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RIGOBERTO MARIANJEL DUARTE COORDINADOR UPRODE SENAME REGION DEL BIO-BIO rmarianjel@sename.cl
INTRODUCCION El maltrato infantil es un atentado a los derechos ms bsicos de los nios, nias y adolescentes, consagrados a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Todos los menores de edad tienen derecho a la integridad fsica y psicolgica y a la proteccin contra todas las formas de violencia. La Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) adoptada por Naciones Unidas el ao1989 en su artculo 19 exige a sus Estados parte adoptar todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin,incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de sus padres, de un tutor o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. De igual manera, el Comit de los Derechos del Nio de Naciones Unidas ha enfatizado la importancia de que los pases miembros prohban toda forma de castigo fsico y trato degradante contra los nios (CDN, 2006).
Sin embargo, por razones sociales y culturales de distinta ndole, es sabido que los nios, nias y adolescentes sufren malos tratos en el hogar, en la escuela, en los sistemas de proteccin y de justicia, en el trabajo y en la comunidad. Es as que los menores de edad son agredidos precisamente en aquellos espacios y lugares que debieran ser de proteccin, de afecto, de estmulo a su desarrollo integral y de resguardo y promocin de sus derechos.
Las manifestaciones de violencia que sufren los nios son diversas. Van desde el castigo fsico hasta otras formas de castigo cruel y degradante que pueden padecer por parte de sus padres y madres u otros familiares, como tambin por responsables del cuidado en las instituciones de proteccin, en las escuelas o lugares de trabajo.. Tambin los nios, y especialmente las nias, pueden ser victimas de agresiones sexuales.
Algunas cifras
NMERO Y TASA DE DENUNCIAS POR DELITOS SEXUALES ANTE CARABINEROS DE CHILE ENTRE 1993-2003, TOTAL PAS. (DENUNCIAS C/100 MIL HAB.).
8000 37,1 40
7000
Inicio RPP
30,5 5851 26,6 23,3 19,9 20,9 4102 3500 2912 11,5 2074 1583 2205 2377 3104 3615 23,8 4762
35
6000
30
N de denuncias
5000
25
16,5
20
15
2000
10
1000
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
N dedenuncias
[1]
Ao 2008
Violacin Sodoma 0,3 Trata de personas Prostitucin de menores Incesto Estupro Delitos asociados a la pornografia Abuso Sexual 0 10 20 30 0,1 0,8 0,5 2,2 1,8
32,5
61,5 40 50 60 70
Fuente: DPP
Objetivos Estratgicos Desarrollar y optimizar la oferta de programas que contribuyan al sistema de proteccin social de la infancia y adolescencia. Fortalecer la implementacin del modelo de reinsercin social y/o familiar, mediante el desarrollo de la funcin normativa-tcnica con criterios de calidad, territorialidad, intersectorialidad e incorporacin del enfoque de gnero. Realizar un proceso de mejora continua de la calidad de las prestaciones optimizando la funcin de supervisin y asesora a la red de programas, mediante el desarrollo de metodologas que permitan una mejor evaluacin y anlisis para la retroalimentacin. Mejorar la eficiencia de los recursos invertidos en la red de programas, a travs de un proceso de mejoramiento de la gestin institucional y de un plan de desarrollo de los organismos colaboradores.
Proteccin Especializada
del
Para nios/as, adolescentes afectados por vulneraciones de derecho asociadas a situaciones de mediana complejidad: prevencin focalizada, centros infanto juveniles. Segundo nivel de Intervencin
Para todo nio, nia, adolescentes y familias. Garantizar acceso a polticas universales. Primer nivel de intervencin.
Prevencin Focalizada
4.000 3.500 3.000 2.500 2.000 1.500 1.000 500 0 1999 2000 2001 0a5 2002 6 a 13 2003 14 a 17 2004 18 y ms 2005 2006 2007 2008
Sin dato
7000 6000 5000 4000 3000 4.583 2000 1000 0 1999 2000 2001 2002 2003 F 2004 M 2005 2006 2007 2008 370 496 1.975
5000
4000
3000
2000
1000
0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Otras
Violencia Sexual
ESCNNA
Maltrato
Violencia Emocional
Proteccin
56
51 30
2005
Nios
2006
2007
2008
Nios, nias y adolescentes atendidos en la red SENAME entre enero y julio de 2009 que registran como causal de ingreso algn tipo de maltrato o abuso sexual
Nios, nias y adolescentes atendidos en la Red SENAME en el ao 2008 que registraron como causal de ingreso algn tipo de maltrato o abuso sexual
Nios, nias y adolescentes atendidos en la Red SENAME entre enero y agosto 2009 que registran como causal de ingreso algn tipo de maltrato o abuso sexual
Estrategias SENAME
III.-Sename y la accin en el mbito: a) Comunicacional b) Promocional c) Intersectorial
II.- Estrategia Proteccin Especializada: Proteccin Especializada Programas Maltrato y Abuso Sexual Infantil Programas de Explotacin Sexual
I. Estrategia Preventiva
1.
Respondiendo a la proteccin universal, para quienes se encuentran en una situacin de problemas de baja complejidad, se encuentran funcionando 105 Oficinas de Proteccin de Derechos (OPD) en alianza con los respectivos gobiernos locales, quienes en los casos de maltrato leve y grave realizan atencin en primera acogida y derivacin responsable, adems de generar estrategias de prevencin y sensibilizacin en la comunidad.
Problema: Escasa articulacin de la oferta sectorial y de Sename en el territorio, que no favorece una respuesta eficiente a las necesidades de la poblacin infanto adolescente. Escasa deteccin precoz de vulneraciones que permita intervenciones preventivas en su contexto familiar y comunitario antes de que se agraven.
Objetivo: Facilitar el desarrollo institucional de Sistemas Locales de Proteccin de Derechos de la Infancia Adolescencia, en un territorio determinado, abarcando, al menos, el espacio comunal.
OPD
Sujeto de atencin: -Nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos. -Familias . -Instituciones, organizaciones comunitarias y comunidad en general. Gestin Intersectorial y articulacin territorial: -Diagnstico compartido y Plan de Comunal de Infancia. -Incorporacin de acciones con enfoque de derecho en instrumentos de gestin comunal (Pladeco, Padem , Pas, entre otros). -Articulacin red social abierta infanto adolescente. -Promocin y sensibilizacin del enfoque de derecho. -Generar espacios de participacin efectiva (no instrumental) para la poblacin infantoadolescente. Proteccin de Derechos Vulnerados: -Deteccin de vulneraciones de derechos en el territorio (en coordinacin con gestin intersectorial. -Atencin social , psiclogica y/o legal a nios(as), adolescentes y sus familias. -Fortalecimiento de competencias parentales. -Mediacin en el mbito escolar, salud, comunitario y judicial.
Estrategias
Equipo profesional: profesionales del rea social (psiclogo/a, antroplogo/a, trabajador/a social, educadores sociales)
I. Estrategia Preventiva
3. Los Proyectos de Intervencin Breve: Prevencin Focalizada (PIB) (169) atienden entre otras problemticas, casos de maltrato leve y de mediana complejidad -no constitutivo de delito, aportando en la atencin a la familia y generando acciones de sensibilizacin y prevencin en esta temtica.
Actualmente se cuenta con 169 proyectos a lo largo del pas. Durante el ao 2008 se atendi a 18.794 nios/as, de los cuales, un 26,1% ha sido afectado por dichas causales.
Problema: Presencia de vulneraciones de derecho de leve y mediana complejidad que no cuentan con respuesta adecuada, de parte de la oferta actual. Objetivo: Contribuir a la solucin de situaciones de vulneracin de derecho de mediana complejidad en la poblacin infantil, a travs de un modelo de prevencin focalizada integral, abarcando el radio de accin de la OPD (o lo que determine la DR, cuando ello no sea posible). Sujeto de atencin: definido desde mbitos y factores de vulnerabilidad y no desde problemticas especficas, en atencin a evitar la fragmentacin, sern sujetos aquellos en los que se combinen diversas variables, como: mbito individual: escasas habilidades socio-afectivas, baja autoestima, falta autocuidado, carencia de proyecto de vida, consumo incipiente de drogas, conducta callejera, conductas transgesoras no tipificadas como delito y trabajo infantil. Familiar: ausencia del padre, madre o persona adulta significativa, problemas de normas y lmites; negligencia o incumplimiento de roles, maltrato no constitutivo de delito, violencia intrafamiliar, conductas transgresoras de los o algunos de los integrantes del grupo familiar. Contexto (institucional y territorial): marginalidad, sectores con patrones culturales violentos y/o delictivos (robo, trfico, consumo). Deteccin activa: Diagnstico territorial de OPD y definir en conjunto uno o dos sectores complejos Deteccin desde otros: derivacin prioritaria desde OPD y red Sename principalmente. Tambin red local. Metodologa grupal, individual, con enfoque familiar, comunitario, promocional u otros, trabajo en red, dependiendo grado de complejidad de la situacin. Equipo profesional: profesionales del rea social (psiclogo/a, antroplogo/a, trabajador/a social, educadores sociales)
(PIB)
Estrategias
Proteccin Especializada, abordaje reparatorio del maltrato y abuso sexual: Perodos e hitos relevantes en Sename
Visibilizacin del Maltrato y abuso sexual como una vulneracin de derecho e instalacin de proyectos reparatorios de maltrato. Realizan intervencin psicolgica, social y legal, que implica la representacin del nio/a.
- Se incrementa el nmero de proyectos y un 7% la cobertura de los proyectos de maltrato existentes, asignado para la realizacin de pericias. - Sename realiza acciones directas de presentacin de querellas y representacin jurdica de nios/as en el mbito legal.
A partir de la Ley 20.032: Tercer perodo: Consolidacin del modelo 2006-2009 - El nfasis se centra en la intervencin reparatoria - Sename deja de realizar la representacin legal directa de los nios/as y se generan los PRJ. - Continua el aumento de proyectos y las coberturas a nivel nacional. - Se valida el modelo ante los Fiscales, quienes integran su defensa al proceso de reparacin, con nfasis en evitar la revictimizacin.
Diagnostico
En el eje Diagnstico, se cuenta con programas ambulatorios cuya funcin es contribuir en el proceso de proteccin integral de nios, nias y adolescentes, cuyos derechos se han visto vulnerados, a travs de la realizacin de evaluaciones diagnsticas, las cuales permitan asesorar a los Tribunales en la adopcin de medidas que aporten a la restitucin y reparacin de dichos derechos. Se trata de proyectos que cuentan con equipos especializados para la realizacin de informes periciales: psicolgicos, sociales y psicosociales, e informes tcnicos en el caso de infractores de ley que tienen entre 14 y 18 aos.
Los programas de Diagnstico Ambulatorio (DAM) son 49 proyectos en todo el pas. De ellos, 4 estn ubicados en la Regin del Bo-Bo. Durante el ao 2008, a nivel nacional se atendieron 30.242 nios, nias y adolescentes en servicios diagnsticos provistos, y en la regin se atendieron 2.540 nios, nias y adolescentes. De ellos, casi un 10% correspondieron a delitos sexuales. La inversin de Sename en DAM durante el 2008 fue de M$4.975.000, de los cuales M$475.000 fueron destinados a esta regin.
Representacin Jurdica
En el eje Representacin Jurdica, contamos con programas destinados a otorgar defensa jurdica especializada en el mbito proteccional y penal, a los nios/as y adolescentes que han sufrido situaciones de vulneracin de derechos, conocidos por los Tribunales de Familia, Ministerio Pblico o Tribunales con competencia en lo penal. Estos proyectos deben contribuir al proceso de restitucin del derecho vulnerado de nios/as y adolescentes a travs de su representacin jurdica ante los tribunales de justicia.
Se cuenta con 7 Proyectos de Representacin Jurdica (PRJ) a nivel nacional, de los cuales 1 se ubica en la regin del Bo Bo. El total de atendidos durante el 2008 fue de 2.879 nios, nias y adolescentes a nivel nacional, de los cuales 687 se atendieron en esta regin. Del total de nios/as vigentes, un 63% estaba siendo atendido por delitos sexuales. La inversin en PRJ correspondi a M$571.000 a nivel nacional, de los cuales M$80.000 fueron destinados a esta regin.
En el eje de Atencin Reparatoria especializada, se cuenta con Programas de Proteccin Especializada en Maltrato y Abuso Sexual (PRM), y Programas de Explotacin Sexual Comercial Infantil (PEE).
Actualmente se cuenta con 63 proyectos a nivel nacional, los cuales atendieron 6.558 nios, nias y adolescentes durante el ao pasado. Del total de proyectos, 11 se encuentran en esta regin a travs de los cuales se atendieron 955 nios/as. Del total de nios/as vigentes en los PRM, un 81% de los ingresos se relacionaron a delitos sexuales. Los recursos invertidos en esta modalidad corresponde a M$5.684.000 a nivel nacional, de los cuales M$967.000 fueron destinados a la regin del Bo Bo.
Actualmente se cuenta con 14 proyectos a nivel nacional, los cuales atendieron 886 nios, nias y adolescentes durante el ao pasado. Del total de proyectos, 1 se encuentra en esta regin a travs de los cuales se atendieron 61 nios/as. Los recursos invertidos en esta modalidad corresponde a M$1.031.000 a nivel nacional, de los cuales M$445.000 fueron destinados a la regin del Bo Bo.
Declaracin y Agenda para Accin de Estocolmo de 1996 y al Compromiso Global de Yokohama de 2001 y Ro de Janeiro 2008. Protocolo Facultativo a la Convencin, sobre Venta de Nios, Prostitucin y Pornografa Infantil (ratificado por 129 Estados, el 15 de noviembre de 2008) Declaracin del 18 de Mayo como Da Nacional de Lucha contra la ESCI (2005).
Oferta Especializada
Residencias Residencias para discapacidad Familias de Acogida Especializada, Simple Programas de Fortalecimiento Familiar
La iniciativa incluye tambin la creacin del grupo Dile No al Grooming en la red social Facebook y la difusin de frases alusivas al tema en varias radioemisoras.
Lanzamiento de Campaa: 29 de Septiembre 2009 Ministerio del Interior, Sename, Sernatur, PDI y OIT : informacin para turistas que en Chile los derechos de los nios/as y adolescentes se respetan, se previene la ocurrencia de la ESC y se promueve un turismo responsable Aeropuerto Pudahuel y pasos fronterizos claves: Chacalluta, Los Libertadores y Cardenal Samor Instalacin de Pendn bilinge y uso de tarjeta migratoria con el mensaje: En Chile el comercio sexual con menores de 18 aos es un crimen Ms volantes Sernatur en la misma lnea.
3.