Agronegcios

Edio 8
INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERAO PARA A AGRICULTURA PROMOO DO COMRCIO E DA COMPETITIVIDADE DO AGRONEGCIO

COMERCIALIZAO e AGRONEGCIOS

Apresentao
O INFORME Agronegcio uma revista semestral do Escritrio do IICA no Brasil, dirigida aos acadmicos, pesquisadores, tcnicos, empresrios pblicos e privados; todos aqueles que acompanham e buscam informaes e conhecimentos mais atualizados e relevantes do agronegcio no Brasil e regies do continente americano. O IICA, nesta publicao, abre um espao interativo destinado a todos aqueles que tem interesse em compartilhar conosco seus comentrios, crticas e conhecimentos; ou solicitar a publicao de artigos, resenhas e fichas tcnicas relacionados com o estado da arte do Agronegcio, do comrcio e das negociaes agrcolas regionais. Somos uma tribuna aberta para a recepo, sistematizao, organizao, discusso, produo e publicao de artigos especializados; comentrios e opinies tcnicas, que, para esse fim, devero ser encaminhados para os endereos da nossa Equipe Tcnica.
Carlos.basco@iica.int marco.ortega@iica.int guanzi@ism.com.br

Os artigos devem ser digitados em Word, espao duplo, fonte calibri, corpo12, folha formato A4, com pginas numeradas (de acordo com as normas da ABNT). Os interessados em publicar artigos devero colocar as referncias utilizadas na elaborao do artigo e apresent-las em ordem alfabtica. Esta uma publicao sem fins lucrativos, do IICA Brasil. Os artigos e textos foram recopilados de fontes diversas na tentativa de divulgar os trabalhos que consideramos relevantes e necessrios para apoiar um processo contnuo de reflexo e aprendizagem sobre as iniciativas, experincias e eventos locais, regionais e globais relacionados com o Agronegcio. As fontes citadas aparecem no final de cada artigo para resguardar os direitos autorais.

Carta ao Leitor
PREMISSAS
As mudanas, aspectos mais permanentes em todos os processos, e, neste caso especfico, na economia nacional e global, exigem toda uma criatividade e um melhor aproveitamento dos conhecimentos que se encontram disseminados por toda parte, apenas espera que a nossa gesto os identifique, incorpore e dissemine, eficientemente nas aes que protagonizamos. Repetir erros por desconhecimento j no est mais isento de responsabilidade em um mundo conectado tambm de forma virtual. Deixar de aprender dos melhores por arrogncia envolve custos presentes e futuros, com os quais muitas organizaes no esto mais dispostas a arcar. Temos o dever de aproveitar o j descoberto, testado e provado em outras partes do mundo, sob pena de incrementar os custos, recorrentes e inteis, e deixar de melhorar as condies de vida das comunidades que dependem e reclamam a qualidade dos resultados e impacto do nosso trabalho. O novo cenrio global e suas consequncias, nas distintas regies e pases constituem um desafio importante. Crescer e desenvolver-se de maneira sustentvel, sem piorar o entorno natural e as condies de vida e de trabalho das comunidades, o que demanda importantes investimentos. Tambm se requerem polticas pblicas inteligentes e precisas, de decises difceis, as quais na maioria das vezes exigem a mobilizao de grandes recursos. A agricultura, na atualidade, mais dinmica devido incorporao de diversos segmentos de uma cadeia de valor, desde os localizados dentro da porteira at aqueles que se aproximam da mesa do consumidor final. A agricultura, agora sistmica, tem um papel preponderante na manuteno da paz social. A segurana alimentar uma bandeira que hoje est sendo levantada, cada vez mais, pela maioria dos pases, em todos os continentes, devido vergonha e ao desastre que significa a fome e a falta de esperana em um mundo to evoludo tecnologicamente como o atual. As empresas do sistema: produtor, agrcola, agroindustrial e de servios, precisam contar com profissionais qualificados e familiarizados com o enfoque e a problemtica que envolvem os processos do sistema agroindustrial. um consenso entre os estudiosos do agronegcio, que a qualidade dos recursos humanos est entre os fatores mais crticos de sucesso no sistema. A Revista de Agronegcio N 8 releva neste nmero, importantes artigos que em enfoques multissetoriais e multidisciplinares tratam de aspectos como a Democracia na raiz das dinmicas rurais brasileiras, o desafio da disseminao da Gesto de Risco e o Seguro Rural nas regies produtoras, sustentabilidade, cambio climtico e os biocombustveis, os mitos da agricultura familiar como sinnimo de pobreza e pequena produo, a evoluo nos ltimos 30 anos do agronegcio brasileiro, entre outros interessantes assuntos, em fim, coerentes com o escopo do enfoque do agronegcio do IICA, que comporta a nova agricultura e suas diferentes conexes. Coincidimos com os cientistas que confiaram seus trabalhos ao IICA para a divulgao porque acreditam na necessidade de uma formao sustentvel e cada vez mais urgente, dos profissionais qualificados que acompanham e contribuem com seus insumos e valor agregado, nas grandes questes que envolvem a nova agricultura. Todos e todas contribuem com uma melhor e mais limpa explorao dos recursos do planeta. Devemos dar uma maior ateno segurana e soberania alimentar; biotecnologia, agroenergia, formao de redes e sistemas de cadeias produtivas; e a emergncia do desenvolvimento sob bases territoriais, sustentado no direito humano a um mundo saudvel e a prtica concreta da cidadania.

COMERCIALIZAO e AGRONEGCIOS

NOSSA INTENO
O Escritrio do IICA no Brasil est ofertando aos seus assduos leitores uma srie semestral de artigos e extratos de documentos cientficos, resultado de pesquisas e projetos de cooperao tcnica. Nossos produtos do conhecimento devero servir como elementos para a reflexo e como insumos para melhorar a tomada de decises e/ou para a elaborao de estudos especficos que procurem avaliar, facilitar e garantir a competitividade do agronegcio e o bem-estar das comunidades rurais. A misso institucional obriga-nos a fazer uma atualizao peridica e uma reviso, bem como acompanhar e documentar, sistemtica e periodicamente, as inovaes, os avanos, as novas estratgias e polticas dos setores: pblico, privado e social. Nosso objetivo aproveitar e estimular um processo bem-sucedido de reposicionamento dos segmentos das cadeias agroindustriais brasileiras e regionais, com a inteno de que estes aproveitem as vantagens que proporcionam ambientes em constante mudana. O Brasil um pas com enorme extenso territorial, ampla gama de produtos agroalimentares e grande diversidade na organizao de estruturas da produo rural. Um contexto com grandes desafios e oportunidades. Para estar inserido e atuante, em um cenrio como este, o Instituto estabeleceu novas estratgias, iniciadas com um trabalho interno rduo de reposicionamento, que implica a redefinio, redesenho e ampliao de nossas linhas de ao e reas temticas. As reas temticas devem ser inseridas, estrategicamente, nas mais relevantes discusses e questes de interesse global, pelo que reforamos o alcance da rea de Inovao Tecnolgica, Sanidade Agropecuria e Inocuidade dos Alimentos, Tecnologia da Informao e Gesto do Conhecimento; criamos veculos informativos mais robustos para garantirmos um intercmbio de ideias e de conhecimentos, por meio de mecanismos interativos, que se sustentam em tecnologias de ponta. Tudo isto nos possibilita, de maneira sustentvel, a difuso e o estmulo oportuno s pesquisas sobre temas inovadores no mbito rural.

OBJETIVOS DA REVISTA INFORME DE AGRONEGCIO DO IICA BRASIL

Divulgar conhecimentos sistematizados, experincias, e os resultados dos debates e discusses sobre o estado da arte das medidas e polticas que emergem do desenvolvimento do agronegcio e das intervenes que protagonizam os seus atores e equilibristas, pblicos e privados. Criar um veculo atualizado e sustentvel; um instrumento de intercmbio de informaes, conhecimentos e experincias que possam ser utilizados pelos tomadores de deciso e executores das polticas pblicas como insumos importantes para ampliar e alimentar a discusso, a proposio e a formulao de novos programas e projetos para o desenvolvimento rural e o agronegcio. Apresentar e comparar diferentes conjunturas econmicas nos mbitos nacional (regies do Brasil), regional (MERCOSUL) e global, num carter informativo que possa apoiar e favorecer a tomada de decises e a anlise crtica de tais conjunturas.

Neste Informe Agronegcio N 8, nono na srie iniciada em 2005, os leitores encontraro interessantes artigos de opinio sobre o Acesso a Mercados da Agricultura Familiar e a experincia do Grupo Po de Acar, Desenvolvimento do Capital Social em Territrios de Risco, Desenvolvimento Rural e Diversificao no Brasil, Novidades do Setor Agrcola da China, Cmbio Climtico, Sustentabilidade e Biocombustveis, Gesto Integrada e Solidria de Resduos Slidos, A Exploso da Soja e o Futuro do Meio Ambiente no Brasil. Nossos artigos so o resultado da pesquisa, consulta e seleo de documentos produzidos por cientistas e instituies de indubitvel reconhecimento no tema, so artigos que publicamos com a autorizao dos seus autores. Outros so textos de produo interna do Instituto, fruto do trabalho dos nossos especialistas e consultores de Agronegcio, Desenvolvimento Rural, Gesto Ambiental, Tecnologia e Biotecnologia.

Esperamos que os artigos, resenhas, informaes e dados apresentados neste Informe sejam de grande utilidade no estmulo aos debates, programas, projetos e demais aes estruturantes. Interessa-nos estimular discusses pertinentes para a consolidao de um processo crescente de Cooperao Horizontal sustentado na nova agricultura. Todos os assuntos esto sistemicamente associados ao desenvolvimento dos territrios cujo motor principal o dinamismo e a competitividade de um agronegcio familiar e empresarial sadio e respeitoso da importncia da sustentabilidade do meio ambiente.

Nosso objetivo fundamental que nossos leitores e amigos utilizem este veculo como uma tribuna pblica que lhes permita a divulgao de importantes assuntos e incentive outras pessoas a participarem com sua criao cientfica, seus artigos, opinies e comentrios.
Dessa maneira, poderemos construir juntos, um foro permanente de esclarecimento, produo e compartilhamento de experincias bem sucedidas, e daquelas com perspectivas de sucesso no agronegcio e em outras prticas agrcolas menos vinculadas ao mercado e ao comrcio formal. Carlos Amrico Basco Representante do IICA no Brasil

Sumrio
CARtA AO LEItOR6 PANORAMA MuNdIAL 11
POR tRS dA FALSA HOMOGENEIdAdE dO tERMO AGROINdStRIA FAMILIAR RuRAL: INdEFINIO CONCEItuAL E INCOERNCIAS dAS POLtICAS PBLICAS 13 NEOLIBERALISMO, uSO dE AGROtxICOS E A CRISE dA SOBERANIA ALIMENtAR NO BRASIL* 27 COMPEtItIVIdAdE NA PROduO dA SOJA EM GRO ENtRE BRASIL E EuA: uMA ANLISE utILIZANdO A MAtRIZ dE ANLISE dE POLtICA (MAP) 35 EFEItOS dA ABERtuRA ECONMICA NA FORMAO dE PREOS NO MERCAdO INtERNACIONAL dE SOJA EM GROS 49 MENSuRAO dO POdER dE MERCAdO NO COMRCIO INtERNACIONAL dE SOJA EM GROS 69 MOSCAMEd AMPLIA ACESSO dO BRASIL AO MERCAdO INtERNACIONAL dE FRutAS 81 tENdNCIAS dA AGRICuLtuRA EM AMRICA LAtINA-1990-2008 82 JOBS ANd ECONOMIC dIVERSIFICAtION: RuRAL dEVELOPMENt tHROuGH RuRAL LIVELIHOOd dIVERSIFICAtION AN OVERVIEW OF BRAZILIAN ExPERIENCE 95 APuNtES dOBRE EL CONGRESO PANAMERICAdO dE LA LECHE EN BELO HORIZONtE BRASIL 2010 115

PANORAMA BRASILEIRO137
A dEMOCRACIA NA RAIZ dAS NOVAS dINMICAS RuRAIS BRASILEIRAS 139 INStItutIONAL FRAMEWORK ANd PuBLIC POLICIES FOR FOOd SECuRItY ANd SOVEREIGNtY IN BRAZIL 159 CRESCIMENtO AGRCOLA NO PEROdO 1999-2004 ExPLOSO dA REA PLANtAdA 173 AGRICuLtuRA FAMILIAR NO SINNIMO dE PEQuENA PROduO dE SuBSIStNCIA181 EVOLuCIN dEL AGRONEGCIO EM BRASIL 183

tRIBuNA ABERtA 189

GEStIN dE RIESGOS Y SEGuROS AGROPECuARIOS: Su IMPACtO EN EL dESARROLLO SECtORIAL 191 NOtAS SOBRE A SEMANA dO AGRONEGCIO NO SEBRAE 201 ANLISE E MOdIFICAES dAS EStRutuRAS dE GOVERNANA NA CAdEIA PROdutIVA dA SOJA 211 O AGRIBuSINESS dA SOJA tRANSGNICA NO COMRCIO INtERNACIONAL 225

EVENtOS dO AGRONEGCIO 2010/2011 243

PuBLICAESDO AGRONEGCIO .............................................................................................................................................247

Panorama Mundial

PANORAMA MuNdIAL

POR tRS dA FALSA HOMOGENEIdAdE dO tERMO AGROINdStRIA FAMILIAR RuRAL: INdEFINIO CONCEItuAL E INCOERNCIAS dAS POLtICAS PBLICAS
Gisele Martins Guimares*, Paulo Roberto C. da Silveira**

Resumo:
Neste artigo, buscamos demonstrar que a heterogeneidade de situaes relativas organizao da produo e s diferentes formas de insero no mercado ocultas sobre o termo Agroindstria Familiar Rural AFR tem provocado falta de clareza sobre qual pblico atingir nos programas de estmulo a agregao de valor aos produtos da agricultura familiar. Abordamos a literatura acadmica e sua dificuldade em conceitualizar as AFRs, demonstrando que no h uma correta leitura dos fatores que so fundamentais em sua compreenso, propomos alguns elementos capazes de diferenciar as AFRs segundo as capacidades envolvidas em sua dinmica e estratgias de consolidao: capacidades instaladas, mobilizveis, adquiridas, aprimoradas e adicionadas. Enfatizamos uma tipologia em que se acentua a importncia da caracterstica artesanal como fator de diferenciao do produto das AFRs em relao aos produtos da grande indstria de alimentos. A partir desta tipologia de AFRs, analisamos como na implantao do Programa Sabor Gacho pelo governo do Rio Grande do Sul, 1999-2002, a indiferenciao das AFRs implicou na concepo e implementao da poltica pblica, interferindo nos mecanismos de ao e no agir dos agentes de desenvolvimento envolvidos. Palavras-Chave: Agroindstria Familiar Rural Desenvolvimento Rural Agregao de Valor na Agricultura Familiar

I. Introduo
Neste artigo buscaremos demonstrar que a falta de distino entre as diferentes situaes tcnico-econmicas e scio-culturais envolvendo o processamento de alimentos de origem vegetal ou animal; inadvertidamente agrupadas sobre a terminologia agroindstria familiar rural, tem influenciado negativamente as polticas pblicas de estmulo agregao de valor aos produtos da agricultura familiar em sua concepo e implantao. Tais polticas, influenciadas pela falta de clareza conceitual de qual pblico pretendem atingir, resultam em aes do poder pblico e comportamento dos servios de apoio tcnico ou gerencial que tratam como homogneo um universo heterogneo com efeitos sociais e econmicos diferentes dos pretendidos. Tal indistino sobre diferentes pblicos implica no fracasso ou, pelo menos, em resultados aqum dos esperados nos programas de estmulo a implantao de agroindstrias familiares e tem origem na produo acadmica, onde h uma proliferao de denominaes incapazes de captar as diferenas essenciais que caracterizam os diferentes tipos de situaes envolvendo o processamento de alimentos no espao rural. Inicialmente, procuramos elementos que demonstrem tal insuficincia conceitual na produo acadmica e nos documentos referenciais que apresentam os programas de estmulo a agroindstrias familiares. Em
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Professora da Universidade Estadual do Rio Grande do Sul - UERGS - Unidade Cachoeira do Sul, Zootecnista, Msc. Extenso Rural e doutoranda do Programa de Ps-Graduo em desenvolvimento Rural (PGDR) da Universidade Federal do Rio Grande do Sul - UFRGS, Santa Maria/RS giseleguima@yahoo.com.br; Professor do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria/RS, Zootecnista, Msc. Extenso Rural e doutorando do Programa Interdisciplinar em Cincias Humanas da Universidade Federal de Santa Catarina, rea de Sociedade e Meio-ambiente, prcs1064@yahoo.com.br.

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um segundo momento, apresentamos uma definio de categorias que possibilitem distinguir o processamento de alimentos na agricultura familiar em relao a diversos fatores capazes de orientar a reflexo sobre a adequao das polticas pblicas que almejam o desenvolvimento rural. Para oferecer uma dinmica terica a esta diferenciao apresentamos um modelo baseado nas diferentes capacidades envolvidas na viabilizao das agroindstrias familiares rurais, analisando como cada grupo de capacidades est relacionado com cada categoria aqui proposta. Finalmente, apresentamos um conjunto de hipteses sobre o desenvolvimento dos programas de estmulo a agroindstria familiar; as razes dos problemas enfrentados em sua implantao e sua relao com o efetivo desenvolvimento rural, com a gerao de renda nos empreendimentos fomentados e na segurana dos alimentos consumidos. A anlise busca demonstrar que nem sempre as aes implantadas alcanam o declarado objetivo de fortalecer a agricultura familiar.

II. Muitas Terminologias e Pouca Clareza Conceitual

Fazem parte de a atividade cientfica classificar, distinguir dimenses de um mesmo fenmeno, estratificar o todo, permitindo compreender nas diferenas presentes entre as mltiplas faces de um objeto em estudo, os aspectos condicionantes de sua diferenciao, orientando o corte analtico a ser adotado. Deste modo, em estudos exploratrios, muitas vezes, abre-se caminhos para investigaes mais acuradas sobre os diferentes extratos que o real nos apresenta, mas o primeiro passo a percepo de que no estamos diante de um bloco homogneo. Nos estudos de desenvolvimento rural comum nos referirmos a categorias pretensamente homogneas quando na verdade estamos diante de uma grande heterogeneidade (Mazoyer & Roundart,...), situao amplamente reconhecida tratando-se da agricultura familiar (Guanziroli et all, 2002). Este tambm o caso da agroindstria familiar rural (AFR). instigante que desde a ltima dcada do sculo XX tenham proliferado programas de estmulo s agroindstrias familiares, aliados a uma construo terica sobre a agregao de valor aos produtos da agricultura familiar como estratgia de desenvolvimento rural sem uma anlise mais acurada da diferenciao do pblico-alvo. Mostramos a seguir que as conceituaes no captam as diferenas essenciais existentes na diversidade de tipos de agricultores familiares envolvidos no processamento de alimentos e divergem em quais aspectos so fundamentais para definir a agroindstria familiar rural. Mior (2005, 190), em nota de rodap, adverte: os termos agroindstria familiar e/ou rural, agroindstria ou indstria artesanal e/ou colonial, agroindstria ou indstria rural de pequeno porte, embora possam ser alvo de diferentes interpretaes, so utilizados como sinnimo neste trabalho. O autor percebe que as diversas terminologias acentuam diferentes aspectos que buscam caracterizar o fenmeno de agregao de valor aos produtos da agricultura familiar. Mas no os diferencia, j que este no objetivo de seu trabalho. Misturam-se nestas diversas terminologias diferentes dimenses: referentes localizao do empreendimento (rural), ao processo de produo (artesanal), ao tipo de produto (colonial) e escala de produo (pequeno porte). Ocorre at a utilizao do termo indstria, indicando a incompreenso da especificidade de uma atividade que beneficia matrias-primas oriundas da produo agrcola (agroindstria) e, indo alm, no diferenciando a transformao de alimentos (objeto deste artigo) de outras atividades de processamento de matrias-primas agrcolas. Cada termo traz em si uma concepo sobre qual elemento assume posio central para caracterizar uma atividade de processamento de alimentos, a qual, historicamente, est associada agricultura familiar como forma de conservao e armazenagem, prticas alimentares tradicionais em zonas de imigrao europeia e agregao de valor aos produtos in natura, mas que tambm so recriadas1 em um
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O processo de re-criao de AFRs ocorre na dcada de 1990-2000, por meio do estmulo das polticas pblicas incentivadoras do processamento de alimentos de origem animal e vegetal, como estratgia de agregao de valor aos produtos da agricultura familiar aplicadas a famlias que no passado haviam se dedi-

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processo de revalorizao do rural, associado ao natural e artesanal (Silveira et all, 2006). No entanto, no trabalho de Mior (2005), ao caracterizar o objeto de sua anlise, o autor prope uma diferenciao que j se constitui em um primeiro passo para uma distino conceitual que supere esta diversidade de termos. Destaca o autor, de um lado, a atividade de processamento de alimentos e matrias-primas que visa prioritariamente produo de valor de uso que se realiza no autoconsumo (MIOR, 2005,191); enquanto que, de outro lado, a agroindstria familiar rural (AFR) que teria uma orientao para o mercado, produziria valor de troca e constituir-se-ia em um espao especfico destinado ao processamento de alimentos, seguindo determinao das normas sanitrias, alm de buscar a superao da informalidade pela internalizao de aspectos fiscais e ambientais. A AFR seria um empreendimento social e econmico, independente de que haja ou tenha havido no passado um envolvimento com a atividade de processamento de alimentos. Tal delimitao j um avano, pois diferencia uma situao que prioritariamente visa o consumo, comercializando excedentes gerados de outra atividade em relao a uma outra situao em que h opo por um negcio (atividade como fonte de renda) que ir alterar a dinmica da organizao da produo e a relao do agricultor com o comrcio. Mior (2005) tambm caracteriza a AFR por apresentar uma instalao e equipamentos apropriados para produzir alimentos, diferenciando-a da produo na cozinha do Agricultor. Estamos diante de duas situaes: uma agroindstria caseira e um empreendimento voltado ao mercado como prope Zago (2002). Em excelente trabalho, Vieira (1998) alerta para a heterogeneidade do setor das micro e pequenas agroindstrias, distingue as urbanas das rurais e chega a apontar duas motivaes para formao das agroindstrias familiares rurais: a existncia de excedentes que o produtor no consegue colocar no mercado, seja por no atender aos padres de comercializao ou por problemas de qualidade mais srios, que o produtor imagina poder dar destino econmico (p. 13); e aquela que surge quando das conjunturas desfavorveis de preo para sua produo agrcola e o produtor v na agroindustrializao a maneira bvia de lhe adicionar valor (p.13). Ou seja, como ressalta Mior (2005), uma estratgia aproveitar as oportunidades de comrcio daquilo que produz para consumo e a outra a reconfigurao de sua relao com o mercado, passando a produzir alimentos com maior valor agregado. No entanto, Vieira (1998) no percebe as diferenas que existem entre as duas situaes no que tange as exigncias a serem supridas pelas polticas pblicas e no d relevncia ao fato de que no primeiro caso no h uma instalao prpria para processamento, a agroindstria como espao adequado e especfico, at, por que se concebe, normalmente, que a comercializao s ser efetivada se houver cumprimento das normas sanitrias. No entanto, salienta a informalidade como uma barreira a transpor, o que justamente o desafio dos programas de estmulo s agroindstrias familiares: viabilizar a adequao das condies de processamento de alimentos hoje existentes nas unidades de produo agrcola familiares s normas sanitrias, fiscais e ambientais. Tratando-se de poltica pblica, deve-se partir do existente e traar estratgias de transformao que almejem a legalizao, entre outros objetivos, e no pressupor a legalizao como ponto de partida (SILVEIRA & ZIMERMANN, 2004). Vieira (1998) afirma que se pode caracterizar a AFR por apresentar certo grau de informalidade, pouco aporte tecnolgico e gerencial e um enfoque voltado produo. Estas so caractersticas facilmente observveis nas diversas situaes encontradas, mas o que faltou ressaltar que o peso de cada aspecto varia nas duas situaes que o autor identifica. O autor acentua o aspecto da escala, ressaltando que a AFR se diferencia da grande indstria e assume uma insero no mercado diferenciada pelo volume de produo.
cado a esta atividade, mas a abandonaram pressionados pela legislao sanitria e servios de fiscalizao, que a partir da dcada de 1950 passam a apoiar o desenvolvimento de grandes plantas industriais. A re-criao caracteriza-se pela retomada de uma tradio, agora, como um negcio que visa lucro e que implica em investimentos para buscar a legalizao do empreendimento. Ver Silveira et all, 2006; Diesel et all, 2006 e Neumann &Souza, 2006.

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O fator escala tambm ressaltado em Prezzotto (1999) e Olveira et all (1999) que utilizam a terminologia Agroindstria Rural de Pequeno Porte (ARPP), de uso frequente em Santa Catarina.2 O problema no est naquilo que enfatiza tal conceituao, a escala de produo, mas no que oculta. Pois se a diferena fundamental a escala, ento pode-se concluir que a ARPP uma agroindstria convencional somente pequena, ou seja, seu produto no diferenciado. Mesmo que os autores tenham claro que o produto destas ARPP em maior ou menor grau produzido de forma artesanal e que apresenta caractersticas tradicionais da colnia, abre-se a possibilidade de termos sobre a mesma denominao realidades completamente diferentes. Isto precisa ser detalhado, por que essencial em nossa perspectiva. Primeiro, deve-se observar que artesanal no pode ser confundido com baixa tecnologia, pois o termo tem haver com o conhecimento que orienta a elaborao do produto, o toque especial de cada produtor e que lhe ope ao industrial, como esclarecem Silveira & Heinz (2005, 02):
Enquanto no processo industrial, o fundamento a padronizao do produto, a garantia de que determinada marca no apresenta variao nem em qualidade, nem nas caractersticas do produto, devido a procedimentos tcnicos e operaes maqunicas sob rgido controle, o artesanal o imprio do como fazer, da varivel humana, da diferenciao. A criatividade e a inovao permanecem como possibilidade.

O diferencial a arte que permeia a produo artesanal, onde o saber utilizado de carter intergeracional, herdado de uma cultura familiar ou do universo cultural de toda uma regio, o que implica um produto com caractersticas prprias. Este produto que o consumidor identifica como semelhante ao colonial, atribuindo-lhe um Embededness cultural, tem implicao na relao com o mercado e na forma de dirigir o empreendimento. Mas no caso de uma Agroindstria Familiar Rural que se dedique a uma produo que represente algo novo para a famlia ou famlias envolvidas, surgida como um negcio com potencial de gerao de renda e desvinculada dos conhecimentos empricos do passado, o produto no se diferencia em nada do industrial (Silveira et all, 2006; Diesel et all, 2006). De outra parte, pode-se ter um processo de produo onde haja incremento tecnolgico e mantenha-se a condio artesanal do produto, porque este continua a apresentar aparncia, aspecto, cheiro e sabor especficos caractersticos, derivados de um saber fazer prprio a cada produtor e, portanto, diferenciado dos produtos da grande indstria. Isto ocorre porque as receitas caseiras no so substitudas por formas de produo trazidas de fora por agentes do conhecimento tcnico-cientfico, passam a interagir com prticas de fabricao que visem melhoria de higiene, equipamentos que viabilizam maior produtividade do trabalho e instalaes mais adequadas (Neumann & Souza, 2006). Utilizemos um exemplo para nos fazer compreender. Em estudo realizado em Chapada-RS3, observam-se duas situaes envolvendo o mesmo local, uma de processamento de mandioca e outra de processamento de melado. A agroindstria de mandioca constituda a partir de uma associao de 11 famlias e com seu funcionamento institudo por meio dos conhecimentos tcnicos do agente de extenso rural e dos cursos realizados pelos agricultores e agricultoras. No havia experincia pregressa em pr-cozimento de mandioca e em sua embalagem a vcuo, assim gera-se uma alternativa de renda, mas no h diferena da mandioca a produzida de outra produzida em indstrias maiores. J no caso da produo do melado,

Reviso destas conceituaes encontra-se em Pereira, Neves e Casarotto Filho (2004) em estudo realizado para o BRDE sobre as AFRs em Santa Catarina, sendo que os autores optam pelo conceito de Agroindstria rural de pequeno porte.

Estudo relatado em trabalho de concluso do curso de geografia-licenciatura da Universidade Federal de Santa Maria, apresentado em maro de 2007, intitulado: Agroindstria Rural enquanto Alternativa para a Agricultura Familiar: estudo de caso no municpio de Chapada/RS, autoria de Aline Weber Sulsbacher.

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trata-se de antiga prtica na famlia envolvida e tradio na regio (devido a Imigrao Alem) sendo que h um incremento tecnolgico com a adoo de um batedor, o que significa aumento na capacidade de produo em relao forma manual, mas a caracterstica do melado continua diferenciada dos outros produtores da regio e de qualquer indstria que o produza em maior escala. Deve-se salientar que este incremento tecnolgico permitiu um aumento de escala, sendo est hoje limitada pela disponibilidade de matria-prima, o que significa que o pequeno porte deixa de ser insupervel. O limite neste caso a mode-obra familiar, pois a contratao implicaria em pessoas que no possuiriam o saber fazer responsvel pela qualidade deste produto e representaria uma ameaa a padronizao do produto, afetando a expectativa do consumidor fiel e podendo levar a perda do carter artesanal (Silveira & Heinz, 2005). Um contra-argumento pode ser levantado no que tange ao fato de que a mandioca como um produto minimamente processado apresentaria menos espao de diferenciao em relao ao melado, onde mais condicionantes interferem no produto final (vrias fases do processamento), relacionados s habilidades especficas de quem produz. No entanto, o que se quis demonstrar que a adoo de tecnologia no descaracteriza, obrigatoriamente, o produto artesanal, caso se mantenha uma dimenso de arte no processamento. E se os agricultores passassem a produzir bolinhos de mandioca segundo receitas caseiras, poderase re-incluir a diferenciao no processo de produo, mostrando seu carter dinmico. E se tivssemos a produo de mandioca frita tipo snacks seria a partir de um conhecimento adquirido, pois tratara-se de tcnicas desenvolvidas fora do universo cultural dos agricultores. Deste modo, percebe-se a complexidade do objeto em questo, pois pode haver, convivendo em uma mesma estrutura, produtos artesanais e outros que se assemelhem aos produtos industriais (bolinhos de mandioca convivendo com mandioca tipo snacks, no caso utilizado como exemplo)4. Assim, qualquer tipologia no poder dar conta da diversidade de casos possveis, apenas pode orientar a compreenso das diferentes situaes encontradas sem a pretenso de esgotar as possibilidades de espaos de interpolao e/ou transio entre extratos. claro que um aumento de escala pode significar uma descaracterizao do produto e isto implica em romper com um mercado local/regional j conquistado, mas o carter artesanal que est em jogo, por que no caso do melado o fator fundamental para o sucesso do empreendimento. Obviamente que no caso da mandioca podem-se agregar fatores de diferenciao, mas no h nenhuma arte envolvida, mas uma tcnica de produo a ser aprimorada e complexificada. Deve-se aqui lembrar que arte atributo individual derivado de uma experincia pregressa de natureza cultural e tcnica, algo apreendido, independente de vivncias anteriores em relao ao assunto (Silveira & Heinz, 2005). J Lourenzani & Silva (2002), tambm, acentuam o porte da agroindstria como seu diferencial, tomando como base seu faturamento anual como critrio para caracterizar as agroindstrias familiares rurais assumindo como referncia a metodologia utilizada pelo SEBRAE e a legislao dirigida s pequenas e microempresas. Neste enfoque, o produto e o processo de produo no so colocados como fundamentais, o que provoca uma generalizao obstaculizadora das diferenas e no contribui para explicar as potencialidades e limites destes empreendimentos. tambm significativo o fato dos autores no diferenciarem as agroindstrias rurais das urbanas, denotando que o importante a viabilidade econmico-financeira (renda para os empreendedores), no considerando a relao com a agricultura familiar e o desenvolvimento rural. Com base nesta reflexo, propomos a diferenciao entre trs tipos de situaes referentes ao processamento de alimentos no meio rural: a agroindstria caseira (definida com base na inexistncia de espao especfico para processamento e sua relao com o consumo familiar), a agroindstria familiar artesanal (j com espao especfico de processamento, caracterizado pelo processo artesanal de produo) e a agroin4

O mesmo caso pode-se observar em uma AFR dedicada a processamento de uva, onde o vinho pode seguir padres industriais de produo com incremento tecnolgico adotado e os doces produzidos podem seguir receitas artesanais. Ou a produo de cachaa seguindo procedimentos industriais e o acar mascavo e o melado adotando processos artesanais.

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dstria familiar de pequeno porte (espao prprio de processamento e procedimentos industriais de produzir, diferenciando-se da grande unidade agroindustrial somente pela escala de produo). Devido ao objetivo deste trabalho de relacionar a AFR, em suas mltiplas formas, com o desenvolvimento rural e o fortalecimento da agricultura familiar, apresentamos um marco referencial que indicar um caminho para a caracterizao mais aprofundada dos trs tipos aqui propostos. Tal marco parte justamente dos elementos fundamentais na implantao de AFRs, traduzidas em diferentes capacidades alocadas pela rede de agentes envolvidos.

III. O Enraizamento Social e Cultural das AFRs e as Diferentes Capacidades Alocadas em sua Implantao.
Como lembra Mior (2005, 198), as AFRs podem ser analisadas como parte de um processo de criao, evoluo e estabilizao de redes sociais, ligando os espaos de produo ao de consumo alimentar. Deste modo, a AFR no se caracterizaria como uma forma de produo somente, mas como produto de determinadas relaes entre produtor-consumidor, onde o alimento tem dimenso simblica e um sentido histrico-cultural (Guimares, 2001). Para Mior (2005), o processo de constituio de AFRs est relacionado aos recursos humanos envolvidos (capacidade de trabalho, saber fazer herdado, conhecimentos em comercializao), recursos produtivos (matrias-primas, instalaes e equipamentos) e financeiros (poupana interna da famlia). Mas, certamente, conclui: as relaes que mantm com os consumidores e com os demais atores da rede social da qual as AFRs fazem parte so decisivos, pois a ao econmica enraizada socialmente. O clculo econmico agrega-se s prticas tradicionais de comercializao e gesto, havendo uma mudana de racionalidade em um processo complexo de aprendizado, mas no h a subordinao de uma lgica a outra e sim o desenvolvimento de uma lgica nova, superadora das anteriores, nos processos de deciso e ao (Silveira, 2004). Assumimos, tambm, que a consolidao de uma AFR depende da alocao de um conjunto de capacidades de natureza diversa e associada s responsabilidades de atores diferentes no interior da rede. Assim, consideramos que as capacidades instaladas e mobilizveis disponveis em cada famlia ou grupo de agricultores podem significar fator decisivo no sucesso de um projeto de AFR. Conceituamos capacidades instaladas como as instalaes, equipamentos, mo de obra e conhecimento intergeracional disponvel em cada famlia envolvida. Como capacidades mobilizveis, entendemos desde a experincia na atividade de comerciar (habilidade para o brique (Mior, 2005), os chamados recursos ou capital social, incluindo o crculo de confiana diante de consumidores (credibilidade), laos comunitrios, habilidade de gesto e as experincias associativas, que podem representar potencial de ao coletiva (compartilhar servios, transporte e trabalho). No entanto, as AFRs em seu processo de qualificao dos procedimentos de produo, necessitam um conjunto de capacidades adquiridas, ou seja, advindas de experincias novas de aprendizagem e trocas de experincia, alm das capacidades aprimoradas, caso tpico das receitas caseiras re-elaboradas em cursos de processamento de alimentos. Aqui j aparece o papel fundamental dos agentes de extenso rural, sejam governamentais ou no governamentais. Tais capacidades adquiridas ou aprimoradas aparecem concretamente nos programas de formao em gesto, marketing, controle de qualidade, comercializao e outros. A outra fonte de conhecimento e apoio estrutural advm dos servios de apoio tcnico, externos aos empreendimentos e envolvendo crdito, acompanhamento tcnico, aquisio de insumos, apoio logstico para distribuio e redes5 de apoio vinculadas a organizaes tipo associaes de agricultores, coopera5

O objetivo de constituio de redes de AFRs seria juntar esforos em funes em que se necessita uma escala maior e maior capacidade inovativa para sua viabilidade competitiva (Pereira, Neves e Casarotto Filho, 2004, 22). Como exemplo destas redes se pode citar a UCAF Unidade Central das Agroindstrias Familiares do Oeste catar-

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tivas de produo ou crdito, ONGs e movimentos sindicais e sociais. Estas capacidades chamamos de adicionadas, pela sua caracterstica de vir de fora e somar-se ao esforo dos empreendedores. Deste modo, podemos considerar que uma AFR em sua viabilizao agrega, em diferentes nveis, as capacidades instaladas, mobilizveis, adquiridas, aprimoradas e adicionadas. Cabe aos programas de estmulo s AFRs, articular tais capacidades, considerando cada situao representada por nossos trs tipos propostos. Agora, exposto este marco referencial, podemos diferenciar cada tipo proposto tendo como critrio as capacidades presentes em maior ou menor grau em cada tipo, a fim de indicar as aes decisivas a serem efetivadas pelas polticas pblicas.

IV. Caracterizao dos Diferentes Tipos de AFRs

A tipologia aqui proposta no tem a pretenso de ser exaustiva, apenas busca contribuir na distino entre diferentes situaes vivenciadas no espao rural, envolvendo a atividade de processamento de alimentos de origem animal ou vegetal. Tal tipologia assume como critrios fundamentais a relao do processamento de alimentos com a dinmica da agricultura familiar, relao com o mercado, validao social ou legal da qualidade e sua vinculao com o saber intergeracional. Nesta tipologia no utilizamos como critrio a matria-prima, porque estamos analisando as AFRs como estratgia de agregao de valor aos produtos oriundos do trabalho familiar, sendo a aquisio de matriaprima uma descaracterizao desta estratgia e resultado de dinmicas especficas a cada empreendimento. Compreendemos que a aquisio de matria-prima advm do supre-dimensionamento de instalaes e equipamentos em relao capacidade de produo da famlia ou grupo, normalmente fruto da inteno de cumprimento de exigncias legais e da incompreenso dos tcnicos envolvidos das possibilidades reais dos agricultores e, at, dos seus objetivos (Sperry, 2002). IV.1. Agroindstria Caseira Este tipo caracteriza-se pela inexistncia de instalaes e equipamentos especficos para processamento de alimentos e pela relao entre consumo familiar e comercializao de excedentes. Como demonstra Zago6 (2002), trata-se de uma atividade habitual na vida dos agricultores familiares, orientada para o consumo e que chega a comercializao pela ampliao do volume produzido e pela aceitao do produto no mercado local, marcada pela total informalidade e nenhum controle sanitrio. Tal realidade, comum nas regies coloniais7, pode trazer problemas sade do consumidor pela omisso do poder pblico que no atua junto a este segmento, por alegar que se trata de atividade ilegal, no se percebendo que algum controle (acompanhamento e qualificao) melhor que nenhum. Tal segmento, normalmente, no possui interesse em adequar-se a legislao, pois isto significaria investimentos alm de sua capacidade de pagamento e assumir despesas com impostos e taxas, ambas as questes implicando na necessidade de aumento de escala. Este aumento de escala significaria re-orientar a organizao da unidade de produo familiar, priorizando o processamento de alimentos. Tal re-orientao
inense, criada em novembro de 1999, tendo como finalidade apoiar, por meio da prestao de servios, os agricultores familiares organizados em grupos e proprietrios de pequenas agroindstrias. Por meio de sua equipe tcnica, presta assessoria nas reas de produo, gesto, controle de qualidade, converso, Marketing, responsabilidade tcnica e comercializao, buscando propiciar produtos com qualidade, procedncia e legalizao (folder de divulgao da APACO Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense, verso impressa e disponvel na pgina www.apaco.org.br).
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Em estudo realizado, no municpio de Arroio do Tigre/RS, 2001 e 2002, a veterinria Heloisa Kohler Zago, servidora da Inspetoria Veterinria do Estado, em sua dissertao de Mestrado em Extenso Rural, demonstra como o volume comercializado de produtos lcteos e de embutidos extremamente significativo para a renda familiar e que com a aceitao do produto, os agricultores tendem a aumentar sua escala, mas no apresentam interesse em sair da informalidade. Argumentam que se tiver que pagar impostos, o produto deixa de ser competitivo e que no teriam condio de assumir o investimento necessrio para legalizao da produo, ajudando a compreender por que o poder pblico no realiza fiscalizao rigorosa sob tal comercializao informal, mesmo que seja reconhecido o problema de sade pblica que pode acarretar.

O termo colonial refere-se s zonas de Imigrao Europeia, principalmente, italiana e alem, bastante presente no desenvolvimento da agricultura familiar no sul do pas.

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gera consequncias variadas, como a necessidade de carrear mo de obra para o processamento, retirando de outras atividades, inclusive da produo de matria-prima, instaurando a competitividade interna entre os fatores de produo (Silveira & Heinz, 2005). Tal situao leva a necessidade de uma maior especializao da unidade de produo, abandonando a competitividade sistmica da agricultura familiar, dada pela sua diversificao de fontes de renda (Wilkinson, 1997), o que propicia maior flexibilidade do agricultor diante das flutuaes de mercado (Garcia jr, 1989; Silveira, 1994). Tal aumento de escala, portanto, pode levar a contratao de mo de obra, o que significa incluir trabalhadores que podem no ter o saber fazer que diferencie o produto, mudando suas caractersticas e a necessidade de adquirir matria-prima, o que descaracterizaria a agregao de valor aos produtos da agricultura familiar. Observa-se ainda, outra consequncia a partir da necessidade de buscar ampliar o mercado, extrapola-se o mercado local e sua dinmica de Validao Social da Qualidade (Silveira & Zimermann, 2004) e a caracterstica dos consumidores de preferncia por produtos coloniais (Neumann & Souza, 2006). Deste modo, a agroindstria caseira no tem como objetivo a sua transformao em uma Unidade Agroindustrial (o espao especfico para processamento baseado em normas legais), sendo este um desejo dos agentes estatais, concretizados nos programas de estmulo agroindstria familiar. Como demonstra Zago (2002), se houver possibilidade vai se aumentando o volume de acordo com a demanda e a capacidade da famlia em produzir, sendo a renda obtida, s vezes, de alta significncia para a reproduo da unidade de produo familiar. Neste tipo de processamento, realizado na cozinha do Agricultor (Mior, 2005), as receitas so caseiras e herdadas da tradio familiar e o apoio externo praticamente inexistente. Deste modo, as capacidades instaladas e mobilizveis so responsveis pela sobrevivncia da atividade, sendo que as capacidades adquiridas e aprimoradas, bem como, as adicionadas so poucos presentes. A questo que se impe qual ao do poder pblico seria adequada neste caso, j que as molduras dos programas de estmulo a agroindustrializao dos produtos da agricultura familiar no contemplam a agroindstria caseira. IV.2. Agroindstria Familiar Artesanal Este tipo caracteriza-se pelo carter artesanal do produto final ligado a um saber intergeracional como base dos procedimentos adotados, mesmo que aprimorados por cursos e trocas de experincias para incorporar as Boas Prticas de Fabricao (BPF), visando avanar na qualidade sanitria. As receitas so oriundas da tradio familiar ou das prticas alimentares regionais, mesmo passando por aprimoramento, responsveis por um produto com Identidade Territorial, o que se pode chamar de qualidade superior: atributos sociais (advindos da agricultura familiar), mais limpos (com menos aditivos e conservantes), saudveis (associados a natureza)8 e culturais (aparncia, sabor, cheiro de produto colonial)9 (WILKINSON, 2006). Este tipo de produto inicialmente direcionado ao mercado local/regional, mas segundo sua capacidade de atender as exigncias legais e de logstica, pode-se favorecer de uma tendncia de transformao nos hbitos alimentares, em um movimento em prol do retorno da Qualidade (GOODMAN, 2003). Tal movimento faz crescer um nicho de mercado dedicado a produtos diferenciados da produo industrial em massa, onde os consumidores buscam sade, produtos socialmente e ambientalmente corretos e produtos tpicos da culinria caracterstica de determinada regio (Winter, 2003). Na Europa tal movimento
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Em vrios trabalhos com consumidores percebe-se a identificao dos alimentos adquiridos de agricultores familiares como mais puros e com menos contaminao por pesticidas e conservantes tpicos da produo industrial (Oliveira et all, 1999; Neumann e Souza, 2006). Sabe-se que esta associao no procedente em muitos casos, mas parte de um imaginrio construdo pelos consumidores que aliam o rural ao natural (Froelich, 2004; Guimares e Silveira, 2006). Produto colonial um produto com algum grau de processamento, realizado no interior das propriedades rurais geralmente pelo produtor e/ou sua famlia, por meio de um processo artesanal de produo (Neumann & Souza, 2006). A origem deste termo no Sul do Brasil est vinculada ao processo de colonizao por imigrantes europeus, que chegando ao Brasil recebiam uma frao de terra denominada colnia e desenvolveram uma tradio de processamento de produtos de origem animal e vegetal como forma de conservao dos alimentos em poca que no havia sistemas de refrigerao no meio rural.

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associa-se a certificao de denominao de origem, vinculando o produto com atributos naturais e culturais da regio onde produzido (PEREIRA, NEVES e CASAROTTO FILHO, 2004; MIOR, 2005). A preocupao com a sade leva os consumidores a buscarem a garantia de que o alimento a ser consumido no prejudicial, e neste tipo de agroindstria h uma composio entre a validao social e a validao legal. s relaes de confiana estabelecidas com os consumidores em canais de comercializao direta, somam-se mecanismos de validao legal quando a agroindstria familiar artesanal vai alcanando os patamares exigidos em lei e ganha o direito de contar com os servios de inspeo sanitria. A Validao Social que funcionava na informalidade pode instituir-se em selo de qualidade10, coletivo ou individual, identificando o produto junto ao consumidor. Como j abordamos no incio deste artigo, o incremento tecnolgico aqui presente no descaracteriza o processo artesanal de produo, caso contrrio eliminaria o diferencial do produto e constituiria um outro tipo de AFR (o qual ser abordado no item 4.3). Aqui, as capacidades instaladas e mobilizveis so fundamentais para consolidao destes empreendimentos, mas percebe-se uma participao decisiva das capacidades aprimoradas e adquiridas nos processos de formao, assim como das capacidades adicionadas pelos agentes externos, pois h todo um conjunto de conhecimentos em gesto, marketing, controle de qualidade e comercializao que so incorporados pelas famlias envolvidas. Cumpre tambm destacar o processo de legalizao, no qual a ao do Estado em crdito e aporte tcnico fundamental. Neste caso, os programas de estmulo agroindstria familiar rural podem confundir a importncia das capacidades adquiridas e adicionadas com a sua predominncia e at a desvalorizao das capacidades instaladas e mobilizveis pelos prprios agricultores. No af de viabilizar as agroindstrias familiares artesanais, os tcnicos-militantes11 no percebem que o ponto de partida e o essencial resgatar e valorizar o saber intergeracional, pois este o elemento diferencial. Deste modo, pode-se cometer uma sequncia de equvocos como se observa na experincia de Silvnia-Go (Sperry, 2002), em que a autoridade do conhecimento tcnico-cientfico utilizada como fora de argumentao em favor de pr-concepes de cunho poltico-ideolgicos que criam assimetrias entre os objetivos dos agricultores e mediadores sociais (Gerhard e Almeida, 2004). Voltaremos a este aspecto na parte final deste artigo. IV.3. Agroindstria Familiar de Pequeno Porte Este tipo caracteriza-se como uma agroindstria convencional de pequena escala, ou seja, uma unidade de processamento semelhante a da grande indstria, apenas de pequeno porte. Normalmente, estes empreendimentos surgem como oportunidade de renda para uma famlia ou grupo de famlias, mas no tendo relao com uma atividade tradicionalmente realizada. Deste modo, no h nenhum saber fazer especfico a ser valorizado (a arte de produzir), mas um saber fazer apreendido com os detentores dos conhecimentos na rea de tecnologia de alimentos. Neste caso, o produto no tem carter artesanal e no se diferencia dos produtos da grande indstria, a no ser pelo fato de serem elaborados no meio rural e em pequenas unidades de produo, o que pode render um atributo social, mas sem apelo a uma identidade territorial e cultural. A consequncia imediata que os parmetros de disputa de mercado passam a ser os mesmos das grandes indstrias, preo, logstica de distribuio e capacidade de promoo da marca. Obviamente, que estes fatores favorecem a grande
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Como exemplo podemos citar o selo Sabor Gacho, institudo por decreto do governo do Rio grande do Sul em 1999 para identificar os produtos que se enquadram nos cnones do Programa de Estmulo Agroindstria Familiar desenvolvido de 1999-2002; ou o Sabor Colonial selo que identifica os produtos advindos de agroindstrias familiares apoiadas pela UCAF Unidade Central das Agroindstrias Familiares do Oeste Catarinense. Denominamos tcnico-militante aquele agente de desenvolvimento que imbudo do desejo de transformar a realidade dos agricultores familiares age a partir de referncias pr-concebidas e acaba por impor ou induzir a adoo de propostas inadequadas situao local e aos objetivos dos agricultores como pod-se observar no trabalho de Sperry (2002). Assim, a imposio de formas coletivas de produo, o superdimensionamento das Instalaes e mtodos de produo que descaracterizam a forma artesanal de produzir e desvalorizam os saberes intergeracionais, podem ser citados como alguns exemplos.

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indstria, restando um mercado local e regional, onde a vantagem de custos de transao pode favorecer a unidade de pequeno porte. Como frisa Mior (2005), trata-se neste caso de um empreendimento scio-econmico que busca retorno do investimento como qualquer atividade econmica. No so as capacidades instaladas e mobilizveis que orientam o processo e definem o sucesso deste empreendimento, mas as capacidades adquiridas e adicionadas que precisam suprir as necessidades de conhecimento e estrutura. J as capacidades aprimoradas neste caso, normalmente, referem-se s habilidades de gerir e comerciar, bem como, caractersticas mais cosmopolitas que favorecem a disputa pelo mercado e o acesso s polticas pblicas (participao em associaes, cooperativas e movimentos sociais e sindicais).

V. Os Efeitos Perversos e no-pretendidos dos Programas de Estmulo s AFRs O Caso do Sabor Gacho
No Estado do Rio Grande do Sul, as preocupaes governamentais com o fortalecimento da agricultura familiar, desenharam em 1999 o Programa de Agroindstria Familiar PAF visando incentivar iniciativas de processamentos da produo de agricultores familiares, assentados da reforma agrria e pescadores artesanais do Estado. Tal programa concebeu uma srie de fatores facilitadores atividade, como a venda dos produtos com nota de produtor, financiamentos em condies especiais, adequao em legislao sanitria, licenciamento ambiental, criao de selo Sabor Gacho para identificao dos produtos e ainda investimentos na capacitao de agricultores e tcnicos envolvidos. Relatrios tcnicos emitidos pela Emater Rs indicam que entre 01/01/2000 e 11/12/2002, o Programa investiu R$ 6.444.387,71 beneficiando 2.719 famlias. Vale lembrar que o Programa esteve oficialmente vigente at o ano de 2002 e que em funo de seu selo identificador, ficou conhecido nacionalmente como Programa de Agroindustrializao Familiar Sabor Gacho. Analisando os documentos oficiais do Programa, evidencia-se a preocupao governamental com os grupos tradicionalmente excludos das polticas pblicas, sem, no entanto, caracteriz-los, como podemos perceber neste trecho referente ao pblico beneficirio: De forma geral, pode-se dizer que todos os agricultores familiares so potencialmente prioritrios deste programa de apoio agroindstria familiar de pequeno porte.... Para os pressupostos deste trabalho, esta generalizao pode acarretar em distores funcionais, dificultando delimitaes necessrias para a articulao e atuao eficaz dos segmentos envolvidos no Programa (Emater, Ceasa, Fepagro, Fepam, CISPOA, etc.)12 e real alcance dos objetivos idealizados. A no observao da heterogeneidade da agricultura familiar e suas especificidades podem colocar, em um mesmo grupo, iniciativas fundamentadas em logstica e interesses distintos. O caso do processamento de alimentos voltados ou no ao mercado, a caracterizao deste, as reais motivaes e elementos presentes no processamento (fatores culturais, legais, sanitrios, adicionados ao produto) e, principalmente, as ambies desenhadas pelos diferentes grupos, inevitavelmente exige reflexes e aes diferenciadas por parte das polticas pblicas. Neste sentido, surge-nos a pergunta: para quem foi pensada esta Poltica? Os documentos respondem: Como prioritrios, entendemos aqueles agricultores que j possuem algum tipo de organizao social (formal ou informal), as pequenas e mdias agroindstrias espalhadas pelo RS e os estabelecimentos Clan-

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rgos pblicos ligados ao Governo do Estado com funes de Extenso rural (Emater), Pesquisa (Fepagro), Fiscalizao e proteo ambiental (CISPOA e Fepam, respectivamente) e ainda de compra e abastecimento de alimentos (Ceasa). Todos includos no PAF como suporte de seu funcionamento.

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destinos, todos enquadrados em critrios de dimensionamento de propriedade, forma de explorao desta e rendimentos obtidos. Certamente, as iniciativas mediadas pelo Programa, deveriam apresentar diferenciaes entre os diferentes estgios produtivos do pblico dito prioritrio, no entanto, o que se propunha era uma poltica nica de insero de empreendimentos legalizados no mercado de alimentos. Para tanto, estudos de viabilidade econmica guiaram elaborao dos projetos de financiamento, projetando estabelecimentos idealizados por mediadores tcnicos na necessidade de enquadramento destes as normas previamente estabelecidas, sem levar em considerao as diferentes situaes tcnico-organizacionais destes estabelecimentos e sua tipologia. Sob este olhar quem foram os reais beneficirios? A realidade permite argumentar: Com a exigncia presente nos critrios de funcionamento do Programa, de enquadramento dos estabelecimentos em alguma instncia regulamentar legal (Servios de Inspeo Sanitria, municipal, estadual ou federal), automaticamente foram excludas as iniciativas de agroindustrializao caseira (muitas vezes realizadas na cozinha, ou sem local especfico), j que seria uma contradio apoiar tais estabelecimentos ( margem da legalizao). Deste modo, devido ao desinteresse destes empreendimentos em enfrentar o traumtico processo de adequao s exigncias legais, tais estabelecimentos ficaram a margem das aes dos programas, o que ocasionou sua permanncia na informalidade e a ausncia de apoio na melhoria da qualidade de seus produtos e investir na re-estruturao de seu processo produtivo. Tambm foram silenciosamente excludos, os estabelecimentos sem garantias patrimoniais para aquisio de financiamento, valores esses em mdia 1,5 vezes maiores que o investimento necessrio para funcionamento legal dos empreendimentos (valores apontados pelos projetos de viabilidade econmica). Agrava-se ainda mais este quadro, quando usamos como referncia os agricultores assentados da Reforma Agrria, que em muitas vezes no possuam sequer a escritura de posse das terras que trabalham (RAUPP, 2005). Conclui-se que as aes desenvolvimentistas do PAF Sabor Gacho beneficiaram de forma geral dois pblicos, representando tipos distintos, o que gerou resultados consequentemente diferenciados: Pblico 1: Estabelecimentos com alguma trajetria de agroindustrializao, ou seja, agroindstrias familiares artesanais j constitudas, beneficiadas por vrios itens oferecidos pelo programa (formao, cursos de capacitao etc.), principalmente, linhas de financiamento para aquisio de equipamentos, reestruturao de espao fsico para processamento, embalagens (todos no intuito de legalizao do empreendimento). Ressalta-se aqui um tipo de empreendimento processador de alimentos caracterizado pela identidade com o produto. O Know-how ainda est intimamente ligado com as questes geracionais oferecendo um produto de identidade territorial, onde a cultura o elemento que sustenta a iniciativa empresarial. A forma artesanal de elaborao dos produtos e a organizao da produo so colocadas em cheque, desafiando as famlias envolvidas a um sistema de gesto que exige maior escala de produo para maximizao de sua capacidade de pagamento e a padronizao dos produtos segundo referncias legais. Como resultado se observa que muitas dessas agroindstrias desapareceram, mesmo tendo poucos dados estatsticos oficiais, e outras (em menor nmero) consolidaram-se, por meio de uma lgica que levou a perda da tipicidade cultural, gerando produtos indiferenciados da indstria convencional. Deste modo, transformaram-se em Agroindstrias Familiares de Pequeno Porte, voltadas para um mercado maior, mais exigente em escala, que alcanaram padronizao (como atributo de qualidade) e consequente perda de identidade territorial.

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A Valorizao do produto artesanal como fator diferenciador de mercado, nem sempre foi compreendido e, assim, descartado como critrio orientador do processo de produo a ser adotado. Pblico 2: Estabelecimentos j legalizados, com certo grau de caminhada que ancorados na possibilidade de crescimento, aumentaram seus empreendimentos financeiros, adaptando seus produtos a escalas maiores de produo e comercializao, inserindo-se em mercados maiores, mais competitivos e exigentes em logstica e qualidade (nos sentido amplo e restrito13). Estes, caracterizados inicialmente como Agroindstrias Familiares de Pequeno Porte, passaram a atuar em uma outra dimenso produtiva. A logstica da necessidade de maiores escalas, diluiu ou adaptou o Know-how anteriormente presente na elaborao dos produtos, em sistemas mais padronizados de produo (processos industriais), fundamentais para o alcance de maiores escalas (exigidas pelo grande mercado) que passa a ser o universo desses empreendimentos. O que se observa neste universo a transformao da base produtiva, onde empreendimentos estimulados pelo PAF, ampliam suas iniciativas e modificam suas relaes com o produto e seus consumidores, perdendo ou diminuindo sua identidade territorial e no mais atuando em uma dimenso artesanal e sim industrial. De uma forma mais geral, quando confrontamos os resultados gerados pelo Programa (mesmo que no existam muitos trabalhos que precisem esta estatstica) com os objetivos pensados por este, percebemos um desencontro entre a moldura proposta e a prtica adotada. Entendemos que este desalinho em muito se explica pela utilizao de uma nica estratgia para diferentes situaes. O caminho da legalizao para os estabelecimentos processadores de alimentos se d com impactos diferenciados segundo o tipo em questo, questionando esta poltica como instrumento de fortalecimento e desenvolvimento da agricultura familiar. Tal contexto enseja vrios questionamentos: de quem a ambio de sair da informalidade? O que esta significa, para as diferentes tipologias levantadas por este trabalho? E ainda: Como pensar uma poltica de incentivo a estabelecimentos processadores de alimentos sem gerar desencontro entre caractersticas desejadas e atributos adquiridos?

VI. Consideraes finais

A partir do analisado anteriormente, nos parece claro a existncia de um desajuste entre os objetivos traados pelos produtores e os caminhos formatados pelas polticas pblicas por meio de seus mediadores sociais (agentes extensionistas aos quais cabem articular as dimenses tcnicas e polticas). Ao se pensar a legalizao de pequenos empreendimentos como estratgia para o desenvolvimento e fortalecimento da agricultura familiar, uma srie de aparatos tcnico-burocrticos so montados no intuito de oferecer amparo a tais iniciativas. O Caso dos estudos de viabilidade econmica dos projetos encaminhados ao PAF um exemplo disso, pois estes eram pensados na lgica da legalizao como nica possibilidade de entrada desses produtos no mercado, amparados por uma legislao excludente e positivista, normatizando regras, hbitos e KnowHow. Salientemos, ainda, que, em muitos casos, esta no era a estratgia mais cabvel, seja em funo da falta de preparo das famlias envolvidas ou o desconhecimento da lgica empresarial (estratgias, competitividade, gerenciamento da produo, entre outros) para enfrentamento da realidade no mdio prazo, no sentido da iniciativa ser capaz de gerar rendimentos suficientes para cumprimento das obrigaes bancrias e satisfao dos prprios agricultores. Respondendo a quem interessa a legalizao destes empreendimentos, podemos afirmar como Sperry (2002), que interessa aos promotores de polticas pblicas e aos agentes tcnicos envolvidos, mas para os agricultores um elemento estranho de difcil absoro em sua lgica de organizao da produo
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Para Prezzotto (1999) existem duas formas de atribuir qualidade aos alimentos: Qualidade Restrita, que se refere aos atributos de legalizao sanitria, enquadramento fiscal e valores nutricionais presentes nos produto e Qualidade Ampla, associando alimento sade, onde alm dos mencionados pela qualidade restrita, adicionam-se elementos como questes ecolgicas, culturais, facilidade de uso e aspectos sociais organizativos, presentes na elaborao do produto.

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(Gerhard e Almeida, 2004). Como salienta a autora, a formao profissional torna-se fundamental e quando ausente ou precria ameaa o sucesso da estratgia. Verificou-se, no programa aqui analisado, a deficincia na estrutura de apoio para oferecer as capacidades adicionadas fundamentais as AFRs. Ousaramos levantar a hiptese de que enquanto no entendermos a heterogeneidade da agricultura familiar como elemento determinante para a aplicabilidade de iniciativas de enquadramento de agricultores s polticas pblicas, estaremos ainda operando no sentido de transferncia de tecnologias e modelos de produo e gesto, to prejudicial diversidade e riqueza dos sistemas de produo, sua territorialidade e reproduo. E mesmo gerando aumento de trabalho e renda para as famlias envolvidas, pode-se reproduzir uma incapacidade de gerar desenvolvimento rural, se este for concebido como uma dinmica sinrgica entre os diferentes setores econmicos, capazes de criar um crculo virtuoso de investimentos, ocupao no espao rural e melhoria da qualidade de vida das famlias de agricultores. Saber reconhecer as diferenas nas capacidades instaladas e mobilizveis, parece-nos o ponto de partida para a construo de estratgias de implantao de polticas de agregao de valor aos produtos da agricultura familiar. a partir deste patamar diferenciador que os agentes pblicos podem definir quais capacidades devem ser aprimoradas e adquiridas pelos agricultores e quais aes so necessrias adicionar ao processo de instituio de AFRs, visando sua consolidao. Tal processo de construo coletiva deve ser radical no aspecto de respeitar os objetivos dos agricultores e sua anlise da situao que vivenciam. Terminamos indicando que as tipologias aqui apresentadas podem ser aprimoradas neste processo de leitura coletiva da realidade de cada famlia envolvida em processamento de alimentos, tendo as diferentes capacidades como critrio de anlise.

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Neoliberalismo, uso de Agrotxicos e a Crise da Soberania alimentar no Brasil*

ttulo Original: Neoliberalism, pesticide consumption and food sovereignty crisis in Brazil
Ary Carvalho de Miranda; Josino Costa Moreira; Ren de Carvalho; Frederico Peres. Vice-presidncia de Servios de Referncia e Ambiente, Fundao Oswaldo Cruz. Avenida Brasil 4.365/Pavilho Mourisco, Sala 18, Manguinhos. 21040-900 Rio de Janeiro RJ. ary@fiocruz.br; Faculdade de Economia, Universidade Federal do Rio de Janeiro e Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz.

Resumo
A adoo do modelo poltico neoliberal pelos pases da Amrica Latina, entre o final da dcada de 1980 e o incio da dcada de 1990, configurou, entre tantos outros impactos, uma mudana significativa no processo de produo agrcola, com claro incentivo agroindstria de exportao, sobretudo aquela baseada em monoculturas latifundirias (soja, milho, algodo etc.). Tal mudana, cujo mote principal era o aumento da produtividade agrcola, foi suportada, em grande parte, pelo implemento de novas tecnologias de produo, em especial uma srie de agentes qumicos utilizados tanto para o controle e o combate a pragas quanto para o estmulo do crescimento de plantas e frutos. O impacto do uso extensivo e indiscriminado destes agentes para as atuais e futuras geraes de trabalhadores incalculvel, assim como difcil dimensionar os danos ambientais e sociais associados. No presente artigo, discutido o papel do uso de agrotxicos na produo agrcola, contextualizando o panorama da produo agrcola nacional e regional e as decorrncias econmicas, sociais, ambientais e sanitrias das polticas neoliberais voltadas para o campo. Referncia: Cinc. sade coletiva vol.12 No 1 Rio de Janeiro/ 2007 Doi: 10.1590/S1413-81232007000100002

Abstract
The adoption of neo-liberal economic models in Latin American countries between the late 1980s and early 1990s has led to, among other impacts, a significant change in the rural production model, with a clear incentive to exportation-oriented agribusiness, especially that based on extensive monoculture (soybean, corn, cotton etc.). This change, primarily focused on rural production increment, was supported by the implementation of new production technologies, especially the use of chemical agents for crop protection and pest control. The impacts of the indiscriminate and extensive use of these chemical agents for actual and future generations of rural workers are indeterminate. Furthermore, it is hard to estimate the dimension of correlated environmental damages. In the present article, the role of pesticides use in rural production is discussed, contextualizing the local and regional rural production panorama and the impacts economic, social, environmental and sanitary of neo-liberal rural production policies.

I. Introduo
A poltica econmica brasileira se encaminhou gradualmente para o neoliberalismo a partir da dcada de 90. Como bem conhecido, o neoliberalismo assume que a regulao pelo mercado o modo mais
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Artigo originalmente publicado em espanhol, traduzido para o portugus pelos autores e reproduzido, aqui, com autorizao do organizador da obra original. Referncia completa do artigo original: Miranda AC, Moreira JC, Carvalho R e Peres F. Neoliberalismo, el Uso de Pesticidas y la Crisis de Soberana Alimentaria en el Brasil. In: Breilh J, organizador. Informe Alternativo Sobre La Salud en America Latina. Quito: CEAS; 2005.

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eficiente de controlar as atividades econmicas; logo, vrias atividades como, por exemplo, o controle de preos, foram transferidas para o mercado durante este perodo1. Este processo, por sua vez, acabou levando o pas privatizao de seus ativos, a uma desregulao econmica extensiva e liberalizao do cmbio, do comrcio exterior e da conta da balana comercial1. A liberalizao comercial traz consigo a ameaa da competncia das importaes, que restringe os preos fixados pelas empresas nacionais (assim como os salrios de seus trabalhadores). Ademais, a liberalizao da balana comercial limita a capacidade do Estado de monetarizar seu dficit. A combinao destas polticas pode, de fato, eliminar eficientemente a alta inflao, mas a um custo elevado. O consenso neoliberal esperava que estas medidas criassem ambiente propcio entrada de capital e aumento do investimento. De fato, no Brasil a situao oposta tem sido observada, a taxa de investimentos tem declinado de uma mdia de 22,2% do PIB na dcada de 80 para 19,5 % em 90 e 18,8% entre 2000 e 2003. Sob a poltica neoliberal, o PIB brasileiro tem crescido a taxas abaixo daquelas observadas em outros pases. Entre 1994 e 2003, esta taxa foi de apenas 2,4 %, contrastando com aquela observada entre 193380, que cresceu a uma mdia de 6,3 % por ano1. As baixas taxas de crescimento econmico observadas no pas durante um longo perodo, necessariamente, afetam o nvel de emprego. A taxa de desemprego aumentou notadamente, em especial nas seis maiores reas metropolitanas do pas. Em So Paulo, o desemprego aberto aumentou de 6%, ao final dos anos 80, para 13% ao final dos 90. Tomando-se em conta a precarizao do emprego, o desemprego escondido e os trabalhadores desassistidos as taxas de desemprego, neste estado, chegam a 20% da fora de trabalho. A desestabilizao do mercado de trabalho brasileiro pode ser evidenciada, tambm, pelo rpido crescimento do mercado informal de trabalho a partir do final da dcada de 90. O nvel de renda e sua distribuio desigual nos grupos populacionais brasileiros so outros fatores que contribuem para o crescimento da pobreza e a marginalizao social. A renda mdia da populao brasileira tem decrescido constantemente nos ltimos anos, fundamentalmente devido ao atraso econmico. A renda per capita brasileira caiu de 21,6% da mdia da renda dos pases desenvolvidos para 16,5% em 1995 e 15,5 em 2001. Adicionalmente, o Brasil ainda se configura como um dos pases com maior desigualdade social no mundo, e sabe-se que o modelo neoliberal adotado por aqui no levou a uma mudana significativa desse quadro1. As mudanas econmicas que marcaram os anos 90 continuam afetando o pas. O Brasil herdou, ento, das transformaes econmicas que marcaram a dcada de 90, importantes fragilidades estruturais que ainda hoje condicionam seu desenvolvimento econmico e diminuem sua capacidade de desenvolver polticas dotadas de um maior grau de autonomia: uma elevada fragilidade externa e o crescimento acelerado de sua dvida interna. O servio da dvida externa e os crescentes dficits nas contas de capital e de servios acentuam a dependncia brasileira da atrao de capitais externos. Os elevados supervits primrios necessrios ao pagamento da dvida interna diminuem sobremaneira a capacidade de ao financeira do estado. Assim, a to necessria retomada sustentada do desenvolvimento econmico nacional tem, como pr-condies, a gerao de elevados supervits externos e a mudana do perfil da dvida interna.

II. Polticas de produo agrcola

A conjuntura externa relativamente favorvel (crescimento do comrcio internacional e relativa melhoria dos termos de troca) facilitou a obteno de resultados econmicos externos positivos, em particular em 2004. As exportaes agrcolas foram o principal determinante dessa evoluo. As vendas ao exterior realizadas pelo setor de agronegcio totalizaram, em 2004, 39 bilhes de dlares, valor 27% superior ao obtido no ano anterior. Essas exportaes representaram 40% do volume total exportado pelo pas, contribuindo de maneira determinante para o supervit da balana comercial do pas.

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No contexto da economia globalizada, o Brasil vem se afirmando, assim, como um grande exportador de commodities agrcolas. A recente evoluo favorvel de preos e quantidades exportadas no deve fazer esquecer, entretanto, as importantes fragilidades estruturais da agricultura brasileira, ainda mais por tratar-se de uma evoluo conjuntural que pode a qualquer momento ser revertida. Alguns aspectos, em particular, chamam a ateno. As exportaes brasileiras de base agropecuria permanecem concentradas em um nmero restrito de produtos bsicos, cujo ciclo de vida se encontra em fase de crescimento lento (soja em gro, caf, acar, carne bovina, frango e pasta de papel). Seu crescimento no setor de produtos agroindustriais, produtos de qualidade e de maior valor agregado tem sido lento. A possibilidade de contribuir ao rpido aumento das exportaes permanece tributria da evoluo favorvel dos preos no mercado internacional. Ao mesmo tempo, nossa insero no comrcio internacional do agronegcio vem sofrendo uma especializao regressiva. O Brasil passou, nos anos 70, de exportador de produtos agrcolas in natura, para exportador de produtos agroindustrializados. Com a globalizao, entretanto, a composio das exportaes brasileiras em particular do complexo soja vem se alterando em detrimento dos produtos mais industrializados. A internalizao da produo de mquinas, equipamentos e insumos constituram-se numa pr-condio da modernizao da agricultura brasileira. Da dcada de 90 para c, entretanto, o Brasil vem se tornando mais dependente das importaes de insumos e a balana comercial relativa a insumos e equipamentos agrcolas tornou-se deficitria. O principal fator de competitividade da agricultura brasileira permanece sendo a ampla disponibilidade de terras, que permite expandir a produo rapidamente e a baixos custos. Essa vantagem competitiva carece, entretanto, de sustentabilidade, pois exerce forte presso sobre o meio ambiente. A crescente incorporao de novas terras ao cultivo, sobretudo de soja (a rea plantada com soja cresceu 39% nas regies Sul e Sudeste e 66% na regio Centro-Oeste, nos ltimos trs anos), embora ocupe principalmente terras dedicadas pecuria, contribui para o desmatamento (estima-se que cerca de 1,8 milhes de ha foram desmatados em 2002/3) ao expulsar a pecuria para as reas de vegetao nativa (mata ou cerrado). Os impactos que a expanso da monocultura da soja tem trazido para o Brasil vem sendo objeto de vrios estudos (como os Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel, do IBGE2 e Agricultura e Meio Ambiente, do WWF3). De acordo com o Programa de Pesquisa Agricultura e Meio Ambiente patrocinado pela WWF3, a cadeia da soja no Brasil movimenta aproximadamente US$ 32 bilhes anualmente e emprega cerca de 5,4 milhes de pessoas, constituindo-se num importante gerador de divisas. No entanto, esse sucesso comercial trouxe consigo desequilbrios econmicos, sociais e, de forma particular, ambientais. O aumento da rea plantada com soja no Brasil resultou na incorporao de terras virgens produo, bem como na substituio de outros cultivos por soja. Alm disso, prticas inadequadas de cultivo intensivo provocaram sria degradao ambiental, como a eroso e a perda de solos frteis, o assoreamento e a poluio de importantes cursos dgua, o desaparecimento de nascentes e a perda de biodiversidade. A elevao do preo da soja no mercado internacional e a promessa de maior produtividade e mais baixo custo de produo, oferecidos pela soja transgnica, foram os fatores responsveis pelo aumento observado nesta monocultura. A opo do governo brasileiro pelo incentivo produo de soja como uma commodity fez do Brasil um dos maiores produtores mundiais deste cereal, com sua produo basicamente destinada exportao, visto que este produto no faz parte da cultura alimentar do brasileiro. O plantio da soja transgnica no Brasil comeou ilegalmente em 1997, mas sua legalizao foi feita em 2003, por meio da Medida Provisria 223/04. Em 2004, de acordo com dados do International Service for Aquisition of Aplication in Agrobiology (ISAAA apud Folha de So Paulo4), a rea plantada de soja transgnica no Brasil teve um aumento de 66%, chegando a 5 milhes de hectares, com o consequente aumento da quantidade de herbicida utilizada. Isto corresponde cerca de 22% da rea total utilizada para a plantao de soja no pas. Entre 2003 e 2004, o crescimento do cultivo de soja transgnica foi maior entre os pases em desenvolvimento (35%) que entre os pases desenvolvidos (13%). O ISAAA estima ainda que 90% dos

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agricultores que plantaram soja transgnica em 2004 so de pases em desenvolvimento e em sua maioria produtores familiares. Tal fato particularmente preocupante (e, aqui, sem levar em considerao todos os potenciais riscos que a disseminao, na natureza, de plantas geneticamente modificadas traz consigo), visto que a principal semente de soja geneticamente modificada que se tem disponvel no mercado a Soja RR, resistente ao herbicida glifosato, ambos produzidos e comercializados pela Monsanto Co. Alm dos aspectos ticos envolvidos no cultivo/comercializao de plantas transgnicas, os possveis riscos que estas podem apresentar para a sade humana e para o meio ambiente tem sido tambm negligenciados. Desconsidera-se a ameaa biodiversidade; diminuio da riqueza e variedade de alimentos e ao fato de poderem tornar os agricultores dependentes das companhias produtoras de qumicos e de biotecnologia por meio do comrcio de sementes estreis e/ou de produtos qumicos que tenham que ser adquiridos anualmente. Igualmente desprezam-se as dvidas sobre o impacto sade humana que incluem: alergenicidade, transferncia de genes, especialmente de genes de resistncia a antibiticos dos produtos geneticamente modificados para bactrias e clulas no trato intestinal, ou troca de genes entre as plantas geneticamente modificadas e plantas no modificadas trazendo ameaas indiretas segurana alimentar5. Ou seja, ignora-se o Princpio da Precauo adotando-se como justificativa aspectos econmicos e de comrcio internacional. Prevalecem, ento, os interesses do capital em detrimento da sade das populaes e da preservao do meio ambiente. Em um pas como o Brasil, o crescimento das exportaes agrcolas no incompatvel com a expanso da quantidade de alimentos colocados disposio da demanda interna. Na maioria das situaes, o aumento das exportaes devido a preos internacionais favorveis eleva os preos internos, mas permite tambm melhorar a eficcia do sistema produtivo. A restrio da demanda interna no uma condio necessria do aumento das exportaes. Ao contrrio: o baixo crescimento da demanda interna, como ocorre hoje, aumenta as diferenas entre capacidade potencial de produo e produo efetiva, e resulta numa dependncia crescente da evoluo da agricultura demanda externa. Todavia, apesar da atual capacidade produtiva do setor agrcola brasileiro, importantes segmentos da populao apresentam dificuldades de acesso seguro e regular aos alimentos de que necessitam. Essa contradio mostra que, no caso brasileiro, a questo do acesso aos alimentos no mais uma questo de oferta e sim essencialmente de demanda, ou seja, de distribuio de renda, de forma a permitir o acesso de todos ao consumo dos alimentos essenciais. Um outro aspecto da situao agrria brasileira a ser considerado a formao de um excedente de mo-de-obra sem destinao conhecida, pois a desestruturao da policultura tradicional, que propiciava uma ocupao estvel da terra, foi feita sem alterao da estrutura de propriedade. Em seu lugar, no surgiu uma moderna agricultura baseada na pequena produo, que tambm seria capaz de assegurar a ocupao estvel da terra. Como consequncia, reduziram-se as oportunidades de emprego, por causa da crescente mecanizao, e aumentou a urbanizao da prpria populao empregada na agropecuria, com a expulso dos trabalhadores residentes no campo6. Com este contexto, temos configurado o campo de batalha onde esta realidade se choca com outra, construda nos ltimos vinte e um anos, a partir da organizao dos trabalhadores expulsos da terra pelo capital. Organizados por meio do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, milhares de trabalhadores se mobilizam, com forte grau de organizao e ao poltica, em torno de um programa que assume os seguintes objetivos gerais: 1. 2. 3. 4. Construir uma sociedade sem exploradores e onde o trabalho tem supremacia sobre o capital. A terra um bem de todos. E deve estar a servio de toda a sociedade. Garantir trabalho a todos, com justa distribuio da terra, da renda e das riquezas. Buscar permanentemente a justia social e igualdade de direitos econmicos, polticos, sociais e culturais.

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5. Difundir os valores humanistas e socialistas nas relaes sociais. 6. Combater todas as formas de discriminao social e buscar a participao igualitria da mulher. Como uma das alternativas polticas de enfrentamento desta realidade, o governo brasileiro instituiu, em 1995, a linha de Ao PRONAF Crdito Rural como parte do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, com o objetivo de promover um maior apoio financeiro s atividades agropecurias desenvolvidas com o emprego direto da fora de trabalho do agricultor e de sua famlia. A agricultura familiar no Brasil gera 74% dos empregos no campo; responde por 31% da produo de arroz; 67% da produo de feijo; 52% da pecuria de leite e foi responsvel por 1/3 das 50 milhes de toneladas de soja, na ltima safra. At o ano 2000, este programa envolveu cerca de 4 milhes de contratos a um custo de cerca de R$ 10 bilhes de reais. Mais recentemente, o governo anunciou gastos de cerca de R$ 7 bilhes de reais em apoio agricultura familiar no binio 2004/2005.

III. O uso de agrotxicos no pas

Uma avaliao dos impactos deste projeto (PRONAF Crdito Rural) realizada por meio de dados coletados com a aplicao de questionrios a famlias de pequenos produtores rurais com renda familiar de at US$ 220.00, que receberam e no receberam financiamento para a safra de 2000/2001, envolvendo 2.299 estabelecimentos agropecurios em 21 municpios de oito estados brasileiros (Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Esprito Santo, Minas Gerais, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) relata a constatao de associao positiva entre o PRONAF e o aumento da eroso e da frequncia do uso de pesticidas, no sendo observada associao positiva entre o PRONAF e aes de recuperao de reas degradadas. Uma das recomendaes deste estudo foi de que o PRONAF deveria dar maior ateno aos possveis danos ambientais e humanos associados aos pacotes tecnolgicos produtivistas utilizados e resultantes do uso intensivo de agrotxicos. Assim, recomendava-se que o PRONAF fosse alm do simples financiamento de prticas produtivas, induzindo mudanas nos sistemas produtivos e diminuindo a dependncia de insumos externos. Quanto ao efeito deste programa sobre a pobreza dos domiclios, nenhuma associao significativa foi observada7. A constatao de associao positiva entre o PRONAF e o aumento da eroso e do consumo de agrotxicos mostra, uma vez mais, a ausncia de orientao tcnica especializada e adequada a estes agricultores. De fato, esta carncia de orientao tcnica tem sido observada em inmeros trabalhos realizados8 e se constitui em um elevado fator de risco sade humana e ambiental. Mais adiante, veremos que tal fato acontece, muito em parte, porque se transfere para o agricultor a responsabilidade sobre a utilizao correta destes insumos. Esta utilizao normalmente requer cuidados especiais que no so adotados e que tem contribudo para nveis de exposio humana, mais elevados que os aceitveis. O modelo qumico-dependente adotado nas polticas agrcolas brasileiras foi introduzido na dcada de 60 e intensificado na dcada de 70 por meio do Plano Nacional de Defensivos Agrcolas (PNDA), sustentado pelo discurso modernizador da economia rural9. Considerando os gastos mundiais com agrotxicos, entre 1983 e 1997, eles aumentaram de 20 para 34 bilhes de dlares/ano10 e produzem, a cada ano, segundo a OMS, entre trs a cinco milhes de pessoas contaminadas. Este quadro ainda mais preocupante em pases em desenvolvimento, como o Brasil, em que a incorporao de tecnologias baseadas no uso intensivo de produtos qumicos feita sem a implementao de polticas claramente definidas relacionadas comercializao, transporte, armazenagem, utilizao, normas de segurana e conhecimentos dos riscos associados. Assim, nestes pases, que so responsveis por 20% do consumo mundial de agrotxicos, esto 70% dos casos de intoxicao por estes produtos. A Amrica Latina foi a regio onde se observou um maior aumento no uso de agrotxicos (aproximadamente 120%), muito em parte pela influncia do Brasil, que consome cerca da metade do montante de toda a regio. Entre 1964 e 1991, o consumo de agrotxicos no pas aumentou 276,2 %, frente a um

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aumento de 76% na rea plantada11. J no perodo entre 1991 e 2000, observou-se um aumento de quase 400% no consumo destes agentes qumicos, frente a um aumento de 7,5% na rea plantada.5 Somente em 1989 o pas gastou US$ 28,4 milhes na importao de agrotxicos, aproximadamente cinco vezes mais do que em 1964 (US$ 5,12 milhes), poca em que estes produtos comearam a surgir no mercado nacional. No perodo de 1990 a 2000, os gastos com a importao de agrotxicos aumentaram em 638%, de US$ 41,6 milhes para US$ 265,8 milhes, equivalente metade do gasto de toda a Amrica Latina.5

IV. O uso de agrotxicos e a sade humana

A ampla utilizao destes produtos, o desconhecimento dos riscos associados a sua utilizao, o consequente desrespeito s normas bsicas de segurana, a livre comercializao, a grande presso comercial por parte das empresas distribuidoras e produtoras e os problemas sociais encontrados no meio rural constituem importantes causas que levam ao agravamento dos quadros de contaminao humana e ambiental observados no Brasil. A estes fatores podem ser acrescentados a deficincia da assistncia tcnica ao homem do campo, a dificuldade de fiscalizao do cumprimento das leis e a culpabilizao dos trabalhadores como contribuintes para a consolidao do impacto sobre a sade humana, decorrente da utilizao de agrotxicos, como um dos maiores problemas de sade pblica no meio rural, principalmente nos pases em desenvolvimento.13 Devido contaminao ambiental e aos resduos de agrotxicos nos alimentos, podemos tambm estimar que as populaes residentes prximo a reas de cultivo e os moradores urbanos tambm esto significativamente expostos aos efeitos nocivos destes agentes qumicos. A magnitude do impacto resultante do uso de agrotxicos sobre o homem do campo, no Brasil, pode ser depreendida a partir dos dados do Ministrio da Sade. De acordo com estes dados, em 2003 houve aproximadamente 8.000 casos de intoxicaes por agrotxicos, dos quais 30% foram observados em reas rurais14. Estes dados, entretanto, no refletem a real dimenso do problema, uma vez que os mesmos advm de Centros de Controle de Intoxicaes, situados em centros urbanos, inexistentes em vrias regies produtoras importantes ou de difcil acesso para muitas populaes rurais. Alguns trabalhos realizados para avaliar os nveis de contaminao ocupacional por agrotxicos em reas rurais brasileiras tm mostrado nveis de contaminao humana que variam de 3 a 23%.15,16,17 Considerando-se que o nmero de trabalhadores envolvidos com a atividade agropecuria no Brasil, em 1996, era estimado em cerca de 18 milhes e aplicando o menor percentual de contaminao relatado nestes trabalhos (3%), o nmero de indivduos contaminados por agrotxicos no Brasil deve ser de aproximadamente 540.000, com cerca de 4.000 mortes por ano. Ademais, estes dados no levam em considerao os efeitos da exposio crnica (a longo termo) a estes agentes, tais como as alteraes no sistema endcrino (disrupes endcrinas), efeitos no sistema nervoso central e o desenvolvimento de tumores e cnceres. importante realar que, com exceo de alguns grandes exportadores, a agricultura prxima dos grandes centros de pequeno porte e uma atividade eminentemente familiar, onde adultos e crianas se ajudam mutuamente no trabalho. Isto faz com que as crianas e os jovens tambm estejam sujeitos a elevado risco de contaminao. Este problema ainda mais preocupante uma vez que pouco se sabe da ao de uma exposio continuada a compostos sobre o corpo humano ainda em desenvolvimento (ou em outras circunstncias, como as gravidezes etc.) e que vrias substncias utilizadas como agrotxicos so suspeitas de apresentarem atividade carcinognica ou hormonal.

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O trabalho rural com agrotxicos assumido prioritariamente por homens adultos, com um envolvimento significativo de mulheres, adolescentes e crianas que, muitas vezes, por acreditarem estarem apenas ajudando o processo (como na puxada de mangueira do pulverizador mecnico ou no reabastecimento do pulverizador manual), acabam por se expor mais aos riscos relacionados a estes agentes qumicos. Estudos realizados em uma rea agrcola do estado do Rio de Janeiro (Tabela 1) mostram algumas caractersticas sociais, econmicas e culturais do trabalho rural no pas. De acordo com a legislao brasileira (NR-7), quando os resultados da dosagem da atividade da enzima acetilcolinesterase so menores que 75% dos valores de referncia, um novo exame deve ser feito (contraprova) e, uma vez constatada a exatido do primeiro exame, pode-se considerar o indivduo intoxicado. Usando este critrio, 12% dos adultos e 17% das crianas estudadas na regio apresentaram indicativos de exposio ocupacional a agrotxicos, no excluindo a possibilidade de envenenamento. A priori, observa-se, nos dados do referido estudo, que o nvel educacional da populao est melhorando, em paralelo com o aumento da adeso ao uso de equipamentos de proteo individual (EPI). Por outro lado, ficou evidente a deficincia do treinamento e da assistncia tcnica disponvel a estes grupos. Associado a prticas exploratrias de venda, tal fato acaba por transferir ao agricultor a responsabilidade pelo uso correto e descarte dos produtos utilizados no combate s pragas. A indstria exime-se, assim, da responsabilidade sobre uma prtica de venda agressiva, delegando a possibilidade de um acidente ao ato inseguro do trabalhador.

V. Consideraes finais
A adoo dos princpios do neoliberalismo como norteador do modelo de desenvolvimento do Brasil no tem contribudo para minorar os grandes problemas nacionais, particularmente a enorme disparidade socioeconmica observada em nossa sociedade. Prioriza-se o atendimento aos compromissos internacionais, particularmente s exigncias do capital financeiro, postergando-se o enfrentamento dos graves problemas estruturais de nossa sociedade. Permanece a propriedade da terra em grandes latifndios e a incorporao tecnolgica desempenhando fora centrfuga ao expulsar milhares de trabalhadores para a periferia dos centros urbanos. Este fato contribui para a urbanizao catica e acelerada e para o aumento significativo dos nveis de desemprego e subemprego que, associados deteriorao e/ou falta de investimento na manuteno ou na melhoria da infra-estrutura bsica (habitao, saneamento, acesso a alimentos saudveis, conservao das estradas, etc.) tem contribudo para piorar o perfil socioeconmico do pas. Conclumos com uma passagem do livro A Opo Brasileira6 que resume, em parte, os anseios destes autores para o problema aqui apresentado: O que necessitamos, antes de tudo, de uma mudana cultural. Pois, com autoestima e identidade em crise, no seremos capazes de construir um ambiente em que grandes idias vicejem e grandes opes se viabilizem. Pensar uma alternativa , em primeiro lugar, reabrir a questo dos fins aos quais nossas instituies e nossa economia devem servir. A explicitao de cinco compromissos pode ajudar a responder a questo: compromisso com a soberania, que representa nossa determinao, diante de ns mesmos e do mundo, de dar continuidade ao processo de construo nacional, buscando recuperar para o Brasil um grau suficiente de autonomia decisria; compromisso com a solidariedade, voltado para a edificao de uma nao de cidados, eliminando-se a excluso social e as chocantes desigualdades na distribuio da riqueza, da renda, do poder e da cultura; compromisso com o desenvolvimento, que expressa a deciso de pr fim tirania do capital financeiro e nossa condio de economia perifrica; compromisso com a sustentabilidade, que deve estabelecer uma aliana com as futuras geraes, pois se refere necessidade de buscarmos um novo estilo

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de desenvolvimento, que no se baseie na cpia de modelos socialmente injustos e ecologicamente inviveis e compromisso com a democracia ampliada, que aponte para a refundao do sistema poltico brasileiro em novas bases, amplamente participativas e plurais, nas quais se inclui o resgate da dignidade da funo pblica em todos os nveis.

VI. Colaboradores
AC de Miranda, JC Moreira, R de Carvalho e F Peres participaram igualmente de todas as etapas da elaborao do artigo.

Referncias Bibliogrficas
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COMPEtItIVIdAdE NA PROduO dA SOJA EM GRO ENtRE BRASIL E EuA: uMA ANLISE utILIZANdO A MAtRIZ dE ANLISE dE POLtICA (MAP)
Competitiveness in the production of soybeans from Brazil and the uSA: an analysis using Matrix Policy Analysis (MAP)
Apresentao Oral Comrcio Internacional Mayra Batista Bitencourt; Robson Nogueira Tomas; Renato Luiz Sproesser; Patrcia Campeo; Rodrigo Milano de Lucena. Universidade Federal de Mato Grosso do Sul, Campo Grande MS Brasil. Grupo de Pesquisa: Comrcio Internacional

Resumo
Este estudo objetivou analisar a competitividade da produo brasileira de soja frente produo de soja no mercado externo, mais precisamente, frente produo de soja nos Estados Unidos. Os princpios analticos desses conceitos foram baseados nos princpios tericos do Comrcio Internacional. O instrumental utilizado nesta anlise foi a Matriz de Anlise de Poltica (MAP), e os dados secundrios foram obtidos de instituies, como CONAB, USDA, EMBRAPA, Instituto FNP, dentre outras. Os resultados da pesquisa evidenciam que, de forma geral, a soja em gro produzida no Brasil consideravelmente competitiva no cenrio internacional, entretanto, devido aos subsdios governamentais que incidem sobre a produo de soja americana, as cotaes dessa oleaginosa e derivados passam a ser inferiores s que deveriam existir em um mercado sem distores. Portanto, conclui-se que tal fato impede, em grande parte, que os produtores brasileiros possam auferir condies melhores de competitividade e, consequentemente, melhores ndices de retorno sobre a atividade. Palavras-chaves: Competitividade Internacional, Matriz de Anlise de Poltica, Soja.

Abstract
This study aimed at to analyze the competitiveness of the Brazilian production of soy front to the soy production in the external market, more precisely, front to the soy production in the United States. The analytic beginnings of those concepts were based on the theory of the International Trade. The instrumental used in this analysis it was the Head office of Analysis of Politics (MAP), and the secondary data were obtained of institutions, like CONAB, USDA, EMBRAPA, Institute FNP, among others. The results of the research evidence that, in a general way, the soy in grain produced in Brazil it is considerably competitive in the international scenery, however, due to the government subsidies that they happen about the production of American soy, the quotations of that oleaginous one and flowed they become inferior to the ones that they should exist at a market without distiches. Therefore, it is ended that such fact impedes, largely, that the Brazilian producers can gain better conditions of competitiveness and, consequently, better return indexes about the activity.
Key Words: International Competitiveness, Policy Analysis Matrix, Soy.

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I. Introduo
Nos ltimos anos o agronegcio brasileiro tem se apresentado como um setor de forte relevncia para a economia brasileira, haja vista a riqueza gerada por este setor e sua crescente contribuio, tanto para o Produto Interno Bruto nacional como para a balana comercial brasileira. Entre os segmentos do agronegcio nacional destaque dado para a cadeia agroindustrial da soja. A soja brasileira, produzida em economia de escala e a baixo custo, sempre foi considerada um exemplo de sucesso de insero no mercado mundial. Sob essa perspectiva, oportuno ressaltar que, com relao produo de matria-prima, a soja a mais importante oleaginosa cultivada no mundo. No obstante, a cadeia agroindustrial da soja participa com aproximadamente 16% do que produzido pelo sistema agroalimentar total do Brasil, ou seja, com um montante de aproximadamente US$ 43 bilhes ao ano (AGRIANUAL, 2009). Se por um lado, existe uma amplitude de anlises que ressaltam como polticas adotadas nos pases desenvolvidos comprometeram as vantagens comparativas dessa cadeia produtiva no mercado internacional, por outro, existe uma carncia de conhecimento sobre os efeitos das polticas pblicas sobre a produo de soja no Brasil, principalmente, nos dois ltimos anos, ou seja, 2008 e 2009, espao de tempo em que dois fatores de produo dessa oleaginosa (insumos, fertilizantes e capital) sofreram alteraes significativas. Segundo dados da Companhia Nacional de Abastecimento CONAB (AGRIANUAL, 2009) nesse perodo houve um aumento significativo em todos os fertilizantes usados na produo de soja. Com relao ao fator capital, do incio de julho de 2009 at o final de setembro do mesmo ano os fundos de investimentos liquidaram mais de 60% de suas posies compradas no mercado de soja. Como reflexo, o preo dessa commoditie recuou mais de 30% no perodo na Bolsa de Chicago CBOT referncia mundial na formao de preo desse gro (AGRIANUAL, 2009). Quanto ao crdito agrcola, segundo o Ministrio da Agricultura, mesmo com uma elevao de 2% no volume emprestado em relao ao ciclo anterior, a liberao de crdito rural no primeiro bimestre do ano-safra 2008/2009 foi mais lenta caiu significativamente. A agricultura empresarial apresentou uma queda de 9,8%, com R$ 9,2 bilhes liberados entre julho e agosto, apenas 14,2% do total destinado a esta safra. Nesse nterim, outro aspecto que merece ateno refere-se recente valorizao de terras no Brasil. Como um importante fator de produo agrcola, as terras brasileiras vem se tornando objeto de especulao imobiliria, haja vista o fato de serem relativamente mais baratas em comparao com outras regies produtoras do mundo. Terras agrcolas de alta produtividade no meio-oeste americano, mais precisamente no estado de Illinois, atualmente custam US$ 12.000/ha, em mdia. Na Argentina, o mesmo tipo de terra na provncia de Buenos Aires custa o equivalente a US$ 10.000/ha. J no Brasil, o hectare de terras frteis pode ser comprado, em mdia, por US$ 7.000 (AGRIANUAL, 2009). Como resultado desta valorizao, o custo de oportunidade pelo uso da terra tende a subir, o que implica em aumento dos custos econmicos da atividade agrcola e reflete em perda de competitividade. Na comercializao da soja brasileira, sob a perspectiva do crescimento da competitividade, dois aspectos relacionados s polticas pblicas mostram-se fundamentais: o primeiro reside em um melhor equacionamento da rede logstica brasileira, que onera significativamente a produo, e o segundo tem o desafio da consolidao de uma demanda estvel com uma oferta agrcola que flutue sazonalmente. Ademais com o crescimento da produo de soja, e com uma poltica econmica nacional direcionada ao modelo exportador, verifica-se que h uma tendncia forte de um maior deslocamento de produtos agrcolas para os portos de Santos e Paranagu. Entretanto, a falta de investimentos relacionados recepo, estocagem e expedio de produtos, nesses dois portos, poder se tornar um gargalo s exportaes (EMBRAPA, 2005). As caractersticas tributrias atuais tambm afetam competitividade e implicam em situaes que, em um ponto extremo, fomentam a importao de soja. Para uma indstria instalada no Paran, mais vantajoso importar soja do Paraguai, process-la e depois exportar o farelo e leo, numa operao de draw back, do

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que percorrer uma distncia equivalente e comprar soja, por exemplo, em Mato Grosso do Sul. No caso de comprar soja em outro estado para posterior exportao dos derivados, a indstria enfrenta srias dificuldades para recuperar os crditos resultantes da incidncia do Imposto sobre a Comercializao de Mercadorias e Servios na compra interestadual de soja (PINAZZA, 2007). Assim, considerando-se tal complexidade de fatores, o problema de pesquisa no presente trabalho aterse- seguinte questo: Qual o impacto dos subsdios norte-americanos na competitividade da soja em gros produzida no Brasil? A importncia estratgica da produo de soja, alm de suprimento da demanda mundial de leos vegetais, reside na capacidade de ofertar protenas para a produo de carnes a preos competitivos. Entre as principais oleaginosas, a soja destaca-se com a participao de 51% do total produzido no mundo. Na produo mundial de soja, os trs maiores produtores Estados Unidos, Brasil e Argentina juntos, responderam (em mdia considerando o perodo 2001/2008) por 81,7% da produo. O lder mundial continua a ser os Estados Unidos, com 79.848 mil toneladas mtricas no ano de 2008. Neste mesmo ano, o Brasil atingiu a marca de 62.5 mil toneladas mtricas. No entanto, comparando a quantidade produzida do ano de 2008, em relao ao ano de 2001, o Brasil aumentou sua produo em 43,6%, enquanto que o lder mundial, Estados Unidos, na mesma comparao aumentou sua produo em apenas 1,52% (AGRIANUAL, 2009). Ademais, o Brasil est na vanguarda mundial na tecnologia de produo de soja nas regies tropicais. Sabe-se que a potencialidade do aumento da produo de soja no mundo est localizada entre os paralelos 20 S e 20 N, entretanto, se for observado o potencial dessa faixa, a possibilidade de expanso produtiva dessa oleaginosa se concentra, a maior parte, no Brasil. Alm disso, o pas se beneficia de clima adequado para a produo e de terras disponveis que permitem a produo em larga escala, tendncia mundial na produo de gros (Embrapa, 2001). No que se refere demanda mundial um aspecto econmico importante que circunda a produo de soja deve-se a fato de que na China e na ndia, dois dos maiores pases importadores de soja, a maior parte da populao apresenta alta elasticidade-renda da demanda de alimentos, principalmente de origem animal. No mercado domstico, o farelo de soja tambm apresenta perspectiva de um cenrio positivo. Com base no crescimento projetado para a avicultura e suinocultura, o consumo interno de soja em gro para produo de farelo deve crescer 3,3%, superando o patamar de 36 milhes de toneladas na safra 2008/2009. Ainda h a questo do biodiesel, uma vez que o leo de soja a matria-prima de cerca de 60% de toda a produo de biodiesel no mundo (AGRIANUAL, 2009). De maneira geral, as condies de expanso produtiva e de demanda so favorveis ao setor produtivo desse gro no Brasil, no entanto, observa-se que o pas se apresenta timidamente na corrida pela liderana em competitividade no mercado global, haja vista o que demonstrou a recente pesquisa Agri Benchmark (CEPEA, 2009). Essa pesquisa abordou quanto custa produzir soja no Brasil, na Argentina e nos EUA, e evidenciou como resultado, que em todas as propriedades analisadas nos trs pases o maior custo para a produo de soja foi verificado no Brasil. Por um lado, parte dessa baixa competitividade da soja brasileira frente a pases como Argentina e EUA deve-se aos altos custos com insumos fertilizantes. O consumo de fertilizantes no Brasil tem crescido substancialmente, de 12 milhes de toneladas consumidas em 1994, o volume saltou para 24,6 milhes em 2007. A soja a cultura que mais consome fertilizante, respondendo por 24% do total de fertilizantes consumidos no pas. O preo do adubo formulado bsico para a cultura de soja, em maio de 2008 esteve 87% maior do que o pago, em mdia, na safra passada. No mesmo perodo, o valor que produtores receberam pela soja subiu, em mdia, somente 17% (AGRIANUAL, 2009). Mato Grosso o estado que mais consome fertilizantes no Brasil possivelmente por ser o maior produtor e por ter a maior rea colhida de soja no pas seguido pelos estados do Paran e So Paulo. Segundo previses do Instituto FNP (2008), os produtores de soja do cerrado brasileiro, em sua maioria, devero manter as doses atuais de adubos, para a safra vero 2009/2010, nem que para isso tenham que reduzir a rea cultivada. Mas somente o alto custo dos fertilizantes no justifica essa situao.

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Sem desprezar as demais variveis que possam implicar na perda de competitividade de produtos do agronegcio, alguns estudos evidenciaram que medidas de polticas pblicas afetam, positivamente ou negativamente, a competitividade da produo agrcola. Um exemplo o trabalho de Alves (2004) que demonstrou como medidas de polticas nacionais e comerciais, por meio de subsdios agrcolas, concedidos pelo governo dos Estados Unidos, causam impactos no preo internacional da soja. Em outro trabalho Neto et. al. (2004), ao analisar a competitividade da produo de cana-de-acar no Brasil constatou que os estados que adotavam maior nvel tecnolgico na produo dessa cultura foram mais competitivos e ficaram menos expostos aos efeitos das polticas pblicas sobre esse setor. Um outro estudo, Filho et. al. (2001) objetivando analisar a cadeia produtiva do algodo em Mato Grosso, verificou que determinadas polticas pblicas podem distorcer os resultados econmicos da atividade agrcola. Em face da importncia da soja para a economia brasileira, objetivo geral deste trabalho analisar a competitividade da produo brasileira de soja frente produo de soja no mercado externo, mais precisamente, frente produo de soja nos Estados Unidos. Especificamente, pretende-se determinar a lucratividade privada e social do setor, bem como identificar os efeitos das polticas governamentais sobre a produo dessa oleaginosa tendo como referncia a soja produzida no estado do Paran. A regio utilizada como referncia se justifica por se produzir nela a soja mais competitiva do Brasil, e, tambm, porque se localiza nesse estado um dos corredores mais representativos dessa cadeia, em se tratando de desempenho do sistema produtivo.

II. Referencial Terico

II.1. Competitividade Este trabalho tem como base terica os conceitos econmicos relacionados com lucratividade, custos sociais e privados, bem como competitividade na produo de soja e polticas pblicas. Os princpios analticos desses conceitos foram baseados na Teoria da Firma e nos princpios tericos do Comrcio Internacional. Apesar da evoluo que houve nas teorias de Comrcio Internacional, consideradas ortodoxas, elas no se identificam com o ambiente competitivo real, visto que no atribuem papis s estratgias das empresas, ao desenvolvimento de novos produtos e processos de produo, diferenciao de produto e globalizao, possibilitando s empresas inserirem em uma competio internacional (FRANCHINI, 2001). O conceito de competitividade passou a ter abordagens diferentes na literatura, no perodo mais recente. Para Sharples (1990), este um conceito de poltica econmica, resultado da combinao de distores de mercado e vantagem comparativa. Esse autor considerou que na anlise da competitividade de atividades agroindustriais de um pas devem-se avaliar, alm dos custos de produo, os custos de comercializao, pois a competitividade no resultado apenas das comparaes entre custos de produo. No comrcio internacional, a competitividade resultante da interao dos custos de produo e todos os custos adicionais incorridos para disponibilizar o produto para o comprador estrangeiro. A competitividade, segundo Coutinho e Ferraz (1994), pode ser avaliada com base nos fatores internos e externos. Dentre os internos, encontram-se as condies macroeconmicas e polticas; distores no setor agrcola; dotao relativa de fatores e produtividade; carga tributria; escoamento da produo e armazenagem; qualidade, normas fitossanitrias e propaganda, dentre os externos, o protecionismo no mercado internacional e a regionalizao e formao de blocos econmicos. Apesar das diferenas existentes, quanto ao enfoque, nas abordagens citadas, h consenso geral, na literatura, de que a competitividade tem carter sistmico, ou seja, afetada por uma gama de fatores interrelacionados, tais como a tecnologia disponvel e a forma como esta aplicada, preos domsticos dos insumos produtivos, taxa de cmbio, taxas de paridade entre os parceiros comerciais do pas, custos de transporte, estrutura de incentivos, barreiras tarifrias e no-tarifrias, bem como a qualidade e imagem do produto, dentre outros (BNDES, 1991).

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De acordo com Gasques et. al. (1998), a competitividade pode ser avaliada pela existncia de mercados segmentados, pelo dinamismo tecnolgico e pelo uso adequado de economias de escala. Os preos, de paridade, definidos como os preos FOB dos produtos nas bolsas de commodities, somados aos custos de colocao dos produtos nos centros consumidores, so considerados bons indicadores para comparar a competitividade entre pases. Deve-se observar tambm que os componentes dos custos de produo entre pases podem determinar acentuadas diferenas de competitividade entre eles. A composio dos custos totais possibilita estimar a influncia das mudanas nos preos dos insumos, na tecnologia e na poltica econmica sobre a oferta de determinado produto. Um trabalho que visa fazer comparaes entre os pases deve considerar os fatores que afetam os custos, como polticas de subsdios e impostos, taxas de cmbio, taxas de juros, eficincia ou produtividade, entre outros, como os custos de comercializao (PIRES, 1996). Para Porter (1993), a disponibilidade de fatores de produo no suficiente para explicar a vantagem competitiva, visto que esta depende tambm da eficincia e da efetividade com que estes so distribudos. Os fatores classificados como bsicos, tais como recursos naturais, clima, localizao e mo-de-obra noespecializada, no tm tamanha importncia para determinar a competitividade de um pas em comparao aos fatores modernos, que englobam infra-estrutura de comunicao, pessoal qualificado e avanadas instituies de pesquisa. Segundo Zylberstajn e Farina (1991), h possibilidade de ocorrer perdas de competitividade no justificveis pelo simples funcionamento do mercado, em virtude das desarmonias nas polticas macroeconmicas e setoriais entre os pases. Apesar da dificuldade de se ter uma definio nica e incontestvel para a competitividade e da dificuldade de conciliar suas diversas abordagens, possvel elaborar indicadores consistentes para analis-la. Neste trabalho, maior ateno dada estrutura de custos de produo de soja entre dois pases, em que por meio de uma anlise ex-post, na qual utilizado o instrumental de Matriz de Anlise Poltica MAP, obtem-se indicadores que avaliam o grau de competitividade do referido setor produtivo. A aplicao desse modelo possibilita medir os efeitos da poltica agrcola governamental sobre a renda do produtor e identificar as transferncias entre grupos de produtores e consumidores. Permite tambm aos formuladores de poltica agrcola analisar os efeitos desta sobre os sistemas de produo e, diante dessas anlises, identificarem estratgias de reconverso baseadas em projetos de investimentos na infra-estrutura produtiva e na transferncia de tecnologia. A anlise dos efeitos de poltica permite uma avaliao dos efeitos da interveno governamental sobre a competitividade privada dos sistemas de produo agrcolas e sobre a eficincia econmica no uso dos recursos. Desde o primeiro trabalho desenvolvido em Portugal, vrias pesquisas seguiram esta mesma metodologia, destacando-se o trabalho desenvolvido pela Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias na anlise de cadeias produtivas no Brasil, na qual os autores utilizam a MAP para definir a competitividade dos produtos analisados. A tcnica de anlise das cadeias consistiu na aplicao da matriz de Anlise de Polticas, que considera custos sociais e privados na produo, no transporte e no beneficiamento ao longo da cadeia, permitindo, com isso, uma anlise de eficincia econmica e de competitividade interna e externa (VIEIRA, 2001). Entretanto, quando se analisa a competitividade da soja brasileira, necessrio destacar que o mercado agrcola de commodities um dos setores mais concentrados do mundo, sendo dominado, na maior parte, por empresas familiares e de atuao secular. De acordo com Pinazza (2007), a comercializao mundial de soja est concentrada nas mos de apenas cinco famlias, a saber: Hirsches e Borns, da Bunge; Cargill e MacMillans, da Cargill; e Louis-Dreyfus, da Louis-Dreyfus. Resultando em apenas quatro empresas comercializadoras, a saber: ADM, Bunge, Cargill e Louis Dreyfus.

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Para Mendes (2007), a agricultura em si perfeitamente competitiva, uma vez que qualquer produto agrcola, alm de ser homogneo, produzido por um grande nmero de produtores. Entretanto, os agricultores, ao se relacionarem com o setor no agrcola (a agroindstria) enfrentam situaes de oligopsnios. II.2. O Comrcio Internacional De acordo com Alves (2004), quando um pas se prope a produzir todos os bens e servios dos quais necessita, essa produo, voltada para subsistncia, no gera riqueza para ele. No entanto, se o pas se volta para a especializao de bens e servios nos quais e mais eficiente, ele consegue um excedente e acaba trocando esse excedente por aquilo que no produz. Essa troca e o que se denomina de comercio internacional. Para Krugman e Obstfeld (2001), o comrcio internacional concentra-se, principalmente, nas transaes reais da economia internacional, as quais alcanam o movimento fsico de bens ou um compromisso tangvel com recursos econmicos. um mecanismo pelo qual a eficincia da economia aumentada e as empresas podero produzir com capacidade tima, reduzindo as restries e proporcionando a eficincia produtiva. Em termos setoriais, a agricultura norte-americana forte e altamente subsidiada, o que prejudica as exportaes de pases que produzem produtos similares ao agronegcio americano, principalmente nas exportaes para terceiros mercados. Como no podem competir com os subsdios americanos, os produtos do agronegcio, produzidos em outros pases, so negociados a preos distorcidos no mercado internacional (ABAG, 2003). De acordo com Maia (2001), os subsdios consistem em um pagamento a uma empresa ou a indivduo que embarca um bem ao exterior. Visam inibir as importaes e estimular as exportaes, quando utilizados como instrumento de poltica comercial. Os governos concedem subsdios ao setor produtivo para que as mercadorias, produzidas internamente, se tornem competitivas, no que concerne aos preos, em relao s mercadorias produzidas no exterior. Atualmente, grande parcela dos produtos brasileiros exportada para os Estados Unidos. Segundo Reis e Campos (2003), essas relaes comerciais so intensas e cheias de conflitos, devido s medidas protecionistas adotadas pelos Estados Unidos nos ltimos anos. Segundo Alves (2004), os subsdios agrcolas concedidos pelo governo dos Estados Unidos causam impactos negativos nos preos de algumas commodities que so importantes para o agronegcio brasileiro, alm de reduzir o tamanho de mercados potenciais para os principais exportadores de produtos agroindustrializados. Cabe ressaltar que se um pas, que subsidia a exportao, tiver ampla participao no mercado mundial, as perdas extrapolam as fronteiras nacionais, ou seja, com maior oferta no mercado, esses produtos tem reduo na cotao internacional, o que resulta em menor bem-estar para os outros concorrentes (CARVALHO e SILVA, 2003).

III. Modelo Analtico

O modelo analtico a ser utilizado neste estudo o da Matriz de Anlise Poltica (MAP), desenvolvido por Monke e Pearson (1989). O objetivo deste modelo apresentar uma descrio detalhada das interdependncias, intra e intersetoriais, das relaes econmicas, assim como avaliar os efeitos da implementao de medidas de poltica econmica na agricultura. A abordagem econmica da MAP um sistema de dupla entrada, que contabiliza as receitas, os custos dos insumos, fatores de produo e o lucro dos diferentes sistemas e regies. O modelo emprico pode ser considerado uma metodologia de anlise intermediria entre um modelo de equilbrio geral, que representa a economia de um pas de forma detalhada, aliado s limitaes de tempo e a disponibilidade de dados de um mtodo de analise poltica. Os custos dos fatores, a competitividade, a poltica comercial e a vantagem

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comparativa so fundamentais ao desenvolvimento da analise. A ausncia de eficincia, no entanto, poder ser justificada pela utilizao de polticas destorcidas (ROSADO et al., 2004). Na operacionalizao da matriz a coleta de dados est relacionada com preos e quantidades produzidas e com insumos utilizados. Em seguida, fazem-se as modificaes necessrias no preo e nas valoraes privadas, para que se obtenham os valores sociais desejados. Os preos sociais, se observados diretamente, representam os preos, obtidos no mercado internacional, do produto e dos insumos comercializveis. Para preos sociais obtidos indiretamente usam-se informaes a respeito das divergncias entre valorao privada e social. Simplificadamente, conforme quadro 1, as funes correspondentes da matriz so: Quadro 1: Matriz de Anlise de Poltica, MAP. Receita Preos Privados Preos Sociais Divergncias
Fonte: Monke e Pearson (1989).

Custos de Produo Insumos B F J Fatores Domsticos C G K

Lucro D H L

A E I

Lucro Privado (LP): D = A B C um bom indicador de competitividade para uma cadeia, alm de permitir a comparao entre cadeias e sistemas de produes que envolvam o mesmo produto. Razo dos custos privados (PCR): C / (A B) Representa um bom indicador de competitividade para uma cadeia individual e para comparao entre cadeias diferentes. Lucro social da cadeia (LS): H = E F G Mede a eficincia da cadeia agroindustrial. Quando este indicador apresentar resultado positivo, significa que o sistema em anlise gasta recursos escassos para a produo a preos sociais, que ficam aqum dos custos privados. No entanto, se o resultado for negativo significa que ficam alm dos custos privados. Razo dos custos de recursos (DRC): G / (E F) Permite avaliar cada cadeia e comparar cadeias que produzem produtos distintos. Transferncia lquida de polticas (TLP): L = I J K a soma de todas as polticas consideradas, ou seja, efeitos sobre o preo do produto, sobre o custo dos insumos comercializveis e sobre o custo dos fatores. Se o valor for positivo significa que o governo transferiu, por meio de polticas pblicas, certo valor monetrio. Se o valor for negativo, significa que o governo transferiu da cadeia, por meio de polticas pblicas, certo montante de renda. Coeficiente de proteo nominal (CPN): A / E Permite a comparao das transferncias entre cadeias que produzem produtos distintos. Coeficiente de Proteo Nominal sobre Produtos Comercializveis (CPNp) e obtidos pela diviso entre o valor da receita, a preos privados (A), e o valor da receita, a preos sociais (E). E um indicador da existncia de transferncia de renda entre produtores e sociedade, de acordo com o grau de proteo dada ao produto.

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Coeficiente de Proteo Nominal sobre Produtos e Insumos Comercializveis (CPNi) e obtidos pela diviso entre os custos dos insumos comercializveis, a preos privados (B), e os custos dos insumos comercializveis, valorados a preos sociais (F). Indica se houve transferncia de renda por meio da interveno poltica para o sistema produtivo e se o produtor recebeu proteo positiva ou negativa. Coeficiente de proteo efetiva (CPE): (A B) / (E F) a razo entre o valor adicionado a preos privados e o valor adicionado a preos sociais. Estima o quanto polticas que afetam os mercados de produtos fazem o valor adicionado diferir do valor que ocorreria na ausncia de polticas para as cadeias. Coeficiente de lucratividade (CL): (A B C) / (E F G) a razo entre lucro privado e lucro social. Permite visualizar a distncia entre lucro privado e o lucro que se obteria na ausncia de polticas causadoras de distores. Razo de subsdio ao produtor (RSP): L / E Permite comparaes sobre a extenso em que as polticas subsidiam os sistemas. O impacto das polticas de produtos e das polticas macroeconmicas na presente anlise dimensionado comparando-se preos privados (ou de mercados) com preos sociais. Para se representar os preos sociais na matriz utilizam-se os preos de paridade (ou preos internacionais equivalentes border price). No presente trabalho, os preos recebidos pelos produtores foram obtidos por meio de consulta a Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB, 2008). Os preos sociais foram obtidos por meio da decomposio FOB para soja em gro conforme dados do Agrianual (2009). As divergncias entre receitas e custos (privados e sociais) mostram ineficincias relativas na utilizao de recursos escassos nas cadeias produtivas. A eliminao das polticas que causam distores e geram divergncias indica como as cadeias podem atingir nveis mximos de eficincia econmica e competitividade, permitindo, entre outros fatores, que as mesmas aloquem seus recursos escassos da forma mais eficiente possvel. Ademais, a reduo das divergncias ou sua eliminao possibilitaria ao pas atingir nveis relativos de renda e remunerao dos recursos mais escassos, alm de permitir que o pas se auto-abastea de forma plena.

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IV. Discusso dos Resultados

Os custos de produo de soja em gro, conforme Tabela 1, entre Brasil e Estados Unidos, foram obtidos por meio de rgos governamentais como Companhia Nacional de Abastecimento (CONAB) e Union State Department of Agriculture (USDA). Cabe ressaltar que os dados utilizados referem-se safra 2007/2008 devido indisponibilidade dos mesmos para safras de soja americana produzida aps o ano de 2008. Tabela 1: Custos de produo da soja em gro entre Brasil e EUA, safra 2007/2008 (US$ por hectare). Varivel Custos Variveis Sementes Fertilizantes Defensivos Op. Mquinas Juros sobre capital Mo de obra Total Custos Fixos Depreciao de equipamentos Arrendamento de terras Seguro Despesas administrativas Total Custo de Produo Total Produtividade Custo varivel por saca Custo fixo por saca Custo total por saca
Fonte: Conab/USDA.

Brasil 27,75 111,07 98,76 45,02 29,92 13,79 326,32 22,16 14,43 1,36 36,20 74,15 400,47 46,68 6,99 1,59 8,58 48,85 20,31 67,48 49,89 4,47 3,19 194,19 118,58 217,35 17,22 33,11 386,26 580,45 51,56 3,77 7,49 11,26

EUA

Com relao s variveis apresentadas na Tabela 1 cabe destacar dois pontos importantes, a saber: i) o custo dos fertilizantes no Brasil maior do que nos EUA devido, principalmente, a recente alta desses insumos no Brasil, uma vez que de acordo com Menegatti (2007) a produo da soja em gro, entre os dois pases, se utiliza de um mesmo padro de compostos naturais e sintticos para enriquecimento do solo e crescimento vegetal; ii) no que se refere ao arrendamento de terras, o Brasil possui menor valor porque, de acordo com a Embrapa (2004), pesquisa agronmica no desenvolvimento tecnolgico da agricultura possibilitou no somente a abertura e a ocupao de reas tradicionais na explorao agrcola, mas tambm a incorporao e ocupao do cerrado brasileiro por meio de cultivares e sistemas de manejo, como o Plantio Direto, adaptados aos solos de cerrado, solos estes que possuem fertilidade muito baixa, alta deficincia de fsforo e alta toxicidade em alumnio, fatores estes intrnsecos e limitantes ao desenvolvimento da lavoura. Ademais, so apresentados os resultados da MAP, nos Quadros 2 e 3, segundo os fundamentos tericos de Monke e Pearson (1989). Todos os valores apresentados na matriz (receita total, custos de produo e lucro) correspondem safra 2007/2008.

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Quadro 2: MAP da soja produzida Brasil (hectare). Receita Preos Privados Preos Sociais Divergncias
Fonte: Dados da pesquisa.

485,20 340,16 145,04

Custos de Produo Insumos Fatores Domsticos 237,58 162,89 173,90 83,50 63,68 79,39

Lucro 84,73 82,76 1,97

Quadro 3: MAP da soja produzida nos EUA (hectare). Receita Preos Privados Preos Sociais Divergncias
Fonte: Dados da pesquisa.

497,64 334,55 163,09

Custos de Produo Insumos Fatores Domsticos 136,64 443.81 136,64 443.81 0 0

Lucro (82,81) (245,9) 163,09

Notoriamente, observa-se pela aplicao da MAP para a produo de soja entre Brasil e Estados Unidos, que os preos privados foram maiores do que os preos sociais (ou preos mundiais), o que evidencia uma transferncia positiva de valores nesses dois pases. Em face desse resultado pode-se inferir que os produtores brasileiros e americanos de soja no foram penalizados excessivamente por polticas distorcidas. O benefcio social positivo na produo de soja no Brasil demonstra eficincia na gerao de divisas e na alocao de recursos nacionais. bom ressaltar que o Brasil no lder mundial na produo de soja, mas lder na exportao dessa commoditie, ficando, pela primeira vez nesta dcada, frente de seus principais concorrentes, Estados Unidos e Argentina. Verifica-se, tambm, que os custos de privados de produo excederam os custos sociais, no caso da soja brasileira. Esse fato indica transferncias do produtor para a sociedade. Outra caracterstica que merece destaque refere-se distribuio do custo de produo em insumos e fatores de produo. Sob esta perspectiva, verifica-se que para a produo de soja no Brasil, os custos com insumos caracterizam a maior parcela do custo total. Tal fato demonstra que parte da competitividade na produo est sensivelmente atrelada aos custos dos insumos. Este por sua vez, deveria receber mais ateno por parte das polticas governamentais. Ademais, os resultados oriundos da aplicao da Matriz de Anlise de Poltica, neste caso, confirmam que o impacto das polticas governamentais exerce influncia importante no resultado de um sistema agroindustrial, principalmente no caso da soja. Comparando-se a produo nos dois pases obtm-se, por meio da MAP, os principais resultados dos indicadores sociais e privados, conforme Tabela 2. Tabela 2: Comparao entre a produo da soja em gro, entre Brasil e EUA. Indicador Custo Privado (CP) Custos dos Recursos Domsticos (CDR) Coeficiente de Proteo Nominal (CPNp) Coeficiente de Proteo Nominal (CPNi) Coeficiente de Proteo Efetiva (CPE)
Coeficiente de Lucratividade (CL)

Taxa de Subsdio ao Produtor (TSP)

Fonte: Dados extrados dos Quadros 2 e 3.

Brasil 0,65 0,61 1.56 1,36 1,00 1,60 0

EUA 1,22 2,24 1,49 1,00

1,82
0,33 0,49

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Nessa direo, verifica-se pela anlise dos indicadores que o custo privado na produo de soja brasileira (0,65) menor do que o americano (1,22), indicando que no Brasil a taxa de retorno aos investimentos supera a taxa dos lucros normais, enquanto que na produo americana operam com taxa negativa de retorno ao capital investido nos ativos fixos. Os resultados obtidos no indicador custo de recursos domstico brasileiro (0,61) e americano (2,24) indicam enorme diferena entre as eficincias das duas produes. No caso do Brasil, o CDR menor que 1, indicando que o valor adicionado a preos internacionais superior ao valor dos recursos domsticos empregados na produo, ou seja, a atividade traz ganhos lquidos para o pas. O coeficiente de proteo efetiva (CPE) indica se houve incentivos ou ausncia de estmulos resultantes de polticas de preos de produtos e insumos comercializveis no Brasil, o CPE obtido foi igual a 1, e nos Estados Unidos foi de 1,82. Tais resultados indicam ausncia de distores nas medidas de poltica no Brasil e forte protecionismo ao sistema de produo de soja nos Estados Unidos, no qual, possivelmente, os lucros privados foram maiores devido s medidas de poltica do governo americano, que subsidia essa atividade produtiva. Os coeficientes de lucratividade obtidos pela razo entre lucro privado e o lucro social foram, respectivamente, 1,60 para a soja produzida no Brasil e 0,33 para a soja produzida nos EUA. As estimativas dos coeficientes de lucratividade para Brasil e Estados Unidos indicam duas situaes completamente diferentes. No Brasil essa lucratividade foi positiva, enquanto que nos EUA, a lucratividade foi negativa, decorrente de a lucratividade privada e os benefcios sociais ter sido negativos. Tal resultado evidencia que a produo de soja americana sofre influncia de uma poltica de incentivos na alterao de preos e custos de produo. Por fim, a taxa de subsdio ao produtor (TSP) demonstra as magnitudes das transferncias das polticas de incentivos entre a produo dos dois pases. No caso do Brasil, a taxa obtida foi igual a zero, o que indica ausncia total de incentivos e, ou, distores no sistema de produo de soja, devido s medidas de poltica econmica. J nos Estados Unidos, a TSP foi igual a 0,49, o que demonstra que existem distores no mercado, devido poltica de incentivos praticadas naquele pas, ou seja, h transferncias da sociedade para os produtores.

V. Consideraes Finais
O Brasil, cuja histria recente o coloca entre os maiores produtores mundiais de gros, promoveu, nos ltimos anos, uma transformao nos setores produtivos do seu agronegcio, especialmente, no que diz respeito produo e comercializao da soja em gro. Neste contexto, o desafio preponderante que ora se apresenta a adequao da produo dessa oleaginosa s condies de competitividade nos principais mercados do mundo. Entretanto, para ser competitivo no cenrio mundial, no caso da soja, necessrio se levar em conta o fato de que a agricultura norte-americana, maior produtora mundial de soja em gro, forte e altamente subsidiada. Sob essa perspectiva, o presente trabalho foi delineado pelo propsito de se conhecer qual o impacto dos subsdios norte-americanos na competitividade da soja em gros no Brasil, principalmente, quando polticas pblicas podem corroborar para distores nos resultados econmicos da atividade agrcola, como o caso da produo dessa commoditie. Os indicadores calculados neste trabalho por meio da Matriz de Anlise de Polticas apresentaram vrias medidas que respondem ao problema de pesquisa. Nessa direo, verificou-se empiricamente que subsdios esto incidindo sobre a produo de soja dos EUA. Tal fato pode gerar como consequncia queda no preo da soja no mercado mundial, uma vez que os subsdios concedidos estimulam a produo domstica americana, que por sua vez gera excesso de oferta no mercado internacional, ocasionando em distores no preo do produto no mercado mundial. Desta forma, as cotaes da soja e derivados passam a ser inferiores s que deveriam existir em um mercado sem distores, o que impede que os produtores brasileiros possam auferir maiores nveis de competitividade e, consequentemente, de retorno sobre a atividade.

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Outro aspecto que merece destaque nessa questo a concentrao de mercado no que se refere ao fato de existirem poucos compradores para a soja, sendo que alguns detm parcela elevada de mercado, e muitos vendedores, se verifica uma situao clara de mercado oligopsnio para esta commoditie. Cabe ressaltar que, neste mercado, os compradores conseguem impor um preo de compra dos produtos aos produtores. Ademais, oportuno ressaltar que uma das limitaes deste trabalho refere-se ao fato de que os resultados obtidos por meio da MAP so estticos, ou seja, so dados de um ano-base e aplicveis apenas quele ano, muito embora no seja vedada a possibilidade de se fazer projees de mudanas futuras nos seus principais parmetros, o que atenuaria essa limitao. Como sugesto, para trabalhos futuros, cabe destacar duas possibilidades, a saber: i) estender a aplicao da MAP a outras regies produtoras de soja no mundo, principalmente, aos pases da sia, em cuja regio a produo de soja tem crescido significativamente em rea plantada nos ltimos anos; ii) sugere-se, tambm, que novos estudos sejam realizados, aplicando-se a MAP em sistemas produtivos de soja com tecnologias diferentes, o que permitiria fazer comparaes entre a situao de nvel tecnolgico atual e a tecnologia melhorada.

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Referncias Bibliogrficas
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EFEItOS dA ABERtuRA ECONMICA NA FORMAO dE PREOS NO MERCAdO INtERNACIONAL dE SOJA EM GROS

Grupo de Pesquisa: COMERCIALIZAO, MERCAdOS E PREOS
APRESENTAO ORAL Comercializao, Mercados e Preos DANIEL ARRUDA CORONEL1; AIRTON LOPES AMORIM2; ELIANE PINHEIRO DE SOUSA3; REISOLI BENDER FILHO4; RICARDO BRUNO NASCIMENTO DOS SANTOS5. 1.UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA (UFV), VIOSA MG BRASIL; 2,4,5.UNIVERSIDADE FEDERAL DE VIOSA (UFV, VIOSA MG BRASIL; 3.UNIVERSIDADE REGIONAL DO CARIRI (URCA), CRATO CE BRASIL.

Resumo
Este trabalho busca examinar a relao existente na formao dos preos de soja em gros entre os principais exportadores mundiais, Estados Unidos, Brasil e Argentina, entre 1980 e 2009. Para tanto, dividiuse o perodo em dois subperodos, sendo o primeiro anterior abertura comercial de 1990 e o segundo, ps-liberalizao. Essa diviso objetivou verificar como esse processo alterou as condies de comrcio dessa commodity entre os pases. Para atingir tal objetivo, foi utilizado um modelo economtrico baseado em um mecanismo de Correo de Erros e em um Vetor Autoregressivo. Os resultados indicaram que ocorreram diferenas significativas na formao dos preos entre ambos os perodos. Verificou-se que, nos preos da soja brasileira, ocorreu uma substituio na participao dos Estados Unidos e da Argentina, passando a Argentina a ter maior influncia no perodo ps-abertura. Por outro lado, o Brasil comeou a participar mais expressivamente na formao dos preos dos outros dois pases no perodo ps-abertura comercial. Palavras-chave: Transmisso de Preos; Mercado Soja; Vetor Autorregressivo

Abstract
This paper analyses the relation on price formation of soy in grains among the principal world-wide exporters: The United States, Brazil and Argentina between 1980 and 2009. For that, the period was divided in two sub periods. The first period is previous to the commercial opening of 1990 and the second one postliberalization. This division aimed to check how this process altered the commerce conditions of this commodity among the countries. To this, an econometric model was used based on a Correction of Mistakes mechanism and on an Autoregressive Vector. The results indicated that significant differences took place in prices formation between both periods. It was noticed that on Brazilian soy prices occurred a substitution of the United States and Argentina participation, becoming Argentina the bigger influent in the period post-opening. On the other side, Brazil started to participate more expressively on price formation of the others two countries in the period post-opening commercial. Keywords: Transmission of Prices; Soybean Market; Autoregressive Vector.

I. Introduo
Os mercados internacionais de grande parte das commodities agrcolas possuem uma estrutura bastante complexa. Subsdios produo agrcola, fornecidos pelos pases desenvolvidos, e barreiras tarifrias e no-tarifrias influenciam para que esses mercados sejam caracterizados, comumente, por competio imperfeita, em menor ou maior grau.

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Condies naturais favorveis, polticas governamentais, intermediaes comerciais e acordos internacionais fazem com que algumas commodities agrcolas sejam mais vantajosamente produzidas em alguns poucos pases e consumidas, posteriormente, em todo o mundo. Essa situao permite que um pequeno nmero de pases domine as exportaes no mercado internacional, sendo capaz de determinar os preos desses produtos. O mercado internacional de soja em gros um exemplo de segmento concentrado. Segundo a Food and Agriculture Organization of the United Nations (FAO, 2010), Estados Unidos, Brasil e Argentina dominam o mercado internacional desta commodity, sendo conjuntamente responsveis por 85% das exportaes mundiais. Dada a importncia desta oleaginosa para a economia desses pases, principalmente do Brasil e da Argentina, vrios trabalhos tem procurado avaliar os preos internacionais dessa commodity, seus impactos ambientais e sociais, sua estrutura competitiva e o market-share, merecendo destaque os estudos de Sampaio, Sampaio e Costa (2006), Coronel et al. (2008) e Coronel; Machado e Carvalho (2009). Seguindo esta temtica, o presente estudo tem como problema de pesquisa a seguinte questo: Os mercados de soja em gro dos Estados Unidos, do Brasil e da Argentina so integrados, isto , existe transmisso de variaes de preos entre esses mercados? Para responder a esta questo, tem-se como objetivos identificar em que medida os preos dessa commodity nesses mercados tem apresentado comportamento comum de longo prazo, ou seja, se as alteraes de preo em um mercado so transmitidas aos preos em outros mercados. O perodo para estas inferncias compreende de janeiro de 1980 a junho de 2009. Porm, neste trabalho, analisa-se, alm do perodo como um todo, dois subperodos: o primeiro, de janeiro de 1980 a fevereiro de 1990, e o segundo, representando a abertura econmica de maro de 1990 a junho de 2009. Este trabalho est estruturado em quatro sees, alm desta Introduo. Na segunda seo, tecem-se algumas consideraes sobre o mercado mundial de soja em gro; na seo trs, so apresentados os procedimentos metodolgicos e a fonte de dados; na quarta, os resultados obtidos so analisados e discutidos e, finalmente, so apresentadas algumas consideraes sobre o estudo.

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II. Evoluo das Exportaes Mundiais de Soja em Gro

A Tabela 1 apresenta a evoluo das exportaes dos trs maiores exportadores mundiais de soja. As exportaes dos Estados Unidos, em 2008, foram de 30.120.458 toneladas, sendo que a taxa mdia geomtrica de crescimento, de 1980 a 2008, foi de aproximadamente 1,52%. Tabela 1: Evoluo das exportaes brasileiras, argentinas e americanas de soja em gro (em toneladas) de 1980 a 2008. Ano 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 EUA 21.786.448 21.859.728 25.519.968 22.728.176 19.535.456 17.565.760 21.379.536 21.328.320 17.901.360 15.189.673 15.466.663 17.610.576 19.880.208 19.511.504 18.126.336 22.840.000 25.960.000 26.367.925 20.391.202 23.150.306 27.192.220 28.933.830 27.432.930 31.019.677 25.602.609 25.657.941 28.120.033 29.840.182 30.120.458 Brasil 1.548.883 1.449.729 5.008.040 1.295.095 1.561.110 3.491.476 1.200.151 3.023.651 2.597.364 4.618.003 4.076.804 2.020.437 3.725.980 4.184.704 5.397.589 3.492.525 3.646.934 8.339.590 9.274.752 8.917.352 11.517.337 15.675.587 15.970.490 19.890.467 19.247.690 22.435.072 24.957.975 23.733.776 24.500.466 Argentina 2.699.858 2.215.609 1.888.998 1.435.307 3.120.503 2.963.154 2.585.550 1.393.646 2.086.773 4.482.360 3.214.440 4.431.458 3.117.025 2.428.304 2.909.527 2.549.840 2.055.449 4.900.650 2.843.302 3.065.436 4.122.890 7.364.885 6.163.391 8.709.581 6.519.806 9.962.112 7.872.864 12.028.200 11.847.200

Fonte: Elaborada pelos autores a partir de dados da FAO (2010).

O Brasil, segundo maior exportador dessa commodity, exportou, em 2008, 24.500.466 toneladas, sendo que a taxa geomtrica de crescimento no perodo foi de 11,34%. A Argentina exportou, em 2008, 11.847.200 toneladas, e a taxa geomtrica de crescimento no perodo foi de aproximadamente 6%. De acordo com Coronel, Machado e Carvalho (2009), quando se comparam a produo e as exportaes da soja, em gro, brasileira em relao aos principais concorrentes, Estados Unidos e Argentina, observase que os Estados Unidos apresentam vantagens tanto na produo quanto na comercializao, no que

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tange a menores custos de produo e armazenamento, maiores investimentos em pesquisa, infraestrutura adequada e tambm aos fortes subsdios e diversos incentivos que so oferecidos por meio da Farm Bill. A Argentina apresenta vantagens comparativas em relao ao Brasil devido aos menores custos de transporte, existncia de melhores solos, menor carga tributria e facilidade no escoamento da produo. O Brasil, por sua vez, apresenta vantagens em relao aos Estados Unidos e Argentina quanto disponibilidade de rea para aumentos significativos da produo e pelas perspectivas da produo do biodiesel de soja. Um dos fatores que impulsionaram as exportaes de soja, em gro, brasileira foi a Lei Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, mais conhecida como Lei Kandir, que desonerou as exportaes de produtos in natura do Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS). Contudo h vrias crticas em relao a esta lei, visto que ela desestimula a venda de produtos que poderiam ter maior valor agregado, como farelo e leo. Outro fator que colaborou para o crescimento das exportaes no s do gro, mas do complexo soja foi a desvalorizao cambial de 1999, conforme Coronel et al. (2008). Os maiores importadores da soja em gro so os pases pertencentes Unio Europeia, com destaque para Holanda, Alemanha e Espanha; e China e Japo. Um dos grandes desafios que os exportadores de soja em gro enfrentam so as barreiras tarifrias e no-tarifrias que os principais importadores de soja impem (FAO, 2010). As barreiras impostas pela Unio Europeia esto ligadas Poltica Agrcola comum que exige que a soja atenda a determinados padres fitossanitrios, que muitas vezes so mecanismos protecionistas disfarados. O Japo tem uma estrutura tarifria que apresenta progressividade medida que os produtos adquirem maior valor agregado. Assim, a tarifa de importao da soja em gros zero, enquanto que a do leo de 20,7 ienes por quilograma (CORONEL; MACHADO e CARVALHO, 2009). A partir de 2001, a China passou a impor uma taxa de 3% sobre as importaes de soja preta, verde e outros gros de soja. Antes de 2001, essas tarifas tiveram picos de 114% (FAO, 2010). Alm disso, a China sempre recorreu a barreiras no-tarifrias s importaes tais como cotas, inspees aduaneiras, restries quantitativas, licenas para importar, certificaes restritivas e padres de quarentena. Outra dificuldade que o exportador enfrenta refere-se aos preos do mercado chins, visto que h trs tipos: o preo estatal, o preo de orientao estatal, que tem relao direta com a economia chinesa, e o regulado pelo mercado.

III. Metodologia
III.1. Modelo terico Este artigo utiliza o modelo terico, elaborado por Mundlak e Larson (1992), que se baseia na Lei do Preo nico (LPU), a qual postula que, sob livre concorrncia e na ausncia de custos de transporte e barreiras ao comrcio, bens homogneos devem ser comercializados pelo mesmo preo em diferentes pases, quando seus preos so cotados em termos da mesma moeda (KRUGMAN e OBSTFELD, 2005). O conceito da LPU est relacionado diretamente ao processo de arbitragem, o qual garante, no longo prazo, a equalizao dos preos, expressa em uma unidade corrente comum. Por meio da arbitragem, os mercados com menores preos sero induzidos ao aumento de preos, decorrente da elevao na demanda, e os que apresentam maiores preos tendero a reduzi-los, devido ao aumento da oferta. Tal processo ocorre at que esses preos se tornem iguais nos dois pases (ARDENI, 1989). Apesar de sua vasta utilizao, a LPU recebe vrias crticas. Fackler e Goodwin (2001) e Miljkovic (1999) mostram que os pressupostos tericos da LPU so muito restritivos, pois no incluem outras variveis tais como custos de transao e volume negociado entre mercados, os quais so relevantes nas anlises de integrao e transmisso de preos.

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Relacionado teoria da Lei do Preo nico, tem-se o conceito de transmisso de preos. Este conceito est alicerado em trs pressupostos: a) movimento de preos e ajustamento integral, o qual implica transmisso completa em algum ponto de tempo; b) dinmica e velocidade de ajustamento; e c) assimetria de respostas, ou seja, se as variaes de preos so transmitidas assimetricamente entre mercados (BALCOMBE e MORRISON, 2002). As anlises de transmisso de preos pretendem responder s seguintes questes: a) em que nvel de mercado se originam as variaes nos preos e em que sentido essas variaes se transmitem; b) durante que perodo se d a transmisso e com qual intensidade; e c) se existe ou no assimetria na transmisso de preos (AGUIAR, 1993). De acordo com Barbosa, Margarido e Nogueira Junior (2002), no modelo de Mundlak e Larson (1992), o preo domstico de dado produto ( P ) pode ser expresso como funo do seu prprio preo no mercait * do externo ( P ) e da taxa de cmbio nominal ( Et). Matematicamente, a equao do preo domstico it dada por:

P = P* Et. it it

(1)

Vale observar que essa formulao desconsidera diferenas na qualidade do produto, no custo de transporte, na estocagem do produto, no custo de marketing e em todos os outros insumos domsticos no-comercializveis. Ademais, a Equao (1) fundamenta-se na hiptese de que diferenas nas taxas domsticas e internacionais de inflao so captadas pelo termo Et. Multiplicando-se os dois lados da equao (1) por,
1 obtm-se: Et

P it us

= P it*
$

em que P it us

referem-se aos preos domsticos cotados em dlares.

Para incorporar efeitos de variveis no includas nessa equao, um termo de erro, denotado por u, acrescentado Equao (2), que pode ser reescrita, em termos logartmicos, da seguinte forma:
p
us $ it

* it

+ s

it

+ u

it

(2)

em que u ~ IID ( , 2 ) e E ( su ) = E ( p * u ) = 0, ou seja, nenhuma das variveis explicativas do modelo.

u it no correlacionado com
(3)

O modelo economtrico, em sua forma mais simples, pode ser representado por:
p
us $ it

* it

it

em que: p us $ a representao logaritimizada do preo domstico do produto no ano (cotado em it Dlar); no presente trabalho, a representao do preo do trigo argentino; p jt a representao logaritimizada do preo internacional do produto no ano ; no presente trabalho, a representao do preo internacional do trigo; constante (ou intercepto); e a representao da elasticidade de transmisso de preo entre esses pases. Sob o parmetro so levantadas algumas hipteses, a serem testadas aps a estimao desse parmetro. Se o valor de for igual unidade, variaes de preo no mercado internacional de trigo sero plenamente transmitidas para o mercado de trigo argentino. Em contrapartida, se o valor de for igual a zero, tem-se que variaes de preo no mercado internacional no influenciaro o processo de formao de preo do trigo argentino.

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III.2. Modelo analtico III.2.1 Teste de raiz unitria Para determinar a ordem de integrao das sries de interesse, foram utilizados os testes Dickey-Fuller Aumentado (ADF) e Kwaiatkowski, Phillips, Schmidt and Shin (KPSS). Esses testes permitem verificar a existncia ou no de razes unitrias nas sries temporais, ou seja, se as variveis so ou no estacionrias14 (DICKEY e FULLER, 1979, 1981). O teste Augmented Dickey-Fuller (ADF), devido a Dickey e Fuller (1979, 1981), tem como hiptese nula a presena de raiz unitria ou no-estacionariedade da srie. O teste Kwaiatkowski, Phillips, Schmidt e Shin (KPSS) assumem como hiptese nula a estacionariedade da srie temporal. O teste KPSS utilizado na literatura como forma de ratificar os resultados de testes mais usuais. III.2.2 Anlise de cointegrao Com o objetivo de identificar o possvel relacionamento de longo prazo entre as variveis, utilizou-se, inicialmente, o teste de cointegrao elaborado por Johansen (1988), e posteriormente, o Modelo Vetorial de Correo de Erro (VEC) para analisar o relacionamento econmico, de curto e longo prazo, entre os preos da soja em gro no mercado internacional. Mesmo que variveis individuais no sejam estacionrias, mas exista pelo menos uma combinao linear estacionria entre elas, ento se pode afirmar que essas variveis so cointegradas (GREENE, 2008), ou seja, possvel verificar uma relao de equilbrio de longo prazo entre elas, que pode ser estimada e analisada15. O procedimento de Johansen (1988) para verificao de cointegrao entre sries de tempo considera que todas as variveis so endgenas e sua utilizao no limitada pela existncia de endogeneidade do regressor (relao causal no sentido da varivel dependente para a varivel explicativa). Esse procedimento utiliza Mxima Verossimilhana para estimar os vetores de cointegrao e permite testar e calcular a presena de vrios vetores e no s de um nico vetor de cointegrao. De acordo com Harris (1995), definido um vetor t de n variveis potencialmente endgenas, possvel especificar o seguinte processo gerador, e modelar t como um Vetor Auto-regressivo (VAR) irrestrito com k defasagens de t:

z t = A1 z t

em que: t um vetor (nx1), Ai uma matriz de parmetros (nxn) e

+ + Ak zt

+ ut

(4)

u t ~ IID(

).

Ainda conforme Harris (1995), a Equao (4) pode ser reparametrizada em termos de um modelo Vetorial de Correo de Erro (VEC) esboado como: (5)
(i = 1,..., k-1) e . Da forma como especificado, o sistema contm informaes de curto e longo prazo a mudanas de t, via estimativas de e , respectivamente, onde a matriz que corresponde ao nmero de relaes e vetores de cointegrao, com representando a velocidade de ajustamento ao desequilbrio e a matriz de coeficientes de longo prazo. em que: ,

14

Um processo estocstico estacionrio quando a sua mdia e a sua varincia so constantes ao longo do tempo e quando o valor da covarincia entre dois perodos de tempo depende apenas da distncia, do intervalo ou da defasagem entre os perodos de tempo, e no do prprio tempo em que a covarincia calculada. Um processo estocstico com essas propriedades conhecido, na literatura de sries temporais, como processo fracamente estacionrio. Engle e Granger (1987) mostram que, se todas as sries de interesse possuem a mesma ordem de integrao I(d) e existir um vetor , com , em que a combinao linear dessas variveis seja de ordem pode-se afirmar que um vetor de variveis cointegradas denotadas por .

15

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PANORAMA MuNdIAL
O nmero de vetores de cointegrao depende do posto ou rank (r) da matriz . Para Enders (1995), o rank de uma matriz igual ao nmero de razes caractersticas estritamente diferentes de zero, que pode ser identificado por meio de dois testes estatsticos: o teste do trao e o teste do mximo autovalor16. Verificada a cointegrao entre as sries em estudo, estima-se o modelo VEC, conforme definido em (5). A importncia do modelo de correo de erro reside no fato de permitir a ligao entre aspectos relacionados dinmica de curto prazo com os de longo prazo (HAMILTON, 1994). Dessa forma, os mecanismos de correo de erro pretendem fornecer um caminho para combinar as vantagens de se modelar tanto em nvel quanto nas diferenas. III.2.3 Teste de hipteses sobre os parmetros Assim como em Barbosa, Margarido e Nogueira Junior (2002) e Coelho (2004), para verificar quais mercados fazem parte do equilbrio de longo prazo e se a integrao entre eles pode ser considerada perfeita, confirmando-se assim a hiptese da Lei do Preo nico (LPU), foram realizados testes de hipteses sobre os parmetros e , respectivamente. Seguindo a notao de Harris (1995), os testes de hipteses sobre os parmetros seguem a seguinte forma: , (6)

e s representa o nmero de coeficientes que no em que representa uma matriz de dimenses esto restritos. A matriz uma matriz de parmetros a serem estimados envolvendo r vetores de cointegrao. Neste trabalho, testam-se as seguintes hipteses nulas PREODASOJAARGENTINA = 0 PREODASOJANOBRASIL = 0 PREODASOJANOSEUA = 0
PREODASOJAARGENTINA + PREODASOJANOBRASIL = PREODASOJANOSEUA

(7) (8) (9)

(10)

As hipteses nulas descritas em (7), (8) e (9) objetivam verificar se o preo da soja na Argentina, Brasil e EUA podem ser considerados integrados no perodo analisado. J a hiptese (10) visa testar o grau de integrao entre os mercados de soja nesses pases. A estatstica do teste razo de verossimilhana aplicado sobre os parmetros pode ser expressa da seguinte forma:

(11) em que T, nmero de observaes; r, nmero de vetores de cointegrao; restrito e irrestrito e, n, nmero de variveis. e autovalores do modelo

Posteriormente, empregaram-se os testes de hiptese sobre os parmetros . A significncia desse teste

16

Teste do trao Hiptese nula:

.Teste do mximo autovalor

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indica que a varivel preo da soja em graus no mercado considerado no exogenamente fraca em relao ao parmetro de longo prazo. A presena de exogeneidade fraca significa que a varivel no reage ao desequilbrio em relao a seu equilbrio de longo prazo. Neste trabalho, testam-se as seguintes hipteses nulas PREODASOJAARGENTINA = 0 PREODASOJANOBRASIL = 0 PREODASOJANOSEUA = 0
PREODASOJAARGENTINA + PREODASOJANOBRASIL = PREODASOJANOSEUA

:
(12) (13) (14) (15)

As hipteses nulas (12), (13) e (14) testam a exogeneidade nos mercados de soja em gros argentino, brasileiro e americano; a hiptese (15) testa se a velocidade de resposta das variveis a um dado desequilbrio de curto prazo no processo de ajuste de longo prazo a mesma em todos os mercados. A estatstica de teste de razo de verossimilhana do parmetro segue a mesma formulao definida para o parmetro . III.3. Fonte de dados Os dados de preos da soja em gros, em dlares por toneladas, da Argentina (PARG), foram coletados no site da Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin (SAGPyA), e os preos da soja em gros dos Estados Unidos da Amrica (PEUA) e do Brasil (PBR) foram coletados no site do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA). Convm destacar que todas as sries foram logaritimizadas. Os dados utilizados neste trabalho compreendem o perodo de janeiro de 1980 a junho de 2009, sendo as inferncias realizadas para o perodo como um todo e para dois subperodos: o primeiro, de janeiro de 1980 a fevereiro de 1990 e o segundo, representando a abertura da economia brasileira e argentina, de maro de 1990 a junho de 2009.

IV. Anlise e Discusso dos Resultados

IV.1. Anlise para o perodo completo (1980-2009) Uma observao preliminar da Figura 1 mostra que as sries de preos da soja em gros no apresentam tendncia uniforme ao longo do tempo, o que sinaliza para uma possvel no-estacionaridade das sries. No entanto, elas parecem apresentar uma dinmica comum, fato que indica a possibilidade de existncia de cointegrao entre si17.

17

A idia intuitiva de dinmica comum de sries que as sries apresentam um comportamento semelhante ao longo dos anos, ou meses, etc. Isto , podem ter trajetrias interligadas, de forma que no longo prazo apresentem relao de equilbrio.

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Figura 1: Comportamento dos preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), entre janeiro de 1980 e junho de 2009.
Fonte: Organizao dos autores com base na SAGPyA (2010) e IPEA (2010).

Para verificar a ordem de integrao das sries, aplicou-se o teste de raiz unitria de Dickey-Fuller Aumentado (ADF). Esse teste, com defasagens baseadas no critrio de Schwarz (SIC), mostra que a hiptese nula de raiz unitria no pode ser rejeitada para as sries em nveis, j que seus valores calculados so menores, em mdulo, do que seus respectivos valores crticos de 1%, em todos os modelos analisados. Entretanto, as sries passam a ser estacionrias quando se aplica os operadores de primeira diferena nas mesmas, ou seja, as sries de preos da soja em gros so processos estacionrios em primeira diferena I(1). Tabela 2 Resultados do teste de ADF em nvel e em primeira diferena para as sries mensais de preos logaritmizadas da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), entre janeiro de 1980 e junho de 2009. Sries em nveis LPBR LPEUA LPEUA LPARG Modelos(a) I -3,2519 -2,8148 -2,8148 -2,4995 II -2,6102 -2,6595 -2,6595 -2,2279 III 0,4011 0,3185 0,3185 0,3824 Sries em primeira diferena DLPBR DLPEUA DLPEUA DLPARG Modelos(a) I -15,5065 -13,6536 -13,6536 -16,1825 II -15,5012 -13,636 -13,636 -16,1594 III -15,5086 -13,6453 -13,6453 -16,1705

Fonte: Dados da pesquisa. (a) O modelo I corresponde ao modelo com intercepto e com tendncia e seu valor crtico ao nvel de significncia de 5% -3,4226; o modelo II, ao modelo com intercepto e sem tendncia e seu valor crtico ao nvel de significncia de 5% -2,8695; e o modelo III, ao modelo sem intercepto e sem tendncia e seu valor crtico ao nvel de significncia de 5% -1,9417.

Com o intuito de dar maior confiabilidade aos resultados anteriormente obtidos, empregou-se o teste KPSS, que tem como hiptese nula a estacionariedade das sries.18 Os resultados deste teste so apresentados na Tabela 3, os quais indicam que todas as sries so estacionrias em primeira diferena para os dois tipos de modelos analisados. Portanto, os dois testes de razes unitrias mostram que as sries de preos estudadas so integradas de ordem um.

18

De acordo com Pires (2006), este teste tem sido utilizado pela literatura como contraposio aos testes tradicionais, inclusive, o ADF, que muito sensvel presena de valores atpicos.

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Tabela 3 Resultados do teste de KPSS em primeira diferena para as sries mensais de preos logaritmizadas da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), entre janeiro de 1980 a junho de 2009. Sries em nveis DLPBR DLPEUA DLPARG LPARG Modelos(a) I 0,0298 0,0417 0,0376 -2,4995 II 0,0748 0,1192 0,1116 -2,2279

Fonte: Dados da pesquisa. (a) O modelo I corresponde ao modelo com intercepto e com tendncia e seu valor crtico ao nvel de significncia de 5% 0,1460; e o modelo II refere-se ao modelo com intercepto e sem tendncia e seu valor crtico ao nvel de significncia de 5% 0,4630.

Aps definir a ordem de integrao das sries, passa-se a investigar o seu relacionamento no longo prazo, ou seja, realizam-se os testes de cointegrao. Entretanto, para se testar a cointegrao, deve-se inicialmente identificar o nmero de defasagens que deve ser includo no modelo VAR. A escolha do nmero de defasagens foi baseada nos critrios de informao de razo de verossimilhana (LR), de Akaike (AIC), de Schwarz (SC) e de Hannan-Quinn (HQ). Esses quatro critrios sugerem que o modelo VAR deve conter duas defasagens, quando se relaciona a srie de preos da soja em gros entre Brasil e Estados Unidos. Para a relao de preos entre Brasil e Argentina, tambm se adotaram duas defasagens, como indicado pelos critrios AIC, SC e HQ. No que diz respeito relao de preos entre Estados Unidos e Argentina, seguindo os critrios de AIC e HQ, optou-se pela utilizao de quatro defasagens (ver Tabela 4). Tabela 4 Determinao do nmero de defasagens no modelo VAR para as sries de preos da soja, entre janeiro de 1980 a junho de 2009. Sries em nveis LPBR x LPEUA LPBR x LPARG 2 2 6 2 LPEUA x LPARG 4 7
Fonte: Resultados da pesquisa. * Indica a ordem selecionada pelo critrio.

Mo(a) 61,1721* 30,5281 10,9818* 55,2078 16,7857 10,0312* -5,7974* -5,7762* -5,7529 -6,8598 -6,8969* -6,8812 -5,6862* -5,6650* -5,4639 -6,7487* -6,6968 -6,5477 -5,7531* -5,7319* -5,6378 -6,8156 -6,8173* -6,7484

Determinadas as relaes das sries de preos da soja, procedeu-se estimao do modelo VAR, que permite determinar o poder de explicao de cada varivel analisada sobre as demais por meio da decomposio da varincia dos erros de previso, cujos resultados encontram-se na Tabela 5. Com relao varivel LPBR, verifica-se que, decorridos doze meses aps um choque no-antecipado sobre essa varivel, aproximadamente 63,2% de seu comportamento so explicados por suas prprias variaes, enquanto o restante atribudo s demais, principalmente os preos verificados no mercado norte-americano. A varivel LPEUA apresenta comportamento semelhante, dado que a maior parte (68,4%) da decomposio da varincia dos erros de previso explicada por ela prpria aps doze meses da incidncia de um choque no-antecipado sobre essa varivel.

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No caso da varivel LPARG, os resultados indicam que as variveis LPBR e LPBEUA so responsveis por explicar cerca de 86,25% da varincia do seu erro de previso aps doze meses de um choque no-antecipado sobre essa varivel, enquanto que apenas 13,75% da varincia do seu erro de previso podem ser atribudos s suas variaes. Tabela 5 Decomposio da varincia dos erros de previso, em percentagem, de LPBR, LPEUA e LPARG, entre janeiro de 1980 a junho de 2009. Decomposio da varincia Decomposio da varincia Decomposio da varincia dos erros de previso de dos erros de previso de dos erros de previso de LPBR LPEUA LPARG LPBR 1 3 6 9 12 100 87,95 75,4 67,98 63,19 LPEUA 0 8,8 16,89 21,87 25,62 LPARG 0 3,25 7,71 10,14 11,19 LPBR 19,89 16,51 19,94 23,19 24,98 LPEUA 80,11 83,38 77,59 71,73 68,36 LPARG 0 0,11 2,47 5,08 6,66 LPBR 28,12 30,39 29,36 29,74 30,14 LPEUA 39,35 51,59 56,45 56,48 56,11 LPARG 32,53 18,02 14,19 13,77 13,75

Perodo

Fonte: Resultados da pesquisa.

Uma forma complementar de analisar as relaes entre os preos da soja verificar as elasticidades, por meio da funo impulso-resposta, como apresentado na Tabela 6. Os resultados revelam que um desvio padro no LPBR, no perodo atual, causar uma mudana de 0,032% sobre ela prpria, enquanto que os efeitos sobre LPEUA e LPARG so, respectivamente, 0,035% e 0,020%, no dcimo segundo ms. Interpretao similar pode ser realizada para os impactos de choques de LPEUA e LPARG sobre si prpria e sobre as demais variveis. Tabela 6 Elasticidades da funo de impulso-resposta de LPBR, LPEUA e LPARG, entre janeiro de 1980 a junho de 2009. Decomposio da varincia Decomposio da varincia Decomposio da varincia dos erros de previso de dos erros de previso de dos erros de previso de LPBR LPEUA LPARG LPBR 1 3 6 9 12 0,064 0,0666 0,0514 0,0403 0,0325 LPEUA 0 0,0304 0,0365 0,0369 0,0353 LPARG 0 0,0185 0,0263 0,0244 0,0208 LPBR 0,024 0,028 0,032 0,031 0,028 LPEUA 0,0481 0,064 0,049 0,0407 0,0356 LPARG 0 0,0035 0,0174 0,0197 0,0182 LPBR 0,03 0,036 0,033 0,03 0,027 LPEUA 0,0359 0,052 0,0468 0,0399 0,0349 LPARG 0,0327 0,022 0,0203 0,0195 0,0176

Perodo

Fonte: Resultados da pesquisa.

Esses resultados sinalizam que um choque no-antecipado sobre os preos da soja nesses trs pases analisados ocasiona pequenos efeitos no curto prazo, logo os desequilbrios transitrios so corrigidos lentamente. Conforme se pode observar na Figura 1, apesar de as sries de preos no apresentarem uma tendncia determinstica, elas caminham juntas durante esse perodo avaliado. Para verificar econometricamente se essas sries de preos apresentam relacionamento de equilbrio de longo prazo, empregou-se o teste de Johansen. Os resultados desse teste, conforme Tabela 7, indicam a presena de um vetor de cointe-

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grao para cada par de sries de preos considerados, j que, segundo os testes do trao e do mximo autovalor, rejeita-se a hiptese nula a 5% de que no h nenhum vetor de cointegrao. Esses resultados vo ao encontro do trabalho de Costa et al. (2006), que encontraram relao de equilbrio de longo prazo entre os preos da soja nos mercados brasileiro e norte-americano para o perodo de janeiro de 1995 a janeiro de 2005. Tabela 7 Resultados do teste de cointegrao de Johansen para as sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), janeiro entre 1980 a junho de 2009 Sries relacionadas LPBR x LPEUA LPBR x LPARG LPEUA x LPARG LPBR r=0 r1 r=0 r1 r=0 r1 LPEUA 34,4402* 0,2013 34,0864* 0,1193 88,6065* 0,2902 LPARG 12,3209 4,1299 12,3209 4,1299 12,3209 4,1299 LPBR 34,2389* 0,2013 33,9671* 0,1193 88,3163* 0,2902 LPEUA 11,2248 4,1299 11,2248 4,1299 11,2248 4,1299

Fonte: Resultados da pesquisa. * Indica rejeio da hiptese nula a 5% de significncia.

As equaes de cointegrao das sries analisadas so apresentadas na Tabela 8. Essas equaes indicam que, ceteris paribus, 96,05% das variaes de preos da soja em gros ocorridas nos Estados Unidos, no longo prazo, so transmitidas para o preo da soja em gros no Brasil. Ademais, 95,94% e 99,84% das variaes de preos da soja observadas na Argentina so repassadas, respectivamente, para o preo da soja praticado no Brasil e nos Estados Unidos. Tabela 8 Equaes de equilbrio de longo prazo para as sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), entre janeiro de 1980 a junho de 2009. Sries relacionadas LPBR x LPEUA LPBR x LPARG LPEUA x LPARG Defasagem 11 11 13 Equao de equilbrio de longo prazo LPBR = 0,9605xLPEUA LPBR = 0,9594xLPARG
LPEUA = 0,9984xLPARG

Fonte: Resultados da pesquisa. * Indica rejeio da hiptese nula a 5% de significncia.

As elasticidades de transmisso de preo da soja nos trs pares de sries analisados foram bem prximas da unidade, o que sinaliza a predominncia da Lei do Preo nico nesses mercados. Entretanto, segundo Barbosa; Margarido e Nogueira Jnior (2002) e Coelho (2004), a veracidade dessa lei deve ser testada por meio da imposio de restries aos parmetros . Os resultados dos testes de hipteses sobre os parmetros (Tabela 9) mostram que a hiptese nula de que os mercados de soja no Brasil e nos Estados Unidos no podem ser considerados integrados deve ser rejeitada, visto que seus valores da razo de verossimilhana excederam seus valores crticos em 5%. Esse resultado tambm observado nos outros dois pares considerados, o que identifica as relaes de longo prazo. Ademais, constata-se que a hiptese nula de perfeita integrao nesses mercados foi rejeitada. Isso significa que uma variao no preo da soja em um mercado no transmitida de forma completa ao outro mercado considerado. Assim, a Lei do Preo nico no perfeitamente verificada no mercado da soja nesses pases analisados.

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Tabela 9 Teste de significncia de restrio ao parmetro de longo prazo () dos vetores de cointegrao das sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), entre janeiro de 1980 a junho de 2009. Sries relacionadas Hiptese nula BR =0 LPBR x LPEUA EUA =0 BR = EUA BR =0 LPBR x LPARG ARG =0 BR = ARG EUA=0 LPEUA x LPARG
Fonte: Resultados da pesquisa.

Razo de Verossimilhana 34,0074* 34,0353* 34,0250* 33,7460* 33,8004* 33,7752* 88,0258* 88,0186* 88,0234*

Valor crtico (5%)

3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84 3,84

ARG =0 EUA = ARG

* Indica rejeio a 5% de significncia.

Como cada par de sries de preos da soja apresentou um vetor de cointegrao, significa que esses pares de preos convergiram para uma condio de equilbrio de longo prazo. Desta forma, torna-se possvel estimar o Modelo de Correo de Erro (VEC), o qual apresentado na Tabela 10. Os resultados dessa estimao indicam que, por exemplo, no par LPBR x LPEUA, 12,64% do desequilbrio de curto prazo referente trajetria de longo prazo foram corrigidos a cada ms, o que indica que necessitaria, em mdia, sete meses e meio para corrigi-los. J com relao ao par LPEUA x LPARG, apenas quatro meses seriam suficientes para remover os desequilbrios de curto prazo. Tabela 10 Estimao do VEC para as sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), janeiro de 1980 a junho de 2009. Sries relacionadas LPBR x LPEUA
LPBR x LPARG LPEUA x LPARG Fonte: Resultados da pesquisa.

Varivel explicativa ut-1 ut-1 ut-1

Coeficiente estimado -0,1264 -0,1892 -0,2393

Estatstica t -4,1879 -5,1771 -3,5802

Desvio padro

0,0302 0,0365
0,0669

Complementando as anlises, tem-se, na Tabela 11, os valores dos testes de hiptese sobre o parmetro . Esses dados indicam que a hiptese de exogeneidade fraca rejeitada na srie de preos da soja, no Brasil, o que evidencia que os nveis de preos brasileiros reagem a desequilbrios transitrios ocorridos nos nveis de preos americanos e argentinos, porm a recproca no ocorre, ou seja, os preos da soja nesses pases no reagem aos choques de preos advindos do Brasil. Com relao s hipteses nulas BR = EUA, BR = ARG e EUA = ARG, pode-se dizer que as velocidades de resposta das variveis a uma dada situao de desequilbrio de curto prazo no processo de ajuste de longo prazo no so estatisticamente iguais para os mercados de soja nesses pases, durante o perodo analisado.

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Tabela 11 Teste de significncia de restrio sobre o parmetro dos vetores de cointegrao das sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), janeiro de 1980 a junho de 2009. Sries relacionadas LPBR x LPEUA Hiptese nula BR =0 EUA =0 PR = RS BR =0 ARG =0 BR = ARG EUA=0 ARG =0 EUA = ARG Razo de Verossimilhana 17,1598* 3,7737 33,8519* 25,9541* 0,0305 27,2014* 12,8031* 6,8890* 86,4466*
Valor crtico (5%) 3,84 3,84

3,84
3,84 3,84

LPBR x LPARG

3,84
3,84 3,84 3,84

LPEUA x LPARG Fonte: Resultados da pesquisa.

* Indica rejeio a 5% de significncia.

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PANORAMA MuNdIAL
IV.2. Anlise para os subperodos (1980 a 1990 e 1990 a 2009) Os resultados discutidos na seo anterior abrangeram a srie de preos mensais da soja nos trs pases analisados, no perodo entre janeiro de 1980 a junho de 2009. Entretanto, no incio dos anos 1990, a maioria dos pases da Amrica Latina passou pelo processo de abertura comercial. Nesse sentido, importante investigar se essa poltica macroeconmica interferiu na transmisso de preos da soja em gros entre Brasil, Argentina e Estados Unidos. Para esse fim, dividiu-se a amostra em dois subperodos, sendo o primeiro referente ao perodo que antecede a abertura comercial (janeiro de 1980 a fevereiro de 1990) e o segundo, ao perodo ps-abertura comercial (a partir de maro de 1990 a junho de 2009). Novamente, torna-se necessrio determinar a ordem de integrao das sries, considerando-se a subdiviso da amostra. Os testes ADF e KPSS indicaram que as sries de preos da soja em gros so estacionrias em primeira diferena. Feito isto, passa-se ao teste de cointegrao, conforme Tabela 12, para verificar se essas sries possuem relacionamento de longo prazo e o nmero de vetores de cointegrao.19 Tabela 12 Resultados do teste de cointegrao de Johansen para as sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), nas duas subamostras analisadas.
Amostras
(a)

Sries

Hiptese nula

Teste do Trao

Valor Crtico (5%)

Teste do mximo autovalor

Valor Crtico (5%)

LPBR x LPEUA LPBR x LPARG LPEUA x LPARG LPBR x LPEUA LPBR x LPARG LPEUA x LPARG

r=0 r1 r=0 r1 r=0 r1 r=0 r1 r=0 r1 r=0 r1

17,1305 (b) 0,0643 21,6537 (b) 0,0759 30,5876 0,0663 32,3017 (b) 0,5430 30,0260 (b) 0,3862 47,5526 (b) 0,4386

12,3209 4,1299 12,3209 4,1299 12,3209 4,1299 12,3209 4,1299 12,3209 4,1299 12,3209 4,1299

17,0663 (b) 0,0643 21,5778 (b) 0,0759 30,5213 0,0663 31,7587 (b) 0,5430 29,6398 (b) 0,3862 47,1140 (b) 0,4386

11,2248
4,1299

11,2248
4,1299 11,2248

Amostra 1

4,1299 11,2248
4,1299

11,2248
4,1299

Amostra 2

11,2248
4,1299

Fonte: Resultados da pesquisa. (a) A amostra 1 compreende o perodo de janeiro de 1980 a fevereiro de 1990; e a amostra 2 contempla o perodo de maro de 1990 a junho de 2009. (b) Indica rejeio da hiptese nula a 5% de significncia.

A Tabela 13 apresenta as equaes de cointegrao das sries analisadas nos dois subperodos. Verificase que as elasticidades de transmisso de preos da soja dos Estados Unidos e da Argentina para o Brasil apresentam valores ligeiramente maiores aps a abertura comercial.

19

Para verificar a existncia da relao de longo prazo e identificar o nmero de vetores de cointegrao, utilizou-se o mesmo critrio adotado nas anlises anteriores critrio de informao de Schwarz. Os resultados indicaram duas defasagens no modelo VAR e uma no teste de cointegrao.

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INFORME AGRONEGCIOS Edio 8

Tabela 13 Equaes de equilbrio de longo prazo para as sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), nas duas subamostras analisadas. Sries relacionadas
Sries relacionadas

Equao de equilbrio de longo prazo

LPBR = 0,9460xLPEUA LPBR = 0,9477xLPARG

LPBR x LPEUA Amostra 1 LPBR x LPARG LPEUA x LARG LPBR x LPEUA

Amostra 2

LPEUA = 1,0021xLPARG
LPBR = 0,9682xLPEUA LPBR = 0,9653xLPARG LPEUA = 0,9965xLPARG

LPBR x LPARG LPEUA x LARG

Fonte: Resultados da pesquisa. A partir da obteno de vetores cointegrantes, procedeu-se estimao do VEC. Os resultados dessa estimao encontram-se na Tabela 14 e mostram que os desequilbrios de curto prazo referente trajetria de longo prazo foram corrigidos mais lentamente aps a abertura comercial nos pares LPBR x LPEUA e LPBR x LPARG, enquanto a remoo dos desequilbrios de curto prazo ocorreu de forma mais rpida no par LPEUA x LPARG, na amostra 2 em comparao amostra 1. Tabela 14 Estimao do VEC para as sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), nas duas subamostras analisadas. Amostras (a) Sries relacionadas LPBR x LPEUA Amostra 1 LPBR x LPARG LPEUA x LPARG LPBR x LPEUA Amostra 2 LPBR x LPARG LPEUA x LPARG
Fonte: Resultados da pesquisa.

Varivel explicativa ut-1 ut-1 ut-1 ut-1 ut-1 ut-1

Coeficiente estimado -0,2509 -0,2986 0,1703 -0,1296 -0,2222 -0,2304

Estatstica t -3,7814 -4,5562 1,4020 -3,5259 -4,6750 -3,6197

Desvio padro

0,0664 0,0655 0,1215 0,0368 0,0475 0,0636

(a) A amostra 1 compreende o perodo de janeiro de 1980 a fevereiro de 1990; e a amostra 2 contempla o perodo de maro de 1990 a junho de 2009.

Para complementar a anlise, foram estimadas a decomposio da varincia dos erros de previso e as funes de impulso-resposta para os dois subperodos. Os resultados dessas estimaes esto expostos na Tabela 15 e na Figura 2. Pela anlise da decomposio da varincia da varivel LPBR, verifica-se uma substituio na decomposio dos erros de previso dessa varivel, em que 40,22% e 0,26% de seu comportamento antes da abertura comercial eram atribudos, respectivamente, LPEUA e LPARG; passando para 24,30% e 14,77%, respectivamente, aps a implementao da abertura comercial. Com a abertura comercial, tambm se observam diferenas considerveis quanto decomposio da varincia dos erros de previso das variveis LPEUA e LPARG, em que se constata uma reduo da participao de LPEUA na explicao da varincia dos erros de previso e uma expanso de LPBR e LPARG.

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PANORAMA MuNdIAL
Tabela 15 Decomposio da varincia dos erros de previso em percentagem de LPBR, de LPEUA e de LPARG, nas duas subamostras analisadas. Perodo 1
3 6 9 12

Decomposio da varincia dos erros de previso de LPBR LPBR (a) 100,000 85,2648 69,8484 62,8418 59,5153 LPEUA (a) 0,0000 14,3920 29,8507 36,8962 40,2210 LPARG (a) 0,0000 0,3432 0,3010 0,2620 0,2637 LPBR (b) 100,000 88,9413 74,4353 66,0243 60,9290 LPEUA (b) 0,0000 6,9313 15,0455 20,4506 24,2977 LPARG (b) 0,0000 4,1273 10,5193 13,5251
14,7733

Perodo 1
3 6 9 12

Decomposio da varincia dos erros de previso de LPEUA LPBR (a) 18,8302 12,7486 12,0520 12,5964 12,8422 LPEUA (a) 81,1699 85,6821 86,3354 85,9507 85,7905 LPARG (a) 0,0000 1,5694 1,6126 1,4529 1,3674 LPBR (b) 22,8693 21,5945 27,7552 32,0441 33,8921 LPEUA (b) 77,1307 77,8033 66,9211 58,6774 54,7646 LPARG (b) 0,0000 0,6022 5,3238 9,2785
11,3434

Perodo 1
3 6 9 12

Decomposio da varincia dos erros de previso de LPARG LPBR (a) 20,7608 17,1134 12,2931 11,7140 11,8111 LPEUA (a) 48,1863 73,0534 81,8056 83,2385 83,5112 LPARG (a) 31,0529 9,8332 5,9013 5,0475 4,6778 LPBR (b) 34,4930 39,0162 38,5183 38,6843 38,8245 LPEUA (b) 33,5089 39,8221 43,0900 43,0144 42,7869 LPARG (b) 31,9982 21,1616 18,3918 18,3013
18,3886

Fonte: Resultados da pesquisa. (a) A subamostra 1 compreende o perodo de janeiro de 1980 a fevereiro de 1990; e (b) a subamostra 2 contempla o perodo de maro de 1990 a junho de 2009.

No tocante aos resultados das funes de impulso-resposta, como pode ser observado na Figura 2, um choque no-antecipado nos preos da soja no Brasil [diagramas (a), (d)], se desfaz mais rapidamente aps a abertura comercial [diagrama (d)], sendo consistente com o esperado. Esse resultado tambm verificado nas sries de preos nos mercados norte-americano [diagramas (b), (e)] e argentino [diagramas (c), (f )], cujo choque de preos foi absorvido de forma mais rpida aps a implementao da abertura comercial [diagramas (e), (f )].

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(a)

(b)

(c)

(d)

(e)
Fonte: Resultados da pesquisa.

(f )

Figura 2 Funes de Impulso-Resposta para as sries mensais de preos da soja no Brasil (LPBR), nos Estados Unidos (LPEUA) e na Argentina (LPARG), nas duas subamostras analisadas.

Ademais, tambm se realizaram os testes de hipteses sobre os parmetros e . Com relao ao teste de hiptese sobre os parmetros , encontraram-se os mesmos resultados da amostra completa, ou seja, as variveis em estudo participam das relaes de longo prazo, e a hiptese nula de perfeita integrao nesses mercados foi rejeitada, o que indica que a Lei do Preo nico no perfeitamente verificada no mercado da soja nesses pases analisados. Quanto ao teste de hiptese , a hiptese de exogeneidade fraca rejeitada na srie de preos da soja no Brasil antes do processo de abertura comercial, porm esse resultado se modifica quando se relacionam Brasil e Estados Unidos ps-abertura comercial. Nesse caso, os nveis de preos brasileiros deixam de reagir aos desequilbrios transitrios ocorridos nos nveis de preos norte-americanos. Similarmente amostra completa, as velocidades de resposta das variveis a uma dada situao de desequilbrio de curto prazo no processo de ajuste de longo prazo no so estatisticamente iguais para os mercados de soja nesses pases, nas subamostras analisadas.

V. Concluses
A elevada concentrao das exportaes de soja em gros no mercado internacional, dominadas por Estados Unidos, Brasil e Argentina, apresenta algumas particularidades, dentre elas est o comportamento dos preos ao longo das ltimas dcadas, os quais apresentaram movimentos semelhantes, ainda que no totalmente uniformes, porm, tal evidncia comumente encontrada em mercados concentrados.

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Entretanto esse comportamento diferencia-se em alguns perodos devido, sobretudo, a mudanas poltico-econmicas ocorridas em algum dos pases integrantes desse mercado, o que, de certa forma, modifica as relaes e os fluxos comerciais no mercado internacional. Neste sentido, este estudo buscou verificar, se, no mercado de soja, ocorreu tal processo a partir da abertura econmica da economia brasileira no incio da dcada de 1990. A modelagem economtrica baseada nas estimaes do Mecanismo de Correo de Erros, das elasticidades, da decomposio da varincia e das funes impulso-resposta permite inferir alguns resultados importantes relacionados ao comrcio internacional de soja, bem como as mudanas ocorridas em suas relaes de comrcio, antes e depois da abertura comercial da economia brasileira. Neste sentido, cabe destacar que os resultados encontrados evidenciaram diferenas significativas na formao dos preos nos dois perodos. Verificou-se que, nos preos da soja brasileira, ocorreu uma substituio na participao dos Estados Unidos e da Argentina, passando a Argentina a ter maior influncia no perodo ps-abertura, o que, em parte, explicado pela formao do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), tambm na dcada de 1990. Entretanto, os preos da soja no Brasil continuam, predominantemente, sendo explicados pelas prprias condies internas, como foi verificado nos coeficientes em ambos os perodos. Por outro lado, o Brasil passa a participar mais expressivamente na formao dos preos dos outros dois pases Estados Unidos e Argentina no perodo ps-abertura comercial. Tal fato pode estar associado ampliao das exportaes brasileiras no mercado internacional, principalmente, aps meados da dcada de 1990. Adicionalmente, observou-se que os choques no-antecipados no preo da soja brasileira foram corrigidos mais rapidamente no segundo perodo analisado. Este comportamento est relacionado, em parte, maior integrao de mercado que se acentuou nos ltimos quinze anos. Por fim, cabe ressaltar que estudos desta natureza propem, por um lado, ampliar as discusses acerca das polticas implementadas no comrcio internacional e, por outro, servir de subsdio para decises comerciais domsticas, uma vez que pases como o Brasil tm suas exportaes pautadas em produtos agrcolas, como a soja em gros.

VI. Referncias Bibliogrficas

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PANORAMA MuNdIAL

MENSuRAO dO POdER dE MERCAdO NO COMRCIO INtERNACIONAL dE SOJA EM GROS

Apresentacao Oral: Economia e Gesto no Agronegcio Alexandre Gervsio de Sousa20; Marcelo Jos Braga21. Grupo de Pesquisa: Economia e Gesto no Agronegcio

Resumo
Brasil, Argentina e EUA dominam o mercado internacional de soja em gros, sendo responsveis por cerca de 90% de toda a soja comercializada no mundo. Dada esta alta concentrao de mercado, o estudo adota a abordagem da Nova Organizao Industrial Emprica (NEIO) para medir o poder de mercado individual destes trs produtores na exportao de soja em gros para China e Unio Europeia 15. Utilizou-se o mtodo de Mnimos Quadrados em Dois Estgios (2SLS) para a estimativa da curva de demanda por exportao e das relaes de oferta de exportao. Os resultados indicam que se deve rejeitar a hiptese de que Brasil, Argentina e EUA ajam competitivamente ou como oligopolistas de Cournot, exercendo, portanto, um poder de mercado intermedirio entre esses dois modelos, contudo mais prximos da competio perfeita que de um oligoplio de Cournot. Palavras-Chave: Poder de mercado; NEIO; Commodities agrcolas; Soja. JEL Classification: C32, F12, L13.

Abstract
Brazil, Argentina and the USA dominate the international trade of soybeans. They have about 90% of this market together. Due to this high market share, the New Empirical Industrial Organization (NEIO) approach was used to measure the individual market power of these three producers in soybeans export to China and European Union 15. The Two Stages Least Squares (2SLS) method was used to estimate the demand curve for export and the relations of export offer. The results indicate that the hypothesis that Brazil, Argentina and the USA act competitively or as Cournot oligopolists should be rejected. Therefore these three producers practice an intermediate market power, among that expected for those models, however closer to perfect competition than to a Cournot oligopoly. Key-Words: Market power; NEIO; Agricultural commodities; Soybeans.

20 21

IPEA, Braslia DF Brasil; UFV, Viosa MG Brasil.

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I. Introduo
As commodities agrcolas so comumente produzidas em certos pases, devido s condies naturais favorveis, e consumidas por toda parte do mundo. Esta situao permite que um pequeno nmero de pases, ou at mesmo que apenas um pas domine as exportaes no mercado mundial, o que, potencialmente, induz o exerccio do poder de mercado. Alm disso, muitos mercados agrcolas internacionais esto sujeitos a intervenes governamentais, grandes intermedirios comerciais e acordos internacionais. Com isso, quanto mais os governos e intermedirios comerciais estiverem envolvidos no comrcio, maior a probabilidade que existam distores que possibilitem que o mercado divirja do modelo competitivo (SCHMITZ, 1986 apud McCalla, 1981). O mercado mundial de soja em gros caracterizado pela alta concentrao de mercado. Como mostra a Tabela 1, na primeira metade da dcada de 1980, os EUA dominavam o mercado mundial desta oleaginosa. Apesar da participao total no mercado de EUA, Brasil e Argentina no ter sofrido grandes variaes, observou-se, nas ltimas duas dcadas, uma grande mudana na participao de mercado dos trs maiores exportadores de soja em gros (Tabela 1). Tabela 1: Participao no mercado mundial de soja em gros. Pases EUA Brasil Argentina Total
Fonte: FAO, 2008.

1980-1984 80% 5% 10% 95%

2005 40% 35% 15% 90%

Com a consolidao do Brasil e da Argentina como grandes exportadores de soja em gros esse mercado deixou de ser caracterizado como um mercado com uma firma dominante para ser caracterizado como um mercado em oligoplio. Neste contexto, Pick e Park (1991) estudaram o mercado dos EUA, desenvolvendo uma abordagem baseada nas decises de preos, a qual possibilitou o teste estatstico do poder de mercado; e Susanto (2006) utilizou um modelo baseado na Nova Organizao Industrial Emprica (NEIO) com o intuito de verificar e mensurar o exerccio de poder de mercado. Ambos os estudos concluram que o mercado internacional de soja em gro e farelo competitivo. Contudo, o trabalho de Pick e Park (1991) limitou-se analise do mercado dos EUA e apesar de Susanto (2006) ter estudado o mercado mundial da soja, o fato de se ter utilizado dados agregados de oferta e demanda (para o mercado como um todo), no h verificao do poder de mercado individual. Dessa forma, principal contribuio deste trabalho a verificao da existncia e a mensurao do poder de mercado individual dos EUA, Brasil e Argentina na exportao de soja para China e UE-15, definidos como mercado relevante, posto que, em conjunto, importam cerca de 70% de toda a soja comercializada no mundo no perodo de 1985 a 2005 (FAO, 2008), utilizando-se como instrumental um modelo estrutural da NEIO. O artigo est organizado em trs sees, alm desta introduo: na prxima so apresentadas as principais crticas e limitaes da abordagem Estrutura-Conduta-Desempenho (ECD) e desenvolve-se o modelo estrutural bsico da NEIO, alm disso, apresentam-se os modelos economtricos, o mtodo de estimao e relacionam-se as fontes dos dados utilizados; nas duas sees seguintes apresentam-se, respectivamente, os resultados e discusses; e as concluses do estudo.

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II. Metodologia
II.1. Referencial Terico Uma medida apropriada do poder de mercado a distancia entre preo e o custo marginal ( ), ou seja, a habilidade de uma firma ou indstria de praticar um preo acima do custo marginal. Uma medida adimensional do poder de mercado o ndice de Lerner22 (BRAGANA, 2005). O ndice de Lerner pode ser medido diretamente quando dados adequados do custo marginal das firmas esto disponveis. Contudo, este tipo de informao raramente est disponvel. Grande parte das pesquisas utilizando a abordagem da ECD adota uma proxy para o ndice de Lerner, utilizando-se o custo varivel mdio ao invs do custo marginal. Entretanto, exceto para firmas competitivas em equilbrio de longo prazo, o custo varivel mdio no uma boa aproximao do custo marginal (DEODHAR e PANDEY, 2006). Ademais, medidas de lucro e de taxas de retorno obtidos a partir de dados contbeis tambm no so bons substitutos como proxy do desempenho. O uso de dados contbeis criticado, principalmente, por definies diferentes de custo e capital, emprego de regras arbitrrias de depreciao e o tratamento inadequado de gastos com propaganda e Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) (CARLTON e PERLOFF, 2005). Outra crtica ao paradigma da ECD relacionada validade dos testes do modelo da ECD. A assimetria tecnolgica e a eficincia corporativa podem causar a observada correlao positiva entre a concentrao da indstria e o desempenho. Isto , algumas firmas so mais eficientes que outras, produzindo a um custo menor. As firmas eficientes crescem com o tempo, resultando em firmas maiores e mais eficientes e, portanto, aumentando a concentrao de mercado (via expanso de sua participao). Duas implicaes desta hiptese que, neste caso: o sucesso de uma firma explicado por sua participao de mercado e no pela concentrao da indstria; e maior concentrao e lucros no so resultados de um comportamento colusivo. Consequentemente, a relao positiva entre concentrao de mercado e lucros pode ser espria (LEE, 2007). O surgimento da NEIO foi motivado por essas crticas. A NEIO utiliza modelos economtricos estruturais completos baseados na teoria formal de maximizao de lucro para se estimar o grau de poder de mercado em uma indstria ou de cada firma individualmente. No modelo utilizado neste artigo, o objetivo se estimar o poder de mercado de cada agente econmico, utilizando-se um modelo estrutural. Supondo-se um mercado em oligoplio, o problema da i-sima firma dado por:
(1)

onde

a receita total e

o custo total desta firma. A condio de primeira ordem para o problema (1) (2)

A receita total pode ser descrita pela equao (3) (3) a demanda inversa do mercado dado como funo da quantidade total demandada pelo onde mercado ; uma varivel deslocadora da demanda (normalmente a renda); a quantidade produzida pela i-sima firma; e , na equao (1), uma varivel deslocadora do custo. Da equao (3), obtm-se a receita marginal da i-sima firma: (4)

22

O ndice de Lerner expresso por

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onde

(5)

o que permite reescrever a equao (4) como:

(6) Na equao (5), a variao conjuntural. Ela expressa a expectativa da i-sima firma quanto variao na . Da variao conjuntural, quantidade total ofertada no mercado dada uma variao em sua produo . obtm-se o chamado parmetro de comportamento Partindo-se da expresso do ndice de Lerner e das relaes (2) e (4), o ndice de Lerner pode ser reescrito como:

(7) Ou seja, o ndice de Lerner da i-sima firma pode ser reescrito como uma funo de seu parmetro compor, de sua participao no mercado e da elasticidade-preo do mercado em questo . tamental Assim, a expectativa terica para o parmetro comportamental, a variao conjuntural e o ndice de Lerner de uma firma apresentada na Tabela 2. Tabela 2: Expectativas tericas para o parmetro comportamental, a variao conjuntural e o ndice de Lerner de uma firma, segundo alguns modelos tericos. Modelos Tericos Concorrncia Perfeita Cournot+ Cartel+
Fonte: Elaborado pelo autor. + n representa o nmero de firmas no mercado.

0 1 n

-1
0 n-1

Supondo-se uma equao de demanda inversa especificada de forma linear como (8) onde P o preo de mercado; e firma: um termo de erro aleatrio, obtm-se a receita marginal da i-sima

(9) Supondo-se, ainda, que a funo de custo marginal assuma a seguinte forma funcional:

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(10) onde um termo de erro aleatrio, e utilizado se a equao (2) e (9) chega-se seguinte expresso para a relao de oferta: (11) Dessa forma, o modelo exige que se estime a curva de demanda de mercado, equao (8), e as relaes de oferta, equao (11), para que se possa obter uma estimativa do grau de poder de mercado exercido por cada firma. Dada especificao do modelo, o parmetro da equao de demanda deve ser estatisticamente significativo para que o parmetro comportamental seja identificado, a partir da razo entre o coeficiente da varivel da relao de oferta e o parmetro da curva de demanda de mercado. Apesar de ter sido originalmente concebido para o estudo do poder de mercado em uma indstria, este modelo tambm tem sido aplicado teoria do comrcio internacional, como no trabalho de Patterson e Abbott (1994), onde se estuda o mercado de um produto especfico, com os ndices i das equaes de (1) a (11) representando os pases participantes do mercado, no mais as firmas. II.1. Modelo Economtrico O modelo economtrico para a curva de demanda seguiu a especificao linear, como na equao (8), mas acrescentando-se outros determinantes, como se segue: (12) Neste modelo, o preo internacional da soja em gros em valores reais, em US$/t; o preo internacional da soja em gros em valores reais, em US$/t, defasado de um perodo; a quantidade de soja importada pela China e UE-15, em 1000t; a taxa de crescimento mdio do Produto Nacional Bruto (PNB) da China e da UE-15; o preo internacional do girassol em valores reais, em US$/t; a quantidade de leo de soja importada pela China e EU-15, em 1000t; um termo de erro aleatrio. O modelo para a estimativa das relaes de oferta seguiu a especificao da equao (11), tendo-se: (13) onde o ndice i refere-se aos pases: Brasil, Argentina e EUA. Foi estimada uma relao de oferta de exportao de soja em gros para cada um destes pases. As novas variveis includas em (13) so definidas como a quantidade de soja em gros exportada pelo pas i, em 1000t; o produto entre e ; o preo do petrleo no pas i, expressos na moeda corrente por barril, em valores reais; um termo de erro aleatrio.

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Na equao (12), esperou-se que se relacionasse positivamente com , mente com , , ; enquanto que nas relaes de oferta esperou-se que mente com todos seus regressores: , , e . II.2. Mtodo de Estimao23 e e negativase relacionasse positiva-

A especificao de curvas de demanda e relaes de oferta levam inevitavelmente construo de modelos economtricos com variveis endgenas como explicativas, pois, neste caso, preo e quantidade so determinados simultaneamente. O problema da endogeneidade de uma varivel explicativa sua correlao como o termo de erro. Segue-se, portanto, que a aplicao do mtodo Mnimos Quadrados Ordinrios (OLS) conduz a estimativas viesadas e no consistentes dos estimadores do modelo. O mtodo Mnimos Quadrados em Dois Estgios (2SLS) uma alternativa para a estimativa consistente destes estimadores. Escrevendo o modelo economtrico como (14) da varivel dependente, a matriz das observaes das variveis endgenas correnonde o vetor tes que entram como variveis explicativas no modelo, a matriz de observaes das variveis explicativas exgenas e e so os coeficientes do modelo. A equao (14) pode ser reescrita do seguinte modo: (15) e . A matriz de dados para todas as variveis no endgenas pode ser esonde , onde a matriz das observaes das variveis instrumentais (IV), incluindo crita como variveis exgenas no includas no modelo economtrico e variveis endgenas defasadas (predeterminadas). Assim, tem-se: (16) Na equao (16), o vetor de variveis endgenas instrumentalizadas e um vetor de erros aleatrios decorrentes desta instrumentalizao. Como uma combinao linear de variveis exgenas e predeterminadas, esta no ser correlacionada com o termo de erro do modelo (14). Dessa forma, fazendo , o estimador 2SLS pode ser especificado como: (17) II.3. Fonte de Dados , e tiveram como fonte o Food and Agriculture Os valores referentes s variveis , , Organization of the United Nations (FAO), que se encontra disponvel em FAO (2008). A varivel foi construda a partir dos indicadores de desenvolvimento do The World Bank (2004). A varivel , por sua vez, teve como origem o InfrationData (2008).

III. Resultados e Discusso

III.1. Estatsticas Descritivas das Variveis Empregadas no Estudo A Tabela 3 apresenta as estatsticas descritivas das variveis utilizadas no estudo, referentes ao perodo de 1985 a 2005.

23

O desenvolvimento do estimador 2SLS est baseado em Johnston e Dinardo (2001) e Judge et al. (1988).

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III.2. Estimao da Curva de Demanda por Exportao e das Relaes de Oferta de Exportao A curva de demanda foi estimada pelo modelo (12), pelo mtodo 2SLS, a fim de se obter estimativas consistentes dos estimadores, visto que, a simultaneidade na determinao das variveis preo e quantidade esperada em equaes de demanda e relaes de oferta. Nesta estimativa, a varivel quantidade foi definida como endgena, sendo instrumentalizada pelas variveis exgenas da equao e pela prpria varivel defasada de 1 e 2 perodos. A Tabela 4 apresenta os principais resultados da estimao. no foi significativa na explicaOs resultados mostram que a varivel preo defasada de um perodo , na curva de demanda. A quantidade demandada significativa e apresentou o da varivel preo o sinal esperado. Do coeficiente de , tem-se que o aumento da quantidade demanda em 1.000.000 toneladas deveria ser concomitante com uma reduo de 4,3 US$/t no preo da soja. No grupo de variveis deslocadoras da demanda, tem-se a taxa de crescimento mdio do PNB da UE-15 e , que um grande impacto sobre o preo: um aumento de 1% em eleva os preos em 7,38 da China estivesse US$/t. O girassol um substituto da soja, portanto, esperava-se que o preo do girassol propositivamente correlacionado com . Os resultados indicam que o aumento de 1 US$/t em duz um aumento de 0,15 US$/t em . Alm disso, tem-se que a demanda de exportaes de leo de soja positivamente correlacionada com . Um aumento de 100.000 toneladas em leva a um aumento de 2,28 US$/t em . no possui uma interpretao econmica, contudo espera-se que este coeO coeficiente da varivel ficiente seja negativo e significativo. Sua significncia importante para que se obtenha a identificao do de cada pas. parmetro comportamental revela que a demanda por exportaes de soja O clculo da elasticidade-preo da demanda24 em gro pelo mercado definido por China e UE-15 inelstica. Isto implica que um aumento nos preos levaria a uma reduo menos que proporcional na quantidade demandada . Este um dos condicionantes para o exerccio de poder de mercado.
Tabela 3: Estatsticas descritivas para as variveis envolvidas no estudo, 1985-2005.

Varivel

Unidade US$/t 1000t % US$/t 1000t 1000t 1000t 1000t $/bbl R$/bbl US$/bbl

Mdia 259,63 21992,60 6,2603 700,74 1295,72 3779,92 8225,87 22320,27 53,799 58,64 28,98

Desvio Padro 36,3803 10843,97 1,3686 523,21 822,74 2552,67 6612,66 4608,87 47,26 38,75 10,32

Mnimo 206,67 11989,62 3,5609 259,7 364,78 448,24 1200,15 15189,67 15,34 18,55 15,35

Mximo 345,23 45630,03 8,9193 2080,81 3168,77 9915,34 9915,34 31111,47 156,13 125,86 53,77
21 21 21 21 21 21 21 21 21 21 21

n+

Nota: n o nmero de observaes; ++ Os valores de 2003-2005 da srie foram interpolados pela taxa geomtrica de crescimento do perodo; +++ Expresso em pesos argentinos. Fonte: Resultados da Pesquisa.
+

24

Dada especificao da curva de demanda equao (12) , a elasticidade-preo da demanda expressa por

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As relaes de oferta, por sua vez, foram estimadas pelo modelo (13), utilizando-se o mtodo 2SLS, posto que, assim como nas curvas de demanda, tambm se espera a simultaneidade na determinao das variveis preo e quantidade nas relaes de oferta. Foi estimada uma relao de oferta para cada grande exportador: Brasil, Argentina e EUA. Nestas estimativas, a varivel quantidade exportada ( onde o ndice i representa o pas analisado) foi definida como endgena, sendo instrumentalizada pelas variveis exgenas de cada equao, pela prpria varivel defasada de 1 e 2 perodos e pelas variveis quantidade , definida em 1000t) e rea plantada ( , definida em hectares), referente a cada pas. A produzida ( Tabela 5 apresenta os principais resultados da estimao. Tabela 4: Estimativa da demanda de exportaes de soja em gros por 2SLS com pendente, 1985-2005 equao (12). Varivel 0,0795 (0,43) -0,0043*** (-3,40) 7,3765** (2,45) -0,0033*** (-3,27) 0,1539*** (2,57) 0,0228** (1,97) Constante
R = 0,8540 Teste de Sargan: (5) = 8,384 (p-val = 0,1363) = -0,47 Instrumentos: variveis exgenas e a varivel endgena defasada de 1 e 2 perodos. Nota: *** significativo a 1%; ** Significativo a 5%; * significativo a 10%; Os valores entre parnteses referem-se estatstica t. Fonte: Resultados da Pesquisa.

como varivel de-

Coeficientes

275,2115*** (4,32)

Nas relaes de oferta, a varivel preo defasada de um perodo foi significativa como varivel explicativa do preo . A quantidade ofertada mostrou-se significativa e positivamente correlacionada com . Os coeficientes de revelam que a Argentina aumentaria sua quantidade exportada em 1.000.000 toneladas mediante um aumento em de 7,0 US$/t; o Brasil exigiria um aumento de 4,4 US$/t para aumentar suas exportaes neste montante; enquanto que os EUA aumentariam sua quantidade exportada em 1.000.000 toneladas mediante um aumento de apenas 0,7 US$/t no preo. A varivel preo do petrleo mostrou-se significativa apenas para a determinao da relao de oferta dos EUA, indicando uma correlao positiva com .

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Tabela 5: Estimativa das relaes de oferta de exportao de soja em gros para Argentina, Brasil, EUA por 2SLS com como varivel dependente, 1985-2005 equao (13). Varivel Argentina 0,1424*** (2,70) 0,0070*** (3,84) 0,0005** (1,97) 0,2239 (0,62) Constante
R

Brasil 0,1874** (1,91) 0,0044*** (2,03) 0,0004* (1,65) 0,2661 (1,05) 195,1162*** (6,09) 0,8927 16,746 (p-val = 0,1156)

EUA

0,2107*** (3,61) 0,0007** (1,82) 0,00006 (1,41) 0,2351* (1,71) 181,2255*** (4,83) 0,9266 16,211 (p-val = 0,1335)

200,4949*** (6,62) 0,8188 14,862 (p-val = 0,1889)

Teste de Sargan (11)

Instrumentos: variveis exgenas, quantidade produzida, rea plantada e as variveis. endgenas defasadas de 1 e 2 perodos. Nota: *** significativo a 1%; ** Significativo a 5%; * significativo a 10%; Os valores entre parnteses referem-se estatstica t. Fonte: Resultados da Pesquisa.

A varivel , assim como , no possui uma interpretao econmica. Entretanto, espera-se que ela apresente um coeficiente positivo quando includa na relao de oferta. A partir do coeficiente de no se pode inferir diretamente sobre a existncia de poder de mercado, posto que, no se tem uma estimativa da varincia do parmetro comportamental . O parmetro obtido pelo negativo da razo entre os coeficientes da varivel , da relao de oferta, e , da curva de demanda. III.3. Verificao e Mensurao do Poder de Mercado Dada construo do modelo, a estimao da curva de demanda e das relaes de oferta no fornecem uma . A fim de se obter uma estimativa da vaestimativa direta da varincia do parmetro comportamental rincia de , realizou-se o procedimento de bootstrap. Este procedimento um mtodo no paramtrico de inferncia estatstica baseada na reamostragem dos dados (JOHNSTON e DINARDO, 2001). Neste trabalho, o procedimento foi realizado com 1000 iteraes para os modelos (12) e (13), onde foi calculado em cada iterao, obtendo-se, assim, uma estimativa da varincia. Os desvios padro de cada so apresentados na Tabela 6. De acordo com os resultados, deve-se rejeitar a hiptese de que os trs maiores exportadores de soja em gros ajam como tomadores de preo , no mercado internacional. Ademais, rejeita-se a hiptese de que os pases analisados comportem-se como em um mercado em oligoplio de Cournot . H, portanto, uma clara indicao de que Brasil, Argentina e EUA exeram um poder de mercado intermedirio, entre um mercado em concorrncia perfeita e em oligoplio de Cournot, nas exportaes de soja em gro para UE-15 e China.

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Tabela 6: Estimativa de e seu desvio padro por bootstrap, ndice de Lerner e teste de hiptese para concorrncia perfeita (CP) e oligoplio de Cournot. Pas Argentina Brasil EUA 0,2468 0,1659 0,0308 Desvio Padro 0,9324 0,6879 0,1141 ndice de Lerner+ 0,0632 0,1047 0,0314 CP (8,37)*** (7,62)*** (8,53)*** Cournot (-25,53)*** (-38,32)*** (-268,60)***

Nota: + calculado segundo a equao (7); *** significativo a 1%; Os valores entre parnteses referem-se estatstica t. Fonte: Resultados da Pesquisa

Analisando-se os valores de e os ndices de Lerner, tem-se que os EUA, apesar de possurem a maior concentrao de mercado, o pas que possui os menores valores do parmetro comportamental e do ndice de Lerner. Este resultado pode ser justificado pelos altos subsdios recebidos pelos agricultores deste pas. Que faz com que as decises de exportao de soja nos EUA se baseiem menos em um possvel comportamento estratgico. Em relao ao Brasil e Argentina, este possui um parmetro comportamental maior, mas devido sua menor participao de mercado, no perodo analisado (veja a Tabela 1 para valores das participaes de mercado de 2005), a Argentina possui um ndice de Lerner menor que o do Brasil. Este indcio de exerccio de poder de mercado ajuda a justificar a rpida expanso da participao de mercado de Brasil e Argentina no mercado da soja em gros nas ltimas duas dcadas.

IV. CONCLUSES
Neste estudo, adotou-se a abordagem da Nova Organizao Industrial Emprica (NEIO) para verificar a existncia e mensurar o poder de mercado individual de Brasil, Argentina e EUA na exportao de soja em gros para China e UE-15. Utilizou-se o mtodo de 2SLS para a estimativa da curva de demanda por exportao e das relaes de oferta de exportao, com o intuito de se evitar o vis causado pela endogeneidade das variveis preo e quantidade. Na anlise deste mercado, rejeita-se a hiptese de que Brasil, Argentina e EUA ajam como tomadores de preo ou como em um mercado em oligoplio de Cournot. H, portanto, uma clara indicao de que os trs maiores exportadores de soja exeram um poder de mercado intermedirio, entre um mercado em concorrncia perfeita e em oligoplio de Cournot, nas exportaes de soja em gro para UE-15 e China. Os EUA exibem o menor parmetro comportamental entre os pases analisados, sendo aquele que mais se aproxima da competio perfeita, apesar de possuir a maior participao de mercado. Da mesma forma, a despeito de exercerem um poder de mercado significativo, o comportamento de Brasil e Argentina est mais prximo de tomador de preo do que de oligopolista de Cournot. Este resultado importante na implementao de polticas pblicas voltadas para o setor, pois estas devem considerar que Brasil, Argentina e EUA so capazes de exercer um poder de mercado significativo nas exportaes de soja em gro para China e UE-15.

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Referncias Bibliogrficas
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MOSCAMEd AMPLIA ACESSO dO BRASIL AO MERCAdO INtERNACIONAL dE FRutAS

Aline Guedes

O Brasil um dos trs maiores produtores de frutas no mundo, com uma produo de aproximadamente 40 milhes de toneladas anuais e uma rea plantada em torno de 2,5 milhes de hectares. Trata-se de um dos mais ativos segmentos da economia nacional, liderando as estatsticas de gerao de emprego e de nmeros de estabelecimentos industriais. Esta dinmica do setor, aliada ao crescente aumento das exportaes, observado nos ltimos anos, tem exigido especial ateno, sobretudo no controle de pragas. Nesse sentido, o trabalho desenvolvido pela Biofbrica Moscamed Brasil (BMB), em Juazeiro (BA), no Vale do So Francisco, referncia, por meio da produo de machos estreis da mosca do mediterrneo para o controle biolgico daquela que considerada a praga mais ofensiva da fruticultura nacional. O inseto ataca grande variedade de frutas tropicais, subtropicais e temperadas, a exemplo da manga, uva e goiaba, causando prejuzo entre R$ 150 e R$ 200 milhes anuais. A Moscamed um empreendimento ligado ao Ministrio da Agricultura (Mapa) e que tambm conta com aporte financeiro do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), por meio da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), do Ministrio da Integrao Nacional (MIN) e do governo da Bahia, por meio das secretarias da Agricultura e da Cincia, Tecnologia e Inovao. Alm disso, a organizao tem estabelecidas parcerias estratgicas com instituies nacionais e internacionais, a exemplo do Instituto Nacional do Semirido (Insa/MCT), Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), secretarias estaduais de agricultura, Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) das Naes Unidas (ONU), Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (Usda), entre outras. A instituio produz machos estreis da mosca-das-frutas, que, ao copularem com as fmeas, transferem espermatozides infecundos, bloqueando a reproduo. Tudo isso objetiva a supresso populacional do inseto. De acordo com o diretor executivo da Moscamed, Jair Virgnio, essa ao em estados como Cear, Pernambuco, Esprito Santo, Santa Catarina e Rio Grande do Sul tem sido essencial para garantir e ampliar o acesso ao mercado internacional, cada vez mais exigente quanto qualidade dos produtos adquiridos. Temos buscado a excelncia do trabalho, que tambm vem se expandindo para diferentes atuaes nas reas da sanidade animal e vegetal. Alm da mosca do mediterrneo, ainda h uma atuao sobre a lagarta da macieira (Cydia pomonella), que ataca as rosceas, como ma, pra e ameixa, principalmente em plantaes da regio Sul informa Virgnio. Para saber mais sobre a Moscamed, acesse: www.moscamed.org.br
Aline Guedes Assessoria de Comunicao Instituto Nacional do Semirido (INSA/MCT)

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tENdNCIAS dA AGRICuLtuRA EM AMRICA LAtINA-1990-2008

Carlos E. Guanziroli25

I. Introduo
No ano de 2009 se verificou pela primeira vez, no Brasil, desde os anos 70, que a participao das commodities nas exportaes agrcolas atingiu 42,8%, acima dos 42,5% dos manufaturados, o que implica uma reverso nas tendncias exportadoras do pas das ltimas dcadas, que era de primazia das exportaes dos produtos industriais sobre os agropecurios. Resulta bastante claro que a crise global foi a principal responsvel pela significativa mudana na pauta de exportaes do Pas, neste ano, em funo da turbulncia econmica que atingiu mais duramente os clientes Brasileiros de produtos manufaturados que os agrcolas. A primarizao da pauta de exportao, no entanto, preocupante, porque torna os pases mais vulnerveis s oscilaes de preos das commodities. Alm disso, a entrada macia e permanente de divisas oriundas de exportaes de commodities contribui com a valorizao cambial e, a taxa de cmbio apreciada, responsvel pelo aumento das importaes de manufaturados, que passam a competir com a indstria nacional em condies favorveis. Este fenmeno conhecido como doena holandesa pode inaugurar um processo de desindustrializao e de reverso no sentido da busca das vantagens comparativas, que em nossos pases se encontram na rea agropecuria. Os pases podem assim comear a se especializar em produtos do setor agroindustrial, onde aparentemente se mais competitivo. Para expor de forma organizada a problemtica enunciada, o artigo trar dos seguintes temas: 1) Quadro Macro Econmico da Estrutura Produtiva de Amrica Latina; 2)Evoluo do Setor Agropecurio em Amrica Latina, e 3) Limitantes ao modelo em termos de desenvolvimento rural sustentvel. Os dados utilizados foram extrados principalmente do Anurio Estatstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL, na parte das Estatsticas Econmicas.

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Economista, Professor Associado III da Universidade Federal Fluminense. Phd na University College London e Ps PHD na University of California. Consultor IICA. Carlos. guanzi@gmail.com

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Quadro 1: Macro econmico da estrutura produtiva de Amrica Latina.

O fenmeno enunciado na introduo acima aconteceu em vrios pases de Amrica Latina como pode se apreciar na srie 1990-2008 do grfico que segue:

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Pases como Argentina, Colmbia, Brasil e Mxico, que foram os que empreenderam o maior esforo industrializante em Amrica Latina desde os tempos da CEPAL, esto revertendo a tendncia de substituio de importaes inaugurada nos anos cinquenta.26 No caso do Brasil, que em 1990 tinha uma participao das exportaes agropecurias de 48,1% do total, no final do perodo em questo (1998) teve 55,4% concentrados nestes produtos primrios. Colmbia passou de 75% em 1990 para quase 60% em 2001, mas terminou o perodo com 68,5%. Idntico processo teve Mxico que estava com 56% em 1990, chegou a menos de 15% em 1990 e subiu novamente a 27% em 2008. Argentina se manteve constante no perodo com percentuais prximos a 70% em todo o perodo de exportaes agrcolas sobre o total das exportaes. Entre os pases que tiveram menos impulsos industrializantes a tendncia para se adaptar as vantagens comparativas acentuou-se como pode se observar no grfico que segue:

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

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MSI: Modelo de Substituio de Importaes: por meio de taxas alfandegrias, emprstimos subsidiados e planejamento estatal buscava-se, na dcada de 50, promover a industrializao do pais, para que este deixasse de ser dependente unicamente das exportaes agropecurias. Este modelo, no entanto, tambm operava com taxas de cambio apreciadas para viabilizar a entrada de Bens de Capital, e travava a entrada de bens de consumo- durveis ou no durveis- com taxas alfandegrias altas e com taxas de cambio especiais.

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A pesar de aumento da participao dos produtos agropecurios na pauta exportadora dos pases de AL, estes ainda no mudaram significativamente seu padro de especializao produtiva como revela o grfico dos PIB que segue:

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Neste grfico se observa que a participao do PIB agrcola sobre o total ao longo do tempo, para o conjunto dos pases de AL tem se mantido constante: a agropecuria sempre na faixa dos 5% do total produzido, leve diminuio do PIB industrial, excetuando o ligado transformao de produtos primrios (Construo, Minas, entre outros) que teve um leve aumento em sua participao e com leve queda do PIB de servios. Se somar, no entanto, a tendncia constante da participao agropecuria, com a tendncia ascendente do PIB de explorao mineral (petrleo, cobre, entre outros) e da construo, tem-se um quadro de primarizaao paulatina da produo nos pases de AL. No grfico que segue mostra-se que a pesar das variaes do PIB manufatureiro e do PIB agropecurio, os dois tem subido significativamente, em valores absolutos constantes ao longo do perodo em anlise.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

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Em vrios momentos do ciclo analisado, no entanto, as taxas de variao do PIB agrcola foram superiores a do PIB industrial. Isto acontece de forma mais evidente no incio dos anos 2000 (nmeros 9, 10, 12, 13 e 14 do grfico no final do perodo, 18 e 19, ou seja, 2007 e 2008) como mostra o grfico que segue para o conjunto dos pases de AL.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Alguns autores, como Ocampo (ver grfico abaixo), mostram a existncia de um comportamento anticclico entre agricultura e indstria. Este fenmeno aconteceria em funo da necessidade dos agricultores de aumentar sua produo quando os preos caem, de forma a compensar a diminuio de renda total sofrida nas recesses. A participao do PIB agropecurio no Total, que variava em torno de 5%, muito mais significativa se levar em considerao todos os setores a jusante e a montante da atividade agropecuria. No conceito de cadeia agroindustrial somam-se o PIB dos setores que produzem insumos agropecurios (fertilizantes, pesticidas, fungicidas, inseticidas, sementes, embalagens, etc) com os da produo stritu sensu e com os setores a montante, como os de processamento e beneficiamento da produo.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

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Desta forma chega-se a percentuais muito maiores como revela a tabela seguinte referente ao complexo agroindustrial em oito pases de Amrica Latina: Contribucin al PIB del complejo agroindustrial en ocho pases de Amrica Latina Pas Argentina Brasil Chile Colombia Mxico Per Uruguay Venezuela Canad Estados Unidos
IICA (2003) extrado de Dirven, Ma. (2004).

Complejo agroindustrial* (%) 32,2 26,2 32,0 32,1 24,5 31,8 34,8 20,5 15,3 8,1

II. Evoluo do Setor Agropecurio em Amrica Latina

II.1. Produo Agrcola: Como se ver nos grficos que seguem, as ltimas dcadas em Amrica Latina foram palco de um cenrio de crescimento significativo da produo de algumas commodities agrcolas, em particular cana de acar, soja, milho e algodo. Este novo padro de atividade foi impulsionado pelo aumento vertiginoso da demanda mundial de alimentos, em particular da China, com o consequente aumento dos preos dessas commodities.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Verifica no grfico acima que a produo agrcola mdia dos pases de AL saltou de um ndice igual a 80 em 1990 para um ndice aproximado de 130, em 1998, que implica um aumento de 62%, em mdia. Esse aumento foi maior para alguns pases da regio, como Brasil, que produzia em torno de 70 milhes

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de toneladas de cereais em 1980 e passou a produzir 130 milhes em 1998, que da um aumento de quase 90%. Como se viu anteriormente, este aumento esteve concentrado em poucos produtos sendo os mais significativos soja e milho, como se pode apreciar nos dois grficos que seguem:

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Os dois pases que registraram os maiores aumentos nestes produtos foram Argentina e Brasil, como ilustram os grficos acima, que so os pases com as condies agroclimticas e de solos mais favorveis para esses cultivos. Os produtos de abastecimento domstico feijo, arroz e trigo no evoluram to bem como os anteriores e, no caso de alguns pases, inclusive perderam importncia como pode se ver abaixo.

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Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

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Os grandes aumentos de produo foram determinados principalmente pelos aumentos dos rendimentos fsicos dessas culturas em quase todos os pases agrcolas de AL selecionados, como pode se ver a continuao:

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

Neste primeiro grupo de pases os rendimentos mdios superaram em 2008 os 4000kg por ha, sendo que Chile atinge ndice mais altos, prximos a 6000 kg/ha em funo da irrigao. Os outros pases que praticam agricultura de sequeiro predominantemente tiveram aumentos significativos, tendo passado de algo prximo aos 2000 kg, em 1990, para o dobro em 2008. Estes pases tem as melhores condies agroclimticas, mas tambm um nvel de desenvolvimento econmico maior, que lhes permite intensificar suas agriculturas de forma mais eficaz. Segundo grupo de pases, que tambm tiveram aumentos importantes no perodo, esto abaixo das medias destacadas antes como pode se ver a seguir:

Fonte: Elaborao prpria com base em dados de FAO STAT.

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II.2. Utilizao de Insumos Agroqumicos:

Embora parte do aumento da produo tenha se devido a expanso da rea cultivada, sobretudo pelo impulso dado a mecanizao, no primeiro grupo de pases, os avanos maiores, em termos de produtividade, aconteceram pelo uso mais intensivos de fertilizantes qumicos, pesticidas, fungicidas, inseticidas, sementes selecionadas, transgnicos e uso de irrigao. Os grficos que seguem mostram a evoluo na utilizao de agroqumicos em alguns pases selecionados de Amrica Latina nas ltimas duas dcadas:

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

No caso dos fertilizantes qumicos, fica evidente a disparidade no seu uso entre o caso do Brasil e de Chile, Argentina, Mxico e Uruguai. Os ltimos quatro pases citados, e principalmente Argentina e Uruguai possuem solos bons, ricos em hmus e nutrientes, que no exigem a aplicao de tantos fertilizantes. No Brasil, predominam latosolos amarelos e vermelhos, de qualidade inferior aos anteriores, a agricultura exigente em fertilizantes, levando o pas a usar quase 12 milhes de toneladas em 2008, entre fosfatos, potssios e nitrogenados, principalmente.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

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Nos herbicidas nota-se uma utilizao maior por parte da Argentina, durante certo perodo, que se interrompe em 2006 por falta de mais dados. Brasil segue em importncia com um crescimento acentuado nas ltimas dcadas o que vem acompanhando tambm seu desempenho produtivo, ou seja, quanto mais se produz em sistema de monocultura, maior o consumo de produtos como herbicidas, por exemplo. Colmbia aparece tambm com um consumo considervel que pode ser atribudo provavelmente ao combate ao plantio de produtos ligados a droga, que so destrudas muitas vezes com uso de Roundap jogado de avio. O consumo de inseticidas segue o mesmo padro dos herbicidas, ou seja, acompanha os aumentos de produo, o que inevitavelmente implica no aumento dos custos de produo e reduo das margens de lucro nos pases que seguem esse modelo.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

II.3.

Comrcio Exterior Agrcola:

Todo este esforo produtivo, baseado na intensificao e na expanso da rea plantada, redundou num crescimento muito grande das exportaes agrcolas como pode se observar no grfico abaixo:

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

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O ponto de inflexo, em termos de aumento das exportaes, acontece por volta do ano 2002/2003 que quando o crescimento da economia chinesa comea a surtir efeitos sobre a demanda por alimentos, impactando os preos dos mesmos de forma significativa. At 2002 as exportaes latino-americanas rondavam os U$ 70 bilhes, mas no final do perodo em anlise, somando Argentina, Brasil, Chile e Mxico esto prximas aos U$ 300 bilhes, que implica na qudruplo do valor anterior em apenas 8 anos. Maior acrscimo sem dvida se deve ao Brasil que passou de 22 U$ bilhes em 2002 para quase U$ 115 bilhes em 2008. Cabe destacar que o Brasil superou Argentina, que antes dos anos 90 era a maior exportadora de produtos de origem agropecuria de Amrica Latina. Chile, tambm, um caso de destaque exportando quase U$ 60 bilhes, em 2008, de produtos principalmente frutferos e vitivincolas. Este pas nos anos 80 era importador lquido de alimentos. II.4. Comportamento dos Preos das Commodities. Os preos agrcolas tiveram um papel preponderante no aumento das exportaes como aconteceu com a soja que chegou, em alguns momentos de 2008, a U$ 700 a tonelada, caiu posteriormente a gora em 2010 est perto desse valor novamente. Cabe assinalar que o preo histrico deste produto oscilava na faixa dos U$ 250 a tonelada. As oscilaes de preos continuaram, em 2009, de duas formas: de forma tendencial, mdio ou longo prazo, e de forma conjuntural, curto prazo. Na tendncia vigora o que a FAO e a CEPAL vem alertando, faz tempo: Os preos dos alimentos no mercado mundial devem continuar altos e instveis no mdio prazo. De 2006 a 2008, segundo a FAO/OECD, os preos de alimentos bsicos subiram cerca de 60%, enquanto as cotaes dos gros chegaram a duplicar. Embora tenham registrado um retrocesso em 2009, os preos continuam altos e no devem cair para os nveis vistos em 2006. Em relao ao novo patamar de preos o documento da CEPAL mostra que os preos agrcolas na prxima dcada ficaro entre 10 a 20% superiores aos do perodo 1997-2006. O Banco Mundial (Bird) concorda e projeta uma alta mdia de 20% nos preos reais das commodities agrcolas durante o perodo 2009-2018 comparado com o intervalo 1999-2007, e maior volatilidade nas cotaes. (O Valor,28/12/2009). O documento da CEPAL/IICA (2009) ressalta, alm do aumento de patamar que houve em 2008, a grande volatilidade dos preos agrcolas que se registrou entre 2008 e 2009, que teria sido muito superior a registrada entre 2005 e 2008. A volatilidade dos preos agrcolas deve continuar nos prximos anos, devido especialmente a incapacidade da oferta em responder rapidamente as presses do mercado. S com mudanas estruturais pode se conseguir aumentar a oferta de forma mais efetiva e assim amortizar os efeitos extremos da demanda. (op cit CEPAL, pg 17-traduo nossa). Apesar da tendncia de aumento de preos, ao longo prazo, segundo David Dowe, da FAO (Estado de So Paulo, 14/10) a crise financeira global no teve muito efeito na disponibilidade ou escassez de comida ao redor do mundo. Pelo contrrio, ao longo prazo existe uma tendncia de alta da produo alimentar. No entanto, a inflao do preo da comida e a crise econmica afetaram a habilidade da populao mais carente de comprar o alimento de que ela precisa. A fome crescente um problema de acesso comida, e no de disponibilidade de alimentos. A Cepal (op cit) registra a preocupao dos governos e instituies internacionais com o impacto do acelerado aumento (e posterior diminuio) dos preos internacionais dos produtos agrcolas, e que esta preocupao est centrada nos efeitos que estas variaes de preos teriam sobre a seguridade alimentaria da populao, principalmente daquela pertencente aos estratos mais baixos ingressos e localizada em pases menos desenvolvidos. A CEPAL, sem embargo, assinala que pouco tem se tratado sobre seu possvel im-

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pacto nos produtores agrcolas e nos trabalhadores e pequenos empresrios que dependem da agricultura para a venda de seus servios. Segundo a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), os estoques de cereais para a safra 2009/2010 esto em 510 milhes de toneladas, um nvel muito mais confortvel que os 430 milhes da poca da crise alimentar em 2007 e 2008. Para o especialista em crise alimentar do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), Shantanu Mukerjee, a tendncia dos preos muda conforme o produto: cereais e carne variaram pouco, mas acar e leite subiram muito. No h temores de crise de alimentos. Mas em muitas regies, como o leste da frica, a situao j precria. Por este motivo, no curto prazo em 2009, no h uma tendncia clara e geral de recuperao de todos os preos das commodities: alguns esto em alta a soja, cujos preos aumentaram em funo da demanda da China que estaria comprando cada vez mais. Segundo Mark Whitehouse, Scott Kilman e Alex Frangos (The Wall Street Journal) os preos das commodities, do milho ao petrleo, estariam em alta. Nos ltimos meses, os preos internacionais de alimentos teriam subido a um ritmo que rivaliza com o de alguns dos meses mais aquecidos de 2008. O ndice de preos mundiais de alimentos, compilado pela Organizao das Naes Unidas aumentou 6,9% em novembro de 2009.

III. Desafios e Limitantes de Desenvolvimento Rural Sustentvel.

Os principais desafios evoluo do agronegcio em AL so: a possibilidade de que esse desempenho colabore na diminuio da pobreza rural e que se consiga contornar os impactos ambientais mais crticos, como o desmatamento e a poluio de rios e lagoas. III.1. Evoluo da Pobreza Rural em AL. Na tabela abaixo pode se observar a evoluo da pobreza rural em Amrica Latina entre 1980 e 2007: Amrica Latina: Incidencia de la pobreza y la indigencia, 1980-2007 Porcetanje de Personas Pobres Total 1980 1990 2002 2007 40 48 44 34 Urbano 30 41 38 29 Rural 60 65 62 52 Total 19 22 19 13 Indigentes Urbano 11 15 14 8 Rural 33 40 38 28

Fonte: Extrado de FAO. Graziano da Silva ET al. Boom Agrcola e Persistncia da Pobreza Rural. 2009

Os dados coletados pela CEPAL demonstram que houve uma reduo significativa da pobreza rural em AL no perodo analisado, foi inclusive mais forte que a reduo que acontecera na pobreza urbana. Em termos de percentual de pessoas abaixo do patamar de pobreza a reduo da pobreza rural foi de aproximadamente 12% enquanto a pobreza urbana ficou praticamente constante. No caso da indigncia a reduo foi maior nas cidades do que no campo, em termos percentuais. Apesar destas redues cabe assinalar que existem ainda 182 milhes de pobres em Amrica Latina dos quais 71 milhes so indigentes, sendo que a maior parte destes esto localizados em reas rurais. Por tanto, o desafio de eliminao da indigncia rural e alivio da pobreza rural, a pesar do boom do agronegcio, ainda persistem.

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III.2. Desmatamento em Amrica Latina: Conforme pode se observar no grfico abaixo as maiores redues de floresta aconteceram no Brasil, que perdeu entre 1990 e 2005 algo em torno de 40 milhes de Hectares.

Fonte: Elaborao Prpria com dados do Anurio Estadstico de Amrica Latina e Caribe, 2009 da CEPAL.

No entanto os dados do INPE do Brasil revelam dados mais assustadores, que variam entre 160 mil km a 200 km2, que equivale a algo em torno de 200 milhes de hectares, revelando que este desafio tambm ainda est para ser resolvido.

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JOBS ANd ECONOMIC dIVERSIFICAtION: RuRAL dEVELOPMENt tHROuGH RuRAL LIVELIHOOd dIVERSIFICAtION AN OVERVIEW OF BRAZILIAN ExPERIENCE
dESENVOLVIMENtO RuRAL POR MEIO dA dIVERSIFICAO dOS MEIOS dE VIdA RuRAIS: VISO GERAL A PARtIR dA ExPERINCIA BRASILEIRA
Sergio Schneider1

Abstract
In this paper I would like to present a general overview of the historical roots of Brazilian environmental and socio-demographic rural diversity. In particular I would try to present three phases of our economic development process of the rural areas. The first one was the process of territorial and agrarian occupation with the subsequent economic development of agricultural activities. The second phase starts around 1960 and its characterized by the process of unequal agrarian modernization between regions and types of farmers. Agricultural modernization consolidates the dualism of the historical land distribution and foster more inequality and rural poverty. This it also the period of intensive rural-urban migrations and the occupation of the Amaznia, knows as the last new agricultural frontier. The third phase starts with the redemocratization process in the middle of the 1980, but was strongly accelerated after the elaboration of a New Constitution. From that period onwards the country reach the macroeconomic stabilization and the State comes back in the economy through new regulatory functions, infrastructure investments and a comprehensive set of public policies dedicated to rural development and agrarian land reform. The paper will explore more in deep this last phase in order to present the main characteristics of the set of new policies and indicate that they have had a wide impact on rural and agrarian economies that contributes the diversification of the rural livelihoods by stimulating agriculture and non agricultural activitie Rio Grande do Sul, Brazil

I. Introduo
Partindo do pressuposto de que a condio humana constituda pela alteridade, no haveria porque justificar a importncia da diversidade ou da diversificao, pois bastaria dizer que a diversidade uma dimenso constituinte do ser humano. No obstante, o advento da modernidade e a crescente racionalizao das sociedades organizadas em torno do conhecimento secularizado fizeram com que a diversidade cedesse espao a crena de que a especializao a forma mais eficiente e eficaz de produo e organizao social. As cincias sociais, particularmente a sociologia e a economia, surgiram com o propsito de analisar e revelar a forma tima de alocao, uso e gesto dos recursos disponveis pelos agrupamentos humanos. Felizmente, a partir do final do sculo XX, a mxima da especializao e da racionalizao parece ter comeado a ceder terreno. As teorias sociais correntes nas cincias sociais vm destacando, com evidncias cada vez mais abundantes, que a diversidade e a diversificao no so, necessariamente, sinnimos de ineficincia e ineficcia no uso de recursos e na organizao societria.

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Proeminentes estudiosos contemporneos como Amartya Sen e Eleonor Orstrom, no universo da economia, e Pierre Bourdieu e Anthony Giddens na sociologia, guardadas as diferenas, vem demonstrando que desejvel organizar a base social e produtiva das sociedades sob a diversidade. A diversidade, destacam estes estudiosos, gera conflitos e interesses difusos, mas a base da democracia, da criatividade e da inventividade humanas. Sem a diversidade e a liberdade para exerc-la, a prpria condio humana no se realiza em sua plenitude. Mas o tema da diversidade remete questo da distribuio que, no fundo, uma questo de justia social. Portanto, ao preconizar a diversificao se est tratando das formas de produzir e ordenar os recursos e tecnologias disponveis que em contextos sociais heterogneos requerem dispositivos de eficincia, coordenao, cooperao e controle. A construo de sistemas sociais e econmicos diversificados, regulados e controlados, pode ser uma alternativa tendncia inexorvel centralizao, concentrao e especializao do capitalismo ou, como diria Karl Polanyi, uma forma da sociedade se proteger contra o voraz mpeto do moinho satnico. No que concerne a agricultura e ao mundo rural, o reconhecimento e a legitimidade da diversificao como modus operandi da produo e das formas sociais de trabalho vem crescendo e se espraiando. Basta citar, por exemplo, dois trabalhos recentes de reputadas instituies internacionais, que abrem seus relatrios de avaliao com a afirmao de que o futuro da agricultura e do mundo rural ser determinado pelo modo como os agrupamentos humanos sero capazes de gerir a diversidade das espcies (biodiversidade), dos solos e dos ecossistemas em que vivem. O Relatrio sobre o Desenvolvimento, Banco Mundial (2008), por exemplo, deixa claro que a agricultura possui funes que vo alm da produo de alimentos, fibras e matrias, que podem dar uma contribuio importante ao desenvolvimento humano. E esta contribuio varia segundo contextos, pases e regies, mas se torna imprescindvel quando se considera que cerca de 3 bilhes de habitantes, de total de 5,5 bilhes que habitam o planeta, vivem em reas rurais, sendo que destes 2,5 bilhes vivem em domiclios envolvidos na agricultura e 1,5 bilhes so constitudos de pequenos agricultores27. O estudo do IAASTD (International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development)28, divulgado no ano de 2009, tambm afirma que agriculture is multifunctional. It provides food, feed, fiber, fuel and other goods. It also has a major influence on other essential ecosystem services such as water supply and carbon sequestration or release. Agriculture plays an important social role, providing employment and a way of life. Both agriculture and its products are a medium of cultural transmission and cultural practices worldwide (IAASTD, 2009, p.2). Malgrado este importante reconhecimento da diversidade social e econmica da agricultura, as aes concretas para seu desenvolvimento via cincia e tecnologia, extenso rural e polticas pblicas continuam fortemente inclinadas especializao. At mesmo boa parte dos estudiosos e cientistas ainda carece de instrumentos e abordagens que permitam realar as potencialidades da diversificao para o desenvolvimento rural. Neste documento pretende-se analisar a diversidade da agricultura e do meio rural do Brasil focalizando suas diferenas em termos de biomas e sistemas de produo, a heterogeneidade das categorias sociais que o compem e os formatos de desenvolvimento que tem sido implantados. O objetivo do trabalho consiste em mostrar como o desenvolvimento rural brasileiro recente, iniciado em meados da dcada de 1990, reflete uma mirade de iniciativas e modos, nem sempre planejados e ordena27

Segundo o relatrio da IAASTD (2009, p.2), Agriculture accounts for a major part of the livelihood of 40% of the worlds population and occupies 40% of total land area; 90% of farms worldwide have a size of less than 2 hectares. Trata-se de uma iniciativa global, de vrias instituies multilaterais, que mobilizaram pesquisadores e cientistas de todo mundo para realizar uma avaliao aprofundada sobre as relaes entre agricultura, conhecimento, cincia e tecnologia e a sua contribuio para eliminar a pobreza e a fome, melhorar as condies de vida e promover o desenvolvimento sustentvel.

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dos, que vo na direo da construo da diversidade social e econmica da agricultura e do meio rural, malgrado sua disputa com os que preconizam a especializao. Nestes termos, o artigo apresenta e discute o papel da diversificao no processo de desenvolvimento rural contemporneo, indicando que esta uma dimenso formativa da estrutura social e econmica do Brasil. A anlise da diversidade social e econmica da agricultura e do meio rural brasileiro ser realizada longitudinalmente, tomando-se como referncia trs momentos distintos da histria do pas. Os dois primeiros momentos servem como introduo para compreenso de como a diversificao gerou um processo desigual de acesso terra e criou estruturas sociais assimtricas, que afetaram e determinaram a evoluo e o desenvolvimento dos sistemas agrrios implementados posteriormente. Ao final do trabalho, sustenta-se o argumento de que o grande desafio para o desenvolvimento rural do Brasil no sculo XXI ser conviver e preservar a diversidade de formas de produo existentes e, ao mesmo tempo, promover a reduo das desigualdades e diferenas herdadas do passado.

II. Situando as bases histricas da diversidade da agricultura e do meio rural no Brasil

Para compreender a diversidade da agricultura e dos sistemas produtivos agropecurios do Brasil, necessrio fazer um recuo histrico que permita entender o modo desigual como ocorreu o acesso ao principal recurso produtivo, terra. A desigualdade e a diversidade econmica so, ao mesmo tempo, causa e consequncia do modelo de ocupao territorial do Brasil. Este modelo foi estabelecido a partir do momento em que os portugueses deixaram de extrair as riquezas naturais (madeiras e escravos indgenas) para estabelecer as bases de um sistema de produo agrrio-exportador assentado na plantation da cana-de-acar, durante o sculo XVII, e no caf ao longo do sculo XVIII e XIX.

Mapa 1. A ocupao do territrio brasileiro, sculos XVI a XIX.

Fonte: Thry e Mello (2005), apud Kageyama (2008).

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O Mapa 1, acima, identifica os processos de ocupao demogrfica e econmica do Brasil entre os sculos XVI e XIX, perodo em que vrios tratados polticos foram consolidando as fronteiras e as dimenses do atual territrio brasileiro. Como se percebe, o Brasil foi, desde sua origem, um pas que cresceu e se desenvolveu da costa para o interior do continente, que afetou a forma como a terra e os recursos naturais foram apropriados e transformados ao longo do tempo. A formao da propriedade privada da terra ganhou contornos mais definitivos somente a partir de 1850, com a promulgao da Lei de Terras, que concedeu o direito particular de uso e a propriedade da terra queles que estavam ocupando as reas at ento, sendo todo o restante do territrio declarado como terras pblicas ou pertencentes ao Estado. Com este ato eliminaram-se as formas de apropriao e distribuio da terra que ocorriam, inicialmente, via concesso de sesmarias e, num segundo momento, pela criao de reas destinadas ao assentamento de imigrantes vindos da Europa, tais como alemes (a partir de 1824), italianos (a partir de 1875) e outras etnias (especialmente, a partir da proclamao da Repblica, em 1889). Nesta primeira etapa, a diversificao econmica do Brasil foi construda sob a base da ocupao desigual do territrio, sendo o direito propriedade privada da terra utilizado como um recurso do Estado, na poca do Imprio, para controle, dominao e legitimao do poder. Esta formao desigual conheceu um primeiro momento de crise no final do perodo da escravido, ocorrida no tardio ano de 1888, quando o Estado e as elites agrrias foram compelidos a aceitar e patrocinar a entrada massiva de imigrantes estrangeiros para substituir, em regime de arrendamento e parceria, a fora de trabalho dos negros, largamente utilizada na agricultura at ento. Ao longo do sculo XX esta estrutura agrria dual consolida-se no meio rural do Brasil criando-se, inclusive, obstculos de ordem constitucional para alterao da posse e da propriedade privada da terra. Entre as dcadas de 1930 e 1960 o pas passa por uma profunda transformao da sua base econmica, que consistiu na industrializao por substituio de importaes patrocinada pelo Estado, cuja consolidao ocorreu imediatamente aps o final da Segunda Guerra Mundial, com a chegada de empresas multinacionais. Esta mudana estrutural da economia, que deixa de ser agroexportadora e passa a ser de base industrial, inaugura uma nova era e altera o papel da agricultura. Inicia-se, portanto, uma segunda etapa em que a diversificao econmica da agricultura e do meio rural passam pela modernizao da agricultura, que tem como marco temporal o perodo entre as dcadas de 1960 e 1980. Neste perodo, o Estado brasileiro passa a realizar pesados investimentos na modernizao da base tecnolgica da agricultura, processo que toma forma por meio da disponibilizao de crdito para aquisio de mquinas e insumos, criao de instituies de pesquisa e apoio difuso de tecnologias. A modernizao da agricultura constitui-se, de certa forma, uma sada encruzilhada em que o Brasil se encontrava no final da dcada de 1950. Por um lado, grupos polticos e movimentos sociais pressionavam o Estado por reforma agrria e acesso a direitos sociais e por outro, a indstria nascente necessitava que o setor agrcola liberasse mo de obra e se tornasse capaz de absorver parte da produo industrial. Este impasse foi resolvido com um golpe de Estado, em abril 1964, quando os militares tomam o poder e passam a conduzir, controlar e estimular as mudanas que transformaram estruturalmente a agricultura e o meio rural do pas. Priorizaram-se investimentos na modernizao tecnolgica das grandes propriedades, apostando na sua converso em empresas e tentou-se resolver o problema dos reclamos por acesso terra com projetos de colonizao e assentamento de famlias rurais, nas regies de fronteira agrcola da Amaznia, alm do bvio controle sobre os opositores. A modernizao da agricultura brasileira no foi exceo, pois ocorreu sob os auspcios do processo mais geral, internacionalmente conhecido como revoluo verde. Assim como em outros pases, em desenvolvimento, da sia e da Amrica Latina, no Brasil a revoluo verde consistiu num processo em que o Estado, ajudado por agncias internacionais, tomou a si o papel de promover mudanas tecnolgicas e produtivas

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com vistas a alterar o atraso relativo do setor agrcola. Em sntese, a modernizao agrcola representou a consolidao e legitimao, pela via autoritria, da forma desigual com que os recursos, especialmente a terra, foram apropriados e alocadas na histria do Brasil. A transformao da agricultura brasileira no afetou apenas a produo, as formas de organizao social e a disposio das estruturas de poder no meio rural. Por conta das profundas transformaes que ocorreram no meio rural, o Brasil conheceu uma mudana demogrfica decisiva em sua histria contempornea, que foi a urbanizao da sociedade. Tal como indicado no Grfico 1, a seguir, em 1960 a populao urbana torna-se pela primeira vez na histria, maior do que a rural, processo que avana dcada aps dcada, chegando proporo atual de 18% de populao rural e 82% urbana.

Grfico 1. Evoluo relativa da populao urbana e ru ral no Brasil, 1940-2000.

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos, 1940-2000.

Quando se analisa a modernizao agrcola exclusivamente em relao aos resultados tcnicos, plasmados na elevao da produo e da produtividade dos fatores, pode-se dizer que obteve relativo sucesso. No entanto, quando analisado sob outros critrios e perspectivas, este processo foi responsvel pela consolidao da estrutura social e econmica dual que caracteriza o meio rural brasileiro. De um lado, formou-se um grupo de produtores modernizados, com acessos a tecnologias, altamente mecanizados e inseridos nas cadeias de produo de gros (notadamente, soja, milho e trigo), carnes (aves e sunos), cana-de-acar, silvicultura entre outros. De outro lado, consolida-se e amplia-se o grupo formado e integrado por uma mirade de produtores e residentes no meio rural que foram alijados deste processo, permanecendo na condio de pobreza e na precariedade. Ainda que seja uma representao esquemtica, que no d conta da imensa diversidade econmica e social, possvel utilizar a Figura 1, a seguir, como representativa das categorias sociais que podem ser encontradas no meio rural brasileiro. A estrutura social do meio rural composta por um grupo numericamente pequeno (1%) de grandes proprietrios rurais (acima de 1.000 hectares), que concentra em torno de 43% da rea total, e um grupo muito expressivo (em torno de 47%) de pequenos proprietrios (inferiores a 10 hectares) que detm apenas em torno de 3% da rea total. Esta distribuio vem se mantendo praticamente inalterada desde a dcada de 1980, sendo corroborada pelo recentemente divulgado Censo Agropecurio de 2006, que indica que no houve mudanas expressivas na concentrao da propriedade da terra (Gini Index), malgrado a criao de Unidades de Conservao Ambiental (que ocupam quase 20% do territrio) e a reforma agrria (entre 1990 e 2008 foram assentadas 874.123 mil famlias em 80 milhes de hectares).

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Figura 1. Representao esquemtica do modelo agrria dual do Brasil

Esta estrutura fundiria dual formada por aproximadamente 5,1 milhes de estabelecimentos agropecurios (segundo os dados do Censo Agropecurio de 2006), dos quais 84,4% so unidades familiares e 15,6% no familiares, tambm chamadas patronais29. O Mapa 2, a seguir, ap resenta a localizao dos estabelecimentos rurais grandes, mdios e pequenos no territrio, deixando claro que a pequena propriedade se situa nas regies Sul e Nordeste (em cor verde no mapa), e as maiores na regio CentroOeste e Norte (em cor amarela e vermelha no mapa). Estes dois universos podem ser divididos, grosso modo, em quatro grupos ou categorias sociais30. A primeira categoria formada pela parcela atrasada e tradicional dos grandes proprietrios (acima de 1.000 hectares), que usam a terra para fins especulativos e como reserva de valor. So proprietrios que se beneficiaram do acesso a grandes reas e formam uma elite rural que sobrevive base de atividades extensivas, tais como a pecuria e a silvicultura. O segundo grupo, formado pela outra parte dos grandes proprietrios (mais de 1.000 hectares), constitudo por modernas empresas agropecurias em geral dedicadas agricultura de escala com produo de gros (soja e milho), algodo, caf, cacau, laranja e, sobretudo, cana-de-acar para produo de etanol. A terceira categoria composta pela agricultura familiar modernizada, que possui propriedades de tamanho mdio (variando de 50 at 500 hectares), com grande variao segundo as diferentes regies do pas. So estabelecimentos geralmente inseridos em cadeias de produo comandadas por agroindstrias dos setores de gros, aves, sunos, tabaco, leite e outros. A quarta categoria formada pela agricultura familiar camponesa e por populaes rurais com pouca ou nenhuma terra, que produzem produtos tradicionais da dieta alimentar brasileira como mandioca e feijo, embora grande parcela consiga produzir apenas o necessrio para sua subsistncia.

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Segundo a Lei 11.326, de 24 de julho de 2006, so considerados estabelecimentos familiares aqueles que: a rea do estabelecimento ou empreendimento rural no excede quatro mdulos fiscais; a mo de obra utilizada nas atividades econmicas desenvolvidas predominantemente da prpria famlia; a renda familiar predominantemente originada dessas atividades; e o estabelecimento ou empreendimento dirigido pela famlia. Esta classificao pode ter uma finalidade mais heurstica do que propriamente estatstica, muito embora um esforo de classificao dos estabelecimentos agropecurios a partir dos dados do Censo Agropecurio seja possvel.

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Mapa 2. Distribuio dos estabelecimentos rurais segundo seu tamanho.

As grandes empresas agropecurias assim como dos agricultores familiares integrados aos mercados, respectivamente a segunda e a terceira categoria, constituem a base social, econmica e poltica do que se convencionou chamar de agronegcio brasileiro, que possui um forte drive exportador, embora responda tambm por significativa parcela do abastecimento interno. A quarta categoria social inclui as populaes tradicionais como os indgenas, remanescentes de escravos (quilombolas), ribeirinhos e outros, que constituem a populao rural pobre do meio rural brasileiro, majoritariamente situada nas regies do semirido do Nordeste e da Amaznia. Os ndices de analfabetismo so elevados neste grupo social e seu trao principal a precariedade no acesso a recursos e ativos tais como meios de comunicao (estradas) infraestrutura (telefone, sade), alm da dificuldade de acesso aos mercados para escoamento da produo excedente que conseguem obter. Estudo realizado por Abramovay (2000), usando a varivel renda monetria bruta, permitiu uma aproximao quantitativa em relao a estas categorias. O autor indicou que o grupo dos grandes proprietrios empresariais, com elevada renda monetria bruta, representavam em torno de 2% do total de estabelecimentos do Brasil e detinham quase 22% da rea total do pas (76 milhes de hectares). J os agricultores familiares modernizados representavam em torno de 19% dos estabelecimentos e detinham 13% (45,6 milhes de hectares) da rea total. O estudo de Delgado (2005, p. 41), ao analisar o chamado setor de subsistncia no meio rural brasileiro, afirma que a categoria social que se caracteriza pela pobreza e precariedade (quarto grupo) representa algo em torno de 75% do total dos estabelecimentos familiares no Brasil, gera um valor bruto da produo inferior a dois salrios mnimos e tem acesso a menos de 10% da rea total31. Por fim, a categoria dos grandes proprietrios tradicionais, pouco modernizados, representaria em torno de 5% do total de estabelecimentos patronais (algo em torno de 250 unidades), embora detenha

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Guilherme Dias Leite (2000) em uma anlise a partir dos dados da pesquisa de Abramovay (2000) conclui que De fato, o que se pode dizer isso: sobram 3,2 milhes de estabelecimentos de agricultura familiar e 700 mil unidades doentes do lado patronal, que so para compensar, pois esto se acabando ou esto com um nvel de produtividade muito baixa dentro do sistema.

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mais de 20% da rea (72 milhes de hectares). Isto significa que a maior fatia da produo agrcola brasileira realizada por cerca de 21% dos estabelecimentos que, juntos, detm pouco mais de um tero da rea total disponvel para agricultura. A distribuio da terra e a participao na produo mantm-se quase inalteradas desde a dcada de 1970, indicando que a modernizao agrcola lanou razes profundas. Os dados do ltimo Censo Agropecurio (realizado em 2006 e divulgado em 2009) mostram que nem mesmo a ampliao das reas de reserva ambiental e as aes de reforma agrria, produziram efeitos sobre a concentrao fundiria. Mas, o fato mais importante a ser destacado que a transformao estrutural que a modernizao agrcola produziu no meio rural brasileiro asseverou e aprofundou as desigualdades sociais e econmicas existentes. Os grupos sociais formados pelos pequenos proprietrios, agricultores com pouca terra ou apenas moradores do meio rural, que constituem a base da sociedade rural brasileira, foram absolutamente alijados deste processo. Jos de Souza Martins (1981; 1999; 2000), em seus vrios trabalhos sobre as relaes sociais no meio rural, salienta que desde o perodo imperial (sculos XVII at XX), passando pela industrializao iniciada na dcada de 1930 e complementada com a modernizao tecnolgica da agricultura nos anos 1970, as classes subalternas do campo sempre foram preteridas e deixadas margem dos processos de mudana. No sem razo, portanto, que apenas no perodo recente, temporalmente circunscrito ao final da ditadura militar em 1984 e a entrada em vigor da nova Constituio de 1988, que se inaugura um momento em que os atores da base social pobre e marginalizada do Brasil rural passam a ser ouvidos. Os movimentos sociais, surgidos em meados da dcada de 1980, o sindicalismo rural e as organizaes ligadas Igreja Catlica (pastoral da terra) e no-governamentais (ONGs) so os agentes da presso poltica que vai inaugurar uma nova etapa nas lutas e reivindicaes por reforma agrria e apoio agricultura familiar. A dcada de 1990 o desaguadouro deste processo social e marca um momento em que os resultados da modernizao agrcola fazem emergir dois plos ou dinmicas antpodas de desenvolvimento rural no Brasil atual. Um deles representado pelos setores sociais e grupos econmicos que preconizam o aprofundamento do padro tecnolgico construdo na etapa anterior, agora via utilizao de sementes transgnicas, aumento dos insumos externos e ampliao da produtividade dos fatores de produo, notadamente a terra e o trabalho. Trata-se, nesta perspectiva, de asseverar o produtivismo e fazer do Brasil um pas largamente exportador de alimentos e matrias-primas primrias, na forma de commodities. O outro setor rene uma mirade de iniciativas e formas de produo heterogneas que emergem da crtica aos limites do modelo agrcola convencional e de seu fracasso em resolver problemas tais como a pobreza persistente, o esvaziamento do campo, a perda da biodiversidade, poluio e riscos alimentares. Trata-se do universo de iniciativas nem sempre convergentes em suas proposies polticas, mas que tem em comum a negao do agronegcio como modelo ideal de produo agrcola. A referncia agricultura familiar, reforma agrria, produo agroecolgica e ao desenvolvimento rural constituem-se no guarda-chuva que abriga posicionamentos e propostas tcnico-produtivas situadas neste campo. Este o cenrio que configura uma nova geografia econmica e poltica no meio rural, que se caracteriza pela disputa por projetos e um outro modelo de desenvolvimento. O Mapa 3, a seguir, permite visualizar a diversidade social e produtiva que emergiu ps-modernizao agrcola no meio rural brasileiro, tornandose evidente a contraposio entre regies diversificadas e desenvolvidas e aquelas que dependem fortemente de monoculturas (gros, silvicultura e cana-de-acar, entre outros). A questo que se coloca, neste contexto, refere-se sobre as condies e possibilidades de coexistncia e comunho entre formas de organizao social e formatos tcnico-produtivos que preconizam caminhos e trajetrias antagnicas para o desenvolvimento da agricultura e meio rural. A questo que emerge, portanto, sobre o modo como o Estado, por meio das polticas pblicas, poder apoiar estes dois projetos de desenvolvimento.

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Mapa 3. A organizao do espao rural no Brasil, ps modernizao agrcola.

Fonte: Thry e Mello, 2005, p.143.

O desafio parece assumir uma tripla conotao: primeiro, trata-se de construir mecanismos e dispositivos de reconhecimento de direitos e promoo de justia social. Segundo, estabelecer como prioridade erradicar a pobreza rural e melhorar as condies de vida, permitindo que indivduos e famlias consigam acessar e manejar ativos como terra, crdito, conhecimento e outros meios. Terceiro, estimular a criao de dispositivos institucionais coletivos, que permitam que os resultados coletivos sejam de domnio e apropriao pblica, de tal forma que possam ser geridos e governados pelos prprios agentes envolvidos. As prximas duas sees deste trabalho pretendem examinar como a discusso recente sobre desenvolvimento rural no Brasil emergiu sobre as bases de processos que preconizam a diversificao social e econmica da agricultura e do meio rural.

III. Situando O Novo Desenvolvimento Rural na Perspectiva da Diversificao

A partir da dcada de 1990, uma mudana de enfoque e de entendimento sobre o desenvolvimento rural passou a ganhar espao no Brasil, revitalizando o tema e gerando novas abordagens. Esta retomada foi fortemente influenciada pelas transformaes sociais, polticas e econmicas que se operaram no mbito do Estado, dos atores da sociedade civil e nos enfoques analticos dos prprios estudiosos e analistas. Foram estes fatores que influenciaram as discusses especficas sobre o tema do desenvolvimento rural, desdobrando-se em polticas governamentais direcionadas para a reforma agrria, o crdito para agricultura familiar, o apoio aos territrios rurais, o estmulo a aes afirmativas para mulheres, jovens, aposentados e negros32.
32

Existem basicamente trs fatores fundamentais que esto na raiz deste processo de reemergncia do desenvolvimento rural no Brasil, sendo primeiro e mais importante a legitimao e consolidao das discusses sobre a agricultura familiar e seu potencial como modelo social, econmico e produtivo para a sociedade brasileira. Segundo fator resultou da crescente influncia e presso dos atores sociais, tais como o sindicalismo rural (notadamente a CONTAG e, mais tarde, FETRAF) e o Movimento dos Trabalhadores Sem Terra sobre o Estado, que deu origem a polticas pblicas como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF, criado em 1996) e a prpria criao do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio-MDA, em 1998. Terceiro fator est relacionado s discusses sobre meio ambiente e sustentabilidade, que cresceram rapidamente a partir da realizao da Cpula sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, em 1992, no Rio de Janeiro.

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Neste sentido, possvel indicar a emergncia de um novo desenvolvimento rural no Brasil, que se caracteriza por suas diferenas sensveis em relao s dcadas anteriores e por ser um processo que emerge das lutas sociais dos atores rurais que reivindicam o acesso a ativos (terra e crdito) e direitos (aposentadorias rurais, questes de gnero e de titulao). Este processo se legitima frente a um Estado em crise, permitindo que as polticas pblicas formuladas se tornassem menos arbitrrias e discricionrias, prevendo a participao e a cogesto dos beneficirios. O novo desenvolvimento rural emerge em um momento em que estudiosos e pesquisadores buscam reorientar suas abordagens sobre os processos de mudana social. No mbito dos processos sociais e da realidade agrria vivenciada pelos agricultores e populaes rurais, a possibilidade do desenvolvimento rural na perspectiva da diversificao social e econmica se situa em meio a outras duas alternativas, representadas na Figura 2, a seguir. Na extrema direita est a possibilidade ou o caminho da integrao dos agricultores ao modelo agroindustrial e produtivista, que preconiza o desenvolvimento mediante a elevao da produtividade dos fatores de produo e, por este mecanismo, o acesso rendas e condies de reproduo social no campo. Na extrema esquerda a alternativa que se apresenta aos pequenos proprietrios e populaes rurais, com limitado e precrio acesso terra e meios de produo, a migrao e a busca de sadas para a reproduo social nas cidades e nos espaos urbanos, o que em larga medida explica a rpida urbanizao que ocorreu no Brasil entre 1970 e 1990.

Figura 2. Trajetrias ascendentes e descendentes de reproduo social dos agricultores.

Obviamente que nenhuma destas alternativas satisfaz, plenamente, aos agricultores e s organizaes sociais e polticas do campo. A primeira alternativa implica em mais do mesmo para a grande maioria dos pequenos proprietrios de terra, que no conseguem acompanhar o ritmo do progresso tcnico em face das restries de escala a que esto submetidos, entre outros fatores. A segunda alternativa , obviamente, a menos desejada, especialmente pelo fato de que as condies de empregabilidade dos trabalhadores rurais migrantes em atividades do setor industrial e mesmo nos servios, torna-se cada vez mais restrita devido, entre outros fatores, ao baixo nvel de escolarizao desta fora de trabalho. Por esta razo, a alternativa da diversificao agrcola e no-agrcola das atividades e ocupaes dos agricultores representa uma possibilidade de construo de uma forma de desenvolvimento rural inteiramente diferenciada. A diversificao refere-se a um processo de ampliao das oportunidades de produo e trabalho, de reduo da dependncia e da vulnerabilidade, aumento da qualidade de vida, criao das bases da segurana alimentar e aumento da competitividade intersetorial dos agricultores e de suas atividades. Desse modo, a diversificao se insere na promoo do desenvolvimento rural per se, o que implica

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na ampliao das condies de acesso a formas de trabalho e produo agrcolas e no-agrcolas que reduzem a dependncia dos agricultores a um nico tipo de cultivo, sistema de produo ou fonte de renda. A diversificao implica, por fim, na expanso da base da economia local, gerando efeitos agregados sobre o espao em que este processo ocorre e uma dinmica que aciona outros setores e atividades do tecido produtivo, diversificando o territrio e o espao rural como um todo. Mas a diversificao no se consolida sem se institucionalizar (formal ou tacitamente) e enraizar nas estruturas cognitivas, mentais e culturais dos agricultores e da populao em geral, includos os gestores pblicos e instituies governamentais. Neste sentido, trata-se de processo em que os prprios atores precisam estabelecer formas de governana e capacidade de controle e regulao. Quanto mais os mecanismos de controle e institucionalizao forem democrticos e participativos, to melhor ser para sua sustentabilidade ao longo do tempo. Assim entendido, o processo de diversificao agrcola e no-agrcola pode representar um sada aos problemas e limitaes com que os estabelecimentos rurais de pequenos produtores se defrontam cotidianamente. Mais precisamente, a diversificao pode ser vantajosa por que: a) Aumenta o portflio de atividades e produtos que podem ser ofertados e amplia a insero dos agricultores nos mercados, o que configura como uma alternativa sazonalidade da renda agrcola; b) Reduz a dependncia em relao s flutuaes setoriais de preos; c) Estimula a gerao de inovaes e mudanas tcnicas dentro da propriedade que, em geral, vo no sentido de poupar recursos; d) Implica novas formas de manejo e uso de plantas, animais e do espao para que se possam produzir novos tipos de produtos ou bens de troca; e) Frequentemente, leva ao aumento do nmero de atividades e ocupaes realizadas nas propriedades e as torna pluriativas; f ) Gera novas formas de cooperao e interao local que repercutem sobre ganhos de escala e reduo de custos de transao; g) Agricultores diversificados tendem a ter maior nvel de satisfao com sua atividade e melhor autoestima; h) Unidades diversificadas tem maior interao com os consumidores/clientes, tornando as propriedades diversificadas mais flexveis e adaptveis mudanas; i) Unidades diversificadas tem maior interao com a comunidade local capital social o que pode favorecer economias de proximidade;

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IV. Construindo o desenvolvimento rural com a diversificao dos meios de vida dos agricultores
A partir destas referncias e tomando como quadro histrico a realidade do Brasil rural que emerge a partir do incio da dcada de 1990, nesta seo pretende-se examinar algumas iniciativas e processos concretos de diversificao da agricultura e das atividades no-agrcolas que vem se desenvolvimento no meio rural brasileiro. Claro que o processo de diversificao transcorre em vias e sentidos mais amplos e heterogneos do que os exemplos a serem apresentados. Mas o que importa destacar que as iniciativas dos agricultores e suas organizaes, como cooperativas, associaes e grupos, que visam diversificar os portflios de opes de que dispem para viabilizar a sua reproduo social e econmica surgem, em geral, como atividades e ocupaes residuais e de pouca importncia econmica (Ellis, 2000). No entanto, medida que vo interagindo com compradores e mercados, quase sempre informais e errticos, no comeo das operaes, verifica-se um aprendizado do tipo learning-by-doing que leva a adaptaes, ajustes e melhorias que, aos poucos, vo descortinando um novo produto ou uma nova atividade. No caso brasileiro, entre as vrias e promissoras iniciativas de diversificao econmica e produtiva que envolvem os pequenos agricultores familiares pode-se destacar trs tipos mais salientes, a saber: o crescimento da pluriatividade e das ocupaes no agrcolas no meio rural. A construo de novos mercados para comercializao e integrao dos produtos beneficiados e transformados no interior das unidades familiares, em geral denominados de agroindstrias familiares e, por fim, uma mirade de iniciativas e processos que ocorrem no mbito da busca por novas matrizes e formatos tcnicos de produo, que sejam menos dependentes de insumos externos s propriedades, tais como a agroecologia. Mas aqui tambm se enquadram as iniciativas, ainda tmidas, de pagamentos e remuneraes por servios ambientais. IV.1. Pluriatividade e atividades no-agrcolas Ao longo dos anos 1990, foram realizados vrios estudos e pesquisas no Brasil sobre os efeitos que a modernizao agrcola dos anos 1970-80 produziu nas relaes sociais de trabalho e de produo. Para alm da concluso de que este processo gerou um forte xodo rural, algumas pesquisas passaram a mostrar um conjunto de outros efeitos, at ento no percebidos. Entre as mudanas mais recentes do meio rural brasileiro destaca-se o crescimento do nmero de pessoas e famlias residentes neste espao que trabalham em atividades no-agrcolas. No Brasil, os primeiros trabalhos sobre as alteraes nos mercado de trabalho rural surgiram em meados da dcada de 1990, com destaque para anlise da emergncia das atividades no-agrcolas. Os trabalhos do Projeto Rurbano, baseados em informaes da pesquisa por amostra de domiclios (PNAD/IBGE), indicaram que, desde a dcada de 1980, a PEA rural do Brasil encontrava-se relativamente estagnada em torno de pouco menos de 13 milhes de pessoas, que representa em torno de 17% da PEA total. Segundo dados da PNAD/IBGE, em 2006 residiam nas reas rurais no metropolitanas do Brasil em torno de 7,5 milhes famlias. Em relao ao ano de 2001, quando eram 6,9 milhes, o nmero de famlias domiciliadas no espao rural aumentou 1,8% ao ano. Os dados da Tabela abaixo mostram que do total de 7,5 milhes de famlias que residiam nas reas rurais da regio no metropolitana em 2006, 2,8 milhes eram de famlias de empregados assalariados e 318 mil eram famlias de empregadores. A categoria mais numerosa do meio rural brasileiro formada pelos ocupados por conta prpria, que em 2006 alcanavam 3,4 milhes de famlias. Alm dos empregadores, assalariados e conta-prpria, em 2006, havia ainda 436 mil famlias desempregadas ou sem ocupao e 473 mil que estavam ocupadas em atividades de produo para autoconsumo.

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Tabela 1. Tipos de famlias com residncia rural, segundo as atividades dos seus integrantes 2001-2006 (em milhares de famlias). Tipo de Domiclio Empregadores Agrcolas Pluriativas No-agrcolas Conta Prpria Agrcolas Pluriativas No-agrcolas Assalariados Agrcolas Pluriativas No-agrcolas Autoconsumo No remunerados Agrcola No-agrcola No-ocupados Brasil 2001 334 200 79 56 3.376 2.291 641 444 2.540 1.298 336 907 323 12 10 1 358 6.944 2006 318 173 71 74 3.421 2.198 662 562 2.858 1.331 375 1.151 473 13 12 1 436 7.519 taxa 2001/2006 1,5 0,8 -0,8 6,2 0,0 -1,3 1,1 4,8 2,9 1,2 3,2 5,0 8,2 1,3 1,6 -6,9 3,8 1,8

** ** *** *** * ** *** ***

*** ***

Notas: Exceto as famlias rurais dos Estados do AC, AP, AM, PA, RO e RR. ***, ** e * indicam confiana de 95%, 90% e 80%. Fonte: DEL GROSSI, M.E; SACCO ANJOS, F; CALDAS, N.V; BECKER, C. (2009)

Mas o que chama a ateno na Tabela 1 o fato de que entre 2001 e 2006 o nmero de famlias com domiclio em reas rurais que mais cresceu foram aquelas em que parte dos membros passaram a trabalhar em atividades no-agrcolas, como o caso dos conta-prpria (que podem ser consideradas as unidades formados por agricultores familiares), que cresceu 4,8% ao ano, os empregadores (aumento de 6,2% ao ano) e os assalariados (aumento de 5% ao ano). Isto significa que as atividades no agrcolas se constituram em alternativas de empregos em reas rurais onde at recentemente acreditava-se haver somente ocupao na agricultura. Outro aspecto a salientar que j expressivo, ainda que no haja tendncia de crescimento, o nmero de famlias pluriativas no meio rural, que so aquelas em que h combinao de ocupao agrcola e no-agrcola. Em 2006, havia no Brasil 1,108 milho de famlias pluriativas, sendo 662 mil nas unidades de ocupados por conta-prpria, o que representa um total de 14,7% sobre o total de famlias domiciliados no espao rural. Vrios estudos tem demonstrado33 que a estratgia de diversificao das atividades ocupacionais, assim como das rendas, pode representar uma proteo s famlias em situaes de risco, choques ou vulnerabilidades, to frequentes no meio rural, sobretudo nas regies mais empobrecidas. medida que as famlias conseguem ter um portflio mais diversificado de opes de trabalho, tornando-se pluriativas, suas rendas tendem a se elevar, adquirir maior estabilidade e diversificar sua origem. No caso brasileiro, o estmulo diversificao via atividades no-agrcolas e a pluriatividade pode ajudar na soluo de problemas que afetam as populaes rurais tais como a gerao de emprego, a melhoria das rendas, a reduo da vulnerabilidade social e produtiva, o xodo dos jovens e promoo de mudanas nas formas de gesto interna das unidades familiares, entre outros.
33

Ver, entre outros, Ellis (2000); Kinsella, et alii (2000); Berdegu, et.alii. (2001) e Schneider (2003).

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IV.2. Agregao de valor e agroindstrias familiares Uma das iniciativas mais alvissareiras que surgiu, no perodo recente, no meio rural brasileiro, e a chamada agroindstria familiar, que consiste em empreendimentos de pequeno porte, gerenciados por famlias ou grupos de famlias que produzem em regime individual ou coletivo (associativo, cooperativo, solidrio ou outro), realizando a transformao, beneficiamento ou processamento de algum produto agrcola, agregando-lhe valor e colocando-o no mercado. Nos anos recentes, houve rpido crescimento das agroindstrias familiares, especialmente na regio Sul do Brasil. Entre as razes que explicam este crescimento, est a busca por espaos para a comercializao de produtos locais/artesanais fora dos esquemas de comercializao impostos pelas grandes cadeias agroindustriais, que tem o poder de fixar preos, quantidade e padres de qualidade. Alm disso, os pequenos empreendimentos familiares respondem s novas tendncias no comportamento dos consumidores contemporneos que, em face da crescente desconfiana ou insatisfao com os produtos alimentares industrializados, buscam o consumo de produtos tradicionais.
Nos estados do Sul do Brasil, a procura pelos produtos locais, regionais ou diferenciados, em detrimento dos padres de consumo uniformes e industrializados, est em franca ascenso. Esses produtos caseiros, tpicos de um territrio, esto atrelados a um saber-fazer e tcnicas de produo e de processamento localizados e a condies agroecolgicas singulares. So precisamente estas caractersticas especficas que diferenciam o produto e acabam por criar ou construir um outro padro de referncia e qualidade, fortemente ancorado e imerso na cultura e no modo de vida local34. Ainda so escassos os estudos nacionais sobre o impacto e a abrangncia das agroindstrias familiares, embora estejam espalhadas por todo territrio nacional. No entanto, estudos de caso, como o de Nierdele e Wesz Jr (2009), realizado na regio das Misses do Rio Grande do Sul, identificaram um total de 143 agroindstrias familiares em nove municpios, que geravam 909 ocupaes, numa mdia de 6,5 por empreendimento. As agroindstrias de derivados da cana-de-acar respondiam por 50,3% das atividades, seguidas de panificados (16,8%) e produtos lcteos (11,2%). Os autores tambm verificaram que a renda bruta anual gerada pela agroindustrializao representa, em mdia, mais de 50% do total da renda auferida pela unidade de produo, numa mdia anual R$ 9.139,68 (U$ 5.000 dlares) por empreendimento. O trabalho de Pellegrini e Gazolla (2008), realizado na regio do Alto Uruguai do Rio Grande do Sul, tambm mostrou que nesta regio existiam 106 agroindstrias familiares que produziam 75 produtos diferentes, dos quais 74,55% eram da cadeia de produo vegetal, sendo 46,33% somente da cana-de-acar, frutas e derivados representavam 11,32% e carne e derivados 5,66%. A pesquisa dos autores revelou que 45,30% da matria-prima utilizada pelos agricultores provinham da prpria propriedade rural, 41,5% das agroindstrias possuem renda bruta anual entre cinco e quinze mil reais (entre U$ 1.800 e U$ 8.000 dlares), mas 61,32% produziam na informalidade, sem a devida autorizao legal para o exerccio da atividade. O trabalho mais abrangente parece ser o de Wesz Jr. (2009), que realizou um mapeamento completo sobre a presena das agroindstrias familiares em diferentes estados do Brasil, indicando que h um crescimento significativo em todos eles, especialmente na regio Centro-Sul do Brasil. O autor realizou uma compilao das informaes disponveis e mostrou que h vrios programas governamentais destinados s agroindstrias familiares, tal como indicado na Figura a seguir, especialmente o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que possui uma linha de crdito especfica para estas atividades.

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Segundo Goodman (2003), a relocalizao e a preocupao crescente dos consumidores com a sanidade dos alimentos, esto na raiz da emergncia de uma virada, que ele designou quality turn, cuja novidade vai alm da mera mudana nas formas de fazer ou produzir os alimentos mas, sobretudo, porque envolve os consumidores como atores ativos na definio e regramento dos produtos que desejam consumir.

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Figura 2. Programas estaduais de agroindustrializao na agricultura familiar no Brasil. Nome do Programa Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agropecuria Programa da Agroindstria Familiar Programa de Desenvolvimento da Agricultura Familiar pela Verticalizao da Produo Programa de Desenvolvimento da Agricultura Familiar Fbrica do Agricultor Programa Social de Promoo de Emprego e Renda na Atividade Rural Programa de Apoio Agregao de Valor e Desenvolvimento Rural Programa de Desenvolvimento da Agroindstria Artesanal de Alimentos e do Artesanato Rural
Fonte: Wesz Jr. (2009, p. 28)

Sigla

UF

Ano de atuao 1995-1998 1999-2006 1999-2002 1998-2001 1999-2010 2002-2010 2003-2010

PROVE DF PROVE-PANTANAL MS PAF RS DESENVOLVER FBRICA DO AGRICULTOR PROSPERAR PROVEMAIS SC PR RJ MT

MINAS ARTESANAL MG 2006-2010

O importante a ser destacado que os empreendimentos familiares de transformao e agregao de valor aos produtos agrcolas representam uma estratgia de diversificao que organizada e colocada em prtica pelos prprios agricultores, de forma endgena35. Nos casos estudados, ficou claro que os empreendimentos mobilizam capital familiar para iniciar seus negcios, estabelecem contratos e relaes de produo com pessoas da prpria famlia, parentes e mesmo os vizinhos, de tal forma a fazer frente aos custos de transao e aos riscos inerentes concorrncia com os produtos convencionais. Trata-se de um processo de diversificao produtiva que gera maior autonomia aos agricultores sem os afastar ou alijar dos mercados. Neste sentido, a experincia das agroindstrias familiares parece ser um exemplo eloquente de como os agricultores familiares podem construir alternativas de insero aos mercados e reforo (empower) de seus meios de vida sem que percam, necessariamente, a autonomia e o controle sobre este processo. IV.3. Agroecologia e servios ambientais. Em face da presso crescente que o aumento dos custos de produo exerce sobre as rendas dos agricultores, outra estratgia que tem sido colocada em prtica, no perodo recente, pelos agricultores familiares refere-se reconverso do formato tcnico e produtivo dos sistemas de produo, sendo notvel o interesse pela produo baseada nos princpios agroecolgicos ou de baixo uso de insumos externos (agroqumicos). Em vrias regies do Brasil, j no desprezvel o nmero de agricultores que buscam implementar mudanas na esfera dos processos de produo e nos formatos tcnicos utilizados. Um dos objetivos dessa estratgia tornar os estabelecimentos rurais menos dependentes de recursos externos, em geral mobilizados por meio do mercado de produtos, mas, tambm, buscar insero em um mercado de expanso crescente, que o de produtos diferenciados pela sua procedncia e cuidados com o manejo de recursos naturais como solo, gua e biodiversidade. Em face da deteriorao dos preos de muitos produtos agrcolas, tal estratgia resulta em unidades mais econmicas e menos vulnerveis (Ploeg, 2008). No Estado de Santa Catarina, por exemplo, o Projeto Micro35

Segundo Mior (2005), as agroindstrias familiares articulam-se em nvel local e mobilizam redes de comercializao onde os laos de parentesco, amizade e confiana desempenham um papel central. A formao destas redes alternativas de comercializao constitui-se em um tpico exemplo de enraizamento social dos mercados em que as relaes entre atores locais se apiam em relaes de confiana e reciprocidade (Niederle e Wesz Jr., 2007).

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bacias 2, poltica pblica coordenada pela agncia de extenso e pesquisa (Epagri) pretende alcanar mais de 40 mil unidades familiares no Oeste catarinense e trabalhar a partir da agroecologia. Da mesma forma, novos projetos de desenvolvimento rural, que esto sendo concebidos e executados por ONG (Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste de Santa Catarina-APACO) e mesmo pelas organizaes de representao poltica dos prprios agricultores familiares, como a Federao dos Trabalhadores da Agricultura Familiar (FETRAF-SUL), sugerem a agroecologia e a reduo do uso de insumos externos como estratgias de reproduo dos agricultores. As experincias de transio para sistemas menos intensivos tem sido estudadas e analisadas por cientistas das mais diversas disciplinas, no Brasil, sejam elas do campo das cincias sociais ou biolgico-agronmicas. Contudo, ainda que o estudo sobre as prticas agroecolgicas tenha desenvolvido anlises abundantes em relao aos processos de transio, a integrao destes com as anlises das formas de organizao social, tais como as associaes e cooperativas de produtores que comercializam a produo, comunga saberes ou outras formas de ao coletiva, ainda precisa ser incrementada. Da mesma forma, a experincia por pagamentos de servios ambientais vem ganhando relevo embora, neste caso, muito mais pela presso e estmulo de agentes externos, tais como o Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PPG7), que exerce forte influncia sobe as aes do Ministrio do Meio Ambiente. Neste caso, segundo Shiki (2009), o grande problema so desencontro e incompreenso que existem por parte dos gestores e financiadores das polticas ambientais, e interesses e necessidades dos prprios agricultores, que vivem em contato direto com o meio ambiente e os recursos naturais. O fato que as polticas ambientais e a legislao preconizam atividades extrativas e de manejo florestal o extrativismo que vo contra os agricultores e as populaes rurais existentes nos territrios. Com vistas a superar estes impasses e limites, a criao do Programa de Desenvolvimento Socioambiental da Produo Familiar Rural (PROAMBIENTE), no inicio da dcada de 2000, pode ser saudado como um avano. Trata-se de um programa piloto que surgiu na regio Amaznica como uma proposio dos trabalhadores rurais e funda-se no princpio de que a preservao dos recursos naturais deve ser remunerada, e deixada, preferencialmente, ao encargo daqueles que esto em condies mais prximas e ideais para faz-lo, que so os prprios agricultores.

V. guisa de concluso: Estado e polticas pr-diversificao de desenvolvimento rural

Ainda que no seja objetivo deste texto, parece evidente que as iniciativas de desenvolvimento rural indicadas acima como exemplo e/ou possibilidade para diversificao dos meios de vida dos agricultores dependem e interagem diretamente com o Estado e as polticas pblicas. Na realidade, polticas pblicas de desenvolvimento rural que surgiram a partir de meados da dcada de 1990, no Brasil, foram fortemente influenciadas e at mesmo construdas mediante a cooperao entre Estado e atores sociais. Nos anos recentes, houve importantes avanos no desenvolvimento de polticas e programas do Estado para o meio rural do Brasil. Tomando-se o incio da dcada de 1990 como referncia, possvel identificar pelo menos trs geraes de polticas que focalizam o desenvolvimento rural. A primeira gerao consiste em polticas agrcolas e agrrias, contemplando as reivindicaes dos agricultores familiares por crdito e acesso terra. Destacam-se a o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), que entre 1998 e 2009 aportou quase 50 bilhes de reais em crdito por meio de mais de 12 milhes de contratos, e o programa de assentamentos rurais, que beneficiou mais de 700 mil famlias entre 1995 e 2007. A segunda gerao de polticas surge a partir do incio dos anos 2000 com um foco voltado para a questo da segurana alimentar e pobreza rural, sendo o programa Fome Zero e o Bolsa Famlia os maiores destaques. A terceira gerao de polticas so aes variadas, que vo desde a disponibilizao de crdito para apoiar a agregao de valor aos produtos rurais, comercializao e assistncia tcnica at programas

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de fortalecimento de mercados institucionais. O destaque fica por conta das iniciativas em que o Estado passa a ter um papel ativo na construo de novos mercados para os agricultores, tal como ocorre em relao aos biocombustveis (PNPB) e os pagamentos por servios ambientais (PROAMBIENTE), sem esquecer dos programas de abastecimento, tais como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e suas interfaces com as aes de alimentao escolar (PNAE). No obstante, mais do que depender e interagir com o Estado, estas iniciativas e aes se inscrevem no contexto do modelo agrrio dual, em que as polticas pblicas de estmulo produo e ao vetor agroexportador de produtos primrios, capitaneado pelo setor identificado com o agronegcio, representam o outro lado da moeda. Por esta razo, o Brasil possui dois Ministrios dedicados agricultura e s questes rurais, sendo um deles o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e o outro, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Portanto, a prpria institucionalidade poltica expressa a natureza antpoda da formao social agrria do pas. Este o contexto poltico e o espao social em que as sementes para construo de iniciativas de diversificao dos meios de vida rurais tem para germinar e crescer. Para alm dos problemas de governana e conflitos que tal estrutura formal engendra, o dualismo agrrio impe tambm outros limites e bices emergncia do desenvolvimento rural na perspectiva da diversificao. A primeira delas est relacionada capacidade de sustentao poltica de uma proposta que se contrapem ao modelo dominante, que coloca em cheque a capacidade de organizao dos atores da sociedade civil e a construo de uma coalizo em torno de um projeto comum. O segundo repto refere-se s injunes de mercado ou de acesso aos consumidores, pois pases em desenvolvimento como o Brasil sofrem, de um lado, as consequncias da deteriorao dos termos de troca (trocas desiguais) quando suas mercadorias acessam os mercados internacionais e, de outro, as restries de um mercado interno em que os consumidores tem, apenas, relativo poder aquisitivo. Sem a pretenso de indicar caminhos ou preconizar tendncias, as condies e possibilidades do desenvolvimento rural pr-diversificao dos meios de vida no Brasil se inscrevem em um contexto ou cenrio em que ao Estado e s polticas pblicas caber um papel estratgico, em pelo menos trs aspectos. Primeiro, no que se refere regulao, de tal sorte que por meio da legislao trabalhista, ambiental e fiscal seja possvel colocar limites expanso de formas de produo agrcolas que so perniciosas s populaes e ao espao rural. O objetivo destas aes seria evitar o aprofundamento do desenvolvimento desigual e da concentrao de riqueza. Segundo, por meio da construo de capacitaes (capacity building), de tal forma a fortalecer os meios de vida dos agricultores e permitir que suas iniciativas e aes pr-diversificao possam se ampliar e ganhar espao (scale up). Neste caso, o objetivo seria fortalecer os acessos e as capacitaes dos atores para que possam inovar e desenvolver dispositivos de empoderamento. Finalmente, em terceiro lugar, h a necessidade de aprimorar as interfaces e interaes dos agricultores com os mercados agrcolas e no-agricolas, especialmente para o enorme contingente da populao rural que produz basicamente para seu autoconsumo. As polticas de abastecimento e os mercados institucionais, como escolas e hospitais, assim como a criao de dispositivos locais que permitam a reconexo entre agricultores e consumidores podem representar um caminho possvel. Em sntese, na perspectiva aqui esposada, o desenvolvimento rural pr-diversificao dos meios de vida implica a construo de mecanismos e estratgias que permitam que os agricultores e outros habitantes do meio rural possam fortalecer e ampliar os recursos e ativos de que dispem para incrementar sua qualidade de vida.

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APuNtES SOBRE EL CONGRESO PANAMERICAdO dE LA LECHE EN BELO HORIZONtE BRASIL 2010

Marco Antonio Ortega Berenguer, Especialista de Agronegocios del IICA/Brasil
Ejes Temticos del Congreso Produccin Primaria Industria de Productos Lcteos Economa de Mercado de la leche y sus derivados Lema: Ms leche, ms salud

Las previas del evento, posiciones encontradas entre gobierno y oposicin

En la Apertura del Congreso de la Federacin Panamericana de Lecheras FEPALE el Secretario General de La Federacin de Agricultura y Pecuaria del Estado de Minas Gerais/Brasil FAENG- Roberto Simes, relev el importante papel del pas suramericano como productor mundial de lcteos y dentro del pas, la importancia del Estado de Minas Gerais como el primer productor nacional. FAENG representa a cerca de 400 sindicatos rurales y 250 mil productores del Estado, lo que representa el 28% de la produccin nacional. La industria nacional ostenta el 40% de la produccin de lcteos, las cooperativas el 20% y las empresas multinacionales el 15% de todo el procesamiento de lcteos en el pas. Es significativo el potencial de produccin que tiene el Brasil por sus caractersticas geogrficas continentales, diversidad de climas, de tecnologas y por el tamao de su mercado interno. El pas tambin tiene un gran potencial para crecer y de mejorar sus polticas internas y sectoriales y caminar hacia el fortalecimiento del sector lcteo, colocndolo como un cono nacional. En el acto de apertura participaron representantes del poder Legislativo y Ejecutivo del Brasil que confrontaron sus visiones sobre los desafos del pas, ante las complejidades, la importancia, las potencialidades y las expectativas del sector. El encuentro sirvi para poner en evidencia los conflictos y las dicotomas que preexisten entre los sectores gobernantes sobre la direccin que deberan establecer las polticas pblicas para el fortalecimiento y la consolidacin de la pequea y la grande produccin lechera del pas. La actual oposicin al gobierno que defiende a los segmentos de las clases medias y empresariales (grandes del agronegocio). Sea la que para evitar los conflictos el gobierno debera extender la proteccin y el subsidio a los grandes y medios productores, salir de la visin paternal con que atiende al segmento de pequeos productores y a lo que acuaron en el pas como agricultura familiar, segn la oposicin, una categora mal entendida y por esto confundida, que califica como agricultores familiares a los campesinos pobres, normalmente sub-asalariados y sin tierra propia, y los junta a los agricultores familiares, ms prximos de los Farmers de los pases desarrollados. Califica la confusin como un acto ex profeso, que camuflan posiciones polticas e ideolgicas de los actores polticos en el poder en el Brasil. El lado gobiernista trabaja con una categora sociolgica/poltica que denomina de Agricultura Familiar que concentra sus acciones en campesinos sin tierra, la micro, pequea y media agricultura; en contraste el Ministerio de Agricultura y Abastecimiento centra sus acciones en la gran empresa agrcola que se denomina oficialmente, de Agronegocio y provocan ambas categoras polticas diferenciadas de promocin e incentivo. Comienza diciendo que la leche es uno de los productos ms subsidiados que existe, sin contar con los subsidios al consumo y a la exportacin.

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Y hablando en proteccionismo, seal el caso de 1.3 millones de productores/ muchos en la agricultura familiar, para los cuales la leche es su capital de giro. Segn estadsticas del MDA el 24% del rea, 34% del ingreso generado y 70% del alimento que consumen los brasileos proviene de la Agricultura Familiar (en estas estadsticas se incluyen: la produccin, el procesamiento y la comercializacin de empresas que forman el agronegocio brasileo). La leche es ancora, actividad de riesgo. Si las importaciones de leche crecen puede significar para estos agricultores perder la tierra para el banco y regresar para la ciudad. En el caso brasileo, segn el Ministro, hubo que apostar en todas las medidas de proteccin al productor de la agricultura familiar. Ajustar las importaciones de la Argentina y del Uruguay. Cancelar las medidas y licencias de exportacin de los pases del Mercosur, eso incomodo ms de lo necesario pero result. Ahora Brasil quiere alterar la reduccin para (cero) 0 de importaciones de Europa. Estn analizando estabilizar los mercados de lcteos lo que significa segn sus palabras es estabilizar el medio rural, que por su vez significa estabilidad para el resto porque la leche incide en la sobrevivencia de la pequea agricultura familiar. Sobre el futuro de la produccin de leche existen tambin los efectos de la crisis. Los paradigmas de la omnipotencia de los mercados y los efectos del mercado libre. Frente a sectores de un mercado desorganizado donde los pases se protegen y lo deben seguir haciendo por un tiempo. Tenemos que prepararnos. No hay recetas ni milagros. El mejor camino son las acciones coordenadas entre los sectores (cooperacin industria / gobierno). El pas debe disponer de mecanismos para proteger el mercado interno, hacen falta polticas pblicas para que esta proteccin sea eficiente y eficaz. En el Congreso de FEPALE se realizaron 40 conferencias sobre industria, comercio y mercado. Estuvieron representados 25 pases y se realizaron eventos de gran magnitud que se desarrollaron paralelamente. Algunas de estas apuntan para el seguro agrcola de precios y clima. Programas de garanta de precio de la agricultura familiar son importantes, entre ellos: Programas de adquisicin de Mquinas Programas de adquisicin de alimentos garantizan mercados, precio, ingresos y estabilidad. Fueron emitidas 481 autorizaciones de leche para ayuda humanitaria. Programas del gobierno, bolsa familia que aumenta a produccin y el consumo y la estabilidad. Brasil es el sexto mayor productor de Leche. Dentro del pas el Sudeste (So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais y Espritu Santo) concentra esta produccin, siendo Minas Gerais el estado que participa con el 28%, mayor productor nacional. Desde el 2006 la coyuntura no ha favorecido ni a productores ni a exportadores de leche. Aunque el Brasil no sea un importante exportador de leche, desde el 2006 hasta 2010, se ha visto muy afectado con los bajos precios y los precios estancados del mercado de la leche.

I. Panorama Mundial:
Desde el 2009 el mercado de la leche ha estado un poco confuso. Al mismo tiempo el Producto Internos Bruto (PIB) de algunos pases cayeron, siguiendo la escalada negativa, cayeron tambin el ingreso y el consumo de leche. Se tuvo que reducir los precios bsicos para la produccin primaria. Brasil tuvo que reducir al 1.3% como efecto de la cada del precio y de la demanda global. Entre 2007 2009, con la oferta reduciendo (Australia, Estados Unidos, Argentina) entre el 12 y 15%, cay tambin la demanda de la Unin Europea y de China.

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Las dificultades de los organismos internacionales en hacer proyecciones nos debe alertar. Se considera que aquellos pases que hagan los mejores estudios tendrn los mayores beneficios. En 2009 cae nuevamente la demanda lo que provoca una cierta asfixia en la produccin de lcteos. El futuro de la demanda est muy comprimido. Algunos escenarios con crisis y sin crisis, nos indican que la situacin volvi a ser como en la pre- crisis. Primeras consecuencias: Alto proteccionismo, Fueron utilizadas 140 medidas en el mundo, Aumentaron las inversiones, el antidumping y las exportaciones crecieron en 5.5%, Los pases ricos usaron ms subsidios, Los pases pobres aumentaron sus tarifas porque no pudieron proteger a sus productores, El mercado de la leche se torno artificial, Aumentaron las importaciones, pero en desventaja, y la descapitalizacin del productor rural, Fuertes cambios climticos, ocasionaron dificultades a los grandes lacticinios, Fuerte cada en torno a 4.51%. Algunas variables que llevaron al cambio. Crecimiento de la poblacin en general hace crecer el consumo de la leche ONU Crecimiento de la poblacin urbana que crece ms que la poblacin rural. Ellos van a dejar de producir en el campo y van a consumir ms. La clase media en los LDC creci mucho el ao pasado. Los pases menos desarrollados aumentan su poblacin en aproximadamente 70 millones de personas, lo que hace crecer el consumo. El consumo de la leche va a acrecer por la tecnologa, por la produccin, por la demanda, por la renta. El crecimiento de China. No sabe cul es el espanto si en los ltimos 200 aos China fue la primera economa del mundo. China creci en 18 billones de vacas. Los subsidios de la leche volvieron a crecer en Europa. An con el debilitamiento del Dlar americano que presiono los precios para niveles superiores. Etanol en los Estados Unidos basados en el maz contribuye con el encarecimiento del precio de los alimentos. La sostenibilidad ambiental, que se torna ms de moda, implica en altos costos. Algunas variables estructurales: Fuerte Demanda Cambios climticos impactan la produccin Tienden a caer los subsidios a las exportaciones Stocks (no vuelven a niveles pasados) Dlar (cae tendencialmente) Precios del Petrleo (no vuelven) Agroenergia (concurre por insumos con la produccin de leche) En el corto plazo:

Cae la produccin en la Unin Europea. Cae la produccin en los Estados Unidos ms o menos, por causa del etanol En Argentina y en Australia cae la produccin

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Se vuelve a una situacin contraria al inicio de la crisis. Las expectativas es que los precios mejoren. Las recesiones afectan ms. El eje hegemnico ya no es ms el mismo (E U y U E) otros pases tienen una posicin decisiva en la economa del mundo.

II. Panorama: III. Amrica Latina muestra mejores condiciones para ser ese nuevo proveedor.
Amrica Latina 1992 9,2% de la Produccin Mundial Amrica Latina 2008 13,0% de la Produccin Mundial Segn Maddox: Amrica Latina tiene el mayor potencial para la produccin de lcteos. Dispone de tierras, en alta Produccin de Granos, en alta Disposicin de agua Productos y consumo Medio Ambiente Menos poluto Poblacin Joven

Cada pas en Amrica Latina busca desarrollar sus ventajas.

Costa Rica viene creciendo. Argentina mayor productividad en AL Chile aumenta su produccin Colombia fuerte desarrollo de la legislacin Ecuador Mejor Calidad Guatemala Procesa leche con el apoyo de Espaa Comunidad de Galicia. Mxico Sistema de produccin bien importante a ALPURA y LALA adquieren empresas en Estados Unidos Paraguay crece produccin Per Leche condensada, especialidad R. Dominicana Crece produccin Uruguay Crece produccin Venezuela promueve Raza tropical para la produccin de leche

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Condiciones imprescindibles para la Amrica Latina:

Incentivar negociaciones internacionales Promover la sostenibilidad ambiental Elevar y mejorar la calidad de los lcteos Incrementar la innovacin tecnolgica ( Ejemplo: EMBRAPA y Milk Point) Aumentar la presencia de empresas lcteas (Caso de Venezuela con Nestl/Fonterra).

Segn Dairy Partner Amricas: DPA

Deben estimularse los mensajes de responsabilidad hacia los consumidores, ya que el incremento de la demanda implica que la industria prospera. En el 2003, tres (3) billones de litros fueron comprados a 60 mil productores en 5 pases de la Amrica Latina: Brasil, Argentina, Venezuela, Colombia y Ecuador. En 14 fbricas la inversin asciende a 190 millones de dlares y 420 millones son invertidos para aumentar la oferta. En el 2009 crece la industria de lcteos. El precio de la leche y sus derivados cae por los cambios climticos (fenmeno del Nio) y por incrementos en la produccin de la China que es el principal mercado importador de leche en el mundo. En el 2009 75% de la produccin mundial de lcteos crece en 1.5%. La produccin de los BRIC (Brasil, India, frica del Sur y China) crece a 3.6%. Ms del 24% del aumento en la oferta se concentra en la Unin Europea, Estados Unidos, India, China, Rusia, Brasil, Nueva Zelandia, Ucrania, Mxico, Argentina, Australia, Cana, Japn. En el 2003 2009 Brasil participa con el 2% del mercado internacional y 92% de la leche que se produce domsticamente apenas el 8% se comercializa. A partir del 2009: Se ampla la volatilidad de los precios; La variacin de los precios de los commodities afecta a la leche; Hay una contraccin de la demanda mundial; El Stock es reducido despus de la crisis continu la rpida recuperacin de los precios internacionales; Son identificados diversos factores afectan y mantienen la volatilidad; En el Brasil se acenta la intervencin del gobierno (control de precios de la leche y de los stocks); Se amplan los problemas Climticos; Se acentan los cambios en el mercado internacional; Brasil tiene potencial, industria puede garantizar produccin sostenible;

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El Consumo en China puede crecer en 7.9%. En los pases en desarrollo ms o menos el 2%.

Variables que pueden considerarse responsables: el aumento del consumo per cpita, el crecimiento de la clase media urbana (comercio, consumo ms afluente y mayor conocimiento sobre nutricin.

IV. En Brasil
Entran grandes grupos invirtiendo, comprando industrias y complejos industriales y esto preocupa porque estos nuevos inversionistas no tienen tradicin en la produccin de leche y se desconoce su compromiso. Las cooperativas alivian en 7.3% el dficit en el 2009. Se vuelve a importar lcteos, situacin preocupante.

Algunas Ventajas para el Brasil:

El PIB del Brasil alcanza los 200 billones de dlares y la produccin 179 mil metros cbicos de leche; La regin Nordeste entra en la produccin lechera, en la cra de animales con pasto irrigado y entra en la produccin con pastos rotativos y el confinamiento. Se usa la palma forrajera un tipo de cactus, cuya productividad es de 800 toneladas (materia seca) por hectrea; La regin Sur presenta un invierno diferenciado; Nueva Zelandia viene a producir leche en el Brasil; Desventajas: Propagandas negativas de la leche en el Brasil en la que se hace una comparacin entre la leche de vaca y la leche materna para nios. Se est promoviendo el cambio en el orden de las imgenes en la propaganda. La economa crece a ms del 5%. Con ese nivel de crecimiento de poblacin debera aumentar la demanda. El ingreso cay con la crisis, como ocurri en Rusia tambin en el 2010. Se espera que para el 2011 donde debe aumentar el crecimiento a ms del 5% el consumo debera crecer a ms de 9% por que se deben incorporar extractos poblacionales de las denominadas clases C y D, la clase E en Brasil la conforman casi 50 millones de personas. Desafos: Aprovechar las oportunidades que estn en el hemisferio sur; Ser el sistema pastoril ms dinmico, sin olvidar los efectos del cambio climtico; Incrementar la demanda sobre las tierras; Aumentar el consumo de alimentos; Identificar y valorizar el riego (Precipitar Mercado); Evitar las amenazas de inflacin lo que implica que se puede reducir el consumo;

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Influenciar costos e inversin; Garantizar la sustentabilidad lo que implica anticiparse; En el caso del Brasil, ser un pas continental en donde no es fcil anticipar el clima, aunque se pueden aprovechar los hedges naturales; Argentina y Brasil tienen un potencial medio/alto de seguir creciendo. Brasil tiene ventajas en tierra, agua y crecimiento del mercado domstico. Desafo sobre la calidad de los productos lcteos: El contenido de los slidos en Brasil es 18% menor que en nueva Zelanda; Todava la calidad de los productos est por debajo a la de los pases exportadores; Sustentabilidad de la cadena que comienza en la hacienda y contina con el consumo de agua y energa. Consideraciones La demanda debe crecer; En Amrica Latina y, en particular, en el Mercosur, que tiene un gran potencial, pases como Brasil necesitan mejorar la calidad y la productividad; Deben aumentar la produccin de alimentos seguros. Algunos Comentarios: Las Empresas que no tienen histrico en la produccin de leche pueden afectar al sector; No se trata de proteger y si de defender el mercado de la concurrencia predatoria, principalmente por los precios artificiales; Se debe caminar por la razn y por la ciencia y evitarlas politiqueras; No cabe solo al productor conservar el medio ambiente; En el Brasil se incrementa la produccin y se generan excedentes y los subsidios para la proteccin ambiental sobre la produccin de leche son considerados polticamente correctos. El Gobierno debe manejar los inventarios (Hedge relativo) para mantener los niveles de precios internacionales.

V. Leche y Cambio Climtico: Consideraciones

El aumento del ingreso en los pases llevar al aumento de la demanda para 2050. La agricultura tiene que tornarse parte del problema y de la solucin. La intensidad de emisiones, la ganadera forma parte de los que ms emiten. La tendencia es comenzar a cobrar tasas por la emisin. Negociaciones en los pases han fracasado por la falta de datos.

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Las emisiones pueden disminuir con el aumento de la productividad y la produccin agropecuaria, pero esto tiene que ser reglamentado. El Metano, la fermentacin, el efecto de los desechos de animales, deben considerarse para conocer las emisiones del sector agropecuario. 30% de los gases de efecto invernadero provienen de la agricultura. De los sectores pecuario y de los alimentos. En la hacienda y en las exportaciones tambin se generan metano y gases de efecto invernadero. En las emisiones globales el sector lechero tambin tiene su cuota. frica Subsahariana es el campen en la emisin por litro de leche. Cunto ms alta productividad ms baja la intensidad de la emisin por litro de leche. Lo mismo ocurre con los gases. Las opciones de mitigacin: la manipulacin humana y los aditivos. La productividad es la llave para disminuir la emisin. Solo se puede llevar a 0 con el adecuado manejo de los desechos animales, ya que la emisin de gases forma parte de la ecuacin. Las polticas de mitigacin deben considerar que los sistemas a pasto son los ms expuestos a los cambios climticos (sequias, inundaciones) perdidas y debido al incrementa de otros insumos. Disminuir la productividad puede ocasionar problemas en el futuro. Una mayor productividad puede disminuir los efectos mucho ms que una baja en la productividad que los causa. La leche es responsable por una menor emisin. El sector crece pero lo hace en un escenario de cambio climtico, con evidencias cientficas y empricas de que los cambios ms frecuentes son ms drsticos. Aunque cambie hay degradacin de recursos naturales. Si no lo s superamos el impacto ser peor. Los Biocombustibles tambin contribuyen con la produccin de gases de efecto invernadero. La cooperacin tcnica es muy importante. Algunos programas que buscan atender al problema: El Programa de Fortalecimiento de Capacidades de la FAO que apoya a Chile ha comenzado a pensar en el tema: Facilitando a creacin de Capacidades nacionales Creando y fortaleciendo los Fondos de fomento Anlisis del ciclo de vida. El acuerdo marco con Chile/FAO sobre cambio climtico establece: Polticas, Tecnolgicos, Sociales y Econmicos. Estimulo a esfuerzos (alianzas) Prepararse para participar con mayores elementos para la negociacin Fortalecimiento de las instituciones y capacidades Mejorar la eficiencia Anticiparse Compromisos globales del sector lechero: IPEC/OMM (ONU-FAO)

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FIL IDF trabaja desde 2004 con sostenibilidad de las granjas lecheras. Las acciones pueden ser resumidas as: Reducciones de gases de efecto invernadero Acciones de manera coordinada en todos los eslabones de la cadena Grupos de lderes firmantes. El trato de este aspecto debera ser un trato tcnico/cientfico para el tipo de sector que produce leche Manejo apropiado del agua Actuar dentro de la cadena No producir ms de lo que se puede vender

VI. Normas Sanitarias para la Leche:

Las Normas surgen a partir de 1924 para garantizar la seguridad sanitaria y su impacto en la economa y en el mercado (Peste bovina en Europa). Responsabilidades: La Produccin Primaria corresponde a la OIE La Produccin Industrial al CODES Cdigo Terrestre a los laboratorios Seguridad alimentaria a la Seguridad animal y vegetal Tipos de Normas Normas biolgicas Acercar las tcnicas de diagnstico Normas Comerciales Normas para el comercio Cdigo Sanitario Manual de las Pruebas de diagnstico Cdigo sanitario para animales acuticos Manual de pruebas de diagnostic Cdigo Sanitario desde 1968 Naturaleza de la mercanca Estado de salud del estado

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Normas para la leche Notificacin e informaciones epidemiolgicas; Obligaciones y tica; Anlisis de riesgo; Pruebas diagnsticas. Recoleccin y procesadores de semen Inactivacin Estndares internacionales Como se producen y adoptan Comits/comisiones/Delegados proyecto de texto analizado y revisado por grupos de trabajo. Proyecto para normas/discusin/texto para programacin. Algunas iniciativas para abrir mercados: Crear una Comisin Interamericana de la leche en alianza con FEPALE que lo ha solicitado; Compartimentacin en el CODES (OIE); Zonificacin puede manejarse en casos de enfermedades como la fiebre aftosa y sobre zonas libres de Aftosa; Seguridad sanitaria y Manejo de Riesgo porque la salud no es negociable. Aftosa es la principal enfermedad en relacin a las limitaciones del comercio de la carne.

VII. Negociaciones Comerciales:

Instituciones: OMC Gobernanza Mundial OMP Propiedad Intelectual Financieras Banco Mundial Forman la OMC GATT Bienes GATS Servicios TRIPS Propiedad intelectual OSD Solucin de controversias Soluciones de controversias

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Nacin ms favorecida Si alguien rebaja el arancel de la leche se aplica a todos los miembros. Trato nacional implica que no se puede discriminar. Excepciones: Art. XXIV GAT tratados de libre comercio Medidas Antidumping Produccin con subvenciones, con precio ms bajo (Dumping) Si el sube para hacerlo igual (Antidumping) menos que el precio irreal, ganarles a la competencia subir el arancel. Salvaguarda Sobreproduccin para experimentar a un tercer pas. Suben los aranceles para defenderse porque el aumento es temporal. El Mercado de la leche: Es muy protegido y muy distorsionado porque hay muchas subvenciones en: Exportaciones Produccin Aranceles altos Salvaguarda Especiales Cuotas PEDs Todos los pases protegen al grupo de la leche debido a que del 7 a 8% que se consume es a nivel domestico Existen muchos estndares sanitarios y fitosanitarios, especficamente en Estados Unidos, Nueva Zelandia y en la Unin europea en donde los aranceles son muy altos. Existen subsidios a la Produccin Exportacin Importacin Ejemplos: en el CAFTA se mantiene el arancel sobre lcteos y no se beneficia en el tratado con Amrica Central. Qu se negocia en Doha Eliminacin de subsidios productos agrcolas; Reduccin de subsidios a la produccin; Bajos Aranceles; Cmo quedan los productos lcteos si hay un acuerdo sobre la reduccin de los aranceles.

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VIII. Qu hacer para que el sector crezca de manera sostenible y sustentable. Cul es el escenario.
En Amrica Latina la degradacin de recursos naturales presenta tasas muy altas de deforestacin. Esto se asocia al crecimiento de la ganadera ms que a los cultivos. Esto contribuye al efecto invernadero y ms, si lo que se implanta es ganado aumentan ms las emisiones (sin rbol, con vacas). Los pases pobres son los que ms sufren. Porque los pases pobres dependen ms de los recursos naturales para su economa (sobrevivencia). La agricultura y ganadera/pesca son sectores muy sensibles para el cambio. Adems, si se quiere disminuir la pobreza tenemos que pensar en los efectos climticos, el 60% de los pobres estn en las reas rurales. El cambio los afecta ms y los obliga a salir de sus reas e ir para las reas urbanas. Para cambiar habr que disminuir la inequidad. En Amrica Latina existen 53 millones de personas con algn nivel de desnutricin y gran parte es infantil. Ah la leche juega un gran papel. Aunque las empresas tengan un importante papel se debe mejorar el mercado interno. El desafo principal (de forma simplista) es aumentar la oferta por el incremento de la demanda. En Amrica Latina ms del 80% de la produccin viene de sistemas familiares de produccin. En el mundo el 59% de las emisiones vienen del uso de combustibles fsiles y el 18% de otros usos de la tierra. En Amrica Latina los cambios en el uso de la tierra (46%) de efecto (deforestacin, ganadera y cultivos) slo hay dos pases donde creci la ganadera y el sector forestal en otros disminuy el sector ganadero y disminuy el sector forestal, la ganadera es parte del problema pero puede contribuir a la mitigacin. No podemos generalizar igual de importante es desarrollar estudios regionales, locales de mitigacin, evacuacin y negociacin. El problema es como se est haciendo esa produccin de carne y leche. Hay pases y grupos que lo estn haciendo bien, pero tambin lo contrario. Como se manejan los pastos (% de degradacin). Sistemas silvopastoriles como se estn aplicando? Mitigar implica en reducir emisiones, adaptacin. Como crecer sin daar, como internalizar, reducir los costos y anticiparse? Aumentar la inversin pblica y privada en el sector agropecuario?

IX. Nuevas tendencias de consumos de lcteos.

Zenith internacional: Los mayores consumidores de lcteos son India/Pakistn (Asia) El pblico busca: Comida saludable Nutricin eficiente

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Alimentos enriquecidos Convenientes Que el proceso de produccin no afecte al medio ambiente Ejemplo: Yacult Pro biticos: Lecitina (Estmulos de memoria) Colesterol y Presin de la sangre / bebidas Productos lcteos con mil usos Salud Deporte Memoria Belleza Peso/Saciedad (control de Genero Embarazadas/Beb Productos para muchos usos que usan la leche como base (el suero). Hierbas (mezcladas en la leche) y alimentos naturales. Productos ms puros y menos procesados (130 Kg por persona). Principales productores: Finlandia e Irlanda. Productos para el crecimiento de los huesos y garantas de calcio para los nios. Nuevos conceptos: Envases y salud para un consumo conveniente. Consumidores que buscan los productos por el precio. Mayor consumo de Yogurt y pro biticos, 43%. La cultura del naturalismo tiende a mercados de consumo de procesados (0.2) y Naturales (0.8). El Mercado En China existe un bajo consumo de leche: 1.6% consumo de leche con sabor y 18% consumo de leche blanco. India es el mayor consumidor de leche.

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Irn mayor mercado de lcteos del mundo. Estados Unidos es el mayor consumidor. En Amrica Latina la mayor tendencia es al consumo de los quesos ms tradicionales. En Asia la cultura del queso es nueva. II Congreso brasileo de innovacin busca. Es importante para el consumo la veracidad de la propaganda que hacen de los productos lcteos/salud. Que sean validas las recomendaciones para que las personas no sientan que estn siendo engaadas. Condiciones para la expansin del Agronegocio de la leche: Tecnologa y dar orden al juego. Innovar es cambiar la regla del juego. Inteligencia Colectiva. Saber/Querer/Poder para que se realice a la innovacin. Velocidad/escala/costo Factores que impactaron el Agronegocio Envases UHT, leyes ambientales, compuestos-bio-atens, utilizacin del suero y otros subproductos, ultrafiltracin, marcas y fusiones ganancias de escala. Los Polos de Gestin deben estar centrados en Calidad Eficiencia Tcnica Buenas Prcticas de Produccin Alianzas Escala de Produccin (crucial) Tecnologa
El desafo es la innovacin de modelos, de gestin de alianzas y de aparceras.

Innovacin tecnolgica con productos procesados Eficiencia locativa Eficiencia Tcnica

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Inteligencia competitiva. Sistemas y modelos flexibles Escala Modelos integrados especializados Diversificacin del producto Sub producto, etc. Eficiencia reproductiva

X. Estudios de Caso
Agricultura Familiar Ecuador Asociacin de ganaderos Se inicia con el cuestionamiento de los grandes productores en el sentido de que incluyan en su alternativa de desarrollo a los pequeos, dejarlos fuera podra representar un riesgo. Se juntaron los tres grupos. Grandes, medios y pequeos. Ceso la importacin y se estableci el uso de leche nacional en los programas del gobierno. Actividad ganadera se considera segura y en consecuencia se da el apoyo de los bancos (financieros). Se Promovi un esquema privado de ordeno como un mecanismo regulador de precios. Se estableci un modelo de asociacin que permita recolectar la leche eliminando intermediarios (programa de centros de acopio) y accin de los pequeos productores. Como se organiz el centro de acopio: Identificacin de las Zonas con potencial lechero; Promocin de la organizacin; Motivacin del sistema asociativo para el acopio; Capacitacin en buenas prcticas; Anlisis del proceso (suelo, producto animales) y Plan de manejo e inversin. Tanque frio. Programa de capacitacin: Asistencia tcnica; Seguro; Crdito; Proceso operativo; Garanta de precio justo. Promocin de mejoras en la produccin y en la vida, la iniciativa privada en 4 centros de acopio. (70.000 litros de leche por productor medio). Ahora se produce leche en polvo que entra en los programas del gobierno. El modelo es replicable. Se propone:

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Acopiar toda la leche de pequeos; Centros de acopio en reas pobres y un programa de desarrollo integral; Concentrar el sector; Poder alcanzar a todo el sector. Curitiba-Brasil: Industria lechera a partir de la produccin de la Agricultura Familiar Premisas: Manejo de la cadena de productos de socio-biodiversidad; Menor desigualdad social desde que se comenz a medir el 30% de la tierra; La Agricultura familiar representa el 40% del valor generado en el campo; Los agricultores familiares generan ms ingresos por hectrea que las otras formas de organizacin; Se genera ms empleo por hectrea; Garantiza una ocupacin ms equilibrada o territorio. Como la ley se focaliza en polticas especficas. Quien es agricultor familiar y a que debe tener derecho evaluado por el Estado. Son diferenciados a partir de las realidades del pas. Las variaciones regionales: La Agricultura familiar utiliza mano de obra preferencialmente de la familia. Eventualmente contratados y la renta proviene principalmente de la actividad productiva. MDA tambin trabaja para que el Mercosur tenga una definicin y organizacin y el fortalecimiento a travs de proyectos. La tendencia es que gran proporcin de la clase media avanza hacia la agricultura familiar. Produccin de leche 81% proviene de la agricultura familiar; 55% del valor bruto de la produccin de la agricultura familiar. Ingreso Estratgico; La leche es uno de los principales productos de la agricultura familiar. 22% de los agricultores familiares producen leche. Crdito PRONAF Ms de 1.000.000 familias incluidas en el sistema bancario. 15 billones en 2009 2010 (a junio) cuando cierra el ano agrcola). Se est invirtiendo bastante en el productor. Programa Ms Alimentos: tasa de inters subsidiada a 2% al ao, plazo de 8 anos. 30 aos de carencia. Crditos de costeo y de inversin;

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36 mil con intereses de 4% al ao; Invertir en las cooperativas es relevante para el PRONAF; PRONAF agroindustria (financiar la industria de la leche. Pequeos y grandes cooperativas. 25.000.000 para cooperativas 3% AL ao/8 aos; 28.000 para productores; Cooperativa de agricultura familiar; 55% materia prima de origen de La agricultura familiar.
A partir de la Medida Provisoria No. 462 se combate el hambre en los pases que tuvieron desastres (Chile, Hait). Brasil participa y La leche proviene de La agricultura familiar. Cooperativa Aurora Minas Gerais y Rio Grande del Sur Brasil Programa de garanta de precio: PGPAF Costeo e inversin Programa de garanta de precio mnimo. Programa de adquisicin de alimentos (R$7.500 la tonelada de leche en polvo)

Trabajan con poblaciones de inseguridad alimentar en el nordeste. El programa compra la leche de la agricultura familiar, especficamente en Minas Gerais y Rio Grande del Sur. La CONAB implementa los programas formando stocks. Las cestas bsicas que se distribuyen (que contienen leche) son adquiridas por el gobierno para fortalecer la agricultura familiar. Formacin de stocks Programa nacional de alimentacin escolar. 30% de las compras de alimentos es proveniente de la agricultura familiar para 40.000.000 de estudiantes. Slo participan agricultores familiares y sus cooperativas. Los agricultores familiares pueden procesar en las industrias (en este caso la leche es un Outsourcing tercerizada para el procesamiento de leche de los agricultores familiares que solicitan el servicio a la industria). Acuerdos del Mercosur. Trabajadores y empresas establecidas en Brasil compran como primera opcin al Mercosur. Negociaciones con la Unin Europea y el Mercosur. Acompaan licencias de importacin para evitar problemas. Negocian dentro del bloque las exportaciones dentro del grupo explorando juntos: Argentina, Uruguay y Brasil. Que en conjunto podran ser una potencia exportadora de leche. Para Brasil hay desafos de calidad, tecnologa, crdito, asistencia tcnica. Avanzaron en la cadena, en la organizacin y en las cooperativas. El financiamiento en el Brasil. En Brasil las fuentes de crdito son: Tesoro Nacional, Pronaf B; Programas Rural (% POA); Bancos Privados (Rec. Apls, Crdito Pblico;

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PAT (programa de amparo trabajador); Selic/exigibilidad; Son ecualizaciones porque agricultura familiar paga bajas tasas Del 1 al 5%. Las garantas son flexibles y otras operan como en la banca privada (Bienes) Varan con las lneas de crdito. El gobierno no trabaja con un producto estimulando articulaciones Quien no se encuadra en los 4 requisitos.
El gobierno no tiene una poltica exclusiva.

Las polticas buscan beneficiar a los agricultores familiares con exclusividades. Se quiere incluir tambin a los agricultores tradicionales. Lo que permite convivir a varios tipos de agricultura para aprovechar todo su potencial. La renta agraria es para que las propiedades improductivas se tornen productivas. Cuando el gobierno desapropia paga por las mejoras. La justicia trabaja sea con los pequeos y los grandes cuando estn fuera de la ley. (MST y grandes propietarios). Las asociaciones pueden comprar tierra con Crdito.

XI. Conclusiones: La Leche en el mundo.

La produccin de la Amrica Latina no ha sido tan significativa aunque haya aumentado, Brasil ms que los otros pases. No es significativo este movimiento 2% segn evaluacin de la FAO. Desafos: Producir a un costo competitivo. Menos de 0.30 cents. No solamente dentro de la cerca de la finca (porteira) si en toda la cadena. Eficiencia industrial Costo Pas Pases de la Amrica Latina que se han destacado Chile, Mjico, Colombia y Per Defensa Sanitaria Proteccionismo Factores que haran un pas latinoamericano competitivo -0.30 centavos el litro; Bajo costo de la tierra; Clima, agua, granos, precios competitivos; Productos: Gentica, manejo, nutricin, gestin de la produccin, economa, financiamiento; Factor cambial;

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En Brasil, por ejemplo, se distorsiona la coyuntura en costos y precio de las tierras de, el real se valoriza a ms de 34% lo que lo hizo perder la competitividad en el sector lcteo El estndar de consumo; Otras cadenas son ms exitosas que la de lcteos; Naranja Azcar y alcohol Todas tienen estructuras semejantes Pollos Porcinocultura Obs: En la leche las semejanzas son raras. La produccin de leche y el impacto en el ambiente son diferenciados del de otras cadenas que lo alteran ms. En escalas o densidad de la produccin; Estndares disponibles de tecnologa para quien pueda pagar la escala industrial se diferencia mucho; Los problemas de la periodicidad y sostenibilidad del abastecimiento, insumos e infraestructura; Gestin empresarial, inducir mejora dentro de las prioridades; La calidad de la materia prima. Calidad de los productos lcteos entre Brasil y Nueva Zelandia. Hay una gran disparidad que deja evidente la ineficiencia industrial en el Brasil. 3 litros por km2 contra 69 litros por KM2, an en la Regin Sur y en Minas Gerais no se consigue superar los 10 litros por km2. La infraestructura en todos los aspectos: gente, medios, servicios, instituciones. Negocios: el papel del estado, de la empresa y de las intervenciones. Burocracia desanima; El legalismo y los costos; Estabilidad propiedad y legalizacin; Costo pas no es favorable. Crecimiento de mercado: Papel de la renta. Amrica Latina crece menos que la media del crecimiento mundial. El proteccionismo, la leche es uno de los sectores ms afectados. Subsidios: hasta el 2004 el sector reciba 50 billones por ao. Junto a la carne era el sector ms subsidiado del mundo. Consecuencia: Los recursos existen para buenos proyectos, buena estructura poltico institucional. Puede atraer recursos

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internacionales. Amrica Latina tiene un buen nivel para captar pero no hay an empresas de tamao mundial. Hay mucho que hacer para el sector impactar. El sector tiene que presentar procesos ms intensos de consolidacin; Saber el costo y saber agregar valor al producto; Eficiencia (costo competitivo); O Aislarse como Canad (blindarse- no importar); Oportunidad de crecimiento e informaciones finales El Mercado mundial total de alimentos lquidos es de 1.5 trillones de lquidos entre los cuales: Aguas Jugos Leches Otras El Mercado lcteo mundial es 76% de leche blanca, el resto es de derivados lquidos. El Crecimiento total contina en todos los segmentos. 53 billones de leche es exportada a la India que es el mayor importador de leche blanca. China es el segundo mayor importador de derivados de la leche (23 millones). Siguen Estados Unidos y Pakistn. China es un mercado que tiene un crecimiento que puede llegar a ser el 10% al ao. El consumo de leche blanca en el mundo es de 200 billones de litros. An existe 35% de volumen mundial, no procesado. La leche industrial llega a (un cuarto) El consumo se diferencia en la demanda, en la pureza, en la naturalidad, en el valor nutritivo y en la fuerza que provoca. Hay pases que se estn educando para consumir leche. Hay pases con gran mercado que tienen esas prerrogativas. Pocos productos estn ms presentes en la mesa como la leche. Solo el agua tiene un comportamiento parecido. En Amrica Latina se producen 20 billones de litros. 30% no es procesado. En Brasil 10.1 billones de litros, 40% ambiente, 13 refrescos, 10 en polvo y 12 no procesado.

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En Colombia 3 billones de litros. Caribe 1.4 billones. Chile aumenta el consumo per cpita. Brasil La leche contiene 38% de agua. La leche est en crecimiento en los mens de los restaurantes. La leche pierde apenas para bebidas no saludables La cadena necesita unirse para aumentar el volumen medio Crear nuevas ocasiones para su consumo;
Aumentar el consumo (por recordaciones tradiciones);

Educacin para el consumo de la leche; Marketing de la leche; Promocin pblica del consumo; La cadena lctea, tiene que crecer.

XII. Oportunidades para el IICA

Facilitar la creacin de capacidades nacionales en los pases latinoamericanos para fortalecer y consolidar iniciativas que busquen elevar la calidad de la leche y de sus derivados, mediante una accin conjunta con los ministerios relacionados, estimular el aumento de la produccin, la mejora en la calidad de la oferta y fortalecer y consolidar los segmentos de productores (agricultura familiar) que son los ms representativos en la produccin de leche pero que se encuentran en todas partes, ampliamente desarticulados. Apoyar la creacin de fondos de fomento a la produccin de lcteos y sus nuevos derivados visando alcanzar los mercados que exigen mayores propiedades de la leche y sus derivados. Promover pasantas y visitas tcnicas a los pases con mayor innovacin y productividad para aprender los procesos que elevan la calidad de la oferta sin descuidar la calidad del medio ambiente. Participar con FEPALE en la creacin de una Comisin Interamericana de la Leche por la relevancia de este producto y de sus derivados en la mesa de las familias y por ser la produccin y comercializacin de leche una, sino la principal, alternativa de ingreso fijo para la agricultura familiar en todos los pases. Estimular eventos en los pases que profundicen las consecuencias de la degradacin ambiental y de la baja productividad en el aumento de la pobreza y la inseguridad alimentaria. Estimular la cooperacin horizontal a travs de sistemas virtuales que adems de ms econmicos, consiguen mayores efectos facilitando el compartir experiencias exitosas e intermediacin del IICA como promotor de rplicas de proyectos exitosos. Estimular los diagnsticos y pronsticos sobre el asociacionismo (cooperativas, arreglos, cadenas productivas, sistemas productivos) en sus variadas formas, como maneras de enfrentar y superar los obstculos de tecnologa, productividad y calidad.

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Fortalecer y promover programas de uso de la leche y otros lcteos en las iniciativas de seguridad alimentaria direccionada a los sectores ms carentes de la poblacin y para un mejor aprovechamiento de las capacidades de los agricultores familiares.

XIII. Anexos:
Presentaciones en: www.iica.org.br/download/FEPALE-BH2010.zip Ms informaciones sobre la cadena de la leche y otras en el portal de Agronegocio/IICA/Regin Sur. CERAGRO: http://ceragro.iica.int/Paginas/default.aspx

XIV. Participantes en el evento

Eduardo Fresco Len, Secretario General de FEPALE Vicente Nogueira Netto, Presidente Nacional de FEPALE Organizaciones internacionales participantes: Comisso Nacional de Pecuaria de Leite, CNA Brasil Empresas Brasileas de Produccin de Lcteos de distintos estados de la federacin Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais, FAENG Oficina Regional para el Desarrollo de La Pecuaria de la FAO Organizacin Mundial de Comercio OMC Dairy Partners of Amrica, DPA Zenith International Inglaterra Universidades Brasileas International Commitee on Animal Recording ICAR- Canad Harbin Institute of Technology HIT China Asociacin de Agricultores de la Sierra Oriente del Ecuador Procesadores de Leche de Italia Organizacin Internacional de Sanidad Animal OIE Programa de Transferencia Tecnolgica de la Cooperativa de Productores de Lcteos Dos Pinos Costa Rica Director del Instituto de Ciencia y Tecnologa de Alimentos UN Colombia Programa Nacional de La Leche del INTA Argentina Instituto Nacional de Investigacin Agropecuaria INIA Uruguay Centro Tecnolgico Lcteo de Galicia Espaa Presidente de La Cmara Nacional de Industrias de Lcteos Mxico Consejo Superior de Investigaciones Cientficas CSIC Espaa Instituto Nacional de Investigaciones en Agronoma INRA Francia Universidad de Minho Portugal International Land OLakes ILO USA Dairy Australia Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura IICA

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A democracia na raiz das novas dinmicas rurais brasileiras

Ricardo Abramovay e Thiago Fonseca Morello

A democracia na raiz das novas dinmicas rurais brasileiras

O que mais chama a ateno na dinmica das transformaes recentes do meio rural brasileiro que elas no se apiam em qualquer tipo de ruptura com o conhecido passado histrico formado pelo latifndio, pelo aviltamento das condies de trabalho e pela degradao dos ecossistemas. No entanto, apesar da persistncia da pobreza e da desigualdade, do fortalecimento da grande propriedade territorial e de formas predatrias de explorao dos recursos, ntida a ampliao das liberdades e de realizaes que significam melhorias sensveis tanto no bem-estar como um horizonte promissor na utilizao dos recursos naturais de que depende a vida no meio rural. luz das tenses prprias a uma sociedade que aprofunda a democracia por meio de organizaes participativas cada vez mais influentes ao mesmo tempo em que amplia o poder econmico, poltico e cultural de foras que encaram o meio rural antes de tudo como base para a produo e a acumulao de riquezas que este texto se estrutura. O meio rural brasileiro no apenas um espao de produo. um espao de vida para cuja consolidao tanto as transferncias de renda como o fortalecimento da iniciativa econmica popular e local so decisivos, como ser visto nos itens um e dois deste trabalho. Da mesma forma que no meio urbano, os ltimos dez anos assistiram ntida e indita reduo no s da pobreza como tambm da desigualdade. Na base desta conquista esto, antes de tudo, polticas pblicas de transferncia direta de renda para os mais pobres, cujo poder multiplicador, no plano local, imenso, mesmo que de difcil avaliao quantitativa. Alm de renda, os pobres do meio rural foram beneficiados com polticas voltadas ampliao do acesso ao crdito e terra. Nestes casos, o texto analisa estas polticas mostrando uma tenso entre sua origem democrtica nas organizaes sociais e, ao mesmo tempo, a prtica daquilo que, em seu ltimo livro Amartya Sen chamou de paroquialismo de procedimento que limita de forma drstica o alcance de polticas, no entanto, inspiradas em aspiraes de justia e equidade. O uso do territrio para finalidades produtivas por parte de grandes empreendimentos econmicos tem efeitos e impactos decisivos sobre a organizao social e os ecossistemas. importante assinalar, desde o incio, que o Brasil um dos grandes emissores mundiais de gases de efeito estufa e que o desmatamento e a agropecuria desempenham a papel decisivo. O aprofundamento da democracia brasileira, a demanda crescente, para usar a expresso da OXFAM, por justia econmica, no se limita e no pode limitar-se s situaes nas quais os setores populares tem a iniciativa direta. fundamental tambm e isso vem ocorrendo que a implantao e o funcionamento dos empreendimentos econmicos de larga escala, tambm, se submetam a critrios de alocao dos recursos norteadas pela resilincia dos ecossistemas e pelo bem-estar das pessoas. No h desafio maior para o desenvolvimento rural brasileiro hoje (e, em grande parte, para o desenvolvimento brasileiro tout court) que compatibilizar o funcionamento das diferentes cadeias do agronegcio com o atendimento demanda social por bem-estar e pela manuteno dos servios bsicos que os ecossistemas prestam s sociedades humanas. o que procura mostrar a terceira parte deste trabalho. As dinmicas das transformaes rurais no so dadas apenas pela agricultura. A quarta parte do texto aborda novas funes e expectativas da sociedade com relao a seu meio rural. As informaes existentes sobre a reduo da pobreza, desde os anos 1990 no apontam para as regies de maior dinamismo agrcola como as de melhores resultados sociais. O conjunto formado por transferncia de renda, amenidades rurais, mobilidade dos jovens que vo trabalhar fora e voltam depois de certo perodo e iniciativas polticas capazes de valorizar os territrios, estes fatores influem sobre um fenmeno novo e fundamental que a

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migrao de retorno, capaz de vitalizar regies rurais mesmo que na ausncia de investimentos econmicos de grande magnitude. Ao mesmo tempo, a evidente saturao das regies metropolitanas e o aumento da mobilidade social e fsica, sobretudo dos mais jovens, abrem caminho para que a organizao da vida no meio rural deixe de associar-se a precariedade e a falta de oportunidades. O estudo das dinmicas que presidem as transformaes do meio rural brasileiro, dos ltimos vinte anos, no se apoia na projeo de uma organizao social justa que lhe serviria de parmetro comparativo. Ao contrrio, inspirado em Amaryta Sen (2009), este texto tem seu foco no processo de construo de instituies capazes de reduzir a injustia e a desigualdade e de ampliar as capacitaes e as liberdades dos indivduos, muito mais que na definio geral do que seriam as melhores formas de sociedade no meio rural. Ao mesmo tempo, a partir da teoria dos campos sociais de Pierre Bourdieu (2005), ele procura mostrar que estas instituies no resultam de mecanismos espontneos de organizao social e sim, fundamentalmente, da capacidade de interveno poltica de diferentes e conflituosas foras sociais.

A democracia na raiz das novas dinmicas rurais brasileiras

Ricardo Abramovay1 e Thiago Fonseca Morello2

Apresentao
O fortalecimento da democracia est na raiz das mais importantes mudanas pelas quais passa o meio rural brasileiro nos ltimos vinte anos. A primeira destas mudanas exprime-se na reduo simultnea (e indita) da pobreza e da desigualdade, resultado, principalmente (embora no exclusivamente) de ambiciosos programas de transferncia direta de renda para os mais pobres. A segunda a atribuio de ativos para agricultores, onde se destacam tanto o acesso ao crdito a mais de dois milhes de famlias, quanto atribuio de terra a cerca de um milho de assentados. A terceira refere-se incorporao de algumas das mais significativas aspiraes das lutas socioambientais contemporneas s polticas pblicas e embora de maneira tmida e contraditria - aos prprios comportamentos empresariais. A quarta mudana tem por base novas funes e expectativas da sociedade com relao a seu meio rural, muito alm da oferta de alimentos e fibras.

I. Desigualdades e Presses Sociais

Igualdade de qu? A pergunta clebre de um texto, hoje clssico, de Amartya Sen (1979) um convite para que a avaliao do bem-estar seja feita a partir do exame do estado real das liberdades e das capacidades humanas. A mobilizao social democrtica est na raiz de um dos fatores mais importantes na reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil: no casual que tanto as aposentadorias rurais como outros programas de transferncia de renda para os mais pobres tenham sido aprovados e implantados depois do restabelecimento da democracia no Brasil e por meio de mecanismos que garantiram a universalizao e a impessoalidade dos mecanismos bsicos para seu recebimento. Mas justamente por dependerem de mobilizao democrtica e no de mecanismos indiretos, como, por exemplo, o crescimento econmico que a reduo da desigualdade no atinge simultaneamente todas as dimenses de que ela composta. O sucesso na reduo da pobreza e da desigualdade de renda, nem de longe o mesmo daquele obtido em outros fatores como a educao, o saneamento e o prprio acesso sade. A extraordinria mobilizao social que generalizou a aposentadoria no meio rural no teve equivalente, por exemplo, num movimento voltado a aprimorar a qualidade da educao. Este um fator extremamente preocupante, pois alm de perpetuar as defasagens entre pobres e ricos, compromete

Professor Titular do Departamento de Economia e do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de So Paulo. Coordenador do Ncleo de Economia Socioambiental (NESA), pesquisador da FAPESP e do CNPq. www.abramovay.pro.br/ Mestre em economia pelo Instituto de Pesquisas Econmicas da USP e pesquisador do Ncleo de Economia Socioambiental da USP nesa.org.br/

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o objetivo de valorizar as reas rurais com base no conhecimento e no aproveitamento do que de melhor seus ecossistemas podem oferecer s sociedades humanas.

a. A indita desconcentrao da renda

Da mesma forma que na China, na ndia e em alguns outros pases emergentes, os ltimos dez anos caracterizam-se, no Brasil, por uma significativa e persistente reduo da pobreza, tanto rural quanto urbana. A renda per capita das famlias correspondentes base dos 10% mais pobres da pirmide social aumentou 120% entre o final de 1993 e 2008. Isso significa uma mdia de 5,3% ao ano, neste perodo. Nos ltimos cinco anos, este aumento criou entre os economistas a imagem de que, para os pobres, o Brasil cresce mais que a China: 10,2% ao ano. A figura 1, extrada do trabalho de Menezes Filho (2010), indica que para os 10% mais ricos e para os que esto na mediana de renda, o crescimento foi bem menor. Pela primeira vez, h dcadas, o ndice de Gini da desigualdade na distribuio pessoal de renda cai3 de 0,60 para 0,56 durante a atual dcada (Kerstenetzky, 2009).

Figura 1 Crescimento percentual da renda e do salrio horrio, Brasil, 1993 e 2008.

Fonte: Menezes Filho (2010)

Diversos trabalhos economtricos (Nri, 2007. Paes de Barros et al 2007) procuram as razes desta queda simultnea e indita da pobreza e da desigualdade. Os programas de transferncia direta de renda tem um papel importante, mas nem de longe nico. O aumento do salrio mnimo e o prprio dinamismo econmico (por meio da elevao dos empregos formais e das oportunidades de ocupao informal) explicam parte significativa desta melhoria. claro que este processo atingiu tambm as regies rurais. Seu estudo dificultado pela maneira muito restrita como, por determinao legal, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica encara a
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Estes dados so tanto mais significativos que se opem ao rpido processo de reconcentrao da renda nos Estados Unidos, na Gr-Bretanha, na Austrlia, no Canad e na Nova Zelndia. No final dos anos 2000, nos Estados Unidos, os 1% mais ricos da populao detinham a mesma parcela da renda que em 1929 (Piketty e Saez, 2009). Piketty e Saez mostram tambm concentrao da renda na ndia e na China.

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diviso territorial do Pas. Cada municpio e cada distrito (independentemente de seu tamanho ou de sua densidade demogrfica) possuem uma rea urbana, onde se encontra sua sede. Tudo o que est fora deste permetro considerado rural. Por esta razo, as estatsticas oficiais mostram um grau de urbanizao brasileira superior a 80%, quando da realizao do ltimo Censo Demogrfico, em 2000, superior ao da mdia da OCDE e da Unio Europeia. Na verdade, como mostram os trabalhos de Jos Eli da Veiga (2004), inspirados em metodologias adotadas na OCDE e adaptadas para o Brasil, uma definio da ruralidade apoiada em critrios territoriais (e no setoriais ou administrativos) chegar concluso importante de que cerca de 1/3 da populao brasileira hoje vive em regies rurais. Os trabalhos que se apiam nas informaes do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica s atingem parte desta populao, as que vivem fora das reas consideradas administrativamente como urbanas e subestima nitidamente as populaes rurais, uma vez que exclui da ruralidade os que vivem nas sedes dos pequenos municpios. Feita esta ressalva, importante observar que a reduo da pobreza e da desigualdade no meio rural foi ainda mais importante que nas reas urbanas e metropolitanas. H quatro razes para este contraste. Em primeiro lugar4, est o xodo rural. A tabela 1 mostra o saldo lquido migratrio5 rural-urbano entre 1950 e 1996. Tabela 1 Estimativas de saldo lquido migratrio rural-urbano e taxa lquida de migrao, Brasil 1950/1995 Estimativa de saldo lquido migratrio rural-urbano (por 1.000 habitantes) Total 1950/1960 1960/1970 1970/1980 1980/1990 1990/1995
(1)

Perodo

Taxa lquida de migrao (%) (1) (-) 33,0 (-) 29,9 (-) 34,1 (-) 31,4 (-) 29,3

Homens (-) 4839 (-) 6318 (-) 6959 (-) 5621 (-) 2696,0

Mulheres

(-) 10824 (-) 11464 (-) 14413 (-) 12135 (-) 5.654,4

(-) 5284 (-) 5146 (-) 7453 (-) 6814 (-) 2959,4

O denominador a populao do comeo do perodo; (2) Taxa decenalizada para permitir a comparao. Fonte: Camarano e Abramovay (1998).

A maioria destes migrantes situava-se entre os mais pobres do meio rural e sua partida reduz os ndices da desigualdade rural (De Janvry e Sadoulet, 2000). Em segundo lugar, como a pobreza proporcionalmente maior no meio rural que no urbano, a incidncia a do recebimento da bolsa famlia e da aposentadoria , relativamente, mais importante. A partir de 1993, passam a fazer jus aposentadoria, trabalhadores rurais que pudessem provar, por meio de testemunhas, que estavam na atividade h mais de trinta anos, o que lhes garantia automaticamente um salrio mnimo mensal. O terceiro fator, cuja quantificao s ser possvel quando for realizado o Censo de 2010, tem por base a forte mobilidade de populaes jovens que se voltam ao trabalho na lavoura canavieira do Sudeste do Pas ou que percorrem o Brasil (e por vezes a Amrica do Sul) vendendo redes e alguns outros produtos locais. Parte da renda assim obtida volta s famlias e, por vezes, ao prprio estabelecimento agropecurio. Por fim, a abertura do acesso ao crdito e terra (ver item 2 deste trabalho) tambm favoreceu o maior sucesso das regies rurais na reduo da pobreza e da desigualdade.
4 5

O clculo aqui tem por base a definio oficial de rural, a do IBGE; Diferena entre a populao rural esperada apenas em funo do crescimento vegetativo (natalidade menos a mortalidade) e a populao realmente encontrada no momento do Censo.

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O trabalho pioneiro de Delgado e Cardoso Jr. (2000) mostra efeitos transformadores decisivos da aposentadoria rural. Hoje, nada menos que 7,8 milhes de indivduos recebem aposentadoria nas reas rurais6. verdade que, no meio urbano este total supera 15 milhes (IPEA, 2010). No entanto, nas cidades apenas 44,5% dos beneficirios recebem, como benefcio da previdncia, um salrio mnimo: os outros ganham mais que isso, o que, muitas vezes, um fator importante na concentrao da renda. No meio rural 99% dos beneficirios da previdncia social recebem apenas o salrio mnimo. Isso fortalece a observao de Hoffman & Kageyama (2006) de que as aposentadorias so mais importantes para os estratos mais baixos de renda. Quanto mais baixo o estrato de renda das famlias, menor a participao dos ganhos provenientes do trabalho e maior a dos benefcios previdencirios. Para os pobres e extremamente pobres estes fatores atingem uma participao de 66% (Hoffman & Kageyama, 2006). Vo no mesmo sentido as observaes de Helfand et al (2009): entre 1992 e 1998, a desigualdade de renda no meio rural manteve-se quase estvel. Mas entre 1998 e 2005 ela cai 8,1%, um declnio ainda mais acentuado que o observado para o Brasil como um todo - de 5,1%. Entre 1992 e 2005 o ndice de Gini da renda familiar rural declina de 0,541 a 0,504. interessante notar que quanto mais isoladas as reas rurais em questo, mais importantes foram os impactos sociais das polticas de transferncia de renda. Naquilo que o IBGE classifica como reas rurais em que no h aglomeraes (denominadas rural exclusive os aglomerados rurais), as polticas de transferncia de renda responderam 59% da queda da desigualdade. No conjunto das reas rurais, contribuio das polticas em questo foi de 44%. E no Brasil como um todo, 25% da queda da desigualdade pode ser atribuda s transferncias diretas de renda (Helfand et al: 2009). Mesmo que haja certa diferena com a informao do estudo de Paes de Barros et al (2007), que atribui s transferncias de renda 23% da reduo de desigualdade no mbito nacional, ntido o contraste entre seus efeitos nas metrpoles e nas regies interioranas do Pas. Os efeitos no se limitaram reduo imediata da pobreza. Ainda no h estudos precisos sobre o tema, porm h fortes indcios de que o fortalecimento da renda domiciliar dos aposentados atraiu, como migrao de retorno, trabalhadores que perdiam seus empregos em reas metropolitanas. Alm disso, foi um componente importante no fortalecimento das economias locais de pequenos municpios interioranos. Uma das mais importantes consequncias deste processo o fato indito de que o emprego formal, com carteira assinada, cresce mais do que a ocupao informal nas reas mais pobres do Pas, ou seja, nas regies Norte e Nordeste, entre 2003 e 2008, segundo estudo recente do Banco Central do Brasil (2010). Voltaremos a este ponto na parte 4 deste trabalho mostrando que fora da agricultura que ocorre, este grande aumento dos empregos formais nas regies rurais.

b. O contraste com outras formas de desigualdade

Outras formas fundamentais de desigualdade tiveram trajetria diferente daquela que caracteriza a renda. verdade que o Brasil avanou muito quanto frequncia escolar, tanto no meio urbano como nas reas rurais. No entanto, em 2000 nada menos que 72% das crianas do meio rural estavam atrasadas em sua escolarizao, contra 50% dos que viviam em reas urbanas. Apenas 12,9% dos jovens de 15 a 17 anos que habitavam as reas rurais estavam matriculados no ensino mdio, nvel adequado a esta faixa etria. Para o Brasil urbano, a proporo era de 38,1% em 2000. Em 2006, a situao melhora, mas ainda grave, conforme mostra a tabela 2: apenas 27% dos jovens rurais do ensino mdio esto na srie correspondente a sua idade (e 50% dos jovens urbanos). O trabalho de Pinto et al. (2006) mostra que esta defasagem do ensino rural manifesta-se na precariedade das instalaes escolares, na baixa formao dos professores, na precria proficincia dos alunos.

No so poucos os casos em que numa mesma famlia homem e mulher recebem a aposentadoria.

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Tabela 2 Nvel educacional da populao urbana e rural no Brasil. 2006 % da populao com idade correspondente ao nvel Urbano Ensino fundamental (7 a 14) Ensino mdio (15 a 17)
Fonte: PNAD 2006, elaborao dos autores.

Nvel educacional

% da populao no nvel Urbano 96% 52%

Rural 96% 74%

Rural

99% 85%

93% 27%

Mortalidade infantil, acesso gua encanada, saneamento bsico, coleta domiciliar de lixo, tambm, so fatores em que os indicadores rurais so bem mais precrios que os urbanos, embora os avanos num caso e no outro sejam ntidos durante a atual dcada A persistncia da desigualdade entre regies rurais e urbanas um dos maiores obstculos ao conjunto do processo de desenvolvimento. Ela entra em choque com uma das mais importantes funes sociais das regies interioranas: a preservao da resilincia dos ecossistemas e a garantia de sua utilizao sustentvel. Reduzir a concentrao da renda e garantir melhorias sociais populao rural uma conquista democrtica decisiva. O que ainda est distante a insero da luta contra a pobreza no horizonte maior de desenvolvimento das reas rurais sobre a base da valorizao sustentvel da biodiversidade.

II. Democracia, Paroquialismo, Crdito e Terra

Num pas to fortemente marcado pela tradio latifundiria como o Brasil, o acesso terra, ao crdito e ao mercado encontra-se entre as liberdades mais importantes de que se compe o processo de desenvolvimento para as populaes vivendo no meio rural. A principal marca histrica do latifndio e da escravido consiste em separar o trabalhador no apenas da terra, mas tambm do conhecimento. Um dos mais importantes trunfos da construo democrtica no Brasil consiste exatamente em estabelecer a terra, o crdito e o mercado como partes decisivas dos direitos econmicos e sociais constitutivos da democracia. Claro que as migraes e o trabalho assalariado podem tambm desempenhar um papel importante na formao das oportunidades capazes de ampliar as escolhas que os indivduos fazem em direo a uma vida melhor. No entanto, uma das mais importantes aspiraes das lutas sociais, desde o fim do regime militar brasileiro (1985), pode ser resumida no projeto de um meio rural cujo tecido social seja composto por um grande nmero de unidades produtivas baseadas no trabalho familiar e em franca ruptura com a tradio latifundiria e escravista. A base desta ruptura est na ideia de que a agricultura familiar no apenas socialmente expressiva, mas que pode desempenhar um papel decisivo na oferta dos bens e dos servios que a sociedade espera do setor. As categorias habitualmente empregadas para referir-se a este segmento pequena produo, produo de baixa renda ou at de subsistncia no levam em conta o imenso potencial dos agricultores familiares a participar de forma competitiva da agropecuria e da proviso de bens e servios ambientais. a busca de realizao deste potencial que explica inovaes de polticas pblicas que respondem por transformaes decisivas na paisagem rural brasileira dos ltimos anos. To importante, no entanto, quanto as bases sociais e as aspiraes democrticas que fundamentam as polticas voltadas a transferir crdito, terra e oportunidades de participao nos mercados para os mais pobres so os mecanismos pelos quais estas transformaes se realizam. imenso a o risco daquilo que,

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em seu mais recente livro, Amartya Sen caracteriza como paroquialismo de procedimento (procedural parochialism): para Sen (2009:128) fundamental a garantia de procedimentos para que os valores locais se submetam ao escrutnio aberto. No basta que o grupo de pessoas ou de foras sociais interessadas num determinado tema elabore regras gerais para a tomada de decises. fundamental submeter os procedimentos ao vento fresco vindo de fora (Sen, 2009:150). Existe uma inevitvel tenso entre o carter democrtico das demandas sociais por justia econmica envolvendo transferncia de ativos para os mais pobres e os mecanismos e incentivos pelos quais estas demandas so satisfeitas. O paroquialismo, os critrios de alocao motivados por interesses imediatos dos beneficirios muito mais que por valores universais podem comprometer a prpria consistncia das polticas democrticas: o acesso ao crdito pode resultar em inadimplncia generalizada e o acesso terra em modalidades de utilizao distantes dos objetivos em funo dos quais ela foi atribuda aos beneficirios. Esta tenso est presente nas duas maiores polticas brasileiras de transferncia de ativos aos mais pobres: o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar e o Programa Nacional de Reforma Agrria.

a. Acesso ao crdito: superando a inadimplncia

Foi sob intensa presso do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais, que se formou, em 1995, no Brasil, o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Ele tem o objetivo explcito de romper com a marca dominante das polticas agrcolas brasileiras at ento: a sistemtica transferncia de recursos pblicos subsidiados basicamente a grandes proprietrios, ou, quando muito, quelas camadas mais prsperas da agricultura familiar, situadas no Sul do Pas e altamente integradas agroindstria. O PRONAF enfrenta dois desafios decisivos: I. Embora o programa se apie em recursos pblicos ele levado adiante por bancos comerciais, ainda que estes bancos pertenam ao Estado. Existe, portanto, desde o incio, uma tenso entre o objetivo de ampliar a base social da poltica de crdito e as necessidades bancrias de obteno de informaes e garantias capazes de reduzir os riscos de inadimplncia dos beneficirios do crdito. II. O Programa visa corrigir uma distoro histrica da poltica de crdito agropecurio, permitindo que os recursos cheguem a milhes de famlias que at ento a ele no tinham acesso. Mas estas famlias teriam que ser selecionadas evitando que grandes proprietrios, profissionais liberais ou assalariados de alta renda do interior do Pas, que possussem um stio de recreio, pudessem ser caracterizados como agricultores familiares. Este desafio foi enfrentado pelo apelo participao de organizaes locais, como o movimento sindical de trabalhadores rurais e as organizaes estaduais de assistncia tcnica e extenso rural. Estas organizaes so fortemente inseridas localmente. No entanto, sua capacidade de selecionar clientes extremamente limitada. O que elas podiam fazer e fizeram eliminar aqueles que no pertenciam ao pblico potencial do programa e oferecer algum auxlio administrativo para facilitar o preenchimento de formulrios, reduzindo os custos bancrios na administrao do programa. O que elas no podiam fazer selecionar clientes pela qualidade de seus projetos ou pelo conhecimento individualizado de cada tomador e por sua disposio a devolver no prazo os recursos tomados. Dos 4,4 milhes de unidades produtivas pertencentes agricultura familiar (ver Box 1), cerca de dois milhes tem hoje acesso ao crdito, das quais um milho corresponde, como ser visto no prximo item, a agricultores assentados. Quando o PRONAF teve incio, este universo era muito mais restrito e s atingia as parcelas mais prsperas da agricultura familiar. A presso social foi imensa e, a partir do final dos anos 1990, o PRONAF passa a ser concedido a agricultores mais pobres: o risco bancrio das operaes ento assumido pelo Tesouro Nacional e no mais pelo banco. A contrapartida deste caminho para a democratizao do crdito agropecurio que estes novos tomadores de emprstimo no estabelecem qualquer relao orgnica com o banco: este lhes concedia o fi-

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nanciamento por meio de mecanismos burocrticos que no envolviam a sinalizao quanto aos riscos e consistncia das operaes. O resultado dificilmente poderia ter sido diferente: em 2007, a inadimplncia do PRONAF ultrapassava 30% dos agricultores.

Box 1
Concentrao produtiva e agricultura familiar
Um dos principais resultados das lutas sociais recentes o estabelecimento legal da definio de agricultura familiar como aquela que depende da gesto e do trabalho de pessoas que mantm entre si laos de casamento ou de consanguinidade. Em 2006, dos 5,2 milhes de estabelecimentos agropecurios, no Brasil, 4,4 milhes eram definidos como familiares. Expresso da concentrao fundiria brasileira, estes 84% do total dos estabelecimentos ocupavam um quarto de sua superfcie e produziam cerca de um tero de seu valor da produo. importante assinalar, entretanto, que no interior mesmo do universo formado pela agricultura familiar existe uma notvel concentrao das capacidades produtivas. Os microdados do Censo de 2006 ainda no esto disponveis. Mas as informaes agregadas disponveis mostram que um tero dos estabelecimentos familiares no obteve qualquer receita monetria. E pelas informaes do Censo anterior, cerca de 20% dos mais prsperos entre os agricultores familiares respondiam por quase 80% da produo vinda deste segmento. S o trabalho com os microdados do Censo de 2006, cuja divulgao foi feita apenas no final de 2009, permitir revelar se as polticas pblicas de valorizao da agricultura familiar conseguiram promover a desconcentrao de suas capacidades produtivas.
Tudo indica que a razo desta inadimplncia estava muito mais nas tecnologias de emprstimo levadas adiante que no sinalizavam ao agricultor a real necessidade de pagar o financiamento do que em problemas econmicos ou climticos, mesmo quando se leva em conta que boa parte dos tomadores situava-se em reas fortemente submetidas s secas tpicas do semi-rido do Nordeste brasileiro. Tanto assim que quando a principal organizao bancria da regio decidiu mudar estas tecnologias houve drstica reduo na inadimplncia. De fato, o Banco do Nordeste do Brasil responde hoje pelo mais importante programa de microcrdito urbano da Amrica Latina (o CREDIAMIGO) que opera, sobretudo, nas periferias das grandes cidades nordestinas, com inadimplncia prxima a zero e que atinge hoje mais de 300 mil beneficirios. Duas caractersticas do CREDIAMIGO foram transpostas concesso do PRONAF, num programa batizado como AGROAMIGO: em primeiro lugar, formou-se uma densa rede de agentes de crdito que passam a ter contato direto com os agricultores examinando cada projeto e mostrando-lhes a importncia do pagamento em dia para que o crdito seja renovado. Alm disso, estes agentes passam a ter sua remunerao baseada no tamanho e na sade de suas carteiras de crdito. Forma-se assim um mecanismo de incentivo em que o direito ao crdito tem como contrapartida a necessidade de sua devoluo e o prprio agente local tem interesse em ampliar o nmero de seus clientes, mas nos limites de suas possibilidades de pagamento. Ao mesmo tempo, o Governo Federal suspendeu os financiamentos nos municpios de alta inadimplncia e s retoma a o programa diante de um plano de devoluo dos recursos emprestados. Os resultados dos trs anos de existncia do AGROAMIGO so muito positivos.

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O exemplo do PRONAF traz trs lies importantes para o estudo da dinmica do desenvolvimento rural. Ele mostra, em primeiro lugar que a massificao do acesso ao crdito exige uma interveno governamental direta, que, no caso brasileiro, apoiou-se em bancos comerciais pertencentes ao Estado. Num pas como o Brasil, o sistema financeiro privado no tinha (e no tem) a menor condio de responder s demandas deste pblico. Mas, em segundo lugar, a correo desta falha de mercado tem como contrapartida uma falha de Estado contida no PRONAF: h uma tenso entre a racionalidade econmica dos bancos comerciais (ainda que pertencentes ao Estado) e a presso social contra a desigualdade na concesso do crdito. Afastar os bancos dos financiamentos ou atribuir o crdito de maneira puramente burocrtica, sem real avaliao bancria, no resolve o problema. O terceiro aspecto importante que as novas tecnologias de emprstimo adotadas, recentemente, pelo Banco do Nordeste do Brasil sugerem que a figura do agente de crdito e os incentivos para que ele estimule a qualidade e a rentabilidade dos projetos introduzam no sistema um elemento que se ope ao que Sen chama de paroquialismo de procedimento: o crdito ser recebido como um direito, mas com base num conjunto de obrigaes que no dependem de eventuais acordos clientelistas ou de favores suspeitos e sim de projetos de qualidade capazes de abrir caminho a mercados com potencial de elevao da renda dos mais pobres.

b. Dilemas do acesso terra

Um milho de famlias beneficirias, cerca de 80 milhes de hectares, o Brasil levou adiante nos ltimos vinte anos um dos mais ambiciosos programas de assentamentos do mundo. Na raiz desta realizao encontram-se dois elementos fundamentais: em primeiro lugar, a concentrao fundiria que tantas vezes d lugar ao parasitismo tpico das sociedades agrrias latino-americana. Alm disso, fundamental a ao de poderosos movimentos sociais responsveis por ocupaes e acampamentos em que se originam a maior parte dos assentamentos. Estes movimentos sociais tem o inestimvel mrito no apenas de denunciar a concentrao da propriedade da terra, mas, sobretudo, de organizar populaes pobres na luta por sua conquista. Sem eles o Pas jamais teria levado adiante programa to ambicioso. Mas os problemas da transferncia de terras para os mais pobres so ainda maiores e de soluo ainda mais difcil do que os mencionados na atribuio de crdito. O ponto de partida aqui que os assentamentos, em tese, podem ser um elemento decisivo para fortalecer a agricultura familiar. No se trata em hiptese alguma de uma forma produtiva arcaica ou invivel por seu tamanho ou por seu carter familiar. Ao contrrio, a fora econmica da agricultura familiar em muitas regies brasileiras um convite a que o setor seja ampliado e os assentamentos poderiam ser um meio significativo para faz-lo. No entanto, fundamental mencionar limites no desenho e na execuo das polticas destinadas a lev-los adiante. I. Contrariamente prtica das mais importantes reformas agrrias do Sculo XX, no Brasil os proprietrios de terra so remunerados de forma generosa quando desapropriados. Os ttulos pblicos que recebem tem alta liquidez e garantia constitucional (so os nicos no mercado a contar com esta garantia) e a terra avaliada no com base nos nfimos impostos pagos por seus proprietrios, mas sim a partir de seu valor de mercado. As benfeitorias so pagas vista. Os custos, para a sociedade, so, portanto, imensos. II. Os movimentos sociais no computam, evidentemente, estes custos quando reivindicam um determinado lote de terra para desapropriao. Pior que isso, entretanto, o fato de que no existe qualquer mecanismo efetivo que vincule a obteno da terra por parte do beneficirio ao cumprimento de obrigaes produtivas reais. O processo de assentamentos est pautado por uma exigncia justa, mas que contm perigosa armadilha: necessrio atribuir um conjunto de fatores aos que esto em situao de pobreza para que possam melhorar sua situao social. Mas ele no sinaliza aos atores que os recursos para esta atribuio so escassos, caros e, sobretudo, que ela deve apoiar-se em contrapartidas, compromissos e responsabilidades. III. claro que os movimentos sociais desejam que a terra seja um elemento produtivo e se esforam ao mximo para isso. No h dvida tambm de que so muitos os assentamentos que conseguem uma significativa insero local. Mas o processo atual no contm mecanismos de

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incentivo que condicionem a atribuio das terras s possibilidades de que os resultados dos assentamentos sejam, presumivelmente, positivos. Muitas vezes o so. Mas no h uma cadeia de responsabilidades pela qual se possa entender as razes de tantos casos mal sucedidos. Contrariamente ao que ocorre com o microcrdito urbano e, agora, com o AGROAMIGO, nos processos de assentamentos no se forma uma cultura de avaliao. IV. Longe de corresponder a um verdadeiro planejamento da ocupao do territrio, os assentamentos se formam com base em presso social sem dvida salutar, claro mas, por definio dispersa e segmentada. O resultado que os assentados instalam-se em terras pouco propcias e, pior, em condies tais que favorecem prticas predatrias com relao aos recursos florestais existentes, sobretudo quando se trata de assentamentos na Amaznia. Entre 1970 e 2002 foram assentadas na Amaznia 232 mil famlias. Metade da rea total onde foram feitos os assentamentos (ou seja, 106 mil quilmetros quadrados) foram desmatados at 2004, o que representa nada menos que 15% do desmatamento total na Amaznia (Brando Jr. E Souza Jr. 2006). 88% dos assentamentos aconteceram a partir de 1995, quando se intensificam as presses sociais neste sentido. O trabalho de Brando Jr. e Souza Jr. mostra que o avano do desmatamento nos assentamentos foi ainda maior que no conjunto da Amaznia. evidente que os assentamentos no so os nicos nem os principais responsveis pelo desmatamento na Amaznia, como ser visto no prximo item. Mas no se pode deixar de assinalar a contradio entre a to justa aspirao social contida na luta contra o latifndio e os resultados predatrios a que, com tanta frequncia, ela d lugar. A concentrao fundiria brasileira, juntamente com as dezenas de milhares de famlias acampadas e lutando pelo acesso terra mostram que se trata de uma das mais importantes liberdades a serem alcanadas no processo de desenvolvimento. A lio de poltica pblica que se pode tirar da atual situao que, embora legtima e promissora, a luta pela terra pode criar uma forma de coalizo entre os movimentos sociais e o governo que compromete os resultados em funo dos quais se promove a transferncia de patrimnio fundirio para os mais pobres. Uma lgica construtiva deveria nortear-se por uma nova contratualizao do processo como um todo: a implantao do assentamento e seus resultados seriam avaliados e os produtos desta avaliao trariam consequncias para os atores.

III. As Bases Socioambientais da Agricultura Brasileira c. Em direo a novas coalizes

O Brasil, nos ltimos dez anos, passou por uma significativa alterao nas coalizes dominantes (North, 2009) em sua agricultura e em seu agronegcio. Por um lado, como foi visto no item acima, o sindicalismo de trabalhadores rurais e os diferentes movimentos sociais ligados luta pela terra ganharam uma fora poltica e uma audincia social que deu lugar a um importante ainda que conflituoso e problemtico conjunto de conquistas sociais. Por outro lado, intensificam-se igualmente as presses sobre a agricultura patronal e sobre as formas convencionais de ocupao da fronteira agrcola colocando temas socioambientais no centro da formulao da poltica agrcola e, em grande parte, do prprio comportamento do setor privado. Isso no significa, evidentemente, que os grandes problemas socioambientais da agropecuria brasileira tenham sido resolvidos. Porm, cada vez mais, eles so discutidos abertamente por um conjunto variado de atores sociais e transformam-se em leis e prticas levadas adiante pelo Estado e, de certa forma, pelo prprio setor privado, sobretudo em reas to importantes quanto o etanol, a produo de soja, de madeira e, mais recentemente, de carne. Recm aprovado Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-Acar, discusses em torno do cdigo florestal brasileiro, diversas mesas redondas e acordos multistakeholders e a deciso ,recente, da prefeitura de So Paulo de s adquirir carne proveniente de reas com a certificao de que no foram recentemente desmatadas, so exemplos de um processo em cujo centro coloca-se a questo dos impactos do desmatamento e da agricultura sobre as emisses de gases de efeito estufa.

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Parte decisiva deste processo de mudana nas coalizes dominantes do agronegcio brasileiro sua internacionalizao, da qual convm destacar trs aspectos. Em primeiro lugar, a participao brasileira no mercado mundial ganha hoje uma dimenso estratgica com a aprovao, por parte da Environmental Protection Agency norte-americana, do etanol de cana-de-acar como um biocombustvel de qualidade superior ao produzido a partir do milho e comparvel aos assim chamados de segunda gerao (EPA, 2010). Este reconhecimento tem por base no simplesmente os preos do etanol, mas um estudo rigoroso de sua capacidade de contribuir para reduzir a emisso de gases de efeito estufa (Nassar, 2009, Eisentraut, 2010). Ampliam-se as chances de que o etanol brasileiro seja convertido numa commodity e tome parte do processo internacional de descarbonizao da matriz energtica mundial na rea de transportes7. Segundo aspecto da internacionalizao recente refere-se prpria governana do setor agrcola que, pela primeira vez, passa a organizar-se no em torno de famlias e das bases patrimonialistas convencionais do setor, mas a partir de grandes sociedades altamente integradas aos fundos de investimentos e a corporaes multinacionais. Entre 2002 e 2008 os investimentos estrangeiros diretos no agronegcio brasileiro somaram U$ 46,9 bilhes, nada menos que 29,5% do total lquido que ingressou no pas (Valor Econmico, 29/12/2009, p. B 12). A terceira face fundamental da internacionalizao agrcola recente refere-se propriedade da terra: o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria registra comunicados oficiais de compra de terra por estrangeiros em 1.396 municpios brasileiros (o Brasil tem quase seis mil municpios). Em 124 destes municpios metade das reas de mdias e grandes propriedades encontra-se em mos de estrangeiros. O negcio to atrativo que a conhecida casa de leiles Sothebys fundou no Brasil uma diviso especializada na negociao de terras agrcolas (Valor Econmico, 16/07/2009, p. B 12). A concepo de controle (Fligstein, 2001) a partir da qual os atores econmicos ocupam a terra, no Brasil, apoia-se historicamente no uso extensivo e predatrio do solo, no avano sobre novas reas florestais e em formas degradantes de utilizao da mo de obra assalariada. verdade que, desde os anos 1980, o crescimento agrcola vem muito mais do avano da produtividade do que da ocupao de novas reas. No Estado do Mato Grosso, por exemplo, hoje o maior produtor de soja do Pas, a superfcie plantada com soja passa de 310 mil hectares em 1976/77 para mais de 6 milhes hectares em 2009/2010, quase 30% da rea nacional dedicada oleagionsa. A produtividade salta de 1.450 quilos para 3.300 quilos por hectare no mesmo perodo (Valor Econmico, 9/02/2010). Quando teve o incio o pr-lcool, no incio dos anos 1970, no se produzia alm de 1,5 mil litros de etanol por hectare de cana plantada (Graziano da Silva, 2007). Hoje a mdia est em sete mil litros por hectare, graas a um intenso trabalho de pesquisa. Na pecuria, igualmente, o avano (sobretudo em So Paulo) foi imenso e a produtividade aumenta apesar da reduo de reas de pastagem. Apesar destes inegveis avanos tecnolgicos e organizacionais, no entanto, a agropecuria brasileira convive com modalidades de uso da terra que destroem vegetaes nativas, fazem do Brasil o campeo mundial no uso de agrotxicos ( frente dos EUA) e respondem por quase trs quartos da emisso de gases de efeito estufa (57,5% vindos de mudanas no uso da terra e florestas e 22,1% da agricultura, como mostra a Tabela 3).

Algumas semanas aps a divulgao do documento do EPA, o Departamento de Estado norte-americano, em seu relatrio anual sobre direitos humanos menciona que o Ministrio do Trabalho brasileiro divulga uma dirty list with 165 employers in 17 states who used their workforce in conditions analogous to slave labor. In one case involving the worlds largest sugarcane producer, its listing generated legal action that continued at years end. Ao todo, prossegue o relatrio, as Mobile Inspection Unit of the Ministry of Labor and Employment freed 3,571 slave laborers in 141 operations on 324 properties in 2009 (U.S. Department of State, 2010). Este apenas um sinal de que o reconhecimento internacional do etanol brasileiro como commodity, embora tenha avanado com o relatrio do EPA (2010), encontra imensos obstculos ligados s condies socioambientais de sua produo.

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Tabela 3 Emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa (GgCO2eq) Setor Energia Processos Industriais 1990 214.922 26.686 1994 256.389 28.776 378.409 789.534 2000 328.089 34.657 401.428 1.246.968 2005 362.032 37.097 487.399 1.267.889 Variao Fatia 1990 Fatia 2005 1990/2005 (%) (%) (%) 68 39 41 70 15,8 2 25,4 54,8 16,4 1,7 22,1 57,5

Agricultura 346.668 Mudana no Uso 746.429 da Terra e Florestas Tratamento de 27.661 Resduos Total 1.362.366
Fonte: MCT (2009)

31.804 1.484.913

40.720 2.051.861

48.945 2.203.362

77 62

2 100

2,2 100

Se em So Paulo predominam mtodos modernos de criao de gado, no Pas ,como um todo, os 200 milhes de hectares de pastagem abrigam cerca de 180 milhes de cabeas de animais. especialmente preocupante o avano da pecuria na Amaznia, um dos mais importantes vetores do desmatamento na regio (Nepstadt et al, 2006). A exposio sumria, no prximo item, de alguns dos mais importantes problemas socioambientais da agricultura brasileira contribui para que se compreenda o desafio que representa a mudana em suas coalizes dominantes, motivada tanto pelo avano dos movimentos e da participao social no meio rural, quanto de novas formas de governana do agronegcio.

d. Destruio florestal, agroqumicos e trabalho precrio

A Figura 2 mostra a magnitude da destruio da floresta amaznica e, ao mesmo tempo, a reduo da rea desmatada anualmente desde o pico atingido em 2004. A ocupao predatria da Amaznia foi explicitamente estimulada pelos governos do regime militar, o que contribuiu a incutir nos atores sociais e econmicos da regio a ideia de que se trata de um espao a ser ocupado fundamentalmente para atividades econmicas extrativistas ou agropecurias. Esta viso estratgica da regio foi acompanhada por um conjunto de investimentos governamentais na proviso de infraestrutura e de servios que ampliava as chances de ocupao e uso das reas florestais por parte do setor privado. A construo de estradas e de hidreltricas foi um dos mais importantes vetores da ocupao predatria e ilegal de terras pblicas8. O infogrfico produzido por Philip Fearnside mostra bem a concentrao do desmatamento exatamente na rea de construo de estradas, na Amaznia (http://www.globoamazonia. com/Amazonia/0,,MUL1026475-16052,00-INFOGRAFICO+MOSTRA+COMO+DESMATAMENTO+SE+CO NCENTRA+NO+ENTORNO+DE+RODOVIAS.html, ltima consulta, 11/03/2010). As hidreltricas tambm so fatores de atrao de populaes que, uma vez terminada a obra, exercem presso fortssima sobre a ocupao de terras.

Ver, por exemplo, as crticas de pesquisadores do INPA ao projeto, fortemente contestado, mas cuja execuo faz parte do Plano de Acelerao do Crescimento do atual governo, de asfaltamento da rodovia BR-319, que liga as cidades de Porto Velho e Manaus, no Norte do Brasil: http://colunas.globoamazonia.com/blogdaamazonia/2009/06/05/ pesquisadores-doinpa-analisam-eia-rima-da-br-319/, ltima consulta, 11/03/2010.

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Figura 2 Yearly deforestation on Brazilian Legal Amazon Area (Km2)

(a) Average for 1877 and 1988 values; (b) Average for 1993 and 1994 values and; (c) Estimated. Fonte: Exposio do Ministro Srgio Rezende, em audincia, na Audincia na Comisso de Meio Ambiente do Senado Federal em Brasilia no dia 25 de novembro de 2009. http://www.senado.gov.br/web/comissoes/cma/ap/AP20091125_Sergio_Rezende_MCT.pdf. ltima consulta, 11/03/2010

O perigo desta presso duplo. Por um lado, parte considervel dos biomas existentes na Amaznia pouco propcia a prticas agrcolas e pecurias. O aumento de 5,8 milhes de hectares na rea de pastagens plantadas na Amaznia entre 1996 e 2006, segundo dados do ltimo Censo, , neste sentido, preocupante. O IBGE observa, em seus comentrios aos dados do Censo de 2006 que as pastagens se estendem como uma frente pecuarista para o interior do Par, com So Flix do Xingu contabilizando um dos maiores rebanho do Pas. Da mesma forma, como mostram Diaz et al. (2009) quando se levam em conta os custos ambientais da expanso da soja na Amaznia, fica ntido que os ganhos privados com a infraestrutura de transportes nem de longe compensam as perdas resultantes da destruio. Diaz et al. (2009) mostram que a pavimentao da rodovia Cuiab-Santarm reduz os custos do transporte da soja plantada no Norte do Estado de Mato Grosso em U$ 10,00 por tonelada, o que ampliar a rea em que a soja economicamente vivel de 120 mil para 205 mil quilmetros quadrados. Boa parte desta rea potencial encontra-se em superfcies florestais do Estado do Par. A anlise custo-benefcio de Diaz et al. (2009) mostra um ganho de U$ 180 milhes em vinte anos. Mas a perda decorrente da destruio dos servios ecolgicos ficaria entre U$ 762 milhes e U$ 1,9 bilho no mesmo perodo. Outro perigo decorrente das grandes obras pblicas na Amaznia e que dificulta ainda mais a tomada em considerao dos custos decorrentes do desmatamento que o regime de propriedade fundiria indefinido. Os avanos recentes neste sentido foram importantes (Barreto et al., 2008): cancelaram-se o cadastro de imveis que reivindicavam o poder sobre 20 milhes de hectares e boa parte desta rea foi transformada em unidades de conservao; alterou-se o mtodo pelo qual os cartrios locais registravam (e o Instituto de Colonizao e Reforma Agrria, INCRA aceitava) a simples declarao como base para que a reivindicao sobre a propriedade se consolidasse. Os nmeros problemticos, no entanto so estarrecedores: em 2007, havia processos reivindicando terras e com documentao incerta em 56 milhes de hectares e 40 milhes de hectares eram objetos de posses no regularizadas. Mas no apenas na Amaznia que prevalece a ocupao predatria da terra, embora a o quadro seja o mais grave tanto em funo do valor de sua biodiversidade como dos resultados da destruio para as emisses de gases de efeito estufa. As polticas estatais e algumas prticas empresariais que respondem pela reduo do desmatamento na Amaznia, desde 2004 (ver figura 2, acima) no encontram qualquer equivalente nos outros biomas do Pas. Embora os cerrados sejam o segundo maior bioma brasileiro, con-

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centrem um tero da biodiversidade nacional, com uma flora considerada como a mais rica entre as savanas do mundo, eles so socialmente encarados como a fronteira agrcola ideal para a expanso de gros e de usinas da cana-de-acar. A explorao primitiva de lenha para siderurgia ocorre a numa escala impressionante. Na caatinga (bioma predominante no Nordeste brasileiro) 45% da superfcie original j desapareceram e o ritmo de desmatamento equivalente ao da Amaznia, embora sua superfcie seja muito menor. A madeira que da se extrai utilizada na siderurgia e em plos de produo de gesso e cermica no prprio Nordeste. Embora o etanol tenha um papel positivo do ponto de vista da descarbonizao da economia ele tambm enfrenta problemas socioambientais importantes. Por um lado, as gigantescas superfcies contnuas em que se apoia comprometem a biodiversidade e o fluxo gnico dos territrios em que se encontra. O Ministrio Pblico do Estado de So Paulo tem pressionado as usinas para que ampliem suas faixas de reserva legal, sistematicamente desrespeitadas. Embora sua expanso prevista no seja ameaa aos mais importantes biomas da Amaznia e do Pantanal, no cerrado grande a ameaa biodiversidade local. E mesmo que se trate de uma cultura que conseguiu reduzir o uso de agrotxicos e utilizar de maneira produtiva seus resduos (inclusive oferecendo energia para a rede eltrica) seu uso de produtos qumicos uma ameaa a alguns dos mais importantes aquferos, sobretudo em So Paulo. Por fim, ainda que os salrios pagos na lavoura canavieira estejam entre os maiores da agricultura, o regime de trabalho extenuante: um trabalhador desfere nada menos que trinta golpes de foice por minutos em jornadas de trabalho que se muitas vezes ultrapassam dez horas dirias.

e. Mudanas no agronegcio
Este quadro torna surpreendente o tipo de dilogo que vem se estabelecendo entre lideranas empresariais, organizaes no governamentais e governos (tanto o Federal quanto o Estadual), sobretudo nos ltimos cinco anos. No caso de soja, h duas iniciativas importantes. A primeira formalizou-se em 2006, em torno daquilo que podia ser considerado um verdadeiro tabu por parte do setor empresarial: permitir que regras socioambientais interferissem na organizao dos negcios privados alm daquilo que exige a legislao. A moratria da soja implantada em junho de 2006, probe suas indstrias signatrias de comprar soja vinda de fazendas situadas em reas recentemente desmatadas na Amaznia. Esta deciso resulta de um protocolo assinado por um grupo reunindo destacadas organizaes no governamentais, algumas das principais indstrias de leo vegetal e dos mais importantes compradores e exportadores de soja, alm do brao privado do Banco Mundial, a International Finance Corporation e um sindicato de trabalhadores rurais. O controle sobre a iniciativa teve por base um acompanhamento por meio de fotografias areas e imagens de satlite, o que significava que as fazendas, pela primeira vez, expunham a um frum participativo a maneira como usavam a terra. O acompanhamento da moratria mostra que, de fato, na rea monitorada, foram rarssimas as propriedades que desobedeceram determinao resultante do acordo. A moratria foi renovada por mais dois anos e agora, em 2010, deve ser publicado novo relatrio. A segunda iniciativa ligada, tambm, soja mais ampla e mais difcil. A Round Table on Responsible Soy (http://www.responsiblesoy.org/) envolve organizaes no governamentais brasileiras, paraguaias, holandesas, indianas, norte-americanas do porte do WWF, da The Nature Conservancy, alm de participantes do setor privado como Bayer, Cargill, Carrefour, a ADM, Mark & Spencer, IFC, Shell, cooperativas e produtores brasileiros, paraguaios, argentinos e indianos. Chama a ateno que as duas iniciativas (a moratria da soja e a Round Table on Responsible Soy) diferem no s por seu mbito (uma brasileira e outra internacional), mas igualmente por sua composio e seus objetivos. A RTRS tem a ambio de estabelecer um padro internacional de responsabilidade para o setor. Os modos de produzir a soja, as relaes trabalhistas e a maneira como se usam os diferentes ecossistemas em que a lavoura se implanta submetem-se a um veredito pblico. Em maio de 2009, um grupo de trabalho da RTRS publica um documento com princpios que sero levados a campo a fim de permitir que os produtores de todos os tipos e escalas, em uma grande variedade de locais testem a implantao das exigncias/requisitos e faam comentrios sobre o resultado de suas experincias.

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Iniciativas deste gnero desenvolvem-se tambm quanto aos biocombustveis, inspiradas, em grande parte no trabalho pioneiro do Forest Stewardship Council. Em 2009 formou-se tambm a mesa redonda da pecuria com participao dos Amigos da Terra Brasil, da EMBRAPA, de vrios frigorficos, apoio do Governo de So Paulo e que pretende fazer um rigoroso rastreamento para permitir que as grandes cadeias de varejo comercializem carne vinda de reas recentemente desmatadas. cedo ainda para dizer qual ser o real alcance tanto destas novas prticas de concertao social como das medidas legais que quase sempre as acompanham. O importante que elas abrem caminho para que a devastao e a precariedade social deixem de ser as marcas dominantes na ocupao do territrio brasileiro. E por isso que elas exprimem a formao de novas coalizes dominantes no agronegcio.

IV. Os Desafios da Diversificao

inegvel a importncia da agropecuria nas regies rurais brasileiras, pelo que representa do ponto de vista da ocupao de mo de obra, da gerao de renda, dos vnculos econmicos setoriais, do uso do territrio e de seus ecossistemas. Os ltimos anos, entretanto, so fortemente marcados por estudos e formulao de polticas que procuram colocar em realce um conjunto de funes e atividades que representam um grande potencial para diversificar as bases produtivas das sociedades rurais. Por um lado, o Projeto Rurbano mostrou, no incio dos anos 2000 que as regies rurais no mais podiam ser encaradas exclusivamente sob o ngulo de suas ocupaes agropecurias. Durante os anos 1990, enquanto a populao brasileira crescia, globamente, a uma taxa de 1,7% ao ano (em franco processo de transio demogrfica), no meio rural este aumento era de apenas 0,2%. O que chama a ateno, no entanto, que as ocupaes agrcolas declinam 1,7% ao ano, enquanto as no-agrcolas ampliam-se 3,7% anuais (tabela 4). fundamental observar tambm, no perodo, o aumento tanto da importncia dos desempregados no meio rural, como dos aposentados. Este um dos mais importantes indicadores de que o meio rural brasileiro j se converteu tambm num lugar de residncia dissociado do local de trabalho (Graziano da Silva et al, 2002:44/45). Ao trabalharem sobre os ganhos monetrios das populaes rurais, os pesquisadores do projeto urbano observaram que as rendas das atividades agropecurias particularmente das famlias rurais esto entre as menores do Pas. E que, portanto, a possibilidade de encontrar ocupaes no-agrcolas fundamental para se elevar as rendas das famlias residentes no meio rural (Del Grossi e Graziano da Silva, 2006:8). Segundo a PNAD de 2006, quase metade das famlias agrcolas tem renda provenientes de trabalhos no agrcolas. Tabela 4 Nmero de pessoas pertencentes a reas rurais ou urbanas ocupadas em atividades agrcolas e no-agrcolas, Brasil, 1981-1999 rea 1981 Urbano Ocupados Agrcola No-Agrcola Rural Ocupados Agrcola No-Agrcola Total 85,2 31,7 2,6 29,1 34,5 13,8 10,7 3,1 119,7 Milhes de pessoas 1992 113,4 46,5 3,7 42,9 32 14,7 11,2 3,5 145,4 1999 127,8 52,8 3,4 49,3 32,6 14,9 10,2 4,6 160,3 Taxa de crescimento (% ao ano) 1981/92 2,6 3,6 3,3 3,6 -0,7 0,6 0,4 1,2 1,8 1992/99 1,7 1,8 -1,6 2 0,2 -0,2 -1,7 3,7 1,4

Fonte: Graziano da Silva et al (2002)

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Por outro lado, desenvolveram-se estudos voltados prpria redefinio do tamanho do Brasil rural, muito maior, como j sublinhado no item 1 deste trabalho, do que o expresso nas estatsticas do IBGE. Quando se examina, por exemplo, a situao do emprego formal nas regies rurais do Brasil (definidas por um critrio territorial em que so includas as sedes dos municpios e dos distritos) v-se que o dinamismo est, sobretudo, fora da agricultura. verdade que parte significativa do dinamismo social da agricultura no se relaciona criao dos empregos formais. Mas significativo que sobretudo nas reas mais pobres do Pas fora da agricultura que mais se criam empregos formais. A Tabela 5 mostra que, em 2008, havia cerca de 6,5 milhes de empregos formais nas regies rurais brasileiras. O ritmo de aumento foi muito maior na ltima dcada do que nos anos 1990. Tabela 5 Formal jobs, Brazilian Regions, Rural Micro-regions of Brazil, 1990-2008 Regio Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil Nmero de empregos 1990 119.298 443.128 1.062.009 919.074 180.920 2.724.429 2000 216.177 691.771 1.496.758 1.151.734 369.504 3.925.944 2008 515.880 1.304.319 2.267.385 1.739.295 722.032 6.548.911 Variao percentual 1990-2000 81% 56% 41% 25% 104% 44% 2000-2008 139% 89% 51% 51% 95% 67%

Fonte: elaborao dos autores com dados do Ministrio do Trabalho (MTE: 2010). Tomou-se por base a metodologia proposta em Veiga (2005) para classificar as microrregies brasileiras como urban, intermediate and rural. A tabela inclui, portanto, apenas as microrregies classificadas na ltima rubrica

A Tabela 6 mostra que os empregos formais agrcolas nas regies rurais so francamente minoritrios. No Brasil rural como um todo representam apenas 11% do total. No Nordeste, onde se concentra a maior parte da pobreza rural do Pas, a agricultura responde por apenas 6% dos empregos formais das regies rurais. Tabela 6 Rural Formal Job Share of agriculture, forestry, hunting and fishing industry, Brazilian Regions, Rural Micro-regions of Brazil, 2000-2008 Regio/ Ano Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil 1990 5% 3% 6% 4% 8% 5% 2000 6% 6% 16% 10% 21% 12% 2008 9% 6% 14% 8% 20% 11%

Fonte: elaborao dos autores com dados do Ministrio do Trabalho (MTE: 2010) e a partir da metodologia de classificao rural/urbano proposta em Veiga (2005).

Por maior que seja o dinamismo da agricultura, somente na regio Norte do Pas que os empregos agrcolas, florestais ou ligados pesca crescem em proporo maior que os dos outros setores, como mostra a Figura 3.

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Figura 3 Percentual Variation of Rural Formal Job, Industries, Rural Micro-regions of Brazil, 2000-2008
Fonte: elaborao dos autores com dados do Ministrio do Trabalho (MTE: 2010) e a partir da metodologia de classificao rural/urbano proposta em Veiga (2005).

No Nordeste rural a principal fonte de crescimento dos empregos formais a construo civil, seguida de perto pelo comrcio. A Tabela 7 mostra algo ainda mais impressionante. Desde 1990, as regies que por um critrio territorial podem ser classificadas como rurais ou intermedirias criaram muito mais empregos formais que as regies urbanas. Tabela 7 Nmero e variao percentual da criao de empregos formais em reas rurais, intermedirias e urbanas, com base na classificao de Veiga (2005) Grupo de microrregies Rurais Intermediarias Urbanas Brasil
Nmero de empregos (Milhes)

Variao percentual 1990-2000 44% 28% 8% 15%

2000-2008

1990 2,7 3,3 16,8 22,8

2000 3,9 4,3 18,0 26,2

2008 6,5 6,9 26,0 39,4

67% 62% 44% 50%

O declnio da importncia da agricultura na gerao de renda no meio rural no fatalmente sinnimo de seu esvaziamento social. Ao contrrio, um dos maiores desafios para o dinamismo das regies rurais contemporneas est na formulao de projetos e atividades que possam valoriz-las sobre a base de atividades capazes de ampliar a resilincia de seus ecossistemas e promover o uso sustentvel de sua biodiversidade. Mas h dois grandes desafios para que uma poltica de desenvolvimento rural possa contribuir ainda mais para melhorar estes resultados. O primeiro reside na desigualdade de capacitaes entre regies rurais e urbanas, sobretudo as que se referem educao e ao conhecimento cientfico das realidades locais. O esforo de conhecimento da bio-

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diversidade da regio Amaznica, por exemplo, at hoje se concentra nas reas mais ricas do Pas (Abranches, 2009). Alm disso, a precariedade educacional das regies rurais estimula, nas famlias o impulso a que seus filhos mais talentosos abandonem seus locais de origem para se instalarem nos centros metropolitanos. O envelhecimento do meio rural brasileiro (Camarano e Abramovay, 1998) tambm um obstculo a que a se fortalea a capacidade de elaborao de projetos. O segundo de natureza poltica: as foras sociais mais organizadas do meio rural so ligadas agricultura e, com grande frequncia, agricultura familiar. Com isso, o esforo para dinamizar as regies interioranas com base na diversificao das atividades econmicas fica comprometido pela prpria natureza da representao social dominante (Favareto, 2007). A capacidade de reunir verdadeiramente foras sociais alm das que tem vnculos com a agricultura um dos grandes obstculos diversificao das atividades e dos projetos de desenvolvimento rural no Brasil.

V. CONCLUSES
com base no fortalecimento da democracia que o meio rural brasileiro passou por transformaes que permitiram reduzir a pobreza de sua populao, melhorar a distribuio de renda e dar incio a mudanas de comportamento empresarial no sentido de fazer do bem-estar das pessoas e da resilincia dos ecossistemas a base da prpria vida econmica. So processos incipientes, promissores e ao mesmo tempo conflituosos. As foras ligadas destruio dos ecossistemas (e que encaram o meio rural, antes de tudo, como a base para a expanso ilimitada de grandes unidades produtivas) so poderosas dentro e fora do Governo. Mesmo no interior dos movimentos sociais a sensibilidade tanto para a preservao da biodiversidade como para a diversificao do tecido das regies rurais , frequentemente, baixa. Os desafios internacionais do Brasil com relao s mudanas climticas, a repercusso do que fazem as ONGs quanto urgncia de se garantir a resilincia dos ecossistemas e as oportunidades que a chamada economia verde oferece nas regies rurais so fatores objetivos que ampliam as chances de que a destruio e a degradao rural estejam cada vez menos presentes na base do desenvolvimento rural brasileiro.

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INStItutIONAL FRAMEWORK ANd PuBLIC POLICIES FOR FOOd SECuRItY ANd SOVEREIGNtY IN BRAZIL9
EStRutuRA INStItuCIONAL E POLtICAS PBLICAS PARA SEGuRANA E SOBERANIA ALIMENtAR EM BRASIL
Renato S. Maluf

Abstract
The paper stresses the dynamics and conceptual basis of the current making of the National Policy for Food and Nutrition Security alongside with the building up of the National System which is supposed to give the institutional framework for implementing actions and programmes. In order to focus the dynamics of rural transformation in Brazil, special emphasis is given to the connexions between the food question and family farming. Esse texto aborda a base conceitual e os principais requisitos em termos do marco institucional e das polticas pblicas para a promoo da soberania e segurana alimentar. Sua referncia o processo de construo do Sistema e da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional no Brasil, previstos na Lei Orgnica da Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN, Lei 11.346/2006). Trs argumentos principais embasam essa abordagem. Primeiro, o Brasil vem apresentando melhoria significativa em quase todos os indicadores sociais relacionados com a pobreza, fome e desnutrio (dimenso quantitativa), no entanto, h que se ter em conta os processos econmicos e sociais subjacentes a essa melhoria (dimenso qualitativa) para compreender seu significado e implicaes. No enfoque aqui adotado, a segurana alimentar e nutricional constitui um objetivo permanente e estratgico de polticas pblicas a serem formuladas luz dos princpios da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada, objetivo cuja promoo contribui para que os referidos processos sejam mais equitativos e sustentveis. Por fim, um marco institucional sistmico que possibilite a formulao e implementao de polticas intersetoriais com efetiva participao social crucial para promover a segurana alimentar e nutricional em suas mltiplas dimenses (Maluf, 2007). A recente crise internacional dos alimentos recolocou no centro da agenda internacional os alimentos e a agricultura, em cujo debate o Brasil ocupa papel destacado sendo um dos principais integrantes do sistema alimentar mundial. Essa mesma razo amplia a possibilidade de o pas contribuir na direo de superar aspectos crticos desse sistema. Entretanto, a notoriedade adquirida pelo pas advm, sobretudo, do fato de ele ser um grande produtor e exportador de produtos agroalimentares, alm das polticas que implementa em reas correlatas. Para melhor compreender essa notoriedade, porm, preciso ter em conta a condio de grande pas, fator diferenciador relevante por suas implicaes em termos scio-econmicos, de insero internacional e capacidade poltico-institucional. Conforme desenvolvido em outro trabalho (Maluf & Burlandy, 2007), o Brasil um pas grande, rico e ainda muito desigual, um caso significativo do que se pode classificar como um grande pas de renda mdia. A condio de grande pas em razo do contingente populacional elevado ressalta a vantagem econmica da dimenso do mercado interno e as possibilidades que ela abre de diversificao da estrutura produtiva (Perkins & Syrquin, 1989). Junte-se ao anterior o critrio da extenso territorial por suas repercusses em termos de disponibilidade de recursos naturais, diversidade regional e estratgias descentralizadas. J a classificao renda mdia, apesar dos limites do indicador, pretende diferenciar os pases agrupados sob
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Paper prepared for the International Conference on the Dynamics of Rural Transformation in Emerging Economies, New Delhi (India), April 14-16, 2010.

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o eufemismo de pases em desenvolvimento, criando uma condio intermediria entre os pases avanados e os demais integrantes da periferia do sistema econmico mundial. A reunio dos critrios apontados coloca frica do Sul, Brasil, China e ndia como exemplos principais de grandes pases de renda mdia. Os ingredientes geopolticos dessa diferenciao so, hoje, evidentes pelo papel que tais pases desempenham e pelas repercusses de suas performances nos mbitos regional e internacional. Igualmente relevante para o nosso tema, presume-se que os grandes pases de renda mdia dispem de (ou tem maiores possibilidades de desenvolver uma) capacidade institucional diferenciada nos vrios campos da ao pblica, ainda que com trajetrias bastante diferenciadas nesse aspecto. Essa condio to mais relevante quando se tem em conta o despreparo revelado por um bom nmero de pases para fazer frente recente crise alimentar internacional, principalmente, devido herana do perodo do ajuste estrutural. A capacidade institucional que se manifesta nas estruturas governamentais e tambm na esfera no governamental particularmente importante na determinao das possibilidades no campo das polticas sociais, como ser visto na anlise dessas polticas no Brasil. O texto est dividido em trs tpicos e as observaes finais. No primeiro, apresentam-se os principais conceitos adotados no Brasil na construo do sistema e da poltica nacional de segurana alimentar e nutricional, bem como se antecipam-se as diretrizes do que seria uma poltica nacional de SAN, com alguns dos programas e aes que a comporiam. O segundo tpico aborda elementos do contexto internacional e nacional em que se d essa construo. O terceiro tpico explora algumas repercusses das questes apresentadas em termos das dinmicas de transformao rural. As observaes finais buscam ressaltar, na abordagem proposta, a natureza estratgica do tema, a importncia do marco institucional e o papel das noes de direito e soberania no debate das dinmicas de transformao rural.

Sistema e Poltica de Segurana Alimentar: Conceitos e Institucionalidade

Conforme antecipado na introduo, toma-se a segurana alimentar e nutricional como um objetivo de polticas pblicas formuladas luz dos princpios da soberania alimentar e do direito humano alimentao adequada. A definio de SAN consagrada na lei de 2006 produto de longo e amplo debate social no pas: segurana alimentar e nutricional a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis. Diz a mesma lei que a alimentao adequada direito fundamental do ser humano, inerente dignidade da pessoa humana e indispensvel realizao dos direitos consagrados na Constituio Federal, devendo o poder pblico adotar as polticas e aes que se faam necessrias para promover e garantir a segurana alimentar e nutricional da populao. Em fevereiro de 2009,o Congresso Nacional promulgou a Emenda Constitucional 64 que insere a alimentao entre os direitos sociais previstos no artigo 6 da Constituio Federal. J a dimenso da soberania alimentar aparece em artigo subsequente da referida Lei Orgnica no qual se l que a consecuo do direito humano alimentao adequada e da segurana alimentar nutricional requer o respeito soberania, que confere aos pases a primazia de suas decises sobre a produo e o consumo de alimentos. O Brasil tem feito progressos importantes no quadro institucional que d suporte aos programas e aes relacionadas com a segurana alimentar e nutricional. No entanto, ainda no dispe de uma Poltica Nacional de SAN (PNSAN), cuja formulao vem sendo feita em simultneo com a construo do Sistema Nacional de SAN (SISAN) que proporciona o marco institucional indispensvel para sua concretizao. Ambos refletem o enfoque de SAN desenvolvido no Brasil que se caracteriza por ser sistmico e intersetorial, alm de ter a participao social como elemento constitutivo da formulao, implementao e monitoramento da poltica e do sistema.

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O uso da perspectiva sistmica para abordar a SAN bastante recente no Brasil, com o desenvolvimento conceitual se dando em paralelo s iniciativas que visam organizar as aes de estado nesse campo por meio da instituio do SISAN. Trafegando em dois planos simultneos, o enfoque sistmico , ao mesmo tempo, instrumental analtico e princpio organizacional. A premissa de que a realidade tem natureza sistmica oferece a perspectiva de potencializar ganhos sinrgicos nas relaes entre os elementos que compem um sistema determinado por meio da institucionalizao e aprofundamento dessas relaes. Essa perspectiva no desconhece que um sistema um conjunto que evolui com contradies, portanto, contm elementos de conflito. Admite tambm a possibilidade de solues abertas dado que a ao humana se faz num ambiente de incerteza, envolve consequncias no-intencionais e reflete o papel da experincia, isto , do aprendizado individual e coletivo. Em sntese, trata-se de contemplar dinmicas sistmicas conflitivas e desequilibradas, solues abertas e o papel do aprendizado. (V. Burlandy et al., 2006) 10. Analogamente, a perspectiva intersetorial se deve compreenso de que a condio alimentar e nutricional dos indivduos, famlias e grupos sociais determinada por um conjunto de fatores cuja considerao, quando se trata de polticas pblicas, implica ir alm das iniciativas setoriais, demandando aes e programas integrados na sua prpria concepo, institucionalidade e execuo. De fato, a recente apropriao do paradigma sistmico derivou, por um lado, da perspectiva intersetorial h um conjunto importante de questes que no podem ser entendidas e resolvidas isoladamente por serem interligadas e interdependentes; por outro lado, acompanha a tendncia de instituio de sistemas de polticas pblicas em vrias reas de governo no Brasil (Idem). Considera-se o SISAN como um sistema aberto em funo do seu propsito de organizar e monitorar as aes e polticas pblicas dos diversos setores governamentais e no-governamentais, articuladas numa poltica (nacional, estadual ou municipal) de SAN. Assim, a intersetorialidade da SAN consiste na capacidade dos vrios setores de governo e da sociedade de dialogarem entre si para atuar sobre um mesmo contexto scioespacial ou territorial. A articulao entre os setores de governo pode se dar sob, pelo menos, duas modalidades: a) multissetorial na qual cada setor identifica programas que so prioritrios, em seu mbito de atuao, para alcanar um objetivo mais amplo de governo (como a SAN); b) intersetorial modalidade na qual os diversos setores constroem de forma conjunta e pactuada um projeto integrado destinado a alcanar objetivos mais amplos (como a SAN) (Burlandy et. al., 2006). A caracterstica atribuda ao SISAN bastante distinta dos sistemas por contraste, ditos sistemas fechados que organizam e implementam polticas ou programas especficos com fundos oramentrios prprios e objetivos quase sempre setoriais. A prtica, bastante comum, de buscar atingir objetivos setoriais e, mesmo, supra-setoriais por meio da parceria com outros setores avana em relao aos sistemas fechados, como na modalidade de integrao multissetorial apontada acima, porm, ainda fica aqum da intersetorialidade propugnada para o SISAN. A intersetorialidade assim caracterizada torna complexa a construo e a dinmica de funcionamento desse sistema, em especial, os mecanismos de coordenao pelos quais so compartilhados objetivos, metas e recursos. Coordenar as aes de diferentes setores da administrao pblica e destes com a sociedade civil envolve um complexo processo de articulao e negociao entre sistemas de polticas pblicas setoriais, com os respectivos setores de governo e da sociedade. Um sistema como este tem reduzido grau de autonomia (auto-suficincia) em relao ao contexto em que se insere. Essa caracterstica do SISAN est correlacionada com a pretenso da poltica nacional de SAN (PNSAN) de sugerir diretrizes e propor aes integradas envolvendo participantes de diversos sistemas ou processos decisrios (sade, educao, agricultura, meio ambiente, etc.). Essa concepo faz dela uma poltica de po-

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Essa concepo radicalmente distinta das solues fechadas caractersticas de alguns usos formalizados do enfoque sistmico.

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lticas, isto , uma poltica que se materializa por meio de um conjunto de programas e aes envolvendo diversos setores de governo e tambm as organizaes da sociedade civil. Como dito acima, um sistema e uma poltica supra-setoriais acarretam um papel decisivo aos respectivos mecanismos ou instncias de coordenao, pactuao ou concertao de enfoques e interesses setoriais diferenciados. A Lei Orgnica de SAN atribuiu esse papel, no plano nacional, ao Conselho Nacional de SAN (CONSEA) no que se refere relao estado e sociedade civil, e Cmara Interministerial de SAN (CAISAN) no tocante coordenao intragovernamental. Ambas as instncias orientam-se pelas diretrizes estabelecidas em conferncias nacionais realizadas a cada quatro anos. A lei indica, tambm, a criao de uma institucionalidade anloga nas esferas estadual e municipal, conforme representado no Diagrama 111. O pacto federativo vigente no Brasil, ao lado de servir de base a um grau significativo de descentralizao das polticas pblicas, restringe a possibilidade de a esfera nacional determinar o envolvimento dos demais entes federados. Nesses termos, esse envolvimento dever ser impulsionado pelo novo mandato constitucional que incluiu a alimentao entre os direitos sociais.

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H CONSEAs em todos os estados da federao e no Distrito Federal, porm, vrios encontram dificuldade de reconhecimento pelos governantes e na capacidade de incidir nas polticas pblicas. A mesma limitao faz com que seja incipiente a criao de cmaras intersetoriais pelos governos estaduais. Os CONSEAs municipais so cerca de quinhentos.

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Diagrama 1 Sistema Nacional de SAN (LOSAN Lei 11.346/2006)

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Os conceitos e o marco institucional antes apresentados compem o referencial do processo de formulao da poltica e construo do sistema de SAN em curso no Brasil. Trata-se de um processo, forosamente, gradativo pelo ineditismo da coordenao intersetorial que, no entanto, se justifica pelo que ela contribui para: I. melhorar a qualidade dos programas que so induzidos a ultrapassar as fronteiras do diagnstico setorial dos objetos de sua ao; II. fortalecer a rea de a segurana alimentar e nutricional nos diversos setores de governo implicados; III. identificar carncias ou aes faltantes; IV. explicitar e equacionar vises distintas de programas que guardam interfaces entre si, para os quais tem papel decisivo a participao social. Com base nas diretrizes de uma poltica nacional na III Conferncia Nacional (2007) e recente balano das aes governamentais (CAISAN, 2009), encontram-se no Quadro 1 as sete diretrizes (com os respectivos programas e aes) de uma futura Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, conforme proposta em discusso no mbito da CAISAN e do CONSEA. Diretriz 1. Promover o acesso universal a uma alimentao saudvel e adequada. Programas e aes: transferncia de renda; alimentao escolar; alimentao do trabalhador; rede de equipamentos pblicos de alimentao e nutrio; distribuio de cestas de alimentos. Diretriz 2. Estruturar sistemas justos, de base agroecolgica e sustentveis de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos Programas e aes: produo sustentvel; agricultura urbana e periurbana; reforma agrria; abastecimento; pesca e aquicultura; economia solidria. Diretriz 3. Instituir processos permanentes de educao e capacitao em segurana alimentar e nutricional e direito humano alimentao adequada. Programas e aes: aes de educao alimentar e nutricional nos sistemas pblicos; valorizao da cultura alimentar brasileira; formao em direito humano alimentao e mobilizao social para a conquista da SAN; formao de produtores e manipuladores de alimentos. Diretriz 4. Ampliar e coordenar as aes de segurana alimentar e nutricional voltadas para povos indgenas e comunidades tradicionais. Programas e aes: acesso aos territrios tradicionais e recursos naturais; incluso produtiva e fomento produo sustentvel; alimentao e nutrio indgena; distribuio de alimentos a grupos populacionais especficos; atendimento diferenciado em programas e aes de SAN. Diretriz 5. Fortalecer as aes de alimentao e nutrio em todos os nveis da ateno sade, de modo articulado s demais polticas de SAN Programas e aes: aes de vigilncia sanitria para a qualidade dos alimentos; nutrio na ateno bsica; vigilncia alimentar e nutricional; sade no programa Bolsa Famlia; promoo da alimentao saudvel; preveno e controle de carncias nutricionais; estruturao e implementao das aes de alimentao e nutrio nos estados e municpios. Diretriz 6. Promover a soberania e segurana alimentar e nutricional em mbito internacional. Programas e aes: negociaes internacionais; cooperao Sul-Sul na rea de SAN e de desenvolvimento agrcola; assistncia humanitria internacional. Diretriz 7. Promover o acesso gua para consumo humano e produo de alimentos. Programas e aes: estruturao do sistema nacional de gesto dos recursos hdricos; gesto e revitalizao de bacias hidrogrficas; disponibilidade e acesso gua para alimentao e produo de alimentos; saneamento e qualidade da gua.
Quadro 1. Diretrizes, programas e aes de uma poltica nacional de segurana alimentar e nutricional

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A propsito do monitoramento dos programas e aes, cabe ressaltar a metodologia desenvolvida pelo CONSEA que resultou na construo de um oramento de segurana alimentar e nutricional o qual, mesmo sem ser uma pea do oramento federal, tem cumprido importante papel de controle social e na apresentao de demandas de recursos pelo Conselho12. O enfoque apresentado nesse tpico implica que a PNSAN se assenta nas diferentes fontes oramentrias dos programas que a compem, prevalecendo no Brasil uma viso contrria constituio de um fundo de SAN para evitar o risco da setorizao das responsabilidades com a consequente reduo do comprometimento dos setores de governo com um objetivo intersetorial.

Contexto internacional e nacional

Alm dos desafios prprios a sua complexidade, a construo antes apresentada defronta-se, naturalmente, com o contexto internacional e nacional abordado nesse tpico. O contexto mundial se caracteriza por uma confluncia de crises alimentar, econmica, ambiental (climtica) e energtica com temporalidades e amplitudes distintas. Essas so crises sistmicas, portanto, requerem respostas igualmente sistmicas que, ademais, considerem as interfaces entre elas articuladas. Nesses termos, a crise alimentar mundial foi mais do que um desajuste conjuntural na oferta e demanda de alimentos que levou elevao de preos, verificada entre 2006-2008. A natureza sistmica da crise se expressa nos fenmenos subjacentes a esta elevao, os quais colocaram em primeiro plano o questionamento de vrios dos componentes do modelo como se organiza o sistema alimentar mundial. O debate sobre a profundidade da crise alimentar e seus desdobramentos foi ofuscado pela crise econmica global que a ela se superps, a partir do 2 semestre de 2008. No entanto, o mundo continua confrontado com restries no acesso aos alimentos pelos segmentos mais pobres das populaes por insuficincia de renda ou de recursos produtivos, bem como pelas restries enfrentadas por parte dos pases com insuficiente capacidade de importar os alimentos que no produzem ou deixaram de produzir. Ambos os fatores restritivos do acesso aos alimentos foram agravados pela crise econmica e so tambm afetados pelos preos dos alimentos que no retornaram ao patamar anterior a 2006. Segundo a FAO (2010), apesar de retrocederem em relao ao pico atingido em 2008, os preos mdios internacionais dos alimentos, em Maio de 2009, eram 24% superiores aos vigentes em 2006, estando ainda presente o risco de volatilidade dos mesmos. Em dezembro de 2010, o ndice de Alimentos da FAO (FAO Food Index) atingiu seu nvel mais elevado, desde setembro de 2008, pressionado pelos preos do acar, oleaginosas e lcteos. Os preos do trigo e do milho estabilizaram-se, na segunda metade de 2009, num patamar correspondente a 55% e 40% do pico em 2008, em contraste com a subida dos preos do arroz que hoje esto apenas 37% abaixo do pico alcanado na crise. No se pode afirmar, ao certo, que o mundo ingressou numa era de alimentos caros, porm, fato que os alimentos e, com eles, a agricultura, retornaram ao centro dos debates mundiais. Isto nos leva ao outro lado da questo relativa produo, distribuio e consumo dos alimentos. Esto na agenda de debates: I. repercusses scio-ambientais do modelo agrcola produtivista cuja expanso vem sendo apresentada como a resposta crescente demanda mundial por alimentos; II. perda de confiabilidade no comrcio internacional como fonte de segurana alimentar e a aparente eroso das bases da Rodada Doha de negociaes comerciais da OMC; III. reduo da capacidade de regulao pblica dos mercados em face do controle oligoplico exercido pelas grandes corporaes em todos os segmentos das cadeias agroalimentares; IV. mercantilizao dos alimentos num grau que transformou os principais deles em ativos submetidos especulao financeira internacional;
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O oramento de SAN, as demandas anuais de recursos e as avaliaes da execuo oramentria feitas pelo Conselho esto disponveis em www.presidencia.gov.br/consea.

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V. padres de consumo insustentveis e os hbitos alimentares danosos sade, predominantes no mundo. Distintas respostas so possveis aos desafios colocados por esse quadro. Tm predominado aquelas que pressupem e, mesmo, aprofundam as bases atuais de o sistema alimentar mundial. Respostas alternativas na direo de apoiar dinmicas e modelos que modifiquem o atual perfil produtivo e de consumo alimentar, de um modo que contemple preocupaes correlatas nos campos social e ambiental/climtico; elas guardam interface tambm com a matriz energtica. Equidade social, produo sustentvel, agroecologia, justia ambiental e alimentao adequada e saudvel so algumas das referncias a serem articuladas nas estratgias e polticas. Sendo integrante destacado de o sistema alimentar mundial, o Brasil pode (deve) contribuir nessa direo, seja nas polticas domsticas que adota, seja indo alm da perspectiva estrita de buscar os benefcios que capaz de colher em um mercado mundial em expanso. Os impactos imediatos das crises alimentar e econmica no Brasil, embora significativos, parecem no ter comprometido a j referida tendncia, observada nos ltimos anos, de melhora consistente nos indicadores sociais os alimentares entre eles. Capacidade de acesso aos alimentos da populao brasileira foi bastante ampliada, com o aumento do poder de compra dos segmentos mais pobres, conforme demonstram as redues na desigualdade das rendas de trabalho (includos os benefcios previdencirios e assistenciais), no percentual de pobres e de indigentes, embora essas mazelas mantenham o Brasil na condio de um dos mais desiguais pases do mundo (IPEA, 2009). O acesso aos alimentos viu-se seriamente afetado em vrias partes do mundo, no perodo de maior elevao dos preos internacionais. Apesar de ser um dos maiores produtores e exportadores mundiais de alimentos, o Brasil tambm teve significativa repercusso da alta internacional nos preos domsticos. O aumento anual dos preos ao consumidor da cesta bsica de alimentos em 16 capitais, no perodo de auge da crise, variou de 27,24% a 51,85% entre Junho/07 e Maio/08. O custo mdio de aquisio dessa cesta bsica chegou a representar, em dezembro/08, 57,18% do salrio-mnimo oficial (DIEESE, 2010). Reduo substantiva se verificou, tambm, nos indicadores de fome e de desnutrio infantil expressos nas quedas da mortalidade infantil e dos dficits antropomtricos. A Pesquisa Nacional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher (PNDS/IBGE) mostra uma reduo de 44% na taxa de mortalidade infantil no perodo 1996-2006, enquanto que a prevalncia de dficits antropomtricos em crianas menores de 5 anos caiu de 13,4% para 6,8% na relao altura/idade e de 2,5% para 1,6% na relao peso/idade. Os dados da POF/IBGE mostram que a desnutrio em adultos (20 anos ou mais) reduziu de 9,5% (1975) para 4% (2003). A primeira e nica aplicao nacional da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA/IBGE), em 2004, constatou que havia segurana alimentar em 65,2% dos domiclios (33,7 milhes; 109,2 milhes de pessoas), e insegurana alimentar em 34,8% dos domiclios (18 milhes; 72,2 milhes de pessoas) assim distribudos: 16% com insegurana leve (comprometimento da qualidade da alimentao), 12,3% com insegurana moderada (comprometimento da quantidade) e 6,5% com insegurana grave (ocorrncia de episdios de fome). Aguarda-se a publicao de aplicao mais recente da EBIA que dever apresentar nmeros melhores pelos impactos das polticas sociais. Em sentido inverso, temos a tendncia de aumento do sobrepeso e obesidade, bem como da prevalncia de doenas crnicas no transmissveis, manifestaes de insegurana alimentar resultantes da transio nutricional e epidemiolgica em curso no Brasil e em muitos outros pases do mundo, tendo o consumo alimentar entre suas causas principais. Em 2003, 40% da populao adulta apresentavam excesso de peso, enquanto que a obesidade afetava 11,1%; sendo de 8,9% entre homens e de 13,1% entre as mulheres (POF/IBGE). J a PNDS/2006 constatou que 43% das mulheres brasileiras tem sobrepeso, e que 16% podem ser consideradas obesas.

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consenso entre analistas que as polticas pblicas jogaram papel determinante nas melhorias observadas nos indicadores relacionados com a SAN, inclusive, no contexto crtico mais recente quando elas atuaram como anteparo aos impactos das crises alimentar e econmica. Para a preservao e ampliao da capacidade de acesso aos alimentos contriburam a reduo dos nveis de desemprego, mas tambm e decisivamente a recuperao continuada do valor real do salrio-mnimo oficial e a preservao dos programas de transferncia de renda. Justo destaque dado implantao e rpida expanso do programa Bolsa Famlia que chega a mais de 11 milhes de famlias, sem dvida, o instrumento de maior alcance e impacto imediato sobre a condio alimentar (mas no s) das famlias mais pobres13. O acesso aos alimentos pelas crianas dessas famlias conta, tambm, com o aporte do Programa Nacional de Alimentao Escolar que passou por importante redefinio a partir da lei, sancionada em 2009. Essa lei deu novos rumos ao programa, entre outros, ampliando o atendimento para os estudantes do segundo grau e da educao de jovens e adultos (estimativa de 44 milhes de refeies dirias gratuitas) e obrigando a aquisio de ao menos 30% dos alimentos diretamente da agricultura familiar local ou regional (Maluf, 2009a e 2009b). Pelo lado da oferta, o peso da agricultura familiar no abastecimento do mercado interno desempenhou papel tambm importante. Mais do que isso, trata-se de famlias rurais que renem a dupla condio de apresentarem elevada incidncia de pobreza e mesmo de fome (apesar do paradoxo), e de serem ofertantes ou produtores em potencial de alimentos. Os dados do censo de 2006 registram a existncia de 4,367 milhes dos estabelecimentos agrcolas (84,4% do total) que podem ser classificados como familiares. Apesar de eles ocuparem apenas 24,3% da rea total, devido tradicional concentrao da terra no Brasil, nesses estabelecimentos se encontram 74,4% dos trabalhadores da agricultura (12,3 milhes de pessoas) e deles provm parte significativa e mesmo majoritria dos alimentos consumidos no pas, entre os quais, a mandioca (87%), feijo (70%), milho (46%), arroz (34%), leite (58%), sunos (59%) e aves (50%) (Frana et al. 2009). Faz-se uma breve referncia a dois programas dirigidos a este segmento social. O principal deles o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), em acelerada expanso desde 2003, estimando atingir a marca de 1,7 milho de contratos de crdito na safra 2009/2010. uma marca, sem dvida, bastante significativa inclusive no aspecto da oferta de alimentos, porm, observa-se que essa expanso no atinge metade dos estabelecimentos agrcolas classificados como familiares, demonstrando haver um grande contingente de unidades familiares rurais para as quais so necessrios outros instrumentos que no o crdito agrcola convencional, mesmo que nas condies favorecidas do Pronaf. Com amplitude bastante menor, porm, de grande relevncia por seu carter inovador e impacto scioeconmico, h o Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA). Com uma concepo intersetorial desde sua criao no mbito do Fome Zero, em 2003, o programa estabelece elos entre a carncia de mercados para a produo familiar e a ampliao da demanda de alimentos para os programas sociais e formao de estoques. O programa gera impactos relevantes nas regies onde atua, apesar dos nmeros modestos em relao ao universo de agricultores familiares do pas: desde 2003, o programa envolveu um total acumulado de cerca de 630 mil unidades familiares de produo, estimando-se em mais de 8 milhes o nmero anual de pessoas beneficiadas com os alimentos adquiridos por intermdio do PAA (Grisa et al., 2009). Mencionou-se, anteriormente, que um aspecto preocupante da recente crise alimentar foi o despreparo revelado por boa parte dos governos para enfrent-la, despreparo que tem origem na onda neoliberal que grassou pelo mundo nas ltimas duas dcadas. Mesmo o Brasil, pas que dispunha de vrios instrumentos

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Recente avaliao das repercusses do Bolsa Famlia demonstrou que as famlias gastam a renda recebida, principalmente, com alimentao; essa renda e a alimentao gratuita oferecida nas escolas foram apontadas como as principais formas de acesso alimentao de seus filhos (IBASE, 2008).

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de regulao pblica, abriu mo dos principais deles. Para o tema que nos interessa, o desmonte mais importante de instrumentos se deu quando o pas abdicou do exerccio de uma poltica soberana de abastecimento, desde o incio da dcada de 1990. Optou-se pela liberalizao comercial, por negar a necessidade de formar estoques e do uso ativo da garantia de preos mnimos, alm do sucateamento dos entrepostos de atacado (a antiga estrutura das Ceasas), entre outros. A localizao estratgica das atividades e equipamentos que compem o abastecimento alimentar, mediando produo e consumo, conferem a uma poltica de abastecimento condio mpar para, de um lado, possibilitar o acesso regular e permanente da populao a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade e que respeitem a diversidade cultural. De outro lado, e em simultneo, ela promove formas socialmente equitativas e ambientalmente sustentveis de produo, processamento, distribuio e consumo de alimentos, com destaque para a agricultura familiar e os pequenos e mdios empreendimentos urbanos e rurais (Maluf, 2009c). No difcil imaginar as dificuldades enfrentadas pelos pases que sequer puderam construir uma poltica de abastecimento, como ocorreu com boa parte dos pases africanos e alguns latino-americanos. Ora, a recente crise deu origem re-emergncia de um padro de regulao nacional da questo agroalimentar, no qual os estados nacionais e seus instrumentos de poltica comercial e de apoio produo domstica voltam a cumprir papel ordenador no contexto nacional. Veja, a respeito, as tentativas at agora frustradas de atribuir esse papel para as negociaes no mbito da Organizao Mundial de Comrcio. Nesse ponto teremos, novamente, uma resposta desigual aos desafios colocados pelo contexto internacional. Alguns pases podem ou so capazes de seguir na direo de implementar programas prprios por terem institucionalidade, tradio de polticas pblicas e recursos para tanto, mas muitos outros no. Este talvez seja o principal desafio atual e ponto a ser considerado, com destaque, na cooperao internacional.

Questo Alimentar e Dinmicas Rurais

Essa parte focaliza, mais diretamente, as dinmicas de transformao rural desde a tica de a questo alimentar isto , dos alimentos (bens) e da alimentao (modo como esses bens so apropriados). Essa tica um dos olhares possveis sobre o meio rural, olhares distintos, porm, complementares que contribuem para a necessria atualizao do enfoque sobre o rural. No caso, a entrada pelos alimentos e a alimentao no referenda, ao contrrio, se diferencia da perspectiva produtivista, pois recoloca os termos em que tratado o papel da agricultura e do meio rural na produo de alimentos. Pretende-se ressaltar as gentes que esto no meio rural e as relaes que eles mantem com a natureza e valorizar a diversidade biolgica e cultural, mas tambm incorporar elementos como o enfoque de uma vida saudvel com base em alimentos limpos. Essas e outras referncias esto contidas nas abordagens da soberania e segurana alimentar e nutricional e do direito humano alimentao14. Prope-se jogar luz sobre os mltiplos papis das famlias rurais e da agricultura familiar que incluem o de serem ofertantes de alimentos, porm no se limitam a ele (Cazella et al., orgs., 2009). De fato, esse enfoque coloca em questo o prprio modo de produzir esses bens. Subentendida a essa proposio est diferenciao, presente no meio rural brasileiro, entre a grande agricultura do chamado agronegcio e um conjunto numeroso e bastante heterogneo abrigado sob a categoria de agricultura familiar. Embora se refira a modelos de agricultura, essa diferenciao vai mais alm quando atribui categoria agricultura familiar um significado social e poltico, vinculando-a a um projeto
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Note-se que a juno dessas referncias deveria ser mais fcil do que realmente , haja vista a significativa superposio de atores sociais (organizaes e movimentos sociais, gestores pblicos, etc.) que atuam em ambos os campos, isto , lidam com os alimentos e a alimentao, ao mesmo tempo em que atuam na construo do que se denomina de um Brasil rural justo, sustentvel e solidrio.

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poltico ou de sociedade, notadamente, no tocante s maneiras de ocupar o espao ou de desenvolver territrios, e de se relacionar com a natureza. No se pode desconhecer o significado econmico da grande produo monocultora ou pecuria, inclusive pelo fato de este setor buscar legitimao, justamente, no atendimento que afirma fazer da demanda por alimentos. Essa conotao , especialmente, em se tratando das exportaes agroalimentares em razo do seu histrico papel na economia brasileira e pela parcela crescente do mercado mundial, que passou a ocupar nas ltimas dcadas. A vocao exportadora de produtos primrios oriundos de grandes propriedades um dos principais fatores de continuidade na histria brasileira, vocao no apenas dada pelos recursos naturais que dispe o pas, mas reafirmada a cada momento pelo poder poltico acumulado pelas elites agrrias exportadoras. Entretanto, essa condio no se mantm sem controvrsias cujo enfrentamento por vezes se torna, como agora, incontornvel. Uma das controvrsias diz respeito ao fato de o pas ter como componente importante de sua estratgia econmica um modelo produtivo agroalimentar sob crescente questionamento interno e externo. Propugnar que se faa mais do mesmo para atender crescente demanda mundial de fato, agir como mercador interessado em vender mais significa insistir na grande produo monocultora de larga escala, com elevado uso de agroqumicos e mecanizao intensiva. As crticas a esse modelo por razes ambientais vieram se somar ao antigo diagnstico que coloca concentrao da terra como uma das causas principais da elevada desigualdade social do Brasil. Diga-se, de passagem, que as mesmas crticas se aplicam produo de agroenergia, j que se trata do mesmo modelo agrcola envolvendo um cultivo secular no pas que a cana-de-acar. Outra controvrsia se refere premissa de que ambos os modelos de agricultura o familiar e o patronal poderiam coexistir, sem contradies relevantes, em razo da grande extenso territorial do pas comparada com o total de famlias rurais e pessoas dedicadas s atividades rurais. Fundamentada em nmeros agregados, essa premissa enfrenta questionamentos quando confrontada com os conflitos (no acesso terra e ao demais recursos) observveis em escala territorial. Mesmo no plano nacional, h conflitos no mbito das polticas pblicas (orientao e diviso de recursos) e do marco regulatrio dos direitos patrimoniais (sob permanente presso de ruralistas e grandes corporaes). certo que ambos os pontos de controvrsia comportam solues de conflito por meio de instrumentos de regulao pblica, como j comeou a ser feito em relao ao cultivo da cana-de-acar para a produo de etanol, ao desmatamento e s reas protegidas. Contudo, num horizonte de tempo mais longo, a referida vocao e o poder de um reduzido nmero de corporaes que controlam as cadeias agroalimentares, sem dvida, colocam obstculos promoo de dinmicas como as apontadas no presente texto visando configurao de sistemas alimentares mais descentralizados, que aproximam a produo do consumo por meio de circuitos regionais, se apiam numa agricultura diversificada de base familiar, e valorizam a diversidade de hbitos alimentares e dos recursos naturais15. Alm de contraposto s referidas dinmicas no plano interno, o modelo da grande produo monocultora pode vir a ser afetado por um eventual reposicionamento do papel do comrcio internacional de commodities nos moldes em que feito hoje. Isto poderia resultar, de um lado, a eventual generalizao de referncias anlogas s mencionadas acima e da prpria perspectiva da adoo de polticas alimentares soberanas. De outro lado, a falcia do livre comrcio, j conhecida no debate terico, vem sendo reiteradamente confirmada na prtica. Sob controle de duas peas fundamentais, no antagnicas, que so os grandes oligoplios e as polticas dos principais pases avanados, o atual sistema alimentar global, por maior que seja seu potencial produtivo, j demonstrou que no se presta promoo do acesso regular a

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Por razes de espao, deixo de abordar outros questionamentos, tais como a grande dependncia de petrleo da produo e circulao de alimentos, e o elevado grau de mercantilizao e especulao atingido pela alimentao no mundo.

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uma alimentao adequada pelo conjunto das populaes, notadamente, no Hemisfrio Sul. Alm disso, sobre sua base agrcola pesam as mais graves acusaes desde os pontos de vista social e ambiental (includo o climtico). Pobreza, desigualdade e direitos integram o debate sobre dinmicas de transformao rural, porm, falta ultrapassar os limites do significado dessas referncias para o meio rural e valer-se delas para estabelecer elos com objetivos sociais mais gerais, entre os quais se encontram a soberania, segurana alimentar e nutricional; e o direito humano alimentao adequada. Nesse ponto retoma-se a observao feita sobre o papel de uma poltica nacional de abastecimento com o enfoque apresentado em tpico anterior. Em lugar de uma viso de abastecimento que se limita aos milhes de toneladas produzidos, isto , que confunde abastecimento com disponibilidade fsica de bens, ela questiona os tipos de bens, os modelos de produo, os circuitos pelos quais transitam, os hbitos alimentares que promovem, a determinao dos preos, etc. Em lugar da tolice dos mercados no regulados e em face da ausncia da funo reguladora do estado, a iniciativa privada regula esses e outros componentes do sistema alimentar, e o faz segundo sua lgica. Parte importante da reviso do sistema alimentar , justamente, caminhar na direo inversa do distanciamento da produo e o consumo, aproximando-os. Isso no implica a auto-suficincia regional na produo dos alimentos, possibilidade remota e, mesmo, de convenincia duvidosa. A integrao inter-regional faz sentido em muitos casos, e em outros no. H produtos nos quais se pode valer de vantagens regionais, num pas com as dimenses do Brasil. Porm, isso requer uma orientao estratgica mais geral objeto da poltica de abastecimento, repercutindo na territorializao de programas como o PRONAF e o PAA, capazes de criar dinmicas territorializadas que valorizam circuitos regionais de produo, distribuio e consumo. Um diagnstico mais abrangente do meio rural demandaria incorporar os programas de reforma agrria e aqueles dirigidos a grupos populacionais como os povos indgenas, as comunidades rurais quilombolas e outros integrantes da recm institucionalizada categoria dos povos e comunidades tradicionais. Juntamente com a ampliao do olhar sobre o Brasil rural, sem desconsiderar a importncia da poltica agrcola e da produo, h que dedicar mais espao s polticas no agrcolas, tanto as polticas sociais e de infraestrutura voltadas para melhorar as condies de vida das famlias rurais, quanto aquelas que promovem os papis no estritamente produtivos por elas desempenhados16. A agricultura a atividade constitutiva da prpria identidade das famlias rurais, porm, o papel dos trabalhadores do campo mais do que produtivo e engloba a proviso para a sociedade de um conjunto significativo de bens pblicos. A noo de multifuncionalidade da agricultura d conta dessa dimenso, valorizando a relao com a natureza, a preservao da biodiversidade, a soberania e segurana alimentar, a preservao do tecido social e cultural, entre outros (Carneiro e Maluf (orgs.), 2003). Por fim, a perspectiva aqui apontada para o Brasil rural retoma, no por acaso, o tema da construo do dilogo intersetorial, portanto, de alianas entre diferentes setores. Vimos que o movimento social pela soberania, segurana alimentar e nutricional; e pelo direito humano alimentao, no Brasil e em muitas partes do mundo, em larga medida coincidente com os atores sociais atuantes no meio rural. Esse fato pode contribuir na atualizao do olhar sobre o rural e na construo dos referidos elos entre as diferentes vises e setores sociais. No h que subestimar, porm, as dificuldades no exerccio do dilogo entre os diferentes setores da sociedade e de governo, como revela a prtica da intersetorialidade exercitada no CONSEA, um dos espaos onde so abordadas muitas das questes apontadas nesse texto.

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As polticas no-agrcolas podem tambm contribuir, diretamente, para a atividade produtiva, por exemplo, pela utilizao dos recursos de transferncias previdencirias ou da assistncia social para investimento ou custeio da produo.

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Observaes Finais
As observaes contidas nesse tpico final, mais do que apresentar concluses gerais, pretende recuperar e ressaltar trs pontos importantes da abordagem proposta. Primeiro, a questo alimentar foi, aqui, abordada de um modo que a relaciona com o processo de desenvolvimento dos pases. Colocada nesse plano, a segurana alimentar e nutricional, habitualmente correlacionada com pobreza, se converte num objetivo estratgico de polticas pblicas voltadas para a promoo de modos equitativos e sustentveis de produzir, acessar e consumir uma alimentao adequada. Nesses termos, ela integra o desafio de juntar dinamismo econmico com crescente equidade social, raramente conquistado na Amrica Latina, para a qual requer a integrao de polticas econmicas e sociais. Segundo, pretendeu-se deixar evidente que o marco institucional importa. No caso brasileiro, a abordagem integrada das polticas pblicas sob o rtulo da intersetorialidade levou proposio de um Sistema Nacional de SAN suprasetorial que articula setores de governos e da sociedade com vista a gerar programas e aes integradas. Essa perspectiva supem a existncia de instncias governamentais e espaos pblicos de participao social com representao igualmente intersetorial, envolvendo setores governamentais e organizaes da sociedade civil, assentadas em dinmicas de coordenao e dispositivos de pactuao. Esse formato proposto para ser reproduzido nas esferas estaduais e municipais. Por ultimo, mas no menos importante, a questo alimentar (englobando os alimentos e a alimentao) desempenha papel destacado na necessria atualizao do olhar sobre o rural. Mais especificamente, dar visibilidade e consequncia prtica aos temas do direito humano alimentao adequada e da soberania alimentar por meio de uma poltica de segurana alimentar e nutricional com o enfoque aqui sugerido oferece uma das referncias gerais, extrasetoriais, indispensveis para legitimar e promover dinmicas de transformao rural socialmente equitativas e ambientalmente sustentveis.

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CRESCIMENtO AGRCOLA NO PEROdO 1999-2004 ExPLOSO dA REA PLANtAdA

Agricultura Familiar; Poltica Pblica; territrios da Cidadania: Elementos tericos e conceituais para orientar a consolidao de uma proposta metodolgica
Maria Clara Queiroz Mauricio Pierri Documento tcnico do Projeto BRA/IICA/010/001 Agenda de desenvolvimento NEAD/MDA

I. Apresentao
No Brasil, em relao s polticas de desenvolvimento rural, as decises acerca dos programas e aes governamentais nem sempre so dotadas de suficiente racionalidade tcnica e gerencial, ou so amparadas pelo devido conhecimento da realidade e planos de implementao. Isto se deve ao fato de que persiste certo desinteresse por parte da burocracia pblica pelo trabalho avaliativo. Apesar disso, os estudos e pesquisas de avaliao de polticas pblicas, cujo mrito desponta a partir dos anos 1960, em especial nos Estados Unidos, podem ser um instrumental importante para gerentes, implementadores e decisores, que lidam de perto com a ao governamental. O conhecimento dos programas por dentro, seu funcionamento, suas dificuldades, pontos de xito, obstculos de implementao e os fatores gerenciais e operacionais a estes relacionados, o entendimento de como os mesmos produzem efeitos esperados e no antecipados , podem ser um instrumento de grande valor para a melhoria da performance do governo e organizaes, ampliando a sua capacidade de governana (NEPP, 1999). Neste sentido, comea a ser empreendido esforo de avaliao de um amplo programa do governo, iniciado em 2008, denominado Territrios da Cidadania. Apoiado em articulao e integrao de polticas de diferentes ministrios e esferas governamentais, o objetivo deste Programa priorizao de investimentos para a superao das desigualdades regionais, a ampliao dos servios de natureza pblica, universalizao de direitos e a incluso produtiva e sustentvel das populaes rurais, historicamente relegadas margem do desenvolvimento. O Balano das aes dos Territrios, segundo os mecanismos implantados de monitoramento, como os Relatrios de Execuo, tem sido positivo, apesar da imaturidade do Programa. Entretanto, tambm j esto evidentes pontos problemticos, que se refletem, por exemplo, em baixa execuo de algumas aes, e dificuldade de internalizao do Programa, observada em alguns ministrios. Sendo assim, faz-se necessrio o delineamento e aplicao de uma proposta avaliativa, o mais abrangente possvel, do Programa Territrios da Cidadania.

II. Desenvolvimento
Este Produto apresenta aspectos tericos e conceituais, referentes anlise de polticas pblicas, com a expectativa de trazer aportes relevantes para o desempenho desta tarefa, a qual esta consultoria se prope.

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Polticas pblicas
Essencialmente, polticas pblicas so aes concretas para a coletividade, executadas pelas autoridades pblicas a fim de lograr, por meio de diferentes meios, resultados pr-acordados. Normalmente tem o formato de diretrizes, que, uma vez sistematizadas e expressas em documentos formais, serviro para nortear a ao do poder pblico, inclusive no que tange aplicao de recursos pblicos. Apesar de esta concepo estar correta, e se formar como imagem imediata, para Di Giovanni (2009), a idia geral de poltica pblica como uma ao governamental designada a resolver um problema identificado simplificada. Do contrrio, para o autor, o conceito deve ser pensado como uma forma contempornea de exerccio do poder nas sociedades democrticas, resultante de uma complexa interao entre o Estado e a sociedade, entendida aqui num sentido amplo, que inclui as relaes sociais travadas tambm no campo da economia (DI GIOVANNI, 2009, pg.2).
Em seu contedo esto inscritas relaes de poder e formas de seu exerccio. Nos seus desdobramentos no plano concreto, esto implicadas a distribuio e redistribuio de custos e benefcios sociais. Diferentes atores esto envolvidos e assim, por possurem interesses diferentes ou mesmo contraditrios, as polticas pblicas requerem mediaes e institucionalidades slidas, a fim de que um consenso seja aproximado. Apesar desta significativa complexidade, aspectos comuns a todas as polticas pblicas so identificados, os quais Di Giovanni (2009) chama de estruturas elementares, cujas configuraes podem ser apreendidas em seus aspectos formais, materiais (aspectos econmicos), substantivos (aspectos sociais e polticos) e simblicos (aspectos culturais), que por sua vez, estabelecem relaes entre si. Tendo isso em vista, o campo de investigao sobre a interveno do Estado possui um escopo bastante intricado. Em relao avaliao de resultados, a tradio tem origem na Cincia Poltica, nos Estados Unidos, onde uma demanda pela avaliao tomou forte impulso no ps-guerra, contexto em que o Estado do Bem Estar Social tratava de apresentar medidas efetivas (policies) para resolver problemas prticos. Por este motivo, a tradio avaliativa tendeu progressivamente a se afastar da Cincia Poltica, em direo do campo da Administrao (resultado de preocupaes pragmticas sobre a eficincia das aes). Desde ento, o campo de estudos das polticas pblicas avanou muito, e acabou se constituindo em um importante acervo de informaes histricas, cientficas e tcnicas, que tem em vista apoiar as intervenes governamentais. Ao longo da sua evoluo, as metodologias trataram de no se limitar s tcnicas economtricas, com a abertura de espao para uma perspectiva multidisciplinar, principalmente considerando as contribuies da Antropologia, Sociologia e Jornalismo. Apesar disso, at hoje, os mtodos quantitativos ainda revestem-se de suposta qualidade e preciso superiores. Conforme citado em Flexor e Leite (2004), a elaborao de modelos e referenciais analticos, capazes de captar os elementos essenciais do processo de maturao de uma poltica, uma tarefa muito passvel simplificaes. Devido complexidade dos padres de interao social envolvidos no campo da poltica pblica, o analista, que acabar hierarquizando variveis relevantes, poder simplificar demais, no incorporando aspectos essenciais da dinmica, e determinantes da poltica. Mtodos e teorias, derivadas da economia institucional e da sociologia das organizaes, podem servir de aporte importante para evitar simplificao exagerada. Os autores ainda ressaltam que, na perspectiva da anlise da poltica, comum embora equivocado analisar o Estado como instituio monoltica, que age de forma perfeitamente benevolente e racional, que dispe de todas as informaes e que procura maximizar o bem estar social. Do contrrio, incorporada anlise, deve ser contemplada a existncia da diversidade de organizaes estatais, de grupos de interesse e a mltipla forma de relacionamento entre atores. O Estado, pensado dessa maneira, no exterior ao jogo poltico, mas entendido, conforme Flexor e Leite (2004), com um

Ator estratgico que congrega nas suas prprias estruturas to diferenciadas

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quanto hierarquicamente desiguais os conflitos que permeiam as relaes entre aqueles grupos de interesse ou fraes de classe. Isso coloca o desafio de pensar sua atuao como algo muito mais complexo do que uma anlise mais rasteira e maniquesta poderia sugerir (FLEXOR E LEITE, 2004, pg. 17) Na literatura especializada, alguns avanos tem sido incorporados nesta direo, no sentido de tentar explicar o comportamento dos atores e seus padres de interao, alm de demonstrar a importncia das dimenses histrico-institucionais, processuais e organizativas da dinmica das polticas. No mbito da avaliao, que o objeto de interesse deste trabalho de forma especifica, Flexor e Leite (2004) demonstram como esta amplitude de consideraes pode impactar na recomendao de uma metodologia nica e infalvel de avaliao. Para os autores, a avaliao consiste na tarefa de apreciar efeitos atribudos ao do governo. Dessa forma, uma tarefa normativa, na qual os avaliadores agem em funo de quadros de referncia prprios, que nem sempre so compartilhados por todos. Neste sentido, haver uma grande probabilidade de divergncia sobre o efeito da ao estudada. Tambm muito relevante a questo de que podero existir efeitos, inclusive positivos, que ocorrero apesar de no terem sido previstos nos objetivos. Neste sentido, os autores esclarecem que no haver uma causalidade unvoca para explicar os resultados de uma poltica e, portanto, no h uma nica recomendao. Embora esses aspectos, de cunho mais epistemolgico, muito foi alcanado no campo da investigao de polticas, sendo possvel para um analista avaliar as peculiaridades do caso em questo, e decidir-se por trilhar determinados caminhos, que o levaro a alcanar resultados vlidos. Estas possibilidades esto descritas na seo a seguir.

Avaliao: uma definio

Avaliar significa julgar o valor ou mrito de alguma coisa (Scriven, 1967, apud Worthen, Sanders e Fitzpatrick, 2004). Quando pensamos em avaliar um programa governamental, pensamos, imediatamente, em avaliar o sucesso ou fracasso de um programa. Neste sentido, o objetivo de uma avaliao responder as perguntas do tipo: O que d certo? O que d errado? Como melhorar?

Consideraes gerais sobre a escolha dos mtodos

De acordo com Worthen, Sanders e Fitzpatrick (2004), os diferentes modelos de avaliao tem origem nos tipos variados de conhecimento e vises de mundo, que por sua vez derivam de diferentes opes tericas, preferncias prticas e orientaes metodolgicas. Vale-se de mtodos de pesquisa, e tambm de julgamentos: o procedimento tende a ter incio com a determinao de padres objetivos para julgar a qualidade de algo. Procede-se ento a coleta informaes relevantes. A partir destas, aplicam-se padres para determinar o valor, qualidade, utilidade ou importncia do objeto avaliado. Por fim, espera-se que este processo possa gerar recomendaes sobre como otimizar o objeto da avaliao. Este tipo de avaliao ser, portanto, formal e sistemtico. Worthen, Sanders e Fitzpatrick (2004) ressaltam que um procedimento que se pretenda objetivo caracterizados por mtodos experimentais e quantitativos em geral, se apresentam revestidos de maior infalibilidade e neutralidade em relao s suas concluses. Esta concepo, do contrrio, no verdadeira, uma vez tende a ocultar valores e prejulgamentos. O avaliador, neste caso, pretende ser um criador de mdias,

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imparcial. Por outro lado, os mtodos subjetivos onde valores no ficam escamoteados apesar de conduzirem uma avaliao bastante ampla e rica, em detalhes de natureza qualitativa, podem levar concluses contraditrias, principalmente por que as tcnicas aplicadas para chegar s concluses nem sempre so sistemticas17. Apesar destas concepes, os autores revelam que o ideal se afastar destas formas dicotmicas, optando por desenvolver uma proposta avaliativa que represente a integrao destas duas perspectivas.

Porque avaliar?
Conforme o NEPP (1999), a avaliao tem ampla interface com a pesquisa social e dot-la de rigor tcnico e acadmico poder fazer com que maior credibilidade seja lograda. Os estudos podero partir de um conjunto de teorias sobre o funcionamento das polticas e criar hipteses que podem ser testadas. Apesar disso, existir uma diferena fundamental em relao pesquisa acadmica: o uso dos estudos de avaliao esto diretamente relacionados pratica e a processos de tomada de deciso. Por isso, a avaliao de programas considerada uma atividade cientfica, mas tambm poltica, uma vez que usa mtodos da cincia com objetivos polticos (WORTHEN, SANDERS E FITZPATRICK, 2004). O procedimento de avaliao de polticas e programas governamentais pode ser considerado um instrumento de gesto, cujos resultados obtidos podero indicar um redirecionamento ou reformulao de uma poltica, ou at mesmo, subsidiar a deciso sobre sua continuidade ou interrupo. Esta deciso ser, portanto, fruto de um processo de racionalizao. Conforme o NEPP (1999), os estudos de avaliao de polticas e programas governamentais permitem que os formuladores e implementadores sejam capazes de, objetivamente, tomar decises com maior qualidade, maximizando o gasto pblico, nas diversas atividades objeto da interveno estatal, identificando e superando pontos de estrangulamento e xitos dos programas, e, por consequncia, abrir perspectivas racionais para implementar polticas pblicas dotadas de maior capacidade de alcanar os resultados desejados pelos formuladores no plano da operacionalidade dos programas e polticas pblicas, em qualquer rea de competncia do governo (NEPP, 1999, pg. 133). Alm do potencial de aperfeioamento ou mudana, a avaliao da ao governamental uma forma que a sociedade dispe para realizar o controle social.

Ciclos da poltica
Para avaliar uma poltica, preciso ter em mente as peculiaridades de todas as suas etapas, bem como a relao que se estabelece entre as mesmas. Nem sempre est claro que as etapas, que conformam o ciclo da poltica, no seguem uma trajetria linear, que partiria da formulao, passaria pela implementao e chegaria aos resultados. Do contrrio, o ciclo deve ser entendido como um processo, com um propsito pragmtico: as vicissitudes da implementao que veremos adiante, so mesmo inexorveis tero a oportunidade de aparecerem incorporadas anlise, na forma de insumos para a retroalimentao do ciclo e principalmente, para a aprendizagem (NEPP, 1999).
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Neste caso, quanto mais experiente for o avaliador em relao ao objeto, menor ser este efeito.

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Isto no tarefa fcil, uma vez que, conforme o NEPP (1999), muita nfase colocada na etapa de formulao, onde so definidos os objetivos, metas, etc., pressupondo, numa viso top down, que autoridades e burocracias, ao pensar o desenho, possuem todas as informaes necessrias. J a implementao seria simplesmente uma fase onde o desenho colocado em prtica o que quer dizer que a implementao uma etapa ausente de papel ativo na deciso. Esta viso top down da poltica refora uma m concepo, na qual a burocracia um mecanismo perfeito, os recursos so ideais, a informao completa, as formas de coordenao e controle so efetivas. No obstante isso, segundo Cavalcanti (2006), a supremacia dada formulao torna a anlise muito limitada, uma vez que considera problemas de implementao simples desvios de rota e no contradio de objetivos entre formuladores e implementadores, que requer negociao, barganha. Isso na prtica pretende dizer que, na etapa da implementao, decises no so s aplicadas, mas tambm podem ser tomadas.

Distncia entre o desenho e a implementao: algumas consideraes

Conforme o NEPP (1999) haver sempre uma distncia entre a formulao e a implementao, devidos a problemas das seguintes naturezas: Capacidade institucional dos agentes implementadores Natureza poltica existncia ou no de consenso sobre a poltica em questo. Resistncia de grupos negativamente afetados pela poltica Dessa maneira, a incongruncia de interesses, objetivos, lealdades e vises de mundo entre agncias formuladoras e a multiplicidade de implementadores, implicar que muito dificilmente um programa capaz de atingir plenamente seus objetivos, ou venha a ser implementado de acordo com seu desenho. Este efeito ser potencializado nos Estados Federativos.

O caso brasileiro: os estados federativos

No Brasil, as iniciativas com o foco na avaliao tiveram incio na dcada de 1980, dado o contexto de redemocratizao e de materializao de uma agenda de polticas voltadas para a reduo das desigualdades. O ambiente de polticas brasileiro mudou, e algumas das principais implicaes podem ser assim colocadas: Em termos de gesto, ocorreram inovaes no setor pblico, com o aproveitamento de conceitos gerencialistas, oriundo do mundo corporativo; O contexto de democratizao das polticas, como a ampliao do controle social de mecanismos participativos; Ampla criao de instncias de deliberao e consulta; Incorporao nas agendas dos interesses da sociedade civil; Descentralizao. Conforme o NEPP (1999), as caractersticas institucionais dos Estados Federativos onde os Estados e municpios so dotados de autonomia poltica e fiscal e alto o grau de descentralizao, tem efeito de potencializar a incongruncia entre os objetivos e interesses de formuladores e implementadores. Neste caso, o processo de implementao em si sempre um processo de barganha, onde polticas so feitas e refeitas.

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Neste sentido, o sucesso de um programa federal, implementado por meio de aes intergovernamentais18, depender da conquista de uma ao cooperativa dos atores, que no esto diretamente subordinados s autoridades centrais do programa (NEPP,1999). Diante disso, crucial a existncia de uma adequada estrutura de incentivos. Estas questes, de alguma maneira, devem ser incorporadas s propostas metodolgicas de avaliao de programas.

Tipologias de avaliao
Tendo como base os objetivos formulados19 de um programa, a avaliao tratar de sistematizar respostas para dois tipos de perguntas: Ao ser implementado, o programa produz os resultados esperados? De que modo o programa consegue atingir tais resultados? A primeira pergunta tratar de verificar a eficcia do programa, enquanto a segunda, buscar entender como o programa funciona, e quais so os mecanismos especficos que fazem com que os resultados sejam alcanados. Conforme o NEPP (1999), a partir destas questes gerais que os estudos de avaliao assumem as mais variadas formas, propsitos e escopos. So estas questes que conduzem a outras mais especficas. Podemos, ento, estabelecer que existem duas tipologias clssicas: aquelas com o foco nos resultados e aquelas com o foco no funcionamento do programa. Ambas as tipologias podero assumir duas naturezas especficas: formativa e somativa. Uma avaliao somativa sempre ex-post, focada em resultados, os quais sero organizados com a expectativa de publicizao. Tal tarefa tambm se prope a fornecer aos tomadores de deciso elementos para julgar o mrito do programa, o que s vezes significar na sinalizao de continuidade ou interrupo do programa. J aquela formativa interna, est focada no processo, e pretende dar informaes equipe, assumindo assim uma funo relevante na gesto da poltica. Ressalte-se que estas caractersticas no so excludentes, podendo perfeitamente ser conjugadas. As diferentes atividades de avaliao, dependendo do objetivo e da disponibilidade de recursos, podero ser desempenhadas por especialistas, por participantes da burocracia do programa ou, ainda, com a incorporao do pblico beneficirio. Poder tambm ser feita por adversrios, que pretendero indicar as fragilidades da poltica. Segundo Rezende Pinto (1986), vale destacar que avaliadores diretamente ligados burocracia responsvel por um programa, cuja funo recolher dados bsicos do funcionamento e prestar contas sobre sua realizao, em geral, no conseguem realizar uma avaliao de maior flego, devido s restries operacionais e de capacidades. Nos casos em que h necessidade de executar avaliao mais rigorosa de programa, em geral recorre-se a especialistas externos, que esto em universidades e institutos de pesquisa. Da surge uma parbola: bem mais do que aqueles que esto na linha de fogo de um programa, avaliadores externos, principalmente acadmicos, esto regidos por incentivos diferentes, relacionados busca de novas perspectivas tericas, metodolgicas, cujo rigor nem sempre ser de interesse do decisor.
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Este especificamente o caso do Programa Territrios da Cidadania, o qual pretendemos avaliar. Com a ressalva de que os objetivos gerais de programas tendem a ser bastante amplos e inespecficos.

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Adicionalmente, conforme a autora, o timing entre avaliadores externos e aqueles ligados ao programa, tambm, tende a ser muito diferente. Isso quer dizer que os decisores, mesmo diante de evidncias cientficas, podem vir a orientar suas decises baseando-se em outros critrios, regidos por uma lgica poltica. Esta lgica considera, por exemplo, a necessidade de resolver problemas sob presso, ou ainda, de agir diante de uma agenda apertada. Em resumo: agentes decisores e executores trabalham com uma racionalidade nem sempre coincidente com aquela cientfica. A maior evidncia deste descompasso que, muitas vezes, programas mal avaliados prosseguem vivos, ao passo que programas bem avaliados, s vezes, acabam desativados (Rezende Pinto, 1986).

Medidas
Bastante comum na literatura especfica de avaliao, dispomos de critrios para analisar programas governamentais que podem ser bastante teis em termos de aplicao metodolgicas, como as medidas de efetividade, eficcia e eficincia, relacionadas a seguir: Efetividade: Trata da relao entre os objetivos traados na formulao e os resultados alcanados na implementao. Eficcia: Mede o grau em que so alcanados os resultados em determinado perodo de tempo, independente dos custos. Eficincia: Relao entre resultados e custos. Dentro desta perspectiva, o resultado de um programa ser igual a graus combinados entre eficincia considerando os recursos materiais, humanos, etc. e eficcia resultados produzidos sobre o pblico alvo.

Etapas
O planejamento de uma estratgia avaliativa, de maneira bastante simplificada, se dar com a contemplao de etapas bem definidas. Sintetizadas no seguinte quadro. Planejamento bsico de etapas avaliativas
Responder a pergunta: Porque preciso avaliar? Identificao/anlise do ambiente da poltica (atores, contingncias, histrico do programa, outros) Definio da abordagem (formativa/somativa; focada em resultados/processos) Definio dos mtodos (quantitativos, qualitativos, mistos e avaliao interna/externa) Definio dos recursos, materiais, humanos, outros. Elaborao de cronograma Coleta de dados secundrios (reviso documental, ndices, dados do programa, etc) Primrios (informantes, questionrios e entrevistas) Anlise dos resultados e elaborao de relatrio Publicizao/ Feedback para a equipe
Quadro 1 Etapas avaliativas

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III. Consideraes Finais

Para Rezende Pinto (1986), uma proposta avaliativa no deve fazer exigncias despropositadas e demais rigorosas, tiradas do manual. O avaliador deve ponderar as condies que possui para realizar o trabalho, com a perspectiva de considerar os seguintes aspectos: As avaliaes podem ter abordagens diferentes, combinando mtodos mais exaustivos com outros mais rpidos ou menos rigorosos, mas ainda assim vlidos. No necessrio fazer uma seleo apriorstica dos indicadores. Estes podem estar baseados em informao sobre a realidade do programa, o que trar melhor potencial de retroalimentao e aprendizagem. A avaliao no precisa, necessariamente, ser qualitativa ou quantitativa, bem como se deve deixar aberta a oportunidade de incorporao de diferentes perspectivas, enriquecendo a avaliao. importante o reconhecimento da dimenso poltica da atividade avaliativa.

Segundo Rezende Pinto (1986), portanto, o esforo de realizar uma proposta avaliativa deve estar focado em:

Qualificar a trajetria institucional de um programa, procurando analisar como ele definido, os fenmenos sociais que o alimentam ao longo de suas diferentes etapas, como ele se relaciona com outras condies e processos sociais e a configurao total das foras sociais que tem validado ou invalidado os esforos do programa no passado, ou mesmo no presente (Rezende Pinto, 1986, pg. 90). Estes tpicos foram apresentados com o propsito de subsidiar o processo de formulao metodolgica para a avaliao do Programa Territrios da Cidadania. Tal formulao ser contida no Produto 2 desta consultoria, a ser apresentado a seguir.

Referncias Bibliogrficas
CAVALCANTI, M. M de A. Avaliao de polticas pblicas e programas governamentais uma abordagem conceitual. Disponvel em www.socialiris.org/Imagem/boletim/arq48975df171def.pdf DI GIOVANNI, G. As Estruturas Elementares das Polticas Pblicas. UNICAMP: Caderno de Pesquisa, n82. Campinas, 2009. FLEXOR, G.; LEITE, S.P. Anlise das polticas pblicas: breves consideraes terico-metodolgicas.In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA, 12. 2007, So Paulo, SP. Anais... So Paulo, SP: SEP, 2007. NEPP/UNICAMP. Modelo de avaliao de programas sociais prioritrios: relatrio final. Campinas, 1999. REZENDE PINTO, A.M. O fetichismo da avaliao. Revista Anlise e Conjuntura. Belo Horizonte:1986. WORTHEN, B.; SANDERS, J.;FITZPATRICK, J. Avaliao de programas: concepes e prticas. So Paulo: Editora Gente, 2004.

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AGRICuLtuRA FAMILIAR NO SINNIMO dE PEQuENA PROduO dE SuBSIStNCIA

Carlos E. Guanziroli20 Alberto Di Sabbato21 Antnio M. Buainain22

Em 2000 apresentamos o estudo Novo Retrato da Agricultura Familiar: o Brasil Redescoberto, que mostrou ao pas uma realidade distinta sobre a importncia e contribuio da agricultura familiar para o desenvolvimento do pas. A pequena produo, como era ento chamada, era vista como unidades de subsistncia que comercializavam excedentes nos mercados locais. Alguns autores destacavam a pequena produo e a unidade familiar como depsito e reserva de mo de obra que, com baixo custo de oportunidade, inseria-se no mercado de trabalho rural como trabalhador temporrio, conhecido como bia fria. O conceito de agricultura familiar defendido nesse trabalho, no entanto, absolutamente diferente do conceito de pequena produo. Agricultura familiar tem mais a ver com o family farm americano ou o fazendeiro familiar europeu, que no necessariamente pequeno, mas que realiza a gesto do empreendimento por meio da famlia e no por administradores de fora da regio. Infelizmente, tanto a Lei da Agricultura Familiar, como o trabalho realizado recentemente pela Fundao Getlio Vargas 23, reduzem o escopo da agricultura familiar aos estabelecimentos menores a certo tamanho (4 mdulos fiscais), existncia de 2 empregados permanentes e 80% da renda gerada na agropecuria. Estas limitaes restringem o grupo exclusivamente aos pequenos produtores, deixando fora um universo grande de produtores mdios que trabalham com sua famlia no campo e moram no interior do pas, trazendo impulso as atividades econmicas das regies e ao mercado interno. O conceito de agricultura familiar (sem limite de rea) buscava sair dessa armadilha, valorizando o fundamental, que era a gesto do empreendimento realizada pela famlia, independentemente do tamanho. Muitos autores tentaram, no entanto, a partir desses dados, contraporem os dois tipos de agricultura, os familiares contra os patronais, como se uns fossem os merecedores de crdito poltico e econmico, por tanto superiores, e os outros fossem inferiores do ponto de vista poltico e econmico. Nada mais errado desde nosso ponto de vista. Nem todos os agricultores familiares so de subsistncia, uma parcela significativa (em torno de 50%) voltada para o mercado, ou seja, so empreendedores comerciais e nem todos os grandes fazendeiros (chamados aqui de no familiares) so latifundirios absentestas. Ningum hoje pode desconhecer a enorme importncia que tem o agronegcio na produo de excedentes comerciais, que ajudam a manter as contas externas em equilbrio, alm de produzirem tambm para o mercado interno. No existem maniquesmos, a soja se exporta, mas tambm se usa na produo de leos e farelos para consumo domstico. Os no familiares, distintamente, usam trabalho assalariado, o que positivo porque gera emprego, mas fazem a gesto do empreendimento por meio de administradores, de longe. Os familiares, nesse sentido contribuem mais com a interiorizao do desenvolvimento rural que os no familiares, que hoje podem estar em Gois, amanh na Bahia, e depois no Par. Os familiares tendem a fincar razes nas regies onde atuam, e , nesse sentido, viabilizam o comrcio local e o surgimento de aglomeraes rural-urbanas.
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Professor Associado II da Faculdade de Economia/UFF (guanzi@ism.com.br) e consultor do convnio NEAD/IICA/UFF. Professor Associado I da Faculdade de Economia/UFF (alberto@economia.uff.br) e consultor do convnio NEAD/IICA/UFF.. Professor Livre Docente Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) (buainain@eco.unicamp.br) e consultor do convnio NEAD/IICA/UFF. FGV- Quem Produz o Que no Campo. Maio 2010.

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A evoluo da agricultura familiar tem sido positiva no Brasil. Nos dez anos desde a criao do PRONAF (Comparao dos Censos Agropecurios do IBGE de 1996 como de 2006), aumentou o nmero de agricultores familiares que passou de 4,1 milhes para 4,5 milhes, ou 87,95% do total de estabelecimentos agropecurios do Pas. Em 2006 os familiares ocupavam 106 milhes de hectares (32,3% da rea total dos estabelecimentos) e respondiam por 40% da produo agropecuria total, com Valor Bruto da Produo de R$ 57,5 bilhes. O fato de a rea ser proporcionalmente menor que a participao na produo revela a maior intensidade no uso do fator terra dos familiares. Em termos de emprego (incluindo os membros da famlia e seus empregados), a AF absorvia, em 2006, 13 milhes de pessoas (78,8% do total da mo de obra no campo), um crescimento de 2,3% significativo diante da queda geral registrada pelo censo. O aumento da participao da AF na produo agropecuria, de 37,9% para 40% numa dcada de expanso do setor (1996-2006), indica que os produtores familiares ganharam mais espao e reconfirma sua importncia econmica e social. Revela ainda que o segmento passou integrar as mais destacadas cadeias produtivas agropecurias e contribuir para o dinamismo do agronegcio nacional, entre o final do sculo 20 e esta dcada. As maiores variaes na participao da agricultura familiar ocorreram nas Regies Norte e Nordeste, onde esse segmento passou a dominar a produo agropecuria, provavelmente em razo do efeito das polticas pblicas (PRONAF, Reforma Agrria). No Sul e no Centro-Oeste, a AF cresceu pouco e caiu em termos relativos no Sudeste. Mas a manuteno da participao relativa ou mesmo a pequena queda no so sinais de debilidade. Ao contrrio, como nessas regies o boom do agronegcio foi mais acentuado, manter a posio relativa indica que a agricultura familiar cresceu no mesmo ritmo (ou quase) do setor e que acompanhou e participou do boom do agronegcio. No entanto nem todos os agricultores familiares so muito produtivos como mostra a seguinte tabela: FAMILIAR TIPOS A B C D TOTAL 1996 % s/ Total VBP Familiares 50,66 29,29 9,50 10,82 100,00 2006
% s/ Total VBP Familiares 67,84 15,98 5,01 11,17 100,00

Percebe-se que os familiares de maior renda (A) produzem quase 70% do total produzido pelos agricultores familiares e este percentual vem aumentando nos ltimos 10 anos. Este grupo, que chamamos originalmente de consolidados, est composto por quase 500.000 agricultores com rea mdia de 40 hectares, mas que algumas regies pode chegar at 1000 hectares, como no Norte do pas, ou a 750 ha no Centro Oeste. Os outros grupos possuem renda total menor, mas de alguma forma tambm colaboram com a produo nacional, embora em menor proporo que os anteriores. Os mais pobres tem grande limitaes tanto em terra como em nveis educacionais e infra-estrutura. Por isso, concordamos com a FGV na necessidade de polticas diferenciadas para cada grupo. Os grupos A, B, certamente podero absorver crdito rural e responder efetivamente aos sinais de mercado, enquanto que os outros grupos B e C, cuja maior parte est no Nordeste do pas, provavelmente precisaro de maiores esforos da poltica agrria e social, para permitirlhes num futuro se integrar de forma eficiente nos mercados.

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Revoluo do Agronegcio no Brasil

Welington Soares de Almeida Diretor do Departamento de Gesto de Risco Rural DEGER Secretaria de Poltica Agrcola SPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento MAPA

Seguro Rural: aumentar a oferta e a demanda por seguro rural em todas as regies produtoras o grande desafio brasileiro
At o advento do Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural, cujo incio de operacionalizao se deu ao final de 2005, essa modalidade de garantia securitria era pouco utilizada no Brasil e os seus valores quase inexpressivos frente aos nmeros superlativos do agronegcio que o Pas apresentava, embora houvesse a tentativa de desenvolver o seguro rural desde a dcada de 50. Esse processo teve incio com a Lei n 2.168/54, que tinha por objetivo estruturar o seguro rural no Pas, estabelecendo normas para o seguro agrrio e criando a Companhia Nacional de Seguro Agrcola CNSA. Essa Companhia, que contava com vrias filiais em todo o Brasil, falhou em seus objetivos, entre outros motivos, por ofertar produtos sem levar em considerao as peculiaridades de cada regio produtora. Acabou sendo dissolvida em 1966, pelo Decreto-lei n 73, que instituiu o Sistema Nacional de Seguros Privados no Pas. Assim, aps essa primeira tentativa de se organizar o seguro rural no Brasil, foi institudo pelo citado Decreto-lei o Fundo de Estabilidade do Seguro Rural FESR, com a finalidade de implementar as contrataes e garantir a estabilidade das operaes de seguro rural, neste caso, ofertando s seguradoras e resseguradores cobertura suplementar dos riscos de catstrofe. O Instituto de Resseguros do Brasil IRB ficou responsvel pela administrao desse fundo. Com o objetivo de reduzir o custo do prmio para o produtor, o Decreto-lei n 73 garantiu iseno tributria de quaisquer impostos ou tributos federais nas operaes de seguro rural. Nessa fase, destacou-se a Companhia de Seguros do Estado de So Paulo COSESP, empresa pblica criada em 1969, que atuou durante 30 anos no ramo de seguro agrcola, exclusivamente no Estado de So Paulo. Em 1999, a COSESP estendeu suas operaes de seguro rural para o Estado do Paran, dando cobertura para a safra de inverno que foi duramente atingida por geadas naquele ano, fato que gerou instabilidade em sua carteira. Em decorrncia, e devido a problemas operacionais do FESR que o impossibilitaram de socorrer tempestivamente a seguradora, as atividades da COSESP no ramo de seguro agrcola foram encerradas em 2004. Por diversos motivos, mas, sobretudo, pela indisponibilidade de seus recursos, que so provisionados na conta nica do Tesouro Nacional e movimentados mediante autorizao legislativa, o FESR no conseguiu impulsionar as contrataes de seguro rural e tampouco dar a estabilidade necessria s carteiras das seguradoras. Com isso, no perodo de 1966 a 2005, as contrataes de seguro rural nas modalidades hoje beneficirias da subveno tiveram um fraco desempenho, alm de limitadas ao Estado de So Paulo e Regio Sul do Pas. Certamente que a deficincia do FESR no foi nica razo que levou o setor securitrio rural no Brasil decadncia, apresentada em 2005. Tambm contriburam para essa situao a inexistncia de uma poltica de subveno ao prmio do seguro rural e a ausncia de cultura do produtor em contratar aquela modalidade de garantia. A demanda por seguro rural ficava restrita s regies de clima mais instvel ou s culturas com riscos mais elevados, afetando a carteira das seguradoras pela seleo

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adversa do risco, fato que teria gerado ao setor, somente no perodo de 1995 a 2005, prejuzos da ordem de R$ 230 milhes. Essa concentrao de risco impossibilitava as seguradoras de ofertarem produtos de seguro com prmios mais acessveis, aumentando o desinteresse dos produtores pela contratao do seguro rural.

Proagro e ProagroMais
Como o FESR no conseguia ampliar a oferta de seguro rural para outros Estados alm de So Paulo, foi criado pelo Governo Federal, em 1973, o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria Proagro, pelo qual a Unio garante o pagamento do financiamento de custeio agrcola das lavouras sinistradas por fenmenos climticos ou pragas e doenas sem mtodo de controle, combate ou profilaxia conhecidos. Alm disso, o Proagro indeniza tambm os recursos prprios utilizados pelo produtor em seu empreendimento, quando ocorrerem perdas por essas razes. Essa garantia est limitada a R$ 150 mil por safra, para cada produtor, o que direciona esse programa basicamente aos pequenos e mdios produtores da agricultura comercial. Para os pequenos produtores vinculados ao Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, foi criado o ProagroMais, em 2004. Trata-se de uma derivao do Proagro e se distingue por ter custos e condies mais favorecidas, alm de oferecer uma garantia de renda que possibilitar aos agricultores familiares sobreviverem at a safra seguinte quando suas lavouras forem dizimadas por algum evento climtico.

Zoneamento Agrcola de Risco Climtico

Buscando implementar a sua poltica de minimizao de riscos na agricultura, em meados da dcada de 90, o Ministrio da Agricultura e Pecuria MAPA deu incio divulgao do zoneamento agrcola de risco climtico, pacote tecnolgico que tem por objetivo auxiliar o produtor rural na gesto de riscos climticos de seus empreendimentos agrcolas. O citado zoneamento indica por municpio, por tipos de solos, cultivares, temperaturas, altitudes etc., o perodo mais adequado para o plantio das lavouras, de forma a se evitar que eventos climticos adversos atinjam as plantas em seus estgios fenolgicos mais sensveis. Esses estudos produzem indicativos de que, em um horizonte de dez anos, h a probabilidade de os agricultores realizarem colheitas satisfatrias em oito anos. A partir de 1997, reconhecendo nesses estudos um importante instrumento de minimizao de risco climtico, o Conselho Monetrio Nacional determinou que o enquadramento de operaes no Proagro ficasse condicionado observncia, pelo produtor, dos indicativos do zoneamento agrcola. Idntica exigncia tambm feita aos financiamentos concedidos aos agricultores familiares ao amparo do Pronaf. Por seu turno, o acesso do produtor rural subveno econmica ao prmio do seguro rural est igualmente condicionado observncia dos indicativos do zoneamento agrcola.

Nova fase do seguro rural: subveno

Reconhecendo que a agricultura brasileira no poderia continuar prescindindo de uma cobertura securitria privada, o Governo Federal elegeu o seguro rural como uma de suas prioridades, dando incio a uma reestruturao do setor com o encaminhamento ao Congresso de projeto que se materializou na Lei 10.823/03, por meio da qual foi autorizado conceder subveno econmica ao prmio do seguro rural. A mencionada lei instituiu ainda o Comit Gestor Interministerial do Seguro Rural CGSR, colegiado incumbido de aprovar as diretrizes e condies operacionais para a concesso da subveno aos produtores rurais e que composto por representantes dos Ministrios da Agricultura, do Desenvolvimento Agrrio, da Fazenda e do Planejamento, alm de representantes da Secretaria do Tesouro Nacional STN e da Superintendncia de Seguros Privados SUSEP. Ao

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regulamentar a mencionada Lei, o Decreto 5.121/04 criou o Programa de Subveno ao Prmio do Seguro Rural PSR. Esse programa, cuja operacionalizao foi iniciada ao final de 2005, amparou naquele ano sete culturas, com percentual de subveno variando de 30% a 50% e limite financeiro de R$ 7 mil para gros e de R$ 12 mil para frutas. Devido ao tardio incio de operacionalizao do PSR, quando j havia passado a poca de contratao do seguro rural para a maioria das lavouras, foram contratadas, naquele ano, apenas 849 aplices, o que proporcionou uma cobertura securitria para 68 mil hectares e garantiu capitais da ordem de R$ 126 milhes, com a utilizao de R$ 2,3 milhes em subveno. A operacionalizao do PSR em 2005 funcionou como um projeto piloto e demonstrou que havia espao para se ousar um pouco mais, de forma que j para o exerccio seguinte foram promovidas, pelo Decreto n 5.782/2006, as seguintes alteraes na regulamentao do Programa: ampliao de sua abrangncia, passando de 7 para 45 o nmero de culturas beneficirias da subveno; incluso das modalidades de seguro rural pecurio, florestal e aqucola como beneficirias da subveno; ampliao dos percentuais de subveno para algumas culturas; elevao e unificao dos limites de subveno, que eram de R$ 7 mil para culturas peridica ou anuais e de R$ 12 mil para culturas permanentes, para R$ 32 mil e majorao do valor mximo que o produtor poderia receber de subveno anualmente, de R$ 26 mil para R$ 192 mil. Por seu turno, com vistas a despertar ainda mais o interesse do produtor pelo seguro rural, o Conselho Monetrio Nacional CMN ampliou, em 15%, o limite do crdito de custeio para os produtores que contratarem seguro rural para o empreendimento financiado. Outro avano promovido a partir de 2006 foi a suspenso, pelo CGSR, da restrio que vedava ao produtor o recebimento de subveno federal e de governos estaduais ou municipais para a mesma lavoura, abrindo-se assim a possibilidade de a subveno federal ser complementada, parcial ou totalmente, por outros programas de subveno. Com essas alteraes, foi revertida, em 2006, a tendncia que vinha se acentuando nos anos anteriores de queda do mercado brasileiro de seguro rural. Naquele ano, que pode ser considerado o de efetivo incio do PSR, foram beneficiados 16,6 mil produtores rurais com a contratao de 21,7 mil aplices, o que demandou subveno da ordem de R$ 31,1 milhes, propiciou arrecadao de R$ 89,0 milhes em prmios pelas seguradoras, garantiu capitais no montante de R$ 2,9 bilhes e proporcionou cobertura securitria para 1,5 milho de hectares. A partir de 2007, por fora do disposto no Decreto 6.002/06, foram elevados os percentuais de subveno de grande parte das culturas enquadradas na modalidade agrcola. Novas alteraes foram introduzidas a partir de 2009 (Decreto n 6.709/2008), dessa feita elevando os percentuais de subveno das culturas de inverno e das frutas de clima temperado, alm da incluso de novas culturas. O quadro a seguir contempla as atuais modalidades de seguro rural e culturas beneficirias da subveno, com os respectivos percentuais do benefcio:

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Modalidade de Seguro

Cultura Feijo, milho segunda safra e trigo. Ameixa, aveia, canola, caqui, cevada, centeio, figo, kiwi, linho, ma, nectarina, pera, pssego, sorgo, triticale e uva. Algodo, arroz, milho e soja. Abacate, abacaxi, abbora, abobrinha, alface, alho, amendoim, atemia, banana, batata, berinjela, beterraba, cacau, caf, caju, cana-de-acar, cebola, cenoura, cherimia, chuchu, couve-flor, ervilha, escarola (chicria), fava, girassol, goiaba, graviola, jil, laranja, lichia, lima, limo e demais citrus, mamo, mamona, mandioca, manga, maracuj, melancia, melo, morango, pepino, pimenta, pimento, pinha, quiabo, repolho, sisal, tangerina, tomate, vagem, demais hortalias e legumes.

Percentual de Subveno 70 60 50

Agrcola

40

Pecurio Florestal Aqucola

Fonte: MAPA/SPA/DEGER

30 30 30

O relatrio de execuo do PSR em 2009 confirmou as expectativas de crescimento do seguro rural que havia ao longo daquele ano. Foram atendidos 56.306 produtores, que demandaram subveno da ordem de R$ 259,6 milhes, propiciando cobertura securitria para 6,7 milhes de hectares, garantindo capitais no montante de 9,7 bilhes e gerando uma arrecadao recorde de prmios no valor de R$ 477,8 milhes. Em termos percentuais houve um aumento, em relao a 2008, de 29,02% no nmero de produtores atendidos, de 64,79% na demanda por subveno, de 40,03% na rea segurada, de 34,33% na importncia garantida e de 47,13% no montante de prmios arrecadados. O Estado do Paran continuou na liderana de contratao de seguro rural, conforme demonstra o grfico da pgina seguinte:

Fonte: MAPA/SPA/DEGER

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Quanto aos produtos beneficiados com a subveno em 2009, a soja continua na dianteira, com rea segurada de 4 milhes de hectares, seguida de milho, primeira safra com 935 mil hectares, e de trigo com 499 mil hectares. O quadro abaixo mostra a evoluo do PSR nesses cinco primeiros anos de sua existncia, de onde se verifica um crescimento em termos percentuais, no perodo, de 6.532% para o nmero de produtores atendidos, 11.115% para o montante da subveno concedida, 9.686% para a rea segurada, 7.547% para os capitais garantidos e de 5.402% para o montante de prmios arrecadados:

EVOLUO DO PROGRAMA
2005 NMERO DE APLICES NMERO DE PRODUTORES SUBVENO CONCEDIDA REA SEGURADA CAPITAL SEGURADO PRMIO ARRECADADO
Fonte: MAPA/SPA/DEGER

2006

2007

2008

2009

849 21.779 31.637 60.120 72.737 849 16.653 27.846 43.642 56.306 2.314.919 31.122.161 60.961.992 157.544.950 259.610.965 68.148 1.560.549 2.276.245 4.762.902 6.669.296 126.637.756 2.869.326.074 2.706.036.105 7.209.176.951 9.684.244.863 8.684.372 71.119.310 127.741.170 324.744.319 477.785.800

Existiam dois problemas bsicos que dificultavam o crescimento do seguro rural no Brasil: a falta de cultura do produtor rural em contratar essa modalidade de garantia e a ausncia de oferta de produtos adequados de seguro em todas as regies produtoras. Tal cenrio levava seguinte dicotomia: o produtor no contratava o seguro porque o prmio era muito elevado e as seguradoras e resseguradores no tinham como ofertar produtos de seguro com prmios menores porque somente os produtores de regies de clima mais instvel ou que desenvolviam culturas mais sensveis a eventos climticos se dispunham a contratar seguro. Como visto no quadro demonstrando a evoluo do Programa, esse cenrio comeou a mudar a partir do advento do PSR e, em 2009, j foi possvel proporcionar cobertura para mais de 10% da rea cultivada no Pas, que de 64 milhes de hectares. A demanda por subveno apresentada ao MAPA para 2010 foi da ordem de R$ 460 milhes, 69% superior verificada em 2009. Para 2011 essa demanda foi elevada para R$ 660 milhes, representando crescimento de 43% em relao deste exerccio. Por fim, oportuno notar que em 2009 o seguro rural privado, juntamente com a garantia oferecida pela Unio por meio do Proagro e do ProagroMais, deram cobertura para 12,8 milhes de hectares, 20% da rea cultivada. O quadro a seguir traz outros nmeros dessas garantias: MODALIDADES DE GARANTIAS SEGURO RURAL PROAGRO PROAGRO MAIS TOTAL
Fonte: MAPA/SPA/DEGER e BACEN

Nmero de produtores (mil) 56,3 68,3 585,2 709,8

Capital Segurado (R$ bilhes) 9,7 2,5 4,8 17,0

rea Segurada (milhes de ha) 6,7 2,8 3,3 12,8

Prmios (R$ milhes) 477,8 101,3 96,1 675,2

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Fundo de Catstrofe
O risco de ocorrncia de catstrofes, principalmente nas regies de clima mais instvel, constitui forte obstculo ao desenvolvimento da oferta de seguro rural no Pas. Para viabilizar a expanso da cobertura securitria para essas regies, o Governo encaminhou ao Congresso Nacional proposta que, naquela Casa Legislativa, recebeu o nome de Projeto de Lei Complementar n 374/2008, por meio do qual a Unio fica autorizada a participar de um fundo destinado a ofertar cobertura suplementar s operaes de seguro rural contra eventos climticos classificados como catastrficos. Esse projeto j passou pela Cmara dos Deputados e se encontra atualmente em exame no Senado Trata-se de um fundo de natureza privada e patrimnio prprio, que ser institudo e administrado por uma empresa criada para esse fim especfico e da qual podero participar na condio de cotistas, alm do governo, sociedades seguradoras, resseguradores, agroindstrias e cooperativas. O patrimnio desse fundo ser formado pela integralizao de cotas, pelos valores a serem pagos pelas seguradoras e resseguradoras na aquisio de cobertura suplementar, pelo resultado das aplicaes financeiras e por outras fontes a serem definidas em seu estatuto. A integralizao das cotas da Unio ser feita com ttulos pblicos at o montante de R$ 4 bilhes, sendo at R$ 2 bilhes por ocasio da adeso da Unio ao fundo e o restante nos trs anos subsequentes. As condies para a integralizao das cotas dos demais cotistas sero definidas na regulamentao da lei que vier a ser promulgada com a aprovao do citado PLC 374. A gesto privada desse fundo dar a agilidade e eficincia operacional necessria ao tempestivo aporte de recursos para cobrir as operaes sinistradas, sem comprometer a solvncia das sociedades garantidoras desses riscos. Esse fundo substituir o FESR, que ser extinto.

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GEStIN dE RIESGOS Y SEGuROS AGROPECuARIOS: Su IMPACtO EN EL dESARROLLO SECtORIAL

Fernando Vila, Consultor IICA en Gestin de Riesgos y Seguros agropecuarios.

Aunque resulta obvio y por todos conocida, una de las caractersticas centrales de la actividad agropecuaria consiste en que sus diferentes procesos productivos estn estrechamente asociados al comportamiento del clima. Es as que los resultados de la produccin agropecuaria dependen del grado de ajuste existente entre los requerimientos (agua, temperatura, luz solar, etc.) que, en sus distintas etapas, tiene cada producto agropecuario con lo que aporta el clima. En trminos generales, se puede sostener que productores agropecuarios toman sus decisiones en base al supuesto (y expectativa) de un comportamiento normal del clima, el que, sumado a la tecnologa utilizada y al potencial de los recursos naturales involucrados, permitir, en un futuro ms o menos cercano, obtener determinados resultados productivos. Ello, no solo sin desconocer sino sufriendo los efectos que tiene sobre la produccin la ocurrencia de eventos climticos adversos. Por su parte, los gobiernos, entidades financieras de crdito y otros agentes vinculados al desarrollo sectorial, en general tambin toman sus decisiones y asignan recursos o promueven actividades bajo el supuesto de un comportamiento normal del clima. No es frecuente que en los clculos que sustentan las decisiones se expliciten e incorpore la variabilidad de los resultados productivos como producto del comportamiento del clima. Para bien o para mal. En el pasado, aparentemente, lo habitual era obtener -con mayor frecuencia- resultados productivos ajustados a lo esperado y con relativamente escasos sobresaltos provocados por eventos adversos extremos que causaran prdidas significativas sobre la produccin. Era comn que la produccin transitara de un ao a otro dentro de una relativa normalidad o compensndose una zafra buena con una no tanto, siendo lo habitual que los productores constituyesen sus propios autosseguros en las buenas, de modo de estar en condiciones de afrontar eventuales prdidas que pudiesen ocurrir en zafras siguientes. Ello, sumado a las diferentes estrategias que, de un modo ms o menos explcito, definen los agricultores combinando actividades en el tiempo y en el espacio de modo tal de diversificar sus riesgos.

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Por su parte, cuando ocurra una anomala climtica intensa, que provocaba daos de magnitud a muchos productores en extensas reas geogrficas, el Estado aportaba recursos de contingencia para contribuir a sobrellevar las consecuencias negativas provocadas por este tipo de circunstancias, las que, al implicar a un sector social y econmicamente relevante, pero desguarnecido, en gran medida eran socialmente aceptadas. As mismo, como otra herramienta de enfrentar los riesgos climticos, en varios pases de Amrica Latina existen, en algunos casos desde largo tiempo atrs, compaas de seguros que ofertan coberturas para determinados eventos, en particular para aquellos cuyas caractersticas principales estn definidas por ser: eventos puntuales, geogrficamente localizados y poco extendidos, afectando aleatoriamente a algunos productores, como, por ejemplo, es el caso del granizo. Adicionalmente, con el paso del tiempo, se fueron desarrollando tecnologas con el objetivo de lograr incrementos de la produccin, las que, en muchos casos contienen atributos como tecnologas reductoras de riesgos. Ejemplo de ello son los avances genticos relacionados con cultivos ms resistentes a plagas y/o enfermedades, o con ciclos productivos ms ajustados al comportamiento del clima, el desarrollo de las tecnologas de riego, el combate/prevencin contra heladas u otras modalidades de proteccin, como los cultivos bajo cubierta.

Ahora bien, tomando como referencia aproximadamente el principio de las ltimas dos dcadas comienzan a registrarse eventos climticos adversos con mayor frecuencia e intensidad, geogrficamente extendidos, que provocan daos de magnitud sobre la produccin agropecuaria y la infraestructura productiva, involucrando simultneamente a un nmero significativo de productores. Este nuevo escenario, de mayores prdidas y menos distanciadas en el tiempo, genera distintas reacciones en los diferentes mbitos asociados a la produccin vinculadas a una mayor incertidumbre. Las decisiones que toman los distintos agentes (gobierno, sector productivo, operadores vinculados a la produccin agropecuaria, etc.), comienzan a incorporar de una manera explcita el riesgo. Las expectativas del resultado

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productivo dejan de ser la media histrica para pasar a ser concebida como una distribucin de posibles resultados asociados a este singular incremento de la variabilidad del clima. El carcter sistmico de estos eventos (mayor intensidad, frecuencia y extensin geogrfica), que involucra mayor cantidad de productores, por tanto de capital expuesto a riesgo, hace que a la industria del seguro no le resulte econmicamente atractivo ofrecer coberturas para este tipo de eventos. En consecuencia, ante la ocurrencia de este tipo de circunstancias extremas, es el Estado quien concurre a amortiguar las consecuencias mediante aportes con recursos pblicos, en general no presupuestados. A ello se suma, como factores negativos, su limitada capacidad tcnica para evaluar daos y financiera para indemnizar adecuadamente a los afectados. Esta modalidad, a su vez, conlleva caractersticas no deseadas como ser la de generar expectativas entre los productores, quienes, ante la ocurrencia de un evento climtico adverso, dan por descontado que el Estado recurrir en su auxilio. No reparando que esa ayuda, aparentemente gratuita, puede ser insuficiente e inoportuna, como econmicamente inviable y socialmente injusta. Esta circunstancia obviamente- responde a una larga tradicin de apoyos con recursos pblicos cuando se verifican estos eventos, lo que ha generado una cierta cultura de prescindencia por parte de sectores importantes de la produccin a tomar los debidos resguardos para mantener su actividad, dependiendo de la voluntad poltica y la capacidad del erario pblico para sortear esas circunstancias. As, con frecuencia creciente, los estados han debido realizar importantes erogaciones por concepto de indemnizaciones que, adems de daar las finanzas pblicas, generan seales negativas hacia los empresarios que contratan diversas formas de cobertura de riesgo. Esto, a su vez, desestimula la adopcin de seguros, lo que encarece las primas, y retroalimenta la situacin de partida. Nosotros participamos de la idea que es mejor contar con el DERECHO a ser indemnizado, mediante CONTRATOS de seguros, que depender de la voluntad poltica y capacidad econmica de los estados para brindar auxilios ex post.

El riesgo, la nueva agricultura y las estrategias de desarrollo

La nueva variabilidad climtica, manifestada por un incremento en la frecuencia y magnitud de los daos que los distintos eventos provocan, implica que los riesgos de la naturaleza se incorporen a la agenda de problemas estructurales a encarar en toda su dimensin y complejidad. As debiera ser comprendido y aceptado por productores y gobiernos. Sabido es que la actividad aseguradora, desarrollada por empresas, compra aquellos riesgos a los que puede responder con los ingresos generados por las primas y las reservas que se constituyen con el transcurso del tiempo. Se trata, por tanto, de una actividad financiera que est concebida para obtener resultados que le permitan mantenerse en actividad en el largo plazo. Dispersan las eventuales prdidas que asumen adquiriendo aquellos riesgos que tienen la caracterstica central de involucrar a un gran nmero de sujetos (ley de los grandes nmeros) expuestos a riesgos independientes, no correlacionados, (ej. seguros de vida, seguros de automviles, etc.) de modo que, en caso de ocurrir un siniestro, no altere de modo significativo el fondo conformado por todos los asegurados que aportan su prima (principio de mutualidad).

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En el caso de la agricultura, lo habitual es que se asuman aquellos riesgos patrimoniales que afectan de un modo localizado a algunos productores (ej. granizo), siendo la forma de dispersar esos riesgos ya sea en el tiempo (ej. coberturas para actividades productivas con distinta zafralidad, coberturas plurianuales) como en el espacio (incluir en las coberturas la mayor cantidad de zonas con historias siniestrales diferentes, rubros productivos distintos) buscando evitar la concentracin de contratos (cmulos de riesgo) en alguna zona geogrfica o actividad productiva especfica. Es por ello, que en sus planes de negocios las aseguradoras no participan o lo hacen de un modo muy limitado o compartiendo riesgos entre varios (coaseguro)- en la oferta de coberturas para eventos sistmicos, (de alta magnitud y extendidos geogrficamente, como por ejemplo los son: las sequas o los excesos hdricos) ya que la responsabilidad que deberan asumir, en cuanto al capital sujeto a riesgo, podra superar su capacidad de respuesta y afectar su negocio, en el corto y el largo plazo. Por tanto, al no existir coberturas para este tipo de eventos, ante su ocurrencia, lo comn es que los estados vuelquen recursos para permitir que los productores puedan continuar en actividad. En general esos recursos no estn presupuestados y como esos eventos provocan prdidas de gran entidad, las respuestas de los estados suelen ser insuficientes e inoportunas. Adicionalmente, las formas de asignacin de esos recursos conllevan caractersticas poco deseables, como ser posibles arbitrariedades en la eleccin y los recursos asignados por beneficiario, motivadas por circunstancias de otra naturaleza. Por su parte, las entidades financieras de crdito o proveedores de insumos que proveen recursos a los productores contra el pago de los compromisos adquiridos, total o parcialmente, a la cosecha, en general demandan que su cliente adquiera un seguro y les ceda sus derechos de indemnizacin como garanta de repago. Es comn observar que los proveedores de financiamiento accedan a recibir como garanta la cobertura contratada por el productor, cumpliendo con la formalidad exigida, pero sin advertir ante que tipo de riesgos el productor est cubierto. De ocurrir un evento no contemplado en la pliza, productor y proveedor quedan al descubierto, con las consecuencias negativas que ello genera y por todos conocidas.

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Ante esta realidad, varios pases han diseado polticas de estado, sustentadas en fundamentos tcnicos, que concibieron sistemas integrados de gestin de riesgos en los que participan el Estado, la industria del seguro y la actividad productiva. De esta forma, se elaboraron esquemas donde simplificando y asumiendo una distribucin normal de los distintos riesgos- el estado asume de un modo ex ante los riesgos de carcter catastrfico (por ej. eventos que provocan prdidas ms all de los dos desvos de la media) mediante diferentes modalidades (presupuesta recursos y constituye fondos de emergencia para atender contingencias extremas basado en un anlisis tcnico adecuado y/o destina recursos para adquirir coberturas para esos eventos sistmicos), definiendo un lmite hasta donde asume riesgos, por encima del cual le queda un espacio de negocio para la actividad aseguradora. Dicho espacio puede ser asumido por sta, con la participacin de las empresas de seguros locales y el reaseguro internacional. Por ltimo, un tramo de riesgo (deducible para el seguro) queda a cargo del productor. Este tramo hace referencia a la parte de la distribucin de eventos adversos que, por su baja frecuencia o escasa intensidad, pueden ser asumidos sin mayores trastornos por el sector productivo.

Fuente: Ulrich Hess, 2005

Implcitamente, este esquema de compartir los riesgos, conlleva la cualidad de propiciar modelos de desarrollo con otro respaldo para afrontar adversidades y, adicionalmente, contribuir a capitalizar las posibilidades que ofrece un comportamiento favorable del clima, reflejadas en el tramo de eventos positivos ubicados en el rea de oportunidades de la distribucin de referencia. De este modo, las inversiones, la incorporacin de tecnologas, etc. contaran con un estmulo relevante, habida cuenta de la proteccin que implica contar con un instrumento de gestin de riesgos, tcnicamente sostenible, ajustado a derecho. El impacto que implicara esta modalidad de compartir riesgo e incrementar la demanda, tendra adems la virtud de liberar recursos pblicos que podran ser destinados a los sectores ms vulnerables del campo, limitados en su capacidad para contratar coberturas y de dispersar sus riesgos geogrficamente (monoprediales) contribuyendo as a un desarrollo del espacio rural inclusivo y competitivo.

Comentarios finales y algunas propuestas

No hay duda que quienes saben ms de riesgo agropecuario son los productores que los sufren y las compaas de seguros que, en su negocio, arriesgan su patrimonio ofreciendo coberturas para afrontarlos.

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Tampoco tenemos dudas en sealar que el tratamiento adecuado de los riesgos a los que est expuesta la actividad agropecuaria, en particular los climticos, requieren de un importante caudal de conocimientos provenientes de diferentes disciplinas, debidamente integrados: suelos, composicin y fisiologa vegetal, procesos productivos -vegetales y animales-, clima, sanidad, estadsticas y finanzas, entre las ms nombradas. Circunstancia sta que se amplifica al contar, y con la necesidad de integrar, con los avances vertiginosos de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (imgenes satelitales, estaciones agrometeorolgicas automticas, internet, etc.). As mismo, el acceso a la informacin y la profundizacin de los conocimientos relativos al comportamiento del clima, con su incidencia cada vez mayor sobre los procesos productivos, adquieren mayor relevancia al momento de analizar alternativas y tomar decisiones, tanto a nivel de los gobiernos como del sector productivo. Quizs por la propia complejidad que encierra esa interaccin multidisciplinaria, es que no conocemos experiencias en el mbito acadmico que aborden el tema con un enfoque adecuado, con el que se pueda comprender, interpretar y decidir, en base a un mayor conocimiento de cmo interactan todos y cada uno de los componentes de esa caja negra que componen los procesos productivos agropecuarios, con sus entradas controladas y no controladas, sus salidas deseadas y no deseadas y su dinmica retroalimentacin. Es por ello que desde IICA entendemos que para encarar debidamente este nuevo y cambiante mundo de la agronoma, la capacitacin y la comunicacin a todo nivel, con este enfoque y los nuevos instrumentos disponibles, son ingredientes centrales para contribuir a transitar con mejores herramientas hacia estadios superiores de desarrollo de las sociedades rurales y las economas de nuestros pases. Creemos asimismo, que la historia y la extensa red que posee IICA, con sus propias oficinas y los nexos que ha ido construyendo en cada pas a lo largo del tiempo con los organismos competentes en temas agropecuarios, su amplio reconocimiento y relaciones con otros organismos internacionales, se constituye en un singular recurso que poseen los pases de las Amricas, para potenciar su capacidad de respuesta. Ello, mediante la capitalizacin de las mas diversas experiencias existentes relativas al tratamiento de los riesgos, como as tambin por la posibilidad de acceder a una amplia red de expertos en las distintas disciplinas que estos temas requieren, quienes se encuentran dispersos en Amrica. Por ltimo, entendemos que la decisin de avanzar por el camino sugerido es de los gobiernos.

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En tal caso proponemos que la secuencia de decisiones y acciones a tomar debera ser: a) Disear, aprobar e implementar un marco legal, consensuado con la industria del seguro y el sector productivo, para una gestin integral de los riesgos climticos a los que est expuesta la produccin agropecuaria; que interacte orgnicamente con las diversas formas de emergencia que se estn implementando en los pases y que contemple las nuevas modalidades de coberturas que se estn experimentando en el mercado internacional, como ser los seguros de ndices. (ver: http://iri.columbia.edu/csp2/spanish/download)
b) Dicho marco legal debera contar con la asignacin de recursos presupuestales que estn destinados a atender los eventos catastrficos, fijando un lmite de actuacin por encima del cual comience la participacin de las aseguradoras y, eventualmente, destinar recursos para subsidiar las primas, por lo menos para aquellos segmentos de productores de menores ingresos.

c) Entendemos que, por las peculiaridades de los riesgos agropecuarios, los organismos de regulacin y contralor deberan disponer de mecanismos especficos para cumplir esta funcin relacionada con dichos riesgos, como es lo habitual en la actualidad, distinguindolos dentro de los denominados ramos generales o contemplados como rama particular. d) Se deberan constituir mbitos de trabajo, de carcter interinstitucional y permanente, con la participacin de los organismos que generan informacin (meteorologa, estadsticas de la produccin, recursos naturales e investigacin agropecuaria), las empresas de seguros y las gremiales de productores. Estos grupos de trabajo, tambin podran respaldar su accionar y contribuir con las decisiones del gobierno, mediante el apoyo de grupos acadmicos inter y multidisciplinarios, que promuevan soluciones innovadoras para atender o mitigar los efectos de eventos climticos adversos. e) Promover la elaboracin de manuales de buenas prcticas agrcolas que incluyan un captulo dedicado a la gestin de los riesgos a los que est expuesto el rubro de produccin especfico. Dichos manuales deberan incluir la utilizacin de tecnologas reductoras de riesgos, las caractersticas centrales de las ofertas de seguros y aquellos procedimientos o metodologas de gestin empresarial que incorporen el anlisis de riesgos. Por ltimo y con la idea de contribuir al anlisis y discusin de estos temas, en este nmero de la revista electrnica de IICA, hemos incorporado dos anexo. En el primero, se realiza una apretada sntesis de los ricos y abundantes aportes realizados en oportunidad de realizarse el SeminarioTaller sobre Gestin de Riesgos y Seguros Agropecuarios, en Montevideo Uruguay, en Junio pasado. Las memorias completas de dicho Seminario se pueden consultar en el link: http://www.iica.org.uy/data/informes/emoria%20Seguros_enero%202010corregido.pdf Por su parte, en el segundo anexo, tambin hemos realizado una apretada sntesis de las diversas contribuciones que ms de 200 participantes, de los distintos pases de Amrica y Espaa aportaron en el foro electrnico, tambin denominado Gestin de Riesgos y Seguros Agropecuarios realizado por la Oficina de IICA del Uruguay, en octubre del ao pasado. El documento completo de dicho foro se encuentra en el link: http://www.iica.org.uy/data/informes/oc-Foro%20Versin%20vinal%202.%208-12-09.pdf

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La Gestin del Riesgo en la Agricultura Familiar.

Fernando Lpez, Secretario General de la Comisin Nacional de Fomento Rural, Uruguay.

El actual contexto mundial donde la globalizacin, la concentracin de la cadena agroalimentaria, las grandes transformaciones en la agricultura, sumados a los impactos del cambio climtico, aumentan de manera exponencial las vulnerabilidades de la Agricultura Familiar y por consiguiente la necesidad de disear instrumentos que amortigen estos impactos y colaboren para la sustentabilidad de la misma.
Cambio Climtico
Habr un aumento gradual del valor medio de la temperatura global y modificacin del rgimen de precipitaciones.

Fuente: AON Benfield

A nadie escapa que el riesgo derivado de las actividades agropecuarias cobra mayores dimensiones cuando nos referimos a los productores familiares ya que contratiempos de esa naturaleza no slo pueden provocar una interrupcin en su gestin productiva sino que tambin puede alterar sensiblemente el nivel de vida del grupo familiar o lo que es peor an, amenazan su permanencia en la actividad y en el propio medio rural. Cuando hablamos de polticas hacia la Produccin Familiar, no lo hacemos pensando en medidas asistencialistas; por el contrario, lo hacemos convencidos de su importancia econmica (30-40% VBP) y social (60-80%); as como tambin conscientes del rol fundamental que la misma cumple para el logro de la seguridad y soberana alimentaria.

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Luego de observar la crisis financiera mundial -de la cual se estara comenzando a salir-, de los impactos econmicos que provocan las decisiones polticas entre pases, el efecto de las enfermedades transfronterizas y la agudizacin de los fenmenos climticos, dejan de manifiesto que los instrumentos de Gestin del Riesgo deben abordar en forma integral dicha problemtica.

Por otra parte, la Agricultura Familiar tiene la necesidad de integracin a los mercados, generacin de valor agregado, innovacin tecnolgica y financiamiento, para lo cual tambin es necesario disminuir los riesgos. En ese sentido, resaltamos la importancia de las coberturas de seguros climticos para la Agricultura Familiar, de lo cual ya existen ejemplos en la regin, entre las que podemos destacar el Brasil que ha realizado grandes avances en esa direccin, en el marco de un gran Programa Nacional dirigido a la Produccin Familiar De todas formas, consideramos que esto configura solo una parte de la solucin, ya que en muchos casos la cobertura es parcial o en el mejor de los casos puede cubrir parte de la prdida. Es por este motivo que creemos necesario contar adems con Fondos de Contingencias o Catstrofes, que complementen la accin del seguro y acten frente a situaciones excepcionales no previstas por la cobertura. Hacemos referencia a los Fondos de Contingencia, porque adems de las causas climticas pueden generarse crisis relacionadas con los precios (por trabas de comercio o por superproduccin por ejemplo) o tambin situaciones adversas a la comercializacin, surgidas como consecuencia de problemas sanitarios.

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De todas maneras cabe destacar una de las claves ms importantes en este tema a la que aun no nos hemos referido: Quien financia polticas de esta naturaleza? Desde nuestro punto de vista entendemos lo siguiente: Por un lado el papel del Estado que debe otorgar un aporte importante como parte de una poltica; ya que siempre es ms barato prevenir. Tambin por la significancia que tiene el poner a resguardo, el abastecimiento de alimentos bsicos a la poblacin. Hoy est generalmente ms que reconocido, el impacto que tiene en la economa de cualquier pas una crisis en el abastecimiento de alimentos. Por otro lado, complementariamente desde el propio sector agropecuario, debe concretarse una contribucin para el financiamiento. Dicho aporte debera instrumentarse teniendo en cuenta las distintas realidades. En ese marco, los sectores ms dbiles como el de la Produccin Familiar, aportaran en menor grado que los sectores de gran potencial de crecimiento, que tengan menor valor agregado en el producto y que generen mayor renta. Cabe sealar que es de suma importancia contar con adecuadas polticas de gestin del riesgo. stas deben de ser perdurables en el tiempo y estar integradas a un conjunto de polticas pblicas hacia la Agricultura Familiar, si es que realmente estamos convencidos de su importancia. Los avances que se han realizado en el marco de la REAF, donde se ha creado un Grupo de Trabajo especfico, deberan de plasmarse en programas concretos de alcance regional que pudieran potenciar el alcance de los mismos Para terminar, creemos pertinente insistir en la reflexin de que programas de estas caractersticas, basados en polticas pblicas definidas, resultan ser ms eficaces y econmicos que las acciones imprevistas que se han venido ejecutando en funcin de situaciones concretas y que dependen de la voluntad de complejos procesos polticos.

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NOtAS SOBRE A SEMANA dO AGRONEGCIO NO SEBRAE

MARCO ANTONIO ORTEGA BERENGUER Premissa: O encontro foi programado para trs dias de discusso e trs perspectivas diferentes, a saber: 1. Experincias Inovadoras de Mercado 2. Inovao no Agronegcio 3. Acesso a Servios Financeiros Participantes das sesses: Diretores estaduais do SEBRAE Diretores das reas Tcnicas Especialistas das reas de Agronegcio, Financiamento e Inovao Presidente do SEBRAE Diretor Nacional de Agronegcio Promotores estaduais de Projetos Responsveis das associaes e cooperativas de Gesto dos projetos selecionados Presidente do Grupo Po de Acar Representante do Presidente da Diviso de Agronegcio do Banco do Brasil Tcnicos de Oscips, ONGs e Cooperativas vinculadas aos projetos SEBRAE Embaixada do Senegal Representantes do IBRAF Representantes do IICA/Brasil (Agronegcio e Tecnologia Agrcola) Estudantes Universitrios

Parafraseando as palavras do Presidente do SEBRAE Paulo Okamoto o aumento da qualidade do empreendedorismo aponta o Brasil como o pas das oportunidades e o SEBRAE chegar aos lugares onde est chegando a EMBRAPA no nvel internacional. Sobre as perspectivas do Agronegcio, Okamoto pensa que muita gente deixaria o campo se no houver negocio. O SEBRAE investe e tem um papel importante no agronegcio: na consolidao da cadeia do leite que atrai mais empresas e mais dinheiro, o mesmo acontece com a cadeia do caju e outras cadeias produtivas. Para o SEBRAE importante discutir os instrumentos financeiros de mercado, a construo e produo de conhecimentos, que um fator estratgico para trazer mais desenvolvimento agricultura e garantir a permanncia das pessoas no campo. Para Okamoto, o pas crescer muito e a indstria se tornar cada vez mais forte, os trabalhadores do campo terminaro saindo e prejudicar a produo dos alimentos. No Brasil, pensa Okamoto, para produzir mais e melhor devemos apostar na Embrapa. Para influenciar na produo de polticas pblicas e avanar no SEBRAE devem conhecer de gesto e de como se transferem conhecimentos para os produtores de mandioca e de mel, tambm noes de mercado, sobre os produtos que agregam valor, os produtos mais complexos e melhorar os conhecimentos sobre o mercado. SEBRAE deve conhecer e ensinar melhores processos de integrao das cadeias (frutas) para criar produtos de padro internacional e melhorar a concorrncia. Okamoto concluiu dizendo que no SEBRAE se geram e disseminam conhecimentos, oportunidades de gesto para empreendimentos rurais. Um exemplo o Projeto Certo Rural uma forma de mudar a forma de fazer negcios. Devemos aprender bem a fazer negcios (benchmarking) como se faz na Colmbia com o Caf, no Canad com o Leite. Devemos intervir no processo para garantir o Direito a Comer.

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Tema 1: Acesso a Mercados I. Experincia do Grupo Po de Acar

Marcio Milan, Diretor de Relaes Institucionais do Grupo Po de Acar, iniciou sua palestra refletindo o Cenrio e as tendncias de mercado, ressaltando os 20 anos do cdigo de defesa do consumidor. Os conflitos que ocorreram no pas no momento da sua aprovao e o significado que teve o novo padro que ele trouxe para as empresas e a indstria. Mencionou que se discute a elaborao de uma nova regulamentao para o varejo e para o comrcio atacadista e que uma mudana primordial dos nossos dias que na questo dos alimentos e, sobretudo na segurana dos alimentos, parece existir mais respeito pelo consumidor. Mas h que construir mais segurana, no somente pela qualidade daquilo que o comprador leva para casa, muito mais por aquilo que esta pagando. Em toda a palestra se relevou a questo da segurana e da competitividade, que se resume na diferena entre o consumidor que vai comprar um produto em um lugar em relao s caractersticas e o preo do mesmo produto em outro supermercado. Cito casos onde a Segurana Alimentar foi questionada: Fora do pas Questo da vaca louca Espinafre Salmonela Dentro do pas Agrotxico nos alimentos Peixe congelado (quantidade de gua) Frango Congelado (quantidade de gua) Considera que no caso da Coca Cola a diferena entre o preo nos supermercados de igual categoria o que atrai o consumidor no a qualidade do produto, j que esta igual em toda parte. Nos outros produtos (frango peixe) a qualidade faz a diferena. Quem vende deve estar preocupado pela segurana no sentido da sade do consumidor? Tambm, disse que existe desperdcio na comercializao, quilos de produtos so jogados fora. Quem produz tambm se preocupa pela segurana e a sustentabilidade que se reflete na perda e no preo dos produtos (principalmente nos perecveis). O produtor tem que visualizar toda a cadeia. Sinalizou para a importncia da rastreabilidade/sustentabilidade da carne bovina e a relao com o trabalho escravo, citou o caso publicado na Revista Produce Business, January/Sept 2009. Algumas preocupaes do Grupo Po de Acar vo desde proibir a comercializao do frango com gua (temperado), o glaceamento do peixe que se discute na legislao sobre quanto e como se faz para garantir a segurana. Sugere que qualidade/preo/segurana deve ser diferente de quantidade e citou o exemplo do caf e a nova aventura do Po de Acar que se candidatou para vender caf de qualidade. Em incentivar o consumo da carne de porco no mercado local, ajudar nos problemas de exportao da carne suna e a definir os cortes das carnes de porco por nvel de renda (picanha e maminha de porco). O consumidor hoje mais inteligente. No importa o nvel. O uso da sacola reciclvel, menos poluente, ao invs da sacola plstica foi mais complicado com a classe A (15% se negava) do que com as demais categorias.

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Est aprendendo a negociar com os pequenos agricultores por meio do programa Caras do Brasil, para pequenos fornecedores, a caracterstica principal que os produtos so pagos vista. O Po de Acar criou um sistema de rastreabilidade e esto fazendo anlise de 4.500 produtos entre frutas, legumes e verduras. Os fornecedores entregam ao laboratrio que recolhe amostras para anlise. um processo relativamente novo (saber a procedncia do produto). Tem locais da classe A e B. Existe um esforo nos produtos de consumo das outras classes, porque significam mais gente e por vcios culturais, deve ser mais profunda a interveno. Existem casos de reclamao dos consumidores por riscos e problemas com produtos comprados no supermercado e existem estatsticas coletadas e sistematizadas ao longo do tempo. Cdigos para produtos a granel (origem). Cdigos para produtos embalados (tem o cdigo em papel). O Supermercado Extra (Asa Norte DF) tem uma tela alm do rtulo com informaes nutricionais dos produtos que vende. Praticam o controle do desempenho do fornecedor. Esto caminhando para detectar quando o fornecedor uma empresa que faz coleta de vrios produtores em um ponto de classificao e as formas de controle de qualidade a serem ativadas. Tambm a assistncia e financiamento a produtores pequenos que no podem pagar pela qualidade e por isso continuam a usar venenos no autorizados. Tem uma parceria com ANDEF para o mapeamento do uso de defensivos agrcolas no autorizados. Promovem juntos cursos de capacitao a pequenos agricultores. O Curso prioriza a forma como as empresas se preparam para entrar no mercado, as polticas de sustentabilidade (embalagem reciclvel, por exemplo); a induo ao uso da Caderneta de Campo com os dados do produto e a garantia da sustentabilidade, a qualidade da gua que se utiliza para lavagem, limpeza e embalagem e a qualidade e higiene dos veculos para transporte. No Brasil existem 78.000 mil supermercados que contratam aproximadamente, 800.0000 empregados. H um enorme desafio em treinar pessoas por isto instituram com outros concorrentes e instituies e agentes reguladores, a Escola Nacional de Supermercados. (MAPA, ANVISA, Supermercados Grupo Po de Acar e ABRAS Associao Brasileira de Supermercados) Tambm existe um protocolo que compromete e disponibiliza este sistema para todo supermercado trabalhar dentro das medidas e normas aceitas. Finalmente, alguns comentrios do apresentador relacionados com as medidas que o Grupo Po de Acar busca consolidar e novas medidas e normas a serem introduzidas. Aproveitar melhor a oportunidade de se comunicar melhor por meio da qualidade dos produtos. Participar nas Cmaras Setoriais, na Cmara Regional e no ABRAS no somente como entidade e sim como empresa. Ser o maior revendedor de orgnicos do pas influindo na cultura no do preo e sim da alta qualidade do produto. Contribuir com o crescimento da demanda (expectativa) por mudanas de comportamento dos consumidores e dos fornecedores no sentido da higiene e bom trato dos alimentos e ao estimulo de ganhos pelo crescimento excessivo de produtividade e no pelo uso de defensivos, agrotxicos e substncias venenosas. Preocupao com a certificao dos produtos, em mostrar a segurana do produto para que a certificao de qualidade seja crvel.

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Promover e apoiar a segurana para que os pequenos produtores possam acessar o canal de comercializao dos supermercados. No por pequenos que no tem horas prticas e sim pela forma de se dirigir as empresas. O preo hoje um dos quesitos, no o mais importante principalmente nos produtos perecveis e mesmo nos industrializados. O Po de Acar tem uma rea que atende aos pequenos fornecedores. Com esta unidade contriburam com uma maior competitividade. Evitar o incremento dos produtos que perecem, pela ausncia ou falta de qualidade no seu manejo, e evitar a desculpa do aproveitamento dos dejetos na produo de compostagem. O Grupo espera que esta iniciativa possa ser consolidada nos prximos dois anos. O Po de acar faz um seminrio por ano com os fornecedores para discutir questes de rastreabilidade e perdas de oportunidades de melhoria. Trabalham com os produtos nacionais e organizam festivais para aumentar consumo. Exemplo o estimulo produo de peixes e no desenvolvimento das pisciculturas regionais, tipo o Pirarucu-baby. Est estabelecendo parcerias com o SEBRAE e o Ministrio de Pesca, uma parceria no financeira pesquisa.

II. Produtores de Acerola em Junqueirpolis So Paulo

Utilizam o sistema GEOR/SEBRAE que pode ser resumido assim: Foco em um pblico-alvo definido, Orientao das aes e recursos para resultados finalsticos, Adensamento da viso estratgica, e Intensidade, prontido e proximidade da ao gerencial. Aps iniciativa de mudar para o plantio da acerola e interromper cultivos tradicionais da regio, antes terras do caf e de produtos de subsistncia, os dissidentes da Cooperativa Cotia, fundam a Associao e entram na fruticultura o que os leva aprender a conviver com os nematides (herana do caf). Testaram diversas variedades de acerola e encontraram uma variedade que se adequava situao dos solos da regio. Em contato com o SEBRAE, Tcnicos da Prefeitura e Associaes de Produtores, iniciaram suas aes mediante uma capacitao aos interessados. Logo veio a pesquisa mais detalhada das condies do solo e da regio, a assessoria da universidade, estudos de mercado, contatos com mercado interno e externo, planejamento, melhoria da produo, desenvolvimento de tecnologia, abertura de novos canais de comercializao e desenvolvimento de pesquisa agronmica sobre as variedades mais resistentes e mais produtivas de acerola. Espcies que fossem capazes de adaptarem-se s situaes pedolgicas da regio. Da monocultura entram na produo de frutas e na programao. A Associao trabalha basicamente com acerola. Por meio da assistncia do SEBRAE se realizam boas prticas para melhoria de gesto da propriedade. A associao trabalha para a certificao da produo da acerola, elaboraram o protocolo e ampliaram a segurana na produo e na busca por conquistar novos mercados. Atualmente exportam a vrios paises da Europa, sia e Amrica do Norte.

III. Comrcio Brasil, iniciativa do SEBRAE que:

Busca canais de comercializao para os projetos SEBRAE, Busca mercado,

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Articula uma rede de 27 mercados que tem por objetivo trazer resultados para as empresas, Integra uma rede de consultores. O procedimento requer o levantamento de Diagnstico Nvel de maturidade da iniciativa Identificao de mercado para a comercializao Sua proposta: Misso Europa Dados primrios Tendncias locais a serem conhecidas Criar grife de informao e dados primrios que no se conseguem na internet Embalagem do produto Comercio Justo Os insumos para conseguir o que se deseja capacitar o produtor de acordo com as demandas do mercado, preparao do produtor, produzir direcionando para a demanda para no trabalhar fazendo adaptaes e o acesso tecnologia e a Inovao.

IV. Banana de Bom Jesus da Lapa (Bahia)

Em uma rea sem vocao na plantao de Banana, mas com as condies climticas e de solo adequadas, se reorganiza uma Cooperativa de Fruticultura para abastecer a regio e importantes reas do pas (Distrito Federal, Estado da Bahia e Sudeste do pas). A Cooperativa se articula entre produtores e atacadistas e traa uma estratgia de produo que se baseia no cumprimento irrestrito das encomendas. Junto com o SEBRAE se busca uma estratgia de consolidao do investimento e do incremento dos benefcios. Os principais problemas so: honrado o contrato com os atacadistas, sobra muito produto sem mercado o que ocasiona perdas significativas; custos e riscos elevados devido a necessidade de os produtores com sobras negociarem individualmente com outros atacadistas e em outros mercados, perigos de desintegrao da cooperativa, qualidade insustentvel da fruta e necessidades de investimento em melhoras no manejo.

Os principais fatos que desenharam a estratgia foram:

Fortalecimento da Cooperativa como forma de apoiar o produtor individual e consolidar o sentimento de que est sendo apoiado e representado, Encontros para a gerao dos negcios, Tudo comprado em conjunto, Preo mdio e Prazo mdio todos recebem iguais, Misso SEBRAE os levou Costa Rica para adquirir muda (400 mudas), Cultivos em viveiros, Controle de stock, Semanas de espera e controle, Pr-venda,

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Ps venda diferencial que o que o cliente gosta, Qualidade total, Produtor v seu produto no varejo e conhece o nvel de exigncia do consumidor, o que melhora a conscincia do que se fazem e a qualidade do produto, Produtores colhem informaes dos prprios canais que no comercializam a sua fruta (para evitar desconfiana), Misses que comercializam toda a safra, SEBRAE apoiou a cooperao horizontal foram visitar experincia equatoriana e trouxeram lies apreendidas (benchmarking), Reconhecem algumas vantagens com relao ao norte de Minas.

V. Qualificao de sistemas de Produo de Cordeiros (Rio Grande do Sul)

As aes dentro da propriedade: Melhora da comercializao Reduo da irregularidade da oferta Divulgao da qualidade da oferta Criao de qualidade Criao de solo de qualidade nacional O Programa Cordeiro de Qualidade ARCO uma parceria entre a Associao Brasileira de Criadores de Ovinos e o Programa Competir Juntos do SEBRAE/SENAR FARSUL As Fazendas se juntaram e a produo passou a ser coordenada por uma cooperativa com os melhores nveis de qualidade e garantia de rastreabilidade. Os projetos tem funcionado com apoio em assessorias de gesto do SEBRAE. Desenvolvem-se materiais informativos para divulgar as caractersticas do produto e a diferenciao do programa. O peso dos animais para o abate oscila entre 25 a 45 kg. Todos os produtores dos grupos receberam capacitao do programa para avaliao da condio corporal dos cordeiros e para garantir a qualidade dos cordeiros apresentados para abate. A regio onde se desenvolve o projeto se caracteriza pela grande propriedade e grandes dificuldades para a organizao. Sob a promoo da marca ARCO que se comprometeu a comprar a produo, um grupo de fazendeiros iniciaram trabalhos conjuntos e se capacitaram para a criao de cordeiros de alta qualidade. A ARCO bancou o programa e colocou tcnicos a disposio e manteve o banco de abates. Em funo da organizao e da compra conjunta de insumos diminuram os custos. O objetivo no futuro desenvolver uma marca prpria. O sistema de criao e manejo dos animais orienta para evitar perdas por animais em mal estado no momento do abate e do transporte. Est crescendo o numero de produtores que se juntam iniciativa e a expectativa que se mantenha a qualidade. Por isso devem fiscalizar para no permitir a entrada dos oportunistas que querem apenas aproveitar a facilidade de comercializao. Organizam rodadas de negcio em conjunto com o apoio do SEBRAE o que tem facilitado a comercializao e abertura de novos mercados.

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VI. Cooperativa de Fruticultura Esprito Santo Manga

Utilizar a metodologia GEOR-SEBRAE. Apoiaram a articulao de um Grupo Gestor e juntaram produtores com outros atores (municpio, Empresas, sindicatos, sindicatos rurais, associaes de produtores, cooperativas de agricultores familiares). No grupo Gestor se estabeleceu a coordenao para ordenar o Plo de planejamento e monitoramento e as aes dos parceiros. Renem-se para discutir, para a capacitao em manejo da cultura, colheita e pscolheita, para melhorar. Visitam os produtores e procuram comercializao integrada. SEBRAE e INCAPE assessoram ,desde 2008, a safra e o preo. Esto envolvidos 18 municpios. Existem dois preos de venda, um marcado antes da safra e o outro existe por que h oito municpios da regio que no pertencem cooperativa. A promoo do associativismo e a assistncia tcnica e de gesto so as formas utilizadas para o fortalecimento do agronegcio competitivo e sustentvel. O INCAPE elabora a programao para que se consiga um melhor resultado. O fluxo no grande ou pequeno. A Embrapa apia na produo dos derivados da manga e na pesquisa de duas safras por ano.

VII. Produtores de Leite de Paraibuna Central de Negcios So Paulo

Todos os projetos buscam o desenvolvimento scio ambiental e econmico da regio. Paraibuna uma rea de produtores de Leite, Mel e de promoo das cooperativas. uma bacia leiteira. O Projeto voltado para a proteo ambiental. Organizam-se cooperativas e os cooperados participam da compra em conjunto, nos contratos feitos pelo SEBRAE. Os cooperados e no tem a obrigao de vender a Central de Produtores. O preo bruto do leite de 0,80 centavos. Setenta e seis produtores participam da Central e vendem a produo pela qualidade. Compram juntos todos os insumos . A bacia produz 550.000 litros por dia, mas a maioria dos produtores no conhece o verdadeiro cooperativismo. Nestl, COMENAC, as Grandes Cooperativas de Guaratinguet e Lorena vendem Perdigo. Atualmente so 13 produtores que produzem em conjunto de 13.700 litros. Dentro da porteira buscam diminuir os custos, por meio da unio, para comprar, assessoria e assistncia tcnica; e aquisio juntos dos insumos. Os produtores cooperados tiram duas vezes leite por dia para melhorarem os preos; instituram as comisses para acompanhar o transporte, qualidade, preos, gesto das propriedades rurais, produto, custo e a estabilidade. O associativismo com nfase na proteo do meio ambiente e o bem estar animal e vegetal, a parceria no processamento e na negociao, alm da organizao para a promoo dos recursos humanos a comercializao e o investimento. Nos momentos da quebra do leite criam comisses de compra e venda, a maioria dos assuntos se resolvem em assembleia. Praticam a compra comunitria para economizar na compra do milho. A cooperativa de Paraibuna estabelece o preo recebido que quase igual ao preo pago as outras empresas de leite do Vale do Paraba. Possuem: Indicadores sanitrios Manual de boas prticas

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Hbitos de lavar peito da vaca com gua e iodo A cooperativa vela pela qualidade mais do que pelo preo. Alguns indicadores: 315.613 litros como media para 134 produtores. Contrato de fidelidade a 0.20 centavos por litro com capital social. Dos 250.000 litros que se produzem por dia em toda a regio eles produzem 6.000 litros por dia. So 7,3 litros por animal por dia, ainda, a produtividade baixa . Deveriam ser de 9 litros por animal. Esto fazendo Gado Girolando para melhorar a produtividade. Partem do pressuposto de que se deve conhecer pblico alvo quem ele e de que precisa. So premissas importantes Conhecer o mercado Que produto ele deseja Qual o diferencial de produo e da oferta Quem so os seus demandantes e o que eles exigem, Como concebem o nosso produto O SEBRAE apia com as tcnicas de acesso a mercado Na aproximao ao mercado (planejamento) Na definio de Que objetivos Que resultados Que estratgia Que acesso para programar processo Os principais Desafios so: Qualidade Volume Preo Unio.

VIII. Ambulncia de empresas Apoio emergncia

SENAI: visa qualidade SEBRAE: estabeleceu que a empresa entrasse com 20% do custo de atendimento, a promoo de prticas ambientais adequadas e instituram o PDMA: Plano de Desenvolvimento com Metodologia Ambiental.

IX. Projeto Malunga 25 anos de manejo orgnico

Premissas
129 hs de rea total

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40 espcies de hortigranjeiros 50 hs de pastagens Grande Mandala Conceito de PAS Programa Agricultura Segura Capacitao continua Nos processos agricultura alternativa Utilizam as planilhas abertas. Produzem 20 mil itens por dia e criam 680 animais e estabeleceram os Conselhos para a tomada de decises. O lema Investir nas pessoas e que Os Conhecimentos trazem felicidade e dinheiro. A inovao est em mexer e em se relacionar com pessoas. Criaram o conceito de Felicidade Interna Bruta, FIB. O desafio como trabalhar com gente desqualificada e investir em Agronegcio sem preconceito. As ferramentas que utilizam foram apreendidas e aprimoradas, estas so: Gesto com rastreabilidade (software). Dar seguimento aos clientes mais do que aos certificadores. Caderneta de campo controle de rastreabilidade e dos custos (Software) Qualidade. A parceria como plataforma de oportunidades Aumentar a capacidade de venda em domicilio Criar um link (acesso) aberto para que as perguntas se realizem em tempo real e os interessados possam ver os processos e a fazenda em ao.

Concluses:
Os aspectos a serem ressaltados das experincias apresentadas so: Todas, experincias preexistentes foram objeto de um diagnstico utilizando a metodologia GEOR SEBRAE. Trata-se de uma gesto orientada para resultados que surgem como uma resposta cobrana, cada vez maior da sociedade, por resultados concretos da aplicao dos recursos pblicos, imprimindo s iniciativas um enfoque fortemente gerencial, direcionado para produzir transformaes relevantes e de interesse do pblico-alvo do SEBRAE. A legitimidade e a sobrevivncia das instituies de interesse pblico dependero, cada vez mais, da sua capacidade de produzir e comunicar resultados relevantes para os pblicos-alvos que constituem a sua razo de existir.

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O GEOR aplicado em todas as atividades que promove o SEBRAE, a saber:

Agronegcio Artesanato Turismo Rural Comrcio Exterior Bolsa de Negcios Tecnologia e Educao Franquias A lio final foi, nas palavras de um dos apresentadores, produtor de derivados do Piqu de Minas Gerais: Mudar a cultura a dificuldade maior no processo de inovar

Benefcios:
O foco est na agricultura familiar, nos ncleos de inovao e design, no trabalho que realiza a ABRE e o programa PAS: Programa de Alimentos Seguros, na certificao e identificao geogrfica o SEBRAE financia 50% dos custos para a certificao; nos projetos de indicao de procedncia (Regio) e denominao de origem: Projetos de Denominao de Origem (Local Geogrfico, onde foi produzido o produto) exemplo: o Caf do Cerrado Mineiro, a Carne Gacha e a Manga da regio do So Francisco.

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ANLISE E MOdIFICAES dAS EStRutuRAS dE GOVERNANA NA CAdEIA PROdutIVA dA SOJA

fabriciofol@hotmail.com APRESENTAO ORAL-Comercializao, Mercados e Preos FABRCIO OLIVEIRA LEITO1; KARIM MARINI THOM2; MARLON VINCIUS BRISOLA3; JOSEMAR XAVIER DE MEDEIROS4. 1.INSTITUTO DE ENSINO SUPERIOR CENECISTA INESC, UNA MG BRASIL; 2.UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS UFLA, LAVRAS MG BRASIL; 3.UNIVERSIDADE DE BRASLIA, BRASLIA DF BRASIL.

Grupo de Pesquisa: Economia e Gesto no Agronegcio

RESUMO
As formas de comercializao assumidas em uma cadeia produtiva esto se tornando mais importante do que a busca incessante pelo aumento da produtividade, j que no mais s os custos de produo que esto em jogo, mas, tambm, os decorrentes das transaes. Este trabalho teve como intuito descrever a melhor estrutura de governana a ser adotada na cadeia produtiva da soja na regio produtora de Minas Gerais com base na matriz de governana proposta por Loader (1997), a partir da anlise da frequncia das transaes, especificidade dos ativos transacionados, incertezas, oportunismo, racionalidade limitada, e assimetria de informao. Como aporte terico foi utilizado a teoria da Nova Economia Institucional e Economia dos Custos de Transao. Como metodologia, primeiramente foi realizado um diagnstico socioeconmico dos produtores rurais, para ento utilizar a tcnica DELPHI com especialistas da regio Una/ MG, para identificar as potencialidades destas cadeias produtivas e, por fim, uma proposta de recomposio das estruturas de governana desta cadeia produtiva. Como principais resultados encontrados foram percebidos que h novas formas de governana que podem ser adotadas na cadeia produtiva da soja, para que sua coordenao seja feita de uma forma mais eficiente, aumentado assim sua competitividade no mercado. Palavras-chave: comercializao; soja e estruturas de governana.

STRUCTURAL MODIFICATIONS IN THE GOVERNANCE OF THE SOYBEAN PRODUCTION AND TRADE CHAIN ABSTRACT
The different types of commercial transaction present in the trade of soybean are becoming more important than productivity increases in the chain. This happens because it is possible to obtain higher gains with the reduction of transactions costs than with the reduction of production costs. This study aims to disclose the most productive governance structure present in the soybean trade chain, in order to do this it was employed the governance matrix proposed by Loader (1997). This analytical framework takes into account frequency of transactions, uncertainty, opportunism, limited rationality and the asymmetry of information condition. The New Institutional Economics and the Transaction Cost Economics were employed as the main theoretical framework. As a research method it was conducted a social and economic diagnosis along with data collection using the DELPHI technique, carried with specialists in the Una (MG) region. The objective was to identify potential agricultural alternatives for the region. It was found that there are new types of chain governance that can be adopted to bring more efficient coordination, as a result, market competitiveness has more space for improvements. Key-words: commercialization; soybean; governance structure

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I. INTRODUO
O Brasil tem ocupado lugar de destaque no agronegcio mundial, aumentando cada vez mais sua participao no mercado de produtos agrcolas. O complexo da soja se sobressai, o pas o maior exportador do mundo, e o segundo maior produtor, ficando atrs apenas dos EUA (MAPA, 2007). Esse nvel de competitividade deve-se aos baixos custos de produo do gro, no Brasil, em relao aos pases produtores de soja, fruto de um alto nvel da tecnologia, escala e capital, aliados disponibilidade de mo de obra e principalmente de terras apropriadas para plantaes em larga escala. Alm disso, a soja destaca-se como a principal cultura explorada no mercado interno, respondendo por cerca de 45% da produo brasileira de gros (MAPA, 2007). Para que o Brasil se mantenha competitivo no mercado de soja importante que os produtores consigam adotar formas de governana adequadas para se fortalecerem. J que uma das principais desvantagens competitivas do Brasil frente aos seus concorrentes segundo o MAPA (2007) a m gesto na etapa de produo e comercializao do produto. Outro fator relevante para a competitividade, levantado por Batalha (1997), que a adoo de um processo de comercializao eficiente mais importante para a competitividade de uma empresa ou setor do que a incessante busca de reduo de custos de produo. O que justificaria o melhor entendimento de como so realizadas as transaes dentro dessa cadeia no presente estudo. Partindo do pressuposto de que os Sistemas Agroindustriais (SAGs) mudam ao longo do tempo sempre que h modificaes nas relaes entre os agentes, seja por alteraes externas ou mudanas tecnolgicas. Quando isso acontece, os contratos entre os agentes devem ser muito bem analisados, uma vez que eles estabelecem uma relao de cooperao e de conflito (MAPA, 2007). O conceito de comercializao sob a tica do agribusiness deve incorporar a transmisso do produto pelos vrios estgios do processo produtivo. Todas as etapas devem ser analisadas e entendidas para que se possa fazer uma boa comercializao dos produtos dentro da cadeia. O estabelecimento de um processo de comercializao eficiente torna-se mais importante para a competitividade do que a incessante busca de reduo de custos de produo (AZEVEDO, 1997). Isso mostra o quanto importante que o processo de comercializao se d da forma mais eficiente possvel. Apesar da grande heterogeneidade entre os diversos produtos agroindustriais, algumas caractersticas comuns podem ser utilizadas para o estudo e a definio dos mecanismos de comercializao. Dentro dos estudos do agronegcio, o principal desafio da comercializao de produtos agroindustriais diz respeito conciliao entre uma demanda relativamente estvel com uma oferta de matrias primas agropecurias que flutua sazonal e aleatoriamente. Os mecanismos de comercializao de produtos agroindustriais desenvolveram-se para dar conta desse problema caracterstico aos mercados agroindustriais.

II. REVISO DA LITERATURA

II.1. Nova Economia Institucional e Economia dos Custos de Transao Conforme as caractersticas das transaes envolvidas, sistematizadas pela Nova Economia Institucional, um determinado mecanismo de comercializao se mostrar mais adequado para efetiv-las do que outros. A escolha do mecanismo de comercializao no aleatria. Sua escolha responde a um critrio de eficincia econmica de importncia crucial para a eficincia global da cadeia agroindustrial e, portanto, para a prpria sobrevivncia dos atores que a compem. Cada operao dentro do processo de comercializao chamada de transao. Cada vez que h transferncia de informao ou capital ao longo da cadeia uma transao que foi realizada. As transaes po-

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dem ocorrer via mercado SPOT ou no mercado futuro. Na economia, o mercado SPOT caracterizado como um tipo de mercado cujas transaes se resolvem (completam) em um nico instante do tempo. Alm de ser espordico, o mercado SPOT de produtos agroindustriais tambm apresenta uma alta dose de incerteza no que se refere ao comportamento de preos. Na economia, alm do mercado SPOT, existem mercados cujas transaes tem como referncia dois ou mais instantes no tempo. Nesse caso, as partes acordam que alguns ou todos os elementos da transao podem ocorrer no futuro. Comprador e vendedor podem detalhar um contrato especificando a mercadoria, a data da entrega, o local, o meio de transporte, meio de pagamento e qualquer outro elemento que ambas as partes desejem incorporar ao contrato (ZYLBERSZTAJN, 1995). No confundir mercados futuros com mercados de futuros, uma vez que o primeiro est relacionado com relaes mercadolgicas que se estendem no tempo. O Mercado de Futuros pode ser visto como um mecanismo onde as transaes so simplificadas e padronizadas, no permitindo a incluso de idiossincrasias, mesmo que comprador e vendedor assim desejem. O Mercado de Futuros uma ferramenta muito importante para que os produtores no corram os riscos de variaes inesperadas de preos futuros, uma vez feito o travamento do preo na data futura que o produtor ir fazer a venda da produo, esse no ir mais correr o risco de variaes inesperadas de preos. Os contratos operados no Mercado de Futuros especificam apenas o perodo para entrega, o lugar e objeto transacionado, mesmo assim, tais elementos so especificados de modo limitado. Somente as commodities so objeto de contratos de futuros, sendo a quantidade comercializada necessariamente um mltiplo inteiro de um lote padro. A razo para o sucesso do mercado de futuros est em sua simplicidade e, indiretamente, em suas restries. O custo de se transacionar este tipo de contrato muito inferior ao custo de se transacionar outro contrato qualquer, porque a padronizao reduz problemas de informaes e elimina as especificidades da relao contratual. A maior parte dos contratos de futuros cancelada antes da data da entrega da mercadoria por meio da compra de contrato idntico ao anterior (o chamado hedging), o que permite a transferncia do dever de entrega para a parte de quem esse ltimo foi comprado (menos de 3% dos contratos de futuros resultam na efetiva entrega da mercadoria) (BM&F, 2008). As funes do mercado de futuros so gerenciar riscos (administrar ou neutralizar e transferir riscos); permitir maior competitividade no mercado; facilitar emprstimo de terceiros; prover informaes sobre preos futuros, auxiliando nas estratgias dos agentes; aumentar o escopo e flexibilidade das decises estratgicas; servir de substituto s integraes verticais que objetivem diminuir riscos. Alm dos mecanismos de mercados SPOT e de Futuros existe a necessidade de utilizao de outros mecanismos de comercializao para os demais Produtos Agroindustriais uma vez que a utilizao do mercado de futuros exige que a mercadoria transacionada (commodity) apresente uma srie de caractersticas restritivas. Voltando a falar da comercializao propriamente dita, a escolha do mecanismo de comercializao adequado deve levar em considerao as caractersticas da transao que so a (a) incerteza; (b) frequncia; (c) especificidade dos ativos necessrios ao negcio; e mais recentemente est sendo abordado a (d) estrutura da informao (WILLIAMSON, 1985). Em transaes em que a incerteza pequena, a frequncia baixa, as informaes relevantes so facilmente observveis e no h especificidades significativas, o mercado SPOT mostra-se um mecanismo adequado, por ser relativamente simples e de baixo custo. No entanto, uma situao pouco comum. Em geral a comercializao de matrias primas e produtos agro-industriais apresentam caractersticas que oneram as transaes, tornando-se necessrio o estabelecimento de contratos de longo prazo.

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As caractersticas do comportamento dos agentes que so: oportunismo e racionalidade limitada, tambm so de fundamental importncia para a anlise da escolha da estrutura de governana a ser adotada. Quanto maior oportunismo e racionalidade limitada existente nas transaes mais essa ter tendncia a ser realizada via contratos ou hierarquia, pois o auto-interesse dos agentes bem como a falta de informao por parte dos mesmos, pode prejudicar muito as transaes realizadas ao longo da cadeia (WILLIAMSON, 1985). Ento as caractersticas das transaes e dos agentes que vo nortear qual a melhor estrutura de governana a ser adotada em cada transao, podendo essa ser via mercado SPOT, via contratos ou via hierarquia. A sntese proposta por Williamson (1991) entre Teoria dos Contratos e Economia dos Custos de Transao; parte da classificao das transaes de acordo com as suas trs caractersticas principais: Especificidade dos Ativos, com trs nveis de especificidade definidos para esta varivel: baixa especificidade, quando os ativos so totalmente reutilizveis; alta especificidade significando baixa reutilizao dos ativos que possam ser reaproveitados em outras atividades; mdia especificidade, significando um nvel intermedirio de especificidade do ativo. Frequncia da Transao (recorrncia) definindo trs nveis, para as transaes ocasionais e recorrentes: transaes realizadas apenas uma vez; transaes ocasionais; transaes recorrentes. Incerteza, apesar de varivel importante, considerada como sendo fixa, para o desenvolvimento da anlise de Williamson (ZYLBERSTZTAJN, 1995). Outra caracterstica das transaes que vem sendo muito estudada atualmente e que merece ser analisada nas transaes a estrutura da informao, pois se presume que essa pode ser fundamental em algumas transaes que so realizadas. A matriz proposta por Loader (1997) nos d uma melhor visualizao de como deve ser adotada a melhor estrutura de governana. Quanto menor a especificidade dos ativos, frequncia das transaes, incerteza, oportunismo, racionalidade limitada entre outras caractersticas das transaes, mais essa poder ser realizada via mercado, se, ao contrrio, essa transao no ser realizada eficientemente no mercado, pois pode haver perdas muito grandes para determinado agente, que faz com que ele utilize de outras formas de governana mais eficientes, como a contratual ou a hierrquica. A Figura 01 nos d uma melhor visualizao do que deve ser observado em cada transao.

Figura 1: Matriz de Loader para na anlise de governana.

Fonte: Loader (1997).

II.2.

Caracterizao dos agentes e das transaes ocorridas dentro da cadeia produtiva da soja

A anlise da competitividade de um dado SAG envolve sua delimitao analtica. No caso do SAG da soja, fazem parte da delimitao do sistema os seguintes segmentos e transaes, segundo alguns dados do MAPA (2007).

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Indstrias de insumos agrcolas: representam a indstria de fertilizantes, defensivos, mquinas etc., relacionando-se diretamente com a produo agrcola. Produo: representa o segmento agrcola propriamente dito, transacionando para trs com a indstria de insumos e para frente com indstrias esmagadoras, tradings, cooperativas e outros intermedirios (corretores, armazenadores etc.). Originadores: na maior parte dos casos, o estgio de originao est verticalmente integrado ao de esmagamento. No entanto, as tradings, cooperativas, corretores e armazenadores; em contato direto com produtores, no processo de aquisio, armazenagem e distribuio de matrias-primas, exercem a funo de originadores. As tradings transacionam com produtores/cooperativas, de forma a adquirir matria-prima e efetuar vendas para o mercado externo, podendo atuar tambm como prestadoras de servios para indstrias esmagadoras e cooperativas nas suas vendas internacionais. No entanto, so os corretores e armazenadores que exercem de forma mais expressiva o papel de prestadores de servios s indstrias esmagadoras e, at mesmo, s tradings, na formao de lotes de matriaprima para venda, originrios do segmento produtivo. Indstria esmagadora, refinadoras e produtores de derivados de leo: no processo de esmagamento da soja, parte do farelo resultante exportada pelas indstrias, seja por meio das tradings ou pelos departamentos comerciais internos das prprias indstrias. O farelo de soja comercializado domesticamente tem como destino as indstrias de rao. J o leo obtido por meio do processo de esmagamento ainda segue as etapas de degomagem e refino. O leo que parcialmente refinado pode ainda ser transformado em margarinas, maioneses e gorduras vegetais. Esses produtos mais elaborados, incluindo o leo de soja refinado, so direcionados principalmente para o mercado interno, por meio de distribuidores atacadistas e varejistas. Distribuidores: so representados pelos segmentos atacadistas e varejistas, comuns tambm a outros SAGs. Os distribuidores recebem indiretamente outros produtos de soja, por meio da indstria de raes/carnes e de outras indstrias em geral. Consumidores finais: envolvem os consumidores finais de derivados de leo e carnes no mercado interno, alm dos compradores industriais, nas vendas externas de tradings e indstrias processadoras. A seguir ser mostrada, na Figura 02, a delimitao do Sistema Agroindustrial da soja.

Figura 2: Sistema Agroindustrial da Soja

Fonte: Adaptado de MAPA, 2007.

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A Figura 2 mostra o quo so complexas as transaes ocorridas dentro da cadeia produtiva da soja e quantos agentes participam de fato dessa cadeia. II.2.1 Governana O sucesso de uma cadeia produtiva depende em grande parte da eficincia de sua coordenao. O grande xito da cadeia produtiva da soja nos ltimos vinte anos foi, em boa parte, resultado de um melhor grau de coordenao entre os agentes dessa cadeia, em especial, entre a indstria de insumos, os produtores e a indstria processadora. Mas as circunstncias atuais suscitam novas ameaas e desafios para os agentes (MAPA, 2007). A cadeia produtiva da soja precisa equacionar, por exemplo, as relaes contratuais existentes, principalmente aquelas relacionadas com o financiamento da produo. O histrico recente de rompimento de contratos, observado em vrias regies produtoras, tornou ntida a necessidade de novos arranjos comerciais (MAPA, 2007). Outro ponto crucial a necessidade de implementar aes estratgicas para melhorar o posicionamento e a imagem dos produtos da cadeia nos mercados externos. A ameaa comercial existente reside na desqualificao do produto brasileiro como socialmente e ambientalmente incorreto (MAPA, 2007). Alm disso, uma boa coordenao da cadeia ajudaria a aumentar a presso para por um fim, mesmo que parcial, nos problemas estruturais existentes no Brasil, sejam eles de ordem tributria ou logstica. Uma melhor coordenao, no entanto, tambm depende de polticas que priorizem investimentos em infraestrutura, pesquisa, crdito e extenso rural (MAPA, 2007). II.2.2 Contratos futuros de soja Os riscos associados s atividades de produo, comercializao e processamento de produtos agropecurios podem ser classificados, resumidamente, em trs grupos conforme citado por (BM&F, 2008). Risco de produo: est relacionado possibilidade de o produtor se defrontar com queda de produtividade em sua lavoura, influenciada por adversidades climticas ou m utilizao de tecnologia, por exemplo. Para minimizar esse tipo de risco, deve procurar modalidades adequadas de seguros agrcolas e realizar plantio, tratos culturais e colheita em conformidade com as melhores tcnicas agronmicas; Risco de crdito: est ausente nas negociaes em que hora o vendedor ou comprador fornecem crdito contraparte. Um vendedor que entrega mercadoria para recebimento a prazo concede crdito ao comprador. Um comprador que efetua uma operao de troca, fornecendo insumos para receber a mercadoria no momento da colheita, financia o vendedor. Para se protegerem desse risco, ambos devem analisar criteriosamente a qualidade do crdito de contraparte e, se for o caso, exigir garantias que reduzam sua exposio ao risco; Risco de preos: refere-se probabilidade de ocorrncia de prejuzos decorrentes de movimentos adversos de preos. Devido a essas caractersticas que o contrato no mercado de futuros se torna de suma importncia para que os produtores no corram os riscos de flutuaes adversas de preos na venda de seu produto.

III. METODOLOGIA
O presente estudo representa um trabalho com 127 entrevistados (produtores de soja da regio de Una/ MG). O mesmo compreendeu duas etapas, a saber: A primeira etapa do estudo representou o estudo focalizado no produtor rural e sua atividade produtiva. Este estudo-diagnstico baseado em dados primrios (Survey) e secundrios. Nesta etapa, buscou-se

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conhecer caracteres que identificam o produtor rural, em seus aspectos scio-econmicos e sua atividade produtiva. Uma vez coletados estes dados, procedeu-se uma anlise e estruturao das informaes que retratam o diagnstico. Para tanto, foi utilizado o programa SPSS (Statistical Package of Social Science), verso 11.0. Os procedimentos da segunda etapa compreenderam a anlise dos resultados obtidos e proposta de reestruturao da cadeia produtiva da soja, levando-se em conta os aspectos limitantes e caractersticos das unidades produtivas estudadas. Nesta metodologia, procedeu-se uma anlise de medidas estruturais nos canais logsticos e nos canais de comercializao que viabilizam a implantao de plos de produo e comercializao da referida regio. As tcnicas utilizadas foram: entrevistas semiestruturadas desenvolvidas com representantes setoriais e especialistas; e levantamento de variveis estruturais dos agentes e das estruturas de governana dos espaos mercadolgicos presentes nos ambientes interno e externo estudados. Tambm, foram empregadas as tcnicas de pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental em anurios estatsticos, estabelecendo dados secundrios junto literatura especializada.

IV. ANLISE DOS RESULTADOS

IV.1. Dados segmentados da Primeira Etapa da pesquisa A seguir so mostrados alguns dados coletados na pesquisa que deram suporte melhor anlise da cadeia e a reestruturao da cadeia produtiva da soja. Fazendo isso, torna-se mais fcil visualizar quais os problemas enfrentados pelos produtores em suas propriedades, e que podem afetar diretamente na comercializao do produto. Foi importante levantar tambm alguns dados a respeito da logstica dessas propriedades, j que essa informao pode ajudar a melhor coordenar as operaes por parte de uma cooperativa que pode ser uma empresa ncora da coordenao dessa cadeia produtiva. Para tanto foram analisadas as respostas de 127 produtores. Interessante perceber que a maioria dos produtores entrevistados possui grau de escolaridade alta (nvel superior completo ou tcnico agrcola), o que facilita a coordenao, j que as pessoas tem um nvel de conhecimento alto (Figura 3).

Escolaridade 41 16 1 Nunca estudou At a 4 srie De 5 a 8 srie 2 grau completo Curso superior No quiseram completo responder (inclui tecnlogo 19 28 22

Figura 3: Grau de escolaridade dos produtores entrevistados

Fonte: Dados da pesquisa

Percebeu-se, ainda, que a maioria dos produtores disse que seu negcio rural permite manter em dia seus compromissos financeiros, o que justificaria que a coordenao dessa cadeia poderia estar sendo feita de uma forma eficiente (Figura 04). Em contrapartida, observou-se que a maioria dos produtores est apreen-

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siva quanto a seu negcio rural, fato esse que pode estar relacionado com o fato de a coordenao dessa cadeia no estar sendo realizada da forma mais eficiente possvel (Figura 05).
O ne gcio rural pe rm ite que s e m ante nha e m dia os com prom is s os finance iros 65 41 21

sim

no

No quiseram responder

Figura 4: Quanto ao desempenho da atividade rural do produtor

Fonte: Dados da pesquisa

Com o se considera diante de seu negcio rural 54

27 16 8 Apreensivo (com medo) Pessimista

22

Otimista

Seguro

No quiseram responder

Figura 05: Como o produtor se considera diante de seu negcio rural

Fonte: Dados da pesquisa

Foi importante para o estudo ter a informao de qual o tamanho da propriedade dos produtores entrevistados. Identificou-se que a maioria dos produtores possui propriedades acima de 500 hectares (Figura 6).
Tam anho da propriedade em hectares 77

35 0 At 50 hectares 13 2 De 201 a 500 hectares Acima de 500 hectares No quiseram responder

De 51 a 200 hectares

Figura 06: Tamanho das propriedades em hectares

Fonte: Dados da pesquisa

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Constatou-se ainda que a maioria dos produtores possua assistncia tcnica em sua propriedade, seja espordica ou permanente. Isso mostra que a adoo de uma nova estrutura de governana a ser adota na cadeia pode ser facilitada j que o conhecimento e abertura dessas pessoas para a criao de uma nova governana pode ser facilitada (Figura 7).
Pos s ui as s is t ncia t cnica de agrnom o 61 61

5 No tem Espordico (vem quando precisa) Permanente (na propriedade ou vem com f requencia)

Figura 07: Se a propriedade possui assistncia tcnica

Fonte: Dados da pesquisa

Esses foram apenas alguns dos dados utilizados para a proposta de uma nova reestruturao da cadeia produtiva da soja. IV.2. Anlise dos dados da cadeia produtiva da soja Os dados da primeira etapa do estudo mostraram a seguinte realidade sobre a cadeia produtiva da soja, em Una e Regio. Os resultados encontrados foram confrontados com a opinio de especialistas do setor. Foi perguntado ao produtor para quem ele entrega sua produo de soja. Dos 127, que disseram produzir, 17 entregam ao atravessador/corretor; 38 disseram entregar tambm a indstria e 96 deles disseram entregar tambm sua cooperativa (Tabela 1).
Tabela 1: Para quem os produtores entregam a soja

Sim No Total

Para quem entregue a produo de soja Atraves./Corretor Indstria Freq. Perc. Freq. Perc. Freq. 17 12,0% 38 29,4% 96 110 88,0% 89 70,6% 31 127 100,0% 127 100,0% 127

Cooperativa Perc. 76,0% 24,0% 100,0%

Fonte: Dados da pesquisa

Foi perguntado se o produtor de soja faz contrato de sua produo. A grande maioria (72) disse que sim; 29 deles disseram que no e 16 disseram que comercializam sua produo com e sem contrato. Foi constatado junto aos especialistas que a escala de produo necessria para a sustentabilidade do negcio alta, o que pode inviabilizar o negcio com vis na agricultura familiar. O intervalo de tempo mnimo exigido no acompanhamento da produo semanal, conforme anlise dos especialistas. Os especialistas entrevistados disseram, tambm, que talvez fossem necessrios a interveno e acompanhamento por parte de uma cooperativa na produo e comercializao desse produto. Na produo, a cooperativa poderia dar suporte tcnico, alm do fornecimento de insumos e maquinrio necessrios produo. J na comercializao, a cooperativa poderia intervir fazendo o recebimento do produto em seus galpes e fechando contratos de venda do produto em mercados futuros, o que garantiria um preo fixo para o produtor, onde esse poderia trabalhar com certa tranquilidade em relao variao eventual

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de preos que possa acontecer, se preocupando apenas com a produo da soja. Isso s seria possvel se o produtor no quisesse especular com o preo futuro da soja, que em muitos casos essa venda futura traz resultados que nem sempre so esperados, podendo at inviabilizar o negcio do produtor rural. Foi constatado que h linhas de crdito para investimento nessa produo, mas essas no conseguem suprir a demanda. A cooperativa tambm poderia entrar com a concesso de crdito para produtores e, mais do que isso, poderia dar assistncia administrativa para que esse dinheiro seja bem empregado. Para a produo e comercializao desse produto no necessrio que as propriedades estejam prximas s cidades, nem que se trabalhe em cadeias integradas com a utilizao de contratos de longo prazo. O Quadro 01 mostra outras exigncias que a comercializao desse produto exige. Esses dados foram levantados junto a especialistas entrevistados por meio da tcnica Delphi. Quadro 01: Exigncias nas transaes da cadeia produtiva de soja Tipo de Transao Nvel tcnico exigido para produo Nvel tcnico exigido para comercializao Intensidade de capital exigido na produo para o investimento Intensidade de capital exigido na produo para capital de giro Destino da produo Nvel estrutural e tecnolgico necessrios para o escoamento da produo (estradas, transporte e armazenagem). Disponibilidade e acesso facilitado de insumos necessrios produo Disponibilidade e acesso facilitado de mo de obra necessria produo Para a produo/comercializao necessrio que se transforme o produto Demanda de energia eltrica para a produo Nvel de exigncias sanitrias na produo Nvel de exigncias sanitrias na comercializao Nvel de exigncias legais/fiscais na produo Nvel de exigncias legais/fiscais na comercializao
Fonte: Dados da pesquisa

Grau Alto Alto Alto Alto Local, nacional e exportao Alto Sim, muito Sim, muito No Mdio Alto Baixo Mdio Mdio

O Quadro 01 auxilia na reestruturao das transaes ocorridas na comercializao da cadeia produtiva da soja em Una/MG, que sero apresentadas. Essas informaes so importantes para a tomada de deciso de qual a melhor estrutura de governana a ser adotada dentro dessa cadeia. Tanto a ECT, quanto outras abordagens tericas tem discutido o que coordenao. As formas organizacionais (formas de governana) so decorrentes de como se d a questo dos incentivos, controles administrativos, adaptao e tipos de contratos (WILLIAMSON, 1991). Muitas vezes, o conceito de coordenao vem acompanhando da noo de cadeia produtiva, onde se procura identificar quais as formais organizacionais predominantes. Segundo Arbage (2004), existe uma vinculao entre coordenao, cadeias produtivas e os aspectos da eficincia e desempenho. Batalha e Scramim (1999) consideram que uma melhor coordenao entre os agentes diminui os custos incidentes sobre cada um deles, os conflitos so menores e a adaptao ao ambiente tambm ser melhor. Com a finalidade de reduzir custos de transao, os agentes fazem uso de mecanismos apropriados para regular uma determinada transao. IV.3. Anlise das transaes ocorridas na cadeia produtiva da soja em Una e Regio A Figura 08 representa esquematicamente a cadeia produtiva da soja, identificando os principais atores e suas relaes mercadolgicas. Cada seta preta representa fluxo de capital e cada seta vermelha representa fluxo de informao que ocorre dentro dessa cadeia.

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Para melhor entendimento, cada T representar uma transao realizada dentro da cadeia produtiva sendo diferenciadas por meio de nmeros cardinais. Para a escolha da melhor estrutura de governana em cada transao se recorreu matriz proposta por Loader (1997). Para tanto, levando em considerao as caractersticas das transaes (incerteza, especificidade dos ativos, frequncia, estrutura das informaes, dentre outras que podem ser relevantes a essa anlise) e dos agentes (racionalidade limitada e oportunismo), props um modelo de uma reestruturao da governana dentro dessa cadeia na regio de Una/MG, depois da anlise dos dados das etapas anteriores. Vale ressaltar que uma caracterstica da transao pode ser mais relevante na anlise de uma transao do que em outra, levando-a a ter peso maior perante as demais, fazendo com que determinada transao seja escolhida conforme a importncia da caracterstica da transao ou do agente. A proposta de uma nova estrutura de governana deve ser utilizada como referencial a uma cooperativa, por exemplo, como empresa ncora, que deve tomar medidas para que a mesma seja realizada para uma melhor coordenao e eficincia das transaes ocorridas dentro dessa cadeia (Figura 08).

Indstria processadora e tradings Fornecimento de: sementes, defensivos, fertilizantes, mquinas e capital financeiro. T1 Compras antecipadas e contratos a termo T2 Produo de soja T3 Armazenadores T5 Esmagadores T6 Indstria de raes T4 Mercado Externo

T7 Indstria de derivados de leo T8 Distribuio T9 Consumo Interno Mercado Contratos Hierarquia

Figura 8: Nova estrutura de governana a ser adota na cadeia produtiva da soja

Fonte: Elaborado pelos autores

Sendo assim, na transao T1 a indstria processadora que no caso poderia ser uma cooperativa ficaria encarregada do fornecimento dos insumos necessrios produo, bem como a disponibilidade de capital financeiro para seus associados. Fazendo isso, a indstria processadora ou uma eventual trading fornece-

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ria o que fosse necessrio para a produo de milho por parte do produtor rural e em contrapartida faria compras antecipadas da produo do associado com contratos a termo. Assim a processadora garantiria o produto do associado e ainda conseguiria garantir um preo futuro para o produtor, fixado no contrato (T2). Caso no se consiga a garantia de um preo futuro para o produtor seria interessante o travamento do preo da soja no mercado de futuros para a garantia desse preo para o produtor rural. Essa transao seria mais eficiente via contratual porque h muitas empresas processadoras que agem de maneira oportunista frente ao produtor, pois sabem de sua dificuldade de acesso ao mercado, pagando um preo inferior ao que realmente vale seu produto. H muitos casos de produtores que fazem contratos com tradings que em contrapartida oferece capital e insumos necessrios produo. A produo de soja seria realizada pelo produtor, hierarquizada. A transao T3, que fica encarregada pela armazenagem da produo do produtor tambm poderia ocorrer via contratos com a cooperativa ao qual associado. A cooperativa pode decidir em vender a produo em commodity para o mercado externo (T4) ou partir para esmagamento da produo (T5). Caso decida fazer esmagamento seria importante ela mesma fazer esse processo. Se no vender a produo para o mercado externo tambm h a possibilidade de vender a soja em gros para os esmagadores. Essa transao tambm se daria via mercado, j que no h ativos muito especficos sendo transacionados. Caso a transao T5 (esmagamento de soja) seja feita pela prpria cooperativa essa tambm poderia ter a indstria de raes para tal (T6). Assim poderia vender o produto j com valor agregado. Caso no opte pela indstria de raes a cooperativa poderia vender a soja esmagada para a de derivados de leo (T7). Essa transao poderia se dar via mercado, caso haja necessidade poderia ser feito contratos entre a primeira e a ltima. As transaes T8 e T9 referentes a distribuio e consumo interno tambm se dariam via mercado.

V. CONCLUSES
O presente trabalho permite analisar e propor modificaes de estruturas de governana na cadeia produtiva de soja, na regio produtiva de Una/MG, tomando como base a matriz proposta por Loader (1997). Caso a nova estrutura de governana seja adotada dentro da cadeia produtiva da soja, encontre coordenao de forma mais eficiente do que a atual, levando assim a obter uma maior competitividade no cenrio estadual e nacional. Vale ressaltar que esse estudo no pode ser estendido para outras regies do Brasil, j que cada plo tem formas diferentes em sua estrutura mercadolgica e problemas diferentes a enfrentar. Seria interessante que novas pesquisas fossem realizadas em outras regies com o intuito de melhor compreender as estruturas de governanas e saber se os problemas enfrentados em Una/MG podem ser parecidos com os enfrentados em outros locais.

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O AGRIBuSINESS dA SOJA tRANSGNICA NO COMRCIO INtERNACIONAL

Apresentacao Oral: Economia e Gesto no Agronegcio Katarine Mayu Hikida; Claucir Roberto Schmidtke. Unicentro, Guarapuava PR Brasil.

Resumo
Esse trabalho procura mostrar os principais argumentos voltados insero da tecnologia agrcola soja transgnica no mercado internacional. O objetivo geral do estudo foi determinar os fatores comparativos de custos de produo entre a soja convencional e a transgnica para subsidiar novas estratgias. Optouse por uma pesquisa qualitativa de natureza exploratria e descritiva assumindo formas de estudo de caso e de levantamento de dados respectivamente. A tcnica de coleta de dados foi a entrevista semi-estruturada individual e a pesquisa de campo. Os principais argumentos em relao soja transgnica constatados foram: a praticidade de uso, o custo mais baixo dessa tecnologia, a competitividade de mercado da soja convencional e a questo ambiental. Dentre os argumentos foi selecionado o custo de produo comparativo entre a soja transgnica e a soja convencional para a realizao da pesquisa. Constatou-se que existem, alm de uma praticidade na tecnologia da soja transgnica RR, argumentos e dados, ligados a aspectos tcnicos e econmicos, voltados ao questionamento do seu uso. Mesmo com a reduo significativa de custo pelo menor uso de herbicidas, esse fato minimizado, em relao s variedades de soja convencionais, pelo maior preo da semente e pela menor produtividade apresentada pelas variedades de soja RR lanadas no mercado. Palavras-chaves: Soja transgnica. Comrcio Exterior. Agronegcios. Competitividade.

Abstract
This work shows the main arguments concerning the introduction of the agricultural technology of Transgenic Soybean in the International Market. The general objective of this research was to determine the comparative factors of the production costs between conventional and transgenic soybean, aiming to subsidize new strategies. It was chosen a qualitative research of exploratory and descriptive nature, in the format of a case study and a survey respectively. The technique for collecting data was a semi structured individual interview and a field research. The main arguments concerning the transgenic soybean confirmed in the research were: the practicality of use, the lower costs of this technology, the market competitiveness of conventional soybean and the environmental matters. Among the arguments, it was selected the comparative production cost between transgenic and conventional soybean to carry out the research. This study confirmed that there is practicality in the technology of the RR soybean, but there are also arguments and data that may inquiry about the use of this technology, concerning the technique and the economical aspect as well. Even with the significant reduction of costs due to the lower use of herbicides in the RR soybean, this fact is minimized by the higher price charged by the variety of RR transgenic seed and by the lower productivity presented by the varieties of RR soybean on the market in relation to the varieties of conventional soybean. Key Words: Transgenic soybean. International market. Agribusiness. Competitiveness.

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I. Introduo
O crescimento da populao principalmente nos centros urbanos, gera uma necessidade crescente por alimentos, que so supridos por produtos bsicos provenientes da agricultura. Porm, alm do aspecto quantitativo, surge tambm o qualitativo, onde consumidores exigentes passam a valorizar caractersticas diferenciadas de produtos, com preocupaes extras como questes referentes preservao ambiental e qualidade de vida. A soja, representante maior dessa necessidade, inseriu-se nesse contexto por assumir caractersticas distintas de qualidade, tais como alto teor protico e produo extensiva, tornando-se a principal fonte de protena vegetal no mundo passando a ser largamente consumida em diversos pases. Estima-se uma demanda crescente para essa oleaginosa, pois um produto essencial na cadeia alimentar mundial, gerando leo comestvel, o farelo de soja usado na alimentao humana e animal, e outros derivados mais especficos com maior valor agregado. As atuais exigncias mundiais inseridas em contextos de segurana alimentar, questes ambientais e legislaes de propriedade intelectual, demandam aes para organizao da cadeia alimentar e o enfrentamento de polticas externas que visam o protecionismo no tarifrio e barreiras sanitrias. O avano da tecnologia na agricultura baseado em tecnologias de preciso, como o GPS Global Positioning Satellite, o GIS Geographic Information System, os avanos da biotecnologia e a crescente demanda por produtos ambientalmente corretos, exigem preparo dos especialistas envolvidos na cadeia produtiva para a tomada correta de decises. As empresas agroindustriais so afetadas diretamente pelo sistema de globalizao da economia e a formao de blocos econmicos, nesse mercado, promovem uma integrao e aumento significativo dos negcios criando-se uma demanda por criatividade nesse cenrio competitivo, levando inovao e oferta de produtos diferenciados. Produzir nesse ambiente requer custos adequados e diversificao de produtos possibilitando melhores preos. Para mercados amplos como a produo de commodities, a utilizao de estratgias de custos baixos no se ajusta mais, pois atualmente so necessrias gestes estratgicas de diversificao de produtos orientados para nichos de mercado. Essa gesto torna-se mais eficaz quando focada para clientes especiais segmentados por necessidades e geograficamente includos, pois a criao de uma vantagem competitiva estratgica defende a posio de mercado e traz maiores retornos financeiros, podendo os produtos especficos terem melhores preos. Entretanto, a escolha desse tipo de estratgia envolve riscos e a opo por determinada vantagem pode no trazer os resultados esperados pelas empresas. As exigncias de conformidade dos alimentos nas regras comerciais internacionais aliadas a transformaes nos padres de consumo e hbitos alimentares com valorizao crescente por aspectos qualitativos, bem com questes relativas preservao do meio ambiente, obrigam um novo ritmo e organizao do agronegcio. Esse fato fortaleceu uma posio contrria aos organismos geneticamente modificados (OGMs), inserindose nesse contexto a soja transgnica, que difere da convencional por possuir resistncia ao herbicida de ao total denominado glifosato. Este facilitou o controle de ervas daninhas e seu uso foi generalizado em algumas reas, dando passagem a reaes com crticas quanto segurana dessa nova tecnologia. Dessa forma, importante ressaltar quais as vantagens e desvantagens que a soja biomodificada poder calhar ao ser introduzida como fonte de economia, no comrcio exterior.

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II. O MERCADO DA SOJA

II.1. O mercado Internacional O fluxo do comrcio global sustentado em grande parte pelos pases da Amrica do Norte, Unio Europeia e Japo. Mais recentemente China e Coria do Sul aumentaram substancialmente suas exportaes demonstrando um grande potencial para o futuro. Alm das transaes de produtos, o setor de comrcio de servios tem aumentado em funo da globalizao da economia. Outras regies, que incluem pases chamados de emergentes, participam nas negociaes globais com menor desenvoltura. Dentre esses pases, o Brasil um exemplo com projees de crescimento em torno de 4 a 6% ao ano, como demonstrado no Grfico I.

Grfico I Balana Comercial do Agronegcio: evoluo Mensal das Exportaes e Importaes: 2007 e 2006
Fonte: Elaborado pela SRI / MAPA a partir de dados da SECEX / MDIC.

Nas recentes negociaes na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a Unio Europeia e os EUA tem levantado temas relacionados com meio ambiente e a produo agrcola dos pases. Nesses questionamentos encontram-se interesses comerciais onde , de forma indireta, so inseridas barreiras no tarifrias, interferindo principalmente nas exportaes dos pases em desenvolvimento. Surgem tambm outras questes polmicas como preocupaes sociais, boas prticas e produo ambientalmente correta. De fato, a sociedade est conscientizada para conviver com uma poltica agroambiental correta. Com isso, planejamentos estatais e privados de polticas agrcolas devem conter estratgias que atendam essa nova preocupao ambiental para favorecer as transaes comerciais. Da mesma forma, questes com restries aos transgnicos, fitos sanitrios e qualitativos demonstram a necessidade de uma rpida organizao das cadeias produtivas no Brasil. Portanto, o mercado global de alimentos se tornar cada vez mais diversificado e rigoroso quanto qualidade. Assim, surgem novas necessidades para manter-se competitivo e romper barreiras, como sugere o Grfico II, onde a demanda e oferta mundial de soja tornam-se cada vez mais crescente.

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Grfico II Oferta e demanda mundial da soja

Fonte: FAEP Federao da Agricultura do Estado do Paran., 2007.

II.2.

Mercado exportador da Soja brasileira

Em relao evoluo da tecnologia de produo brasileira de soja, evidente o crescente interesse de outros pases por parcerias na rea tecnolgica com o Brasil, devido ao bom desempenho de sua agricultura no cenrio mundial. O agronegcio brasileiro constitui-se, portanto, num importante gerador de exportaes da economia interna. Dessa forma a exportao de gros foi capaz de realizar saldos comerciais expressivos. A soja , inegavelmente, um produto de destaque, como mostra a Tabela I, pois gera diversos produtos derivados como o leo comestvel de boa qualidade e preo acessvel; farelo de soja usado tanto na alimentao humana quanto animal, alm de outros mais especficos com maior valor agregado. Tabela I Exportaes do Agronegcio por Pases: janeiro-abril/2007 e janeiro-abril/2006 (em US$ milhes) Pases ESTADOS UNIDOS PASES BAIXOS CHINA RUSSIA,FED.DA ITLIA ALEMANHA BLGICA IR REP.ISL.DO ESPANHA REINO UNIDO JAPO FRANA ARGENTINA HONG KONG
Janeiro-Abril

2007 2.044.266 1.511.001 1.131.417 930.533 838.411 707.436 646.734 575.600 536.404 529.085 524.073 510.167 357.217 332.942

2006

Var % 2006/2005 1,2 34,0 9,9 20,2 35,6 18,9 63,8 122,0 55,2 22,1 7,1 43,0 14,2 24,3

Participao

2007 12,4 9,1 6,9 5,6 5,1 4,3 3,9 3,5 3,2 3,2 3,2 3,1 2,2 2,0

2006

2.019.947 1.127.442 1.029.910 774.100 618.465 594.843 394.771 259.244 345.611 433.485 489.154 356.867 312.903 267.814

15,3 8,5 7,8 5,8 4,7 4,5 3,0 2,0 2,6 3,3 3,7 2,7 2,4 2,0

Continua na proxima pgina

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Continuao da Tabela 1.

Pases COREIA,REP.SUL EMIR.ARABES UN. EGITO VENEZUELA PORTUGAL DEMAIS PASES TOTAL

Janeiro-Abril

2007 193.201 185.834 183.817 180.402 158.226 4.146.090 16.515.606

2006

Var % 2006/2005 11,9 36,2 27,8 0,9 51,9 28,4 24,7

Participao

2007 1,2 1,1 1,1 1,1 1,0 25,1 100,0

2006

172.691 136.397 143.832 178.838 104.176 3.230.093 13.244.024

1,3 1,0 1,1 1,4 0,8 24,4 100,0

Elaborado pela SRI / MAPA a partir de dados da SECEX / MDIC

Nas ltimas safras brasileiras, verificou-se um crescimento substancial da exportao de soja em gro. No entanto, a Unio Europeia apresentou uma reduo na participao relativa das exportaes totais brasileiras, evidenciando que o incremento na exportao de soja brasileira no se direcionou para a Europa, mas sim para a sia, mais especificamente China e Japo. O Grfico III destaca a variao do preo da saca de soja a nvel global.

Grfico III Preo da saca de soja 60 kg (mundial)

Fonte: FAEP Federao da Agricultura do Estado do Paran, 2007.

Atualmente as exportaes dos gros e farelo de soja do Brasil seguem ainda a tendncia de atender o mercado asitico e da Unio Europeia. O Brasil vem demonstrando, portanto, uma capacidade competitiva no agronegcio tendo ainda a seu favor uma quantidade expressiva de reas para expanso de plantios na regio sul. Todos os outros pases concorrentes e aqueles que necessitam importar soja no possuem reas para aumento do cultivo, j estando no limite do uso de suas reas. Fora isso, o Brasil atualmente o pas com maior possibilidade de expanso e crescimento do seu agronegcio no somente pelo volume de rea a ser explorada, mas tambm pelas condies climticas existentes. Portanto, nenhum pas concorrente na produo de soja possui o potencial do Brasil. O maior pas concorrente, os EUA, est chegando ao limite de produo e vem mantendo uma produtividade estvel. Conside-

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rando uma demanda crescente de 5,3% ao ano, o Brasil pode se considerar como um pas em condies de atender a essa exigncia. Porm, apesar desse cenrio, os preos da soja podero sofrer depreciao caso a demanda permanea constante. Com esse ritmo de crescimento da produo na Amrica do Sul, liderado pelo Brasil e Argentina, os estoques mundiais se elevaro influenciando negativamente os preos. Outro fator que deve ser mencionado o alto custo de produo ocorrido nas ltimas safras, fato esse influenciado pelo aumento dos preos dos insumos agrcolas. II.3. Mercado importador da soja brasileira II.3.1 CHINA Nos ltimos anos a China aumentou significativamente seu parque industrial esmagador de soja para suprir a demanda de leo comestvel. Produz aproximadamente 16 milhes de toneladas de soja e no aumenta sua rea h 40 anos, tendo aumentado apenas sua produtividade. Essa produo no suficiente para suprir a demanda interna. Para isso, importa cerca de 20 milhes de toneladas de gros de soja, esmagando em torno de 26 milhes de toneladas. Do total da soja importada pela China 25,5 % atendido pelo Brasil (Figura I) e na mdia dos cinco ltimos anos o agronegcio brasileiro efetivou 46 % de suas vendas com a China. Apesar do potencial de exportao para esse pas, deve-se levar em considerao o fator depreciativo de sua inconstncia para saldar contratos.

Figura I Demanda mundial de leo comestvel de soja

Fonte: www.iea.sp.gov.br

II.3.2 JAPO Esse pas tem como caracterstica importar produtos com baixo valor agregado, para industrializao em seu territrio. Em relao importao de soja gro e farelo do Brasil, o volume reduziu-se, expressado na Figura II. Um produto que est tornando-se promissor para o mercado japons a soja orgnica, obtido por meio do uso de defensivos e fertilizantes diferenciados. O mercado de produtos orgnicos no Japo de aproximadamente US$ 7 bilhes/ano com crescimento anual de 20%. Os consumidores japoneses esto desenvolvendo o hbito de consumir produtos orgnicos revertendo uma tendncia histrica de uso intensivo de agrotxicos na agricultura. Nesse pas, os consumidores entendem que grande parte dos distrbios da

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sade se deve ao consumo de alimentos com resduos qumicos. Esses consumidores esto dispostos a pagar at 20% a mais por produtos orgnicos certificados.

Figura II Maiores importadores da soja em gro

Fonte: www.iea.sp.gov.br

II.3.3 UNIO EUROPEIA Os pases que mais importam soja do Brasil so a Espanha, Holanda, Itlia e Portugal. Na Europa, mais intensamente, na Alemanha, Frana, Dinamarca e Portugal, crescem a produo e demanda por produtos orgnicos (Figura III), mesmo antes da polmica dos transgnicos. Existe um diferencial de preos entre os produtos convencionais e os orgnicos que vai de 15 at 90% a favor dos orgnicos, conforme o pas.

Figura III Maiores importadores da soja farelo.

Fonte: www.iea.sp.gov.br

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II.3.4 EUA Sem reas novas de plantio, os Estados Unidos esto sofrendo uma revoluo nesse perodo de preos elevados das commodities. A soja, o produto mais atrativo neste ano, deve incorporar 4,6 milhes de hectares no plantio. Segundo relatrio divulgado pelo Departamento de Agricultura dos EUA (USDA), a rea de cultivo de soja para a safra 2008/2009 nos EUA est estimada em 30,269 milhes de hectares, 17,5% mais que o plantio do ano passado (25,75 milhes de hectares). A boa recuperao dos preos da soja fez esta oleaginosa avanar sobre reas de milho, algodo, pastagens e at reserva ambiental. Essas reservas ambientais so as reas que o governo dos EUA paga para que os produtores no plantem. Em geral, os contratos so feitos por dez anos, e parte dos que esto vencendo (1 milho de hectares) no est sendo renovada devido boa valorizao das commodities, ilustrados nos Grfico IV e Tabela II.

Grfico IV Preo da saca de soja 60 kg (Bolsa de Chicago)

Tabela II Importaes do Agronegcio por Blocos Econmicos Selecionados: janeiro-abril/2007 e janeiro-abril/2006 (em US$ milhes). Blocos UNIO EUROPEIA 27 UE 27 SIA (EXCL.ORIENTE MDIO) NAFTA ORIENTE MDIO EUROPA ORIENTAL FRICA (EXCL.ORIENTE MDIO) ALADI (EXCL.MERCOSUL) MERCOSUL DEMAIS DA EUROPA OCIDENTAL OCEANIA DEMAIS DA AMRICA LATINA
Janeiro-Abril 2006 2007

Fonte: FAEP Federao da Agricultura do Estado do Paran, 2007.

5.955.373 2.855.415 2.301.282 1.500.739 1.161.075 1.103.538 649.553 517.823 173.138 67.582 60.007

4.415.776 2.588.244 2.269.519 896.232 983.971 827.248 539.088 452.145 118.837 52.282 38.750

Var % 2007/2006 34,9 10,3 1,4 67,4 18,0 33,4 20,5 14,5 45,7 29,3 54,9

Participao 2006 2007

36,1 17,3 13,9 9,1 7,0 6,7 3,9 3,1 1,0 0,4 0,4

33,3 19,5 17,1 6,8 7,4 6,2 4,1 3,4 0,9 0,4 0,3

Fonte: Elaborado pela SRI / MAPA a partir de dados da SECEX / MDIC.

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III. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

Pela caracterstica de qualidade que apresenta, a soja tornou-se uma importante fonte de alimento no mundo. Por possuir alto teor de protena, atualmente, se destaca como importante componente alimentar destinado para humanos e animais. Com o crescimento inexorvel da populao mundial e da urbanizao criou-se uma demanda crescente por alimentos. Segundo o IFPRI Internacional Food Policy Research Institute, a demanda por cereais pode aumentar em 35% durante 1997 a 2020. Para a soja, entretanto, estima-se um consumo de aproximadamente 55% ou 227 milhes de toneladas a mais (Pinstrup-Andersen, PandyaLorch, 1997). Conforme Ries e Antunes (2000) o mercado da soja possui caracterstica de commodity, enquadrando-se nos seguintes aspectos: produto negociado em grandes quantidades com pouco valor agregado; possui unidades homogneas para poder ser intercambivel com todas as outras; a padronizao e classificao devem ser rpidas para apurar diferenas na qualidade e nos nveis de preos; possui fluxo natural para o mercado (no tem restries governamentais nem sofre com acordos mercadolgicos); contm incerteza da oferta e da demanda provocando oscilao no preo, ocasionando competitividade; tem perecibilidade limitada sendo passvel de armazenagem, sem deteriorao por longos perodos. Para Giordano (1999), o produto soja destinado para os seguintes mercados: a) Commodities para o mercado externo: produto comercializado em grandes volumes no mercado internacional, destacando-se o farelo de soja, a soja em gros e o leo bruto e refinado. b) Commodities para o mercado interno: soja em gros, farelo direcionado para a indstria de raes e o leo refinado e bruto. c) Produtos de maior valor agregado para o mercado interno: produtos mais elaborados oriundos do leo, como margarina, cremes vegetais, maioneses, molhos prontos para saladas, etc. d) Outros produtos: com menor dimenso e/ou ainda pouco definidos, tais como a lecitina, molhos de soja, bebidas, farinha de soja, leo para fins energticos e produtos farmacuticos como as isoflavonas. A tcnica de manipulao gentica, denominada tambm de engenharia gentica, permite isolar uma sequncia de ADN (cido desoxirribonuclico) de um organismo e transferi-la ao ADN de outro organismo completamente diferente formando o que se chama de ADN recombinante (PASQUAL et al, 1997). Os produtos provenientes da biotecnologia ou engenharia gentica so chamados de organismos geneticamente modificados (OGMs). No desenvolvimento de um OGM foi possvel a introduo de um gene na cultura da soja que imprimiu resistncia ao herbicida de ao total denominado de glifosato. A soja transgnica semelhante convencional apenas diferindo quanto resistncia ao herbicida glifosato, que exerce controle da maioria das ervas daninhas presentes nas lavouras. Dessa forma, facilitou o controle das ervas daninhas e seu uso se generalizou em algumas regies. Ao mesmo tempo, surgiram reaes com crticas a essa nova tecnologia devido falta de estudos de longo prazo sobre aes da soja modificada ao organismo humano. Tambm emergiram necessidades segmentadas de produtos derivados da soja, oriundas de clientes exigentes, principalmente europeus. Para isto, foi elaborado um princpio denominado Princpio da Precauo.

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O princpio da precauo definido como um instrumento internacional estabelecido nas linhas orientadoras da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizado no ano de 1972 em Estocolmo, o qual orienta o seguinte compromisso ambiental: De modo a proteger o meio-ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental. (AYALA, 2000). Outro argumento, comum no mbito dos atores do agronegcio, em relao questo econmica. Nesse sentido Pelaez-Alvarez (1991) considera ilusria a reduo no custo de produo da soja transgnica j que o USDA, o departamento de agricultura americano, constatou em suas pesquisas um aumento de 30% nos custos com o uso dessa tecnologia a partir do terceiro ano. Alm disso, se forem considerados outros fatores para composio dos custos de produo como pagamentos de royalties, custo de segregao, rastreabilidade e produtividade comparativa, podero surgir resultados que permitiro identificar se a soja transgnica ou no competitiva em termos econmicos. Portanto, deve-se aqui salientar que, dentre os argumentos favorveis introduo da soja transgnica no Brasil, o fator custo o mais enfatizado. Em relao, ainda, a reduo de custos com a utilizao da soja transgnica, Morais (2004) relata que a Desembargadora, que deferiu em 2003 um pedido da multinacional criadora da soja transgnica RR, tratou a questo nos seguintes termos: Em sntese, a lide transcende os interesses das partes, pois trata de questes que dizem respeito ao desenvolvimento de tcnicas agrcolas para o desenvolvimento sustentvel do pas, a competitividade do Brasil no mercado internacional de commodities, o avano na rea de pesquisa cientfica para reduo dos custos da produo agrcola com a diminuio de agrotxicos e o direito do consumidor informao. Destarte, esto presentes os requisitos para concesso de efeito suspensivo apelao da Unio Federal e outros, e por isso defiro nos termos do pedido e com base na fundamentao do voto j proferido. Pode-se constatar a afirmao categrica sobre reduo de custos como o uso da tecnologia soja transgnica, tornando o Brasil mais competitivo no mercado internacional de commodities. Para o delineamento da pesquisa, optou-se, sob o ponto de vista de seus objetivos, por uma pesquisa qualitativa de natureza exploratria e descritiva, assumindo formas de estudo de caso e de levantamento de dados respectivamente. Justifica-se esse procedimento por tratar-se de levantamento de resultados econmicos produtivos, assim, como verificao das estratgias antagnicas de mercado. A pesquisa exigiu uma mescla de evidncias qualitativas e quantitativas com implantao de mtodos estatsticos de amostragem estratificada para o direcionamento do pblico-alvo. Os estudos de caso denotaram caractersticas de avaliao que permitiram investigar os supostos vnculos causais em intervenes da vida real. Pode-se afirmar que os argumentos referentes soja transgnica no esto claramente definidos. Dessa forma, foi a estratgia escolhida ao se examinar acontecimentos contemporneos, pois permitiu observaes diretas dos acontecimentos a serem estudados e das entrevistas das pessoas que nelas estavam envolvidas (Yin, 2003). Nessa investigao qualitativa foi utilizada uma abordagem naturalista mencionada por Bogdan e Biklen (1994), ou seja, com estilo objetivo e informal para com os entrevistados, possibilitando assim uma descontrao dos sujeitos pela confiana adquirida no pesquisador.

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A seleo dos participantes das entrevistas teve como principal critrio a amostragem intencional levando em conta os objetivos do estudo. A elaborao dos protocolos de entrevistas partiu dos objetivos estipulados no estudo, da literatura utilizada e da experincia dos pesquisadores.

IV. RESULTADOS E DISCUSSO

O presente estudo, elaborado nos campos do Agronegcios e Comrcio Exterior, trata o dilema da soja transgnica, no mercado consumidor, e o impacto que esta poder causar, futuramente, no comrcio internacional, visando proporcionar uma melhor compreenso acerca dos alimentos biomodificados, em especial, da soja transgnica, pois esta, desde a sua introduo no mercado, comeou a levantar suspeita em relao ao seu consumo propriamente dito. A questo dos transgnicos na agricultura passa por controvrsias no cenrio mundial e foge da anlise simplria de ser apenas uma posio isolada de crticos extremistas, defensores do meio ambiente. Do incio do cultivo em grande escala da soja transgnica RR da Monsanto nos EUA, no ano de 1996 at o presente ano de 2008, ainda ocorrem divergncias em relao a essa tecnologia e a forma de como est sendo introduzida. Polmicas sanitrias, ambientais e de natureza econmica fomentam discusses entre cientistas com prs e contras quanto ao uso dessa tecnologia gerando insegurana para a sociedade. Entretanto, a soja transgnica teve um aumento significativo nas plantaes conforme demonstrado na Figura IV.

Figura IV: rea cultivada no Brasil

Fonte: FAEP Federao da Agricultura do Estado do Paran, 2007.

A soja, como o principal produto agrcola de exportao brasileiro, segue numa escala linear de produtividade se igualando aos EUA, que o maior produtor dessa oleaginosa. A Figura IV mostra o Estado do Paran, como um dos maiores produtores de soja do Brasil, seguindo uma linha de precauo e tenta de uma forma estratgica preservar o seu mercado de soja convencional, criando entraves para a introduo da soja biomodificada na regio. O fato que persistem as dvidas sobre organismos transgnicos. Grupos em todas as partes do mundo, de forma consistente ou no, colocam barreiras alegando que ainda no existe segurana para o seu consumo. Para a introduo dessa tecnologia so necessrios estudos de impacto ambiental sobre o homem e o meio ambiente. A vantagem do seu uso inegvel e est inserida numa rea vital que a produo de

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alimentos. Como se constitui de modificao gentica por processos no convencionais, prudente que sejam tomadas cautelas para evitar qualquer risco ambiental. No Brasil, parte do poder Executivo, cientistas, associaes de representantes do agronegcio, empresas de agroqumicos; e traders defendem a liberao do plantio de transgnicos como condio para se manter competitivo no mercado internacional. Aqueles que se opem aos transgnicos argumentam a favor da competitividade dos produtos obtidos por processos convencionais alegando menores impactos ambientais e melhores preos. Esses oponentes observam sobre a possibilidade da mistura irreversvel de sementes convencionais com transgnicas, dificultando o processo de segregao para preservar a identidade dos produtos. A inovao tecnolgica se insere pormeio de necessidades da sociedade ou por imposio tecnolgica advinda da presso de se atingir resultados econmicos elevados num curto espao de tempo. Na prtica essas duas categorias interferem nas decises de inovao. As inovaes, portanto, podem vir de exigncias do mercado, mas tambm de oportunidades visualizadas por quem gera tecnologias visando o lado econmico. Tais inovaes tecnolgicas ao serem oferecidas, so assimiladas de forma espontnea ou rejeitadas pela sociedade variando conforme a evoluo crtica dos atores que a compe. A rejeio a uma determinada inovao acontece quando est se desenvolvendo a quebra de um paradigma, ou seja, quando se gera um novo domnio cientfico. A cincia como geradora de avanos tecnolgicos no possui mtodos adequados de deciso sobre essas questes, mas o cientista deve se preparar para exercer uma funo de esclarecedor de conceitos equivocados adquiridos pela sociedade. Novas tecnologias cada vez mais se desviaro dos fenmenos naturais indo de encontro com posies contrrias de grupos, que nem sempre apresentam bases tericas palpveis para poderem ser contra, mas se posicionam com questionamentos subjetivos com evidncias empricas acerca do assunto. Por outro lado, assim como os cientistas devem estar preparados para explicar conceitos e tecnologias sociedade, esta tambm deve se preparar para prevenir abusos tecnolgicos evitando-se fenmenos incontrolveis que interfiram negativamente ao meio ambiente e diversidade biolgica. Essa polmica em torno dos produtos transgnicos ocorre, numa arena, onde defensores e opositores dessa tecnologia defendem-se com argumentaes, empricas, ticas ou embasadas dentro da razo cientfica. Portanto, nesse perodo de tempo que ocorrem divergncias sobre o uso ou no dessa tecnologia, a sociedade deve se preparar para entender o processo e antes de tudo participar das decises. O debate sobre os transgnicos segue dois plos: os defensores e os crticos dessa tecnologia, que esto intimamente conectados. Os defensores, representados principalmente por cientistas, indstria de biotecnologia e alguns grupos de interesse, seguem uma linha libertria onde a sociedade no deve intervir no desenvolvimento tecnolgico. O outro lado formado por um grupo com preocupaes morais, ticas, religiosas e tambm algumas argumentaes tcnicas e econmicas. Essa polarizao caminha j h algum tempo com discrdias, mas so escassas as preocupaes em criar mecanismos e instituies que permitam sociedade organizar o ritmo e os critrios da inovao tecnolgica. No sero as empresas de biotecnologia que faro os controles ticos sutis apropriados; logo a presena da sociedade e do prprio governo se faz necessrio para normalizar aes controladoras. Atualmente no Brasil, qualquer alimento derivado que tenha acima de 1% de traos transgnicos deve ter no rtulo informao aos consumidores, assim como os produtos elaborados a partir de animais que consumiram raes contendo ingredientes transgnicos. Nessa situao, desenvolvem-se aes sistmicas para a criao de um conjunto de oportunidades desenvolvendo mercados e produtos especficos para as exigncias de clientes externos.

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Para a regulamentao da engenharia gentica no Brasil foi votada a Lei de Biossegurana a qual introduz procedimentos de segurana e tica na manipulao e experimentao com organismos geneticamente modificados, com preocupaes jurdicas prevendo a participao da sociedade. Tal Lei de Biossegurana (11.105 de 24 de maro de 2005) estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados. Analisando-se a situao da biotecnologia em termos de segurana, consta-se que a utilizao generalizada do herbicida glifosato sobre a soja transgnica RR, passa por alguns questionamentos. Um desses argumentos centra-se no maior risco ao meio ambiente devido ao aumento da quantidade desse herbicida por unidade de rea, visto que, alm do seu uso em pr-emergncia nas chamadas dessecaes das coberturas verdes presentes e, tambm, das ervas daninhas que antecedem o plantio, passa a ser utilizado em ps-emergncia com doses variadas e possivelmente crescentes pela resistncia esperada das ervas daninhas. Nesse sentido essa hiptese afirma que o uso frequente desse herbicida, por certo selecionar plantas resistentes. Em relao toxicologia dos produtos fitos sanitrios existem duas abordagens que so consideradas. A primeira refere-se avaliao toxicolgica pertinente aos aspectos ambientais e toxicidade para os organismos de diferentes ecossistemas. Essa avaliao apresentada como classes de periculosidade decrescente para o meio ambiente e organismos do ecossistema, tais como, microorganismos, minhocas, microcrustceos, peixes e animais superiores. A Classe I determina que um produto altamente perigoso, seguindo at a Classe IV onde o produto assim classificado pouco perigoso. Nos quadros I e II so mostradas as classificaes e avaliaes toxicolgicas respectivamente de acordo com os produtos fitos sanitrios. Quadro I Classificao toxicolgica dos produtos fitos sanitrios formulados Classe I
Classe II Classe III Classe IV

Extremamente txico Altamente txico Moderadamente txico Produto txica

Faixa vermelha Faixa amarela Faixa azul

Faixa verde

Fonte: Sttzer e Guimares (2000) apud Zambolim et al.

A segunda abordagem refere-se toxicidade para a sade humana. Nessa condio os produtos fitos sanitrios so enquadrados, tambm, em classes toxicolgicas. Produtos enquadrados na Classe I extremamente txicos so bem mais prejudiciais para a sade do homem que a Classe IV. Essa classificao um indicativo apenas para quem tem contato com o produto, isto , para quem manipula a embalagem seja na aplicao, na armazenagem e no transporte. Portanto, a classificao toxicolgica no se relaciona com exposio do produto em longo prazo nem com a segurana do meio ambiente. Os herbicidas usados na soja convencional e transgnica RR apresentam graus de periculosidade variados e so classificados como Classe I, II e III. O glifosato registrado no Brasil para uso na soja transgnica RR apresenta uma classificao toxicolgica II (altamente txico) e um grau de periculosidade para o meio ambiente III (produto perigoso).

Quadro II Classificao dos produtos fitos sanitrios em funo de suas avaliaes toxicolgicas (grau de periculosidade ao meio ambiente) Classe I Classe II Classe III Classe IV Produto altamente perigoso Produto muito perigoso Produto perigoso Produto pouco perigoso

Fonte: Sttzer e Guimares (2000) apud Zambolim et al.

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INFORME AGRONEGCIOS Edio 8

Para a pesquisa de campo, foram entrevistadas 300 pessoas numa populao de 500 produtores rurais de pequeno, mdio e grande porte da regio de Guarapuava; sendo mantida uma maior preferncia por produtores de mdio e grande porte. Pela anlise dos argumentos, verificou-se que todas as fontes concordam que a tecnologia transgnica eficiente no controle de ervas daninhas, possui praticidade de uso e proporciona um menor custo de produo. Os entrevistados mostram dvidas sobre a igualdade da produtividade entre soja convencional versus transgnica. Alguns afirmam que a produtividade da soja transgnica depende do material de origem, e que atualmente os materiais transgnicos so to produtivos quanto os convencionais. J outros afirmam que obteve uma baixa produtividade, mas que o resultado ficou desvirtuado pela ocorrncia de estiagem na regio do plantio. J em relao ao mercado, questionada a entrada generalizada da soja transgnica no Paran, j que esse estado um importante exportador dessa oleaginosa para a Europa e sia, que so seus principais clientes e que tem restries soja transgnica. Relata-se, tambm, o interesse desse estado em permanecer com a sua produo de soja convencional, vislumbrando um mercado que ainda poder se concretizar. Ainda afirmado que, a contaminao da soja convencional por gros da soja transgnica poder prejudicar as exportaes desse estado. Pode-se entender que a adoo dessa postura preventiva em relao ao mercado da soja funo do estado. Por outro lado, realizar esforos sem ter a verdadeira dimenso desse mercado e os reais benefcios para os produtores de soja, pode levar a frustrao e dvidas. Lopez (2000, p. 15) cita que isoladamente, os pases dificilmente conseguem atingir os mesmos nveis globais de eficincia e crescimento a que tem acesso por meio de sua participao nos fluxos internacionais de trocas. Por isso, importante que o Brasil continue incentivando as exportaes, porm deve aumentar o nvel de abertura do pas para importaes, de forma a elevar o nvel tecnolgico e competitivo das empresas. Baier e Bergstrand (2001) afirmam que uma das razes do crescimento do comrcio internacional esto a reduo das tarifas entre os pases, o aumento da especializao vertical das empresas e da terceirizao de produtos, processos e servios, e a diminuio das tarifas de transporte. Quanto ao impacto do glifosato RR sobre o meio ambiente e para a sade humana, um dos entrevistados esclarece que j possui resultados sobre a carncia, e nveis de resduos aceitveis. Porm, ele afirma que ainda faltam estudos sobre a influncia do herbicida glifosato RR no meio ambiente e sade. A questo levantada, por ele, sobre o impacto ambiental do herbicida RR pode ter uma relevncia quando o efeito do herbicida for avaliado a longo prazo. Em curto prazo, ser difcil a constatao de efeitos negativos alm do esperado, pois so muito poucos os estudos realizados com alimentos biomodificados. Para tanto, sabe-se que existem muitas variveis regionais e de cunho tcnico que interferem nos resultados e que no esto sendo levadas em conta nas argumentaes, quando se defende ou se critica a tecnologia soja transgnica. As concluses precipitadas, principalmente pelos formadores de opinio, levam a deturpao das informaes gerando insegurana dos possveis usurios. Dessa forma, para o levantamento dos principais argumentos frente soja transgnica, esse trabalho selecionou intencionalmente atores do agronegcio que esto efetivamente inseridos na cadeia produtiva, gerando dessa forma um leque quantitativamente representativo de respostas esclarecedoras sobre o consumo desse tipo de alimento, e se possvel expandi-lo a nvel internacional.

V. CONSIDERAES FINAIS
Constatou-se por essa pesquisa que existe uma praticidade na tecnologia da soja transgnica RR, mas tambm existem argumentos e dados que podem questionar o uso dessa tecnologia, tanto pelo lado econmico em curto prazo como restries da tecnologia devido resistncia de ervas daninhas pelo uso contnuo do glifosato RR.

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Dessa forma, a deciso de uso da soja transgnica deve passar por uma avaliao mais aguada incluindo todas as variveis, tanto internas quanto externas, que interferem nos resultados. Alm disso, uma anlise de mercado para a soja convencional deve ser observada, j que por essa pesquisa foi identificado que j existe um direcionamento de parte da produo dessa soja convencional das cooperativas entrevistadas para o mercado externo com um sobrepreo de 5%. Esse volume de soja convencional certificada, comercializada pelas cooperativas, caracteriza um nicho de mercado que poder se estabelecer com mais consistncia nos prximos anos. Com a possibilidade de ocorrer um aumento da produo da soja transgnica por razes tcnicas, de praticidade, econmicas e at de curiosidade do produtor, o volume desse produto tender a se equilibrar com a soja convencional. Assim, os custos internos no sero diferenciados, passando o fator preo do produto direcionado para mercados segmentados. Como essa pesquisa se deu no processo de introduo da soja transgnica no mercado internacional, algumas informaes provenientes das fontes integrantes das entrevistas desse estudo, foram fornecidas de uma forma estimada. Sugere-se que a partir de um volume significativo de plantio da soja transgnica o custo comparativo de produo em relao soja convencional seja refeito. Com a gerao de outros produtos especiais oriundos da soja convencional ou da transgnica, haver necessidade da devida segregao modificando os seus custos individuais conforme o volume produzido. Estudos so necessrios para identificar esses custos assim como identificar as novas necessidades e relaes que surgiro a montante das unidades de recepo e processamento, indicando novos modelos de gesto da produo no agronegcio.

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EVENtOS dO AGRONEGCIO 2010/2011

EVENtOS dO AGRONEGCIO 9. Congresso Brasileiro de Agribusiness

O 9 Congresso Brasileiro de Agribusiness acontecer no dia 09 de agosto de 2010 no Hotel WTC, So Paulo. O congresso realizado pela Associao Brasileira de Agribusiness (ABAG), com patrocnio da Abimaq, Anfavea, Banco do Brasil e apoio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento e Abag de Ribeiro Preto. Data: 09 de agosto de 2010 no Hotel WTC Avenida das Naes Unidas, no. 12.559 Maiores Informaes: www.abagbrasil.com.br

CONGRESSO SAFRAS Agosto de 2010

http://www.agroparceiros.com.br/congresso/a.gif http://emkt.frontmail.com.br/open.php?M=2955264&N=1158&L=247&F=H

FEIRA TUR
7 Feira Nacional de Turismo Rural So PAULO A 7. Feira Nacional de Turismo Rural ser entre os dias 13 e15 de agosto, So Paulo, no Parque da gua Branca. Dividida em regies, reas temticas, produtos e servios para o setor, a Feira Nacional de Turismo Rural vai criar oportunidades para o conhecimento e interseo do pblico com este promissor segmento de turismo nacional. A oportunidade de participar do maior evento de Turismo Rural do pas. Maiores informaes: info@idestur.org.br ou pelo site www.feiratur.tur.br

20 CONGRESSO LATINOAMERICANO DE MICROBIOLOGIA 2010 MONTEVIDU (URUGUAI)

O XX Congresso Latino americano de Microbiologia ser entre os dias 27 e 30 de setembro em Montevidu, Uruguai. O objetivo principal do evento gerar um intercmbio de bom nvel entre todos que esto envolvidos na microbiologia. Espera-se a participao de diferentes Universidades, centros tecnolgicos de pesquisa e desenvolvimento e organizaes internacionais de toda Amrica Latina. Esta interdisciplinaridade almeja novas pesquisas para o bemestar da populao, assim como assuntos ligados segurana alimentar, novas estratgias de inovao e investigao em microbiologia. O preo da inscrio varia de US$ 150,00 US$ 250,00, at 27/07/10. Aps esta data h um aumento de US$ 30,00. Para obter informaes, como localizao e hospedagem, basta acessar o site www.alam2010.org.uy

FERTBIO 2010 PRAZO PARA ENTREGA DE RESUMOS PARA O CONGRESSO

Acontece em Guarapari-ES, nos dias 13 a 17 de setembro, o 29 Fertbio. O congresso um encontro de profissionais e estudantes da rea de fertilidade, microbiologia e biologia do solo, micorrizas e nutrio de plantas, acontece a cada dois anos, e promove conhecimentos interdisciplinares entre diferentes temas e atualidades. O pblico alvo envolve pesquisadores, docentes e discentes, produtores rurais, empresrios do ramo agrcola e afins. A programao deste ano tem o tema Fontes de Nutrientes e Produo Agrcola: Modelando o Futuro e contar com minicursos, palestras e apresentao de psteres. A data limite para entrega de resumos est estipulada para 15 de julho de 2010. Para maiores informaes acesse o site do evento: www.fertbio2010.com. Empresrios de commodities agrcolas que pretendem ingressar ou ampliar sua participao no mercado europeu tero o apoio do Ministrio da Agricultura durante a feira European Commodities Exchange Day, que acontecer no dia 29 de outubro, em Reus (Espanha). As inscries para integrar o Estande Brasil esto abertas at segunda-feira (16), no site www.agricultura.gov.br.

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INFORME AGRONEGCIOS Edio 8 PRIMEIRA EDIO DA EXPOFRIGO COMEA NA QUARTA-FEIRA

Entre as prximas quarta e sexta-feira, dias 18, 19 e 20 de agosto de 2010, acontece a primeira edio da ExpoFrigo, feira que rene representantes de toda a cadeia produtiva de carne. O evento ser na Expo Amrica, localizada no trevo de Nova Odessa no Km 119 da Via Anhanguera. Alm de exposio de produtos, a programao inclui uma srie de palestras e cursos gratuitos (entre eles sobre manipulao de carne bovina), alm da montagem de um frigorfico modelo, que funcionar em tempo real e possibilitar aos visitantes e compradores o acompanhamento da produo de diversos derivados de carnes. (AAN)

LIMEIRA SEDIA A 3 EDIO DA EXPO AGROREVENDA

O setor das agrorevendas estar em evidncia nos dias 13 e 14 de setembro, no Centro de Eventos de Limeira, entre 14h e 22h, com a realizao da Expo AgroRevenda 2010. Este ano, a cidade de Limeira sedia o evento, antes promovido em Jaguarina. Com entrada gratuita, a mostra vai reunir representantes da indstria de insumos, lojistas agropecurios e cooperativistas, que juntos movimentam um mercado de R$ 31 bilhes por ano. Estima-se a existncia de 8,5 mil agrorevendas pelo pas, com a venda de medicamentos, sementes, suplementos e equipamentos, entre outros insumos agrcolas. (AAN)

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PuBLICAES
DO AGRONEGCIO
Ttulo/Title Autor/Author Resumen / abstract

Historia de la comida: alimentos, cocina y civilizacin Felipe Fernndez-Armesto Contenidos /Contents: 1. La invencin de la cocina. 2. El significado de la comida. 3. Criar para comer. 4. La tierra comestible. 5. Comida y rango. 6. El horizonte comestible. 7. Desafiar a la evolucin. 8. Alimentar a los gigantes.

Ttulo/Title Autor/Author Resumen / abstract

The end of food Paul Roberts Contenidos / Contents: 1. Starving for progress. 2. Its so easy now. 3. Buy one, get one free. 4. Tipping the scales. 5. Eating for strength. 6. The end of hunger. 7. We are what we eat. 8. In the long run. 9. Magic pills. 10. Food fight.

Ttulo/Title Autor/Author Resumen / abstract

Calidad turstica en la pequea y mediana empresa Roberto Boulln Contenidos / Contents: 1. Evolucin de la idea de calidad. 2. Las normas ISO. 3. Los servicios tursticos. 4. Las PYMES tursticas. 5. La calidad en turismo. 6. Facetas de la calidad. 7. Procedimientos. 8. Atributos y requisitos. 9. Percepcin de la calidad. 10. Cliente, usuario o consumidor? 11. Experiencia de la calidad. 12. Investigaciones sobre el estado de la calidad. 13. Capacitacin de los gerentes o propietarios. 14. La capacitacin del personal. 15. Los errores ms frecuentes.

Ttulo/Title Autor/Author Resumen / abstract

El turismo rural Juan Ignacio Pulido Fernndez (coord.) Contenidos / Contents: 1. Delimitacin conceptual y tipologas del turismo rural. 2. El turismo rural como factor de desarrollo local. 3. La gestin de los destinos tursticos rurales en un entorno de competitividad. 4. La ordenacin jurdica del turismo rural: un anlisis crtico. 5. Ordenacin del territorio y paisaje en el turismo rural. 6. Factores de localizacin espacial del turismo rural. 7. Gobernanza, participacin de actores y gestin de redes en turismo rural. 8. Estructura empresarial del turismo rural. 9. Los retos del marketing en el turismo rural. 10. Las marcas-destino de turismo rural en Espaa. 11. Mercados de origen y destinos competidores del turismo rural espaol.

Ttulo/Title Autor/Author Resumen / abstract

Principles of agribusiness management James G. Beierlein; Kenneth C. Schneeberger; Donald D. Osburn. Contenidos/Contents: 1. Introduction to the business of agriculture. 2. The planning function. 3. The organizing function. 4. The controlling function. 5. The directing function.