CAPTULO TERCERO LOS PROCESOS DE REGIONALIZACIN MUNDIAL.

UNA MIRADA A LA INTEGRACIN ECONMICA

Introduccin:

a nueva realidad econmica, nos muestra ciertas tendencias que corresponden a una poca histrica de cambios estructurales que coexisten con los actuales procesos de globalizacin y

regionalizacin mundial. Por su parte, estos procesos de regionalizacin ocurren en medio de una intensa apertura econmica y liberalizacin de las actividades tanto comerciales como financieras. Los vnculos de las corrientes internacionales, se vuelven cada vez ms estrechos y la liberalizacin del comercio en las regiones, se formaliza en mayor medida. En este particular estadio de desenvolvimiento capitalista, la presencia y formacin de bloques econmicos es cada vez ms frecuente, al perfilarse como una tendencia muy sealada, sobre todo a partir de la dcada de los ochenta y principios de los noventa. Como antecedente a estas tendencias, debemos considerar que a partir de los aos setentas, el sistema de estados nacionales que tom rostro y caractersticas propias durante la bipolaridad surgida de la II Guerra Mundial, tuvo necesariamente que adecuarse, a una nueva estructura de comercio y organizacin mundial que marc el ascenso de nuevas potencias capitalistas. El rpido ascenso de Alemania y Japn como potencias mundiales, permiti diversificar el espacio econmico mundial a travs de innovadores sistemas productivos, que se fueron estableciendo y localizando en diversas regiones. Al constituirse alianzas comerciales y bloques

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econmicos, la estructura y funciones tradicionales de los estados nacionales1 tuvieron que replantearse, para as poder favorecer la expansin y la acumulacin capitalista, en un nuevo entorno global ms interdependiente, donde por ejemplo; los flujos de inversin extranjera se han convertido en el instrumento fundamental para financiar las mltiples actividades de las empresas transnacionales
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. Es en eses sentido, como afirman Frbel, Heinrichs y Kreye, que el comercio mundial: es hoy en da un trfico de mercancas entre sucursales de la misma empresa distribuidas por todo el mundo [...] el comercio exterior no es simplemente un intercambio de mercancas entre dos economas nacionales, sino ms bien el resultado concreto de la utilizacin consciente y planificada, por una empresa, de la divisin internacional del trabajo 3.

En razn de lo anterior, es que se explica por qu los diferentes gobiernos, al encontrar que no existen fronteras infranqueables que detengan los intensos procesos de internacionalizacin econmica, hayan decidido buscar en las ltimas dcadas, maximizar el bienestar social mediante el establecimiento del libre comercio. Conforme a la libre competencia, el grado de especializacin que logren alcanzar las economas, ser determinante para incrementar el nivel de comercio mundial. Al mismo tiempo, que permitir abatir los costos comparativos que resulten de los intercambios comerciales. Por consiguiente, la nueva divisin internacional del trabajo tendr como su principal elemento a la especializacin, lo que permitir a los pases alcanzar una asignacin ptima y eficiente de los recursos escasos. Este tipo
Desde su creacin, los estados nacionales han jugado un papel integrador en la organizacin econmica y poltica de las sociedades, al garantizar la reproduccin espacial del capital social. Entre las actividades y funciones esenciales que el estado nacional realiza destacan las siguientes: a) actividades destinadas a unificar, proteger y dinamizar el mercado interior b) actividades de reproduccin de las condiciones generales de produccin c) actividades en respaldo al capital nacional en la concurrencia internacional d) creacin y gestin de una moneda nacional de crdito (Alejando Dabat, El mundo y las naciones pag.126-128). El hecho de que sea imperativo que el Estado Nacional, replantee sus funciones sustantivas, no quiere decir que irremediablemente ste se conduzca a su desaparicin. Aunque algunas de las actividades relacionadas con la cohesin interna de los mercados han quedado relegadas como por ejemplo que los estados nacionales ahora otorguen independencia y autonoma plena a la gestin macroeconmica global de los bancos centrales y dejen de regular el tipo de cambio de las monedas extranjeras; la economa neoclsica ha reconocido que las actividades como el orden institucional y legal as como la garanta a la propiedad, deben seguir siendo atendidas por los estados nacionales ya que se convierten en factores determinantes del equilibrio econmico y sobre todo en factores decisivos para la reproduccin global del capital. 2 Una de las explicaciones de por qu las empresas realizan con mayor frecuencia inversiones extranjeras directas, nos la ofrece la Organizacin Mundial de Comercio quien al respecto seala la existencia de 3 circunstancias especficas: a) La empresa tiene activos que pueden ser explotados de manera rentable en una escala relativamente grande, activos que incluyen la propiedad intelectual ( como la tecnologa y las marcas), los conocimientos en materia de organizacin y gestin y las redes de comercializacin. b) Resulta ms rentable que la produccin para la que se empleen estos activos tenga lugar en pases diferentes en lugar de producir en el pas de origen y exportar desde l exclusivamente. c) Los beneficios potenciales de internalizar la explotacin de los activos son mayores que los que se obtendran si se cedieran stos a empresas como para que le valga la pena a la empresa incurrir en los costos suplementarios que supone administrar una organizacin grande y geogrficamente dispersa (Ver OMC, Informe Anual OMC, Vol. I 1996 p. 61). 3 La nueva divisin internacional del trabajo Siglo Veintiuno editores, 1981. pp.13
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de especializacin, tericamente supone que habr ms demanda en el consumo de bienes y servicios que se estarn produciendo a precios internacionales ms baratos, en aquellos pases donde la estructura de costos comparativos sea la ms baja. As; los pases podrn beneficiarse mutuamente del comercio mundial, a travs del cual se podr importar aquellos bienes que se produzcan ms baratos en otros pases, pudiendo exportar toda clase de bienes y servicios en donde se logre alcanzar la mayor especializacin posible. Atendiendo a esta lgica, que pudiera parecer aparentemente sencilla y fcil de entender, resulta comprensible que la Teora Clsica del Comercio Internacional se haya convertido en el mentor del pensamiento econmico, aunque la justificacin inicial de la doctrina de libre comercio pertenece a Adam Smith
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quien en su momento lleg a sugerir que los mercados al actuar libremente producen

resultados que maximizan los beneficios individuales y sociales. Luego entonces, una vez sealado el enorme paralelismo en los postulados doctrinarios del liberalismo econmico que han sido planteados en el pasado y que ahora conservan su esencia por estar en boga; es que podemos llegar a considerar que la historia del pensamiento econmico ha sido la historia de las vicisitudes del liberalismo econmico 5. 3.1. El entorno internacional y el nuevo regionalismo mundial Una de las explicaciones que se pueden obtener, acerca de la redefinicin de mercados mundiales tiene que ver bsicamente con la incorporacin de nuevas fuerzas productivas y una intensa liberalizacin de las actividades comerciales que a partir de la posguerra, fueron auspiciadas por el GATT en un entorno de negociaciones comerciales multilaterales. Los flujos econmicos internacionales asociados a las fuerzas concurrenciales del mercado, se han incrementado considerablemente lo que ha permitido elevar la rentabilidad capitalista en ciertas regiones del planeta. Por lo tanto, desde que fue perentorio la urgente liquidacin del paradigma de inspiracin fordista y la conversin de un modelo generalizado de corte proteccionista por otro de liberalizacin comercial, los pases avanzados han fomentado e impulsado la creacin de un modelo de mercado competitivo a partir de centros regionales perfectamente definidos 6. A travs de este mercado donde se difunden permanentemente las ventajas
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Ver Smith, Adam Investigacin sobre la naturaleza y causa de la riqueza de las naciones, FCE, Mxico 1958. Colclough, Christopher Estructuralismo y neoliberalismo: una introduccin en Estados o mercados?: el neoliberalismo y el debate sobre las polticas de desarrollo. FCE, 1990. pp.11 6 No obstante, existe con menuda frecuencia una paradoja en la que se ven involucrados los pases avanzados ya que por
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comparativas de los pases , las empresas han encontrado la complementacin econmica, la eficiencia y sobre todo el incremento notable de ganancias extraordinarias. Con el desarrollo de ventajas comparativas, es que podemos llegar a entender cmo las empresas que en un principio son capaces de constituirse y desarrollarse satisfactoriamente a nivel nacional, logran posteriormente extender su presencia en escenarios de creciente mundializacin de los mercados donde por definicin, en una economa abierta una actividad que se despliega de manera competitiva en el mbito nacional, tambin lo debe ser a escala internacional 7. A mediados de la dcada de los 70s, perodo en el que se aprecia una desaceleracin de la economa mundial, la principal preocupacin de las naciones fue atender la promocin exportadora de sus empresas para lograr alcanzar demandando, 1993). El nuevo modelo de capitalismo que emerge de la crisis productiva detectada en los aos setenta, se consolida a partir de la internacionalizacin de los procesos econmicos que se realizan en las diferentes regiones de la economa mundial. A partir de entonces, los escenarios de economa cerrada, caracterizados por los fuertes contenidos y sesgos antiexportadores de antao , se asocian directamente a estructuras econmicas anquilosadas, que hace poco ms de dos dcadas han sido ampliamente superadas. Durante la aplicacin de la poltica econmica de sustitucin de importaciones que alentaba el desarrollo de industrias nacientes, la intervencin estatal result ser el mejor medio para la realizacin de prcticamente de todos los campos de la actividad econmica aunque ms tarde llegara el momento en que su participacin en la economa sera fuertemente cuestionada y criticada. De acuerdo con diversos autores, el Estado significa una resistencia a la competencia del mercado, ya que; entorpece la eficiencia y el espritu emprendedor de la iniciativa privada que aspira a sumarse al progreso tecnolgiun lado mientras ellos pregonan e impulsan la regionalizacin en el mundo subdesarrollado, en los hechos, dichos pases actan de manera opuesta cuando al existir insuficiencias en la demanda, se han visto en la necesidad de proteger su mercado interno. Una prctica de esta naturaleza, slo tiene una interpretacin que se llama proteccionismo, por lo que con justa razn para los pases en desarrollo, este tipo de prcticas genera un cierto grado de inconformidad y una carga de desencanto, ya que mientras ellos han seguido en rigor el pragmatismo ortodoxo de las polticas de liberalizacin econmica, los pases avanzados se muestran en ocasiones titubeantes y despreocupados ante las tendencias de un mundo que se vuelca cada vez ms hacia los acuerdos regionales. Este tipo de proteccionismo, en el que incurren los pases avanzados en base a las estructuras regionales, se manifiesta sobre todo en las pocas de recesin econmica y contraccin del ciclo econmico internacional. Como ejemplo podemos considerar que a principios de la dcada de los noventa, precisamente cuando era ms notable la tendencia a suscribir acuerdos comerciales en espacios econmicos vinculados a procesos de integracin de facto, el mundo industrial entr en una franca recesin econmica y por tanto los Estados

los niveles de competitividad internacional que se estaban

debido a la

adopcin de regmenes comerciales ms abiertos ( Agosn y Tussie,

Los procesos de regionalizacin mundial / 68 Unidos as como Alemania y Japn, se vieron en la necesidad de levantar barreras comerciales. (Ver Vence y Outes, 1998; Rosas, 1996; Guerra- Borges, 1995; Guilln, 1994; Dabat, 1994; Agosn y Tussie, 1993).
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Ver Len Bendesky en Comercio Exterior Vol. 44 Nm. 11 Mxico, Noviembre de 1994.

co y productivo de la economa mundial. La ruta del proteccionismo demostr a la larga, una serie de problemas y contradicciones que el sistema capitalista fue incapaz de solucionar de manera oportuna, por lo que hoy en nuestros das la perseverancia y el empeo de seguir en el derrotero del proteccionismo, evidentemente no slo sera un equvoco sino una va al crecimiento y desarrollo inaceptable. Sin embargo, el gran desafo que enfrenta la economa internacional es poder mediar la participacin entre el Estado y el mercado, ya que los resultados en materia de liberalizacin econmica durante estos ltimos aos, no han sido del todo satisfactorios como se desprende del Informe sobre Desarrollo Mundial de 1991 del Banco Mundial. En dicho informe, el Banco Mundial considera que : la estrategia de desarrollo que parece haber dado resultados ms seguros y ofrecer mayores posibilidades indica la conveniencia de evaluar de nuevo las funciones que respectivamente cumplen el mercado y el Estado 8. No menos importante que la estrategia para que el Estado logre armonizarse a las circunstancias del mercado dentro de un rgimen de libre comercio, se encuentra tambin la discusin sobre la vinculacin entre los aspectos globales y los aspectos regionales. La idea que ha permeado recientemente en el contexto internacional, sobre si la regionalizacin ha venido a ser un mecanismo de respuesta, en oposicin a la globalizacin, no se cie a las viejas prcticas del pasado donde efectivamente exista una negativa evidente a toda posibilidad de apertura y liberalizacin econmica. En la actualidad, ms bien se observa una nueva frmula de organizacin espacial de la economa internacional, que se ve favorecida por nuevos acuerdos regionales que determinan el destino de importantes flujos de inversin y comercio alrededor de todo el mundo. La regionalizacin puede considerarse, como un proceso amplio de redefinicin de las relaciones econmicas que han existido entre los estados nacionales y el entorno del sistema de organizacin internacional que le ha acompaado a lo largo de la historia. De esta manera, la regionalizacin se aprecia como un proceso que abarca a un conjunto de naciones que establecen de manera formal o por una estrecha relacin econmica, formas ms o menos elaboradas de integracin 9. El escenario econmico internacional, ha sido testigo de la enorme sinergia concebida entre la globalizacin y la regionalizacin mundiales, como dos de las formas de concrecin, con las cuales el sistema capitalista ha podido atender sus funciones vitales correspondientes a su expansin y reproduc-

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Ver Banco Mundial, Informe sobre el Desarrollo Mundial,1991. pp. 10 Len Bendesky, Ibdem.

cin. La dinmica de la globalizacin, ha conducido a la creacin de escenarios regionales y/o de bloques econmicos que permiten disipar la incertidumbre incorporada a los fenmenos globales. La globalizacin promueve as, formas determinadas de produccin y financiamiento que las regiones del mundo emplean para integrarse en un circuito nico de reproduccin de capital global. En ese sentido, las decisiones polticas emanadas de las fuerzas dominantes del sistema de estados capitalistas, han conferido una relevada importancia al desarrollo y expansin de los mercados en distintas regiones, todo ello con el firme propsito alcanzar la integracin y la regulacin de la produccin capitalista a escala mundial. La actual reorganizacin del espacio internacional, ha sido posible gracias a la combinacin de los procesos de globalizacin y regionalizacin que han incrementado las corrientes de comercio, inversin y tecnologa a escala internacional. Los acuerdos regionales, revelan el profundo inters de los gobiernos por salvaguardar las principales condicionantes de operatividad y funcionamiento de las denominadas empresas multinacionales, las cuales desde la dcada de los 50s, con su presencia han validado formas institucionales y estructuras de organizacin productiva que se integran cada vez ms a las nuevas dimensiones del mercado mundial. As los acuerdos surgidos aparentemente de la voluntad poltica de los gobiernos, presumiblemente , son resultado de las estrechas vinculaciones entre los estados nacionales y sus respectivas empresas. La internacionalizacin de la actividad empresarial, implica necesariamente que las empresas demanden a sus respectivos gobiernos, condiciones de competitividad adecuadas a travs de acuerdos regionales formalizados. Para que las empresas puedan competir globalmente y de manera eficiente, los estados nacionales por efecto de la regionalizacin y los acuerdos comerciales, se ven obligados a ofrecer condiciones tcnicas y materiales propicias mediante las cuales se garantiza que las grandes firmas comerciales puedan operar sin aparentes complicaciones, lo que da origen a una dimensin regional ms intensa que integra procesos productivos a escala mundial. Llegados a este punto, es cuando podemos decir; que el estado nacional debe fomentar aun ms la concurrencia de sus empresas a nivel internacional, al permitirles su reproduccin global por conducto de alianzas y arreglos comerciales. Cuando se realice el balance final de tales interacciones espaciales, observaremos que el saldo ser positivo para cualquier pas, por lo que su gestin macroeconmica habr mejorado y su

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posicionamineto en el nuevo ordenamiento mundial se aproximar ms hacia su consolidacin. La viabilidad de un proyecto nacional en un entorno global como el que ahora vivimos, depende a largo plazo de su capacidad para alcanzar un elevado y ascendente nivel de productividad en los sectores en que compiten sus empresas 10. La globalizacin de la economa y la conformacin de bloques econmicos actan conjuntamente para incrementar la eficiencia en le sistema capitalista, quedando claro que no existe tal paradoja entre la globalizacin y la regionalizacin, ya que ambos procesos se articulan y extienden su influencia en zonas regionales que determinan una estructura econmica mundial ms integrada. El reconocimiento al valor que tiene la apertura comercial y la integracin regional, es un marco analtico congruente, que se ajusta a las circunstancias del nuevo entorno internacional. Por si acaso hay quienes se niegan a aceptar esta realidad, bastara tan slo con observar la aportacin que ha habido en materia de complementacin econmica entre pases aunado a la creciente composicin del volumen comercial en mercancas y servicios, para que al final queden convencidos de que el entorno econmico se ha transformado bsicamente en dos de sus componentes: el tecnolgico y el productivo. Las cifras sobre el volumen del comercio mundial de bienes y servicios; arrojan como resultado, una tasa promedio de crecimiento alrededor de un 6.5% entre 1992-1999, cifra que es superior en un punto y medio porcentual respecto al perodo 1982-1991. Por su parte los movimientos integracionistas que se han propagado en todas las regiones del mundo animan el esfuerzo de los pases para encontrar las mejores opciones de negociacin comercial que faciliten y fortalezcan su participacin en los mercados internacionales. Una de las opciones que tienen las economas nacionales, en particular los pases en desarrollo, es la creacin de bloques comerciales que por definicin tienen la finalidad de inhibir las barreras comerciales y as poder hacer frente a las prcticas proteccionistas que pudieran generarse como resultado de incrementar y privilegiar los flujos comerciales y de capital11. La disyuntiva que para muchos analistas representaba el multilateralismo vs. regionalismo, alcanz una de sus ms grandes definiciones durante la dcada de los noventa12, cuando las tendencias apuntaron claramente a la configuracin de un mundo trilateral dirigido por los Estados Unidos, Alemania y Japn. Estos pases en sus respectivas regiones de influencia --- Amrica, Europa y Asa -- han redefinido sus esquemas de produccin aprovechando las ventajas com10

Michael E. Porter La ventaja competitiva de las naciones, edit. Vergara 1991, pp 23

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Rosa Ma. Pion Antilln La Regionalizacin del Mundo: La Unin Europea y Amrica Latina FCPyS, UNAM, Deleg. Comisin Europea en Mxico, 1998. Captulo I. 12 Estas definiciones tuvieron lugar tan pronto las negociaciones de la ronda Uruguay del GATT -- promotor del multilateralismo-- virtualmente fracasaron, en parte por la compleja negociacin que implicaban la agenda de servicios, la propiedad intelectual y no slo lo que en el pasado constitua la transaccin de mercancas.

petitivas y la divisin internacional del trabajo, que les ha permitido conectar los distintos polos de produccin y desarrollo con los centros de consumo mundial. El conocimiento y la tecnologa de punta, son y sern por mucho tiempo los detonantes del desarrollo y crecimiento de la nueva sociedad capitalista que ha decidido combinar factores productivos para potenciar sus capacidades y as ser exportadores de clase mundial, va la interaccin de los mercados mundiales. Bajo ese entendimiento, se configuran varias estrategias de integracin que intensifican el flujo comercial entre los pases participantes y en consecuencia expresan su voluntad para negociar acuerdos recprocos que generen beneficios mutuos y de seguridad nacional. De otro modo no tendra justificacin alguna el pugnar por la regionalizacin mundial. As, entre el capitalismo anglosajn y su variante en un capitalismo comunitario de tipo alemn y japons, mientras el primero otorga prioridad a la prctica de la economa de los consumidores el segundo privilegia la economa de los productores13 , quedando claro que cualquiera que sea la forma y la estructura de las decisiones, lo importante es el fondo y contenido, pues de la diversidad de regiones cada una de ellas es un caso diferente. 3.2. Formas de integracin y cooperacin econmica La Teora de la Integracin Econmica, aporta elementos valiosos para comprender las etapas y el desarrollo de la nueva dinmica de regionalizacin en todo el mundo. Al paso de los aos hemos podido comprobar que los procesos de integracin econmica y regional adems de haber ido en aumento, hoy; gozan cada vez ms de una mayor aceptacin social. La reciente desaceleracin de la economa mundial, podra ser una de las posibles causas por las que la gente decide brindar un voto de confianza a la integracin regional, que aunque el apoyo no es del todo abrumador ya que existen ciertos temores y resistencias nacionalistas, ciertamente este tipo de respaldo reflejan expectativas y oportunidades en las condiciones de vida de la gente 14 . la falta de

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Alfredo Guerra-Borges, Regionalizacin y Bloques Econmicos. Tendencias mundiales desde una perspectiva latinoamericana Pag. 128-129

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Visto desde el campo de la sociologa, una explicacin de por qu en ocasiones existe una alta expectativa por parte de la gente hacia los procesos de integracin, podemos encontrarla en Emile Durkheim quien nos habla de que una sociedad ante la prdida de viejos centros de identificacin y de adhesin cultural, necesariamente buscar crear nuevos centros que sustituyan a los anteriores. Ver el trabajo de Carlos Fuentes, Nacionalismos e integracin en Este Pas, Abril 1991, pgina 10.

La creacin de espacios econmicos regionales, de acuerdo con Borrego (1998), tiene por finalidad que los estados centrales claves (Alemania, Estados Unidos y Japn) protejan su posicin de privilegio en una abierta disputa por el poder econmico, siendo ms dominantes en escala regional y ms competitivos en la escala mundial. Al liberalizarse el comercio dentro de los bloques econmicos, se contribuye a fomentar un rgimen liberal de comercio mundial que conduce a la abolicin de barreras y controles tcnicos a los intercambios comerciales. Para el logro de tal fin, se requiere todo un proceso de negociacin y coordinacin y unificacin de las polticas econmicas entre los pases. Estos a su vez, paulatinamente irn eligiendo los trminos de intercambio en base a las formas establecidas de la integracin econmica. Sobre el particular, existe una gran literatura que nos remite a las formas y diversas etapas , que describen la trayectoria y la secuencia mediante la cual los pases pueden establecer una vinculacin ms estrecha. Bela Balassa, quiz sea uno de los ms conspicuos conocedores de los procesos de integracin econmica , quien al respecto a dedicado importantes aos de su vida a la investigacin en esta materia. l aporta una Teora General de Integracin Econmica basada en el cooperacin y la integracin propiamente dicha, distinguiendo cinco formas posibles de integracin, las cuales de ningn modo pueden ser rgidas debido a la dinmica de los cambios sociales, lo que permite concluir que durante la integracin que emprendan los pases, prevalece siempre la posibilidad de desarrollar y compartir ciertos elementos y caractersticas que pudieran pertenecer a formas superiores de integracin econmica15. En los mismos trminos en que Balassa le confiere importancia a la conocida frase de Francois Perroux 16, igualmente aqu concedemos un lugar muy destacado al vocablo integracin. Ocuparnos del trmino en cuestin no podra ser para menos ya que como se dice por ah, para todo
Por ejemplo en lo que respecta al TLCAN, particularmente en lo que se refiere a la fabricacin de ordenadores, luego de haber concluido las negociaciones materia de este acuerdo comercial, se acord fijar una taraifa externa comn frente a terceros pases. Tal situacin como veremos ms adelante, significa que eventualmente las tres economas adems de mantener una rea de Libre Comercio estaran tambin integrando una Unin Aduanera. Aunque en el prembulo del tratado, se expone los principios y aspiraciones que constituyen el fundamento que da cabida a la formacin de una zona de libre comercio, como otro ejemplo de la flexibilidad que pueden tener las polticas de integracin, podemos recordar que a finales del ao 2000 conforme a lo dispuesto en el rticulo 303 del tratado, donde se establece las reestrciones a la devolucin de aranceles aduaneros sobre productos exportados y a los programas de diferimento de aranceles aduaneros; el asunto del tratamiento arancelario fue tema central que lleg a generar una gran discusin y polmica como nunca antes se haba dado. Resulta que con la aplicacin de los Progrmas de Promocin Sectorial (Prosec), el gobierno al decidir reducir
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los aranceles de importacin para igualarlos a los de sus socios, de facto; Mxico, Estados Unidos y Canad estaran formando una unin aduanera para un segmento importante del comercio en la medida que los tres pases tendrn los mismos aranceles hacia terceras naciones. ( Ver Dussel Peters y Vzquez Tercero en El Financiero, mrcoles 25 de octubre de 200). 16 Director del Instituto de Economa Aplicada de Pars quien deca: En la jerarqua de las palabras obscuras y sin belleza, con que las discusiones econmicas enturbian nuestra lengua, el vocablo integracin ocupa un lugar muy destacado . La frase es citada por Bela Balassa en Teora de la Integracin Econmica, Edit. UTEHA 1979, pag. 1

campo del conocimiento que se es digno de conocer , resulta una tarea obligada comenzar su estudio ciertamente por las definiciones y los conceptos. De este modo, Balassa nos introduce a nuestro objeto de estudio dicindonos que: en su uso cotidiano, la palabra integracin denota la unin de partes dentro de un todo; y ms adelante nos seala lo siguiente: .... proponemos definir la integracin econmica como un proceso y como una situacin de las actividades econmicas. Considerada como un proceso, se encuentra acompaada de medidas dirigidas a abolir la discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a diferentes naciones; vista como una situacin de los negocios, la integracin viene a caracterizarse por la ausencia de varias formas de discriminacin entre economas nacionales 17 . Conocido lo anterior, el primer paso en el camino de la integracin econmica, se determina en el momento en que se liberan las barreras al comercio y se suprime as toda forma de discriminacin econmica que pudiera inhibir el intercambio comercial. La creacin de una Zona de Libre Comercio (ZLC) expresa esa intensin de ah que; no sea casual que sta sea una de las modalidades y prcticas ms socorridas en las que se incurre en la actualidad para iniciar todo proceso integracionista. La formalizacin de una zona de libre comercio, se lograr en la medida que exista la voluntad e intensin de las partes contratantes para eliminar inmediatamente o paulatinamente, durante un periodo de transicin, toda las restricciones comerciales18 . Cabe sealar, que cada pas al sumarse a una ZLC, podr seguir manteniendo su propio arancel de aduanas y su particular rgimen de comercio hacia
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Ibdem. Como ejemplo de la voluntad a suprimir las barreras al comercio, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte en su artculo 302 , establece la eliminacin de los aranceles aduaneros para el comercio de bienes originarios de la regin, es decir para aquellos bienes que cumplan con la regla de origen correspondiente al Tratado. En relacin al grado de desarrollo alcanzado por los pases y sobre todo en atencin a las asimetras existentes, se contempla adems, la aplicacin de varias categoras de desgravacin arancelarias que tendrn su impacto al pasar los aos. As, fue necesario que se elaboraran y se estableciera los siguientes cdigos: Cdigo A.- Desgravacin Inmediata. Los bienes comprendidos en la fraccin arancelaria correspondiente quedarn libres de arancel a partir de la fecha de inicio de la vigencia del TLC Cdigo B.- Desgravacin en cinco etapas anuales iguales, comenzando el 1 de enero de 1994, de tal manera que el producto en cuestin quede libre de arancel a partir del 1 de enero de 1998 V.g. En Mxico slo existen cinco niveles arancelarios: 0, 5, 10, 15 y 20% 1 de Enero 1994 20% 15% 10% 5% 1 de Enero 1995 12% 9% 6% 3% 1 de Enero 1996 8% 6% 4% 2% 1 de Enero 1997 4% 3% 2% 1% 1 de Enero 1998 Libre Libre Libre Libre

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Los procesos de regionalizacin mundial / 74 Cdigo C.- Desgravacin en diez etapas anuales iguales, comenzando el 1 de enero de 1994, de tal manera que el producto en cuestin quede libre de arancel a partir del 1 de enero de 2003 Cdigo C+.- Desgravacin en quince etapas anuales iguales 1994-2008 Cdigo D.- Este cdigo indica que el producto se encontraba libre de arancel cuando se llev a cabo la negociacin Cdigos B1, B6, B+: Estas categoras de desgravacin especial se aplican principalmente a productos del universo textil, e implica una desgravacin de acuerdo a ciertos cortes sobre el arancel base (16.7% y 20%) (Fuente: Fracciones Arancelarias y Plazos de Desgravacin. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. SECOFI, Porra, 1994)

terceros pases que no participen en el acuerdo y/o tratado. Esta situacin, puede traer aparejado un problema que se asocia con los posibles beneficios que pueden obtener pases que no necesariamente forman parte de la ZLC. Ilustrar este fenmeno con un ejemplo ser de gran utilidad para aproximarnos al concepto de Reglas de Origen que por su naturaleza, es uno de los aspectos ms importantes que siempre se han de considerar para todo tipo de negociacin entre pases. Veamos pues el siguiente ejemplo. Partamos del supuesto de que en una zona de libre comercio los intercambios bilaterales entre dos pases, pensemos pas A y pas B, son siempre libres de impuestos y no existen obstculos al comercio. Ahora tenemos el caso que, mientras que en el pas A, se fija un arancel ad-valorem de 20% a un determinado producto proveniente del resto del mundo que llamaremos C, en el pas B, para ese mismo bien se establece un arancel del 10%. Por lo tanto veremos que en regmenes arancelarios diferenciados, el pas B, enfrentar un mayor asedio por parte de terceros pases que pretendern introducir sus productos primeramente en B para despus ser reexportados al pas A. De esta manera, C podr gozar arbitrariamente de las preferencias arancelarias que previamente suscribieron tanto A como B, ya que ste estar pagando menores aranceles aduaneros. Para resolver este problema, una solucin inmediata sera colocar un solo arancel externo comn, lo que implicara una fase superior de integracin como veremos ms adelante . Empero, consideremos que tal vez para los fines prcticos de los pases que se inclinaron por crear una ZLC, poder establecer un AEC lo encuentran prematuro lo mismo que complicado, ya que conforme se avanza en la integracin, la cesin de soberana se vuelve cada vez mayor, siendo uno de los problemas fundamentales que afronta cualquier proceso de integracin internacional
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. Adems es probable que

los pases solamente tengan la intencin de establecer una rea de libre comercio. Para este caso concreto, a la pregunta sobre qu debemos hacer para solucionar esta problemtica? , su respuesta se encuentra en la aplicacin de las reglas de origen. Las reglas de origen se configuran como un mecanismo legal que dota a los pases de cierta certidumbre cuando estos tienen que realizar sus operaciones de comercio exterior, adems de que protegen a el mercado regional de posibles triangulaciones comerciales susceptibles de presentarse en todo momento. As, las reglas de origen tienen la finalidad de garantizar que los beneficios y las

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ventajas del libre comercio sean nicamente para los pases signatarios de una ZLC, por va de un rgimen arancelario preferencial que se limite estrictamente a las mercancas producidas o fabricadas en dichos
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Jordi Vilaseca La integracin Econmica en Economa Mundial Mc Graw-Hill 1995, pp 299

pases. Con esto se estara excluyendo a los bienes y mercancas que han sido producidas en terceros pases, aunque en algunos casos como ocurre en materiales o commodities 20, stos pueden llegar a ser considerados como originarios de una regin, siempre y cuando experimenten una transformacin en cualquiera de los pases que integren una rea de libre comercio. Una siguiente etapa de integracin econmica que es superior a la ZLC, se refiere a la Unin Aduanera (UA) que siendo igual sta que a la primera en cuanto a sus propsitos y fines, aqu se incluye adems, la adopcin de un arancel exterior comn (AEC). Como se podr apreciar, el AEC es una de las caractersticas esenciales que separan a estas dos formas especficas de integracin y que desde luego las distingue una de la otra. En este caso, los pases participantes actan como si se tratara de una unidad econmica frente al resto del mundo. Las ventajas de mantener un arancel externo comn, se pueden establecer en trminos de la magnitud que tenga la creacin y la desviacin del comercio. Esta distincin procede de Jacob Vinier quien fue pionero en la investigacin de los impactos e implicaciones que conlleva la formacin de una Unin Aduanera. Al respecto , volviendo otra vez con Balassa, veremos que las motivaciones econmicas forman parte del inters por conocer los efectos que ocurren en la economa cuando ha de aplicarse alguna de las formas conocidas de integracin econmica. En este caso, si la creacin de una UA obedeci primeramente a una motivacin de orden poltica, sta puede impulsar la primera etapa de la integracin econmica de igual manera que si los motivos iniciales al ser de carcter econmico, posteriormente se puede plantear una unidad poltica
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. Lo anterior sale a colacin, debido a que Vinier prest mayor

importancia a los problemas econmicos, lo que permiti a la Teora del Comercio Internacional, extender sus esquemas conceptuales para entender el desplazamiento de las fuentes de abastecimiento ocasionado por la creacin de una Unin Aduanera. Para determinar si una UA cumple con su cometido de aumentar tericamente el bienestar social, esto solo se sabr en la medida que se logre identificar las formas que asuma dicha Unin, es decir, si en la prctica reconocemos un movimiento al libre comercio cuando exista por ejemplo un desplazamiento hacia las fuentes de abastecimiento con menores costos.

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En una tercera etapa, el denominado Mercado Comn (MC) culmina una fase significativa del
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El empleo del trmino commodity, sirve para referirse a las materias primas o mercancas que aun se encuentran sin procesar, es decir, se esta hablando de la existencia de materiales en crudo que abarca un amplio espectro de productos: agrarios, metlicos y energticos. Ver. Costa Ran y Font Vilalta Commodities. Mercados Financieros sobre materias primas. ESIC Editorial, 1993. Captulo I 21 Balassa Ibdem, pag. 7

proceso de integracin, al permitir la libre circulacin sobre el espacio econmico no slo de mercancas y servicios, sino tambin la liberalizacin del factor trabajo as como; la libre movilidad de capital sin ninguna restriccin. No cabe duda; que en la medida que la integracin se profundiza, el asunto de la cesin de soberana es cada vez ms un tema crucial en la definicin y avance de formas superiores, ya que son incorporados aspectos de competencia poltica, laboral, econmica y monetaria. Al conquistar un programa de integracin ambicioso y complejo por sus caractersticas como es el MC, los estados nacionales tienen ante si el enorme reto y desafo de avanzar un peldao ms en la ruta de la integracin plena y la unificacin poltica, al decidir; armonizar ciertas polticas de carcter micro y macroeconmico, as como la adopcin de una moneda nica que finalmente se materializarn en la creacin de una Unin Econmica (UE) misma que tendr que regirse por entidades e instituciones supranacionales. Por ltimo la Integracin Total (IT) surgida de la UE constituye la mxima expresin de la integracin que dos o ms economas pueden tener, donde son unificados criterios de la poltica econmica (monetaria, cambiaria, fiscal, comercial, precios,etc). En resumen, las formas de integracin econmica suponen un cierto grado de cesin de soberana, que si lo pudiramos ilustrar tendramos exactamente la figura de un tringulo invertido, donde la punta corresponde a la forma ms exigua ( ZLC) y la base a la etapa ms desarrollada de la integracin econmica. Los procesos de integracin, superan el mbito de competencia de los mercados nacionales y ahora los bloques econmicos se refuerzan en base a los instrumentos de la Teora de la Integracin que gracias a ella se puede analizar y medir los efectos en la economa mundial derivados de los diversos grados en que se integran los pases. Por otro lado, si la economa es sinnimo de saber administrar y mejorar la asignacin de recursos escasos, la teora de las uniones aduaneras nos
5.- Integracin total 4.- Unin econmica A mayor integracin

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3.- Mercado comn 2.- Unin aduanera 1.- Zona de libre comercio

ensea que; en el terreno de la economa internacional, la creacin del comercio ser la mejor forma para asignar los recursos existentes. De ah que; se prefiera siempre formas superiores de asignacin a las que son menores como sera una situacin de desviacin comercial. A ms de 10 aos de que se diera final a la guerra fra y como consecuencia se intensificaran los procesos regionalizacin e integracin econmica, hoy podemos decir que existe un consenso prcticamente generalizado en aceptar una sola teora de integracin econmica, a la que han de ceirse todos los pases incluso aquellos en subdesarrollo. A pesar de que en su momento autores como Burenstam Linder 22, convinieron en advertir que la teora tradicional del comercio internacional no es fcilmente aplicable a los problemas del comercio de los pases en vas de desarrollo, las conclusiones a las que l lleg parecen no alterar los procesos de integracin en curso como concretamente sera el caso del TLCAN donde coinciden 2 pases altamente industrializados y uno en vas en desarrollo como lo es Mxico. El desarrollo de los procesos de integracin y la formacin de los mercados comunes, data a partir de la segunda mitad del siglo XX, aunque pareciera que estos movimientos son relativamente recientes. El estudio de la Comunidad Econmica Europea, hoy transformada en la Unin Europea, constituye un importante referente en cuando a regionalizacin en el mundo se refiere. Por su dimensin y su peso especfico en la configuracin del mapa mundial, no deja de sorprender el avance significativo en materia econmica, poltica y social. Como resultado del esfuerzo decidido de los pases de Europa Occidental, para alcanzar su integracin econmica, se crea la Unin Europea y por tanto; hoy se ha ganado ser uno de los bloques econmicos ms acabados en su tipo que ha venido integrando con el paso de los aos, un nmero creciente y nutrido de naciones que han puesto especial atencin en la competitividad de sus productos. As motivados por ese espritu de apertura y dinamismo, a partir de los sesentas empezaron a hacer eco los llamados a conformar regiones naturales de comercio que al articularse permitieran buscar opciones deseables de crecimiento y de impulso a la productividad de los pases. No obstante habra de reconocer tambin, el avance y dinamismo que ha

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caracterizado a ciertas regiones del mundo, en particular el caso de los pases de reciente industrializacin NICs que comparativamente con otros pases de igual o semejante desarrollo, han mejorado significativamente sus
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De acuerdo con este autor cada pas subdesarrollado debera aplicar polticas comerciales alternativas, por un lado unas referidas al comercio con pases avanzados y otra referida al comercio con pases de similar desarrollo. Ver Staffan Burenstam Linder Uniones aduaneras y desarrollo econmico en Integracin de Amrica Latina F.C.E., 1964 .

condiciones existentes, entre otros factores por que han entendido la necesidad de dar respuesta directa a los cambios de la demanda va un sistema de produccin abierta y flexible. El cuidado y tratamiento que se de a los procesos de integracin y regionalizacin del mundo es motivo de inters, debido a que representan la antesala del TLC norteamericano y la oportunidad de asumir estrategias especficas que coadyuven a una adecuada insercin de Mxico en el mundo, donde precisamente pases en desarrollo como el nuestro, deben obtener las mayores ventajas que ofrece la regionalizacin a partir de polticas coordinadas que enfrenten los intereses del mundo industrializado. As, una vez se haya estudiado y analizado, los principales arreglos comerciales interregionales constituidos en bloques econmicos, estaremos en condiciones de definir y comprender la composicin regional en Amrica del Norte reconociendo las ventajas y desventajas territoriales y espaciales en las que interactan los diferentes agentes econmicos de la zona, donde adems una de las premisas fundamentales ser mostrar nuestra capacidad para diversificar nuestros productos y ser cada das ms competitivos. 3.3. La Unin Europea. En opinin de Sidney Dell (1962) la unificacin europea es un objetivo tan antiguo como la misma Nacin-Estado que por fin en la dcada de los noventas ---luego de haberse firmado el Acta nica Europea (1987) que implic modificaciones profundas al Tratado de Roma---, Europa pudo conquistar. La Unin Europa ha sido considerada desde hace tiempo, el paradigma de integracin ms acabado que se conoce en el mundo. Al incursionar en facetas cada vez ms complejas en el camino de la integracin econmica, los pases europeos fueron diseando y planeando de manera gradual, la construccin de uno de los bloques comerciales ms importantes que hoy dominan el escenario mundial.

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El proyecto de integracin europea se adelanta a su tiempo, si pensamos que en el mundo a mediados del siglo XX, apenas estos temas adquieren relativa importancia y en el mejor de los casos son planteados tmidamente en algunas regiones perifricas con la salvedad de no saber a ciencia cierta cuales pueden ser sus resultados. Con objetivos susceptibles de ser alcanzados en una perspectiva a largo plazo, los primeros pases europeos que iniciaron esta aventura, fueron poco a poco, conformando una gran rea de desarrollo cuyos resultados hoy podemos constatar y debemos tomar como referencia. Como antecedente de la que hoy es la zona comercial ms influyente en el mundo, debemos mencionar que a partir de una zona franca de intereses territoriales y estratgicos que convalidaron el poder econmico de aquel entonces, entre Alemania y Francia, en el ao de 1951 a travs de la firma de los Tratados de Pars, se constituye la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA). Los importantes yacimientos carbonferos y los grandes complejos industriales dedicados a la fabricacin del acero, fueron el punto de encuentro entre vencedores y vencidos. A principios de la dcada de los cincuenta, los paises europeos no tenan mayor ocupacin ms que buscar la afanosa reconciliacin que les permitiera reactivar el aparato productivo que haba sido destruido en los aos de guerra. Las guerras mundiales per se, si alguna enseanza y/o experiencia aleccionadora nos han dejado para el bien de la humanidad, indudablemente ha sido el carcter magnnimo que habrn de tener los pases vencedores sobre los pases derrotados. Podemos decir; que el Plan Marshall, de inspiracin norteamericana y que fue formulado para brindar ayuda y asistencia a las economas de Europa (Francia y Reino Unido principalmente); responde al sentir y propsito de la magnanimidad de los vencedores hacia los vencidos. De no haber intervenido oportunamente los Estados Unidos en la reconstruccin europea, seguramente el curso y rumbo de la historia hubiera sido diferente. Una Europa occidental prspera e integrada , difcilmente sucumbira a la envestida roja del sistema comunista de Europa del Este, eh aqu! la importancia de trascendentales decisiones que marcaron polticamente e ideolgicamente la integracin de Europa Occidental. La Organizacin Europea de Cooperacin Econmica a la vez que cumple cabalmente con su propsito de administrar y coordinar los recursos del Plan Marshall se erige como el primer organismo encargado de fomentar la cooperacin europea, al convidar a los pases a disminuir la discriminacin entre diferentes territorios aduaneros como era el caso del BENELUX que se haba sido creado en el ao de 1944. Por sentido comn, nos queda claro que adems del fundamento econmico sobre el cual se argument a favor de la integracin , existi otro elemento implcito de carcter poltico que

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prcticamente desde la divisin de Alemania, orill a las grandes potencias a confrontar sus diferendos ideolgicos en la hoy no menos clebre guerra fra. A partir de los procesos anteriores, el rumbo y orientacin de la economa internacional cambiara para siempre al poner el ejemplo Europa sobre las bondades y ventajas de su modelo de integracin econmica. El cambio de perspectivas y crecimiento sorprendi a propios y extraos, dejando claro la disposicin y voluntad de los pases europeos de profundizar aun ms, su estado de relaciones a travs de una autntica integracin de intercambio comercial, econmica, poltica y monetaria. El Tratado de Roma (1957) que hizo posible los anhelos integrasionistas , consider desde un inicio aquellos objetivos superiores referidos a la libre circulacin de las mercancas, la libre circulacin de capitales y la libre circulacin del factor trabajo. El propsito, de gigantescas complicaciones econmicas, culturales y jurdicas, se articul totalmente en torno al consenso democrtico y no sobre el voluntarismo autoritario que pudo haber caracterizado a otras regiones del mundo como fue el caso de Amrica Latina.. En otras palabras, el desmantelamiento aduanero y/o arancelario no se hizo de la noche a la maana, sino a lo largo de dcadas de gestin progresiva que se instrument a partir de un plan de ayuda hacia los pases menos desarrollados. Esa solucin supuso una clusula de seguridad que hizo posible, el desarrollo de pases ms atrasados en el proceso de convergencia. Aunque importante por ser fuente del financiamiento y desarrollo, la inversin extranjera directa (IED) no ha sido el pilar fundamental de las relaciones de produccin y comercio comunitarias sobre la que descansa la estrategia de la CEE, toda vez que sta ha privilegiado una poltica de desarrollo regional e industrial hacia sus productores. Con decisiones acertadas y a pesar del difcil camino emprendido, la CEE ha ganado credibilidad y confianza con su modelo integracionista en toda Europa y con ello la simpata de numerosas naciones a nivel mundial que han seguido de cerca su evolucin y desempeo. La integracin Europea enfrenta la enorme tarea de integrar a los pases de Europa del Este que en dcadas pasadas operaban con economas de produccin centralizadas y que con la cada del campo socialista y la desaparicin consecuente en 1991 del Consejo de Asistencia Mutua Econmica CAME ms conocido por COMECON, el mejor foro de negociacin sin duda lo representa la Unin Europea (UE). Para estos pases (Hungra, Rumania, Polonia, Bulgaria, Checoslovaquia y los Estados Independientes de la Ex-Unin Sovitica) la agenda y el margen de negociaciones ser muy apretado.

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El grado de exigencia que tendrn que cumplir aquellos pases que deseen adherirse a la UE obligar a ceder mayores grados de soberana adems de direccionar a un ritmo mayor su poltica econmica en aquellas reas relacionadas con los precios, las finanzas pblicas, la poltica monetaria y financiera. Para estos pases, el objetivo a cumplir en principio, ser ajustarse primeramente a los criterios mnimos de convergencia que el Tratado de Maastricht formul en una de las ms ambiciosas reformas y modificaciones a los acuerdos firmados con el Tratado de Roma que dieron origen a la Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunidad Europea de la Energa Atmica (CEEA) desde el ao de 1957. Alcanzar estos objetivos se convierte en la condicin sine quanon para que un pas pueda ser considerado un serio aspirante a integrarse a uno de los principales mercados del mundo (ms de 370 millones de personas). Por lo pronto, la formacin del Espacio Econmico Europeo (EEE) que integra por un lado a las quince economas de la UE y por el otro, a las miembros de la Asociacin Europea de Libre Comercio constituye el mayor mercado integrado del mundo. 3.4. El espacio econmico asitico Para quienes hemos sido educados en occidente, el campo de las relaciones productivas y comerciales que tienen lugar en el mundo oriental, entraan siempre muchas interrogantes a caso tan grandes como las propias respuestas que se han elaborado en base a los logros en el desempeo econmico y la evidencia estadstica con la que se cuenta. Uno de los temas centrales al abordar el proceso de regionalizacin asitica, tiene que ver con el extraordinario crecimiento econmico de pases localizados principalmente en el sureste del continente. Sin menoscabo de los intentos integracionistas relativamente recientes que se han llevado a cabo en Asia Central, principalmente durante la dcada de los 80s; para los pases de Amrica Latina sirve ms conocer de la experiencia de Asia Oriental, ya que nos ensea lo tan acertadas y oportunas que han sido las polticas econmicas instrumentadas en aquella regin. As por ejemplo, en una sugerente e influyente investigacin realizada en 1993 a cargo del personal del Banco Mundial denominada El Milagro de Asia Oriental, el presidente en turno del organismo, Lewis T. Preston al presentar el contenido de la obra referida, recoge ciertas conclusiones y ofrece una explicacin determinante acerca del llamado milagro de Asia Oriental. Al respecto nos dice:

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Las investigaciones sealan que la mayor parte del extraordinario crecimiento registrado en Asia Oriental se debe a la excepcional acumulacin de recursos humanos y materiales [...] Los ocho pases estudiados (Japn, Corea, Hong Kong,Singapur, Taiwan-China, Indonesia, Malasia y Tailandia) utilizaron combinaciones muy diferentes de polticas, desde las no intervencionistas a las sumamente intervencionistas. Por lo tanto, no hay un modelo nico de desarrollo en Asia Oriental [...] Los autores ( los investigadores encargados de realizar el estudio) llegan a la conclusin de que el rpido crecimiento de cada uno se debi bsicamente a la aplicacin de un conjunto de polticas econmicas comunes, favorables al mercado, que llevaron a la mayor acumulacin y a la mejor asignacin de los recursos 23.
23

World Bank The East Asian Miracle. Economic Growth and Public Policy. Oxford University Press, A World Bank Policy Research Report, 1993. pp. v-vii.

Sin embrago , Ha-Joon Chang y Bob Rowthorn sealan que para el caso de Japn, Corea y Taiwan, a pesar de que estos tres pases presentaban ciertas diferencias en lo concerniente a la propiedad estatal y la propiedad privada, hay puntos en comn que permiten identificar un modelo especfico para Asia Oriental que incluy elementos tales como : a) una posicin de mando por parte del Estado en la economa; b) una burocracia elitista activista; c) el predominio del poder ejecutivo del gobierno por encima del poder legislativo y d) el papel primordial que se le da a la poltica industrial para facilitar el proceso de ajuste en las estructuras de produccin en torno a la evolucin de las ventajas comparativas24. Se haya contado o no, con un modelo especfico para Asia Oriental, lo cierto es; que el desarrollo de los pases de Amrica Latina, se qued corto en relacin al xito que alcanzaron pases similares al otro lado del ocano pacfico. La experiencia asitica nos revela, la capacidad de adaptacin al entorno mundial por parte de aquellas empresas e industrias que surgieron al amparo de la integracin competitiva al mercado mundial y la poltica de sustitucin de exportaciones practicada en pases como Corea, Taiwan, Hong Kong y Singapur. Siguiendo los preceptos de la Teora de las Ventajas Competitivas, estos pases lograron rpidamente su especializacin al permitir mejorar sus capacidades productivas y tecnolgicas, lo que signific consolidar un gran modelo de industrializacin basado en la transferencia de conocimientos y mejoras tecnolgicas entre los pases. Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, Japn se convirti en el epicentro del desarrollo y el artfice de los cambios organizacionales y productivos, en la marginacin y la miseria
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que aos ms tarde terminaran por

revitalizar y redefinir el rumbo del conjunto de economas que prcticamente se encontraban sumidas . Al iniciarse los tiempos de la posguerra, la economa japonesa pasara a simbolizar el corazn de la economa asitica que al paso de los aos se convertira en el

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principal protagonista sobre el cual gravitaran las ms importantes decisiones para influir sobre las pautas del comercio y la inversin regional. La actividad exportadora de Japn, e s determinante para la regin
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El papel del Estado en el cambio econmico, pp. 98 A mediados del siglo XX, los pases de Asia contaban con los niveles de productividad ms bajos del mundo (Maddison, 1997), lo que repercuta negativamente en el desempeo econmico de dichas economas. Para tener una dimensin de la situacin de aquellos aos, mientras los pases de Amrica Latina contaban con un PIB percpita de 1,729 dlares, en Asia apenas alcanzaban los 487 dlares por habitante. Para finales de los aos noventas, al medir esta misma relacin veremos que sta se ha modificado radicalmente. Si tomamos por ejemplo el caso de pases como Mxico y Corea observaremos un desfase impresionante que reflejan el nivel de crecimiento y desarrollo alcanzado. Segn datos del Banco Mundial, en 1998 Corea alcanz un PIB percpita de 8,600 dlares, en tanto Mxico tuvo que conformarse con solo 3,840 dlares por habitante.

asitica. En 1999, Japn ocupo el tercer lugar a nivel mundial como uno de los principales pases exportadores a nivel mundial. El valor de sus exportaciones fue de 419 mil millones de dlares de los cuales un 39.7% se destino hacia los pases de Asia, porcentaje que supera al que se registr en el ao de 1990 que fue de un 34.2%. El desarrollo econmico regional de Asia, no hubiera sido posible si no es gracias a que cont siempre con la ayuda externa de los Estados Unidos, quienes auspiciaron el financiamiento para el crecimiento y el desarrollo, permaneciendo siempre cercanos al desenvolvimiento que iban adoptando cada una de las economas de Asia. El asunto de la bipolaridad, quiz sea uno de los motivos principales que llevaron a la presencia de funcionarios y consejeros militares de los Estados Unidos a instalarse literalmente en aquellos pases que guardaban una vecindad con los regmenes de produccin planificada. La funcin de estos agentes externos, consisti bsicamente en generar y garantizar las condiciones necesarias para que se pudiera acumular y reproducir el capital, mediante el aumento de inversiones en infraestructuras, actividades empresariales relacionadas con la agricultura y la industria, la capacitacin de fuerza de trabajo, la estimulacin de la demanda interna y sobre todo facilitar la transicin hacia un modelo de industrializacin exportadora, adems de poner un cerco a la amenaza comunista generada desde la URSS 26. El final de la tradicin colonial, es otro de los elementos que ayudan a comprender el cambio de expectativas y las determinantes que permitieron erigir el bloque asitico. Por siglos, la presencia de los europeos en Asia, hicieron de la regin el centro de aprovisionamiento de materias primas y recursos naturales que alimentaron la industrializacin de Inglaterra, Francia, Espaa y Holanda; mientras en esa regin las condiciones materiales del progreso y el desarrollo tuvieron que postergarse y ser atendidas hasta que fue posible el desenlace de la Segunda Guerra Mundial. De ah que; se

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entienda la importancia que tuvo el conflicto armado , como parteaguas de la historia y la evolucin economa de los pases asiticos. As como bien lo seala Maddison: En los pases asiticos los cambios en el orden internacional ocurridos durante la posguerra fueron algunos sentidos mayores que en los pases europeos, en vista de la terminacin general del gobierno colonial y de la victoria comunista en China 27.

26 27

Ver Bustelo Gmez, 19 ; Rosas, 1996 Angus Maddison, La Economa Mundial en el siglo XXI, F.C.E., 1992. pp. 90

Diversas investigaciones realizadas en el continente, nos indican que la regionalizacin en Asa se ha construido principalmente a partir de relaciones histricas y culturales, en espacios econmicos naturales que corresponden a una integracin de facto . Desde luego, la regin ms dominante y ms interesante para ser estudiada, se encuentra en el sureste asitico. Sobresalen por su dinamismo y su desempeo econmico Corea y Taiwan, que junto con Hong Kong y Singapur constituyen el grupo de los pases de reciente industrializacin mundial ( NICs, New Industry Countrys por sus siglas en ingls) 28. En el bloque asitico podemos identificar cuatro modalidades y/o escenarios de cooperacin e integracin econmica, que representan para el conjunto de pases enclavados en esa regin, las mejores opciones y alternativas de negociacin comercial y complementaridad econmica que se han encontrado hasta el momento para hacer frente a la creciente interdependencia y competencia del mundo globalizado. Estas modalidades son: A) La Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN) cuyos tres principales objetivos son: i) A travs de programas de cooperacin, promover el desarrollo econmico , social y cultural de la regin ii) Procurar la estabilidad econmica y poltica y iii) Servir de foro para la resolucin de las diferencias intraregionales. B) El Foro de Cooperacin Asia-Pacfico APEC, que integra a un nmero especfico de pases pertenecientes a la Cuenca del Pacfico, lo que facilita unificar criterios, mediar la multiplicidad de intereses y encauzar los esfuerzos para promover la cooperacin econmica y el bienestar en la regin. C) El regionalismo impulsado por Japn y su articulacin con las economas de reciente indus-trializacin, tanto en su primera como en su segunda generacin, a travs del sistema de nsares en vuelo (flying geese) que ha demostrado ser un original y novedoso modelo de integracin econmico, que caracterizan a los patrones de organizacin social y cultura arraigados en esa regin D) El regionalismo Asia Central Consejo de Cooperacin del Golfo

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La regionalizacin en Asia, encuentra su eje de articulacin en un universo amplio de pases que incluyen a Japn en la cabeza, acompaado de aquellos pases denominados como de reciente industrializacin , los pases miembros del Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN) 29 y
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A pesar de que recientemente se ha venido hablando de la existencia de un grupo de pases que han sido denominados como los nuevos NICs como es el caso de Tailandia e Indonesia, histricamente se conocen a: Corea, Hong Kong, Singapur y Taiwan como los pioneros del Milagro Asitico y por tanto la primera generacin de NICs. 29 La Asociacin de Naciones del Sureste Asitico (ASEAN) se constituy un 8 de agosto de 1967. Los pases miembros

China que a pesar de no haber basado su desarrollo en un sistema capitalista estatal, en estos ltimos aos ha demostrado ser una de las economas del continente asitico que se ha adherido con relativa eficacia al galopante proceso de globalizacin econmica adems de ser poseedor de la mayor fuente de financiamiento para Asia Oriental. La carencia de un proyecto poltico regional definido, ha sido el comn denominador que ha imperado a lo largo de todos estos aos. Empero, algunos intentos que trascienden el mbito de competencia de la Cuenca del Pacfico, se asoman aunque tmidamente a crear una Zona de Libre Comercio Asitica en los prximos aos, donde indudablemente Japn en virtud de su supremaca como potencia econmica mundial por lo menos de ese lado del productivos. 3.5. La Regionalizacin en Amrica: TLC y Mercosur La regionalizacin econmica en el continente americano, propiamente comienza a mediados del siglo XX. Antes de esa fecha , ms bien los intentos de integracin latinoamricana estaban dirigidos a la cooperacin e integracin poltica, tomando como referencia el proyecto bolivariano, que consista bsicamente en que los pases de la regin unieran sus esfuerzos para contar con mayores margenes de maniobra frente a los desafos y posibles hostalidades que provinieran de las potencias de aquellos tiempos (Rosas Cristina, 1997; Vilaseca Jordi, 1995). Con el paso de los aos, particularmente durante la dcada de los cincuenta, el camino de la integracin se fue trazando mediante la intervencin de diferentes organismos como la Conferencia de Comercio y Desarrollo de la Organizacin de Naciones Unidas (UNCTAD por sus siglas en ingls) y principalmente; a travs la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL). Al amparo del pensamiento cepalino, la regionalizacin en Amrica Latina fue diseada con el propsito de construir un mercado comn latinoamericano, cuyo corazn sera el modelo de sustitucin de importaciones y la proteccin de las incipientes industrias30. hemisferio, desempear nuevamente un papel protagnico y decisivo en la integracin de los sistemas

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La crisis econmica de la dcada de los ochentas, modific en Amrica Latina los tradicionales
son: Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia En el ao de 1995, la inclusin de Vietnam como nuevo miembro elev el numero de integrantes a siete. 30 La aplicacin del paradigma de industrializacin basado en la sustitucin de importaciones que siguieron nuestros pases, nos permite comprender la biburcacin entre el desarrollo y desempeo econmico alcanzado por parte de los pases de Asia Oriental en relacin a Mxico y nuestros similares en el continente Americano. La importancia de mencionar la diferencia en la modalidad de desarrollo, radica en que apartir de ella podemos entender en su justa dimensin, el fracaso del modelo de sustitucin de importaciones durante la dcada de los setenta y el ascenso de la corriente neoliberal como doctrina de pensamiento econmico dominante para toda Amrica Latina. Sobre el particular se sugiere revisar el trabajo de Miguel Angel Rivera, Mxico en la economa global captulo IV, mismo que distinge las causas y motivos que explican la bifurcacin entre Amrica Latina (la modalidad fallida) y Asia Oriental (la modalidad exitosa).

esquemas de integracin regional, que en dcadas pasadas se haban iniciado con la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (1960) y el Grupo Andino (1969) 31. El agotamiento del modelo desarrollo y el conjunto de acontecimientos mundiales que le acompaaron en esos aos, oblig a los pases de la regin a realizar cambios estructurales as como; reformas econmicas de gran alcance. La apertura a la concurrencia internacional, fue uno de los principales aspectos que justificaron la transformacin de la organizacin econmica en los pases latinoamericanos. En algunos de ellos, la transferencia de la propiedad estatal a manos privadas, se realiz de manera acelerada y profunda, sin importar las consecuencias que en el corto plazo habran de traer hacia los diferentes estratos de la sociedad. La vulnerabilidad de las economas latinoamericanas, derivada del fuerte endeudamiento y de la inflacin desmedida, condujo finalmente a realizar una seria revisin de lo que haban sido las polticas de desarrollo inspiradas en el modelo de sustitucin de importaciones. Fruto del estallido de la crisis mundial de los setentas y sobre todo como resultado de postergar la solucin de la deuda, que empez a crecer considerablemente para esos aos, para principios de la dcada de los ochenta, a los pases de Amrica Latina no les qued otra salida que realizar una profunda reestructuracin interna respaldada por la urgente necesidad de modificar y adaptar las condiciones de produccin y las prcticas comerciales que se venan efectuando en dcadas pasadas. La reestructuracin latinoamericana, a diferencia de de la que se realiz en los pases de Asia Oriental quienes una dcada a trs, haban comenzado con espectaculares resultados su proceso de reordenamiento de las bases productivas y organizacionales del trabjo; gener enormes costos para la poblacin que se tradujeron en conflictos sociales y polticos que definieron una dcada de permanente inestabilidad e incertidumbre en la que a diario se vivia. Por lo que, al efectuarse la reconversin industrial en Amrica Latina que suplant las formas de capitalismo de economa cerrada por otras de mayor apertura y liberalizacin econmica, apunt claramente, a la definicin de nuevos bloques comerciales que empezaron a constituirse, toda vez que la reorganizacin del espacio econmico internacional ofrecia las condiciones propicias para que esto fuera posible.

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Ante estos acotecimientos que incidieron sensiblemente sobre el curso de lo que vendra a ser aos ms tarde la integracin regional de los aos noventa32, queda claro que dentro del modelo de
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El programa de integracin en Amrica Latina, tena como una de sus principales premisas el promover la cooperacin econmica mediante una estrategia de industrializacin de corte proteccionista, esto es, mediante el empleo de un modelo de sustitucin de importaciones que permitiera acelerar el desarrollo y el crecimiento de los pueblos. 32 Aqu me estoy refririendo , al despliegue de las dos modalidades de integracin ms importantes que se empezaron a

integracin econmica latinoamericano; que arranc prcticamente a principios de los sesentas, la ausencia de proyectos definidos que buscaran una verdadera integracin sectorial de las economas y la aparicin de fuertes desequilibrios en el comercio intrarregional, fueron una de las razones que explican el por qu durante esos aos no se logr una complementacin econmica regional de gran envergadura como la que se present al otro lado del ocano Atntico. A lo anterior habra de sumarse tambin , el enorme rezago tecnolgico y el limitado desarrollo de la infraestructura para facilitar y garantizar los intercambios comerciales, adems de que la falta de integracin de los mercados internos, reflej un proceso de acumulacin de capital muy incipiente e incapaz de trascender las fronteras nacionales 33 . La regionalizacin en el continente americano, sobre todo la que se inicia en la dcada de los noventa, ha tenido como finalidad la bsqueda de la cooperacin y la integracin econonomica a partir de procesos de liberalizacin comercial que se han extendido de norte a sur. Esta modalidad de integracin econmica, considera a un importante grupo de naciones que se vinculan fuertemente con la economa de los Estados Unidos. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) debe ser visto, no slo; como el arreglo comercial de mayor envergadura en el continente amricano, sino tambin como uno de los acuerdos comerciales que alcanza una categoria de distincin, al considerrsele como parte de uno los principales bloques econmicos que existen en la actualidad a nivel mundial. Los pases que lo integran (Canad, Mxico y Estados Unidos), conforman un mercado de enormes proporciones, que abarca un importante comerciales. En esta estructura de mercado, es notorio observar asimetras como resultado de la integracin de dos pases desarrollados y uno en subdesarrollo. Pese a lo anterior, los avances en la integracin econmica nos muestran una mayor reorganizacin del espacio econmico regional, que nos permite suponer que muy pronto las tres econmas estarn en condiciones de coordinar sus polticas movimiento de inversiones e intercambios

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comerciales, adems de lograr la cohesin en temas polticos y sociales de amplio alcance como son los asuntos migratorios y los de seguridad continental. Por su parte, si miramos al sur del hemisferio encontramos a pases como Argentina, Brasil,
desarrollar a finales de la dcada de los ochentas. Su concrecin ha contado con el aval de los Estados Unidos, pas que particularmente en el ao de 1990, definio la agenda comercial para todo el continente a travs de la Iniciativa de las Amricas. De esta manera, propiamente a partir de la dcada pasada, con el TLCAN y el MERCOSUR, inicia el nuevo paradigma de integracin sub-regional del cual han emanado diversos acuerdos de complementacin econmica especficos, cuyo propsito ulterior ser la integracin del rea de Libre Comercio de las Amricas. 33 Rosas, Cristina Mxico ante los procesos de regionalizacin econmica en el mundo. UNAM-IIES, 1996. Pag. 91.

Paraguay y Uruguay que integran un mercado comn regional denominado Mercosur, que ha mostrado ser una opcin atractiva de complementacin y desrarollo econmico en la regin sudamericana . En este caso en particular, hallamos cuatro economas en desarrollo, siendo Brasil la economa de mayor importancia seguida por Argentina. Lo interesante de este proyecto de integracin regional, resulta ser las metas y objetivos que se pretenden alcanzar en el corto plazo. La constitucin de un mercado comn, segn se desprende del Tratado de Asuncin, establece desde un principio; la libre circulacin de los factores productivos, lo cual no es poca cosa, si comparamos lo dificil que resulta por un lado, el iniciar negociaciones para el establecimiento simplemente de una zona de libre comercio.

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