Ministerio de Finanzas Pblicas

Primer Informe Sobre la Poltica Fiscal en Guatemala:

Diagnstico de 2007 y Perspectivas para 2008

*
Febrero de 2008

Resumen Ejecutivo
El insuficiente e ineficaz nivel del gasto social de la poltica fiscal de 2007 no satisface las grandes carencias sociales del presente. Los indicadores de Guatemala en salud y educacin an son los ms bajos de Centroamrica. A pesar de ello, las cifras preliminares para 2007 muestran que se gast ms en infraestructura vial como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB), mientras se redujo el gasto en Educacin, Salud y Asistencia Social, lo cual revela un desequilibrio en las prioridades para la asignacin de recursos. Aunque se ha avanzado en transparencia con la implementacin del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF), su cobertura todava es incompleta. Persisten mecanismos paralelos de ejecucin de gasto pblico, muchas veces fuera de la cobertura del SIAF y de la Contralora General de Cuentas de la Nacin (CGCN). En 2007, se ejecutaron fuertes montos de gasto pblico sin controles apropiados, principalmente por medio de fideicomisos, o a travs de transferencias a organizaciones internacionales y a instituciones sin fines de lucro. El ao pasado, el presupuesto del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI) se ampli sustancialmente (en especial por medio de recortes en otras entidades y rubros), pero ese ministerio gener obligaciones no registradas en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) que produjeron una deuda flotante. La deuda equivaldra a 0.8 por ciento del PIB de 2008, segn clculos de la CGCN. En 2007, la carga tributaria alcanz el 12.3 por ciento, el nivel ms alto de los ltimos aos. Sin embargo, an est por debajo de la meta mnima indicativa establecida en los Acuerdos de Paz (equivalente hoy al 13.2 por ciento). As al Estado le cuesta superar sus debilidades para atender sus obligaciones bsicas en seguridad, as como en desarrollo social y rural. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) todava es el impuesto con mayor peso entre los ingresos tributarios; mostr un crecimiento importante en 2005-2007, el principal resultado de las medidas implementadas en 2006 para fortalecer la administracin tributaria. En contraste, la recaudacin del ISR ha crecido, pero por debajo de su potencial (y del promedio centroamericano), apoyndose en impuestos temporales que garantizan obligaciones mnimas. En ese sentido, la compleja estructura actual del ISR dificulta su recaudacin. El crecimiento en la carga tributaria y la poltica de gasto pblico en 2007 resultaron en un dficit fiscal preliminar de 1.5 por ciento del PIB. Este es un nivel razonable en funcin de su contribucin a la estabilidad macroeconmica, si se excluye la deuda flotante. No obstante, el gobierno actual hered un presupuesto cuyo dficit fiscal no estaba totalmente cubierto. Cuando se aprob el Presupuesto para 2008, cinco prstamos externos negociados todava estaban pendientes de ser aprobados por el Congreso de la Repblica.

Perspectivas de la Poltica Fiscal para 2008 Para lograr sus objetivos, el actual Gobierno fundamenta su poltica fiscal en estos ejes estratgicos. 1 2 3 Reorientar el gasto pblico para privilegiar el desarrollo social y rural, y la seguridad ciudadana, y tener suficientes recursos estables para lograrlo. Aumentar la transparencia del gasto pblico, contribuyendo a la rendicin de cuentas y a reducir las posibilidades de ineficiencia y corrupcin. Realizar una reforma tributaria integral como base para financiar, con suficiencia y estabilidad, los programas prioritarios de gasto, especialmente el gasto social, en desarrollo rural y la seguridad ciudadana. Asegurar una gestin financiera disciplinada que garantice la estabilidad macroeconmica.

Dentro del reordenamiento de las prioridades del gasto pblico se tiene previsto apoyar programas para la reduccin de la pobreza y la desigualdad, optimizando la asignacin por institucin, y garantizando la transparencia y control en su ejecucin. El Consejo de Cohesin Social coordinar programas para fortalecer la oferta y demanda de servicios pblicos, de impacto directo y de corto plazo en la poblacin que subsiste en condiciones de pobreza y pobreza extrema. Se impulsar una reforma tributaria integral con base a las recomendaciones del Grupo Promotor del Dilogo Fiscal, la cual deber lograr como mnimo: - Elevar la recaudacin a un nivel que alcance o supere la meta mnima indicativa de 13.2 por ciento para la carga tributaria. - Fortalecer la tributacin directa, en particular implementando una reforma integral del ISR, con base en criterios que contribuyan a una mayor recaudacin, pero que tambin aseguren una mayor simplificacin y garantas de estabilidad para las personas y empresas que pagan este impuesto. - Seguir avanzando con el fortalecimiento del control y fiscalizacin de las obligaciones de los contribuyentes. Se buscar mejorar los logros alcanzados en la reduccin de la evasin tributaria y contrabando aduanero con medidas legislativas que complementen las aprobadas en 2006. La poltica fiscal se coordinar con la poltica monetaria, y otras polticas econmicas, para preservar la estabilidad macroeconmica y promover la inversin y la competitividad. Se observar la disciplina necesaria para que haya congruencia entre el nivel del gasto pblico y los ingresos obtenidos, asegurando que las decisiones sobre el endeudamiento pblico sean coherentes con el esfuerzo tributario futuro.

ndice

Resumen Ejecutivo ................................................................................................................. 2 ndice ...................................................................................................................................... 4 I. Diagnstico de la Poltica Fiscal a 2007......................................................................... 5 A. Gasto Pblico: Inversin en infraestructura en detrimento del gasto social.................. 5 B. Luces y sombras en materia de transparencia................................................................ 7 1. SIAF y Guatecompras ................................................................................................ 7 2. Mecanismos paralelos de ejecucin de gasto pblico ................................................ 8 3. Operaciones extra-presupuestarias no registradas.................................................... 10 C. Ingresos: Avances, pero insuficientes.......................................................................... 11 1. Persiste la baja carga tributaria................................................................................. 11 2. El sector informal paga impuestos............................................................................ 12 3. La conformacin de la Unin Aduanera Centroamericana no justifica armonizar las tasas del IVA ................................................................................................................ 13 4. La debilidad actual del ISR ...................................................................................... 13 D. El financiamiento incompleto del dficit fiscal ........................................................... 14 Perspectivas de la Poltica Fiscal para 2008................................................................. 16 A. Introduccin................................................................................................................. 16 B. Gasto Pblico: Recuperando la prioridad de lo social con calidad.............................. 16 C. Transparencia: Factor clave para la confianza y el apoyo de la ciudadana ................ 17 D. Reforma Tributaria Integral: Financiamiento sano y estable para un gasto social suficiente y sostenible....................................................................................................... 18 E. Se asegurar la estabilidad macroeconmica mediante un dficit fiscal reducido y con su apropiada gestin ......................................................................................................... 19

II.

Anexos: Transferencias a Organismos Internacionales y Organizaciones No Gubernamentales .................................................................................................................. 20

I. Diagnstico de la Poltica Fiscal a 2007

A. Gasto Pblico: Inversin en infraestructura en detrimento del gasto social La precariedad de las condiciones de vida de grandes porciones de la sociedad guatemalteca persisti en 2007 en un contexto de una carga tributaria baja, con presiones de todo tipo para que aumentaran ciertas categoras de gasto pblico. Se trataba de un gasto no necesariamente dirigido a atender al conjunto de la poblacin o a los sectores ms vulnerables. El logro educacional de Guatemala todava es el ms bajo de Centroamrica, y ste a su vez es uno de los ms bajos del mundo. Aunque los indicadores de salud han mostrado mejoras importantes, al compararlos con los de dcadas anteriores, la esperanza de vida al nacer y la tasa de mortalidad infantil de Guatemala estn hoy entre las ms bajas de Centroamrica, mientras que la tasa de desnutricin crnica est entre las ms altas del mundo. En las ltimas dcadas se ha logrado incrementar el gasto social del Gobierno Central de Guatemala como porcentaje del PIB, pero contina siendo bajo cuando se compara con pases en condiciones econmicas y sociales similares. Es particularmente insuficiente si se consideran las grandes carencias sociales (cuadro 1). Cuadro 1 Gasto social segn la clasificacin funcional de gasto 2005
- Porcentajes del PIB Costa Rica
Gobierno Centra l
1/

El Salvador
2/

Guatemala
Gobierno Central

Honduras

4/

Nicaragua
Gobierno C entral Sector Pb. No Fianciero

Panam
Sector Pblico
2/

Sector Pblico

Gobierno Central

Gobierno General

Sector Pb. No Fianciero

Sec tor Pb. No Fianciero Gobierno Central

3/

Vivienda y servicios comunitarios Salud Cultura y recreacin Educacin Proteccin social Gasto Social

0.1 0.4 0.1 4.7 2.7 8.0

1.2 6.5 0.1 4.9 3.5 16.2

1.3 3.3 0.1 3.0 2.3 10.0

2.1 3.3 0.1 3.0 2.3 10.9

2.1 3.7 0.1 3.0 2.7 11.7

2.1 1.2 0.2 2.7 1.1 7.2

2.6 2.5 0.4 2.9 1.8 10.2

0.1 3.5 0.0 8.3 0.9 12.8

1.8 3.4 0.1 4.7 1.0 11.1

3.1 3.5 0.2 6.2 1.4 14.3

0.9 5.6 0.0 3.8 5.4 15.7

1/ Presupuestado. 2/ En el caso de Costa Rica y Panam, la clasificacin del Sector Pblico no necesariamente coincide con la clasificacin de Sector Pblico No Financiero del Fondo Monetario Internacional, e incluye, en particular, el gasto de las instituciones de seguridad social. 3/ Las cifras para el Sector Pblico No Financiero de Guatemala son estimaciones del Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, incluyendo datos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social y otras entidades descentralizadas y autnomas. 4/ Datos del Sistema Integrado de Administracin Financiera de Honduras correspondientes a 2007, los nicos disponibles. Fuente: Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales, con base en informacin de los Ministerios de Finanzas o Hacienda y los Bancos Centrales de cada pas.

Los datos para 2006 y las cifras preliminares de cierre de 2007 revelan que el gasto del Gobierno Central en salud y asistencia social como porcentaje del PIB se redujo de 1.3 a 1.2 por ciento del PIB ese ao. Mientras tanto, el gasto en educacin tambin se redujo de 2.8 a 2.7 por ciento del PIB.

Cuadro 2 Prioridades de Gasto Pblico de la Administracin Central 2006-2007

-Millones de Quetzales y Porcentajes2006 Millones de Q Estructura % PIB Millones de Q 2,926.4 8.7 1.3 3,009.2 6,405.9 19.0 2.8 6,924.9 3,656.8 10.8 1.6 4,012.7 472.2 1.4 0.2 484.1 479.6 1.4 0.2 342.5 1,703.1 1,467.0 520.6 2,758.3 659.5 3,182.4 9,489.6 5.1 4.4 1.5 8.2 2.0 9.4 28.1 100.0 0.7 0.6 0.2 1.2 0.3 1.4 4.1 14.7 1,857.2 1,754.1 625.9 3,825.8 409.7 3,891.5 10,244.5 37,382.1

Concepto Salud y Asistencia Social Educacin Desarrollo Ur bano y Rural Vivienda Agua y Saneamiento Seguridad Interna Organismo Judicial Ministerio Pblico Infraestructura Vial Aeropuertos Intereses de la Deuda Pblica Otros Rubros

2007* Estructura 8.0 18.5 10.7 1.3 0.9 5.0 4.7 1.7 10.2 1.1 10.4 27.4 100.0

% PIB 1.2 2.7 1.6 0.2 0.1 0.7 0.7 0.2 1.5 0.2 1.5 4.0 14.6

Total 33,721.4 *: Prelimina r Fuente: Ministerio de Fina nz as Pblicas.

En contraste, el gasto en infraestructura vial y en la remodelacin y ampliacin de aeropuertos se increment de 1.5 por ciento del PIB en 2006 a 1.7 por ciento del PIB, en 2007. Este incremento en los gastos de infraestructura incluy significativas reasignaciones de espacio presupuestario para ejecutar gasto a favor del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI). Esta es la cartera responsable de los proyectos de infraestructura vial y la remodelacin y ampliacin del Aeropuerto Internacional La Aurora. En 2007, las adecuaciones presupuestarias a favor del MICIVI provinieron principalmente de disminuciones de espacio presupuestario a las siguientes entidades: 1 Ministerio de Educacin, por Q344.3 millones (el presupuesto del Ministerio de Educacin pas de Q 5,896.5 millones a un presupuesto de cierre de Q 5,552.2 millones). Ministerio de Gobernacin, por Q281.2 millones (el presupuesto del Ministerio de Gobernacin pas de Q 2,318.6 millones a un presupuesto de cierre de Q 1,857.4 millones). Servicio de la Deuda Pblica, por Q552.3 millones (el presupuesto de los Servicios de la Deuda Pblica pas de Q 6,632.5 millones a un presupuesto de cierre de Q 6,080.2 millones).

2 3

El presupuesto inicial al que se hace referencia es el resultante de la ampliacin presupuestaria de marzo de 2007 aprobada por el Congreso de la Repblica.

Estos espacios presupuestarios no habran sido ejecutados por los ministerios a los cuales se les recort su asignacin en virtud de las dificultades y limitaciones que enfrentaron para realizar sus actividades y alcanzar sus objetivos. En el caso de la deuda pblica, los recursos ejecutados fueron suficientes para cubrir las obligaciones de pago, por lo que se tuvo esa disponibilidad de recorte de la asignacin. Por otra parte, durante el ao pasado prevaleci cierta dispersin del gasto social y la ausencia de coordinacin y de sentido estratgico. Este aspecto se reflej en ministerios y fondos sociales que no lograron coordinar adecuadamente sus operaciones, no obstante ciertos avances para atender problemas puntuales como la desnutricin infantil. B. Luces y sombras en materia de transparencia 1. SIAF y Guatecompras El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) es un ejemplo exitoso del potencial de las herramientas informticas que mejoran la eficiencia de la administracin financiera gubernamental y la transparencia. El SIAF ha permitido a cada uno de los ministerios y secretaras dar los primeros pasos hacia lo que podra ser un presupuesto por resultados, fijando metas fsicas y financieras, en forma desconcentrada. Otros programas de modernizacin de la administracin financiera pblica en Guatemala incluyen el sistema SIAF-MUNI para las municipalidades, aunque de menor alcance, y Guatecompras, un programa por medio de Internet para las compras y adquisiciones del Estado. No obstante lo anterior, el avance en estos sistemas no es inmune a las dificultades. En primer lugar, la cobertura de estos sistemas todava es incompleta. El SIAF es usado por el 90 por ciento de las entidades descentralizadas y autnomas, y est implementado en el 75 por ciento de las municipalidades del pas. Las mayores dificultades para operar el sistema correctamente se tienen en los gobiernos locales, principalmente debido a insuficiencias en el nivel tcnico de algunos funcionarios municipales para el registro de las operaciones financieras. En segundo lugar, contribuye a la opacidad del gasto pblico la ejecucin de gasto con operaciones extra-presupuestarias sin un registro contable que revele el destino final de los recursos. Dos ejemplos de estas operaciones son el uso de fideicomisos pblicos y las transferencias a organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales. Estas operaciones generalmente incluyen mecanismos de pago que desfavorecen un monitoreo pblico centralizado, o la participacin ciudadana. Adems, no necesariamente estn sujetos a procesos de auditora por la Contralora General de Cuentas. Aunque estos mecanismos no son completamente negativos, a menudo su utilizacin ha permitido la discrecionalidad y arbitrariedad en la asignacin del gasto pblico, conflictos de intereses y el desvo de fondos pblicos.

2. Mecanismos paralelos de ejecucin de gasto pblico Pese a que en Guatemala el desarrollo de sistemas como el SIAF, Guatecompras, Guatenminas, y el Sistema Informtico de Gestin (SIGES), son avances importantes en materia de transparencia fiscal, en aos recientes se ha recurrido a formas de ejecucin paralela de gasto pblico, muchas veces fuera del alcance de los citados sistemas. La posibilidad de evitar la verificacin de la Contralora General de Cuentas y el control ciudadano de la ejecucin de ciertas obras o servicios del Estado, se ha materializado en la constitucin de fideicomisos con entidades financieras reguladas, y en transferencias a organizaciones internacionales y a instituciones sin fines de lucro. En el caso de los fideicomisos, es difcil verificar la correcta gestin de los recursos principalmente por: 1 Ausencia de escrutinio pblico de entes privados al utilizar una figura legal de derecho privado, para los fines del quehacer pblico. Adems, debido a que los ejecutores del gasto tienen calidad legal de ente privado, no estn sujetos a la fiscalizacin de las entidades de control gubernamental y ciudadano. Ausencia de escrutinio pblico de entes descentralizados. Las disposiciones legales en la normativa que regula la facultad de celebrar contratos de fideicomiso exigen solicitar la opinin de la Procuradura General de la Nacin, y del Ministerio de Finanzas Pblicas, antes de constituir el fideicomiso. Sin embargo, esta disposicin no es aplicable en el caso de las entidades autnomas del Sector Pblico. Los Comits Asesores de Fideicomisos carecen de orientacin y control gubernamental. Ante la constitucin de un fideicomiso pblico, la legislacin respectiva dispone la creacin de un Comit Tcnico Asesor del Fiduciario. Debido a una normativa dbil e incompleta, estos Comits funcionan como directores fiduciarios y no como un rgano asesor. As, el Comit tiene facultades ilimitadas, y sus decisiones son acatadas por el fiduciario. De esa cuenta, se margina al fiduciario en sus roles especficos de evaluacin de riesgo, criterios de seleccin y calificacin de beneficiarios, y control de recuperaciones. El Comit Asesor puede tomar decisiones respecto a las adquisiciones del fideicomiso, sin referirse a las exigencias gubernamentales de utilizar el sistema Guatecompras.

Al 31 de diciembre de 2007 se tena un registro de 57 fideicomisos pblicos, de los cuales 49 estaban constituidos por la Administracin Central y 8 por entidades descentralizadas y autnomas. De los fideicomisos constituidos por la Administracin Central, los registros preliminares de la contabilidad estatal indican que 13 registraron operaciones de ejecucin presupuestaria durante 2007 por Q 2,756.9 millones, equivalentes a 1.1 por ciento del PIB y a 6.7 por ciento del presupuesto al cierre de 2007.

Cuadro 3 Ejecucin Presupuestaria de Fideicomisos en 2007

- Millones de Quetzales Fideicomisos Total Fondo de Desarrollo Indigena Guatemalteco Programa Nacional de la Microempresa y Pequea Empresa Fondo Vial (COVIAL) FONAGRO FONACYT FONAPAZ FONACON Evento Asamblea del BID 2007 Fondo Nacional de Desarrollo -FONADESFOGUAVI Fideicomiso con el Banco G&T Continental Fideicomiso con el Crdito Hipotecario Nacional -CHNBosque y Agua para la Concordia Fideicomiso Nacional del Fondo de Educacin Rural Coparticipativa Fuente: SICOIN Ejecucin de Gasto 2,756.9 14.7 6.0 1,069.7 27.0 3.6 240.1 3.5 11.8 20.5 422.4 99.8 322.6 356.0 581.6

Por su parte, las transferencias de recursos a organismos e instituciones internacionales y a las instituciones sin fines de lucro, que realizan entidades pblicas para la realizacin de programas y proyectos, no siempre pueden ser supervisadas por la Contralora General de Cuentas. Tampoco existe una poltica que prohba el pago de sobresueldos y la contratacin de empresas vinculadas (aun cuando el Estado tiene la potestad de establecer las regulaciones apropiadas). La carencia de controles y de informacin sistematizada, segn criterios comunes sobre el destino y uso de los recursos, dificulta el estudio de los costos que este mecanismo de intermediacin genera. Adems, obstaculiza la deteccin de casos de corrupcin y prcticas de clientelismo poltico. El Ministerio de Finanzas Pblicas cuenta con informes sobre transferencias corrientes y de capital a organismos e instituciones internacionales, y a las instituciones sin fines de lucro, por entidad receptora (vase el anexo). Los informes del SIAF permiten notar que el 89 por ciento del total de las transferencias corrientes y de capital a organismos e instituciones internacionales fueron recibidas por un conjunto reducido de organizaciones, que incluyen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD, 25 por ciento), la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM, 14 por ciento), el Centro de Cooperacin Internacional para la Preinversin Agrcola (14 por ciento), la Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI, 21 por ciento), y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA, 15 por ciento). A ello se agregan

las transferencias hechas a organismos sin fines de lucro, con un panorama que presenta una gran diversidad de entidades y de destinos del gasto, como puede observarse en el anexo de este informe. 3. Operaciones extra-presupuestarias no registradas El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI) recibi en marzo de 2007 una ampliacin presupuestaria por Q 200.0 millones, elevando su presupuesto inicial de Q 3,458.1 millones a Q 3,658.1 millones. Durante el resto de 2007, el espacio presupuestario del MICIVI se ampli significativamente por medio de readecuaciones presupuestarias hasta alcanzar el presupuesto vigente al cierre de 2007 de Q 5,131.5 millones (un incremento sobre el presupuesto inicial de Q 1,673.4 millones, equivalente al 48 por ciento adicional). Pese a estas ampliaciones, debidamente registradas, el MICIVI gener obligaciones no registradas en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN), principalmente debido a: i) La ejecucin de proyectos sin asignacin presupuestaria aprobada, o con una asignacin aprobada pero insuficiente. Estas obligaciones financieras no reconocidas constituyen la creacin de una deuda flotante de hecho. La posible aplicacin de sobre-costos en los proyectos ejecutados, atrasos en los pagos que generan intereses (no presupuestados), y compromisos de adquisicin de derechos de va subvalorados, o que no fueron considerados en el presupuesto aprobado para cada proyecto ejecutado. La probable intervencin poltica para la realizacin de anticipos a contratistas.

ii)

iii)

La Contralora General de Cuentas calcula que el monto de la Deuda Flotante al 31 de diciembre de 2007 es de Q 2,086.0 millones (equivalentes al 85.7 por ciento del presupuesto de inversin del MICIVI y al 0.8 del PIB de 2008).

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Cuadro 4
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda Presupuesto Aprobado 2008 y Estimacin de la Deuda Flotante de aos anteriores
1/ 2/

Dependencia Direccin General de Caminos Unidad de Conservacin Vial (COVIAL) Direccin de Aeronutica Civil Fondo Guatemalteco de la Vivienda Unidad para el Desarrollo de la Vivienda Popular Direccin Superior Unidad de Proteccin Vial Otras Total

Presupuesto Aprobado 2008 Funcionamiento Inversin 125.3 534.5 15.5 1,500.0 119.6 26.7 20.1 318.9 16.7 28.1 21.9 80.0 427.3 18.2 90.0 13.4 71.2 2,572.8

Deuda Flotante Inversin 512.2 925.6 330.0 262.6 2.0 50.8 0.0 2.7 2,086.0

1/ El presupuesto total (funcionamiento mas inversin) es Q 3,000 millones 2/Estimacin realizada por la Contralora General de Cuentas

C. Ingresos: Avances, pero insuficientes 1. Persiste la baja carga tributaria Las cifras preliminares para 2007 muestran que la carga tributaria neta del Gobierno Central se situ en 12.3 por ciento, el nivel ms alto en los ltimos aos (un incremento de 3.5 puntos porcentuales respecto al nivel de 1995, equivalentes a un crecimiento de 40 por ciento). Sin embargo, este esfuerzo resulta insuficiente al considerar que an no se ha logrado cumplir con la meta mnima que los Acuerdos de Paz fijaron en 1996 (elevar en 50 por ciento la carga tributaria de 1995, un esfuerzo equivalente a un incremento de 4.4 puntos porcentuales del PIB para alcanzar el 13.2 por ciento). Con ello el Estado tiene limitaciones para superar sus debilidades y atender sus obligaciones bsicas. Desde la perspectiva de la comparacin con otros pases, la carga tributaria de Guatemala se sita como una de las ms bajas a nivel internacional. Adems, en el caso de otros pases con una carga similar, como Panam y Ecuador, ambos tienen otros ingresos no tributarios que compensan esta debilidad con ingresos obtenidos del Canal y del petrleo, respectivamente. En Hait se lanz recientemente un proceso de concertacin de un Pacto Fiscal para alcanzar una meta de carga tributaria del 15 por ciento del PIB.

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Cuadro 5 Carga Tributaria en Latinoamrica

Bolivia (2006) Uruguay (2006) Nicaragua (2006) Chile (2006) Honduras (2007) Colombia (2006) Costa Rica (2007) Per (2006) Repblica Dominicana (2007) El Salvador (2007) Paraguay (2006) 23.8% 18.6% 17.5% 17.1% 16.2% 16.0% 15.2% 14.9% 14.2% 13.4% 12.4%

Guatemala (2007)

12.3%

Ecuador (2006) 10.4% Panam (2006) 10.3% Hait (2006) 10.0% Fuente: Para las cifras de 2006, CEPAL. Para las cifras de 2007, Ministerios de Finanzas o Hacienda de los pases.

2. El sector informal paga impuestos En 2007, el 72.5 por ciento de los impuestos totales correspondieron a impuestos aplicados al consumo (IVA, principalmente, seguido de aranceles aplicados a las importaciones y de impuestos selectivos para productos como combustibles, tabaco y bebidas). Esto significa que el conjunto de consumidores guatemaltecos pagaron casi las tres cuartas partes del total de impuestos. Entre estos consumidores estn las empresas y personas del sector formal y del sector informal. Resulta incorrecto, por consiguiente, afirmar que slo el sector formal paga impuestos en Guatemala. Cuadro 6 Ingresos Tributarios de la Administracin Central 2005- 2007
Porcentajes del PIB 2005 2006 2007* 11.2 11.9 12.3 2.9 3.3 3.4 2.1 2.4 2.6 0.8 0.0 8.3 5.2 1.8 0.2 1.1 1.0 0.0 8.5 5.5 1.1 0.9 1.1 0.8 0.0 8.9 6.0 1.0 0.8 1.1 2005 100.0 26.0 18.8 7.1 0.2 74.0 46.1 15.9 2.1 9.9 Estructura 2006 2007* 100.0 100.0 28.1 27.5 20.0 20.9 8.1 0.1 71.9 45.9 9.5 7.2 9.3 6.5 0.1 72.5 48.7 8.4 6.5 8.9

Carga Tributaria Impuestos Directos Sobre la Renta Extraordinario y Temporal de Apoyo a Los Acuerdos de Paz Otros Impuestos Indirectos Impuesto al Valor Agregado Derechos Arancelarios a la Importacin Distribucin de Petrleo y Combustibles Otros *: Cifras preliminares.

La recaudacin neta del IVA tiene mayor peso en el total de los ingresos tributarios y, durante el periodo 2005 2007, mostr un crecimiento importante pasando de 5.2 por

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ciento del PIB en 2005 a aproximadamente un 6.0 por ciento del PIB para 2007. Uno de los factores que ha incidido en la mejora relativa en la recaudacin del IVA fue el fortalecimiento de los procesos de gestin, cobro, control y fiscalizacin a cargo de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT), especialmente con la implementacin de las medidas contenidas en la denominada Ley Antievasin, y por los esfuerzos de modernizacin y transparencia en el ramo aduanero. La fortaleza del IVA permite extraer dos conclusiones. Por una parte, lo recaudado con una tasa de 12 por ciento (menor a la tasa en algunos pases centroamericanos) equivale a un 6.0 por ciento del PIB, que est muy cerca del promedio centroamericano para 2006 de 6.2 por ciento del PIB de cada pas. Esto sugiere una evasin limitada en el caso de este impuesto. Por otra parte, en 2007 el IVA represent el 48.7 por ciento de la recaudacin, superando el promedio centroamericano de 2006 de 39.3 por ciento de la recaudacin total de cada pas, y manifestando que su peso relativo es mucho mayor en Guatemala que en otros pases de la regin. 3. La conformacin de la Unin Aduanera Centroamericana no justifica armonizar las tasas del IVA Lo anterior significa que Guatemala ya recauda montos similares a los de otros pases de la regin, en buena parte porque ha mejorado su recaudacin y se ha reducido su evasin del IVA a un 26 por ciento. El dato la sita entre las menores de Latinoamrica. El nivel de recaudacin del IVA, su fortaleza actual y el hecho que sea un impuesto con capacidad recaudatoria, adems del peso que ya tiene dentro del total de impuestos, constituye una justificacin de la decisin del gobierno actual de no aumentar la tasa del IVA, aunque an deben realizarse esfuerzos por reducir ms la evasin. Por otro lado, la conformacin de una Unin Aduanera no debe confundirse con la necesidad de armonizar las tasas del IVA en Centroamrica en, por ejemplo, un 15 por ciento. Igualar las tasas del IVA no es un requisito de uniones aduaneras, como lo refleja la experiencia de la Unin Europea, con pases que, a pesar de tener un mercado nico con una libre circulacin de mercancas, no tienen tasas de IVA armonizadas.

4. La debilidad actual del ISR En 2007, el 27.5 por ciento de la recaudacin total correspondi a impuestos directos (principalmente el Impuesto sobre la Renta o ISR), con una mejora respecto a la situacin a la mitad de la dcada anterior, porque en 1995 el 20.7 por ciento de la recaudacin correspondi a impuestos directos. Ello sugiere un potencial del ISR para ser una fuente ms importante de recursos en el futuro. Lo recaudado por el ISR contina situndose por debajo de su potencial, aunque como porcentaje del PIB la recaudacin de los impuestos directos ha registrado un incremento importante en aos anteriores, pasando de 1.8 por ciento del PIB en 1995 a 3.4 por ciento del PIB en 2007. En otros pases centroamericanos el ISR recauda lo 13

equivalente, en promedio, al 4.6 por ciento del PIB de cada pas. En Estados Unidos de Amrica el ISR recauda lo equivalente al 12.5 por ciento del PIB. Asimismo, la recaudacin del ISR ha debido reforzarse con la aplicacin de impuestos mnimos y de carcter temporal (como el Impuesto de Solidaridad Extraordinario y Temporal en 1996-1997, el Impuesto de Empresas Mercantiles y Agropecuarias en 1998-2003, y el Impuesto Extraordinario y Temporal de Apoyo a los Acuerdos de Paz o IETAAP en 2004-2008). Cada vez que ha caducado la vigencia de este impuesto, el Gobierno de turno ha debido solicitar al Congreso de la Repblica la aprobacin de un mecanismo impositivo sustitutivo. Ello ha sido fuente de incertidumbre, con el consiguiente efecto negativo sobre la inversin privada y sobre la programacin del gasto pblico. La complejidad del ISR tampoco ha favorecido su recaudacin. Tasas diferentes y bases imponibles diferentes, con tasas muy altas por un lado y muy bajas por otro, aunado a una serie de gastos deducibles difciles de controlar, y a exoneraciones que discriminan entre empresas e individuos, han dificultado seriamente la recaudacin de este impuesto.

D. El financiamiento incompleto del dficit fiscal Segn las operaciones presupuestarias registradas en la contabilidad estatal, en forma definitiva para 2006 y preliminares para 2007, el dficit fiscal de la Administracin Central fue de 2.0 y 1.5 por ciento del PIB, respectivamente.

Cuadro 7 Dficit Fiscal y su Financiamiento 2006 2007 - Porcentajes del PIB Dficit Fiscal Financiamiento Externo Neto Prstamos Desembolsos Amortizaciones Financiamiento Interno Neto Negociacin Neta de Bonos Colocaciones totales Amortizaciones Amortizacin del Costo de la Poltica Monetaria Variacin de Caja (+) disminucin (-) Aumento *: Cifras preliminares. **: Presupuesto. 2006 2.0 1.3 1.3 1.9 0.7 0.7 1.6 3.1 1.5 0.5 -0.4 2007* 1.5 1.2 1.2 1.8 0.6 0.3 1.2 2.1 0.9 0.2 -0.7

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La poltica de financiamiento del dficit fiscal durante 2006 y 2007 se caracteriz por la estabilidad en el nivel de los desembolsos de prstamos externos, como porcentaje del PIB. Mientras tanto, el endeudamiento interno se redujo. Aunque se oper una contraccin en las colocaciones de Bonos del Tesoro en el mercado domstico, los recursos producto de estas colocaciones permitieron en ambos aos incrementar los depsitos del Gobierno en el Banco de Guatemala (caja). Sin embargo, este aumento de los recursos en caja sera un espejismo en la medida que la deuda flotante signifique mayores necesidades de gasto en 2008. Como ya se anot, esta deuda flotante equivale al 0.8% del PIB. Por otra parte, el gobierno actual hered un presupuesto cuyo dficit fiscal no estaba totalmente cubierto porque cinco prstamos externos negociados, con vistas a financiar gastos contemplados en el presupuesto, no se aprobaron cuando se aprob el presupuesto. Estos prstamos incluan dos de rpido desembolso, por US$ 100 millones cada uno, negociados con el BID y el Banco Mundial, y otros tres prstamos de carcter sectorial para financiar actividades en los mbitos del catastro, la calidad de la educacin y la red hospitalaria. El hecho que estos prstamos con desembolsos (que en 2008 tendran que cubrir el 38 por ciento del dficit fiscal) no haban sido aprobados en 2007 oblig al actual gobierno a gestionar su aprobacin ante el Congreso de la Repblica, para cubrir el dficit fiscal del presupuesto aprobado para el 2008. De no lograrse su aprobacin, se podran enfrentar serios desequilibrios macroeconmicos o tendra que reducirse significativamente el gasto pblico. En sntesis, el actual gobierno enfrent dos problemas en relacin al dficit fiscal: (1) el dficit fiscal ya establecido no estaba cubierto pues ello dependa de prstamos que el poder legislativo no haba aprobado y, (2) la deuda flotante sera el resultado de un gasto pblico que super los montos establecidos en el presupuesto de 2007.

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II.
A. Introduccin

Perspectivas de la Poltica Fiscal para 2008

Para lograr sus objetivos, la poltica fiscal del actual Gobierno se sustenta sobre estos ejes estratgicos: 1. Reorientar el gasto pblico para privilegiar el desarrollo social y rural, la seguridad ciudadana, y tener suficientes recursos estables para lograrlo. 2. Aumentar la transparencia del gasto pblico, contribuyendo a la rendicin de cuentas y a reducir las posibilidades de ineficiencia y corrupcin. 3. Realizar una reforma tributaria integral como base para financiar de manera suficiente y estable los programas prioritarios de gasto, especialmente para financiar el gasto social, el gasto en desarrollo rural y la seguridad ciudadana. 4. Asegurar una gestin financiera disciplinada que garantice la estabilidad macroeconmica.

B. Gasto Pblico: Recuperando la prioridad de lo social con calidad El Gobierno promover una asignacin de recursos que eleve el monto y calidad del gasto pblico. Destinar ms recursos a la reduccin de la pobreza y de la desigualdad, racionalizar la asignacin de recursos a cargo de los ministerios y los fondos sociales, y minimizar la duplicidad y dispersin de funciones. Para incrementar la efectividad del gasto, el Consejo de Cohesin Social coordinar programas especiales que administrarn y ejecutarn los Ministerios de Educacin, Salud Pblica y Asistencia Social, MICIVI, el Fondo Nacional Para la Paz y las Secretaras de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia y de Seguridad Alimentaria. Dentro de los programas de corto plazo se han contemplado medidas para fortalecer la oferta de servicios pblicos, incluyendo el mantenimiento correctivo de escuelas, la provisin de servicios bsicos de salud en 41 municipios y la provisin de microcrditos. Se espera estimular la demanda de servicios pblicos con la implementacin de un programa de transferencias monetarias condicionadas en estos municipios. El programa de transferencias monetarias condicionadas es una iniciativa, enfocada a reducir la pobreza, que facilitar la integracin de los servicios sociales porque se pretende que cumpla objetivos de mejora en las condiciones de salud, nutricin y educacin. El Ministerio de Finanzas acompaar este proceso para asegurar una implementacin gil de los programas combinada con mecanismos para garantizar su transparencia y evaluacin oportuna.

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C. Transparencia: Factor clave para la confianza y el apoyo de la ciudadana El Ministerio de Finanzas Pblicas velar por la aplicacin general y estricta de las nuevas normas de ejecucin presupuestaria contenidas en la Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2008, entre las cuales destacan las siguientes: 1 Fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas. Las organizaciones no gubernamentales, asociaciones legalmente constituidas o cualquier organismo internacional que ejecute fondos pblicos mediante convenios suscritos con entidades de la Administracin Central y entidades descentralizadas, ahora estn sujetos directamente a la fiscalizacin de la Contralora General de Cuentas por los montos anticipados y ejecutados. Compromisos de rendir informes de avance fsico y financiero. Las entidades ejecutoras de gasto pblico mediante convenios ahora estn obligadas a rendir informes de avance fsico y financiero, y a depositar en el Fondo Comn del Estado los intereses generados por los recursos que les hayan sido trasladados. Requisitos de informacin de receptores de transferencias. Se fortalecieron los requerimientos de informacin que las entidades receptoras de transferencias deben proporcionar a la Administracin Central, empresas pblicas, entidades autnomas y descentralizadas otorgantes. Condicionamiento de anticipos. Los recursos trasladados a organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales para la ejecucin de programas y proyectos sern dados en calidad de anticipo contable, sujeto a liquidacin posterior en el SICOIN, lo cual permitir conocer el destino final de los gastos ejecutados. Para un nuevo anticipo, ser necesario haber liquidado el anterior. Cuenta nica para recursos de origen externo. El uso de recursos provenientes de prstamos del exterior debe hacerse a travs una cuenta nica en el Banco de Guatemala, con lo cual se fortalece el control y registro de estos recursos.

Adems de la aplicacin de las nuevas normas de ejecucin presupuestaria, el Ministerio de Finanzas Pblicas est realizando una evaluacin de la situacin de los fideicomisos pblicos para determinar su pertinencia, favorecer su cierre y, cuando proceda, reorientar sus recursos al financiamiento del gasto social prioritario. Este conjunto de acciones, as como un mayor monitoreo y coordinacin de la ejecucin del presupuesto, deber contribuir a evitar el surgimiento de deudas flotantes en el futuro. Ante el reconocimiento y estabilizacin de la deuda flotante en el MICIVI por parte de este ministerio y la Contralora General de Cuentas, el Ministerio de Finanzas Pblicas adoptar las medidas pertinentes para el pago de los compromisos que resulten legtimamente contrados por el Estado. Las propuestas correspondientes, coordinadas con

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el MICIVI, se implementarn considerando la necesidad de evitar desajustes presupuestarios y desequilibrios macroeconmicos. Asimismo, una vez se establezcan las causas que generaron la deuda flotante antes mencionada, se emplearn los mecanismos apropiados para que en el futuro no se repita la formacin de tal deuda. Se incrementar la coordinacin interinstitucional en las entidades del Organismo Ejecutivo para fortalecer y transparentar la formulacin del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. En particular, se buscar fortalecer las herramientas informticas que ya constituyen avances en materia de transparencia, y en especial se desarrollarn los mdulos complementarios de las funcionalidades del sistema Guatecompras, bajo enfoques modernos, de libre competencia. Adems, se fortalecer la Direccin Normativa de Compras y Contrataciones del Estado, mejorando su capacidad para asegurar la transparencia en el uso de los fondos pblicos en la adquisicin de bienes y servicios. En el plan para la reestructuracin interna del Ministerio de Finanzas Pblicas est contemplada la creacin de un tercer Viceministerio de Transparencia y Evaluacin, que entre otras atribucionesse encargar de coordinar las acciones necesarias para garantizar condiciones adecuadas de transparencia fiscal.

D. Reforma Tributaria Integral: Financiamiento sano y estable para un gasto social suficiente y sostenible El Gobierno reconoce que el gasto pblico, en trminos de nivel y de calidad, enfrenta retos importantes. En cuanto al nivel, se aprovecharn las instancias de dilogo social para lograr consensos sobre las necesidades que deben cubrirse con el gasto pblico. Para obtener los recursos para su financiamiento, se impulsar una reforma tributaria integral con base en las recomendaciones del Grupo Promotor del Dilogo Fiscal. La reforma tributaria se sustentar en criterios de aumento de la recaudacin, equidad y simplificacin. Se buscar superar la meta de los Acuerdos de Paz y asegurar la equidad horizontal, de manera que las empresas o individuos que ganen lo mismo paguen lo mismo. Al mismo tiempo se pretende superar los cuestionamientos de inconstitucionalidad que han sido la base de una carga tributaria inestable en el pasado, y que han creado incertidumbre en materia tributaria y de gasto pblico, afectando negativamente al sector privado y al pblico. Las medidas a incluir en la reforma tributaria debern lograr como mnimo: 1 Elevar la recaudacin a un nivel que alcance o supere la meta mnima indicativa de 13.2 por ciento para la carga tributaria. Fortalecer la tributacin directa, particularmente por medio de la implementacin de una reforma integral del ISR. Se pretende elevar su recaudacin a su potencial con base en criterios que garanticen una mayor recaudacin, pero que tambin aseguren 18

una mayor simplificacin y garantas de estabilidad para las personas y empresas que contribuyen con el pago de este impuesto. 3 Continuar avanzando en el fortalecimiento de las facultades de la SAT para el control y fiscalizacin de las obligaciones de los contribuyentes. Se buscar sostener, e incluso mejorar, los logros alcanzados en la reduccin de los niveles de evasin tributaria y contrabando aduanero con medidas legislativas que complementen la ya aprobadas y que estn en vigencia desde 2006.

E. Se asegurar la estabilidad macroeconmica mediante un dficit fiscal reducido y con su apropiada gestin La poltica fiscal se coordinar con la poltica monetaria, y otras polticas econmicas, para preservar la estabilidad macroeconmica y promover la inversin y la competitividad. La poltica fiscal observar la disciplina necesaria para que el gasto pblico sea congruente con los ingresos pblicos obtenidos, asegurando que las decisiones sobre el endeudamiento pblico sean coherentes con el esfuerzo tributario futuro. Tambin se realizarn esfuerzos, conjuntamente con el sector privado, para mejorar la calificacin de riesgo-pas de Guatemala. Asimismo, se impulsar una nueva ley para favorecer las alianzas pblico-privadas, que liberar recursos para atender otras reas prioritarias. Se continuarn con los esfuerzos de informacin y documentacin de los prstamos pendientes de aprobacin por parte del Congreso de la Repblica. La implementacin de la reforma tributaria integral permitira amortiguar el impacto fiscal de una eventual desaceleracin del crecimiento econmico, al asegurar que los impuestos se cobren principalmente con base en los ingresos efectivamente obtenidos. De manera complementaria, se seguir recurriendo a fuentes sanas de financiamiento externo para cubrir las brechas de financiamiento del gasto pblico y contribuir al amortiguamiento de posibles efectos negativos de la desaceleracin de la economa mundial y nacional. El Consejo de Coordinacin de la Cooperacin Internacional, integrado por los Ministerios de Finanzas Pblicas, de Relaciones Exteriores y por la Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia, contribuir a coordinar y orientar los aportes complementarios de la comunidad internacional.

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Anexos: Transferencias a Organismos Internacionales y Organizaciones No Gubernamentales

Transferencias Corrientes a Organismos e Instituciones Internacionales Ejecucin 2007 (Parte 1 de 2) - Millones de Quetzales Entidad Receptora Total
1113-0004 - MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ACADEMIA DE LA HAYA DE DERECHO INTERNACIONAL Asociacin de Estados del Caribe CONVEN OTTAW A S/ PROHIBICION DE USO, ALMACENAM, PRODUC Y TRANSF DE MINAS ANTIP Y SU SOB SU DESTRUCC CONVEN S/ PROHIBICION DE DESARROLLO, PROD Y ALMACENAM DE ARMAS BACTER Y TOXINAS Y SOBR SU DESTRUC CONVENCION SO BRE ARMAS CONVENCIONALES COOPERACION PAISES EN DESARROLLO GRUPOS DE LOS 77 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FONDO DE POBLACION DE LAS NACIONES UNIDAS (FNUAP) SOBRE LA ASISTENCIA EN TEMAS DE POBLACION Fondo Emergente del Consejo Interamericano de Desarrollo Integral FUERZA DE LAS NACIONES UNIDAS DE OBSERVACION DE LA SEPARACION FUERZA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MANTENIMIENTO DE LA PAZ EN CHIPRE FUERZA PROVISIONAL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL LIBANO MISION DE ADMINISTRACION PROVISIONAL DE LAS NACIONES UNIDAS EN KOSOVO MISION DE ESTABILIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS EN HAITI MISION DE LAS NACIONES UNIDAS EN LIBERIA MISION DE LAS NACIONES UNIDAS EN EL SUDAN MISION DE LAS NACIONES UNIDAS EN ETIOPIA Y ERITREA MISION DE LAS NACIONES UNIDAS EN LA REPUBLICA DEMOCRATICA DEL CONGO MISION DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL REFERENDUM DEL SAHARA O CCIDENTAL MISION DE OBSERVADORES DE LAS NACIONES UNIDAS EN GEORGIA OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE LAS NACIONES UNIDAS OPERACION DE LAS NACIONES UNIDAS EN BURUNDI OPERACION DE LAS NACIONES UNIDAS EN CO TE DIVO IRE Organiz acin de Estados Americanos -OEAOrganiz acin de Naciones Unidas Organiz acin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial Organiz acin Internacional para las Migraciones Organiz acin para la Prohibicin de Armas Qumicas Organiz acin para la Proscripcin de las Armas Nucleares PLAN PUEBLA PANAMA Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo SECRETARiA GENERAL IBERO AMERICANA TRIBUNAL INTERNACIONAL DEL DERECHO DEL MAR TRIBUNAL INTERNACIONAL PARA LA EX YUGOSLAVIA TRIBUNAL INTERNACIONAL PARA RWANDA 1113-0005 - MINISTERIO DE GOBERNACIN Organis mo Internacional de la Polica Criminal -INTERPOLOrganiz acin Internacional para las Migraciones 1113-0007 - MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarollo Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1113-0008 - MINISTERIO DE EDUCACIN Organiz acin de Estados Iberoamericanos OEI Organiz acin de Naciones Unidas para la Educacin, Ciencia y Cultura -UNESCOPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1113-0009 - MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Oficina Sanitaria Panamericana (OPS) Organiz acin Internacional para las Migraciones Organiz acin Mundial de la Salud -OMSPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fuente: SICOIN. Ejecucin 421.7 32.1 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.4 0.4 0.4 0.1 0.4 0.0 0.0 0.0 0.1 0.2 1.7 8.3 0.3 3.1 0.7 0.0 0.1 14.7 0.1 0.0 0.1 0.2 0.4 0.3 0.1 1.4 0.1 0.1 1.2 24.1 0.2 0.9 23.0 191.1 74.0 10.5 0.1 106.6

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Transferencias Corrientes a Organismos e Instituciones Internacionales Ejecucin 2007 (Parte 2 de 2) - Millones de Quetzales 1113-0010 - MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL Organiz acin Internacional del Trabajo -OIT1113-0011 - MINISTERIO DE ECONOMA Cooperacin Interamericana de Organismos de Acreditacin -IAACCooperacin Internacional para la Acreditacin de Laboratorios -ILACINSTITUTO PARA LA INTEGRACION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE INTERNATIONAL TEXTILES AND CLOTHING BUREAU Organiz acin Internacional de Metrologa Legal -OIMLOrganiz acin Internacional de Normalizacin -ISOOrganiz acin Mundial de Propiedad Intelectual -OMPIOrganiz acin Mundial del Comercio -OMCPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sistema Econmico Latinoamericano -SELA1113-0012 - MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN Centro Agrcola Tropical de Investigacin y Enseanza -CATIECentro de Cooperacin Internacional para la Preinversin Agrcola Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Panamericano de Geografa e Historia Mosca del Mediterrneo -MOSCAMEDORGANIZACION DE NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACION Programa Mundial de Alimentos 1113-0013 - MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA Organiz acin de Aviacin Civil Internacional -OACIOrganiz acin Martim a Internacional Organiz acin Metereolgica Mundial Unin Internacional de Telecomunicaciones 1113-0014 - MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS Asociacin Mundial de Organizaciones de Investigacin y Tecnologa -WAITROOrganiz acin Internacional de Energa Atmica -OIEAOrganiz acin Latinoamericana de Energa -OLADECENTRO INTER. P/ EL ESTUDIO O DE LA PRESERVACION Y REST. Centro Regional para el Fomento de la Literatura en Amrica Latina y el Caribe -CERLALC1113-0016 - SECRETARAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO Asociacin Panamericana de Crdito Educativo Centro Agrcola Tropical de Investigacin y Enseanza -CATIECONVENCION SO BRE EL COMERCIO INTERNACIONAL DE ESPECIES AMENAZADAS DE FAUNA Y FLORA SILVESTRES CONVENCION SO BRE LOS HUMEDALES FONDO FIDUCIARIO CONVENIO PROGRAMA NACIONES UNIDAS PARA MEDIO AMBIENTE FUNDACION PARQUES NACIONALES DE COSTA RICA Organiz acin Iberoamericana de La Juventud Organiz acin Internacional para las Migraciones Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1113-0017 - MINISTERIO DE AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Cambio Climtico Convencin de las Naciones Unidas contra la Desertificacin -UNCCDFONDO FIDUCIARIO CONVENIO PROGRAMA NACIONES UNIDAS PARA MEDIO AMBIENTE Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE 1113-0018 - OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1114-0020 - CONTRALORA GENERAL DE CUENTAS Organiz acin Internacional de Entidades Fiscalizadoras Supremas Organiz acin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Fuente: SICOIN. 0.7 0.7 32.3 0.0 0.0 0.1 0.2 0.0 0.0 0.0 0.7 30.9 0.2 83.0 7.9 54.0 8.6 0.0 9.7 1.2 1.7 1.0 0.3 0.1 0.1 0.5 1.2 0.0 0.9 0.2 0.0 0.1 44.1 0.1 1.2 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 7.1 35.6 0.2 0.1 0.0 0.0 0.0 0.1 10.0 10.0 0.1 0.0 0.1

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Transferencias de Capital a Organismos e Instituciones Internacionales Ejecucin 2007 - Millones de Quetzales Entidad Rece ptora
Total 1113-0009 - MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Organizacin Internacional para las Migraciones 1113-0012 - MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN Centro Agrcola Tropical de Investigacin y Enseanza -CATIECentro de Cooperacin Internacional para la Preinversin Agrcola Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1113-0013 - MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO -BIDOrganizacin de Aviacin Civil Internacional -OACI1113-0015 - MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES OFICINA DE SERVICIOS PARA PROYECTOS DE LAS NACIONES UNIDAS Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 1113-0016 - SECRETARAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO Centro de Cooperacin Internacional para la Preinversin Agrcola Organizacin Internacional para las Migraciones Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fuente: SICOIN Ejecucin 994.7 35.4 35.4 387.8 28.0 150.4 207.7 1.8 297.4 5.9 291.5 19.9 4.1 15.8 254.2 1.1 139.7 113.5

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Transferencias Corrientes a Otras Instituciones sin Fines de Lucro Ejecucin 2007 (Parte 1 de 2) - Millones de Quetzales Entidad Rece ptora Total
1113-0005 - MINISTERIO DE GOBERNACIN Comite permanente pro-festejos de la Independencia Naciona l 1113-0007 - MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS Asociacin Guatema lteca de Investigadores de Presupuesto -AGIPSindicato De Tra bajadores Del Ministerio De Finanzas Publicas 1113-0008 - MINISTERIO DE EDUCACIN ASOCIACION COMUNIDAD EDUCATIVA ORGANIZADA DEL INSOL ASOCIACION DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA DE LA ESCUELA NORMAL INTERCULTURAL DE AMATITLAN ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA DE LA ESCUELA NORMAL BILINGE INTERCULTURAL NIM NA'OJ ASOCIACION ESCOLAR DEL INSTITUTO NORMAL PARA SEORITAS DE ORIENTE (INSO) Asociacin Juventud Catlica Femenina Guatemalteca Ca detes de Cristo Banco de Desarrollo Rural Sociedad Annima COMITE ESCOLAR DE APOYO A LA TRANSFORMACION CURRICULAR DE LA CARRERA DE MAGISTERIO CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO NORMAL RAFAEL LANDIVAR Consejo Nacional del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULT K'ICHE' TIJOB'AL UTUX MAYAB' WINAQ OXLAJUJ TZ'I JUNTA ESCOLAR DE LA ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULTURAL JUNTA ESCOLAR DE LA ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULTURAL MAYAB' TIJOB'A L OXLAJUJ TZ'I' JUNTA ESCOLAR DE LA ESCUELA NORMAL DE EDUCACION BILINGUE INTERCULTURAL RUK'U'X WAQUXAQ'I' Q'ANIL JUNTA ESCOLAR DEL INSTITUTO NORMAL CENTROAMERICANO PARA SEORITAS DE JALAPA JUNTA ESCOLAR DEL INSTITUTO NORMAL PARA SEORITAS DE OCCIDENTE (INSO) JUNTA ESCOLAR E N R N 5 JULIO 3 ROSADO POMELO JUNTA ESCOLAR E.N.R. PEDRO MOLINA JUNTA ESCOLAR E.N.R.O. LIC. CLEMENTE MARROQUIN ROJAS JUNTA ESCOLAR ESCUELA BILINGE INTERCULTURAL KITIJOB'AL K'ICHE' TIJONELAB' JUNTA ESCOLAR ESCUELA INCA, JORNADA MATUTINA JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULTURAL DR. DEMETRIO COJTI JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGE INTERCULTURAL JAXNAQ'TZAL MAM KYE AJXNAQ'TZAL JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGE INTERCULTURAL OXLAJUJ NO'OJ JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL RURAL NO.4 JUNTA ESCOLAR I.N.V.A.L. JUNTA ESCOLAR INSTITUTO NORMAL MIXTO JUAN DE LEON JUNTA ESCOLAR INSTITUTO NORMAL PARA VARONES DE ORIENTE PATRONATO DE PADRES DE FAMILIA DEL INSTITUTO NORMAL PARA VARONES DE OCCIDENTE Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo -PRONADE1113-0009 - MINISTERIO DE SALUD PBLICA Y ASISTENCIA SOCIAL Asociacion EB YAJAW para el Desaa rrollo Integral ASOCIACION GENTE NUEVA Asociacin para el Desarrollo Integral Sostenible de Oriente Asocicacin pa ra el Desarrollo Rural de San Juan Ermita Catholic Relief Services -CRSCOOPERATIVA AGRICOLA INTEGRAL TODOS NEBAJENSES Cooperativa Integral de Ahorro y Crdito "Desa rrollo Palineco R.L." -CODEPAFUNDACION DE RECONSTRUCCION Y DESARROLLO HUMANO 1113-0010 - MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL SINDICATO GENERAL DE EMPLEADOS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 1113-0011 - MINISTERIO DE ECONOMA ASOCIACION GRAMIAL DE EXPORTADORA DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES DE GUATEMALA Sindicato de Trabajadores del Ministerio de Economa SINDICATO GENERAL DE EMPLEADOS DEL MINISTERIO DE ECONOMIA 1113-0012 - MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN Asociacin de Jubilados del INTA FUNDACION DEFENSORES DE LA NATURALEZA Fuente: SICOIN. Ejecucin 1,430.8 0.3 0.3 0.8 0.2 0.6 1,121.6 0.2 0.1 0.0 0.1 0.0 537.0 0.0 0.1 1.0 0.0 0.2 0.0 0.0 0.1 0.1 0.0 0.1 0.1 0.1 0.1 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 581.9 15.1 0.4 0.7 1.0 0.7 0.0 0.5 11.2 0.5 0.0 0.0 0.7 0.3 0.2 0.2 3.0 2.5 0.5

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Transferencias Corrientes a Otras Instituciones sin Fines de Lucro Ejecucin 2007 (Parte 2 de 2) - Millones de Quetzales 1113-0013 - MINISTERIO DE COMUNICACIONES, INFRAESTRUCTURA Y VIVIENDA Asociacin Civil Guatemalteca de Hogar y Desarrollo 1113-0015 - MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES Academia de Geografa e Historia ASOCIACION GRUPO ERMITA Consejo Nacional del Deporte, Educacin Fsica y Recreacin FUN.PARA LA EDUC. LA CULTURA Y EL DESARR.INTEGRAL DEL NIO FUNDACION DE ARTES MUY ESPECIALES FUNDACION PARA EL DESARROLLO EDUCATIVO, SOCIAL Y ECONOMICO 1113-0016 - SECRETARAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO ASOCIACION CENTRO DE EDUCACION Y FORMACION MAYA IXIL, ONG ASOCIACION CENTRO DE ESTUDIOS Y DOCUMENTACION DE LA FRONTERA OCCIDENTAL. DE GUATEMALA ( CEDFOG) ASOCIACION COLECTIVA PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN GUATEMALA ASOCIACION DE ASENTAMIENTOS UNIDOS DEL AREA IXIL, NEBAJ QUICHE ASOCIACION ESTOREA DE Y PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 'AMIGUITOS' ASOCIACION P/LA PROMOCION INVESTIGACION Y EDUCACION EN SALUD EN EL OCCIDENTE DE GUATEMALA.(P.I.E.S.) Asociacin Vivamos Mejor CENTRO ECUMNICO DE INTEGRACIN PASTORAL -CEIPAComit Central de Accin Social COORDINADORA DE ORGANIZACIONES DE DESARROLLO INTEGRAL DE OCCIDENTE CODINO FUNDACION DEFENSORES DE LA NATURALEZA Fundacin Red de Sobrevivientes de Violencia Domstica TZUJNEL TOB'NEL K'ASTAJNEL DEFENSORIA MAYA SOCIEDAD CIVIL UNION DE ORGANIZACIONES LOCALES PARA EL DESA.DE SAN MARTIN SACATEPEQUEZ 1113-0018 - OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Asociacin de Empresas de Autobuses Urbanos ASOCIACION NACIONAL DE BOMBEROS MUNICIPALES DEPARTAMENTALES Catholic Relief Services -CRSCooperativa Americana de Remesas al Exterior -CAREFundacin Alimentacin a Nios (FTCH) Fundacin Guatemalteca para el Desarrollo Fundacin para el Desarrollo Institucional de Guatemala Fundacin para la Conservacin de los Recursos Naturales y Ambientales en Gua temala Instituto de Cooperacin Social SHARE de Guatemala 0.0 0.0 3.2 0.7 0.2 1.0 1.0 0.3 0.0 33.1 0.5 0.6 0.6 0.8 0.0 0.7 0.5 0.7 24.2 0.5 0.1 2.5 0.7 0.7 253.0 200.0 10.0 2.2 15.0 0.9 0.3 1.8 16.4 0.5 6.0

Fuente: SICOIN.

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Transferencias de Capital a Otras Instituciones sin Fines de Lucro Ejecucin 2007 (Parte 1 de 2) - Millones de Quetzales Entidad Receptora Total
1113-0008 - MINISTERIO DE EDUCACIN ASOCIACION COMUNIDAD EDUCATIVA ORGANIZADA DEL INSOL ASOCIACION DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA DE LA ESCUELA NORMAL INTERCULTURAL DE AMATITLAN ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA DE LA ESCUELA NORMAL BILINGE INTERCULTURAL NIM NA'OJ ASOCIACION ESCOLAR DEL INSTITUTO NORMAL PARA SEORITAS DE ORIENTE (INSO) COMITE ESCOLAR DE APOYO A LA TRANSFORMACION CURRICULAR DE LA CARRERA DE MAGISTERIO CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO NORMAL RAFAEL LANDIVAR JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULT K'ICHE' TIJOB'AL UTUX MAYAB' WINAQ OXLAJUJ TZ'I JUNTA ESCOLAR DE LA ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULTURAL JUNTA ESCOLAR DE LA ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULTURAL MAYAB' TIJOB'AL OXLAJUJ TZ'I' JUNTA ESCOLAR DE LA ESCUELA NORMAL DE EDUCACION BILINGUE INTERCULTURAL RUK'U'X WAQUXAQ'I' Q'ANIL JUNTA ESCOLAR DEL INSTITUTO NORMAL CENTROAMERICANO PARA SEORITAS DE JALAPA JUNTA ESCOLAR DEL INSTITUTO NORMAL PARA SEORITAS DE OCCIDENTE (INSO) JUNTA ESCOLAR E N R N 5 JULIO 3 ROSADO POMELO JUNTA ESCOLAR E.N.R. PEDRO MOLINA JUNTA ESCOLAR E.N.R.O. LIC. CLEMENTE MARROQUIN ROJAS JUNTA ESCOLAR ESCUELA BILINGE INTERCULTURAL KITIJOB'AL K'ICHE' TIJONELAB' JUNTA ESCOLAR ESCUELA INCA, JORNADA MATUTINA JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGUE INTERCULTURAL DR. DEMETRIO COJTI JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGE INTERCULTURAL JAXNAQ'TZAL MAM KYE AJXNAQ'TZAL JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL BILINGE INTERCULTURAL OXLAJUJ NO'OJ JUNTA ESCOLAR ESCUELA NORMAL RURAL NO.4 JUNTA ESCOLAR I.N.V.A.L. JUNTA ESCOLAR INSTITUTO NORMAL CENTROAMERICANO PARA VARONES INCAV JALAPA JUNTA ESCOLAR INSTITUTO NORMAL DE NOROCCIDENTE J.V. JUNTA ESCOLAR INSTITUTO NORMAL MIXTO JUAN DE LEON JUNTA ESCOLAR INSTITUTO NORMAL PARA VARONES DE ORIENTE PATRONATO DE PADRES DE FAMILIA DEL INSTITUTO NORMAL PARA VARONES DE OCCIDENTE 1113-0012 - MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y ALIMENTACIN ASOCIACION GRAMIAL DE EXPORTADORA DE PRODUCTOS NO TRADICIONALES DE GUATEMALA ASOCIACION NACIONAL DEL CAFE ASOCIACION RED DE DESARROLLO AGROINDUSTRIAL RURAL COLELGIO DE INGENIEROS AGRO NOMOS DE GUATEMALA Fundacin para el Ecodesarrollo y la Conservacin FUNDACION PARA LA INNOVACION TECNOLOGICA AGROPECUARIA Y FORESTAL UNIVERSIDAD DEL VALLE DE GUATEMALA 1113-0015 - MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTES ASOCIACION AMIGOS DE LA MERCED ASOCIACION 'MANOS UNIDAS' Club Rotario de Retalhuleu COMITE PARA LA RESTAURACION DE LA IGLESIA PARROQUIAL DE SANTA CRUZ VERAPAZ 1113-0016 - SECRETARAS Y OTRAS DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO LA ASOC. GUATEMALTECA DE CONSERVADORES Y RESTAURADORES DE MONUMENTOS BIENES INM. Y CENTROS HISTORI ASOCIACION ALIANZA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL ASOCIACION AMIGOS POR EL DESARROLLO Y LA PAZ ADEPAZ ASOCIACION CHAJULENSE VAL VAQ QUYOL O ASOCIACIO N CHAJULENSE LA UNION ASOCIACION CHITO' IWIB' XUKUJE'RI UJ QUIXKAT O'O ASOCIACION CIVIL PARA EL FORTALECIMIENTO INTEGRAL COMUNITARIO, ONG ASOCIACION COMUNITARIA DE DESARROLLO REGION V EL AMAY ONG ASOCIACION DE AGRICULTORES DE PACHALUM ASOCIACION DE AGRICULTORES DE PRO DUCTOS EXPORTABLES ONG ASOCIACION DE AGRICULTORES INTEGRAL EL SEMBRADOR ASOCIACION DE COMITES PARA EL DESARROLLO EN EL AREA URBANA Y RURAL Fuente: SICOIN. Ejecucin 103.3 6.9 0.7 0.4 0.0 0.2 0.1 0.1 0.0 0.7 0.0 0.2 0.2 0.7 0.1 0.2 0.8 0.0 0.2 0.3 0.3 0.2 0.2 0.4 0.2 0.0 0.0 0.4 0.3 2.1 0.1 0.1 0.1 0.6 0.0 0.1 1.0 7.1 3.3 0.1 3.5 0.2 66.8 1.1 3.1 18.5 0.6 0.4 3.2 0.0 0.2 0.2 1.5 0.2

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Transferencias de Capital a Otras Instituciones sin Fines de Lucro Ejecucin 2007 (Parte 2 de 2) - Millones de Quetzales ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL COMUNITARIO ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL LOCHB'AL TENAM ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL MAYANCE DE PALOMORA, ADIM ASOCIACION DE DESARROLLO LOCAL Y AMBIENTAL DE NUESTRA GENTE ASOCIACION DE FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO COMUNAL ASOCIACION DE GANADEROS DE CANILLA ASOCIACION DE LA MUJER MAYA IXIL AK'SAQB'EB'AL ASOCIACION DE PROMOTORES AGROPECUARIOS DEL TRIANGULO IXIL ASOCIACION NACIONAL DE CO RPORACIONES AUTONOMAS DE SERVICIOS SOCIALES ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL SAC NICTE ONG ASOCIACION PARA EL DESARROLLO FAMILIAR -ONGASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA ONG ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE SAN ANTONIO ILOTENANGO ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL K AK AWI EM ASOCIACION PARA EL DESARROLLO RURAL DE GUATEMALA COOPERATIVA INTEGRAL DE COMERCIALIZACION MAYA IXIL RESPONSABILIDAD LIMITADA COORDINADORA DE ASOCIACIONES PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE EL QUICHE CORPO.DE COMITES PARA EL DESA.DEL AREA IXIL SOC.CI. CCODEAR CORPORACION NACIONAL DE ORGANIZACIONES DE DESARROLLO INTEGRAL FONDO DE DESARROLLO GUATEMALTECO (FODEGUA) FUNDACION CHOLSAMAJ FUNDACIN DE DESARROLLO INTEGRAL ONG FUNDACION PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO INTEGRAL FUNDACION PROGRESISTA Y COOPERACION MAYA MAM LA ASOCIACION CAMPESINA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL NEBAJENSE LA ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL ZACUALPENSE 'ONG ASOCIACION PARA LA PROYECCION Y DESARRO LLO INTEGRAL DE HUEHUETENANGO' US CUMES CAZ CUZ SOCIEDAD CIVIL 1113-0018 - OBLIGACIONES DEL ESTADO A CARGO DEL TESORO Credito Hipotecario Nacional Fuente: SICOIN. 5.3 0.3 2.4 2.9 0.9 0.1 0.3 0.3 0.1 6.1 0.3 0.6 0.1 0.0 0.6 0.2 0.4 0.1 0.2 10.8 0.3 0.2 0.1 1.8 0.3 0.4 1.0 1.6 20.5 20.5

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