INTRODUCCION

La produccin, el trfico y el consumo de drogas se perfila como uno de los problemas ms graves y complejos que debe enfrertar la humanidad al concluir este siglo. Las drogas destruyen vidas y comunidades, socavan el desarrollo humano sostenible y generan delincuencia . Las drogas afectan a todos los sectores de la sociedad en todos los paises , sobre todo , el uso indebido de drogas afectan la libertad y el desarrollo de los jovenes, que son el patrimonio ms preciado de la humanidad. Las drogas constituyen una grave amenaza para la salud y el bienestar de todo el gnero humano , para la independencia de los estados , la democracia , la estabilidad de las naciones y la estructura de todos las sociedades. La agilidad con la que avanzan en el contexto internacional los procesos de globalizacin especialmente a nivel tecnolgico y de mercados, han incidido paralelamente en el incremento de los fenmenos transnacionales del crimen , particularmente en escenarios referentes al trfico de sustancias y precursores qumicos, armas y lavado de activos. El gran problema de las drogas que aqueja el mundo , solo se podra combatir con el empeo inquebrantable de todos los pases de implementar estrategias que reduzcan tanto la oferta como la demanda ilicita de estas sustancias. La drogadiccin es un problema social, es problema de toda la sociedad en tanto que el consumidor no acta solo, l est articulado a una red que le permite conseguir la droga pero que tambien le permite asociarse. En otras palabras, la problematica de las drogas es el resultado de la interaccin de los factores de proteccin de carcter social o econmico que interactan con poblaciones poseedoras de un mayor o menor grado de vulnerabilidad ante el problema.

Los efectos devastadores de las drogas sobre las instituciones polticas , el desarrollo ecnomico, la salud y la seguridad ciudadana obligan a una reflexin profunda y abierta sobre la forma como las naciones del mundo debemos enfrentar este grave problema de cara al siglo XXI . En esta sencilla monografia exigida por el Colegio Interamenricano de Defensa , solo pretendo hacer un aporte en la comprensin del problema de las drogas en sus diferentes etapas. CAPITULO I EL TRAFICO ILCITO DE DROGAS Durante las ltimas dcadas el mundo ha vivido el crecimiento del trfico ilcito de drogas, problema complejo que afecta a la comunidad internacional en su conjunto. Las estrategias desarrolladas hasta ahora para manejar el problema, no han sido las ms adecuadas. La poltica represiva, orientada por muchos aos casi que exclusivamente al lado de la oferta, no ha rendido los frutos esperados y ha trado graves secuelas. La produccin ha seguido aumentando al tiempo que crecen las ganancias generadas en el proceso . Por otro lado, los niveles de violencia y criminalidad relacionadas con el negocio se han elevado en forma dramtica en pases productores y consumidores, convirtendolo en un problema de inseguridad de primera prioridad. El fenmeno puede analizarse dentro del marco de las relaciones de intercambio entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo es decir, las ofertas y las demandas se generan en pases con enormes diferencias. As, la oferta proviene de economas en donde una parte importante de la mano de obra se encuentra en los sectores ms atrasados . En este sentido, existe una oferta ilimitada de mano de obra para los sectores que disponen de algn capital y tecnologa. Por otra parte, la demanda de la droga, proviene de los pases desarrollados. El volumen del comercio se ve determinado por la confluencia de una demanda inelstica y una oferta elstica. Adems, la primera se evala con los niveles de ingreso de los paises desarrollados y la segunda con los

salarios de economas con oferta ilimitada de mano de obra. De hecho, resulta un excedente que le imprime un dinamismo a la actividad del negocio. Dentro de los supuestos tradicionales del comportamiento de los capitalistas, los narcoempresarios destinan el exceso al mejoramiento de los sistemas de produccin y transporte y , desde luego, a crear una tecnologa que permita superar las restricciones del negocio. Surge un proceso en el cual el mayor excedente se manifiesta en mayor produccin y as sucesivamente. Durante las ltimas dcadas el mundo ha vivido el incremento del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas as como de las actividades conexas a este delito. Algunas estadisticas indican que para 1988 existan en el mundo, cerca de trescientas mil hectareas de cultivos ilcitos; y para 1998 esta cifra ascendi a ms de un milln quinientas mil. La ONU estima que aproximadamente 500 millones de personas consumen algn tipo de sustancia psicotrpica, y los esfuerzos de las autoridades para acabar con el trfico estn lejos de alcanzar este objetivo. Se calcula que, para el caso de la cocana, solamente son incautados el 20% de la produccin anual del alcaloide. Los costos econmicos del narcotrfico en el mundo indican que para 1998 los distintos pases invirtieron mas de ciento cincuenta mil millones de dlares para prevenir y combatir tanto la oferta como la demanda de estupefacientes. De otra parte se estima que los beneficios econmicos del narcotrfico, derivados de su carcter de ilegalidad, oscilan entre 300.000 y 500.000 millones de dlares de los cuales se lavan alrededor del 70% en los mercados financieros de los pases desarrollados.

CAPITULO II PRODUCCIN En el mundo, la marihuana, la herona y la cocana, drogas derivadas de plantas naturales, siguen registrando millones de consumidores al igual que las anfetaminas y las drogas sintticas. El cultivo ilcito de la marihuana est difundido por todo el mundo y se calcula en aproximadamente 1.800.000 hectreas que producen cerca de 500.000 toneladas por ao. Los cultivos de opio y hoja de coca estn concentrados en determinadas zonas ; cerca del 90% del opio y su derivado la heroina, proceden del Asia suroccidental y Suroriental. Los dos grandes productores son Afganistan y Myanmar, mientras que en tercer lugar, con una produccin mucho menor aparece Laos. Tambien existen cultivos ilcitos de la Adormidera en Colombia, India, Mxico, Tailandia y Vietnam. En cuanto al cultivo mundial de la hoja de coca, Bolivia, Colombia y Per aportan el 98% seguidos por Brasil, Ecuador y Venezuela. En las zonas rurales de Asia y Amrica Latina , cerca de setecientas mil familias, o sea unos cuatro millones de personas, derivan el sustento de los cultivos de la Adormidera y de la hoja de coca. La gran mayora de estos agricultores viven por debajo de la linea de pobreza y son sometidos a la explotacin de los intermediarios. La conversin de la hoja de coca en cocana se efectua triturando y mezclando las hojas con un compuesto de Querosene y carbonato de sodio que permiten la precipitacin del alcaloide , dando lugar a lo que se conoce como pasta de coca que luego se trata con acido Slfurico y permanganato de potasio para formar la base de cocana que finalmente se procesa con ter y acetona para obtener el clorhidrato de cocana que es la droga consumida en su mayor grado de pureza.

La amapola o dormidera es la fuente de donde se extrae el opio. Se produce en extensiones de tierras altas y templadas; la planta madura alcanza de 3 a 4 pies de altura. El proceso de recoleccin consiste en hacer incisiones en las cpsulas de las semillas antes de su maduracin y luego, se seca al aire el liquido lechoso que da la goma del opio. La marihuana es una planta de la familia de las canabaceas ( cannabis sativa); se desarrolla en forma silvestre en casi todas las regiones del mundo; se utiliza fumada en forma de cigarrillo . Las drogas sintticas son aquellas que se procesan en laboratorios usando solamente compuestos qumicos inorgnicos ; son muy peligrosas y algunas veces ms potentes que las de origen natural. La gran cantidad de analgsicos y tranquilizantes que existen hoy en da , son drogas sintticas que se elaboran para combatir el dolor y la angustia y para favorecer el sueo pero han sido y siguen siendo causantes de la muerte de muchos drogadictos en el mundo. Los estimulantes de tipo anfetamnico, son reconocidos desde hace mucho tiempo como un grupo de medicamentos psicoactivos recetados para tratar muchos desrdenes, pero actualmente , son motivo de preocupacin en la comunidad internacional por la simplicidad y flexibilidad de las tcnicas de fabricacin, la facilidad para obtener las materias primas , los altos mrgenes de ganancia para el productor y los precios bajos para el consumidor , crean los medios y el incentivo para la expansin de los mercados ilcitos. Entre los anfetamincos de uso y venta ilcita ms frecuente estn la metanfetamina, la anfetamina , el xtasis y la metcatinona, que se fabrican principalmente en laboratorios clandestinos, junto con la fenetilina y la pemolina que se desvan del comercio legtimo.Tambin aumenta la demanda de tabletas para adelgazar y anorxicos que se promueven y comercializan como drogas maravillosas. Todas estas sustancias pueden afectar gravemente el estado psquico del usuario. Causan dependencia y traen consigo un riesgo de adiccin tan alto como el de la cocana.

CAPITULO III

CONSUMO La regulacin del consumo de drogas ha sido materia de un largo debate que ha intentado resolverse mediante consideraciones de orden poltico y moral . Opiniones generalizadas sostienen que las soluciones de fondo deben recaer sobre los pases consumidores por ser los responsables de la demanda. Sin embargo , las consideraciones ms elementales de la teora econmica ponen de presente que no se trata de un propsito tan simple. No es fcil reducir el consumo de un bien por el cual existe una altsima preferencia mediante procedimientos persuasivos. Sobre esta materia existe una amplia experiencia en los pases en desarrollo con los artculos suntuarios. A nadie se le ocurrira pensar en racionar una demanda mediante una campaa encaminada a poner de relieve los daos que su adquisicin le trae a la economa. En realidad, existen dos formas para reducir el consumo de un bien. Primero, establecer un impuesto y segundo, prohibir su produccin e importacin. Obviamente, en ambos casos las acciones recaen en buena parte sobre la oferta. En el caso de la droga se han aplicado mltiples procedimieentos. Se han adelantado vigorosas campaas para persuadir a los individuos de los peligros del consumo. As mismo, se destinan cuantiosos fondos para impedir el ingreso de las drogas a los paises consumidores. Quizs la reflexin ms radical y tambin la mas urgente que debe hacer la comunidad internacional es la de los beneficios o ventajas que ha supuesto el prohibicionismo. Vista desde una perspectiva econmica, la prohibicin ha conducido al incremento desmesurado de los beneficios obtenidos por quienes se dedican al trfico ilcito. Tambin es poco lo que se obtiene de la represin a los consumidores ya que las limitaciones de la heteronoma frente a lo que deciden los individuos en la rbita de su autonoma hacen que las normas acten como acicate del consumo. Muchas personas creen que el consumo de drogas no es un problema y tienen la idea errada de que los usuarios de drogas pertenecen a un segmento de la sociedad diferente del suyo o que el abuso de drogas est muy lejos de su medio. Estn equivocados : Cerca de tres cuartas partes de los usuarios de drogas estn empleados . La mayora de los

norteamericanos creen que el uso de drogas y los crimenes relacionados con las drogas constituyen uno de los problemas sociales ms grandes de esta nacin. Aproximadamente el cuarenta y cinco por ciento de los norteamericanos conocen a alguien con problemans de abuso de alguna sustancia. Se calcula que el nmero de norteamericanos que usan cocana ha disminuido en los ltimos aos; sin embargo los usuarios crnicos consumen aproximadamente las dos terceras partes de la demanda . O sea, mientras el nmero de personas que usan cocaan ha disminuido, la cantidad de cocana que se consume en los Estados Unidos no ha disminuido en igual medida. Cerca de seiscientas mil personas son adictas a la herona en los Estados Unidos y si bien es cierto la inyeccin es la mejor manera de administrar la herona de baja pureza, la disponibilidad de herona muy pura hace que el fumarla e inhalarla sean opciones viables. A medida que mas usuarios crnicos deciden inhalar herona, el consumo se ha incrementado drsticamente en comparacin con el consumo de la dcada anterior, cuando la opcin ms utilizada era la inyeccin. Cabe destacar sinembargo, que la mayora de las personas que usan herona han consumido drogas por muchos aos. La marihuana es la droga mas usada. Aproximadamente el sesenta por ciento de los usuarios de estas se limitan a consumir nicamente marihuana Sin embargo , el nmero de personas que la usan por primera vez se ha incrementado en los ltimos aos. El uso de la metanfetamina va en aumento diario en todo el territorio de los Estados Unidos; se calcula que cerca de cinco millones de norteamericanos han probado esta droga. Los resultados del programa de Pronstico del Uso de Drogas del Instituto Nacional de Justicia, que regularmente someten a pruebas por el uso de drogas a las personas arrestadas en veinte Ciudades de los Estados Unidos, sugieren que la metanfetamina est presente en muchas comunidades del pas, principalmente en el Oeste, Suroeste y Oeste medio. Los costos que se pagan en trminos sociales y de salud por el uso de drogas ilegales son cuantiosos. Las enfermedades, muertes y crmenes relacionados con las drogas cuestan al gobierno americano proximadamente setenta mil millones de dlares. Cada hombre, mujer y nio norteamericano paga cerca de mil dlares anualmente para cubrir los gastos de atencin medica innecesarios , servicio policial extra, accidentes

automovilsticos, crmenes y productividad perdida como resultado del abuso de estas substancia

CAPITULO IV OFERTA

Se supone que a futuro las condiciones de oferta de las drogas se mantendran y nuevos sustitutos apareceran en el mercado . An as , por mucho tiempo el precio de la droga superar considerablemente los costos de produccin . La oferta de cocana contina siendo manejada por Los carteles de narcotraficantes colombianos y mexicanos que controlan la mayora de los aspectos del trfico de cocana desde la adquisicin de la base, hasta la produccin, transporte y distribucin a los mayoristas en los Estados Unidos Las pandillas de traficantes en Mxico, que servan primordialmente de transportistas de los grupos colombianos, cada vez mas asumen un papel prominente en el transporte y distribucin de la cocana. La distribucin de la cocana al mayoreo y las redes de lavado de dinero normalmente estn organizadas en clulas mltiples que funcionan en las principales reas metropolitanas. Frecuentemente estos vendedores estn organizados sobre bases regionales, culturales y tnicas que facilitan la seguridad interna a la vez que sirven una demanda de drogas que permea todos los rincones de la sociedad. La herona se sigue distribuyendo fcilmente en muchas ciudades del mundo y su precio al mayoreo varia entre aproximadamente ochenta mil y doscientos cincuenta mil dolares el kilogramo . Esta gran variacin refleja algunas variables como relacin entre el comprador y el vendedor , la cantidad comprada, la frecuencia de la entrega y los costos del transporte . En el mercado norteamericano predomina la herona del sureste asitico que se caracteriza por ser muy pura.. Sin embargo la oferta de herona Suramericana se esta incrementado da a da y en forma constante . La marihuana es la droga ilcita mas fcilmente disponible en los Estados Unidos . Aunque no se ha realizado una encuesta completa del cultivo nacional de cannabis, la ofcina Nacional para el control de las drogas estima que gran parte de la marihuana que se consume en los Estados Unidos se cultiva internamente. Muy a menudo la cannabis es cultivada en reas remotas y en tierras pblicas. Los grandes cultivos al aire libre se encuentran en Tennessee, Kentucky, Hawaii , California y New York. Cantidades considerables de marihuana tambin son producidas bajo techo. El ambiente controlado del cultivo bajo techo permite a los cultivadores utilizar tcnicas agrnomas sofisticadas para incrementar la potencia de la droga. La mayor parte de la marihuana que llega a los Estados Unidos proviene de Mxico; parte de ella es introducida de contrabando a trves de la

frontera suroeste.. Sin embargo, se han incrementado los embarques de marihuana provenientes de Colombia y Jamaica. El esfuerzo de todos los pases se debe encaminar a quebrar las fuentes internas y externas de la oferta. En esta estrategia integral y equilibrada de reduccin de la oferta, los pases del Hemisferio reconocen que su accin se orientar a hacer frente a todas las categoras de drogas, es decir, las de origen natural, las sintticas y las sicoactivas de uso farmacutico, estas ltimas se convierten en ilcitas al ser desviadas de sus propsitos. En el caso de las drogas de origen natural, podran aplicarse medidas integrales, como el desarrollo alternativo, y de aplicacin de la ley como la erradicacin , entre otras. En el caso de las drogas de origen sinttico, mecanismos de control y de la aplicacin de los mismas sern responsabilidad exclusiva de cada Estado, conforme a sus programas nacionales y sus ordenamientos jurdicos internos. El desarrollo alternativo es de gran importancia para generar y promover opciones econmicas lcitas, viables y sostenibles que posibiliten la superacin de los factores que condicionan el fenmeno y que llevan a la oferta ilcita de drogas. En la ejecucin de los programas de reduccin de la oferta, los pases deben colocar especial atencin a la variable ecolgica del problema que permita una adecuada proteccin del medio ambiente. De igual manera se deben tomar medidas para controlar la produccin de aquellas sustancias que no cumplan con una finalidad teraputica. La cooperacin de todos los pases del Hemisferio con medios tcnicos y econmicos hara que estos programas resulten efectivos y permitan a la Regin cumplir con sus objetivos en pos de resolver el problema de la oferta ilcita de drogas. Otros temas que se podran considerar en busca de este mismo prposito son:

Buscar mayor coordinacin entre los organismos y los funcionarios encargados de la aplicacin de la ley y los sistemas judiciales de todos los paises del mundo. Realizar una mejor coordinacin entre paises que permita el intercambio de informacin e inteligencia en las investigaciones relacionadas con las drogas a nivel internacional.

Desarrollar un mecanismo para la verificacin de los cultivos de drogas ilcitas, el dao ambiental y la identificacin de recursos econmicos para el desarrollo de dichas zonas .

CAPITULO V DEMANDA En la larga historia de la lucha que ha librado la humanidad contra las drogas, ha habido un claro sesgo hacia la represin de la oferta. La razn lgica: para los estados siempre ser mas dificil promover polticas y acciones que regulen la intimidad de las personas. Desde los tiempos en los que el Reino Unido declar la llamada guerra del opio , la humanidad ha venido repitiendo el mismo procedimiento sin

considerar que, como ya se dijo, las leyes prohibicionistas resultan intiles y slo causan corrupcin y delincuencia, degradacin social proveniente de los vicios y altos costos econmicos asociados con la seguridad social y la seguridad ciudadana. En los antecedentes multilaterales recientes se observa la misma tendencia , alimentada por la relacin norte sur de siempre pero expresada como pases ricos consumidores y pases pobres productores. No obstante con el auge en el mercado de las drogas sintticas o de diseo , el esquema ha venido sufriendo variaciones en la medida en que en los paises con altos niveles de consumo se han empezado a producir este tipo de sustancias, de manera que el enfoque tiende a hacerse ms equilibrado y a imponer conciencia en la comunidad internacional sobre la necesidad de abordar el asunto bajo principios como el de responsabilidad compartida y polticas de concertacin y cooperacin. La reduccin de la demanda es un compromiso imprescindible de la estrategia global contra las drogas. En un mundo perfecto , la eliminacin de la demanda de sustancias ilcitas eventualmente resolvera unilateralmente el problema de las drogas, aunque en corto plazo siempre tendramos el desafo de liberar a los drogadictos de las garras de la adiccin . Sin una demanda desapareceran la motivacin- las ganancias- de la comercializacin de las drogas. As mismo, desapareceran los costos sociales y los efectos en la salud por el abuso de las drogas. Algunos sectores de la poblacin continuaran consumiendo las drogas ilcitas para escapar de la realidad, experimentar placer, ceder a la presin de sus compaeros y tener un incorrecto sentido de la aventura, o para rebelarse contra la autoridad, entre otras razones autodestructivas. Para contrarrestar estas inclinaciones, las acciones deben prevenir el uso de drogas ilcitas y ensear a la poblacin que las consecuencias del uso de drogas ilcitas representan un precio muy elevado de ese comportamiento. La educacin sobre los peligros del abuso de las drogas debe estar dirigida a la poblacin que ms la necesita. Las investigaciones indican que si un joven se abstiene de consumir drogas ilcitas, alcohol o tabaco hasta que tiene por lo menos veinte aos , es casi seguro que el o ella evite el consumo de drogas ilcitas por el resto de su vida. Muchos nios se abstienen de usar drogas ilcitas porque un adulto a quien ellos respetan, normalmente uno de sus padres pero a menudo un maestro , entrenador o

lider religioso o de su comunidad los convence que el uso de drogas es sumamente peligroso. Por el contrario, los estudios demuestran que los nios que usan drogas frecuentemente no tienen un adulto que los gue debidamente. El desafo consiste en que los ciudadanos entiendan que las drogas ilcitas son sumamente dainas tanto para el individuo como para la sociedad. Todos nosotros debemos reconocer que el uso de drogas limita el potencial humano. Tenemos que demostrar de manera convincente que las consecuencias negativas del abuso de drogas sobrepasan cualquier beneficio que se pueda percibir. Es imprescindible ampliar los programas de prevencin del uso de drogas y los de tratamiento de los individuos atrapados en las garras de la dependencia. A medida que promovemos los ambientes libres de drogas en las escuelas, los sitios de trabajo y las comunidades se reduciran las consecuencias devastadoras inducidas por las drogas. Los mensajes antidrogas lanzados a travs de los medios de comunicacin mltiples han demostrado ser muy efectivos para elevar el nivel de conocimiento sobre las drogas y cambiar las actitudes sobre las mismas. En los ltimos aos ha habido una tendencia a disminuir la percepcin de los riesgos asociados al uso de drogas entre los jovenes . Se debe fortalecer la publicidad antidroga del sector privado y las organizaciones sin fines de lucro por medio de campaas financiadas por el gobierno para cambiar las actitudes de los jvenes sobre el alcohol, el tabaco y las drogas. Las probabilidades de que los nios usen drogas y sustancias ilcitas son menores si dicha actividad es prohibida por toda la sociedad. Las escuelas, los sitios de trabajo , los deportes, y las comunidades ya han demostrado la capacidad y voluntad de reducir los niveles de consumo de drogas. Debemos ampliar estos xitos a travs de un esfuerzo concertado que involucre a mltiples sectores de la comunidad a trabajar juntos en la ejecucin de programas estratgicos bien enfocados. Las escuelas juegan un papel crtico en motivar a los nios a abstenerse de consumir alcohol, tabaco y drogas . La educacin antidroga debe alcanzar a un nmero cada vez mayor de jvenes, retrasar la edad en que empiezan a consumirlas y convencer a los jvenes que usan sustancias ilcitas para que dejen de hacerlo. Los nios escuchan mas a los adultos que conocen y aman. Los programas de apoyo a los menores contribuyen a la creacin de lazos respetuosos

entre el adulto y el nio que pueden ayudar a los jovenes a resistir la falsa seduccin de las drogas. Para desalentar el uso de drogas es necesario lanzar en forma consistente mensajes antidroga a toda la sociedad. Los medios de comunicacin , la industria del entretenimiento y los atletas profesionales pueden proporcionar modelos positivos que refuercen los esfuerzos de prevencin, proporcionando informacin fidedigna sobre los beneficios de abstenerse de consumir drogas. Recordemos que la demanda es el motor que impulsa la industria ilegal de las drogas y se retroalimenta con los elevados niveles de sus ganancias. Es necesario insistir en la necesidad de disminuir los niveles de consumo en los pases industrializados como nica va para lograr acabar con el narcotrfico. No existe un balance por parte de la comunidad internacional entre el combate a la oferta y a la demanda de estupefacientes. Es necesario acabar con este desequilibrio atacando con mayor decisin la demanda. Las estadsticas muestran que los niveles de consumo no se han logrado disminuir en los porcentajes deseables. Debera elaborarse un estudio a profundidad que permita conocer cuales son las causas reales para que no se hayan logrado importantes resultados en este sentido. El aumento de los indicadores de consumo de estupefacientes en los pases en vas de desarrollo implica la necesidad de establecer canales de cooperacin tambin en este aspecto a travs del intercambio de programas de ayuda y experiencias en el tratamiento y la rehabilitacin de adictos. La reduccin del consumo debe abarcar programas de educacin y prevencin para evitar la iniciacin en el consumo de drogas de las personas ms jvenes. Una atencin especial en materia de consumo debe hacerse en el campo de las drogas sintticas de fcil adquisicin en los mercados y con graves consecuencias para la salud. Los pases del Hemisferio reconocen que el uso indebido de drogas constituye una grave amenaza a la vida y la salud, no solo de quien las consume, sino tambin para la comunidad en general. La forma en que ha evolucionado este problema demuestra que la reduccin de la demanda

debe ser un componente clave de las polticas para hacerle frente al problema. La demanda sigue siendo una poderosa fuerza que impulsa la produccin y el trfico de drogas. Cada pas de la comunidad global tiene la responsabilidad de abordar el tema de la demanda y disminuir este incentivo. Los pases del Hemisferio reconocen la necesidad de continuar considerando la reduccin de la demanda como una prioridad de la politica antidrogas, que comprenda programas integrales de reduccin de la demanda y de aplicacin de la ley. Entre otros elementos esenciales de los programs integrales de reduccin de la demanda, se consideraran, la investigacin , la prevencin, el tratamiento, la rehabilitacin, la reinsercin social, el desarrollo de programas , la educacin, la capacitacin, la accin comunitaria, la elaboracin de polticas y la aplicacin de medidas orientadas a crear una mayor conciencia social en contra del consumo de drogas y prevenir a quienes no consumen para que no lo hagan. Los programas nacionales de reduccin de la demanda tendrn en cuenta las condiciones culturales sociales y econmicas de los grupos de poblacin a los cuales se dirigen. De igual manera, fomentarn el dilogo con instituciones de enseanza e investigacin y con organizaciones no gubernamentales, a fin de logar una mejor comprensin de las tendencias y manifestaciones del problema de la demanda de drogas y su evolucin en el tiempo, as como la posibilidad de emplear criterios cientficos para medir los resultados de las estrategias desarrolladas. Tambin deberan considerar la promocin de espacios de participacin ciudadana, la difusin sobre los efectos nocivos del consumo de drogas a travs de los medios masivos de comunicacin y el tratamiento y la rehabilitacin de drogadictos. En tal sentido, los pases fortalecern sus programas de educacin preventiva para reducir el consumo, los niveles de dependencia y las consecuencias del uso de drogas. La elaboracin de programas eficaces de prevencin dependen de una estrecha colaboracin , consulta y asociacin con la comunidad. Dichos programas estarn especialmente dirigidos a los grupos de alto riesgo. La recoleccin, el anlisis, y la difusin de informacin son componentes importantes de reduccin de la demanda y sirven para identificar los grupos

de alto riesgo, sus caractersticas y necesidades, los obstculos a la prevencin y el tratamiento y las tendencias emergentes. El tratamiento y la rehabilitacin proporcionan a los consumidores de drogas los medios para romper con el uso indebido y vivir vidas ms libres, saludables y productivas, y constituyen un deber tico de la sociedad en general. Cada pas deber realizar un esfuerzo especial para compartir con otros su experiencia y conocimientos en este campo con el fin de optimizar los programas de reduccin de la demanda en el Hemisferio, con las siguientes bases:

Establecer un mecanismo para compilar y difundir informacin sobre las experiencias y los xitos relacionados con los programas e iniciativas sobre reduccin de la demanda. Preparar estadsticas sobre consumo de drogas en los pases, incluidas las drogas ilcitas y los productos farmacuticos ilcitos. Compilar y difundir informacin sobre las mejores experiencias, en materia de prevencin y tratamiento en relacin con grupos especiales como los jvenes, las mujeres, los grupos indgenas, etc. Fortalecer su capacidad y asistir a los pases en la vigilancia de tendencias y la promocin de investigaciones sobre el abuso de drogas, incluida la realizacin de estudios sobre el costo social y de salud que represente el abuso de sustancias. Promover, en las reuniones tcnicas sobre la materia la elaboracin de unos lineamientos claros que brinden un esquema acerca de los aspectos y factores con los que debe contar un programa de prevencin nacional, desde la perspectiva conceptual y metodolgica con el propsito de logar una estandarizacin interamericana, con base en las experiencias exitosas desarrolladas hasta el momento.

CAPITULO VI ESTRATEGIAS PARA COMBATIR EL NARCOTRAFICO

1. ERRADICACION DE CULTIVOS ILICITOS En el decenio de 1980 surgi el concepto del enfoque equilibrado , en el cual se ataca con igual vigor cada etapa del proceso de la produccin , trafico y distribucin de las drogas ilcitas. En este sentido las Naciones Unidas desarrollaron una estrategia para eliminar los cultivos ilcitos dando al agricultor el acceso a otras fuentes de ingreso y teniendo en cuenta aspectos socioecnomicos determinantes en el cultivo de hoja de coca y de la amapola como la atencin mdica, la educacin, la infraestructura , el suministro de alimentos , el acceso a mercados y a crditos. En las zonas en donde se ha aplicado el programa de erradicacin el descenso en el cultivo ilcito ha sido considerable . sin embargo, el efecto del programa en la oferta y la demanda mundiales de droga ha sido muy pequeo, porque los xitos se han limitado a ciertas zonas y los cultivos se desplazan de una regin a otra.

Entre los obstaculos con los cuales tropieza el programa de Desarrollo Alternativo esta la insuficiencia de fondos y la poca asistencia tcnica a los cultivadores. Para mejorar los resultados hasta ahora obtenidos, los programas de desarrollo alternativo, deben aportar oportunidades sociales y econmicas sostenibles; vincular los planes nacionales de desarrollo para asegurar la integracin poltica y ecnomica de las zonas que practican el cultivo ilcito; adaptar el proyecto a las condiciones particulares de cada zona ; buscar la participacin comunitaria y comprometer a los gobiernos locales a reducir los cultivos ilcitos hasta su desaparicin. Tambien se recomienda crear instituciones locales duraderas; respetar los criterios ambientales; permitir que hombres y mujeres participen por igual en el proceso de desarrollo; e incluir medidas adecuadas de reduccin de la demanda cuando existan problemas de abusos de drogas. La eliminacin de los cultivos ilcitos no puede hacerse sin la plena participacin de la comunidad internacional, los gobiernos , las organizaciones internacionales, los bancos regionales de desarrollo y el sector privado financiero internacional. El desarrollo alternativo es un modelo abierto y flexible dado que el problema de la droga y las condiciones marco pertinentes pueden ser diferentes en cada pas , la estrategia debe ser adaptada a cada caso. Experiencias en Asia y en Amrica Latina demuestran que el desarrollo alternativo puede contribuir a reducir la produccin de drogas. Si bien con la produccin de estupefacientes se logran mayores ingresos a corto plazo , para los campesinos y las comunidades en cuestin el desarrollo alternativo tiene la ventaja de mejorar el nivel de vida en general , reducir la violencia e integrar a las regiones marginadas. Esto no es posible lograrlo mediante el negocio de la droga. En la practica se constata que los agricultores y las comunidades pertinentes no slo estan interesados en maximizar sus ingresos. Para producir una evaluacin continua del efecto de los programas de desarrollo alternativo es indispensable el establecimiento de un sistema de vigilancia mundial que combine tcnicas de teledeteccin con mtodos de estudio terrestre.

Los programas de erradicacin de cultivos ilcitos en varios pases del mundo han utilizado la fumigacin area y han generado agudas controversias en aspectos como la medicin de las reas realmente erradicadas y las consecuencias ambientales. La erradicacin de los cultivos ilcitos constituye la primera etapa en la lucha contra la cadena del narcotrfico. Es necesario trabajar en la destruccin de todos los cultivos ilcitos ( hoja de coca, amapola y marihuana) independientemente de su ubicacin geogrfica. Se debe establecer un sistema de monitoreo a escala mundial que permita detectar la localizacin de los cultivos, su extensin y posteriormente su proceso de destruccin. Los pases poseedores de la tecnologa para desarrollar este tipo de pruebas deben suministrar la informacin sin ningn tipo de restricciones. Los procesos de fumigacin deben desarrollarse dentro de un estricto programa de control ambiental utilizando los productos mas desarrollados tecnolgicamente para combatir los cultivos. La siembra de cultivos ilcitos implica un gran costo ambiental en la medida en que para sembrar una hectrea de estos es necesarios destruir cuatro hectreas de bosques tropicales. La destruccin de cultivos ilcitos debe ir acompaada de una estrategia que permita reincorporar a las actividades lcitas a los cientos de cultivadores que, por diversos motivos, se encuentran inmersos en esta actividad. El desarrollo alternativo implica entender el narcotrfico no solo en su dimensin delictiva y ecnomica sino tambien en un marco social ms amplio que determina las condiciones de vida de una parte de la poblacin. Los programas de sustitucin social de cultivos no deben limitarse al cambio mismo de cultivos ilegales por legales, sino que deben extenderse al apoyo y suministro de los instrumentos bsicos para el desarrollo de la comunidad.

Paralelamente a la sustitucin de los cultivos se deben desarrollar programas de asistencia comunitaria, servicios educativos, de salud e infraestructura, as como la generacin de las posibilidades para que la nueva actividad que adelanten los campesinos sea rentable. Si bien las condiciones de sustitucin de cultivos son distintas en cada pas productor, es necesario tambin fortalecer los canales de cooperacin y asistencia tcnica . El desarrollo alternativo no debe limitarse a las zonas donde se presentan los cultivos ilcitos sino que debe convertirse en un instrumento de prevencin para la aparicin de nuevos ncleos de cultivos. Debe crearse igualmente un mecanismo de verificacin de los programas para asegurar la adecuada inversin de los recursos de la ayuda internacional y que los campesinos no continen sembrando cultivos ilcitos. 2. CONTROL DE LOS PRECURSORES QUMICOS La desviacin de productos Qumicos del comercio legtimo para la elaboracin y refinacin de las drogas se ha convertido en un problema cada vez mayor en los ltimos aos , por tal razn, se necesitan sistemas eficaces de control y sanciones adecuadas para prevenir y castigar esta actividad. En el caso de la metanfetamina , por ejemplo, se produce ilicitamente con dos productos lcitos: la efedrina ingrediente de muchos jarabes contra la tos y la pseudoefedrina ingrediente comun de descongestionantes nasales que se venden sin receta mdica. Para procesar la cocana se utilizan, entre otras sustancias, la acetona , solvente comn para limpiar pinceles y remover el esmalte de las uas y permanganato de potasio desinfectante y purificador de agua. En cuanto a la herona , el anhdrido actico utilizado en su elaboracin, tiene su uso legtimo en la produccin de plsticos y medicamentos. Es indispensable que todos los pases vigilen mejor los movimientos internos y externos de sustancias precursoras. El intercambio de informacin para verificar la legitimidad de los envos es un buen sistema

de control; sin embargo, muchos gobiernos carecen de los recursos y la capacidad para determinar si la importacin o exportacin de precursores responde a las necesidades legtimas o, si por el contrario, estan destinadas a la produccin ilcita de drogas. Se considera que los precursores qumicos son uno de los principales dinamizadores del problema del narcotrfico y por esta razn , es importante que los pases : Aumenten la vigilancia del comercio de sustancias precursoras , mediante el intercambio de informacin entre pases exportadores, importadores y de trnsito y que promuevan acuerdos multinacionales que estimulen ese sistema. Creen mecanismos para determinar la legitimidad de las transacciones comerciales de sustancias precursoras que se usan en la fabricacin ilcita de drogas y hacerlo antes de que estas se realicen; as como obtener informacin sobre la fabricacin y el comercio ilcitos. Promuevan programas de asistencia tcnica e intercambio de experiencia policial y aduanera entre pases. El control de los precursores no puede limitarse a la confiscacin de los productos en los centros de produccin de drogas sino que debe ampliarse al control de las industrias que los producen y a su comercio mundial. Es necesario modificar los trminos de acuerdo de los productos sometidos a vigilancia y control en el mbito internacional de tal manera que todos los pases se comprometan a controlar las mismas sustancias en todo el mundo. Debe haber un primer control sobre las industrias productoras que se encuentran principalmente en los paises desarrollados para que determinen quienes son los compradores de los productos sujetos a control. Los pases importadores de las sustancias deben igualmente controlar el ingreso legal de los productos y su llegada al destino final para impedir su posible desvo. Igualmente se deben controlar los procesos productivos en las empresas importadoras. Los pases que sirven de trnsito a los insumos qumicos deben fortalecer sus controles fronterizos.

El cumplimiento de los acuerdos para el control de los insumos qumicos debe evitar que con mecanismos de triangulacin se puedan hacer llegar los precursores a los centros productores de droga.

3. INTERDICCION El delito organizado no ha sido ajeno a la creciente internacionalizacin de las relaciones entre los estados y , en su inters por multiplicar sus rendimiemtos, ha sabido sacar provecho del terreno allanado por los pases al articular sistemas ecnomicos y de comercializacin que superan las fronteras en procura de la obtencin de beneficios comunes y recprocos. De ah que en la comunidad internacional exista claridad en el consenso sobre la naturaleza transnacional de los delitos relacionados con el trfico de narcticos , en tanto su actuar criminal trasciende los lmites territoriales del pas en el que se cultiva y procesan las sustancias sicotrpicas o del pas en el que simplemente se producen , como en el caso de las drogas sintticas o de diseo. En esa medida, el trfico supone la comisin de pnibles que vulneran bienes jurdicamente tutelados en los ordenamientos jurdicos de los diferentes estados involucrados y, por consiguiente, el movimiento de los respectivos aparatos judiciales. La cooperacin y coordinacin internacional son componentes importantes en los esfuerzos de interdiccin. Los acuerdos bilaterales o multilaterales, el intercambio de informacin e inteligencia , y la realizacin de operaciones combinadas pueden multiplicar la efectividad de los esfuerzos de interdiccin regionales. El mejoramiento de las capacidades de interdiccin de las naciones comprometidas, incrementa la efectividad del control en las zonas de trnsito. Es esencial confrontar a las organizaciones internacionales que trafican drogas ilegales en todas las etapas de sus operaciones y en todos los ambientes en que operan, la comercializacin global de drogas ha permitido que las grandes organizaciones de narcotrfico desarrollen una capacidad muy grande de subvertir los sistemas econmicos y polticos de los pases, razn por la cual el fortalecimiento de los canales de

cooperacin militar, policial y de inteligenca para controlar el trfico de drogas desde los centros de produccin haca los centros de consumo es muy importante. El fortalecimiento de los mecanismos de ayuda en la utilizacin de los medios tecnolgicos existentes para detectar los centros de produccin de drogas y los canales de distribucin a travs de las fronteras y al interior de los pases consumidores resulta de trascendental importancia para romper el ciclo de produccin, transporte , y distribucin de la droga en los grandes centros de consumo y para desintegrar las redes de narcotrficantes en el ambito mundial. 4. LAVADO DE DINERO El lavado de dinero procedente del trfico ilcito de drogas se ha convertido en una amenaza mundial para la estabilidad de los sistemas financiero y comercial . El lavado de dinero daa las instituciones financieras ya que requiere que se disfracen los activos financieros para utilizarlos sin que se detecte la actividad ilegal que los produjo. El lavado de dinero proporciona recursos financieros no slo a los traficantes de drogas sino tambin a los terroristas, traficantes de armas y otros criminales que operan y propagan empresas criminales. Todos los pases del mundo, deberan establecer un marco legislativo amplio que permita la penalizacin del lavado de dinero procedente de delitos graves como el narcotrfico, el terrorismo, los delitos ecnomicos etc. Este marco legislativo debe contemplar la identificacin secuestro y confiscacin del producto de las actividades ilcitas y la inclusin del lavado de dinero en los acuerdos de asistencia jurdica mutua. En igual forma, deben contener medidas de represin tendientes a descubrir, investigar, procesar y sentenciar a los delincuentes responsables.La mayor parte de las ganancias del negocio del narcotrfico en el ambito mundial se quedan en las naciones industrializadas. As mismo, garantizar un regimn financiero eficaz que impida el acceso de los delincuentes y de sus fondos a los sistemas financieros nacional o internacionales. Esta normatividad debe contemplar la identificacin y

verificacin del cliente, el mantenimiento de registros financieros, la denuncia obligatoria de actividades sospechosas y la eliminacin del secreto bancario. Debido a que las ganancias del narcotrfico alimentan su ciclo, convirtindolo en una cadena sin fin, es indispensable que lo pases en los cuales circulan y se legitiman dichas ganancias tomen medidas ms efectivas para evitar el blanqueo. La cooperacin entre las autoridades de los distintos pases en este campo debe permitir la persecucin de las fortunas de los narcotraficantes independientemente del lugar donde se encuentran y del tiempo en que fueron adquiridas. El desarrollo tecnolgico de las comunicaciones y la facilidad para hacer transacciones financieras en todo el mundo conllevan a la necesidad de aplicar mecanismos transnacionales para combatir el lavado. En esta medida el fortalecimiento de las legislaciones internas para prevenir el lavado constituye una condicin necesaria pero no suficiente para evitar el lavado. Es necesario realizar un control ms escrito sobre los denominados parasos fiscales a travs del reporte de transacciones sospechosas y el levantamiento del secreto bancario cuando sea necesario. Para los expertos, existen algunos pasos importantes que los lavadores de dinero normalmente utilizan y son: La colocacin: es la entrada inicial de fondos al sistema financiero permite que aquellos que poseen grandes cantidades de dinero en efectivo se desagan de ellas y las coloquen en el sistema financiero . Diversificacin que corresponde al distanciamiento del producto del delito de su origen criminal, mediante la utilizacin de una variedad de transacciones financieras y de otros mecanismos que deben impedir la conexin entre el dinero legalizado y su procedencia. Para ello, el lavador compra y vende rpidamente acciones, bonos y titulos valores, preferiblemente al portador. La integracin : es la etapa final del lavado, en donde los fondos estn completamente asimilados por la economa legal y pueden usarse para cual quier fin. Es la fase de retorno que le garantiza al propietario del dinero

utilizarlo en forma de fondos legtimos , lejos de cualquier sospecha sobre su verdadera procedencia . De esta manera la persona encargada de lavar el dinero, podra entonces tener participacin en cuentas bancarias tanto en el interior como en el exterior, ejecutar inversiones y comprar bienes y servicios de altsimo costo sin ningn inconveniente. Entre las formas ms conocidas de lavado de dinero se puede mencionar el contrabando , o sea el pago con dineros de mala procedencia, de bienes o mercancas extranjeras que no pagan impuestos. Dichos bienes se legalizan en el mercado interno y se venden a los precios de sus similares generando ingresos ilegales.Tal vez, la modalidad ms conocida es el contrabando tcnico, que consiste en encubrir con algunos permisos de importacin la entrada de grandes cargamentos de mercanca sin cumplir los trmites legales. O la subfacturacin de importaciones y sobrefacturacin de exportacines, es decir, se compran bienes provenientes del exterior a un valor mayor al declarado, o se venden a un menor precio Similar a las anteriormente mencionadas, se encuentran las exportaciones e importaciones ficticias. Entradas y salidas de dinero, mediante supuestas exportaciones e importaciones que realmente no se hacen, se legalizan en cuentas bancarias internas y externas, dineros de dudosa procedencia. De igual manera estn las ayudas familiares remesas, pagos por prestacin de servicios que nunca se ejecutaron, pagos por concepto de turismo, fletes, pasajes internacionales y otras modalidades de difcil control como la compra de bienes a gran escala, de alta calidad a muy bajos precios. En igual forma, aparecen Las transferencias cablegrficas entre compaias y empresas ficticias y sociedades en reserva. Y la utilizacin de instituciones financieras no bancarias como casas de cambio, de servicios de canje de cheques a las cooperativas de crdito y el empleo de nuevos instrumentos como giros postales, cheques de gerencia y certificados de depsito al portador. Como politica de control, algunos pases han establecido acuerdos con las Entidades Financieras en donde se establecen principios, sobre los cuales cada entidad crea su propio cdigo de conducta con base en informacin como: Seleccin e identificacin del cliente y conocimiento de sus actividades econmicas. Conocimiento del cliente y de sus operaciones con la entidad financiera .

Registro y documentacin de las transacciones en efectivo. Colaboracion con las autoridades, mediante el suministro de la informacin para fines investigativos y probatorios. 5. COOPERACIN JUDICIAL Todos los pases deben aplicar el principio de la corresponsabilidad en el suministro de la informacin y las pruebas necesarias para el juzgamiento de los narcotraficantes, cada pas tiene el derecho soberano a impartir justicia en su territorio pero tambin bajo la premisa de que ninguna nacin puede convertirse en refugio para los narcotraficantes. Se deben crear canales de asistencia judicial recproca para el intercambio de las pruebas y la informacin refernte a los delitos cometidos en el exterior para el adecuado juzgamiento de los delincuentes. Igualmente se pueden crear mecanismos multilaterales o hemisfricos que permitan a los distintos gobiernos la conformacin de bases de datos actualizadas sobre la dinmica del negocio. Establecimiento de un Tribunal Internacional de Justicia contra el crimen organizado.

6. EXTRADICIN Se propone el establecimiento de la extradicin con todos los pases vinculados al narcotrfico de conformidad con lo estipulado por la Convencin de Viena . La extradicin debe operar como un mecanismo ms de combate al narcotrfico y aplicarse en todos los paises involucrados con este problema. Es necesario aceptar la extradicin de los delincuentes sin perjuicio del respeto por sus dechos humanos y sus garantias individuales.

Igualmemte, se debe estudiar la posibilidad de simplificar los trmites de extradicin para volver el instrumento ms expedito. 7. TRAFICO DE ARMAS La propuesta esta enfocada en el llamado a la comunidad internacional para que aumente sus esfuerzos para controlar el trfico ilcito de armas y municiones, las cuales se convierten en un agente acelerador del problema del narcotrfico. En el marco de los organismos multilaterales adecuados se pueden suscribir convenios y tratados que permitan reducir este trfico.