Declarao de Independncia e Constituio americana: uma histria prpria de federalizar o Estado

Autor: Bruno J. R. Boaventura Mestrando em poltica social pela Universidade Federal de Mato Grosso
publicado em 29.04.2011

Resumo O texto aborda caractersticas gerais e algumas especficas do processo de formao do Estado americano, por meio de dois de seus principais marcos documentais, a Declarao de Independncia e a Constituio Americana, na tentativa de esboar as exclusividades culturais relacionadas a esse processo. Palavras-chave: Revoluo americana. Independncia Constituio americana. Federalismo americano. Abstract This paper addresses some specific and general characteristics of the formation processof the American state, through twoo fits major landmarkdocuments:the Declaration of Independence and the American Constitution, in an attempt to outline the cultural exclusivity related to this process. Keywords: American revolution. Constitution. American federalism. American independence. American americana.

Sumrio: Introduo. I A luta pela independncia. II A histrica propriedade americana da fora constitucional centrpeta. III Uma anlise do texto da Declarao de Independncia. IV Uma anlise da Constituio americana. Concluso. Bibliografia. Summary: Introduction. I The struggle for independence. II The historic property of the American constitutional centripetal force. III An analysis of the text of the Declaration of Independence. IV An analysis of the American Constitution. Conclusion. Bibliography. Introduo Em 1607 desembarcam os primeiros imigrantes, fundando em Virgnia a primeira colnia inglesa na Amrica. Eram os peregrinos (pilgrims), pertencentes ao puritanismo, possuidores de crenas que se confundiam em vrios pontos com as teorias democrticas e republicanas mais absolutas, e exatamente por isso foram obrigados pelo reinado de Carlos I a abandonar a terra natal. Herbet Schneider explica a interligao das crenas religiosas com as teorias democrticas e republicanas pelo conceito que formaria nacionalmente e historicamente toda a cultura do pas: a ilustrao. Conceito que conjuga a benevolncia com ligao da religio natural tica humanitarista; a teoria da liberdade com origem na atitude poltica dos whigs, que tem base nos textos clssicos e modernos em que a ideia de repblica latente; e a liberdade religiosa como sustentculo da separao do Estado da Igreja.(1) O governo britnico iniciou a colonizao por meio de trs diferentes sistemas: a) governador nomeado encarregado de administrar sob o comando das ordens da coroa (Nova York); b) concesso a um homem ou

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uma companhia da propriedade de certas pores de terra (Maryland, as Carolinas, Pensilvnia e Nova Jersey); c) concesso a certo nmero de imigrantes do direito de se autogovernarem em tudo que no era contrrio s Leis da me-ptria (Nova Inglaterra, e depois Massachusetts). A organizao poltica formou-se a partir da comuna (Municpio) para o condado, do condado para o Estado e do Estado para a Unio, e no como inversamente aconteceu na maior parte das naes colonizadas pelos europeus (ex: Brasil), ou seja, a estrutura estatal se organizou da base para o topo, e no do topo para a base. A comuna nomeava seus magistrados, institua e arrecadava seus tributos, claros exemplos de que realmente era um ente poltico autnomo.(2) A autonomia no terceiro sistema de colonizao era tamanha, que na Nova Inglaterra a representao poltica foi abolida: era na praa pblica, assim como em Atenas, que os cidados resolviam as questes do interesse de todos. I A luta pela independncia no fervor desse novo mundo, a Amrica do Norte, que o protestantismo ganha foras para germinar e florescer o novo constitucionalismo federativo. A razo do bom frutificar foi a concepo religiosa amadorista de uma seita que se organizava em uma assembleia igualitria e democrtica de fiis sem hierarquia religiosa ou social; com isso, atraa o homem comum que gostava dos ritos sem ritualismos, dos pecados sem penitncias e principalmente da salvao terrena pelo trabalho.(3) Nas palavras de Alexis Tocqueville: na Amrica, a religio que leva s luzes; a observncia das leis divinas que conduz o homem liberdade; existia a combinao maravilhosa do esprito de religio ao esprito de liberdade. Isso era devido, principalmente, completa separao entre Igreja e Estado.(4) Assim, a democracia poltica americana nasceu da democracia social religiosa. As concepes econmicas que propulsionaram o incentivo ao trabalho capitalista foram a explorao individual da quase ilimitada extenso de terra desocupada, a doutrina nacionalista de desenvolvimento poltico, econmico e jurdico e at mesmo a total ausncia das velhas concepes ligadas s relaes feudais.(5) A histria demonstra que a crescente unificao das estratgias de defesa militar, em razo da ocupao francesa ao norte, da espanhola ao sul e, ainda, dos conflitos com os grupos indgenas ao centro, foi o incio da prospeco de uma identidade nacional. Essa identificao entre os americanos se expandia para todo o territrio, o que levou Tocqueville a traar a seguinte stira: Do Estado do Maine ao da Gergia, h cerca de quatrocentas lguas. Existe, porm, entre a civilizao do Maine e a da Gergia, menos diferena do que entre a da Normandia e a da Bretanha.(6) A Inglaterra, visando obter mais recursos a partir das colnias, inaugura uma poltica de rigorosa tributao, o que leva essa identidade nacional americana a se unir para a reao. Inclusive a cultura jurdica se enraza como parte dessa identidade, e um dos principais embates se d quando a coroa inglesa, visando ampliar as competncias do Tribunal do Almirantado, contraria a forte legitimidade dos julgamentos por jri popular.(7) Essa legitimidade do jri popular era to forte no povo americano quanto o voto universal no que tange ao poder de praticar a vontade da maioria. Tocqueville considerou esse hbito, sobretudo o jri civil, um meio difusor em todas as classes do respeito pela coisa julgada, da ideia do direito, da prtica da equidade, em razo de que em matria civil, diferentemente da criminal, todos podem ser processados algum dia. Foi dita como uma verdadeira escola gratuita de educao popular, em que as leis so ensinadas de maneira prtica e postas ao alcance de sua inteligncia pelos

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esforos dos advogados, pelas opinies do juiz e pelas prprias paixes das partes.(8) O Stamp Act de 1766 o exemplo mais drstico da tentativa frustrada da coroa de aumentar a arrecadao imperial, que passava por uma crise. A lei estabelecia a exigncia de compra de selo emitido pela coroa para validar todos os documentos jurdicos emitidos na colnia. A revolta que se sucedeu nos americanos no era pela imposio de uma obrigao pelo parlamento britnico, mas sim por isso ser feito sem o consentimento do povo americano, que reivindicava representao no parlamento(9) (princpio da tradio liberal: no taxation without representation). J em outro momento, em 1768, as ingerncias polticas sobre a autogovernabilidade das colnias torna os nimos ainda mais acirrados. Carl Becker evidencia um evento bem caracterstico desse momento histrico. quando a Assembleia de Massachusetts ordenada pelo representante real a suspender a circulao de cartas que pediam que as outras Assembleias deliberassem sobre aes de defesa de suas liberdades. Agora, o que estava em jogo no era a mera representao poltica americana na Inglaterra, mas sim a prpria preservao da j conquistada autonomia legislativa do governo das colnias.(10) A luta era para estabelecer, como Benjamin Franklin defendeu, que as colnias originalmente foram constitudas como Estados distintos, conforme os charters assinados pelo Rei, e que no poderiam mais suportar a usurpao da autoridade de fazer as leis.(11) Da relutncia em no permitir as interferncias da coroa que eclode a guerra por independncia das treze colnias contra o domnio ingls e fica a marca da necessidade de reestruturao unificada do pas. Assim as justificativas para a instituio da Federao Americana tm a seguinte rbita central: as treze colnias unidas em uma s federao teriam mais facilidades em manter a paz, ou at mesmo em mostrar resistncia em uma nova guerra contra foras estrangeiras.(12) As palavras memorveis de Tocqueville formam uma aula em poucas linhas: As treze colnias que sacudiram simultaneamente o jugo da Inglaterra no fim do sculo passado tinham, como j disse, a mesma religio, a mesma lngua, os mesmos costumes, quase as mesmas leis; elas lutavam contra um inimigo comum, logo, deviam ter fortes motivos para se unirem intimamente umas s outras e se absorverem numa s e mesma nao.(13) A geopoltica econmica, nas palavras de Alexandre Hamilton, que depois viria a ser o primeiro Secretrio do Tesouro Americano, tambm ganha um enfoque profundo. As transaes comerciais externas seriam facilitadas no controle do acesso e da tributao dos produtos estrangeiros por navios ao crescente mercado americano de trs milhes de pessoas (importaes); por outro lado, a Unio teria mais condio de constituir uma frota de navios com as ndias (exportaes).(14) Filosoficamente, a recente desgraa advinda da opresso da coroa britnica inspirava os fundadores a se tornarem bravos defensores da capacidade americana de reagir s bravatas arrogantes vindas da Europa, como a de que todos os animais se degeneravam na Amrica, inclusive as pessoas,(15) ou a de que o povo feito para os reis, e no os reis so feitos para o povo.(16) Politicamente, a Repblica ressaltada como o poder de escolha dos representantes advindo de todo o povo igualitariamente considerado,(17) e no dos tirnicos ttulos de nobreza, e os altos funcionrios pblicos durariam o tempo de seus mandatos ou o tempo de seu bom comportamento (good behaviour).(18) A eleio era garantia de obedincia e de eficincia em um diferente patamar do que a obtida pela vigilncia hierrquica administrativa.(19) II A histrica propriedade americana da fora constitucional centrpeta.

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Em 10 de maio de 1775, o Congresso Continental, reunido na Filadlfia, decidiu que ainda no era o momento para a declarao da independncia, mas para prover uma direo central dos assuntos americanos e promover uma cooperao mais acentuada entre as treze colnias. Visando uma oposio mais coordenada dominao britnica, foi elaborado o primeiro projeto genuinamente americano sobre governana, que delineava os poderes e as funes de um governo central, intitulado de Os artigos da Confederao e da Unio Perptua. Ficou ainda institudo o exrcito continental comandado por George Washington. Paralelamente a esse processo poltico nacional, aconteciam autonomamente os processos polticos estaduais. No dia 29 de junho de 1776, vinte anos aps a publicao de O Esprito das Leis, o Estado americano da Virgnia estabelece na conveno de Williamsburg, como forma de organizao estatal, a diviso nos trs poderes concebidos por Montesquieu.(20) No mesmo ano os Estados de Maryland e Carolina do Norte, e no ano seguinte a Gergia, tambm institucionalizam constitucionalmente a tripartio dos poderes como forma de organizao estatal.(21) Apesar de nesses primeiros Estados ter sido adotada a verso pura da doutrina, sem ainda os mecanismos dos checks and balances, foram os mesmos que pela primeira vez estabeleceram uma srie de novas liberdades, em face do domnio da coroa inglesa, como liberdade da pessoa, liberdade da propriedade, liberdade da conscincia, direito de assembleia, liberdade da imprensa, direito de petio, rotatividade do poder, responsabilidade de prestao de contas dos gestores (accountability), entre outros.(22) Foi, primeiramente, na Constituio de Massachusetts, em 1780, que a nova teoria da separao dos poderes conjugada com a teoria dos freios e contrapesos foi implementada.(23) Um dos lderes dessa luta vitoriosa foi Theophilus Parsons, jovem advogado que depois se tornou Chefe da Corte de Massachusetts, que rejeitou no ensaio Essex Result a supremacia do legislativo e a doutrina pura da separao dos poderes.(24) Jefferson foi outro que claramente evidenciou a necessidade de aplicao prtica de suplementao da teoria da separao dos poderes; a quebra dessa teoria se faria por meio de barreiras dos poderes sobre os prprios poderes, para que nenhum pudesse transcender os limites legais. A independncia defendida deixava claro que nenhum homem poderia exercer dois cargos ao mesmo tempo em poderes distintos.(25) Assim, a Constituio de Massachusetts, construda a partir de um projeto que bem expressava a genialidade poltica de John Adams, tornou-se o centro irradiador da nova concepo da teoria balanceada da separao dos poderes, influenciando a teoria constitucional americana tanto no nvel estadual como no nacional.(26) Entrou para a histria como a mais antiga constituio escrita em vigor. Novamente no mbito nacional, os americanos no ouviram o plano de Benjamin Franklin para implementar o projeto do novo governo. Mas a omisso termina no dia 7 de junho de 1776, quando aprovada uma resoluo apresentada por Richar Henry Lee determinando: 1 As Colnias Unidas esto no direito e no dever de serem Estados independentes; 2 Essas alianas devem ser feitas para a proteo delas; e 3 O plano para uma confederao deve ser preparado e transmitido para as colnias. III Uma anlise do texto da Declarao de Independncia Em 4 de julho de 1776, o comit para escrever a Declarao da Independncia instaurado, composto pelo prprio Benjamin Franklin e por Thomas Jefferson, John Adams, Roger Sherman e Robert R. Livingston, e consegue a aprovao por unanimidade de um texto que representaria a consolidao das ideias e vontades polticas das treze colnias britnicas que naquele momento passariam a se denominar Estados Unidos da Amrica.

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O texto brilhantemente escrito por Thomas Jefferson, com algumas poucas correes feitas por John Adams e Benjamin Franklin, foi definido pelo prprio autor, em carta a Henry Lee, como no sendo um texto de originalidade de princpios ou sentimentos, no sendo tambm um texto copiado de algum especfico e prvio estudo, mas que na verdade era uma expresso da mente americana. Era um texto que harmonizava as ideias dos partidrios dos Whigs com os sentimentos do dia a dia, com aquilo que era expresso nas conversas, nas cartas, nos artigos publicados e nos livros elementares de direito pblico. O repertrio iderio dos Whigs era sustentado principalmente pela rplica contundente que Locke, no livro Segundo Tratado do governo civil, dera a Filmer sobre a questionabilidade do poder absoluto dos reis. Era a renovao americana da doutrina que deu base Revoluo Gloriosa. A Declarao de Independncia americana a sntese histrica da filosofia dos direitos naturais, representando com profunda carga emocional e inspirada nos movimentos revolucionrios dos sculos dezessete e dezoito a ideia fundamental de que os direitos naturais estavam no ponto mximo de superioridade das normas jurdicas, eram a lei maior.(27) A primeira das premissas considerar o momento histrico vivido, por isso se comea a declarao com uma referncia ao tempo por meio do advrbio quando. A realidade que se passava na Amrica colocada como a de um povo incurso nos mais importantes fatos da humanidade daquele momento. trazer ao centro do mundo as discusses to prximas dos leitores do documento, em busca de um sentimento de levao do americano no s como cidado, mas como responsvel por assumir que entre a natureza de Deus nos poderes da terra estava o de ser o liame do fim e do comeo de uma era na histria. Intercalada na imagem da interseco dos caminhos histricos do americano entre a coroa e a independncia, entre o homem e o mundo, o primeiro pargrafo introduz a ideia poltica de separao por palavras que denotam a liberdade em sentido quase pueril de fazer crer que era necessria tanto quanto natural a dissolvio do cordo umbilical poltico com os ingleses. A imagem do texto que a separao de fato j existia, pois a Amrica j se reconhecia como igual Gr-Bretanha, e que era chegada a hora de declarar para o mundo as causas que impeliram para a separao. A persuaso do texto pela fora de uma autoridade que tem em tais premissas advindas das leis da natureza a autorizao para uma concluso inerente a qualquer pessoa que tenha um respeito decente pelas opinies que refletem sobre a humanidade. No prembulo, o segundo pargrafo, alm das defesas dos direitos inalienveis do homem (vida, liberdade e felicidade) como direitos justificadores da existncia dos governos e ditos como autoevidentes, tem concluses reivindicadoras como a exigncia de que no basta ter poder sem justia e no ter poder com qualquer justia, mas somente poder da justia advinda do consentimento dos governados. A essencialidade de consentimento do povo para governar interligada com a naturalidade de alterar aquilo que est sendo autodestrutivo. Assim, aquilo que minimamente consenso do povo, a segurana e a felicidade, que fundam qualquer princpio e organizao de poderes, no sendo o governo efetivo em tais fins, ou seja, sendo destrutivo para aquilo que foi formado, natural no s alterar, como tambm abolir e instituir um novo governo. No terceiro pargrafo temos a preparao para o leitor conhecer de fato quais eram os motivos para a Independncia. A mudana apresentada como sendo limitada pela prudncia, os governos devem ser renovados, mas no por causas transitrias. A mensagem era que os ideais da Revoluo seriam mantidos aps a Independncia, estavam os americanos diante de algo no efmero.

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Os males que se combatiam eram principalmente no dos direitos em si, mas da forma como eles costumavam ser impostos. Aquele era o momento de romper com a disposio da acomodao dessa forma de governo. A permanncia de tais abusos e usurpaes ao longo do tempo evidenciava a reduo dos direitos em despotismo absoluto, e essa era a histria do ento Rei da Gr-Bretanha. Silenciar-se nesse momento, mais do que no cumprir com um direito, era no cumprir com uma obrigao e correr risco pela provvel falta de segurana. A prudncia no significava pacincia sem limites, quando o sofrimento das colnias chegou ao ponto de prejudic-las foram constrangidas, tornando o desejo de mudana em necessidade de alterao das formas de governo. Apesar dos ataques, existe o cuidado de ressaltar respeito com a Inglaterra, at porque o passado da histria americana ainda se confundia com a daquele pas. Dessa parte em diante so apresentados ao juzo imparcial do mundo os motivos, os fatos que justificavam a Independncia. Os sete primeiros fatos demonstram interferncias que de certa maneira atingiram o Poder Legislativo, denota-se que existe uma importncia fundamental dada para a teoria da separao dos poderes, vejamos: 1) o Rei tinha recusado sancionar leis salutares e necessrias ao interesse pblico; 2) o Rei tinha proibido que os Governadores aprovassem leis de importncia imediata e de grande presso popular, quando muito tinha suspendido tais leis at a obteno do assento real, e nesse nterim foi negligente ao pedido; 3) o Rei recusou aprovar outras leis que organizariam distritos largamente povoados, a menos que o povo desses distritos renunciasse ao direito de representao no Legislativo, direito esse inestimvel para o povo e temvel somente para os tiranos; 4) o Rei tem convocado os corpos legislativos em lugares incomuns, distantes dos arquivos daqueles, somente pelo propsito de que o cansao possa se tornar a complacncia de seus objetivos; 5) o Rei repetidas vezes dissolveu casas de representantes que tinham sido firmes opositoras das invases dele no direito do povo; 6) o Rei recusou por um longo tempo, depois das dissolues, que outras pudessem ser eleitas; enquanto isso os poderes legislativos foram incapacitados pela aniquilao de serem exercidos pelo povo; o Estado nesse perodo permaneceu exposto a todos os perigos de invaso externa e convulso interna; 7) o Rei tem se empenhado em obstar a populao desses Estados; para tal propsito tem obstrudo as leis de naturalizao dos estrangeiros; recusado o encorajamento de outros na emigrao na condio de apropriarem-se das terras. Esses pontos, lidos com ateno e somados a outros pontos relevantes da justificativa factual da Independncia, convergem para representao da principal causa de romper com a coroa britnica: o autogoverno. Na verdade existe a demonstrao clara de que no tabuleiro do jogo do poder desejado pelos americanos no constava mais como possvel o movimento de tolher do Rei ingls. IV Uma anlise da Constituio americana Concomitantemente, o projeto Os artigos da Confederao e da Unio Perptua foi amplamente debatido e finalizado em 15 de novembro de 1777, para ento cumprir com a exigncia de ser ratificado por unanimidade por todos os poderes legislativos estaduais. Tal formalidade somente foi cumprida em 1781, aps inclusive as convenes de New England (1780) e New York (1781) apontarem para a necessidade de uma maior solidificao da confederao. Pesava contra esse documento que a prpria Declarao de Independncia proclama o direito de o povo se autogovernar, algo que no aconteceu, pois a ratificao no contou com uma participao popular direta. Essas insurgncias fazem eclodir, j no incio da vigncia de Os Artigos, como era chamado tal documento, um fervoroso opositor de pseudnimo O Continental, que era nada menos que o outro federalista Alexander Hamilton.

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O propsito oposicionista de Hamilton era dar mais poderes ao Congresso para assuntos de interesse nacionais, como unificar a legislao do comrcio e a arrecadao de tributos. Para isso escreveu trs artigos para incutir nos lderes polticos a necessidade do chamamento de uma conveno para estabelecer uma confederao mais forte. Os apelos ressoaram, e ento James Madison solicitou que o Congresso compelisse os Estados a se engajarem no fortalecimento da Federao. A impossibilidade prtica de mudanas do texto em razo da necessidade de aprovao por unanimidade dos Estados foi a fraqueza do sistema estabelecido por Os Artigos e fez a fora daqueles que queriam uma Unio mais consolidada. O primeiro estgio da construo do federalismo americano j tinha sido concludo, durante o curto perodo de oito anos de durao do documento Os Artigos, a Amrica nortista conheceu o tratado de paz, a negociao da independncia, e se tornou os Estados Unidos. A conveno federal para reviso de Os artigos da Confederao e da Unio Perptua foi precedida da Conveno de Annapolis. O interessante saber que esta foi precedida da reunio entre os Estados de Virgnia e Maryland para resolver questes tributrias sobre as mercadorias transportadas no Rio Potomac e na Baa de Chesapeake. Ento James Madison, j uma liderana expressiva, convence o Poder Legislativo da Virgnia a chamar a Conveno de Annapolis na expectativa de que o comrcio fosse regulado em nvel nacional. A Conveno de Annapolis foi a oportunidade de ser votada e acatada pelos delegados a proposta de Alexandre Hamilton da necessidade da realizao de uma Conveno Federal na Filadlfia em maio do prximo ano para estabelecer uma Constituio Federal adequada s exigncias do fortalecimento da Unio. Mas foi somente aps o Estado da Virgnia aprovar uma Resoluo proposta por James Madison que estabelecia o envio da delegao que todos os outros estados comearam a fazer o mesmo. A conveno ento foi estabelecida em maio de 1787 e teve como primeira mudana a polmica do sistema de aprovao das propostas que passaram de unanimidade dos delegados para ratificao popular em nove convenes estaduais. A defesa de tal modificao ficou a cargo de James Madison, que justificou dizendo que a nova Constituio precisa ser ratificada da forma mais inatacvel: a suprema autoridade do prprio povo. O que foi referenciado pelas seguintes palavras de George Mason: Os legisladores no possuem o poder para ratificar. Eles so meras criaturas da Constituio dos Estados e no podem ser maiores que seus criadores. Essa incluso manteve a participao dos Estados no processo de ratificao, introduzindo um elemento democrtico da participao popular direta, em contraste com o monrquico sistema em que a legitimidade originria da coroa, e constituindo uma prtica poltica sem paralelo na histria. Advertindo que a base popular no alcanava a universalidade do povo, devido s restries censitrias dos Estados, como possuir propriedade direta, pagar impostos ou at mesmo ser protestante. Em uma populao de 3,5 milhes de pessoas, o total de votantes no passou de 160 mil. Em 28 de setembro de 1787, a aprovao da nova Constituio foi retransmitida aos Estados pelo presidente da conveno, George Washington. Comeava ento a batalha para que houvesse as ratificaes. A nao foi tomada novamente por panfletos, sermes, ensaios e jornais que discutiam a nova forma do governo. Os que eram favorveis ratificao foram chamados de os Federalistas, que tinham como fervor a fora de um governo nacional. O patriotismo construdo a partir da identidade nacional da independncia o meio de apelo dos Autores para reforar que o sentimento em questo era desfazer ou no os laos de identificao do povo americano, tais como lngua, religio e ancestrais. Na luta pela incluso das proposies na nova Constituio dos Estados Unidos, os Republicanos assumiram a tese de que a teoria da separao

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dos poderes sem a complementao dos freios e contrapesos faria com que o Poder Legislativo inevitavelmente se sobrepusesse ao Executivo e ao Judicirio.(28) Conforme a Revoluo avanava, o medo da tirania do Legislativo e a independncia do Executivo afloraram na cabea dos delegados, e assim a teoria pura da separao dos poderes foi perdendo adeptos, e os freios e contrapesos seriam inevitavelmente referendados, somente faltando definir at que ponto chegariam.(29) A escolha foi pelo equilbrio: o poder de veto foi restaurado, porm somente um veto qualificado; o poder de nomear foi dado ao Presidente, porm somente com a confirmao do Senado, e o poder de declarar guerra permaneceu com o Congresso.(30) Tocqueville conceituaria a novidade do veto como uma espcie de chamado ao povo pelo Poder Executivo, que poderia com essa garantia fazer ouvir os seus motivos em uma secreta opresso do Poder Legislativo.(31) O sentimento patriota evoluiu ao longo do texto para razes justificadoras mais especficas de manter a Nao no formato de uma Federao. O texto da nova Constituio ento apresentado como algo recomendado por experientes homens que sabidamente muito o discutiram na Conveno Federal. Uma das mais importantes problemticas a da segurana, tanto interna quanto externa. O pavor da guerra ainda presente usado como fator de necessidade da proteo de um governo nacional forte o suficiente para garantir a paz com outras naes. Na construo desse cenrio internacional, a Federao, unificao das treze colnias e de todos os Estados, se tornaria uma nao poderosa o suficiente para embater-se de frente com os outros pases. Detalhando o recorte, a cena geopoltica econmica dada como incerta, pois, com a Frana e a Inglaterra disputando o mercado pesqueiro e as outras naes europeias disputando o comrcio martimo, restaria um possvel achaque ao desenvolvimento americano. Esse estado de insegurana internacional necessitava da Unio para estabelecer um exrcito mais forte, mais facilmente organizado e permanente do que 3 ou 4 governos independentes. A vantagem econmica da Unio residiria em negociar o acesso a um mercado conjunto dos Estados de 3 milhes de pessoas, em contrapartida a uma no interferncia da prosperidade martima. Para dar fora ao argumento se descreve um exemplo do potencial da fora que teria a Unio ao fechar o acesso de todos os portos aos navios britnicos. Existe uma stira aos antifederalistas, pois estes estavam defendendo um paradoxo da paz perptua entre os Estados, pois divulgavam a ideia de que, como os EUA eram um pas estruturado a partir do comrcio, era naturalmente um pas pacifista que no entraria em guerra. Os Federalistas desconstroem tal argumento com os exemplos histricos de Esparta, Atenas, Roma e Cartago. Encararam os possveis conflitos regionais, como exemplos de que os americanos, como qualquer outro povo do globo, devem ter na poltica a presuno da mxima de que o homem no s feito de virtude perfeita. Na questo da segurana interna, apresentando o homem como um ser ambicioso, vingativo e ciumento, que poderia sacrificar a paz nacional, para querer fazer guerra entre as subdivises da Confederao, era ento necessrio um poder central para organizar os radicalismos de uma possvel diviso interna. Assim, para que houvesse uma maneira neutra de resoluo dos conflitos, e para que o uso da fora fosse evitado, era necessrio que tais conflitos fossem resolvidos por uma corte federal que uniformizasse as interpretaes da prpria Constituio. A importncia da corte suprema ser federal que assim se evitaria a multiplicao de interpretaes finais equivalentes ao nmero de cortes finais estaduais. exatamente essa multiplicao que acontecia com base nos artigos relacionados aos tratados feitos com as naes estrangeiras. Outra questo enfrentada o formato da separao dos poderes. Os checks and balances eram mecanismos intencionais de conter a supremacia do legislativo. Debatem o argumento apresentado pelos

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antifederalistas, com base em Montesquieu, da impossibilidade de uma Repblica ser efetivada com um longo territrio. A polmica resolvida com o esclarecimento dos ensinamentos do Baro de que a democracia direta que limitada a um territrio pequeno. Para evitar radicalismo que poderia subverter a vontade de uma minoria em algo no considervel, ou da maioria em algo imprprio, era melhor uma extensa Repblica que poderia selecionar melhor e distribuir mais proporcionalmente seus homens pblicos. O Federalismo funcionaria com os checks e balances agindo tanto verticalmente como horizontalmente. No modelo anterior descrito nos Artigos, as leis estabelecidas pela Unio no passariam de meras recomendaes, pois a responsabilidade de fiscalizar a aplicao era do Estado. A mudana que era proposta era uma reorganizao da diviso das competncias, aos Estados ficariam a administrao da justia em casos que envolvam cidados do mesmo Estado, a superviso da agricultura e todos os outros poderes no estabelecidos para a Unio. O medo da tomada total do poder pela Unio repelido com o argumento de que, com os Estados, existiria uma proximidade maior com o povo, pois a administrao da justia civil e criminal seria a guardi da vida e da propriedade, e exatamente esta, mais que qualquer outra circunstncia, que impulsiona as aflies populares. Ao tratar dessa grande barreira para a ratificao da Constituio, o medo dos Estados perderem a sua autonomia, citada a Guerra do Peloponeso, pois a causa da guerra demonstrada por meio da maturidade poltica das CidadesEstados, Atenas e Grcia, que se guerreiam em vez de promoverem uma refundao da Confederao Grega. E assim essa demonstrao repetida com o imprio germnico, holands, e outros exemplos histricos. Apelam para que esses erros no aconteam com a Amrica Ao adentrarem na questo da arrecadao, esclarecem que a riqueza de uma nao depende do solo, do clima, da natureza das produes, da natureza do governo, do gnio dos cidados, do grau de informao que eles possuem, do estado do comrcio, das artes e da indstria. Justificam a necessidade de mudar a arrecadao tributria da Unio de proporo do valor de todas as terras, as chamadas quotas, para a proporo da riqueza de cada produto produzido. A natureza do governo republicano que a lei o resultado natural de todas as associaes polticas. O gnio da liberdade republicana que todo o poder deriva do povo e depende, permanentemente, de sua vontade. Assim, a administrao dada pelo povo aos homens pblicos limitada por um curto perodo ou enquanto tiverem um bom comportamento. A conjugao desses elementos dessa nova viso foi consolidada pela doutrina do behaviourism. O constitucionalismo deveria assumir que as foras sociais so determinantes para o estabelecimento das regras e dos princpios jurdicos, o foco passaria de questes polticas consideradas isoladamente para questes polticas consideradas inseridas em um amlgama que envolve todos os fatores sociais.(32) O governo nacional estabelecido pelas Casas dos representantes, proporcionalmente eleito pelo mesmo critrio estabelecido pelas eleies estaduais, e o governo federal, pela representao dos Estados no Senado. Diante da existncia desse sistema hbrido que se tem um governo tanto nacional como federal. Isso se deve principalmente pela necessidade de que a votao para alterao das leis passe pelas duas casas, em uma espcie de tribunal de apelao para a reviso dos projetos.(33) Na batalha para a ratificao da Constituio nos Estados, James Madison justifica os mecanismos prticos de controle da invaso de uma das funes do Poder sobre a outra com uma clebre passagem da historiografia ocidental: It may be a reflection on human nature, that such devices should be necessary to control the abuses of government. But what is government

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itself, but the greatest of all reflections on human nature? If men were angels, no government would be necessary. If angels were to govern men, neither external nor internal controls on government would be necessary. In framing a government wich is to be administered by men over men, the great difficulty lies in this: you must first enable the government to control governed; and in the next place oblige it to control itself. A dependence on the people is, no doubt, the primary control on the government.(34) No campo da distribuio das competncias polticas, o exerccio das funes conjugadas na Unio do Estado Nao e do Estado Federal criado,(35) com a subdiviso do Estado Federal nos governos estaduais propriamente ditos, pelo definido atualmente como federalismo dual.(36) A originalidade dessa repartio de competncias, a diviso da soberania entre a Unio e os Estados, reside no fato de que, em todas as federaes precedentes americana, a Unio, para fazer com que os cidados cumprissem as suas leis, recorria aos Estados. O que levaria a uma quebra do equilbrio federativo, j que algum Estado no concordando com a obedincia da norma poderia, se fosse forte, insurgir-se em guerra contra a Unio e, se fosse fraco, tolerar o descumprimento pelo cidado. (37) A perda da soberania, mas no da autonomia das colnias, estava justificada, restando saber quais seriam as delegaes centralizadoras de poderes Unio. Na Constituio as competncias da Unio ficaram descritas e, quanto s dos Estados, seriam de natureza residual.(38) Originalmente, a Unio muito mais revigoraria os poderes originais do que receberia novos poderes,(39) ficando, principalmente, com a exclusividade da representao externa. Aps a ratificao definitiva das emendas apresentadas por Thomas Jefferson e Madison que a Unio passou a contar com um Bill of Rights federal.(40) Todas essas concepes conjugadas o prprio grmen da nova forma de governo genuinamente americana: o presidencialismo.(41) Concluso M.J.C. Vile, comparando as revolues americana e francesa, acredita que as diferenas dos textos constitucionais resultantes devem-se ao fato de que a influncia do pensamento de Rousseau foi determinante na Constituio de 1789 e no na de 1787.(42) Assim, a preocupao na Amrica era alcanar o equilbrio entre os dois poderes polticos (legislativo e executivo) pela teoria da separao dos poderes aliada com os freios e contrapesos, j na Frana o pensamento rousseauniano ocasiona a aplicao radical da teoria pura da separao dos poderes, resultando no que mais tarde seria chamado de ditadura autocrata do legislativo.(43) Podem ainda persistir dvidas sobre qual foi a primeira das assembleias populares constituintes, a primeira das constituies modernas, a mais influente revoluo, mas quanto ao desenvolvimento original de um sistema de repartio horizontal de funes do poder no h, foi primordialmente histrica a maneira americana de federalizar uma Repblica. Bibliografia BECKER, Carl. The declaration of independence. New York: Harcourt, Brace and Company, 1922. BIGLIAZZI, Renato; PAIXO, Cristiano. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do surgimento estabilizao da forma constitucional. Braslia: Finatec, 2008. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 14. ed. SP: Saraiva, 1989.

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GILISSEN, John. Introduo histrica ao Direito. 4. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitucional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. HOBSBAWM, Eric J.A Era das Revolues. Traduo de Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel. 9. ed. RJ: Paz e Terra, 1977. JELLINEK, Georg. The Declaration of the rights of man and of citizens. A contribution to modern constitutional history. New York: Henry Holt and Company, 1901. SALDANHA, Nelson. Histria das ideias polticas no Brasil. Recife: Imprensa Universitria, 1968. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. Notas 1. Apud SALDANHA, Nelson. Histria das ideias polticas no Brasil. Recife: Imprensa Universitria, 1968. p. 46. 2. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p.39, 41, 44, 45 e 48. 3. HOBSBAWM, Eric J.A Era das Revolues. Traduo de Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel. 9. ed. RJ: Paz e Terra, 1977. p. 249. 4. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 50, 51 e 348. 5. HOBSBAWM, Eric J.A Era das Revolues. Traduo de Maria Tereza Lopes Teixeira e Marcos Penchel. 9. ed.RJ: Paz e Terra, 1977. p. 169. 6. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 190. 7. BIGLIAZZI, Renato; PAIXO, Cristiano. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do surgimento estabilizao da forma constitucional. Braslia: Finatec, 2008. p. 102. 8. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 321. 9. BECKER, Carl. The declaration of independence. New York: Harcourt, Brace and Company, 1922. p. 91. 10. BECKER, Carl. The declaration of independence. New York: Harcourt, Brace and Company, 1922. p. 96. 11. BECKER, Carl. The declaration of independence. New York: Harcourt, Brace and Company, 1922. p. 103.

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12. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 10-15. 13. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 127. 14. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 50, 51 e 58. 15. Facts have too long supported these arrogant pretensions of the European: it belongs to us to vindicate the honor of the human race, and to teach that assuming brother moderation. Union will enable us to do it. Disunion will add another victim to his triumphs. Let Americans disdain to be the instruments of European greatness! Let the Thirteen States, bound together in a strict and indissoluble union, concur in erecting one great American system, superior to the control of all transatlantic force or influence, and able to dictate the terms of the conexion between the old and the new world. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 5455. 16. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 238. 17. who are to be the electors of the federal representatives? Not the rich, more than the poor; not the learned, more than the ignorant; not the haughty heirs of distinguished names, more than humble sons of obscure and unpropitious fortune. The electors are to be the great body of the people of the United States. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p.296. 18. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 194. 19. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 89. 20. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 131. 21. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 132. 22. JELLINEK, Georg. The Declaration of the rights of man and of citizens. A contribution to modern constitucional history. New York: Henry Holt and Company, 1901. p. 85-86. 23. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 163.

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24. Disponvel em: <http://presspubs.uchicago.edu/founders/documents/v1ch4s8.html>. Acessado em: 21 de ago. 2008. 25. Disponvel em: <http://presspubs.uchicago.edu/founders/documents/v1ch10s9.html>. Acessado em: 21 de ago. 2008. 26. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. 27. BECKER, Carl. The declaration of independence. New York: Harcourt, Brace and Company, 1922. p. 26, 28, 79 e 278. 28. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 167. 29. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 168. 30. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 171 e 172. 31. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 137. 32. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 324 e 325. 33. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 96. 34. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 268 - 269. 35. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 199. 36. BIGLIAZZI, Renato; PAIXO, Cristiano. Histria constitucional inglesa e norte-americana: do surgimento estabilizao da forma constitucional. Braslia: Finatec, 2008. p. 145. 37. TOCQUEVILLE, Alexis. A democracia na Amrica: leis e costumes de certas leis e certos costumes polticos que foram naturalmente sugeridos aos americanos por seu estado social democrtico. Traduo de Eduardo Brando. 2. ed. SP: Martins Fontes, 2005. p. 176. 38. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 241. 39. HAMILTON, Alexander; JAY, John; MADISON, James. The Federalist. The Gideon Edition. Edited with an Introduction, Readers Guide, Constitutional Cross-reference, Index, and Glossary by George W. Carey and James McClellan. Indianapolis: Liberty Fund. p. 242.

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40. GILISSEN, John. Introduo histrica ao Direito. 4. ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2003. p. 425. 41. Pode-se afirmar com toda a segurana que o presidencialismo foi uma criao americana do sculo XVIII, tendo resultado da aplicao das ideias democrticas, concentradas na liberdade e na igualdade dos indivduos e na soberania popular, conjugadas com o esprito pragmtico dos criadores do Estado norte-americano. DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. 14. ed. SP: Saraiva, 1989. p. 164. 42. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 218. 43. VILE, M.J.C. Constitutionalism and the separation of powers. 2. ed. Indianapolis: Liberty Fund, 1998. p. 265.

Referncia bibliogrfica (de acordo com a NBR 6023: 2002/ABNT): BOAVENTURA, Bruno J. R. . Declarao de Independncia e Constituio americana: uma histria prpria de federalizar o Estado. Revista de Doutrina da 4 Regio, Porto Alegre, n. 41, abr. 2011. Disponvel em: < http://www.revistadoutrina.trf4.jus.br/artigos/edicao041/bruno_boaventura.html> Acesso em: 04 maio 2011.

REVISTA DE DOUTRINA DA 4 REGIO PUBLICAO DA ESCOLA DA MAGISTRATURA DO TRF DA 4 REGIO - EMAGIS

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