UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS FACULDADE DE EDUCAO FSICA PROGRAMA DE PS-GRADUAO DOUTORADO EM EDUCAO FSICA

LUIZ FERNANDO CAMARGO VERONEZ

QUANDO O ESTADO JOGA A FAVOR DO PRIVADO: As polticas de esporte aps a Constituio Federal de 1988

Campinas 2005

LUIZ FERNANDO CAMARGO VERONEZ

QUANDO O ESTADO JOGA A FAVOR DO PRIVADO: As polticas de esporte aps a Constituio de 1988

Tese de doutorado apresentada PsGraduao da Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de Campinas para obteno do ttulo de Doutor em Educao Fsica. rea de Concentrao: Estudos do Lazer

Orientador: Prof. Dr. Lino Castellani Filho

Campinas 2005
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FICHA CATALOGRFICA ELABORADA BIBLIOTECA FEF - UNICAMP

V599q

Veronez, Luiz Fernando Camargo. Quando o Estado joga a favor do privado: as polticas de esporte aps a Constituio de 1988 / Luiz Fernando Camargo Veronez. - Campinas, SP: [s.n], 2005.

Orientador: Lino Castellani Filho. Tese (doutorado) Faculdade Universidade Estadual de Campinas.

de

Educao

Fsica,

1. Estado. 2. Sociedade. 3. Esporte. 4. Polticas pblicas. I. Castellani Filho, Lino. II. Universidade Estadual de Campinas, Faculdade de Educao Fsica. III. Ttulo.

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LUIZ FERNANDO CAMARGO VERONEZ

QUANDO O ESTADO JOGA A FAVOR DO PRIVADO:

As polticas de esporte aps a Constituio de 1988

Este exemplar corresponde redao final da tese de doutorado defendida por Luiz Fernando Camargo Veronez e aprovada pela comisso julgadora em: 26 de agosto de 2005.

Prof. Dr. Lino Castellani Filho Orientador

Campinas 2005 vi

Comisso Julgadora

Prof. Dr. Lino Castellani Filho Orientador

Prof. Dr. Fernando Mascarenhas

Prof. Dr. Marco Stigger

Prof. Dr. Valdemar Sguissardi

Profa. Dra. Yara Maria de Carvalho

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Dedicatria

Dedico este trabalho a Hiplito Veronez e Eneida Camargo Veronez, meus pais, que souberam valorizar a educao de seus filhos como o maior legado de suas vidas.

Agradecimentos
Ao PICD-Capes, que possibilitou meu afastamento da universidade e deslocamento para a realizao do curso de doutorado;

Aos membros da banca, que aceitaram participar da defesa, compreendendo as condies especiais necessrias para que tal pudesse ocorrer;

Aos companheiros de trabalho, que compreenderam a necessidade de afastamentos para cumprir as tarefas exigidas para a realizao deste trabalho. Em especial, ao companheiro Douglas Morato Ferrari;

Ao companheiro de lutas Roberto Lio, pelo apoio dado durante todo o perodo de realizao deste trabalho, lembrando sempre o compromisso histrico do intelectual em fazer avanar o processo de democratizao da sociedade e na construo de relaes sociais igualitrias;

Ao amigo, companheiro e orientador Lino Castellani Filho, que assumiu a responsabilidade pela orientao deste trabalho, acreditando na possibilidade de sua concluso;

A meus pais que, mesmo diante das dificuldades colocadas pela vida, sempre me estimularam a seguir em frente;

A Valdelaine da Rosa Mendes, que compartilhou comigo as angstias e alegrias decorrentes da realizao de um trabalho como este.

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VERONEZ, Luiz Fernando Camargo. Quando o Estado joga a favor do privado: as polticas de esporte aps a Constituio de 1988. 2005. 376f. Tese (Doutorado em Educao Fsica)- Faculdade de Educao Fsica, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2005.

RESUMO
A despeito das inmeras anlises e teorias j elaboradas sobre o Estado moderno e, nas ltimas dcadas, no mbito acadmico, da prevalncia de um pensamento rendido perspectiva neoliberal do Estado mnimo ou ps-moderno que no limite chega a declarar seu fenecimento , um dos aspectos mais relevantes, marcantes e possivelmente mais contraditrios e polmicos que podemos observar, e que acompanha pari passu o seu complexo processo de evoluo histrica e de desenvolvimento econmico e social, a contnua capacidade do Estado em expandir suas estruturas a mquina e seu arco de aes, ampliando sua rea de influncia, de interveno e de induo da sociedade. O esporte no Brasil, tema central deste estudo, no passou alheio e tampouco ficou imune s transformaes e investidas do Estado brasileiro. Foi um setor (e continua sendo, em que pese a autonomia conferida pela Constituio de 1988), quando no sob interveno, substancialmente influenciado e dependente do governo, de instituies e empresas estatais, sobretudo no que diz respeito a sua sustentabilidade financeira. O objeto de estudo deste trabalho so as relaes que se estabelecem, em uma mesma totalidade, entre esfera esportiva (sociedade) e Estado brasileiro. Trata-se de uma anlise interpretativa, fundamentada em um referencial metodolgico crtico, sobre as aes governamentais as polticas pblicas sociais formuladas e implementadas pelos governos que se sucederam no nvel federal visando responder s demandas sociais articuladas na esfera do esporte ou, em outras palavras, mediando, regulando ou efetivamente atendendo aos diferentes interesses, tendo como referncia temporal a constitucionalizao do esporte, fato consolidado com a promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil em 5 de outubro de 1988. O estudo realizado comprova a principal hiptese elaborada, isto , as mudanas ocorridas no setor esportivo depois de promulgada a CF de 1988 ficaram muito aqum do esperado pelos segmentos que vislumbravam a possibilidade de que parcelas maiores da populao pudessem ampliar sua participao no esporte tendo em vista sua universalizao como direito social. No foi construda uma nova cidadania esportiva no Brasil, como alguns chegaram a acreditar logo aps a promulgao da assim denominada Constituio Cidad de 1988. Durante o perodo analisado pelo estudo, o esporte como direito social permaneceu como uma questo em aberto.

Palavras-chave: Estado, sociedade esporte, polticas pblicas.

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VERONEZ, Luiz Fernando Camargo. When the goverment plays for the private companies: sports policies after the 1988 constitution. 2005. 380p. Tese (Doutorado em Educao Fsica)- Faculdade de Educao Fsica, Universidade Estadual de Campinas, Campinas, 2005.

ABSTRACT
Despite the countless analysis and theories about the modern State, one of the most relevant and possibly most contradictory and polemic aspects that can be observed is it's capacity to expand it's structures the machine - and it's range of actions, broadening it's influence, interventions and induction upon society. Sports in Brazil the main subject of this work was not immune to the changes of the Brazilian government. It was and still is an area that suffers the weight of the autonomy granted by the Constitution when not under rule of the government, government companies and institutions, specially where it's financial sustainability. This work will study the relations established between sports and the Brazilian government. It is an interpretative analysis based on a critic methodologic reference on government's actions social and public policies taken by succeeding governments on the federal level so as to fulfill social demands in the sports area. In other words, policies that mediate, regulate or effectively attending to different interests having the

constitutionalization of sports as a temporal reference. This study proves the first hypothesis, which concerns the changes in sports after the promulgation of the 1988's Federal Constitution. Theses changes did not come up to the expectations of segments that sought the possibility of greater participation of the population in sports because of it's placement as a social right. A new citizenship was not made up in Brazil as some tended to believe after the promulgation of the so called Citizen Constitution of 1988. During the analyzed period, sports as a social right remained an open issue.

Keywords: State, society, sport, public policies. .

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Equipe olmpica de atletismo Jogos Olmpicos 1924 Paris............... Aspecto da concentrao trabalhista de 1 de maio no estdio Figura 2 municipal do Pacaembu 1944. ......................................................... Manifestao cvica, no Dia do Trabalho, em homenagem a Getlio Figura 3 Vargas no estdio do Vasco da Gama 1941..................................... Figura 4 Desfile militar pelo dia da raa, 1939. Rio de Janeiro (RJ). ................ Figura 5 JK recebendo equipe de basquete, campe mundial em 1959. ......... Figura 6 Organograma do Servio de Recreao Operria. ............................. Figura 7 Pirmide esportiva. .............................................................................. 169 179 183 186 204 218 239

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7 Quadro 8 Quadro 9 Quadro 10 Quadro 11 Quadro 12 Quadro 13 Quadro 14 Quadro 15 Quadro 16 Quadro 17 Quadro 18 Quadro 19 Quadro 20 Quadro 21 Quadro 22 Quadro 23 Quadro 24 Evoluo do processo de institucionalizao do esporte na Europa ............................................................................................. Subvenes a entidades desportivas 1945 - governo Vargas.... Recursos repassados s confederaes em 1949 governo Dutra. ............................................................................................. Recursos repassados s confederaes em 1950 governo Dutra. ............................................................................................. Contribuies s entidades desportivas 1952 segundo governo Vargas. ........................................................................... Auxlio a entidades desportivas 1953 segundo governo Vargas. .......................................................................................... Subveno a entidades desportivas 1957 governo JK. .......... Subveno a entidades desportivas 1959 governo JK. .......... Plano de Educao Fsica e Desportos PED. ............................ Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos 1975 1979. ... Recursos previstos Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos 1975 1979. ................................................................ Recursos da Seed/MEC por rea em CZ$ 1.000,00. .................. Recursos da Seed/MEC por rea em CZ$ 1.000,00 perodo 1986 1988. .................................................................................. Brasil: uma dcada de reformas. ................................................... Demonstrativo das despesas realizadas pelo MEC, por programas 1986/1990.................................................................. Principais aes rea do esporte PPA 1996/1999 .................... Plano Plurianual 1996/1999 esporte ............................................ Aes governamentais no setor esportivo: 1996 1999 ................ Aes e metas fsicas dos programas esportivos - 2000................. Aes e metas fsicas dos programas esportivos - 2001................. Aes e metas fsicas dos programas esportivos - 2002................. Programas, aes e metas financeiras 2000 ............................... Programas, aes e metas financeiras 2001 ............................... Programas, aes e metas financeiras 2002 ............................... 149 205 205 206 206 207 208 211 241 247 247 254 266 279 327 332 333 334 342 343 344 345 346 347

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Tabela 2. Tabela 3. Tabela 4. Tabela 5. Recursos pblicos e privados para o esporte .................................... 321 Fontes de recursos para o esporte - OGU.......................................... 322 Despesas por programas 1994/2002 .............................................. 322 Investimentos estatais no esporte ..................................................... 323 Programas e recursos oramentrios executados 1995 ................ 330

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LISTA DE GRFICOS

Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3.

Oramento federal do esporte: dotaes autorizadas 1994/2002 Oramento federal do esporte realizado 1994/2002 Repasses de recursos ao COB Lei Agnelo-Piva

319 319 324

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ACM AI AIB ALN Apef CBCE CBD CBDU CBF
CCC

Associao Crist de Moos Ato Institucional Ao Integralista Brasileira Aliana Libertadora Nacional Associao dos Professores de Educao Fsica Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte Confederao Brasileira de Desportos Confederao Brasileira de Desportos Universitrios Confederao Brasileira de Futebol
Comando de Caa aos Comunistas

CDDB CEB Ceela Cesp CEV CF CGT

Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro Comunidade Eclesial de Base Centro Experimental de Estdios Latinoamericanos Comisso Especial de Desportos Centro Esportivo Virtual Constituio Federal Comando Geral dos Trabalhadores; Confederao Geral dos Trabalhadores (1980) Cieps Conseil Internationale dEducation Physique et Sport (Conselho Internacional de Educao Fsica e Desporto) CLT Consolidao das Leis do Trabalho CND Conselho Nacional de Desportos CNI Confederao Nacional da Indstria CNP Conselho Nacional de Petrleo COB Comit Olmpico Brasileiro COI Comit Olmpico Internacional Conbrace Congresso do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte Conmebol Confederao Sul-Americana de Futebol CPB Comit Paraolmpico Brasileiro CPI Comisso Parlamentar de Inqurito CSD Conselho Superior de Desportos CSN Companhia Siderrgica Nacional Dasp Departamento Administrativo do Servio Pblico DED Departamento de Educao Fsica e Desportos DEF Diviso de Educao Fsica DSN Doutrina da Segurana Nacional Eneef Encontro Nacional dos Estudantes de Educao Fsica EPT Esporte para Todos FBApef Federao Brasileira de Associaes dos Professores de Educao Fsica FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGV Fundao Getlio Vargas Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo

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FMI FNDE FNM Fundesp Fundesporte GTE GTT IBGE Indesp Inesc Isef LDO LOA LTN
MAC

Fundo Monetrio Internacional Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao Fbrica Nacional de Motores Fundo Nacional de Desenvolvimento Esportivo Fundao de Esporte e Lazer Grupo de Trabalho Especial Grupo de Trabalho Temtico Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto Instituto Nacional de Estudos Socioeconmicos Inspetoria Seccional de Educao Fsica Lei de Diretrizes Oramentrias Lei de Oramentria Anual Letras do Tesouro Nacional
Movimento Anticomunista

MEC MED MET Mobral MP Neep NUTESES ONG ONU ORTN Paeg PAG PCB PED PIB PL PND PNED PPA PSD PTB RBCE SBPC Sedes Seed Senai Serac Sesc Sesi Siafi Sibradid SNE

Ministrio da Educao e Cultura Ministrio da Educao e Desporto Ministrio do Esporte e do Turismo Movimento Brasileiro de Alfabetizao Medida Provisria Ncleo de Estudos em Polticas Pblicas Ncleo brasileiro de Teses e Dissertaes Organizao no-Governamental Organizao das Naes Unidas Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional Programa de Ao Econmica do Governo Programa de Ao Governamental Partido Comunista Brasileiro Plano de Educao Fsica e Desporto Produto Interno Bruto Projeto de Lei Plano Nacional de Desenvolvimento Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos Plano Plurianual Partido Social Democrtico Partido Trabalhista Brasileiro Revista do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia Secretaria de Desportos Secretaria de Educao Fsica e Desportos Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Servio de Recreao e Assistncia Cultural Servio Social do Comrcio Servio Social da Indstria Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal Sistema Brasileiro de Documentao e Informao Desportiva Secretaria Nacional do Esporte xxviii

Sogipa SRO Suept UDN UnB Uneef

Sociedade Ginstica de Porto Alegre Servio de Recreao Operria Subsecretaria do Esporte para Todos Unio Democrtica Nacional Universidade de Braslia Unio Nacional dos Estudantes de Educao Fsica

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SUMRIO
RESUMO .......................................................................................................... ABSTRACT ...................................................................................................... LISTA DE FIGURAS ......................................................................................... LISTA DE QUADROS ...................................................................................... LISTA DE TABELAS ........................................................................................ LISTA DE GRFICOS ...................................................................................... LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS ........................................................... INTRODUO ................................................................................................. CAPTULO I. POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE: AFINAL, SOBRE O QUE SE EST FALANDO? ............................................................................. 1.1. O SIGNIFICADO DE POLTICA E O SENTIDO DE PUBLICO NAS POLTICAS: EM BUSCA DE UM OBJETO PERDIDO 1.1.1. O pblico e o privado; definindo espaos da ao estatal 1.1.2. A dimenso poltica da ao estatal: a grande e a pequena poltica 1.2. ESTADO E SOCIEDADE: CONCEPES ACERCA DA RELAO ENTRE
GOVERNANTES E GOVERNADOS

xiv xvi xviii xx xxii xxiv xxvi 35

69

1.2.1. Dos antigos aos modernos: a unidade sociedade civil / sociedade poltica 1.2.2. Ruptura e unidade dialtica: relaes Estado / sociedade civil no pensamento liberal e no marxismo CAPTULO II. ELEMENTOS DE TEORIA DA AO PBLICA: APROXIMAES COM O ESPORTE. ............................................................ 2.1. PERSPECTIVAS TERICAS NA ANLISE DE POLTICAS PBLICAS 2.1.1. Polticas pblicas: abordagem conceitual e implicaes para o esporte 2.2. A PESQUISA EM POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE: APONTANDO LIMITES,
VISLUMBRANDO POSSIBILIDADES

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CAPTULO III. AS POLTICAS DE ESPORTE NO BRASIL: A AO DO ESTADO DA VELHA NOVA REPBLICA. .......................................... 3.1. DA EUROPA PARA O BRASIL: UM PULO NA HISTRIA DO ESPORTE 3.1.1. Das elites classe operria: o esporte no Brasil em uma abordagem na perspectiva de classe 3.1.2. Esporte e totalitarismo no Brasil; a ao estatal na Era Vargas 3.1.3. Rupturas e continusmos: o esporte entre ditaduras 3.1.4. Esporte na ditadura militar 3.1.5. Preldios de democracia? O esporte na Nova Repblica

138

xxxii

CAPTULO IV. AS POLTICAS DE ESPORTE PS-CONSTITUIO DE 1988. ................................................................................................................. 4.1. O CONTEXTO SOCIAL E ECONMICO BRASILEIRO NO PERODO PSCONSTITUIO DE 1988: DA DCADA PERDIDA DCADA DE REFORMAS 4.2. A DEFINIO DOS NOVOS MARCOS LEGAIS DO ESPORTE: DO PROCESSO CONSTITUINTE S PROPOSTAS INFRACONSTITUCIONAIS IMPLICAES PARA AS
POLTICAS PBLICAS

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4.2.1. A nova ordem esportiva: a liberalizao, a mercantilizao e a autonomia institucional do esporte 4.2.2. Dilemas e percalos da modernizao do esporte no Brasil: da Lei Pel ao Projeto de Lei do Estatuto do Desporto 4.3. OS PROGRAMAS E OS RECURSOS ORAMENTRIOS: COMPREENDENDO O
PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL E O ORAMENTO DO SETOR ESPORTIVO

4.3.1.O planejamento das aes governamentais 4.3.2. O planejamento das aes governamentais no setor esportivo 4.3.3. Oramento pblico federal e financiamento das aes governamentais 4.3.4. O financiamento do esporte no Brasil ps-Constituio de 1988 4.3.5. Outros recursos pblicos investidos no esporte 4.4. AS AES GOVERNAMENTAIS E OS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA O ESPORTE NO PERODO 1989 1994 4.5. O esporte no primeiro governo de FHC 4.6. O esporte no segundo governo de FHC CONCLUSES ................................................................................................ Referncias ..................................................................................................... 351 359

xxxiv

INTRODUO

Cuanto ms poderoso sea el Estado y ms poltico sea, por tanto, el pas, menos se inclinar a buscar en el principio del Estado, y, por tanto, en la actual organizacin de la sociedad, cuya expresin activa, consciente de s misma y oficial es el Estado, el fundamento de los males sociales y a comprender su principio general. El entendimiento poltico lo es, precisamente, porque piensa dentro de los lmites de la poltica. Y cuanto ms vivo y sagaz sea, ms incapacitado se hallar para comprender los males sociales. Karl Marx, Glosas crticas.

ANTECEDENTES

Assunto instigante o Estado! Pelo menos para aqueles, como ns, cujos interesses circundam a rea de conhecimento cingida pelas Cincias Sociais. Ele no permite uma abordagem apressada. Invariavelmente, equivocam-se os que assim procedem. Um fato atual pode servir para ilustrar esta afirmao, qual seja o da Comunidade Europia. Numa obra publicada em 1999 na Inglaterra e em 2004 no Brasil, o autor faz referncia a essa instituio como um exemplo do declnio do Estado em sua acepo moderna (VAN CREVELD, 2004). No prefcio da obra, o autor profetiza a fundio ou o inevitvel desmoronamento dos Estados nacionais. Pouco mais de um ano depois, publicado em um jornal de circulao nacional (no Brasil) um artigo cujo ttulo por demais esclarecedor de um novo momento, isto , do (re)fortalecimento do Estado-nao (NAKANO, 2005). Referindo-se ao resultado negativo dos plebiscitos realizados na Frana e na Holanda em 2005, os quais

deveriam referendar a constituio da Comunidade Europia, o autor desse artigo afirma que tal fato representa o fim do neoliberalismo, pois as populaes destes pases reafirmaram sua soberania poltica e sua identidade nacional em detrimento da integrao econmica e dos supostos benefcios que esta traria. De certo, ainda se faz necessrio esperar um pouco mais de tempo para que se possa dizer com menor possibilidade de erro qual das duas posies est correta. Contudo, a despeito das inmeras anlises e teorias j elaboradas sobre o Estado moderno e, nas ltimas dcadas, no mbito acadmico, da prevalncia de um pensamento rendido perspectiva neoliberal do Estado mnimo ou ps-moderno que no limite chega a declarar seu fenecimento1 , um dos aspectos mais relevantes, marcantes e possivelmente mais contraditrios e polmicos que podemos observar, e que acompanha pari passu o seu complexo processo de evoluo histrica2 e de desenvolvimento econmico e social, a contnua capacidade de expandir suas estruturas a mquina e seu arco de aes, ampliando sua rea de influncia, de interveno e de induo da sociedade. Desse modo, o Estado age em setores importantes em que a sociedade no atua, em algumas situaes concorrendo com ela
1

Cf. Mszros (2002, p. 561 et seq). Ressalte-se que esse projeto, em uma lgica diametralmente oposta dialtica , tambm vinculado ao pensamento marxista. 2 Colocamos entre aspas a palavra evoluo porque no estamos conferindo a ela o seu sentido prprio e usual de processo linear e sucessivo de acontecimentos, mas sim um processo que incorpora soluo de continuidade, rupturas e, inclusive, involues em sua trajetria, tal como observamos atualmente em relao ao resgate das mais clssicas teses liberais incorporadas nas aes do Estado, denominadas agora de neoliberalismo. Est prxima daquela acepo de Histria explicitada no primeiro captulo dO Dezoito Brumrio, de Marx: os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado. A tradio de todas as geraes mortas oprime como pesadelo o crebro dos vivos. justamente quando parecem empenhados em revolucionar-se a si e s coisas, em criar algo que jamais existiu, precisamente nesses perodos de crise revolucionria, os homens conjuram ansiosamente em seu auxlio os espritos do passado, tomando-lhes emprestado nomes, os gritos de guerra e as roupagens [...]. Referindo-se ao perodo ps-revolucionrio da Frana, Marx acrescenta: Todo um povo que pensava ter comunicado a si prprio um forte impulso para diante, por meio da revoluo, encontra-se de repente transladado a uma poca morta, e para que no possa haver sombra de dvida quanto ao retrocesso, surgem novamente as velhas datas, o velho calendrio, os velhos nomes, os velhos ditos que j haviam tornado assunto de erudio de antiqurio, e os velhos esbirros da lei que h muito pareciam defeitos na poeira dos tempos. (MARX, 1978, p. 17-19). Para Agnes Heller, nessa passagem esto contidas as teses fundamentais da concepo marxista da histria: por um lado, a tese da imanncia e, por outro, a da objetividade. primeira vista, o princpio da imanncia implica o fato da teleologia, ao passo que o princpio da objetividade implica aquele da causalidade; os homens aspiram a certos fins, mas estes esto determinados pelas circunstncias, as quais, de resto, modificam tais esforos e aspiraes, produzindo desse modo resultados que divergem dos fins inicialmente colocados, etc. (HELLER, 1992, p. 1)

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ou, por vezes, chegando a substitu-la, tomando o lugar naquilo que, para muitos, deveria ser considerado como prerrogativa exclusiva do indivduo ou iniciativa originada na esfera da vida privada. Por certo, a natureza dessas intervenes variou sobremaneira nesse processo de evoluo de acordo com as particularidades de cada Estado, mas sempre no sentido de superar as crises que constantemente assolaram o modo de produo capitalista e, assim, garantir as condies necessrias sua reproduo. A expanso das estruturas e da diversificao do rol de aes do Estado moderno, portanto, o fato que cria as condies para que ele exera um papel cada vez mais significativo no mbito das relaes sociais em diferentes esferas da vida cotidiana, ou seja, naquelas que caracterizam a reproduo dos homens particulares, os quais, por sua vez, criam a possibilidade da reproduo social (HELLER, 1977, p. 19, traduo nossa). Teve como conseqncia fundamental a alterao contnua dos tnues e fluidos limites que demarcam na histria a extenso da fronteira entre o pblico (quase sempre entendido como o prprio Estado) e o privado (nem sempre entendido como sociedade civil). Atualmente, no contexto da crise do Estado interventor, especialmente a nas anlises dessa ps-modernas3, diviso, seja pela h quem defenda

peremptoriamente

dissoluo

no-exclusividade,

indiferenciao ou indefinio das reas de atuao de cada uma dessas duas esferas que se absorveram uma outra, seja pela atuao conjunta em diversos setores (as famigeradas parcerias), seja pela sustentao da idia do enfraquecimento (minimizao) ou da no-necessidade da ao estatal na rea social, pelo menos em sua forma moderna. Tentar explicar conveniente e convincentemente as configuraes deste complicado processo origem, evoluo e extino do Estado moderno; qual foi, qual , qual ser, se ainda existe ou deve existir um papel para essa instituio tem sido tarefa e objetivo a que se impuseram muitos estudiosos e pesquisadores de diferentes
3

Colocamos a expresso ps-modernidade entre aspas porque, como Heller e Fehr, no consideramos que ela represente um novo perodo histrico. A ps-modernidade no nem um perodo histrico nem uma tendncia cultural ou poltica de caractersticas bem definidas. Pode-se, em vez disso, entend-la como o tempo e o espao privado-coletivos, dentro do tempo e espao mais amplos da modernidade, delineados pelos que tm problemas com ela e interrogaes a ela relativas, pelos que querem critic-la e pelos que fazem inventrio de suas conquistas, assim como de seus dilemas no resolvidos. (HELLER; FEHR, 1998, p. 11)

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matizes tericos, vinculados s reas das Cincias Sociais e afins. Do ponto de vista histrico, esse processo contemporneo ao de desenvolvimento do modo de produo das formaes sociais capitalistas4. Mais correto seria dizermos que consubstancial s contradies do desenvolvimento das foras produtivas desse tipo de formao socioeconmica, no apenas sob a gide da teoria poltica fundada na ideologia liberal clssica, hegemnica no primeiro estgio de desenvolvimento do Estado capitalista (concorrencial ou competitivo), mas tambm em seus desdobramentos evolutivos, isto , tanto nos Estados interventores e monopolistas (do tipo welfare) quanto nos de exceo (nazistas e fascistas) e, mais recentemente, nos reguladores (neoliberais e transnacionais). Ocorre que os mecanismos e instrumentos ao alcance do mercado suas virtudes , sobre os quais algumas daquelas teorias chegaram a depositar o crdito de auto-regular a sociedade no que se refere produo, alocao ou distribuio dos bens necessrios sobrevivncia5, mostraram-se insuficientes para resolver os inmeros problemas sociais e econmicos trazidos pelas relaes de produo (de explorao de uma classe proprietria sobre outra trabalhadora) e na diviso social do trabalho (manual e intelectual), tpicas do modo de produo capitalista, ao contrrio do que afirmavam ou queriam fazer acreditar os idelogos liberais6. Nesse sentido, a partir do momento em que a inexorabilidade das leis do mercado passou a ser questionada e foi colocada em xeque pela inelutabilidade da realidade e da prtica social, estabeleceram-se as condies que levaram os representantes do Estado o governo e seus agentes a ceder s presses reivindicatrias dos movimentos organizados dos trabalhadores que, na luta por justia social, exigiam a reduo da jornada laboral, maiores salrios, maior eqidade na

Martn Carnoy, na introduo de sua obra Estado e teoria poltica, salienta que o desenvolvimento capitalista e o Estado estiveram intimamente ligados (CARNOY, 1990, p. 9). 5 No plano estritamente ideolgico, defende-se que o mercado (ou, para ser mais preciso, a lei do valor) assegura um aproveitamento pleno e eficiente dos recursos econmicos. Pela mesma razo, tambm garante o crescimento mais acelerado da produo. A isso se costuma acrescentar que um mercado livre de interferncias garante a estabilidade econmica e uma justa distribuio de renda, na medida em que cada fator for remunerado de acordo com sua contribuio na produo. (FEIJO, 1997, p. 11). 6 Alceu Ferraro (1999) escreveu um artigo muito interessante sobre a origem dos princpios econmicos e ideolgicos do (neo)liberalismo, polemizando com as posies de alguns autores atuais. Nesse artigo, o autor demonstra a reao queles princpios desde fins do sculo XIX at os dias atuais.

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distribuio de renda, melhores condies de trabalho e de vida, obrigando os governos a incorporarem s suas prerrogativas um conjunto de servios e benefcios de natureza social7 e de controle da economia. Por outro lado, a necessidade de conter os conflitos sociais e resolver as crises polticas e econmicas geradas a partir das contradies internas do modo de produo capitalista como, por exemplo, a de hegemonia e de acumulao de capital, provocada pela queda da taxa de lucro exigncia cobrada ao Estado e articulada no ambiente das classes dominantes8. Essa dialtica de interesses, no raramente contraditrios, no interior de um mesmo grupo ou classe social, repercute nas estruturas e instituies do Estado, que passa a exercer o papel de regul-los e de medi-los, constituindo no sculo XX a histria das lutas sociais travadas por conquista de hegemonia e poder poltico entre capital e trabalho. Contrariando as perspectivas do pensamento liberal clssico e sua principal premissa, essa engenharia poltica chegaria a lograr relativo xito em uma conjuntura na qual foi possvel a aplicao de princpios da teoria econmica keynesiana9 por alguns governos, especialmente aps a Segunda Guerra Mundial10. De fato, em muitos pases ocorreu um significativo crescimento da economia ao lado da implementao de sistemas de proteo social, que se expandiram at o modelo entrar em crise11, em meados da dcada de 197012. Entre as diversas anlises feitas sobre as causas dessa

Para Evaldo Vieira (2000, p. 34, traduo nossa), no existe poltica social desvinculada das reivindicaes populares. Em geral, o Estado acaba assumindo algumas dessas reivindicaes no transcurso de sua existncia histrica. [...] [Porm] No significam a consagrao de todas as reivindicaes populares, apenas aquelas que so aceitveis pelo grupo dirigente do momento. 8 Segundo Bobbio et al. (1998, p.403), a alternativa ao liberalismo nasce em fins do sculo XIX [...]. As primeiras formas de welfare visavam, na realidade, a contrastar o avano do socialismo, procurando criar a dependncia do trabalhador ao Estado, mas, ao mesmo tempo, deram origem a algumas formas de poltica econmica, destinadas a modificar irreversivelmente a face do Estado contemporneo. 9 De forma sumria, podemos dizer que Keynes no acreditava na tese liberal de que o mercado seria capaz de resolver adequadamente todos os problemas econmicos. Por isso propunha, em fases crticas, a interveno do Estado, que deveria conjugar medidas de fortalecimento da economia e de proteo social visando a estabilizar o capitalismo, criando dessa forma as condies de sua prpria reproduo. Ver Keynes (1992). 10 Entretanto, esse processo no ocorreu sem a reao do pensamento liberal. Esta j se esboava de forma organizada desde 1938, ano do Colloque Walter Lippmann, realizado em Paris e que, segundo Ferraro, a data do surgimento do neoliberalismo. Pode-se dizer que, como movimento organizado, ele teve o seu manifesto em 1944, no panfleto The road of serfdom (o caminho da servido), de Friedrich von Hayek, ainda durante a Segunda Guerra Mundial. (FERRARO, 1999, p. 22). 11 Justamente as medidas de proteo social, que ajudaram a alavancar o desenvolvimento econmico ps-crise de 1930, so consideradas uma das principais causas da falncia do Estado de bem-estar. 12 H quem questione a crise do welfare, alegando que se trata mais de presso para que ocorram mudanas. Sobre o assunto, consultar: Henrique e Dreibe (1987, p. 5 et seq.).

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crise, logrou hegemonia a perspectiva (neo)conservadora que as creditou s prprias polticas keynesianas e aos compromissos fiscais assumidos pelo welfare State. Nesse sentido, [...] se imps como verdade incontestvel [...] que a soluo para a crise contempornea passa pela desregulao do mercado de trabalho, pela reduo dos salrios e dos direitos trabalhistas e pela desconstruo do Estado de bem-estar social (FIORI, 1998, p. 80). Portanto, podemos dizer que o sculo XX vai presenciar o dealbar e o ocaso desse tipo de Estado, denominado de social, de previdente, de proteo social ou de bem-estar social. O Estado interventor ou de bem-estar social, esta ltima a denominao mais comum, no se desenvolveu de maneira igual em todos os lugares. As particularidades ou singularidades de sua evoluo social, poltica e econmica em alguns pases, marcada por continuidades e rupturas, especialmente naqueles pertencentes periferia das grandes economias mundiais, fizeram com que alguns analistas o tratassem ironicamente como Estado de mal-estar social13. Nesses, cujas excees apenas confirmam a regra, nenhum plano, programa ou projeto nas esferas social e econmica foi capaz de debelar minimamente as histricas desigualdades sociais, a estagnao e o atraso econmico, enfim, de superar o insistente estgio de subdesenvolvimento e conferir s camadas excludas dos progressos da sociedade capitalista perspectivas de melhoria em sua condio de vida. Sem dvida, os impactos da crise que se inicia nos anos 1970 so potencialmente maiores e mais perversos, exponenciando o pauperismo e outros problemas de carter social nesses pases. De certo, o Brasil encontra-se inserido nesse ltimo grupo. A desigualdade social decorrente da particular forma de desenvolvimento do capitalismo brasileiro foi estudada por diversos autores14. A Revoluo de 1930 pode ser considerada como um divisor de guas nesse processo. De acordo com Francisco de Oliveira (2003, p. 35), ela representa, no que se refere economia brasileira, o esgotamento da hegemonia agrrio-exportadora e sua substituio por uma estrutura produtiva de base urbanoindustrial. Segundo o autor, embora apenas em 1956 a indstria tenha suplantado a agricultura no que se refere participao na renda interna, a hegemonia daquele setor
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Sobre o assunto, consultar Ribeiro, Ferraro e Veronez (2001). Podemos destacar aqui autores e obras consideradas clssicas do pensamento econmico e social brasileiro: Prado Jnior (1966); Furtado (1982; 2000); Fernandes (1975); Oliveira (2003); Fiori (2003).

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ser fundamental para a implementao e consolidao de um novo modelo de acumulao, inserindo o Brasil na segunda Revoluo Industrial. Para Jos Luis Fiori (2003), ela representa a vitria de um dos grandes projetos15 de desenvolvimento presentes na histria poltica e econmica brasileira: o nacional-desenvolvimentismo ou desenvolvimentismo conservador (FIORI, 2003, p. 11). Inicialmente, tal projeto foi uma reao crise de 1929; contudo, transformou-se durante o Estado Novo numa proposta de construo de uma economia nacional apoiada por amplos setores das classes dominantes (militares, empresrios, intelectualidade modernista) (FIORI, 2003, p. 11). Convm salientar, como o fizeram Fernandes (1975) e Oliveira (2003), que a implementao do projeto desenvolvimentista no representou a derrota definitiva da burguesia agrria no Brasil. Significou, isso sim, uma rearticulao e uma conciliao entre as classes que representavam o arcaico e o moderno16. Como diz Fernandes, nas situaes em que a possibilidade de uma revoluo se apresentou no Brasil,
todas foram resolvidas dentro do quadro da ordem e com a vitria patente das foras sociais conservadoras, que sabem avanar nos momentos de maior risco, para em seguida travar o processo de fermentao social e converter a transformao revolucionria em uma composio poltica. (FERNANDES, 2000, p. 123)

O processo de modernizao conservadora a nossa revoluo burguesa foi impulsionado com forte presena do Estado em todas as esferas da vida social e com

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Na apresentao de sua obra O vo da coruja, Jos Luis Fiori (2003) diz que trs grandes projetos estratgicos de desenvolvimento alternaram-se na histria do Brasil. O primeiro tem origem no livrecambismo do imprio e se manifesta em vrios momentos da nossa histria; sua representao mais recente pode ser observada no liberalismo antivarguista e antiestatista do governo Fernando Henrique Cardoso; o segundo, embora j proposto desde a Proclamao da Repblica, implementado durante o Estado Novo e consolida-se no segundo governo Vargas, o nacional desenvolvimentismo; o terceiro, que nunca ocupou poder estatal, mas tambm esteve presente nas lutas sociais desde o sculo XIX (revolues republicanas regionais) e no incio do sculo XX, nos movimentos sociais (sindicais, tenentista e comunista). Tambm se manifestaram em diversos momentos do sculo XX, representando o que autor denominou de projeto de desenvolvimento econmico nacional e popular (FIORI, 2003, p. 10-14). Oliveira (2003) salienta que a convivncia entre as classes agrria e industrial, ao contrrio do modelo clssico de mudana do processo de acumulao, foi uma necessidade imposta ao desenvolvimento industrial brasileiro, pois apenas com as exportaes agropecurias era gerada parte das divisas (outra parte vinha por meio de endividamento externo) necessrias para financiar a importao de equipamentos para a indstria. Este pacto estrutural preservar modos de acumulao distintos entre setores da economia, mas de nenhum modo antagnicos [...]. Sobre o assunto, ver Oliveira (2003, p. 64 et seq.).

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ausncia de democracia17. A conjugao desses fatores fez com que, ao evoluir, tal processo servisse mais s elites, velhas e novas, que s camadas populares do campo e da cidade (POMAR, 1998, p. 5). Se do ponto de vista econmico o Brasil apresentou em alguns momentos altas taxas de crescimento, do ponto de vista social o crescimento foi o das mazelas sociais, evidenciando o fracasso das polticas implementadas nesse setor. Ressaltemos: fracasso naquilo que explicitavam enfrentar a questo social , porm, xito na tarefa de reforar a hegemonia e legitimar a presena das elites que se revezavam no poder. sobre a importncia consignada a essas polticas e conscincia de sua funo ideolgica, por exemplo, que construda a apologia paz social, presente nos discursos de Getlio Vargas, paradigmtica nesse caso18. Conforme Oliveira (2000, p. 61), a busca pela harmonia social na verdade era uma grande operao de silncio, de roubo da fala, [...] o signo da anulao da poltica. O golpe de Estado de 1964 pe fim inteno de se realizar um conjunto de reformas de base trazidas pauta da agenda de desenvolvimento econmico e social nos anos 1950 e 1960. No se trata, nesse perodo, de uma mudana no processo de expanso do capitalismo no Brasil. A prioridade industrializao especialmente a indstria automobilstica, a naval e a siderrgica , que se faz em grande medida com a internacionalizao da economia decorrente da impossibilidade de financiamento interno, parte do projeto cujas medidas foram concebidas internamente pelas classes dirigentes como medidas destinadas a ampliar e expandir a hegemonia destas na economia brasileira [...] (OLIVEIRA, 2003, p. 75). Alm disso, os excedentes internos necessrios acumulao sero fornecidos pelo aumento da taxa de explorao da fora de trabalho, fato que, segundo Oliveira (2003, p. 78), obscurecido pela intensa mobilizao social e pela idia de que nesse perodo h uma significativa melhoria das condies de vida das massas trabalhadoras [...]. O estabelecimento da ditadura militar em 1964 tambm se configurou como uma tentativa de desconstruir os espaos polticos conquistados pelas classes subalternas a partir dos anos 1930. A violncia que se explicitava por meio de tortura, mortes,

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Sobre o assunto, consultar Nogueira (1998). Evaldo Vieira (1995, p. 41) salienta a preocupao de Getlio Vargas com a paz social, conforme se pode constatar pela persistncia em aludir aos temas de poltica social em seus discursos e em suas mensagens.

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cassao de direitos; a tutela sobre sindicatos com imposio de direes nomeadas pelo Ministrio do Trabalho e o controle administrativo sobre suas pautas de reivindicaes e, finalmente, a expanso da acumulao capitalista sem precedentes so alguns dos fatos que revelam uma anulao da possibilidade da reivindicao da parcela dos que no tm parcela, tanto na produo quanto na distribuio do produto social (OLIVEIRA, 2000, p. 64). O que observamos nesse perodo, segundo Oliveira (2003), uma superacumulao a partir do contnuo aumento da explorao da fora de trabalho e nenhuma distribuio ou redistribuio de renda.19 As trs dcadas que compuseram os anos 1970, 1980 e 1990, bem como os primeiros anos do novo milnio, so um perodo de importantes mudanas econmicas, sociais e polticas no Brasil. Por um lado, observamos que o modelo de desenvolvimento econmico industrializao por substituio de importaes , originado nos anos 1930, implementado no perodo que ficou conhecido como Era Vargas (1930-45) e atualizado pelos governos que aps este perodo vieram a se revezar no poder, deu mostras de exausto a partir de meados da dcada de 1970, em plena ditadura militar e, efetivamente, exauriu-se nos anos 1980, criando srios entraves acumulao do capital. Por outro lado, observamos a rearticulao dos movimentos sociais, principalmente do sindical, que faro presses para apressar o processo de redemocratizao do pas cujo pice ser a promulgao da Constituio Federal de 1988. Conjugados com a crise econmica, estes fatos que evidenciavam uma crise poltica e de legitimidade (portanto, de hegemonia) acabariam por levar dbcle o governo da ditadura militar. Entretanto, para responder crise (aps um perodo experimental em que so aplicados vrios planos econmicos durante o governo Sarney20, cujo bode expiatrio eram os desequilbrios das contas pblicas causados pelo dficit fiscal, creditado fundamentalmente ao social do Estado21, com a (re)articulao neoconservadora), veremos o projeto neoliberal, que j assolava o pas em medidas
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Na obra de Oliveira (2003) so fornecidos muitos dados que servem para comprovar esta afirmao. Plano Cruzado, implementado em fevereiro de 1986; Plano Cruzado II, implementado em novembro de 1986; Plano Bresser, implementado em junho de 1987; Plano Vero, implementado em janeiro de 1989. (ALMEIDA, 2005) 21 Sobre o assunto, ver o captulo A poltica social, previdncia e neoliberalismo em Faleiros (2000, p 187-213).

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presentes naqueles planos, ser implementado em sua plenitude em vrios setores da vida social, jogando uma p de cal sobre as conquistas sociais presentes na Constituio de 198822. Importantes para tal projeto so as propostas de (des)ajustes do Estado, visando a combater o dficit pblico, que produziram impactos desastrosos e imediatos na poltica social23, desfigurando o padro de resposta at ento estabelecido na histria da interveno social do Estado brasileiro, ampliada e consolidada com a Carta de 1988.24 Assim, os recursos destinados s polticas sociais so substancialmente diminudos visando realizao de supervit fiscal para, dessa maneira, priorizar o cumprimento de compromissos com organismos financeiros internacionais e o pagamento da dvida externa. Agreguemos a isso a reforma do Estado, verdadeiro desmanche da estrutura e da atividade estatal, especialmente na rea social, e a conseqente transferncia de obrigaes do Estado para a iniciativa privada e para instituies do setor pblico noestatal, que passam a ser subsidiadas pelo Poder Pblico para exercerem funes que no se configuram como exerccio do poder do Estado25. Trata-se de ardil utilizado para implementar propostas funcionais ao neoliberalismo, que na prtica tiram da responsabilidade do Estado a garantia de acesso a direitos sociais e desarticulam o padro histrico de respostas questo social construdo a partir das lutas travadas pelos movimentos sociais, e que configuraram a luta de classes no sculo XX. O
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logro

dessas

propostas

ocorre

concomitante

recomposio

do

Seguiram-se aos planos econmicos da Era Sarney: o Plano Brasil Novo ou Plano Collor, implementado em maro de 1990; o Plano Collor II, implementado em fevereiro de 1991; o Fundo Social de Emergncia, considerado a primeira e segunda fase do Plano Real e implementado a partir de dezembro de 1993 e o Plano Real, a partir de julho de 1994. (ALMEIDA, 2005). 23 Ver, por exemplo, Soares (2000). 24 Maria Ozanira da Silva e Silva (2001, p. 14), na introduo de sua obra O Comunidade Solidria: o no-enfrentamento da pobreza no Brasil, agracia-nos com um bom exemplo desta mudana de paradigma referindo-se ao principal programa social do governo Fernando Henrique Cardoso, sobre o qual salienta que a atual poltica de enfrentamento da pobreza no pas [...], tendo como objetivo apenas atenuar ou mascarar a pobreza crescente oriunda do ajuste estrutural que, centrando-se no corte de recursos para programas sociais, volta-se to somente para criar condies de insero do pas na competitividade da economia mundial. 25 Em 1995, a Presidncia da Repblica apresenta seu Projeto de Reforma de Aparelho do Estado, cuja tnica apontava para a desresponsabilizao do Estado com o desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios e transferncia dessas atividades, que no se configuram como exerccio do poder do Estado, para o setor pblico no-estatal. O papel do Estado deveria ser o de promotor e regulador desse desenvolvimento, subsidiando servios na rea da educao, cultura, sade, etc. (BRASIL, 1995).

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entendimento sobre sociedade civil. Conforme Nogueira (2003), num sentido oposto tese da relao orgnica entre Estado e sociedade civil proposta por Gramsci, esta tem sido tratada como instncia separada, quando no oposta a esse e economia, [...] vista ora como base operacional de iniciativas e movimentos no-comprometidos com as instituies polticas e as organizaes de classe, ora como espao articulado pelas dinmicas da esfera pblica e da ao comunicativa (HABERMAS, 1997a; 1997b, apud NOGUEIRA, 2003, p. 187). Para o autor a difuso desse conceito foi estruturada a partir de quatro vertentes: a primeira, decorrente da complexificao, diferenciao e fragmentao das sociedades modernas, resultado do desenvolvimento capitalista das ltimas dcadas; a segunda, decorrente do fenmeno da globalizao e da relativizao do poder estatal; a terceira, decorrente da crise da democracia representativa e da espetacularizao da poltica proporcionada pelos meios de comunicao de massa, fatos que trouxeram impactos negativos forma tradicional de fazer poltica e estimularam novas formas de organizaes congestionando a sociedade civil e confundindo-se com ela; e, finalmente a quarta, decorrente da expanso da cultura democrtica em geral e da cultura participativa em particular, com o que ganharam impulso o ativismo comunitrio e, na esteira dele, os assim chamados novos movimentos sociais (NOGUEIRA, 2003, p. 188). Dessa forma, criou-se a sensao de existncia de uma terceira esfera presente na realidade social, livre do controle estatal e das determinaes do mercado:
A expresso sociedade civil ficou, assim, colada a essa terceira esfera, e para ela foi transferida toda a potncia da ao democrtica mais ou menos radical, da luta por direitos e da constituio de uma esfera pblica no integrada ao estatal e assentada no livre associativismo dos cidados (NOGUEIRA, 2003, p. 188).

Porm, na realidade o que vamos observar que essa democratizao acompanha a reestruturao da acumulao do capital e a reforma neoliberal (privatizao/destruio) do Estado, justificada pela sua ineficincia, corrupo e desperdcio de recursos (BORON, 1996). H explicitamente uma tentativa de deslocar a figura do Estado do centro dessas lutas sociais, colocando em seu lugar um nunca

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bem-definido espao pblico, nominado genericamente como pblico no-estatal26. Neste contexto de desresponsabilizao do Estado encontram-se, ainda, as polticas implementadas sob o princpio da descentralizao, que mediante alocao de recursos oramentrios (sempre insuficientes) nos nveis subnacionais de governo (estados e municpios), no terceiro setor e na iniciativa privada, transferem para o poder local a obrigao de debelar problemas cuja causa no local, mas estrutural de toda a sociedade. Na verdade, tais polticas transformam a esfera federal de governo em um verdadeiro balco, onde so atendidos preferencialmente os clientes que se deixam cooptar pelos interesses do Executivo (bloco no poder). Talvez o melhor exemplo disso seja o processo de liberao de recursos do oramento alocados nos estados e municpios atravs de emendas parlamentares sempre direcionadas para atender aos interesses da base poltica do parlamentar, mas a definio da liberao de recursos oramentrios depende do Executivo. mais do que uma coincidncia o fato de os recursos serem liberados logo aps a realizao de votao no Congresso Nacional cuja matria do interesse do grupo instalado no poder. Tambm interessante notar a correlao que existe entre aqueles que votam a favor ou contra tais interesses e os beneficirios dos recursos liberados. Outra esfera visada pelo neoliberalismo a do mundo do trabalho. Nesse perodo, com forte presso de setores do capital apoiados pelo Executivo e por setores do Legislativo e do Judicirio, direitos sociais so reduzidos, salrios so aviltados, trabalhadores, sobretudo do setor pblico, so demitidos, configurando uma verdadeira ofensiva contra o trabalho. Isso se d porque o capital v na superexplorao do trabalhador ampliando, portanto, a mais-valia27 (tanto absoluta quanto relativa) a frmula mais rpida e prtica de reverter a tendncia queda da taxa de lucro de suas empresas. No quadro desses ataques encontramos, ainda, o processo de reestruturao produtiva a Terceira Revoluo Tecnolgica , alavancado pelo desenvolvimento
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Para uma crtica profunda sobre o papel do terceiro setor o pblico no-estatal , ver Montao (2002). [...] quando o trabalhador opera alm dos limites de trabalho necessrio [ sua subsistncia] embora constitua trabalho, dispndio de fora de trabalho, no representa para ele nenhum valor [...] gera mais-valia, que tem para o capitalista o encanto de uma criao que saiu do nada (MARX, 1994, p. 242).

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cientfico e tecnolgico aplicado nos processos produtivos, principalmente os avanos da microeletrnica. Como nos lembra Fernando Mascarenhas (2003, p. 1), a despeito do acelerado desenvolvimento das foras produtivas, possivelmente capazes de assegurar bem-estar a todos os seres humanos, metade do mundo encontra-se em situao de pobreza [...]. Ao contrrio do que foi previsto por algumas utopias, o avano tecnolgico no tem repercutido em um outro tipo de sociedade com menos carga e tempo de trabalho e mais tempo livre28 e lazer29. O que observamos o desemprego em massa aumentando o exrcito de reserva, o que contribui para deixar os trabalhadores em posio defensiva em relao s agresses que tm sofrido e, conseqentemente, em desvantagem na luta por hegemonia. As crises geradas no e pelo modo de produo capitalista e as alternativas de enfrentamento encontradas pelo capital para super-las tm imposto aos trabalhadores a aceitao de medidas que atentam contra direitos adquiridos h longa data por meio de lutas travadas contra o prprio capital, na esperana de que seus postos de trabalho sejam mantidos (VERONEZ, 1998, p. 19). Todas essas medidas foram articuladas especialmente para os pases emergentes pelo que veio a se denominar Consenso de Washington30. Acabaram sendo implementadas cumprindo agenda nica de ajustamento das economias
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Ao tratar do fetichismo da mercadoria, Marx pergunta-se de onde provm o carter misterioso da mercadoria quando o produto do trabalho apresenta-se sob essa forma. E responde: a mercadoria misteriosa simplesmente por encobrir as caractersticas sociais do prprio trabalho dos homens, apresentando-as como caractersticas materiais e propriedades sociais inerentes aos produtos do trabalho; por ocultar, portanto, a relao social entre os trabalhos individuais dos produtores e o trabalho total, ao refleti-la como relao social existente, margem deles, entre os produtos do seu prprio trabalho (MARX, 1994, p. 80-81). Ora, o que no o conceito de tempo livre seno uma fetichizao da reduo do tempo necessrio para a produo de mercadorias ou do trabalho abstrato. O conceito de tempo livre, o tempo fora do trabalho, o tempo disponvel, todos eles utilizados como categoria explicativa ou dimenso do lazer, assim como o prprio conceito de lazer (tambm fetichizado), oculta da mesma forma as relaes sociais presentes no modo de produo capitalista. Por outro lado, esse tempo o tempo necessrio circulao das mercadorias, ponto de partida do capital (MARX, 1994, p. 165). Em um outro trabalho (VERONEZ, 1998), aprofundamos o estudo sobre as conseqncias do avano tecnolgico no mundo do trabalho. Ver tambm: Ribeiro, Ferraro e Veronez (2001). Em novembro de 1989, reuniram-se na capital dos Estados Unidos funcionrios do governo norteamericano e dos organismos financeiros internacionais ali sediados FMI, Banco Mundial e BID especializados em assuntos latino-americanos. O objetivo do encontro, convocado pelo Institute for International Economics, sob o ttulo Latin American Adjustment: How Much Has Happened?, era proceder a uma avaliao das reformas econmicas empreendidas nos pases da regio. Para relatar a experincias de seus pases tambm estiveram presentes diversos economistas latino-americanos. As concluses dessa reunio dariam, subseqentemente, a denominao informal de Consenso de Washington. (BATISTA, 1994, p. 99-100)

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perifricas e seguindo, de acordo com Jos Lus Fiori, um programa dividido em trs fases: a primeira, de estabilizao macroeconmica concernente necessidade de os pases realizarem supervit fiscal, o que envolveria retificaes das relaes intergovernamentais e o desmonte da previdncia pblica; a segunda, relativa s reformas estruturais, eufemismo utilizado para se referir liberalizao financeira e comercial, desregulao dos mercados e privatizao das empresas estatais; e, finalmente, a terceira, destinada retomada dos investimentos e do crescimento econmico (FIORI, 1998, p. 12).

EXPLICITAO DO PROBLEMA

Logo aps os anos de nossa curta histria republicana liberal (1889-1930), adentramos em um longo perodo de forte interveno e controle estatal em diversos setores da vida social, que se inicia nos anos 1930 e prolonga-se at a dbcle da ditadura militar, em meados dos anos 1980. A redemocratizao do pas, processo que culmina na promulgao da Constituio em 1988, altera as regras do jogo poltico, pautado agora por uma institucionalidade mais democrtica e legtima em

contraposio ao perodo anterior, autoritrio e sustentado pela ditadura militar. O esporte no Brasil, tema central deste estudo, no passou alheio e tampouco ficou imune s transformaes e investidas do Estado brasileiro. Foi um setor (e continua sendo, em que pese a autonomia conferida pela Constituio de 1988), quando no sob interveno, substancialmente influenciado e dependente do governo, de instituies e empresas estatais, sobretudo no que diz respeito a sua sustentabilidade financeira. Em um primeiro momento, em fins da dcada de 1930, o Estado brasileiro, por meio de aes de governo, outorgou ao setor esportivo um papel de destaque, sendo este alvo de polticas setoriais especficas no mbito das polticas sociais, especialmente quando se estabeleceu a necessidade de ganhar conscincias para que um determinado projeto de modernizao se consolidasse em nosso pas. Posteriormente, nas dcadas de 1970 e 1980, as necessidades de reproduo e controle social concernentes ao regime da ditadura militar parecem ter justificado a 48

manuteno de uma forte interveno estatal nesse setor31. Passado quase meio sculo das primeiras intervenes governamentais que objetivavam tutelar o esporte, a reconstitucionalizao do pas, em 1988, criou as possibilidades de remoo dos elementos (entulho) autoritrios que mediavam, at ento, as relaes entre o setor esportivo e o Estado brasileiro. O objeto de estudo deste trabalho so as relaes que se estabelecem, em uma mesma totalidade ou circunstncia32, entre esfera esportiva (sociedade) e Estado brasileiro. Trata-se de uma anlise interpretativa, fundamentada em um referencial metodolgico crtico, sobre as aes governamentais as polticas pblicas sociais formuladas e implementadas pelos governos que se sucederam no nvel federal visando responder s demandas sociais articuladas na esfera do esporte ou, em outras palavras, mediando, regulando ou efetivamente atendendo aos diferentes interesses33, tendo como referncia temporal a constitucionalizao do esporte, fato consolidado a partir da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 5 de outubro de 1988. Dentre os poucos autores que estudaram ou de alguma maneira abordaram o assunto34, encontramos consenso na afirmao de que o padro de interveno e de controle estatal no setor esportivo brasileiro, inaugurado em 194135 durante o regime autoritrio do Estado Novo e que permaneceu praticamente inalterado nos 50 anos que
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Alcir Lenharo (1986) descreve algumas dessas polticas, como, por exemplo, a criao dos parques infantis, o escotismo orientado, o Clube dos Menores Operrios, o Servio de Recreao Operria. Podem ser acrescentadas a essas, por exemplo, as decorrentes do Decreto-Lei n. 3.199/1941 e, mais recentemente, durante o ltimo perodo militar, sombra do milagre brasileiro, campanhas Mexa-se e Esporte para Todos. Circunstncia a unidade de foras produtivas, estrutura social e formas de pensamento, ou seja, um complexo que contm inmeras posies teleolgicas, a resultante objetiva de tais posies teleolgicas (HELLER, 1992, p. 2). Quando falamos de poltica, falamos geralmente de representao de interesses e, por conseguinte, da formulao das polticas que implementam ou bloqueiam tais interesses. (COUTINHO, 1989, p. 103) Ver, por exemplo, Castellani Filho (1985a; 1985b; 1988; 1990; 1999; 2001), Linhales (1996; 1997), Bracht (1989, 1991, 2003) e Manhes (2002). Alguns destes trabalhos dizem mais respeito educao fsica do que ao esporte. Em nvel federal, o Decreto-Lei n. 3.199, de 14 de abril de 1941, que estabelece as bases de organizao dos desportos em todo o pas, tem sido considerado o marco inicial da interveno governamental no setor do esporte. Entretanto, outras leis elaboradas pelo governo federal tiveram impacto sobre a esfera esportiva como, por exemplo, o Decreto-Lei n. 383, de 18 de abril de 1938 (BRASIL, 1938), conhecido como Lei da Nacionalizao, que impunha um conjunto de limitaes s atividades dos estrangeiros, atingindo inclusive a sua participao em clubes. Sobre o assunto, consultar Pilatti (2000).

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se seguiram, configurava-se como centralizado, burocrtico-autoritrio, corporativo e clientelista. Alm disso, concordam ainda esses autores, ressalvando-se nuances tericas e metodolgicas, que a ateno do Estado concentrava-se prioritariamente no esporte de rendimento36, ou seja, no esporte fundado na seletividade e voltado para o resultado esportivo, de forma que as aes implementadas nesse setor pudessem atender, no mnimo, a trs objetivos ou finalidades poltico-ideolgicas: primeiro, oferecer atividades para a ocupao do tempo fora do trabalho que modelassem o comportamento da juventude, adequando-o disciplina exigida pelo mundo do trabalho e pelo processo de desenvolvimento econmico baseado na industrializao, que naquele momento instaurava-se no pas; segundo, popularizar um tipo de atividade sobre a qual era creditado o mrito de contribuir para o aprimoramento eugnico do povo brasileiro; terceiro, fazer surgir talentos esportivos que bem representassem a nao brasileira em eventos esportivos internacionais, cujos resultados pudessem repercutir na auto-estima do povo e reforar sentimentos nacionalistas. Ao lado desses objetivos de natureza poltico-ideolgica, podem ser arrolados os objetivos de natureza econmica, isto , o esporte entendido como um elemento que poderia ter e efetivamente teve uma contribuio importante na reproduo de um determinado tipo de fora de trabalho, adequada e necessria ao emergente moderno mundo de trabalho industrial. Interessava, portanto, s elites industriais socializar os custos dessa necessidade social com o Estado, a fim de maximizar seus lucros e permitir acmulo de capital. Ainda sobre o aspecto econmico, podemos afirmar que o ramo esportivo da indstria do entretenimento, desde as primeiras dcadas do sculo XX, mostrou-se com potencial para se desenvolver e atrair investimentos da iniciativa privada. Embora no existam pesquisas sistemticas e peridicas que permitam uma melhor avaliao desse setor em sua participao na economia nacional, sabemos de seu crescimento, principalmente a partir de meados dos anos 196037.

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Alis, por conta dos impasses presentes nesse setor, em 1941 surge a primeira legislao federal o Decreto-Lei n. 3.199 especfica para o setor esportivo, com a justificativa de organizar e disciplinar o esporte. Sobre o assunto, consultar Tubino (2002). O segundo item das concluses do Diagnstico de educao fsica/desportos no Brasil observa que a indstria de material, construo e instalaes de Educao Fsica/Desportos/Recreao apresentou crescimento de cerca de 135% no perodo de 1964/1969. (BRASIL, 1971c, p. 353). H um outro estudo sobre o assunto referenciado em dados da FGV no qual afirmado que o PIB esportivo

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Por outro lado, parece ser difcil dimensionar o peso das demandas de outros atores sociais, principalmente aqueles vinculados a parcelas excludas da populao, nas polticas esportivas desenvolvidas pelo Estado brasileiro. A perspectiva analtica presente em alguns autores que desenvolveram estudos sobre as polticas de esporte desse perodo parece indicar uma via de mo nica, em que apenas prevalece o interesse de dominao poltica do Estado e das elites sociais38. Tais anlises trouxeram contribuies importantes para a construo e consolidao de uma nova rea de estudos, principalmente tendo-se em vista os momentos histricos em que foram tornadas pblicas. De acordo com Manhes (2002, p. 61-62)39, que compara a ordem sindical ordem esportiva, tendo como referncia a legislao pertinente aos sindicatos e entidades esportivas, existem similaridades no que se refere s caractersticas corporativas dessas duas organizaes, fato que revela a condio de atrelamento ao Estado. Linhales (1996, p. 61) reporta-se ao assunto afirmando que o efeito da legislao sobre a autonomia da sociedade pode ser considerado devastador, [pois] a partir da o esporte brasileiro passa a estabelecer, com o Estado, uma relao de dependncia tutelar. Ora, se a funo bsica do Estado nas sociedades capitalistas [...] garantir a reproduo do capital, fcil concluir que o interesse do Estado em tutelar o esporte se d em funo de sua maior ou menor contribuio nesse processo: seja via promoo da reproduo da fora de trabalho, seja provocando efeito estabilizador como atenuador de tenses sociais (BRACHT, 2003, p. 71-72). perfeitamente possvel afirmar que h um padro de relao Estado/massas (NOGUEIRA, 1998, p. 66-67) presente nesse perodo e que, como observaremos, ir se estender para alm da Era Vargas. Porm, assim como no caso dos sindicatos a tutela estatal no significou o desaparecimento da classe trabalhadora enquanto ator poltico, nem implicou a completa burocratizao de suas organizaes e atividades

cresceu 6,35 % entre os anos de 1995 e 2001, sendo projetado um crescimento entre 15% e 25 % para o perodo 2002-2005 (GRAA FILHO; KASZNAR, 2002, p. 115-122). 38 No primeiro captulo deste estudo retomamos o assunto sobre o Estado, questionando a concepo que o reduz a um papel de dominao poltica. 39 Esta obra teve sua primeira edio no ano de 1986 e foi originalmente escrita para concluir o curso de mestrado em 1985.

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(NOGUEIRA, 1998, p. 66-67), podemos supor que o mesmo pode ter ocorrido com as diferentes entidades e interesses do setor esportivo. Se, como a prpria Linhales (1996, p. 64 et seq.) salienta em seu trabalho, havia uma diversidade de interesses envolvidos (militares, educacionais, clubsticos, etc.) e, em funo desses, constantes mudanas foram feitas nas propostas para as respectivas clientelas, decorrentes do jogo de foras estabelecido no setor esportivo, podemos concluir que tais interesses de alguma forma influenciavam a ao estatal, questionando a tese da mo nica. Poderamos indagar, ainda, se tais interesses correspondiam unicamente queles grupos que constituam o bloco do poder. A resposta no, mas com sentido dialtico e no absoluto. Novamente podemos nos reportar ao estudo de Linhales (1996, p. 71), quando a autora salienta, em tom conclusivo, que diversas aes do Estado no setor esportivo foram oferecidas a diferentes segmentos sociais [...] visando socializao do esporte, buscando atender a demandas de diversos setores, como a criao do Servio de Recreao Operria e a normatizao do esporte classista, entre outros. bvio que tais aes no tinham o carter apenas de constituir-se como estratgia de disciplinamento, controle e construo de uma cultura cvica ou como um recurso a mais do projeto ideolgico e repressivo do Estado sobre a sociedade (LINHALES, 1996, p. 62), mas tambm de efetivamente atender as demandas por esporte daquelas parcelas da populao. Mesmo que reconheamos a importncia desses trabalhos e o impacto que produziram nos perodos em que foram publicados, faz-se necessrio apontar limites decorrentes da perspectiva linear da histria que alguns deles apresentam, da influncia estrutural-positivista subjacente s suas bases epistmicas e de seu carter essencialmente reprodutivista40. Trata-se, aqui, de apresentar uma outra interpretao,
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possvel observar algo semelhante em relao a estudos feitos na rea da Educao Fsica. Essa perspectiva aparece, por exemplo, no Coletivo de Autores, quando afirmam que a Educao Fsica [...] tem contribudo historicamente para a defesa dos interesses da classe no poder, mantendo a estrutura da sociedade capitalista (COLETIVO DE AUTORES, 1992, p. 36). Porm, algumas anlises que visaram libertar o sujeito das amarras das macroestruturas e dos condicionamentos histricos utilizaram categorias explicativas fenomnicas, como, por exemplo, a realidade efetiva do cotidiano escolar, a interao e a produo que se d na escola e as diferentes prticas escolares da Educao Fsica (OLIVEIRA, 2002, p. 58-59), o que levou a abordagens microestruturais, desconectadas da totalidade social e, portanto, infinitamente mais estreitas e limitadas do que aquelas a que supostamente pretendiam criticar.

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menos maniquesta e instrumental e mais dialtica, sobre as relaes Estado/sociedade nesse perodo. concepo (funcionalista e reducionista) de Estado como aparelho dominado pelo capital e executor de seus interesses contrapem-se aquelas esboadas por Karl Marx em diversas obras41 e desenvolvidas por diversos autores marxistas.42 Obviamente no estamos negando a natureza de classe do Estado, mas sim a concepo que o reduz dominao poltica no sentido de que cada classe dominante produziria seu prprio Estado, medida de sua convenincia (POULANTZAS, 2000, p. 10). Em uma outra concepo, o Estado seria uma condensao material e especfica de uma relao de foras entre classes e fraes de classes (POULANTZAS, 2000, p. 131). Portanto, se por um lado o Estado representa os interesses das classes dominantes ou hegemnicas, por outro lado tambm condensa interesses diversos, representando as contradies presentes na luta de classes. Um dos produtos dessa condensao a ao estatal para atender a demandas de diversos setores da sociedade, isto , as aqui denominadas polticas pblicas43. O processo de abertura poltica e de redemocratizao do pas que culmina com a promulgao da Carta Magna de 1988 criou as condies sociais, polticas e jurdicas para que as relaes instauradas entre o setor esportivo, a sociedade e o Estado se dessem em um outro patamar, profundamente diferente do que pode ser constatado a partir de algumas anlises de verses anteriores da legislao esportiva e da prpria ao governamental. Transformado agora em matria constitucional, o esporte44 sobreleva-se a partir de novos preceitos legais e de novos atributos finalsticos, conferidos pelo Artigo 217 da
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Ver por exemplo, Marx (1983; 1978); Marx e Engels (1998; 1984; 1987). Neste estudo, seguimos as referncias tericas apontadas por Antnio Gramsci nos Cadernos do crcere e por Nicos Poulantzas, sobretudo em sua ltima obra, onde o autor faz uma reviso de anlises desenvolvidas em outros estudos. Ver Poulantzas (2000); Gramsci (1999; 2000a; 2000b; 2001; 2002a; 2002b). 43 Referindo-se a Hirsch (1977), Pedro Jacobi afirma que a dominao contraditria, porque, se por um lado o Estado exclui as classes dominadas, em certos momentos, ante as necessidades geradas dentro do contexto da acumulao, as suas demandas so introduzidas na dinmica do processo decisrio da interveno estatal (JACOBI, 1993, p. 4). 44 Neste trabalho, utilizamos a expresso esporte para nos referirmos ao elemento central do nosso objeto de estudo: as polticas pblicas de esporte no Brasil. A palavra desporto ser utilizada quando nos reportarmos s citaes literais, referentes a trabalhos de outros autores ou legislao, visando a preservar a originalidade dos documentos. Observemos que, em um mesmo documento legal, as palavras esporte e desporto so utilizadas de forma indistinta. No prximo captulo, faremos uma breve discusso sobre essa questo semntica.

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mais nova (e liberal) Constituio brasileira (BRASIL, 2002a). No primeiro caso, destaca-se a autonomia de organizao e de funcionamento das entidades dirigentes e das associaes esportivas (inciso I), bem como o tratamento diferenciado entre esporte profissional e no-profissional (inciso III); no segundo caso, destaca-se a atuao do Estado, que deve considerar o esporte em suas dimenses formal e noformal (caput do artigo), a destinao dos recursos pblicos, que devem ser prioritariamente alocados no esporte em sua manifestao educacional (inciso II), e a proteo e o incentivo s manifestaes esportivas de criao nacional (inciso IV)45. Seguem-se promulgao da Constituio a sano de leis infraconstitucionais (a Lei n. 8.672, de 6 de julho de 1993; a que a revoga, a Lei n. 9.615, de 24 de maro de 199846), a edio de diversas medidas provisrias, decretos e outras leis que regulamentam, modificam e incorporam artigos legislao existente. Tudo isso objetiva estabelecer os novos marcos regulatrios do setor esportivo no Brasil, adequando o ordenamento jurdico ao esprito da Constituio. Atualmente encontrase em tramitao no Congresso Nacional projeto de Lei que cria o Estatuto do Esporte, proposta decorrente do trabalho de duas Comisses Parlamentares de Inqurito (Senado e Cmara Federal) que investigaram denncias de corrupo no esporte. Esses marcos regulatrios expressam a nova configurao das relaes de poder no setor esportivo. Vale lembrar que a Constituio de 1988 possibilitou a criao de mecanismos de participao social, dando prerrogativa ao cidado de exercer o poder diretamente47, integrando-o aos mecanismos de deciso e de controle da ao governamental. Especificamente no setor esportivo, vamos observar a criao e recriao de entidades que deveriam compartilhar, junto com o Executivo federal, a tomada de decises relativas ao esporte no pas, a criao de comisses especiais para elaborar propostas de polticas nacionais de esporte e a realizao de fruns para debater o assunto. Para dar maior transparncia e racionalizar a ao governamental, a
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Cabe ressalvar que o mesmo movimento que levou constitucionalizao do esporte em 1988 considerou, no mbito do esporte educacional, suas manifestaes comunitrias, de participao e aquelas voltadas para o lazer. 46 Essas leis so mais conhecidas pelos nomes de seus signatrios, respectivamente, Lei Zico e Lei Pel. 47 Cf. pargrafo primeiro do Art. 1. da Constituio Federal: Todo poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio (BRASIL, 2002a, p.13).

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Constituio tambm obrigou o Poder Executivo a planejar polticas pblicas e oramentos para financi-las para todo o perodo de governo, por meio da elaborao de leis que estabelecem o Plano Plurianual (PPA), as diretrizes oramentrias (LDO) e os oramentos anuais (LOA).48 Embora o primeiro governo a assumir a Presidncia da Repblica aps a promulgao da Constituio (Fernando Collor de Melo) j tivesse a obrigao de explicitar suas polticas para os diversos setores de atuao governamental, consenso entre os estudiosos da rea de planejamento que o primeiro PPA elaborado (perodo de 1991-1995) apenas objetivou cumprir a norma constitucional, sem qualquer efeito concreto para as polticas desenvolvidas no perodo (ALMEIDA, 2004; ACCARINI, 2003, p. 171). a partir de 1996 que vamos observar a retomada da tradio do planejamento governamental no Brasil, interrompida na dcada de 1980. Desde ento, temos explicitado todo um conjunto de programas e aes com objetivos, estratgias de implementao, indicadores e metas (fsicas e financeiras) a serem atingidos, fator que permite uma anlise mais objetiva das polticas de esporte implementadas pelo governo federal. Entretanto, o PPA em sua verso setorizada, correspondente especificamente a um rgo poltico administrativo, no contm todas as aes e definies oramentrias que no nosso caso interessam, ou seja, aquelas destinadas ao esporte. H um conjunto de aes no-previstas nos PPAs em que o governo pode atuar e fazer valer seu poder, como, por exemplo, propor leis, constituir rgos ou simplesmente emitir uma declarao ou opinio, criando com isso repercusso nas esferas poltica e social. No que diz respeito aos recursos pblicos destinados ao esporte, existem fontes oriundas de empresas estatais e de concursos prognsticos que, embora se configurem como fundos pblicos, no constituem o oramento nem esto sob controle do rgo poltico administrativo do esporte. Porm, representam volume de recursos significativos investidos nesse setor e sua destinao incorpora a anlise deste trabalho49.

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Cf. Art. 165 da Constituio (BRASIL, 2002a, p. 122). Ao abordar a questo sobre as fronteiras (aleatrias) das polticas pblicas, Pierre Muller e Yves Surel (2002), tomando o exemplo de polticas ambientais, salientam que uma simples declarao do ministro [...] constitui um ato de fora, que pode ter um impacto poltico e social nada desprezvel. Mais adiante, escrevem ainda: podem existir polticas mesmo na ausncia de uma estrutura

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A construo de nosso objeto de pesquisa implica tambm a anlise de aes governamentais que ultrapassam aquelas explicitadas nos referidos PPAs e as restritas aos rgos polticos administrativos responsveis oficialmente pelas polticas de esporte50.

OBJETIVOS DO ESTUDO

A partir das referncias tericas j explicitadas, interessa-nos realizar um estudo que tenciona, em primeiro lugar, investigar e analisar a configurao das relaes entre a esfera esportiva e o Estado, parametrizadas aps 1988 por novos princpios normativos legais e por novas finalidades atribudas ao esporte; em segundo lugar, os fatores que influenciaram essas relaes polticos, econmicos e sociais; em terceiro lugar, as objetivaes fruto daquelas relaes, isto , os programas elaborados e implementados pelo governo; em quarto lugar, as condies de financiamento pblico do esporte, no apenas aquele oriundo de recursos oramentrios, mas tambm aquele advindo de recursos extra-oramentrios; finalmente, em quinto lugar, as estruturas poltico-administrativas criadas para dar suporte quelas aes e s execues oramentrias. Pensamos, dessa maneira, conseguir destacar as singularidades da ao governamental no setor esportivo, diluindo-a na sua insero mais ampla: o espao terico-analtico das polticas pblicas, que representam a materialidade da interveno do Estado [...] (AZEVEDO, 1997, p. 5), bem como superar os limites metodolgicos impostos anlise de polticas pblicas pelas concepes analticas fenomnicas, sistmicas, institucionais e politicistas51, por um lado, e as economicistas, por outro lado, que ignoram as inter-relaes que se estabelecem, cada uma a seu modo, entre as esferas poltica e econmica da vida social. Portanto, contrariamente perspectiva dessas abordagens, nosso caminho tem como ponto de partida a totalidade da realidade social. Nossa inteno no
ministerial [...] [e] quando um ministrio existe, percebe-se logo que a ao do mesmo no cobre a totalidade do domnio pelo qual ele responsvel [...]. 50 Uma poltica simplesmente uma categoria analtica: ela o produto tanto do trabalho de construo do seu objeto pelo pesquisador, quanto da ao dos atores polticos. (MULLER; SUREL, 2002, p.13). 51 Anlises nesses marcos metodolgicos podem ser encontrados em Costa (1998) e Lemos (2001).

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problematizar as polticas pblicas de esporte no perodo ps-constituinte como uma questo isolada no quadro das questes sociais, mas sim como resultado de um embate travado entre diferentes interesses no mbito do conjunto de propostas articuladas para responder crise que se abateu no processo de acumulao do capital a partir do ltimo quartel do sculo XX, que teve no seguimento da cartilha do Consenso de Washington e na implementao dos princpios do neoliberalismo sua fora de expresso mxima.

DELIMITAO DO ESTUDO

A abrangncia do estudo compreende o perodo a partir do qual, do ponto de vista jurdico e institucional, o esporte inserido na agenda governamental com status de poltica social de natureza pblica e como esfera setorial que emana da atuao obrigatria do Estado, isto , o perodo que se inicia com sua constitucionalizao, em 1988, e vai at 2002. Portanto, investigaremos a ao governamental, no setor do esporte, dos governos dos presidentes Jos Sarney, Fernando Collor de Melo, Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso. Pareceu-nos interessante, inicialmente, para fins de delimitao temporal deste estudo, utilizar como fato demarcatrio o ineditismo da constitucionalizao do esporte52. Conforme evolumos na pesquisa, percebemos que esse fato, para efeito de periodizao importante menos pelo ineditismo dessa inovao constitucional e, menos ainda, pelos efeitos que provocou, desde ento, no mundo esportivo. O fato da constitucionalizao do esporte se faz importante porque ocorre em meio a um momento em que outros direitos so resgatados sociais, civis, polticos e econmicos; um momento em que se consolida o processo de redemocratizao do pas e se restabelece o Estado democrtico de direito. Um momento, portanto, de expectativas do qual o setor esportivo compartilha. Por outro lado, tambm um tempo em que um conjunto de transformaes sociais, polticas e econmicas queda do muro de Berlim, desemprego em massa cuja explicao dada pela reestruturao produtiva,

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Embora o esporte tenha sido incorporado ao texto de algumas constituies anteriores, apenas em 1988 que este tipo de atividade adquire o status de matria constitucional.

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revoluo tecnolgica, globalizao de capitais, etc. est ocorrendo e tomando conta do mundo, com sentido oposto ao do projeto social estabelecido pela nova Constituio. Nossa anlise comea nesta conjuntura, sem esquecer os fatos que a desencadearam, e avana em suas objetivaes posteriores, na materialidade concreta das aes governamentais no setor do esporte. No se trata de um estudo histrico propriamente dito, mas tem na Histria sua raiz e referncias mais importantes.

QUESTES DE ESTUDO

Esperamos, com este estudo, oferecer um quadro interpretativo da realidade do esporte brasileiro nas ltimas duas dcadas, desenvolvendo uma reflexo a partir de um conjunto de indagaes prprias rea de polticas pblicas: 1) Por que e como o Estado intervm no esporte? 2) A partir de quais objetivos justifica-se esta interveno? 3) Que tipo de programas e aes materializam a ao estatal? 4) Quais so efetivamente os produtos, resultados e impactos oriundos destas aes? 5) Qual o peso dos fatores jurdicos e oramentrios na definio das polticas pblicas elaboradas e implementadas? 6) Que interesses defendem os atores sociais e polticos que influenciam o processo de tomada de decises? 7) Quais so as funes polticas, econmicas e sociais que tais intervenes desempenham no quadro de

desenvolvimento da formao social brasileira? 8) Como se deram as relaes entre os interesses pblico e privado no processo de elaborao e implementao das polticas pblicas de esporte no Brasil no perodo abordado pelo estudo? 9) Qual a concepo sobre pblico e privado subjacentes em tais polticas?

HIPTESES DE ESTUDO

Nossas hipteses de estudo gravitam em torno da afirmao de que, a no ser do ponto de vista formal-legal e burocrtico, pouco ou nada ocorreu. No foi objetivamente realizado nada na esfera esportiva que pudesse indicar um avano na sua estrutura institucional; em outras palavras, no foi observado, como se esperava, o desencadear de um processo modernizante em uma perspectiva progressista que 58

permitisse a ampliao do protagonismo da sociedade na definio das polticas implementadas no setor, que apontasse para a democratizao do acesso s praticas corporais da cultura esportiva em suas diversas manifestaes, enfim, que autorizasse a adjetivao social ao termo esporte, recorrentemente alardeada em alguns documentos oficiais53. Mesmo as constantes mudanas ocorridas no mbito do aspecto formal-legal, j de acordo com os novos princpios constitucionais, efetivaram-se em uma perspectiva liberalizante das relaes na esfera esportiva, atendendo mais a certas fraes de interesses privados, especialmente os vinculados s entidades administradoras do esporte de rendimento e a empresrios e dirigentes ligados ao futebol. Efetivamente no se avanou no setor social-esportivo para alm do que o prprio regime militar, a partir de fins dos anos 1960, j havia constatado e proposto, ou seja, o reconhecimento da existncia de outras manifestaes esportivas (esporte de participao ou lazer, esporte educacional) alm do esporte de alto rendimento e a implementao de aes por exemplo, o Esporte para Todos (EPT) para atender demanda dessas manifestaes. apenas a partir de meados da dcada de 1990 que aes governamentais (muito precrias e insuficientes) so dirigidas para idosos (Vida Ativa), apenados (Pintando a Liberdade) e pessoas portadoras de deficincia (Projeto Esporte Especial), demonstrando sensibilidade por parte do Estado a esses segmentos da populao. No mbito do esporte educacional, um programa especfico criado no penltimo ano do governo FHC (2001), o Esporte na Escola, em que, de concreto, pouco foi efetivado como veremos adiante. Porm, todos esses programas e aes legitimaram, por meio da retrica da incluso social cada vez mais presente nos discursos sobre o esporte, o grupo instalado no poder do aparelho esportivo. As alteraes ocorridas ficaram muito aqum do esperado pelos segmentos que vislumbravam a possibilidade de que parcelas maiores da populao pudessem ampliar sua participao no setor esportivo tendo em vista sua universalizao como direito social. No foi construda uma nova cidadania esportiva no Brasil, como alguns chegaram ingenuamente a acreditar logo aps a promulgao da assim denominada Constituio Cidad de 1988.
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Ver, entre outros, Brasil (1985; 1991; 1993; 2000).

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Se, por um lado, o Estado perdeu o poder de intervir e controlar as entidades que tm por funo a administrao do esporte no Brasil, impondo-lhes diretrizes e fazendo valer seu arbtrio, por outro lado manteve-se, em nome de uma pretensa autonomia, interpretada convenientemente como soberania, a mesma estrutura cartorial dessas entidades. Os limites constitucionais impostos ao protagonismo do Estado no setor esportivo e a transferncia de algumas de suas funes e obrigaes para as entidades administradoras do esporte, justificados em nome do interesse da comunidade esportiva e da liberdade de organizao a tal autonomia , acabaram por subjuglo aos interesses mais particularistas daquelas54. Acontece que, em relao s demais instituies da sociedade civil, vinculadas a outros tipos de dimenses e manifestaes presentes no setor esportivo, tais entidades j gozavam de uma forte organizao em nvel nacional e internacional55 e de uma estrutura que lhes permitia grande capacidade de mobilizao a ponto de, mesmo durante os perodos ditatoriais de nossa histria, lograrem xito no atendimento de seus pleitos, agregando-os aos interesses do Estado ou mesmo utilizando-os clientelisticamente, como moeda de troca, em uma simbiose quase perfeita com os regimes autoritrios. Essa capacidade de mobilizao, afinidade e identidade com o poder, construda longa data, garantiu s entidades federais de administrao do esporte, aps 1988, a hegemonia necessria para fazer com que o Estado representasse seus interesses, no sentido de manter inalterado todo um sistema, especialmente no que se refere a sua estrutura de poder, alm da
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preciso salientar que no havia, em termos gerais, incompatibilidades de interesses entre o Estado e aqueles que monopolizavam o setor esportivo. Prevalecia o interesse privado em relao ao esporte. Porm, fissuras nesse bloco podiam ser observadas, pois de um lado estavam os representantes de uma velha oligarquia arraigada a privilgios conquistados a partir de uma estrutura esportiva arcaica e que resistia a qualquer proposta de mudana que pudesse ameaar sua hegemonia e, de outro lado, aqueles que queriam ver o esporte modernizado, transformando os clubes em empresas e, portanto, sujeitos legislao (trabalhista, fiscal). Uma das formas utilizadas pelo Estado para mediar esses conflitos foi a edio de diversas leis desde 1993, atendendo ora ao interesse dos velhos dirigentes, ora ao dos novos, logrando xito em garantir a hegemonia do bloco como um todo. 55 As entidades nacionais administradoras do esporte as confederaes so vinculadas s federaes internacionais que, por sua vez, so vinculadas ao Comit Olmpico Internacional (COI). Trata-se de uma estrutura organizativa vertical e autoritria, cujo poder dita o que pode e o que no pode no setor esportivo. Em seu conjunto, tais entidades detm o controle sobre os eventos esportivos considerados oficiais, tanto em nvel nacional quanto internacional, sendo o mais importante as Olimpadas, j denunciadas por serem o brinquedo predileto de mais de 20 empresas internacionais, que pagam centenas de milhares de dlares em patrocnio, fazendo vista grossa para o doping e a ambio desmedida de lderes oportunistas [...] (SIMSOM; JENNINGS, 1992, p. 7).

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continuidade no suprimento de suas demandas polticas e financeiras. Se at ento a maior parte dos recursos pblicos era destinada ao esporte elitizado de rendimento , em detrimento de outras manifestaes, e alocada em entidades privadas vinculadas exclusivamente busca de melhores resultados esportivos, o mesmo pode ser observado aps 1988, revelia dos preceitos constitucionais agora estabelecidos. Sob forte presso de lobistas, parlamentares e agentes governamentais representantes dos interesses das entidades esportivas, criaram-se instrumentos legais que mantiveram e, inclusive, aumentaram a alocao de recursos diretamente naquelas entidades. Alm disso, so recursos que no sofrem restries oramentrias a que esto sujeitos os recursos para outras manifestaes esportivas, e tambm no h nenhum controle rgido no seu uso por parte do Estado. Esses fatos no significariam uma contradio com a Constituio de 1988 se, em relao aos recursos alocados no esporte de rendimento, quantidade maior de recursos fosse destinada a outras manifestaes esportivas. Entretanto, no o que de fato ocorre. Significativas somas de valores oriundos do oramento da Unio, de recursos extra-oramentrios, de empresas estatais e de concursos prognsticos (principal fonte de receita para o esporte) so apropriadas por entidades vinculadas diretamente aos interesses de representantes do esporte de alto rendimento. Para o esporte escolar e universitrio, que erroneamente vm sendo tratados como esporte educacional, e para o esporte recreativo, de participao ou de lazer, os recursos pblicos so exguos, alm de ficarem sujeitos s restries oramentrias (contingenciamentos) impostas s reas sociais, devido necessidade de o governo realizar supervits fiscais a fim de cumprir acordos realizados com instituies financeiras internacionais. A Constituio de 1988 criou uma expectativa de que finalmente, no Brasil, a sociedade havia atingido um nvel de civilidade cujo respeito dignidade humana materializar-se-ia no reconhecimento dos direitos sociais dos cidados alm, claro, dos direitos civis, polticos e econmicos e na obrigatoriedade do Estado em garantir a sua cobertura de modo universal. Entretanto, como j foram denunciadas, as particularidades do desenvolvimento da formao do Estado brasileiro frustraram sobremaneira essas expectativas. 61

No Brasil, no perodo abarcado por este estudo, a cidadania foi contrarrestada pela adeso do governo a polticas econmicas neoliberais e pela insero subalterna ao fenmeno da globalizao. Mais do que isso, ela foi reificada, reduzindo a condio de cidado de consumidor56, situao congruente com a necessidade dos ajustes propostos pelas agncias econmicas internacionais. Especificamente no que se refere ao esporte, a quebra de expectativas deu-se pelo menos em duas direes. A primeira aponta para o fato de o governo, ao elaborar e implementar suas polticas pblicas no setor esportivo, ter focalizado as aes apenas nas classes socialmente mais vulnerveis e sem disponibilidade de recursos para satisfazerem sequer suas necessidades de sobrevivncia e, por isso mesmo, com dificuldade de acesso a atividades contidas em esferas superiores de vida humana s artes, filosofia, cincia. O governo demonstrou no ter compreendido o esporte como um bem cultural historicamente construdo pela humanidade (LINHALES, 1996, p. 18) ou como esfera da vida social que agrega qualidades, valores e principalmente demandas sociais que justificam, por si s, o investimento na sua promoo como um direito social. Pelo contrrio, o esporte foi tendencialmente concebido no mbito das aes pblicas como elemento acessrio, complementar e substitutivo s polticas desenvolvidas em outros setores, considerados hierarquicamente mais urgentes, mais prioritrios e, portanto, mais importantes. como se o esporte, nas suas diversas expresses culturais (educativa, competitiva, ldico-recreativa e de lazer), como que ainda influenciado por um certo tipo de (falso) moralismo cannico ou preconceito social, s pudesse ser admitido junto s classes mais pauperizadas da populao associado a objetivos considerados mais nobres. Nesse sentido, consolida-se na esfera esportiva, no senso comum e na agenda governamental, uma retrica estril, demaggica e populista na qual o esporte justificado, percebido e admitido como elemento de poltica pblica, porm, como um instrumento mediador de enfrentamento, diminuio e de eliminao de problemas sociais, enfim, de promoo social e, mais atualmente, como estratgia de incluso social. A quebra de expectativas deu-se tambm no sentido de o governo no ter
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Lembremo-nos de que, em certo momento de nossa histria recente, o fato de ter aumentado o consumo de frangos, iogurte ou dentaduras foi referenciado pelo governo, atravs da mdia, como indicador de avanos sociais que estavam ocorrendo na sociedade.

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atuado para prover os recursos necessrios para qualificar sua prpria atuao nesse setor. Na contramo do que j fora identificado como necessidade em pesquisa diagnstica no incio da dcada de 1970 pelo prprio governo (BRASIL, 1971c) e de forma recorrente em documentos posteriores (BRASIL, 1985b; 2001b), no se investiu na capacitao de pessoal nem na criao de estruturas institucionais adequadas, muito menos em programas com alocao de recursos e com capacidade de oferecer suficincia de cobertura aos desassistidos pelo esporte, requisitos estes fundamentais em uma poltica social minimamente concebida como (re)distributiva. Em vez disso, sob o manto do discurso modernizador, preferiu-se criar mecanismos legais que possibilitaram repasses de recursos diretamente iniciativa privada para promoo exclusiva do esporte elitizado, seletivo e de alto rendimento, isto , no esporte que d visibilidade, que atrai o interesse do pblico e, conseqentemente, da mdia, que por sua vez pode vend-lo, por ser passvel de espetacularizao, como mercadoria altamente valorizada. Alm disso, no esqueamos a factibilidade de o poltico se sobreexceder diante de seus adversrios em perodos eleitorais associando sua imagem de heris esportivos, qui olmpicos. Finalmente, agreguemos a esse caldeiro de interesses no s os do monoplio do segmento esportivo da indstria do entretenimento como tambm os de empresas dos mais diversos ramos, especialmente estatais, focadas na promoo de seu crescimento e na maximizao de seus lucros. Embora de carter reformista e conservador, sem expressar qualquer tipo de ameaa s estruturas da sociedade e suas relaes de classe, polticas distributivistas ou redistributivistas, em certas circunstncias, podem significar um avano para a conquista de justia social, pois objetivam reequilibrar as distores sociais produzidas pela dinmica do mercado, transferindo renda e prestando servios para parcelas vulnerveis da populao, amenizando, assim, os impactos das mazelas sociais. Porm, os caminhos percorridos pelos governos brasileiros em busca de

desenvolvimento econmico e social no perodo abarcado por este estudo foram, para muitos analistas, regressivos (BORON, 1999) e em direo ao passado (LAURELL, 1997a). Conduziram a atuao governamental, no apenas no setor esportivo, a resultados medocres que no tiveram impacto significativo nos ndices de desenvolvimento humano. As conquistas da cidadania foram pfias, sendo que a 63

situao de concentrao de renda piorou e a deteriorao das condies de vida da populao foi percebida em todos os setores sociais.57 Entre as opes disponveis aos governos que se instalaram nas estruturas de poder aps 1988, a escolhida orientou-se no sentido estabelecido pelas polticas de cunho neoliberal propostas pelo Consenso de Washington, centradas na crescente desresponsabilizao social do Estado, na privatizao de empresas estatais e na desregulamentao econmica, sendo implementadas como a nica sada para a crise ento instalada no modelo de acumulao proposto pelo welfare State58. Porm, como salientou Fiori (2003, p. 11), foi uma experincia cujo resultado foi insuficiente do ponto de vista social e econmico, alm de ter promovido uma desmontagem dos principais ncleos estratgicos do Estado brasileiro, deixando-o sem capacidade de antecipar acontecimentos ou sustentar iniciativas estratgicas de longo prazo. Assim como ocorreu em outros espaos sociais, no setor esportivo tentaram-se esboar resistncias ao que vinha sendo proposto para moderniz-lo. Esse movimento surgia principalmente na academia e no movimento estudantil; porm, a recorrente incapacidade de articulao presente nesses grupos no permitiu, na correlao de foras presentes no setor, ir alm da prpria tentativa de resistir. Podemos observar que a insero do esporte como um elemento das polticas pblicas, aps 1988, enquadrou-se na lgica mais ampla da atuao social do Estado, que no implica uma interveno na economia de forma significativa (revertendo as desigualdades), salvo para reforar a lgica capitalista (contribuindo para a valorizao do capital) por meio de alguns poucos benefcios, concedidos no mais das vezes em carter emergencial, outorgados queles prejudicados pelo mercado (PASTORINI, 2000, p. 212). Todos esses fatos inspiraram o ttulo deste trabalho e sintetizam nossa tese principal, que a de que, ao intervir no setor esportivo, os governos que se sucederam
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A simples verificao de dados extrados de fontes como IBGE, FGV e ONU nesse perodo atesta essa afirmao. 58 Como salienta Jos Luis Fiori em artigo intitulado Reforma ou sucata? O dilema estratgico do setor pblico brasileiro, ocorre periodicamente uma nova hegemonia ideolgica [que] consegue varrer temporariamente o conhecimento adquirido, substituindo a histria e a teoria pela pura e simples ideologia, capaz de convencer, subitamente, intelectuais e polticos de que, uma vez mais, o mercado que isoladamente detm o segredo do sucesso econmico e da felicidade universal (FIORI, 1995, p. 125).

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na esfera federal aps 1988 atuaram privilegiando fundamentalmente interesses privados, configurando um princpio de ao ou um padro de resposta do Estado questo social, em um contexto histrico-social em que resgatado o princpio (neo)liberal no qual o mercado regula as relaes sociais e o Estado deve intervir o mnimo possvel, com o objetivo maior de reestruturar o capital e debelar a crise de acumulao do welfare State. Por um lado, alocaram volume de recursos cada vez maior em entidades privadas voltadas unicamente para o esporte de elite, correspondendo muito mais ao interesse do capital do que ao do trabalho; por outro lado, os investimentos feitos na promoo de outras manifestaes esportivas, quando ocorreram, foram insuficientes e direcionados apenas a populaes em situao de extrema pobreza. Essas polticas, do ponto de vista social, subestimaram a concepo do esporte como um direito universal e reforaram uma concepo utilitarista e mistificadora que o entende, equivocadamente, como elemento de combate aos problemas sociais; do ponto de vista poltico, instrumentalizaram o esporte como mecanismo de legitimao da ordem (PASTORINI, 2000, p. 214); e, finalmente, do ponto de vista econmico, agregaram o esporte a outros setores para baratear a fora de trabalho atravs da socializao dos custos de sua reproduo [...] (PASTORINI, 2000, p. 214), assim como contriburam para o crescimento do segmento esportivo da indstria do entretenimento. Portanto, a resultante do jogo de foras que encontrou no Estado seu espao de condensao e coeso59 foi a hegemonia60 e a manuteno dos interesses privados.

JUSTIFICATIVAS

O interesse de escrever sobre este tema advm de vrios fatores. O primeiro est vinculado ao exerccio profissional, tanto no desempenho das atividades relativas docncia de nvel superior, especialmente no ensino e na pesquisa, quanto na assessoria e gesto de polticas de esporte e de lazer nos nveis municipal, estadual e

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A concepo de Estado como espao onde se condensam as contradies entre os diversos nveis de sua formao e como fator de coeso da unidade de uma formao pode ser encontrada em Poulantzas (1977; 2000). 60 Utilizamos o conceito de hegemonia em seu sentido gramsciano. Ver Grupi (1978).

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federal de governo. O cotidiano, nessas reas de atuao profissional, ocasiona a emergncia de questes para as quais nem sempre encontramos respostas imediatas e satisfatrias a oferecer, fato que acaba por impulsionar o desejo de busc-las aprofundando nossos conhecimentos atravs do estudo e da realizao de pesquisas. No ambiente da gesto das polticas de esporte e de lazer, observamos tambm que muitas dificuldades so compartilhadas por gestores de diferentes nveis da administrao pblica. Um trabalho com as caractersticas que estamos propondo pode contribuir para a superao de algumas dessas dificuldades. O segundo fator relaciona-se com a idia de explorar uma rea de conhecimento considerada relevante nas Cincias Sociais, porm ainda incipiente e permeada por diversos problemas: carncia de estudos, especialmente aqueles vinculados esfera esportiva; multiplicidade de objetos empricos; agenda de pesquisa pautada por rgos governamentais; concentrao de trabalhos sobre implementao de polticas que desconsideram as relaes entre governo e mundo da poltica (e, acrescentaramos, da economia); e, por fim, concentrao de anlises nos responsveis pela elaborao da poltica (SOUZA, 2003). Por outro lado, cremos que, de alguma maneira, podemos contribuir para despertar o interesse para a pesquisa em polticas pblicas especialmente para aquelas voltadas para o esporte daqueles que porventura venham a ler este trabalho. Esperamos oferecer nele a introduo ao pensamento de alguns estudiosos que fizeram do Estado um elemento de suas preocupaes, bem como um conjunto de temas que podero ser mais e, talvez, mais bem aprofundados em outros estudos. Por fim, desejamos ainda que o produto de nosso trabalho tenha a oportunidade de ser discutido por aqueles que trilham os espinhosos caminhos da pesquisa nesta rea, dinamizando um debate sobre temas que tm sido sumariamente apresentados ao pblico e que ainda tm no mundo acadmico um terreno rido e pouco frtil. O terceiro fator diz respeito a uma perspectiva que temos sobre a possibilidade de um estudo com esta natureza, aparentemente originado a partir de uma questo menor, servir como referncia para analisar as polticas pblicas em sua totalidade. O quarto e ltimo fator, apesar de desconfiarmos da capacidade efetiva de as leis alterarem significativamente a situao social, relaciona-se com o fato de o esporte 66

ter sido incorporado ao Texto Constitucional de 1988. Vale a pena ressaltar que o tratamento legal dado ao esporte at a data da promulgao da Constituio de 1988 restringia-se legislao infraconstitucional. verdade que o esporte, seno diretamente, pelo menos indiretamente j fora citado em algumas verses constitucionais pretritas61; no entanto, na Lei Maior de 1988 que, formalmente, o esporte adquire status de matria constitucional e passa a ser tratado e entendido como questo que diz respeito ao interesse imediato do Estado. a partir desse momento que ele passa a integrar, de forma mais evidente, a agenda poltica nacional. Constituio, alm de ser a lei fundamental de organizao do Estado, cabe estruturar e delimitar seus poderes polticos (PINHO, 2003, p. 10). Sobretudo, ela um estatuto de uma importantssima instituio da instituio chamada governo62. Isso significa dizer que, em tese, o poder do governante s pode ser exercido tendo-se em conta as fronteiras por ela estabelecida e que, enquanto Lei Maior, nenhuma lei pode ser a ela sobreposta; pelo contrrio, a ela devem se harmonizar. Por conseguinte, toda ao governamental deve (ou deveria) ser por ela pautada. A Constituio tambm regulamenta o jogo de foras que se estabelece no interior das estruturas do Estado, na disputa por programas, oramentos e at mesmo na formulao de marcos legais entre os atores sociais e polticos, oriundos da sociedade civil e da tecnoburocracia pblica. evidente que a anlise da Constituio e da legislao dela originada para normatizar e ordenar o esporte faz-se necessria para analisarmos as aes pblicas nesse setor. Sem dvida, trata-se de um importante fator que influencia o processo de
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Na Constituio de 1937, no Artigo 15, que define as competncias da Unio, lemos em seu inciso IX: fixar as bases e determinar os quadros da educao nacional, traando as diretrizes a que deve obedecer a formao fsica, intelectual e moral da juventude. Mais adiante, nessa mesma Constituio, quando esta se refere educao e cultura, no Artigo 131, lemos: a Educao Fsica, o ensino cvico e o de trabalhos manuais sero obrigatrios em todas as escolas primrias, normais e secundrias, no podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfaa aquela exigncia. E no Artigo 132: O Estado fundar instituies ou dar auxlio e proteo s fundadas por sociedades civis, tendo umas e outras por fim organizar para a juventude perodos de trabalho anual nos campos e oficinas, assim como lhe promover a disciplina moral e o adestramento fsico, de maneira a prepar-la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da nao. Na Constituio de 1967, no Artigo 8 do Captulo II, que define as competncias da Unio, lemos no inciso XVII, alnea g: diretrizes e bases da educao nacional; normas gerais sobre desportos (BRASIL, 1937; 1967, grifos do autor). Trecho da Carta dos brasileiros ao presidente da Repblica e ao Congresso Nacional, encaminhada pelo jurista Godofredo Telles Jnior em nome do Plenrio Pr-Participao Popular na Constituinte, em julho de 1985. In: Michiles et al. (1989, p. 26).

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formulao e implementao das polticas pblicas na esfera esportiva. Porm, um erro restringir-se ou priorizar-se apenas o arcabouo legal negando ou desconsiderando outras variveis, igualmente ou mais importantes, que interferem no processo. Ademais, a Constituio e as normas dela decorrentes no compe um manual cujos princpios e preceitos ensinam a (bem) governar. A Constituio, mesmo quando perfeita, tem a funo de estabelecer as regras do jogo (democrtico). [...] O modo de jogar, dentro de determinadas regras, depende unicamente da habilidade dos jogadores. (BOBBIO apud ROCHA, 2001, p. 9)

ORGANIZAO DO ESTUDO

Nosso estudo est dividido em quatro captulos. No primeiro captulo, comeamos discutindo o significado de poltica pblica a partir dos termos constituintes da expresso, buscando resgatar o sentido de pblico tendo como referncia a ao estatal. Avanamos com a exposio das idias de alguns representantes do pensamento que fundamentou a ao do Estado. No segundo captulo, apresentamos alguns conceitos que refletem a tentativa de construo de um campo terico prprio da anlise de polticas pblicas no interior da cincia poltica, e algumas repercusses na rea do esporte. Conclumos o captulo apresentando a situao da pesquisa em polticas pblicas de esporte, apontando o que nos parecem ser seus limites e possibilidades. No terceiro captulo, apresentamos um breve histrico das polticas

desenvolvidas no setor do esporte, tentando demonstrar a relao destas com a situao social e econmica do momento em que surgem no cenrio esportivo internacional e nacional, sendo que, neste ltimo caso, desenvolvemos uma anlise que se inicia com o aparecimento do esporte no Brasil e vai at a promulgao da Constituio de 1988. No quarto captulo, apresentamos a principal questo de nosso trabalho, esmiuando os detalhes sociais, polticos e econmicos das polticas pblicas de esporte implementadas pelos governos que se sucederam aps a Constituio de 1988.

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CAPTULO I

POLTICAS PBLICAS DE ESPORTE: AFINAL, SOBRE O QUE ESTAMOS FALANDO?

Perguntar-se-me- se sou prncipe ou legislador, para escrever sobre poltica. Se eu fosse prncipe ou legislador, no perderia meu tempo em dizer o que preciso fazer; eu mesmo faria ou me calaria. Jean-Jacques Rousseau, O contrato social.

1.1.

SIGNIFICADO DE POLTICA E O SENTIDO DE PBLICO NAS POLTICAS: EM BUSCA DE UM

OBJETO PERDIDO

A dificuldade de pesquisar polticas pblicas passa pela definio de seu prprio objeto de estudo. Afinal, quando falamos de polticas pblicas, do que exatamente estamos falando? De um modo bastante sumrio, porm suficientemente amplo para captar a essncia de toda uma tradio histrica que se operacionaliza em um determinado padro de resposta questo social e que tem na forma do Estado de bem-estar social sua verso mais bem acabada, polticas pblicas podem ser entendidas como uma interveno do Estado1 no mbito das relaes sociais por meio de aes implementadas diretamente pelo governo ou por um conjunto de instituies estatais, sob a justificativa de, por um lado, atender a demandas, necessidades ou
1 Para Azevedo (1987, p. 5), o conceito de polticas pblicas implica considerar os recursos de poder que operam na sua definio e que tm nas instituies do Estado, sobretudo na mquina governamental, o seu principal referente.

interesses heterogneos no raramente contraditrios e presentes na sociedade e, por outro, manter as condies de estabilidade adequadas a fim de garantir a produo e a reproduo social. Elas se podem efetivar em aes direcionadas para garantir direitos sociais relativos a um setor especfico (educao, assistncia, sade, cultura, esporte, lazer), sendo que nesse caso podem receber o complemento de setoriais. comum ganharem o qualificativo de sociais quando dizem respeito proteo do trabalhador e assistncia social. Tambm podem ser classificadas de acordo com diferentes tipologias (distributivistas, redistributivistas) e quanto ao seu alcance (universais ou focalizadas). Embora suscite muitas polmicas nos dias atuais, essa caracterizao de polticas pblicas, com algumas variaes, ainda permanece como referncia a muitos estudos realizados nessa rea. Ela coerente com as teorias do Estado que surgiram a partir do sculo XVIII na filosofia alem (especificamente com Hegel), as quais, assim como as teorias clssicas fundadoras do Estado liberal, consideravam-no como provedor do bem comum, mas, diferentemente destas, vislumbraram a sociedade civil como esfera diferenciada e por vezes contraposta sociedade poltica ou ao Estado. Desse modo, com a consolidao do Estado liberal e o aprofundamento de suas contradies, parece ser lgica a idia de que, para cumprir sua funo, em determinadas circunstncias o Estado intervenha com sua autoridade na sociedade para evitar e/ou superar crises, mediando o conflito estabelecido entre diferentes interesses (tendendo sempre garantia da manuteno dos interesses gerais do capital) e, assim, criar as condies para promover o desenvolvimento econmico e social.2 Porm, na literatura sobre o assunto essa noo de poltica pblica tem sido questionada quando utilizada para analisar a interveno estatal nos pases de economia perifrica. Certamente que ela adequada aos pases centrais, mais desenvolvidos, que consolidaram o regime democrtico (burgus) e realizaram o Estado de bem-estar social que, nas palavras de Fiori (1998, p. 88), segue sendo a mais ambiciosa e bem-sucedida construo republicana de solidariedade e proteo

2 Esse foi o paradigma fordista-keynesiano, que conferiu estabilidade ao processo de acumulao do capital aps a Segunda Grande Guerra.

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social. No entanto, no parece apropriada para os pases que no realizaram suas revolues burguesas do modo clssico dos pases ocidentais europeus isto , com ruptura em relao estrutura de poder correspondente ao modo de produo vigente at ento , como o caso do Brasil. A conciliao de classes promovida pelo Estado desenvolvimentista brasileiro, baluarte do projeto de modernizao do pas, foi um processo avesso democracia, construdo para manter o poder poltico nas mos daquelas elites que j detinham o poder econmico e afastar destes poderes as classes populares. A acumulao de capital foi realizada s custas de altos ndices de concentrao de renda, proporcionada pela (super)explorao da fora de trabalho. Como resultado disso, observamos evoluir e consolidar-se uma sociedade excludente, autoritria e que se esforou para eliminar todo tipo de projeto utpico que vez ou outra, nas brechas das estruturas de poder, teimava em manifestar-se.
[...] o Estado perifrico e, no caso, o brasileiro, no propicia as condies de reproduo social da totalidade da fora de trabalho nem assume a responsabilidade pelos marginalizados. Nesse sentido, em vez do Estado de bem-estar social, o que temos uma combinao permanente e alternada de paternalismo e represso. O que, se bem no impede que toda a populao tenda a estar imersa no mercado capitalista, o faa como consumidora marginal dos seus produtos materiais e culturais, includa a a aspirao ao bem-estar e ao conforto, prprios de um capitalismo desenvolvido. Mas nunca na condio de populao trabalhadora, com todas as suas implicaes scio-econmicas, nem na condio cidad, com todas as suas implicaes poltico-ideolgicas. (FIORI, 1995, p. 46, grifos do autor)

Para Oliveira e Paoli, ao contrrio do que ocorreu nos Estados de bem-estar que levaram a termo a constituio de uma esfera pblica democrtica no-burguesa (que no chega a ser antiburguesa), nos Estados perifricos, em especial no Brasil, nos momentos de sua histria em que as condies se mostravam propcias criao de um ambiente democrtico, de manifestao do dissenso, e que certamente nas crises poderiam colocar em risco o pacto interelites, estas optaram por alternativas totalitrias para manter sua hegemonia na estrutura de poder (OLIVEIRA; PAOLI, 2000). No foram poucas as vezes em que isso ocorreu, estabelecendo-se regimes ditatoriais no pas.
A histria brasileira, desde a Revoluo de 30, mostra que no espao de 60 anos possvel contar duas ditaduras, a de Vargas entre 1930 e 1945 e a que

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se seguiu ao golpe militar de 64, at 1984, perfazendo 35 anos de ditadura em 60 anos de histria da mudana da dominao de classe. Mais, se se contar, alm dos golpes que resultaram em ditaduras, as tentativas de golpes falhados, chega-se mdia de um golpe ou tentativa para cada trs anos, desde 30 at 90. (OLIVEIRA; PAOLI, 2000, p. 60)

Assim que toda tentativa de construo de uma esfera pblica na histria da sociedade brasileira, ou seja, de se criar um espao onde a atividade poltica pudesse expressar sua diversidade, deve ser creditada aos movimentos sociais oriundos das classes dominadas. Oliveira e Paoli trilham a histria dessas tentativas e de seus refluxos, considerando-os como anulao do dissenso, proibio da fala (represso e cassao de direitos polticos) e violncia contra o corpo (tortura e morte). Estas caractersticas demarcam a forma particular do (sub)desenvolvimento do capitalismo no Brasil, representando para os autores os limites a que chegaram as elites para garantir a hegemonia poltica e a quase exclusividade de atendimento de seus interesses. De fato, conforme os autores, o que mais observamos em todo esse processo histrico foi o constante aparelhamento do Estado pelas elites com o sentido de privatizar o pblico, de dissolver a esfera pblica, fenmeno que encontraria sua mxima expresso durante o governo de Fernando Henrique Cardoso (OLIVEIRA; PAOLI, 2000). Com o objetivo de dar um tratamento mais acurado a esse assunto to controverso na atualidade, cremos ser necessrio, para compreendermos as aes do Estado brasileiro relativas ao esporte a polticas pblicas de esporte , uma reflexo mais profunda sobre as relaes entre as esferas pblica e privada, sobretudo diante da nova identidade institucional que esse setor adquiriu no perodo histrico abordado por este estudo.

1.1.1. O pblico e o privado: definindo espaos da ao estatal

Na histria do pensamento poltico, se esta separao Estado/sociedade j havia sido aventada, pelo menos at Kant no integrava nenhum sistema analtico vigoroso. As relaes sociais eram analisadas tendo como referncia as esferas pblica e privada da vida social, sendo que as diferenas entre elas denotavam, nas palavras de Bobbio (2000, p. 20), uma das grandes dicotomias da histria. Do pensamento poltico antigo

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at o perodo feudal, sociedade, poltica e sociedade civil praticamente tinham o mesmo significado e a esfera das relaes privadas era reduzida ao ambiente familiar.3 Entretanto, a configurao de cada uma das esferas variou de acordo com as posies assumidas pelos representantes dos diferentes pensamentos polticos modernos. Ao empenhar esforos para discutir o significado axiolgico da dicotomia pblicoprivado, Bobbio (2000, p. 20) afirma que, quando atribudo um significado valorativo positivo ao primeiro, o segundo adquire um significado valorativo negativo, e viceversa. A partir disso, o autor apresenta duas diferentes concepes referentes relao pblico-privado: o primado do privado sobre o pblico e o primado do pblico sobre o privado. De acordo com Bobbio (2000, p. 21), o primeiro significado valorativo primado do privado decorre da difuso e da recepo do direito romano no Ocidente [...] cujos institutos principais so a famlia, a propriedade, o contrato e os testamentos. Porm, segundo o autor, a teoria mais importante sobre o primado do privado, que se torna um dos pilares do Estado liberal, aquela elaborada por Locke que enuncia a existncia de uma esfera da vida garantida por direitos naturais, na qual se manifesta a liberdade do indivduo e sobre a qual o Estado deve ser impedido de intervir (BOBBIO, 2000, p. 2527). Quanto ao segundo significado valorativo primado do pblico , Bobbio salienta que no sculo XX ele se manifesta de vrias formas, especialmente como uma reao ao Estado liberal e, de certa maneira, representa uma derrota temporria da concepo do Estado mnimo:
Ele se funda sobre a contraposio do interesse coletivo ao interesse individual e sobre a necessria subordinao, at a eventual supresso, do segundo ao primeiro, bem como sobre a irredutibilidade do bem comum soma dos bens individuais, e portanto sobre a crtica de uma das teses mais correntes do utilitarismo elementar. Assume vrias formas segundo o diverso modo atravs do qual entendido este coletivo a nao, a classe, a comunidade do povo a favor do qual o indivduo deve renunciar prpria autonomia. (BOBBIO, 2000, p. 24)

Para Bobbio (2000, p. 25), na prtica isso significa o aumento da interveno estatal na regulao coativa dos comportamentos dos indivduos e dos grupos infra3

Sobre o assunto, ver DUBY (1990)

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estatais, ou seja, o caminho inverso ao da emancipao da sociedade civil em relao ao Estado [...] decorrente do nascimento, crescimento e hegemonia da classe burguesa [...], podendo chegar ao extremo do Estado total, isto , quando no restaria qualquer espao para alm de si mesmo. Finalizando, Bobbio ainda faz referncia a dois processos paralelos que teriam ocorrido com o desenvolvimento das sociedades. O primeiro deles a publicizao do privado, cujo exemplo maior a interveno estatal na economia, configurando-se como uma das faces do processo de transformao das sociedades industriais mais avanadas (BOBBIO, 2000, p. 26). Por outro lado, esse processo acompanhado pelo da privatizao do pblico, isto , por um processo em que caractersticas das relaes presentes na vida privada elevaram-se fase superior das relaes politicamente relevantes [...] (BOBBIO, 2000, p. 26). Conclui o autor:
Os dois processos [...] no so de fato incompatveis, e realmente se compenetram um no outro. O primeiro reflete o processo de subordinao dos interesses do privado aos interesses da coletividade representada pelo Estado que invade e engloba progressivamente a sociedade civil; o segundo representa a revanche dos interesses privados atravs da formao dos grandes grupos que se servem dos aparatos pblicos para o alcance dos seus prprios objetivos. O Estado pode ser corretamente representado como o lugar onde de desenvolvem e se compem, para novamente decompor-se e recompor-se, estes conflitos, atravs do instrumento jurdico de um acordo continuamente renovado, representao moderna da tradicional figura do contrato social. (BOBBIO, 2000, p. 27)

Pelo exposto, percebemos que Bobbio mantm-se fiel tradio moderna, inaugurada por Hegel, que concebe a totalidade social constituda por basicamente duas esferas de expresso humanas: uma relativa ao pblico, imediatamente remetida ao Estado ou sociedade poltica; outra relativa ao privado, correspondente sociedade civil. Embora dicotmicas conceitualmente, relacionam-se dialeticamente. Assim, no resta dvida sobre a natureza de uma poltica pblica como uma ao derivada do Estado ou uma interveno decorrente de um acordo representao moderna do contrato social , instrumento mediador dos conflitos de interesses presentes na sociedade civil. Todavia, essas referncias tm sido questionadas no mbito da produo acadmica dessa rea de pesquisa, sobretudo aps o advento da crise que se 74

estabeleceu no Estado de bem-estar social e das propostas de reforma elaboradas para combat-la, pautadas pelos princpios do neoliberalismo. Nesse contexto, uma primeira ordem de questionamentos visa principalmente constituio daquelas esferas. Aqui os estudiosos partem da crtica s teorias que limitam ao Estado e ao mercado o papel de organizao da vida social. Em tal acepo, o pblico no se reduz ao estatal, nem o privado se reduz ao mercado. Haveria, portanto, uma terceira esfera de relaes sociais, no identificada com o Estado nem com os interesses particulares da vida privada, constituda por dois setores: um corporativo (sindicatos, por exemplo), voltado para a defesa de interesses, e outro denominado pblico no-estatal, voltado para a afirmao do interesse pblico, constitudo por entidades que prestam servios de natureza pblica (ONGs e entidades filantrpicas, entre outras)4. Essas entidades hbridas, nem estatais nem privadas5, so institucionalizadas no contexto das reformas neoliberais do Estado e assumem o papel de elaborar, implementar e controlar polticas sociais de carter pblico. Atuam muitas vezes com delegao e subsidiadas pelo prprio Estado, substituindo-o (e desresponsabilizando-o) em suas sempre polmicas obrigaes. Assim, nessa abordagem, o significado de poltica pblica como interveno exclusivamente estatal no corresponderia mais nova realidade dimensional da esfera social. H uma segunda ordem de questionamentos que se refere prpria natureza da atuao do Estado, no raramente ambgua e contraditria, em que seus representantes elaboram propostas de polticas e no criam as condies para implement-las e/ou cujo resultado social atenta contra os interesses coletivos do cidado. Como caracterizar as medidas de ajuste e as polticas neoliberais implementadas pelo Estado? So polticas pblicas, porm no so sociais, como explicitaro alguns estudiosos, tendo em vista que no so elaboradas para universalizar direitos, isto , no so voltadas para o atendimento de todos, portanto, o social deixa de contar, e as exigncias do mercado se impem como valor sagrado e fora absoluta (SILVA, 1999, p 80).

4 Sobre o assunto, ver Pereira e Grau (1999a). 5 De acordo com Luis Carlos Bresser Pereira (1998, p. 246), essas novas entidades, por meio de um processo que denomina de publicizao, garantem o carter pblico, mas de direito privado da nova entidade.

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Agreguemos, nesse contexto, a disseminao e a receptividade das teorias elaboradas a partir do ps-modernismo, cujo eixo principal a crtica s perspectivas de anlise totalizantes, s metanarrativas da realidade social.6 Os ps-modernos tambm levantam dvidas sobre a possibilidade de uma ao coerente diante do mundo, tal como exigida por polticas pblicas que pretendam universalizar direitos. Para eles, como a representao e a ao coerentes so repressivas ou ilusrias (e, portanto, fadadas a ser autodissolventes e autoderrotantes), sequer deveramos tentar nos engajar em algum projeto global (HARVEY, 1992, p. 55). Desse modo, prope-se uma ao mais localista sem a pretenso de ultrapassar esses limites, sob pena dessa entrar em colapso quando retirados desses domnios isolados [...] (HARVEY, 1992, p. 56). No ps-modernismo, a moderna diviso do todo social entre uma esfera pblica e uma esfera privada posta prova, chegando-se a proclamar a indiferenciao do espao social pela desagregao das sociedades poltica e civil (DUPAS, 2003, p. 11). Uma indiferenciao no mais construda em funo dos interesses comuns dos cidados, tal qual a concepo tradicional clssica de Estado, mas a partir dos interesses individuais, particulares, alados potncia mxima em uma realidade social fragmentada que, ao contrrio do projeto moderno, faz com que a sociedade civil acabe por ser absorvida pelo mercado e no pelo Estado. Como diz Gilberto Dupas (2003, p. 12-13), a ps-modernidade no mais produziu uma identidade coletiva; o sentido dessa identidade no foi mais percebido, nem via cultura nem por meio de uma ideologia de legitimao associada ao poder de uma comunidade poltica. Essa diversidade de abordagens permite que alguns estudiosos considerem que est presente nos dias de hoje uma percepo difusa, para no dizer confusa, sobre os limites que demarcam os espaos circunscritos pelo pblico e pelo privado (2003, p. 12-13), sob a qual se esvaece a perspectiva do Estado social. Embora historicamente sejam conceitos contrapostos um atributo que configura um espao, por excluso, no configura o outro , a polmica se d exatamente em determinar qual atributo

6 David Harvey (1992, p. 19) salienta que a fragmentao, a indeterminao e a intensa desconfiana de todos os discursos universais ou (para usar o termo favorito) totalizantes so marco do pensamento ps-moderno.

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pertence a um e qual pertence ao outro espao.7 Na verdade, o que observamos nessas abordagens a presena de diferentes vises sociais de mundo8 vinculadas a determinadas posies ou interesses de classe, cada uma a seu modo tentando dar respostas questo social diante da atual crise de acumulao do capital que assola o capitalismo, propondo alternativas no sentido de preservar ou superar as relaes sociais que lhes caracterizam. No primeiro caso, na perspectiva do Estado de bem-estar social, mantm-se a tese de que o mercado no dispe dos mecanismos necessrios para resolver os problemas sociais advindos de seu prprio funcionamento e para mediar

adequadamente as relaes sociais de modo a garantir funcionalmente a homestase social. Assim, a presena do Estado exigida para dirimir o conflito e, por meio do estabelecimento de um pacto no qual solidariamente todos os membros da sociedade concordam, realiza aquilo que o mercado deixou de cumprir, ou seja, a manuteno das condies que permitem a reproduo social. Ainda no quadro dessa perspectiva, que v o Estado como uma instncia que atua para a reproduo das relaes sociais de produo, contraditoriamente h uma segunda interpretao que percebe que, ao atuar nessa direo, o Estado obrigado a fazer concesses s classes subalternas, sendo tais concesses, portanto, resultado de lutas sociais travadas no seu mbito por poder poltico e no mbito da sociedade por conquista de hegemonia. O atendimento de demandas das classes sociais subalternas ampliaria os direitos de cidadania, de conscincia social e de capacidade organizativa, criando, assim, bases para uma mudana social e para a construo de um novo tipo de Estado, que, entre os paradigmas de revoluo, Carlos Nelson Coutinho (1994) denominou de processual. As outras duas abordagens, a que advoga a existncia de uma nova esfera pblica no-estatal e a ps-moderna, embora em algumas interpretaes possam estar travestidas por um discurso pretensamente progressista, so funcionais aos princpios neoliberais. Na primeira, o Estado considerado como uma instituio que se

7 Veremos, mais adiante, que essa polmica se instala nas Cincias Polticas a partir do momento em que Hegel, confrontando sua teoria da sociedade civil e do Estado com as teorias clssicas e modernas, discrimina a esfera civil da esfera poltica. 8 Este conceito discutido mais adiante.

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tornou ineficiente para atender sozinha a todas as demandas a ele atribudas, da a necessidade de reform-lo, pois incapaz de responder adequadamente questo social, sendo, portanto, necessrio criar as condies para a realizao de parcerias com entidades da sociedade civil voltadas para aes de interesse pblico. Nessa mesma interpretao, o mercado recuperado como categoria mediadora das relaes sociais e a resoluo dos problemas advindos de suas disfunes passa a ser de responsabilidade no mais apenas do Estado, mas co-repartida com o sujeito individual e entidades fundadas com esse propsito no mbito da sociedade civil. Na segunda abordagem, o Estado entendido como uma estrutura autoritria e incapaz de articular qualquer ao cujo objetivo seja a construo de um futuro melhor, papel creditado a ele pelo projeto iluminista e moderno. No ps-modernismo, a idia de fragmentao do real desenvolvida de tal maneira que inconcebvel qualquer perspectiva de que algo muito diferente do atual seja possvel. evidente a pretenso dessas duas ltimas abordagens. Nelas, a nova sociabilidade a construo de nenhuma sociabilidade, a sociabilidade do Estado insocial. Trata-se, como bem detectou Alceu Ravanello Ferraro, da reapresentao de velhos dogmas liberais spencerismo e malthusianismo social sob a aparncia de idias (ps-)modernas, mas que na verdade so um movimento social de carter reacionrio (FERRARO, 1999, p. 21). Voltemos contextualizao histrica para que possamos entender o que se passou com o Estado brasileiro e as propostas elaboradas para superar a crise que o abateu a partir dos anos 1970. Ao se modernizar, o Estado brasileiro o fez promovendo a acumulao do capital e articulando e mediando os diferentes interesses das distintas fraes da classe dominante (agrria, industrial, financeira e servios). Para tanto, subsidiou e financiou o capital, fato que ampliou significativamente a dvida pblica, levando-o ao esgotamento do papel de condotiere[...] na expanso capitalista (OLIVEIRA; PAOLI, 2000, p. 67). Porm, de acordo com Oliveira e Paoli, o que se ressaltou na crise foi a despesa pblica com a rea social, sendo creditada a esta a responsabilidade por aquela (OLIVEIRA; PAOLI, 2000, p. 67). A sada encontrada pelas elites foi inserir o pas na globalizao de forma subalterna, adotando os princpios do neoliberalismo que 78

orientavam as polticas necessrias integrao nesse processo, especialmente no que se refere privatizao, que a privatizao das empresas estatais apenas a forma mais aparente (OLIVEIRA; PAOLI, 2000, p. 68). Assim, ocorreu algo mais radical que a privatizao do pblico, sem a correspondente publicizao do privado que foi a contrapartida, ou a contradio, que construiu o sistema do Estado de bemestar (RANGEON apud OLIVEIRA; PAOLI, 2000, p. 68). Os autores complementam:
A privatizao do pblico uma falsa conscincia de desnecessidade do pblico. Ela se objetiva pela chamada falncia do Estado, pelo mecanismo da dvida pblica interna, onde as formas aparentes so as de que o privado, as burguesias emprestam ao Estado: logo, o Estado, nessa aparncia, somente se sustenta como uma extenso do privado. O processo real o inverso: a riqueza pblica, em forma de fundo, sustenta a reprodutibilidade do valor da riqueza, do capital privado. Esta a forma moderna de sustentao da crise do capital [...]. (OLIVEIRA; PAOLI, 2000, p. 68)

As conseqncias nefastas desse processo de privatizao do pblico ou, por outras palavras, de dilapidao financeira do Estado (OLIVEIRA; PAOLI, 2000, p. 73), para determinadas reas de ao estatal, tm sido estudadas por alguns pesquisadores.9 No setor esportivo, como ainda vamos demonstrar, a situao no diferente.

1.1.2. A dimenso poltica da ao estatal: a grande e a pequena poltica

O ceticismo ps-moderno parece respaldar uma determinada noo de poltica bastante comum nos dias atuais. Talvez seja a acepo negativa da palavra poltica, entre diversas possveis, atualmente o uso mais comum, incorporada nos dicionrios com sentido de esperteza, ardil, artifcio (BORBA, 2002), refletindo a decepo no com a atividade em si manifestada com a frase no menos comum, por vezes em tom jocoso, por vezes indignado, no gosto de poltica , mas com aqueles que a exercem como ofcio os polticos10. A citao feita por Francisco Weffort (1999, p. 8), sem

9 Ver, por exemplo, Silva Junior e Sguissardi (2005) 10 Esta tambm apenas uma de suas possveis acepes.

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identificar o autor11, na apresentao da obra Os clssicos da poltica, da qual o organizador, de que a desgraa dos que no se interessam por poltica serem governados pelos que se interessam, provavelmente no sensibilizaria a pessoa comum. A poltica parece ter-se transformado, paradoxalmente, em uma atividade distante e avessa ao cidado, sobre a qual ele credita pouca ou nenhuma confiana. Tampouco se julga capaz de interferir como sujeito no processo poltico. As emergncias impostas pela vida cotidiana, as restries participao e o acmulo de decepes presentes nesse processo parecem fazer com que, nas vezes em que isso possvel, ele prefira abrir mo do seu direito, a no ser quando obrigado, porm sem nisso depositar muito sentido. Certamente no so poucos os motivos que o levam a refletir desse modo e agir com tamanho desinteresse; eles so oferecidos diariamente pela esfera poltica da vida social. Esse ceticismo em relao poltica e, em particular, aos polticos, no privilgio dos tempos atuais, ele remonta aos primrdios da histria do pensamento poltico.12 Embora empiricamente possamos constatar a predominncia do significado de poltica acima referido, no com ele que fundamentamos nossas anlises. Pelo contrrio, partimos da crtica a essa forma de encarar a poltica, ou melhor, da crtica queles que, com suas aes e posies, contribuem para vulgarizar seu significado. O que pretendemos fazer valorizar outras possibilidades a partir da ampliao de seu campo semntico construdo ao longo da histria. Para Bobbio, a noo de poltica enriquecida desde sua origem, pois teria ocorrido uma transposio de significado, do conjunto de coisas qualificadas de um certo modo pelo adjetivo poltico, para a forma de saber mais ou menos organizado sobre esse mesmo conjunto de coisas[...] (BOBBIO, 1998, p. 954). A noo original de poltica perdida na poca moderna, passando a ser comumente usada para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a plis, ou seja, o Estado (BOBBIO, 1998, p. 954). Por fim, o autor acrescenta que a plis pode ser o sujeito ou o objeto dessa atividade:

11 Creio que se trata de Aristteles. 12 conhecida a desconfiana de Plato na democracia (e todas as demais formas de governo), j decadente em Atenas sua poca, e a crtica lanada queles que detinham o poder poltico. Ver: Plato (2001).

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[...] , por vezes, o sujeito, quando referidos esfera da poltica atos como o ordenar ou proibir alguma coisa com efeitos vinculadores para todos os membros de um determinado grupo social, o exerccio de um domnio exclusivo sobre um determinado territrio, o legislar atravs de normas vlidas erga omnes, o tirar e transferir recursos de um setor da sociedade para outros, etc.; outras vezes ela objeto, quando so referidas esfera da poltica aes como a conquista, a manuteno, a defesa, a ampliao, o robustecimento, a derrubada, a destruio do poder estatal, etc. (BOBBIO, 1998, p. 954)

No mbito da cincia poltica, ningum foi mais surpreendente e utilizou o conceito com maior amplitude do que Antonio Gramsci13. No so poucas as passagens dos Cadernos do crcere em que demonstrado que, para ele, simplesmente tudo poltica. Em uma dessas passagens, ao se perguntar sobre o conceito de cincia, Gramsci compara-a com a atividade poltica e o pensamento poltico, na medida em que transforma os homens, torna-os diferentes do que eram antes [...] (GRAMSCI, 2000b, p. 331). Contudo, em seu pensamento observamos que h uma distino entre dois tipos de poltica, a grande poltica e a pequena poltica, sendo que a primeira engloba as questes ligadas fundao de novos Estados, luta pela destruio, pela defesa, pela conservao de determinadas estruturas orgnicas econmico-sociais e a segunda, as questes parciais e cotidianas que se apresentam no interior de uma estrutura j estabelecida em decorrncia de lutas pela predominncia entre as diversas fraes de uma mesma classe poltica (GRAMSCI, 2000b, p. 21). A partir dessa distino, Carlos Nelson Coutinho (2003, p. 72) identifica a pequena poltica [...] com a prxis manipulatria, passiva, que sofre o determinismo em vez de enfrent-lo e a grande poltica como momento da afirmao da teleologia, da liberdade. Assim, a grande poltica tem relao com alternativas efetivas, com questes de estrutura, que pem em jogo a conservao ou a transformao da ordem social, e no com pequenas questinculas parlamentares e de corredor, de bastidores, que no transcendem a ordem existente [...] (COUTINHO, 2002, p. 27), ou seja, a pequena poltica. Com efeito, para Gramsci (GRAMSCI, 2000b, p. 22) era mister pr questes de modo tal que cada elemento de pequena poltica deva necessariamente tornar-se questo de grande poltica, de reorganizao radical do Estado.
13 Bobbio parece partir da noo de poltica de Gramsci para elaborar sua prpria concepo de poltica. Alis, muitas so as afinidades entre o pensamento de Gramsci e as posies de Bobbio.

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Todavia, h uma outra abordagem de poltica feita por Gramsci nessa obra que consideramos importante, especialmente no que diz respeito anlise das polticas pblicas. Ao tratar dos elementos da poltica, Gramsci refere-se ao primeiro deles como a relao entre governantes e governados. Perguntava-se sobre a necessidade da permanncia dessa relao ou se deveriam ser criadas as condies para o seu desaparecimento. Era dada tamanha importncia para essa questo que Gramsci (2000b, p. 324) chegava a considerar que toda cincia e a arte polticas baseiam-se neste fato primordial irredutvel [...]. Entretanto, se para haver poltica necessrio haver uma relao entre governados e governantes, Gramsci salienta que tal relao tem uma gnese histrica (GRAMSCI, 2000b, p. 325), isto , no existe desde sempre e tambm nada permite afirmar que existir para sempre. Ela se reporta a uma sociedade dividida em grupos sociais decorrente da criao da diviso do trabalho (GRAMSCI, 2000b, p. 325), que poder vir a ser superada pelo autogoverno14 na sociedade regulada, expresso utilizada por Gramsci para aludir sociedade sem classes ou ao comunismo (COUTINHO, 2003, p. 74). interessante perceber que com essas questes o autor antecipava algumas daquelas que esto presentes no debate atual sobre polticas pblicas, tal como a da democratizao, a da participao popular e a da emancipao das classes subalternas. Entretanto, ainda como elementos que devem ser estudados na relao entre governantes e governados, Gramsci fazia meno aos contedos da ao estatal, especialmente queles que denominava servios pblicos intelectuais, isto , um conjunto de servios, alm da escola, que no podem ser deixados iniciativa privada, mas que devem ser assegurados pelo Estado [...] (GRAMSCI, 2000a, p. 187). Ele inclua na lista teatros, bibliotecas, museus, pinacotecas, zoolgicos, hortos florestais, etc., ou seja, uma lista de instituies que devem ser consideradas de
14 A afirmao de que o Estado se identifica com os indivduos (com os indivduos de um grupo social), como elemento de cultura ativa (isto , como movimento para criar uma nova civilizao, um novo tipo de homem e de cidado), deve servir para determinar a vontade de construir, no invlucro da sociedade poltica, uma complexa e bem articulada sociedade civil, em que o indivduo particular se governe por si sem que, por isso, este seu autogoverno entre em conflito com a sociedade poltica, tornando-se, ao contrrio, sua normal continuao, seu complemento orgnico. (GRAMSCI, 2000b, p. 279)

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utilidade para a instruo e a cultura pblicas e que so consideradas como tais numa srie de Estados, instituies que no poderiam ser acessveis ao grande pblico [...] sem uma interveno do estatal (GRAMSCI, 2000a, p. 187-188).

1.2. ESTADO

E SOCIEDADE: CONCEPES ACERCA DA RELAO ENTRE GOVERNANTES E

GOVERNADOS

Se o maior problema das cincias polticas justamente o das relaes entre o Estado e sociedade ou, como bem disse Poulantzas (2000, p. 9) a partir de Marx e do marxismo, da relao entre o Estado, o poder e as classes sociais, pertinente e aconselhvel que a discusso sobre a ao estatal ou pblica comece por colocar as respostas que foram e que so articuladas para dar conta de responder s questes elaboradas em torno dessas relaes. No pretendemos realizar apenas uma digresso sobre o assunto, mas revisitar o entendimento de alguns tericos do Estado, especialmente os liberais clssicos e alguns pontos de vista da tradio marxista, pois, como diz Carnoy (1990, p. 11), eles continuam sendo fundamentais para a compreenso das teorias atuais que delas decorrem [...], visando a subsidiar nossa anlise e a crtica que elaboramos sobre o padro de interveno estatal sob o neoliberalismo, especialmente no setor do esporte. No contexto dessa abordagem, damos uma ateno especial ao pensamento de Antonio Gramsci e de Nicos Poulantzas, os quais elegemos como principais referncias para as anlises que vamos desenvolver.

1.2.1. Dos antigos aos modernos: a unidade da sociedade civil e poltica

Seria desnecessrio nos delongarmos com maiores explicaes se partssemos do conceito de poltica ancorado em seu significado clssico, pois nesse contexto somos remetidos diretamente ao que pblico. Originalmente, a palavra um adjetivo derivado de plis politiks e refere-se a tudo o que diz respeito cidade. Para o filsofo grego Aristteles (384-322 a.C), o homem poltico o homem da cidade (plis) 83

ou Estado , o homem de bem, o cidado, aquele que participa ou pode participar da sociedade civil-poltica (koinonia politik), isto , da cidade. Portanto, Estado e sociedade civil, lugar de homens livres e iguais (ARISTTELES, 2001, p. 39), no se distinguem, havendo dissimilitudes em relao sociedade domstica (oikos) ou famlia, caracterizada pela arte de conseguir bens (economia) e pelo trabalho do escravo (ARISTTELES, 2001, p. 16). O ponto de vista aristotlico de sociedade civil participa de uma concepo orgnica, vinculada a uma idia de natureza que define os mais inteligentes, conferindo-lhes autoridade e poder de chefe, e queles que no tem seno a fora fsica para executar [a obrigatoriedade] de obedecer e servir (ARISTTELES, 2001, p. 12). Essa acepo, assimilada ao mundo feudal coadunada lei divina, logrou legitimar o poder poltico das classes dominantes exercido por desgnio de Deus e, portanto, de forma inquestionvel e irredutvel. Com efeito, a lei divina definiu por um longo perodo as relaes entre os indivduos, inclusive quem os governava e como eles deveriam ser governados (CARNOY, 1990, p. 20). Foi somente aps aproximadamente um milhar de anos que essa forma de sociedade declinou, sendo acompanhada de transformaes polticas, sociais, culturais e econmicas cujo desfecho seria o que Eric Hobsbawm (1994) denominou de dupla revoluo: a francesa e a industrial. Esse contexto histrico o terreno em que germina e se desenvolve a teoria do Estado liberal e, consubstancialmente, da sociedade burguesa. O cerne dessas teorias o questionamento do direito natural, fundamentado naquelas leis divinas, e a apologia dos direitos individuais. Os princpios sobre os quais se assentam tais teorias deslocam o papel do Estado, que passa agora a ser legitimado em funo dos interesses da maioria e do provimento do bem comum, celebrado por meio de um contrato (tpico instrumento da vida privada) que lhe garante materialidade e afirma o consenso estabelecido entre os indivduos para sua criao. Nesse sentido, o indivduo a fonte de todo o poder, habilitado por uma conveno cujos governantes, por ele institudos, tm que corresponder s conseqncias decorrentes [desta] conveno (VIEIRA, 1997, p. 15). Na tradio jusnaturalista ainda prevalece a equivalncia entre o conceito de 84

Estado e societas civilis sendo, quando muito, uma esfera considerada quesito para a existncia da outra. Por exemplo, para Thomas Hobbes a origem da sociedade ou do Estado em contraposio ao estado de natureza15 se d a partir de um contrato firmado entre os homens, o qual estabelece as regras de convvio entre eles e da autoridade poltica, esta ltima necessariamente absoluta, exercida por um soberano por ocasio da transferncia do direito de proteger a prpria vida, a segurana e a paz para o Estado. A grande diferena entre o pensamento hobbesiano e o de John Locke (1979) manifesta-se no que se refere ao direito de propriedade e forma de contrato que se estabelece para a criao do Estado. Em Hobbes, o direito propriedade surge com o Estado, logo, sendo ele o criador, ele tambm poderia suprimi-lo; em Locke, ele j existia no estado de natureza e, por isso, era considerado um direito natural sobre o qual o Estado no deveria intervir, apenas garantir. Por outro lado, o contrato social de Locke mais uma concesso, na qual os homens (literalmente os homens proprietrios, sendo excludos mulheres e trabalhadores assalariados) elaboram um pacto para formar a sociedade civil (ou poltica), visando garantia daqueles direitos que j estavam presentes quando no estado de natureza. Comentando as diferenas entre os dois pensadores, Carnoy revela que:
A sociedade poltica de Locke no define, na verdade, a forma de Estado, mas, antes, somente o seu princpio fundamental dos direitos individuais. E ele absolutamente especfico sobre em quem residem esses direitos. O que importante para Locke que os indivduos entregam seu poder poltico natural a outrem a um poder legislativo, a um grupo de homens ou a um nico homem, que elaborar e far cumprir leis que mantenham a propriedade de cada indivduo e a sua segurana pessoal. Mas esse poder poltico nacional ainda reside nos indivduos que compem a sociedade civil aqueles que delegam a outrem para que os governem. Quer esse outrem seja um monarca ou um corpo legislativo eleito, o poder lhes dado somente enquanto eles cumprirem a sua funo protetora, governando com justia os membros individuais da sociedade civil. (CARNOY, 1990, p. 29)

Portanto, em Locke o verdadeiro poder poltico pertence sociedade civil,

15 [...] na natureza do homem encontramos trs causas principais da discrdia. Primeiro, a competio; segundo, a desconfiana; terceiro, a glria. A primeira leva os homens a atacar os outros tendo em vista o lucro; a segunda, a segurana; e a terceira, a reputao. Os primeiros usam a violncia para se tornarem senhores das pessoas, mulheres, filhos e rebanhos dos outros homens; os segundos, para defend-los; e os terceiros, por ninharias, como uma palavra, um sorriso, uma diferena de opinio, e qualquer outro sinal de desprezo, quer seja diretamente dirigido a suas pessoas, quer indiretamente a seus parentes, seus amigos, sua nao, sua profisso ou seu nome. (HOBBES, 1988, p. 75)

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sociedade dos homens proprietrios, que delegam poder ao Estado enquanto este protege suas propriedades e interesses. Ainda nessa tradio contratualista, Jean-Jacques Rousseau merece ser citado por sua obra poltica, crtica de seus predecessores em diversos sentidos. Em seu Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens (ROUSSEAU, [198-?], p. 175), logo no incio da segunda parte, escreve: o primeiro que, cercando um terreno, lembrou-se de dizer: isso me pertence, e encontrou criaturas suficientemente simples para acreditar, foi o verdadeiro fundador da sociedade civil. Essa passagem demonstra a diferena quanto concepo de sociedade civil entre ele e outros contratualistas de seu tempo. Para Locke, a propriedade era o fundamento da sociedade/Estado justo e eqitativo, e este era produto da racionalidade humana; para Rousseau, pelo contrrio, a propriedade era o fundamento da corrupo e dos males que afligiam os homens. Rousseau inverte os valores referentes s concepes de estado de natureza e de sociedade civil presentes at ento; na verdade, ele denuncia a confuso presente nos jusnaturalistas, que conferem ao homem natural caractersticas prprias do homem civilizado. O filsofo afirma a idia de que a sociedade civil corrompida e a natureza o ideal humano:
[...] enquanto se dedicaram s obras que podiam ser feitas individualmente, s artes que no necessitavam de numerosas mos, viveram livres, sos, bons e felizes, tanto quanto o podiam ser por natureza, e continuaram a desfrutar entre si de um comrcio independente; mas, desde o instante em que um homem teve a preciso da ajuda de outrem, desde que percebeu ser conveniente para um s ter provises para dois, a igualdade desapareceu, introduziu-se a propriedade, o trabalho tornou-se necessrio e as vastas florestas se mudaram em campos risonhos que passaram a ser regados com o suor dos homens, e nos quais logo se viu a escravido e se viu a misria germinar e crescer com as colheitas. (ROUSSEAU, [198?], p. 183)

Em Rousseau, a origem da sociedade e das leis est ligada ao temor dos ricos por suas propriedades, preservao da ordem e opresso sobre os pobres, portanto, aos seus interesses particulares de se manterem como classe dominante e no a um propalado interesse de todos.
Unamo-nos, disse-lhe o rico, para garantir os fracos da opresso, para conter os ambiciosos e assegurar a cada qual a posse do que lhe pertence; instituamos regras de justia e de paz s quais todos sejam obrigados a

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conformar-se, que no excetuem ningum e reparem de algum modo os caprichos da fortuna, submetendo igualmente o poderoso e o fraco a deveres mtuos. Em sntese, ao invs de voltarmos nossas foras contra ns mesmos, ajuntemo-las num poder supremo que nos governe segundo leis sbias, que proteja e defenda todos os membros da associao e rechace os inimigos comuns e nos mantenha em eterna concrdia. [...] Tal foi ou deveu ser a origem da sociedade e das leis que criaram novas peias para o fraco e novas foras para o rico, destruram sem possibilidade de retorno a liberdade natural, fixaram para sempre a ordem da propriedade e da desigualdade, que, de uma astuciosa usurpao, fizeram o direito irrevogvel, e, para o proveito de alguns ambiciosos, sujeitaram, da por diante, todo o gnero humano ao trabalho, servido, misria. (ROUSSEAU, [198?], p. 189)

O Estado em sua poca era para Rousseau uma espcie de arauto da desigualdade, tanto social quanto poltica e, mesmo que almejassem ser livres, por ignorncia os homens foram levados a aceitar as regras da sociedade civil que eliminavam tal possibilidade. Todavia, nO contrato social, obra escrita por Rousseau em 1762, explicitada sua concepo de Estado na qual, atravs do estabelecimento de um pacto social, dar-se-ia a resposta para as questes relacionadas liberdade e igualdade. O problema do qual parte o filsofo o de encontrar uma forma de associao que defenda e proteja de toda a fora comum a pessoa e os bens de cada associado, e pela qual cada um, unindo-se a todos, no obedea portanto seno a si mesmo, e permanea to livre como anteriormente (ROUSSEAU, [198?], p. 30). A resposta para essa questo dada pelo contrato social. A clusula fundamental desse contrato, qual todas as outras estariam reduzidas, a alienao total de cada associado, com todos os seus direitos, em favor de toda a comunidade [...] (ROUSSEAU, [198?], p. 30). A unio resultante desse contrato, representada pela vontade geral, constitui uma figura pblica que tomava outrora o nome de cidade, e toma hoje o de repblica ou corpo poltico [...](ROUSSEAU, [198?], p. 31, grifos do autor). Nessa situao, de contrato social, o homem perde sua liberdade natural, mas ganha a liberdade civil e a propriedade de tudo o que possui (ROUSSEAU, [198?], p. 34).

1.2.2. Ruptura e unidade dialtica: as relaes entre Estado e sociedade civil no pensamento liberal e no marxismo.

Os contornos da sociedade civil traados pela tradio liberal clssica, que no 87

consente distino sociedade poltica, sero profundamente redefinidos pela filosofia alem do sculo XIX. Bobbio (2000, p. 34) salienta que jamais ser suficientemente sublinhado que devemos o uso de sociedade civil distinta da esfera das relaes polticas a escritores alemes (em particular a Hegel e a Marx) [...]. Giovanni Semeraro (2001, p. 113-114), por sua vez, acrescenta que Hegel [...] foi o primeiro a elaborar profunda e originalmente a concepo da moderna sociedade civil como esfera nova e conflitiva dos cidados; diferente tanto do mbito privado da famlia quanto das instituies pblicas do Estado. Para Hegel, com as mudanas ocorridas na Europa moderna a famlia deixa de incorporar a economia, que remetida para o mbito da sociedade civil; esta, como esfera de interesses privados e quase sempre antagnicos, dividida em trs momentos: alm da economia, entendida como sistema de satisfao de carncias por meio do trabalho (base material da sociedade civil), agregaria ainda uma srie de atividades civis como a proteo da propriedade pelo direito (universalmente reconhecido), a segurana da pessoa, do interesse particular, e a preservao da ordem pela polcia e corporaes (HEGEL, 2000, p. 23). O Estado a realidade efetiva da Idia tica, da vontade substancial e da liberdade concreta (HEGEL, 1998, p. 25) seria a esfera da jurisdio e do exerccio do poder (HEGEL, 2000), configurado no s como o lugar onde os interesses particulares da sociedade civil seriam garantidos, mas tambm dos interesses pblicos e universais (BRANDO, 2000). Embora utilizando uma linguagem bastante singular16, que lhe muito prpria, intencionalmente de difcil compreenso, a filosofia hegeliana considerada por alguns de seus intrpretes como passvel de ser condensada muito brevemente (FREDERICO, 1995, p. 56). Marx, na crtica que desenvolve a Hegel e sua posio de que o monarca , no Estado, o momento da vontade individual [...], descreve quase que integralmente um pargrafo da Filosofia do Direito, que parece sintetizar todo o

16 Observe-se, por exemplo, como Hegel, ao referir-se s determinaes do pensamento, aborda uma delas o conceito , em sua obra Introduo histria da filosofia: o pensamento nada de vazio, de abstrato, mas determinante e, claro est, a si mesmo se determina; ou o pensamento essencialmente concreto. A este pensamento concreto chamamos conceito. O pensamento deve ser um conceito ainda que se afigure como abstrato, deve em si ser concreto; ou logo que o pensamento filosfico, em si concreto. (HEGEL, 2005, p 73).

88

pensamento exposto na obra:

O desenvolvimento imanente de uma cincia, a derivao [deduo] de todo seu contedo a partir de um simples conceito [...], mostra a caracterizao de que um e o mesmo conceito, que aqui o da vontade, que em um comeo e aqui se trata de um comeo e se comporta de um modo abstrato, condensa-se logo em suas determinaes, e alm disso somente por si mesmo o conceito adquire, assim, um contedo concreto. E assim, o momento fundamental da personalidade, que comea sendo no direito imediato uma personalidade abstrata, que se desenvolve atravs de suas diversas formas partindo da subjetividade, torna-se aqui, no direito absoluto, no Estado, na perfeita objetividade concreta da vontade, na personalidade do Estado, na certeza de si mesma, neste algo ltimo que supera todas as particularidades no simples si mesmo, no equilbrio entre as razes em prol e contra, em torno das quais constantemente oscila, rompendo este equilbrio e dando comeo a toda atuao e realidade com as palavras: assim eu quero, assim eu disponho. (MARX, 1987a, p. 339, traduo nossa, grifos do autor)

assim que, a partir do conceito de vontade, personificado no de monarca, Hegel chega ao Estado:
[...] a Filosofia do Direito nos apresenta um universal, um conceito geral, inicialmente abstrato, que segue o seu curso lgico, desenvolvendo-se, espatifando-se em suas particularidades para, assim, realizar-se parcialmente em seus diversos membros (famlia, sociedade civil) e, finalmente, reintegrar-se no Estado na pessoa do monarca, um indivduo racional que contm, ao mesmo tempo, todas as particularidades reveladas e a conscincia delas, sendo, portanto, a autoconscincia da realidade social, a superao/conservao de todos os interesses particulares numa unidade racional e consciente. A Filosofia do Direito , assim, a realizao do silogismo no qual o movimento ternrio completa-se harmoniosamente: parte de um universal que cede lugar a um particular para atingir o singular. Afirmao, negao, negao da negao. (FREDERICO, 1995, p. 57)

A crtica elaborada por Marx a Hegel parte do carter mistificador impregnado nas relaes entre Estado e sociedade civil na Filosofia do Direito, onde astuciosamente procura passar a idia de que as duas esferas, em essncia, esto integradas (FREDERICO, 1995, p. 58). Com Marx, a diferenciao entre a sociedade civil e o Estado reafirmada, chegando ao antagonismo em seus primeiros escritos. Nesse sentido, a sociedade civil incorpora de forma autnoma apenas a esfera das relaes privadas e econmicas (estrutura econmica), agora emancipada da regulamentao estatal, permitindo ao indivduo perseguir livremente os seus fins privados de costas para a comunidade e o interesse universal (FREDERICO, 1995, p. 89

62); a esfera jurdica e a estrutura estatal so remetidas a uma outra instncia (superestrutura), responsvel por garantir a permanncia daquelas relaes privadas. Para ele, o Estado no emerge da idia tica nem de uma vontade substancial, mas das relaes de produo. A separao que Hegel faz da pessoa concreta, por um lado, como um todo de carncias e provida de interesses particulares e, por outro, de interesses universais, inconcebvel para Marx, pois a conscincia humana , para ele, determinada pelas condies materiais de existncia, isto , pelo modo como as mercadorias so produzidas e distribudas. Em sua maturidade, Marx dir:
Nas minhas pesquisas cheguei concluso de que as relaes jurdicas assim como as formas de Estado no podem ser compreendidas por si mesmas, nem pela dita evoluo geral do esprito humano, inserindo-se pelo contrrio nas condies materiais de existncia de que Hegel, semelhana dos ingleses e franceses do sculo XVIII, compreende o conjunto pela designao de sociedade civil; Por seu lado, a anatomia da sociedade civil deve ser procurada na economia poltica. [...] Na produo social da sua existncia, os homens estabelecem relaes determinadas, necessrias, independentes da sua vontade, relaes de produo que correspondem a um determinado grau de desenvolvimento das foras produtivas materiais. O conjunto destas relaes de produo constitui a estrutura econmica da sociedade, a base concreta sobre a qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual correspondem determinadas formas de conscincia social. O modo de produo da vida material condiciona o desenvolvimento da vida social, poltica e intelectual em geral. No a conscincia dos homens que determina o seu ser; o seu ser social que, inversamente, determina a sua conscincia. (MARX, 1983, p. 24)

A ruptura com a perspectiva hegeliana e com a teoria clssica pode ser evidenciada, pois, diferentemente de um Estado entendido como a realizao mais alta da idia, ou seja, da razo (HEGEL, 2005), expresso de uma vontade universal, e de um Estado como promotor do bem comum, para Marx ele moldado pela sociedade pelas relaes de produo e expressa politicamente os interesses das classes dominantes em um determinado modo de produo. Carnoy salienta que Marx rejeita a viso de Estado como curador da sociedade, e acrescenta:
Uma vez que ele chegou a sua formulao da sociedade capitalista como uma sociedade de classes, dominada pela burguesia, seguiu-se necessariamente a sua viso de que o Estado a expresso poltica desta dominao. Na verdade, o Estado um instrumento essencial da dominao de classes na sociedade capitalista. (CARNOY, 1990, p. 67)

Outro elemento importante da teoria do Estado de Marx apontado por Carnoy o 90

de que, alm de expressar os interesses da classe dominante, ele tambm assume o papel de proteger e defender esses interesses por meio dos aparelhos jurdicorepressivos. Friedrich Engels, em sua obra A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado, contrapondo-se tambm a Hegel, reafirma essa concepo de Marx sobre o Estado:
O Estado [...] no [...] um poder imposto de fora sociedade; to-pouco a realidade da idia moral, a imagem e a realidade da razo, como Hegel afirma. , isso sim, um produto da sociedade em determinada etapa do desenvolvimento; a admisso de que esta sociedade se envolveu numa contradio insolvel consigo mesma, se cindiu em contrrios inconciliveis que ela impotente para banir. Mas para que estes contrrios, classes com interesses econmicos em conflito, no se devorem e sociedade numa luta infrutfera, tornou-se necessrio um poder, que aparentemente est acima da sociedade, que abafe o conflito e o mantenha dentro dos limites da ordem; e este poder, nascido da sociedade, mas que se coloca acima dela, e que cada vez mais se aliena dela, o Estado. (ENGELS apud LENINE, 1988, p. 226)

Lenine critica alguns intrpretes de Marx justamente por deturparem essa concepo de Estado. Tambm contra Hegel e a partir de Engels, diz que o Estado o produto e a manifestao do carter inconcilivel das contradies de classe e, mais do que isso, prova que as contradies de classe so inconciliveis (LENINE, 1998, p. 226). Mais adiante, contrapondo-se s idias pequeno-burguesas, que tiveram a pretenso de corrigir Marx com a idia de um Estado conciliador de classes, Lenine reafirma que, para Marx, o Estado um rgo de dominao de classe, um rgo de opresso de uma classe por outra, a criao da ordem que legaliza e consolida esta opresso moderando o conflito de classes (LENINE, 1998, p. 226, grifo do autor). Para entender as concepes de Estado que surgiram depois de Marx no mbito do que logrou denominar-se marxismo concepes essas no raramente contraditrias umas com as outras , vale a pena mencionar que a origem disso talvez possa ser encontrada nos escritos do prprio autor alemo. Em A ideologia alem (MARX; ENGELS, 1984), de 1845-1846, por exemplo, Marx confere ao Estado uma certa autonomia em relao sociedade civil a partir da contradio que se estabelece entre o interesse particular e o interesse comunitrio. Outra situao em que Marx se refere autonomia do Estado por ocasio da anlise do Estado bonapartista 91

desenvolvida em O Dezoito Brumrio (1852):

[...] a burguesia reconhece que seu prprio interesse lhe ordena subtrair-se aos perigos do self-government [autogoverno]; que, a fim de restaurar a calma no pas, preciso antes de tudo restabelecer a calma no seu parlamento burgus; que a fim de preservar intacto o seu poder social, seu poder poltico deve ser destroado; que o burgus particular s pode continuar a explorar as outras classes e a desfrutar pacatamente a propriedade, a famlia, a religio e a ordem sob a condio de que sua classe seja condenada, juntamente com as outras, mesma nulidade poltica; que a fim de salvar sua bolsa, deve abrir mo da coroa, e que a espada que a deve salvaguardar fatalmente tambm uma espada de Dmocles suspensa sobre sua cabea. (MARX, 1978, p. 63)

Esses estudos foram realizados por Marx aps sua ruptura17 com aquele que at ento era considerado o filsofo alemo mais expoente Hegel , na Crtica do direito do Estado de Hegel (MARX; ENGELS, 1987a), de 1843, quando j desmistificara a esfera poltica.18 Essa perspectiva, presente nestes e em outros textos de Marx, menos contemplada pela produo acadmica do que aquela em que o Estado burgus normal compreendido como instrumento das classes dominantes. Contudo, inspiradora, no mbito do marxismo, de uma concepo de Estado que tem suas aes determinadas pelas condies da luta de classe e pela estrutura de uma sociedade de classes (CARNOY, 1990. p. 77, grifo do autor). Alguns tericos marxistas e tambm alguns no-marxistas, como o caso de Norberto Bobbio, consideram que Marx deixou mais um conjunto de indicativos do que uma teoria consistente sobre o Estado. Longe de querer polemizar com estes autores, vamos apresentar, de forma breve, duas teorias elaboradas no interior da cultura socialista, respectivamente por Antonio Gramsci e Nicos Poulantzas. Suas obras desenvolvem a concepo de Marx sobre o Estado e apresentam enfoques alternativos s relaes entre estrutura e superestrutura, economia e poltica ou, ainda, entre Estado e sociedade civil, queles mais conhecidos e substancialmente criticados por serem considerados como constitudos de um vis economicista e/ou

17 Essa ruptura nesse momento ainda parcial, pois, como lembra Celso Frederico (1995, p. 52), como Marx, contrariamente a Hegel, desconhecia ainda a economia poltica, estava desarmado para a refutao profunda das anlises de seu adversrio. Talvez por isso, curiosamente, acabou aceitando boa parte delas [...]. 18 Michael Lwy (2002, p. 80) salienta que Marx rompe com o esquema hegeliano, ao mostrar que a universalidade do Estado abstrata e alienada e que na sociedade civil prevalece o individualismo atomstico centrado na propriedade privada [...].

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determinista extrado justamente daquilo que se pretendia que fosse consolidado como ncleo duro e inexpugnvel do marxismo o materialismo histrico e dialtico19. Antonio Gramsci tido como um dos grandes intrpretes e continuadores da obra de Marx, Engels e Lenine. Ele contemplou o marxismo com uma significativa contribuio no tocante ao poltica (CARNOY, 1990, p. 89). Ao romper com a perspectiva economicista e positivista20 que predominava no mbito do marxismo desde a Revoluo de 1917, foi acusado por alguns de seus detratores de politicista, de querer subjugar a economia poltica, argumento tambm utilizado por aqueles que o queriam ver longe do marxismo, invertendo a prioridade ontolgica da estrutura em relao superestrutura estipulada pelos fundadores da filosofia da prxis21. Tal como Coutinho (2003, p. 75), no concordamos com tais julgamentos sobre Gramsci, pois, ao submeter a cincia poltica a uma crtica ontolgica, isso significa que ele no apenas a historiciza, mas, em conseqncia, tambm a relaciona com a totalidade social. Alm disso, continua o autor, a adoo desse ponto de vista da totalidade significa tambm que ele no subestima a questo decisiva para o marxismo das relaes entre poltica e economia, ou, em outras palavras, entre superestrutura e estrutura (COUTINHO, 2003, p. 75). O resgate do poltico efetivado por Gramsci decorre da anlise que desenvolve sobre a situao poltica pela qual est passando a Itlia no perodo que compreende as duas ltimas grandes guerras mundiais. De acordo com alguns dados de sua biografia, Gramsci est nesse perodo integrado e vive intensamente as lutas entre a direita e a esquerda italianas, e acompanhando o malogro do movimento revolucionrio e a ascenso do fascismo com o apoio de grandes parcelas dos trabalhadores.22 nesse ambiente, em que a poltica se afirmava pelos mtodos da fora e pela manipulao das massas e o capitalismo, afetado por crises aparentemente mortais, encontrava sadas para se recompor (SEMERARO, 2001, p. 17), que Gramsci formula os principais conceitos de sua teoria poltica, como os de hegemonia e sociedade

19 Sobre o assunto, ver Guimares (1998). 20 Tambm denominada marxismo vulgar. 21 Fundadores da filosofia da prxis era uma das formas pelas quais Gramsci se referia a Marx, Engels e Lenine. 22 Ver especialmente o captulo VI, que trata da Gnese e vitria do fascismo, da obra de MAESTRI e CANDREVA (2001).

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civil.23 Gramsci apresenta-nos uma explicao diferente (e no contraditria, como querem pensar alguns) esboada por Marx, Engels e Lenine quanto aceitao, pelas massas, das condies de vida impostas pelo modo de produo capitalista. Se para estes o fenmeno explicado pela falsa conscincia derivada das relaes sociais de produo capitalistas24, para Gramsci ela decorre do predomnio dos valores e normas da classe dominante, da hegemonia que essa classe conquista na sociedade ou, nas palavras do prprio,
do consenso espontneo dado pelas grandes massas da populao orientao impressa pelo grupo fundamental dominante vida social, consenso que nasce historicamente do prestgio (e, portanto, da confiana) obtido pelo grupo dominante por causa de sua posio e de sua funo no mundo da produo. (GRAMSCI, 2000a, p. 21)

O Estado exerce um papel importante para que essa aceitao seja efetivada. Segundo Gramsci, ele se configura como um aparato ideolgico que confere legitimidade a essa hegemonia, sendo tambm parte dessa. O Estado o complexo das atividades prticas e tericas com o qual a classe dominante no somente justifica e mantm a dominao como procura conquistar o consentimento ativo daqueles sobre os quais governa. (GRAMSCI, 2000b, p. 331) Vemos aqui, provavelmente muito mais do que muitos gostariam, o dbito de Gramsci para com o marxismo-leninismo: o Estado um instrumento de dominao de classe, portanto, de opresso, tal como expressou Lenine a partir de Marx e Engels em seu Estado e revoluo. Mais evidente fica essa indissociao quando Gramsci apresenta um de seus principais paradigmas metodolgicos da cincia poltica [...] (COUTINHO, 2003, p. 77), no pargrafo 17 do caderno 13, onde faz a anlise das situaes de fora, ou seja, das relaes entre estrutura e superestrutura. Ele inicia prestando tributo a duas mximas marxistas: a primeira, que nenhuma sociedade se coloca problemas para os quais no estejam dadas as condies de solucion-los; e a segunda, que nenhuma sociedade desaparece sem ter desenvolvido totalmente suas foras produtivas (GRAMSCI, 2000b,
23 Sobre o assunto, consultar Dias (2000) e tambm Semeraro (2001) 24 em A ideologia alem, Marx afirma que as idias da classe dominante so, em todas as pocas, as idias dominantes, ou seja, a classe que o poder material dominante da sociedade , ao mesmo tempo, o seu poder espiritual dominante (MARX; ENGELS, 1984, p. 56, grifos do autor)

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p. 36). Mais adiante, Gramsci apresenta os diversos momentos ou graus dessas relaes. Em um primeiro momento, aduz uma relao de foras sociais estreitamente ligada estrutura, objetiva, independente da vontade dos homens [...] (GRAMSCI, 2000b, p. 40). Aqui os grupamentos sociais dependem do grau de desenvolvimento das foras produtivas, sendo que cada um ocupa um lugar determinado na produo. Segue-se a esse momento aquele da relao das foras polticas, ou seja, a avaliao do grau de homogeneidade, de autoconscincia e de organizao alcanado pelos vrios grupos sociais (GRAMSCI, 2000b, p. 40-41). Este, por sua vez, pode ser hierarquizado de acordo com os diversos momentos da conscincia coletiva, tal como se manifestaram na histria at agora (GRAMSCI, 2000b, p. 41).
O primeiro e mais elementar o econmico-corporativo: um comerciante sente que deve ser solidrio com outro comerciante, um fabricante com outro fabricante, etc., mas o comerciante no se sente ainda solidrio como o fabricante; isto , sente-se a unidade homognea do grupo profissional e o dever de organiz-la, mas no ainda a unidade do grupo social mais amplo. Um segundo momento aquele em que se atinge a conscincia da solidariedade de interesses entre todos os membros do grupo social, mas ainda no campo meramente econmico. J se pe neste momento a questo do Estado, mas apenas no terreno da obteno de uma igualdade poltico-jurdica com os grupos dominantes, j que se reivindica o direito de participar da legislao e da administrao e mesmo de modific-las, de reform-las, mas nos quadros fundamentais existentes. Um terceiro momento aquele em que se adquire a conscincia de que os prprios interesses corporativos, em seu desenvolvimento atual e futuro, superam o crculo corporativo, de grupo meramente econmico, e podem e devem tornar-se os interesses de outros grupos subordinados. Esta a fase mais estritamente poltica, que assinala a passagem ntida da estrutura para a esfera das superestruturas complexas; a fase em que as ideologias geradas anteriormente se transformam em partido, entram em confrontao e lutam at que uma delas, ou pelo menos uma nica combinao delas, tenda a prevalecer, a se impor, a se irradiar por toda a rea social, determinando, alm da unicidade dos fins econmicos e polticos, tambm a unidade intelectual e moral, pondo todas as questes em torno das quais ferve a luta no no plano corporativo, mas num plano universal, criando assim a hegemonia de um grupo social fundamental sobre uma srie de grupos subordinados. (GRAMSCI, 2000b, p. 41)

Gramsci complementa sua exposio sobre esse segundo momento reafirmando que o Estado certamente concebido como organismo prprio de um grupo, destinado a criar as condies favorveis expanso mxima desse grupo [...](GRAMSCI, 2000b, p. 41); porm, esse desenvolvimento tem um carter universal, isto , no ocorre somente com as classes dominantes, mas tambm acompanhado pelo 95

desenvolvimento das classes subordinadas. Assim, embora prevalea o interesse das classes dominantes, a vida estatal concebida como uma contnua formao e superao de equilbrios instveis [...] entre os interesses do grupo fundamental e os interesses dos grupos subordinados [...] (GRAMSCI, 2000b, p. 42). A contribuio de maior relevncia ao pensamento marxista efetuada por Gramsci talvez seja sua forma de conceber a sociedade civil. Ela no considerada, como em Marx, um elemento da estrutura econmica, mas sim, ao lado do Estado, como um elemento superestrutural:
[...] pode-se fixar dois grandes planos superestruturais: o que se pode chamar sociedade civil (isto , o conjunto de organismos chamados comumente de privados) e o da sociedade poltica ou Estado, que correspondem funo de hegemonia que o grupo dominante exerce em toda a sociedade e quela de domnio direto ou de comando, que se expressa no Estado e no governo jurdico. (GRAMSCI, 2000a, p. 20-21)

Em Gramsci, o Estado compartilha a funo de hegemonia com a sociedade civil, lanada agora ao plano superestrutural25. Referindo-se ao pensamento de Croce, Gramsci credita-lhe o resgate da importncia dos fatos culturais para o desenvolvimento da histria, para o papel dos intelectuais na sociedade civil e no Estado, enfim, para o momento da hegemonia e do consenso como forma necessria do bloco histrico concreto (GRAMSCI, 2000a, p. 306), contrapondo-se assim ao economicismo e revalorizando a frente da luta cultural, [construindo] a doutrina da hegemonia como complemento da teoria do Estado-fora [...] (GRAMSCI, 2000a, p. 306). Obviamente, trata-se de dois tipos diferentes de hegemonia, uma referida sociedade poltica e outra referida sociedade civil. Alm disso, a distino entre um e outro plano pode ser evidenciada na prpria constituio do Estado pelo monoplio das instituies coercitivas, ressalte-se, das instituies e no da coero propriamente dita que se pode fazer presente nos outros aparelhos do Estado.

25 Na obra de Gramsci h outras posies sobre essa questo. Em determinados momentos, o autor delega ao Estado apenas a funo de coero e sociedade civil a de hegemonia, em uma clara distino entre os dois planos superestruturais. Em outros, sociedade civil e Estado se confundem. Ns acreditamos que se trata de anlises que se referem a contextos diferenciados: por exemplo, a absoro do Estado pela sociedade civil referncia para a sociedade regulada (comunista). Cf. Gramsci (2000a, p. 230).

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[...] a hegemonia no um plo de consentimento em contraste com outro plo de coero, mas a sntese de consentimento e represso. A hegemonia no mais est limitada sociedade civil, porm est tambm presente no Estado como hegemonia poltica em contraste com a hegemonia civil. Portanto, ela est em todo lugar, mas sob formas diferentes; o Estado torna-se um aparelho de hegemonia, abrangendo a sociedade civil, e apenas distingue-se dela pelos aparelhos coercitivos, que pertencem apenas ao Estado. (CARNOY, 1990, p. 99)

O mrito dessa concepo para a anlise das sociedades capitalistas avanadas, de acordo com Carnoy, que nela se confere autonomia das instituies privadas face s do Estado. Para o autor, h um detalhe importante a ser considerado na distino entre um e outro tipo de hegemonia. Ao cumprir com a funo de hegemonia, o Estado seria menos sutil do que no caso daquela exercida pelos aparelhos privados e, portanto, estes seriam mais eficazes na mistificao da dominao de classe e na reproduo social (CARNOY, 1990, p. 100). Sobre o pensamento de Gramsci, no intuito de atender ao nosso propsito, importante fazer referncia ao que o autor denominou revoluo passiva em diversos pargrafos espalhados pelos volumes dos Cadernos..., isto , mudanas percebidas no Estado, na esfera poltica e na ideologia sem, contudo, repercutirem na esfera econmica. Para Carnoy (1990, p. 103), com quem concordamos, tal expresso em Gramsci indica a constante reorganizao do Estado e sua relao com as classes dominadas para preservar a hegemonia da classe dominante e excluir as massas de exercerem influncia sobre as instituies econmicas e polticas. Ela foi desenvolvida para explicar como, apesar das crises econmicas polticas, a burguesia consegue sobreviver como classe dominante. Tal estratgia da burguesia inclui a aceitao de determinadas demandas das classes dominadas sempre restritas esfera econmicocorporativa como forma de impedir o estabelecimento de sua hegemonia (SASSOON, 1982, apud CARNOY, 1990, p. 104). Por isso, para Gramsci a crise de hegemonia que pode fazer com que a sociedade seja transformada, e por isso ele depositava no crescimento cultural e organizativo das massas no fortalecimento da hegemonia das classes dominadas a possibilidade e a crena no porvir de uma sociedade sem classes. Finalizando esta exposio, apresentamos, ainda, a concepo de Estado de Nicos Poulantzas, especialmente aquela elaborada em sua ltima obra, O Estado, o 97

poder, o socialismo (POULANTZAS, 2000), na qual ele mesmo confessa que faz um ajuste de contas com suas posies anteriores (POULANTZAS, 1974; 1977). O interesse de Poulantzas so as relaes que se estabelecem entre o Estado e as classes sociais. Inicialmente influenciado pelo estruturalismo althusseriano, de uma concepo de Estado reprodutor das relaes de classe, alis, como integrante e articulado por essas, contrapondo-se concepo hegeliana de uma Idia universal e que recorre a Marx para afirmar a especificidade de cada Estado determinado pelo tipo de modo de produo (asitico, feudal, capitalista), Poulantzas evolui para uma concepo em que o Estado apresenta uma ossatura material prpria que no pode de maneira alguma ser reduzida simples dominao poltica (POULANTZAS, 2000, p. 12). Em sua obra escrita em 1973 As classes sociais no capitalismo de hoje , Poulantzas (1974) admite que a relao entre as classes sociais e o Estado se do num patamar diferente e dependem do estgio de desenvolvimento capitalista. Nesse sentido, o autor afirma que a frao de classe hegemnica, pertencente aliana de classe que constitui o bloco no poder, pode variar dependendo das voltas e das etapas concretas da luta de classes (POULANTZAS, 2000, p. 99). Em sua nova verso, mais ampliada e que concebe um Estado moldado pela luta de classe, portanto no mais como uma instituio controlada exclusivamente pelas classes dominantes embora o poder dessas ainda seja uma de suas marcas constitutiva , o autor mantm a crtica que faz separao entre o Estado e a sociedade civil, que impediriam a anlise da autonomia especfica que existiria entre o poltico e o econmico (POULANTZAS, 1977, p. 122 et seq.). afirmar que:
o poltico-Estado (vlido igualmente para a ideologia), embora sob formas diferentes, sempre esteve constitutivamente presente nas relaes de produo, e assim em sua reproduo, inclusive no estgio pr-monopolista do capitalismo, contradizendo uma srie de iluses relativas ao Estado liberal, que supostamente no interfere na economia a no ser para criar e manter a infraestrutura material da produo. (POULANTZAS, 2000, p. 16)

Poulantzas volta a

Poulantzas trabalha a separao entre o poltico e o econmico rompendo com a analogia da sociedade constituda por uma base e um Estado, exterior economia, que ora interfere na base e ora age apenas na sua periferia. Pelo contrrio, o Estado 98

constitudo pelo econmico: o lugar do Estado em relao economia nada mais que a modalidade de uma presena constitutiva do Estado no seio das relaes de produo e de sua reproduo (POULANTZAS, 2000, p. 16). Nesse sentido, na totalidade social, a especificidade da economia e do poltico estabelecida pelo modo de produo, ou seja, pela unidade de conjunto de determinaes econmicas, polticas e ideolgicas, que delimita as fronteiras desses espaos, delineia seus campos, define seus respectivos elementos: primeiramente seu relacionamento e articulao que os forma (POULANTZAS, 2000, p. 16). No modo de produo capitalista, as relaes entre o econmico e o poltico diferenciam-se dos modos de produo precedentes. Naquele, os trabalhadores so destitudos tanto dos objetos quanto dos meios de produo e contam como nica propriedade a sua fora de trabalho e como forma de sobrevivncia a venda desta ao capital, sob a proteo jurdica de um contrato de trabalho. a partir desta regulamentao (da explorao no mbito das relaes de produo) que o trabalhador v transformada sua fora de trabalho em mercadoria e o excedente desse em maisvalia. De acordo com Poulantzas, essa estrutura que confere uma separao relativa s relaes entre o Estado e a economia, pois, ela que define seus novos espaos e campos relativos no capitalismo (POULANTZAS, 2000, p. 17). A configurao dessas relaes de produo so traduzidas em relaes de fora (luta de classes), sob a forma de poderes de classe organicamente articulados s relaes polticas e ideolgicas que os consagram e legitimam (POULANTZAS, 2000, p. 25, grifo do autor). A partir da presena, desde o princpio, das relaes polticoideolgicas (Estado) na constituio das relaes de produo (economia), Poulantzas salienta o papel essencial que elas desempenham na sua reproduo, concluindo que o processo de produo e de explorao ao mesmo tempo processo de reproduo das relaes de dominao/subordinao poltica e ideolgica (POULANTZAS, 2000, p. 25). Assim, para Poulantzas o Estado tem um papel muito mais importante nas relaes de produo do que aquele que o limita ao exerccio da represso fsica organizada [...]; ele tem um papel especfico na organizao das relaes ideolgicas e da ideologia dominante (POULANTZAS, 2000, p. 26). Porm, ao comentar a diferena 99

entre os conceitos de aparelhos repressivos e ideolgicos, bastante ntida em alguns autores26, observa que tal distino, sendo restritiva, s pode ser realizada a ttulo meramente descritivo e indicativo. Embora o autor reconhea que tal concepo tem o mrito de ampliar os limites do Estado (Gramsci), este permanece ainda como um plano essencialmente negativo, que s funciona por violncia e por propagao ideolgica (Althusser). Poulantzas, por outro lado, ressalta o papel positivo do Estado, observando que no podemos julgar, no momento atual, sua ao apenas como represso e doutrinao sem se cair, na sua relao com as massas, em uma concepo policial e idealista.
Acreditar que o Estado s age assim completamente errado: a relao das massas com o poder e o Estado, no que se chama especialmente de consenso, possui sempre um substrato material. Entre outros motivos, porque o Estado, trabalhando para a hegemonia de classe, age no campo do equilbrio instvel do compromisso entre as classes dominantes e dominadas. Assim, o Estado encarrega-se ininterruptamente de uma srie de medidas positivas para as massas populares, mesmo quando estas medidas refletem concesses impostas pela luta de classes dominadas. Eis a um dado essencial, sem o qual no se pode perceber a materialidade da relao entre Estado e massas populares, se fosse considerado o binmio represso-ideologia. (POULANTZAS, 2000, p. 29, grifos do autor)

Embora o poder do Estado seja considerado por Poulantzas como decisivo na luta de classe, ele faz questo de salientar, contrapondo-se mais uma vez a algumas correntes e anlises do marxismo (especialmente de Foucault), que o poder no se restringe, no marxismo, ao Estado. No mbito das relaes de produo, poderes de classe j esto instalados a partir da definio privada de posse de produtos e de propriedade dos meios de produo. Estes poderes situam-se na rede de relaes entre exploradores e explorados, nas oposies entre prticas de classes diferentes; em suma, na luta de classes [...]. (POULANTZAS, 2000, p. 33) Portanto, com as relaes de poder no sendo redutveis ao Estado (e tampouco aos seus aparelhos) e j estando presentes na luta de classes, correto afirmar que as relaes de produo possuem primazia sobre o Estado na definio do poder. Isso permite que Poulantzas exprima de outra maneira essa proposio: [...] na complexa relao luta de classes/aparelhos, so as lutas de classes que detm o papel primordial e fundamental,
26 Aqui Poulantzas se refere a Gramsci e Althusser.

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lutas (econmicas, polticas, ideolgicas) cujo campo [...] no outro seno o das relaes de poder (POULANTZAS, 2000, p. 36). Isso no quer dizer, e o prprio autor faz questo de frisar, que o Estado no tenha maior relevncia no que diz respeito materialidade do poder. Pelo contrrio, o Estado tem um papel constitutivo na existncia e reproduo dos poderes de classe, e em especial na luta de classes, o que explica sua presena nas relaes de produo (POULANTZAS, 2000, p. 36). o prprio Poulantzas que resume suas proposies sobre o assunto:
[...] todo poder (e no somente o poder de classe) s existe materializado nos aparelhos (e no somente nos aparelhos do Estado). Esses aparelhos no so simples apndices do poder, porm detm um papel constitutivo, pois o prprio Estado est presente organicamente na gerao dos poderes de classe. Entretanto, na relao poder/aparelhos, a luta (das classes) que detm o papel fundamental, luta cujo campo o das relaes de poder, de explorao econmica e de domnio/subordinao poltico-ideolgica. As lutas sempre detm primazia sobre os aparelhos-instituies, e constantemente os ultrapassam. (POULANTZAS, 2000, p. 43)

Enfim, para Poulantzas o Estado tanto delineia quanto delineado pelas relaes de produo intrnsecas ao modo de produo capitalista. Sua crtica dirigida especialmente s concepes que reduzem o Estado dominao poltica de uma classe e s concepes economicistas, pois a sua materialidade institucional deve ser buscada nas relaes sociais de produo e na respectiva diviso social do trabalho, ou seja, na luta de classes. Nesse sentido, Poulantzas tambm responde s crticas sua posio elaboradas pela concepo derivacionista (J. Hisrch), que falha ao tentar explicar a materialidade institucional do Estado deduzindo as instituies prprias do Estado capitalista das categorias econmicas da acumulao do capital

(POULANTZAS, 2000, p. 50). Essa materialidade institucional do Estado, que se estabelece a partir de sua separao relativa com o plano econmico no capitalismo, referncia tambm para a resposta que o autor elabora para entender por que a burguesia escolheu esse tipo de Estado representativo, moderno, nacional-popular de classe (POULANTZAS, 2000, p. 48) para exercer sua dominao poltica. De forma sumria, podemos dizer que nesse tipo de Estado a burguesia encontrou maiores facilidades para afastar o trabalhador da luta pela socializao dos meios de produo, deslocando o conflito da 101

esfera econmica para a esfera poltica e, desse modo, estabelecendo as melhores condies para acumular e controlar o capital (CARNOY, 1990, p. 146-147) Para explicar de forma mais detalhada essa separao, Poulantzas parte de alguns exemplos extrados das categorias diviso do trabalho manual e intelectual, individualizao, lei (direito) e nao. No modo de produo capitalista, a diviso social do trabalho implica uma separao entre o trabalho intelectual (a cincia, o saber, a tecnologia) e o trabalho manual que, quando remetida s relaes polticas e ideolgicas, explica as relaes sociais de produo. Ao abordar as relaes entre o saber e o poder, Poulantzas faz questo de salientar que no se trata tanto da elaborao de um saber ideologizado ou de seu uso poltico-ideolgico pelo poder, mas sim da legitimao ideolgica do poder institudo na modalidade da tcnica cientfica, ou seja, a legitimao de um poder como decorrente de uma prtica cientfica racional (POULANTZAS, 2000, p. 53). Assim, o trabalho intelectual tem uma relao direta com o poder de classe, pois, dissociado do trabalho (manual) executado pelo trabalhador, passa a ser um elemento que cientificamente legitima as relaes de produo. Entretanto, de acordo com Poulantzas, no Estado e nos seus aparelhos que essas relaes orgnicas entre o trabalho intelectual e a dominao poltica, entre o saber e o poder, podem ser mais bem evidenciadas.
Esses aparelhos, em sua forma capitalista (exrcito, justia, administrao, polcia etc.), para no citar os aparelhos ideolgicos, implicam exatamente a efetivao e o domnio de um saber e de um discurso (diretamente investido na ideologia dominante ou constitudos a partir de formaes ideolgicas dominantes) em que as massas populares esto excludas. Aparelhos baseados em sua ossatura numa excluso especfica e permanente das massas populares situadas ao lado do trabalho manual, que a so subjugadas indiretamente pelo Estado. a monopolizao permanente do saber por parte do Estado-sbio-locutor, por parte de seus aparelhos e de seus agentes, que determina igualmente as funes de organizao e de direo do Estado, funes centralizadas em sua separao especfica das massas: imagem do trabalho intelectual (saber-poder) materializada em aparelhos, em face do trabalho manual tendencialmente polarizado em massas populares separadas e excludas dessas funes organizacionais. (POULANTZAS, 2000, p. 54)

Porm, as relaes entre o saber e o poder no podem ser restritas apenas questo da legitimao ideolgica. O Estado apropria-se da cincia para melhor

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articular o seu discurso, no em uma perspectiva propriamente instrumentalista de utilizao a favor da dominao, mas no sentido de melhor qualificar sua ao e os mecanismos de poder, chegando mesmo a incorporar em sua ossatura e nos seus aparelhos (universidades, academias, etc.) os prprios intelectuais cientistas, transformando, assim, a cincia em cincia de Estado (POULANTZAS, 2000, p. 55). Isso decorre da necessidade de o Estado ajustar constantemente seu discurso (suas estratgias e tticas) face luta de classes, logicamente apoiado na ideologia dominante, mas tambm subsidiado pelo desenvolvimento da cincia e da tecnologia aambarcada pelo Estado (os conhecimentos econmicos, polticos, histricos) (POULANTZAS, 2000, p. 56). O distanciamento das massas populares do processo de elaborao desse discurso do Estado nos revela as particularidades das articulaes entre o saber e o poder nas relaes polticas de dominao/subordinao no modo de produo capitalista. O outro exemplo apresentado por Poulantzas, revelador da materialidade institucional do Estado, o da individualizao, ou seja, o processo que leva constituio jurdico-poltica do indivduo sujeito de liberdades no Estado moderno (capitalista). O fundamento da individualizao, tal como o da separao entre o trabalho intelectual e o manual, deve ser buscado nas relaes sociais de produo e na diviso social do trabalho, intrnsecas ao modo de produo capitalista ou, em outras palavras, na separao do trabalhador de seus meios de produo. O Estado no apenas reproduz no seu interior essa individualizao; ele fator constitutivo da organizao da diviso social do trabalho, produzindo permanentemente fracionamento-individualizao social por intermdio da institucionalizao do sujeitoindivduo econmico em indivduos-pessoas-sujeitos jurdicos e polticos

(POULANTZAS, 2000, p. 63). Assim, a individualizao est entranhada nas prticas materiais do Estado, no apenas para mascarar e ocultar as relaes de classe [...], mas tambm [...] [para] contribuir ativamente com as divises e isolamento [...] das massas populares (POULANTZAS, 2000, p. 63). Assim, percebemos o duplo movimento do Estado ao exercer seu poder: por um lado, institui a individualizao apartando o trabalhador de sua classe no mbito das relaes sociais de produo; por outro lado, incorpora e representa sua unidade no mbito do prprio Estado. 103

Dessa proposio decorre a viso de Poulantzas frente questo do pblico e do privado. Para o autor, o individual-privado um espao construdo pelo Estado moderno, espao esse em que supostamente se manifesta a liberdade do indivduo, o alvo do poder do Estado. Mesmo a famlia, exemplo provocativo dado pelo autor, moldada pelo Estado: o pai como trabalhador, a criana como estudante e, sobretudo, a me (POULANTZAS, 2000, p. 70). Portanto, o espao individual-privado no entendido pelo autor como um limite ao poder do Estado, mas sim como um canal para que esse poder possa ser exercido. No que ele no tenha limites, porm os limites no decorrem de nenhuma caracterstica inerente ao individual-privado, mas sim do resultado das lutas populares e das relaes de fora entre as classes, pois o Estado tambm a condensao material e especfica de uma relao de fora, que uma relao de classe (POULANTZAS, 2000, p. 71). O terceiro exemplo dado por Poulantzas refere-se ao Direito ou ao papel da lei, escolhido por apresentar com preciso a questo da represso no exerccio do poder. O autor resgata os vnculos entre a lei e a violncia fsica a lei organiza a violncia , que a partir do perodo moderno passa a ser um monoplio do Estado (violncia legtima), fato que permite a induo de novas formas de domnio efetivadas por seus aparelhos. Tendo como referncia esses vnculos, desenvolve uma crtica queles que subestimam o papel determinante da represso sobre o corpo, mesmo que no transparea no exerccio cotidiano do poder (POULANTZAS, 2000, p. 78), colocando no seu lugar a represso simblica, o que supostamente permitiria o surgimento de um consenso um consentimento ou submisso dos dominados em face do poder, o que representa uma escamoteao do papel da violncia. Tambm no se trata de colocar a violncia ao lado do consentimento, a ser mobilizada quando os mecanismos desses falharem.27 A interpretao aqui em uma outra perspectiva. Para o autor, o monoplio da violncia fsica pelo Estado o que garante a manuteno das instituies responsveis por elaborarem o consenso na sociedade, ela est inscrita na trama dos dispositivos disciplinares e ideolgicos, e molda a materialidade do corpo social sobre o qual age o domnio, mesmo quando essa violncia no se exerce
27 Aqui est explcita a crtica feita pelo autor separao entre aparelhos ideolgicos e repressivos elaborada por Gramsci e Althusser, que foi referncia a muitas anlises do papel desses aparelhos na sociedade.

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diretamente (POULANTZAS, 2000, p. 79). Em outras palavras, o que o autor prope apreender a organizao material do poder como relao de classe em que a violncia fsica organizada a condio de existncia e garantia da reproduo (POULANTZAS, 2000, p. 79). Ela pressuposto para a emergncia e manuteno de um conjunto de aparelhos disciplinares e ideolgico-culturais cuja finalidade a edificao e preservao do consenso. Essa perspectiva contraditria a toda uma tradio terica, de diferentes matizes, que credita ao surgimento do Estado o abandono da violncia fsica como instrumento de controle social. Assim, para Poulantzas, a lei (o Direito) tem um duplo carter: por um lado, de negatividade, como organizadora da violncia, fator fundamental para o exerccio do poder; por outro, de positividade, como sustentculo dos mecanismos de construo do consenso. Nesse sentido, a lei feita para todos na verdade oculta as diferenas de classes e de poder de cada uma delas nas relaes sociais. Alm disso, a lei uma barreira de excluso para as classes dominadas; ela define o lugar ocupado por essas na rede poltico-social (POULANTZAS, 2000, p. 82). Contudo, ela tambm estabelece os compromissos de classe, isto , uma srie de demandas impostas s classes dominantes pelas classes dominadas, nelas inscritas:
[...] organiza e sanciona direitos reais das classes dominadas (claro que investidos na ideologia dominante e que esto longe de corresponder em sua aplicao sua forma jurdica) e comporta os compromissos impostos pelas lutas populares s classes dominantes. (POULANTZAS, 2000, p. 82)

Poulantzas salienta, porm, que a ao do Estado no restrita lei. H momentos em que esta desrespeitada por razo de Estado. De acordo com o autor, todo Estado organizado para funcionar a favor e contra a lei. No raro, a ilegalidade est incorporada na prpria legalidade, pois ilegalidade e legalidade fazem parte de uma nica e mesma estrutura institucional (POULANTZAS, 2000, p. 83); o Estado sempre pode transpor a lei porque a ele que cabe cri-la ou modific-la. A lei tambm institui formalmente (abstratamente) um quadro de coeso que tem no mbito do Estado seu espao de efetivao. Assim, os trabalhadores, que no mbito das relaes sociais de produo so separados de seus meios de produo e fragmentados (individualizao) pela diviso social do trabalho, so, por lei, 105

transformados em sujeito-pessoas jurdico-polticas ao representarem a unidade como povo-nao (POULANTZAS, 2000, p. 85). A lei, portanto, no oculta as diferenas de classes, pelo contrrio, ela as expe ao regulament-las, ao estabelecer o cdigo no qual essas diferenas so inscritas, controlando, dessa forma, o risco de desagregao social.
Todos os sujeitos so iguais e livres perante a lei: o que j quer dizer, no discurso da lei (e, no escondido nele), que so realmente diferentes (como sujeito-indivduos), mas na medida em que essa diferena pode se inscrever num quadro de homogeneidade. A lei capitalista no oculta apenas, como se diz freqentemente, as diferenas reais sob um formalismo universal; ela contribui para instaurar e sancionar a diferena (individual e de classe) em sua prpria estrutura (...). (POULANTZAS, 2000, p. 85)

Poulantzas faz referncia a particularidades da lei e do sistema jurdico-poltico no Estado capitalista no que diz respeito materializao da ideologia dominante (POULANTZAS, 2000, p. 85). O autor salienta que a lei confere legitimidade ao Estado capitalista, sendo o consenso deslocado da esfera do sagrado (Estado feudal) para a esfera do jurdico-legal, concebida como instncia impessoal, abstrata, formal e genrica com a funo de cimentar a unidade de uma formao social (sob a gide da classe dominante) (POULANTZAS, 2000, p. 86), fragmentada no mbito das relaes de produo. Para tanto, a lei moderna encarna a Razo realizando a relao capitalista do poder e do saber [...]: nenhum saber nem verdade nos indivduos-sujeitos fora da lei (POULANTZAS, 2000, p. 87). Eis a singularidade da lei no capitalismo, essa lei-verdade que ao mesmo tempo une para fragmentar, iguala para manter a diferena, coletiviza para individualizar, cega e universal, esse fetiche jurdico-poltico, tendo seu fundamento estacado nas relaes sociais de produo e na diviso social do trabalho inerente sociedade produtora da mercadoria. Todavia, para Poulantzas, o Direito no Estado capitalista resultado das lutas polticas travadas entre as classes. Comentando as posies de Poulantzas, Carnoy lembra que o Direito no capitalismo deslocou a luta de classes da esfera econmica para a esfera poltica, estipulando as regras das disputas, afastando o trabalhador da luta pelos meios de produo para aproxim-lo da luta poltica. Se inicialmente a lei foi concebida para regular as disputas pelo poder entre as fraes da burguesia, a luta 106

travada pelos movimentos sociais por participao fez com que esta fosse incorporada ao sistema jurdico burgus (CARNOY, 1990, p. 153-154). Enfim, podemos depreender das proposies elaboradas por Poulantzas uma singular abordagem sobre o papel do Direito, das leis e da organizao do sistema jurdico-poltico na dialtica das relaes de poder presentes no modo de produo capitalista. Por um lado, o papel de regulao ou definio das regras vlidas para o exerccio e o acesso ao poder poltico, especificamente em relao ao bloco de poder conjunto de classes que integram o poder por determinado perodo , o de mediar suas relaes no mbito do Estado, impedindo, assim, que alteraes nas relaes de fora repercutam no Estado sem a provocar reviravoltas (POULANTZAS, 2000, p. 89). A lei no capitalismo atua como amortizador ou como canalizador, evitando que crises polticas transformem-se em crises do Estado. Da a necessidade do Estado em manter uma certa autonomia em relao a uma ou outra frao do bloco de poder, para que possa organizar sua unidade sob a hegemonia de uma classe ou de uma frao (POULANTZAS, 2000, p. 90) Por outro lado, essa regulao do poder tambm se d em relao s classes subordinadas:
Em face da luta da classe operria no plano poltico, esse direito organiza o quadro de um equilbrio permanente de compromisso imposto s classes dominantes pelas classes dominadas. Esse direito regula tambm as formas de exerccio da represso fsica: esse sistema jurdico, essas liberdades formaise abstratas so tambm, cumpre destacar, conquistas das massas populares. nesse sentido, e apenas nesse sentido, que a lei moderna coloca limites do exerccio do poder e da interveno dos aparelhos do Estado. (POULANTZAS, 2000, p. 90)

O ltimo exemplo discutido por Poulantzas em relao materialidade institucional do Estado diz respeito ao conceito de nao, tema polmico, especialmente nos dias atuais, em que o desaparecimento do Estado-nao tem sido fortemente profetizado28 e que conceitos tais como o de territorialidade e desterritorialidade trazidos pelo ps-modernismo vulgarizam-se em diversos crculos acadmicos. Entretanto, Poulantzas, j em 1978, ano de publicao de sua ltima obra, brindava-nos com argumentos suficientemente coerentes para demonstrar os limites dessas perspectivas.
28 Ver, por exemplo, Van Creveld (2004).

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Embora Poulantzas concorde que h uma dissociao relativa entre nao e Estado um Estado pode englobar mais de uma nao ou, por outro lado, uma nao pode existir sem um Estado , ele salienta a tendncia das naes modernas de criarem seus prprios Estados, fato que expressa uma especificidade do conceito de nao no capitalismo. Porm, recusa as explicaes elaboradas em torno da esfera da circulao do capital e s trocas mercantis, dominantes no marxismo, isto , que a fundao do Estado moderno decorreu da necessidade de unificar os mercados para eliminar os entraves internos e, assim, permitir a livre circulao das mercadorias e do capital, pois essa tese deixa sem resposta um conjunto de questes relacionadas ao fato de tal unificao ter-se dado justamente em nvel da nao. O contraponto que Poulantzas elabora parte da anlise de dois elementos constituintes do conceito de nao: territrio e tradio cultural. O autor questiona o carter essencial, imutvel e transistrico desses elementos comumente aceitos, afirmando que, no capitalismo, so as transformaes das matrizes de espao e de tempo a eles subjacentes que balizam o conceito de nao (POULANTZAS, 2000, p. 95). Essas transformaes no se reduzem tambm s mentalidades ou vises de mundo; elas relacionam-se materialidade da diviso social do trabalho, da ossatura do Estado, das prticas e tcnicas de poder econmico, poltico e ideolgico capitalistas [...] (POULANTZAS, 2000, p. 97). Presentes na ossatura material do Estado, essas matrizes delimitam o exerccio de seu poder ao mesmo tempo que so organizadas por ele (POULANTZAS, 2000, p. 98). Assim, para Poulantzas:
A nao moderna surge [...] como um produto do Estado: os elementos constitutivos da nao (a unidade econmica, o territrio, a tradio) modificamse pela ao direta do Estado na organizao material do espao e do tempo. A nao moderna tende a coincidir com o Estado no sentido em que o Estado incorpora a nao, e a nao se corporifica nos aparelhos de Estado: tornam-se o sustentculo de seu poder na sociedade, designando-lhe os seus contornos. O Estado capitalista funciona como nao. (POULANTZAS, 2000, p. 98)

Poulantzas demonstra que o territrio, como um dos elementos da nao moderna, o lugar onde o trabalhador destitudo de seus meios de produo em decorrncia da singular diviso social do trabalho no capitalismo. A matriz espacial desse territrio, tal como a organizao do trabalho (taylorismo) na grande indstria, 108

configura um espao serial, fracionado, descontnuo, parcelrio, celular e irreversvel (POULANTZAS, 2000, p. 102-103). Contudo, trata-se de um espao que se expande, que alarga suas fronteiras incorporando novos segmentos, redefinindo continuamente o interior e o exterior, no qual se inscrevem os movimentos do capital e sua reproduo ampliada, a generalizao das trocas e os fluxos monetrios

(POULANTZAS, 2000, p. 103). De acordo com o autor, a matriz espacial que define o territrio da nao moderna essencialmente poltica, no sentido em que o Estado tende a monopolizar os procedimentos de organizao do espao (POULANTZAZ, 2000, p. 104), sendo que tais procedimentos ou aparelhos Exrcito, escola, prises, burocracia, Direito lhe conferem materialidade, ou seja, so esses os instrumentos necessrios para que o poder seja exercido frente aos indivduos componentes do Estado-nao moderno. exatamente nesse novo territrio que os trabalhadores, desterritorializados do solo com a passagem do feudalismo para o capitalismo, so enquadrados como povo-nao do Estado capitalista [...], ponto de convergncia de um espao cujas fronteiras so os contornos pertinentes das tomadas de poder materiais e de seus sustentculos (POULANTZAS, 2000, p. 103). Entretanto, nesse mesmo movimento, no qual se definem as fronteiras do territrio, que o Estado efetiva a unificao desse espao serial, fragmentado e descontnuo que separa o trabalhador dos meios de trabalho, que define seu espao na diviso social do trabalho e seu lado nas relaes sociais de produo:
O Estado nacional realiza a unidade dos indivduos do povo-nao no mesmo movimento pelo qual forja sua individualizao. Ele institui a homogeneizao poltico-pblica (o Estado-nao) de dissociaes privadas no mesmo movimento pelo qual contribui para sua instaurao, e a lei torna-se a expresso da vontade e da soberania nacionais. Esse Estado no acontece para unificar um mercado interno prvio, mas instaura um mercado nacional unificado ao estabelecer as fronteiras disso que se torna um dentro em relao a um fora. (POULANTZAS, 2000, p. 105)

tambm nesse mesmo movimento de estabelecimento de fronteiras nacionais e de unificao do interior que o Estado se volta para o exterior dessas fronteiras por meio da extenso de mercados, do capital, dos territrios. Essa ampliao de limites s possvel pela delimitao do interior que continua tendencialmente em condies 109

de estender-se ao infinito (POULANTZAS, 2000, p. 105-106) O outro elemento constituinte do conceito de nao analisado por Poulantzas a tradio cultural. A mesma questo recolocada, isto , as relaes com as transformaes ocorridas na matriz temporal, as relaes de produo e a diviso social do trabalho. O autor coteja as caractersticas dessa matriz nas sociedades prcapitalistas e capitalistas. Observa que as mudanas operadas na matriz temporal se do no sentido de um tempo contnuo, homogneo, reversvel e singular tempo agrcola, poltico, clerical, militar cuja medida no universalizvel pela impossibilidade de ser mensurvel, orientado para a reproduo simples (sociedades pr-capitalistas), para um tempo segmentado, serial, dividido em momentos iguais, cumulativo e irreversvel, orientado para a produo de mercadorias, reproduo ampliada e acumulao do capital (sociedades capitalistas) (POULANTZAS, 2000, p. 109-110). Um tempo que pode ser mensurado e controlado pelos relgios, cronmetros dos contramestres, pelos relgios de ponto e calendrios precisos, um tempo segmentado e que, por isso mesmo, tambm coloca o problema de sua unificao e universalizao (POULANTZAS, 2000, p. 110), ou seja, de um tempo que seja capaz de relacionar as temporalidades mltiplas como uma medida homognea e nica, que no reduz as temporalidades singulares (tempo operrio e tempo burgus, tempo do econmico, do social, do poltico), salvo se codifica seus intervalos (POULANTZAS, 2000, p. 110). Assim, no modo de produo capitalista, pela primeira vez temporalidades singulares so caracterizadas como temporalidades diferentes a partir da variao de ritmos e extenses de um tempo serial, segmentado, irreversvel e cumulativo. Um tempo, portanto, no qual o presente representa a transio do antes para o depois, conferindo historicidade moderna um carter progressivo, evolutivo, cumulativo e irreversvel, isto , um entendimento como encadeamento de acontecimentos voltados para um futuro sempre renovado (POULANTZAS, 2000, p. 110)29. Poulantzas creditar ao Estado a funo de dar conta

29 Antes de continuar e chegar s implicaes do Estado-nao nesse contexto, Poulantzas faz questo de salientar que, se por um lado essa matriz temporal responsvel por diversas representaes ideolgicas de histria, por outro lado ela permitiu a construo de um conceito cientfico da histria, ou seja, de um novo campo epistemolgico fundado numa materialidade histrico-social determinada, que aqui a matriz temporal implicada nas relaes de produo capitalistas [...] (POULANTZAS, 2000, p. 111).

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da unificao do tempo. ele que tem o domnio e o controle do tempo ao estabelecer suas normas e medidas, ou seja, o quadro referencial das variaes das temporalidades singulares [...] (POULANTZAS, 2000, p. 112). Enfim, os elementos constitutivos do moderno conceito de nao analisados por Poulantzas territrio e tradio cultural , ao mesmo tempo em que separam os indivduos, conferindo-lhes espaos prprios nas relaes de produo e na diviso social do trabalho no capitalismo, reunificam-nos ao nvel do poltico do Estado , constituindo-os como povo-nao na medida em que esse representa sua orientao histrica e designa-lhe os objetivos (POULANTZAS, 2000, p. 113). Finalizando sua exposio sobre o assunto, Poulantzas prope uma anlise em que apresenta seu pensamento sobre as relaes entre a nao e a luta de classes. Ao reafirmar que as matrizes espacial e temporal da nao moderna so resultantes de um processo histrico, um produto da luta de classes, recusa a posio que as v como criao de uma pretensa classe-sujeito da histria; pelo contrrio, trata-se da resultante de uma relao de foras entre as classes sociais modernas, na qual esto igualmente em jogo diversas classes (POULANTZAS, 2000, p. 115-116, grifo do autor). Salienta, ainda, que essas matrizes no podem ser concebidas como tipos ideais, pois so articuladas s condies concretas das particularidades histricas da luta de classes em cada nao ou Estado. No mximo podemos dizer que apresentam alguma coisa em comum porque pertencem a um mesmo terreno, ou seja, a um modo de produo cujas modificaes so igualmente momentos de sua reproduo ampliada (POULANTZAS, 2000, p. 116). A partir dessa proposio, Poulantzas parte para a anlise da relao da nao e a especificidade das classes sociais no modo de produo capitalista. No que se refere burguesia e suas fraes (nacional, internacional), essas relaes so estabelecidas a partir de uma perspectiva do Estado, no um Estado qualquer, mas um Estado que a constitui como classe dominante. Assim, um Estado que tem uma materialidade prpria, uma natureza de classe:
precisamente um Estado nacional que um Estado burgus, no simplesmente, nem somente, porque a burguesia usa-o a fim de instrumentalizar a nao a seu proveito, mas porque a nao moderna, o Estado nacional, a burguesia tm o mesmo solo de constituio que determina

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suas relaes. (POULANTZAS, 2000, p. 117)

No se trata, portanto, de considerar a nao como se estivesse submetida aos acasos dos interesses da burguesia, ela no um instrumento de que essa classe possa se desfazer e recuperar de acordo com suas convenincias. A nao pertence institucionalidade material desse Estado cuja natureza de classe, que institui a burguesia como classe dominante, cuja reproduo depende nem sempre do atendimento dos interesses exclusivos dessa classe social. No que se refere classe operria e sua relao com a nao moderna, Poulantzas inicia sua anlise apontando a forma que o marxismo tradicionalmente trata a questo, no lhe dando a devida importncia ou, por influncia da Terceira Internacional, tratando-a a partir do ponto de vista que concebe o Estado como instrumento ideolgico e de opresso sob o controle da burguesia. Mais uma vez afirma que no se trata de querer escamotear o carter de classe do Estado-nao, mas de observar que essa posio no retrata mais do que um dos aspectos, muito parcial, do problema (POULANTZAS, 2000, p. 118). De acordo com Poulantzas, da mesma forma que ocorreu com a burguesia, o Estado-nao constituiu o proletariado, o trabalhador despossudo dos meios de produo como o lado dominado das relaes sociais ou, como escreve, como a variante operria desta nao, integrada a ela como resultante da relao de fora entre a classe operria e a burguesia (POULANTZAS, 2000, p. 118). Portanto, o Estado no um instrumento de uma classe social, nem sujeito da histria e muito menos uma essncia; ele a resultante das lutas travadas entre a burguesia e o operariado, ou a condensao de uma relao de fora que uma relao de classe (POULANTZAS, 2000, p. 119). Dessa forma, a classe operria imprime suas marcas na ossatura institucional do Estado, pois ele o meio objetivo sobre o qual efetiva sua luta, elabora sua resistncia e escreve sua histria. Ainda nos interessa reter de Poulantzas, para fim de efetivao de nossos propsitos com este trabalho, sua abordagem sobre o Estado em termos de dominao poltica e de luta poltica, tema que desenvolve na segunda parte de sua obra. O autor divide o tema em dois subtemas: o primeiro, o Estado e as classes dominantes; e o segundo, o Estado e as lutas populares. 112

Poulantzas considera que uma teoria do Estado, mais do que considerar as relaes entre a materialidade institucional dele com as relaes capitalistas de produo e a decorrente diviso social do trabalho, deve explicar as transformaes de seu objeto: aquelas que definem sua periodizao (concorrencial, monopolista), que refletem mudanas nas relaes sociais de produo e na diviso social do trabalho e, conseqentemente, na dominao poltica, mas que no atingem seu ncleo, permanecendo o modo de produo capitalista; e aquelas que definem suas formas diferenciais em determinados perodos limitadas s mesmas relaes de produo (POULANTZAS, 2000, p. 125-126). Objetivamente, a questo ou urgncia terica que Poulantzas apresenta a seguinte: [como] compreender a inscrio da luta de

classes, muito particularmente da luta e da dominao poltica, na ossatura institucional do Estado [...] de maneira tal que ela consiga explicar as formas diferenciais e as transformaes histricas deste Estado [?] (POULANTZAS, 2000, p. 128). Sua resposta elaborada analisando a funo do Estado frente s classes dominantes e s classes dominadas, contrapondo-se tanto concepo do Estado como um instrumento da classe dominante quanto quela que confere autonomia absoluta ao Estado, que atua conforme a vontade da sociedade civil em funo do bem de todos; a concepo institucional-funcionalista. No que diz respeito s classes dominantes, especialmente burguesia, Poulantzas afirma que o principal papel do Estado o de sua organizao e de sua representao, ou seja, ele organiza o interesse poltico a longo prazo do bloco no poder, composto de vrias fraes de classe burguesas [...] (POULANTZAS, 2000, p. 128-129, grifo do autor). Entretanto, trata-se de uma organizao que tem no Estado a sua perspectiva, isto , da unidade conflitual da aliana de poder e do equilbrio instvel dos compromissos entre seus componentes, o que se faz sob a hegemonia e direo, nesse bloco, de uma de suas classes ou fraes, a classe ou frao hegemnica (POULANTZAS, 2000, p. 129). Poulantzas confere essa capacidade do Estado para organizar e unificar os interesses das classes dominantes ao fato de manter, em relao s fraes que constituem o bloco no poder, uma autonomia relativa frente a seus interesses particulares. Autonomia constitutiva do Estado capitalista: remete materialidade 113

desse Estado em sua separao relativa das relaes de produo, e especificidade das classes e da luta de classes sob o capitalismo que essa separao implica (POULANTZAS, 2000, p. 129). Para entendermos como o Estado cumpre sua funo poltica de favorecer as classes dominantes, Poulantzas prope que ele no seja considerado como uma entidade intrnseca, mas [...] como uma relao, mais precisamente como uma condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe, tal como ele expressa, de maneira sempre especfica, no seio do Estado (POULANTZAS, 2000, p. 130). Da suas restries quelas concepes de Estado-instrumento e Estado-sujeito, que no conseguem captar as contradies presentes nas prprias relaes de classes que se estabelecem internamente ao Estado. Para Poulantzas, o estabelecimento da poltica do Estado deve ser considerado como resultante das contradies de classe inseridas na prpria estrutura do Estado (POULANTZAS, 2000, p. 134). E, mais adiante, diz que as contradies de classe constituem o Estado, presentes na sua ossatura material, e armam assim sua organizao: a poltica do Estado o efeito de seu funcionamento no seio do Estado (POULANTZAS, 2000, p. 135). As contradies referentes ao bloco no poder so tratadas pelo autor como contradies internas aos aparelhos do Estado, sendo que cada um deles pode ser considerado uma sede do poder, exercido por um componente da aliana que constitui esse bloco, no raro representando interesses particulares e em contradio a outras fraes tambm integrantes desse mesmo conjunto. O autor salienta que, por mais paradoxal que possa parecer, o jogo dessas contradies na materialidade do Estado que torna possvel [...] a funo de organizao do Estado (POULANTZAS, 2000, p. 136). a partir dessas contradies, presentes na materialidade da ao do Estado, que possvel entender-se como ele promove
o interesse poltico geral e, a longo prazo, do bloco no poder (sua funo de organizao no equilbrio instvel dos compromissos) sob a hegemonia de tal ou qual frao do capital monopolista, o funcionamento concreto de sua autonomia relativa e tambm dos limites desta diante do capital monopolista, em suma, a poltica atual do Estado a resultante dessas contradies interestatais entre setores e aparelhos de Estado e no seio de cada um deles. (POULANTZAS, 2000, p. 136)

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Portanto, trata-se, para Poulantzas, exatamente de

1. Um mecanismo de seletividade estrutural da informao dada por parte de um aparelho, e de medidas tomadas, pelos outros. Seletividade implicada pela materialidade e histria prpria de cada aparelho (exrcito, aparelho escolar, magistratura, etc.) e pela representao especfica em seu seio de tal ou qual interesse particular, em suma, por seu lugar na configurao da relao de foras; 2. Um trabalho contraditrio de decises, mas tambm de no-decises por parte de setores e segmentos de Estado. [...]; 3. Uma determinao presente na ossatura organizacional de tal ou qual aparelho ou setor do Estado segundo sua materialidade prpria e tais ou quais interesses que eles representam, prioridades, mas tambm contraprioridades. [...]; 4. Uma filtragem escalonada por cada ramo e aparelho, no processo de tomada de decises, de medidas propostas pelos outros ou de execuo efetiva, em suas diversas modalidades, de medidas tomadas pelos outros; 5. Um conjunto de medidas pontuais, conflituais e compensatrias em face dos problemas do momento. (POULANTZAS, 2000, p. 136-137)

Poulantzas trata essas contradies como um caos aparente, que demonstra a iluso de um capitalismo organizado e os limites da prpria capacidade organizativa do Estado. Esses limites so impostos pelas contradies presentes tanto no nvel da reproduo e acumulao do capital quanto no nvel da estrutura material do Estado, que simultaneamente fazem dele o lugar de organizao do bloco no poder e lhe permitem uma autonomia relativa em relao a tal ou qual de suas fraes (POULANTZAS, 2000, p. 137). Ainda sobre essa questo da autonomia, o autor ressalta que ela tambm se manifesta na diversidade de medidas contraditrias levadas a efeito pelos componentes do bloco no poder, podendo significar estratgias especficas da presena deles no Estado, inclusive em contraposio a outras fraes. Enfim, essa autonomia do Estado em relao a tal ou qual frao do bloco no poder existe, pois, concretamente como autonomia relativa de tal ou qual setor, aparelho ou rede do Estado em relao aos outros (POULANTZAS, 2000, p. 138). Isso no significa que absolutamente no existam polticas que sejam implementadas de forma coerente, porm essas contradies permeiam as relaes presentes nos aparelhos, na burocracia e entre os funcionrios do Estado. Muito mais que com um corpo de funcionrios e de pessoal de estado unitrio e cimentado em torno de uma vontade poltica unvoca, lida-se com feudos, cls, diferentes faces, em suma com uma multido de micropolticas 115

diversificadas (POULANTZAS, 2000, p. 138). Assim, as constantes mudanas observadas nas polticas governamentais no se devem a uma incapacidade de administrar, mas so a expresso necessria da estrutura do Estado (POULANTZAS, 2000, p. 138). Finalmente, ainda sobre as relaes do Estado com as classes dominantes, Poulantzas demonstra a capacidade destas, em caso de tomada dos aparelhos do Estado pela esquerda, de deslocar os ncleos de poder de forma que sua hegemonia e seus interesses relativos ao Estado no sejam ameaados. O Estado no uma estrutura monoltica, piramidal, sobre a qual basta ocupar o cume para controlar o poder poltico. Alm disso, os conflitos que se estabelecem no ocorrem apenas pelo controle do Estado, mas tambm entre seus aparelhos e no interior de cada um deles que, da mesma forma que o Estado, possuem estruturas maleveis e, por isso, tambm permitem o deslocamento de seus ncleos de poder. Algumas dessas contradies no dizem respeito apenas s relaes do Estado com as classes dominantes, mas tambm s suas relaes com as classes e lutas populares. Podemos dizer que o Estado operacionaliza sua funo de reproduzir a hegemonia30 das classes dominantes, estabelecendo um compromisso provisrio entre o bloco no poder e determinadas classes dominadas por um lado e atuando para organizar/unificar o bloco no poder e desorganizar/dividir sucessivamente as classes dominadas, polarizando-as para o bloco no poder e ao curto-circuitar suas organizaes polticas especficas (POULANTZAS, 2000, p. 143). Aqui podemos perceber novamente a importncia dessa caracterstica do Estado moderno, que confere autonomia relativa a uma ou outra frao do bloco no poder. Tal autonomia necessria para compor ou manter a hegemonia desse bloco em relao s classes dominadas, muitas vezes sendo imposta a estas para que tal funo possa ser exercida pelo Estado. Nesse sentido, o Estado concentra no apenas a relao de foras entre as fraes do bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre estas e as classes dominadas (POULANTZAS, 2000, p. 143). Essa posio de Poulantzas difere daquelas

30

Carnoy (1990, p. 160) observa que Poulantzas, nesta sua ltima obra, faz com relao ao Estado o que Gramsci fez em relao sociedade civil: Poulantzas toma o conceito gramsciano da hegemonia da classe dominante em toda a sua complexidade e penetrao e o articula para o Estado. O Estado torna-se, ele mesmo, uma arena de luta.

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defendidas por Lenine e Gramsci, que situam fora do Estado as contradies decorrentes da luta de classes (CARNOY, 1990, p. 160), consistindo simplesmente em presses sobre o Estado (POULANTZAS, 2000, p. 143). Embora possam ultrapassar em muito o Estado, as lutas populares so primeiramente polticas e por isso esto inscritas nas tramas de sua estrutura e de seus aparelhos. Contudo, essa presena marcada por uma especificidade menos de afrontamento e mais de reproduo de uma relao de dominao-subordinao decorrente da organizao hierrquico-burocrtica (a sua correspondente na diviso social do trabalho) do Estado e de seus vnculos com as relaes de produo. Assim, para que tenhamos uma clara viso da configurao do conjunto dos aparelhos do Estado, no basta considerarmos apenas as relaes de fora interna presentes no bloco no poder, mas tambm e principalmente as relaes de fora entre esses e as classes dominadas, bem como o papel que devem desempenhar para garantir sua hegemonia, ou seja, dividir e desorganizar as classes populares. Exemplo disso a cooptao efetivada pelo Estado de parcelas dessas classes populares pequenos proprietrios de terras, pequena burguesia , impedindo sua aliana com o proletariado. Logicamente que isso no feito a troco de nada: o Estado deve garantir o atendimento de algumas de suas demandas. A presena das classes populares no altera em nada essa funo do Estado, no apenas porque, ao perceberem uma mudana na correlao de foras tendendo a favorec-las, a classe dominante transfere o ncleo do poder de um para outro aparelho, mas tambm por causa do arcabouo material do Estado:
Esse arcabouo consiste em mecanismos internos de reproduo da relao dominao-subordinao: ela assegura a presena de classes dominadas em seu seio, embora exatamente como classes dominadas. Mesmo no caso de uma mudana da relao de foras e da modificao do poder de Estado em favor das classes populares, o Estado tende, a curto ou longo prazo, a restabelecer sob nova forma, algumas vezes, a relao de foras em favor da burguesia. (POULANTZAS, 2000, p. 145-146)

Questionando a iluso de algumas perspectivas, Poulantzas afirma que no basta que as classes populares tomem de assalto as estruturas do Estado para que ocorram mudanas significativas. Elas sempre estiveram presentes, no entanto, jamais

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provocaram transformaes em seu ncleo essencial. A ao das massas populares no seio do Estado a condio necessria para a sua transformao, mas no o bastante (POULANTZAS, 2000, p. 146). A luta por conquista de direitos sociais levada a efeito pelas classes populares, expresso concreta da contradio destas com as classes dominantes mediadas pelo Estado, repercute de modo diferenciado nas fraes de classes constituintes do bloco no poder, isto , cada frao, de acordo com seus interesses particulares, pode reagir de modo diferenciado quelas lutas, fato que contribui para ocasionar fissuras em sua aliana. Assim, mesmo que exista o acordo firmado entre essas fraes para manter a reproduo das relaes sociais de produo, elas no aderem em bloco s solues propostas para tanto no nvel do Estado. No raramente ocorre que fraes do bloco no poder realizem alianas com as massas populares a partir da implementao de polticas diferenciadas, visando ao apoio dessas contra outras fraes do prprio bloco. Para Poulantzas, tudo isso se condensa nas divises e contradies internas do Estado, entre seus diversos segmentos, redes, aparelhos, e no seio de cada um deles (POULANTZAS, 2000, p. 146-147). Portanto, O Estado, como o caso de todo dispositivo de poder, a condensao material de uma relao (POULANTZAS, 2000, p. 147).

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CAPTULO 2 ELEMENTOS DE TEORIA DA AO PBLICA:

APROXIMAES COM O ESPORTE

2.1. PERSPECTIVAS TERICAS NA ANLISE DE POLTICAS PBLICAS

No Brasil possvel notar, de uma forma muito explcita, que duas perspectivas terico-metodolgicas predominam em pesquisas e anlises das polticas pblicas. A primeira, denominada neo-institucional, foi elaborada considerando as instituies como um fator de ordem essencial, que definem os quadros onde se desenvolvem comportamentos individuais, a ao coletiva ou as polticas pblicas (MULLER; SUREL, 2002, p. 39). Trata-se de uma reao a estudos tradicionais em polticas pblicas, mais centrados nos processos polticos e contedos da poltica em detrimento das condies institucionais (FREY, 2000, p. 230) e daquele

institucionalismo centrado sobre o estudo dos rgos poltico-administrativos (MULLER; SUREL, 2002, p. 39). As pesquisas realizadas na perspectiva neoinstitucional no propem apenas que as instituies sejam a chave para o entendimento da poltica, mas tambm defini-las (...) como ponto de partida metodolgico para um desenho de pesquisa (MONTEIRO; MONTEIRO; LIMA, 2001, p.100). Nesse sentido, tais pesquisas visam elucidar o papel desempenhado pelas instituies na determinao de resultados sociais e polticos (HALL, TAYLOR, 2003, p. 194). O neo-institucionalismo tem sido considerado um novo paradigma da pesquisa em

polticas pblicas, apontando a necessidade de se levar em conta, a fim de compreender a ao dos indivduos e suas manifestaes coletivas, as mediaes entre estruturas sociais e comportamentos individuais. Essas mediaes so precisamente as instituies (THRET, 2003, p. 226). Portanto, o conceito de instituio fundamental nessa corrente de pensamento e, entre diversas possibilidades, de acordo com o tipo de institucionalismo, uma das formas em que ele pode ser entendido como:
regras formais, procedimentos de observncia destas regras e prticas regulares e operativas que estruturam o relacionamento entre indivduos e as vrias unidades do sistema poltico e da economia, tanto como regras formais, quanto constrangimentos informais, meios para assegurar seu cumprimento (MONTEIRO; MONTEIRO; LIMA, 2001, p. 100).

Entretanto, o neo-institucionalismo no considerado uma perspectiva de anlise fundamentada num nico mtodo. Existem pelo menos trs diferentes concepes metodolgicas que se denominam neo-institucionais: institucionalismo histrico, institucionalismo da escolha racional e institucionalismo sociolgico. De um modo geral, pode-se dizer que estas trs concepes chegam a resultados diferentes sobre o papel e o impacto das instituies no comportamento humano em determinada situao. Mais recentemente, alguns autores tm integrado os diferentes enfoques dessas abordagens, permitindo snteses promissoras. (HALL; TAYLOR, 2003, 221). A segunda perspectiva predominante, partindo de uma perspectiva de classe1 e de uma concepo no-fracionada da realidade, nega a possibilidade de explicar os acontecimentos polticos concretos unicamente a partir de instncias superestruturais. O que se salienta nessa perspectiva a impossibilidade de conferir autonomia absoluta s aes do Estado desconsiderando suas determinaes econmicas, pois as manifestaes capitalistas de produzir imprimem formas de pensar e de agir ao conjunto das instncias (polticas, ideolgicas), que esto necessariamente articuladas a uma determinada formao social (MENEZES, 1998, p. 24). Assim como ocorreu na perspectiva neo-institucional, a perspectiva de classe produziu teses profundamente discordantes. A seguir apresentamos as principais
1

Estamos utilizando aqui a expresso tomada de Carnoy (1990, p. 10) para nos referirmos a uma determinada forma de entender as relaes entre o Estado e sociedade, que o autor utiliza para diferenciar daquelas que classifica como clssicas e tradicionais.

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contribuies de cada umas dessas perspectivas para o estudo das polticas pblicas, em especial as de esporte.

2.1.1. Polticas pblicas: abordagem conceitual e implicaes para o esporte

No mbito da pesquisa ou da anlise das polticas pblicas, especialmente aquelas referenciadas nos pressupostos institucionais e neo-institucionais, comum a utilizao de expresses inglesas para categorizar o conjunto de atividades que integram o conceito moderno de poltica.2 So trs os termos: polity, politics e policies. Polity refere-se esfera da poltica, distinta daquela outra, denominada sociedade civil. Corresponderia, portanto, ordem poltica, ao sistema jurdico que lhe d sustentao e s estruturas poltico-administrativas constitutivas do Estado. Politics refere-se atividade ou aos processos polticos, quase sempre conflituosos, que se estabelecem entre agentes na disputa eleitoral, na disputa por cargos, no atendimento de interesses. Por fim, policies refere-se aos contedos da ao governamental, incluindo-se a configurao de programas e projetos e os processos de elaborao, execuo e avaliao dos mesmos (MULLER; SUREL, 2002; FREY, 2000). Nessa perspectiva, possvel encontrar definies de polticas pblicas bastante genricas e simples, que ora valorizam uma dimenso ora outra, como por exemplo: conjunto de orientaes e aes de um governo com vistas ao alcance de determinados objetivos e os seus resultados e conseqncias (BELLONI; MAGALHES; SOUZA, 2000, p. 10), como tambm algumas mais especficas e complexas, como: espao de tomada de deciso autorizada ou sancionada por intermdio de atores governamentais, compreendendo atos que viabilizam agendas de inovao em polticas ou que respondem a demandas de grupos de interesses (COSTA, 1998, p. 7). A perspectiva neo-institucional, alm de trazer em seu bojo o questionamento de premissas tradicionalmente estabelecidas na anlise de polticas pblicas

Isso ocorre porque a lngua inglesa possui trs distintas palavras para designar aquilo que no seu conjunto chamamos de poltica.

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especialmente aquelas elaboradas sob o ponto de vista da abordagem institucional , provocou polmicas no interior de seu prprio espao cientfico quando alguns autores, a partir de resultados de seus estudos, salientaram a impossibilidade de no considerarem as inter-relaes das trs dimenses da poltica no processo que leva ao governamental. Obviamente, dada a correlao de foras representadas no conjunto da estrutura social, possvel que agentes ou grupos de interesses3, sobretudo em regimes de exceo, atuem pressionando as estruturas institucionais quando o propsito o de fazer valer interesses no-consensuados ou o de garantir o atendimento de demandas de um grupo social particular (politics determinando policies e polity). Pode ocorrer tambm que as caractersticas de uma determinada poltica influenciem a forma de articulao dos interesses envolvidos (policies determinando politics e polity)4. Finalmente, resta ainda a possibilidade de os arranjos institucionais estarem determinando as aes e as articulaes de interesses (polity determinando policies e politics)5. Em todos esses casos, observamos a construo de hipteses e o desenvolvimento de teses dissonantes e geradoras de polmicas na rea, que tentam comprovar que um elemento ou dimenso poltica rene qualidades suficientes para explicar, em toda a sua complexidade, as aes governamentais. Porm, tal engenharia metodolgica obriga seus precursores a congelar e recortar a realidade no melhor estilo de objetividade positivista, isto , enquadr-la no esquema instrumental de variveis dependentes e independentes, ou pior, simplesmente ignorar o papel exercido pelos elementos suplantados. Os limites explicativos dessas abordagens so claros. Desconsidera-se, no
3

A constituio de grupos de interesses na perspectiva de anlise neo-institucional denominada, na literatura inglesa, de policy networks, isto , um conjunto onde interagem diferentes instituies e grupos tanto do Executivo, do Legislativo como da sociedade na gnese e na implementao de uma determinada policy (HECLO, 1978, apud FREY, 2000, p. 221). No Brasil, alguns estudos em polticas pblicas em uma perspectiva institucional foram elaborados tentando comprovar a hiptese de que policies determinam polity e politics. Ver, por exemplo, Costa (1998). Essa tese, comumente defendida pelas pesquisas na tica neo-institucionalista, encontrou guarida em alguns estudos sobre o Brasil e pases da Amrica Latina, pois, como salienta Frey (2000, p. 230), o fato de no estarem consolidadas as instituies em pases, especialmente do Terceiro Mundo, aumenta a tentao de atribuir ao fator instituies estveis ou frgeis importncia primordial para explicar o xito ou o fracasso das polticas adotadas.

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primeiro caso, por exemplo, a chance de agentes excludos do processo estabelecerem conflitos, resistncias ou exercerem papel contra-hegemnico, negando-se a

possibilidade de eles influenciarem o processo em sua totalidade. Ademais, preciso lembrar que as relaes que se estabelecem entre os grupos de interesse no se esgotam no processo de definio da poltica (no problema a ser resolvido, suas metas, objetivos, estratgias de implementao, etc.), especialmente quando a poltica em questo envolve assuntos polmicos (por exemplo, meio ambiente) ou possui carter redistributivista6, mas acompanham todo o seu ciclo (policy cicle)7 na execuo e avaliao de seus resultados e na reelaborao e reestruturao de seu desenho. Mesmo nos casos menos comuns, em que aparentemente se revela um nvel de conflito baixo ou inexistente, decorrente do fato de se contemplar o interesse da maior parte dos grupos envolvidos, a articulao entre as trs dimenses da poltica no pode ser desconsiderada. Tal a situao de polticas com carter distributivista, visto que estas s parecem distribuir vantagens e no acarretam custos pelo menos diretamente perceptveis para outros grupos (FREY, 2000, p. 223-224). Entretanto, tais polticas, que se relacionam com a proviso de mnimos sociais, isto , de satisfazerem necessidades mnimas de subsistncia das populaes pauperizadas, nunca foram unanimidade8. Vale ainda uma ltima observao: devemos considerar os aspectos institucionais das polticas, isto , a definio das aes governamentais no pode violar deliberadamente marcos legais e/ou sobrepor-se capacidade das estruturas poltico-administrativas. Isso verdadeiro tambm para os regimes de exceo, pois mudanas institucionais sempre requerem complexos processos de negociao.

Polticas redistributivistas tendem a estabelecer maior intensidade de conflitos, pois geralmente implicam a mobilizao de recursos j alocados em determinados grupos para redistribu-los na sociedade (FREY, 2000, p. 224). Devido ao fato de que as redes e as arenas das polticas setoriais podem sofrer modificaes no decorrer dos processos de elaborao e implementao das polticas, de fundamental importncia ter-se em conta o carter dinmico [...] dos processos poltico-administrativos. Ao dividir o agir pblico em fases parciais do processo poltico-administrativo de resoluo de problemas, o policy cicle acaba se revelando um modelo heurstico bastante interessante para a anlise da vida de uma poltica pblica.[...] As tradicionais divises do ciclo poltico nas vrias propostas na bibliografia se diferenciam apenas gradualmente. Comum a todas as propostas so as fases da formulao, da implementao e do controle de impactos das polticas. (FREY, 2000, p. 226) Para a crtica dos mnimos sociais, ver Pereira (2000). Sobre necessidades humanas, ver, ainda, Heller (1998).

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Outro aspecto a considerarmos a existncia de um heterogneo leque de possibilidades da ao social e a tendncia de se hierarquizar prioridades. Na vida cotidiana, essas so caractersticas facilmente observveis.9 Certamente, o processo de escolhas e de tomada de decises a partir de determinadas prioridades permeado por conflitos e consensos que se manifestam e tambm imprimem suas marcas na arena circunscrita pela poltica social em seu conjunto ou em suas dimenses setoriais. Na verdade, essa hierarquizao foi estabelecida historicamente pelas lutas sociais, de forma que se tornou possvel o estabelecimento de um padro seqencial de interveno governamental visando ao bem-estar. Com efeito, questes relacionadas imediatamente a manuteno da vida, proteo materno-infantil e emprego sempre esto situadas no topo das prioridades das lutas encampadas pelos movimentos sociais.10 Em outra vertente, Frey salienta que, mesmo em uma situao na qual o arcabouo institucional mantenha-se estvel por um perodo longo de tempo, difcil admitir-se uma independncia para as dimenses politics e policy, pois as disputas polticas e as relaes das foras de poder sempre deixaro suas marcas nos programas e projetos desenvolvidos e implementados (FREY, 2000, p. 219). Finalmente, ainda seguindo a argumentao desse autor, considerar a possibilidade de que o desenho das polticas determine outras dimenses admissvel apenas em certas condies particulares. Escreve Frey (2000, p. 219): o exame da vida de certas polticas setoriais [...] no deixa dvidas referentes interdependncia entre processos e os resultados das polticas. Em uma pesquisa cujo objetivo desenvolver anlise em polticas pblicas implementadas no Brasil, em especial no setor esportivo, essas constataes so muito importantes. O esporte, desde o momento em que se insere na agenda poltica e adquire status de contedo da ao pblica, faz-se acompanhar da criao e transformao de arranjos institucionais (polity) que, no nvel federal de governo, configuram-se de diversas formas e compem diferentes estruturas administrativas no
9

10

Sobre as caractersticas da vida cotidiana heterogeneidade e hierarquizao, ver Heller (1977). De acordo com Wanderley Guilherme Santos (1994, p. 14), essa seqncia tem a seguinte configurao: proteo a acidentes de trabalho (1919), seguida por legislao simultnea sobre velhice, invalidez e morte (dependentes) e doena e auxlio-maternidade (1923) e, finalmente, uma espcie de auxlio-desemprego (1965).

124

decurso da histria. Alm disso, esse arcabouo institucional construdo para suportar as disputas entre os agentes que participam do processo poltico e detm interesses no setor esportivo (politics), assumindo a funo de intermedi-las, regul-las ou efetivamente atender a demandas que possam ser condensadas na configurao dos programas e nas aes efetivamente implementadas (policies). Portanto, levar em conta as articulaes entre as trs dimenses da poltica, em que pese a complexidade desta opo metodolgica, parece ser o procedimento mais adequado para se evitarem reducionismos e parcialidades evidenciadas, em geral, nas pesquisas em polticas pblicas no Brasil e, em especial, naquelas afetas ao setor esportivo. As articulaes entre as trs dimenses da poltica, por ocasio da interferncia governamental no setor esportivo, ocorrem de modo diferenciado no decurso da histria. Durante os perodos de exceo, o protagonismo estatal no setor esportivo praticamente encobria a ao de outros agentes no processo de elaborao e implementao de programas e projetos. Nesse caso, o que se sobressaa era resultado da imposio do interesse institucional e da pequena margem de manobra de outros interesses.11 O carter centralizado e autoritrio presente no processo de tomada de deciso nesse setor comeou a sofrer distenses quando adentramos no perodo de redemocratizao do pas, possibilitando uma melhor visualizao daquelas articulaes a partir da Nova Repblica e, principalmente, a partir da Constituio de 1988. Alm disso, nesses dois ltimos perodos da vida republicana nacional possvel observar a entrada em cena de outros atores polticos, oriundos tanto do mbito acadmico como dos movimentos sociais12, que tentam exercer um papel contrahegemnico no que vinha sendo proposto para mudar e modernizar o setor esportivo no Brasil. Sublinhemos nesse quadro a presena mais intensa do Congresso Nacional, que retoma a responsabilidade de legislar sobre o assunto, dividindo essa tarefa com o Executivo, constituindo-se como mais um dos porta-vozes da sociedade para fazer
11

Convm salientarmos que esses ltimos ficaram ainda mais apagados na histria a partir de algumas anlises da ao governamental no setor esportivo desenvolvidas no mbito acadmico. 12 Como exemplo, podemos mencionar o Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE) e o movimento das Associaes de Professores de Educao Fsica (Apefs), alm de todo um conjunto de militantes e pesquisadores que, a partir de ento, direcionam sua produo cientfica para a anlise crtica do setor esportivo.

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valer seus interesses. O resultado das lutas presentes nessa arena materializado em novos arranjos institucionais e ordenamentos jurdicos, na execuo de um conjunto de aes articuladas em programas e na alocao e distribuio de recursos financeiros, fatores que explicitam, de certo modo, o sentido do modus operandi governamental no setor esportivo. No que se refere aos arranjos institucionais, vemos suceder-se uma variedade significativa de entidades e rgos13 em um curto espao de tempo, principalmente a partir da dcada de 1990, quando a Secretaria de Educao Fsica e Desportos (SEED), rgo vinculado ao Ministrio de Educao e Cultura (MEC) desde 1978, substitudo em 1990 pela Secretaria de Desportos (SEDES), vinculada Presidncia da Repblica. Segue-se, depois de trs anos, a vinculao da SEDES ao Ministrio da Educao e Desporto (MED, 1992-1995); a criao da autarquia federal denominada Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto (INDESP), vinculado ao Ministro Extraordinrio do Esporte (1995-1998); a vinculao do INDESP ao Ministrio da Educao e Desporto (1998-1999); a vinculao do INDESP ao Ministrio do Esporte e do Turismo (MET, 1999-2000); e, finalmente, a Secretaria Nacional do Esporte (SNE), tambm vinculada ao MET (2000-2003). frente dessas entidades e rgos, no perodo investigado por este trabalho, fazem revezamento 9 autoridades14 ocupando cargos de ministro e 15 outras ocupando cargos de secretrio ou presidente de autarquia, destacando-se, entre esses, nomes com penetrao no cenrio acadmico, poltico e esportivo nacional.15 J o novo ordenamento jurdico constitucional e infraconstitucional , se por um lado definiu o esporte como um direito social e o imps como uma responsabilidade do Estado, por outro no criou as condies para que o mesmo se efetivasse. Pelo contrrio: encoberto por uma pretensa idia de modernizao, tal ordenamento jurdico viria a atender mais aos interesses vinculados ao esporte de elite e de suas entidades privadas do que aos da populao em geral.
13

De acordo com a Lei n. 9.784/99, entidade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica e rgo a unidade de atuao integrante da estrutura da administrao direta e da indireta. 14 Por autoridade, de acordo com a Lei n. 9.784/99, entendemos servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. 15 Arthur Antunes Coimbra (Zico, mar. 1990/abr. 1991); Bernard Rajzman (abr. 1991/out. 1992); Lars Schmidt Grael (fev. 2001/dez. 2002). No perodo de 1995 a 1998, Edson Arantes do Nascimento (Pel) desempenha funo criada especialmente para ele como ministro extraordinrio do Esporte.

126

No que diz respeito ao pblica, contradies16 entre o que efetivamente dever, proposto e realizado saltam aos olhos daqueles minimamente informados. Observemos que, por detrs de um discurso enaltecedor da democracia e do papel social do esporte, levado a efeito pelo governo, exguo o esforo e a aplicao de medidas que resultam na elaborao e implementao de programas visando a atender tais finalidades (seus resultados/impactos o comprovam), podendo aqui ser colocada em questo a prpria coerncia e, talvez, a prpria existncia de algo que possa ser denominado poltica pblica.17 Por outro lado, mais uma vez possvel observar todo o esforo e aplicao de medidas governamentais visando a satisfazer os interesses de grupos vinculados iniciativa privada e s necessidades do mercado.18 Por fim, a questo oramentria tem sido considerada um importante indicador na anlise de polticas pblicas.19 Alguns estudos, especialmente na rea da educao, desenvolvem anlises exclusivamente a partir desse indicador.20 Aqui apresentamos, porm, o alerta feito por Muller e Surel de que as caractersticas da ao do Estado vo alm dos indicadores oramentrios (MULLER; SUREL 2002, p. 24). Destarte, salientam ainda os autores que o impacto de uma poltica no necessariamente proporcional s despesas que ela ocasiona (MULLER; SUREL 2002, p. 25). Disso decorre, ainda seguindo os mesmos autores, que o fato de custar muito ou pouco no determina a intensidade de seu impacto. Efetivamente existe no nvel de governo federal a possibilidade de se implementar uma srie de aes que podem ou no ser previstas nos PPAs, sem
16

Ao tentarem especificar a noo de poltica pblica, Muller e Surel (2002, p. 18, grifos do autor) chamam a ateno para o carter intrinsecamente contraditrio de toda poltica. Mais adiante, acrescentam: [...] toda poltica pblica se caracteriza por contradies, at incoerncias, que devem ser levadas em conta, mas sem impedir que se defina o sentido das condutas governamentais. Simplesmente, este sentido no de forma alguma unvoco, porque a realidade do mundo , ela mesma, contraditria, o que significa que os tomadores de deciso so condenados a perseguir objetivos em si mesmos contraditrios: promover a rentabilidade de certa empresa pblica e manter a paz social [...]. 17 Uma poltica, para os autores, pode-se traduzir em no fazer nada intencionalmente. No o caso; trata-se aqui de verificar a incoerncia entre o que explicitado e o realizado e levantar hipteses sobre o que est implcito na ao governamental (MULLER; SUREL 2002, p. 22-23). 18 Um bom exemplo disso o Projeto de Modernizao do Esporte no Brasil, j citado na introduo deste trabalho. 19 Oded Grajew e Sergio Mindlin (2000), ao fazerem a apresentao do relatrio sobre o acompanhamento da execuo oramentria do ano de 1999, projeto do Instituto Nacional de Estudos Socioeconmicos (Inesc), afirmam que vontade poltica se traduz em oramento. 20 Ver, por exemplo, Davies (1999); Amaral (2003); DE TOMMASI, Warde e Haddad (2000).

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impacto oramentrio, mas com grande impacto social. No caso do esporte, por exemplo, podemos citar a induo e at mesmo a elaborao de ordenamentos jurdicos, aes praticamente sem custos ao errio pblico, mas certamente de grande impacto no setor. Entretanto, esses casos no so regra geral, especialmente em um pas como o nosso, que possui uma infinidade de mazelas sociais. Para sanar os problemas da realidade social brasileira alguns autores consideram que so necessrias grandes somas de recursos alocados em polticas sociais bem planejadas que visem, no apenas, a partir de um discurso retrico, a debelar problemas estruturais e a atingir eqidade, proporcionando acesso a direitos sociais de forma universalizada21. Essas polticas devem ser elaboradas e executadas por agentes com capacidade tcnica, compromisso poltico e sensibilidade social, tendo como base estruturas administrativas adequadamente organizadas, contando com mecanismos de participao cidad22 e deciso democrtica pautados pelo interesse pblico. Para que tais medidas no sejam incuas, necessrio que estejam articuladas com aes na rea econmica que representem marcos de soberania do pas diante de organismos financeiros internacionais, preciso que a insero ao movimento de globalizao respeite os interesses da populao e os direitos dos trabalhadores e que os ganhos com a produo nacional estejam voltados primeiramente para saldar a divida social interna em vez da dvida e dos compromissos externos. No perodo abordado por este estudo, no verificamos qualquer ao com esse sentido. Em que pesem os arranjos e rearranjos institucionais parte integrante dos (des)ajustes , os pfios resultados da poltica social brasileira e, neste contexto, a esportiva, estiveram diretamente relacionados quantidade de recursos alocados, ao tipo de poltica elaborada, s formas de sua implementao e a seus gestores, dotados de discutvel capacidade e esprito pblico. Mais do que isso, tais resultados estiveram diretamente vinculados s opes de desenvolvimento adotadas que, como sabemos,

21 22

Veja-se, por exemplo, Silva (2001). Uma cidadania, digamos bem, no tutelada ou regulada, definida em lei, mas uma cidadania que reconhea os direitos de todos, independentemente do mrito ou do cargo que ocupa (SANTOS, 1994, p. 68).

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foram as de aderir incondicionalmente aos princpios das polticas neoliberais23 e aos ditames da globalizao financeira. Os ajustes e reformas necessrias para tanto: liberao do mercado, flexibilizao de direitos sociais e deslocamento de recursos pblicos para pagamento de dvida externa em detrimento de investimentos sociais. Paradoxalmente, a justificativa para tal adeso foi elaborada com o argumento de

justamente combater os problemas sociais, cuja causa foi creditada principalmente ao endividamento do Estado (dficit fiscal) com aqueles gastos relacionados proteo social e promoo de bem-estar. Sem dvida, mais do que buscar sadas tcnicas para a crise que se estabeleceu nas sociedades capitalistas a partir de fins da dcada de 1970, os ajustes implementados visavam antes a salvar o capitalismo de si mesmo, isto , da crise de acumulao decorrente de sua prpria lgica de funcionamento e, assim, continuar garantindo as condies de sua reproduo. As condies do ajuste desde o princpio impunham uma nova forma de sociabilidade, perfeitamente previsvel. Portanto, os resultados advindos no so aleatrios, fazem parte de um projeto de manuteno do status quo muito bem arquitetado por organismos internacionais e imposto aos pases como nico caminho possvel para debelar a crise:
[...] crise global de um modelo social de acumulao, cujas tentativas de resoluo tm produzido transformaes estruturais que do lugar a um modelo diferente denominado neoliberal que inclui (por definio) a informalidade no trabalho, o desemprego, o subemprego, a desproteo trabalhista e, conseqentemente, uma nova pobreza. Ao contrrio, portanto, do que se afirma, a reproduo em condies crticas de grandes parcelas da populao faz parte do modelo, no impedindo a reproduo do capital. Essas condies no so uma manifestao de que o sistema estaria funcionando mal, e sim a contraface do funcionamento correto de um novo modelo social de acumulao. (SOARES, 2000, p. 12)

Essas nuances no so captadas pelas tipologias das polticas pblicas analisadas pelos institucionalistas e neo-institucionalistas. Tal cinismo parece ser inconcebvel para essa perspectiva de anlise. Trata-se, portanto, de rever estruturas e
23

As polticas liberais caracterizam-se por um conjunto, abrangente, de regras de condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais padronizada aos diversos pases e regies do mundo, para obter o apoio poltico e econmico dos governos centrais e dos organismos internacionais. Trata-se tambm de polticas macroeconmicas de estabilizao acompanhadas de reformas estruturais liberalizantes. (TAVARES; FIORI 1993, p. 18).

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regras institucionais. Vemos aqui que h perspectivas diferenciadas, no s no que se refere aos processos de elaborao e execuo, mas tambm no olhar que direcionado aos resultados das polticas. Aquilo que para uma perspectiva deficincia dos arranjos institucionais ou resultado da articulao de grupos de interesses, para a outra de classe intencional e prevista desde o princpio, embora nem sempre tal inteno seja explicitada.
[...] o ajuste neoliberal no apenas de natureza econmica: faz parte de uma redefinio global do campo poltico-institucional e das relaes sociais. Passa a existir um outro projeto de reintegrao social, com parmetros distintos daqueles que entraram em crise a partir do final dos anos 70. Os pobres passam a ser uma nova categoria classificatria, alvo das polticas focalizadas de assistncia, mantendo sua condio de pobre por uma lgica coerente com o individualismo que d sustentao ideolgica a esse modelo de acumulao: no domnio do mercado existem, naturalmente, ganhadores e perdedores, fortes e fracos, os que pertencem e os que ficam de fora. (SOARES, 2000, p. 12-13, grifos do autor)

Nesse nterim, os movimentos sociais experimentaram o refluxo de suas conquistas e um intenso ataque a sua forma de organizao, especialmente o sindical combativo, eleito o maior inimigo do neoliberalismo. Melhor exemplo disso talvez sejam os acontecimentos relativos greve dos petroleiros de 1995. Malgrado a resistncia dos trabalhadores a toda sorte de artifcios utilizados contra seu movimento jurdicos, militares, manipulao da opinio pblica pela mdia, etc. e as possveis fissuras causadas ao sistema, ficam demonstrados a relativa impotncia e o despreparo dessa forma de organizao (logo apreendida por parte de certa intelectualidade como crise de representatividade) para o enfrentamento de uma concepo que logrou muito rapidamente ser alada condio de hegemnica, fazendo jus metfora mais comumente utilizada para design-la, isto , a avalanche neoliberal.24 O fenmeno da fragmentao do espao pblico estimulado pelo surgimento de uma infinidade de organizaes com diferentes objetivos (meio-ambiente, gnero, raa)25, cujo movimento foi apreendido por aqueles que se manifestavam cticos com as formas tradicionais de fazer poltica como herdeiros da velha esperana por
24 25

Sobre a greve dos petroleiros de 1995, ver Antunes (2004b). Maria da Glria Gohn (2003), ao detalhar s entidades participantes das conferncias no II Frum Social Mundial, realizado em Porto Alegre-RS, no ano de 2002, contabilizou o nmero de 113, dentre as quais 86 eram ONGs e 35 com rea de atuao em algum movimento (rural, moradia, ambientalista).

130

mudanas sociais, por intermdio de um processo de domesticao e cooptao veio a se configurar como mais uma estratgia e at mesmo um instrumento para minar a fora dos movimentos sociais tradicionais. Na verdade, houve nessa nova dinmica social a tentativa de despolitizar o espao pblico, pulverizando a questo social, transformando-a em um agregado de problemas que devem resolver-se tecnicamente, preferencialmente no nvel micro ou local, portanto desvinculados da grande poltica e encobrindo suas causas estruturais. Aqueles movimentos de carter mais progressista, como o MST, demonstram ainda incapacidade de se articularem por questes mais abrangentes, criando alternativas ao pensamento nico. Falta de mobilizao para oferecer mais do que resistncia s conseqncias das polticas neoliberais, que mesmo atrasadas no foram desviadas de suas metas.

2.2.

PESQUISA

EM

POLTICAS

PBLICAS

DE

ESPORTE:

APONTANDO

LIMITES,

VISLUMBRANDO POSSIBILIDADES

A pesquisa em polticas pblicas no Brasil, apesar de ser considerada por alguns estudiosos permeada por diversos problemas terico-metodolgicos, avanou muito em qualidade e quantidade nas ltimas duas dcadas. Em certa medida, tal avano pode ser creditado proliferao de estudos sobre a ao do Estado em diversos setores e integrao da disciplina de Anlise de Polticas Pblicas no mundo acadmico, na grade curricular de vrios cursos em nvel de graduao e de ps-graduao. Sem dvida, esses fatos vieram contribuir para sua consolidao como rea de investigao cientfica no mbito das Cincias Polticas. Vale ressaltar que pelo menos parte daqueles problemas bem apontados e analisados por Celina Souza (2003, p. 15-16) no exclusiva da realidade brasileira. Referindo-se falta de teorizao, Frey (2000) diz que essa uma crtica comum dirigida policy analysis, chegando esta a ser questionada sobre sua cientificidade. Porm, diz ainda o autor, a falta de teoria explicvel, se levarmos em considerao o interesse do conhecimento prprio da policy analisys, que , a saber, a empiria e a prtica poltica (2000, p. 215). Muller e Surel (2002, p. 31), abordando a realidade europia, especialmente a da Frana, salientam que, se por um lado numerosos 131

trabalhos se caracterizam [...] por um certo pragmatismo muito distante das teorizaes tradicionais [...], por outro, a anlise de polticas pblicas , talvez, um dos domnios da cincia poltica que mais tm contribudo, ao longo dos ltimos anos, para introduzir novas questes. E concluem:

isso que explica, sem dvida, em parte, a ambivalncia de seu estatuto, enquanto disciplina, na cincia poltica hoje, especialmente na Frana: logo acolhida como um domnio de pesquisa em crescimento ao qual de bom tom referir-se, ela permanece, ao mesmo tempo, com freqncia percebida como uma disciplina parte, mantendo ligaes pouco claras com a ao, colocando mtodos bizarros e desenvolvendo conceitos exticos. (MULLER; SUREL, 2002, p. 31)

Especificamente no que diz respeito ao setor esportivo brasileiro, cremos

que

podem ser constatados avanos nessa rea de investigao. Destacamos alguns dos fatores passveis de serem elencados e que tm contribudo para o seu desenvolvimento: (a) a insero da rea de Estudos do Lazer no Programa de Ps-Graduao em Educao Fsica da Faculdade de Educao Fsica da Universidade Estadual de Campinas e, nesta rea, da linha de pesquisa Polticas e Diretrizes de Ao da Educao Fsica, Esporte e Lazer, que proporcionou a realizao de diversas dissertaes e teses sobre o tema. Podemos agregar aqui os estudos cientficos realizados tematizando o setor e desenvolvidos em outros programas de psgraduao, especialmente nos de Educao e Cincias Sociais; (b) a criao, em 1997, de instncias organizativas denominadas Grupo de Trabalho Temtico (GTT) na estrutura do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE) e, entre esses, o GTT Polticas Pblicas de Educao Fsica, Esporte e Lazer. Conforme observamos na pgina eletrnica do CBCE26, os GTTs foram criados para reunir pesquisadores com interesses comuns em temas especficos, para serem plos de reflexo, produo e difuso de

26

Disponvel em: <http://www.cbce.org.br/>. Acesso em: 15 fev. 2005.

132

conhecimento acerca do referido tema e, por fim, plos sistematizadores do processo de produo de conhecimento com vistas parametrizao das aes polticas das instncias executivas do CBCE; (c) a realizao de diversos eventos cientficos e fruns de debates tematizando o assunto, entre eles o Congresso do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (Conbrace); a Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto promovida pelo Congresso Nacional; o Simpsio Nacional de Educao Fsica, promovido pela Escola Superior de Educao Fsica da Universidade Federal de PelotasRS; O Seminrio Lazer em Debate, promovido pela Escola de Educao Fsica da Universidade Federal de Minas Gerais; O Encontro Nacional de Recreao e Lazer, promovido por universidades em conjunto com entidades do sistema S; (d) a tematizao do assunto em peridicos cientficos, como a Revista do Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (RBCE); a revista Motrivivncia, vinculada ao Centro de Esportes do Departamento de Educao Fsica da Universidade Federal de Santa Catarina; a revista Movimento, vinculada Escola Superior de Educao Fsica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul; a revista Licere, vinculada ao Centro de Estudos do Lazer e Recreao da Escola de Educao Fsica da Universidade Federal de Minas Gerais; (e) a produo editorial que, em alguns casos, a partir da dcada de 1980 passou a publicar diversos ttulos que tinham no tema polticas pblicas abordagem direta ou indireta. No obstante, no setor esportivo possvel verificar os mesmos problemas salientados na anlise das polticas pblicas em outros setores. A maior parte dos artigos publicados em peridicos, livros e/ou apresentados em eventos cientficos pode, quando muito, ser considerada de natureza descritiva ou estudos de caso, isto , relatos de experincias levadas a efeito em gestes de programas nos nveis de governo municipal e estadual e na iniciativa privada, no possuindo, portanto, o interesse de problematizar as prprias aes relatadas sob o ponto de vista cientfico. Trata-se, como diz Jos Roberto Rus Perez (1999, p. 70), de microabordagens contextualizadas, porm dissociadas de macroprocessos ou ainda restritas a um nico approach e limitadas no tempo. 133

Na produo acadmica vinculada aos programas de ps-graduao, a situao no muito diferenciada. Aliada ao fato da pequena produo e, sobretudo, do pouco acmulo cientfico, a maior parte dos estudos elaborados acabam supervalorizando a dimenso institucional (polity) das polticas implementadas, desconsiderando sua dimenso processual (politics) e concreta (policies). Se considerarmos os limites impostos s anlises restritas ao plano superestrutural, certamente visualizaremos maiores dificuldades quando estas se restringem mais ainda, tendo em conta apenas uma daquelas dimenses desse plano. Na verdade, o que aqui chamamos de limites refere-se a uma determinada forma de conceber o papel do Estado e as aes deflagradas a partir das suas estruturas. Assim, em grande parte dos estudos desenvolvidos em polticas pblicas no Brasil, observamos que as referncias terico-metodolgicas assentam-se em perspectivas de anlise institucionais e neo-institucionais, cuja configurao das polticas ou das arenas categorizada por critrios que as enquadram nos tipos ideais, distributivas ou redistributivas.27 O peso conferido esfera poltica fica evidente nessas perspectivas, ou seja, ao crerem na possibilidade de resolver os problemas causados pelas desigualdades sociais decorrentes do modo de produo capitalista unicamente pela via da distribuio ou redistribuio da renda, negligenciam as determinaes da esfera econmica na ao estatal. Nesse caso, tudo se resumiria, primeiro, na disputa pelos fundos pblicos e na sua alocao, levada a cabo no interior da estrutura estatal; segundo, no gerenciamento de tais fundos de forma que sejam aplicados para corrigir os desequilbrios do mercado; terceiro, na criao de estruturas institucionais capazes de garantir a alocao de recursos junto quelas parcelas da populao mais necessitadas socialmente. Em sntese, so medidas superestruturais que no tomam a questo na sua totalidade. Pelo vis dessa perspectiva terico-metodolgica, somos levados a admitir que
27

Ambas as categorias ou tipologias distributivismo e redistributivismo -, tambm chamadas na literatura inglesa de policy arena, referem-se a um conjunto de aes, por parte do aparato estatal, que tendem a diminuir as desigualdades sociais. Assim, so pensadas como aquelas atividades que tm como principal funo a correo dos efeitos negativos produzidos pela acumulao capitalista. (PASTORINI, 2000, p. 208, traduo nossa). Frey (2000, p. 223-224), no entanto, chama a ateno para o fato de [tendencialmente] polticas distributivistas caracterizarem-se por baixo grau de conflito dos processos polticos, enquanto polticas redistributivistas so orientadas para o conflito.

134

instncias geradas para operarem pela lgica da reproduo das relaes sociais podem vir a ser as articuladoras de uma nova sociabilidade, significativamente diferente daquela para a qual foram criadas. Trata-se, nas palavras de Gergy Lukcs (1974, p. 23), de confundir [o] processo de reproduo da realidade com o processo de edificao da realidade. A crtica que fazemos a essa concepo politicista de anlise, fator por ns considerado determinante das limitaes observadas nas abordagens distributivistas e redistributivistas das polticas sociais, estende-se s abordagens denominadas de economicistas. Estas ltimas possuem limitaes de natureza diferenciada das observadas nas abordagens distributivistas e redistributivistas. Em sua dimenso mais conservadora neoliberal , essa abordagem recupera a crtica sobre a interveno estatal na esfera econmica, propondo sua desregulamentao, e avana na crtica sobre a proteo social do Estado, defendendo a privatizao de empresas estatais e restaurando a retrica das leis do mercado, regulamentando assim as relaes sociais como soluo da crise de acumulao. Em outra perspectiva, o Estado nada mais seria do que um aparelho reprodutor das relaes sociais de produo capitalistas e, portanto, a servio dos interesses das classes dominantes. Na verdade, nossa crtica dirigida ao unilateralismo dessas abordagens ao tratarem dos problemas relativos questo social. Tendo-se em conta as caractersticas do desenvolvimento econmico, social e poltico brasileiro, torna-se impossvel qualquer anlise no considerar a importncia do protagonismo do Estado em implementar aes na rea social; porm, especialmente no que se refere aos seus padres de acumulao (FEIJO, 1997, p. 14), um erro considerar que as polticas sociais implementadas no sejam produtos resultantes do embate travado entre os interesses do capital e do trabalho. Nossa proposta a de superar a pseudoconcreticidade desses tipos de abordagem, cuja essncia se manifesta de modo parcial, ou apenas sob certos ngulos e aspectos (KOSIK, 1995, p. 15). Queremos demonstrar, por meio da decomposio da estrutura das aes governamentais no setor esportivo28, tal como
28

De acordo com Kosik (1995, p. 18), o conceito da coisa a compreenso da coisa, e compreender a coisa significa conhecer-lhe a estrutura. A caracterstica precpua do conhecimento consiste na decomposio do todo.

135

acontece nas demais esferas das polticas setoriais, a inconsistncia de seus resultados, do ponto de vista social, e a sua insero no processo de acumulao e valorizao do capital, do ponto de vista econmico. Desde o princpio, sem tergiversar, queremos afirmar que os dilemas colocados para responder nossas questes descartam a possibilidade de neutralidade cientfica, tal como proposta por certa perspectiva metodolgica, especialmente, no mbito das cincias naturais. As respostas exigem uma tomada de posio frente realidade observada e analisada. Como diz Bobbio (1998, p. 33) em uma de suas obras, tecendo consideraes sobre a teoria das formas de governo, estas sempre apresentam dois aspectos: um descritivo, outro prescritivo, ou, dito de outra maneira, uma tipologia pode ser empregada de dois modos diferentes: sistemtico ou axiolgico. (BOBBIO, 1998, p. 34). O primeiro modo refere-se ordenao de informaes colhidas; o segundo modo refere-se determinao de uma ordem de preferncia entre tipos e classes dispostos sistematicamente, com o propsito de suscitar nos outros uma atitude de aprovao ou desaprovao e, por conseguinte, de orientar sua escolha (BOBBIO, 1998, p. 34). Entretanto, ao que Bobbio denomina de ideologia, isto , uma teoria relativa a um aspecto da realidade histrica e social [que deveria] induzir o ouvinte a preferir uma determinada situao a outra (BOBBIO, 1998, p. 34), preferimos utilizar a expresso viso social de mundo, cunhada por Michael Lwy (1991, p. 12) ao discutir as condies da objetividade cientfica nas Cincias Sociais, a qual contrape ao conceito de ideologia total, de Karl Mannheim. Para Lwy, a expresso viso social de mundo, ao contrrio do termo ideologia (total), no apresenta conotao pejorativa e tampouco ambigidade conceitual:
O que ele designa no , por si s, nem verdadeiro nem falso, nem idealista nem materialista (mesmo sendo possvel que tome uma ou outra destas formas), nem conservador nem revolucionrio. Ele circunscreve um conjunto orgnico, articulado e estruturado de valores, representaes, idias e orientaes cognitivas, internamente unificado por uma perspectiva determinada, por um certo ponto de vista socialmente condicionado.29 (LWY, 1991, p. 12-13, grifos do autor)

Vale, ainda, salientar o sentido empregado pelo autor para a palavra social, qualificando viso na expresso viso social de mundo:
29

Idem, p. 12-3.

136

a) trata-se da viso de mundo social, isto , de um conjunto relativamente coerente de idias sobre o homem, a sociedade e a histria, e sua relao com a natureza [...]; b) esta viso de mundo est ligada a certas posies sociais [...], isto , aos interesses e situao de certos grupos e classe sociais. (LWY, 1991, p. 13)

Portanto, ao analisar as questes que pretendemos responder neste estudo estamos partindo de uma determinada viso social de mundo, isto , uma perspectiva de classe do Estado e de suas relaes com o esporte.

137

CAPTULO 3 AS POLTICAS DE ESPORTE NO BRASIL: A AO DO ESTADO DA VELHA NOVA REPBLICA

3.1. DA EUROPA PARA O BRASIL: UM PANORAMA DA HISTRIA DO ESPORTE

Comecemos explicitando o que entendemos por o esporte neste estudo: mais do que um elemento presente na cultura corporal, essencialmente competitivo e rigidamente regrado, o esporte uma prtica social (prxis) institucionalizada e, como tal, incorpora na sua materialidade institucional (aparelho esportivo) a mesma lgica hierrquico-organizativa delineada pela diviso social do trabalho e pelas relaes de poder entranhadas nas relaes sociais de produo, caractersticas da formao social e econmica na qual est inserida. Trata-se de um fenmeno social, cultural, poltico e econmico, contemporneo moderna sociedade industrial e capitalista e que emerge na Inglaterra no transcorrer do sculo XVIII e se dissemina primeiro para a Europa Ocidental e depois para o restante do mundo durante o sculo XIX. Vnculos indissociveis com esse tipo de formao socioeconmica afirmam-se e permanecem, de maneira que o esporte, em sua expresso institucional, acompanha e se adapta s mudanas necessrias reproduo dos valores e normas das classes dominantes (burguesia) em cada uma de suas particulares formas de desenvolvimento. Porm, se essa foi a principal forma de manifestao de tal fenmeno nos perodos histricos em que ele abordado por este trabalho, no se pode reduzi-lo apenas a ela, pois a fragmentao social e as singularidades culturais presentes na

sociedade de classes induziram a diferentes modos de apropriao das atividades esportivas. Este fato demandou, por parte dos grupos que vieram a controlar o setor esportivo, para manter, prolongar e expandir sua hegemonia, a constante busca da harmonizao dos divergentes, no raro contraditrios interesses que se

manifestaram e que constituram, conforme o conceito elaborado na rea de estudo das polticas pblicas, uma complexa arena de relaes entre mltiplos agentes sociais. Sem dvida, essa no a forma mais comum de interpretar as condies sociais, poltico-ideolgicas e econmicas nas quais aparece e se desenvolve o esporte. Nesse setor h forte resistncia proposio de que o esporte esteve relacionado com o poder poltico e econmico desde sua origem, contribuindo sobremaneira para criar as condies de manuteno e expanso dos grupos dominantes na sociedade. Essa resistncia pode ser percebida em certas interpretaes da histria do esporte claramente vinculadas a uma concepo liberal das relaes entre Estado e sociedade, a partir da qual se entende que tais atividades surgem no momento em que h uma ntida separao entre o poder pblico e a sociedade civil, de modo que esta possui autonomia para gerenciar privadamente seus interesses sem a interferncia do Estado. De acordo com Jos Luis Carretero Lestn e Andreu Camps Povill (2003, p. 9, traduo nossa):
A sociedade tinha seus prprios mecanismos de auto-regulao e a sociedade civil gozava de uma autonomia plena para estabelecer suas pautas de conduta. O poder pblico limitava-se essencialmente a manter a ordem pblica e a garantir os servios bsicos de um Estado soberano, como a defesa nacional, a manuteno da ordem pblica e dar cobertura jurdica e econmica s estruturas de poder poltico. Nesse contexto ideolgico e poltico as instituies desportivas desenvolveram-se e aperfeioaram um ordenamento jurdico prprio baseado em uma srie de princpios essenciais que se encontram na base de todas as normas desportivas emanadas por instituies esportivas de natureza privada e que, mais tarde, com maior ou menor amplitude, seriam copiadas e integradas s instituies pblicas em seu prprio ordenamento.

Outro foco de resistncia advm de certa corrente de estudos histricos que credita s prticas esportivas funo importante na construo de identidades

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culturais1. Essa corrente confere papel secundrio influncia trazida de outros pases e das classes sociais no setor esportivo, pois tal influncia apenas ponto de partida ao qual se seguiram apropriao e autodesenvolvimento por parte de iniciativas locais (COSTA, 2000, p. 98). Lamartine Pereira da Costa afirma que a luta pela autonomia comunitria e local usando-se como meio o desporto tem sido to ou mais importante do que o confronto entre poderes no interior das culturas em que se manifesta o desporto (COSTA, 2000, p. 98). De modo particular, o autor contrape o conceito de hegemonia ao de emancipao e salienta que no diferenciar o fenmeno esportivo de outros fenmenos culturais implica o risco de se repetir a explicao enviesada da submisso, imitao ou dependncia cultural [...] (COSTA, 2000, p. 98). O vis ideolgico do autor fica explcito quando afirma o reducionismo da compreenso da Amrica Latina pelo lado da injustia social [...] (COSTA, 2000, p. 100). Por fim, vale citar ainda toda uma linha de pensamento oriunda do Movimento Olmpico, que, embora reconhecendo a influncia dos nacionalismos e dos interesses econmicos no esporte, advoga a neutralidade e a independncia dos comits olmpicos nacionais frente aos seus governos e defende os objetivos originais do olimpismo moderno de promover a paz, o jogo limpo e a melhoria da humanidade (FAJARDO, 2003, p. 1). Vimos no segundo captulo deste estudo que essa perspectiva que confere autonomia absoluta s instituies da sociedade civil, tal como idealizada por esses autores para explicarem a emergncia das instituies esportivas e para definir suas pautas de conduta, equivocada e no se sustenta numa anlise mais crtica da totalidade social2. Tal autonomia no se configurou nem mesmo no Estado liberal, no estgio pr-monopolista do capitalismo, sendo ilusria a no-interferncia do Estado na esfera privada da vida social, como salientou Poulantzas (2000, p. 16). Na sociedade capitalista no possvel falar em autonomia no mbito da produo cultural, seja ela
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preciso salientar que existem estudos realizados no mbito da antropologia do esporte e do lazer a partir de outros referenciais. Ver, por exemplo, Magnani (1984), Ribeiro Jnior (1982) e Dalio (1997). 2 Embora no esteja no arco da perspectiva histrica deste estudo, vale salientar que existe no mbito da sociologia um grande nmero de ensaios e trabalhos com mais flego dissertaes e teses , especialmente aqueles influenciados pelo estruturalismo de Pierre Bourdieu, que conferem certa autonomia ao setor esportivo em relao s demais esferas sociais. Tais trabalhos concebem o esporte como um campo social em que atores sociais internalizam estruturas (conhecimentos) que permitem responder s questes colocadas pela reproduo social. Portanto, o campo esportivo possui lgicas prprias que mediam as disputas existentes no seu interior. Sobre o assunto, ver Bourdieu (1983).

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de origem elitista, seja de origem popular ou operria. Mesmo para aqueles autores que discordam dessa posio admitida a raridade dessa possibilidade, pois a cultura se situa e se define com relao luta de classes, tornando-se ela prpria terreno dessa luta (BATALHA, 2004, p. 99). Neste captulo, pretendemos demonstrar, com alguns fatos fornecidos pela histria do esporte, os indissociveis vnculos da esfera esportiva com o poder e com a estrutura econmica das sociedades, focalizando especialmente a situao brasileira. No realizamos um estudo exaustivo sobre a histria do esporte nem sobre as relaes deste com o Estado nos perodos histricos que antecederam promulgao da Constituio de 1988, como j salientamos anteriormente. A imerso histrica que fazemos limitada ao ponto em que os fatos ajudem a sustentar a tese defendida neste trabalho. Reconhecemos que em alguns momentos a perspectiva de anlise histrica que desenvolvemos por demais factual. Sendo assim, faz-se necessrio que alguns apontamentos feitos aqui sejam mais bem explorados e aprofundados em outras pesquisas; porm, mantemos a convico de que esta abordagem histrica no fragiliza a tese principal defendida neste estudo. De um ponto de vista mais restrito, podemos entender esporte a partir dos diversos conceitos a ele atribudos nas diferentes lnguas vernculas, porm, sem possibilidade de se constatarem significados contraditrios. O esporte nasce com uma linguagem, ou melhor, uma semiologia que rapidamente tenta e consegue tornar-se universal. O xito disso pode ser constatado com a instituio de entidades em nvel mundial (confederaes e federaes internacionais) criadas para normatizar, tutelar e controlar o esporte. Assim, essas instituies impem normas e regras s modalidades esportivas, que passam a ser praticadas, na maior parte dos pases, de acordo com um mesmo ordenamento jurdico. A homogeneizao das normas e regras esportivas considerada um dos fatores responsveis pela ligeira disseminao do esporte no mundo; foi ela que oportunizou a realizao de eventos em todos os nveis (mundial, nacional, regional) a partir de nicas e mesmas regras, entendidas por todos. Atualmente, tais instituies auferiram um poder quase absoluto no setor esportivo, exercendo-o de forma autoritria, no admitindo contestao quanto s suas decises. Tal modo de agir incorporado por suas filiais nacionais e regionais, verdadeiras 141

oligarquias que submetem aos seus interesses, direta ou indiretamente, todos aqueles que praticam alguma de suas modalidades. Contudo, tal no seria possvel se no fossem estabelecidas, com os poderes institudos, relaes muito prximas que respaldassem aqueles interesses. Por outro lado, a disseminao do esporte no ganharia a dimenso que possui atualmente no fosse a interveno dos Estados nacionais, que atuaram para popularizar sua prtica, inclusive elaborando e implantando aes para tanto, atitude que se intensificou assim que os governantes perceberam os dividendos polticos que poderiam auferir agindo desse modo. A universalizao do esporte foi marcada por diferentes formas de apropriao, no s devido a preconceitos de raa, gnero, classe, como se costuma ressaltar em diversas anlises, nem tampouco devido construo de identidades culturais, mas, e principalmente, em razo da configurao das relaes sociais de produo que determinam sobremaneira as caractersticas daquele Estado soberano e das relaes deste com a sociedade civil. Observamos que as formas de apropriao do esporte como atividade que passa a integrar intensamente o cotidiano social se d conforme o espao ocupado pelas classes sociais na diviso social do trabalho e pelas relaes de poder presentes na sociedade. Assim, as mudanas ocorridas nessas formas de apropriao do esporte pelas classes sociais tambm acompanham e so moldadas por aquelas ocorridas nas relaes sociais de produo e na diviso social do trabalho, no transcurso do processo de desenvolvimento das formaes sociais capitalistas. Por um lado, a gradual conquista de direitos sociais como frias e descanso remunerado, entre outros, e a popularizao e massificao de algumas daquelas prticas esportivas, por outro, sero o solo frtil que tornar possvel o germinar do esporte como uma das principais, seno a principal atividade cultural de lazer no mundo moderno. Certamente, as modalidades que se massificaram foram aquelas que mais facilmente podiam ser apropriadas pelas classes populares, ou seja, aquelas que envolviam menor dispndio financeiro para sua prtica. Neste caso podem ser includos o futebol e o boxe na Inglaterra; no Brasil, o futebol o exemplo mais comum. H quem chegue a afirmar, exageradamente, que o esporte o fenmeno social

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mais importante da vida social contempornea3; seno o mais importante, um dos mais importantes (TUBINO, 1992). Ufanismos parte, o certo que o esporte integra de forma marcante o cotidiano da vida social das sociedades de boa parte do planeta no sculo XX (MAGNANE, 1969) e, ao que tudo indica, continuar integrando da mesma forma a vida dos seres humanos no sculo XXI. Em nossa lngua, a palavra esporte deriva do vocbulo ingls sport, e desporte do vocbulo francs desport; contudo, o prprio vocbulo francs deriva daquela palavra inglesa (ALTUVE, 2002). Enfim, no portugus temos duas palavras que nomeiam um mesmo tipo de atividade. Seu significado vinculado ao original da palavra inglesa, que designava os jogos, passatempos e diverses caractersticas do cio da nobreza europia. Em 2001, na Conferncia Nacional de Educao, Cultura e Desporto promovida pelo Cmara dos Deputados, Castellani Filho (2001) defendeu o uso da expresso esporte devido ao fato de desporto, expresso corrente em Portugal, representar ainda uma relao entre colonizado e colonizador. A absoro dos valores ideolgicos presentes nas formaes sociais capitalistas competio, superao de marcas (produtividade), padronizao de regras, busca de recordes dar a esses jogos e passatempos uma nova configurao, vindo estes a se constituir no que hoje denominamos esporte moderno. Na literatura sobre o assunto, encontramos para as conseqncias deste processo diferentes interpretaes que surgem em diferentes momentos do sculo XX. Por um lado, h longa data tinha causado protestos daqueles que viam na esportivizao dos passatempos a extino das manifestaes ldicas do homem (HUIZINGA, 1980)4; em outra perspectiva, essa transio do jogo para o esporte e sua exportao para outros pases analisada como um esforo civilizador (ELIAS; DUNNING, 1995). Na verdade, como salienta Altuve (2002, p. 23, traduo nossa), trata-se mais da incorporao, na definio de esporte, de um elemento semntico essencial do
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O rpido desenvolvimento da prtica dos desportos modernos em todos os pases, em todas as idades, em todas as classes sociais e em todos os grupos tnicos um dos traos mais caractersticos da vida social contempornea. Chegou-se inclusive a afirmar que vivemos na era do desporto, j que este se constituiu no meio ideal para a ocupao do tempo livre e do cio. Alm disso, suas imensas possibilidades converteram-no no fenmeno social mais importante desta poca. (FAJARDO, 2003, p. 3, traduo nossa) 4 A obra Homo Ludens foi escrita por Johan Huizinga em 1936 e pode ser considerada um dos primeiros protestos relativo esportivizao dos jogos primitivos.

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fenmeno desportivo no mundo industrial. Atualmente, devido identificao e equivalncia quase absoluta do esporte com o recorde, fez-se necessrio criar ramificaes conceituais ou novos conceitos5 para explicar a dimenso de recreao, distrao, de diverso, contida no vocbulo original (ALTUVE, 2002, p. 23, traduo nossa). Portanto, coerentemente com o carter hegemnico da ideologia liberal do perodo concorrencial do capitalismo e com o correspondente padro de interveno do Estado em questes sociais, as prticas esportivas experimentam um processo evolutivo a partir da dinmica estrutural da esfera da vida privada das elites ociosas inglesas (VEBLEN, 1985), num primeiro momento, para num segundo momento atingir o cotidiano das classes subalternas, integrando uma de suas formas organizativas (associaes6), e, assim, o conjunto de prticas que expressavam as contradies de classe presentes naquele contexto social e econmico. Nesse sentido, importante a contribuio do estudo de Norbert Elias e Eric Dunning quando estes demonstram as relaes existentes entre o desenvolvimento da estrutura de poder na Inglaterra, ou, por outras palavras, a construo do Estado moderno ingls, e o desenvolvimento de alguns passatempos que adquiriram caractersticas de esporte. Os autores chegam a afirmar que o surgimento do esporte na Inglaterra durante o sculo XVIII foi parte integrante da pacificao das classes altas desse pas (ELIAS; DUNNING, 1995, p. 44, traduo nossa). Mais adiante, acrescentam:
O nascimento do governo parlamentar, parte do processo de formao do Estado na Inglaterra, e, sobretudo, o desequilbrio na balana de poder entre o rei e as classes altas com grandes extenses de terra, desempenharam um papel ativo e no s passivo no desenvolvimento da sociedade inglesa. Se perguntarmos por que os passatempos se converteram em esportes na Inglaterra, no podemos deixar de dizer que o desenvolvimento do governo
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No Brasil, esporte de participao, esporte de lazer, esporte comunitrio, esporte para todos, esporte educacional. Associao a formao livre e consciente de sociedades democrticas para melhorias e defesa social era a frmula mgica da poca liberal; atravs dela, at os movimentos trabalhistas que iriam abandonar o liberalismo se desenvolveram. [...] As fronteiras daqueles setores da classe operria que iriam ser reconhecidos como foras sociais e polticas coincidiam com o mundo dos clubes sociedades de ajuda mtua, ordens fraternas de beneficncia, clubes de esportes e ginstica e mesmo associaes religiosas voluntrias num extremo e associaes polticas e de trabalho no outro. (HOBSBAWM, 1988, p. 238)

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parlamentar e, portanto, de uma aristocracia e uma gentry mais ou menos independentes, desempenhou um papel decisivo no desenvolvimento do esporte (ELIAS; DUNNING, 1995, p.48, traduo nossa).7

Embora no concordemos totalmente com a interpretao dos fatos dada pelos autores, a verdade que nesse relato podemos verificar, em seus primrdios, uma das importantes funes conferidas pelas classes dominantes ao esporte, a qual ele viria a assumir cada vez mais no mbito da reproduo social. Anlises que levam em conta as caractersticas mais propriamente de classe presentes nas origens das atividades esportivas so efetivadas pelo historiador marxista ingls Eric J. Hobsbawm. Em sua obra A era das revolues8 o autor salienta que nesse perodo a belle poque , que antecede a Primeira Guerra, as linhas demarcatrias de classe que diferenciam burguesia (e classe mdia) das classes mdias baixas no eram identificveis a partir do desenvolvimento capitalista. Assim, para as elites era urgente o estabelecimento de critrios de distino ou de pertencimento de classe. Segundo o autor, trs modos de estabelecer esse pertencimento adquiriram grande importncia no perodo pelo menos em pases em que j surgia alguma incerteza em relao a quem era quem (HOBSBAWM, 1992, p. 245). Esses modos exigiam pelo menos duas condies: a distino em relao queles que executavam trabalhos manuais (operrios, camponeses, entre outros) e serem exclusivos do ponto de vista hierrquico, sem, contudo, impedir o candidato de ter acesso aos degraus mais altos da escala social. Embora no considerasse o esporte o modo de distino mais importante, pois este status foi reservado educao formal, Hobsbawm destacou-o juntamente com um outro critrio, qual seja um estilo de vida e uma cultura de classe mdia [...] (HOBSBAWM, 1992, p. 245). No entanto, tal critrio no mereceu tamanha importncia devido formao cultural que poderia oferecer ao burgus e, assim, distingui-lo entre os demais; tampouco era importante o fato de o estudante manifestar algum talento que lhe desse mrito para exercer uma carreira: o que contava era a demonstrao de que os adolescentes tinham condies de adiar a
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Em uma perspectiva diferente na qual este trabalho est fundamentado, os autores salientam ainda a necessidade de se levar em considerao os aspectos econmicos destas relaes. 8 As obras mais conhecidas de Eric Hobsbawm no Brasil talvez sejam aquelas que abarquem os grandes acontecimentos histricos a partir da Revoluo Francesa. So elas: A era das revolues, 1789-1848; A era do capital, 1848-1875; A era dos imprios, 1875-1914; A era dos extremos: o breve Sculo XX, 1914-1991 (HOBSBAWM, 1994; 1988; 1992; 1995).

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tarefa de ganhar a vida. O contedo da educao era secundrio [...] (HOBSBAWM, 1992, p. 246). Apenas para aqueles que almejavam ascender a um nvel social mais elevado a educao revestia-se de importncia, no para os que j haviam atingido o topo (HOBSBAWM, 1992, p. 249). Nesse contexto, o esporte tambm se configurou como um dos modos de a burguesia estruturar seu grupamento social. De acordo com o autor, em suas origens o esporte era associado s prticas aristocrticas da equitao, caa, pesca, corridas de cavalos, esgrima, ou seja, as que envolviam matana ou pelo menos ataque aos animais e s pessoas. As demais atividades competitivas que hoje denominamos esporte eram tidas como passatempo. Nesse sentido, a burguesia no s incorpora o esporte ao seu modo de vida, mas tambm o transforma (HOBSBAWM, 1992, p. 256). A migrao das prticas esportivas rumo classe operria ocorreu nesse perodo; na Inglaterra, antes mesmo de 1914 o esporte j era praticado de forma macia por esse segmento social. O carter distintivo de classe foi estabelecido pelas categorias amadorismo e profissionalismo. Nenhum amador poderia distinguir-se de modo genuno nos esportes, a no ser que pudesse dedicar a eles mais tempo que os operrios dispunham, exceto se fossem pagos. (HOBSBAWM, 1992, p. 256) O amadorismo, fator que contribua para reunir a classe mdia e a nobreza, foi incorporado como um ideal no momento da criao dos Jogos Olmpicos (1896), segregando aqueles que praticavam o esporte de modo profissional, ou seja, os que pertenciam s classes mdias baixas e ao operariado. Em suma, conclui o autor, a rpida disseminao
que todas as formas de esporte organizado conquistaram na sociedade burguesa, entre 1870 e os primeiros anos de 1900, sugere que o esporte preenchia uma necessidade social consideravelmente maior que a de exerccios ao ar livre. Paradoxalmente, pelo menos na Inglaterra, um proletariado industrial e uma nova burguesia, ou classe mdia, emergiram ao mesmo tempo como grupos autoconscientes, que se definiam um contra o outro por meio de maneiras e estilos de vida e ao coletiva. O esporte, criao da classe mdia transformada em duas alas com bvia identificao de classe, constitua um dos modos mais importantes de realizar aquela definio (HOBSBAWM, 1992, p. 257-258).

De modo geral, este ser o caminho seguido quando da emergncia e popularizao do esporte, primeiro na Europa Ocidental e depois, com as torrentes 146

migratrias, no resto do mundo. importante ressaltar, no que diz respeito migrao de classe ocorrida no esporte, que este no foi um processo fcil, sem resistncia das classes dominantes. Em outro estudo (VERONEZ, 1998, p. 133 et seq.), observamos que a questo da manuteno do controle social nas esferas do lazer e do trabalho das classes trabalhadoras sempre foi um problema que se imps s classes dominantes, no sentido de estabelecer e garantir a paz social adequada aos seus interesses. No capitalismo, esta imposio concretizou-se na construo de estratgias que garantissem a aceitao de novas relaes sociais, baseadas na diviso social do trabalho e na explorao dos trabalhadores. A preparao do esprito dos trabalhadores para a aceitao das

conseqncias deste processo j vinha sendo feita h muito tempo. Edward Palmer Thompson faz um relato muito interessante sobre a constituio destes novos hbitos de trabalho sob uma nova disciplina do tempo. Segundo o autor, em algumas profisses, como a dos oleiros, foram necessrias vrias geraes para que este modelo fosse aceito (THOMPSOM, 1991, p. 76). A necessidade de uma nova disciplina do trabalho, que estivesse articulada com a nova lgica da produtividade e do lucro, fundamentais para que a sociedade capitalista pudesse se consolidar, exigiu no s a diminuio do tempo de lazer, mas tambm o controle do que restou dele. Como salienta Thompson, numa sociedade capitalista evoluda, todo o tempo tem de ser consumido, comprado, posto em uso; ofensivo das classes trabalhadoras permitir-se-lhes simplesmente passar o tempo (THOMPSON, 1991, p. 77). Escreve ainda o autor:
No bastava [...] limitar o descanso, mas era necessrio tambm control-lo. O domingo sabtico, dedicado orao, observncia religiosa e ao recolhimento em famlia, era a alternativa ao domingo de diverso que podia prolongar a ressaca na segunda-feira de trabalho. Os hbitos tradicionais que no se encaixavam na nova cultura industrial tinham que ser desacreditados, e o cio dos sbados e domingos era para os industriais e para os reformadores ingleses um deles (THOMPSON, 1991, p.77).

O controle do tempo de lazer se imps para que a formao de uma fora de trabalho digna da sociedade que se consolidava lograsse xito. Para tanto, vrios foram os processos utilizados, indo da inculcao ideolgica tipo apologia do trabalho 147

e maldio do cio, considerado a me de todos os males, realizadas fundamentalmente pelo protestantismo e pelo puritanismo represso tipo promulgao de leis que castigavam os sem trabalho, como, por exemplo, as leis dos (contra os) pobres e a criao de instituies (workhouses9) (ENGUITA, 1989, p. 56). A represso no tinha limites, chegando a situaes como o caso dos trabalhadores que em 1886 foram assassinados na cidade de Chicago, Estados Unidos, por fazerem greve reivindicando uma jornada de trabalho de 8 horas, fato que marca a data do 1 de maio como Dia do Trabalhador em todo o mundo, menos nos prprios Estados Unidos, por razes bvias. A submisso dos trabalhadores ao modo de produo capitalista no significou a derrota definitiva dos seus interesses na luta de classes. Prova disso que a reproduo da fora de trabalho assalariada, fundamental manuteno do sistema, demanda um esforo constante por parte das elites econmicas, efetivando-se na utilizao de mecanismos ideolgicos repressivos, em aes que ultrapassavam em muito os limites da fbrica. Como diz David Harvey (1992, p. 119), a familiarizao dos assalariados foi um processo histrico bem prolongado (e no particularmente feliz) que tem que ser renovado com a incorporao de cada nova gerao de trabalhadores fora de trabalho. At sua completa consolidao, o sistema capitalista passou por vrias crises, motivadas justamente por sua impossibilidade de satisfazer as necessidades mais fundamentais dos trabalhadores e promover, ao mesmo tempo, a acumulao de capital. As crises mais dramticas ocorreram nos anos 1930. De acordo com Adam Przeworski (1988, p. 30), em nenhum momento na histria a irracionalidade do sistema capitalista foi to gritante. O cotidiano da crise era marcado por altos ndices de desemprego, fbricas paradas, pois no havia para quem vender os produtos e ao mesmo tempo em que famlias passavam fome, alimentos alimentos j produzidos eram destrudos. O caf foi queimado, porcos foram dizimados, os estoques se deterioraram, as maquinas enferrujaram. O desemprego era o problema poltico central da sociedade. (PRZEWORSKI, 1988, p. 30)

Instituies para as quais eram levados mendigos ou jovens para trabalharem ou aprenderem uma profisso.

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As solues dos problemas que assolavam o capitalismo foram fornecidas pelo keynesianismo. Przeworski diz que foram as teorias de Keynes que possibilitaram a harmonizao do capitalismo com a democracia. Segundo o autor, ele manteve a expectativa de que o Estado poderia harmonizar a propriedade privada dos meios de produo com a gesto democrtica da economia (PRZEWORSKI, 1988, p. 33). O keynesianismo, aliado s transformaes nos processos produtivos propostas pelo fordismo, criou as condies para que o capitalismo entrasse numa nova fase de desenvolvimento e surgisse o que veio a ser conhecido como Estado previdncia ou Estado de bem-estar social. As mudanas que essa nova fase trouxe consigo afetaram todas as dimenses do cotidiano dos trabalhadores. De modo geral, estas so as condies histricas que fizeram com que o esporte fosse uma atividade restrita s classes dominantes em seu nascedouro e se popularizassem logo a seguir. A partir de meados do sculo XIX, observamos que o processo de institucionalizao do esporte alcanar nvel global, cujo marco maior ser a criao do Comit Olmpico Internacional (COI) em 23 de junho de 1894 e a realizao dos primeiros Jogos Olmpicos da Era Moderna em 1896. O quadro abaixo, apresentado por Altuve (2002, p. 24), aponta o ano de surgimento das organizaes esportivas nacionais em diversos pases capitalistas industrializados, fatos que demonstram o alastramento do fenmeno esportivo e de sua institucionalizao na Europa Ocidental.

Quadro 1: evoluo do processo de institucionalizao do esporte na Europa

Pas Esporte Futebol Natao Ciclismo Remo Atletismo Tnis de mesa Esqui Fonte: Altuve (2002) Inglaterra 1863 1869 1878 1879 1880 1886 1903 Estados Unidos ... 1878 1880 1872 1888 1881 1904 Alemanha 1900 1887 1884 1883 1898 1902 1904 Sua 1904 1904 1900 1904 1895 1906 1908

O autor apresenta em sua obra uma resenha sobre a chegada do esporte na Amrica Latina (AL), cujas modalidades destacamos a seguir: o futebol surgiu 149

primeiramente na Argentina, sendo que em 1884 j integrava os currculos dos liceus argentinos; a primeira partida internacional na AL foi realizada entre Argentina e Uruguai, em 1905, e a primeira confederao foi a Confederao Sul-Americana de Futebol (Conmebol), criada em 1917; o voleibol foi introduzido em Cuba em 1905, no Brasil em 1906, na Argentina e no Uruguai em 1912, no Mxico em 1917 e na Venezuela em 1937; finalmente, o basquetebol aparece em Cuba entre os anos de 1865-1866, em 1895 na Venezuela, 1897 em Porto Rico, 1903 na Colmbia e em 1904 no Panam (ALTUVE, 2002, p. 39-40).

3.1.1. Das elites classe operria: O esporte no Brasil em uma abordagem na perspectiva de classe

No Brasil, a migrao de classe do esporte seguiu trajetria semelhante do caso europeu. Alis, o esporte chegou em nosso pas na bagagem dos imigrantes estrangeiros vindos para este hemisfrio para substituir a mo-de-obra escrava na lavoura do caf, dos que vieram para suprir demandas da indstria que recebia impulso desde os ltimos anos do Imprio, ou ainda dos filhos das classes mais abastadas quando voltaram de seus estudos na Europa, de modo que a presena de algumas modalidades esportivas j pode ser notada no cotidiano das elites em meados do sculo XIX. Sem temer errar, podemos supor que semelhantes fatores econmicos, polticos e sociais e valores ideolgicos absorvidos das sociedades europias (Frana e Inglaterra), os quais passariam a conformar social e economicamente a sociedade brasileira seno dominantes, j com certa hegemonia pouco antes da chegada da Repblica e, particularmente, reforados por esta , criaram as condies para a sociedade auto-regulamentar-se em diversas esferas da vida social e permitiram tambm quelas parcelas da populao interessadas no esporte estabelecerem suas primeiras formas de organizao e de institucionalizao, primeiro junto s elites e depois junto s classes trabalhadoras. Assim, observamos a primeira demonstrao de esgrima na Faculdade de Direito em So Paulo, realizada em 1855. Outras modalidades, como o remo e o atletismo, tambm encontrariam no mbito acadmico, espao exclusivo das elites, o melhor meio 150

de proliferao. A cultura associativista10 (clubes) foi introduzida provavelmente pelos imigrantes alemes11, cujo exemplo mais significativo talvez seja a criao das sociedades ginsticas nos locais onde foram instaladas suas comunidades, objetivando preservar aspectos da tradio germnica de prticas corporais artsticas e esportivas e, possivelmente, manter inalterados os laos de raa fortemente arraigados em suas coletividades12. Entretanto, os imigrantes ingleses encarregar-seiam de disseminar essa cultura como uma das formas de favorecer a sociabilidade da elite cuja classe integravam. Mais tarde, a Associao Crist de Moos (ACM) contribuiu para a popularizao de modalidades como o basquete e o voleibol. Assim que no ltimo decnio do sculo XIX, em cidades como Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre podemos verificar uma ampla gama de modalidades esportivas sendo praticadas por uma elite ciosa de suas atividades, muitas das quais, naquele momento, tal como em suas origens na Inglaterra, distintivas de classe. Quanto difuso do esporte junto s classes populares, talvez os melhores exemplos possam ser oferecidos pelo futebol. As caractersticas desta modalidade permitiam fcil adaptao no que se refere ao espao e equipamento para sua prtica, permitindo desse modo uma rpida penetrao junto a essas classes sociais. No momento de sua introduo no Brasil, oficialmente em 1894, esse esporte j estava consolidado na Inglaterra, tinha perdido seu carter elitista e era praticado pelas classes operrias. Tambm se estava popularizando em diversos pases europeus,

principalmente naqueles com que a Inglaterra mantinha relaes comerciais, da sua presena ser notada primeiramente em cidades porturias. Tanto na Europa quanto no
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Huizinga (1980) salienta que uma das caractersticas do jogo a tendncia de os jogadores formarem comunidades permanentes para criar a sensao de estarem separadamente juntos [...]. O autor diz que o clube pertence ao jogo tal como o chapu pertence cabea (HUIZINGA, 1980, p. 54). 11 O clube Sociedade Ginstica de Porto Alegre (Sogipa) foi fundado em 1867 como Deutscher Turnverein (sociedade alem de ginstica) por iniciativa de Alfred Schtt, um comerciante alemo, visando implementar no Rio Grande do Sul a cultura Turnen (prtica de ginstica). O clube inicialmente oferecia atividades de ginstica, tiro ao alvo, teatro e, logo mais, natao, esgrima e futebol. Disponvel em: <http://www.sogipa.esp.br/historia/historia.php>. Acesso em: 15 abr. 2005. Creio que seja desnecessrio mais do que lembrar a origem do Mtodo Ginstico Alemo e seu vnculo com ideologias construdas a partir de categorias como ptria, nacionalidade, guerra, e os apelos para que fosse assumido e promovido pelo Estado. Tambm creio que no se faz necessrio avanar na histria, apenas lembrar o temor do governo alemo relativo ao movimento Turnen por acreditar que ele poderia ser um veculo de divulgao das teorias liberais em voga nos tempos de Jahn (BETTI, 1991, p. 36 et seq.). 12 Sobre o assunto ver, por exemplo, Teschebe (2000, p. 142-143).

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Brasil, a configurao do futebol como esporte e no apenas ele, mas tambm diversas outras modalidades est relacionada ao processo de industrializao e ao surgimento das grandes cidades (SANTOS, T. C., 2000). Inicialmente vinculado s elites, o futebol popularizou-se no Brasil, contrariando expectativas de ilustres personagens nacionais13, enfrentando o preconceito de classe e de raa, refletindo, assim, as plurais maneiras de se expressarem as diferenas de classe em uma sociedade que se formava a partir de preceitos republicanos e liberais. Atentemos, por exemplo, histria dos clubes (times) de futebol das cidades de So Paulo e Rio de Janeiro. Oficialmente, o futebol foi introduzido no Brasil por Charles Miller, filho de um ingls casado com uma brasileira, que estudou na Inglaterra e, na sua volta para So Paulo, trouxe na bagagem duas bolas de futebol e um uniforme completo. Miller conseguiu conquistar a simpatia do associados do Clube de Crquete So Paulo Athletic Club para a prtica do futebol (LOPES, 2004). O Fluminense foi fundado em 1902 por iniciativa de membros da elite das Laranjeiras, bairro nobre da cidade do Rio de Janeiro; dois anos depois, ocorria o mesmo com o Botafogo; o Flamengo (1895) e o Vasco da Gama (1898), inicialmente clubes de regatas (esporte da nobreza naquela poca), adotaram o futebol em 1911 e 1916, respectivamente (MATTOS, 1997). Assim, como diz Jos Lopes,
muitos dos grandes clubes de futebol acabavam reproduzindo no campo e na arquibancada uma seleo social que reunia famlias das elites do Rio e de So Paulo. Os clubes acabavam sendo um lugar urbano de sociabilidade onde se prolongavam, atravs de atividades fsicas e esportivas e de assistncia a elas, os sales e saraus reunindo famlias dominantes dos sobrados do incio do sculo naquelas cidades [...] o futebol era uma entre vrias caractersticas de um modo de vida das elites (LOPES, 2004, p. 126-127).

A influncia do poder institudo sobre a configurao desses clubes paradigmtica no caso do Flamengo: sua primeira sede teve o terreno doado pela prefeitura; mais tarde, construiu uma segunda sede na Gvea, cujo terreno foi doado pelo governo federal. Tendo, assim, duas sedes, uma freqentada pelos pobres e outra pelos endinheirados, o mais popular de todos os times tinha sua razo de ser pelos vnculos com o governo populista de Getlio Vargas. Como salienta Cludia
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Graciliano Ramos teria escrito que futebol no pega, tenho certeza; estrangeirices no entram facilmente na terra do espinho (apud VINCIUS, 2003, p. 16).

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Mattos,
[...] mais que nenhum outro clube do Rio, o Flamengo construiu seu patrimnio graas s benesses da elite poltica de esferas municipais, estaduais e federais. [...] No por acaso que o perodo no qual o Flamengo conseguiu sua maior conquista patrimonial, a doao do terreno da Gvea, dobrado com o posterior aterro da Lagoa, tenha sido na era Vargas. (MATTOS, 1997, p. 77)

No que diz respeito sua apropriao, as principais caractersticas do futebol brasileiro, de sua origem at aproximadamente a dcada de 1940, so assim descritas por Waldenir Caldas:
[...] se no incio o futebol no Brasil teve um carter essencialmente elitista, os motivos se justificam. preciso ver que os ingleses, introdutores desse esporte neste pas, integravam a elite da sociedade paulistana e carioca. S eles, e os brasileiros ricos, tinham acesso prtica do futebol. Quase todo o material necessrio era importado e muito caro. No bastassem os empecilhos econmicos, os preconceitos social e racial reiteravam de forma categrica o elitismo. [...] Esta foi uma das caractersticas do futebol brasileiro at o incio dos anos quarenta. Apesar da evidente popularizao desse esporte, boa parte da elite burguesa no aceitava subalternos nem negros no seu time. E mais do que isso, a prpria classe dirigente do futebol estimulava a discriminao social e racial. Tanto em So Paulo, quanto no Rio de Janeiro, todos os clubes recreativos que aderiram ao futebol no admitiam negros no time e nem jovens que no estivessem estudando. (CALDAS, 2001, p. 120)

O processo de institucionalizao do futebol foi tambm marcado pelas relaes de classe caractersticas da sociedade brasileira naquele perodo. Vejamos o que diz Lopes sobre o assunto:
A primeira liga de futebol organizada em So Paulo em 1901, que patrocinou o primeiro campeonato de clubes no Brasil, na cidade de So Paulo, enquanto no Rio a liga local s organizada em 1905 e o primeiro campeonato local de clubes, em 1906. Do primeiro campeonato em So Paulo participaram cinco clubes, o So Paulo Athletic Club, time da colnia inglesa na cidade e onde atuava Charles Miller; o Clube Atltico Paulistano, da elite brasileira mais tradicional da cidade; o Sport Club Germnia, da colnia alem e onde jogava Hans Nobiling; a Associao Atltica Mackenzie College e o Sport Club Internacional. O Paulistano, formado por jogadores das elites brasileiras, com mais capacidade de recrutamento e renovao, chegou a ter uma equipe famosa nos anos de 1910 e 1920. Mas interessante que nenhum desses clubes tenha continuado no futebol depois que este passou a profissional nos anos 1930, enquanto no Rio os clubes pioneiros como Fluminense, Botafogo, Amrica, Flamengo, to de elite quanto os de So Paulo, permaneceram. (LOPES, 2004, p. 128)

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A Liga Nacional de Futebol Porto Alegrense ou, como pejorativamente era chamada, a Liga da Canela Preta, criada por negros na cidade de Porto Alegre, no Estado do Rio Grande do Sul, demonstra, por um lado, a segregao racial existente no futebol e, por outro, as estratgias das classes populares para acessarem as prticas culturais esportivas nas primeiras dcadas do sculo XX14. Proibidos de participar dos jogos promovidos pelas ligas oficiais, os negros criaram suas prprias ligas. No Estado do Rio Grande do Sul, e possivelmente em muitos outros do Brasil, este no foi um fenmeno pouco comum15. A reao participao dos negros no futebol no partiu apenas das classes dominantes. Lima Barreto, escritor mulato que combatia o racismo dos grandes clubes, chegou a propor uma liga contra o futebol (SANTOS, J. A., 2000). Sobre o futebol, pode ser citado ainda o fenmeno da proliferao de vrios clubes e times nos subrbios da capital federal (Rio de Janeiro), e de vrzea em diversos municpios brasileiros, cuidadosamente excludos da rede oficial para no exercerem influncia nesta estrutura, porm muitos deles criados nos moldes dos clubes da elite para permitir o acesso s prticas esportivas das massas16. Lopes (2004) acrescenta que a proliferao de clubes em bairros populares no Rio de Janeiro, aproximadamente 30 at fins de 1906, e a criao de mais 40 em 1907, levou a Liga Metropolitana de Futebol a tomar medidas restritivas e recomendar a interdio de registro como amadores nesta liga s pessoas de cor (PEREIRA, 2000, p. 67, apud LOPES, 2004, p. 129). Finalmente, vale citar ainda o caso do operrio-jogador (ANTUNES, 1994, p. 102-109), cooptado pelo patronato e incorporado ao clube-empresa organizado pela elite interessada em suas habilidades corporais. A proliferao de clubes ligados a empresas e estimulados por estas, especialmente as txteis, foi intensa desde a primeira dcada do sculo XX. Na cidade do Rio de Janeiro encontramos diversos exemplos, como o do Bangu Athletic Club (1904), do Carioca F. C. (1907) e do
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Sobre o assunto, ver Jesus (1998). Sobre a insero do negro no futebol, no h como deixar de citar a obra de Mario Filho (1964), considerada clssica. Trata-se de uma narrativa romanceada sobre esse esporte no Brasil, uma espcie de pico do negro no futebol brasileiro, influenciado pela ideologia dos anos 1930 e 1940, apresentando uma singular perspectiva da integrao nacional a partir do futebol (SOARES, 2000, p. 115). 16 Neste exemplo, interessante citar o estmulo dado pelo Estado aos capoeiristas, para que trocassem suas prticas corporais pelo futebol. Cf. Santos (1981).

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Confiana Athletic Club (1918). Duas vantagens foram rapidamente percebidas pelos empresrios ao estimularem a criao de clubes de futebol: por um lado, os clubes esportivos seriam mais um mecanismo de controle da empresa sobre seus operrios (BATALHA, 2004, p. 114), criando um sentimento de pertencimento fbrica; por outro lado, a burguesia industrial percebeu que era uma boa estratgia associar o nome da empresa a um time de futebol vencedor, com capacidade de aglutinar em torno de si grandes torcidas e, assim, atrair a simpatia para o consumo de seus produtos, expandindo as possibilidades de aumentar suas vendas e, conseqentemente, seus lucros. Desse modo, o futebol foi transformado num catalisador da circulao de mercadorias e promotor da acumulao de capital. No entanto, vale ressaltar que este fato no altera em um milmetro a condio do trabalhador nas relaes de produo e o seu lugar na diviso social do trabalho. Contudo, iniciativas das classes populares no setor esportivo tambm podem ser observadas. o caso do Sport Club Gutemberg (1916), criado por trabalhadores do setor grfico (BATALHA, 2004). O esporte seria, ainda, integrado s polticas sindicais no final da dcada de 1920, fato que demonstra no apenas a crescente percepo das lideranas do movimento operrio da necessidade de atrair o operariado para suas organizaes, mas [tambm] mudanas processadas na cultura associativa

(BATALHA, 2004, p. 115). Todas essas iniciativas de cunho privado, autnomas para alguns, sero profundamente marcadas pelas relaes sociais de produo e pela diviso social do trabalho correspondente nascente sociedade produtora de mercadorias o Estado moderno brasileiro , crivado por contradies que se manifestam no nvel das relaes de classe com repercusses no aparelho esportivo e com desdobramentos em questes de gnero (impedimento da prtica de alguns esportes por mulheres) e de raa (segregao expressa pelos clubes de brancos e clubes de negros); contradies, todavia, condensadas no nvel do Estado de forma a no ameaar a hegemonia das classes dominantes. Nesse sentido, podemos levantar a hiptese sobre a insuficincia dos

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argumentos utilizados por Linhales17 para configurar como autnomas as iniciativas no esporte da sociedade nesse perodo. Escreve a autora:
Se a autonomia da sociedade para organizar-se esportivamente uma forte caracterstica do esporte brasileiro em sua origem, parece-me verdadeiro afirmar que tal condio guarda relao com quatro fatores fundamentais: 1) pequena interveno estatal; 2) baixo nvel de conflito entre grupos ou agremiaes esportivas; 3) baixo nvel de demanda da populao por equipamentos e estruturas para a prtica desportiva; 4) ausncia de interesses secundrios em relao aos resultados, resguardando e favorecendo a dimenso ldica como elemento motivador das atividades. (LINHALES, 1996, p. 47)

No que diz respeito ao primeiro fator, no nos devemos esquecer de que, com a abolio da escravatura e a conseqente implantao do mercado de trabalho livre no Estado brasileiro, este colocado diretamente na etapa concorrencial do modo de produo capitalista hegemonizado por uma elite conservadora. Esta foi influenciada pelo liberalismo e pelo positivismo absorvidos da Europa, e proclamou a Repblica tendo como ideais, por um lado, a construo de um Estado liberal e moderno no molde das sociedades industrializadas desse continente18, e por outro, a garantia dos interesses e a hegemonia na estrutura de poder da oligarquia agrria produtora e exportadora de caf (em detrimento da produtora de acar), embora j ameaada naquele tempo por uma incipiente burguesia industrial. Nesse sentido, contaram com o apoio dos militares (responsveis diretos pelo golpe que determina o fim do Imprio) e da burguesia industrial. Dessa forma, foram estabelecidos fortes elos de ligao entre essas fraes das classes dominantes. Mesmo discordando e muitas vezes se opondo s prticas autocrticas das oligarquias, a burguesia industrial reconhecia que com essa aliana poderia criar as possibilidades de ver atendidas suas demandas polticas e

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Polemizamos com esse trabalho da autora com profundo respeito e por reconhecer nele, no quadro analtico brasileiro, alm da originalidade de tratamento da questo numa perspectiva de classe, a tentativa mais articulada e sria de responder s questes colocadas pelas relaes entre o Estado brasileiro e o esporte. 18 No so poucos os estudos histricos, nas mais diversas acepes, que abordam este importante perodo da histria de nosso pas. Embora estas anlises deixem a desejar do ponto de vista social e econmico, elas permitem que observemos o cotidiano das classes dominantes num perodo histrico romanticamente chamado de belle poque, de grande impulso industrializao, que se inicia ainda no perodo imperial e cujas caractersticas determinaro todas as tentativas de implementar um projeto de modernidade no Brasil. Ver, por exemplo, as obras de Mattos (1997) e de Lucena (2001), ambas citadas neste estudo.

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econmicas, pois a exportao de produtos agrcolas, especialmente do caf, garantia os recursos que financiavam a industrializao no pas. Alm disso, tal oposio s prticas oligrquicas dava-se em funo de interesses particulares feridos, j que elas eram utilizadas em suas relaes sociais [...] [e] fazia parte de sua segunda natureza humana (FERNANDES, 1975, p. 205). Assim, na verdade o que observamos nesse perodo liberdade para a iniciativa privada sob uma particular forma de interferncia do Estado de acordo com princpios do liberalismo mais tradicional19 e demandas de uma sociedade baseada numa economia de mercado que precisa ser regulada de acordo com tal perspectiva. Como j afirmara Hirsch (1978, apud CARNOY, 1990, p. 185), o Estado capitalista intervencionista [...] para compreender a natureza particular do Estado capitalista temos de analisar em termos de movimento do desenvolvimento capitalista. Desse modo, no devemos confundir autonomia para transitar no mbito do mercado e das relaes privadas com a no-interveno do Estado20. Ele intervm justamente para manter as relaes de classe apropriadas para desenvolver o mercado e reverter as causas que deflagram crises na lgica de seu funcionamento. Esse o caso, por exemplo, de quando age para combater a tendncia queda da taxa de lucro, a qual provm do conflito inerente do trabalho com o capital (CARNOY, 1990, p. 184). por esse motivo que julgamos o argumento utilizado por Linhales (1996) sobre a questo insustentvel tendo-se a histria como referncia, especialmente no caso do Brasil. Alis, sob o ponto de vista histrico tal argumento mostrou-se retrico e funcional apenas s concepes liberais que julgam tudo o que provm do Estado ruim e ineficiente, e o que provm do privado bom e eficiente. Em suma, independentemente do estgio de desenvolvimento do capitalismo, o Estado sempre atua intensamente em relao sociedade. Particularmente com relao interveno do Estado no primeiro perodo republicano, em um estgio de desenvolvimento do capitalismo prximo do que Marx (1989) denominou de
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Vale citar os limites impostos liberdade pela primeira Constituio republicana, que proibia o voto de mulheres, analfabetos e militares de baixa patente, fato que exclua grande parte da populao da participao das decises sobre o pas naquela poca. Com a permanncia das oligarquias agrrias no poder, prolongou-se a forma de fazer poltica, cujo voto era de cabresto, isto , dever-se-ia votar no indicado pelo dono do latifndio. 20 Talvez a expresso mais apropriada para lidar com essa questo fosse emancipao, utilizada por Marx em sua obra A questo judaica. Sobre o assunto, ver Marx [1980].

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acumulao primitiva, apenas uma forma de o Estado mediatizar a contradio de classe presente na totalidade social ou, como diz Poulantzas (2000, p. 16), uma modalidade de presena do Estado no mbito das prticas socioculturais esportivas. O que temos aqui uma forma especfica de articulao entre o poltico, o social e o econmico, presente nas relaes sociais de produo correspondentes a uma determinada etapa de desenvolvimento do modo de produo capitalista no Brasil e que repercute no mbito das atividades fsicas e esportivas impregnadas nesta poca pela ideologia mdico-higienista21, num primeiro momento, e logo em seguida articulada com os ideais de eugenia do regime fascista. No importa aqui se a quantidade de pessoas atingidas ou beneficiadas pelas aes e ideologia sanitaristas do Estado na poca em questo seja ilusria22 e o quanto houve de reao a algumas medidas adotadas23, ou se os mecanismos utilizados pelas classes populares para ascender ao esporte conservavam algum grau de autonomia questo que, se adquire importncia do ponto de vista antropolgico em microanlises etnolgicas, praticamente irrelevante do ponto de vista social, poltico e econmico. Tal perspectiva no consegue explicar a totalidade social na qual o que se evidencia o logro da funo de legitimao de uma nova ordem que se pretendia consolidar no pas24, tendo o Estado como mediador e promotor dos interesses de uma nova composio de foras polticas que viria a constituir o novo bloco de classes que se instalaria no poder objetivando favorecer a implantao um novo modelo de acumulao que levasse o pas ao progresso e, conseqentemente, modernizao25.
21

O modelo de corpo higinico-eugnico construdo pelos governantes das primeiras dcadas do sculo XX objetivando consolidar o processo de reordenamento social implementado a partir do assumir da posio de ex-colnia portuguesa contando, para tanto, com a ajuda de mdicos higienistas [...] (CASTELLANI FILHO, 1999, p. 20). 22 Na verdade, muitas pessoas foram prejudicadas, pois [...] a modernizao urbanstica, no Rio de Janeiro, [...] expulsou moradores e proprietrios pobres de suas casas sem que se lhes permitisse o acesso ao juiz (FAORO, 1992, p. 13). 23 Por exemplo, a revolta da vacina. Ver Sevcenko (1984). 24 Linhales (1996) questiona os resultados efetivos da influncia do pensamento mdico-higienista nas atividades corporais no primeiro perodo republicano, pois as aes implementadas pelo Estado atingiam pequenas parcelas da populao (elite). Poder-se-ia contra-argumentar de vrias maneiras esta tese da autora, mas aqui lembro apenas que a ideologia dominante a ideologia das classes dominantes. A influncia mdico-higienista foi to marcante nas atividades culturais esportivas que ainda hoje sua legitimao se d por meio da retrica da sade. 25 A base filosfica do projeto de modernizao no Brasil o positivismo, e a econmica o liberalismo. A partir dos princpios destas correntes filosfica e econmica, podemos dimensionar a importncia dada reforma sanitria, a apologia eugenia, o racismo nela impregnado, o autoritarismo no mbito das

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O processo de industrializao tardio no Brasil no impediu que, a exemplo dos pases europeus e dos Estados Unidos, processos semelhantes de controle da esfera do lazer e do trabalho fossem utilizados. Na esfera do trabalho, as estratgias de controle do trabalhador tiveram como carro-chefe as transformaes realizadas no processo de trabalho, que separou planejamento e execuo, levando sua desqualificao, oportunizando a que qualquer um pudesse realiz-lo. Este fato permitiu a insero da mulher e do menor no processo produtivo, aumentando o exrcito de reserva e, como conseqncia, o rebaixamento dos salrios. A insegurana gerada pelo medo do desemprego configurou-se como um dos melhores meios de domesticao e subordinao dos trabalhadores ao tempo do trabalho, durante o processo de industrializao do Brasil26. Alm disso, a histria do movimento operrio est repleta de exemplos de intervenes nas organizaes dos trabalhadores durante o primeiro perodo republicano brasileiro. Para citar um exemplo, durante o governo de Hermes da Fonseca foi criada a Lei Adolfo Gordo, que permitia a expulso do pas de lideranas operrias estrangeiras. Criticada pela imprensa operria, foi alvo da luta constante para assegurar o mnimo de liberdade poltica para o movimento (RESENDE, 1990, p. 14). Na esfera do lazer, tambm no faltaram esforos por parte das classes dominantes para elaborar e executar polticas de uso deste por parte dos trabalhadores. Estas visavam, em primeiro lugar, a disciplinar e adequar as classes que vivem do trabalho, criando atitudes e um ambiente propcio ao desenvolvimento dos valores sociais adequados s exigncias do novo modo de produo que se queria consolidar. No podemos esquecer aqui a forma com que o Estado observava os meios operrios nesse perodo histrico. Na obra de Maria Auxiliadora Guzzo de Decca (1990, p. 57) relatado que os poderes institudos consideravam como extremamente perniciosos, para a moral e disciplina do trabalho, focos de agitao e revolta social. Hbitos operrios no escasso tempo de lazer eram considerados vcios e a recreao do operariado, considerada improdutiva. Um conjunto de outras medidas presentes na
relaes sociais e o estmulo e defesa do projeto de industrializao. O progresso era tudo, os direitos do cidado no existiam, inclinando [...] as classes altas para o evolucionismo de Spencer, apto a abrigar as teorias racistas, que, ao justificarem-nas, davam-lhe uma base biolgica. (FAORO, 1992, p. 12) 26 Em seu estudo intitulado A domesticao dos trabalhadores nos anos 30, Silva (1990) relata com muita propriedade a situao a que est submetida a classe operria no que diz respeito sua forma de subsistncia na sociedade brasileira.

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histria operria que poderia ser citado revela a preocupao e a efetiva ao das classes dominantes instaladas no poder para controlar as atividades fora do tempo de trabalho do operariado, como punio com priso do vadio, as casas de trabalho, a resistncia em conceder direito de frias, a criao de parques infantis, bibliotecas, o estmulo ao futebol de vrzea27, etc., tudo para evitar o mau uso do lazer (VERONEZ, 1998, p. 135 et seq.). Portanto, no que diz respeito ao tempo de lazer das classes populares, de pequena a interveno estatal no tinha nada28. importante salientar que o acesso ao esporte, da mesma forma que a outros direitos sociais, inicialmente sofreu resistncia da burguesia; tais direitos foram sendo concedidos no apenas por presso dos movimentos sociais, mas como forma de disciplinar, domesticar, controlar e cooptar a classe mdia e o operariado e, assim, conseguir o apoio para minar o poder das oligarquias agrrias. Alm disso, o esporte era tido como uma prtica que disciplinava o corpo, mantinha-o saudvel e disposto, condies necessrias ao novo tipo de trabalhador apto a aceitar as condies de vida tpicas de uma sociedade industrial e desenvolvida. Assim, pode-se afirmar que a propagao de princpios higienistas e eugnicos no possua outra motivao mais importante do que adaptar os trabalhadores s novas necessidades do desenvolvimento do Estado capitalista brasileiro. Quanto ao segundo fator apontado por Linhales (1996), parece-nos no corresponder verdade histrica, pois so conhecidas as desavenas entre as entidades que administravam o esporte, o que acabou por levar o Estado, mais adiante, a intervir neste aparelho para preservar os interesses coletivos da elite esportiva. Na prpria exposio de motivos do Decreto-Lei n. 3.199 aparece a palavra disciplinar o esporte, em decorrncia dos tensionamentos exacerbados, especialmente no mbito do futebol29. Um exemplo das desavenas foi a tentativa de retirar o Vasco da Gama da primeira diviso do campeonato carioca em 1924, aps o time ter vencido a Segunda
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Visando, neste caso, desviar a ateno da classe operria, que a partir do segundo decnio do sculo XX organizou o movimento sindical e realizou uma srie de greves cobrando direitos sociais. 28 Ainda sobre esta questo, poderamos citar as intervenes eventuais dos governos no esporte, tal como a efetivada pelo presidente Epitcio Pessoa, que, s vsperas do Campeonato Sul-Americano, em 1921, deu uma ordem direta para que o presidente da Confederao Brasileira de Futebol evitasse convocar negros. Cf. Capraro (2002). 29 A prpria autora faz, em seu texto, referncia a um conjunto de rupturas ocorridas no futebol desde 1913. Cf. Linhales (1996, p. 49).

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Diviso com a participao de negros no time. A alegao era a de que o time de portugueses e negros no possua estdio altura de disputar a Primeira Diviso (VINCIUS, 2003, p. 10). Algo semelhante ocorreu em So Paulo quando o Corinthians time constitudo por negros foi aceito pela Liga Paulista de Futebol para participar do campeonato, provocando a retirada voluntria do Clube Atltico Paulistano. Outro bom exemplo dessas desavenas o de que, por razes polticas e administrativas, a participao do Brasil na Olimpada de 1924 (Paris) chegou a ter a inscrio cancelada. No entanto, 11 atletas chegaram a participar dessa edio dos jogos nas modalidades de remo, atletismo e tiro. Contudo, parece que a questo da profissionalizao do esporte foi o motivo mais contundente para tais desavenas. O no-compartilhamento da idia de aceitar times profissionais participando de campeonatos fez com que o Clube Atltico Paulistano les rois du football30 , constitudo pela elite mais tradicional da cidade de So Paulo, propusesse a formao de uma nova liga (a Associao Paulista do Esporte Amador), com um regimento mais seletivo e que impedisse a participao de times com jogadores negros e/ou profissionais (LOPES, 2004)31. O terceiro fator tambm me parece contraditrio, at mesmo tendo-se em conta alguns dados fornecidos pelo trabalho da autora, pois conforme ela prpria relata, s no setor nutico, em poucos anos, houve a proliferao de vrios clubes em diversos municpios brasileiros, o que demonstra de fato a grande demanda por esporte. No futebol e em outras modalidades aconteceu o mesmo. Finalmente, quanto ao quarto e ltimo fator, podemos dizer que ele andava junto com a outra dimenso do esporte (competitiva). A criao do Comit Olmpico Brasileiro em 1914 e a realizao de campeonatos (nacionais, regionais) de diversas modalidades esportivas desde os primeiros anos do sculo XX demonstram o apelo que existia, at mesmo nas massas, ao esporte de competio. fato a atrao exercida pelas competies esportivas junto s classes populares, conforme demonstrado por farta documentao jornalstica e histrica. A preocupao com o resultado das competies fica evidente com o movimento realizado por diversos clubes desde os primeiros anos dos 1900, especialmente os de futebol, em direo profissionalizao, visando

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Manchete do Le Journal de Paris em 1925, quando da excurso do time Europa. Cf. Patusca (1945). Adiante retomaremos o assunto da profissionalizao.

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garantir melhores condies para a preparao dos atletas32. As questes trazidas pelas diferentes dimenses do esporte, cujas categorias de anlise mais comumente aceitas so rendimento (esporte competitivo), educao (esporte educacional) e lazer (esporte de participao), mobilizam ainda hoje discusses na rea33, no raro explicitando contradies entre diferentes interesses no interior do aparelho esportivo, porm, no redutveis a este, sendo expresso de contradies j presentes na luta de classe.

3.1.2. Esporte e totalitarismo no Brasil: nuances da tutela estatal no setor esportivo

No primeiro perodo republicano, o Brasil passou por vrias mudanas polticas, econmicas e sociais. Os ideais liberais foram consolidados com a Proclamao da Repblica, em 188934, e com a Constituio de 1891; antes disso, a Abolio da Escravido em 1888, abrindo caminho para a estruturao do mercado de trabalho livre no Brasil; por fim, o estmulo industrializao decorrente do projeto de modernizao da sociedade brasileira, particularmente de sua economia, levado a cabo pela aliana entre as oligarquias agrrias, a nascente burguesia industrial e os idelogos polticos republicanos, fazendo emergir os primeiros grandes centros urbanos (NOGUEIRA, 1998), fato este que favoreceria a disseminao do esporte pelo pas. O desenvolvimento do capitalismo no Brasil, no perodo que vai da queda da monarquia at a Revoluo de 1930, foi conduzido pela frao agrria da burguesia paulista, que manteria a exportao de matrias-primas e alimentos como forma principal de acumulao do capital. Embora a industrializao avanasse nesse perodo, dependeria da crise mundial de 1929 para efetivamente se colocar como alternativa acumulao capitalista assentada na produo agrcola. No entanto, apenas a partir da segunda metade da dcada de 1950 a participao da indstria no
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Sobre o assunto ver, por exemplo, Caldas (1990). A discusso sobre o hoje denominado Estatuto do Esporte, que se arrasta no Congresso Nacional desde 2001, exemplo comprobatrio desta afirmao. 34 Realizada, como sabemos, a partir de um golpe militar levado a termo mais por descontentamento dessa classe com o tratamento dispensado pelo ento imperador D. Pedro II do que por ideais republicanos.

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Produto Interno Bruto ultrapassaria esse setor. Alis, o processo de industrializao brasileiro dependia dos recursos das exportaes agrcolas para se efetivar, configurando o que Oliveira (2003) denominou de compromisso entre as elites, segundo o qual seria mantida a produo agroexportadora, porm, sem ser estimulada, alocando os recursos dela decorrentes no setor industrial, via confisco cambial. A contrapartida do setor industrial seria a construo de infra-estrutura (estradas, comunicao, etc.) para facilitar o escoamento da produo. Da a impossibilidade de ruptura com as antigas oligarquias rurais e com o latifndio por parte da ainda desestruturada burguesia industrial. A sada para os impasses gerados pelas diferenas de interesses dessas duas classes da elite dominante foi a pactuao visando a um consenso, de forma que fosse possvel a composio poltica entre elas, embora o projeto de retirar as classes proprietrias rurais da cpula do poder, substituindo-as pelas novas classes burguesas empresrio-industriais, no tivesse sido abandonado (OLIVEIRA, 2003, p. 62). Mesmo sujeito ao forte conservadorismo das elites oligrquicas agrrias e de uma burguesia industrial influenciada pelos valores das primeiras, esse perodo foi marcado por significativas transformaes em todas as esferas da vida social. O processo de urbanizao tomou impulso com a industrializao, dando origem a uma nova civilizao, urbano-industrial, com suas classes estranhas estrutura estamental legada pelo Imprio, como um novo arsenal ideolgico e com novas expectativas polticas (NOGUEIRA, 1998, p. 24). Nesse perodo, foram deflagradas as primeiras greves operrias nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro (1917-1918), o Partido Comunista Brasileiro (PCB) foi fundado (1922), realizou-se a Semana de Arte Moderna e se iniciaram as revoltas militares lideradas por jovens oficiais (o tenentismo). Conforme Nogueira, todas so manifestaes que confluem para o objetivo de denunciar e combater a velha ordem oligrquica, sua poltica econmica e trabalhista, suas prticas corruptas e clientelsticas, os hbitos mentais e a cultura que com ela se identificavam (NOGUEIRA, 1998, p. 25). Essa situao, agravada com a ruptura entre as classes que compunham o bloco de poder, causada por divergncias de interesses regionais, levaria o pas Revoluo de 1930. Aconteceu que os instrumentos da ideologia liberal-conservadora caracterstica 163

dos primeiros anos de existncia da Repblica no mais demonstraram capacidade de controlar conflitos e mediar contradies de classe geradas no interior das relaes sociais presentes na sociedade brasileira. O mercado, assentado em uma economia dependente da exportao de produtos primrios, inviabilizou-se como principal ente mediador das relaes sociais, dada a configurao socioeconmica brasileira, a correlao de foras entre os diferentes interesses da elite nacional (burguesia agrria e industrial) e entre esta e a nova classe trabalhadora (operariado) que comeava a se formar. Estes foram fatores de uma crise que confluiu para uma forte presena do Estado, que acabou assumindo para si a tarefa de dirimir conflitos e arbitrar interesses divergentes, no raramente antagnicos, transformando-se, assim, em agente protagonista do processo de modernizao da sociedade brasileira.
A modernizao passaria, assim, a ser vista como dependente da interveno de uma instncia superior que integrasse as massas e harmonizasse o progresso. Descartado o republicanismo radical, prolongada a marginalizao das massas e represada a cultura popular dos cortios, no haveria como impedir o crescimento do apelo ao Estado: diante daquela sociedade pobre, desagregada e precariamente tingida pela modernizao, revalorizava-se a idia ancestral (ibrica, lusitana) de que o Estado era a nica instncia capaz de subsumir os particularismos, promover o bem comum e a integrao social (NOGUEIRA, 1998, p. 25).

A mudana no padro de interveno do Estado na sociedade um processo que se inicia com a Revoluo de 1930, fato que marca sria derrota dos setores agroexportadores, embora no tenha sido uma derrota total (IANNI, 1994, P. 54). Tendo perdido as eleies realizadas em 1929 para o candidato da Aliana Liberal, Getlio Vargas chefia o movimento revolucionrio de 1930, sendo conduzido ao cargo de presidente em novembro desse mesmo ano35. Entre 1930 e 1934, Vargas prepara as bases para a construo de um novo Estado, nomeando interventores nos Estados, criando ministrios e promulgando as primeiras leis trabalhistas. Esse primeiro perodo do governo varguista (1930-1937) caracterizado por intensa movimentao poltica, cujo exemplo mais significativo talvez seja o crescimento do fascismo, por meio da Ao Integralista Brasileira (AIB), e da
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A sntese histrica elaborada sobre o governo de Getlio Vargas decorre de pesquisa realizada nos arquivos do CPDOC da Fundao Getlio Vargas, disponveis em meio virtual.

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Aliana Libertadora Nacional (ALN), hegemonizada pelo Partido Comunista Brasileiro. A ALN foi reprimida por Vargas, que mandou prender vrios de seus partidrios, o que levou revolta comunista de 1935. A denncia de um suposto plano para instaurar o comunismo no Brasil Plano Cohen foi o motivo alegado para as elites governamentais cancelarem as eleies que ocorreriam em 1937. A partir de 10 de novembro desse ano foi instaurado o regime autoritrio que ficou conhecido como Estado Novo. Entre outras medidas, Getlio Vargas fechou o Congresso Nacional, elaborou e promulgou uma nova Constituio que lhe permitiu controlar os poderes Legislativo e Judicirio, fechou partidos polticos e instituies como a AIB36. Durante esse perodo, Vargas deu continuidade ao projeto de industrializao do pas, criando o Conselho Nacional de Petrleo (CNP), o Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), a Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e a Fbrica Nacional de Motores (FNM). Tambm nesse perodo surgiram os primeiros planos de desenvolvimento que marcam a histria do planejamento econmico no Brasil. dessa poca o Plano Especial de Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional (19391944). A preocupao com a defesa nacional surgiu nesse plano em decorrncia da Segunda Guerra Mundial. De acordo com Accarini (2003, p. 166), este plano foi mais uma listagem de obras pblicas, acompanhadas de estmulos criao de indstrias bsicas e, principalmente, de aes voltadas ao aparelhamento nacional em face da Segunda Guerra Mundial. Acordos entre Brasil e Estados Unidos permitiram a implementao de algumas de suas aes, como o caso da CSN, construda com ajuda daquele pas em troca da permisso para instalar bases militares no Nordeste. Ainda na gesto de Vargas, foi elaborado o Plano de Obras e Equipamentos, que contou com a assessoria de duas misses norte-americanas Misso Taub (1942) e Misso Cooke (1943) , as quais objetivaram diagnosticar problemas brasileiros e [indicar] medidas para super-los (ACCARINI, 2003, p. 166). Com o fim da guerra, aumentaram as presses para a redemocratizao do pas. A contradio do regime autoritrio em face da luta contra o fascismo desgastou o

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A reao dos integralistas viria em 1939, quando invadiram o Palcio da Guanabara objetivando depor Getlio Vargas.

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governo, permitindo s oposies retomarem seu movimento por eleies. A tentativa de se preparar uma transio segura e de acordo com os interesses do bloco que estava no poder, que vinha sendo feita desde 1942, garantindo-lhe condies para enfrentar sem maiores preocupaes o processo eleitoral as leis trabalhistas so parte dessa estratgia , no logrou xito. Mesmo com a ao da censura e da represso, o governo no conseguiu controlar os movimentos sociais, o que o levou ao isolamento poltico. O processo de redemocratizao foi protagonizado por atores que no estavam dispostos a aceitar a permanncia de Getlio Vargas no poder, configurando-se como uma complexa arena constituda por interesses polticos diferentes, muitos deles contraditrios. Alianas polticas foram estabelecidas pelas oposies, intelectuais lanaram manifestos exigindo a volta da democracia, dirigentes comunistas foram libertados, novos partidos foram criados. Entre estes ltimos, estavam importantes partidos em torno dos quais seria centralizado o embate poltico: a Unio Democrtica Nacional (UDN), que reunia a oposio de direita, o Partido Social Democrtico (PSD), vinculado ao governo e, por fim, o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), constitudo a partir da base sindical varguista. Importante foi a legalizao do Partido Comunista Brasileiro (PCB), que seria posto na ilegalidade novamente poucos anos depois (em 7 de maio de 1947). A possibilidade de Getlio Vargas sair vitorioso das eleies marcadas para 2 de dezembro de 1945 estimulou o surgimento de movimentos conspiratrios, articulados pelos candidatos ao cargo de presidente. Entre os principais representantes deste movimento estavam o general Ges Monteiro, ministro da Guerra, e o candidato pelo PSD e ex-ministro da Guerra, Eurico Dutra. Desse modo, Getlio Vargas foi deposto em 29 de outubro de 1945, mesmo depois de ter assumido compromissos com anistia, organizao partidria e eleies para uma nova assemblia constituinte. A Era Vargas foi um perodo de intensas mudanas estruturais da sociedade brasileira. Alteraram-se as bases do desenvolvimento e do modo de acumulao com nfase na industrializao, abrindo espao para o surgimento de vrios ramos industriais que trazem consigo novos tipos de indstrias e bens. Tambm foram introduzidas novas tcnicas industriais e cresceu o nmero de operrios qualificados; para qualificar os operrios, foi criado o sistema S, conjunto de servios vinculados 166

indstria e ao comrcio (Sesi, Senai, Sesc), visando educar o trabalhador para estes setores da economia (POMAR, 1998, p. 31). Desse modo, observamos que as principais aes governamentais estavam direcionadas para criar as condies de desenvolvimento econmico assentado no processo de industrializao que para se consolidar exigia a reduo do poder poltico e econmico da classe agrrio-exportadora. De acordo com Ianni (1994, p. 25) at 1945, os principais acontecimentos polticos esto vinculados a essa necessidade de reduo do poder poltico das oligarquias agrrias. A arena poltica, alm de se tornar muito mais complexa, passou por um processo de liberalizao, o que no impediu o governo de mobilizar recursos para controlar e reprimir os movimentos social e sindical. Dela participavam os produtores de caf, cuja atividade econmica continuava sendo a principal do pas, e as demais fraes de classe que surgiram com o processo de urbanizao e industrializao: classe mdia, burocracia civil e militar, empresrios industriais e proletariado. Os conflitos polticos que se estabeleciam entre esses grupos representavam dois diferentes projetos de modernizao do pas. Contudo, para alm do que abordagens institucionais podem enxergar, como salienta Ianni (1994, p. 25), na base desses confrontos esto, no entanto, as contradies entre a economia agrrio-exportadora e a economia industrial em formao. Estes confrontos so o fulcro dos acontecimentos at 1945. Ianni (1994) chama a ateno para um fator decisivo e que influencia os acontecimentos histricos do perodo getulista, ou seja, as crises do capitalismo internacional, que levam perda da hegemonia pela Inglaterra e ascenso dos Estados Unidos. Alis, segundo esse autor, existem indcios que levam a acreditar que os Estados Unidos estiveram implicados na Revoluo de 193037. A esfera esportiva no ficou imune a todas essas mudanas. No Brasil, as aes governamentais que objetivaram regulamentar, ordenar e controlar de forma direta o setor esportivo ocorreram depois deste ter atingido um grande desenvolvimento institucional no mbito das relaes privadas. Porm, se, como afirma Linhales (1996, p. 43), o esporte no surge no Estado e essa afirmao representaria melhor a
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A negativa de fornecer armamentos para as foras rebeldes um exemplo disso.

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realidade se fosse expressa por o esporte no se reduz ao Estado , isso no quer dizer que estivesse fora dele, isto , no significa dizer que o Estado no se relacionava com o aparelho esporte; pelo contrrio, eram ntimas estas relaes e claro o objetivo de operacionalizar sua funo primordial de garantir o consenso e a hegemonia das classes dominantes. Muitas so as evidncias desta afirmao. Em primeiro lugar, essas prticas realizadas em clubes fechados e organizadas por ligas, de forma regular, estavam restritas basicamente s classes dominantes fato reconhecido por Linhales (1996) , estas mesmas cujos representantes detinham a hegemonia na estrutura do Estado, configurando uma prtica social distintiva, fortemente resistente presena das classes populares, privilgio de indivduos que ocupavam um dos lados (dominante) definidos pela diviso social do trabalho38; em segundo lugar, h muito o governo autorizava clubes a contratarem emprstimos (por exemplo: Fluminense em 1919, DPL n. 3.955/1919; Amrica Football Club em 1927, DPL n. 5.258/1927), doava terrenos pblicos para a instalao de sedes (caso do Flamengo, citado anteriormente), repassava recursos para delegaes representativas do Brasil em eventos

internacionais (por exemplo, Anturpia em 1920, DPL n. 4.094/1920), definia critrios de participao nestes eventos (por exemplo, Los Angeles em 1932, Decreto n. 21.553/1932), aprovava a reduo de impostos de importao de equipamentos esportivos nuticos (Decreto n. 21.311/1932), fatos, entre outros, reveladores das ntimas relaes do Estado com os aparelhos esportivos. verdade que a partir dos anos 1930 houve uma mudana no padro de interveno do Estado na sociedade e, em especial, no setor esportivo, mais intensamente a partir do perodo da Era Vargas conhecido como Estado Novo (19371945). Antes disso, isto , antes de o governo resolver intervir de forma a tutelar o esporte, diversas modalidades com suas regras estabelecidas j eram praticadas39,

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Um exemplo interessante que pode ser dado para ilustrar esta afirmao fornecido pela prpria autora: ela cita o surgimento, mencionado por Inezil Penna Marinho, de mais de 60 clubes nuticos ou regatas em vrias cidades brasileiras entre 1870 e 1910. Note-se que em 1870 as relaes sociais de produo ainda eram baseadas no trabalho escravo, e limites substantivos eram impostos s classes populares no que diz respeito ao direito de voto. 39 As primeiras regras do basquete foram traduzidas para o portugus em 1915. Disponvel em: <http://www.cbb.com.br/conheca_basquete_no_brasil_new.asp/>. Acesso em: 10 mar. 2005.

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campeonatos com rgidos regulamentos ocorriam periodicamente40, vrios clubes j tinham sido criados e estavam regimentalmente ordenados41, diferentes entidades voltadas gesto do esporte j se encontravam estatutariamente organizadas42, selees e equipes nacionais j participavam h longa data de eventos internacionais representando o pas43, enfim, a esfera esportiva j estava perfeitamente integrada vida cotidiana na sociedade brasileira, portanto, j possua uma histria, cuja trajetria havia despertado o interesse das massas e da intelectualidade nacional44.

Figura 1: Equipe olmpica de atletismo Jogos Olmpicos 1924 Paris. Fonte: Arquivo CPDOC/FGV

Tambm h algum tempo existia uma imprensa especializada que divulgava e promovia o esporte nos meios de comunicao disponveis na poca45. Desse modo, pode-se afirmar que havia um setor esportivo constitudo e permeado pelas
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A primeira competio nacional de atletismo no pas foi o Campeonato Brasileiro de Selees Estaduais, institudo em 1929. A ltima edio deste campeonato foi disputada em 1985. Disponvel em: <http://www.cbat.org.br/acbat/histrico.asp>. Acesso em: 10 mar. 2005. 41 A maior parte dos clubes de futebol, por exemplo, foi criada entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX. 42 Por exemplo, o Comit Olmpico Brasileiro foi criado em 8 de junho de 1914. Disponvel em: <http://www.cob.org.br/site/sobre_cpb/historico.asp/>. Acesso em 10 mar. 2005. 43 Quando a primeira lei nacional que regulamentava institucionalmente o esporte, caracterizando ato de interveno propriamente dito, foi promulgada, o Brasil j tinha participado de quatro edies dos Jogos Olmpicos: Anturpia em 1920, Paris em 1924, Los Angeles em 1932 e Berlim em 1936. 44 Em 1923, Fernando de Azevedo publica A evoluo do esporte no Brasil no perodo de 1822 a 1922 (TUBINO, 1996). 45 De acordo com Vincius (2003), desde 1910 uma imprensa esportiva tentava consolidar-se no pas, porm, enfrentando problemas por se tratar de questo menor e no atingir grande parte da populao devido ao elevado ndice de analfabetismo.

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contradies de classe em um Estado debilmente liberal e autocrtico que, deixando para o passado uma economia essencialmente baseada na produo agrcola, tentava chegar modernidade a partir de um projeto de industrializao ancorado numa perspectiva desenvolvimentista (substituio de importaes)46 que ficou conhecida como nacional-desenvolvimentismo. Portanto, um novo padro de interveno estatal no esporte totalitrio, centralizado, burocrtico e corporativista , do mesmo modo que nas demais esferas da vida social, comeou a ser implementado num momento especfico de desenvolvimento do capitalismo no nosso pas, de acirramento de interesses entre uma burguesia rural e uma industrial, em que o Estado est sob o controle destas ltimas, porm, sem apresentar as condies de hegemonia necessrias para protagonizar a elaborao e implantao de um projeto de modernizao da sociedade. Para consolidar e preservar seu poder social e seu poder poltico, essa burguesia, por meio de um pacto interelites, concentra poder na cpula governamental e administrativa (POULANTZAS, 2000, p. 233) do governo que, por sua vez, expande em quantidade e qualidade o seu domnio, criando e intervindo em diversos aparelhos para assim fazer surgirem as condies de consenso e de melhor reproduzir as relaes de dominao/subordinao necessrias e tpicas do modo de produo capitalista, cujos tentculos alcanam, a partir de ento, o aparelho esportivo. A justificativa adotada pelo governo para interpor sua autoridade no setor esportivo foi, principalmente, a necessidade de disciplin-lo e organiz-lo, isto , se, por um lado, o esporte j estava estabelecido como uma esfera da vida cotidiana, portanto, portador de uma histria47, por outro, ressentia-se pela falta de organizao geral e adequada, que lhes imprima a disciplina necessria sua correta prtica, conveniente

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De acordo com alguns pesquisadores da histria do planejamento econmico no Brasil, o perodo de 1934 a 1945 inaugura as primeiras aes de planejamento pblico no Brasil. O rgo responsvel por coordenar as aes com esse sentido era o Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp). Datam dessa poca alguns planos governamentais que visavam industrializao do pas, como o Plano Qinqenal de Obras e Reaparelhamento da Defesa Nacional (1942) e o Plano de Obras (1943). Sobre o assunto, ver, por exemplo, Almeida (2004) e Accarini (2003). 47 As circunstncias a que o homem est sujeito so histricas. Agnes Heller (1992, p. 18) salienta que a vida cotidiana no est fora da histria, mas no centro do acontecer histrico: a verdadeira essncia da substncia social.

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desenvolvimento e til influncia na formao espiritual e fsica da juventude48. Nestes argumentos, escondiam-se disputas acirradas que revelavam as fissuras (contradies) no bloco no poder que ocupava o aparelho esportivo, especialmente no futebol, envolvendo a questo da profissionalizao e do amadorismo. Alguns dirigentes esportivos e atletas queriam ver as prticas esportivas profissionalizadas; outros defendiam a permanncia do amadorismo e da ideologia burguesa do fair-play. Por certo, o captulo da histria do esporte no Brasil relativo profissionalizao envolvia questes de classe e causava cises nas entidades desportivas h longa data. O caso mais radical talvez tenha sido o do Clube Atltico Paulistano, que se retirou das disputas aps o Estado ter reconhecido e regulamentado o profissionalismo no futebol, em 1933.49 Por um lado, estavam os interesses dos dirigentes e atletas provenientes da elite, que queriam manter as atividades esportivas impermeveis s classes populares por diversas razes (polticas, econmicas e sociais). Por outro lado, estavam os interesses de dirigentes (alguns deles tambm pertencentes elite) e de atletas negros e operrios, que defendiam a profissionalizao. Assim, conforme relata Capraro (2002, p. 3),
nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Paran foram criadas ligas alternativas que permitiam a presena de negros e proletrios, pagando gratificaes por vitria, ou pelo menos, flexibilizando o horrio de trabalho para que estes jogadores pudessem treinar e arranjando cargos mais amenos, onde o trabalho fsico no exigisse tanto esforo [...].

Embora a questo da profissionalizao do esporte no Brasil tenha seu exemplo mais concreto no futebol, ela tambm esteve presente em outras modalidades esportivas. Tanto assim que a questo surgiu no remo, no mbito da Federao Brasileira de Sociedades de Remo, conforme a Gazeta de Notcias de 19 de maio de 1906, do Estado do Rio de Janeiro (apud LUCENA, 2001, p. 59). Usando de sua autonomia relativa, para o bem do esporte, o Estado interveio para restaurar o

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Trecho da exposio de motivos do projeto levado para o presidente Getlio Vargas, e que resultou no Decreto-Lei n. 3.199, de 14 de abril de 1941. Cf. Manhes (2002, p. 29). 49 Mas no se afastou do tnis, que tambm se profissionalizou. O que demonstra claramente que a defesa do amadorismo no futebol era simplesmente uma maneira dos atletas das camadas dominantes tentarem evitar de se misturarem com atletas plebeus. Os grupos sociais dominantes escolhem as modalidades que praticam e as revestem com uma etiqueta que refora preconceitos sociais e o fosso existente entre dominantes e dominados. (SANTOS, J. A., 2000, p. 27)

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equilbrio institucional mediando essas disputas, garantindo, assim, a hegemonia de uma elite esportiva que se digladiava em funo de seus interesses particulares.50 Porm, havia algo mais do que isso: por detrs da interveno estatal no setor esportivo estava a contribuio que o esporte poderia oferecer implantao de um novo projeto de sociedade assentado no desenvolvimento urbano-industrial e nas relaes de produo capitalistas caractersticas do novo processo de acumulao nele intrnsecas. Diversos representantes de setores da sociedade civil pesquisadores, intelectuais, jornalistas, gestores, atletas, entre outros e tambm de variados matizes poltico-ideolgicos, com poucas nuances, consensualmente avaliam como funestas as conseqncias da interferncia governamental, ocorrida durante um longo perodo, no qual o setor esportivo ficou sob a tutela do Estado. Esse tipo de avaliao, costumeiro no s na anlise das polticas esportivas, essencialmente moralista e assentado numa perspectiva idealista (instrumental) das relaes entre o Estado (absolutamente autnomo), o poder e as relaes de produo, que, na verdade, nada explica sobre as contradies presentes na institucionalidade material do Estado, e tambm no capta sua funo fundamental de reproduo da hegemonia e das relaes de dominao/subordinao instauradas no setor. O desenvolvimento do Estado histrico, portanto no possvel referir-se a ele a partir de um conceito idealizado, como se a estrutura e a forma de agir do Estado fosse igual em todos os casos e em qualquer tempo. Podemos, isso sim, falar em Estados, cada um correspondendo a uma particular forma de desenvolvimento das relaes capitalistas. Assumindo novos contornos totalitrios (tal como toda ao implementada pelo Estado a partir de fins dos anos 1930), fortificada a partir do Decreto-Lei n. 3.199, de 14 de abril de 1941, atualizada pelo Decreto-Lei n. 6.251, de 8 de outubro de 1975, que perdurou at o ano de 1993 (portanto, 52 anos no total), a referida tutela do Estado e o protagonismo governamental no setor esportivo estariam legitimados e disporiam tanto dos instrumentos legais quanto de estruturas institucionais para definir os rumos do esporte no Brasil e a participao desse setor na construo do Estado capitalista brasileiro.

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Talvez o exemplo mais importante neste caso sejam as disputas ocorridas entre CBD e CBF no caso da constituio da seleo brasileira de futebol.

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Existem controvrsias quanto extenso desse perodo. Manoel Jos Gomes Tubino (2002) destaca que a primeira lei que regulamenta o esporte no Brasil o Decreto Lei n. 3.199, de 1941 , originada no contexto do Estado-Novo, inaugura a tutela estatal no setor do esporte, caracterstica da ao estatal no setor que permaneceria praticamente inalterada durante os 40 anos seguintes (TUBINO, 2002). De forma conveniente, o autor retira parcela desse perodo que, no por acaso, coincide com sua entrada na estrutura administrativa federal51. Linhales (1996) considera que a tutela do Estado se deu at 1985, ano que marca o incio da Nova Repblica. Para Manhes (2002), a estrutura autoritria do esporte permaneceu intacta at o ano de 1988, que corresponde ao da promulgao da ltima Constituio Federal. Porm, todo o aparato institucional do Estado utilizado para tutelar o esporte e o modo de agir dos gestores esportivos permaneceu, de fato, praticamente intocado, a ponto de a tutela se prolongar at a efetivao da Lei Zico, em 1993. Assim, vamos observar os mesmos atos autoritrios, como ingerncias e intervenes em entidades, depois de 198552. Alguns anos antes da publicao do Decreto-Lei n. 3.199/1941, o governo federal j tinha definido sua inteno de intervir no esporte, com a instituio da Comisso Nacional de Desportos, por meio do Decreto-Lei n. 1.056, de 19 de janeiro de 1939, com competncia, segundo seu Art. 2., para realizar minucioso estudo do problema dos desportos no pas, e apresentar ao Governo Federal, no prazo de sessenta dias, o plano geral de sua regulamentao (BRASIL, 1939a). A sistematizao dos trabalhos da comisso foi determinada pelo Decreto-Lei n. 1.099, de 7 de fevereiro de 1939, que definia as relaes entre o Departamento Nacional de Educao e a Comisso Nacional de Desportos, estipulando que o diretor desse departamento faria parte da referida comisso, sendo atribuda a ele a responsabilidade de apresentar o relatrio dos trabalhos desta. Cabe lembrar aqui que, na organizao
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Interessante perceber que este autor exclui um perodo de aproximadamente dez anos em que efetivamente nada muda nas relaes de poder entre o Estado e o esporte; tal perodo passa a integrar as estruturas polticas-administrativas estatais do esporte. 52 A ttulo de exemplo, podemos citar a interveno na Confederao Brasileira de Natao feita pelo CND por meio da Resoluo n. 1/86, de 23 de janeiro de 1986, com o professor Manoel Gomes Tubino j como seu presidente, tendo como respaldo a Lei n. 6.251, de 8 de outubro de 1975 e o Decreto n. 80.228, de 25 de agosto de 1977. Mesmo depois de promulgada a Constituio de 1988, o CND continuava a elaborar resolues, portarias e recomendaes a partir de atribuies dadas pela lei e o decreto acima referidos. Ver por exemplo, Brasil (1989).

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administrativa do Ministrio da Educao e Sade Pblica, junto ao Departamento Nacional de Educao, foi criada a Diviso de Educao Physica, que, de acordo com o Art. 12 da Lei n. 378, de 13 de janeiro de 1937, que d nova organizao ao Ministrio da Educao e Sade Pblica, seria responsvel pela administrao das atividades relativas [...] Educao Physica (BRASIL, 1937b).53 A hegemonia do setor militar na administrao desse departamento era total, tendo passado por ele entre 1937 e 1970 o major Joo Barbosa Leite, o coronel Caio Mrio de Noronha Miranda, o professor Alfredo Colombo, o general Antnio Pires de Castro Filho, o coronel Genival de Freitas e o coronel Artur Orlando da Costa Ferreira. O relatrio produto do trabalho da Comisso Nacional de Desportos subsidiou a elaborao do Decreto-Lei n. 3.199/1941, considerado a primeira lei orgnica do esporte no Brasil (MANHES, 2002, p. 29). Em seu Art. 1., ele criava, junto ao Ministrio da Educao e da Sade, o Conselho Nacional de Desportos (CND), com a responsabilidade de orientar, fiscalizar e incentivar a prtica de desportos no pas (BRASIL, 1941). Assim, no que se refere ao esporte e educao fsica, temos nesse perodo um aparelho com dois braos fundamentais de controle: um administrativo, mais prximo da escola, representado pela Diviso de Educao Physica do Departamento de Educao, e outro normativo e fiscalizador, mais prximo das entidades esportivas, representado pelo Conselho Nacional de Desportos. O Decreto-Lei n. 3.199/1941 sofreria alguns ajustes com o passar do tempo, sendo complementado pelo Decreto n. 9.267, de 16 de abril de 1942, que aprova o regimento do Conselho Nacional de Desportos (BRASIL, 1942a), e pelos Decretos-Lei n.s 5.342, de 25 de maro de 1943, que dispe sobre a competncia do Conselho Nacional de Desportos e a disciplina das atividades desportivas, e d outras providncias (BRASIL, 1943b), e 7.674, de 25 de junho de 1945, que dispe sobre a administrao das entidades desportivas, especialmente sob o ponto de vista financeiro, e estabelece medidas de proteo financeira aos desportos (BRASIL, 1945c). O CND sofreria, ainda, uma alterao na sua composio determinada pelo Decreto-Lei n. 9.875, de 16 de setembro de 1946. Desse modo, a estrutura institucional
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Esta responsabilidade permaneceria, assim, genrica at meados da dcada de 1950, quando foi aprovado o regimento da Diviso de Educao Fsica, vinculada agora ao Ministrio da Educao pelo Decreto n.o 40.296, de 6 de novembro de 1956.

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do aparelho esportivo brasileiro estaria completa e permaneceria, do ponto de vista da legislao, praticamente imutvel durante pouco mais de meio sculo. Entretanto, em que pesem as funes do Conselho Nacional de Desportos, o governo brasileiro continuou interferindo no esporte por meio de decretos, destacandose aqueles que concediam subvenes e isenes fiscais s entidades desportivas. Esta foi a principal forma de financiamento do esporte at o incio da dcada de 1970, fato que contribuiria de forma significativa para o atrelamento do setor esportivo54, especialmente aquele vinculado ao esporte de rendimento, ao projeto de mudana do Estado brasileiro, que queria criar as bases da acumulao capitalista baseada na industrializao (OLIVEIRA, 2003, p. 40). interessante notar que a anlise das polticas esportivas realizadas sobre esse perodo tem como pano de fundo uma perspectiva que pode ser sintetizada pela expresso demonizao do Estado. O que se ressalta no a ao governamental que objetivava a construo de um determinado tipo de Estado com um determinado tipo de projeto de modernizao e desenvolvimento econmico e social o nacionaldesenvolvimentismo , que, por no contar com as bases materiais e sociais necessrias para sua instaurao, no romperia com o passado oligrquico e autoritrio, em suma, com as classes que representavam o atraso e as quais tal projeto pretendia eliminar (NOGUEIRA, 1998, p. 31). Nesse sentido, por um lado a crtica dirigida contra o Estado em geral e no s contradies presentes nesse projeto especfico que exigiu, para ser implementado, pacto entre as fraes que compunham a burguesia, excluso das classes trabalhadoras e populares, golpes de Estado, censura, tortura, cooptao e represso dos movimentos sociais, entre outras estratgias, e produziu a pauperizao de grandes parcelas da populao, ndices imbatveis de desigualdade social comprovada com dados que apontam a sociedade brasileira como a que detm a segunda maior concentrao de renda no mundo. So anlises que no levam em conta todos os agentes sociais, e respectivos interesses, que participavam da
54

Este atrelamento era explcito e normatizado. No Decreto n.o 9.267, de 16 de abril de 1942, que aprova o regimento do Conselho Nacional de Desportos, no Captulo VI, que trata das Disposies Gerais, Art. 25, est escrito que as confederaes so rgos de execuo das decises do CND, a cuja secretaria prestaro as informaes que lhes forem pedidas no prazo determinado (BRASIL, 1942). Poderamos citar, ainda, um grande nmero de deliberaes do CND que explicitam as relaes entre as entidades esportivas e o governo nesse perodo. Sobre o assunto, ver Brasil (1983).

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arena poltica naquele momento e suas relaes com o prprio Estado. Por outro lado, tais anlises passam ao largo das articulaes que se estabeleceram entre o Estado e as relaes sociais de produo, caractersticas do particular processo de mudana da acumulao do capital deflagrado a partir da Revoluo de 1930. De tanto reforar a dicotomia entre o pblico e o privado, associando ao primeiro categorias como disciplina, autoritarismo, nacionalismo e corporativismo, e autonomia,

pluralismo e liberdade ao segundo, tais anlises no conseguiram captar o essencial das relaes que se estabeleceram entre o Estado e a sociedade: que o projeto de modernizao do Estado brasileiro tinha como objetivo implementar, desde o incio, aes direcionadas ao atendimento de interesses privados da aliana estratgica entre oligarquias agrrias e burguesia industrial, promovendo, dessa maneira, uma constante privatizao do pblico, isto , de atendimento dos interesses do setor privado em detrimento do setor pblico. O populismo foi o instrumento que permitiu compatibilizar os interesses das classes que comporiam o bloco de poder sob hegemonia da burguesia industrial e, mais do que isso, a forma utilizada por esta frao de classe para atrair o apoio (cooptao) das classes trabalhadoras urbanas que j estavam organizadas em sindicatos e realizavam greves exigindo direitos sociais. Nesse sentido, a burguesia industrial agia com o objetivo de consolidar sua hegemonia mudando definitivamente a estrutura do poder, evitando, assim, a possibilidade de retrocesso no projeto de modernizao assentado na industrializao (OLIVEIRA, 2003, p. 64-65). Porm, essa frao de classe no logrou se constituir com a fora necessria para assumir o protagonismo e levar adiante esse projeto. As rupturas no bloco de poder eram contnuas e o operariado, uma fora poltica que no aceitava passivamente as demandas do capital. Desse modo, no restou alternativa burguesia industrial seno negar princpios da ideologia liberal propulsora da revoluo burguesa em outros pases. Ela teve de recorrer ao fortalecimento do Estado e transform-lo no centro de deciso e ao sobre a atividade econmica para que o processo de industrializao pudesse ser levado adiante (NOGUEIRA, 1998, p. 35). Nogueira acrescenta ainda:

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 exatamente neste aspecto que os anos 30 so emblemticos na histria brasileira. Neles a industrializao ir ganhar impulso no graas organizao em nvel superior da sociedade civil, ou virulncia dos conflitos urbanos, nem autonomizao poltica da classe poltica industrial, mas sim graas regulao estatal e ao impacto da nova situao econmica mundial. Ser de fato o Estado alargado, adequadamente aparelhado e imbudo de novas funes que aproveitar a conjuntura aberta com a crise de 29 para dirigir a modernizao e organizar a sociedade civil bloqueando sua livre manifestao e apropriando-se do que havia de mais dinmico nela; um Estado no apenas garantidor da ordem capitalista, mas ativo e empreendedor, posto que partcipe direto do prprio sistema de produo e acumulao. O movimento operrio, a efervescncia cultural e o associativismo em expanso desde os anos 20 passaro a receber o condicionamento e a direo de um Estado modernizador mas autoritrio, industrializante mas conciliador com os interesses agrrios, expresso viva de uma coalizo entre velhas e novas elites. (NOGUEIRA, 1998, p. 35-36).

As anlises das polticas de esporte implementadas nesse perodo foram realizadas sem levar em considerao ou dar a devida importncia a esses fatos que as contextualizam historicamente e que as inserem num determinado projeto de Estado e de sociedade; reduzem-se a uma mera abordagem fenomnica das questes suscitadas em torno desse tema, impedindo uma compreenso abrangente porque no conseguem articular as relaes que se estabelecem entre o esporte e a totalidade social, tendo como referncia as contradies manifestas no processo de

desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Dessa forma, a abordagem das polticas de esporte que busca construir matrizes explicativas a partir da anlise do discurso presente na legislao e na normatizao do setor, levadas a efeito pelo Conselho Nacional de Esporte e por alguns agentes que participaram de suas elaboraes, no permite que se capte o que efetivamente estava em jogo naquele momento. no sentido de contribuir para eliminar uma determinada estrutura de poder, valores sociais e relaes de produo a ela associados, substituindo-os por outros que estejam de acordo com as necessidades de uma nova sociedade produtora de mercadorias, que o esporte ser instrumentalizado como elemento disciplinador, promotor do nacionalismo e de especficos valores morais e cvicos55. No entanto, preciso relativizar a importncia dessas aes no setor esportivo. De fato, o grande instrumento utilizado pelo poder para cooptar os
55

Eduardo Manhes (2002) utiliza as categorias discursivas disciplina, nacionalismo e moral e civismo para analisar as polticas de esporte no perodo em que este tutelado pelo Estado (19411988).

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trabalhadores, inseri-los no novo mundo do trabalho proposto pela industrializao sem que para isso houvesse grandes resistncias, e que condicionaria toda a cultura dos trabalhadores, especialmente sua organizao e militncia, a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que seria de longe o instrumento legal mais conhecido dos trabalhadores, mais conhecido, na poca de sua promulgao, inclusive do que a prpria Constituio (FRENCH, 2001). Sua fcil assimilao pode ser creditada ao atendimento de determinadas demandas das classes trabalhadoras frias, jornada limitada de trabalho, salrio mnimo, entre outras , mas tambm incorporao de outras, afetas s necessidades de uma desdenhosa burguesia, que sempre relutou em aplic-la ao p da letra. A legislao trabalhista consolidou a prtica do peleguismo, isto , o atrelamento dos sindicatos aos interesses do Estado, facilitado pelo controle da fonte dos recursos financeiros que garantiam seu funcionamento pelo Ministrio do Trabalho. Alm disso, conforme Ianni (1994, p. 56) os dirigentes sindicais so eleitos, em geral, com base e anuncia do Ministrio, isto , do Governo. Para o autor, nessas condies, os sindicatos e seus dirigentes reduzem-se a instrumentos de manobras polticas s vezes totalmente alheias aos interesses dos assalariados (IANNI, 1994, p. 56). A CLT foi, portanto, o principal instrumento de regulamentao das relaes entre capital e trabalho. Ela foi um aspecto decisivo de promoo da paz social e da conciliao entre classes, ou seja, um dos instrumentos que fazem parte de um conjunto de medidas destinadas a instaurar um novo modo de acumulao (OLIVEIRA, 2003, p. 38). Ficou evidenciado que, a partir dos princpios da CLT estabelecidos para organizar o sindicalismo no Brasil, diversas outras instituies criaram ou adaptaram suas estruturas aos moldes do que era proposto por esse instrumento legal, incluindo a o esporte, como bem demonstrou originalmente Manhes (2002). A disciplina, por conseguinte, era tida como necessria no apenas s prticas esportivas, como tambm criao de um exrcito de reserva. Na verdade, como veremos adiante, por intermdio do Servio de Recreao Operria (SRO) o esporte disciplinado foi uma das atividades propostas como meio de educao do contingente 178

de trabalhadores. Sobretudo, era preciso livrar o esporte dos interesses particularistas das elites e das formas inadequadas de apropriao de tais atividades por parte dos trabalhadores para, a partir disso, coloc-lo a servio da nao e do Estado, articulando-o ao projeto de desenvolvimento do Brasil.

Figura 2: Aspecto da concentrao trabalhista de 1 de maio, no estdio municipal do Pacaembu, em 1944. So Paulo (SP). (CPDOC/ CDA Vargas)

Desse modo, no mbito do esporte a disciplina foi ressaltada na exposio de motivos do Decreto-Lei n. 3.199/1941, contemplada no prprio decreto em questo56, e esteve presente em diversos outros documentos e discursos proferidos pelos responsveis pelo setor esportivo no perodo em que o pas foi governado por Getlio Vargas. possvel observarmos, portanto, que a disciplina tinha um carter maior do que simplesmente assegurar um clima saudvel ordem espiritual dos desportos (LYRA FILHO, 1952, p. 30) ou atender s demandas de ordem social de um projeto de sociedade corporativo em que prevalecesse harmonia social (MANHES, 2002, p. 32-33).
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No item a do Art. 30 do Decreto-Lei n. 3.199/1941, que define as competncias do CND, lemos o seguinte: a) estudar e promover medidas que tenham por objetivo assegurar uma conveniente e constante disciplina organizao e administrao das associaes e demais entidades desportivas do pas [...] (BRASIL, 1941).

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 certo que esses objetivos, associados disciplina exigida no esporte, estavam presentes e contriburam para a pacificao dos agentes e para a harmonizao dos diferentes interesses em diversos momentos em que rupturas no setor se mostravam com possibilidades concretas. O exemplo mais significativo nesse caso talvez seja o dos conflitos de interesses entre os que defendiam a profissionalizao e o amadorismo no mbito do futebol. As disputas entre os dois grupos sem dvida revelavam interesses de classe diferenciados, o que fez com que o Estado agisse tendendo a favorecer os grupos vinculados ao esporte amador. No Decreto-Lei n. 3.199/1941, em seu Art. 30, que define as competncias do CND, consta no item b o seguinte: incentivar por todos os meios o desenvolvimento do amadorismo, como prtica de desportos educativos por excelncia [...] (BRASIL, 1941). significativa, tambm sob este aspecto, a mudana inserida no Decreto-Lei n. 6.143, de 29 de dezembro de 1943 que ora a Receita e fixa a Despesa Geral da Repblica para o Exerccio de 1944 (BRASIL, 1943d) , pelo Decreto-Lei n. 6.619, de 22 de junho de 1944, que modifica a redao de uma rubrica do Anexo 15 Ministrio da Educao e Sade do Oramento em vigor no disposto na letra a da Subconsignao 06-03-24, consignao I, Verba 3 Servios e Encargos, do Anexo 15 Ministrio da Educao e Sade do Oramento Geral da Repblica (BRASIL, 1944). A modificao feita com relao destinao dos recursos para o esporte, ficando a nova redao com o seguinte teor: a) diversas confederaes brasileiras e outras entidades desportivas como meio de incentivar o amadorismo realizando campeonatos de amadores (BRASIL, 1944). Porm, a apologia disciplina feita pelo governo naquele momento significava submisso e integrava uma proposta mais ampla de formao de um tipo de cidado que deveria sujeitar-se s condies e relaes de trabalho exigidas pelo modo de produo capitalista, portanto, tinha um carter educativo. neste quadro mais geral de formao de um novo tipo de trabalhador, adaptado ao cho de fbrica, mais dcil e produtivo57, que deve ser entendida a valorizao da disciplina requerida no setor

57

A produtividade no trabalho era outro argumento utilizado por aqueles que pregavam a disciplina no esporte, que nada mais era do que a disciplina exigida no trabalho. Nesse sentido, as prticas desportivas adquiriram um carter instrumental, pois, para o diretor da Escola Nacional de Educao Fsica cooperavam de forma indiscutvel no restabelecimento e compensao das energias gastas no

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esportivo. Assim, ela era uma exigncia da necessidade de educar as massas para aceitarem as condies de vida impostas pelo capitalismo, pelo processo de acumulao capitalista assentado na explorao do trabalho, para o progresso e desenvolvimento do pas. Em suma, ela deve ser entendida no contexto das relaes sociais de produo, na luta por conquista de hegemonia, na disputa para fazer prevalecerem os valores e normas das classes dominantes, como ressaltou Gramsci (2000a). Desse modo, parece ser bvio que as disputas e as formas imprprias de assimilao do esporte pelas classes populares que ocorriam no setor esportivo no correspondiam ao ideal de sociedade ordeira, estvel, harmnica, funcional, liberal, regulada e progressista, adequada reproduo e acumulao do capital. Nesse sentido, discordamos da posio de Manhes (2002), que contrape ordem liberal, plural e democrtica originria no setor esportivo a ordem imposta pelo Estado a partir de 1941. Em primeiro lugar, o liberalismo em suas origens no propunha democracia, pelo contrrio. Em Hobbes (1988), por exemplo, o Estado pode tudo, inclusive privar o sujeito do direito de propriedade. Em Locke (1979), o cidado entrega seu poder poltico a um outro (soberano) ou a um grupo (Legislativo), encarregado de fazer cumprir as leis. O liberalismo incorpora a democracia em um perodo posterior aos escritos de seus primeiros idelogos, atualizando seus princpios para se colocar altura do socialismo, que alimentava a conscincia de classe e, conseqentemente, qualificava a presso realizada pelos movimentos sociais. No Brasil, o liberalismo raramente foi democrtico e, certamente, no primeiro perodo republicano essa no era uma de suas caractersticas. Por esse motivo, a anlise realizada por Manhes (2002), na qual o autor contrape e compara esse perodo com o Estado Novo, utilizando-se para tanto de categorias que supostamente caracterizam um e outro perodo conflito/harmonia, pluralismo/verticalizao linear das funes, autonomia/interveno, democracia/autoritarismo, entre outras , s pode ser efetuada por desconhecimento ou interpretao enviesada da histria. O esporte jamais foi democrtico no sentido original da palavra, isto , uma
trabalho (LENHARO, 1986, p. 84). Mais adiante, escreve ainda o autor sobre a importncia dada a esta formao de hbitos: Os trabalhadores so diagnosticados no seu dia-a-dia, clinicados atravs de dispositivos que permitam a sua regenerao fsica e moral; espera-se deles que incorporem hbitos de higiene, alimentao, repouso e que se tornem disciplinados, produtivos e ambiciosos [...] (LENHARO, 1986, p. 100).

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prtica cujo acesso e participao foram garantidos a todos sem distino. Sua organizao institucional jamais permitiu questionamentos e o apoio que recebeu raramente no foi direcionado s elites. Alis, a ordem esportiva no Brasil, principalmente em suas origens, foi resistente a sua democratizao, criando toda ordem de entraves para que o esporte pudesse ser praticado pelas classes populares, conforme demonstramos acima. Em certa medida, o governo de Vargas garantiu a consolidao das estruturas esportivas e a permanncia dos mesmos grupos de interesses que as controlavam. Se quisermos salientar diferenas, podemos levantar a hiptese de que autocracia oligrquica presente no setor esportivo foi imposto o autoritarismo e a burocracia estatal do Estado Novo. Uma burocracia intelectualmente preparada e afinada com o projeto societal elaborado pela burguesia industrial, e que enxergava no esporte um instrumento estratgico para cooptar setores da sociedade em funo das suas demandas.

Figura 3: Manifestao cvica, no Dia do Trabalho, em homenagem a Vargas no estdio do Vasco da Gama, 1941. Rio de Janeiro (RJ). (CPDOC/ CDA Vargas)

O rgo normativo do esporte o CND , criado a partir de ento, no possua representantes das entidades esportivas ou de qualquer outro interesse vinculado ao esporte que no estivesse de acordo com o status quo. Foi composto por cinco pessoas, uma delas escolhida pelo presidente Getlio Vargas e as outras quatro pelo 182

ministro da Educao e Sade, Gustavo Capanema. O primeiro presidente do CND foi o advogado Joo Lyra Filho. Os outros quatro nomeados foram o delegado do chefe da nao, os delegados dos ministros da Educao e Sade, Guerra e Marinha e o representante das organizaes de carter nacional (PERRY, 1981, apud MANHES, 2002, p. 38). A expanso do Estado rumo ao setor desportivo fica demonstrada no mesmo documento legal que cria o CND, impondo sua tutela s confederaes desportivas. As regras para as subvenes do esporte tambm seriam determinadas pelo CND. Em suma, foi criada uma estrutura capaz de impor ao setor esportivo a disciplina58 necessria ao seu desenvolvimento e ao projeto de sociedade traado pelas elites instaladas no poder. O segundo discurso analisado por Manhes (2002) o de carter nacionalista, observado na alnea a do Art. 3 do Decreto-Lei n. 3.199, que define a competncia do CND. Nela est explicitado que o desporto deve-se tornar um eficiente processo de educao fsica e espiritual da juventude e uma alta expresso da cultura e energia nacionais (BRASIL, 1941). Alm desse artigo, so citados outros que apontam na mesma direo, isto , na identidade entre esporte e manifestaes da nacionalidade no [...] Estado Novo (MANHES, 2002, p. 67). preciso salientar que o discurso nacionalista, assim como o da disciplina e o eugnico, so heranas do perodo anterior ao getulismo. O discurso nacionalista estava vinculado percepo de que o Brasil ainda no se constitua como uma nao, com um perfil racial definido, de forma que o esporte era entendido como uma atividade que poderia contribuir para o fortalecimento de um suposto tipo brasileiro59. Ele coerente com uma espcie de darwinismo social em que, ao evolurem, os mais aptos (fortes e saudveis) permanecem, e os menos aptos (fracos e doentes) degeneram. O discurso eugnico e sanitarista, articulado com o anterior, decorre do contato estabelecido com o positivismo por parte de algumas pessoas que foram estudar na Europa e o divulgaram quando para c retornaram. No incio do sculo XIX, por exemplo, ele j estava presente na arquitetura e no urbanismo de vrias cidades, cujos

58

Sobre o assunto, ver Manhes (2002). O autor explora profundamente esse tema analisando as deliberaes do CND. 59 Inezil Penna Marinho ([196-?], p. 61 et seq.) cita Jos Verssimo Dias de Matos, que em 1890 j defendia a prtica de esportes a favor da raa brasileira e propunha sua prtica nas escolas.

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administradores seguiam princpios propostos pelos sanitaristas no planejamento urbano. A viso de uma sociedade moderna como uma cidade industrializada, voltada para o progresso a partir da evoluo da cincia, tambm um discurso positivista; da mesma forma, a ordem e a disciplina tambm so princpios dessa corrente filosfica. A influncia dessa viso de mundo entre os intelectuais desse perodo histrico e a absoro desses valores pela sociedade brasileira podem ser dimensionadas pela expresso ordem e progresso, presente na bandeira nacional. O fato de o esporte ser entendido como expresso da cultura e energia nacionais implicou o favorecimento e o estmulo s prticas em sua manifestao de rendimento e na seletividade daqueles que poderiam bem representar o pas em competies internacionais. Desse modo, as subvenes ao esporte ficaram praticamente restritas a esta forma de manifestao, privilegiando apenas a elite do esporte nacional. Outra conseqncia dessa forma de conceber o esporte foi a subordinao dos clubes aos interesses nacionais, pois eram estes que forneciam as condies para o surgimento dos talentos esportivos. As entidades que no se enquadravam nessa categoria, ou seja, os desportos universitrios, da Marinha, do Exrcito e das foras policiais, eram consideradas organizaes parte (Art. 11 do Decreto-Lei n. 3.199). O patriotismo um aspecto do discurso nacionalista. O Art. 48 do Decreto-Lei n. 3.199 explicita que a entidade desportiva exerce uma funo de carter patritico. proibida a organizao e o funcionamento de entidades desportivas de que resulte lucro para os que dela empreguem capitais sob qualquer forma (BRASIL, 1941). Porm, discordamos de Manhes (2002) quando entende que tais medidas normativas se restringem ao capricho de um projeto de Estado de cunho totalitrio, em detrimento da organizao liberal supostamente existente no esporte brasileiro em suas origens. As restries impostas ao profissionalismo revelam a hegemonia do pensamento de parcela da elite esportiva na estrutura administrativa do esporte naquele perodo. Esta elite no tolerava a invaso s suas prticas socializadoras, que permitiam a ela distinguir-se das demais; tampouco podia admitir que pessoas de cor ou oriundas das classes populares pudessem representar a energia nacional e

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simbolizar o sentimento patritico. Os preconceitos raciais60, estimulados pela perspectiva do surgimento de uma raa brasileira favorecida por processos eugnicos, manifestavam-se no esporte tendo como pano de fundo as relaes sociais de produo e o lugar ocupado pelo atleta na diviso social do trabalho. H ainda outras questes a considerar sobre o discurso nacionalista que no so observadas nas anlises sobre ele realizadas no mbito das polticas de esporte. Uma delas o fato de que tal discurso estava vinculado a um projeto de nao livre, independente, autnoma e soberana, ou seja, de uma potncia econmica mundial no mais sujeita aos determinismos externos, sonho acalentado mas no realizado desde a proclamao da independncia. Nesse sentido, o nacionalismo presente nos discursos no raramente assumia um tom pragmtico e at mesmo retrico, apenas prevalecendo em determinadas circunstncias: ele foi relativizado quando da criao dos Cdigos de gua e de Minas, que nacionalizaram a explorao dos recursos hidreltricos e minerais, porm, o governo no interveio nas empresas estrangeiras que atuavam no pas; a obteno de financiamento para a construo da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) foi obtida com a obrigatoriedade do Brasil em importar equipamentos dos Estados Unidos; presses externas tambm impediram a implementao de uma poltica de petrleo condizente com as necessidades do pas, sendo que somente 12 anos depois de criado o Conselho Nacional de Petrleo (1938) foi implementada a Petrobras (ALENCAR; CARPI; RIBEIRO, 1983). O que importava era criarem-se as condies necessrias ao desenvolvimento da indstria. De fato, a emancipao ansiada nunca se concretizou, pois a expanso industrial no tornava a economia independente e capaz de autosustentar-se. Sob formas novas e tradicionais, a dependncia continuava. (ALENCAR; CARPI; RIBEIRO, 1983, p. 257) No esporte, o nacionalismo era considerado como mais uma forma de demonstrar que o Brasil poderia estar situado ao lado das grandes naes mundiais. O ltimo discurso analisado por Manhes (2002) o discurso moral e cvico. Nele, o autor salienta a identidade entre esporte e educao j proposta no documento

60

Sobre este assunto, interessante citar a aprovao do projeto de Emenda Constitucional encaminhado por Miguel Couto. Ele defendia uma orientao branca, crist e nacionalista para a imigrao, proibia a entrada no pas de elementos da raa negra e amarela e tornava obrigatrio o exame de sanidade fsica e mental dos imigrantes estrangeiros. (POMAR, 1998, p. 36)

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que daria origem ao Decreto-Lei n. 3.199. Porm, no se trata de uma educao qualquer, mas daquela relacionada aos valores necessrios construo da nao. Impregnados nesses valores esto os conceitos de harmonia social e expresso da nacionalidade. Nesse sentido, dir o autor referindo-se ideologia do Estado Novo, o esporte no apenas deveria estar sujeito a tais valores, mas deveria tambm reforlos. Este discurso tambm incidiria na questo da profissionalizao, sendo considerados amorais aqueles que se dedicavam ao esporte profissionalmente.

Figura 4: Desfile militar pelo dia da raa, 1939. Rio de Janeiro (RJ). Fonte: CPDOC/ FGV/CDA Vargas

Vinculado ao discurso nacionalista, de exaltao de valores patriticos e racistas, o discurso moral e cvico complementaria o arcabouo ideolgico construdo para aparelhar o setor esportivo e instrumentalizar o esporte a favor do projeto de sociedade emergente dos anos 1930. Um projeto que foi incapaz de incorporar grandes parcelas da populao e que se manteve s custas de um Estado cujo aparato dominava todas as esferas da vida social como forma de promover o desenvolvimento capitalista. Nesse sentido, o esporte foi utilizado para organizar o espao e o tempo dos trabalhadores, para inculcar valores ideolgicos avessos aos seus interesses de classe, para produzir e reproduzir uma determinada fora de trabalho disposta a ser explorada a favor do capital. Foi para cumprir seu papel econmico promover a acumulao e a 186

reproduo do capital baseado na industrializao que o Estado elaborou, aprimorou e difundiu os discursos disciplinar, nacionalista e moral e cvico. O que estava em jogo na arena poltica, portanto, era o estabelecimento e a consolidao de um projeto econmico e poltico capaz de, tendo como fundamento as relaes capitalistas, levar a termo a modernizao do Estado brasileiro, o qual, se no deixou de fazer concesses s classes subalternas, tambm no titubeou quando teve de usar a fora fazendo valer sua exclusividade no uso da violncia legtima.

3.1.3. Rupturas e continusmo: o esporte entre ditaduras

Em 1945, quando terminou a Segunda Guerra Mundial, o Brasil j contava com as condies institucionais, econmicas e polticas necessrias para que fosse dinamizado o desenvolvimento industrial. O fracasso de Getlio Vargas na tentativa de permanecer no poder marcado pelo golpe que deps seu governo em 29 de outubro daquele ano e que foi levado a cabo por generais que dele tinham participado (como o caso de Eurico Gaspar Dutra) ou ainda participavam (como Ges Monteiro) fato revelador das rachaduras provocadas por interesses contrariados daquelas fraes de classe que compunham o bloco no poder. Porm, se o golpe contra Getlio Vargas representou uma ruptura nas relaes de poder instauradas no perodo correspondente ao Estado Novo (1937-1945), em certa medida, em que pesem as aes efetivadas que favoreceram o processo de democratizao, representou tambm a continuidade do mesmo projeto societal elaborado por parte da elite dominante e implementado a partir de 1930. No que diz respeito s aes que favoreceram o processo de democratizao e representam rupturas com o regime anterior, podemos citar a realizao das eleies, em 2 de dezembro de 1945, para o cargo de presidente da Repblica e para a Assemblia Nacional Constituinte. Esta iniciou seus trabalhos em fevereiro de 1946 e foi formada por representantes de nove diferentes partidos, tendo sido promulgada em 18 de setembro de 1946. A Constituio de 1946 trouxe avanos, mas tambm permitiu retrocessos no mbito das relaes sociais. Ela resgatou as atribuies do Congresso Nacional; 187

delimitou os poderes do Executivo, obrigando-o a consultar o Congresso Nacional em todas as medidas administrativas; restaurou princpios federativos, estabelecendo a diviso de atribuies entre a Unio, os estados e os municpios; impediu a interveno nos Estados; ampliou a obrigatoriedade do voto feminino; estabeleceu um novo equilbrio federativo, beneficiando representaes dos estados com menor populao em detrimento dos mais populosos, fato que beneficiou os polticos mais conservadores. Traos mais notadamente conservadores podem ser observados na aprovao genrica do direito de greve, deixando para o Congresso sua regulamentao (que nunca chegou a ser realizada); foram mantidos os fundamentos corporativos do regime anterior como o imposto sindical, que permitia o controle dos sindicatos pelo Estado e a manuteno de dirigentes subservientes frente dos mesmos; como que herana do Estado Novo, os sindicatos eram vistos como rgos de colaborao do Estado; impediu-se o voto dos analfabetos. Assim, se por um lado a Constituio de 1946 foi importante para assegurar e ampliar alguns direitos, por outro, forneceu os instrumentos legais para o controle dos movimentos sociais, enfraquecendo a democracia e impedindo a participao das classes populares na construo do projeto de desenvolvimento do pas. Contudo, como j chamamos a ateno na introduo deste trabalho, a Constituio s estipula as regras do jogo; o modo de jogar depende dos jogadores que dele participam. A seguir, apresentaremos alguns elementos desse jogo e o papel exercido pelos jogadores que dele participaram, para entender o contexto histrico em que se estabeleceram as relaes do Estado com o esporte nesse perodo da histria do Brasil61. Em dezembro de 1945, foi eleito para presidente o general Eurico Gaspar Dutra, ex-ministro da Guerra do governo de Getlio Vargas e por ele apoiado nas ltimas semanas da campanha, fator determinante de sua vitria. Dutra representava os interesses da elite militar no pacto do qual participava tambm significativa parcela do operariado, da classe mdia e burguesia industrial, elementos presentes na arena poltica que, ao mesmo tempo, disputavam espaos, garantiam a governabilidade e
61

Utilizamos, para tanto, artigos e documentos do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (CPDOC) da Fundao Getlio Vargas (FGV). Disponvel em: <http://www.cpdoc.fgv.br/comum/htm/>.

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faziam

avanar

implementao

do

projeto

de

modernizao

nacional-

desenvolvimentista ou de substituio de importaes, iniciado por Getlio Vargas. Esse projeto no sofreu soluo de continuidade no governo de Dutra; pelo contrrio, elementos de planejamento foram a ele incorporados visando ao aprimoramento tcnico e maior racionalidade nas aes governamentais. Assim que, decorridos pouco mais de dois anos de governo, foi proposto o Plano Salte, que discriminava reas prioritrias da agenda governamental: sade, alimentao, transporte e energia. De acordo com Accarini (2003), o plano no obteve o sucesso pretendido devido a fatores como, por exemplo, o dilatado tempo em que permaneceu em discusso no Congresso Nacional, a falta de recursos para financiar suas aes e sua extrema centralizao pelo governo federal. Em que pesem todos esses problemas, durante o governo de Dutra foram realizadas grandes obras de infra-estrutura refinarias, a Usina de Paulo Afonso, aparelhamento dos principais portos nacionais, etc. , aes estas reveladoras da continuidade das medidas modernizadoras do perodo anterior. No governo de Dutra, levou-se adiante tambm a aplicao de postulados liberais na poltica econmica, fato que conduziu rapidamente ao esgotamento das reservas brasileiras acumuladas durante a Segunda Guerra pela poltica de arrocho salarial. De acordo com Almeida (2004, p. 6), o Plano Salte tinha previsto, como fontes de financiamento, 60% de recursos provenientes do oramento da Unio e 40% de investimentos externos. Para o autor, isso explica a insistncia da diplomacia brasileira nessa poca com o estabelecimento de um Plano Marshall para a Amrica Latina [...] (ALMEIDA, 2004, p. 7). A manuteno da estrutura institucional autoritria construda para controlar e cooptar os movimentos sociais e mant-los como aliados do projeto societal burgus industrial outro aspecto desse governo. Dutra dela se utilizaria para baixar atos arbitrrios como colocar na ilegalidade o Partido Comunista Brasileiro em 194762. O
62

Vale salientar a grande experincia do general Dutra na represso de movimentos sociais, obtida em sua carreira militar e poltica. Na dcada de 1920, participou da represso dos levantes tenentistas deflagrados contra o governo federal. Em 1930, convidado para participar da revoluo, optou por ficar do lado das foras legalistas, tendo-se aproximado do governo de Getlio Vargas apenas em 1932. Em 1935, chefiou a represso do levante armado deflagrado por setores da ANL, frente antiimperialista e antifascista integrada por comunistas e tenentes de esquerda. Por fim, pode-se acrescentar ainda que

189

PCB tinha obtido 10% dos votos nas eleies de 2 de dezembro de 1945, eleito 15 deputados federais e um senador Lus Carlos Prestes, o segundo mais votado, perdendo apenas para Getlio Vargas. O resultado dessa eleio transformou o PCB na quarta maior representao poltica no pas, atrs apenas de PSD, UDN e PTB, nessa ordem. O crescimento do movimento operrio e a influncia cada vez mais incisiva dos comunistas sobre aquele fizeram com que, antes de promulgar a Constituio de 1946, Dutra baixasse um decreto proibindo o direito de greve. Em seu primeiro ano de governo, Dutra chegou a tolerar os comunistas; porm, sob o impacto da Guerra Fria o PCB teve seu registro cassado pelo presidente. No mesmo dia, o ministro do Trabalho decretou a interveno em vrios sindicatos e fechou a Confederao Geral dos Trabalhadores, criada pelo movimento sindical em setembro de 1946 e que, no curto perodo de sua existncia, no foi reconhecida pelo Executivo. Alm disso, Dutra rompeu relaes diplomticas com a Unio Sovitica, tendo-se colocado explicitamente ao lado dos Estados Unidos na Guerra Fria. O segundo governo de Getlio Vargas (1951-1954) terminou tragicamente com seu suicdio. Em seu lugar assumiu o vice-presidente, Caf Filho, que, antes de concluir o mandato, foi afastado e substitudo por Nereu Ramos, presidente da Cmara dos Deputados, at a posse de Juscelino Kubitschek. So duas as principais caractersticas desse novo perodo frente do governo: a primeira, a progressiva radicalizao poltica, e a segunda, o retorno da orientao nacionalista, como bem demonstra a luta para a implantao do monoplio estatal sobre o petrleo, com a criao da Petrobras. Getlio Vargas enfrentou forte oposio da UDN, em especial de Carlos Lacerda, proprietrio do jornal carioca Tribuna da Imprensa. O atentado sofrido por esse jornalista, com envolvimento da guarda pessoal do presidente, precipitou a crise final que culminaria no desaparecimento deste. Pressionado pelas Foras Armadas para entregar o poder, entre a renncia e a possibilidade de uma nova deposio, Getlio Vargas preferiu o suicdio, deixando uma carta-testamento em que responsabilizava os inimigos da nao pela sua morte.

Dutra cumpriu papel fundamental na instaurao do Estado Novo, tendo sido um dos maiores divulgadores da suposta ameaa comunista.

190

Logo no incio de seu governo, opositores que no acreditavam na vitria de Getlio acusaram a populao de no saber votar. Em sua campanha, ele utilizou a seu favor os avanos de seu primeiro governo na industrializao e na legislao trabalhista. Porm, a inflao e a liberalizao do movimento sindical alimentou greves que reivindicavam aumento salarial e expanso dos direitos trabalhistas. A UDN recusava-se a apoiar e a se aproximar do governo, fazendo oposio constante. Diante de constantes tensionamentos, no demorou muito para que a poltica de conciliao que marcou o incio de seu segundo governo comeasse a demonstrar debilidade. Nessa conjuntura, Vargas promoveu uma reforma ministerial em 1953, tentando garantir sua governabilidade. Embora alguns considerem tal reforma como uma guinada esquerda, ele na verdade pautou-se pela perspectiva conciliatria do incio do governo, tentando comp-lo com participao de setores conservadores. Com o intuito de atrair o movimento sindical, que se afastava do governo, Getlio Vargas nomeou Joo Goulart para a pasta do Trabalho, fato que acirrou a oposio de grupos conservadores que consideravam Goulart ligado aos interesses do operariado e o acusavam de querer instaurar uma repblica sindicalista no pas. Mesmo tendo tido sucesso ao negociar com algumas lideranas sindicais, Goulart no conseguiu impedir o aumento da mobilizao dos trabalhadores decorrente dos baixos salrios e do constante aumento do custo de vida. Sua proposta de dobrar os salrios descontentou setores do prprio governo e ampliou as crticas dos opositores, que iniciaram campanha para que ele deixasse o Ministrio do Trabalho, o que ocorreu, sendo substitudo por Hugo de Faria. Entretanto, no dia 1o de maio de 1954, em seu discurso aos trabalhadores, Getlio Vargas concedeu aumento de 100% do salrio, iniciativa que acabou por estreitar sua base poltica e isolar o governo. Os militares reclamavam do rebaixamento relativo de suas condies de vida e a classe mdia, de sua proletarizao. De acordo com Ianni (1994, p. 118), essa situao alimentou, em escala cada vez maior, as inquietaes polticas de setores civis e militares. Dando continuidade ao projeto desenvolvimentista, Getlio Vargas criou vrias agncias para estudar, formular e implementar polticas de desenvolvimento, resgatando o protagonismo estatal, a aproximao com o capital estrangeiro e o discurso nacionalista. Entre as iniciativas mais importantes, levadas a cabo nesse 191

segundo mandato e que permanecem at os dias atuais, esto o Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE, hoje BNDES) e a Petrobras. Inmeros outros

empreendimentos de carter regional e setorial foram propostos e implementados a partir da Assessoria Econmica da Presidncia da Repblica, criada por Getlio Vargas em 1951. Esta assessoria foi o primeiro rgo permanente de planejamento criado para estudar e formular projetos vinculados s principais exigncias de desenvolvimento econmico. No mesmo ano foi formada a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, sob a gide poltica do governo americano de ajuda tcnica para a defesa, educao, sade, agricultura e planejamento econmico aos pases em desenvolvimento (ACCARINI, 2003, p. 167). Dos trabalhos da comisso mista resultaram 41 projetos nos setores de energia e transporte, que foram oficializados em 1951 no Plano Qinqenal de Desenvolvimento, tendo como fonte de financiamento o Fundo de Reaparelhamento Econmico. No que diz respeito ao nacionalismo, em janeiro de 1952 foi proposta a reformulao da lei de remessa de lucros, que impedia o envio de mais de 10% dos lucros das empresas estrangeiras para fora do pas.
Ao fim do perodo, o setor industrial foi o que apresentou maior dinamismo, com o crescimento de 8% ao ano e com uma expanso significativa da ocupao de mo-de-obra. Floresceram tambm os debates e as controvrsias sobre o papel do Estado na economia, o planejamento e o protecionismo. De toda forma, nos anos seguintes o modelo Vargas foi predominante. Lanou as bases para o desenvolvimentismo de Juscelino Kubitschek e inspirou os governos militares at as crises do petrleo dos anos de 1970 e 1980. (DARAJO, 2005, p. 2)

Concorrendo sucesso do governo de Getlio Vargas, Juscelino Kubitschek (JK) foi eleito por uma aliana construda entre PSD e PTB, com apoio de comunistas, derrotando o candidato da UDN. A campanha que levou JK ao poder foi acirrada e tensa, sendo pequena a margem de votos em relao ao candidato derrotado da UDN, a qual, aps a divulgao dos resultados, tentou na Justia anular as eleies e impedir a posse dos eleitos. No obtendo xito, setores desse partido liderados por Carlos Lacerda passaram a pregar abertamente a quebra da institucionalidade por meio de um golpe militar. Logo ao assumir o cargo de presidente, JK ainda enfrentou um levante de oficiais da Aeronutica, inconformados com sua posse. Um dos primeiros atos de JK foi solicitar ao Congresso Nacional a abolio do estado de stio e, logo aps, o fim da censura imprensa, objetivando desde o incio 192

imprimir um perfil democrtico ao governo. Superado o caso da Aeronutica, JK enviou ao Congresso Nacional um projeto concedendo anistia ampla e irrestrita a todos aqueles que tivessem participado de movimentos civis e militares no perodo de 10 de novembro de 1955 a 19 de maro de 1956. Desde o incio do governo, JK sofreu dura oposio da UDN. Um importante fator desse tensionamento foi o compromisso assumido pelo presidente de levar a capital da Repblica para o Planalto Central, efetivado em 18 de abril de 1956 com a assinatura da mensagem ao Congresso Nacional no aeroporto de Anpolis (GO). A UDN, contrria transferncia, chegou a propor uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) a partir de denncias de irregularidades na empresa responsvel pela construo de Braslia. Em 21 de abril de 1960, a nova capital foi inaugurada. Na primeira reunio ministerial realizada no Palcio do Planalto, JK assinou mensagem ao Congresso propondo a criao da Universidade de Braslia (UnB). No mbito da poltica externa, JK chegou a romper com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) por discordar das exigncias da instituio para a concesso de emprstimos. Tambm props o reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica alegando motivos comerciais, iniciativa que sofreu resistncia do ministro da Guerra, General Lott. No entanto, tais iniciativas mereceram a simpatia dos movimentos sociais, que chegaram a fazer uma grande manifestao de apoio em frente ao Palcio do Catete. Em 1959, devido s tenses presentes no cenrio poltico, JK chegou a ameaar a decretao do estado de stio. Dando seqncia tradio de planejamento inaugurada por Getlio Vargas, JK apresentou seu plano de governo o Programa de Metas na primeira reunio ministerial, realizada em 1. de fevereiro de 1956. Nesta reunio, props e instituiu o Conselho de Desenvolvimento, rgo responsvel pelo controle da economia, diretamente subordinado Presidncia da Repblica. O Programa de Metas foi concebido para promover o desenvolvimento acelerando o processo de industrializao e teve vrios de seus objetivos consideravelmente superados em relao aos inicialmente propostos. Para a implementao desse programa, foram criados diversos grupos de trabalho subordinados ao Conselho de Desenvolvimento. De acordo com Accarini (2003), o 193

Plano de Metas (1956-1961) priorizou basicamente quatro setores: energia, transporte, agricultura e indstria de base. Nas palavras deste autor, o plano inaugurou o emprego do planejamento indicativo separao entre o que o governo deve fazer e o que apenas indica aos demais setores [...] e alcanou relativo xito na remoo de alguns pontos de estrangulamento ao desenvolvimento nacional, especialmente na rea de transporte (ACCARINI, 2003, p. 167). Porm, embora o Plano de Metas tenha incentivado a industrializao da economia, ou seja, a acumulao do capital atendendo aos interesses da burguesia industrial, deixou como conseqncias negativas desequilbrios no balano de pagamentos e uma herana inflacionria decorrente de dficits fiscais e suas seqelas [...] (ACCARINI, 2003, p. 167). No podendo contar suficientemente com o capital norte-americano para a execuo do Plano de Metas, JK buscou outras fontes de financiamento provenientes do capital internacional, fato que permitiu a entrada de recursos de origem europia e asitica, em especial da Alemanha e do Japo. No Brasil, isso serviu para fortalecer a resistncia aos Estados Unidos, ao mesmo tempo que se configurou como uma estratgia para impelir os norte-americanos a aumentarem os investimentos na indstria brasileira para manter sua hegemonia. O governo JK beneficiou-se da estrutura estatal montada por Getlio Vargas e se valeu da experincia em planejamento integrado cultura da ao governamental desde os anos 1930. Se, por um lado, JK colocou o Estado como protagonista dos principais projetos de desenvolvimento, fazendo valer a hegemonia do estadocentrismo, por outro lado soube tambm prestigiar as instituies representativas e controlar os interesses contrariados dos militares. Contudo, tal como Getlio Vargas, no priorizou as questes sociais, transformando o discurso nesta rea em uma retrica vazia de contedo e sem relao com a realidade. Em todo esse perodo de relativa predominncia democrtica (1945-1961), o modelo de desenvolvimento econmico baseado na substituio de importaes se fortaleceu e o incipiente processo de planejamento inaugurado no perodo anterior ganhou vigor, sendo responsvel em grande parte pelo surgimento de uma complexa e diferenciada estrutura econmica. A interveno estatal como estratgia para dinamizar o desenvolvimento tambm no sofreu rupturas; pelo contrrio, intensificou-se, 194

exercendo papel cada vez mais decisivo:

[O Estado] torna-se o centro mximo das decises, no plano interno. Por meio de favores fiscais, emprstimos, assistncia tcnica e como avalista, o poder pblico e as agncias governamentais orientam e incentivam os investimentos pioneiros ou de complementao. (IANNI, 1994, p. 37)

No

que

diz

respeito

aos

discursos,

preservar-se-

nacionalista-

desenvolvimentista, ncleo da poltica de massas o populismo e elemento crucial ao processo de industrializao no perodo 1945-1961 (IANNI, 1994). O populismo pode ser caracterizado como uma forma particular de conciliar ou combinar os diferentes interesses de classe que foram sendo constitudos conforme avanava a

implementao do modelo de desenvolvimento urbano-industrial brasileiro. Alis, como assevera Ianni (1994, p. 55), essa conciliao ou
combinao efetiva e ttica de interesses destinava-se a favorecer a criao e a expanso do setor industrial, tanto quanto do setor de servios. Em concomitncia criam-se instituies democrticas, destinadas a garantir o acesso dos assalariados a uma parcela do poder. Na verdade criam-se as condies de luta para uma participao maior no produto. Em plano mais largo, trata-se de uma combinao de foras destinadas a ampliar e acelerar os rompimentos com a sociedade tradicional e os setores externos predominantes.

O processo de democratizao da sociedade brasileira nesse perodo foi condicionado por essa estratgia de conciliao que, se por um lado permitiu que a classe trabalhadora lograsse conquistas importantes no que se refere a direitos trabalhistas, por outro lado tambm permitiu a criao de instrumentos institucionais (dos quais a Consolidao das Leis do Trabalho e o Estatuto do Trabalhador Rural so os melhores exemplos) destinados a controlar a ao do movimento sindical, atrelandoo aos interesses do Estado, ou seja, das elites que compunham o bloco no poder.63 Dessa forma, o populismo configurava-se como uma estratgia que visava constituio de um povo preparado para suportar as demandas de uma sociedade
63

Vale lembrar aqui o que Poulantzas (2000) escreveu sobre a lei no Estado capitalista, isto , que ela resultado das lutas travadas entre as classes deslocadas da esfera econmica para a esfera poltica, para afastar o trabalhador da luta econmica e aproxim-lo da luta poltica. A lei no capitalismo o instrumento que evita que crises polticas sejam transformadas em crise de Estado. Num outro estudo, afirmvamos que o movimento sindical que surge vinculado causa socialista em um determinado momento trocou princpios por benefcios (VERONEZ, 1998).

195

produtora de mercadorias, ou seja, um povo saudvel, disciplinado e perfeitamente integrado vida urbana, ao modo de produo, diviso social do trabalho e s relaes sociais capitalistas, permitindo a acumulao ampliada do capital. Portanto, a poltica de massas ou democracia populista, ao permitir a conciliao de diferentes interesses, beneficiou a industrializao em nome do projeto de desenvolvimento nacionalista (IANNI, 1994). No governo de JK, o padro estipulado pela poltica de massas dava sinais de esgotamento. Para cumprir seu Programa de Metas, foi obrigado a buscar recursos externos, devido insuficincia destes no mbito nacional. Setores da indstria nacional reclamavam da falta de proteo governamental e era forte a crtica da desnacionalizao da indstria brasileira. No entanto, JK foi obrigado a conciliar devido impossibilidade de, naquele momento, liquidar a democracia populista, tendo mesmo paradoxalmente se apoiado nela para levar a cabo seu governo. Combinou o esquema de sustentao poltica criado com o modelo getulista (portanto, de desenvolvimento econmico nacionalista) e uma poltica econmica voltada para a internacionalizao, isto , estruturada segundo um modelo diferente. (IANNI, 1994, p. 65) Nas eleies realizadas em 3 de outubro de 1960, o candidato apoiado pela UDN, Jnio Quadros, obteve esmagadora vitria. A estada de Jnio Quadros no poder durou pouco mais de seis meses (janeiro a setembro de 1961). Foras ocultas levaram-no a renunciar. Este ato do presidente eleito foi uma fracassada tentativa de voltar ao poder nos braos daqueles que o elegeram e de ganhar legitimidade para governar com maior autonomia em relao ao Congresso Nacional. Na verdade, Jnio Quadros vinha-se indispondo com a UDN desde o perodo da campanha eleitoral, assumindo compromissos programticos defendidos pelo PTB, como o controle inflacionrio aliado ao desenvolvimento econmico e a defesa (nacionalista) do fortalecimento da Petrobras e do controle de remessas de lucros para o exterior. A crise aprofundou-se quando Jnio Quadros visitou Cuba, em maro de 1960, e fez a defesa do projeto socialista em implementao nesse pas. Quando eleito, no demorou muito tempo para se indispor com o Congresso, deflagrando uma crise que seria marcada por sua renncia e a resistncia dos militares em aceitar seu vice Joo Goulart (Jango) 196

na Presidncia da Repblica. Como desdobramento dessa crise, para conseguir assumir a Presidncia e acalmar a insatisfao dos militares que, juntamente com setores conservadores, consideravam-no um perigo aos seus interesses, Jango concordou em aceitar a implantao do regime parlamentarista. Tambm obteve apoio de uma ampla campanha pela legalidade, iniciada no Rio Grande do Sul e que se espalhou rapidamente para o resto do pas. O regime parlamentarista durou de setembro de 1961 a fevereiro de 1963. Durante este perodo, foi boicotado pelo prprio presidente, que buscava com isso resgatar seus poderes, retirados casuisticamente para agradar elite militar. Finalmente, o regime foi extinto por meio de plebiscito realizado no pas em 6 de janeiro de 1963. Jango viria a ser deposto em 31 de maro de 1964, pelo golpe militar. De acordo com Toledo (2004, p. 13), durante o perodo em que Jango ocupou a Presidncia um novo contexto poltico-social emergiu no pas. O autor sintetiza suas principais caractersticas:
[...] uma crise econmica e financeira; constantes crises poltico-institucionais; crise do sistema partidrio; ampla mobilizao poltica das classes populares paralelamente a uma organizao e ofensiva poltica dos setores militares e empresariais (a partir de meados de 1963, as classes mdias tambm entram em cena); ampliao do movimento sindical operrio e dos trabalhadores do campo e um indito acirramento da luta ideolgica de classes. (TOLEDO, 2004, p. 13)

As interpretaes sobre o perodo variam de acordo com o espectro poltico do intrprete. Se do lado dos conservadores e liberais h um consenso em torno de que foi um perodo catico de crescimento da inflao, subverso e recesso, do lado da esquerda h divergncias: para alguns, foi um governo de traio aos trabalhadores, reformista e populista; para outros, foi revolucionrio. Porm, todos concordam num ponto: foi um dos momentos da luta de classes mais intensos da histria do Brasil (TOLEDO, 2004). O resultado dos conflitos, como sabemos, foi a vitria daqueles que lutavam para impedir a superao da democracia restrita por uma democracia de participao ampliada, processo que poderia significar a perda da hegemonia das elites em decorrncia da crescente ocupao dos espaos polticos pelos trabalhadores (FERNANDES, 1980). 197

Toledo (2004) salienta que o governo de Jango s teve incio aps a derrota do parlamentarismo no plebiscito de 1963. O presidencialismo foi vitorioso contando com o apoio de representantes de um amplo espectro poltico: polticos nacionalistas, empresrios, conservadores, etc. A constituio do ministrio revelaria este espectro e a perspectiva conciliatria que Jango tentou imputar ao seu governo. No ministrio encontravam-se polticos conservadores do PSD, petebistas fisiolgicos e

nacionalistas e militares dos setores duros. (TOLEDO, 2004, p. 16) Recuperados os poderes do Executivo, Jango apresentou um plano de governo, elaborado por Celso Furtado para resolver os problemas econmicos que afetavam o Brasil, denominado Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico-Social e cujos objetivos econmicos e sociais visavam combater a inflao, promover o crescimento econmico e melhorar a distribuio de renda (ACCARINI, 2003). Apelando para o sentimento patritico e o esprito de colaborao dos trabalhadores, o governo pedialhes apoio ao plano, em nome de benefcios que viriam obter a mdio e a longo prazo (TOLEDO, 2004, p. 16). Logicamente, no incio o plano recebeu apoio dos setores industriais e forte oposio do movimento sindical e dos partidos nacionalistas e de esquerda. O Comando Geral dos Trabalhadores (CGT)64 foi uma das primeiras organizaes a divulgar um manifesto denunciando o carter conservador do plano de Jango. Logo em seguida agregaram-se outros grupos, fazendo coro a este protesto, que se ampliou quando Jango manifestou a idia de comprar dos Estados Unidos usinas com tecnologia ultrapassada para o setor de energia, ao mesmo tempo em que retirava subsdios do trigo e do petrleo, fato que denotava atrelamento do governo quele pas. Sendo considerado e denunciado como negociata por setores nacionalistas, Jango acabou por recuar de sua inteno. Em fins de 1963, o fracasso do plano era evidente, com aumento da inflao e sem acelerao do crescimento. A defesa das reformas de base foi a alternativa encontrada pelo governo para reagir situao. Estas se concentravam nas questes agrria, fiscal e bancria.
Como reconhecia o Plano as reformas eram indispensveis a fim de que o capitalismo industrial brasileiro pudesse alcanar um novo patamar de

64

O Comando Geral dos Trabalhadores teve seu nome modificado aps a ditadura militar, passando a denominar-se Confederao Geral dos Trabalhadores a partir de 1980.

198

desenvolvimento. Concomitantemente, os setores da esquerda nacionalista erigiam as reformas como condies indispensveis ampliao e fortalecimento da democracia poltica no pas. Sem as reformas sociais e econmicas que poderiam promover uma melhor distribuio da renda e menor desigualdade regional, a democracia capitalista continuaria sendo afirmavam os documentos das esquerdas um mero formalismo, pois distante das necessidades e demandas das classes populares e trabalhadoras. (TOLEDO, 2004, p. 17)

O acirramento das tenses sociais provocadas pelas propostas de reforma fez com que Jango cedesse aos apelos dos militares para impor ao Congresso Nacional o estado de stio em outubro de 1963, fato que descontentou tanto os setores da direita quando os da esquerda. Em abril de 1964, o golpe de Estado que deps Jango encontrou apoio de vrios setores da sociedade brasileira. Nesse perodo (1945-1964), em que pese o processo de democratizao instaurado na sociedade brasileira, o padro de relao entre o Estado e o setor esportivo no sofreria mudanas significativas. O novo marco legal da institucionalidade a Constituio de 1946 sequer fazia meno ao esporte. Todavia, o aparato institucional construdo no perodo anterior seria consolidado, e mudanas pouco significativas seriam percebidas. Entre estas, talvez a de maior relevncia seja a aprovao do regimento da Diviso de Educao Fsica (DEF) vinculada agora ao Departamento Nacional de Educao do Ministrio da Educao em novembro de 1956, por meio do Decreto n. 40.296, fato que revela a inteno do governo de qualificar administrativamente o setor, criando uma estrutura burocrtica cujas finalidades eram:
I difundir e aperfeioar a educao fsica e os desportos, a fim de contribuir para a melhoria das condies de sade e de educao do povo; II realizar estudos que permitam estabelecer as bases da educao e da recreao fsica no pas; III estabelecer normas, programas e construes metodolgicas para a educao fsica nos diferentes graus e ramos de ensino; IV orientar e fiscalizar o funcionamento das escolas de educao fsica que lhe forem subordinadas, bem como atividades de educao fsica e dos desportos nos estabelecimentos de ensino sujeitos jurisdio do Ministrio; V promover a criao dos centros de educao fsica, orientar e fiscalizar o seu funcionamento; VI incentivar a formao e promover o aperfeioamento de profissionais especializados em educao fsica e desportos. (BRASIL, 1956)

Nesse decreto estava especificada, ainda, a estrutura da DEF, que passava a 199

contar com os seguintes rgos: I Seo de Estudos e Aperfeioamento (SEA), com competncia para realizar estudos e pesquisas, planejar a recreao fsica no pas, propor legislao para a educao fsica, promover eventos cientficos e ministrar cursos para qualificar professores sem curso de educao fsica, publicar revistas e boletins, difundir a recreao no pas, entre outras; II Seo de Educao Fsica de Grau Mdio (SEFGM), com competncia para fiscalizar a educao fsica no grau mdio de ensino, verificar a regularidade das prticas de educao fsica, examinar projetos de regimentos de centros de educao fsica, etc.; III Seo de Educao Fsica Superior (Sefs), com competncia para conceder autorizaes para o funcionamento de escolas de educao fsica, registrar diplomas e examinar projetos de regimento das escolas de educao fsica; IV Seo de Desportos e Recreao (SDR), com competncia para incentivar a prtica desportiva e a recreao nos estabelecimentos de ensino, opinar sobre a organizao de campeonatos estudantis promovidos por entidades pblicas ou privadas, incentivar a criao de entidades estudantis atltico-desportivas, orientar a construo, adaptao e remodelao de praas e campos desportivos destinados a prticas da educao fsica, orientar a construo de instalaes em colnias de frias e parques de recreao. De acordo com Betti (1991), foi a partir desse momento que, de forma mais intensa, o esporte passou a influenciar a educao fsica, sendo publicados no Boletim do DEF, no final da dcada de 1950, diversos artigos tematizando o esporte e o treinamento desportivo. Fazendo parte desse processo, em 1958 instituiu-se a Campanha Nacional de Educao Fsica, por meio do Decreto n. 43.177/1958, com o objetivo de promover o desenvolvimento da educao fsica e sua difuso, o aperfeioamento dos professores e a instalao de centros de educao fsica. A DEF sofreria algumas modificaes ainda no governo de JK. O Decreto n. 49.639/1960 ampliava sua estrutura, criando as inspetorias seccionais de educao fsica (Isef), objetivando expandir a ao do DEF no nvel regional. Inicialmente foram criadas 18 inspetorias, todas em capitais de estados, com as mesmas funes do DEF, ou seja, orientar, fiscalizar e executar mediadas visando ao desenvolvimento da educao fsica. Porm, a partir do Decreto n. 53.741, de 18 de maro de 1964, talvez tenha 200

ficado mais evidente a aproximao entre esporte e educao fsica. Tal decreto dispunha sobre a execuo do Plano Diretor de Educao Fsica e dos Desportos. Em suas justificativas, explicitava a insatisfao do governo com os resultados em competies internacionais: a atuao do Brasil nas competies internacionais, principalmente no atletismo e natao, tem sido pouco eficiente, no alcanando, por isso, resultados satisfatrios (BRASIL, 1964b). Mencionava, ainda, que as competies e vitrias no terreno desportivo internacional constituem fator de projeo do pas no cenrio mundial e de aproximao entre os povos (BRASIL, 1964b). Nas justificativas, salientavam-se problemas de acesso dos jovens s prticas esportivas e de educao fsica, da insuficincia de equipamentos e da falta de pessoal tcnico especializado para orientar e aprimorar as prticas fsico-desportivas. Por fim, dizia que
h necessidades de estabelecer-se um sistema de igualdade de oportunidades de educao fsica desportiva, em que todos os jovens estudantes, trabalhadores na agricultura, no comrcio e na indstria, tenham a possibilidade de se aperfeioar sem outras restries que no sejam a capacidade e a aptido individuais. (BRASIL, 1964b)

A responsabilidade pela execuo do Plano Diretor de Educao Fsica e dos Desportos ficou com o DEF. O CND deveria colaborar com a Campanha Nacional de Educao Fsica devido ao entrosamento que ele mantinha com as entidades desportivas. Iniciava-se, assim, uma aproximao entre o rgo administrativo da educao fsica e do esporte e o rgo fiscalizador do setor esportivo. Nos objetivos estabelecidos para o plano, percebe-se a preocupao em ampliar o acesso s atividades esportivas, tanto no mbito comunitrio quanto no mbito escolar. Em seu Art. 2., o decreto diz:
Art. 2o. O Plano Diretor de Educao Fsica e dos Desportos brasileiros objetiva: I Assegurar conveniente e progressivo desenvolvimento das atividades fsicorecreativo-desportivas no meio escolar, universidades e na comunidade; II Dar maior amplitude e aprimoramento ao ensino tcnico-desportivo nas escolas e cursos de formao especializados. (BRASIL, 1964b)

Para assegurar a consecuo dos objetivos, o referido decreto estipulou um conjunto de quatro diferentes medidas em seu Art. 3.:

201

I Incentivo, pela forma adequada e no maior nmero possvel, prtica das atividades fsico-recreativo-esportivas em todo o territrio nacional. II Assistncia tcnico-administrativa s escolas e cursos de Educao Fsica e a entidades e clubes desportivos. III Suficientes instalaes, localizadas de acordo com a densidade demogrfica. IV Equipamento conveniente, e a preo mdico, para a prtica de atividades fsico-desportivo-recreativas. (BRASIL, 1964b)

Um conjunto de providncias, no mbito da Campanha Nacional de Educao Fsica, deveria ser encaminhado para que o plano fosse executado, conforme seu Art. 4.o:
I Construo de centros de Educao Fsica e Desportos nas unidades universitrias e nos estabelecimentos isolados de ensino superior, bem como em reas reservadas por municpio; II Contrato de pessoal especializado, de acordo com a legislao trabalhista, para proporcionar assistncia tcnica e pedaggica a curso de Educao Fsica, a associaes atlticas universitrias, a federaes atlticas, Confederao Brasileira de Desportos Universitrios e a entidades desportivas, mediante convnio; III Promoo e autorizao de jogos, competies e campeonatos de estudantes de grau elementar e mdio, alm do fornecimento de auxlios para a realizao de certames e congneres por universitrios e entidades desportivas, estmulos organizao peridica de jogos nacionais de vrias modalidades; IV Venda de equipamentos para a Educao Fsica e Desportos a unidades escolares, clubes e entidades desportivas, ou distribuio gratuita s que carecem de recursos; V Distribuio de insgnias desportivas queles que cumprirem os ndices das tabelas de eficincia fsica e habilidade motora ginstico-desportiva; VI Promoo de concurso de obras literrias e artsticas Educao Fsica, aos Desportos e Recreao; VII Organizao de congressos, cursos, estgios, certames, simpsios, encontros e reunies destinados ao estudo de temas relacionados com Educao Fsica, o Desporto e a Recreao, bem assim a concesso de recursos para a participao em promoes congneres; VIII Concesso de bolsas de estudos a jovens que satisfizerem ndices desportivos de possibilidades internacionais; IX Divulgao, por todos os meios disponveis, de temas e assuntos de interesses atinentes educao fsica, aos desportos e recreao. (BRASIL, 1964b)

Alm disso, possvel observar que a atuao governamental foi ampliada em direo ao desporto confederado. Assim, sombra do Estado, diversas modalidades esportivas tiveram grande desenvolvimento, com destaque para voleibol, natao, remo, atletismo, tnis, basquete e, evidentemente, futebol. Cresceu enormemente o nmero de entidades esportivas, bem como a ao do Estado em direo a estas no 202

sentido de conciliar interesses presentes no interior do prprio setor esportivo e entre este e o Estado. O fortalecimento do poder das confederaes se deu por meio do constante e cada vez maior volume de subsdios financeiros concedidos pelo Estado (veja-se quadros abaixo), abrangendo um nmero crescente de entidades, o que redundaria no atrelamento dessas instituies aos interesses do governo. O Estado continuaria exercendo o papel de tutela do setor, que vai desde o reconhecimento de confederaes ou outros tipos de instituies esportivas outorgando-se o direito de intervir em suas administraes, e no raro, em certas ocasies, a cassar seu direito de funcionamento at o financiamento destas. Aqui encontramos algumas semelhanas com a organizao sindical, no por mera coincidncia. Em relao s confederaes, tal como nos sindicatos, era o governo que determinava os valores que deveriam ser alocados em cada uma delas e, alm disso, mantinha o controle do uso dos recursos. Aos dirigentes esportivos, no restava alternativa a no ser acomodarem-se aos interesses da burocracia estatal. Entretanto, diferentemente do perodo autoritrio anterior, o padro populista de relao do Estado com a sociedade reproduziu-se no mbito do setor esportivo. A contrapartida dos benefcios s instituies esportivas era a sua subservincia aos interesses do Estado, que queria fazer avanar um modelo de desenvolvimento econmico. Tal como os sindicatos, estas instituies estiveram sujeitas a manobras polticas, servindo como instrumentos de legitimao da ordem estabelecida ou, por outras palavras, como aparelhos agregados ossatura material do Estado que contribuam para o fortalecimento da hegemonia das elites que constituam o bloco no poder. O carter excludente que observamos no setor esportivo, diferentemente do que foi constatado em outras anlises, no se d por privilgio a uma determinada modalidade, especificamente o futebol que, certamente, possui uma capacidade de auferir maiores dividendos polticos em relao a outras modalidades. Nesse perodo, correto afirmar que a mobilizao das massas se dava com maior intensidade em torno dessa modalidade, fato que impelia as elites polticas a dela se aproximarem em busca de dividendos eleitorais. Como vimos anteriormente, havia tambm o interesse dos 203

clubes nesse tipo de aproximao, pois muitos deles aproveitaram-se dessas relaes para construir ou ampliar seus patrimnios. No entanto, nesse perodo o futebol avanou nas questes referentes profissionalizao, fato que impedia a alocao de recursos nessa modalidade esportiva. Mesmo que o futebol centralizasse a ateno, outras modalidades no eram esquecidas e tambm eram instrumentalizadas para legitimarem o poder estabelecido.

Figura 5: JK recebendo equipe de basquete, campe mundial em 1959. Fonte: CPDOC/FGV

As subvenes s entidades desportivas passaram a ter um carter mais regular a partir de 1945, por meio do Decreto-Lei n. 7.332, que estendia a tais entidades os benefcios relativos a cooperao financeira concedidos s entidades privadas por meio do Decreto-Lei n. 5.698/1943. Naquele decreto, ficava estipulado tambm que caberia ao Conselho Nacional de Desportos organizar os processos relativos aos pedidos de subveno. O controle dos recursos financeiros destinados s entidades esportivas pelo CND reforava o atrelamento destas aos interesses do governo. Como podemos observar nos quadros abaixo, no que se refere aos recursos 204

destinados s confederaes, praticamente todo o montante era direcionado ao esporte amador. A excluso se manifestava na opo de financiamento pelo prprio esporte confederado, altamente seletivo e, portanto, destinado a poucos talentos esportivos. Porm, sem dvida nenhuma, mais afeto s necessidades de um Estado que precisava legitimar-se como nao desenvolvida frente a outros Estados nacionais. Como diz Linhales (1996, p. 80), a organizao esportiva oficial no investia esforos para incrementar a socializao das diferentes prticas esportivas para o conjunto da populao.
Quadro 2: Subvenes a entidades desportivas em 1945 governo Vargas Cr$ Confederao Brasileira de Desportos ............................................................... Confederao Brasileira de Basketball .............................................................. Confederao Brasileira de Pugilismo ................................................................ Confederao Brasileira de Vela e Motor ........................................................... Confederao Brasileira de Xadrez .................................................................... Centro Brasileiro de Desportos dos Bancrios ................................................... Confederao Brasileira de Esgrima ................................................................... Confederao Brasileira de Caa e Tiro ............................................................. Confederao Brasileira de Hipismo ................................................................... Confederao Brasileira de Excursionismo ...................................................... Soma .................................................................................................................... Fonte: Brasil (1945a) Quadro 3: Recursos repassados s confederaes em 1949 governo Dutra Confederao Brasileira de Basketball..................................................................... Confederao Brasileira de Caa e Tiro................................................................... Confederao Brasileira de Desportos..................................................................... Confederao Brasileira de Esgrima........................................................................ Confederao Brasileira de Pugilismo...................................................................... Confederao Brasileira de Tiro ao Alvo.................................................................. Confederao Brasileira de Vela e Motor................................................................. Confederao Brasileira de Xadrez.......................................................................... Centro Brasileiro de Desportos dos Bancrios......................................................... Unio Brasileira de Excursionismo........................................................................... Soma......................................................................................................................... Fonte: Brasil (1949) Cr$ 130.000.00 30.000,00 340.000,00 70.000,00 100.000,00 30.000,00 50.000,00 60.000,00 30.000,00 20.000,00 860.000,00 200,000,00 70.000,00 45.000,00 40.000,00 35.000,00 30.000,00 30.000,00 20.000,00 20.000,00 10.000,00 500.000,00

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Quadro 4: Recursos repassados s confederaes em 1950 governo Dutra Cr$ Confederao Brasileira de Basketball.................................................................... Confederao Brasileira de Caa e Tiro.................................................................. Confederao Brasileira de Desportos.................................................................... Confederao Brasileira de Esgrima....................................................................... Confederao Brasileira de Motociclismo............................................................... Confederao Brasileira de Pugilismo.................................................................... Confederao Brasileira de Tiro ao Alvo................................................................. Confederao Brasileira de Vela e Motor............................................................... Confederao Brasileira de Xadrez........................................................................ Confederao Brasileira de Desportos dos Bancrios............................................ Unio Brasileira de Excursionismo.......................................................................... Comit Olmpico Brasileiro...................................................................................... Total......................................................................................................................... Fonte: Brasil (1950) 240.000,00 35.000,00 200.000,00 75.000,00 15.000,00 140.000,00 40.000,00 50.000,00 50.000,00 70.000,00 15.000,00 20.000,00 950.000.00

Quadro 5: Contribuies s entidades desportivas 1952 segundo governo Vargas Cr$ Comit Olmpico Brasileiro...................................................................................... Confederaes: Confederao Brasileira de Basketball............................................................... Confederao Brasileira de Vela e Motor.............................................................. Confederao Brasileira de Xadrez....................................................................... Confederao Brasileira de Esgrima..................................................................... Confederao Brasileira de Pugilismo................................................................... Federaes: Federao Pernambucana de Desportos................................................................ Federao Metropolitana de Natao..................................................................... Federao Paulista de Atletismo............................................................................. Federao Metropolitana de Atletismo................................................................... Federao Atltica de Estudantes.......................................................................... Ligas: Liga Olindense de Desportos................................................................................... Esporte Clube Internacional (S. Borja)..................................................................... Esporte Clube de Vitria (Salvador)......................................................................... Trem Esporte Clube (Macap)................................................................................. Fonte: Brasil (1952) 250.000,00 200.000,00 100.000,00 40.000,00 150.000,00 50.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 285.000,00 50.000,00 25.000,00 50.000,00 100.000,00 80.000,00

Total.......................................................................................................................... 1.500.000,00

206

Quadro 6: Auxlio a entidades desportivas 1953 segundo governo Vargas Cr$ Comit Olmpico Brasileiro ....................................................................................... Confederaes: Confederao Brasileira de Basketball .................................................................... Confederao Brasileira de Desportos .................................................................... Confederao Brasileira de Pugilismo ..................................................................... Confederao Brasileira de Esgrima ........................................................................ Confederao Brasileira de Tiro ao Alvo .................................................................. Confederao Brasileira de Vela e Motor ................................................................ Federaes: Federao Metropolitana de Atletismo - (Distrito Federal) ....................................... Federao Paulista de Atletismo - (So Paulo) ....................................................... Federao Rio-Grandense de Atletismo - (Porto Alegre) ........................................ Federao Mineira de Atletismo - (Belo Horizonte) ................................................. Federao Metropolitana de Natao - (Distrito Federal) ........................................ Federao Paulista de Natao - (So Paulo) ......................................................... Federao Paraense de Basketball - (Belm) ......................................................... Federao Metropolitana de Tnis - (Distrito Federal) ............................................. Federao Pernambucana de Desportos Amadores - (Recife) ............................... Federao Atltica Catarinense - (Florianpolis) ..................................................... Federao Goiana de Basketball - (Goinia) ........................................................... Federao Sergipana de Basketball - (Aracaj) ...................................................... Federao Atltica Estudantes de Sergipe - (Aracaj) ............................................ Ligas: Liga Santista de Basketball - (Santos - So Paulo) ................................................. Associaes: Amrica F. C. - (Joinville - Santa Catarina) ............................................................. Goitacaz F. Clube - (Campos - Estado do Rio) ........................................................ Petropolitano F. C. - (Petrpolis - Estado do Rio) ................................................... E. C. Cruzeiros - (So Borja - R. G. do Sul) ............................................................. Bonsucesso F. Clube - (Distrito Federal) ................................................................. Vasco da Gama - (Juiz de Fora - Minas Gerais) ...................................................... Clube de Ginstica Juiz de Fora - (Juiz de Fora - Minas Gerais) ............................ So Raimundo E. C. - (Santarm - Estado do Par) ............................................... E. C. 24 de maio - (Itaqui - R. Grande do Sul) ......................................................... Associao dos Ex-Combatentes do Brasil - (Belm - Estado do Par) ................. So Paulo A. Clube - Sorocaba - So Paulo) .......................................................... Ipiringa F. C. - (So Luiz de Gonzaga - Rio Grande do Sul) .................................... 200.000.00 200.000.00 150.000.00 150.000.00 150.000.00 135.000.00 50.000.00 50.000.00 50.000.00 50.000.00 50.000.00 50.000.00 50.000.00 80.000.00 100.000.00 100.000.00 150.000.00 80.000.00 50.000.00 100.000.00 70.000.00 50.000.00 40.000.00 35.000.00 30.000.00 20.000.00 500.000.00 300.000.00 280.000.00 200.000.00 200.000.00 50.000.00 100.000.00

207

Cruz Alta Tnis Clube - (Cruz Alta - Rio G. do Sul) ................................................. E. C. Macap - (Territrio do Amap) ...................................................................... Friburgo F. Clube - (Friburgo - Estado do Rio) ........................................................ Fonte: Brasil (1953)

50.000.00 40.000.00 40.000.00

Total........................................................................................................................... 4.000.000.00

Quadro 7: Subveno a entidades desportivas 1957 governo JK Acre: Federao Acreana de Desportos ............................................................... Alagoas: Federao Alagoana de Desportos ............................................................. Federao Alagoana de Desportos Universitrios ...................................... Amap: Federao de Desportos do Amap ............................................................ Federao Amapaense de Basketball ......................................................... Amazonas: Federao Amazonense de Desportos Atlticos ......................................... Bahia: Federao dos Clubes de Regatas da Bahia .............................................. Federao Bahiana de Natao .................................................................. Federao Bahiana de Atletismo ................................................................. Federao Bahiana de Basketball ............................................................... Federao Bahiana de Volleyball ................................................................ Federao Bahiana de Pugilismo ................................................................ Federao Universitria Bahiana de Esportes............................................. Federao Bahiana de Desportos Terrestres .............................................. Cear: Federao Cearense de Desportos ............................................................. Federao Cearense de Basketball ............................................................ Federao Cearense de Tnis .................................................................... Federao Acadmica de Desportos do Cear ........................................... Distrito Federal: Federao Metropolitana de Volleyball ........................................................ Federao Metropolitana de Pugilismo ....................................................... Federao Metropolitana de Atletismo ........................................................ Federao Metropolitana de Natao .......................................................... Federao Metropolitana de Basketball ...................................................... Federao Metropolitana de Tnis .............................................................. Federao Metropolitana de Halterofilismo ................................................ 15.000,00 20.000,00 60.000,00 30.000,00 15.000,00 20.000,00 15.000,00 120.000,00 120.000,00 40.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 30.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 150.000,00 225.000,00 60.000,00 15.000,00 200.000,00 25.000,00 Cr$ 75.000,00

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Federao Metropolitana de Ciclismo ......................................................... Federao Metropolitana de Remo ............................................................. Federao Metropolitana de Motonutica. .................................................. Federao Metropolitana de Vela ............................................................... Federao Metropolitana de Esgrima .......................................................... Federao Metropolitana de Xadrez ........................................................... Federao Atltica de Estudantes ............................................................... Esprito Santo: Federao Desportiva Esprito-Santense .................................................... Federao Universitria de Esporte Capixaba ............................................ Federao Amadorista Capixaba de Esportes ............................................ Gois: Federao Goiana de Futebol ..................................................................... Federao Goiana de Basketball................................................................ Federao Goiana de Desportos Universitrios .......................................... Guapor: Federao de Desportos do Guapor ......................................................... Maranho: Federao Maranhense de Desportos ........................................................ Federao Maranhense de Basketball ........................................................ Federao Acadmica Maranhense de Esportes ........................................ Mato Grosso: Federao Mato-Grossense de Desportos .................................................. Minas Gerais: Federao Mineira de Atletismo .................................................................. Federao Mineira de Basketball ................................................................ Federao Mineira de Volleyball ................................................................. Federao Mineira de Tnis ........................................................................ Federao Mineira de Ciclismo e Motociclismo ........................................... Federao Aqutica Mineira ........................................................................ Federao Universitria Mineira de Desportos ............................................ Par: Federao Paraense de Desportos ............................................................. Federao Paraense de Basketball ............................................................. Federao Esportiva Universitria do Par ................................................. Paraba: Federao Atltica Paraibana ..................................................................... Paran: Federao Desportiva Paranaense ............................................................. Federao Paranaense de Basketball .........................................................

20.000,00 25.000,00 15.000,00 15.000,00 20.000,00 15.000,00 15.000,00 120.000,00 25.000,00 80.000,00 125.000,00 80.000,00 20.000,00 75.000,00 95.000,00 60.000,00 70.000,00 225.000,00 100.000,00 80.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 100.000,00 20.000,00 145.000,00 60.000,00 20.000,00 225.000,00 55.000,00 55.000,00

209

Federao Paranaense de Volleyball .......................................................... Federao Paranaense de Ciclismo ............................................................ Federao Paranaense de Tnis ................................................................. Federao Paranaense de Vela e Motor ..................................................... Federao Paranaense de Tiro ao Alvo ...................................................... Federao Paranaense de Tiro ao Vo ....................................................... Federao Paranaense de Xadrez .............................................................. Pernambuco: Federao Pernambucana de Desportos Amadores .................................. Federao Pernambucana de Desportos ................................................. Federao Aqutica Pernambucana ........................................................... Federao Pernambucana de Ciclismo ..................................................... Federao Acadmica Pernambucana de Esportes ................................... Federao Pernambucana de Basketball .................................................... Federao Pernambucana de Futebol ........................................................ Piau: Federao Piauiense de Futebol ................................................................. Rio Branco: Federao Rio-Branquense de Desportos................................................... Rio de Janeiro: Federao Fluminense de Desportos .......................................................... Federao Fluminense de Basketball ......................................................... Federao Universitria Fluminense de Esportes ....................................... Rio Grande do Norte: Federao Norte Rio-Grandense de Desportos .......................................... Federao Norte Rio-Grandense de Basketball .......................................... Federao Atltica Acadmica da Faculdade de Farmcia e Odontologia de Natal ....................................................................................................... Rio Grande do Sul: Federao Aqutica do Rio Grande do Sul ................................................. Federao Atltica Rio-Grandense .............................................................. Federao Gacha de Basketball ............................................................... Federao Rio-Grandense de Pugilismo ..................................................... Federao Rio-Grandense de Tnis ............................................................ Federao Rio-Grandense de Ciclismo ....................................................... Federao Rio-Grandense de Esgrima ....................................................... Federao Universitria Gacha de Esportes ............................................. Santa Catarina: Federao Atltica Catarinense ................................................................... Federao Catarinense de Tnis .................................................................

50.000,00 30.000,00 30.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 50.000,00 50.000,00 50.000,00 30.000,00 20.000,00 50.000,00 50.000,00 225.000,00 75.000,00 180.000,00 100.000,00 20.000,00 145.000,00 60.000,00 20.000,00

50.000,00 50.000,00 60.000,00 40.000,00 40.000,00 20.000,000 20.000,00 20.000,00 170.000,00 40.000,00

210

Federao de Esgrima de Santa Catarina .................................................. So Paulo: Federao Paulista de Basketball ............................................................... Federao Paulista de Baseball e Softball .................................................. Federao Bochfila Paulista ...................................................................... Federao Paulista de Ciclismo .................................................................. Federao Paulista de Caa e Tiro ............................................................. Federao Paulista de Esgrima ................................................................... Federao Paulista de Ginstica e Halterofilismo ...................................... Federao Paulista de Handebol ................................................................. Federao Paulista de Hquei e Patinao ................................................. Federao Paulista de Malha ...................................................................... Federao Paulista de Motociclismo ........................................................... Federao Paulista de Natao ................................................................... Federao Paulista de Pugilismo ................................................................ Federao Paulista de Tiro ao Alvo ............................................................. Federao Paulista de Tnis ....................................................................... Federao Paulista de Tnis de Mesa ........................................................ Federao Paulista de Volleyball ................................................................. Federao Paulista de Vela e Motor ........................................................... Federao Paulista de Xadrez ..................................................................... Federao Universitria Paulista de Esportes ............................................. Federao do Remo de So Paulo ............................................................. Federao Paulista de Atletismo ................................................................. Federao Paulista de Hipismo ................................................................... Sergipe: Federao Sergipana de Desportos ............................................................ Federao Sergipana de Basketball ............................................................ Federao Atltica de Estudantes de Sergipe ............................................. Fonte: Brasil (1957)

15.000,00 20.000,00 20.000,00 30.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 15.000,00 20.000,00 20.000,00 15.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 15.000,00 15.000,00 105.000,00 100.000,00 20.000,00

Total ............................................................................................................. 6.000.000,00

Quadro 8: Subveno a entidades desportivas 1959 governo JK Acre: Federao Acreana de Desportos .......................................................................... Alagoas: Federao Alagoana de Desportos ........................................................................ Federao Alagoana de Desportos Universitrios ................................................. Amap: 200.000,00 25.000,00 225.000,00 75.000,00

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Federao de Desportos do Amap ....................................................................... Federao Amapaense de Basketball .................................................................... Amazonas: Federao Amazonense de Desportos Atlticos .................................................... Bahia: Federao dos Clubes de Regatas da Bahia ......................................................... Federao Bahiana de Atletismo ............................................................................ Federao Bahiana de Natao ............................................................................. Federao Bahiana de Basketball .......................................................................... Federao Bahiana de Volleyball ........................................................................... Federao Bahiana de Pugilismo ........................................................................... Federao Universitria Bahiana de Esportes ....................................................... Federao Bahiana de Desportos Terrestres ......................................................... Federao Bahiana de Futebol de Salo ............................................................... Cear: Federao Cearense de Desportos ........................................................................ Federao Cearense de Basketball ....................................................................... Federao Cearense de Tnis ............................................................................... Federao Acadmica de Desportos do Cear ...................................................... Federao Cearense de Futebol de Salo ............................................................. Distrito Federal: Federao Metropolitana de Volleyball .................................................................. Federao Metropolitana de Pugilismo .................................................................. Federao Metropolitana de Atletismo ................................................................... Federao Metropolitana de Natao .................................................................... Federao Metropolitana de Basketball ................................................................. Federao Metropolitana de Tnis ......................................................................... Federao Metropolitana de Halterofilismo ........................................................... Federao Metropolitana de Ciclismo .................................................................... Federao Metropolitana de Remo ........................................................................ Federao Metropolitana de Motonutica .............................................................. Federao Metropolitana de Vela ........................................................................... Federao Metropolitana de Esgrima ..................................................................... Federao Metropolitana de Xadrez ...................................................................... Federao Atltica de Estudantes .......................................................................... Federao Metropolitana de Futebol de Salo ....................................................... Esprito Santo: Federao Desportiva Esprito-Santense ............................................................... Federao Universitria de Esportes Capixaba ..................................................... Federao Amadorista Capixaba de Esportes .......................................................

60.000,00 15.000,00 75.000,00 225.000,00 20.000,00 50.000,00 20.000,00 50.000,00 50.000,00 20.000,00 20.000,00 50.000,00 20.000,00 300.000,00 200.000,00 40.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 300.000,00 15.000,00 20.000,00 50.000,00 30.000,00 20.000,00 15.000,00 15.000,00 20.000,00 25.000,00 15.000,00 15.000,00 20.000,00 15.000,00 15.000,00 10.000,00 300.000,00 100.000,00 25.000,00 100.000,00

212

Gois: Federao Goiana de Futebol ................................................................................ Federao Goiana de Basketball ........................................................................... Federao Goiana de Desportos Universitrios ..................................................... Rondnia: Federao de Desportos do Guapor..................................................................... Maranho: Federao Maranhense de Desportos ................................................................... Federao Maranhense de Basketball .................................................................... Federao Acadmica Maranhense de Esportes ................................................... Mato Grosso: Federao Mato-Grossense de Desportos ............................................................. Minas Gerais: Federao Mineira de Atletismo ............................................................................. Federao Mineira de Basketball ........................................................................... Federao Mineira de Volleyball ............................................................................ Federao Mineira de Tnis ................................................................................... Federao Mineira de Ciclismo e Motociclismo ..................................................... Federao Aqutica Mineira ................................................................................... Federao Universitria Mineira de Esportes ......................................................... Federao Mineira de Futebol de Salo ................................................................. Par: Federao Paraense de Desportos ........................................................................ Federao Paraense de Basketball ........................................................................ Federao Esportiva Universitria do Par ............................................................ Paraba: Federao Atltica Paraibana ................................................................................ Federao Paraibana de Futebol ........................................................................... Federao Paraibana de Desportos Acadmicos .................................................. Paran: Federao Desportiva Paranaense ........................................................................ Federao Paranaense de Basketball .................................................................... Federao Paranaense de Volleyball ..................................................................... Federao Paranaense de Ciclismo ....................................................................... Federao Paranaense de Tnis ........................................................................... Federao Paranaense de Vela e Motor................................................................. Federao Paranaense de Tiro ao Alvo ................................................................. Federao Paranaense de Tiro e Vo .................................................................... Federao Paranaense de Xadrez......................................................................... Pernambuco:

225.000,00 125.000,00 80.000,00 20.000,00 225.000,00 75.000,00 95.000,00 60.000,00 70.000,00 225.000,00 225.000,00 100.000,00 80.000,00 50.000,00 50.000,00 40.000,00 90.000,00 20.000,00 20.000,00 450.000,00 145.000,00 60.000,00 20.000,00 225.000,00 100.000,00 100.000,00 25.000,00 225.000,00 55.000,00 55.000,00 50.000,00 30.000,00 30.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 30.000,00

213

Federao Pernambucana de Desportos Amadores ............................................. Federao Aqutica Pernambucana ...................................................................... Federao Pernambucana de Ciclismo .................................................................. Federao Acadmica Pernambucana de Esportes .............................................. Federao Pernambucana de Basketball ............................................................... Federao Pernambucana de Futebol ................................................................... Federao Pernambucana de Futebol de Salo .................................................... Piau: Federao Piauiense de Futebol ............................................................................ Rio Branco: Federao Rio-Branquense de Desportos ............................................................. Rio de Janeiro: Federao Fluminense de Desportos ..................................................................... Federao Fluminense de Basketball .................................................................... Federao Universitria Fluminense de Esportes .................................................. Rio Grande do Norte: Federao Norte Rio-Grandense de Desportos ..................................................... Federao Norte Rio-Grandense de Basketball ..................................................... Federao Atltica Acadmica da Faculdade de Farmcia e Odontologia de Natal Rio Grande do Sul Federao Aqutica do Rio Grande do Sul ............................................................ Federao Rio Grandense de Esgrima .................................................................. Federao Rio Grandense de Futebol ................................................................... So Paulo: Federao Paulista de Basketball .......................................................................... Federao Paulista de Basketball e Softball .......................................................... Federao Bochfila Paulista .................................................................................. Federao Paulista de Ciclismo .............................................................................. Federao Paulista de Caa e Tiro ........................................................................ Federao Paulista de Esgrima .............................................................................. Federao Paulista de Halterofilismo .................................................................... Federao Paulista de Handball ........................................................................... Federao Paulista de Hockey e Patinao ........................................................... Federao Paulista de Malha ................................................................................. Federao Paulista de Motociclismo ...................................................................... Federao Paulista de Natao ............................................................................. Federao Paulista de Pugilismo ........................................................................... Federao Paulista de Tiro ao Alvo ........................................................................ Federao Paulista de Tnis ..................................................................................

50.000,00 50.000,00 30.000,00 20.000,00 50.000,00 80.000,00 20.000,00 300.000,00 225.000,00 75.000,00 180.000,00 100.000,00 20.000,00 300.000,00 145.000,00 60.000,00 20.000,00 225.000,00 100.000,00 100.000,00 100.000,00 300.000,00 20.000,00 20.000,00 15.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 15.000,00

214

Federao Paulista de Tnis de Mesa ................................................................... Federao Paulista de Volleyball ........................................................................... Federao Paulista de Vela e Moto ........................................................................ Federao Paulista de Xadrez .............................................................................. Federao Universitria Paulista de Esportes. ...................................................... Federao de Remo de So Paulo ........................................................................ Federao Paulista de Atletismo ............................................................................ Federao Paulista de Hipismo .............................................................................. Federao Paulista de Futebol de Salo ................................................................ Santa Catarina: Federao Atltica Catarinense ............................................................................. Federao Catarinense de Tnis ........................................................................... Federao de Esgrima de Santa Catarina ............................................................. Federao Aqutica de Santa Catarina .................................................................. Sergipe: Federao Sergipana de Desportos ....................................................................... Federao Sergipana de Basketball ....................................................................... Federao Atlticas de Estudantes de Sergipe ......................................................

20.000,00 20.000,00 15.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 450.000,00 70.000,000 40.000,00 15.000,00 100.000,00 225.000,00 105.000,00 100.000,00 20.000,00 225.000,00

Total ........................................................................................................................ 6.000.000,00 Fonte: Brasil (1959)

Os investimentos no setor esportivo acabaram por favorecer o desempenho de atletas e equipes no cenrio internacional. Em 1962 o Brasil sagrou-se bicampeo mundial de futebol, purgando definitivamente o insucesso de 1950. Aqui h um detalhe interessante. Ao sair para as ruas e comemorar a vitria, o povo no entoava apenas a marchinha oficial da copa de 1958, A taa do mundo nossa, com o brasileiro no h quem possa..., mas tambm com algo prximo a uma palavra de ordem, No tem arroz, no tem feijo, mas assim mesmo o Brasil campeo... (MOREIRA, 2005). Alm do futebol, outras equipes (o basquete, em especial) e outros atletas ganhariam destaque internacional nesse perodo, como Maria Lenk na natao, Maria Ester Bueno no tnis, Eder Jofre no boxe, entre outros. O sistema esportivo brasileiro, criado na lgica do desporto confederado, previsto no Decreto-Lei n. 3.199/41, estabeleceu uma organizao fortemente hierarquizada (confederaes, federaes, ligas e associaes), condicionando a organizao 215

esportiva nas unidades estaduais e municipais da federao. Desse modo, tambm nesses nveis de governo eram pequenas as possibilidades de as diretrizes estabelecidas pela Unio no serem atendidas. No nos esqueamos de que o CND definia os princpios aos quais qualquer entidade esportiva deveria submeter-se para poder existir. Assim, o Estado controlava todas as entidades esportivas, sujeitando-as aos interesses da burocracia governamental. Porm, os limites impostos existncia de entidades fora da ordem vigente no impediram que diversas delas surgissem marginais ao sistema oficial. Nesse perodo, a ao do Estado no ficou restrita s entidades esportivas. Ela abarcou outros setores como o estudantil, o operrio, o militar. Este fato demonstra que em uma perspectiva instrumental o esporte estendido a diferentes segmentos sociais como um recurso a mais no projeto ideolgico e repressivo do Estado sobre a sociedade (LINHALES, 1996, p. 62). Porm, mais do que isso, revela a capacidade e extenso da interveno do Estado para implantar um projeto poltico, econmico e social que no ficou limitado ao perodo do Estado Novo, pelo contrrio, prolongou-se no breve perodo de fraca democracia (1946 a 1964), consolidou-se e entrou em crise no perodo da ditadura militar (1964-1985). A interveno do Estado com sentido de difundir o esporte junto aos trabalhadores paradigmtica nesse caso. Ela se deu principalmente por meio do Servio de Recreao Operria (SRO), criado pela portaria n. 68, em 6 de setembro de 1943, portanto ainda no perodo abrangido pelo Estado Novo (LOYOLA, 1944, p. 9, apud LENHARO, 1996). Em 1948, trs anos depois de terminada a ditadura Vargas, no governo do presidente Eurico Gaspar Dutra, Arnaldo Sussekind, presidente do SRO, publicava um documento intitulado Recreao operria. Logo na abertura do documento, apresentava os fundamentos do SRO, do qual extramos o seguinte fragmento:
O aproveitamento adequado das horas de lazer do trabalhador e de sua famlia constitui o corolrio sem o qual no podero atingir seus objetivos os repousos que a lei assegura ao operrio na execuo dos contratos de trabalho. [...] Ao Estado cumpre velar pela raa, subtraindo dos seus membros tudo quando possa debilit-los. [...] O adequado aproveitamento dessas horas de folga, objetivando eliminar os resduos da fadiga gerada pelo trabalho constitue, destarte, o principal fundamento da Recreao. E, para consecuo dessa finalidade, utiliza-se o Servio de Recreao Operria das atividades sociais,

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culturais ou desportivas para cada grupo profissional. (SUSSEKIND, 1948, p. 56)

Observamos que o ambiente ideolgico composto no perodo do Estado Novo se prolonga, mesmo depois de terminada a ditadura Vargas. O organograma do SRO mostra que no apenas as atividades esportivas, mas uma ampla gama de atividades culturais tambm eram instrumentalizadas para educar os trabalhadores: [...] no somente com o objetivo de restaurar o equilbrio psicofisiolgico no trabalhador que a recreao deve ser difundida. A recreao tambm um poderoso instrumento de educao social (SUSSEKIND, 1948, p. 11). No Manual de recreao operria: orientao dos lazeres do trabalhador, publicado pelo Servio de Recreao e Assistncia Cultural (Serac) do MTIC, nova denominao do SRO, encontramos a definio de recreao do trabalhador como a utilizao adequada das horas de lazer, compreendendo-se por lazer o perodo entre duas jornadas consecutivas de trabalho e os repousos obrigatrios, isto , o descanso semanal e as frias anuais (SUSSEKIND; MARINHO; GES, 1952, p. 16). Para que fossem atingidos os trs grandes objetivos da recreao do trabalhador melhoria do nvel educacional, maior integrao social e restaurao do equilbrio biolgico entre o esprito e o corpo65 , deveriam ser oferecidas a ele atividades de leitura, cursos, msica, teatro, cinema, rdio, televiso, esportes e ginstica (SUSSEKIND; MARINHO; GES, 1952). No referido manual encontramos, ainda, diversas propostas de atividades que podiam ser usadas como forma de recreao. Entre estas, na categoria atividades recreativas de natureza fsica, estavam os jogos, entendidos ainda a partir do mtodo francs. Para os autores, o jogo constitui o melhor mtodo para incutir princpios, normas e estabelecer padres morais. Esta abordagem do jogo j estava presente na proposta de criao dos parques infantis, propostos pela Diviso de Educao e Recreio do Departamento de Cultura da cidade de So Paulo desde meados da dcada de 193066. A importncia dessa iniciativa viria a ser reconhecida pelo governo federal
65

[...] a recreao dos trabalhadores, alm de concorrer decisivamente para restaurar o equilbrio biolgico entre o esprito e o corpo, tornando-se, assim, fonte de sade do povo e da produo do pas, desempenha relevante papel na educao social do operariado e na dignificao do trabalhador, que deve usufruir dos benefcios e prazeres incorporados civilizao a que pertence (SUSSEKIND, 1948, p. 8). 66 Sobre o assunto, ver Vieira (2004).

217

com a publicao do Decreto-Lei n. 9.912, de 17 de setembro de 1946, que dispe sobre a construo de praas de esporte e d outras providncias. Neste decreto-lei ficou estabelecido que o presidente da Repblica estava autorizado a promover todas a providncias necessrias construo, no territrio nacional, de praas de esportes de todas as modalidades [...] (BRASIL, 1946b).

CONSELHO CENTRAL

PRESIDENTE

Diviso de Ed. Fsica Escotismo

Seo de Escotismo

Diviso Administrao
Seo de Centros de Recreao

Secretaria

Diviso Cultural

Turma de Estatstica e Cadastro Turma de Expediente e Protocolo

Seo de Biblioteca

Seo Ginstica e Desportos

Seo de Instalao e Material Turma de Pessoal

Seo de Cinema

Turma de Assistncia Mdica Turma de Excurses

Seo de Msica e Ativ. Sociais Seo de Teatro

Turma de Portaria

Figura 6. Organograma do Servio de Recreao Operria Fonte: Sussekind (1948).

Interessante atentarmos para a forma de financiamento das atividades dos servios de recreao, isto , por parte dos 25% do Fundo Social Sindical. Este fundo era constitudo de 20% dos recursos arrecadados com o Imposto Sindical (pargrafo 1 do Art. 6. do Decreto-Lei n. 4.298, de 14 de maio de 1942, que dispe sobre o recolhimento do imposto sindical) e era gerido pela Comisso Tcnica de Orientao Sindical, subordinada ao ministro do Ministrio do Trabalho, Comrcio e Indstria. No 218

Decreto-Lei n. 5.199, de 16 de janeiro de 1943, que criou essa comisso, lemos nas justificativas o papel reservado aos sindicatos no Estado Novo: os sindicatos tm por fim assistir, sob vrias formas, os trabalhadores e melhorar a eficincia do trabalho, razo por que a organizao sindical constitui um dos elementos fundamentais do nosso desenvolvimento econmico (BRASIL, 1943a). O quadro est completo, isto , os servios de recreao (SRO e depois Serac) deveriam oferecer atividades para educar o trabalhador para o uso, de forma adequada, das horas de lazer e para restituir as energias gastas no trabalho, ou, por outras palavras, disciplinar seu esprito e recuperar sua fora de trabalho para suportar as agruras do processo de produo e a explorao decorrente das relaes de produo do processo de desenvolvimento econmico implantado no pas. No poderia estar mais explicitado o papel dessa instituio estatal, qual seja, alm de mediar conflitos e atenuar suas motivaes, controlar os trabalhadores fora de seu ambiente de trabalho por meio da difuso de valores sociais adequados s necessidades do modo de produo capitalista. E, mais do que isso, tudo financiado com os recursos dos prprios trabalhadores legalmente expropriados de forma nada sutil. O Estado atinge, assim, sua mxima extenso, as aes de seus aparelhos intentam propagar-se por todas as esferas da vida humana, impondo, nesse caso, um continuum entre o cotidiano da fbrica e o cotidiano fora dela (LENHARO, 1986, p. 101). provvel que nem tudo o que acontecia fosse exatamente o que estava escrito nos documentos do MTIC/SRO/Serac. O breve perodo de liberdades democrticas, entre 1945 e 1964, deu oportunidade ao aparecimento de brechas no sistema, sendo que os aparelhos do Estado, de forma contraditria, voltavam-se em alguns momentos contra o prprio Estado ou a favor das classes populares. Confirmando o pensamento de Poulantzas (2000), de que as classes subalternas sempre estiveram presentes na ossatura material do Estado portanto, este no deve ser considerado um instrumento exclusivo das classes hegemnicas , podemos citar o relato do professor Vinicius Ruas Ferreira da Silva, primeiro presidente da Unio Nacional dos Estudantes de Educao Fsica (Uneef), feito ao professor Lino Castellani Filho (1988):
[...] fui convidado pelo Pascoal Barroso para ser professor da Diviso de Recreao Operria do Ministrio do Trabalho. [...] L chegando, encontrei o

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Servio de Recreao Operria dominado por pelegos, que promoviam atividades, de cunho assistencialista, de acordo com a fora do sindicato, em nada contribuindo para a organizao dos trabalhadores. Com o passar dos anos, j no governo Jango, recebi um convite do Almino Afonso para ser o Diretor da Diviso. [...] Na condio de diretor, buscamos instrumentalizar o operrio para que ele pudesse realmente reivindicar o seu lazer [...]. Criamos, ento, os Ncleos de Recreao Operria nas favelas, nos lugares onde moravam os operrios [...]. Ento eles vinham, conversavam e passaram a formar Conselhos Operrios, que diziam o que eles desejavam de ns como recreao. Eles que faziam. Ns encaminhvamos as verbas, era dinheiro deles, recolhido atravs do imposto sindical. Por isso eu trabalhei com todos aqueles caras comunistas, no comunistas, nacionalistas... Passvamos filmes passei O encouraado Potemkin no sindicato dos metalrgicos e essa atividade foi uma das coisas que me levou pro exlio. (apud CASTELLANI FILHO, 1988, p. 160-161)

Talvez o SRO e o Serac no sejam os melhores exemplos para demonstrar o continusmo das polticas do perodo do Estado Novo. No entanto, vlido para mostrar as relaes entre Estado, esporte e o processo de acumulao de capital inerente ao projeto de desenvolvimento capitalista no Brasil implementado a partir de 1930. Ao longo desse perodo (1945-1964), a sociedade brasileira transformou-se conforme elaborava e reelaborava suas referncias nas esferas social, poltica, cultural e econmica. Na arena poltica constituda, muitos foram os interesses que se manifestaram em torno de projetos diferenciados e, por vezes, antagnicos de desenvolvimento. A estratgia para conciliar esses interesses encontrou sua melhor expresso na democracia populista, sendo esta a manifestao possvel do processo democrtico, dada a correlao de foras presente na sociedade: uma oligarquia agrria, derrotada no processo revolucionrio de 1930, porm, no totalmente eliminada e que sobrevive com fora suficiente para fazer valer muitos de seus interesses; uma fraca e incipiente burguesia industrial, que v crescer sua hegemonia conforme se d o desenvolvimento do projeto de modernizao do pas; e uma classe operria, que surge em decorrncia do crescente processo de urbanizao e industrializao, cuja constituio representa um amplo leque de correntes polticas cristos, socialdemocratas, nacionalistas, comunistas , mas que ocupa cada vez mais e maiores espaos polticos. Foi nesse perodo que largos passos foram dados na direo da reduo da dependncia externa do pas, com a instaurao de um processo de emancipao que teve na perspectiva nacionalista sua mxima expresso e que ps em andamento um 220

projeto de desenvolvimento que, para ser implementado, exigiu rupturas internas e externas. Porm, como observaram diversos autores (IANNI, 1994; NOGUEIRA, 1998; POMAR, 1998; FIORI, 1995; 2003, entre outros), foram rupturas parciais, conciliatrias, concessivas e condescendentes com aqueles com quem se propunha romper. Nesse sentido, tal projeto no conseguiu ir alm de propostas reformistas que, se por um lado proporcionaram altos nveis de desenvolvimento industrial e transformaram

profundamente a economia do pas, por outro lado no encontraram solues para resolver a questo social, sendo pfios os resultados alcanados, fato revelado pela crescente excluso ocasionada pelas desigualdades sociais decorrentes da

implantao daquele projeto. No esporte, tais acontecimentos repercutiram de forma a provocar uma grande expanso do setor. Como salientou Linhales (1996, p. 87),
O esporte torna-se presente na cena urbana e, de certa forma, estende-se ao meio rural; adentra os meios de comunicao e a indstria, tornando-se bem de consumo; consolida-se como contedo hegemnico da educao fsica, alm de se fortalecer como setor de atuao do poder pblico em seus diferentes nveis.

Entretanto, mais do que isso, vemos o esporte expandir-se apoiado na estrutura estatal e no sentido de garantir seu acesso a uma seleta parcela entre aqueles que possuam demandas por polticas pblicas esportivas. O Estado atuou mais para atender a determinados interesses, dando um sentido privado ao setor, do que para garantir o acesso s prticas esportivas como um direito social. A contrapartida dessa privatizao do pblico no setor esportivo estatal eram o apoio e a legitimao do regime e de seu projeto de desenvolvimento econmico. A ao do Estado no setor esportivo em direo s classes trabalhadoras tambm no foi para assegurar-lhes o acesso universal a mais um direito social, mas sim para integr-las na dinmica do trabalho capitalista, isto , para educ-las, adaptlas e domestic-las buscando sua aceitao s condies das relaes sociais de produo e diviso social do trabalho de uma emergente, mas intensa industrializao. Como j havia salientado Castellani Filho (1988, p. 95), para descaracteriz-la enquanto classe social, diluindo os antagonismos de classe presentes na relao

221

capital-trabalho. Assim, possvel observarmos que o Estado agiu em trs diferentes frentes por meio de estruturas administrativas herdadas do perodo anterior ou criadas nesse, objetivando ao atendimento de demandas por atividades esportivas de setores especficos da populao: o DEF na rea educacional, o CND na esfera do esporte confederado e o SRO na esfera do mundo do trabalho. Todas essas estruturas atuavam de acordo com objetivos e metas prprias, mas integradas ao projeto maior de transformar o pas numa potncia industrial desenvolvida. Nesse sentido, o esporte foi instrumentalizado pelo Estado para legitimar seus propsitos e para colaborar com a produo e reproduo da fora de trabalho. Porm, vale a pena mais uma vez salientar que preciso relativizar o alcance do Estado no setor esportivo e a possibilidade efetiva deste ser controlado. Como veremos adiante, no diagnstico da rea, cujo relatrio foi publicado em 1971, detectou-se a inoperncia tanto do CND quanto do DEF quanto s possibilidades de atuao do Governo Federal, no que se refere a evoluo, planejamento, coordenao e controle (BRASIL, 1971c, p. 15). Contudo, salientado as limitaes institucionais, preciso dizer que a interveno estatal nesse perodo ocorreu a partir do atrelamento do esporte materialidade institucional do Estado, transformando-o em um aparelho para reforar o poder das elites e, conseqentemente, para manter as relaes de dominao presentes na sociedade.

3.1.4. Esporte na ditadura militar

A dbcle do regime populista brasileiro, cujo marco o golpe efetivado pelos militares em abril de 1964, um tema que j mereceu uma quantidade significativa de estudos, os quais geraram diversas interpretaes sobre suas causas. Algumas delas priorizam os aspectos polticos daquela poca, outras, os aspectos econmicos. Assim, para alguns o golpe foi um episdio da luta de classes articulado pelo empresariado, sobretudo seu setor estrangeiro [que] tratou de conter e reprimir a ascenso dos trabalhadores (BANDEIRA, 2001, p. 21-22). Para outros, significou uma ruptura poltica com o populismo e o aprofundamento de tendncias econmicas pr-existentes 222

[...] (MENDONA; FONTES, 1988, p. 5). Ou, ainda, uma modificao drstica das instituies polticas e a reformulao completa da poltica econmica, tendo como veculo uma operao poltico-militar organizada para combater o comunismo e a corrupo, envolvendo ao mesmo tempo os interesses econmicos e os processos polticos em jogo (IANNI, 1994, p. 116, grifos do autor). Pelo que expusemos at aqui, a abordagem do assunto que leva em considerao a confluncia de fatores econmicos e polticos parece ser a mais acertada para explicar os acontecimentos que resultaram no golpe de 1964. Vamos abordar alguns que nos parecem ser os mais importantes. Do ponto de vista poltico, parece ser importante o temor das elites com relao tomada do poder pela esquerda ou pelos nacionalistas que defendiam a autonomia ou no-dependncia do Brasil a fatores externos e alimentavam a idia de transformar o pas em uma potncia econmica (IANNI, 1994). O crescimento da organizao poltica do movimento dos trabalhadores sobre o qual os instrumentos de controle do Estado j no tinham efeito e demonstrado pela criao do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), em grande medida motivado pela insatisfao com a piora das condies econmicas do pas, que atingiam em cheio sua condio de vida (inflao e arrocho salarial) aliado defesa de propostas de cunho nacionalista e s reformas de base e seus possveis desdobramentos econmicos (restries ao capital internacional e desorganizao da produo), eram justificativas concretas desse temor. Este se tornou explcito na justificativa do Ato Institucional n. 1, publicado em 9 de abril de 1964 pelo Supremo Comando Revolucionrio:
Os processos constitucionais no funcionaram para destituir o governo, que deliberadamente se dispunha a bolchevizar o Pas. [...] Para demonstrar que no pretendemos radicalizar o processo revolucionrio, decidimos manter a Constituio de 1946, limitando-nos a modific-la , apenas, na parte relativa aos poderes do Presidente da Repblica, a fim de que este possa cumprir a misso de restaurar no Brasil a ordem econmica e financeira e tomar as urgentes medidas destinadas a drenar o bolso comunista, cuja purulncia j se havia infiltrado no s na cpula do governo como nas suas dependncias administrativas. (BRASIL, 1964a)

O primeiro presidente eleito depois do golpe foi o general Castelo Branco, que deveria governar at 31 de janeiro de 1966. Sua eleio foi realizada de forma indireta 223

por um Congresso Nacional que j tinha tido diversos mandatos cassados e direitos polticos suspensos, e limitou-se a referendar o nome indicado pela cpula militar. Os presidentes que sucederam o general Castelo Branco durante o regime militar foram escolhidos da mesma forma, sem que a oposio pudesse minimamente interferir no processo. O prximo a ocupar o cargo da Presidncia foi o marechal Arthur da Costa e Silva, mais de um ano depois da data definida inicialmente, assumindo em 15 de maro de 1967. Seguiram-se a ele, pelo mesmo tipo de processo eleitoral, os generais Emlio Garrastazu Mdici (30 set. 1969 a 15 mar. 1974), Ernesto Geisel (15 mar. 1974 a 15 mar. 1979) e Joo Baptista Figueiredo (15 mar. 1979 a 1985). A trajetria poltica desse perodo foi marcada por Atos Institucionais, por Atos Complementares, por Leis de Segurana Nacional e por Decretos secretos, satisfazendo as exigncias dos influentes do momento (VIEIRA, 1995, p. 191). Destacam-se nesse cenrio os Atos Institucionais n. 2 e n. 5. O primeiro prorrogava cassaes de mandatos e suspendia direitos polticos at o dia 15 de maro de 1967 (ou seja, at o fim do governo Castelo Branco), abolia a eleio direta para presidente, dissolvia os partidos polticos criados a partir de 1945, estipulando o bipartidarismo, e aumentava em muito os poderes do presidente. O segundo praticamente exterminou os partidos polticos criados a partir da Constituio de 1967, e tambm a prpria Constituio. Assim, em dezembro de 1968, com tal ato, o Marechal Costa e Silva reconhecia que mesmo um Congresso Nacional bem vigiado no oferecia condies para o exerccio do governo federal. (VIEIRA, 1995, p. 191) Faltava-lhe, na verdade, apoio poltico, no restando alternativa a no ser a utilizao do aparato militar para conferir legitimidade ao governo. O AI-5 manteve-se nas administraes de Mdici e Geisel. Este ltimo, para realizar as mudanas polticas necessrias manuteno dos objetivos revolucionrios, utilizou-se do estado de stio, de medidas de emergncia e do estado de emergncia (VIEIRA, 1995). Todos os governos militares diziam agir e falar em nome da democracia. Internamente, por ela e em nome dela, cassaram-se direitos polticos, fechou-se o Congresso Nacional quando este negou apoio aos militares, foram exilados e torturados aqueles que se rebelaram e reprimiram-se movimentos da sociedade civil quando estes foram considerados ameaa ao regime. Externamente, os governos militares colocaram-se do lado das naes democrticas e livres, isto , dos pases capitalistas 224

desenvolvidos. No podia ser diferente, afinal, a revoluo teria sido realizada para impedir o avano comunista dentro do governo e na sociedade brasileira. Entretanto, todo o aparelho institucional e repressivo montado a partir de 1964 no impediu o surgimento de movimentos que se opuseram malfadada revoluo. Embora tenha expulsado da arena poltica decisria a oposio ao regime, os resultados dos processos eleitorais colocariam constantemente em xeque a ditadura militar. Do ponto de vista econmico, parecia evidente naquele momento que o modelo getulista de desenvolvimento se havia esgotado. As elites que armaram o golpe consideravam importante a necessidade de reintegrar o pas economia internacional (fato que j vinha ocorrendo desde 1955, com JK), o que implicava eliminar entraves entrada de capital internacional, dando nova configurao s articulaes internas e externas em relao ao financiamento do desenvolvimento. Ianni (1994) explica que a alternativa deteriorao das relaes de troca era a produo e exportao de produtos manufaturados, objetivando acumular divisas e sustentar o desenvolvimento. Para que isso fosse possvel, tornava-se necessria a incorporao de novas tecnologias na indstria nacional, mercadoria esta que estava nas mos de poucas empresas internacionais. Era preciso, portanto, eliminar as barreiras ao capital internacional que persistiam desde o perodo populista e que tinham contribudo at ento para expandir o setor industrial. Certamente estava em questo a disputa para saber qual frao do capital seria hegemnica no processo de acumulao. Os desdobramentos do golpe militar no deixariam dvidas sobre os setores que viriam a ser privilegiados e quais seriam prejudicados.
O golpe militar veio a representar a imediata destruio das mais importantes conquistas realizadas pelos trabalhadores. Significou o fim do direito de greve, das associaes de camponeses e da estabilidade no emprego atravs da criao do FGTS; a anulao da Lei de Remessas de Lucros e da nacionalizao das refinarias de petrleo; impedimento a todas as formas de organizao popular. Iniciaram-se intervenes policiais nos sindicatos, prises dos lderes sindicais, cassaes de direitos polticos, enfim, sistematizava-se a represso. Era o desmantelamento, pela violncia, de todas as organizaes populares e a sujeio dos quadros intelectuais e da classe mdia que pudessem significar qualquer oposio ao regime ditatorial. (MENDONA; FONTES; 1988, p. 19-20)

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Para Mendona e Fontes (1988, p. 21, grifos das autoras), do ponto de vista econmico o golpe de 1964 no significou mudanas radicais, apenas o

aprimoramento e consolidao do modelo implantado em 1955. Tratava-se de pr ordem no que vinha ocorrendo de modo catico na economia, recriando as bases do financiamento das grandes empresas, combatendo a inflao por meio do arrocho salarial e, assim, favorecer em um outro patamar a acumulao do capital. Aps um perodo de recesso controlada (1964-1967), a partir de 1968 os resultados da poltica econmica do regime militar comeariam a aparecer nas suas taxas de desempenho. O milagre nada mais foi do que a concentrao de capitais em oligoplios nacionais e internacionais (MENDONA; FONTES, 1988). A partir de 1964, amplia-se o papel do planejamento na busca pela racionalizao do desenvolvimento. A no ser no nome com que os denominavam, poucas variaes so encontradas no que diz respeito aos objetivos e metas propostos. Entre 1964 e 1966, no governo de Castelo Branco, foi lanado o Programa de Ao Econmica do Governo (Paeg), com objetivos prximos aos do Plano Trienal. O Paeg sistematizava os conceitos e instrumentos da poltica econmica proposta pelo governo, que pretendia estancar o processo inflacionrio, renegociar prazos para pagamento da dvida externa, retomar o desenvolvimento industrial supostamente estacionado desde 1960 e combater o desemprego. Embora a melhoria das condies de vida dos trabalhadores estivesse no horizonte do Paeg, no que se refere aos salrios a proposta era ajust-los ao programa de combate inflao e ao esforo de melhorar a poupana como meio de promover o crescimento do produto nacional (VIEIRA, 1995). Abandonando ou reelaborando o discurso nacionalista, considerado deturpado e confundido pelo comunismo, Castelo Branco assegurou as remessas de lucros para o exterior, demonstrando alinhamento com o grande capital internacional. Logo em seguida, no governo de Costa e Silva, foi proposto um plano de mais longo prazo, o Plano Decenal (1967-1976), que no chegou a ser executado, sendo substitudo pelo Plano Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970), que obteve sucesso do ponto de vista econmico, mas foi considerado um fracasso do ponto de vista social. Entre os objetivos do Plano Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970) podem ser destacados aqueles que dizem respeito ao fortalecimento da empresa 226

nacional sem, no entanto, afastar as estrangeiras; a manuteno da estabilidade dos preos; a promoo do desenvolvimento social por meio da educao e combate ao desemprego. Contudo, as promessas do Plano Estratgico de Desenvolvimento (19681970) eram mais ousadas. O plano pretendia melhorar a distribuio de renda, aumentar o mercado interno, amparar a tecnologia nacional e, para tanto, contava com os investimentos do capital internacional. Na concluso do documento, afirmava-se a necessidade de conservar a ordem social e as instituies polticas (VIEIRA, 1995, p. 205). Durante o governo de Costa e Silva, surgiram resistncias ao regime autoritrio, inclusive por setores que inicialmente tinham apoiado o golpe militar. Esse movimento contou com a participao de estudantes, trabalhadores e integrantes da Frente Ampla (entre estes, os defensores do golpe Carlos Lacerda e Magalhes Pinto). No Congresso Nacional, a oposio composta por parlamentares eleitos em 1966 denunciava a represso e passava a apoiar os movimentos contrrios ao regime. A ultradireita, por seu lado, organizava aes terroristas para jogar a culpa nos comunistas e, assim, legitimar o regime. O AI-5 viria a ser o desdobramento desses tensionamentos, consagrando a hipertrofia do Executivo e de seus poderes de exceo (MENDONA; FONTES, 1988, p. 39). Assim, em nome da segurana nacional a elite militar assume em toda a sua extenso o poder de definir os rumos da nao, articulando-se com setores do empresariado e excluindo as classes populares, aprofundando o autoritarismo nas relaes polticas. A partir de 1968, o papel das Foras Armadas estava definido: desde o fortalecimento do Estado neutralizao das tenses sociais; desde a supresso do dissenso poltico promoo das altas taxas de crescimento econmico (MENDONA; FONTES, 1988, p. 40). A legitimao do regime foi perseguida em todo o perodo de sua existncia e alternou medidas na estrutura ideolgica e atos de violncia por meio do aparelho repressivo. Do ponto de vista ideolgico, a Doutrina da Segurana Nacional (DSN) talvez seja o aspecto mais significativo. Em nome dela se combatiam as organizaes dos trabalhadores, estudantis e populares, sujeitas ao comunismo devido ao precrio desenvolvimento cultural, poltico e econmico do povo brasileiro. Contudo, medidas repressivas foram constantemente tomadas contra aqueles que ousavam resistir ao 227

regime. O Ato Institucional n. 5 (AI-5), incorporado Constituio de 1969, o melhor exemplo da institucionalizao da violncia visando ao combate aos opositores do regime militar, aprofundando a ordem ditatorial no pas.
O novo Ato Institucional veio [...] a pr fim aos movimentos de rebeldia que se tinham organizado em vrios nveis, desde a Frente Ampla at o movimento estudantil e as greves de trabalhadores em Contagem e Osasco. Decretado em dezembro de 1968, ele suspendia todas as garantias constitucionais e individuais, sem prazo para a sua vigncia. [...] A funo legitimadora do Congresso foi sumariamente dispensada, sendo o rgo fechado e reaberto somente em outubro de 1969. [...] O movimento estudantil, bastante atuante nas manifestaes de 1968, sofreu tambm severas perseguies: desde a direita paramilitar constituda pelo Comando de Caa aos Comunistas (CCC) e pelo Movimento Anti-Comunista (MAC), at a priso de 800 de seus lderes quando da realizao do Congresso da UNE em Ibina (So Paulo), marcando seu declnio. Configurava-se novo ciclo na ditadura marcado pela violenta coero no interior dos partidos, universidades e rgos pblicos. (MENDONA e FONTES, 1988, p. 45 - 46)

Entre 1970 e 1972, no governo Mdici, foi implementado o Plano de Metas e Bases para a Ao do Governo, que deu continuidade ao Paeg, com inovaes e correes, sendo sua meta o ingresso do Brasil no mundo desenvolvido [...] por meio de crescimento acelerado da renda, desenvolvimento sustentado e integrado ao fortalecimento da infra-estrutura (apud ACCARINI, 2003, p. 167-168). O Primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico (I PND, Lei n. 5.727/1971), implantado no binio 1972-1974, corresponde, junto com o anterior, ao perodo do milagre brasileiro. O I PND estabeleceu trs objetivos: inserir o pas, em uma gerao, na categoria das naes desenvolvidas; duplicar a renda per capita at 1980 e promover o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) entre 8% a 10% ao ano (BRASIL, 1971b). Algumas condies prvias eram destacadas para efetivar o desenvolvimento. Estas condies consistiam em distribuir os resultados do progresso econmico por toda a sociedade brasileira, promovendo-se tambm a transformao social, a estabilidade poltica e a segurana nacional. (VIEIRA, 1995, p. 206) A partir de 1973, diversos fatores somaram-se para que o regime militar comeasse a dar sinais de esgotamento. Em primeiro lugar, podem ser citadas as prprias contradies existentes no meio militar sobre o papel das Foras Armadas: de neutralidade em relao aos assuntos polticos e restrito ao desempenho profissional ou

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o exerccio do papel poltico, conforme vinha ocorrendo de forma mais intensa a partir de 1964. Ocorreu que o aparelho repressivo criado na estrutura militar configurou-se como um poder independente na corporao, fato que ameaava a hierarquia militar. A abertura do regime iniciada a partir de 1974 ofereceria o caminho para a resoluo dos problemas instaurados no meio militar para aquilo que Ianni (1994) havia denominado de militarizao da poltica. Outro fator importante foi a recesso internacional a partir da crise do petrleo em 1973 e que afetava as economias dos pases desenvolvidos. Este fato provocou a queda dos investimentos internacionais no pas e, conseqentemente, a queda das taxas de crescimento econmico. Desse modo, o pas entrou em crise por conta do endividamento externo e da dificuldade de manter o ritmo de crescimento, fazendo virem tona as contradies do milagre. Entretanto, mesmo que certos ventos comeassem a soprar trazendo algum alento queles que desejavam redemocratizar o pas, o perodo do governo Mdici foi um dos mais duros da histria do Brasil. Nele surgiu a guerra suja responsvel pelos assassinatos de lideranas do movimento social e pela maior violncia imaginvel contra o corpo humano: a tortura. Ao mesmo tempo em que crescia a represso, tambm crescia a resistncia a ela. Foi nesse perodo que surgiram grupos armados que passaram a utilizar tticas de guerrilha, e foi tambm o perodo em que o governo passou a prender, torturar e assassinar sistematicamente opositores do regime. De acordo com Carvalho (2004, p. 162), no governo de Mdici o aparelho repressivo do Estado foi mais atuante:
Nova lei de segurana nacional foi introduzida, incluindo a pena de morte por fuzilamento. [...] No incio de 1970 foi introduzida a censura prvia em jornais, livros e outros meios de comunicao. Isto significava que qualquer publicao ou programa de rdio e televiso tinha que ser submetido aos censores do governo antes de ser levado ao pblico. Jornais, rdios e televises foram obrigados a conviver com a presena do censor. Com freqncia, o governo mandava instrues sobre os assuntos que no podiam ser comentados e nomes de pessoas que no podiam ser mencionados.

O Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND, 1975-1979), implementado no governo Geisel, foi elaborado para responder crise internacional de acumulao provocada pelos aumentos nos preos do petrleo. Neste plano, 229

permanecia a questo da necessidade do desenvolvimento acelerado e da pretenso de transformar o Brasil numa potncia mundial at o final da dcada de 1970. Assim, o plano props o deslocamento de investimentos do setor que tinha sustentado a acumulao do capital at aquele momento, o setor de bens de consumo durveis, para o dos bens de produo, para tentar manter as taxas de crescimento econmico obtidas desde 1968. Tais investimentos foram feitos em empresas pblicas com recursos captados por meio da valorizao de papis do governo (ORTN e LTN), fato que fez crescer a especulao financeira e, conseqentemente, a dvida externa e interna brasileira, de modo a atingir patamares comprometedores para a economia do pas at os dias de hoje. De acordo com Mendona e Fontes (1988, p. 58), o que estava por trs deste deslocamento no eram apenas motivos econmicos, mas a redefinio da correlao de foras no interior do bloco no poder. Os propsitos sociais e econmicos do II PND eram semelhantes aos do seu antecessor, isto , combater o desemprego, conter a inflao, equilibrar a balana de pagamentos, distribuir renda e manter a estabilidade social e poltica (VIEIRA, 1995). Os investimentos na rea de energia eram prioritrios nesse plano, denotando a preocupao com a crise. Assim, investimentos em pesquisa em combustveis alternativos (lcool), construo de hidreltricas (Itaipu) e o incio do programa nuclear so os exemplos mais significativos. Entretanto, o discurso e o desenvolvimento social e econmico por ele prometido no mais convencia a todos, e rachaduras no bloco do poder comearam a aparecer de forma mais ntida. De fato, o crescimento econmico no garantia mais o regime fechado e autoritrio. Tambm comearam a surgir reclamaes de parte do empresariado, especialmente o paulista, que no recebeu bem a idia de investimentos em outras regies. Assim, com a crise internacional e uma crescente resistncia poltica, que seria marcada pela vitria da oposio nas eleies de 1974, sobravam motivos para se iniciar o processo de distenso, que acabou por ser implementado de forma lenta, segura e gradual. No entanto, isso no impediu o governo de mandar fechar o Congresso Nacional durante 15 dias em abril de 1977, por este se ter negado a votar a proposta do Executivo de reforma poltica e do Judicirio. A reforma poltica tinha claramente a inteno de evitar novas vitrias oposicionistas ao regime, sendo institudas as eleies indiretas para governadores de Estado e um 230

tero do Senado, atravs de Colgios Eleitorais; o mandato presidencial passou a ser de seis anos e a propaganda eleitoral gratuita na televiso foi bastante limitada (ALENCAR; CARPI; RIBEIRO, 1983). Entretanto, tais medidas no correspondiam mais realidade da sociedade brasileira, menos disposta a aceitar passivamente o autoritarismo. Esse retrocesso no impediu, porm, que o processo de abertura tivesse continuidade. De acordo com Carvalho (2004, p. 175-176), em 1978, o Congresso votou o fim do AI-5, o fim da censura prvia no rdio e na televiso e o restabelecimento do habeas corpus para crimes polticos. O governo ainda atenuou a Lei de Segurana Nacional e permitiu o regresso de 120 exilados polticos. No final de sua administrao, Geisel tinha acumulado diversos opositores dentro de seu prprio governo. A redemocratizao passou a ser uma exigncia de parcelas cada vez maiores da sociedade, sendo que se avolumavam as crticas ao autoritarismo. A partir de 1978, um conjunto de mobilizaes sociais greves, atos pblicos, etc. levariam crise de hegemonia do regime militar, que teve foras para sustentar ainda o mandato de um general. Finalmente, o III Plano Nacional de Desenvolvimento (III PND, 1980-1985), elaborado no governo de Figueiredo e j padecendo dos desgastes acumulados pelos governos militares, no se diferenciava significativamente dos seus antecessores. Seus objetivos diziam respeito a problemas recorrentes que aqueles outros no conseguiram resolver: desemprego, inflao, distribuio de renda, etc. Na verdade, esse perodo foi de acelerao inflacionria, aumento dos desequilbrios na balana de pagamentos, diminuio de renda, avano do desemprego, fatos que levaram ao descrdito o processo de planejamento como instrumento de gesto governamental. De acordo com Accarini (2003, p. 168), diante desses fatos, tanto o III PND quanto o que o sucedeu o Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica no passaram de documentos meramente formais e so uma mostra caracterstica do perodo que acabou por ser denominado de dcada perdida. Para que esses planos lograssem xito, diversas medidas visando controlar e exterminar possveis resistncias foram sendo tomadas. Como vimos, a estabilidade social e poltica era pressuposto de todas elas. Em relao aos trabalhadores, foi elaborada uma nova legislao salarial e trabalhista. A legislao salarial viria a impor o 231

arrocho dos salrios dos trabalhadores, frmula encontrada pela ditadura para financiar internamente a acumulao do capital. Para forar os trabalhadores a aceitarem essas condies, a nova legislao trabalhista imps aos sindicatos funes assistencialistas, tentando impedir que atuassem para organizar efetivamente a classe trabalhadora. A relao do Estado com os sindicatos, mediada pela nova legislao trabalhista, dava-se no sentido de impedir o surgimento de e expurgar lideranas mais combativas; impor limites ao direito de greve que, na verdade, eliminavam a possibilidade de uso deste instrumento; estimular a sindicalizao nesse novo sindicato por meio do oferecimento de vantagens como crdito casa prpria, entre outros (MENDONA; FONTES, 1988). De certa maneira, era a restaurao da ordem corporativa que os sindicatos vinham superando antes do golpe militar. No entanto, a arma mais forte utilizada contra os trabalhadores no sentido de subordin-los ao regime foi a supresso da estabilidade no emprego, substituda pelo FGTS. O fim da estabilidade minou a capacidade de resistncia dos empregados, diminuindo seu poder de presso, mediante o fantasma da demisso. (MENDONA; FONTES, 1988, p. 27) Medidas repressivas no foram descartadas. De acordo com Carvalho (2004, p. 164), no perodo entre 1964 e 1970 foram feitas 536 intervenes, sendo 483 em sindicatos, 49 em federaes e 4 em confederaes. Quase todas se concentraram em 1964 e 1965, indicao de que, eliminada a cpula sindical, pouco restou do movimento. A concentrao de renda e as conseqncias sociais deste processo (aumento da desigualdade social, desemprego, fome e misria) foram o lado perverso das medidas adotadas. Se, por um lado, arrochava-se o salrio dos trabalhadores, por outro, com a expanso das grandes empresas, elevavam-se os salrios de seus executivos, sendo que a taxa de crescimento destes era aproximadamente quatro vezes maior do que a dos trabalhadores menos especializados. Assim, comparando-se as dcadas de 1960 e 1970, observamos que os 20% mais ricos, que se apropriavam de 54% da renda nacional, passaram a 62% em 1970 e 67% em 1976. J os 50% mais pobres da populao diminuram sua participao de 17,7% em 1960 para 11,8% em 1976. (GUIMARES, 1981, p. 150, apud MENDONA; FONTES, 1988) Contudo, a implementao dessas medidas e suas conseqncias no cotidiano das classes populares, associadas s medidas de carter repressivo, aprofundaram as 232

contradies de classe presentes na sociedade brasileira, levando o regime militar a uma crise de hegemonia que comeou a ser sentida com o crescimento dos movimentos de oposio, a partir de 1974. Na verdade, as aes que comearam a ser implementadas pelo governo em direo abertura poltica a partir desse ano, supostamente adotadas de acordo com as concepes democrticas do grupo militar que naquele momento ocupava o poder, foram devidas conjuntura de resistncia que comeava a se desenhar a partir de concretas manifestaes oriundas dos movimentos social e popular. Alm do que j vinha acontecendo no mundo sindical e poltico, comearam a surgir organizaes civis e religiosas com objetivos nem sempre relacionados diretamente s questes polticas. No mbito da Igreja Catlica, surgiram, por volta de 1975, as Comunidades Eclesiais de Base (CEBs), que atuavam junto s comunidades de periferias urbanas. Mais tarde, as CEBs comearam a trabalhar tambm com populaes rurais, de modo que, por volta de 1985, esse movimento j contabilizava mais de 8 mil organizaes (CARVALHO, 2004). Os movimentos sociais urbanos, alguns j existentes desde a dcada de 1940 (como, por exemplo, o movimento dos favelados), comearam a se multiplicar a partir da dcada de 1970, sendo esse o caso das associaes de moradores ou de bairro. Sua atuao dava-se mais em direo ao poder pblico local, reivindicando melhorias de infra-estrutura (gua e esgoto, iluminao pblica, asfaltamento de ruas, etc.). Para Carvalho (2004, p. 184185), embora sem conotao partidria, esses movimentos representavam o despertar da conscincia dos direitos e serviram para o treinamento de lideranas polticas. Ainda de acordo com esse autor, houve uma grande expanso de associaes de profissionais, em sua maior parte constitudas pela classe mdia, alternativa criada por diversos segmentos de trabalhadores proibidos de se sindicalizarem. Essas associaes, juntamente com os sindicatos, tornaram-se foco de mobilizao profissional e poltica (CARVALHO, 2004, p. 185).67 Tambm se destaca o importante papel poltico da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), fundada em 1948, que a partir da dcada de 1970 comeou a fazer oposio ao governo em suas reunies anuais, que congregavam cientistas e pesquisadores de diversas reas do

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Mais adiante iremos nos referir s Associaes dos Profissionais de Educao Fsica (Apefs).

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conhecimento (CARVALHO, 2004).68 O movimento de mobilizao social mais importante realizado no perodo militar, sem dvida nenhuma, foi o das Diretas J. Foi uma tentativa de forar a aprovao, no Congresso Nacional, de emenda constitucional para que as eleies para a Presidncia da Repblica, que seriam realizadas em 1985, fossem por meio de voto direto. O primeiro comcio realizado reuniu 5 mil pessoas em Goinia. No Rio de Janeiro, foi realizado com 500 mil pessoas e chegou a 1 milho na cidade de So Paulo. No entanto, faltaram 22 votos para a obteno de mais de dois teros para a aprovao da emenda e, assim, a eleio foi realizada no Colgio Eleitoral, onde o governo tinha maioria (CARVALHO, 2004). A oposio lanou como candidato Tancredo Neves, governador de Minas Gerais, para enfrentar o candidato oficial, Paulo Maluf. A campanha a favor de Tancredo foi intensa e o Congresso acabou dando-lhe a vitria por 480 votos contra 180 dados ao candidato do governo. Este fato marcou o fim do regime militar e o incio da Nova Repblica. Nos 21 anos em que perdurou o regime de ditadura militar no Brasil (1964-1985), o setor esportivo foi influenciado sobremaneira pela ideologia e interesses militares. Talvez tenha sido o perodo em que de forma mais ostensiva esse setor sofreu o aparelhamento e a instrumentalizao a favor da sustentao de um projeto de sociedade e de legitimao da hegemonia dos grupos que se instalaram no poder. Uma das principais caractersticas da interveno no setor esportivo nesse perodo a incorporao e a continuidade da cultura de planejamento iniciada em fins do perodo anterior. Entretanto, prevaleceria um estilo tecnocrtico de planejamento no setor esportivo, com caractersticas similares s dos demais setores da burocracia estatal (LINHALES, 1996, p. 91). Nos primeiros anos da ditadura, observamos o protagonismo do DEF, estrutura administrativa do setor de educao fsica remanescente de perodos anteriores que se esforaria para implementar as diretivas do Plano Nacional de Educao Fsica, fato que, de certa maneira, representaria a continuao da poltica anterior. De acordo com Betti (1991, p. 97), o DEF deu seguimento ao processo de aproximao do conceito de
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No mbito da pesquisa na rea do esporte, em 1985 foi criado o Colgio Brasileiro de Cincias do Esporte (CBCE), que seria um importante espao de debates no setor de educao fsica, esporte e lazer. Mais adiante voltaremos a nos referir a essa instituio.

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educao fsica com o esporte, admitindo competies esportivas como substituies das sesses de educao fsica. Para o autor, foi nesse perodo que a educao fsica sofreu influncia do mtodo de origem francesa Educao fsica desportiva generalizada, difundido no Brasil pelo professor Augusto Listello. Trata-se de um mtodo que alia contedos esportivos com outros da educao fsica, com nfase no aspecto ldico (BETTI, 1991, p. 97). Podemos supor tambm aqui a influncia de documentos internacionais como o Manifesto do esporte, de 1964, do Cieps (Conseil Internationale dEducation Physique et Sport), que, ao questionar a predominncia do esporte de alto rendimento, salientava a existncia de um esporte para a pessoa comum e de um esporte na escola (TUBINO, 2002). As aes efetivadas pelo DEF a partir do Plano Nacional de Educao Fsica e da Campanha Nacional de Educao Fsica nos primeiros anos da ditadura, especificamente na administrao de Castelo Branco (o qual pertencia ala liberalconservadora da elite militar), revelam uma inteno de ampliar o acesso s prticas esportivas sem, no entanto, deixar explicitado seu papel ideolgico para o setor. Isso mudaria substancialmente durante a gesto dos dois presidentes militares seguintes. Assim, uma das primeiras medidas a ser salientada nesse sentido o estmulo que deveria ser dado ao esporte, juntamente com outras prticas culturais e artsticas, no projeto de Reforma Universitria proposto em 1968 (Lei n. 5.548/1968). Mais tarde, em 25 de julho de 1969, o Decreto-Lei n. 705 iria alterar a redao do Art. 22 da Lei n. 4.024/1961, tornando obrigatria a prtica da educao fsica em todos os nveis e ramos de escolarizao, com predominncia esportiva no ensino superior (BRASIL, 1969e). Esta obrigatoriedade foi interpretada como forma de colaborar, atravs de seu carter ldico-esportivo, com o esvaziamento de qualquer tentativa de rearticulao poltica do movimento estudantil (CASTELLANI FILHO, 1988, p. 121). No governo do general Costa e Silva foram efetivados mecanismos de provimento mais regular de recursos para financiar o esporte, fato que possibilitaria o planejamento de mais longo prazo para o setor. Assim, em 27 de maio de 1969 foi criada a Loteria Esportiva Federal, por meio do Decreto-Lei n. 594/1969. Este decretolei determinava que a renda lquida obtida com a explorao da loteria esportiva deveria ser obrigatoriamente aplicada em aes de carter assistencial, educacional e 235

aprimoramento fsico. Do total dos recursos arrecadados, 30% deveria ser aplicado em programas de educao fsica e em atividades esportivas (alnea b do Art. 3.). Aproximadamente dois meses depois, em julho de 1969, por meio do Decreto n. 64.905/1969, o governo instituiu um grupo de trabalho para elaborar o Plano Nacional de Esportes, Educao Fsica e Recreao. A justificativa para a criao do grupo de trabalho era promover [...] o planejamento para a aplicao til e racional, em termos de prioridades nacionais, dos recursos a serem recebidos do concurso de previses esportivas (BRASIL, 1969b). A escolha dos integrantes estipulados pelo referido decreto para comporem o grupo de trabalho revela de pronto os interesses que seriam privilegiados: representantes da Confederao Brasileira de Desportos (CBD), do Conselho Nacional de Desportos (CND), do Comit Olmpico Brasileiro (COB), da Confederao Brasileira de Desportos Universitrios (CBDU) e de outras entidades vinculadas educao fsica e aos esportes, at o nmero de nove membros. Em agosto de 1969, o Decreto n. 65.048/1969 aumentou o nmero de representantes para 11. Antecedendo essas aes, foi efetivado no incio do ms de maio de 1969 um convnio entre o Ministrio do Planejamento e a DEF para elaborar um diagnstico da educao fsica e dos desportos para o pas. A publicao dos resultados desse diagnstico foi realizada apenas em 1971. Algumas aes preconizadas nas concluses desse diagnstico foram implementadas antes mesmo de sua publicao, o que levou alguns pesquisadores a desconfiarem que ele apenas pretendia dar respaldo e legitimidade tcnica ao projeto poltico que se tinha para o setor (LINHALES, 1996, p. 92). Na verdade, a proposio do diagnstico encontra a mesma justificao da criao do grupo de trabalho acima referido, isto , com a definio de uma fonte de recursos financeiros regulares para o esporte a partir da Loteria Esportiva, era necessrio um instrumento que permitisse adequado planejamento da aplicao dos recursos respectivos (BRASIL, 1971c, p. 7). Um conjunto de medidas paralelas ao diagnstico foi sendo implementado para o aperfeioamento do setor, como a criao do Departamento de Educao Fsica e Desportos (DED), o disciplinamento dos usos de recursos federais e a obrigatoriedade da prtica da educao fsica e desportos em 236

todos os nveis de ensino (BRASIL, 1971c, p. 7). A regulamentao do uso dos recursos financeiros representaria uma guinada nas aes do governo quanto a sua destinao. Praticamente todos os recursos repassados at o momento dessa regulamentao destinavam-se a entidades esportivas. Com a regulamentao, recursos foram destinados para o Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao (FNDE), que repassava um tero para o CND e dois teros para o DED para o desenvolvimento de polticas prprias do governo, conforme Decreto n. 68.703/1971. As aes nas quais deveriam ser investidos os recursos tambm ficaram definidas no referido decreto, o que observamos a partir dos objetivos a serem alcanados:
Art. 3.: Os programas de Educao Fsica, em geral, compreendero os seguintes objetivos: a) implementao de projetos bsicos em todos os nveis e ramos do ensino; b) construo e funcionamento de unidades esportivas avulsas ou centros de educao fsica, nas reas prioritrias; c) elevao do nvel profissional dos titulados em Educao Fsica e Desportos, por intermdio de assistncia tcnica e financeira s escolas especializadas, da concesso de bolsas de estudo e representao em congressos, conferncias, seminrios ou certames nacionais ou internacionais, pertinentes especialidade; d) realizao de pesquisas para o desenvolvimento cientfico e tcnico da educao fsica e dos desportos; e) divulgao informativa, didtica, tcnica, cultural e popular; f) promoes diversas que se destinem difuso, orientao e prtica da educao fsica e dos desportos. (BRASIL, 1971a)

O DED foi criado no governo Mdici, com a reestruturao da organizao administrativa do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) (Decreto n. 66.967/1970), e passou a ser o rgo desse ministrio para a implementao das aes governamentais no setor. De acordo com Betti (1991, p. 108), a criao do DED/MEC representou o incio da formao da tecnoburocracia e do planejamento governamental na rea da educao fsica/esporte, medida que j havia sido tomada em outras reas, como uma das caractersticas do regime militar [...]. Com a criao do DED, unificou-se a ao governamental no setor do esporte/educao fsica que se havia separado em fins da dcada de 1930 com o DEF e o CND. Esta unificao pode ser explicada por dois motivos: primeiro, para conter a autonomia que comeava a ganhar fora no sistema esportivo, e segundo, para implementar o projeto de subordinao da 237

educao fsica escolar ao sistema esportivo (LINHALES, 1996, p. 93). No material informativo publicado pelo DED/MEC explicitavam-se as finalidades do novo rgo: planejar, coordenar e supervisionar o desenvolvimento da educao fsica, dos desportos estudantis e da recreao no pas, em consonncia com as diretrizes impostas pela poltica nacional para o setor (BRASIL, 1971c, p. 7). A poltica nacional para o setor seria explicitada apenas em 1975, porm ela j estava concebida no Diagnstico da Educao Fsica/Desportos e confirmada pelo DED em 1971 (BETTI, 1991, p. 108). Tendo como referncia o Manifeste sobre o esporte difundido pelo Cieps, foram estipulados os objetivos do planejamento no setor de educao fsica/esporte:
1) A organizao bsica da Educao Fsica/Desportos assentada sobre a prtica de atividades fsicas no mbito do sistema educacional, abrangendo todos os nveis e ramos, com nfase no ensino fundamental. 2) O objetivo prioritrio da Educao fsica/Desportos o da melhoria da aptido fsica da populao como um todo. 3) A organizao desportiva comunitria associaes desportivas (clubes), ligas, federaes, confederaes, comits olmpicos, etc. , para maximizar a efetividade, constitui empreendimento de livre iniciativa. (BRASIL, 1971c, p. 19-20, grifo do autor)

O documento faz referncia hierarquizao das manifestaes esportivas, proposta em alguns pases europeus, cuja base o desporto de massa e o estgio superior o desporto de elite. Este sistema de organizao considerado ideal porque produz uma elite desportiva originria da massa praticante, enquanto o que se orienta para a seletividade de representao demonstra inconstncia nos resultados, alm de usar a comunidade como meio e no como fim (BRASIL, 1971c, p. 20). O diagnstico influenciou algumas modificaes que ocorreram no esporte desde ento. Entre elas, podemos destacar a tentativa de modernizar o esporte com a revogao do Decreto-Lei n. 3.199/1941 pela Lei n. 6.251/1975, o ajustamento do conceito de esporte em relao a documentos internacionais a partir da nova organizao do setor prevista neste decreto e a definio do Sistema Desportivo Nacional (estudantil, comunitrio, militar e classista). Ele tambm alertou para a precariedade da infraestrutura esportiva nacional e j deixava transparecer a necessidade de eliminar a tutela do Estado sobre o esporte. Porm, as aes 238

governamentais que se sucederam frustraram as perspectivas liberalizantes de seus organizadores, sendo mantida a tutela estatal na Lei n. 6.251/1975 e na sua regulamentao, pelo Decreto n. 80.228/1977. A partir de 1971, o DED estabeleceu duas linhas de ao poltica: a primeira, poltica de assistncia tcnica e cooperao financeira do DED em nvel nacional, regional, estadual e municipal, que objetivava prestar assistncia, no campo da educao fsica, desportos estudantis ou recreao, aos rgos federais ou instituies de carter nacional, e financiar supletivamente atividades em qualquer instituio situada em territrio nacional; e a segunda, poltica de relacionamento com os diferentes rgos da administrao educacional e cultural, que objetivava assessorar todos os rgos do governo tendo em vista um desenvolvimento equilibrado do sistema (BRASIL, 1971c, p. 15).

Elite Desportiva Organizao Desportiva Comunitria Equipamento Bsico Urbano Educao Fsica / Desporto Escolar

Desporto de Massa

Figura 7. Pirmide esportiva. Fonte: Brasil (1971c, p. 20).

O DED estabeleceu trs objetivos gerais para suas aes: elevar, no pas, o nvel da educao integral, do desporto estudantil e da recreao ativa e passiva. Alm desses, o documento do DED apresentava, ainda, um conjunto de objetivos especficos, dos quais podem ser destacados aqueles que pretendiam melhorar a qualidade de ensino nas escolas de educao fsica, implementar pesquisa nestas escolas, criar cursos de especializao, ampliar a difuso de publicaes tcnicas, apoiar a elite esportiva amadora estudantil, construir instalaes esportivas e propor 239

programas, projetos e atividades destinados ao desenvolvimento da educao fsica, do desporto estudantil e da recreao em todo o territrio nacional (BRASIL, 1971c). A partir dessas diretrizes gerais, ainda em 1971 seria elaborado o Plano de Educao Fsica e Desporto (PED), tendo como referncias algumas das concluses do diagnstico. A justificativa para o PED foi elaborada a partir da necessidade de planejar as aes no setor de educao fsica/esporte. Havia uma avaliao de que o esporte era usado abusivamente para atender a interesses particulares de instituies como a Igreja e at partidos polticos. Era necessrio, portanto, conferir-lhe carter essencialmente educativo e estender seu acesso a todos. Equilbrio mental e fsico dos indivduos ameaados pelo modo de vida na sociedade industrial complementava a perspectiva utilitria e funcional do esporte nesse plano. Embora supostamente assentado em bases liberais, presente naquele documento internacional que inspirava as aes no setor, o autoritarismo presente nas relaes Estado-sociedade nesse perodo aparece explicitamente no PED. Assim, o esporte deveria contribuir para promover a ordem interna a fim de que se livre o Pas das comoes intestinas, ou das rebeldias e sedies que sejam prejudiciais a seu desenvolvimento e integridade dos poderes constitudos (BRASIL, 1971c). A funo de controle social, de manuteno das condies de estabilidade social e de um clima adequado aos investimentos do capital internacional que naquele momento jorrava no Brasil estamos aqui no perodo do milagre, bom lembrar foi estendida ao esporte de forma explcita, sem rodeios. Tendo como referncia o supracitado documento informativo do DED, o PED objetivava promover a educao integral, o desporto estudantil prioritariamente e a recreao ativa e passiva, sendo que as aes deveriam ser encaminhadas com a articulao entre o DED e o CND. Porm, como afirma Linhales (1996, p. 94):
A nova poltica no alterou absolutamente nada na estrutura do sistema esportivo, que continuava sendo regido pelo Decreto-Lei 3.199/41 e coordenado pelo CND. Este, a partir de 1971, encontrava-se sob a presidncia do Brigadeiro Jernimo Batista Bastos, em substituio ao General Eloy Massey O. Menezes, no cargo desde abril de 1964. O carter intervencionista e controlador presente no CND desde sua criao foi, durante o perodo militar, exercitado em grande escala.

240

Quadro 9 : Plano de Educao Fsica e Desportos PED

PROGRAMA PROJETO Integrao das escolas de educao fsica s universidades Integrao das escolas aos clubes Pesquisas em educao fsica e desportos Aperfeioamento do magistrio da educao fsica nos diversos nveis de ensino e dos tcnicos desportivos Implantao de centros regionais de ps-graduao Centros de educao fsica e unidades avulsas Centro Olmpico Desportivo (COD) Competies desportivas estudantis (nacionais e internacionais) Colnias de frias Melhoria do equipamento desportivo nacional Aquisio de material desportivo (nacional e estrangeiro) Melhoria da representao desportiva nacional Assistncia tcnica e financeira a entidades desportivas amadoras e profissionais Competies desportivas (nacionais e internacionais) Campanha Nacional de Esclarecimento Desportivo N RESPONSABILIDADE COORDENAO ELABORAO Escolas de educao DED fsica ou universidades CND Departamentos DED estaduais de educao fsica DED Escolas de educao fsica Departamentos estaduais de educao fsica Universidades DED Departamentos estaduais de educao fsica DED CBDU Federaes universitrias de esportes Entidades pblicas e privadas Entidades privadas COB Confederaes DED COB Confederaes COB Confederaes COB Confederaes DED Departamentos estaduais de educao fsica Escolas de educao fsica Entidades privadas CND DED DED

Programa de desenvolvimento da educao fsica e desportos Assistncia

1 2

3 4

5 6

DED

tcnica

DED

financeira

9 10

DED DED CND DED CND

11 12

projetos

de

13

CND

educao fsica Intercmbio e

14

CND

15

DED

difuso Preservao do patrimnio histrico desportivo Incentivo difuso e criao no mbito de assuntos culturais desportivos 16 DED

cultural

desportiva

17

DED

Fonte: Brasil, (1971e) apud Linhales (1996, p. 95).

O PED era constitudo por trs programas: Programa de Desenvolvimento da Educao Fsica e Desportos, Assistncia Tcnica e Financeira a Projetos de Educao 241

Fsica e Intercmbio e Difuso Cultural Desportiva, e 17 projetos que visavam atender os objetivos do DED acima relatados. Na verdade, foi elaborado praticamente um projeto para atender a cada objetivo estipulado. Vale a pena, ainda, chamar a ateno, como fez Linhales (1996), para as constantes divergncias que se manifestavam entre aqueles que dirigiam o esporte no Brasil e pertenciam, portanto, elite esportiva. As entidades esportivas sempre resistiram a atuar em reas estranhas s especficas do esporte de rendimento. A forma como estas entidades aprenderam a se relacionar com o Estado, isto , de forma clientelista, recebendo benesses ao mesmo tempo em que legitimavam o governo de planto, no condizia com o retrico discurso de democratizao do esporte. Alm disso, as campanhas publicitrias do governo que retiravam recursos do esporte de rendimento no eram aceitas por estas entidades, principalmente porque no se traduziam em aes concretas. Durante o governo Geisel, ocorreram alteraes no setor esportivo, algumas delas decorrentes da prpria mudana de referncia ideolgica no governo federal. A escolha do novo presidente representou a derrota da linha dura na sucesso presidencial e a vitria do grupo de Castelo Branco, do qual fazia parte o general Geisel. Esse governo seria influenciado pelo novo contexto que comeava a se formar a partir da crise internacional de 1973 e do crescimento dos movimentos de oposio ao regime militar. No setor esportivo, observam-se preocupaes com a dimenso social do esporte e aes dirigidas s classes populares passam a ser mais freqentes. As aes do Estado no setor esportivo continuaram seguindo a cultura de planejamento, e as propostas elaboradas atendiam s diretrizes do II PND. Nesse sentido, foi proposta a primeira reformulao da Lei n. 3.199/1941, revogada pela Lei n. 6.251/1975. Esta seria regulamentada dois anos depois, pelo Decreto n. 80.228/1977; contudo, ela se fez acompanhar da Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos e do Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos (PNED, 1975-1979). No que diz respeito a essa nova normatizao do esporte, mudanas seriam percebidas quanto ao Sistema Esportivo Nacional. Nesta lei, foram reconhecidas quatro formas de organizao dos desportos (Art. 10): I comunitria, amadorista ou profissional, definida como aquela que abrange as atividades das associaes, ligas, 242

federaes, confederaes e do Comit Olmpico Brasileiro; II estudantil, subdividida em universitria e escolar, a primeira sob a superviso da Confederao Brasileira de Desportos Universitrios e a segunda com superviso do rgo competente do MEC; III militar, aquela praticada nas Foras Armadas; IV classista, direcionada aos trabalhadores por meio de associaes desportivas criadas nas empresas. De certo modo, essa proposta do governo de organizao do esporte significa um avano no que diz respeito ao reconhecimento da pluralidade de manifestaes esportivas, muito embora a referncia adotada permanecesse o esporte seletivo e de alto nvel. Em suma, a proposta no era oferecer acesso s atividades esportivas de acordo com os interesses da populao, mas impor uma prtica esportiva cujo modelo era oferecido naquele momento pelo esporte comunitrio. De acordo com Manhes (2002, p. 100), esta nova configurao do desporto significava apenas uma modernizao do j existente, portanto, tratava-se de uma poltica continusta. Manhes (2002) apresenta um conjunto de argumentos com que tenta provar a poltica continusta; porm, sua referncia continua a ser o fato de o Estado intervir no esporte em detrimento de uma perspectiva liberal em que supostamente tal interveno no existiria, havendo liberdade para as entidades gerirem seus destinos. Este pressuposto impede o autor de realizar uma anlise mais apurada sobre as mudanas que passaram a ocorrer naquele momento no setor esportivo. verdade que em muitas questes no houve mudanas significativas. Por exemplo, o CND continuou com as mesmas funes e representando basicamente os interesses do esporte seletivo. Porm, nesse perodo foi dado um golpe em relao aos interesses hegemnicos dos grandes clubes que controlavam as confederaes, com o estabelecimento do voto unitrio. De modo particular, meritocrtico, Manhes (2002) analisa o fato como um benefcio aos interesses clientelsticos e eleitoreiros presentes naquele momento no sistema esportivo nacional.
De acordo com o voto unitrio, um clube sem qualquer investimento ou performance desportiva vota com o mesmo peso do Flamengo, por exemplo. Havendo muitos dos primeiros, para poucos como o Flamengo, aqueles elegem os presidentes das federaes, justamente com as ligas do interior, e no estes ltimos. [...] Verdadeira aberrao, principalmente por se tratar de modelo, tambm, em que o esporte seletivo prioridade. (MANHES, 2002, p.107)

243

Linhales (1996, p. 102) parece concordar com Manhes (2002) quando escreve que, quebrando a hegemonia dos grandes clubes e entidades esportivas, o Estado pretendia, provavelmente, eliminar focos de resistncia que ainda persistiam no sistema esportivo. No explicitado, no trabalho de Linhales (1996), que tipo de resistncia era essa. Certamente, era articulada por temor dos grandes clubes, devido possibilidade de perderem a hegemonia conquistada em anos de privilgios concedidos pelo Estado. Quanto ao desporto classista, a partir da Lei n. 6.251/1975 e do Decreto n. 80.228/1977 vamos ver a proliferao de associaes esportivas no mbito das empresas. interessante notar que a iniciativa para constituir tais associaes geralmente no partia da classe trabalhadora, mas da classe patronal. A administrao de tais associaes geralmente era entregue a um alto funcionrio da empresa ou a algum de confiana da sua direo. Para alm das atividades assistencialistas promovidas por essas entidades, destacam-se aquelas estrategicamente organizadas em perodos de dissdio nos quais os trabalhadores realizavam assemblias para discutirem salrios e outros direitos , visando explicitamente desmobilizar o movimento sindical69. A Poltica nacional de educao fsica e desportos, elaborada a partir do que dispe a Lei n. 6.251/1975, teve por finalidade definir a ao do ministrio na rea da educao fsica e desportos (BRASIL, 1976b, p. 21). Os objetivos estabelecidos por essa poltica repetem o que estabelecido na referida lei:
I Aprimoramento da aptido fsica da populao; II Elevao do nvel dos desportos em todas as reas; III Implantao e intensificao da prtica dos desportos de massa; IV Elevao do nvel tcnico-desportivo das representaes nacionais; V Difuso dos desportos como forma de utilizao do tempo de lazer.

Quanto ao modelo de gesto a ser adotado, a Poltica nacional... optou pelo que denominou de sistema misto, isto , entre o dirigismo absoluto e o liberalismo absoluto, a escolha era por um sistema que procura compatibilizar as aes do governo e da iniciativa privada, preservadas a liberdade individual e as iniciativas estatais (BRASIL, 1976b, p. 32). Portanto, ao contrrio do que pensa Manhes (2002),
69

Sobre o assunto, veja-se Veronez (1998).

244

a proposta da ao governamental estava assentada em princpios liberais, pois garantia a presena e os interesses da iniciativa privada no setor esportivo. No que se refere s aes do governo, foi estabelecida a prioridade em relao educao fsica escolar, de forma a incorporar a educao fsica e os desportos s atividades escolares. Para tanto, essa ao deveria proporcionar recursos e disciplinar o seu uso, de forma a garantir infra-estrutura fsica e tcnica e a participao de um nmero cada vez maior de brasileiros nas diversas modalidades esportivas. A poltica reafirmava, como principal objetivo geral, a melhoria da aptido fsica da populao como um todo (BRASIL, 1976b, p. 40). A Poltica nacional... definia tambm o papel da Unio, dos estados, dos municpios e da iniciativa privada, de forma a integrar as aes para atingir os objetivos propostos. O municpio foi destacado como o mais importante da ao governamental, cabendo ao Estado facilitar seu funcionamento por meio de induo, incentivo, complementao, orientao e assistncia tcnica e financeira. A Unio deveria agir da mesma forma em relao aos estados (BRASIL, 1976b, p. 47). Quanto s estratgias, as prioridades eram dinamizar no Pas a educao fsica estudantil, o desporto de massa e o desporto de alto nvel (BRASIL, 1976b, p. 53). Nesse sentido, entende-se a educao fsica escolar como causa e o desporto de alto nvel como efeito, tendo o desporto de massa como intermedirio e, portanto, em termos de administrao, evidente que a maior parte dos investimentos deve ser orientada para a educao escolar (BRASIL, 1976b, p. 53). A Poltica nacional... explcita em suas intenes, isto , a melhoria da aptido fsica visava ao esporte de rendimento, topo da pirmide esportiva definida no diagnstico em 1971. Em seu conjunto, o PNED estava articulado s polticas sociais propostas pelo governo no II PND em diversas reas e representava a diversificao da ao estatal do Estado capitalista brasileiro em que o esporte, entre outros, considerado setor prioritrio. Alis, no primeiro pargrafo do volume I do PNED isso est explicitado: procurou-se dar ao Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos um sentido de coerncia com a poltica social do governo, e fazer dele importante instrumento de promoo e melhoria da aptido fsica e sade da populao brasileira (BRASIL, 1975a). Mais adiante, salientava-se o papel do esporte no mbito da poltica social do 245

governo:
o desporto, em seu sentido social mais profundo, passa a ser um recurso de poltica disponvel para enriquecer o elenco de solues necessrias vida moderna. Ajuda a equacionar e racionalizar a utilizao do tempo de lazer, a moldar um novo esquema de coeso social, contribuindo para enriquecer a dinmica comunitria e estimular a identificao da juventude com os destinos maiores do pas. (BRASIL, 1975a, p. 2)

No podemos deixar de salientar que as polticas sociais entre estas as esportivas implementadas durante os governos militares integravam seu discurso retrico, presente em todos os planos de desenvolvimento, de distribuir renda, melhorar as condies de vida do povo brasileiro e transformar o Brasil em uma potncia desenvolvida. A funo essencial dessas polticas era a de amortecedora de tenses, o que se torna evidente na comparao entre os gastos relativos s necessidades de reproduo do capital e os destinados reproduo da fora de trabalho (JACOBI, 1993, p. 8). Como salienta Jacobi (1993), a subordinao das polticas sociais aos preceitos de eficincia nas polticas sociais implementadas no Brasil ps-64 revela a prevalncia de interesses econmicos sobre os sociais. Deste modo, no se altera significativamente o perfil da desigualdade social dominante, o que, somado compresso salarial e ao desemprego, configura um crescente agravamento das condies gerais da populao (JACOBI, 1993, p. 10). Nesse sentido, a compreenso mais aprofundada das polticas sociais implementadas nesse perodo no pode descartar as medidas tomadas pelo governo para responder crise internacional de 1973, que levar queda das taxas de lucro das empresas, crise fiscal e, sobretudo, crise do modelo de desenvolvimento baseado nas polticas de orientao keynesiana. O PNED 1975-1979 definiu as aes concretas a serem implementadas nas trs reas prioritrias definidas pela Poltica nacional...: educao fsica e desporto estudantil, desporto de massa e desporto de alto nvel (veja quadro abaixo). A inteno dos proponentes do PNED 1975-1979 no era a de que essas reas esportivas fossem tratadas de forma estanque, mas a de ativar o maior nmero possvel de brasileiros, no sentido de que eles pratiquem atividades fsicas, desportivas e recreativas (BRASIL, 1975a, p. 58).

246

Quadro 10. Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos 1975 1979

Programa Educao Fsica e Desportos Subprograma Projetos 1. Educao fsica e desporto 1.1 . Expanso da educao fsica e desportos no ensino de 1o. e 2o. graus estudantil 1.2 .Expanso da educao fsica e desportos no ensino superior 2. Desporto de massa 2.1. Ativao das reas recreativas e ncleos desportivos 2.2. Ativao do desporto de massa nos centros sociais urbanos 2.3. Aproveitamento da infraestrutura existente 3. Desporto de alto nvel 3.1. Aquisio de equipamentos e material desportivo 3.2. Competies desportivas 3.3. Centro tcnico 3.4. Reestruturao tcnica e administrativa das entidades do desporto nacional 3.5. Criao de novas confederaes 3.6. Manuteno das confederaes e Comit Olmpico Brasileiro 3.7. Apoio s associaes desportivas 3.8. Apoio s federaes-chave de cada desporto olmpico 3.9. Apoio s organizaes desportivas das reas estudantil, militar e classista, voltadas para o desporto de alto nvel 4. Apoio 4.1. Capacitao de recursos humanos 4.2. Implantao do sistema de comunicao social de educao fsica e desportos (difuso) 4.3. Assistncia a entidades amadorsticas (CBDU) 4.4. Projetos especiais 4.5. Administrao 4.6. Pesquisas cientficas e tecnolgicas

Fonte: Brasil (1975a; 1975b; 1975c; 1975d; 1975e; 1975f).

Para que fosse possvel implementar as propostas previstas no PNED 19751979, foram previstos recursos financeiros para cada uma das reas prioritrias, divididas por aes, conforme quadro abaixo.
Quadro 11. Recursos previstos no Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos 1975 1979
Subprogramas 1. Educao fsica e desporto estudantil 1.1. Expanso da educao fsica e desportos no ensino de o o 1 . e 2 . graus 1.2. Expanso da educao fsica e desportos no ensino superior Total (1) 2. Desporto de massa 2.1. Ativao das reas recreativas e ncleos desportivos 2.2. Ativao do desporto de massa nos centros sociais urbanos 2.3. Aproveitamento da infraestrutura existente Total (2) 3. Desporto de alto nvel 3.1. Aquisio de equipamentos e material desportivo 3.2. Competies desportivas 3.3. Centro tcnico 3.4. Reestruturao tcnica e administrativa das entidades do desporto nacional 3.5. Criao de novas confederaes 3.6. Manuteno das confederaes e Comit Olmpico 1976 1977 Cr$ 1.000,00 1978 1979 Total/ao

73.997 81.120 88.982 11.393 12.517 13.815

98.162 15.290

342.261 53.015 395.276 291.380 305.000 138.400 734.780 16.653 275.771 23.205 8.354 4.178

101.600 56.120 63.260 219.000 24.000 28.000 19.160 21.720 38.480

70.400 34.000 59.040

3.600 3.962 4.331 59.360 65.430 71.975 5.000 5.500 6.050 1.800 1.980 2.178 900 990 1.089

4.760 79.006 6.655 2.396 1.199

247

Brasileiro 3.7. Apoio s associaes desportivas 3.8. Apoio s federaes-chave de cada desporto olmpico 3.9. Apoio s organizaes desportivas das reas estudantil, militar e classista, voltadas para o desporto de alto nvel Total (3) 4. Apoio 4.1. Capacitao de recursos humanos 4.2. Implantao do Sistema de Comunicao Social de Educao Fsica e Desportos (Difuso) 4.3. Assistncia a entidades amadorsticas (CBDU) 4.4. Projetos especiais 4.5. Administrao 4.6. Pesquisas cientficas e tecnolgicas Total (4) Total geral (1 + 2 + 3 + 4) Fonte: Brasil (1975a; 1975b; 1975c; 1975d; 1975e; 1975f).

4.500 7.200 2.700 1.800

4.990 7.920 2.970 1.980

5.445 8.712 3.267 2.178

5.989 9.583 3.594 2.396

20.884 33.415 12.531 8.354 403.325

27.868 21.770 23.945 4.560 5.040 5.520 160 200 260 2.955 3.251 3.576 24.683 27.312 30.937 6.080 6.730 7.400

26.259 6.600 340 3.934 35.405 8.140

99.842 21.720 960 13.716 118.337 28.350 282.925 1.816.306

Embora o PNED 1975-1979 e seus elaboradores alardeassem a prioridade ao desporto escolar e a necessidade de que ele recebesse a maior quantidade de recursos, no que se refere ao oramento previsto para a execuo das aes ele estava em terceiro lugar, atrs do desporto de massa e do desporto de alto nvel, respectivamente. No mbito das polticas esportivas merecem destaque, a partir do que expusemos acima, as aes direcionadas ao esporte de massa, considerado intermedirio entre o esporte educacional e o esporte de alto nvel. No texto da Poltica nacional... no encontramos muitas referncias a esta manifestao esportiva. Porm, no documento do PNED os objetivos e sua caracterizao foram bem detalhados. O esporte de massa foi caracterizado como um movimento de participao popular espontnea [...] [que] justifica a adoo de uma estratgia de rpida implementao e de baixo custo [...] (BRASIL, 1976b, p. 67). As aes propostas para tanto eram a mobilizao das comunidades para atividades desportivas informais, campanhas de publicidade e esclarecimentos, aproveitamento de reas pblicas para a prtica de atividades esportivas, entre outras (BRASIL, 1976b). O Esporte para Todos (EPT)70 foi a ao implementada pelo Estado em 1977 para efetivar o esporte de massa a partir de um convnio firmado entre o DED/MEC e o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (Mobral). Em que pesem as contradies

70

Sobre o assunto, veja-se Cavalcanti (1984).

248

presentes na proposta de massificao do esporte, especialmente pelas classes mais baixas, e a realidade social brasileira no perodo, o EPT chegou a contabilizar a participao de mais de 10 milhes de pessoas, articulando uma rede de informaes por meio de rdio e revista71, milhares de voluntrios e envolvimento de vrias instituies pblicas e privadas. De certo, o EPT visava despolitizao das relaes sociais, oferecendo populao um conjunto de atividades de baixo custo que tinham como finalidade precpua a ocupao do tempo de no-trabalho das classes populares. Estava, portanto, perfeitamente afinado com os objetivos do II PND de contribuir com a estabilidade poltica, para realizar o desenvolvimento sob o regime democrtico e com a poltica de integrao social, que visava manuteno dos atuais ndices de crescimento [...] bem como a efetivao de medidas redistributivas (BRASIL, 1974). Pode ser agregado ainda, a partir do principal objetivo do PNED, de melhorar a aptido fsica da populao, o objetivo do II PND de estmulos para o trabalho e para o aumento de eficincia do trabalhador (BRASIL, 1974). Entretanto, o EPT viria a ser tambm um espao de contestao, no apenas ao esporte de alto rendimento, mas tambm aos prprios princpios por ele divulgados. No momento em que ele era lanado, o Brasil j vivia em um clima de maior liberdade poltica, em que crticas ao regime eram mais toleradas. Nesse sentido, foi considerado um aparelho ideolgico do Estado para manipular conscincias (CAVALCANTI, 1984) ou brao direito do desporto de massa [...] que tinha por objetivo convencer aos segmentos menos favorecidos da sociedade brasileira de que o desenvolvimento econmico propalado na fase do milagre tinha o seu correspondente no campo social (CASTELLANI FILHO, 1988, p. 116). Durante o governo do general Geisel presenciamos, ainda, a mudana de status do DED para secretaria. Em 1978, em nova reestruturao do Ministrio da Educao e Cultura, por meio do Decreto n. 81.454/1978 (BRASIL, 1978), seria criada a Secretaria de Educao Fsica e Desportos (Seed). Esta mudana foi proposta no PNED 19751979, que em seu volume VI apresentava os Subsdios ao projeto da nova estrutura bsica para o MEC (BRASIL, 1975f), dando referida secretaria status de rgo central de direo superior do ministrio. A Seed teve as seguintes finalidades
71

A revista Comunidade Esportiva chegou a ter uma tiragem de 20 mil exemplares.

249

definidas:
Art. 21 A Secretaria de Educao Fsica e Desportos tem por finalidade planejar, coordenar e supervisionar o desenvolvimento da educao fsica e dos desportos no Pas, em consonncia com as diretrizes definidas pela Poltica Nacional de Educao Fsica e Desportos; prestar cooperao tcnica e assistncia financeira supletiva s unidades federadas e s instituies particulares de ensino, bem como s entidades nacionais dirigentes do desporto; zelar pelo cumprimento da legislao federal pertinente. (BRASIL, 1978)

O coronel Pricles Cavalcanti esteve frente da Seed/MEC durante um extenso perodo (1979-1985), durante o qual passaram trs ministros da educao (Eduardo Mattos Portela, Rubens Carlo Ludwig e Esther de Figueiredo Ferraz). No COB, permaneceria como presidente o Major Sylvio de Magalhes Padilha, que j ocupava o cargo desde 1963 e nele permaneceria at 1990. Em seu conjunto, esses fatos demonstram a permanncia da hegemonia dos militares na conduo administrativa do esporte no Brasil, mesmo tendo o pas j adentrado no regime democrtico. A partir de 1980, surgiram as Diretrizes gerais para a educao fsica e desportos 1980/1985 (BRASIL, 1980a), propostas pela Seed/MEC. Os objetivos estipulados por este novo documento foram assim definidos:
promover e aperfeioar programas de conscientizao de toda a populao para a importncia da prtica regular das atividades fsicas, sua necessidade e seus valores, com nfase sobre as populaes carentes das zonas urbana e rural; desenvolver aes que visem a incorporar efetivamente o hbito da prtica regular da Educao Fsica na escola, com prioridade para a faixa de educao pr-escolar e as quatro primeiras sries do 1o. grau; desenvolver programas de desporto que visem melhoria das elites nacional, estadual e municipal. (BRASIL, 1980a, p. 24)

Essas diretrizes foram apresentadas como integrantes da poltica social do governo e pouco se diferenciavam da proposta anterior, a no ser para o destaque feito educao infantil, conforme proposto no III Plano Setorial de Educao, Cultura e Desporto. Tal prioridade seria consolidada com a apresentao, pela Seed/MEC, das Diretrizes de implantao e implementao da educao fsica na educao pr-escolar e no ensino de primeira a quarta sries do primeiro grau (BRASIL, 1982c). Esta proposta foi elaborada a partir das teorias da aprendizagem motora de origem norte250

americana para crianas de 4 a 10 anos de idade e visava, conforme o conceito de educao fsica estabelecido nas Diretrizes de implantao..., ou seja, atividades educativas que visam a criar o gosto e o hbito do exerccio fsico regular (BRASIL, 1982c, p. 16), atender s necessidades especficas dessa populao. Embora fizesse referncia ao crescimento e desenvolvimento da criana como base para a elaborao da proposta, em nenhum momento o referido documento reporta-se aos condicionantes sociais inerentes a estes aspectos, ficando bvia a opo por uma viso de infncia descontextualizada da realidade social brasileira. Outro elemento que revela o continusmo da proposta anterior a aplicao de instrumentos de gesto descentralizadores e participativos. Esta proposta j era uma referncia que justificava a criao da Seed/MEC no II PNED 1975-1979, e efetivamente no representou a incluso de interesses diferentes dos que j eram hegemnicos no mbito das aes governamentais. Quanto ao desporto de alto nvel e ao desporto classista, tambm no foram observadas mudanas significativas. A estrutura do CND praticamente no se alterou e permaneceu sob o comando dos militares. Entretanto, fato significativo foram os investimentos de algumas empresas privadas no setor esportivo, especialmente nas modalidades futebol e voleibol. Muitos times que participavam dos campeonatos eram mais conhecidos pelos nomes das empresas do que pelos clubes que representavam. Na verdade, alguns deles eram financiados pelas empresas a partir de associaes esportivas que, de acordo com a Lei n. 6.251/1975, mesmo sendo consideradas inseridas na categoria de desporto classista, poderiam participar dos campeonatos organizados pelo desporto comunitrio. Assim, como salienta Linhales (1996, p. 110):
O esporte de alto-rendimento, que at ento se encontrava controlado apenas pela estrutura de poder do sistema esportivo formal, passa, agora, a incorporar a iniciativa privada e os seus interesses econmicos. Essas novas possibilidades apresentaram-se como indicativos de que a legislao esportiva vigente, com seu carter tutelar e hierrquico, a curto prazo se evidenciaria como um empecilho capaz de coibir um determinado desenvolvimento esportivo que comeava a se legitimar pela lgica do mercado.

Nesse perodo, outro fato que merece destaque em relao ao esporte de alto nvel o desmembramento da Confederao Brasileira de Desportos (CBD) em cerca 251

de 30 confederaes esportivas. Proni (1998, p. 201) salienta que as divergncias em relao distribuio de verbas e a necessidade de aprimorar a estrutura institucional de algumas modalidades olmpicas puseram em evidncia a inadequao da antiga estrutura administrativa frente aos novos desafios propostos pelo governo federal para o esporte nacional. Embora esse fato tenha representado uma modernizao institucional, a tradio de cooptao poltica presente no antigo sistema federativo permaneceu ou foi maquiada (PRONI, 1998). O sistema piramidal, tendo o esporte escolar como base e o esporte de alto rendimento como topo da pirmide, passou a ser questionado nas Diretrizes gerais... A nova concepo, embora mantivesse as mesmas categorias para classificar a ao governamental escolar, de massa e alto nvel , afirmava as especificidades de cada uma delas e negava que o fim ltimo das atividades esportivas devesse ser o esporte de alto nvel e os resultados esportivos: seria inadmissvel fazer deles um critrio supremo, a despeito de uma opinio pblica que, muitas vezes, apenas exige vitrias [...] seria admitir que o objetivo do setor, em ltima instncia, a procura de resultados desportivos por parte de uma elite (BRASIL, 1980a, p. 14). Entretanto, mesmo que esse fato representasse uma mudana nas concepes dos dirigentes do esporte no Brasil, as polticas implementadas continuavam sob a gide da Lei n. 6.251/1975, cuja referncia era o esporte de alto nvel. A retrica do discurso oficial pode ser demonstrada com as aes direcionadas ao desporto escolar. Embora realadas as especificidades das diferentes formas organizativas do esporte, a subordinao lgica do desporto de alto nvel sequer era disfarada. Por meio da Portaria n. 001, de 7 de abril de 1982, a Seed/MEC estabeleceu as normas para a organizao e funcionamento do desporto escolar (BRASIL, 1982b). Nessa portaria, eram asseguradas ao desporto escolar finalidades formativo-educativas (Art. 3.), integrando tanto o sistema desportivo nacional como o sistema educacional do pas (Art. 4.). Porm, toda a sua estrutura e organizao tinham como referncia o desporto de alto nvel, demonstrando uma indiferenciao de polticas para dois setores que possuem demandas de carter diferenciado. Foram criados os clubes escolares (Captulo III); os alunos que participavam destes eram os atletas escolares (Captulo IV) e o professor de educao fsica dirigente da equipe era 252

o tcnico desportivo escolar (Captulo V). Como disse Linhales (1996, p. 108),
Embora a prioridade de atendimento s crianas e aos jovens em idade escolar tenha sido considerada como forma de ampliao da participao e valorizao do esporte escolar em si, e no como patamar da pirmide esportiva, o que se observa a mera transposio e legalizao dos princpios hierrquicos, seletivos e excludentes do esporte de alto rendimento para essa clientela agora priorizada.

A perversidade dessa proposta se manifestava nas formas em que foi concretizada. As melhores escolas, tanto pblicas quanto privadas, que dispunham de equipamentos esportivos, implementaram a poltica estabelecendo nas escolas a ultraseletividade, pois participavam das equipes representativas os melhores talentos esportivos. preciso dizer que tais escolas geralmente esto localizadas em regies centrais das cidades e o perfil de seus estudantes de classe mdia. Nas escolas que no dispunham desses equipamentos, ou seja, a maioria das existentes no pas, conforme constatou o diagnstico de 1971, localizadas nas periferias e com um perfil de alunos oriundos de classes populares, ou a poltica no foi implementada ou foi adaptada s condies das escolas. O incentivo aos torneios interescolares acabou por revelar as desigualdades sociais, a fragmentao de classes e os diferentes sistemas de ensino existentes no Brasil (um para os pobres, outro para os ricos), que ficavam estampados nos resultados dos jogos. Quem participou dessas atividades nas dcadas de 1970 e de 1980 acostumou-se a torcer por sua escola nas arquibancadas e a presenciar um triste espetculo de competies desiguais que se arrastavam pelo ano inteiro, mas que no final restringiam-se sempre s mesmas escolas: aquelas que dispunham dos melhores equipamentos e dos melhores talentos. A falcia da ideologia liberal, de que em condies iguais na concorrncia destacam-se os mais aptos, no caso os talentos esportivos, e o papel da escola na reproduo das relaes sociais de produo no poderiam ser mais bem exemplificados. Vale dizer, ainda, que as Diretrizes gerais... deram origem ao Plano Nacional de Educao Fsica e Desportos 1980-1985, que, da mesma forma que o anterior, era composto por um conjunto de aes agrupadas em projetos e subprogramas, constituindo o programa maior do MEC. Nesse perodo, embora observemos o crescimento da importncia do esporte de massa, inclusive com a criao de uma 253

estrutura administrativa prpria a Subsecretaria do Esporte para Todos (Suept) e de um discurso elaborado em funo da prioridade ao desporto escolar, os recursos oramentrios seriam destinados em maior volume ao desporto comunitrio (de alto rendimento). No original trabalho de Caran (1989), so apresentados os gastos do governo em cada uma das reas do esporte no perodo de 1983 a 1988. Apresentamos os dados at o ano de 1985, por corresponder ao fim do perodo do regime militar.

Quadro 12: Recursos da Seed/MEC por rea em CZ$ 1.000,00

rea Educao fsica Esporte para Todos Desporto estudantil Desporto comunitrio Construo e outros projetos especiais Desporto profissional Administrao da Seed Pr-ativa Total Fonte: Caran (1989). 1983 522 886 885 1.842 1.239 168 239 0 5.781 Ano 1984 1985 Total/Ao 1.948 5.895 8.365 1.348 4.198 6.432 1.245 4.358 6.488 2.928 19.780 24.550 2.588 4.628 8.455 307 1.400 1.875 698 2.821 3.758 0 0 0 11.062 43.076 59.919

A partir de 1985, de acordo com Caran (1989), mudanas significativas comeariam a ocorrer devido ao advento da Nova Repblica e transio democrtica. Na verdade, as mudanas que vinham ocorrendo no setor esportivo j desde o governo Geisel, no s no mbito governamental, mas tambm na sociedade civil, ampliaram-se em fins dos anos 1970, com as primeiras aes em direo abertura poltica.

3.1.5. Preldios de democracia? O esporte na Nova Repblica O setor esportivo assim como ocorreu em vrios outros setores, especialmente na educao tambm sofreria a influncia dos movimentos de resistncia ao regime que se iniciaram em fins dos anos 1970 e, a seu modo, nas brechas em que este no conseguia impor seu controle, tambm daria sua contribuio para lev-lo crise que provocou sua derrocada em 1985. A educao fsica e o esporte colocaram em evidncia as funes sociais de suas prticas, questionaram seu prprio conceito e provocaram uma crise de identidade 254

cuja conseqncia foi o abandono do pensamento nico na rea (militar, hierrquico e voltado para a aptido fsica) e o surgimento de diversas outras concepes, a partir das quais realizaram-se intensos, calorosos e polmicos debates que, sem dvida nenhuma, implicaram mudanas cujos reflexos so sentidos at os dias de hoje. verdade que, em grande medida, tal resistncia foi marcada por uma perspectiva negativa em relao educao fsica e ao esporte. A crtica dirigida a essas reas aquelas relacionadas funo de contribuir para dar sustentao ao regime, fazendo com que se transformasse numa prtica social alienada e alienante realava seus papis ideolgicos. Acusava-se o esporte, por um lado, de ser usado pelo regime para fins de controle social, pois ele desviava a ateno da populao dos graves problemas pelos quais passava a sociedade brasileira. Por outro lado, o esporte continuava sendo instrumentalizado para produzir e reproduzir uma fora de trabalho dcil e apta s necessidades do modo de produo capitalista. Neste ltimo caso com um agravante, devido ao crescente alinhamento do Brasil aos Estados Unidos, a explorao dos trabalhadores passava a atender aos interesses do capital internacional. Esta foi a tnica da crtica elaborada no setor por aqueles que se colocavam em oposio ao governo militar e que atravessou a dcada de 1980 e parte da de 1990. No entanto, essa perspectiva foi incapaz de elaborar propostas conseqentes e alternativas que pudessem exercer um papel contra-hegemnico ao que vinha acontecendo no setor. Colocavam-se, portanto, na perspectiva das teorias crtico-reprodutivistas, em voga e com grande influncia, na poca, nos estudos na rea da sociologia da educao72. Tais teorias faziam a crtica ao papel da educao, demonstrando seu papel na reproduo das relaes sociais capitalistas. Porm, em funo do determinismo estrutural nelas presentes, no vislumbravam outra funo para a prtica social educativa a no ser o de legitimar o capitalismo. Ao fazerem a crtica, portanto, acabavam por reforar o papel reprodutivista da educao73. No mbito governamental, embora com outro sentido, o setor esportivo tambm foi submetido crtica. A nova burocracia que assumiu a estrutura administrativa

72 73

Veja-se, por exemplo, Althusser (197[?]) e Bourdieu e Passeron (1975). Em um ensaio monogrfico escrito em 1984, j apontvamos os limites dessas abordagens para analisar o esporte e a educao fsica. De uma forma ainda muito elementar, apontvamos alguns aspectos de uma perspectiva crtico-transformadora para a rea. Veja-se Veronez (1984).

255

esportiva do Estado explicitava que, com o incio da Nova Repblica [...], novos mtodos teriam de ocorrer em toda a sociedade brasileira, em todas as reas, inclusive na do esporte (TUBINO, 1996, p. 61). No entanto, havia a preocupao de que fosse garantido o protagonismo da burocracia do Estado na conduo dessas mudanas: Essa responsabilidade na rea esportiva teria de ser iniciada pelo Conselho Nacional de Desportos, com uma modificao de sua metodologia de atuao e, por outro lado, coordenando toda a ao de mudana do setor no agora Ministrio da Educao (TUBINO, 1996, p. 61). A justificativa para isso era elaborada em funo de que
toda a comunidade esportiva encontrava-se num processo de aceitao de uma tutela e paternalismo estatais de muitos anos e que com o incio de um novo perodo histrico crescia uma nova expectativa, mas ao mesmo tempo existia um arcabouo jurdico e uma cultura de conformismo diante da forte predominncia do Estado. (TUBINO, 1996, p. 61)

Tubino (1996, p. 61), que viria a ser o primeiro presidente do CND na Nova Repblica, agregava a esses motivos a falta de um conceito atualizado de esporte para o pas, a escassez de recursos para esta rea, a legislao anterior vigente [...], uma estrutura do MEC ultrapassada, e at a falta de uma tradio esportiva para justificar a impossibilidade de mudanas imediatas no esporte brasileiro. No poderiam estar mais evidenciados os rumos que tomariam a elaborao e a implementao das propostas governamentais para o setor esportivo. Como veremos adiante, representantes daquela comunidade esportiva que aceitavam e estavam acostumados com a tutela estatal comporiam em maioria a comisso formada pelo governo para elaborar propostas de reformulao do setor esportivo. Dois anos antes de instalada a Constituinte, o setor esportivo j possua a sua comisso de notveis. A academia concentrou as crticas mais veementes e substanciais educao fsica e ao esporte presentes no mbito escolar e nas propostas do esporte de massa. Muitos eventos cientficos eram utilizados como espaos para denunciar o carter poltico-ideolgico e os interesses econmicos que estavam implcitos nas prticas esportivas na sociedade capitalista. Somava-se a essas denncias uma intensa produo cientfica elaborada por pesquisadores da rea de educao fsica a partir de trabalhos de concluso de cursos de mestrado e doutorado, alguns deles realizados em programas de ps-graduao de outras reas (educao e cincias sociais). Muitos 256

destes trabalhos foram editados e publicados, tendo encontrado grande aceitao na rea, especialmente por parte de alunos da graduao que naquele momento experimentavam a transio do regime autoritrio para a democracia. Tambm comeava a aparecer em peridicos cientficos um nmero cada vez maior de artigos que questionavam pressupostos metodolgicos e conceituais da educao fsica e do esporte, inclusive nas prprias revistas patrocinadas por rgos oficiais74. Essas crticas so observadas tambm no interior do movimento dos professores de educao fsica. Os congressos da Federao Brasileira de Associaes dos Professores de Educao Fsica (FBApef) realizados no Rio Grande do Sul caracterizavam-se como um espao ecltico e proporcionavam ricos debates nas reunies plenrias, geralmente pautados pelas anlises conjuntural, metodolgica e conceitual da educao fsica e do esporte brasileiro. Em 1984, essa entidade lanou a Carta de Belo Horizonte75, elaborada durante o II Congresso Brasileiro de Esporte para Todos, na qual, em que pesem as contradies nela presentes, denunciava as condies da educao fsica no Brasil em 13 diferentes itens: I o direito educao fsica; II educao fsica, educao e cultura; III educao fsica e tica profissional; IV educao fsica e suas relaes com o Estado; V educao fsica e ensino; VI o professor de educao fsica e o exerccio da profisso; VII formao do professor de educao fsica; VIII mobilizao e associativismo em educao fsica; IX psgraduao em educao fsica; X pesquisa em educao fsica; XI informao e documentao em educao fsica; XII educao fsica e iniciativa privada; XIII cooperao e intercmbio internacionais da educao fsica. Entre outras coisas, a carta diagnosticava:

O professor Florismar Oliveira Thomaz, da Escola Superior de Educao Fsica da Universidade Federal de Pelotas, publicou em 1981, na revista Comunidade Esportiva, veculo do EPT, um artigo provocativo para a poca, intitulado A revoluo metodolgica na educao fsica (THOMAZ, 1981), no qual propunha a substituio dos mtodos diretivos pelos de descoberta nas aulas de educao fsica. Em 1984, a professora Maria Isabel da Cunha, do curso de pedagogia da Universidade Federal de Pelotas, escreveu um artigo na Revista Brasileira de Educao Fsica e Desportos intitulado Educao fsica, um ato pedaggico, a partir das categorias freireanas educao tradicional e educao transformadora. Considerando a educao como um ato poltico, conclua que o contedo da educao fsica, assim como o de qualquer outra rea de ensino, no neutro. Ele instrumento para a formao do homem, com uma viso prvia de qual homem se deseja formar. (CUNHA, 1984) 75 Seguiram-se a essa carta diversas outras, representando os pensamentos e contradies presentes na rea. So elas: A Carta de Carpina (maro de 1986), a Carta de Sergipe (dezembro de 1994) e a Carta do Confef (1999).

74

257

a educao fsica brasileira tem-se caracterizado, no seu processo histrico, pelo autoritarismo e conservadorismo de seus contedos e de suas estruturas; na perspectiva da manuteno dos valores dominantes na educao fsica, o Estado vem atuando, no sentido da conservao de sua hegemonia e do fortalecimento do sistema, reduzindo os espaos poltico-culturais.

Os estudantes participaram ativamente desses momentos. Lembremos que o movimento estudantil, numa afronta direta ao regime militar, realizou paralisaes nas universidades pblicas em trs anos seguidos, de 1981 a 1983. Nesse ltimo ano, a paralisao durou mais de cem dias e ocorreu contra as medidas de reforma universitria que apontavam para a privatizao do ensino pblico e gratuito. Nesse contexto, ressurgiu o movimento dos estudantes de educao fsica, que passou a realizar sistematicamente encontros anuais Encontro Nacional dos Estudantes de Educao Fsica (Eneef) para discutir problemas referentes rea e ao pas. A imprensa tambm comearia a demonstrar algum interesse por tratar alguns assuntos de forma mais sria e crtica. A Folha de S. Paulo, em conjunto com a Apef de So Paulo, promoveu o seminrio intitulado Autoritarismo no Esporte, no qual questes relativas democratizao e interferncia estatal no esporte pautaram o debate. O Congresso Nacional foi uma caixa de ressonncia do movimento em favor da democratizao do esporte que se espalhava na sociedade. Nesse sentido, o deputado Mrcio Braga, ligado aos interesses do futebol e ex-presidente do Flamengo, props Comisso de Esporte e Turismo da Cmara dos Deputados em outubro de 2003 portanto, no auge da crise dos times de futebol76 o ciclo de debates Panorama do Esporte Brasileiro, reunindo representantes de diversas reas e interesses do setor esportivo. Os temas dos painis deste ciclo de debates giraram em torno de questes relativas ao esporte de rendimento, especialmente do futebol. Pouco foi tratado sobre questes pertinentes democratizao do setor no sentido de garantir o acesso ao esporte como um direito social. Dados os interesses dos clubes de futebol diante da

76

De acordo com Proni (1998, p. 203) no incio da dcada de oitenta, o fato mais marcante, do ponto de vista econmico, foi os clubes terem sido arrastados pela recesso econmica para uma situao financeira extremamente precria, forando a maioria deles a se desfazerem de parte importante de seu patrimnio lquido: os passes de seus melhores atletas. [...] A recesso econmica de 1981-1983 e o descontrole da inflao afetaram profundamente a rentabilidade da atividade futebolstica, dando incio ao que pode ser considerado como a crise mais sria do futebol brasileiro, desde a consolidao do profissionalismo.

258

crise que estavam enfrentando, as discusses giraram em torno da autonomia e da liberalizao do setor77. A retrica do deputado Mrcio Braga seria explicitada logo em seguida, quando ele se colocou como arauto daqueles que desejavam a reforma do sistema esportivo brasileiro. Embora tivesse afirmado que tais reformas dependeriam de mobilizao popular, antecipou-se, propondo um projeto de alterao da Lei n. 6.251/1975. Na verdade, tal projeto limitava-se a propor o fim do voto unitrio, a autonomia das entidades esportivas e a reduo dos poderes do CND. O projeto no chegou a ser transformado em lei, porm, seria uma referncia s propostas que surgiriam no perodo da Nova Repblica. Como j tivemos a oportunidade de mencionar, a Nova Repblica teve incio com um acontecimento trgico, a morte do presidente eleito Tancredo Neves. Assumiu o cargo o vice-presidente Jos Sarney, representante das oligarquias nordestinas e prximo aos governos militares passados. Sua deciso de compor a chapa da Aliana Democrtica, de oposio ao candidato oficial, provocou a ira dos militares a ponto de o general Figueiredo recusar-se a passar o cargo para seu sucessor. Contudo, conforme salienta Nogueira (1998, p. 112), a chegada ao poder da Aliana Democrtica simbolizou o fim de uma poca e redefiniu as condies concretas de fazer poltica, dando passagem a uma nova dialtica entre o Estado e a sociedade. Nos dois primeiros anos 1985 e 1986 , diversas medidas foram tomadas para que a transio se desse em um patamar diferenciado. Nogueira (1998, p. 112) faz uma sntese das principais aes do governo nesse perodo inicial:
Foram tomadas medidas de liberalizao poltica efetiva, apresentados planos e projetos reformadores, composta uma equipe econmica (gesto Dilson Funaro) distante dos padres monetaristas de antes; logo depois, no segundo ano, adotou-se uma nova poltica econmica (o Plano Cruzado) repleta de preocupaes sociais e voltada para o combate heterodoxo inflao, no qual no se penalizariam os salrios e o desenvolvimento.

No contexto de otimismo que marcou o incio da Nova Repblica, foi elaborado o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica 1986-1989 (I PND-NR) (Lei
77

O principal assessor do deputado Mrcio Braga naquele momento era Eduardo Manhes, que escreveu obra citada diversas vezes neste estudo, na qual faz a defesa da autonomia do esporte e sua liberalizao (privatizao).

259

n. 7.486/1986), tendo como coordenador o ministro Joo Sayad. O I PND-NR teve como prioridades: crescimento econmico; combate pobreza, s desigualdades sociais e ao desemprego; educao, sade, saneamento, habitao, previdncia e assistncia social; justia e segurana pblica. Dificuldades econmicas impediram a implementao do I PND-NR 1986-1989, e ele foi substitudo pelo Plano de Ao Governamental 1987-1991 (PAG) (Decreto n. 94.991/1987), elaborado durante a gesto de Anbal Teixeira no Ministrio do Planejamento. As prioridades desse plano foram estabelecidas para eliminar os desequilbrios sociais, o desenvolvimento tecnolgico e a formao de recursos humanos. Este plano tampouco foi implementado, tambm devido s instabilidades macroeconmicas. Os planos de desenvolvimento da Nova Repblica foram atropelados pelos planos de estabilizao econmica. O primeiro foi o Plano Cruzado, em fevereiro de 1986, e oito meses depois, o Plano Cruzado II. Em julho de 1987, o Plano Bresser foi divulgado, tentando sanar os mesmos problemas dos dois planos anteriores, isto , inflao que naquele momento estava sem controle e gerava instabilidade financeira. Logo depois de promulgada a Constituio de 1988, em janeiro de 1989, ainda no governo de Jos Sarney, seria lanada a ltima tentativa do governo de estabilizar financeiramente o pas, o Plano Vero. As dificuldades na economia tinham suas equivalentes na esfera da poltica. Diversos problemas, como o corporativismo e o descrdito nas instituies, aliados falta de projetos consistentes e de partidos bem-organizados, fizeram com que a transio se efetivasse com ntidos traos conservadores: inexistncia de grandes rupturas, reduzida presso popular, indefinies e despolitizao (NOGUEIRA, 1998, p. 112). O presidente Sarney no escapou necessidade de fazer acordos para tentar garantir a governabilidade em sua gesto. Foi obrigado a fazer concesses, inclusive a setores vinculados aos regimes militares, e a mediar diferentes interesses de carter corporativo que cresciam na proporo inversa da capacidade de processamento e tomada de decises. Acrescentem-se, nesse quadro, as injunes do processo constituinte. O perodo do governo Sarney considerado como de contrastes. Nasceu com as 260

promessas de redemocratizao e implementao de polticas que se direcionavam para saldar a secular dvida social existente no pas e dar curso ao desenvolvimento econmico, e terminou com a obteno de pfios resultados concretos. Nogueira (1998) afirma que esses contrastes podem ser explicados a partir de erros de avaliao cometidos pelo governo e pelas exigncias da globalizao, fenmeno do qual o Brasil comearia a fazer parte. Escreve o autor:
Entre os primeiros, estaria a perspectiva ingnua de que a mera mudana no comando poltico bastaria para contornar a crise e ajustar a economia, pois o Estado responderia satisfatoriamente a uma orientao sintonizada com a sociedade e a sociedade reagiria positivamente s terapias fixadas a partir de critrios tcnicos competentes e conduzidas por equipes coesas, preparadas e democraticamente comprometidas. [...] A realidade, porm, no se mostraria to dctil. O aparato estatal no se revelaria controlvel pelos novos governantes, nem o sistema poltico adquiriria consistncia e operacionalidade democrtica. A sociedade, por seu lado, iria expor inteiramente luz do dia a sua natureza fragmentria, excludente, selvagem, solicitante. Nenhum pacto consistente ou acordo poltico de base seria sancionado. A nova estrutura do mundo, alm do mais, comearia a roubar a autonomia de deciso, controle e interveno do Estado nacional, complicando a democratizao. (NOGUEIRA, 1998, p. 114)

certo que a Nova Repblica no rompeu todas as amarras com o antigo padro de relacionamento entre Estado e sociedade; porm, algumas mudanas efetivamente se colocaram em curso (DINIZ, 1999). Vejamos como elas se processaram no setor esportivo. Nesse perodo, merece ser destacado, por se constituir como uma novidade, o fato de que pela primeira vez o esporte foi mencionado num plano de desenvolvimento, tendo sido abordado na parte II, que trata das polticas de desenvolvimento social, no item referente s polticas setoriais de educao. O I PND-NR 1986-1989, em tom de diagnstico, assim se referiu ao setor:
1.6. Educao fsica e desporto As polticas dessa rea abrangem modalidades de educao fsica escolar, desporto escolar, desporto comunitrio e desporto de alto rendimento. A educao fsica escolar no tem sido suficientemente considerada em seu aspecto de formao, como parte indispensvel ao desenvolvimento integral do aluno. Embora prevista em lei, verifica-se que nas escolas pblicas de 1o. grau, apenas 20% dos alunos da rede pblica praticam; nas sries iniciais o atendimento praticamente inexiste. A pratica do desporto escolar ainda no se instalou efetivamente nas instituies de ensino, atingindo apenas reduzida parte dos alunos de 1o. e 2o. graus, representada por grupos considerados talentosos para o exerccio das

261

atividades desportivas. Na rea do desporto comunitrio, observa-se que a sociedade ainda no est consciente da importncia que assume a prtica regular de atividades fsicas como direito e opo de lazer. Quanto ao desporto de alto rendimento, no esto definidos os papis que competem ao governo e iniciativa privada. (BRASIL, 1986)

Para atender s demandas diagnosticadas, o plano props a seguinte linha programtica:

2.6. programa desporto e cidadania A prioridade desse programa a universalizao da educao fsica e do desporto como atividades de formao nos 1o. e 2o. graus de ensino, integrando-os ao processo educacional. Sero estimuladas aes que otimizem a capacidade disponvel nas unidades escolares, ao mesmo tempo em que se sensibilizaro os corpos docente e discente para os benefcios que as modalidades de educao fsica e desporto escolar trazem ao desenvolvimento integral de crianas e adolescentes. Paralelamente, sero desenvolvidas atividades para conscientizar a comunidade acerca das vantagens da prtica regular do esporte como forma sadia de lazer. O desporto de alto rendimento ser redimensionado, envolvendo-se a iniciativa privada na organizao de competies desportivas. A necessria reviso da legislao desportiva nacional levar em conta, precipuamente, o propsito de eliminar formas tutelares do Estado. (BRASIL, 1986)

Porm, o mrito de o esporte ser contemplado com uma linha programtica no I PND-NR 1986-1989, fato que lhe deu status de ao prioritria por reconhecimento da existncia de demandas no-atendidas pelo setor, no foi decorrente da repentina sensibilizao de sua importncia no mbito das polticas sociais. Pelo contrrio, tal mrito foi construdo desde o incio da Nova Repblica a partir de uma conciliao de interesses de grupos liberais que ascendiam ao poder, cujas supostas diferenas entre si eram apenas o nvel de conservadorismo presente em suas prticas. Nesse sentido, como podemos observar, a no ser pela proposta de eliminar a tutela do Estado no esporte de alto rendimento, devolvendo a autonomia s entidades esportivas, e o envolvimento da iniciativa privada no setor, o que efetivamente seria proposto em pouco ou nada se diferenciaria do que j vinha sendo implementado pelos governos militares. De certa maneira, isso demonstra que os setores mais organizados do esporte, com capacidade de fazer valer seus interesses frente ao Estado, eram justamente aqueles que estavam institucionalizados, ou seja, os prprios rgos governamentais e as entidades esportivas. Embora existissem grupos na sociedade capazes de contribuir 262

com a apresentao de propostas ao esporte na perspectiva dos direitos sociais, como viria a ser reconhecido na Constituio de 1988, eles foram alijados do processo, no restando muitas alternativas a no ser oferecer resistncias e realizar denncias ao que vinha sendo apresentado pelos grupos hegemnicos. As propostas foram elaboradas com o protagonismo daqueles que vieram a ocupar os postos nas estruturas poltico-administrativas estatais esportivas. Em 1985, por meio do Decreto n. 91.452/1985, foi instituda a Comisso de Reformulao do Esporte, com o objetivo de realizar estudos sobre o desporto nacional e apresentar propostas a ele relativas (BRASIL, 1985a, p. 5). A comisso foi composta por 33 membros e presidida pelo presidente do CND, Manuel Jos Gomes Tubino, tendo como secretrio-executivo o coronel Octvio Teixeira. A composio da comisso permite que observemos os interesses que estavam representados no documento que daria referncias aos rumos do esporte dali por diante. Entre eles, destacamos: Mrio Amato, ex-presidente da Federao das Indstrias de So Paulo, que alguns anos mais tarde viria a conclamar o empresariado brasileiro a abandonar o pas em caso de vitria de Lula nas eleies de 1989; Adhemar Ferreira da Silva (ex-atleta); Edson Arantes do Nascimento (Pel, ex-atleta); Carlos Arthur Nusmam (ex-atleta, ex-presidente da Confederao Brasileira de Vlei e atual presidente do Comit Olmpico Brasileiro); Maria Esther Bueno (ex-atleta); Fernando Sarney Filho (filho do presidente Jos Sarney). Essa comisso foi apresentada por seu presidente como integrada por personalidades originrias dos mais variados setores e regies de procedncia, todos com larga vivncia no campo desportivo [...] e como tendo executado seu trabalho procurando mobilizar, sem preconceitos e discriminaes, a participao ativa de todos os segmentos esportivos, de forma a conferir fora e sentido democrtico s aes aqui propostas para enfrentar as vicissitudes e desafios do desporto brasileiro (BRASIL, 1985a, p. 5). Sem dvida nenhuma, o carter democrtico da referida comisso pode ser questionado com muita facilidade. Linhales (1996, p. 114) ressaltou que, embora a comisso fosse constituda por pessoas reconhecidas no meio esportivo nacional e internacional, no podem ser necessariamente consideradas como representantes da pluralidade de interesses que permeava o setor esportivo. A legitimidade da comisso 263

tambm foi questionada e denunciada na poca por se tratar de uma iniciativa governamental que se aproveitava da precria organizao da sociedade para propor mudanas revelia desta (CASTELLANI FILHO, 1985b). Assim, como salientou Linhales (1996), o resultado do trabalho da comisso refletiu os interesses esportivos de quem coordenou os trabalhos, no representando rupturas com o passado; pelo contrrio, constituiu-se como resultado do

estabelecimento de um consenso entre antigos e novos interesses conservadores, diante do novo contexto de democratizao do pas. O relatrio conclusivo da comisso fez 80 indicaes distribudas em 6 grandes grupos temticos: I Da questo da reconceituao do esporte e sua natureza, que propunha ampliar o conceito do esporte, atribuindo-lhe uma dimenso social, e categoriz-lo como um direito de todos. Porm, essa reconceituao partia das trs formas bsicas de manifestao do esporte educacional, participao e rendimento , presentes nos documentos esportivos da ditadura. Alis, os mesmos documentos internacionais Manifesto sobre o esporte, do Cieps (CONSEIL INTERNATIONAL POUR

LDDUCATION PHYSIQUE ET LE SPORT, 1968) e a Carta europia do desporto para todos (PORTUGAL, 1986), entre outros que foram a referncia para a elaborao das propostas no regime militar foi tambm referncia para o trabalho da comisso na Nova Repblica. II Da necessidade de redefinio de papis dos diversos segmentos e setores da sociedade e do Estado em relao ao esporte, que propunha, a partir do reconhecimento de trs dimenses do esporte (educao, participao e performance), redimensionar o papel de instituies pblicas e privadas (BRASIL, 1985a). III Mudanas jurdico-desportivo-institucionais, que propunha revogar a legislao existente, por ser considerada essencialmente vinculada ao esporte de rendimento e s prticas de elite, e inclu-lo na Constituio (BRASIL, 1985a). IV Da carncia de recursos humanos, fsicos e financeiros comprometidos com o desenvolvimento das atividades desportivas, que propunha ampliar a infraestrutura esportiva, fsica e financeira tendo em vista a realidade esportiva nacional (BRASIL, 1985a). Talvez esse item revele a maior contradio com a ordem liberal pretendida. O 264

relatrio, alm de fazer uma srie de proposies de abatimentos e isenes de impostos (alguns, alis, j existiam h muito tempo), indicou ainda a criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Esportivo (Fundesp), que centralizaria os recursos financeiros destinados ao esporte. Na verdade, em relao ao Estado apenas se almejava impedir a continuidade da interferncia no setor. Entretanto, em relao aos recursos financeiros, oriundos dos fundos pblicos, desejava-se efetivamente ampliar suas fontes. Numa clara demonstrao da inteno de privatizao do pblico, o que a comisso propunha, representando os interesses das entidades esportivas, era criar mecanismos para dar poder a estas entidades, para que estas pudessem utilizar recursos pblicos sem prestar contas a ningum. V Da insuficincia de conhecimentos cientficos aplicados ao esporte, que propunha valorizar a medicina desportiva, a psicologia desportiva e o direito desportivo, devido insuficincia de conhecimento nestas reas, fato revelador de que a referncia para as polticas desenvolvidas era o esporte de rendimento (BRASIL, 1985a). VI Da imprescindibilidade da modernizao de meios e prticas do esporte, que propunha, entre outras coisas, o reconhecimento da funo social do esporte, a incluso de instrumentos de gesto como a descentralizao e a expanso do esporte para parcelas especficas da populao, como as pessoas portadoras de deficincia. (BRASIL, 1985a). Porm, a modernizao pretendida priorizava libertar o esporte do controle do Estado. Como observou Linhales (1996, p. 116), o avano que tal modernizao poderia trazer no se encaminhou para a construo de princpios capazes de demarcar a realizao do esporte na perspectiva de um direito social, com as implicaes que da se desdobrariam para o padro de relacionamento Estadosociedade. Todas as propostas elaboradas alteraram pouco as aes concretas no governo. Na verdade, tais propostas pouco se diferenciavam do que j vinha sendo feito h longa data no setor esportivo. O quadro abaixo permite-nos observar o continusmo das aes governamentais no setor esportivo.

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Quadro 13: Recursos da Seed/MEC por rea em CZ$ 1.000,00 perodo 1986-1988 Ano rea Educao fsica Esporte para Todos Desporto estudantil Desporto comunitrio Construo e outros projetos especiais Desporto profissional Administrao da Seed Pr-ativa Total Fonte: Caran (1989). 1986 7.247 7.035 4.128 29.292 5.210 700 7.229 0 60.841 1987 0 0 0 0 0 0 6.035 147.654 153.685 1988 Total/Ao 96.180 103.427 82.950 89.985 0 4.128 168.000 197.292 275.900 281.110 0 700 38.851 52.115 0 147.654 661.881 815.566

Apesar do discurso a favor do esporte escolar, observamos que a maior quantidade de recursos foi destinada ao desporto de rendimento (comunitrio). Caran (1989, p. 10) afirma que:
Pode-se assim pensar que, em vista destes dados, a prioridade do atendimento do governo o esporte de alto rendimento e que a retirada da tutela do governo em relao a este esporte, reconhecendo a competncia e a autonomia das entidades dirigentes, no retira o paternalismo da concesso de recursos financeiros.

A autora salienta, ainda, que em 1985 foi proibida a utilizao de recursos repassados pelo governo para a manuteno das entidades esportivas, conforme previa a Portaria Ministerial n. 648, de 4 de dezembro de 1981, que autorizava a utilizao de 30% dos recursos para tal fim. Porm, diz ainda a autora, nos anos de 1986, 1987 e 1988 essa diretriz foi gradualmente alterada, voltando o atendimento poltico e paternalista do governo em relao s entidades esportivas (CARAN, 1989). Assim, se por um lado algumas medidas propostas no documento da Comisso de Reformulao do Esporte foram implementadas visando dar andamento a sua modernizao, por outro lado mantiveram-se prticas herdadas do regime militar, expondo claramente o acordo de conciliao, que tambm ocorria em outros setores, realizado entre a antiga e a nova elite esportiva brasileira. Este documento tambm influenciou as polticas desenvolvidas pelo governo federal mesmo aps o trmino desse perodo, como veremos no captulo a seguir.

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CAPTULO 4
AS POLTICAS DE ESPORTE PS-CONSTITUIO DE 1988

A promulgao da Constituio de 1988 foi a realizao de um desejo por mudanas institucionais que comeou a se manifestar de forma mais intensa na sociedade a partir de fins da dcada de 1970. Parte importante desse processo foi a campanha das Diretas J, movimento popular a favor das eleies diretas para presidente da Repblica, derrotado por obra dos representantes de um regime sem legitimidade institucional que insistiam em se manter no poder s custas do autoritarismo e da hegemonia que mantinham sobre o aparelho militar. Porm, a campanha das Diretas J catalisou a vontade popular por mudanas. Esta vontade estava impregnada em todos os espaos sociais cuja reivindicao maior era a democracia, contra a tradio autoritria da formao poltica do Brasil (MICHILES et al., 1989, p. 19). A esperana de mudanas, frustrada pelo resultado dessa campanha, foi direcionada proposta de elaborao de uma nova Constituio. palavra de ordem diretas j, sobreps-se a da Constituinte j. Aps um longo processo que se iniciara em meados dos anos 1970, por meio da Mensagem n. 330/1985 ( n. 48 no Congresso Nacional), o ento presidente Jos Sarney encaminhou o projeto do Executivo de convocao da Assemblia Nacional Constituinte. As eleies que ocorreram em 15 de novembro de 1986 elegeram os membros da Assemblia Nacional Constituinte. Esta nasceu sob suspeio por causa de diferentes questes. Em primeiro lugar, porque se tratou de um congresso constituinte e no de uma assemblia exclusiva, como era a proposta dos movimentos sociais; em

segundo lugar, por que os critrios de proporcionalidade utilizados na eleio para eleger os constituintes favoreciam as oligarquias polticas; e em terceiro lugar, por que faltou independncia ao Congresso Constituinte, fortemente marcado pela presena do poder de grupos econmicos. Enfim, conforme escrevem Michiles et al. (1989, p. 20), questes que sinalizavam para a advertncia quanto legitimidade e soberania da constituinte. Contudo, esses fatos no desmotivaram os movimentos sociais e populares para participar do processo. Michiles et al. (1989) salientaram que uma das caractersticas mais marcantes da Constituio de 1988 foi o alto nvel de participao da sociedade na sua elaborao. Foi como se a populao soubesse que no bastaria eleger os constituintes; ela teria de participar, pois se tratava da Lei Maior, que resultaria do embate travado entre os diferentes interesses de seus segmentos. As contribuies Constituio, depois de instalada a Assemblia Nacional Constituinte, foram normatizadas pelo regimento interno. Este permitiu sugestes de Legislativos, tribunais e entidades associativas. Naquele momento, ainda era forte na sociedade o sentimento de que se poderia construir uma democracia autntica a partir de reformas polticas que poderiam ser efetivadas pelo processo constituinte1. No que se refere ao esporte, tais sugestes deveriam ser encaminhadas Subcomisso de Educao, Cultura e Esportes da Comisso da Famlia, da Educao, Cultura e Esportes, da Cincia e Tecnologia e da Comunicao. Porm, ao contrrio do que ocorreu em outros setores, a frao do setor esportivo que elaborava as crticas mais contundentes a estrutura de poder presente at ento no setor esportivo no conseguiu organizar-se para encaminhar sugestes Constituinte. Das 288 entidades citadas no primeiro volume das emendas parlamentares e das 122 emendas propostas por estas entidades, nenhuma era diretamente vinculada ao setor esportivo. Coube frao do setor esportivo que ocupava cargos em entidades institucionalizadas, tanto pblicas quanto privadas, o protagonismo no encaminhamento de tais sugestes. O
1

Saes (2001) salienta que havia uma crena no incio da dcada de 1980 de que, com a queda dos regimes autoritrios na Amrica Latina, a restaurao dos processos eleitorais e o pluripartidarismo, estariam dadas as condies do estabelecimento de um quadro democrtico e estvel. Porm, ressalta ainda o autor, em fins da dcada de 1990 tal esperana manifestava-se apenas no plano retrico. Na Amrica Latina, as democracias no se consolidaram e esse dficit democrtico decorre porque tais regimes polticos ainda continuam a ser, como no passado, to-somente democracias populistas (SAES, 2001, p. 71).

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resultado desse movimento realizado por representantes da elite esportiva nacional foi o xito no que diz respeito constitucionalizao do esporte, concretizada pelo Artigo 217. Mais do que isso, foi o logro do principal interesse dessa frao de ver garantido nesse artigo sua principal reivindicao, qual seja a de desestatizar as entidades esportivas, garantindo-lhes autonomia de organizao e funcionamento. Em seu conjunto, o Artigo 217 influenciou a ao estatal no esporte desde ento, especialmente por ter estabelecido um novo padro de relacionamento entre o Estado e esse setor e pelas prioridades que nele ficaram estabelecidas, como, por exemplo, a obrigatoriedade de utilizao de recursos pblicos no esporte educacional. Neste captulo, procuramos demonstrar e analisar a ao do Estado no setor esportivo depois de promulgada a Constituio de 1988, na qual o esporte constitucionalizado. Para tanto, vamos verificar as dimenses polticas desse processo (polity, politics e policies) sem, contudo, esquecermos dos condicionamentos estruturais que estavam por detrs dos interesses daqueles que participavam da arena esportiva. Aqui adotamos a posio clssica de estudos analticos e crticos, buscando as relaes entre a poltica estatal e o interesse dos diversos grupos que constituram a arena esportiva no perodo abarcado por este trabalho. Sobretudo, tentamos evitar o mximo possvel no reduzir a anlise nem a uma perspectiva institucionalista e tampouco a uma perspectiva economicista, que, por meio de processos dedutivos, poderia levar a concluses lineares, definindo o carter de uma poltica conforme a identidade de princpios econmicos e polticos com as polticas concretamente implementadas. Esse alerta foi feito por Saes (2001) acerca das anlises das polticas neoliberais que caracterizam a ao do Estado no perodo que passamos agora a explorar. Para ele, impossvel que as polticas neoliberais coincidam integralmente com os princpios liberais. Por outras palavras, no podem ser qualificadas de neoliberais apenas aquelas polticas que se conformem integralmente com os princpios propostos por autores como Hayek ou Friedman:
Ser considerada neoliberal toda ao estatal que contribua para o desmonte das polticas de incentivo independncia econmica nacional, de promoo de bem-estar social (welfare State), de instaurao do pleno emprego (keynesianismo) e de mediao dos conflitos socioeconmicos. (SAES, 2001, p. 82)

269

Logo depois de expormos uma viso panormica sobre os principais aspectos econmicos e polticos desse perodo, tratamos dos marcos legais que orientam a ao estatal no setor esportivo. Comeamos apresentando o processo de elaborao da legislao infraconstitucional (polity) em conjunto com os processos polticos que lhe caracterizaram (politics), percorrendo o caminho at chegarmos ao estado da arte em 2003, ltimo ano de implementao do Plano Plurianual 2000-2003 do governo FHC. Em segundo lugar, tratamos das aes implementadas pelos governos nesse perodo, destacando seus objetivos, suas metas e recursos pblicos utilizados (policies). Em uma perspectiva crtica de anlise, procuramos demonstrar o alinhamento dessas polticas perspectiva neoliberal que comeava a tomar conta de todas as aes governamentais a partir de meados da dcada de 1980.

4.1. O

CONTEXTO SOCIAL E ECONMICO BRASILEIRO NO PERODO PS-CONSTITUIO DE

1988: DA DCADA PERDIDA DCADA DE REFORMAS

Para estancar a crise de acumulao que se vinha aprofundando desde meados da dcada de 1970, buscaram-se implementar polticas econmicas e sociais a partir de princpios neoliberais, sugeridas pelos signatrios do Consenso de Washington. No Brasil, os impactos dessa crise ajudaram a liquidar o regime militar, porm, a crise no foi debelada no perodo que se seguiu a Nova Repblica. Em nosso pas, a dcada de 1980 ou, como ficou conhecida, a dcada perdida, foi marcada por uma srie de planos (fracassados) de estabilizao da economia. As reformas de cunho neoliberal comearam a ser implementadas a partir de 1990, com o governo de Fernando Collor de Mello. O receiturio proposto conhecido; ele caracteriza o fenmeno da globalizao financeira: abertura e liberalizao das economias nacionais,

desregulamentao de mercados, privatizao de empresas pblicas e reforma administrativa do Estado. Se, por um lado, essas polticas representam a mudana no padro de interveno do Estado na economia, por outro, ao contrrio do que comumente se pode pensar, no representa uma retrao radical de toda espcie de atividade estatal ou reduo drstica do volume global do gasto pblico (SAES, 2001, p. 82). Pelo contrrio, em alguns casos pode representar o aumento da atividade estatal 270

e, tambm, aumento de gastos pblicos2. Esses desvios dos princpios neoliberais devem-se, entre outros, resistncia de grupos sociais atingidos pelas polticas, especialmente a classe mdia, setores do capital e dos trabalhadores. Assim, os Estados capitalistas atuais praticam o neoliberalismo possvel nas condies socioeconmicas e polticas vigentes (SAES, 2001, p. 83). Embora tais polticas sejam sempre orientadas pelo trip privatizao, desregulamentao e abertura econmica, poucos governos encontraram as condies favorveis para colocar em prtica todas elas de uma s vez. Na verdade, tais polticas so implementadas variando-se a rea em que as medidas so adotadas e o ritmo dessas, de acordo com as condies de governabilidade encontradas por cada governo em seus pases (SAES, 2001). No Brasil, as polticas neoliberais foram propostas para oferecer uma sada crise econmica que atravessou a dcada de 1980, tendo logrado hegemonia nos meios acadmicos e na populao em geral por meio de sua divulgao pela mdia, que acabou por transform-las em parte indissocivel do senso comum (FIORI, 1995, p. 10). Tratou-se de uma verdadeira revoluo intelectual que avanou sustentada na idia de que no existe outra alternativa e na evidncia aparente de que o novo milagre tem ocorrido de forma idntica em vrios pases a despeito de que suas economias e seus governos sejam completamente diferentes entre si (FIORI, 1995, p. 10). Tal movimento no admitiu dissensos e os que ousavam questionar suas propostas ou propor alternativa a estas eram (des)qualificados como catastrofistas ou jurssicos. Praticamente todas as conquistas efetivadas pelo processo constituinte e concretizadas na Constituio foram ameaadas, e muitas delas reduzidas ou eliminadas pelas reformas que foram sendo implementadas durante a dcada de 1990 e no incio da de 2000. Alis, bom lembrar que algumas dessas conquistas, sem
2

Essa afirmao particularmente importante em relao ao setor esportivo. Saes (2001) salienta que a desativao de determinadas polticas hipertrofiou a ao regulamentadora do Estado. No que se refere aos gastos pblicos, as polticas neoliberais, por conta do desemprego que provocavam, foraram o Estado a aumentar de recursos para seguro desemprego. No setor esportivo aconteceu algo semelhante. A partir de 1990, a atividade regulamentadora do Estado intensificou-se consideravelmente em relao a perodos anteriores; em relao aos recursos para o esporte, ocorreu o mesmo. Com a priorizao dos recursos pblicos para o esporte educacional prevista na CF de 1988, as entidades nacionais de administrao do esporte pressionaram o governo para criar fundos, lei de incentivo para beneficiar o esporte de alto rendimento. Em 2002 essas entidades conseguiram que fosse aprovada uma lei no Congresso Nacional que aumentava os repasses de recursos oriundos da Loteria Esportiva diretamente ao COB. Alm disso, o setor continua lutando por uma lei de incentivo semelhante existente para a cultura. Adiante aprofundaremos esta questo.

271

sequer terem sido implementadas, foram acusadas de serem, em grande medida, as responsveis pela crise. Tais reformas foram taxadas de conservadoras por atender a interesses daqueles grupos que, segundo Fiori (1995), sempre se beneficiaram das propostas de desenvolvimento levadas a cabo pelo Estado no Brasil. Nesse sentido, diz ainda o autor:
As atuais reformas liberais so basicamente conservadoras porque alteram a forma, mas preservam a essncia do que sempre foi criticado pela esquerda no Estado/estratgia desenvolvimentista latino-americano: seu padro de financiamento externo; sua base scio-poltica direitista e autoritria de sustentao; o seu uso oligrquico na proteo indbita dos interesses privados; e, finalmente, sua estratgia de crescimento invariavelmente excludente do ponto de vista social. Conhecida a Histria deste continente, s o cinismo de nossas elites conservadoras pode sustentar que a defesa de algumas conquistas sociais, s muito recentemente logradas pelos excludos destes pases, possa ser acusada de conservadora ou mesmo reacionria. (FIORI, 1995, p. 18)

Para que se criassem as condies para implementar as reformas neoliberais, exigiu-se a inaugurao de um novo padro de relacionamento entre Estado e sociedade que gradualmente foi substituindo aquele que tinha caracterizado e dado suporte ao processo de acumulao no perodo nacional-desenvolvimentista. O populismo, fenmeno poltico que estruturou essas relaes e permitiu a construo da base social que garantiu legitimidade e governabilidade nesse perodo, teve de ser redefinido diante do novo quadro emoldurado pelo neoliberalismo. Saes (2001, p. 77) ressalta que, nos processos latino-americanos de transio para o capitalismo, o Estado, representado por um lder, teria substitudo a organizao poltico-partidria independente das classes trabalhadoras na luta pela redistribuio da riqueza nacional a favor dessas classes. Como vimos no captulo 3 deste trabalho, essa forma de atuao decorreu de crises de hegemonia que constantemente se manifestavam nesse perodo no mbito das fraes de classes que constituam o bloco no poder e pela conseqente necessidade do Estado mobilizar as massas trabalhadoras a fim de diminuir a instabilidade poltica decorrente da crise (SAES, 2001, p. 78). Porm, mesmo depois de os interesses do capital industrial (nacional e internacional) terem consolidado sua hegemonia, fato que supostamente teria acabado 272

com o motivo das crises que se instalavam no bloco no poder durante o perodo nacional-desenvolvimentista, a poltica populista, adaptada ao neoliberalismo, permaneceria ainda com vitalidade. Saes (2001) salienta que o populismo se adapta aos novos objetivos polticos, muito diferentes daqueles que legitimavam a interveno estatal e a independncia econmica nacional. Para Saes (2001, p. 78), que identifica essa nova forma de pensar e de agir no discurso dos ex-presidentes Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso, o novo populismo postula que o governo desmantele o Estado, identificado como o principal responsvel pela desigualdade socioeconmica vigente, em razo de sua ineficcia, de sua improdutividade e de seu parasitismo. Escreve ainda o autor:
Essa retrica populista liberal [...] defende a restaurao do mercado e a limitao mxima do intervencionismo estatal, no mais em nome da liberdade individual (como no liberalismo antipopulista) e sim em nome justamente do bem-estar material das massas trabalhadoras. Ou seja: o populismo neoliberal defende implicitamente a substituio da organizao poltica independente das massas trabalhadoras pelo governo, mas no num processo de luta redistributivista, e sim num processo de luta contra o Estado pela restaurao do mercado. Nessa tica, a restaurao do mercado e a liquidao do Estado intervencionista, cartorial e parasitrio, ao resultarem na liquidao dos maus capitalistas (antes protegidos pelo Estado) e no aumento da produtividade econmica global, acabaro tendo efeitos redistributivos. (SAES, 2001, p. 78, grifos do autor)

O primeiro presidente eleito no mbito da nova institucionalidade democrtica proporcionada pela Constituio Federal de 1988 foi Fernando Collor de Mello. Collor foi a alternativa das elites nessas eleies marcadas pela falta de opes direita (as candidaturas de Ulisses Guimares, Paulo Maluf e Jnio Quadros no decolaram) e o medo da tomada do poder pela esquerda, fato que por pouco no ocorreu no segundo turno, quando a disputa se deu com o candidato do Partido dos Trabalhadores, Luiz Incio Lula da Silva. As eleies foram realizadas em dois turnos no ms de outubro de 1989 e o novo governo assumiu no dia 1. de janeiro de 1990. O governo Collor caracterizou-se por ser personalista3 (populista), sem apoio de um partido estruturado,
3

Sennett (1988) salienta que um dos aspectos da poltica no capitalismo a sua personalizao, isto , na disponibilidade pessoal do representante poltico de expor autenticamente caractersticas de sua personalidade, deixando em um segundo plano o contedo de sua ao poltica. Sua legitimidade e credibilidade, portanto, so adquiridas frente populao no pelas suas propostas de ao, mas pelo que demonstra ser enquanto indivduo.

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pela contnua desconsiderao do Parlamento (atitude bonapartista4) e pelo dilogo direto com as massas (os descamisados como gostava de se referir). No discurso proferido no dia de sua posse, jurou dar a vida para defender os pobres. Logo no incio do governo, foi lanado o Plano Collor por meio de medidas provisrias, boa parte delas inconstitucionais. O sentido essencial do plano era o de dar um novo salto para a modernidade capitalista (ANTUNES, 2004a). De acordo com Antunes (2004a, p. 9) tratava-se de
Um neojuscelinismo mesclado com o iderio do ps-1964, contextualizado para os anos de 1990. o acentuar do modelo produtor para a exportao, competitivo ante as economias avanadas, o que supe a franquia da nossa produo aos capitais monoplicos externos. Tudo em clara integrao com o iderio neoliberal.

Entretanto, o iderio neoliberal exigia o preenchimento de outros requisitos polticos e econmicos:

A privatizao do Estado preenche outro requisito imprescindvel desse iderio. Os procedimentos para a obteno deste tlos seguem, em dose nica, o essencial do receiturio do Fundo Monetrio Internacional (FMI): o enxugamento da liquidez, o quadro recessivo decorrente, a reduo do dficit pblico, a modernizao (privatista) do Estado, o estmulo s exportaes e, claro, a prtica do arrocho salarial, secularmente utilizada em nosso pas. um desenho nitidamente neoliberal. (ANTUNES, 2004a, p. 9-10)

O desfecho do governo Collor foi a renncia do presidente, em meio a um processo de impeachment provocado por acusaes, feitas por seu prprio irmo, de participar de um esquema de corrupo organizado por Paulo Csar Farias. Em seu lugar assumiu o vice-presidente Itamar Franco, que herdou o cargo com o pas mergulhado na recesso, acentuado processo de desindustrializao e de privatizao de empresas estatais. Para compor uma base de apoio, Itamar Franco formou seu ministrio com representantes cujo espectro poltico era constitudo de partidos de centro-direita, com membros do PFL, at a centro-esquerda, com membros do PDT e do PT. O governo Itamar Franco deu continuidade s polticas neoliberais iniciadas por Collor de Mello.
4

Obviamente, estamos nos referindo aqui a Lus Bonaparte, sobrinho de Napoleo Bonaparte, responsvel pelo golpe de Estado.

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Como salientou Antunes (2004a), seu governo foi marcado por discursos tipicamente populistas que faziam referncia ao social, misria e ao sofrimento da populao. Entretanto, o governo Itamar
critica a fome e concede mais de um bilho de dlares aos usineiros; fala em um projeto autnomo e independente, mas d continuidade s privatizaes escandalosas, como a da Companhia Siderrgica Nacional (CSN); chama Luiza Erundina para um ministrio fraco e recruta Eliseu Resende para o Ministrio da Fazenda; em vez de um imposto para o capital financeiro, tributa o assalariado que recebe pelos bancos. Propaga um reformismo social para os assalariados, que se exaure no plano meramente discursivo e realiza, de fato, um programa modernizador para os proprietrios do capital, quando se analisa a concretude de sua poltica econmica. (ANTUNES, 2004a, p. 21-22)

Para Antunes (2004a, p. 22), numa conjuntura marcada por profundas mudanas nos processos produtivos proporcionados pelos avanos tecnolgicos, que transformam agudamente a diviso internacional do trabalho, no governo Itamar no se encontra nada sobre os contornos bsicos de um projeto econmico alternativo, que no aceite a globalizao imposta pela lgica do capital forneo, integradora para fora e desintegradora para dentro. Em suma, falou-se em mudar muito para, na verdade, mudar muito pouco. O governo CollorItamar foi o primeiro a estar obrigado a apresentar as metas de governo ao Congresso Nacional, de acordo com a CF de 19885. Dessa forma, em 1990 o presidente Fernando Collor de Mello apresentou as propostas de ao para o Plano Plurianual de investimentos, para a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e para o oramento, que vigorariam de 1991 a 19956. Tal como o PND-NR, este plano foi atropelado pelos planos de estabilizao monetria implementados nessa gesto. Assim sendo, ele serviu apenas para cumprir uma exigncia constitucional. Com a renncia de Collor de Mello e subseqentemente seu impeachment, o novo governo (Itamar Franco) elaborou novas estratgias e prioridades para o perodo de 1994 a 1995, reformulando o Plano Plurianual que, no entanto, no chegou a ser votado. O primeiro governo de FHC (1995-1998) foi marcado por forte presena de
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Quando tratarmos adiante sobre os programas de governo no setor esportivo e o seu financiamento, ser exposto com detalhes o procedimento relativo formulao do plano plurianual que especifica as aes governamentais. De acordo com a CF de 1988, o Plano Plurianual deve prever metas a serem aplicadas no perodo que vai do segundo ano de governo eleito ao primeiro ano de uma nova gesto.

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aes polticas neoliberais. FHC foi eleito com o apoio de segmentos polticos conservadores: fraes das classes dominantes, maioria da classe mdia e significativa parcela das massas populares. Contriburam significativamente para seu xito eleitoral os resultados do plano de estabilizao econmica quando ele era ministro da Fazenda do governo de Itamar Franco. A frente que ajudou a eleger FHC, hegemonizada por grupos que defendiam reformas neoliberais, foi construda para derrotar eleitoralmente os partidos de esquerda e para criar as condies de aprofundamento das reformas neoliberais iniciadas por Fernando Collor de Mello. Embora fosse eleito prometendo uma terceiravia entre o socialismo e o capitalismo neoliberal, o que realmente aconteceu foi substancialmente diferente (PETRAS; VELTMEYER, 2001). No primeiro governo de FHC, foi elaborado o segundo Plano Plurianual (PPA 1996/1999, Lei n. 9.276/1995) e aprovado de acordo com o que prev o Artigo 165 da CF de 1988. Esse plano foi concebido para consolidar a estabilizao da economia. Para tanto, foram estabelecidas trs estratgias de ao no perodo:
A construo de um Estado moderno e eficiente, que no depende apenas de recursos, ser baseada na melhoria do corpo de servidores, para que as polticas pblicas possam ser bem concebidas, adequadamente implantadas e rigorosamente monitoradas. Com isso, devero ser diminudos os erros conceituais, de diagnstico, de execuo e fiscalizao que tm caracterizado o uso de recursos pblicos no Brasil; Para a reduo dos desequilbrios regionais e sociais sero estimuladas as vocaes regionais, fortalecido o processo de descentralizao e ampliados os recursos para a rea social. A questo regional brasileira dever ser tratada no contexto da nova geografia econmica do Pas, sem obedecer aos limites das suas macrorregies. A atuao do governo se orientar em torno da consolidao de eixos nacionais de desenvolvimento e estar associada descentralizao, formao de parcerias com as instituies regionais e s solues de carter estrutural; A modernizao da estrutura produtiva do Pas dever ser obtida pela consolidao da abertura da economia e a qualificao da mo-de-obra juntamente com a flexibilizao das relaes trabalhistas. J a insero competitiva exigir a ampliao da infra-estrutura, a reduo do "custo Brasil", o fortalecimento do papel do setor privado nos investimentos e o estmulo a setores com potencial de insero internacional. Para a qualificao da mo-deobra devero ser efetuados investimentos na melhoria educacional com nfase na educao bsica e introduzidas mudanas nas relaes trabalhistas. (BRASIL, 1995d)

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As aes e os projetos que integram o Plano Plurianual 1996/1999, foram consolidados de acordo com os seguintes grupos temticos: Infra-Estrutura Econmica (Transportes, Energia, Comunicaes); Recursos Hdricos; Agricultura; Indstria e Comrcio Exterior; Turismo; Cincia e Tecnologia; Meio Ambiente; Desenvolvimento Social (Previdncia Social, Assistncia Social, Sade, Educao, Saneamento, Habitao, Desenvolvimento Urbano, Trabalho); Cultura, Desporto, Justia e Cidadania; Estado e Administrao Pblica; Defesa Nacional (BRASIL, 1995d). No segundo governo de FHC (1999/2002), foi elaborado pela equipe do Ministrio do Planejamento, na administrao de Martus Tavares, o terceiro Plano Plurianual (PPA 2000/2003, Lei n. 9.989/2000), denominado Avana Brasil, a partir de um novo modelo conceitual e metodolgico7. Embora com nova metodologia, as propostas elaboradas no se diferenciavam substancialmente em relao ao plano anterior. Suas diretrizes referiam-se consolidao da estabilidade econmica; crescimento econmico sustentado, gerao de empregos e de oportunidades de renda; eliminao da fome, combate pobreza e excluso social, melhoria da distribuio de renda; consolidao e aprofundamento da democracia e promoo dos direitos humanos (CARDOSO, 1998). O plano foi constitudo por 365 programas, dos quais 54 eram considerados estratgicos8 (BRASIL, 2000b). O prprio governo destacava algumas aes: o Projeto Alvorada, estruturado para combater a pobreza extrema e a excluso social; o Plano Nacional de Segurana Pblica, que enfrentava a questo da violncia e da criminalidade; e o Brasil Empreendedor, que promoveria o desenvolvimento de micro, pequenas e mdias empresas para gerar mais empregos. Embora o governo propagasse que o Avana Brasil traria grandes mudanas no planejamento e oramento federal, essas no ultrapassaram o carter formal de elaborao e controle das aes governamentais, tendo como referncia o conceito de eficincia, extrado do vocabulrio da gesto de empresas privadas.

Por exemplo, foram elaborados conceitos para discriminar as aes governamentais como programas, aes, projetos e atividades. Essas aes e os respectivos recursos oramentrios deveriam atender a objetivos estabelecidos pelo plano de governo. Veja-se o Decreto n. 2.829/1998, que estabelece normas para a elaborao e execuo do Plano Plurianual e dos Oramentos da Unio, e d outras providncias (BRASIL, 1998b). Entre os programas considerados estratgicos, encontrava-se o Esporte Solidrio, que definia as principais aes governamentais no setor do esporte (BRASIL, 2000f).

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Do ponto de vista das polticas econmicas e sociais implementadas pelo presidente FHC em suas duas gestes, no houve inovaes quanto aplicao do receiturio neoliberal; pelo contrrio, o que houve foi sua radicalizao, ao ser dado prosseguimento s aes do governo anterior (Itamar Franco), do qual FHC fez parte como ministro da Fazenda. Assim, pode-se observar que as reformas neoliberais ganham velocidade a partir do primeiro governo de FHC (veja-se quadro abaixo). So muitas as evidncias dessa opo feita por FHC. Saes (2001, p. 85), de forma sinttica, apresenta algumas delas:
Em primeiro lugar, o novo governo fixou um extenso programa de privatizaes. Em segundo lugar, ele assumiu, dentro do Parlamento, a conduo da luta por uma ampla reforma constitucional de feitio claramente neoliberal: quebra de monoplios estatais (como os do petrleo e das telecomunicaes), saneamento da Previdncia Social e da administrao pblica (implicando a liquidao de direitos conquistados, respectivamente, pelas classes trabalhadoras e pela massa do funcionalismo pblico), etc. Em terceiro lugar, o governo federal tomou medidas conducentes abertura da economia brasileira ao capital internacional, como a assinatura, perante a Organizao Mundial do Comrcio, de protocolo que na prtica abre o sistema financeiro nacional a novos bancos estrangeiros.

Em suma, em seus dois mandatos FHC eliminou boa parte de tudo o que fora criado sem (e muitas vezes contra) a participao do capital privado (ANTUNES, 2004, p. 38). Bem antes de terminar sua primeira gesto, j estava claro que a preocupao maior era com a estabilidade monetria, qual se subordinou todo o resto, inclusive o crescimento econmico (SADER, 2003). Essa opo, preciso que fique claro, representava os interesses da frao de classe hegemnica que apoiou FHC nas duas eleies que disputou, isto , os interesses do capital financeiro internacional, j que tais interesses coincidem com a realizao integral do programa neoliberal (SAES, 2001, p. 87). Saes (2001) apresenta um conjunto de impasses que tais polticas tiveram de enfrentar para serem implementadas. O autor salienta que cada setor que apoiou FHC tendeu a apoiar aquelas polticas que correspondiam aos seus interesses e, no mximo, aquelas que no os afrontavam. Contudo, movimentos de resistncia eram construdos em casos em que essas interferissem em algum privilgio j estabelecido. O autor cita como exemplo, entre outros, a postura da Federao das Indstrias do Estado de So 278

Paulo (Fiesp) e da Confederao Nacional da Indstria (CNI), que tendeu a apoiar as privatizaes e a desregulamentao da legislao trabalhista. Porm, estas entidades eram extremamente reticentes abertura irrestrita da economia nacional ao capital internacional. Um interessante estudo publicado por Renato Baumann (2001) na Revista da Cepal, intitulado Brasil en los aos noventa: una economa en transicin, apresenta as reformas implementadas no Brasil e o ano em que foram propostas as principais medidas para regulament-las entre 1988 e 2000. Esse perodo foi denominado pelo autor de a dcada das reformas no Brasil (BAUMANN, 2001, p. 153, traduo nossa).
Quadro 14: Brasil: uma dcada de reformas*
1988 e antes Reforma comercial Abertura ao capital financeiro externo Privatizao Regulamentao do setor financeiro Reforma da previdncia social Reforma administrativa Reforma de programas sociais Educao Sade 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

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Fonte: Baumann (2001, p. 155). * Os asteriscos indicam a data aproximada das principais medidas para regulamentar cada uma das reformas, e no o momento de maior intensidade das mudanas. importante ter presente este fato; por exemplo, no caso das privatizaes, elas foram muito mais intensas em 1998, em termo de valores reais das transaes, que em qualquer outro perodo anterior. (BAUMANN, 2001, p. 160, traduo nossa)

Ao final de seu primeiro mandato, as polticas neoliberais de FHC comearam a mostrar suas debilidades. Sua estratgia de atrair capitais internacionais a partir da venda de ttulos e de contrair emprstimos para sustentar a moeda entrou em colapso. As conseqncias disso j se manifestavam desde o incio do segundo mandato: depresso, desvalorizao da moeda, esvaziamento do tesouro com pagamentos da dvida, corrida ao dlar, etc. Em 1999, as taxas de desemprego comearam a subir nas grandes cidades, cresceu o emprego informal e aumentou a perda do poder de compra das classes mdias. Era a falncia de um modelo, que no entanto ainda mostrou 279

vitalidade para privatizar telecomunicaes, gs e companhias de energia (PETRAS; VELTMEYER, 2001). Sem dvida nenhuma, os anos 1990 foram de grandes reformas no Brasil. Porm, avanou-se pouco em termos polticos. As reformas neoliberais impactaram os movimentos sociais, especialmente o sindical, de forma a enfraquec-lo e coloc-lo na defensiva. Num outro sentido, foi estimulado e proliferou todo tipo de organizao nogovernamental (ONG), pulverizando e fragmentando as lutas populares em inmeras causas especficas cujos signatrios, em sua maioria, eram avessos s formas tradicionais de organizao da sociedade e resistentes em aceitarem verses mais totalizantes dos problemas que se propunham a enfrentar. Tais entidades fortaleceramse s custas de fundos pblicos, ao mesmo tempo em que ajudaram a enfraquecer os movimentos sociais mais combativos e resistentes s reformas neoliberais. Portanto, constituram-se como importante instrumento da estratgia neoliberal de

desmobilizao da sociedade civil sob a aparncia de um movimento de novo tipo. Nesse sentido, concordamos com Nogueira (1998) na anlise que faz sobre a esfera poltica na dcada de 1990. O autor sintetiza os principais aspectos polticos nesse perodo a partir da anlise de dois planos: o simblico-formal e o polticoinstitucional. Do ponto de vista simblico-formal, o autor pondera que a transio se completou com o fim do autoritarismo, com a promulgao de uma nova Constituio e com o resgate do direito de votar diretamente para presidente da Repblica. Porm, do ponto de vista poltico-institucional, o autor salienta que a transio no se completou, ficando em aberto durante os anos 1990. Nesse sentido, os governos permaneceram dependentes de articulaes polticas e tendo de se defrontar com constantes crises e problemas. Para o autor, a dcada de 1990 iniciou com a economia inflacionada e marcada pela recesso e, embora tenha terminado com estabilidade monetria, esta se fez s custas do desemprego, da ameaa ao desenvolvimento, do agravamento da crise do Estado e da representao, entre outras. Isso tudo num ambiente avesso aos partidos polticos e alcanado por uma cultura de matriz neoliberal favorvel desregulamentao poltica (NOGUEIRA, 1998, p. 226).

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4.2. A

DEFINIO DOS NOVOS MARCOS LEGAIS DO ESPORTE: DO PROCESSO

CONSTITUINTE S

PROPOSTAS INFRACONSTITUCIONAIS IMPLICAES PARA AS POLTICAS PBLICAS

A partir de estruturas estatais e privadas, que j contavam com alto grau de institucionalizao, o protagonismo na apresentao de sugestes Constituinte no setor esportivo coube ao CND e s entidades a ele vinculadas. A proposta encaminhada pelo setor esportivo Constituinte foi elaborada por lvaro Melo Filho, ento presidente da Confederao Brasileira de Futebol de Salo. Esta proposta foi apresentada em audincia na Subcomisso de Educao, Cultura e Esporte por Manoel Jos Gomes Tubino, em nome do CND.
Proposta: Art. - so princpios e normas cogentes da legislao desportiva: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes quanto a sua organizao e funcionamento internos; II - a destinao de recursos pblicos para amparar e promover o desporto educacional e o desporto de alto rendimento; III - a criao de benefcios fiscais especficos para fomentar as prticas desportivas formais e no-formais, como direito de todos; IV - a admisso das aes relativas disciplina e s competies desportivas no Poder Judicirio somente dar-se- aps esgotadas as instncias da Justia Desportiva, que tero o prazo mximo de 60 (sessenta) dias contados da instaurao do processo para proferir deciso final. Art. - Fica assegurado o reconhecimento do esporte como bem cultural, estendendo-lhe todos os benefcios institucionais e legais prprios da cultura, especialmente quando tratar-se de proteo das manifestaes culturais esportivas genuinamente brasileiras, como legtimas expresses de identidade nacional. (TUBINO, 1996, p. 79)

Ainda no texto da proposta apresentada, encontramos as justificativas elaboradas para que o esporte fizesse parte da Constituio. Entre estas, foi referendada a proposta do deputado constituinte Acio de Borba, a qual foi embasada em matria elaborada por lvaro Melo Filho e publicada pelo prprio CND. Tubino (1996, p. 79) fez questo de destacar que a proposta apresentada tem o lastro do assentimento pblico e o aval de todos os segmentos da comunidade desportiva brasileira. Em seguida, Tubino (1996) menciona a que comunidade estava se referindo:
Com efeito, este dispositivo foi analisado, discutido e incorporado in totum no relatrio conclusivo da Comisso de Reformulao do Desporto Nacional, constituda pelo Presidente da Repblica e integrada por personalidades

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originrias dos mais variados setores e regies de procedncia, todas com larga vivncia no campo desportivo, presidida pelo signatrio. (TUBINO, 1996, p. 79)

Esta proposta acabou por receber mais de cem emendas; porm, como afirma Tubino (1996), a CF de 1988 manteria a essncia da proposta original. O Art. 217 da CF de 1988 concretizaria o empenho realizado em torno da constitucionalizao do esporte.
Ttulo VIII DA ORDEM SOCIAL Captulo III DA EDUCAO, DA CULTURA E DO DESPORTO

Seo III Do Desporto

Art. 217 - dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no formais, como direito de cada um, observados: I - a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associaes, quanto a sua organizao e funcionamento; II - a destinao de recursos pblicos para a promoo prioritria do desporto educacional e, em casos especficos, para a do desporto de alto rendimento; III - o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o no-profissional; IV - a proteo e o incentivo s manifestaes desportivas de criao nacional. 1 O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei. 2 A justia desportiva ter o prazo mximo de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso final. 3 O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social. (BRASIL, 2002a)

No necessrio que faamos uma anlise muito acurada do Art. 217 da CF para observarmos que foram contempladas as propostas que vinham sendo feitas pelos grupos que representavam os interesses de liberalizao do setor. A constitucionalizao do esporte foi entendida como um grande passo rumo democratizao, processo que segundo alguns j vinha ocorrendo desde o incio da Nova Repblica, a partir da implantao de uma nova metodologia de atuao do CND (TUBINO, 1996). Alis, foi por meio dessa nova metodologia que as principais propostas no setor esportivo foram elaboradas, inclusive a de sua constitucionalizao. Acreditavam os signatrios de tais propostas que a questo da democratizao do esporte, isto , para que ele passasse a ser encarado como um direito de todos, mudanas institucionais como a constitucionalizao do esporte, a substituio da 282

legislao infraconstitucional defasada em relao ao moderno conceito de esporte expresso em documentos internacionais e a mudana de estruturas administrativas seriam medidas suficientes (TUBINO, 1996). Coerente com o carter liberal da nova Constituio, o caput do Artigo 217, ao invs de considerar o esporte um direito de todos, privilegiou o direito de cada um. Essa concepo minimalista de democratizao do setor esportivo foi hegemnica durante o perodo que antecedeu a promulgao da Constituio e, em que pesem as contradies geradas, manteve-se durante o perodo analisado por este trabalho. Como salientou Born (1996, p. 65), referindo-se aos processos de democratizao instaurados nos pases latino-americanos a partir da dcada de 1970, essa questo foi tratada como se pudesse ser reduzida criao e institucionalizao apenas de uma ordem poltica, isto , um sistema de regras do jogo, que faz abstrao de seus contedos ticos da natureza profunda dos antagonismos sociais [...]. Mais adiante, diz ainda o autor: convm tomar nota das perniciosas implicaes tericas e poltico-ideolgicas desse triunfo contundente das concepes schumpeterianas, que reduzem a democracia a uma questo de mtodo,

completamente dissociado dos fins, dos valores e dos interesses que animam a luta dos atores coletivos [...] (BORN, 1996, p. 66). O impacto da instaurao desse tipo de processo de democratizao comearia a ser sentido logo depois de promulgada a CF de 1988. A questo da autonomia das entidades esportivas, transformada em princpio constitucional, um bom exemplo dos limites daquele processo. A autonomia das entidades esportivas foi garantida, permitindo o desatrelamento destas em relao estrutura estatal, fato que reduziu em muito as possibilidades da ao estatal em relao a tais entidades, mas no impediu que o Estado continuasse intervindo no setor, conforme ocorria desde 1941. De certo, os ventos (neo)liberais que sopravam em direo ao Brasil desde o incio dos anos 1980 contriburam para que essa antiga reivindicao do setor esportivo encontrasse as condies conjunturais adequadas para ser incorporado CF como matria constitucional. Entretanto, a interpretao do Inciso I do Artigo 217 da CF, que explicita os termos da autonomia das entidades esportivas quanto a sua organizao e o seu 283

funcionamento, foi motivo para controvrsias em diversos momentos aps o 5 de outubro de 1988, data da promulgao da CF. Muito j se falou e escreveu sobre o assunto. Talvez o momento em que o assunto mais chamou a ateno tenha sido na instalao da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para investigar fatos relativos s entidades de futebol no Brasil. Com base naquele princpio constitucional, foram interpostas aes junto ao Poder Judicirio, fundadas no pressuposto da ilegitimidade de se instituir Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a essa finalidade. Justificava essas iniciativas a natureza privada das entidades desportivas. (SAIBRO, 2002, p. 305-306) De modo conveniente, as entidades envolvidas desconsideravam outros artigos da Constituio que normatizavam as relaes privadas e as funes do prprio Legislativo, que, alm de sua funo legiferante, exerce tambm funes que lhe so inerentes, como a funo eleitoral, a funo administrativa, a funo de controle e a funo investigativa. Esqueceram aquelas entidades que todos os fatos que possam constituir tema de legislao, de deliberao ou de controle por parte das Casas do Congresso so investigveis pelas Comisses Parlamentares de Inqurito (SAIBRO, 2002, p. 306). Schmitt (2004) asseverou que o princpio constitucional que garantiu a autonomia das entidades esportivas no pode ser interpretado como independncia e, muito menos como soberania. De acordo com o autor (2004, p. 8), a autonomia desportiva interpretada dessa forma redunda em efeitos perversos que preservam o interesse exclusivo e protecionista das entidades de prtica e de administrao do esporte [...], em detrimento dos interesses tcnicos, de performance, de consumo, comerciais, institucionais e de todo o corpo social. Esse efeito perverso j havia sido denunciado pelo prprio apresentador da proposta de constitucionalizao do esporte, por ter fortalecido os feudos esportivos do pas e favorecido o fortalecimento das estruturas arcaicas e os interesses dos senhores feudais do esporte brasileiro (TUBINO, 1996, p. 83). Em 1985, esta metfora dos feudos desportivos utilizada por Tubino (1996) j era conhecida e, naquele momento, a perspectiva de desestatizao defendida pelas entidades esportivas tambm j era denunciada:
[...] mais do que o entulho autoritrio, o que vemos toda a estrutura esportiva impregnada pela SEDIMENTAO, em suas razes, desse entulho. a

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prpria estrutura de poder das Confederaes, Federaes, Clubes que deve ser questionada. A metfora utilizada pelo Presidente do CND, denominando de verdadeiros feudos s Confederaes, reflete bem o verdadeiro cerne do problema. Assim, a proposta de desestatizao do desporto de alto nvel, se no vier acompanhada da garantia de seu controle pblico, pode, ao contrrio de eliminar o poder dos atuais senhores feudais, refor-lo atravs da adio da fora oriunda do poder econmico. (CASTELLANI FILHO, 1985b, p. 23, grifo do autor)

A legislao infraconstitucional, como veremos adiante, no ofereceu respostas adequadas questo; portanto, ao contrrio do que afirmou Tubino (1996), aquele fortalecimento dos feudos esportivos no foi transitrio. Os referidos feudos permaneceram e a questo da autonomia das entidades esportivas candente nas discusses sobre o projeto de Lei n. 4.874, que institui o Estatuto do Esporte e que transita pelo Congresso Nacional desde 2001. interessante notar que o caput do Art. 217 considera como dever do Estado fomentar o esporte como direito de cada um, mas logo em seguida, em seu Inciso II, estabelece que os recursos pblicos devem ter destinao prioritria para o desporto educacional e, em casos especficos, para o esporte de rendimento (BRASIL, 2002a). A Constituio no faz referncia manifestao esportiva de participao9, fato que contradiz a j reduzida perspectiva democrtica emprestada ao referido artigo. Contudo, com o Inciso II no se encerra ainda o carter confuso da constitucionalizao do esporte. O Inciso IV e o pargrafo 3. do Artigo 217 creditaram ao poder pblico a responsabilidade de proteger e incentivar as manifestaes desportivas de criao nacional e incentivar o lazer, como forma de promoo social (BRASIL, 2002a). No setor esportivo, a concepo de lazer esportivo corresponde ao esporte de participao. Alm disso, muitas prticas esportivas da categoria esporte de criao nacional integram quase exclusivamente o esporte de participao. Conforme salientou Linhales (1996, p. 120), expresses como incentivar, proteger e fomentar possuem um carter ambguo e no delimitam de forma clara os necessrios nveis e graus de atuao do setor pblico em relao ao esporte. Complementa a autora: foram constitucionalizadas as substncias, mas no os procedimentos (LINHALES, 1996, p. 120). Se ampliarmos nossa anlise sobre a CF de 1988 para alm do Art. 217, que
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Esta manifestao esportiva viria a ser recuperada nas futuras leis infraconstitucionais.

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trata exclusivamente do esporte, observaremos que no Captulo II, que trata dos direitos sociais, no Art. 6., que os define, o lazer a ele incorporado. Est escrito no referido artigo: Art. 6.. So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL, 2002a). Como a Constituio garante a todos o acesso aos direitos sociais, sendo o lazer um deles e, em especial o lazer esportivo, no mnimo questionvel a prioridade de investimento de recursos pblicos no esporte educacional e de rendimento estabelecida no Art. 217. H outros artigos constitucionais que causam impactos sobre o esporte. Quanto questo da autonomia abordada acima, merece ser citado o Art. 5., Inciso II, que estipula que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei. Alm disso, os Incisos XVII, XVIII e XX conferem aos administradores da coisa privada plena liberdade de associao, a faculdade de associar-se ou manter-se associado, alm de determinarem que no depende de autorizao a criao de associaes, sendo vedada a interveno estatal em seu funcionamento (BRASIL, 2002a). Desse modo, sendo as entidades esportivas instituies privadas, elas no podem ser obrigadas a realizar alm do que a lei lhes faculta. Assim, intervenes do Estado nessas entidades ferem princpios constitucionais. No que se refere legislao esportiva, a competncia para legislar foi descentralizada. A CF de 1988, de acordo com o Art. 24, Inciso IX, considerou que tal competncia deveria ser compartilhada entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios (BRASIL, 2002a). Este fato fez com que artigos referindo-se ao esporte e ao lazer fossem incorporados nas constituies estaduais e nas leis orgnicas municipais, sendo considerados, por aqueles que protagonizaram o processo de

constitucionalizao do esporte, o principal acontecimento no setor esportivo no perodo que sucedeu a promulgao da CF de 1988. No entanto, como salientou Manhes (2002), a CF de 1988 no decepcionou, e acrescentaramos, especialmente aqueles setores que no por acaso representavam os interesses mais conservadores em relao ao esporte e defendiam a liberalizao (privatizao) do setor esportivo. Vale citar, ainda, que durante um curto espao de tempo a elite esportiva 286

conseguiu atender a mais uma de suas antigas reivindicaes, qual seja a de prover mais recursos para o esporte. A Lei n. 7.752, de 14 de abril de 1989 (Lei Mendes Thame), dispunha de incentivos fiscais na rea de imposto de renda e outros tributos concedidos ao desporto amador. Esta lei teve uma longa tramitao no Congresso antes de ser aprovada e considerou em grande medida no rol de atividades esportivas, para efeito de incentivo fiscal, aquelas relacionadas ao desporto de rendimento, conforme seu Art. 2.
I - a formao desportiva, escolar e universitria; II - o desenvolvimento dos programas desportivos para o menor carente, o idoso e o deficiente fsico; III - o desenvolvimento de programas desportivos nas prprias empresas em benefcio de seus empregados e respectivos familiares; IV - conceder prmios a atletas nacionais em torneios e competies realizados no Brasil; V - doar bens mveis ou imveis a pessoa jurdica de natureza desportiva, cadastrada no Ministrio da Educao; VI - o patrocnio de torneios, campeonatos e competies desportivas amadoras; VII - erigir ginsios, estdios e locais para prtica de desporto; VIII - doao de material desportivo para entidade de natureza desportiva; IX - prtica do jogo de xadrez; X - doao de passagens areas para que atletas brasileiros possam competir no exterior; XI - outras atividades assim consideradas pelo Ministrio da Educao. (BRASIL, 1989a)

O setor privado especialmente o setor esportivo privado seria o grande beneficirio dos recursos pblicos ( bom sempre afirmar) oriundos dessa lei. Por um lado, o que o Estado deixaria de arrecadar com as isenes fiscais obtidas com as doaes seria repassado para o desenvolvimento das atividades realizadas, em grande parte, pelas entidades esportivas. Isso ficava evidente com os critrios de repasse, todos eles referidos ao esporte de rendimento. As pessoas fsicas poderiam abater em at 100% as doaes feitas s categorias esportivas inferiores, juniores inclusive (inciso I, pargrafo 1., Artigo 1.), at 80% do valor do patrocnio (inciso II do mesmo pargrafo e artigo) e at 50% do valor do investimento econmico-financeiro (inciso III do mesmo pargrafo e artigo). No que se refere s pessoas jurdicas, os valores dos abatimentos eram os mesmos das pessoas fsicas (incisos I, II e III do pargrafo 2. do Artigo 1.) (BRASIL, 1989a). Por outro lado, ficou evidente que o maior 287

beneficirio dessa lei seria a frao do setor esportivo privado constitudo fundamentalmente pelas entidades esportivas. O carter clientelstico e corporativo dessa lei ficava explicitado pelo fato de que, para receberem os recursos, as entidades esportivas deveriam estar credenciadas pelo MEC. Sem dvida, essa lei representou um grande passo em direo privatizao do Estado no setor esportivo, revelando o cinismo da elite esportiva que, ao conjurar contra o papel que o Estado exerceu at ento e que foi acompanhada por grande parte do pensamento crtico existente no setor, tratava de criar mecanismos desse para financiar as entidades esportivas, retoricamente tratadas como feudos comandados por coronis do esporte nacional (TUBINO, 1996). De certa maneira, no setor esportivo era antecipado o atordoamento em que foi colocado o pensamento crtico nacional. A crtica realizada exausto ao Estado foi incorporada ao pensamento conservador que, todavia, operacionalizou uma releitura dessa crtica, aprisionando-a ao pensamento neoliberal. No plano das aparncias, a crtica parecia a mesma. Estavam todos contra o Estado. Porm, a elite esportiva fazia o discurso retrico contra todo tipo de Estado; o pensamento crtico no soube colocar a questo do Estado de forma a propor o resgate de seu papel como garantidor e provedor de direitos sociais. O prximo passo em direo liberalizao do setor esportivo foi a reformulao da legislao infraconstitucional a Lei n. 6.251/1975 , que permaneceria em vigor at sua revogao, em 1993. A modernizao pretendida dependeria ainda do estabelecimento de novos marcos legais. Esse processo iniciou-se em 1989 e se completou com a aprovao, pelo Congresso Nacional, da Lei n. 8.672/1993, mais conhecida como Lei Zico.

4.2.1. A nova ordem esportiva: a liberalizao, a mercantilizao e a autonomia institucional do esporte

A partir de 1989 e, mais especificamente, a partir de 1990, intensificou-se o movimento para colocar o esporte, no que se refere aos seus marcos legais, nas trilhas de uma nova perspectiva liberal (privativista-mercantilista), inaugurada em 1985, mas 288

agora visando a regulamentar os dispositivos constitucionais. A primeira etapa desse processo terminou com a aprovao da Lei n. 8.672/1993, (a Lei Zico), por ter sido na gesto deste atleta frente da Secretaria de Desportos que se elaboraram as propostas nela contempladas. Conforme salientou Linhales (1996), em grande medida, os esforos do governo nesse perodo concentraram-se na reviso da legislao infraconstitucional, pois esta no mais condizia com o que estava estabelecido na CF de 1988. No entanto, do ponto de vista da organizao poltico-administrativa do setor esportivo em nvel federal, tambm observaremos algumas mudanas significativas. Quando Collor de Mello assumiu o cargo de presidente, props uma reforma administrativa da qual resultou a criao da Secretaria de Desportos, vinculada estrutura da Presidncia da Repblica. Esta vinculao era uma demanda antiga das entidades esportivas (confederaes e federaes), que queriam uma estrutura administrativa especfica para tratar das questes do esporte, e j tinha sido contemplada nas propostas elaboradas pela Comisso de Reformulao do Esporte, em 198510. Com essa medida, a estrutura poltico-administrativa do esporte, que desde 1970 estava articulada com a da educao fsica no MEC, foi novamente separada. De forma coerente com o novo pensamento poltico (liberal) em relao ao esporte, o governo Collor de Mello, ao mesmo tempo em que criou a Secretaria de Desportos, eliminou uma importante fonte de recursos da ao governamental do setor11: logo nos primeiros meses de do governo, a Lei n. 8.034/1990 revogou a Lei de Incentivo aprovada em 1989.
10

Essa proposta constava na Indicao n. 79 do documento elaborado pela comisso, cujo ttulo era Da necessidade de uma reformulao institucional. Depois de ser apresentado um conjunto de consideraes, o documento indicava como providncia essencial a criao junto Presidncia da Repblica de uma Secretaria Especial de Esportes [...] (BRASIL, 1985b, p. 173-174). 11 Esta medida do governo foi considerada por alguns representantes do setor esportivo como contraditria, pois criava uma nova estrutura ao mesmo tempo em que limitava financeiramente suas aes. No entanto, a nova secretaria foi criada para implementar uma nova viso mercantilista e privatista do esporte e para mudar o papel das entidades pblicas e privadas, enxugando o papel do Estado e fortalecendo o da iniciativa privada. Desse modo, como veremos adiante, no haveria a necessidade de incentivos fiscais para o esporte, j que se trata de um setor com possibilidades de grandes retornos lucrativos para seus investidores. preciso que no esqueamos que a orientao do governo Collor de Mello era o desmonte do aparato poltico-administrativo do Estado responsvel pelas aes governamentais. Obviamente, esse novo contexto influenciou a redefinio da ao governamental no setor esportivo.

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O primeiro secretrio a ocupar a nova Secretaria de Desportos, como j mencionamos acima, foi o atleta de futebol Arthur Antunes Coimbra, o Zico. Embora tenha permanecido por pouco tempo no cargo, Zico apresentou uma proposta de reformulao da legislao esportiva pela qual pretendia modernizar o esporte no Brasil. Na cerimnia em que Collor de Mello assinou a mensagem presidencial

encaminhando a proposta para o Congresso, Zico referiu-se a ela como a Lei urea do desporto brasileiro e como o primeiro e mais prioritrio passo na direo da modernizao e moralizao do ambiente esportivo nacional (BRASIL, 1991, p. 7). O documento apresentado por Zico tinha forte teor crtico. Uma vez mais as entidades esportivas eram acusadas pela desorganizao do esporte no Brasil, dessa vez sendo qualificadas como dbeis cartis que dominavam segmentos, alguns significativos, do desporto brasileiro (BRASIL, 1991, p. 8). Sem dvida nenhuma, Zico referia-se especialmente s entidades e clubes de futebol12. Em seu discurso naquela cerimnia, Zico salientou que um dos aspectos bsicos do Projeto de Lei (PL) era a generalizao da liberdade no seio das prticas desportivas com a quebra dos grilhes que mantm cativos atletas que tm os frutos de seus talentos enclausurados em um instituto perverso; a Lei do Passe (BRASIL, 1991, p. 8). A Lei do Passe13 praticamente deixava o atleta vinculado ao clube enquanto este tivesse interesse, sendo que o profissional no podia escolher livremente seu empregador. A proposta de revogao dessa lei pelo projeto de modernizao do esporte apresentado por Zico criou diversos impasses na frao do setor esportivo nacional vinculado ao futebol, opondo o interesse de atletas, especialmente os dos grandes times, aos dos cartolas
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Disputas no setor esportivo e propostas para moraliz-lo so recorrentes no Brasil. Um exemplo disso foi a proposta encaminhada por Joo Saldanha em 1970 ao ento ministro da Educao, Jarbas Passarinho, contando com 18 itens e visando eliminar os principais problemas do futebol brasileiro. Entre esses, podem ser destacados o que solicitava uma comisso antidoping no Brasil, mximo de 52 partidas por ano, melhoria da legislao referente s condies de trabalho do jogador de futebol, moralizao do departamento amador dos clubes e eliminao do bicho e premiao de acordo com a classificao final dos campeonatos. Sobre o assunto, veja-se Proni (1998). 13 A Lei do Passe Lei n. 6.354/1976 dispe sobre as relaes de trabalho do atleta profissional de futebol. Nessa lei, so estipuladas as normas que regulamentam as relaes do atleta com o clube. Entre outros, o Art. 26 diz que tem passe livre, ao fim do contrato, o atleta que atingir 32 anos de idade e tenha prestado 10 anos de servio efetivo ao seu ltimo empregador (BRASIL, 1976a). Se, por um lado, essa lei ofereceu alguma proteo legal ao jogador de futebol, por outro, o Estado no se preocupou em mudar o modelo vigente de dominao, presente desde a dcada de 1930. Deu-se, assim, a combinao de valores mercantis com a transformao do espetculo esportivo em mercadoria com valores patrimonialistas da sociedade escravocrata, quando o trabalhador era posse do senhor (PRONI, 1998).

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(empresrios e dirigentes de clubes). O projeto de modernizao do esporte pretendia tambm que os clubes se transformassem em empresas, de forma que ficassem sujeitos legislao (civil e trabalhista como qualquer outra empresa) mais rgida e que se controlassem os desmandos dos dirigentes, imputando-lhes responsabilidades quanto a sua (m-) administrao. Esperava-se, com isso, obrigar os clubes a implementarem uma administrao mais profissional e moderna, aos moldes das relaes presentes em empresas privadas. Zico salientou que o esporte poderia ser um servio rentvel, portanto, no necessitaria de incentivos fiscais. Por fim, ainda em seu discurso, Zico chamou a ateno para o fato de que o PL iria democratizar o colgio eleitoral das entidades nacionais de administrao do esporte. Na exposio de motivos do PL, observamos a recorrncia do discurso sobre a necessidade de mudar o arcabouo legal do esporte com vistas a dar operacionalidade e aplicabilidade aos novos princpios constitucionais da CF de 1988, mas, principalmente, o discurso sobre as distores e os vcios histricos que impedem a mudana do arcaico perfil desportivo do pas (BRASIL, 1991, p. 11). Alm disso, ressurge o apelo sobre a necessidade de estabelecer-se uma nova realidade para o esporte e, de forma contraditria com todas as atitudes que seriam tomadas desde ento, a retrica do Estado sobre sua responsabilidade de garantir o esporte como um direito do cidado. Para que esses princpios pudessem ser operacionalizados em aes, o PL propunha a redefinio dos papis das entidades pblicas e privadas, nos trs nveis de governo, de forma que elas pudessem dar sua contribuio aos processos de mudanas sociais, a formao educacional e a consolidao da identidade cultural do povo brasileiro. Em seguida, o documento expunha como isso seria alcanado:
Essa proposta cria condies para uma nova era desportiva, seja fortalecendo a iniciativa privada, seja reduzindo a interferncia do Estado nas atividades desportivas com a manuteno dos controles e das formalidades imprescindveis, seja afastando qualquer atuao cartorial e policialesca que iniba a criatividade e tolha a autonomia dos diversos segmentos esportivos, tudo isso com o objetivo de implementar, a partir de diversas e diferenciadas realidades regionais, uma democracia desportiva (BRASIL, 1991, p. 12).

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Coerente com a orientao neoliberal do governo Collor de Mello, era evidente que a concepo de democracia relacionava-se com a liberdade oferecida ao mercado para atuar em todos os setores sociais, em especial o esportivo. Como escreveu Boron (1999) em relao a outras reas sociais, no esporte tambm houve a vitria ideolgicocultural do neoliberalismo. Assim, houve uma tendncia mercantilizao de direitos e prerrogativas conquistados pelas classes populares ao longo de mais de um sculo de luta, convertidos agora em bens e servios adquirveis no mercado. O esporte, como um servio rentvel, no poderia estar fora dessa orientao. Na exposio de motivos do PL, observaremos as linhas mestras sobre as quais se pautou a proposta. Entre estas, destacamos:
a) afastar da legislao desportiva qualquer filosofia autoritria, disciplinadora, controladora, centralizadora, restritiva, elitizante e protetora dos interesses pessoais;[...] e) materializar, no plano desportivo, a predominante filosofia de desestatizao, descentralizao, elidindo a intromisso estatal nos assuntos interna corporis da administrao dos entes desportivos, sobretudo quando o paternalismo financeiro federal no desporto tornou-se desarrazoado, fincando a aplicao de recursos pblicos atrelados s diretrizes condensadas nos incisos II e IV do art. 217 da Constituio Federal;[...] i) consolidar uma nova poltica distributiva dos recursos da Loteria Esportiva Federal, destinando toda renda lquida 25% (vinte e cinco por cento) de cada teste exclusivamente rea desportiva, seja porque o desporto dever do Estado (art. 217, caput, da Constituio Federal), seja porque esta canalizao categoriza-se como investimento social que contribui efetivamente para prevenir e minimizar os problemas de sade e de delinqncia infanto-juvenil. (BRASIL, 1991)

Finalizando, a exposio de motivos do PL, fazendo meno organizao federativa do pas, propunha a dissoluo do sistema desportivo baseado na tradicional hierarquizao que tinha o clube como sua clula e as confederaes, o COB e o CND como seu corpo, passando pelas ligas e federaes. Em seu lugar, deveria surgir um sistema plural, composto por entidades pblicas e privadas, respeitando a autonomia destas. A promoo da descentralizao esportiva deveria ser um dos princpios desse novo sistema. Desse modo, o Sistema Nacional do Desporto deveria ser integrado por
rgos pblicos e por pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, com ou sem fins lucrativos, encarregados da superviso, da administrao, da normatizao, do apoio ou da prtica do desporto, bem como da justia desportiva, que se

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incumbiro do desenvolvimento das respectivas modalidades desportivas e do aperfeioamento das representaes nacionais, sem inibir-se a descentralizao, a regionalizao e a municipalizao das prticas desportivas formais e no-formais. Com esta estrutura sistmica permitir-se- a elaborao de uma Poltica Nacional do Desporto revestida de transparncia, continuidade e eficcia, objetivando proporcionar o mximo de possibilidades ao maior nmero de pessoas. (BRASIL, 1991, p. 15)

O PL original foi composto por 12 captulos e 67 artigos. O captulo I, Das disposies iniciais, remetia a organizao do esporte brasileiro aos princpios do Estado democrtico e de direito e reconhecia as prticas formais e no-formais em seu mbito. Quanto s prticas formais, reconhecia a normatizao internacional de cada modalidade; o captulo II, Dos princpios fundamentais, determinava que o esporte como direito de cada um deveria ser praticado de acordo com os princpios de igualdade, liberdade, interesse social, diferenciao, identidade nacional, eficincia, qualidade, descentralizao, democratizao, autonomia; o captulo III, Das finalidades do desporto, reconhecia a finalidade do esporte tendo como referncia as trs manifestaes esportivas: desporto educacional, desporto de participao e desporto de rendimento; o captulo IV, Da organizao, estipulava que a organizao do esporte brasileiro compreendia o sistema federal, os dos estados e o do Distrito Federal, que deveriam atuar de forma autnoma, mas em regime de colaborao; o captulo V, Do sistema federal do desporto, definia como finalidade desse sistema a promoo e o aprimoramento das prticas desportivas seletivas e de alto rendimento, nos nveis nacional e internacional, e deveria congregar a Secretaria dos Desportos da Presidncia da Repblica, outros rgos da administrao pblica federal e pessoas fsicas e jurdicas de direito privado, sendo facultado s entidades esportivas filiarem-se a entidades de administrao de mais de um sistema; o captulo VI, Dos sistemas dos Estados, do distrito Federal e dos Municpios, autorizava estes nveis de governo a organizarem seus prprios sistemas esportivos, desde que respeitadas as normas da legislao federal; o captulo VII, Do atleta profissional, estipulava novas regras para as relaes entre o jogador e o clube, eliminando a Lei do Passe e determinando que o contrato de trabalho do atleta teria vigncia no superior a trs anos; o captulo VIII, Da ordem desportiva, conferia autonomia s entidades desportivas, dando-lhes

competncia para decidir, no mbito de suas atribuies, as questes relativas ao 293

cumprimento de normas e regras desportivas, eliminando inclusive a possibilidade de interferncia das entidades nacionais de administrao do esporte em suas filiadas; o captulo IX, Da justia desportiva, definia as regras de comportamento no mbito esportivo, conferindo penas que iam da advertncia a suspenses para infratores que desrespeitassem as regras estipuladas em competies; o captulo X, Dos recursos para o desporto, estipulava os recursos para a execuo da Poltica Nacional do Desporto, provenientes do oramento da Unio, e novas regras para aplicao dos recursos da Loteria Esportiva (10% para seguridade social, 25%14 para administrao da prpria loteria, 45% para pagamento do prmio, 10% s entidades pela franquia de seus smbolos e denominaes, 15% para as entidades administradoras do esporte), alm de determinar regras para o uso dos recursos da Loteria Esportiva em anos de eventos internacionais e nacionais; o captulo XI, Das disposies gerais, estipulava um conjunto de normas referentes s entidades esportivas e regras para a participao de estudantes em eventos esportivos, de modo a no serem prejudicados em suas atividades estudantis; o captulo XII, Das disposies transitrias, estipulava prazos para as entidades se adaptarem nova legislao e extinguia o CND. A proposta do PL era, sem dvida nenhuma, retirar a tutela do Estado em relao ao setor esportivo, conforme foi salientado diversas vezes tanto na exposio de motivos quanto no corpo do prprio PL. No entanto, no que diz respeito ao esporte como direito social, a proposta avanou muito pouco. Se, para a execuo da Poltica Nacional do Desporto, o PL foi genrico o suficiente para que nada fosse garantido, para o esporte de rendimento ele foi especialmente especfico no provimento de recursos para seu financiamento, deixando claro que as prioridades a serem atendidas eram as da elite esportiva nacional. O percurso transcorrido para a aprovao da lei foi longo e, ao seu final, muito do que estava previsto no projeto inicial foi modificado. Depois que o PL foi encaminhado ao Congresso Nacional, em abril de 1991, a Cmara Federal criou a Comisso Especial de Desportos (Cesp), integrante da Comisso Permanente de Educao, Cultura e Desporto. O PL chegou comisso oficialmente em 12 de agosto de 1991 e tramitou com o n. 965/1991. Entre os meses
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No projeto de lei consta 25%, mas o real 20% para administrao.

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de maio e junho de 1991, a Cesp foi constituda. Suas duas primeiras reunies foram realizadas em 26 de junho e 8 de agosto de 1991 e contaram com a presena, como convidados, de Zico, ex-secretrio da Secretaria de Desportos, e de Bernard Rajzman , ento secretrio15. Ao se manifestar durante a primeira reunio, Bernard teceu elogios instalao da Cesp, considerando tal iniciativa uma misso cvica rumo modernidade do esporte (BRASIL, 1991). Na segunda reunio, novamente com a presena dos dois ex-atletas, secretrio e ex-secretrio da Secretria de Desportos, foi estabelecido o cronograma de trabalho da Cesp e estipulado o prazo de trs meses para encerraremse os trabalhos. Desde o incio, os trabalhos da Cesp foram marcados por tensionamentos. Na terceira reunio da Cesp, conforme registrado em ata, o deputado da oposio Jos Fortunati (PT-RS) apresentou um substitutivo ao PL. Nessa mesma reunio, o presidente da comisso participou ao plenrio notcia veiculada pelo jornal O Globo, segundo a qual o diretor do departamento jurdico da Confederao Brasileira de Desportos, Carlos Eugnio Lopes, afirmava publicamente ser o Congresso Nacional o local menos indicado para falar de moralidade. Tal declarao foi oficialmente negada pelo prprio diretor em correspondncia endereada Cesp. Alm disso, foi tratada nessa reunio a organizao de um seminrio para discutir assuntos pertinentes ao esporte, a ser realizado no perodo de 29 de agosto a 19 de setembro de 1991. Este seminrio foi composto por quatro painis: o primeiro, a ser realizado em 29 de agosto, com o tema desporto nacional; o segundo, a ser realizado em 5 de setembro, com o tema desporto no-profissional; o terceiro, a ser realizado em 12 de setembro, com o tema desporto profissional; e o quarto, a ser realizado em 19 de setembro, com o tema desporto internacional. Na quarta reunio, foi tratado o assunto da organizao do seminrio. Destacamos aqui a lista de convidados, todos vinculados a entidades tradicionais e mdia esportiva: diversos presidentes de confederaes, o presidente do CND, o presidente do COB, ex-atletas e representantes da mdia esportiva, como os
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Durante o perodo em que esse PL tramitou na Cesp, houve mudanas significativas na estrutura poltico-administrativa do setor esportivo no nvel federal. Depois do impeachment de Collor, durante o governo de Itamar Franco, nova estrutura poltico-administrativa foi proposta, sendo que a Secretaria de Desportos voltou a fazer parte da estrutura do MEC, agora transformado em Ministrio da Educao e do Desporto (MED). Em substituio a Bernard, assumiu como secretrio Mrcio Braga, em novembro de 1992.

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jornalistas Juca Kfouri, Rui Carlos Osterman, Armando Nogueira, entre outros. No fazia parte da lista nenhum nome vinculado ao esporte educacional e ao esporte de participao. A realizao desse seminrio apenas uma mostra da hegemonia dos interesses vinculados ao esporte de alto rendimento que perpassou todo o processo que pretendeu modernizar o esporte nacional. Porm, como bem salientaram alguns autores (LINHALES, 1996; PRONI, 1998; MANHES, 2002), a hegemonia dos interesses vinculados ao esporte de alto rendimento no os caracterizava como um bloco monoltico. Havia fissuras nesse bloco, demonstradas pela falta de consenso em relao s propostas do PL, e estas se manifestaram constantemente nas reunies da Cesp16. Linhales (1996) detectou dois grupos com interesses nitidamente distintos. Contudo, possvel observarmos no mnimo trs grupos de interesses em que se mesclavam questes econmicas e polticas. Um desses grupos representava os interesses conservadores presentes em algumas entidades esportivas, especialmente as vinculadas ao futebol, e constituam os dbeis cartis a que o jogador Zico j se tinha referido. Esse grupo temia que as propostas de autonomia, liberalizao e descentralizao ameaassem seu poder poltico, estabelecido a partir de barganhas e no em disputas em bases pluralistas (LINHALES, 1996, p. 126). De acordo com Proni (1998), a Confederao Brasileira de Futebol, juntamente com todas as suas afiliadas estaduais, foi radicalmente contra a mudana nas regras eleitorais em suas entidades e a autonomia para a criao de ligas e organizao de campeonatos fora de sua estrutura. Ficou evidente a defesa de pesos e medidas diferentes, dependendo da situao. Essas entidades defendiam a autonomia desde que ela ficasse restrita ao que j existia; porm, faziam oposio veemente quando esse princpio atingia seus interesses. Entretanto, questes econmicas eram mais determinantes nas posturas desse grupo. Muitas idias contidas no PL eram consideradas revolucionrias demais para o contexto brasileiro. Proni (1998) salienta que muitas das entidades no estavam preparadas para uma nova institucionalidade que implicaria maior transparncia nos negcios, pagamentos de impostos e participao de campeonatos rentveis. Muitos clubes que no participavam

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Dado significativo sobre esse assunto o fato de que, em outubro de 1991, conforme o mdulo de tramitao de proposies, havia 77 emendas propostas ao PL 965/1991 (BRASIL, 1991).

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da primeira diviso, nico campeonato considerado rentvel, com a perda de regalias fiscais teriam de fechar suas portas. As questes relativas Lei do Passe tambm geravam impasses, pois os dirigentes de pequenos clubes alimentavam o temor de serem levados falncia e os dirigentes dos grandes clubes, de perderem a possibilidade de lucrar com as negociatas feitas com as transferncias de jogadores, especialmente para clubes estrangeiros. Havia um segundo grupo, tambm vinculado s entidades esportivas, Secretaria de Desportos e ao CND, mas que defendiam a moralizao do futebol pela via de sua liberalizao, privatizao e mercantilizao, sujeitando os clubes s leis de regulao do mercado presentes no cdigo civil e nas leis trabalhistas. Suas propostas giravam em torno da modernizao do setor esportivo e vinham sendo elaboradas desde a criao da Comisso de Reformulao do Esporte, em 1985. Na verdade, este grupo pretendia inaugurar um novo tipo de corporativismo no setor, no qual as entidades esportivas aufeririam autonomia na gesto de suas questes especficas, mas seriam financiadas pelo Estado com a criao de fundos, leis de incentivo e outras isenes fiscais. Tratava-se da proposta de menos Estado interventor, mas mais Estado regulamentador e financiador. Porm, tal proposta foi atropelada pelo liberalismo ortodoxo do presidente de planto, que queria para o setor menos Estado e mais mercado. Ela seria recuperada apenas aps a queda de Collor de Mello, com a criao de um fundo que centralizaria todos os recursos pblicos e privados para apoiar o esporte. Finalmente, um terceiro grupo, vinculado a um pensamento mais progressista e esquerda do espectro poltico, propunha uma redefinio do papel do Estado, de modo que fossem criadas as condies em suas estruturas para que efetivamente fosse garantido o direito social ao esporte e ao lazer. Esse grupo era mais difuso que os outros dois e estava aglutinado em instituies como o CBCE e a FBAPEF. Sem as mesmas condies organizativas e financeiras dos outros, esse grupo de forma limitada tentou acompanhar a tramitao do PL e assessorar os deputados de esquerda na Cesp. Porm, embora fosse o nico grupo capaz de representar a possibilidade de avanos na cidadania esportiva, alm de ser minoria na comisso, ele no conseguiu mobilizar segmentos do setor em favor de suas propostas. 297

Assim, as discusses e os dissensos presentes nas reunies realizadas pela Cesp foram protagonizados praticamente pelos grupos vinculados ao esporte de alto rendimento, que se diferenciavam apenas no grau em que defendiam seus interesses particularistas e corporativos. O objetivo fundamental dessa frao era liberalizar o esporte e cortar suas amarras com o Estado, fosse ele do tipo que fosse. A discusso sobre o Estado foi pautada partindo do princpio de que qualquer tipo de interveno estatal era pernicioso ao setor. O anacronismo, a insipincia terica e o vezo doutrinarista que dominaram a cena das discusses sobre o Estado nesse perodo (NOGUEIRA, 1998) tambm se fizeram fortemente presentes no setor esportivo. A hegemonia desse grupo pertenceu frao do setor esportivo vinculado ao futebol. Esta modalidade esportiva reunia em torno de si um grupo de parlamentares, tanto no Congresso quanto na Cesp, que defendia os interesses de seus dirigentes a tal ponto que chegou a ficar conhecido popularmente como bancada da bola. Visto que este grupo opunha resistncias a algumas propostas do PL, para que este fosse aprovado houve necessidade de que alguns de seus pontos centrais fossem negociados, o que acabou por transfigurar o projeto original. Desse modo, a lei foi aprovada sem que fossem alteradas significativamente questes relacionadas ao passe dos atletas e sem conferir obrigatoriedade a pontos importantes como a transformao dos clubes em empresas. Sobre este ltimo ponto, a lei apenas facultou essa transformao. No contexto das negociaes, foi aprovada, ainda, a criao de bingos vinculados aos clubes como forma alternativa de captao de recursos. Proni (1998, p. 217) salientou que a forma como a lei tramitou e foi alterada no Congresso Nacional uma evidncia da fora poltica dos principais dirigentes esportivos do pas. Um lobby na Cmara dos Deputados impediu que a modernizao desenhada pelo Executivo se plasmasse, dando-lhe um novo formato. Mesmo destoando da proposta inicial, setores que defendiam a modernizao do esporte pela via de sua mercantilizao no se frustraram com o resultado final concretizado com a sano da Lei n. 8.672/1993 pelo presidente da Repblica. Isso fica evidenciado pelo posicionamento de alguns representantes desse grupo que participaram da elaborao da lei, embora nem sempre correspondendo realidade dos fatos17:
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A nomeao do relator da Cesp foi feita ainda no governo de Collor de Mello.

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O projeto inicialmente apresentado por Zico foi bloqueado de todas as formas durante o governo Collor, pelos parlamentares ligados a alguns presidentes de federao do futebol. Entretanto, no governo Itamar, com o trabalho incessante do secretrio Mrcio Braga, a proposta inicial recebeu como relator o deputado Artur da Tvola, o mesmo a quem na Constituio de 1988 coube incluir as questes do esporte no seu relatrio [...] Artur da Tvola reuniu um grupo de esportistas, do qual tive a honra de participar, e com muita lucidez e compromisso conseguiu apresentar um substitutivo ao projeto Zico [...]. (TUBINO, 1996, p. 93-94)

Decepcionados mesmo saram os representantes daquele terceiro grupo. Conforme salientou Linhales (1996, p. 130-131),
Durante os dois anos de tramitao da nova legislao esportiva no Congresso Nacional, os interesses relativos liberalizao foram de fato os de maior poder de presso, embora, para lev-los a cabo, tenha sido necessrio realizar concesses s foras conservadoras e articular esforos junto burocracia esportiva. Os interesses representados pelos setores mais esquerda no foram capazes de reunir esforos suficientes para se contraporem articulao liberalizante/conservadora.

A Lei n. 8.672/1993 pretendeu modernizar o setor esportivo brasileiro repetindo o caminho percorrido pelos demais projetos de modernizao implementados no pas. Tal como estes, a modernizao proposta pela nova elite esportiva que ocupou a burocracia estatal no se completou. Mesmo inconclusa, para ser levada a seu desfecho obrigou essa elite a fazer pactos com os grupos que ela queria ver derrotados com a implementao do projeto de modernizao. Essa elite teve de conciliar com aqueles interesses que representavam o conservadorismo e o atraso; no causou rupturas drsticas com o passado, diria Florestan Fernandes (1975). Assim, a modernizao pretendida foi conservadora e no rompeu com as estruturas antigas, feudais, cartelizadas, alm de ter mantido intocados os principais interesses particularistas daquela frao do setor esportivo nacional. Pelo contrrio, da forma como ficou, apenas reforou a hegemonia de tais fraes. A lei n. 8.672/1993 avanou naquilo que propunha de mais conservador no que se refere a possibilidade de o Estado garantir o acesso social ao esporte. Ao estabelecer a autonomia e a independncia do setor esportivo sem a contrapartida necessria o seu controle pblico , apenas implementou a desresponsabilizao do Estado para com ele, transferindo-a para a iniciativa privada e para o mercado, pois, 299

como havia salientado seu signatrio (Zico), tratava-se de um servio altamente rentvel (BRASIL, 1991, p. 9). O contedo efetivo da lei contrasta com a forma como foi saudada pelo governo. Na mensagem do ento ministro da Educao, Murilo de Avellar Hingel, ela foi considerada como
pr-condio para sintonizar o Brasil com o que existe de atual no cenrio internacional. por isso que, agora, com incontida satisfao, podemos apresentar a mais completa e profunda transformao jamais operada na estrutura organizacional da atividade desportiva em nosso pas. No ser nenhum exagero at mesmo afirmar que, com este instrumento, estamos habilitados a provocar uma verdadeira onda revolucionria na histria do desporto nacional. (BRASIL, 1993b, p. 7)

Na apresentao da lei, feita por Mrcio Braga, secretrio de Desportos poca, este se referiu a ela como uma vitria da educao, e afirmou que suas proposies resolveriam os problemas e dificuldades legais que h dcadas, impediam o desenvolvimento e a modernizao do desporto no Brasil (BRASIL, 1993b, p. 7). A concepo do secretrio de como o esporte cumpriria seu papel educativo foi exposta logo em seguida:
Entendo que a educao desportiva um direito essencial da cidadania. Sei que no Brasil tal direito ainda privilgio. Esta a razo pela qual precisvamos de um instrumento democrtico e eficaz para derrotar os feudos poderosos, que se beneficiavam da regra arcaica e autoritria para comandar a vida desportiva da nao. Agora dispomos desse instrumento na Lei 8.672. Ela contm a regra da democracia. E na democracia no h lugar para a reserva de mercado. Vence a competncia, o mais apto, o melhor preparado. [...] falsa a idia de que o importante apenas competir. O importante competir e vencer. E ns vamos vencer o jogo da educao desportiva. (BRASIL, 1993b, p. 7)

Ao finalizar essa apresentao, o secretrio recorreu aos mais tpicos chaves do discurso populista, explicitando sua crena nos resultados que o governo esperava com a implementao da lei:
Do Oiapoque ao Chu, a ordem massificar a prtica desportiva e dar real oportunidade de aprendizado sofrida infncia do Brasil. Estou absolutamente convencido de que a resposta deles vir na forma de alto rendimento, conquistas, medalhas e glrias abenoadas pelos deuses olmpicos. (BRASIL, 1993b, p. 7)

300

As palavras do secretrio de desportos so auto-explicativas. Quase no h necessidade de que ressaltemos os aspectos ideolgicos nelas contidos, pois so por demais explicitados. O conceito de democracia restrito ao de liberdade de mercado, em que os mais aptos vencem por suas competncias. Em sua apologia ao darwinismo social, como era de esperar, em nenhum momento Mrcio Braga refere-se s diferenas j dadas nesse mercado e sua incapacidade de mediar relaes sociais sem aprofundar essas diferenas. Em seu discurso esto presentes os princpios mais ortodoxos do liberalismo, que sem dvida estavam coerentes com o governo que representava. Desse modo, por detrs do discurso modernizador do governo, tentou-se legitimar o novo padro de interveno estatal na sociedade, encobrindo o retrocesso que efetivamente esta lei representou do ponto de vista do papel do Estado na implantao de polticas pblicas no setor esportivo. A nova poltica desportiva do Brasil, que supostamente seria suportada pela mais recente legislao, do ponto de vista da questo do esporte como um direito social essencialmente formal, pois fixa diretrizes visando apenas atender aos princpios constitucionais de 1988. evidente o foco da lei na questo da liberalizao do setor esportivo e do desatrelamento das entidades esportivas do Estado. A lei tomou o cuidado de assegurar que essas entidades tivessem reconhecido o seu estatuto de pessoa jurdica de direito privado (BRASIL, 1993a, p. 9). Embora na introduo do documento que apresenta a nova lei sociedade seja explicitado que as palavraschave desta so educao, participao e rendimento, tudo o que vem a seguir reporta-se exclusivamente aos interesses daquelas entidades privadas. No h uma frase sequer que se refira questo social no mbito esportivo e, em especial, nas manifestaes do esporte educacional (prioridade prevista na CF de 1988) e do esporte de participao. A criao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Desportivo (Fundesp) poderia representar um avano no que diz respeito ao financiamento de polticas pblicas de esporte; porm, desde a introduo do referido documento j explicitado que sua destinao para assegurar um fluxo permanente de recursos para a educao esportiva e auxiliar o desporto no-profissional, o desporto de rendimento (jogos olmpicos, campeonatos mundiais, jogos pan-americanos e sul-americanos), capacitar 301

recursos humanos e apoiar projetos e pesquisas no setor (BRASIL, 1993b, p. 10)18. Se ainda resta alguma dvida sobre o esprito (neo)liberal da nova lei, ele se desfaz j no caput de seu segundo artigo, no captulo II, Princpios fundamentais, no qual o esporte tratado como direito individual e no social. Contudo, ele coerente com o Art. 217 da CF de 1988, que definiu como dever do Estado fomentar prticas desportivas [...] como direito de cada um [...] (BRASIL, 2002a). Sobre a Lei Zico, vale a pena citar ainda um dos pontos que foi considerado de grande avano nessa nova legislao esportiva, qual seja o da extino do velho CND e o surgimento do Conselho Superior de Desportos (CSD). No documento, ele apresentado como um rgo colegiado representativo da prpria sociedade. Na nova lei, diferentemente das competncias fiscalizadoras e normativas do antigo CND, o CSD passa a ter funo consultiva e normatizadora. Perdeu, portanto, sua capacidade de interveno direta no setor esportivo, mas permaneceu a funo regulamentadora. Entre suas funes, vale destacar a de propor prioridades para o plano de aplicao dos recursos do Fundo de Desenvolvimento Desportivo Fundesp, elaborado pelo Ministrio da Educao e do Desporto, por meio de sua Secretaria de Desportos (BRASIL, 1993b). Quando observamos sua constituio, o que detectamos a hegemonia de representantes dos interesses das entidades esportivas e do esporte de alto rendimento. No h representantes de outras fraes do setor esportivo, fato que determinou sobremaneira a aes implementadas pelo governo. Cremos que no necessrio avanarmos mais na anlise dessa lei para demonstrarmos que ela foi elaborada para atender prioritariamente aos interesses da frao privada do setor esportivo, liberalizando o setor e, mais do que isso, efetivamente implementando um processo de privatizao do pblico, destinando e ampliando os recursos para essas entidades e seus eventos, garantindo sua hegemonia no CSD e, principalmente, no apresentando nenhuma norma que especificasse o papel do Estado no sentido de garantir o esporte como um direito social. A onda revolucionria pretendida e anunciada pelo ministro da Educao no

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Note-se a generalidade com que tratada a educao esportiva e a especificidade do desporto noprofissional e de rendimento no que diz respeito destinao dos recursos.

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setor esportivo, como veremos nos itens seguintes deste captulo, no esteve perto de acontecer. Fazendo uso das palavras de Nogueira (1998), podemos afirmar que o impulso renovador surgido na Nova Repblica no foi capaz de promover uma ruptura categrica com os padres tradicionais de organizao do setor esportivo, tanto em suas instncias estatais quanto nas privadas. Portanto, como no chegou a se completar, a modernizao do setor esportivo iria se prolongar sem, contudo, acabar de se acabar (NOGUEIRA, 1998).

4.2.2. Dilemas e percalos da modernizao do esporte no Brasil: da Lei Pel ao Projeto de Lei do Estatuto do Desporto

O perodo compreendido entre a sano da Lei Zico e o incio da tramitao do PL que resultaria na aprovao da Lei n. 9.615/1998 ou Lei Pel, em referncia ao seu signatrio foi marcado por um intenso debate sobre a questo das relaes entre atletas e clubes, especialmente no que diz respeito ao passe (assunto que permaneceu em aberto naquela lei) e sobre a profissionalizao da gesto das entidades esportivas. Como vimos, esse ltimo assunto foi tratado pela Lei Zico, que deixou a critrio das entidades esportivas a deciso de transformarem-se ou no em empresas. Tais assuntos tomaram vulto no mbito das relaes privadas, atraindo o interesse da mdia esportiva nacional19. Por seu lado, alguns clubes, especialmente os de futebol, comearam a implementar em seus departamentos de esportes uma gesto mais profissionalizada e em parceria com grandes grupos empresariais multinacionais, que, para consolidarem suas marcas no pas, utilizaram como estratgia de marketing o apoio ao esporte. Em alguns casos, essas empresas chegaram a assumir parte da gesto dos clubes. Entre outros, esses fatos deram continuidade e impulsionaram o debate sobre a modernizao do esporte no Brasil no perodo da administrao de Fernando Henrique Cardoso frente da Presidncia da Repblica. Durante as duas gestes de FHC (1995-1998, 1999-2002), observamos algumas mudanas na organizao poltico administrativa do governo, especialmente no setor

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Um exemplo disso foi a publicao de uma srie de artigos sobre o assunto pela Folha de S. Paulo, em 1997. Cf. Proni (1998).

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esportivo. Em 1995, Cardoso criou o cargo de ministro extraordinrio do Esporte, nomeando para o cargo Edson Arantes do Nascimento (Pel), que permaneceu no governo at 1998, dando continuidade a uma tradio que se vinha firmando no governo federal de nomear atletas famosos para os cargos administrativos do setor esportivo. Em maro de 1995, a Secretaria de Desportos do MED foi transformada em autarquia federal e denominada Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto (Indesp). De acordo com o Decreto n. 1.437/1995, que aprovou sua estrutura regimental, o Indesp tinha por finalidade a promoo e o desenvolvimento da prtica do esporte e, especialmente,
I - implementar as decises relativas poltica e aos programas de desenvolvimento do desporto, estabelecidos por seu Conselho Deliberativo; II - realizar estudos, planejar, coordenar e supervisionar o desenvolvimento do desporto; III - captar recursos financeiros para o financiamento de programas e projetos na rea do desporto; IV - zelar pelo cumprimento da legislao desportiva; V - prestar cooperao tcnica e assistncia financeira supletiva a outros rgos da Administrao Pblica Federal, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios; VI - manter intercmbio com organismos pblicos e privados, nacionais, internacionais e governos estrangeiros; VII - articular-se com os demais segmentos da Administrao Pblica Federal, tendo em vista a execuo de aes integradas na rea do esporte, observadas as diretrizes da poltica nacional do desporto. Pargrafo nico. O Indesp prestar, ainda, apoio tcnico e administrativo ao Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes.

Foi com essa estrutura sui generis que, at 1998, o governo federal administrou o esporte em sua esfera. Do ponto de vista institucional, a principal ao desenvolvida pelo ministro extraordinrio do Esporte foi a elaborao e a aprovao de uma lei que tinha a inteno de consolidar o processo de modernizao do esporte no Brasil. Formalmente, a Lei n. 9.615/1998, de 24 de maro de 1998, decorria das deliberaes da Cmara dos Deputados sobre os PLs n.s 1.159/1995, de autoria do deputado Arlindo Chinaglia; 2.437/1996, apresentado pelo deputado Eurico Miranda; 3.633/1997, encaminhado pelo Poder Executivo; e 3.558/1997, de iniciativa do deputado Maurcio Requio. Entretanto, embora essas proposies tenham tramitado em conjunto, o foco das atenes foi o PL n. 3.633, encaminhado pelo Poder Executivo na gesto de Pel 304

como ministro extraordinrio do Esporte. Conforme dados da central de proposies da Cmara Federal, o PL n. 3.633 chegou Cmara em 17 de setembro de 1997. De acordo com Boudens (2000), desconsiderando-se o captulo referente ao bingo (que ocupou 23 dos 96 artigos e no constava no projeto original), alm das ltimas quatro clusulas, no que se refere aos 69 artigos restantes e a despeito de um grande conjunto de emendas apresentadas, a Lei Pel reproduz basicamente o PL n. 3.633/1997. A tramitao do PL que deu origem Lei Pel foi relativamente rpida no Congresso Nacional. Convm salientar que o PL chegou Cmara acompanhado de um pedido para ser apreciado em regime de urgncia constitucional; contudo, acabou recebendo 127 propostas de emenda. Em outubro, foi deferido o pedido do Executivo que retirava o pedido de urgncia deste PL para no prejudicar o trmite de outros projetos de seu interesse, inclusive a LOA. Em 9 de novembro, a Cmara restituiu o carter de urgncia regimental por meio de aprovao de requerimento de lderes. Imediatamente o relator entregou Comisso Especial (Cesp) constituda para apreciar a matria um parecer favorvel, com substitutivo. Este foi ao plenrio, que o sacramentou no mesmo dia, com duas emendas. No Senado, a tramitao do PL foi excepcionalmente rpida, no tendo recebido nenhuma emenda e, assim, no necessitou retornar Cmara dos Deputados. Em 3 de maro de 1998, o texto da lei foi remetido pelos senadores ao presidente. A sano ocorreu em 24 de maro de 1998, com 17 vetos. A regulamentao da Lei Pel se deu por meio do Decreto n. 2.574, de 29 de abril de 1998. Se observarmos com ateno as duas leis que se propuseram a modernizar o esporte no Brasil, vamos perceber que 30 artigos so exatamente iguais ou com diferenas pouco significativas; 13 so semelhantes, mas sua transcrio diferente; 12 so substancialmente diferentes; 18 receberam modificaes pela Cmara Federal em relao ao projeto original. Acrescente-se a essa conta os 23 artigos referentes ao bingo, no caso da Lei 9.615/1998. No texto encaminhado para o presidente da Repblica, faziam parte artigos que demonstram claramente a predominncia de interesses das elites esportivas, e que j tinham pautado os embates travados quando da tramitao da Lei Zico. Porm, parece 305

que desta vez a hegemonia nesse grupo mudou de lado, pertencendo frao que queria modernizar o esporte pela via da mercantilizao e privatizao. o caso do Art. 17, vetado, que pretendia instituir e disciplinar o reconhecimento de apenas uma entidade nacional de administrao do desporto por modalidade esportiva; do Art. 29, em que a durao do contrato de trabalho com o clube formador do atleta ficou limitada a dois anos; do Art. 36, que em seu pargrafo 4. garante entidade detentora do primeiro contrato de trabalho do atleta por ela profissionalizado o direito e a preferncia para a primeira renovao deste contrato, sendo facultada a cesso deste direito a terceiros (esse pargrafo atendia especialmente a uma reivindicao dos dirigentes dos times de futebol); do Art. 93, que determinou o fim do passe trs anos depois da lei entrar em vigor; e do Art. 94, que estabelecia que os clubes que participam de competies profissionais teriam dois anos para se transformar em empresas. Proni (1998, p. 231) chama a ateno para o fato de a lei ter-se preocupado em acelerar o processo de modernizao do setor esportivo nacional, deixando para o mercado definir as regras quanto forma como o esporte seria capitalizado e explorado como negcio privado nos prximos anos. A Lei Pel transformou o CSN no Conselho de Desenvolvimento do Desporto Brasileiro (CDDB), rgo de deliberao e assessoramento, diretamente subordinado ao Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio dos Esportes (BRASIL, 1998d). Porm, suas competncias e constituio permaneceram praticamente as mesmas. No que diz respeito ao financiamento do esporte, a novidade da Lei Pel est na extensa regulamentao dos jogos de bingo, que deveriam transferir no mnimo 7% da receita bruta para a entidade esportiva a ele vinculado. Coube ao Indesp e aos estados conveniados a funo de credenciar as entidades esportivas, autorizar as casas de bingo e fiscalizar seu funcionamento, atividades as quais no dispunha da menor capacidade para exercer; mais tarde, por conta da corrupo existente nessa rea, tal fato determinaria a extino do rgo. Em que pesem as mudanas introduzidas pela Lei Pel, novamente ficaria em aberto a questo do papel do Estado no que se refere garantia de assegurar o direito constitucional ao esporte. No necessrio que faamos uma anlise profunda da lei para percebermos que, nesse aspecto, ela no se diferencia da Lei Zico. Apenas 306

guisa de exemplo, se compararmos a quantidade de artigos que regulam os interesses do esporte de alto rendimento e de suas entidades em relao s outras manifestaes esportivas, logo perceberemos que as demandas destes no foram tratadas com a devida importncia. exatamente nesse aspecto que a Lei Pel mais se parece com a Lei Zico. No segundo governo de FHC, vamos novamente observar mudanas na estrutura poltica-administrativa do setor esportivo. O Indesp permaneceu vinculado ao MED at o momento da criao do Ministrio do Esporte e do Turismo (MET), em 1999, quando passou a integr-lo. Em 2000, o Indesp foi extinto devido acusao de ser foco de corrupo na liberao para funcionamento de bingos. Em seu lugar, foi criada a Secretaria Nacional do Esporte (SNE), vinculada ao MET. Esta ltima estrutura permaneceria sem mudanas significativas at o final do mandato de FHC. Ocuparam o cargo de ministro de Estado do Esporte e do Turismo o deputado federal Rafael Grecca (at maio de 2000); o deputado federal Carlos Carmo Andrade Melles (at abril de 2002); e, finalmente, Luiz de Carvalho, que permaneceu at o final do mandato. Na estrutura do Indesp, ocuparam o cargo de presidente o professor Jos Manoel Gomes Tubino (junho a outubro de 1999); Augusto Carlos Garcia de Viveiros (at outubro de 2000). Com a extino do Indesp e a criao da SNE, ocuparam o cargo de secretrio Jos Otvio Germano (at 12 de fevereiro de 2001) e Lars Grael (at o final do mandato). No que diz respeito legislao esportiva, o perodo foi marcado por uma srie de modificaes da Lei Pel e pelo incio da tramitao, no Congresso Nacional, da proposta de um novo PL que a substituiria. Esta proposta teve sua origem nas concluses da CPI da Nike, uma das empresas patrocinadoras do futebol no Brasil, instalada para apurar irregularidades no contrato de patrocnio celebrado entre essa empresa e a Confederao Brasileira de Futebol (CBF). As modificaes introduzidas na Lei Pel que a descaracterizaram em muitos aspectos, especialmente naqueles relativos aos avanos introduzidos nas relaes entre clubes e atletas levaram seu signatrio a solicitar publicamente que ela no mais fosse denominada dessa forma. O fato que motivou essa tomada de posio do

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ex-atleta e ex-ministro foi a entrada, em vigor, da Lei n. 9.981 (Lei Maguito Villela20), de 14 de julho de 2000, que altera dispositivos da Lei n. 9.615, de 24 de maro de 1998 (BRASIL, 2000a). Essa lei decorrente da tramitao, no Congresso Nacional, da Medida Provisria (MP) n. 1.926, de 22 de outubro de 1999. Essa medida provisria foi editada para prover o Indesp de recursos, para que este pudesse exercer sua funo fiscalizadora dos bingos. Em suas reedies21, acabou por incorporar outras medidas. Numa delas, ampliou a rea de competncia do CDDB, sendo acrescentada em suas competncias a funo de normatizao. Em outra, foi dada nova redao ao Art. 30 da Lei Pel, determinando que o contrato de trabalho do atleta profissional passaria a ter prazo determinado, com vigncia nunca inferior a trs meses nem superior a seis anos. No que diz respeito aos bingos, essa MP estendia para as ligas a possibilidade de explorao desse tipo de jogo; atribua ao Indesp a autorizao e a fiscalizao do funcionamento dos bingos; institua uma taxa (Tabingo) que deveria ser paga previamente autorizao do funcionamento das casas de jogos; e permitia que os recursos provenientes do bingo beneficiassem todas as modalidades esportivas, no apenas as olmpicas. Quanto s relaes de trabalho entre clube e atleta, a comisso encarregada de estudar o assunto preocupou-se em assegurar alguma forma de compensao aos clubes pelos investimentos realizados na formao do atleta e dar a este alguma garantia de estabilidade e segurana. Na viso dos defensores da modernizao do esporte, essa MP introduzia um retrocesso ao permitir a volta da organizao esportiva tradicional, associativa, facultando a transformao dos clubes em empresas e restringindo a participao de empresas na gesto do futebol profissional. Finalmente, vale salientar a presso realizada pelas entidades esportivas, capitaneadas pelo presidente do COB, Carlos Arthur Nuzman, que defendeu a necessidade de legislaes distintas para o futebol em relao s outras modalidades

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Maguito Villela era ligado aos interesses da bancada do futebol e anteriormente j havia exercido o cargo de vice-presidente da Confederao Brasileira de Futebol. 21 Posteriormente, no ano 2000, essa MP foi numerada como 2.011, e teve seis reedies entre janeiro e junho de 2000.

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esportivas. Assim, como salientou Boudens (2000), as mudanas mais significativas da lei referem-se ao Art. 94, em que determinado que vrios artigos da lei seriam obrigatrios apenas para os jogadores de futebol. As mudanas na Lei Pel ocorreram na gesto de Rafael Grecca ex-prefeito da cidade de Curitiba (PR) frente do MET. No foram poucas as crticas atuao desse ministro, feitas inclusive por integrantes do prprio governo. Tubino (2002, p. 239), que participou por um curto perodo da gesto do MET, frente do Indesp, referiuse ao ministro como uma pessoa que no tinha nenhum compromisso e entendimento sobre o esporte e que, lamentavelmente, viu nesta sua funo uma ponte para projetos pessoais eleitorais futuros [...]. Nessa gesto, assumiram importncia as questes relativas ao jogo do bingo. Tanto a imprensa quanto o Ministrio Pblico acusavam o ministro e alguns de seus assessores de corrupo, fato que provocou a queda de Rafael Grecca do ministrio e a extino do Indesp por MP assinada pelo presidente em exerccio Marco Maciel, em 27 de outubro de 2000. Quando assumiu o cargo no MET, Carlos Melles, o novo ministro, ao justificar a extino do Indesp e a criao da SNE, disse que isso evitaria erros e vcios que existiam na autarquia, considerada por ele como um rgo anacrnico e sem resultados prticos (ARAJO, 2000). Alm da extino do Indesp, a MP transferiu para a Caixa Econmica Federal a responsabilidade de administrar e autorizar o funcionamento das casas de bingo (BRASIL, 2000c). Na verdade, as alteraes feitas na Lei Pel devem-se ao fato de ela atingir muitos interesses das entidades esportivas vinculadas ao futebol, frao mais conservadora e mais organizada do setor esportivo. Muitas das propostas da Lei Pel foram consideradas por esse grupo de difcil implementao (TUBINO, 2002). Ainda na administrao de FHC, a Lei Pel sofreria outras modificaes. Entre estas, destacamos a Lei n. 10.264/2001, que acrescenta inciso e pargrafos ao artigo 56 da Lei 9.615, de 24 de maro de 1998, que institui normas gerais sobre desporto, conhecida por Lei Piva. Essa lei permitiu a transferncia de recursos de concursos prognsticos diretamente para o COB e o Comit Paraolmpico Brasileiro (CPB):
Art. 1 O caput do art. 56 da Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998, passa a

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vigorar acrescido do seguinte inciso VI, renumerando-se o seguinte: "Art. 56................................................................................................................ VI - dois por cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao federal, deduzindo-se este valor do montante destinado aos prmios." Art. 2 O art. 56 da Lei n 9.615, de 1998, passa a vigorar acrescido dos seguintes 1 e 5: "Art. 56.................................................................................................................... 1 Do total de recursos financeiros resultantes do percentual de que trata o inciso VI do caput, oitenta e cinco por cento sero destinados ao Comit Olmpico Brasileiro e quinze por cento ao Comit Paraolmpico Brasileiro, devendo ser observado, em ambos os casos, o conjunto de normas aplicveis celebrao de convnios pela Unio. 2 Dos totais de recursos correspondentes aos percentuais referidos no 1, dez por cento devero ser investidos em desporto escolar e cinco por cento, em desporto universitrio. 3 Os recursos a que se refere o inciso VI do caput: I - constituem receitas prprias dos beneficirios, que os recebero diretamente da Caixa Econmica Federal, no prazo de dez dias teis a contar da data de ocorrncia de cada sorteio; II - sero exclusiva e integralmente aplicados em programas e projetos de fomento, desenvolvimento e manuteno do desporto, de formao de recursos humanos, de preparao tcnica, manuteno e locomoo de atletas, bem como sua participao em eventos desportivos. 4 Dos programas e projetos referidos no inciso II do 3 ser dada cincia aos Ministrios da Educao e do Esporte e Turismo. 5 Cabe ao Tribunal de Contas da Unio fiscalizar a aplicao dos recursos repassados ao Comit Olmpico Brasileiro e ao Comit Paraolmpico Brasileiro em decorrncia desta Lei. (NR) Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (BRASIL, 2001c)

Como podemos observar, a diviso dos recursos propostos por essa lei fere princpios estabelecidos pela CF de 1988. A prioridade da aplicao dos recursos pblicos no esporte educacional e, em casos especficos, no esporte de alto rendimento foi invertida. Desse modo, apenas 15% dos recursos deveriam ser aplicados no esporte educacional, ficando os outros 85% com o esporte de rendimento. Outro detalhe que merece ser observado que se trata de alocao de recursos do fundo pblico diretamente em entidades privadas e, o que mais dramtico do ponto de vista de sua utilizao, com o estabelecimento de critrios genricos quanto s atividades a serem financiadas e nenhum tipo de controle pblico sobre estas, a no ser o do Tribunal de Contas da Unio. No fim do governo FHC, deu-se, ainda, a tramitao do PL n. 7.262/2002 e da MP n. 79/2002, que, quando transformados em leis, ficaram conhecidos,

respectivamente, como Estatuto do Torcedor (Lei 10.671/2003) e Lei de Moralizao dos Clubes (Lei 10.672/2003). 310

A proposta do Estatuto do Torcedor (BRASIL, 2003a) foi inspirada no Cdigo do Consumidor e teve a inteno de oferecer ao torcedor regras de transparncia, organizao, segurana, transporte, alimentao e higiene nos locais de realizao de eventos esportivos. Sua origem o MET e foi elaborada a partir de propostas do Grupo de Trabalho Especial (GTE) sobre futebol da sua Secretaria Executiva. A Lei de Moralizao dos Clubes (BRASIL, 2003b) estabeleceu que as entidades esportivas deveriam ser regidas pelo Cdigo Civil, impondo s federaes e aos clubes normas que visavam dar maior transparncia administrativa por meio da publicao de balanos patrimoniais. Essas duas leis regulamentaram as atividades do setor esportivo, corrigindo distores quanto autonomia e independncia do setor esportivo contidas tanto na Lei Zico quanto na Lei Pel, tantas vezes interpretadas como soberania pelas entidades esportivas. Elas anteciparam algumas medidas que vinham sendo discutidas desde 2001 para comporem o Estatuto do Desporto (PL n. 4.874/2001), proposto em decorrncia das CPIs instaladas no Senado e na Cmara Federal para investigar irregularidades em contratos de patrocnio no mbito do futebol. Nesse perodo, observamos ainda a tramitao do PL n. 4.874/2001, que institui o Estatuto do Desporto22, de autoria do deputado Slvio Torres. O Estatuto do Desporto (Esporte) tem por objetivo concentrar num nico diploma legal todo o ordenamento jurdico infraconstitucional, em consonncia com a competncia atribuda Unio para legislar sobre o esporte pela CF de 1988. Sua origem pode ser creditada s CPIs instaladas no Senado e na Cmara Federal para averiguar possveis irregularidades nos contratos de patrocnio no mbito do futebol. Embora elas tenham conseguido comprovar tais irregularidades e o envolvimento de vrios dirigentes esportivos em negcios ilcitos, devido a manobras de parlamentares comprometidos com esses dirigentes os relatrios resultantes dos trabalhos das CPIs no foram votados. Contudo, as CPIs demonstraram a fragilidade do ordenamento jurdico existente para inibir a mgesto dos dirigentes esportivos, especialmente os do futebol. O PL do Estatuto do Desporto uma tentativa de regulamentar o setor, criando os instrumentos legais que supostamente impediriam a ao desse tipo de dirigente. Assim como as Leis do
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Atualmente, sua designao Estatuto do Esporte.

311

Estatuto do Torcedor e da Moralizao dos Clubes, que sofreram fortes resistncias, inclusive com ameaas de suspenso de campeonatos, com o Estatuto do Desporto ocorre o mesmo. Uma ltima observao: durante o perodo analisado por este trabalho, no notamos a participao ativa e sequer o encaminhamento de propostas Comisso Especial destinada a apreciar o PL do Estatuto do Desporto por parte de setores que representam interesses diferentes daqueles corporativos, privatistas e mercantilistas. Para facilitar o envio de propostas, a comisso disponibilizou inclusive um endereo eletrnico em sua pgina na internet. Majoritariamente, esse recurso foi utilizado por representantes de entidades esportivas. Contudo, no h como deixar de reconhecer que o PL do Estatuto do Desporto, na proposta em trmite no final de 2002, incorpora alguns avanos significativos para o setor esportivo. Entre estes, podemos destacar a nova concepo de autonomia que resultar num novo padro de relacionamento entre o Estado e as entidades esportivas, e a questo relativa ao financiamento do esporte, cuja idia criar fontes de recursos para o desporto de rendimento e o desporto educacional. Finalmente, consta ainda no PL do Estatuto do Desporto proposta da Conferncia Nacional do Esporte e a criao do Frum Nacional do Desporto, instncias que visam democratizar a participao da sociedade na construo de polticas pblicas para o setor. De acordo com a verso preliminar do voto do relator desse projeto de lei, deputado Gilmar Machado, autonomia no pode ser confundida com soberania, pois essa deve ser entendida como uma garantia de preservao de um ambiente de liberdade de pensamento [...] (BRASIL, 2001b). Embora no voto do relator seja afastada a perspectiva de qualquer tipo de interveno do Estado ou de regulao de normas esportivas no sentido estrito, mantm-se as de regulao segundo normas de ordem pblica que garantam a eficcia de princpios e regras constitucionais (BRASIL, 2001b). Quanto ao financiamento do desporto, uma novidade a proposio da criao do Fundo de Promoo do Desporto Educacional e de Base Fundesporte , com o objetivo de proporcionar recursos para o desporto educacional, cuja administrao caber a um conselho especialmente constitudo para esse fim. Porm, h contradies profundas nessa proposta. O desporto educacional deve ter finalidades coerentes com 312

uma proposta de formao que permita a insero crtica do educando na sociedade. Assim, vinculado ao projeto poltico-pedaggico da escola e a uma concepo abrangente de educao, o desporto educacional no pode ser vinculado a uma nica manifestao esportiva, como o caso do desporto de base, que objetiva a formao de atletas. Portanto, preciso romper com as concepes que defendem a implantao do esporte como contedo escolar, vendo a escola como um celeiro esportivo e o esporte como remdio para os males sociais. outro o primado orientador, o fundamento essencial: escola e esporte so prticas culturais que constituem direitos sociais, cujo acesso deve ser garantido a todos. (LINHALES; VAGO, 2003, p. 133) Desse modo, como salientam os autores:
Uma escola como direito de todos, que inclui um esporte como direito de todos organiza-se em torno de outros cdigos, sensveis s diferenas que se expressam nos corpos, nos ritmos, nos interesses, nas habilidades, nas relaes de gnero, de etnia. Diferenas que no devem permitir hierarquias ou classificaes. Este princpio chega a soar estranho quando consideramos os primados da eficincia e da produtividade que vm predominando na consolidao social tanto da escola como do esporte. Por vezes, parece-nos quase impossvel fazer diferente. Pensar no aluno como criana, como jovem ou como adulto, e no como atleta; pensar como educador, e no como tcnico esportivo; pensar a reconstruo permanente das tcnicas e das regras, e no na sua padronizao e imutabilidade; pensar que os tempos e espaos escolares so diferentes dos tempos e espaos prprios ao modelo esportivo de alto rendimento. (LINHALES; VAGO, 2003, p. 134)

No mbito do esporte de rendimento, retorna a proposta de incentivos fiscais em que a Unio abre mo de recursos provenientes do imposto sobre a renda de pessoas fsicas e jurdicas em favor de projetos de natureza desportiva. Alm disso, proposta a criao do Bolsa-Atleta, objetivando apoiar o atleta de alto rendimento de esportes olmpicos e paraolmpicos, premiar atletas que participam de competies oficiais de desporto escolar e universitrio e incentivar a prtica de desportos de criao nacional. Ainda sobre essa manifestao esportiva, existem captulos especficos que tratam da assistncia ao atleta e do auxlio a delegaes nacionais. Finalmente, o PL do Estatuto do Desporto mantm os recursos para COB e CPB, originados de concursos prognsticos federais. Contudo, vale ressaltar que o PL do Estatuto do Desporto omisso no que diz respeito ao financiamento do desporto de participao. Portanto, o vnculo estipulado entre o desporto educacional e o desporto de base categoria do 313

esporte de rendimento e a especificao de regras de financiamento exclusivamente para estes dois tipos de manifestao esportiva apontam para o atendimento de interesses particulares da frao privatista do setor esportivo. Finalmente, o que nos parece o maior avano previsto no PL do Estatuto do Desporto a instituio da Conferncia Nacional do Desporto, que dever ser realizada anualmente para avaliar a situao do desporto em suas diversas manifestaes e propor diretrizes para o aperfeioamento da Poltica Nacional do Desporto (BRASIL, 2001b, p. 6). O PL do Estatuto do Desporto prev, ainda, a instituio do Frum Nacional de Desporto, instncia de consulta do Poder Pblico e de articulao com a comunidade esportiva que dever reunir-se ordinariamente de quatro em quatro anos, com o objetivo de subsidiar a elaborao do Plano Nacional do Desporto (BRASIL, 2001b, p. 6-7). A instituio dessas duas instncias representa um caminho possvel para democratizar a participao da sociedade na elaborao das polticas pblicas de esporte.

4.3. OS PROGRAMAS

E OS RECURSOS ORAMENTRIOS: COMPREENDENDO O PLANEJAMENTO

GOVERNAMENTAL E O ORAMENTO DO SETOR ESPORTIVO

No Brasil, a partir da Constituio de 1988, passa a vigorar um novo modelo de planejamento das aes governamentais no nvel federal. Trata-se do Plano Plurianual (PPA), cuja lei que o institui estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital ou outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada (BRASIL, 2002a). O PPA um instrumento de planejamento de mdio prazo, elaborado de quatro em quatro anos, devendo ser encaminhado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at 31 de agosto do ano referente ao primeiro ano de governo. As metas de governo estabelecidas pelo PPA devem ser aplicadas a partir do segundo ano de governo, estendendo-se at o primeiro ano do governo seguinte. Alm de elaborar a proposta do PPA, o governo deve tambm propor ao Congresso Nacional as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais. A primeira corresponde Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a segunda Lei Oramentria 314

Anual (LOA). A LDO define as metas e as prioridades da administrao pblica federal e inclui as despesas de capital para o exerccio subseqente. ela que orienta a LOA, prope mudanas na legislao tributria e define a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (BRASIL, 2002a). A LOA, por sua vez, compreende:
I O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico; II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III o oramento da seguridade social, abrangendo todas a entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. (BRASIL, 2002a)

A CF de 1988 especifica tambm que os oramentos devem ser elaborados tendo entre suas funes a reduo das desigualdades inter-regionais, de acordo com critrio populacional. Tanto a lei do PPA quanto o projeto de LDO e o projeto de LOA devem ser encaminhados pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional, o primeiro at 15 de abril e o segundo at 31 de agosto de cada ano. No Congresso, senadores e deputados discutem na Comisso Mista de Oramento e Planos a proposta encaminhada pelo Executivo, na maior parte das vezes fazem emendas e votam o projeto. A LOA tem de ser votada at o final de cada legislatura. Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo presidente da Repblica e se transforma em lei.

4.3.1. O planejamento das aes governamentais

A partir do ano de 1996, a polticas pblicas no governo federal passaram a ser traduzidas em programas. Segundo o Art. 3 do Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias de 2003 (PLDO-2003), entende-se por programa o instrumento de organizao da atuao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurado por indicadores estabelecidos no PPA. A definio de programa introduzida a partir do projeto de lei para o oramento federal de 2000. A definio de programa est intimamente ligada identificao e soluo de problemas ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. Portanto, programa : 315

O instrumento de organizao da atuao governamental. Articula um conjunto de aes que concorrem para um objetivo comum pr-estabelecido, mensurado por indicadores divulgados no plano plurianual, visando soluo de um problema ou ao atendimento de uma necessidade ou demanda da sociedade. (BRASIL, 2001f, p. 14)

Um programa pode ser classificado em trs tipos: 1. programas finalsticos so aqueles que resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade; 2. programas de gesto de polticas pblicas abrangem as aes de gesto de governo e sero compostos de atividades de planejamento, oramento, controle interno, sistemas de informao e diagnstico de suporte formulao, coordenao, superviso, avaliao e divulgao de polticas pblicas; 3. programas de servio de Estado so os que resultam em bens e servios ofertados diretamente ao Estado, por meio de instituies criadas para esse fim especfico (BRASIL, 2001f, p. 14-15). Um programa pode conter aes que englobam diferentes reas de atuao do governo, envolvendo diversos ministrios, sendo que aquela predominante que definir em que funo o programa ser classificado. As aes dos programas governamentais tambm so categorizadas em trs tipos: projetos, atividades e operaes especiais. Um projeto um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo (BRASIL, 2001f). Uma atividade um instrumento de programao para se alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da ao do governo (BRASIL, 2001f). Operaes especiais so aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob forma de bens e servios (BRASIL, 2001f).

4.3.2. O planejamento das aes governamentais no setor esportivo

No ano em que promulgada a Constituio, em 1988, e nos seguintes, at o

316

trmino da gesto do presidente Jos Sarney, o que existe em termos de planejamento governamental denomina-se Plano de Ao Governamental (PAG), elaborado para iniciar em 1987 e com trmino previsto para 1991 (MATOS, 2002). O primeiro governo com obrigao de formular o PPA foi o de Fernando Collor de Mello, eleito em 1989. Seu governo comea em primeiro de janeiro de 1990 e a primeira edio do PPA formulada para o perodo de 1991-1995. O que existe de comum entre o PAG de Sarney e o PPA de Collor de Mello que ambos no chegaram a ser implementados
23

apenas a partir do primeiro ano da primeira gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso que vamos observar um maior rigor na elaborao e implementao de aes governamentais, com relatrios de prestao de contas. Entretanto, visando atender os objetivos deste estudo, vamos analisar as aes governamentais para o setor esportivo a partir da promulgao da Constituio de 1988, procurando resgatar suas configuraes a partir de 1989 por meio de anlise de documentos (relatrios de gesto, relatrios de prestao de contas, relatrios de convnios firmados pelo governo federal no setor esportivo, etc.) existentes no mbito das estruturas administrativas federais que acolheram o esporte.

4.3.3.

Oramento

pblico

federal

financiamento

das

aes

governamentais

Os recursos utilizados para financiar os gastos governamentais, distribudos entre grupos sociais diferenciados ou setores da sociedade civil, como no caso do esporte, so apropriados pelo Estado por intermdio de tributao. Estes recursos compem o oramento federal. Compreender o processo de elaborao do oramento federal fundamental para participar do debate sobre o financiamento do esporte no Brasil. O Oramento Geral da Unio (OGU) uma estimativa de receitas e despesas, cujos nmeros se distribuem entre o oramento fiscal, o da seguridade social e o do

23

Um documento publicado em outubro de 2002 pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e denominado O desafio do planejamento governamental (BRASIL, 2002c), ao referir-se aos marcos do planejamento no Brasil, sequer cita o PAG e a primeira edio do PPA. Sobre este ltimo, apenas menciona que foi elaborado com o objetivo de cumprir uma exigncia constitucional.

317

investimento das empresas estatais (RESENDE; CUNHA, 2002, p. 21). Embora constitudo por valores expressivos (na ordem de aproximadamente 1 trilho de reais para 2002), o OGU possui uma srie de vinculaes de receitas24, isto , despesas especficas, de acordo com a legislao atual (RESENDE; CUNHA, 2002, p. 21). Estes autores chamam a ateno para o fato de que, se por um lado vrias das vinculaes asseguram recursos indispensveis a reas indiscutivelmente importantes, por outro lado reduzido o espao disponvel no oramento para fazer escolhas que eventualmente impliquem a redefinio de prioridades, quanto a alocao de receitas (RESENDE; CUNHA, 2002, p. 27). Os autores complementam:
Estas (as receitas) j esto, por assim dizer, carimbadas, restando ao Executivo e ao Legislativo escassa margem de manobra para alterar-lhes a destinao, a menos que introduzam mudanas nos correspondentes dispositivos legais, vrios deles inscritos na prpria Constituio Federal (RESENDE; CUNHA, 2002, p. 27).

Portanto, a frao do oramento sobre a qual o Executivo e o Legislativo podem deliberar muito pequena segundo os autores aproximadamente apenas 10% do total. Deve-se levar em considerao tambm que as metas de supervit fiscal so calculadas sobre este percentual. Da a dificuldade de aumentar os recursos para o esporte. Isso significaria criar outras fontes, ou seja, criar mais impostos ou realocar recursos de fontes de outras reas. H tambm a possibilidade de se criarem leis de incentivo como, por exemplo, as que permitem a iseno fiscal. Porm, tais leis acabam tendo o mesmo efeito da realocao de recursos de outras reas, pois se trata de fundos que deixam de ser arrecadados pelo governo federal. Para alm dessas dificuldades, vale lembrar o fato de que o oramento federal baseado em perspectivas de receitas. Mudanas na economia alteram tais perspectivas, obrigando o governo a contingenciar recursos, o que ocorre

fundamentalmente para poder honrar os compromissos da dvida pblica (interna e externa). Como decorrncia disso, h dificuldade de executar o oramento, sendo que os recursos originalmente destinados a este ou aquele setor dificilmente so utilizados em toda a sua extenso. Um exemplo disso pode ser observado nos grficos (1 e 2) a
24

Entre outras, transferncias constitucionais para estados e municpios, manuteno do ensino, seguridade social, receitas prprias de entidades, etc.

318

seguir, que demonstram as dotaes autorizadas pela LOA e o efetivamente realizado no setor esportivo.
Grfico 1: Oramento federal do esporte: dotaes autorizadas (em milhes de reais)
Oramento Federal do Esporte/Lei 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 0 21,6 27,8 50 100 150 200 250 300 350 400 79,6 112,2 148 153,6 220,3 364,4 371,7

Fonte: Relatrios de prestao de contas do MET (1994 a 2002)

Grfico 2: Oramento Federal do esporte realizado (em milhes de reais)

Oramento Realizado

2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 0 13 50 100 150 200 250 50,8 56,4 91 101,7 107,2 166,8

264,7 291,3

300

350

Fonte: Siafi/ Relatrios de prestao de contas do MET (1994 a 2002)

Essa lgica de formulao do oramento prejudicial s polticas pblicas em reas que no possuem receitas vinculadas. Como a tradio brasileira sobrepor a 319

questo econmica social, atendendo a interesses do grande capital nacional e internacional, entende-se por que o setor social e, em especial, o setor esportivo, no recebem recursos suficientes para atender demanda existente na sociedade. Ressaltem-se, interesses no-vinculados s elites esportivas, pois estes, como veremos a seguir, sempre encontraram formas de subsidiar suas atividades com os fundos pblicos. 4.3.4. O financiamento do esporte no Brasil ps-Constituio de 1988

No universo acadmico brasileiro, talvez no exista uma rea de estudos to pouco explorada por pesquisas cientficas como a rea do financiamento do esporte. Pelo menos nos dois maiores centros brasileiros de informao e documentao esportiva Ncleo de Teses e Dissertaes (Nuteses) e Sistema Brasileiro de Documentao e Informao Desportiva (Sibradid) e tambm no Centro Esportivo Virtual (CEV) no h registrado nenhum estudo, pelo menos at o momento da realizao deste trabalho, que aborde especificamente o tema. Acrescente-se a isso que nos 25 anos de existncia do CBCE e de realizaes de seus congressos Conbrace , apesar da existncia de um Grupo de Trabalho Temtico de Polticas Pblicas, o tema nunca mereceu uma mesa, a elaborao de um artigo ou sequer um pster. Contudo, observa-se que poucos elementos estruturantes e, por que no dizer, condicionantes, do setor esportivo gozam de tamanho consenso quando o mesmo pautado como assunto de discusso, mesmo que a referncia para isso esteja mais alicerada na experincia do ator que manifesta uma opinio do que em dados objetivos da realidade. Isto , parece haver um consenso de que os recursos financeiros disponveis para a promoo do esporte no Brasil so insuficientes, embora no se saiba muito bem por que. Embora no existam estudos cientficos que comprovem esta idia, o certo que a possibilidade de ampliao destes bastante restrita devido rigidez oramentria do oramento do governo federal. Como salientamos anteriormente, a maior parte das receitas do OGU, aproximadamente 90%, so receitas vinculadas, isto , no podem ser utilizadas para financiar despesas diferentes daquelas para as quais foram criadas. 320

Por outro lado, observamos que, com o passar do tempo, h uma tendncia de crescimento contnuo de despesas obrigatrias. Esses dois fatores impedem uma flexibilidade alocativa que permita um aumento de recursos oriundos do OGU para o esporte. Como j explicitamos anteriormente, atualmente a origem dos recursos pblicos e privados para financiar o esporte brasileiro est definida na Lei n. 9.615, de 24 de maro de 1998, mais conhecida como Lei Pel. No Art. 56, esta lei determina que:
Art. 56. os recursos necessrios ao fomento das prticas desportivas formais e no formais a que se refere o art. 217 da Constituio Federal sero assegurados em programas de trabalho especficos constantes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm dos provenientes de: I fundos desportivos; II receitas oriundas de concursos de prognsticos; III doaes, patrocnios e legados; IV prmios de concursos prognsticos da Loteria Esportiva Federal no reclamados nos prazos regulamentares; V incentivos fiscais previstos em lei; VI dois por cento da arrecadao bruta dos concursos prognsticos e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao federal, deduzindo-se este valor do montante destinado aos prmios; VI outras fontes. (BRASIL, 1998d)

De acordo com o estabelecido na Lei n. 9.615/1998, o esporte pode ter, no mnimo, 11 diferentes fontes de financiamento.
Tab. 1: Recursos pblicos e privados para o esporte: fontes Origem 01. Oramento da Unio 02. Oramento dos estados 03. Oramento dos municpios 04. Oramento do Distrito Federal 05. Fundos desportivos 06. Receitas de concursos prognsticos 07. Doaes, patrocnios, legados 08. Prmios concursos prognsticos no-reclamados 09. Incentivos fiscais 10. Arrecadao concursos prognsticos / COB / CPB 11. Outras fontes
Fonte: Brasil (1998d)

Pblico X X X X X X X X X X X

Privado

X X

Na pauta da agenda de discusso sobre financiamento do esporte no Brasil, ganham destaque as questes relacionadas s fontes de recursos para este setor. importante que os atores sociais com atuao no setor do esporte e do lazer tenham 321

conhecimento sobre a origem e o destino destes recursos. Na tabela 3, apresentamos as fontes de recursos e valores para o ano de 2004 destinados ao Ministrio do Esporte. Na tabela 4, resgatamos os usos dos recursos a partir do ano de 1994. Porm, estes recursos no constituem a totalidade de recursos pblicos utilizados pelo esporte no Brasil. Alm destes, existem ainda os recursos da Lei AgneloPiva 2% dos concursos prognsticos federais so repassados diretamente ao COB (grfico 3) e os recursos das empresas estatais (tabelas 4 e 5).
Tabela 2: Fonte de recursos para o Esporte / OGU
Fonte Descrio 100 Recursos ordinrios 118 Contribuio sobre concursos prognsticos 176 Outras contribuies sociais 181 Recursos de convnios 900 Recursos ordinrios (fonte condicionada) Total Fonte: LDO 2004 Valor / 2004 19.258.000,00 80.642.424,00 785.256,00 2.078.368,00 19.314.320,00 122.078.368,00

Com base nos relatrios de prestao de contas das aes desenvolvidas pelo Ministrio do Esporte e Turismo e cruzando alguns dados destes com o Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi) do governo federal, foi possvel recuperar dados sobre os recursos alocados no setor esportivo nesse perodo25.
Tabela 3: Despesas por programas 1994 - 2002
Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Programa Educao Fsica e Desportos Educao Fsica e Desportos Educao Fsica e Desportos Educao Fsica e Desportos Educao Fsica e Desportos Desporto Amador Cooperao Internacional Assistncia Social Geral Brasil Potncia Esportiva Esporte Direito de Todos Esporte Solidrio Gesto da Poltica de Esporte Reestruturao do Sistema Penitencirio Gesto da Participao em Organismos Internacionais Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei Esporte Solidrio Brasil Potncia Esportiva Esporte Direito de Todos LDO + Crditos Dotao Autorizada 75.094.791 103.419.851 130.276.976 153.150.459 147.510.496 3.000 361.228 147.874.724 24.012.174 11.374.541 181.905.778 682.033 2.330.800 3.000 220.308.326 300.000 221.429.616 64.627.922 75.498.650 Realizado

Total 2000

21.616.846 79.659.925 112.275.528 153.642.613 142.110.552 3.000 451.535 142.565.107 24.012.174 11.374.540 181.905.778 682.033 2.330.800 3000 220.308.325 300.000 221.429.616 64.627.922 75.498.644

56.429.068 50.837.284 91.044.514 107.283.377 101.785.230 3.000 0 101.788.230 22.155.162 5.795.183 137.145.434 142.465 1.616.070 166.854.314 109.350 164.663.452 58.013.700 59.587.324

Total 2001

25

Logo frente tratamos de forma mais especifica a aplicao desses recursos.

322

Gesto das Polticas do Esporte Reestruturao do Sistema Penitencirio Gesto e Participao em Organismos Internacionais Esporte na Escola Total 2002 Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei Esporte Solidrio Brasil Potncia Esportiva Esporte Direito de Todos Gesto das Polticas do Esporte Reestruturao do Sistema Penitencirio Gesto e Participao em Organismos Internacionais Esporte na Escola

1.696.400 8.146.000 7.000 371.705.582 270.000 225.882.546 41.500.964 1.600.000 11.555.190

1.696.401 8.146.000 7.000 0 371.705.589 270.000 225.882.547 41.500.962 0 1.600.001 11.555.190

1.201.464 7.718.265 0 0 291.293.556 0 160.772.737 36.256.250 0 1.1199437 9.500.271

7.000 7.000 0 83.846.491 83.846.493 57.027.514 Total 364.392.191 364.392.193 264.676.715 Fonte: Siafi/Relatrios de prestao de contas do Indesp e SNE (BRASIL, 1994; 1995; 1996; 1997; 1998; 1999; 2000; 2001; 2002). * Recursos previstos. ** Recursos autorizados. Obs. No esto includos valores relativos a emendas parlamentares.

4.3.5. Outros recursos pblicos investidos no esporte

H um conjunto de recursos aplicados no esporte decorrentes das empresas estatais. Estes recursos, de origem dos fundos pblicos, so fundamentalmente aplicados em modalidades olmpicas, favorecendo as entidades federais de administrao do esporte.
Tabela 4: Investimentos de estatais no esporte (em milhes) E. Estatal 1997 1998 1999 2000 CEF 2.115 ECT 3.823 BR Distribuidora 2.941 4.890 Banco do Brasil 60 228 32 17.500 Fonte: Balanos sociais das empresas.

2001 1.500 5.065 7.201 17.000

2002 2.000 5.260 13.075 36.279

Se somarmos os recursos investidos no esporte pelas empresas estatais nas entidades federais de administrao do esporte, os decorrentes da Lei Agnelo-Piva e os alocados pelo governo por meio de seu rgo poltico-administrativo do setor esportivo, observaremos que estes tendem a ultrapassar os recursos investidos pelo governo federal em programas sociais esportivos. Este fato contraria a Constituio Federal de 1988, pois quando ela determinou a prioridade de aplicao de recursos pblicos no esporte educacional no se referiu apenas aos oramentrios (seguridade e fiscal), mas a todos os recursos pblicos. 323

Grfico 3: Repasses de recursos ao COB / Lei Agnelo-Piva

Repasses Lei Agnelo-Piva / COB

2003 2002 2001 0 0 10000 20000 30000 40000 50000 43.173

55.807

60000

Fonte: COB

Obviamente, o governo no agiu assim de forma totalmente impune. Setores da sociedade no cansaram de denunciar que a Constituio era desrespeitada no que ela diz sobre o esporte. Ultimamente o TCU entrou nessa arena, cobrando atitudes do ministrio26. O governo precisou encontrar justificativas para agir dessa forma, encobrir sua real prioridade, mas legitimar sua ao. Para tanto, elaborou um discurso pouco refinado, superficial do ponto de vista terico-conceitual, porm, de fcil assimilao pelo senso-comum que defendia um nunca bem explicado esporte qualificado de social. Em torno desse tema surgiram expresses para legitimar esse discurso e nominar suas aes. Assim surgiram o esporte solidrio, o esporte educacional, o esporte para a cidadania, entre outros. Os objetivos estabelecidos para tais aes nem de perto ajudam a esclarecer o que se pretende. Tambm facilmente incorporados pelo senso comum, esses objetivos tentam conferir aspectos de uma pretensa preocupao social do governo. Dessa forma, o esporte e as atividades corporais so considerados instrumentos para combater as drogas27 Entretanto, esse discurso conciliatrio. Suas contradies comearam a
26

O TCU realizou um estudo em que aborda as aes do governo no setor de esporte referentes ao perodo entre 2000 e 2003. Nesse perodo, o TCU concluiu que o COB e o CPB receberam, respectivamente, R$ 95,6 milhes e R$ 19,5 milhes da Lei Piva. Do oramento de R$ 567 milhes que o ministrio teve no mesmo perodo, apenas 6,4% foram designados, segundo o planejamento da pasta, ao esporte educacional. Outro dado interessante do relatrio que nesse perodo a participao de empresas estatais no setor esportivo, como Banco do Brasil, Petrobras, Correios e Caixa Econmica Federal, atingiu a cifra de 270 milhes. Conforme esse estudo, 97,6% desse montante foi destinado ao esporte de alto rendimento, em total inverso da orientao expressa na Constituio, segundo as palavras do relatrio. Cf. Roseguini (2004). 27 Linhales (1996, p. 122) cita um documento apresentado por Bernard Rajzman, ento secretrio do esporte do governo Collor, apresentado comisso especial criada para discutir a Lei Zico, denominado A educao fsica ajuda a reprovar as drogas.

324

aparecer nas demandas, principalmente de prefeituras e governos estaduais, por aes esportivas sociais para as suas populaes carentes. Aos poucos, o apelo populista do discurso fez com que essas demandas viessem de todas as partes: do Congresso Nacional, por meio de emendas parlamentares que chegavam a fazer com que o oramento do esporte na LOA atingisse mais de dez vezes o inicialmente proposto28, cujos autores viam em construes de ginsios e outros equipamentos esportivos uma boa forma de consolidar seus nomes junto s suas bases; por meio de instituies filantrpicas (algumas nem tanto) que levavam seus projetos de grande impacto social, porm que necessitavam da ajuda do governo para serem implementados, ONGs, universidades, sistema s, enfim, toda entidade que descobria as aes

governamentais no setor do esporte e pressionavam para liberar recursos a fim de implement-las em suas comunidades. Esses interesses tambm tiveram de ser atendidos para que aqueles outros tambm pudessem (porm sem a mesma presteza, como veremos ainda neste trabalho). Nesse perodo, observamos que as prprias entidades de administrao do esporte tambm comeam a pleitear recursos para desenvolver projetos sociais. Por meio do discurso de que os atletas de rendimento especialmente aqueles com mais fama em suas modalidades so modelos e referncias para as crianas pobres, que podem ver no esporte, pelo exemplo de tais atletas, uma alternativa para as suas vidas. Essa retrica velha e desgastada faz lembrar o igual velho messianismo que perambulou pela educao e considerava esta como soluo para os problemas colocados pela questo social, s que agora adaptado para o esporte. O reacionarismo desse discurso patente, ou melhor, pattico. Como vamos observar a seguir, tais polticas no se distanciavam da ao do governo nas demais reas sociais. As caractersticas fragmentrias, assistencialistas, clientelistas, focalistas, populistas, suportadas com recursos sempre insuficientes, negociados no raramente em funo do atendimento de interesses governamentais, tambm se fizeram presentes no setor esportivo.

28

Como era um ministrio que proporcionalmente recebia mais recursos de emendas parlamentares, foi tambm seguidamente o que historicamente mais teve seus recursos contingenciados.

325

4.4. AS

AES GOVERNAMENTAIS E OS RECURSOS ORAMENTRIOS PARA O ESPORTE NO

PERODO 1989-1994: PRIORIDADE AO SETOR PRIVADO

Encontramos dificuldades com relao disponibilidade e/ou confiabilidade das informaes referentes ao perodo 1989-1994. As informaes a que tivemos acesso so genricas e esparsas. Nesse perodo, o setor esportivo ter trs diferentes organizaes poltico-administrativas (vinculada ao MEC a SEED , at 1990; Secretaria de Desportos (Sedes) , vinculada Presidncia da Repblica; Secretaria de Desportos (tambm denominada Sedes), vinculada ao MED). Este fato dificulta a localizao de informaes. A adaptao de cargos, funes, oramentos, etc., so aes que levam tempo significativo para serem feitas e acabam por imobilizar a ao governamental. Acrescente-se a isso o fato de que, nesse perodo, as aes desses rgos estavam quase exclusivamente voltadas para a elaborao de uma nova legislao infraconstitucional. Finalmente, vale citar ainda que durante esses anos o pas passava por grave crise econmica e institucional, com a implantao de vrios planos de estabilizao, mudana de moeda e o impeachment de Collor de Mello. Supomos que esses fatos tenham contribudo para que as informaes a que tivemos acesso sejam genricas e pouco explicativas. Porm, resolvemos apresentlas e analis-las por entendermos que elas, assim como a ao para elaborar uma nova legislao infraconstitucional, demonstram os interesses mobilizados na relao do Estado com o setor esportivo. Lembremos que o financiamento da ao governamental no esporte quela poca tinha sua origem no Fundo de Educao Fsica e Desportos29, instituto legal que centralizava os recursos do setor gerados por fontes do Oramento Geral da Unio (OGU). Em 1981, a portaria do MEC n. 648/1981 estabeleceu normas para a aplicao desses recursos especificando competies esportivas, congressos e manuteno de servios administrativos (BRASIL, 1981). Como at o ano de 1989 (inclusive) nem a estrutura poltico-administrativa do esporte alterada, nem ser publicada outra

29

Esse fundo recebeu nova denominao na Lei Zico, passando a se chamar Fundo de Desenvolvimento do Desporto (Fundesp).

326

normatizao para aplicao de recursos, cremos que as aes desenvolvidas no setor tambm no sofreram alteraes significativas. Permaneceu o investimento no desporto de rendimento, atitude que atendia prioritariamente aos interesses das entidades administradoras do esporte.
Quadro 15: Demonstrativo de despesas realizadas pelo MEC, por programas. Em 1000 CR$
1986 Programa
Administrao Administrao financeira Planejamento governamental o Ensino de 1 . grau o Ensino de 2 . grau Ensino superior Ed. fsica e desportos Assistncia a educandos Educao especial Outros Total

1987 % CR$
3.756,1 2.302,2 4.544,2 38.608,9 10.467,4 89.564,8 1.124,1 543,1 278,8 7.706,2

1988 % CR$
16.639,4 17.234,4 16.795,0 223.741,8 94.688,4 813.738,9 7.846,4 3.952,7 4.955,7 102.306,5

1989 % CR$
715.558,0 27.752,0 22.458,0 2.991.903,0 1.505.250,0 11.774.981,0 45.010,0 11.310,0 60.990,0 1.256.318,0

1990 % CR$
12.760.952,2 4.396.285,3 496.310,3 147.197.386,6 31.027.028,9 215.764.130,3 1.145,5 1.486.773,0 814.189,6 103.496.111,4

CR$
916,2 643,6 468,3 13.505,1 2.868,8 20.487,4 226,3 124,4 150,1

1.647,6

Fonte: Quadro de detalhamento de despesa (QDD), MEC, apud Marques (1991)

Por meio desse quadro, observamos que os recursos aplicados no esporte so insuficientes, chegando a um patamar irrisrio em 1990. Esse fato corrobora com nossa tese sobre as dificuldades impostas por mudanas na estrutura poltico-administrativa do esporte e as turbulncias institucionais na ao governamental nesse ano. As prioridades estabelecidas na aludida portaria fazem-nos pensar que os recursos eram alocados basicamente nas entidades federais de administrao do esporte. Entre 1991 e 1993, no encontramos documentos que nos permitissem analisar a ao governamental no setor esportivo no que se refere poltica pblica de esporte propriamente dita (policies), nem dados sobre os gastos efetuados no setor. Apenas em 1994, ltimo ano do governo Itamar Franco, j em clima de relativa estabilidade institucional, encontramos documentos com alguma confiabilidade no que diz respeito aos dados dos investimentos governamentais no setor do esporte (BRASIL, 1994). Alm disso, a Sedes retornou para a estrutura do MEC desde o ano anterior, portanto, mais organizada do ponto de vista estrutural. Entretanto, encontramos no prprio relatrio o parecer do auditor do FNDE, Joo Gonalves Fonseca, justificando as distores ocorridas entre oramento e execuo, tanto da receita quanto da despesa, por ser conseqncia de problemas estruturais e em funo de ser o primeiro exerccio 327

de sua gesto (BRASIL, 1994, p. 6). A dificuldade de anlise desse documento est no fato de as aes no serem discriminadas. Ele apresenta o balano financeiro com o objetivo de registrar as operaes financeiras, evidenciando a arrecadao, o desembolso e as

disponibilidades (BRASIL, 1994). No entanto, no foi possvel discriminar para quais instituies foram remetidos os recursos. Para o ano de 1994, foram previstas receitas e despesas oramentrias na ordem de R$ 27.804.822,00. Pelo lado da receita, deste total foram executados R$ 21.128.066,06. Pelo lado da despesa, foram liquidados no exerccio de 1994 R$ 9.899.082,07 e repassados 10.765.679,34. O saldo, portanto, foi de 1.358.806,34. Alm disso, em restos a pagar encontramos o valor de R$ 163.377,55. O documento

permite que observemos as despesas de custeio e de capital. Como estas so bem maiores do que aquelas e sendo tais recursos utilizados basicamente em infraestrutura, podemos supor e talvez at concluir que em 1994 a maior parte dos recursos aplicados no esporte pelo governo federal foi destinada construo de equipamentos esportivos. O valor concedido para repasses e os seus usos correntes, normalmente realizados para estados e municpios, ajudam a comprovar esta hiptese. Enfim, nesse perodo podemos observar que, alm dos recursos destinados ao esporte sofrerem redues, sua aplicao pode ser questionada tendo-se como referncia o que foi estabelecido na CF de 1988. Ao contrrio do que diz a referida Constituio, os recursos do fundo pblico foram majoritariamente aplicados no esporte de rendimento (equipamentos, quadras e competies), fato que revela que os interesses das elites esportivas se sobrepuseram ao estabelecido na lei constitucional.

4.5. O ESPORTE NO PRIMEIRO GOVERNO DE FHC

No primeiro governo de FHC, o setor esportivo sofreu nova reestruturao. Foi criada uma autarquia federal o Indesp vinculada ao Ministrio da Educao, em cujo nome foi acrescentado e Desporto (MED). Tambm foi criada a pasta do Gabinete do Ministro Extraordinrio do Esporte, cabendo ao Indesp assessorar tcnica e administrativamente o ministro. O Indesp incorporou como suas as atribuies de 328

rgos extintos tais como a Sedes, o CSD (substitudo pelo Conselho Deliberativo do Indesp) e o Fundesp. Em 1995, no mbito da funcional programtica30 Educao Fsica e Desporto foram criados sete programas com diferentes aes direcionadas sociedade, alm daqueles relacionados a capacitao e assistncia do servidor pblico e manuteno administrativa do rgo31. O primeiro programa denominou-se Desenvolvimento e Melhoria da

Qualificao da Prtica Desportiva, tendo como objetivo promover e apoiar o Sistema Brasileiro do Desporto. Era constitudo por duas principais aes: Estudos e Pesquisas Sociais e Econmicas na rea do Desporto e Desenvolvimento de Multimeios na rea do Desporto. A primeira ao tinha por fim fomentar o desenvolvimento de estudos e pesquisas no esporte nas suas diferentes manifestaes: rendimento, educacional e participao. A segunda ao finalizava promover e difundir a modernizao esportiva facilitando o acesso a informaes do setor. O segundo programa denominou-se Promoo do Desporto nas Escolas e nas Comunidades. Era constitudo por trs diferentes aes: Adequao da Rede de Infraestrutura, Desenvolvimento de Recursos Humanos e Apoio a Eventos Desportivos Escolares e Comunitrios. Estas aes destinavam-se a promover o acesso s prticas esportivas no sistema de ensino e em diversos segmentos da sociedade. Nesse sentido, o governo alocava recursos para construo e reforma de espaos esportivos, apoiava e realizava eventos cientficos e esportivos para a comunidade e para os escolares. O terceiro programa denominou-se Fomento ao Desporto de Rendimento. Sua nica ao objetivava a apoiar as entidades federais de administrao do desporto visando melhoria da qualidade do desporto brasileiro e para participao em eventos internacionais. O quarto programa denominou-se Estudo e Fomento s Atividades Desportivas
30

Funcional programtica a denominao das reas nas quais o governo aloca recursos tendo como referncia um setor ou uma funo tal como Educao e Cultura, Habitao e Urbanismo, etc. Atualmente, usa-se a expresso classificao funcional. Sobre o assunto, ver Manual Tcnico do Oramento (Brasil, 2001g) 31 Todas as informaes deste item do trabalho foram colhidas do Relatrio de Prestao de Contas do Indesp, exerccio de 1995. Cf. Brasil (1995c)

329

com Identidade Cultural. Constitudo por seis diferentes aes, visava apoiar atividades esportivas relacionadas histria e cultura do povo brasileiro. O quinto programa denominou-se Fomento e Desenvolvimento do Deporto para Pessoas Portadoras de Deficincia e era composto de um conjunto de aes presentes nos outros programas, porm direcionadas s pessoas portadoras de deficincia: construo, ampliao e reforma de espaos esportivos, compra de livros e equipamentos, realizao e apoio a eventos e cursos, difuso de informaes e apoio a pesquisas. O sexto programa denominou-se Assistncia ao Atleta Profissional e ao em Formao. Este programa tinha por objetivo prestar assistncia social e educativa aos atletas de forma que pudessem exercer uma profisso ao trmino de sua carreira esportiva. Finalmente, o stimo programa, Fomento ao Desporto dos Estados e do Distrito Federal, foi formulado para transferir recursos financeiros para as secretarias estaduais e do Distrito Federal ou rgos equivalentes, devendo tais recursos ser aplicados no fomento do desporto no-profissional. As justificativas apresentadas no referido relatrio para a no-execuo de todo o oramento previsto so formuladas em torno da dificuldade de implantao do Indesp. De acordo com o relatrio de prestao de contas, os recursos previstos para o ano de 1995 passaram a ser liberados a partir do ms de junho desse ano, sendo que dois teros do total foram liberados apenas no ms de dezembro.
Tabela 5. Programas e recursos oramentrios executados - 1995
1. Programa Desenvolvimento e Melhoria da Qualificao da Prtica Desportiva Ao Metas 1.1. Estudos e pesquisas sociais e - Instituio privada apoiada econmicas na rea do desporto - Material tcnico-cientfico produzido - Evento cientfico realizado /apoiado Recursos R$ 1.2. Desenvolvimento de multimeios - Instituio privada apoiada na rea do desporto - Material tcnico-cientfico produzido - Evento cientfico realizado /apoiado Recursos R$ 2. Programa Promoo do Desporto nas Escolas e Comunidades Ao Metas 2.1. Adequao da rede de - Espao desportivo construdo infraestrutura - Espao desportivo reformado Recursos R$ 2.2. Desenvolvimento de recursos - Projeto apoiado humanos - Evento desportivo promovido/ apoiado Recursos R$ Programado 7 8 9 1.806.159,00 13 3 5 961.578,00 Programado 29 4 19.616.535,00 15 6 9.171.632,00 Executado 7 2 1 1.635.658,94 0 4 0 486.896,00 Executado 32 9 17.924.966,10 13 8 3.860.591,71

330

2.3. Apoio a eventos desportivos - Evento desportivo promovido/ apoiado 10 escolares e comunitrios Competies desportivas promovidas/ apoiadas 20 Recursos R$ 5.372.018,00 3. Programa Fomento ao Desporto de Rendimento Ao Metas Programado 3.1. Apoio a entidades federais de - Evento desportivo promovido/ apoiado 115 administrao do desporto Recursos R$ 9.279.029,00 4. Programa Estudo e Fomento s Atividades Desportivas com Identidade Cultural Ao Metas Programado - Curso realizado 2 - Material tcnico-cientfico-cultural-desportivo catalogado e conservado 4 Competies desportivas promovidas/ apoiadas 14 - Estudos e pesquisas desenvolvidos 7 - Evento cientfico realizado/ apoiado 4 - Material tcnico cientfico editado 7 Recursos R$ 850.611,00 5. Programa Fomento e Desenvolvimento do Desporto para Pessoas Portadoras de Deficincia Ao Metas Programado 6 - Espao esportivo adaptado 3 - Espao desportivo ampliado 5 - Espao desportivo recuperado 40 - Equipamento adquirido 1.100 - Livros adquiridos 14 - Evento desportivo promovido/apoiado 0 - Evento apoiado 0 - Evento realizado 0 - Curso realizado 0 - Difuso de informaes 0 - Estudos Recursos R$ 2.845.462,00 6. Assistncia ao Atleta Profissional e ao em Formao - Atleta assistido 5.200 Recursos R$ 2.630.803,00 7. Fomento ao Desporto dos Estados e do Distrito Federal - Fomento ao desporto dos Estados e do Distrito Federal Recursos R$

9 4 1.225.926,59 Executado 79 5.706.58,08 Executado 1 0 1 2 0 0 143.613,50 Executado 5 0 0 3 0 44 9 6 10 3 1 2.464.198,51 4.500 1.876.500,00

21.743.599,00

20.386.476,37

Fonte: Brasil (1995c)

Outro dado importante o fato de o Fundesp no dispor de uma rubrica para atender gastos com manuteno e funcionamento administrativo, despesas que eram pagas por meio do oramento da extinta Sedes. Quando o Indesp foi criado, no foi realizada a transferncia desses recursos para atender as funes administrativas do novo rgo. O relatrio apresenta, ainda, problemas recorrentes na administrao pblica, como falta de pessoal, dotao oramentria insuficiente para atender as demandas, contingenciamentos e atrasos na liberao do oramento. O quadro abaixo apresenta os programas, as aes e os recursos financeiros programados e executados. O relatrio de atividades apresenta a relao de convnios realizados em 1995. 331

Dos 222 convnios celebrados pelo Indesp, 134 foram feitos com entidades administradoras do esporte (confederaes e associaes esportivas), 23 com universidades, 32 com prefeituras, 10 com secretarias de Estados, 6 com o Distrito Federal, 15 com entidades filantrpicas e um com o sistema s. Destacamos que h um predomnio de construes de infraestruturas esportivas (ginsios, quadras) nos convnios realizados com prefeituras e secretarias de Estado. Por um lado, observamos que evidente o privilgio com relao manifestao do esporte de rendimento. Por outro lado, h uma grande alocao de recursos majoritariamente em entidades federais de administrao do esporte (privadas). importante frisarmos que, apesar das dificuldades apresentadas para executar o oramento, h prioridade de fato para atender s demandas do esporte de rendimento e de suas entidades. O segundo ano do governo FHC correspondeu ao primeiro ano do PPA 19961999. O texto sobre o esporte constante na proposta do PPA 1996-1999 extremamente genrico, revelando apenas um conjunto de intenes, conforme quadro abaixo.
Quadro 16: Principais aes na rea do desporto PPA 1996 - 1999

difuso da prtica de atividades esportivas; viabilizao de novas fontes internas e externas de recursos para o desenvolvimento do desporto; promoo de iniciativas que permitam a integrao da criana, do adolescente, da pessoa portadora de deficincia e do idoso em prticas desportivas; incentivo ao associativismo desportivo comunitrio; apoio a programas de capacitao de recursos humanos na rea; implantao de poltica de esporte que privilegie seu carter educativo, tanto na escola como fora dela.

Fonte: PPA 1996-1999 (BRASIL, 1996d)

O referido relatrio esteve disponvel no portal da Secretaria de Oramento Federal no cadastro de aes do setor esportivo com as respectivas metas a serem alcanadas no perodo do PPA 1996-1999. Apresentamos no quadro abaixo as aes (projetos e atividades) previstas no subprograma esporte amador. Deixamos de 332

apresentar dados sobre programas administrativos e de assistncia e capacitao dos servidores pblicos. Com base nos referidos relatrios, observamos que, para o setor esportivo, o PPA previu seis aes objetivando atingir 19 metas, conforme quadro abaixo.
Quadro 17: Plano Plurianual 1996-1999: Esporte
Subprograma esporte amador 1996 01. Construo e Equipamentos de Instalaes Desportivas 1.1. Infra-estrutura desportiva 02. Coordenao e Orientao das Polticas Governamentais 03. Promoo do Desporto de Rendimento 3.1. Realizao de competies nacionais e internacionais 3.2. Publicaes 3.3. Capacitao de atletas 04. Fomento do Desporto dos Estados e do DF 05. Mobilizao da Sociedade pela Ao Desportiva 5.1. Projetos desportivos educacionais Esporte Educacional nas Escolas 5.2. Publicaes tcnico-cientficas 5.3. Campanhas publicitrias 5.4. Eventos desportivos promovidos e apoiados 5.5. Comunidades assistidas Esporte Solidrio 5.6. Projeto Pessoas Portadoras de Deficincia Esporte para Pessoas Portadoras de Deficincia 06. Desenvolvimento e Difuso Tecnolgica e Cientfica do Desporto 6.1. Apoio a estudos e projetos 6.2. Premiaes a produes tcnicas e cientficas 6.3. Edio e distribuio de material tcnico e cientfico 6.4. Publicaes tcnicas de informaes desportivas 6.5. Projetos com universidades 6.6. Eventos cientficos 6.7. Cooperao tcnica 6.8. Pesquisas realizadas 40 Meta Fsica 1997 1998 40 40 1999 40

96 48 48 27 1.160 160 16 240 940 1.322 48 4 288 160 20 120 64 60

96 48 48 27 1.160 160 16 240 940 1.322 48 4 288 160 20 120 64 60

96 48 48 27 1.160 160 16 240 940 1.322 48 4 288 160 120 64 60

96 48 48 27 1.160 160 16 240 940 1.322 48 4 288 160 20 120 64 60

Fonte:Brasil (1996b)

Entretanto, este cadastro no corresponde realidade. Quando comparamos com os relatrios de prestao de contas do Indesp, encontramos muitas diferenas. Infelizmente, as informaes disponibilizadas por meio eletrnico so muito pouco confiveis, dificultando o controle pblico das aes governamentais. Adiante apresentamos o quadro 17, com informaes constantes nos relatrios de prestao de contas dos anos 1996 a 1999.

333

Quadro 18: Aes governamentais no setor esportivo: perodo 1996-1999

Subprograma esporte amador Prog. 01. Construo e Equipamentos de Instalaes Desportivas 1.1. Instalaes recuperadas 1.2. Municpio atendido 1.3. Projeto apoiado 1.4. Unidade da federao atendida 1.5. Centro de desporto apoiado/implantado 1.6. Instalao construda 1.7. Quadra esportiva construda 1.8. Quadra esportiva equipada 1.9. Quadra esportiva construda/equipada 1.9. Comunidade assistida 1.10. Comunidade atendida 1.11. Espaos desportivos reformados 1.12. Espaos desportivos construdos 1.13. Ginsios de esportes recuperados 1.14. Ginsios de esportes construdos 1.15. Ginsio poliesportivo reformado 1.16. Ginsio poliesportivo equipado 1.17. Unidade esportiva ampliada 1.18. Unidade esportiva aparelhada 1.19. Unidade construda 1.20. rea construda 02. Coordenao e Orientao das Polticas Governamentais 2.1. Eventos realizados 2.2. Eventos apoiados 2.3. Projetos apoiados 03. Promoo do Desporto de Rendimento 3.1. Realizao de competies nacionais e internacionais 3.2. Publicaes realizadas 3.3. Capacitao de atletas 3.4. Evento realizado 3.5. Tcnico capacitado 04. Fomento do Desporto dos Estados e do DF 05. Mobilizao da Sociedade pela Ao Desportiva 5.1. Projetos desportivos educacionais Esporte Educacional nas Escolas 5.2. Publicaes tcnico-cientficas 5.3. Campanhas publicitrias 5.4. Eventos desportivos promovidos e apoiados 5.5. Comunidades assistidas Esporte Solidrio 5 3 3 1 1 63 77 1 60 20 10 324 1996 Exec. 0 1 0 0 0 0 0 0 43 0 0 108 % 0 33 0 0 0 0 0 0 71 0 0 33 Prog. 7 1 333 11 23 63 12 25 48 27 1997 Exec. 5 0 225 11 29 53 2 75 0 27 Meta Fsica % 71,43 0 67,57 100 126,09 84,13 16,67 300 0 100 Prog. 4 609 14 50 1 4 39 12 1 321 8 1 2 37 4 27 1998 Exec. 2 164 4 84 1 3 12 12 1 164 0 0 0 88 669 27 % 50 26,93 28,5 168,00 100 75 30,77 100 100 51,09 0 0 0 237,84 16.725, 100 Prog. 30 3 2 287 59 474 1495 13 1 5 1 110 6 228 9 60360, 6 25 48 27 1999 Exec. 7 1 1 92 11 123 298 8 0 4 1 18 3 23 -4 8640, 0 81 65 27 % 23,33 33,33 50 32,06 ? 25,95 19,93 61,54 0 80 100 16,36 50 10,09 44,44 14,31 0 324 135,42 100

12 29 199

0 43 111

0 148 55

304

354

116,45

51 2 173

39 1 572

76,47 50 330,64

32 32000 112 701

28 2500 11 934

87,50 7,81

133,24

334

5.6. Comunidade atendida 5.6. Projetos PPD Esporte para PPD 5.7. Competies PPD 5.8. Projeto apoiado 44 41 5.9. Curso apoiado 60 0 5.10. curso realizado 67 7 5.11. Evento promovido/realizado 29 43 5.12. Material tcnico/cientfico editorado 5.13. Competies nacionais/internacionais 5.14. Municpio atendido 5.15. Unidade federativa atendida 5.16. Infraestrutura implantada 06. Desenvolvimento e Difuso Tecnolgica e Cientfica do Desporto 6.1. Apoio a estudos e projetos 6.2. Premiaes a produes tcnicas e cientficas 6.3. Edio e distribuio de material tcnico e cientfico 6.4. Publicaes tcnicas de informaes desportivas 6.5. Projetos com universidades 4 2 6.6. Projetos desenvolvidos 6.7. Eventos cientficos 13 8 6.8. Cooperao tcnica 10 2 6.9.Material tcnico-cientfico editado 6.10. Pesquisas realizadas 6.11. Material catalogado/conservado 26 5 6.12. Centro de excelncia construdo 6.13. Centro de excelncia equipado 07. Programa Vida Ativa 7.1. Eventos realizados 7.2. Pesquisas desenvolvidas 7.3. Prmios concedidos 7.4. Publicaes realizadas 08. Assistncia ao atleta profissional e ao em formao 8.1. Atletas assistidos 09. Cooperao internacional participao em organismos internacionais 9.1. Cotas contributivas efetuadas -

93 0 10 148 50 62 20 20 -

137 6 25 12 1 24 10 1 3 3 20 10 10 1 10 -

125 19 1 33 2 1 17 2 2 0 5 0 0 0 0 -

91,24 316,67 4,0 275 200 4,17 170 200 66,67 0 25 0 0 0 0 -

20 56 35 42 7 12 4 10 9 4 50 27 6000 2

9 29 15 2 0 2 3 0 6 0 4 0 4.550 0

45 51,79 42,86 4,76 0 16,67 75 0 66,67 0 8,0 0 74,17 0

4 41 118 104 27 1 15 0 8 0 2 2 7200 -

30 65 43 809 27 0 24 1 1 4 0 2 0 -

750 158,54 ? 777,88 100 0 160 S/prog. 12,50 S/prog. 0 100 0 -

Fonte: Brasil (1996b, 1997c, 1998c, 1999a)

335

No discurso governamental, as aes prioritrias no setor do esporte contidas no PPA eram concebidas para atingirem ampla repercusso social e educacional (BRASIL, 1997d). Seus objetivos seriam fomentar o esporte social em comunidades que contemplam sobretudo as crianas e adolescentes carentes, alm dos portadores de deficincia fsica e atletas em geral (BRASIL, 1997d). Nesse sentido, o relatrio destacava como prioritrio o Programa de Mobilizao da Sociedade pela Ao Desportiva Comunitria, constitudo pelas aes (projetos e atividades): Esporte Solidrio, Infraestrutura Desportiva, Esporte Educacional, Esporte para Pessoas Portadoras de Deficincia, Atividade Fsica para a Terceira Idade e Esporte de Criao Nacional. O Esporte Solidrio teve por objetivo garantir o desenvolvimento de projetos de esporte para crianas e adolescentes em regies de reconhecida carncia assistencial (BRASIL, 1997d, p. 5). Essa ao previa a realizao de parcerias com segmentos da sociedade para otimizar espaos e infraestruturas j instalados, apoiar atividades em andamento e mobilizar agentes visando massificar as praticas esportivas. A ao de infraestrutura objetivou implantar, modernizar, adequar quadras, ginsios e outros espaos esportivos, principalmente em reas carentes e de populao de baixa renda (BRASIL, 1997d, p. 5). A ao Esporte Educacional na Escola foi desenvolvida em parceria com secretarias de educao e/ou esporte e objetivou garantir aos alunos de 1. e 2. graus das redes pblicas de ensino o acesso ao esporte mediante eventos como os Jogos das Escolas Pblicas Brasileiras. A ao envolveu treinamento de professores nos estados. No mbito da ao relacionada pessoa portadora de deficincia, foram propostos atividades como a implantao de ncleos de atendimento desportivo, projetos de apoio pesquisa, documentao e informao, entre outros. Alm disso, o relatrio destacava a realizao de vrios eventos de esporte de rendimento apoiados pelo Indesp. O documento tambm conferia ateno especial a ao que visou implementar atividades fsicas para a terceira idade, a realizao dos Jogos da Juventude e os investimentos na rea cientfica e tecnolgica do esporte. 336

O discurso governamental contrasta com a realidade que podemos evidenciar pelos quadros elaborados a partir dos prprios relatrios de prestao de contas do governo. A ao que propunha fomentar a prtica da atividade fsica para a terceira idade no foi executada em nenhum dos anos do PPA. Para as pessoas portadoras de deficincia, foram executadas aes apenas em 1998, atingindo apenas 45% da meta inicialmente programada. Quanto ao referente s infraestruturas esportivas, observamos que os nveis de execuo em relao ao proposto inicialmente foi praticamente insignificante. Apenas na ao Construo de Quadras Esportivas observamos que as metas programadas superaram a programao inicial, nos anos de 1997 e 1998. Porm, tambm nesse item houve diferenas significativas para baixo entre o programado e o executado no ano de 1999. Essa ao, como outras constituintes do item Construo e Equipamentos de Instalaes Esportivas, foram as que mais se beneficiaram de emendas parlamentares recursos colocados disposio dos deputados para emendarem o OGU , fato explicado pelo interesse do parlamentar em atender suas bases eleitorais. As justificativas para o fraco desempenho na execuo das aes recorrente no mbito da administrao pblica no setor esportivo e se do em torno de questes tais como a falta de estrutura e recursos humanos, contingenciamento e liberao tardia de recursos financeiros para a celebrao de convnios. Em sntese, as aes no setor do esporte padeciam de graves problemas de gesto, fato que certamente comprometia o alcance dos objetivos estabelecidos. Esses problemas j eram patentes desde a criao da autarquia, que sempre esteve envolvida em escndalos de improbidade administrativa como, por exemplo, nos casos de superfaturamento evidenciados em alguns convnios em 1996, fato que levou o ministro Pel e o presidente da Repblica a exonerarem boa parte da cpula da autarquia, inclusive seu presidente. Com o passar do tempo, outros atos ilcitos se repetiriam dentro da estrutura do Indesp, constatados pelas auditorias realizadas no rgo. Em 1999, com a denncia do esquema de favorecimento para liberao de autorizao para funcionamento de bingos, amplamente coberta pela mdia, o governo tomou a deciso de extinguir o Indesp e criar uma nova estrutura administrativa para o setor esportivo a SNE , vinculada agora ao MET. 337

 interessante perceber que esses problemas de gesto no interferiram nas aes referentes ao esporte de rendimento. Os ndices de execuo das aes apenas no ano de 1996 ficaram abaixo de 100%; nos outros anos, em algumas aes implementadas, como a realizao de competies nacionais e internacionais, atingiuse com facilidade mais de 300% das metas inicialmente estabelecidas. Nesse caso, o fato fala por si! O primeiro governo de FHC (e como veremos logo a seguir, o segundo tambm) foi marcado pela retrica no setor social. A caracterstica maior da ao governamental era o assistencialismo, por meio de aes emergenciais, tpicas e eventuais, na maior parte das vezes implementadas sem a garantia de fluxo de recursos para garantir sua continuidade. Outro aspecto a salientar a fragmentao das aes, isto , um grande nmero de atividades e projetos numa mesma rea em detrimento da ausncia de aes em outras. No setor esportivo, esses aspectos so facilmente observveis. Construo de quadras, ginsios e similares e realizao de eventos esportivos, aes caracterizadas como projetos, que no exigem a continuidade da ao governamental, foram as que receberam alocao de maior quantidade de recursos. Alm de atenderem a interesses muito particulares, tais aes no comprometiam o Estado no que se refere continuidade de sua interveno social. Tal discurso contradiz-se quando observamos e temos como referncia a realidade social, constatada por meio de alguns dados sobre o Brasil nesse perodo. De acordo com o relatrio da Cepal (2000, apud GUILHON, 2001), a dcada de 1990 boa parte dela governada por FHC foi pior do que a dcada de 1980, considerada como a dcada perdida. Houve diminuio de 48% de empregos na indstria, perda do equivalente a um tero dos direitos sociais, diminuio da renda mdia do trabalhador, entre outros. No entanto, a retrica governamental foi eficiente e, de certa maneira, contribuiu para garantir mais quatro anos de mandado para FHC.

4.6. O ESPORTE NO SEGUNDO GOVERNO DE FHC

Em 1999, as aes sob responsabilidade do Indesp sofreram modificaes e foram incorporadas ao PPA 2000-2003. Foram criados quatro grandes programas: 338

Brasil, Potncia Esportiva; Esporte, Direito de Todos; Esporte Solidrio; e Gesto da Poltica do Esporte. Esses programas, seguindo nova normatizao para elaborao do PPA, constituram-se em diversas aes32. No novo PPA (2000-2003), o programa Esporte Solidrio teve seu objetivo modificado e ampliado: passou a ser o de diminuir a situao de excluso e risco social de crianas, adolescentes e jovens carentes, de 7 a 24 anos, pela intensificao da prtica esportiva (BRASIL, 2000f, p. 4). O Esporte Solidrio era constitudo por seis aes programticas: I - Implantao de ncleos de esporte em comunidades carentes; II Funcionamento de ncleos de esporte em comunidades carentes; III Modernizao de infraestrutura em comunidades carentes; IV Implantao de infraestruturas esportiva em comunidades carentes; V Capacitao de recursos humanos em esporte; VI Apoio a projetos preventivos de carter social voltados ao esporte e integrao comunitria. O programa Esporte Solidrio previa a realizao de cinco tipos diferentes de atividades. Alm do esporte, que era obrigatrio, o programa oferecia atividades de reforo escolar, reforo alimentar, educao para a sade e arte-educao. Desse modo, por meio da valorizao das atividades ldico-desportivas, consideradas como atos humanos e sociais no exerccio da cidadania, o programa pretendia atender ao dever estipulado pelo Art. 217 da CF de 1988 (BRASIL, 2000f, p. 4). O programa Brasil, Potncia Esportiva destinou-se a melhorar aspectos qualitativos e quantitativos do Sistema Nacional do Desporto. A lgica do programa estava em que a melhoria do desempenho de atletas e para-atletas em competies nacionais e internacionais dependeria do aperfeioamento da competncia

administrativa e desportiva do setor, de forma a permitir-lhes o pleno exerccio de sua autonomia organizacional e operacional. Os recursos previstos para financiar o programa so especficos para atender s entidades nacionais de administrao do desporto em competies internacionais e, quanto ao desporto para pessoas portadoras de deficincias, tambm nacionais [...] (BRASIL, 2000f, p. 6). A prioridade do programa era atender s modalidades olmpicas e paraolmpicas, e seu conjunto de aes destinava-se a custear despesas com passagens areas e terrestres, alm de
32

Veja-se quadro na prxima pgina.

339

hospedagem e alimentao. O programa tambm custearia o transporte de equipamentos, arbitragens, premiaes, divulgao de eventos, entre outros. Em 2000, esse programa recebeu um crdito suplementar de R$ 10,5 milhes para atender especificamente ao COB em suas necessidades relativas participao brasileira nos XXVII Jogos Olmpicos de Vero. Nas aes do programa destacam-se ainda aquelas relativas capacitao de gestores e tcnicos do esporte. O programa Esporte, Direito de Todos tinha o objetivo de contribuir para a insero social, a melhoria da qualidade de vida e a formao da cidadania, por meio da prtica esportiva e de lazer, considerando as dimenses culturais e educacionais (BRASIL, 2000f, p. 8). Desse modo, visava democratizao da prtica esportiva a diversos segmentos sociais, com enfoque na valorizao do ser humano, contribuindo sobremaneira para a formao da cidadania e da melhoria da qualidade de vida da populao brasileira (BRASIL, 2000f, p. 8). Esse programa era constitudo pelas seguintes aes: I Capacitao de recursos humanos em esporte e lazer, direcionada para professores das escolas pblicas para capacit-los para trabalhar numa perspectiva educativa do esporte, inclusive com pessoas portadoras de deficincia; II Modernizao de centro cientfico e tecnolgico para o esporte, destinada a prover recursos para o setor esportivo com o objetivo de capacitar seus integrantes para utilizar tecnologias modernas que garantissem o bom desempenho de atletas; III Promoo de eventos cientficos e tecnolgicos, voltado para estratgias de ao prtica desportiva; IV Implantao e funcionamento de ncleos de esporte, que teve por fim fomentar o esporte como meio de educao e de formao para a cidadania; V Promoo de eventos esportivos de identidade cultural e criao nacional, que se destinava promoo de atividades esportivas com perfil na cultura ldica presente nas tradies do povo brasileiro; VI Promoo de eventos de esporte e lazer, que objetivava divulgar aes no mbito do esporte educacional. Esse programa foi extinto em 2001, ltimo ano de sua implementao, sendo que algumas de suas aes foram incorporadas em outros programas. No lugar do programa Esporte, Direito de Todos foi colocado o programa Esporte na Escola, lanado oficialmente em junho de 2001. Sua meta era audaciosa: beneficiar 340

36 milhes de crianas matriculadas nas escolas pblicas. Sua proposta era a de viabilizar a prtica do esporte na escola, tomando o cuidado de que essa prtica no substitusse a educao fsica, articulando esse tipo de atividade ao seu projeto polticopedaggico. O programa partia do princpio de que a educao fsica era um prrequisito para que o esporte pudesse ocorrer na escola de forma democrtica e noseletiva e ser tratado como um instrumento pedaggico [integrado] s finalidades da educao, de desenvolvimento de individualidades, de formao para a cidadania e de orientao para a prtica social (BRASIL, 2002b, p. 8). O programa tinha trs linhas estratgicas: 1. incentivo prtica da Educao Fsica no ensino fundamental; 2. construo de infraestrutura esportiva nas escolas; 3. desenvolvimento de atividade esportiva na escola (BRASIL, 2002b, p. 8). Do ponto de vista das aes propostas para o programa, no houve inovaes. Eram elas: I - Implantao de infraestrutura esportiva em escolas, objetivando a construo de quadras poliesportivas na escola; II Funcionamento de ncleos de esporte em escolas, estrutura criada para fazer com que o esporte chegasse na escola; III Capacitao em recursos humanos em esporte escolar, objetivando capacitar professores visando implementao do programa de acordo com as suas diretrizes; IV Edio e distribuio de material tcnico-didtico, visando prover material didtico para atualizao dos professores de educao fsica; V Concurso temtico sobre educao fsica, visando estimular a produo bibliogrfica sobre o tema esporte escolar; VI Campanha na rea do esporte na escola, objetivando dar publicidade ao programa e estimular a sua adeso; VII - Promoo de eventos esportivos na escola, que se destinava a criar um calendrio esportivo escolar. De acordo com o relatrio de atividades do ano de 2002, o contingenciamento dos recursos do MET afetou o desempenho da execuo, no s do programa Esporte na Escola como de todos os demais. Entretanto, foi destacado nesse relatrio que, com o descontingenciamento de parte do oramento do ministrio, por meio de uma parceria com o COB, foi possvel realizar as Olmpiadas Colegiais, no perodo de 29 de novembro a 8 de dezembro [de 2002], envolvendo, aproximadamente 4 mil alunos das escolas pblicas do Brasil (BRASIL, 2002b).

341

Quadro 19: Aes e metas fsicas dos programas esportivos 2000

Programas/Aes Programa Esporte Solidrio 01. Apoio a projetos preventivos de carter social voltados ao esporte e integrao comunitria 02. Apoio ao esporte em comunidades carentes 03. Capacitao de recursos humanos em esporte 04. Funcionamento de ncleos de esporte em comunidades carentes 05. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 06. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 07. Implantao de ncleos de esportes em comunidades carentes 08. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 09. Promoo de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 10. Apoio a projetos esportivos sociais para a infncia e a adolescncia 11. Promoo de eventos esportivos de identidade cultural e criao nacional Programa Brasil Potncia Esportiva 01. Avaliao de atletas de rendimento 02. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 03. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 04. Deteco de talentos esportivos 05. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 06. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 07. Promoo de eventos esportivos de rendimento 08. Promoo de eventos esportivos de rendimento para PPD 09. Implantao de centros de excelncia esportiva 10. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico para o esporte 11. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte Programa Esporte Direito de Todos 01. Implantao de infra-estrutura de esporte educacional 02. Campanha na rea do esporte 03. Capacitao de recursos humanos em esporte e lazer 04. Concurso temtico sobre esporte 05. Funcionamento de ncleos de esporte 06. Implantao de ncleos de esporte 07. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico 08. Promoo de eventos de esporte e lazer 09. Promoo de eventos de esporte e lazer para PPD 10. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte 11. Promoo de eventos de esporte de identidade cultural e criao nacional 12. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidade carente Prog. S-R 25 8.205 2.918 1.813 5 496 370 66 10 6 Meta Fsica 2000 Exec. S-R 0,0 208 489 S-R 0,0 49 S-R 0,0 S-R % 6 0,0 2,5 16,8 0,0 9,9 0,0 0,0 -

0,0 842 2.612 10.800 51 319 21 57 03 1 11 270 7 18.287 11 546 287 46 33 3 180 10 46

0,0 50 S-R 0,0 S-R 80 2 S-R 0,0 0,0 S-R S-R 0,0 S-R S-R S-R S-R 0,0 S-R S-R -

0,0 5,9 0,0 25,1 9,5 0,0 0,0 0,0 0,0 -

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil (2000f).

342

Quadro 20: Aes e metas fsicas dos programas esportivos 2001

Programas/Aes Programa Esporte Solidrio 01. Apoio a projetos preventivos de carter social voltados ao esporte e integrao comunitria 02. Apoio ao esporte em comunidades carentes 03. Capacitao de recursos humanos em esporte 04. Funcionamento de ncleos de esporte em comunidades carentes 05. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 06. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 07. Implantao de ncleos de esportes em comunidades carentes 08. Modernizao de infraestrutura esportiva em comunidades carentes 09. Promoo de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 10. Apoio a projetos esportivos sociais para a infncia e a adolescncia 11. Promoo de eventos esportivos de identidade cultural e criao nacional Programa Brasil Potncia Esportiva 01. Avaliao de atletas de rendimento 02. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 03. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 04. Deteco de talentos esportivos 05. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 06. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 07. Promoo de eventos esportivos de rendimento 08. Promoo de eventos esportivos de rendimento para PPD 09. Implantao de centros de excelncia esportiva 10. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico para o esporte Programa Esporte Direito de Todos 11. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte 01. Implantao de infra-estrutura de esporte educacional 02. Campanha na rea do esporte 03. Capacitao de recursos humanos em esporte e lazer 04. Concurso temtico sobre esporte 05. Funcionamento de ncleos de esporte 06. Implantao de ncleos de esporte 07. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico 08. Promoo de eventos de esporte e lazer 09. Promoo de eventos de esporte e lazer para PPD 10. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte 11. Promoo de eventos de esporte de identidade cultural e criao nacional 12. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidade carente Prog. 0,0 0,0 2.400 695 84.440 0,0 697 5.169 1,0 500 446 600 100 10 73 1 9 3 Meta Fsica 2001 Exec. 0,0 0,0 1.288 575 1.771 0,0 566 78 6,0 S-R S-R 390 S-R 24 125 2 17 49 % 0,0 0,0 53,7 82,7 2,5 0,0 81,2 1,5 600 S-R S-R 65 S-R 240 171,2 200 188,9 1.633,3 -

270 1 12.357 2 185 269 19 138 0,0 20 60 19

425 1 1000 S-R 220 1 8 9 0,0 24 60 8

157,4 100 8,1 0,0 118,9 0,4 42,1 6,5 0,0 120 100 42,1

Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil (2001e).

343

Quadro 21: Aes e metas fsicas dos programas esportivos 2002 Programa /Aes/Metas Programa Esporte Solidrio 01. Apoio a projetos preventivos de carter social voltados ao esporte e integrao comunitria 02. Apoio ao esporte em comunidades carentes 03. Capacitao de recursos humanos em esporte 04. Funcionamento de ncleos de esporte em comunidades carentes 05. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 06. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 07. Implantao de ncleos de esportes em comunidades carentes 08. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 09. Promoo de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 10. Apoio a projetos esportivos sociais para a infncia e a adolescncia 11. Promoo de eventos esportivos de identidade cultural e criao nacional Programa Brasil Potncia Esportiva 01. Avaliao de atletas de rendimento 02. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 03. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 04. Deteco de talentos esportivos 05. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 06. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 07. Promoo de eventos esportivos de rendimento 08. Promoo de eventos esportivos de rendimento para PPD 09. Implantao de centros de excelncia esportiva 10. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico para o esporte 11. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte Programa Esporte Direito de Todos (excludo) Programa Esporte na Escola 01. Concurso temtico sobre esporte 02. Funcionamento de ncleos de esporte em escolas 03. Implantao de infra-estrutura nas escolas 04. Campanha na rea do esporte na escola 05. Capacitao de recursos humanos em esporte escolar 06. Edio e distribuio de material tcnico-didtico para o esporte na escola 07. Promoo de eventos esportivos na escola Fonte:Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil (2002b). Prog. 0,0 0,0 14.400 110.004 1.711 0,0 0,0 93 39 0,0 6 600 440 420 100.000 10 40 5 9 3 16 17 Meta Fsica 2002 Exec. 0,0 0,0 2.610 133.903 1.270 0,0 0,0 58 6 0,0 6 5.050 S-R 35 0,0 10 68 1 11 S-R 1 11

% 0,0 0,0 18,1 121,7 74,2 0,0 0,0 62,4 15,4 0,0 100 841,7 0,0 8,3 0,0 100 170 20 122,2 0,0 6,3 64,7

4 S-R 86.900 1.470.929 943 S-R 8 7 36.000 100.200 0,0 2 S-R 2

0,0 1.692,7 0,0 99,7 278,3 0,0 100

344

Quadro 22: Programas, aes e metas financeiras 2000 Programa /Aes/Metas Execuo Financeira (em R$) 2000 Exec. 10.398.730 0,0 37.675 8.530.716 78.334.228 0,0 2.177.685 3.381.212 0,0 0,0 22.398 52.709 0,0 4.940.915 14.876.05 795.470 716.091 0,0 S-R 720.568 0,0 1.063.597 583.763 435.603 441.000 0,0 % 100 0,0 2,0 20,3 40,5 0,0 13,5 30,0 0,0 0,0 1,5 2,0 0,0 70,5 47,7 11,8 11,4 0,0 0,0 13,1 0,0 8,0 6,4 8,3 11,2 0,0

Prog. Programa Esporte Solidrio 01. Apoio a projetos preventivos de carter social voltados ao esporte e integrao comunitria 10.398.730 02. Apoio ao esporte em comunidades carentes 500.000 03. Capacitao de recursos humanos em esporte 1.858.600 04. Funcionamento de ncleos de esporte em comunidades carentes 41.938.191 05. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 193.460.702 06. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 500.000 07. Implantao de ncleos de esportes em comunidades carentes 16.186.121 08. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 11.287.501 09. Promoo de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 12.486.000 10. Apoio a projetos esportivos sociais para a infncia e a adolescncia 100.000 11. Promoo de eventos esportivos de identidade cultural e criao nacional 3.001.860 Programa Brasil Potncia Esportiva 01. Avaliao de atletas de rendimento 4.900.000 02. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 1.521.800 03. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 2.621.396 04. Deteco de talentos esportivos 10.800.000 05. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 7.011.924 06. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 31.219.023 07. Promoo de eventos esportivos de rendimento 6.732.407 08. Promoo de eventos esportivos de rendimento para PPD 6.270.603 09. Implantao de centros de excelncia esportiva 44.866.412 10. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico para o esporte 22.901.734 11. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte 4.774.660 Programa Esporte Direito de Todos 01. Implantao de infra-estrutura de esporte educacional 27.000.00 02. Campanha na rea do esporte 2.707.622 03. Capacitao de recursos humanos em esporte e lazer 7.668.049 04. Concurso temtico sobre esporte 484.659 05. Funcionamento de ncleos de esporte 13.282.309 06. Implantao de ncleos de esporte 9.085.008 07. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico 5.253.099 08. Promoo de eventos de esporte e lazer 3.939.897 09. Promoo de eventos de esporte e lazer para PPD 500.000

345

10. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte 11. Promoo de eventos de esporte de identidade cultural e criao nacional 12. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidade carente Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil (2000f). Quadro 23 : Programas, aes e metas financeiras - 2001 Programas

4.393.357 2.111.779 6.650.258

633.751 410.182 -

17,3 19,4 -

Programa Esporte Solidrio 01. Apoio a projetos preventivos de carter social voltados ao esporte e integrao comunitria 02. Apoio ao esporte em comunidades carentes 0,0 0,0 03. Capacitao de recursos humanos em esporte 600.000 336.849 04. Funcionamento de ncleos de esporte em comunidades carentes 10.692.990 9.374.919 05. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 183.156.991 133.844.617 06. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 0,0 0,0 07. Implantao de ncleos de esportes em comunidades carentes 17.577.635 13.950.100 08. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 8.902.000 6.844.000 09. Promoo de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 500.000 312.967 10. Apoio a projetos esportivos sociais para a infncia e a adolescncia 10,0 S-R 11. Promoo de eventos esportivos de identidade cultural e criao nacional Programa Brasil Potncia Esportiva 01. Avaliao de atletas de rendimento 500.000 206.972 02. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 548.000 95.951 03. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 496.000 397.187 04. Deteco de talentos esportivos 100.000 0,0 05. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 1.781.000 1.668.757 06. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 10.513.922 9.955.550 07. Promoo de eventos esportivos de rendimento 2.228.000 2.145.910 08. Promoo de eventos esportivos de rendimento para PPD 2.411.000 2.249.439 09. Implantao de centros de excelncia esportiva 46.050.000 41.293.934 10. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico para o esporte 11. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte Programa Esporte Direito de Todos 01. Implantao de infra-estrutura de esporte educacional 29.700.000 23.803.500 02. Campanha na rea do esporte 1.175.000 1.175.000

Metas Financeiras 2001 Prog. Exec. 0,0 0,0

% 0,0 0,0 56,1 87,7 73,1 0,0 79,4 76,9 62,6 0,0 41,4 17,5 80,1 0,0 93,7 94,7 96,3 93,3 89,7 -

80,1 100

346

03. Capacitao de recursos humanos em esporte e lazer 04. Concurso temtico sobre esporte 05. Funcionamento de ncleos de esporte 06. Implantao de ncleos de esporte 07. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico 08. Promoo de eventos de esporte e lazer 09. Promoo de eventos de esporte e lazer para PPD 10. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte 11. Promoo de eventos de esporte de identidade cultural e criao nacional 12. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidade carente Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil (2002b).

3.279.351 48.000 5.217.358 16.246.035 3.549.900 12.808.000 0,0 1.412.000 1.613.000 3.549.900

2.865.886 47.500 4.033.004 11.805.522 1.332.049 12.250.407 0,0 1.134.051 800.000 1.332.049

87,4 99,0 77,3 72,7 37,5 95,6 0,0 80,3 49,6 37,5

Quadro 24: Programas, aes e metas financeiras 2002 Programa /Aes/Metas Execuo Financeira (em R$) 2002 % 0,0 0,0 53,9 73,9 72,3 0,0 0,0 49,5 66,4 0,0 93,1 93,2 84,4 14,2 69,2 95,2 99,8 89,8

Prog. Exec. Programa Esporte Solidrio 01. Apoio a projetos preventivos de carter social voltados ao esporte e integrao comunitria 0,0 0,0 02. Apoio ao esporte em comunidades carentes 0,0 0,0 03. Capacitao de recursos humanos em esporte 1.836.000 989.008 04. Funcionamento de ncleos de esporte em comunidades carentes 14.635.950 10.818.807 05. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 195.365.896 141.234.575 06. Implantao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes para PPD 0,0 0,0 07. Implantao de ncleos de esportes em comunidades carentes 0,0 0,0 08. Modernizao de infra-estrutura esportiva em comunidades carentes 10.301.700 5.103.297 09. Promoo de eventos de esporte e lazer em comunidades carentes 1.130.000 750.190 10. Apoio a projetos esportivos sociais para a infncia e a adolescncia 0,0 0,0 11. Promoo de eventos esportivos de identidade cultural e criao nacional 1.613.000 1.501.860 Programa Brasil Potncia Esportiva 01. Avaliao de atletas de rendimento 500.000 465.914 02. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento 630.000 531.862 03. Capacitao de recursos humanos para o esporte de alto rendimento para PPD 630.000 89.375 04. Deteco de talentos esportivos 05. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais para PPD 1.281.000 886.287 06. Participao de delegaes brasileiras em campeonatos nacionais e internacionais de rendimento 8.056.964 7.667.864 07. Promoo de eventos esportivos de rendimento 1.400.000 1.397.776 08. Promoo de eventos esportivos de rendimento para PPD 1.350.000 1.212.476

347

09. Implantao de centros de excelncia esportiva 10. Modernizao de centro cientfico e tecnolgico para o esporte 11. Promoo de eventos e intercmbios cientficos e tecnolgicos no esporte Programa Esporte Direito de Todos Programa Esporte na Escola 01. Concurso temtico sobre esporte 02. Funcionamento de ncleos de esporte em escolas 03. Implantao de infra-estrutura nas escolas 04. Campanha na rea do esporte na escola 05. Capacitao de recursos humanos em esporte escolar 06. Edio e distribuio de material tcnico-didtico para o esporte na escola 07. Promoo de eventos esportivos na escola Fonte: Elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil (2002b).

6.000.000 19.041.000 2.512.000

3.909.830 17.860.734 2.162.660

65,2 93,8 86,1

916.000 17.910.691 44.792.000 5.820.000 5.679.000 250.000 6.982.800

S-R 10.051.684 32.410.152 5.804.775 2.383.303 S-R 6.377.600

0,0 56,1 72,4 99,7 42,0 0,0 91,3

No mbito desses programas, foram criados ainda projetos33 como o Atividades Fsicas para a Terceira Idade, tambm chamado Vida Ativa, focalizado na pessoa idosa (Esporte Solidrio); o projeto Navegar (Esporte na Escola), que tinha por objetivo popularizar a prtica de esportes nuticos; Desporto para PPD (Esporte Solidrio), que objetivava possibilitar a prtica esportiva para essa clientela. Tambm foram institudos o Jogos Indgenas, no mbito do Esporte de criao nacional e identidade cultural, e o Jogos Escolares Brasileiros. Para suprir as necessidades de material esportivo dos programas desenvolvidos pelo ministrio, existia ainda o projeto Pintando Liberdade, em parceria com o Ministrio da Justia. Em sntese, tratava-se de instalar linhas produtivas de material esportivo nos presdios brasileiros, oferecendo ocupao laboral aos apenados em troca de salrio e reduo de pena. Por no se tratar de uma poltica pblica esportiva e sim de ressocializao de apenados, no abordamos esse programa com maior nvel de detalhamento. No segundo mandato do governo FHC, vamos observar no setor esportivo a repetio de alguns problemas que j haviam ocorrido durante a sua primeira gesto, como o baixo ndice de execuo fsico-financeira de grande parte dos programas. Salientamos esse aspecto porque se trata, em nossa opinio, dos indicadores mais importantes da ao governamental, ou seja, das polticas pblicas de determinado
33

O conceito aqui no o mesmo daquele utilizado para elaborar o PPA. Trata-se, na verdade, de programas visando implementar aes em reas especficas do esporte.

348

setor. Dos trs anos que abordamos, esse problema foi mais grave no primeiro, sendo totalmente irrisrios os recursos aplicados no setor e o alcance das metas estabelecidas. Houve uma relativa melhora desse aspecto no segundo e terceiro anos do mandato. Porm, essa melhora especialmente observada naquelas aes que envolvem um jogo de interesses mais tenso e disputado, portanto, que exigem mais do governo no sentido de promover sua conciliao. Esse o caso, por exemplo, de aes dos programas Brasil, Potncia Esportiva, Esporte Solidrio e Esporte, Direito de Todos. Na ao Centros de Excelncia Esportiva, praticamente todo o recurso previsto no PPA para os quatro anos de governo foi gasto em 2001, fato que fez com que a diferena entre a meta inicialmente estabelecida para esse ano e a realmente alcanada fosse de mais de 1600%. Fenmeno semelhante ocorreu em relao s metas fsicas estabelecidas para as aes de implantao de infraestrutura e funcionamento de ncleos do programa Esporte, Direito de Todos, que superaram em mais de 57% e 18%, respectivamente, as metas inicialmente estabelecidas, mas com um detalhe: executando financeiramente muito menos do que foi planejado (72,7% e 77,3%). Essa distoro ocorreu praticamente em todas as execues das demais aes: ou se fazia muito mais com muito menos ou muito menos com muito mais. Os problemas de gesto dos programas saltam aos olhos observando-se apenas os quadros acima. Contudo, eles so confirmados nos prprios relatrios de prestao de contas do extinto MET. As justificativas para a recorrncia desses fatos tambm so recorrentes: contingenciamentos e demora na liberao de recursos, entre outros. Do ponto de vista do planejamento, observamos a continuidade da pulverizao e fragmentao das aes, sendo que diversas delas eram direcionadas para um mesmo segmento da populao. Um exemplo disso a criao do programa Esporte na Escola em meados de 2001, com quase um ano e meio de gesto de um governo reeleito, portanto, com total de cinco anos e meio, quando se espera um melhor desempenho nessa competncia da administrao pblica. Entretanto, o programa Esporte na Escola deveria atender o aluno da escola fundamental, populao j atendida pelo programa Esporte Solidrio. Sobre isso, vale ainda uma ressalva, qual seja a de que as aes eram praticamente as mesmas: implantao de infra-estrutura, 349

funcionamento de ncleos, etc. Lanando um olhar mais abrangente sobre a poltica social do segundo mandato de FHC, observaremos poucas mudanas em relao ao primeiro. O discurso focado no social permaneceu, assim como a contradio deste com a realidade vivida no cotidiano pela populao. Porm, esse discurso j era mais elaborado e vinha emoldurado pela retrica da eficincia administrativa que na verdade justificou, nesse governo, a reforma (minimizao) do Estado. A apresentao do programa de governo ganhou uma edio especial e mudou de nome, passando a se chamar Avana Brasil, mais quatro anos de desenvolvimento para todos. Entretanto, os acordos firmados pelo governo com o FMI em 1999, para ser em implementados a partir de 2000, como o aumento do supervit fiscal de 2,5% para 3,25%, indicariam o corte nos oramentos, o que concretamente significa baixa execuo oramentria em programas sociais. Como exemplo significativo disso, observamos que os recursos oramentrios destinados pela LOA para rolagem da dvida foram, para o ano de 2000, 150% maiores do que os de 1999 (INESC, 2000). O setor esportivo, assim como os demais setores das polticas sociais, sofreram os impactos das aes implementadas no setor econmico. Esse fato ajuda a explicar os contingenciamentos e os nveis de execuo do oramento nesse perodo. Porm, como observamos durante todo o trajeto deste trabalho, historicamente houve um cuidado especial por parte do Estado com suas elites. Se por um lado tivemos a insuficincia de recursos e os constantes cortes nos oramentos em funo dos compromissos com o capital, o setor da elite esportiva vinculado aos interesses das entidades federais de administrao do esporte no teve o que reclamar desse governo. Alm dos vultosos recursos provenientes das empresas estatais, o governo aprovou em 2001 uma lei que repassa diretamente recursos de concursos prognsticos para o COB. Tais recursos no esto sujeitos aos mesmos processos daqueles originados no OGU, no dependem de uma lei que todo ano tem de ser aprovada e no sofre contingenciamento. Esses recursos saem direto da Caixa Econmica Federal para a conta daquela entidade que, alm disso, sofre fraco controle do que feito com eles. Nesse jogo entre o pblico e o privado, o Estado tem jogado, s vezes de forma disfarada, s vezes de forma explcita, a favor do time adversrio. 350

CONCLUSO
Neste estudo, propusemo-nos a analisar as polticas pblicas de esporte implementadas pelos governos que se sucederam na esfera federal no perodo psConstituio de 1988. Julgamos que, a partir do que foi institudo para o esporte no texto dessa Carta, se os governos tivessem seguido o que nela est escrito esse perodo teria sido marcado por mudanas significativas no que diz respeito ao perfil de interveno do Estado no setor esportivo e, conseqentemente, no interior do prprio setor. Nosso julgamento tinha como um de seus pontos de apoio o fato de o Art. 217 da CF de 1988, que trata do esporte, no ter sofrido alteraes ulteriores, ao contrrio do que ocorreu em outros setores da rea social, onde observamos constantes tentativas, das quais muitas com sucesso, no sentido de limitar ou exterminar a garantia de direitos sociais duramente conquistada no processo constituintes. Entendemos que trs imposies constitucionais relativas ao setor esportivo deveriam sustentar tais mudanas em relao ao perodo anterior: o dever do Estado em fomentar as prticas esportivas, pois at ento sua funo foi basicamente normatizar e fiscalizar o setor; a obrigatoriedade do uso dos recursos pblicos prioritariamente no esporte educacional, sendo que essa prioridade foi atribuda ao esporte de rendimento na legislao passada; e a autonomia conferida s entidades federais de administrao do esporte, que, embora fossem instituies privadas, tinham-se transformado em mais um brao operacional do Estado. Para que pudssemos elaborar um quadro de referncias sobre o alcance e os limites dessas mudanas que poderiam ocorrer depois de promulgada a CF de 1988, logo ao iniciar o caminho que nos propusemos a trilhar demo-nos conta de que seria

necessrio analisar o perfil da interveno estatal em perodos anteriores ao da promulgao da Constituio de 1988. A partir desse momento, o estudo ganhou uma dimenso por ns ainda no imaginada. Esse caminho nos levou a pesquisar os primrdios dessa interveno e fez com que, do ponto de vista histrico, recussemos aos primeiros anos da Repblica. No que isso fosse essencialmente necessrio para que atingssemos os objetivos do estudo, mas porque de alguma maneira nossa curiosidade foi aguada, especialmente pela literatura que estvamos utilizando e que nos levou a questionar algumas teses defendidas por autores nessa rea do conhecimento. Porm, chegamos concluso de que no bastava apenas analisarmos a ao governamental para estabelecermos tais referncias; era preciso tambm apreendermos o pensamento, as idias, a ideologia que as orientava e legitimava aquelas aes. Todavia, como pensamento e ao humana ocorrem em realidades concretas e representam interesses concretos em uma determinada situao ou contexto histrico e social, fomos levados a estud-lo para podermos constituir a arena na qual diferentes agentes, constitudos no interior da luta de classes, disputavam para ter suas demandas atendidas pelo Estado. No nosso caso, demandas relativas ao setor esportivo. A concepo de Estado a que chegamos aproximara-se, ento, daquela elaborada por Poulantzas (2000), ou seja, a de que sua ao no pode ser reduzida dominao poltica. As relaes que se estabelecem entre Estado e sociedade dependem do estgio de desenvolvimento do capitalismo e das singularidades desse desenvolvimento em cada pas. Assim, a frao da classe dominante que constitui o bloco no poder e que alcana hegemonia no interior da estrutura do Estado pode variar dependendo da etapa concreta da luta de classes. A hegemonia de uma ou outra frao do bloco no poder depende de sua capacidade de promover a conciliao entre interesses divergentes, estratgia utilizada para manter e legitimar a hegemonia desse bloco. Essa capacidade de conciliao no se refere apenas aos interesses presentes nesse bloco, mas tambm queles no diretamente vinculados a estes, como o das classes populares. Assim, o Estado condensa interesses diversos no sentido de atender s demandas provenientes da sociedade. Ele faz isso por meio da implementao de polticas pblicas. Trata-se de atender a algumas demandas de 352

setores no-hegemnicos para coopt-los de forma que contribuam para a manuteno da hegemonia de determinada frao do bloco no poder ou, no mnimo, control-los de forma que suas demandas no ameacem os interesses desse grupo. De certa maneira, foi isso que ocorreu no setor esportivo aps a dbcle do regime militar e com o processo de redemocratizao do pas, cujo ponto mais alto foi a promulgao da CF de 1988, que restituiu o Estado democrtico e de direito. Nesse novo contexto, no que diz respeito ao esporte as prticas autoritrias e intervencionistas tpicas do perodo anterior no mais condiziam com a realidade vivenciada no pas. Era preciso, portanto, que aquela frao do bloco do poder que representava esse padro de interveno do Estado no setor esportivo, tendo perdido sua capacidade de conciliar e controlar os interesses nele presente, cedesse espao e, finalmente, fosse substituda por outra mais preparada e afinada ideologicamente com os novos tempos de democracia liberal que o pas comeava a experimentar. O esporte precisava ser liberalizado, ganhar autonomia para enfrentar os novos desafios colocados pelo fenmeno da globalizao que comeava a influenci-lo, especialmente no mbito da modalidade futebol. Foi com esse sentido que o governo de Fernando Collor de Mello, mesmo tumultuado pelas polticas implementadas no setor econmico e pelo processo de impeachment, no mbito do esporte centrou sua ateno na regulamentao do Art. 217 da Constituio federal. Aparentemente de forma paradoxal, foram necessrios a batuta e o protagonismo dos representantes do Estado, to criticado por sua atuao intervencionista e autoritria no setor esportivo no perodo que antecede a CF de 1988, no processo de elaborao dos novos marcos legais do esporte. Pode-se supor que tal fato ocorreu, sobretudo, para se evitar que interesses no-condizentes com os da nova elite esportiva tomassem a dianteira desse processo. Esse era um quadro possvel, pois o setor esportivo brasileiro durante os anos 1980 viu surgir grupos resistentes hegemonia desse bloco, que foi to avesso ao regime anterior quanto temeroso do que poderia acontecer se esses novos agentes, promotores do dissenso, conquistassem hegemonia no mbito da comunidade esportiva. Assim, o controle do processo de elaborao da nova lei pertenceu aos agentes do Estado que no cansaram de criticar o prprio Estado, no um determinado tipo de 353

Estado autoritrio e intervencionista, mas tomando este como modelo para generalizar uma crtica a toda forma de interveno estatal no setor esportivo. Nesse aspecto, essa nova frao hegemnica do bloco no poder foi ultraliberal e perfeitamente orgnica com o que estava sendo proposto como princpio mais geral das aes do governo, isto , de deixar para o mercado o controle das relaes sociais. Como salientou Moraes (2002, p. 15):
O neoliberalismo econmico acentua a supremacia do mercado como mecanismo de alocao de recursos, distribuio de bens, servios e rendas [...] Nesse imaginrio, o mercado matriz da riqueza, da eficincia e da justia. A interveno da autoridade pblica sobre iniciativas privadas vista, primordialmente, como intruso indevida, no mximo tolerada.

O que observamos no setor esportivo pode ser traduzido por redundncia histrica. O discurso assentado num conceito mal-elaborado de autonomia, significando liberalizao e desatrelamento do setor esportivo do Estado e que pautou a agenda de construo de toda a legislao infraconstitucional que seria elaborada, foi apenas uma das estratgias utilizadas para legitimar a continuidade do atendimento das demandas daqueles grupos que j detinham a hegemonia do setor esportivo na estrutura do Estado, no perodo que antecedeu a CF de 1988. Ao referendar a autonomia do setor esportivo sem definir o que exatamente isso significava, a Lei Zico apenas fortaleceu o poder das oligarquias que controlavam o esporte at ento, isto , no s no conseguiu destituir esses grupos conforme era alardeado quando de seu encaminhamento como proposta ao Congresso Nacional, como possibilitou o incremento das possibilidades de defesa de seus interesses. Concretamente, essa lei garantiu-lhes a total liberdade para atuarem como bem entendessem no mbito de suas entidades, agora com o estatuto de privadas assinalado na lei. Nesse sentido, no foroso dizer que as propostas de mudanas para o setor esportivo trazidas pela lei foram elaboradas para que tudo permanecesse como estava, ou melhor, para fortalecer o que de mais arcaico e conservador j estava presente no setor. Se, por um lado, o esporte foi desatrelado do Estado, por outro lado foi subjugado aos interesses mais particularistas e privatistas presentes nas entidades federais de administrao do esporte. O mesmo viria a acontecer com a lei Pel. Ela

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efetivamente conseguiu estabelecer novos parmetros para as relaes privadas no setor esportivo em sua verso original; entretanto, estas foram derrubadas no Congresso pela bancada da bola. No que diz respeito a outros interesses no diretamente vinculados aos interesses privados, a atuao do Estado foi, de forma recorrente, significativamente limitada. Os programas formulados e implementados no setor esportivo tiveram suas justificativas assentadas em um discurso extremamente superficial e mistificador da realidade, alm de pretenderem retoricamente fornecer respostas colocadas pela questo social. Assim como ocorreu em outros setores, tais programas, quando implementados, no chegaram nem perto de uma perspectiva redistributivista centrada na responsabilidade social do Estado. Como poltica social, mesmo em uma perspectiva conservadora, dificilmente poderiam ser qualificados como gesto estatal da fora de trabalho, articulando presses dos movimentos sociais dos trabalhadores com as formas de reproduo exigidas pela valorizao do capital e pela manuteno da ordem social [...] (FALEIROS, 2000, p. 64). Tentou-se integrar tais programas aos de enfrentamento da pobreza, especialmente no perodo FHC. O Esporte Solidrio, por exemplo, era a verso esportiva do Comunidade Solidria. Se, sob esse aspecto, a instrumentalizao do esporte j bastante questionvel, o mais ainda quando observamos que o Comunidade Solidria foi uma estratgia elaborada para gerir a (extrema) pobreza crescente oriunda do ajuste estrutural (SILVA, 2001). Assim, os programas formulados e implementados no setor esportivo com apelo no social foram considerados como instrumentos para combater males sociais (drogas, desvios de conduta, etc.) e para promover a incluso social. Um discurso, portanto, messinico e elaborado de forma descolada da realidade. No se combatem o uso de drogas, desvios de conduta, nem tampouco a excluso social com polticas de esporte; no mximo, controla-se o tempo dos sujeitos alvo da ao dos programas constituintes dessa poltica. A questo social deve ser enfrentada com a articulao das polticas sociais com a poltica econmica para a redistribuio de renda, gerao de emprego com elevao de renda do trabalho, servios sociais bsicos

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universalizados, portanto, aes globais, articuladas, contnuas e suficientes [...] (SILVA, 2001, p. 13). Dessa forma, tais programas, alm de no atingirem ao que se propuseram, passaram ao largo do direito social ao esporte, garantido constitucionalmente. Suas aes foram focalizadas nas populaes carentes, expresso constante nas suas denominaes. Sobretudo, conforme salientou Silva (2001), caracterizaram-se por aes emergenciais, assistencialistas, insuficientes e descontnuas, enfim, provas concretas da desresponsabilizao social do Estado. No setor esportivo, tais caractersticas so evidentes e podem ser observadas por meio dos dados referentes aos programas formulados e implementados nesse perodo. Poderia-se sintetizar tudo isso com a utilizao de uma expresso comum na rea de estudos de polticas pblicas, isto , programas com baixa efetividade social e subordinados aos interesses econmicos. Na verdade, o que observamos durante todo o perodo ps-Constituio de 1988, ao contrrio do alardeado nos discursos oficiais, a crescente subordinao das polticas sociais s limitaes impostas pelos programas de estabilizao econmica e pelos acordos efetivados com agncias econmicas internacionais. Finalmente, vale ainda apresentarmos algumas consideraes sobre a questo do financiamento do esporte no Brasil. Este talvez seja o aspecto mais esclarecedor e estarrecedor da ao do Estado no setor esportivo. Por um lado, vamos ver aumentar, em termos absolutos, os recursos previstos nos oramentos da Unio para o esporte. Porm, h uma diferena substancial no que se refere ao estatal em relao aos interesses privados direcionados s entidades federais administradoras do esporte e ao estatal direcionada para atender o dever constitucional do Estado de fomentar as prticas esportivas. No caso do setor privado, alm da ampliao de recursos financeiros originados dos fundos pblicos, conseguida por presso exercida no Parlamento, esse grupo de interesses obteve uma regalia para que tais recursos no tivessem de passar pelos trmites burocrticos do Estado, correndo o risco de sofrer contingenciamentos e a ingerncia do gestor pblico. Assim, os recursos financeiros oriundos dos concursos prognsticos federais, que so calculados em muitos milhes e se configuram como 356

uma das principais fontes de financiamento das entidades federais de administrao do esporte, so depositados diretamente na conta do COB poucos dias depois de terem sido realizados. Alm disso, a aplicao dos recursos financeiros provenientes desses concursos prognsticos est submetida a fraco controle pblico, pois a lei que o instituiu foi suficientemente genrica em relao a esta questo, permitindo sua utilizao com muita flexibilidade por parte das entidades federais de administrao do esporte. Embora tenha sido creditada ao TCU a responsabilidade de controlar os usos desses recursos, esta instituio no possui instrumentos legais suficientes para que seja garantido um controle efetivo. Esse fato fez com que, recentemente, o TCU solicitasse ao Ministrio do Esporte e ao COB que elaborasse proposta que regulamentasse mais especificamente os usos desses recursos. Alm disso, essas instituies conseguiram firmar parcerias com empresas pblicas para que fossem financiadas algumas modalidades esportivas. Assim, o Banco do Brasil apia o vlei e o tnis; os Correios, a natao e o atletismo; a Petrobras, a vela e o handebol. So recursos pblicos aplicados diretamente em entidades privadas que tm como contrapartida a utilizao da imagem dos atletas por parte dessas empresas estatais para realizarem seu marketing comercial. So recursos, justificam as empresas, de propaganda e no para projetos sociais. Porm, ao divulgarem seus relatrios de Responsabilidade Social, computam tais recursos como se fossem empregados nesse setor de atividades. Sobre esse assunto, ainda podemos citar a legislao que permite que essas entidades importem materiais esportivos, sem similares no Brasil, tendo abonado o pagamento de imposto de importao. Quanto a equipamentos nacionais, essas entidades tambm so liberadas da obrigao de pagar o imposto sobre produtos industrializados. Situao substancialmente diferente vamos encontrar em relao aos recursos oramentrios aplicados nos programas governamentais. Esses so obrigatoriamente aplicados aos casos a que se destinam, isto , os programas elaborados e implementados pelo governo, sendo que, para mudar a destinao desses recursos, como, por exemplo, transferi-los de um programa para outro, dependem de lei aprovada no Congresso Nacional. Para que convnios possam ser efetivados, necessrio que 357

as instituies apresentem at 27 tipos de certides negativas que comprovem estar em dia com suas obrigaes fiscais. Em alguns casos, essas certides tm um prazo de validade de apenas 15 dias, obrigando muitas vezes tais entidades a remeterem-nas mais de uma vez para terem os recursos de seus projetos aprovados. Alm disso, para pleitearem os recursos disponveis no governo as instituies devem apresentar projetos com o detalhamento de todas as aes que sero desenvolvidas, inclusive especificando o volume de recursos necessrios para cada uma delas. No so raros os casos em que tais instituies desistem de realizar os convnios por no conseguirem cumprir todos os requisitos necessrios. Os recursos oramentrios provenientes do oramento fiscal e da seguridade social para o esporte tambm esto sujeitos aos contingenciamentos decorrentes da necessidade do estabelecimento de equilbrio entre a previso de arrecadao e a disponibilizao de recursos, muitas vezes corrompidos na discusso sobre a LOA no Congresso Nacional. Contudo, esse procedimento adotado pelo Executivo principalmente para garantir a realizao de supervits fiscais e, assim, efetuar pagamentos decorrentes de compromissos assumidos com agncias econmicas internacionais. No jogo entre o pblico e o privado, no perodo abordado por este estudo, evidente que o Estado joga a favor do privado.

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