin de ganado. Sin embargo, an se requiere una profunda evaluacin de los impactos del cultivo de colza sobre la seguridad alimentaria en la sierra peruana, sobre la disponibilidad real de tierras aptas, sobre su adaptabilidad a las condiciones agroclimticas y geogrficas locales, y sobre sus impactos sobre el medio. Los crticos de esta iniciativa critican su falta de fundamento tcnico, y el riesgo de que, si no se obtienen los resultados esperados, se afecten los medios de vida de muchos pequeos productores. Arguyen que la colza es un cultivo exigente, que requiere tecnificacin, buenos suelos y fertilizacin, y que por lo tanto no sera viable producirlo en las pasturas, sino que requerir de buenas parcelas, como las que se utilizan para producir papa actualmente. En este sentido, podra
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constituir una amenaza para la seguridad alimentaria de los productores locales. El IIPROFRUTH (2007) organiz en marzo del 2007 una mesa redonda sobre la colza-canola y su posible impacto ambiental y socioeconmico en las zonas altoandinas del Per. Entre las principales conclusiones y recomendaciones de este evento resaltan las siguientes: no se cuenta con el insumo semilla de canola; la produccin de canola est an en su fase experimental, pues se est validando experiencias desarrolladas en los aos 70 utilizando variedades diferentes a las actuales; es necesario desarrollar mayor investigacin antes de iniciar la produccin intensiva y extensiva de canola, en especial la evaluacin de variedades adaptadas a las zonas de produccin, problemas fitosanitarios, validacin de metodologas de produccin forneas, entre otras; se debe evitar sembrar canola en zonas donde se originen los ros para evitar su contaminacin o que afecte el caudal en las partes bajas, y en zonas cercanas a reas naturales protegidas para proteger nuestra biodiversidad. Cabe aadir adems que muchas de las variedades de colza cultivadas en el mundo son transgnicas. Dados los anuncios de que ya se estara utilizando maz transgnico en el Per al margen de la ley (El Comercio, 17/11/2007), y pese a la polmica generada por esta denuncia, es de esperar que la difusin del cultivo de colza en el pas pueda traer consigo la difusin de semilla transgnica y de los potenciales impactos ambientales asociados. En las Regin San Martn se han identificado dos iniciativas de produccin de etanol hidratado para su uso como combustible puro el etanol hidratado no puede ser mezclado con la gasolina, pero s puede ser utilizado como combustible al 100% en motores de ciclo Otto (gasolineros). Actualmente, este combustible est siendo utilizado principalmente por mototaxis en ciudades de la selva (Arvalo et al., 2007). El uso de etanol hidratado como combustible no est contemplado en la legislacin nacional, por lo que su comercializacin requerir de adecuaciones a la Ley y/u otros mecanismos que se deben definir entre el Ministerio de Energa y los Gobiernos Regionales. La SNV ha acuado el trmino negocios inclusivos para referirse a negocios que combinan el objetivo de generacin de ganancias con el de superacin de la pobreza, mediante la incorporacin de personas de bajos recursos en la cadena de valor del producto. As, estos negocios permiten incrementar la rentabilidad de la empresa mediante la reduccin de costos relacionados con los proveedores, la ampliacin de mercados y una mayor sostenibilidad social. Mejoran las condiciones de vida de personas pobres mediante su integracin a la dinmica empresarial como proveedores, distribuidores y/o consumidores de bienes y servicios, generando un aumentos en sus ingresos y/o una mejora en su acceso a bienes, servicios o infraestructura (SNV y WBCSD, 2008). SNV, est promoviendo en el Per el desarrollo de cultivos no alimenticios, como la Jatropha curcas (pin), con potencial productivo y comercial en tierras deforestadas degradadas y eriazas, facilitando la inclusin y articulacin de los pequeos productores en la cadena productiva de biodisel. Por otro lado, en este contexto de pequea produccin cabe mencionar la iniciativa de COFIDE para el desarrollo de una oferta crediticia para pequeos productores, a travs de su Producto Financiero Estandarizado (PFE). Los prstamos de COFIDE estn dirigidos a asociaciones de productores y consideran como garanta principal para el repago la existencia de un mercado para el producto mediante un contrato de compra-venta a futuro. Adems, incluyen un esquema de supervisin y asistencia tcnica permanente. Los crditos son desembolsados a travs de instituciones financieras, y no son administrados directamente por los productores. Los agricultores organizados deben contratar un articulador, una persona jurdica acreditada que dispone de los prstamos individuales para hacer pago a proveedores, asistentes tcnicos y productores. Los prstamos se hacen para capital de trabajo e inversin y son devueltos cuando se concreta la venta final o de acuerdo a un plan de inversiones y cultivo aprobado. El objetivo de estos crditos es incentivar la inversin mediante la formacin de cadenas productivas: la organizacin, asociacin y consolidacin de los agricultores y su articulacin con los mercados de productos y factores. En el 2004 y 2005 los productores involucrados en el PFE tenan, en promedio, algo ms de 7 hectreas cada uno. En el 2006, el promedio baja a 3,7 hectreas por productor, debido a la aprobacin de crditos que involucran a productores con alrededor de 1 hectrea cada uno (Trivelli y Venero, 2007). Estas iniciativas, en general, podran tener un impacto positivo sobre la pobreza rural, a pesar de que estn principalmente orientadas a pequeos y medianos productores agrcolas, pero no necesariamente a los ms pobres, a los sin tierra. FAO sostiene que los programas de biocombustibles pueden representar una oportunidad si se enfocan en la pequea agricultura con poca capacidad de acceso a mercados. Con la creacin de nuevos mercados y la integracin del pequeo agricultor en la cadena productiva, las familias campesinas recibiran ingresos mayores y ms estables. Para que esto sea posible, les corresponde a los gobiernos crear polticas y mecanismos de apoyo adecuados (financieros, tecnolgicos, organizacionales, etc.) que garanticen y promuevan el acceso a los alimentos a los sectores ms vulnerables (FAO, 2008: 3). Contar con mercados asegurados para sus productos ayudar pues a pequeos productores a mejorar la calidad y seguridad de su ingreso. Dado que se beneficiarn principalmente productores que tienen ya tierras de cultivo propias, no debera haber un impacto negativo sobre el acceso a la tierra.
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En cuanto a la seguridad alimentaria, si mejora la calidad del ingreso, la seguridad alimentaria de los productores debera mejorar. Hay dudas en el caso de Sierra Exportadora, porque se teme que productores de subsistencia, esperanzados por esta nueva perspectiva de ingreso, cambien sus cultivos alimenticios por colza sin un adecuado soporte tcnico o de mercado, por lo que tanto su produccin de alimentos como su generacin de ingreso podran verse en peligro. Finalmente, a nivel macro, si muchos productores pequeos y medianos migran de cultivos alimenticios a cultivos para biocombustibles, el abastecimiento interno de alimentos podra sufrir. En este sentido cabe recordar los anuncios del MINAG y del nuevo Ministerio del Ambiente sobre que no se debern utilizar tierras de cultivos de alimentos para la produccin de biocombustibles, lo cual, si se cumple, disminuira este riesgo de desabastecimiento de alimentos, pero tambin podra limitar el potencial de esta tendencia-escenario, imposibilitando a actuales pequeos productores agrarios de migrar hacia cultivos de biocombustibles, potencialmente ms rentables. 4.5. Tendencia-escenario 5: Produccin de biocombustibles en zonas aisladas para autoabastecimiento energtico En el Per, esta propuesta ha sido trabajada por Soluciones Prcticas ITDG. Iniciada como un proyecto de investigacin en el 2000, la propuesta se orienta a desarrollar cultivos de oleaginosas en zonas aisladas de la selva, en base, de ser posible, a especies nativas o adaptadas a ese ambiente, para abastecer de combustible a poblaciones aisladas. Los cultivos seran de pequea escala, por lo cual no se espera un impacto negativo importante sobre el medio. El combustible obtenido podra ser utilizado, segn las necesidades, para alimentar generadores de electricidad tipo diesel, motores de vehculos, principalmente para el transporte fluvial, y otros equipos necesarios para la pequea industria local. Permitira as reducir los costos de transporte (para personas y productos) y de generacin elctrica de estas poblaciones aisladas. Actualmente, muchas de ellas cuentan con generadores diesel para abastecerse de electricidad, pero dado que necesitan importar su combustible por va fluvial, los costos resultan elevados. En el mundo ya existen ejemplos de la aplicacin de este enfoque. En Orissa, India, CtxGreEn (Canad) y Gram Vikas (India) estn desarrollando un proyecto que produce biodisel localmente para utilizarlo en la provisin (bombeo) de agua corriente para cuatro poblados no conectados a la red elctrica. El proyecto combina el objetivo de proveer agua y saneamiento con el de producir energa local y renovable y generar oportunidades econmicas locales. El bombeo de agua est funcionando desde 2004 y la generacin de electricidad desde 2005 en dos comunidades, ambos en base a biodisel producido de especies oleaginosas nativas locales o de semillas oleaginosas recolectadas en el bosque (Wuppertal Institute, 2006). La FAO misma, en su reciente Conferencia Regional para Amrica Latina y el Caribe, ha apuntado que la produccin de biocombustibles lquidos puede ayudar a pequeos agricultores a producir su propia energa para uso en maquinaria agrcola y generacin de electricidad, especialmente cuando ellos se encuentran en zonas aisladas y que en zonas rurales alejadas donde los precios del combustible fsil es generalmente ms alto debido a los costos de transporte, los sistemas bioenergticos pueden ser la opcin ms econmica (FAO, 2008: pginas 2 y 5). Esta propuesta, si bien interesante en la teora, y con impactos potenciales muy positivos, an no ha sido probada en la realidad peruana, pues a lo largo de la investigacin de Soluciones Prcticas ITDG se encontraron diversas barreras que han ido superndose poco a poco, entre ellas: la seleccin de las materias primas ms promisorias, la tecnologa para la extraccin de aceites, la tecnologa de pequea escala y baja complejidad para la produccin del biodisel, el abastecimiento del alcohol necesario para producir el biodisel, etc. Se tiene previsto implementar durante el 2008 una experiencia piloto de produccin y uso de biodisel con una asociacin de pequeos productores de palma en Ucayali, que deber servir de punto de partida para rplicas futuras, en caso se tenga xito con el piloto en mencin. 4.6. Tendencia-escenario 6: Produccin de biodisel a partir de residuos grasos, para mercados especficos en ciudades Existen algunas experiencias individuales, pequeas, de aprovechamiento de materiales de desecho para la produccin de biodisel en el Per. Entre ellas, de manera pionera, est el esquema piloto-demostrativo que funciona en la Universidad Nacional Agraria La Molina, en Lima, donde se recuperan los aceites usados del comedor universitario y se transforman en biodisel para abastecer a uno de los buses de transporte de alumnos. Actualmente, la universidad tambin est recibiendo donaciones de aceites de otras instituciones para su transformacin en biodisel. De maneras similar, algunos pequeos emprendedores han instalado pequeas plantas de produccin de biodisel a partir de aceites comestibles usados u otras grasas de desecho (como las grasas de pollo, res o porcino). Entre ellos, destaca una pequea planta en Villa el Salvador, que se surte de aceites de desecho de restaurantes locales y abastece con biodisel a empresas de transporte pblico de la zona.
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Estas iniciativas son positivas desde el punto de vista de superacin de la pobreza, ya que generan una nueva oportunidad de negocio para personas de sectores populares en zonas urbanas, principalmente. Podran implicar, sin embargo, riesgos en cuanto a la seguridad y salud ocupacional, pues la produccin de biodisel no est exenta de riesgos y requiere del manejo de insumos qumicos peligrosos. Estas iniciativas, en tanto se orienten a la comercializacin y no solo al autoconsumo se encontraran al margen del marco legal vigente. Sus principales limitaciones son los exigentes requerimientos de calidad del biodisel segn las normas requeridas por la normativa nacional. An si su producto cumple con las normas, los costos de anlisis son tan altos (algunos de los anlisis an no se hacen en el Per), que sera prohibitivo para una pequea empresa analizar su producto. As, no es probable que estas empresas logren registrarse en el Ministerio de Energa y Minas y formalizarse. Otra importante limitacin es la disponibilidad y la logstica para el transporte de aceites o grasas de desecho. Pese a esta limitacin, existente no solamente en el Per, en otros pases ya existen iniciativas exitosas de este tipo. En Espaa la produccin de biodisel se basa principalmente en la utilizacin de aceites de desecho recolectados en hoteles, empresas de catering, cocinas industriales u hospitales (Garca Galvis, 2006). En Beijing, China, un megaproyecto de produccin de biodisel a partir de aceites comestibles reciclados ha sido incluso propuesto como proyecto MDL, para generar reducciones de emisiones de gases de efecto invernadero que podrn ser vendidas en el mercado mundial de reducciones establecido por el Protocolo de Kioto. 4.7. Opiniones de expertos sobre los impactos de los biocombustibles sobre la pobreza en el Per En el marco del estudio se realizaron entrevistas con 17 expertos del rea de produccin, promocin y regulacin de biocombustibles en el Per. La lista de personas representadas se encuentra en la seccin 7. La gua utilizada durante las entrevistas se encuentra en el Anexo 1. En el Grfico 6 se muestra la distribucin de respuestas acerca de la opinin de los entrevistados sobre los impactos que la produccin de biocombustibles podra tener sobre diferentes aspectos de la pobreza en el Per. Cabe aclarar que las entrevistas no fueron objetivas, es decir, no se pidi a los entrevistados que respondieran categricamente s, no, no s, ambos, etc. a cada pregunta, sino que se pidi su opinin abiertamente. Los resultados mostrados en el grfico se obtuvieron luego de procesar y tabular las respuestas.
Grfico 6: Distribucin de respuestas de entrevistados sobre impactos de los biocombustibles sobre la pobreza

Opiniones acerca de los impactos de la produccin de biocombustibles en el Per sobre la pobreza

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Nmero de respuestas

16 14 12 10 8 6 4 2 0

Sin respuesta Sin/limitado impacto Depende Ambos Impactos negativos Impactos positivos

i n po re br ac ez i Es a n t em nd pl ar eo es s la bo Ac ra ce le so s Pe a qu la e t ie a Se rra pr gu od rid uc ad ci n al im en ta In ria fra Ac es ce tru so ct ur a a la en er g a G n er o C

Su

pe ra c

Dimensiones de la pobreza

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En los prximos prrafos presentaremos algunos de los resultados de las entrevistas en relacin con la percepcin de los entrevistados acerca de los posibles impactos que generar la produccin de biocombustibles en el Per sobre la pobreza en sus diferentes dimensiones. Cabe resaltar que en esta seccin estamos recopilando opiniones, basadas en diferentes experiencias y conocimientos sobre el tema. Estas opiniones no deben ser consideradas predicciones certeras, sino ms bien las diferentes percepciones existentes sobre los posibles riesgos o beneficios de la produccin de biocombustibles. Lo enriquecedor del anlisis es que se logran combinar los puntos de vista de diferentes sectores (pblico energa, pblico agricultura, pblico industria, pblico regional, privado empresarial, privado productores agrcolas, consumidores, cooperacin) para dar una idea de que, justamente, las opiniones estn divididas y que los impactos potenciales dependen an de muchos factores. En la entrevista tambin se pregunt si los entrevistados ya haban observado impactos en el Per, y cul era su naturaleza. Aqu la mayora de respuestas (7) apunt a que an no se han observado impactos, ya que el desarrollo de los biocombustibles an est en sus inicios en el pas. Solo un experto mencion un impacto positivo concreto ya existente, que consiste en la recuperacin de reas deforestadas con el cultivo del pin. Tres expertos mencionaron, por el contrario, que en el extranjero s se han observado impactos negativos. No nos interesa nicamente saber si los entrevistados esperan tener impactos positivos o negativos, sino las razones o los contextos que motivan estas respuestas. Los Cuadros 13 a 16 nos muestran el detalle de las razones que motivaron las respuestas cuantificadas ms arriba.

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Cuadro 13: Razones por las que la promocin de los biocombustibles en el Per podra tener impactos positivos sobre diferentes aspectos de la pobreza Aspecto de la pobreza Superacin de la pobreza Creacin de empleos La promocin de biocombustibles en el Per generar impactos positivos porque: el precio de los aceites est subiendo en el mercado y a los agricultores nos va a convenir producir aceite, pero preferentemente para consumo humano; generacin de empleos e incremento en el PBI; ingresos por la sustitucin de combustibles fsiles van a ayudar a superar la pobreza, estamos hablando de 1 milln de hectreas; los modelos de negocios inclusivos generan empleo: el grupo Romero ha generado 1200 puestos de trabajo en su plantacin de palma; por cada 3 hectreas de palma aceitera o caa de azcar se genera un puesto de trabajo; estamos hablando de 30 mil familias adicionales en la costa y otras tantas en la selva; produccin de biodisel a pequea escala, con comunidades y pequeos campesinos, por ejemplo en sierra, puede generar empleo y beneficios sociales; la produccin local (de biodisel o aceite vegetal) para mercados seguros puede ser una fuente de ingresos y de empleo local en produccin, procesamiento y comercializacin; ms empleo en el campo, oportunidades para operadores en las plantas industriales, movimiento de transporte para la comercializacin; los empresarios tienen claro el tema de responsabiidad social; generar empleo, primero para que el Per se autoabastezca de aceite; la calidad del trabajo mejorar, porque ahora hay menos mano de obra y se estn preocupando por pagar mejor; se podra lograr la solucin del minifundio por medio de la organizacin de productores; se promover la titulacin de tierras para pequeos productores; se beneficiar mediante la asociacin de empresarios con pequeos productores; en sierra hay mayor potencial para beneficiar al pequeo campesino porque est menos desarrollada; en la medida que las comunidades campesinas puedan participar tambien va a ser beneficiadas, pero para eso se requiere un programa social que lo tenga como uno de sus objetivos; habr un impacto positivo, siempre y cuando se asocien y organicen para promover el desarrollo; habr un impacto positivo, siempre y cuando accedan a crdito; mejorar mediante los negocios inclusivos y asociaciones con empresas; si los biocombustibles generan mayor ingreso en una zona, tambin mejora la seguridad alimentaria ; el proyecto Maple etanol va a instalar una central elctrica a partir del uso de bagazo, y eventualmente pueden vender energa; habr ms inversin en nuevas plantas; se construirn obras grandes. El gobierno debe encaminar bien este aspecto; se mejorarn las carreteras para garantizar la distribucin de los biocombustibles; paralelamente se est invirtiendo en grandes carreteras, los corredores Per Brasil y costa sierra; vas de comunicacin, puertos y centros de acopio; mayores kms de carreteras vecinales ampliadas y mejoradas por la inversin privada; hay inversionistas que estn apostando en grandes inversiones; habr ms inversin e infraestructura para los grande; puede generar beneficios a la larga. Por ejemplo, una empresa espaola requiere importar biodisel, pero se necesita infraestructura en Yurimaguas un puerto adecuado y carreteras; habr ms carreteras, industrias, insumos, maquinarias y transformacin de vehculos y prensas que ya se estn produciendo en el Per; la infraestructura de transporte va a tener que mejorar para abaratar los costos;

Estndares laborales Acceso a la tierra Pequea produccin

Seguridad alimentaria Infraestructura

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biodisel o aceite vegetal producidos localmente podran reemplazar el uso de lea, reduciendo la deforestacin, la contaminacin ambiental y los daos a la salud familiar; el biodisel y los aceites naturales pueden ser usados para electrificacin rural; aceites vrgenes sin mezcla pueden usarse en motores, lo que podra aprovecharse en lugares remotos; en la selva, en base a jatropha o palma, con 2 o 3 herctreas puedes tener un generador hbrido con biodisel y solar funcionando para localidades pequeas; mejorar pues podrn producir su propio combustible; se ampliar el servicio pblico; si el combustible se produce localmente, esto representa una oportunidad de desarrollo para la selva, compitiendo con los combustibles fsiles ms caros; tenemos un proyecto de electrificacin rural que utiliza pin, prensa y generador elctrico, que podra ser replicado en muchos pueblos de la amazona, donde llevar la electricidad sera muy costoso; Gnero - dentro de sus proyectos el 30% de participantes son mujeres, las mujeres tienen manos ms giles que los hombres (para la cosecha) y llegan a asumir posiciones de mando; - la CONAPAL est iniciando proyectos con visin integral que incluyen la participacin activa de las mujeres y la mejora de sus ingresos; - la participacin en este tipo de proyectos es familiar e incluye mujeres. Si se desarrolla de manera asociativa, habr un impacto positivo para las mujeres; Otros - los agronegocios ahora estn generando proyectos de vivienda y desarrollo territorial completos, podran ayudar al desarrollo de ciudades completas en la costa y selva; - la opcin de reforestar; - reduccin de contaminacin en zonas urbanas y de enfermedades relacionadas; - reduccin de efecto invernadero; - mayor dinamismo de la economa en el mbito urbano; - la conversin de motocarros a etanol reducira costos de combustible, mantenimiento y aceite lubricante, mejorando las condiciones para pequeos transportistas en el mbito urbano; - los biocombustibles podran ayudar a estabilizar los precios de los combustibles en el mediano plazo, lo cual ayudara a mantener las tarifas de transporte al alcance de los ms necesitados; Fuente: Entrevistas realizadas con expertos del sector. Cuadro 14: Razones por las que la promocin de los biocombustibles en el Per podra tener impactos negativos sobre diferentes aspectos de la pobreza Aspecto de la pobreza Acceso a la tierra La promocin de biocombustibles en el Per generar impactos negativos porque: - en la selva se crear un problema social fuerte relacionado con el acceso a la tierra; - cada vez que hay una nueva oportunidad para algn cultivo se agravan los conflictos por superposicin de terrenos en la selva, entre concesiones forestales, petrleo, minas o comunidades nativas; la mayor demanda de terrenos los va a encarecer, perjudicando a una minora que ser desplazada; - hay un riesgo de conflicto muy serio, porque en el pas no hay tierras libres. Las tierras estn ocupadas por comunidades indgenas que no necesariamente talan y cortan. Por el otro lado estn los madereros y los colonos. El objetivo de sembrar en tierras deforestadas es difcil de cumplir, pues la deforestacin no es ordenada, y en una extensin de terreno hay parches con bosque y sin bosque; - si se apunta a comprar grandes extensiones de terreno para estos proyectos, se despojar a los pequeos agricultores de sus terrenos, o se los enganchar como proveedores. Se afectar negativamente a los ms pobres, le quitan la tierra y hasta el agua a los ms pequeos. La legislacin ampara a la gran agricultura en el uso del agua; - puede impactar negativamente cuando no estn titulados. En las zonas deforestadas el ttulo se debera vender para hacer agricultura en selva; - s ser un problema, pero para eso los ministerios tienen que ponerse de acuerdo en cul es la injerencia de cada uno; - se requiere regularizar los ttulos de propiedad; - los biocombustibles son monocultivos y requieren grandes extensiones de terreno. Los pequeos productores tendrn que vender sus tierras por la presin que se generar. Y si venden sus tierras se quedarn sin su nico medio de subsistencia;

Aspecto de la pobreza Acceso a la energa

La promocin de biocombustibles en el Per generar impactos positivos porque:

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Aspecto de la pobreza Pequea produccin Seguridad alimentaria

La promocin de biocombustibles en el Per generar impactos negativos porque: - si los pequeos productores cambian sus sistema de produccin para empezar a producir canola, y al final sta no les da o no tiene mercado, se va a afectar su seguridad alimentaria y su ingreso, especialmente de las mujeres e hijos que se quedan en el campo mientras el hombre se va a trabajar a las ciudades;

- si los pequeos productores cambian sus sistemas actuales de produccin para empezar a producir canola, y al final sta no les da o no tiene mercado, se va a afectar su seguridad alimentaria y su ingreso; - los agricultores al mudar a biocombustibles (cultivos ms rentables) podran reducir la produccin de alimentos y afectar nuestra seguridad alimentaria, convirtiendo al pas en un importador de alimentos - habr un impacto negativo si se desplazan las reas de produccin de alimentos. Se deben utilizar tierras eriazas o deforestadas. Pero igual los agricultores van a querer cambiar a estos cultivos ms rentables, lo cual podra afectar la produccin de alimentos; - s se ver afectada, porque estos cultivos son a gran escala; - seguridad alimentaria no solo significa asegurarles a las personas alimentos sino tambin que las personas puedan decidir qu comer, cundo y dnde. Si el mercado tiende a priorizar a los biocombustibles, la seguridad alimentaria se podra afectar; - a nivel nacional an este tema est en especulacin, pero a nivel mundial s est afectando, por el encarecimiento del maz, el pollo y el trigo; - podra afectar el precio de los alimentos y el uso de las tierras, como est sucediendo en Estados Unidos y en Brasil; - en sierra, si se utilizan las buenas tierras paperas, se estara dejando sin alimento a mucha gente que come principalmente papa; - s se podran generar los sociales por la competencia por alimentos. La idea sera utilizar las tierras "sin uno", pero la mayora de ellas pertenecen a comunidades campesinas, cuyos intereses se deben respetar. Se requieren procedimientos adecuados para que esto funcione; Gnero - los efectos en la seguridad alimentaria sern ms profundos en las mujeres y nios que se quedan en el campo mientras el hombre se va a trabajar a las ciudades; - si suben los precios de los alimentos, las amas de casa de las zonas urbanas sern las principales afectadas; Otros - en la costa habr conflictos por el agua; - en la selva, podra afectarse el bosque para obtener tierras de cultivo, y generar problemas de desertificacin; - en la sierra la canola puede ser un problema; - desde aos atrs se observan los problemas de agricultura migratoria, tala ilegal, coca estos problemas van a seguir; - el tema del agua, la competencia con los recursos del bosque, el tema social; Fuente: Entrevistas realizadas con expertos del sector. Cuadro 15: Razones por las que los impactos de la promocin de los biocombustibles en el Per sobre diferentes aspectos de la pobreza dependen de otros factores Aspecto de la pobreza Superacin de la pobreza Los impactos dependern de otros factores: - depender de las polticas y facilidades para que los pobres ingresen a la cadena de valor; - es posible que las empresas se lleven las grandes ganancias y la distribucin de la riqueza no sea equitativa, pero se est buscando priorizar la asociatividad en reas deforestadas con pequeos agricultores; - se requiere de indicadores sobre los impactos sociales de los proyectos de biocombustibles, y de una planificacin adecuada;

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Aspecto de la pobreza Estndares laborales

Los impactos dependern de otros factores: depende de la empresa, normalmente se paga el sueldo mnimo y eso es bajo; es un tema controversial, en el Per el empleo en general es inseguro. Tambin se dice que en Colombia se explota a los palmicultores; se requieren empresas con responsabilidad social, y los biocombustibles deberan ser certificados con estndares ambientales y laborales; en selva se cumple poco la calidad del trabajo, pues no hay un monitoreo permanente a los empleadores; depende del control del gobierno, hasta ahora nuestros estndares laborales estn por debajo de lo que pide la OIT, porque el estado le da muchas facilidades a la entidad privada para asegurar una alta rentabilidad, a costa del trabajador; el Per tiene 5 millones de hectreas agrcolas y solo se cultiva 2 o 2.5 millones. El resto o no se cultiva o es de panllevar para autoconsumo. Sin embargo, el Per ya est ocupado. En algunos casos habr que desocupar y en otros que regularizar, otorgar ttulos de propiedad a asociaciones de productores; depende de si el estado ayuda. Por ejemplo, en el pin el pequeo productor necesita cofinanciamiento o una subvencin para la inversin inicial. En la costa se podra instalar hasta con riego por goteo desde pozos propios con un corto tiempo de amortizacin y atractivo por eso. La idea es desarrollar modelos donde el productor tenga el mercado y la cadena de valor est completa, ah la banca privada podra apoyar; depende del tipo de cultivo: si se instalan monocultivos, estos arrasarn con los cultivos locales. Sin embargo, algunos cultivos para biocombustibles son de rotacin y su impacto sera menor o ninguno (ej: canola); no solo importa lo que suceda en el Per, sino en el mundo entero, ya que el Per es importador de alimentos; depende del cultivo: algunos cultivos para biocombustibles podran desplazar reas de cultivos, aumentando los precios, pero por ejemplo la Jatropha no tendra este problema; el uso de tierras agrcolas para combustible generar un impacto. La poltica actual de biocombustibles est respondiendo a la tendencia del mercado, pero no a una planificacin o evaluacin de los posibles impactos. Es posible sin embargo controlar el impacto. El Gobierno Regional de San Martn est haciendo una zonificacin para determinar las tierras que podran utilizarse para agrocombustibles, y ofrecer incentivos tributarios para que el agricultor utilice esas reas y no otras. Tambin el MINAG est recomendando el uso de zonas deforestadas; depender de las facilidades que se les d a los inversionistas, pero es posible; va a depender de las polticas de estado, si se deja al libre mercado es difcil que mejore;

Acceso a la tierra Pequea produccin

Seguridad alimentaria -

Infraestructura Acceso a la energa Fuente: Entrevistas realizadas con expertos del sector.

Cuadro 16: Razones por las que la promocin de los biocombustibles en el Per no tendra impactos positivos sobre diferentes aspectos de la pobreza Aspecto de la pobreza Superacin de la pobreza Creacin de empleos Estndares laborales No habr impacto / El impacto ser limitado, porque: beneficios no sern equitativos: se beneficiarn algunos en la costa y la ceja de selva, pero los ms pobres, que estn en la sierra alta, no, porque ah no se puede cultivar nada; esta actividad no reducir la pobreza, pues es un negocio de concentracin de la riqueza; ser una agricultura de gran escala, mecanizada, y el empleo ser especializado; las posibilidades de los campesinos son muy pocas; el impacto en agricultura y procesamiento ser limitado, ya que el proceso es sencillo; generar empleo, pero la calidad de empleo ser muy baja; la calidad del empleo no mejorar en comparacin con la actual, que es baja; el trabajo en las plantaciones de caa de azcar viene desde la poca de los esclavos y es hasta ahora inhumano. Sigue siendo sin embargo una alternativa de empleo, pero inhumano, y ojal que mejore;

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- no cree que producir biocombustibles afecte, por ejemplo, la produccin de papa o kiwicha, ya que el productor andino es muy perseverante en sus cultivos y no va a sembrar canola si esta va a comprometer su seguridad alimentaria; - no cree que afectar, pues el enfoque est en zonas deforestadas y suelos eriazos, o en el uso de los excedentes de papa para hacer etanol; - hay tierra suficiente, la mitad de la tierra agrcola no est en uso. Adems podemos avanzar en zonas eriazas usando aguas subterrneas, y en zonas deforestadas; - no cree que sea un problema, hay tierras suficientes para no chocar con los alimentos, y hay cultivos que no se aprovechan al 100%. Por otro lado, si el agricultor recibe cada vez ms, estar mucho mejor. El problema de la subida de los alimentos no es causado solo por los biocombustibles, sino tambin porque en China e India la gente quiere comer mejor; - en el caso del aceite, el Per es importador neto. Actualmente el sector alimentos paga ms que hacer biodisel, as que si alguien produce palma, esta se ir al sector alimentos; Acceso a la - si los pobres no tienen ingresos, su acceso a la energa no puede mejorar; energa - hasta ahora se ha hablado de biodisel para autos, pero la gente ms pobre no tiene autos; - los consumidores de gasolina y petrleo no son las personas que viven en las zonas urbano marginales o las zonas rurales; Fuente: Entrevistas realizadas con expertos del sector.

Aspecto de la pobreza Seguridad alimentaria

No habr impacto / El impacto ser limitado, porque:

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El detalle de las razones segn los expertos entrevistados para este estudio de por qu la promocin de los biocombustibles podra o podra no tener impactos (positivos o negativos) sobre los diferentes aspectos de la pobreza, expuesto en los cuadros anteriores, nos da una idea clara de que an no hay un consenso acerca de estos posibles impactos. Nos da una idea tambin de que las diferentes opiniones estn relacionadas con diferentes visiones acerca de cmo se desarrollarn los biocombustibles en el Per. Estas visiones, finalmente, se sustentan en las diferentes tendencias-escenarios descritos ms arriba. As, los principales impactos negativos sobre la pobreza, segn la percepcin de los entrevistados, estaran relacionados mayormente a los desplazamientos que se generaran si se crea una mayor demanda por tierras para biocombustibles, la cual podra llevar a los pequeos agricultores a vender sus tierras y perder as sus medios de vida. Sin embargo, algunos entrevistados consideran que la produccin de biocombustibles podra representar una oportunidad para mejorar la organizacin de productores y promover la titulacin de tierras de pequeos productores. En todo caso, los riesgos de desplazamiento se daran, principamente, de imponerse los modelos de desarrollo de biocombustibles expuestos en las tendencias-escenarios 1 y 2, especialmente la 2, debido a la especial vulnerabilidad de las comunidades nativas de la selva. Dichos riesgos estn siendo potenciados debido a la nueva legislacin que facilita la venta de las tierras de las comunidades nativas; a la insuficiente planificacin y ordenacin del uso del territorio; a la falta de ttulos de propiedad por parte de comunidades y posesionarios de tierras; a la falta de coordinacin entre entes de promocin de la inversin privada y autoridades a nivel nacional, regiona y local; y finalmente, a la limitada capacidad de negociacin de las comunidades que podran ser afectadas. En segundo lugar figuran los posibles impactos sobre la seguridad alimentaria. Aqu podemos diferenciar dos tipos de impactos: los que afectarn la seguridad alimentaria en el pas en general, debido a una potencial subida en los precios de las tierras y de los alimentos y una cada en la produccin nacional de alimentos debido al incentivo de cambiar por cultivos para biocombustibles, percibidos como ms rentables (impacto potencial de las tendenciasescenarios 1, 2 y 4); y los que podran afectar a los mismos agricultores que se arriesgan a cambiar sus sistemas de produccin para cultivar materias primas para biocombustibles y que podran fracasar, quedndose sin ingresos y sin alimentos (impacto potencial de las tendencias-escenarios 4 y 5). En el primer caso, se espera que tanto el Ministerio de Agricultura como el Ministerio del Ambiente generen regulaciones que impidan la expansin de los cultivos para biocombustibles a costa de los cultivos para alimentos. En el segundo caso, depender del nivel de asistencia tcnica y conexin a mercados seguros con el que cuenten los productores para que tengan xito con estos nuevos cultivos. Los entrevistados que relativizan este impacto argumentan que la seguridada alimentaria en el Per depender tambin de qu tipo de cultivos se utilizarn para producir los biocombustibles y en qu tierras, as como de lo que suceda en el mundo, pues somos importadores de alimentos y dependemos de los precios internacionales. Adems, apuntan que si los biocombustibles generan mayor ingreso en una zona, tambin ayudarn a mejorar la seguridad alimentaria. En tercer lugar, se menciona como punto crtico el posible impacto sobre la disponibilidad de agua, especialmente en la costa, lo cual estara ligado a la tendencia-escenario 1. Como hemos visto arriba, ya se estn dando conflictos por el agua entre las nuevas grandes inversiones en caa y los pequeos agricultores. Al igual que en el caso de la problemtica de tierras, el problema del agua se potencia debido a la insuficiente planificacin y ordenacin del uso del territorio; a la falta de coordinacin entre entes de promocin de la inversin privada y autoridades a nivel nacional, regiona y local; a la limitada capacidad de negociacin de las comunidades que podran ser afectadas; y, adems, a la compleja e inadecuada regulacin del sector aguas en el pas. No solamente se mencionan impactos negativos en las entrevistas. En general, representantes de los agricultores explican que, dada la subida en el precio de los aceites a nivel mundial, ellos se van a beneficiar de cambiar a este cultivo, no necesariamente para destinarlo a biodisel, sino tambin a alimentos. Por otro lado, el ahorro generado por la sustitucin de los combustibles fsiles podra destinarse a programas para la superacin de la pobreza. Por otro lado, la mayora de entrevistados opina que la produccin de biocombustibles generar empleos en el campo. Algunos de ellos apuntan hacia los negocios inclusivos, es decir, hacia posibles alianzas entre empresarios y pequeos agricultores para consolidar las cadenas productivas de biocombustibles, generar beneficios econmicos y tambin trabajo estable (tendencia-escenario 4). La promocin de la asociatividad entre pequeos productores mejorar su competitividad en el mercado gracias a mayores economas de escala. Les permitir asimismo mejorar su acceso a crditos, como en el caso de los prstamos de COFIDE. Algunos entrevistados opinan incluso que la organizacin de los productores podra lograr solucionar el problema del minifundismo y ayudar a promover la titulacin de tierras para pequeos productores. Otros explican que algunos de estos proyectos de negocios inclusivos promueven la participacin activa de las mujeres, quienes llegan incluso a asumir posiciones de mando. La asociacin de pequeos productores con empresarios transformadores puede incluir la provisin de insumos, infraestructura de riego y soporte tcnico, lo cual beneficiar a los pequeos productores en el largo plazo. No solamente es posible la asociacin de pequeos agricultores con empresarios productores de
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biocombustibles, sino tambin directamente con los consumidores de biocombustibles, especialmente en el caso del aceite vegtal no modificado y del etanol hidratado. Otros entrevistados, por otra parte, considerando que los biocombustibles se producirn principalmente a gran escala por parte de grandes empresarios (tendenciasescenarios 1, 2 y 3), consideran que el empleo que se generar no ser necesariamente de buena calidad. El tema de calidad del empleo depender en parte de la responsabilidad social de la empresa, y de la capacidad del estado para fiscalizar la reglamentacin existente y, de ser posible, para mejorar las condiciones establecidas para los trabajadores. Es necesario revertir patrones histricos de explotacin o mala calidad del empleo agrcola, especialmente en el caso de las plantaciones de caa de azcar. Casi todos los entrevistados estn de acuerdo en que la produccin de biocombustibles, directa o indirectamente, contribuir al desarrollo de nueva infraestructura. Directamente, mediante la construccin de las propias plantas de transformacin y el desarrollo de infraestructura de riego, tanto propia como para pequeos agricultores que puedan convertirse en proveedores de materia prima. Asimismo, algunos proyectos de produccin de etanol podran incluir centrales elctricas en base al bagazo, lo cual ampliar la provisin de electricidad en las regiones. Finalmente, para el transporte y distribucin de las materias primas y el producto final ser necesaria la construccin y/o mejora de carreteras, caminos vecinales, puertos y centros de acopio. Un entrevistado apunta que la mejora en la infraestuctura depender de las facilidades que se les d a los inversionistas. Algunos entrevistados adems esperan que la produccin de biocombustibles contribuya a mejorar el acceso a la energa en zonas aisladas, reduciendo paralelamente la deforestacin, la contaminacin ambiental y los daos a la salud familiar generados por el uso constante de lea para cocinar en hornos inadecuados. Estas opiniones apuntan hacia la produccin local de biodisel o aceite vegetal sin modificar en zonas aisladas para su uso en electrificacin, tal como se detalla en la tendencia-escenario 5. Finalmente, tambin se espera lograr beneficios para las zonas urbanas: por un lado, la reduccin de la contaminacin generada por el transporte vehicular y por el otro, un posible abaramiento de los costos de transporte pblico gracias a la disponibilidad de combustibles ms baratos, al menos en nichos especficos (tendenciasescenarios 4 y 6: aceite vegetal no modificado, etanol hidratado y biodisel a partir de aceites comestibles usados).

5. Recomendaciones para donantes, Estado, gobiernos regionales y empresas

Tal como hemos visto en la seccin anterior, los impactos de los biocombustibles sobre la pobreza en el Per estarn asociados a las tendencias que seguir este mercado an en formacin. Las tendencias con mayor probabilidad de generar impactos negativos el cluster de caa de azcar en la costa y el desarrollo extensivo de palma aceitera y caa de azcar en la selva (tendencias-escenarios 1 y 2) debern ser controladas mediante regulacin e incentivos adecuados. Las tendencias con mayores posibilidades de generar impactos positivos el desarrollo de pequeos productores de biocombustibles conectados a mercados especficos, la produccin de biocombustibles a pequea escala en zonas aisladas, y la produccin de biodisel a partir de aceite comestible usado en zonas urbanas (escenarios 4, 5 y 6) se debern acompaar de programas de promocin, ya sea desde el Estado, los gobiernos regionales y locales o la cooperacin internacional. Cabe destacar, sin embargo, que estos esquemas de regulacin y/o de promocin, segun el caso, no necesariamente deben provenir del sector estatal o de la cooperacin. El sector privado tambin puede y debera ejercer mecanismos de control posiblemente voluntarios pero efectivos que aseguren una adecuada calidad social y ambiental de los biocombustibles. La produccin de biocombustibles consta de una cadena que va desde el productor agrcola, hasta el consumidor final, pasando adems por un industrial que transforma la materia prima en el combustible, un comercializador de combustibles lquidos que realiza la mezcla con la gasolina o el diesel, y/o un comprador en el exterior. Los actores en estos tres ltimos eslabones de la cadena son relativamente poco numerosos. Entre ellos, podran ponerse de acuerdo para elaborar un estndar de calidad ambiental y social para los biocombustibles, que podra, por ejemplo, incorporar aspectos de comercio justo (el fair trade de Max Havelaar o el social and fair trade de IMO Control), y aspectos de agricultura sostenible. El estndar podra incorporar un sistema de cuotas que garantice que cierto porcentaje de la materia prima proviene de pequeos agricultores pobres. Este tipo de estndar generara una visibilidad positiva para esta industria. Para hacerlo ms fuerte, podra incluso desarrollarse en coordinacin con productores de otros pases de la regin. En vista del importante debate que se ha generado a nivel mundial acerca de la sostenibilidad ambiental y social de los biocombustibles, este estndar incrementara la aceptabilidad de los biocombustibles producidos en Latinoamrica y los posicionara como un producto premium, con mayores posibilidades de ser exportado a mercados exigentes como el europeo.

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Ms all de un esquema voluntario de este tipo, el Estado con apoyo de gobiernos regionales y locales y de la cooperacin debe intervenir, como hemos dicho, para controlar los posibles impactos negativos y fomentar los posibles impactos positivos de los biocombustibles. En este sentido es fundamental que se establezca una estrecha coordinacin intersectorial entre Agricultura, Produccin y Energa y Minas, tanto para la formulacin de polticas, estrategias y reglamentos, como para la fiscalizacin y control de su cumplimiento. El principal impacto negativo sobre la pobreza que podran causar los biocombustibles en el Per est relacionado con los desplazamientos de pequeos agricultores que se generaran si se crea una mayor demanda por tierras para biocombustibles. Muy relacionado a este tema est el posible impacto sobre el acceso al agua y los conflictos que la mayor demanda de agua para los cultivos de biocombustibles podran causar (y est causando). Estos riesgos pueden ser controlados mediante: - la continuacin de la politica de otorgamiento de ttulos de propiedad a los posesionarios de tierras y a las comunidades; - un adecuado ordenamiento territorial que considere y respete las tierras de agricultores y posesionarios y sus derechos de acceso al agua; - una mayor transparencia y coordinacin con las regiones y los municipios en la otorgacin de concesiones o la venta de terrenos para la produccin de biocombustibles y en la otorgacin de licencias de uso de agua; - la reglamentacin de las etapas agronmica e industrial de la produccin de biocombustibles por parte del Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Agricultura: en ambos se debera requerir un estudio de impacto ambiental y social que garantice que la produccin no afectar significativamente a comunidades o pobladores locales ni al ambiente, y que generar en cambio beneficios sociales; en el caso de la etapa agrcola, este estudio debe requerirse previo a la otorgacin de una concesin o la venta de terrenos para la produccin de cultivos para biocombustibles a gran escala y deber incluir necesariamente mecanismos para la participacin de la poblacin local en la evaluacin del impacto; - la preservacin legal de las comunidades como tales; - la largamente pendiente mejora en la legislacin e institucionalidad en el manejo del agua, que garantice su distribucin equitativa para todos los usos y todos los usuarios. El segundo potencial impacto est relacionado con la seguridad alimentaria en el pas. En este sentido, las medidas a tomar sern las siguientes: - la provisin de adecuado soporte tcnico y conexin a mercados a los pequeos productores que decidan incursionar en el cultivo de materias primas para biocombustibles, como un modo de asegurar que estos pequeos productores no arriesguen sus medios de vida al mudar a estos cultivos; - la reglamentacin, por parte del Ministerio de Agricultura y/o del Ministerio del Ambiente, acerca de las tierras en las que se permitirn los cultivos para biocombustibles, en corcondancia con la disponibilidad de recursos hdricos y tierras, los planes de ordenamiento territorial, y las proyecciones acerca de la demanda de alimentos en el pas. Esta reglamentacin es compleja y debe ser realizada con criterio tcnico. No basta establecer que solo se podrn producir biocombustibles en tierras eriazas o deforestadas que no hayan sido utilizadas para producir alimentos, y que solo se podrn regar por presin. Es necesario considerar adems aspectos de demanda de agua y otros insumos, acceso, impacto ambiental, e incluso tipos de cultivos para alimento y sistemas de cultivo: No es lo mismo que un cultivo para biocombustibles reemplace un cultivo de papa o maz con que reemplace un cultivo de esprragos, que no se destinan para la alimentacin de las personas ms pobres. Igualmente, no es lo mismo instalar caa para producir etanol a partir de todo el jugo, que instalar caa para producir azcar del jugo y etanol del residuo. No es lo mismo instalar palma, que es un monocultivo extensivo y permanente, que instalar Jatropha, que puede ser combinada con otros cultivos asociados en la misma parcela (intercropping) o colza, que puede ser rotada con cultivos alimenticios y que puede generar otros productos alimenticios (forraje y miel). Este aspecto de sistemas de cultivo an no ha sido discutido a nivel de polticas en el pas ni ha sido investigado a profundidad, pero debera formar parte importante de la agenda pendiente. En cuanto a los impactos positivos que se necesita potenciar, est la generacin de empleo. Para potenciar este impacto, se deber trabajar (o continuar el trabajo existente) en los siguientes puntos: - promocin de la formacin de cadenas productivas, en el sentido de asegurar que toda la produccin cuente con un mercado; - promocin de la asociatividad entre pequeos productores, para generar economas de escala y facilitar su acceso a crditos y asistencia tcnica; - ampliacin de los servicios de crdito y financiamiento privado para pequeos productores asociados y con mercados asegurados, siguiendo el modelo desarrollado por COFIDE; - titulacin de tierras de pequeos productores para asegurar su disponibilidad de colateral para el acceso a crditos y financiamiento;
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inclusin especfica del aspecto de gnero en los proyectos de negocios inclusivos y de asociaciones de productores; promocin de la asociatividad entre pequeos productores y grandes empresarios transformadores, incluyendo esquemas que faciliten el acceso a soporte tcnico, infraestructura y financiamiento para los productores. Aqu debe mencionarse el trabajo en este sentido por parte de PROINVERSIN, y tambin podra trabajarse en este tema en el estndar voluntario de la industria de biocombustibles; desarrollo de regulacin que viabilice los proyectos de produccin y uso de aceite vegetal no modificado y de etanol hidratado como biocombustibles; mayor control y fiscalizacin del cumplimiento de la legislacin laboral.

Asimismo, los biocombustibles pueden contribuir a mejorar el acceso a la energa en zonas aisladas, especialmente en la selva. Los gobiernos locales, ONGs y la cooperacin debern en este caso asociarse para desarrollar proyectos de electrificacin en base a biocombustibles.

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6. Referencias
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7. Entrevistas y comunicaciones personales con expertos

En el marco de este estudio: - Fredy Flores, gerente general de la Asociacin Peruana de Productores de Azcar y Biocombustibles, APPAB. - Henry Garca, Ministerio de Energa y Minas. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin del MEM. - Luis Zavaleta, asesor en hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin del MEM. - Sara Dvila, especialista en direccin de cultivos, Ministerio de Agricultura. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin del MINAG. - Luis Paz, Asesor del Ministerio de la Produccin. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin de PRODUCE. - Ricardo Daz, representante de PROINVERSIN. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin de PROINVERSIN. - Marco Antonio Vitteri, Gerente Regional de Desarrollo Econmico del Gobierno Regional de San Martn. - Miguel Snchez, Sub Gerente de Promocin de Inversiones del Gobierno Regional de Ucayali. - Nelson Larrea, asesor tcnico comercial de CONVEAGRO. - Fernando Eguren, presidente de CEPES Centro Peruano de Estudios Sociales. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin del CEPES. - Martjin Veen, asesor en biocombustibles del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin del SNV. - Alexander Chvez, director general del Instituto Nacional de Investigacin Agraria. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin del INIA. - Jos Luis Mena, coordinador de rea focal Per del WWF. - Gerd Seidler, coordinador general del proyecto del DED. - Luis Gomero, Miembro de la Red de Accin en Agricultura Alternativa RAAA. - Sheila Barrueto, coordinadora del rea de investigacin de la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios ASPEC. - Peter Davis Scott, consultor de la Asociacin de Representantes Automotrices del Per ARAPER. Sus respuestas representan su opinin personal, no necesariamente la visin de ARAPER. En el marco de estudios anteriores: - Luis Paz, Asesor del Ministerio de la Produccin. 02/09/2007. - Jon Bickel, Swiss Contact, Septiembre 2007. - Gerd Seidler, coordinador del proyecto DED. 12 Septiembre 2007 - Jorge Llosa, IINCAGRO-POZUZO, comunicacin personal. Noviembre 2007.

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Anexo 1: Gua para las entrevistas

Preguntas generales: Nombre de la organizacin: Nombre de la persona entrevistada: Cargo: Telfono: E-mail: Web: Est de acuerdo en que sus respuestas durante esta entrevista sean incluidas en un estudio? (S/N) Est de acuerdo en que su nombre / organizacin aparezcan en relacin con sus respuestas? (S/N) Tipo de organizacin, breve descripcin de su objetivo general / lneas de trabajo: Cantidad de miembros: Area total cultivada por sus miembros: Tamao de parcela aproximada de los miembros ( o un rango): Principales productos y volumen aproximado de produccin: Hace 5 aos: Hoy: En 5 aos: Hectreas cultivadas: Breve descripcin de actividades relacionadas con los biocombustibles: Opinin general sobre los biocombustibles: A modo de introduccin, cmo considera, de manera general, el desarrollo actual de los biocombustibles, y de los cultivos para biocombustibles, en el Per? Cmo considera que ser el impacto del desarrollo de este nuevo mercado (biocombustibles) sobre los consumidores de combustibles lquidos? Considera que estos nuevos productos (biodisel, etanol) representan una oportunidad para que sus asociados mejoren su actividad econmica o sus ingresos? En qu sentido? Ya ha observado algn impacto positivo / negativo? Cul? Cree que hay / habr impactos especificos / ms profundos para grupos ms vulnerables, como las mujeres y los pequeos productores? Cules? Por qu? Dado el marco legal, econmico e institucional actual, y viendo cmo se est desarrollando el mercado de biocombustibles en el pas, cmo considera que sern los impactos de esta actividad sobre la vida de los ms pobres en el Per? En el ambito rural (costa, sierra, selva)? En el ambito urbano? Dado el marco legal, econmico e institucional actual, y viendo cmo se est desarrollando el mercado de biocombustibles en el pas, cmo considera que sern los impactos de esta actividad sobre: La generacin de empleo? (para hombres, mujeres) Los estndares laborales y la calidad del empleo (seguridad en el trabajo, estabilidad laboral, etc...)? (para hombres, mujeres) El acceso a la tierra y la propiedad de la tierra? (para hombres, mujeres) La seguridad alimentaria? (para hombres, mujeres, mbito rural, urbano) La inversion en infraestructura? El acceso a la energa de los ms pobres? (para hombres, mujeres, mbito rural, urbano) Los pequeos productores agrcolas? Opinin sobre la necesidad de cambios en las polticas actuales Considera necesaria la creacin de mecanismos o incentivos legales, econmicos o de mercado que ayuden a mejorar el impacto de los biocombustibles sobre la pobreza y la desigualdad en el Per? Cules, por ejemplo?

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Qu medidas ya se estan tomando para mejorar estos impactos? Qu otras medidas se estn considerando o evaluando, o se podran tomar? Considera que se debera modificar de manera ms profunda la poltica en materia de biocombustibles en el Per con el fin de evitar estos impactos? De qu manera? Considera que se deberan modificar otras politicas existentes en el Per con el fin de evitar posibles impactos negativos de los biocombustibles? Poltica de derechos de tierras y propiedad: Lucha contra la pobreza: Seguridad alimentaria: Derechos de las mujeres: Derechos laborales: Inversin privada:

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