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N 10 Marzo 2009

LOS DESAFOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES Y SU APORTE A LA SUPERACIN DE LA POBREZA

RESPONSABLE LEGAL Leonardo Moreno EQUIPO EDITORIAL Leonardo Moreno Mauricio Rosenblth Catalina Littin Mara Jos Rubio Claudia Farfn Macarena Lladser Cristin Egaa M de los ngeles Villaseca

DISEO www.draft.cl

NDICE
La labor del municipio en el Chile del Bicentenario 2008 5

Los desafos de los gobiernos locales y su aporte a la superacin de la pobreza

EDUCACIN Benito Baranda Loreto Salinas TRABAJO Roberto Fantuzzi Rene Fresard VIVIENDA Alberto Etchegaray Mabel Alarcn SALUD Fernando Vio Jorge Ramos PARTICIPACIN Leonardo Moreno Felipe Melo CULTURA Francisca Mrquez Javiera Gonzlez VOCES DESDE LO LOCAL Luis Eduardo Escanilla Claudina Nez Claudio Orrego Jos Manuel Ossandn

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La labor del municipio en el Chile del

Bicentenario 2008
Rodrigo Jordn Fuchs Presidente Fundacin para la Superacin de la Pobreza
uienes asumieron sus nuevas o renovadas responsabilidades el pasado 6 de diciembre en los 345 municipios del pas, deben estar conscientes que su compromiso y lealtad con la comunidad fue consagrada el da en que fueron electos o reelectos, y que de ellos se espera un trabajo esforzado que tenga impactos positivos en la vida de los habitantes de la comuna. Nuestra Fundacin conoce la importancia que los municipios tienen en el desarrollo del pas y reconoce en ellos a un actor clave en los esfuerzos para reducir la pobreza y exclusin social. Por ello, nuestras intervenciones sociales en las diversas reas, a travs de los profesionales jvenes de nuestro programa Servicio Pas, se realizan en colaboracin con los municipios, pues son plataforma fundamental para el desarrollo de polticas, planes y programas sociales y de inversin, y son altamente valorados y demandados por las personas, especialmente, por los ms pobres. Muchos municipios y gobiernos locales son ejemplo de innovacin, de excelencia en la gestin y de buena comunicacin con la comunidad. Otros, por el contrario, deben con urgencia auto imponerse el desafo de mejorar y enmendar rumbos alejados de los verdaderos intereses de la comunidad, aunque sea en un contexto de escasez de recursos econmicos y tcnicos, poca comunicacin con el gobierno central, aislamiento geogrfico y sobredemanda de servicios y ejecucin de planes. Son enormes las responsabilidades de los municipios, tan enormes como el impacto que una buena o mala gestin pueda llegar a tener en la comunidad. El desafo para cada municipio es llegar a ser un actor clave en el desarrollo social local ms all de ser solamente un administrador y ejecutor de programas. En este sentido, hay aspectos claves del desarrollo de todos los seres humanos que deben estar garantizados y es en el establecimiento de estas garantas sociales que los municipios tienen mucho que decir y hacer. Que los nios y jvenes reciban un servicio educacional de buena calidad y pertinente, que los consultorios respondan adecuadamente a los requerimientos del sistema de salud, que la comunidad representada en sus lderes comunitarios participe en la toma de decisiones con

respecto al presupuesto o a la planificacin urbana, que los servicios en vivienda sean adecuados y dignos, en definitiva, que los derechos econmicos, sociales y culturales de todos los seres humanos sean respetados y promovidos en toda la sociedad, partiendo por el espacio local que es el entorno inmediato donde vivimos, nos desenvolvemos y establecemos lazos. En esta publicacin abordamos, en la voz de diversos expertos, justamente aquellos aspectos clave para el desarrollo humano como son la educacin, la salud, la vivienda, el empleo y la participacin, y nos centramos en cmo la gestin municipal es decisiva en cuanto a potenciar o debilitar estos aspectos en la vida de las personas. Abordamos tambin, temas que no parecen importantes a primera vista, pero que, sin embargo, definen cuestiones claves para las comunidades locales, como la identidad y el propio reconocimiento o sentido de pertenencia a un territorio. La idea de publicar esta recopilacin de artculos y conversaciones con destacados especialistas en polticas sociales, nace de la necesidad de comunicarnos con las nuevas autoridades municipales a travs de un material que les pueda servir de orientacin y testimonio, en los distintos aspectos en los que el municipio debe trabajar. Tambin, esperamos que la conviccin personal sobre la importancia de la tarea a punto de emprender, se reafirme y acreciente. Quienes asumieron el pasado 6 de diciembre como autoridades locales, recibieron municipios con graves problemas o importantes adelantos, y ms all de eso, estarn gobernando en el arribo del Bicentenario Qu municipio queremos para enfrentar esta nueva etapa en la historia de nuestra Repblica?, qu desafos nos impone la globalizacin en el desarrollo de nuestras comunidades?, cmo debemos actuar para proteger la riqueza cultural local?, esperamos que sean muchas ms las preguntas que surjan de la lectura de este documento. Por nuestra parte, seguiremos trabajando mano a mano junto a los municipios del pas, en la tarea de superar pobreza y promover la equidad y la integracin social.
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Los desafos de los gobiernos locales y su aporte a la

superacin de la pobreza

hile ha vivido un importante proceso de reduccin de la pobreza en las ltimas dos dcadas, e incluso a nivel nacional presenta ptimas condiciones para dar cumplimiento a los Objetivos Milenio y las metas con que el pas se comprometi para el 2015. Sin embargo, estas situaciones no deben conformarnos, puesto que an queda mucho por avanzar en esta materia, ya que son ms de dos millones los chilenos y chilenas los que continuan sumidos en una situacin socioeconmica precaria, que limita sus oportunidades de desarrollo e integracin social, y algunos territorios presentan importantes brechas respecto a nutricin, pobreza y acceso a educacin que an es necesario resolver. Nuestro pas tiene las capacidades para seguir avanzando en esta materia y proponerse nuevas metas que involucren un mejoramiento de la equidad entre los distintos territorios y grupos sociales. Para ello es fundamental contar con el compromiso de todos y cada uno de nosotros. Tanto el Estado, como la empresa privada, los partidos polticos, el conjunto de instituciones y organizaciones que forman parte de la sociedad civil, y las propias dirigencias sociales locales, juegan un papel clave en esta materia. Crear las condiciones socioeconmicas y generar los acuerdos necesarios para garantizar que los habitantes de nuestro pas vivan de forma adecuada y coherente con el nivel de crecimiento alcanzado, y evitar que las crisis econmicas golpeen cruelmente justamente a estos sectores que estn menos preparados para enfrentarlas, es un pilar esencial en este objetivo. Por lo mismo, nuestros esfuerzos deben dirigirse a apoyar decididamente acciones que contengan los impactos que producen los siniestros y la desigualdad presentes en nuestra sociedad. Dicho esfuerzo comn debe darse en un marco de crecimiento y desarrollo econmico, ya que ste constituye un piso bsico para la estabilidad del pas y la generacin de nuevas y mayores oportunidades para superacin de la pobreza, pero tambin es insoslayable que, para lograr estabilidad y reducir la pobreza, las brechas sociales existentes en el pas disminuyan, acortando las grandes distancias que se han instalado entre los chilenos y las chilenas. stas expresan una mala distribucin no slo del ingreso, sino tambin de las oportunidades, los bienes y servicios bsicos, su calidad, oportunidad y suficiencia.

Debemos corregir estos fenmenos. Nos asiste la plena conviccin que el inicio de un nuevo ciclo de gestin municipal en el pas representa una gran oportunidad para liderar acciones que refuercen el tema de la superacin de la pobreza y el desarrollo social, sus obstculos y desafos ms importantes, a partir de una mirada territorial que aborde las profundas diferencias que se esconden tras los promedios nacionales. Y qu mejor forma de hacerlo, que iniciando un proceso de discusin y proyeccin de lneas de trabajo entre las autoridades locales y la comunidad. En Chile, estos espacios son escasos, pero necesarios para promover una convergencia, que arribe a acuerdos bsicos y propuestas mnimas que orienten y posibiliten el desarrollo social y la reduccin de la pobreza a nivel local. Es por ello que queremos invitarlos a trabajar en la generacin de una agenda social municipal, que incorpore algunos temas relevantes que contribuyan al establecimiento de Mnimos Sociales bajo los cuales ningn chileno o chilena debe estar; todo esto, desde las competencias y posibilidades con las que hoy cuentan los municipios en Chile. Esperamos que esta convocatoria tenga una buena recepcin entre todos ustedes, que facilite fundamentalmente el dilogo local y fije las bases para un acuerdo social con mirada territorial, que favorezca el desarrollo y la superacin de la pobreza en todos los rincones de Chile.

LOS MUNICIPIOS, UNA PIEZA CLAVE EN EL MEJORAMIENTO DE LA EQUIDAD

Los municipios se han ido constituyendo crecientemente en actores claves para el desarrollo social y la superacin de la pobreza en el pas, ya sea actuando como agentes ejecutores de polticas, planes y programas sociales generados por el Estado, o como gestores de iniciativas desarrolladas por equipos tcnicos y profesionales propios o en colaboracin con otras instancias pblicas y/o con actores privados.

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En efecto, a partir de los aos 80 se le han traspasado a los municipios funciones y responsabilidades en mbitos claves como la salud, educacin, la planificacin del desarrollo comunal y el desarrollo comunitario, entre otras. Recientemente nuevas atribuciones se estn estudiando delegar en estas instancias, labor que ya se ha iniciado con las acciones municipales en la gestin del Programa Puente y con la puesta en marcha de Chile Crece Contigo. Por otra parte, los municipios, por su posicin de cercana con la comunidad, son tambin en quienes recaen expectativas y demandas respecto a situaciones locales, que van ms all de las obligaciones genricas que la actual Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (Ley N 18.695) les asigna en materia de superacin de la pobreza. Sabemos que muchos municipios llevan a cabo interesantes iniciativas dirigidas a mejorar las condiciones de vida de las familias en condiciones sociales ms precarias. No son pocos los que abordan, en forma colaborativa con los dirigentes de las organizaciones sociales territoriales y funcionales de base, as como con otros actores locales, el desarrollo de programas y proyectos sociales que representan esfuerzos significativos por innovar en la gestin social y ampliar la capacidad respuesta a requerimientos de sus comunidades en distintos mbitos de la vida personal, familiar y social. Estos aspectos dan cuenta de cmo los municipios han ido evolucionando desde el cumplimiento de funciones principalmente asistenciales, como es la administracin y entrega de subsidios, hasta el desempeo de funciones de carcter ms promocional, tales como: la promocin de la cultura, la capacitacin y el fomento del desarrollo productivo. Sin embargo, las demandas que imponen las polticas nacionales a los gobiernos locales, as como la necesidad de responder a las exigencias de la comunidad local, no estn libres de tensiones, dado que en muchas ocasiones estas sobrepasan las capacidades y recursos con que cuentan los municipios para poner en marcha acciones que permitan hacer frente a los riesgos que afectan a las familias de la comunidad local. Pero a la vez, evidencia cmo el rol que asuma el municipio puede marcar una gran diferencia en la evolucin que van teniendo los procesos de reduccin de la pobreza y de disminucin de los problemas de exclusin social que se viven en Chile. La pobreza es un fenmeno complejo que no est en manos de las comunas resolverla en forma aislada. Se requiere de una accin concertada de mltiple nivel (nacional, regional y provincial, adems de la comunal) y en el que la sociedad civil y empresarial tambin debe participar. Sin embargo, desde las comunas es posible dar cuenta mejor de la especificidad de la pobreza, por tanto, para determinar soluciones efectivas se requiere de la reflexin y el aporte del mbito local. Es por lo mismo, que el quehacer municipal toma tanta importancia, jugando roles impostergables en esa materia. El municipio, como entidad ejecutora y proveedora de servicios bsicos a la comunidad, puede contribuir a acortar la brechas en los niveles de bienestar y en la exposicin a riesgos

incontrarrestables que enfrentan algunos sectores de la poblacin, apoyando la implementacin de acciones generales y, a la vez, focalizadas, que apoyen particularmente el acceso a bienes y servicios en territorios aislados, lejos del centro, con desventajas econmicas, o que sufren marginacin. Adems, la accin municipal pasa a ser casi el nico mecanismo que permite hacerse cargo de la resolucin de las necesidades y demandas sociales en muchos territorios o localidades, generando alternativas ms acordes a las realidades especficas, adecuando las propuestas de solucin generadas a nivel central, de manera tal que en su implementacin tenga mayor pertinencia y se asegure tanto su efectividad como su aceptabilidad social y cultural. Por otra parte, el municipio por su propia naturaleza, juega el rol de representar la demanda ciudadana local a los niveles superiores, para la bsqueda de nuevas soluciones, informar de implementaciones no adecuadas de programas o visibilizar reas y temas de preocupacin de la comunidad que requieren de solucin, con respuestas de mayor oportunidad, ms adaptables, por tanto ms flexibles y sensibles a la realidad local, tanto geogrfica como sociocultural. Reconociendo estos roles y su potencial para el liderazgo de los procesos de desarrollo social, es que la Fundacin para la Superacin de la Pobreza (FSP) ve en el municipio y, en particular en sus autoridades, una posicin privilegiada para propiciar la construccin de acuerdos sociales de carcter local, que permita establecer prioridades de desarrollo y establecer algunos mnimos de bienestar sobre los cuales trabajar, particularmente en atencin de las familias y los territorios ms vulnerables. Las necesidades de la poblacin son muchas y muy diversas, ms an cuando nos veremos enfrentados a nuevas situaciones de riesgo derivadas de la crisis econmica internacional, por lo mismo, propiciar estos pactos sociales y la fijacin de objetivos comunes de trabajo sobre un conjunto acotado de acciones, permiten reforzar la cohesin social comunitaria, mejorar la gobernanza local y aminorar las tensiones de las demandas internas y externas que recaen en el quehacer municipal. La identificacin de estos conjuntos acotados o mnimos sociales puede parecer una tarea compleja de desarrollar, pero ya existen algunos avances que pueden servir de orientacin. A nivel pas, la FSP ha identificado mbitos claves en la generacin de capital humano que tienen un alto impacto en la superacin de la pobreza y de algunos recursos clave que permiten a las familias alcanzar un adecuado nivel de desarrollo social y aprovechar las oportunidades que se le presentan para salir adelante. Las reas de la vivienda/hbitat, salud y la educacin representan oportunidades para formar activos (humanos, sociales y fsicos) de largo plazo, que facilitan la insercin sociolaboral y la participacin social. Con todo, esto en ningn caso significa eludir las acciones de corto plazo. Debemos fijar metas que contribuyan a mejorar hoy la calidad de vida de las familias, particularmente la de las ms pobres. As, por ejemplo, es de gran relevancia conAGENDA MUNICIPAL 7

tener ya los procesos de desercin escolar y la expansin de las enfermedades crnicas no transmisibles, como el tabaquismo y la obesidad, que generan riesgos de salud y de insercin social en el presente, generando nuevos problemas a los que el municipio debe atender como los programas de reinsercin educativa, capacitacin y seguridad ciudadana o aumentando la demanda de los ya existentes como la de consultorios y Omil, y que se van agravando con el paso del tiempo. Por su parte, las reas de trabajo e ingresos son mbitos que permiten la circulacin de los activos y que admiten acciones (preferentes, pero no exclusivas) de corto plazo. De hecho, la reflexin ms profunda debe ser cmo sostener/hacer crecer ingresos y procesos de insercin laboral de manera autnoma en el largo plazo? As entonces, las reas identificadas forman un sistema, en donde es posible generar relaciones sinrgicas que mejoren la inversin desarrollada en alguno de estos mbitos. En ese marco, creemos que optar por los servicios de educacin y salud, el empleo y los ingresos, as como atender a las condiciones de habitabilidad de las localidades, pueden ser puntos de entrada o prioridad para las acciones municipales, ya que constituyen un ncleo de medidas con elevada sinergia y que favorecen el desarrollo de consensos y planes concordados.

Ciertamente, algunas de estas reas implican que el municipio asuma roles que hoy da no estn establecidos en el marco de la ley, o que se encuentran de forma muy limitada, como son la entrega de microcrdito, la generacin de obras de inversin o la planificacin territorial. El trabajo en estas reas puede requerir tambin un fortalecimiento del rol municipal, en aspectos tales como el control ciudadano y de adecuacin de las polticas nacionales a los requerimientos locales, situaciones que pasan necesariamente por un conjunto de adecuaciones, cambios y transformaciones de carcter ms estructural referidos al sistema municipal en su conjunto y su vinculacin con otras instancias pblicas y privadas, entre ellos, la redefinicin de competencias y atribuciones dentro de la estructura de gobierno y administracin del Estado, el sistema de financiamiento municipal y la regulacin de los aspectos asociados a los recursos humanos1. Pese a estas limitaciones, la Fundacin tiene la conviccin de que es posible que los municipios trabajen en estos mbitos, complementando las acciones que se desarrollan desde otros niveles de la gestin social y priorizando los campos que resultan ms apremiantes para sus comunidades territoriales. En los siguientes prrafos, queremos compartir nuestras reflexiones sobre algunos puntos de entrada que consideramos son altamente sinrgicos en materia de desarrollo social, los cuales podran ser asumidos por los municipios, ayudando

OPERACIONALIZACIN DE LAS REAS PRIORITARIAS DE LA ACCIN ESTATAL REAS PRIORITARIAS Educacin SUB REAS Estimulacin Temprana Educacin Preescolar o parvularia Educacin Bsica Educacin Media Educacin Superior Educacin de Adultos y Capacitacin Salud Promocin Prevencin Curacin Rehabilitacin Paliacin Vivienda y Hbitat Trabajo Vivienda Social Equipamiento Barrial y Seguridad Insercin Laboral (al trabajo) Condiciones Laborales (en el trabajo) Previsin Social (cuando no se puede trabajar) Ingreso Ciudadano Subsidios monetarios directos al gasto (condicionados y no condicionados)

1. La SUBDERE est liderando una comisin que estudia nuevos mecanismos de traspaso de funciones a los municipios y un sistema de categorizacin de stas, a partir de las capacidades municipales para poder asumirlas a cabalidad, en materias de planificacin territorial, urbanismo, transporte y de implementacin de programas sociales. (Ms informacin ver http://www.subdere.gov.cl/1510/article-74745.html)
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a generar un rostro ms equitativo al pas, tanto a nivel local como nacional, hacindonos cargo de las posibilidades de accin de las comunidades locales de cara al Bicentenario. Estas reflexiones y sugerencias recogen apuestas histricas de la Fundacin, para hacer una invitacin a los municipios y otros agentes de desarrollo local, a incorporar con mayor nfasis y de manera sistemtica, planificada y en un esquema de trabajo colaborativo, el abordaje de estrategias participativas que contribuyan a procesos sustentables en la superacin de la pobreza.

de gestin integral, que promuevan sinergias entre las lneas trabajadas, que mejoren su impacto y se refuercen mutuamente por la va de sus complementaciones. Esto implica analizar la realidad local con una visin sistmica, que permita y promueva la articulacin de sectores y actores a travs de una planificacin concertada, pero a la vez intersectorial, en donde las distintas lneas de trabajo (la de las reas de desarrollo entre s y tambin en relacin con la de refuerzo de la gestin municipal) se trabajan en forma simultnea. Qu hacer para mejorar el bienestar de las familias y sectores ms vulnerables?

REFLEXIONES Y ORIENTACIONES PARA LA GESTIN SOCIAL MUNICIPAL DEL NUEVO SIGLO: HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA AGENDA MUNICIPAL PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA
La construccin de acuerdos sociales en torno a la accin municipal para la superacin de la pobreza nos parece que constituye, antes que todo, una apuesta de orden tico, poltico y tcnico que se sustenta en la experiencia de trabajo e investigacin desarrollada por ms de 10 aos en la Fundacin. Muchos municipios trabajan arduamente en esta lnea, pero con algunos apoyos y claridades, pueden avanzar an ms, y otros se podrn sumar a igual tarea. Nuestra intencin es justamente apoyarlos en ese desafo y en lograr generar dichos acuerdos locales, aportando orientaciones y sugerencias sobre acciones concretas que permitan, desde la gestin localmunicipal, contribuir a acelerar el ritmo de reduccin de la pobreza en el pas y mejorar la equidad territorial. Para ello se requiere reflexionar sobre dos grandes ejes que estn en la base de la accin municipal: una definicin de qu hacer o por dnde priorizar los esfuerzos que se van a desplegar. Un segundo eje refiere a cmo es posible hacerlo, y que refiere a lneas de fortalecimiento de las capacidades institucionales con que cuentan los municipios, particularmente los de las comunas de mayor niveles de pobreza, para implementar aquellas lneas. En ese sentido, es especialmente relevante que el municipio sustente su liderazgo bajo modelos que apoyen la participacin social, tanto de los propios equipos municipales como de la comunidad local, a travs de sus dirigentes sociales y la participacin de otros actores relevantes en el territorio, como la sociedad civil organizada (ONGs, fundaciones, corporaciones u otros) y el sector empresarial. En base a este modelo de gestin dialogante es posible llegar a construir los acuerdos y aunar esfuerzos para implementarlos de forma eficiente y con mayores niveles de sostenibilidad. A su vez, es deseable que el desarrollo de estos mnimos sociales surgidos de los acuerdos locales se inspiren en modelos

Siguiendo la propuesta que la Fundacin ha estado promoviendo a nivel nacional, los municipios pueden trabajar en los tres ejes centrales de todo proceso de desarrollo social: salud, educacin y vivienda; pero a la vez, apoyar los procesos que establecen los nexos entre las capacidades generadas y las oportunidades que permiten efectivamente mejorar la calidad de vida y la autonoma de los hogares de manera sostenible, como son el empleo y la participacin social. Sin embargo, estas declaraciones son demasiado generales, siendo necesario avanzar de manera ms instrumental, a travs de herramientas de trabajo que orienten el diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas, planes y de una estrategia local-municipal para reducir la pobreza a nivel comunal. Para ello, proponemos en cada eje algunas lneas de accin que permitan visualizar campos en los que es posible y necesario impulsar mejoras en la gestin local, a travs de proyectos o iniciativas posibles de implementar. Algunos de ellos han sido rescatados de las buenas prcticas que ya algunos municipios han puesto en marcha y que muestran que es posible avanzar por esas lneas. Otros, son una invitacin a construir modelos nuevos y creativos de gestin local, que creemos de alto valor sinrgico en materia de superacin de pobreza e inclusin social, y que en esta propuesta slo se esbozan en trminos generales, para permitir que cada municipio pueda redefinirlo en funcin de las particularidades de su territorio y comunidad.

SALUD MUNICIPAL: LA CONSTRUCCIN DE POLTICAS LOCALES SALUDABLES

Las profundas transformaciones que la Reforma de Salud ha ido generando en la Atencin Primaria, ha situado a los municipios, en su rol de administradores del sistema, como actores claves en el mejoramiento de la situacin de salud y calidad de vida de los sectores socialmente ms vulnerables. Su accin en este mbito resulta, adems, especialmente relevante para incidir en pobreza, dada la cercana y conocimiento que los equipos profesionales, tcnicos y administrativos de los cen-

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tros de salud tienen de las personas que enfrentan situaciones de precariedad social, ya que son stas quienes hacen mayor uso del sistema pblico de salud2. Adicionalmente, es en el espacio de la salud municipal donde recae una gran responsabilidad en las garantas de salud, al ser el consultorio la puerta de entrada el sistema Auge. En este sentido, la FSP identifica como condicin bsica para la prestacin de un mejor servicio en el municipio, la incorporacin de modelos de gestin con enfoque territorial y familiar de atencin, teniendo en cuenta el perfil epidemiolgico de la comuna y una accin que asegure resultados ms efectivos y permanentes en la salud de la poblacin. Esto se encuentra en proceso de implementacin en las distintas comunas del pas, y nuevos desafos van surgiendo para dar respuesta a la ampliacin de cobertura y resolver los problemas de oportunidad en esta atencin o en la derivacin que se hace hacia los centros de mayor complejidad. An con ello, creemos que las mayores oportunidades con las que cuenta el municipio y su comunidad para mejorar la calidad de la salud, estn en los campos menos trabajados de la mencionada reforma y del sistema de prestaciones mdicas garantizadas, como es la promocin de formas de vida saludable, que complementen los esfuerzos de prevencin de enfermedades que tradicionalmente han sido un pilar de la atencin primaria (vacunacin, controles de salud de nios, mujeres y adultos mayores) y de las labores de urbanizacin y control sanitario territorial que desarrollan otros departamentos municipales en colaboracin con otros organismos estatales (Instituto de Salud Pblica, MINVU y OO.PP.). Asumir acciones ligadas al cuidado de la salud es un desafo, quizs ms difcil que el tratamiento de la enfermedad, puesto que requiere intervenir sobre mbitos que estn lejos del espacio de accin de los prestadores de salud, y que se desarrollan como hbitos naturalizados a nivel familiar, como los de alimentacin, el consumo excesivo de alcohol y cigarrillos, la vida sedentaria, la higiene personal y del hogar. Asimismo, implica atender a las condiciones medio-ambientales que deterioran la salud, incluyendo el entorno fsico y los factores sociales que imponen una carga de estrs permanente en la vida de las personas, como son las condiciones de las viviendas y las de seguridad sociosanitaria de los barrios. Todo esto implica intervenir en los llamados determinantes sociales de la salud, es decir, en aquellos factores que inciden en mayor prevalencia de enfermedades y que no son de origen biolgico, sino que responde a condiciones de los territorios, a las

conductas con que se enfrentan ciertas situaciones con impacto en la salud fsica y mental y a las estrategias con las que se cuenta o no para poder enfrentar los riesgos mdicos. Entre todos ellos, la experiencia internacional Finlandia, Australia, Polonia y Corea del Sur, por mencionar solo algunos- ha demostrado que la accin oportuna en campos como la nutricin, la actividad fsica y de desincentivo de hbitos dainos, como el consumo de tabaco y alcohol, son de gran impacto a mediano - largo plazo y, por lo mismo, sobre la presin e inversin en salud curativa en materias de salud cardiovascular, respiratoria, hipertensin, diabetes e incluso cncer. As tambin, estudios nacionales, como la Panel de Hogares 1996-2001 y la investigacin de Raczynski, Serrano y Valle sobre los quiebres de ingreso en hogares de grupos socioeconmicos medios y bajos3, muestran que los eventos de enfermedad siguen siendo los shocks que ms impactan sobre la vulnerabilidad de los hogares, por tanto, evitar que estos ocurran y que las personas desarrollen una vida saludable, ciertamente tiene un impacto sobre la estabilidad de los ingresos y las capacidades familiares. Se propone entonces, focalizar la accin municipal en la construccin de microplanes de promocin de la salud, que favorezcan el acceso a informacin relevante y orientada especficamente a cada uno de los segmentos que conforman la comunidad municipal, implementando acciones integrales para mitigar los efectos de los determinantes sociales que estn a la base del perfil epidemiolgico y de incidencia de enfermedades en la poblacin vulnerable, pero que a la vez, promueva cambios de hbitos que a corto, mediano y largo plazo incidan en una mejora de las condiciones de la salud de la poblacin. En esto es de especial inters los esfuerzos que se desarrollen respondan tambin a las particularidades de la poblacin local, combinando una nueva perspectiva de salud con las visiones tradicionales que pueden ayudar a desarrollar este tipo de estrategias, es decir, preocupndose de la pertinencia sociocultural de las iniciativas que se desarrollen4. Cmo abordar la implementacin de propuestas de promocin de vida saludable? Reconocer la importancia que el cuidado y proteccin de la salud tiene en la incidencia y reproduccin de la pobreza, pasa por la instalacin de una poltica de salud promocional que se asume, efectivamente, como una tarea del conjunto del municipio y no slo del rea de salud. De este modo, es necesario

2. Cabe destacar, adems, que en muchas comunas, un porcentaje importante de los equipos forman parte de la misma comunidad, y que el sector salud tradicionalmente ha sido uno de los sectores que mayor informacin relevante dispone respecto de la poblacin de menores recursos, lo que representa un recurso clave para el diseo de acciones enfocadas a reducir pobreza. 3. Eventos de quiebre de ingreso y mecanismos de proteccin social. Estudio en hogares de ingreso medio y bajo. Estudio desarrollado por Asesoras para el Desarrollo por encargo del Banco Mundial, 2002. 4. Existen varias experiencias que han ido instalando modelos en esa lnea que es posible remirar y revalorizar, particularmente las de salud intercultural. Un ejemplo de ellos son las localidades rurales de Fresia y Quelln. En comunas urbanas, pero de alta diversidad cultural, destaca La Pintana.
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resituar el tema salud como una responsabilidad municipal que no se limita a la accin de los consultorios. As, debe facilitar la instalacin de una gestin coordinada e integrada entre los distintos departamentos y unidades municipales, optimizando los recursos humanos, materiales y financieros disponibles. En la misma lgica, los planes que se generen en acuerdo entre los profesionales de la salud municipal y las comunidades locales, pueden ser implementados desde otros espacios clave, como los establecimientos educacionales (y sus clases de educacin fsica) y las organizaciones territoriales de base, como juntas de vecinos, clubes deportivos o de la tercera edad, entre otros. En estos espacios de encuentro es posible generar instancias formativas orientadas a mejorar las pautas nutricionales, ajustando las propuestas para hacerlas acordes a los presupuestos familiares de los grupos vulnerables y al tipo de alimentos accequibles en la comuna. Adems, es posible propiciar programas de actividad fsica y de desarrollo de hbitos saludables especficos para cada unos distintos grupos etreos, que puedan ser integrados como parte de sus rutinas habituales, que rompan con estilos sedentarios de vida, o como foco de campaas municipales de desincentivo de estilos de vida poco saludables, particularmente el tabaquismo y el consumo excesivo de alcohol.

La comunidad local, adems, puede y debe tener un papel activo en el desarrollo de iniciativas de esta naturaleza, siendo importantes ejecutores y activos promotores de este tipo de actividades. As, es posible capacitar a jvenes y mujeres para que desarrollen esta labor en apoyo y/o bajo la coordinacin de los equipos de salud primaria y familiar, estrategia que, adems, genera un doble impacto, ya que la apropiacin de estos modelos de vida saludable por parte de estos agentes comunitarios impacta tanto en la poblacin a la que dirige su plan de trabajo como tambin en sus propias prcticas familiares. Por otra parte, este tipo de iniciativas son de bajo costo econmico y con un probado impacto en la salud de la poblacin, como lo muestran experiencias internacionales y nacionales de promocin de actividad fsica con reformulacin de las clases de educacin fsica en Casablanca, desarrollada en asociacin con el INTA de la Universidad de Chile, o las de Hualpn y Talcahuano, de monitoras de salud comunitarias desarrolladas por la Fundacin de Educacin Popular en Salud (EPES), o la de distintas comunas de Santiago, Valparaso y Bo Bo que desarrolla la FSP, a travs de su programa de Servicios Comunitarios.

LNEA DE ACCIN

SUGERENCIAS OPERATIVAS 1. Mesa de coordinacin intersectorial de unidades y departamentos municipales: salud, educacin, dideco, aseo y ornato, vivienda, etc.

EXPERIENCIAS

Instituto de Salud Escolar, San Pedro de la Paz Consejo de Salud de Caete, municipio, Servicio de Salud Arauco y organizaciones sociales Programa de Promocin en Salud para Mujeres Jefas de Hogar, Punta Arenas.

Desarrollo de planes micro-locales de promocin de salud (nutricin, actividad fsica y hbitos) que atienda a la diversidad de realidades presente en el territorio

2. Programas de informacin y formacin en prevencin y promocin de la salud para mujeres

Taller de Formacin de monitoras en cocina Saludable para madres, Lago Verde. Escuela de Promocin de Salud, Red de Centros de Desarrollo Integral, Los Lagos SS.CC., rea salud (FSP)

3. Programa de apoyo y formacin de agen- Epes (Ong) tes comunitarios en salud. Escuela de Enfermera, Universidad Catlica Escuela de Medicina, Universidad de Concepcin Comit Vida Chile, como la experiencia de Camia. 4. Conformacin Red de Apoyo Local en Autoconstruccin de Centros comunitarios de Salud, comuSalud, con escuelas y organizaciones terrina de Los Lagos. toriales Juntos por una vida saludable, Angol

5. Informacin sobre las experiencias citadas pueden encontrarse en el Banco de Innovaciones, Corporacin Innovacin en Ciudadana, www.innovacionciudadana.cl, los informes de desarrollo de la Subdere y en los portales institucionales de las entidades a cargo de los proyectos.

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UNA EDUCACIN CONTEXTUALIZADA Y DE CALIDAD QUE AUMENTE LA EQUIDAD SOCIAL

La educacin puede ser concebida como un recurso clave para el desarrollo local, del mismo modo que el desarrollo de la calidad de la educacin desde el nivel local y comunal ayuda a la superacin de la situacin de pobreza. Para que ambos procesos ocurran es fundamental que los municipios reconozcan las ventajas y oportunidades que le otorga su posicin en el sistema educativo, consolidando una visin multidimensional e integral de la educacin que permita ampliar el abanico de posibilidades de accin, independientemente del resultado final que tenga el debatido problema de la administracin de la educacin pblica. Frente a los desafos de calidad de la educacin y de integracin social en el pas, los organismos municipales adquieren hoy una responsabilidad clave en la adaptacin y contextualizacin del proceso educativo y la generacin de condiciones propicias para el aprendizaje. stos deben contribuir a resolver las necesidades y demandas de la poblacin de menores recursos, incrementando los niveles de equidad en las prestaciones recibidas por los diferentes grupos socioeconmicos, generando acciones y lineamientos tendientes a compensar las brechas y desequilibrios actualmente existentes, incluso si la administracin de los establecimientos es delegada en otros agentes. Existe un margen importante para que el municipio incida en el mejoramiento de la calidad de estos servicios. Entre estas herramientas se cuentan la organizacin de los recursos, la planificacin, la descentralizacin curricular, la promocin de espacios para la participacin y la apertura para establecer vinculaciones interinstitucionales, que favorezcan avances en estos aspectos. Esto supone asumir un rol de liderazgo tcnico-pedaggico en el proceso educativo cuya expresin fundamental sea la existencia de un proyecto educativo comunal. Cmo abordar la generacin de un proyecto educativo comunal que favorezca principalmente a los sectores en pobreza? A travs de este instrumento, el municipio puede propiciar una educacin coherente y articulada con el proyecto de comuna delineado en el Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco). Aqu necesariamente se deben incluir el reforzamiento de las capacidades de gestin de recursos y el incentivo a la incorporacin de privados en el financiamiento de la educacin mediante los instrumentos disponibles, si la provisin de los servicios sigue dependiendo de los municipios, pero tambin se debe considerar coordinar la accin de corporaciones educacionales de ser sta la resolucin que se tome respecto a la administracin de los establecimientos, dado la responsabilidad del municipio con el proyecto educativo comunal. Esta visin implica adems disear una poltica de perfeccionamiento docente, desarrollar una gestin directiva-tcnica cercana, y la construccin de un plan estratgico apoyado por el equipo municipal, que haga posible descentralizar funciones hacia la unidad educativa y el fortalecimiento del liderazgo tcnico, as como la planificacin e implementacin de una poltica de incentivos para mejorar aprendizajes.
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Son particularmente sensibles en esta rea tambin las acciones que apunten a asegurar niveles educacionales mnimos a la poblacin, que favorezcan su insercin laboral posterior o mejoren la presente. Por lo mismo, son de gran impacto los programas que se puedan implementar en el marco de la retencin y reinsercin educativa de nios, nias y jvenes, aminorando la tasa de desercin que anualmente se expresa en cerca de 80 mil nuevos jvenes que salen tempranamente del sistema educacional formal (segn datos oficiales del Mineduc), como tambin en el apoyo que se pueda dar al desarrollo de programas de nivelacin de estudios y capacitacin de adultos, que vuelve a vincular a segmentos de menor educacin con oportunidades de aprendizaje que mejoran su empleabilidad y, a la vez, las posibilidades de acompaamiento educativo de sus propios hijos. En esta lnea, la calidad de la educacin pasa muy fuertemente por reconstruir una visin de relevancia de los contenidos de aprendizaje, a travs de mayores y mejores lazos con su aplicacin a la vida cotidiana o social mediata. Esto no implica desechar los marcos curriculares actuales, sino invertir en la construccin de proyectos educativos institucionales y comunales consistentes, que pueden implicar modificaciones en los planes de estudio y, particularmente, en las metodologas y estrategias pedaggicas con qu abordarlos. En ese camino, las experiencias vinculadas al aprender haciendo y al aprendizaje-servicio resultan muy apropiadas, ya que permiten vincular a la empresa local y a otras organizaciones territoriales en su decisin y ejecucin. As tambin, el municipio puede apoyar a las familias para que inviertan en educacin desde edades tempranas, dado el demostrado impacto que la estimulacin cognitiva y psicomotriz en los procesos de aprendizaje presentes y futuros de los nios, as como en las fuertes brechas identificadas a partir de los 18 meses en esta materia, entre los nios de sectores en pobreza respecto a otros grupos sociales. La accin municipal puede mejorar y/o complementar la oferta de jardines infantiles y de educacin parvularia, de manera tal que sea posible ampliar la cobertura y horarios de atencin pero, a la vez, ofrecer modalidades que respondan mejor a las expectativas de cuidado que tienen las familias para con sus hijos. As ser posible potenciar las posibilidades de aprendizaje de los infantes y mejorar las condiciones de base de los procesos educativos que desarrollarn en los niveles subsiguientes de la educacin obligatoria.
VIVIENDA Y HABITABILIDAD: CONSTRUIR ESPACIOS DE CALIDAD

La habitabilidad es clave en los procesos de superacin de la pobreza dado que la vivienda, su emplazamiento y conexin con los servicios bsicos, constituyen la base ms tangible del bienestar familiar, pero a la vez, es el espacio de desarrollo psicoafectivo de los hogares: el espacio de contencin, proteccin e intimidad. Adems, es clave por su valor sinrgico con las condiciones de salud, fsica y mental, y las oportunidades educativas y laborales de sus miembros.

LNEA DE ACCIN

SUGERENCIAS OPERATIVAS

EXPERIENCIAS Asociacin Regional Antofagasta, para evaluacin de programas acadmicos de enseanza bsica.

1. Asociatividad municipal para contar con asesora y Asociacin Protege de Educacin Ambiental orientacin tcnico-pedaggica especializada. Asociacin Valle del Itata, para implementacin de Unidad Tcnico-pedaggica. Reforzar la pertinencia 2. Construccin participativa de un proyecto educaticurricular de la educacin vo comunal, que responda a las necesidades y proyecciones sociolaborales de la comuna. municipal Planes comunales de transversalidad, La Serena, Angol y Santa Juana. Formulacin participativa del PADEM, Calama.

Modelos de aprendizaje-servicio, como del Liceo Rigoberto 3. Generacin de propuestas especficas y compleIglesias, de Lebu mentarias que mejoren la pertinencia, relevancia y significatividad de los aprendizajes de los alumnos de la comuna. Educacin, Trabajo y Desarrollo, Isla de Maipo. SS. CC. y Adopta un Herman@ de la FSP . 4. Conformacin Red de Apoyo Local en Salud, con escuelas y organizaciones territoriales. Apoyo escolar en campamentos, Un techo para Chile TAP y monitores de Aula, PIIE

Mi barrio me cuida, Corporacin Municipal de desarrollo Ampliar las oportunidasocial de Cerro Navia des de aprendizaje y las estrategias que apunten a 5. Apoyar la consolidacin y ampliacin de los prola permanencia y continui- yectos comunitarios de educacin flexible, nivelacin Colegio Talleres Prevocacionales, La Granja, Fundacin dad de estudios. restitutiva de aprendizaje y reinsercin educativa. Padre lvaro Lavn. 6. Ampliar los programas de educacin temprana o Ceanim, PIIE SS.CC. de la FSP preescolar con apoyo de redes comunitarias. Jardines comunitarios HC Jardn sobre ruedas, Integra VIII Regin.

Las condiciones deficientes de vivienda y calidad del entorno en que viven las familias de menores ingresos y los crecientes problemas de segregacin espacial que se observan especialmente en los centros urbanos mayores, indican la urgencia de plantearse polticas habitacionales ms comprehensivas que aborden no slo las necesidades de una vivienda adecuada, sino tambin, la construccin de entornos residenciales de calidad e integrados entre s, de manera de dar solucin ms integral a las necesidades de un buen habitar. Si bien es cierto que los municipios no tienen mayores atribuciones en este campo, s pueden hacer importantes aportes en los temas de planificacin territorial y de fiscalizacin de obras, que permitan compatibilizar el proceso de reduccin del dficit habitacional cuantitativo en los sectores en situacin de pobreza, con la construccin de asentamientos de calidad, seguros y ms integrados, que posibiliten el adecuado despliegue y desarrollo de las capacidades de las personas y comunidades. Las externalidades que se derivan del costo del suelo deben ser evaluadas con rigurosidad y criterio tcnico, anteponiendo las necesidades de seguridad de la poblacin. Adems, es prioritario generar programas reparativos y de prevencin para los asentamientos que hoy se encuentran emplazados en zonas de riesgo

ambiental y que se encuentran sometidos a peridicos eventos de inundacin, deslizamientos de tierra u otros similares. Un tema central, para avanzar en esta lnea, es la articulacin de la poltica habitacional a nivel nacional con otros programas y sectores, de manera que en la fase de aprobacin de proyectos se promueva una planificacin de conjuntos habitacionales, que integren soluciones habitacionales y la provisin de servicios bsicos para la nueva poblacin, as como preocupaciones por la calidad de los entornos, en materia de seguridad y de conectividad. Cmo implementar propuestas que mejoren la habitabilidad? Mejorar las condiciones de vida desde este mbito implica, fundamentalmente, incorporar un enfoque de trabajo intersectorial que priorice acciones de alto impacto en las dimensiones tangibles e intangibles de la habitabilidad, en sectores y/o territorios de la comuna que presentan mayores niveles de precariedad social y deficientes condiciones del hbitat a nivel familiar y vecinal. Pero, adems, implica movilizar todo el conocimiento municipal sobre la realidad particular del territorio y su poblacin para insumar a otros organismos pblicos
AGENDA MUNICIPAL 13

respecto a las necesidades de habitabilidad de la comuna y, a la vez, colaborar con los vecinos en los procesos de catastro y organizacin de la demanda, que viabilice el acceso a la oferta pblica de acceso y mejoramiento de la vivienda. Asimismo, la accin municipal puede resultar clave en la ampliacin de las posibilidades de acceso a los programas de vivienda, apoyando los procesos de informacin de la oferta gubernamental disponible y siendo pivote para la articulacin con otras fuentes complementarias de recursos que permitan mejorar la calidad de la vivienda social, como lo han demostrado las gestiones asociativas con ONGs que prestan asistencia tcnica o financiamiento complementario6. As tambin, el municipio puede ser un motor para el desarrollo de proyectos que favorezcan el mejoramiento en la calidad del entorno vecinal de las localidades o barrios habitados por familias de menores ingresos, esto es, espacios comunitarios dotados de condiciones para el encuentro social y con mayores niveles de seguridad ciudadana (luminarias, control de sitios eriazos, etc.). Estas mejores condiciones de integracin fsico-espacial a nivel micro-local y local favorecen procesos de vinculacin e integracin social entre las familias de sectores pobres con el resto de la comuna, ampliando su acceso a oportunidades de desarrollo personal, familiar y comunitario. Pero para que esta accin sea sustentable y cuente con un

compromiso de mantencin por parte de los vecinos, se requiere que en todo el proceso haya un mayor involucramiento y participacin de la poblacin, tanto en el levantamiento de demandas como en la bsqueda e implementacin de soluciones, as como tambin en el control de las obras que requieran contratacin de servicios externos, de manera que se apoye la labor de fiscalizacin que debe desarrollar el municipio.
FOMENTO DEL EMPLEO: MS OPORTUNIDADES PARA ACCEDER A TRABAJOS DE CALIDAD

Una propuesta municipal orientada a estimular el empleo a escala local-comunal debe articular una nocin de desarrollo sustantivo, una mirada territorial y una lgica integral que le permita en un contexto de fuertes transformaciones en la economa y en el mercado laboral activar procesos de orden econmico-productivo, social, cultural y poltico que mejoren y amplen el uso de los recursos disponibles en el territorio y las posibilidades de conexin e intercambio con el entorno regional, nacional e internacional. En este sentido, hoy en da no son suficientes sus acciones de intermediacin laboral o de agente dispuesto a resolver situaciones crticas asociadas al desempleo. Los desafos actuales obligan a pensar en estrategias ms integrales, que generen nuevos escenarios sociales y econmicos favorables para la creacin de fuentes laborales y facilitadores de procesos de emprendimiento.

LNEA DE ACCIN

SUGERENCIAS OPERATIVAS 1. Catastro de la demanda y proyeccin de soluciones a nivel local.

EXPERIENCIAS Oficina de la Vivienda, comuna de Canela.

2. Priorizacin de criterios de seguridad socioambiental en la aprobacin de proyec- Plan Regulador de Los ngeles tos habitacionales. Planificacin de acciones comunales de habitabilidad 3. Generar programas de prevencin de riesgos y proteccin en asentamientos lo- Programa de Vivienda en Zonas calizados en zonas de riesgo ambiental y/o sanitario. Aisladas (PVZA), FSP 4.Incentivos al diseo de viviendas con pertinencia geogrfica, sociocultural y ca- Minga habitacional de Chilo, ractersticas productivas de territorios con importantes niveles de pobreza. Extensionistas Jurdicos-Servicio Pas 1996 5. Priorizacin de proyectos integrales de desarrollo habitacional, que favorezcan la adecuada inclusin social y/o urbana de sus habitantes. 6. Apoyo a la gestin de recursos complementarios para el mejoramiento a corto plazo de las viviendas sociales Implementacin de proyectos de habitabilidad domstica y comunitaria 7. Refuerzo a las labores de fiscalizacin de cumplimiento de estndares constructivos y de adecuacin a requerimientos medioambientales locales. 8. Gestin de la red intersectorial que viabilice a corto plazo la instalacin y/o acceso a servicios bsicos de vivienda y de desarrollo social (salud, educacin y transporte) para los nuevos conjuntos habitacionales. 9. Apoyo y fiscalizacin del cumplimiento de los componentes de habilitacin social Radicacin participativa del Barrio, de los programas habitacionales. municipio de Pudahuel y JUNDEP . 10. Apoyo y/o representacin jurdica de las familias cuyas viviendas presenten deficiencia constructiva, particularmente las de tipo estructural. Programa habitacional torreones de La Reina Viviendas Sociales en comuna de Colina y comuna de Buin

Acompaamiento en la habilitacin social de los nuevos barrios

6. Como es el caso del Proyecto Elemental (PUC), San Jos de la Dehesa y el Programa de Vivienda en Zonas Aisladas de la FSP .

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AGENDA MUNICIPAL

Las funciones que hoy cumple el municipio en la intermediacin laboral y de fortalecimiento de la empleabilidad pueden ser mejorados con procesos de gerenciamiento de puestos de trabajo, por una parte, y con la promocin de capacitaciones de calidad y mayor pertinencia con las demandas locales de empleo.
Una estrategia de trabajo que apunte a la superacin sostenible de la pobreza debe hacer frente, fundamentalmente, a las limitaciones de acceso al mercado laboral y a la insercin laboral precaria de las personas en situacin de pobreza y mayor vulnerabilidad social, que determinan inestabilidad, escasa proteccin y bajos ingresos. Esto implica actuar sobre las condicionantes de la empleabilidad de las personas y de barreras del mercado del trabajo, as como en las limitaciones y obstculos que presenta la configuracin de las estructuras de oportunidades brindadas por la economa local. Se distinguen entonces dos dimensiones, dadas por la propia naturaleza del mercado laboral: La demanda de empleo: dada por las unidades productivas en el territorio (empresas de todos los tamaos), las que requieren de fuerza de trabajo para operar y, La oferta de empleo: corresponde a las personas y hogares, quienes se movilizan hacia el mercado laboral para vender su fuerza de trabajo. El desarrollo de estos dos mbitos aparece como central cuando se trata de activar procesos sostenibles orientados a la reduccin de la pobreza, constituyendo dos lneas posibles de intervencin del municipio, cuyo objetivo ltimo es mejorar las condiciones de insercin al empleo por parte de los sectores de menores ingresos. Con todo, la labor del municipio puede ser de mayor impacto en materia de insercin laboral, propiciando estrategias laborales dependientes e independientes, en las que se facilite el acceso a oportunidades disponibles en el entorno inmediato, conectando con la oferta pblica y privada del mercado de empleo, pero muy especialmente en el apoyo a las iniciativas de autoempleo y emprendimiento. Cmo impactar en el mercado laboral desde la accin municipal? El rol del municipio en la insercin laboral es fundamental, particularmente para los sectores ms vulnerables, dado que de su propia orgnica dependen las oficinas que autorizan el desarrollo de actividades productivas y de servicios (patentes comerciales, declaraciones sanitarias, etc.) como los procesos de intermediacin laboral. Por lo mismo, su gestin es gravitante en estas materias, en las que acciones simples, como la facilitacin de los trmites que permiten el desarrollo de actividades microempresariales, a travs de ventanillas nicas para todos los procesos de iniciacin de actividades y permisos asociados, o la gestin de redes para la asesora tcnica y contable que requieren estas iniciativas para su buen desarrollo y consolidacin, son de gran impacto. Asimismo, las funciones que hoy cumple el municipio en la intermediacin laboral y de fortalecimiento de la empleabilidad pueden ser mejorados con procesos de gerenciamiento de puestos de trabajo, por una parte, y con la promocin de capacitaciones de calidad y mayor pertinencia con las demandas locales de empleo. Adicionalmente, la nueva ley de certificacin de competencias puede ser una herramienta clave en el mejoramiento de la empleabilidad de los trabajadores y cuyo uso puede ser difundido por el municipio, a travs de instancias de acompaamiento en las distintas etapas que conlleva la certificacin de un trabajador.
PARTICIPACIN EFECTIVA DE LA COMUNIDAD

La participacin es un factor clave en la generacin de gobiernos locales sostenibles. Por lo mismo, y si bien no corresponde a ninguno de los ejes sectoriales abordados en las secciones precedentes, sta no puede estar ausente, siendo un elemento transversal a todos ellos y fundante del tipo de gestin social sustentados en acuerdos de la comunidad local. As entonces, parte importante de la labor en esta rea se debe volcar a la reconstitucin de los lazos de confianza, que permitan rearticular a la sociedad civil y generar un nuevo trato con la institucionalidad pblica en todos sus niveles, a travs de la promocin de la transparencia y un mejor nivel de informacin social en la comuna. El mutuo reconocimiento de los derechos de las personas organizadas o no a participar, intervenir e integrarse en la gestin de lo pblico, y por otra parte, al de su co-responsabilidad frente a la gestin de las polticas pblicas locales, en sus diferentes etapas (diseo, implementacin seguimiento, evaluacin y control ciudadano) establece las bases de un nueAGENDA MUNICIPAL 15

LNEA DE ACCIN

SUGERENCIAS OPERATIVAS

EXPERIENCIAS

1. Plan Local de mejoramiento de la empleabilidad de la fuerza de trabajo (capacitacin pertinente y procesos de Consejo de Desarrollo Local de Andacollo. certificacin de competencias) Apoyo a la insercin laboral de calidad 2. Fortalecimiento de los sistemas de informacin del mer- Modelo de gestin integral Omil Pealoln cado laboral local/regional, por medio de una gerencia tcnica abocada a nivel comunal o intercomunal (por asociati- Omil de Isla de Maipo vidad) a la bsqueda de puestos de trabajo. Feria del Empleo, Maip, Observatorio Econmico Comunal, Lonquimay. 3. Ventanilla nica de desarrollo productivo y nuevas iniciativas de micro y pequea empresa Ventanilla nica Municipal: Pedro Aguirre Cerda, Via del Mar, San Antonio, Valparaso, Los Andes, El Bosque, San Joaqun, Tira, entre otros, con apoyo Subdere y financiamiento BID y UE. Proyecto jvenes Coinco - Fosis. Centro de microcrdito Yunus, Pealoln FONDEPROC, Canela 5. Promocin de redes de empresarios y agentes econmicos, as como de encadenamientos productivos solidarios. Implementacin de una Red de Apoyo para aumentar la rentabilidad de los productores de lechuga hidropnica de la comuna de Calera de Tango Encadenamientos Solidarios para el Desarrollo de nuevos mercados regionales de comercio justo en territorios rurales de la precordillera andina y de la Cordillera de Mahuidanche 6. Promocin de la inversin privada y gestin para el desa- Asociacin de municipios para el Desarrollo Econmico Lorrollo de la inversin pblica a nivel comunal. cal (AMDEL) Regin de Bo Bo

4. Gestin de fondos para apoyo de emprendimientos locales (capital semilla, microcrditos, etc.). Desarrollo de la base productiva local y apoyo al autoempleo

vo relacionamiento entre autoridades municipales y la comunidad. En ese escenario, el municipio podr asumir con mayor posicionamiento el rol de garante de la participacin que se desprende de la propia naturaleza de sus funciones y que requiere resolver a travs de acciones permanentes de promocin de la participacin a nivel de su propia orgnica como de la comunidad en su conjunto y, particularmente, de quienes tradicionalmente han tenido menor grado de injerencia en los asuntos de inters local que les afectan ms directamente. Esta co-responsabilidad hace referencia entonces, tambin a una disposicin de los actores locales y de la comunidad para asumir su rol ciudadano, no solo en el ejercicio de derechos bsicos y en la demanda de su resguardo, sino en la contribucin directa en la bsqueda de soluciones y en las decisiones que impactan el desarrollo local. A su vez el municipio, como ninguna otra instancia de gobierno y administracin del Estado, puede visibilizar las particularidades territoriales y relevar prcticas sociales y culturales que pueden operar como un recurso de la poltica social, quedando en sus manos el poder integrarlas en la planificacin y gestin del municipio. Por lo mismo, no pueden desconocer esta ventaja que se les presenta para contextualizar las polticas pblicas, adaptndolas a las identidades y culturas locales, a partir del trabajo con los vecinos. Hacer de este reconocimiento un instrumento que mejore su propia gestin, no solo potencia los procesos de gestin social municipal, sino que
16 AGENDA MUNICIPAL

tambin contribuye a los procesos de fortalecimiento comunitario, que son clave para poder contar con una ciudadana activa para el desarrollo social y econmico de su localidad. Avanzar en estas lneas implica asumir el desarrollo de acciones planificadas y sistemticas en torno a hacer de la participacin un factor transversal de la gestin municipal, especialmente cuando se espera hacer de sta un mecanismo efectivo para mejorar las condiciones de vida de los ms pobres y postergados. Qu cabe hacer para mejorar las instancias de participacin comunitaria en la gestin social municipal? Para cumplir con estos objetivos es prioritario que el municipio ample su visin sobre la participacin y la accin cultural, a travs de la creacin de instancias consultivas con la comunidad, y de mayor involucramiento y co-responsabilizacin en la ejecucin de diversas iniciativas. Por otra parte, es necesario hacer visible este recurso a las comunidades, dado que esto permite aumentar la conciencia de capacidades propias, empodera a los agentes locales del desarrollo y los potencia como actores sociales, al darle una mayor valoracin social a las prcticas sociales comunitarias. De esta forma, no solo se rompe con el crculo de asistencialismoclientelismo de la relacin tradicional municipio-comunidad, sino que adems se combate los estigmas y estereotipos forja-

dos en torno a determinados sectores y grupos, permitiendo mejorar el repertorio de soluciones y ampliar los recursos que permiten implementarlos para lograr un desarrollo local ms armnico y sustentable.

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES MUNICIPALES

El desarrollo de las iniciativas y sugerencias en las reas de desarrollo social nombradas en la seccin precedente no solo dependen de la voluntad poltica para emprenderlas. De hecho, estamos claros de que el traspaso de nuevas funciones y mayores exigencias a los municipios sin un debido refuerzo a las capacidades locales de gestin, pueden redundar en mayores brechas de desigualdad. Por lo mismo, es necesario identificar lo que es posible de asumir hoy y las estrategias que lo hacen factible, mientras las demandas de nuevos aportesy atribuciones para las municipalidades se concretan, ya que los desafos que tenemos en frente en materia de superacin sostenible de la pobreza no pueden esperar. Las diversas realidades en cuanto capacidades institucionales y sociales a nivel local para enfrentar los fenmenos de pobreza imponen la necesidad de reforzar tanto los componentes

tcnico-instrumentales y humanos como los financieros con los que cuentan los municipios, particularmente los de menores recursos, mayores niveles de ruralidad y distantes. Estos refuerzos a las capacidades institucionales no deben provenir solo del Estado central, sino que implican sumar a otros actores regionales y locales en este esfuerzo (universidades, empresas, ONGs, etc.), revalorizando las alianza pblico/privada para la gestin social territorial.
GESTIN SOCIAL MUNICIPAL

Una poltica social local debe sustentarse en acuerdos y, por lo mismo, requiere de una gestin participativa e incluyente de las comunidades, especialmente de sectores en situacin de pobreza, cuya situacin se ve reforzada por la escasa influencia pblica que tienen. Para ello, es necesario modificar los esquemas rgidos de gestin municipal, tanto en su funcionamiento interno como en lo que refiere a su vinculacin con la comunidad local. Para esto hay que considerar la aplicacin de un modelo de gestin social municipal, que responda a las caractersticas propias de cada comuna, que reconozca los derechos de las personas y fortalezca una relacin fluida entre funcionarios y comunidad. Pero a la vez, es fundamental generar equipos de

LNEA DE ACCIN

SUGERENCIAS OPERATIVAS

EXPERIENCIAS

1. Acercar la informacin sobre la oferta pblica y gestin Gobierno ms cerca, desarrollado en distintos municipal a los sectores en pobreza y a la comunidad en municipios del pas, con apoyo de los GORE. general, a travs de la difusin descentralizada de la cuenta pblica anual Gobiernos de barrios, Quillota Informacin y Transparencia. 2. Potenciar los medios de comunicacin municipal y comunitarios como servicios de informacin comunitaria Radio comunitaria, Buin.

3. Instalar un proceso permanente de informacin, encuentro Centro de Desarrollo Comunitarios (CDC) de Rany audiencia por sectores y localidades, desconcentrando el cagua, Concejo Municipal On Line Pealoln sistema de atencin social 4. Implementar instrumentos participativos de planificacin en los territorios con mayor concentracin de pobreza Canales y espacios de participacin ciudadana en la gestin pblica 5. Institucionalizar espacios de participacin en mbitos Gestin Municipal Participativa, Illapel, Corpoclave del desarrollo local, y particularmente en el diseo y racin Elqui. evaluacin de iniciativas y proyectos. 6. Fortalecer los mecanismos de participacin ciudadana en Presupuestos participativos Negrete. Servicio de las decisiones de inversin que afectan a los sectores que Salud Talcahuano viven en situacin de pobreza 7. Valorizar y promover el trabajo comunitario y los servicios Metodologas Participativas en lo Comunitario que tradicionalmente operan en sectores que enfrentan situ- para generar autogestin en la comuna de Punta aciones de pobreza, como recursos de desarrollo local Arenas 8. Promover el acercamiento entre distintos sectores de la comuna para activacin de organizaciones y redes locales. Promocin de la actora social 9. Impulsar y validar organizaciones de representacin secEscuela de Ciudad de Talca, Sur Maule y otras torial que asesoren el desarrollo de la poltica social local, organizaciones de la sociedad civil como comits de usuarios u otros afines. 10. Promover la defensora ciudadana para atender los requerimientos de los sectores ms vulnerables y de canalizacin de observaciones de control ciudadano Extensionistas jurdicos, San Francisco de Mostazal.

AGENDA MUNICIPAL

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Los equipos municipales en algunas localidades no pueden asumir por s solos los desafos de esta nueva gestin social. Sus plantas son pequeas y sus tasas de profesionalizacin bajas.

trabajo internos y, en ocasiones redefinir la estructura y relaciones de las distintas unidades municipales, ligadas directamente al desarrollo social (salud, educacin, cultura, deporte, desarrollo comunitario y otras), para propiciar un esfuerzo mancomunado de todos los que conforman el equipo municipal. Los equipos municipales en algunas localidades no pueden asumir por s solos los desafos de esta nueva gestin social. Sus plantas son pequeas y sus tasas de profesionalizacin bajas. Esto implica repensar las formas de organizacin para hacerlas acordes a estas situaciones. Una de esas nuevas formas posibles de potenciar es la de la asociatividad municipal, enfatizando la convergencia de intereses de municipalidades que experimentan condiciones sociales y econmicas similares, en cuanto a carencias, pero tambin en sus potencialidades, para que desde all se implementen estrategias de desarrollo territorial. As, la accin sobre el territorio se extender a la generacin de capital social que complemente los esfuerzos que se realizan en torno al fortalecimiento del capital financiero, patrimonial y humano de las comunidades. Pero desarrollar esta visin tambin supone un giro en la mirada de los profesionales desde la caracterstica lgica sectorial hacia la profesionalizacin de la mirada territorial. Por lo mismo, se debe aprovechar al mximo las posibilidades que otorga la normativa legal para que los municipios se asocien, con el propsito de resolver problemticas comunes y de generar lazos de cooperacin y intercambio de experiencias en campos como la gestin de salud y empleo, en donde es posible aunar esfuerzos para contar con profesionales especializados que asesoren la gestin en estas reas, como para enfrentar a presiones que generan vulnerabilidad ms all de las fronteras de uno y otro municipio, como son los temas medioambientales o el desarrollo econmico. Adems, una gestin social nueva requiere de una visin integral de la labor municipal, que sea capaz de visualizar y priorizar acciones sinrgicas ms que sectorializadas que mejoren la eficacia de su accin social. Esta visin sistmica es posible tanto en el marco del fortalecimiento de las capacidades institucionales, de la generacin y mantencin de redes locales como en la operativizacin de polticas de desarrollo social.

ALIANZAS Y APOYO DE LA SOCIEDAD CIVIL A LA LABOR MUNICIPAL

En esta nueva visin de desarrollo social, como compromiso y acuerdo local, otras entidades no gubernamentales juegan un rol importantsimo. Ya hemos mencionado lo que pueden hacer las propias comunidades locales en el diseo, implementacin y seguimiento de las polticas y proyectos que se ejecutan a nivel local, constituyendo un recurso clave para la provisin y sustentabilidad de dichas iniciativas, pero ellos no son el nico apoyo con el que pueden contar los municipios. Las universidades regionales y los centros de investigacin, por un lado, y las organizaciones de la sociedad civil, como corporaciones, fundaciones y ONGs, por otro, se pueden constituir en aliados fundamentales en los procesos de diseo, ajuste e implementacin de polticas locales con mayor pertinencia. Adems, junto al sector empresarial, pueden conformar parte de la red que catalice el capital social puente del municipio, engrosando los recursos financieros y humanos con los cuales poner en prctica las propuestas que se concuerden a nivel local. El municipio y estos aliados pueden conformar una poderosa red de apoyo al desarrollo social local, donde el primero est llamado a liderar estos procesos y a articular a diversos actores que apalancan y movilizan recursos. Su accin concertada puede apoyar los procesos de transparencia y de acercamiento municipio-comunidad y corresponsabiliza a la sociedad en su conjunto con los procesos desarrollados. En suma, los municipios tienen un rol protagnico que cumplir en la aplicacin de iniciativas consistentes con un desarrollo local sustentable, capaz de integrar a todos los sectores de la poblacin y, en particular, a aquellos que se encuentran en situacin de pobreza. Las lneas de accin y sugerencias que hemos expuesto no tienen por otro objetivo que motivarlos a generar estrategias integrales y creativas, que involucren la voluntad y los recursos de actores pblicos y privados, tal como lo demuestran en la actualidad muchos municipios del pas. Esta gestin social puede marcar una gran diferencia en materia de equidad territorial y dar pasos firmes en la superacin de la pobreza, no solo de ingresos, sino en sus mltiples dimensiones. No dejemos pasar esta oportunidad.

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AGENDA MUNICIPAL

...los municipios tienen un rol protagnico que cumplir en la aplicacin de iniciativas consistentes con un desarrollo local sustentable, capaz de integrar a todos los sectores de la poblacin...
El municipio es el organismo pblico ms cercano a las personas que viven en situacin de pobreza, y cmo no ha de ser as, si se trata de una de las instancias que ofrece ms oportunidades de empleo, subsidios, informacin y proyectos. Gran parte de la promocin y bienestar social de quienes viven en contextos de pobreza se juega en la gestin pblica local. En ese sentido, las autoridades edilicias juegan un papel cruAGENDA MUNICIPAL 19

cial e insoslayable en las estrategias de superacin de la pobreza y juntos podemos pensar en un horizonte donde el desarrollo humano y social sea una realidad cierta y perdurable para todos y todas.

EDU CA CION

Benito Baranda
Fundador, ex presidente y actual miembro del Directorio de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Director Social Nacional del Hogar de Cristo. Psiclogo.

l debate en el mbito educativo ha estado marcado por temticas como el lucro, la seleccin de alumnos y la calidad de la educacin. En lo referente a las escuelas pblicas, los dardos apuntan a una cuestionada municipalizacin de la enseanza que arrastra falencias en la gestin, falta de recursos econmicos y equipo docente sin motivacin. Le preguntamos a un experto en pobreza y educacin, qu opina sobre esta problemtica. Cules son las principales consecuencias sociales a nivel pas que ha tenido la segmentacin educativa y las brechas de calidad? Uno de los efectos que tuvo el cambio de modelo de desarrollo de Chile, al modelo neoliberal, fue dejar en manos del mercado las polticas sociales. Y con ello, lo que va ocurriendo es que se tiene la tendencia a no tener polticas universales que igualen oportunidades y derechos, si no que se tiende a contar con polticas que focalicen. Entonces, dentro del modelo neoliberal sigue existiendo la idea de focalizar en el 5 o 10% ms pobre, y que el resto sea solucionado por el mercado. Las polticas sociales que se vinculan con los derechos, como vivienda, salud y educacin se vieron fuertemente impactadas por este modelo de mercado, tuvimos avances en polticas vinculadas a la cobertura, pero escasamente a la calidad. En lo educacional, la cobertura se extrem especialmente en la educacin bsica y media, pero la calidad es baja. Hoy, tambin producto de las polticas de vivienda y de segregacin social, tenemos escuelas menos integradas socialmente, ms homogneas en relacin a la poblacin y, por lo tanto, con menor riqueza para el aprendizaje y convivencia social. Qu sensacin predomina en las escuelas segmentadas? Creo que hay tres factores a considerar. Uno es la ausencia de escuelas cuando se erradi20 VOCES

c a las familias y no se generaron los servicios, esto se vio especialmente desde mediados a finales de los 80. La frustracin era gigantesca. Las familias tenan que salir de las poblaciones para buscar estos servicios. Esto despus se volvi a dar en los noventas, en algunos casos. Un segundo factor es cuando se recurre a los servicios educacionales y stos son de mala calidad y tienen bajo compromiso del equipo educativo. Eso genera alta frustracin y dolor. Para los apoderados, quizs, seran ms soportables los bajos salarios si existieran buenas oportunidades educacionales para los hijos, habra ms esperanza. Un tercer elemento es la poblacin homognea. Esto genera una fuerte tensin en el mbito escolar, con proyectos educativos que se hacen muy frgiles. Producto de la alta segregacin vemos que se disparan indicadores muy duros, por ejemplo, los indicadores de trastornos de aprendizaje no tratados tempranamente. Muchos nios con dficit atencional en los sectores populares nunca fueron tratados y eso lleva a que el 60% de los nios de los establecimientos ms pobres tengan trastornos moderados o severos de aprendizaje, pues no hay alternativas para tratamiento neuropsiquitrico o psicopedaggico. Tampoco existen herramientas para dotar a los padres para manejar a sus hijos, no hay acceso a la entrega de Ritaln o medicamentos similares. Por supuesto que la desercin y el fracaso es ms en este sector. Hay una cifra muy dura de Sename que seala que la mayor cantidad de los nios atendidos en su red ya abandon la escuela en cuarto bsico, el 80%. Algunos se reintegran despus, un alto porcentaje, pero vuelven a caer en sexto o sptimo. Ahora, hay una fragilidad mayor en el mbito escolar en la que he insistido mucho desde hace por lo menos una dcada: si los nios no tienen una buena estimulacin temprana es muy difcil que puedan revertir todas las adversidades que viven. El 40% de los nios cuando cumple los dos aos en Chile tiene dficit en su desarrollo cognitivo. En Europa se calcula que es el 7%, en EE.UU., el 11%. Todos los programas de estimulacin temprana han demostrado que son extremadamente exitosos. En pases comparables con el nuestro, tenemos la peor cobertura preescolar del mundo, recin tendremos un 40% de cobertura el 2010. Hay pases que tienen el 70%, el 90%, etc. La cobertura preescolar colabora con buenos programas de estimulacin temprana, facilita la insercin laboral de la mujer y ayuda a una crianza ms respetuosa entre hombres y mujeres. En los sectores de mayor pobreza, hay baja oferta en este mbito. Afortunadamente est aumentando y el Estado est invirtiendo muchos recursos, pero partimos tarde, deberamos haber partido el 90 y partimos el 2004.

Quizs seran ms soportables los bajos salarios si existieran buenas oportunidades educacionales para los hijos, habra ms esperanza

Trabajara directamente con ellos y aunque me digan que son psimos, partira sin hacer cambios. Nadie puede estudiar cinco aos pedagoga para despus tener malos resultados educacionales, eso quiere decir que algo est pasando en esas personas que no se han sentido consideradas en los proyectos educativos. Con esos docentes y los apoderados, en cada escuela, elaborara un proyecto educativo, aunque me tarde, aunque tenga Simces malos durante uno o dos aos, me abocara a un trabajo ms lento y dedicado. Despus vera si hay gente que tiene que salir o que no quiere participar de esto. Creo que, en este sentido, la ley es una trampa para los mismos profesores, porque ven que hay compaeros que no hacen bien su trabajo y por supuesto que les da mucha rabia, y ellos mismos se frustran como he escuchado a muchos. Por qu la municipalizacin, que pone a las escuelas bajo la mirada de autoridades locales, que a su vez estn al tanto de los problemas, no ha logrado responder a la demanda de una educacin de calidad? La municipalizacin parti en un perodo donde no haba democracia, no hubo participacin ciudadana y, por lo tanto, un proceso frgil. Parti sin recursos, hubo recursos uno o dos aos, pero despus vino la crisis econmica y se perdieron. Adems parti sin gestin. Se traspas un paquete a los municipios y no se traspas las capacidades ni los equipos para gestionar las escuelas. No s si la centralizacin era mejor que la municipalizacin, hay estudios que son diferentes en esto. En la situacin actual creo que hay dos elementos que para m son fundamentales. Uno, es la gestin asociada a los recursos, desde el municipio central, y otro, son los equipos educativos dentro de la estructura escolar. No puede ser que haya escuelas municipales que atiendan grupos de gente ms o menos parecida y que los educadores tengan un liderazgo espectacular, un buen ambiente y que los nios y jvenes tengan un progreso mucho mejor que otras escuelas, donde la conduccin y liderazgo del director es deficitaria o donde los equipos no forman un proyecto educativo. Teniendo en perspectiva la brecha educacional Qu considera urgente hacer en cuanto a poltica pblica en educacin a nivel municipal? Si me imagino como alcalde de una comuna grande, urbana, donde la evaluacin de la educacin municipal sea muy mala, yo liderara un proceso de motivacin de los docentes. Tratara de acompaarme por un organismo externo que me ayude a mejorar la calidad. Adems, tratara de llegar a un acuerdo con el Ministerio de Educacin o con el Banco Mundial, a travs del Ministerio, para hacer un plan de calidad de una dcada, donde no nos obsesionemos por tener resultados tan inmediatistas. Tambin, destinara recursos del municipio para instalar dentro de la estructura escolar equipos psicosociales, que colaboren con la realidad social de alumnos con mayor complejidad para apoyar a los profesores. Adems, conformara una buena red de trabajo con universidades para temas especficos, por ejemplo, para el tratamiento de nios con dficit atencional temprano. Y si se puede, tomara la experiencia de Servicios Comunitarios de la Fundacin, para implementar un proyecto donde pudiese integrar a jvenes que hayan egresado de la misma comuna de cuarto medio, con baja insercin laboral y los insertara como monitores en las tardes, de acuerdo a sus habilidades, para trabajar aspectos ms deficitarios de los alumnos. Si por ejemplo hay alumnos que sufren obesidad y hay alguno de los jvenes que tiene habilidades deportivas, bajo la conduccin de un profesor, que l ayude a trabajar los ejercicios para disminuir el problema. O si algunos que sufren dficit del lenguaje, lo mismo en las artes, trabajar con jvenes que tengan habilidades para ello. En cuanto a la gestin escolar cul son las falencias que tienen los colegios municipales para lograr estndares de calidad? La solucin apuntara a la introduccin de reformas en el actual sistema de administracin? Creo que para poder conducir un proceso donde equipos docentes se vayan motivando, quien dirija el proceso debe
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conformar un equipo entusiasta, con mucha abnegacin, que tenga manejo tcnico de la educacin y no slo sea un administrador. Hay que comprometer a los directivos de las escuelas, el municipio no tiene a veces acceso a modificaciones salariales o bonos, entonces tiene que ser una motivacin interior y hay que lograrla, la mayor cantidad de personas que estn en el mbito educacional tiene vocacin para ese mundo. El tema est muy descuidado pues en algunos municipios se considera que la educacin es un problema econmico. Creo que deberan existir corporaciones de los municipios que tuvieran dependencia econmica de stos, pero que sean autnomas y tengan criterios tcnicos para ser evaluados pblicamente y que no dependan del capricho de un determinado alcalde. No puede ser que alguien que no tenga conocimientos de educacin ingrese a la corporacin, por amistad, esos cargos debiesen ser de concurso pblico. No es mala la idea tampoco de generar corporaciones intermunicipales. Ahora, al crear una corporacin, inmediatamente creara un organismo de control externo que sea un informante permanente al directorio de la corporacin basado en indicadores objetivos, que esto sea licitado. La FSP propone crear Consejos comunales de educacin que definan las polticas educacionales, con participacin de los padres, empresas e instituciones. Qu opina de ello? Creo que es bueno hacer partcipe a la comunidad de las grandes lneas de la educacin comunal, pero no en cada escuela. Porque, por ejemplo, una operacin industrial de cierta comuna puede limitar la formacin de un grupo de estudiantes a su operacin para tener mano de obra capacitada. Por ejemplo, en Tongoy, el liceo va a seguir ampliando su oferta de capacitacin en los prximos aos, pero la primera oferta la hizo inducida por la operacin mayoritaria de esa comuna que est ligada mar. Y si haba estudiantes artistas, con habilidades para otras cosas, stas no se aprovecharon. Hay que tener cuidado con dejar slo en manos de los actores comunitarios los grandes programas educacionales. Los tcnicos saben mucho de esa materia. Los grandes actores comunitarios estn para apoyar y no para determinar lo que hay que hacer dentro de una escuela. No puede ser que el director est trabajando para las fuerzas vivas de la comunidad, para el empresario, los comerciantes, etc. Debe destinar tiempo a su vnculo con la comunidad, pero un tiempo acotado.
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Cmo el municipio promueve la buena gestin escolar? Con qu herramientas debera contar para ello? A las comunas donde hay gran cantidad de familias en situacin de pobreza se les tiene que asegurar los recursos para lograr la calidad. Para eso hay que tener indicadores objetivos. El Estado tiene que generar algn sistema mnimo de caractersticas del equipo bajo el cual no se pueda hacer funcionar a un nmero de escuelas. Eso hoy no existe porque el municipio se va ajustando de acuerdo a disponibilidad de recursos. En trminos de los recursos, creo que el modelo que se aplic, fruto del perodo neoliberal tan intenso que vivi Chile, y que es el pago por alumno, es una locura. Uno puede tener un ingreso variable, pero tambin debe tener uno fijo. El pago por alumno que asiste no asegura un funcionamiento del establecimiento. No puede ser que todo sea variable, pues se vive con la incertidumbre permanente de contar con la asistencia de los alumnos. En las escuelas vulnerables o jardines infantiles ms pobres, la ausencia es mayor. En un sector de alta vulnerabilidad, donde a los padres les cuesta mucho enviar a los bebs o nios, la asistencia es el 40% o 50%, y si se paga todo por asistencia, se genera el problema de que igual hay que pagar sueldos. Entonces se opta por ir sacando a los que ms necesitan la educacin, pero que menos asisten, entonces terminas buscando nios que aseguren un 70% de asistencia. Esto ocurre en el mbito preescolar y es peor en las escuelas. Para promover la retencin hay tres elementos clave. Primero, contar con equipos multidisciplinarios dentro de las escuelas ms vulnerables y que ellos colaboren en el trabajo con las familias, tener ms flexibilidad con la jornada escolar pensando en aquellos jvenes que necesitan trabajar y, finalmente, tener una oferta diferente de la cientfico-humanista para no dejar fuera los intereses de nadie. Por otro lado, la jornada escolar ampliada debera apuntar hacia las propias habilidades y no hacia las fragilidades. Metemos a todos en un mismo carril para que suban el Simce en lenguaje y matemticas, pero matamos el arte, el deporte, las habilidades manuales, mecnicas, etc. Desde la psicologa sabemos que cuando se estimulan otros mbitos se producen generalizaciones de aprendizaje que tambin son importantes en el desarrollo del ser humano. Hace tiempo escuch que cobertura sin calidad es un fraude, y esta frase me impacta mucho, si no hacemos un trabajo fuerte de asegurar calidad de la educacin en los prximos aos, es muy difcil que se pueda modificar la realidad educacional.

EDU CA CION

Loreto Salinas
Directora Nacional del Programa Adopta un Hermano@ de la Fundacin de la Superacin de la Pobreza. Educadora de prvulos de la Universidad de Chile, Magster en Educacin de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educacin.

a llamada Revolucin de los Pinginos que a mediados de 2006 protagonizaron los estudiantes secundarios del pas, conmocion a la sociedad chilena, que presenci cmo jvenes y adolescentes, conscientes de la desigualdad y exclusiones que existen en nuestro pas, se organizaban para exigir su derecho a una educacin de calidad. Esta crisis gener diversos cambios, desde una reflexin nacional sobre los desafos que como pas tenemos en la materia, hasta el inicio de una reforma legislativa que an no concluye. La municipalizacin de la educacin es ampliamente criticada y son los propios gobiernos locales los que argumentan no tener capacidad econmica y tcnica para sacar adelante las escuelas y liceos que tienen bajo su responsabilidad. El debate est an en pleno desarrollo y los efectos de la nueva Ley General de Educacin no se conocern sino en el largo plazo. La especialista Loreto Salinas, nos explica cules son los principales problemas que afectan a la educacin en nuestro pas y que podran comenzar a resolverse en los municipios y escuelas. Desde el punto de vista pedaggico, cules son los nudos crticos que se identifican en la experiencia en el aula de una escuela municipal? Hay varios problemas al interior de la sala de clases. Uno es la formacin de los profesores, que en las escuelas de pedagoga es dbil y diversa. Cuando se privatiz la educacin no se hizo un control de calidad, con estndares mnimos y ninguna regulacin en el sistema universitario, a pesar que hay un gran avance con la acreditacin de las universidades que imparten pedagoga. Incluso hay problemas de vocacin. Hay personas que estudiaban pedagoga porque era para lo que les alcanzaba el puntaje. Eso ahora no es el tema, pero sigue mantenindose aquello de que la carrera es para un nivel intelectual inferior. Otro tema dentro de la sala de clases es el nmero de alumnos por profesor. Los nios que atienden las escuelas municipales tienen muchos requerimientos y necesitan un trabajo ms personalizado. Ese trabajo se puede hacer con un grupo grande de nios, siempre y cuando se tenga un equipo de especialistas que apoye. Un equipo multidisciplinario

con psicopedagogos, psiclogos o siquiatras. En la medida en que ms personas estn trabajando en torno al aprendizaje de los nios, ellos aprenden ms y eso lo dicen todas las investigaciones al respecto. El apoyo, sin embargo, tambin podra ser de todo tipo. He visto experiencias con mujeres de la misma comunidad que apoyan el proceso y los nios mejoran. En el mismo programa Adopta un Hermano, el voluntario no es una persona especialista, es alguien que tiene inters en acompaar a los nios. El profesor no da abasto y no est para hacerse cargo de todos los problemas, el profesor est para entregar contenido, favorecer los aprendizajes y guiar un proceso, pero si tiene que estar preocupado de cada nio en particular, dudo que el trabajo pueda ser bueno. Teniendo como premisa que es ms caro educar a nios vulnerables, surge la duda sobre si basta con la inyeccin de recursos para alcanzar mejores resultados en el aula cul es su diagnstico? No, claramente no basta. Creo que lo necesario es hacer un proyecto educativo que est planificado y con evaluacin de resultados cuantitativos y cualitativos. No basta saber porcentajes, sino cul es la calidad de los aprendizajes y cmo fue el proceso. S hay que invertir ms, pero con una lgica de proyectos, de trabajo en equipo. Me preocupa que al profesor, como est en el Estatuto Docente, se le vaya aumentando la remuneracin slo por los aos de trabajo. Yo les digo a los profesores que formo, que cuando estn

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Los recursos deben ir donde haya proyectos que representen una opcin real de mejorar

en la sala de clases, son los profesionales que ms poder tienen en su trabajo. Un profesor en la sala de clases hace lo que quiere y cmo saber lo que hace es complejo. Los resultados dicen algo, pero hay que darle una vuelta ms all. Que las escuelas vulnerables sean de los municipios ms pobres, es nefasto. Creo que ah necesariamente se requieren subsidios a nivel estatal. En eso las polticas han ido cambiando y estos sectores estn recibiendo ms recursos. Pero los recursos deben ir donde haya proyectos que representen una opcin real de mejorar, sin que necesariamente se esperen resultados inmediatos. Lo que tiene que hacer el municipio es presentar un proyecto educativo interesante, que hay que implementarlo bien, para generar un modelo que funcione. Los proyectos educativos exigen hacer un diagnstico de donde estn los principales problemas. En cunto a las estrategias de enseanza, se ha mencionado la pertinencia del curriculum cmo debera intervenir el municipio en este tema? Eso se aborda en el diagnstico y justamente es el primer paso. Cuando se hace un diagnstico interno, se invita a todas las personas de la comunidad educativa a participar y no slo a opinar, esa es la tremenda distincin, muchas

veces se le pregunta lo que uno quiere a la familia y se instrumentaliza, cuando se invita a participar se le pregunta a los actores en qu se comprometen. A partir de este diagnstico se puede establecer qu ensear a los nios y qu es propio del lugar, incluso, lo que se hace en algunos proyectos con pertinencia cultural es que se invita a la comunidad, de una manera acotada, a manifestar qu aprendizaje ve la comunidad que esos nios deberan tener. Esto hay que hacerlo a nivel de cada escuela y cruzarlo con los contenidos mnimos que establece el Mineduc, lo que es absolutamente compatible. Sobre la desercin escolar, que afecta principalmente a los estudiantes vulnerables, cmo se puede hacer un seguimiento para evitarla? Cmo se enfrenta la desmotivacin de los jvenes? En los sectores vulnerables la desercin es alta y creo que para enfrentarla lo primero es que las escuelas mejoren su nivel de eficiencia. La desercin es un tema complejo, pero es ms complejo el tema del Simce, es decir, que los nios no aprenden lo que tienen que aprender. Si la escuela logra de verdad que los nios y jvenes aprendan, ellos no van a desertar. Por ejemplo, las escuelas subvencionadas que han mejorado su oferta, tienen bastante mejor asistencia que las municipales. Pienso en ejemplos como Beln Educa, cuyas escuelas han logrado mejorar el aprendizaje de los nios, porque comprometen al estudiante, le dan espacio, se preocupan. En la medida que sea atractivo para los nios aprender, quieren ir a la escuela. Y la familia que ve que su hijo est aprendiendo, tambin se preocupa. Ahora, hay otros problemas muy difciles de enfrentar, como las dificultades con drogas. En casos como esos veo la ayuda de la comunidad como una opcin. Por ejemplo que se pueda trabajar con el apoyo de mujeres de la comunidad, que vayan a las casas a buscar a los nios. El Adopta un Hermano en esto tambin es un espacio. De los nios que nosotros tenemos en el programa, que tienen mayores problemas de asistencia, la mejoran en la medida que participan en l. Cabe sealar que no concuerdo con la forma de subvencin por asistencia. No necesariamente un nio que vaya ms a la escuela aprende ms. La asistencia es la forma ms burda de ver que se cumplan las funciones. Hay profesores que no hacen clases, hay nios que no estn adentro de la sala de clases.

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Considera que la propuesta del Consejo de Equidad de incorporar un sistema de premios a los mejores estudiantes de colegios pblicos y subvencionados al momento de egresar de la educacin media, apunta en direccin a motivar a los alumnos? No estoy de acuerdo con ese tipo de medidas. Creo que si bien funcionan rpidamente, generan otros problemas. Los beneficiarios son nios discriminados, que empiezan a tener problemas de habilidades sociales, el tpico nio mateo que slo estudia y desarrolla slo un rea de su vida, la cognitiva. Socialmente no son los aceptados, son los que tienen problemas. Es mejor subir el nivel a todos. Las soluciones no pasan por las individualidades, creo mucho en lo comunitario. Si estoy de acuerdo con las becas, o con premios que impliquen que los nios puedan hacer talleres interesantes, o tener acceso a software que les abran otras posibilidades. Los premios no deben ser aportes econmicos directos, tienen que ir en recursos que permitan que esos nios aprendan ms. Por ejemplo que hagan proyectos de investigacin y que sus proyectos tengan financiamiento, dependiendo de su asistencia a clases y rendimiento escolar.

La crtica a la municipalizacin figura de la mano del Estatuto Docente Concuerda con la necesidad de mayor autonoma de los municipios en la administracin de los profesores? No estoy de acuerdo con el Estatuto en trminos de que un profesor ve aumentado su sueldo slo porque lleva ms aos. Hay que tratar de que logren a atreverse a hacer algo distinto. Toda innovacin hace que las personas se inseguricen, entonces tendemos todos a hacer lo mismo. Hay municipios que han sido creativos y con la misma planta y el mismo Estatuto Docente han hecho cambios. Creo que en todo trabajo profesional debe existir la actitud por querer cambiar y eso nunca es fcil. Buscar los caminos fciles es seguir haciendo lo mismo. La gente empieza a cambiar cuando ve que vale la pena cambiar y ve que hay trabajo en equipo. Conozco experiencias muy positivas de ejemplos de evaluacin docente donde participan los pares, los jefes directos, alguien externo y uno mismo se autoevala. Pero la evaluacin no debe ser slo para calificar un nivel, sino que debe dar como resultado fortalezas y debilidades en determinadas reas, adems de estrategias de mejoramiento.
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T RA BA J O

Roberto Fantuzzi
Fundador, ex presidente y actual miembro del Directorio de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Destacado empresario, dirigente gremial, promotor de iniciativas sociales, experto en temticas de emprendimiento. Ingeniero comercial de la Universidad Catlica de Chile.

l trabajo es un tema siempre presente en la agenda pblica y siempre muy sensible a nivel poltico y social. No tener empleo hoy en da no slo implica para una familia entera dejar de percibir ingresos por un tiempo sino que adems vivir una angustiante situacin de exclusin social en lo laboral. En la pobreza esta angustia es profunda, pues la situacin es ms cruda: la exclusin de los mercados laborales se combina con otras manifestaciones de este fenmeno, como vivir en un barrio segregado, no tener acceso a servicios o tener que enviar a los hijos a escuelas de mala calidad.

Cada cierto tiempo en la discusin pblica reflota el tema de la flexibilidad laboral, sobre todo cuando se dan a conocer las cifras de empleo y los dirigentes del sector empresarial estiman necesario plantear pblicamente la necesidad de modificar la situacin Qu opina al respecto? A m me surge una duda, porque de repente se dice que la determinacin de un salario mnimo trae como consecuencia ms cesanta. Actualmente, el mayor nivel se encuentra en los jvenes, y en esta situacin hay otras variables que intervienen. En este caso, el factor que ms influye es que los jvenes tienen un bajo nivel de productividad. Un joven que sale de un colegio hoy da no est preparado para el mundo laboral, no tiene disciplina, ni una serie de factores que son fundamentales para el desarrollo de una persona en este campo. Otro tem que interviene es el alto riesgo de accidentabilidad. La ley contempla que si un trabajador se accidenta dentro de la planta, al empleador le sube el costo de forma inmediata de todos los trabajadores. Son factores frente a los cuales hay que ir buscando solucin, pero no es solo uno.

Es por ello que el desempleo y la pobreza estn ntimamente ligados, sobre todo cuando el capital humano y social de los hogares est debilitado y cuesta acceder a oportunidades en el mercado laboral. La Fundacin desde hace tiempo que sostiene que no todo empleo supera pobreza, pues ste debe ser de calidad, es por ello que adems deben existir instrumentos, desde la poltica pblica, que reduzcan la inestabilidad en los ingresos de las familias.

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En Chile est todo en contra de los pequeos empresarios. La tramitacin va ms all de lo normal, y los altos niveles de burocracia hacen parecer al emprendedor como si fuera un sinvergenza, a quien hay que controlar.

Respecto al mismo tema, la discusin aparentemente est dada entre quienes dicen que flexibilidad implica una precarizacin del empleo y, por ende, un incremento de la incertidumbre para las personas ms pobres, y, por otra parte, entre quienes sostienen que sta permite mayores grados de adaptacin de los negocios a los vaivenes econmicos y que favorece la creacin de ms empleo. Es partidario de este ltimo juicio? La precarizacin del empleo es el argumento que da generalmente el presidente de la Central Unitaria de Trabajadores (CUT), Arturo Martnez, y me da la sensacin de que puede tener un poco de razn. Las verdades no son absolutas. Sin embargo, no me cabe ninguna duda que el costo del despido, que es por la va de la indemnizacin, hace rgido el mercado laboral. La gente no contrata, porque sabe que despus no va a poder asumir los costos del despido. Hay varias pequeas empresas, donde se absorbe mucha mano de obra, y en donde su pasivo por concepto de indemnizaciones es mayor al capital, por lo que esa empresa tcnicamente est quebrada. Hay que buscarle una solucin. Pero insisto, el problema grave est en los jvenes, con un alto porcentaje de cesanta. En este caso, la cesanta para este sector estara influenciada por la falta de capital humano? No cabe ninguna duda. Esa persona lamentablemente no est preparada para el mundo laboral. Ella no es responsable, sino que la sociedad. Un joven menor de 24 aos, que lleva tres aos cesante ha perdido todos los hbitos Es culpa de l? No, es culpa de la sociedad que no ha sido capaz de entregar espacios suficientes para incluirlo en el mundo laboral. Usted ha sido partidario de un discurso enfocado hacia el emprendimiento y el apoyo a la microempresa Cree que desde los municipios es posible fomentarlos? En Chile est todo en contra de los pequeos empresarios. La tramitacin va ms all de lo normal, y los altos niveles de burocracia hacen parecer al emprendedor como si fuera un sinvergenza, a quien hay que controlar. En la universidad se ensea el ttulo para buscar pega, no para emprender. Hay una concepcin no orientada hacia el emprendimiento, sino que para ser empleado.

En ese sentido, qu iniciativas podran implementar los municipios para revertir la situacin actual y as fomentar el emprendimiento en su territorio? Hay dos actividades que la municipalidad puede hacer. Primero, simplificar los trmites, y creer en el empresario. Hay mucha regulacin desde el Gobierno, Impuestos Internos, Ministerio de Salud, entre otros. La otra actividad es el buen trabajo de las Oficinas de Desarrollo Productivo. En la Municipalidad de Pealoln est funcionando el Centro Municipal de Emprendimiento Yunus, cuyo nombre es en homenaje a Muhammad Yunus, creador del banco de los pobres. En este Centro estn unificados todos los servicios que se pueden dar a los micro y pequeos emprendedores. Esa es una iniciativa positiva desde el municipio. Otros no hacen absolutamente nada, y ven el emprendimiento como una molestia.

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Con respecto a los programas de empleo, y considerando que dan trabajo por un perodo determinado cmo se puede lograr que estos trabajadores se inyecten de forma estable al mundo laboral? En este pas vivimos mucho en burbuja. Hay cosas que se podran resolver si uno lo ve en perspectiva de conjunto. Lamentablemente eso no sucede. No hay comunicacin clara entre los municipios y las empresas dentro de la misma comuna, y siempre se est mirando al otro como enemigo, en lugar de buscar la suma de fuerzas. La Fundacin estima de suma importancia la incorporacin de mujeres y jvenes al trabajo como segundos perceptores de ingreso. Cmo el municipio puede promover o facilitar la incorporacin de estos segmentos al trabajo? Lo bsico son las salas cunas. En los pases desarrollados, la mayora de ellas estn cerca de la municipalidad. En Chile, qu pasa? Al ser la sala cuna obligacin de las empresas, la mujer trabajadora toma al nio temprano y lo lleva a una sala cuna muy lejos, porque los chilenos siempre trabajan lejos de donde viven, ya que no convive el mundo del trabajo con el mundo habitacional. En los pases desarrollados t ves una industria, y al lado estn las casas. En nuestro pas no se da esa condicin. Entonces, la mujer recorre todo el trayecto, se resfra el nio, y en la noche se lo trae de vuelta. Considerando este escenario, lo ideal es dejar al nio al lado de la casa, por lo que habra que ver cmo podran llegar a acuerdos las empresas con municipios de manera de integrar las salas cunas.
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Lo otro importante es que no tiene por qu figurar la mujer como beneficiaria por el derecho a la sala cuna, como lo establece la ley actual, sino que el sujeto del beneficio tiene que ser el nio. De esta forma, en la prctica, el trabajador sea hombre o mujer tendra derecho a tener a su hijo en sala cuna. No s quin asumira el costo, porque a veces las empresas no son tan competitivas para absorberlo, pero lo lgico es que el beneficiario sea el nio. Cules seran las claves o caminos que deberan seguir las nuevas autoridades en tema de trabajo? Un punto importante es potenciar la Oficina Municipal de Intermediacin Laboral (OMIL), que es el lugar que tiene la informacin de quines son los trabajadores desocupados, a quienes debera capacitarse para que no pierdan el tiempo. Otro punto es ver cmo generar ms empleo, porque no sacamos nada con tener muy organizado todo, sino tenemos fuentes de trabajo, y para ello es necesario facilitar el emprendimiento y el establecimiento de empresas. El municipio es estructura y capital humano. En cuanto a los colegios pblicos, no creo que se hayan descuidado, sino que seguramente no se han entregado los presupuestos adecuados. Sabemos que hay que tener educacin de buena calidad, porque eso es capital humano, es decir, futuro. Estamos potenciando. Por otra parte, la salud es importantsima, porque cuando tenemos buena salud seguro que la productividad va a ser alta.

Rene Fresard
Encargada de Planificacin de la Direccin de Intervencin Social de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Ex directora del programa Servicios Comunitarios de la FSP Sociloga de la Universidad de Chile y Magster en Desarrollo y Ayuda . Internacional de la Universidad Complutense.

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travs del programa Servicios Comunitarios, la Fundacin busca proveer a la comunidad de prestaciones sociales de calidad y, adems, generar empleo a travs de la contratacin de personas desocupadas para que desarrollen estos servicios. De esta forma, el programa complementa la oferta pblica y abre un puente entre la poltica pblica y la poblacin en situacin de pobreza, acercando la informacin y mecanismos para favorecer el acceso oportuno a sus diferentes instrumentos. Durante el 2008, 1620 trabajadores comunitarios, de los cuales el 96% son mujeres, desempearon su labor contratados por la Fundacin en tres regiones del pas: Metropolitana, de Valparaso y del Bo Bo. Los resultados de la intervencin 2007 son muy positivos. Indican que el 20% de los trabajadores ha encontrado trabajo remunerado despus de estar en el programa, en la misma rea que trabaj durante la intervencin. Adems de comentarnos acerca de los buenos resultados de Servicios Comunitarios (SSCC) en la insercin laboral, su ex directora nacional, nos cuenta qu efectos positivos ha tenido una intervencin social con estas caractersticas en la comunidad beneficiaria y tambin nos acerca al trabajo con los municipios. A la luz de los resultados de la evaluacin de impacto del Programa Servicios Comunitarios, cul es la comparacin del programa con otros programas de empleo? Servicios Comunitarios es un programa que incluye el empleo como uno de sus componentes, por lo que analizndolo en relacin a otros programas es tremendamente distinto, empezando por el grupo hacia el cual se focaliza, que son mujeres y jvenes, segundos perceptores de ingreso. Los desempleados que son contratados tienen la oportunidad de aprender un oficio y adems pueden realizar una prctica laboral de seis meses que le permite consolidar sus aprendizajes. En tanto, para las otras personas que pertenecen a la comunidad, este programa contribuye a satisfacer necesidades en el rea de salud, trabajo, educacin y habitabilidad. Nuestros beneficiarios, aparte de los trabajadores, son nios y nias hasta 12 aos, adultos mayores, mujeres vctimas de violencia, poblacin que vive de allegada o condominio de vivienda social, o sea, abarcamos el amplio espectro de la poblacin. En cuanto a otras diferencias, nos focalizamos en la poblacin desempleada pobre no indigente, con edu-

cacin media completa, mientras el resto de los programas de empleo se enfocan hacia la poblacin de pobreza ms dura, con menor nivel educativo. Adems, los beneficiarios son segundo perceptor de ingreso, o sea, no jefe de hogar, lo que es otro elemento diferenciador. Cmo evalan los efectos que ha tenido la labor que desempean los trabajadores en la comunidad? Dependiendo de qu servicio son distintos elementos los que se pueden ir observando en los territorios. En el rea de la educacin, cuyos usuarios son nios y nias entre 6 y 12 aos de edad, el servicio se entrega en espacios comunitarios, generando una suerte de reactivacin en la comunidad. Las sedes muchas veces estn subutilizadas o cerradas, pero cuando stas comienzan a tener vida todos los das empieza a cobrar ms fuerza la red y el capital social que existe. Otro aspecto que es bien significativo tiene que ver con el rol que termina ocupando la trabajadora comunitaria en su barrio. Muchas veces la poblacin no accede a instrumentos de poltica pblica o beneficios por desconocimiento, no obstante, la trabajadora se constituye en un puente que acerca la oferta pblica. Por otra parte, tenemos trabajo en domicilio con adultos mayores y nios con discapacidad fsica o psquica, en donde ms que un impacto en la comunidad propiamente tal, el nfasis est puesto en esta figura de puente de acceso, y tambin en el desarrollo de campaas de sensibilizacin en la comunidad respecto a los grupos ms olvidados. En cuanto a la orientacin del programa que facilita o promueve la insercin laboral de mujeres y jvenes, qu tan relevante es la incorporacin de estos segmentos de la poblacin al mundo laboral, y cul es el impacto que genera dentro de su familia? No pretendemos superar pobreza con personas que ganan tres cuartos del salario mnimo, que es el sueldo de

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Las OMIL deberan tener bolsas de trabajo en funcionamiento, categorizando los distintos perfiles de las personas que estn inscritas, y entregarles informacin ms pertinente en el desarrollo de competencias en empleabilidad.

un trabajador comunitario. Entonces por qu se ha diseado con un segundo perceptor de ingreso? Precisamente para complementar el ingreso familiar, lo que es significativo siempre porque permite ms oportunidades y nuevas decisiones que no slo cruzan el mbito de la satisfaccin de necesidades bsicas, sino que tambin con tener tiempo libre til. Chile es uno de los pases donde la mujer menos participa del mercado del trabajo, lo que es bastante ineficiente en trminos de superar pobreza. Ante eso, uno de los objetivos de la poltica pblica es revertir esta situacin, y efectivamente se ha avanzado bastante. Los estudios plantean que la mujer se est incorporando al mercado laboral y con SSCC lo estamos activando. Los llamados programas pro empleo muchas veces han sido bastante criticados pblicamente en varios aspectos, ya sea por su administracin financiera o sus inciertos de sus resultados. A la luz de esas crticas, que caractersticas especficas debieran tener los programas de empleo, sean de origen gubernamental o desde la sociedad civil? Los programas de pro empleo en general son gubernamentales. SSCC es un programa que propone la FSP, que es de la sociedad civil, pero es una situacin atpica. Creo que los programas de empleo deberan tener siempre capacitacin y

operar de manera ms conducida en el sentido de establecer ciertas trayectorias. En general, estos programas de emergencia, ejecutados por las intendencias o los municipios, tienen como objetivo central absorber el desempleo, y si operan de forma permanente es porque recontratan, y recontratan. Si apuntamos estrictamente a que los ndices de desempleo de las encuestas otorguen resultados menores y poder subvencionar a la poblacin por esta va para que tenga mayores recursos, es un objetivo, pero si se aspira a que las personas tiendan a incorporarse al mercado del trabajo, ellas requieren capacitacin. En ese sentido, los programas pro empleo deberan disearse con objetivos que permitan al trabajador egresar del programa con mayores herramientas. En ese sentido, habra una falencia a nivel municipal del diagnstico de su poblacin desempleada para as darle ms pertinencia a la capacitacin a entregar? Creo que las Oficinas Municipales de Intermediacin Laboral (OMIL) deberan operar de mejor manera, porque son ellas quienes tienen el registro de personas desempleadas que van a buscar trabajo a la municipalidad. Las OMIL deberan tener bolsas de trabajo en funcionamiento, categorizando los distintos perfiles de las personas que estn inscritas, y entregarles informacin ms pertinente en el desarrollo de com-

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petencias en empleabilidad. Adems, deberan vincularse con las empresas y con las instituciones de servicio de su comuna para promocionar la posibilidad de acceso a empleo al contingente de personas que no lo tienen. En resumen, que se haga una eficiente intermediacin laboral, porque la estructura institucional existe, pero el tema es que tiene que operar bien, y ello implica validarse con el entorno, con las empresas, con los desempleados que se van a inscribir, para que efectivamente opere. Creo que es una deficiencia muy grande, en general, que las OMIL no funcionan. A la luz de las nuevas autoridades municipales, cules seran los ejes en los que debera trabajar el municipio en el mbito laboral como primera medida? En general los municipios no desarrollan mucho conocimiento de su poblacin en esa lnea. El tema laboral y el acceso al trabajo est cada vez ms vinculado a tener mejor formacin, y si hay algo que hacer es trabajar para que las personas puedan capacitarse y tener ms herramientas para salir al mercado laboral. Eso es clave, y debera ser desde todas las miradas, a nivel central y local. El municipio debera tener claro cules son sus desempleados y ofrecer cursos, por ejemplo, ad hoc a posibles nichos de empleo que ya tenga identificados y poder intencionarlos desde ah.

CUL ES LA APUESTA DE SERVICIOS COMUNITARIOS?

La apuesta trasciende el municipio, pero lo vincula directamente. Tiene que ver con que los instrumentos de poltica pblica puedan integrar en su ejecucin a recursos humanos de la comunidad que tienen oficios formalizados, que no son profesionales superiores, pero que pueden complementar los objetivos de la poltica pblica, lo cual es clave para generar mejores oportunidades, mayores accesos y beneficios en la poblacin. En ese sentido, y a nivel de propuesta, el municipio podra generar nuevos espacios donde se integren estos grupos de trabajadores a los distintos mbitos, como son educacin, salud y vivienda, y se transformen en satlites, es decir, personas que con sus pares son capaces de entregar la informacin adecuada. En Servicios Comunitarios trabajamos con algunas Corporaciones de Salud, por ejemplo, en el cuidado de adulto mayor y de promocin de estilos de vida saludable, donde las trabajadoras comunitarias, siempre desde nuestra dependencia, y no desde la municipal, forman parte de la red de oferta pblica. El problema es cmo lo traspasamos al municipio, y ah es donde estn las resistencias que tienen que ver con las lgicas de funcionamiento de los instrumentos de la poltica pblica. Muchas veces se plantea que los nicos satisfactores al interior de estos instrumentos son los profesionales, y efectivamente es as respecto a algunos de sus objetivos, pero otros mbitos no lo cumplen estas personas, y esos son los que podran cubrir los trabajadores comunitarios, permitiendo mejor eficiencia y eficacia de los instrumentos de poltica pblica a nivel territorial.

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VIVIEN DA

Alberto Etchegaray
Fundador, ex presidente y actual miembro del Directorio de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Fue ministro de Vivienda en el gobierno de Patricio Aylwin. Ingeniero Civil, Pontificia Universidad Catlica de Chile.

ese a su nivel de desarrollo, nuestro pas an presenta un dficit habitacional importante. Se suma a esto, la necesidad urgente de planificar y considerar en el proceso habitacional, entornos adecuados para las familias y equipamiento barrial, es decir, crear entornos residenciales de calidad e integrados. Cuando se aborda el tema de la vivienda en general se tiende a pensar en los xitos y fracasos de la poltica pblica al respecto, o en lo concreto, cmo han funcionado los diversos programas que desde el Ministerio se han implementado. Sin embargo, la injerencia de los gobiernos locales no siempre es tomada en cuenta. Preguntamos a un experto en polticas de vivienda, Alberto Etchegaray, sobre lo que consideramos esencial: cul es el rol del municipio en la vivienda y cmo puede la accin municipal contribuir a la superacin de la pobreza.

Partiendo por el rol de la poltica pblica en materia de vivienda, uno de los principales nudos es la grave segregacin espacial que implica diversos tipos de exclusin, sobre todo de acceso al empleo o a servicios de calidad. Cmo analiza este aspecto en la realidad actual del pas y cmo ve encaminados los esfuerzos para concebir barrios integrados? La segregacin espacial es un tema siempre presente en las polticas de vivienda porque el recurso del suelo, que factibiliza un proyecto habitacional, tiene un valor ms bajo en la periferia. Tanto los grandes condominios que buscan calidad de vida en espacios ms amplios, como la poltica habitacional que busca un recurso ms barato para poder encontrar soluciones ms dignas, son los que contribuyen a esta segregacin. Los esfuerzos siempre son chocar contra esa segregacin, entregando subsidios mayores, lo que se ha hecho, por ejemplo, en la nueva poltica con subsidios de localizacin para obtener una buena solucin habitacional. Durante el gobierno de Aylwin, del cual fui ministro, se crearon los subsidios de renovacin urbana con esa idea.

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Debiese haber un plan de equipamiento urbano de muy buena calidad en las partes ms segregadas. Esa es mi apuesta

Otro factor de segregacin es que los estndares urbanos de la ciudad no son equivalentes. Muchas veces en la periferia, el equipamiento en trminos de servicios es bajo. Entonces para que no sea segregado, el estndar de la ciudad tiene que ser el mismo. Que tengan una vialidad estructurante adecuada, que la urbanizacin pague un estilo de ciudad que sea uniforme, que no haya dos ciudades. En el ao 90 haba ms de mil kilmetros de calles de tierra en Santiago, porque se haba liberado la obligacin de pavimentar, entonces eso generaba dos ciudades totalmente distintas, una de polvo y barro y otra con pavimento. Ese esfuerzo ha sido gigantesco y lleva muchos aos, pero es una tarea inconclusa. Una ciudad igual ya revierte mucho la segregacin, porque aunque se viva en la periferia, si uno ve iluminada su ciudad, arborizada, con sus espacios verdes conformados y funcionando, con escuelas y centros de salud de buena calidad, con equipamiento comunitario, con movilizacin, locomocin colectiva, la segregacin no existe. El problema est en que en la periferia se bajan mucho los estndares. Qu rol puede tener el municipio en los temas de habitabilidad y vivienda? Se circunscribe ste a la gestin de recursos para el mejoramiento barrial y la mantencin comunitaria, o su accionar puede ir ms all? Generalmente se asocia ese rol con los estndares de construccin, pero hay algo previo muy importante que puede hacer el municipio con las polticas de vivienda y desarrollo urbano que es generar canales de participacin. La poltica de vivienda y ciudad, es la poltica pblica en la cual es necesario escuchar la opinin, consejos e ideas de los vecinos. El municipio puede ser un gran constructor de las opiniones vecinales, no es solamente un gestor de recursos. Me parece que esto es muy dbil en la poltica social sobre todo en la de vivienda, hay una desvalorizacin del tema de la participacin. Hay experiencias muy lindas sobre esto. Por ejemplo, a principios de los 90 para construir el parque La Bandera haba muchas ofertas. Entonces se quera pedir una licitacin para que participaran los mejores paisajistas y expertos de parques. Nosotros pusimos una sola condicin, que tena que hacerse con los vecinos. Y los vecinos dibujaron y escribieron el tipo de parque que queran. As, se construy un parque muy bueno desde el punto de vista tcnico y que adems tuvo la virtud de recoger lo que las

personas pensaban. No slo se construy un parque, sino que se hizo un sueo colectivo. El accionar del municipio es aprobar los planos reguladores. Los planos son la fisonoma plstica, lo que queda plasmado, las potencialidades, cmo va a ser la vida de esa comuna, dnde hay sectores de equipamiento, dnde van a estar los sectores industriales, qu densidad habitacional va a tener la comuna, etc. Esto que propone el municipio, debe aprobarse en el Concejo y despus por la Seremi de Vivienda. El otro rol preponderante del municipio en este tema es la organizacin social de los ms pobres. Siempre hay una gran cantidad de familias que necesita que el municipio los oriente, pero hay mucho desconocimiento. Muchas veces a la gente se la hace postular a programas que no les corresponde, pierden tiempo, les piden papeles que no corresponden, pasan meses para que la Ficha de Proteccin Social se aplique para que las personas puedan optar al subsidio habitacional. El municipio tiene que tener muy buenas oficinas de informacin social y apoyo para la postulacin a la vivienda. Tiene que involucrarse en la organizacin de los grupos, tiene que gastar tiempo y recursos. Existe una poltica pblica de vivienda a nivel nacional que se proyecta desde el ministerio. Cree usted que la legislacin ayuda o dificulta la posibilidad de que el municipio pueda influir en generar polticas de vivienda que sean pertinentes a lo local? En general, las polticas pblicas chilenas son todas macro y sta no escapa a eso, pero la flexibilidad se otorga por el hecho de que se entrega un subsidio a la demanda. Y, por lo tanto, la demanda tiene que explicitar su diferenciacin. Si uno tiene un recurso econmico, en el caso del Fondo Solidario, se puede decidir qu tipo de vivienda se construir en el norte o en

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El trabajo del municipio debe ser profundo y oportuno. Adems, debe orientar y organizar muy bien a las personas para que postulen a los programas, con eso tiene el 60% del tema resuelto.

Pensando en la segregacin territorial y en que las personas a veces deben trasladarse durante horas a sus trabajos, cmo el municipio puede propender a que haya un foco de desarrollo dentro de la comuna? Esto es muy importante. Los municipios tienen que dejar espacios y fomentar la instalacin de polos econmicos que otorguen empleos. Tienen que facilitar la instalacin de microempresas en las propias viviendas de gente que est emprendiendo y que no lo puede hacer en un lugar que no sea su casa. Pero, qu sucede, llegan a las casas y les sacan partes por tener un pequeo taller o una pequea instalacin. Lo nico que permiten son pequeos almacenes, comercio. Muchas personas trabajan haciendo tareas de servicios, entonces la vivienda cumple un rol econmico y no es solamente para dormir y el municipio esto tiene que asumirlo y entenderlo. En cualquier poblacin perifrica uno puede ver que en las casas hay actividades productivas. Tambin los municipios tienen que tener en sus planes de desarrollo la instalacin de fuentes laborales e incentivar la llegada de medianas y pequeas empresas. Volviendo al tema de la segregacin y pensando en los municipios ms pobres y ms estigmatizados, qu puede hacer esta instancia para revertir esa imagen que est instalada a nivel social? Pedira recursos de nivel central para hacer una fuerte inversin en equipamiento urbano. Mejorara fuertemente la calidad del espacio, las reas verdes, el equipamiento deportivo, educacional y cultural. Les entregara a sus habitantes una imagen de vida. Por ejemplo, Curanilahue era una ciudad sin destino, sin vida, y a un profesor de la Universidad de Concepcin se le ocurri este tema de las orquestas juveniles. Fue a una empresa, consigui que le regalaran todos los instrumentos, y no digo que en esa ciudad la vida haya cambiado mucho, pero la identidad de Curanilahue hoy est con esas orquestas y esos nios. Todava hay mucho espacio para que las polticas pblicas sigan entregando subsidios ms altos, para no seguir segregando espacialmente. As y todo no se le puede pedir a la poltica habitacional, lo que no se le pide a lo educacional ni se le pide a la poltica de salud. Por lo tanto, una posibilidad es mejorar mucho la calidad urbana. Los municipios deberan tener esplndidos parques, muy buenas instalaciones, que el equipamiento fuera de primera categora y hacer respon-

el sur, eso no est normado por el Ministerio. ste exige ciertas condiciones, como tener un 30% destinado a reas verdes, vialidad y equipamiento para todos los conjuntos en Chile, ciertos estndares con respecto a la sismicidad y proteccin al fuego, pero el resto queda a la creatividad local. La poltica habitacional no dice que hay que construir todas las casas iguales. Entonces los municipios extreman esto. Lo que pasa es que, a veces, no tienen buenos arquitectos, que no resuelven las futuras ampliaciones. Entonces tienen que tener pensado que el habitante que va a vivir en esa casa, en los prximos 10 o 15 aos, va a hacer otro dormitorio u otro bao. Eso no es poltica pblica ni es una cuestin que tenga que ver con lo local o no local. No me parece que el municipio tenga limitaciones que lo inhabiliten para poder participar ms activamente en los temas de soluciones habitacionales. El trabajo del municipio debe ser profundo y oportuno. Adems, debe orientar y organizar muy bien a las personas para que postulen a los programas, con eso tiene el 60% del tema resuelto. En el otro 40%, que es la solucin habitacional misma, tambin se debe involucrar el municipio revisando los planos. El director de obras del municipio, cuando se trata de vivienda social, pasa y firma. Me gustara un director de obras que se comprometa un poco ms en analizar la vivienda, cmo es la circulacin, las puertas para dnde abren, son casas pequeas, pero, cabe una cama en el dormitorio principal?, entran los veladores?, o slo se cumple la norma de estar dibujada la cama? Ah es donde hay que focalizar la pega del municipio.
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sables a los vecinos de su cuidado. Si eso fuese as parte de la segregacin estara enfrentndose, porque el hbitat de las personas habra cambiado. No se puede tener una imagen buena cuando las cosas no estn terminadas. La ciudad tiene que ser muy democrtica y con fuerte inversin en aquella parte donde hay ms segregacin. Los municipios que estn recibiendo una gran cantidad de pobres tienen todo el derecho a exigir que el Gobierno central, que est resolviendo la necesidad con sus suelos, les entregue mayores recursos para equipamiento urbano. Esa es la parte que falla. A pesar de que hay una retribucin del fondo municipal, que lo distribuye entre todas las comunas, falta todava. Debiese haber un plan de equipamiento urbano de muy buena calidad en las partes ms segregadas. Esa es mi apuesta. Cules seran, a su juicio, los tres grandes ejes en los que debera trabajar el municipio pensando en las nuevas autoridades, sobre todo en los municipios ms pobres? En primer lugar, tener un instrumento de planificacin urbana potenciador, que est pensando cmo esa comuna que tiene enormes dificultades de todo tipo, porque es pobre, pueda a travs de la forma en que maneja su territorio, posibilitar que la vida de las personas pueda ser mejor. No slo en la planificacin, sino tambin en la inversin urbana. Segundo, que el municipio tenga un pleno y cabal conocimiento de la pobreza social en vivienda en su comuna y que la oriente y conduzca, haga participar e informe sobre el acceso a subsidios pblicos que son cuantiosos. Muchas de esas personas quedan fuera porque el municipio no es activo. Y tercero, en la solucin habitacional misma, que el municipio, al aprobar los planos, cuide que sea una construccin digna, bien hecha, que tenga potencial de ampliacin. Los tres ejes me parece que son equivalentes, importantes, no digo que resuelvan todos los problemas, pero ayudan a enfrentarlos de mejor forma. Y no hay nadie que pueda hacerlo por l, el municipio es insustituible en esto.

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VIVIEN DA

Mabel Alarcn
Directora del programa Vivienda en Zonas Aisladas de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Arquitecta de la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, y Doctora en Urbanismo de la Universidad Politcnica de Catalua, Barcelona.

a intervencin social en vivienda, ms all de la construccin de soluciones habitacionales provisorias, es un mbito novedoso en nuestro pas, sobre todo cuando participa la sociedad civil en un trabajo colaborativo con el Estado.

Cules son las deficiencias o necesidades que la Fundacin detect en las comunas ms aisladas del pas en materia habitacional? La deficiencia principal en los territorios ms aislados es que los subsidios que el Estado otorga a las familias, que cumplen las condiciones especficas, se perdan, ya sea por falta de informacin de los posibles beneficiarios de estos programas o por la escasa coordinacin de las comunidades con los municipios. Adems, hay muchas condiciones que algunas de estas familias no logran cumplir, como, por ejemplo, tener resueltos los procesos de saneamiento de dominios de tierra, capacidad de ahorro, y, en algunos casos, dificultades de organizacin que exigen algunos programas para las postulaciones colectivas. stas eran las tres causas ms crticas de por qu muchas de estas familias no obtenan el subsidio. Tambin tiene que ver con una dificultad en los Servicios Regionales de Vivienda y Urbanizacin (Serviu) de acceder a estos territorios y establecer coordinaciones tanto con los municipios como con las organizaciones de base para el trabajo directo con las familias. Esta es una dificultad que la Fundacin ha venido observando desde hace un tiempo, pero que adems lo corrobora con una mirada que el propio Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu) hace respecto a los programas habitacionales. Y tanto es as que el Ministerio solicita la posibilidad de firmar convenios tripartitos con instituciones externas para ejecutar este tipo de proyectos, y por eso la Fundacin llega a trabajar con el Minvu. Y cmo focalizaron los territorios a intervenir por el programa? Focalizamos la intervencin del programa en 13 municipios a partir de informacin que maneja el Minvu, el cual, a travs de los Serviu regionales, tiene un panorama nacional sobre el dficit en materia habitacional y de entorno. En la mayora de los municipios seleccionados la informacin no era muy clara o estaba desactualizada, en trminos de que la ltima medicin es la que entrega el Censo 2002. Adems, estos municipios coinciden con los lugares donde se perdan los subsidios. A partir de este diagnstico, los Serviu proponen comunas de intervencin y la Fundacin desarrolla un trabajo de gestin a nivel regional y local, desde el segundo semestre del 2007 y hasta marzo de 2008 para identificar y relevar las comunas donde se iba a intervenir.

Este es el caso del Programa de Vivienda en Zonas Aisladas que desde este ao implementa la Fundacin en conjunto con el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu). Esta intervencin, presente en las regiones de Antofagasta, Los Lagos y Aysn, busca mejorar el acceso de las familias en situacin vulnerable a una solucin habitacional de acuerdo a sus necesidades y caractersticas, potenciando sus capacidades de autogestin en el diseo e implementacin de estas soluciones. Esto se realiza a travs de jvenes profesionales al servicio del pas que se trasladan a los territorios y trabajan junto a las familias identificando los requerimientos, organizando demanda habitacional, colaborando en el desarrollo de proyectos, fortaleciendo las capacidades de las propias comunidades y apoyando al Serviu y a los municipios en labores de reinspeccin tcnica y evaluacin. Conversamos con la directora del programa, para analizar los primeros meses de funcionamiento y conocer las potencialidades que intervenciones como sta tienen a nivel municipal.

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La Fundacin es un puente vital entre la oferta pblica y la realidad territorial a escala local

Las empresas organizadoras de la demanda habitacional no siempre tienen la capacidad o el inters de trabajar en zonas aisladas, por qu el programa decidi plantearse como objetivo el cumplir ese rol? El programa recoge lo que la Fundacin ha venido haciendo a travs de otros programas, especficamente Servicio Pas Rural. En estos municipios y territorios aislados no hay capacidad tcnica ni econmica para tener profesionales dedicados exclusivamente al tema de vivienda. Normalmente lo que ocurre es que este tipo de iniciativas son asumidas por la Secretara Regional Ministerial de Planificacin y Coordinacin (Serplac), o, en la mayora de los casos, por la Direccin de Desarrollo Comunitario (Dideco) de la municipalidad. No tengo el nmero exacto, pero creo que no ms de un 10% de los municipios intervenidos cuentan con Direccin de Obras Municipales. El hecho de no contar con esta Direccin dificulta muchsimo que el municipio establezca un equipo de profesionales trabajando permanentemente con el tema de vivienda, y finalmente lo entrega a otros departamentos dentro de la municipalidad, que, adems de esta labor, tienen que cumplir con otras. En el caso de algunos municipios

que han logrado formar una Oficina de Vivienda, sta no necesariamente cuenta con un arquitecto de planta trabajando en la municipalidad, sino que slo en forma espordica. Entonces, la Fundacin al destinar profesionales a estos territorios aislados interviene en el primer nivel de toma de decisiones, que es el que puede, de alguna manera, visualizar la situacin de dficit habitacional al interior de la comuna y tomar algn tipo de determinaciones sobre con qu sectores trabajar, y con qu poblacin beneficiaria, de acuerdo a sus necesidades ms urgentes. Asimismo, puede plantear algunas lneas ms estratgicas de desarrollo de estos procesos. En ese sentido, uno de los objetivos transversales del programa es que el municipio pueda transformase en una Entidad de Gestin Inmobiliaria Social (EGIS). En qu consiste este proceso? Ese es un objetivo a largo plazo del programa, porque en la medida que los municipios logren transformarse como EGIS van a poder hacerse cargo del proceso completo, desde la identificacin de la demanda hasta la supervisin de una obra ya edificada. Asimismo, pueden mirar el panora-

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...uno puede establecer diferentes rangos de situaciones asociadas a la vivienda, segn territorios ms al norte, centro o sur, que aunque son distintos, comparten una problemtica comn que es la de accesibilidad...

ma territorial y determinar si al municipio le conviene ms crecer en tal lugar, y con cules orientaciones. El programa de Vivienda en Zonas Aisladas trabaja con tres programas especficos, dentro de los fondos que maneja el Minvu, que son: el Subsidio Habitacional Rural, el Programa de Proteccin al Patrimonio Familiar y el Fondo Solidario, y cada uno de ellos tiene tiempos y condiciones diferentes para que las familias puedan optar. A travs del trabajo que han realizado en el programa, cul es la realidad en cuanto a vivienda de las familias que viven en las comunas donde ustedes intervienen? El tema de la diferencia entre lo rural y lo urbano en el mbito de la habitabilidad tiene que ver con factores de escala, de organizacin sobre el territorio, del tipo de te38 VOCES

jido social asociado, etc., pero adems en las regiones donde estamos interviniendo, creo que uno podra diferenciar lo que es norte, sur, y sur austral. En el norte costero suelen haber asentamientos mucho ms compactos en torno a una organizacin productiva como las caletas de pescadores, en tanto, en el altiplano hay cierta dispersin, que en el sur llega a niveles extremos. De acuerdo a lo anterior, uno puede establecer diferentes rangos de situaciones asociadas a la vivienda, segn territorios ms al norte, centro o sur, que aunque son distintos, comparten una problemtica comn que es la de accesibilidad. Aun cuando la gente va utilizando tanto los recursos que tiene en el lugar para tener una vivienda y la experiencia acumulada de generaciones, s tiene dificultades de mantencin, porque no se cuenta con los servicios apropiados para hacerlo.

Ante este diagnstico, el programa en qu ha centrado su atencin? En la actualidad, se est trabajando bsicamente con uno de los programas habitacionales que tiene el Ministerio que es el Programa de Proteccin del Patrimonio Familiar, que tiene que ver no tanto con adquirir una vivienda nueva, sino con optar a ampliaciones y mejoramiento del entorno, que son las dimensiones ms dificultosas en este tipo de territorio. En general, los ndices de hacinamiento y allegamiento no son tan altos en estas situaciones de ruralidad y de aislamiento, pero s lo que tiene que ver con el proceso de consolidacin de la vivienda. Suelen ser viviendas ms antiguas, quizs ms grandes que las de la ciudad, donde estn los espacios subutilizados, o viviendas sper precarias. Cmo lo hace el programa para trabajar con los municipios a nivel concreto? Lo que hace el programa concretamente es que propone un modelo de gestin en coordinacin directa con el municipio. En cada uno de ellos, hay un equipo de profesionales jvenes que trabajan insertos en el edificio municipal, al interior de una unidad especfica que suele

ser la Serplac, la Dideco o la Direccin de Obras. Para implementar el programa, la Fundacin firma un convenio tripartito entre el Serviu regional, y el municipio, quien designa a un representante institucional que es la persona que coordina los trabajos que realizan los profesionales al interior del municipio, y quien es adems encargado de dar el soporte operativo. Qu recepcin han encontrado con respecto a la iniciativa y al trabajo en conjunto? Hay una muy buena recepcin de parte de los municipios, dada las caractersticas de los territorios rurales, con gran poblacin dispersa, y con una planta municipal muy pequea. Es una iniciativa muy bien recibida, porque adems a los municipios les toca jugar un rol en el proceso, que es conocer su propia realidad en el tema habitacional. La Fundacin es un puente vital entre la oferta pblica y la realidad territorial a escala local. Aun no se conocen todava los productos concretos, porque no hemos construido ninguna casa, estamos en el proceso de identificacin de la demanda, organizacin de los grupos y postulacin, donde las primeras construcciones de vivienda esperamos que puedan hacerse dentro del primer trimestre de este ao.

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SA LU D

Fernando Vio

Actual director del Instituto de Nutricin y Tecnologa de los Alimentos (INTA). Mdico Cirujano de la Universidad de Chile, Master en Salud Pblica de la Universidad John Hopkins, U.S.A. Ex miembro del Directorio de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza.

n Chile an no le hemos tomado el peso a la importancia que tienen las prcticas preventivas y promocionales de salud, especialmente considerando que las brechas sociales se reflejan dramticamente en esta rea. Adems, la integracin social se ve gravemente cuestionada cuando una comunidad se siente marginada o perjudicada por otras con ms recursos. Incluso ya hubo una propuesta por parte de algunas comunas de que se indemnice a aquellas receptoras de las externalidades negativas como la polucin producto de la ubicacin de centros fabriles o el emplazamiento de vertederos. El Plan Auge, como sistema garantizado de prestaciones en salud, tiende a igualar las cosas en lo paliativo, pero qu sucede con lo preventivo? y qu importancia real tienen los hbitos de vida saludables en la prevencin de las enfermedades? Conversamos sobre estos temas y los desafos que al respecto tienen los municipios, con el destacado experto en polticas preventivas de salud, Dr. Fernando Vio.

Considerando la reforma del Plan Auge y el aumento de la cobertura en salud desde 1999, se puede hacer diagnstico de la salud municipal cul es a su juicio la principal carencia que persiste en el sistema? Son los recursos, la falta de especialistas o finalmente la gestin? Creo que los recursos han aumentado bastante en salud, pero hay tambin un problema de gestin. Sin embargo, creo que a nivel local el principal problema es la falta de especialistas en los consultorios. Lo que ha pasado es que el tipo de enfermedades de hoy da, necesitan especialistas en el primer nivel de atencin que son los consultorios. Esto no era as antes cuando existan diarreas, bronconeumonas, sarampin, etc., y bastaba con mdicos generales o pediatras que solucionaban el 90 % de los problemas. Hoy en cambio, el 90% de los problemas son de especialistas, es decir, son problemas de corazn, neurolgicos, de diabetes, oftalmolgicos, dermatolgicos, o traumatolgicos. Por lo tanto, hay una gran carencia de especialistas en el primer nivel y eso hace que la gente vaya al hospital, pero como en el hospital no puede llegar directo a la consulta de los especialistas, llega a los servicios de urgencia, y usted entra a cualquiera de ellos, sobre todo en Santiago, y estn completamente colapsados.

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El 90% de las enfermedades puede ser prevenida mediante polticas de promocin de salud que hoy da no existen

Estos especialistas no llegan porque no hay una oferta de parte de la salud municipal para ellos? Lo que pasa con los especialistas es que son gente que se ha formado por mucho tiempo, han tenido formacin mdica, despus han sido generales de zona y han vuelto a becas. Por lo tanto, es gente que ya tiene un determinado desarrollo, varios aos de ejercicio y requieren de un salario mayor que no lo paga el servicio pblico ni los municipios. En trminos de la poltica de salud a nivel municipal, cul es su evaluacin de la pertinencia de sta y de la consideracin de la comunidad local en su implementacin? Creo que el gran problema que tiene la poltica de salud a nivel local, adems de la falta de especialistas para atender a la gente que ya est enferma, es que no hay una poltica de atencin primaria adecuada para la promocin de salud y para la prevencin. El 80 a 90% de las enfermedades puede ser prevenida mediante polticas de promocin de salud que hoy da no existen. El Auge se dedica exclusivamente al problema curativo, no al problema preventivo o promocional, es decir, educacin en la alimentacin y nutricin, actividad fsica, prevencin del tabaquismo, tratamiento para quienes quieren dejar de fumar, tratamiento para los problemas de salud mental a travs de psiclogos, tratamientos kinsicos y otros. Esto es lo que debera existir en los consultorios, que es como funciona la atencin primaria en los pases desarrollados como Canad, Australia o Nueva Zelandia. En los consultorios cuando la persona ya tiene el dao es enviada directamente al hospital donde est el especialista y donde estn los sistemas de tratamientos, pero lo que se debe hacer es lo preventivo, lo anticipatorio. As se resolvera el problema de los especialistas, porque lo promocional y preventivo lo pueden hacer mdicos generales, mdicos de familia, enfermeras, matronas, nutricionistas, psiclogos, kinesilogos o profesores de educacin fsica. sa es la gente que debera estar en los consultorios, y los especialistas, en los hospitales. Qu sucede por ejemplo en zonas aisladas, donde efectivamente la salud primaria es la nica que existe? En las zonas aisladas lo que debera haber es la parte promocional y preventiva, ms la atencin de aquello que se pueda atender en primer nivel, y un muy buen sistema de

derivacin. Afortunadamente, hoy en Chile las vas comunicacin son extraordinariamente buenas y no existen los aislamientos que existan hace 40 o 50 aos atrs. Ahora se puede derivar enfermos con ambulancias o con un sistema de transporte a centros especializados en muy poco rato, es muy difcil que haya un centro ms all de dos horas de un lugar de atencin primaria. Igual hay lugares en que sucede esto, como en la zona de Coyhaique o Juan Fernndez. Coyhaique es un muy buen ejemplo, tiene un sistema de salud bastante bueno, tiene un hospital centralizado, tiene postas de salud donde se hacen giras y a aquellos lugares aislados se llega en helicptero o en avin. Cul es su evaluacin sobre la orientacin de las polticas de salud en Chile en los aos recientes? Creo que las polticas de salud estaban muy encaminadas hasta el ao 2002 y 2003, cuando hubo una fuente poltica de promocin de salud, de prevencin. Pero desde que aparece el Auge -que efectivamente s resuelve los problemas graves de salud porque atiende patologas, alivia el pago de stas y da un plazo de atencin- se abandona lo promocional y se focaliza en el tratamiento curativo, y ese es problema. Por ejemplo, actualmente estamos trabajando en las comunas de Macul, Puente Alto, Maip, Santiago y Estacin Central, en programas en las escuelas y jardines infantiles. Ah los nios aprenden a alimentarse en forma saludable y adquieren los hbitos de hacer actividad fsica. Con eso se est actuando en el 80 % de las patologas que hoy da afectan a la poblacin chilena y
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El Gobierno da las directrices y las municipalidades son las que implementan los programas. Pero el Gobierno no se ha atrevido a dar estas directrices porque dice que no hay capacidad a nivel local para ejecutar las polticas...

hacerlo desde la niez, en forma preventiva, ya es un paso impresionante. Pero a su juicio esa es una misin de la municipalidad o del Gobierno central? Creo que de los dos. El Gobierno da las directrices y las municipalidades son las que implementan los programas. Pero el Gobierno no se ha atrevido a dar estas directrices porque dice que no hay capacidad a nivel local para ejecutar las polticas y por eso la poltica, por ejemplo, de las cuatro horas de educacin fsica no se ha implementado en el pas. Existe la normativa, pero no existe la decisin del nivel central que se haga, porque hay que implementarla a nivel local y se necesitan profesores de educacin fsica e implementos. Hace tres aos calcularon que costaba $ 30.000 millones, que no es tanto tampoco. El problema es que esto no est planteado ni en la reforma educacional, ni en la comisin de educacin que se form despus del tema de los pinginos. No se plante porque Educacin no quiere escuchar nada que no sea mejorar los puntajes del Simce o la evaluacin docente. Lo mismo pasa con los programas promocionales y preventivos a nivel de Ministerio de Salud. Este Ministerio disea programas como la estrategia global contra la obesidad, pero no tienen cmo implementarla a nivel local, estn todos dedicados a cumplir con las metas Auge. Qu incentivos tiene el municipio para el tema preventivo? Para los municipios no hay ningn incentivo. Nosotros en el Inta hemos trabajado con los cinco municipios mencionados y nos dimos cuenta que a los alcaldes nadie les dice que lo hagan, nadie les va a pedir cuenta de esto, y ms encima nos les dan ni un peso. Ahora, si los alcaldes son buenos saben que este es un tema importante y lo impulsan, porque se dan cuenta que tiene un tremendo beneficio para la poblacin. Nosotros hemos constituido un equipo con las empresas privadas, de accin social empresarial. Y esta accin de RSE tiene un programa que se llama NutriRSE, que tiene entre uno de sus objetivos desarrollar el trabajo en las escuelas en temas de alimentacin y actividad fsica. Por ejemplo, en la comuna de Maip est apoyado por el Instituto ILSI que es de varias empresas de alimentos, en Puente Alto est financiado por Nestl, en Macul est financiado por Tres Montes
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Lucchetti, y en Estacin Central y Santiago est financiado por Fundacin Banmdica. Cmo se puede mejorar la llegada de estas acciones de responsabilidad social ms all de la capital, especialmente a regiones y comunas pobres o vulnerables? Lo que pasa en regiones es una cosa bien interesante. El tema de promocin se abandon desde el nivel central cuando empez el Auge en 2002 y 2003, en regiones, sin embargo, a nivel local, como ya estaban organizadas las comunas y tenan proyectos funcionando, continuaron funcionando con platas que quedaban de lo que se llamaba Proyectos de Promocin, que tena el Ministerio de Salud. stos llegaban directamente a las comunas, se crearon comits Viva Chile provinciales y siguieron funcionando los Viva Chile regionales, por su cuenta. Entonces, en regiones curiosamente hay ms acciones de prevencin y promocin de lo que hay en la Regin Metropolitana. Tambin se ha tenido apoyo de los municipios, de los Fondos Nacionales de Desarrollo Regional (FNDR) y de las Seremis de Salud. Uno pensara que en las regiones esto est ms abandonado y es al revs.

Director del Servicio de Salud de Talcahuano desde 2000. Mdico cirujano, especialista en gestin de sistemas de salud, epidemiologa y salud pblica.

Jorge Ramos

SA LU D

entro de las mltiples e importantes funciones que debe desarrollar el municipio est la de administrar los centros de salud primaria. Con la reforma al sector y el desarrollo de la poltica de garantas en salud, Plan Auge, sta funcin ha sido clave.

Sin embargo hay temas pendientes en materia de gestin y promocin, que encuentran slo en el municipio el espacio adecuado para desarrollarse. Sobre estos importantes temas consultamos al Director del Servicio de Salud de Talcahuano, Jorge Ramos, que encabeza un servicio que es socio de la Fundacin en la implementacin del programa Servicios Comunitarios en la Regin del Bo Bo. Cul es su evaluacin sobre las polticas de salud a nivel municipal en cuanto a su pertinencia y la consideracin de lo local en su implementacin? Creo que hay un hito muy importante que marca las polticas, tanto nacionales como locales, que es el proceso de la reforma sanitaria. Esta reforma incorpora instrumentos que permiten mejorar el trabajo de los municipios. Por una parte, el hecho de asegurar y garantizar el acceso y la oportunidad de la atencin de distintas patologas, como las 56 que hasta el momento hay en el Auge, tiene un impacto tremendo. El 85% de todas las patologas de ms de cinco millones y medio de personas que han tenido acceso al Auge, se maneja en la atencin primaria. Son personas que han tenido la necesidad de una prestacin y sta se resuelve en el nivel primario, lo cual tambin es muy importante, entendiendo que son los establecimientos que estn ms cercanos a la poblacin, donde la gente vive. Otro aspecto que tambin es importante es cambiarle el carcter a los servicios de salud. Hoy da hablamos de las direcciones de los servicios de salud como gestores de la red y esta definicin permite trabajar ms integradamente, a pesar de toda la distinta segmentacin administrativa que hay entre la atencin primaria y los servicios de salud. El que tengamos un consejo integrador de la red asistencial en que estn los directores de hospital y los directores de salud municipal es un avance, permite que las cosas se resuelvan all de manera integrada con la atencin primaria, y permite acoger tambin todos los proyectos y las ideas de desarrollo que hay a nivel de la atencin primaria.

Por otra parte, creo que un elemento importante de considerar es el tema de la participacin social, que en salud es un elemento clave. Es una estrategia para abordar el mejoramiento del nivel de salud de la poblacin, para trabajar en los determinantes de salud, no solamente en las causas de las enfermedades, sino en los factores asociados a ellas. Los temas aqu son cmo abordar los estilos de vida, cmo garantizar el manejo de determinadas condiciones que afectan la salud de las personas, y cmo trabajar tambin el tema del control social, que permitan que la gente pueda tambin participar de decisiones en esa gestin. Respecto a este ltimo punto de la participacin social, cmo a nivel municipal se puede apuntar a un modelo de gestin con enfoque territorial? Uno de los desafos del cambio del modelo de atencin, es que tiene que estar centrado en el usuario. Esto significa que los servicios de salud sean coherentes con las necesidades y heterogeneidad de la poblacin de un determinado territorio, ms all de estas polticas nacionales, y eso, a travs del proceso de participacin es una estrategia factible. La creacin de los Comits Vida Chile en cada uno de los establecimientos, que agrupan a todas las organizaciones interesadas en incorporarse para establecer programas y planes de salud en el rea de la promocin y prevencin, es un elemento importante para poder abordar lo que se plantea.

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Tambin creo que el trabajo participativo en salud contribuye a superar la pobreza. La participacin en s misma es inclusiva.

A su juicio cules son las claves para mejorar la gestin de la salud municipal? Creo que es clave el tema de la gestin participativa. Como un estilo distinto de gerencia, que no est centrado tanto en los recursos, sino en las personas, que son quienes conocen el sistema. Hablo de una gestin participativa no solamente desde el punto de vista de la participacin social, tambin desde el punto de vista de los trabajadores y de los profesionales del rea, es decir, tener mecanismos que permitan canalizar la visin que ellos tienen sobre cmo debe funcionar el sistema. Si uno tiene diagnsticos participativos y tiene claro lo que est ocurriendo en la comuna, luego con la misma comunidad se puede establecer sistemas de solucin o planes de trabajo que sean tambin atingentes a esa realidad. Creo que otra lnea de trabajo tiene que ver con que la gente acceda a decisiones dentro de la comuna, a travs de los procesos de presupuestos participativos en salud, que le permita manejar cierta parte o una fraccin de los recursos, y poder decidir dnde se involucra segn el propio diagnstico o simplemente priorizar reas.
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Qu resultados concretos en materia de superacin de pobreza se pueden obtener con acciones en gestin de salud? Creo la salud es un elemento fundamental que define la pobreza, como educacin, vivienda o trabajo. Permite, de alguna manera, poner al servicio de la poblacin de ms escasos recursos los dispositivos pblicos que garanticen que estas personas van a tener el mismo acceso y van a ser tratados de igual forma que aquellos que tienen ms recursos. En ese sentido, el Auge o GES, es una herramienta importante en el tema de superacin de la pobreza porque permite un acceso garantizado de la poblacin a prestaciones que no tienen ninguna discriminacin econmica ni territorial. Tambin creo que el trabajo participativo en salud contribuye a superar la pobreza. La participacin en s misma es inclusiva. Siguiendo con el tema del diagnstico de la salud municipal, en qu lnea cree que se encuentran las debilidades y las fortalezas? Es difcil ser tan tajante en el tema municipal, porque se puede analizar la situacin de la municipalizacin de la salud, que se hizo en la dcada de los 80 y uno puede evaluar

como una ventaja o desventaja dependiendo de las caractersticas de la comuna. En algunos municipios efectivamente se compran completamente el tema de la salud y es coherente con lo territorial. Es en las comunas en donde se produce la intersectorialidad en forma ms natural, entonces, hay muchas comunas para las cuales es una ventaja el tema de la municipalizacin. Sin embargo, en otras es una desventaja, ya sea porque no tienen los recursos suficientes para la gestin municipal o porque no hay inters poltico por parte del alcalde de turno en el tema de salud. Desde la perspectiva de los servicios, uno pierde la integralidad orgnica de la red al tener dos administraciones distintas. Los hospitales, bajo la administracin de los servicios de salud, y los consultorios, bajo la administracin municipal. Tal vez el escenario ms armnico es que los directores de servicio tengamos capacidad de tener mayor injerencia en las gestiones de salud municipal, pero que eso no signifique que los municipios pierdan la capacidad de integrar intersectorialmente los temas de la poblacin. Cules seran los avances que se han dado en la promocin de salud? Tambin es un tema pendiente? Creo que el tema de la promocin es un gran tema pendiente, porque hoy da las estrategias que se han estado implementando no han mostrado una completa eficacia para lograr los objetivos. Si uno ve las encuestas de Calidad de Vida del 2006 y del 2004, los indicadores de sedentarismo, de obesidad, o se han mantenido o han aumentado. Tenemos una estrategia de promocin de la salud que se est instalando con fuerza en el pas desde el ao 98 aproximadamente, y uno debera esperar que esos indicadores cambiaran, entonces, algo pasa con las estrategias de la promocin de la salud que no son suficientes o que no se estn mirando de manera adecuada. Por ejemplo, que hoy el tema de la salud no est incorporado en los colegios es una importante deficiencia. Los estilos de vida, los comportamientos de cada uno de nosotros se fijan bsicamente en los primeros aos, es cuando se adquieren los hbitos, entonces si no estamos haciendo una intervencin coordinada y efectiva en los establecimientos educacionales, difcilmente vamos a poder provocar un cambio. Y ese es un trabajo que se podra guiar desde los municipios? Principalmente desde los municipios. Estn las Didecos, las Direcciones de Educacin Municipal y de Salud Municipal. Se tiene ah los componentes administrativos que podran trabajar

un plan local de promocin de la salud, que no siempre requiere grandes esfuerzos financieros, sino de mucha coordinacin y tener claro el camino. Si a eso se agrega un fuerte componente de participacin, seguramente eso provocara un cambio. Adems se debera sumar a esto un cuerpo legislativo que provoque o que oriente las conductas ms sanas de la poblacin. Cules son los ejes en el tema de la salud que se deberan trabajar desde el municipio? Uno es el rea de infraestructura. Creo que es importante mejorar la capacidad, todava queda mucho espacio para crear y ampliar los dispositivos de atencin primaria, sea en los Cefam, los Centros Comunitarios de Salud o los Sapu. All hay dispositivos como los Centros Comunitarios de Salud Familiar que tienen una cobertura de alrededor de 5 mil personas, y que son una muy buena alternativa, que se ha desarrollado durante el mandato de la Presidenta Michelle Bachelet, y que permite mejorar sustancialmente los problemas de acceso que tiene la poblacin. Otra rea que tambin tiene que desarrollarse es el rea programtica asistencial. Es decir, cmo incorporamos nuevos programas en las reas en que tenemos ms brechas y, finalmente, una tercera rea, es todo lo que tiene que ver con la promocin y la prevencin.

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PA RT ICIPA CIN

Leonardo Moreno

Director Ejecutivo de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Experto en polticas pblicas sociales. Abogado. Maestria en Gobernabilidad y Desarrollo Humano en la Universitat Oberta de Catalua.

oy es un hecho que las polticas pblicas y la gestin de lo pblico necesitan de la participacin social para su xito. La participacin no slo asegura que las personas se hagan parte de las decisiones polticas, sino que asegura sustentabilidad y mayor eficacia a las polticas implementadas. Que en un territorio exista participacin supone una comunidad empoderada, que es consciente de la injerencia que tiene en la toma de decisiones que afectan a la propia comunidad y adems, que ejerce el control social necesario para que las autoridades locales manejen adecuadamente los recursos que pertenecen a todos. Sin embargo, las exigencias de eficiencia en la gestin pblica, como tambin el temor a lo desconocido y la defensa de cuotas de poder, a veces dificultan la apertura de espacios de participacin. La FSP ha apostado con xito por la participacin activa de la comunidad en sus intervenciones sociales desde 1995, y en virtud de ello los planes de trabajo son elaborados en conjunto con todos los actores sociales presentes en los territorios. Para abordar este importante tema, conversamos con Leonardo Moreno, quien actualmente encabeza el trabajo de la Fundacin.

Como el huevo o la gallina, qu es primero, la apertura por parte de las autoridades a la participacin en las polticas o la ciudadana se debe ganar los espacios? Para entender ese proceso hay que remontarse a 1990 cuando la Concertacin asume el Gobierno. El tema de la participacin social no era ni ha sido un tema central. Hay que tener presente que la participacin que ha existido, las normas que se han dictado y los espacios que se han dado a nivel institucional, no han sido suficientes para la participacin ciudadana. A mi juicio, la participacin ha jugado un rol de acompaante dentro de los diseos de poltica social, particularmente desde el Estado. A nivel local, lo que ha existido es una participacin muy funcional, y esto no lo digo slo yo. Hay mucha gente que seala que la participacin tiene muchos estadios, se puede pasar desde la informacin hasta la toma de decisiones, pero creo que finalmente en Chile se ha optado por una participacin funcional, es decir, una participacin que sirva a los principios generales que se estn buscando en los programas concretos que se aplican. Un ejemplo de ello es la pavimentacin participativa, que se invent pensando en los vecinos que no tienen pavimento y que consiste en organizarse con los vecinos y hacer un copago de ese servicio.

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La participacin social en salud es un elemento clave

La gente no participa por que no le interesa o por que no tiene espacios para ello? Sinceramente, es difcil de entender que llevemos cerca de ocho aos con una Ley de Participacin Ciudadana tramitndose en el parlamento, pues est en juego un tema central, que es dar opciones para que la gente se pueda reunir y pueda participar. Si el Banco Interamericano de Desarrollo entreg un prstamo por veinte millones de dlares el ao 2000 para desarrollar este tema y an no hemos podido avanzar, es porque algo est sucediendo. No creo que todo tenga que venir del Gobierno, la ciudadana puede organizarse de muchas maneras, cosa que efectivamente pasa, pues hay muchos intereses diversos. Hoy da la poltica no tiene el poder de convocatoria que tena antes, los proyectos sociales de carcter colectivo no son los que existan antes. El ltimo gran acto pico fue el triunfo del No y ahora la situacin est mucho ms dispersa. Hoy la participacin ciudadana es bastante dbil. Sin embargo, a m me parece que esto no slo le corresponde al Estado, sino a toda la sociedad. Creo que hay un letargo generalizado en la sociedad chilena en cuanto a la participacin ciudadana en todos los mbitos. A propsito del Transantiago, me pregunto qu hubiese pasado en otro pas, a lo mejor la protesta ciudadana habra sido mucho ms fuerte. En realidad, quizs el ltimo acto pico no fue el triunfo del No, sino ms bien la revolucin de los pinginos, pero como ese tipo de participacin callejera contestataria, generalmente no tiene una estructura de fondo que la sostenga, dura lo que duran los conflictos, entonces se sale a la calle, se protesta por algo y finalmente se desinfla y hoy da seguimos con los temas pendientes. Cmo el municipio puede desarrollar espacios de contralora social? Sobre la contralora social existen experiencias internacionales muy positivas que van mucho ms all de lo que en Chile existe. Hay algunos municipios que han desarrollado algunas experiencias piloto de presupuestos participativos y de control social, pero creo que la propia institucionalidad es extremadamente dbil, no existen mecanismos reales de participacin. Sin embargo, soy un convencido que la participacin en la democracia representativa tiene que seguir, ya que los par-

tidos son muy sintticos de las utopas, no podemos venir todos con nuestras ideas y sueos, entonces los partidos sintetizan, pero evidentemente que cuando uno baja a nivel local, tiene que existir la posibilidad tambin de abrir nuevos caminos para que la gente participe, y uno clave es el de poder controlar lo que la autoridad realiza. Eso es lo que los norteamericanos llaman accountability, que es poder estar controlando aquello para lo cual se eligi un alcalde, poder chequear la gestin con herramientas e indicadores concretos, con posibilidades de cambiar las cosas y con capacidad de exigir aquello que no se cumple. En Chile no existen los mecanismos institucionales que permitan esto, tenemos mecanismos bastante ms autoritarios. Si bien no creo en el horizontalismo absoluto, donde no exista autoridad y uno controle todo, creo que la ciudadana debera controlar aquello que es importante y le compete. En concreto, cules son los mecanismos de participacin ms efectivos? Creo que con los presupuestos participativos, las correcciones que se pueden hacer son claves. Deben ser mecanismos de control ciudadano con normas claras sobre los aspectos que se pueden controlar de la gestin. El tema del manejo de la gestin barrial puede ser tremendamente relevante tambin. En Chile existen 345 municipios y de esos, con suerte 40 tienen presupuestos razonables para poder mantenerse, los otros 300 no tienen suficiente infraestructura, capital humano, social, financiero y fsico instalado para poder desarrollar como corresponde su labor. No olvidemos que a los municipios se les ha cargado la mano. En educacin y en salud se ven sobrecargados. Existe
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Un proceso participativo no tiene sentido si no hay un sustrato ciudadano o de la sociedad civil que de cuerpo a esa participacin social

la Ley de Rentas II, que ayuda en algo en la obtencin de recursos, pero sigue siendo muy desigual. Hay que crear esos mecanismos y que a nivel de los gobiernos regionales se entreguen herramientas efectivas para que los gobiernos locales hagan participar a la comunidad, la gente no necesita siempre ser llamada a plebiscitos, pero s hay mecanismos intermedios de participacin. Y qu sucede con los municipios ms pobres? Es verdad que pensar esto en municipios pobres es muy complicado, pero las posibilidades que existen para hacer proyectos colaborativos y participativos entre municipalidades y privados, o con gobiernos regionales, son una salida interesante que podra ayudar a una mayor democratizacin de los espacios locales. Ahora bien, hay espacios urbanos que estn muy deteriorados y ah la situacin es distinta porque lo que se requiere son otro tipo de intervenciones. Estoy convencido que los niveles de exclusin social de las grandes ciudades de Chile son tan grandes, y afectan tan fuertemente en las vidas de las personas, que no basta slo con lo que el municipio pueda hacer. En trminos de exclusin social y equidad, se requiere de la presencia de otros actores, principalmente de las personas que viven ah, pero tambin de otros externos, sean gobiernos regionales, nacionales, instituciones sin fines de lucro, y otros, que puedan entender lo que est sucediendo y se le pueda poner fin. Si la construccin de viviendas y de espacios pblicos no encuentra un sentido, va a seguir reproduciendo estos ghettos urbanos a los cuales estamos acostumbrados. Lamentablemente, el problema de la exclusin y la segregacin en Chile supera al municipio. Cmo puede entonces empezar a desarrollarse realmente la participacin ciudadana? Empezara simultneamente por varias cosas. Me preguntara qu es lo que hay a nivel institucional para poder participar?, qu tenemos a nivel de recursos?, cmo vamos a financiar las iniciativas?, tenemos o no un marco normativo para hacerlo?, con qu programas contamos?, etc., estas son todas cuestiones que debemos ir viendo en conjunto. Creo que hay muchos elementos que pueden ir ordenndose en el mismo esquema que plantea la Fundacin en torno a las garantas bsicas de participacin, de finan48 VOCES

ciamiento, de transparencia. Hay muy buenas prcticas de participacin en Chile que publicamos en la propuesta Umbrales Sociales 2006, como las prcticas participativas para caminos rurales y otras. Pueden hacerse cosas interesantes, pero insisto, no puede ser slo en base a lo que se va a obtener en programas de bienes y servicios, sino que en algo que vaya ms all de eso. El mero hecho de participar, de estar en contacto con otro, de mejorar la civilidad, los lazos comunes, va generando mayor capital social y redes que son muy importantes para la vida de la gente. Creo que la gente se siente insegura con la globalizacin y en los espacios locales la gente est buscando lugares ms seguros para poder desarrollarse. Si hay un lugar donde la ciudadana puede empezar a recomponerse, es precisamente en el espacio local. Y en el plano local, enriquecer la estructura de oportunidades es tarea de todos, porque el municipio es una de las aristas.

PA RT ICIPA CIN

Felipe Melo
Director Nacional del Programa Servicio Pas Rural de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Ingeniero Civil industrial.

l Programa Servicio Pas Rural es una intervencin social con un fuerte nfasis en lo participativo. Busca generar transformaciones socioculturales en comunidades rurales con un estrategia desde abajo hacia arriba, donde los profesionales trabajan en contacto estrecho con las comunidades. El respeto por la comunidad es quiz su sello ms distintivo, pues, se trabaja en torno a las problemticas que la misma comunidad define como prioritarias. Por ello, quisimos conocer la opinin del director del programa, Felipe Melo, sobre la participacin social y cmo sta puede ejercerse en los espacios locales. Es necesaria primero la apertura por parte de las autoridades a la participacin, o la ciudadana se debe ganar los espacios? Creo que la ciudadana se tiene que ganar los espacios. En ese sentido, soy de la idea de que una participacin como medio para algunos fines, participar por participar, salvo casos muy excepcionales, no tiene mucho sentido. Por lo tanto, que a una autoridad se le ocurra generar mecanismos participativos en la definicin de los ms diversos temas, no es garanta de algo positivo, ni tampoco se garantiza que el espacio ser llenado por quienes son convocados a participar. Por supuesto, si hay promocin por parte de las autoridades se genera una especie de espiral virtuoso, que tiende a la perfeccin de la democracia. Sin embargo, el primer paso me parece que siempre tiene que estar dado por la ciudadana que propone o autoridades que acogen. Creo que en la mayora de los casos en que no se ha acogido a la ciudadana, se tiende a generar ms inquietud por participacin, ms aunamiento de fuerzas, ms movimientos sociales. Creo ms bien que la generacin de espacios de participacin inocua es una tcnica bastante usada en nuestros tiempos que no produce grandes cosas. Es ms bien para canalizar energas de los movimientos sociales o de la sociedad civil organizada y que, al final de cuentas, termina en la confusin sobre si las organizaciones son funcionales para estos espacios, si son tiles o no, o si como participacin social provoca cambios o no. Los espacios de participacin funcionan mejor cuando han sido conquistados y son frutos de su propio desarrollo. No tiene sentido comenzar un proceso participativo o mejoras organizacionales participa-

tivas si es que no hay un sustrato ciudadano o de la sociedad civil que da cuerpo a esa participacin social. Cmo el municipio puede canalizar la participacin, la contralora social? Creo que existen los ms diversos mtodos, en ese caso no es posible echarle la culpa al contexto o a las restricciones o al sistema imperante. Prueba de ello es que hay municipios que funcionan bastante bien y otros que no, todos bajo una misma normativa. Podramos hablar de una escala de la participacin partiendo por lo ms bsico que es hacer pblica la informacin que manejan los municipios, a travs de conductos claros, y luego de eso, ir sofisticando la herramienta. Creo que la mayora de los municipios chilenos se encuentran en ese primer peldao, quizs algunos en un segundo paso porque entregan cierta decisin en algunas lneas de trabajo, como los presupuestos participativos, pero esto es muy acotado an. En el caso de los municipios pequeos, formar ciudadanos participativos no slo se puede hacer por esta escala, sino que tambin hay procesos ms integrales que dan buenos resultados. Se podran integrar ciertas temticas, como la empleabilidad, que gatillen necesidades y satisfactores sinrgicos, que se encadenen con nuevas oportunidades, que los individuos utilicen y aprovechen, y por lo tanto, que se vaya formando un sustrato de ciudadana ms consciente, participativa y organizada. El rol de la municipalidad es integrar en su diseo de polticas pblicas locales ese prisma. Me parece que abordar la participacin con la integralidad que se requiere es una
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...los procesos de formalizacin son siempre importantes porque los movimientos sociales y las organizaciones tienen memoria de ms corto plazo que las instituciones.

buena estrategia para cuando pensamos cmo queremos gestionar el consultorio o cmo queremos gestionar el liceo. Efectivamente dentro de las escasas oportunidades que hay como los consejos escolares o los consejos de los consultorios, ha habido algunas experiencias interesantes, donde existen espacios que atienden particularidades y la comunidad est ms allegada a estos servicios, por lo tanto tiene cierta participacin y se va aportando al crculo virtuoso. Es viable la participacin en municipios con recursos financieros escasos? Un primer anlisis simple dice que efectivamente no tienen recursos, por tanto cmo se van a estar preocupando por polticas de participacin, ms an si no tienen conectividad con la comuna de al lado o no tienen liceos. Esa podra ser una visin tradicional. Ahora, si uno lo analiza caso a caso, es distinto. En el libro Quin dijo que no se puede sobre escuelas efectivas, publicado por Unicef, se habla de liceos exitosos en contextos de alta proporcin de la poblacin viviendo en situacin de pobreza.

Si existe una necesidad y si no la puede satisfacer internamente un gobierno local, por carencia de recursos, tambin le puede echar mano a su comunidad para suplir esas falencias, y en eso, por ejemplo, hay experiencias muy interesantes en Brasil donde parte de la gestin local se entrega directamente, como en concesin, a ciertas porciones de la comunidad que organizadamente se quieren hacer cargo de ella. Para los municipios de menores recursos es muy difcil preocuparse de temas que son de una segunda derivada, como la participacin. Sin embargo, si se asimila correctamente, si se entiende de forma integral y no sectorial, tambin podra reconocerse como una oportunidad para que aquella falencia en recursos pueda ser suplida con participacin. Cmo aborda Servicio Pas Rural este tema? La participacin es un elemento casi omnipresente en las intervenciones del programa y tambin implcito, porque no es que se trabaje la participacin, no hacemos testeos de participacin, sino que los temas que redundan ms directamente en la calidad de vida de las personas, el programa los focaliza y los aborda de una manera participativa.

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nente de comunidades mapuches, que hicieron que se entendiera el manejo de las zonas costeras en ciertos sectores del pas de una forma distinta. El uso de esas personas era muy distinto a lo que las polticas pblicas entendan por manejo de zonas costeras, era mucho ms adecuado a las condiciones locales, y eso se construy de una manera participativa. Por ms que no haya mecanismos formales, s fue algo organizado, propuesto, gestionado correctamente, presentado seriamente, y con un buen respaldo de la ciudadana. As, redund en un proyecto, que no es perfecto, pero que ha sido un gran avance. Cmo el municipio puede asociarse a la sociedad civil para promover la participacin? En cuanto a los espacios de participacin, por dnde es conveniente comenzar? No hay ninguna herramienta que de antemano sea mala, creo que uno tiene que estudiar caso a caso, no renunciando a priori a ninguna que haya dado buenos resultados. En ese sentido, creo que un municipio que administre de manera participativa el 60% de su presupuesto, no asegura necesariamente una buena experiencia, por el contrario, uno que decida de manera participativa el 5% de su presupuesto, con mecanismos diversos, podra perfectamente ser un municipio tremendamente participativo, si es que el resto de sus polticas estn diseadas adecuadamente. Creo que las herramientas ms formales, normativas o leyes son importantes. En esta escalera de la participacin debe existir en cada peldao una formalizacin que garantice cada etapa como superada y que permita plantear un desafo un poco ms grande para el prximo periodo. Pero no es un buen proceso cuando ste descansa estrictamente en la voluntad del alcalde, y es l quien concede parte de sus atribuciones a la ciudadana. Creo que los procesos de formalizacin son siempre importantes porque los movimientos sociales y las organizaciones tienen memoria de ms corto plazo que las instituciones. Cmo evala el funcionamiento de la normativa chilena en este tema? Se ha avanzado, pero falta mucho. Hay algunos casos interesantes, como la Ley Lafkenche, que fue producto de una organizacin de ciertos sectores con un importante compoVOCES 51

Creo que son actores importantes, por lo tanto, ese es un tipo de desafo ms o menos fcil. En un determinado territorio, por ejemplo, donde existe la presencia de una empresa y de una ONG que organiza a la comunidad o que la apoya para interlocutar por sus derechos en oposicin a esa empresa, una intervencin o propuesta debiera considerar a la empresa. Sera un error gigantesco, sea que la empresa tenga un comportamiento ejemplar o deficiente, no considerarla, pues es actor relevante del territorio. No slo hay que considerar a las empresas en cualquier diseo adecuado de articulacin de organismos locales para proyectos de desarrollo, tambin estn las organizaciones de la sociedad civil. El vnculo tiene que establecerse con los ms diversos actores presentes en los espacios locales.

CU LT U RA

Francisca Mrquez
Ex miembro del Directorio de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Antroploga y Doctora en Sociologa.

a relacin entre pobreza y cultura no siempre resulta obvia o preponderante, sobre todo si consideramos que existe un primer anillo bsico de necesidades, derechos y capacidades compuesto por la salud, la educacin y la vivienda, al que los seres humanos deben acceder para desarrollarse adecuadamente en la sociedad. Sin ello los otros temas no parecen tan importantes. Sin embargo, el desarrollo cultural de las comunidades, el respeto a sus derechos y el acceso que tengan a la cultura son factores significativos para un desarrollo integral a nivel local y nacional. Por ello la cultura tambin es tema de polticas pblicas y de accin municipal. Le preguntamos a la destacada antroploga Francisca Mrquez sobre la importancia del desarrollo de la cultura a nivel municipal y la gestin necesaria en este mbito. Cul es el diagnstico que puede hacer sobre la presencia del tema cultura a nivel municipal? Habra que partir diferenciando lo que vamos a entender por cultura, porque ella siempre est presente, an en aquellas gestiones municipales que no cuentan con programas titulados como culturales, es decir, no es necesario que exista un programa para que la gestin municipal tenga cultura y se las tenga que arreglar con una o muchas culturas locales. Creo que progresivamente hemos tendido, en trminos de polticas, a una definicin restringida de lo que es la cultura, entendida ms bien como expresiones artsticas, relacionadas con una dis-

ciplina creativa, como la creacin musical, las orquestas infantiles, que por cierto son cultura, junto con los grafitis, las expresiones murales, el teatro y otras. Sin embargo, hay otra cultura, la cultura escrita con letra chica que es la manera que hoy da los chilenos tienen de representarse su insercin en el mundo, en este presente, en su historia y que tiene mucho ms que ver con las identidades mltiples que nos caracterizan. El gran problema es cmo hacemos dialogar esas dos expresiones, la expresin propia a la gestin de polticas, con estas otras culturas con minscula, que muchas veces estn subyacentes o no estn presentes en las polticas de cultura. Dira que el gran desafo hoy da, con miras al Bicentenario, es poner en dilogo esta concepcin de cultura que viene desde el poder del Estado con estas mltiples culturas que no estn dialogando. El desafo de la gestin municipal es rescatar todo lo que exista en trminos de cultura a pequea escala. Hay municipios mucho ms sensibles. Hay otros que no, donde viene formateada la cultura, entonces hay que poner en contacto estos programas formateados desde arriba con todas aquellas expresiones que muchas veces por estar tan subsumidas son ms bien silenciadas y se van perdiendo. Respecto a esa falta de dilogo con el poder, cul sera el camino que debiera tomar el municipio para colaborar con estas pequeas culturas que se encuentran ocultas? Un primer ejercicio bsico de todo municipio es observar detenidamente y de la manera menos autoritaria lo que ocurre en su territorio. Si uno no conoce los cdigos de la poblacin difcilmente va a lograr construir con ella. Entonces la primera tarea es conocer esas diversidades que estn siendo vividas puertas adentro o en los mrgenes, que a veces se estigmatizan como peligrosas, pero que estn marginadas, porque no cuentan con cdigos que les permitan traducir su experiencia en el municipio. Una segunda tarea sera redefinir el concepto de cultura y por lo tanto, aun cuando no se trate de los cdigos estticos o intereses del municipio, se deben abrir espacios a todas esas expresiones, que por muy nfimas que sean pueden ser significativas. Una tercera va sera tomarse en serio el concepto de participacin, es decir, no slo como incorporacin a elementos que ya estn dados por el municipio, sino que tambin ser

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El desafo de la gestin municipal es rescatar todo lo que exista en trminos de cultura a pequea escala

receptivos a que la comunidad pueda instalar y apropiarse, a partir de sus expresiones culturales, de los espacios municipales. Eso me parece a m que es abrir las puertas a esas expresiones pequeas. Eso es participacin. Cada cierto tiempo y considerando lo multirracial del pas, aparecen conflictos o reivindicaciones que chocan con la poltica nacional. Cmo se puede compatibilizar ambas instancias en pugna, las reivindicaciones locales con las polticas nacionales? Las municipalidades y las localidades han perdido fuerza en su capacidad de interlocucin con el centro. Aqu hay un hilo de comunicacin que no se da tan fluidamente. Este pas sigue siendo profundamente centralizado, por lo tanto, es difcil revertir eso sin pensar en reformas constitucionales profundas. Por lo tanto, creo que el municipio puede trabajar en el dilogo y en la construccin de una plataforma comn de entendimiento y seguir pugnando por una descentralizacin verdadera. Creo que lo peor que le puede pasar a una poltica cultural es ser leda como la hermana chica del resto de las polticas, porque sabemos que toda otra poltica, la educacional, la de salud, la de vivienda, la de obras pblicas, tienen incidencia en la representacin que los chilenos se hacen de su nacin, de s mismos, frente al resto, por lo tanto, tambin es cultura.

Respecto a este choque entre lo local y lo institucional, tendra xito una poltica de establecer o declarar derechos culturales que puedan ser exigidos desde lo local? Especialmente en el caso de los pueblos originarios, cree que hay voluntad poltica? Tiendo a pensar que en la Concertacin hay voluntad poltica, sin embargo, creo que hay otra parte de la sociedad que no la tiene. Lo que acaba de ocurrir con la aprobacin de la Convencin N 169 de la OIT es un claro ejemplo de cmo este pas, para ratificar una convencin que est aprobada en la gran mayora de los pases, tiene que llegar a resquicios, a formulismos, entre la oposicin y la Concertacin. stos, en el fondo, permiten decir s a un convenio, que hoy da polticamente no resiste rechazo, pero permiten aprobarlo con suficiente salvaguarda para que finalmente no signifique mucho, sea simblico. Entonces, en relacin al mundo indgena, en especial a las demandas del pueblo mapuche, esta es una sociedad profundamente aterrada. Las encuestas de adhesin al pueblo mapuche a nivel de la ciudadana, sorprenden por sus altos ndices, un 75 a 85% de aprobacin. El resto que no aprueba est directamente relacionado a la tierra, es decir, es fundamentalmente el empresariado, los agricultores.
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Entonces, creo que si bien puede haber voluntad, ese segmento de sociedad chilena no ha sido lo suficientemente fuerte para hacer valer la importancia de la defensa de los derechos de los pueblos originarios, as como toda la comunidad internacional lo est haciendo. Cmo cree usted que se pueden compatibilizar los tiempos de las autoridades comunales en sus cargos, con los tiempos para una poltica cultural? La experiencia indica que los alcaldes tienden a repetirse varias veces el plato, por lo tanto, tienen ese privilegio de poder instalar de manera ms slida sus polticas en torno a la cultura. Creo que una leccin importante, as como escuchar y observar lo que est debajo de la superficie en las comunidades, es aprender a dialogar, en el caso de los municipios que cambian sus gobiernos. Hay que aprender a observar lo que ha dejado huella, lo que se ha ido tejiendo en los gobiernos anteriores, de manera de no empezar todo de nuevo. Entiendo que la lgica partidaria tiende a ir ms bien por lo segundo, romper, hacer a un lado y rehacer todo. Eso hace un profundo dao a las comunidades. Pensar una poltica municipal cultural a corto plazo es un craso error, porque desconoce que un municipio
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porta una historia profunda que hay que salvaguardar y sobre ella avanzar. A m me sorprende esto de que todo tiene que partir de nuevo, ha habido polticas espectaculares, independientemente del partido, que se anulan, se destruyen. Cules son los ejes donde debera trabajar la mxima autoridad municipal? Lo primero es convocar. Un alcalde, ms all de su partido, debe ser lo suficientemente receptivo a la diversidad que su comuna cobija, por lo tanto, debe crear espacios de interlocucin. Este es un principio esencial, escuchar y convocar. Segundo, no tenerle miedo al conflicto, porque en l tambin hay idearios de ciudad, de comuna y de municipio. Y tercero, no olvidar que cada comuna es parte de un estado nacin, por lo tanto, todas aquellas actividades, pequeas acciones y decisiones construyen tambin pas. La gestin municipal no se agota en la casa chica sino que tambin hoy da mas que nunca, en el Bicentenario, cada municipio por muy pequeo o marginal, por muy al sur o al norte que est, debe estar presente en esta discusin que muy a menudo se tiende a centralizar, sobre el pas que queremos.

CU LT U RA

Javiera Gonzlez
Encargada de la Direccin de Intervencin Social de la Fundacin para la Superacin de la Pobreza. Es Antroploga de la Universidad de Chile.

l desarrollo de la cultura de una comunidad es uno de los factores con mayor potencial para la formacin del capital humano y capital social. Est muy ligada a la educacin, la adquisicin de conocimiento, la formacin de valores ticos y estticos, la apropiacin de estrategias productivas por medio de procesos de educacin formal, informal y no formal. Todas estas caractersticas del desarrollo son parte de los procesos culturales y juegan un rol central en la generacin de habilidades y capacidades, que inciden en la empleabilidad de las personas. Esta cultura se puede expresar en los modos de ser y hacer de una comunidad, en las expresiones de arte de sta y en el consumo cultural de produccin local y global. En la entrevista a Javiera Gonzlez buscamos algunas pautas para potenciar estas dimensiones de la cultura desde el municipio. La cultura es un elemento mucho ms amplio que la mera expresin artstica, ya sea global como local, pero es asimilada por la mayora de la misma manera? Depende del segmento de poblacin es que hay diferencias en los trminos como es asimilada la cultura. Podramos decir que en los segmentos de mayor nivel socioeconmico hay una visin de cultura en un sentido ms asociados a lo artstico cultural como la pintura, la danza y otros. Este sector asocia la cultura como consumo, prctica, y ejercicio, el hacer cultura es entendido asociado a lo docto. Tambin hay una visin de la cultura, en otro sector de la poblacin, ms asociado a la cultura popular, es decir, la cultura simbolizada con lo masivo, esquemas ms asociados a los medios de comunicaciones. Por otra parte, est la cultura ms escondida o sumida en visiones ms frecuentes y cotidianas. Este es el sentido ms estricto de la cultura, que tiene que ver con todo lo que hace una comunidad; sus modos de vida, sus hbitos, sus costumbres, la forma de relacionarse, la forma de ocupar el espacio donde viven, la forma de vincularse entre comunidades. Podemos decir que la cultura tiene tres dimensiones: lo artstico cultural como expresin de cultura docta. La cultura popular desde la televisin, los medios de comunicacin, las culturas barriales. Por ltimo, estn aquellas expresiones que no son tan visibles, como modos de habitar, las entidades de las comunidades.

Cuando hablamos de acceso a la cultura a qu nos estamos refiriendo? Y cmo este acceso puede ser potenciado por las municipalidades? En Chile hay desigualdades de acceso a ciertos bienes y servicios culturales ya sea por ingreso, sexo o edad. Esas brechas estn estudiadas por el mismo Consejo de la Cultura y las Artes, que ha hecho estudios al respecto. Creo que hay dos elementos que conjugan en el tipo de cultura que se consume. En los niveles socioeconmicos ms bajos hay menores niveles de acceso a ciertos bienes y servicios que hoy se estiman son bsicos y ah el consumo cultural es bastante ms bajo. Creo que entendida la cultura en su sentido amplio, ms que problema de acceso, hay un problema invisibilidado de no identificacin de las mismas comunidades, de ciertos grupos que constituyen su cultura y su identidad. Ello combinado con las influencias de diversos medios nacionales e internacionales construye la identidad de las comunidades, es decir, van adquiriendo otros patrones o va modificando los tradicionales, deja de hablar un lenguaje tradicional, o se deja de consumir algunos alimentos que antes eran propios de sus tradiciones y se empiezan a consumir otros. La comunidad no es consciente de esos procesos, entonces no es un problema de acceso. Aqu hay un problema de falta de reflexin de lo que nos est pasando como comunidades

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La cultura no se puede hacer encerrado en una pieza, ya que es el vnculo o relacin con otro

comunidad local, se siente comunidad, se sienten todos parte de ella, el municipio tiene ah una responsabilidad fundamental. No se puede pensar en desarrollo local si no hay un reconocimiento de la identidad local, de las culturas que forman parte de esas comunas y de cmo esos elementos pasan a ser tambin no slo fines en s mismos, sino tambin medios como para promover procesos de desarrollo. Pero los municipios no lo ven as. Lo que est muy presente y es un dficit en la gestin municipal en cultura, es que todava predomina en la mayora un lgica de gran men de eventos, un gran cartelera de actividades artsticos culturales. Se le asigna un valor al desarrollo artstico cultural como medio para el desarrollo humano y fortalecimiento del capital social. No es que eso est malo, pero no se hace de modo integral con el resto de la poltica municipal, por lo que la gestin cultural debe ser puesta en un proceso que tenga objetivos ms amplios que el slo desarrollar actividades. Pero cmo transitar del men de eventos a algo ms? La creacin, la difusin, el consumo cultural en estricto rigor o sea, poder acceder al museo, al teatro, a conciertos de msica clsica y tambin a expresiones ms barriales, a recursos artsticos culturales que estn en los barrios invisibilizados, tambin es cultura o es parte de ella. Un poblador que ha vivido todo la vida en una misma comunidad, que ha sido fundador, que conoce la historia y que puede contar como se ha desarrollado esa comunidad, eso puede ser un recurso de aprendizaje para ella y su desarrollo. Cmo se rescata esta creacin artstica local? Hay que tener ciertas condiciones bsicas institucionales, ya que se requiere cierto nivel de recursos y cierta prioridad en la planificacin de la gestin de los gobiernos locales. Generalmente se tiende a dejarla en el ltimo lugar del presupuesto municipal o a vincularla como algo de acompaamiento a otra cosa y no en el rol fundamental que tiene, como los casos de salud o que tiene educacin, los que tiene ver con capital humano, con capital social y que es el piso para el desarrollo. Por otra parte, el municipio debe saber identificar y trabar los recursos culturales que existan en la comuna con una

locales respecto de cmo vamos cambiando. Adems, simultneamente esta situacin de acceso a bienes y servicios concreto que hoy da estn disponibles por un nivel de desarrollo que ha alcanzado el pas y a los cuales no acceden ciertos grupos por problemas de ingreso fundamentalmente. Cmo llega la municipalidad trabajar este tema? Qu relevancia tiene para el municipio? Para nuestra Fundacin la cultura en su sentido amplio y en su sentido ms especfico, como el acceso a bienes y servicios culturales, constituyen un elemento central en el proceso de superacin de pobreza. En ese sentido, dadas las funciones que tiene el municipio asignadas por la ley, claramente la cultura debiera ser una dimensin de la gestin que debiera ser trabajada adecuadamente. De hecho hoy da eso ocurre y cada vez con mayor desarrollo, pero con una diversidad de manifestaciones. En muchos municipios se ocupan de la cultura bajo el paradigma de lo docto, en otros es lo que muestran los medios de comunicacin, la televisin, fundamentalmente, y duplican en actividades, y tambin existen los municipios que buscan promover el desarrollo cultural de las comunidades ms bien desde los temas de identidad, barriales y locales, que entienden que eso es parte de la cultura y que es un elemento clave para el desarrollo local. Si uno entiende que la cultura, en definitiva, tiene que ver con los modos de relacin de las personas, la convivencia, la cohesin social, el cmo una comunidad, en este caso una
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visin inclusiva y amplia, de manera de trabajar aquellos elementos que sean significativos para la cultura local, tanto los recursos tangibles como aquellos intangibles. En lo particular, me interesan las miradas culturales sobre los barrios, como en el diseo de Creando Chile en mi Barrio del Consejo de la Cultura. La idea de trabajar por barrios me parece interesante porque son comunidades con historia comn, que le da cierta caracterstica nica, la que puede ser explotada. Por otra parte, las potencialidades de los posibles artistas si no son sacadas al barrio quedan escondidas. La cultura no se puede hacer encerrado en una pieza, ya que es el vnculo o relacin con otro. Por ltimo, el municipio no slo debe encerrar la gestin cultural en la oficina de desarrollo cultural, ya que lo que salud o educacin, por decir algunos casos, pueden hacer en trminos de cultura comunal es enorme. El desarrollo cultural comunal no debe ser visto de manera tan sectorializado, sino que debe ser una gestin ms integral.

Quin define a lo que se accede o que espacios debieran ocupar las temticas de cultura dentro de los gobiernos locales? Las personas son las que deberan elegir siempre. Para ello, es necesario que exista un proceso de educacin orientado a ampliar el men de conocimiento de prcticas culturales de bienes y servicios culturales, ya que hay gente que probablemente nunca ha ido al teatro entonces no lo va a elegir como servicio para consumo futuro, porque no lo ha experimentado, no sabe si le gusta o no. Tiene que ver tambin con el reconocimiento de su condicin de ciudadano y sus responsabilidades que no son slo ser artista, sino que ser ciudadano, vivir con otros, convivir con otros, de acuerdo a ciertas normas, en eso tambin es fundamental que el municipio trabaje.

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Ser parte de la ruralidad de nuestro pas es una ventaja Luis Eduardo Escanilla
Alcalde de la comuna de Nancagua

VOCES DESDE LO LOCAL

La alianza entre la comunidad y el municipio es el elemento principal Claudina Nez
Alcaldesa de la comuna de Pedro Aguirre Cerda

La inclusin no es slo que convivan sectores pobres con ricos en el territorio, sino que hay que crear instancias en que la gente se conozca por lo que es y no por lo que tiene, ese es un rol nuestro. Claudio Orrego
Alcalde de la comuna de Pealoln

Si juntas a los pobres con ms pobres, los terminas excluyendo Jos Manuel Ossandn
Alcalde de la comuna Puente Alto

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Luis Eduardo Escanilla

Alcalde de la comuna de Nancagua. Nacido y criado en este pueblo del valle de Colchagua. En las elecciones municipales 2008, fue electo edil de esta localidad, en su cuarto perodo consecutivo, con un 32% de los votos. Realiz su enseanza media en el Instituto Comercial de San Fernando, titulndose de contador. Actualmente se encuentra terminando la carrera de administrador pblico en la Universidad Bolivariana de Santiago.

l informe de Desarrollo Humano en Chile Rural 2008, del Programa de las Naciones Unidas (PNUD), dio a conocer que seis millones de chilenos construyen su vida en territorios rurales. Aqu tambin se constata que el mundo rural ya no se vincula con la miseria, el analfabetismo, el abuso y la lejana, y que la pobreza de ingresos se ha reducido de manera considerable en la ltima dcada. La ruralidad y las grandes urbes constituyen dos lneas paralelas y conectadas de una misma historia: ni tan distintos, ni tan distantes. A la hora de evaluar al mundo rural en general, el 75% de la poblacin seala que en las zonas rurales se puede sobrevivir, pero no surgir. Segn el informe, pese al piso de oportunidades para los habitantes de esta zona, el nivel de ingresos al que se puede aspirar es limitado. Sobre el gobierno local, el informe establece que el alcalde es la figura central de las redes territoriales rurales. Y es considerado el personaje con ms influencia, y al mismo tiempo, el ms conflictivo. A continuacin, el presidente de la Asociacin de Municipalidades Rurales comenta su diagnstico sobre las distancias entre lo urbano y rural, y ejemplifica desde su experiencia cmo se convive con la identidad y la exclusin en los territorios alejados de las grandes ciudades. Cules cree usted son los principales problemas que tienen relacin con la pobreza rural? El tema de la pobreza no es slo un tema de mayor o menor cantidad de recursos, sino una problemtica ms compleja, es por ello que debe ser abordada desde la transversalidad de su temtica. En general observamos frecuentemente que los hogares son cada vez ms dirigidos por una mujer que, adems de ser una trabajadora temporera, debe cumplir con las labores que demanda su casa, lo cual muchas veces provoca cuadros de baja en su autoestima por no poder llegar a sentirse plena con tantas labores. Por otra parte, existe una baja capacitacin laboral o tcnica, por lo cual a los trabajos que pueden aspirar nuestros vecinos muchas veces no son muy bien remunerados. Aquellos que no trabajan en el mundo agrcola no poseen demasiadas fuentes de financiamiento para sus emprendimientos, aun cuando debo reconocer que, por lo menos, en nuestra comuna tenemos muy buenos aliados fruto de la Oficina de Fomento Productivo (OFP), pero no es la generalidad de los municipios rurales de nuestro pas y en este contexto hablo en mi calidad de presidente de todos los municipios rurales de Chile, por lo cual

las oportunidades se restringen y caemos en crculos que muchas veces se tornan peligrosos. Pensando en las dificultades que an existen en vulnerabilidad social cules son las polticas y programas sociales ms difciles de aplicar y por qu? Existen muchos y muy buenos programas que nuestra Presidenta Michelle Bachelet y, en general, los gobiernos de la Concertacin han desarrollado, pero stos demandan de dineros municipales para llevarlos a cabo, y este vuelve a ser nuestro problema nmero uno. Queremos contar con ms y ms programas que vengan a apoyar a nuestros vecinos en diferentes reas como son la econmica, productiva, salud, vivienda, educacin, y gnero, pero si adoptramos cada uno de ellos estaramos siendo muy irresponsables, pues nuestro presupuesto es acotado y las necesidades son muchas. No hay que olvidar, por ejemplo, que para cumplir con un derecho que entrega nuestra Constitucin, como lo es la educacin, el municipio debe suministrar grandes sumas de dinero para ir en bsqueda de los nios que viven a grandes distancias y que si no fuera por el transporte municipal no podran ver cumplido sus sueos de educarse. Este es solo uno de muchos ejemplos. Lo mismo nos ocurre en salud o en la atencin que nuestros funcionarios pblicos municipales deben realizar, desplazndose largos kilmetros para ir en ayuda de algn vecino. Estos funcionarios son los peor pagados del sistema pblico, lo que nos genera otro problema que es la migracin de ellos. Por ley tenemos la imposibilidad de contratar a mayor personal, pues los cupos son restringidos. Considera que el mundo rural ha sido excluido, de alguna manera, de la agenda pblica? Muchas veces somos excluidos. Los mayores presupuestos municipales quedan preferentemente en la Regin Metropolitana, y distribuidos entre muy pocas comunas. Lo anterior, sin lugar a dudas, es negativo para la gestin en nuestros territorios, ya que muchas de las empresas que poseen sus predios o realizan sus trabajos en comunas rurales, pagan fuertes sumas de dineros por patentes municipales en sus oficinas centrales, muchas veces ubicadas en el sector oriente de Santiago. Esto resulta doblemente problemtico, ya que no contamos con este dinero que podra mejorar la gestin, y, adems, se producen externalidades negativas al provocar contaminacin, caminos destruidos, por ejemplo, en zonas donde se transportan frecuentemente cargas de madera, etc.
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Ser parte de la ruralidad de nuestro pas es una ventaja

Cules cree que son las diferencias que an separan al mundo urbano del rural? En primer lugar, cabe destacar que el concepto de ruralidad depende mucho de quien lo entregue, pues existe diferencia entre el Ministerio de Agricultura y el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), por ejemplo. Nosotros que vivimos en comunas rurales entendemos que no slo es medible en cifras, ya que una de las ideas de los gobiernos locales es entregar mejor calidad de vida a sus habitantes y no por ello vamos a perder nuestra identidad de municipio rural. Ahora bien, respecto las diferencias, stas son muchas y muy marcadas. En primer lugar, las mayores oportunidades las encontramos en el mundo urbano, por las caractersticas de nuestro pas que es centralizado. En estas zonas se ubican los centros educacionales, comerciales, bancos, agencias y direcciones pblicas con las cuales debemos interactuar constantemente y muchas veces, incluso, debiendo llegar hasta Santiago, capital de nuestro pas y lugar en donde deben dirigirse los alcaldes desde la I a la XV Regiones, situacin que muchas veces resulta desgastadora y costosa para municipios con escasos presupuestos. Al margen de las diferencias en el mbito de las oportunidades, a su juicio, existen caractersticas que reafirman la identidad rural? El ser parte de la ruralidad de nuestro pas es, sin lugar a dudas, una ventaja. En nuestras zonas se vive el campo chileno, nos hace sentir ms parte de nuestro pueblo, es por ello que el contacto entre el alcalde y la gente es directo, cercano y de mucha comunicacin. En Nancagua, por ejemplo, se vive esta situacin, y tenemos constantemente muestras costumbristas como domaduras y rodeos. Para el mes de septiembre, las Fiestas Patrias no slo se celebran el 18 y 19, sino comenzamos los primeros das del mes con el saludo a la patria en donde se realiza una muestra de nuestro folcklore con destacados cantantes, humoristas, grupos folcklricos, etc. Y en nuestra fiesta de la comuna se realiza un festival que se extiende por toda la semana, y nos volvemos a reencontrar con nuestras comidas tpicas y artesanas. Adems, la gente puede disfrutar de cantantes o grupos durante cada noche y de esta forma siente que la diversin no es slo exclusiva de los centros urbanos, sino que en Nancagua se disfruta de la tranquilidad de una comuna rural y la diversin del mundo ms urbano. Es por lo anterior que queremos seguir sintindonos parte de este pas, destacndonos por ser una comuna rural, lo cual nos identifica plenamente.
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Cules han sido las mayores innovaciones en la gestin pblica local durante los ltimos aos? El ao 2005 se creo la OFP, que ha desarrollado una labor de atencin al interior de este municipio y de bsqueda de recursos fuera de l. Por otra parte, el Programa Puente, que trabaja con las familias ms pobres de nuestra comuna, ha realizado una labor gigantesca al entregar herramientas que dan nuevas oportunidades a los habitantes, y la oficina de la vivienda, que otorga un hogar, lo principal para muchas familias. Ahora la reciente creacin de un Centro de Gestin Empresarial (Cege) permitir mejorar la gestin y aportar con recursos frescos al municipio. A ello se suma el trabajo con el departamento de patentes con los cuales hemos desarrollado una estrategia para el apoyo concreto a los emprendedores de nuestra comuna mediante una poltica interna que as lo seala, adems del trabajo en nuestros colegios y liceos en donde se han desarrollado programas de formacin en oficios, jvenes emprendedores, y ecuacin medio ambiental. Sobre las iniciativas, nos podra dar un ejemplo de estas buenas prcticas? Durante el ao 2008 se desarroll en nuestro pas un concurso de Buenas Prcticas Municipales, que contaba con el financiamiento de la Comunidad Econmica Europea, en donde nuestro municipio particip y obtuvo el segundo lugar a nivel regional. Es decir, una comuna pequea rural, con no ms de 16.000 habitantes, con escaso presupuesto, fue capaz de imponerse por sobre muchas otras en el trabajo que est realiza. Esto, sin duda, es un logro, y nuestro trabajo fue justamente el apoyo a la actividad econmica, la asociatividad, el trabajo en redes y los resultados alcanzados por un grupo de apicultores de nuestra comuna, pertenecientes a la agricultura familiar, que fueron capaces de ubicar su produccin en Alemania. Considero que no solo es un logro para ellos, sino para todo el equipo municipal que ha trabajado por su comuna.

Claudina Nez
Alcaldesa de la comuna de Pedro Aguirre Cerda, electa a fines de 2008 con un 52% de los sufragios. Actualmente cursa la carrera de Ciencias Polticas en la Universidad Arcis. Dirigente social, entre 1980 y 1990 asume la presidencia de la Coordinadora Metropolitana de Pobladores. En 1992 fue elegida como concejala de Pedro Aguirre Cerda, siendo reelecta en 1996 y 2000.

a participacin social en las decisiones del gobierno local es un elemento clave que esta alcaldesa quiere incorporar en su mandato. Su experiencia como dirigenta social y concejala de la comuna que actualmente encabeza la hace acreedora de una vasta experiencia territorial. Volver a reencantar a los estudiantes con la educacin municipal, fomentar el desarrollo cultural y el diseo de una poltica de salud local son algunos de los desafos que pretende concretar de la mano de las iniciativas ciudadanas. Si bien se ha resaltado su militancia en el Partido Comunista, confiesa que trabajar con la diversidad territorial, cultural, religiosa y poltica, pero sobre todo podr nfasis en aquellos sectores que jams han sido integrados a las polticas pblicas. En la siguiente entrevista, la alcaldesa aborda la vulnerabilidad social que afecta a su comuna, y los caminos para enfrentar la pobreza y la exclusin. Considerando que la comuna es una de las ms vulnerables de la Regin Metropolitana cul es el rol que usted le asigna al municipio en la superacin de la pobreza? Lamentablemente el municipio ve el tema de la pobreza fraccionado, no tiene una mirada global, por eso el ms grande desafo es enfrentarla con todos los actores: comunidad, institucionalidad, actores de inversin, catlicos, evanglicos, pero, adems, a partir de ese diagnstico comn que vamos a ir construyendo. La pobreza tiene que ver con la tremenda desigualdad de los sueldos, el nivel de cesanta, el hacinamiento, la falta de reas verdes, la calidad de la educacin y la salud, pero tambin tenemos que enfrentar los temas que la pobreza enuncia, pero nunca considera, como es el caso de la prostitucin infantil. Hay voluntad poltica para enfrentar las dificultades, los recursos tendr que salir a buscarlos, y bienvenidos sean todos aquellos que ayuden a enfrentar de mejor manera la pobreza. En este municipio recibo el mismo dinero que reciben otros con ms recursos, y a lo mejor lo que gasto en educacin, ellos los gastan en barrer las calles. Entonces, desde ah nace esta primera desigualdad. Nosotros dependemos en un 60% del Fondo Comn Municipal, y de los recursos propios son un 40%. De esos recursos, tengo que traspasar a salud 800 millones de pesos, y hasta 1.000 millones de pesos a educacin, y tienes la disyuntiva perversa que enfrenta salud y educacin, en que no queda bien ninguno de los dos, o se resuelven los otros temas de la comuna. Entonces, es una

tremenda carga que enfrentamos los municipios que dependemos de fondos externos. Uno de los objetivos que plante en su campaa fue poner fin a la exclusin social Qu caminos pretende implementar para alcanzar este objetivo? En este tema un elemento muy importante es el desarrollo cultural. En esta sociedad, donde el homo sapiens dej de existir y ahora somos el homo videns, donde lo que muestra la televisin es lo que pasa, y te quita la posibilidad de pensar, el gran desafo es que la comunidad a travs de la cultura empiece a desarrollar esa gran riqueza que nos llev a constituirnos en una gran nacin. Y para eso creo que el vehculo ms importante es la cultura, y que sea gratis, crear la necesidad. Por otra parte, en este municipio son importantes los catlicos, y tambin los protestantes, entonces mi desafo es que se incorporen a este municipio a travs de la oficina de asuntos religiosos, porque tambin se produce la discriminacin en este mbito. El otro gran desafo es tener estrategias de incorporacin con los jvenes, desde donde ellos sean interpelados. Otro tema de la exclusin tiene relacin con lo poltico. Soy militante comunista, pero la alcaldesa de todos. Sin embargo, tengo que asumir que no todos los sectores que trabajaron conmigo quedaron en este municipio, por lo tanto debo tener la generosidad de que ellos tambin se incorporen. Creo que se puede construir una convergencia con los que pensamos diferente, poniendo en el centro el desarrollo de la comuna. Me parece importante ir generando una nueva forma de relacionarse, poner en el centro el respeto a la diferencia, y no seguir con una poltica excluyente. Qu agenda local debera fijarse para lograr una mejor calidad de vida para las personas de su comuna con mayor vulnerabilidad social? Primero, hacerse cargo de los temas sociales que hay en la comuna, porque lo que se ha hecho siempre es ponerse de espalda a los problemas. Asumir que existen nos obliga a plantearnos una solucin, tengamos recursos o no. El otro punto es la participacin. Necesito a mi comunidad participando en la construccin de la iniciativa, del control, de la formulacin y de la concrecin del proyecto comunal. El otro elemento es el tema cultural, el cual va a cruzar toda la poltica municipal. Estimular el desarrollo de las expresiones que existen en la comuna nos da una tremenda identidad.
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La alianza entre la comunidad y el municipio es el elemento principal

Al realizar un diagnstico de la situacin actual de la comuna Pedro Aguirre Cerda cul son las principales falencias en temas de salud y educacin? Si hablamos desde el mbito municipal, hoy da no hay un diagnstico institucional y tcnico actualizado, ya que nuestro Plan de Desarrollo Comunal (Pladeco) est atrasado hace diez aos. Tras su actualizacin, a travs de una consultora que se lo adjudic, vamos a tener un diagnstico lo ms cercano a la realidad. Trabajaremos rpidamente con toda la informacin para traducirla en un plan de accin, que debe ser la misin y la visin para dirigir el municipio. Dicho plan tendr incorporado en su interior la demanda y la perspectiva de desarrollo comunal con la participacin de la comunidad, que es uno de los elementos principales que me he propuesto al calor de la campaa. Los temas de salud que tenemos hoy da no son los mismos que tenamos hace 10 aos, no hay un anlisis epidemiolgico actualizado. Estamos actuando en funcin de los programas de salud que por ley existen, pero no tenemos una poltica de salud propia de la comuna. O sea, existe la bsqueda de una respuesta local al tema? Tenemos una poltica de salud que est centralizada, hay objetivos y programas que cumplir, y est muy normado desde el mundo tcnico, pero a lo mejor hay otras reas que no hemos sido capaces de ver cmo las enfrentamos, cules son las demandas y dnde poner los nfasis. Y en educacin, la realidad es mucho ms dramtica. Nosotros estamos preocupados ya que la mayora de nuestros nios han abandonado la educacin municipal y se han ido a la particular subvencionada. Adems de la baja asistencia, hay que hablar de la calidad de la educacin. Hasta el ao pasado no quedaba ningn nio de la escuela municipal en la universidad y eso si que es dramtico, porque estamos bajo en todos los estndares de la Regin Metropolitana. Una de las frases que mencion en su discurso inaugural fue la conocida frase de Pedro Aguirre Cerda Gobernar es educar En ese contexto, qu ideas o iniciativas considera que hay que implementar en educacin? Ahora, me planteo el gran desafo de hacer el circuito del prekinder hasta la universidad, pero hay cuestiones de fondo que tenemos que enfrentar, que tienen que ver con los recursos, pero tambin con los problemas que nuestros nios arrastran de sus hogares. Entonces, cmo vemos la globalidad de
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la educacin. Siempre se ha mirado lo educativo slo desde la escuela, pero tambin tengo que integrar el barrio a la escuela. Tenemos una tremenda brecha, pero lo ms importante es trabajar la participacin y la pertenencia, porque creo que cuando la gente se siente parte del desarrollo de su colegio, nos pegamos un tremendo salto. Esto se va a evaluar a largo plazo, pero mi primer desafo es llenar los patios de los colegios municipales, y para eso estoy obligada a hacer una tremenda reingeniera desde el punto de vista motivacional. Cmo cree usted que la opinin de instancias de organizacin comunitaria puede ser incluida en las polticas comunales? Cmo es posible coordinar la administracin pblica con los tiempos de participacin de la comunidad? Creo que la alianza entre la comunidad y el municipio es el elemento principal en el desarrollo de estrategias comunes para poder enfrentar las dificultades. Este municipio tiene que abrir las puertas a la comunidad, sabiendo que los tiempos de participacin son diferentes a los tiempos de las polticas pblicas, y ese entramado tenemos que desenredarlo para generar mejores procesos de participacin. Por ejemplo, tuvimos una reunin con todos los Consejos de Salud, discutiendo con la comunidad la poltica en este tema. Se supone que el trabajo en esta rea muchas veces es eminentemente tcnico, pero la visin es comunitaria. Por otro lado, tambin he constituido una comisin que trabaja con dirigentes sociales. Ellos saben que hay un canal cada cierto tiempo, directo, y nos sentamos a conversar los temas del mundo comunal que ellos consideran relevantes. Y la integracin de la organizacin comunitaria a la alcalda, qu espera de ese encuentro? Si mantienes este cable a tierra hablas un lenguaje comn con la comunidad. Ellos a ti no te tienen que convencer sino de una realidad que conoces. Se produce una retroalimentacin. Necesito que ellos sean los agentes multiplicadores que opinen sobre las decisiones que tomemos como institucionalidad municipal, si estn siendo implementadas correctamente o no y, si tuvo un defecto, cmo podemos modificarlo. No queremos hacer una Direccin de Desarrollo Comunitario (Dideco) tradicional, sino que los dirigentes sociales se sientan acogidos, donde estimulemos la participacin y la gestin de las organizaciones. La tarea fundamental nuestra es traducir la demanda de la comunidad en un proyecto y buscar el financiamiento para la solucin al problema que te plantea.

Claudio Orrego
Claudio Orrego es abogado de la Universidad Catlica y Master en Polticas Pblicas de la Universidad de Harvard. Es especialista en modernizacin del Estado, gobierno electrnico y transformacin tecnolgica, temas en los cuales ha asesorado a los Gobiernos de Repblica Dominicana, Venezuela, Colombia, adems a empresas como Oracle, Microsoft y Codelco. Es militante de la Democracia Cristiana y alcalde de Pealoln desde 2004. En las ltimas elecciones fue reelecto con un histrico 58% de los votos, con lo cual estar en el cargo hasta el 2012.

os resultados de su ltima reeleccin confirman su exitosa gestin en la comuna de Pealoln. Cules cree que son las claves para lograr este xito?

Creo que las tres claves de nuestra exitosa relacin con la comunidad. Por una parte, una relacin de cercana y accesibilidad permanente con los vecinos, no slo de manera espordica, sino de manera ordenada y sistemtica, en el sentido de que el alcalde es una persona cercana, dispuesta a escuchar, lo que ha estado siempre presente, tanto en poca de campaa como durante el resto del tiempo. Por otra parte, creamos una poltica de participacin muy diversa y amplia, donde se crearon espacios de participacin como mesas barriales y presupuestos participativos. Era necesario de que la gente estuviera muy informada, pero que tambin pudiera expresar sus ideas y que stas pudieran ser concretadas a travs de fondos concursables. As la participacin pas a ser un eje en todo lo que se realizaba, casi como un prerrequisito. Y en ltimo lugar, creo que fuimos capaces de poner instrumentos de gestin al servicio de una agenda comunal muy sentida por la comunidad, no solamente con prioridades claras, sino con realizaciones claras que haba que llevar acabo y pusimos un equipo muy profesional a cargo de conseguir los recursos para llevar a cabo esa tarea. A qu le asigna este cambio de cara de Pealoln? Cmo pas de ser una comuna estigmatizada a ser considerada como una de las comunas de Chile con mejor calidad de vida? Voy a partir por una cosa que es bastante intangible, creo que, como dice Humberto Maturana, el lenguaje y las declaraciones constituyen realidades. Nosotros declaramos fuerte y pblicamente, desde el da uno, que queramos ser la mejor comuna de Chile. Esta idea ha sido muy significativa para la comunidad entera, dndole un norte que se ha traducido en Pealoln Crece Bien, es decir, es una comuna que crece con espacios pblicos, con integracin social, con solidaridad, con seguridad ciudadana, le hemos puesto apellido al crecimiento. Creo que ese espritu positivo nos ha permitido animar a la comunidad actuando como articuladores entre el mundo privado, el mundo pblico, el mundo del municipio, y el mundo de los barrios. As la gente empieza a reconocer esta idea, cuando dicen mi comuna est ms limpia, mi comuna est ms linda, mi comuna est ms segura, ahora tenemos un Centro Cultura que antes ni siquiera hubisemos soado.

Hoy el pealolino siente un profundo orgullo y amor por la comuna en que vive, la gente sabe que este desarrollo de Pealoln, este crecimiento es inclusivo, y hay un modelo de desarrollo humano que est detrs y a la gente le ha gustado. Nosotros pretendemos que este modelo siga creciendo y que ahora podamos hacernos cargo de los elementos ms difciles de la calidad de vida, hacer que un barrio sea saludable, o que una familia mejore su calidad de vida en salud, y eso creo que es un tremendo desafio, pero como nos gustan los desafos grandes, lo estamos explicitando y ya veremos el prximo ao como nos va. Cules crees que son los desafos que aun quedan pendientes, sobre todo pensando en temas de pobreza y vulnerabilidad social? Creo que hemos avanzado mucho en un modelo que hemos llamado Promocin del Crecimiento Econmico y Actividad Emprendedora, donde juntamos la intermediacin laboral, capacitacin, apoyo al emprendimiento, y al micro crdito. A pesar de los avances, yo no estoy satisfecho, menos en un ao de crisis econmica como este, tomando en cuenta que para superar la pobreza no basta slo con obras de infraestructura, sino que debe existir, entre otras cosas, crecimiento econmico. Uno puede ayudar a la gente en momentos de extrema necesidad, pero no hay poltica social que pueda reemplazar la falta de empleo digno, en consecuencia nuestro foco es ahora ms que nunca, el tema de generar trabajo, lo que significa atraer inversiones. Algo que tambin nos falta y en lo cual estamos trabajando, es el rea de Promocin Asistencial Integrada. Nuestro problema hoy es que todas las reas sociales son tratadas de formas diferentes, si bien hemos avanzado en coordinacin entre salud, educacin, las oficinas de derecho de la infancia, etc. al final carecemos de un sistema de atencin integrada a los ms pobres. Con esto queremos ayudar a las familias a salir de pobreza y no tratar a cada integrante como si fueran un mundo completamente aparte. Finalmente, creo que el gran desafo que vamos a tener en los prximos aos, es que para poder avanzar en la solucin de los sntomas de la pobreza, debemos caminar hacia lo que hemos llamado una Revolucin de los Valores, es decir, aqu no hay nadie que pueda salir de la pobreza si no quiere salir de ella, y eso supone apoyar los programas de auto ayuda y el trabajo de la comunidad, tambin invitarlos a asumir su cuota de responsabilidad.
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La inclusin no es slo que convivan sectores pobres con ricos en el territorio, sino que hay que crear instancias en que la gente se conozca por lo que es y no por lo que tiene, ese es un rol nuestro. Nosotros estamos para ayudar a que la gente salga dignamente de la pobreza, dando herramientas pero entendiendo que nuestro apoyo es subsidiario, donde no puede faltar el esfuerzo personal.

Cmo cree que desde el municipio se pueden desarrollar y potenciar experiencias de integracin social donde puedan convivir viviendas sociales con viviendas de personas de estratos socioeconmicos acomodados, como en el caso de Pealoln? Creo que la integracin no es un captulo que nosotros tengamos 100% resuelto. Efectivamente Pealoln debe ser la comuna socialmente ms diversa de Chile, si bien hay barrios de condiciones sociales distintas, la cercana de unos con otros hace que esto sea bastante evidente y a la vista, lo que genera oportunidades, pero tambin desafo y muchas veces tensiones. A pesar de eso, creo que estamos avanzando en la lnea correcta y que debemos ser capaces de seguir promocionando esto de distintas maneras. Pero la integracin no se da slo por el hecho de que convivan sectores pobres con ricos en el territorio, sino que hay que crear instancias en que la gente se conozca por lo que es y no por lo que tiene y ese es un rol nuestro. Ese tipo de instancias van generando que sea cada vez ms posible la integracin, no slo fsica, sino tambin afectiva y consensuada, donde la gente entienda que convivir juntos es mucho ms que vivir al lado del otro, sino que tiene que comprender que la suerte de mi vecino tambin es mi suerte. Cmo han trabajado las alianzas entre el municipio y la empresa privada para fortalecer el presupuesto municipal? Tenemos la visin de que no basta con la excusa de que no hay plata, puede que nosotros no tengamos plata por presupuesto, pero las buenas ideas son capaces de ser financiadas. Tenemos que tener un msculo para salir a buscar esos recursos, por eso creamos la Corporacin de Deporte donde hemos levantado ms de 200 millones de pesos en aportes de la empresa privada para el deporte de nuestra comuna. Tambin hemos creado un sin nmero de acuerdos con el mundo universitario que no slo aportan profesionales e informacin, tambin aportan recursos, por ejemplo, la Universidad Diego Portales construy un centro de atencin odontolgica que cost cerca de 100 millones de pesos y construy un centro de atencin de especialidades. Creo firmemente en la actitud que tenemos de no dejar de hacer las cosas porque no tenemos dinero, todo lo contrario, una vez definido lo que queremos hacer vemos como conseguimos los recursos para que esto sea posible, y hasta ahora nos ha ido increblemente bien.
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Cules han sido las iniciativas destacadas con participacin ciudadana en temas de superacin de pobreza? Creo que hay varias, pero me gustara rescatar al menos dos. Por una parte, una iniciativa a la que llamamos REP, Recuperacin de Espacios Pblicos Participativos, en donde encontramos que la manera de mejorar la situacin de micro basurales o sitios eriazos en la comuna era ofrecer a la comunidad que, en cualquier lugar donde hubiera un grupo de vecinos dispuestos a aportar mano de obra personal, el municipio iba a proporcionar y aportar todos los materiales para transformar estos lugares en plazas o en espacios pblicos seguros. Despus de 4 aos tenemos creadas ms de 50 de estas experiencias, y donde antes tenamos basurales , ahora tenemos lindas plazas y adems una comunidad organizada que las protege. Otra iniciativa exitosa ha sido la creacin del Centro Yunus, que esta enfocado en el empleo, emprendimiento y capacitacin de las personas de la comuna. sta ha sido una excelente herramienta porque las personas han aprendido, y como nos deca un poblador; aqu se apoya a todos, pero no se regala nada. De aqu en adelante la comunidad va a tener todo el apoyo, las herramientas, los crditos, pero el que cree que va a salir de la pobreza simplemente a punta de regalos del municipio est equivocado y honestamente no tiene nada que hacer en Pealoln. Nosotros estamos para ayudar a que la gente salga dignamente de la pobreza, dando herramientas, pero entendiendo que nuestro apoyo es subsidiario, donde no puede faltar el esfuerzo personal.

Jos Manuel Ossandn

Alcalde de la comuna Puente Alto, desde el ao 2000. En las ltimas elecciones municipales que lo llevaron a consolidarse por tercer perodo como edil de la comuna, logr el 69,9% de los votos. Es tcnico agrcola del Inacap y realiz un Diplomado en Administracin de Empresas en la Universidad Adolfo Ibez. Su primera experiencia en el gobierno local se desarroll en la comuna de Pirque donde fue alcalde en dos perodos consecutivos, 1992-1996 y 1996-2000.

egn la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (Casen) 2006, Puente Alto tiene un 10,6% de su poblacin bajo la lnea de la pobreza, y para su alcalde la nica forma de superarla es mejorando la calidad de la educacin. En este mbito, Ossandn reconoce que aun cuando la responsabilidad es del Estado, el municipio puede ser protagonista del desarrollo local. El ao pasado, su comuna fue el foco de atencin de dos reportajes televisivos centrados en la delincuencia, lo que despert una fuerte crtica de los vecinos. Ms all del impacto meditico, a su juicio, su resultado fue la estigmatizacin y el dao a las personas ms vulnerables, a quienes se le exigen antecedentes al momento de ir en busca de un trabajo. Para revertir esta situacin, insiste en implementar estrategias comunicacionales para difundir los aspectos positivos de Puente Alto, al tiempo que busca atraer a los inversionistas. En la siguiente entrevista, el alcalde profundiza en el rol de la educacin, y su mirada de la participacin ciudadana. En su tercer perodo municipal en curso, segn su diagnstico cules seran los puntos crticos en pobreza que identifica en su comuna? El verdadero punto crtico son los ghettos de pobreza construidos por el Estado, ah es donde est el problema: hacinamiento, violencia, microtrfico. Creo que debera haber una poltica estatal para pagar esa deuda, ese pecado social. Primero, hay que reconocer el error; segundo, hay que demoler y bajar la densidad poblacional; tercero, se mezclaron muchos grupos, y hay que buscar alternativas para que se dispersen y se sumen a comunidades buenas. Puente Alto es el ejemplo perfecto, es una comuna que naci obrera, y que ha alcanzado una buena calidad de vida, porque la comunidad es buena, pero si juntas a los pobres con ms pobres, al final, los terminas excluyendo. Y relacionado con la exclusin, tras los reportajes emitidos por los programas En la Mira e Informe Especial sobre la comuna, se generaron fuertes crticas desde distintos sectores sobre la estigmatizacin social que se estaba generado desde los medios de comunicacin Cul es su percepcin sobre la exclusin social que existe en el pas? Creo que esos reportajes le hace un mal impresionante a Chile, primero porque slo muestran una cara de la realidad, que es la ms mala. Segundo, porque fueron hechos en una noche policial, aunque si lo hubieran hecho en Vitacura o en Las

Condes hubiera sido un desastre tambin, porque, en el fondo, los carabineros en las noches salen a controlar las cosas malas, no las buenas. Creo que lo nico que hacen estos reportajes es estigmatizar y hacerle dao a mucha gente pobre. S que no se puede negar que esta realidad existe, pero tampoco se puede negar el lado bueno de Puente Alto, que es mucho ms potente, principalmente el desarrollo extraordinario que ha alcanzado. Por supuesto que an quedan bolsones de pobreza, pero precisamente es a esta gente a quienes les piden papeles de antecedentes despus de estos programas. Pensado en formas para paliar o revertir las consecuencias de esta exposicin meditica qu acciones pueden llevarse a cabo desde el municipio? Nosotros hemos hecho estrategias comunicacionales, mostrando en la prensa los aspectos positivos de la comuna. Por ejemplo, esta municipalidad es elegante, bonita, porque es una manera de mostrar un Puente Alto moderno. Lo ms importante es que hemos logrado vender Puente Alto a los inversionistas. Cuando llegu a la comuna haba un solo supermercado, y en este tiempo la ciudad ha ido creciendo con un desarrollo inmobiliario de clase media impresionante. Hoy es la comuna ms poblada de Chile con 690 mil habitantes, no porque se haya llenado de casas sociales, sino porque ha venido mucha gente de clase media a vivir. Considerando la cercana del municipio a los problemas ciudadanos, cmo se promueve desde la municipalidad la participacin de la gente en temas de superacin de pobreza y vulnerabilidad social? El tema de la participacin se ha manoseado mucho, siendo polticamente utilizado. Creo que sta debiera ser dirigida, porque la informacin que uno maneja es distinta a la que maneja el resto de la poblacin. Y es precisamente porque no se hace dirigida es que existen tantos fracasos en el pas. Por ejemplo, para mejorar la calidad de la educacin, que es la nica forma para superar la pobreza, nosotros nos dimos cuenta de algo que parece muy obvio, pero que es fundamental: los nios deben aprender a leer y escribir, y entender lo que leen. Entonces creamos un proyecto que se llama Puente Alto crece leyendo, que buscaba que el 85% de los nios de primero bsico de la comuna pasaran de curso leyendo y entendiendo lo ledo, tomando en cuenta que el promedio nacional no supera el 40%. As, para demostrar la responsabilidad que tenemos como
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Si juntas a los pobres con ms pobres, los terminas excluyendo

autoridad en cuanto a la participacin, les d a elegir a un grupo de mams entre dos opciones: el programa Puente Alto Crece Leyendo, lo que significaba 400 millones de pesos en bibliotecas implementadas con un programa de asesoras, o bien, ponerles televisores plasmas en las salas. Y ellas eligieron los plasmas. Lo que pasa es que la gente no tiene la educacin necesaria para tomar esa eleccin. Usted identifica la educacin como un factor esencial para superar la pobreza. En una columna publicada en su blog, aborda el tema de la brecha de la PSU entre la educacin pblica y privada cul es el aporte real que puede ejercerse desde el municipio para acortar esta distancia? Creo que el problema de la educacin es poltico ms que tcnico, las soluciones se saben, lo que pasa es que faltan pantalones para aplicarla. La nica manera de superar la pobreza es a travs de la educacin, pero nosotros como municipalidades tenemos las manos amarradas. Hay un montn de cosas que protegen a los profesores, as como tambin a los alumnos malos. Todo esto se puede cambiar, los municipios podemos hacerlo, pero no tenemos las herramientas. No es que los nios ms pobres sean menos inteligentes, sino que no les estamos dando las herramientas, y el municipio debera ser el gran impulsor. Lo que pasa es que aqu se hizo un proceso de municipalizacin que no se termin. A m me gustara que nos midieran por metas: cumpli o no cumpli, como lo hacen todas las empresas del mundo. Recientemente mencion la existencia de bolsones de pobreza en la comuna, lo que conlleva la existencia de un nmero importante de personas en situacin de vulnerabilidad social. Desde lo local cules son las herramientas con que cuenta el municipio para superar este problema? La verdadera herramienta con que contamos es la cercana con la gente, saber lo que realmente necesitan. Nosotros, como municipios, muchas veces somos aplicadores de las polticas del Estado; pero desgraciadamente no nos consultan ni participamos en la constitucin de esos programas, lo que hace que muchos de ellos sean un fracaso porque no estn acorde a la realidad. Esa informacin y capacidad de nutrirnos de la realidad es la gran herramienta que tenemos.

Con respecto a las herramientas tcnicas con que contamos, tenemos todas las que la ley nos da. A pesar de que la superacin de la pobreza es responsabilidad del Estado y no nuestra, ya que nosotros no tenemos las herramientas claras para ello, s podemos ser protagonistas de ese desarrollo. Creo que toda poltica que busque ser exitosa en la superacin de la pobreza debe pasar necesariamente por los municipios.

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OFICINAS REGIONALES
Regin de Arica Parinacota y Tarapac 21 de Mayo 643, Oficina 5 y 6, 3er piso, Arica #(58) 255008 Regin de Antofagasta Jos Santos Ossa 2277, Antofagasta #(55) 498118 (55) 490711 (55) 497371 Regin de Atacama Atacama 781, piso 1, Copiap #(52) 249051 (52) 231150 Regin de Coquimbo Rojas Poniente 1665, La Serena #(51) 217482 (51) 225192 Regin Valparaso Condell 1376, Valparaso #(32) 2591551 (32) 2591543 (32) 2218155 Regin del Libertador Gamero 674, Rancagua #(72) 231269 Regin del Maule 2 Norte 666, Talca #(71) 216779 (71) 235736 Regin del Bo-Bo San Martn 285, Concepcin #(41) 2211281 (41) 2211395 (41) 2254270 Regin de La Araucana Lautaro 290, Temuco #(45) 735011 (45) 735012 Regin de Los Lagos Ejrcito 550, Departamento 202, Puerto Montt #(65) 311327 Regin de Aysn Prat 637, piso 1, Oficina 204-205, Coyhaique #(67) 239980 (57) 252880 Regin de Magallanes Croacio 667, Piso 2, Punta Arenas #(61) 222662

Repblica 580, Santiago Telfono: (56-2) 689 1010 www.superacionpobreza.cl

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www.superacionpobreza.cl Repblica 580. Santiago, Chile. Tel: (56-2) 689 10 10

La Fundacin para la Superacin de la Pobreza (FSP) es una institucin de la sociedad civil, sin fines de lucro y con intereses pblicos, que nace en 1994. Nuestro aporte al desarrollo nacional se realiza desde la accin y la generacin de conocimiento, instrumentos y propuestas en materia de polticas e intervenciones sociales en pro de la superacin de la pobreza y de la exclusin social. Somos un referente tcnico en materia de pobreza y polticas sociales desde la sociedad civil, a travs de la promocin e instalacin de enfoques y alternativas de intervencin innovadoras y distintivas, las que se fundamentan en la observacin, accin, anlisis y conversacin pblica con otros actores de la sociedad, para

contribuir al desarrollo de nuevas polticas y estrategias para superar la pobreza. Un factor clave en la conformacin de nuestra identidad estratgica ha sido la opcin por convocar a jvenes que se encuentran en plena formacin profesional, de tal forma que participen en los Programas Sociales aportando en su implementacin en calidad de agentes directos de intervencin. Es as, como nuestra misin busca contribuir a la superacin de la pobreza promoviendo mayores grados de equidad e integracin social en el pas, que aseguren el desarrollo humano sustentable de las personas que hoy viven en situacin de pobreza y exclusin social.

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AGENDA MUNICIPAL

ISSN 718-7211