Pesquisa Cientifica

A Pesquisa Cientfica e o Interesse Pblico*
Simon Schwartzman
Diretor do American Institutes for Research para o Brasil (AIRBrasil)
RESUMO Este artigo resume as principais concluses de uma pesquisa que examinou o relacionamento entre a pesquisa cientfica e tecnolgica e o interesse pblico no Brasil, nas reas de pesquisa agrcola e ambiental, farmacutica e nas cincias sociais pesquisas sobre trabalho e educao. A tese principal que, em pases em desenvolvimento, o principal parceiro e usurio potencial dos conhecimentos gerados pela pesquisa no o setor privado, mas o setor pblico. Esta parceria entre instituies de pesquisa e agncias pblicas requer novas formas de institucionalizao tanto da pesquisa quanto das agncias de poltica cientfica, de maneira tal que seja possvel aumentar a utilidade social da pesquisa, preservando ao mesmo tempo os padres de liberdade acadmica e qualidade que so essenciais em qualquer trabalho de natureza cientfica e tecnolgica. PALAVRAS-CHAVE Cincia e Estado; Cincia e Sociedade; Sistemas de Inovao; Instituies Cientficas; Polticas de Cincia e Tecnologia CDIGOS JEL O, O3, O38
Este artigo resume as principais idias e concluses de um trabalho mais amplo sobre Cincia, Tecnologia e Interesse Pblico, realizado ao longo de 2001 com a participao de Marilia Coutinho, Paulo dos Santos Rodrigues e Maria Helena de Magalhes Castro, abrangendo as reas da pesquisa agrcola e ambiental, pesquisa de frmacos e pesquisa em educao e trabalho. Uma verso preliminar deste trabalho foi objeto de um seminrio realizado na Academia Brasileira de Cincias em maro de 2002, e se beneficiou dos comentrios de Antnio Botelho, Carlos Augusto Grabois Gadelha, Mrcio da Costa, Nadya Castro Arajo e Srgio Paulino de Carvalho. Este trabalho contou com o apoio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, e os autores agradecem o apoio recebido por parte de Evando de Paula Mirra e Silva e Alice de Paiva Abreu, que no tm nenhuma responsabilidade, pessoal ou institucional, pelos conceitos e interpretaes apresentados aqui.
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ABSTRACT This essay summarizes the main conclusion of a research project that examined the relationships between science and technology and the public interest in Brazil, in the areas of agriculture, environment, pharmaceutical research and the social sciences labor and education. The main proposition is that, in developing countries, the main potential partner and user of research-based knowledge is not the private, but the public sector. The partnership between research institutions and public agencies requires new ways of organizing both the research and the science policy institutions, in order to increase their social usefulness and to preserve the freedom and quality standards which are essential in any scientific and technological endeavor. Science and State; Science and Society; Innovation Systems; Scientific Institutions; KEYWORDS Science and Technology Policies JEL-CODES O, O3, O38
1. Introduo
Nos ltimos anos tem havido muita insistncia, na literatura especializada, sobre a necessidade de que as instituies de pesquisa no fiquem isoladas, e tratem de se vincular mais fortemente ao setor produtivo, tornando-se mais relevantes e conseguindo, ao mesmo tempo, mais apoio e recursos. Hoje j no se fala tanto em sistemas de Cincia e Tecnologia ou Pesquisa e Desenvolvimento, mas sim, cada vez mais, em Sistemas de Inovao. A suposio que, nos pases mais desenvolvidos, a integrao entre as instituies cientficas e tecnolgicas e o sistema produtivo se d de forma muito mais completa e natural do que nos pases em desenvolvimento, onde o setor cientfico e tecnolgico tenderia a ficar mais isolado. Isto deveria ser compensado por um esforo dirigido e sistemtico para aproximar a pesquisa do setor produtivo, atravs de diferentes tipos de incentivos financeiros e inovaes institucionais. Este artigo pretende mostrar que, ainda que a vinculao entre a pesquisa cientfica e o setor produtivo seja de grande importncia, o principal parceiro da pesquisa cientfica em pases com as caractersticas do Brasil o setor pblico. Esta parceria j existe na prtica, mas suas implicaes e conseqncias mais amplas ainda no so tomadas em conta
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nas formas de organizao das instituies de pesquisa cientfica, nem na maneira em que as instituies pblicas de cincia e tecnologia se relacionam a elas.
2. O mundo da cincia e o mundo dos interesses
Tudo que se possa fazer para aproximar a pesquisa do setor produtivo ser muito bem-vindo. A dificuldade que, com a globalizao crescente da economia, as atividades de pesquisa e desenvolvimento das grandes corporaes tendem a se localizar em alguns lugares privilegiados nos pases centrais, enquanto que as pequenas empresas tendem a operar pela compra de pacotes tecnolgicos fechados. Por isto, a demanda por investimentos em pesquisa e desenvolvimento por parte de empresas privadas em pases menos desenvolvidos no grande, e ser sempre insuficiente para absorver o potencial de pesquisa dos centros acadmicos que procuram trabalhar na fronteira do conhecimento de suas respectivas reas. No entanto, possvel argumentar que o grande comprador e usurio da pesquisa cientfica e tecnolgica no necessariamente o setor produtivo privado, mas o setor pblico. So os governos que fazem guerras, produzem armamentos, respondem a emergncias e catstrofes, cuidam da sade pblica, da educao, da ordem pblica, do meio ambiente, do abastecimento de gua, saneamento, energia, transportes pblicos, comunicaes, fazem mapeamentos e prevem o tempo. Todas estas atividades requerem pesquisas e estudos permanentes, e grandes investimentos. Elas podem ser implementadas tanto por instituies governamentais como no-governamentais, mas o setor pblico sempre responsvel pela sua regulao e acompanhamento, alm de ser o principal financiador e comprador.1 Quando existe uma interao bem estabelecida entre as instituies de pesquisa e o setor pblico, verificam-se importantes benefcios para ambos. Com apoio cientfico e tecnolgico mais consistente, as polticas pblicas podem se tornar mais eficientes e eficazes; com uma vinculao mais prxima a atividades de interesse pblico, o setor de pesquisa se fortalece, obtendo mais reconhecimento, legitimidade e recursos, atraindo mais talentos e competncia.
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Ver, para uma viso abrangente da evoluo e transformaes da poltica cientfica desde a II Guerra, Elzinga e Jamison (1995).
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Se h interesse de parte a parte, seria de se esperar que este casamento de convenincia mtua pudesse sempre se dar sem maiores dificuldades. No entanto, o estabelecimento de formas adequadas de cooperao e apoio mtuo entre os pesquisadores e os responsveis pelos governos e pela administrao pblica no algo que se possa considerar como bvio e natural. Ao contrrio, a histria da cincia e tecnologia modernas mostra que esta relao tem sido muitas vezes difcil, ainda que a proximidade tenha sempre preponderado, sobretudo nos pases da Europa ocidental e nos Estados Unidos, que so as principais bases da cincia e da tecnologia mundiais. Estas dificuldades podem ser de duas ordens. A primeira, mais familiar para quem vive e trabalha na Amrica Latina, o lugar relativamente secundrio que ocupam os cientistas e pesquisadores em suas sociedades, sem maior participao nos centros de deciso, e atuando sobretudo como lobistas na defesa de suas vises de mundo e interesses profissionais. A segunda, no extremo oposto, so as tentativas de colocar os pesquisadores e suas instituies ao reboque de polticas e ideologias governamentais rgidas, sufocando, desta maneira, a liberdade de pesquisa e de expresso dos cientistas e pesquisadores, como ocorreu nos regimes totalitrios da Rssia e Alemanha.2 A primeira dificuldade sempre dominou a viso da comunidade cientfica brasileira3 a respeito da prpria experincia. Existe uma longa tradio de queixa do setor em relao aos governos pela pouca prioridade dada pesquisa, pela limitao e instabilidade dos recursos, e pelo pouco ou nenhum uso que feito dos conhecimentos e contribuies dos cientistas. A esta realidade os pesquisadores contrapem uma outra viso sobre o que seria uma sociedade cientificamente avanada e racional, onde a tecnologia nacional alavancaria a indstria e a agricultura, a sade pblica seria atendida, os direitos humanos e sociais seriam preservados, os problemas de degradao ambiental
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No caso da Unio Sovitica, as cincias exatas e as tecnologias floresceram, enquanto que as cincias sociais e biologia, afetadas mais de perto por questes ideolgicas, no prosperaram (Graham, 1998, Joravsky, 1970) . Na Alemanha, o desenvolvimento cientfico sob o Nazismo parece ter sido maior do que normalmente se presume, dada a politizao extrema a que as universidades e centros de pesquisa daquele pas foram submetidos. Uma reavaliao da cincia alem no perodo nazista vem sendo feita por uma Comisso Nacional encarregada de conhecer mais em profundidade a histria da Sociedade Kaiser Wilhelm em seu relacionamento com o regime nazista. Ver a respeito http://www.mpiwg-berlin.mpg.de/kwg/engl.htm A expresso comunidade cientfica se refere, em primeira instncia, ao conjunto de cientistas e pesquisadores do Pas,sem nada presumir a respeito de seu grau de organizao e integrao como comunidade efetiva. No entanto, no h dvida que ela tem tambm uma realidade sociolgica, expressa atravs de instituies prprias, como a Academia Brasileira de Cincias, a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e um grande nmero de organizaes cientficas especficas, que se comunicam entre si. Ver a respeito Schwartzman, 2001.
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seriam controlados, e as riquezas naturais seriam bem exploradas e colocadas a servio da comunidade. Esta maneira de entender a cincia como a portadora do progresso, da racionalidade e do futuro faz parte do contexto social e poltico em que a cincia se desenvolveu no mundo moderno desde o Renascimento, dentro de um processo muito mais amplo de racionalizao e desenvolvimento das economias capitalistas, e tem sido retomada, nos ltimos anos, pelas novas teorias do Capital Humano e da Sociedade do Conhecimento, que seria a caracterstica central da economia globalizada de nossos dias. A ingenuidade com que a comunidade acadmica abraa esta viso triunfante de seu prprio papel no consiste em acreditar no grande potencial da cincia e da tecnologia, que inegvel em termos gerais; mas sim em deixar de considerar a complexidade, contradies e armadilhas que existem na prtica da implementao de polticas cientficas, tecnolgicas e educacionais em condies especficas, que acabam produzindo resultados inesperados. 4 Em outro texto, tive a oportunidade de examinar como, desde os tempos coloniais, sucessivas geraes de mdicos, engenheiros, advogados, socilogos e economistas trataram de convencer a sociedade brasileira da contribuio inestimvel que eles poderiam dar, se obtivessem o reconhecimento, a autoridade e o poder de deciso a que se julgavam com direito, pelos seus dons intelectuais e culturais (Schwartzman, 1997). Na perspectiva do tempo, fcil ver como estas pretenses eram desmedidas, dadas as prprias limitaes das cincias e dos conhecimentos de que estas elites dispunham; e como as grandes ambies de transformar e reformar a sociedade evoluram para a defesa dos interesses privados das corporaes profissionais e acadmicas, sem perder, no entanto, o discurso revolucionrio e messinico dos primeiros anos.5 Processo semelhante ocorre com a comunidade cientfica e acadmica, na medida em que crescem e se desenvolvem suas organizaes corporativas.6
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O contraste entre esta viso ingnua (tambm denominada de acrtica ou tecnocrtica) e a viso mais ponderada e crtica (tambm denominada reflexiva) sobre o papel da cincia e tecnologia na sociedade muito bem apresentado e discutido por Edge (1995). Para uma reflexo mais antiga, ver Schwartzman (1981a). Os esforos patticos das elites profissionais brasileiras em garantir seus monoplios so descritos com erudio e ironia em Coelho (1999). Ver, entre outros, Schwartzman (1994a); Botelho e Schwartzman (1997); Schwartzman e Balbachevsky (1996).
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Esta viso crtica no deve ser entendida como uma tomada de posio no sentido oposto, ou seja, como uma negao da grande importncia potencial das profisses e da cincia e tecnologia para o Pas. Ao contrrio, o que se busca entender melhor quais os limites e as verdadeiras possibilidades desta contribuio, para que ela se torne mais efetiva e relevante. Se, por um lado, existe uma forte tendncia, nos meios profissionais e acadmicos, de supervalorizar seu prprio papel, existe por outro uma dificuldade bastante comum em perceber quando o setor pblico se move e se organiza para proporcionar recursos e aumentar o papel e a presena do setor de cincia e tecnologia no Pas. Seria possvel dizer que estes momentos so relativamente raros em nossa histria, mas no deixaram de existir, com a criao de institutos biolgicos e agrcolas e as campanhas sanitrias na entrada do sculo XX, a criao da Universidade de So Paulo nos anos 1930, a mobilizao para o esforo de guerra na Segunda Guerra Mundial, a criao do CNPq e CBPF nos anos 1950, a reformulao do sistema de cincia e tecnologia e de ps-graduao, a criao da FINEP e da EMBRAPA nos anos 1970, e a criao dos fundos setoriais nos anos mais recentes. Alm destes eventos mais bvios, existe uma srie de iniciativas e instituies que, por diferentes razes, nem sempre so percebidos como fazendo parte do sistema de cincia e tecnologia, apesar de seu porte e importncia: instituies como o Instituto Nacional de Tecnologia, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo, o IBGE, o IPEA, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica, o Instituto Militar de Engenharia; e iniciativas como o programa nuclear, o programa espacial e os programas mais recentes de produo de vacinas e medicamentos. Assim, o setor de Cincia e Tecnologia conta com rgos e polticas governamentais ininterruptas desde pelo menos os meados do sculo, financiando pesquisas, proporcionando bolsas de estudo, criando e mantendo instituies, estabelecendo fundos e linhas de financiamento. Pode-se falar de inadequao das polticas e de fortes oscilaes de oramento, mas no de sua ausncia. Para entender em maior profundidade como se d o relacionamento entre a comunidade cientfica e o setor pblico, examinamos algumas reas em que existem linhas de atividade de forte contedo tecnolgico por parte do Governo Federal. Estas reas foram a da pesquisa agropecuria e meio ambiente,7 aonde
7
Sob a responsabilidade de Marlia Coutinho.
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existe uma grande tradio de trabalho aplicado e est surgindo um novo setor, o de pesquisas ambientais, onde as questes de cooperao internacional, propriedade intelectual e mobilizao da sociedade convergem de forma especialmente aguda, sem que existam ainda polticas governamentais definidas a respeito; a da produo de medicamentos, e particularmente o Far-Manguinhos, da Fundao Oswaldo Cruz;8 onde est se desenvolvendo todo um trabalho de natureza cientfica e industrial em resposta a uma poltica definida de desenvolvimento de competncia para a substituio de importaes; e em duas reas de pesquisa social, trabalho e educao,9 que se caracterizam pela existncia de recursos pblicos significativos, seja atravs do Fundo de Assistncia ao Trabalhador10 para a primeira, seja atravs dos novos recursos nacionais e internacionais que permitiram a transformao do antigo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP),11 hoje responsvel pela produo das estatsticas educacionais e de um amplo programa de avaliao de desempenho da educao em todos os seus nveis. A existncia de recursos pblicos, novas fronteiras tecnolgicas e fortes interesses sociais nestas reas faz com que a atividade de pesquisa se organize de forma muito distinta da que ocorre usualmente na cincia acadmica mais convencional. A pesquisa agropecuria sempre se desenvolveu no Brasil de forma relativamente isolada, o que se acentuou com a criao da Embrapa. A pesquisa ambiental, por outro lado, tem aplicaes menos definidas, pela prpria ausncia de polticas pblicas para o setor, mas objeto de grande mobilizao de interesses nacionais e internacionais, e se caracteriza por um alto envolvimento dos prprios pesquisadores em controvrsias de poltica pblica. Novas tecnologias, especialmente aquelas associadas ao zoneamento ambiental atravs de sistemas de informao geogrfica e elaborao de modelos complexos, vem exigindo
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Sob a responsabilidade de Paulo dos Santos Rodrigues. Sob a responsabilidade de Maria Helena Magalhes Castro. O Fundo de Assistncia ao Trabalhador foi institudo em 1990, para administrar os recursos dos antigos programas de integrao social PIS e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico PASEP que deveriam, pela constituio de , 1988, serem destinados ao custeio do Programa do Seguro-Desemprego, do Abono Salarial e, pelo menos 40%, ao financiamento de Programas de Desenvolvimento Econmico, a cargo do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES. Uma parte importante dos recursos utilizada para financiar o Programa Nacional de Qualificao do Trabalhador PLANFOR, entendida como parte do programa do Seguro-Desemprego. As atividades de pesquisa so financiadas, geralmente, de forma acessria e este programa. Ver a respeito Todeschini (2002). O INEP foi criado nos anos 1930, e passou por vrios perodos de ascenso e crise, at o seu apogeu recente, na gesto de Maria Helena Guimares Castro. Ver, para a histria mais remota, Mariani (1982).
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novas competncias, trabalho interdisciplinar e uma nova escala de recursos. A pesquisa de frmacos se desenvolve dentro de uma lgica industrial que requer a integrao de toda a cadeia de estudos e pesquisa que vai da identificao de princpios ativos elaborao dos frmacos e sua testagem, envolvendo supridores e prestadores de servios externos e questes de propriedade intelectual que ainda so pouco usuais nos meios cientficos brasileiros. Na rea das pesquisas do trabalho, a existncia dos recursos do FAT gerou toda uma rede de pesquisadores cujas fontes de financiamento e mecanismos de avaliao no so mais, somente, os da pesquisa acadmica tradicional, mas tambm os das agendas s vezes contraditrias dos controladores do Fundo. Ao mesmo tempo, a disponibilidade de grandes bases de dados, mantidos pelo IBGE, Fundao SEADE e Ministrio do Trabalho, abriu espao para novas especialidades e competncias, mais tpicas de economistas e demgrafos do que das cincias sociais mais tradicionais. Na rea da educao, o desenvolvimento das estatsticas educacionais e dos novos sistemas de avaliao tambm abriu espao para uma nova gerao de estudos e pesquisas que, tal como na rea do trabalho, requer competncias mais tpicas de economistas, demgrafos e estatsticos do que as mais encontradas na rea tradicional de pedagogos, socilogos e educadores. Tanto em um como em outro caso, as atividades de pesquisa no se organizam como uma rea de atividade constituda de forma explcita, com recursos e procedimentos claros de contratao e acompanhamento de projetos, mas ocorrem na prtica, pela utilizao de recursos que podem ser muito significativos para os pesquisadores, mas insignificantes em relao s atividades centrais dos Ministrios a que servem.12 Em cada uma destas iniciativas, e em graus diferentes em cada caso, existem sempre alguns segmentos da comunidade cientfica que participam, enquanto que muitos outros olham com desconfiana o fato de se tratarem de iniciativas governamentais, com a participao ativa de Ministrios e instituies que nem sempre trabalham de forma coordenada com as agncias usuais que lidam com cincia e tecnologia no Pas, nas quais a presena e a voz da comunidade cientfica est mais institucionalizada. No se trata, somente, de uma atitude de preconceito e desconfiana. De maneira geral, a cultura e as formas de trabalho tpicas da rea cientfica so
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uma situao semelhante do antigo Fundo de Tecnologia do BNDES, que mais tarde deu origem ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e FINEP .
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muito diferentes das que predominam nas burocracias pblicas e nas empresas privadas. Ainda que generalizaes sejam sempre limitadas por importantes excees, possvel caracterizar a cultura organizacional da rea acadmica e cientfica pela grande autonomia e liberdade de ao dos pesquisadores-seniores, pela flexibilidade nos mecanismos de controle das atividades quotidianas, e pela transparncia e publicidade em relao aos resultados obtidos. Em contraste, as organizaes burocrticas e empresariais tendem a ser mais fechadas, e isto pode levar tanto perda da independncia do pesquisador ante seus chefes e financiadores, quanto ao seu extremo oposto, mais tpico talvez do servio pblico, que a falta absoluta de critrios externos de avaliao e padres de qualidade. Estas diferenas de estilo e cultura organizacional parecem ser mais importantes, para explicar as tenses e dificuldades de relacionamento que ocorrem entre a comunidade cientfica e o setor pblico, do que as eventuais diferenas ideolgicas que possam existir entre representantes dos dois setores.13
3. Cincia bsica e cincia aplicada
A questo da efetividade da pesquisa cientfica e tecnolgica tem sido muitas vezes colocada em termos de uma oposio que existiria entre a pesquisa como atividade acadmica, pura e desinteressada de suas possveis aplicaes, e a pesquisa como orientada e voltada para determinados fins. Os possveis vnculos e tenses entre a cincia bsica e a cincia aplicada tm sido objeto de constante preocupao. Por exemplo, Eduardo Krieger e Fernando Galembeck, na concluso de um amplo estudo sobre a pesquisa brasileira realizado em meados dos anos 1990, observam que existe um grande distanciamento entre o mundo da pesquisa e o mundo empresarial, que seria o das aplicaes, e caracterizam desta forma o ambiente cientfico brasileiro: i) a perenidade de um estril conflito de interesses entre os defensores da pesquisa bsica e da pesquisa aplicada, em que se ignora a extrema
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Isto ajuda a entender o fato de as reformas dos anos 1970, de fortalecimento das instituies de pesquisa e ps-graduao, terem contado com grande aprovao do meio cientfico, apesar da polarizao poltica e ideolgica que havia naqueles anos entre o governo militar e lideranas cientficas e universitrias significativas.
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interdependncia entre ambas e a necessidade de atividade vigorosa em ambas, em qualquer sistema de desenvolvimento cientfico e tecnolgico que aspire a alguma perenidade; ii) a falta de vnculos constantemente renovados entre pesquisadores universitrios e profissionais de empresas; por exemplo, sociedades cientficas e sociedades profissionais so corpos distintos, que no se interpenetram nem interagem, exceo de alguns casos notveis. um fato recente e positivo a existncia de algumas entidades, como as associaes brasileiras de cermica (ABC) e de polmeros (ABPol) que congregam pesquisadores e profissionais industriais de forma eficaz e produtiva; iii) a existncia de muitos argumentos de rejeio mtua, entre profissionais de empresas e pesquisadores universitrios. Estes argumentos so tanto mais chocantes quando se reconhece que, no Brasil, todos esses profissionais tm as mesmas origens. (Krieger e Galembeck, 1996.) Vendo esta descrio, o leitor poder ficar com a impresso de que os cientistas brasileiros vivem em suas torres de marfim, financiados por agncias que s se preocupam com a qualidade cientfica dos trabalhos, sem atentar para sua eventual relevncia ou utilidade. Nada mais incorreto. Desde seus primrdios, a maior parte dos recursos pblicos para a pesquisa cientfica no Brasil sempre se orientou para atividades de interesse prtico, nos jardins de aclimatao e museus geolgicos do Imprio; nas instituies de pesquisa agropecuria e institutos de combate s doenas tropicais da virada do sculo; na criao do CNPq e do Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas nos anos 1950; ou na atualidade, quando 66% dos recursos dos programas de pesquisa do Pas so consumidos pelas reas de tecnologia industrial e programas militares de grande porte (ver Tabela 1).14
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A organizao dos dispndios do governo brasileiro em programas uma caracterstica central do sistema gerencial que o Governo Federal buscou implantar atravs do Plano Plurianual Avana Brasil 2000/2003. O objetivo, extremamente louvvel, permitir que se possa acompanhar os gastos pblicos em termos de objetivos explcitos, que possam ser ento avaliados. No entanto, faltam informaes mais precisas sobre o que so dispndios estimados e dispndios efetivamente realizados, sobre as agncias responsveis pela execuo dos programas, e os gastos de pessoal esto listados em separado. Por estas razes, estes dados devem ser tratados com cautela. Alm do documento que descreve o Plano Plurianual, o Ministrio do Planejamento e Oramento disponibiliza os dados relativos aos dispndios de cada programa no ano 2000. As informaes de dispndio se encontram em Brasil, Ministrio do Planejamento, 2001 .
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A Pesquisa Cientfica e o Interesse Pblico TABELA I Despesas da Unio em Cincia e Tecnologia, 2000 Grupos de Programas
Total Formao de Recursos Humanos Pesquisa Social * Tecnologia Industrial Programas Militares e de grande porte Tecnologias da Informao Recursos Naturais e Meio Ambiente Sade Pesquisa Bsica Pesquisa Agropecuria Outros
* Inclui 455 milhes de reais para o Censo Demogrfico do ano 2000. Fonte: elaborado a partir de dados do Ministrio do Planejamento. Despesas por programa, exerccio de 2000.
R$ 2.804.665.950 908.137.248 523.400.341 414.524.627 328.363.482 211.918.013 114.887.727 112.213.691 106.664.990 55.285.104 29.270.727
Segundo estes dados, um tero dos recursos brasileiros para cincia e tecnologia teriam sido gastos em programas de formao de ps-graduao e em bolsas de estudo (programas de capacitao). A pesquisa social aparece como segundo item por causa do Censo do ano 2000 no fosse isto, ela ficaria reduzida a cerca de 74 milhes, concentrados nos gastos do INEP e do IBGE.15 Os programas militares, como o aeroespacial, nuclear e naval, ainda consomem uma proporo grande dos recursos; e a maior parte dos gastos em tecnologia da informao seria para a manuteno do servio de informtica para o setor pblico. O item de pesquisa bsica, descrito pelo Ministrio como expanso e consolidao do conhecimento cientfico e tecnolgico, o de que o Ministrio da Cincia e Tecnologia efetivamente dispe para atender aos projetos de pesquisa oriundos da comunidade cientfica. Destes, cerca de metade, 50 milhes de reais, ou 1,7% do total, distribudo pelo programa de auxlio pesquisa pelo CNPq. A distribuio destes recursos por grandes reas de conhecimento pode ser vista na Tabela 2. Estes dados confirmam, mesmo neste mbito restrito, o predomnio das reas aplicadas de engenharia e sade, e a presena relativamente reduzida das cincias sociais e humanas.
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Programa de Estatsticas e Avaliaes Educacionais (INEP): R$ 36.240.384; programa de Informaes Estatsticas e Geogrficas (IBGE): 17.335.262; programa de Informao e Conhecimento em Polticas Pblicas (IPEA): 13.086.614. Estes dados no incluem o pagamento de pessoal regular.
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TABELA 2 Valor dos auxlios para pesquisa em 1999, agrupados por grandes reas
Real Engenharias Cincias da Sade Exatas Agropecuria Biolgicas Meio ambiente Cincias Sociais Aplicadas Cincias Sociais Bsicas Humanidades Total
Fonte: agrupados a partir de dados do CNPq.
%
21,85 17,93 14,81 13,89 9,71 6,80 6,50 4,80 3,71 100
12.011.585,60 9.855.063,60 8.142.545,50 7.635.108,10 5.337.644,60 3.740.736,70 3.573.147,00 2.638.427,10 2.041.381,90 54.975.640,10
Se os recursos financeiros para os programas de pesquisa se concentram nas reas aplicadas, os recursos humanos se concentram nas instituies acadmicas. Dos 908 milhes de reais gastos na formao de recursos humanos no ano 2000, 509 milhes foram para os programas de desenvolvimento do ensino de ps-graduao concentrados nas universidades pblicas, e 400 milhes em capacitao de recursos humanos para a pesquisa, ou seja, bolsas de estudo. Os dados conhecidos sobre os pesquisadores brasileiros confirmam que, dos cerca de 30 mil doutores listados no diretrio dos grupos de pesquisa do Brasil do CNPq, mais de 90% esto em instituies universitrias (Tabela 3). A mesma concentrao ocorre quando olhamos para os pesquisadores como um todo, estimados em cerca de 50 mil. Das dez maiores instituies em nmero de pesquisadores, nove so universidades federais ou do sistema paulista, com a EMBRAPA ocupando o 6o lugar, com 1.500 pesquisadores (a primeira a USP, com pouco mais de cinco mil).16 A segunda instituio no universitria, em tamanho, a Fundao Instituto Oswaldo Cruz, em 12 0 lugar com 855 pesquisadores; vem a seguir a Comisso Nacional de Energia Nuclear, em 22o lugar, com 589.
16
Dados do diretrio de grupos de pesquisa no Brasil, verso 4.1, http://www.cnpq.br/plataformalattes/dgp/versao4/ plano_tabular/index.html
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A Pesquisa Cientfica e o Interesse Pblico TABELA 3 Brasil, Nmero de pessoas em P&D, por Setor de Execuo e Campo da Atividade de P&D,1999
Total Total(1) Setor Empresarial Governo Cincias Naturais Engenharia e Tecnologia Cincias da Sade Cincias Agrrias Cincias Sociais Humanidades Ensino Superior Cincias Naturais Engenharia e Tecnologia Cincias da Sade Cincias Agrrias Cincias Sociais Humanidades Setor Privado sem Fins Lucrativos Cincias Naturais Cincias da Sade Cincias Sociais Humanidades
78.565 13.131 9.772 2.807 1.642 1.655 2.840 737 91 55.496 14.689 8.825 12.225 6.184 8374 5.199 151 11 12 83 45
Pesquisadores
55.103 6.364 5.926 1.748 982 868 1.714 549 65 42.706 10938 6.936 8.730 4.030 7363 4.709 107 4 8 74 21
Pessoal Tcnico ou Equivalente

21.914 5.219 3.846 1.059 660 787 1.126 188 26 12.790 3.751 1.889 3.495 2.154 1.011 490 44 7 4 9 24
Outro Pessoal de Suporte

1.548 1.548
Fontes: Dados Brutos: Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei), para o setor empresarial; Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) Diretrio dos Grupos de Pesquisa, para os demais setores. Elaborao: Coordenao de Estatsticas e Indicadores Ministrio da Cincia e Tecnologia. Notas: As informaes para o setor empresarial referem-se a 1999. (1) Total inclui Outro Pessoal de Suporte no setor empresarial apenas, pois a estimativa desse contingente no est disponvel para os demais setores. Nota Especfica Atualizada em 10/04/2002. Fonte: http://www.mct.gov.br/estat
Estes dados mostram como os recursos humanos para a pesquisa se concentram em instituies acadmicas e em uns poucos institutos pblicos, restando pouco ou quase nada para o setor privado. Isto no significa, no entanto, que o contedo das pesquisas destas instituies seja tambm acadmico. Estudos realizados no Brasil desde os anos 1980 mostram que s uma parte menor da pesquisa universitria tem as caractersticas usualmente associadas pesquisa bsica, ou seja, orientada para os temas centrais de disciplinas como a fsica, a biologia ou a qumica (Schwartzman, 1985). Grande parte das pesquisas que se fazem nas universidades, assim como nos institutos de pesquisa governamentais, so orientadas
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para temas prticos, como as engenharias, as cincias da sade e a educao. Mas elas se desenvolvem nos moldes institucionais e organizacionais da pesquisa acadmica ou do servio pblico, e s raramente conduzem a aplicaes efetivas. So estes moldes institucionais e organizacionais, mais do que o contedo ou a natureza das pesquisas, que fazem a diferena entre o que comumente se denomina de pesquisa bsica ou aplicada. As tentativas de definir em termos lgicos ou epistemolgicos o que a pesquisa bsica ou a pesquisa aplicada normalmente fracassam, e no caberia voltar a esta questo aqui. Os cientistas, desde sempre, justificam suas verbas pela convico, que procuram difundir, de que seu trabalho sempre til e importante, e neste sentido sempre aplicado, ou pelo menos aplicvel, ainda que de forma indireta e a longo prazo. O que muitas vezes no se percebe que, independentemente das intenes, a transformao de conhecimentos bsicos ou aplicados em resultados efetivos depende de arranjos institucionais que geralmente no existem nos ambientes universitrios e quase universitrios em que as pesquisas se realizam e, em pases pouco desenvolvidos tecnologicamente, tampouco fora deles.
4. Os novos conceitos sobre a natureza e a organizao da atividade cientfica
Dois conceitos marcam o entendimento atual a respeito da natureza e a organizao da atividade cientfica e tecnolgica, o de no-linearidade e o de inovao. A noo de que as atividades de pesquisa e desenvolvimento obedecem a uma seqncia linear, que vai da pesquisa bsica pesquisa aplicada, desta ao desenvolvimento tecnolgico, e deste, finalmente, ao produto de uso prtico, no a melhor descrio do que ocorre no mundo real. A literatura especializada, a partir sobretudo da experincia do Japo, sugere a existncia de uma seqncia invertida, que tem incio com atividades de inovao de produtos, gerando competncia para a criao de inovaes mais complexas, e culminando no desenvolvimento de pesquisa experimental e bsica (Branscomb e Kodama, 1993). Outros autores argumentam que o que predomina so processos no-lineares, em que as atividades de pesquisa bsica, experimental e o desenvolvimento de produtos se do de forma simultnea e imprevisvel, em complexos cientfico374 Revista Brasileira de Inovao
tecnolgicos que incluem todas as etapas relevantes da cadeia de gerao-produo de conhecimentos e produtos.17 O tema das novas caractersticas da cincia e tecnologia no mundo atual foi objeto de um livro de 1994, The New Production of Knowledge (Gibbons, Trow, Scott et al., 1994), que procura contrastar o que teria sido o modo antigo de produo de conhecimentos, baseado nas estruturas acadmicas e na separao formal das disciplinas denominado de modo 1 e a realidade de hoje, que rompe as fronteiras entre o pblico e o privado, a pesquisa bsica e a pesquisa aplicada, e outras caractersticas que seriam tpicas do modo 2:
TABELA 4 Modos de produo de conhecimentos cientficos
Modo 1 ( linear) O conhecimento bsico produzido antes e independentemente de aplicaes Organizao da pesquisa de forma disciplinar Organizaes de pesquisa homogneas Compromisso estrito com o conhecimento: os pesquisadores no se sentem responsveis pelas possveis implicaes prticas de seus trabalhos
Fonte: Gibbons, Trow, Scott et al. 1994.
Modo 2 (no-linear) O conhecimento produzido no contexto das aplicaes Transdisciplinaridade Heterogeneidade e diversidade organizacional "accountability" e reflexividade: os pesquisadores se preocupam e so responsveis pelas implicaes no-cientficas de seu trabalho
Muitos autores comentaram que, na realidade, a atividade cientfica sempre teve muitas das caractersticas do modo 2, que no seria, portanto, uma novidade. Por exemplo, Steve Fuller observa que:
For while it is true that philosophers of science from the positivists to Kuhn have generally portrayed the natural sciences as self-contained epistemic communities on the model of Mode 1, the sciences have traditionally encountered resistance for their tendency to destabilize the arts-based power structures of the universities-mainly by forming makeshift alliances with the state and industry, often in foreign countries. Indeed, such fecund interdisciplinary research programmes as molecular biology
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Por exemplo, David (1997).
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and operations research have resulted from these alliances. But these developments all took place long before Mode 2 is said to have emerged. What, then, is new about Mode 2? (Fuller, 1995).
A novidade, diz Fuller com muita propriedade, no a penetrao da cincia e tecnologia no mundo da indstria, mas a penetrao do modo industrial na produo de conhecimento. No se trata tanto de uma transformao nas metodologias e procedimentos tcnicos da atividade de pesquisa, como, sobretudo, de uma transformao na cultura, valores e instituies dentro das quais a atividade cientfica e tecnolgica se desenvolve. O modo 1 corresponde a um sistema de valores e atitudes que tpico do establishment acadmico, que foi caracterizado pelo tipo ideal desenvolvido por Robert K. Merton. Entre outras, estas normas e valores incluiriam a propriedade compartida (comunista, no dizer de Merton) dos conhecimentos produzidos; o ceticismo, como princpio sistemtico de dvida e exigncia de rigor; e o desinteresse do cientista em relao aos eventuais ganhos monetrios derivados da aplicao de seus conhecimentos o prestgio e os lauris acadmicos seriam gratificaes mais do que suficientes (Merton, 1973). Uma outra verso desta mesma idia foi elaborada por Joseph Ben-David, que procurou mostrar como na Europa ocidental, a partir do Renascimento, se desenvolveu um papel social para o cientista, que era alimentado pelos valores do racionalismo e daquilo que ele denominou de ideologia cientstica (Ben-David, 1971). Mais recentemente, Bruno Latour procurou mostrar que este sistema normativo, que pretende colocar os pesquisadores como que entre parnteses, uma caracterstica central da viso de mundo moderna, que quer acreditar e ampliar cada vez mais o poder do conhecimento e das cincias, de forma dissociada de seus condicionantes e implicaes mais gerais (Latour, 1993). Dizer que o modelo mertoniano de organizao da atividade cientfica est equivocado, ou superado, por no corresponder evidncia emprica sobre as formas em que a atividade cientfica se d, no entender o sentido mais amplo de um tipo ideal nas cincias sociais.18 Conhecimentos de tipo cientfico e
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um equvoco semelhante ao dos que afirmam que os conceitos de Max Weber sobre a burocracia estariam superados, pela inexistncia emprica de sistemas de dominao racional-legal em sua forma pura. No por acaso, Robert K. Merton e Joseph Ben-David so os principais continuadores de Weber na rea de estudos sobre a cincia.
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tecnolgico existem h milhares de anos, como mostram os estudos de Needham sobre a China (Needham, 1947), mas no Ocidente que a atividade cientfica adquiriu uma organizao prpria, com cultura e valores especficos, como parte de um processo mais amplo de racionalizao e diferenciao institucional. Este processo mais amplo incluiu o desenvolvimento da indstria, do comrcio, das instituies nacionais, da ordem jurdica, das universidades e das corporaes profissionais e de ofcio, e a coexistncia e inter-relacionamento destes diferentes componentes que caracterizam e explicam o desenvolvimento econmico e institucional das sociedades modernas. Esta idia clssica da sociologia weberiana tem sido retomada, recentemente, pelos economistas que se interessam pela questo da inovao, entendida como conceito mais amplo do que o de cincia e tecnologia ou pesquisa e desenvolvimento.19 Por um lado, necessrio que existam instituies de pesquisa independentes e de cunho acadmico, onde os pesquisadores tenham liberdade de explorar diversos caminhos e trabalhar na fronteira do conhecimento, sem precisar estar todo o tempo considerando os custos e os benefcios mais ou menos imediatos de seu trabalho. Por outro, necessrio que exista, na sociedade, compradores significativos dos resultados da pesquisa. Nos Estados Unidos, que experimentaram um grande desenvolvimento da pesquisa na segunda metade do sculo XX, o mundo acadmico da pesquisa se organizou sobretudo nas universidades, enquanto que o grande comprador foi o setor militar, engajado na guerra fria. Entre os dois, a pesquisa mais complexa se localizou em grandes laboratrios nacionais, como Oak Ridge e Lawrence Livermore, associados a grandes universidades. Outro grande comprador foi o setor de sade, com os National Institutes of Health desempenhando um papel similar ao dos laboratrios nacionais. Entre estes dois plos aparentemente to diferentes foram criadas muitas outras instituies de cincia e tecnologia, como os institutos dedicados ao levantamento e processamento de informaes, metrologia, registro de patentes, e tantos outros. Comparado a estes grandes financiadores, produtores e compradores institucionais, possvel argumentar que, nos Estados Unidos, da mesma forma que na Gr-Bretanha e na Frana, o setor privado teve um papel menor at
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A literatura internacional sobre sistemas de inovao muito extensa, sobretudo entre economistas que se dedicam ao tema da tecnologia. Para uma conceitualizao abrangente, ver Niosi et al. (1993). Ver tambm Archibugi e Michie (1997); Dosi, Teece e Chytry (1998); Branscomb e Keller (1998); De la Mothe e Paquet (2000); Mowery e Rosenberg (1998).
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recentemente; e parte muito significativa da pesquisa realizada pelo setor privado tinha como cliente cativo, ou principal, o setor pblico (como foi o caso, entre outros, da indstria aeronutica), e foi deste complexo industrial-tecnolgicomilitar que saram os principais recursos para a cincia bsica.20 O fim da guerra fria e a ascenso da nova economia, fortemente dependente de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, pareciam indicar que o setor empresarial se transformaria no grande comprador e financiador da pesquisa, dentro de uma lgica de custo-benefcio mais estrita, deixando menos lugar para a pesquisa desinteressada e de longo prazo (Branscomb, 1995). Na realidade, nos Estados Unidos pelo menos, a estratgia da guerra nas estrelas, somada s tenses criadas a partir do 11 de setembro de 2001, indicam que os militares continuaro a ser, por muito tempo ainda, um financiador e estimulador importante das pesquisas tecnolgicas.21 A penetrao do modo industrial na produo do conhecimento, de que fala Fuller, pode ser entendida pelo menos de trs maneiras, que ocorrem de forma mais ou menos simultnea. A primeira a mudana de escala e dos processos de trabalho. Nas cincias naturais, so conhecidos os exemplos da fsica de partculas e da astrofsica, em que grande parte do trabalho feito pela utilizao de equipamentos de alta complexidade, coordenando milhares de pessoas. Outras reas, como a meteorologia, a oceanografia e as geocincias, dependem de trabalhos permanentes e de grande escala de obteno e processamento de dados, e sua interpretao atravs de modelos formalizados e pr-definidos. Nas cincias biolgicas, o seqenciamento do cdigo gentico das espcies feito de forma mecanizada e sistemtica, por equipes de milhares de pessoas.22 Nas cincias sociais, as formas artesanais de coleta e processamento de dados esto sendo substitudas, cada vez mais, por levantamentos estatsticos feitos por instituies multilaterais, como o Banco Mundial, as Naes Unidas e a OCDE , por agncias governamentais, ou por firmas especializadas. Em todas estas atividades, as tarefas
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Para a interdependncia entre a cincia acadmica norte-americana e a guerra fria, ver Menand (2001); Graham e Diamond (1997); Bender (1998). Ainda no est claro, no entanto, quanto que o setor militar hoje auto-suficiente em termos tecnolgicos, e quanto depende de pesquisas feitas nos setor privado. Em um survey recente sobre a indstria militar, que mobiliza cerca de 200 bilhes de dlares anualmente, a revista The Economist diz que fifty years ago, high spending on defence fuelled by the cold war produced many technical breakthroughs, from semi-conductors to nuclear power, which brought great benefits to the rest of the world. Now, if anything, the flow seems to be reversed, with the defence industry looking to rapidly advancing technology in commercial industries such as electronics and computer software to keep weapons up to date. The Economist , 2002, p. 4. Ver o Projeto do Genoma Humano, Hilgartner (1995).
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de coordenao e controle do trabalho de grandes equipes so essenciais, e as doutrinas e concepes organizacionais que eram tpicas da atividade industrial passaram tambm a ser utilizadas no mundo da pesquisa. A segunda maneira se refere s transformaes que ocorrem no nvel dos valores. Instituies como os sistemas de peer review; as atribuies de prioridade e prestgio que identificam e recompensam os cientistas mais bem-sucedidos; os prmios cientficos; os comits editoriais das revistas acadmicas; todos estes mecanismos de estimular a excelncia do trabalho acadmico ainda persistem e esto baseados nos valores descritos por Merton, por mais contaminados que eles possam estar por outros comportamentos e atitudes. O que novo o reconhecimento de que, a estes sistemas tradicionais de reconhecimento do mrito e da qualidade do trabalho cientfico, comeam a ser agregados outros valores, que vo da utilidade industrial e comercial correo poltica ou ao exerccio de poder. Esta transformao e mistura de valores faz parte de um processo muito mais amplo de questionamento dos supostos do iluminismo e da modernidade, e tm como resultado introduzir altos graus de conflito, expectativas e incerteza no mundo da cincia, aonde, pelo menos aparentemente, parecia reinar a ordem e a racionalidade da cultura cientfica.23 A terceira, finalmente, se refere questo da cincia proprietria, ou, dito de forma mais adequada, apropriada, ou seja, questo do segredo e dos direitos privados sobre as descobertas cientficas. No h nada novo na noo de que o conhecimento cientfico pode ter grande valor econmico e militar, e questes de segredo e patenteamento de conhecimentos cientficos e tecnolgicos so antigas. Ainda assim, a noo de que a propriedade intelectual se estabelece pela prioridade de publicao das descobertas, e no pela sua guarda, sempre prevaleceu nos meios acadmicos, tornando problemtica a convivncia com os valores e as normas vigentes nos meios empresariais, governamentais e, sobretudo, militares. O que parece estar ocorrendo hoje uma exacerbao da preocupao com o tema da apropriao dos conhecimentos, que se explica pelos custos crescentes da atividade de pesquisa, pelos seus benefcios comerciais cada vez mais evidentes, e pelo debilitamento dos valores mais clssicos da cincia acadmica.
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A dita teoria forte da sociologia da cincia, ao chamar a ateno para a natureza contingente e socialmente condicionada da atividade cientfica nas cincias naturais, tem sua parcela de responsabilidade nesta quebra dos valores tradicionais dos meios cientficos, provocando fortes reaes, que se consubstanciaram nas chamadas science wars. Ver a respeito Sokal e Bricmont (1997); Segerstrle (2000); Ashman e Baringer (2000).
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Por uma ou outra razo, o fato que a cincia contempornea tende a ser cada vez mais proprietria, ou apropriada, tanto por parte dos pesquisadores, financiadores e firmas que apiam o trabalho de pesquisa e desenvolvimento, como por parte de populaes cujas tradies e reas em que vivem foram exploradas para a pesquisa de elementos de potencial utilidade ou valor de mercado, e que hoje demandam retribuio. Alm disto, a ampla liberdade que tinham cientistas, tecnlogos e seus financiadores de fazer seus estudos e decidir o que deve ou no ser utilizado se reduziu enormemente. Hoje, agncias reguladoras, governos e movimentos de opinio pblica colocam as questes de risco, que antes eram administradas pelos cientistas e tecnlogos, em patamares at recentemente desconhecidos, e segundo uma lgica no redutvel s estimativas estatsticas usuais.24 Um exemplo disto a questo dos alimentos geneticamente modificados, cuja pesquisa e utilizao, apoiada por muitos cientistas, encontra resistncias e oposies extremamente fortes por parte da opinio pblica de muitos pases, que tambm se organiza, contrata pesquisadores e desenvolve sua prpria expertise, tornando impossvel reduzir as controvrsias a uma oposio simples entre cincia de um lado e opinio, ideologia, ou que nome se queira dar, do outro.
5. Os diferentes modelos de organizao da atividade de pesquisa
Todas estas transformaes no significam que a pesquisa esteja deixando as universidades e institutos pblicos e se transferindo para o setor industrial. Mas a pesquisa acadmica hoje muito mais aberta e porosa aos valores e formatos organizacionais prprios do mundo empresarial do que no passado, implantando procedimentos gerenciais baseados na diviso do trabalho e em metas de desempenho, estabelecendo escritrios para a comercializao de tecnologias, desenvolvendo joint-ventures com o setor privado, tudo isto marcando o esmaecimento das fronteiras e barreiras que antes pareciam separar o mundo da academia do mundo da vida prtica e dos negcios (Godin e
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Ver a respeito, por exemplo, Douglas e Wildavsky (1982); e Branscomb e Auerswald (2001).
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Gingras, 2000; McMillan G.S., Narin F. e Deeds D.L., 2000; Teichler e Sadlak, 2000; Sadlak e Altbach, 1997; Vessuri, 1995). Quando, no Brasil, falamos de cincia e tecnologia, pensamos muitas vezes em um certo modelo que se aplicaria a todo o conjunto de atividades que se exercem sob este ttulo, do ensino de ps-graduao ao desenvolvimento da inovao na indstria, passando pela elaborao e anlise de estatsticas pblicas. Este modelo o da cincia acadmica, com seus mecanismos de reviso por pares, publicaes de artigos em revistas cientficas, etc. Outras vezes, o modelo das aplicaes para o desenvolvimento econmico, que vem acompanhado dos conceitos e questes relacionadas com eficcia, custo benefcio, prioridades, e assim por diante. Na realidade, alm destes dois modelos, existe um terceiro, que no faz parte das interpretaes ou preferncias que possamos ter sobre a natureza do trabalho cientfico e tecnolgico, mas tem uma presena dominante em quase todos os setores da administrao pblica o modelo da organizao pblica burocrtica, com suas carreiras funcionais e estruturas burocrticas rgidas, imprevisibilidade oramentria e baixa correlao entre desempenho, recompensas e recursos. No estaria longe da verdade descrever o sistema de cincia e tecnologia em termos destes trs modelos, na forma de organizaes burocrticas que so impelidas a assumir um dos dois modelos de organizao institucional, o acadmico ou o aplicado, a partir de estruturas organizacionais e funcionais que no so adequadas nem para um, nem para outro formato. uma realidade que acompanha nossas instituies cientficas desde muito tempo,25 e que se tornou ainda mais acentuada a partir do enrijecimento do servio pblico estabelecido pela Constituio de 1988.
6. A necessidade de aprofundar a reorganizao da atividade de pesquisa no Brasil
O exame da literatura internacional, o estudo mais aprofundado de alguns setores em que o interesse pblico tem se manifestado com mais nitidez em relao pesquisa, e a prpria observao mais ampla do desenvolvimento da
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Schwartzman (1981b). A estes trs modelos, Elzinga e Jamison (1995) acrescentam um quarto, pouco comum em nosso meio, que o modelo do centro de pesquisa empresarial, tpico do setor privado.
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pesquisa cientfica tecnolgica nos ltimos anos Schwartzman, Bertero, Krieger et al., 1995), sugerem que o Brasil precisa aprofundar muito mais a reorganizao de seu sistema de cincia e tecnologia, para torn-lo compatvel com as transformaes que vm ocorrendo em todo mundo e, na prtica, no prprio Pas. O n do problema est em que a organizao do sistema de cincia e tecnologia, e a prpria cultura institucional da comunidade cientfica, no vm acompanhando de forma suficiente estas transformaes. O Brasil tem tradies importantes de investimentos em cincia e tecnologia aplicada no setor pblico, seja atravs do Ministrio da Cincia e Tecnologia e suas agncias, seja atravs de outros Ministrios, como os da Sade, Educao, Trabalho, Meio Ambiente, Planejamento e Agricultura. Os temas so os mais variados o meio ambiente em seus diferentes aspectos, clima, transportes, energia, comunicaes, segurana, saneamento, sade pblica, planejamento urbano, desigualdade social, dvida pblica, inflao, pobreza, educao. Vrios destes temas so de natureza econmica e social, e vrios outros tm um forte componente de cincias naturais e biolgicas. Existem exemplos importantes de sucesso, sobretudo na rea da pesquisa agrcola,26 mas tambm na rea de pesquisas de frmacos, associada ao programa de atendimento populao de baixa renda portadora de HIV. Nos ltimos anos tem havido um esforo importante para responder de forma adequada aos desafios impostos pelo papel crescente da cincia e tecnologia na nova ordem mundial. Este esforo tem consistido em trs linhas de investimentos: na formao de recursos humanos, atravs de um amplo programa de bolsas de estudo e de pesquisas; do aumento de recursos para a rea,27 marcados recentemente pela criao de um conjunto de fundos setoriais, que se espera possam fazer dobrar os investimentos brasileiros em cincia e tecnologia em poucos anos; e na rpida capacitao tecnolgica em algumas reas de ponta, como nos projetos do
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Para uma viso ampla dos impactos do aumento de produtividade da agricultura brasileira na economia e na sociedade, ver Bonelli (2001). muito difcil comparar os dispndios pblicos em cincia e tecnologia atravs do tempo, no Brasil, por causa das mudanas de conceitos e definies, assim como do impacto da inflao. O entendimento geral que houve um esforo de gastos importante no governo Geisel, e outro momento de crescimento no governo Jos Sarney, corrodo poucos anos depois pela crise inflacionria. Na dcada dos anos 1990, segundo o Livro Verde, o gasto, aps ter-se elevado entre 1993 e 1996, voltou a reduzir-se em 1997 e 1998, mantendo-se praticamente estabilizado em 1999, com previso de recuperao em 2001. A entrada em vigor dos fundos setoriais permite projetar uma trajetria ascendente para os prximos anos. Espera-se que, com essa nova fonte de recursos, os gastos pblicos federais em C&T atinjam um novo patamar e deixem de apresentar a instabilidade que os caracterizou no passado. Brasil, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Silva, e Melo, 2001, cap. 1, p.32.
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Laboratrio de Luz Sncroton e o Projeto Genoma, com o trabalho pioneiro de seqenciamento da Xilella Fastidiosa.28 Ao lado destes desenvolvimentos, tm havido movimentos no sentido de criar vnculos mais estreitos entre a cincia acadmica e o setor empresarial privado, sobretudo nacional.29
7. Os novos formatos institucionais
Neste quadro geral, pesquisadores e governantes tm feito uso de imaginao e criatividade e estabelecido uma srie de estruturas e sistemas que escapam s formalidades do servio pblico, assim como rigidez dos modelos acadmicos e de cincia aplicada, buscando se aproximar das estruturas complexas e mistas que so mais tpicas das formas mais atuais de produo do conhecimento. Existe um duplo movimento no sentido de maior abertura e contato da rea cientfica com a rea empresarial, e tambm com as organizaes e movimentos sociais. Assim, na rea de medicamentos, FarManguinhos monta um sistema de gerenciamento de tipo empresarial; nas pesquisas sobre emprego e trabalho, a rede Unitrabalho se estrutura como organizao no-governamental de direito privado; e os centros de pesquisa na rea ambiental buscam novas formas de controle e apropriao da propriedade intelectual dos produtos de suas pesquisas, e de acordos de cooperao internacional com instituies pblicas e privadas. Ao mesmo tempo, organizaes no-governamentais na rea ambiental, do trabalho e da educao participam ativamente das discusses, da definio e muitas vezes da prpria execuo de pesquisas que podem influenciar as decises pblicas em suas rea de interesse. Seria proveitoso poder dimensionar quanto dos recursos disponveis para a pesquisa no Brasil podem ser utilizados desta forma, e quantos, ao contrrio, esto sujeitos a amarraes e limitaes de vrios tipos.
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O Projeto Genoma no teve o objetivo de tratar de um problema agrcola enquanto tal, mas de criar competncia em genmica seqencial, para em seguida desenvolver competncia em genmica estrutural e assim por diante, capacitando o Pas para, mais adiante, participar de forma mais efetiva nas reas mais avanadas de pesquisa e aplicaes em biotecnologia. Um aspecto importante desta pesquisa foi sua organizao em rede, atravs da Organization of Nucleotide Sequencing and Analysis (ONSA), criada pela Fundao de Amparo Pesquisa de So Paulo (FAPESP). A FAPESP que at recentemente operava quase que exclusivamente nos moldes da cincia acadmica, nos ltimos anos , tm feito grandes investimentos em projetos temticos e orientados para resultados econmicos e prticos. Ver a respeito Landi, (1998) e Perez (2000).
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Estas inovaes ad hoc, ao mesmo tempo em que abrem novos caminhos, no deixam de trazer seus prprios problemas, alguns de natureza mais questionvel, outros reais. Em princpio, no haveria porque se preocupar com as diferenas de recursos e oportunidades geradas pela competio entre pesquisadores e suas instituies, na medida em que elas reflitam as diferenas em importncia, reconhecimento e prioridade que a sociedade atribui s diferentes reas e grupos de pesquisa. Tambm no parece correto interpretar estes mecanismos como uma forma de privatizao da pesquisa, j que se trata, to-somente, de encontrar formas mais eficientes de gerenciar os recursos pblicos, atendendo tambm ao interesse pblico. A cincia e a tecnologia no funcionam de forma adequada em ambientes homogneos e burocrticos, e a natureza pblica deste setor est dada, fundamentalmente, por seus benefcios sociais, que justificam o investimento pblico, e no pelo seu formato institucional. So mais pertinentes, por outro lado, as preocupaes com a eventual perda de qualidade e relevncia da pesquisa, que pode ocorrer quando os padres de referncia deixam de existir, e quando recursos so distribudos por critrios meramente polticos ou ideolgicos. Resolver a questo institucional crucial para permitir que a cincia brasileira aumente de forma mais rpida seu desempenho e sua qualidade, tanto do ponto de vista acadmico como educacional e aplicado. Infelizmente, as expectativas de que as instituies de pesquisa federais viessem a se beneficiar de uma reforma administrativa mais aprofundada se frustraram nos ltimos anos, e ser necessrio aguardar agora uma nova oportunidade.30 O grande risco que existe nesta passagem do modelo tradicional e rgido da cincia acadmica para o mundo das aplicaes e da efetividade que o lado acadmico se perca no caminho, sem que o lado dos resultados e das aplicaes chegue a se materializar. O uso de conhecimentos resultantes de estudos e pesquisas para a implementao de polticas pblicas ainda incipiente no Brasil, e varia muito de rea para rea. Em um extremo, como a rea da sade pblica e dos medicamentos, existe um relacionamento j estabelecido, que comea com os trabalhos de preveno das doenas tropicais no incio do sculo, que deram origem ao que hoje a Fundao Oswaldo Cruz (Stepan, 1976). O
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Schwartzman (1994b). Para uma anlise mais ampla, Salles Filho ( 2000).
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mesmo ocorre na rea da agricultura, aonde se destacam, entre tantos exemplos, as pesquisas pioneiras de Johana Dbereiner sobre os processos de fixao do nitrognio por bactrias em plantas, que permitiram a recuperao da regio do cerrado para a agricultura (Chagas Filho, 1998). Na rea do meio ambiente, no entanto, este uso quase no existe, apesar de sua importncia bvia, o que se explica, provavelmente, pela institucionalizao ainda incipiente do prprio Ministrio da rea. Na educao, apesar da histria antiga do INEP, s nos ltimos anos que ele comea a se desenvolver efetivamente como um centro governamental de produo de informaes e gerao de estudos, mas ainda no dispe de quadros prprios de pesquisa e anlise, nem tampouco de sistema formal de contratao e uso de pesquisas contratadas com a comunidade de pesquisa. Apesar disto, como vimos, so as reas aplicadas que absorvem a maior parte dos recursos de pesquisa, logo aps os investimentos em formao de recursos humanos. Assim, do dispndio de 2.8 bilhes de reais listados nos programas governamentais do ano 2000, 908 milhes foram para recursos humanos (bolsas do CNPq e financiamento da ps-graduao) e um bilho para tecnologia industrial, programas militares e tecnologias da informao. A rea social, que equivocadamente considerada como recebendo poucos recursos, contou no ano 2000 com cerca de 450 milhes de reais para o Censo do Ano 2000,31 e gasta volumes considerveis de recursos atravs de programas e instituies como o FAT, INEP, IBGE, IPEA, SEADE, e vrios outros. Se isto assim, estamos diante de um paradoxo importante: o Brasil gasta a maior parte de seus recursos de pesquisa em atividades aplicadas, mas os resultados no so utilizados nem aparecem como deveriam aparecer. Existem, naturalmente, importantes e significativas excees a esta regra, que, no entanto, parece predominar. Em parte, esta situao se v refletida nas anedotas que correm h anos entre os pesquisadores da rea biomdica, que dizem que fazem pesquisa pura no bicho aplicado, ou que, no Brasil, existem mais pessoas vivendo do que morrendo de Chagas. O que estas anedotas revelam a existncia de uma estratgia, entre pesquisadores de reas bsicas, de apresentar seus projetos como se fossem aplicados, para assim obterem mais verbas. Como a pesquisa
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O custo do censo, no entanto, bem maior, se considerarmos os trabalhos preparatrios que comeam vrios anos antes, e as anlises que se desenvolvem nos anos seguintes ao recenseamento propriamente dito. Curiosamente, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, em suas compilaes sobre os gastos brasileiros em cincia e tecnologia, no inclui os gastos do IBGE na rea de pesquisa socioeconmica e cartografia, nem os do IPEA, na rea de estudos sociais e econmicos.
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em geral de boa qualidade e potencialmente relevante, esta estratgia geralmente considerada como uma contrafao benigna, por uma boa causa. Existe no obstante outro cenrio, em que a pesquisa se realiza com objetivos aplicados, mas seus resultados nunca se aplicam. Esta tambm uma situao conhecida, que recebe a denominao de pesquisa de prateleira: o trabalho avana at a elaborao de um prottipo, por exemplo, ou de um projeto piloto, mas nunca chega a se transformar em um produto comercializvel, ou em um procedimento operacional e prtico, seja no setor privado, seja no setor pblico. Existem muitas razes possveis para esta situao, sendo a mais comum a situao em que, apesar da inteno dos pesquisadores e das agncias de financiamento em produzir resultados aplicveis e rentveis, no existem compradores ou usurios efetivos para estes resultados. Um exemplo tpico desta situao quando uma agncia governamental realiza um programa de tipo induzido, em que pesquisadores ou centros de pesquisa so chamados a apresentar projetos para tratar ou resolver certos tipos de problema. Independentemente da pertinncia dos editais e da qualidade tcnica dos trabalhos, estes programas geralmente no incluem, na outra ponta, as empresas ou instituies que seriam os usurios das pesquisas. A expectativa, que quase nunca se materializa, que um bom resultado de pesquisa ou desenvolvimento tecnolgico permitiria identificar, em uma segunda etapa, setores ou grupos interessados em seu uso. Na tentativa de superar este problema, a dcada de 1990 foi marcada por uma variedade de programas e linhas de financiamento da FAPESP, FINEP e Ministrio da Cincia e Tecnologia que condicionam o recurso efetiva existncia de parcerias entre pesquisadores e usurios da pesquisa. No existe nenhuma avaliao sistemtica, no entanto, dos resultados destas polticas, e muitas razes para temer que ele no seja muito positivo. A primeira razo que nem sempre estes usurios existem, ou esto preparados ou interessados em fazer uso dos resultados. Na rea ambiental, por exemplo, estudos sobre o impacto da ocupao desorganizada da terra em regies de floresta, por melhores que sejam, no levam necessariamente a polticas pblicas de conteno ou redirecionamento dos assentamentos. A segunda que, na ausncia de um comprador claramente definido, os produtos da pesquisa muitas vezes no tm as caractersticas necessrias para que possam ser de fato utilizados. Assim, na rea de frmacos existe uma grande distncia entre a descoberta de
um princpio ativo e sua transformao em um medicamento com propriedades e efeitos secundrios conhecidos, que permita sua utilizao na prtica mdica.32
8. Os novos procedimentos de avaliao
O conceito de cincia eficaz adquire sentidos diferentes quando passamos de uma rea de conhecimento para outra. Na viso mais simples, a idia de eficcia est associada a um produto tecnolgico qualquer um medicamento, uma mquina, um objeto de consumo que resulta do trabalho de pesquisa. Mas considerada eficaz a pesquisa que leva a decises de poltica governamental, ou decises empresariais estudos sobre o emprego, por exemplo, que podem gerar mudanas na legislao trabalhista, e nas polticas de pessoal das empresas? O eventual uso ou impacto de uma pesquisa pode no depender da natureza do trabalho que feito, e sim das condies do ambiente em que este trabalho se desenvolve. Um governo interessado em melhorar a educao vai dar mais ateno s pesquisas educacionais do que um outro que no tem esta preocupao. reas de pesquisa como as cincias sociais, ou estudos sobre meio ambiente e clima, podem ter impactos de mdio e longo prazos, ao contribuir para formar opinio, sem que tenham utilizao imediata.33 Como se justifica que o Pas gaste tantos recursos na formao tcnica e cientfica e em projetos aplicados, se o uso efetivo destas competncias e conhecimentos, nos seus diversos sentidos, to limitado? A resposta geral para esta pergunta que o Pas precisa, e cada vez mais, de gente qualificada e, neste sentido, tudo o que se gasta em pesquisa e recursos humanos ainda pouco, e que os resultados viro com o tempo. A verdade indiscutvel desta resposta no deve impedir, no entanto, que olhemos criticamente para a maneira pela qual estes recursos esto
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Uma inovao importante, neste sentido, tem sido o programa de apoio a pesquisas em polticas pblicas da FAPESP que exige , a vinculao entre pesquisadores e usurios de seus trabalhos. Em 2002, A FAPESP recebeu 226 projetos, dos quais 162 foram pr-selecionados e 61 aprovados. Participam dos trabalhos anunciados 18 instituies de pesquisa, estaduais, federais ou particulares, 28 prefeituras, 26 secretarias de Estado e 7 organizaes no-governamentais. Em relao s reas, predominam os projetos sobre Ambiente (13), seguidos por Educao (10), Sade e Administrao e Gesto (9 cada), Arquivos (4), Trabalho, Emprego e Renda (3), Agricultura e Pecuria, Habitao, Patrimnio Histrico, Urbanismo e Segurana e Justia (2) e Economia, Crdito e Taxas, Gerao de Empresas e Transporte (1 cada). http://www.fapesp.br/politica475.htm Um quadro bastante elaborado das diferentes aplicaes e usos das cincias sociais pode ser visto em Brunner e Sunkel (1993). Ver tambm os trabalhos de Carol Weiss, entre os quais Weiss (1986) e Brooks, Gagnon, Conway et al. 1990.
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sendo gastos, perguntando-nos se a forma pela qual nosso sistema de cincia e tecnologia est constitudo a mais adequada e conveniente. O setor de cincia e tecnologia, como qualquer outro setor na sociedade, formado por pessoas que tm interesse na obteno de recursos cada vez maiores para suas atividades e instituies, e buscam os melhores argumentos possveis para justificar suas demandas crescentes. Por isto mesmo, importante poder tomar certa distncia e examinar se os recursos despendidos esto, de fato, atendendo aos propsitos para os quais eles deveriam se destinar. Tudo isto leva necessidade de repensar os procedimentos e mecanismos utilizados pela sociedade para avaliar e justificar os investimentos em cincia e tecnologia. Os procedimentos tradicionais utilizados para a cincia acadmica, o chamado modo 1, so conhecidos, e continuam importantes: o peer review, o acompanhamento de desempenho atravs de publicaes cientficas, etc. Para os que trabalham em universidades, um elemento adicional de juzo a quantidade e qualidade dos alunos formados pelas instituies. Para a cincia aplicada, o critrio o uso, e a satisfao do cliente. Como se trata, quase sempre, de atividades complexas e de resultados de longo prazo, a aplicao mecnica destes critrios de avaliao pode produzir resultados equivocados. Por exemplo, grupos emergentes com grande promessa de qualidade no podem ser comparados, em termos de quantidade de produo, com grupos j estabelecidos; tecnologias incipientes, mas promissoras, no podem ser avaliadas em termos de seus resultados prticos de curto prazo. Mas o eventual uso inadequado e irrefletido destes procedimentos de avaliao no justificam que eles sejam postos de lado. Mesmo com suas limitaes, estes procedimentos so freqentemente desconhecidos, ignorados ou considerados irrelevantes em instituies dominadas por culturas burocrticas, polticas ou empresariais, fazendo com que seja impossvel ter uma idia mais clara e consistente a respeito da efetividade da pesquisa que se desenvolve no Pas.34 No s faltam mecanismos adequados de avaliao (com algumas excees importantes, como, por exemplo, o sistema de acompanhamento dos cursos de ps-graduao da CAPES), mas as instituies
34
Os dados produzidos pelo Ministrio de Cincia e Tecnologia se referem, quase que exclusivamente, oferta de recursos em cincia e tecnologia nmero de pesquisadores, recursos investidos, linhas de pesquisa, doutores formados, etc. A nica informao disponvel de produtos a de publicaes cientficas, que tambm fazem parte da oferta, e no da produo de bens e servios, do ponto de vista da sociedade e da economia.
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tampouco tm condies de tomar decises que possam alterar de forma mais decisiva suas orientaes, prticas de trabalho e uso de recursos. A avaliao de setores, projetos e polticas globais de cincia e tecnologia se constitui hoje em uma especialidade tcnica, que tem sido utilizada, sobretudo, pela OCDE,35 e precisaria ser mais desenvolvida em nosso meio. A cultura da avaliao, que hoje existe em boa medida em instituies como a FAPESP, o CNPq e o Ministrio da Educao, deveria ser estendida para outros setores da administrao pblica, e especialmente para setores que tm investimentos significativos em reas que requerem investimentos em cincia e tecnologia, como os de sade, energia, meio ambiente, trabalho e segurana. Mas seria ilusrio supor que a questo estaria resolvida pela adoo de novos procedimentos tcnicos de avaliao, que substitussem os antigos procedimentos de avaliao por pares que ainda predominam nas melhores agncias de fomento pesquisa e educao. Uma caracterstica central do novo contexto da pesquisa cientfica e tecnolgica que ela hoje de interesse de grupos e setores sociais muito amplos e variados, que no aceitam mais o domnio do setor por grupos decisrios operando intramuros, por mais competentes, respeitveis e tecnicamente bem municiados que sejam. O Brasil conhece bem os mecanismos de mobilizao de interesses setoriais e corporativos da prpria rea cientfica e tecnolgica para o controle dos recursos de pesquisa, que se manifestam atravs dos processos de indicao de representantes de diversos setores em rgos colegiais, das presses e demandas de natureza regional e setorial, dos conflitos intraburocrticos pela distribuio de recursos entre diferentes reas e projetos. A expectativa que, na medida em que o setor de cincia e tecnologia cresa em importncia, outros setores da sociedade, das organizaes no-governamentais s grandes corporaes, passando por organizaes internacionais e pelos partidos polticos, comecem tambm a querer exercer influncia e fazer valer suas preferncias e pontos de vista. Esta politizao da pesquisa pode ter efeitos extremamente negativos, ao impedir o crescimento de novas linhas de trabalho, desviar recursos para regies, grupos e setores de baixa competncia, e sustentar projetos de grande visibilidade, mas baixo potencial e impacto. Mas ela pode tambm ter um papel extremamente
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OECD Organization for Economic Co-operation and Development (1997); Durand e Giorno (1987).
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positivo, ao orientar recursos para setores de grande interesse social, e garantir a continuidade dos investimentos e do apoio poltico para o setor. O que faz a diferena entre estas duas possibilidades a percepo que a sociedade possa ter a respeito da importncia do trabalho que se desenvolve nos meios aonde se produz cincia, tecnologia e educao de qualidade, e no o fechamento dos processos de deciso em grupos tecnocrticos de uma ou outra natureza. A cincia e a tecnologia se desenvolvem, e jogam um papel significativo na sociedade, quando a sociedade entende e confia em sua importncia, e est disposta a pagar por isto. A existncia deste entendimento e confiana depende, em grande parte, dos prprios pesquisadores e tecnlogos, que tm a responsabilidade de ouvir e dialogar com a sociedade, aprendendo com ela, e mostrando a contribuio que tm a dar. No um caminho fcil, mas parece ser o nico possvel, e tambm o mais gratificante, se bem-sucedido.
5. Concluso
A anlise das novas formas de organizao da atividade cientfica no mundo atual, com a reduo ou o desaparecimento das barreiras entre cincia pura e cincia aplicada, em conjuno com a anlise do papel central do setor pblico no somente no financiamento, mas sobretudo no uso dos resultados da pesquisa cientfica, levam necessidade de reorganizar de maneira bastante profunda o sistema de pesquisa cientfica no Pas. O sentido geral desta reorganizao deveria ser o de abrir as instituies, cada vez mais, para a sociedade mais ampla, tornandoas mais flexveis, mais capazes de estabelecer parcerias com diferentes setores da sociedade, e sujeitas a novos procedimentos de avaliao, que tomem em conta no somente a excelncia acadmica dos trabalhos, ou suas aplicaes, mas possam combinar ambos os critrios. Esta reorganizao deveria afetar tambm as prprias instituies de fomento pesquisa cientfica, que deveriam poder trabalhar de forma mais integrada com os diversos setores da sociedade brasileira que tm necessidade e fazem uso dos resultados da pesquisa cientifica e tecnolgica. A criao recente dos fundos setoriais no deve ser vista como a simples criao de um novo mecanismo financeiro para dar continuidade s prticas de sempre, mas como o embrio de um novo formato de relacionamento entre o interesse pblico e a pesquisa cientfica, que precisaria ser melhor explorado e aprofundado.
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Sob a responsabilidade de Marlia Coutinho.

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3. Cincia bsica e cincia aplicada

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Dados do diretrio de grupos de pesquisa no Brasil, verso 4.1, http://www.cnpq.br/plataformalattes/dgp/versao4/ plano_tabular/index.html

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8. Os novos procedimentos de avaliao

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