TALLER DE RGIMEN DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL

1. Defina en sus palabras el concepto y el objeto del ordenamiento territorial. 2. En qu consiste la accin urbanstica. 3. Explique cada uno de los componentes del plan de ordenamiento territorial. 4. Cul es el procedimiento a seguir en una enajenacin forzosa. 5. Explicar paso a paso el procedimiento para la adquisicin de inmuebles por enajenacin voluntaria y por expropiacin administrativa.

1. Es una poltica de estado, pero adems a la vez, es un proceso conjunto, que permite organizar, armonizar y administrar la ocupacin y el uso del espacio, para que haya un desarrollo humano ecolgicamente sostenible. Tambin podemos decir que es manera como se puede distribuir equitativamente oportunidades y beneficios para el desarrollo de toda la poblacin, con esto, se pretende que participe toda la comunidad y se beneficien conjuntamente. El ordenamiento territorial tiene por objeto clarificar las relaciones entre el territorio y los recursos naturales, por un lado, y las actividades humanas, por el otro, con el fin de elaborar estrategias para lograr una utilizacin ptima. Las estrategias que se elaboren por los diferentes actores ayudarn a disminuir los impactos negativos y promover el desarrollo sostenible.

2. Mecanismo para la realizacin de la funcin pblica por parte de las entidades distritales y municipales, referido a las decisiones administrativas y actuaciones urbansticas que le son propias. A la luz de esta disposicin, constituye accin urbanstica, entre otras, la de "Dirigir y realizar la ejecucin de las obras de infraestructura para el transporte, los servicios pblicos domiciliarios y los equipamientos pblicos, directamente por la entidad pblica o por entidades mixtas o privadas, de conformidad con las leyes" (artculo 3 de la Ley 388 de 1997)

3. 1. Soberana y unidad nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad territorial, su seguridad y defensa, y fortalecer el Estado Social de Derecho organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales. 2. Autonoma. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley. 3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses, garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento. 4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo comunitario, la prestacin de los servicios pblicos, la preservacin del ambiente y el desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado. 5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin de fortalecer la unidad nacional. 6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar adecuadas condiciones de vida de la poblacin. 7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin, concertacin y cooperacin para que los ciudadanos tomen

parte activa en las decisiones que inciden en la orientacin y organizacin territorial. 8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir al desarrollo armnico del territorio colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de integracin territorial de mayor capacidad poltica, econmica y fiscal, apoyarn aquellas entidades de menor desarrollo relativo, en procura de garantizar el acceso equitativo a las oportunidades y beneficios del desarrollo, para elevar la calidad de vida de la poblacin. 9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrficas, institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de la unidad e identidad nacional, la convivencia pacfica y la dignidad humana. 10. Gradualidad y flexibilidad. El ordenamiento territorial reconoce la diversidad de las comunidades y de las reas geogrficas que componen el pas, por tanto, ajustar las diferentes formas de divisin territorial. Las entidades e instancias de integracin territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn asignrseles las competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora, administrativa y de gestin. 11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida. 12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado. 13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes. 14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y territorial promovern de manera activa el control social de la gestin pblica incorporando ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y rendicin final de cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos pblicos.

15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para superar dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial. 16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento. La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern garantizar los departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, sus descentralizadas, as como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley. 17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de la entidad territorial respectiva en armona y concordancia con las dems comunidades y entidades territoriales. 4. La Ley 388 de 1997 regula lo relacionado con la enajenacin forzosa en sus artculos 55, 56 y 57. La enajenacin forzosa es una figura que se aplica a los propietarios de los inmuebles o terrenos que no los urbanicen o construyan dentro del trmino que se les establezca en la declaratoria de desarrollo y construccin prioritaria que se les haga en el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. Esta facultad deriva del precepto consagrado en el artculo 58 de la Constitucin Poltica que dispone que la propiedad cumple una funcin ecolgica y social.

1. Iniciacin Del Proceso De Enajenacin Forzosa. Segn el artculo 55 de la Ley 388 de 1997, corresponde al Alcalde Mayor del D.C., mediante resolucin motivada, ordenar la enajenacin forzosa de los inmuebles que no cumplan su funcin social en los trminos previstos en el Plan de Ordenamiento Territorial En la resolucin que se ordene la enajenacin forzosa se debe especificar el uso o destino que deba darse al inmueble en lo sucesivo, de conformidad con lo establecido en el Plan de Ordenamiento y normas urbansticas que lo desarrollen y se debe notificar al propietario del inmueble de conformidad con lo establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo. Una vez en firme el acto administrativo que ordena la enajenacin forzosa se debe inscribir en el folio de matrcula inmobiliaria de los terrenos e inmuebles correspondientes. Los inmuebles afectados quedan fuera del comercio a partir de la fecha de inscripcin y mientras subsista ninguna autoridad puede otorgar licencias urbansticas. La situacin de enajenacin forzosa se debe consignar en los certificados de libertad y tradicin de los inmuebles objeto de dicho proceso. Procedimiento Para la Enajenacin Forzosa. Una vez se produzca la inscripcin prevista en el numeral anterior, corresponde a la administracin distrital, dentro de los tres (3) meses siguientes, someter los terrenos e inmuebles respectivos a enajenacin forzosa mediante el procedimiento de pblica subasta, cuya convocatoria incluir por lo menos los siguientes aspectos: La determinacin del plazo para la urbanizacin o edificacin, segn el caso, el cual no puede ser superior al previsto en el P.O.T. para el propietario inicial. La especificacin de que el terreno objeto de la transaccin tiene la declaracin de desarrollo o construccin prioritaria. El precio de base de la enajenacin, que no puede ser inferior al setenta por ciento (70%) del avalo comercial del inmueble definido por peritos inscritos en la lonja de propiedad raz u otras entidades especializadas. Si en la subasta convocada al efecto no se presentan posturas admisibles, se debe citar para una segunda subasta, en la cual sea postura admisible la oferta que iguale al 70% del avalo catastral.

Si en la segunda subasta no se presentan ofertas admisibles, el municipio o distrito iniciar los trmites de la expropiacin administrativa de los correspondientes inmuebles, cuyo precio indemnizatorio ser igual al 70% del avalo catastral, pagado en los trminos previstos en el artculo 67 de la Ley 388 de 1997. Al precio de la subasta se le deben descontar los gastos de administracin correspondientes en que incurra el distrito y la totalidad de la plusvala generadas desde el momento de declaratoria de desarrollo y construccin prioritario. El procedimiento de la pblica subasta es el establecido en los artculos 525 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Civil. 5. ARTICULO 62. PROCEDIMIENTO PARA LA EXPROPIACION. Se introducen las siguientes modificaciones al procedimiento para la expropiacin previsto en la Ley 9 de 1989 y en el Cdigo de Procedimiento Civil: 1. La resolucin de expropiacin se notificar en los trminos previstos en el Cdigo Contencioso Administrativo. 2. Contra la resolucin que ordene la expropiacin slo procede el recurso de reposicin. Transcurridos quince (15) das sin que se hubiere resuelto el recurso se entender negado. 3. La entidad demandante tendr derecho a solicitar al juez que en el auto admisorio de la demanda se ordene la entrega anticipada del inmueble cuya expropiacin se demanda, siempre y cuando se acredite haber consignado a rdenes del respectivo juzgado una suma equivalente al cincuenta por ciento (50%) del avalo practicado para los efectos de la enajenacin voluntaria. <Jurisprudencia Vigencia> 4. Cuando de conformidad con lo dispuesto en la presente ley se acepte la concurrencia de terceros en la ejecucin de proyectos, los recursos para el pago de la indemnizacin podrn provenir de su participacin. 5. Contra el auto admisorio de la demanda y las dems providencias que dicte el juez dentro del proceso de expropiacin, excepto la sentencia y el

auto de que trata el ltimo inciso del artculo 458 del Cdigo de Procedimiento Civil, slo proceder el recurso de reposicin. 6. La indemnizacin que decretare el juez comprender el dao emergente y el lucro cesante. El dao emergente incluir el valor del inmueble expropiado, para el cual el juez tendr en cuenta el avalo comercial elaborado de conformidad con lo aqu previsto. 7. El proceso de expropiacin terminar si el demandado se aviniere a la venta del inmueble por el precio fijado mediante avalo actualizado segn el ndice de costos de la construccin de vivienda de ingresos medios que elabora el Departamento Nacional de Estadstica y otorgare escritura pblica de compraventa del mismo a favor del demandante. 8. Las expropiaciones a las cuales se refiere la Ley 160 de 1994, la Ley 99 de 1993 y normas que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las disposiciones especiales sobre el particular. 9. Los terrenos expropiados podrn ser desarrollados directamente por la entidad expropiante o por terceros, siempre y cuando la primera haya establecido un contrato o convenio respectivo que garantice la utilizacin de los inmuebles para el propsito que fueron adquiridos. EXPROPIACION ADMINISTRATIVA

Artculo 63: Motivos de utilidad pblica. "Se considera que existen motivos de utilidad pblica o de inters social para expropiar por va administrativa el derecho de propiedad y los dems derechos reales sobre terrenos e inmuebles, cuando, conforme a las reglas sealadas por la presente ley, la respectiva autoridad administrativa competente considere que existen especiales condiciones de urgencia, siempre y cuando la finalidad corresponda a las sealadas en las letras a), b), c), d), e), h), j), k) y m) del artculo 58 de la presente ley". (Negrilla fuera del texto). Artculo 66: Determinacin del carcter administrativo. "La determinacin que la expropiacin se har por va administrativa, deber tomarse a partir de la iniciacin del procedimiento que legalmente

deba observarse por la autoridad competente para adelantarlo, mediante acto administrativo formal que para el efecto deber producirse, el cual se notificar al titular del derecho de propiedad sobre el inmueble cuya adquisicin se requiera, y ser inscrito por la entidad expropiante en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su ejecutoria. Este mismo acto constituir la oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria". Artculo 68: Decisin de la expropiacin. "Cuando habindose determinado que el procedimiento tiene carcter de expropiacin por va administrativa, y transcurran treinta (30) das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto administrativo de que trata el artculo 66 de la presente ley, sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria contenido en un contrato de promesa de compraventa, la autoridad competente dispondr mediante acto motivado la expropiacin administrativa del bien inmueble correspondiente, el cual contendr lo siguiente..." A grandes rasgos, segn lo establecido por la Ley 388, el procedimiento para adquirir el derecho de dominio de un bien inmueble por expropiacin administrativa es el siguiente: Se expide el acto que declara las condiciones de urgencia, a travs del cual se considerar que existen motivos de utilidad pblica o de inters social. Este ser expedido por la autoridad competente (en este caso el Alcalde Mayor). Viene un segundo acto, expedido por la entidad respectiva que iniciar el procedimiento con fines expropiatorios, que determina que la expropiacin se har por va administrativa. Este acto dar inicio de manera formal al procedimiento expropiatorio y se notificar al titular del derecho de propiedad del inmueble cuya adquisicin se requiera, adems de ser inscrito en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. El mismo acto constituir la oferta de compra tendiente a obtener un acuerdo de enajenacin voluntaria. El mismo acto deber indicar, el valor del precio indemnizatorio que se reconocer a los propietarios, al igual que precisar las condiciones para su pago, el cual podr ser pactado de contado o por instalamentos, los cuales, sern regulados de forma expresa por la ley.

Si existiere acuerdo en esta etapa de enajenacin voluntaria, el pago podr realizarse en dinero en efectivo o en ttulos valores, en derechos de construccin y desarrollo, o en derechos de participacin en el mismo proyecto o, en permuta. Si transcurren treinta das hbiles contados a partir de la ejecutoria del acto que inici el procedimiento y determin el carcter administrativo de la expropiacin (artculo 66), sin que se haya llegado a un acuerdo formal para la enajenacin voluntaria, la misma entidad, es decir aquella que expidi el acto que determin la expropiacin, dispondr mediante otro acto, el cual deber ser motivado, la expropiacin administrativa del bien inmueble correspondiente (artculo 68). Este acto se notificar a los titulares del derecho de dominio, y contra el mismo solo proceder el recurso de reposicin. Los efectos de este ltimo acto sern los siguientes: a) El derecho de propiedad se trasladar de la persona titular, a la entidad que realiz la expropiacin, para lo cual solo bastar con la inscripcin en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos. b) La entidad que ha dispuesto la expropiacin, pagar de forma inmediata el precio indemnizatorio. Podr la entidad consignar dicho valor al Tribunal Administrativo en cuya rea de jurisdiccin se encuentre ubicado el inmueble, en caso de que el particular no retire dicho valor. c) Efectuado el registro la entidad podr exigir la entrega material del bien, con auxilio de las autoridades de polica si es del caso. d) La entidad adquirente, en virtud e (sic) la expropiacin, se obliga a utilizar para los fines de utilidad pblica o inters social que hayan sido invocados, el inmueble respectivo, en un trmino de tres aos contados a partir de la inscripcin de la decisin en la Oficina de Registro. Este, a grandes rasgos es el procedimiento establecido por la ley para que la entidad correspondiente acte en va de expropiacin administrativa, por lo que estimamos frente a este punto, y de manera contraria a lo planteado por METROVIVIENDA, que no es procedente la expedicin de un reglamento a instancia de la Alcalda Mayor, que determine el procedimiento general por parte de las autoridades distritales para proceder a la respectiva expropiacin, puesto que el mismo, se encuentra ya consagrado de forma clara en la ley.