LA MASONERIA Y LA SOCIEDAD

PONENCIA PRESENTADA POR EL V:. H:. ISAAC SCHUSTER SMITH, MUY RESP:. GRAN MAESTRO DE LA SERENISIMA GRAN LOGIA NACIONAL DE COLOMBIA, CON SEDE EN CARTAGENA Y EL V:. H:. JORGE ELIECER SALAZAR AVENIA, M:.M:.

LA CORRUPCION
La corrupcin es uno de los ms graves problemas que padece el Estado Colombiano. A tal punto se ha extremado el fenmeno que actualmente ha hecho crisis en todo el sistema institucional del pas. No obstante, este gravsimo asunto de la corrupcin parece ser caracterstica de final del siglo XX, no slo en Colombia sino en todos los pases del sistema interamericano y lo que ms preocupa es que sus manifestaciones agudas han alcanzado tambin a la gran mayora de los pases del resto de la organizacin mundial de naciones. Lo que podra ser entendido como una manifestacin de los pases en va de desarrollo, se

ha convertido en una conducta generalizada en los gobiernos, los directivos del sector pblico (incluidos los polticos, los militares), los dirigentes empresariales de la economa privada e inclusive de altos exponentes de las diversas tendencias en que se encuentran divididas las Iglesias en las llamadas sociedades desarrolladas. De manera que la corrupcin parece haber superado las posibles causas econmicas para afincarse en motivaciones que tienen que ver directamente con el hombre que se ha formado en la ltima centuria sin consideraciones de fronteras. Esta visin generalizada del problema nos muestra que el tratamiento tradicional que se la ha dado a la corrupcin, especialmente respecto al orden del derecho penal o del derecho administrativo, sin dejar de anotar las consideraciones de carcter tico o moral, necesariamente vinculadas al asunto, es actualmente insuficiente y se hace necesario buscar normas de aplicacin internacional que permitan una convergencia legislativa, fruto del mtodo comparativo, apuntada hacia la erradicacin del problema que ha logrado trascender el carcter interno del derecho de las naciones, conviertindose en un flagelo peor que el narcotrfico o el terrorismo, porque puede considerarse que estas dos ltimas formas delictivas necesitan de aqulla para operar con algn margen de seguridad dentro de la sociedad. Histricamente ha sido posible encontrar que en los Estados en donde la corrupcin es comportamiento

generalizado, dominante, en los cuales la impotencia para reducirla es notoria por parte de las instituciones que tienen esa funcin, se produce un vaco institucional en la lucha contra el problema que genera un alejamiento y un rechazo de la comunidad a tales instituciones. Esta situacin especialsima, producida como consecuencia del reinado de la corrupcin, est reseada por el jurista argentino Jorge Reinaldo Vanossi en los siguientes trminos: " Cuando la corrupcin domina, cuando la corrupcin parece invencible, la sociedad entra en una suerte de descreimiento: ese vaciamiento en la credibilidad del sistema ha sido ampliamente estudiado por los socilogos, quizs ms que por los juristas, que han acuado, los socilogos, una expresin de una palabra que encierra prcticamente todo el drama o la tragedia de esta cuestin, esa palabra es: "anomia". Las sociedades entran en una situacin de anomia. Que quiere decir esto? Anomia quiere decir que desaparece, en determinado momento del auge de los procesos de corrupcin, todo marco de referencia, todo parmetro que permita valorar, que permita computar las conductas. Da lo mismo lo legal que lo ilegal, lo permitido que lo prohibido, lo vlido que lo invlido. Es una suerte de limbo en el cual se flota y la sociedad se ve autoestimulada a obrar segn la ley de la selva, es decir al margen de toda regulacin. Estas situaciones de anomia por cierto, tiene una gran relacin con el derecho, porque cuando se entra en tal estado, la impotencia del derecho para salir de la anomia es total,

con lo cual queremos significar que los casos de mxima peligrosidad, en materia de corrupcin (son aquellos que provocan anomia) son, adems, y esto importa al Sistema Interamericano, causa directa y causa eficiente de la desestabilizacin de los sistemas polticos." (1) Esta radiografa de las secuelas del flagelo de la corrupcin, hecha sobre los pases americanos que en mayor o menor grado lo padecen, cuadra perfectamente en la situacin colombiana. No se trata de ninguna manera de pensar ni de creer que la corrupcin es algo que ha brotado espontneamente en estos momentos o en esta poca. De ninguna manera. Se trata de un fenmeno que ha venido minando a lo largo de muchsimos lustros a la sociedad colombiana. Por ello su anlisis vamos a realizarlo desde distintos puntos de vista.

CORRUPCION Y DEMOCRACIA
La idea de democracia est unida no solo al desarrollo de principios polticos, cuya esencia responde al concepto de Estado de Derecho, como expresin de organizacin poltica y de forma de gobierno; sino que tambin el trmino democracia conlleva la realizacin de valores de convivencia humana. Valores que transcienden el mbito de lo puramente jurdico y

penetran en el desenvolvimiento moral de la sociedad, tales seran por va de ejemplo los principios de libertad, igualdad, dignidad de la persona humana, libre desarrollo de la personalidad, etc. Precisamente ha sido la evolucin de estos principios los que han impulsado el desarrollo de la sociedad en sus diversas formas de organizacin jurdico - poltica. Al evolucionar los principios que sustentan el concepto moderno de democracia y al consolidarse como normas de derecho, han dado origen a los Estados liberales que conocemos como democracias, los cuales a su vez han servido de apoyo a los derechos del hombre. Esta manera de retroalimentar la sociedad su rgimen jurdico a partir de normas de conducta o de principios morales se ve amenazada frente a fenmenos desestabilizadores como el de la corrupcin. En efecto, el Estado liberal que nace de los principios que nutrieron la Revolucin Francesa, cede paso al llamado Estado de Derecho y ste a su vez va a ser la semilla de la cual surgir el denominado Estado Social de Derecho, y es este ltimo el que est sufriendo el embate de la corrupcin que ha hecho surgir en muchas personas la idea de que no es apto para enfrentarla y que si se quiere vencerla debe recurirse a formas de gobierno menos tolerantes, ms represivas, en las que el Estado acte ms efectivamente con la fuerza que con la razn. El fenmeno corruptor con todo su poder de disolucin de las costumbres, de la moral y del derecho ha ido

creando una serie de antivalores que se fundan en la permisividad y permeabilidad de los asociados frente al dinero fcil o al rpido enriquecimiento. Lo cual conduce como anttesis a la idea de la necesidad de la fuerza como razn de Estado para combatir el fenmeno. Producindose as el regreso a formas de gobierno ya superadas por la democracia. Pero no sera sta la nica crtica que merece la anotada posibilidad de concentrar poder para evitar los efectos de la corrupcin, sino que habra que recordar con Lord Acton que " el poder corrompe pero el poder absoluto corrompe absolutamente". De manera que la concentracin de poder para combatir la corrupcin slo traera una fuente adicional para que anidaran los corruptos. De otro lado, no se debe olvidar que la corrupcin, en razn de la rapidez y amplia cobertura de las comunicaciones, no se detiene en las fronteras sino que avanza hacia las sociedades vecinas haciendo sufrir sus efectos sin distingos de nacionalidades. La internacionalizacin de la economa, el crecimiento de los negocios, el "roce" permanente entre las personas de distintos Estados en razn de intereses de diversa ndole, han franqueado las puertas de la corrupcin. Igualmente, se observa, como paradoja social, que la consolidacin de las democracias latinoamericanas en el decenio de los 80 y en el lustro que va corrido de los aos 90, ha significado tambin el afianzamiento de la corrupcin como un sub - sistema del ordenamiento socio - poltico y econmico de nuestros pueblos. La ola

corruptora que tom impulso durante las dictaduras militares o al amparo de la represin oficial a los movimientos sociales en aquellos pases que, como el nuestro, mantuvieron sus dbiles y empobrecidas democracias, ha resultada avasalladora e imposible de detener por los nuevos gobiernos de representacin popular. Dejando ver cierta incapacidad de la democracias para combatir la corrupcin.

CORRUPCION Y DESARROLLO Y ECONOMIA

Como se desprende de un informe de la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo - UNCTAD, la corrupcin acta de dos maneras sobre el desarrollo de las naciones. En primer lugar afecta los recursos de que estas disponen para financiar mejores formas de vida y consolidar sus economas. Por la otra, al convertirse en una barrera para el desarrollo aumenta su propia base de accin en la medida en que resta oportunidades para la superacin de la sociedad dentro de la normalidad de la interrelacin social. En el primer caso la corrupcin afecta los presupuestos oficiales en la medida en que malversa fondos y desva recursos impidiendo la correcta utilizacin de la capacidad productiva del pas y evitando que la riqueza del Estado pueda convertirse en el mejoramiento de las

condiciones socio - econmicas de los asociados y trabando el mismo desenvolvimiento de la economa nacional. En pases como Colombia que posee amplios sectores de la sociedad que viven bajo condiciones de pobreza extrema, la corrupcin es un agravante para la situacin porque los dineros destinados a aliviar esa pobreza no llega o llega muy disminuido a cumplir los fines sociales del Estado. Por esa razn el estudia de la UNCTAD a que se hizo referencia antes muestra que son las sociedades con menor ndice de desarrollo, las de menor grado de producto bruto interno y las de menor grado de ingreso percpita, las que se observan ms gravemente afectadas por la corrupcin. Esto no significa que pases desarrollados como los del norte de Amrica o los Europeos no padezcan tambin la corrupcin. Lo que parece demostrar esta situacin es que en que la medida en que se evita la superacin econmica y la movilidad social dentro de la pirmide de estratificacin, cada vez un mayor nmero de personas, en una u otra forma o en una u otra actividad, son reclutadas haca maneras corruptas de obtener ingresos. Las nuevas polticas econmicas fundadas sobre nuevos conceptos de viejas teoras como son el neoliberalismo, la libre empresa, la iniciativa privada, la apertura, etc., han afectado sectores tradicionalmente marginados del desarrollo en los pases latinoamericanos, pero igualmente han golpeado otros sectores de la economa

que se mantenan dentro de niveles por encima de lo que pudiera considerase pobreza, tal el caso de la pequea industria y la microempresa. Estas polticas neoliberales han incrementado los niveles de corrupcin provenientes del sector econmico porque son un poco el slvese quien pueda. En una economa subdesarrollada como la colombiana se tomaron medidas propias de modelos ya desarrollados. Muchas de las cuales slo se implantaron en los llamados pases ricos despus de haberse conseguido altos ndices en los indicadores econmicos referentes al desarrollo social no slo colectiva sino individualmente aplicados. La corrupcin siempre va uncida al tren de la economa. En la medida en que los valores sociales respondan a criterios de tener y la economa est diseada para satisfacer esos criterios, quienes no puedan atender sus necesidades de mercado dentro de la sana competencia, siempre recurrirn, ante la inexistencia de polticas protectoras de los econmicamente dbiles, a maneras o modos de conseguirlos por vas diferentes. La sumisin a reglas salvajes o despiadadas en la competencia econmica nunca se obtendr. Por eso el Estado no puede perder su carcter tuitivo o protector de los sectores que no puedan por s mismos vincularse al desarrollo. En la ausencia de esas polticas sociales germinar siempre la corrupcin. No es socialmente aceptable que las polticas econmicas pertenezcan a una clasificacin de

moralmente indiferentes o que se les considere amorales. Definitivamente ellas forman dentro de lo que podemos llamar una moral utilitarista, que es fuente inagotable de corrupcin.

CORRUPCION Y DERECHO
De manera que el mayor reto del derecho frente a la corrupcin es la mediatizacin de su normas para combatirlo. No obstante por difcil que sea la solucin ella debe darse dentro de la organizacin jurdica del Estado Colombiano, sin necesidad de recurrir a medidas de desconocimiento de los derechos y garantas individuales constitucionalmente reconocidos. La legalidad, o mejor el principio de legalidad, constituye la esencia del Estado de Derecho y al buscar que opere como eficaz y eficiente medida contra la corrupcin no pueden sacrificarse los principios que lo nutren. Armonizar la moralidad y la legalidad al momento de enfrentar el problema a travs de la Ley tiene que ser el norte en la lucha contra la corrupcin. Fenmenos masivos de desconocimiento de la Ley como la corrupcin, el narcotrfico y el terrorismo nos estn mostrando la necesidad de revisar no el desenvolvimiento de las normas que garantizan los principios orientadores del Estado de Derecho, sino las normas que reglamentan el manejo de la economa y el

desarrollo del "establecimiento" econmico del Estado, especialmente en cuanto se refiere al crecimiento de la iniciativa privada frente a la capacidad reguladora oficial. El derecho en s mismo carece de la fuerza necesaria para acabar el problema, pero es el camino por el cual debe encausarse la transformacin de la sociedad y organizar las fuerzas sociales para que acten dentro del ordenamiento legal y jurdico, sin sacrificio de las libertades individuales pero sin menoscabo del orden colectivo. El derecho no ha perdido su capacidad ordenadora de la vida social ni requiere la inutilizacin de las instituciones que consagran los principios democrticos para encontrar y aplicar los mecanismos que permitan combatir la corrupcin. Desarrollar a partir de la moral principios y normas que como los de la moralidad administrativa propuestos por Hauriou, irriguen no slo la conducta de quienes ejerzan funciones pblicas sino tambin la de los particulares en el desempeo de sus relaciones privadas o con las entidades oficiales, pues la corrupcin no es slo predicable de la actividad pblica sino tambin de la privada. El derecho entonces como una disciplina multidisciplinaria debe proponer las respuestas al grave problema que analizamos. Su funcin de saneamiento de la vida social no es slo represiva sino tambin preventiva. Aunque son muchas las dificultades que encuentra el derecho al querer combatir la corrupcin,

precisamente su funcin como ordenador de la sociedad lo obliga a proponer las soluciones al problema. En el trfico corrupto participan quien pide o recibe un beneficio a cambio de cumplir una funcin o de intervenir para que se cumpla, y quien da u ofrece ese beneficio para obtener, a su vez, el cumplimiento de una funcin que favorecer sus intereses. Esa cadena corruptora elude la ley porque quienes intervienen en ella procuran no dejar rastros de su accin delictiva. Esto ha llevado a que al cohecho, al soborno, al enriquecimiento ilcito, se les conozca como delitos de "guante blanco". Otra dificultad es el hecho de que generalmente la corrupcin a gran escala se da entre quienes detentan altas e importantes posiciones en cualesquiera de las ramas del poder pblico o en otras dependencias o agencias oficiales, y los altos directivos del sector privado. Lo cual hace que los sujetos de estos delitos sean destacadas y prestantes personas de la sociedad, quienes disponen de factores de poder que dificultan y entorpecen las investigaciones. De manera que los llamados delincuentes de "cuello blanco" constituyen fuente importante de los sujetos corruptores y corruptibles. Otra dificultad es la internacionalizacin de la corrupcin. Esto hace que se de la impunidad en la mayora de los casos de corrupcin a los ms altos niveles del poder.

Generalmente los funcionarios de las gigantescas compaas transnacionales compran los favores de altos funcionarios de la administraciones de las naciones del tercer mundo. Facilitndose as que amparados tanto en el poder de sus empresas como en la territorialidad de la Ley consigan evitar las investigaciones por corrupcin, lo que conlleva a que sus cmplices tampoco puedan ser condenados. Todas estas trabas pueden ser removidas por el Derecho en la medida en que desde los pases y las organizaciones que los agrupan se promueva la expedicin de leyes que permitan a los Estados perseguir la corrupcin y a los corruptos donde se encuentren. La colaboracin internacional es indispensable para que el derecho pueda combatir con xito este flagelo. Medidas como la declaracin notarial o de renta sobre el patrimonio de quienes ejercen funciones pblicas; la suspensin del secreto bancario; la extradicin de los acusados de corrupcin ( lo cual requerira adicionalmente en el caso de gobernantes de otros Estados una precisa reglamentacin del Derecho Asilo: El ejemplo de Alan Garca es ilustrativo); la posibilidad de sancionar bajo una misma acusacin por corrupcin en dos o ms Estados diferentes a nacionales suyos, adoptadas conjuntamente con otro tipo de medidas complementarias, por toda la comunidad internacional facilitar sin duda la lucha contra los corruptos. En fin una legislacin internacional contra la corrupcin, como

a de ser tambin la que enfrente al narcotrfico y al terrorismo.

MASONERIA Y CORRRUPCION
Planteado el problema de la corrupcin como un mal institucional que afecta gravemente el cuerpo social, es obvio que en la lucha contra ella, muestra augusta Orden puede y debe desempear papel preponderante. La masonera se entiende esencialmente como un sistema de moral para el ordenamiento de la sociedad. O como tambin se ha dicho que es, Institucin Orgnica de la Moralidad. Esta concepcin de la Orden masnica seala como su primer objeto de trabajo al Hombre. Es a travs del masn como ese ordenamiento moral se va hacer llegar a la comunidad. La institucin puede desde los foros donde deban actuar HH:. MM:. insistir en la necesidad de moralizar la justicia, la administracin, la poltica, los negocios, en fin al pas. Hay que ensear en los colegios la importancia de una tica social que gue, ms all de la Ley, el comportamiento de los ciudadanos. Que el nio y el joven entiendan que el ordenamiento social se rompe y altera no slo con la violacin de la ley, sino tambin con la violacin de las normas morales que rigen en la

sociedad. Desde la ctedra universitaria, sin que importe la asignatura que se dicte, hay que insistir en la tica de las profesiones y la tica del ejercicio profesional. El estudiante universitario debe aceptar que sus estudios obedecen a pautas ntimamente vinculadas con el desempeo en la comunidad. El profesional debe tambin comprender que su actividad est regida por reglas que si bien carecen de coercin legal, poseen la sancin de la sociedad. El industrial, el comerciante, el financiero han de admitir que no todo lo que es beneficioso para ellos es bueno para el organismo social y que algunas prcticas por ms que carezcan de sancin legal son condenadas por la sociedad como lesivas para la moral. Como se ve no es fcil la tarea. Pero es que nunca lo ha sido. Ensear al que no sabe es un postulado masnico y la crisis que vive el pas radica en buena parte en la falta de educacin moral que se debe dar a todas las personas. All tiene la masonera un amplio, vastsimo, campo de accin. Ojal podamos cumplir con nuestro compromiso histrico y dejemos de ser espectadores de un momento que est desestabilizando las instituciones, para convertirnos en los actores que debemos ser.