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Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce y ejercicio del derecho de las
mujeres a la educacin
Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin
Ins Romero Bidegaray (*)
(*) Abogada peruana, graduada en la Pontificia Universidad Catlica del Per, con ms de veinte aos de experiencia en el sector pblico
y en organismos de desarrollo nacional y de cooperacin internacional. Se desempea como especialista en gestin pblica, reforma y descentralizacin del Estado, diseo y evaluacin de polticas, programas y proyectos de desarrollo social, particularmente en los campos de educacin y de salud, as como en gnero y derechos humanos.
Balance Regional: Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce y ejercicio del derecho de las mujeres en la educacin.
Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer - CLADEM Apartado Postal 11-0470, Lima -Per Telefax: (51 1) 4635898 E-mail: oficina@cladem.org Pgina web: www.cladem.org Editora: Moriana Hernndez Valentini Correccin de estilo: Cecilia Heraud Diseo de cartula y diagramacin: Ymagino Publicidad SAC Impresin: Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156-164, Brea. Telfono 3323229 Primera edicin: Lima, Per, octubre 2011 1,000 ejemplares Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2011-12908 ISBN: 978-612-45855-5-5
La presente publicacin cont con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda
NDICE
Introduccin Prlogo
Bibliografa
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Presentacin Captulo 1
El ciclo de las reformas estructurales: la reforma educativa en Amrica Latina Primera estrategia: la descentralizacin educativa Segunda estrategia: la descentralizacin hacia el sector privado La educacin superior
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31 32 35 36
Captulo 2
El derecho a la educacin en las Constituciones, leyes y polticas educativas de Amrica Latina Igualdad, no discriminacin y gnero Laicidad de la educacin Gratuidad de la educacin Obligatoriedad de la educacin Interculturalidad y bilingismo
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39 42 56 60 61 64
Captulo 3
Brechas educativas: el avance de las mujeres en la educacin e impacto de la educacin en el empleo y los ingresos Cobertura y trayectoria escolar en la educacin inicial, primaria y secundaria Educacin terciaria (superior) Alfabetismo Educacin, empleo e ingresos
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71 72 92 97 102
Bibliografa Anexos
Anexo legislativo Anexo estadstico ndice de Tablas
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125 215 305
Introduccin
INTRODUCCIN
La Campaa por una Educacin no Sexista y Antidiscriminatoria, ha sido una iniciativa impulsada por CLADEM desde el ao 2009 en alianza con organizaciones locales, regionales e internacionales, con el objetivo de promover la exigibilidad del derecho a la educacin no sexista y no discriminatoria como un derecho humano en Amrica Latina y el Caribe Hispano, as como tambin fortalecer mecanismos de denuncia y exigibilidad de las deudas pendientes del estado frente al Objetivo del Milenio 3 que se apunta a promover la igualdad de los gneros y el empoderamiento de las mujeres. Una de las principales actividades de la Campaa fue la elaboracin de diagnsticos nacionales sobre educacin en trece de los catorce pases en los que se encuentra la red. Estos estudios deban ser los instrumentos que nos permitan conocer cabalmente cual es la situacin de mujeres y nias frente a la educacin en nuestra regin, los marcos normativos y legales, los diseos curriculares, las brechas de acceso y permanencia y las situaciones de discriminacin a las que se encuentran expuestas. Un equipo regional, con Moriana Hernandez como responsable regional, con la asistencia de Talia Chvez, tuvo a su cargo la coordinacin de las acciones en el marco del Proyecto Campaa Regional para la Implementacin de la Meta de desarrollo del Milenio sobre Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe hispano, a travs del uso del Derecho como herramienta para el cambio social que cont con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Holanda. La elaboracin de la gua para el diagnstico, as como el balance posterior cuyo resultado se presenta en esta publicacin, estuvo a cargo de Ins Romero. Los informes nacionales fueron realizados por las articulaciones y enlaces de CLADEM en cada pas y en algunos casos por expertas externas. Nuestro reconocimiento a las autoras de dichos informes, Claudia Giacometti (Argentina); Mara Oviedo, Vernica Salinas Palma; Anelise Solares Lpez y Nelly Balda (Bolivia); Denisse Carreira, Fabiola Rodrgues, Sandra Unbehaun, Sylvia Cavasin, Teo Araujo, Thais Gava, Ana Cristina Amaral Marconde, Dalka Chaves de Almeida (Brasil); Imelda Arana Saez (Colombia); Gina Benavides y Cecilia Amaluisa (Ecuador); Alma Bentez y Mara Auxiliadora Ricos Serrano ( El Salvador); Regina Fonseca y Kenia Iras (Honduras); Mara Guadalupe Ramos Ponce (Mxico); Jacqueline Candenedo (Panam); Mara del Carmen Pompa y Mara de Jess Caballero (Paraguay); Mara Teresa Ros Ramos (Puerto Rico); Rita Carrillo (Per); Mara Jos Doyenart (Uruguay). Queremos expresar nuestro especial agradecimiento para las compaeras que de manera incansable trabajaron en la campaa de educacin no sexista y antidiscriminatoria, coordinando acciones, acercando datos e inquietudes, buscando fuentes de informacin,
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tejiendo alianzas y redes, generando materiales, haciendo realidad con su praxis feminista el compromiso militante en la lucha por que los Estados asuman su obligacin de garantizar el derecho a una educacin no sexista y antidiscriminatoria y que sta se haga realidad en la vida de las mujeres en la regin. Esperamos que la herramienta que hoy les acercamos sea de provecho y utilidad, especialmente para quienes desde diferentes espacios y mbitos luchan por la defensa y promocin del derecho a una educacin no sexista y antidiscriminatoria como condicin para la construccin de sociedades ms democrticas, menos desiguales y sin ningn tipo de discriminaciones, ni exclusiones. Lima, octubre 2011
Prlogo
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PRLOGO
Desde 2009 CLADEM desarrolla una campaa por una educacin no sexista y antidiscriminatoria, para la que hemos establecido alianzas con diversas organizaciones y redes de la sociedad civil. Nos impulsa la conviccin de que, pese a que la educacin es un derecho humano, reconocido en mltiples tratados internacionales1 suscritos por los Estados latinoamericanos, que por ende, estn obligados a respetarlo, protegerlo y, sobre todo, cumplirlo, existe an hoy un abismo entre la retrica jurdica y la realidad. Como se ver, el concienzudo documento elaborado por Ins Romero aporta a demostrar esta afirmacin. El derecho a la educacin tiene la particularidad de ser: un derecho humano intrnseco y un medio indispensable de realizar otros derechos humanos. (Comit DESC. ONU, 1999). Reviste por tanto, una marcada importancia para el goce de todos los derechos humanos. Como se sabe, cada uno de los derechos humanos es indivisible e interdependiente con los dems y todos son complementarios entre s. Por tanto, el derecho a la educacin debe contribuir a hacer efectivos los otros derechos humanos, tal como el derecho a la no discriminacin. Es por ello que el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) al reconocer el derecho a la educacin, lo hace en el marco del reconocimiento de que corresponde a los hombres y a las mujeres igual ttulo a gozar de todos los derechos econmicos, sociales y culturales (Artculo 3). En esta misma direccin la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, establece: Artculo 10. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin () esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica, profesional y tcnica superior, as como en todos los tipos de capacitacin profesional. Artculo 5, inc. a: de CEDAW Modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar la eliminacin de los prejuicios y las prcticas consuetudinarias y de cualquier otra ndole que estn basados en la idea de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o en funciones estereotipadas de hombres y mujeres ().
1 El derecho humano a la educacin est reconocido en las convenciones y tratados internacionales (PIDESC, CDN, CEDAW, CDPD y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial), as como en los acuerdos de las conferencias de Jomtien y Dakar de la UNESCO.
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Por su parte el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales ha abundado en el tema en su Observacin General N 13 al sealar que: los Estados Partes tienen la obligacin de suprimir los estereotipos sexuales y de otro tipo que impiden acceder a la instruccin a las nias, las mujeres y otros grupos desfavorecidos. (Comit DESC, 1999) Concebimos el gnero como una construccin cultural social, histrica, poltica, econmica que establece relaciones jerrquicas y no horizontales, que est presente en las prcticas y en las estructuras sociales. En este sentido, la campaa se ha propuesto sealar que en la construccin de la diferencia sexual o del deseo el sistema y los contenidos de la educacin, como constructos que son de sociedades desiguales, contribuyen a crear esas jerarquas que discriminan a las mujeres. La educacin juega un papel estratgico en nuestras sociedades patriarcales. Ella es un campo donde se intersectan y expresan las discriminaciones de gnero, clase, etnicidad, sexualidad y se introyectan los patrones culturales dominantes. Con la campaa nos propusimos develar ese poderoso mecanismo de control social discriminatorio como constructor y legitimador de identidades sociales jerarquizadas. Ese rol que la educacin juega puede transformarse en poderoso mecanismo que contribuya a la construccin de las sociedades ms justas e igualitarias, al afirmar el derecho a una educacin que no perpete la discriminacin que sufren las nias, las adolescentes y mujeres en nuestro continente. En estas horas, el derecho humano a la educacin corre peligro ante la ideologa y el poder del capital financiero globalizado, que pretende hacer de ella un negocio y reducir la cultura a la cultura del mercado, convirtindola en una feria de vanidades. La estrategia neo-liberal impulsada desde el Banco Mundial, el FMI, la OMC y la OCDE, de la educacin como mercanca2, tiene directas consecuencias sobre las asignaciones presupuestales destinadas a asegurar la gratuidad de la enseanza, la construccin de escuelas, y el salario de maestras/ os y profesores/as; elementos necesarios, aunque no suficientes, a la hora de asegurar la calidad de la educacin en un pas. UNESCO ha estimado que la proporcin del ingreso nacional invertido en la educacin alcanz un promedio del 5% del Producto Nacional Bruto (PNB) en Amrica Latina y el Caribe en 2008. El grado de compromiso financiero en favor de la educacin es muy variable. Algo menos del 40% de los pases de la regin sobre los que se dispone de datos pertinentes gastaron en 2008 ms del 5,0% de sus PNB respectivos en educacin. Sin embargo, se dan grandes diferencias entre los pases. () Algunos pases con una renta per cpita similar asignan a la educacin porcentajes de sus PNB muy diferentes: por ejemplo, Uruguay le dedica un 2,9% y Mxico un 4,9%. Cifras que no se comparan con el 13.8% que destinaba Cuba en el mismo ao. (UNESCO, 2011) Habida cuenta de esta situacin, las luchas para asegurar un presupuesto suficiente para la educacin estn presentes peridicamente en la regin. Tal es el caso de las desarrolladas
2 Vanse sobre el tema entre otros (Coraggio, 1995), (Campaa mundial por la educacin), (Sabatier, 2005) (Alans Hernndez,
2007).
Prlogo
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recientemente en Repblica Dominicana y Chile donde se han movilizado cientos de miles de estudiantes y profesores. En pleno siglo XXI la educacin laica, garante de la libertad de conciencia de todos sus ciudadanos y de una convivencia democrtica, corre peligro ante el avance de las ideologas de los fundamentalistas religiosos (Garca Santesmases, 2007), que han hecho del combate a la educacin sexual integral uno de los centros de sus prdicas. (Muoz, 2010) Sostenemos que la educacin puede ser un espacio promotor de la equidad entre los gneros, de las personas con distintas opciones sexuales, identidades genricas, tnicas, culturales, etc. como escenario estratgico en la batalla por la transformacin cultural, que valore las diversidades como forma de asegurar la justicia y permita un ejercicio ciudadano democrtico. Impulsarla ha sido uno de los objetivos de la campaa, en la bsqueda de una educacin que empodere a las mujeres, en momentos que el futuro de nuestros pueblos depende cada vez ms de la educacin. Denunciar las omisiones en el efectivo goce del derecho a la educacin de nias, adolescentes y mujeres de nuestros pases ha sido otro de nuestros objetivos en la campaa. Para facilitar este reclamo es que nuestra red sistematiz las observaciones realizadas a 13 de los pases donde acta CLADEM, por cinco Comits Monitores de derechos humanos y del Consejo de derechos humanos de la ONU (CLADEM, 2010) que se propone impulsar en los prximos aos. * Adems del reconocimiento de la educacin como derecho humano, ella ha sido objeto de mltiples conferencias y planes internacionales que se plantearon diversas metas encaminadas a la realizacin plena del derecho a la educacin. Por la significacin que tienen en la actualidad vale la pena considerar someramente dos de ellas. En 1990, los representantes de casi todos los pases del mundo reunidos en Jomtien, Tailandia, suscribieron la Declaracin Mundial sobre la Educacin Para Todos con el fin de cumplir el compromiso establecido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la educacin. No era la primera vez que se organizaba una conferencia internacional importante sobre educacin ni la primera vez que se planteaba la meta de la alfabetizacin y la escolarizacin universales. Las conferencias de Karachi y Addis Abeba, a comienzos de los aos 60 para no mencionar conferencias anteriores en Bombay (1952), El Cairo (1954) o Lima (1956) haban credo factible lograr ambas metas para 1980. Para 1990, no obstante, las estadsticas indicaban la existencia de ms de 100 millones de nios y nias sin acceso a la escuela y ms de 900 millones de adultos analfabetos en el mundo. De hecho, entonces, la misma conferencia de marzo de 1990 en Tailandia es el reconocimiento oficial del fracaso (Bousquet, 1990:83)3.
3 Citado en (Torres, 2000).
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Diez aos despus se acord en Dakar, Senegal, (2000) un Marco de Accin para el cumplimiento de las Educacin para Todos (EPT). Seis metas4 y dieciocho indicadores fueron los establecidos. Entre ellos, la meta 5 se refiere expresamente a las brechas educativas entre los gneros: Suprimir las disparidades entre gneros en la Educacin Primaria y Secundaria antes de 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los gneros en relacin a la educacin, con especial cuidado a los progresos educativos de las nias. En el mismo ao 2000 se realiza la Cumbre del Milenio, donde 187 pases suscriben la llamada Declaracin del Milenio, que dar lugar al establecimiento, un ao ms tarde, de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) completando el universo de compromisos a los que ha adherido la comunidad internacional. Los Objetivos 2 y 3 son aquellos que hacen especficamente referencia a la problemtica educativa: El ODM 2 es Lograr la enseanza primaria universal y la meta fue establecida como el Velar porque, para el 2015, los nios y nias de todo el mundo, puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Los indicadores fijados fueron: la tasa neta de matrcula en la enseanza primaria; el porcentaje de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al quinto; y la tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a 24 aos. Por su parte el ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la igualdad de la mujer. A tan ambicioso objetivo, sin embargo se le seal como meta: Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015. Ms restringidos an son los indicadores para medir el avance hacia el logro de la meta y el objetivo, ya que son: la relacin entre nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior y la relacin entre las tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres de entre 15 y 24 aos de edad. Ha sido sealada reiteradamente la limitacin de esta meta y sus dos indicadores de cumplimiento. Tan es as que, por ejemplo, la propia CEPAL ha integrado para sus informes un indicador ms en lo referido a educacin: la tasas de alfabetizacin de las mujeres y los hombres mayores de 15 aos, que permite cuantificar las disparidades de gnero en la alfabetizacin en la poblacin adulta en su conjunto, no solamente en los menores de 24 aos de edad. S es muy cuestionable que el ODM3 tenga slo tres metas comprometidas5, tambin lo son los indicadores elegidos para la educacin dado que se restringe la mirada sobre los
4 Las metas de EPT son: 1. Extender y mejorar la proteccin y educacin integrales de la primera infancia, especialmente para los nios ms vulnerables y desfavorecidos. 2. Velar para que antes del 2015 todos los nios y nias, sobre todo aquellos que se encuentran en situaciones difciles as como los que pertenecen a minoras tnicas, tengan acceso a una enseanza primaria gratuita y obligatoria de buena calidad y la terminen. 3. Velar para que sean atendidas las necesidades de aprendizaje de todos los jvenes y adultos mediante un acceso equitativo a un aprendizaje adecuado y a programas de preparacin para la vida activa. 4. Aumentar hasta el ao 2015 el nmero de jvenes y adultos alfabetizados en un 50% con especial hincapi en las mujeres y facilitar a todos los adultos el acceso equitativo a la educacin bsica y a la educacin permanente. 5. Suprimir las disparidades entre gneros en la Educacin Primaria y Secundaria antes de 2005 y lograr antes de 2015 la igualdad entre los gneros en relacin a la educacin, con especial cuidado a los progresos educativos de las nias. 6. Mejorar los aspectos cualitativos de la educacin para lograr mejores resultados de aprendizaje, especialmente en lectoescritura, aritmtica y competencias prcticas bsicas. 5 Adems del indicador educativo se establecen la proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola y la
proporcin de escaos ocupados por mujeres en los poderes legislativos.
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objetivos que las polticas educativas deben tener y que con mayor acierto se acordaron en el compromiso de Educacin para todos (EPT)6. * Como parte del desarrollo de nuestra campaa, en cada uno de los 14 pases los CLADEM nacionales realizaron un anlisis del estado de situacin de la educacin de las nias y las mujeres en los respectivos pases. Inicialmente habamos concebido que, adems de ser de utilidad como sustento de las campaas nacionales, a partir de ellos se elaborara el informe comparativo regional. Una serie de limitaciones, dificultades cronolgicas y metodolgicas de las estadsticas oficiales, lo hicieron imposible. Se ha elegido como ao base del estudio el 2000, ao en que se aprobaron las ODM. Hubiramos deseado contar con una radiografa ms actualizada de la situacin educativa, pero el atraso con que se disponen los datos7 oblig a la investigadora a finalizar la serie con los datos del 2008. Esta limitacin hace que queden fuera de su estudio las variaciones habidas en la segunda mitad del perodo establecido para el cumplimiento de los ODM (2015). La falta de datos, en muchos pases, con el nivel de desagregacin necesario para elaborar un panorama regional fue una de las dificultades encontradas. Como seala la autora: La informacin desagregada por sexo suele estar disponible para los indicadores de cobertura y, eventualmente, para algunos indicadores relacionados con la permanencia y el progreso escolar. Sin embargo, en la mayora de los pases la informacin sobre estos indicadores se procesa solamente para el dominio nacional, y, en algunos casos, para el rea urbana, las entidades territoriales o las regiones geogrficas. En general, no existen cifras para otros dominios de estudio como rea de residencia, nivel de ingresos o condicin de pobreza, ni, en su caso, para la poblacin indgena o afrodescendiente. Advirtase las trampas que establecen para un diagnstico de gnero serio, los promedios nacionales que esconden las desigualdades entre regiones, etnias, situaciones socioeconmicas, cuando no a las mujeres en general. Permtaseme poner dos ejemplos sobre esta suerte de invisibilizacin de las diferencias: en cuarenta y dos pases estudiados por ONU, en el quintil ms pobre, la tasa de nias que no finalizarn la escuela es del 39%, mientras que en el quintil ms rico la tasa es del 11%. Las diferencias entre las poblaciones segn el rea de residencia tambin son marcadas: entre las nias rurales no finalizarn la escuela el 27%, mientras que entre sus pares urbanas la tasa se reduce a un 15%. (ONU, 2010)
6 UNESCO acaba de lanzar el 30 de mayo de 2011 un Acuerdo Mundial para la Educacin de Nias y Mujeres, que se concentrar prin-
cipalmente en la alfabetizacin y en la educacin secundaria. En esa ocasin la agencia reconoci que hay en el mundo alrededor de 39 millones de nias en edad de acudir a la enseanza media que no van ni a la escuela primaria ni a la secundaria, y que dos tercios de los 796 millones de adultos analfabetos son mujeres.
7 Para algunos indicadores y pases an hoy los datos de 2008 son los ms recientes.
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Ya Morales, entre otros investigadores y activistas, haban llamado la atencin sobre que: El logro de la igualdad efectiva entre mujeres y hombres en nuestra sociedad pasa por el planteamiento de polticas pblicas que incidan directamente sobre las desigualdades de gnero y, para ello, es imprescindible disponer de la informacin necesaria y suficiente para ponerlas de manifiesto. Si la desigualdad no se visualiza y no se cuantifica, no se percibe como problema y, por tanto, no se aprecia la necesidad de intervenir sobre ella. (Morales et. al.) Como bien afirma el presente estudio: Es probable, por ejemplo, que las mujeres indgenas, pobres o rurales no estn ni igual ni mejor situadas que sus pares varones, mucho menos con respecto a los hombres y mujeres de otros sectores. Pese a las mltiples constataciones y estudios de carcter local en varios pases, no es posible, en todo caso, adelantar un juicio concluyente sobre el particular debido a que en una abrumadora mayora de pases la informacin estadstica desagregada por sexo solamente est disponible para un nmero reducido de indicadores educativos y para un nmero an ms reducido de dominios o campos de estudio. Otro de los escollos encontrados fue, que si bien se ha incrementado el desarrollo de las estadsticas desagregadas por sexo en la regin, la informacin no siempre es homologable, peridica, ni comparable a nivel regional. Los datos utilizados en este estudio son producidos por Naciones Unidas y en general son datos nacionales ponderados, tomando en cuenta la poblacin pertinente. Sin embargo en algunos casos, los pases pueden tener datos ms recientes que los que tiene a su disposicin el organismo de Naciones Unidas responsable del monitoreo de los mismos. En otros casos los pases no producen los datos necesarios para calcular el indicador y los organismos de la ONU responsables calculan los valores que faltan. Los datos internacionales en general tienen variacin con respecto a los datos nacionales en tanto estos han sido ajustados para hacer la comparacin. Los necesarios procedimientos estadsticos que la comparabilidad regional requiere, demanda mayores esfuerzos que lo que es posible hacer desde la mayora de las redes de la sociedad civil. Estos esfuerzos debern ser asumidos por los gobiernos, con el apoyo de los organismos internacionales que desde hace muchos aos trabajan en el monitoreo del cumplimiento de los acuerdos de EPT y ODM. Podemos afirmar que la ausencia de estadsticas desagregadas por sexo, es un silencio que grita la falta de voluntad de las autoridades de la enseanza, para hacer posible el ejercicio real de la educacin de las y los discriminados, cuyas realidades quedan escondidas en las estadsticas nacionales. Una atenta lectura del meticuloso trabajo de Ins Romero permitir descubrir tendencias regionales y particularidades nacionales. Con abundancia de datos ella presenta la situacin de los doce pases considerados para 2008, mientras que en el anexo se incluyen los datos correspondientes a los aos 2000 y 2005. Pese a las diferencias nacionales que son marcadas en el estudio, y que para algunos temas son tan grandes que pareceran responder a regiones planetarias diversas, comparar nuestra realidad nacional con datos de otros pases de la regin, esperamos que redunde en una
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mayor comprensin del cumplimiento de las obligaciones estatales con el derecho a la educacin de las nias y las mujeres y sea una herramienta til para la incidencia de las organizaciones de la sociedad civil. * Naturalmente el presente estudio no aborda, ni se lo ha propuesto, el conjunto de situaciones que inciden sobre el fenmeno educativo de nias y las mujeres. Pueden servir como teln de fondo al estudio las breves anotaciones que siguen, sobre diversos problemas que afrontan las nias y mujeres, sin que ellas tengan pretensin de exhaustividad. Es conocida la incidencia irreversible que la desnutricin, sobre todo en la primera infancia, tiene para el desarrollo fsico y cognitivo. Pese a que en nuestra regin se producen alimentos para el triple de su poblacin, CEPAL estimaba que, circa el ao 2000, la desnutricin crnica afectaba a 8.8 millones de nios menores de 5 aos. (CEPAL- UNICEF, 2006), cifra que se elevaba a 9 millones para el ao 2009, segn el Programa Mundial de Alimentos. (PMA, 2009) Otra de las crueles realidades de las nias en la regin es la existencia de las peores formas del trabajo infantil, del que da cuenta, por ejemplo, un informe sobre el abuso contra nias trabajadoras domsticas en El Salvador. Human Right Watch seala que La Oficina de Estadstica de El Salvador rene datos sobre el nmero de trabajadores empleados en el servicio domstico, pero no separa a los menores de 18 aos de los adultos jvenes. Partiendo de proyecciones estadsticas basadas en estos datos, el IPEC ha concluido que aproximadamente 21.500 jvenes de entre 14 y 19 aos trabajan en el servicio domstico. Unos 20.800, ms del 95 por ciento del total, son nias o mujeres. Casi una cuarta parte de los trabajadores domsticos estudiados por el IPEC empezaron a trabajar entre los nueve y los once aos de edad; ms del 60 por ciento estaban trabajando antes de los 15 aos. (Human Right Watch , 2004) El embarazo adolescente es una realidad extendida en nuestra regin a la que el sistema educativo no ha prestado suficiente atencin. En muchos pases las muchachas embarazadas, corren el riesgo de ser expulsadas de la educacin formal. En este sentido es alentador el fallo de 1998, de la Corte Constitucional de Colombia que estim que esta discriminacin revesta un carcter punitivo. ONU estimaba para 2007, que de cada 1.000 mujeres de entre 15 y 19 aos se embarazaban 74, en Amrica Latina y el Caribe. (ONU, 2010). Est comprobado que la educacin de las jvenes embarazadas es una variable con fuerza explicativa Ante este panorama y visto el importante nmero de nias que no alcanzan a ingresar a la enseanza secundaria reviste particular importancia la constatacin de que: El uso de mtodos anticonceptivos es cuatro veces mayor entre las mujeres que cursaron educacin secundaria, que entre aquellas sin educacin. A lo largo de esta dcada, no se ha visto prcticamente ningn progreso en este aspecto, en el caso de mujeres no educadas de hogares pobres. (ONU, 2010)
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La ausencia de una educacin sexual integral en los pases estudiados tiene mltiples consecuencias. Una de ellas es la incidencia del HIV/SIDA entre las jvenes. En Bolivia y Per menos del 30% de las jvenes que tienen entre 15 y 24 aos de edad dicen tener un conocimiento correcto e integral del VIH. Mientras que en Repblica Dominicana seis de cada diez mujeres jvenes estn en esa situacin. (ONU, 2010) Si hay un caso en que los estudios son insuficientes y la informacin estadstica es escasa o nula, es en lo que respecta a la violencia en el mbito escolar. El abuso sexual de maestros a estudiantes es cada vez ms denunciado, lo que ha dado lugar en algunos pases a la aprobacin de normas legales para su castigo; sin embargo, en muchos pases no hay reglamentos de disciplina escolar y cdigos de conducta para los docentes y donde se han establecido no se suelen aplicar. Como sucede habitualmente en los casos de violencia de gnero la palabra de la vctima es puesta en cuestin, ms an cuando se trata de menores de edad. Los directores vacilan a la hora de denunciar los casos de violencia. Un conjunto de situaciones opera para ello: los inciertos resultados de largos trmites burocrticos en la bsqueda de apoyo de sus superiores y de la incapacidad del sistema judicial para responder a estos casos sin caer en la victimizacin secundaria de la menor; la mal entendida solidaridad con el colega abusador y la atencin poco grata de los medios informativos. Por su parte, los padres se muestran reacios a presentar denuncias, por temor a que su hija/o sea estigmatizado por los docentes o sus pares, porque desconocen la existencia de la reglamentacin o por el costo de los procedimientos judiciales. En pocas recientes la violencia inter pares, conocida como acoso escolar o bullying, se ha extendido (Valdez Figueroa, 2008). El acoso escolar guarda relacin, entre otros fenmenos, con la violencia domstica sufrida y los estereotipos sexistas (Serrano, y otros, 2005) estimulada por los modelos violentos que los medios de comunicacin difunden profusamente. El acceso del estudiantado a las herramientas informticas y los telfonos celulares ha amplificado el escenario donde el bullying se produce. Hacer de las escuelas espacios seguros y sin violencia es una necesidad insoslayable si se pretende una educacin realmente igualitaria para las nias y nios. El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados, estimaba que en los pases en desarrollo, haba ms de un milln y medio de nios y nias refugiados y desplazados en edad escolar en el mundo, y que un quinto de ellos est fuera del sistema escolar. (UNESCO, 2008) En nuestra regin, Colombia es un triste exponente de esta realidad. Con un conflicto armado que dura ya ms de 45 aos, es el segundo pas en el mundo por el porcentaje de poblacin desplazada. Se estima que tres de sus cuarenta y cinco millones de habitantes estn en estas condiciones. No disponemos de datos sobre la escolarizacin de nias y mujeres desplazadas, pero UNESCO estimaba que Ms de la mitad de esas personas desplazadas tienen menos de 18 aos. Solamente un 51% de los jvenes desplazados cursan estudios secundarios, mientras que ese porcentaje asciende a un 63% entre los adolescentes cuyas familias no se han visto forzadas al desplazamiento. La proporcin de muchachos y muchachas desplazados de 12 a
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15 aos que todava cursan la enseanza primaria es dos veces mayor que la proporcin de adolescentes de esa franja de edad pertenecientes a la poblacin no desplazada. Esto indica que los desplazados internos ingresan tardamente en la escuela primaria, repiten curso con mayor frecuencia y la desertan con ms facilidad. Los afrocolombianos y los miembros de las poblaciones indgenas se ven afectados por el fenmeno del desplazamiento en proporciones desmesuradas, lo que contribuye a amplificar las disparidades de la educacin que se dan dentro del pas. (UNESCO, 2011) La Organizacin Panamericana de la Salud estima que en Amrica Latina y el Caribe viven 85 millones de personas con discapacidad. Por su parte el Banco Mundial considera que slo entre el 20 y el 30% de la poblacin infantil con discapacidad asiste a la escuela (Vzquez, 2005). No obstante que el vnculo entre discapacidad y marginalizacin en la educacin es evidente en todos los pases, faltan polticas y datos sobre necesidades educativas especiales en general y en particular de las nias y mujeres. Nunca ser mucha la insistencia en el reclamo de una educacin con calidad. El acceso al sistema de educacin no es suficiente, de lo que se trata es de asegurar la calidad. Entendiendo que ella no ser posible sin considerar una visin de gnero tanto en los planes como en la prctica educativa. Sobre el particular mltiples y reiteradas son las apreciaciones que ha formulado la UNESCO. Sirvan como ejemplo las siguientes citas: Una plena igualdad supone que a los nios y las nias se les brinden las mismas oportunidades para ir a la escuela, que sean educados en ella con mtodos pedaggicos y planes de estudios exentos de estereotipos, y que reciban orientacin y asesoramiento escolares sin desviaciones sexistas. (UNESCO, 2003) la calidad ha de pasar por la prueba de la equidad, ya que un sistema de educacin que discrimina a un grupo especfico, cualquiera que sea, no cumple con su misin. All donde el acceso al proceso educativo, o este proceso en s mismo, se caracteriza por la desigualdad entre los sexos o la discriminacin contra grupos especficos por motivos tnicos o culturales, se conculcan los derechos de las personas y los grupos en cuestin. Los sistemas educativos que no respetan los derechos humanos no se pueden considerar que sean de alta calidad. Esto significa tambin que todo progreso hacia la equidad constituye una mejora de la calidad. (UNESCO, 2005) Ms de una vez los informes gubernamentales dan por alcanzada la igualdad en la educacin para las nias y las mujeres en nuestra regin. Seguramente la limitacin de los ODM permite incurrir en este error. No albergamos ninguna duda sobre los avances habidos en el acceso a la enseanza y educacin de las mujeres, pero considerar slo el acceso o la permanencia en el sistema educativo puede llevarnos a incurrir en el espejismo de la igualdad8 ya que la permanencia de discriminaciones, de currculos sexistas ocultos, de estereotipos y estigmas sobre las mujeres se mantiene como desafo a la calidad de la educacin en nuestra regin.
8 Uso la feliz expresin de Evangelina Garca Prince.
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Confiamos que el panorama que brinda el presente estudio permita evaluar los avances regionales, y contribuya a llamar la atencin sobre la necesidad de contar con otros indicadores para el proceso educativo y el anlisis de sus sesgos de gnero. Moriana Hernndez Valentini
Bibliografa Prlogo
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Bibliografa
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los avances en la igualdad en el goce y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin
Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina:
Presentacin
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GARANTA Y REALIZACIN DEL DERECHO A LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA: LOS AVANCES EN LA IGUALDAD EN EL GOCE Y EJERCICIO DEL DERECHO DE LAS MUJERES A LA EDUCACIN
Ins Romero Bidegaray Una de las evidencias ms consistentes del avance del derecho a la educacin en Amrica Latina ha sido, adems de su desarrollo constitucional y legislativo, la progresiva y sostenida expansin de los sistemas educativos nacionales durante la segunda mitad del siglo XX. Este crecimiento, que se vio gradualmente reflejado en la ampliacin y diversificacin de la oferta educativa estatal y en la incorporacin de sectores de la poblacin antes excluidos de la educacin, marc el trnsito desde una escuela concebida y construida para las lites hacia otra que propende a la universalizacin de la educacin. Distintos autores destacan que este ciclo, caracterizado por el crecimiento de la inversin del Estado y el incremento acelerado de la matrcula que se verific como resultado del desbloqueo de la escolarizacin9, estuvo bsicamente dominado por dos discursos que se reforzaron mutuamente. Por un lado, el del reconocimiento del derecho a la educacin como un derecho humano fundamental y, por el otro, el de la conceptualizacin de la educacin como un elemento clave para el desarrollo econmico y el progreso social. El primero de estos discursos, que se va instalando paulatinamente en la agenda internacional y regional de los derechos humanos desde la aprobacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en 1948, impulsa cambios constitucionales y legales en todos los pases de la regin. Sin embargo, no es sino en las dos ltimas dcadas del siglo XX, a partir de la intensificacin de
9 Este trmino es usado por Alberto Martnez Boom (2004): De la escuela expansiva a la escuela competitiva en Amrica Latina. Editorial Anthropos, Convenio Andrs Bello, Bogot.
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la internacionalizacin de los derechos humanos10 y de los reclamos por la ampliacin de los derechos de ciudadana canalizados a travs de los movimientos sociales en particular por el movimiento de derechos humanos y el movimiento de mujeres, que los marcos constitucionales y legales en Amrica Latina comienzan a ampliar el contenido y alcance del derecho a la educacin, incorporando disposiciones sobre la igualdad de trato y no discriminacin en la esfera de la educacin, la igualdad de oportunidades educativas, la universalizacin, obligatoriedad y gratuidad no solo de la educacin primaria sino tambin de la secundaria bsica, la educacin intercultural bilinge, la educacin en la primera infancia, etc. El segundo discurso se deriva de la teora del capital humano11, que asigna a la educacin un conjunto de atributos que la configuran como una herramienta indispensable para el desarrollo econmico y social. La educacin, concebida como un bien inmaterial con valor econmico y social susceptible de ser cuantificado en trminos de rentabilidad, es vista desde la perspectiva de esta teora como un dispositivo para incrementar la productividad de los y las trabajadoras, mejorar las oportunidades y condiciones de insercin en el empleo, elevar el nivel de ingresos y favorecer la distribucin equitativa de las oportunidades sociales as como la movilidad social. El escenario que se configura a partir de la crisis del sistema de posguerra, que se inicia hacia fines de los aos sesenta y principios de los setenta del siglo pasado, da origen al cambio en el paradigma de desarrollo capitalista, hasta entonces basado en la expansin y consolidacin de sistemas nacionales de produccin industrial y en la aplicacin de un modelo de gestin social de la desigualdad y de la exclusin formulado a escala de las sociedades nacionales que descansaba en el Estado de Bienestar y alentaba la difusin de polticas activas de empleo y de redistribucin as como de polticas educacionales y culturales. Este cambio de paradigma, dominado por la retrica del proyecto modernizador neoliberal traducido en el discurso como globalizacin, impulsa, a partir de los aos ochenta, una ola de reformas estructurales en Amrica Latina dirigidas a liberalizar la economa y a reducir la intervencin del Estado en la actividad econmica, con el objeto de colocar a los pases en condiciones de insertarse plena y favorablemente en la economa global. Este espritu modernizador proyecta, desde lo econmico, un modelo que descansa en la idealizacin del mercado autorregulado como la nica institucin que tiene la capacidad de asignar eficientemente los recursos y de conducir al progreso social. Con las reformas estructurales se inicia un nuevo ciclo en las polticas sociales que, en
10 En esta intensificacin la comunidad internacional jug un rol fundamental. En principio, parece una paradoja que la influencia de los distintos instrumentos de derechos humanos de carcter vinculante que desarrollan y amplan el contenido y alcance del derecho a la educacin como la Convencin relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza (1960), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966), la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (1979), la Convencin de los Derechos del Nio (1989), la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969) y el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1988), empiece a tomar impulso en el contexto de las reformas estructurales de orientacin neoliberal que se difunden en la regin a partir de 1980. 11 La teora se desarrolla entre los aos cincuenta y sesenta del siglo pasado en y para los pases capitalistas de economa avanzada, pero
se difunde ampliamente entre los pases latinoamericanos y es tomada como referente para las polticas y estrategias que se implementan en el marco de los proyectos desarrollistas que buscan acortar las brechas que los distancia de los pases desarrollados.
Presentacin
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materia educativa, va a implicar cambios normativos e institucionales que es necesario examinar. El reconocimiento del derecho a la educacin y la ampliacin de su contenido esencial constituyen, sin lugar a dudas, un avance significativo en el constitucionalismo latinoamericano, pero ello no es suficiente para garantizar su goce efectivo. Si bien en Amrica Latina las evidencias cuantitativas demuestran que cada vez ms personas acceden a la educacin y logran culminar la educacin bsica, el desempeo de los sistemas educativos est an lejos de responder a las aspiraciones de una educacin universal, democrtica y emancipadora para mujeres y hombres.
El ciclo de las reformas estructurales:

la reforma educativa en Amrica Latina
Captulo 1 El ciclo de las reformas estructurales: la reforma educativa en Amrica Latina
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CAPTULO 1
El ciclo de las reformas estructurales: la reforma educativa en Amrica Latina
Desde hace ms de dos dcadas, los sistemas educativos de la mayor parte de los pases de Amrica Latina vienen atravesando por un proceso sostenido de reformas que han tenido como sustrato modelos en los que coexisten matrices ideolgicas de corte liberal en sus variantes liberal-social, liberal-conservador y neoliberal. Sin embargo, como la mayora de los estudios seala, en la reforma de los sectores sociales, incluido el educativo, primaron los postulados que orientaron las reformas neoliberales de la economa. Dicho de otro modo, las reformas diseadas y aplicadas en estos sectores son percibidas y descritas como tributarias o funcionales a las reformas econmicas neoliberales implementadas. En lneas generales, la literatura que aborda el anlisis de las polticas sociales puestas en prctica por los gobiernos latinoamericanos suele destacar que, al margen de las particularidades de los contextos nacionales y de las condiciones impuestas por la economa poltica de cada pas, el esquema de poltica social que emerge en los aos ochenta y se viene aplicando con una sorprendente regularidad hasta la actualidad, responde en sus fundamentos bsicos a la racionalidad neoliberal. Como se seala en una publicacin del Banco Interamericano de Desarrollo, este esquema se construye como subsidiario de un rgimen de acumulacin que privilegia al mercado como asignador de recursos y que promueve polticas sociales compensatorias y transitorias para los grupos desplazados, a la espera de un goteo que habra de llegar cuando el modelo diera sus frutos12. En este paradigma, la descentralizacin, la focalizacin del gasto, las asociaciones pblico-privadas y la privatizacin se erigen como los componentes centrales del modelo de poltica social dominante en la regin. En la investigacin producida en torno a la reforma educativa en Amrica Latina se reconocen tres tipos de reformas de acuerdo con su motivacin principal13. En primer
12 Filgueira, Fernando et al. (2006): Universalismo bsico: una alternativa posible y necesaria para mejorar las condiciones de vida. En:
Universalismo bsico. Una nueva poltica social para Amrica Latina, Banco Interamericana de Desarrollo. Editorial Planeta Mexicana, Mxico D.F., p. 23.
Amrica Latina?. En: Seminario sobre reforma educativa. Washington D.C., Banco Interamericano de Desarrollo; Zaccagnini, Mario Csar (2002): Reformas Educativas: Espejismos de Innovacin. En: OEI - Revista Iberoamericana de Educacin. Tomado de: http://www.rieoei. org/deloslectores_Politicas_educativas.htm; y, Martinic, Sergio (2001): Conflictos polticos e interacciones comunicativas en las reformas educativas en Amrica Latina (2001). En: Reformas educativas: mitos y realidades, Revista Iberoamericana de Educacin N 27, OEI, pp. 17-33.
13 Ver, por ejemplo: Carnoy Martn y de Moura Castro, Claudio (1997): Qu rumbo debe tomar el mejoramiento de la educacin en
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lugar, las reformas impulsadas por el financiamiento, que buscan reducir el gasto pblico bsicamente de los gobiernos centrales en un contexto de crisis econmica generalizada que tuvo como teln de fondo la crisis de la deuda externa latinoamericana y el agotamiento de los proyectos desarrollistas de races nacionales que buscaban la modernizacin e industrializacin en la regin. En segundo lugar, las reformas impulsadas por la competitividad que se fundamentan en la necesidad de preparar una mano de obra dctil, competitiva y productiva, capaz de responder y de adaptarse a las exigencias de la economa global14. Y, en tercer lugar, las reformas impulsadas por la equidad que buscan transformar la funcin poltica de la educacin como va o mecanismo de integracin, movilidad y nivelacin social. Se advierte, sin embargo, que ninguna de las reformas implementadas se adscribe a un solo y nico tipo de reforma, ya que en mayor o menor medida todas comparten elementos atribuibles a ms de una categora. Como sealan Carnoy y de Moura Castro (1997) todas, al menos retricamente, dijeron estar encaminadas a elevar de manera equitativa la calidad de la educacin a un costo pblico inferior15. En todo caso, desde la ptica de una vertiente importante de expertos que adscriben a un enfoque crtico de las reformas, ms all del discurso de la eficiencia, de la eficacia y de la productividad de los sistemas educativos presente en prcticamente todas las reformas emprendidas en la regin, la mayora habra tenido como intencionalidad real la contencin de costos y la reduccin del gasto pblico en educacin16. En otras palabras, si bien las reformas impulsadas por la competitividad y por la equidad habran respondido, al menos discursivamente, a las lgicas de la calidad y de la inclusin social, en la prctica habran sido reconducidas y subordinadas a la lgica del financiamiento.
Primera estrategia: la descentralizacin educativa

Bajo la premisa de que se requiere corregir el centralismo incompetente, identificado como uno de los problemas duros que debe abordar la reforma educativa, la estrategia ms recurrida en los procesos de reforma ha sido la descentralizacin. Los procesos descentralistas se plantean como objetivo trasvasar a los niveles subnacionales de gobierno la responsabilidad sobre la administracin de la educacin y la provisin de los servicios
14 La teora del capital humano es reconceptualizada a partir de la dcada de 1980 y se ubica rpidamente en el discurso de la reforma educativa asocindose a la calidad de la educacin. Las reformas impulsadas por la competitividad buscan trascender la educacin de tipo instrumental, basada en la adquisicin de un cuerpo de conocimientos ms o menos estable y el desarrollo de destrezas tcnicas, en lnea con la especializacin laboral requerida para un tipo de produccin fordista, sustituyndola por otra basada en la definicin y organizacin de los aprendizajes a partir del desarrollo de las competencias (conocimientos, actitudes, comportamientos, valores, destrezas y habilidades) requeridas para desempearse en economas abiertas y sujetas a las presiones de la competitividad global. En suma, la capacidad para adaptarse e insertarse en un mundo complejo y cambiante, cada vez ms interdependiente y globalizado; lo que algunos autores denominan competencias para la empleabilidad. 15 Op. Cit., p. 5. 16 La ineficiencia atribuida a los sistemas educativos los ha convertido, de manera persistente, en el blanco de numerosas crticas. Sin embargo, no debe perderse de vista que los servicios de educacin, al igual que los de salud, tienen, por fuerza, costos relativamente altos que se explican, entre otras razones, por la intensidad en el uso de mano de obra.
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con el argumento de que la descentralizacin, adems de democratizar el proceso de toma de decisiones, permite aproximar el servicio a las necesidades educativas de la poblacin, favorece la rendicin de cuentas y promueve la participacin y el control social sobre el uso de los recursos as como de los procesos y resultados educativos. Subsecuentemente, la descentralizacin de la educacin deba producir un efecto positivo en la eficiencia y eficacia de los sistemas educativos que se traducira en una mejora sustantiva de los indicadores de acceso, permanencia y conclusin de la educacin bsica, as como en el rendimiento escolar. La descentralizacin educativa suele presentarse como una reforma impulsada por la competitividad. Pese a ello, la experiencia en Amrica Latina demuestra que la mayor parte de los procesos de descentralizacin educativa, sobre todo cuando no se han derivado de procesos nacionales ms amplios de descentralizacin poltico-administrativa acompaados por una efectiva descentralizacin fiscal, han respondido, fundamentalmente, a la necesidad de contener y hasta de reducir el gasto pblico en educacin, de manera que muchos de ellos han devenido, en la prctica, en una estrategia de reforma impulsada por el financiamiento. Los estudios que documentan las reformas emprendidas en las dos ltimas dcadas del siglo XX, muestran que la descentralizacin educativa en distintos pases como Argentina, Colombia, Chile o Mxico17 busc, al margen de sus objetivos explcitos, liberar al gobierno central de la responsabilidad del gasto y llevar a cabo un proceso que no implicara recursos adicionales para la educacin, aunque no siempre tuvieron xito en su propsito. En general, la descentralizacin no redund en la contencin ni en la disminucin del gasto en educacin, particularmente de los presupuestos de gastos destinados a cubrir la planilla de la administracin gubernamental. Por el contrario, la transferencia de responsabilidades sobre la educacin oblig a crear estructuras administrativas en los niveles subnacionales de gobierno que no estuvieron acompaadas por una reduccin de la burocracia en el nivel central (o estadual), de tal forma que la demanda por recursos result ser incremental18. Los procesos de descentralizacin educativa han tenido impactos diferenciales en la regin. Sin embargo, se destaca como un rasgo positivo, comn a todos ellos, la mejora de los indicadores de acceso, permanencia y conclusin de la escolaridad bsica, especialmente de la educacin primaria; y, en lo que respecta a los impactos negativos, los estudios disponibles sealan que en la medida que las reformas educativas descentralistas orientadas por el financiamiento no abandonaron el objetivo de continuar aumentando la matrcula, esto ltimo se habra logrado a expensas de la calidad de la educacin, contribuyendo, de
17 En el Brasil, la educacin primaria y secundaria ya estaba en manos de las entidades federativas y de los municipios pero un volumen importante del financiamiento todava estaba centralizado, de manera que la reforma educativa tuvo un fuerte componente financiero. En el Per, se dise una reforma para ser implementada a partir de 1992 que no lleg a ponerse en prctica, pero que estuvo claramente orientada por el financiamiento. En su enfoque predomin el eje eficiencia-mercado. Buscaba modificar la relacin entre el Estado y los servicios educativos y estaba fuertemente asociada a la privatizacin y al recorte fiscal. 18 En el estudio desarrollado por Carnoy y de Moura Castro (1997), se citan los casos de Argentina, Colombia y Chile, como ejemplos de
procesos fallidos en ese sentido. Estos pases se vieron forzados a aplicar correctivos en el camino en materia financiera que incrementaron el costo de las reformas. El caso de Colombia resulta ilustrativo en la medida que la descentralizacin diseada en primera instancia para municipalizar la educacin, tuvo que ser revertida muy pronto debido a la fuerte oposicin de los gobiernos locales y del sindicato docente. La descentralizacin se limit a los departamentos y a las grandes ciudades y se tuvo que aumentar el volumen de las transferencias de recursos desde el gobierno central.
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esta manera, al incremento de las brechas entre la educacin pblica y la educacin privada y entre la escuela urbana y la rural, en perjuicio de los sectores ms pobres de la poblacin. Los esquemas de autonoma escolar, que se han ido abriendo un espacio importante dentro de las reformas educativas desde 1990, son usualmente interpretados como una forma extrema de descentralizacin educativa19. Su propsito es habilitar a las escuelas con mrgenes de decisin variables segn el pas sobre aspectos que tienen incidencia en la gestin escolar (descentralizacin administrativa) o en el proceso pedaggico (descentralizacin pedaggica). La primera de estas modalidades se plantea como objetivos mejorar la eficiencia en el uso de los recursos y elevar la calidad de la educacin, mientras que la segunda se centra en el objetivo de mejorar la calidad de la educacin, de tal manera que, independientemente de las caractersticas que les son propias, ambas buscan impactar positivamente en los resultados educativos. Por lo general, la descentralizacin administrativa ha consistido en transferir a las instituciones educativas la responsabilidad sobre la eleccin de directores, la contratacin, supervisin y evaluacin del personal docente y la administracin de recursos financieros para el mantenimiento y mejoramiento de la infraestructura escolar, el pago de remuneraciones y la adquisicin de equipamiento educativo y de material didctico20. La descentralizacin pedaggica, en cambio, ha consistido en otorgar a las escuelas autonoma para adecuar el currculum oficial y las estrategias pedaggicas a las particularidades locales y necesidades educativas de la poblacin escolar, incluyendo, en algunos casos, la administracin de modestos recursos financieros destinados al mantenimiento de la infraestructura y del equipamiento escolar y, eventualmente, a la adquisicin de material didctico21. Las evaluaciones realizadas sobre las experiencias de autonoma escolar tambin exhiben resultados que difieren entre los pases, aunque se destacan algunas debilidades y logros compartidos. En lneas generales, la autonoma en la gestin habra mostrado ser ms efectiva en el incremento de la inscripcin y la asistencia escolar, en la reduccin del ausentismo docente, en la participacin ms activa de los padres y madres de familia en el proceso educativo de sus hijos/as y en el uso ms eficiente de los recursos asignados, que en la mejora del rendimiento escolar; en tanto que la autonoma pedaggica no parece haber tenido mayor impacto sobre los resultados educativos, incluido el rendimiento escolar22. En todo caso, como sostiene Navarro (2007), no hay evidencias que apoyen la existencia de una relacin de causalidad entre autonoma escolar y mejores resultados de aprendizaje23. Se seala, adems, que en aquellas escuelas que no contaban con capacidades de gestin
19 Navarro, Juan Carlos (2007): Las reformas educativas como reformas de Estado: Amrica Latina en los dos ltimas dcadas. En: El
estado de las reformas del Estado en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desarrollo, Mayol Ediciones S.A., Madrid, p. 436.
embargo, en Chile, Colombia y Per tambin se han desarrollado iniciativas que se inscriben parcialmente en el modelo, en la medida que la autonoma otorgada a la escuelas no incluye toda la gama de aspectos relacionados con la gestin que abarcan las otras experiencias.
21 La autonoma pedaggica en las escuelas est mucho ms extendida en la regin que la autonoma en la gestin. Este tipo de descen-
20 La autonoma en la gestin a nivel de las escuelas ha sido llevada a la prctica en pases como Brasil, El Salvador y Nicaragua. Sin
tralizacin ha sido adelantada en pases como Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Paraguay, Per y Uruguay.
contribuyen a una escuela ms efectiva, Banco Interamericano de Desarrollo - Departamento Regional de Operaciones - Divisin de Programas Sociales. Tomado de: http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=627148.
23 Op. Cit., p. 441.
22 Ver los estudios desarrollados por Navarro, Juan Carlos (2007): Op. Cit., y por Espnola, Viola (2001): Autonoma escolar: factores que
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previas, autoridades escolares con capacidad de liderazgo y equipos docentes solventes, la autonoma escolar no ha tenido mayor impacto en el desempeo institucional ni en la mejora de la educacin24.
Segunda estrategia: la descentralizacin hacia el sector privado

La otra va recurrida por la reforma educativa, que no se presenta como excluyente sino como complementaria de la descentralizacin de la educacin, est constituida por la utilizacin de formas de asociacin pblico-privada para la provisin de los servicios. Si bien, en Amrica Latina, la existencia de un sector educativo privado es previa a los procesos de reforma educativa25, en lnea con la racionalidad neoliberal se disean y aplican en la mayora de pases polticas dirigidas no solo a incrementar la participacin privada en la prestacin del servicio educativo, sino tambin a delegar en el sector privado la provisin del servicio de educacin pblica. Las modalidades adoptadas han descansado, fundamentalmente, en los subsidios pblicos a la educacin privada y en la terciarizacin de los servicios de educacin pblica. Esta ltima, se operacionaliza a travs de concesiones y convenios con instituciones y redes educativas privadas, dando lugar a la expansin de un sector de instituciones de educacin pblica de gestin privada, as como a la asociacin de la terciarizacin con la privatizacin de los servicios. Al igual que la descentralizacin, este tipo de reforma suele presentarse como la solucin a los problemas de ineficiencia e ineficacia del sistema educativo de gestin estatal; como una respuesta eficaz a los problemas de cantidad, calidad y equidad de la educacin pblica. En este contexto, los subsidios pblicos a la educacin privada han estado bsicamente relacionados con el propsito de extender la cobertura de servicios hacia poblaciones de escasos recursos, poblaciones rurales y urbano-marginales26, mientras que la terciarizacin ha respondido principalmente a objetivos vinculados con la eficiencia. Segn los estudios disponibles, ms all de la controversia de la que ha sido objeto, la canalizacin de la educacin pblica a travs de proveedores privados ha mostrado ser una modalidad de prestacin de servicios costo-efectiva. Sin embargo, cuando la terciarizacin de servicios no ha estado sujeta a condiciones contractuales y mecanismos rigurosos de supervisin, control y evaluacin estatal peridica, no ha garantizado mejores resultados educativos ni mayor calidad en los aprendizajes que la educacin directamente gestionada por el
24 Distintos diagnsticos sealan, por ejemplo, que en Colombia y en el Per, la discrecionalidad otorgada a las escuelas para adecuar los diseos curriculares no ha sido usada por un buen nmero de ellas, particularmente las escuelas que se encuentran en condiciones institucionales precarias. En general, stas se han limitado a replicar el currculo oficial o, en el mejor de los casos, a realizar mnimas adaptaciones curriculares. 25 Hasta entonces, la educacin privada haba estado prcticamente circunscrita a los estratos medios y altos de la poblacin. 26 Un ejemplo de este tipo, est constituido por la extensa red de escuelas Fe y Alegra que operan con subsidios pblicos en, por lo
menos, una docena de pases de la regin.
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Estado. De igual modo, cuando los subsidios pblicos tramitados por lo general bajo la forma de becas para estudiantes de escasos recursos o en situacin de pobreza no han partido de una estricta seleccin de las escuelas beneficiarias y de un riguroso control de los mecanismos de seleccin de los y las estudiantes, han terminado financiando escuelas de lite, como de hecho ha sucedido en pases como Argentina27, o traducindose en la aplicacin de mecanismos de seleccin por parte de las escuelas que favorecen el ingreso de estudiantes provenientes de familias con capacidad de pago.
La educacin superior
La reforma de la educacin superior tambin se realiza en un contexto en el que se vena registrando un aumento sostenido de la demanda de formacin, que va en paralelo con la revitalizacin de un discurso que asigna a la educacin tanto el carcter de un bien que es fundamental para el desarrollo y la competitividad econmica como de un factor que resulta indispensable para mejorar las oportunidades de insercin en el mercado de trabajo, as como las condiciones de empleabilidad y el nivel de ingresos. Las necesidades de mayor escolarizacin derivadas de las transformaciones e innovaciones operadas en los sistemas de produccin y en la organizacin tcnica del trabajo, de las exigencias de mayor eficiencia y productividad y del aumento en el nmero de estudiantes egresados de la educacin secundaria/media, entre los que se incluye un creciente contingente de mujeres, plantean una encrucijada para los sistemas pblicos de educacin superior que se expresa en la imposibilidad de absorber estas demandas sin que medie un incremento sustancial de los recursos que les permita expandir y diversificar la oferta de formacin. Ahora bien, a contracorriente de lo que pudiera esperarse y a pesar de que en los discursos que fundamentan las reformas de la educacin superior tambin hubo una fuerte presencia de argumentos vinculados con la calidad y la equidad de los servicios, las reformas han estado bsicamente orientadas por el financiamiento. Estas han dado lugar a la retraccin del Estado, particularmente a la retraccin de la inversin pblica destinada a ampliar la oferta educativa, as como a la contraccin del financiamiento asignado para cubrir los presupuestos de las universidades pblicas. La poltica de descentralizacin hacia el mercado, que ha sido dominante en los modelos de reforma aplicados en distintos pases de Amrica Latina, ha impulsado el crecimiento de un sector compuesto por instituciones privadas de educacin universitaria y no universitaria que en algunos pases como Per ha sido significativo. Por otro lado, en los casos en los que la educacin universitaria pblica no ha tenido una fuerte tradicin de gratuidad o no ha sido objeto de amparo constitucional, las presiones a las que fueron sometidas las universidades por el recorte del financiamiento pblico y la competencia de las universidades privadas, devinieron, en muchos casos, en la generalizacin del pago de derechos o aranceles de matrculas estudiantiles que estrecharon an ms las posibilidades de acceso para la poblacin de escasos recursos.
27 Navarro, Juan Carlos (2007): Op. Cit., p. 460.
en las Constituciones, leyes y polticas educativas de Amrica Latina
El derecho a la educacin
Captulo 2 El derecho a la educacin en las Constituciones, leyes y polticas educativas de Amrica Latina
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CAPTULO 2
El derecho a la educacin en las Constituciones, leyes y polticas educativas de Amrica Latina
Las Constituciones de los pases de Amrica Latina han progresado notablemente en el reconocimiento del derecho a la educacin pero no existe homogeneidad en su tratamiento. Bolivia es el nico pas que lo define expresamente como un derecho fundamental28. Pases como Brasil, Colombia, El Salvador y Per lo tratan explcitamente como un derecho social29. Mxico lo contempla como una garanta individual y pases como Argentina, Honduras, Paraguay, Uruguay y el Estado Libre Asociado de Puerto Rico reconocen el derecho a la educacin pero no hacen ninguna distincin entre derechos individuales y sociales, mientras que Panam que agrupa a los derechos individuales y sociales en el mismo Ttulo no precisa la naturaleza del derecho a la educacin. Finalmente, la nueva Constitucin ecuatoriana30 lo incluye, junto con otros derechos que estn bajo el mbito del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, dentro de lo que denomina derechos del buen vivir, pero no define lo que debe entenderse por stos. En los pases en los que las Constituciones no reconocen explcitamente el derecho a la educacin como un derecho fundamental, las leyes de educacin tampoco adelantan definiciones en esa lnea, a excepcin de las de Per, Uruguay y Ecuador31. En los dems casos, el derecho a la educacin se define en trminos muy similares o en los mismos trminos que los textos constitucionales. El contenido del derecho a la educacin constitucionalmente protegido hace referencia al ncleo duro esencial del derecho, que no puede ser afectado en su goce o ejercicio por ninguna poltica, prctica, medida legislativa, administrativa, financiera o de cualquier otra ndole. Este ncleo opera, por lo tanto, como un mnimo, un lmite infranqueable y absoluto
28 Tanto en la Constitucin de 1967 derogada como en la nueva Constitucin vigente desde el 2009. 29 Tanto en la doctrina internacional de los derechos humanos como en la doctrina constitucional, los derechos sociales se consideran derechos fundamentales de la persona. En gran medida, la distincin entre derechos de primera y de segunda generacin llev errneamente a interpretar que los derechos civiles y polticos eran los nicos genuinos o verdaderos derechos fundamentales. 30 Vigente desde el ao 2008. En la Constitucin de 1998, el derecho a la educacin se defina como un derecho social. 31 La informacin sobre Ecuador ha sido obtenida del texto de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural votada en enero de 2011 por la
Asamblea Nacional, de manera que no corresponde necesariamente al contenido definitivo de la Ley.
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que no puede ser traspasado por ningn Estado, incluso en situaciones justificadas de falta de recursos, de grave crisis o de emergencia econmica o social. En las Constituciones de los pases analizados, el contenido del derecho a la educacin es enfocado de distinta manera, aunque hay algunos contenidos que son compartidos por todas o la mayora de ellas: El acceso a la educacin (o escuela) sin discriminacin alguna est reconocido en todos los textos constitucionales. La permanencia en condiciones de igualdad est consignada en las Constituciones de Bolivia (art. 82) y de Brasil (art. 3), mientras que en el texto de Ecuador se reconoce, adems de la permanencia sin discriminacin, la movilidad y el egreso (art. 28). La libertad de enseanza figura expresamente en las Constituciones de Bolivia (en referencia a la religin, art. 86), Brasil (art. 206), Colombia (art. 27), Ecuador (art. 29), Panam (art. 94), Paraguay (art. 74), Per (art. 13) y Uruguay (art. 68). La libertad de los padres y madres de elegir la educacin que deseen para sus hijos/as o de eleccin del centro docente est contemplada en los textos constitucionales de Bolivia (art. 88), Colombia (art. 68), Ecuador (art. 29), El Salvador (art. 55), Honduras (art. 152), Per (art. 13) y Uruguay (art. 68). La libertad de aprender/aprendizaje est considerada en las Constituciones de Brasil (art. 206), Colombia (art. 27) y Honduras (art. 155). La libertad de conciencia de los y las estudiantes solo est expresamente consignada en las Constituciones de Bolivia (art. 86, que tambin incluye la libertad de fe) y Per (art. 14). La libertad de ctedra, que con frecuencia se considera parte de la libertad de enseanza, solamente figura en los textos constitucionales de Colombia (art. 27), Ecuador (en relacin a la educacin superior, art. 29), El Salvador (art. 60), Honduras (art. 155), Panam (en referencia a las universidades, art. 105), Paraguay (en relacin a la educacin superior, art. 267) y Per (en referencia a la educacin universitaria, art. 18). La libertad de creacin de centros docentes, que suele entenderse incluida en la libertad de enseanza al igual que la libertad de ctedra, est reconocida en las Constituciones de Colombia (art. 68), El Salvador (art. 54), Honduras (art. 166), Mxico (art. 3), Panam (art. 94) y Per (art. 15). La libertad de investigacin figura solamente en los textos de Brasil (art. 206), Colombia (art. 27) y Honduras (art. 155). En algunos pases, el contenido constitucionalmente protegido del derecho a la educacin no se limita al contenido expresamente reconocido por los textos constitucionales. En
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Argentina y Brasil32, los tratados sobre derechos humanos forman parte del ordenamiento constitucional; y en Bolivia, Colombia y Per, se establece que los derechos deben interpretarse de conformidad con los tratados de derechos humanos, de manera que el contenido constitucionalmente protegido se extiende tambin a los reconocidos en los tratados ratificados. En los dems pases, no existen disposiciones equivalentes aunque, en general, se dispone que los tratados de derechos humanos tienen jerarqua infraconstitucional pero prevalecen sobre las dems normas en el derecho interno. Las Constituciones contemplan, adems, una clusula sobre los derechos implcitos en la que se seala, con variantes, que las garantas y derechos reconocidos en los textos constitucionales no se limitan a los enunciados ni excluyen otros no enumerados o previstos en ellos: Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno (Argentina, art. 33). Los derechos y garantas expresados en esta Constitucin no excluyen otros derivados del rgimen y de los principios por ella adoptados, o de los tratados internacionales en los que la Repblica Federativa del Brasil sea parte (Brasil, art. 5, LXXVIII, 2). Los derechos que proclama esta Constitucin no sern entendidos como negacin de otros derechos no enunciados (Bolivia, art. 13, II). La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en la Constitucin y en los convenios internacionales vigentes, no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la persona humana, no figuren expresamente en ellos (Colombia, art. 94). El reconocimiento de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluir los dems derechos derivados de la dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno desenvolvimiento (Ecuador, art. 11). La enumeracin de los derechos y beneficios a que este captulo se refiere [derechos sociales], no excluye otros que se deriven de los principios de justicia social (El Salvador, art. 52). Las declaraciones, derechos y garantas que enumera esta Constitucin, no sern entendidos como negacin de otras declaraciones, derechos y garantas no especificadas, que nacen de la soberana, de la forma republicana, democrtica y representativa de gobierno y de la dignidad del hombre (Honduras, art. 53).
32 En Argentina, se reconoce jerarqua constitucional a una serie de instrumentos de derechos humanos, entre los que se mencionan la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, y la Convencin de los Derechos del Nio. En Brasil, se seala que los tratados sobre derechos humanos aprobados en dos turnos y tres quintos (3/5) de los miembros del Congreso Nacional son equivalentes a enmiendas constitucionales.
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Los derechos y garantas que consagra esta Constitucin, deben considerarse como mnimos y no excluyentes de otros que incidan sobre los derechos fundamentales y la dignidad de la persona (Panam, art. 17). La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren expresamente en ella (Paraguay, art. 45). La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo [derechos fundamentales de la persona] no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno (Per, art. 3). La enumeracin de derechos que antecede no se entender en forma restrictiva ni supone la exclusin de otros derechos pertenecientes al pueblo en una democracia, y no mencionados especficamente (Puerto Rico, Seccin 19). La enumeracin de derechos, deberes y garantas hechas por la Constitucin, no excluye los otros que son inherentes a la personalidad humana o se derivan de la forma republicana de gobierno (Uruguay, art. 72).
Igualdad, no discriminacin y gnero

La igualdad, como principio y derecho constitucional, se basa en el reconocimiento del igual valor y de la igual dignidad de las personas e implica33: La igualdad ante ley o igualdad formal, entendida como equiparacin de trato en la ley y en la aplicacin de la ley34. La igualdad formal de trato como equiparacin se vincula con el principio de no discriminacin, y la igualdad formal de trato como diferenciacin se refiere a la tutela de las diferencias (diferencias relevantes objetivas y de hecho)35, que exige tomarlas en cuenta para establecer una regulacin distinta con el objeto de alcanzar la igualdad ante la ley. La igualdad en la ley o igualdad en derechos, que se plantea como el reconocimiento de la igualdad en la diferencia, basndose en el principio normativo de la igualdad en los derechos humanos36. Se proyecta como un fin al que deben tender tanto la igualdad formal como la igualdad sustancial.
33 Reyes, Mara Elena (2007): Propuesta de Reforma Constitucional en Repblica Dominicana. La Constitucin que queremos las mujeres,
Foro de Mujeres por la Reforma Constitucional, Santo Domingo, pp. 19-27.
34 Por aplicacin de la ley debe entenderse aplicacin del Derecho (Constitucin, leyes, reglamentos y cualquier norma jurdica). 35 La diferencia sexual es una diferencia de hecho verdaderamente relevante. Maria Elena Reyes (2007) sostiene que la diferencia
sexual constituye un paradigma de las dems diferencias, () en atencin a su naturaleza originaria e inmutable que la convierte en nica (Op. Cit., p. 26).
36 Reyes, Mara Elena (2007): Op. Cit., p. 24.
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La igualdad sustancial (sustantiva) o material, que se conecta con la idea de justicia material y la equiparacin medios bienes, recursos, oportunidades y de situaciones sociales y econmicas indispensables para el pleno desarrollo y la plena participacin de las personas en la vida poltica, econmica, social y cultural de un pas. En el plano de los derechos, la igualdad sustancial da lugar al derecho a la compensacin de las desigualdades. Contrariamente a lo que suele entenderse, el derecho a la igualdad de hombres y mujeres no significa igualdad a, como si se tratara de efectuar una equivalencia automtica entre ambos, presuponiendo adems una neutralidad de gnero que no existe e ignorando u ocultando la diferencia sexual (biolgica) que hace de unos y de otras seres humanos con identidad propia. La igualdad de hombres y mujeres debe ser entendida como igualdad entre para evitar el riesgo de hacer esta equivalencia asimilando a las mujeres a los hombres, es decir, al modelo masculino dominante utilizado como parmetro universal y superior de comparacin. El principio de no discriminacin37 est estrechamente conectado con el derecho a la igualdad, es el corolario del principio de igualdad38. Prohbe tratar de manera diferente a una persona o grupo de personas a causa de su estado o situacin particulares, como raza, sexo, edad, idioma, religin, opinin poltica, estado civil, condicin social, posicin econmica, discapacidad, condicin de salud, orientacin sexual, identidad de gnero, nacionalidad, condicin de refugiada o inmigrante o de cualquier otra naturaleza. Implica la obligacin para el Estado y los particulares de no discriminar y la obligacin para el Estado de proteger a las personas contra la discriminacin. La prohibicin de discriminacin se entiende, adems, como prohibicin de discriminacin directa y de discriminacin indirecta. En el contexto de los instrumentos internacionales de derechos humanos, la discriminacin directa contra la mujer se configura cuando la diferencia de trato se funda directa y expresamente en distinciones basadas de manera exclusiva en el sexo y en caractersticas del hombre y de la mujer que no pueden justificarse objetivamente39, y la discriminacin indirecta cuando la ley, el principio o el programa no tienen apariencia discriminatoria,
contra la mujer denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera (artculo 1). Aos antes, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial de 1965 defini la discriminacin racial como toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica (artculo 1, prrafo 1). El Comit de Derechos Humanos asumi en 1989 una definicin general de discriminacin (no est referida a un tipo o motivo especfico de discriminacin) basndose en la CEDAW y en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (Observacin General N 18: No discriminacin, prrafo 7); y, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales hizo lo propio en relacin a la discriminacin de la mujer, tomando como base la definicin de la CEDAW para la elaboracin de la Observacin General N 16 (2005): La igualdad de derechos del hombre y la mujer al disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales (prrafo 11).
38 Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (2005), Observacin General N 16, prrafo 10. 39 Ibid., prrafo 12. 37 La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) de 1979 seala: discriminacin
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pero producen discriminacin en su aplicacin40. En el primer caso, la discriminacin fundada en el sexo se expresara en la diferencia de trato dado a la mujer por razones biolgicas y, en el segundo, en la diferencia de trato dispensado a la mujer sobre la base de supuestos estereotpicos que la colocan en situacin de inferioridad o de desventaja con respecto al varn. La no discriminacin, como principio y derecho, exige a los Estados adoptar cuanta medida legislativa, administrativa o de cualquier otra naturaleza sea necesaria para eliminar la discriminacin con el propsito de lograr la igualdad en el goce y ejercicio de los derechos y libertades fundamentales. Implica, por lo tanto, el deber positivo de actuar sobre las causas y consecuencias de la discriminacin a travs de medidas concretas y especficas que no se agotan o limitan a la adopcin de dispositivos jurdicos orientados a conceder a las personas un trato igual en el plano formal. Las medidas deben ser apropiadas, es decir, eficaces para revertir las situaciones de discriminacin, en especial las que provienen de estructuras desiguales de poder en las que se basa la discriminacin histrica que sufren las mujeres y otros colectivos sociales. Suponen, en consecuencia, tanto obligaciones de medios como de resultados para los Estados. En el derecho internacional de los derechos humanos relacionado con la igualdad entre hombres y mujeres, se prev que los Estados adopten medidas especiales de carcter temporal (acciones positivas o afirmativas)41 para acelerar el desarrollo y adelanto de la mujer con el fin de mejorar su situacin hasta lograr la igualdad sustancial42. Su objetivo es, en esta medida, corregir y compensar la desigualdad de hecho preexistente, como medio para conseguir la igualdad sustancial. Suponen dar un trato distinto o favorable a la mujer mientras subsista la situacin de discriminacin que con ellas se pretende remediar43. Buscan, por lo tanto, corregir o modificar las condiciones sociales, econmicas y culturales que se traducen para las mujeres en desiguales oportunidades para el disfrute real y efectivo
40 Ibid., prrafo 13. El Comit se refiere a las normas, polticas y cualquier otra medida que haga abstraccin del gnero, entendido como
el conjunto de expectativas y presupuestos culturales en torno al comportamiento, las actitudes y cualidades fsicas e intelectuales del hombre y la mujer sobre la base exclusiva de su identidad como tales (prrafo 14).
41 Tambin se usan trminos como medidas compensatorias, discriminacin positiva o discriminacin inversa. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, considera que la expresin accin positiva es ambigua en la medida en que en algunos documentos se utiliza tambin en el sentido de que el Estado debe tomar medidas en contraposicin de su obligacin de abstenerse de actuar (Recomendacin General N 25: Medidas Especiales de carcter especial, 2004, nota 4). Con respecto a las expresiones discriminacin positiva y discriminacin inversa, el Comit llama la atencin sobre el hecho de que han sido criticadas por distintos comentaristas por considerarlas incorrectas. Finalmente, seala que se debe distinguir entre las medidas especiales de carcter temporal que estn orientadas al logro de un objetivo concreto relacionado con la igualdad sustantiva de la mujer de otras polticas destinadas a mejorar su situacin: No todas las medidas que puedan ser o que sern favorables a las mujeres son medidas especiales de carcter temporal. El establecimiento de condiciones generales que garanticen los derechos () de la mujer y la nia y que tengan por objeto asegurar para ellas una vida digna y sin discriminacin no pueden ser llamadas medidas especiales de carcter temporal (Recomendacin General N 25, prrafo 19). 42 Ver la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (artculo 4, prrafo 1), la Recomendacin General N 25 (2004): Medidas especiales de carcter temporal, del Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer, y el prrafo 15 de la Observacin General N 16 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 43 De acuerdo con los tratados de derechos humanos y el criterio frecuentemente reiterado por los comits, la diferencia de trato o el trato ms favorable para la mujer derivado de la adopcin de las medidas especiales de carcter temporal no se considera discriminatoria ni, por lo tanto, violatoria del principio de igualdad.
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de los derechos y libertades fundamentales en pie de igualdad con los hombres44. Debe entenderse, sin embargo, que las medidas de accin positiva no se limitan a las mujeres, ya que atendiendo a la interdependencia de los derechos humanos su utilizacin debe hacerse extensiva y aplicarse de manera anloga a las personas o colectivos de personas que enfrentan discriminacin de hecho fundada en motivos distintos al sexo45. La discriminacin no afecta por igual a todas las mujeres. Un nmero significativo de ellas sufre mltiples formas de discriminacin que hacen particularmente compleja e intensa la discriminacin de la que son objeto por el hecho de ser mujeres, no solo en comparacin con los hombres sino tambin en comparacin con otras mujeres. Los comits monitores de los tratados de derechos humanos han sealado, asimismo, que las medidas especiales o de accin positiva que los Estados adopten para suprimir o revertir la discriminacin contra las mujeres, deben tener en cuenta no solo los contextos en los que dicha discriminacin ocurre sino las experiencias particulares y concretas de discriminacin que afectan a las mujeres por otros motivos. Sin embargo, en la conceptualizacin de las formas mltiples de discriminacin de las que son objeto las mujeres, existe todava una tendencia a emplear enfoques que no logran articularlas ni concretarlas en una relacin dinmica, limitndose en la prctica a considerar el sexo (o la relacin sexo/gnero) como el factor principal y los otros motivos como factores que pueden exacerbar o ayudar a explicar el impacto amplificado de la discriminacin contra la mujer. Esta misma tendencia se aprecia cuando se enfoca la discriminacin a partir de factores distintos al sexo, como la raza, la etnia o la posicin social o econmica. En estos casos, las consideraciones relativas al sistema sexo/ gnero aparecen como el factor que refuerza o explica el impacto de la discriminacin. En las Constituciones de todos los pases se reconoce el derecho a la igualdad y se establece la prohibicin de discriminacin. Por lo general, en las Constituciones nacionales el derecho a la igualdad es expresado como un derecho de todas las personas, de manera que bajo este genrico se incluye a hombres y mujeres. Sin embargo, algunas de ellas utilizan todava un lenguaje masculino (Honduras, Panam, Paraguay y Puerto Rico), mientras que otras contienen referencias explcitas a la igualdad de hombres y mujeres (Brasil, Colombia, Mxico y Paraguay). Las disposiciones que consagran el derecho a la igualdad se formulan, en la mayora de los casos, como igualdad ante la ley. Los textos de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras y Paraguay contemplan de manera expresa la igualdad en derechos. La igualdad sustancial es incorporada de forma explcita y directa como derecho a la igualdad material solamente
44 El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer seala que la finalidad de las medidas especiales temporales es
acelerar la mejora de la situacin de la mujer para lograr su igualdad sustantiva o de facto con el hombre y realizar los cambios estructurales, sociales y culturales necesarios para corregir las formas y consecuencias pasadas y presentes de la discriminacin contra la mujer, as como compensarlas (Recomendacin General N 25, prrafo 15).
45 La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (artculo 1, prrafo 4 y artculo 2, prrafo 2) ya ha previsto la aplicacin de este tipo de medidas en referencia a los grupos raciales o tnicos y personas pertenecientes a estos grupos que son objeto de discriminacin de facto. Por su parte, el Comit de Derechos Humanos tambin se ha referido a las medidas especiales temporales en su Observacin General N 18 (prrafo 10).
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en la Constitucin del Ecuador y de manera indirecta en los textos de Argentina46, Colombia y Paraguay cuando se establece que el Estado deber promover las condiciones y remover los obstculos para que la igualdad sea real y efectiva. Desde esta perspectiva, pareciera que el derecho a la igualdad en el ordenamiento constitucional de algunos pases tendra un alcance limitado en su contenido, aunque atendiendo a la igualdad como principio normativo, la igualdad reconocida debera entenderse como comprehensiva de todas y cada una de sus dimensiones, incluso en el caso de que no hayan sido expresamente consideradas. En todo caso, sin desconocer que para todo efecto son los rganos nacionales de control constitucional los encargados de interpretar los alcances constitucionales del derecho a la igualdad, debe tenerse presente que en el derecho internacional de los derechos humanos, adems de reconocerse la igualdad en dignidad y derechos de todos los seres humanos como principio y norma sustantiva absoluta e inderogable, se establece que las garantas de igualdad y no discriminacin implican tanto la igualdad formal (de jure) como la igualdad sustantiva (de facto). La discriminacin por razn de sexo, edad, raza, etnia, origen, idioma, religin, opinin poltica, estado civil, condicin social o econmica, entre otras, estn prohibidas en los textos de las Constituciones de todos los pases. Sin embargo, la discriminacin por motivos de embarazo, identidad de gnero y orientacin sexual no son mencionadas sino en algunas Constituciones, invisibilizando formas de discriminacin que tienen una enorme relevancia en las sociedades latinoamericanas. El texto de Bolivia es el nico que incluye expresamente las tres y el de Ecuador menciona la discriminacin fundada en la identidad de gnero y la orientacin sexual. En las dems Constituciones no figuran de manera explcita, aunque en la mayora de ellas la enumeracin de los motivos de discriminacin prohibidos concluye con una clusula abierta residual que admite considerar discriminaciones fundadas en razones no previstas en ellos47. No existe, sin embargo, ninguna norma en las Constituciones en la que se reconozca que la discriminacin fundada en el sexo, la raza, la edad, la discapacidad, la orientacin sexual o la posicin social o econmica entre otros motivos puede presentarse de manera entrelazada o combinada, dejando de esa manera un vaco que se traduce en la ausencia de mecanismos especficos para la proteccin contra las mltiples formas de discriminacin. En materia educativa, este vaco se expresar en la ausencia de leyes y polticas nacionales que tomen en cuenta de manera simultnea e interrelacionada la diversidad de factores y situaciones de discriminacin que afectan el goce y ejercicio del derecho de las mujeres a la educacin, como, por ejemplo, el hecho de ser mujer indgena o afrodescendiente, lesbiana, pobre o discapacitada.
46 La lectura textual del texto de Argentina y su ubicacin en el Captulo Atribuciones del Congreso no permite afirmar que se trate de una obligacin estatal. 47 Las Constituciones de Colombia, El Salvador, Panam y Puerto Rico son la excepcin, en la medida que la enumeracin de las discriminaciones prohibidas es cerrada. En todo caso, ello no debera ser entendido en su literalidad y de forma restrictiva, en tanto que la igualdad como principio y norma constitucional obliga a considerar como violatoria del derecho a la igualdad cualquier forma de trato diferenciado que no est fundado en razones objetivas y razonables sino en criterios injustos, arbitrarios o injustificables.
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Las medidas de accin positiva (o afirmativa) estn contempladas en las Constituciones de Argentina, Colombia, Ecuador y Paraguay, aunque los textos de Argentina y de Ecuador son los nicos que las nombran explcitamente. Con matices, en las disposiciones en las que se tratan, se afirma el carcter corrector y promotor de las medidas en conexin con la eliminacin de la discriminacin y la consecucin de la igualdad sustancial. Una lectura textual de las disposiciones constitucionales, con excepcin del caso de la Argentina, permite observar que la adopcin de las medidas constituye un deber del Estado y no una mera facultad. En Argentina, el texto constitucional plantea las acciones positivas como atribucin del Congreso y las relaciona directamente con la igualdad de oportunidades y de trato, enfatizando la atencin prioritaria de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad. La Constitucin de Paraguay incluye, adems de una clusula general en la que se precisa que las protecciones especiales que se establezcan no sern consideradas discriminatorias, una clusula especfica en la que se seala que el Estado deber promover las condiciones y remover los obstculos que impidan o limiten el goce y ejercicio de derechos por hombres y mujeres en pie de igualdad. En los textos de Colombia y Ecuador, no existe ninguna referencia especfica a las mujeres. Los textos constitucionales de los dems pases analizados guardan silencio con respecto a la adopcin de medidas de accin positiva. Sin embargo, una interpretacin conjunta y finalista de las normas constitucionales relativas a las garantas de igualdad y no discriminacin, ha dado lugar tanto a la adopcin de jurisprudencia constitucional en la que se seala la constitucionalidad de las medidas y se reitera el rol irrenunciable del Estado como garante y promotor activo de la igualdad sustantiva48, como a la aprobacin de legislacin secundaria que no solo habilita al Estado tomar este tipo de medidas sino que tambin le impone el deber de adoptarlas. Ejemplo de ello son las leyes de igualdad o las leyes de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres de Mxico, Colombia, Honduras, Panam, Per y Uruguay, o las leyes nacionales que existen en distintos pases en materia de participacin poltica, de trabajo, de salud o de educacin por citar algunas, en las que se establece la obligacin de adoptar medidas para la equiparacin de oportunidades o compensar la desigualdad de hecho que afecta a las mujeres u otros colectivos de personas. En las disposiciones constitucionales relativas a la educacin, la igualdad y no discriminacin se concreta en normas sobre la igualdad de oportunidades y la prohibicin de discriminacin. La igualdad de oportunidades es, a su vez, mayoritariamente tratada en referencia al acceso a la educacin. Los textos de Bolivia, Brasil y Ecuador son los nicos que plantean un enfoque ms comprehensivo, ya que adems de la igualdad de oportunidades para el acceso, se refieren a la igualdad de condiciones para la permanencia en la escuela (Bolivia y
48 Ver, por ejemplo, las sentencias en las que el Tribunal Constitucional peruano se ha pronunciado de manera reiterada en este sentido:
Sentencia en el Expediente N 0016-2002-AI, fundamentos jurdicos 11 y 12 y Sentencia en el Expediente N 2945-2003-AA/TC, fundamento jurdico 8, entre otras.
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Brasil) o para la permanencia, progreso y egreso (Ecuador)49. En relacin con la igualdad de oportunidades, las Constituciones de varios pases incluyen, adems, normas que establecen la obligacin de proporcionar subvenciones, becas, alimentacin o transporte escolar a la poblacin de escasos recursos con el objeto de que no se vea impedida de recibir educacin. En el bloque de normas relativas a la educacin, los textos constitucionales no consignan ninguna referencia a la igualdad de gnero ni a las mujeres, a excepcin de Mxico que contempla el otorgamiento de estmulos para las mujeres indgenas. En las leyes de educacin, la igualdad y no discriminacin suele materializarse en normas que establecen, como principios y objetivos de la poltica educativa, la igualdad de trato, la proteccin contra la discriminacin y la promocin de la igualdad de oportunidades. La igualdad de gnero, como nocin y precepto normativo est, con algunas excepciones, totalmente ausente en la legislacin y en la poltica educativa. En su lugar, se usa la expresin equidad de gnero50. La equidad es un concepto que est estrechamente vinculado con la nocin de justicia y alude a la distribucin equilibrada de bienes, recursos, servicios y oportunidades entre los individuos. Existe, en ese sentido, una conexin entre equidad e igualdad pero no supone, en modo alguno, identidad entre ellas51. La equidad es esencialmente un principio distributivo y corresponde a un lenguaje extra-jurdico, ajeno al derecho internacional de los derechos humanos. En todo caso, al margen de que la equidad como principio de justicia distributiva tenga una enorme relevancia para las aspiraciones de justicia social, es importante advertir que al sustituir la igualdad de gnero por la equidad de gnero se corre el riesgo de vaciar de contenido a la primera o de rebajar las expectativas de hombres y mujeres a la mera igualdad de oportunidades. El Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ha observado de manera reiterada a los Estados partes que la expresin equidad no corresponde a los trminos de la Convencin que est dirigida e eliminar la discriminacin contra la mujer y asegurar la igualdad de jure y de facto de hombres y mujeres, instndolos a que hagan un uso sistemtico del trmino igualdad en sus leyes, planes, programas y estrategias. En distintas oportunidades ha recalcado que los trminos equidad e igualdad expresan conceptos distintos y transmiten mensajes diferentes, por lo que no son sinnimos ni intercambiables. Tambin ha manifestado una especial preocupacin con respecto a que los
49 Resulta llamativo que el nfasis en la igualdad de oportunidades para el acceso o para el acceso y permanencia en la escuela se coloque
con tal fuerza y con aparente vocacin finalista, como si ella, por s misma, fuera suficiente para garantizar la igualdad en el goce y ejercicio del derecho a la educacin. Es importante advertir que si bien la igualdad de oportunidades constituye una condicin de partida para la consecucin de la igualdad sustancial, resulta insuficiente para alcanzarla. Para que la igualdad sustancial sea efectivamente alcanzada se requiere lograr la igualdad de resultados, es decir, en el punto de llegada.
50 Es necesario reparar en que si bien las leyes de educacin de algunos pases no hacen uso de ninguno de estos trminos, la equidad
de gnero suele estar recogida en buena parte de sus documentos de poltica educativa, incluso en sus diseos curriculares. La expresin equidad de gnero, en referencia a la finalidad y a los contenidos de la educacin, parece utilizarse equvocamente, ya que en el contexto en el que est inserta da la impresin de que se emplea como si fuera intercambiable o equivalente a la expresin igualdad de gnero.
51 La equidad de gnero es mayoritariamente enfocada como el medio para lograr la igualdad entre hombres y mujeres, y se define como
justicia en el tratamiento a hombres y mujeres de acuerdo a sus respectivas necesidades especficas (Gestin del conocimiento para la igualdad de gnero, UNDP, Regional Centre LAC. Tomado de: www.americalatinagenera.org). Se utiliza, por ello, como equivalente a la igualdad de oportunidades.
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Estados entiendan a la equidad como un medio compensatorio o como un paso preliminar para alcanzar la igualdad entre hombres y mujeres52. El nfasis puesto por las Constituciones en relacin a la igualdad de oportunidades traducida fundamentalmente como igualdad de acceso ha tenido eco en las leyes nacionales de educacin. En lneas generales, las leyes de educacin vigentes en los pases establecen, como principio y objetivo de la poltica educativa, la obligacin de garantizar la igualdad de oportunidades y la universalizacin en el acceso a la educacin53. Asociada a la igualdad de oportunidades en relacin con la asistencia a la escuela, la mayora de las leyes contempla la adopcin de medidas para promover las condiciones o levantar las barreras que limitan el acceso o que operan como factores de exclusin educativa, poniendo el foco de atencin en los sectores de la poblacin menos favorecidos que, por regla general, se entienden como circunscritos a aquellos que debido a su situacin de vulnerabilidad socioeconmica no acceden a la escuela o la abandonan antes de haber concluido la educacin bsica54. Como resultado de ello, las medidas compensatorias que se prevn giran fundamentalmente en torno al otorgamiento de subvenciones econmicas o becas, a la provisin de servicios gratuitos de alimentacin y de transporte escolar y a la distribucin gratuita de textos y materiales escolares. Las polticas y medidas compensatorias para las mujeres no son comunes en la regin, son ms bien una excepcin. Existe una idea generalizada con respecto a que las mujeres estn igual o mejor situadas que los hombres, porque las evidencias cuantitativas demuestran que, en promedio, estn presentes en todos o casi todos los niveles educativos en proporcin casi idntica a los varones en ocasiones incluso en una proporcin mayor, y logran culminar la educacin bsica en igual o mayor proporcin que los hombres. No se toma en cuenta que no todas las mujeres estn igualmente situadas. Es probable, por ejemplo, que las mujeres indgenas, las mujeres rurales o las mujeres en situacin de pobreza no estn ni igual ni mejor situadas que sus pares varones, mucho menos con respecto a los hombres y mujeres de otros sectores. No es posible, sin embargo, adelantar un juicio al respecto debido a que en la mayora de los pases la informacin estadstica desagregada por sexo est disponible para un nmero reducido de indicadores educativos y para un nmero
52 Ver, por ejemplo, las Observaciones finales del Comit para Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer a los informes presentados por Brasil (CEDAW/C/BRA/1-5, ao 2003), Ecuador (CEDAW/C/ECU/4-5, ao 2003), EL Salvador (CEDAW/C/SLV/3-4, CEDAW/C/SLV/5 y CEDAW/C/SLV/6, ao 2003), Costa Rica (CEDAW/C/CRI/1-3 y CEDAW/C/CRI/4, ao 2003), Repblica Dominicana (CEDAW/C/DOM/5, ao 2004), Paraguay (CEDAW/C/PAR/CC/3-5, ao 2005), Mxico (CEDAW/C/MEX/CO/6, ao 2006), Nicaragua (CEDAW/C/NIC/CO/6, ao 2006), y Per (CEDAW/C/PER/CO/6, ao 2006). 53 Aunque el acceso universal se plantea de manera genrica, sin precisar a qu niveles educativos se refieren, por el contenido de la
legislacin y de la poltica educativa se entiende que la prioridad est puesta en la educacin obligatoria.
54 De manera coincidente, las polticas compensatorias se focalizarn en la poblacin rural, en la poblacin urbano-marginal y, eventual-
mente, en la poblacin indgena, donde los niveles de pobreza son sustancialmente mayores. No se toman en cuenta otros factores de exclusin ni la situacin de discriminacin y desventaja que afecta de manera desproporcionada a las mujeres en razn, por ejemplo, de su situacin de pobreza.
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an ms reducido de dominios o campos de estudio55. En todo caso, resulta llamativo que en muchos de los diagnsticos oficiales se plantee, a partir de una evidencia ciertamente parcial, que las brechas entre hombres y mujeres estn prcticamente cerradas o que stas favorezcan a las mujeres. En muy pocos pases existen dispositivos legales y de poltica que establecen medidas compensatorias para las mujeres en el mbito educativo, y casi todas estn relacionadas con el embarazo y la maternidad adolescente. Las referencias disponibles estn bsicamente limitadas a Mxico y Argentina. El Programa Oportunidades (antes PROGRESA)56 de Mxico, creado con el propsito de mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema, contempla el otorgamiento de una subvencin econmica mensual por cada hijo e hija en edad escolar57 a condicin de que garanticen su inscripcin y asistencia regular a la escuela. El monto de la beca para los nios y las nias es igual en la educacin primaria; sin embargo, en los niveles de educacin secundaria y media superior la subvencin es entre 5 y 15% segn el nivel y grado escolar ms elevada para las nias y adolescentes mujeres que para sus pares varones58. En el ao 2004, con el objeto de combatir la desercin y el rezago educativo derivado del embarazo y la maternidad a edad temprana, el gobierno federal implement el Programa de Becas de Apoyo a la Educacin Bsica de Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas (PROMAJOVEN). Las becas que proporciona este Programa consisten en la entrega de una subvencin monetaria mensual a las adolescentes y jvenes con edades comprendidas entre los 12 y los 18 aos de edad que estn embarazadas o que son madres por primera vez. No obstante que PROMAJOVEN viene funcionando con regularidad hasta la actualidad, las distintas evaluaciones realizadas coinciden en sealar que su cobertura contina siendo todava muy limitada si se la compara con la demanda potencial59.
55 La informacin desagregada por sexo suele estar disponible para los indicadores de cobertura y, eventualmente, para algunos indi-
cadores relacionados con la permanencia y el progreso escolar. Sin embargo, en la mayor parte de los pases la informacin sobre estos indicadores se procesa solamente para el dominio nacional, y, en algunos casos, para el rea urbana, las entidades territoriales o las regiones geogrficas. En general, no existen cifras para otros dominios de estudio como rea de residencia, nivel de ingresos o condicin de pobreza, ni, en su caso, para la poblacin indgena o afrodescendiente.
56 Oportunidades es un programa focalizado de transferencias monetarias condicionadas. En varios pases de la regin como Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras, Panam y Per existen programas de este tipo pero en ninguno de ellos se prev un trato especial o distinto para las mujeres. 57 En el nivel de primaria y secundaria se atiende la escolaridad de la poblacin menor de 18 aos de edad y en el nivel de media superior a la poblacin entre los 14 y los 21 aos de edad. Las becas cubren estrictamente los 10 meses que dura el ciclo el escolar. 58 El trato distinto que se da a las mujeres en la educacin secundaria y media superior se sustenta de la forma siguiente: En secundaria y educacin media superior las becas para las mujeres son superiores a las de los hombres, debido a que en esos niveles educativos son ellas las que tienden a abandonar sus estudios en mayor proporcin y en edades ms tempranas (Informacin del Programa Oportunidades para directores y docentes de educacin bsica. Ciclo Escolar 2006-2007, Secretara de Desarrollo Social, p. 6. Tomado de: www. oportunidades.gob.mx)
Estudio de diagnstico nacional sobre el rezago educativo que presentan las madres jvenes y las jvenes embarazadas en relacin con la educacin bsica, CRIM - UNAM, 2010, Mxico D.C. De acuerdo con este ltimo estudio, las becas programadas en el ao 2009 ascendan a un total de 7,462 becas, cantidad notoriamente insuficiente para cubrir la demanda potencial si se considera que la poblacin objetivo estaba estimada para ese mismo ao en 108,408 adolescentes y jvenes.
59 Ver la Evaluacin Externa al Programa Becas para Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas, FLACSO Mxico, 2007, Mxico D.C.; y el
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En Argentina, el gobierno nacional ha implementado, dentro del rgimen general de becas, una lnea de apoyo econmico para la escolaridad de las alumnas adolescentes embarazadas y madres entre los 12 y 19 aos de edad que asisten a la secundaria en las escuelas de gestin estatal. Los gobiernos de la ciudad de Buenos Aires y de la Municipalidad de Rosario tambin han establecido becas en efectivo, financiadas con cargo a sus recursos, para las alumnas embarazadas y madres60. En el Per y en Puerto Rico existen normas que prevn el otorgamiento de becas o subsidios a las estudiantes embarazadas, pero, a diferencia de Mxico y Argentina, no se establecen montos ni mecanismos para su aplicacin. Es importante notar que para las adolescentes en situacin de pobreza la maternidad configura una situacin comparativamente mucho ms desventajosa que para las que provienen de hogares de clase media y alta, en la medida que es muy improbable que dispongan de facilidades o ayuda para el cuidado y la manutencin de sus hijos o hijas, hecho que terminar alejndolas de la posibilidad de continuar y concluir sus estudios, contribuyendo de esta forma a profundizar la desigualdad educativa y a prolongar o extender el crculo de la pobreza. La corresponsabilidad del Estado y de la sociedad en el embarazo y la maternidad adolescente debera ser suficiente justificacin para considerar la adopcin de medidas compensatorias que promuevan las condiciones para que las adolescentes no se vean obligadas a interrumpir temporal o definitivamente sus estudios. Resulta paradjico que en los pases que registran altas tasas de fecundidad adolescente61, el rezago educativo y el abandono escolar, derivados o agravados por el embarazo y la maternidad a edad temprana, no hayan sido abordados a travs de subsidios temporales dirigidos a las adolescentes embarazadas y madres que provienen de familias en situacin de alta vulnerabilidad socioeconmica. La ausencia de este tipo de medidas suele ampararse en argumentos que responden a cuestiones subjetivas, como la creencia ms o menos extendida de que tienden a operar como un mecanismo que fomenta o alienta el embarazo adolescente. Al margen de que esto pueda ser eventualmente cierto en determinadas circunstancias, lo que argumentos como ste encubren es el doble estndar con el que son tratados determinados asuntos, particularmente los que tienen que ver con la maternidad y la sexualidad de las mujeres. Las regulaciones sobre asistencia y permanencia en los centros educativos imponen una barrera adicional a las estudiantes que estn embarazadas o son madres. En la medida que el rgimen de inasistencias justificadas a clases no se haga cargo de la situacin de desventaja que se deriva de la condicin de embarazo o de la maternidad adolescente, lo ms probable es que estas estudiantes terminen perdiendo el ao lectivo, hecho que adems de redundar en atraso escolar incrementar la probabilidad de que abandonen la escuela. A pesar de ello,
60 En el caso de la Municipalidad de Rosario, a diferencia de las lneas de apoyo implementadas por el gobierno nacional y el gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires, la cobertura de las becas se extiende a toda la enseanza general bsica y a la polimodal, no se establece un lmite mnimo de edad para gozar del beneficio (el mximo es 18 aos) y se excluye de sus alcances a los adolescentes padres, pero limita su otorgamiento al cumplimiento de condiciones adicionales relacionadas con la acreditacin de controles mdicos prenatales y del nio o nia hasta el ao de edad as como la acreditacin de ingresos del grupo familiar.
61 En pases como Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Panam y Paraguay, la tasa de fecundidad adolescente para el ao 2008 estaba estimada en ms de 70 por cada mil mujeres adolescentes entre los 15 y los 19 aos de edad. Ver el cuadro que figura en el anexo estadstico.
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solamente en algunos pases se ha dispuesto el otorgamiento de facilidades, estableciendo un trato diferencial con respecto al resto del alumnado. Honduras prev permisos por maternidad, Uruguay permite justificar las inasistencias pre y posparto, y Argentina ha desarrollado una legislacin que adems de habilitar la justificacin de inasistencias pre y posparto y los permisos por lactancia, contempla la implementacin de salas de lactancia al interior de las escuelas62. La realizacin del derecho a la educacin de las adolescentes y jvenes embarazadas y madres tambin se enfrenta a una prctica discriminatoria muy extendida en los sistemas educativos de los pases latinoamericanos que se expresa de distintas maneras, desde impedirles el ingreso al establecimiento educativo e imponerles sanciones disciplinarias, hasta permitir o tolerar formas expresas y sutiles de hostigamiento, marginacin y rechazo por parte de otros y otras estudiantes, docentes, madres y padres de familia. Ello da lugar, con mucha frecuencia, a la interrupcin de los estudios o, en el mejor de los casos, al traslado de la adolescente a otro establecimiento escolar. Esta situacin ha llevado a pases como Argentina, Bolivia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Per y Uruguay y al Estado Libre Asociado de Puerto Rico a establecer regulaciones especficas destinadas a impedir que en los establecimientos educativos, pblicos y privados, se vulnere el derecho a la educacin de las estudiantes que estn embarazadas, y en el caso de Argentina, Ecuador, El Salvador y Per a incluir dentro del mbito de aplicacin de las normas a las madres adolescentes. Las normas prohben todo trato y prctica discriminatoria y, en algunos casos, precisan medidas de apoyo psicopedaggico para las alumnas embarazadas y madres as como medidas de orientacin para los y las dems estudiantes con el objeto de evitar actitudes de rechazo o discriminacin63. La igualdad de oportunidades educativas, en relacin a las oportunidades de aprendizaje, ha dado lugar en los ltimos aos a la intensificacin y generalizacin de medidas de poltica orientadas a mejorar la calidad de los procesos de enseanza-aprendizaje en la educacin pblica. Este es sin duda uno de los mayores problemas y retos actuales para los sistemas educativos nacionales. La reforma curricular, el diseo de currculos flexibles, la implementacin de programas nacionales de formacin continua en servicio para los y las docentes, la produccin de textos y materiales educativos y la institucionalizacin de sistemas de evaluacin y acreditacin de la calidad educativa, entre otras medidas, han sido una constante en los procesos de reforma de la educacin desde los aos noventa. En el contexto de las reformas y adaptaciones curriculares llevadas a cabo, la problemtica derivada de las relaciones sociales de gnero, especialmente la que concierne a la violencia contra las nias, nios y mujeres y a la discriminacin de la mujer basada en supuestos estereotpicos, ha sido abordada en los diseos curriculares, aunque no con el mismo nfasis
62 Se permite justificar inasistencias por 30 das antes o despus del parto y permisos por lactancia de una hora diaria durante seis meses,
contados desde que la alumna se reintegra a la escuela. La legislacin provincial puede establecer beneficios mayores.
63 La efectividad de las medidas antidiscriminatorias es, a menudo, puesta en cuestin. Se seala como una deficiencia el hecho de que no
existan mecanismos concretos para su aplicacin, particularmente para la investigacin y sancin de los centros educativos que infringen la prohibicin.
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y alcance ni en todos los niveles educativos, ciclos escolares y modalidades educativas64. La temtica relativa al gnero se incorpora en los diseos oficiales de dos maneras: como un tema o eje transversal en la estructura curricular (en pases como Brasil, Panam y Per) o como contenido de algunas reas curriculares. En el primer caso, es importante advertir que la forma como se concreta en los planes de estudios no siempre es coherente con esta vocacin de transversalidad65. En el segundo caso, se materializa en contenidos que por lo general estn circunscritos a reas como: estudios sociales o ciencias sociales, tica y valores, cvica y tica, tica y ciudadana, democracia y ciudadana, derechos humanos, democracia y derechos humanos, poblacin y salud66. Sea que se que se aborde como un tema o eje transversal, o como un componente de algunas reas curriculares, el gnero se refleja en contenidos que, por lo general, versan sobre los roles y estereotipos de gnero, la violencia de gnero, la identidad, la autonoma, la afectividad y las relaciones de pareja, los derechos de las mujeres, la participacin poltica de la mujer y la contribucin de las mujeres en los procesos histricos y sociales, en la economa o en la cultura. En algunos pases como Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Per y Uruguay, donde las cuestiones relativas a la sexualidad humana son abordadas en el currculo o a travs de programas especficos de educacin sexual, sexualidad y gnero son enfocados conjuntamente. Dos de los problemas ms frecuentes que se enfrentan en los pases para traducir la perspectiva de gnero en los procesos de enseanza-aprendizaje y en las prcticas docentes, son la escasa formacin de los maestros y maestras as como la ausencia de guas u orientaciones pedaggicas. Son excepcionales los casos en los que el gnero se incluye en la formacin inicial docente y en los programas de capacitacin en servicio. En el 2001, un estudio regional realizado por la UNESCO sealaba: La incorporacin de la perspectiva de gnero en la formacin inicial de los profesores se limita a algunas experiencias puntuales, en algunas de las especialidades de formacin de los profesores. Los programas de formacin docente continua con perspectiva de gnero son igualmente muy escasos. En algunos pases se han desarrollado programas de capacitacin docente, con perspectiva de gnero, dependientes de las universidades o de organismos dedicados a la promocin de la mujer67. La realidad no parece haber cambiado mucho, ya que en la mayora de los documentos de diagnstico y evaluaciones que estn disponibles en distintos pases de Amrica Latina, se contina sealando como una deficiencia la escasa preparacin del personal docente. El hecho es
64 No es frecuente, por ejemplo, que la perspectiva de gnero est incorporada en la educacin infantil. Por lo general, se limita a los niveles de primaria y secundaria de la educacin bsica regular. 65 Por ejemplo, en el Per el tema transversal Educacin para la equidad de gnero solo se refleja en una de las siete reas que com-
prende el programa curricular de la educacin primaria y en tres de las once reas del programa de secundaria.
66 El nmero y denominacin de las reas curriculares vara mucho entre los pases, de tal manera que las mencionadas aqu deben to-
marse solo como referenciales. Es importante notar que en las reas relacionadas con la educacin para el trabajo y la educacin fsica y el deporte, la perspectiva de gnero est mayoritariamente ausente, de tal manera que en ellas suelen persistir modelos de formacin que estn anclados en estereotipos con respecto a lo que se considera tpicamente como masculino y femenino.
67 Messina, Graciela (2001): Estado del arte de la Igualdad de Gnero en la Educacin Bsica de Amrica Latina (1990-2000). En: Igual-
dad de Gnero en la Educacin Bsica de Amrica Latina y el Caribe (Estado del arte), UNESCO, Santiago de Chile, p. 29.
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que en las escuelas normales e instituciones de formacin pedaggica68, por lo general no se trabajan contenidos ni metodologas para traducir en el aula los contenidos de gnero incluidos en los diseos curriculares, mucho menos an metodologas para modificar las prcticas docentes con el objeto de construir y de mantener un entorno escolar que promueva la igualdad de gnero. Incluso, en los casos en los que la perspectiva de gnero est incorporada en los diseos curriculares de las instituciones de formacin docente, lo ms frecuente es que no forme parte de la formacin comn o general sino que se limite a las carreras o especialidades que estn en directa relacin con las reas del currculo escolar en las que la temtica relativa al gnero est expresamente incorporada. En los programas de capacitacin continua en servicio suelen priorizarse otros temas y reas del currculo escolar, como comunicacin y lenguaje, matemtica o ciencias. El gnero no es percibido todava como un aspecto importante, de manera que cuando es abordado en los programas de capitacin en servicio corresponde, ms bien, a una iniciativa de carcter puntual que no tiene continuidad en el tiempo. Por lo dems, dado que usualmente estos programas tienen una cobertura limitada, en el mejor de los casos la capacitacin solo llega a cubrir a una parte de los y las docentes. Un tema que no es abordado directamente por las polticas educativas ni suele reconocerse explcitamente en los diagnsticos oficiales como un problema, es el relativo al currculo oculto de gnero69, parte del cual se explica porque en la organizacin escolar no se incorpora la perspectiva de gnero y porque los y las docentes estn insuficientemente sensibilizados y capacitados, de manera que en el espacio escolar tanto fuera como dentro del aula se tiende a reproducir y a reforzar estereotipos as como comportamientos y prcticas sexistas que van en sentido inverso al propsito de promover la igualdad de gnero. Los estudios de caso disponibles en los pases y algunos documentos regionales muestran que el tema del currculo oculto contina siendo un problema desatendido70. Las imgenes estereotipadas de la mujer, el lenguaje y los contenidos sexistas en los libros de texto y materiales didcticos sobre todo de la educacin primaria han sido objeto de numerosos estudios en la regin, la mayora de ellos promovidos por universidades y
68 En el caso de las universidades, sobre todo por la influencia de los programas de gnero que existen en muchas de ellas, las facultades
de educacin o sus equivalentes habran sido ms receptivas y proclives a incorporar la perspectiva de gnero en sus currculos. No se tiene informacin sobre cada uno de los pases, pero por algunos estudios se advierte que la tendencia en los sistemas universitarios de Amrica Latina es incorporar los estudios de gnero en distintas facultades o programas acadmicos, particularmente en las reas de humanidades, educacin, ciencias sociales y derecho.
69 El currculo oculto se refiere a lo que existe detrs y en paralelo al proceso pedaggico y se superpone al currculo formal o escrito. Designa el proceso de transmisin de normas, valores y creencias que subyacen en las formas culturales (lenguaje, costumbres, smbolos, reglas de comportamiento, etc.) que existen en la escuela y se focalizan en las relaciones sociales que se establecen en el espacio escolar (entre autoridades y personal docente, entre los maestros y las maestras, entre stos y los y las estudiantes y entre los alumnos y las alumnas). El currculo oculto de gnero reproduce y perpeta, al margen y por debajo del currculo expreso, las estructuras socioculturales que colocan a las mujeres en condiciones de inferioridad y de subordinacin con respecto a los hombres.
Antigua (Guatemala) en julio del ao 2006, y en la que participaron representantes de los ministerios de educacin (o equivalentes) de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam y Paraguay, se seala, por ejemplo, que Es preciso seguir revisando los currculos, en especial el oculto, para sacar a la luz y corregir las manifestaciones discriminatorias. Esto requiere programar un trabajo de sensibilizacin para aprender a desvelar los estereotipos sexistas (Educacin de mujeres y nias en Iberoamrica. I Jornadas de Cooperacin Educativa sobre Gnero y Educacin, 2007, Ministerio de Educacin y Ciencia de Espaa, Madrid, p. 85).
70 En las conclusiones y recomendaciones de la primera reunin iberomericana sobre gnero y educacin, realizada en la ciudad de
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organismos nacionales e internacionales relacionados con los asuntos de la mujer. Entre los aos ochenta y noventa, hubo una produccin importante de este tipo de investigacin y como resultado de ella muchos pases tomaron algn tipo de medidas para abordar el problema, aunque Panam es el nico que ha desarrollado una legislacin especfica sobre el uso obligatorio de un lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero en las obras, textos escolares y materiales didcticos, incluyendo videos, diapositivas, documentales y cualquier otro recurso metodolgico a utilizarse en el mbito educativo71. En todo caso, es importante advertir que la preocupacin estatal por las imgenes estereotipadas y discriminatorias hacia la mujer y los contenidos sexistas que se transmiten a travs de los libros de texto y el material didctico, empieza a instalarse y a tomar cuerpo fundamentalmente a partir de las leyes de igualdad o leyes de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en los pases donde stas existen y de las polticas para la igualdad entre hombres y mujeres y planes de igualdad de oportunidades que existen en casi todos los pases72. Amparados en las leyes y planes de igualdad o de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, los rganos y organismos nacionales creados para la promocin de la mujer han logrado en algunos pases bsicamente a travs de convenios que el Ministerio de Educacin o su equivalente asigne a alguna dependencia interna73 por lo general a la vinculada con el desarrollo curricular o a una instancia especializada74 la funcin de revisar los textos escolares y materiales didcticos a utilizarse en los centros educativos, con el objeto de que en stos no se transmitan imgenes y contenidos discriminatorios y sexistas. No han tenido igual suerte con los planes de educacin, ya que es muy infrecuente que en stos se incorporen prescripciones objetivos, acciones o metas con relacin al tema75. Ms bien, lo frecuente en estos planes es que incluso predomine el uso de un lenguaje masculino genrico para referirse a los nios, nias y adolescentes varones y mujeres (o a los y las estudiantes). En la medida que no se dispone de estudios regionales comparativos recientes sobre la presencia y persistencia de imgenes y contenidos sexistas en los libros de texto y materiales educativos, no es posible hacer ninguna afirmacin sobre los avances y las limitaciones
71 Ley sobre el uso obligatorio del lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero en las obras y textos escolares (Ley N 6
del ao 2000). La ley se aplica de manera extensiva a las compaas editoras de textos y materiales impresos, a los autores y autoras de obras y a las empresas productoras y distribuidoras de medios audiovisuales.
72 En las leyes y planes para la igualdad o la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, la problemtica relacionada con los
estereotipos y contenidos sexistas en los libros de texto y materiales escolares es abordada por lo general de manera explcita.
de Educacin (Ley N 6 de 2000).
73 Por ejemplo, en el caso de Panam, la funcin es encargada a la Direccin Nacional de Currculo y Tecnologa Educativa del Ministerio 74 Por ejemplo, en el caso de Brasil, la responsabilidad ha sido asignada al Programa Nacional para el Libro Didctico. Ver: Vianna,
Claudia y Unbehaum, Sandra (2006) La inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de la educacin en Brasil. En: La construccin del gnero en las polticas pblicas. Perspectiva comparada desde Amrica Latina, Nelly Stromquist (editora), Instituto de Estudios Peruanos, Lima.
75 Uno de los casos excepcionales es el Plan Nacional de Educacin de Brasil aprobado en el 2001, en el que se contempla a nivel de los objetivos y metas de la enseanza fundamental la evaluacin de textos discriminatorios que reproduzcan estereotipos acerca del papel de la mujer.
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que existen con respecto al punto. En todo caso, en un estudio regional desarrollado por la UNESCO en el 2007 sobre la situacin de la educacin en Amrica Latina y el Caribe, se sealaba que solamente en Brasil, Honduras y Panam se haba podido constatar que en las licitaciones pblicas de textos escolares existan indicaciones o criterios de seleccin para garantizar que no excluyan, denigren o discriminen a las mujeres76.
Laicidad de la educacin
En el constitucionalismo moderno, el carcter laico del Estado implica, en primer lugar, la separacin entre el Estado y la Iglesia, y, en segundo lugar, la total autonoma de la poltica con respecto a la religin. Histricamente, las luchas por la laicidad del Estado han estado vinculadas con la reivindicacin de la libertad de conciencia y de religin. Como resultado de las conquistas realizadas en materia de libertad religiosa, se operar primero la separacin funcional entre el Estado y la Iglesia, reconocindose las libertades de conciencia, de religin y culto, y luego se definirn los dems elementos constitutivos del Estado laico. Posteriormente, en el pensamiento liberal las nociones de pluralismo y democracia se articularn al carcter laico del Estado, el mismo que es concebido como consustancial a ellas. En las Constituciones latinoamericanas vigentes77 se pueden distinguir cuatro tipos de aproximaciones al tema de la laicidad del Estado que se expresan, a su vez, en un nmero igual de formulaciones normativas: las que afirman el carcter laico del Estado (Bolivia, Ecuador78 y Mxico); las que establecen un rgimen de total separacin entre el Estado y la Iglesia (Brasil79 y Puerto Rico) o las que adoptan un rgimen de separacin pero reconocen formas de colaboracin sin restricciones con la Iglesia Catlica (Paraguay y Per) y, eventualmente, con otras confesiones (Per); las que declaran que el Estado no sostiene culto o religin alguna (Brasil, Uruguay, Paraguay y Puerto Rico); y, finalmente, las que guardan silencio sobre la posicin o ubicacin del Estado con respecto a la Iglesia o a la religin (Colombia80, El Salvador, Honduras y Panam). La Constitucin de Argentina es un caso especial, en la medida en que es la nica en la que si bien no se declara ninguna
76 UNESCO (2008): Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe: Garantizando la Educacin de Calidad para Todos. Informe Regional
de Revisin y Evaluacin del Progreso de Amrica Latina y el Caribe hacia la Educacin para Todos en el marco del Proyecto Regional de Educacin (EPT/PRELAC)-2007, Oficina Regional de Educacin para Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, p. 60.
77 Solo se refiere a los pases abarcados por este estudio. 78 La Constitucin ecuatoriana aprobada en 2008, seala incluso que el Estado debe Garantizar la tica laica como sustento del quehacer
pblico y el ordenamiento jurdico (artculo 3, numeral 4).
79 El texto constitucional de Brasil habilita formas de colaboracin con las Iglesias en asuntos de inters pblico y deriva a la ley su re-
gulacin, pero prohbe, al mismo tiempo, cualquier forma de financiamiento a las Iglesias as como establecer o mantener con ellas o sus representantes relaciones de dependencia o alianza.
80 En Colombia, la Ley Derecho de Libertad Religiosa y de Cultos de 1994, interpreta el silencio constitucional con respecto a la posicin del Estado en relacin a la(s) Iglesia(s) en el sentido de que Ninguna Iglesia o Confesin religiosa es ni ser oficial o estatal. Sin embargo, el Estado no es ateo, agnstico o indiferente a los sentimientos religiosos de los colombianos (artculo 2).
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religin como oficial del Estado se establece expresamente que el gobierno federal sostiene el culto catlico81 discriminando a las dems confesiones. Es evidente que en cualesquiera de estas frmulas se consagra la aconfesionalidad del Estado, lo que implica que no se reconozca ninguna religin como oficial, pero lo que es ms discutible es que todas ellas consagren el carcter laico del Estado, entendido simultneamente como neutralidad del Estado en materia religiosa y absoluta separacin e independencia con respecto a toda injerencia de tipo eclesial o confesional. La laicidad, a diferencia de la aconfesionalidad, implica algo ms que la neutralidad en materia religiosa o la ausencia de adscripcin a cualquier religin o confesin; conlleva la imposicin de lmites a la intervencin de las Iglesias en los asuntos del Estado y el deber positivo del Estado de mantener su total autonoma e independencia con respecto a ellas. La relativa ambigedad y, hasta cierto punto, incoherencia de las normas constitucionales de algunos pases frente a otras cuestiones directamente concernidas por el principio de laicidad (como la educacin pblica), pero sobre todo el silencio que las Constituciones de otros guardan con respecto a la ubicacin del Estado en relacin a la(s) Iglesia(s), ha dado lugar a un largo e interminable debate con respecto a si en el constitucionalismo latinoamericano se ha reconocido finalmente el carcter laico del Estado82. Esta suerte de poca claridad, aunada al hecho de que por razones histricas la influencia de la Iglesia Catlica en los asuntos de la mayora de los Estados de la regin es una cuestin factual, se expresa no solo en la produccin de normas legales y de polticas pblicas que pueden considerarse lesivas o contrarias al principio de laicidad del Estado, sino tambin en la persistencia de protocolos oficiales y de prcticas estatales que son claramente violatorias de su pretendida neutralidad en materia religiosa83. Por ello, si se asume una caracterizacin
81 Se reconoce un tratamiento preferencial para la Iglesia Catlica nico por sus alcances con relacin a otros pases de Amrica
Latina en virtud del cual se le otorgan privilegios que no se conceden a ninguna otra Iglesia o confesin. La legislacin argentina prev, entre otros beneficios, exoneraciones impositivas a los templos y bienes de la Iglesia Catlica, asignaciones mensuales vitalicias para obispos, arzobispos y auxiliares (Ley N 21540 y N 21950), asignaciones mensuales a los prrocos o vicarios ecnomos de las parroquias situadas en zonas de frontera o que requieran la promocin de su desarrollo (Ley N 22162), subvenciones del gobierno para la formacin del clero diocesano (Ley N 22950), financiamiento de pasajes para viajes al exterior y dentro de la Argentina a los representantes seglares y seculares de la Iglesia Catlica (Decreto N 1991), credenciales a arzobispos, obispos, prelados y superiores mayores (Decreto N 1233), pasaporte diplomtico para los cardenales y pasaportes oficiales a los obispos y arzobispos equivalentes a los que se entregan a ministros y congresistas (Decreto N 1131). Ver el trabajo de Cruz Esquivel, Juan (2010): Los espacios de laicidad en el Estado argentino, preparado para el Congreso de la Asociacin de Estudios sobre Amrica Latina llevado a cabo en la ciudad de Toronto en octubre de 2010. Universidad de Buenos Aires/CONICET, Argentina.
82 En el marco de este debate, se ha llegado a plantear que en las Constituciones de Amrica Latina se advierten formas radicales y
atenuadas de laicidad.
la sexualidad y la reproduccin existen muchas otras manifestaciones que hablan por s mismas de la ausencia de independencia del Estado con respecto a la Iglesia, especficamente de la Iglesia Catlica, y de la separacin entre la esfera de lo poltico y la esfera de la religin. Por ejemplo: las invocaciones a Dios en los prembulos de algunas Constituciones, las leyes que conceden privilegios tributarios a los templos y bienes de la Iglesia Catlica y las que otorgan asignaciones econmicas para el funcionamiento de instituciones religiosas y remuneraciones mensuales a las autoridades y algunos sectores del clero de la Iglesia Catlica, las leyes que establecen como das no laborables las fiestas religiosas del culto catlico y las que reconocen como patronos o patronas de Nacin o de las instituciones castrenses y policiales figuras e conos reconocidos por la Iglesia Catlica, disposiciones legales que designan religiosos o autoridades de la Iglesia Catlica para desempear cargos pblicos o para actuar como mediadores en nombre del Estado en determinados asuntos de inters pblico, leyes y protocolos que establecen conos y smbolos del culto catlico para la juramentacin de cargos pblicos, la celebracin de ceremonias religiosas catlicas en los locales de las instituciones pblicas, la participacin oficial de las autoridades del Estado en ceremonias del culto catlico, etc.
83 Adems de normas y polticas con sustrato valorativo de evidente orientacin confesional en especial las que versan sobre la familia,
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del Estado laico como la que propone Marco Huaco, muy pocos pases en realidad casi ninguno aprobaran el test de la laicidad. Huaco seala que los elementos que conforman el contenido de la laicidad son: la separacin de fines y funciones y la autonoma recproca entre Iglesias y Estado; el fundamento secular de la legitimidad y de los valores propios del Estado y del gobierno; la secularidad de las normas legales y de las polticas pblicas; la neutralidad valorativa ante cualquier cosmovisin ideolgica, filosfica o religiosa; y, la no concurrencia del Estado a cualquier manifestacin de fe o de conviccin ideolgica con los individuos84. En materia educativa, el principio de la laicidad solamente est explcitamente reconocido en las Constituciones de Ecuador, Honduras, Mxico y Puerto Rico. En el Uruguay, fiel a su tradicin histrica, la ley de educacin establece que la instruccin pblica se regir por el principio de laicidad, y en Bolivia, por primera vez, la nueva ley de educacin seala que la educacin pblica es laica. En las Constituciones de Brasil, Panam y Per la educacin religiosa se incorpora en los planes de estudio de la educacin pblica85, sealndose directa o indirectamente que la matrcula o la asistencia ser facultativa. Los textos constitucionales de Argentina, Colombia, El Salvador y Paraguay no se pronuncian sobre la enseanza religiosa pero, con la excepcin de El Salvador, sus leyes de educacin la incluyen como parte de la formacin de horario regular que se imparte en las escuelas pblicas. En todo caso, las leyes de Argentina y de Paraguay reconocen el derecho de los y las estudiantes a la libertad de conciencia, y la de Colombia la asistencia facultativa. Es importante notar, adems, que en los pases en los que se dispone que la educacin religiosa es parte de la enseanza pblica y del horario lectivo, se entiende que la matrcula o la asistencia facultativa descansa en la decisin de los padres y madres o de los tutores o tutoras de los y las alumnas mientras sean menores de edad. Con respecto a la enseanza religiosa en las escuelas de gestin estatal, se ha argumentado que tal disposicin se desprende de las normas constitucionales que reconocen el derecho de los padres y madres de elegir de acuerdo con sus creencias y convicciones personales la educacin que crean ms conveniente para sus hijos e hijas, y que su inclusin dentro del plan de estudios de la enseanza pblica obligatoria no contraviene el principio de laicidad. Se sostiene que al no permitir la enseanza de la religin en los establecimientos pblicos, se estara dando un trato discriminatorio a las familias que no estn en posibilidad de sufragar la educacin de sus hijos e hijas en la educacin privada, en la que, por lo general, s se imparte educacin religiosa. Frente a los cuestionamientos de la que ha sido objeto no solo por contravenir el principio de laicidad sino tambin por adscribir la enseanza religiosa a una sola confesin la catlica, por ser la de la mayora de la poblacin, se dice que el carcter facultativo de la matrcula o de la asistencia garantiza el derecho a la libertad de conciencia y de religin de quienes se consideran ateos o agnsticos y de quienes
84 Huaco, Marco (2008): Los dilemas de la aplicacin del principio de laicidad en Iberoamrica. En: Memorias del Primer Seminario
Internacional Fomentando el Conocimiento de las Libertades Laicas, El Colegio Mexiquense A.C. y Universidad Nacional Mayor de San Marcos (Marco Huaco et al., comps.), Lima.
85 Brasil se distingue de los otros pases porque su ley de educacin precisa que para la definicin de los contenidos de la enseanza religiosa se debe convocar a las distintas denominaciones religiosas, de tal manera que se entiende que su enseanza no se adscribe a una religin en particular.
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profesan otra religin. El hecho, sin embargo, es que la solucin que se plantea es muy poco convincente por varias razones. En primer lugar, se viola el principio de neutralidad religiosa y el derecho de los padres y madres a la libertad de declarar o no declarar sus creencias o convicciones religiosas, y, en segundo lugar, se coloca a los y las estudiantes que se acogen al derecho de no asistir a las clases de religin en una situacin difcil frente a los y las dems alumnas, que puede derivar en actitudes de rechazo o discriminacin. Por lo dems, considerando que la enseanza de la religin forma parte del plan de estudios de horario regular y que es objeto de evaluacin, al igual que las dems materias obligatorias, se termina vulnerando el carcter electivo de la educacin religiosa e invirtiendo la situacin, ya que quienes son agnsticos, ateos o profesan otra religin deberan o tendran, en principio, que optar por una alternativa en la educacin privada que fuese concordante con sus creencias pero que tampoco estaran en la posibilidad de sufragar. Para responder a la pregunta de por qu en las Constituciones y en las leyes de educacin de pases que se consideran laicos se incluye la enseanza de la religin catlica en la educacin pblica, es inevitable remitirse a la tradicin histrica de las relaciones establecidas entre los Estados latinoamericanos y la Iglesia Catlica, y referirse tambin a la historia reciente. La celebracin de Concordatos y acuerdos entre los Estados y la Santa Sede, ha sido y es en la actualidad la fuente ms importante de los privilegios de los que goza la Iglesia Catlica, incluso en detrimento de otras confesiones. En lo que respecta a la educacin, no solamente se le reconoce el derecho de organizar centros de enseanza privada confesionales lo que en principio no pone en cuestin el principio de laicidad ni implica ningn privilegio en tanto se d el mismo tratamiento a otras confesiones, tambin se la reconoce como un actor privilegiado en la educacin pblica. Por un lado, suelen establecerse normas que la habilitan genricamente, bajo las denominadas formas de colaboracin con el Estado, para hacerse cargo de la educacin pblica, no en el sentido de que el Estado le entregue la gestin de las escuelas aunque ello tambin ocurre en varios pases al amparo de su legislacin interna, sino en el sentido de que puede recibir subvenciones del Estado para financiar establecimientos educativos. Por otro lado, se contemplan normas sobre moral y educacin religiosa en virtud de las cuales los Estados se comprometen a incluir la enseanza de la religin catlica y de sus principios morales en la educacin pblica como parte de los planes de estudio oficiales. Todos los pases, con la excepcin de Mxico, Uruguay y Panam, tienen en la actualidad Concordatos y acuerdos suscritos con la Santa Sede. Por limitaciones de carcter constitucional su contenido no es necesariamente el mismo. En unos la Iglesia Catlica no goza de los mismos privilegios que en otros, pero las clusulas sobre moral y enseanza de la religin catlica en las escuelas pblicas estn, por regla general, presentes en los Concordatos y acuerdos suscritos. En concreto, sea por la influencia que en los hechos tiene la jerarqua de la Iglesia Catlica en los distintos rganos del Estado que tienen que ver con la aprobacin de normas y la definicin de las polticas educativas, o por la va de la celebracin de Concordatos y acuerdos con la Santa Sede, podra afirmarse que la educacin pblica en Amrica Latina, con la excepcin de pocos pases, es, para todo efecto, de carcter confesional, y por lo tanto violatoria de los principios de laicidad, libertad e igualdad que constituyen los fundamentos
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democrticos del Estado Constitucional de Derecho. Al incorporar la enseanza de las creencias y de la moral catlica en la educacin impartida por el Estado, se les concede, adems, la virtud de erigirse en la moral nica. Consecuentemente, las creencias y las opciones diferentes o disidentes no tendrn lugar para su expresin en el mbito de la escuela pblica. As las cosas, resulta totalmente plausible sostener que el potencial transformador de la educacin, sobre todo en la perspectiva de lograr la igualdad de gnero, no ser tal en tanto que la educacin pblica no sea efectivamente laica.
Gratuidad de la educacin
La gratuidad de la educacin est ligada al acceso, especficamente a la igualdad de oportunidades para el acceso, y forma parte del ncleo duro del derecho a la educacin en tanto goza de reconocimiento constitucional. Por principio, el derecho a la gratuidad de la educacin se aplica exclusivamente a la enseanza impartida por el Estado. Las Constituciones de todos los pases establecen que la educacin pblica es gratuita en los niveles obligatorios y en la mayora de pases se hace extensiva a los niveles superiores86. El derecho a la gratuidad en la educacin pblica involucra solamente los aranceles de matrcula o enseanza (derechos acadmicos). En sentido estricto, no se extiende a los libros de texto, a los tiles escolares, al uniforme, a los comedores estudiantiles ni al transporte escolar87. Las Constituciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Honduras, Mxico, Paraguay y Uruguay sealan que la educacin impartida por el Estado es gratuita, de manera que debe entenderse que se extiende a todos los niveles y modalidades de la educacin pblica. En el caso de Colombia, la educacin es gratuita en las instituciones educativas de gestin estatal pero se establece una excepcin al sealar sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarla, lo que introduce una limitacin en el alcance de la gratuidad, incluso en los niveles de educacin obligatoria. Los regmenes de El Salvador, de Panam, de Per y de Puerto Rico son los ms restrictivos. En El Salvador, la educacin impartida por el Estado solamente es gratuita en la educacin preescolar, bsica, media y especial. En el caso de Panam, la gratuidad de la educacin pblica solo llega hasta el nivel preuniversitario y se permite establecer un derecho de matrcula en los niveles educativos que no forman parte de la educacin obligatoria, cuyo cobro no se supedita a la condicin de que se tengan o no los recursos necesarios para sufragarla. En el Per, la gratuidad se extiende a todos los niveles pero en la educacin universitaria pblica est limitada por dos requisitos: rendimiento acadmico satisfactorio y no contar con los recursos necesarios para cubrir
86 Eventualmente, la ley puede ampliar el alcance de la gratuidad a otros niveles o modalidades educativas no considerados por el texto
constitucional. En el caso de los pases abarcados por este estudio, no se han encontrado referencias en las leyes de educacin que indiquen que la gratuidad se haya extendido ms all de lo dispuesto por las Constituciones.
87 En la Constitucin de Panam existe una disposicin en la que se seala que La gratuidad implica para el Estado proporcionar al
educando todos los tiles necesarios para su aprendizaje mientras completa su educacin bsica general (artculo 95). En todo caso, se trata de una excepcin ya que es el nico pas en el que expresamente se consideran conceptos distintos a los aranceles de matrcula o enseanza como parte del derecho a la gratuidad.
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los costos de la educacin. Finalmente, en Puerto Rico la gratuidad alcanza solamente a la educacin primaria y secundaria.
Obligatoriedad de la educacin
En el contexto de las reformas educativas, uno de los planteamientos de mayor alcance ha consistido en la ampliacin de los aos de educacin obligatoria. La educacin obligatoria atiende a una idea central de universalidad de la experiencia educativa y, en ese sentido, aquello que se define como objeto de la obligatoriedad muestra una suerte de piso o nivel mnimo de experiencias educativas sancionadas legalmente como deseables o imprescindibles para todos88. En las Constituciones y en las leyes nacionales de educacin, las estipulaciones sobre la educacin obligatoria suponen no solo la obligacin de los padres y madres de familia de matricular y de asegurar que sus hijos e hijas en edad escolar asistan regularmente a los niveles o programas educativos respectivos, sino tambin la obligacin del Estado de proveer el servicio correspondiente. Entre los pases de Amrica Latina existen diferencias en cuanto al tratamiento de la escolaridad obligatoria, aunque se aprecia una clara tendencia hacia su ampliacin. Hasta fines de los aos noventa, un nmero no poco significativo de pases consideraba como obligatoria solamente la educacin primaria o la educacin primaria y el primer ciclo de la educacin secundaria (secundaria baja), es decir aquellos niveles y ciclos que formaban parte de lo que cada pas defina como educacin bsica o educacin fundamental. En la dcada pasada, la educacin obligatoria pas por un nuevo ciclo de expansin. La obligatoriedad de la educacin se ampli sobre todo a algunas de las edades que corresponden a la educacin infantil, y, en algunos casos, tambin al segundo ciclo de educacin secundaria (bachillerato o secundaria alta). Esta expansin se debe a que tanto en los pases como en los crculos internacionales existe un consenso creciente en torno a que la universalizacin de la educacin primaria es un mnimo insuficiente. Se considera que la educacin en la primera infancia es clave no solo para el desarrollo cognitivo, psicomotor y socio-afectivo de los nios y de las nias sino tambin para asegurar su integracin exitosa en la vida escolar. Al mismo tiempo, empieza a reconocerse que la secundaria alta constituye un mnimo necesario para lograr mejores condiciones de insercin en el mercado de trabajo y elevar los niveles de ingreso. Sin embargo, la ampliacin de la escolaridad obligatoria en los pases no ha estado necesariamente acompaada por la inversin requerida en infraestructura, equipamiento, personal docente y materiales educativos, dando lugar a dos tipos de situaciones: el incumplimiento de la normatividad o su cumplimiento sobre la base de configurar una
88 UNESCO (2008): Op. Cit., p. 51.
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oferta de servicios que privilegia la cobertura y no la cobertura con calidad89. Por ello, pero sobre todo en la experiencia reciente, algunas legislaciones prevn un proceso de ampliacin paulatina que est sujeto a evaluacin peridica como en el caso de Brasil y de Mxico, con el propsito de que el sistema educativo est en condiciones de absorber la demanda y de brindar los servicios con los estndares apropiados de calidad. En Bolivia, Brasil, Per y Uruguay la escolaridad obligatoria es de 14 aos. En Argentina, la educacin obligatoria es de 13 aos, en El Salvador y Mxico de 12 aos, en Panam de 11 y en Colombia de 10 aos. Siguen Paraguay con 9 aos de escolaridad obligatoria y Honduras con 6 aos, siendo importante destacar que en el caso de este ltimo pas la Secretara de Educacin ha adoptado como poltica la ampliacin de la obligatoriedad de la escolaridad a la secundaria bsica. En el caso de Puerto Rico, a pesar de que la Constitucin sujeta la obligatoriedad de la enseanza primaria a los recursos de los que disponga el Estado para garantizarla, en la prctica el gobierno ha extendido la escolaridad obligatoria hasta la secundaria. Finalmente, en Ecuador, segn la propuesta de ley de educacin votada recientemente por la Asamblea Nacional, la educacin obligatoria sera ampliada de 10 a 15 aos, de manera que representara el cambio ms ambicioso en la regin.
89 Por ejemplo, en la dcada de los noventa en muchos pases la expansin de la educacin infantil se llev a cabo bajo dos modalidades
distintas y simultneas: educacin inicial escolarizada y educacin inicial no escolarizada. La segunda de estas modalidades responda al objetivo bsico de ampliar la cobertura a un costo menor. El resultado, en no pocos casos, fue la instalacin de un sistema de educacin infantil que distribua de manera desigual las oportunidades de educacin, ya que mientras que el sistema escolarizado era provisto, por regla general, en las zonas urbanas, la educacin inicial no escolarizada se implement fundamentalmente en las reas rurales y, eventualmente, tambin en las urbano-marginales, es decir, en las zonas en las que se concentra la poblacin pobre o de escasos recursos.
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CUADRO 2.1:
Sistemas educativos nacionales: edades tericas y escolaridad obligatoria

Pas Argentina a/ Bolivia b/ Brasil c/ Colombia Ecuador d/ El Salvador Honduras e/ Mxico f/ Panam Paraguay Per Uruguay g/
Pre-primaria Primaria Secundaria baja Secundaria alta Escolaridad obligatoria
Edad 10 11
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13
14
15
16
17
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a/ En el ao 2006, la enseanza obligatoria se ampli para los y las adolescentes de 15 a 17 aos de edad. b/ Hasta la promulgacin de la nueva Constitucin en 2009, la educacin era obligatoria solamente para el nivel primario que tena una duracin de 8 aos. La nueva Constitucin establece la enseanza obligatoria hasta el bachillerato. La Ley de la Educacin Avelino Siani Elizardo Prez, aprobada en 2010, modifica la estructura del sistema educativo y establece la duracin de la primaria y de la secundaria en 6 aos cada una, pero no define las edades para la secundaria baja y la secundaria alta. c/ En el ao 2006, se estableci la ampliacin progresiva hasta el 2010 de la educacin obligatoria de 8 a 9 aos, con matrcula obligatoria a partir de los 6 aos de edad. Mediante enmienda constitucional, en el ao 2009 se estableci la educacin obligatoria desde los 4 hasta los 17 aos de edad. d/ Corresponde a la estructura del sistema educativo vigente antes de la aprobacin de la Ley Orgnica de Educacin Intercultural en 2011. No se ha tenido acceso al texto definitivo de la Ley. Sin embargo, de acuerdo con el texto votado por la Asamblea Nacional en enero de 2011, la educacin obligatoria se extendera desde la educacin inicial hasta el bachillerato o su equivalente, de tal manera que sera obligatoria entre los 3 y los 17 aos de edad. e/ La Ley Orgnica de Educacin seala que la educacin preescolar no es obligatoria, sin embargo el gobierno de Honduras ha adoptado como poltica la obligatoriedad de la educacin para los nios/nias de 5 aos de edad. f/ A partir del ao 2004, se ampla la escolaridad obligatoria para los nios/nias de 5 aos; para los nios/nias de 4 aos a partir del 2005; y, para los nios/nias de 3 aos a partir del 2008. En este ltimo caso, la obligatoriedad se aplicara de manera progresiva hasta el ao 2011. g/ En el ao 2008, la nueva Ley de Educacin ampli la educacin obligatoria para los nios/nias de 4 a 5 aos y para los y las adolescentes de 15 a 17 aos.
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Interculturalidad90 y bilingismo
La interculturalidad aparece como un principio de la educacin en la mayor parte de los pases que tienen poblacin indgena y/o afrodescendiente mayoritaria y es a menudo tratada en relacin a la finalidad u objetivos generales de la educacin91. La educacin intercultural bilinge corresponde, en cambio, a la educacin especficamente dirigida a las poblaciones indgenas, afrodescendientes y a las minoras tnicas, pero rara vez es reconocida explcitamente como un derecho constitucional. En la mayora de los casos, se entiende como un derecho implcito derivado del reconocimiento constitucional del derecho a la identidad cultural. Los nicos pases que tienen disposiciones expresas sobre el derecho de las poblaciones indgenas a una educacin intercultural y bilinge son Argentina y Ecuador. La Constitucin de Bolivia de 2009 aparece como la ms avanzada, en la medida que reconoce el derecho de los pueblos indgenas92 y afrobolivianos93 a la educacin intercultural, intracultural y plurilinge en todo el sistema educativo. En los textos constitucionales de otros pases existen disposiciones que, directa o indirectamente, hacen referencia a la educacin intercultural y bilinge para los grupos indgenas. El texto de Colombia seala, en dos disposiciones distintas, que en las comunidades con tradiciones lingsticas propias la enseanza deber ser bilinge y que los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La Constitucin de Brasil establece que en la enseanza fundamental (bsica) de carcter regular, deber asegurarse a las comunidades indgenas la utilizacin de sus lenguas maternas y procesos propios de aprendizaje94. En Mxico, se estipula que el Estado deber favorecer la educacin intercultural y bilinge para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas. En Panam, se seala que el Estado desarrollar programas de educacin para los grupos indgenas, ya que poseen patrones culturales propios, a fin de lograr su participacin activa en la funcin ciudadana. El texto de Paraguay precisa, en dos disposiciones distintas, que el Estado deber respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la educacin formal y que la enseanza se realizar en la lengua materna oficial, siendo
90 Aunque no existe una definicin consensuada sobre interculturalidad, sta podra definirse como un enfoque que parte del reconocimiento y respeto del derecho a la identidad y a la diversidad cultural, que toma en cuenta y valora las diferentes cosmovisiones, costumbres, prcticas y expresiones culturales, promueve el dilogo y el respeto recproco entre las personas que provienen de distintos universos culturales y busca contribuir a la erradicacin de prejuicios as como a la eliminacin de la discriminacin basada en el origen y las diferencias culturales. La educacin bilinge no es necesariamente ni por definicin educacin intercultural. Aquellos programas educativos que solo tienen a la lengua como un marcador de la diversidad y no toman en cuenta la cultura de las comunidades de las que provienen los/las hablantes, no tienen enfoque intercultural, en tanto usan la lengua originaria como una forma para hacer la transicin de una cultura a otra o para efectuar una simple traduccin. 91 Se postula la interculturalidad para todos/as y no exclusivamente para las poblaciones indgenas, afrodescendientes y minoras tnicas. 92 Los reconoce como naciones y pueblos indgenas originarios campesinos. 93 La equiparacin en derechos est prevista en el artculo 32: El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que le corresponda, de los derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos. en lengua portuguesa.
94 El uso de la lengua materna es adicional al portugus, ya que de acuerdo con el texto constitucional la enseanza debe ser suministrada
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obligatoria la instruccin de los dos idiomas oficiales95. Y la Constitucin del Per establece que el Estado deber fomentar la educacin bilinge e intercultural segn las caractersticas de cada zona. La educacin intercultural bilinge es mayoritariamente enfocada como una poltica dirigida a compensar la desventaja de los grupos indgenas o afrodescendientes, frecuentemente definidos en la legislacin y en la poltica educativa como grupos vulnerables, grupos discriminados o poblacin excluida o desfavorecida. Derivado de ello, suele limitarse a la organizacin e implementacin de un sistema, un subsistema o un programa especfico para atender a las comunidades y zonas donde se asientan las poblaciones indgenas, afrodescendientes o las minoras tnicas. Esta suerte de focalizacin, que constituye un rasgo distintivo de la poltica de educacin intercultural bilinge en la regin, ha sido objeto de numerosas crticas. Las polticas que focalizan la educacin intercultural bilinge en aquellas reas geogrficas o localidades que albergan poblacin indgena o afrodescendiente, o que en el caso de la poblacin indgena parten de la premisa de que esta poblacin es por definicin poblacin rural, desconsideran, por un lado, el hecho de que estas poblaciones no estn necesariamente circunscritas a las reas geogrficas de asentamiento tradicional, y, por el otro, que los criterios de auto-identificacin o auto-percepcin o de lengua materna que se utilizan en los censos y encuestas demogrficas para identificarlas no toman en cuenta factores como la prdida progresiva de la lengua originaria y las dificultades que se tienen para asumir una identidad indgena o afrodescendiente en sociedades altamente fragmentadas, excluyentes y racistas como las latinoamericanas. Por ejemplo, estudios realizados en el Per muestran, en primer lugar, que dependiendo del criterio utilizado para identificar a la poblacin indgena entre un 25% y 48% de los hogares podran considerarse indgenas, y, en segundo lugar, que ms de un tercio de esta poblacin no reside en sus comunidades de origen sino en el rea urbana96. La interculturalidad, como principio rector del sistema educativo, est expresamente reconocida en las leyes de educacin de Bolivia y Per97, entendiendo por ello que la educacin intercultural es transversal al sistema, de manera que, en principio, abarca todos los niveles y modalidades educativas as como a todos los establecimientos educativos del rea urbana y de la rural. Bsicamente, la transversalidad de la interculturalidad se concreta
95 Resulta llamativo que en el caso de las minoras tnicas cuyo idioma materno no sea el guaran, el texto constitucional no garantice la
enseanza de la lengua originaria sino que obligue a elegir entre el guaran y el castellano.
96 Vsquez, Enrique (2008): Niez indgena y educacin intercultural bilinge en el Per: Estadsticas recientes, preguntas (i) resueltas y
tareas pendientes, CARE Per, Save the Children, TAREA, UNICEF, EDUCA y grupo Impulsor de Educacin Rural, Lima.
a la educacin bsica regular y alternativa (educacin bsica para nios, nias y adolescentes que trabajan y para jvenes y adultos). En los reglamentos de la educacin bsica especial, la educacin tcnico-productiva y la educacin comunitaria, se omite toda referencia a la interculturalidad.
97 A pesar de ello, la reglamentacin de la Ley General de Educacin de Per restringe la interculturalidad como criterio rector del sistema
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en las mallas y contenidos curriculares. Pases como Argentina, Bolivia, Brasil98, Colombia99, Ecuador100, Mxico y Per han incorporado la interculturalidad como un objetivo o como un eje transversal de la educacin bsica. Sin embargo, en los estudios disponibles se mencionan a menudo las dificultades para traducirla en los procesos de enseanza-aprendizaje debido a la ausencia de guas y orientaciones didcticas, a la escasa preparacin de los y las docentes y a la limitada produccin de textos y materiales educativos con enfoque intercultural. Incluso, se reconoce que la articulacin entre la parte programtica del diseo curricular y los contenidos curriculares puede ser, en algunos casos, bastante dbil. En los diseos curriculares no se han encontrado evidencias que muestren abordajes desde la interculturalidad que se enlacen con el enfoque de gnero, ni abordajes desde el gnero que tomen en cuenta la interculturalidad. Gnero e interculturalidad aparecen como dos dimensiones transversales y separadas en las mallas y contenidos curriculares. Esto bien puede ser el reflejo de las dificultades que existen para construir las conexiones entre ambos enfoques, teniendo en cuenta la conflictividad aparentemente irreductible que implicara, por un lado, reconocer y respetar las diferencias culturales y, por el otro, interpelar las jerarquas y representaciones de gnero existentes al interior de las culturas minoritarias. La enseanza en y de lenguas originarias se brinda por regla general en los establecimientos educativos ubicados en zonas con alta concentracin de poblacin indgena y pocas veces se extiende a la educacin secundaria101. La enseanza de la lengua originaria suele plantearse como primera lengua y el castellano o la lengua oficial de que se trate como segunda lengua; sin embargo, tambin son frecuentes los casos en los que la normativa no establece ninguna prelacin con respecto a la lengua originaria, limitndose a sealar la obligacin de impartirla paralelamente con el idioma oficial. Bolivia102 es un caso singular
98 En los Parmetros Curriculares Nacionales de la Enseanza Fundamental, la interculturalidad se traduce en el eje pluralidad cultural.
Existe, adems, la obligacin de incorporar en los establecimientos pblicos y privados as como en todas las etapas de la educacin y reas del currculo la temtica Historia y Cultura Afro-Brasilea e Indgena (modificatorias efectuadas a Ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional en los aos 2003 y 2008).
99 La Ctedra de Estudios Afrocolombianos (normada por la Ley N 70 de 1993 y el Decreto 1122 de 1998) se considera parte de la propuesta de etnoeducacin pero no est pensada exclusivamente para las comunidades afrodescendientes sino para todos los niveles del sistema de educacin formal. Debe incluirse de manera obligatoria en los proyectos educativos institucionales de todos los establecimientos pblicos y privados de educacin formal que prestan servicios de educacin inicial, bsica y media y desarrollarse como parte integral de los procesos curriculares de las reas de ciencias sociales, historia, geografa, Constitucin y democracia (Decreto 1122, art. 2). En relacin a las culturas indgenas, no existe un equivalente a la Ctedra de Estudios Afrocolombianos. 100 De acuerdo con el de la Ley Orgnica Intercultural de Educacin aprobada por la Asamblea Nacional en enero de 2011: La malla curricular del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge se desarrollar en el marco del modelo vigente de ste, en concordancia con el currculo nacional, que necesariamente reflejar el carcter intercultural y plurinacional del Estado (art. 78). La reforma curricular de mediados de los aos noventa tambin incluy la interculturalidad como un eje transversal. 101 La informacin de la que se dispone indica que en la mayor parte de los pases cuya legislacin establece que la educa-
cin bilinge debe impartirse en todos los niveles de la educacin bsica u obligatoria solamente llega a cubrir, en el mejor de los casos, la educacin primaria. Ver: Corts, Rosala y Giacometti, Claudia (2010): Polticas de educacin y su impacto sobre la superacin de la pobreza infantil. En: Serie Polticas Sociales N 157, CEPAL Divisin de Desarrollo Social, Santiago de Chile. indgena originario campesinos (art. 5, numeral I).
102 La Constitucin boliviana reconoce como idiomas oficiales, adems del castellano, todos los idiomas de las naciones y pueblos
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en Amrica Latina en tanto prescribe que la enseanza en y de lenguas originarias no es un asunto que incumbe exclusivamente a la educacin de las poblaciones indgenas. La nueva ley de educacin dispone la enseanza obligatoria de la lengua originaria como primera lengua en aquellas poblaciones o comunidades monolinges y de predominio de la lengua originaria; la enseanza de la lengua originaria como segunda lengua en las poblaciones o comunidades monolinges y de predominio del castellano; y, la enseanza obligatoria de una lengua originaria como primera lengua en aquellas comunidades o regiones trilinges o plurilinges, la misma que deber ser elegida con criterios de territorialidad y transterritorialidad por los consejos comunitarios. En cierta forma, Paraguay tambin es una excepcin en la medida que uno de los objetivos de la reforma educativa iniciada en los aos noventa consisti en introducir la enseanza de la lengua guaran en todos los niveles educativos y para toda la poblacin escolar103. En Colombia, la educacin intercultural bilinge (o etnoeducacin)104 est dirigida a las poblaciones indgenas, afrocolombianas y rom, y se aplica a las escuelas que estn ubicadas en las comunidades o zonas que albergan estas poblaciones. La normativa sobre etnoeducacin institucionaliza el currculo para la etnoeducacin y prev la formacin de etnoeducadores en el dominio de las culturas y lenguas de los grupos tnicos. En el caso ecuatoriano105, la educacin intercultural bilinge se conforma como un sistema dentro del sistema educativo nacional y se establece con el propsito de viabilizar el ejercicio del derecho a la educacin de los pueblos y nacionalidades indgenas y pueblos afroecuatorianos y montubios desde la educacin inicial hasta el bachillerato. En Argentina, es una modalidad educativa que atiende la educacin de las poblaciones indgenas en los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria. En Brasil, la oferta de educacin intercultural bilinge para la poblacin indgena se canaliza a travs de programas integrados de enseanza e investigacin en la enseanza fundamental (bsica). En Mxico, debe impartirse a las poblaciones indgenas en todos los niveles de la educacin obligatoria106. En Panam, la educacin intercultural bilinge debe proporcionarse a los pueblos indgenas en todos los niveles y modalidades del sistema educativo107. Y, en Per, debe brindarse en contextos bilinges y en todos los
103 El guaran y el castellano son los idiomas oficiales del Paraguay (Constitucin de 1992, art. 140). Ver, asimismo, el artculo 77 de la
Constitucin sobre la enseanza en lengua materna y el artculo 31 de la Ley General de Educacin de 1998, en el que se seala que la enseanza se realizar desde el inicio del proceso escolar en la lengua materna y en la otra lengua oficial con el tratamiento didctico propio de una segunda lengua.
104 Regulada por la Ley General de Educacin N 115 y el Decreto N 804 de 1995 Educacin para grupos tnicos que reglamenta el Ttulo III, Captulo 3 de la Ley 115. 105 Segn el texto de la Ley Orgnica Intercultural de Educacin votado por la Asamblea Nacional en enero de 2011. 106 La educacin intercultural bilinge est normada en la Ley General de Derechos Lingsticos de los Pueblos Indgenas de 2003. Sin embargo, la mayora de los indgenas vive en localidades rurales pobres, pequeas y aisladas, donde no ha llegado la expansin educativa (Corts, Rosala y Giacometti, Claudia: Op. Cit., p. 38). 107 Hasta el ao 2007, la educacin intercultural bilinge se canalizaba a travs de programas especiales (Ley N 34 de 1995 que modifica
la Ley Orgnica de Educacin de 1946). Mediante Decreto Ejecutivo N 274 de 2007 se precisa que la educacin intercultural bilinge debe garantizarse en todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo, para lograr que los pueblos culturalmente diferenciados desarrollen.
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niveles educativos, desde la educacin inicial hasta la secundaria, incluyendo la educacin de jvenes y adultos108. En todos los pases se han realizado esfuerzos para implementar la educacin intercultural bilinge. No solo se han creado unidades especializadas en los ministerios o secretaras de educacin nacional y sus equivalentes a nivel de los gobiernos subnacionales, tambin se han diseado planes, programas o proyectos especficos para su implementacin y desarrollo y se ha invertido en la formacin de docentes indgenas en el manejo oral y escrito de lenguas originarias as como en la elaboracin de materiales educativos en lengua originaria. Sin embargo, las evaluaciones disponibles dan cuenta de las limitaciones del esfuerzo realizado, debido fundamentalmente a que la educacin intercultural bilinge no ha sido objeto de una priorizacin sostenida en el tiempo que se haya traducido en la asignacin de los recursos necesarios para garantizar la expansin del servicio ms all de la educacin primaria. La enseanza indgena en el nivel superior no ha sido una prioridad en la regin. Hasta hace algunos aos, la formacin de nivel universitario para la poblacin indgena se limitaba cuando exista a la oferta de programas puntuales que se sostenan bsicamente con recursos de la cooperacin internacional o los recursos propios de las instituciones universitarias. Es recin a partir de la ltima dcada que la educacin indgena empieza a abrirse un espacio propio en el sistema universitario de algunos pases, particularmente en aquellos que tienen alta concentracin de poblacin indgena y movimientos indgenas fuertes. En stos, se han creado una o ms universidades indgenas que se definen como interculturales, en muchos casos promovidas y gestionadas por las mismas comunidades. No obstante, tambin existen importantes iniciativas estatales en pases como Bolivia y Mxico. Recientemente, el gobierno boliviano ha creado tres universidades indgenas y tiene previsto ampliar su nmero a veinticinco109, mientras que en Mxico se han abierto nueve universidades interculturales ubicadas en zonas con poblacin mayoritariamente indgena que atienden prioritariamente, aunque no exclusivamente, a la poblacin indgena110.
108 Ley General de Educacin (artculo 20). 109 Mediante Decreto Supremo N 29664 del ao 2008, se crean las tres primeras Universidades Indgenas Bolivianas Comunitarias Interculturales Productivas (UNIBOL). La enseanza se imparte en la lengua originaria, se ofrece una formacin orientada a la produccin y se otorgan certificaciones de nivel tcnico superior, licenciatura y maestra. 110 Corts, Rosala y Giacometti, Claudia: Op. Cit., p. 43.
el avance de las mujeres en la educacin e impacto de la educacin en el empleo y los ingresos
Brechas educativas:
Captulo 3 Brechas educativas: el avance de las mujeres en la educacin e impacto de la educacin en el empleo y los ingresos
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CAPTULO 3
Brechas educativas: el avance de las mujeres en la educacin e impacto de la educacin en el empleo y los ingresos
En los distintos diagnsticos nacionales y estudios regionales publicados en los ltimos aos, se destaca el avance realizado en todos los pases de la regin con respecto a la educacin de las mujeres. Sin embargo, la insuficiencia de la informacin estadstica limita notablemente la posibilidad de efectuar un anlisis comparativo sobre la situacin educativa de hombres y mujeres, y, sobre todo, un anlisis que tenga por objeto relevar las brechas educativas que se derivan de factores como la raza, la etnia, el lugar de residencia o la condicin socioeconmica de las mujeres. En las fuentes nacionales, la estadstica educativa desagregada por sexo suele estar disponible para indicadores de acceso y para un nmero reducido de indicadores relacionados con la trayectoria educativa de hombres y mujeres, y circunscrita con pocas excepciones a los promedios nacionales111. A la insuficiencia de informacin, se aade un factor que restringe aun ms la posibilidad de hacer un estudio regional comparado a partir de estas fuentes. No existe todava un sistema regional de estadsticas educativas que homologue el empleo de indicadores y las metodologas e instrumentos para la recoleccin, el procesamiento y el reporte de datos en los distintos pases de la regin. Ello ha dado lugar al despliegue de algunas iniciativas regionales como el Proyecto Regional de Indicadores Educativos que surge como resultado de los acuerdos tomados en la Segunda Cumbre de las Amricas de 1998 dirigidas a establecer una base comn para trabajar las estadsticas educativas y apoyar el desarrollo de los sistemas nacionales de informacin educativa, pero los avances son an desiguales y limitados. Considerando que las fuentes internacionales ofrecen informacin comparable, las cifras han sido tomadas de estas fuentes. Debe precisarse, sin embargo, que la informacin disponible en ellas tambin es insuficiente. Las estadsticas desagregadas por sexo estn referidas a una cartera de indicadores educativos relativamente limitada y, en general, solamente se
111 Ver supra nota 47.
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presentan cifras para los promedios nacionales. Tampoco es posible obtener informacin desagregada por sexo segn raza, etnia o nivel socioeconmico, y la informacin segn rea de residencia est limitada a algunos indicadores en la educacin primaria y secundaria (bsicamente asistencia y atraso escolar), a la tasa de alfabetismo y a algunos indicadores relacionados con escolaridad, empleo e ingresos. Para la estimacin de las brechas educativas entre hombres y mujeres resulta imprescindible tomar en cuenta que la desigualdad de gnero en el acceso a la educacin, la permanencia en la escuela, el progreso escolar y la probabilidad de culminar los estudios correspondientes a los distintos niveles educativos, est muy fuertemente asociada a factores relacionados con la condicin de ruralidad, los niveles de ingreso y la pertenencia a grupos tnicos o raciales, de tal manera que cualquier conclusin que se pretenda derivar de un anlisis basado en cifras desagregadas por sexo que no considere estos factores, debera tomarse con precaucin por su carcter estrictamente preliminar o parcial. Por ello, mientras no se aporte evidencia emprica que sustente lo contrario, la hiptesis que sostiene este estudio es que la desigualdad de gnero se oculta detrs de los promedios nacionales o, dicho de otra forma, que las brechas entre hombres y mujeres, en conexin con las variables de localizacin, nivel de ingresos, etnia y raza, subsisten y no favorecen necesariamente a las mujeres. La informacin que se presenta y analiza en este captulo corresponde a doce de los trece pases que abarca el estudio112. La informacin estadstica utilizada en el anlisis est consignada en los anexos. En este captulo, solo se incluyen cuadros resumen para los indicadores ms relevantes con la informacin correspondiente al ltimo ao disponible dentro del perodo 2000-2008.
Cobertura y trayectoria escolar en la educacin inicial, primaria y secundaria

Educacin inicial
La educacin infantil ha experimentado una notable expansin en algunos pases. En el perodo 2000-2008, el acceso a la educacin inicial para nios y nias de 3 a 5 aos de edad ha crecido en promedio ms 11 puntos porcentuales. Ecuador y Mxico registraron, respectivamente, crecimientos en la tasa neta de matrcula cercanos a 28 y 30 puntos porcentuales, y Panam y Uruguay a 17 puntos. En el caso de El Salvador y Per, la tasa se increment en alrededor de 11 puntos porcentuales, en Argentina y Colombia la tasa creci en 8 puntos porcentuales, y, en los dems casos, en rangos menores a los 5 puntos. Bolivia es el nico pas que registr una disminucin de la cobertura en el nivel (-2.3 puntos).
112 No hay informacin sobre el Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
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Las tasas para los nios y las nias evolucionaron de manera bastante pareja (ver anexo estadstico, Cuadro I.1). En los diez pases en los que las tasas para ambos sexos aumentaron, las de los nios evolucionaron ms positivamente que las de las nias en ocho pases (Brasil, Colombia, Ecuador, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay y Per), y las tasas de las nias ms favorablemente en dos (Argentina, y Uruguay), pero las diferencias a favor de unos y de otras oscilan escasamente entre 0.1 y 0.8 puntos porcentuales. Bolivia es el nico caso en el que las tasas femenina y masculina decrecieron en el perodo (2.5 y 2.1 puntos porcentuales, respectivamente). En el 2007/2008, el promedio de las tasas netas de matrcula ascenda al 57.6%, de forma que aproximadamente seis de cada diez nios y nias en edad de cursar la educacin inicial estaban matriculados/as en el nivel. En los extremos, con las tasas ms altas se ubican Ecuador, Mxico y Uruguay, y con las tasas ms bajas Bolivia, Honduras y Paraguay. La brecha total por cubrir en estos ltimos pases bordea el 70%. Los promedios nacionales indican que las nias acceden en igual proporcin que los nios o en una proporcin ligeramente mayor, con diferencias a favor de stas de 2 puntos porcentuales o menos.
CUADRO 3.1:
Pas Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
Tasa neta de matrcula en la educacin inicial segn sexo

Ao 2007 2008 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Hombre 67.7 33.4 50.1 43.3 82.9 49.9 26.6 96.1 60.9 32.4 68.7 75 Mujer 68.9 33.8 49.9 43.8 83.7 51.9 27.3 97.1 61.2 32.8 69.6 76.1 ndice de paridad de gnero 1.02 1.01 1.00 1.01 1.01 1.04 1.03 1.01 1.01 1.01 1.01 1.01
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO
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Educacin primaria
De acuerdo con los datos de la UNESCO, el objetivo de universalizar la educacin primaria contina siendo un asunto pendiente en la mayora de los pases. En el ao 2007/2008, la tasa neta de matrcula promedio para los once pases para los cuales se dispone informacin, se encontraba en los mismos niveles que los registrados en el ao 2000 (94.5%). Sin embargo, el desempeo de la tasa no ha sido uniforme en los pases. En el perodo 2000-2008, Honduras y El Salvador registran, respectivamente, incrementos del orden de 7 y de 8.2 puntos porcentuales, mientras que Brasil, Mxico, Panam y Uruguay registran un crecimiento de la tasa inferior a 2 puntos porcentuales. Pases como Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay y Per obtienen cifras que muestran el decrecimiento de la cobertura neta en un rango que vara entre 1.1 (Ecuador) y 6.4 (Paraguay) puntos porcentuales. En el perodo 2000-2008, se observa una tendencia hacia el cierre de las brechas de gnero, al menos en lo que corresponde a los promedios nacionales (ver anexo estadstico, Cuadro II.1). Las tasas netas de matrcula para las nias decrecen en pases como Colombia y Paraguay en una proporcin mayor que las de los nios, y en Bolivia, Ecuador y Per las tasas de los nios ms que las de las nias, pero las diferencias entre las nias y los nios no son en ningn caso superiores a 0.6 puntos porcentuales. En los dems pases, con la excepcin de Brasil, las tasas para ambos sexos aumentaron, observndose que las diferencias a favor de las nias son entre 0.6 y 1.1 puntos porcentuales mayores y las diferencias a favor de los nios son menores a 0.6 puntos porcentuales. Brasil es el nico pas en el que la tasa para las nias aumenta (2.5 puntos porcentuales) y la de los nios disminuye (0.8 porcentuales). En el ao 2007/2008 (Cuadro 3.2), tres pases muestran tasas netas de matrcula superiores al 98% (Mxico, Panam y Uruguay), dos del orden del 96% (Ecuador y Honduras) y tres de alrededor del 94% (Brasil, El Salvador y Per). La tasas ms bajas corresponden a Bolivia (91.3%), Colombia (90%) y Paraguay (87.4%). Los promedios nacionales indican que las nias acceden en igual proporcin que los nios, incluso en una proporcin levemente mayor, con la excepcin de Brasil, Colombia y Panam, Paraguay y Uruguay donde las nias logran tasas levemente inferiores a las de los nios. Sin embargo, las diferencias que favorecen a las nias o a los nios no son en ningn caso superiores a los 2 puntos porcentuales.
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CUADRO 3.2:
Pas a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
Tasa neta de matrcula en la educacin primaria segn sexo

Ao 2008 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Hombre 91.1 95.1 90.3 96.4 93.4 95.6 98 98.7 87.5 94.3 98.8 Mujer 91.5 93.2 89.7 97.4 94.7 97.5 98.1 97.8 87.3 94.6 98.4 ndice de paridad de gnero 1.00 0.98 0.99 1.01 1.01 1.02 1.00 0.99 1.00 1.00 1.00
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ No se dispone de informacin para Argentina.
Las cifras sobre la tasa neta de asistencia segn rea de residencia en el ltimo ao disponible, tambin muestran una tendencia hacia el cierre de las brechas de gnero (ver anexo estadstico, Cuadro II.2). En el rea urbana, las nias obtienen tasas menores que los nios en Argentina, Bolivia, Brasil y Ecuador, pero las diferencias oscilan entre 0.1 y 1 punto porcentual. En el rea rural, las tasas alcanzadas por las nias son tambin menores en los casos de Colombia, Mxico, Panam y Per y las diferencias varan en el mismo rango que la tasa urbana. En los pases en los que las nias obtienen tasas mayores que los nios en el rea urbana y en la rural, las diferencias a favor de las nias son de dos puntos porcentuales o menos, con la excepcin de Paraguay (rea urbana) y Uruguay (rea rural) donde la diferencia a favor de las nias asciende a 3.7 puntos porcentuales. La conclusin de la educacin primaria en tiempo no es objeto de cuantificacin en la mayora de los pases. Una manera de medir la conclusin del nivel es referirla a uno o ms tramos de edad posteriores a la edad normativa establecida para su conclusin. Esta medicin no permite saber qu proporcin de la poblacin complet la educacin primaria en la edad normativa y qu proporcin lo hizo con atraso, sin embargo informa sobre la poblacin de un rango de edades que complet el nivel en un perodo anual determinado. La informacin que se presenta en el Cuadro 3.3 muestra altos porcentajes de conclusin entre la poblacin de 15 a 19 aos de edad113 en la mayora de pases. En rangos superiores al 90%, se ubican Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Mxico, Panam, Per y Uruguay, siendo destacable el desempeo de Argentina, Panam y Uruguay que logran porcentajes
113 Una medicin que refiere la conclusin del nivel al grupo de 15 a 19 aos de edad, estara indicando que al menos una proporcin de ese grupo de edad ha logrado completar la educacin primaria considerando que por lo general la edad normativa establecida para el egreso es a los 11 aos de edad con un atraso que va desde los 3 hasta los 8 aos.
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del 95% o superiores. Bolivia y Paraguay alcanzan resultados cercanos al 90%, mientras que Honduras y El Salvador estn ubicados por debajo del 80%. En general, la relacin mujer/hombre muestra brechas en la conclusin que favorecen a las nias, salvo en los casos de Bolivia, Mxico y Per donde las tasas favorecen a los nios. En Mxico, la diferencia entre los nios y las nias alcanza escasamente 0.5 puntos porcentuales, pero en Bolivia y Per la brecha a favor de los nios alcanz ms de 3 puntos porcentuales. En Brasil, Colombia, El Salvador, Honduras y Paraguay, las brechas favorecen a las mujeres en una proporcin que oscila entre 3 y 5 puntos porcentuales. En los dems pases, las diferencias en detrimento de los nios oscilan entre 0.4 y 2.1 puntos porcentuales.
CUADRO 3.3 :
Porcentaje de la poblacin de 15 a 19 aos de edad que ha culminado la educacin primaria segn sexo, 2005
Pas Argentina Bolivia a/ Brasil Colombia Ecuador El Salvador a/ Honduras b/ Mxico Panam Paraguay Per b/ Uruguay
UNESCO, 2008
Total 97.1 88.7 92.6 91.1 92.8 76.1 70.6 93.9 95 89.5 91.6 96.4
Hombre 96.6 90.5 90.6 89 91.9 74.9 66.8 94.2 94.8 87.1 93.1 95.4
Mujer 97.7 86.8 94.6 93.2 93.7 77.9 74.4 93.7 95.2 92 90 97.5
ndice de paridad de gnero 1.01 0.96 1.04 1.05 1.02 1.04 1.11 1.00 1.00 1.06 0.97 1.02
Fuente: Situacin Educativa de Amrica Latina y el Caribe: Garantizando la Educacin de Calidad para Todos (Inf. Regional 2007), a/ Las cifras corresponden al ao 2004. b/ Las cifras corresponden al ao 2003.
La probabilidad de completar la educacin primaria y de concluirla en tiempo, es decir, en la edad normativa, est asociada a factores como la oportunidad en el ingreso al nivel y la repeticin escolar. El ingreso tardo y la repeticin generan atraso escolar y el atraso impacta negativamente en la trayectoria educativa de las personas. La evidencia internacional indica que mientras mayor es el atraso escolar, la probabilidad de abandonar la escuela antes de haber concluido la educacin bsica aumenta significativamente. La tasa de extraedad con respecto al grado en la educacin primaria muestra los niveles de atraso escolar. En la ltima dcada, las tasas de extraedad han evolucionado positivamente
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(ver anexo estadstico, Cuadro II.4). En general, han experimentado una disminucin que vara entre 0.8 (Ecuador) y 13 (Bolivia) puntos porcentuales. Los nicos pases que presentan un tasa en incremento, aunque muy moderado, son Argentina (0.7 puntos) y Honduras (1 punto). Esto implica que la magnitud del atraso escolar ha decrecido en ocho de los diez pases para los que se tiene informacin para dos aos dentro del perodo 20002008. No obstante, la tasa promedio de extraedad contina siendo relativamente alta, si se tiene en cuenta los esfuerzos que desde hace ms de una dcada se vienen realizando en todos los pases para reducirla. A principios de la dcada, la tasa promedio estaba situada en 14.9% y hacia el ao 2007/2008 disminuy apenas al 12.6%. La evolucin de las tasas correspondientes a los nios y a las nias muestra un comportamiento diferenciado que, en lneas generales, indica un mejor desempeo en el caso de las nias. En Bolivia, Ecuador, Honduras y Uruguay, las tasas de extraedad en las nias evolucionaron ms favorablemente que las de los nios y en todos estos pases se redujeron. En Brasil, El Salvador, Mxico y Panam, la tasa de extraedad en los nios tuvo un desempeo hacia la baja, ligeramente mayor que el registrado por las nias, mientras que en el Paraguay la tasa que obtuvieron los nios aument en 1 punto porcentual. En Uruguay, la tasa masculina se mantuvo en el mismo nivel que el registrado en el ao 2001. Las diferencias en los resultados obtenidos por los nios y por las nias que se muestran en el Cuadro 3.4, dan cuenta, en todos los casos, con la excepcin de Bolivia, de tasas de extraedad que son menores para las nias. En el caso de Brasil, Colombia y Paraguay, la diferencia a favor de las nias alcanza 6 puntos porcentuales o ms.
CUADRO 3.4:
Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin primaria segn sexo

Pas Argentina Urbano Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2007 2008 Hombre 11.5 11.8 14.8 25.4 15.1 20.1 22.4 6.6 11.9 27.8 13.8 14.9 Mujer 7.7 12 9 19.1 12.1 16.2 18.3 4.6 8.8 19.3 12.4 10.2 Diferencial tasas (M-H) -3.8 0.2 -6 -6.3 -3 -3.9 -4.1 -2 -3.1 -8.5 -1.4 -4.7
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL
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La tendencia hacia la disminucin de la tasa promedio de extraedad es bastante ms pronunciada en el rea rural (6.2 puntos porcentuales) que en la urbana (2.7 puntos porcentuales). No obstante, las tasas rurales para ambos sexos continan siendo mucho ms altas que las urbanas (en una proporcin de 2 a 1), lo que indica la alta correlacin que existe entre ruralidad y extraedad o, ms precisamente, entre pobreza rural y atraso escolar. Comparativamente, las tasas para las nias, tanto en el rea urbana como en la rural, han descendido ms que las de los nios. En el perodo 2000-2008, la tasa promedio de extraedad en el rea urbana descendi, en el caso de las nias, 3.1 puntos porcentuales, mientras que la tasa de los nios baj 2.4 puntos; y, en el rea rural, la tasa femenina decreci 6.8 puntos porcentuales y la masculina 5.7 puntos (ver anexo estadstico, Cuadro II.5). En el perodo 2000-2008, las tasas urbanas en Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Mxico y Paraguay han disminuido ms en el caso de las nias que en el de los nios, pero las diferencias entre ambos sexos, salvo en el caso de Paraguay, no llegan a los 2 puntos porcentuales. En este ltimo pas, la tasa de extraedad en las mujeres ha bajado con respecto a los resultados registrados a principios de la dcada 4.2 puntos porcentuales ms que la de los varones. En Argentina, la tasa urbana femenina no ha sufrido variaciones pero la tasa masculina creci en 1.4 puntos porcentuales, y en el Uruguay la tasa femenina descendi y la masculina aument, en ambos casos muy levemente. En Brasil y Panam, la disminucin de las tasas urbanas favorece a los nios en 1.3 y 1.9 puntos porcentuales, respectivamente. En el rea rural, las tasas de extraedad han disminuido ms en el caso de los varones en pases como Brasil, El Salvador, Mxico y Panam, con diferencias que oscilan entre 0.7 puntos (Brasil y Panam) y 4.4 (El Salvador) puntos porcentuales a favor de los nios. En cambio, en el Ecuador, Honduras y Paraguay, las tasas para los varones han subido, respectivamente, en 1.5, 3.1 y 4.3 puntos porcentuales. En Honduras, la tasa para las nias tambin ha aumentado con respecto a la registrada en el ao 2001, pero en una proporcin bastante menor (0.6 puntos porcentuales). En Bolivia, Ecuador y Paraguay, las tasas femeninas han decrecido, alcanzando valores que son menores que los obtenidos por los varones en 3.1 (Bolivia), 0.8 (Ecuador) y 3.2 (Paraguay) puntos porcentuales. En el Cuadro 3.5, se puede observar que las tasas de extraedad que alcanzan las nias en el rea urbana son, en todos los pases, ms bajas que las de los nios, con diferencias que fluctan entre 0.7 y 7.7 puntos porcentuales menos a favor de las nias. En el rea rural, con la excepcin de dos pases, las nias tambin registran tasas de extraedad ms bajas, pero en este caso oscilan en un rango mayor, que va desde 1 punto hasta 10.2 puntos porcentuales.
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CUADRO 3.5:
Tasa de extraedad con respecto al grado en la educacin primaria por sexo segn rea de residencia
Pas Argentina a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2007 2008 Urbano Hombre 11.5 9.4 11.4 12.5 10.3 16.7 13.9 5.6 6.8 21 9.2 15.2 Mujer 7.7 7.9 7.1 11.8 7.9 11.8 12.3 3.2 4.4 13.3 6.8 10.5 Rural Hombre Mujer . 15.4 26.3 37.6 22.6 25.2 27.8 9.3 19 35.2 20.6 9.3 . 17.6 16.1 26.5 18.7 22.7 22.1 8.3 14.8 26.6 21 5.1 Diferencial tasas urbanas (M-H) -3.8 -1.5 -4.3 -0.7 -2.4 -4.9 -1.6 -2.4 -2.4 -7.7 -2.4 -4.7 Diferencial tasas rurales (M-H) . 2.2 -10.2 -11.1 -3.9 -2.5 -5.7 -1 -4.2 -8.6 0.4 -4.2
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL a/ No se dispone de informacin para el rea rural.
En el Cuadro 3.6, se muestran las tasas netas de ingreso al primer grado/ao de la educacin primaria y las tasas brutas de ingreso desagregadas por sexo as como el diferencial entre las tasas para el ao 2007/2008114. La primera de estas tasas mide el ingreso oportuno a la primaria, es decir el ingreso en la edad normativa, mientras que la segunda est referida al ingreso al primer ao/grado de la educacin primaria independientemente de la edad. La diferencia entre ambas indica la proporcin de nios o de nias que ingresan con menos edad o con edades superiores a la edad establecida para el ingreso. En el ao 2007/2008, la tasa neta de admisin al primer grado/ao de la educacin primaria ha experimentado, con respecto a las tasas obtenidas a principios de la dcada, un crecimiento de ms de 13 puntos porcentuales en Ecuador y Honduras y un incremento ms moderado en Argentina, El Salvador y Mxico, que logran resultados entre 6.2 (Mxico) y 7.3 (Argentina) puntos porcentuales mayores que los registrados hacia el ao 2000, siendo destacable el desempeo de Argentina, Ecuador y Mxico que alcanzan tasas promedio de 95% o ms. Los nicos pases cuyas tasas han evolucionado negativamente son Bolivia, Paraguay y Per, siendo Bolivia el pas que ms habra retrocedido ya que la tasa para el ao 2008 decrece en 12 puntos porcentuales respecto a la que obtuvo en el ao 2000. Es importante notar que las tasas netas de admisin a la educacin primaria, con excepcin de las obtenidas por Argentina, Ecuador, Mxico y Panam que logra una tasa promedio
114 Ver tambin el Cuadro II.6 incluido en el anexo estadstico.
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cercana al 90% en el 2004, fluctan en un rango que va desde el 54.5% (Bolivia) hasta el 75.5% (Per). Esto est indicando que en ms de la mitad de los pases persiste una brecha todava importante en el ingreso oportuno que abona en el atraso escolar. Si se observan las tasas obtenidas por los nios y por las nias, se aprecian diferencias que oscilan entre 0.1 y 3.2 puntos porcentuales. En pases como Argentina, Colombia y Ecuador las brechas favorecen a los nios y en los dems pases a las nias, aunque debe precisarse que las mayores diferencias entre los nios y las nias se advierten en Argentina (2.5 puntos a favor de los nios), Ecuador (3.2 puntos a favor de los nios) y Honduras (3 puntos a favor de las nias).
CUADRO 3.6:
Tasa de admisin en el primer grado/ao de educacin primaria segn sexo

Pas a/ Argentina Bolivia Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Ao 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2004 2008 2008 Tasa bruta (aparente) de admisin Hombre 111 113.9 126.8 128.4 123.1 126.4 122.3 120.7 100.7 100.2 Mujer 110.8 112.6 123.9 130.2 119 121.6 121.9 117.5 97.3 100.4 Tasa neta de admisin Hombre 100 54.1 64.3 98.3 63.9 61.3 94.8 87.1 63.9 75.4 Mujer 97.5 55 63.3 95.2 65.2 64.3 94.9 88.7 65.3 75.6 Diferencial tasas de admisin (TB - TN) Hombre 11 59.8 62.5 30.3 59.2 65.1 27.5 33.6 36.8 24.8 Mujer 13.3 57.6 60.6 35 53.8 57.3 27 28.8 32 24.8
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ No se dispone de informacin para Brasil y Uruguay.
En el perodo 2000-2008, las tasas brutas de admisin se han incrementado en Mxico y Panam en 7.1 puntos y 12.1 puntos porcentuales, respectivamente. En Argentina no se observan cambios y en los dems pases la tasa ha disminuido en un rango que vara entre 7.5 (Bolivia) y 19,4 (Colombia) puntos porcentuales. En lo que respecta a las tasas brutas de admisin obtenidas por los nios y por las nias en el ltimo ao disponible, se observan diferencias positivas para los nios en ocho de los diez pases para los que se cuenta con informacin. En stos, las tasas alcanzadas por los nios son entre 0.2 (Argentina) y 4.8 (Honduras) puntos porcentuales ms altas que las registradas por las nias, mientras que en los dos pases en los que la tasa obtenida por las nias es mayor que la de los varones, las diferencias a favor de stas ascienden a 0.2 (Per) y 1.9 (Ecuador) puntos porcentuales.
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El diferencial entre las tasas brutas y netas de admisin al primer grado/ao de primaria muestra un descenso apreciable en cuatro pases (Colombia, Ecuador, El Salvador y Honduras) y en tres una evolucin moderada hacia la baja (Argentina, Paraguay y Per). En los dems pases, se constata un incremento de la diferencia entre las tasas. En paralelo a la mejora obtenida en la tasa neta de admisin, deba producirse una disminucin de las tasas brutas. Sin embargo, como puede apreciarse en el cuadro que figura en el anexo estadstico, la elevacin o la disminucin de las tasas netas de admisin no se reflejan necesariamente en un aumento o en un decrecimiento equivalente o proporcional de las tasas brutas. Por ejemplo, en Mxico, donde la tasa neta se increment de 88.7% en el ao 2000 a 94.9% en el ao 2008, la tasa bruta tambin aument de 110% a 122.1%. El diferencial entre las tasas, en este caso, podra explicarse tanto por el incremento de la proporcin de nios y nias que ingresan con menos edad que la establecida para el ingreso al nivel como por el aumento de la proporcin que ingresa con edades superiores, o por ambos. La desagregacin de la composicin porcentual de la diferencia entre las tasas brutas y netas permitira determinar qu proporcin corresponde al ingreso precoz y qu proporcin al ingreso con extraedad. Los niveles de repeticin escolar en la educacin primaria han disminuido moderadamente en todos los pases (ver anexo estadstico, Cuadro II.8). A principios de la dcada, en los doce pases que abarca el estudio el porcentaje promedio de repeticin escolar llegaba al 8% y hacia el ao 2008 descendi al 6%115. El porcentaje de nios repetidores ha descendido ligeramente ms que el de las nias en Bolivia, Mxico, Panam, Paraguay y Uruguay, en un rango que vara entre 0.1 (Uruguay) y 0.4 (Mxico y Paraguay) puntos porcentuales; mientras que el porcentaje de nias repetidoras solamente ha descendido ms que el de nios en Argentina, Brasil y El Salvador, donde las diferencias a favor de las nias ascienden, respectivamente, a 0.1, 0.4 y 0.8 puntos porcentuales. En Argentina, el porcentaje de repetidores varones ha aumentado muy levemente y en Ecuador ha ocurrido lo propio con las nias. En los dems pases, los porcentajes de nios y de nias repetidoras han descendido en la misma proporcin. Para los aos que se muestran en el Cuadro 3.7, las diferencias entre los porcentajes de repeticin registrados por las nias y por los nios reflejan en todos los pases un desempeo ligeramente mejor en el caso de las nias. Las diferencias a favor de stas oscilan entre 0.1 y 2.6 puntos porcentuales.
115 En el caso de Brasil, el ltimo ao disponible es el 2004. Bajo la hiptesis de que Brasil ha mejorado su desempeo desde el ao 2004, la tasa promedio para el ao 2007/2008 podra ser ligeramente ms baja que la indicada.
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CUADRO 3.7:
Porcentaje de repetidores/as en la educacin primaria segn sexo

Ao 2007 2008 2004 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Hombre 7.3 0.8 20.3 4 2.7 7.1 6 4.4 6.2 5.4 7.4 8 Mujer 4.9 0.7 19.9 3 2.3 5 4.5 2.8 4.3 3.5 6.9 5.4 Diferencial (M-H) -2.4 -0.1 -0.4 -1 -0.4 -2.1 -1.5 -1.6 -1.9 -1.9 -0.5 -2.6
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO.
En perodo 2000-2008, la tasa de abandono escolar116 tambin ha evolucionado positivamente hacia la baja (ver anexo estadstico, Cuadro II.9). En el ao 2000, alcanz en promedio el 24.1% y en el ao 2008 se registr una tasa promedio de 15%. Sin embargo, el desempeo del indicador no ha sido homogneo en los pases. La mejora ms significativa corresponde a pases como Colombia y Honduras, seguidos por El Salvador y Uruguay, donde las tasas han descendido, respectivamente, en 27.4, 22.2, 12 y 10.6 puntos porcentuales. En estos pases, las tasas nacionales registradas a principios de la dcada eran las ms elevadas, con la excepcin de Uruguay que obtuvo la tercera tasa ms baja de los doce pases. Las cifras del ltimo ao disponible indican tasas que son todava preocupantemente altas. Solamente Argentina y Uruguay muestran tasas de desercin de alrededor del 5%, y Brasil una tasa del 8.5%. En los dems casos, las tasas son mayores al 10%, llegando en el caso de Ecuador, El Salvador, Honduras y Paraguay a superar el 20%. Panam es el nico pas donde la tasa ha evolucionado ligeramente hacia su incremento (1 punto porcentual ms). La tasa femenina de desercin escolar ha disminuido ms que la masculina en seis pases (Bolivia, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay), y la masculina ms que la femenina en cuatro (Argentina, El Salvador, Honduras y Mxico). Las diferencias que favorecen a los nios oscilan entre 0.3 (Argentina y Mxico) y 2.4 (El Salvador) puntos porcentuales, y las que favorecen a las nias entre 1 punto (Paraguay y Uruguay) y 3.9 (Colombia) puntos porcentuales. En Panam, la tasa para ambos sexos se ha incrementado pero el incremento
116 Este indicador debe ser tomado con cierta precaucin. Las tasas de desercin escolar pueden dar una idea errnea sobre el volumen
la poblacin que deja de asistir a la escuela. En la medida que no exista un sistema que permita hacer un seguimiento por alumno y alumna, no es posible determinar qu proporcin de aquellos o aquellas estudiantes que se retiraron de la escuela antes de culminar el grado (desercin intra-anual) en el que estaban matriculados/as o que habindolo concluido no se matricularon al ao siguiente (desercin interanual), sali del sistema educativo o continu sus estudios en un mbito geogrfico distinto.
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ha sido mayor en el caso de las nias (1.3 puntos porcentuales) que en el de los nios (0.7 puntos porcentuales). En el ltimo ao disponible (Cuadro 3.8), la diferencia entre las tasas alcanzadas por las mujeres y los hombres muestra resultados positivos para las primeras en un orden de magnitud que va desde 1 punto porcentual (Panam) hasta 8.7 puntos porcentuales (Brasil). Las diferencias a favor de las mujeres son superiores a los 3 puntos porcentuales en la mayora de los pases. Bolivia es el nico caso en el que la tasa para los nios es ms baja que para las nias (2.4 puntos menor).
CUADRO 3.8:
Tasa de desercin escolar en la educacin primaria segn sexo

Ao 2006 2007 2000 2006 2008 2008 2007 2007 2007 2007 2007 2007 Hombre 7.3 15.1 24.2 15.4 25 25.8 26.2 9.6 15.3 22.5 17.7 7.4 Mujer 2.8 17.6 15.5 7.5 20.2 21.9 21.2 7.4 14.3 19 16.3 3.9
Diferencial tasas (M-H) -4.4 2.4 -8.7 -7.9 -4.9 -3.8 -4.9 -2.2 -1 -4 -1.4 -3.5
La repeticin escolar sobre todo cuando suma o se suma a aos de atraso acumulado y el bajo rendimiento acadmico son factores que tienden a inducir a las familias a retirar a sus nios y a sus nias definitivamente de la escuela. Las dificultades econmicas parecen constituir uno de los principales motivos desencadenantes de la decisin, que abona, adems, a la insercin temprana de los nios y de las nias en el trabajo. Sin embargo, la informacin que correlaciona la desercin escolar y los motivos por los que se abandona la escuela no es trabajada en casi ninguno de los pases. En algunos estudios sobre el trabajo infantil117, existe informacin sobre las razones de no asistencia a la escuela que indirectamente proporciona informacin sobre las posibles causas del abandono escolar. Los factores econmicos y la insatisfaccin con respecto a
117 Ver, por ejemplo, las publicaciones sobre el trabajo infantil de Mxico (Resultados del mdulo de trabajo infantil 2007, INEGI, 2008), de Colombia (Anlisis en profundidad y trminos comparativos de los aos 2001, 2003, 2005 y 2007 sobre trabajo infantil, DANE, 2008), de Brasil (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Aspectos Complementarios de Educacin, labores domsticas y trabajo infantil 2006, IBGE, 2008), o de Paraguay (Infancia y adolescencia trabajadora del Paraguay. Evolucin 2001-2004 y anlisis de la encuesta 2004, OIT, 2006).
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los estudios no les gusta estudiar, no les interesa los estudios o no tienen aptitud para la escuela aparecen casi siempre como los motivos principales. Sin embargo, en los pocos casos en los que la informacin sobre los motivos de inasistencia a la escuela se presenta desagregada por sexo y edad, es posible advertir, en primer lugar, que las razones econmicas suelen ser ligeramente ms representativas entre los nios que entre las nias, y, en segundo lugar, que la insatisfaccin con respecto a los estudios es ms importante en el grupo de los nios que en el de las nias, aunque este ltimo motivo no tiene en trminos relativos mayor relevancia entre los nios y nias en edad de cursar la educacin primaria.
Educacin secundaria (baja y alta secundaria)

A diferencia de lo que ocurre con la educacin primaria, la tasa neta de matrcula en la educacin secundaria se mantiene en niveles que estn bastante lejos de su universalizacin, aunque ha evolucionado favorablemente en casi todos los pases (ver anexo estadstico, Cuadro III.1). En el perodo 2000-2008, la tasa ha crecido en promedio 8.6 puntos porcentuales. En Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Paraguay y Per, se aprecian incrementos que oscilan entre 8 y 15 puntos porcentuales. En los dems pases, las tasas han crecido de manera ms moderada (menos de 5 puntos), excepto en Argentina donde la tasa nacional se ha mantenido en el mismo nivel. La evolucin de las tasas femeninas y masculinas muestra mejores resultados para las nias que para los nios, con incrementos que oscilan entre 0.3 (Ecuador) y 2.7 (Mxico) puntos porcentuales ms. En Argentina y en Uruguay, la tasa femenina ha crecido (1.9 y 3.2 puntos porcentuales, respectivamente) y la masculina ha disminuido ligeramente (0.2 puntos porcentuales). En el ao 2007/2008 (Cuadro 3.9), el promedio de las tasas netas de matrcula ascenda al 69.1%, de manera que alrededor de siete de cada diez nios y nias en edad de cursar la secundaria estaban matriculados/as en el nivel. Las coberturas ms altas corresponden a Brasil y Argentina, seguidos por Per, Mxico y Colombia, con tasas nacionales que varan en un rango que va desde el 71.3% (Colombia) hasta el 81.6% (Brasil). Las tasas ms bajas corresponden a El Salvador (55%) y Paraguay (59.5%). Los promedios nacionales indican diferencias en el acceso que favorecen a las mujeres en todos los pases, que en algunos casos son pequeas (entre 0.2 y 1.7 puntos porcentuales) y en otros ms significativas (entre 4.2 y 9 puntos porcentuales).
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CUADRO 3.9:
Pas a/ Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
Tasa neta de matrcula en la educacin secundaria segn sexo

Ao 2007 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 2008 Hombre 74.8 68.8 77.8 68.1 60.7 54.2 71.2 62.6 57.4 75.3 66.2 Mujer 83.8 69 85.4 74.5 62.4 55.8 73.6 68.7 61.6 75.5 73.1 ndice de paridad de gnero 1.12 1.00 1.10 1.10 1.03 1.03 1.03 1.10 1.07 1.00 1.11
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ No se dispone de informacin para Honduras.
Es interesante observar que a principios de la dcada las diferencias entre las nias y los nios eran menos pronunciadas. Incluso, en algunos pases (Bolivia, El Salvador, Mxico y Per) las tasas netas de matrcula alcanzadas por las nias fueron menores que las de los nios. Esto estara indicando una tendencia hacia la mejora en el acceso de las nias a la educacin secundaria y un relativo estancamiento en el caso de los nios. Los resultados que muestran las tasas netas de matrcula en los pases parten de distintas situaciones. En el grupo de pases analizados, Per es el nico en el que la secundaria alta era obligatoria bastante antes del ao 2000. En la mayor parte de pases todava es opcional, y hay un grupo en el que la enseanza obligatoria ha sido ampliada a las edades que corresponden a la secundaria alta recin a mediados de la dcada o incluso despus. Es importante considerar, en esta medida, que las tasas netas de matrcula que se observan en los pases reflejan en parte esta situacin. Sin embargo, resulta llamativo que pases como Argentina, Brasil y Uruguay, que han extendido la escolaridad obligatoria a la secundaria alta en los aos 2006, 2009 y 2008, respectivamente, o Mxico donde la educacin media superior (secundaria alta) no es todava obligatoria, registren tasas mayores o menores pero muy cercanas a la que se observa en el Per. En el ltimo ao disponible, el promedio de las tasas netas de asistencia segn rea de residencia muestra una brecha importante entre el rea urbana y el rea rural que asciende a alrededor de 21 puntos porcentuales, no obstante que el promedio de las tasas rurales ha evolucionado mucho ms favorablemente que el de las tasas urbanas (ver anexo estadstico, Cuadro III.2). En ambas reas se aprecian brechas que favorecen a las mujeres en rdenes de magnitud que son en algunos pases significativos. En el rea urbana, las nias obtienen tasas mayores que los nios, salvo en Bolivia donde la tasa de los nios es mayor (1.5
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puntos porcentuales ms). Las diferencias a favor de las nias oscilan entre 0.7 (Colombia) y 7.8 (Uruguay) puntos porcentuales, siendo importante destacar que en los dems pases estas diferencias son mayores a los 3 puntos porcentuales. En el rea rural, las tasas alcanzadas por las nias en los pases son tambin mayores, con la excepcin de Bolivia y Per, pero las diferencias a favor de las nias son bastante ms pronunciadas que en el rea urbana. Las diferencias a favor de stas varan entre 2.1 (Ecuador) y 16.5 (Colombia) puntos porcentuales y en tres pases ms (Brasil, Honduras y Uruguay) alcanzan entre 6 y 10.9 puntos porcentuales. Solamente en Bolivia y Per las tasas para los nios son ms altas que las de las nias en el rea rural, con diferencias a favor de stos que ascienden, respectivamente, a 6.8 y 4.1 puntos porcentuales. En el Cuadro 3.10 se muestran los porcentajes de la poblacin entre 20 y 24 aos de edad que tena estudios completos de secundaria en el perodo 2002-2004118. De acuerdo con la informacin que se presenta en este Cuadro, las mujeres logran completar la educacin secundaria en mayor proporcin que los hombres en casi todos los pases. Entre los aos 2002 y 2004, el porcentaje promedio que haba logrado completar la educacin secundaria alcanzaba apenas el 43% de la poblacin de ambos sexos, lo que indica bajos niveles de conclusin, a diferencia de lo que se constata en la educacin primaria. Todos los pases obtienen cifras que estn por debajo del 50%, a excepcin de Argentina (urbana) y de Per que obtienen porcentajes mayores al 60%. En lo que respecta a las brechas entre hombres y mujeres, solamente en Bolivia y El Salvador los varones estaban mejor situados que las mujeres, con diferencias a su favor de 4 y de 2 puntos porcentuales, respectivamente. El nico pas en el que los porcentajes de conclusin para ambos sexos son equivalentes es Per. En los dems pases, las mujeres obtienen porcentajes de conclusin ms altos y en una proporcin que vara en un rango mayor. En estos casos, las diferencias que favorecen a las mujeres oscilan entre 4 puntos (Colombia, Honduras y Paraguay) y 12 (Panam) puntos porcentuales.
118 Tomando en cuenta que la edad establecida para concluir la secundaria alta en la mayora de los pases es a los 17 aos, la informacin consignada en el Cuadro 3.10 estara reflejando tanto la proporcin de la poblacin que logra culminar la secundaria en tiempo como aqulla que logra completarla con 2 a 7 aos de atraso. No se cuenta con informacin actualizada, de manera que no es posible determinar en qu medida se ha avanzado en mejorar los niveles de conclusin para ambos sexos.
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CUADRO 3.10 :
Porcentaje de la poblacin de 20 a 24 aos de edad que ha culminado la educacin secundaria segn sexo, 2004
Pas Argentina Urbano Bolivia a/ Brasil b/ Colombia Ecuador El Salvador Honduras b/ Mxico Panam Paraguay c/ Per c/ Uruguay Urbano
Fuente: CEPALSTAT a/ Las cifras corresponden al ao 2002. b/ Las cifras corresponden al ao 2003. c/ Las cifras corresponden al perodo 2003-2004.
Total 65 49 45 25 47 37 18 40 51 41 62 39
Hombre 62 51 41 23 44 38 16 39 45 39 62 34
Mujer 68 47 49 27 50 36 20 41 57 43 62 44
ndice de paridad de gnero 1.10 0.90 1.20 1.20 1.10 0.90 1.30 1.10 1.30 1.10 1.00 1.30
En el perodo 2000-2008 (ver anexo estadstico, Cuadro III.5), la tasa de extraedad con respecto al grado en la educacin secundaria ha disminuido en promedio 2.8 puntos porcentuales, pero ha decrecido ms en el caso de los hombres (3.2 puntos porcentuales) que en el de las mujeres (2.5 puntos porcentuales). A pesar de esta disminucin, las tasas de extraedad continan siendo preocupantemente altas, ya que en promedio alcanzaron en el ltimo ao disponible aproximadamente al 22% de los y las estudiantes, siendo alrededor de 7 puntos porcentuales mayor que el promedio de la tasa en la educacin primaria en el mismo perodo. Tasas tan altas de extraedad explican en parte los bajos niveles de conclusin que se aprecian en la educacin secundaria119. Las diferencias que se aprecian en las tasas de extraedad de acuerdo con el sexo, muestran un desempeo relativamente mejor por parte de las nias. En el ltimo ao disponible (Cuadro 3.11), en once pases las tasas de las nias son entre 1.4 (Bolivia) y 6.8 (Colombia) puntos porcentuales ms bajas que las de los nios y solamente en uno (Honduras) la tasa de las nias es ligeramente ms elevada.
119 Como lo demuestran distintos estudios, la propensin a abandonar la escuela antes de haber completado el nivel es bastante ms alta
en la educacin secundaria que en la primaria.
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CUADRO 3.11:
Tasa de extraedad con respecto al grado en la educacin secundaria segn sexo

Pas Argentina Urbano Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2007 2008 Hombre 30.2 10.9 19 34.7 22.2 21.6 28.5 15 22.4 26.7 20.1 31.3 Mujer 24.5 9.5 13.5 27.9 17.9 18.9 28.8 10.3 17.2 23.1 16.2 27.1 Diferencial tasas (M-H) -5.7 -1.4 -5.5 -6.8 -4.3 -2.7 0.3 -4.7 -5.2 -3.6 -3.9 -4.2
De acuerdo con el rea de residencia, se observa una evolucin positiva en el promedio de las tasas de extraedad con tendencia hacia su disminucin, tanto en el rea urbana como en el rea rural, aunque en esta ltima se registran en algunos pases tasas que son hasta 15 y 16 puntos porcentuales ms altas que en el rea urbana. En el perodo 2000-2008 (ver anexo estadstico, Cuadro III.6), el promedio de las tasas urbanas ha descendido 3 puntos porcentuales (de 22.8% a 19.8%) y el promedio de las tasas rurales 5.2 puntos porcentuales (de 29.8% a 24.6%). En promedio, las tasas masculinas han disminuido ms que las tasas femeninas en ambas reas. Las tasas masculinas de extraedad en el rea urbana han decrecido en todos los pases con respecto a las cifras registradas a principios de la dcada, a excepcin de Honduras y del Uruguay, donde las tasas se han incrementado 0.5 y 5 puntos porcentuales, respectivamente. La disminucin ms importante se ha producido en Brasil (8.9 puntos), Paraguay (8.2 puntos), Mxico (7.8 puntos) y Bolivia (5.9 puntos). En los dems pases, las tasas han decrecido 5 puntos porcentuales o menos. Las tasas femeninas han aumentado en tres pases (Argentina, Panam y Uruguay) en un rango que vara entre 1.1 y 3.9 puntos porcentuales, siendo el Uruguay el que mayor aumento registra. En el resto de pases, las tasas para las mujeres han descendido entre 0.1 (El Salvador) y 9.4 (Brasil) puntos porcentuales. En el rea rural, las tasas femeninas de extraedad han disminuido en todos los pases menos en Honduras y Panam, que registran incrementos de 0.2 y 5 puntos porcentuales, respectivamente. La disminucin experimentada en las tasas de las mujeres flucta entre 4.9 puntos (Ecuador) y 13.2 (Bolivia) puntos porcentuales, siendo tambin destacable el desempeo de Brasil, Mxico y Paraguay, con disminuciones en las tasas superiores a 10
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puntos porcentuales. A diferencia de las tasas femeninas, las tasas para los hombres han disminuido en todos los pases, incluso en aquellos donde las mujeres registran incrementos. La disminucin de las tasas masculinas vara entre 1 punto (Ecuador) y 12.6 (Bolivia, Brasil y Mxico) puntos porcentuales. En el Cuadro 3.12, se puede observar que en el ltimo ao disponible las nias obtienen, en general, mejores resultados que los nios. Las tasas de extraedad con respecto al grado que obtienen las mujeres en el rea urbana son en todos los pases ms bajas que las de los nios, con diferencias que fluctan entre 0.1 y 5.8 puntos porcentuales menos a favor de las nias. En el rea rural, con la excepcin de dos pases, las nias tambin registran tasas de extraedad ms bajas, pero en este caso oscilan en un rango mayor, que va desde 0.2 puntos hasta 10 puntos porcentuales menos.
CUADRO 3.12:
Tasa de extraedad con respecto al grado en la educacin secundaria por sexo segn rea de residencia
Pas Argentina a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2007 2008 Diferencial tasas Hombre Mujer Hombre Mujer urbanas (M-H) 30.2 9.5 17 28.4 20.2 19.6 28 15.2 19.8 23.7 14.1 31.7 24.5 8 11.8 22.6 16.3 17.7 27.1 10 16.7 23.6 12.9 27.3 . 13.5 28.5 45.4 26.6 26.3 29.6 14.6 27.6 32.1 32.7 20.8 . 13.3 20.8 37.3 21.8 21.6 32 11.5 18.5 22.1 24.1 21.3 -5.7 -2 -5.2 -5.8 -3.9 -1.9 -0.9 -5.2 -3.1 -0.1 -1.2 -4.4 Urbano Rural Diferencial tasas rurales (M-H) . -0.2 -7.7 -8.1 -4.8 -4.7 2.4 -3.1 -9.1 -10 -8.6 0.5
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL a/ No se dispone de informacin para el rea rural.
Considerando la estrecha relacin que existe entre el atraso escolar y la probabilidad de abandonar la escuela antes de haber completado el nivel, los porcentajes de extraedad que muestran las nias estaran indicando que la probabilidad de culminar la educacin secundaria es relativamente mayor en el grupo de las nias que en el de los nios. Sin embargo, investigaciones realizadas en algunos pases demuestran que la propensin a persistir y permanecer ms tiempo en el sistema educativo con el objeto de concluir los estudios es ms elevada en el caso de los varones que en el de las mujeres. Distintos factores
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atribuibles a cuestiones que afectan a las mujeres, como el embarazo y la maternidad precoz, incluso el matrimonio a edad temprana, combinadas con el menor valor que todava se asigna a la educacin de las mujeres en algunos sectores de la poblacin, particularmente en el rea rural, juegan todava un papel importante en la probabilidad de que las mujeres abandonen la escuela antes de haber concluido la secundaria, que adems aumenta a medida que se incrementa la edad. Para entender mejor el comportamiento de las tasas de extraedad con respecto al grado, habra que examinar la evolucin de la repeticin en la educacin secundaria. En el perodo 2000-2008 (ver anexo estadstico, Cuadro III.7), el promedio de los porcentajes de repeticin registrados en los pases se ha mantenido prcticamente en el mismo nivel (ha bajado escasamente del 5.6% al 5.4%). No obstante, este promedio es todava ligeramente ms bajo que en el caso de la educacin primaria. Las mujeres repiten menos que los hombres. Los porcentajes promedio para las mujeres eran, tanto a principios de la dcada como hacia el final del perodo, ligeramente menores que los de los varones. La proporcin de varones repetidores ha aumentado en la mitad de los pases y disminuido en la otra mitad, mientras que la proporcin de mujeres ha aumentado en cinco pases y disminuido en cuatro. En Argentina, Ecuador, El Salvador, Panam y Per, el porcentaje que corresponde a los varones ha crecido en un rango que oscila entre 1 punto (Panam) y 7.7 (Argentina) puntos porcentuales, y ha disminuido ligeramente en Bolivia, Colombia, Mxico, Paraguay y Uruguay, con cifras que reflejan un descenso de 2.7 puntos porcentuales o menos. En el caso de las mujeres, el porcentaje de repeticin se ha incrementado en los mismos pases donde el porcentaje de repetidores hombres ha aumentado, adems del Uruguay, registrando incrementos menores que los varones, y ha disminuido en los otros pases tambin en proporciones menores. Los porcentajes de repeticin que se muestran en el Cuadro 3.13 corresponden al ltimo ao disponible dentro del perodo 2000-2008. Las diferencias entre los valores obtenidos por las nias y por los nios exhiben en todos los pases, menos en Honduras donde las cifras son equivalentes, un desempeo ligeramente mejor en el caso de las nias. Las diferencias a favor de las nias oscilan entre 0.5 y 4 puntos porcentuales, pero la mayora de pases registra diferencias menores a los 3 puntos.
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CUADRO 3.13:
Porcentaje de repetidores en la educacin secundaria segn sexo

Ao 2007 2008 2000 2008 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2008 2007 Hombre 15.8 2.1 18.3 3.5 9.7 6 5.5 2.2 7.4 1.1 7 14.1 Mujer 11.8 1.6 18.3 2.1 7.5 3.4 5.5 1.2 4.5 0.5 4.6 12.3 Diferencial (M-H) -4 -0.5 0 -1.4 -2.2 -2.6 0 -1 -2.9 -0.6 -2.4 -1.8
No se dispone de informacin regional comparable sobre la tasa de desercin en la educacin secundaria, aunque se estima que puede llegar a ser ms elevada que en la educacin primaria. Por lo menos, as lo demuestran las cifras que existen en algunos pases como el Per120. Para los nios, las nias y adolescentes en edad de cursar la educacin secundaria, tambin se cuenta con informacin sobre las razones de no asistencia a la escuela que puede dar una idea de los motivos por los cuales se producira la desercin. En los mismos estudios sobre el trabajo infantil que se mencionaron anteriormente121, se puede observar, en los casos en los que la informacin sobre los motivos de inasistencia a la escuela est desagregada por edades, que las razones econmicas y la insatisfaccin con respecto a los estudios122 son notablemente ms representativas a partir de las edades establecidas para cursar la educacin secundaria, siendo el segundo de los motivos mencionados incluso ms representativo que el primero. Desagregada segn sexo, para las edades que corresponden a la educacin secundaria, se advierte que la insatisfaccin con respecto a los estudios es bastante ms importante en el grupo de los varones y que los problemas econmicos son, por lo general, ligeramente ms representativos que en el caso de las mujeres. La informacin que se puede obtener en el estudio de Mxico (2007) muestra esta tendencia, pero en el caso de las mujeres que tienen entre 14 y 17 aos de edad los motivos econmicos son 10% ms significativos que entre los varones del mismo grupo de edad.
120 La informacin sobre la tasa de desercin interanual en la secundaria da cuenta de valores que entre el ao 1998 y el ao 2008 han
fluctuado entre el 9.7% (obtenida en el 2001) y el 6.3% (obtenida en el 2005), registrndose en el ao 2008 una tasa del 6.7%, mientras que la tasa en la primaria ha oscilado entre el 4.8% (obtenida en el 2001) y el 2.4% (obtenida en el 2008). Sin embargo, las tasas femeninas de desercin en la secundaria han tendido a ser ligeramente ms bajas que las masculinas (Tendencias de la Educacin en el Per 1998-2008, Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa, con base en el Censo Escolar 1998-2008).
121 Ver supra nota 109. 122 Ver la forma cmo se defini esta variable a propsito de la educacin primaria.
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En el Per, donde recientemente se dispone de informacin sobre las adolescentes de 15 a 19 aos de edad que correlaciona la desercin escolar con los motivos que gravitan en la decisin de abandonar la escuela, se aprecia, en primer lugar, que las variables se embaraz y se cas representan a nivel nacional el 25% de la desercin, siendo destacable el hecho de que en el rea urbana la cifra se eleva al 29%, y, en segundo lugar, que las razones econmicas son las ms importantes, totalizando un porcentaje de aproximadamente 43%123.
Educacin terciaria (superior)

Para este nivel educativo se cuenta con muy poca informacin estadstica desagregada por sexo. En las fuentes internacionales, la informacin est limitada a algunos indicadores y a los promedios nacionales y no se dispone de informacin para todos los pases. Esta limitacin reduce las posibilidades de efectuar un anlisis sobre las desigualdades de gnero en la educacin superior. No obstante, la informacin de la que se dispone sobre el acceso y la conclusin de la educacin superior indica una tendencia hacia cierre de las brechas, mostrando valores que en un buen nmero de pases son incluso ms favorables para las mujeres. De acuerdo con la informacin de UNESCO (ver anexo estadstico, Cuadro IV.1), el promedio de la tasa bruta de matrcula en la educacin superior ha crecido en el perodo 2000-2008 de 29.3% al 38.4%124, es decir, un equivalente de 9.1 puntos porcentuales, de tal manera que hacia el 2008 solamente cuatro de cada diez jvenes tenan acceso a la educacin superior. La tasa promedio que corresponde a las mujeres ha aumentado ligeramente ms que la de los varones (0.7 puntos porcentuales ms). En todos los pases, la tasa masculina ha aumentado en un rango que vara entre 1 punto (Honduras) y 16.1 (Brasil) puntos porcentuales, y la tasa femenina se ha elevado con excepcin de Panam donde ha decrecido 0.6 puntos en un rango que va desde 2.8 puntos (El Salvador) hasta 24.6 (Uruguay) puntos porcentuales, destacando, adems del Uruguay, el desempeo de Argentina, Brasil, Colombia y Paraguay, cuyas tasas se han elevado para ambos sexos ms de 10 puntos. La tasa femenina ha crecido ms que la masculina en Argentina, Brasil, Honduras, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, con diferencias a favor de las mujeres que fluctan entre 0.7 puntos (Mxico) y 11.8 (Uruguay) puntos porcentuales. En los dems pases, la tasa para los varones ha aumentado proporcionalmente ms, con una diferencia a favor de stos que vara entre 0.1 puntos (El Salvador) y 3.5 (Panam) puntos porcentuales. En el Cuadro 3.14, se pueden observar los resultados obtenidos en el ao 2007/2008. En promedio, la tasa bruta de matrcula alcanzada por las mujeres asciende a 42.9% frente al
123 Indicadores educativos 2009, Ministerio de Educacin-Unidad de Estadstica Educativa. 124 En el caso de Ecuador la tasa para el ao inmediato superior ms cercano al ao 2000 corresponde al perodo 2007 y en el caso de
Uruguay al 2006.
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33.9% obtenido por los hombres (4 de cada diez mujeres acceden a la educacin superior frente a 3 de cada diez varones). Solo se aprecian brechas en detrimento de las mujeres en tres pases, que varan 0.3 puntos (Colombia) y 6.6 (Bolivia) puntos porcentuales. En los dems pases, las tasas obtenidas por las mujeres son ms elevadas que las de los varones, con valores que son entre 2 puntos (El Salvador) y 35.4 (Uruguay) puntos porcentuales mayores. En Argentina y Panam, son superiores a las de los hombres en 28.1 y 19.2 puntos porcentuales, respectivamente y, en los otros pases, las diferencias que favorecen a las mujeres son inferiores (menos de 9 puntos porcentuales).
CUADRO 3.14:
Tasa bruta de matrcula en la educacin terciaria (niveles 5 y 6 de la CINE-97) segn sexo

Pas Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Ao 2007 2007 2008 2008 2008 2008 2004 2008 2008 2007 2006 2008 Hombre 53.9 41.6 30.1 35.5 39.5 23.5 14.2 27.5 35.7 24.4 33.4 47.5 Mujer 82 35 38.9 35.2 45.4 25.5 20 26.9 54.9 32.8 35.5 82.9 ndice de paridad de gnero 1.52 0.84 1.29 0.99 1.15 1.09 1.41 0.98 1.54 1.35 1.06 1.75
Sobre la conclusin de los estudios superiores, solo se dispone de informacin para el Nivel 5A de la CINE-97125 limitada a ocho pases. La tasa promedio de conclusin es baja y no se ha producido un incremento significativo en el perodo. Entre los aos 2000 y 2008 (ver anexo estadstico, Cuadro IV.2), la tasa bruta de conclusin creci en promedio apenas 4.4 puntos porcentuales, alcanzando hacia el final del perodo al 14.4% del total de estudiantes en edad de graduarse. Esto significa que solamente uno de cada diez estudiantes logra culminar el nivel. La tasa ha crecido ms significativamente en algunos pases. En Brasil y Colombia se han elevado, respectivamente, 8 y 8.9 puntos porcentuales. En los dems pases, el incremento de las tasas ha sido mucho ms moderado (4 puntos o menos).
125 Los programas del nivel 5A de la CINE (primer ciclo de la educacin terciaria) son en gran parte tericos y se destinan a preparar a los y las estudiantes para ingresar en programas de investigacin avanzada y profesiones que exigen altas calificaciones, mientras que los programas del nivel 5B suelen estar destinados a preparar a los y las estudiantes en una tcnica, una prctica o una profesin ms especfica que los programas del nivel 5A (son bsicamente carreras tecnolgicas). El Nivel 6 de la CINE (segundo ciclo de la educacin terciaria) corresponde a los estudios de postgrado. La sigla CINE alude a la Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin de la UNESCO.
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La tasa femenina ha crecido ms que la masculina en cuatro pases (Argentina, Brasil, El Salvador y Mxico), con diferencias a favor de las mujeres que varan entre 2.3 (El Salvador) y 4.3 (Brasil) puntos porcentuales. En Colombia, Honduras y Panam la situacin es inversa. En estos pases, las tasas para los varones han aumentado ms que las de las mujeres, entre 0.9 (Honduras) y 4 (Colombia) puntos porcentuales ms. Para el ltimo ao disponible (Cuadro 3.15), las tasas brutas de conclusin muestran diferencias a favor de las mujeres en todos los pases, con excepcin de Colombia, que oscilan entre 2.6 puntos (El Salvador) y 16.6 (Panam) puntos porcentuales. En Colombia, los varones alcanzan un resultado mejor que las mujeres, con una diferencia a su favor que asciende a 2.7 puntos porcentuales. En Brasil y Panam, alrededor de 3 de cada diez mujeres logran graduarse en el nivel 5A de la CINE-97 frente a uno de cada diez varones. En Mxico la relacin es ms pareja.
CUADRO 3.15:
Pas a/ Argentina Brasil Colombia El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay
Tasa bruta de conclusin del nivel 5A de la CINE-97 segn sexo

Ao 2008 2008 2008 2008 2003 2008 2008 2000 Hombre 9 15.8 14.7 8.8 2.7 16.6 14.9 5.5 Mujer 14 27.1 12 11.3 3.9 19.7 31.5 8.6 ndice de paridad de gnero 1.57 1.72 0.82 1.30 1.46 1.19 2.11 1.57
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ No se dispone de informacin para Bolivia, Ecuador, Per y Uruguay.
En el perodo 2000-2008, el promedio de los porcentajes de graduacin muestra un incremento de la participacin femenina en tres reas de estudio (en agricultura, en salud y bienestar social y en ciencias sociales, negocios y derecho), y de la participacin masculina en cinco (en educacin, en ingeniera, manufactura y construccin, en humanidades y artes, en ciencias y en servicios). Con respecto a las cifras registradas a principios de la dcada en cada uno de los pases (ver anexo estadstico, cuadros IV.3 al IV.10), las mujeres han incrementado su participacin en el nmero de graduados en agricultura (El Salvador, Mxico y Panam), ingeniera, manufactura y construccin (Mxico y Panam), en educacin (El Salvador y Panam), humanidades y artes (El Salvador), ciencias sociales, negocios y derecho (El Salvador, Mxico y Panam) y servicios (El Salvador y Mxico). En Brasil y Colombia, la participacin masculina en el nmero de graduados ha aumentado en todas las reas de estudio. En los pases donde solo se dispone de informacin a partir de los aos 2006 o 2007, el porcentaje
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de mujeres graduadas se ha incrementado en las reas de agricultura (Uruguay), educacin (Argentina y Ecuador), ingeniera, manufactura y construccin (Argentina, Ecuador y Uruguay), salud y bienestar social (Argentina y Ecuador), humanidades y artes (Argentina, Ecuador y Uruguay), ciencias sociales, negocios y derecho (Argentina y Ecuador), ciencias (Argentina y Uruguay), y servicios (Ecuador y Uruguay). En el Cuadro 3.16, se muestran los porcentajes de mujeres y de hombres que se han graduado segn reas de estudio para el ltimo ao disponible. Carreras consideradas tradicionales para las mujeres, como las relacionadas con la docencia, el cuidado de la salud y el bienestar social, continan convocando un nmero ms significativo de mujeres que de varones. En estas reas, las mujeres representan en promedio ms del doble del total de varones graduados: la relacin mujer/hombre alcanza en el rea de educacin un valor de 2.8, y en salud y bienestar social de 2.5. A la inversa, en carreras consideradas tradicionalmente masculinas la presencia de los varones es mayor, siendo la relacin hombre/mujer en el caso del rea de ingeniera, manufactura y construccin de 2.1, en el rea de agricultura de 1.6 y en el rea de ciencias de 1.3. En las dems reas de estudio, la participacin femenina en el nmero de graduados es tambin mayor que la de los hombres, alcanzando valores promedio en la relacin mujer/hombre de 1.3 en humanidades y artes, de 1.5 en ciencias, sociales, negocios y derecho y de 1.2 en servicios. En muy pocos pases las mujeres alcanzan una participacin mayor que los varones en reas de estudio tpicamente masculinas. De acuerdo con la informacin para el ltimo ao disponible, el porcentaje de mujeres graduadas en agricultura es mayor que el de los varones solamente en Panam (6.8 puntos porcentuales) y en el rea de ciencias en Argentina y Panam (8 y 3.6 puntos porcentuales, respectivamente), mientras que en el rea de ingeniera, manufactura y construccin la participacin masculina en el nmero de graduados es mayor en todos los pases. En cambio, en las reas de educacin y de salud y bienestar social, el porcentaje de mujeres graduadas contina siendo ms elevado que el que corresponde a los hombres en todos los pases. En suma, la informacin indica que si bien, en general, las mujeres acceden y completan la educacin superior en una proporcin relativamente mayor que los varones, sus opciones de estudio continan ancladas en carreras que estn muy fuertemente asociadas a los roles de gnero. Se observa un aumento en la participacin femenina en algunas reas como ingeniera, manufactura y construccin y ciencias, pero la misma est relativamente lejos de ser equivalente a la de los varones. En el caso de los hombres, se observa una situacin similar, en la medida que su participacin en el nmero de graduados sigue siendo muy limitada en reas como educacin, salud y bienestar social, manteniendo una presencia mayoritaria en reas de estudio consideradas como masculinas.126.
126 Ver: Papadopulos, Jorge y Rosario Radakovich Educacin Superior y Gnero en Amrica Latina. En: Informe sobre la educacin superior en Amrica Latina y el Caribe 2000-2005. La metamorfosis de la educacin superior, Instituto Internacional de la UNESCO para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC), 2007, Caracas, Captulo 8. Segn este estudio, la matrcula en la educacin superior refleja la misma situacin. Las carreras relacionadas con matemticas, ciencias, ingeniera, arquitectura, industrias productivas, extractivas y de transformacin, y tecnologas de la informacin, entre otras, son reductos tpicamente masculinos que convocan una participacin mayoritaria de los hombres, mientras que las carreras que estn vinculadas con educacin, nutricin, cuidado de la salud, asistencia social, humanidades o artes, constituyen espacios tpicamente femeninos en los que la presencia de las mujeres es mayoritaria.
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CUADRO 3.16:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio

Ingeniera, manufactura y construccin Humanidades y artes Ciencias Servicios
Mujer
Pas a/
Ao
Agricultura
Educacin
Salud y bienestar social
Ciencias sociales, negocios y derecho
Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre
Argentina
83.4 78 56.9 70.2 77.5 75.9 72.3 80.1 73.8 52.9 47.1 25.3 74.7 34.9 65.1 62.5 37.5 25.6 74.4 41.3 58.7 72.5 27.5 34.6 65.4 41.2 58.8 41.2 29.3 34.7 52.1 47.9 29.6 70.4 70.4 29.6 40.9 76.2 23.8 22.2 77.8 42.3 57.7 38.9 61.1 59.1 58.8 70.7 65.3 74.9 25.1 31.5 68.5 42.2 57.8 39.7 60.3 59.2 59.2 51.6 57.1 48.2 51.6 74.1 25.9 39.7 60.3 60.6 39.4 53.4 46.6 61.5 71.2 28.8 25.6 74.4 41.7 58.3 45.2 54.8 62.9 37.1 38.5 40.8 40.8 48.4 42.9 51.8 48.4 61.6 38.4 24.9 75.1 29.4 70.6 38.9 61.1 46 54
2007
59.9
40.1
16.6
48 35 34.4 50 22 38.1 40.7 70.4
52 65 65.6 50 78 61.9 59.3 29.6
Brasil
2008
61.1
38.9
22
Colombia
2008
70.5
29.5
43.1
Ecuador
2008
70.3
29.7
29.8
El Salvador 2008
65.3
34.7
22.5
Honduras
2003
71.4
28.6
24.1
Mxico
2008
65.9
34.1
27.7
Panam
2008
46.6
53.4
19.9
Uruguay
2008
56.8
43.2
26.2
a/ No se dispone de informacin para Bolivia, Paraguay y Per.
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Alfabetismo
Histricamente, el analfabetismo ha operado como un factor de exclusin social que ha estado estrechamente asociado a la condicin de las mujeres, especialmente de las mujeres rurales, pobres e indgenas. La erradicacin del analfabetismo es en la actualidad y lo ha sido por lo menos en las dos o tres ltimas dcadas uno de los ejes de las polticas para la reduccin de la pobreza y objeto de preocupacin central en la agenda educativa de todos los pases de la regin. No obstante, la exclusin educativa de la que son objeto todava algunos sectores de la poblacin, sea por su pertenencia a grupos raciales o tnicos o por su condicin de ruralidad y pobreza, explica en gran medida que el analfabetismo afecte an a un nmero importante de personas, particularmente a las mujeres en edad adulta. Como resultado de la ampliacin de los servicios de educacin primaria y secundaria, de la expansin de la matrcula y del incremento de la conclusin de la educacin primaria, las tasas de alfabetismo en la poblacin joven han evolucionado positivamente. Sin embargo, el desempeo de los pases no ha sido homogneo y todava se aprecia en algunos de ellos un tramo por recorrer que implicar un mayor esfuerzo de focalizacin con el objeto de levantar tasas que se encuentran cercanas al 100%. En el perodo 2000-2008 (ver anexo estadstico, Cuadro V.1), la tasa promedio de alfabetismo entre la poblacin de 15 a 24 aos de edad ha aumentado moderadamente (1.8 puntos porcentuales), alcanzando hacia el final del perodo un promedio de 97.4%. El mayor crecimiento corresponde a Honduras, cuya tasa ha aumentado 5 puntos (de 88.9% en el 2001 al 93.9% en el ao 2008). En los dems pases, con la excepcin de Ecuador y Colombia donde las tasas han disminuido ligeramente (1 y 0.1 puntos porcentuales, respectivamente), las tasas de alfabetismo se han incrementado 2.1 puntos porcentuales o menos. Adems, la tasa para las mujeres se ha elevado levemente ms que la de los varones, alcanzando un aumento promedio de 1.4 puntos porcentuales. En cuatro pases (Bolivia, Mxico, Panam y Per) las tasas femeninas se han incrementado ms que las de los varones, en un rango que va desde 0.3 (Mxico) hasta 2.1 (Per) puntos porcentuales; y, en cuatro pases (Argentina, Brasil, Honduras y Uruguay) las tasas para los hombres se han elevado ms que las de las mujeres, con diferencias a su favor que oscilan entre 0.1 (Argentina y Uruguay) y 1.6 (Honduras) puntos porcentuales. En El Salvador y Paraguay las tasas para ambos sexos han crecido en una proporcin equivalente (1 y 2 puntos porcentuales, respectivamente). En el Cuadro 3.17, se pueden observar tasas muy cercanas al 100% en Argentina, Bolivia y Uruguay, siendo llamativo que un pas como Bolivia, con una poblacin rural e indgena importante, haya alcanzado la tasa ms alta. Los dems pases, con la excepcin de Honduras, muestran un desempeo tambin cercano a la universalizacin. En general, no se aprecian brechas estadsticamente significativas entre hombres y mujeres. Las diferencias ms grandes a favor de las mujeres se registran en Brasil y Honduras, con 1.3 y 2.4 puntos
98
ms, respectivamente; y, en Bolivia y Per, donde las diferencias favorecen a los varones, stos alcanzan tasas que son, respectivamente, 0.7 y 1.9 puntos porcentuales mayores.
CUADRO 3.17:
Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos de edad segn sexo

Pas Argentina Bolivia Brasil a/ Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay b/ Per c/ Uruguay Ao 2008 2007 2008 2008 2007 2008 2007 2008 2008 2008 2008 2008 Hombre 99 99.8 97.2 97.5 95.2 95.4 92.7 98.4 96.6 98.1 96.3 98.6 Mujer 99.3 99.1 98.5 98.4 95.6 96.5 95.1 98.4 96.2 98.5 94.4 99.3 ndice de paridad de gnero 1.00 0.99 1.01 1.01 1.00 1.01 1.03 1.00 1.00 1.00 0.98 1.01
Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios: aos 2001, 2004 y 2008. b/ Documento Bsico Comn 2010-Paraguay, 2010. c/ Informe Per: Evolucin de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2008, INEI.
Entre los aos 2000 y 2008 (ver anexo estadstico, Cuadro V.2), la tasa promedio de alfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos de edad ha crecido ms en el rea rural (4 puntos porcentuales) que en la urbana (0.7 puntos porcentuales). No obstante, hacia el final del perodo el promedio de la tasa urbana segua siendo relativamente ms elevada que la rural (98.6% y 95.1%, respectivamente). La tasa femenina se ha incrementado ligeramente ms que la masculina en ambas reas (0.3 puntos porcentuales ms en el rea urbana y 1 punto porcentual ms en la rural). Es destacable el crecimiento que han tenido las tasas rurales en pases como Bolivia, Brasil, El Salvador, Paraguay y Per, donde las tasas para ambos sexos han registrado aumentos que varan entre 5 y 8 puntos porcentuales. En el rea urbana, las tasas han aumentado ligeramente ms en el caso de los varones que en el de las mujeres en Argentina, Brasil, Mxico y Uruguay, con diferencias a su favor de 0.3 puntos porcentuales o menos. En Ecuador, la tasa masculina ha descendido 0.6 puntos mientras que la tasa femenina ha aumentado 0.5 puntos porcentuales. En los dems pases, las tasas de alfabetismo entre las mujeres han tenido incrementos ligeramente mayores que entre los hombres, que van desde 0.3 puntos (Bolivia) hasta 1.2 (Per) puntos porcentuales ms.
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En la zona rural, las tasas femeninas han crecido ms que las masculinas en pases como Bolivia, Ecuador, El Salvador, Honduras, Per y Uruguay, en un rango que vara entre 0.2 puntos (Uruguay) y 3.5 (Per) puntos porcentuales ms. En cambio, en Brasil Mxico y Paraguay las tasas masculinas han aumentado ms que las femeninas (entre 0.2 y 3 puntos porcentuales ms). Para el ltimo ao disponible (Cuadro 3.18), en el rea urbana no se aprecian brechas entre hombres y mujeres, ms bien lo que observa es un nivel de paridad. En el rea rural, solo se advierten brechas en detrimento de las mujeres en Bolivia y Per que alcanzan, respectivamente, 0.9 y 6.4 puntos porcentuales. En los dems casos, se observa paridad entre hombres y mujeres, con la excepcin de cuatro pases en los que las tasas obtenidas por las mujeres son entre 1 punto (Uruguay) y 5.6 (Honduras) puntos porcentuales mayores que las que corresponden a su pares varones.
CUADRO 3.18:
Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos de edad por sexo segn rea de residencia
Pas a/ Argentina Urbano Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Paraguay Per b/ Uruguay Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2007 2008 2008 2008 2008 Urbano Hombre 99.5 99.7 98 99.1 99 97.8 96.8 98.8 98.6 98 98.6 Mujer 99.5 99.3 98.8 99.1 98.9 98.1 97.5 98.9 99 97.8 99.2 Rural Hombre Mujer . 99.8 92.6 96.4 97.3 91.6 85.3 96.5 96.4 93.1 98.7 . 98.9 96.4 96.6 97.5 93.7 90.9 96.3 96.7 86.7 99.7 ndice de paridad de gnero Urbano 1.00 1.00 1.01 1.00 1.00 1.00 1.01 1.00 1.00 1.00 1.00 Rural . 0.99 1.04 1.00 1.00 1.02 1.07 1.00 1.00 0.93 1.01
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL a/ No se dispone de informacin para Panam. b/ Per: Evolucin de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2008, INEI.
La estrategia para la reduccin del analfabetismo tambin ha estado enfocada en la atencin de la poblacin adulta, que es la que presenta los mayores niveles de rezago educativo en la regin. Es indudable que los programas de alfabetizacin que se han venido implementando en todos los pases han tenido un notable impacto en la reduccin del analfabetismo entre la poblacin adulta, pero no existen evidencias que apoyen la tesis de que estos programas hayan sido, en todos los casos, eficaces y capaces de asegurar el desarrollo sostenido de las
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habilidades de lecto-escritura. La alfabetizacin de adultos se enfrenta todava al reto de incorporar a la poblacin alfabetizada en los programas de educacin bsica de adultos con el objeto de que contine su aprendizaje ms all de las acciones puntuales de alfabetizacin de la que ha sido objeto. El analfabetismo funcional, que se genera tambin como resultado de la prdida de las habilidades adquiridas por la ausencia de prctica de la lecto-escritura, contina siendo un problema por resolver entre la poblacin adulta que participa en los programas de alfabetizacin. En el perodo 2000-2008 (ver anexo estadstico, Cuadro V.3), la tasa promedio de alfabetismo entre de la poblacin de 15 aos a ms ha experimentado un incremento de alrededor de 1.3 puntos porcentuales. A fines del perodo, la tasa promedio ascenda al 91%, de manera que estaba situada 6.4 puntos porcentuales por debajo de la tasa promedio registrada entre la poblacin de 15 a 24 aos de edad. El mejor desempeo corresponde a Honduras, cuya tasa se ha incrementado en 12.9 puntos porcentuales. En los dems pases, salvo Ecuador, las tasas han aumentado entre 0.4 (El Salvador) y 4 (Bolivia) puntos porcentuales. Ecuador es el nico pas que muestra una tasa decreciente, habiendo registrado en el perodo un descenso en la tasa nacional de 6.8 puntos porcentuales. La tasa promedio para las mujeres ha crecido ligeramente ms que la de los hombres (1.5 puntos y 1.2 puntos porcentuales, respectivamente). En El Salvador, Panam y Uruguay, el incremento de las tasas para ambos sexos ha sido equivalente. En Ecuador, las mujeres registran un decrecimiento de la tasa mayor que los varones (3 puntos ms que los hombres). En el caso de Honduras, la tasa masculina ha crecido ligeramente ms que la de las mujeres (0.6 puntos porcentuales ms), y, en el resto de pases, las tasas femeninas han aumentado entre 0.8 (Mxico) y 2.4 (Bolivia) puntos porcentuales ms que las de los varones. Los datos correspondientes al ao 2007/2008 (Cuadro 3.19) muestran una tasa promedio ligeramente mayor en el caso de los varones: 92.7% frente al 89.6% alcanzado por las mujeres. En Ecuador, El Salvador y Honduras las tasas nacionales no llegan al 85%, mientras que los dems pases alcanzan tasas de 90% o superiores. A diferencia de lo que se aprecia entre la poblacin de 15 a 24 aos de edad, las tasas favorecen en general a los varones, con diferencias en detrimento de las mujeres que van desde 1.3 (Panam) hasta 10 (Bolivia y Per) puntos porcentuales. En Ecuador y El Salvador las tasas que alcanzan los varones son aproximadamente 6 puntos porcentuales mayores que las de las mujeres. En cinco pases, no se aprecian brechas entre hombres y mujeres.
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CUADRO 3.19:
Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad segn sexo

Pas Argentina Urbano Bolivia Brasil a/ Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay Ao 2008 2007 2008 2008 2007 2008 2007 2008 2008 2007 2007 2008 Hombre 97.6 96 89.8 93.3 87.3 87.1 83.7 94.6 94.1 95.7 94.9 97.8 Mujer 97.7 86 90.2 93.4 81.7 81.4 83.5 91.5 92.8 93.5 84.6 98.5 ndice de paridad de gnero 1.00 0.90 1.00 1.00 0.94 0.94 1.00 0.97 0.99 0.98 0.89 1.01
Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2008.
De acuerdo con el rea de residencia, la poblacin de 15 aos a ms de edad presenta niveles ms altos de alfabetismo en el rea urbana. Para el ao 2007/2008, el promedio de la tasa urbana alcanz 95.1% y la rural 81.9%, es decir, que la diferencia entre ambas llegaba a 13.2 puntos porcentuales. En el perodo 2000-2008, la tasa rural ha crecido en promedio 1.7 puntos y la urbana 1.2 puntos porcentuales (ver anexo estadstico, Cuadro V.4). La tasa femenina creci ligeramente ms que la masculina en el rea urbana (0.2 puntos ms), pero en el rea rural la masculina aument en promedio ms que la femenina (0.5 puntos porcentuales ms). Con la excepcin de Mxico, en los dems pases se registra un crecimiento de las tasas femeninas y masculinas urbanas y rurales. Las tasas masculinas que corresponden al rea urbana han tenido aumentos que varan entre 0.1 (Ecuador) y 1.7 (Brasil) puntos porcentuales, y las femeninas en un rango que va desde 0.2 (El Salvador) hasta 2.2 (Paraguay) puntos porcentuales. En el rea rural, las tasas para los hombres se han incrementado entre 0.3 (Uruguay) y 5.3 (El Salvador), mientras que las tasas para las mujeres se han elevado entre 0.4 (Uruguay) y 11.9 (Bolivia) puntos porcentuales. Mxico es el nico pas donde las tasas rurales han disminuido para ambos sexos (8.9 puntos porcentuales en el caso de los varones y 12.7 en el de las mujeres). Tanto en el rea urbana como en el rea rural (Cuadro 3.20), las mujeres obtienen tasas inferiores a las de los varones en ms de la mitad de los pases, siendo llamativo que las brechas que favorecen a los hombres en el rea urbana se den en nueve de los once pases
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para los que se dispone informacin. En stos, las diferencias en detrimento de las mujeres oscilan entre 0.7 (Brasil) y 7 (Per) puntos porcentuales. En este rango, pases como Bolivia y El Salvador muestran brechas a favor de los varones que alcanzan, respectivamente, 5.4 y 5.8 puntos porcentuales. En el rea rural, el nmero de pases que presentan tasas ms elevadas para los hombres es menor que en la urbana, pero las brechas son ms pronunciadas. Las diferencias fluctan, en los extremos, entre 2.7 puntos (Paraguay) y 22.9 (Per) puntos porcentuales, siendo importante destacar que en pases como Bolivia, Ecuador, El Salvador y Mxico las diferencias a favor de los varones alcanzan, respectivamente, 19.6, 5.7, 6.8 y 6.3 puntos porcentuales.
CUADRO 3.20:
Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad por sexo segn rea de residencia
Pas a/ Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Paraguay Per Uruguay Ao 2008 2007 2008 2006 2008 2008 2007 2008 2008 2007 2008 Urbano Hombre 98.8 98.8 92.8 97.8 96.9 92.1 92.3 96 97 98.5 97.8 Mujer 98.8 93.4 92.1 96.3 95.2 86.3 90.7 94.2 95.5 91.5 98.4 Rural Hombre . 90.3 73.8 84.5 87.5 77.4 73.6 86.5 89.7 88.2 96 Mujer . 70.7 77.8 84.3 81.8 70.6 74.7 80.2 87 65.3 98.1 ndice de paridad de gnero Urbano 1.00 0.95 0.99 0.98 0.98 0.94 0.98 0.98 0.98 0.93 1.01 Rural 0.78 1.05 1.00 0.93 0.91 1.01 0.93 0.97 0.74 1.02
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en el Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL a/ No se dispone de informacin para Panam.
Educacin, empleo e ingresos

La relacin entre la educacin y la mejora de las condiciones de vida ha sido sistemtica y persistentemente abordada en los documentos que tratan el tema de la desigualdad, la pobreza y la inclusin social. En torno al consenso generado con respecto a la idea de que a mayor escolaridad las oportunidades de obtener un empleo adecuado y de lograr una
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mejora sustantiva de los ingresos personales y familiares se incrementan significativamente, las polticas educativas se han hecho cargo de la necesidad de ampliar y mejorar los servicios de educacin as como de incorporar en ellos a los sectores de la poblacin tradicionalmente excluidos de la educacin. La mejora experimentada en las ltimas dcadas en el desempeo de las tasas de matrcula en todos los niveles educativos, tanto como de las que corresponden a la conclusin de estos niveles, son el resultado del esfuerzo sostenido realizado en todos los pases de la regin para ampliar el nivel educativo de la poblacin. De acuerdo con la informacin disponible, entre el ao 2000 y el ao 2008 los aos promedio de escolaridad de la poblacin (ver anexo estadstico, cuadros VI.1 y VI.2) se han incrementado ligeramente tanto en el rea urbana como en la rural, pero la brecha urbano/ rural persiste sobre todo en el grupo de 25 a 59 aos de edad. En ste, la poblacin urbana de ambos sexos alcanza, en promedio, resultados que son mayores en una proporcin que se aproxima a dos veces ms que los obtenidos en el rea rural. Hacia el final del perodo, en el grupo de 15 a 24 aos de edad, los aos de estudio promedio ascendan, en el caso de los hombres, a 9.8 aos en el rea urbana y a 7.6 en la rural, y, en el caso de las mujeres, a 10.2 aos de estudios en el rea urbana y 7.9 en la rural. En el rea urbana, las mujeres obtienen equivalentes o mejores resultados que los varones en todos los pases, y, con la excepcin de Bolivia y Per, tambin logran mejores promedios que los hombres en el rea rural. Sin embargo, las diferencias que favorecen a los hombres o a las mujeres no alcanzan ms de un ao de estudio. En la poblacin adulta, la situacin es inversa a la que se observa entre la poblacin ms joven. En el grupo de 25 a 59 aos, la situacin de las mujeres es relativamente menos favorable que la de los varones, aunque las diferencias son en casi todos los pases poco significativas. En el rea urbana, los varones alcanzan 10 aos promedio de estudio frente a los 9.7 aos que obtienen en promedio las mujeres, y, en el rea rural, los aos de estudio promedio para los hombres alcanzan un valor de 5.7 y para las mujeres de 5.2. En este grupo de edad, la ventaja que obtienen los varones frente a las mujeres en el rea urbana se observa en todos los pases menos en Argentina, Brasil, Panam y Uruguay, con diferencias a favor de los hombres que oscilan entre 0.1 (Honduras) y 1.7 (Bolivia) aos de estudio, y, en el rea rural, tambin logran ms aos promedio de escolaridad, salvo en Brasil, Colombia, Honduras, Panam y Uruguay, pero en un rango un poco mayor, que vara entre 0.2 (Panam) y 2.5 (Bolivia) aos de escolaridad. En contraste, en los pases en los que las mujeres obtienen un promedio mayor que los varones, las diferencias que las favorecen ascienden a menos de 1.3 aos de escolaridad. El efecto diferencial que tiene entre hombres y mujeres la cantidad de aos de estudio acumulados en la participacin laboral, en el acceso a empleo remunerado, en las condiciones de empleo y en el nivel de ingresos, muestra una correlacin que es en prcticamente todos los casos desfavorable para las mujeres. La evidencia emprica demuestra que las mujeres, a pesar de los logros educativos obtenidos, no estn en condiciones de equivalencia con los hombres. Distintos estudios indican que las mejoras registradas por las mujeres en la educacin no se reflejan en el mercado laboral debido a una serie de factores que estn
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estrechamente relacionados con los patrones de trabajo productivo y reproductivo que permanecen en cierta forma inalterados bajo la antigua divisin sexual del trabajo y las representaciones socioculturales que asignan al trabajo de las mujeres menor valor que al de los hombres: En la actualidad, Amrica Latina se encuentra enfrentando la llamada crisis del cuidado, que se refiere a la reorganizacin simultnea del trabajo remunerado y del trabajo domstico no remunerado, mientras se mantiene rgida la divisin sexual del trabajo en los hogares y la segmentacin de gnero en el mercado laboral. Estas asincronas ocurren en el marco de profundas transformaciones familiares, sin que aumente la participacin masculina en el trabajo del cuidado y sin suficientes mecanismos estatales y de mercado que asuman la responsabilidad social de este tema. () La situacin laboral femenina se caracteriza por niveles ms elevados de desempleo y mayor precariedad e informalidad que la de los hombres, as como inferiores condiciones de trabajo, limitadas prestaciones de salud, reducido porcentaje de afiliacin a la seguridad social y bajas remuneraciones. La informalidad, al igual que en el caso de los varones, obedece a las dificultades de acceso a empleos formales, pero tambin a la flexibilidad que los empleos informales les otorgan a las mujeres para hacer frente a las responsabilidades familiares. El empleo formal tal como existe hoy las discrimina al no reconocer la carga reproductiva, de trabajo domstico y de cuidado presente en sus tiempos y ciclos. Esto tiene efectos negativos en las trayectorias laborales femeninas y en el acceso a la capacitacin y a la seguridad social127. En los cuadros siguientes (cuadros 3.21 al 3.27), se puede observar claramente que las cifras segn aos de estudio en la participacin laboral femenina, en las condiciones de insercin en el empleo remunerado y en el nivel de ingresos reflejan todava importantes niveles de desigualdad con respecto a los varones. La participacin laboral femenina se ha venido incrementando sostenidamente desde la dcada de los setenta del siglo XX como resultado de una serie de factores que transitan entre las transformaciones demogrficas (disminucin de las tasas de fecundidad e intensificacin del flujo migratorio hacia las ciudades), la ampliacin de la escolaridad y los cambios producidos en la estructura familiar (incremento de los hogares monoparentales jefaturados por mujeres), en la estructura del mercado de trabajo y en la percepcin de la sociedad sobre los derechos de las mujeres y su papel en la actividad productiva, pero de manera muy especial como respuesta a situaciones de crisis econmica que derivan en la cada de los ingresos reales as como en la situacin de pobreza que involucra a un porcentaje importante de hogares biparentales en los que los ingresos de los hombres no logran cubrir las necesidades bsicas la familia. No obstante, las condiciones del mercado de trabajo, el escaso apoyo estatal que se brinda a las mujeres en el cuidado de los hijos e hijas menores y el incremento de las cargas familiares resultantes del aumento en el nmero de adultos mayores sin recursos dependientes del cuidado de las mujeres, constituyen factores
127 CEPAL (2009) Panorama Social de Amrica Latina, Santiago de Chile, pp. 35 y 39.
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que impiden a las mujeres, particularmente de los estratos socioeconmicos ms precarios, el acceso a un empleo remunerado adecuado en funcin del tiempo del que disponen para participar en actividades generadoras de ingresos. En el Cuadro 3.21, se muestran las tasas nacionales de participacin femenina y masculina en la actividad econmica segn aos de estudio. De acuerdo con las cifras registradas en el ltimo ao disponible del perodo 2000-2008, en todos los pases las tasas de participacin femenina son menores que las masculinas en todos los tramos especificados de aos de estudio. En los tres primeros tramos, las tasas de participacin femenina son desde 17 hasta 55 puntos porcentuales menores que las que obtienen los varones. Sin embargo, es importante advertir que las diferencias se acortan a medida que los aos de estudio acumulados aumentan, aunque no llegan, en ningn caso, a ser equivalentes. Entre los 10 y 12 aos de estudio y de 13 aos a ms de estudio, las diferencias que favorecen a los varones se reducen, respectivamente, en un orden que vara entre 16 y 33 puntos porcentuales y entre 6 y 15 puntos porcentuales. A partir de los datos disponibles, es posible afirmar que las mujeres que logran mayores niveles educativos participan ms en la actividad econmica, de tal manera que mientras mayor es el nivel de escolaridad la desigualdad entre hombres y mujeres en la participacin laboral tiende a reducirse.
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CUADRO 3.21:
Aos de instruccin Total 50 62 58 52 52 44 40 45 47 54 65 54
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin
Pas 10 a 12 aos 79 77 88 83 77 78 71 77 82 85 82 78 13 aos y ms 82 78 88 79 83 77 80 82 86 89 86 84 0a3 aos 27 72 39 35 43 34 32 33 30 45 67 22 10 a 12 aos 52 50 69 61 50 57 50 48 49 56 61 62
Ao
Total
Argentina a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
2006 2007 2008 2005 2008 2004 2007 2008 2008 2008 2008 2008
75 82 81 80 82 77 83 81 82 85 84 75
0a3 aos 62 89 72 79 77 79 87 75 75 80 84 47
Hombres 4a6 7a9 aos aos 68 71 94 78 79 77 84 70 90 75 82 72 91 63 86 83 85 78 91 78 88 80 71 78
Mujeres 4a6 7a9 aos aos 37 37 72 50 50 52 46 45 49 46 44 41 39 34 41 44 35 39 54 42 66 58 40 55
13 aos y ms 71 63 81 73 70 68 67 66 73 80 72 76
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 CEPAL
a/ Total urbano.
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Las diferencias en las tasas de participacin laboral femenina y masculina son ms elevadas en el rea rural que en la urbana, aunque en todos los pases las tasas que obtienen los hombres son mayores que las de las mujeres en ambas reas (cuadros 3.22 y 3.23). En el rea urbana, los varones alcanzan una participacin que es entre 15 y 40 puntos porcentuales mayor que la de las mujeres en los tramos comprendidos entre 0 y 9 aos de estudio, mientras que en el rea rural las diferencias a favor de los varones varan en un rango que va desde 15 a 62 puntos porcentuales. Al igual que en el caso de las tasas nacionales, la diferencia en la participacin de los hombres en la actividad econmica, tanto en el rea urbana como en la rural, es relativamente menos pronunciada a partir de los 10 aos de estudio. Entre la poblacin que alcanza entre 10 y 12 aos de estudio, las mujeres obtienen tasas de participacin en el rea urbana menores que las de los varones que van desde 16 hasta 31 puntos porcentuales menos, y, en la rural, las diferencias en detrimento de las mujeres oscilan entre 4 y 41 puntos porcentuales. A partir de los 13 aos de estudio, las tasas que obtienen los hombres en el rea urbana son entre 6 y 15 puntos porcentuales mayores que las de las mujeres, mientras que las que registran en el rea rural son entre 5 y 22 puntos porcentuales ms altas. La situacin descrita refleja, en primer lugar, importantes diferencias en las tasas de participacin laboral de hombres y mujeres que disminuyen a medida que los aos de estudio aumentan, y, en segundo lugar, brechas a favor de los hombres que son bastante ms importantes en el rea rural que en la urbana.
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CUADRO 3.22:
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin rea urbana
Aos de instruccin
Pas Total 52 55 57 55 53 51 47 48 52 57 62 55
Ao
Total
Argentina a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
2006 2007 2008 2005 2008 2004 2007 2008 2008 2008 2008 2008
78 77 79 78 80 74 76 79 79 83 81 74
0a3 aos 64 79 66 70 71 69 78 69 59 73 67 44
Hombres 4a6 7a9 aos aos 67 72 89 72 76 76 80 69 86 74 78 71 87 61 83 82 75 76 87 76 78 77 69 77 10 a 12 aos 81 74 87 83 78 77 71 77 81 85 81 78 13 aos y ms 87 77 88 79 84 76 79 81 86 89 86 84 0a3 aos 30 60 34 36 41 41 38 34 28 43 52 21 10 a 12 aos 55 46 70 62 51 59 51 50 50 59 59 62
Mujeres 4a6 7a9 aos aos 40 39 63 46 47 52 48 47 48 46 50 44 47 36 41 46 34 41 54 43 56 57 40 55
13 aos y ms 76 62 80 73 71 68 67 66 74 79 72 76
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 CEPAL
a/ Gran Buenos Aires.
CUADRO 3.23:
Aos de instruccin Total 76 59 41 48 32 32 39 38 50 74 47 0a3 aos 80 55 35 45 28 29 32 31 48 78 27 Mujeres 4a6 7a9 aos aos 84 56 63 52 41 35 51 46 36 34 33 29 41 38 35 34 54 40 78 62 46 52 10 a 12 13 aos aos y ms 70 78 66 84 53 74 46 63 44 63 46 68 43 63 42 67 44 83 68 75 53 68
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin rea rural
Pas 10 a 12 aos 88 92 87 77 81 73 77 85 87 85 82 13 aos y ms 87 89 82 79 83 85 82 89 91 86 84
Ao
Total
Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
2007 2008 2005 2008 2004 2007 2008 2008 2008 2008 2008
93 87 87 85 82 89 84 86 89 90 82
0a3 aos 95 84 87 82 84 91 80 81 85 93 64
Hombres 4a6 7a9 aos aos 99 91 90 84 92 74 94 77 87 73 94 67 91 87 92 81 94 83 95 85 86 86
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL
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Con relacin a la situacin de la Poblacin Econmica Activa masculina y femenina de acuerdo con su condicin de ocupacin segn aos de instruccin, se dispone de informacin limitada. No se tienen cifras sobre la tasa de ocupacin y la informacin sobre la tasa de desempleo est restringida al rea urbana. En el Cuadro 3.24, se presentan los datos sobre el desempleo abierto en el rea urbana para el ltimo ao disponible dentro del perodo 2000-2008. En la tabla se puede observar que el promedio de las tasas de desempleo masculino es equivalente al de las tasas de desocupacin femenina en el tramo de 0 a 5 aos de estudio (5.7%), y es menor en los tramos siguientes: 6.9% frente al 8.7% alcanzado por la mujeres en el tramo de 6 a 9 aos de instruccin; 7.1% frente al 11.5% obtenido por las mujeres en el tramo de 10 a 12 aos de estudio: y, 5.4% frente al 7.5% que se registra para las mujeres en el tramo de 13 aos y ms. En el grupo que cuenta entre 0 y 5 aos de escolaridad, los varones registran tasas de desempleo ms bajas que las mujeres en siete pases, con diferencias que van desde 0.9 (Per) hasta 6.4 (Uruguay) puntos porcentuales. En El Salvador, Honduras, Mxico, Panam y Paraguay, las mujeres obtienen tasas de desempleo ms bajas que los hombres en un rango que vara entre 1 punto (Panam) y 9.5 (El Salvador) puntos porcentuales. En el siguiente tramo (de 6 a 9 aos de estudio), las mujeres vuelven a obtener tasas de desempleo ms bajas en los mismos pases, con la excepcin de Panam, pero en este caso las diferencias fluctan entre 2 y 5.4 puntos porcentuales, mientras que en los pases en los que las tasas de desocupacin femenina son ms elevadas que las de los varones, las diferencias son entre 0.9 (Per) y 7.6 (Uruguay) puntos porcentuales mayores. A partir de 10 aos de estudio, se aprecia una clara tendencia hacia la obtencin de tasas menores de desempleo por parte de los hombres, en la medida que solamente en dos pases (El Salvador y Mxico) alcanzan tasas ms altas que las mujeres en el tramo de 10 a 12 aos de instruccin y en un pas (El Salvador) en el tramo de 13 y ms aos. Sin embargo, las tasas de desempleo que obtienen las mujeres en el tramo de 10 a 12 aos de estudio presentan diferencias con respecto a los varones que son, en general, ms altas que en los dems tramos de aos de instruccin. De acuerdo con lo que muestran las cifras, mientras mayor es la cantidad de aos de estudio acumulados los hombres tienden a mejorar su situacin. En el caso de las mujeres, no se encuentra mayor correlacin entre la cantidad de aos de instruccin acumulados y una sustantiva mejora en el acceso al empleo, aunque es preciso sealar que en el tramo de 13 y ms aos de estudio, si bien las mujeres alcanzan tasas de desempleo mayores que los varones a excepcin de un pas, las diferencias a favor de los hombres alcanzan valores que oscilan en un rango menor que en los dems tramos de estudio.
CUADRO 3.24:
Aos de instruccin Total 13.4 9.4 10.5 16 9.6 3.8 3.7 3.5 7.9 8.5 6.9 10.4
Tasa de desempleo abierto por sexo segn aos de instruccin rea Urbana
Pas 0a5 aos 11.9 2.1 4.6 8 3.5 10.8 3.7 6.8 3.6 6.6 1.9 4.7 13 aos y ms 5.3 9.7 3.6 11.2 4.9 6.4 3.2 3.9 4.2 3.1 5.5 4.3 10 a 12 aos 18.4 15.8 12.3 20.5 13.7 5.5 5 4.4 10.4 12.1 9 10.5
Ao
Total
Argentina a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay b/ Per Uruguay
2007 2007 2008 2007 2008 2004 2007 2008 2008 2008 2008 2008
8.2 6.3 5.9 11 5.6 8.8 4 5.7 5.4 6.3 5.1 5.7
Hombres 6a9 10 a 12 aos aos 8.2 8.5 4.2 6.4 7.8 6.6 11.5 13.8 4.5 8.3 9 8.2 4.1 5 6.2 5.9 5.9 6 8.8 5.8 6.3 5.3 6.4 5.5
Mujeres 6a9 0 a 5 aos aos 15.8 13.4 2.7 5.3 7.8 14.2 10.8 17 5.2 7.8 1.3 3.6 2.2 3.6 1.1 3.4 2.6 8 5.3 6.8 2.8 7.2 11.1 14
13 aos y ms 8.2 12.5 5.7 14.9 9.2 5.8 3.4 4 6.4 7.3 7.3 5.5
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL
a/ Gran Buenos Aires.
b/ Total urbano.
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Las tasas de subempleo que se muestran en el Cuadro 3.25 reflejan la cantidad de personas que trabajan menos de 35 horas semanales y desean trabajar ms pero no lo consiguen. De acuerdo con las cifras para el ltimo ao disponible en el perodo 2000-2008, las tasas de subempleo son mayores en el caso de las mujeres en todos los pases y en todos los tramos de aos de instruccin. La desigualdad que se constata en el acceso de las mujeres al empleo est mediada por factores que como se ha sealado estn estrechamente relacionados con la divisin sexual del trabajo, que hace descansar sobre la mujer las labores domsticas y de cuidado en el hogar, de tal manera que la posibilidad de obtener un trabajo remunerado que se adapte a los ciclos y tiempos de los que dispone no se condice, por lo general, con las exigencias que plantea el mercado laboral. Los trabajos de medio tiempo o a destajo resultan, en estas circunstancias, la mejor posibilidad de empleo que, a diferencia de los hombres, pueden obtener muchas mujeres, sobre todo aquellas que pertenecen a los estratos de menores ingresos. El promedio de las tasas de subempleo de las mujeres representa, en todos los tramos de aos de estudio, alrededor del doble del promedio de las tasas de subempleo que registran los varones. En el grupo que tiene entre 0 y 5 aos de estudio, las tasas de subempleo femenino alcanzan diferencias con respecto a los varones que oscilan entre 2.2 (Paraguay) y 7.1 (Argentina) puntos porcentuales; en el que cuenta entre 6 y 9 aos de instruccin, las diferencias varan desde 3.6 (El Salvador) hasta 10.8 (Per) puntos porcentuales; en el grupo que tiene de 10 a 12 aos de estudio, las diferencias alcanzan valores que estn entre 2.3 (El Salvador) y 11.3 (Bolivia) puntos porcentuales. Finalmente, para el grupo que tiene 13 y ms aos de instruccin, las diferencias fluctan en un rango menor que en los dems grupos (entre 0.4 puntos, en el caso de Panam, y 6.7 puntos porcentuales, en el caso de Bolivia). Al parecer, al igual que lo que se ha podido observar con respecto al comportamiento de la tasa de desempleo abierto en el rea urbana, no existe una correlacin muy clara entre los mayores niveles de escolaridad alcanzados por las mujeres y las tasas de subempleo que obtienen en relacin con los varones, aunque es importante advertir que se puede apreciar una tendencia hacia la disminucin de las tasas, tanto en el caso de los varones como en el de las mujeres, a medida que los aos de escolaridad aumentan. En todo caso, el punto de quiebre en la inversin de los niveles de desigualdad que se aprecian entre hombres y mujeres parece producirse a partir de la acumulacin de 13 y ms aos de estudio, en tanto que las diferencias con respecto a los varones representan valores que son, con pocas excepciones, menores para las mujeres que en los dems tramos de aos de instruccin.
CUADRO 3.25:
Aos de instruccin Hombres 6a9 10 a 12 aos aos 10.2 7.1 4.4 4 5.3 4.8 6.9 5.2 13.5 10.4 4 3.8 5.1 3 5.4 5.4 14.8 12.5 9.3 7.7 13 aos y ms 5.2 5.4 4.1 4.5 11.4 3.8 3.1 10.9 13.2 6.2 0a5 aos 23.3 10.6 14.5 15.8 20.5 9.4 10.8 10.7 20.1 19.2 6a9 aos 20.7 10 12.6 16 17.1 7.6 10.5 12.3 25.6 17.3 Mujeres 10 a 12 aos 14 15.3 10.5 11 12.7 6.4 5.6 10.7 23.2 12.5 13 aos y ms 9.9 12.1 5.7 7.5 16 8 3.5 12.1 18.5 10.9
Tasa de subempleo por sexo segn aos de instruccin
Pas a/
Ao
Argentina b/ Bolivia Colombia Ecuador c/ El Salvador Honduras Panam Paraguay Per Uruguay
2008 2007 2006 2008 2008 2007 2008 2008 2007 2008
0a5 aos 16.2 3.5 6.5 9.1 15 5.4 7.5 8.5 14.4 12.8
a/ No se dispone de informacin para Brasil y Mxico.
b/ Gran Buenos Aires.
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Uno de los aspectos ms neurlgicos de las relaciones de desigualdad que existen entre hombres y mujeres en el campo del empleo, es el que tiene que ver con la retribucin por el trabajo. El menor valor que se asigna al trabajo de la mujer est ampliamente sustentado en evidencia emprica, no solo en los pases en desarrollo sino tambin en los pases desarrollados. Existen estudios que sealan que en promedio las mujeres requieren cuatro aos ms de educacin para percibir una remuneracin igual que los hombres128. La pregunta que surge de esto plantea, entonces, en qu medida los mayores niveles educativos alcanzados por las mujeres contribuyen a levantar las barreras para acceder a un trabajo remunerado en igualdad de condiciones con los hombres. En los cuadros 3.26 al 3.28 se puede observar la relacin entre los ingresos que perciben las mujeres y los que perciben los hombres segn aos de instruccin a nivel nacional y segn el rea de residencia, tanto entre la poblacin ocupada como entre la poblacin asalariada. Entre la poblacin ocupada, las cifras nacionales (Cuadro 3.26) muestran en la relacin mujer/hombre brechas que alcanzan, en promedio, valores cercanos al 35% en los tramos de 0 a 3 y de 13 a ms aos de estudio, del 36% en los grupos de 4 a 6 y de 7 a 9 aos de instruccin y del 33% en el grupo de 10 a 12 aos de estudio. En general, no se aprecia una tendencia hacia la disminucin de las brechas a medida que aumentan los aos de estudio. Por ejemplo, en el grupo de 13 y ms aos de instruccin, los resultados muestran diferencias en los ingresos de las mujeres con respecto a los ingresos de los hombres que son mayores que en el grupo de 0 a 3 aos de estudio en seis pases, que en los grupos de 4 a 6 y de 7 a 9 aos de instruccin en cuatro pases y que en el grupo de 10 a 12 aos en cinco. En el total de la poblacin asalariada, las diferencias que existen entre los ingresos que perciben las mujeres y los que perciben los hombres, muestran en el promedio de los doce pases un descenso a medida que aumenta la cantidad de aos de estudio, pero no ocurre lo mismo cuando se aprecian los valores por pases. En el tramo de 13 y ms aos de estudio, las brechas con respecto a los ingresos que obtienen los hombres son mayores que en el tramo de 10 a 12 aos de instruccin en ocho pases, que en el tramo de 7 a 9 aos de estudio en seis pases, que en el tramo de 4 a 6 aos en 3 pases y que en el tramo de 0 a 3 aos en cuatro pases. Se puede apreciar lo mismo, aunque en diferente grado, cuando, por ejemplo, se compara el tramo de 10 a 12 aos de instruccin con los que le anteceden. Sin embargo, al comparar la magnitud de las brechas en los ingresos con las que se registran entre la poblacin ocupada, las mujeres asalariadas aparecen mejor situadas, ya que, en general, los salarios medios que perciben guardan una relacin relativamente menos desventajosa con respecto a los salarios medios que obtienen los varones. Los datos que se registran en el rea urbana (Cuadro 3.27) muestran brechas que son mayores que las que reflejan los resultados nacionales en cuatro o ms pases en todos los grupos de aos de estudio, con la excepcin del tramo de 0 a 3 aos de instruccin que corresponde a la poblacin asalariada, donde las brechas urbanas que favorecen a los varones son menores en once de los doce pases analizados. En el rea rural, se observan brechas que son menores
128 Stromquist, Nelly P. (2010) El neoliberalismo en las polticas y prcticas de la educacin en Amrica Latina. En: La globalizacin al
debate. Reflexiones feministas, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Lima, p. 200.
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que en el rea urbana, tanto entre la poblacin ocupada como entre la poblacin asalariada, en los grupos de 4 a 6 aos y de 13 a ms aos de instruccin en ms de la mitad de los pases. En los dems tramos de aos de estudio, se aprecia la situacin contraria, en la medida que las brechas rurales en el total de la poblacin ocupada y en el total de la poblacin asalariada son ms elevadas que en el rea urbana en ms de la mitad de los pases. En suma, no se aprecia una tendencia que indique que las brechas entre hombres y mujeres disminuyan a medida que la cantidad de aos de estudios se incrementa. Ms bien, el comportamiento de los ingresos medios masculinos y femeninos en la mayora de los pases muestra diferencias a favor de los hombres que incluso llegan a ser ms elevadas en los grupos que tienen ms aos de estudio que en los tramos que tienen menos aos de instruccin acumulados. Lo que se colige de la informacin presentada, confirma lo que se seala en distintos estudios. Alma Espino (2010) indica a propsito del tema que cuando se analiza la brecha salarial segn nivel educativo se constata un hallazgo muy preocupante: a mayores niveles educativos de hombres y mujeres corresponden mayores brechas salariales129. Una de las razones que explican esta paradoja est justamente en la manera cmo se ubican hombres y mujeres en el mercado laboral. Para graficarlo, la autora propone el siguiente ejemplo: un hombre y una mujer se gradan en medicina y realizan estudios de postgrado, ambos se dedican a la profesin pero el hombre aplica a la ciruga de corazn y la mujer a la pediatra especializada. Sin embargo, por el hecho de ubicarse en distintos empleos el hombre terminar percibiendo mayores ingresos que la mujer a pesar de que los dos cuentan con la misma cantidad de aos de estudio y estn en la misma profesin. La brecha en los ingresos, tanto como las que se observan en los dems aspectos relacionados con el empleo analizados en este apartado, demuestran que la mayor educacin de las mujeres, incluso desempeos relativamente mejores que los de los varones, no se reflejan necesariamente ni son suficientes para asegurar una disminucin sustantiva de las brechas laborales, en la medida que stas dependen de una multiplicidad de factores que se reconducen bajo la lgica de estructuras desiguales de poder histricamente constituidas que recorren transversalmente todos los mbitos de la vida poltica, econmica, social y cultural de las sociedades.
129 Gnero y mercados laborales en Amrica Latina. En: La globalizacin al debate. Reflexiones feministas, Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer, Lima, p. 136.
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CUADRO 3.26:
Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin
ndice de paridad de gnero en los ingresos laborales
Pas
Ao
Total
Argentina c/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
2006 2007 2008 2005 2008 2004 2007 2008 2008 2008 2008 2008
0.64 0.68 0.71 0.77 0.74 0.86 0.97 0.65 0.83 0.70 0.65 0.68
0a3 aos 0.57 0.75 0.64 0.48 0.64 1.01 0.78 0.68 0.65 0.49 0.64 0.51
por aos de instruccin a/ 4a6 7a9 10 a 12 aos aos aos 0.49 0.49 0.58 0.67 0.65 0.73 0.56 0.58 0.59 0.58 0.64 0.71 0.62 0.68 0.75 0.85 0.82 0.76 0.77 0.73 0.81 0.61 0.66 0.70 0.59 0.64 0.71 0.71 0.63 0.56 0.68 0.66 0.62 0.55 0.55 0.59
ndice de paridad de gnero en los ingresos de la poblacin asalariada por aos de instruccin b/ 13 aos y 0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 aos y Total ms aos aos aos aos ms 0.60 0.70 0.48 0.50 0.50 0.66 0.71 0.68 0.85 0.51 0.62 0.74 0.72 0.73 0.59 0.87 0.79 0.71 0.70 0.67 0.62 0.72 0.97 0.61 0.72 0.80 0.82 0.78 0.63 0.96 0.75 0.74 0.83 0.82 0.75 0.77 1.04 0.89 0.83 0.80 0.84 0.84 0.75 1.23 1.03 1.01 0.88 0.85 0.76 0.52 0.78 0.66 0.64 0.68 0.79 0.71 0.65 1.04 0.85 0.79 0.78 0.90 0.75 0.71 0.72 0.43 0.73 0.71 0.58 0.72 0.64 0.72 0.50 0.57 0.64 0.68 0.64 0.57 0.70 0.46 0.52 0.57 0.64 0.62
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin estadstica disponible en Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL
a/ Se refiere a las diferencias de ingreso en el total de la poblacin ocupada. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de las mujeres sobre el de los hombres.
b/ Se refiere a las diferencias de ingreso total entre los asalariados. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de las mujeres sobre el de los hombres.
c/ Total urbano.
CUADRO 3.27:
Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin rea Urbana
Pas
Ao
Total
Argentina c/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
2006 2007 2008 2005 2008 2004 2007 2008 2008 2008 2008 2008
0.65 0.63 0.68 0.76 0.69 0.77 0.81 0.62 0.74 0.71 0.61 0.68
0a3 aos 0.63 0.62 0.62 0.57 0.67 0.83 0.65 0.66 0.62 0.54 0.67 0.54
por aos de instruccin a/ 4a6 7a9 10 a 12 aos aos aos 0.49 0.48 0.57 0.53 0.59 0.74 0.55 0.58 0.59 0.64 0.67 0.72 0.63 0.66 0.70 0.79 0.77 0.73 0.66 0.71 0.80 0.65 0.66 0.68 0.52 0.58 0.69 0.65 0.66 0.57 0.61 0.60 0.60 0.56 0.56 0.60 13 aos y ms 0.63 0.65 0.59 0.71 0.62 0.77 0.76 0.52 0.65 0.75 0.63 0.58
ndice de paridad de gnero en los ingresos de la poblacin asalariada por aos de instruccin b/ 0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 aos y Total aos aos aos aos ms 0.70 0.49 0.51 0.50 0.67 0.69 0.83 0.56 0.67 0.73 0.71 0.71 0.85 0.80 0.71 0.70 0.67 0.62 0.95 0.80 0.85 0.86 0.84 0.77 0.95 0.84 0.76 0.84 0.81 0.74 0.97 0.95 0.80 0.75 0.84 0.84 1.03 0.91 0.83 0.85 0.87 0.77 0.77 0.69 0.65 0.70 0.78 0.70 0.97 0.92 0.77 0.78 0.89 0.75 0.79 0.51 0.68 0.78 0.60 0.77 0.71 0.53 0.63 0.63 0.68 0.63 0.70 0.47 0.53 0.57 0.64 0.63
c/ Total urbano.
117
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CUADRO 3.28:
Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin rea Rural
Pas
Ao
Total
Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
2007 2008 2005 2008 2004 2007 2008 2008 2008 2008 2008
0.67 0.69 0.53 0.70 0.98 0.94 0.65 0.86 0.63 0.58 0.55
0a3 aos 0.63 0.56 0.38 0.56 1.06 0.75 0.66 0.57 0.45 0.52 0.49
por aos de instruccin a/ 4a6 7a9 10 a 12 aos aos aos 0.86 0.70 0.52 0.55 0.51 0.58 0.42 0.45 0.56 0.57 0.72 1.04 0.86 0.93 0.93 0.85 0.73 0.81 0.53 0.61 0.82 0.54 0.85 0.70 0.77 0.57 0.47 0.63 0.66 0.65 0.55 0.47 0.46 13 aos y ms 1.01 0.58 0.81 0.74 0.86 0.65 0.55 0.71 0.49 0.73 0.40
ndice de paridad de gnero en los ingresos de la poblacin asalariada por aos de instruccin b/ 0a3 4a6 7a9 10 a 12 13 aos y Total aos aos aos aos ms 0.88 0.35 0.43 0.73 0.71 1.11 0.91 0.72 0.72 0.67 0.69 0.61 0.90 0.54 0.61 0.68 0.73 0.88 0.90 0.72 0.74 0.83 0.91 0.81 1.12 0.88 0.91 0.98 0.97 0.92 1.50 1.06 1.28 1.00 0.83 0.65 0.79 0.63 0.64 0.66 0.83 0.73 1.34 0.76 0.85 0.79 1.00 0.78 0.63 0.40 0.77 0.62 0.51 0.51 0.64 0.47 0.47 0.59 0.67 0.79 0.64 0.54 0.55 0.56 0.60 0.54
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Vsquez, Enrique (2008): Niez indgena y educacin intercultural bilinge en el Per: Estadsticas recientes, preguntas (i) resueltas y tareas pendientes. CARE Per, Save the Children, TAREA, UNICEF, EDUCA y grupo Impulsor de Educacin Rural, Lima. Vianna, Claudia y Unbehaum, Sandra (2006): La inclusin de la perspectiva de gnero en las polticas pblicas de la educacin en Brasil. En: La construccin del gnero en las polticas pblicas. Perspectiva comparada desde Amrica Latina, Nelly Stromquist (editora), Instituto de Estudios Peruanos, Lima. Vigo Gutierrez, Gladys y Nakano Osores, Teresa: El derecho a la educacin en Per, FLAPE, Foro Latinoamericano de Polticas Educativas, Buenos Aires, marzo 2007. Zaccagnini, Mario Csar (2002): Reformas Educativas: Espejismos de Innovacin. En: OEI - Revista Iberoamericana de Educacin. Tomado de: http://www.rieoei.org/ deloslectores_Politicas_educativas.htm
Anexo Legislativo
El derecho a la educacin en las constituciones latinoamericanas
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Argentina
Constitucin Poltica de la Nacin Argentina (reforma de 1994)
Primera Parte. Captulo Primero Declaraciones, derechos y garantas
Artculo 14.Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: () de ensear y aprender.
Segunda parte Autoridades de la Nacin. Ttulo Primero Gobierno Federal. Seccin Primera Del Poder Legislativo. Captulo Cuarto Atribuciones del Congreso
Artculo 75.Corresponde al Congreso: ()
17. () Garantizar () el derecho [de los pueblos indgenas] a una educacin bilinge e intercultural; ()
19. () Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin () que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal (). ()
Bolivia
Constitucin Poltica del Estado de Bolivia (1967)1
Parte Primera La persona como miembro del Estado. Ttulo Primero Derechos y deberes fundamentales de la persona
Artculo 7.- Derechos Fundamentales Toda persona tiene los siguientes derechos fundamentales: () f) A recibir educacin (). g) A ensear bajo la supervisin del Estado. ()
1 Derogada en 2009.
BOLIVIA
Parte Tercera Regmenes especiales. Ttulo Tercero Rgimen agrario y campesino
Artculo 174.- Alfabetizacin del campesino Es funcin del Estado la supervigilancia e impulso de la alfabetizacin y educacin del campesino en los ciclos fundamental, tcnico y profesional, ().
Parte Tercera Regmenes especiales. Ttulo Cuarto Rgimen cultural
Artculo 177.- La educacin es la ms alta funcin del Estado I. La educacin es la ms alta funcin del Estado, y, en ejercicio de esta funcin, deber fomentar la cultura del pueblo. II. Se garantiza la libertad de enseanza bajo la tuicin del Estado. III. La educacin scal es gratuita y se la imparte sobre la base de la escuela unicada y democrtica. En el ciclo primario es obligatoria.
Artculo 179.- La alfabetizacin es una necesidad La alfabetizacin es una necesidad social a la que deben contribuir todos los habitantes.
Artculo 180.- Estudiantes sin recursos econmicos El Estado auxiliar a los estudiantes sin recursos econmicos para que tengan acceso a los ciclos superiores de enseanza, de modo que sean la vocacin y la capacidad las condiciones que prevalezcan sobre la posicin social o econmica.
Artculo 182.- Garanta la libertad de enseanza religiosa Se garantiza la libertad de enseanza religiosa.
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia (2009)
Primera Parte Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y garantas. Ttulo I Bases fundamentales del Estado. Captulo Primero Modelo de Estado
Artculo 9.Son nes y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: () 5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin ().
Anexo Legislativo
Primera Parte Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y garantas. Ttulo II Derechos fundamentales y garantas. Captulo Segundo Derechos fundamentales
Artculo 17.Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin.
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BOLIVIA
Primera Parte Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y garantas. Ttulo II Derechos fundamentales y garantas. Captulo Cuarto Derechos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos
Artculo 30.() II. En el marco de la unidad del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario campesinos gozan de los siguientes derechos: () 12. A una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. ()
Artculo 32.El pueblo afroboliviano goza, en todo lo que corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la Constitucin para las naciones y pueblos indgena originario campesinos.
Primera Parte Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y garantas. Ttulo II Derechos fundamentales y garantas. Captulo Sexto Educacin, interculturalidad y derechos culturales. Seccin I Educacin.
Artculo 77.I. La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad nanciera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla. ()
Artculo 78.I. La educacin es unitaria, pblica, universal, democrtica, participativa, comunitaria, descolonizadora y de calidad. II. La educacin es intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema educativo. III. El sistema educativo se fundamenta en una educacin abierta, humanista, cientca, tcnica y tecnolgica, productiva, territorial, terica y prctica, liberadora y revolucionaria, crtica y solidaria. IV. El Estado garantiza la educacin vocacional y la enseanza tcnica humanstica, para hombres y mujeres, relacionada con la vida, el trabajo y el desarrollo productivo.
Artculo 79.La educacin fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores tico-morales. Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.
Artculo 80.I. La educacin tendr como objetivo la formacin integral de las personas y el fortalecimiento de la conciencia social crtica en la vida y para la vida. La educacin estar orientada a la formacin individual y colectiva; al desarrollo de competencias, aptitudes y habilidades fsicas e intelectuales que vincule la teora con la prctica productiva; a la conservacin y proteccin del medio ambiente, la biodiversidad y el territorio para el vivir bien. Su regulacin y cumplimiento sern establecidos por la ley. II. La educacin contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad de todas y todos como parte del Estado Plurinacional, as como a la identidad y desarrollo cultural de los miembros de cada nacin o pueblo indgena originario campesino, y al entendimiento y enriquecimiento intercultural dentro del Estado.
BOLIVIA
Artculo 81.I. La educacin es obligatoria hasta el bachillerato. II. La educacin scal es gratuita en todos sus niveles hasta el superior. ()
Artculo 82.I. El Estado garantizar el acceso a la educacin y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad. II. El Estado apoyar con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades econmicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte, material escolar; y en reas dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley. III. Se estimular con becas a estudiantes de excelente aprovechamiento en todos los niveles del sistema educativo. Toda nia, nio y adolescente con talento natural destacado tiene derecho a ser atendido educativamente con mtodos de formacin y aprendizaje que le permitan el mayor desarrollo de sus aptitudes y destrezas.
Artculo 83.Se reconoce y garantiza la participacin social, la participacin comunitaria y de los padres de familia en el sistema educativo ().
Artculo 84.El Estado y la sociedad tienen el deber de erradicar el analfabetismo a travs de programas acordes con la realidad cultural y lingstica de la poblacin.
Artculo 85.El Estado promover y garantizar la educacin permanente de nias, nios y adolescentes con discapacidad, o con talentos extraordinarios en el aprendizaje, bajo la misma estructura, principios y valores del sistema educativo, y establecer una organizacin y desarrollo curricular especial.
Anexo Legislativo
Artculo 86.En los centros educativos se reconocer y garantizar la libertad de conciencia y de fe y de la enseanza de religin, as como la espiritualidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y se fomentar el respeto y la convivencia mutua entre las personas con diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica. En estos centros no se discriminar en la aceptacin y permanencia de las alumnas y los alumnos por su opcin religiosa.
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Artculo 88.() II. Se respeta el derecho de las madres y padres a elegir la educacin que convenga para sus hijas e hijos.
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Brasil
Constitucin de la Repblica Federativa de Brasil (1988)2
Ttulo II Dos direitos e garantias fundamentais. Captulo II Dos direitos sociais
Artculo 6.So direitos sociais a educao (...), na forma desta Constituio.
Ttulo VIII Da ordem social. Captulo III Da educao, da cultura e do desporto. Seo I Da educao
Artculo 205.A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualicao para o trabalho.
Artculo 206.O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ociais; (...) VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade. (...)
Artculo 208.O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de decincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um;
2 Reformada en 1992, 1993, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
BRASIL
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino fundamental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela freqncia escola.
Artculo 209.O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: (...)
Artculo 210.Sero xados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2 - O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Colombia
Constitucin Poltica de Colombia (1991)3
Ttulo I De los principios fundamentales
Artculo 10.() La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge.
Anexo Legislativo
Artculo 27.Ttulo II De los derechos, las garantas y los deberes. Captulo 1 El Estado garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. De los derechos fundamentales
Ttulo II De los derechos, las garantas y los deberes. Captulo 2 De los derechos sociales, econmicos y culturales
Artculo 43.La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. ()
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Artculo 44.Son derechos fundamentales de los nios: () la educacin ().
3 Reformada en 1993, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 y 2009.
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COLOMBIA
Artculo 67.La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientco, tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo, un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado () garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. () Artculo 68.Los particulares podrn fundar establecimientos educativos. () Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Las integrantes de los grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural. La erradicacin del analfabetismo y la educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con capacidades excepcionales son obligaciones especiales del Estado.
Ecuador
Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador (1998)4
Ttulo III De los derechos, garantas y deberes. Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales. Seccin octava De la educacin
Artculo 66.La educacin es derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; rea prioritaria de la inversin pblica, requisito del desarrollo nacional y garanta de la equidad social. Es responsabilidad del Estado denir y ejecutar polticas que permitan alcanzar estos propsitos. La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientcos, promover el respeto a los derechos humanos, desarrollar un pensamiento crtico, fomentar el civismo; proporcionar destrezas para la eciencia en el trabajo y la produccin; estimular la creatividad y el pleno desarrollo de la personalidad y las especiales habilidades de cada persona; impulsar la interculturalidad, la solidaridad y la paz. La educacin preparar a los ciudadanos para el trabajo y para producir conocimiento. En todos los niveles del sistema educativo se procurarn a los estudiantes prcticas extracurriculares que estimulen el ejercicio y la produccin de artesanas, ocios e industrias. El Estado garantizar la educacin para personas con discapacidad.
4 Derogada en 2008.
ECUADOR
Artculo 67.La educacin pblica ser laica en todos sus niveles; obligatoria hasta el nivel bsico, y gratuita hasta el bachillerato o su equivalente. En los establecimientos pblicos se proporcionarn, sin costo, servicios de carcter social a quienes los necesiten. Los estudiantes en situacin de extrema pobreza recibirn subsidios especcos. El Estado garantizar la libertad de enseanza y ctedra; desechar todo tipo de discriminacin; reconocer a los padres el derecho a escoger para sus hijos una educacin acorde con sus principios y creencias; prohibir la propaganda y proselitismo poltico en los planteles educativos; promover la equidad de gnero, propiciar la coeducacin. El Estado formular planes y programas de educacin permanente para erradicar el analfabetismo y fortalecer prioritariamente la educacin en las zonas rural y de frontera. Se garantizar la educacin particular.
Artculo 69.El Estado garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge; en l se utilizar como lengua principal la de la cultura respectiva, y el castellano como idioma de relacin intercultural.
Ttulo III De los derechos, garantas y deberes. Captulo 5 De los derechos colectivos. Seccin primera De los pueblos indgenas y negros o afroecuatorianos
Artculo 84.El Estado reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: () 11. Acceder a una educacin de calidad. Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge.
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008)
Ttulo II Derechos. Captulo II Derechos del Buen Vivir. Seccin V Educacin
Artculo 26.La educacin es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un rea prioritaria de la poltica pblica y de la inversin estatal, garanta de la igualdad e inclusin social y condicin indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo.
Anexo Legislativo
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Artculo 27.La educacin se centrar en el ser humano y garantizar su desarrollo holstico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; ser participativa, obligatoria, intercultural, democrtica, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsar la equidad de gnero, la justicia, la solidaridad y la paz; estimular el sentido crtico, el arte y la cultura fsica, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educacin es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construccin de un pas soberano, y constituye un eje estratgico para el desarrollo nacional.
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ECUADOR
Artculo 28.La educacin responder al inters pblico y no estar al servicio de intereses individuales y corporativos. Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna y la obligatoriedad en el nivel inicial, bsico y bachillerato o su equivalente. Es derecho de toda persona y comunidad interactuar entre culturas y participar en una sociedad que aprende. El Estado promover el dilogo intercultural en sus mltiples dimensiones. El aprendizaje se desarrollar de forma escolarizada y no escolarizada. La educacin pblica ser universal y laica en todos sus niveles, y gratuita hasta el tercer nivel de educacin superior inclusive.
Artculo 29.El Estado garantizar la libertad de enseanza, la libertad de ctedra en la educacin superior, y el derecho de las personas de aprender en su propia lengua y mbito cultural. Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Ttulo II Derechos. Captulo III Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria. Seccin IV Mujeres embarazadas
Artculo 43.El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a: 1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo (), ()
Ttulo II Derechos. Captulo III Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria. Seccin VI Personas con discapacidad
Artculo 47.() Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a: () 7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo. 8. La educacin especializada para las personas con discapacidad intelectual y el fomento de sus capacidades mediante la creacin de centros educativos y programas de enseanza especcos. ()
ECUADOR
Ttulo II Derechos. Captulo IV Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades
Artculo 57.Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: () 14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. ()
Ttulo II Derechos. Captulo VI Derechos de libertad
Artculo 66.Se reconoce y garantizar a las personas: () 4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin. ()
Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir. Captulo I Inclusin y equidad
Artculo 341.El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etaria, de salud o de discapacidad.
Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir. Captulo I Inclusin y equidad. Seccin I Educacin
Artculo 343.El sistema nacional de educacin tendr como nalidad el desarrollo de capacidades y potencialidades individuales y colectivas de la poblacin, que posibiliten el aprendizaje, y la generacin y utilizacin de conocimientos, tcnicas, saberes, artes y cultura. El sistema tendr como centro al sujeto que aprende, y funcionar de manera exible y dinmica, incluyente, ecaz y eciente. El sistema nacional de educacin integrar una visin intercultural acorde con la diversidad geogrca, cultural y lingstica del pas, y el respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Anexo Legislativo
Artculo 345.() En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
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ECUADOR
Artculo 347.Ser responsabilidad del Estado: 1. Fortalecer la educacin pblica y la coeducacin; asegurar el mejoramiento permanente de la calidad, la ampliacin de la cobertura, la infraestructura fsica y el equipamiento necesario de las instituciones educativas pblicas. 2. Garantizar que los centros educativos sean espacios democrticos de ejercicio de derechos y convivencia pacca. (). () 4. Asegurar que todas las entidades educativas impartan una educacin en ciudadana, sexualidad y ambiente, desde el enfoque de derechos. 5. Garantizar el respeto del desarrollo psicoevolutivo de los nios, nias y adolescentes, en todo el proceso educativo. 6. Erradicar todas las formas de violencia en el sistema educativo y velar por la integridad fsica, psicolgica y sexual de las estudiantes y los estudiantes. 7. Erradicar el analfabetismo puro, funcional y digital, y apoyar los procesos de postalfabetizacin y educacin permanente para personas adultas, y la superacin del rezago educativo. () 9. Garantizar el sistema de educacin intercultural bilinge, en el cual se utilizar como lengua principal de educacin la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relacin intercultural, bajo la rectora de las polticas pblicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. 10. Asegurar que se incluya en los currculos de estudio, de manera progresiva, la enseanza de al menos una lengua ancestral. () 12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas tengan acceso a la educacin pblica.
El Salvador
Constitucin de El Salvador (1983)5
Ttulo II Los derechos y garantas fundamentales de la persona. Captulo II Derechos sociales. Seccin tercera Educacin, ciencia y cultura
Artculo 53.El derecho a la educacin () es inherente a la persona humana (). ()
Artculo 54.() Se garantiza a las personas naturales y jurdicas la libertad de establecer centros privados de enseanza.
5 Reformada en 1991, 1992, 1993, 1994, 1996, 2000, 2003 y 2009.
EL SALVADOR
Artculo 55.La educacin tiene los siguientes nes: lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensin espiritual, moral y social; contribuir a la construccin de una sociedad democrtica ms prspera, justa y humana; inculcar el respeto a los derechos humanos y la observancia de los correspondientes deberes; combatir todo espritu de intolerancia y de odio; conocer la realidad nacional e identicarse con los valores de la nacionalidad salvadorea; y propiciar la unidad del pueblo centroamericano. Los padres tendrn derecho preferente a escoger la educacin de sus hijos.
Artculo 56.Todos los habitantes de la Repblica tienen el derecho y el deber de recibir educacin parvularia y bsica que los capacite para desempearse como ciudadanos tiles. El Estado promover la formacin de centros de educacin especial. La educacin parvularia, bsica, media y especial ser gratuita cuando la imparta el estado.
Artculo 57.La enseanza que se imparta en los centros educativos ociales ser esencialmente democrtica. ()
Artculo 58.Ningn establecimiento de educacin podr negarse a admitir alumnos por motivos de la naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores, ni por diferencias sociales, religiosas, raciales o polticas.
Artculo 59.La alfabetizacin es de inters social. ().
Artculo 60.En todos los centros docentes, pblicos o privados, civiles o militares, ser obligatoria la enseanza de la historia nacional, el civismo, la moral, la Constitucin de la Repblica, los derechos humanos y la conservacin de los recursos naturales.
Se garantiza la libertad de ctedra.

Anexo Legislativo
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Honduras
Constitucin Poltica de la Repblica de Honduras (1982)6
Ttulo III: De las declaraciones, derechos y garantas. Captulo VIII De la educacin y la cultura
Artculo 151.La educacin es funcin esencial del Estado para la conservacin, el fomento y difusin de la cultura, la cual deber proyectar sus benecios a la sociedad sin discriminacin de ninguna naturaleza. La educacin nacional ser laica y se fundamentar en los principios esenciales de la democracia, ().
Artculo 152.Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habrn de darle a sus hijos.
Artculo 153.El Estado tiene la obligacin de desarrollar la educacin bsica del pueblo ().
Artculo 154.La erradicacin del analfabetismo es tarea primordial del Estado. ()
Artculo 155.El Estado reconoce y protege la libertad de investigacin, de aprendizaje y de ctedra.
Artculo 166.Toda persona natural o jurdica tiene derecho a fundar centros educativos dentro del respeto a la Constitucin y la ley. ()
Artculo 169.El Estado sostendr y fomentar la educacin de los minusvlidos.
Artculo 171.La educacin impartida ocialmente ser gratuita y la bsica ser adems, obligatoria y totalmente costeada por el Estado. El Estado establecer los mecanismos de compulsin para hacer efectiva esta disposicin.
6 Reformada en 1982, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.
Mxico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917)7
Ttulo Primero. Captulo I De las garantas individuales
Artculo 1.() Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 2.() B. (). Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades (sic: Federacin, Estados y municipios), tienen la obligacin de: () II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educacin bilinge e intercultural, la alfabetizacin, la conclusin de la educacin bsica, la capacitacin productiva y la educacin media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. Denir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indgenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nacin. () V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante () el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin (). () VIII. Establecer polticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indgenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para () apoyar con programas especiales de educacin y nutricin a nios y jvenes de familias migrantes ().
Anexo Legislativo
Artculo 3.Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado federacin, estados, Distrito Federal y municipios, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.
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7 Reformada en 1921, 1923, 1927, 1928, 1929, 1931, 1933, 1934, 1935, 1937, 1938, 1940, 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1947, 1948, 1949, 1951, 1952, 1953, 1960, 1961, 1962, 1963, 1965, 1966, 1967, 1969, 1971,
1972, 1974, 1975, 1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1985, 1986, 1987, 1988, 1990, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
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MXICO
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia. I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientco, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios. Adems: a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo; b) Ser nacional, en cuanto --sin hostilidades ni exclusivismos-- atender a la comprensin de nuestros problemas, al aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a n de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos; () IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita; V. () el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos -incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior (). VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. ()
Artculo 4.() Los nios y las nias tienen derecho a la satisfaccin de sus necesidades de () educacin () para su desarrollo integral. ()
Ttulo Primero. Captulo II De los mexicanos
Artculo 31.Son obligaciones de los mexicanos: I. Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas pblicas o privadas, para obtener la educacin preescolar, primaria y secundaria (), en los trminos que establezca la ley. ()
Panam
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam (1972)8
Ttulo III Derechos y deberes individuales y sociales. Captulo 2 La familia
Artculo 56.() El Estado proteger () de los menores y garantizar el derecho de stos a () la educacin ()
Ttulo III Derechos y deberes individuales y sociales. Captulo 4 Cultura Nacional
Artculo 88.() el Estado promover programas de alfabetizacin bilinge en las comunidades indgenas.
Ttulo III Derechos y deberes individuales y sociales. Captulo 5 Educacin
Artculo 91.Todos tienen el derecho a la educacin y la responsabilidad de educarse. El Estado () garantiza a los padres de familia el derecho de participar en el proceso educativo de sus hijos. La educacin se basa en la ciencia, utiliza sus mtodos, fomenta su crecimiento y difusin y aplica sus resultados para asegurar el desarrollo de la persona humana y de la familia, al igual que la armacin y fortalecimiento de la Nacin panamea como comunidad cultural y poltica.
Artculo 92.La educacin debe atender el desarrollo armnico e integral del educando dentro de la convivencia social, en los aspectos fsico, intelectual, moral, esttico y cvico y debe procurar su capacitacin para el trabajo til en inters propio y en benecio colectivo.
Artculo 93.Se reconoce que es nalidad de la educacin panamea fomentar en el estudiante una conciencia nacional basada en el conocimiento de la historia y los problemas de la patria.
Artculo 94.Se garantiza la libertad de enseanza y se reconoce el derecho de crear centros docentes particulares con sujecin a la Ley. () () Los establecimientos de enseanza, sean ociales o particulares, estn abiertos a todos los alumnos, sin distincin de raza, posicin social, ideas polticas, religin o la naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores. ()
Anexo Legislativo
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Artculo 95.La educacin ocial es gratuita en todos los niveles pre-universitarios. Es obligatorio el primer nivel de enseanza o educacin bsica general.
8 Reformada en 1978, 1983, 1993, 1994 y 2004.
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PANAM
La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando todos los tiles necesarios para su aprendizaje mientras completa su educacin bsica general. La gratuidad de la educacin no impide el establecimiento de un derecho de matrcula pagada en los niveles no obligatorios.
Artculo 100.La educacin se impartir en el idioma ocial, pero por motivos de inters pblico la Ley podr permitir que en algunos planteles sta se imparta tambin en idioma extranjero. ()
Artculo 102.Estado establecer sistemas que proporcionen los recursos adecuados para otorgar becas, uditos y otras prestaciones econmicas a los estudiantes que lo merezcan o lo necesiten. En igualdad de circunstancias se preferir a los econmicamente ms necesitados.
Artculo 105.Se reconoce la libertad de ctedra sin otras limitaciones que las que, por razones de orden pblico, establezca el Estatuto Universitario.
Artculo 106.La excepcionalidad en el estudiante, en todas sus manifestaciones, ser atendida mediante educacin especial, basada en la investigacin cientca y orientacin educativa.
Artculo 107.Se ensear la religin catlica en las escuelas pblicas, pero su aprendizaje y la asistencia a los cultos religiosos no sern obligatorios cuando lo soliciten sus padres y tutores.
Artculo 108.El Estado desarrollar programas de educacin y promocin para los grupos indgenas ya que poseen patrones culturales propios, a n de lograr su participacin activa en la funcin ciudadana.
Paraguay
Constitucin de la Repblica del Paraguay (1992)
Parte I De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las garantas. Ttulo II De los derechos, de los deberes y de las garantas. Captulo IV De los derechos de la familia
Artculo 58.- De los derechos de las personas excepcionales Se garantizar a las personas excepcionales la atencin () de su educacin (). ()
Parte I De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las garantas. Ttulo II De los derechos, de los deberes y de las garantas. Captulo V De los pueblos indgenas
Artculo 66.- De la educacin y la asistencia El Estado respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la educacin formal. ()
Parte I De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las garantas. Ttulo II De los derechos, de los deberes y de las garantas. Captulo VII De la educacin y de la cultura
Artculo 73.- Del derecho a la educacin y de sus fines Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus nes son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios democrticos; la armacin del compromiso con la Patria, de la identidad cultural y la formacin intelectual, moral y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio.
La erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo.
Anexo Legislativo
Artculo 74.- Del derecho de aprender y de la libertad de ensear Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades al acceso a los benecios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Se garantiza igualmente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, as como el derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico.
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PARAGUAY
Artculo 75.- De la responsabilidad educativa () El Estado promover programas de complemento nutricional y suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos recursos.
Artculo 76.- De las obligaciones del estado La educacin escolar bsica es obligatoria. En las escuelas pblicas tendr carcter gratuito. El Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, as como la investigacin cientca y tecnolgica. ()
Artculo 77.- De la enseanza en lengua materna La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua ocial materna del educando. Se instruir asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas ociales de la Repblica. En el caso de las minoras tnicas cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir uno de los dos idiomas ociales.
Artculo 80.- De los fondos para becas y ayudas La Ley prever la constitucin de fondos para becas y otras ayudas, con el objeto de facilitar la formacin intelectual, cientca, tcnica o artstica de las personas con preferencia de las que carezcan de recursos.
Per
Constitucin Poltica del Per (1993)9
Ttulo I De la persona y de la sociedad. Captulo II De los derechos sociales y econmicos
Artculo 13.La educacin tiene como nalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo.
Artculo 14.La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. ()
9 Reformada en 1995, 2000, 2002, 2004, 2005 y 2009.
PER
La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. ()
Artculo 15.() El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas (), conforme a ley.
Artculo 16.()
Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. ()
Artculo 17.La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. () Con el n de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley ja el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. ()
Puerto Rico
Constitucin del Estado Libres Asociado de Puerto Rico (1952)
Anexo Legislativo
Artculo II Carta de derechos
Seccin 1. Dignidad e igualdad del ser humano; discrimen, prohibido La dignidad del ser humano es inviolable. Todos los hombres son iguales ante la Ley. No podr establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condicin social, ni ideas polticas o religiosas. Tanto las leyes como el sistema de instruccin pblica encarnarn estos principios de esencial igualdad humana.
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PUERTO RICO
Seccin 5. Instruccin pblica Toda persona tiene derecho a una educacin que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento del respeto de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales. Habr un sistema de instruccin pblica el cual ser libre y enteramente no sectario. La enseanza ser gratuita en la escuela primaria y secundaria y, hasta donde las facilidades del Estado lo permitan, se har obligatoria para la escuela primaria. La asistencia obligatoria a las escuelas pblicas primarias, hasta donde las facilidades del Estado lo permitan, segn se dispone en la presente, no se interpretar como aplicable a aquellos que reciban instruccin primaria en escuelas establecidas bajo auspicios no gubernamentales. ()
Uruguay
Constitucin de la Repblica Oriental del Uruguay (1967)10
Seccin II Derechos, deberes y garantas. Capitulo II
Artculo 68.Queda garantizada la libertad de enseanza.
La ley reglamentar la intervencin del Estado al solo objeto de mantener la higiene, la moralidad, la seguridad y el orden pblicos.
Todo padre o tutor tiene derecho a elegir, para la enseanza de sus hijos o pupilos, los maestros e instituciones que desee.
Artculo 70.Son obligatorias la enseanza primaria y la enseanza media, agraria o industrial.
El Estado propender al desarrollo de la investigacin cientca y de la enseanza tcnica.
La ley proveer lo necesario para la efectividad de estas disposiciones.
Artculo 71.Declrase de utilidad social la gratuidad de la enseanza ocial primaria, media, superior, industrial y artstica y de la educacin fsica; la creacin de becas de perfeccionamiento y especializacin cultural, cientca y obrera, y el establecimiento de bibliotecas populares.
En todas las instituciones docentes se atender especialmente la formacin del carcter moral y cvico de los alumnos.
10 Reformada en 1989, 1994, 1996 y 2004
Igualdad, no discriminacin, equidad y gnero en la esfera de la educacin: Constituciones, leyes de educacin y leyes de igualdad de oportunidades
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Argentina
Segunda parte Autoridades de la Nacin. Ttulo Primero Gobierno Federal. Seccin Primera Del Poder Legislativo. Captulo Cuarto Atribuciones del Congreso
Artculo 75.Corresponde al Congreso: 19. () Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin () que aseguren () la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de () equidad de la educacin pblica estatal (). () 23. Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Ley Federal de Educacin (Ley N 24195 de 1993)11
Ttulo II Principios generales. Captulo I De la poltica educativa
Artculo 5.El Estado nacional deber jar los lineamientos de la poltica educativa respetando los siguientes derechos, principios y criterios:
()
f) La concrecin de una efectiva igualdad de oportunidades y posibilidades para todos los habitantes y el rechazo a todo tipo de discriminacin. g) La equidad a travs de la justa distribucin de los servicios educacionales a n de lograr la mejor calidad posible y resultados equivalentes a partir de la heterogeneidad de la poblacin. h) La cobertura asistencial y la elaboracin de programas especiales para posibilitar el acceso, permanencia y egreso de todos los habitantes al sistema educativo propuesto por la presente ley. () n) La superacin de todo estereotipo discriminatorio en los materiales didcticos.
Ttulo II Principios generales. Captulo II Del sistema educativo nacional
Artculo 8.El sistema educativo asegurar a todos los habitantes del pas el ejercicio efectivo de su derecho a aprender, mediante la igualdad de oportunidades y posibilidades, sin discriminacin alguna.
11 Derogada en 2006.
ARGENTINA
Ttulo VI Gratuidad y asistencialidad
Artculo 40.El Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires se obligan a:
()
b) Organizar planes asistenciales especcos para los nios/as atendidos por la Educacin Inicial pertenecientes a familias con necesidades bsicas insatisfechas, en concertacin con organismos de accin social estatales y privados. c) Organizar planes asistenciales especcos para los nios/as atendidos por la Educacin Especial pertenecientes a familias con necesidades bsicas insatisfechas desde la etapa de estimulacin temprana, en concertacin con los organismos estatales y privados que correspondan. ()
Ley de Educacin Nacional (Ley N 26206 de 2006)
Ttulo I Disposiciones generales. Captulo II Fines y objetivos de la poltica educativa nacional
Artculo 11.Los nes y objetivos de la poltica educativa nacional son: a) Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales. () e) Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. f) Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo. () v) Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de eliminacin de todas las formas de discriminacin.
Anexo Legislativo
Ttulo II El sistema educativo nacional. Captulo II Educacin inicial
Artculo 21.El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad de: (...) c) Asegurar el acceso y la permanencia con igualdad de oportunidades, atendiendo especialmente a los sectores menos favorecidos de la poblacin. ()
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ARGENTINA
Ttulo II El sistema educativo nacional. Capitulo X Educacin rural
Artculo 50.Son objetivos de la educacin rural: () d) Promover la igualdad de oportunidades y posibilidades asegurando la equidad de gnero.
Artculo 51.El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, es responsable de denir las medidas necesarias para que los servicios educativos brindados en zonas rurales alcancen niveles de calidad equivalente a los urbanos. Los criterios generales que deben orientar dichas medidas son: a) Instrumentar programas especiales de becas para garantizar la igualdad de posibilidades. b) Asegurar el funcionamiento de comedores escolares y otros servicios asistenciales que resulten necesarios a la comunidad. () e) Proveer los recursos pedaggicos y materiales necesarios para la escolarizacin de los/as alumnos/as y estudiantes del medio rural tales como textos, equipamiento informtico, televisin educativa, instalaciones y equipamiento para la educacin fsica y la prctica deportiva, comedores escolares, residencias y transporte, entre otros.
Ttulo V Polticas de promocin de la igualdad educativa 12
Artculo 79.El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, jar y desarrollar polticas de promocin de la igualdad educativa, destinadas a enfrentar situaciones de injusticia, marginacin, estigmatizacin y otras formas de discriminacin, derivadas de factores socioeconmicos, culturales, geogrcos, tnicos, de gnero o de cualquier otra ndole, que afecten el ejercicio pleno del derecho a la educacin.
Artculo 80.Las polticas de promocin de la igualdad educativa debern asegurar las condiciones necesarias para la inclusin, el reconocimiento, la integracin y el logro educativo de todos/as los/as nios/as, jvenes y adultos en todos los niveles y modalidades, principalmente los obligatorios. El Estado asignar los recursos presupuestarios con el objeto de garantizar la igualdad de oportunidades y resultados educativos para los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. El Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin, proveer textos escolares y otros recursos pedaggicos, culturales, materiales, tecnolgicos y econmicos a los/as alumnos/as, familias y escuelas que se encuentren en situacin socioeconmica desfavorable.
Ttulo VI La calidad de la educacin. Captulo I Disposiciones generales
Artculo 84.El Estado debe garantizar las condiciones materiales y culturales para que todos/as los/as alumnos/as logren aprendizajes comunes de buena calidad, independientemente de su origen social, radicacin geogrca, gnero o identidad cultural.
12 El artculo 81, relativo a las adolescentes embarazadas y madres est incluido en la matriz Derecho a la educacin, embarazo y maternidad adolescente.
ARGENTINA
Artculo 85.Para asegurar la buena calidad de la educacin, la cohesin y la integracin nacional y garantizar la validez nacional de los ttulos correspondientes, el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa, en acuerdo con el Consejo Federal de Educacin:
()
f) Dotar a todas las escuelas de los recursos materiales necesarios para garantizar una educacin de calidad, tales como la infraestructura, los equipamientos cientcos y tecnolgicos, de educacin fsica y deportiva, bibliotecas y otros materiales pedaggicos, priorizando aqullas que atienden a alumnos/as en situaciones sociales ms desfavorecidas, conforme a lo establecido en los artculos 79 a 83 de la presente ley.
Ttulo VI La calidad de la educacin. Captulo II Disposiciones especcas
Artculo 92.Formarn parte de los contenidos curriculares comunes a todas las jurisdicciones: () f) Los contenidos y enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad, la solidaridad y el respeto entre los sexos, en concordancia con la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, con rango constitucional, y las Leyes N 24.632 y N 26.171.
Ttulo X Gobierno y administracin. Captulo V La institucin educativa
Artculo 123.El Consejo Federal de Educacin jar las disposiciones necesarias para que las distintas jurisdicciones dispongan la organizacin de las instituciones educativas de acuerdo a los siguientes criterios generales, que se adecuarn a los niveles y modalidades: (...) c) Adoptar el principio de no discriminacin en el acceso y trayectoria educativa de los/as alumnos/ as.
(...)
Ttulo X Gobierno y administracin. Captulo VI Derechos y deberes de los/as alumnos/as
Anexo Legislativo
Artculo 126.Los/as alumnos/as tienen derecho a: a) Una educacin integral e igualitaria en trminos de calidad y cantidad, que contribuya al desarrollo de su personalidad, posibilite la adquisicin de conocimientos, habilidades y sentido de responsabilidad y solidaridad sociales y que garantice igualdad de oportunidades. () f) Recibir el apoyo econmico, social, cultural y pedaggico necesario para garantizar la igualdad de oportunidades y posibilidades que le permitan completar la educacin obligatoria.
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()
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Bolivia
Parte Primera La persona como miembro del Estado. Ttulo Primero Derechos y deberes fundamentales de la persona
Artculo 6.- Personalidad y capacidad jurdicas I. Todo ser humano (). Goza de los derechos libertades y garantas reconocidos por esta Constitucin, sin distincin de raza, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen, condicin econmica o social, u otra cualquiera. () III. La mujer y el hombre son iguales ante la ley y gozan de los mismos derechos polticos, sociales, econmicos y culturales. IV. El Estado sancionar toda forma de discriminacin y adoptar medidas de accin de accin positiva para promover la efectiva igualdad entre todas las personas.
Artculo 180.- Estudiantes sin recursos econmicos El Estado auxiliar a los estudiantes sin recursos econmicos para que tengan acceso a los ciclos superiores de enseanza, de modo que sean la vocacin y la capacidad las condiciones que prevalezcan sobre la posicin social o econmica.
Primera Parte Bases fundamentales del Estado derechos, deberes y garantas. Ttulo I Bases fundamentales del Estado. Captulo Primero Modelo de Estado
Artculo 8.() II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para vivir bien.
Primera Parte Bases fundamentales del Estado derechos, deberes y garantas. Ttulo II Derechos fundamentales y garantas. Captulo Primero Disposiciones generales
Artculo 14.I. Todo ser humano tiene personalidad y capacidad jurdica con arreglo a las leyes y goza de los derechos reconocidos por esta Constitucin, sin distincin alguna.
II. El Estado prohbe y sanciona toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo religioso, ideologa, liacin poltica o losca, estado civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras que tengan por objetivo o resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos de toda persona.
BOLIVIA
III. El Estado garantiza a todas las personas y colectividades, sin discriminacin alguna, el libre y ecaz ejercicio de los derechos establecidos en esta Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de derechos humanos. ()
Primera Parte Bases fundamentales del Estado derechos, deberes y garantas. Ttulo II Derechos fundamentales y garantas. Captulo Sexto Educacin, interculturalidad y derechos culturales. Seccin I Educacin
Artculo 79.La educacin fomentar el civismo, el dilogo intercultural y los valores tico-morales. Los valores incorporarn la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos.
Artculo 82.I. El Estado garantizar el acceso a la educacin y la permanencia de todas las ciudadanas y los ciudadanos en condiciones de plena igualdad. II. El Estado apoyar con prioridad a los estudiantes con menos posibilidades econmicas para que accedan a los diferentes niveles del sistema educativo, mediante recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte, material escolar; y en reas dispersas, con residencias estudiantiles, de acuerdo con la ley. ()
Artculo 86.En los centros educativos () no se discriminar en la aceptacin y permanencia de las alumnas y los alumnos por su opcin religiosa.
Ley Reforma Educativa (Ley N 1565 de 1994)14
Ttulo I De la educacin boliviana. Captulo nico Bases y nes de la educacin boliviana
Artculo 1.() la educacin boliviana se estructura sobre las siguientes bases fundamentales: () 6. Es derecho y deber de todo boliviano, porque se organiza y desarrolla con la participacin de toda la sociedad sin restricciones ni discriminaciones de etnia, de cultura, de regin, de condicin social, fsica, mental, sensorial, de gnero, de credo o de edad. ()
Anexo Legislativo
Artculo 2.Son nes de la educacin boliviana: () 8. Generar la equidad de gnero en el ambiente educativo, estimulando una mayor participacin activa de la mujer en la sociedad.
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BOLIVIA
Ttulo II Del Sistema Educativo Nacional. Captulo I De los objetivos del sistema educativo
Artculo 3.Son objetivos y polticas del Sistema Educativo Nacional: () 3. Mejorar la calidad y la eciencia de la educacin hacindola pertinente a las necesidades de la comunidad y amplindola en su cobertura y en la permanencia de los educandos en el sistema educativo y garantizando la igualdad de los derechos de hombres y mujeres. () 5. Construir un sistema educativo intercultural y participativo que posibilite el acceso de todos los bolivianos a la educacin, sin discriminacin alguna. 6. Lograr la democratizacin de los servicios educativos a partir de la plena cobertura en el nivel primario, hacia la ampliacin signicativa de la cobertura en la educacin secundaria, desarrollando acciones que promuevan la igualdad de acceso, oportunidades y logros educativos, dando atencin preferencial a la mujer y a los sectores menos favorecidos y valorando la funcin decisiva que, en tal sentido, desempea la educacin scal. ()
Ttulo II Del Sistema Educativo Nacional. Captulo IV De la estructura de organizacin curricular
Artculo 8.Son objetivos y polticas de la estructura de Organizacin Curricular: 1. Posibilitar la educacin a hombres y mujeres, estableciendo posibilidades de acceso y egreso en todos los niveles del Sistema. () 5. Facilitar los mecanismos adecuados para la participacin de los distintos actores de la Educacin y de las organizaciones e instituciones sociales en la generacin, gestin y evaluacin del desarrollo curricular, con enfoque comunitario, intercultural, de gnero e interdisciplinario. () 7. Incorporar la concepcin de la equidad de gnero en todo el proceso del diseo curricular.
Ley de la Educacin Avelino Siani - Elizardo Prez (Ley N 070 de 2010)
Ttulo I Marco losco y poltico de la educacin boliviana. Captulo II Bases, nes y objetivos de la educacin
Artculo 3.- Bases de la educacin () La educacin se fundamenta en las siguientes bases: 1. Es descolonizadora, liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora y transformadora de las estructuras econmicas y sociales; ()
BOLIVIA
7. Es inclusiva, asumiendo la diversidad de los grupos poblacionales y personas que habitan el pas, ofrece una educacin oportuna y pertinente a las necesidades, expectativas e intereses de todas y todos los habitantes del Estado Plurinacional, con igualdad de oportunidades y equiparacin de condiciones, sin discriminacin alguna segn el Artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado. () 13. () Se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales, para Vivir Bien. ()
Artculo 4.- Fines de la educacin () 2. Formar integral y equitativamente a mujeres y hombres, en funcin de sus necesidades, particularidades y expectativas, mediante el desarrollo armnico de todas sus potencialidades y capacidades, valorando y respetando sus diferencias y semejanzas, as como garantizando el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de todas las personas y colectividades, y los derechos de la Madre Tierra en todos los mbitos de la educacin. () 6. Promover una sociedad despatriarcalizada, cimentada en la equidad de gnero, la no diferencia de roles, la no violencia y la vigencia plena de los derechos humanos. ()
Anexo Legislativo
Artculo 5.- Objetivos de la educacin () 10. Garantizar el acceso a la educacin y la permanencia de ciudadanas y ciudadanos en condiciones de plena igualdad y equiparacin de condiciones. 11. Formular e implementar, desde todos los niveles de gobierno del Estado Plurinacional, programas sociales especcos que benecien a las y los estudiantes con menos posibilidades econmicas para que accedan y permanezcan en el sistema educativo, mediante recursos econmicos, programas de alimentacin, vestimenta, transporte y material escolar; en reas dispersas con residencias estudiantiles y se estimular con becas a las y los estudiantes de excelente aprovechamiento en todos los niveles del Sistema Educativo Plurinacional. () 22. Implementar polticas y programas de atencin integral educativa a poblaciones vulnerables y en condiciones de desventaja social.
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BOLIVIA
Ttulo II Sistema educativo plurinacional. Captulo I Subsistema de educacin regular
Artculo 10.- Objetivos de la educacin regular () 5. Complementar y articular la educacin humanstica con la formacin histrica, cvica, derechos humanos, equidad de gnero (). ()
Artculo 15.- Educacin escolarizada integral para la poblacin en desventaja social Es la educacin integral escolarizada dirigida a la atencin de nias, nios y adolescentes, jvenes trabajadores desprotegidos y en desventaja social para protegerlos del entorno, mediante programas especiales de hogares abiertos con servicios integrales de salud, alimentacin, educacin, reinsercin escolar y socio-laboral, considerando polticas de rezago escolar como prioridad educativa.
Ttulo II Sistema educativo plurinacional. Captulo II Subsistema de educacin alternativa y especial
Artculo 16.- Educacin alternativa y especial () II. Se desarrolla en el marco de los enfoques de la Educacin Popular y Comunitaria, Educacin Inclusiva y Educacin a lo largo de la vida, priorizando a la poblacin en situacin de exclusin, marginacin o discriminacin. ()
Artculo 17.- Objetivos de educacin alternativa y especial () 3. Garantizar que las personas con discapacidad, cuenten con una educacin oportuna, pertinente e integral, en igualdad de oportunidades y con equiparacin de condiciones, a travs del desarrollo de polticas, planes, programas y proyectos de educacin inclusiva y el ejercicio de sus derechos. ()
Ttulo II Sistema educativo plurinacional. Captulo II Subsistema de educacin alternativa y especial. Seccin I Educacin alternativa
Artculo 21.- Educacin alternativa I. Comprende las acciones educativas destinadas a jvenes y adultos que requieren continuar sus estudios; de acuerdo a sus necesidades y expectativas de vida y de su entorno social, mediante procesos educativos sistemticos e integrales, con el mismo nivel de calidad, pertinencia y equiparacin de condiciones que en el Subsistema Regular. ()
Ttulo IV Disposiciones transitorias, abrogatoria y nales. Disposiciones transitorias
Dcima Primera.- Escuelas de frontera, extrema pobreza e inaccesibles Las escuelas de frontera son prioridad del Estado, tendrn carcter integral y recibirn atencin en personal, infraestructura y equipamiento, sobre la base de las Polticas y Programas Educativos extraordinarios denidos por el Ministerio de Educacin.
Brasil
Ttulo I Dos princpios fundamentais
Artculo 3.Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
(...)
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Ttulo II Dos direitos e garantias fundamentais. Captulo I Dos direitos e deveres individuais e coletivos
Artculo 5.Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; (...)
Artculo 206.-
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; (...)
Directrices y Bases de la Educacin Nacional (Ley N 9394 de 1996)16
Ttulo II Dos princpios e ns da educao nacional
Artculo 3.Anexo Legislativo
O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; (...)
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15 Reformada en 1992, 1993, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. 16 Reformada en 1997, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010.
160
Colombia
Ttulo II De los derechos, las garantas y los deberes. Captulo 1 De los derechos fundamentales
Artculo 13.Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o losca. El Estado promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas en favor de grupos discriminados o marginados. ()
Artculo 43.La mujer y el hombre tienen iguales derechos y oportunidades. La mujer no podr ser sometida a ninguna clase de discriminacin. ()
Artculo 69.() El Estado facilitar mecanismos nancieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educacin superior.
Ley de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (Ley N 823 de 2003)
Captulo II De la ejecucin de las polticas de gnero
Artculo 5.Con el n de promover y fortalecer el acceso de las mujeres al trabajo urbano y rural y a la generacin de ingresos en condiciones de igualdad, el Gobierno Nacional deber: () 2. Disear programas de formacin y capacitacin laboral para las mujeres, sin consideracin a estereotipos sobre trabajos especcos de las mujeres. () ()
Artculo 9.El Estado garantizar el acceso de las mujeres a todos los programas acadmicos y profesionales en condiciones de igualdad con los varones.
17 Reformada en 1993, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 y 2009.
COLOMBIA
Para el efecto, el Gobierno disear programas orientados a: 1. Eliminar los estereotipos sexistas de la orientacin profesional, vocacional y laboral, que asignan profesiones especcas a mujeres y hombres. 2. Eliminar el sexismo y otros criterios discriminatorios en los procesos, contenidos y metodologas de la educacin formal, no formal e informal. 3. Estimular los estudios e investigaciones sobre gnero e igualdad de oportunidades de las mujeres, asignando los recursos necesarios para su realizacin. 4. Facilitar la permanencia de las mujeres en el sistema educativo, en especial de las que se encuentren en situaciones de vulnerabilidad o en desventaja social o econmica. 5. Mejorar la produccin y difusin de estadstica e indicadores educativos con perspectiva de gnero. ()
Ley N 715 (2001)
Ttulo II Sector educacin. Captulo IV Distribucin de recursos del sector educativo
Artculo 15.- Destinacin Los recursos de la participacin para educacin del Sistema General de Participaciones se destinarn a nanciar la prestacin del servicio educativo atendiendo los estndares tcnicos y administrativos, en las siguientes actividades: () Pargrafo 2.- Una vez cubiertos los costos de la prestacin del servicio educativo, los departamentos, distritos y municipios destinarn recursos de la participacin en educacin al pago de transporte escolar cuando las condiciones geogrcas lo requieran para garantizar el acceso y la permanencia en el sistema educativo de nios pertenecientes a los estratos ms pobres. ()
Ley N 1176 (2007)

Anexo Legislativo
Ttulo IV Asignaciones especiales. Captulo I Asignacin especial para alimentacin escolar
Artculo 16.- El programa de alimentacin escolar se financiar con recursos de diferentes fuentes. () Pargrafo.- () El Gobierno Nacional reglamentar a partir de la vigencia scal del ao 2009, la distribucin de los recursos del Presupuesto General de la Nacin destinados a los programas de alimentacin escolar, priorizando para la ampliacin de la cobertura el logro de coberturas universales en los municipios con mayor ndice de pobreza, medida con el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas o el indicador que lo sustituya determinado por el DANE.
161
162
COLOMBIA
()
Artculo 19.- Focalizacin de la prestacin del servicio La focalizacin es responsabilidad de distritos y municipios, y se llevar a cabo por las respectivas autoridades territoriales quienes, de acuerdo con las recomendaciones del Consejo Distrital y/o Municipal de Poltica Social, seleccionarn los establecimientos educativos ociales, dando prelacin a aquellos que atiendan poblacin desplazada, comunidades rurales e indgenas y a los establecimientos educativos con la mayor proporcin de la poblacin clasicada en los niveles 1 y 2 del Sisbn. ()
Ecuador
Ttulo III De los derechos, garantas y deberes. Captulo 2 De los derechos civiles
Artculo 23.Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes: ()
3. La igualdad ante la ley. Todas las personas sern consideradas iguales y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades, sin discriminacin en razn de nacimiento, edad, sexo, etnia, color, origen social, idioma, religin, liacin poltica, posicin econmica, orientacin sexual; estado de salud, discapacidad, o diferencia de cualquier otra ndole. ()
Ttulo III De los derechos, garantas y deberes. Captulo 4 De los derechos econmicos, sociales y culturales. Seccin tercera De la familia
Artculo 41.El Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, a travs de un organismo especializado que funcionar en la forma que determine la ley, incorporar el enfoque de gnero en planes y programas, y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
ECUADOR
Artculo 67.() En los establecimientos pblicos se proporcionarn, sin costo, servicios de carcter social a quienes los necesiten. Los estudiantes en situacin de extrema pobreza recibirn subsidios especcos. El Estado () desechar todo tipo de discriminacin (). ()
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008)19
Ttulo I Elementos constitutivos del Estado. Captulo I Principios fundamentales
Artculo 3.Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin y en los instrumentos internacionales, en particular la educacin () para sus habitantes. ()
Ttulo II Derechos. Captulo I Principios de aplicacin de los derechos
Artculo 11.El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios: () 2. Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, liacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin armativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. ()
Anexo Legislativo
163
19 El artculo 43, relativo a las adolescentes embarazadas est incluido en la matriz Derecho a la educacin, embarazo y maternidad adolescente.
164
ECUADOR
Artculo 27.La educacin () impulsar la equidad de gnero (). ()
Artculo 28.() Se garantizar el acceso universal, permanencia, movilidad y egreso sin discriminacin alguna ().
Ttulo II Derechos. Captulo III Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria. Seccin VI Personas con discapacidad
Artculo 47.() Se reconoce a las personas con discapacidad, los derechos a: () 7. Una educacin que desarrolle sus potencialidades y habilidades para su integracin y participacin en igualdad de condiciones. Se garantizar su educacin dentro de la educacin regular. Los planteles regulares incorporarn trato diferenciado y los de atencin especial la educacin especializada. Los establecimientos educativos cumplirn normas de accesibilidad para personas con discapacidad e implementarn un sistema de becas que responda a las condiciones econmicas de este grupo. ()
Artculo 66.Se reconoce y garantizar a las personas: () 4. Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminacin. ()
Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir. Captulo I Inclusin y equidad
Artculo 341.El Estado generar las condiciones para la proteccin integral de sus habitantes a lo largo de sus vidas, que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin, en particular la igualdad en la diversidad y la no discriminacin, y priorizar su accin hacia aquellos grupos que requieran consideracin especial por la persistencia de desigualdades, exclusin, discriminacin o violencia, o en virtud de su condicin etrea, de salud o de discapacidad.
Ttulo VII Rgimen del Buen Vivir. Captulo I Inclusin y equidad. Seccin I Educacin
Artculo 345.() En los establecimientos educativos se proporcionarn sin costo servicios de carcter social y de apoyo psicolgico, en el marco del sistema de inclusin y equidad social.
ECUADOR
Artculo 347.Ser responsabilidad del Estado: () 12. Garantizar, bajo los principios de equidad social, territorial y regional que todas las personas tengan acceso a la educacin pblica.
Ley de Educacin (Ley N 127 de 1983)
Ttulo Primero Principios generales. Captulo II Principios y nes
Artculo 2.La educacin se rige por los siguientes principios: () g) El Estado garantiza la igualdad de acceso a la educacin () ()
Ttulo Segundo Estructura del sistema educativo. Captulo II Carcter gratuito y obligatorio de la educacin
Artculo 22.Los planteles particulares que educan a nios y jvenes de familias de escasos recursos, en los niveles indicados en el artculo anterior, recibirn del Estado, como aporte, hasta el 50% del costo alumno, cada ao scal, de acuerdo al respectivo reglamento.
El Salvador
Ttulo II Los derechos y garantas fundamentales de la persona. Captulo I Derechos individuales y su rgimen de excepcin. Seccin primera Derechos individuales
Artculo 3.Todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin. ()
Anexo Legislativo
Ttulo II Los derechos y garantas fundamentales de la persona. Captulo II Derechos sociales. Seccin tercera Educacin, ciencia y cultura
Artculo 58.Ningn establecimiento de educacin podr negarse a admitir alumnos por motivos de la naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores, ni por diferencias sociales, religiosas, raciales o polticas.
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20 Reformada en 1991, 19992, 1993, 1994, 1996, 2000, 2003 y 2009.
166
Honduras
Ttulo III: De las declaraciones, derechos y garantas. Captulo I De las declaraciones
Artculo 60.Todos los hombres nacen libres e iguales en derechos. En Honduras no hay clases privilegiadas. Todos los hondureos son iguales ante la Ley. Se declara punible toda discriminacin por motivo de sexo, raza, clase y cualquier otra lesiva a la dignidad humana.
()
Artculo 151.La educacin () deber proyectar sus benecios a la sociedad sin discriminacin de ninguna naturaleza.
()
Ley Orgnica de Educacin (Decreto N 79 de 1966)
Ttulo I De la educacin nacional. Captulo I De la educacin
Artculo 5.El Estado establecer servicios de asistencia de proteccin escolar para los alumnos carentes de los recursos que les permitan gozar de los benecios de la educacin.
Ttulo I De la educacin nacional. Captulo III Principios fundamentales de la educacin nacional
Artculo 15.La educacin nacional se estructura sobre los siguientes principios fundamentales: a) Es democrtica, porque ofrece iguales oportunidades educativas a todos los habitantes de la nacin;
()
Ttulo VI Del rgimen educativo. Captulo VIII De las becas y pensiones
Artculo 93.El Poder Ejecutivo otorgar becas para realizar estudios de nivel medio y superior ().
Artculo 95.Los padres de familias pobres, con cinco o ms hijos de edad escolar, tendrn derecho en igualdad de condiciones a obtener una beca del Estado para la educacin de un hijo.
21 Reformada en 1982, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.
HONDURAS
Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (Decreto N 34-2000)22
Ttulo II De los derechos de igualdad de oportunidades. Captulo I Igualdad de oportunidades en el rea de la familia
Artculo 10.El Estado est en la obligacin de promover al interior de la familia, a travs de la educacin formal y alternativa no formal, la redistribucin de las responsabilidades familiares derivadas del cuidado y la reproduccin de la familia, para cumplir con la igualdad de oportunidades y el correcto sentido de la divisin del trabajo.
Artculo 11.El Estado a travs del sistema educativo y los medios de comunicacin social, deben difundir el concepto de responsabilidad compartida dentro de la vida familiar, con nfasis en las necesidades de las madres trabajadoras o de las madres jefas de hogar.
Ttulo II De los derechos de igualdad de oportunidades. Captulo III Igualdad de oportunidades en la educacin, cultura y comunicacin
Artculo 28.El Estado garantiza la formacin integral e igualitaria de mujeres y hombres, bajo el concepto de responsabilidad solidaria, como base de la sociedad y asumir la tarea de: 1) Incorporar una perspectiva no sexista a los procesos educativos de elaboracin y transmisin del conocimiento, la cultura e informacin; 2) Hacer prevalecer el principio de igualdad de oportunidades y de trato en todos los niveles del sistema educativo formal, as como la educacin alternativa no formal; 3) Garantizar la oferta educativa sin discriminacin por motivos de sexo; 4) Eliminar de los textos usados en el sistema educativo estatal y privado, las funciones estereotipadas de hombres y mujeres y, evitar que la imagen de la mujer se siga utilizando como el nico recurso para simbolizar los ocios domsticos que se realizan en el hogar; 5) Promover la diversicacin de opciones escolares tanto intelectuales, como tcnicas y cientcas de hombres y mujeres y asegurar la igualdad de oportunidad en el acceso a todas estas formas de enseanza-aprendizaje; () 7) Revisar y modernizar la legislacin educativa, eliminando de su reglamentacin la divisin del trabajo por sexo.
Anexo Legislativo
Artculo 31.Las instituciones educativas estatales y privadas, en todos sus niveles, deben eliminar la discriminacin por razn de gnero, en aspectos tales como: decisiones sobre administracin, acceso a los cursos de capacitacin, participacin en actividades deportivas, asesoras y becas o bolsas de estudio acadmicas.
167
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HONDURAS
Artculo 33.El Estado y las organizaciones de la sociedad civil deben brindar oportunidades educativas a las mujeres, promover y estimularlas para que participen en programas, que las capacite en actividades que les permita incorporarse en igualdad de condiciones con los hombres, a contribuir con el desarrollo sostenible de la nacin.
Mxico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917)23
Ttulo Primero. Captulo I De las garantas individuales
Artculo 1.() Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Artculo 2.() B. La Federacin, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indgenas y eliminar cualquier prctica discriminatoria (). Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas, dichas autoridades (sic: Federacin, Estados y municipios), tienen la obligacin de: () II. () Establecer un sistema de becas para los estudiantes indgenas en todos los niveles. (). () V. Propiciar la incorporacin de las mujeres indgenas al desarrollo, mediante () el otorgamiento de estmulos para favorecer su educacin (). ()
Artculo 4.El varn y la mujer son iguales ante la ley. ()
23 Reformada en 1921, 1923, 1927, 1928, 1929, 1931, 1933, 1934, 1935, 1937, 1938, 1940, 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1947, 1948, 1949, 1951, 1952, 1953, 1960, 1961, 1962, 1963, 1965, 1966, 1967, 1969, 1971,
1972, 1974, 1975, 1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1985, 1986, 1987, 1988, 1990, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
MXICO
Ley General de Educacin (1993)24
Captulo I Disposiciones generales
Artculo 2.Todo individuo tiene derecho a recibir educacin y, por lo tanto, todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional, ()
Artculo 8.El criterio que orientar a la educacin que el Estado y sus organismos descentralizados impartan -as como toda la educacin preescolar, la primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica que los particulares impartan- se basar en los resultados del progreso cientco; luchar contra la ignorancia y sus causas y efectos, las servidumbres, los fanatismos, los prejuicios, la formacin de estereotipos, la discriminacin y la violencia especialmente la que se ejerce contra las mujeres, nias y nios, debiendo implementar polticas pblicas de Estado orientadas a la transversalidad de criterios en los tres rdenes de gobierno. () III.- Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a n de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos.
Captulo II Del federalismo educativo. Seccin 4 De la evaluacin del sistema educativo nacional
Artculo 30.() Las instituciones educativas (). Sin menoscabo de lo sealado en los prrafos anteriores, las instituciones a que se reere este artculo estn obligadas a generar indicadores sobre su avance en la aplicacin de mtodos para prevenir y eliminar cualquier forma de discriminacin y de violencia, con la nalidad de que sean sujetas a evaluacin sobre la materia. Tales indicadores sern de dominio pblico y se difundirn por los medios disponibles.
Anexo Legislativo
Captulo III De la equidad en la educacin
Artculo 32.Las autoridades educativas tomarn medidas tendientes a establecer condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, una mayor equidad educativa, as como el logro de la efectiva igualdad en oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.
Dichas medidas estarn dirigidas, de manera preferente, a los grupos y regiones con mayor rezago educativo o que enfrentan condiciones econmicas y sociales de desventaja ().
169
24 Reformada en 2000, 2002, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
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MXICO
Artculo 33.Para cumplir con lo dispuesto en el artculo anterior, las autoridades educativas en el mbito de sus respectivas competencias llevarn a cabo las actividades siguientes: I. Atendern de manera especial las escuelas en que, por estar en localidades aisladas, zonas urbanas marginadas o comunidades indgenas, sea considerablemente mayor la posibilidad de atrasos o deserciones, mediante la asignacin de elementos de mejor calidad, para enfrentar los problemas educativos de dichas localidades; II.- Desarrollarn programas de apoyo a los maestros que realicen su servicio en localidades aisladas o zonas urbanas marginadas, a n de fomentar el arraigo en sus comunidades; III.- Promovern centros de desarrollo infantil, centros de integracin social, internados, albergues escolares e infantiles y dems planteles que apoyen en forma continua y estable el aprendizaje y el aprovechamiento de los alumnos; IV. Prestarn servicios educativos para atender a quienes abandonaron el sistema regular, que faciliten la terminacin de la educacin preescolar, primaria y la secundaria, otorgando facilidades de acceso, reingreso, permanencia, y egreso a las mujeres; () VIII. Desarrollarn programas con perspectiva de gnero para otorgar becas y dems apoyos econmicos a educandos; () XV. Apoyarn y desarrollarn programas destinados a que los padres y/o tutores apoyen en circunstancias de igualdad los estudios de sus hijas e hijos, prestando especial atencin a la necesidad de que aquellos tomen conciencia de la importancia de que las nias deben recibir un trato igualitario y que deben recibir las mismas oportunidades educativas que los varones. El Estado tambin llevar a cabo programas asistenciales, ayudas alimenticias, campaas de salubridad y dems medidas tendientes a contrarrestar las condiciones sociales que inciden en la efectiva igualdad de oportunidades de acceso y permanencia en los servicios educativos.
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003)25
Captulo II Medidas para prevenir la discriminacin
Artculo 9.Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias:
25 Reformada en 2007.
MXICO
I. Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables; II. Establecer contenidos, mtodos o instrumentos pedaggicos en que se asignen papeles contrarios a la igualdad o que difundan una condicin de subordinacin; ()
Captulo III Medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades
Artculo 10.Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las mujeres: I. Incentivar la educacin mixta, fomentando la permanencia en el sistema educativo de las nias y las mujeres en todos los niveles escolares; ()
Artculo 13.Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad: () II. Procurar su incorporacin, permanencia y participacin en las actividades educativas regulares en todos los niveles; III. Promover el otorgamiento, en los niveles de educacin obligatoria, de las ayudas tcnicas necesarias para cada discapacidad; ()
Artculo 14.Los rganos pblicos y las autoridades federales, en el mbito de su competencia, llevarn a cabo, entre otras, las siguientes medidas positivas y compensatorias a favor de la igualdad de oportunidades para la poblacin indgena: () II. Crear un sistema de becas que fomente la alfabetizacin, la conclusin de la educacin en todos los niveles y la capacitacin para el empleo; ()
Anexo Legislativo
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172
MXICO
Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (2006)
Ttulo IV. Captulo Segundo De la igualdad entre mujeres y hombres en la vida econmica nacional
Artculo 33.Ser objetivo de la Poltica Nacional [en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres] el fortalecimiento de la igualdad en materia de: I. Establecimiento y empleo de fondos para la promocin de la igualdad en el trabajo y los procesos productivos; II. Desarrollo de acciones para fomentar la integracin de polticas pblicas con perspectiva de gnero en materia econmica, y III. Impulsar liderazgos igualitarios.
Artculo 34.Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades y organismos pblicos desarrollarn las siguientes acciones: () II. Fomentar la incorporacin a la educacin y formacin de las personas que en razn de su sexo estn relegadas; ()
Ttulo IV. Captulo Tercero De la participacin y representacin poltica equilibrada de las mujeres y los hombres
Artculo 35.La Poltica Nacional [en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres] propondr los mecanismos de operacin adecuados para la participacin equitativa entre mujeres y hombres en la toma de decisiones polticas y socioeconmicas.
Artculo 36.Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: ()
II. Garantizar que la educacin en todos sus niveles se realice en el marco de la igualdad entre mujeres y hombres y se cree conciencia de la necesidad de eliminar toda forma de discriminacin; ()
Ttulo IV. Captulo Cuarto De la igualdad de acceso y el pleno disfrute de los derechos sociales para las mujeres y los hombres
Artculo 37.Con el n de promover la igualdad en el acceso a los derechos sociales y el pleno disfrute de stos, sern objetivos de la Poltica Nacional [en Materia de Igualdad entre mujeres y hombres]: I. Mejorar el conocimiento y la aplicacin de la legislacin existente en el mbito del desarrollo social; II. Supervisar la integracin de la perspectiva de gnero al concebir, aplicar y evaluar las polticas y actividades pblicas, privadas y sociales que impactan la cotidianeidad, y
MXICO
III. Revisar permanentemente las polticas de prevencin, atencin, sancin y erradicacin de la violencia de gnero.
Artculo 38.Para los efectos de lo previsto en el artculo anterior, las autoridades correspondientes desarrollarn las siguientes acciones: () VI. Impulsar acciones que aseguren la igualdad de acceso de mujeres y de hombres a () la educacin ()
Panam
Ttulo III Derechos y deberes individuales y sociales. Captulo 1 Garantas fundamentales
Artculo 19.No habr fueros o privilegios ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, discapacidad, clase social, sexo, religin o ideas polticas.
Artculo 20.Los panameos () son iguales ante la Ley ().
Ttulo III Derechos y deberes individuales y sociales. Captulo 5 Educacin
Artculo 94.() Los establecimientos de enseanza, sean ociales o particulares, estn abiertos a todos los alumnos, sin distincin de raza, posicin social, ideas polticas, religin o la naturaleza de la unin de sus progenitores o guardadores. ()
Anexo Legislativo
Artculo 102.Estado establecer sistemas que proporcionen los recursos adecuados para otorgar becas, uditos y otras prestaciones econmicas a los estudiantes que lo merezcan o lo necesiten. En igualdad de circunstancias se preferir a los econmicamente ms necesitados.
173
26 Reformada en 1978, 1983, 1993, 1994 y 2004.
174
PANAM
Ley Orgnica de Educacin (Ley N 47 de 1946)27
Ttulo I Disposiciones fundamentales. Captulo nico Principios, nes y normas de la educacin
Artculo 1.La educacin es un derecho (), sin distingo de edad, etnia, sexo, religin, posicin econmica, social o ideas polticas. ()
Artculo 7.() toda educacin es pblica en el sentido que todos los establecimientos de enseanza, sean ociales o privados, estn abiertos a todos los alumnos sin distincin de raza, posicin social o religin.
Artculo 9.La educacin () se arma en la justicia y libertad, con igualdad de oportunidades que conduzcan al educando al logro de su mximo desarrollo espiritual y social (). ()
Ley de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (Ley N 4 de 1999)
Ttulo I De la igualdad de oportunidades. Captulo I Poltica pblica del Estado sobre la igualdad de oportunidades para las mujeres y los hombres
Artculo 4.Se instituye, como poltica pblica del Estado, que el principio de igualdad de oportunidades para las mujeres regir en todas las acciones, medidas y estrategias que implemente el gobierno: () 8. Diversicar las opciones escolares y profesionales de las mujeres y hombres estudiantes, () y revisar los programas educativos, a n de eliminar los contenidos discriminatorios y sexistas. ()
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo I Desarrollo humano y econmico
Artculo 6.La poltica pblica [de promocin de igualdad de oportunidades para las mujeres] que el Estado implementar para cumplir con los nes del artculo anterior, establece: () 6. Disear y ejecutar programas de capacitacin tcnica, con el n de calicar a las mujeres para el trabajo bien remunerado y promover la integracin de las mujeres discapacitadas. ()
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo V Trabajo
Artculo 11.La poltica pblica que el Estado establecer para promover la igualdad de oportunidades en el empleo, comprende las siguientes acciones: ()
27 Reformada en 1995, 2002 y 2003. Texto nico aprobado por Decreto Ejecutivo N 305 de 2004.
PANAM
7. Propiciar la formacin profesional de las mujeres en la agricultura y zonas rurales. () 14. Adecuar los programas de educacin formal y no formal y de capacitacin tcnica, con el n de que las mujeres obtengan calicacin para puestos mejor remunerados. () 19. Ejecutar programas y acciones de capacitacin y orientacin laboral desde la educacin secundaria, con el n de preparar a las jvenes en el amplio mundo del trabajo. ()
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo VI Violencia contra las mujeres
Artculo 12.La poltica social que el Estado promover en materia de violencia de gnero, comprende: () 2. Elaborar propuestas para incorporar, en los programas de estudios, el tema de la educacin sin violencia, particularmente las formas ms comunes: maltrato fsico, violacin e incesto. ()
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo IX Educacin y cultura
Anexo Legislativo
175
Artculo 17.La poltica pblica que promover el Estado panameo en materia de educacin y cultura, para la igualdad de las oportunidades de la mujer, comprende: 1. Actualizar los perles y los planes y programas de estudios, a n de eliminar el enfoque y los contenidos sexistas y androcntricos en los textos escolares y materiales educativos, desde el nivel preescolar hasta la universidad. 2. Capacitar a los docentes en el componente gnero, para que se aplique en todo proceso de enseanza aprendizaje en los distintos niveles del sistema educativo. 3. Incorporar en el currculo, lo relativo a los derechos de las mujeres y la niez, segn lo establecido en las convenciones internacionales. 4. Orientar a las mujeres en la eleccin de carreras no tradicionales y de mayor enumeracin, as como reforzar su capacitacin tcnica y acadmica. 5. Desarrollar programas de educacin sexual que, desde el nivel preescolar, orienten hacia una comprensin responsable y funcional de la sexualidad como actividad vital y normal del ser humano. 6. Incluir, en el currculo de formacin de los docentes, contenidos referidos a la eliminacin de preconceptos y prcticas discriminatorios contra las mujeres y su contribucin al desarrollo social. ()
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PANAM
9. Establecer cursos de aprendizaje prctico, para ambos sexos, de todas las destrezas y actitudes, necesarios para la vida domstica, en la enseanza obligatoria. () 11. Elaborar la gua del profesorado sobre la igualdad educativa de los sexos. 12. Elaborar el instructivo magisterial sobre prcticas educativas para la igualdad. 13. Sensibilizar y formar al profesorado para que, una vez identicados los estereotipos y prejuicios sexistas, trabajen para la realizacin efectiva de la igualdad entre mujeres y hombre en la educacin. 14. Incorporar, en la educacin vocacional y tcnica, elementos terico prcticos que faciliten a las mujeres, su insercin en mercado de trabajo y en todos los niveles de la pirmide ocupacional, sin desigualdad alguna. 15. Fomentar la elaboracin y publicacin de textos, especialmente de aquellos que presenten la contribucin de las mujeres panameas en la historia nacional.
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo XII Grupos de especial inters. Seccin I Las nias
Artculo 21.La poltica pblica que el Estado establecer para promover la igualdad de oportunidades para las nias, contempla: () 2. Desarrollar acciones educativas a n de desarraigar los prejuicios basados en el gnero de los programas de estudios, materiales y prcticas, as como de las actitudes de los maestros y profesores y de las relaciones dentro del aula. 3. Promover la educacin de la sexualidad, vista como un proceso de desarrollo de los seres humanos, que debe iniciarse desde los primeros aos de vida, con respeto, igualdad y responsabilidad. () 8. Poner en marcha programas de educacin y elaborar materiales didcticos y libros de textos, que sensibilicen e informen a los adultos sobre los efectos perjudiciales que para las nias entraan determinadas prcticas tradicionales o impuestas por la costumbre. 9. Elabora y aprobar programas de estudios, materiales didcticos y libros de texto, que mejoren el concepto que de s misma tiene la nia, su vida y sus oportunidades de trabajo, especialmente en reas donde la mujer ha estado tradicionalmente menos representada. 10. Alentar a las instituciones de educacin, especialmente a los medios de comunicacin social, a que adopten y proyecten una imagen de la nia equilibrada y libre de estereotipos y a que se esfuercen en eliminar la pornografa infantil, as como las representaciones degradantes o violentas de la nia. 11. Estas disposiciones se aplicarn con especial nfasis en las nias de grupos humanos vulnerables, marginados y en riesgo social, como las indgenas, afropanameas y de los sectores marginales.
PANAM
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo XII Grupos de especial inters. Seccin II Las mujeres jvenes
Artculo 22.La poltica pblica que el Estado establecer para promover la igualdad de oportunidades para las mujeres jvenes, se realizar mediante las siguientes acciones: () 3. Desarrollar planes educativos para la formacin y capacitacin de jvenes, especialmente mujeres, y facilitar su insercin en el campo laboral, con base en la capacidad, aptitudes y destrezas y en los retos tecnolgicos del presente y del futuro. () 5. Desarrollar acciones de educacin cvica y poltica que fortalezcan la conciencia sobre el derecho a elegir y ser elegida, y estimulen la participacin de las mujeres jvenes en la toma de decisiones. () 7. Promover la educacin de la sexualidad como proceso normal del desarrollo de los seres humanos, hombres y mujeres, con respecto, igualdad y responsabilidad. ()
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo XII Grupos de especial inters. Seccin IV Las mujeres indgenas
Artculo 25.La poltica pblica que el Estado desarrollar para promover la igualdad de oportunidades para las mujeres indgenas, ser la siguiente: () 3. Disear materiales educativos relacionados con la alfabetizacin, basados en las necesidades e intereses de los grupos tnicos. () 5. Motivar a los autores nacionales, con la nalidad de que recojan las tradiciones y patrones culturales de los distintos grupos tnicos, en libros de textos y obras didcticas con perspectiva de gnero. ()
Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo XII Grupos de especial inters. Seccin V Las mujeres campesinas
Anexo Legislativo
Artculo 26.El Estado promover el desarrollo integral de las mujeres del sector campesino mediante las acciones siguientes: () 2. Ajustar la educacin y la capacitacin a las necesidades de las mujeres campesinas, en funcin de lograr actividades rentables. () 6. Elaborar programas de educacin en sexualidad y planicacin familiar para las mujeres y los hombres, () adolescentes. ()
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Ttulo II De los derechos que contiene la igualdad de oportunidades. Captulo XII Grupos de especial inters. Seccin VI La mujer afropanamea
Artculo 27.La poltica pblica que el Estado establecer para promover la igualdad de oportunidades para las mujeres afropanameas, comprende: 1. Adoptar las medidas y acciones para eliminar los prejuicios y estereotipos raciales en los contenidos, textos y programas educativos. 2. Promover, a travs de la educacin formal y no formal, los valores y prcticas culturales de la poblacin afropanamea. ()
Ley sobre el uso obligatorio del lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero en las obras y textos escolares (Ley N 6 de 2000)
Artculo 1.Se declara obligatorio utilizar, en todas las obras y textos escolares, el lenguaje, contenido e ilustraciones que contribuyan a la eliminacin de prcticas discriminatorias por razn de gnero, contrarias a la igualdad entre hombres y mujeres.
Artculo 3.Las compaas editoras, as como las autoras y los autores de obras, textos escolares y materiales didcticos, estn obligados a utilizar el lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero, para que, siempre que el contenido del libro se reera o ilustre un concepto genrico, comprenda el gnero masculino y femenino ().
Artculo 4.Los autores y las autoras, las empresas productoras y las distribuidoras de videos, documentales, diapositivas y de cualquier otro recurso metodolgico, que sean utilizados en el mbito educativo, social y cultural, estn obligados a utilizar el lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero ().
Artculo 5.La Direccin Nacional de Currculo y Tecnologa Educativa del Ministerio de Educacin es la entidad encargada de revisar y evaluar las obras y textos escolares nacionales, publicados o por publicar. La aprobacin de esta Direccin es requisito indispensable para que la obra o texto escolar sea puesto a disposicin del pblico. Adems, esta Direccin revisar los textos escolares y materiales didcticos extranjeros, con la nalidad de que su contenido no incluya estereotipos sexistas ni discriminatorios. La Direccin Nacional de Currculo y Tecnologa Educativa, en coordinacin con la Ocina de Asuntos de la Mujer, del Ministerio de Educacin, vericar que se cumpla con la utilizacin del lenguaje con perspectiva de gnero y todos los dems requisitos establecidos por esta Direccin.
PANAM
Artculo 6.El Ministerio de Educacin, a travs de la Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional y la Ocina de Asuntos de la Mujer, es el responsable de disear la metodologa para ejecutar las acciones de divulgacin, capacitacin y sensibilizacin, necesarias para la implementacin del uso del lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero, dirigidas a todos los docentes y las docentes del pas, al personal tcnico del Ministerio de Educacin y a los padres y madres de familia debidamente organizados.
Artculo 8.Se crea la Comisin de Supervisin de Gnero en Obras y Materiales Didcticos, que tendr entre sus funciones las siguientes: 1. Desarrollar una labor de apoyo a la Direccin Nacional de Currculo y Tecnologa Educativa del Ministerio de Educacin, en cuanto al uso del lenguaje con perspectiva de gnero. 2. Preparar un informe, a nivel nacional, de la cantidad de libros editados y cuntos de stos utilizan el lenguaje genrico. 3. Apoyar a la Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional y a la Ocina de Asuntos de la Mujer, del Ministerio de Educacin, en lo referente a la metodologa para las acciones de divulgacin, capacitacin y sensibilizacin en el uso del lenguaje con perspectiva de gnero. ()
Artculo 10.Las casas editoras, as como los autores y las autoras de obras y textos escolares, debern cumplir con la utilizacin del lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero, como requisito para su disposicin al pblico, a partir del inicio del ao escolar 2005.
Reglamento de la Ley de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres (Decreto Ejecutivo N 53 de 2002)
Anexo Legislativo
Ttulo II De las medidas y acciones que competen a los rganos e instituciones del Estado. Captulo VI Violencia contra las mujeres
Artculo 65.La Direccin Nacional de Currculo y Tecnologa Educativa del Ministerio de Educacin debe incorporar al Currculo actividades trimestrales de orientacin y capacitacin dirigida a la comunidad educativa, sobre las formas ms comunes de la violencia ejercida contra las mujeres as como la divulgacin de leyes sobre la materia.
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Ttulo II De las medidas y acciones que competen a los rganos e instituciones del Estado. Captulo IX Educacin y cultura
Artculo 108.El Ministerio de Educacin (), la Ocina de Asuntos de la Mujer y la Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional con el apoyo del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia (), deben establecer en un plazo de 4 meses a partir de la publicacin de este decreto, la Comisin de Supervisin de Gnero en Obras y Materiales Didcticos para dar cumplimiento a las disposiciones legales contenidas en la Ley 6 de 4 de Mayo de 2000, que establece el uso obligatorio del lenguaje, contenido e ilustraciones con perspectiva de gnero en las obras y textos escolares. La Comisin rendir un informe anual ante la sociedad civil.
Artculo 109.Son tareas primarias de la Comisin de Supervisin de Gnero en Obras y Materiales Didcticos, las siguientes: 1. Crear un Sistema de Evaluacin y Seguimiento sobre la incorporacin de la perspectiva de gnero en los textos escolares y materiales didcticos. 2. Desarrollar un diagnstico a nivel nacional del nmero de libros editados cuyos contenidos, guras y lenguaje sean sexistas, racistas, adultocntricos, clasistas o, de alguna forma, discriminatorios. 3. Crear los mecanismos y procedimientos necesarios para que los procesos establecidos para la celebracin de actos pblicos sobre adquisicin de textos escolares y materiales didcticos incorporen como criterio de evaluacin para la seleccin, la eliminacin del sexismo o cualquier otra forma de discriminacin.
Artculo 110.El Ministerio de Educacin debe desarrollar una poltica de Educacin en Igualdad, a travs de la ejecucin de las siguientes acciones: 1. Integrar de manera obligatoria la perspectiva de gnero en todos los elementos que integran el currculo de todas las materias dictadas en el sistema de educacin formal y no formal de los centros educativos pblicos y privados. Para ello la Direccin Nacional de Currculo y Tecnologa Educativa elaborar los lineamientos curriculares para la aplicacin del Eje Transversal Educacin y Perspectiva de Gnero, en todos los niveles de educacin bsica general, media, y superior y educacin no formal. 2. Crear una instancia de supervisin, de alcance regional, dirigida a scalizar y promover en los centros educativos pblicos, con nfasis en los centros particulares, el cumplimiento de las Guas Didcticas y Lineamientos Curriculares para incorporar la perspectiva de gnero en las actividades que integran el currculo. Esta supervisin incluir la evaluacin de los/as docentes en el proceso enseanza-aprendizaje. 3. Elevar el Programa de Poblacin a Eje Transversal en el Currculo Educativo, a n de fomentar conductas sexuales saludables y responsables. 4. La Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional incluir un componente de gnero de forma transversal en todos los cursos de formacin que se desarrollen para docentes de nivel de educacin bsica general, media, superior y no formal.
PANAM
Anexo Legislativo
5. La Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional elaborar un Manual de Conducta dirigido a los y las docentes para promover la eliminacin en las escuelas de procesos de educacin sexistas, racistas o de alguna forma discriminatoria. 6. Los/as docentes de los centros educativos pblicos y particulares de todos los niveles deben implementar la unicacin de la lista de asistencia por orden alfabtico y promover la participacin democrtica del estudiantado dentro y fuera del aula de clases, el lenguaje oral y escrito libre de estereotipos y discriminaciones, el uso democrtico de los espacios escolares entre nios y nias, el uso del tiempo en recreacin y deportes sin discriminacin por sexo, raza, etnia, entre otras. Estas medidas deben establecerse en un Instructivo Magisterial para la Educacin en Igualdad. 7. En todos los centros educativos pblicos y privados ser de obligatorio cumplimiento que las asignaturas relacionadas con las labores del hogar, el campo, la industria, las disciplinas deportivas y las asignaturas de las reas tcnicas y tecnolgicas sean dictadas de manera igualitaria a hombres y mujeres, sin establecer diferencias de gnero en el proceso de enseanza y aprendizaje. 8. En el caso de asignaturas o programas que promueven valores cvicos y de participacin ciudadana, se fomentarn permanentemente actividades dirigidas a incentivar el liderazgo de las mujeres. 9. Los y las docentes de centros educativos pblicos y particulares realizarn actividades con los Clubes de Madres y Padres de Familia, con el n de incorporarlos de manera activa en la implementacin de las polticas de educacin en igualdad. 10. Elaborar un diagnstico peridico de todos aquellos textos, contenidos y programas educativos que promuevan los estereotipos y prejuicios raciales y tnicos a n de prohibir su divulgacin, venta y utilizacin en los centros escolares. Esta informacin ser divulgada en los centros escolares pblicos y privados, as como en los medios de comunicacin. 11. Disear un Sistema Nacional de Evaluacin y Seguimiento sobre el acceso a la educacin formal y no formal, con informacin desagregada por sexo, edad, etnia, raza, clase y rea geogrca. 12. Disear proyectos educativos que incluyan la atencin a temas como igualdad de gnero, derechos humanos, salud, derechos sexuales y reproductivos, mtodos alternos de resolucin de conictos, respeto por la diversidad y mecanismos de participacin ciudadana. 13. La Direccin Nacional de Currculo y Tecnologa Educativa, la Ocina de Asuntos de la Mujer y la Direccin Nacional de Formacin y Perfeccionamiento Profesional en conjunto con la Defensora del Pueblo disearn un Manual de Educacin en derechos humanos desde la perspectiva de gnero. Para tales efectos, deben elaborar un documento que contenga las orientaciones metodolgicas para la aplicacin de este manual en todas las asignaturas dirigido a los/las docentes. 14. La Ocina de Asuntos de la Mujer del Ministerio de Educacin, la Comisin de la Estudiante Menor Embarazada y el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, a travs de la Direccin Nacional de la Juventud y la Direccin Nacional de la Mujer, deben velar porque los centros educativos garanticen la continuidad y terminacin de los estudios de la menor embarazada.
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15. Crear en conjunto con el Instituto Nacional de Cultura los incentivos y recursos necesarios para el diseo y divulgacin de materiales educativos que resalten los valores y tradiciones de los diferentes grupos tnicos y regionales que conforman el mosaico tnico y lingstico que enriquece la cultura panamea. 16. La Direccin Nacional de Perfeccionamiento Profesional y la Ocina de la Mujer del Ministerio de Educacin, debern capacitar sistemticamente a las y los docentes de escuelas primarias y secundarias en educacin sexual. 17. La Direccin de Educacin en Poblacin deber incorporar en su currcula el tema de las sexualidades humanas desde la perspectiva de gnero.
Artculo 115.Los/as planicadores/as y los/as orientadores/as que trabajan en las escuelas y universidades deben disear material de divulgacin para promover en las mujeres la eleccin de carreras tecnolgicas.
Artculo 117.El Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos Humanos (IFARHU), debe desarrollar las siguientes acciones: 1. Elaborar un diagnstico anual sobre el acceso de las mujeres a becas en el mbito nacional e internacional. 2. Elaborar proyectos dirigidos a promover la asignacin de becas para las mujeres adultas en situacin de pobreza para culminar estudios a nivel primario, secundario y universitario.
Artculo 118.Crase una Comisin Interinstitucional que estar integrada por representantes de las Universidades estatales y privadas, con el apoyo tcnico del Instituto de la Mujer de la Universidad de Panam, cuya funcin ser revisar y adecuar los contenidos curriculares de todas las facultades e institutos de estas universidades de acuerdo con los principios de la Ley de Igualdad de Oportunidades.
Artculo 121.El Instituto Nacional de Deportes en conjunto con las diferentes instancias competentes del Ministerio de Educacin y las Escuelas de Educacin Fsica de las universidades estatales, deben revisar los planes de estudio para reformular los programas y actividades que cumple la formacin de educacin fsica en las instituciones educativas pblicas y privadas de nivel primario, secundario, universitario y de educacin especial, de manera que se promueva una mayor participacin de las mujeres en las diferentes disciplinas deportivas.
Paraguay
Parte I De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las garantas. Ttulo II De los derechos, de los deberes y de las garantas. Captulo III De la igualdad
Artculo 46.- De la igualdad de las personas Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.
Artculo 48.- De la igualdad de derechos del hombre y de la mujer El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real y efectiva, allanando los obstculos que impidan o diculten su ejercicio y facilitando la participacin de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional.
Artculo 73.- Del derecho a la educacin y de sus fines () Sus nes son (), as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio.
Parte I De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las garantas. Ttulo II De los derechos, de los deberes y de las garantas. Captulo VII De la educacin y de la cultura
Artculo 74.- Del derecho de aprender y de la libertad de ensear Se garantizan () la igualdad de oportunidades al acceso a los benecios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. ()
Artculo 75.- De la responsabilidad educativa () El Estado promover programas de complemento nutricional y suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos recursos.
Artculo 80.- De los fondos para becas y ayudas La Ley prever la constitucin de fondos para becas y otras ayudas, con el objeto de facilitar la formacin intelectual, cientca, tcnica o artstica de las personas con preferencia de las que carezcan de recursos.
Anexo Legislativo
Ley General de Educacin (Ley N 1264 de 1998)
Ttulo I Derechos, obligaciones y garantas
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Artculo 3.El Estado garantizar el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceder a los conocimientos y a los benecios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. ()
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PARAGUAY
Artculo 4.El Estado tendr la responsabilidad de asegurar a todo la poblacin del pas el acceso a la educacin y crear las condiciones de una real igualdad de oportunidades.
Ttulo II Principios generales. Captulo II Conceptos, nes y principios
Artculo 10.La educacin se ajustar, bsicamente, a los siguientes principios: () c. la igualdad de condiciones para el acceso y permanencia en los centros de enseanza; () e. la efectiva igualdad entre los sexos y el rechazo de todo tipo de discriminacin; ()
Ttulo II Principios generales. Captulo IV: De la poltica educativa
Artculo 19.(). La poltica educativa buscar la equidad, la calidad, la ecacia y la eciencia del sistema (). Las autoridades educativas no estarn autorizadas a privilegiar uno de estos criterios en desmedro de los otros en planes a largo plazo.
Ttulo II Principios generales. Captulo VI: De la compensacin de las desigualdades en la educacin
Artculo 23.Las autoridades educativas mediante programas de compensacin, atendern de manera preferente a los grupos y regiones que enfrentan condiciones econmicas, demogrcas y sociales de desventaja. El Estado garantizar la integracin de alumnos con condiciones educativas especiales. Estos programas permitirn la equiparacin de oportunidades, ofreciendo diferentes alternativas y eliminando las barreras fsicas y comunicacionales en los centros educativos pblicos y privados, de la educacin formal y no formal.
Artculo 24.Se facilitar el ingreso de las personas de escasos recursos en los establecimientos pblicos gratuitos. En los lugares donde no existen los mismos o fueran insucientes para atender la demanda de la poblacin escolar, el Estado nanciar plazas de estudio en los centros privados, que sern cubiertos por dichas personas a travs de becas, parciales o totales.
Ttulo III Educacin de rgimen general. Captulo II Educacin formal
Artculo 32.La educacin escolar bsica (). La gratuidad se extender progresivamente a los programas de complemento nutricional y al suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos recursos. ()
Per
Ttulo I De la persona y de la sociedad. Captulo I Derechos fundamentales de la persona
Artculo 2.Toda persona tiene derecho: () 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. ()
Artculo 16.() Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. ()
Artculo 17.() Con el n de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley ja el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa.
Ley General de Educacin (Ley N 28044 de 2003)29
Ttulo I Fundamentos y disposiciones generales
Artculo 8.- Principios de la educacin () b) La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y trato en un sistema educativo de calidad. c) La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades. ()
Anexo Legislativo
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28 Reformada en 1995, 2000, 2002, 2004, 2005 y 2009. 29 Reformada en 2003, 2004 y 2010.
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PER
Ttulo II Universalizacin, calidad y equidad de la educacin. Captulo I Disposiciones generales
Artculo 10.- Criterios para la universalizacin, la calidad y la equidad Para lograr la universalizacin, calidad y equidad en la educacin, se adopta un enfoque intercultural y se realiza una accin descentralizada, intersectorial, preventiva, compensatoria y de recuperacin que contribuya a igualar las oportunidades de desarrollo integral de los estudiantes y a lograr satisfactorios resultados en su aprendizaje.
Ttulo II Universalizacin, calidad y equidad de la educacin. Captulo IV La equidad en la educacin
Artculo 17.- Equidad en la educacin Para compensar las desigualdades derivadas de factores econmicos, geogrcos, sociales o de cualquier otra ndole que afectan la igualdad de oportunidades en el ejercicio del derecho a la educacin, el Estado toma medidas que favorecen a segmentos sociales que estn en situacin de abandono o de riesgo para atenderlos preferentemente.
Artculo 18.- Medidas de equidad30 Con el n de garantizar la equidad en la educacin, las autoridades educativas, en el mbito de sus respectivas competencias: a) Ejecutan polticas compensatorias de accin positiva para compensar las desigualdades de aquellos sectores de la poblacin que lo necesiten. b) Elaboran y ejecutan proyectos educativos que incluyan objetivos, estrategias, acciones y recursos tendientes a revertir situaciones de desigualdad y/o inequidad por motivo de origen, etnias, gnero, idioma, religin, opinin, condicin econmica, edad o de cualquier otra ndole. c) Priorizan la asignacin de recursos por alumno, en las zonas de mayor exclusin, lo cual comprende la atencin de infraestructura, equipamiento, material educativo y recursos tecnolgicos. ()
Artculo 19.- Educacin de los pueblos indgenas De conformidad con lo establecido en los tratados internacionales sobre la materia, la Constitucin Poltica y la presente ley, el Estado reconoce y garantiza el derecho de los pueblos indgenas a una educacin en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad
nacional. Para ello establece programas especiales que garanticen igualdad de oportunidades y equidad de gnero en el mbito rural y donde sea pertinente.
Ttulo II Universalizacin, calidad y equidad de la educacin. Captulo V El rol del Estado
Artculo 21.- Funcin del Estado El Estado promueve la () equidad de la educacin. Sus funciones son:
()
b) Proveer y administrar servicios educativos pblicos gratuitos y de calidad para garantizar el acceso universal a la Educacin Bsica y una oferta educativa equitativa en todo el sistema. ()
30 Los literales g) y h) relativos a las alumnas embarazadas o madres estn incluidos en la matriz Derecho a la educacin, embarazo y maternidad adolescente.
PER
e) Garantizar iguales oportunidades de acceso y permanencia en el sistema educativo que favorezcan el aprendizaje oportuno, efectivo y pertinente. () h) Ejercer y promover un proceso permanente de supervisin y evaluacin de la calidad y equidad en la educacin. ()
Ttulo III La estructura del sistema educativo. Captulo II La educacin bsica
Artculo 38.- Alfabetizacin Los programas de alfabetizacin () Se realizan en una perspectiva de promocin del desarrollo humano, del mejoramiento de la calidad de vida, y de equidad social y de gnero.
Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres (Ley N 28983 de 2007)
Artculo 6.- De los lineamientos del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales El Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y gobiernos locales, en todos los sectores, adoptan polticas, planes y programas, integrando los principios de la presente Ley de manera transversal. Para tal efecto, son lineamientos: () k) Garantizar el acceso a la educacin pblica y la permanencia en todas las etapas del sistema educativo, en condiciones de igualdad entre mujeres y hombres, especialmente en las zonas rurales, promoviendo el respeto y valoracin de las identidades culturales. l) Promover el desarrollo pleno y equitativo de todos los nios, nias y adolescentes, asegurndoles una educacin sexual integral con calidad cientca y tica. ()
Puerto Rico
Anexo Legislativo
Seccin 1. Dignidad e igualdad del ser humano; discrimen, prohibido La dignidad del ser humano es inviolable. Todos los hombres son iguales ante la Ley. No podr establecerse discrimen alguno por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condicin social, ni ideas polticas o religiosas. Tanto las leyes como el sistema de instruccin pblica encarnarn estos principios de esencial igualdad humana.
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Uruguay
Artculo 8.Todas las personas son iguales ante la ley, no reconocindose otra distincin entre ellas sino la de los talentos o las virtudes.
Ley de Educacin Ley de Emergencia para la Enseanza (Ley N 15739 de 1985)32
Artculo 6.La Administracin Nacional de Educacin Pblica tendr los siguientes cometidos: () 3) Asegurar una efectiva igualdad de oportunidades para todos los educandos, iniciando desde la escuela una accin pedaggica y social que posibilite su acceso por igual a todas las fuentes de educacin.
()
Ttulo I Deniciones, nes y orientaciones generales de la educacin. Captulo I
Artculo 2.- De la educacin como bien pblico Reconcese el goce y el ejercicio del derecho a la educacin, como un bien pblico y social que tiene como n el pleno desarrollo fsico, psquico, tico, intelectual y social de todas las personas sin discriminacin alguna.
Ttulo I Deniciones, nes y orientaciones generales de la educacin. Captulo II De los principios de la educacin
Artculo 6.- De la universalidad Todos los habitantes de la Repblica son titulares del derecho a la educacin, sin distincin alguna. ()
Artculo 8.- De la diversidad e inclusin educativa El Estado asegurar los derechos de aquellos colectivos minoritarios o en especial situacin de vulnerabilidad, con el n de asegurar la igualdad de oportunidades en el pleno ejercicio del derecho a la educacin y su efectiva inclusin social. ()
31 Reformada en 1989, 1994, 1996 y 2004. 32 Derogada parcialmente en 2008. El artculo 6 ha sido expresamente derogado.
URUGUAY
Ttulo I Deniciones, nes y orientaciones generales de la educacin. Captulo IV Principios de la educacin pblica estatal
Artculo 15.- Principios La educacin estatal se regir por los principios () de igualdad de oportunidades, (). Toda institucin estatal dedicada a la educacin deber velar en el mbito de su competencia por la aplicacin efectiva de estos principios.
Artculo 18.- De la igualdad de oportunidades o equidad El Estado brindar los apoyos especcos necesarios a aquellas personas y sectores en especial situacin de vulnerabilidad, y actuar de forma de incluir a las personas y sectores discriminados cultural, econmica o socialmente, a los efectos de que alcancen una real igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro de los aprendizajes. Asimismo, estimular la transformacin de los estereotipos discriminatorios por motivos de edad, gnero, raza, etnia u orientacin sexual. ()
Anexo Legislativo
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Derecho a la educacin, embarazo y maternidad adolescente
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Argentina
Ley Rgimen de Inasistencias para Alumnas Embarazadas (Ley N 25273 de 2000)
Artculo 1.-
Crase un Rgimen Especial de Inasistencias Justicadas por razones de gravidez para alumnas que cursen los ciclos de Enseanza General Bsica, Polimodal y Superior No Universitaria en establecimientos de jurisdiccin nacional, provincial o municipal, que no posean una reglamentacin con benecios iguales o mayores a los que otorga esta ley.
Artculo 2.-
Las alumnas que presenten certicado mdico de su estado y perodo de gestacin y alumbramiento, tendrn treinta (30) inasistencias justicadas y no computables antes o despus del parto, pudiendo ser continuas o fraccionadas.
Artculo 3.-
Este Rgimen Ocial, incluir para las alumnas que certiquen estar en perodo de amamantamiento, la franquicia del establecimiento durante una (1) hora diaria por el lapso de seis (6) meses a partir de su reincorporacin a la escuela.
Ley Nacional Acciones contra Alumnas Embarazadas (Ley N 25584, de 2002, modi catoria aprobada por Ley N 25808 de 2003)
Artculo 1.Se prohbe a los directivos o responsables de los establecimientos ociales y privados de educacin pblica de todo el pas, en todos los niveles del sistema y de cualquier modalidad, la adopcin de acciones institucionales que impidan o perturben el inicio o prosecucin normal de sus estudios a las estudiantes en estado de gravidez o durante el perodo de lactancia y a los estudiantes en su carcter de progenitores. Las autoridades educativas del respectivo establecimiento estarn obligadas, en cuanto a la estudiante embarazada, a autorizar los permisos que, en razn de su estado sean necesarios para garantizar tanto su salud fsica y psquica como la del ser durante su gestacin y el correspondiente perodo de lactancia.
Artculo 2.-
El Ministerio de Educacin de la Nacin se compromete, con la autoridad educativa jurisdiccional correspondiente, a hacer pblica toda prctica irregular referida en el artculo 1, dando el curso administrativo o judicial adecuado.
Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Ley N 26061 de 2005)
Ttulo II Principios, derechos y garantas
Artculo 17. - Prohibicin de discriminar por estado de embarazo, maternidad y paternidad Prohbase a las instituciones educativas pblicas y privadas imponer por causa de embarazo, maternidad o paternidad, medidas correctivas o sanciones disciplinarias a las nias, nios y adolescentes. Los Organismos del Estado deben desarrollar un sistema conducente a permitir la continuidad y la nalizacin de los estudios de las nias, nios y adolescentes.
ARGENTINA
Ttulo V Polticas de promocin de la igualdad educativa
Artculo 81.Las autoridades jurisdiccionales adoptarn las medidas necesarias para garantizar el acceso y la permanencia en la escuela de las alumnas en estado de gravidez, as como la continuidad de sus estudios luego de la maternidad, evitando cualquier forma de discriminacin que las afecte, en concordancia con el artculo 17 de la Ley N 26.061. Las escuelas contarn con salas de lactancia. En caso de necesidad, las autoridades jurisdiccionales podrn incluir a las alumnas madres en condicin de pre y posparto en la modalidad de educacin domiciliaria y hospitalaria.
Bolivia
Cdigo del Nio, Nia y Adolescente (Ley N 2026 de 1999)
Ttulo V Derecho a la educacin, a la cultura y al esparcimiento. Captulo I Derecho a la educacin
Artculo 113.- Prohibicin
Se prohbe a los establecimientos educativos en toda la Repblica, de todos los niveles, escuelas e institutos de formacin tcnica, media, superior que funcionen bajo cualquier denominacin, sean pblicos o privados, rechazar o expulsar a las estudiantes embarazadas, sea cualquiera su estado civil, debiendo permitir que continen sus estudios hasta culminarlos sin ningn tipo de discriminacin.
Ecuador
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008)

Anexo Legislativo
Ttulo II Derechos. Captulo III Derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria. Seccin IV Mujeres embarazadas
Artculo 43.El Estado garantizar a las mujeres embarazadas y en periodo de lactancia los derechos a: 1. No ser discriminadas por su embarazo en los mbitos educativo (). ()
193
194
ECUADOR
Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley N 100 de 2003)
Ttulo III Derechos, garantas y deberes. Captulo III Derechos relacionados con el desarrollo
Artculo 41.- Sanciones prohibidas Se prohbe a los establecimientos educativos la aplicacin de: ()
4. Medidas que impliquen exclusin o discriminacin por causa de una condicin personal del estudiante (). Se incluyen en esta prohibicin las medidas discriminatorias por causa de embarazo o maternidad de una adolescente. ()
El Salvador
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (Decreto N 839 de 2009)
Libro I Derechos, garantas y deberes. Ttulo III Derecho al desarrollo. Captulo II Educacin y cultura
Artculo 86.- Responsabilidad del estado en materia de educacin Para hacer efectivo el derecho a la educacin el Estado deber: () m) () garantizar la permanencia en el mbito escolar y no discriminacin de las nias y adolescentes madres, embarazadas o vctimas de violencia; ()
Artculo 89.- Disciplina escolar () Se prohbe la aplicacin de sanciones corporales, colectivas y las que tengan por causa el embarazo o maternidad de la estudiante. ()
Honduras
Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (Decreto N 34-2000)
Artculo 35.A las estudiantes embarazadas en los centros educativos se les conceder permiso por maternidad, sin poner en peligro la continuidad de su educacin.
Mxico
Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacin (2003)34
Artculo 4.Para los efectos de esta Ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin o restriccin que, basada en () condiciones de salud, embarazo (), tenga por efecto impedir o anular el reconocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de las personas.
Captulo II Medidas para prevenir la discriminacin
Artculo 9.Queda prohibida toda prctica discriminatoria que tenga por objeto impedir o anular el reconocimiento o ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades. A efecto de lo anterior, se consideran como conductas discriminatorias: I. Impedir el acceso a la educacin pblica o privada, as como a becas e incentivos para la permanencia en los centros educativos, en los trminos de las disposiciones aplicables; ()
Panam
Cdigo de la Familia (Ley N 3 de 1994)
Libro Segundo De los menores. Captulo II De los derechos fundamentales del menor
Artculo 491.Se prohbe a los establecimientos educativos imponer sanciones disciplinarias a estudiantes por causa de embarazo. Para estos casos, el Ministerio de Educacin desarrollar un sistema conducente a permitir la continuidad y terminacin de los estudios de la menor, contando para ello con personal interdisciplinario.
Anexo Legislativo
Ley que Garantiza la Salud y la Educacin de la Adolescente Embarazada (Ley N 29 de 2002)
Artculo 5.El Ministerio de Educacin tomara las medidas administrativas pertinentes para que la adolescente embarazada o el adolescente que embarace a una menor, que curse estudios primarios o secundarios, reciba la atencin acadmica y de consejera correspondientes al nivel de estudio en que se encuentre, para lo cual designar un profesor o una profesora del mismo plantel educativo donde cursa estudios, quien ser responsable de la supervisin de su avance acadmico.
195
34 Reformada por DOF 27-11-2007.
196
ECUADOR
Articulo 6.-
Se le asignar a la adolescente embarazada un sistema de mdulos o cualquier metodologa adecuada que garantice el trmino del curso, el que ser supervisado por profesores o profesoras provenientes del mismo plantel donde cursa estudios, cuando por razones mdicas relacionadas con el embarazo o el parto se vea impedida de asistir con regularidad al centro escolar.
Artculo 7.-
El Ministerio de Educacin proveer la informacin y capacitacin necesaria, para que el personal docente y el alumnado de las escuelas donde se reportan menores embarazadas puedan ser orientados en aspectos de salud sexual y reproductiva, con la nalidad de evitar actitudes de rechazo o discriminacin. Este Ministerio garantizar que las menores embarazadas permanezcan en el sistema educativo, que reciban un trato digno y libre de discriminacin durante el embarazo y que puedan participar en todas las actividades educativas y recreativas del plantel, que su condicin les permita, sin riesgo para su salud.
Artculo 10.-
El servidor pblico que se niegue a brindar los benecios de esta Ley a la adolescente embarazada, ser sancionado por la autoridad competente que se establezca en la reglamentacin, con: 1. Multa (). 2. Suspensin o separacin denitiva del cargo, en caso de reincidencia y segn la gravedad del caso.
A los directores y representantes legales de los centros de educacin particular que incumplan son lo dispuesto en la presente Ley, les sern aplicadas las sanciones establecidas en la Ley Orgnica de Educacin.
Per
Cdigo de los Nios y Adolescentes (Ley N 27337 de 2000)
Libro Primero Derechos y libertades. Captulo II Derechos econmicos, sociales y culturales
Artculo 14.A la educacin, cultura, deporte y recreacin () La nia o la adolescente, embarazada o madre, no debe ser impedida de iniciar o proseguir sus estudios. La autoridad educativa adoptar las medidas del caso para evitar cualquier forma de discriminacin.
PER
Ttulo II Universalizacin, calidad y equidad de la educacin. Captulo IV La equidad en la educacin
Artculo 18.- Medidas de equidad Con el n de garantizar la equidad en la educacin, las autoridades educativas, en el mbito de sus respectivas competencias: () g) Adecan la prestacin de servicios educativos a las necesidades de las poblaciones, con especial nfasis en el apoyo () a las alumnas embarazadas o madres. h) Establecen un sistema de becas y ayudas para garantizar el acceso a la continuidad de los estudios de las alumnas embarazadas o madres. En todos los casos, proceden las becas o ayudas siempre y cuando destaquen en su rendimiento acadmico y no cuenten con recursos econmicos para cubrir los costos de su educacin. ()
Ley que Fomenta la Reinsercin Escolar por Embarazo (Ley N 29600 de 2010)
Artculo 2.- Prohibiciones Las instituciones educativas quedan prohibidas de expulsar o limitar de algn modo el acceso al rgimen escolar de las alumnas embarazadas o madres y estn obligadas a generar indicadores sobre su avance en la aplicacin de mtodos para prevenir y eliminar cualquier forma de discriminacin por razn de embarazo o maternidad, para que sean sujetas a evaluacin sobre la materia. ().
Puerto Rico
Carta de Derecho de la Estudiante Embarazada (Ley N 220 de 2004)

Anexo Legislativo
Artculo 1.La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, establece que habr un sistema de educacin pblica que no discrimine por motivo de raza, color, sexo, nacimiento, origen o condicin social, ni ideas polticas o religiosas. Para garantizar la esencial igualdad de los seres humanos, declarase que toda estudiante embarazada, sin menoscabo a las leyes vigentes, tendr derecho a: 1. Disfrutar de un ambiente de tranquilidad, paz y de respeto al derecho a su intimidad y dignidad, y a no ser vctima de abuso corporal, emocional o presiones de sicolgicas por razn de su embarazo en todo plantel escolar del sistema de educacin pblica del pas;
197
35 Reformada en 2003, 2004 y 2010. La redaccin de los incisos g) y h) del artculo 18 de la Ley General de Educacin corresponde a la modicacin efectuada por la Ley que Fomenta la Reinsercin Escolar por Embarazo (Ley N 29600 de 2010).
198
PUERTO RICO
2. Recibir asesoramiento, ayuda y consejera profesional a travs de los programas disponibles y el personal capacitado sobre la planicacin y las consecuencias de embarazos en adolescentes, las condiciones mdicas y posibles cambios en su salud que experimentar durante ese periodo y cmo desarrollar una relacin familiar y comunitaria ptima acorde a su situacin, as como los derechos, responsabilidades y deberes que deber asumir en su rol de madre, con especial nfasis en asegurar que pueda permanecer como estudiante regular del sistema de educacin pblica; 3. El Departamento de Educacin podr, si estn disponibles, proveer en caso de necesitar asistencia mdica o teraputica de emergencia, tutores o maestros en las diferentes asignaturas para que pueda cumplir cabalmente con el currculo, y as terminar su ao escolar; 4. Recibir toda ayuda econmica, orientacin sobre programas o alternativas de subsidios gubernamentales para su pleno desarrollo social y el de su entorno familiar que le permitan seguir participando como estudiante regular del sistema de educacin; 5. Que se establezca una efectiva coordinacin para tener acceso a los recursos del Departamento de la Familia, en cuanto a la atencin de posibles problemas de relaciones familiares, sociales o de su entorno comunitario que hayan redundado en su condicin de embarazo o que puedan afectarlo o afectar sus estudios;
6. Que se establezca una efectiva coordinacin para tener acceso a los recursos del Departamento de Salud en cuanto al seguimiento y atencin adecuada a su condicin de embarazo con el n de no afectar su capacidad como estudiante del currculo escolar.
Uruguay
Artculo 74.- De las alumnas en estado de gravidez
Ttulo III Sistema nacional de educacin pblica. Captulo IX Derechos y deberes de los educandos y de madres, padres o responsables
Las alumnas en estado de gravidez tendrn derecho a continuar con sus estudios, en particular el de acceder y permanecer en el centro educativo, a recibir apoyo educativo especco y justicar las inasistencia pre y post parto, las cuales no podrn ser causal de prdida del ao lectivo.
Estado laico: laicidad de la educacin pblica
200
Argentina
Primera Parte. Captulo Primero Declaraciones, derechos y garantas
Artculo 2.El Gobierno federal sostiene el culto catlico apostlico romano.
Artculo 14.Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: () de profesar libremente su culto ()
Ley Federal de Educacin (Ley N 24195 de 1993)36
Ttulo II Principios generales. Captulo I De la poltica educativa
Artculo 5.El Estado nacional deber jar los lineamientos de la poltica educativa respetando los siguientes derechos, principios y criterios: () u) El derecho de los alumnos a que se respete su () libertad de conciencia (). ()
Artculo 6.El sistema educativo posibilitar la formacin integral y permanente del hombre y la mujer, (), que se realicen como personas en las dimensiones () religiosa (). Capaces de elaborar, por decisin existencial, su propio proyecto de vida.
Ttulo VIII Derechos y deberes de los miembros de la comunidad educativa. Captulo I De los educandos
Artculo 43.Los educandos tienen derecho a: () b) Ser respetados en su libertad de conciencia, sus convicciones religiosas, morales y polticas en el marco de la convivencia democrtica. ()
Ttulo X Gobierno y administracin. Captulo VI Derechos y deberes de los/as alumnos/as
Artculo 126.Los/as alumnos/as tienen derecho a: () b) Ser respetados/as en su libertad de conciencia, en el marco de la convivencia democrtica. ()
Bolivia
Ttulo Preliminar Disposiciones generales
Artculo 3.- Libertad de Culto
El Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana. Garantiza el ejercicio pblico de todo otro culto. ().
Artculo 7.- Derechos Fundamentales
Parte Primera La persona como miembro del Estado. Ttulo primero derechos y deberes fundamentales de la persona
()
b) A la libertad de conciencia, pensamiento y religin (). (...)
Artculo 182.- Garanta de la libertad de enseanza religiosa Se garantiza la libertad de enseanza religiosa.
Primera Parte Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y garantas. Ttulo I Bases fundamentales del Estado. Captulo Primero Modelo de Estado
Artculo 4.El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin.
Artculo 86.-
Primera Parte Bases fundamentales del Estado, derechos, deberes y garantas. Ttulo II Derechos fundamentales y garantas. Captulo Sexto Educacin, interculturalidad y derechos culturales. Seccin I Educacin
En los centros educativos se reconocer y garantizar la libertad de conciencia y de fe y de la enseanza de religin, as como la espiritualidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y se fomentar el respeto y la convivencia mutua entre las personas con diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica. En estos centros no se discriminar en la aceptacin y permanencia de las alumnas y los alumnos por su opcin religiosa.
Anexo Legislativo
201
37 Reformada en 1994, 2002, 2004 y 2005. Derogada en 2009.
202
Ley Reforma Educativa (Ley N 1565 de 1994)38
Ttulo III. Captulo I De las disposiciones generales
Artculo 57.-
En los establecimientos scales y privados no confesionales se impartir la religin catlica; y en los privados confesionales, la religin acorde con su naturaleza confesional. En ambos casos, si no se estuviera de acuerdo con la religin impartida en el establecimiento, se podr solicitar el cambio de la materia de religin por la materia de formacin tica y moral, que podr ser atendida por cualquier profesor del establecimiento capacitado para el efecto.
Ley de la educacin Avelino Siani - Elizardo Prez (Ley N 070 de 2010)
Ttulo I Marco losco y poltico de la educacin boliviana. Captulo II Bases, nes y objetivos de la educacin
Artculo 3.- Bases de la educacin () La educacin se fundamenta en las siguientes bases:
()
6. Es laica, pluralista y espiritual, reconoce y garantiza la libertad de conciencia y de fe y de la enseanza de religin, as como la espiritualidad de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, fomenta el respeto y la convivencia mutua entre las personas con diversas opciones religiosas, sin imposicin dogmtica, y propiciando el dilogo interreligioso. ()
Brasil
Ttulo II Dos direitos e garantias fundamentais. Captulo I Dos direitos e deveres individuais e coletivos
Artculo 5.Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: (...) VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; (...)
Ttulo III Organizao do Estado. Captulo I Da organizao polticoadministrativa
Artculo 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
38 Derogada en 2010. 39 Reformada en 1992, 1993, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
BRASIL
Artculo 210. 1 - O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental.
Directrices y Bases de la Educacin Nacional (Ley 9394 de 1996)40
Ttulo V Dos nveis e das modalidades de educao e ensino. Captulo II Da educao bsica. Seo III Do ensino fundamental
Artculo 33.O ensino religioso, de matrcula facultativa, parte integrante da formao bsica do cidado e constitui disciplina dos horrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental, assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil, vedadas quaisquer formas de proselitismo. 1 Os sistemas de ensino regulamentaro os procedimentos para a denio dos contedos do ensino religioso e estabelecero as normas para a habilitao e admisso dos professores. 2 Os sistemas de ensino ouviro entidade civil, constituda pelas diferentes denominaes religiosas, para a denio dos contedos do ensino religioso.
Colombia
Ttulo II De los derechos, las garantas y los deberes. Captulo 1 De los derechos fundamentales
Artculo 18.Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia.
Artculo 19.Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. ()
Anexo Legislativo
203
Artculo 68.() Los padres de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. ()
40 Reformada en 1997, 2001, 2003, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010. 41 Reformada en 1993, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2007, 2008 y 2009.
204
COLOMBIA
Ttulo II Estructura del servicio educativo. Captulo I Educacin formal. Seccin III Educacin bsica
Artculo 23.- reas obligatorias y fundamentales () Los grupos de reas obligatorias y fundamentales que comprendern un mnimo del 80% del plan de estudios, son los siguientes: () 6. Educacin religiosa. () Pargrafo.- La educacin religiosa se ofrecer en todos los establecimientos educativos, observando la garanta constitucional segn la cual, en los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibirla.
Artculo 24.- Educacin religiosa Se garantiza el derecho a recibir educacin religiosa; los establecimientos educativos la establecern sin perjuicio de las garantas constitucionales de libertad de conciencia, libertad de cultos y el derecho de los padres de familia de escoger el tipo de educacin para sus hijos menores, as como del precepto constitucional segn el cual en los establecimientos del Estado ninguna persona podr ser obligada a recibir educacin religiosa. En todo caso la educacin religiosa se impartir de acuerdo con lo establecido en la ley estatutaria que desarrolla el derecho de libertad religiosa y de cultos.
Ttulo II Estructura del servicio Artculo 31.- reas fundamentales de la educacin media acadmica educativo. Captulo I Educacin Para el logro de los objetivos de la educacin media acadmica sern obligatorias y fundamentales las mismas reas de la educacin formal. Seccin IV Educacin bsica en un nivel ms avanzado, () media
Ttulo X Normas especiales para la educacin impartida por particulares. Captulo II Rgimen laboral y de contratacin
Artculo 200.- Contratos con las iglesias y confesiones religiosas El Estado podr contratar con las iglesias y confesiones religiosas que gocen de personera jurdica, para que presten servicios de educacin en los establecimientos educativos. ()
()
Ley Derecho de Libertad Religiosa y de Cultos (Ley N 133 de 1994)
Captulo I Del derecho de libertad religiosa
Artculo 2.Ninguna Iglesia o Confesin religiosa es ni ser ocial o estatal. Sin embargo, el Estado no es ateo, agnstico, o indiferente ante los sentimientos religiosos de los colombianos.
()
COLOMBIA
Captulo II Del mbito del derecho de libertad religiosas
Artculo 6.La libertad religiosa y de cultos garantizada por la Constitucin comprende, con la siguiente autonoma jurdica e inmunidad de coaccin, entre otros, los derechos de toda persona:
()
d. De recibir e impartir enseanza e informacin religiosa, ya sea oralmente, por escrito o por cualquier otro procedimiento, a quien desee recibirla; de recibir esa enseanza e informacin o rehusarla;
e. De elegir para s y los padres para los menores o los incapaces bajo su dependencia, dentro y fuera del mbito escolar, la educacin religiosa y moral segn sus propias convicciones.
Para este efecto, los establecimientos docentes ofrecern educacin religiosa y moral a los educandos de acuerdo con la enseanza de la religin a la que pertenecen, sin perjuicio de su derecho de no ser obligados a recibirla. La voluntad de no recibir enseanza religiosa y moral podr ser manifestada en el acto de matrcula por el alumno mayor de edad o los padres o curadores del menor o del incapaz.
Decreto N 4500 Normas sobre la educacin religiosa en los establecimientos o ciales y privados de educacin preescolar, bsica y media (2006)
Artculo 2. El rea de educacin religiosa Todos los establecimientos educativos que imparten educacin formal, ofrecern, dentro del currculo y en el plan de estudios, el rea de Educacin Religiosa como obligatoria y fundamental, con la intensidad horaria que dena el Proyecto Educativo Institucional, con sujecin a lo previsto en los artculos 68 de la Constitucin Poltica, 23 y 24 de la Ley 115 de 1994 y la Ley 133 de 1994.
Artculo 3. Desarrollo y contenido del rea La intensidad horaria a que se reere el artculo anterior, se determinar teniendo en cuenta que la educacin religiosa se fundamenta en una concepcin integral de la persona sin desconocer su dimensin trascendente y considerando tanto los aspectos acadmicos como los formativos.
Anexo Legislativo
Artculo 5.- Libertad religiosa Los estudiantes ejercen su derecho a la libertad religiosa al optar o no por tomar la educacin religiosa que se ofrece en su establecimiento educativo, aunque no corresponda a su credo, y en tal caso a realizar las actividades relacionadas con esta rea de acuerdo con lo previsto en el Proyecto Educativo Institucional. Esta decisin deber ser adoptada por los padres o tutores legales de los menores o por los estudiantes si son mayores de edad.
205
206
COLOMBIA
Los establecimientos educativos facilitarn a los miembros de la comunidad educativa, la realizacin y participacin en los actos de oracin, de culto y dems actividades propias del derecho a recibir asistencia religiosa, as como a los que no profesen ningn credo religioso ni practiquen culto alguno el ejercicio de la opcin de abstenerse de participar en tal tipo de actos. Estas actividades se deben realizar de conformidad con los literales e) y f) del artculo 6 y el artculo 8 de la Ley 133 de 1994, y con lo dispuesto en los acuerdos que el Estado suscriba conforme al artculo 15 de esta Ley.
Artculo 6.- Docentes
La asignacin acadmica de educacin religiosa debe hacerse a docentes de esa especialidad o que posean estudios correspondientes al rea y tengan certicacin de idoneidad expedida por la respectiva autoridad eclesistica, segn lo establecido en el literal i) artculo 6 de la ley 133 de 1994.
Ningn docente estatal podr usar su ctedra, de manera sistemtica u ocasional, para hacer proselitismo religioso o para impartir una educacin religiosa en benecio de un credo especco.
Ecuador
Ttulo III De los derechos, garantas y deberes. Captulo 2 De los derechos civiles
Artculo 23.Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las personas los siguientes: () 11. La libertad de conciencia; la libertad de religin, expresada en forma individual o colectiva, en pblico o en privado. Las personas practicarn libremente el culto que profesen, con las nicas limitaciones que la ley prescriba para proteger y respetar la diversidad, la pluralidad, la seguridad y los derechos de los dems. ()
Artculo 67.La educacin pblica ser laica en todos sus niveles (). ()
ECUADOR
Constitucin de la Repblica del Ecuador (2008)43
Ttulo I Elementos constitutivos del Estado. Captulo I Principios fundamentales
Artculo 1.El Ecuador es un Estado () laico.
Artculo 3.Son deberes primordiales del Estado: () 4. Garantizar la tica laica como sustento del quehacer pblico y el ordenamiento jurdico. ()
Artculo 28.() () La educacin pblica ser () laica en todos sus niveles ().
Artculo 29.() Las madres y padres o sus representantes tendrn la libertad de escoger para sus hijas e hijos una educacin acorde con sus principios, creencias y opciones pedaggicas.
Artculo 66.Se reconoce y garantizar a las personas: () 8. El derecho a practicar, conservar, cambiar, profesar en pblico o en privado, su religin o sus creencias, y a difundirlas individual o colectivamente, con las restricciones que impone el respeto a los derechos. El Estado proteger la prctica religiosa voluntaria, as como la expresin de quienes no profesan religin alguna, y favorecer un ambiente de pluralidad y tolerancia. ()
Anexo Legislativo
207
208
ECUADOR
Ley de Educacin (Ley N 127 de 1983)
Ttulo Primero Principios generales. Captulo II Principios y nes
Artculo 2.La educacin se rige por los siguientes principios: () e) La educacin ocial es laica ()
()
El Salvador
Ttulo II Los derechos y garantas fundamentales de la persona. Captulo I Derechos individuales y su rgimen de excepcin. Seccin Primera Derechos individuales
Artculo 25.Se garantiza el libre ejercicio de todas las religiones, sin ms lmite que el trazado por la moral y el orden pblico. ()
Honduras
Ttulo III: De las declaraciones, derechos y garantas. Capitulo II De los derechos individuales
Artculo 77.Se garantiza el libre ejercicio de todas las religiones y cultos sin preeminencia alguna, siempre que no contravengan las leyes y el orden pblico. Los ministros de las diversas religiones, no podrn ejercer cargos pblicos ni hacer en ninguna forma propaganda poltica, invocando motivos de religin o valindose, como medio para tal n, de las creencias religiosas del pueblo.
44 Reformada en 1991, 19992, 1993, 1994, 1996, 2000, 2003 y 2009. 45 Reformada en 1982, 1984, 1985, 1986, 1987, 1988, 1989, 1990, 1991, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004 y 2005.
HONDURAS
Artculo 151.() La educacin nacional ser laica ().
Ley Orgnica de Educacin (Decreto N 79 de 1966)
Ttulo II De la educacin escolar. Capitulo II De la educacin primaria
Artculo 25.Se podr impartir enseanza religiosa a aquellos nios cuyos padres o representantes la soliciten.
Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (Decreto N 34-2000)
Artculo 27.() La educacin nacional ser laica ().
Mxico
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (1917) 46

Anexo Legislativo
Ttulo Primero. Captulo I De las garantas individu\ales
Artculo 3.() I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa; ()
209
46 Reformada en 1921, 1923, 1927, 1928, 1929, 1931, 1933, 1934, 1935, 1937, 1938, 1940, 1942, 1943, 1944, 1945, 1946, 1947, 1948, 1949, 1951, 1952, 1953, 1960, 1961, 1962, 1963, 1965, 1966, 1967, 1969, 1971,
1972, 1974, 1975, 1976, 1977, 1978, 1979, 1980, 1981, 1982, 1983, 1985, 1986, 1987, 1988, 1990, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
210
MXICO
Artculo 24.Todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley. El Congreso no puede dictar leyes que establezcan o prohban religin alguna. ()
Ttulo Sptimo Prevenciones generales
Artculo 130.El principio histrico de la separacin del Estado y las iglesias orienta las normas contenidas en el presente artculo. (). Corresponde exclusivamente al Congreso de la Unin legislar en materia de culto pblico y de iglesias y agrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva, que ser de orden pblico, desarrollar y concretar las disposiciones siguientes: () e) Los ministros () Tampoco podrn en reunin pblica, en actos del culto o de propaganda religiosa, ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones (). ()
Ley General de Educacin (1993)47
Artculo 5.La educacin que el Estado imparta ser laica y, por lo tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.
Panam
Ttulo III Derechos y deberes individuales y sociales. Captulo 1 Garantas fundamentales
Artculo 35.Es libre la profesin de todas las religiones, as como el ejercicio de todos los cultos, sin otra limitacin que el respeto a la moral cristiana y al orden pblico. Se reconoce que la religin catlica es la de la mayora de los panameos.
47 Reformada en 2000, 2002, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010. 48 Reformada en 1978, 1983, 1993, 1994 y 2004.
PANAM
Ttulo III Derechos y deberes individuales y sociales. Captulo 5 Educacin Ttulo I Disposiciones
Artculo 107.Se ensear la religin catlica en las escuelas pblicas, pero su aprendizaje y la asistencia a los cultos religiosos no sern obligatorios cuando lo soliciten sus padres y tutores.
Ley Orgnica de Educacin (Ley N 47 de 1946)49
fundamentales. Captulo nico Principios, nes y normas de la educacin
Artculo 10.Los nes de la educacin panamea son: () 16. Rearmar los valores ticos, morales y religiosos en el marco del respeto y la tolerancia de todos los seres humanos.
()
Paraguay
Parte I De las declaraciones fundamentales, de los derechos, de los deberes y de las garantas. Ttulo II De los derechos, de los deberes y de las garantas. Captulo II De la libertad
Artculo 24.- De la libertad religiosa y la ideolgica Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de culto y la ideolgica, sin ms limitaciones que las establecidas en esta Constitucin y en la Ley. Ninguna confesin tendr carcter ocial. Las relaciones del Estado con la iglesia catlica se basan en la independencia, cooperacin y autonoma. ()
Anexo Legislativo
Ttulo VIII Los miembros de la comunidad educativa. Captulo I De los educandos. Seccin I Derechos y obligaciones
Artculo 125.Son derechos del alumno: a. ser respetado en su dignidad, en su libertad de conciencia y en todos sus otros derechos, segn estado y edad; ()
211
49 Reformada en 1995, 2002 y 2003. Texto nico aprobado por Decreto Ejecutivo N 305 de 2004.
212
Per
Ttulo I De la persona y de la sociedad. Captulo I Derechos fundamentales de la persona
Artculo 2.Toda persona tiene derecho: () 3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. () ()
Artculo 14.() () La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. ()
Ttulo II Del Estado y la nacin. Captulo I Del Estado, la nacin y el territorio
Artculo 50.Dentro de un rgimen de independencia y autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica como elemento importante en la formacin histrica, cultural y moral del Per, y le presta su colaboracin. El Estado respeta otras confesiones y puede establecer formas de colaboracin con ellas.
Puerto Rico
Seccin 3. Libertad de culto No se aprobar ley alguna relativa al establecimiento de cualquier religin ni se prohibir el libre ejercicio del culto religioso. Habr completa separacin de la iglesia y el Estado.
Seccin 5. Instruccin pblica () Habr un sistema de instruccin pblica el cual ser libre y enteramente no sectario. ()
50 Reformada en 1995, 2000, 2002, 2004, 2005 y 2009.
Uruguay
Seccin I De la nacin y su soberana. Captulo III
Artculo 5.() El Estado no sostiene religin alguna ().
Ley de Educacin Ley de Emergencia para la Enseanza (Ley N 15739 de 1985)52
Captulo I Principios fundamentales
Artculo 2.Se garantizar plenamente la independencia de la conciencia moral y cvica del educando. La funcin docente obliga a la exposicin ntegra, imparcial y crtica de las diversas posiciones o tendencias que presente el estudio y la enseanza de la asignatura respectiva.
Captulo II Rgimen general
Artculo 6.La Administracin Nacional de Educacin Pblica tendr los siguientes cometidos: () 2) Armar en forma integral los principios de laicidad () de la enseanza. ()
Ttulo I Deniciones, nes y orientaciones generales de la educacin. Captulo IV Principios de la educacin pblica estatal
Artculo 15.- Principios La educacin estatal se regir por los principios (), de laicidad (). Toda institucin estatal dedicada a la educacin deber velar en el mbito de su competencia por la aplicacin efectiva de estos principios.
Artculo 17.- De la laicidad El principio de laicidad asegurar el tratamiento integral y crtico de todos los temas en el mbito de la educacin pblica, mediante el libre acceso a las fuentes de informacin y conocimiento que posibilite una toma de posicin consciente de quien se educa. Se garantizar la pluralidad de opiniones y la confrontacin racional y democrtica de saberes y creencias.
Anexo Legislativo
51 Reformada en 1989, 1994, 1996 y 2004. 52 Derogada parcialmente en 2008. El artculo 6 ha sido expresamente derogado. 53 El artculo 74, relativo a las adolescentes embarazadas est incluido en la matriz Derecho a la educacin, embarazo y maternidad adolescente.
213
Cobertura y trayectoria escolar en la educacin incial, primaria y secundaria
Anexo Estadstico
I. Educacin Inicial
218
CUADRO I.1:
Pas Argentina
Tasa neta de matrcula en la educacin inicial segn sexo

Ao 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2004 2007 2008 2000 2004 2008 2004 2007 2008 Total 60.2 63.7 68.3 35.9 40.7 33.6 46.8 49.5 50.0 36.0 36.2 43.6 55.6 62.5 83.3 39.2 49.2 50.8 21.6 27.3 27 67 75 96.6 43.9 51.7 61 29.9 31.2 32.6 58.6 60.9 69.1 58.4 72.2 75.6 Hombre 59.6 63.3 67.7 35.5 40.4 33.4 46.8 49.1 50.1 35.7 36 43.3 55 62.4 82.9 38.7 48.2 49.9 21.1 26.8 26.6 66.3 74.5 96.1 43.7 51.2 60.9 29.5 30.8 32.4 58.1 60.5 68.7 58.2 71.9 75 Mujer 60.7 64.1 68.9 36.2 41 33.8 46.9 49.8 49.9 36.3 36.4 43.8 56.4 62.7 83.7 39.8 50.3 51.9 22.1 27.9 27.3 67.7 75.5 97.1 44.1 52.3 61.2 30.4 31.6 32.8 59.1 61.2 69.6 58.6 72.6 76.1
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Anexo Estadstico
219
CUADRO I.2:
Relacin matrcula pblica/matrcula privada en la educacin inicial segn sexo

Pas a/ Ao 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2006 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2008 Porcentaje de la matrcula en preescolar que se efecta en instituciones educativas pblicas y privadas segn sexo Hombre Pblico Privado 72 28 71 29 68.4 31.6 75.7 76.8 88.8 75.3 73.3 74.1 59.2 62.6 66.4 61.4 52.7 61.3 77.0 82.2 81.8 77.1 86.5 86.9 78.4 83.2 84.5 71.7 73 69.8 24.3 23.2 11.2 24.7 26.7 25.9 40.8 37.4 33.6 38.6 47.3 38.7 23 17.8 18.2 22.9 13.5 13.1 21.6 16.8 15.5 28.3 27 30.2 Mujer Pblico Privado 71.6 28.4 70.5 29.5 67.8 32.2 75.8 76.4 88.7 75.4 73.3 74.4 59.2 62.6 66 59.9 52.6 60.9 77.6 82.6 82.7 77 86.2 86.8 77.5 82.5 83.6 71.2 72.4 67.3 24.2 23.6 11.3 24.6 26.7 25.6 40.8 37.4 34.0 40.1 47.4 39.1 22.4 17.4 17.3 23 13.8 13.2 22.5 17.5 16.4 28.8 27.6 32.7 Relacin matrcula pblico - privada Hombre 2.6 2.4 2.2 3.1 3.3 7.9 3 2.7 2.9 1.5 1.7 2 1.6 1.1 1.6 3.3 4.6 4.5 3.4 6.4 6.6 3.6 5 5.5 2.5 2.7 2.3 Mujer 2.5 2.4 2.1 3.1 3.2 7.8 3.1 2.7 2.9 1.5 1.7 1.9 1.5 1.1 1.6 3.5 4.7 4.8 3.3 6.2 6.6 3.4 4.7 5.1 2.5 2.6 2.1
Argentina b/
Bolivia
Brasil c/
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Panam
Paraguay d/
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en el Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Per y Uruguay. b/ Datos obtenidos de la publicacin "Relevamiento Anual" de los aos 2000, 2004 y 2008. c/ Datos obtenidos de la publicacin "Sinopse Estadstica da Educao Bsica" de los aos 2001, 2004 y 2006. d/ Datos obtenidos de la publicacin "Anuario. Estadsticas educativas" de los aos 2001, 204 y 2008.
II. Educacin Primaria
222
CUADRO II.1:
Pas a/ Bolivia
Tasa neta de matrcula en la educacin primaria segn sexo

Ao 2000 2004 2008 2004 2007 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2001 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2004 2007 2008 2000 2004 2008 2005 2007 2008 Total 95 95 91.3 93.4 92.6 94.2 93.9 89.1 90 98 97.7 96.9 87.1 92.3 94 88.4 92.6 96.6 97.2 97.5 98.1 97.8 98.2 98.3 93.8 90 87.4 97.6 97.1 94.4 97.4 97.5 98.6 Hombre 94.9 94.4 91.1 95.9 92.7 95.1 94.1 88.6 90.3 97.6 97.2 96.4 86.8 91.7 93.4 88 92 95.6 97 97.3 98 97.9 98.5 98.7 93.6 90 87.5 97.7 97 94.3 97.5 97.4 98.8 Mujer 95 95.6 91.5 90.7 92.5 93.2 93.7 89.5 89.7 98.4 98.2 97.4 87.5 93 94.7 88.8 93.3 97.5 97.5 97.8 98.1 97.7 98 97.8 94 90 87.3 97.5 97.2 94.6 97.2 97.6 98.4
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Argentina.
Anexo Estadstico
223
CUADRO II.2:
Tasa neta de asistencia en la educacin primaria por sexo segn rea de residencia
Pas Argentina a/ Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 Urbano Hombre 97.8 90.7 93.9 87.9 91.8 90.5 90.4 90.8 88.4 90.6 85.5 88.8 93.1 90.4 89.8 89.4 89.7 90.4 90.6 90.6 95.7 95.4 97 96.8 97.3 92.3 90 87.9 92.8 95.1 94.9 94.2 Mujer 98.4 91.4 93.8 86.4 87.8 89.5 90.7 90.4 88.3 91.2 87.4 90.7 92.2 89.8 91.4 90.2 90.4 90.6 90.9 93.6 94.7 96.3 97.7 97.9 97.5 93.5 90.7 91.6 93.5 95.9 94.6 94.3 Hombre . . . 90.6 87.6 91.3 86.1 86.6 89 91.5 87.7 88.1 89.4 82.5 89.3 86.9 86.4 88.7 87.1 88.1 96.2 95.3 94.6 95.1 97.7 88.9 85.2 85.9 91.7 . . 86 Rural Mujer . . . 82.8 84.4 92.4 87.8 87.9 90.6 91.4 87.5 88.8 91.4 83.2 86.2 87.3 87.8 88.5 89 88.6 95.4 94.8 96 96 96.8 89.3 88.8 87.6 91.2 . . 89.7
Bolivia
Brasil Colombia Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay Per Uruguay b/
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina SITEAL. a/ No se dispone de informacin para el rea rural. b/ No se dispone de informacin para el rea rural para los aos 2001 y 2004.
224
CUADRO II.3:
Relacin matrcula pblica/matrcula privada en la educacin primaria segn sexo

Pas a/ Ao 2000 2004 2008 2000 2003 2008 2000 2004 2006 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2005 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2008 Porcentaje de la matrcula en primaria que se efecta en instituciones educativas pblicas y privadas segn sexo Hombre Pblico Privado 80.0 20 79.4 20.6 76.9 23.1 79.6 80.6 91.9 92 90.7 89.8 81.3 83 80.1 78.7 72.3 72.1 88.8 90.1 89.2 94 92.8 91 90.6 90.3 89.9 85.2 84 82.3 20.4 19.4 8.1 8 9.3 10.2 18.7 17 19.9 21.3 27.7 27.9 11.2 9.9 10.8 6 7.2 9 9.4 9.7 10.1 14.8 16 17.7 Mujer Pblico Privado 78.7 21.3 78.3 21.7 75.3 24.7 79.0 80.2 91.9 91.6 90.3 89.4 81.2 83.1 80.3 77.7 71.4 71.6 88.9 90.5 89.5 93.8 92.6 90.8 89.5 88.9 88.7 84.4 83.3 81.5 21 19.8 8.1 8.4 9.7 10.6 18.8 16.9 19.7 22.3 28.6 28.4 11.1 9.5 10.5 6.2 7.4 9.2 10.5 11.1 11.3 15.6 16.7 18.5 Relacin matrcula pblico - privada Hombre 4 3.9 3.3 3.9 4.2 11.3 11.5 9.8 8.8 4.3 4.9 4 3.7 2.6 2.6 7.9 9.1 8.3 15.7 12.9 10.1 9.6 9.3 8.9 5.8 5.3 4.6 Mujer 3.7 3.6 3.0 3.8 4.1 11.3 11 9.3 8.4 4.3 4.9 4.1 3.5 2.5 2.5 8 9.5 8.5 15.1 12.5 9.9 8.5 8 7.8 5.4 5 4.4
Argentina b/
Bolivia
Brasil c/
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Panam
Paraguay d/
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en el Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Per y Uruguay. b/ Datos obtenidos de la publicacin "Relevamiento Anual" de los aos 2000, 2004 y 2008. c/ Datos obtenidos de la publicacin "Sinopse Estadstica da Educao Bsica" de los aos 2001, 2004 y 2006. d/ Datos obtenidos del "Anuario. Estadsticas educativas" de los aos 2001, 2004 y 2008.
Anexo Estadstico
225
CUADRO II.4:
Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin primaria segn sexo

Pas Argentina Urbano Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 Hombre 10.1 10.6 11.5 24.6 18.5 11.8 24.2 18.9 14.8 25.4 15.4 17.7 15.1 25.1 25.1 20.1 20.3 21.3 22.4 12 9.5 6.6 14.8 14.9 11.9 26.8 30.9 27.8 13.8 14.9 14.9 14.9 Mujer 7.7 7.1 7.7 25.2 18 12 17 12.7 9 19.1 13.3 14.5 12.1 20.7 18.7 16.2 18.4 16.1 18.3 8.8 10 4.6 10.3 10.3 8.8 26.3 22.3 19.3 12.4 11.1 10 10.2
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay Per Uruguay
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina SITEAL.
226
CUADRO II.5:
Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin primaria por sexo segn rea de residencia
Pas Argentina a/ Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 Urbano Hombre 10.1 10.6 11.5 17.8 13.5 9.4 18.9 14.8 11.4 12.5 11.2 12.9 10.3 16.1 18.4 16.7 14.3 13.9 13.9 8.3 7.8 5.6 10.5 10.3 6.8 21.5 26.8 21 9.2 14.9 14.9 15.2 Mujer 7.7 7.1 7.7 18.1 15.7 7.9 13.3 10.3 7.1 11.8 9.2 10.8 7.9 14.2 14.1 11.8 14.1 11.4 12.3 6.1 8.8 3.2 6.2 6.3 4.4 18 18.9 13.3 6.8 11.1 10 10.5 Hombre . . . 33.8 24.6 15.4 41.3 32.4 26.3 37.6 21.1 24.8 22.6 34.4 32.5 25.2 24.7 26 27.8 19.2 13.6 9.3 20.4 20.9 19 30.9 35.7 35.2 20.6 . . 9.3 Rural Mujer . . . 35.7 21.2 17.6 30.4 21.4 16.1 26.5 19.4 20.1 18.7 27.5 24.2 22.7 21.5 19 22.1 15 13.6 8.3 15.5 17.2 14.8 34.1 26.1 26.6 21 . . 5.1
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Anexo Estadstico
227
CUADRO II.6:
Tasa de admisin al primer grado/ao de la educacin primaria segn sexo

Pas a/ Ao 2003 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2007 2008 2000 2004 2008 Tasa bruta de admisin Total Hombre Mujer 110.9 110.9 111.0 110.1 110.5 109.7 110.9 111 110.8 120.7 119.1 113.2 144.8 124 125.4 138.5 134.9 129.3 129.2 135.2 121.1 139.8 131.2 124 110 107.5 122.1 112.1 121.8 119.2 111.3 100.5 99.1 116.6 107.7 100.3 119.9 119 113.9 148 125.5 126.8 139.4 135.6 128.4 132.0 137.7 123.1 140 132.3 126.4 109.9 107.7 122.3 112.6 123.6 120.7 112.9 102.1 100.7 116.3 107.2 100.2 121.6 119.3 112.6 141.4 122.5 123.9 137.5 134.1 130.2 126.3 132.6 119 139.5 130 121.6 110.1 107.2 121.9 111.5 120.0 117.5 109.7 98.8 97.3 117.0 108.2 100.4 Tasa neta de admisin Total 91.4 91.2 98.8 66.6 70.9 54.5 63.1 60.9 63.8 83.6 85.1 96.8 58.1 60.9 64.5 48.9 61.8 62.7 88.7 89.1 94.9 86.7 89.9 87.9 69.0 64.6 64.6 83.1 78 75.5 Diferencial entre la tasa bruta y neta de admisin Hombre Mujer Total Hombre Mujer 91.3 91.6 19.5 19.4 19.4 91.5 90.8 18.9 19 18.9 100 97.5 12.1 11 13.3 65.7 70.9 54.1 64.5 61.1 64.3 83.7 84.8 98.3 58 60.7 63.9 49.0 60.9 61.3 88.3 89.1 94.8 86.2 89.2 87.1 67.8 64 63.9 83.1 77.6 75.4 67.5 70.9 55 61.6 60.6 63.3 83.6 85.3 95.2 58.2 61.1 65.2 48.9 62.7 64.3 89.1 89.2 94.9 87.2 90.6 88.7 70.2 65.3 65.3 83.2 77.8 75.6 54.1 48.2 58.7 81.7 63.1 61.6 54.9 49.8 32.5 71.1 74.3 56.6 90.9 69.4 61.3 21.3 18.4 27.2 25.4 31.9 31.3 42.3 35.9 34.5 33.5 29.7 24.8 54.2 48.1 59.8 83.5 64.4 62.5 55.7 50.7 30.3 74 77 59.2 91 71.4 65.1 21.6 18.6 27.5 26.4 34.4 33.6 45.1 38.1 36.8 33.2 29.6 24.8 54.1 48.4 57.6 79.8 61.9 60.6 53.9 48.8 35 68.1 71.5 53.8 90.6 67.3 57.3 21 18 27 24.3 29.4 28.8 39.5 33.5 32 33.8 30.4 24.8
Argentina
Bolivia
Colombia
Ecuador
2001 El Salvador 2004 2008 Honduras 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2002 2004 2005 2007 2008 2002 2004 2008
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Brasil y Uruguay.
228
CUADRO II.7:
Porcentaje de nuevos ingresantes a la educacin primaria que han asistido a algn tipo de programa CEPI a/
Pas b/ Argentina Ao 2001 2004 2005 2000 2006 2008 2002 2004 2007 2006 2007 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2008 2005 2007 2008 2002 2004 2008 Total 89.7 89.1 94 56.2 66 87.4 50.4 54.8 64.3 67.8 72 74.3 67.3 64.1 77.1 66.9 75.2 83.3 57.7 56.3 62.7 95 95 91 Hombre 89.5 88.8 94 56.3 65.8 86.7 49.4 53.7 63.4 66.4 70.4 72.9 65.3 63 76.7 65.9 74 81.9 58.1 57.2 62.6 95 95 96 Mujer 89.9 89.4 93.9 56.1 66.1 88 51.4 56.1 65.2 69.4 73.8 75.9 69.4 65.2 77.6 68.1 76.4 84.8 57.4 55.5 62.9 95 95 86.2
Bolivia
Ecuador
El Salvador
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ Las siglas CEPI hacen referencia a "Cuidado y Educacin de Primera Infancia". b/ No se dispone de informacin para Brasil, Colombia, Honduras y Mxico.
Anexo Estadstico
229
CUADRO II.8:
Pas Argentina
Porcentaje de repetidores en la educacin primaria segn sexo

Ao 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2001 2004 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 Total 6.2 6.5 6.1 3.2 1.6 0.8 25 21.5 20.1 5.4 4.3 3.5 2.4 2 2.5 6.7 6.7 6.1 8.5 7.4 5.3 6.2 4.8 3.6 6 5.5 5.3 7.7 6.7 4.5 10.7 7.6 7.2 8.9 7.5 6.8 Hombre 7.2 7.7 7.3 3.4 1.7 0.8 25 21.8 20.3 5.9 4.7 4 2.6 2.3 2.7 7.3 7.6 7.1 9.4 8.3 6 7.2 5.8 4.4 7 6.4 6.2 8.7 7.9 5.4 10.9 7.8 7.4 10.4 8.8 8 Mujer 5.1 5.2 4.9 3 1.5 0.7 25 21.1 19.9 4.7 3.8 3 2.1 1.8 2.3 5.9 5.7 5 7.5 6.5 4.5 5.2 3.8 2.8 4.9 4.5 4.3 6.5 5.4 3.5 10.4 7.4 6.9 7.3 6 5.4
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
230
CUADRO II.9:
Pas Argentina
Tasa de desercin escolar en la educacin primaria segn sexo

Ao 2000 2004 2006 2000 2006 2007 2000 2000 2004 2006 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2004 2005 2007 2000 2004 2007 2000 2004 2007 2000 2004 2007 2000 2004 2007 2000 2004 2007 Total 9.1 13.2 5.1 25.6 19.8 16.3 20.1 39.1 19.1 11.6 24.3 24.1 22.7 35.9 33.6 23.9 46 19.1 23.8 12.7 8.4 8.5 13.8 17.6 14.8 27.4 16 20.8 19.1 14.5 17 16.3 6.2 5.7 Hombre 11.4 15 7.3 23.5 19.2 15.1 24.2 41 21.7 15.4 26 24.7 25 38.9 35.4 25.8 49.2 22.6 26.2 13.9 9.2 9.6 14.5 17.9 15.3 28.8 18.3 22.5 18.7 13.9 17.7 14.6 7.8 7.4 Mujer 6.7 11.3 2.8 27.8 20.4 17.6 15.5 37 16.4 7.5 22.5 23.3 20.2 32.6 31.6 21.9 42.6 22.6 21.2 11.4 7.6 7.4 13.0 17.2 14.3 26 13.6 19 19.6 15.1 16.3 12.1 4.5 3.9
Bolivia Brasil Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Anexo Estadstico
231
III. Educacin Secundaria
232
CUADRO III.1:
Pas a/ Argentina
Tasa neta de matrcula en la educacin secundaria segn sexo

Ao 2000 2004 2007 2001 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2005 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2006 2007 2008 Total 79.3 80 79.2 67.7 72.7 68.9 68.5 77.8 81.5 58.1 57.7 71.2 47.2 52.4 61.5 47 55.6 55 57.3 66 72.4 61.1 63.7 65.6 47.8 56.6 59.5 65.1 68.0 75.4 66.4 67.7 69.6 Hombre 76.8 76.6 74.8 68.4 73.1 68.8 66.0 74.3 77.8 55.3 54.7 68.1 46.5 52 60.7 47.5 55.3 54.2 57.5 65.2 71.2 58.5 60.8 62.6 46.4 54.9 57.4 66.1 68.3 75.3 66.4 64.4 66.2 Mujer 81.9 83.6 83.8 67 72.2 69 71 81.4 85.4 60.9 60.8 74.5 47.9 52.8 62.4 46.5 55.9 55.8 57.1 66.8 73.6 63.7 66.7 68.7 49.2 58.2 61.6 64 67.8 75.5 69.9 71.2 73.1
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Honduras.
Anexo Estadstico
233
CUADRO III.2:
Tasa neta de asistencia en la educacin secundaria por sexo segn rea de residencia
Pas Argentina a/ Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 Urbano Hombre 79.6 83.8 78.4 77.8 78.8 77.7 73.3 76.8 77.8 81.7 69.4 73.3 77.3 64.8 66.3 63.5 49.6 58.7 57 70.9 70.9 73.6 78.4 77 81.2 65.3 65.5 70.3 79.5 71.2 72.6 68.3 Mujer 83.4 86.6 82.4 72.8 74.8 76.2 76.6 81 82 82.4 71.1 77.1 82 64.3 67.9 67 57 66.1 64 71.5 67.6 76.7 83.4 84.1 85.1 69.8 68.8 73.4 82.5 76.9 79.1 76.1 Hombre . . . 41 57.9 67.4 45.2 53.3 62.5 50 36.9 51.5 56.3 34.2 39 41.3 19.4 21.1 23.6 46.2 60.6 58.6 54.4 56.2 59.1 38 50.4 47.1 62 . . 54 Rural Mujer . . . 34.2 56.9 60.6 53.4 65.1 73.4 66.5 40.8 50.4 58.4 32.4 40.6 44.1 27.2 27.6 29.3 45.8 59.2 61.7 59 58.7 63.2 43.2 48.2 49.8 57.9 . . 63.7
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
234
CUADRO III.3:
Relacin matrcula pblica/matrcula privada en la educacin secundaria segn sexo

Pas a/ Ao Porcentaje de la matrcula en secundaria que se efecta en instituciones educativas pblicas y privadas segn sexo Hombre Mujer Pblico Privado Pblico Privado 75.5 24.5 70.8 29.2 74.5 25.5 70.5 29.5 73.8 26.2 70 30 65.6 68.9 86.6 88.6 88.9 88.8 70.1 77.3 75.7 77.3 66.4 67.5 77.4 82.3 81.7 75.0 84.9 85.4 84.3 81.3 81 79.4 34.4 31.1 13.4 11.4 11.1 11.2 29.9 22.7 24.3 22.7 33.6 32.5 22.6 17.7 18.3 25.0 15.1 14.6 15.7 18.7 19 20.6 77.4 76.1 86.4 88.8 89.3 89.1 69.8 78.0 76.3 74.8 67.1 68.5 76.5 82.1 82.3 72.6 83.7 84.9 84.2 78.6 78.9 77.4 22.6 23.9 13.6 11.2 10.7 10.9 30.2 22.0 23.7 25.2 32.9 31.5 23.5 17.9 17.7 27.4 16.3 15.1 15.8 21.4 21.1 22.6 Relacin matrcula pblico - privada Hombre 3.1 3.0 2.8 1.9 2.2 6.5 7.8 8.0 7.9 2.3 3.4 3.1 3.4 2.0 2.1 3.4 4.6 4.5 3.0 5.6 5.8 5.4 4.3 4.3 3.9 Mujer 2.4 2.4 2.3 3.4 3.2 6.4 7.9 8.3 8.2 2.3 3.5 3.2 3 2.0 2.2 3.3 4.6 4.6 2.6 5.1 5.6 5.3 3.7 3.7 3.4
Argentina b/
2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2000 2005 2008 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2008
Bolivia
Brasil c/
Colombia
Ecuador
El Salvador Honduras Panam
Paraguay d/
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en el Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Per y Uruguay. b/ Datos obtenidos de la publicacin "Relevamiento Anual" de los aos 2000, 2004 y 2008. c/ Datos obtenidos de la publicacin "Sinopse Estadstica da Educao Bsica" de los aos 2001, 2004 y 2006. d/ Datos obtenidos del "Anuario. Estadsticas educativas" de los aos 2001, 2004 y 2008.
Anexo Estadstico
235
CUADRO III.4:
Tasa de transicin del ltimo grado/ao de primaria al primer grado/ ao de educacin secundaria segn sexo
Pas a/ Argentina Ao 2000 2004 2006 2000 2003 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2004 2005 2000 2004 2007 2000 2004 2007 2000 2004 2007 2000 2004 2007 2001 2004 2007 Total 80.2 92.9 94.3 88.3 90.2 95.1 89.6 99.8 99.6 69.9 78.3 89.1 89.1 92.9 94.1 73.5 70.9 90.2 93.7 93.8 63.9 64.6 98.5 91.2 89.3 88.4 93.8 94.7 93.4 79.6 80.3 86.8 Hombre 80.5 91.6 93.1 87.5 90 96 89.4 99.5 99.7 71.8 80.6 86.8 86.8 92.8 94.6 70.5 67.8 91.5 94.7 94.2 63.1 63.7 98.2 91.5 89.2 87.9 95.4 95.9 94.1 75.6 73.8 81 Mujer 80 94.2 95.6 89.2 90.4 94.1 89.8 100 99.5 67.9 75.9 91.5 91.5 93 93.5 76.4 73.8 88.9 92.6 93.5 64.8 65.5 98.9 90.8 89.5 88.9 92 93.5 92.6 87.5 87.1 92.6
Bolivia
Colombia
Ecuador
El Salvador Honduras Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Brasil.
236
CUADRO III.5:
Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin secundaria segn sexo

Pas Argentina Urbano Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 Hombre 31.7 28.6 30.2 17.7 16.5 10.9 27.8 26.2 19 34.7 22.4 22.2 22.2 26.5 24.4 21.6 29.9 28.5 28.5 23.9 17.7 15 26.9 24.7 22.4 33.8 13.7 26.7 20.1 26.5 34.6 31.3 Mujer 23.2 27.2 24.5 17.6 15.4 9.5 22.5 21.2 13.5 27.9 19.7 17.6 17.9 21.1 19.7 18.9 28 25.8 28.8 19.2 12.6 10.3 16.4 17.5 17.2 29.5 11 23.1 16.2 23.4 28.2 27.1
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Anexo Estadstico
237
CUADRO III.6:
Tasa de extraedad respecto al grado la educacin secundaria por sexo segn rea de residencia
Pas Argentina a/ Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 Urbano Hombre 31.7 28.6 30.2 15.4 13.9 9.5 25.9 24 17 28.4 20.6 18.9 20.2 22 18.5 19.6 27.5 26.4 28 23 18.1 15.2 24.1 22.1 19.8 31.9 14.2 23.7 14.1 26.5 34.6 31.7 Mujer 23.2 27.2 24.5 15.7 13.3 8 21.2 19.7 11.8 22.6 17.1 14.6 16.3 17.8 19.2 17.7 28.4 25 27.1 18 12.8 10 15.6 16.1 16.7 27.7 11.3 23.6 12.9 23.4 28.2 27.3 Hombre . . . 24.9 22.7 13.5 41.1 38.2 28.5 45.4 27.6 30 26.6 35.8 36.5 26.3 34.8 33.2 29.6 27.2 16.4 14.6 33.3 29.7 27.6 36.7 13.1 32.1 32.7 . . 20.8 Rural Mujer . . . 26.5 20.6 13.3 31.1 29.5 20.8 37.3 26.7 25.4 21.8 28.8 20.9 21.6 27 27.5 32 24.4 12.3 11.5 18.3 20.6 18.5 32.8 10.6 22.1 24.1 . . 21.3
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
238
CUADRO III.7:
Pas Argentina
Porcentaje de repetidores en la educacin secundaria segn sexo

Ao 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2001 2004 2008 2000 2004 2008 2001 2005 2008 2007 2001 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 Total 6.7 12.9 13.8 4.2 3.4 1.8 18.3 4.5 2.6 2.8 4.5 3.9 8.6 2.4 3.5 4.7 5.5 2.2 2.1 1.7 5.1 4.8 5.9 1.2 0.9 0.8 5.1 4.6 5.9 12.9 11.0 13.2 Hombre 8.1 15.4 15.8 4.8 4 2.1 18.3 5.3 3.2 3.5 5.1 4.6 9.7 3.1 4.5 6 5.5 2.9 2.7 2.2 6.4 6 7.4 1.7 1.2 1.1 5.9 5.6 7 16.1 12.8 14.1 Mujer 5.3 10.5 11.8 3.5 2.7 1.6 18.3 3.7 2.1 2.1 3.8 3.2 7.5 1.7 2.5 3.4 5.5 1.6 1.5 1.2 3.8 3.7 4.5 0.8 0.6 0.5 4.1 3.6 4.6 10.3 9.5 12.3
Bolivia Brasil Colombia
Ecuador
El Salvador Honduras Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
IV. Educacin Terciaria
240
CUADRO IV.1:
Tasa bruta de matrcula en la educacin terciaria (niveles 5 y 6 de la CINE-97) segn sexo

Pas Argentina Bolivia Brasil Ao 2000 2004 2007 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2007 2008 2000 2004 2008 2000 2002 2004 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2001 2004 2006 2006 2007 2008 Total 53.5 65.6 67.9 38.3 16.1 23.8 34.5 24 27.5 35.4 35.4 42.5 21.6 22.6 24.5 14.9 17.2 17.1 19.6 23.9 27.2 44.1 45.5 45.3 15.8 25 28.6 31.2 32.6 34.5 46.5 64.6 65.2 Hombre 41.8 54.1 53.9 41.6 14 20.5 30.1 23 26.5 35.5 31.8 39.5 20.6 21.2 23.5 13.2 14.4 14.2 20.2 24.2 27.5 32.8 34.2 35.7 13.3 21.3 24.4 31.6 32.6 33.4 34.7 46.9 47.5 Mujer 65.2 77.1 82 35 18.1 27.1 38.9 25 28.6 35.2 38.9 45.4 22.7 24 25.5 16.6 20 20 18.9 23.6 26.9 55.5 56.8 54.9 18.2 28.6 32.8 30.8 32.6 35.5 58.3 82.2 82.9
Colombia Ecuador El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Anexo Estadstico
241
CUADRO IV.2:
Pas a/ Argentina
Tasa bruta de conclusin del nivel 5A de la CINE-97 segn sexo

Ao 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2002 2005 2008 2000 2003 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 Total 9 12.2 11.5 13.5 16.7 21.5 4.5 6.2 13.4 6.5 9.8 10 2.3 3.3 14.5 14.6 18.2 23 24.9 23.2 7 Hombre 7.7 9.9 9 9.9 12 15.8 3.8 5.4 14.7 6.3 8.9 8.8 1.2 2.7 14.2 14.2 16.6 13.9 13.7 14.9 5.5 Mujer 10.3 14.5 14 17 21.4 27.1 5.2 7 12 6.6 10.7 11.3 3.4 3.9 14.9 15 19.7 32.2 36.2 31.5 8.6
Brasil
Colombia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Bolivia, Ecuador, Per y Uruguay.
242
CUADRO IV.3:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Agricultura
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2007 2008 2002 2005 2008 2003 2000 2005 2008 2002 2004 2008 2006 2007 2008 Total 2 1.9 1.9 1.5 1.8 0.7 1.4 1.7 3.4 3.3 1.8 1.2 1.1 6 2 2 1.9 0.7 0.8 1 2.6 1.9 2.5 Hombre 59.5 59.9 59.2 59.3 61.1 58.4 62.7 70.5 68.9 70.3 79.4 73.2 65.3 71.4 74.5 67.3 65.9 65.1 52.9 46.6 59.1 71.1 56.8 Mujer 41.5 40.1 40.8 40.7 38.9 41.6 37.3 29.5 31.1 29.7 20.6 26.8 34.7 28.6 25.5 32.7 34.1 34.9 47.1 53.4 40.9 28.9 43.2
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Bolivia, Paraguay y Per.
Anexo Estadstico
243
CUADRO IV.4:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Educacin
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2007 2008 2002 2005 2008 2003 2000 2005 2008 2002 2004 2008 2006 2007 2008 Total 20.3 21 25.8 27.5 23.1 17.3 10.2 8.5 20.1 21.6 19.7 13.6 11 45.3 17.9 11.3 13.3 28.7 29.9 24.1 28.2 28.8 26.4 Hombre 18.9 16.6 19.4 19 22 28.5 35.1 43.1 32 29.8 28.1 23.4 22.5 24.1 34.4 15.1 27.7 23.8 22 19.9 22.4 15.5 26.2 Mujer 81.1 83.4 80.6 81 78 71.5 64.9 56.9 68 70.2 71.9 76.6 77.5 75.9 65.6 84.9 72.3 76.2 78 80.1 77.6 84.5 73.8
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
244
CUADRO IV.5:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Ingeniera, manufactura y construccin
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2007 2008 2002 2005 2008 2003 2000 2005 2008 2002 2004 2008 2006 2007 2008 Total 5.6 5.5 6 5 5.2 22.4 23.3 25.6 6.6 7.3 13.9 12.8 10.8 10.8 14.9 15.5 15.4 15.1 7.9 14.7 6.6 6.2 5.7 Hombre 65.5 61.6 68.8 69.8 71.2 65 63.4 74.1 81.8 74.9 73.9 74.5 76.2 52.1 77.7 73.9 72.5 63.8 63.7 62.5 63.7 50.8 52.9 Mujer 34.5 38.4 31.2 30.2 28.8 35 36.6 25.9 18.2 25.1 26.1 25.5 23.8 47.9 22.3 26.1 27.5 36.2 36.3 37.5 36.3 49.2 47.1
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
Anexo Estadstico
245
CUADRO IV.6:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Salud y bienestar social
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2007 2008 2002 2005 2008 2003 2000 2005 2008 2002 2004 2008 2006 2007 2008 Total 16.1 15.8 12.3 11.8 14 8.8 8.1 8.3 10 10 19.2 17.3 18.9 5.1 7.8 8.3 9.2 6.4 7.5 7 18.7 19.9 17.3 Hombre 27.9 24.9 27.9 27.7 25.6 26.9 28.3 39.7 33 31.5 28 25.4 22.2 29.6 39.1 36.3 34.6 22.2 18.7 25.6 25.2 24.4 25.3 Mujer 72.1 75.1 72.1 72.3 74.4 73.1 71.7 60.3 67 68.5 72 74.6 77.8 70.4 60.9 63.7 65.4 77.8 81.3 74.4 74.8 75.6 74.7
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
246
CUADRO IV.7:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Humanidades y artes
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2007 2008 2002 2005 2008 2003 2000 2005 2008 2002 2004 2008 2006 2007 2008 Total 10.4 11 3.2 3.2 3.2 2.3 6.7 3.8 1.7 1 0.9 2 2.3 1.1 2.7 4.0 3.9 5.1 6 6.2 2.3 2.5 3.1 Hombre 31.2 29.4 31.4 33.8 41.7 50.9 44.8 60.6 44.2 42.2 48.3 33.5 42.3 70.4 39.4 41.7 41.2 27.1 28.6 41.3 31.8 33.6 34.9 Mujer 68.8 70.6 68.6 66.2 58.3 49.1 55.2 39.4 55.8 57.8 51.7 66.5 57.7 29.6 60.6 58.3 58.8 72.9 71.4 58.7 68.2 66.4 65.1
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
Anexo Estadstico
247
CUADRO IV.8:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Ciencias sociales, negocios y derecho
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2007 2008 2002 2005 2008 2003 2000 2005 2008 2002 2004 2008 2006 2007 2008 Total 31.5 31.2 35.9 35.9 38.6 46.3 48.6 50.4 43.6 47.9 37.2 44.4 38.9 29.3 44.2 43.5 41.9 37.7 40.2 37.8 33 30.7 34.8 Hombre 41.4 38.9 44.9 45.6 45.2 40.9 46.9 53.4 41.6 39.7 47.9 41.9 38.9 40.9 45.2 41.4 41.2 31.3 28.9 29.3 34.2 34.1 34.7 Mujer 58.6 61.1 55.1 54.4 54.8 59.1 53.1 46.6 58.4 60.3 52.1 58.1 61.1 59.1 54.8 58.6 58.8 68.7 71.1 70.7 65.8 65.9 65.3
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
248
CUADRO IV.9:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Ciencias
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2008 2007 2008 2002 2005 2008 2003 2000 2005 2008 2002 2004 2008 2006 2007 2008 Total 8 7.2 7.4 7.3 6.8 2.3 1.6 1.7 5.1 5.5 7.4 8.8 17 1.7 9.2 11.7 10.8 3 5.9 4.4 5.7 5.5 6.3 Hombre 48 46 56.6 59.4 62.9 45.3 42.1 61.5 42.8 59.2 54.2 52.9 59.2 51.6 53.8 57.2 57.1 39.3 43.7 48.2 53.1 50.2 51.6 Mujer 52 54 43.4 40.6 37.1 54.7 57.9 38.5 57.2 40.8 45.8 47.1 40.8 48.4 46.2 42.8 42.9 60.7 56.3 51.8 46.9 49.8 48.4
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Uruguay
Anexo Estadstico
249
CUADRO IV.10:
Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Servicios
Pas a/ Argentina Ao 2006 2007 2001 Brasil 2004 2008 Ecuador 2007 2008 2003 El Salvador 2006 2008 Honduras 2003 2000 Mxico 2005 2008 2002 Panam 2004 2008 2006 Uruguay 2007 2008 Total 5.7 6.3 1.4 2.3 2.3 . 3.3 . . . 0.7 1.3 2.7 2.9 2.5 1.9 4.7 3 4.4 3.9 Hombre 43.1 48 24.8 29.7 35 49.4 34.4 57.1 80 50 22 46.6 38.7 38.1 27.1 37.1 40.7 80.5 75.8 70.4 Mujer 56.9 52 75.2 70.3 65 50.6 65.6 42.9 20 50 78 53.4 61.3 61.9 72.9 62.9 59.3 19.5 24.2 29.6
Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Bolivia, Colombia, Paraguay y Per.
V. Alfabetismo
252
CUADRO V.1:
Tasa de alfabetismo de la poblacin con edades entre los 15 y los 24 aos de edad segn sexo
Pas Argentina Bolivia Brasil a/ Ao 2001 2008 2001 2007 2001 2004 2008 2004 2006 2008 2001 2007 2006 2007 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2008 2006 2007 2008 Total 98.9 99.1 97.3 99.4 95.8 96.8 97.8 98 97.9 98 96.4 95.4 95 93.6 96 88.9 . 93.9 96.6 97.6 98.4 96.1 96.4 96.3 98.6 98.3 . . . 98.7 98.8 99 Hombre 98.7 99 98.5 99.8 94.7 95.8 97.2 97.6 97.5 97.5 96.4 95.2 94.4 93.2 95.4 86.9 90.1 92.7 96.8 97.5 98.4 96.5 96.6 96.1 98.7 98.1 95.1 95.3 96.3 98.3 98.5 98.6 Mujer 99.1 99.3 96.1 99.1 96.9 97.9 98.5 98.4 98.2 98.4 96.5 95.6 95.5 93.9 96.5 90.9 91.5 95.1 96.5 97.6 98.4 95.6 96.2 96.5 98.4 98.5 91.1 92.3 94.4 99.1 99 99.3
Honduras b/
Mxico Panam Paraguay c/
Per d/
Uruguay
Fuentes: Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de los aos 2001, 2004 y 2008. b/ Datos del ao 2004 obtenidos de la publicacin "Objetivos de Desarrollo del Milenio. Honduras 2007: Segundo informe de pas". c/ Datos obtenidos del "Documento Bsico Comn 2010-Paraguay". d/ Per: Evolucin de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2008, INEI.
Anexo Estadstico
253
CUADRO V.2:
Tasa de alfabetismo de la poblacin entre los 15 y 24 aos de edad por sexo segn rea de residencia
Pas a/ Argentina Urbano Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2006 2008 2001 2004 2008 2006 2007 2008 Urbano Hombre Mujer 99.2 99.4 99.4 99.2 99.5 99.5 99.3 99.4 99.7 96.7 97.3 98 99.1 98.6 99 99 96.8 96.8 97.8 95.9 96.2 96.8 98.5 98 98.8 98.2 98.9 98.6 97.8 97.5 98 98.3 98.5 98.6 98.6 99.1 99.3 97.8 98.6 98.8 99.1 98.4 98.8 98.9 96.5 96.5 98.1 96.2 96.5 97.5 98.7 98.3 98.9 97.6 98.2 99 96.4 97.6 97.8 99.1 99 99.2 Rural Hombre . . . 96.4 98.9 99.8 84.8 89.1 92.6 96.4 96.1 96.8 97.3 86.2 89.7 91.6 84 84.9 85.3 93.4 93.9 96.5 92.2 97.6 96.4 89.9 90.7 93.1 98.4 98.7 98.7 Mujer . . . 90 96.5 98.9 91.6 94.5 96.4 96.6 95.3 96.7 97.5 87.1 90.1 93.7 88.6 86.1 90.9 93.4 94.5 96.3 92.7 96.9 96.7 80 80.2 86.7 99.2 99.1 99.7
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Paraguay
Per b/
Uruguay
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina SITEAL. a/ No se dispone de informacin para Panam. b/ Datos obtenidos de la publicacin "Per: Evolucin de los indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio al 2008", INEI.
254
CUADRO V.3:
Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad segn sexo

Pas Argentina Urbano Bolivia Ao 2001 2008 2001 2007 2001 2004 2008 2004 2006 2008 2001 2007 2006 2007 2008 2001 2007 2000 2004 2008 2000 2008 2007 2004 2006 2007 2006 2007 2008 Total 97.2 97.7 86.7 90.7 87.6 88.6 90 92.8 92.3 93.4 91 84.2 83.6 82 84 80 83.6 90.5 91 92.9 91.9 93.5 94.6 87.7 88.7 89.6 97.8 97.9 98.2 Hombre 97.2 97.6 93.1 96 87.6 88.4 89.8 92.9 92.4 93.3 92.3 87.3 86.7 84.9 87.1 79.8 83.7 92.6 92.4 94.6 92.5 94.1 95.7 93.5 94.2 94.9 97.4 97.4 97.8 Mujer 97.2 97.7 80.7 86 87.7 88.8 90.2 92.7 92.2 93.4 89.7 81.7 81 79.7 81.4 80.2 83.5 88.7 89.6 91.5 91.2 92.8 93.5 82.1 83.5 84.6 98.1 98.2 98.5
Brasil a/
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam Paraguay Per
Uruguay
Fuentes: Instituto de Estadstica de UNESCO. a/ Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios de los aos 2001, 2004 y 2008.
Anexo Estadstico
255
CUADRO V.4:
Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad por sexo segn rea de residencia
Pas a/ Argentina Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2006 2008 2007 2006 2007 2008 Urbano Hombre 98.6 98.9 98.8 97.5 98 98.8 91.1 91.7 92.8 97.8 96.8 96.4 96.9 91.9 93 92.1 90.9 91.2 92.3 95.4 95.3 96 96.4 97.1 97 98.5 97.6 97.6 97.8 Mujer 98.4 98.3 98.8 90.4 91.1 93.4 90.1 91 92.1 96.3 94.7 94.6 95.2 86.1 86.8 86.3 88.8 89.8 90.7 92.9 92.5 94.2 93.3 93.9 95.5 91.5 98.1 98.3 98.4 Hombre . . . 83.4 89.7 90.3 69.7 72.6 73.8 84.5 85.7 85.8 87.5 72.1 75.3 77.4 73.1 73.7 73.6 95.4 84.9 86.5 87.8 90.6 89.7 88.2 95.7 95.5 96 Rural Mujer . . . 58.8 66.5 70.7 73 76 77.8 84.3 78.9 79.1 81.8 64.2 68.8 70.6 72.5 72.2 74.7 92.9 79.7 80.2 83.1 85.7 87 65.3 97.7 97.9 98.1
Bolivia
El Salvador
Honduras Mxico
Paraguay
Per Uruguay
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en el Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina (SITEAL). a/ No se dispone de informacin para Panam.
Anexo Estadstico
257
VI. Aos Promedio de Estudio
258
CUADRO VI.1:
Aos promedio de estudio de la poblacin de 15 a 24 aos por sexo segn rea de residencia
Pas Ao 2000 2004 2006 2000 2004 2007 2001 2005 2008 2002 2005 2008 2000 2005 2008 2000 2003 2004 2002 2006 2007 2000 2004 2008 2002 2005 2008 2001 2005 2008 2001 2003 2008 2000 2005 2008 Urbano Aos de instruccin Ambos Hombres Mujeres sexos 10.1 9.7 10.5 10.5 10.3 10.7 10.6 10.3 10.8 10.1 10.0 10.9 7.9 8.7 9.1 9.8 10.2 9.8 9.9 10.1 10.6 9.1 9.2 9.1 7.7 8.3 8.5 9.7 10.0 10.2 10.2 10.5 10.7 9.6 10.0 10.3 10.1 10.6 10.9 9.4 9.7 9.5 10.3 10.2 10.9 7.6 8.4 8.7 9.6 9.9 9.6 9.7 10.0 10.4 9.1 9.1 9.1 7.5 8.1 8.3 9.8 9.8 10.1 9.9 10.2 10.3 9.6 10.0 10.1 10.2 10.5 10.9 9.0 9.4 9.2 9.9 9.8 10.9 8.2 9.0 9.4 10.0 10.4 10.0 10.0 10.2 10.7 9.1 9.2 9.1 7.9 8.5 8.7 9.7 10.1 10.4 10.5 10.8 11.1 9.6 10.0 10.4 10.1 10.6 11.0 9.9 10.0 9.9 Rural Aos de instruccin Ambos Hombres Mujeres sexos 6.3 7.8 8.8 5.1 6.2 7.0 6.9 7.8 8.4 5.7 6.0 6.3 4.7 5.5 5.9 7.5 8.2 8.7 7.4 8.2 8.3 7.6 7.8 8.6 8.6 6.9 8.4 9.0 4.7 5.8 6.6 6.7 7.7 8.2 5.7 6.0 6.3 4.4 5.1 5.6 7.6 8.2 8.6 7.3 8.0 8.2 7.9 8.2 8.9 8.1 5.7 7.3 8.6 5.5 6.7 7.5 7.1 8.0 8.5 5.7 6.0 6.4 5.0 5.9 6.1 7.4 8.2 8.8 7.5 8.3 8.4 7.2 7.2 8.2 9.0
Argentina a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay (Asuncin) Per Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Gran Buenos Aires.
Anexo Estadstico
259
CUADRO VI.2:
Aos promedio de estudio de la poblacin de 25 a 59 aos por sexo segn rea de residencia
Pas Ao 2000 2004 2006 2000 2004 2007 2001 2005 2008 2002 2005 2008 2000 2005 2008 2000 2003 2004 2002 2006 2007 2000 2004 2008 2002 2005 2008 2001 2005 2008 2001 2003 2008 2000 2005 2008 Urbano Aos de instruccin Ambos Hombres Mujeres sexos 10.2 10.2 10.3 10.5 10.4 10.7 10.9 10.6 11.2 9.6 8.9 10.5 7.2 7.8 8.4 9.3 9.7 9.4 9.8 10.4 10.4 8.3 8.6 8.6 7.4 7.8 7.9 9.0 9.4 9.8 10.8 11.1 11.4 9.6 10.1 9.8 10.2 10.6 11.2 9.2 9.9 9.9 10.6 9.9 11.4 7.1 7.7 8.2 9.4 9.8 9.5 9.9 10.6 10.5 8.9 9.2 9.3 7.5 7.9 7.9 9.5 9.8 10.1 10.6 10.9 11.2 9.9 10.3 10.0 10.9 11.3 11.8 9.0 9.6 9.5 8.8 8.0 9.7 7.2 7.9 8.5 9.2 9.6 9.3 9.6 10.2 10.2 7.8 8.2 8.0 7.3 7.7 7.8 8.6 9.0 9.5 11.0 11.3 11.6 9.3 10.0 9.6 9.6 10.0 10.7 9.4 10.2 10.2 Rural Aos de instruccin Ambos Hombres Mujeres sexos 3.9 4.9 5.2 3.2 3.8 4.5 4.6 5.5 5.6 6.0 3.3 3.8 3.8 3.3 3.8 3.9 5.3 6.2 6.3 6.4 7.0 7.4 5.1 5.3 5.7 7.2 5.0 6.1 6.5 3.0 3.5 4.1 4.5 5.7 5.8 6.3 3.7 4.1 4.3 3.3 3.7 3.8 5.6 6.5 6.6 6.3 6.9 7.3 6.3 6.4 6.8 6.9 2.9 3.7 4.0 3.4 4.1 4.9 4.8 5.3 5.3 5.8 2.9 3.5 3.5 3.3 3.8 3.9 5.0 5.9 6.1 6.5 7.0 7.5 3.9 4.3 4.6 7.5
Argentina a/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay (Asuncin) Per Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Gran Buenos Aires.
Anexo Estadstico
261
VII. Gasto en Educacin
262
CUADRO VII.1:
Pas Argentina
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del PBI

Ao 2000 2004 2007 2000 2003 2006 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2001 2000 2005 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2001 2004 2008 2000 2004 2006 Gasto pblico total en educacin como porcentaje del PBI 4.6 3.8 4.9 5.5 6.4 6.3 4 4 5.2 3.7 4.2 3.9 1.3 1 2.5 2.7 3.6 4.9 4.9 4.8 5 3.8 3.8 5.3 4 4 2.9 2.8 2.7 2.4 2.5 2.8
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Banco Mundial
Anexo Estadstico
263
CUADRO VII.2:
Gasto pblico total en educacin como porcentaje del gasto pblico total
Pas Argentina Ao 2000 2004 2007 2000 2002 2003 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2000 2002 2007 2000 2003 2004 2001 2002 2004 2000 2004 2007 2001 2004 2008 2000 2004 2006 Gasto pblico total en educacin como porcentaje del gasto pblico total 13.7 13.1 13.5 15.8 19.7 18.1 12 12.3 16.1 17.4 11.7 14.9 8 18.6 20 13.1 23.6 23.8 25.6 7.3 7.7 8.9 11.2 10 11.9 21.3 17 20.7 11.8 11.1 11.6
Bolivia
Brasil
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
264
CUADRO VII.3:
Gasto pblico por alumno/a en la educacin primaria como porcentaje del PBI per cpita
Pas Argentina Ao 2000 2004 2007 2000 2003 2006 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2000 2005 2008 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2001 2004 2008 2000 2004 2006 Gasto pblico por alumno/a (% del PBI per cpita) 12.8 11.3 14.7 12.4 16.2 13.7 10.7 12.8 17.7 12.7 16.3 12.4 3.2 8.5 8.1 8.5 1.1 13 13.4 13.3 14 9.7 7.5 13.6 11.5 10.7 7 7 8.2 7.2 7.3 8.6
Bolivia
Brasil
Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Anexo Estadstico
265
CUADRO VII.4:
Gasto pblico por alumno/a en la educacin secundaria como porcentaje del PBI per cpita
Pas Argentina Ao 2000 2004 2007 2000 2003 2006 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2000 2005 2008 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2001 2004 2008 2000 2004 2006 Gasto pblico por alumno/a (% del PBI per cpita) 17.6 15.7 21.9 9.6 13.1 14.5 10.3 11.5 18.5 13.7 15.7 14.8 6.1 7.5 9.2 9.1 1.1 18.8 14.1 13.5 21.5 12.3 10 18.4 13 16.3 9.2 10.1 10 9.9 8.4 10.4
Bolivia
Brasil
Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
266
CUADRO VII.5:
Gasto pblico por alumno/a en la educacin terciaria como porcentaje del PBI per cpita
Pas Argentina Ao 2000 2004 2007 2000 2002 2003 2000 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2001 2004 2006 2006 Gasto pblico por alumno/a (% del PBI per cpita) 17.7 11.8 15.6 47.1 43.5 36 55.5 32.6 30.4 31.6 21.2 26 8.9 15.1 13.7 36.2 37.2 37.1 31.8 26.5 21.6 58.9 24.6 26 21.2 12.1 10.9 18.1
Bolivia
Brasil
Colombia
El Salvador
Mxico
Panam
Paraguay
Per Uruguay
Fuentes: Banco Mundial, en el caso de Panam, para el ao 2008, la informacin ha sido obtenida del Instituto de Estadstica de la UNESCO. a/ No se dispone de informacin para Ecuador y Honduras.
Anexo Estadstico
267
VIII. Educacin, Empleo e Ingresos
268
CUADRO VIII.1:
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin

Pas Argentina a/ Ao 2002 2004 2006 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2004 2006 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2003 2008 2007 2008 Total 72 76 75 83 83 82 81 81 81 81 81 80 84 85 82 79 77 85 83 83 81 82 81 80 81 82 85 86 85 81 82 84 75 75 0 a 3 aos 60 62 62 92 91 89 77 75 72 81 81 79 81 82 77 82 79 89 87 87 78 78 75 76 76 75 83 82 80 84 84 84 46 47 Aos de instruccin Hombres 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 69 71 73 79 69 74 77 81 68 71 79 82 93 93 94 81 81 79 85 85 84 92 92 90 85 82 90 90 91 89 88 86 85 85 85 91 92 91 86 88 88 73 71 78 77 78 79 78 77 73 70 70 76 79 75 72 72 63 62 63 84 84 83 75 77 78 82 83 78 72 74 80 81 78 76 79 77 86 87 88 84 84 83 77 81 77 77 78 76 70 71 73 76 77 78 79 82 79 83 85 80 81 82 78 78 78 78 78 88 88 88 80 79 79 86 85 83 77 77 80 79 80 80 82 82 86 86 86 88 90 89 82 81 86 82 84
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador El Salvador Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 CEPAL. a/ Total urbano.
Anexo Estadstico
269
Total 46 50 50 62 64 62 54 57 58 54 53 52 56 56 52 44 44 38 40 40 43 43 45 45 47 47 53 58 54 59 63 65 54 54
0 a 3 aos 27 29 27 68 70 72 42 42 39 38 38 35 52 50 43 35 34 30 31 32 35 32 33 23 26 30 43 49 45 62 70 67 20 22
Aos de instruccin Mujeres 4 a 6 aos 7 a 9 aos 33 36 35 41 37 37 65 67 72 50 51 50 48 47 46 57 53 49 46 44 38 40 39 39 40 41 34 34 35 55 59 54 62 63 66 41 40 55 55 50 51 54 52 48 46 45 48 52 46 42 41 35 35 34 42 43 44 38 40 39 48 54 42 50 53 58 57 55
10 a 12 aos 48 51 52 51 54 50 67 69 69 64 62 61 51 52 50 54 57 52 51 50 48 46 48 51 49 49 55 56 56 56 57 61 62 62
13 aos y ms 68 71 71 64 68 63 80 80 81 75 73 73 73 75 70 65 68 65 69 67 62 65 66 72 74 73 77 77 80 65 66 72 74 76
270
CUADRO VIII.2:
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin - rea urbana
Pas Argentina a/ Ao 2002 2004 2006 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2002 2004 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2003 2008 2002 2004 2008 Total 75 78 78 77 79 77 79 79 79 79 78 78 81 81 80 75 74 79 76 76 79 80 79 77 78 79 81 83 83 77 78 81 72 71 74 0 a 3 aos 61 65 64 81 82 79 71 69 66 73 73 70 76 73 71 72 69 81 77 78 70 72 69 55 60 59 72 76 73 72 68 67 38 34 44 Aos de instruccin Hombres 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 70 73 74 86 72 75 81 85 67 72 81 87 89 89 89 79 78 76 82 81 80 87 89 86 80 78 87 86 87 86 84 83 77 77 75 86 88 87 78 77 78 67 66 69 72 73 72 78 77 76 72 69 69 75 74 74 70 71 63 62 61 84 83 82 74 76 76 80 80 76 69 71 77 77 75 77 73 78 74 86 87 87 84 84 83 76 77 78 77 77 75 70 71 73 76 77 77 78 81 79 81 85 79 80 81 78 78 78 77 76 77 88 88 88 80 79 79 85 85 84 78 76 80 78 79 80 83 81 86 85 86 87 89 89 82 81 86 83 83 84
Bolivia
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 CEPAL. a/ Gran Buenos Aires.
Anexo Estadstico
271
Total 48 52 52 57 58 55 53 56 57 57 56 55 53 54 53 51 51 47 48 47 45 47 48 51 51 52 57 59 57 56 58 62 50 49 55
0 a 3 aos 32 30 30 62 62 60 36 36 34 39 38 36 45 41 41 43 41 41 38 38 31 34 34 23 21 28 41 44 43 50 55 52 15 14 21
Aos de instruccin Mujeres 4 a 6 aos 7 a 9 aos 32 36 37 41 40 39 61 62 63 47 48 47 51 49 48 52 51 48 51 50 48 50 47 39 40 41 39 37 34 58 59 54 57 53 56 36 36 40 52 50 46 51 53 52 50 48 47 46 47 46 46 44 38 39 36 45 45 46 40 42 41 50 56 43 50 51 57 51 51 55
10 a 12 aos 50 53 55 51 53 46 67 69 70 65 62 62 51 51 51 56 59 53 53 51 49 49 50 53 50 50 57 58 59 55 56 59 61 58 62
13 aos y ms 74 77 76 63 66 62 80 80 80 74 73 73 67 73 71 65 68 65 69 67 64 65 66 73 74 74 79 77 79 65 67 72 74 72 76
272
CUADRO VIII.3:
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin - rea rural
Pas Ao 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2004 2006 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2003 2008 2007 2008 Aos de instruccin Hombres Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 94 96 97 88 87 92 95 97 85 84 93 95 99 91 88 89 90 87 88 87 87 89 90 85 85 82 90 88 89 84 85 84 86 85 86 90 91 89 88 90 90 82 82 88 88 84 88 88 87 86 87 82 87 84 92 90 91 82 81 80 84 81 81 89 86 85 91 92 93 64 64 92 93 90 92 92 92 95 96 94 90 87 92 92 94 92 92 91 91 91 92 94 95 94 94 96 95 85 86 88 89 84 75 74 74 81 86 77 77 73 64 62 67 84 87 87 78 78 81 85 87 83 76 81 85 88 86 91 91 92 89 83 87 81 85 77 78 81 79 71 73 75 78 77 81 80 85 80 88 87 85 87 85 82 82 13 aos y ms 89 93 87 93 90 89 84 79 82 89 88 79 67 83 84 85 85 80 80 82 84 89 89 95 94 91 81 78 86 83 84
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL.
Anexo Estadstico
273
Total 70 74 76 60 63 59 44 44 41 60 58 48 33 32 27 31 32 40 37 39 32 36 38 48 55 50 67 74 74 48 47
0 a 3 aos 73 76 80 58 60 55 36 39 35 60 57 45 30 28 24 28 29 39 30 32 24 29 31 44 53 48 71 80 78 23 27
Aos de instruccin Mujeres 4 a 6 aos 7 a 9 aos 71 64 75 69 84 56 63 65 63 43 44 41 63 59 51 38 36 28 32 33 40 38 41 29 32 35 52 60 54 69 74 78 47 46 57 59 52 39 37 35 54 59 46 35 34 26 29 29 34 38 38 30 33 34 45 48 40 52 60 62 51 52
10 a 12 aos 56 61 70 70 70 66 61 56 53 51 55 46 42 44 47 43 46 45 33 43 43 45 42 44 44 44 60 62 68 56 53
13 aos y ms 81 87 78 82 84 84 78 74 74 70 75 63 65 63 69 75 68 53 68 63 70 71 67 62 79 83 60 62 75 68 68
274
CUADRO VIII.4:
Tasa de desempleo abierto por sexo segn aos de instruccin rea Urbana
Pas Ao Total 2002 Argentina a/ 2004 2007 Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam 2002 2004 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2002 2004 2007 2000 2004 2008 2002 2004 2008 19.0 13.5 10.5 6.4 6.0 7.7 10.7 10.2 8.0 17.2 15.1 13.3 9.1 9.9 7.3 7.0 6.5 6.0 7.5 3.9 3.4 4.1 4.8 16.5 14.1 6.5 11.5 10.5 7.2 7.3 7.0 5.9 16.9 13.0 7.8 Aos de instruccin Total 0 a 5 aos 6 a 9 aos 10 a 12 aos 17.1 20.7 21.5 15.1 15.3 16.0 9.5 11.8 12.8 4.2 3.6 2.5 9.6 8.3 5.8 13.2 11.0 9.1 7.5 8.7 4.2 7.1 6.0 4.8 5.5 3.1 2.1 2.9 4.5 16.4 9.1 3.2 10.3 8.2 6.0 5.2 3.4 2.4 13.2 10.9 7.1 7.3 5.8 4.6 14.2 13.5 10.4 19.1 16.2 13.9 9.4 10.3 5.8 7.0 6.9 6.1 7.3 3.9 3.1 4.3 5.2 16.4 13.6 6.6 12.5 10.4 8.0 6.7 10.0 6.7 19.1 14.7 9.4 7.5 7.4 9.8 11.3 11.8 9.4 21.1 18.6 17.0 11.1 12.4 10.5 8.7 7.0 7.6 9.6 5.0 3.9 4.9 5.2 19.7 16.9 7.7 13.8 13.5 8.3 9.5 8.1 6.8 17.8 14.3 7.9 13 aos y ms 14.3 8.0 6.9 7.0 7.8 10.9 4.8 4.8 4.7 16.1 15.2 13.1 7.3 7.5 7.0 4.4 6.1 5.9 9.0 3.3 4.4 3.7 3.9 12.9 12.5 5.4 7.8 7.6 5.2 6.6 6.4 6.3 12.2 8.8 5.0 Total 18.5 11.9 8.2 5.2 4.9 6.3 8.7 8.0 5.9 14.8 12.6 11.0 5.8 7.5 5.6 8.8 8.8 6.3 7.2 4.0 3.9 4.7 5.7 14.0 11.5 5.4 11.1 8.8 6.3 6.8 7.4 5.1 13.4 10.2 5.7 0 a 5 aos 11.9 11.9 11.9 4.0 3.0 2.1 8.1 6.5 4.6 11.3 9.8 8.0 6.1 8.6 3.5 9.9 10.8 5.8 5.8 3.7 3.1 4.2 6.8 16.1 9.2 3.6 9.5 9.0 6.6 5.7 3.4 1.9 10.6 8.3 4.7
2002 Paraguay b/ 2004 2008 Per Uruguay 2002 2004 2008 2002 2004 2008
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Gran Buenos Aires b/ Total urbano
Anexo Estadstico
275
Aos de instruccin Hombres 6 a 9 aos 10 a 12 aos 8.2 8.2 8.2 5.9 4.2 4.2 11.5 10.5 7.8 16.7 12.9 11.5 5.7 7.4 4.5 8.9 9.0 6.5 8.0 4.1 3.7 4.9 6.2 14.9 12.4 5.9 12.7 8.6 8.8 6.3 10.8 6.3 15.1 10.8 6.4 18.5 13.8 8.5 6.0 5.9 6.4 8.6 8.9 6.6 17.6 15.1 13.8 6.6 8.8 8.3 10.1 8.2 7.1 7.6 5.0 4.1 5.4 5.9 15.7 12.9 6.0 13.9 10.0 5.8 8.3 7.5 5.3 13.3 11.3 5.5 13 aos y ms 13.4 6.5 5.3 4.6 6.3 9.7 3.9 4.0 3.6 14.5 13.3 11.2 5.0 5.6 4.9 4.5 6.4 5.6 7.1 3.2 4.7 4.0 3.9 9.9 8.9 4.2 4.9 6.8 3.1 6.0 7.6 5.5 10.2 7.7 4.3 Total 19.5 15.8 13.4 7.9 7.3 9.4 13.3 13.0 10.5 20.2 18.2 16.0 13.9 13.4 9.6 5.0 3.8 5.7 7.8 3.7 2.6 3.1 3.5 19.8 17.6 7.9 12.1 12.5 8.5 7.9 6.4 6.9 21.1 16.6 10.4 0 a 5 aos 15.8 15.8 15.8 4.4 4.0 2.7 12.1 11.1 7.8 15.7 12.8 10.8 9.4 8.8 5.2 4.3 1.3 3.3 5.1 2.2 0.5 0.8 1.1 16.9 9.1 2.6 11.0 7.2 5.3 4.8 3.4 2.8 18.3 15.6 11.1
Aos de instruccin Mujeres 6 a 9 aos 10 a 12 aos 13.4 13.4 13.4 9.2 8.1 5.3 18.3 17.8 14.2 21.9 20.5 17.0 15.8 15.2 7.8 4.2 3.6 5.6 6.3 3.6 2.0 3.1 3.4 19.4 16.0 8.0 12.2 12.7 6.8 7.2 8.9 7.2 25.3 20.8 14.0 25.2 19.3 18.4 9.8 9.8 15.8 14.2 14.8 12.3 24.9 22.4 20.5 17.2 17.3 13.7 7.1 5.5 8.0 11.4 5.0 3.5 4.3 4.4 25.0 22.8 10.4 13.7 18.4 12.1 11.3 9.2 9.0 22.7 17.8 10.5 13 aos y ms 15.1 9.4 8.2 10.0 9.6 12.5 5.6 5.5 5.7 17.6 17.0 14.9 10.3 9.6 9.2 4.2 5.8 6.3 11.2 3.4 4.1 3.4 4.0 15.7 15.6 6.4 10.8 8.4 7.3 7.3 4.8 7.3 13.8 9.8 5.5
276
CUADRO VIII.5:
Tasa de subempleo por sexo segn aos de instruccin

Aos de instruccin Pas a/ Ao 2000 Argentina b/ 2004 2008 2000 2005 2007 2006 2006 2007 2008 2000 2004 2008 2001 2006 2007 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 0a5 aos 21.5 24.1 16.2 9.7 8.8 3.5 6.5 15.9 11.1 9.1 8.5 11.9 15.0 3.4 4.9 5.4 13.6 13.2 7.5 8.7 7.4 8.5 14.4 14.9 17.2 12.8 Hombres 6a9 10 a 12 aos aos 15.3 10.4 17.1 10.2 11.6 7.2 4.4 5.3 10 7.9 6.9 6.8 12.1 13.5 3.4 4.1 4 10.7 6.7 5.1 4.9 6.4 5.4 14.8 12.7 13.3 9.3 11.9 7.1 8.7 7.5 4.0 4.8 10 7.3 5.2 6.7 10.5 10.4 4.1 4 3.8 8.9 5.5 3 4.7 6.1 5.4 12.5 9 9.9 7.7 13 aos y ms 9.5 8.8 5.2 12.3 13.0 5.4 4.1 9.6 7.1 4.5 6.8 10.3 11.4 2 3.7 3.8 5.6 4.4 3.1 3.3 8 10.9 13.2 8.2 9.7 6.2 0a5 aos 39.0 32.3 23.3 9.3 15.9 10.6 14.5 24.7 18.6 15.8 9.9 9.5 20.5 8.4 9.5 9.4 19 8.7 10.8 15.1 12.2 10.7 20.1 23 26.1 19.2 Mujeres 6a9 10 a 12 aos aos 30.9 19.5 32.7 20.7 14.3 11.3 10.0 12.6 20.3 21.8 16.0 7.3 10.9 17.1 5 7.7 7.6 16.7 12.2 10.5 11.6 9.7 12.3 25.6 21.8 22.2 17.3 19.3 14.0 15.6 15.4 15.3 10.5 16.8 17.7 11 5.8 8.8 12.7 5 6.5 6.4 10.9 9.5 5.6 12.6 8.9 10.7 23.2 15 15 12.5 13 aos y ms 19.1 15.5 9.9 17.4 18.5 12.1 5.7 13.6 11.9 7.5 6.4 12.7 16 4.1 7.6 8 7.2 4.5 3.5 7.9 11.5 12.1 18.5 16.8 17 10.9
Bolivia Colombia Ecuador c/
El Salvador
Honduras
Panam
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL a/ No se dispone de informacin para Brasil y Mxico. b/ Gran Buenos Aires c/ La informacin estadstica del 2007 corresponde solo al rea urbana.
Anexo Estadstico
277
CUADRO VIII.6:
Porcentaje de trabajadores asalariados por sexo segn aos de escolarizacin

Pas Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2004 2008 2007 2001 2004 2008 0a5 aos 56.9 69 60.3 48 50.3 50.2 59.2 58.8 59.2 42.9 53.8 54.5 56.9 58.6 57.1 56.4 57.7 55.4 50.7 65 68.1 63.4 56.8 63.4 49.5 49.7 50.7 32.4 54.1 49.9 54.4 Aos de instruccin Hombres 6a9 10 a 12 13 aos y 0 a 5 aos aos ms aos 69.4 71 70 69.8 70.7 73.6 71.5 78.9 71.1 75.4 73 74.5 47.2 55.8 58.7 69.3 72.4 70.9 53.1 62.4 60.2 59.1 69.2 67.8 69 65.3 64.9 62.3 80.8 80.2 63.9 65.6 69.2 60.2 59.5 60.5 44.2 68.1 66.8 70.8 52.9 61 58.9 73.7 82.8 77.3 66.6 64.2 67.8 68.9 76.4 77.8 78.6 69 69.2 65.7 83.5 83.4 71.3 71.9 75.4 67 67.6 74 56.7 69.8 70.6 70.9 67.4 67 71.1 66.6 66.3 74.1 60.4 66 67.5 66.9 78.2 75.7 76.4 74.6 72.6 72.3 77.7 80.5 77.1 78.8 79.7 68.5 74.8 74.3 65.5 69 70.1 68.9 23.7 26.7 28.8 64.9 64.4 64.1 50.5 40.4 35.1 34 30.8 30.5 33.2 36.3 37.9 32.3 51 54.3 59.4 58.8 52.5 40.3 37.7 42.4 20.3 68.3 66.8 59.5 Mujeres 6a9 10 a 12 13 aos aos aos y ms 70.4 78.3 81.6 79.1 76.9 78.2 79.5 80.8 81.7 32.5 35.1 41.6 72.2 76 71 54.5 43.6 44.5 43 49.1 46.6 48.5 58.5 59 54.1 67.4 71 69.5 66.6 67.3 54.6 53 52.7 27.7 73.5 71.3 69.2 36.8 45.2 48.6 79.6 87.9 78.5 70.3 57.9 51.9 54.2 71.9 66.9 69.2 72.6 71 68.4 79 81.1 80.3 76.9 78.8 63.3 63.2 64.3 46.4 76.7 75.7 75.7 73.9 68 73.9 79.7 80 83.5 70.7 73.7 74.3 76.1 87.2 84.5 79.3 77.9 85.7 83.7 80.7 83.8 90.2 90 87.4 81.2 84.2 77 67.2 80 81.1 80.3
Argentina
Bolivia
El Salvador
Honduras Mxico Panam
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL.
278
CUADRO VIII.7:
Porcentaje de trabajadores independientes o por cuenta propia por sexo segn aos de escolarizacin
Pas Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 0a5 aos 38 28 36.5 46.7 39.7 40.9 33 35.5 34.9 49.3 40.3 38.9 37.2 30.9 33.2 33.2 36.9 36.6 44.4 30.9 29.7 30.7 33.8 36.6 29.8 40.6 41.5 39.7 50.3 43.1 47.7 41.3 Aos de instruccin Hombres 6a9 10 a 12 13 aos y 0 a 5 aos aos ms aos 26.6 21.5 19.6 27.4 25.3 20.6 18.5 16.6 24.9 18.9 17.6 23.5 46.1 34.8 30.4 21.9 20.2 22.5 40 29.1 30.4 31.2 20 21.7 20.8 24.3 24.9 29.8 13.3 13.5 16.1 32.2 29.8 26.8 27 30.9 26.7 39.1 28.1 29.2 24.4 37.4 21.2 27.7 16.8 9.3 15.4 26.7 23.9 20.2 20.8 12 12 11.2 17 17 22.8 12.6 11.2 11.9 23.9 23.3 19.3 16.4 20.1 14.6 27 22.5 22.8 21 22.6 19.9 15 16.9 17.9 13.4 23.4 18.1 17.6 18.3 9.3 10.6 10.7 11.7 13.3 15.4 10.6 12.3 13.3 14.5 13.3 12.6 14.9 13.6 14.3 20 20.2 21 19.7 68.9 61.2 58.2 22.1 29.2 29.5 42.8 45.1 52.2 52.2 59.4 59.6 57.9 56.4 54.1 59 41.4 40.1 46.7 31.8 32.3 40.9 54.3 53.2 52.9 52.3 27 28.8 35.1 Mujeres 6a9 10 a 12 aos aos 25.2 16.8 17.1 17.7 18.2 14.4 56.8 43.5 39.7 18.9 17.7 22.3 38.8 42.4 38.8 41.4 40.7 41.6 40.6 29.2 30.8 35.3 20.2 25.3 25.5 26.7 27.8 28.3 35.8 36.8 38.7 49 22.4 23.9 25.7 47.1 37.7 39 12.8 6.4 15.4 23.6 29.3 30.6 29.9 18.1 23 20.7 17 19.4 20 14.2 13.1 15.7 16.3 19.2 16.9 22.6 23.3 24.3 33.9 18 19.1 18.8 13 aos y ms 13.4 17 14.4 17.7 20.3 15.5 11.9 11.9 9.3 21.8 16.3 15 15.1 6.3 9.1 9.9 8.7 7.1 9 6.5 12.4 15.9 7.7 7.6 9.3 9.5 9.7 13.4 19.4 15.8 14.6 14.9
Argentina
Bolivia
2000 El Salvador 2004 2008 Honduras 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008
Mxico
Panam
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL.
Anexo Estadstico
279
CUADRO VIII.8:
Porcentaje de trabajadores en industria por sexo segn aos de instruccin

Aos de instruccin Pas Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 0a5 aos 17.2 14.2 15.2 14.5 16.1 15.9 14.4 14.3 14.1 17.1 14.1 10.4 10.9 15 14.9 12.8 17.1 15.9 15 12.6 14.5 13.8 8.9 10 9.9 19 13.5 15.5 7.8 14.7 13.1 13.3 Hombres 6a9 10 a 12 aos aos 19.8 17.5 19.6 19.7 17.9 18.8 19.4 22.9 25.8 15.4 21 19.1 20.8 20 16.9 17.6 24.7 22.2 21.3 25.3 24.2 24.2 26.8 25 21.5 12.7 12.4 11.7 21.3 19.3 19.9 11.6 17 17.6 16.7 22 23.8 23 14.6 18.7 23.1 22.9 18 18.1 16 22.4 20.5 22.6 18.6 18.4 18.8 26.6 24.4 18.7 12.3 12.5 11.8 15.6 18.2 19.5 17.7 17.9 16.8 18.6 13 aos y ms 11.7 11.9 13.3 12 15.1 10.5 6.8 13.4 15 15.9 13.8 11.3 11.7 11.4 12.4 12.9 14.4 11 10.9 14.4 19.5 14.9 7 8.8 6.5 8.9 7.1 8.2 12 10.2 9.2 9.7 0a5 aos 8.1 10.5 6.6 9.7 16.2 14.4 9.3 14.9 15.4 15.2 12.7 10.3 8.7 22.7 21 21.7 26.8 25.9 27.6 23.5 16.8 12.5 7.3 8.3 8.7 12.1 5.3 8.3 10.8 12.7 9.5 10.5 Mujeres 6a9 10 a 12 aos aos 11 11.3 13.8 14.2 11.4 10.8 14.4 14.5 15.4 13.1 15.8 17.5 23.1 19.6 14.2 16.1 34.8 30.7 27.1 32.5 29.2 29.2 26.1 25.1 22.4 8.2 6.8 8.4 12.4 12 13.1 11.5 15.5 15.1 14.1 20.3 15.8 14.6 10.9 9.8 15.3 21.9 18.6 14.5 12.9 23 20.1 20.6 14.7 15.4 16.5 19.1 13.7 12.1 7.2 8.5 8.1 11 10.7 14 13.5 13.9 13.6 12.8 13 aos y ms 6 6.5 5.9 6.4 5.4 6.8 5.5 6 7.5 9.9 8.4 7.4 8.1 8.6 7.1 7.7 9 7.7 7.3 8 10.8 9.2 5.3 4.2 5.5 5.3 5.3 5.8 7.9 6 5.7 5.4
Argentina
Bolivia
2000 El Salvador 2004 2008 Honduras 2001 2006 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008
Mxico
Panam
280
CUADRO VIII.9:
Porcentaje de trabajadores en construccin por sexo segn aos de escolarizacin

Pas Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2006 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 0a5 aos 31.4 30.7 36.1 31.3 23.8 25.1 20 19.9 23 16.6 16.2 16.6 15.7 14.2 16.9 15 17.9 19.9 18.9 25.1 21.8 24.8 21.4 18.1 23.5 14.1 18.5 20.4 8.6 23.3 17.9 19.5 Aos de instruccin Hombres 6a9 10 a 12 13 aos y 0 a 5 aos aos ms aos 18 8.1 3.6 0.9 19.4 9.5 4.1 0.1 23.3 11.2 5.4 0.1 27 14.9 22.7 12.5 9.7 17.4 12 14.7 16.5 17 11.3 13.3 12.4 12.9 15.7 15.7 13.4 14.5 17 18.5 20.9 25.6 12.2 19.4 21.1 13.7 18.2 15.1 17.6 16.4 13.4 15.1 4.7 3.9 8 6.6 6.4 9.5 10.8 5.3 6.4 6.5 4.7 6.1 6.4 5.6 5.9 7.6 14.3 14.7 18.1 7.6 9.4 8.3 9.8 9.1 7.4 10.2 5.1 7 8.3 2.6 3 3.9 6 4.9 4.9 5.1 5.9 3.7 3.7 6.8 4.3 4.1 5.3 5.3 6 6.9 7.9 9.3 1.2 3.8 3 5.1 3.3 2.9 2.5 0 2.5 0.2 0.4 0.3 0.5 0.2 1.1 0.3 0.8 0 0.1 0.1 0.8 0.8 0.6 0.2 0.6 0.5 0 0 0 0 0 0.2 0 0.3 0 0.3 Mujeres 6a9 10 a 12 13 aos aos aos y ms 0.3 0.6 0.7 0 0.3 0.6 0.2 0.6 0.4 0.1 0.3 0 0.3 0.4 0.6 0.2 0.5 0.4 0.3 0.1 0.3 0.7 0.6 0.6 0.6 0.3 0.5 0.8 0.2 0.5 0.2 0.1 0.8 0 0.1 0.3 0.2 0.4 0.9 0.6 0.1 0.6 0.7 0.6 0.4 0.2 0.7 0.4 0.5 0.3 0.3 0.7 0.6 0.7 1.6 0.7 0.7 0.5 0.7 0.7 0.2 0 0.3 0.2 0.6 0.6 0.4 2.8 1.9 0.7 0.7 0.7 1.1 2.2 0.5 1.2 1.1 0.7 2 1 1.2 0.4 0.3 0.5 1.4 1.4 0.9 1.4 1.3 0.5 0.4 0 0.6 0.5 0.5 0.6
Argentina
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Anexo Estadstico
281
CUADRO VIII.10:
Porcentaje de trabajadores en comercio, hoteles y restaurantes por sexo segn aos de instruccin
Aos de instruccin Pas Ao 2000 2004 2006 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2006 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 0a5 aos 21.1 22.6 24.3 16.6 17.8 15.7 23.5 23.3 8.8 36 23.2 29.4 27.9 24.5 23.2 24.1 28.4 24.1 22.9 19.2 22.3 22.5 22.1 27.7 26.7 28.9 29.5 26.4 20.7 21.8 25.9 20.9 Hombres 6a9 10 a 12 aos aos 26.3 29.7 26.4 29 24.2 29.5 20.8 23.2 17.9 32.5 30 12.2 32.4 28.1 29 28.5 26.8 28.9 28.2 31.1 28.3 28.3 19.8 21.9 23.9 26.4 27.5 24.8 36.3 29.6 29.1 21.5 23.6 23.8 22.3 24.7 20 21.3 29.6 23 9.9 29.8 35.4 31.6 31.8 28.9 33.3 31.8 30.3 32.7 33.3 27.4 30.5 31.9 28 27.6 26.7 38.8 36.3 35.4 22.2 27.5 28.8 26 13 aos y ms 16.5 18.6 17.3 12.5 15.7 13.7 15.2 16.1 4 19.2 25.5 24.8 22.5 19 21.8 19.6 21.4 19.4 19.5 18.2 19.7 17.9 19.3 18.5 20.2 22.5 20.7 22.3 16.5 16.4 15.6 14.2 0a5 aos 18.7 22.6 21.8 54 52.8 46.5 26.1 20.2 7.2 33.4 36.5 46.8 50.8 48.7 52 46.6 42.2 41.1 39 40.4 39.9 44 29.8 27 33 38.4 42.8 37.9 40.3 18 22.6 22.8 Mujeres 6a9 10 a 12 13 aos aos aos y ms 27.1 29.2 12.3 20.1 29.8 16 20.6 30.7 13.1 53.9 47.7 44.6 32.6 28.8 9.1 31 42.5 47 45.7 43.3 48.7 47.1 37.7 40.9 40.9 37.5 43.8 41.6 30.1 32.4 32.7 34.3 37.6 37.2 48.1 22 20.1 24.1 46.8 45.8 44.8 30.9 19.9 6.9 29.8 45.4 50.9 46.7 39.2 48.2 47.8 34.6 36.8 37.1 34.3 44.7 43.3 34.4 35.2 38.9 46 35.9 43.6 43.7 27 28 27.9 22.8 23.8 20.5 10.9 11.4 2.8 15.5 24.9 25.1 25.2 14.5 19.3 21 20.8 15.3 17.9 17 27 22.8 17.3 18.9 20.8 21 17.4 19 26.1 11.7 10.5 11.3
Argentina
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
282
CUADRO VIII.11:
Porcentaje de trabajadores en transporte, almacenaje y comunicaciones, por sexo segn aos de escolarizacin
Aos de instruccin Pas Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2006 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 0a5 aos 6.3 9.1 3.7 7.2 15.9 14.3 8.4 8.3 8.4 13.6 9.6 5.4 8.2 9 8.5 7.2 7.4 7 6.5 5.3 6.2 4.8 5.6 5.3 6.5 6.4 5.1 8 9.6 5.7 5 6.1 Hombres 6a9 10 a 12 aos aos 13.5 13.6 11.6 12.3 12.2 10.7 14.7 18.3 15 10.3 9.6 10.9 17.2 11.4 12.4 13 11.8 13.3 10.6 9 9.4 9.4 9.2 10.3 8.8 12.7 11.5 12.6 9.6 9 10.3 15.2 9.7 8.7 9 13.9 17 19.8 8.3 5.9 9.8 15.3 10.9 12.1 11.6 12.2 11.2 8.3 10.3 8.3 8.4 7.4 7.9 7 17.2 15.7 14.6 10 8.3 7.9 17 11.1 9.8 10.3 13 aos y ms 7.5 6.1 6.6 7.1 8.9 8.9 4.6 4.6 5.5 9.1 6.8 8.4 7 5.9 6.5 7.3 3.5 6 5.7 3 5.5 4.8 12.6 12.6 13.2 6.8 7.3 6.7 9.9 5.6 6.4 6.3 0a5 aos 0.3 0 0.5 0.1 0.6 0.6 0.3 0.5 0.8 0.8 0.4 0.5 0.4 0.3 0.1 0.1 0.1 0.4 0.4 0 0.1 0.2 0 0 0 0 0.1 0.3 0.5 0.2 0.4 0.6 Mujeres 6a9 10 a 12 13 aos aos aos y ms 2.2 3.9 2.6 1 2.9 3.1 1.1 3.3 3.2 0.8 3 1.9 1.2 1.8 1.2 0.9 0.6 0.6 1 0.3 0.8 0.2 0.5 0.8 0.8 0.8 0.5 0.6 1.3 1.4 0.6 0.4 1.3 0.4 0.5 1.4 1.5 1.6 0.9 4.1 2.4 2.4 3.4 2.6 6.6 2.2 4.2 3.7 2.2 3 1.8 2.3 3 3 0.6 1.8 1 4.4 3.9 2.2 2.3 5.1 2.7 3.2 3.3 3.7 3.5 4.1 3 4.5 2.3 2.1 2.5 7.4 4.3 3.7 3.8 3.1 3.2 1.3 3 3.2 3.2 0.8 1.4 1.6 5.6 5 4.4 3.4 1.8 4.6 3.5 3 2.7 3.2
Argentina
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Anexo Estadstico
283
CUADRO VIII.12:
Porcentaje de trabajadores en el sector financiero por sexo segn aos de instruccin

Pas Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2006 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 0a5 aos 3.6 3.3 2.9 0.7 2.3 1.8 0.7 4.3 4.5 5.6 2.5 2.1 2.8 1.8 2.1 2.3 1.7 3.9 3.5 0.1 0.6 0.5 3.5 3.7 4.5 1.5 2.3 2.2 0.3 5.9 6 6.4 Aos de instruccin Hombres 6a9 10 a 12 13 aos y 0 a 5 aos aos ms aos 5 9.5 24.1 1.6 4.9 7.7 22 1.2 5.6 9.2 21 4.8 2.2 0.5 3.2 1.4 9.1 6.5 8.2 3.3 4.2 3.9 4.9 6 5.9 3.4 4 4 1.1 0.7 0.9 5.6 5.8 4.7 2.8 2.9 2.7 2.1 6.1 5.5 4.4 4 4.1 5.8 4.6 18.5 10.6 10.2 5.7 6.5 7.2 8.3 6.1 7 9.1 9.6 8.6 2.3 2.4 2.7 5 7.3 7.3 7.5 5.7 7.5 6.1 9.1 9.7 8.5 19.4 12 12.9 8.6 22.8 23.7 20.1 11.4 14.7 14.8 15 14.5 18.8 15.4 15.8 15.7 6.4 3.5 4 16.7 18.1 15.9 22.7 15.9 20 13.6 25 21.3 25.1 0.4 0.3 0.7 0.4 2.7 3.1 2.8 1.3 0.4 1.8 0 0.2 0.5 1 1.5 1.4 0.3 0.7 0.4 0.8 0.7 1.2 0.3 0.1 1.2 0.2 4.6 3.9 2.2 Mujeres 6a9 10 a 12 13 aos aos aos y ms 2.4 9.3 15 2.5 6 14.8 3.1 8.5 14.7 0.4 0.8 2 1.1 6.6 4.4 4.1 1.5 1.5 1.9 0.9 1.3 1.5 1.5 1.8 1.8 1.4 0.6 0.4 3.2 3.3 5.1 1.7 1.1 0.8 0.3 3.9 4.3 3 3.4 6.1 3.6 3.7 14.9 8.5 7.8 3.5 3.8 6.3 7.6 5.8 7.5 10.4 9.4 9 4.2 2.9 2.9 7.9 6.5 8.3 5.1 6.4 3.1 4.3 9 7.5 7.5 9.7 11.7 11.7 6.1 14.5 16.1 16.4 12.1 10.3 11.5 11.1 8.4 13 13.3 12.5 12.3 1.3 3.1 3.5 19.8 19.8 17.4 11.5 12.9 15 8.7 14.4 13.7 16.1
Argentina
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
284
CUADRO VIII.13:
Porcentaje de trabajadores en servicios sociales, comunales y personales, por sexo segn aos de instruccin
Pas Argentina Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2006 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 0 a 5 aos 8.5 8.1 6.2 3.4 2.9 3.2 7.8 3.4 3.2 4.4 2.9 3.7 1.9 3.6 6.1 4 4.7 3.3 3.4 13.1 12.2 12.5 9 11.2 8.7 11.7 8.9 7.1 4.3 4.6 6.3 5.9 Aos de instruccin Hombres 6 a 9 aos 10 a 12 aos 7.2 8.1 6 7.5 5.7 7.2 3.1 3 3 10.7 5.1 4.4 4.4 3.9 2.6 2 3.6 4 4.4 4.3 3.7 3.7 16.1 15.8 15.3 8 8.5 6.7 5.1 6.5 6.6 3.3 5.5 6.8 6 4.9 5.8 4 14.5 7.5 5.6 5.3 5.5 4.3 4.2 4.6 6.9 5.8 5.4 6 6 16.3 17.5 17.2 6.4 6.6 7 7.6 8.3 7.2 5.3 7.7 8.2 8.1 13 aos y ms 14.3 13.7 12.2 11.3 12 10.6 28.2 12.2 10.2 9.9 9.1 7.6 7.9 12.1 10.6 11.4 7 8.4 10.3 28 24.3 24.5 11.4 9.8 9.6 8.9 10.9 10 8.9 15.2 17.9 16
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Anexo Estadstico
285
0 a 5 aos 8.3 13.1 4.4 8.4 7.6 9.5 9.4 9.4 9.3 12.4 2.3 11.3 9.7 10.4 8.7 11.8 8.9 11.1 12.1 30.2 32.2 33.7 15.7 14.4 13.7 10.1 10.8 11.6 3.2 9.7 9.6 9.2
Aos de instruccin Mujeres 6 a 9 aos 10 a 12 aos 12.1 15.4 16 16.3 11.6 14.4 5 6.7 6.4 15.5 15.9 13.2 12.5 5.8 10.1 11.5 9.2 7 8.5 6.2 10 10 24.2 23.7 27.9 13.7 14.2 15.2 11 10.5 10 5.4 13.4 16.6 13.7 7.9 9.7 10.9 22.5 15 18.4 14.7 11.4 9.5 13 12.8 11.5 11.8 9.2 9.8 9.6 19.2 23 25.5 16.5 16.6 14.9 13.3 14.6 8.8 8.1 20.5 18.3 20.1
13 aos y ms 19.7 19.7 20.7 14.3 16.3 17.4 27.8 16.6 17.4 20.5 14.4 12.4 13.8 18 18.9 18.9 13.6 12.2 12.6 27 25.9 26 13 14.8 15.8 11.3 12.3 15 13.1 23.3 24.9 24.2
286
CUADRO VIII.14:
Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin
Pas Argentina c/ Ao 2002 2004 2006 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2004 2006 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2003 2008 2007 2008 ndice de paridad de gnero en los ingresos laborales por aos de instruccin a/ Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 0.60 0.60 0.73 0.54 0.59 0.48 0.61 0.49 0.51 0.50 0.60 0.57 0.64 0.57 0.49 0.49 0.58 0.60 0.71 0.68 0.68 0.70 0.69 0.71 0.79 0.76 0.77 0.69 0.75 0.74 0.83 0.86 0.93 1.03 0.97 0.65 0.67 0.65 0.89 0.83 0.83 0.71 0.65 0.70 0.73 0.67 0.65 0.69 0.68 0.87 0.73 0.75 0.62 0.63 0.64 0.52 0.44 0.48 0.61 0.68 0.64 0.99 1.01 0.75 0.95 0.78 0.55 0.65 0.68 0.69 0.53 0.65 0.67 0.54 0.49 0.83 0.69 0.64 0.55 0.51 0.79 0.81 0.67 0.55 0.54 0.56 0.64 0.59 0.58 0.62 0.71 0.62 0.80 0.85 0.79 0.87 0.77 0.60 0.60 0.61 0.63 0.57 0.59 0.65 0.62 0.71 0.93 0.80 0.68 0.54 0.55 0.76 0.64 0.65 0.56 0.57 0.58 0.68 0.65 0.64 0.67 0.73 0.68 0.72 0.82 0.68 0.73 0.73 0.64 0.70 0.66 0.56 0.59 0.64 0.69 0.67 0.63 0.72 0.77 0.66 0.58 0.55 0.68 0.71 0.73 0.56 0.57 0.59 0.71 0.72 0.71 0.75 0.73 0.75 0.84 0.76 0.78 0.83 0.81 0.62 0.73 0.70 0.77 0.68 0.71 0.61 0.70 0.56 0.75 0.67 0.62 0.59 0.59 0.61 0.67 0.68 0.54 0.55 0.59 0.73 0.73 0.72 0.57 0.62 0.63 0.70 0.77 0.63 0.71 0.75 0.64 0.53 0.52 0.64 0.65 0.65 0.65 0.53 0.71 0.64 0.57 0.64 0.57 0.57
Bolivia
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per Uruguay
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Se refiere a las diferencias de ingreso en el total de la poblacin ocupada. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio b/ Se refiere a las diferencias de ingreso total entre los asalariados. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de las c/ Total urbano.
de las mujeres sobre el de los hombres.
mujeres sobre el de los hombres.
Anexo Estadstico
287
ndice de paridad de gnero en los ingresos de la poblacin asalariada por aos de instruccin b/ Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 0.71 0.70 0.70 0.58 0.68 0.62 0.68 0.52 0.52 0.51 0.68 0.67 0.70 0.48 0.50 0.50 0.66 0.71 0.78 0.91 0.85 0.89 0.88 0.87 0.98 0.95 0.97 0.90 0.95 0.96 1.06 1.04 1.12 1.20 1.23 0.82 0.79 0.78 1.02 1.01 1.04 1.06 0.98 0.72 0.83 0.80 0.72 0.71 0.70 0.44 0.53 0.51 0.74 0.77 0.79 0.59 0.61 0.61 0.77 0.73 0.75 0.84 0.89 1.03 1.19 1.03 0.65 0.66 0.66 0.90 0.77 0.85 0.74 0.84 0.43 0.55 0.66 0.50 0.46 0.46 0.79 0.68 0.62 0.71 0.69 0.71 0.71 0.71 0.72 0.82 0.74 0.74 0.86 0.83 0.96 0.97 1.01 0.71 0.66 0.64 0.79 0.76 0.79 0.73 0.82 0.73 0.73 0.68 0.57 0.51 0.52 0.79 0.67 0.74 0.69 0.72 0.70 0.81 0.77 0.80 0.82 0.76 0.83 0.84 0.80 0.82 0.86 0.88 0.71 0.76 0.68 0.75 0.75 0.78 0.97 0.88 0.71 0.77 0.58 0.64 0.58 0.57 0.75 0.77 0.72 0.64 0.67 0.67 0.83 0.85 0.82 0.81 0.88 0.82 0.89 0.84 0.82 0.86 0.85 0.80 0.75 0.79 0.86 0.88 0.90 0.97 0.88 0.58 0.77 0.75 0.68 0.62 0.64 0.62 0.70 0.73 0.57 0.58 0.62 0.80 0.77 0.78 0.61 0.69 0.75 0.81 0.84 0.61 0.73 0.76 0.73 0.66 0.71 0.70 0.71 0.75 0.67 0.70 0.72 0.68 0.65 0.64 0.64 0.62
288
CUADRO VIII.15:
Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin - rea Urbana
Pas Argentina c/ Ao 2002 2004 2006 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2002 2004 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2003 2008 2002 2004 2008 ndice de paridad de gnero en los ingresos laborales por aos de instruccin a/ Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 0.59 0.62 0.81 0.55 0.61 0.46 0.61 0.50 0.52 0.48 0.60 0.56 0.65 0.63 0.49 0.48 0.57 0.63 0.61 0.63 0.63 0.66 0.66 0.68 0.78 0.76 0.76 0.67 0.68 0.69 0.73 0.77 0.76 0.81 0.81 0.63 0.63 0.62 0.76 0.73 0.74 0.68 0.64 0.71 0.67 0.60 0.61 0.73 0.70 0.68 0.62 0.61 0.62 0.59 0.61 0.62 0.61 0.51 0.57 0.73 0.67 0.67 0.80 0.83 0.66 0.72 0.65 0.60 0.59 0.66 0.57 0.50 0.62 0.63 0.58 0.54 0.80 0.64 0.67 0.82 0.68 0.54 0.67 0.72 0.53 0.55 0.54 0.55 0.69 0.65 0.64 0.69 0.62 0.63 0.69 0.79 0.69 0.69 0.66 0.61 0.59 0.65 0.51 0.49 0.52 0.63 0.55 0.65 0.82 0.68 0.61 0.67 0.65 0.56 0.75 0.62 0.59 0.56 0.57 0.58 0.70 0.67 0.67 0.66 0.68 0.66 0.69 0.77 0.67 0.73 0.71 0.60 0.69 0.66 0.53 0.57 0.58 0.73 0.72 0.66 0.67 0.71 0.60 0.63 0.60 0.56 0.66 0.69 0.74 0.57 0.58 0.59 0.72 0.72 0.72 0.70 0.75 0.70 0.82 0.73 0.77 0.83 0.80 0.61 0.74 0.68 0.78 0.65 0.69 0.64 0.74 0.57 0.70 0.64 0.60 0.66 0.65 0.60 0.60 0.65 0.65 0.54 0.55 0.59 0.73 0.73 0.71 0.57 0.57 0.62 0.69 0.77 0.65 0.71 0.76 0.62 0.52 0.52 0.64 0.64 0.65 0.63 0.53 0.75 0.62 0.55 0.63 0.59 0.56 0.58
Bolivia
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Se refiere a las diferencias de ingreso en el total de la poblacin ocupada. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso b/ Se refiere a las diferencias de ingreso total entre los asalariados. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de
medio de las mujeres sobre el de los hombres.
las mujeres sobre el de los hombres. c/ Total urbano.
Anexo Estadstico
289
ndice de paridad de gnero en los ingresos de la poblacin asalariada por aos de instruccin b/ Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 0.71 0.83 0.71 0.60 0.68 0.60 0.68 0.51 0.53 0.50 0.69 0.65 0.70 0.49 0.51 0.50 0.67 0.69 0.77 0.90 0.83 0.86 0.86 0.85 0.99 0.95 0.95 0.87 0.88 0.95 0.99 0.97 0.95 1.01 1.03 0.76 0.78 0.77 0.93 0.93 0.97 1.02 1.00 0.79 0.80 0.79 0.71 0.70 0.70 0.70 0.39 0.53 0.56 0.76 0.79 0.80 0.82 0.75 0.80 0.96 0.92 0.84 0.83 0.95 0.87 1.06 0.91 0.65 0.66 0.69 0.97 0.84 0.92 0.75 1.08 0.51 0.51 0.76 0.53 0.59 0.52 0.47 0.83 0.69 0.67 0.71 0.70 0.71 0.89 0.85 0.85 0.90 0.78 0.76 0.79 0.80 0.84 0.84 0.83 0.71 0.67 0.65 0.72 0.71 0.77 0.83 0.86 0.68 0.78 0.68 0.63 0.59 0.59 0.53 0.95 0.67 0.73 0.70 0.71 0.70 0.89 0.83 0.86 0.78 0.83 0.84 0.82 0.75 0.81 0.86 0.85 0.69 0.79 0.70 0.74 0.74 0.78 0.99 0.89 0.78 0.75 0.59 0.63 0.61 0.59 0.57 0.74 0.78 0.71 0.64 0.67 0.67 0.84 0.86 0.84 0.80 0.85 0.81 0.91 0.84 0.83 0.88 0.87 0.77 0.81 0.78 0.85 0.87 0.89 0.97 0.92 0.60 0.77 0.75 0.68 0.68 0.68 0.64 0.60 0.67 0.71 0.57 0.59 0.62 0.80 0.77 0.77 0.64 0.61 0.74 0.79 0.84 0.64 0.75 0.77 0.70 0.64 0.70 0.70 0.70 0.75 0.65 0.69 0.77 0.67 0.64 0.63 0.61 0.60 0.63
290
CUADRO VIII.16:
Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin - rea Rural
Pas Bolivia Ao 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2004 2006 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2003 2008 2007 2008 ndice de paridad de gnero en los ingresos laborales por aos de instruccin a/ Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 0.77 0.81 0.89 0.66 0.92 0.83 0.64 0.65 0.75 0.55 0.67 0.88 0.67 0.63 0.86 0.70 0.52 1.01 0.63 0.62 0.69 0.66 0.48 0.53 0.61 0.67 0.70 0.97 0.98 0.84 1.11 0.94 0.65 0.70 0.65 0.91 0.86 0.86 0.57 0.58 0.63 0.70 0.63 0.58 0.59 0.55 0.56 0.55 0.56 0.47 0.36 0.38 0.56 0.59 0.56 1.03 1.06 0.66 0.95 0.75 0.49 0.65 0.66 0.61 0.50 0.57 0.61 0.52 0.45 0.64 0.54 0.52 0.61 0.49 0.47 0.49 0.55 0.54 0.41 0.42 0.62 0.66 0.57 0.95 0.86 0.84 1.06 0.85 0.55 0.59 0.53 0.66 0.54 0.54 0.57 0.69 0.77 0.70 0.64 0.63 0.52 0.55 0.53 0.53 0.51 0.59 0.49 0.45 0.63 0.66 0.72 0.79 0.93 0.67 0.70 0.73 0.78 0.66 0.61 0.59 0.62 0.85 0.51 0.51 0.57 0.77 0.67 0.66 0.46 0.47 0.45 0.48 0.58 0.62 0.58 0.56 0.68 0.81 1.04 0.91 0.93 0.81 0.79 0.81 0.65 0.63 0.82 0.65 0.78 0.70 0.35 0.47 0.47 0.99 0.78 0.65 0.53 0.46 0.52 0.31 0.58 0.69 0.77 0.81 0.62 0.55 0.74 0.94 0.86 0.43 0.68 0.65 0.81 0.71 0.55 0.67 0.80 0.71 0.75 0.45 0.49 0.78 0.87 0.73 0.55 0.40
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per Uruguay
Fuente: Elaboracin propia en base a la informacin disponible en Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Se refiere a las diferencias de ingreso en el total de la poblacin ocupada. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso b/ Se refiere a las diferencias de ingreso total entre los asalariados. Esta diferencia se calcula como el cociente entre el ingreso medio de
medio de las mujeres sobre el de los hombres.
las mujeres sobre el de los hombres.
Anexo Estadstico
291
ndice de paridad de gnero en los ingresos de la poblacin asalariada por aos de instruccin b/ Total 0 a 3 aos 4 a 6 aos 7 a 9 aos 10 a 12 aos 13 aos y ms 0.75 0.55 0.70 0.37 0.92 0.85 0.86 0.53 0.59 0.69 0.65 0.90 0.88 0.35 0.43 0.73 0.71 1.11 0.86 0.88 0.91 0.97 0.80 0.90 0.86 0.85 0.90 1.13 1.12 1.36 1.47 1.50 0.98 0.81 0.79 1.30 1.31 1.34 1.14 0.92 0.63 0.77 0.79 0.64 0.67 0.64 0.67 0.70 0.72 0.53 0.61 0.54 0.68 0.68 0.72 0.88 0.88 1.14 1.18 1.06 0.65 0.67 0.63 0.78 0.68 0.76 0.72 0.67 0.40 0.58 0.55 0.47 0.38 0.54 0.70 0.66 0.72 0.60 0.62 0.61 0.83 0.69 0.74 1.01 0.91 1.19 1.18 1.28 0.73 0.67 0.64 0.95 0.86 0.85 0.68 0.83 0.77 0.59 0.68 0.47 0.57 0.55 0.62 0.82 0.67 0.66 0.65 0.68 0.78 0.71 0.83 0.92 0.98 0.89 0.88 1.00 0.80 0.71 0.66 0.83 0.77 0.79 0.92 1.02 0.62 0.85 0.58 0.59 0.58 0.56 0.63 0.67 0.69 0.80 0.80 0.73 0.70 0.87 0.91 0.87 0.97 0.83 0.83 0.83 0.95 0.65 0.83 0.97 0.96 1.00 1.42 0.77 0.51 0.74 0.87 0.67 0.55 0.60 0.64 0.40 0.61 0.78 0.77 0.88 0.74 0.69 0.81 1.10 0.92 0.35 0.63 0.65 0.83 0.82 0.73 0.77 0.85 0.78 0.81 0.72 0.51 0.87 0.78 0.79 0.64 0.54
Anexo Estadstico
293
IX. Contexto Socioeconmico
294
CUADRO IX.1:
Pas Argentina
Magnitud de la pobreza y la indigencia (en porcentajes)

Ao 2002 2004 2006 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2002 2004 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2000 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2004 2008 2002 2004 2008 Total pas 62.4 63.9 54.0 37.5 37.7 25.8 51.5 51.1 46.8 51.2 42.7 48.9 47.5 77.3 71.5 68.9 41.1 37.0 34.8 36.9 32.9 27.7 61.0 65.9 58.2 54.8 48.6 36.2 13.7 Poblacin bajo la lnea de pobreza a/ Zonas urbanas Total rea metropolitana Resto urbano 45.4 41.5 49.6 29.4 25.9 33.6 21.0 19.3 22.8 52.0 53.8 42.4 34.1 34.3 22.8 51.4 49.8 45.4 49.0 47.5 39.0 39.4 41.2 66.7 59.4 56.9 32.3 32.6 29.2 26.2 21.6 17.0 50.1 59.1 52.5 42.0 37.1 23.5 15.4 20.9 14.0 48.0 50.5 40.6 39.8 37.5 33.8 32.1 33.2 56.9 48.7 47.8 42.7 55.6 48.8 15.1 20.8 15.2 58.2 60.4 44.9 54.5 53.2 48.6 47.7 48.6 74.4 67.8 64.0 59.1 63.8 58.2 15.8 21.0 13.1 Rurales 79.2 80.6 75.8 55.2 54.1 41.2 52.0 54.8 50.5 58.5 50.2 62.4 56.8 86.1 81.5 78.8 54.7 44.1 44.6 54.6 52.3 46.3 73.6 74.6 66.1 78.4 69.8 59.8 9.4
Bolivia
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per c/
Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Incluye a las personas bajo la lnea de indigencia o en situacin de extrema pobreza. b/ A partir de 1997 el diseo muestral de la encuesta no permite el desglose urbano-rural. Por lo tanto, las cifras corresponden al total nacional. c/ Cifras del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) del Per. Las cifras desde 2004 en adelante no son estrictamente compara-
bles con las anteriores, debido a cambios metodolgicos efectuados por el INEI.
Anexo Estadstico
295
Total pas 37.1 34.7 31.2 13.2 12.1 7.3 24.8 24.2 20.2 22.3 18.0 22.1 19.0 54.4 49.3 45.6 15.2 11.7 11.2 18.6 15.9 13.5 33.2 36.9 30.8 24.4 17.1 12.6 3.4
Poblacin bajo la lnea de indigencia b/ Zonas urbanas Total rea metropolitana Resto urbano 20.9 18.6 23.3 11.1 9.6 12.9 7.2 6.7 7.9 21.3 20.2 16.2 10.4 9.7 5.5 24.3 22.5 18.2 19.4 18.2 14.2 14.3 13.8 36.5 30.0 26.2 6.6 7.0 6.4 9.0 6.7 4.7 18.4 26.8 22.1 9.9 6.5 3.4 2.5 4.7 3.5 18.8 17.3 15.4 17.1 15.7 12.0 9.9 8.4 25.1 19.9 18.0 6.4 4.7 10.4 22.9 18.9 2.7 6.1 4.6 25.0 26.0 17.4 26.3 24.3 19.9 19.2 18.8 45.3 37.9 32.5 19.8 28.8 28.1 31.8 27.2 2.2 4.3 2.7
Rurales 62.9 58.8 59.0 28.0 24.0 16.5 26.4 28.9 25.6 30.5 25.6 33.3 26.6 69.5 65.3 61.7 28.5 19.3 19.8 34.6 31.6 28.8 50.3 50.2 43.1 51.3 36.8 29.7 2.4
296
CUADRO IX.2:
ndice de feminidad de la indigencia y la pobreza segn rea de residencia

Pas Ao 2002 2004 2006 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2002 2004 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2007 2008 2002 2004 2008 ndice de feminidad a/ de la indigencia (20 a 59 aos) de la pobreza (20 a 59 aos) Total rea rea Total rea rea Rural Nacional Urbana Rural Nacional Urbana 104.2 104.4 118.9 114.5 134.5 117.3 106.2 107.6 110.3 103.7 105.8 112.5 110.6 118.0 117.7 111.8 116.8 104.2 96.7 98.8 95.6 98.4 111.4 104.1 108.2 112.0 112.6 126.1 95.9 104.4 108.8 107.2 110.7 108.2 136.9 114.5 111.8 117.0 108.1 111.2 124.3 109.7 117.9 116.6 116.0 113.0 119.3 110.7 101.1 106.6 109.7 109.4 114.1 109.5 112.4 130.0 129.3 186.2 108.9 112.1 120.6 113.2 131.7 119.7 107.8 109.7 135.0 106.9 109.7 109.1 106.8 106.1 106.4 114.8 123.1 126.6 112.8 117.2 103.4 95.7 100.2 95.3 97.6 109.4 101.8 104.8 113.6 114.7 122.6 98.7 106.3 105.1 107.4 113.0 113.7 162.3 104.8 105.9 111.4 104.2 104.8 108.5 106.0 108.2 108.6 106.0 108.6 106.4 103.8 99.6 100.0 101.2 106.7 107.6 107.1 109.7 110.8 118.7 102.8 102.1 105.3 104.8 106.6 106.0 122.0 106.1 107.4 117.3 106.3 107.0 112.2 104.6 106.6 105.9 108.8 107.4 108.6 111.4 109.7 102.6 105.6 105.5 110.8 108.5 109.3 115.9 120.7 136.9 106.5 103.4 106.1 105.9 110.5 109.4 103.9 106.6 120.9 106.1 106.2 105.8 104.8 105.1 107.0 110.4 114.5 118.3 104.5 110.1 104.0 98.7 99.9 99.0 100.0 101.9 106.8 103.8 111.0 109.6 114.6 103.8 104.1 106.1 105.1 107.6 108.8 129.7
Argentina b/ Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Uruguay
de mujeres en el total de hogares/ nmero de hombres en el total de hogares) Se excluye al servicio domstico encuestado en hogares donde desempean su trabajo. b/ Gran Buenos Aires.
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ El ndice se presenta ajustado segn la composicin por sexo en el grupo etario de 20 a 59 aos: ndice de feminidad de la indigencia/pobreza = (Nmero de mujeres en hogares pobres/nmero de hombres en hogares pobres) / (Nmero
Anexo Estadstico
297
CUADRO IX.3:
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn grupos de edad

Pas Ao Edad Hombres Mujeres aos aos Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ms Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ms aos aos aos y aos aos aos y 72 48 93 96 60 46 35 64 67 27 75 55 94 96 63 50 39 69 70 33 75 54 94 96 64 50 38 67 69 34 83 83 82 81 81 80 81 81 80 84 85 82 79 77 85 83 83 81 82 81 80 81 82 85 86 85 79 84 84 75 75 64 64 61 73 73 72 67 64 63 66 69 62 67 63 75 69 70 65 65 65 63 64 67 76 77 73 61 67 68 64 61 94 95 94 95 95 95 96 96 96 97 97 96 93 93 96 95 95 94 97 96 97 97 98 96 96 97 92 95 94 96 95 98 98 99 94 94 94 97 97 97 98 98 98 95 95 97 97 97 95 97 97 97 97 98 97 97 97 95 97 97 97 96 85 85 82 63 63 63 70 70 69 79 81 78 70 66 80 79 80 75 72 71 67 68 69 77 79 78 75 79 80 58 59 62 64 62 54 57 58 54 53 52 56 56 52 44 44 38 40 40 43 43 45 45 47 47 53 58 54 59 65 65 54 54 46 48 44 51 54 54 48 46 44 48 45 40 33 32 30 31 28 34 35 36 34 35 34 46 48 46 47 53 55 46 45 72 69 69 67 71 73 69 69 68 67 68 63 59 59 46 49 51 51 52 55 61 61 62 64 70 64 69 74 74 76 78 75 78 77 66 70 71 67 67 67 68 68 65 61 59 49 52 52 54 55 58 61 64 65 64 70 67 72 80 78 77 78 58 64 62 33 34 36 31 33 32 44 46 42 32 30 29 32 33 32 30 32 24 27 31 42 47 45 48 56 57 35 36
2002 Argentina a/ 2004 2006 Bolivia 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2004 2006 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2007 2008 2007 2008
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Total urbano.
298
CUADRO IX.4:
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn grupos de edad - rea Urbana
Pas Ao Edad Hombres Mujeres aos aos Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ms Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ms aos aos aos y aos aos aos y 75 52 96 98 63 48 40 66 70 28 78 61 96 97 65 52 45 71 70 34 77 58 96 97 65 52 46 69 70 35 77 79 77 79 79 79 79 78 78 81 81 80 75 74 79 76 76 79 80 79 77 78 79 81 83 83 75 81 81 72 71 74 51 58 50 70 71 70 61 59 57 60 59 57 57 55 63 56 57 59 61 60 58 60 61 68 69 67 56 62 64 63 61 61 93 93 93 94 95 95 96 96 95 96 96 95 93 92 94 94 94 95 97 96 97 96 97 95 96 97 89 95 93 96 96 95 98 97 99 93 93 93 96 96 96 98 99 98 95 95 96 96 95 96 97 97 96 97 98 96 97 98 93 97 97 96 97 96 75 76 74 59 59 60 66 66 64 74 76 76 64 61 74 72 73 70 69 68 59 62 64 70 74 74 67 72 73 51 51 58 57 58 55 53 56 57 57 56 55 53 54 53 51 51 47 48 47 45 47 48 51 51 51 57 59 57 55 61 62 50 49 55 39 41 35 52 55 56 51 48 46 40 44 39 35 36 38 37 33 36 37 38 39 39 37 51 51 50 45 50 52 47 44 46 71 68 67 67 72 74 75 74 75 65 68 67 68 67 58 62 61 55 58 60 71 69 69 72 74 68 68 72 73 76 75 79 75 76 72 65 69 71 72 71 71 67 67 68 70 69 62 64 63 57 60 62 69 70 70 67 72 67 70 78 76 76 75 79 49 55 49 29 30 34 31 33 32 41 40 42 36 35 36 36 35 29 30 32 26 29 33 40 43 44 39 47 49 28 29 36
2002 Argentina a/ 2004 2006 Bolivia 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2002 2004 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2007 2008 2002 2004 2008
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per
Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL. a/ Total urbano.
Anexo Estadstico
299
CUADRO IX.5:
Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn grupos de edad - rea Rural
Pas Ao 2002 2004 2007 2001 2004 2008 2002 2004 2005 2004 2006 2008 2001 2004 2002 2006 2007 2002 2004 2008 2002 2004 2008 2001 2004 2008 2001 2007 2008 2007 2008 Edad Hombres Mujeres aos aos Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ms Total 15 a 24 25 a 34 35 a 49 50 ms aos aos aos y aos aos aos y 94 86 97 99 95 70 63 74 76 69 92 77 99 100 94 74 66 72 83 74 93 84 98 100 94 76 64 77 86 79 89 90 87 88 87 87 89 90 85 85 82 90 88 89 84 85 84 86 85 86 90 91 89 88 91 90 82 82 86 86 80 81 76 76 82 83 72 79 73 85 80 81 75 74 74 74 71 76 85 87 82 72 77 76 73 71 96 96 95 97 97 97 98 98 97 94 95 97 97 96 92 97 96 98 98 99 97 96 97 97 96 96 98 98 96 96 95 97 98 98 98 99 98 95 96 98 98 98 93 96 96 97 97 98 98 96 96 98 99 98 98 98 82 82 79 79 79 80 85 87 83 79 74 84 85 86 81 76 76 77 77 78 84 85 84 90 92 93 70 73 60 63 59 43 44 40 60 58 48 33 32 27 31 32 40 37 39 32 36 38 48 55 50 67 74 74 48 47 49 53 46 41 40 36 57 55 43 30 26 21 25 23 30 30 33 26 29 28 38 43 39 51 60 61 40 34 67 69 67 51 50 47 64 65 54 41 43 33 35 39 44 41 44 41 47 48 53 63 56 73 79 79 63 62 74 75 72 53 53 49 70 65 57 43 42 34 39 41 49 45 49 44 49 51 59 68 66 78 85 85 65 68 54 56 53 31 33 31 52 53 43 24 20 23 28 31 37 30 31 20 23 28 45 52 46 68 74 75 36 35
Bolivia
Brasil
Colombia
Mxico
Panam
Paraguay
Per Uruguay
Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 - CEPAL.
300
CUADRO IX.6:
Pas Argentina a/
Tasa de ocupacin segn sexo

Ao 2000 2004 2007 2000 2004 2006 2001 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 Total 44 48.4 50.7 59.4 62.2 62.9 54.8 56.5 57.5 51.2 52 52.2 53.3 58.5 54.9 48.6 48.2 49.5 49.8 47.6 49.6 54.8 54.2 57 51.8 55.9 60.3 55.9 58.8 58.2 58.4 55.8 62.1 51.6 50.9 57.8 Hombre 56.1 59.3 62.2 69 70.7 70.8 67.4 68.2 68.6 65.6 65.1 64.9 69.1 70.8 68.1 61.5 60.7 62.4 69.4 66.7 68.4 75.6 73.7 75.7 70.1 73.3 78 70 72.2 72.3 70.5 68.5 73.2 64.1 62.9 68.4 Mujer 33.4 38.7 40.4 50.6 54.4 55.3 43.1 45.6 47.2 37.9 40.3 40 37.9 46.5 42.2 37.3 37.1 38.5 31.6 30 32.7 35.8 36.4 40.4 34.1 39 43.6 42.2 45.6 44.4 47.6 43.9 51.7 40.9 40.6 48.6
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per a/
Uruguay a/
Fuente: Sistema de informacin laboral para Amrica Latina y El Caribe - OIT. a/ La informacin disponible corresponde al rea urbana.
Anexo Estadstico
301
CUADRO IX.7:
Pas Argentina a/
Tasa de desocupacin segn sexo

Ao 2000 2004 2007 2000 2004 2006 2001 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2007 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 2000 2004 2008 Total 14.7 12.6 7.3 4.9 4.3 5.3 9.3 8.9 7.1 16.6 14.3 11.1 7.2 6.7 6 6.9 6.8 6.4 4.1 6 2.9 1.7 2.6 3.5 13.5 11.7 5.6 7.6 7.4 5.6 7.8 10.5 6.4 13.5 13 7.8 Hombre 13.6 11.2 6 3.8 3.6 4.6 7.5 6.8 5.2 12 11.4 8.8 4.8 5 4.3 8.9 8.7 8.3 3.8 4.8 2.9 1.6 2.4 3.3 11.1 9 4.4 6.7 5.9 4.4 8.1 9.4 4.9 10.8 10.2 5.7 Mujer 16.2 14.5 9 6.1 5 6.1 11.9 11.7 9.6 23 18.1 14.3 11.2 9.2 8.3 3.7 3.9 3.7 4.5 8.3 2.9 1.9 2.9 3.9 18 16.3 7.5 8.9 9.5 7.5 7.3 12 8.3 17 16.6 10.2
Bolivia
Brasil
Colombia
Ecuador
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Paraguay
Per a/
Uruguay a/
Fuente: Sistema de informacin laboral para Amrica Latina y El Caribe OIT a/ La informacin disponible corresponde al rea urbana.
302
CUADRO IX.8:
Pas Argentina
Promedio de horas semanales trabajadas segn sexo a/

Ao 2000 2004 2008 2000 2005 2007 2001 2004 2008 2006 2001 2006 2008 2000 2004 2008 2001 2004 2007 2000 2004 2008 2004 2006 2008 2000 2006 2008 2007 2001 2004 2008 Hombre 46.4 43.9 44.8 51.5 51.6 51.1 46.1 45.1 44.3 51.2 49.2 47.1 47.6 46.5 45.5 44.1 49.9 50.1 49.1 49.2 50.1 48.8 44.1 45.1 45.5 49.2 52.6 53.1 47.1 46.5 45.4 45.4 Mujer 36.1 31.9 34 46.5 44.7 44 38.8 38.1 38.1 43.7 40.6 40.4 40.1 44.7 43.7 42.4 45 44.8 44.5 40.3 41 39.5 39.3 39.8 40.1 43.5 47.9 47 39.3 37.9 37.2 36.2
Bolivia
El Salvador
Honduras
Mxico
Panam
Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina SITEAL. a/ Expresa la cantidad promedio de horas trabajadas en una semana tanto en la ocupacin principal como en la o las ocupaciones secun-
darias.
Anexo Estadstico
303
CUADRO IX.9:
Pas Argentina Bolivia Brasil Colombia Ecuador El Salvador Honduras Mxico Panam Paraguay Per Puerto Rico Uruguay
Tasa de fecundidad en adolescentes a/

2000 65.3 85.7 87.9 93.7 85.0 101.7 108.6 73.9 91.1 87.1 66.0 71.0 65.4 Aos 2004 59.6 82.5 82.9 89.3 84.0 89.1 99.7 68.4 87.1 79.3 59.5 62.0 62.8 2008
56.6 77.6 75.1 73.8 82.6 82.2 92.3 64.3 82.0 71.5 54.0 53.0
60.9
Fuente: Banco Mundial a/ Nacimientos por cada 1000 mujeres entre 15 y 19 aos de edad.
304
CUADRO IX.10:
Pas Colombia a/ Ecuador b/ El Salvador c/ Honduras d/ Panam e/ Paraguay f/ Per g/
Tasa de participacin infantil (5-17 aos) segn sexo

Ao 2001 2003 2005 2001 2001 2002 2000 2008 2001 2004 2007 Total 12.8 10.4 8.9 21 11.5 15.4 6.4 10.8 28.5 30.4 42.5 Hombre 17.4 13 11.6 25 16 8.2 9.5 15 39.6 40.7 39.2 Mujer 7.9 7.8 6 16 7 22.3 3 6.2 16.8 19.5 45.6
Fuentes: a/ Anlisis serial y de contrastacin de los resultados de las encuestas de trabajo infantil 2001, 2003 y 2005 - DANE. b/ Sntesis: Informe nacional de los resultados de la encuesta de trabajo infantil en Ecuador - OIT. c/ Sntesis de los resultados de la encuesta de trabajo infantil en El Salvador - OIT. d/ Sntesis de los resultados de la encuesta de trabajo infantil en Honduras - OIT. e/ Anlisis del trabajo infantil en Panam 2000-2008 OIT f/ Infancia y adolescencia trabajadora de Paraguay: Evolucin 2001-2004 y anlisis del mdulo de la encuesta 2004 - OIT. g/ Trabajo infantil en el Per: Magnitud y perfiles vulnerables. Informe nacional 2007-2008 - IPEC.
NDICE DE TABLAS
I. Educacin Inicial
Cuadro I.1: Cuadro I.2: Tasa neta de matrcula en la educacin inicial segn sexo Relacin matrcula pblica/matrcula privada en la educacin inicial segn sexo
217
218 219
II. Educacin Primaria

Cuadro II.1: Cuadro II.2: Cuadro II.3: Cuadro II.4: Cuadro II.5: Cuadro II.6: Cuadro II.7: Cuadro II.8: Cuadro II.9: Tasa neta de matrcula en la educacin primaria segn sexo Tasa neta de asistencia en la educacin primaria por sexo segn rea de residencia Relacin matrcula pblica/matrcula privada en la educacin primaria segn sexo Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin primaria segn sexo Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin primaria por sexo segn rea de residencia Tasa de admisin al primer grado/ao de la educacin primaria segn sexo Porcentaje de nuevos ingresantes a la educacin primaria que han asistido a algn tipo de programa CEPI a/ Porcentaje de repetidores en la educacin primaria segn sexo Tasa de desercin escolar en la educacin primaria segn sexo
221
222 223 224 225 226 227 228 229 230
III. Educacin Secundaria

Cuadro III.1: Cuadro III.2: Cuadro III.3: Cuadro III.4: Cuadro III.5: Cuadro III.6: Cuadro III.7: Tasa neta de matrcula en la educacin secundaria segn sexo Tasa neta de asistencia en la educacin secundaria por sexo segn rea de residencia Relacin matrcula pblica/matrcula privada en la educacin secundaria segn sexo Tasa de transicin del ltimo grado/ao de primaria al primer grado/ao de educacin secundaria segn sexo Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin secundaria segn sexo Tasa de extraedad respecto al grado la educacin secundaria por sexo segn rea de residencia Porcentaje de repetidores en la educacin secundaria segn sexo
231
232 233 234 235 236 237 238
IV. Educacin Terciaria

Cuadro IV.1: Cuadro IV.2: Cuadro IV.3: Cuadro IV.4: Cuadro IV.5: Cuadro IV.6: Cuadro IV.7: Cuadro IV.8: Cuadro IV.9: Cuadro IV.10: Tasa bruta de matrcula en la educacin terciaria (niveles 5 y 6 de la CINE-97) segn sexo Tasa bruta de conclusin del nivel 5A de la CINE-97 segn sexo Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Agricultura Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Educacin Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Ingeniera, manufactura y construccin Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Salud y bienestar social Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Humanidades y artes Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Ciencias sociales, negocios y derecho Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Ciencias Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio: Servicios
239
240 241 242 243 244 245 246 247 248 249
V. Alfabetismo
Cuadro V.1: Cuadro V.2: Cuadro V.3: Cuadro V.4: Tasa de alfabetismo de la poblacin con edades entre los 15 y los 24 aos de edad segn sexo Tasa de alfabetismo de la poblacin entre los 15 y 24 aos de edad por sexo segn rea de residencia Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad segn sexo Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad por sexo segn rea de residencia
251
252 253 254 255
306
VI. Aos Promedio de Estudio

Cuadro VI.1: Cuadro VI.2: Aos promedio de estudio de la poblacin de 15 a 24 aos por sexo segn rea de residencia Aos promedio de estudio de la poblacin de 25 a 59 aos por sexo segn rea de residencia
257
258 259
VII. Gasto en Educacin

Cuadro VII.1: Cuadro VII.2: Cuadro VII.3: Cuadro VII.4: Cuadro VII.5: Gasto pblico total en educacin como porcentaje del PBI Gasto pblico total en educacin como porcentaje del gasto pblico total Gasto pblico por alumno/a en la educacin primaria como porcentaje del PBI per cpita Gasto pblico por alumno/a en la educacin secundaria como porcentaje del PBI per cpita Gasto pblico por alumno/a en la educacin terciaria como porcentaje del PBI per cpita
261
262 263 264 265 266
VIII. Educacin, Empleo e Ingresos

Cuadro VIII.1: Cuadro VIII.2: Cuadro VIII.3: Cuadro VIII.4: Cuadro VIII.5: Cuadro VIII.6: Cuadro VIII.7: Cuadro VIII.8: Cuadro VIII.9: Cuadro VIII.10: Cuadro VIII.11: Cuadro VIII.12: Cuadro VIII.13: Cuadro VIII.14: Cuadro VIII.15: Cuadro VIII.16: Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin - rea urbana Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin - rea rural Tasa de desempleo abierto por sexo segn aos de instruccin - rea Urbana Tasa de subempleo por sexo segn aos de instruccin Porcentaje de trabajadores asalariados por sexo segn aos de escolarizacin Porcentaje de trabajadores independientes o por cuenta propia por sexo segn aos de escolarizacin Porcentaje de trabajadores en industria por sexo segn aos de instruccin Porcentaje de trabajadores en construccin por sexo segn aos de escolarizacin Porcentaje de trabajadores en comercio, hoteles y restaurantes por sexo segn aos de instruccin Porcentaje de trabajadores en transporte, almacenaje y comunicaciones, por sexo segn aos de escolarizacin Porcentaje de trabajadores en el sector financiero por sexo segn aos de instruccin Porcentaje de trabajadores en servicios sociales, comunales y personales, por sexo segn aos de instruccin Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin - rea Urbana Ingreso medio de las mujeres comparado con el de los hombres segn aos de instruccin - rea Rural
267
268 270 272 274 276 277 278 279 280 281 282 283 284 286 288 290
IX. Contexto Socioeconmico

Cuadro IX.1: Cuadro IX.2: Cuadro IX.3: Cuadro IX.4: Cuadro IX.5: Cuadro IX.6: Cuadro IX.7: Cuadro IX.8: Cuadro IX.9: Cuadro IX.10: Magnitud de la pobreza y la indigencia (en porcentajes) ndice de feminidad de la indigencia y la pobreza segn rea de residencia Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn grupos de edad Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn grupos de edad - rea Urbana Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn grupos de edad - rea Rural Tasa de ocupacin segn sexo Tasa de desocupacin segn sexo Promedio de horas semanales trabajadas segn sexo a/ Tasa de fecundidad en adolescentes a/ Tasa de participacin infantil (5-17 aos) segn sexo
293
294 296 297 298 299 300 301 302 303 304
Se termin de imprimir en los talleres grficos de Tarea Asociacin Grfica Educativa Pasaje Mara Auxiliadora 156 - Brea Correo e.: tareagrafica@tareagrafica.com Pgina web: www. tareagrafica.com Telf. 332-3229 Fax: 424-1582 Octubre 2011 Lima - Per

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Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina: los avances en la igualdad en el goce y ejercicio del derecho de las

125 215 305

proporcin de escaos ocupados por mujeres en los poderes legislativos.

Garanta y realizacin del derecho a la educacin en Amrica Latina:

El ciclo de las reformas estructurales:

Captulo 1 El ciclo de las reformas estructurales: la reforma educativa en Amrica Latina

Primera estrategia: la descentralizacin educativa

Captulo 1 El ciclo de las reformas estructurales: la reforma educativa en Amrica Latina

Captulo 1 El ciclo de las reformas estructurales: la reforma educativa en Amrica Latina

Segunda estrategia: la descentralizacin hacia el sector privado

menos, una docena de pases de la regin.

en las Constituciones, leyes y polticas educativas de Amrica Latina

Asamblea Nacional, de manera que no corresponde necesariamente al contenido definitivo de la Ley.

Igualdad, no discriminacin y gnero

Foro de Mujeres por la Reforma Constitucional, Santo Domingo, pp. 19-27.

36 Reyes, Mara Elena (2007): Op. Cit., p. 24.

de Educacin (Ley N 6 de 2000).

pblico y el ordenamiento jurdico (artculo 3, numeral 4).

88 UNESCO (2008): Op. Cit., p. 51.

Sistemas educativos nacionales: edades tericas y escolaridad obligatoria

el avance de las mujeres en la educacin e impacto de la educacin en el empleo y los ingresos

Cobertura y trayectoria escolar en la educacin inicial, primaria y secundaria

112 No hay informacin sobre el Estado Libre Asociado de Puerto Rico.

Tasa neta de matrcula en la educacin inicial segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO

Tasa neta de matrcula en la educacin primaria segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ No se dispone de informacin para Argentina.

Tasa de extraedad respecto al grado en la educacin primaria segn sexo

Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL

Tasa de admisin en el primer grado/ao de educacin primaria segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ No se dispone de informacin para Brasil y Uruguay.

Porcentaje de repetidores/as en la educacin primaria segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO.

Tasa de desercin escolar en la educacin primaria segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO

Educacin secundaria (baja y alta secundaria)

Tasa neta de matrcula en la educacin secundaria segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO a/ No se dispone de informacin para Honduras.

en la educacin secundaria que en la primaria.

Tasa de extraedad con respecto al grado en la educacin secundaria segn sexo

Fuente: Sistema de Informacin de Tendencias Educativas en Amrica Latina - SITEAL

Porcentaje de repetidores en la educacin secundaria segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO

Educacin terciaria (superior)

Tasa bruta de matrcula en la educacin terciaria (niveles 5 y 6 de la CINE-97) segn sexo

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO

Tasa bruta de conclusin del nivel 5A de la CINE-97 segn sexo

Porcentaje de graduados en la educacin terciaria por sexo segn rea de estudio

Salud y bienestar social

Ciencias sociales, negocios y derecho

48 35 34.4 50 22 38.1 40.7 70.4

52 65 65.6 50 78 61.9 59.3 29.6

Fuente: Instituto de Estadstica de la UNESCO

a/ No se dispone de informacin para Bolivia, Paraguay y Per.

Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a 24 aos de edad segn sexo

Tasa de alfabetismo de la poblacin de 15 a ms aos de edad segn sexo

Educacin, empleo e ingresos

Tasa de participacin en la actividad econmica por sexo segn aos de instruccin

Pas 10 a 12 aos 79 77 88 83 77 78 71 77 82 85 82 78 13 aos y ms 82 78 88 79 83 77 80 82 86 89 86 84 0a3 aos 27 72 39 35 43 34 32 33 30 45 67 22 10 a 12 aos 52 50 69 61 50 57 50 48 49 56 61 62

Hombres 4a6 7a9 aos aos 68 71 94 78 79 77 84 70 90 75 82 72 91 63 86 83 85 78 91 78 88 80 71 78

Mujeres 4a6 7a9 aos aos 37 37 72 50 50 52 46 45 49 46 44 41 39 34 41 44 35 39 54 42 66 58 40 55

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina 2009 CEPAL

Mujeres 4a6 7a9 aos aos 40 39 63 46 47 52 48 47 48 46 50 44 47 36 41 46 34 41 54 43 56 57 40 55