Daniel Schteingart, Cambios socioeconmicos a partir de la dcada del 70: los casos de Argentina y Chile, artculo elaborado para

la materia Poltica Latinoamericana, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Segundo Cuatrimestre de 2008.

Cambios socioeconmicos a partir de la dcada del 70: los casos de Argentina y Chile*
Daniel Schteingart
**

Introduccin

Si observamos ciertos indicadores de calidad de vida en Argentina y Chile y su evolucin desde 1970 hasta el presente concluiremos que sus trayectorias son bien divergentes. En el caso argentino, la mayora de las variables socioeconmicas revela un estancamiento o retroceso desde entonces; en Chile, muchas de ellas muestran, a simple vista, una fuerte mejora. Qu es lo que explica este contraste? Son estas divergencias entre ambos pases realmente tan acentuadas? En qu aspectos no lo son? En este trabajo intentaremos, pues, comprender el por qu de estos rumbos, en lneas generales, contrapuestos entre ambos pases y ver, tambin, en qu se han parecido. Decimos en lneas generales porque somos ms cautelosos al hablar del milagro chileno que puso en marcha Pinochet y profundiz la Concertacin. Es cierto que muchos indicadores muestran que la situacin socioeconmica en Chile ha mejorado desde entonces, pero hay otros que relativizan tal afirmacin. Cabe recalcar que nuestro punto de partida en el tiempo corresponde a lo que se llam el auge del modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) que, hacia los 70, comenz a sufrir transformaciones de raz, para ser reemplazado por uno neoliberal. Ms adelante profundizaremos sobre las caractersticas y las diferencias entre ambos modelos socioeconmicos. Por ahora, comenzaremos con la comparacin de la evolucin, desde mediados de siglo XX, de varias variables sociales y econmicas entre ambos pases para luego s intentar explicar qu es lo que hay detrs de estos datos.

Una lectura del desempeo de las principales variables socioeconmicas entre principios de los 70 y la actualidad

A continuacin, compararemos el desempeo de los siguientes variables socioeconmicas: crecimiento del PBI per cpita , tasa de mortalidad infantil, esperanza de vida, tasa de analfabetismo, IDH, distribucin del ingreso, tasa de pobreza, tasa de indigencia y tasa de desempleo.
1

Artculo elaborado para la materia Poltica Latinoamericana, Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Segundo Cuatrimestre de 2008. ** Estudiante de Sociologa (UBA). E-mail: dschteingart@ciudad.com.ar 1 A menos que se indique lo contrario, los datos son de elaboracin propia en base a informacin de la CEPAL (http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=6&idTema=151&idioma=e)

Crecimiento del PBI per cpita

Entre 1950 y 1973 poca de consolidacin de la ISI en Chile- el PBI per cpita creci, como se ve en el grfico I, pero lentamente. La tasa promedio anual de crecimiento del PBI per cpita fue de 1,16% (si excluimos el conflictivo gobierno de Allende, la tasa asciende a 1,51%), muy por debajo del promedio de otras regiones (por ejemplo, Europa Occidental y los pases del Este asitico crecieron entre el 3 y el 4% anual ) (Llach, 1997). Incluso, Chile creci ms lentamente que la media latinoamericana, que era del 2,54% (2,29% si tomamos 1950-1970). Luego del golpe de Pinochet, la economa chilena fue muy inestable hasta 1985, ao en el cual se inicia un fuerte crecimiento sostenido que se prolonga hasta nuestros das. Entre 1975 y 1983, la tasa de crecimiento per cpita anual, en promedio, fue de tan slo el 0,12%, con perodos de fuerte cada (1973-75 y 1981-84) y de intenso crecimiento (1976-80 y de 1985 en adelante). Cuando Pinochet dej el gobierno en 1990, el tamao del PBI per cpita era apenas un 29,12% superior a 1973.
2

Grfico I: PBI per cpita a precios constantes de mercado (dlares de 2000) en Chile. Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL.

Sin embargo, dej una economa aparentemente en marcha, que los posteriores gobiernos de la Concertacin apenas retocaron. El xito del modelo neoliberal chileno parece mucho mayor si se incluyen los gobiernos democrticos iniciados a partir de 1990. Entre 1990 y 2007, el PBI per cpita creci a razn de 3,89% con slo un ao de crecimiento negativo (1999). As, en 2007 el PBI per cpita era casi el doble
2

No colocamos la cifra exacta dado que las cifras de Llach estn tomadas de Maddison y las nuestras de la CEPAL, con lo cual es probable que haya un cierto desajuste.

de 1990; 2,5 veces mayor al de 1973 y 3,4 veces superior al de 1950. Si tomamos como inicio de la aplicacin del neoliberalismo en Chile el ao 1975, con la llegada de los Chicago Boys al ministerio de Economa chileno, el PBI per cpita en 2007 era 3 veces mayor. En suma, este indicador parece ser un caballito de batalla para los apologticos del modelo neoliberal chileno. En cambio, la dislocacin del modelo ISI y la instauracin del neoliberalismo en Argentina tuvieron resultados muy distintos a los de Chile en materia de crecimiento del PBI. Entre 1950 y 1976 este ltimo ao fue un punto de inflexin en el desmantelamiento de la ISI, con la llegada de Martnez de Hoz al ministerio de Economa del gobierno de facto- el PBI per cpita argentino creci a razn del 1,58% anual (cifra que se eleva a 1,86% si excluimos los aos 1975 y 1976, de fuerte crisis poltica, social y econmica ). En el grfico II podemos ver que este perodo estuvo signado por la imposibilidad de un crecimiento sostenido (lo que se conoci como stop and go), cuya causa principal la encontramos en la heterogeneidad de la estructura productiva , que generaba un cclico estrangulamiento de la balanza de pagos. El perodo 1971-76 fue, a grandes rasgos, de crecimiento nulo a la vez que la inflacin creca a ritmos vertiginosos. Tanto en Argentina como en Chile, cuando los militares llegaron al poder, la situacin econmica era bastante catica. Si los diagnsticos, en ambos casos, de la crisis econmica haban tenido puntos en comn excesiva influencia del Estado, demasiado poder de los sindicatos, inflacin contenida, aislamiento del mercado internacional, etc.-, las aplicaciones de las polticas econmicas llevaron a distintos resultados en uno y otro caso. En materia de crecimiento econmico, el PBI per cpita argentino era un 4,10% menor en 1983 ao del retorno de la democracia- que en 1976. Pero no slo eso: la estructura socioeconmica argentina haba cambiado sustancialmente. Vuelta la democracia en 1983, la economa argentina no pudo nunca recuperar un sendero de crecimiento sostenido, a diferencia de Chile. Como se ve en el grfico II, se alternan fases de aumento del PBI per cpita con otras de descenso. El resultado global es elocuente: el PBI per cpita argentino era, en 2002, un 6,60% menor al de 1983, (cifra que asciende a un 10,42% comparada con 1976 y a un 13,75% respecto a 1974, ao ms alto dentro de la ISI).
4 3

Algunos autores, como Repetto (2001), consideran que el Rodrigazo de 1975 una serie de medidas econmicas de tinte ortodoxo- preanuncian el fin de la ISI. Sin embargo, como no se pudo aplicar con demasiada constancia fruto de las resistencias de distintos sectores, no lo consideramos como real punto de inflexin. Por cuestiones de espacio, quedar para otro trabajo la cuestin de si el Rodrigazo fue una medida extempornea o si fue el resultado de las tensiones originadas a partir del Plan Gelbard de 1973. 4 Con este concepto nos referimos a la coexistencia de dos sectores productivos el agrario y el industrialcon productividades y costos distintos. El sector agrario generaba las divisas necesarias para la importacin de maquinaria necesaria para el desarrollo del sector industrial (Diamand, 1973 y Braun, 1975).

Grfico II: PBI per cpita a precios constantes de mercado (dlares de 2000) en Argentina. Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL.

Cabe recalcar que el nivel de PBI per cpita, en la ISI, era muchsimo mayor en Argentina que en Chile: en 1970, era de 6910 dlares en el primero y de 2474 en el segundo ; en 2002, en Argentina haba cado a 6456 dlares, mientras que en Chile haba crecido a 5061. Los siguientes grficos muestran cmo Chile se acerc mucho a la Argentina en materia de renta por habitante.
5

Datos tomados de la CEPAL, PBI per cpita en dlares a precios constantes de 2000.

Grfico III: Comparacin del PBI per cpita a precios constantes de mercado (dlares de 2000) en Chile y Argentina. Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL.

Grfico IV: Relacin del PBI per cpita entre Argentina y Chile (PBI Argentina / PBI Chile). Elaboracin propia en base a datos de la CEPAL.

Re la c i n P B I p e r C p ita e n tr e Ar g e n tin a y C h ile (1 9 5 0 -2 0 0 7 )

4 ,0 0 3 ,5 0 3 ,0 0 2 ,5 0 2 ,0 0 1 ,5 0 1 ,0 0 0 ,5 0 1950 1953 1956 1959 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 0 ,0 0

Analizando el grfico IV vemos que la relacin entre los PBI per cpita de ambos pases se mantuvo estable entre 1950-1970, siendo el de Argentina aproximadamente 2,5 veces mayor al de Chile. La crisis econmica chilena se desat en 1971, mientras que la Argentina en 1975: ello explica que entre estos aos la relacin entre los PBI per cpita haya crecido hasta ser 3,60 veces en 1975. Sin embargo, a partir de all,

la relacin se empieza a achicar sostenidamente (excepto durante la crisis econmica chilena de 1981-85, que fue ms intensa que la que sufri Argentina entre 1981-82) hasta llegar a ser tan slo 1,28 veces mayor en 2002. Entre 2002 y 2007, la relacin vuelve a aumentar a favor de la Argentina, pero de manera muy suave. Hay otros indicadores que tambin confirman este diferente desempeo entre ambos pases. Veamos los tres grficos siguientes: Grfico V: Esperanza de vida al nacer para ambos sexos en Argentina y Chile (1950-2010). Datos de la CEPAL.

Grfico VI: Tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms en Argentina y Chile (19702005). Datos de la CEPAL.

Grfico VII: Tasa de mortalidad infantil para ambos sexos por 1000 nacidos vivos en Argentina y Chile (1950-2010)

Para los tres indicadores (esperanza de vida al nacer, tasa de mortalidad infantil y tasa de analfabetismo) se observa que el rendimiento de Chile, desde 1970 en adelante, es mucho ms satisfactorio que el de Argentina. Si en 1950 Chile la esperanza de vida era de casi 55 aos (estaba octavo entre los pases de Amrica Latina en esperanza de vida, por detrs de Uruguay, Argentina, Paraguay, Cuba, Panam, Costa Rica y Venezuela), en la actualidad es de 78,5 aos, slo por detrs de Costa Rica. En cambio, la esperanza de vida en Argentina era de 62,7 aos en 1950 (slo superada por Uruguay); actualmente, es de 75 aos, cayendo al sptimo puesto (a la zaga de Costa Rica, Chile, Uruguay, Mxico, Cuba y Panam). En la primera mitad de la dcada del 80 fue que Chile super a Argentina en este indicador. El comportamiento de la mortalidad infantil fue, en ambos pases, muy similar al de la esperanza de vida (de hecho, son variables que estn emparentadas). Si en 1950, en Chile la mortalidad infantil era de 120 por mil, ocupando el octavo puesto en Amrica Latina, actualmente es de 5 por mil, slo por detrs de Cuba. En cambio, Argentina pas del segundo puesto en 1950 (detrs de Uruguay), con 66 muertos por mil nacidos vivos al quinto en la actualidad, con 13 por mil (a la zaga de Uruguay, Cuba, Costa Rica y Chile). Como ocurre con la esperanza de vida, la mortalidad infantil pas a ser menor en Chile que en Argentina en la primera mitad de los 80. Veamos ahora el desenvolvimiento del analfabetismo en ambos pases a partir de 1970. En este ao, el 12,4% de la poblacin mayor de 15 aos en Chile era analfabeta, a la zaga de Uruguay, Argentina, Cuba y Costa Rica. En Argentina, por su parte, slo el 7% de la poblacin mayor de 15 aos era analfabeta, slo por detrs de Uruguay. En 2005, Chile sigue por detrs de Argentina en esta materia, pero la brecha ha disminuido sensiblemente: en el primer pas, la tasa ha descendido al 3,5%, mientras que en el segundo al 2,8%, por detrs de Cuba y Uruguay. Es decir, la diferencia entre ambos pases se achic de 5,4% en 1970 a tan slo 0,7% en 2005.

Grfico VIII: Evolucin del IDH en Argentina y Chile (1975-2005). Elaboracin propia en base a datos del PNUD.

Evolucin de IDH en Argentina y Chile (19752004)

0,9 0,85 0,8 0,75 0,7 0,65 0,6 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2004 Argentina Chile

El ndice de desarrollo humano (IDH), creado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a principios de los 90, resume, bsicamente los indicadores anteriores (ms algunos otros que aqu omitimos) . Como se puede ver, en 1975, Argentina le llevaba una distancia de casi 0,1 en el IDH, que en 2004 pas a ser casi nula. En sntesis, podemos discutir si Chile realmente se desarroll con el neoliberalismo , pero es innegable que su rendimiento fue, al menos en trminos de calidad de vida, mucho mejor que el argentino. No obstante, en otros aspectos, el desempeo de Chile no fue para nada satisfactorio, parecindose, por momentos al de Argentina. Tomaremos tres indicadores que muestran trayectorias ms convergentes en ambos pases: la distribucin del ingreso, la pobreza y el desempleo. Veamos, primero, qu pas con la distribucin del ingreso en ambos pases a partir del ltimo tercio del siglo XX. Como se sabe, hay dos formas de medirla: una se calcula a partir de la distribucin de los ingresos de cada uno de las familias del pas. A partir de complejas cuentas matemticas, se sacan coeficientes: uno de ellos es el de Gini, que oscila entre 0 la riqueza se reparte exactamente igual para todos- y 1 toda la riqueza se concentra en un solo individuo-. La otra forma es la distribucin funcional del ingreso, en el cual se calcula la participacin de los salarios dentro del PBI .
6 8 7 6

El IDH tiene tres dimensiones: una econmica, que se manifiesta en el PBI per cpita (con paridad de poder adquisitivo); una ligada a la salud (que se mide con la esperanza de vida y la tasa de mortalidad infantil) y otra a la educacin (operacionalizada con la tasa de analfabetismo y escolarizacin). 7 Por ejemplo, para Gervasoni (2005), Chile est muy cerca de convertirse en un pas desarrollado; en cambio, Caputo (2000) cuestiona esta afirmacin. La concepcin del desarrollo de ambos autores es bastante distinta; si para el primero, el PBI per cpita, la tasa de analfabetismo, la esperanza de vida, la tasa de mortalidad infantil o la cantidad de personas con acceso a Internet son variables que definen el desarrollo, para Caputo son ms relevantes la composicin de la estructura productiva y su capacidad de creacin de empleo, la desigualdad social y la vulnerabilidad en el frente externo. 8 Segn Schatan (2004), la masa global de salarios y la masa de excedentes de explotacin de las empresas representan alrededor del 80% del PIB, siendo los otros dos componentes la depreciacin del capital fijo y los impuestos indirectos netos. Si bien los montos por depreciacin podran sumarse, al menos

Grfico IX: evolucin del coeficiente Gini en Santiago de Chile (1958-2001). Elaboracin propia en base a datos de Schatan (2004)

El grfico muestra claramente que desde mediados de los 70, con la puesta en prctica, por parte de la dictadura pinochetista, de las reformas estructurales que estudiaremos luego- la desigualdad creci muy fuertemente, con un pico en el perodo 1987-90. Los posteriores gobiernos democrticos de la Concertacin no han tenido mucho xito en la disminucin de la desigualdad, que an sigue en niveles altsimos y muy por encima del perodo de posguerra.

en parte, a los excedentes de explotacin, dado que significan una recuperacin de capital invertido, cosa que los asalariados no pueden hacer con su propio capital invertido en, por ejemplo, su ropa de trabajo, preferimos, para efectos de la simplicidad del clculo no introducir estas consideraciones, que llevaran como se ver - a incrementar la disparidad entre esos dos elementos principales. Por tal motivo, con base en los datos del Banco Central () se tomar el 80% del PIB como el 100% de la suma de dichos dos componentes.

Grfico X: Evolucin del Coeficiente Gini en Argentina (1974-2006). Elaboracin propia en base a datos de Benza y Calvi (2005).

Evolucin del coeficiente Gini en Argentina (1974-2006)

0,550 0,530 0,510 0,490 0,470 0,450 0,430 0,410 0,390 0,370 0,350 II-1974

Gini

GBA Total

II-1982

II-1986

II-1989

II-1992

II-1995

II-1998

II-2001

II-2004

I-1988

I-1991

I-1994

I-1997

I-2000

I-2003

Ao

En Argentina, el aumento de la desigualdad es an ms dramtico que en Chile, pues a principios de los 70 la sociedad argentina era bastante ms igualitaria que la chilena (en 1974, primer ao del que se tiene rastro del Gini en Argentina, este coeficiente era de 0,35 contra 0,47 que tena Chile). Como se puede observar, entre 1974 y 2002 hay una tendencia fuertemente alcista del Gini, con varios picos: 1982 que coincidi con una severa crisis econmica en Argentina-, 1989 ao de la hiperinflacin-, 1995 recesin por el efecto Tequila- y 2002 crisis social, econmica y poltica producto del agotamiento de la Convertibilidad-. Durante los 90, la Argentina tuvo ndices de desigualdad menores a los de Chile, pero el aumento creciente de sta llev a que en 2002 prcticamente coincidieran. En suma, en ambos pases, entre 1970-2002 la desigualdad creci fuertemente; entre 2002-2006, disminuy suavemente en sendos casos. Si analizamos la distribucin funcional del ingreso, confirmamos que la riqueza tendi a concentrarse desde los 70 en adelante .
9

Para el caso de Chile, llegamos hasta 1993, pues las mediciones, que las haca el Banco Central, dejaron de hacerse. En el caso argentino, hay dos series, una mxima y otra mnima, que surgen de la convergencia de distintas series (en Argentina distintas instituciones midieron, en distintas pocas, la distribucin funcional del ingreso). La serie unificada fue realizada por Juan Graa (2007).

I-2006

10

Grfico XI: Distribucin funcional del ingreso en Chile (1970-1993). Elaboracin propia a partir de datos de Schatan (2004).

Distribucin funcional del ingreso en Chile: porcentaje de participacin de salarios en el PBI

100,00% 90,00% 80,00% 70,00% 60,00% 50,00% 40,00% 30,00% 20,00% 10,00% 0,00% 1970 1980 1990 1993 Excedentes Explotacin Remuneracin Asalariados

Como se puede ver, entre 1970-1990, disminuye la participacin de los asalariados en el PBI y aumenta la explotacin de los capitalistas. Si en 1970 la masa salarial era 1,1 veces la masa de excedentes, en 1990 la masa de excedentes es ms de 1,3 veces la masa de salarios. Segn Schatan (2004), el empeoramiento en la distribucin del ingreso es an mucho ms grave si tenemos en cuenta que dentro de los asalariados aparecen los gerentes y ejecutivos de las empresas, con salarios muy elevados (que crecieron mucho durante el perodo) y que dentro de los excedentes de explotacin aparecen los cuentapropistas, remuneracin .
10

muchos

de

ellos

microempresarios

y trabajadores

independientes

de

escasa

10

En este trabajo, se realiza un profundo anlisis de la distribucin del ingreso que, aqu, por razones de espacio y simplicidad, no reproduciremos. En este artculo, el autor desagrega los datos en funcin de, entre otros, el nivel de educacin, regin geogrfica, gnero, tipo de ocupacin, teniendo una visin mucho ms compleja que la aqu expuesta. Para el caso argentino, Benza y Calvi (2005), Lindemboim et al (2006) y Graa (2007) tambin descomponen los datos en funcin de otras variables, enriqueciendo mucho la descripcin sobre la evolucin de la distribucin del ingreso.

11

Grfico XII: Distribucin funcional del ingreso en Argentina (1935-2005). Tomado de Graa (2007).

Como se observa en el grfico precedente, los salarios tuvieron una alta participacin en el PBI durante los dos gobiernos peronistas (claramente por arriba del 40%), para luego oscilar entre un 30 y un 40% entre 1955 y 1970, volviendo a llegar a un alto nivel en 1974. A partir de 1975/6, se produce una drstica transferencia de recursos del trabajo al capital, cayendo la participacin asalariada en el PBI a menos del 30% en 1976. Con algunas breves recuperaciones, nunca se volvi a alcanzar los niveles de la posguerra. En 1982, 1989 y 2002, la masa global de salarios lleg a niveles realmente mnimos. Esto no casualmente- coincide con los picos del coeficiente Gini sealados ms arriba. Es decir, la evolucin de la distribucin funcional del ingreso confirma la del coeficiente Gini: en ambos pases se produjo un sensible aumento de la desigualdad a partir de los 70. Sin embargo, en Argentina que parta de un nivel relativamente igualitario- este retroceso fue mucho mayor al de Chile. Otras de las variables a analizar son la pobreza e indigencia. Cabe realizar una aclaracin: en Chile, la pobreza medida por nivel de ingresos recin comenz a hacerse en 1987, con la creacin del CASEN (Caracterizacin Socioeconmica Nacional). Sin embargo, hay algunas conjeturas sobre el posible nivel de pobreza a principios de los 70: en 1974 se elabor un Mapa de la Extrema Pobreza, que defina la extrema pobreza, sobre todo, en funcin de la calidad de la vivienda (Repetto, 2001). Segn este estudio, un 21% de la poblacin chilena viva bajo la extrema pobreza en 1970; en 1982, un nuevo Mapa de la Extrema Pobreza sealaba que este porcentaje se haba reducido al 14%, en gran parte gracias al equipamiento de muchas viviendas. En cambio, para Raczynski (1986), esta medicin de la pobreza oculta que, en realidad, debido al aumento del desempleo y la cada de los ingresos de un gran nmero de familias a partir de 1973, la pobreza en funcin de los ingresos aument en Chile. La indigencia (ingresos menores a la canasta bsica de alimentos), segn Raczynski, pas del 10% en 1969 al 32% en 1983. Segn Tironi

12

(1990), la pobreza en Chile habra crecido de un 28,5% en 1970 a un 44,3% en 1980. Para Altimir (1987), en 1970, el 17% de los hogares chilenos era pobre y el 6,5% indigente, mientras que en 1987 esa cifra haba subido a 38% y 14% respectivamente. En suma, pareciera entonces que la pobreza medida por ingresos creci fuertemente a partir de 1970 hasta llegar al cerca del 50% de la poblacin a fines de la dcada del 80. Posteriormente, como se ve en el grfico XIII, la pobreza y la indigencia bajan sostenidamente, con mayor aceleracin entre 1987-1994 que entre 1996-2003. As, si en 1987 el 45% de la poblacin era pobre y el 19% indigente, en 2006 esa cifra se haba reducido a 13% y 3%, respectivamente. Es decir, en Chile, la pobreza disminuy fuertemente en los 90, no as la desigualdad.

Grfico XIII: Evolucin de la pobreza e indigencia en Chile (1987-2006). Elaboracin propia en base a datos del CASEN.

Evolucin de la pobreza e indigencia en Chile (1987-2006)

50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 1987 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 Pobreza Indigencia

En Argentina, el desenvolvimiento de la pobreza y la indigencia desde 1974 fue muy negativo. Si en este ao tan slo el 6% de la poblacin era pobre y el 2% indigente, a partir de entonces comenz una tendencia alcista, con varios picos (que coinciden con los de desigualdad): 1982 (31%), 1989 (49%) y 2002 (55%). En los primeros aos de los 90, tras la estabilizacin econmica post-hiperinflacin, la pobreza lleg a menos del 20%, pero a partir del Efecto Tequila ya no baj del 25% para luego dispararse con la crisis de 2001. A partir de 2003, la pobreza tendi a bajar para llegar a un 28% en 2006.

13

Grfico XIV: Evolucin de la poblacin pobre e indigente en el Gran Buenos Aires (1974-2006). Elaboracin propia en base a datos de Calvi y Benza (2006).

Evolucin de la poblacin pobre e indigente en el Gran Buenos Aires (1974-2006)

60,0% En porcentaje 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% II-1974 II-1982 II-1985 II-1989 II-1992 II-1995 II-1998 II-2001 II-2004 I-1988 I-1991 I-1994 I-1997 I-2000 I-2003 I-2006 0,0% Pobreza Indigencia

La ltima variable que compararemos es la tasa de desempleo. Como se puede ver en el grfico XV, en Chile, el desempleo fue muy reducido hasta el gobierno de Pinochet (entre un 4 y un 6% aproximadamente). La crisis econmica desatada al final del gobierno de Allende, sumado a las reformas estructurales iniciadas en 1975, elevaron el desempleo muy por encima del 10%. Con la crisis econmica de 1981-84, el desempleo lleg al 20%, para luego, con el perodo de crecimiento sostenido inaugurado en 1985/6, empezar a bajar hasta ubicarse, en promedio, en un 7% durante los 90. (En el grfico, la serie se corta en 2000, pero entre 2000-06, la tasa de desempleo se ha mantenido relativamente estable).

14

Grfico XV: Evolucin de la tasa de desempleo en Chile (1966-2000). Elaboracin propia en base a datos del Banco Central de Chile.

Evolucin del desempleo en Chile (1966-2000)

25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 1966 1968 1970 1972 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 0,0%

Hasta mediados de los 70, Argentina fue un pas con pleno empleo (cifras menores al 5% en general). A partir de las transformaciones operadas con la Proceso de Reorganizacin Nacional (como se autodenominaron los golpistas argentinos), hubo cambios significativos dentro del mercado de trabajo, sobre todo, debido a la expulsin de mano de obra del sector industrial, a la estratificacin salarial y al aumento del cuentapropismo (Benza y Calvi, 2005 y Palomino y Schvarzer, 1996). Ello en parte explica que, ms all del deterioro econmico, no haya aumentado el desempleo: muchas personas se refugiaron en el cuentapropismo. Sin embargo, en los 90, el desempleo se dispar, en parte porque el gran crecimiento de los despidos tambin motivados por el achique del sector pblico- termin por saturar el cuentapropismo, que dej de ser rentable. En los 90, el desempleo tambin creci por el aumento de la productividad (dado que menos trabajadores son necesarios para producir la misma cantidad de bienes) y de la tasa de actividad. Este ltimo fenmeno ha tenido dos explicaciones: los neoliberales adujeron que, dada la estabilizacin econmica, ahora ms personas se lanzaron al mercado de trabajo pues el salario no se les licuara. Otras investigaciones afirman que ante el deterioro de la situacin de los jefes del hogar, los dems integrantes de la familia se lanzaron a la bsqueda de empleo. Si en Chile el desempleo explot en los 80 debido a los efectos de las drsticas reformas econmicas, en Argentina ocurri en los 90, dcada en la cual Chile haba logrado disminuir el desempleo a menos del 10%. Sin embargo, en este ltimo pas, el desempleo sigue siendo relativamente elevado, si lo comparamos con las cifras del perodo de la ISI.

15

Grfico XVI: evolucin del desempleo en Argentina (1974-2006). Elaboracin propia en base a datos de la EPH.

Evolucin del desempleo en Argentina (19742006)

25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% II-2006 I-1996 I-1997 I-1998 I-1999 I-2000 I-2001 I-2002 I-2003 1974 1981 1984 1986 1988 1990 1992 1994 0,0%

En resumen, del anlisis de los indicadores anteriores podemos tener algunas conclusiones: las condiciones de vida en Argentina, en prcticamente todos los aspectos, se han deteriorado a partir de mediados de los 70: el PBI per cpita se ha mantenido estancado, la desigualdad del ingreso, la pobreza, la indigencia y el desempleo crecieron; si bien el IDH creci, lo hizo a un ritmo relativamente lento. En cambio, en Chile, los resultados no son tan claros. En muchos aspectos, la calidad de vida de los chilenos ha mejorado desde entonces: la mortalidad infantil ha disminuido a tasas muy rpidas, y la esperanza de vida ha aumentado velozmente; se ha reducido fuertemente el analfabetismo; la economa ha crecido a altas tasas en los ltimos veinte aos. Sin embargo, la desigualdad creci significativamente desde 1970 y an no se han logrado fuertes mejoras al respecto; por otro lado, si bien la pobreza viene disminuyendo desde 1987 y ahora est en tasas relativamente bajas para lo que es Amrica Latina, no hay que olvidar que en los 70 y los 80 aqulla creci fuertemente. Recin hacia 1998 volvi a alcanzar los ndices de 1970 (si es que tomamos las cifras de Altimir). En cuanto al desempleo, ms all de que en Chile se ha podido disminuir en los 90, comparado con los 80, el nuevo piso es ms alto que en los aos 60 . Ahora bien, ahora estamos en condiciones de indagar acerca de la pregunta central de este trabajo: por qu el rendimiento dispar de ambos pases desde mediados de los 70? ***
11

Los treinta aos que siguieron a la segunda posguerra fueron denominados aos dorados, y no injustificadamente: en muchos pases sobre todo, en los de Europa, EEUU, los de Amrica Latina, los del Este asitico y Oceana- se conjugaron diversos factores que permitieron un crculo virtuoso en el proceso de acumulacin capitalista: entre otros, crecimiento del PBI per cpita, aumento de la productividad,
11

Hay otros indicadores que se podran analizar, como la evolucin del salario real, la precarizacin laboral, la composicin del PBI, etc., pero que por razones de espacio dejaremos de lado.

16

crecimiento de los salarios reales, mayor integracin social, fuerte mejora de los niveles de vida . En los pases desarrollados se extendi un Estado de bienestar, con fuerte injerencia en los procesos econmicos y con mayores atribuciones sociales que los modelos de Estado capitalista que haban existido hasta ese momento. En Amrica Latina, la versin verncula del Estado de bienestar fue el Estado ligado a la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI), tambin intervencionista, pero en un marco distinto al de los pases desarrollados. Tanto Argentina como Chile vivieron un perodo de ISI, impulsada a partir de la crisis del 30 y consolidada a partir de 1945. Sus principales caractersticas eran el carcter cclico del crecimiento econmico, producto de una estructura productiva desequilibrada y supeditada a sus restricciones externas; una intensa conflictividad social por la apropiacin del ingreso (que tanto en Argentina como en Chile lleg a niveles dramticos a principios de los 70); la orientacin de la gran mayora de la produccin hacia el mercado interno; una fuerte presencia del Estado en la economa, ya sea regulando el comercio exterior (por ejemplo, mediante el uso de barreras arancelarias o derechos de exportacin), el tipo de cambio y la tasa de inters, otorgando subsidios a tasas de inters real negativas, creando empresas pblicas o monopolizando los servicios pblicos; una relativa igualdad e integracin social
14 13

12

y, entre otras cosas, una

hegemona poltica compartida , en tanto las relaciones de fuerza entre los diversos actores sociales era ms o menos pareja. Hacia fines de los 60, el modelo de acumulacin de posguerra fordista comenz a mostrar signos de agotamiento en los pases centrales (cada de productividad, descenso de la tasa de ganancia, indisciplina sindical, etc.) que fueron agravados por la crisis del petrleo de 1973 (Lpez y Daz Prez, 1990). Si en Amrica Latina, durante los 70, la crisis no se hizo del todo evidente, fue porque el endeudamiento con el exterior (en un contexto de fuerte liquidez internacional) oxigen un tanto nuestras desequilibradas economas. Sin embargo, la crisis estallara en los 80, perodo en el cual las condiciones internacionales cambiaron fuertemente, sobre todo debido a la severa iliquidez internacional y el alza en las tasas de inters. Es en este marco en el que se dieron los golpes militares en Chile y en Argentina. A diferencia de la dictadura brasilea de 1964-85, que se propuso profundizar el modelo de desarrollo industrialista iniciado desde los 30, los golpistas chilenos y argentinos procuraron una transformacin estructural de ambas sociedades. Ambas dictaduras no fueron slo militares, sino que fueron cvico-militares, es decir, contaron con una base social de apoyo: en ambos casos, buena parte de la clase media y el empresariado vio con buenos ojos que alguien pusiera orden una situacin que se encontraba desbordada, en Chile, por la polarizacin de la sociedad durante el gobierno de Allende y, en Argentina, por la creciente espiral de violencia poltica entre 1973-1976, con la presencia de grupos guerrilleros como Montoneros o ERP. Sin

12

Los pases del bloque socialista tambin mejoraron sus niveles de vida, pero con un modelo socioeconmico, obviamente, no capitalista. 13 Tironi (1997) utiliza el concepto arreglo democrtico para referirse a esta mayor integracin social en un contexto de democracia poltica. En el caso argentino, esta expresin es ms relativa pues, si bien se dio un proceso de mayor igualacin social, los sucesivos golpes de Estado alteraron la institucionalidad poltica. 14 El trmino es utilizado por Castellani (2002), refirindose al caso argentino, pero tambin es extensible al chileno, donde existi un modelo de poltica a tres bandas (derecha, centro e izquierda) en la cual ninguna era realmente hegemnica sobre las dems.

17

embargo, las medidas que tomaran ambas dictaduras beneficiaran slo a una parte de su base social los grandes empresarios- y perjudicaran a buena parte de ella, como por ejemplo, a los pequeos y medianos empresarios ligados al mercado interno. Por ello, con el correr de los aos, los sostenes cvicos de los gobiernos militares fueron ms que nada los grupos empresariales ms beneficiados con las polticas de reforma por ejemplo, los ligados al mercado mundial o al sector financiero-. En ambos casos, los principales perdedores fueron los trabajadores: como vimos ms arriba, la participacin de los salarios en el PBI cay fuertemente en ambos pases, aumentando el excedente capitalista. A esto hay que agregar que la productividad laboral creci en ambos pases, sobre todo debido a las medidas de apertura econmica que favorecieron la modernizacin tecnolgica ms que nada en Chile-, con lo cual la tasa de explotacin creci an ms.

Los golpistas argentinos del 76 ya no crean que el populismo peronista expresin poltica de la industrializacin sustitutiva- pudiera servir de barrera de contencin contra la subversin, sino que, ms bien, la fomentaba. Por ello, a diferencia de golpes militares anteriores como el de la Revolucin Argentina de 1966-, el diagnstico ahora era mucho ms radical: para vencer al enemigo comunista, era necesaria no slo la represin, sino la transformacin estructural del modelo populista de acumulacin consolidado a partir de 1945. Los idelogos del Proceso de Reorganizacin Nacional sostenan que la ISI haba creado excesivas expectativas y demandas de los sectores populares, creando as las condiciones para la crnica inestabilidad poltica y el desarrollo de la subversin. Por ello, para los golpistas del 76, el reordenamiento de la sociedad argentina se deba dar en dos planos: por medio de la lucha antisubversiva, es decir, de la represin a la subversin y a travs de la normalizacin econmica, o sea, la transformacin irreversible de la estructura econmica argentina (Canelo, 2006). Como sostiene Tironi, el programa econmico de la dictadura pinochetista, sobre todo a partir de 1975, se justific en un diagnstico apocalptico del desarrollo econmico chileno durante el segundo tercio de este siglo, segn el cual un estancamiento crnico haba desembocado en grados insostenibles de conflicto social y pobreza (Tironi, 1997: 67). Es decir, ms all de las particularidades de cada caso, tanto en Argentina como en Chile, los golpistas encontraron las causas profundas de la inestabilidad poltica en el paradigma industrialista mercado-internista. En ambos casos, se culp al modelo sustitutivo de ineficiente, inflacionario y condenado al estancamiento. Si bien ambas dictaduras intentaron transformar la estructura socioeconmica de ambos pases, los resultados fueron bien distintos, condicionando de distinta manera las acciones de los posteriores gobiernos democrticos. En Chile, luego de la fase reactiva de 1973-1975 (as llamada por Tironi) en que el gobierno pinochetista se focaliz en la represin y persecucin sobre todo a militantes de Unidad Popular, a partir de 1975, con la llegada del neoliberal De Castro al ministerio de Economa, comienza el proceso de transformacin estructural de la sociedad chilena. El equipo econmico de Pinochet afirmaba que los males de la economa chilena (que, a su vez, haba derivado en una excesiva politizacin) no se remontaban al gobierno de Allende sino al modelo ISI (Casas, 1991). El diagnstico resumido en un documento conocido como el ladrillo, apuntaba a la enorme intervencin estatal (proteccionismo, sobrerregulacin, ineficientes actividades econmicas) que eran causa de la inflacin, escasa competitividad y atraso. As, a partir del 75 se aplicaron medidas que revolucionaran la sociedad chilena (segn Vergara (1982), se trata de una

18

revolucin en el sentido de transformacin social profunda, pero si lo vemos desde un lgica de clases, sera ms bien una contrarrevolucin capitalista), tales como: a) la reduccin de los aranceles de importacin desde un 500% (de los ms elevados del mundo) al 10% (nico arancel para todos los productos); b) la disminucin de la inversin pblica (a favor de la privada) y el recorte del gasto pblico; c) la privatizacin de gran parte de las empresas del Estado (aunque sigui estatizado el cobre y el petrleo, el primero el principal recurso de exportacin); d) la disminucin del empleo pblico; e) eliminacin del control de precios; f) la liberalizacin del capital financiero (que favoreci, segn Vergara, la especulacin); g) el igual trato a la inversin extranjera; h) la modificacin del sistema impositivo, por uno ms regresivo que gravaba ms al consumo; i) la descentralizacin del sistema educativo y de salud; j) la privatizacin del sistema provisional, en el que se pasaba del rgimen solidario de reparto a uno de capitalizacin individual. Sin embargo, se mantuvo muy regulado el mercado laboral: el Estado mantuvo una poltica salarial restrictiva y hasta 79 prohibi la negociacin colectiva. En 79, el gobierno sac un Plan Laboral que, si bien garantizaba el derecho de huelga, apuntaba a la fragmentacin y debilitamiento sindical (negociacin con la empresa y no por rama de actividad, ni mucho menos desde una central de trabajadores, o bien, el Estado era neutral en el conflicto entre capital y trabajo). De esta manera, la economa chilena ingres en una fase de estabilidad y auge (disminucin de la alta inflacin en parte por el ajuste en el gasto pblico) a partir de 1976. Sin embargo, en 1981 entr en una profunda crisis econmica, motivada en parte por la cada de los precios del cobre y por la imposibilidad de los agentes privados de pagar la deuda -contrada en el exterior durante esos aos- (recordemos el contexto de alza de las tasas de inters en el mundo) que explica ese 20% de poblacin desocupada sealado ms arriba. Finalmente, en parte gracias a la solidez fiscal conseguida, el Estado pudo estatizar una parte de la deuda privada y hacia 1985-86 se retom la senda del crecimiento y el desempleo disminuy. No obstante, la crisis indujo a Pinochet a tomar distancia del neoliberalismo ortodoxo y a traer un nuevo equipo de tcnicos ms pragmticos. El caso argentino presenta varias diferencias con el chileno, que quizs explican parte de los rendimientos divergentes de ambos pases. El PRN puso en marcha medidas similares a las que estaba aplicando Pinochet en Chile, como por ejemplo, una reforma financiera en 1977 y una apertura comercial en 1978: la primera, al liberalizar las tasas de inters y al permitir que agentes privados pudieran operar en el sector financiero, favoreci la inversin especulativa en detrimento de la productiva (en tanto la rentabilidad del sector financiero pas a ser mayor que la del industrial, que durante los treinta aos anteriores haba sido el eje dinmico de la economa). La apertura comercial, adems, tambin supuso un golpe fuertsimo al sector manufacturero, pues muchas industrias (sobre todo PYMEs) no pudieron hacer frente a la competencia y cerraron, expulsando mano de obra hacia otras actividades. Por otra parte, la poltica econmica de la dictadura implic una transferencia de ingresos del trabajo al capital, al impedir toda accin sindical y al congelar nominalmente los salarios en 1976 en un contexto de alta inflacin. Estas consecuencias cada del salario real, desindustrializacin- no slo se dieron en Argentina, sino que en Chile, a grandes rasgos, tambin. Sin embargo, una diferencia no menor entre ambos pases es el papel que lleg a tener la industria en el auge de la ISI: en Argentina lleg a componer el 33,2% del PBI en 1976 (fuente: Fundacin Norte y Sur) mientras que en Chile el 26% en 1973 (fuente: Banco Central de Chile). Por otro lado, Argentina conoci un desarrollo de industria pesada mucho mayor que en Chile. De todos modos, las dictaduras en ambos pases fueron antiindustrialistas: en 1983, la industria argentina compona el 30,1% del PBI; en Chile,

19

el sector manufacturero representaba el 20% del PBI en 1985. Es evidente que en ambos casos la apertura comercial fue un factor importantsimo que explica este comportamiento. En suma, el cierre de industrias gener la expulsin de mano de obra a otras actividades . El debilitamiento estructural de la industria fue otro duro golpe al poder de los sindicatos: como sostiene Villarreal (1986), las actividades manufactureras, dadas las condiciones de trabajo, fortalecen la solidaridad entre los trabajadores, a diferencia del sector de servicios, en donde se trabaja en establecimientos de menor cantidad de personas y, por ende, prima una actitud ms individualista. Por su parte, en Chile, el modelo estuvo ligado a las exportaciones de productos primarios y de bienes industriales ligados al sector agropecuario (por ejemplo, la industria del pescado). En un contexto de modernizacin tecnolgica favorecida por la apertura, estas actividades se volvieron muy eficientes, asegurando parte del dinamismo de la economa chilena. Hay una diferencia que me parece que es fundamental para explicar el contraste en los resultados de ambos pases: la dinmica poltica de los regmenes militares. En el caso chileno, Pinochet logr concentrar el poder en su figura, pudiendo tomar decisiones sin mayores obstculos ; en cambio, en Argentina existieron fisuras al interior de las FFAA: por un lado, existi un ala liberal (cuya cabeza era Videla) ms cercana a los lineamientos ideolgicos del ministro de economa Martnez de Hoz, que era un liberal tradicional enemigo del modelo de industrializacin sustitutiva. Pero tambin haba una corriente ms industrialista uno de sus referentes era Massera- y ms opuesta a las polticas econmicas aplicadas con Martnez de Hoz (Canelo, 2006). Obviamente, entre ambas facciones haba diferencia de intereses (por ejemplo, por el control de las empresas pblicas). En el caso de Chile, muchos militares se opusieron, con xito, a la privatizacin del cobre fomentada por los Chicago Boys- dado que las partidas asignadas a Defensa dependan del rendimiento de las empresas estatales ligadas al cobre, pero no pudieron frenar las dems reformas. Tambin existen otros factores que pudieron haber influido: por un lado, en Argentina, la dictadura no se prolong durante tanto tiempo como en Chile. La democracia poltica supone una mayor existencia de demandas por parte de los actores sociales que en regmenes autoritarios: pero si las condiciones estructurales son deficientes, como la de la Argentina de 1983, esas demandas quiz puedan agravar esos problemas. Es decir, para llevar a cabo las reformas, que afectarn a grandes sectores de la poblacin, el contexto autoritario permite acallar las disidencias. No obstante, como veremos luego, situaciones crticas como las hiperinflaciones, tambin favorecen un mayor margen de accin al gobierno. Por otro lado, en Argentina las reformas durante el PRN no fueron tan profundas como en Chile: se abri la economa y el mercado financiero pero el tamao del Estado creci (contra las indicaciones neoliberales) y se protegi sobremanera a los grandes grupos econmicos (mediante distintas medidas como regmenes de promocin industrial, sobreprecios, estatizacin de la deuda externa, subsidios cruzados, etc.). Como sostiene Novaro, refirindose al menemismo, pero igualmente vlido para el PRN, en primer lugar, una cosa era que los empresarios abogaran por la competencia de mercado, la apertura al mundo y el achicamiento del Estado, y otra que aceptaran que la competencia se abriera en las actividades
16 15

15

Por ejemplo, en Argentina, entre 1974 y 1983, el volumen fsico de la produccin industrial cay 9,6%, los obreros industriales ocupados fueron un 33,7% menor y el salario real descendi un 19,6%, lo cual supone un aumento de la productividad por obrero del 37,6% y un crecimiento de la explotacin del 69%. La participacin de los asalariados en el PBI cay del 45% en 1974 al 22% en 1982 (Basualdo, 2006). La industria pas de absorber el 36,8% del empleo en 1970 a tan slo el 26,5% en 1985 (Damill y Frenkel, s/d). 16 En esto fue clave la creacin de la DINA (Direccin de Inteligencia Nacional), que dejaba los servicios de inteligencia en manos de Pinochet, en lugar de en las diferentes ramas de las FFAA (Tironi, 1997).

20

en que medraban de mercados cautivos (gracias a altsimas barreras aduaneras), o que el Estado suprimiera subsidios que los beneficiaban (crditos que la inflacin licuaba, excepciones impositivas, etcteras), o que eliminara gastos que algunos de ellos reciban como rentas garantizadas a travs de obras y contratos pblicos sobrevaluados () No era tan fcil eliminar de un da para el otro los rasgos especulativos, rentsticos y predatorios de los recursos pblicos que caracterizaban los comportamientos empresarios (igual que los del resto de la sociedad), y que venan obstaculizando la conformacin de un capitalismo dinmico ()(Novaro, 2006: 218-219). As, a diferencia de Chile, no se logr constituir un capitalismo competitivo. Insistimos: no es para nada menor la diferencia entre las lgicas polticas de cada uno de los procesos. La concentracin del poder en la figura de Pinochet seguramente le haya permitido llevar a fondo las reformas ; en Argentina, las fisuras internas de las FF.AA. impidieron que el Estado tuviera mayor autonoma frente a las presiones de los grandes grupos econmicos. Otra diferencia entre ambos regmenes militares fue que Pinochet transform la estructura del Estado. Como sostiene Repetto, si el centralismo de las decisiones constitua la seal de identidad del Estado chileno hacia principios de los 80, su descentralizacin poltico-administrativa servira a los efectos de reproducir en clave geoestratgica su concepcin del poder (Repetto, 2001:78). Es decir, en Chile Pinochet achic el Estado en el sentido de disminuir el gasto pblico y de traspasar facultades a las municipalidades o regiones. Sin embargo, el centro de las decisiones segua estando en el poder central. Esto quiz haya contribuido, junto con una burocracia capacitada, a un modelo de Estado ms eficiente que el que intentar construir Menem en los 90 en Argentina. En suma, ambas dictaduras transformaron estructuralmente ambas sociedades, pero si en el caso chileno qued un capitalismo ms competitivo, en Argentina persisti un capitalismo prebendario y oligoplico, en el cual los grandes grupos econmicos hacan lobby sobre el Estado para obtener rentas extraordinarias. Con un agravante: en 1983, la economa argentina era mucho ms frgil que en 1976: la deuda externa haba crecido por ocho en parte, para sostener el ya descripto modelo de valorizacin financiera-, la inflacin era superior al 100% anual, el poder de los grandes grupos econmicos ahora era mucho mayor, limitando la autonoma del Estado, a la vez que el contexto internacional era fuertemente desfavorable por la suba de las tasas de inters y por el deterioro en los trminos del intercambio-. As, el gobierno democrtico de Alfonsn tuvo mrgenes de maniobra muy acotados ante la nueva coyuntura: el Estado se vio obligado a emitir para financiar su dficit (que tambin era cubierto con mayor deuda). La emisin sin respaldo, ms el carcter estructuralmente oligoplico de la economa argentina, fueron factores fundamentales de la alta inflacin que primaron durante casi toda la dcada del 80. En 1988, ante la escasez de recursos e impotente ante las presiones corporativas, por parte de los sindicatos que, ms all del debilitamiento sufrido durante el PRN, an conservaban cierto margen de maniobra -, sobre todo por parte de los grandes grupos econmicos, el Estado argentino se declar en moratoria ante los acreedores Por poner otro ejemplo, la dictadura chilena privatiz muchsimo ms que la argentina, que tan slo pas al sector privado algunas empresas perifricas; en Chile, el empleo y el gasto pblico disminuyeron fuertemente mientras que en Argentina no fue as.
18 17 18 17

Parte del carcter combativo de los sindicatos durante el gobierno de Alfonsn no slo est asociado a cuestiones econmico-corporativas, como la recomposicin del salario, sino polticas. La mayora de los sindicatos, en Argentina, eran peronistas, mientras que el gobierno de Alfonsn era radical, tradicional adversario del peronismo (Portantiero, 1986). En un contexto de crisis al interior del PJ tras la derrota en 1983, los sindicatos fueron los principales portavoces de la oposicin. Como veremos a continuacin, no es un dato para nada menor que quien haya llevado a cabo la segunda oleada de reformas en Argentina haya sido un peronista como Menem y no un radical.

21

externos, quedando as sin posibilidad de financiamiento. En este contexto de severa crisis fiscal y econmica, se fueron difundiendo, con bastante xito, las ideas del Consenso de Washington (CW) de que eran necesarias reformas estructurales que pusieran fin al populismo econmico y al excesivo estatismo, nicos causantes de aqulla (Bresser Pereira, 1991) . Estas ideas ya eran familiares: haban sido aplicadas con relativo xito en Chile y no distaban demasiado del plan original de Martnez de Hoz. Sin embargo, ahora el contexto era distinto en Amrica Latina y, sobre todo, en Argentina. La hiperinflacin de 1989 sera un punto de inflexin, dado su efecto disciplinador sobre amplios sectores sociales y la visin de la sociedad argentina como catica. A partir de la hper, el discurso neoliberal, patrocinado desde los organismos multilaterales de crdito, los crculos gobernantes de los pases acreedores, en algunos grandes grupos econmicos
20 19

y en el entorno de los economistas, mostrndose a s mismo como cientfico, neutral,

tcnico o a-poltico (Beltrn, 2005) penetrara en la opinin pblica: las reformas eran tanto inevitables como necesarias para poner fin al caos econmico. Sin embargo, en Argentina, la aplicacin de estas medidas, como haba pasado durante el PRN, se terminaron subsumiendo a los intereses de los grupos econmicos dominantes (Castellani, 2002). Cuando Menem asumi en 1989 hered una economa en llamas. La principal prioridad del nuevo presidente fue la estabilizacin econmica (sobre todo de una inflacin tan alta que haca imposible cualquier tipo de actividad duradera a mediano y largo plazo). Para ello, segn Torre y Gerchunoff, se implementaron reformas estructurales que, dada la emergencia econmica, no se caracterizaron por su calidad. Al contrario, las primeras reformas del menemismo (-algunas privatizaciones , como los telfonos y la aeronutica- o la apertura comercial ) se hicieron muy drsticamente, sin atender al mediano y largo plazo. Por ejemplo, se vendieron empresas estatales a precios muy favorables para los compradores (con la posibilidad de pagar con bonos de la deuda argentina en su valor nominal), y a ello se sum que los entes reguladores tardaron varios aos en ponerse en marcha (Abeles, 1999). De esta manera, las privatizadas gozaron de ganancias extraordinarias durante este perodo, pues operaban en mercados monoplicos sin regulacin. Aqu tenemos otra diferencia con Chile: en este ltimo pas, las privatizaciones no se llevaron a cabo en un contexto de crisis hiperinflacionaria y bancarrota del Estado, lo cual seguramente haya permitido una mayor calidad de las mismas. De todos modos, sera interesante preguntarnos por qu, si en Chile las reformas se dieron en un contexto autoritario, sin posibilidad de control institucional, no se dieron las desprolijidades que s existieron en Argentina. Habra que estudiar este punto.
22 21

19

El CW estara constituido por diez reformas que llevaran al crecimiento econmico y al bienestar social: 1) disciplina fiscal; 2) eliminacin de subsidios; 3) reforma tributaria; 4) tasas de inters positivos y determinados por el mercado; 5) tipo de cambio competitivo y tambin determinado por el mercado; 6) apertura comercial; 7) eliminacin de restricciones a las IED; 8) privatizacin de empresas pblicas; 9) desregulacin de las actividades econmicas; 10) inviolabilidad del derecho de propiedad (Bresser Pereira, 1991). 20 Nuevamente, la cita de Novaro nos parece excelente para describir la hipocresa del gran empresariado argentino que abogaba por la liberalizacin, a la vez que por el mantenimiento de privilegios. 21 Cabe recalcar que, en Argentina, el estado de las empresas pblicas hacia finales de los 80 era crtico: muchas de ellas haban sido vaciadas en los aos anteriores sobre todo, de la dictadura-, eran corruptas e ineficientes y tenan una maquinaria obsoleta. Ello contribuy a que el discurso privatizador tuviera ms raigambre en la opinin pblica. Por ejemplo, en el caso de los telfonos, era muy difcil obtener una lnea y la instalacin poda demorar varios aos. 22 La apertura econmica que realiz el PRN no haba sido total; adems, el gobierno de Alfonsn haba vuelto a aumentar los aranceles. As, si en 1967/70 el promedio de los aranceles era de un 80%, en 1982 haba cado a un 22%, para subir a un 37% en 1985/87 y finalmente caer a un 10% en 1991 (Fuente: Novaro, 2006).

22

La hiperinflacin, como en los 70 la subversin, cre una sensacin de caos social. Como seala Novaro (2006: 217): En tanto la hiperinflacin tena efectos insoportables, en trminos de empobrecimiento generalizado y de aguda incertidumbre, gener un consenso de fuga: cualquier cosa que se hiciera para terminar con ella se justificaba. As, no importaba que el gobernante tuviera atribuciones extraordinarias y concentrara el poder: lo importante era encontrar una salida. Ello en parte explica por qu Menem tuvo xito en poder tomar decisiones sin mediarlas por el Parlamento u otras instituciones: ejemplo de ello son los decretos de necesidad y urgencia, que fueron utilizados en niveles rcord por el nuevo presidente. Las reformas que llevara a cabo Menem tendran ciertas similitudes con las llevadas a cabo por Pinochet: la concentracin del poder poltico. Pero, nuevamente, por qu tuvieron resultados tan dispares? Es una pregunta que podra motivar una investigacin aparte. Por otro lado, si bien la hiperinflacin potenci el mayor poder del Ejecutivo, las reformas ejecutadas por Menem tambin fueron posibles gracias a la peculiar coalicin poltico-social que estableci: por un lado, con los grandes grupos econmicos, mayores beneficiarios del modelo menemista; por otro lado, por provenir Menem del Partido Justicialista, tuvo una importantsima base de apoyo popular. Como afirmbamos anteriormente, la relacin con los sindicatos seguramente hubiera sido mucho ms conflictiva a la hora de las reformas si el gobierno hubiera sido radical. Como sostienen Torre y Gerchunoff, en un electorado de izquierda es ms tolerable que su candidato de izquierda aplique polticas de derecha, a que lo haga un candidato de derecha (y viceversa) (Torre y Gerchunoff, 1996). Las negociaciones entre Menem y los lderes sindicales, ms el poder de la simbologa peronista permitieron que los sindicatos no fueran un estorbo a la hora de la aplicar reformas que terminaran por perjudicar su poder. Sin embargo, hacia 1991 no se haba logrado an la estabilidad econmica: la inflacin segua siendo alta y la economa continuaba en recesin. En este contexto, en marzo de 1991, el Congreso promulg la Ley de Convertibilidad, impulsada por el cuarto ministro de economa de Menem, Cavallo. La Convertibilidad termin fijando la paridad 1 peso = 1 dlar y prohibi cualquier emisin monetaria sin el respaldo de divisas en las reservas del BCRA (Torre y Gerchunoff, 1996: 745). El gobierno prefiri renunciar al uso de instrumentos claves de poltica econmica, como la emisin o la modificacin del tipo de cambio, para hacer ms creble su compromiso con la disciplina fiscal y monetaria. Ahora, la cantidad de circulante estaba ligado al nivel de reservas del BCRA. stas tenan tres fuentes: las exportaciones, los ingresos de capitales externos y el endeudamiento. La poltica aperturista y sobrevaluada del menemismo acarre un saldo negativo de la balanza comercial durante casi toda la dcada, pues crecieron muchsimo las importaciones. Por lo tanto, el nivel de circulante (y, por lo tanto, el dinamismo de la economa) dependan, o bien del crdito externo, o bien de los ingresos de capitales (ya sea por medio de inversin extranjera o repatriacin de capitales nacionales fugados). En suma, el nivel de actividad quedaba sumamente supeditado al frente externo. El Plan de Convertibilidad tuvo sus xitos en el corto plazo: la inflacin comenz a caer gradual, pero sostenidamente, y la economa se fue estabilizando. Adems, ante la recesin en los pases desarrollados, fue ms fcil pedir prstamos en la banca internacional, con lo cual ingresaron capitales externos. La economa se reactiv pero, a diferencia de Chile, no se utilizaron dichos fondos tanto en inversin productiva como en consumo o inversin financiera (Ffrench Davis, 1997). Por ello, si bien entre 1991 y 1994 el PBI creci a una tasa anual del 7,7%, este crecimiento estuvo motorizado por el consumo o por las importaciones de maquinarias y equipo (Gerchunoff y Torre, 1996). Es decir, existi cierta inversin productiva las importaciones de maquinarias y equipos en muchas empresas, como por ejemplo telfonos, faxes y computadoras-, pero fue mucho menor que el consumo o la inversin financiera. Buena parte de la

23

poblacin accedi a electrodomsticos fabricados en otras partes del mundo sobre todo, en el Este Asitico- y viaj por el exterior. Por otro lado, si bien en 1994 fue casi nula, la inflacin acumulada desde la implementacin de la Convertibilidad fue cercana al 50%, generando un severo atraso cambiario que, sumado a la apertura comercial, perjudicaba a los sectores productores de bienes transables sobre todo, los ligados a la industria-. La otra cara de esta nueva estructura de precios relativos fue la mayor rentabilidad del sector terciario y financiero, en desmedro del industrial. El modelo de la Convertibilidad se mantendra hasta 2001, pero para esa poca ya estaba completamente agotado, debido sobre todo a que la Argentina tena severas dificultades para competir debido a la sobrevaloracin del tipo de cambio. El panorama se agrav cuando Brasil principal socio comercial de Argentina- devalu en 1998/9, disminuyendo las compras de productos argentinos y volvindose mucho ms competitivo . Por otro lado y esto tambin ocurre en Chile-, un modelo centrado en las exportaciones permite una baja mucho mayor de los salarios, dado que ahora stos son un mero costo, y no un componente de la demanda como ocurre en una estrategia mercadointernista-. Ello en parte explica que, en Argentina, los salarios prcticamente no aumentaran en los 90, a pesar de que la productividad laboral hubiese aumentado un 40% -gracias, sobre todo, a la modernizacin tecnolgica permitida por la apertura-. As, el modelo ligado a las exportaciones supone implcitamente el aumento de la explotacin y, por ende, explica parte del aumento de la desigualdad funcional del ingreso. Otra de las diferencias entre ambos pases fue que Chile, desde Pinochet, favoreci un modelo centrado en las exportaciones, en parte, debido a una moneda devaluada; en cambio, como vimos, en Argentina, durante el PRN y la Convertibilidad, la sobrevaloracin del tipo de cambio debilit el poder de exportacin y favoreci las importaciones, generando nuevos desequilibrios en la balanza de pagos, muchas veces solucionados transitoriamente con nuevos endeudamientos. Poco despus que Menem asumiera, Pinochet dejaba el poder en Chile, tras haber perdido el plebiscito de 1988 por escaso margen, en el cual el pueblo chileno decida si quera que el dictador continuara en el poder por ocho aos ms o si se llamaban a elecciones. As, en 1990, Patricio Aylwin, demcrata cristiano pero con el apoyo de los socialistas, llegaba al poder, pero en condiciones muy diferentes a las de Menem: como sealamos ms arriba, la economa chilena estaba encaminada, con fuerte crecimiento del PBI y muy ligada al comercio mundial. El principal desafo del nuevo gobierno no era sanear las cuentas pblicas, sino reponer los costos sociales de las reformas ejecutadas con Pinochet. Uno de los legados de la dictadura chilena fue que gener una renovacin en parte de los dirigentes de los partidos polticos (Isern Munn, 2006): as, si durante el gobierno de Allende, socialistas y democristianos disentan constantemente, ahora tendan al consenso. La transformacin ideolgica de parte de la izquierda chilena favoreci este corrimiento hacia el centro poltico, en parte debido a la cada de la URSS, al xito del modelo chileno y a la toma de conciencia de que la democracia puede servir para proteger libertades individuales. Por su parte, parte de la derecha chilena tambin se renov, defendiendo los derechos humanos y tomando mayor distancia del gobierno pinochetista. El partido Renovacin Nacional representa a esta derecha aggiornada y ms dialoguista, mientras que la Unin Democrtica Independiente (UDI) representa a la derecha ms intransigente y autoritaria. Sin embargo, la mayora de la
23 23

Pongamos un ejemplo: si Argentina, al principio de la convertibilidad, produca un bien X a 10 dlares, como durante un tiempo siguieron subiendo los precios, en la segunda mitad de los 90 este bien sala ahora 15. Si Brasil, por su parte, produca el mismo bien a 10 dlares, con la devaluacin el precio en dlares disminuy a, supongamos, 7. De esta manera, los productos argentinos se volvieron mucho menos competitivos frente a los brasileos. No obstante, cabe aclarar que esta es una tendencia general; hay varias ramas de la economa argentina que no sufrieron directamente este fenmeno.

24

clase poltica chilena, a partir de los 90, no cuestiona los lineamientos bsicos del modelo socioeconmico impuesto con Pinochet. Por otro lado, existe la conviccin de que deben primar las instituciones por sobre los gobiernos. Este pensamiento contribuye a consolidar el modelo chileno, ya que lo vuelve ms difcil de modificar. Como seala Isern Munn, las reglas del juego en Chile no pueden ser alteradas ni por un presidente ni por un gobierno, sino que deben someterse a la negociacin con otras fuerzas. Para ciertos autores, como Isern Munn o Gervasoni, esta estabilidad institucional tambin es explicativa del xito chileno pues las reglas son iguales para todos no hay favoritismos- y se genera la previsibilidad necesaria para atraer inversiones que sostengan el crecimiento. En cambio, para estos autores, el fracaso de las polticas de reforma en Argentina se explicara por la falta de controles institucionales, por la cultura poltica tendiente al disenso en lugar de al consenso y por la excesiva delegacin de poder en el Ejecutivo. Si bien estos factores no son menores, no hay que dejar de lado las relaciones de fuerza estructurales presentes: cmo reaccionaran los grandes grupos econmicos argentinos ante una efectiva aplicacin de la seguridad jurdica, en la cual se debera eliminar todo trato preferencial con el Estado? Un ltimo factor que puede explicar la divergencia de trayectorias es la calificacin del personal estatal: segn Repetto, en Chile se ha podido desarrollar una burocracia capacitada, y las polticas sociales en los 90 han sido ms coherentes que en Argentina, donde stas han sido mucho ms fragmentarias y atravesadas por una lgica ms prebendaria (Repetto, 2001). Conclusiones Este trabajo intent describir la evolucin (o involucin) de determinadas variables socioeconmicas a partir de 1970. Si en este ao, Argentina era un pas mucho ms prximo al desarrollo que Chile, en la actualidad, la tendencia es ms bien inversa. La pregunta disparadora fue qu ocurri en cada pas para poder explicar semejante fenmeno. Seguramente, no haya una nica causa. A lo largo de este trabajo, hemos visto diferentes factores que posiblemente hayan influido en los rendimientos divergentes. A modo de sntesis, podemos mencionarlos: a) La centralizacin del poder de Pinochet, a diferencia de las fisuras al interior de las FFAA en Argentina, que permiti llevar a cabo las reformas sin medias tintas y con mayor autonoma respecto de las presiones de ciertos grupos econmicos. En Argentina, el PRN, en la prctica, no intent ni recomponer la ISI ni consolidar, efectivamente, un nuevo modelo de acumulacin estable. As, qued un modelo trunco, con fuertes incoherencias (Estado grande, apertura econmica, vulnerabilidad externa, falta de seguridad jurdica, etc.). b) Las reformas en Chile no se dieron en un contexto de hiperinflacin, como ocurri con la segunda oleada de reformas en Argentina (la primera fue la que puso en marcha el PRN), lo que probablemente haya implicado reformas ms prolijas. c) Chile mantuvo un tipo de cambio devaluado, que favoreci la exportacin y la inversin, mientras que Argentina conserv una moneda sobrevaluada, que incentiv la importacin y el consumo. d) Tras la restauracin de la democracia, la clase poltica chilena consensu los lineamientos generales del modelo socioeconmico. Por otro lado, se gener una cultura poltica de mayor creencia en las instituciones.

25

e) Chile transform su Estado con xito, en parte, debido a coordinaciones de polticas y un personal apto. En Argentina se intent transformar el Estado de manera similar a Chile (mediante la descentralizacin poltico-administrativa), pero con muchas ms falencias (falta de idoneidad del personal administrativo, partidas presupuestarias a las provincias y municipios en base al alineamiento con el poder central, etc.). Seguramente, deben existir otros tantos factores que explican las trayectorias divergentes entre ambos pases. Sera muy interesante, para trabajos futuros, ahondar en ellos. Por ltimo, cabe hacer una mencin al comportamiento de las variables socioeconmicas en los ltimos aos: si bien se nota una recuperacin en Argentina tras la crisis de 2001/2, no se han transformado realmente las estructuras sociales, econmicas, polticas, institucionales y culturales que permitan retomar la senda del desarrollo sostenible en el tiempo. Tras una reduccin considerable de la pobreza en los primeros aos del gobierno de Kirchner (que baj de ms de un 50% en 2003 a un 26% en 2006), el aumento de la inflacin no reconocido oficialmente por el gobierno- derivara en que la tasa de pobreza haya vuelto a crecer por arriba del 30%. Probablemente, la desigualdad tambin haya aumentado en los ltimos dos aos, ms all del importante crecimiento econmico (de alrededor del 8% anual). En Chile, en cambio, se mantienen las tendencias de los 90 pero ms atenuadas: crecimiento sostenido del PBI a tasas ms moderadas- (alrededor del 5% anual), a la vez que la pobreza ha cado, entre 2000 y 2007, de un 18% a un 13%. Queda como interrogante, para el futuro, si el modelo chileno es capaz de reducir las fuertsimas desigualdades existentes de tal modo que se asegure una mayor integracin social.

26

Bibliografa

-ABELES (1999), M. El proceso de privatizaciones en la Argentina de los 90. Reforma estructural o consolidacin hegemnica? en poca. Revista argentina de economa poltica. Ao 1 N 1, Bs. As., diciembre.

-ALTIMIR, O. (1979). La Dimensin de la Pobreza en Amrica Latina, Cuadernos de la CEPAL N. 27, ONU, Santiago. Citado en CEPAL (1987), Una Estimacin de la Magnitud de la Pobreza en Chile,.

-BELTRN, G. (2005). Los intelectuales liberales. Poder tradicional y poder pragmtico en la Argentina reciente, Buenos Aires, Libros del Rojas.

-BENZA, G. y CALVI, G (2005). Reestructuracin econmica, concentracin del ingreso y ciclos de desigualdad (1974-2003) en Realidad econmica. N 214, 2005.

-BRAUN, O. (1975): Desarrollo del capital monopolista en Argentina, en Braun, O. (comp.): El capitalismo argentino en crisis, Buenos Aires, Siglo XXI.

- BRESSER PEREIRA, L (1991). Amrica Latina: Consenso de Washington o crisis fiscal? en Pensamiento latinoamericano N 19, Mxico.

- CANELO, P. (2006). La poltica econmica de Martnez de Hoz: un estrecho desfiladero (1976-1981), Buenos Aires, Mimeo.

-CAPUTO, O. (2000). La crisis actual de la economa chilena en los marcos de la globalizacin de la economa mundial, en http://www.redem.buap.mx/acrobat/caputo3.pdf.

-CASAS, J. (1991), Nuevos polticos y nuevas polticas en Amrica Latina, Atlntida, Buenos Aires.

- CASTELLANI, A. (2002). Implementacin del modelo neoliberal y restricciones al desarrollo en la Argentina contempornea en Schorr et al Ms all del pensamiento nico. Hacia una renovacin de las ideas econmicas en Amrica Latina. CLACSO, Buenos Aires.

-DAMILL, M. y FRENKEL, R. (s/d). Restauracin democrtica y poltica econmica: Argentina, 1984-1991.

-DIAMAND, M. (1973), Doctrinas econmicas, desarrollo e independencia, Buenos Aires, Paidos.

-FFRENCH DAVIS, R (1997). Alcances econmicos de la globalizacin en Nueva Sociedad, N147, Caracas, Enero-Marzo.

27

-GERVASONI, C. (2005). Sobre el xito chileno y lo que podemos aprender de l en Isern Munn, P. y Salvia, G. (comp.), La experiencia chilena: consensos para el desarrollo, Buenos Aires, 2005.

-GRAA,

J.

(2007).

Distribucin

funcional

del

ingreso

en

Argentina:

1935-2005)

en

http://www.econ.uba.ar/www/institutos/economia/Ceped/publicaciones/dts/DT%208%20-%20Grana.pdf

-ISERN MUNN, P. (2005). Democracia, Estado de Derecho, Consensos y Economa de Mercado en Chile: 1990-2005 en Isern Munn, P. y Salvia, G. (comp.), La experiencia chilena: consensos para el desarrollo, Buenos Aires, 2005.

-LINDEMBOIN, KENNEDY y GRAA (2006). Distribucin, consumo e inversin en la Argentina de comienzos del siglo XXI en Realidad econmica. N 218. Buenos Aires, febrero-marzo.

-LLACH, J. (1997). Otro siglo, otra argentina, Buenos Aires, Ariel.

-NOVARO, M. (2006). Historia de la argentina contempornea, Edhasa, Buenos Aires.

-REPETTO, F. (2001). Gestin pblica y desarrollo social en los noventa: las trayectorias de Argentina y Chile, Buenos Aires, Prometeo.

-PALOMINO, H. y SCHVARZER, J. (1996): El mercado de trabajo en la Argentina: del pleno empleo al colapso en Encrucijadas 4, UBA, mayo.

-PORTANTIERO, J. C. (1987): La concertacin que no fue: de la Ley Mucci al Plan Austral, en Nun, J. y J.C. Portantiero: Ensayos sobre la transicin democrtica en la Argentina, Buenos Aires, Puntosur.

-SCHATAN, J. (2004). Distribucin del ingreso y pobreza en Chile en http://www.trabajoyequidad.cl/documentos/distribucion%20de%20ingreso.pdf

-TIRONI, E. (1989). Es posible reducir la pobreza en Chile?, Santiago.

- TIRONI, E. (1997) El rgimen autoritario, Santiago de Chile, Dolmen.

-TORRE, J. y GERCHUNOFF, P. (1996) La poltica de liberalizacin econmica en la administracin de Menem en Desarrollo econmico N 143, Buenos Aires, octubre/diciembre.

-VERGARA, P. (1982), Las transformaciones de Estado chileno bajo el rgimen militar en Revista Mexicana de Sociologa, Ao XLIV, Vol. XLIV, Nm. 2, Abril-junio de 1982.

28

- VILLARREAL, J. (1985). Los hilos sociales del poder, en Jozami, E., Paz, P. y J. Villarreal Crisis de la
dictadura argentina, Buenos Aires, Siglo XXI.

Fuentes consultadas para la obtencin de datos:

-CEPAL (www.eclac.org) -Banco Central de Chile (http://cep.cl/Cenda/Varias_Estadisticas/Banco_Central/inicio.htm) -Fondo Monetario Internacional (www.imf.org) -INDEC (www.indec.gov.ar) -PNUD (www.undp.org) -CEPED

29