REA TEMTICA: Ensino de Administrao TTULO: Uma anlise das diferentes definies de Administrao: um ponto de partida conceitual necessrio

para o ensino na rea. AUTORES CROUNEL MARINS Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia de So Paulo prof.marins@ig.com.br CLEONIR TUMELERO Universidade de So Paulo ctumelero@usp.br RESUMO Este artigo um ensaio terico sobre definies apresentadas em livros-texto de Administrao para a palavra Administrao, na medida em que uma definio um ponto de partida para o estudo de um tema ou rea de conhecimento, e neste sentido, orienta e circunscreve este tema ou rea. No artigo foram considerados livros utilizados como referncias para disciplinas de administrao em cursos superiores de faculdades brasileiras, com anlises realizadas tanto no sentido tcnico da construo de definies quanto em sentido semntico e pragmtico, considerando a evoluo do campo de conhecimento da Administrao. Conclui-se que as definies mostram uma evoluo histrica do conceito de Administrao, privilegiando termos com conotao econmica, e, no obstante a diversidade de enfoques, apresentando, na maioria das vezes um aspecto teleolgico. Ou seja, mais do que um ser, o conceito est ligado a um para que. Por fim, apresenta-se uma proposta de definio baseada na complexa interao entre o administrador, a organizao em que se insere e o meio-ambiente, com fronteiras cada vez mais complexas e menos determinadas. Desta forma, prope-se uma definio centrada na necessidade de tomada de decises e de lidar com conflitos de interesses de todas as espcies. ABSTRACT This paper is a theoretical essay on definitions presented in textbooks of Management for the word "Management", in sense that definition is a starting point for the study of a subject or area of knowledge, and in this way, guides and circumscribes this subject or area. In the paper were considered books used as references for subjects of management in colleges in Brazil, with analysis carried out both in the technical sense of the construction of definitions and in semantic and pragmatic sense, considering the evolution of the field of management knowledge. It is concluded that the definitions show a historical evolution of the concept of "Management", focusing terms with economic connotation, and, despite the diversity of approaches, presenting mostly a teleological aspect. That is, more than a "being", the concept is connected to a "for what". Finally, it presents a proposal for a definition based on the complex interaction between the manager, the organization to which it belongs and the environment, with borders increasingly complex and less certain. Thus, this paper proposes a
1

definition centered on the need for making decisions and dealing with conflicts of interest of all species. PALAVRAS-CHAVE: Definio de Administrao; Ontologia da Administrao; Termos administrativos essenciais.

1. INTRODUO Ao se ministrar cursos de Administrao, um dos primeiros passos lgicos para um professor dar aos alunos uma definio do campo de conhecimento abrangido pela matria. Mesmo no sendo indispensvel possuir uma definio bem organizada, podendo-se optar por uma aproximao conceitual por meio de uma conversao dirigida, uma situao muito comum que o professor recorra a alguma definio inserida no seu livro texto preferido. O mesmo se daria se o professor fosse de Geografia, Lingustica ou Mecnica dos Fluidos. Se este hipottico professor estivesse preparando aulas pela primeira vez, poderia encontrar uma nica definio ou mesmo vrias, dependendo do livro que usasse. Se fosse meticuloso, pesquisando em vrios livros, veria o nmero de possibilidades aumentar rapidamente. E, se fosse crtico, acabaria deixando todas de lado, por verificar incompletudes ou inadequao com o que praticado no campo da administrao, modernamente. Seria assim to complexo definir o campo de estudos da Administrao? Seria impossvel, mesmo? Por outro lado, para que definir, se sabemos o que fazemos quando administramos? Afinal, amamos sem a necessidade de definies para o amor, sejam estas feitas por poetas ou neurocientistas! Toda definio um recorte que se faz da realidade, e nesse ponto vai ser sempre contestvel, quer seja pela escolha das fronteiras, quer seja pela interpretao da realidade dada pelo definidor. Mesmo assim, constitui-se numa primeira tentativa de aproximao mental entre ns, humanos, e o objeto definido. De todas as formas, portanto, possui sua utilidade. Por outro lado, ser que todos os administradores tm plena conscincia de quando esto administrando e quando esto fazendo outras coisas dentro do tempo em que deveriam estar administrando? Voltando ao caso do amor, num crime passional, aceitvel dizer que ...foi por amor, quando outros sentimentos ou emoes como cimes, insegurana, ou mesmo dio, antnimo do amor no nosso lxico, seriam as motivaes mais corretas? Novamente, parece melhor termos uma idia, mesmo que incompleta de algo, do que no termos idia alguma! A Administrao, no sentido cientfico, um campo de complexa definio, entre outros motivos por: . abranger conhecimentos de outros campos, como da Economia e Psicologia, bem como conhecimentos intrnsecos. . fruto da interao humana. No um simples objeto fsico, bem delimitado. . tm uma natureza prtica varivel no tempo e no espao. (no sentido que em diferentes tempos e lugares as pessoas que administram possuem vises diferentes de suas prprias funes). Independentemente das dificuldades conceituais que se possa levantar para atingir uma definio com grau aceitvel de preciso para o termo administrao, o fato que definies aparecem na diversidade de livros texto existentes, e em outros contextos como palestras e declaraes pblicas de eminentes figuras ligadas ao campo da administrao, quer sejam como tericos ou como praticantes. E o estudo destas definies pode trazer valiosas informaes. Historicamente, pode-se analisar a evoluo temporal do conceito (evoluo no tem aqui um sentido implcito de progresso, apenas de alterao na dimenso do tempo). Ontologicamente, pode-se verificar se a natureza do termo muda, se h um ncleo de significncia que permanece constante, de forma a divisarmos alguma essncia comum nos conceitos apresentados. Evolucionariamente (agora no sentido do progresso), podemos
3

analisar os termos acrescentados ou retirados das definies, na busca de um entendimento melhor do que significa administrao. So muitas as dimenses nas quais um estudo comparativo pode ser feito, e este artigo no pretende exaurir estas possibilidades, prendendo-se aos aspectos mais gerais do problema. Os focos do artigo esto na demonstrao da existncia da diversidade, das contrariedades entre algumas das definies mais utilizadas, e da falta de adequao da maioria delas ao estado-da-arte do campo de conhecimento a que estas definies se referem. Ao terminar o artigo, considera-se uma proposta de definio, que sem a preteno de universalidade, tem sido utilizada por um dos autores, por quase uma dcada, para formatar e analisar contedos de aulas e de outras atividades acadmicas sobre temas ligados Administrao. 2. SOBRE DEFINIES A tentativa de definir algo , ao mesmo tempo, a de conhecer de forma mais objetiva este algo como a de controlar, de alguma maneira, o objeto definido. A necessidade de possuir definies compartilhadas a da garantia de um dilogo em que os sujeitos deste dilogo partam de pontos iguais (ou ao menos muito prximos) para elaborarem seus raciocnios. E, no sentido cientfico, essa necessidade mais premente, justamente por conta do rigor desejado para o raciocnio cientfico. A forma mais aceita para uma definio, at nossos tempos, ainda a desenvolvida por Aristteles ( 2005, p. 410), no sc IV A.C., para o qual a definio o mtodo de obteno do conhecimento da essncia. Esse mtodo diz que necessrio, para a construo de uma definio, o conhecimento do gnero prximo e da diferena especfica. Comentando Aristteles, Reale e Antiseri (1990, p. 213) colocam que A essncia das coisas dada pela diferena ltima que caracteriza o gnero. Segundo Mora( 1994), na atualidade, a definio considerada uma operao realizada no nvel lingustico, sendo estruturada pela unio entre a expresso que se procura definir, o definiendum, a uma expresso que o define, o definiens. Exemplificando para o caso de nosso interesse, o definiendum a palavra Administrao, e o definiens , para cada tentativa de definio, a expresso ou texto imediatamente seguinte palavra Administrao. Quanto s funes desempenhadas pela definio, tem-se um amplo espectro delas encontrado na literatura. Para Alves (2002), numa simples concluso, em suma, a definio tem por funo delimitar o definido. J Moore e Parker (2004), listam as seguintes funes ( no original, purposes): . Introduzir palavras no usuais ou no familiares, cunhar novas palavras, ou introduzir um novo significado para uma palavra familiar. . Explicar, ilustrar ou revelar aspectos importantes de conceitos difceis. . Reduzir vagueza e eliminar ambiguidade. . Influenciar as atitudes do receptor da mensagem. As definies podem ser de vrios tipos, e no h uma nica tipologia assumida por todos os autores consultados, de forma que, neste artigo, opta-se pela tipologia inclusa em Copi e Cohen (2005), pela significncia e referncia que esta obra tem no campo da Lgica. Para estes, as definies podem ser estipulativas, lexicais, precisadoras, tericas ou persuasivas. Uma definio estipulativa aquela em que o definidor associa, por critrios pessoais, um significado a um termo ou expresso, o j citado definiendum, que pode ser
4

novo, ou visto num contexto que justifique uma nova definio. Uma definio lexical diz o significado que o definiendum realmente tem, considerado o seu uso. Definies precisadoras so aquelas que procuram eliminar ambiguidade ou vagueza. Definies tericas so aquelas que buscam no s a preciso, exigida pelas Cincias, mas tambm a verdade no sentido terico. Obviamente, definies deste tipo esto ancoradas num referencial terico, compartilhado por um grupo de cientistas. Por fim, as definies persuasivas procuram influenciar atitudes e atingir emoes, buscando vencer uma disputa de idias. Apesar dos autores recomendarem cautela apenas com o ltimo tipo de definies, consideramos que, em diferentes nveis, todos os tipos possuem o potencial para um grau de subjetividade, que acaba sendo mais disfarado justamente naqueles tipos que subentendem um maior rigor no seu enunciado. Particularmente no caso de definies de termos ligados a atividades humanas, como Administrao, separar a definio do contexto que lhe deu origem (quem definiu, em que tempo e lugar, com qual inteno) pode levar a mal-entendidos ou compreenso incompleta do alcance do definiens. Independentemente do tipo, as definies podem ser construdas por uma srie de tcnicas. Os autores enumeram cinco: as definies por exemplos, definies ostensivas (por gestos), definies semi-ostensivas (expresses acompanhadas de gestos), definies sinonmicas, definies operacionais (que dependem das operaes objetivas que demandam a necessidade destas definies) e definies por Gnero e Diferena, esta j comentada. Com relao a esta ltima, por reconhecer a tcnica como a mais importante, colocam algumas regras para a sua construo: . Uma definio deve estabelecer os atributos essenciais da espcie. . Uma definio no deve ser circular. . Uma definio no deve ser nem muito ampla nem muito estreita. . Linguagem ambgua, obscura ou figurativa no deve ser usada numa definio. . Uma definio no deve ser negativa, se puder ser afirmativa. A literatura sobre definies profcua, e nos atemos, neste tpico, s consideraes que nos sero teis quando analisarmos as definies encontradas para Administrao, bem como ao tecermos comentrios sobre nossa prpria proposta de definio. 3. METODOLOGIA Este artigo, sendo um ensaio terico, centra-se em determinadas idias que emergem do trabalho intelectual de anlise do conhecimento existente em uma rea limitada, gerando contribuio indita nesta mesma rea. Parte-se da premissa de que os textos existentes sobre administrao, quer seja na forma de livros didticos como voltados para uma divulgao geral dos conhecimentos do campo da Administrao, livros estes contendo definies do termo Administrao, so lidos e influenciam estudantes, professores e praticantes da Administrao. Selecionamos, portanto, uma amostra contendo ttulos publicados por editoras bem estabelecidas no mercado, escritos por autores reconhecidos neste campo de conhecimento, e fceis de serem encontrados em bibliotecas universitrias e mesmo em bibliotecas pblicas. Escolhemos ttulos em portugus, mesmo quando tivemos acesso aos originais estrangeiros, basicamente por dois motivos: . Nosso interesse central, ligado ao ensino de administrao no Brasil, num nvel introdutrio, faz com que levemos em considerao que boa parte de nosso alunato que chega ao Ensino
5

Superior, carece de fluncia para leitura em outro idioma. (Mesmo o Espanhol, lngua muito prxima ao Portugus, no utilizado em referncias bibliogrficas bsicas em muitas instituies de ensino brasileiras). . Utilizar livros em outra lngua acrescentaria outro problema ao estudo em pauta, que o da traduo de termos. Uma traduo nunca perfeita, e como citado acima, este artigo considera o pblico brasileiro. Assim, considerou-se muito mais o resultado da traduo do que a equivalncia de idias da mesma. Isso no impediu que fossem utilizadas fontes bibliogrficas estrangeiras para o estudo de temas pertinentes a este artigo. Em nenhum momento, ao analisar-se uma definio, atribuiu-se a ela conceitos de certo ou errado. No entanto, como objeto deste trabalho, construiu-se a crtica baseada nos conhecimentos que foram apresentados sobre definies, suas funes, tipos e tcnicas, bem como sobre a adequao dos conceitos inseridos nelas ao estado da arte deste campo de conhecimento. No perdeu-se de vista, entretanto, o contexto em que cada uma delas foi apresentada. Por fim, ao apresentar-se uma definio indita, a mesma foi classificada segundo o tipo e a tcnica utilizadas, especificando os cuidados tomados e a utilizao que dela tem sido feita nestes ltimos anos. 4. DEFINIES DE ADMINISTRAO E ANLISE Encontram-se em Houaiss, Villar e Franco (2001, p. 86), um dos dicionrios mais utilizados no Brasil, 10 significados para o vocbulo Administrao (com inicial maiscula ou minscula), dos quais selecionou-se aqueles mais prximos para a aplicao neste artigo: 1. Ato, processo ou efeito de administrar 2 ato de reger, governar ou gerir negcios pblicos ou particulares 2.1 modo como se rege, governa, gere tais negcios 3 ADM a direo, a chefia no organograma de um estabelecimento pblico ou privado 4 ADM conjunto de normas e funes cujo objetivo disciplinar os elementos de produo e submeter a produtividade a um controle de qualidade, para a obteno de um resultado eficaz 4.1 ADM a prtica, a execuo de tais normas e funes... A partir da os significados apontados so muito diversos do necessrio para tratamento da administrao como um corpo de conhecimentos. Entre os significados citados acima, o que vai aps o nmero quatro aquele que apresenta as informaes procuradas neste artigo, no havendo meno das fontes que levaram a equipe organizadora a atribuir como gnero prximo o conjunto de normas e funes. Quanto diferena especfica, encontra-se vocbulos que aparecero em definies encontradas em livros sobre administrao, tais como objetivos, produtividade, resultado e eficaz. Tambm deve ser ressaltado o aspecto teleolgico associado administrao, aspecto esse que permear boa parte das definies que sero apresentadas. Tem-se assim um indicativo, que vrias vezes se repetir, que no sentido ontolgico, a administrao pode ser considerada um algo(1) direcionado a um algo(2). De qualquer forma, dada a profuso de possibilidades existentes para a definio do campo de conhecimentos associado ao termo, decepcionante que no se encontre nessa obra outras acepes. Etimologicamente, a palavra administrao vem do latim ad (direo para, tendncia para) e minister (subordinao ou obedincia), conforme nos informa Chiavenato (1999). Na origem, portanto, a palavra faz aluso a uma situao em que existem
6

comandantes e comandados, o que justifica, por exemplo, a terceira acepo do dicionrio acima citado. O mesmo Chiavenato (1999, p. 9) comenta sobre a dificuldade da definio da palavra, visto que diferentes autores podem classificar Administrao como Cincia, Tcnica ou mesmo como Arte. justamente visando realar o aspecto cientfico da administrao que Henri Fayol realiza trabalho pioneiro, e com seu livro ADMINISTRATION INDUSTRIELLE ET GNRALE, de 1916, lana os fundamentos da Teoria Clssica de Administrao. Alm de poder ser chamado, com justia pai da Administrao Clssica, pode considerar-se Fayol o pai do ensino de administrao, por defender o ensino de princpios que, segundo ele, poderiam e deveriam ser ensinados. Para Fayol (1970, p. 34), A verdadeira razo da ausncia de ensino administrativo em nossas escolas profissionais a falta de doutrina. Sem doutrina no h ensino possvel. Ora, no existe doutrina administrativa consagrada, surgida da discusso pblica.. Impossvel no reconhecer o esprito do francs ao mencionar discusso pblica! E Fayol (1970, p. 20) d a sua contribuio para a doutrina, partindo de uma definio que, ainda hoje deve ser a mais conhecida por estudantes de administrao: Administrar prever, organizar, comandar, coordenar e controlar Observe-se que nesta definio a ao associada Administrao que definida. Contudo, no leviano substantivar toda a definio de Fayol para obter-se Administrao previso, organizao, comando, coordenao e controle, pois, como logo ser mostrado, outros autores o fizeram. Para Fayol, a administrao uma das seis funes essenciais existentes em qualquer empresa (as outras funes so tcnicas, comerciais, financeiras, de segurana e de contabilidade, segundo ele). A definio dada, portanto, visa caracterizar a funo administrativa, diferenciando-a das outras. Tecnicamente, a definio no um primor, sequer seguindo a tcnica de Definio por Gnero e Espcie. Entende-se que esta uma definio do tipo estipulativo, utilizando a tcnica de definio por exemplos. Segundo Copi e Cohen (2005, p. 109) o problema deste tipo de tcnica que se torna impossvel elencar todos os exemplos individuais. Isso leva a um significado do termo geral muito incerto. Os autores acrescentam que uma forma de suavizar o problema aglutinar os exemplos individuais em subclasses. o que faz Fayol com as subclasses prever, organizar, comandar, coordenar e controlar. De toda forma, isso no elimina completamente o problema, mesmo que a reunio das subclasses usadas fechasse o conjunto indicado pelo definiendum. E, na definio de Fayol, este no o caso! Apesar deste problema, a tentativa de definir o termo e entender o fenmeno administrao por parte de Fayol louvvel. E sua sensibilidade admirvel, pois a diviso do estudo de administrao em Planejamento (prever), Organizao, Direo ,ou mais modernamente Liderana (comandar) e Controle foi utilizada em inmeras obras, sendo uma estrutura bem comum para livros didticos sobre administrao at a dcada de 80 do sculo XX, que ainda encontrada em obras publicadas neste novo milnio. A viso de Fayol sobre a administrao foi criticada de diversas formas. Mintzberg (1973), por exemplo, elenca uma srie de 10 papis desempenhados por um administrador, que nem sempre podem ser diretamente ligados s subclasses escolhidas por Fayol. Vrios aspectos importantes so, realmente, desconsiderados pela definio de Fayol, aspectos esses que vo sendo incorporados com o passar do tempo, em definies com maior ou menor semelhana semente lanada pelo francs. George Terry, apud Silva (2001) defende que:
7

Administrao um processo distinto, que consiste no planejamento, organizao, atuao e controle, para determinar e alcanar os objetivos da organizao pelo uso de pessoas e recursos. Esta definio aparece num livro de 1953 e mostra a extenso temporal da influncia de Fayol. Neste caso, diferentemente da tcnica utilizada por Fayol, a tcnica de definio a de especificao do gnero prximo e da diferena especfica. Quanto ao gnero, Terry considera a administrao um processo (palavra com forte conotao dinmica), e na diferena especfica considera o aspecto teleolgico, j citado (atravs do vocbulo objetivos, e a expresso uso de pessoas e recursos). Podemos observar uma tendncia, que ser crescente no sentido histrico, de ligar a administrao a uma interao entre pessoas, que num primeiro momento so destacadas dos outros recursos e modernamente so consideradas o recurso essencial, na medida em que carregam atitudes, valores e conhecimentos, que fazem das organizaes serem o que so. De incio, h claramente uma dicotomia entre aqueles que administram e aqueles que so administrados. Apesar de tal diviso ser muitas vezes atribuda a pessoas como Taylor e os outros proponentes da Teoria Administrao Cientfica, que defendem abertamente a separao das funes de planejamento e execuo para se conseguir a mxima produtividade, mesmo Escolas administrativas bem diferentes da Cientfica pressupem essa separao. Numa definio de Lawrence A. Appley, apud Silva (2001), que a aponta como uma definio representante da Escola de Relaes Humanas: Administrao o alcance de resultados por meio dos esforos de outras pessoas. Essa forma de ver a administrao perdura por muito tempo, seno at hoje, a despeito de seu carter parcial e, entre a maioria dos tericos e mesmo praticantes, ultrapassado. Essa influncia pode ser constatada, por exemplo, por uma declarao do presidente da American Management Association, em 1979, reproduzida de Montana e Charnov (2001, p. 1): Administrao o ato de realizar coisas atravs de pessoas. Considerando apenas a definio dada por Appley, que originalmene aparece numa obra de 1956, entendemos que difcil caracterizar sua tcnica como Definio por Gnero e Espcie, comeando pela dificuldade no reconhecimento do gnero alcance de resultados. Quanto ao tipo, sua simplicidade no aspecto tcnico aliada vagueza no aspecto pragmtico, leva a que seja classificada como estipulativa ou mesmo persuasiva (o aspecto de persuaso fica claro na frase do discurso do presidente da Associao Americana de Administrao, citada acima). O que chama a ateno, no entanto, a forma como a definio separa, implicitamente, o trabalho dos administradores (ao menos quando administram) do trabalho das outras pessoas. Neste sentido, poder-se-ia concluir que somente os esforos de outras pessoas, que no administram que levam ao alcance de resultados. O Administrador, de certa forma, transforma-se em feitor, cujos atos de orientao e controle seriam desnecessrios, se as pessoas, por si mesmas, fizessem o que deve ser feito, da forma adequada. Ressaltamos que essa viso no est morta, mesmo com tudo o que foi escrito e feito posteriormente em Administrao (administrao participativa, clulas de produo auto-administradas, empowerment e tantos outros exemplos), tanto no sentido terico como no prtico. Se difcil pensar numa grande organizao de alta tecnologia sendo influenciada por uma definio como esta, a situao muda completamente quando tratamos de organizaes menores ou mesmo algumas gigantes em ramos de baixa tecnologia. Essa uma diferena interessante entre os campos de conhecimento das Cincias Fsicas e Biolgicas e o
8

campo de conhecimento da Administrao. Enquanto na Fsica o modelo aristotlico do cosmos e na Biologia a teoria da gerao espontnea se tornaram parte da Histria, no h modelo de administrao que ainda no produza seus frutos, doces ou amargos, em nosso tempo! Os mesmos Montana e Charnov (2001, p. 2) apresentam uma definio que qualificam de atual, comparada com aquela dada pela preidente da AMA: Administrao o ato de trabalhar com e atravs das pessoas para realizar os objetivos tanto da organizao quanto de seus membros Analisamos esta proposta como uma tentativa de correo das anteriores, admitindo que o administrador tambm trabalha, e que a administrao tambm precisa considerar os objetivos de seus membros. O gnero proposto, ato de trabalhar bem mais claro que alcance de resultados, apesar de possuir pouca generalidade. Quanto atualidade, qualquer meno organizao e seus membros, com a clara desconsiderao dos outros stackholders, deve gerar suspeita. Alguns elementos bsicos, inerentes realidade do processo administrativo demoram para aparecer em definies. A tomada de decises, por exemplo, aparece numa definio de Peter Drucker apud Silva (2001), um dos mais prolficos escritores sobre temas administrativos: Administrao simplesmente o processo de tomada de deciso e o controle sobre as aes dos indivduos, para o expresso propsito de alcance de metas predeterminadas. Nesta definio, o difcil a separao dos vocbulos entre gnero e espcie. Assim, se considerarmos o gnero a expresso o processo de tomada de deciso e o controle sobre as aes do indivduos que contm dois elementos, a espcie (para) o expresso propsito de alcance de metas predeterminadas. Com relao ao contedo prtico, contudo, a definio de fcil entendimento. Drucker, ligado viso neo-clssica da Administrao, no abre mo do termo controle em sua definio. Desde Fayol, um dos termos que mais aparecem nas definies de administrao, e, ao menos com relao ao Brasil, dos termos mais ligados pelas pessoas ao trabalho do administrador. Numa aula introdutria nos cursos de Administrao ministrados por um dos autores deste artigo, realiza-se habitualmente um exerccio interessante, uma sesso de brainstorming com os alunos, pedindo palavras e expresses que estes, a maioria nunca tendo estudado Administrao num nvel terico, associem ao significado da palavra. Normalmente o exerccio para quando se atinge um total de 20 itens para serem analisados. Depois de dezenas de aplicaes durante a ltima dcada, pode-se dizer que planejamento, organizao e controle so termos quase que onipresentes nas listas apresentadas, aparecendo mais vezes que lucro, objetivo, e inovao, por exemplo, termos que tambm possuem alta frequncia neste exerccio. H um nmero enorme de definies em livros didticos e de divulgao de conhecimentos da rea administrativa que, de muitas maneiras, consideram elementos citados nas definies anteriormente analisadas. Silva (2001, p. 6), aps apresentar vrias definies, procura sistematizar os pontos considerados por estas numa definio prpria: Administrao um conjunto de atividades dirigidas utilizao eficiente e eficaz de recursos, no sentido de alcanar um ou mais objetivos ou metas organizacionais Neste caso temos duas afirmaes de carter teleolgico com relao administrao: ela dirigida utilizao eficiente e eficaz de recursos e procura alcanar um ou mais objetivos ou metas organizacionais. H alguns pontos que deixam margem a dvidas, como por exemplo a distino entre objetivos e metas, que no pacfica na literatura
9

sobre administrao. No entanto, a maior crtica com relao a esta definio que por ela a Administrao parece ser reduzida a uma espcie de Economia Aplicada. O campo da Administrao tem, inegavelmente, forte ligao com o da Economia, mas outros campos como a Sociologia, Psicologia, Poltica e Direito contribuem para a formao da complexidade do universo de ateno administrativa. De qualquer forma, a definio de Silva busca uma clareza e delimitao, que por muitas vezes parece ser evitada, como se a apreenso completa do significa de Administrao seja impossvel. Hampton (1992, p. 9) no tpico O que Administrao destaca num quadro, como se fosse a definio do termo, palavras de Jean-Jacques ServanSchreiber, jornalista francs fundador do LExpress: Administrao... a arte das artes. Por isso a organizadora de talentos. prtica, em muitos autores, discorrer longamente antes ou depois do enunciado da definio (ou definies), no para explicar o contedo da(s) mesma(s), mas para complementar os conceitos que devem levar formao de uma idia completa de Administrao. Hampton faz isso, e at chega a ser conciso quando coloca que: O trabalho envolvendo a combinao e direo da utilizao dos recursos necessrios para atingir objetivos especficos chama-se Administrao. O problema, entretanto, que a expresso colocada em quadro parte a do jornalista francs, enquanto o pargrafo acima (destaque e negrito por nossa conta) est imerso na explicao do tpico. Como, ento, um estudante que lesse o livro e fosse perguntado, definiria Administrao? Da maneira contida no pargrafo anterior ou como ...a arte das artes. bem sabido que no Brasil, h um certo preconceito com a teoria, sendo dito popular que A teoria, na prtica, outra. Todo cuidado pouco, portanto, quando se explica que a Administrao possue aspectos no redutveis esfera cientfica, pelo menos como as cincias so tradicionalmente estruturadas. Maximiano (2000, p. 24) admite que o entendimento do significado da Administrao vai alm da interpretao da palavra, exigindo-se a compreenso do papel que a mesma desempenha para as organizaes e para a sociedade. Entretanto, didaticamente, enuncia que: Administrao o processo de tomar e colocar em prtica decises sobre objetivos e utilizao de recursos. Aps essa colocao, Maximiano passa a explicar os termos utilizados e sua utilizao em Administrao. Pode ser considerado que essa metodologia a mais indicada para sedimentar um conceito to afeito a interpretaes diversas, indiferentemente do contedo da definio. Em particular, destacamos a presena de termos e expresses tradicionais na diferena especfica do gnero processo, delimitando esse gnero: tomar e colocar em prtica decises(aes envolvidas), objetivos(finalidades) e utilizao de recursos(insumos). Teixeira, Salomo e Teixeira (2010, p. 8) seguem na mesma linha, mas definem o ato de administrar, ao invs de Administrao, da mesma forma que fez Fayol. Reconhecendo que definies baseadas na utilizao de recursos tm uma clara inspirao na Economia, concluem: Administrar reunir e aplicar, da melhor forma possvel, os recursos disponveis. Seguindo caminho bem diverso, Robbins (2003, p. XVI e XVII) reluta em dar uma definio para Administrao na virada do milnio. Apesar de descrever as tradicionais funes administrativas, planejamento, organizao, liderana e controle, adverte em seu prefcio que grande parte do material clssico nos manuais de administrao tem pouco valor para os estudantes de hoje, para mais frente afirmar que a administrao est menos
10

preocupada hoje com comando e controle do que com criar vises compartilhadas, delegar poder aos funcionrios e criar equipes autogeridas. Considerando o conjunto de definies encontradas, pode-se constatar que as definies nas obras mais recentes evitam centr-las em controle ou qualquer outra funo utilizada por Fayol para definir o ato de administrar. Tampouco mencionam que o recurso bsico est nas pessoas, visto que enunciar isso seria um trusmo, e portanto desnecessrio figurar numa definio. Apesar do reconhecimento de mudanas fundamentais no trabalho do administrador, por conta da globalizao, multiplicao dos stakeholders, acirramento da competitividade, necessidade de incorporao de responsabilidade social e conscincia ambiental, nos livros-texto utilizados para este artigo no se encontra uma definio que reflita essa realidade bem mais complexa. Ao contrrio, a maioria dos textos mais atuais acabam optando por uma definio centrada nos princpios econmicos da alocao de recursos e otimizao da utilizao destes. Observa-se, portanto, uma carncia de definies que procurem refletir a interao moderna entre a Administrao, as organizaes, a sociedade como um todo e o meio-ambiente. De certa forma, parece que os autores evitam produzir definies mais ousadas, talvez por receio de serem acusados de parcialidade, incompletude, ou vinculao ideolgica. Todavia, como bem lembram Teixeira, Salomo e Teixeira (2010, p. 37), apresentando uma srie de tericos que se debruaram sobre o problema, toda cincia social tem vinculada a si um potencial ideolgico, o que faz com que a neutralidade seja ilusria. 5. UMA PROPOSTA DE DEFINIO PARA ADMINISTRAO 5.1 Motivao Considerando o apanhado de definies que normalmente se faz para discusso em classe, um primeiro ponto que surge a constatao (ou no) da propriedade de cada definio com a realidade do trabalho do administrador, no contexto atual. E, exceto por consideraes extremamente gerais, a definio de Fayol ainda parece a que mais contribui para o esclarecimento do trabalho administrativo. Isso causa um certo incmodo, quando se conhece a evoluo de alguns dos conceitos, em comparao com o entendimento dos mesmos que tinha o francs. A situao do controle, por exemplo, encarado por muito tempo somente pelas ticas de reao e de fornecimento de realimentao negativa, hoje considerado principalmente pelas possibilidades proativas, sendo o fornecimento de realimentao positiva to ou mais importante que o de negativa. Uma definio que nos orientasse precisaria ter um carter mais dinmico, com a colocao do administrador no centro de todos os processos, e no como um sujeito margem destes, projetando, organizando, e depois controlando, apenas. Procurou-se, tambm, uma definio que pudesse dar orientaoquanto forma de abordagem do contedo, entendendo-se a Administrao dentro do j citado prisma teleolgico (ou seja, tem finalidade(s) inerentes sua existncia). Objetivou-se a construo de uma definio que nos permitisse, ao final de cada aula, relacionar o contedo visto com a delimitao dada por esta definio. 5.2 Critrios Para a proposta, no se considerou necessrio utilizar os termos que mais aparecem nas declaraes de pessoas quando instadas a correlacionar palavras e expresses com o vocbulo administrao. As pessoas, mesmo as mais esclarecidas, so grandemente influenciadas por conceitos arraigados por geraes, mesmo que estes conceitos no sejam
11

mais desenvolvidos da mesma forma. E, em Administrao, conforme j dito, muito do que no futuro ser aplicado de forma universal, ou quase universal, hoje s vivenciado nas organizaes mais visionrias. Optou-se por termos simples, com o mnimo de necessidade de um esclarecimento tcnico destes, seguindo o conceito de que uma definio precisa ser mais simples do que o termo que ela procura definir. Construiu-se uma definio que no fosse totalmente fechada, justamente reconhecendo o carter dinmico da administrao, mas que fosse explicativa dos aspectos mais importantes do trabalho e da pesquisa em administrao moderna. Por fim, procurou-se construir uma definio que pudesse ser considerada em outros contextos que no o de ensino de administrao, para o qual foi idealizada inicialmente. 5.3 A Definio Administrao um conjunto de atividades organizacionais que tm como funes principais a tomada de decises baseada em tcnicas especficas e interpretao pessoal das situaes interiores e exteriores organizao, e a manipulao de conflitos de forma produtiva. 5.4 Consideraes sobre a Definio Proposta A definio proposta do tipo terica, visto estar embasada na literatura mais recente da rea e buscar uma adequao com as funes mais observadas exercidas por administradores na prtica. A tcnica a de definio por gnero e espcie, tendo sido tomados cuidados com relao aos pontos de redao levantados em Copi e Cohen(2005). O gnero escolhido, conjunto de atividades organizacionais, muito prximo ao de Silva (2001), conjunto de atividades, se justifica no sentido em que no se conseguiu encontrar uma nica atividade que, se nomeada, abrangesse tudo o que realizado em administrao. O diferencial organizacionais foi colocado para diferenciar as situaes em que a palavra pudesse ser usada em sentidos fora do contexto de uma organizao. O aspecto teleolgico da administrao resguardado pela forma como a definio feita, caracterizando como essencial desse conjunto de atividades organizacionais o fato de ter funes diferenciadas de outras atividades organizacionais. No caso, abdicou-se de tentar considerar todas as funes da administrao, o que talvez fosse tarefa impossvel, visto o carter essencialmente dinmico que a administrao tem. Uma funo nova pode ser incorporada em pouco tempo. Escolheu-se, assim, duas grandes categorias, que refletem muito do que os administradores fazem, ou deveriam fazer, ao administrarem: a tomada de decises e a manipulao de conflitos. Quanto tomada de decises, observamos que desde o incio do estudo sistemtico de Administrao, entre o final do sc. XIX e incio do sc. XX, o trabalho dos estudiosos concentrou-se na obteno de modelos que facilitassem a tomada de decises por parte dos administradores. Taylor mesmo devotou sua vida a encontrar a melhor forma de executar cada trabalho. Ele operou no mbito da produo, e nem a ele conseguiu determinar o valor para parmetros essenciais, ao seu ver, como um equivalente humano para o trabalho. Fayol enumerou 14 princpios, mas em muitos deles deixou aberta a margem para aplicao do bom senso e do senso da medida. Em suma, j os pioneiros depararam-se com a impossibilidade de modelos absolutos em administrao, garantindo um espao para a tomada de decises do administrador, que no teria um manual disponvel para o esclarecimento de todas as suas dvidas.
12

Com o passar do tempo, modelos como o da Teoria Sistmica e o da Teoria Contingencial da Administrao mostram que as decises envolvem situaes mais complexas do que as inicialmente descritas, muitas delas imprevisveis, o que torna a capacidade de tomada de deciso de forma adequada a grande competncia do administrador. Drucker (2002) chega a comentar que muito se avanou no estudo da Administrao de uma forma geral, e pouco se fez para dar aos administradores uma slida teoria de tomada de decises, que permitisse aprimorar a qualidade destas. Com o devido respeito, necessrio que se considere a existncia de muitos modelos j desenvolvidos que realmente podem ajudar o tomador de decises. Certamente, outros modelos surgiro, mas o componente pessoal do decisor, sua capacidade de interpretao do mundo, sua intuio, jamais podero ser deixados de lado. Drucker, com todo o seu legado neo-clssico, sempre acreditou em modelos abrangentes, que podem aumentar muito em complexidade, mas que fornecem sempre solues, se devidamente aplicados. E este talvez tenha sido seu maior erro. Mesmo modernamente, modelos so desenvolvidos tentanto programar decises para o futuro. Pouco perduram sem que sejam alvo de crticas contundentes. Como exemplo, o modelo de Planejamento Estratgico, proposto desde o final da dcada de 60, panacia na dcada de 80, foi alvo de crticas severas, posteriormente, como a de Mintzberg(1994). Mesmo perdendo sua aura transcendental, o modelo de PE utilizado at hoje. Em suma, os modelos existem, as tcnicas para cada sub-rea da Administrao so diversas e ajudam, mas a tomada de decises precisa se dar caso a caso, momento a momento, por quem administra. Uma definio de Administrao voltada para a tomada de decises no novidade, pois a expresso aparece em muitas outras definies. Quanto ao conflito, entretanto, encontra-se poucas menes diretas da importncia de sua considerao no trabalho do administrador. Modernamente, os livros de administrao tratam de assuntos intrinsecamente ligados a conflitos no tradicionalmente considerados. Assim, o tema da tica empresarial, as situaes de assdio moral e sexual, bem como a necessidade de se administrar com vistas sustentabilidade das organizacionais so temas que justificam captulos e mesmo divises prprias dentro das obras mais atuais. Robbins (2003), por exemplo, apresenta a questo tica distribuda em tpicos ao longo do livro inteiro, enquanto deixa os tpicos sobre Histria da Administrao concentrados num apndice, ao final do livro. Teixeira, Salomo e Teixeira (2010), que em boa parte do livro consideram a administrao no sentido evolucionrio, com histria determinada e que precisa ser integrada ao estudo da modernidade, no deixam de reservar um captulo, logo no incio, para tratar de Administrao, tica e Ideologia. Stoner e Freeman (1985) j mostram a mudana de tendncia, com uma diviso do livro em seis partes, das quais quatro so as tradicionalmente reservadas ao Planejamento, Organizao, Liderana e Controle, a primeira introdutria, e a segunda trata do ambiente externo, na qual reservando o captulo quarto para Responsabilidade Social e tica. Outros tpicos desta natureza esto distribudos pelo livro. Em suma, todos os autores citados reconhecem o surgimento de novos problemas administrativos, novos conflitos entre a administrao e os stakeholders, considerados da forma mais ampla possvel. Os conflitos tradicionais, entretanto, continuam a existir, e de uma forma mais complexa. Se antes os conflitos humanos pareciam repousar apenas na dicotomia capital/trabalho, hoje se consideram principalmente conflitos que implicam consideraes psicolgicas e existenciais. Mais, se antes a postura da Administrao era negar o conflito, ou procurar resolve-lo de forma simplista, hoje se procura acordos de
13

convivncia, admite-se que o conflito no necessariamente algo ruim, e que pode ser tratado de forma produtiva. Senge (2009, p. 304), por exemplo, diz que Ao contrrio do que diz o mito popular, as boas equipes no so caracterizadas pela ausncia de conflito. Ao contrrio, de acordo com minha experincia, um dos indicadores mais confiveis de que uma equipe est continuamente aprendendo o visvel conflito de idias. Nas grandes equipes o conflito tornase produtivo. Algumas vezes alunos, deparamdo-se com esta definio, criticaram o uso do vocbulo manipulao em nossa definio. Segundo eles, isso causa uma impresso negativa, como se o administrador iludisse a outra parte, fazendo-a agir contra seu interesse original. Considerou-se uma significao positiva para a palavra, no sentido de lidar com. De qualquer forma, manteve-se a redao original, at que um trabalho mais amplo de crtica possa ser feito. O fato, portanto, que o administrador moderno se v s voltas com um nmero infindvel de conflitos, e sua habilidade em identific-los, analis-los e propor aes com relao a eles um fator de sucesso indiscutvel. 5.5 Aplicao Uma definio nova s tem sentido se aclarar o termo definido de uma forma at ento no feita, se promover uma mudana efetiva no campo de conhecimento em que ela proposta ou se puder ser aplicada de uma forma diferencial. De maneira alguma cogitou-se que a definio proposta reflete de maneira absolutamente melhor o que a Administrao como campo de conhecimento e prtica, comparada com outras existentes em livros didticos ou mesmo em artigos cientficos, que no foram consideradas neste artigo. Alguns anos de aplicao, entretanto, indicam que caminhou-se num sentido adequado, trazendo para a superfcie discusses normalmente deixadas para tratamento facultativo, em muitos cursos de administrao. Em cada aula, ou atividade acadmica, seguindo esta definio, deve-se procurar responder as seguintes perguntas: a) Como o contedo desenvolvido possibilita maior conhecimento para a tomada de decises num mbito organizacional? b) Como o contedo desenvolvido permite que se identifique conflitos entre a organizao, seus membros, grupos externos e ambiente de forma geral, se considere os interesses envolvidos, a possibilidade de negociao desses interesses e a produo de alternativas viveis para todos os lados envolvidos. Considera-se que esta metodologia leva a um estgio mais aprimorado, suposio que precisaria ser testada em situaes diversas, envolvendo outros sujeitos e atividades dentro do ramo, para uma generalizao maior da aplicao desta definio . Percebe-se, contudo, que a incorporao da dimenso de tratamento de conflitos, envolvendo sua identificao, anlise, equacionamento e proposio de opes precisa ser mais desenvolvida dentro do corpo terico de Administrao, principalmente quando se fala de ensino de administrao, do preparo de futuros administradores. 6. CONCLUSES Verifica-se, pela anlise de uma srie de definies para o termo Administrao, encontradas em livros didticos e de divulgao de conhecimentos administrativos, que cada definio abrange um certo nmero de termos, vocbulos ou
14

expresses, que no conjunto procuram apreender a essncia do termo a ser definido, ou definiendum, conforme nomenclatura da Lgica. A profuso de termos que podem ser considerados essenciais acaba invibializando que todos apaream numa expresso simples, com extenso razovel, de tal forma que a definio no se transforme numa longa descrio do termo. Assim sendo, cada definio apresenta alguns termos, considerados mais importantes pelo autor da mesma. De uma forma geral, esses termos refletem no s o pensamento do sujeito definidor, mas tambm do contexto espcio-temporal em que este se insere. Nesta medida, o estudo dessas definies permite acompanhar a evoluo das idias dentro desse campo do conhecimento. Como consequncia, o entendimento do conceito inerente ao definiendum fica prejudicado, inclusive porque, alm do carter complementar das definies, entre algumas delas aparecem diferenas semnticas importantes, e mesmo contradies lgicas. H tambm, em algumas delas, um carter valorativo bastante subjetivo, inclusive na forma de expresso. Considerando-se aquelas definies forjadas com a tcnica de Definio por Gnero e Espcie, o tipo de definio por excelncia, segundo Aristteles (2005), e recomendada pelos lgicos modernos, como Copi (2005) e Alves (2002), tem-se um problema inicial que no pequeno: a dificuldade de identificao do gnero prximo ao qual pertence a idia de Administrao. Mesmo observando-se que todas as definies apresentadas, exceto as de dicionrio, so contextualizadas para a administrao de organizaes, os gneros encontrados abrangem um leque de termos e expresses que inclue processo, atividade, conjunto de atividades, ato de trabalhar e at alcance dos resultados. Sem uma certa uniformidade nem com relao extenso do todo, impossvel esperar uma convergncia na distino das partes. Entendemos que tal situao ocorre pela falta de idias compartilhadas neste campo do conhecimento, isto no mbito mais profundo da sua ontologia. Se Fayol (1970) reclamava da ausncia de uma doutrina, modernamente conta-se com vrias, que em diferentes aspectos so conflitantes. No extremo, isso pode implicar em indivduos e organizaes inconsistentes, no pela falta de referncias, mas pela multiplicidade delas. como se qualquer ao de administradores pudesse ser justificada com a escolha adequada da definio para administrao. No ensino de administrao a situao se complica, j que parece ser contraditrio ensinar o que no se conhece com certa preciso. Isso justifica a extensa variabilidade de cursos na rea, variabilidade esta superior encontrada em cursos de outras reas do conhecimento, inclusive sociais. Longe de propor uma padronizao, desconsiderando objetivos diversos que podem ter estes cursos, gostaramos de ter a certeza de que h um entendimento e escolha consciente dos motivos que levam a optar por um ou outro formato para os cursos de administrao. No se pode ter esta certeza, e a disparidade encontrada nas definies, bem como nas organizaes dos textos didticos mais utilizados no pas justificam essa descrena. Se vemos problemas ontolgicos abertos, tambm temos que considerar as dvidas epistemolgicas associadas a estes problemas. Afinal, possvel um conceito fechado de administrao? Como formar este conceito, com que consideraes prticas e reflexes tericas? Em suma, a administrao pode ser compreendida em toda a sua extenso? E, em caso positivo, essa compreenso pode ser especificada, traduzida em palavras, ou pertence a um plano mais abstrato, ancorada no esquema perceptual do sujeito que a considera? As questes colocadas acima no so triviais, nem desprovidas de senso prtico. A administrao muda as organizaes, isso fato. As organizaes mudam a
15

sociedade, num processo extremamente complexo, de mltiplas interaes, em que as mudanas so recprocas. Pode-se ter controle sobre esse processo de mudana? Impossvel responder questo sem conhecer a natureza da administrao. Ao menos um indicativo se possui, levantado em vrias partes deste artigo: o aspecto teleolgico da administrao das poucas caractersticas compartilhadas pela maioria das definies. A administrao possui finalidades, e existe por conta destas finalidades. Quais so elas, a no h consenso. Sente-se a falta de uma discusso mais robusta sobre Filosofia da Administrao. No apenas aplicaes filosficas, de modelos consagrados dos grandes pensadores da Filosofia, mas uma autntica Filosofia direcionada para este campo do conhecimento. Parece que a forte orientao prtica da administrao cria obstculos para o entendimento da necessidade de reflexo crtica sobre muitos aspectos do que praticado. Apesar de fugir ao escopo deste artigo, esse um debate a ser travado, tanto no campo terico como no prtico, envolvendo pesquisadores e administradores profissionais. Constata-se que preciso sublinhar essa necessidade. Quanto definio apresentada, espera-se que seu mrito esteja numa atualizao necessria do foco de atuao do administrador moderno, ao qual no permitida a omisso na tomada de decises e que precisa lidar com mltiplos conflitos de forma simultnea, procurando respostas criativas num mbito extremamente dinmico e de certa forma catico, caracterstico da fase histrica em que vivemos. Esta definio tem sido aplicada como critrio para a avaliao da significncia terica e prtica de aulas e outras atividades acadmicas, e neste sentido observou-se resultados claros da propriedade operacional da mesma. Reconhecemos que esta proposta de definio precisa ser alvo de crticas, para atingir uma formatao final que a melhore, considerando os aspectos de correlao e aplicao no trabalho administrativo. Reconhece-se, inclusive, que o avano nos debates sugeridos pode fazer com que essa proposta tenha que ser retirada, em funo de outras que signifiquem aprofundamento de contedo e compartilhamento de idias neste campo do conhecimento. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALVES, A. C. Lgica: Pensamento Formal e Argumentao: Elementos para o Discurso Jurdico. 2. ed. So Paulo: Quartier Latin, 2002. ARISTTELES rganon: Categorias. Da Interpretao. Analticos Anteriores. Anliticos Posteriores. Tpicos. Refutaes Sofsiticas. So Paulo: Edipro, 2005 CHIAVENATO, I Teoria Geral da Administrao: volume I. 5. ed. So Paulo: Campus, 1999. DRUCKER, P. F. Introduo Administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2002. COPI, I. M.; COHEN, C. Introduction to Logic. 11. ed. New Jersey: Pearson Prentice Hall, 2005 FAYOL, M. Administrao Industrial e Geral. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1970 HAMPTON, David R. Administrao Contempornea 3. ed. So Paulo: McGraw-Hill, 1992. HOUAISS, A; VILLAR, M. S.; FRANCO, F.M.M. Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa Rio de Janeiro: Objetiva, 2001 MAXIMIANO, A. C. A. Teoria Geral da Administrao: da Escola Cientfica competitividade na economia globalizada. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2000. MINTZBERG, H. The nature of managerial work. New York: Harper & Row, 1973. ______________ The rise and fall of Strategic Planning. New York: The Free Press, 1994 MONTANA, P. J.; CHARNOV, B.H. Administrao. So Paulo: Saraiva, 2001.
16

MOORE, B. N.; PARKER, R. Critical Thinking. 11. ed. New York: McGraw-Hill, 2004. MORA, J. F. Dicionrio de Filosofia, tomo I ( A-D). 2. ed. So Paulo: Edies Loyola, 2004. REALE, G; ANTISERI, D. Histria da Filosofia: volume I. So Paulo: Paulus, 1990 ROBBINS, S. P. Administrao: mudanas e perspectivas. So Paulo: Saraiva, 2003. SENGE, P. M. A Quinta Disciplina: arte e prtica da organizao que aprende. 25. ed. Rio de Janeiro: Bestseller, 2009. SILVA, R. O. Teorias da Administrao So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001. STONER, J. A. F.; FREEMAN, R. E. Administrao. 5. ed. Rio de Janeiro: Prentice-Hall do Brasil, 1985. TEIXEIRA, H.J.; SALOMO, S. M.; TEIXEIRA, C. J. Fundamentos de Administrao: a busca do essencial. Rio de Janeiro: Elsevier, 2010.

17