Demo

Del 16 al 22 de mayo del 2011 Suplemento del semanario PuntoEdu TEMAS PENDIENTES PARA LA DEMOCRACIA EN EL PER

Ao 1 n 7

2011 IONES ELECC

eL Per aVanza?

El modelo econmico en juego. Continuidad, cambio o un salto al vaco? Qu proponen Humala y Fujimori?
LA REPBLICA

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FrAnz KrAjnIK / LA rEpbLIcA

por

Waldo Mendoza Bellido

jefe del Departamento de Economa de la pUcp

n este artculo describir los modelos de desarrollo de Ollanta y Keiko contenidos en sus planes de gobierno. El de Ollanta, La Gran Transformacin. Plan de Gobierno 2011-2011, es un documento intelectualmente slido; el modelo de desarrollo que plantea es lgicamente coherente, pero inconsistente con las experiencias exitosas de desarrollo. El de Keiko, Keiko Presidente. Plan de Gobierno 20112016, es intelectualmente chato; es el modelo que aplic su padre con la Constitucin de 1993, y tampoco guarda correspondencia con las experiencias exitosas del mundo. La riqueza de Las naciones. La riqueza de las naciones depende del desempeo de largo plazo de las economas. Los pases que llegan a ser ricos muestran un crecimiento sostenido de la produccin y el empleo, en un contexto de inflacin baja y de distribucin del ingreso socialmente aceptable. Este desempeo macroeconmico, en el caso de las economas pequeas y abiertas, depende de tres factores fundamentales. El primero es el contexto externo que enfrentan

Los modelos de ollanta y Keiko

Los planes de gobierno de los candidatos que disputan la presidencia peruana nos muestran, cada uno, una visin distinta de cul es el rumbo que tomar el pas en los prximos cinco aos y, quiz, en la prximas dcadas.

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La inversin soCiaL DeterMina eL voto? Una CoMparaCin provinCia a provinCia.

Mapa provincial del promedio de inversin estatal per cpita Mapa por provincias de los fasdfasasdf resultados electorales de la primera vuelta del 2011.

GAnA pEr 0 - 2,960 2,961 - 3,312 3,313 - 3,596 3,597 - 3,846 3,847 - 4,145 4,146 - 4,502 4,503 - 4,967 4,968 - 5,744 5,745 - 6,863 6,864 o ms SOLIDArIDAD nAcIOnAL ALIAnzA pArA EL GrAn cAMbIO pEr pOSIbLE FUErzA 2011

Fuente: banco Mundial

Elaborado por Francisco rodrguez Arias con datos de la OnpE

estas economas, que puede ser favorable o adverso. Las principales variables que componen este contexto externo son los precios de nuestras materias primas de exportacin (altos o bajos), la situacin de la economa mundial (si crece y est en auge, o decrece y est en recesin) y los movimientos de capitales (entran o salen del pas) que, en parte, dependen de las tasas de inters internacional (bajas o altas), y de la percepcin de riesgo de nuestras economas. El segundo factor es la poltica macroeconmica, que comprende la poltica monetaria, a cargo del Banco Central (que regula

el precio del dlar y la tasa de inters en soles), y la poltica fiscal, a cargo del Poder Ejecutivo (que regula el gasto pblico y los impuestos). El tercer y ltimo factor es el modelo de desarrollo. Esta nocin, algo elstica, se refiere a un conjunto de rasgos estructurales de la economa. Para simplificar, hay dos modelos de desarrollo, el neoliberal y el no neoliberal. El primero le da un rol importante al Estado en el destino de la economa; el segundo confa en las fuerzas del mercado. El primero se conforma con la exportacin primaria; el segundo busca exportar manufacturas. El primero prefiere el

libre comercio; el segundo simpatiza con algo de proteccin arancelaria. El primero reprime a los sindicatos y flexibiliza el mercado de trabajo; el segundo admite el sindicalismo. El primero permite la libre movilidad de capitales; el segundo opera con controles. El primero ignora la distribucin del ingreso; el segundo busca alterarla. En la vida real no existen modelos puros. Lo que existen son modelos que tienden a ser neoliberales o no neoliberales, y los modelos exitosos son combinaciones, en las dosis apropiadas, de elementos de ambos. En la vida real tambin existen modelos incalificables, en

el sentido de que no pueden ser denominados modelos de desarrollo. Los 16 tipos de cambio de Garca I, la apertura a las importaciones de carros viejos de Fujimori en los noventa o las polticas al estilo guachimn de Chvez, en Venezuela, de intentar controlar hasta lo que hace el bodeguero de la esquina, pertenecen al grupo de polticas incalificables. eL ModeLo no neoLiBeraL de oLLanTa. Para Ollanta, el nuevo modelo de desarrollo se basa en la creacin de una economa nacional de mercado basada [sic] en polticas econmicas del Estado para de-

4 | Demo | LIMA, del 16 al 22 de mayo del 2011 sarrollar los mercados locales y regionales internos. Si se desarrollan y expanden, es posible aumentar sostenidamente la productividad y, por lo tanto, fortalecer la competitividad de la economa en los mercados internacionales (p 78). La prioridad la tiene el mercado interno. El instrumento para su desarrollo es, por el lado de la oferta, el impulso del mercado de capitales domsticos en moneda nacional para facilitar el crdito para las empresas. Por el lado de la demanda, un mayor salario real dinamiza el mercado interno. La inversin en infraestructura, pblica o va asociaciones pblico-privadas, dinamiza tanto la demanda como la capacidad productiva del pas. La expansin del mercado interno elevara la productividad de la economa. Esta mayor productividad, apoyada en un tipo de cambio competitivo, permitira el fomento de nuestras exportaciones y la sustitucin de algunas importaciones. No se presentaran los cuellos de botella en el sector externo que caracterizaron al modelo clsico de sustitucin de importaciones. eL ModeLo neoLiBeraL de KeiKo. Keiko replicara el modelo de desarrollo de su padre: La recuperacin del colapso

YAnIn

En LA VIDA rEAL nO EXISTEn LOS MODELOS pUrOS. LO QUE EXISTEn SOn LOS MODELOS QUE TIEnDEn A SEr nEOLIbErALES O nO. LOS EXITOSOS SOn LAS cOMbInAcIOnES DE AMbOS. econmico de la dcada de 1980 y el crecimiento promedio de 7% anual experimentado por el Per en los ltimos 5 aos son el resultado directo del modelo econmico de la Constitucin de 1993 (p. 2). Este modelo, por el lado de la oferta, postula que la inversin privada es el motor principal para elevar la

pUnto De vista
por eduardo smodes DIrEcTOr DE cIDE - pUcp

Protesto contra los economistas

Ms preciso. protesto contra los economistas en el per. Ms especfico si se quiere, protesto contra los economistas que asesoraron a todos los candidatos a la presidencia del per en la primera vuelta. Y ms concreto an y con las disculpas del caso para mis amigos, protesto contra los asesores econmicos de los dos candidatos que han pasado a la segunda vuelta. Mi reclamo contra los economistas en cuestin es muy simple. creo que la gran discusin sobre el futuro del pas y las acciones econmicas por realizar es incompleta y sesgada. Se discute sobre rboles, sobre ramas y no sobre el bosque. no existe una visin panormica ni una propuesta completa en ninguno de los dos planes de gobierno, ni por parte de los asesores econmicos de Keiko ni por los de Ollanta. Ambos, desde sus perspectivas, tratan temas de ajuste fino, cuando primero hay que

trabajar el ajuste grueso. cmo un no economista puede atreverse a protestar en estos temas? Muy simple: recurriendo a las esencias. Las definiciones de lo que es la Economa, palabras ms, palabras menos, rondan alrededor del concepto de Samuelson, clsico que dice que esta disciplina es: El estudio de la manera en que las sociedades utilizan los recursos escasos para producir mercancas valiosas y distribuirlas entre los diferentes individuos . recurro tambin a la figura adjunta, tomada del Informe sobre el Desarrollo Humano del 2001 en su versin en espaol, documento subtitulado: poner el adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano.

En la figura se muestran los vnculos entre la tecnologa y el desarrollo humano, y no se precisa de gran ciencia econmica para entenderla. para obtener el fin ltimo, que es el desarrollo humano, necesitamos recursos, los cuales provienen de los sueldos que reciben las personas y de los impuestos que cobra el Estado. para obtener estos recursos, se precisa que haya crecimiento econmico, y para provocar el crecimiento econmico es vital fomentar la productividad. Lamentablemente, las dos campaas se limitan a tratar estos cuatro grandes bloques. La gente de Humala concentrada en el tema de la utilizacin de los recursos y la gente de Keiko concentrada en preservar el

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nA pATrIcIO

capacidad productiva y que la poltica de privatizaciones es lo ms idneo para dinamizarla. No importa si esta inversin va a la minera o a la industria manufacturera. Por el lado de la demanda, la recuperacin de la presin tributaria y los ingresos por las privatizaciones permiten elevar el gasto pblico; y la eliminacin de un conjunto de trabas, as como el abaratamiento de algunos insumos importados, dinamiza las exportaciones. La liberalizacin de la cuenta de capitales contribuye a financiar la inversin y el consumo, y hay fe en que la apertura comercial unilateral contribuir al crecimiento econmico.

Los ProBLeMas de oLLanTa Y KeiKo. El problema con el modelo de Ollanta es que somos una pequea economa abierta, con ms de un tercio de la poblacin pobre. El tamao de nuestro mercado interno es diminuto, mientras que el del mercado externo es infinito. Incluso los chinos, hace como 30 aos, entendieron que un mercado del mil millones de habitantes en estado de miseria no haca un mercado grande, y que el mercado principal, de cientos de millones de ricos, estaba fuera de China, y por eso eligieron la ruta del mercado externo. El mercado interno no puede ser fuente

del crecimiento sostenido. Por su parte, el modelo de Keiko tiene el problema de que ya no hay ms empresas estatales para privatizar y que la apertura comercial unilateral y la exportacin de materias primas no bastan para el crecimiento econmico sostenido. En un artculo clsico, Sachs y Werner encontraron que la apertura comercial unilateral favoreca el crecimiento econmico. Rodrik demostr que las relaciones encontradas eran espurias, debido a que el indicador de apertura comercial utilizado era deficiente. Encontr ms bien que es el liderazgo de las exportaciones, no

la apertura unilateral, la que acta como fuerza motriz del crecimiento. El notable crecimiento de la economa china en las ltimas dcadas es el ejemplo ms visible del xito de este modelo de desarrollo. Rodrik encuentra tambin que los pases de crecimiento alto y sostenido en las ltimas dcadas exhiben un grado cada vez mayor de industrializacin. Por ltimo, si queremos dejar de ser uno de los pases ms desiguales de Amrica Latina, la elevacin de la presin tributaria debe ser un instrumento esencial. El tema es abordado por Ollanta e ignorado por Keiko.

Vnculos entre la tecnologa y el desarrollo humano

Desarrollo de las capacidades humanas
Vivir una vida larga y saludable Adquirir conocimientos y crear Disfrutar un nivel de vida decoroso participar en la vida social, econmica y poltica de una comunidad recursos para la educacin, la salud, las comunicaciones Empleo conocimientos creatividad

Crecimiento econmico
Aumentos de la productividad

Adelantos en la medicina, las comunicaciones, la agricultura, la energa, la manufactura

recursos para el desarrollo tecnolgico

Cambio tecnolgico

Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2001, pnUD

crecimiento econmico. En el debate, incluso, alguno de los seguidores de la candidata ha recordado la famosa frase a favor de clinton en la campaa contra bush padre, que deca: Es la economa, estpido. Los dos candidatos aceptan la importancia de la productividad, pero en el tema que con mayor fuerza la genera, las propuestas son an insulsas y poco slidas. El cambio tecnolgico es la base de la productividad y se precisa de recursos para impulsarlo. Sagasti,Villarn, Kuramoto, Montoya y varios ms claman con argumentos fuertes sobre la importancia de estos temas, pero parece que nuestros economistas consideran este asunto como algo extico para el per . La

consecuencia es clara, pero nadie lo dice. cuando seamos un pas desarrollado, los que actualmente tienen esa condicin, para entonces sern ultradesarrollados. Ya es hora de incluir el cambio tecnolgico, la generacin de conocimiento y de adelantos cientficos y tecnolgicos como temas claves en las campaas; y, tal vez, la frase apropiada pueda ser Es la innovacin, necio. Ojal los estudiantes de Economa, los jvenes -que son los que arman las revoluciones- se interesen por estos temas, y que la fuerza y la rebelda de la juventud les permitan incorporarlos en sus temas de estudio y puesta en aplicacin, como creo que debe ser.

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entrevista

Pablo Bustamante
consultor Metamorfosium

el Per est listo para emprender la senda del desarrollo

car la pobreza donde est, con programas especficos de superacin de la pobreza que sean sostenibles productivamente y que den dignidad, que no sean asistenciales.
Qu piensa de la visin de modelo econmico de Gana Per?

Cmo definira nuestro actual modelo econmico?

El actual modelo, por primera vez, despus de dcadas, nos ha permitido empezar a crear riqueza en diferentes sectores de la economa y en diferentes zonas del Per. Lo que estamos viviendo no es producto del crecimiento del sector minero, hemos aprendido a crear riqueza en el campo, en la agricultura, en la pesca, en el comercio, en el turismo, en las manufacturas. Estamos creando riqueza: hay ms inversin en las regiones, hay ms empleo en las regiones.
Son suficientes la apertu-

tenga apoyo popular para andar por un camino tan radical y alejado de lo que verdaderamente siente la poblacin.
Qu piensa de la visin de modelo econmico de Fuerza 2011?

nO crEO QUE Un EVEnTUAL GObIErnO DE HUMALA TEnGA ApOYO pOpULAr pArA AnDAr pOr Un cAMInO TAn rADIcAL.
ra econmica y la inversin privada?

Por supuesto que no. Hace falta un estado moderno, eficiente, que vaya a ata-

Estn atrapados en una concepcin irreal del Per de hoy. Su plan de gobierno es una crtica feroz al modelo en todos sus aspectos. Su planteamiento de una reforma absoluta por no decir una revolucin no est alineado con la realidad del Per. Realmente, no creo que en un eventual gobierno suyo, Humala

El plan de Keiko no altera el proceso, de alguna manera plantea una potenciacin, incluso recoge, de cierta forma, el programa Sierra Productiva, que yo he tratado de implementar hace aos (sin ningn xito, lamentablemente). El Per est listo para emprender la senda del desarrollo, para hacer un salto cualitativo en pensamiento poltico y en desarrollo econmico.

opinin
por Javier abugatts Ex viceministro de Economa y profesor del Departamento de Economa pUcp

Falta discutir la imagen de desarrollo

Deberamos hablar del modelo de desarrollo que deseamos como sociedad. Un buen desarrollo est compuesto de aspectos econmicos, sociales, medioambientales; no podemos tomar un aspecto separado. En vez de discutir sobre modelo econmico, tenemos que pensar en cul es nuestra imagen de desarrollo a mediano y largo plazo, lo que algunos llaman proyecto pas. parte de eso se ha podido discutir un poco, aunque mal, en el documento del cEpLAn, plan per 2021. Sin embargo, la discusin central debera ser si tenemos una imagen compartida de lo que queremos

como pas desarrollado. Esa imagen tiene varios aspectos, como la estructura productiva o como nuestras capacidades humanas ( ya sabemos cmo estamos en educacin; si no tenemos personas capaces de discutir las cosas, no s cmo vamos a mejorar en competitividad). Estamos hablando de un concepto bastante ms complejo que solo hablar, en teora, de un aspecto econmico. no todo es inversin, gasto de presupuesto. Un buen ejemplo es el SnIp. Este supervisa la inversin pblica nueva; y la

inversin pblica es solo un muy pequeo pedazo de las obligaciones del Estado. Si vemos la asignacin de recursos pblicos, la inversin pblica es menos del 20%. Lo que debe interesar, en realidad, es cmo est la calidad de los servicios fundamentales para toda la poblacin. Eso sera una seal de calidad de desarrollo. Tener acceso a salud o educacin de buena calidad en todo el territorio del pas es una expresin ms clara de desarrollo que la inversin. Igualmente, hacer

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entrevista

Bruno seminario
profesor de la Universidad del pacfico

este es un proceso de crecimiento que no es permanente

permanente. Es cuestin de ver la historia. En el Per ya hemos tenido estas coyunturas: la guerra del guano, la Repblica Aristocrtica, el proceso de Odra que termin con Velasco y ahora este nuevo escenario, el cual ya se sabe que no es suficiente para lograr el desarrollo. nO HAY nInGUnA VISIn DE pAS En EL pLAn FUjIMOrISTA. LA GESTIn SErA cLArAMEnTE cLIEnTELISTA. atrae un montn de inversiones que se canalizan, incluso, hasta el sector servicios. Se genera un proceso de crecimiento que no es
Qu piensa de la visin de modelo econmico de Fuerza 2011?

Cmo definira nuestro actual modelo econmico?

Es bsicamente un modelo primario-exportador, centrado en el sector primario, con cierto desarrollo en el sector de servicios; muy parecido al que predominaba en el Per antes de Velasco. Te permite coyunturas de altas tasas de crecimiento, que duran mientras los precios internacionales sigan subiendo. Cuando descienden los precios internacionales, se produce la crisis del modelo de produccin.
Es un modelo estable?

rrollo. Habrn modificaciones en la estructura del Estado y, conociendo a Fuerza 2011, lo convertirn en un Estado priista. La gestin sera claramente clientelista.
Qu piensa de la visin de modelo econmico de Gana Per?

No. Entre el 2005 y el 2008 se han duplicado los precios internacionales. Esto produce un montn de valor y

No hay ninguna visin de pas all. Bsicamente estn promulgando la continuacin del modelo que estamos vivendo ahora. Pero en el caso de ellos, por antecedentes, ya sabemos qu entienden por ese tipo de desa-

Respecto a la poltica econmica, no hay mayor diferencia. No hay modificaciones en el rgimen fiscal ni en el monetario; en el mbito industrial, s. En los aspectos del largo plazo, hay una apuesta por el sector industrial que podra derivar en un neoextractivismo, un hbrido entre lo que pasa en Ecuador y lo que ocurre en Brasil.

YAnInA pATrIcIO

un buen mantenimiento, sin invertir un sol ms, a toda la red de transporte multimodal: carreteras, aeropuertos, etctera. All, el SnIp no tiene nada que ver porque se trata de mantenimiento. Una cosa es invertir para construir algo nuevo y otra, mantener. Hay que tener mucho cuidado y poner cada cosa en su lugar. no todo es inversin. para ir ms all del gobierno de turno, lo principal y ms urgente es elevar la calidad de las polticas pblicas y discutir cul es nuestra imagen de desarrollo.

Consejo editorial: Ivn Hinojosa (presidente), Eduardo smodes, Luis Olivera, Santiago pedraglio, Antonio pea jumpa, Martn Tanaka, nancy Vidal, Vernica Salem y rosario Yori. Editor: Marco Sifuentes. Editora grfica: Vernica Salem Diseo: Luis Amez

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enFoQUe
por

efran Gonzales de olarte

Vicerrector Acadmico de la pUcp

Modelo econmico y desarrollo humano

como primario-exportador y de servicios, pues son estos sectores los ms dinmicos para crear riqueza, generar ingresos, empleo y oportunidades. Sin embargo, este modelo, por ausencia de un sector industrial integrado internamente a otros sectores (el sector inrefleja en altos niveles de pobreza. Frente a esta desigualdad, es obvio que el Estado peruano debera convertirse en el equiparador de oportunidades, ingresos y bienestar, pero no lo puede hacer por tres razones: 1. El Estado es chico desde el punto de vista fiscal, pues
YAnInA pATrIcIO

l modelo econmico que adopta un pas es una combinacin de dos aspectos: 1. Qu sectores productivos lideran el crecimiento y la integracin socioeconmica. 2. Qu combinacin de Estado con mercado se escoge. En consecuencia, el modelo es una mezcla de estructura econmica con un esquema institucional que, al interactuar de manera adecuada, puede generar crecimiento y desarrollo; y si la combinacin no es buena, genera subdesarrollo y crisis social. Por ello, la construccin de un modelo que genere desarrollo es una tarea delicada y una gran responsabilidad tanto para el gobernante, para el sector privado como para la sociedad civil. A menudo, el desarrollo se confunde con incremento del producto o del ingreso por persona, definicin que deja de lado las desigualdades y reduce el problema del desarrollo a los bajos ingresos; es decir, a la pobreza. El verdadero desarrollo es aquel que mejora las capacidades de las personas, les da acceso a oportunidades para realizar sus proyectos y les permite vivir en libertad. Este es el desarrollo humano. En el Per podramos definir el modelo econmico

A MEnUDO EL DESArrOLLO SE cOnFUnDE pOr IncrEMEnTO DEL prODUcTO, DEFInIcIn QUE DEjA DE LADO LAS DESIGUALDADES. dustrial actual funciona orientado al exterior, pues importa la mayor parte de sus insumos, tecnologa y maquinarias), genera desigualdad de manera estructural, parte de la cual se

en su conjunto (Gobierno Central, gobiernos regionales y locales) solo logra cobrar entre 16 y 17% del producto nacional, ,con lo cual no alcanza para resolver la desigualdad estructural de largo plazo. 2. El Estado es dbil, es decir, que pese a tener recursos fiscales, no es capaz de gastar con eficacia tanto para mejorar el bienestar de las personas como para optimizar la infraestructura para la produccin, porque su organi-

zacin ya no corresponde a los problemas actuales, no tiene el personal calificado adecuado, no tiene carrera pblica y, adems, est infestado de corrupcin. 3. El Estado no es un promotor del crecimiento de aquellos sectores en los que se generaran mayores oportunidades de empleo, de creacin de empresas, de innovacin. Ha abdicado de una labor crucial en pases pequeos y no industriales como el Per, que es la de promover aquellos sectores de transformacin industrial y de incorporacin de valor agregado. Por estas razones, son necesarios ajustes en el modelo econmico del Per, no para cambiarlo drsticamente, sino para hacerlo evolucionar hacia un modelo exportador, industrial y de servicios. Requerimos de una integracin de todos los sectores y regiones para generar ms produccin, ingreso y oportunidades. Pero necesitamos tambin un Estado que pueda cobrar ms de 20% del producto como impuestos, pero que con estos recursos sea capaz de cumplir su rol plenamente. Por ello es necesaria una reforma del Estado, para que la economa funcione mejor. Un modelo corregido, estoy seguro, promovera el desarrollo humano.