ORGANIZACIN EMPRESARIAL DE PEQUEOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEO

KELLI KARINA MORELO RESTREPO Ingeniera de Minas y Metalurgia C.C. 49.721.414

Director (es) Trabajo de Grado: JORGE LEN PREZ PELAEZ ANTONIO ROMERO HERNNDEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLN FACULTAD DE MINAS ESPECIALIZACIN EN GESTIN EMPRESARIAL 2009

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIN pg.

1. OBJETIVO 1.1. Objetivo General 1.2. Objetivos Especficos 2. ORGANIZACIN EMPRESARIAL 2.1. Caractersticas que definen una Organizacin Empresarial 2.2. La Organizacin y el comportamiento humano 2.3. Ventajas de la Organizacin Empresarial 2.4. Desventajas de la Organizacin Empresarial 2.5. Principios de la Organizacin Empresarial 2.6. Tcnicas de Organizacin Empresarial 2.7. Anlisis de la Organizacin Empresarial Informal 3. EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL 3.1. Objetivo del Emprendimiento Empresarial 3.2. El emprendimiento Empresarial en Colombia 4. ASOCIATIVISMO 4.1. Caractersticas del Asociativismo 4.2. Fortalezas y Debilidades del Asociativismo 4.3. nfasis en la Asociatividad Minera Colombiana 5. CLUSTERS 5.1. Costo movilidad del trabajo, polticas del gobierno y pymes 6. CADENAS PRODUCTIVAS 6.1. Actualidad e importancia de las Cadenas Productivas 6.2. Cadenas Productivas en Colombia 7. VALOR AGREGADO 8. ACTUALIDAD DE LA MINERA EN COLOMBIA 9. MARCO LEGAL DE LA MINERA COLOMBIANA 9.1. Legalidad Ambiental de la Minera Colombiana 10. PANORAMA DE LA MINERA EN COLOMBIA 10.1. Estructura y desempeo econmico del sector minero 10.2. Estructura y gestin institucional 10.3. Minera y sociedad en Colombia 11. ACTUALIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 12. CASOS EXITOSOS DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL PARA PEQUEOS MINEROS EN LATINOAMRICA 12.1. Caso de Brasil 12.2. Caso Per

5 5 5 6 6 8 10 11 11 12 13 16 16 16 21 23 26 27 29 30 34 34 37 40 44 46 47 50 50 52

56

63 63 68

12.3. Caso Chile 12.4. Caso Bolivia 13. PROPUESTA DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL DE PEQUEOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEO 13.1. Resea Histrica 13.2. Situacin Actual 13.3. Proceso de Organizacin Empresarial 13.3.1. Proceso de asesora y asistencia tcnica para la organizacin de los pequeos mineros de La Danta bajo una asociacin 13.3.2. Proceso de Asistencia Administrativa a la asociacin minera 13.3.3. Estatutos de Asomardant 13.3.4. Inversiones y proyecciones a futuro 13.3.5. Beneficios del proyecto 13.3.6 Evaluacin Final del proyecto a nivel de prefactibilidad (Ver anexos) CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES BILIOGRAFIA ANEXOS. Anexo No.1. Presupuesto de Inversin con recursos propios Anexo No.2. Presupuesto de Produccin Anexo No.3. Programa de Inversiones considerando financiamiento Anexo No.4. Programa de Amortizacin del Prstamo a largo plazo y pago de intereses Anexo No.5. Evaluacin del empresario Anexo No.6. Resumen Ejecutivo

70 72 78 78 79 81

81 83 84 88 91 92 94 95

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INTRODUCCION A lo largo de la historia el hombre ha venido incrementando el uso de los minerales y estos se han convertido en un sector que genera empleo, riqueza, pobreza, competencia, desarrollos tecnolgicos, sociales, econmicos y tambin alteraciones ambientales. La actividad minera est hoy bajo una presin creciente para que interiorice los costos de su responsabilidad social y ambiental. Esta presin hace parte de una mayor exigencia por parte de los consumidores, quienes demandan evidencia de que los productos que compran contribuyen efectivamente al desarrollo local sostenible y la reduccin de la pobreza, y de que estn siendo respetados los derechos humanos bsicos de los trabajadores y las comunidades locales. En general, las revisiones internas y externas emprendidas por la industria minera global en aos recientes han llevado a mayor claridad acerca de lo que se requiere para asegurar el progreso hacia una minera ms responsable. Sin embargo, el empuje hacia responsabilidad social y ambiental se ha enfocado principalmente en la minera de escala industrial, y en las actividades de las compaas multinacionales que operan en los pases desarrollados. En la Economa colombiana, la minera ha contribuido con un 2% del Producto Interno Bruto, con el 40% de las exportaciones. Sobresale en la produccin y su valor el carbn, el ferronquel, el oro, las esmeraldas. Los minerales industriales como caolines, talcos, calizas y cermicos han venido incrementndose paulatinamente, y convirtiendo a Colombia en un pas exportador. La minera se realiza a diferentes escalas de trabajo. Una es de gran escala, altamente mecanizada, robotizada de grandes inversiones y poco empleo generado. Contrariamente se realiza la pequea minera y artesanal, donde la tecnologa y las inversiones son mnimas y el empleo generado es alto. A escala intermedia se realiza la mediana minera, con maquinaria, inversiones y mayor empleo. Actualmente, una de las mayores problemticas de los pequeos mineros en el oriente antioqueo es la falta de informacin y capacitacin empresarial, el desconocimiento de la normatividad minera y ambiental, el poco inters por parte de las autoridades

mineras en brindarles herramientas que les permitan realizar una minera llevadera con el medio ambiente y la sociedad. El gobierno ha centrado mucho su poltica de pequea minera en procesos de legalizacin, donde los resultado arrojados se concluyen en fracasos inminentes, por que? por que han sido programas centrados en direccionar procesos a personas que poco entienden la ley y no les han brindado las pautas y lineamientos que se deben seguir a nivel empresarial para que conformen estructuras solidadas que les permitan realizar una minera productiva, competitiva y sostenible. Con este trabajo, se pretende retomar algunos trabajos y proyectos que entidades gubernamentales como el Ministerio de Minas y Energa, La UPME, la Gobernacin de Antioquia y las universidades, han elaborado y en los que han participado en el marco de una poltica de desarrollo sostenible de la minera; para contribuir en las orientaciones del diseo de programas y proyectos que se encaminen al mejoramiento de las condiciones tcnicas, sociales, ambientales y de salud de las poblaciones asentadas en reas de minera del Oriente Antioqueo, que propicien el desarrollo tcnico y cultural, con el fin de brindarle a los pequeos mineros pautas empresariales para que se organicen y vean en la minera un negocio productivo, creciente y sostenible.

1. OBJETIVOS

1.1.

Objetivo General

Identificar un esquema organizacional empresarial, que permita a los pequeos mineros de la zona del oriente antioqueo asociarse y realizar la actividad minera como una accin productiva, de crecimiento econmico, competitiva a nivel nacional e internacional y sostenible con el medio ambiente y la sociedad. 1.2. Objetivos Especficos

a) Establecer pautas de emprendimiento a pequeos mineros del oriente antioqueo, creando conciencia de una minera tecnificada, con prcticas ambientales sostenibles en el tiempo, consideraciones sociales y culturales; infundiendo criterios de seguridad ocupacional, industrial y social. b) Contribuir a la mentalidad de la minera como una actividad productiva, creciente y sostenible. c) Suministrar a los pequeos mineros pautas empresariales que les sirva de soporte para iniciar un proceso de organizacin, agrupamiento o asociacin que fomente el emprendimiento minero de la zona minera del oriente antioqueo

2. ORGANIZACIN EMPRESARIAL

2.1.

Caractersticas que definen una Organizacin Empresarial

Una organizacin empresarial es un agrupamiento de personas que trabajan en forma coordinada y concertada para alcanzar metas. Con la organizacin se debe lograr un uso ms efectivo de los factores de produccin, de los que se alcanzan a nivel individual, generando as un nivel de rentabilidad mayor. En los actuales momentos a nivel mundial se estn generando cambios constantes y profundos en las grandes organizaciones.

Los principios que fundamentan a una organizacin empresarial se constituyen por:

a) Capitalizacin: la empresa debe ser capaz de generar utilidades (excedentes) para poder capitalizar en su propio beneficio. b) Rentabilidad: las utilidades logradas deben ser comparables o superiores a la del resto de las actividades de la economa en su conjunto c) Competitividad: la empresa debe competir con otras que producen bienes similares d) Autosostenibilidad (autogestin): capacidad de la empresa de valerse de sus propios recursos para sostenerse en el mercado.

A la organizacin empresarial corresponde el proceso de organizar los recursos (humanos, financieros y materiales) de los que dispone la empresa, para alcanzar los objetivos deseados.

En toda empresa se da la existencia de una estructura funcional basada en las actividades que debe realizar para el cumplimiento de sus objetivos y en base a la divisin del trabajo. Esta estructura funcional genera la existencia de diferentes subdivisiones entre las cuales existir una determinada relacin, ya sea de cooperacin, apoyo o subordinacin. Estas subdivisiones debern tener definidas sus objetivos, tareas y funciones, as como la interrelacin con las restantes subdivisiones de la organizacin, incluyendo el sistema de obtencin y entrega de informacin.

Visto de este modo todo hace suponer que el establecimiento de la estructura organizativa de las empresas es un proceso expedito, cuando en la prctica son ms los problemas asociados con la estructura que lo que uno puede imaginar. En principio basta sealar que la estructura, las funciones y los procedimientos no pueden ser aplicados mecnicamente y mucho menos copiados. Cada empresa deber determinar el tipo de estructura que le resulta conveniente en relacin a su nivel de desarrollo, tipo de actividad, composicin interna, metas y objetivos.

La estructura organizativa de una empresa deber ser vista a partir de un prisma dialctico, es decir, estar en dependencia de la evolucin que tenga la empresa en el tiempo. La adopcin de una estructura de modo esttico e inamovible, generar ms problemas de los que cualquier empresario puede realmente suponer. El crecimiento y evolucin de una empresa deber estar acompaada de los cambios necesarios en la estructura, cuestin esta que por lo general queda relegada a un segundo plano.

Muchas empresas carecen de un manual de funciones y procedimientos, y cuando disponen de el, no son capaces de mantenerlo actualizado o se convierte en un documento ms, sin ser empleado adecuadamente en el proceso de gestin. Tampoco disponen de los requisitos exigidos por cargos en base a las funciones que se espera cumpla el cargo en cuestin, en cuanto a nivel de calificacin, especialidad, experiencia, caractersticas personales, etc. Estos son aspectos considerados burocrticos o de poca utilidad prctica, a pesar de que estn asociados al funcionamiento del sistema y al recurso ms importante del proceso productivo: el recurso humano. David R. Hampton seala en su libro ADMINISTRACIN, lo siguiente: La estructura depende de la estrategia. El cumplimiento de este principio no garantiza un buen desempeo organizacional; pero su violacin si debilita la productividad.

La mayora de las grandes ideas son hoy el fruto del trabajo de grupos de personas que interactan de forma dinmica para llegar a resultados en su trabajo. El recurso humano de una organizacin, al formar parte de algn grupo satisfacen dos grandes necesidades: la primera es aprender de los dems, compartir ideas, sentimientos, con el fin de encontrar la superacin individual, por lo que se les denomina Grupos de aprendizaje; la segunda es actuar con los dems, tomar decisiones, planear el trabajo,

a estos grupos cuyo fin es la productividad se les denomina Grupos de accin. La formacin de cualquiera de estos grupos es simplemente para interactuar unos con otros, y lograr el mejor entendimiento y funcionamiento de una organizacin.

Por otra parte no esta de ms capacitar al personal a enfrentar la bsqueda de soluciones de los diferentes problemas que se le presentan en su quehacer diario, para ello, cuentan con diferentes fases: la primera sera la planificacin, luego la identificacin de las oportunidades de mejora, y por ultimo la implementacin y seguimiento de cualquiera que sea la decisin.

El crecimiento y la dinmica de las organizaciones van conjugados o a la par del desarrollo social, cultural econmico, poltico y tecnolgico de una nacin o sociedad que entorne la organizacin. Con el avance de las tecnologas las industrias se han ido poniendo a la par del modo en que operan, incrementan su personal, adiestran, generan nuevas fuentes de empleo. Esto trae como consecuencia que las

organizaciones se mantienen por actividades inherentes a su labor, en constante dinmica de desarrollo e interaccin con el entorno

Para esto es necesario que las organizaciones ahonden en el estudio del comportamiento humano y sus interacciones dentro del campo laboral, es por ello que existen factores de crecimiento que influyen en una organizacin como:

La apertura de los mercados mundiales. La Globalizacin. La productividad, la optimizacin de los procesos productivos. El mejoramiento de la Calidad de los productos. El mejoramiento de la relacin cliente proveedor.

Esto ha motivado a las organizaciones a reestructurar en ocasiones sus estrategias de negocios para con ello poder participar en la dinmica de los mercados mundiales.

2.2.

La Organizacin y el comportamiento humano

Organizar no slo es dividir el trabajo, requiere profundos conocimientos tericos y prcticos sobre el comportamiento humano, teorizar sobre l y, adems elegir la forma

en que se maneja la conducta de los hombres. Para organizar se deben tomar en cuenta los tres aspectos siguientes: a) La organizacin y las ciencias del comportamiento

Organizar es un trabajo mucho ms difcil de lo que parece. Implica analizar y comprender los atributos, actitudes, defectos y virtudes de las personas para integrarlos al trabajo o a la sociedad, as como asimilar sus diferencias individuales para colocarlos en el lugar idneo.

Slo de esta manera es posible cumplir con el principio fundamental del orden social que enarbol Fayol: cada persona en su lugar y un lugar para cada persona; colocar a cada persona en su lugar, supone un profundo conocimiento del comportamiento del hombre. Por eso la administracin ha tenido que recurrir a los conocimientos de otras ramas como la psicologa y la pedagoga. Tomando en cuenta lo anterior, organizar no es slo una actividad tcnica, implica teorizar sobre el comportamiento y elaborar pautas para dirigirlo.

Adems de normar el comportamiento, la organizacin debe procurar la integracin armnica de los empleados con el medio fsico en el trabajo, lo cual implica unir tecnologa, ciencia, espacio fsico y hombre. As surgi el enfoque ergonmico de la organizacin. Estudiar el comportamiento es importante porque as se puede mitigar el conflicto entre trabajadores y patrones, los conflictos propios del trabajo colectivo.

b) Teora de la organizacin

De lo anterior se desprende que los administradores capaces deben escoger los sistemas y teoras viables que sirvan de gua para el diseo y desarrollo de la organizacin.

A menudo, los administradores no eligen teoras de desarrollo organizacional sino hasta que la institucin entra en crisis, entonces es cuando contratan asesores y especialistas en el diseo y anlisis de la organizacin.

Los diversos enfoques administrativos, son concepciones con las cuales los gerentes han enfrentado los problemas del tipo de organizacin que desean. Hay enfoques de las ciencias de la conducta, o de las relaciones humanas; enfoques cientificistas, de sistemas, sociotcnicos, ergonmicos, entre otros. c) La organizacin y la autoridad

Organizar es tambin un problema de bsqueda de sistemas idneos de autoridad; es seleccionar el tipo de autoridad conveniente a la institucin. Es saber, por un lado, si nicamente se requiere autoridad de lnea o autoridad de staff, o matricial. Por otro lado, es escoger si se requieren modelos de centralizacin o descentralizacin, si se requieren sistemas de decisiones consensuales, democrticos o autoritarios.

En consecuencia, organizar es escoger el mtodo de dominacin.

2.3.

Ventajas de la organizacin Empresarial

Otorga orden, disciplina y sistematicidad a las actividades, procesos y conductas de los hombres.

Genera hbitos de responsabilidad, asiduidad, disciplina y orden. Establece claramente las lneas de autoridad. Seala claramente las funciones de cada uno de los miembros de la empresa. Ayuda a seleccionar la concepcin administrativa idnea para el tipo de institucin deseada.

Ayuda a escoger a los individuos idneos para determinadas funciones. Reduce los esfuerzos, al eliminar tareas innecesarias y adiestrar en los procedimientos.

La organizacin fomenta el conocimiento global de la institucin. Los avances en la teora de la organizacin permiten un conocimiento cientfico del comportamiento humano, que es necesario para formar empresas eficientes.

Al estudiar el comportamiento de los individuos puede ayudar a una mejor comprensin de los problemas derivados de la actividad laboral.

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2.4.

Desventajas de la organizacin Empresarial

La exagerada especializacin de las funciones de los hombres genera enfermedades psicolgicas y fsicas

Impide el desarrollo de las capacidades individuales Las estructuras rgidas de los puestos de trabajo ahogan la creatividad Las organizaciones no son flexibles a los constantes cambios que demanda el entorno

2.5.

Principios de la organizacin Empresarial

Los principios son requisitos indispensables para realizar una correcta organizacin administrativa; son el punto de partida, la base de la estructura organizacional; sealan los mrgenes de accin administrativa, orientan desde dnde y hasta dnde se deben realizar.

Algunos principios generales de organizacin son:

a) b)

Propsito. Facilitar la coordinacin y unidad de esfuerzos. Estructura de la organizacin. El grupo social productivo es un conjunto de actividades ordenadas, distribuidas entre los miembros, jerarquizadas y coordinadas a travs de sistemas de comunicacin y de interrelaciones.

c)

Unidad de objetivos. La estructura como un todo y cada una de sus partes debe contribuir a la realizacin de los objetivos de la empresa.

d)

Eficiencia de la organizacin. La organizacin debe alcanzar sus objetivos con un mnimo de costos y sin consecuencias no deseadas.

e)

Equilibrio. Las diversas unidades de una organizacin deben mantenerse en equilibrio.

f)

Mnimo de eslabonamientos. Para no entorpecer el funcionamiento, el nmero de eslabonamientos entre las partes de la organizacin debe ser el menor posible.

g)

Continuidad de la organizacin. Organizar es un proceso continuo, la administracin siempre debe estar organizando.

h)

Cambios en el crecimiento de la organizacin. El crecimiento de la organizacin modifica los objetivos, las actividades y las relaciones.

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i)

Crecimiento de la estructura. El crecimiento vuelve obsoletos los sistemas de relaciones y su eslabonamiento, lo que hace necesario modificar la estructura.

j)

Lmites de la estructura. Una determinada forma de estructura, slo puede servir a una organizacin en desarrollo hasta un lmite, a partir del cual la extensin de esa forma no slo no es til, sino que entorpece el crecimiento.

k)

Forma de crecimiento. Los tres pilares del crecimiento son el tamao, la forma y la funcin. La interdependencia de stos, disea la estructura organizacional y determina, junto con el medio tcnico y social, las formas del crecimiento de la misma en cada etapa.

l)

Subsistencia de las formas estructurales. Las formas organizativas que aparecen como predominantes en una etapa, subsisten en partes de la organizacin y continan un desarrollo despus de superada aqulla.

m)

Subsistencia de las responsabilidades. Una responsabilidad no tiene necesariamente que corresponder exclusivamente a una sola forma de organizacin o etapa de la divisin del trabajo.

2.6.

Tcnicas de Organizacin Empresarial

Las herramientas o tcnicas de organizacin son las ms estudiadas, a continuacin se muestran las ms usuales:

Manuales de polticas, de organizacin y de procedimientos. Diagramas de procedimiento o de flujo Organigramas Mnemotecnias Cartas descriptivas Tcnicas de trabajo en grupo como: crculos de calidad, mesas redondas, congresos, panel, entrevistas pblicas, simposios, debate pblico, corrillos, foros, asambleas, seminarios y comisiones.

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Existen otras tcnicas menos conocidas como las siguientes: 2.7.

Pruebas de autoevaluacin: clima de la organizacin para desarrollar habilidades gerenciales. Tcnicas para negociacin y manejo de conflictos Flexibilidad gerencial y aceptacin del cambio Tcnicas del equipo de asesoramiento Anlisis de la Organizacin Empresarial Informal

Muchas de las manifestaciones del comportamiento individual y grupal, y los patrones de relacin que se encuentran en las organizaciones, no se encuentran descriptos ni representados en los elementos formales, como son los organigramas, manuales y fluxogramas. Amistades y antagonismos, identificaciones individuales y grupales con otros individuos o grupos, rechazos y aceptaciones, antipatas y simpatas, y otra gran variedad de relaciones en el trabajo o fuera de l, constituyen las manifestaciones de lo que se denomina la organizacin informal. Es decir, existe paralelamente a los patrones formales de relacin una enorme variedad de otros patrones de relacin, en cuanto forma o contenido y en cuanto a relacin de las mismas (porque no estn sujetas a establecimientos estructurales o funcionales, sino que dependen de factores libres) lo cual demuestra que no siempre la organizacin formal de una organizacin responde exactamente a lo que seala el organigrama.

La razn de ello es bastante simple: la organizacin formal se atiene slo a las relaciones funcionales de autoridad y responsabilidad, y a las lneas lgicas de comunicacin y coordinacin horizontal y vertical; y la organizacin informal se produce como resultado de factores socioculturales, que se mueven de manera ms o menos espontneamente, como seran igualdades y desigualdades sociales, valores y antivalores compartidos, afinidades y complementariedades de inters y propsitos, etc.

Una de las maneras ms sencillas y tiles de clasificar a los grupos, es considerando su grado de formalismo, adems de la fuerzas de su estructura interna. En este

sentido se hablar del grupo formal y del grupo informal. Un grupo formal es un grupo creado intencional y deliberadamente (con el fin de cumplir una tarea especfica, por

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ejemplo). En general tiene una estructura de autoridad, un sistema de status y una serie de papeles bien definidos, ampliamente desarrollados y perdurables. Por otro lado, un grupo informal es aqul que se crea espontneamente a partir de las interacciones, preferencias o necesidades de los individuos. Los miembros se unen a l voluntariamente. No son designados como en el caso de los grupos formales.

Ello nos lleva a concluir algo sumamente interesante: aun cuando en los grupos formales como en los informales encontremos papeles, una estructura de autoridad y un sistema de normas, estos elementos no tienen la misma naturaleza en cada caso. En los grupos informales estos fenmenos son espontneos, naturales y no forzados. En segundo lugar, son menos definidos, ms flexibles y menos elaborados que en caso de los grupos formales.

Debe tenerse presente que la organizacin informal tiene su origen en la necesidad del individuo de convivir con los dems seres humanos, en su inters de establecer relaciones satisfactorias informales con sus compaeros de trabajo, adicionales a las que determinan las responsabilidades laborales, segn la distribucin funcional dentro de la organizacin. El primer paso en la identificacin y anlisis de la organizacin informal tiene que ver con la relacin tamao de la organizacin/grupos informales. Ello significa que existe una realidad: en la medida que el tamao de la organizacin se incrementa, las posibilidades de que existe una sola organizacin informal paralela a la formal, se aleja cada vez ms. Es posible, y as lo confirman las investigaciones llevadas a cabo, que en las organizaciones grandes aparezcan grupos informales diversos, por reas de actividad funcional, ya que el tamao incrementado impide la interaccin de los individuos. En otras palabras, parece que la organizacin informal tiende a llegar aun techo de dimensin, el cual est todava por investigarse. Sin embargo, la lgica y las pruebas llevadas a cabo sealan que el factor interrelacin condiciona definitivamente el surgimiento y la permanencia de la organizacin informal. Por ello es que despus de cierto tamao, lo que aparecen son diversas organizaciones informales por reas de actividad, por reas de ubicacin espacial, y otros factores. El segundo paso se refiere a la tipificacin de la organizacin informal, en cuanto a su composicin interna. Ya que parece que el comportamiento de los grupos verticales,

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horizontales o mixtos, vara segn la naturaleza del trabajo y otros factores coadyuvantes a su aparicin. El tercero se relaciona con el anlisis de las caractersticas propias de la organizacin informal, pues ello nos permite identificar la naturaleza interna de la misma, es decir, la forma o manera en que se manifiesta o de cmo ciertos factores inciden en mayor o menor medida en su aparicin, comportamiento y manifestaciones.

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3. EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL

Se entiende por emprendimiento, como La manera de pensar y actuar, en bsqueda de, iniciar, crear o formar un proyecto a travs de identificacin de ideas y oportunidades de negocios, analizando factores exgenos como, econmicos, sociales, ambientales y polticos, as mismo factores endgenos como capacidad en talento humano, recursos fsicos y financieros, ofreciendo alternativas de mejoramiento en la calidad de vida, por medio del desarrollo de un plan de negocio o la creacin de empresas.

3.1.

Objetivo del Emprendimiento Empresarial

Es el Informar y Motivar a las personas propiciando una actitud proactiva a la creacin de empresas. Desarrollando la mentalidad Emprendedora y reconocimiento personal, generando iniciativas de negocio concretando aspectos definitivos del mercado, tcnicos, operacionales, organizacionales, financieros, que se requieren para la puesta en marcha de una iniciativa de negocio y de esta formar evaluar para saber si existe una verdadera oportunidad que amerite la evaluacin del plan de negocio. Es el generar competencias en los emprendedores mediante las cuales puedan conceptualizar sobre el por qu, el para qu, el cmo de las ideas e iniciativas de negocio. 3.2. El Emprendimiento Empresarial en Colombia

Los

colombianos

nos

hemos

caracterizado

hemos

sido

reconocidos

internacionalmente por ser gente creativa, trabajadora, que ha aprovechado muy bien la iniciativa criolla, en algunos casos desafortunadamente mal canalizada en actividades no santas, que si se hubiesen capitalizado en proyectos lcitos, otro cuento sera nuestro pas. No obstante, la energa generadora de emprendimiento colombiano no ha parado y da a da adquiere mayor relevancia.

Sin ir muy lejos, en el pasado siglo es de reconocer el proceso de industrializacin del pas, que grandes forjadores adelantaron principalmente en ciudades como Bogot, Medelln, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, sin desconocer los emprendimientos propios en otras localidades con participacin de pequeas y medianas empresas, que

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en muchos casos han sido escuela de aprendizaje de empresas de familia, algunas de las cuales con el tiempo se volvieron grandes, proceso que adicionalmente se complement con la instalacin de contadas empresas extranjeras.

Otro emprendimiento importante de reconocer es el de innumerables compatriotas que con gran esfuerzo, con deseos de solucionar problemas de desempleo, de aprovechar algn dominio o conocimiento tecnolgico, o simplemente de gozar de independencia al encontrar oportunidades de negocio, casi de manera emprica e informal, adquiri un desarrollo progresivo desde la dcada del 70, arriesgando pequeos ahorros personales o de familia, capitales logrados con tesn, o que recurriendo a fuentes informales de financiacin destinaron a micronegocios, generalmente dedicados a actividades econmicas tradicionales, dando inicio a un ejercicio ms formal con el apoyo de entidades privadas como la Fundacin Carvajal de Cali, a programas de microempresas, que impulsados posteriormente por diferentes gobiernos en alianza pblico privada, desencaden en el Plan Nacional para el Desarrollo de la Microempresa PNDM entre los aos 1984 y 1994.

Hacia el ao de 1990, de acuerdo al Censo Econmico Nacional del DANE, sin incluir el sector primario, en Colombia existan 948.324 microempresas de menos de 10 trabajadores, que representaban el 94.7% de las 1.001.398 empresas encuestadas, claro esta que dicho nmero podra haber sido mayor, pues la cultura de sus propietarios por eludir ciertos aspectos legales, los llevaba a desarrollar sus actividades en el interior de viviendas o si se quiere a puerta cerrada, sin contar por lo tanto con avisos que permitieran su fcil ubicacin. Lo cierto es que el PNDM de alguna manera incidi para que algunas microempresas se formalizaran, as se evidencia en el estudio de 1995 del extinto IFI y CONFECAMARAS, que del total de 407.235 empresas inscritas en las Cmaras de Comercio del pas, 86% eran microempresas. Se podra desde este punto de vista afirmar que Colombia se convirti en un potencial semillero natural de emprendimientos.

En la dcada del ochenta, adems un aporte importante es el inicio de actividades y programas de espritu empresarial, es el caso del ICESI de Cali, la EAN, la Universidad de los Andes y la CUN en Bogot, y el SENA a nivel nacional con su programa de Formacin y Asesora a Creadores de Empresa FACE, que buscaban promover cultura hacia lo empresarial, a la generacin de nuevas empresas y

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alternativas de autoempleo. El ICESI por ejemplo realiza desde 1987, de manera peridica y con nfasis en la investigacin, el Congreso Latinoamericano de Espritu Empresarial, con 16 versiones en las que han participado aproximadamente 4 mil personas, principalmente estudiantes de pregrado.

Por su parte, COLCIENCIAS en los inicios de la dcada del 90, y contando con la posterior Ley de Ciencia y Tecnologa, adelanta entre otras importantes actividades, la de promover la constitucin de incubadoras de empresas de base tecnolgica. La primera hacia 1994 fue INNOVAR en Bogot y alrededor de esa poca se adelant una experiencia en Pereira que no perdur, posteriormente aparecen la Incubadora de Empresas de Base Tecnolgica de Antioquia, la de Santander y Cali. Hoy gracias al impulso del tema por parte del SENA suman ya 34 de ellas que hacen parte del Sistema Nacional de Creacin e Incubacin de Empresas, algunas en su fase de arranque, a travs del cual se ha promovido la conformacin de 801 empresas que han aportado 6.901 empleos.

La Cmara de Comercio de Bogot por su parte, estableci el Centro Nueva Empresa, que en el 2005 obtuvo como resultado la creacin de 1.283 empresas, y adems incursion en la realizacin de la Feria de Jvenes Empresarios, que en sus dos versiones en Corferias ha contado con la participacin de 547 emprendedores. Actualmente lidera la constitucin del Centro de Emprendimiento de Bogot.

Complementario a ferias de emprendimiento, un necesario medio de identificar oportunidades de negocio, de mercadeo de productos y servicios con lo cual se acta en una de las grandes dificultades de las nacientes empresas, se volvi casi una constante en muchas universidades, as como las denominadas Expoemprendimiento con la participacin de 9 Regionales del SENA que durante el ltimo ao, promovi 200 proyectos emprendedores, con ventas cercanas a los 63 millones de pesos.

Tambin es de reconocer como en contados casos se han producido intentos fallidos como el de Fundaempresa Bogot, que no dio sus frutos esperados, pero que en su corta existencia aport al desarrollo del tema, por el contrario, la de Pereira se mantiene en sus propsitos, mientras que otros programas como el Presidencial Colombia Joven, pretende que 900 empresas estn participando en ruedas de

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negocios y la sensibilizacin en emprendimiento de 14.000 jvenes. Adems, ha liderado la constitucin de la Corporacin Emprendedores Colombia con sus usuarios.

Entretanto, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de una parte ha promovido la Ctedra de Creacin de Empresas con Impacto Nacional y Futuro Internacional CEINFI, que cuenta con 247 instituciones de educacin superior inscritas y 15 colegios, 41.379 estudiantes inscritos, y 971 planes de negocios desarrollados, y de otra, ha liderado y operado junto con la Incubadora de Antioquia la Ctedra Virtual de Creacin de Empresas de Base Tecnolgica, que en sus cuatro promociones ha contado con 2.062 participantes apoyados con TICs. Actualmente el Mincomercio lidera a nivel de los Consejos Superiores de Microempresa y de PYMES, la mesa temtica de Emprendimiento y Creacin de Empresas, donde una de las tareas se centra en la reglamentacin de la reciente Ley de Emprendimiento.

En los propsitos de difundir cultura emprendedora, teniendo en cuenta que en algunos pases desarrollados los medios masivos de comunicacin se convierten en fuente de motivacin dando a conocer experiencias exitosas de emprendimientos, contribuyen as a que la sociedad en general se interese por estos temas, es loable en nuestro medio la iniciativa y labor, muchas veces limitada por falta de recursos o patrocinadores, de algunos medios como la T.V., radio y prensa, especialmente del nivel local, as como el de algunas entidades, caso SENA con el boletn virtual EEmprendedor. Igualmente, en campos poco explorados como el teatro, tal es la obra Cada quien quiere hacer de su empresa la mejor presa involucra el tema de aprender a desarrollar un plan de negocios, en la que adems del humor se ve reflejado el compromiso, dedicacin, pasin, perseverancia y creatividad que inspira y motiva a los emprendedores.

En Colombia se ha avanzado en lo econmico, porque el pas est inserto en un pensamiento globalizado, ms abierto y dinmico, gracias a la pujanza y talante de muchos antecesores empresarios, polticos y personas de bien que soaron desde hace aos que Colombia tena que ocupar un lugar de importancia en el contexto regional y global. Este cambio de mentalidad se soporta en la cifras de cubrimiento en salud y educacin, en el ingreso percpita, medido en dlares que se duplic, adems del cambio en quienes toman las decisiones trascendentales y que hoy piensan en

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inversiones en infraestructura, educacin, ciencia, tecnologa e innovacin como temas de largo recorrido con etapas por cumplir.

Los empresarios de hoy, los nuevos emprendedores, los creadores de pymes y de la nueva fuerza laboral en Colombia tienen un espacio ms amable, con ms herramientas para pensar en mejorar las habilidades gerenciales, como directores y como empresarios de bien deben estar al nivel de los mercados internacionales.

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4. ASOCIATIVISMO

El asociativismo es considerado como un mecanismo de cooperacin entre pequeos y medianos productores. En donde cada productor participante, manteniendo su independencia jurdica y autonoma gerencial, decide voluntariamente participar en un esfuerzo conjunto con los otros participantes para la bsqueda de un objetivo comn.

Entre los objetivos que se persiguen a travs de la realizacin de los acuerdos celebrados entre los productores, se encuentran la necesidad de adquirir mayor flexibilidad para adaptarse a los cambios en la demanda, aumentar la escala y/o la variedad de productos, acceder a nuevos mercados y canales de comercializacin.

Los objetivos comunes pueden ser, a su vez, coyunturales como por ejemplo, la adquisicin de un volumen de materia prima. Tambin pueden estar relacionados con generar una relacin ms estable en el tiempo, como puede ser la investigacin y desarrollo de tecnologas para el beneficio comn, o el acceso a un financiamiento que requiere garantas que son cubiertas proporcionalmente por parte de cada uno de los participantes. Por lo tanto, a partir de un nivel de estrategia colectiva, los productores comparten los mismos objetivos y dan respuesta conjunta a las demandas de su entorno. Estos se vinculan entre s por lazos permanentes, compartiendo los mismos nichos de recursos como una estrategia para mejorar competitividad de sus explotaciones.

Las formas asociativas se pueden considerar como una tecnologa organizativa. Son una herramienta que el productor puede utilizar para superar algunas limitantes de tipo estructural. As y como respuesta a la crisis que atraves el sector, surge un nuevo concepto de asociacin o cooperacin.

Dentro de las modalidades del asociativismo se puede dar el caso de que los productores participantes integren una especie de red horizontal de produccin, donde todas las explotaciones elaboran los mismos productos para un mismo mercado (cliente). En esta situacin prevalece la independencia jurdica y cada productor participante es responsable ante sus clientes por la calidad y condiciones de entrega de sus productos.

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Respecto de las formas que pueden adoptar los acuerdos entre los productores que se asocian, la mayora de los autores propone tipologas con base en diferentes criterios. Los principales son los siguientes: a) Por el segmento donde se realiza el acuerdo: se encuentran alianzas:

Produccin: produccin conjunta, aumento de escala. Tecnolgicas: redes de transferencia de informacin y tecnologa, convenios de investigacin y desarrollo, intercambio de licencias.

Mercado: estrategias de marketing, de cooperacin comercial o de distribucin.

b) Por el tipo de actores involucrados: se estudian alianzas:

Entre grandes empresas. De pequeas y medianas empresas y grandes empresas: en general las primeras como proveedoras de las segundas.

Entre pequeas y medianas empresas. Entre empresas y el sistema cientfico tecnolgico.

c) Por la amplitud del acuerdo: se puede hablar de:

Alianzas focalizadas en las cuales las empresas comparten slo una parte de sus actividades.

Alianzas complejas que involucran a toda la cadena productiva o de servicios.

d) Por la modalidad del acuerdo: dentro de este criterio se encuentra un gran nmero de ejemplos clasificatorios, que en muchos casos estn vinculados a segmentos especficos donde se desarrolla el acuerdo. Dentro de estos de pueden mencionar:

Subcontratacin, generalmente vinculando a PyMEs con una gran empresa emisora de rdenes. Spin off, relacionada con las estrategias de desconcentracin de actividades de las empresas grandes.

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Joint venture, como creacin de una empresa compartida y separada de las que realizan el acuerdo. Cooperacin canguro, acuerdo de distribucin y comercializacin, por el que la una empresa pone a disposicin de la otra su red internacional para la distribucin de productos.

e) Red de empresas: constituye una vinculacin con una pluralidad de acuerdos complementarios. 4.1. Caractersticas del asociativismo.

El asociativismo tiene una serie de distinciones importantes que lo caracterizan:

Es una estrategia colectiva. Tiene carcter voluntario. No excluye a ningn productor por el tipo de mercado en el cual opera. Permite resolver problemas conjuntos manteniendo la autonoma en la direccin de las explotaciones participantes.

Puede adoptar diversas modalidades jurdicas y organizacionales. Es exclusivo para pequeas y medianas explotaciones.

El asociativismo permite el esfuerzo colectivo de varios productores que se unen para solventar problemas comunes. Se lleva a cabo mediante la accin voluntaria de los participantes, no siendo forzada la cooperacin por ninguna explotacin agropecuaria en particular. La decisin de intentar la asociatividad puede ser estimulada por instituciones ajenas a los establecimientos, como por ejemplo el Estado nacional, provincial u organismos independientes. Pero, en definitiva, son los productores los que deben llevarla a cabo. De acuerdo con estas caractersticas, el asociativismo se asemeja a una red horizontal que busca la cooperacin entre empresas que atienden al mismo mercado.

Otra distincin importante de la asociatividad es el alto grado de autonoma en la direccin de sus explotaciones que mantienen los participantes despus de adoptar la decisin. Por ejemplo, la manera de emplear los recursos o beneficios obtenidos a partir de haberse asociado, es de la incumbencia exclusiva de cada propietario, el

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cual, slo debe responder ante el resto de participantes por la cuota parte de los esfuerzos que le corresponde. Esta autonoma es un rasgo tambin presente en las redes horizontales. La posibilidad de mantener un alto grado de autonoma gerencial puede constituir uno de los principales estimuladores para el desarrollo del asociativismo. Bajo esta modalidad los propietarios de las explotaciones no son obligados a compartir informacin que estimen confidencial o poco relevante, como en el caso de la cooperacin compulsiva de las redes verticales o las exigencias de las alianzas estratgicas.

Una distincin adicional de la asociatividad es el carcter amplio de actividades de cooperacin que puede abarcar. La asociatividad se puede establecer para mltiples propsitos desde el financiamiento hasta la investigacin conjunta de determinado problema y, al mismo tiempo, abarcar las diferentes etapas de los procesos bsicos de produccin. En principio, no hay limitacin del mbito de la cooperacin en la asociatividad como s lo hay en las redes verticales. En stas, el mbito de la cooperacin est determinado por los intereses especficos de la cadena de produccin o incluso por los intereses estratgicos de las empresas lderes.

La ltima distincin sealada del asociativismo es que constituye un mecanismo de agregacin de intereses exclusivo para las pequeas y medianas empresas o explotaciones. Las grandes empresas apelan a la cooperacin a travs de alianzas estratgicas y, an cuando una misma empresa pueda mantener mltiples alianzas estratgicas, siempre cada una de ellas es un acuerdo especfico entre dos partes y no existe, en consecuencia, el carcter colectivo. Las caractersticas del asociativismo le otorgan a este mecanismo de cooperacin una alta flexibilidad de afiliacin, operacin y mbito de accin que puede ser empleado tanto por establecimientos ganaderos insertados en redes verticales u horizontales, o incluso para aqullos que no pertenezcan a ninguna red.

Una explotacin pequea en particular puede estar simultneamente empleando tanto la estrategia colectiva de la asociatividad como la de la integracin en una red de produccin. Las exigencias gerenciales, tecnolgicas y financieras pueden ser diferentes.

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El gobierno tiene un rol inevitable en el logro del desarrollo sostenible y competitivo porque afecta muchos aspectos del ambiente de negocios, determina la poltica social y ambiental y administra el ambiente de negocios por medio de licencias, impuestos, servicios pblicos y administracin de servicios, para nombrar unas pocas funciones. Adems del gobierno, muchas otras instituciones tienen un rol en el desarrollo econmico.

Las universidades, las escuelas, los proveedores de infraestructura, las agencias que establecen estndares y una mirada de otras instituciones contribuyen de alguna manera al ambiente microeconmico de los negocios. Tales instituciones deben proliferar y mejorar en calidad para apoyar formas de competencia ms productivas. Los agentes econmicos locales estn integrados por una serie de entidades que juegan en la regin papeles de regulacin, financiamiento, formacin de recursos humanos, desarrollo tecnolgico, etc. y que pueden tener inters en participar en el fomento y desarrollo de grupos de productores.

El xito de las experiencias asociativas est indisolublemente atado a la incorporacin del componente asociativo, no slo para el particular emprendimiento productivo que decidieron realizar, sino tambin como forma de vida que rescata los mejores valores de la cultura campesina. Para los productores la actividad asociativa no est nicamente vinculada a lo productivo, sino que est inserta en su forma de vida. La participacin comunitaria en las festividades religiosas, en las fiestas populares de la zona, en las diversas actividades culturales son hechos a rescatar. Estas experiencias mencionadas muestran cmo han sido ellas, ms que lo productivo, lo que dio fuerza y cohesin a la organizacin.

Los emprendimientos exitosos lo han sido por que se destac en ellos la solidaridad y la cooperacin puesta de manifiesto en los grupos de trabajo, con responsabilidad, con ganas de hacer cosas. Si bien los integrantes hacen referencia a que estamos en esto para ganar plata manifiestan siempre una actitud tica, solidaria y de servicio, poniendo de manifiesto que hay valores que quieren respetar. Esta postura implica la elaboracin de una estrategia de intervencin con instancias participativas a distintos niveles. De acuerdo con este enfoque, el papel del tcnico est centrado en facilitar el crecimiento de los individuos. El rol de los grupos estara puesto en su capacidad de

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participacin en las decisiones que afectan su vida cotidiana, de desarrollar un pensamiento reflexivo, de fomentar la creatividad y de fortalecer la autovaloracin de s y de su grupo de pertenencia como potenciales fuerzas de cambio social. Es decir, facilitar la construccin del conocimiento y objetivacin de la realidad. La bsqueda y adecuacin de formas asociativas acordes a la realidad de los pequeos productores es materia que no se debe descuidar como as tambin la formulacin de una normativa impositiva y previsional que los ampare y no los discrimine.

4.2.

Fortalezas y Debilidades del Asociativismo

Entre las ventajas del trabajo asociativo se pueden enumerar las siguientes:

Mayor intercambio de ideas y experiencias. Mayor objetivacin en la identificacin de problemas y posibles soluciones. Mejor organizacin del trabajo. Incorporacin de tecnologa que es inaccesible a nivel individual. Mejor calidad y oportunidad en las tareas. Aumento en los ingresos; mejor poder de negociacin. Mejor calidad de las condiciones de vida y mayor actividad social.

Dentro de las fortalezas que estas experiencias muestran las ms importantes estn vinculadas a la posibilidad de continuar produciendo en la propia chacra, sin necesidad de que miembros de la familia deban emigrar en busca de nuevas fuentes de trabajo. En la concepcin campesina en la cual estos grupos estn insertos, la posibilidad de continuar trabajando junto al grupo familiar es importante, a la vez que mejora la comunicacin entre vecinos.

En el origen y desarrollo de la mayora de estos grupos de trabajo asociativo tiene mucho que ver la familia. En la medida en que la familia propicie y acompae estas actividades, de hecho se est gestando la posibilidad de emprender algn tipo de salida asociativa.

En cuanto a la calidad del producto que venden, al producir en forma conjunta pueden planificar mejor las actividades grupales a realizar, permitiendo de esa manera realizar las labores culturales a tiempo. La posibilidad de concentrar la produccin hace que el

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volumen sea interesante para el comprador, de manera que el vendedor puede exigir mejores condiciones de precio y forma de pago y esto a su vez permite disminuir los riesgos de cobro. Al realizar las compras conjuntas se pueden lograr importantes disminuciones de costos por descuentos en el precio de los insumos as como mejor calidad y mejor financiacin. Adems, al tener una estructura productiva y comercial mejor armada le permite a los grupos prestar servicios a miembros del grupo y a vecinos de la comunidad. Por ltimo se debe considerar que la posibilidad de desarrollar una gestin eficiente y eficaz depende en gran medida de la transparencia y claridad de todas las acciones que se vayan desarrollando en comn. Para ello la participacin democrtica de todos los integrantes es una condicin necesaria, pero esta debe reflejar una correlativa participacin al interior de cada una de las unidades productivas que constituyen el grupo. De no existir esta comunicacin, las dificultades se irn sumando, sin la posibilidad de encontrar el mbito de resolucin de los conflictos personales y familiares, que inevitablemente surgen en el seno de toda agrupacin.

Entre las debilidades se pueden mencionar las siguientes:

Una de las dificultades en comn que presentan los grupos es la falta de infraestructura y de servicios relacionados con la actividad productiva que desarrollan (caminos, agua suficiente, informacin de precios etc.). Otra dificultad importante es la falta de adaptacin del sistema impositivo-previsional vigente, a la realidad del pequeo productor. La falta de tecnologa de produccin adecuada a los pequeos productores se manifiesta como otra dificultad.

4.3.

nfasis en la Asociatividad Minera en Colombia

Teniendo en cuenta lo sealado en el artculo 224 y en el Captulo XXIV de la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, la carencia o debilidad de las estructuras empresariales bien puede ser superada mediante formas asociativas que permitan la adopcin de esquemas empresariales financiera y econmicamente viables.

Esta lnea estratgica, en desarrollo de la poltica de Mejoramiento de la Productividad y Competitividad del sector minero colombiano, debe estar acompaada de una pertinente y estructural reglamentacin del mencionado Captulo de aspectos sociales

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de la minera, que apoye y complemente todas las acciones que se esperan desatar con la ejecucin de la poltica.

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5. CLUSTERS

Clusters es una palabra no traducible literalmente, pero es la que mejor recoge el concepto de agrupaciones de empresas complementarias e interconectadas. De esta manera los Clusters son concentraciones geogrficas de empresas e instituciones interrelacionadas que actan en una determinada actividad productiva. Agrupan una amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para competir. Incluyen, por ejemplo a proveedores de insumos crticos (como componentes, maquinaria y servicios) y a proveedores de infraestructura

especializada. Con frecuencia tambin se extienden hasta canales y clientes.

La importancia de un Cluster reside en hacer explcita la construccin de redes de cooperacin y colaboracin entre empresas de sectores aparentemente divergentes para promover el crecimiento econmico de una regin, en las industrias en que es naturalmente competitiva, resaltando la participacin de todos los agentes relevantes del Cluster que van ms all de las cadenas productivas principales (Empresas, Proveedores de servicios, Academia, Instituciones pblicas, entre otros).

Con frecuencia, son estos escenarios, el lugar donde se encuentran por primera vez los empresarios de varias industrias y en donde comprenden que sus acciones y relaciones trascienden el alcance de un gremio, sector o cadena productiva como tradicionalmente se han definido.

Los Clusters incluyen productos y servicios desde bsicos hasta especializados y crean un clima de negocios en el que todas las empresas e instituciones participantes se benefician y pueden mejorar su desempeo, competitividad y rentabilidad. Estos esquemas de organizacin empresarial se convierten en motor de ventajas competitivas por las siguientes caractersticas:

Elevan la productividad, gracias al acceso eficiente a insumos especializados, servicios empleados, informacin, apoyo institucional y asistencia tcnica, entre otros.

Induce a la especializacin, aprovechando las seales del mercado y las posibilidades que existen en el comercio mundial.

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Ayuda a regionalizar la poltica industrial y tecnolgica del pas en funcin de las potencialidades de la regin. Permiten identificar nuevos espacios para la creacin de empresas y nuevas oportunidades de empleo. Crean mercados ms eficientes y menores costos transaccionales y por ello dinamizan la productividad. La concentracin geogrfica acelera la acumulacin y difusin de

conocimientos y mejores prcticas. Estimulan y facilitan la innovacin y experimentacin, ya que mejoran la habilidad de las empresas para percibir oportunidades de inversin, adems se promueve la instalacin de instituciones creadoras y proveedoras de fomento. Enfoca mejor las necesidades de los consumidores, que son el eje de la ventaja competitiva. 5.1. Costo movilidad del trabajo, polticas del gobierno y pymes

La relocalizacin de los trabajadores de otros sectores productivos y de otras regiones a la regin donde se produce la aglomeracin puede incurrir en un costo, costo que se realiza para solucionar el problema de la carencia de preparacin a las actividades de los desempleados o de los trabajadores no cualificados en la nueva actividad. A este respecto, en el informe de 1996 de la OCDE sobre Tecnologa, Productividad y Creacin de puestos de trabajo, se dice que el gran desafo para el futuro es la capacidad para fomentar la productividad y el crecimiento mediante actividades econmicas intensivas en conocimiento, manteniendo la cohesin y la equidad social. El Informe advierte: "La situacin de los trabajadores no especializados se ha deteriorado en trminos absolutos, mientras que han aumentado considerablemente las perspectivas salariales de los que son capaces de explotar plenamente las nuevas tecnologas en un mercado global. Son especialmente importantes las polticas para coordinar el desarrollo de los recursos tecnolgicos y humanos y para garantizar el acceso universal a las nuevas infraestructuras y servicios de informacin. Debe dedicarse una atencin especial a los que estn atrapados en la pobreza debido a una insuficiente especializacin o a una escasa capacidad de aprendizaje". La poltica pblica puede ocuparse de lograr que dichos trabajadores a relocalizar logren capacitarse para emprender las nuevas actividades que puede brindar la

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formacin de un cluster. Para ello juegan un papel muy importante las universidades pblicas y otros organismos del estado que puedan brindar dichos conocimientos. Adems la importancia de las polticas pblicas dentro, en cuanto a las polticas relativas a infraestructuras, capital humano y difusin tecnolgica pueden desempear un papel fundamental en el sostenimiento de las zonas ya establecidas e incluso en el fomento de la aparicin de otras nuevas. Los sistemas productivos locales basados en pequeas empresas "no son necesariamente innovadores, flexibles, consensuales y rentables". A este respecto, los consorcios u otras estructuras colectivas que proporcionan servicios reales (tpicos del modelo italiano, pero tambin utilizado en Alemania, Dinamarca o Blgica) pueden demostrar que son un elemento clave en la dinmica de la zona. Pueden desempear un papel para capacitar a los trabajadores, a estimular a los empresarios y a los empleados a trabajar con nueva tecnologa, a adaptarla a sus necesidades y a mejorarla. Tambin apoyan el diseo y aplicacin de nuevas tcnicas, de tal manera que puedan introducirse de la forma menos traumtica posible, sin perturbar a los trabajadores, ni causar alteraciones importantes en la organizacin del trabajo ni grandes cambios jerrquicos en la empresa. Se espera que en el futuro, adquieran an ms importancia para garantizar que se cumplan las normativas de retribucin y empleo, dando asistencia va la formacin vocacional y actuando como interfaz entre los agentes locales y las redes globales. Estos consorcios constituiran una especie de doble amortiguador en la dinmica de cambio y de ajuste rpido, captando el conocimiento de las nuevas tecnologas y adaptndolo al conocimiento tcito de las culturas profundamente enraizadas. Entrelazar y mezclar las tecnologas emergentes con las culturas tradicionales es un proceso complejo, necesitndose un apoyo como la aportacin profesional de las instituciones de investigacin especializadas, como se ha demostrado con la experiencia de ENEA (Ente per le Nuove Tecnologie, l Energia e l Ambiente) en las zonas de Prato y de Como en Italia. Evidentemente, en muchos casos, los centros de investigacin tecnolgica han contribuido esencialmente al fenmeno de

rejuvecimiento industrial basado en la mezcla de nuevas tecnologas con sectores productivos existentes, y esto ha abierto valiosas oportunidades a los distritos industriales italianos y a otras agrupaciones de pequeas empresas en Europa, tradicionalmente dbiles en los sectores de alta tecnologa. Orientarse hacia las

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PYMES (los agentes econmicos locales ms dbiles, aunque ms numerosos) es una alternativa relacionada a los temas de generacin de empleo y de ingresos, que conduce a considerar las mejores prcticas europeas que puedan transferirse o adaptarse, en el terreno de la promocin industrial de sistemas de produccin locales, caracterizado por la agrupacin geogrfica y la especializacin sectorial de las empresas. La referencia a los polos industriales condujo a asignar la ejecucin de los proyectos de asistencia tcnica a organizaciones italianas y a otras instituciones europeas cualificadas (la Industria Espaola de Equipamiento Tecnolgico - AIDIMA - y el Consorcio Cataln de Promocin Comercial - COPCA -) con conocimientos y experiencias en estas materias. En particular, la Agencia Italiana de Investigacin sobre Nuevas Tecnologas, Energa y Medio Ambiente, ENEA, coordin los proyectos, dada su larga experiencia en iniciativas de alianzas tecnolgicas y renovacin industrial, desarrolladas durante los aos 80 en varios polos industriales italianos (Prato, Sassuolo, Como, Biella y Carpi). Adems, la agencia de desarrollo econmico de Emilia-Romagna, ERVET, se ocup de los temas de planificacin regional y de la coordinacin de las partes del proyecto ejecutadas por sus propios centros sectoriales de servicios (algunos de los cuales se haban beneficiado previamente de las citadas iniciativas de ENEA). En el "modelo de Emilia", el crecimiento industrial resulta no slo de procesos econmicos espontneos y auto-organizados, sino tambin de iniciativas institucionales encaminadas a crear un entorno favorable para el desarrollo de las empresas. A mediados de los aos 70, el gobierno regional, recientemente constituido, interpret de forma "creativa" los limitados poderes transferidos por el gobierno central (en materias tales como formacin profesional, agricultura y artesana) y dise su propia poltica industrial. ERVET se cre, pues, para experimentar, conjuntamente con las asociaciones empresariales y las administraciones locales, nuevas iniciativas en apoyo de una economa basada, casi por completo, en las pequeas empresas y las microempresas. Inicialmente, se crearon polos industriales con infraestructuras y servicios comunes, cooperativas de crdito para pequeos empresarios y actividades de formacin de recursos humanos. En los aos 80, se establecieron centros de servicio sectoriales para las industrias locales de gneros de punto, calzado, maquinaria agrcola, mquinas herramienta, trabajado de metales, cermica y construccin.

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Hay que subrayar tres aspectos clave de esta experiencia, que influyeron poderosamente en el diseo de los proyectos para Amrica Latina: La unidad sobre la que se acta. El objetivo no es una empresa individual, sino una red de empresas. As pues, se disean servicios para aumentar el nivel de conocimientos y para introducir nuevas aptitudes en todo el tejido productivo local y, al mismo tiempo, se refuerzan los procesos de cooperacin y formacin de redes. La naturaleza de las medidas. Se otorga una clara prioridad a proporcionar directamente servicios innovadores, ms que incentivos econmicos. Adems de las limitaciones

presupuestarias (regionales), esto deriva de la experiencia de que las pequeas empresas no suelen estar dispuestas a pagar (porque no pueden o porque no quieren) los servicios orientados a necesidades todava latentes, y que slo son rentables a medio plazo. Las iniciativas se formulan y ejecutan con la participacin, de abajo a arriba, de los principales grupos de intereses locales, tanto pblicos como privados (todos, si es posible). El intento de transferir el "modelo de Emilia" a los "clusters" de PYME de Sudamrica se basa en asumir que son los contextos locales los que han de orientar las acciones locales, y que las intervenciones desde arriba, destinadas a reproducir paradigmas especficos (como estados industriales, "incubadoras", parques cientficos o tecnolgicos, etc.) pueden fracasar fcilmente. El modelo se utiliz, pues, bsicamente, como una directriz conceptual, y se fue adaptando continuamente, basndose en las condiciones inciales locales y en las reacciones de las contrapartes involucradas. Por estas razones, y siguiendo una prctica establecida en Italia, la secuencia de acciones emprendidas comenz con la organizacin (conjuntamente con las asociaciones empresariales locales) de seminarios de concienciacin sobre las limitaciones de los productos y procesos actuales, en cuanto a calidad, flexibilidad y eficiencia. Despus, se intent la colaboracin entre empresas y entre stas y las universidades, centros pblicos de investigacin, laboratorios tecnolgicos locales, y con empresas extranjeras participantes en el proyecto.

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6. CADENAS PRODUCTIVAS

Se define como el cconjunto de actividades productivas inter-relacionadas, proveedoras de insumos y servicios para las actividades primarias, las que producen materias primas para la industria que tambin requiere servicios especializados, as como las actividades de distribucin y comercializacin hasta que el producto llega a su destino final (empresa o consumidores finales).

El concepto de cadenas productivas se refiere a todas las etapas comprendidas en la elaboracin, distribucin y comercializacin de un bien o servicio hasta su consumo final. Algunas concepciones tambin integran aqu la financiacin, desarrollo y publicidad del producto, considerando que tales costos componen el costo final y que por tanto le incorporan valor que luego ser recuperado gracias a la venta del producto. En otras palabras, se puede analizar una cadena productiva si se realiza un relevamiento de los tems consumidos o realizados en la produccin de un bien o servicio. Cuando consideramos las cadenas productivas en la economa de red, partimos siempre del consumo final y productivo, para luego poder comprender las conexiones y flujos de materiales, informaciones y valores que circulan en las diversas etapas productivas en su proceso de realimentacin. La reorganizacin solidaria de las cadenas productivas busca sustentar el consumo en las propias redes y, respecto de la lgica de la abundancia, ampla los beneficios sociales de los emprendimientos en funcin de la distribucin de la riqueza lograda. 6.1. Actualidad e importancia de las Cadenas Productivas

Los sistemas de red en la economa solidaria no siempre otorgan gran importancia al anlisis y recomposicin de las cadenas productivas. Las prcticas de fair trade, en general, no exigen la certificacin de los proveedores de insumos, y s solamente que el emprendimiento productivo que genera el bien a ser consumido, respete los criterios ticos y ambientales requeridos. Del mismo modo, las redes de trueque, al centrar la atencin en el momento del intercambio, no establecen una estrategia global de intervencin sobre las cadenas productivas.

Al mismo tiempo, otras redes ms complejas que integran organizaciones solidarias de crdito, consumo, produccin, comercio y servicios, comenzaron a reflexionar sobre la

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posibilidad de mejorar sus estrategias de expansin y consolidacin, y se dieron cuenta de la necesidad de hacer resurgir las cadenas productivas solidarias. Esta progresiva reactivacin de las cadenas productivas posibilitara a la economa solidaria convertirse paulatinamente en el modo de produccin socialmente hegemnico y no simplemente en una esfera de actividad econmica de segundo orden, paliativa o complementaria, destinada apenas a atender poblaciones pobres o marginadas por el movimiento del capital.

La idea bsica de esta reactivacin consiste en sustituir proveedores de insumos que operan bajo la lgica del capital, por proveedores que operen bajo la lgica de la economa solidaria; sustituir insumos elaborados de manera ecolgicamente incorrecta, por otros elaborados de modo ecolgicamente sustentable. Esto posibilitara una correccin de los flujos de valores, el "empoderamiento"

(empowerment) cada vez mayor de la economa solidaria y la propagacin de un desarrollo socialmente justo y ecolgicamente sustentable.

La forma propuesta, por lo tanto, no es la de una planificacin centralizada, que pretenda fijar de antemano la intervencin de todos los operadores de una cadena productiva completa de un determinado bien. La estrategia es, a la vez, ms compleja y simple. Cabe a los diversos operadores solidarios que actan en la cadena productiva, dar preferencia a proveedores solidarios donde estos existan, sustituyendo insumos y buscando alcanzar el objetivo de la sustentabilidad ecolgica y social. Donde tales distribuidores o insumos no existan, las redes locales debern realizar emprendimientos que sean capaces de producir los productos demandados. Cuando las inversiones requeridas exceden las posibilidades de las redes locales, o el consumo de la red local es insuficiente para mantener la facturacin necesaria capaz de asegurar la viabilidad del nuevo emprendimiento, cabe a las redes regionales evaluar las mejores alternativas, en mbitos de alcance horizontales cada vez mayores.

Para el resurgimiento solidario de las cadenas productivas, la organizacin del consumo final y productivo es fundamental. La prctica de las cooperativas de consumo y de otras formas organizativas de consumidores muestra que este tipo de organizaciones permite elevar el poder adquisitivo de sus ingresos y mejorar su calidad de vida, al mismo tiempo que - cuando forman parte de redes solidarias - se

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hace posible la comercializacin de productos elaborados en emprendimientos solidarios. La novedad de este sistema est, por lo tanto, en que, a partir del consumo final y productivo, se pueden reactivar las cadenas productivas de manera solidaria, en la medida en que las empresas proveedoras son seleccionadas basndose en aspectos tcnicos, ambientales y sociales. Esta seleccin se basa en la percepcin de que el valor pagado por el consumidor, en el producto final, es el que permite no solamente hacer avanzar la produccin de las empresas que venden el producto final, sino tambin hacer avanzar la produccin de los diversos operadores que proveen de algn insumo incorporado al producto final consumido o de algn otro elemento utilizado en el proceso de produccin de dicho bien o servicio. De esta forma, es el consumo del producto final lo que garantiza a las empresas, cuyos productos son vendidos en la punta de esa cadena, facturar y cuantificar el lucro de esa fraccin de productos consumida. Mientras tanto, en la medida en que la red solidaria va reactivando esta cadena productiva, creando emprendimientos que acten como proveedores, el lucro que anteriormente era acumulado en esos segmentos de la cadena productiva, se convierte entonces en excedente que pasa a realimentar la expansin de la propia red. As, una red, que organiza emprendimientos capaces de generar un cierto volumen de excedente, puede crecer si reinvierte colectivamente tales excedentes en nuevos emprendimientos y reactivando la cadena productiva del producto final. De este modo, vendiendo la misma cantidad de producto final, se puede ampliar la cantidad de trabajadores integrados a la red, y de emprendimientos productivos solidarios, el volumen de ingresos distribuidos por concepto de remuneracin del trabajo, los excedentes generados y su patrimonio.

Con la finalidad de promover la correccin de los flujos de valores, asegurar la calidad de vida de los consumidores y ampliar la base de sustentacin de los emprendimientos, se propone diversificar la oferta de productos finales, posibilitando que los emprendimientos de base puedan estar simultneamente integrados en varias cadenas productivas solidarias. Gracias a estas mltiples conexiones y flujos en red, estos emprendimientos se vuelven sustentables ya que pueden atender un significativo volumen de demandas estables.

De este modo, se crean las condiciones requeridas para suplantar progresivamente las relaciones de acumulacin capitalista por relaciones de produccin y consumo solidarias, que permitan compartir los excedentes producidos, generando nuevas

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oportunidades de trabajo, incrementando el consumo de los participantes y generar una gran diversidad de productos y servicios que garanticen la calidad de vida de todos los que practican el trabajo y el consumo solidario. 6.2. Cadenas Productivas en Colombia.

La Ley 811 de 2003, define las cadenas productivas como el conjunto de actividades que se articulan tcnica y econmicamente desde el inicio de la produccin y elaboracin de un producto agropecuario, hasta su comercializacin final. La Cadena puede ser conformada de comn acuerdo, a nivel nacional, a nivel de una zona o regin productora, por los productores, empresarios, gremios y organizaciones ms representativos tanto de la produccin agrcola, pecuaria, forestal, acucola, pesquera, como de la transformacin, la comercializacin, la distribucin, y de los proveedores de servicios e insumos. Para la constitucin de una Organizacin de Cadena, entre sus integrantes deben haberse celebrado los Acuerdos de Competitividad que contengan, como mnimo, los siguientes aspectos:

Mejora de la productividad y competitividad. Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena. Disminucin de los costos de transaccin entre los distintos agentes de la cadena. Desarrollo de alianzas estratgicas de diferente tipo. Mejora de la informacin entre los agentes de la cadena. Vinculacin de los pequeos productores y empresarios a la cadena. Manejo de recursos naturales y medio ambiente. Formacin de recursos humanos. Investigacin y desarrollo tecnolgico.

En Colombia estn constituidas las siguientes Cadenas Productivas: Cacao Chocolate; Oleaginosas - Aceites - Grasas; Forestal - Madera; Camarn de Cultivo; Pisccola; Papa y su industria; Hortofrutcola; Avcola - Porccola (maz amarillo, yuca y soya); Algodn - Fibras - Textiles - Confecciones; Panelera; Lctea; Arroz y su Molinera; Atn; Banano; Caucho Natural y su Industria; Ctricos; Pltano; Tabaco; Frjol.

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Las cadenas productivas en Colombia, tratan de evitar su ruptura ante el proceso negociador del TLC y as poder aprovechar las nuevas oportunidades que de este se deriven, el gobierno colombiano a travs del programa de Convenios de Competitividad promueve estructuras de articulacin e integracin para las cadenas productivas, con el fin de adquirir mecanismos de accin conjunta y cooperacin empresarial. El Ministerio de Minas y Energa busca que con un espacio de concertacin, las empresas y cadenas productivas realicen proyectos de desarrollo conjunto, complementndose unas con otras, ayudndose para alcanzar objetivos comunes de corto y largo plazo para el desarrollo competitivo del mercado produciendo lo que el necesita y desarrollando nuevos productos altamente diferenciados. Los proyectos de asociatividad que impulsa este Ministerio, contribuyen a que las empresas mejoren su posicin en el mercado, lo cual les permite tener una estructura ms slida y competitiva que si se encontraran solas en el mercado.

En Colombia podemos encontrar sectores productivos como los siguientes: la Agroindustria, minero, energtico y petrleo, financiero, Servicios Pblicos, educacin construccin Salud, solidario, Artesanal, Transporte, Telecomunicaciones Turstico, aeronutico, servicios (acuicultura, ganadera de doble propsito y salud). Ya que estos pueden ser beneficiosos para los ciudadanos en cuanto a lo que se nos esta ofreciendo. En cuanto a la agricultura, minera y otras Colombia tiene lugares de exportaciones como Venezuela, Ecuador, Per, Brasil por su gran consumo para la canasta familiar. Debido a lo anterior colombina esta tratando de cerrar el tratado de libre comercio (TLC) para as pues exportar a los diferentes pases nuestro producto y darlo a conocer en todo el mundo. En cuanto a la minera es unos de los sectores ms sobresalientes del pas su consumo es de alto nivel competitivo ya que tiene grandes riquezas como el petrleo, oro, plata.

Los proyectos de cooperacin, buscan el fortalecimiento y la capacidad comercial del pas, as como preparar a la industria nacional de todos lo sectores, para asumir los retos y oportunidades del tratado. Adems, buscan aumentar las exportaciones de bienes y servicios, e incrementar el valor agregado de las mismas. En Colombia las especialidades que ms sobresalen es tecnoparque y fondo emprender ya que estos cuentan con un espacio que les brindan a todos los emprendedores de Colombia las herramientas y la asesora necesaria para realizar proyectos de base tecnolgica.

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Los emprendedores reciben asesora en la evaluaciones de la viabilidad tcnica y de las ideas del mercado sabiendo que tecnoparque cuenta con un equipo de trabajo que incluye ingenieros electrnicos, de control, de sistemas, industrial, mecnicos, expertos en el emprendimiento. Por otra parte el Fondo emprender fue creado por el Gobierno Nacional para financiar proyectos empresariales provenientes de

Aprendices, Practicantes Universitarios (que se encuentren en el ltimo ao de la carrera profesional) o Profesionales que no superen dos aos de haber recibido su primer titulo profesional. Su finalidad es apoyar proyectos productivos que integren los conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formacin con el desarrollo de nuevas empresas. El Fondo facilita el acceso a capital al poner a disposicin de los beneficiarios los recursos necesarios en la puesta en marcha de las nuevas unidades productivas

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7. VALOR AGREGADO

Se define como el valor que un determinado proceso productivo adiciona al ya plasmado en la materia prima y el capital fijo o desde el punto de vista de un productor, es la diferencia entre el ingreso y los costos de la materia prima y el capital fijo. Desde el punto de vista contable es la diferencia entre el importe de las ventas y el de las compras.

El valor agregado puede estimarse para una empresa, un sector de la economa o para un pas, o para la economa internacional. La tcnica del ingreso-producto determina la corriente anual de bienes y servicios, obtenidos en funcin de los insumos o recursos utilizados procedentes de otros ncleos productivos.

Desde el punto de vista macroeconmico el valor agregado es la suma total de los sueldos, salarios u honorarios, intereses, alquileres, beneficios de los empresarios e impuestos percibidos por el Estado, en un determinado perodo de tiempo. El valor agregado es tambin conocido como plusvala, o sea la diferencia de tiempo trabajado en funcin del empleador sin beneficio para el trabajador, pues lo devengado en ese periodo de tiempo no equivale a lo percibido. Colombia es un pas de regiones claramente diferenciadas, que hacen de ella una Nacin con una gran diversidad tnica y cultural. El caf constituy histricamente el primer rengln de exportacin, hasta que se vio desplazado de manera intermitente a un segundo lugar por las exportaciones de crudo. Ms tarde fueron los productos de la minera los que ocuparon su lugar, relegndolo a ser el tercero en el ranking de exportaciones del pas. No obstante, las remesas de los colombianos en el exterior son, hoy por hoy, la principal fuente de divisas del pas. El ao anterior dichos giros batieron su propio record, elevndose a la astronmica cifra de US $4.500 millones, muy por encima de las divisas que genera el petrleo, que cerr el 2007 en US $3.913 millones. Y ello ocurre, a pesar de que los precios de los productos primarios pasan por su mejor momento en la lonja internacional y estn en la cresta de la ola inflacionista que afecta a la economa global.

Podemos afirmar, sin hiprboles, que Colombia, a diferencia de pases como Japn que no cuentan prcticamente con ninguno, posee todos los elementos de la tabla

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peridica en el subsuelo. Y el Caribe colombiano es la muestra perfecta del aserto anterior: la profusin y variedad de sus recursos mineros hacen de ella la despensa minera del pas, amn de uno de los jugadores ms importantes en las grandes ligas del mercado mundial de materias primas. Por ello, la minera en la regin y por ende en el pas ha cobrado una gran preeminencia, hasta llegar a representar algo ms del 3% del PIB nacional. Empecemos por sealar que las dos nicas salinas martimas en explotacin, Galerazamba en Bolvar y Manaure en La guajira, se encuentran en esta regin; esta ltima contribuye con el 52% de la produccin nacional de sal. Las mayores reservas de nquel, las de Cerromatoso, estn en Montelbano, Crdoba; sus exportaciones (55.000 toneladas en promedio anual) se han constituido en el cuarto rengln exportador, despus del petrleo, el carbn y el caf.

Los departamentos de Bolvar y Crdoba se cuentan entre los mayores productores de oro y plata, junto con Antioquia, Choc Nario, Tolima y Caldas, tanto de socavn como de aluvin. Las mayores reservas de la regin se encuentran en la conflictiva Serrana de San Lucas, Bolvar y en la cuenca alta, media y baja del ro San Jorge y en inmediaciones de la cinaga de Ayapel, Crdoba. Otros minerales como el titanio se encuentran en los municipios de Puerto Colombia, San Juan de Acosta y Tubar en el Atlntico, como tambin materiales de construccin (arcilla, recebos, calizas y mrmol, entre otros) abundan en el Distrito de Barranquilla, Malambo, Sabanagrande, Palmar de Varela y Repeln. El Cesar no se queda atrs, con minerales industriales, tales como la fluorita y la barita, con amplia presencia en los municipios de San Aberto, Pelaya y Chiriguan, respectivamente. En el extremo norte de La guajira existen importantes reservas de caliza, mrmol, barita, granito, talco y yeso. En la regin como en el pas, est por establecerse la magnitud de tales yacimientos a falta de estudios, pues gran parte del pas sigue virgen en este sentido.

El Difcil, municipio de Ariguan en el Magdalena, constituy un obligado punto de referencia de la explotacin petrolera en Colombia cuando esta actividad apenas despuntaba, por all en el remoto 1945. Luego vendra a menos y la regin Caribe debi contentarse con la refinacin del crudo en Cartagena, hasta que en busca de petrleo la Texas Petroleum Company, hoy Chevron-Texaco, se top con un gigantesco campo de gas costa afuera en el departamento de La guajira. All estn las mayores reservas conocidas y disponibles del pas, sobrepasando el 40% de estas, con ms de 1.4 Tera Pis Cbicos (TPC) de gas natural. Colombia ocupa el quinto

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lugar en Latinoamrica despus de Bolivia, Argentina, Brasil y Per, en su orden, con unas reservas ligeramente superiores a 4 TPC. Adems, se cuenta con prospectos muy importantes de gas, los cuales en este momento son objeto de estudios exploratorios, destacndose el Bloque Tayrona, que abarca desde los lmites de Cartagena hasta el Cabo de la Vela en La guajira, el cual viene siendo objeto de intensos trabajos. A ello se vienen a aadir las enormes reservas de gas metano asociado con el carbn que explota la Drumond en La Loma, Cesar. Esta empresa ya solicit al Ministerio de Minas y Energa su comercializacin e informes preliminares estiman en 2 TPC de gas metano dichas reservas, ms del 40% de las reservas totales con que cuenta el pas actualmente.

Por ltimo, pero no por ello menos importantes, cuenta la regin con las mayores reservas probadas de carbn del pas y con la mayor produccin del mismo. Con las mayores reservas ahora conocidas en El Descanso Norte a cargo de la Drumond en el Cesar (1.700 millones de toneladas), estaramos hablando de ms de 3.000 millones de toneladas probadas de reservas de carbn trmico que posee la regin, ms del 60% de las reservas totales del pas, las cuales a su vez constituyen el 34% de las de Latinoamrica. Adems de las reservas con las que cuentan La guajira y el Cesar, se sabe tambin de las reservas adicionales, aunque modestas, con las que cuenta el departamento de Crdoba en Puerto Libertador. Absolutamente toda la produccin de carbn, tanto en el departamento de La guajira como en el departamento del Cesar, tiene como destino la exportacin. Colombia ha dado un salto de garrocha, al pasar de 30.5 millones de toneladas de carbn exportadas en el 2000 a 68.4 millones en el 2007; en menos de una dcada ha duplicado sus exportaciones (!). El monto de ests ya est frisando los US $3.000 millones, el 10% del valor total de las exportaciones en el 2007. Si sumamos todas las exportaciones colombianas con origen en la minera, tenemos que el valor de ellas asciende a los US $5.208 millones, ms del 15% de las exportaciones totales.

A pesar del boom de la minera y del posicionamiento de sus exportaciones, el Caribe colombiano como regin sigue teniendo en la carencia de valor agregado en sus exportaciones su taln de Aquiles; por ello, la desprimarizacin de la economa y la diversificacin de nuestra base econmica se cuentan entre sus mayores prioridades para crecer ms y sostenidamente. A ello se suman las precariedades que acusa la regin, igual que el resto del pas, en cuanto se refiere a la infraestructura vial,

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portuaria, amn de su rezago tecnolgico, los cuales conspiran contra sus posibilidades de recuperar su dinamismo y su participacin en el PIB nacional. En este sentido el Caribe ha venido retrocediendo como el cangrejo; despus que en 1950 el PIB per cpita del Caribe Colombiano fue del 110% con respecto al promedio nacional, para 2007 registr un menguado 62%. La regin Caribe colombiana le debe apostar a su modernizacin, al fortalecimiento de su plataforma tecnolgica y del capital humano, para superar sus falencias y salir del letargo en que se encuentra inmerso. Esta mproba tarea no es de poca monta y se torna an ms difcil dada la enorme crisis de liderazgo que la asola en este momento. No podemos perder de vista que la economa regional est basada en la extraccin de recursos naturales no renovables y por ello mismo expuestos a su agotamiento y bien se ha dicho que quien al tiempo de ganar no supo el modo, al tiempo de perder lo pierde todo. La actual bonanza de precios de los productos bsicos no ser eterna; de modo que nos tenemos que preparar para cuando sobrevenga la destorcida de los mismos.

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8. ACTUALIDAD DE LA MINERIA EN COLOMBIA

En el mundo la minera se viene desarrollando desde tiempos inmemoriales, el surgimiento de una industria organizada de alta tecnologa, amplio desarrollo socioeconmico y sostenibilidad ambiental solo se inicia a comienzos del siglo XX, con gran impacto en pases como USA, Canad, Australia y frica.

Actualmente, la industria muestra un carcter global y el sector minero se proyecta con gran fuerza en pases en vas de desarrollo, destacndose Latinoamrica, regin que hoy en da recibe la tercera parte de las inversiones mundiales en minera.

Colombia, frente al proceso de globalizacin, debe concentrar y coordinar acciones dirigidas a aquellos aspectos que aseguren el incremento de la participacin de la inversin extranjera en minera y que adems mejoren su posicionamiento competitivo principalmente, frente a pases que en Latinoamrica aplican y desarrollan con mayor agilidad cambios en el ciclo de actividades de la industria, an sin la tradicin minera que caracteriza nuestro territorio.

Los principales indicadores econmicos tales como el PIB Minero, las exportaciones, la generacin de empleo calificado, directo e indirecto, valor de la produccin y otros, son medidas de consecuencia, mas no, los nicos parmetros de anlisis frente al desarrollo minero en s, condicionado por aspectos fundamentales como el trabajo estatal-sectorial que en la actualidad se disgrega en acciones de poco impacto frente a los elementos de desarrollo minero global. Colombia cuenta con ambientes geolgicos similares a los de sus vecinos en el continente y con una amplia tradicin minera precolombina, pero registraba un modesto desarrollo de su industria minera debido a su bajo nivel de competitividad para atraer inversin extranjera. Este fenmeno, sin embargo, empez a mejorar con la expedicin de la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas.

Los grandes proyectos carbonferos de la Costa Atlntica y el nquel de Cerro Matoso que muestran los ms altos estndares internacionales, han sido producto de negociaciones aisladas y no el resultado de una estrategia integrada de desarrollo sectorial. En el rea de metales y piedras preciosas (esmeraldas), se han registrado importantes volmenes de produccin, pero que en la mayora de casos ha sido el

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resultado de una minera artesanal, de baja productividad y de impactos ambientales negativos.

Bajo las anteriores circunstancias es evidente que el desarrollo minero del pas no refleja el verdadero potencial que posee el subsuelo colombiano y podra ser sin duda una de las principales fuentes de riqueza del pas, de transferencia tecnolgica y un importante generador de empleo y recursos para las regiones. A comienzos del nuevo siglo, el pas podra encontrar en la minera un slido soporte para garantizar el desarrollo a futuro. Como en el pasado, cuando los metales preciosos eran smbolo de poder y culto, ahora, la minera podra hundir sus races en el destino nacional. La tecnologa, los capitales de inversin, el apoyo financiero y el fortalecimiento de la mentalidad empresarial de los mineros, podran garantizar el progreso econmico y el desarrollo social de las regiones mineras.

El desafo del desarrollo minero para Colombia es mltiple. El Nuevo Cdigo de Minas nos obliga a continuar facilitando la ejecucin de importantes proyectos en materia de carbn y nquel en el norte del pas, a promover nuevos proyectos y a trabajar para que esta actividad contribuya a la normalizacin de algunas regiones afectadas por problemas de orden pblico y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes.

El ciclo minero (prospeccin, exploracin, montaje y construccin, explotacin, beneficio y cierre de mina), se rige por un marco regulatorio establecido por el Estado, el cual concibe a la minera como una actividad compleja, que requiere de temple, de sentido de riesgo y de capacidad financiera para enfrentar la aleatoriedad de los depsitos, las fluctuaciones del mercado y los negocios alternos que la industria pueda ofrecer.

En este sentido, la labor del Estado en regular y fiscalizar la industria requiere de instituciones slidas y eficientes que faciliten la gestin del sector privado y que contribuyan por tanto desde su competencia al desarrollo de proyectos mineros rentables, sostenibles y responsables frente a su entorno.

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9. MARCO LEGAL DE LA MINERA COLOMBIANA

El marco legal e institucional es de suma importancia para el inversionista potencial que contempla decisiones sobre exploracin y desarrollo en minera en nuestro pas. En este sentido, la seguridad jurdica, la eficiencia y mejoramiento de la competitividad que subyacen el nuevo Cdigo de Minas, son considerados principios bsicos del desarrollo administrativo de la Ley 685 de 2001 Cdigo de Minas. Antes de entrar en materia, es importante destacar la evolucin del marco legal institucional de la minera latinoamericana. Pases que como Chile, Ecuador, Per, Mxico y Argentina introdujeron profundas reformas en materia fiscal y legislativa, han logrado hoy resultados a todas luces sorprendentes. Las reformas a las legislaciones mineras en Latinoamrica comenzaron a principios de los aos setenta, lideradas por Per y en lnea con las reformas chilenas. En Chile, un importante ajuste legal y fiscal llev a consolidar una industria que es lder en el continente y a captar inmensos recursos de inversin privada, con los resultados que todos conocen. En los aos noventa, Mxico se uni a los pases en sus reformas, en lnea con Chile, Per y Ecuador. Per, por su parte, introdujo la novedad de una sola licencia para explorar y explotar, lo cual facilit la administracin del recurso y el auge de esa actividad en los ltimos aos.

La Ley 685 de 2001 - Cdigo de Minas muestra positivos avances en relacin con el inversionista privado. Tuvo esta norma en cuenta lo acontecido en materia legislativa en el sector minero latinoamericano, adems de haber cumplido procesos de consulta con el sector privado y social del pas y luego de su promulgacin se avanza rpidamente en su puesta en marcha y desarrollo. As, por ejemplo, el nuevo Cdigo de Minas abri las puertas no solo para desarrollar en forma conjunta procedimientos mineros y ambientales, sino a una amplia agenda concertada por las autoridades minera y ambiental orientada a facilitar el desarrollo sostenible de este sector de la economa.

En trminos de institucionalidad son numerosos los retos del sector minero estatal. Actualmente, el Ministerio de Minas y Energa orienta sus esfuerzos en buscar una administracin eficiente y moderna que multiplique las bondades el nuevo Cdigo de Minas en beneficio del sector. La reestructuracin de la empresa nacional minera

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Minercol Ltda., el reenfoque de actividades de Ingeominas y la liquidacin de Carbocol, son aspectos prioritarios del portafolio de actividades de la autoridad minera. 9.1 Legalidad Ambiental de la minera Colombiana.

La legislacin ambiental colombiana exige la obtencin de licencia ambiental y de los correspondientes permisos y autorizaciones para la utilizacin y aprovechamiento de los recursos naturales que se requieran o puedan ser afectados en el desarrollo de un proyecto minero. En consecuencia, la empresa interesada en ejecutar un proyecto de este tipo, o la que ya se encuentre en operacin, debe mantener al da las obligaciones pertinentes para asegurar su legalidad ambiental.

En Colombia, la Constitucin Poltica de 1991, bajo la influencia del derecho ambiental internacional, dio un paso definitivo hacia la modernizacin del marco legal colombiano en medio ambiente, y consagr derechos y obligaciones, el deber de los ciudadanos de proteger los recursos y cre las acciones correspondientes para lograrlo. Adicionalmente, se asignaron competencias a diferentes entes estatales para adelantar las tareas de planeacin, prevencin y defensa del medio ambiente.

La licencia ambiental es la autorizacin que otorga la entidad ambiental competente para la ejecucin de cualquier proyecto, obra o actividad susceptible de deteriorar los recursos naturales renovables o el paisaje.

Las Licencias Ambientales son globales o nicas, e incluyen todos los permisos, autorizaciones o concesiones necesarias para el desarrollo del proyecto. Dependiendo el tipo de proyecto las licencias sern otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autnomas Regionales y las Unidades Ambientales Urbanas para ciudades con ms de 1000.000 de habitantes.

Las autoridades ambientales encargadas de la conservacin del medio ambiente y la fiscalizacin son:

Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables,

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y como tal, el encargado de definir las polticas y regulaciones para la recuperacin, conservacin, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente. Corporaciones Autnomas Regionales y Unidades Ambientales Urbanas, son entes corporativos de carcter pblico, integradas por las entidades territoriales de reas que constituyen un mismo ecosistema o que conforman una unidad geopoltica, biogeogrfica o hidrogeogrfica. Estn dotadas de autonoma financiera y administrativa, y cuentan con un patrimonio propio. Las Unidades Ambientales Urbanas de los municipios, distritos o reas metropolitanas con poblacin mayor a 1000.000 de habitantes ejercen las mismas funciones de las corporaciones autnomas regionales, dentro del permetro urbano.

Por medio del Decreto No. 1481 del 20 de Agosto de 1996, por medio del cual se modifica parcialmente el Decreto 501 del 24 de Marzo de 1995 quedando estipulada la obtencin de las licencias ambientales as: Que de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1753 de 1994, la actividad minera requiere de la licencia ambiental; Que mediante el Decreto 501 del 24 de marzo de 1995, se reglament la inscripcin en el registro minero de los ttulos para la exploracin y explotacin de minerales de propiedad nacional, sealndose en el artculo primero que para la ejecucin de los trabajos autorizados con la expedicin de las licencias de explotacin, de los contratos de concesin y de los aportes que recaigan sobre recursos minerales de propiedad nacional, se requerir de la licencia ambiental respectiva, en consecuencia, el registro de tales ttulos mineros slo ser procedente una vez obtenida la licencia ambiental; Que de conformidad con los artculos 16, 48 y 52 del Decreto 2655 de 1988, actual Cdigo de Minas, el aporte es el ttulo minero por el cual el Ministerio de Minas y Energa otorga a sus entidades adscritas o vinculadas que tengan entre sus fines la actividad minera, la facultad temporal y exclusiva de explorar y explotar directamente o a travs de contratos con terceros los depsitos o yacimientos de uno o varios minerales que pueden existir en un rea determinada; Que la entidad titular del aporte generalmente ejecuta la actividad minera a travs de contratos con terceros, en consecuencia es del caso hacer exigible la licencia ambiental prevista en la Ley 99 de 1993, para el registro de

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los contratos celebrados con fundamento en el aporte minero, por virtud de los cuales se desarrolla la actividad minera, Decreta:

ARTICULO 1. Modificar el artculo primero del Decreto 501 del 24 de marzo de 1995, el cual quedar asi:

"ARTICULO 1. La ejecucin de los trabajos autorizados con la expedicin de las licencias de explotacin, de los contratos de concesin que recaigan sobre recursos minerales de propiedad nacional, requerirn de la licencia ambiental respectiva. En consecuencia, el registro de tales ttulos mineros slo ser procedente una vez obtenida la licencia ambiental.

PARAGRAFO 1. Para la ejecucin de los trabajos autorizados con la expedicin de la licencia de explotacin, el solicitante deber obtener de la autoridad competente la aprobacin del plan de manejo ambiental.

PARAGRAFO 2. Los aportes mineros se inscribirn en el registro minero nacional tan pronto como quede en firme el acto administrativo que los contenga. Cuando dentro del rea aportada se pretendan realizar labores de exploracin o de explotacin directamente por las entidades titulares del aporte o a travs de contratos con terceros, la entidad titular del aporte o el contratista, segn quien vaya a ejecutar la actividad minera deber allegar, cuando se trate de la actividad minera de exploracin, la aprobacin del plan de manejo ambiental y cuando se trate de trabajos de explotacin, la correspondiente licencia ambiental.

En los eventos en que se celebren contratos de exploracin y explotacin, stos se inscribirn con la mera aprobacin del plan de manejo ambiental con la anotacin: "Contrato en exploracin", la cual ser levantada tan pronto como se allegue la correspondiente licencia ambiental, para efectos de iniciar la etapa de explotacin".

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10. PANORAMA DE LA MINERA EN COLOMBIA

El hecho de que Colombia tenga un potencial recurso minero, abundante en sus tres cordilleras y escudos, no significa que su explotacin beneficie directamente al capital econmico y humano del pas, mientras no exista la integracin que se origina en el concepto de Desarrollo Sostenible.

En este sentido es importante sensibilizar a la comunidad de la validez de la actividad minera como fuente de ingresos, generacin de empleo y desarrollo para las regiones, al igual que la participacin activa en el desarrollo, integracin, y fomento a la actividad minera que define el Cdigo de Minas para los entes territoriales.

Desde hace 2 3 aos, se viene registrando en el pas un notable incremento en la actividad exploratoria, el cual es el resultado de varios factores (Principalmente exgenos) que han llevado a los inversionistas mineros a poner sus ojos sobre Colombia. Los blancos de estas labores de exploracin son principalmente oro, metales bases, uranio, materiales industriales para la construccin. 10.1 Estructura y desempeo econmico del sector minero

La estructura del sector minero colombiano es bastante heterognea, tanto por la diversidad de volmenes de produccin que maneja, como por los diferentes niveles de desarrollo tecnolgico y empresarial que exhibe. Infortunadamente no se cuenta a la fecha con un censo de explotaciones mineras y menos con una clasificacin o estratificacin econmica de productos que faciliten el anlisis del desempeo.

No obstante, por el inters administrativo de entender al minero y a las empresas mineras como un cliente, el gobierno establece cuatro segmentos bsicos que los agrupa de acuerdo a sus mviles productivos (diferentes concepciones del negocio, desiguales grados de apropiacin tecnolgica, distintos enfoques del mercado, entre otros) frente a la actividad minera: Segmento uno: Abarca un rango relativamente amplio de unidades mineras locales, con o sin estructura empresarial y cuyos trabajos se dan a pequea escala. Se trata de empresas pequeas y micro, de cooperativas de produccin o de grupos mineros

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tradicionales, cuyas labores estn entroncadas con la cultura regional y que no consideran la minera como un negocio si no como una actividad de sustento. En general, los niveles de productividad en este segmento son bajos y el impacto de su labor es ms social que econmico. No se tienen datos confiables de la participacin de este segmento en la economa del sector, pero se sabe que el nmero de unidades productivas es el predominante.

Segmento dos: Comprende tanto empresas mineras como empresas de ramas industriales que obtienen directamente sus insumos minerales. En general estas empresas estn estructuradas para crecer y se encuentran encadenadas o integradas verticalmente con procesos de transformacin y de agregacin de valor al producto minero. La mayora de las empresas de este segmento, cotizan en bolsa y algunas registran la participacin accionara de capital internacional. Carbones del Caribe, Cementos Argos S.A., Mineros S.A. Segmento tres: Corresponde a empresas altamente especializadas en actividades de exploracin para las cuales disponen de alta capacidad de inversin. En general estas empresas slo llevan los proyectos hasta las fases de identificacin y para realizar las de factibilidad y desarrollo, suelen transferirlo total o parcialmente a empresas mayores especializadas en la explotacin y beneficio minero. Por este comportamiento y el excelente manejo que tienen del riesgo exploratorio, las empresas de este segmento se pueden calificar como aceleradoras del desarrollo minero. Las empresas de este segmento que se destacan son Cambrigde Mineral Resources, Greystar Resources.

Segmento cuatro: Corresponde a grandes empresas mineras internacionales, o filiales de las mismas, que poseen porciones significativas del mercado de uno o varios productos mineros. Las empresas de este segmento que operan minas en Colombia son: BHP Billiton, Angloamerican, Glencore, Drummond Coal Mining.

El valor promedio anual de la produccin minera durante el cuatrienio 2003-2006 fue de 2,8 billones de pesos constante de 1994. De esta suma aproximadamente el 62% corresponde a la produccin de empresas del segmento cuatro que operan en las ramas del carbn y ferronquel.

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Mirado en el conjunto de la economa nacional el peso de la minera es aun relativamente bajo. Durante los ltimos aos su mayor contribucin al PIB se registr en 2004, cuando alcanz el tope de 2,8%. Es de destacar que su aporte al PIB, durante el cuatrienio 2003 2006, fue notoriamente ms alto que en 1999 2002, debido principalmente al crecimiento de la minera del carbn. 10.2 Estructura y Gestin Institucional

La autoridad minera Colombiana es el Ministerio de Minas y Energa, quien en el marco de las disposiciones del Cdigo de Minas, establece la poltica y regula procedimientos. El Ministerio tena delegadas sus funciones de administracin del recurso mineral en Minercol Ltda pero el gobierno nacional con el fin de hacer ms gil y eficiente dicha labor, liquid esta entidad durante el pasado cuatrienio y reestructur al Instituto Colombiano de Geologa y Minera (Ingeominas), para que asumiera como el agente que a nombre del estado interviene en el negocio minero. El MME tiene delegada funciones de autoridad minera seis gobernaciones del pas: Antioquia, Bolvar, Boyac, Caldas, Cesar y Norte de Santander.

El entendimiento cabal de que el negocio central del estado en la minera, es vender acceso a reas con expectativas de recursos mineros, a conducido a ejercicios de comprensin de las dinmicas del mercado global de acceso a este tipo de expectativas y est propiciando el mejoramiento de la infraestructura de atencin al cliente.

Sin embargo pese a los cambios normativos y ajustes institucionales, introducidos para generar el desarrollo de la minera, en la gestin gubernamental aun se percibe que el minero es considerado como al usuario de un trmite y no como a un cliente. Por este motivo la segmentacin que anteriormente se seal en la medida que expresa los trminos heterogneos del actual desarrollo de la minera en Colombia, plantea para la institucionalidad minera el reto de enfocar su gestin de acuerdo a las necesidades e intereses de cada segmento as:

Los clientes del segmento uno tienen tres problemas que en mayor o menor medida les son comunes: El relacionamiento con las entidades estatales, el acceso al mercado y la no disponibilidad de fuentes de financiamiento. En

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consecuencia desearan encontrar simplicidad en los trmites, contar con relaciones empresariales y ser considerados confiables por el sistema financiero. Seguramente les daran mayor valor al encadenamiento de su productividad, dado a que jalonan a mejorar su estructura empresaria, o a adoptar alguna, y a implementar mejoras tcnicas que eleven su productividad. Los clientes del segmento dos tambin desearan encontrar simplicidad en los trmites y aspiran a que el estado tenga la menor injerencia posible en sus actividades y a que se les faciliten reglas menos complejas para resolver sus dilemas ambientales. Los clientes del segmento tres se encuentran a la expectativa de oportunidades y aspiran a recibir del estado un tratamiento proactivo que les permita tener una buena aproximacin a la relacin potencial riesgo y que se les asegure procedimientos giles y estabilidad jurdica. Los clientes del segmento cuatro han encontrado buenos negocios en este pas y muy seguramente si encuentran la oportunidad emprendern otros nuevos. Aspiran a ejercer su alta capacidad de negociacin y slo esperan que no se les cambien las reglas de juego en el camino.

Todos los clientes desearan una gestin gubernamental que le propicie espacios de dialogo para las comunidades del rea de influencia de sus proyectos.

10.3 Minera y Sociedad en Colombia

La percepcin que tiene la sociedad de la industria minera y particularmente la de las comunidades ms prximas a los sitios de los proyectos mineros, es un tema que en los ltimos aos se ha convertido en foco de importante polticas empresariales, en efecto el componente social de muchos aspectos relacionados con la minera como son el pago de regalas, la equidad en la redistribucin de beneficios y la mitigacin de impactos sociales sobre dichas comunidades, ha pasado de ser tema margina a ser base de muchas decisiones estratgicas de las empresas.

El mundo actual exige a los mineros un comportamiento armnico con el medio ambiente y con las comunidades de las localidades mineras. Una de las decisiones ms significativas al respecto ha sido la de las empresas que han optado por construir unas excelentes relaciones con las comunidades frente a aquellas que persisten en

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acercamientos de bajo perfil, que pueden terminar generando elementos de desconfianza y conflictividad. De hecho la forma como los mineros enfrentan actualmente los temas ambientales, sociales y econmicos est cambiando

positivamente. Colombia tiene dos ejemplos representativos: A nivel de minera a pequea escala el de mayor trascendencia es el del programa Oro Verde Certificado en el Departamento del Choc. Se trata de una experiencia nica en el mundo que fomenta prcticas de comercio justo y el cumplimiento de diez criterios de certificacin, como garanta de una prctica social y ambientalmente responsable en la actividad de microempresas mineras. A nivel de minera de gran escala Cerro Matoso, en Crdoba, es el proyecto bandera en responsabilidad empresarial de BHP Billiton. Estos ejemplos exitosos, resultados de iniciativas privadas se constituyen en referentes para la planificacin del desarrollo minero, puesto que independientemente de las diferencias entre los segmentos de clientes de la institucionalidad minera colombiana existe un desafo que los abarca a todos: incluir el desarrollo sostenible y la responsabilidad empresarial. Las expresiones minera responsable y responsabilidad empresarial en la minera tiene un sentido similar, sin embargo, la primera, ms utilizada para minera tradicional o de pequea escala, Puede definirse como el compromiso del minero a respetar los valores econmicos, sociales, ambientales e incluso econmicos.

El desafo de la minera es asegurar su contribucin al bienestar de la sociedad y de los ecosistemas, con procedimientos extractivos ajustados al concepto de desarrollo sostenible y con objetivos como:

Conocer y entender la cultura, el lenguaje y la historia de la comunidad Dar a conocer los procesos mineros, sus posibles impactos y su mitigacin Asegurar una comunicacin abierta entre las comunidades y la empresa Mantener una reputacin corporativa positiva. Capacitar a la fuerza de trabajo local Hacer equipo con las comunidades para lograr desarrollo econmico Emplear innovacin y tecnologa para evitar impactos indeseados Apoyar a la comunidad en su construccin de capacidades Garantizar la transparencia corporativa Contribuir en la satisfaccin de las necesidades de infraestructura

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En Colombia la prctica ha demostrado que los empresarios, con sus inversiones y actividad, pueden generar mayores recursos para el Estado y ms riqueza para el pas, siempre y cuando se sujeten a las prcticas de un desarrollo responsable. Ahora los actores fundamentales y determinantes del desarrollo minero son los inversionistas, los empresarios u operadores de proyectos y la comunidad civil en general. Estos se han convertido en agentes participativos en la toma de decisiones sobre procesos de planificacin y ordenamiento territorial, funcin que lideran las administraciones municipales. Estos actores desempean un rol como gestores y veedores del exigir a las empresas mineras control sobre la calidad del ambiente, mayor informacin sobre sus actividades, empleo de buena calidad y aporte al desarrollo integral de la localidad. Hoy las empresas mineras se encuentran en lnea con las prcticas nacionales en trminos de desarrollo responsable. No obstante, las empresas mineras son ms conscientes de la importancia de invertir en temas sensibles para el pas como en tejido social, capacitacin y sostenibilidad para las comunidades vulnerables, respeto a los derechos humanos, lucha contra la corrupcin, proteccin al medio ambiente y el mejoramiento de la salud y la educacin. Como resultado de lo anterior, el sector minero est atrayendo un mayor nmero de inversionistas extranjeros, y motivan a la comunidad en general. Estos indicadores de responsabilidad social, en los que ha tenido mayor participacin la industria minera con otras industrias en el pas

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11. ACTUALIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA

El Departamento de Antioquia en el contexto Nacional ha tenido una gran importancia histrica en el desarrollo de la actividad minera, la cual se ha constituido en un elemento dinamizador de otros sectores econmicos del pas. En los ltimos aos se ha presentado un auge de la actividad minera favorecido por el comportamiento econmico de los metales y minerales a nivel mundial, por los cambios en la legislacin minera colombiana, por los eventos de promocin de las oportunidades mineras y por las pocas empresas o proyectos mineros que puedan garantizar produccin a largo plazo. Este auge no ha sido ajeno para el departamento de Antioquia y con l han llegado capitales de inversin Nacional y extranjero, conducentes a generar proyectos mineros de exploracin y explotacin, lo que se ha manifestado en el incremento en la titulacin minera; a su vez, dicho auge tambin ha generado un aumento en las explotaciones informales las cuales conllevan a una alta problemtica legal, ambiental, tcnica, econmica y social para las regiones en donde se ejerce.

En el departamento han prevalecido dos formas de ejecutar la actividad minera, la que se realiza a travs de una adecuada organizacin empresarial con un buen manejo tcnico del yacimiento y niveles de inversin medio a alto, obteniendo en su operacin una productividad aceptable, y la que se realiza sin una adecuada organizacin empresarial, algunos de manera informal, desaprovechando en la mayora de los casos el yacimiento minero, aplicando inversiones mnimas y con una baja productividad; este ltimo tipo de minera es intensiva en el empleo de mano de obra y por ello tiene un alto impacto socioeconmico en las regiones donde se efecta. La problemtica de ambos tipos de minera se resume en un bajo desarrollo integral del sector minero en el departamento de Antioquia, causado por un bajo crecimiento sostenible de la actividad minera, ejercida en parte por productores con bajo perfil empresarial y por falta de competitividad para la internacionalizacin por parte de las empresas que tienen una estructura empresarial organizada, generado con esto, un bajo nivel de productividad y competitividad de la minera de Antioquia.

Enmarcados en las disposiciones de la Ley 685 de 2001 (cdigo de Minas) y en las orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo se busca realizar un aprovechamiento del sector minero ajustado a las normas consagrados en la Constitucin de la

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Repblica de Colombia y la Ley 685 de 2001 (Cdigo de Minas), con lo cual se busca que la explotacin de los recursos mineros estatales y privados se realice en forma armnica con los principios y normas de utilizacin racional de los recursos naturales no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible y del fortalecimiento econmico y social del pas.

La actual Administracin del Departamento de Antioquia, en el Plan de Desarrollo Departamental 2008 - 2011 y teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo Minero Visin para el ao 2019 donde orienta todas las acciones hacia el fortalecimiento del los distritos mineros, entendindose estos como subregiones en las cuales la actividad minera es econmica o socialmente significativa y en mayor o menor grado constituye un soporte de las estructuras socioeconmicas locales, regionales y varios casos nacionales. Por tanto ha formulado cinco programas, con sus correspondientes subprogramas, que permitirn conseguir el objetivo especfico que busca dar una solucin integral al problema identificado para el sector de la minera. Estos cinco programas contemplan soluciones encaminadas a atacar las causas principales que lo generan y que involucran los componentes legal, social, ambiental, tcnico y poltico. a) Programa 1: Asistencia tcnica integrada para generar desarrollo armnico y sostenible.

Se realizar a travs de subprogramas que incluirn la asistencia tcnica dirigida a mejorar las tcnicas y tecnologas del sector extractivo y de transformacin, a reducir los impactos ambientales, a fortalecer las cadenas productivas, a generar proyectos de valor agregado, a mejorar la salud ocupacional y de seguridad minera y fortalecer la asociacin y empresarismo. Esta asistencia tcnica se ejecutar en forma directa por la Gobernacin de Antioquia, apoyando la creacin y fortalecimiento de los Centros de Gestin Minera Agroempresarial, los cuales constituyen los principales elementos para impulsar el desarrollo en los distritos mineros.

Apoyo a la creacin y fortalecimiento de los Centros Provinciales de Gestin Asistencia integral a unidades productivas en el Departamento Fortalecimiento de la seguridad minera y salud ocupacional en explotaciones mineras

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Impulsar y financiar proyectos mineros de alto impacto social, valor agregado e innovacin tecnolgica Impulsar la formacin empresarial y las formas asociativas

b) Programa 2: Mejoramiento de la titulacin y fiscalizacin minera.

Aunque en los ltimos aos se han tenido avances importantes en esta materia, an se presentan falencias que se traducen en lentitud en los trmites mineros. Para contrarrestar esta situacin se implementarn subprogramas tendientes a mejorar el recurso humano y tecnolgico, conducentes a ofrecer un servicio gil, efectivo y eficiente en el trmite minero y en la fiscalizacin de los ttulos mineros, lo que incidir en una mayor inversin en minera, en un mejor recaudo de regalas y en una disminucin de la informalidad de la actividad minera. corresponden a:

Los subprogramas

Fortalecimiento del proceso de titulacin minera Incremento de la fiscalizacin de las explotaciones mineras legalizadas.

c) Programa 3: Mejoramiento de la competitividad de la minera para la Internacionalizacin

Apoyo a la creacin del Instituto Nacional del Oro en el Nordeste: Este proyecto busca satisfacer una necesidad no slo a nivel regional, sino nacional, en donde se requiere un centro que oriente la minera del oro hacia la innovacin tecnolgica, el uso de tecnologas limpias, la formacin de personal calificado por competencias y el desarrollo de proyectos de valor agregado.

Proporcionar suficiente y adecuada informacin de proyectos mineros e ndices del sector minero Promocionar la riqueza mineral y las oportunidades de inversin minera en el Departamento

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d) Programa 4: Mejoramiento de la infraestructura fsica y del medio ambiente en las regiones mineras

Gestionar el mejoramiento de la infraestructura fsica y del medio ambiente en las regiones mineras Capacitacin e implementacin de tecnologas limpias y reduccin del uso de mercurio en el alto nordeste del Departamento.

Muchos de los problemas de la productividad y competitividad que aquejan a nuestra industria minera en Antioquia, esta referenciada a la poca asociatividad de los pequeos grupos mineros y a la alta tasa de Ilegalidad que operan en los yacimientos minerales. Estas consecuencias se ven reflejadas en los grandes impactos ambientales y sociales. A continuacin se evidencia la situacin minero ambiental del Departamento de Antioquia de la Minera a Pequea escala (MPE).

Existencia de tradiciones mineras tecnolgicas y mineras que se heredan de padres a hijos Recursos minerales diversos. Yacimientos que por sus caractersticas geolgicas solamente pueden explotarse a pequea escala. Divorcio entre lo tecnolgico y lo ambiental. No existe Ordenamiento Minero Ambiental en la MPE. Dbil conciencia sobre los asuntos minero ambientales. Nivel bajo en la educacin ambiental y tecnolgica de las comunidades mineras. Existe un talento humano y personal calificado en las Comunidades Mineras, Gobierno, ONGs y sector privado. Se cuenta con resultados exitosos de transferencia tecnolgica y ambiental que pueden replicarse como en el manejo del mercurio, cianuro y residuos slidos y MPE de mrmoles y granitos.

Ms prohibiciones y medidas policivas que soluciones concertadas y flexibles. Falta de articulacin de los programas ejecutados por las ONGs, el Estado, actores privados, etc. No hay continuidad en las polticas minero ambientales, si las hay, en la MPE.

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Desconocimiento del aporte econmico real de la MPE que incide en la no asignacin de presupuesto paras programas minero ambientales. Falta de investigacin y transferencia tecnolgica para mejorar los procesos tecnolgicos y minimizar los daos. Desigualdad en la asignacin de responsabilidades frente a otras actividades que tambin producen impactos ambientales importantes. No hay programas de Cierre de Minas en la MPE. Falta de acceso a fondos destinados a conservacin, canje de deuda por naturaleza, reconversin industrial, mecanismos de desarrollo limpio para produccin ms limpia en la MPE.

No se han cuantificado los pasivos ambientales generados por la MPE.

La MPE

ha adquirido un nivel de conciencia, conocimiento, y experiencias

tecnolgicas y ambientales y de organizacin para mejorar sus condiciones de trabajo y de vida. Por lo cual se espera que la minera a pequea escala logr las siguientes consideraciones:

Lo tecnolgico plenamente articulado a lo ambiental en todas las fases del proyecto minero, desde la exploracin hasta el cierre de minas. MPE insertada en las polticas estatales. La MPE incluida en los planes de desarrollo, planificacin y ordenamiento territorial. MPE reconocida poltica, social y ambientalmente, y con presupuesto para proyectos y programas. Gremio minero y comunidades conexas sensibilizadas y educadas. Se tengan Grupos Asociativos Mineros en los diferentes municipios y un Organismo negociadora Departamental Minero reconocido y con alta capacidad

Proyectos regionales de cooperacin horizontal de transferencia tecnolgica y ambiental en marcha. Percepcin ambiental positiva y reconocimiento de la importancia de la minera en la sociedad con respecto a las otras industrias. La MPE armonizada con las normas y las instituciones. Sector publico, privado, no gubernamental y acadmico trabajando coordinada y mancomunadamente.

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Se cuente con normas minero - ambientales coherentes y sostenibles. Se tengan tcnicas minero ambientales desarrolladas localmente con base en la investigacin aplicada Resultados socializados de los estudios de casos exitosos.

Por tanto los aspectos mnimos que deben reconocer los mineros a pequea escala en Colombia son:

Aceptar y reconocer que existe un bajo nivel tecnolgico y efectos ambientales negativos generados por la MPE. Mantener buenas relaciones con la comunidad y el gobierno. Cumplir los estndares de desempeo ambiental apropiados para la MPE, los cuales deben ser aceptados por los pequeos mineros, el gobierno y la sociedad.

Contar con planes de contingencia para emergencias industriales y naturales. Utilizar tecnologas que permitan el aprovechamiento ptimo de los recursos con un mnimo impacto ambiental.

Para comenzar a crear una Pequea minera sostenible, justa y responsable se debe tener en cuenta:

Partir del reconocimiento de que existen logros y avances en materia ambiental y tecnolgica, para la sistematizacin y difusin de las mismas. Elaborar lneas de base reales en las reas de trabajo para cuantificar indicadores. Promover espacios de dialogo sobre estndares y normas tecnolgicas y ambientales, y medios de cooperacin. Conformar un organismo de mineros de MPE a nivel Departamental que permita intercambiar experiencias tecnolgicas y ambientales. Formular y establecer un Banco de proyectos regionales de gestin ambiental y transferencia tecnolgica. Crear capacidades para incidir en polticas pblicas a diferentes niveles. Fortalecer Grupos Asociativos y redes minero ambientales existentes. Generar foros temticos incluyentes y democrticos.

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Gestionar recursos financieros para difusin, investigacin y aplicacin de tecnologas limpias. Propiciar la creacin de un fondo para temas minero ambientales Formular una agenda regional de trabajo conjunto para abordar problemticas tecnolgicas y ambientales prioritarias. Aprovechar espacios de importancia estratgica como las reuniones de los Distritos Mineros del Departamento de Antioquia

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12. CASOS EXITOSOS DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL PARA PEQUEOS MINEROS EN LATIONOAMERICA 12.1. Caso de Brasil

El caso brasileo es un ejemplo ilustrativo de la gran cantidad de opciones que existen sobre el tema de la estratificacin relacionado con la llamada pequea minera. La presin ejercida por la existencia de un elevado nmero de quienes en general han sido llamados pequeos mineros, junto con el impacto del garimpo, que no es otra cosa que la explotacin artesanal, tpicamente informal con poca capacidad tcnica, financiera y originada en buena medida como un mecanismo de sobrevivencia; esta situacin llev a Brasil a adoptar una legislacin especial que estratifica la actividad minera y le da un tratamiento especial a la informalidad.

La Ley 7.805 de 1989, que modific el Cdigo de Minera creando el Rgimen Especial de Permiso de Explotacin Artesanal (garimpagem), incluy en dicho rgimen el aprovechamiento directo de un yacimiento mineral que por su naturaleza, dimensin, localizacin y utilizacin econmica pueda ser explotado sin trabajos previos de exploracin (art. 1). El permiso se otorga a un brasileo o cooperativa integrada por brasileos por un plazo de 5 aos renovables y en un rea que no exceda de 50 hectreas (art. 5). El permiso requiere de licencia ambiental previa otorgada por autoridad competente (art. 3). Pese a ello son numerosas las quejas y los problemas sin solucionar que hay en la minera del Brasil.

El aumento del precio del oro a fines de la dcada de los aos setenta, permiti un resurgimiento en la minera informal, muy similar a la fiebre del oro del siglo XIX. Este aumento en el precio de los minerales increment la produccin incluso a altos costos, razn por la cual muchos participaron de manera informal y poco planificada en una verdadera carrera por explotar minerales aurferos. Sin embargo, con el tiempo, el deterioro de los precios incentiv an ms la aparicin de un importante porcentaje de minera informal que generalmente ha ocultado sus verdaderos costos de produccin a expensas de los trabajadores y del medio ambiente, para mantenerse vigente en el mercado.

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En 1973 slo se produjeron en el distrito de Tapajs (en el Amazonas al sur del Estado de Par) 5,9 Tn. de oro por los garimpeiros (, cinco aos ms tarde este mismo estrato de la produccin haba logrado producir 18 Tn. (Neto, 1991). Es importante recordar que para 1975 el precio de la onza troy de oro se cotizaba a US$ 161 mientras que en 1979 alcanz los US$ 307,5 y en 1980 US$ 612 la onza segn la UNCTAD. En forma paralela a este resurgimiento, la cantidad de oro en el mercado negro se increment de manera desproporcionada.

Dicho de otra manera el fenmeno del garimpo en el Brasil y en otros pases se produjo por el aumento en los precios o por la desaceleracin del mercado de los metales y minerales lo que permiti a los productores a bajar sus costos finales, minimizando los costos sociales, tcnicos y ambientales con tal de permanecer en la actividad. Las dos posibilidades extremas incrementaron el fenmeno, lo cual significa que para evitar la proliferacin de la minera daina en el sector informal deben presentarse un conjunto de medidas que garanticen precios rentables, regulacin del Estado y posibilidades de trabajo alternativo y digno.

Sobre este particular Mara Hanai seala que: junto con los factores anotados atrs existen otros, de carcter socioeconmico, muy especficos tales como las polticas de colonizacin, las fallas de la reforma agraria como elementos claves; a estos factores pueden agregarse otros como los que dieron origen a la crisis del petrleo la que golpe tan fuertemente a Brasil. As mismo la construccin de autopistas que pretendan incorporar el territorio a la economa nacional permiti que movimientos migratorios afectaran a la regin amaznica con personas que se concentraron en la minera informal.

Un aspecto muy importante en el desarrollo de la minera informal en el Brasil y en muchas partes del continente es la introduccin de nuevos elementos tecnolgicos, que a su vez causan efectos sociales y ambientales en las operaciones informales. Es un hecho poco reconocido, que los garimpos en Brasil se fortalecen y multiplican por la posibilidad de acceder a nuevas tecnologas como bombas, trituradoras y molinos. Una situacin similar est ocurriendo con otras formas de produccin en Latinoamrica como los barranquilleros en Bolivia, la gurrera en Colombia, el pirqun en Chile y los gambusinos en Mxico.

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Esta tecnificacin aunque limitada, ha significado la aparicin de una nueva categora minera: un empresario que tiene el capital para comprar y mantener maquinaria. Muchas veces esta situacin les permite ser jefes locales con cierta riqueza ostentando un control econmico, poltico y social de las zonas de actividad minera. En Colombia esto se ha dado en algunos ros del centro occidente del pas y en numerosas localidades de la costa pacfica, lugares donde tanto las minidragas como las retroexcavadoras, son utilizadas de manera extensa e intensiva por quienes se auto califican como pequeos mineros y mineros informales de supervivencia.

El poder acumulado por estos empresarios en varias oportunidades les permite ejercer fuetes influencias en los gobiernos llegando a condicionar o imponer modificaciones a las polticas gubernamentales como es el caso de los garimpeiros del oro en Brasil; los carboneros y los productores de esmeraldas en Colombia; y como sucedi hace algunos aos en el yacimiento de Las Cristinas en Venezuela, donde los propios mineros asumieron funciones propias del Estado. Un ejemplo de estos procesos lo constituye la inclusin en la Constitucin brasilea de disposiciones especiales para el garimpos; en el caso de Colombia se han presentado condicionamientos al momento de reglamentar mandatos constitucionales, para la fijacin de los porcentajes a pagar y en asignacin de recursos provenientes de las regalas al Carbn y menos tributos para las esmeraldas; y en Venezuela una larga y costosa disputa judicial, as como la difcil situacin que le correspondi manejar al gobierno de este pas antes de poder normalizar e imponer la juridicidad minera en dicha zona. La aparicin de nuevos escenarios de tecnificacin, sin control alguno ha trado como consecuencia severos procesos de deforestacin, salinizacin, y esterilizacin de la tierra, pese a lo limitado de la tecnologa empleada (Silva et al. 1989; citado por Hanai, 1999). Por otra parte, no se puede dejar de mencionar el impacto sanitario y los profundos daos ocasionados a las comunidades indgenas residentes en las zonas de explotacin.

Colombia y Brasil, ilustran muy bien la importancia econmica de esta modalidad minera, en el periodo entre 1973 y 1991 la produccin informal de oro en Brasil siempre fue mayor que la formal, con porcentajes que no descendieron del 55,2 %, es de suponer que con los grandes cambios ocurridos en la economa de este pas a partir de los noventa haya cambiado esta relacin pero no de manera definitiva. En Colombia, la produccin formal ha declinado de manera paulatina de 28 toneladas promedio que se producan en de la dcada de los aos ochenta a un rango entre 18 a

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21 toneladas en la dcada siguiente, pese a que se sabe que en uno solo de los distritos las distintas asociaciones de mineros artesanales e informales reconocen producciones de 10 a 12 toneladas al ao.

El anlisis ambiental elaborado por Hanai, diferenciando entre la minera formal y la minera de los garimpeiros, arroja luces sobre la escala de las operaciones, la localizacin de las compaas formales versus la movilidad de los garimpeiros y la diferenciacin tecnolgica. Permite tambin entrever que en Amrica Latina existen tres grupos empresariales o productores dismiles y que demandan consideraciones polticas diferentes por parte del Estado: los controlados, los incontrolados y los incontrolables.

En general la experiencia indica que salvo la aparicin de las compaas denominadas junior los principales negocios mineros en Amrica Latina implican la operacin de grandes proyectos, desarrollados por inversionistas privados internacionales; por el contrario la inversin nacional es baja y restringida. En algunos pases como Chile, la participacin estatal se percibe como algo del pasado y los procesos de privatizacin son aligerados en pases con una honda raigambre minera pblica como son Bolivia, Mxico y Per.

De manera paralela a la investigacin ambiental, muchas corporaciones privadas y pblicas se han venido comprometiendo en adoptar medidas compensatorias como la creacin de reservas de flora y fauna en reas propias, como es el caso de la Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) en Brasil, donde invirtieron en dotacin para la comunidad y el beneficio pblico. En el campo garimpo o de minera informal incontrolables, de acuerdo con la visin aqu propuesta, sus proyectos son de muy pequeos, en algunos casos son financiados por inversionistas nacionales que se acogen a distintas modalidades: explotacin directa, desarrollando por ellos mismos la operacin de extraccin y venta de mineral in situ; adelantando dinero para que el operador de la mina la explote y una vez comercializado el mineral pueda cancelar. Tambin sucede que la produccin inicial de un explotador informal es comprada por un tercero con mayor capacidad econmica, ste amplia las instalaciones inciales desplazando al explotador primitivo. De esta manera se legitima la existencia y proliferacin de estas explotaciones artesanales e informales.

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Por lo general quines financian, operan o ejecutan labores mineras artesanales informales, tanto las incontroladas como las incontrolables, no demuestran una preocupacin por los posibles daos al ambiente. Es sabido que una parte sustantiva de quienes se dedican a esta actividad operan en reas donde no son dueos de la tierra, en consecuencia no tienen inters en conservar y proteger estas zonas.

Una caracterstica de las operaciones formales de las que aqu podran ser llamadas controladas, es decir, aquellas que muestran un desarrollo empresarial definido en su estructura legal, contable; tcnica, administrativa y ambiental; es la de ser planeadas para permanecer tanto en el tiempo como en el espacio, sustentadas en inversiones de capital considerables. Un elevado nmero de esas operaciones mineras formales, son desarrolladas por empresas familiares lo cual les da una connotacin especial: son de la regin productora o han llegado a ella tiempo atrs; por lo tanto han desarrollado importantes vnculos en la zona y participan de sus necesidades e iniciativas con gran inters. Por otro lado no siempre tienen volmenes de produccin importantes, ni gran cantidad de trabajadores que permitan diferenciarlos como mediana minera de acuerdo con las clasificaciones nacionales.

Muchas de las operaciones formales se realizan en reas cercanas a comunidades urbanas lo que ha permitido el desarrollo y crecimiento de estos centros urbanos en varios sentidos razn por la cual son ms susceptibles de control social; as mismo el hecho de estar vinculados casi siempre a grandes compaas transnacionales, conectadas con conglomerados econmicos importantes exige un mayor control social al tiempo que generan cierto grado de formalizacin en el control. Por el contrario la minera informal llamada incontrolable, la gurrera el garimpo o pirqun, necesita un control mucho ms estrecho. En el Sur de Bolvar en Colombia, se habla de ms de 2000 asentamientos mineros de oro; para Brasil alrededor de 2000 instalaciones; en el caso de Bolivia y Per se desconoce el nmero. Este tipo de asentamiento se caracteriza por ser extremadamente mviles por el tamao del depsito, el breve perodo de trabajo que exige, la baja inversin requerida para montar la infraestructura directa en el sitio de explotacin, y porque la infraestructura de explotacin est compuesta por mquinas y equipos de fcil movilidad y transporte. Por otro lado buena parte de las instalaciones controladas (formales) funcionan de acuerdo con tecnologas que buscan un mayor beneficio econmico por medio de incrementos en la productividad, reduccin de costos por mano de obra y acompaadas en forma

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paralela por investigaciones, tcnicas; as como procesos dirigidos, diseados y construidos para minimizar el deterioro ambiental originados por el uso de substancias peligrosas, y la liberacin de residuos slidos riesgosos durante todo el proceso de tratamiento.

Los mineros de menor capacidad aceptan e implementan tanto las recomendaciones de las autoridades ambientales mineras como las de asesores pagados por ellos mismos o por programas especiales de asistencia tcnica de origen gubernamental. Las instalaciones incontroladas e incontrolables de minera formal e informal (dentro de este ltimo rango muchas artesanales y otras de mayor tamao y capacidad financiera), por el contrario, desarrollan sus operaciones mediante esquemas operacionales que causan una intensa y alta contaminacin. En oposicin a sus colegas de la minera formal controlada estos mineros no requieren alta inversin y su tecnologa demanda en realidad pocas exigencias financieras, que respalden a una tecnologa mecanizada o semimecanizada para una rpida extraccin del mineral sin atencin a la eficiencia de la operacin y al manejo ambiental. Por esta razn muchas veces se deja de recuperar algo ms del 50% del oro extrado.

Es importante indicar que al incorporar el uso de equipos como retroexcavadoras, ya no se puede hablar de personas desprovistas de recursos econmicos. Por otra parte la misma estructura del asentamiento minero informal hace difcil la introduccin de tecnologas ms eficientes y amigables con el ambiente sobre todo por la existencia de una gran variedad de sistemas operacionales en el mismo depsito que utilizan elementos muy dismiles tales como: dragas, molinos, monitores y otros, lo cual muestra las dificultades de control.

12.2. Caso de Per

El Estado protege la pequea y mediana minera y promueve la gran minera (art. III, Ttulo Preliminar). Son pequeos productores mineros los que poseen cualquier ttulo, entre petitorios y/o concesiones mineras, hasta 1000 hectreas y cuya capacidad de produccin y/o beneficio no exceda de 150 Tn./da, a excepcin de quienes exploten materiales de construccin, metales pesados detrficos y de los mineros aurferos aluviales, para quienes el rango ser de 200 m3/da. El pequeo productor acreditar

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su condicin mediante declaracin jurada anual que presentar junto con la demostracin del pago del derecho de vigencia (art. 91).

Los pequeos productores mineros gozan de los beneficios de estabilidad tributaria si presentan programas de inversin por el equivalente en moneda nacional a US$1.000.000, por lo menos (art. 92).

En el Per la actividad minera en pequea escala y artesanal encuentra diferentes niveles de desarrollo y son las formas de organizacin para el trabajo las que determinan el grado alcanzado. Durante el desarrollo de la investigacin, se han identificado tres principales formas de organizacin, de tipo asociativo, de tipo empresarial y de tipo cooperativo.

CooperAccin, es una ONG fundada en 1997, que viene apoyando procesos de desarrollo sostenible en localidades costeras y mineras, cuenta con siete aos en el campo de la investigacin y promocin del desarrollo de las comunidades mineras artesanales en el Per. En los ltimos seis aos ha trabajado de manera importante en la comunidad Santa Filomena (sur medio Peruano), donde ha desarrollado una experiencia modelo de desarrollo sostenible a travs del trabajo con las organizaciones productivas y sociales de la comunidad y la construccin colectiva de un plan estratgico de desarrollo que les ha permitido alcanzar de manera exitosa la formalizacin y su reconocimiento como una comunidad organizada y pujante.

As mismo ha participado apoyando los espacios organizativos regionales del Sur Medio, Puno y Madre de Dios. Y entre el 2002 y 2003 ha comenzado a replicar sus mdulos de capacitacin en minera artesanal y de fortalecimiento organizativo en las comunidades de Otoca y San Luis en el Sur Medio peruano. Adicionalmente ha realizado investigaciones y programas de accin con el programa IPEC/OIT para la Erradicacin del Trabajo Infantil Minero Artesanal, el Proyecto Siembra Democracia de la Fundacin Ford y UNESCO PERU. Ha desarrollado

acciones en las reas legal, social y tcnico ambiental para el Proyecto GAMA COSUDE-MEM Per, Banco Mundial y UNESCO Montevideo.

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12.3. Caso de Chile

El pas ms exitoso en la captacin de inversin extranjera, no registra en su Cdigo de Minera una normativa especial para estratificar la industria minera, esto no significa que ello excluye la existencia de estratos bien marcados de la produccin para quienes se ha legislado de manera especfica y definidos programas de apoyo vigentes. El Cdigo de Minera no establece normas que indiquen un tratamiento diferenciado por estratos; sin embargo, el Decreto Ley N 824 establece la siguiente categorizacin:

Pequeos mineros artesanales, entendido como tales aquellos quienes trabajen en forma personal y directa una mina o una planta de beneficio de minerales con ayuda familiar o un mximo de cinco dependientes asalariados. Asimismo, incluye en esta denominacin a las sociedades legales, con no ms de seis socios, y las cooperativas de mineros artesanales (art. 22).

Mineros de mayor importancia a las sociedades annimas y sociedades en comandita por acciones, as como los contribuyentes que a cualquier ttulo posean o exploten yacimientos mineros cuyas ventas anuales excedan de 36.000 toneladas de mineral metlico no ferroso o 6.000 Unidades Tributarias Anuales, cualquiera sea el mineral (art. 34 N2).

Pequeos mineros de menor importancia son considerados quienes ejercen la minera y no pueden ser clasificados en los dos acpites anteriores (art. 34 N1).

En Chile existe un poderoso instrumento legal en minera que ha funcionado favorablemente que permite exponer que junto a las grandes empresas mineras transnacionales y CODELCO, existe tambin un importante sector de mediana y pequea minera chilena que genera mucho ms empleo, desconcentracin urbana y la actividad al interior de la zona norte gracias a que existe una Empresa Nacional de Minera -ENAMI-. Esta empresa del Estado tiene dos roles: un rol productivo y un rol de fomento al sector de las Pymes. El rol productivo est al servicio de agregar valor a los minerales que extrae la pequea minera. Pequeos mineros que extraen toneladas de tierra del cerro, y que si no fuera que existe una Institucin de fomento que se los compra, que los trata en sus plantas, que los lleva a los procesos de

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refinacin y fundicin de cobre y que los coloca en el mercado mundial, esos mineros no podran sobrevivir.

Esto ocurre en las regiones mineras I a VI del pas, y le da trabajo real a localidades enteras. Los instrumentos de gestin que seala la legislacin de ENAMI tienen que ver con la fijacin tarifaria para las compras de minerales de cobre que garantiza un precio mnimo -pero que no es un subsidio ni regalo del Estado- que va acumulando crdito al sector, y que quien entrega el mineral se le completa el precio para que pueda sustentar su actividad a largo plazo. Cuando el precio sube de este mnimo, el sector comienza a restituir a este fondo los recursos que anticipadamente recibi con lmites en ambos casos.

La otra herramienta son las compras de cobre abiertas, siempre que tengan obviamente las condiciones de contenido de azufre y arsnico razonables para procesarlo, y que tenga una ley mnima determinada que haga rentable su procesamiento. Adems tiene apoyo al desarrollo de minas, soporte a la gestin del empresario pequeo minero y tambin de capitales de riesgo que invierten en

conjunto con el objeto de asegurarles una sustentabilidad en su actividad de pequea escala.

A los medianos mineros en Chile -que normalmente producen no slo mineral sino tambin concentrados- ENAMI les compra los concentrados o los maquila (dependiendo de los casos) en sus plantas, en sus fundiciones o en sus refineras, y los exporta. Estas son las formas que tiene la ley en Chile de apoyar a la minera de pequea escala dentro de un concepto de poltica pblica que facilita al mediano y pequeo empresario de un gran apoyo para que la movilidad social sea posible, y que el modelo econmico se fortalezca. Con esto se desarrolla el concepto de iniciativa privada empresarial, no slo para aquellos que tienen grandes capitales, sino para cualquiera que tenga iniciativa empresarial.

La sustentabilidad de la pequea minera tiene dos contenidos bastante amplios: un contenido econmico y un contenido que se desglosa en varios elementos. ENAMI, la Sociedad Nacional de Minera, el Ministerio de Minera, el Ministerio de Economa, la Comisin Nacional del Medio Ambiente y el Instituto de Desarrollo de la Calidad de

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Productos firmaron el 22 de agosto de 2006, un convenio marco para apoyar fuertemente el desarrollo sustentable de la pequea minera.

Esta sustentabilidad toma distintos elementos importantes para el desarrollo del pequeo minero, los constituye en un concepto de responsabilidad social empresarial para poder impulsar el desarrollo de estas empresas. Sustentabilidad en los aspectos medioambientales, seguridad en el trabajo, provisional, calidad de los productos, responsabilidad social empresarial en la comunidad y en el entorno del proyecto minero. Los pequeos capitales no tienen suficientes recursos para afrontar las exigencias ambientales de los mercados mundiales, ni la ISO 9000 de calidad, ni la 14.000 de Medio Ambiente, ni las exigencias de seguridad, ni las normas de salud. Las Pymes deben tener el apoyo de instituciones para que puedan colocar sus productos en el exterior respetando las exigencias de los mercados.

La pequea minera tiene debilidades, particularmente en los escasos recursos, capacidad de gestin limitada y exportacin a corto plazo. Hay un segmento base muy extendido en Chile, un uso intensivo de mano de obra no calificada, mucho empleo porque por cada 30 mil dlares de inversin hay un empleo en la pequea minera. En la gran minera por cada un milln doscientos mil dlares, hay un empleo directo y en mediana minera entre 100 y 300 mil dlares hay un empleo directo.

Para que captemos la importancia social y estabilidad del modelo, sin protestas y desequilibrios sociales en el futuro, es importante prestar el apoyo a las pequeas empresas en todos los sectores de la economa. Con este modelo se pretende estabilizar un sistema de trabajo y asegurar viabilidad que debera ir incorporando gradualmente aspectos de sustentabilidad en un sentido amplio a las pequeas y medianas empresas mineras. 12.4. Caso de Bolivia

En Bolivia, la minera chica y cooperativa es el segmento que se identifica con lo que en trminos generales se denomina en Amrica Latina como minera en pequea escala. Bajo esta denominacin se encuentran formas asociativas como las cooperativas mineras, tanto tradicionales con como no tradicionales, empresarial, grupos unidades

autogestionarios,

unidades

productivas

estructura

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productivas sin estructura empresarial, productores familiares y productores individuales artesanales.

Las sociedades cooperativas mineras legalmente constituidas, gozarn de los mismos derechos y tendrn las mismas obligaciones que el Cdigo de Minera establece para todos los concesionarios mineros. Las sociedades cooperativas mineras podrn asociarse y suscribir contratos de cualquier naturaleza, incluidos contratos de riesgo compartido con la Corporacin Minera de Bolivia o con otras personas individuales o colectivas, nacionales o extranjeras, sin perder su naturaleza de entidades de inters social (art. 21).

El Estado establecer mecanismos de fomento, asistencia tcnica y polticas de financiamiento para el desarrollo de la minera pequea y cooperativa. Asimismo, establecer sistemas de incentivos para la proteccin ambiental en las operaciones de la minera pequea y cooperativa (art. 22). Pese a ese mandato son muy marcadas las demandas de los industriales y de los gremios para que el Estado acte tal como lo prev esta disposicin.

El Poder Ejecutivo tena el mandato legal precisar el mbito tributario de lo que se denomin pequeos productores mineros, estableciendo mediante reglamentos la fecha de aplicacin, que no poda ir ms all del 1 de octubre de 1997, de los formularios de declaracin impositivos, adecuados a la naturaleza de las operaciones mineras y las deducciones adicionales establecidas con carcter general en las disposiciones legales vigentes, aplicables al impuesto sobre utilidades de las empresas para pequeos productores mineros, cuya determinacin se establece por reglamento (art. 9 disposiciones transitorias). Una muestra inequvoca de la existencia temporal de una legislacin para la denominada pequea minera, es la norma que obliga al Poder Ejecutivo, a establecer programas de capacitacin contable para la minera chica y cooperativa (art. 10 disposiciones transitorias). Un aspecto muy importante es que el tratamiento diferenciado tiene carcter transitorio; pues a partir del 30 de septiembre de 1999, las empresas en especial la pequea minera y cooperativas que se encuentran en el rgimen de regalas deben pasar obligatoriamente al rgimen de utilidades de las empresas.

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El segmento de cooperativas mineras es el ms importante, principalmente por su contribucin al empleo. Tambin es importante la actividad de la denominada minera chica, que incluye unidades productivas con estructura empresarial y en menor medida unidades familiares de produccin, grupos autogestionarios y productores individuales artesanales. Debido a las dificultades para la generalizacin de resultados a partir de casos particulares de unidades productivas de la minera chica, productores familiares y productores individuales artesanales, la propuesta excluye el anlisis de estos casos.

En la definicin de los estudios de caso se ha considerado relevante estratificar cinco tipos de organizaciones de MPE en relacin a su grado de formalizacin:

Cooperativas mineras tradicionales en alianza estratgica (formalizacin ms avanzada). Cooperativas avanzada). Cooperativas aurferas (bajo grado de formalizacin). Productores de minerales no metlicos (en albores de un proceso de formalizacin). Productores de recursos minerales superficiarios aplicables a la construccin (formalizacin nula o incipiente). mineras tradicionales (formalizacin relativamente menos

El crecimiento de la minera pequea se explica principalmente por el incremento de la actividad cooperativa. La crisis de la minera estatal y la aplicacin de las medidas de ajuste estructural a mediados de la dcada de los ochenta dieron lugar al cierre de la mayor parte de las minas estatales, provocando dos efectos; por una parte un proceso de migracin de poblacin minera de los centros de la minera estatal hacia las principales ciudades del pas y, por otra, procesos de reconversin productiva dentro del mismo sector, cuyo resultado fue el incremento de actividades artesanales o semiartesanales de la minera en las minas marginales de COMIBOL, organizadas bajo el sistema cooperativo. Estas cooperativas, en su mayora productoras de estao, wolframio y minerales complejos de zinc, plata y plomo, reciben la denominacin genrica de cooperativas mineras tradicionales. En tanto, las cooperativas del oro, cuyo origen se remonta a la revolucin nacionalista de 1952, donde el Estado revierte las concesiones mineras de empresas extranjeras en el norte de La Paz e impulsa su explotacin bajo el esquema cooperativo, muestran un crecimiento significativo hasta

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el ao 1987, acicateado principalmente por las condiciones favorables del mercado internacional, y una paulatina declinacin a partir de ese momento, sin perder en todo caso su importancia relativa.

Una actividad minera que ha cobrado impulso en los ltimos aos es la explotacin de recursos minerales no metlicos destinados a la construccin, principalmente agregados ridos en cuencas hidrogrficas y en menor medida las calizas y minerales ornamentales. Este tipo de explotaciones se realiza principalmente por grupos asociativos con incipientes formas de organizacin, bajo la forma de sindicatos, aunque tambin existen pequeas empresas que producen en escala semi-industrial e incluso cooperativas.

Puede advertirse entonces que la actividad de minera de pequea escala en Bolivia est fuertemente vinculada al desarrollo de la minera cooperativa

De los casos anteriormente expuestos, Podemos concluir, que en Amrica Latina la minera en pequea escala ha sido una va para sobrevivir a las precarias condiciones econmicas de quienes la practican y para el descubrimiento y puesta en el mercado de importantes reservas metalferas. Por su parte, y como una constante, excepto en Brasil y en Mxico, el mercado domstico de minerales es limitado, el consumo es mnimo y por ende los volmenes que se comercializan no permiten la existencia de operaciones de envergadura que desarrollen economas de escala importantes, por lo cual, las grandes operaciones tienen una clara vocacin exportadora. Esto se traduce en una actividad que enfrenta altos costos de produccin, que sobrevive buscando abaratarlos con mtodos empricos de produccin.

La pobreza siempre est asociada a la ausencia de capacitacin y formacin, y al apego a formas tradicionales, artesanales y rutinarias de produccin, sin cambios o transformaciones sustanciales. De esta situacin no se escapa Colombia; donde los mineros ilegales e informales buscan sobrevivir y obtener un enriquecimiento rpido sin control estatal, aunque demanden del Estado, de manera insistente, ayuda gratuita y permanente para asumir sus responsabilidades tcnico-legales, y para sobrellevar algunas responsabilidades empresariales en materia laboral, tcnica, social, ambiental, legal y tributaria.

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Por tanto se destaca la labor que han realizado pases latinoamericanos como: Brasil, Chile, Per y Bolivia que por medio de la organizacin empresarial de los pequeos y medianos mineros han logrado amortiguar las consecuencias de una minera informal, desordenada, descuidada con el medio ambiente, la sociedad y la economa de los pases.

En Colombia los problemas y posibilidades asociados a la minera en pequea y mediana escala y a las explotaciones tradicionales, son temas que ponen en evidencia los enormes desafos que debe afrontar el pas como resultado del desarrollo de estas actividades. El impacto ambiental que producen las actividades ilegales e informales, la dimensin socio econmica que dicho sector representa como fuente de trabajo e ingresos econmicos para grupos marginados de la economa formal y, teniendo en cuenta que la tendencia actual es aceptar como una realidad econmica la existencia de estas formas de produccin, el Ministerio de Minas y Energa debe, en virtud de su funcin reguladora sealada en la Ley 685 de 2001, Cdigo de Minas, contar con las herramientas conceptuales y operativas para que con el concurso y la participacin de los organismos y entidades competentes se promueva el fortalecimiento empresarial de las actividades mineras de capital nacional, la formacin ciudadana de las personas que se relacionan con dicha actividad, y el acceso a las fuentes de financiamiento, con el fin de afianzar procesos de desarrollo en aquellas zonas donde se adelantan actividades extractivas cuestionadas por sus impactos negativos al ambiente, calificadas como reproductoras del crculo de pobreza, y generadoras de violentos conflictos sociales alrededor de la tenencia, explotacin y usufructo de las minas.

Por ello, y para contrarrestar dichos efectos, es urgente incorporar la gestin ambiental bajo el concepto de buenas prcticas en la minera a pequea y mediana escala mediante programas de acompaamiento y asesora empresarial, lo cual debera traer como consecuencia inmediata o por lo menos a corto plazo, la conformacin de organizaciones locales de mineros, y la creacin de empresas en forma de asociaciones, sociedades comerciales o empresas de economa solidaria, figuras contempladas en el actual Cdigo de Minas.

Esta sera una de las herramientas para controlar la acelerada aparicin de actividades mineras ilegales e informales que surgen para abastecer las restringidas

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demandas locales de minerales y de materias primas, por la inexistencia en el pas de una estrategia competitiva que permita ganar en el mercado internacional un posicionamiento en la captacin de las inversiones mineras, y desarrollar relaciones productivas con los clientes del segmento uno, es decir, el conformado por los mineros de tradicin los cuales requieren de programas de asistencia tcnica que tengan por objeto la modernizacin de sus prcticas mineras y empresariales en las que actualmente prevalece la informalidad. En ese sentido, el Estado debe buscar un modelo de relaciones que congregue la cooperacin de otras entidades, privadas y estatales, nacionales, internacionales y multilaterales en el desarrollo de soluciones sostenibles para los problemas sociales que genera este segmento.

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13. PROPUESTA DE ORGANIZACIN EMPRESARIAL DE PEQUEOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIQUEO

Este trabajo tiene como objetivo general, Identificar un esquema organizacional empresarial, que permita a los pequeos mineros de la zona del oriente antioqueo asociarse y realizar la actividad minera como una accin productiva, de crecimiento econmico, competitiva a nivel nacional e internacional y sostenible con el medio ambiente y la sociedad.

El grupo objetivo de trabajo en el Oriente antioqueo est ubicado en el Corregimiento de La Danta, Municipio Sonson. 13.1. Resea Histrica

Desde los aos 60, mucho antes de la apertura de la autopista que cambi dramticamente el panorama socioeconmico de la regin, una pequea comunidad se asent en La Danta y se dedic a la explotacin de bloques de mrmol de una manera muy rudimentaria, el cual despachaban por trocha sin afirmado, para embarcarlas al ferrocarril con destino principalmente a los aserros de Bogot. Los asentamientos mineros obedecieron desde un principio nicamente al factor de posesin de la tierra y no se manejo el concepto de derecho minero. Una vez se dio la apertura por la autopista Medelln Bogot, y la comunidad logr conectarse a esta por un nuevo carreteable, se encontraron con la opcin de vender fcilmente los varios miles de toneladas de rajn de mrmol que tenan en los diferentes frentes, como material sobrante y que no eran comercializables hasta entonces por los costos de flete. Vino as mismo la migracin de mineros nuevos hacia la Danta, se aumentaron las explotaciones informales, las cuales eran definidas nicamente por la negociacin de tierras.

Con la apertura de la autopista se cre el inters de esta regin, por la industria nacional relacionada con el consumo de calcreos, y es as como por los aos 70 se solicitaron gran cantidad de licencias de exploracin para todos los mrmoles de la regin, y se vincularon empresas cmo Cemento Ro Claro, Sumicol, Cristalera

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Peldar, Calina, entre otras. Toda la regin estaba completamente virgen, y las licenciatarias compraron inmediatamente las tierras de su inters, por lo cual no tuvieron problemas de invasiones mineras y han logrado desde un principio realizar su gestin minera sin problemas por este concepto.

La Danta Por el contrario, ya tena explotaciones mineras, y no fueron dichos mineros quienes pidieron las licencias para legalizar su operacin. Dichas licencias fueron otorgadas a otras empresas, las cuales tampoco ejercieron sus derechos de explotacin pues para hacerlo se vean abocados a comprar las posesiones que los mineros tenan en los frentes de mina, y estos negocios no cristalizaron. Se dio pues el hecho singular en La Danta de explotadores sin licencias, y licenciatarios que no ejercan sus derechos de explotacin. En aos posteriores se gracias a la intervencin de la Gobernacin de Antioquia, A grandes multinacionales de la regin y a la conciencia minera de muchos explotadores, se ha logrado realizar una gran cantidad de legalizaciones.

La comunidad ha recibi durante la dcada pasada el impacto de la violencia de una manera considerable, con presencia de grupos armados irregulares, influencia de cultivos ilcitos en las zonas no colonizadas, desplazamiento de la comunidad de las zonas rurales hacia la cabecera municipal.

13.2. Situacin Actual

En la comunidad minera de La Danta, actualmente trabajan unas 45 frentes de explotacin, con un promedio de 4 mineros por frente. Hasta mediados del 2002, e tena una absoluta desproteccin por parte del estado para con esta comunidad minera, cada quien se defenda como poda, la actividad era prcticamente de subsistencia, los precios del rajn de esta zona eran los ms bajos de la regin y esto era originado por la competencia entre todos los productores de La Danta, esta situacin era muy bien aprovechada por los transportadores quienes ofrecan precios irrisorios por el producto, con el cascabel del pago de contado. El suministro de los materiales explosivos requeridos esencialmente para esta actividad estaba en manos del mercado negro, pues para cada minero era prcticamente imposible realizar la compleja gestin de su adquisicin ante las autoridades competentes. La seguridad social era inexistente.

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Gracias a la integracin de varias entidades tanto pblicas cmo privadas. La Gobernacin de Antioquia, logr realizar un proyecto para el estudio geolgico minero de la zona y adicionalmente trazar un mecanismo de organizacin empresarial para los mineros de esta zona. Por medio de capacitaciones empresariales, capacitaciones en seguridad y legalizacin, en el ao 2002, se logr constituir la Asociacin de Marmoleros de la Danta ASOMARDANT, asociacin sin nimo de lucro; logrando de esta forma aglutinar a todos los explotadores de la zona, establecer un precio competente en el mercado del rajn de caliza y la posibilidad de conseguir los diferentes insumos para ejercer la actividad minera, principalmente los materiales explosivos.

El tema de legalizacin de manera grupal se realiz de manera grupal con los licenciatarios de los ttulos mineros, se realiz la negociacin de la seguridad social para todos los asociados y se siguen gestionando proyectos productivos y que generen valor agregado para la comunidad.

Asomardant, se encarga de mercadear toda la produccin de rajn de los asociados, estableciendo los precios del producto segn la calidad del rajn producido, la cual concert con los consumidores; estos precios significaron un incremento del 60% con los precios que los mineros venan trabajando en aos anteriores.

Se establecieron polticas de seleccin de materiales, horarios de despacho, cdigos de sanciones, plan de ahorro para inversin comunitaria, la cual est concentrada en la construccin de la sede administrativa (las instalaciones a 2008, de la sede administrativa de Asomardant, ya estn terminadas).

Actualmente cuentan con los respectivos permisos para el material explosivo, el cual fue gestionado con las autoridades militares. Es decir este proceso tambin est totalmente legalizado.

Por medio de un proyecto que gestionaron con varias instituciones la Asociacin, logr adquirir una bscula camionera, con el fin de tener control de los despachos, dado que toda la vida trabajaron sin control y aceptaban el peso que estimaba el volquetero de

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turno. Esta bscula ha arrojado excelentes resultados, tanto que el control de los despachos les gener un ingreso adicional por concepto de cobro de pesaje.

En conclusin, con la ayuda de todos (entes gubernamentales, empresas privadas, explotadores mineros, corporaciones ambientales, Profesionales, Universidades, Sena) se genera una gestin administrativa y acertada con una visin clara de los negocios, cumpliendo con las normas fiscales vigentes, presentando estados financieros que permiten proyectar a la asociacin, hacia nuevos horizontes y respaldar su crecimiento en cuanto a los planes de negocios y al fortalecimiento de su operacin minera.

13.3. Proceso de Organizacin Empresarial

13.3.1. Proceso de asesora y asistencia tcnica para la organizacin de los Pequeos mineros de La Danta bajo una asociacin.

De acuerdo a un contrato de consultora efectuado en el ltimo trimestre del ao 2002, la Comunidad Minera de La Danta tom la decisin de asociarse, lo cual cristalizaron al constituir La Asociacin de Marmoleros del Corregimiento de La Danta ASOMARDANT

Obtuvo su personera jurdica No. 3807, otorgada por la Cmara de Comercio del Oriente Antioqueo con operacin fiscal. Inici su operacin comercial en febrero de 2003 mercadeando centralizadamente todo el rajn producido por los asociados.

El primer paso de la gestin de organizacin fue establecer una tabla de precios segn las calidades comerciales disponibles, debidamente consultada con los asociados, con la cual se procedi a concertar con los clientes.

La primera sorpresa se tuvo al recibir la completa aceptacin de los precios, a pesar de significar aumentos del orden del 50% con respecto al ao anterior. Esto dado a que eran conscientes de que la Danta regalaba el trabajo al mantener una guerra interna de los precios. La asociacin descontara a los asociados un 4% de la facturacin, a efectos de financiar su operacin. Contaron con la asesora tributaria y

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contable de una firma de auditores y consultores los cuales guiaron el proceso de operacin financiera de la nueva empresa minera.

Abrieron una cuenta corriente en una entidad financiera, por la cual pasa toda la operacin comercial de la Asociacin. Poseen un movimiento mensual que supera los cien millones de pesos y actualmente tienen un sobregiro de veinte millones de pesos, sin garanta en razn al buen manejo de la cuenta y la exitosa gestin del gerente de Asomardant.

Se cuenta con un manejo catorcenal tanto de facturacin a los clientes, como de pago a los asociados por sus correspondientes ventas. La facturacin de la caliza incluye el IVA, por cuyo recaudo la Asociacin est entregando bimensualmente una cifra del orden de los treinta millones de pesos, esto cerca de doscientos millones de pesos anuales al fisco nacional, la cual en el ao de 2002 era cero, dado a su comercio informal.

Como gestin asociativa y siguiendo las recomendaciones de la consultora, la asociacin logr aunar ayudas de diferentes entidades tales como La Gobernacin de Antioquia, Municipio de Sonsn, Cementos Ro Claro, Sumicol y la propia Asociacin con el ahorro de sus asociados para la adquisicin y montaje de una Bscula camionera. Dicha bscula entr en servicio en Julio de 2003 y representa un ingreso para la asociacin del orden de ciento cincuenta mil pesos diarios por concepto de tarifas pesadas a los transportadores. Con el ahorro de los asociados se empez a realizar la construccin de la sede de la Asociacin, adjunta a la bscula camionera.

Se realizaron las respectivas negociaciones con las empresas poseedoras de las licencias de explotacin y exploracin, donde se encontraban los frentes de explotacin de los asociados, de tal forma de empezar a legalizar la operacin minera de la Asociacin. Estas negociaciones se llevaron a feliz trmino y Asomardant se encuentra 100% legalizada.

Por medio del trmite del Registro nico nacional para usuario de explosivos la Asociacin obtuvo la posibilidad de la compra directa de explosivos a Indumil, lo cual redunda en la considerable disminucin de costos de estos insumos con respecto al mercado negro de los mismos.

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Dado al trabajo armnico de los asociados, al consenso de los mismos se ha logrado que en todo momento el desarrollo de la Asociacin, ms que las palabras los resultados lo confirman.

13.3.2. Proceso de Asistencia administrativa a la Asociacin Minera.

Por medio de la unin de los lderes mineros locales se implement un diseo administrativo de la empresa, para lo cual se nombr un Gerente, una Junta Directiva y un Fiscal. A continuacin se mencionan los cargos y las funciones que se deben desempear: Asamblea de Socios: rgano supremo de direccin. Define las polticas generales a seguir y elige por votacin a la junta directiva Junta Directiva: Nombra al personal administrativo y supervisa su gestin por reuniones peridicas. Aprueba o imprueba el informe peridico de resultados de gestin, as como proyectos especficos presentados por la Gerencia u otro miembro de junta. En una reunin de Gerencia es responsable de proyectar el futuro de la Asociacin. Gerencia: Por delegacin de la Junta Directiva y reportando a ella est al frente de la Administracin de la Asociacin. Tiene la responsabilidad directa por la gestin comercial de la empresa, lo cual incluye el manejo de clientes y ventas, la relacin con los bancos y consecucin de herramientas financieras necesarias para garantizar la liquidez en las operaciones.

Tiene la responsabilidad de la Coordinacin de la gestin productiva de los asociados facilitando oportuna y econmicamente los insumos requeridos, la distribucin equitativa de los pedidos de los clientes entre los distintos asociados, la liquidacin y pago oportuno de los rajones retirados a cada asociado. Secretara Ejecutiva: Apoya con toda la gestin documentaria a la gestin gerencial. Genera controles de despacho, facturacin, liquidaciones a los asociados, cartera, cobranzas y bancos.

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 Supervisor de Canteras: Supervisa diariamente a la produccin de cada uno de los frentes de los asociados en cuanto a la calidad y cantidad, y genera un reporte escrito contentivo de las cantidades y calidades disponibles en cada frente de trabajo, el cual es base para la coordinacin de los despachos por el personal de bscula. Despachadores: Disponen de tres despachadores quienes trabajan tres turnos. Basados en el reporte del supervisor, distribuyen el transporte que llega de cada uno de los clientes siguiendo el instructivo general entregado por la gerencia. Entregan a cada transportador orden de cargue especfica en cuanto al tipo de material a cargar y el frente de trabajo en el que lo har. Con la orden debidamente cumplida y firmada por el minero en su frente de trabajo, procede a generar una remisin al cliente con la calidad de rajn requerida por este, y el peso obtenido en la bscula camionera de Asomardant. Este documento se convierte en base para la facturacin. 13.3.3. Estatutos de Asomardant. Los objetivos generales de la Asociacin son: La defensa de los intereses generales de sus Asociados y en general contribuyendo por todos los medios a su alcance, al mejoramiento y desarrollo de sus condiciones sociales, econmicas, culturales y ambientales, fomentar el desarrollo de las actividades productivas de los mismos, impulsar la ayuda mutua entre sus asociados y, en general, contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y economa social. Actividades de la Asociacin: Para el logro de su objeto social, la Asociacin podr realizar las siguientes actividades:

a) Mercadear los productos extrados de los frentes de explotacin de mrmoles y de los procesados en las canteras de los asociados, buscando las mejores condiciones de precio, peso y forma de pago, de manera que conlleve al mejoramiento de sus ingresos.

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b) Gestionar recursos oficiales y/o emprstitos blandos para el montaje de plantas de procesos que le den valor agregado a los mrmoles de la regin.

c) Fomentar una cultura de seguridad Social en la cual se prevea formacin, prevencin de accidentes y dems riesgos profesionales que se presenten en el desempeo de las labores de los asociados.

d) Promover la educacin tcnica, cultural, y en general en todos los niveles, procurando su mejoramiento integral.

e) Involucrar a diferentes entes estatales y particulares y en especial al Servicio Nacionales de Aprendizaje SENA, para efectuar capacitacin y asistencia tcnica, que conlleve al mejoramiento en las reas que tienen los asociados.

f)

Procurar el acercamiento de las diferentes ramas u oficios sobre las bases de justicia, de mutuo respeto y subordinacin a la ley y colaborar en el perfeccionamiento de los mtodos peculiares de la respectiva actividad y en el incremento de la economa general para los asociados.

g) Gestionar la consecucin de insumos requeridos para la explotacin de mrmoles, con nfasis en el material explosivo.

h) Favorecer la adquisicin de elementos y equipos que por su volumen ofrezca ventajas comparativas a sus asociados.

i)

Prestar a los asociados el servicio de ahorro y crdito.

j)

Tramitar licencias de explotacin ambientales y de explotacin necesarias para el desarrollo armnico y legal de la actividad minera.

k) Elaboracin, gestin y desarrollo de proyectos especiales, que vayan en pro del bienestar de los asociados, permitiendo el desarrollo social y econmico de los mismos y la obtencin de recursos de entidades nacionales e

internacionales, para el fortalecimiento de la Asociacin.

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l)

Establecimiento de centros de suministro o venta de artculos y elementos para las actividades propias de los asociados, tales como insumos mineros, equipos y herramientas de trabajo y otros.

Patrimonio de la Asociacin: Esta constituido por:

a. Cuotas de admisin que determine la asamblea. b. Cuotas ordinarias y extraordinarias que determine la asamblea. c. Auxilios o donaciones que hagan las personas naturales o jurdicas, entidades de derecho pblico o privado. d. Comisiones o beneficios que obtenga de los servicios que preste a sus asociados. e. Los subsidios que se perciban por parte de entes internacionales, nacionales, departamentales o municipales. f. Bienes muebles e inmuebles que adquiera para la prestacin del servicio.

g. Por los bienes y rendimientos derivados de cualesquiera otras actividades que se desarrollen dentro del marco de su objeto social. h. Las cuotas de administracin y manejo de los productos de los frentes de explotacin de mrmoles y de las canteras, determinada en las operaciones de peso y venta. Condiciones de Admisin: Para ser admitido como integrante de la ASOCIACION DE MARMOLEROS DE LA DANTA - ASOMARDANT debe dar cumplimiento a los siguientes requisitos:

a. Ser persona natural legalmente capaz y mayor de 18 aos. b. Presentar por escrito solicitud de admisin ante la Junta Directiva. c. Ser socio fundador o admitido posteriormente por la Junta Directiva. d. Estar residenciado en el domicilio de la Asociacin o en un municipio vecino. e. Cancelar la cuota de admisin que ser equivalente al 20 % del salario mnimo mensual legal vigente, no reembolsable, que se destinaran a cubrir los gastos de organizacin, administracin y funcionamiento. f. Proporcionar toda la informacin de carcter personal, laboral y econmico que requiera la Asociacin y aceptar que se efecten las averiguaciones del caso. La

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informacin inexacta, tergiversada y/o falsa, ser causal para decretar la exclusin del asociado en cualquier tiempo o momento que se determine. g. No pertenecer a otra asociacin que posea igual o similar actividad. h. Poseer un frente de explotacin reconocido en la comunidad. i. Ser aceptado por la Junta Directiva, acto que debe constar por escrito en acta.

La Junta Directiva tendr un plazo de treinta (30) das, para decidir sobre una solicitud de admisin de la persona natural, si vencido este termino no se hubiere dado respuesta al interesado, se entender negada esta. Obligaciones de los Asociados: Son obligaciones de cada uno de los asociados:

a)

Cumplir fielmente los presentes estatutos y las ordenes emanadas de la Asamblea General o la Junta Directiva, que se relaciona exclusivamente con las funciones de la ASOCIACION DE MARMOLEROS DE LA DANTA ASOMARDANT.

b)

Concurrir puntualmente a las sesiones de la Asamblea General, reunin de Junta Directiva o de las comisiones cuando se haga parte de estas.

c) Pagar puntualmente las cuotas ordinarias o extraordinarias. d) Presentar excusas por escrito indicando las causas en caso de incumplimiento de las obligaciones de los que establece el literal b de este artculo. Derechos de los Asociados: Son derechos de los Asociados:

a) Participar de los debates de la Asamblea General, con derecho a voz y voto y presentar proposiciones, siempre y cuando est a paz salvo con la tesorera de la Asociacin. b) Ser elegido miembro de la Junta Directiva o de los Comits y comisiones. c) Gozar de los beneficios que otorga la ASOCIACION DE MARMOLEROS DE LA DANTAASOMARDANT. d) Solicitar la intervencin de la Asociacin por intermedio de la Junta Directiva y conforme a los estatutos, para el estudio y la solucin de todos los conflictos que se presenten.

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Los asociados que por propia causa se hallaren atrasados en los pagos de las cuotas de sostenimiento, que supere los tres meses, tendr derecho a voz pero no a voto en las decisiones de la Asamblea General.

Adicionalmente se traz una poltica de precios de acuerdo a las diferentes calidades del mineral. Se acord con todos los clientes la presentacin de facturas catorcenales, las cuales contendrn la relacin de entrega en la catorcena inmediata anterior. Los pagos se negociaron en el peor de los casos a un mes de presentacin de la factura, arrojando una situacin de caja satisfactoria para liquidar a los mineros sus despachos con la misma periodicidad catorcenal.

El Control Contable y de impuestos fue contratado con una firma de auditores y consultores, la cual se encarga de los procesos contables y tributarios. La venta de rajn genera IVA y la Asociacin est muy atenta de consignar oportunamente los dineros ingresados por este concepto, estando siempre al da.

En la actualidad la Asociacin est pensando en realizar un proyecto para darle valor agregado al producto que explotan, la idea en montar una planta de calcinacin con el fin de incursionar en un mercado creciente y sostenible y de esta forma crecer como empresa y comunidad minera.

13.3.4. Inversiones y proyecciones a futuro.

Asomardant obtuvo su personera jurdica el 30 de Diciembre de 2002, otorgada por la Cmara de comercio del Oriente Antioqueo, iniciando su operacin comercial en Febrero de 2003 mercadeando centralizadamente todo el rajn producido por los asociados.

La primera gestin asociativa fue lograr obtener ayudas de diferentes entidades como: La Gobernacin de Antioquia, el municipio de Sonsn, Cementos Ro Claro, Sumicol y la propia Asociacin con el ahorro de sus socios, para la adquisicin y montaje de una bscula camionera. La obra empez a funcionar en Julio de 2003 y representa un ingreso diario para la Asociacin de $200.000 aproximadamente, por concepto de tarifas de pesada a los transportadores.

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Con el ahorro de los asociados se construy la sede social, la cual se encuentra adjunta a la bscula camionera.

Actualmente se maneja como proyecto piloto la adecuacin, construccin y puesta en marcha de una planta de calcinacin, con el objetivo de darle valor agregado a las calizas que explota la asociacin y de esta forma mejorar la calidad de vida de los asociados y de la comunidad en general.

La propuesta que tiene la Asociacin es el montaje de una planta de produccin de cal viva, por medio de dos hornos verticales, de alimentacin mixta, utilizando las calizas de mejor calidad de los yacimientos.

Aproximadamente el 30% de las ventas de rajn de La Danta son para abastecer las industrias productoras de cales que se han establecido en la Vereda Tres Ranchos ubicada en la autopista Medelln-Bogot, estas industrias Trabajan 100% con calizas del corregimiento de La Danta, por su excelente calidad para la fabricacin de cal, y precios bajos, la produccin actual de estas industrias es de alrededor de unas 2.500 toneladas/mes, con posicionamiento del mercado nacional superior a 15 aos.

La situacin del mercado es de una creciente demanda, coincidente con la reactivacin industrial generalizada en el pas, y es fcilmente evaluable por Asomardant por el comportamiento de sus clientes Calco Ltda., Procecal, entre otros, con una creciente necesidad de materia prima para sus hornos.

Los factores que se vislumbran son muy favorables, entre ellos: se cuenta con materia prima al menor precio, buen conocimiento tecnolgico para la construccin de hornos con excelentes especificaciones, conocimiento del mercado actual y buenas predicciones del comportamiento del mercado futuro, buenos precios para competir dado al gran control que se tiene de la materia prima.

La propuesta general presenta dos hornos de calcinacin que permiten intermediar la posibilidad de ejecucin por etapas, ejecutando la infraestructura fsica total en primera instancias, y luego el montaje del primer horno con el cual se iniciar la operacin comercial, con los ajustes operativos normales de cualquier proceso de instalacin industrial nuevo. Una vez resueltos los problemas tcnicos operativos y consolidando

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un mercado inicial y un flujo de caja estable se proceder a construir el segundo horno.

Por medio del estudio de prefactibilidad se estima que el costo del proyecto est alrededor de unos $ 457.700.000.oo pesos para una capacidad instalada que en trmino de ventas a pesos hoy significan 860 millones de pesos anuales.

A pesar de ser un horno artesanal semicontinuo tendran caractersticas tcnicas superiores a los hornos existentes en la vereda tres ranchos, a saber: El combustible propuesto es carbn siderrgico (coque) en lugar de utilizar el de la regin el cual es un carbn mineral con altos contenidos de cenizas y voltiles que incrementan la polucin y disminuyen el control energtico con la consecuente dificultad de mantener un balance trmico adecuado. Controles de combustin con pirmetros distribuidos en la estructura del horno, para identificar la curva de temperatura. Diseo especial del sistema de descarga, muy diferentes a la descarga de los hornos artesanales actuales, de tal suerte que garanticen un flujo regulado de materiales.

En su calidad de proveedor de calizas de los hornos de Tres Ranchos, Asomardant conoce el floreciente momento que pasa el mercado de la cal. El cual ha sido una constante a lo largo de varios aos de las caleras de aumentar los pedidos de las calizas. Incursionar por parte de Asomardant en el mercado de las cales industriales no debe presentar mayor dificultad para hacerse a un nicho, con la premisa de salir con una cal de excelentes especificaciones.

La pureza del mineral se garantizar con la alta calidad de las calizas del yacimiento y con excelentes prcticas para la extraccin del mineral. Por medio de la reactividad, con un control integral del proceso en el cual con un adecuado balance trmico y un flujo controlado del material en los hornos se produzca una cal con la reactividad requerida en el mercado.

Costos del proyecto para el ao 2009 en pesos Colombianos.

Adecuacin del terreno Obras civiles Construccin horno 1

$ 19.000.000.oo $ 110.000.000.oo $ 85.000.000.oo

90

Construccin horno 2

$ 85.000.000.oo

Maquinaria de trituracin y empaque Instalacin elctrica Laboratorio qumico Diseo general de la Planta

$ 45.000.000.oo $ 13.000.000.oo $ 22.000.000.oo $ 21.000.000.oo

TOTAL DE LA INVERSIN Capital de trabajo (1 mes de operacin)

$ 400.000.000.oo $ 57.700.000.oo

TOTAL

$ 457.700.000.oo

Justificacin Econmica

Las instalaciones propuestas tienen una capacidad de produccin de 20 toneladas por da, 600 toneladas por mes. Los costos estimados de produccin se resumen a continuacin: Materia Prima, 1200 toneladas Combustible, 120 toneladas de coque Mano de obra Material de empaque Energa Reparaciones generales TOTAL COSTOS $ 17.000.000.oo $ 14.000.000.oo $ 17.500.000.oo $ 5.500.000.oo $ 1.700.000.oo $ 2.000.000.oo $ 57.700.000.oo

Se tienen unos costos mensuales de $57.700.000.oo para producir 600 toneladas de cal viva 13.3.5. Beneficios del Proyecto

De un sinnmero de beneficios indirectos que ostenta el proyecto, los que influyen directamente en la Asociacin es el beneficio econmico:

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Las instalaciones propuestas en funcionamiento, tienen una capacidad de produccin de 20 toneladas por da, 600 toneladas por mes. Los costos estimados de produccin son del orden de $ 57.700.000, para producir 600 toneladas de cal viva. El precio actual de la cal viva est en $ 260.000, lo cual da un potencial de venta de $156.000.000, dando una utilidad bruta antes de impuestos y amortizaciones de $98.300.000, Asomardant cuenta con 43 asociados, el proyecto mejorara la calidad de vida de cada empresario en 4.6 SMLV.

Empleo Generado Empleo directo en la operacin de la calera Administrador Supervisores de turno Horneros Empacadores Labores diarias Subtotal empleos directos 1 3 15 27 46

Empleos indirectos generados Empleo generado en las canteras Transportes de caliza Transportes de coque Transportes de cal Otros colaterales Subtotal indirectos 45 2 2 4 2 55

TOTAL

101 empleos

13.3.6. Evaluacin Final del Proyecto a nivel de prefactibilidad (ver anexos)

Horizonte del Proyecto 1 ao de montaje y Se estima: construccin 10 aos de Operacin 1 ao de Liquidacin Inversin

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Socios Financiacin TOTAL INVERSIN FLUJO DE FONDOS Rentabilidad Periodo de recuperacin de la inversin FINANCIACIN Periodo de financiacin Tasa de Inters

$152.700.000 $400.000.000 $552.700.000

TIR: 238%
VAN: $ 118.556,52

2 Aos

5 aos 18% anual

93

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En Colombia la minera a pequea y mediana escala posee un amplio rengln en la economa del pas, pero este sector aun no ha recibido la atencin nacional e internacional que tanto necesitan.

Los problemas que enfrentan las empresas mineras de pequea y mediana escala se sintetizan en los siguientes aspectos; aspectos tcnicos, de productividad, Sociales y Culturales, de genero y trabajo infantil, Aspectos organizativos, ambientales, de salud y seguridad, legales, econmicos, financieros y de gestin empresarial. Por lo tanto, se deben plantear mecanismos de solucin para estas variables crticas y fomentar las prcticas de organizacin empresarial, como mecanismos de autogestin y soporte financieros, para lograr que la minera a pequea y mediana escala en Colombia sea productiva, competitiva y sostenible.

Para lograr que Colombia se posicione como pas minero en el mundo, los pequeos y medianos productores mineros deben ver en la Organizacin empresarial una va de desarrollo e impulso de la actividad minera. Pero adicional a esto el gobierno debe crear mecanismos que permitan a las organizaciones expresar sus necesidades y atenderlas; crear condiciones que permitan a las organizaciones salir de la ilegalidad e insertarse en la economa formal; Abrir caminos para un crecimiento econmico; Definir e introducir buenas prcticas tcnicas y ambientales. Pero ante todo deben crear programas de desarrollo social Organizativo, legal, tcnico ambiental, empresarial con un enfoque integral y atendiendo un problema especfico en coordinacin con programas complementarios.

Los casos de pases mineros en Latinoamrica (Brasil, Chile, Per, Bolivia), demuestran que la forma ms sana y productiva para lograr que la pequea y mediana minera se posicione en la economa de un pas es por medio de mecanismos de organizacin empresarial, ya sean cooperativas, asociaciones, Clusters, Cadenas de Valor, etc.

94

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1. www.simco.gov.co 2. www.ingeominas.gov.co 3. www.minminas.gov.co 4. www.minambiente.gov.co 5. www.upme.gov.co

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ANEXO No.1. Presupuesto de Inversin con recursos propios

Presupuesto de Inversin con recursos propios (miles de pesos) Horizontes del proyecto Instalacin 1, Inversiones Fijas 1,1 No depreciables 1,1,1 Terrenos 1,1,2 Adecuacin Terrenos 1,2 Depreciables 1,2,1 Construcciones Obras Civiles 1,2,2 Maquinaria y Equipo* 1,2,3 Mueble y Enseres 1,2,4 Vehiculos 1,3 Otros 2, Inversiones Diferidas 2,1 Diseo de la Planta 2,2 Gasto de Organizacin y Puesta en Marcha 3, Capital de trabajo 3,1 Costos de 1 mes Flujo de Inversiones (1+2+3) Total Inversin Produccin Liquidacin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

-50000 -19000 -110000 -250000

-50000 -19000 0 0

-21000 -45000 -57700 -552700 -552700 -57700 -126700

* incluye La construccin de 2 hornos ($85.000.000 c/u); Maquinaria de trituracin y empaque ($45.000.000); Instalaciones elctricas ($13.000.000); Laboratorio Qumico ($22.000.000)

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ANEXO No.2. Presupuesto de Produccin

Evaluacin Empresa Comercial Cuadro No 2 Presupuesto de Produccin (Miles de Pesos) Instalacin 1 1, Ingresos 1,1, Ingresos por Venta de Producto* 1,2 Otros Ingresos 2, Costos Fijos 2,1 Depreciacin (x) 2,2 Amortizacin, Inversin Diferida ** 2,2,1 Mano de Obra 2,2,2 Servicios (energa) 2,2,3 Gerencia y Administracin*** 2,2,4 Otros 3, Costos Variables 3,1 Materias primas, 1200 ton de caliza 3,2 Combustible, 120 ton de coque 3,4 Material de Empaque 3,5 Reparaciones Generales 3,6 Transporte de Materia Prima 4, Costos Financieros 4.1 Intereses Deuda 4, Costos Totales (2+3+4) 5, Mrgen bruto antes de impuestos (1-4) 6, Impuesto (% x 5) 7, Utilidad Neta despus de impuestos (5-6) 8, Amortizacin de inversin diferida ms depreciacin 9, Flujo de produccin (7+8) * 600 toneladas de cal viva a $260.000 ** se toma como periodo de amortizacin 3 aos *** 1 gerente, 1 contador y 1 secretaria Produccin 6 1.872.000 Liquidacin 12

2 1.872.000

3 1.872.000

4 1.872.000

5 1.872.000

7 1.872.000

8 1.872.000

9 1.872.000

10 1.872.000

11 1.872.000

36.000 22.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000

36.000 22.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000

36.000 22.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000

36.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000 28.800 982.200 889.800 293.634 596.166 36.000 632.166

36.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000 14.400 967.800 904.200 298.386 605.814 36.000 641.814

36.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000 953.400 918.600 303.138 615.462 36.000 651.462

36.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000 953.400 918.600 303.138 615.462 36.000 651.462

36.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000 953.400 918.600 303.138 615.462 36.000 651.462

36.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000 953.400 918.600 303.138 615.462 36.000 651.462

36.000 210.000 20.400 60.000 120.000 204.000 168.000 66.000 24.000 45.000 953.400 918.600 303.138 615.462 36.001 651.463

72.000 - 1.047.400 824.600 272.118 552.482 57.667 610.149

57.600 - 1.033.000 839.000 276.870 562.130 57.667 619.797

43.200 - 1.018.600 853.400 281.622 571.778 57.667 629.445

ANEXO No.3. Programa de Inversiones considerando financiamiento

Programa de Inversiones considerando financiamiento (Miles de Pesos) Instalacin 1 A, Flujo Original de las Inversiones Cuadro No 1 B, Recursos Prstamo a Largo Plazo B - 1 Banco A B - 2 Banco B C. Amortizacin de Prstamo a Largo Plazo C - 1 Banco A C - 2 Banco B
Ver anexos 4A y 4B

Produccin 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Liquidacin 11 12

-552.700

126.700

400.000

- 80.000

- 80.000

- 80.000

- 80.000

- 80.000

D. Intereses durante el periodo de instalacin (Gastos financieros preoperativos) D - 1 Banco A D - 2 Banco B

Ver anexos 4A y 4B

- 72.000

E Flujo neto ajustado para las inversiones (A+B+C+D)* -224.700 - 80.000 * Los socios deben invertir durante el primer ao $224.700.000

- 80.000

- 80.000

- 80.000

- 80.000

126.700

99

ANEXO No.4. Programa de Amortizacin del Prstamo a largo plazo y pago de intereses

Programa de Amortizacin del Prstamo a largo plazo y pago de intereses Banco A Ao 1 2 3 4 5 6 Saldo en principios de ao 400.000 400.000 320.000 240.000 160.000 80.000 Intereses causados* 72.000,0 72.000,0 57.600,0 43.200,0 28.800,0 14.400,0 Amortizacin 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 Saldo en fin de ao 400.000 320.000 240.000 160.000 80.000 -

* tasa de inters del 18% anual

100

ANEXO No.5. Evaluacin del empresario

Evaluacin del empresario (Miles de Pesos) Instalacin 1 A, Flujo ajustado de Inversiones (presupuesto de inversin) - 224.700 Cuadro No 4 B, Flujo ajustado de Produccin 2 80.000 80.000 3 80.000 4 80.000 5 Produccin 6 80.000 Liquidacin 12

10

11

126.700

Cuadro No 5 C, Flujo Neto para Empresario

610.37 2

620.020

629.668

632.166

641.814

651.462

651.462

651.462

651.462

651.462

(A-B) TIR VAN

- 224.700 238% $ 118.556,52

530.37 2

540.020

549.668

552.166

561.814

651.462

651.462

651.462

651.462

651.462 126.700

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ORGANIZACIN EMPRESARIAL DE PEQUEOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEO Autor: Kelli Karina Morelo Restrepo Director: Jorge Len Prez Codirector: Antonio Romero Trabajo de Grado Especializacin en Gestin Empresarial Facultad de Minas Universidad Nacional de Colombia Sede Medelln 2009 0I Palabras Claves: Organizacin empresarial, Emprendimiento, Asociativismo, clster, Cadenas productivas, valor agregado, minera en Colombia, minera oriente antioqueo. RESUMEN El siguiente trabajo presenta la actual situacin minera en Colombia, basado en el caso real de una Asociacin Minera ubicada en el Corregimiento de La Danta, Departamento de Antioquia. El objetivo fundamental es mostrar la importancia que representa la organizacin de las empresas y como el valor agregado es determinante para alcanzar estndares importantes de productividad y competitividad. Adicionalmente se muestra una comparacin del avance organizacional de las diferentes empresas mineras de algunos pases en Amrica Latina. El modelo empresarial que se trabaj es bsico para demostrar como la asociatividad, el cooperativismo, los clster, entre otras formas de organizacin, intervienen en el desarrollo productivo de las empresas. Finalmente, se elabor un anlisis financiero, en el cual se demuestran las cifras que se alcanzaran por medio del proyecto. Key Words: Business organization, undertaking, partnership, cluster, productive chain, added value, mining industry in Colombia, mining industry in the east of Antioquia. ABSTRACT The next work presents the current situation of the mining industry in Colombia, based on a true event of a mining association located in the town of La Danta, Department of Antioquia. The main objective is to show the importance that represents the organization of the companies and how the added value is deciding to reach important standards of productivity and competitiveness. Furthermore it shows a comparison of the organizational advance of the different mining companies in Latinamerica. The business model that was used is basic to show how partnership, cooperation, clusters, among other ways of organization get involved in the productive development of the companies. Finally a financial analysis was made which shows the numbers that might be gotten through the project.

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