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A Aplicabilidade do decreto 4.553/2002 no sistema de inteligncia de segurana pblica do estado de mato grosso Michel Ferronato e Clarindo Alves de Castro Michel Ferronato Capito da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso, Bacharel em Cincias Jurdicas pela Universidade do Estado de Mato Grosso, Bacharel em Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar Costa Verde, Especialista em Gesto Pblica com nfase em Anlise de Inteligncia pela Universidade Federal de Mato Grosso UFMT e Acadmico no Curso de Aperfeioamento de Oficiais pela Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT. Clarindo Alves de Castro Mestrando em Educao (IE/UFMT 2011 a 2012), Especialista em Gesto Pblica com nfase em Anlise de Inteligncia pela Universidade Federal de Mato Grosso UFMT, Especialista em Gesto de Segurana Pblica pela Academia de Polcia Militar do Estado de Gois, Especialista em Gesto Organizacional de Segurana Pblica pela Universidade do Estado de Mato Grosso UNEMAT, Graduado no Curso de Formao de Oficiais pela Polcia Militar do Estado de Santa Catarina, Possuidor do Curso Superior de Inteligncia Estratgica pela Escola Superior de Guerra no Rio de Janeiro e Tenente Coronel da Polcia Militar do Estado de Mato Grosso. RESUMO: O sigilo tratado como um dos sustentculos dessa atividade, definindo sua natureza. O Decreto n. 4.553/2002, que cuida da salvaguarda de assuntos sigilosos, norma proveniente do poder regulamentar do Presidente da Repblica disciplinando a esfera da administrao pblica federal quanto a uniformizao dos assuntos pertinentes ao sigilo da informao em sentido amplo. O Estado de Mato Grosso no possui regulamentao equivalente a esse decreto na esfera de sua administrao pblica, tornando a Atividade de Inteligncia do Sistema Estadual carente quanto a salvaguarda de assuntos sensveis. Esse estudo procurou doutrinar a aplicabilidade do Decreto n. 4.553/2002 no Sistema de Inteligncia De Segurana Pblica Estadual. Palavras-chave: Atividade de Inteligncia, Decreto n. 4.553/2002, Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso. ABSTRACT: Secrecy is treated as one of the mainstays of this activity, defining its nature. Decree N 4.553/2002, which handles the protection of confidential matters, is the norm from the regulatory power of the President regulating the sphere of public administration and uniformity of federal matters pertaining to the confidentiality of information in a broad sense. The state of Mato Grosso do not have equivalent regulations in this Decree within their sphere of public administration, making the activity of the State System of Intelligence and lacking the protection of sensitive issues. This study sought to indoctrinate the applicability of Decree n. 4.553/2002 in the Intelligence System of the State Public Security. Key-words: Intelligence, Decree n. 4.553/2002, Intelligence System of Public Securty of the State of Mato Grosso. INTRODUO A Atividade de Inteligncia de segurana pblica muito conhecida hodiernamente, principalmente depois que foi difundida pelos meios de comunicao, nomeadamente por meio da imprensa escrita e televisionada, como uma forma eficaz de enfrentamento qualitativo ao crime organizado. Nela repousa questes incipientes, tal como a sua natureza sigilosa, e sendo o sigilo a alma da Atividade de Inteligncia, essa no estaria regulamentada no Sistema de Inteligncia do Estado de Mato Grosso. Contudo o que se observa o uso nesse sistema do Decreto 4.553/2002, que dispe sobre a salvaguarda de assuntos sigilosos no mbito da Administrao Pblica Federal, aplicado na administrao pblica do Estado de Mato Grosso. O uso deste decreto facilmente evidenciado nos cursos de inteligncia promovidos pelo prprio Estado, bem como na disciplina de Gesto de Informao ministrada na Academia de Polcia Militar Costa Verde e para todos os cursos de Formao de Soldado da Polcia Militar. Esta disciplina foi introduzida atravs da formulao da matriz curricular da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP Atualmente, as 27 (vinte e sete) Unidades da Federao utilizam a Matriz como referencial pedaggico. Essa realidade foi conquistada progressivamente, com o apoio e incentivo de todos os envolvidos.[1] A importncia de falar neste tema reside na aplicao dos direitos e garantias individuais e coletivos resguardados pela constituio federal de 1988. Nela encontram-se os fundamentos quanto aos bens juridicamente protegidos pelo sigilo, a exemplo do art. 5, inciso XXXIII, da Constituio Federal, que diz: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.[2] (Grifo nosso) Assim, cabe ao rgo pblico observar fielmente a norma constitucional, bem como as normas e diretrizes administrativas obedecendo ao Princpio da legalidade estrita na Administrao Pblica. Portanto, preciso conhecer as balizas legais onde se insere a Atividade de Inteligncia de Segurana Pblica. O Estado de Mato Grosso no editou normas administrativas prprias para a salvaguarda de assuntos sigilosos no seu sistema de inteligncia de segurana pblica, o que se acredita ser um ponto relevante, pois se compartilha do pensamento de que o sigil o fundamental para a Atividade de Inteligncia, conforme bem coloca Pellanda, verbere: O principal elemento com que o profissional de Inteligncia deve lidar o sigilo. O sigilo de informaes est presente na vida do Estado, tanto na suas relaes com a sociedade quanto nas suas relaes com outros Estados.[3] Assim, a ausncia de regulamentao quanto ao sigilo na esfera Estadual colocaria em risco a segurana da estrutura de Inteligncia do Sistema Estadual, bem como o sigilo de assuntos sensveis produzidos por ela? Sendo o sigilo um dos requisitos vitais Atividade de Inteligncia, poderia Estado de Mato Grosso utilizar-se do Decreto 4.553/2002 para a classificao de assuntos sigilosos? Diante desse contexto, se definiu como objetivo principal do presente artigo, fazer uma abordagem jurdico-sistemtica da Constituio da Repblica, Leis infraconstitucionais e Decretos, na tentativa de compreender a natureza jurdica do Decreto 4.553/02, o seu alcance e implicaes de seu uso no sistema de inteligncia de segurana pblica do Estado de Mato Grosso.

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Para tanto, utilizar-se- o mtodo jurdico ou hermenutico clssico partindo-se da constituio federal para integr-la as demais espcies normativas infraconstitucionais, aplicando diversos elementos de exegese, tais como: o gentico para investigar as origens dos conceitos utilizados pelo legislador; o elemento gramatical ou filolgico analisar de modo textual e literal; o elemento lgico - procurar a harmonia lgica das normas constitucionais; o elemento sistemtico - buscar a analise do todo; o elemento teleolgico ou sociolgico - buscar a finalidade da norma; o elemento doutrinrio - parte-se da interpretao feita pela doutrina. A Natureza Sigilosa da Atividade de Inteligncia Para compreender aqui a relevncia do que vem a ser tratado, se iniciar o estudo discorrendo sobre um dos fundamentos da Atividade de Inteligncia AI - a qual se liga umbilicalmente com nosso tema, uma vez que o Decreto 4.553/02 disciplina a salvaguarda de assuntos sigilosos. No a inteno esmiuar o que vem a ser Atividade de Inteligncia e todas as variaes terminolgicas, mas to somente, cuidar nesse primeiro momento, da discusso sobre uma de suas caractersticas que o sigilo intrnseco a ela. O modelo de AI como a conhecemos hoje, sob o foco da abordagem externa (fora do pas) e interna (dentro do pas), como ensina Rondon Filho, teve incio na Inglaterra, em 1782 [...],[4] e ainda: Esse tipo de organizao de inteligncia pode ser considerado a raiz dos servios especializados surgidos no sculo XIX e ps-Segunda Grande Guerra e serviu de exemplo para que outros pases, como a Frana, a ustria e a Prssia, entre outros, criassem em sua estrutura estatal servios semelhantes.[5] Sua natureza reside na concepo da palavra Intelligence da lngua inglesa. Tem como significado, segundo o jornalista Josu Machado, entre outras, a palavra informao, ou ainda, servio secreto, conforme publicado: Em ingls, um dos sentidos da palavra inteligncia (intelligence) informao ou servio secreto. E tal acepo incorpora-se irremediavelmente s tradicionais da palavra inteligncia em nosso idioma.[6] Servio secreto transmite o pensamento, por questes lgicas, de uma atividade de natureza sigilosa. Refora esse entendimento quando extramos dos ensinamentos de Andr Soares carter sigiloso como elemento, ou em suas palavras, quando se refere a um dos pilares da Atividade de Inteligncia: Quando falham os pilares da trade da Inteligncia de Estado - o sigilo, a legalidade e a tica -, a atividade passa a representar elevado potencial de risco, e subverte a sua funo de instrumento de defesa do Estado, da sociedade e dos valores em que se funda.[7] Quando se busca conceituar Inteligncia, na acepo da palavra como sendo uma atividade, ou em outras variaes terminolgicas como servio secreto, servios de informaes e assim por diante, verifica-se intrnseco a ela a natureza sigilosa. Reforando esse entendimento, seguem as lies do doutor Cepik apud (SHULSKY, 1995, p. 26), a seguir colacionadas, verbis: [...] uma definio mais restrita diz que inteligncia a coleta de informaes sem o consentimento, a cooperao ou mesmo o conhecimento por parte dos alvos da ao. Nesta acepo, inteligncia o mesmo que segredo ou informao secreta.[8] No mesmo sentido, segundo Lowenthal, diz que: A inteligncia: se difere das outras funes governamentais por pelo menos dois motivos. Em primeiro lugar, muito do que acontece secreto. A inteligncia existe por que o governo procura esconder algumas informaes de outros governos, que, por sua vez, procura descobrir as informaes secretas por meios que eles desejam manter em segredo.[9] Dessa forma, de acordo com as prioridades de Estado e de Segurana Pblica, uma vez havendo necessidade de se processar informaes de natureza sensvel, ser o seu carter sigiloso que definir a atuao ou no de processos pertinentes Atividade de Inteligncia, de acordo com o que for previsto em lei. O Sigilo da Informao Tratado na Constituio Federal de 1988. O ordenamento jurdico ptrio, em especial a Constituio Federal de 1988, estatui como regra o Princpio da Publicidade para todo o Estado sob a tica de duas acepes bsicas que so: a publicao em rgo oficial como exigncia de eficcia dos atos administrativos; e como transparncia da prpria ao administrativa. Esse princpio encontra guarita no artigo 37, caput, CF/88, a seguir transcrito litteris: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:[10] (Grifo nosso) No entanto, essa regra comporta excees, previstas na prpria Constituio, pelas quais so imprescindveis para a manuteno do Estado Democrtico de Direito que se preserve o sigilo em alguns casos. Essas excees esto previstas no artigo 5, CF, em alguns dos seus incisos, verbis: XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXXII - conceder-se- habeas data:

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a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo.[11] Destaca-se que h o entendimento de que a garantia constitucional da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas, prevista no inciso X do mesmo artigo constitucional, um derivativo exceo do Princpio da Publicidade. Esse aspecto encontra-se respaldado na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, citado por Paulo e Alexandrino referente ao julgamento do recurso extraordinrio n. 219.780/PE, tendo como relator o Ministro Carlos Velloso, em 13.04.199, e o Mandado de Segurana n. 22.801, do relator Ministro Carlos Alberto Menezes Direito, em 17.12.2007, que diz: [...] o sigilo bancrio espcie do direito privacidade, inerente personalidade das pessoas, sendo a sua inviolabilidade assegurada pelo inciso X do art. 5 [...].[12] Note-se que as excees se do pelo fato de no existirem direitos absolutos em nosso ordenamento jurdico, podendo haver conflito entre eles como chamado, segundo Vicente Paulo, de coliso entre direitos fundamentais.[13] O direito informao tambm no absoluto, podendo o poder pblico recusar-se a prestar informaes, por exemplo, quando o sigilo for imprescindvel segurana da sociedade e do Estado, ou ainda, implicar em violar a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas. Aqui repousa a importncia de se aplicar a regulamentao quanto a salvaguarda de assuntos sigilosos. Normas que regulamentam o inciso XXXIII do art. 5 da CF/88 A atividade de Inteligncia, como j dito, se presta a tratar de assuntos sensveis de interesse da segurana da sociedade e do Estado (art. 5, inciso XXXIII), bem como tambm garantir todos os demais direitos constitucionalmente protegidos. O inciso XXXIII considerado como norma de eficcia contida, que nas palavras de Ricardo Cunha Chimenti quer dizer aquela que traz em seu contedo a previso (clusula de redutibilidade) de que uma legislao subalterna, inferior, poder compor o seu significado.[14] A lei 11.111, promulgada em 5 de maio de 2005, veio com esse fim, Regulamenta a parte final do disposto no inciso XXXIII do caput do art. 5 da Constituio Federal e d outras providncias,[15] que em apertada sntese, diz respeito a maneira como o poder pblico federal dispor sobre o acesso a documentos sigilosos e sua classificao utilizando do seu poder regulamentar, e quais os permissivos legais que o cidado interessado poder utilizar-se para ter acesso a documentos sigilosos. Diz no seu artigo 6 O acesso aos documentos pblicos classificados no mais alto grau de sigilo poder ser restringido pelo prazo e prorrogao previstos no 2 do art. 23 da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991.[16] A lei que se refere o artigo antecedente Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados e d outras providncias.[17] Nesta lei so tratadas das disposies gerais acerca da classificao, gesto, avaliao, modos de requisio de informao, bem como, da organizao e administrao de instituies arquivistas pblicas. A principal regra, que se destaca nessa lei a que se refere no seu captulo V, do acesso e do sigilo dos documentos pblicos, conforme previsto no artigo 23: Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na classificao dos documentos por eles produzidos.[18] (Grifo nosso) Como se pode notar, o decretofixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas. Tem-se aqui um exemplo de norma de eficcia limitada, que segundo Chimenti no so auto-aplicveis (not-self executing provisions),[19] assim elas dependem de outras normas para dar executoriedade sua matria, que neste caso ser disciplinada pelo Decreto 4.553 de 27 de dezembro de 2002. A Natureza do Decreto 4.553, de 27 de Dezembro de 2002 No sistema jurdico brasileiro decretos so atos administrativos da competncia dos chefes do poder executivo, so eles: presidente, governadores e prefeitos. O decreto administrativo usualmente aplicado pelo chefe do poder executivo para fazer nomeaes e regulamentaes de leis, como para lhes dar cumprimento efetivo. O decreto a exteriorizao ou instrumentalizao do Poder regulamentar que tem o chefe do Poder Executivo. Celso Antnio Bandeira de Mello define regulamento como um: ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo de lei cuja aplicao demande atuao Pblica.[20] A doutrina costuma classificar em trs categorias como ensina Paulo e Alexandrino: decreto ou regulamento de execuo; decreto ou regulamento autnomo; e decreto ou regulamento autorizado.[21] Estudar-se- apenas os dois primeiros, pois fundamentam o objeto desse estudo. Decreto ou regulamento de execuo so regras jurdicas gerais, abstratas e impessoais, editadas em funo de uma lei, concernentes atuao da Administrao Pblica, possibilitando a fiel execuo da lei a que ser referem. A sua previso encontra-se no art. 84, IV, da CF/88. Art. 84. Compete privativamente ao presidente da Repblica: [...] IV- sancionar, promulgar, e fazer publicar as leis, bem como, expedir e regulamentos para sua fiel execuo.[22] Esse decreto no regulamenta diretamente norma constitucional, como bem leciona Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino: A edio de decretos de execuo, embora decorra de competncia constitucional expressa, tem como pressuposto a edio de uma lei, que o ato primrio a ser regulamentado.[23]

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O decreto regulamentar ato secundrio, pois no deriva diretamente da constituio e est hierarquicamente abaixo das leis, que so atos primrios. No entanto, por ser um ato geral, se aplica a todos observando o Princpio da Isonomia. O decreto autnomo encontra seus fundamentos no inciso VI, do art. 84, da CF/88, com a promulgao da Emenda Constitucional 32/2001, assim exposto: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] VI dispor, mediante decreto, sobre: a)organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;[24] Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, esse decreto seria nica e restritssima hiptese que discrepa do regime comum dos regulamentos no Brasil.[25] Paulo e Alexandrino apud (Meirelles) conceitua decreto autnomo como o ato editado pelo Poder Executivo, decorrente de uma lei, mas estabelecendo dispositivos para regular situaes nela no disciplinadas.[26] O dispositivo constitucional acima permite a edio de decretos como atos primrios, ou seja, independentes de lei e que seja a expresso direta da Constituio, onde exista, conforme Paulo e Alexandrino, reserva de administrao (matrias que somente podem ser reguladas por ato administrativo).[27] Ainda, segundo os mesmos autores, citando Velloso, classifica o decreto autnomo como regulamentos independentes internos [...] so atos de efeitos internos, [...] embora, indiretamente, tenham reflexos para os administrados em geral.[28] Segundo Manoel Gonalves Ferreira Filho, decreto autnomo tem fora de lei, como bem define: ato pelo qual o governo edita regras jurdicas novas, com fora de lei, portanto revogando ou derrogando atos do Parlamento anteriores, relativas a matrias no enumeradas no art. 34 da Constituio. ele, pois, a expresso de um poder normativo governamental, no dizer de Vedel, que deve ser posto no mesmo p que o Poder Legislativo, j que consiste em editar regras jurdicas somente subordinadas Constituio.[29] (Grifo nosso) O Decreto n. 4.553/02 veio para regular (inciso IV, art. 84, CF/88) os dispositivos da Lei n. 8.159/91, bem como dispor da organizao e funcionamento da administrao federal (alnea a, inciso VI, art. 84, da CF/88), conforme se extrai da sua ementa: O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alnea "a", da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 23 da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991, DECRETA.[30] Pode-se inferir que este decreto regulamentar, pelos fundamentos que se impe pelo art. 84, inciso IV, bem como tambm um decreto autnomo, por imposio do inciso VI, do mesmo artigo, previsto na CF/88. O efeito prtico em saber a natureza jurdica desse decreto implica em identificar o seu campo de abrangncia, ou mesmo a quem se destina. A Aplicao do Decreto 4.553/2002 no Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica do Mato Grosso O Estado de Mato Grosso dotado de um Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica centralizado pela Secretaria Adjunta de Inteligncia, composto ainda pelas agncias efetivas que so a Superintendncia de Segurana Estratgica, pelas Agncias Centrais da Polcia Militar, Bombeiro Militar e Polcia Judiciria Civil, e tambm pela agncia especial que a Gerncia de Inteligncia do Sistema Prisional. Esse sistema integra, desde o dia 22 de outubro de 2004, o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica Nacional institudo pelo Decreto 3.695, de 21 de dezembro de 2000, mediante convnio que tem o seguinte objeto: integrao dos rgos de Inteligncia de Segurana Pblica de Mato Grosso ao Subsistema de inteligncia de Segurana Pblica (SISP).[31] Como se sabe, o Decreto 4.553/02 cuida da salvaguarda de assuntos sigilosos no mbito da administrao pblica federal. Ou seja, em tese, a produo de documentos classificados segundo o grau de sigilo, s poderiam ser classificados pelas autoridades civis e militares pertencentes aos quadros da administrao pblica federal. No entanto, cabem aqui algumas consideraes a serem feitas. Hely Lopes Meirelles ensina que: Alm dos servios de competncia exclusiva do Estado-membro, algumas atividades federais so realizadas pelo funcionalismo estadual, por delegao ou em convnio com a Unio.[32] (Grifo nosso) Completa ainda classificando convnios administrativos como: "acordos firmados por entidades pblicas de qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos participes".[33] O convnio entre o Estado-membro e a Unio coloca as partes em condies de igualdade possibilitando a mtua cooperao com uma s finalidade, seguindo aqui ainda os ensinamentos de Meirelles que diz: no convnio a posio jurdica dos signatrios uma s, idntica para todos, podendo haver apenas diversificao na cooperao de cada um, [...], para a consecuo do objeto comum, [...].[34] Outro ponto a ser considerado que desde o incio deste trabalho foi tratado a importncia do sigilo na Atividade de Inteligncia, e que a discusso toda gira em torno da aplicao do Decreto 4.553/02 no sistema de inteligncia de segurana pblica Estadual. Sendo que este decreto trata principalmente sobre a classificao de assuntos sigilosos, e nele esto compreendidas as autoridades civis e militares que podero fazer uso deste permissivo para produo de inteligncia, classificando-os conforme a matria, atribuindo-lhe certo grau de sigilo, que poder ser reservado, confidencial, secreto e ultra-secreto, conforme se extrai desse decreto:

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Art. 6 A classificao no grau ultra-secreto de competncia das seguintes autoridades: I - Presidente da Repblica; II - Vice-Presidente da Repblica; III - Ministros de Estado e autoridades com as mesmas prerrogativas; IV - Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica; e V - Chefes de Misses Diplomticas e Consulares permanentes no exterior. 1o Excepcionalmente, a competncia prevista no caput pode ser delegada pela autoridade responsvel a agente pblico em misso no exterior. 2o Alm das autoridades estabelecidas no caput, podem atribuir grau de sigilo: I - secreto: as autoridades que exeram funes de direo, comando, chefia ou assessoramento, de acordo com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal; e II - confidencial e reservado: os servidores civis e militares, de acordo com regulamentao especfica de cada rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal.[35] Entende-se, portanto, que conforme inciso I e II, do 2, do art. 6, do Decreto 4.553/02, somando-se a existncia do convnio previsto no Decreto n. 3.695/00, as autoridades estaduais equivalentes aos mesmos incisos poderiam usar das mesmas prerrogativas para classificar documentos sigilosos, somente quando o destinatrio destes documentos for o prprio SISP, ou quando o assunto sensvel envolver questes de segurana da sociedade e do Estado, de competncia da Unio. No mesmo sentido preleciona Meirelles ao dizer que: A administrao estadual acha-se estruturado em simetria com a administrao federal [...].[36] No entanto, quando se tratar de qualquer outro caso poder o Estado, ainda assim, excepcionar o Princpio da Publicidade, resguardando o devido sigilo. Pois vejamos o que prev o 1, do artigo 23, da Lei n. 8.159/91, verbis: 1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem como aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas so originariamente sigilosos.[37] (Grifo nosso) Assim, qualquer documento que originariamente seja sigiloso, a administrao pblica Estadual dever excepcionar o Princpio da Publicidade, devendo utilizar-se de todos os meios para manter seu sigilo. Caber a normas administrativas futuras uniformizar esses meios. CONSIDERAES FINAIS Diante da anlise do tema no transcorrer do trabalho, tratou-se da importncia do sigilo sobre assuntos sensveis como elemento essencial Atividade de Inteligncia, devendo o Estado se cercar dos mecanismos legais para garanti-lo. Podemos ento interpretar a luz do que foi exposto at agora, como possvel a aplicao do Decreto n. 4.553/2002 no Sistema de Inteligncia de Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso, enquanto balizador da ao administrativa do seu sistema, aplicando-se dispositivos para produzir e salvaguardar assuntos sigilosos somente quando o destinatrio desses assuntos for o Subsistema de Inteligncia de Segurana Pblica Nacional, previsto no Decreto Federal n. 3.695/2000, bem quando envolver questes de segurana da sociedade e do Estado pertinentes e da competncia da Unio. No entanto, isso somente se dar enquanto houver o convnio firmado entre o Ministrio da Justia e o Estado de Mato Grosso. A atribuio dos graus de sigilo devero corresponder com as mesmas matrias disciplinadas no Decreto 4.553/02, bem como por autoridades estaduais correspondentes aquelas prevista no artigo 6 desse decreto. Quando no for esse o destinatrio dos documentos sigilosos, ou no havendo o convnio com o SISP, caber ao Sistema de Inteligncia Estadual atribuir sigilo as suas informaes por fora do 1, art. 23, da Lei 8.159/91, porm sem as formalidades previstas no Decreto n. 4.553/2002. Assim, os assuntos sigilosos j produzidos pelo Sistema de Inteligncia Estadual encontram-se resguardados e protegidos por fora do dispositivo retro mencionado. No entanto, poder o Governo do Estado de Mato Grosso disciplinar o referido assunto mediante decreto regulamentar no podendo conflitar dispondo de maneira diversa que alude o decreto federal. Quanto a observncia das obrigaes impostas pelo decreto em comento, a todos caber cumprir fielmente seus dispositivos, devendo manter sigilo daquilo que tiver acesso, bem como no agir ou colaborar para a quebra indevida do seu sigilo. REFERNCIAS BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm. Acesso em: 20 jun. 2011. de 1988. Disponvel em:

BRASIL, Repblica Federativa do. Extrato de Convnio n. 12/2004, de 22 de outubro de 2004. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 29 out. 2004, seo 3, p. 51. BRASIL, Repblica Federativa do. Formao e Capacitao: matriz curricular nacional. Braslia: SENASP, 2009. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/senasp /data/ Pages/ MJE9CFF814ITEMID414D534CB317480A9995C6D049ED9190PTBRNN.htm. Acesso em: 20 jun. 2011.

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BRASIL, Repblica Federativa do. Lei n. 8.159, de 8 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8159.htm. Acesso em: 20 jan. 2011. BRASIL, Repblica Federativa do. Lei n. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/ Lei/L11111.htm. Acesso em: 20 jun. 2011. 11.111, de 5

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[3] PELLANDA, Oziris Vargas. tica profissional na Atividade de Inteligncia: uma abordagem jusfilosfica. Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, v. 1, n. 1, dez. 2005, p.62. [4] RONDON FILHO, Edson Benedito. Inteligncia de Segurana Pblica: Um Xeque-mate na Criminalidade. Curitiba: Juru, 2009. p. 43. [5] Idem. [6] MACHADO, Josu. O Segredo da Inteligncia: como e por que a palavra "inteligncia" ganhou em portugus mais um sentido, que muita gente ainda ignora. Disponvel em: <http://revistalingua.uol.com.br/textos.asp?codigo=11301>. Acesso em: 21 jun. 2011. [7] SOARES, Andr. Operaes de Inteligncia: aspectos do emprego das operaes sigilosas no estado democrtico de direito. Belo Horizonte: Edio do autor, 2009. [8] CEPIK, Marcos. Inteligncia e Polticas Pblicas: dinmicas operacionais e condies de legitimao. Security and Defense Studies Review. v. 2, n. 2. Winter 2002. ISSN: 1533-2535. [9] LOWENTHAL, Mark M. Intelligence: from secrets to policy. 3rd ed. P. cm. CQ Press, 2001, elaborado por Hayden. Publicada em Studies in Intelligence, Vol. 51, n 2, 2007. [10] BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011. [11] Idem. [12] PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 4 ed. revisada e atualizada. So Paulo: Editora Mtodo, 2009, p. 122. de 1988. Disponvel em:

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IBCCRIM:: Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

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[13] Idem, p. 100. [14] CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 28. [15] BRASIL, Repblica Federativa do. Lei n. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei /L11111.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011. [16] BRASIL, Repblica Federativa do. Lei n. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei /L11111.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011. 11.111, de 5 de maio de 2005. Disponvel em:

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[19] CHIMENTI, Ricardo Cunha et al. Curso de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 29. [20] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22 ed, So Paulo: Editora Malheiros, 2007, p. 339. [21] PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. op. cit., p. 587. [22] BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm. Acessado em: 20 de jun. de 2011. de 1988. Disponvel em:

[23] PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. Direito Constitucional Descomplicado. 4 ed., revisada e atualizada. So Paulo: Editora Mtodo, 2009, p. 587. [24] BRASIL, Repblica Federativa do. Constituio Federal, de 5 de outubro http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao.htm. Acessado em: 20 de jun. de 2011. [25] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. op. cit. [26] PAULO, Vicente; ALEXANDRINO, Marcelo. op. cit., p. 590. [27] Idem. [28] Idem, p. 591. [29] FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Do Processo Legislativo. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 1995, p. 177. [30] BRASIL, Repblica Federativa do. Decreto n. 4.553, de 27 de dezembro <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4553.htm#art69>. Acesso em: 20 jun. 2011. de 2002. Disponvel em de 1988. Disponvel em:

[31] BRASIL, Repblica Federativa do. Extrato de Convnio n. 12/2004, de 22 de outubro de 2004. Braslia: Dirio Oficial da Unio, 29 out. 2004, seo 3, p. 51. [32] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2008, p. 772. [33] Idem, p. 407. [34] Idem, p. 408. [35] BRASIL, Repblica Federativa do. Decreto n. 4.553, de 27 de dezembro http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4553.htm. Acessado em: 20 de jun. de 2011. [36] MEIRELLES, Hely Lopes. op. cit., p. 771. [37] BRASIL, Repblica Federativa do. Lei 8.159, de 8 <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8159.htm>. Acesso em: 20 jun. 2011. de janeiro de 1991. Disponvel em: de 2002. Disponvel em:

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