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Bases para una visin estratgica del Mercosur

Por el Lic. Vctor Manelli (victorio@fibertel.com.ar)
1. Qu es el mercado? La existencia de un mercado responde tradicionalmente a las necesidades inminentes y mediatas de una comunidad rural, la poblacin urbana, el mbito nacional o bien una regin planetaria. Este enunciado es obvio. Sin embargo debe ser tenido en cuenta, como punto de partida para cualquier trabajo de naturaleza similar al que se encara en esta oportunidad. En el caso de los espacios regionales, la necesidad de un mercado comn se torna ineludible para todas las naciones que lo conforman histricamente. Quiere decir que en este caso, las necesidades tienen un carcter sustancialmente vital y se dira que estn supeditadas a la supervivencia misma de esas comunidades nacionales. De manera que la ausencia de ideas, coordinacin o voluntad para las decisiones constructivas en materia de mercados pueden llegar a ser letales para la prosperidad de los pueblos que no interpretan la realidad y el momento histrico que les toca vivir. Habr que comenzar a poner los primeros ladrillos antes de que el futuro nos sorprenda como seala Michel Godet.1 La necesidad de establecer un mercado comn europeo, comenz a ser analizada por los europeos, alrededor de 1960, a propsito del tema carbn y el acero por el lado franco-germano. Claro que Europa contaba con productos cuyas marcas resultaban emblemticas para la mentalidad de los futuros consumidores. Decir Volkswagen o Porsche era sinnimo de Alemania. Y respecto de Francia, Givenchy o Citren. Todos conos por los que se identific siempre un pas. De manera que la realidad que hoy se conoce como Unin Europea con alcances comunitarios, econmicos, monetarios, polticos, parlamentarios, educacionales, sanitarios, legislativos, judiciales, culturales, militares y de la seguridad, se consum a lo largo de cuarenta largos aos de complejas experiencias y negociaciones.

GODET, M., De lanticipation `a laction, Pars, Dunod, 1991.

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Es difcil suponer que una estructura de tal magnitud podra consumarse en poco tiempo y con un criterio de mera improvisacin.() La propia ciudad medieval con sus instituciones que incluyen al mercado, ha sido heredera de largas y antiguas tradiciones a menudo complejas seala Jacques Heers, cuando habla del legado romano y de la Alta Edad Media.2 Sin embargo el fenmeno del mercado no es privativo de Europa, sino que como institucin tambin se registr desde tiempos inmemoriales en Asia y sigue an hoy teniendo presencia pero con proyecciones regionales de gran envergadura. Puede mencionarse la UE (Unin Europea); ALCA (rea Libre

Comercio de las Amricas); ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin), NAFTA (North America Free Trade Agreement); APEC (Asian Pacific Economic Coperation)3; ASEAN (Asociation South East Asiatic Nations); (Mercado del Sur); CAN (Comunidad Andina); Centro Amrica). Estos organismos reconocen alcances de mercado comn, pero tambin en el orden poltico, cultural, aduanero, seguridad, salud, educacin y hasta militar.
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MERCOSUR

MCCA (Mercado Comn de

La economa europea y su realidad comercial, se ha construido sobre la base del mercado. Y el mercado es un fenmeno que viene de la antigedad. 2 HEERS, J., Occidente durante los siglos XIV y XV, Barcelona, Editorial Labor, Niueva Clo, 2 edicin, 55. 3 Hans Dieter considera el grado de compatibilidad entre la APEC y el sistema de la OMC.(..) es que el tamao de la APEC implicara el surgimiento de un polo alternativo para el desarrollo de las negociaciones de liberalizacin en detrimento de la OMC, cuando existen otros proyectos como la UE. Ese escenario coloca el riesgo de una organizacin tripolar de la economa mundial,() los perdedores seran los pases excluidos. La conclusin es otorgar un papel ms activo a la OMC en la supervisin y regulacin de los acuerdos., BOUZA, R., Regionalizacin e integracin econmica, Buenos Aires, Instituto Superior de Servicio Exterior de la Nacin, Buenos Aires, Grupo Editor Amrica Latina, 21. 4 Al firmarse (Lima, 3-09-04) el acuerdo de integracin comercial entre el Mercosur y la Corporacin Andina de Naciones, generando un mercado de 350 millones de personas, () se est desarrollando paralelamente una poltica tendiente a coordinar las polticas de defensa en la subregin. (..) Participaron del encuentro Brasil, Per, Colombia, Ecuador y Bolivia. (..) La experiencia de la integracin europea mostr que comenz por la defensa la OTAN- sigui por lo econmico -el Mercado Comn Europeo -y culmin con lo poltico la Unin Europea-.En el caso de Amrica del Sur, el primer paso ha sido econmico y comercial, el Mercosur y la Corporacin Andina de Naciones en los noventa y ahora al comenzar el siglo XXI el acuerdo comercial de Amrica del Sur. Paralelamente, se ha ido avanzando en documentos y compromisos polticos y en acuerdos de cooperacin en el campo de la defensa. FRAGA, Rosendo, El Balance Militar de Amrica del Sur, CARI, Instituto de Seguridad Internacional y de Asuntos Estratgicos, ISIAE, Boletn, Ao 7, N 32, (diciembre 2004), 6. 5 Tambin en el caso de ASEAN deber recordarse que comenz como un acuerdo militar entre naciones del sudeste asitico. Fundada el 8 de agosto de 1967, ante el peligro del avance comunista en la regin, a pesar de que su declaracin fundamental sealaba ., resguardar la estabilidad poltica de la regin contra la rivalidad de las grandes potencias. Pero hoy alcanz verdadera dimensin econmica. Sus miembros fundadores son Tailandia, Indonesia, Filipinas, Malasia y Singapur. Luego se incorpor Brunei Darussalam en enero de 1984. El 28 de julio de 1995 Vietnam. En julio de 1997, Laos y Myanmar. Finalmente Cambodia en 1998. Guinea-Papa cuenta con el papel de miembro observador, mientras

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De forma tal, que estos acuerdos de mercados regionales y hasta con pretensiones continentales como la UE, se proyectan para atender globalmente todas las necesidades y aspectos de la vida de los ciudadanos y no solamente econmicas, como en un momento dado pudo pensarse de la ALALC6 o la propia OCDE .7 Actualmente, la tendencia apunta a las interrelaciones entre esos grandes mercados no desechndose las tratativas intercontinentales. Es el caso concreto de la APEC, fundada en noviembre de 1989, por Australia, Brunei Darussalam, Canad, Corea, Estados Unidos, Indonesia, Japn, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia. Participan varios pases americanos, tal cual qued registrado en el reciente encuentro de la organizacin celebrado en Chile y entre el 19, 20 y 21 noviembre de 2004.8

2. Dos etapas bien definidas y un punto de MERCOSUR

inflexin para el

Los orgenes del Mercado Comn del Sur (Mercosur) se remontan a un encuentro en Foz Iguaz en 1985 entre los presidentes de Argentina, Ral Ricardo Alfonsn y de Brasil, Jos Sarney.() Para 1986 queda refrendada por ambos gobiernos el Acta para la Integracin Argentino-Brasilea; que involucra el Econmica (PICE). En 1988, se avanza sobre el tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo entre Argentina y Brasil que se comprometen a promover mediante la liberalizacin comercial, la creacin de un espacio comn en dos etapas: zona de libre comercio por un mximo de diez aos y mercado comn.
Corea del Sur disfruta de un status especial dentro del organismo multinacional. En verdad la cooperacin en el marco interno de la ASEAN, se desarrolla en tres planos bien definidos, la poltica, la econmica cuya mxima expresin es AFTA (o rea de libre comercio en ingls)y la denominada cooperacin funcional, seala G. Noto en Dragones, Tigres y Jaguares, Buenos Aires, Editorial Corregidor, 1998, 192. 6 SEITZ, M., Tres propuestas de Integracin Poltica Latinoamericana, Fundacin JP Viscardo, (s/f), 10. 7 De todos modos, el acuerdo marco de la OCDE es una referencia permanente para cualquier TLC que se firme actualmente. 8 (N de A). Los miembros de la APEC son: Australia, Brunei, Canad, Chile, Repblica Popular China, Hong-Kong, Japn, Indonesia, Corea, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papa-Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur, Taipei, Tailandia, Estados Unidos y Vietnam. Veintiuno en total, junto con Hong-Kong que forma parte de China desde 1997. () Estuvo en la intencin de ambos y desde una visin socialdemcrata construir un polo comercial y poltico que sirviera de contrapeso en la regin a las intenciones de Washington? Parece que s.

Programa de Integracin

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Ya en 1990, por el Acta de Buenos Aires se acuerda generar las polticas macroeconmicas de Brasilia y Buenos Aires. Tambin la reduccin de los mutuos aranceles con el fin de que el mercado comn comience a funcionar en los albores de 1995. Asimismo se adopta el Acuerdo de Complementacin Econmica N 14.y en el marco de la ALADI se formaliza el Acta de Buenos Aires. El acuerdo comercial bilateral entre ambos pases cobr ms relevancia cuando en 1990 Uruguay y Paraguay se sumaron al intento.9 Sin lugar a dudas esos dos pases se acreditaron como miembros naturales del bloque, teniendo en cuenta la situacin geogrfica de cada uno y las relaciones histricas, sobre todo por el lado uruguayo, con las dos potencias del Cono Sur. Por fin la estructura se vertebr con el Tratado de Asuncin, firmado el 26 de marzo de 1991 por los presidentes Carlos Sal Menem, Fernando Collor de Mello, Lus Alberto Lacalle y Andrs Rodrguez de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay respectivamente. El vital objetivo buscado por el Tratado era la progresiva eliminacin de barreras arancelarias entre los Estados miembros con el fin de constituir un mercado comn antes del 31 de diciembre de 1994, para un espacio regional con ms de doscientos millones de habitantes. Ya para el 17 de diciembre de ese ao, en el encuentro de Ouro Preto,() se haba establecido la homogenizacin de aranceles para los productos venidos desde fuera del bloque, concibindose una personera jurdica internacional mercosurea. A partir del 1995 se produce un punto de inflexin en el escenario del Mercosur. Es ese momento comienza a gestarse una etapa de crecimiento y funcionamiento real. Es un camino lleno de inconvenientes, sinsabores y frustraciones. Pero camino al fin. Cabe preguntarse sin embargo, cundo un bloque de estas caractersticas, ha logrado organizarse, crecer, avanzar y desarrollarse sin inconvenientes? Acaso la UE no ejemplifica los inconvenientes generados a lo largo del tiempo? Nunca vivi pujas o inconvenientes? Lo cierto es que el perodo iniciado por el Mercosur hace diez aos, se prolonga hasta los tiempos actuales, aunque se marque con claridad un antes y un despus. El 1 de enero de 1995 se puso en vigor la unin aduanera y la libre circulacin de bienes entre los cuatro pases firmantes: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.

www.cari1.org.com, Mercosur Cultural y Aspectos Estratgicos, febrero 2005, seala L. P. HEKIMN: Las Fuerzas Armadas de los Estados del MERCOSUR tienen una larga tradicin de relaciones de cooperacin. Los ejercicios combinados de los ejrcitos, armadas y aviaciones de los cuatro pases se vienen realizando desde hace varias dcadas, an antes del avance de la integracin en otras reas, () En la jerga diplomtica se los denomina Ouro Preto II.

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Comenzaba una nueva etapa en el Cono Sur al abrigo de un proyecto multidimensional. El producto bruto interno del rea integrada por el Mercosur alcanza los 800.000 millones de dlares: aproximadamente el 60% del PBI regional, lo que ciertamente no es una cifra para menospreciar. Cuenta con una organizacin interna sencilla, que segn sus mentores se caracteriza por el dinamismo, habindose acotado al mximo el marco de la burocracia interna. En 1996 Chile firma don el Mercosur el Acuerdo de Complementacin Econmica, con vigencia a partir del 1 de octubre de ese ao. En tanto se concret en Madrid el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin (AMIC) con la UE. El 28 de febrero, y entra en vigor el Acuerdo Complementario Bolivia. En 1997, Chile y Bolivia adquieren condicin de Miembros asociados del Mercosur. Cada pas integrante del bloque, prorroga sus acuerdos bilaterales con los otros Estados miembros hasta que se alcance el acuerdo general. En 1998, tambin un Acuerdo de Cooperacin Comercial con el Mercado Comn Centroamericano (MCCA). Para 2002 se concreta la firma del Protocolo de Olivos para la solucin de conflictos. En 2003 se refrend el Acuerdo de Complementacin Econmica con los pases integrantes de la Comunidad Andina (CAN). Per se sum en 2003, Ecuador y Colombia acaban de hacerlo y Mxico es candidato a incorporarse. En 2004, Mxico y Venezuela se suman como pases a la Cumbre de Foz Iguaz. Diciembre 17, 18 y 19 del mismo ao, encuentro en la ciudad brasilea de Ouro Preto. La estructura burocrtica del Mercosur en cuanto a su funcionalidad es bastante simple. Ya que consta de una conduccin bastante sencilla con un Consejo del Mercosur cuya presidencia es rotativa. La Secretara del Mercosur. La Comisin Parlamentaria Conjunta, a la que estn subordinados los Grupos de Trabajo, los Grupos ad-hoc, el Foro Consultivo Econmico y Social con sus dependencias. Pero tambin hay un Foro de Consulta y Concertacin Toda esta organizacin interna Poltica con sus diferentes secciones, que funcionan de acuerdo a las necesidades de cada sector. significa una notoria flexibilidad en el momento de agilizar resoluciones o en las cruciales instancias de decisivas. Econmico Mercosur-

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3. Estrategias propias del MERCOSUR Las premisas fundamentales y definidas del Mercosur son: a) La circulacin libre de bienes y servicios entre los pases adheridos por la eliminacin de los derechos aduaneros y ciertas restricciones arancelarias. b) Fijacin de una tarifa externa y adopcin de una poltica comercial comn en torno a los pases ajenos al Mercado o bloques regionales y acordar posiciones conjuntas en foros comerciales regionales o internacionales. c) Acuerdos sobre posturas macroeconmicas y de comercio exterior, agrcolas monetarias, de capitales, industriales, fiscales,10 cambiarias, de servicios, aduaneras, de transportes, comunicaciones, y otras con vistas a futuro, para asegurar condiciones adecuadas de competitividad entre los Estados integrantes. No obstante se insiste en la necesidad de tener como claros objetivos, la intensificacin de las reas abordadas hasta su consolidacin permanente, implementando asimismo un sistema de relaciones interbloques con la UE, ASEAN, APEC, ALADI, MCCA, ALCA, NAFTA o CAN. Para 1996, Chile adquiere estatus de miembros asociados al Mercosur. En tanto se firm en Madrid el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin (AMIC) con la UE. En 1998, tambin un Acuerdo de Cooperacin Comercial con el MCCA, que finalmente no obtuvo mayores repercusiones para los bloques. 4. Un camino difcil Todos los anlisis que propenden la consideracin de las relaciones comerciales latinoamericanas, conforman un reguero de frustraciones, registrando un hito inicial, con la fundacin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio ALALC, en la ronda negociadora de Montevideo-1960. Fue un acuerdo suscripto entre las naciones sudamericanas y Mxico, cuya organizacin finalmente se estanc hasta su muerte oficial. Es el primer intento de un mercado comn en esta parte del planeta, cuando tambin los europeos iniciaban el largo periplo que con el tiempo desembocara con el advenimiento de esa realidad que hoy es la UE. Por 1980 Sudamrica y Mxico, en una nueva ronda montevideana, pusieron de pie la ALADI, que sigue existiendo y acta como marco simblico de los acuerdos comerciales regionales firmados hasta la fecha.
El IVA creo que va continuar (en Argentina), va a ser importante, con problemas que van a ser relacionados con la creacin del Mercado Comn (Mercosur). Este problema, ha aparecido en Europa, est apareciendo en el Mercosur, se reitera en la ex Unin Sovitica. Una vez que uno quiere eliminar fronteras se encuentra con grandes dificultades en aplicar impuestos. TANZI, V, Cuarto Congreso Tributario, Buenos Aires, Abril 1996, 612,
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Ante las crisis estructurales que imposibilitaban transformar al Mercosur en un mercado comn de bienes, capitales y servicios, los cuatro socios intentaron en 1997 relanzarlo con el Programa 2000. En 1999 la crisis econmica brasilea qued reflejada por la asimetra cambiaria, al producirse la devaluacin del real por el gobierno del Presidente Cardoso. Se aceleraron entonces las importaciones de productos brasileos en detrimento de la industria argentina, sobre todo en el campo automotriz. Para colmo y como resultante de aquella crisis, los productores de alimentos, metalmecnicos, los textiles y autopartistas se mudaron a Brasil, favorecindose adems la inversin extranjera en ese pas. Para el ao 2000 los gobernantes brasileos y argentinos intentaron la revitalizar el Mercosur, mediante la coordinacin de proyecciones macroeconmicas que en verdad nunca se aplicaran. En el instante ms difcil de la crisis argentina el gobierno de Eduardo Duhalde devalu el signo monetario local, con las consabidas consecuencias. En el 2003, tanto Lula como Kirchner intentaron otro relanzamiento del bloque, esta vez con vistas al 2006. 2004: ante la recuperacin de las importaciones desde Brasil, la Argentina impone barreras, fuerza acuerdos sectoriales y plantea reformas estructurales que equilibren las asimetras econmicas; al tiempo que el socio mayor del Mercosur promueve la creacin de instituciones y la ampliacin. www.lanacion.com.ar., Una Historia no tan corta, (19 de diciembre 2004), 15.

5. El caso de la industria automotriz() Puede decirse que en los ltimos veinte aos la industria automotriz adquiri caractersticas antes desconocidas en cuanto a la produccin de vehculos. Por ejemplo antes, un automvil se produca casi integralmente en una determinada planta ubicada en un pas elegido. Ahora en cambio puede ocurrir que se disee en una determinada plaza, se lo fabrique parcialmente en otra parte, para finalizar su ensamble en un tercer pas. O bien determinados modelos, sobre todo los ms econmicos son fabricados en ciertos lugares, para luego ser exportados a diferentes puntos del planeta. Este es una norma

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Se elige este segmento industrial porque tiene connotaciones paradigmticas dentro del Mercosur.

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existente desde hace tiempo, que en ciertos casos sigue dando resultados favorables para la industria. Lo que se busca en realidad son las ventajas comparativas de una mano de obra adecuada y economizar en la produccin automotriz. En cuanto a la misma produccin, se trate de automviles para usuarios particulares o bien utilitarios de todo tipo general. Puede decirse que el Mercosur est en condiciones de abastecer todas sus necesidades, salvo en el caso de automviles top o los camiones destinados a trabajos especiales. De manera que en el rubro automotriz, responde a las circunstancias econmicas actuales del mercado del sur.() De todos modos, hay que reconocer que hoy en da, el socio mayoritario del Mercosur, tal cual acontece en otros planos de la vida econmica y empresarial, ha tomado la delantera en la industria automotriz, sobre todo luego de la crisis econmica argentina durante el perodo 2001-2002. Es que la debacle local se vio rpidamente reflejada a partir de la devaluacinen la produccin automotriz, disminuyendo a guarismos insospechados un lustro antes. De todos modos conviene tener en cuenta las caractersticas locales de tal industria, cimentada sobre un mercado chico, que a lo largo de muchas dcadas padeci la fabricacin de modelos vetustos y caros por falta de una autntica competencia interna o extranjera. Hay casos tal vez patticos, que hablan de la escasa tendencia innovadora demostrada en el pasado por los fabricantes argentinos.11Asimismo en Brasil se advirti esa misma modalidad12. Y se temi que se continuara as por la devaluacin al despuntar el tercer milenio, pero la neutraliz la tendencia. necesidad de exportar -camiones, furgonetas y buses en

Segn datos recientes, los coches medianos destinados a la regin no salen a la venta con todas las caractersticas propias que los mismos modelos proyectados por las empresas lderes en origen. Esto marca un retroceso. En cambio, los modelos de primera lnea son directamente importados de las plantas productoras, ubicadas fuera de Sudamrica. 11 Se pueden mostrar varios ejemplos. Las primeras unidades nacionales de Ford Falcon, salieron de la Planta de Pacheco en julio de 1963 y la produccin discontinu recin en 1991. El Peugeot 504 fue lanzado por SAFRAR en 1969 y se lo fabric hasta 1999. Otro record fue para IKA-Renault que puso a la venta el Renault 12, despuntado noviembre de 1970 y las ltimas ocho unidades producidas por CIADEA fueron entregadas en el penltimo mes de 1994. 12 Debe recordarse que a lo largo de muchos aos en ese pas se fabric el clebre Volkswagen Escarabajo, en su versin ms clsica. El ltimo fabricado en Alemania, sali de Emden el 19 de enero de 1978. Esto no fue el final ya que despus de esta fecha se continuaron montando Escarabajos en las plantas de Brasil, de donde sali el Escarabajo 20.000.000 el 15 de mayo de 1981, y se sigui hasta la dcada de los 90, cuando se discontinu. En Mxico an se contina fabricando en la actualidad pero claramente modificado.

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De manera, que el concepto de mercado de alguna manera hizo pie entre los responsables de las grandes terminales en esta parte del mundo. Es que la juego.
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crisis

a veces concluye imponiendo sus propias reglas de

Lo que se registr fue una brusca cada de la produccin a lo largo del perodo 2002-2003, patentizada como el peor momento de la industria del automvil en el pas. Tal estado de cosas, se tradujo en la prdida de cientos de puestos de trabajo por el lado de las fbricas. Tambin hubo un fenmeno que tuvo como escenario a todo el pas: la desaparicin de numerosas agencias automotor de las diferentes marcas, ante la escasa demanda del usuario.14 En suma, se vivi una situacin dramtica, reflejada en el envejecimiento paulatino del parque automotor, circunstancia que en 2004 comenz a revertirse al principio tmidamente pero luego con bastante vigor. Aunque 2005, promete ser un perodo mejor que en anterior segn advierten los analistas. Todos estos datos entonces, hacen pensar en le recuperacin espectacular del mercado automotriz tanto en la Repblica Federativa de Brasil como en la Repblica Argentina. La Asociacin de Fbrcas de Automotores de Argentina (ADEFA) inform que en enero del 2005 la venta de autos 0km se increment un 44% con respecto a igual mes de 2004. Por su parte, la produccin creci un 78,9 por ciento. Comparado con el mes de diciembre de 2004, la comercializacin aument un 11,9%. El ranking de ventas de autos lo encabeza Volkswagen con 27,2% del mercado, despus de haber sido la marca ms vendida durante 2004. Hay un cierto paralelismo entre ambas industrias nacionales automotrices en cuanto a las fechas de origen: umbral de los aos sesenta. Hubo varios intentos fallidos, tambin en ambos casos, de fabricaciones absolutamente locales pero sin mayor resonancia.15 6. Distribucin geogrfica de las plantas automotrices locales
Interpretamos aqu a la crisis como fenmeno de cambio. Hay un dato interesante. En el tramo de la avenida Rivadavia que va del 5800 al 6100, donde lindan Caballito y Flores, existan hasta julio de 2001 consecionarios de Volkswagen, Renault, Peugeot-Citren, Ford, GM y Chrysler que fueron desapareciendo paulatinamente. Recin en febrero de 2005, fue reinstalada la agencia de la primera marca nombrada. Se trata de un barrio, donde el poder adquisitivo de sus habitantes puede ser calificado de medio-medio. 15 Sin embargo el automvil Di Tella fue la excepcin a la regla. Diseado para uso particular sin embargo reuni condiciones excepcionales para la poca y tambin fue adoptado como taxmetro, lo que da una pauta de su solidez. En 1959, su integracin al Rgimen de Promocin Automotriz, le permite producir bajo licencia modelos de la British Motors Corporation. Se crea entonces Siam Di Tella Automotores S.A. El auto elegido para iniciar la produccin local fue el Austin A-60, denominado en Argentina Di Tella 1500.
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En la Repblica Argentina y desde comienzos de la dcada del 60, existen plantas de produccin automotriz distribuidas fundamentalmente en territorio de las provincias de Buenos Aires, Crdoba y Santa Fe, como puede advertirse en la siguiente nmina: Ford Argentina SCA, Avenida. Henry Ford y Panamericana, Ricardo Rojas (ex General Pacheco), provincia de Buenos Aires. Volkswagen Argentina, Centro Industrial Pacheco, Henry Ford y Delcasse, Ricardo Rojas, provincia de Buenos Aires. Centro Industrial Crdoba, Camino San Carlos, provincia de Crdoba. Peugeot-Citren Argentina, Planta Caseros, Tte. Gral Pern 1001, Villa Bosch, Provincia de Buenos Aires. Toyota Argentina, Planta Zrate., Zrate, Provincia de Bueno Aires. Daimler-Chrysler Argentina, Jachal provincia de Buenos Aires. y E. Prez, Gonzlez Catn,

Scania Argentina, Piedrabuena 5400, Grand Bourg, provincia de Buenos Aires16. Fiat Auto Argentina SA, Ruta 9, Km 695, Ferreira, provincia de Crdoba. Renault Argentina, Santa Isabel, Crdoba, a 10 kilmetros de la ciudad capital, provincia de Crdoba. Iveco Argentina, Ruta 9, Km 697, Ferreira, provincia de Crdoba. General Motors de Argentina, Planta Rosario, Provincia. de Santa Fe, con oficinas de E. Madero 900, Ciudad de Buenos Aires.

Puede verse que se trata de zonas con una alta densidad demogrfica, donde el poder adquisitivo general de la poblacin resulta aceptable, pudiendo ser calificado como de clase media-media, clase media-baja y sectores humildes, con un nivel de instruccin netamente favorable. Esta es la realidad de las tres reas sealadas, con su proximidad a los grandes centros urbanos, no siendo adems limtrofes. En el pasado, aos sesenta-setenta sobre todo, hubo graves episodios en el mbito cordobs, monitoreados por Smata, sindicato del que siempre dependieron los obreros y empleados de las plantas automotrices. Si se fuesen estas empresas de la zona o el pas, la reaccin social tal vea no se hara esperar. En los ltimos tiempos y ante la cada a pico de la produccin automotriz por la crisis econmica argentina, los
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operarios y empleados de

Scania sigue sin fabricar vehculos desde 2002, pero contina produciendo componentes.

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las citadas empresas optaron por el silencio ante el peligro de agudizar conflictos y perder sus puestos de trabajo. De todos modos debe entenderse, que sin bien no estn resueltos suficientemente los problemas de la macroeconoma nacional, se aguarda un crecimiento sectorial. No obstante, los imprevistos siempre estn a la vuelta de la esquina, pudiendo surgir problemas de variadas formas y tamao, como el de la inflacin por ejemplo,() un fenmeno que causa bastante inquietud entre los argentinos y a la que ya muchas personas consideraban definitivamente erradicada. En verdad, las tres zonas sealadas donde se hallan instaladas las plantas, pueden ser calificadas como altamente sensibles ante un problema que acarree serias dificultades sociales crecientes. El rebrote violento sera de esperar, sobre todo si es manipulado por elementos facciosos.
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7. Avatares de la industria automotriz La industria creci de acuerdo a los avatares de la economa local y ha sido uno de los sectores que ms sufri el impacto producido por el fracaso econmico del gobierno de la Alianza UCR-FREPASO, y abandon el Poder el 21 de diciembre de 2001. De todos modos, a partir de 2004 se advirtieron los mentados signos de reactivacin, que obedecieron a una variedad de factores. En primer trmino, cierto equilibrio en la economa. Y por otra parte, la necesidad de renovacin del parque automotor local.
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Se advierte una tendencia firme

de los usuarios, orientada a modelos

vehiculares que oscilan entre los 25.000 y 30.000 pesos, ya que la devaluacin implementada a principios del ao 2002 por el gobierno de Eduardo Duhalde, mengu considerablemente los bolsillos de las clases medias locales. Pero claro, si se pretende permanecer en el Mercosur, ya no se puede insistir en la fabricacin de modelos anticuados como tantas veces aconteci y a costas del consumidor, que siempre debi pagar el pato de la boda de un mercado reducido ms el poco impulso innovador de las empresas locales.

A fines del tercer trimestre de 2005, se consideraba que el incremento en el valor de las unidades 0 kilmetro en lo que iba del ao se aproximaba al 17%. () Ya se conoce la frmula: se inician con cacerolazos espontneos, aparecen los violentos y luego los saqueos en el primer cordn del Conurbano () Tiene lugar en perodos que se extienden de cinco a ocho aos.

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De todos modos, el producto automotor en el pas sigue siendo suntuario. Carga con un gravamen impositivo de alrededor del 42% de su valor real, segn los clculos de Adefa, lo que atenta contra la posibilidad de hacer pleno uso de la capacidad instalada en fbrica, tal cual sera deseable para asegurar definitivamente uno de los pivotes del despegue econmico argentino. La recuperacin que mostr en 2004 el sector -cerr con casi 280.000 vehculos patentados-, alienta a las empresas para ofrecer a la venta nuevos modelos, que sern lanzados durante este ao. Algunos vendrn renovados y otros totalmente nuevos. Muchos provendran del Mercosur -especficamente de Brasil- y se producirn en la Argentina, con lo que se intentar reducir la gran capacidad ociosa que tiene esta industria17. Por ejemplo durante el perodo 2005 se producirn estas novedades: En cuanto a los modelos importados desde fuera del Mercosur, puede mostrarse una amplia gama, lo que demuestra por parte de los responsables de las filiales locales confianza en la potencialidad en cierta franja del mercado argentino.

8. Los datos de ADEFA

Datos bsicos en torno a la fabricacin local de automotores en el perodo 1984-2003 Venta Personal Horas Ao Produccin Mercado Stock ocupado obrero K.W. h Interno y (al 31 (al 31 Externo dic.) dici.) trabajadas consumidos (automotores nacionales) (en miles) 1985 137.675 146.341 1.474 20.715 27.784 207.297 1986 170.49 165.956 5.839 22.129 32.214 239.805 1987 193.315 191.257 7.911 21820 36.661 265.265 1988 164.16 164.151 8.836 21.313 29.693 234031 1989 127.823 134.762 1980 19.281 23930 200.046 1990 1991 1992 1993 1994 1995 99.639 138.958 262022 342344 408777 285435 95.913 142.38 259716 341189 399378 277707 4.151 1440 2431 2671 11372 18908 17430 18317 22161 23017 25734 21362 20812 27216 40939 45155 48135 34570 174792 206871 272510 308559 367777 294603

17 www.lanacion.com.ar, Representantes del sector automotriz reunidos en la fecha con Roberto Lavagna, y el secretario de Industria, Miguel Peirano, plantearon expectativas que llevaran la produccin automotriz a 500.000 unidades por ao, desde las 350.000 actuales. (15-02-2005)

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1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

313152 446306 452957 304509 359632 186283 159401 155123 260402

324133 432567 449654 299657 322459 165234 149231 145394 311961

11795 11239 5458 9827 11239 3458 9271 10238 11458

22728 23458 24019 19328 18769 16232 15869 14238 16296

32981 33984 34287 23421 27859 22495 21906 20452 24528

319049 325697 338906 309657 319234 214569 235678 236784 278769

Durante el pasado ao se recuperaron las ventas locales con un crecimiento del 67.4%. Con relacin al 2003, el perodo 2004 la produccin mostr un incremento del 53.9%, O sea un total de 146.236 unidades. De todos modos uno de cada tres automotores que se venden en el pas es nacional. Las exportaciones mejoraron un 35.3% por la recuperacin de Brasil y la diversificacin de los destinos. Sin embargo de acuerdo con ADEFA, La exportacin representa an representa un 61.5% de las cifras de 1998, mejor ao de la historia de la industria automotriz argentina. La produccin est un 56.8% por debajo y el mercado interno fue un 68.5 por ciento ms chico. Hace siete aos, poco ms de la mitad de lo producido (51.8%) se exportaba. Ahora se enva al exterior el 57.4%.18 La Argentina est especializada en autos medianos, pese a que en los ltimos aos muchos modelos nuevos comenzaron a ser fabricados en Brasil. Aunque los coches medianos se han encarecido demasiado para el bolsillo local. Por eso las terminales deben vender tales productos en el exterior. La Repblica Federativa del Brasil, en su momento acapar el 90% de las unidades argentinas exportadas, alrededor de 1998. En 2000, a pesar de la devaluacin del Real registrada en 1999, segua comprando el 75%, frente a un 7% de Mxico un 2.5% de Chile y otro tanto de los Estados Unidos. A lo largo de los primeros diez meses de 2004, Brasil represent un 40% y Mxico trep al 25%, Chile al 8% y Estados Unidos al 5.5% Si hay un ranking de las exportaciones nacionales, indudablemente lo encabez Ford Argentina SAC, con un 31.8% de la torta. En segundo lugar General Motors con 25.15% y Peugeot-Citren con el 11.9% de los envos al exterior. En cuanto al orden en las ventas, Volkswagen fue el lder del mercado argentino con el 25.6%. Lo siguieron General Motors, con el 25.3% y Ford con el
www.lanacion.com.ar REBOSSIO, A., La produccin automotriz subi un 54% el ao pasado, Seccin Economa, (06-01-2005). .
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14.7 por ciento. Por modelo ms vendido, se tuvo al Gol brasileo (VW), escoltado por el Chevrolet Corsa (GM) y el Peugeot 206 ambos locales. La Filial Ford fue la que ms produjo con el 26% del total fabricado. Sigue General Motors (22.4%), Peugeot-Citren (18.4%), VW (9.9%), Renault (9.7%), Toyota (7.4), Daimler-Chrysler (5.2%) e Iveco (1%). 9. La situacin brasilea y el mercado automotriz Por su lado la industria de la Repblica Federativa de Brasil, segn datos provistos por la Asociacin Nacional de Fabricantes de Vehculos Automotores (ANFAVEA) que se cre en 1956, tuvo en 2004 una produccin de 2.020.000 vehculos entre enero y noviembre, el 20.8 % ms que en igual perodo de 2003. Y tendr este ao 2005 una produccin automotriz record debido a un aumento del 50 por ciento en las exportaciones y a un repunte de la demanda interna, informaron los fabricantes de vehculos. En una conferencia de prensa efectuada el 5 de enero 2005, los dirigentes de ANFAVEA estimaron que la produccin llegar este ao a 2.100.00 vehculos, una cifra record, segn estimaron fuentes autorizadas. Brasil cuenta con veinticinco plantas de fabricacin automotriz y una notoria capacidad exportadora hacia los mercados emergentes pero tambin a las naciones desarrolladas. Componen este importante segmento de su actividad empresarial: Agco do Brasil Ltda.. Agrale S.A Case IH Caterpillar Brasil Ltda.. Daimler Chrysler do Brasil Ltda.. Fiatallis CNH Latino Amrica Ltda. Fiat antomovis S.A. Ford Motors Company. General Motors do Brasil. Honda Automveis do Brasil Ltda.. Internacional Caminhes do Brasil Ltda.. Iveco Latin Amrica Ltda. John Deere Brasil Ltda. Karman Ghia do Brasil Ltda..

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Komatsu do Brasil Ltda.. Mitsubishi Mootors. New Holland. Nissan do Brasil automveis Ltda.. Peugeot-Citren do Brasil Ltda. Renault do Brasil S.A. Scania Latinoamrica. Toyota do Brasil. Volkwagen do Brasil. Volvo do Brasil Vehculos.

La mayora de las plantas fabriles automotrices brasileas se encuentran enclavadas en predios cercanos a las grandes concentraciones urbanas paulistanas. El clima, de producirse una franca declinacin de esta industria podra tornarse tenso por la lgica prdida de los puestos de trabajo. De todos modos, no podra decirse que alcanzara las caractersticas probables que podran registrarse en Argentina. En la Repblica Federativa de Brasil nunca existi capaz de manejar una histricamente un sindicalismo fuerte, orgnico, movilizacin popular de consecuencias incalculables. 10. Cuando los paos fros no alcanzan En el seno del Mercosur se est librando una batalla de dimensiones apreciables entre los polticos de Brasilia y Buenos Aires, por el tema de las asimetras interbloque. La Prueba evidente, fue el reciente encuentro denominado Ouro Preto II concretado en la segunda quincena de diciembre de 2004 con la presencia de los mandatarios respectivos. Las estimaciones iniciales de Itamaraty y Palacio San Martn, parecan marcar un escenario tranquilo, logrado a travs de largas negociaciones, donde se haba decidido enfriar el clima, dejando de lado los temas rspidos, para ser retomados al inicio de 2005 -hablando con precisin el da 10 de enero. Pero no fue as. Ya que los reclamos de Nstor Kirchner no se hicieron esperar frente a un Luiz Inacio Lula Da Silva bastante alerta y controversia. El argentino sali a asegurar que nadie en el Mercosur, es lo suficientemente fuerte ni tan grande como para actuar en detrimento de los ms dbiles, haciendo prcticamente lo que quiere, refirindose adems a los efectos que podran acarrear tales conductas sobre los sectores internos de cada pas si se dispuesto a no ceder en el terreno de la

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vieran perjudicados por las asimetras y a lo que aadi, se vera daada la propia integracin entre los socios del Mercosur. Pensaba Kirchner en la necesidad de poner un lmite al ingreso de productos textiles y electrodomsticos brasileos al pas, cuya importacin se increment abrumadoramente en los ltimos tiempos causando una cierta preocupacin entre los empresarios locales. Aunque tampoco Lula dej pasar la ocasin para recordarle al Presidente argentino que la importacin de los productos argentinos a Brasil haba crecido de manera exponencial, desde la creacin del Mercosur hasta la fecha. Pero el reclamo de Kirchner, fue luego hecho por igual tanto para Brasil como Argentina. Aunque esta vez vino del paraguayo Nicanor Duarte Frutos, del peruano Alejandro Toledo y de su colega uruguayo Jorge Batle. En cambio el chileno Ricardo Lagos marc la diferencia. Pues con un mensaje moderador pidi medir la imagen que ha logrado el Mercosur en el mundo y evitar que cuestiones arancelarias entre la Argentina y Brasil, frenen el crecimiento del bloque en otros asuntos de integracin ms profundos y sustentables. De todos modos -segn apreciaciones de los observadores- todos se fueron con la idea de fortalecer el Mercosur frente a estos inconvenientes calificados eufemsticamente, como verdaderas crisis de crecimiento, cuando en verdad se trata de una problemtica, que no preocupa al presidente trasandino seor Ricardo Lagos, porque gobierna un pas con una economa ordenada hace muchos aos. Pero no puede decirse lo mismo de Argentina. Con claridad, todos quieren hacer suya la definicin del doctor Felipe De La Balze cuando seala: Lo importante es asumir que, ms all del rol fundamental que el MERCOSUR tiene en la poltica exterior y en la poltica econmica interna nacional de nuestro pas, el principal desafo de la Argentina es desarrollar una insercin poltica y econmica a nivel mundial que favorezca la consolidacin de un proceso sostenido de crecimiento econmico y progreso social.19 El director del Centro de Economa Internacional (CEI) de la Cancillera, Hernn Lacunza20, opin que el Mercosur fue exitoso en cuanto a la creacin y desvo de comercio, dado que Brasil se consolid como principal cliente y

De LA BALZE, F., El Futuro del Mercosur Entre la Retrica y el Realismo. Buenos Aires, Asociacin de Bancos Argentinos, 2000. 20 REBOSSIO, A., Pelea entre los socios, falta de coordinacin econmica y desequilibrios estructurales crean una difcil situacin: el Mercosur, ante el comezn del dcimo ao, La Nacin, Economa (12-01-2005)), 1.

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proveedor. "No fue tan exitoso en trminos de integracin productiva. Faltaron polticas industriales armnicas", aadi Lacunza, que destac que el bloque ha sido una de las pocas polticas de Estado que se han mantenido en la Argentina. "Salir del Mercosur tendra un costo: se perdera lo ganado". Roberto Bouzas, profesor de la Universidad de San Andrs expres, "La crisis actual del Mercosur es un momento ms de un estado de estancamiento y deterioro de la unin aduanera", lament. "Es una buena idea, pero dudo que sea realizable porque hay incentivos polticos que no crean condiciones favorables para la coordinacin, la identificacin de posiciones comunes y la resignacin de espacios", se apesadumbr Bouzas, un ex optimista, segn seal el matutino La Nacin.21 Por el lado argentino hay quienes le reconocen al Mercosur las virtudes inherentes a su condicin de mercado. Ya que segn Julio Nogus,22 Uno de los elementos fuertes para atraer inversin fue que el Mercosur era una plataforma para la exportacin, primero a Brasil, y despus al mundo. Esto fue real para muchos productos agroalimentarios", aunque se reconoci que en torno a otros productos dicha plataforma no funcion. Es el caso de la lnea blanca (cocinas, heladeras y lavarropas), neumticos, textiles y calzado, en los que resulta imperioso reentrenar al personal de fbrica. Tambin se puntualiz que existe el nico instrumento del Mercosur que es un arancel externo comn (AEC) para las importaciones de fuera del bloque y que sin embargo no rige para todos los productos igual y que por lo tanto la unin aduanera se considera imperfecta. Tambin Nogus se lament por la ausencia de mecanismos de proteccin comercial y un rgimen de normas sanitarias y fitosanitarias comunes que funcionen como barreras comerciales.() "Hoy estamos tan lejos del mercado comn como en 1994", reconoci. "No hubo una estrategia para llegar a l", agreg. El Mercosur, nuevamente puesto en tela de juicio, proyecta como teln de fondo las mismas inquietudes de hace diez aos cuando se convirti en una unin aduanera tcnicamente imperfecta y que hasta ahora evolucion lentamente. En verdad falta una autntica equiparacin entre los pases miembros, situacin agravada a partir de las crisis macroeconmica de 1999, con la devaluacin brasilea frente a la Argentina encauzada en la convertibilidad. Esta realidad virtualmente pesimista, se combina con logros polticos y econmicos pueden ser rebatidos.
Idem. J. NOGUS ex subsecretario de poltica comercial del gobierno Alianza UCR-FREPASO y catedrtico de la Universidad Di Tella. () En el Mercado sureo estos mecanismos suelen brillar por su ausencia
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que no

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No es necesario ir a los aos 70 donde campeaba entre Argentina y Brasil un ambiente de sostenida desconfianza mutua con veladas amenazas de conflicto blico23. Habra que recordar la negativa de los sucesivos gobiernos argentinos a la idea de pavimentar las rutas del litoral temerosos de una posible invasin militar brasilea. En la actualidad esa situacin se ha revertido sustancialmente. Constituy, felizmente, -el Mercosur- una respuesta desde la cordura y el compromiso a la insensatez de aquellos tiempos", seal Dante Sica, del Centro de Estudios Bonaerense a pesar que los "reproches cruzados no desapareci y se manifiestan Esta con mayor que fuerza frente a en la aparicin al de desequilibrios tiene un macroeconmicos entre los pases.24 manera conceptualizar torno Mercosur, denominador comn en toda su geografa: la disconformidad de los actores.

11. La dualidad Los socios naturales del Mercosur y sus adherentes, presentan un cuadro de situacin bastante difcil de tolerar, a la hora de sustentar un escenario adecuado a un mercado. La inestabilidad emocional de la clase dirigente, unida a la corruptela,
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la inescrupulosidad y la poca adhesin a ciertas reglas de juego ms menos sustentables, hace escasamente posible la confiabilidad hacia las instituciones, por parte de los propios argentinos y extranjeros. Una forma de corruptela, es el acceso a cargos pblicos sin la idoneidad o la formacin tcnica requerida para el ejercicio de la funcin especfica. Generalmente son canonjas otorgadas por los dirigentes polticos a quienes desarrollan tareas de punterismo. Son premiados con cargos de asesores, directores, presidentes de un ente, subsecretarios o secretarios en el mbito de la Administracin del Estado. En el peor de los casos se convierten en candidatos a legisladores y hasta resultan electos por imperio de las famosas
Ver, SEITZ, M., El Mercosur Poltico, Fundamentos federales e internacionales, Buenos Aires, Fundacin Juan Pablo Viscardo, 2000 , 41. 24 Idem La Nacin. 25 La Argentina est entre los pases ms corruptos de Amrica latina, segn un informe de Transparencia Internacional presentado hoy en Londres, que seal la construccin de grandes obras en el mundo como el mbito de sobornos que "cuesta vidas humanas" en naciones subdesarrolladas. El informe dedica un apartado a los "grandes acontecimientos sobre corrupcin en los pases", en una lista de naciones en la que figuran la Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Nicaragua, Panam y Per. Entre los "monumentos del informe de corrupcin 2005", figura la represa construida por la Argentina y Paraguay, con "apoyo del Banco Mundial, que produce energa que no resulta econmica y necesita del subsidio del gobierno". La Argentina, entre los pases ms corruptos del mundo www.lanacion.com.ar. (18-03-2005).
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listas sbana. La ignorancia de estos individuos suele costar millones de dlares al erario pblico, a lo que se agrega el mal funcionamiento de los organismos respectivos.26 La mencionada corruptela es un mal endmico, que se registra en toda la escala social y por tanto no debe extraar que haya calado hondo en lo institucional pblico aunque tambin en lo privado. A Brasil se le suman sus tendencias hegemnicas frente a sus vecinos. En Argentina les atribuyen ese perfil a los brasileos, y hay razones para pensar de esta manera. Tales actitudes son entendibles, porque histricamente se han sentido imperio. Pero los argentinos tampoco les van en zaga, al menos cuando logran mejorar sus condiciones socioeconmicas. No terminan all sus problemas, porque los rasgos de corruptela tambin se dan en buena medida. Sin embargo, la sociedad brasilea se defiende adecuadamente, porque tiene una clase dirigente bastante slida, que ha sabido generar unas polticas nacionales sostenidas en el tiempo. Hay all una suerte de acuerdo implcito respecto de las instituciones, que es inamovible. Y en eso fundamentan sus principios hegemnicos. Otro de los socios, Uruguay. Se trata de una pequea nacin donde solamente quedan gente de mediana edad, porque los jvenes se han marchado en busca de mejores horizontes. Hay all un paraso fiscal, con el marco de uno de los balnearios ms sofisticados del mundo. Ahora gobierna una coalicin izquierdista, luego de la centenaria alternancia de Blancos y Colorados. Acabar Tabar Vzquez con el paraso fiscal?27 Es difcil de creer. Paraguay merece tambin un prrafo. Es reconocido como un Estado donde el mejor negocio es el contrabando, fenmeno ste que se remonta a pocas inmemoriales. Est adems Bolivia, con sus gravsimos y permanentes polticos, enclavado en el rea sur de Amrica Latina. Se trata entonces de una verdadera dualidad, si se la quiere definir de alguna forma. Por un lado el esfuerzo por mostrar una fachada de comunidad organizada con sus instituciones funcionando. Por otro, toda la problemtica planteada. avatares

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Existe en los estamentos subalternos, toda una fauna de inescrupulosos que sobrevive gracias a los contratos temporarios en los organismos del Estado, generalmente renovables anualmente. Se trata de gente que por lo general posee un ttulo universitario, pero que acredita una escasa formacin. Son los famosos oquis, que en el mejor de los casos disfrutan de hasta dos contratos simultneos. Los gobiernos cambian y ellos mudan de color partidario.

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Con esta dualidad entonces, puede construirse un mercado de libre comercio, con vistas a convertirse en un bloque slido capaz de negociar con sus pares? Para colmo de males, entre los miembros del Mercosur existe una mutua desconfianza, que ser muy difcil erradicar, al menos en estas circunstancias. De todos modos hay que entender que tales males endmicos como se los ha definido, son de larga data. Puede decirse que la corrupcin en el Ro de la Plata, segn documentan ciertas fuentes histricas, se remonta a la poca de la colonia. Estaba en la idea de apostar al contrabando, en detrimento de rgimen comercial absoluto impuesto por la corona espaola, que haca impracticable cualquier forma de libertad de comercio. Habra que preguntarse por las verdaderas causas de la emancipacin nacional de todos los pases de la regin y qu relacin tienen con la libertad de comercio impulsada por Gran Bretaa, como asimismo cul fue el verdadero papel jugado por la masonera en las gestas independentistas.28 El pecado original de Amrica Latina, lo constituyen sus males congnitos y sin duda el Como Sur no es la excepcin. Tal vez haya que vivir para siempre con esas caractersticas a cuestas, pues son una verdadera impronta.() La incidencia de estos factores sobre el mercado comn pueden afectar peligrosamente su estructura y funcionalidad por causas tan claras como la declarada desconfianza, la falta de reglas de juego claras, la ignorancia de la preceptiva estatutaria a aplicarse o la descomunal indiferencia a la hora de cumplir con los contenidos jurdicos de los acuerdos refrendados. De todos modos hay objetivos definidos. Por ejemplo si se toma el caso especfico de la industria automotriz, ha sido firmado un acuerdo (2004) entre Adefa y Afavea. En el sector se advierte una actitud superadora respecto de los problemas antes sealados, lo que en buena medida produce una sensacin de optimismo. Tal acuerdo seala: Representantes de la Asociacin de Fbricas de Automotores de Argentina (ADEFA) y la Asociacin Nacional de Fabricantes de Vehculos Automotores de Brasil

En torno a estos temas de la emancipacin, hay dos libros excepcionales recientemente aparecidos. Uno es de J. C. CHIARAMONTE y se titula Nacin y Estado en Latinoamrica (2004). Y el otro de Klaus GALLO, Las Invasiones Inglesas (2004). () Acaso en este lugar del planeta, no es parte de una perspectiva muy difundida que enriquecerse legalmente debe ser mal visto? No produce esta ideologa, por llamarla de alguna manera, males mayores que el enriquecimiento mismo? No genera corruptela frente la falta de una sana ambicin?

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(ANFAVEA), acordaron un programa de trabajo destinado a promover el desarrollo sustentable de la industria automotriz en ambos pases. Los puntos acordados por ambas instituciones, en lo que hace a medidas y polticas a llevar a cabo en el Mercosur son los siguientes: 1.- Promover el crecimiento de los respectivos mercados internos de los pases. 2.- Ampliar el nmero de acuerdos internacionales y expandir las exportaciones automotrices a pases fuera de la regin. 3.- Aumentar la competitividad y la sustentabilidad de la Cadena de Valor Automotriz (terminales, fabricantes de autopartes, proveedores de insumos, concesionarios y trabajadores del sector). 4.- Mejorar las condiciones que permitan nuevas inversiones en ambos pases, teniendo en cuenta la gran competencia internacional por captar las inversiones automotrices. 5.- Trabajar por la superacin de las dificultades en las relaciones bilaterales y de la Poltica Automotriz del MERCOSUR (PAM). 6.- Consolidar el Sector Automotor en el MERCOSUR y promover su definitiva insercin internacional. En poco ms de una dcada, las terminales radicadas en el Mercosur invirtieron cerca de U$S 25.000 millones en Brasil y en Argentina, elevando a 4 millones de vehculos anuales su capacidad de produccin. El Sector Automotor tiene una especial relevancia econmica en el MERCOSUR, ya que representa casi el 20% del Producto Industrial de ambos pases. La industria automotriz del MERCOSUR desarrolla sus relaciones intra-regionales por acuerdo propio, firmado por los pases del bloque (Poltica Automotriz del MERCOSUR - PAM), que establece parmetros para sus actividades comerciales e industriales. Se trata de una slida base, donde se reconoce la existencia de una inversin enorme por parte del sector, que representa el 20% del producto industrial de ambos pases. Asimismo interpreta el espritu sectorial jugando fuertes capitales de riesgo a una apuesta que parece segura a los ojos de los capitanes de industria. En definitiva, en una breve exposicin de motivos, se trata de generar las condiciones adecuadas para el sector con vistas a futuro. 12. Algunas reflexiones

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Concretamente, ser socio del Mercado Comn del Sur constituye para Argentina una prioridad vital entre sus polticas.
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Nadie ya en el mbito nacional discute este propsito. Puede decirse, que es una de las pocas polticas permanentes que han quedado en pie en el pas, luego de los diferentes avatares institucionales registrados a lo largo de los ltimos aos. Tal vez entre los ncleos de la izquierda radicalizada -indiferentes a cualquier intento democrtico y de escasa participacin en el dilogo- exista la ms clara resistencia a la continuidad del Mercosur. Esto es evidente. Pero hay un compromiso permanente de todos los sectores polticos coherentes con la estabilidad institucional. Por lo que se puede advertir, tal vez para Argentina tenga ms importancia estar dentro del acuerdo que para el propio Brasil, una potencia regional indiscutida, que por su condicin ocupa el puesto decimoprimero entre las economas del mundo. Pero no significa para los argentinos tener que sacrificar potencialmente su propia dignidad. Sin duda, de perderse el Mercosur, la Repblica Federativa de Brasil encontrara futuro. Pero la Repblica Argentina, como seal Hernn Lacunza en su momento, perdera nada ms y nada menos que lo conseguido hasta el momento, que no es demasiado, pero tampoco es despreciable.29 Es evidente que por momentos falta la decisin concreta en el terreno poltico. Est claro que existen actitudes indisimulables para el observador veterano en torno a la cuestin de los liderazgos dentro del bloque. O lo que es lo mismo, sordas batallas polticas, generalmente libradas fuera de Itamaraty y el Palacio San Martn. Suelen decir los diplomticos argentinos que se mueven en el plano de las negociaciones interbloque: Lo que nosotros negociamos pacientemente y lleva meses de arduas tareas, los polticos lo destruyen en pocos minutos durante sus encuentros. Tambin hay presiones y lobbies en torno a uno u otro gobernante o funcionario, instrumentados por grupos que manejan intereses sectoriales y no estn interesados en el Mercosur o en polticas exportadoras. Se adaptan perfectamente a las necesidades de un mercado local restringido, donde no hay los socios y las oportunidades que le ayudaran a superar inconvenientes y obstculos en el terreno de su desarrollo macroeconmico

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Aunque de todos modos habr que considerar la relacin costo-beneficio. www.lanacion.com.ar. (12-01-05).

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necesidad de competir porque las ganancias estn aseguradas, o bien, por obra y gracia de un Estado prebendario, sortean las dificultades del momento. Este es un fenmeno que se registra frecuentemente en el mbito latinoamericano. No solamente en Argentina. Asimismo en Brasil, muchos barones de la industria quieren la liquidacin del Mercosur aunque otros pujen por su continuidad, mientras Brasilia mantenga la hegemona dentro del bloque. Industriales y exportadores brasileos prepararon un documento la promediar noviembre de 2004, sealando si el Mercosur debera continuar siendo una unin aduanera que limita la capacidad de cerrar acuerdos con otros pases, o si conviene que retroceda a su status anterior como rea de libre comercio. El dirigido al presidente Lula, tambin involucr crticas a los Rusia y la texto, que fue

resultados de las recientes negociaciones comerciales de Brasil con Repblica Popular China.

Debemos evaluar si el Mercosur vale la pena como una unin aduanera porque limita nuestra capacidad de cerrar acuerdos con otros pases. El gran problema es que todo el mundo est cerrando acuerdos, menos Brasil", sostuvo Augusto de Castro vicepresidente de la Asociacin de Comercio Exterior de Brasil, (AEB). Y agreg: "nosotros queremos seguir asociados a nuestros vecinos, pero nos preocupa, por ejemplo, que para negociar con Africa del Sur o India tengamos que tener el visto bueno total de todos los miembros del Mercosur"30. En tanto para Giannetti da Fonseca, director del Departamento de Relaciones Internacionales de la Federacin de Industrias del Estado de San Pablo (FIESP), El Mercosur debera ser rebajado a una situacin de rea de libre comercio, el status que tena antes. Queremos un cambio en la postura de la Cancillera (brasilea), con mayor nfasis en acuerdos bilaterales y regionales", sostuvo taxativamente y hablando por boca de los industriales paulistas31. El debate entre los empresarios brasileos no tiene an un resultado unnime. Otros industriales, que se benefician con la venta de sus productos al Mercosur, como textiles, calzados, electrnicos y qumicos, consideran que el bloque debera seguir teniendo una tarifa externa comn, pero tendra que esforzarse por evitar "excesos proteccionistas". Se refieren, en especial, a las recientes medidas adoptadas por la Argentina para proteger a su industria del calzado y electrodomsticos. "Precisamos profundizar la unin aduanera", dijo Guilherme Duque Estrada, vicepresidente
www.urgente24.com Mercosur: poderoso lobby brasileo propone desarmar el acuerdo regional, 15-11-2004. 31 Idem.
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ejecutivo de la Asociacin Brasilea de la Industria Qumica. Esa es la postura de la Cancillera brasilea, cuyos voceros dijeron que "la intencin de Brasil es cada vez ms Mercosur y no menos Mercosur.32 En cambio, hay consenso entre los industriales en que Brasil logr pocos resultados en sus recientes negociaciones comerciales de 2004 con Rusia y China. De acuerdo con Castro, Brasil debera "haber utilizado el reconocimiento de China como economa de mercado para lograr un mayor acceso al mercado chino".() En cuanto a Rusia, los empresarios lamentaron que an no haya levantado el embargo a la carne bovina proveniente de Brasil, a pesar de que ste respald la intencin rusa de ingresar a la Organizacin Mundial del Comercio. Existe en Argentina la tendencia a configurar escenarios donde las culpas de la decadencia estn afuera y no se reconocen como propias. Tambin a generar una corriente de pensamiento mgico, creyendo que las soluciones a los problemas crnicos y acuciantes que acosan a la sociedad, van a ser halladas a la vuelta de una esquina o por el taumaturgo de turno. En muchos pases latinoamericanos se advierte la rotura del tejido social, lo que es claramente atentatorio contra cualquier organizacin social y el principio de autoridad. Este es un fenmeno reconocido por las mismas autoridades locales. De manera que para la sociedad no es ningn secreto. Para colmo de males el Estado abandon sus funciones bsicas y va a ser muy difcil que retome su lugar, tanto en Argentina como en otras reas33. Por ejemplo, los problemas de delincuencia que padece actualmente la ciudadana argentina, tanto en medios urbanos como rurales, tienen su correlato en naciones hemisfricas. Lo ideal sera echar ciertas bases polticas consensuadas para afincarlas como factor integrador en el complejo mosaico mercosureo. Tal vez de esta manera muchos de los problemas sealados podran resolverse con la amplia colaboracin de los distintos Estados.34 Las resultantes de esta forma, podran estar aseguradas por una estructura francamente federal,

Ver PINHEIRO GUIMARAS, El Rol Poltico Internacional del Mercosur. (27-10-04, 09.44 pm), [sin otros datos]. () Lo que plantea las propias dificultades comerciales de los brasileos frente a Beijng y Mosc. 33 Bien seala WALDMANN en El Estado anmico, Derecho, seguridad pblica y vida cotidiana en Amrica Latina, Caracas, Editorial Nueva Sociedad, 2003, que El Estado Latinoamericano no ofrece a sus ciudadanos ningn marco de orden para su comportamiento en el mbito pblico, sino que es ms bien una fuente de desorden. No crea las condiciones, para que haya una certeza en cuanto al comportamiento y la orientacin sino que ms bien contribuye a desorientar y confundir a los ciudadanos, 16. 34 SEITZ, habla justamente de comprender y evaluar la posibilidad y necesidad de un MERCOSUR POLTICO de perfil federal cuyas cuatro presunciones iniciales estaban basadas en el conocimiento de evoluciones intra-regionales recientes, particularmente el PICE entre

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() incorporando una modificacin estratgica en la toma de decisiones nacionales respecto del MERCOSUR. Esta modificacin supone especificar que las Provincias o Estados como fundadores federales de los Estados-Nacin deben tener la posibilidad constitucional de generar iniciativas directas para conformar la Agenda del MERCOSUR. Esto supone tener capacidad de Iniciativa, no supone suplantar a los respectivos a la Constitucin en aptitud de asumir con realismo los cambios y desafos del siglo XXI desde un pensamiento situado y no calcado.35 Argentina ha dilapidado sus virtudes como sociedad la cultura del trabajo y la vocacin por educarse. Virtudes que sin duda respondan a un modelo europeo perteneciente a las postrimeras del siglo XIX. Aunque sin embargo

termin por agotarse recin a fines de los aos 60 del pasado siglo XX. Hoy por hoy ser una persona culta por ejemplo no da prestigio, ni es factor preponderante para mejorar la condicin social o la calidad de vida. Hay en cambio una bsqueda permanente del sueo argentino, que sin embargo no termina de tomar forma. Ahora tampoco ya nadie se hace la Amrica en Argentina, ni en ninguna otra parte del continente. Y el pas por diferentes avatares, se ha precipitado de una posicin relevante hasta comienzos de la dcada del 40 a un puesto poco significativo en el concierto mundial. De manera que a nadie escapa la magra realidad de pertenecer a una sociedad, cuyos mrgenes de maniobra se han visto reducidos notoriamente, no slo en los foros internacionales sino tambin en el propio espacio latinoamericano. Aqu no se trata de buscar culpables o lanzar reproches en distintas direcciones, sino de proceder de manera inteligente, admitiendo que conviene permanecer dentro de la estructura mercosurea, aun a costas de ciertas concesiones, de esas que siempre convienen realizar, cuando se est frente a la cruda realidad y se requiere concretar una toma de decisiones. Sobre todo en un mundo donde los negocios fluyen en tiempo real. Esto es lo que hay. Por cuestiones de fuerza mayor, conviene que como sociedad con intenciones de permanecer en el bloque, se aprenda a dejar de lado la idea de ser perifricos o situados en un mundo sito demasiado lejos de los pases centrales.

Argentina y Brasil, el MERCOSUR posterior y el novedoso vnculo argentino-chileno construido en los 90 y proyectado a la vez en el MERCOSUR ampliado., Idem, pg. 6. 35 Idem, 62.

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En tal sentido, Brasil se mueve en el contexto internacional con la soltura propia de quienes saben qu buscan -lo que ha sido ciertamente advertido.36 Esta es entonces una
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de

las

enseanzas

del

Mercosur

para

la

Argentina

contempornea.

Sin lugar a dudas, la concrecin de los bloques econmicos, son la consecuencia emergente de la globalizacin, fenmeno instalado con bastante fuerza en el mundo contemporneo y del que algunos tienen la sensacin de que ha llegado para quedarse.
()

Por lo pronto, habra que ver si se trata de un fenmeno absolutamente contemporneo o se gener en el pasado. Por ejemplo Karl Marx habla del siglo XV y lo llama capitalismo moderno. Roland Robertson dice entre 1870-1920 y es un proceso multidimensional. Y Howard Perlmuter al final del conflicto este-oeste, siendo la civilizacin global.38 Se trata de diferentes enfoques, uno tan vlido como el otro. Pero la finalidad de este trabajo, no se adecua a la perspectiva de la globalizacin y sus orgenes, sino al Mercosur y sus implicancias futuras. La vida jams fue sencilla en la vieja Europa, que tantos hijos derram por la tierra y fundamentalmente por toda Amrica. Pues el hambre, la pobreza, las persecuciones polticas, el tema de los prejuicios religiosos, las guerras() o el

SEITZ , M., Clarn, (10 de noviembre de 1990, Henry Kissinger (ex secretario de Estado durante el gobierno de Nixon), Realismo Penitencial o Margen de Maniobra?, 158: Por otra parte los norteamericanos debemos entender dijo Henry Kissinger- que pases como Mxico y Brasil triunfarn y se convertirn en potencias. 37 En torno a la obra de R. Russell y J. Tokatlian, El lugar de Brasil en la poltica exterior argentina, F. MERKE seala: advierten los autores- que una de las hiptesis de partida es que desde 1810 hasta 1980 la relacin con Brasil nunca fue de enemigos sino de rivales. A partir del regreso de la democracia en ambos pases y el aumento de la interdependencia, sostienen- que estamos ante una incipiente cultura de amistad. Creen que la Argentina y Brasil pueden habitar el mismo mundo.(..) En otras palabras, estaramos ante un momento en que es posible construir una relacin duradera con Brasil, basada en una sociedad estratgica y que forma parte de una poltica exterior construida sobre el paradigma de la participacin responsable. Esta sociedad estratgica con Brasil estara basada en la creacin de una zona de paz, la consolidacin democrtica, la constitucin de un espacio comn y el desarrollo de masa crtica para fortalecer nuestra capacidad de negociacin frente el mundo.(.) Aunque los autores advierten que a partir de los 80 aumenta la interdependencia con Brasil, esa interdependencia an no ha generado una convergencia poltica estable vis a vis en el proceso de integracin del Mercosur y la insercin de este bloque en el mundo. Boletn del Instituto de Seguridad Internacional y de Asuntos Estratgicos, (ISIAE) Ao 6, N 27, (diciembre de 2003), 8. () Por lo pronto, no preocupan las diferencias ideolgicas o polticas. Tanto sirve a las naciones industrializadas del primer mundo como a la Repblica Popular China, en su espectacular crecimiento econmico de los ltimos diez aos, consecuencia de la visin del fallecido lder postmaoista Deng Xiao Ping, a quien no le interesaba demasiado el color del gato mientras cace ratones. 38 ULRICH, Qu es la Globalizacin, Falacias del globalismo, respuestas a la globalizacin, 41. () Cabe preguntarse si las dos grandes guerras mundiales del siglo anterior, no han sido principalmente entre Alemania y Rusia acompaadas naturalmente por sus aliados eventuales- para dominar toda Europa.

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menosprecio social, expulsaron prcticamente del Viejo Continente a millones de seres humanos con destino incierto.40 Hoy tampoco es sencillo vivir: porque los bienes siguen siendo escasos.

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Tal vez este sea el contrapeso histrico, hasta bien entrado en aos el siglo XX de ese primer mundo situado idealmente por Dahrendorf en Europa cuando seala: EN SU mejor momento el primer mundo no era, despus de todo, un lugar tan malo para vivir y prosperar Habra existido alguien que lo hubiese llamado primer mundo? O el ordinal deba servir ms bien slo para distinguirlo del innombrable segundo mundo de la opresin comunista, ahora ya casi desaparecido, as como del tercer mundo (..) de la miseria, la postracin y la enfermedad? (..) En su primer momento, el primer mundo combinaba tres aspectos positivos desde el punto de vista social: Estaba constituido por economas que no se limitaban a ofrecer una vida decente para muchos, sino que parecan hechas expresamente para crecer y ofrecer oportunidades incluso a aquellos que an no haban alcanzado la prosperidad. Constaba de sociedades que haban dado el paso del status al contrato, de una dependencia inerte a un individualismo combativo, sin destruir las comunidades en que vivan las personas Practicaba programas polticos que combinaban el respeto al Estado de derecho con los riesgos de la participacin poltica y con la alternancia entre liquidacin y eleccin de gobiernos, que hemos aprendido a llamar democracia , DAHRENDORF, R., La Cuadratura del Crculo, Mxico, FCE, 1996, 9-10.

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11. Conclusiones o Hoy es improbable transitar hacia el camino de la prosperidad por fuera de los mercados internacionales. Hay mltiples razones estratgicas que abonan tal perspectiva. Entre ellas, la posibilidad de ser mejor escuchados por los potenciales compradores. o Se sabe que un bloque de estas caractersticas crea dificultades en cuanto a su construccin y funcionalidad asociadas a: las asimetras, las estructuras macroeconmicas, las idiosincrasias particulares, ciertos lobbies que actan como grupos de presin frente a los gobernantes de turno, las diferencias tnicas y de lengua, la recurrencia casi anecdtica acerca de ciertos hechos histricos, los prejuicios entablados por los ms dbiles respecto a los ms fuertes o viceversa, el desafo permanente de los provincialismos mentales, las causas ideolgicas, la inestabilidad poltica de los gobiernos, la discontinuidad de las polticas de Estado por parte de los socios de la coalicin41, el escaso respeto a las reglas de juego establecidas de comn acuerdo lo que a la postre redunda en la inseguridad jurdica, la deslealtad por parte de la clase empresarial y la escasa aceptacin de la realidad del mercado comn por el lado de las mayoras nacionales.() o Todos estos factores negativos pueden ser revertidos si se trabaja sobre el Mercosur con la conciencia puesta en un exitoso objetivo final. Pero revertidos en qu medida? La hiptesis apunta a que las dificultades presentes o futuras no podrn ser definitivamente sorteadas, por ser los miembros del mercado tan similares pero asimismo tan dispares. o Puede entonces pensarse en la unidad latinoamericana, en los trminos ideales con que suele encararse esta causa? Ocurre que los resultados de las utopas son muy difciles de incorporar al marco de la realidad. o Las condiciones adecuadas que facilitaran la consumacin de un Mercosur absolutamente integrado de acuerdo a sus propuestas iniciales, deberan generarse en la propia estabilidad poltica interna de cada uno de los Estados integrantes.

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PINHEIRO GUIMARS, Idem. Hay vastos sectores de la poblacin a los que les importa poco o nada la existencia del Mercosur. Este fenmeno debe ser revertido mediante una propaganda hbil a cargo naturalmente de los Gobiernos.

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La gobernabilidad en cada uno de esos Estados miembros est absolutamente garantizada o debajo de cada estructura poltica de gobierno local hay una bomba de tiempo? Es verdad que con la democracia se gobierna, se educa, se come, se cura y hasta se levantan las persianas de las fbricas o adems hacen falta estructuras esenciales que jams fueron materializadas en Sudamrica? Acaso los movimientos y concreciones del Mercosur merezcan una mejor prensa, para conocimiento de las mayoras.

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