ABUSO DE PODER E ASSDIO MORAL, SAIBA UM POUCO MAIS O QUE ISSO E VEJA SE VOC NO EST SENDO MAIS UMA

A VTIMA
no est previsto em lei? No querem respeitar o seu cargo nem a sua carreira?

Voc est sendo pressionado na Receita Federal do Brasil a fazer algo que

Esto forando e te obrigando a ensinar o seu trabalho a servidores no integrantes da sua Carreira, apesar das suas atribuies nem sequer estarem previstas em lei? Fique atento, os gestores podem estar incorrendo em abuso de poder e assdio moral. Abuso de poder o ato ou efeito de impr a vontade de um sobre o outro, tendo por base o exerccio do poder, sem considerar as leis vigentes. A democracia um sistema que se ope a esse tipo de atitude. O abuso caracteriza-se pelo uso ilegal ou coercivo do poder para atingir um determinado fim. O assdio moral todo o comportamento abusivo (gesto, palavra e atitude) que ameaa, por sua repetio, a integridade fsica ou psquica de uma pessoa, degradando o ambiente de trabalho. So micro-agresses, graves, se tomadas isoladamente, mas que, por serem sistemticas, tornam-se muito destrutivas. Seu chefe ultrapassa o limite quando: D instrues confusas e imprecisas; bloqueia o andamento de seu trabalho; atribui a voc erros imaginrios; ignora a sua presena na frente dos outros; tenta for-lo a pedir demisso; impe horrios injustificados; fala mal de voc ou espalha boatos a seu respeito; pede trabalhos falsamente urgentes; determina a execuo de tarefas muito abaixo da atribuio de seu cargo; o isola da convivncia com os colegas; retira seus instrumentos de trabalho; deixa de lhe passar tarefas; agride voc de qualquer maneira; probe seus colegas de falar com voc; manda a voc cartas de advertncia protocoladas . Por assdio moral em um local de trabalho temos que entender toda e qualquer conduta abusiva manifestando-se, sobretudo por comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos que possam trazer dano personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa, pr em perigo seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho. Outra forma de assdio moral muito conhecida aquela subssumida nas formas de geladeira, isolamento e colocao a disposio da DP, pois nestas trs formas o que acaba ocorrendo o deixar o funcionrio sem atribuio, mas ou menos como o pagando para no trabalhar mesmo contra a sua vontade. Incorre o chefe neste caso, alm de assedio moral, no ilcito de crime contra o errio pblico, pois, faz, sem o conhecimento dos rgos superiores ou controladores de contas, com que o errio gaste indevidamente pagando a quem

quer trabalhar e no lhe sendo permitido dar a contraprestao laborativa por seus vencimentos. O meio ambiente de trabalho conceituado como conjunto de bens materiais e imateriais pertencentes s atividades empreendedoras, de fim lucrativo ou no, abrangendo a fora do trabalho humano, as condies de trabalho, enfim, a organizao da produo e do trabalho como um todo. Quanto natureza jurdica do meio ambiente de trabalho, no se trata de uma garantia fundamental de interesse individual, mas de uma garantia fundamental de interesse coletivo, j que consta expressamente do art. 225 da CRFB que o meio ambiente equilibrado uma garantia de todos, devendo o Poder Pblico e a coletividade preserv-los, como tambm dever de cada trabalhador, do empregador e do prprio poder pblico a preservao do meio ambiente laboral para a sadia qualidade de vida. O meio ambiente do trabalho integra o meio ambiente global e certo que a CF 88, atravs do artigo 225, dispe sobre o meio ambiente como um todo, de forma genrica. O legislador constituinte, porm, atento sade e qualidade de vida do trabalhador, estabeleceu relao direta entre o meio ambiente de trabalho equilibrado e a sade do trabalhador quando disps que ao Sistema nico de Sade, alm de outras atribuies, compete: "colaborar com a proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (CF art. 200 VIII)". Mister se faz listar os sintomas oriundos do assdio moral, quais sejam: crises e choro (depresso); dores generalizadas e sem explicao (provavelmente tenso), palpitaes, tremores (de fundo nervoso), sentimento de inutilidade, insnia (preocupao) ou sonolncia excessiva (espcie de fuga psquica), diminuio da libido (mulheres), disfuno ertil (homens), sede de vingana (ocorre em 100% dos funcionrios do sexo masculino), hipertenso, cefalia, tonturas, inapetncia, falta de ar, alcoolismo, idias de suicdio e tentativas de suicdio. Portanto, no convm que o legislador ptrio permita por sua omisso em legislar em esfera federal,e que o meioambiente de trabalho se transforme neste "NeoLeviat" do terceiro milnio como descrito acima. Pois as pessoas devem ter a oportunidade de trabalhar em paz. Estaramos, de outro modo, vivendo uma nova faze de escravagismo, a saber, aquele psquico, o cativeiro da alma. O assediado deve agir em dois flancos: resistir e recolher provas, porque, assim, a Administrao Pblica comear a lanar mo deste recurso antijurdico para perseguir, e, quando os juzes comearem a julgar a administrao e emitirem as primeiras sentenas pesadas, as instituies comearo a rever os seus conceitos. Na configurao do assdio moral, imprescindvel document-lo, para isso mister se faz que o funcionrio recolha documentao sobre as aes sofridas; elas se

consubstanciam em aes por infraes penais e administrativas, tais como abuso de poder (atacvel por Mandado de Segurana); vias de fato; ameaas (crime de ameaa), difamao e calnia (crimes contra a honra), leso corporal. Em relao aos ilcitos administrativos, danos ao patrimnio e falsificao. Torna-se necessrio que se documente as aes contra o assediado. Assim, no se pode prescindir do testemunho de colegas. imprescindvel, para isso, arregimentar aliados o que no fcil, pois, os colegas se afastam para que o mobbing dirigido vtima no os afete. Uma tima sugesto para a documentao ter um dirio de cada ao de assdio, pela qual se indique data, hora, autor, descrio da ao assediante, pessoas presentes, faa uma relao dos distrbios fsicos e psquicos todos documentados e atestados dos danos que o assdio venha causando vitima, bem como os prejuzos pecunirios, resultantes dos mesmos, tudo devidamente comprovado, isso poder ajudar a identificar os danos causados e a configurar o assdio com vistas indenizao. Outra maneira de configur-lo protocol-lo, encaminhando ao rgo competente, em questionamento escrito. Muitas vezes no vir resposta, mas, isso pode ser suficiente para provar uma ao de assdio. A denncia do assdio necessria para evitar que o fenmeno se propague, para isso deve-se escrever a histria pessoal de assdio moral sendo claro e conciso, fazendo uso de jornais, rdios, associaes de classe denunciando fatos reais e documentados. Outro direito que assiste aos assediados obter cpias de documentao que existem nos assentamentos individuais, trata-se de direito amparado por habeas data. Por fim, h que se buscar as vias legais: neste caso o tempo conta a seu favor. Na escolha entre procedimento penal ou civil ou federal para requerer indenizao por dano biolgico prefervel o procedimento cvel para a reparao do dano biolgico, dano patrimonial, moral, lucros cessantes. No caso federal, de reintegrao, indenizao por danos, re-enquadramento, lucros cessantes, danos morais e materiais. Neste ltimo caso, se poder tambm documentar o dano ao errio pblico por aquele que o prejudicou por assdio. No mbito das relaes administrativas, ou seja, no servio pblico, o assediador pode receber punies disciplinares, de acordo com o regramento prprio. Embora a Lei 8112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio) no aborde claramente a questo do assdio moral, o mesmo estatuto indica alguns caminhos, pois a conduta do assediador poder ser enquadrada no Regime Jurdico nico

porque afronta o dever de moralidade da Administrao podendo constituir-se em incontinncia de conduta. A Lei 8112/90 prev, no ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema. O Estatuto dos Servidores Pblicos da Unio prev, em seu ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor, sendo alguns pertinentes ao tema, pois, via de regra, no servio pblico federal, os chefes tambm so servidores pblicos sujeitos, portanto, ao mesmo estatuto. Em relao aos deveres impostos aos servidores, portanto, impostos a todos, temse que a prtica de assdio moral provoca a violao do dever de manter a conduta compatvel com a moralidade administrativa (art. 116 IX da Lei 8112/90); de tratar as pessoas com urbanidade (art. 116 XI) e ser leal s instituies a que servir (artigo 116 II). Alm disso, o Estatuto prev que proibido ao servidor promover manifestao de apreo ou os bajuladores, ou de desapreo (mau-tratamento) no recinto da repartio (art. 117,V) e valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em prejuzo da dignidade da funo pblica, proibies que so desrespeitadas em casos de assdio. Tambm desrespeitado quando o assediador determina que o assediado realize tarefas que no fazem parte de suas atribuies, ou o designe atribuies estranhas ao cargo que ocupa. Assim, a prtica de assdio moral contraria vrios dos deveres atribudos por lei aos servidores pblicos e desrespeita proibies que lhe so impostas. Nesse sentido, a lei prev, tambm, as penalidades disciplinares que podem ser aplicadas aos servidores (art.127 do estatuto) dentre elas constando a advertncia, a suspenso, a demisso, a cassao de aposentadoria ou a disponibilidade, a destituio de cargos em comisso e a destituio de funo comissionada. A lei dispe ainda que, na aplicao das penalidades, sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, bem como os danos que ela causar ao servio pblico, as circunstncias agravantes e atenuantes e os antecedentes do servidor.Dessa forma, a gravidade da irregularidade cometida determinar a gradao da sano aplicada. Quanto a essas penalidades, importante destacar que, dependendo da intensidade do assdio moral e das situaes em que praticado, pode at ocasionar a demisso do servidor assediador, e isso porque uma das situaes em que est prevista a demisso do servidor a incontinncia pblica de conduta e a conduta escandalosa na repartio.

Ressalte-se que assegurada a apurao criteriosa dos fatos em sindicncia e por Processo Administrativo Disciplinar (PAD), onde sejam assegurados o contraditrio e a ampla defesa ao servidor acusado de assediador. No caber, contudo, a inverso do nus probantis no assdio moral, pois o nus da prova pertence a quem fez a alegao no mbito civil e administrativo. A inverso, portanto, no se sustenta. O que h de peculiar apenas a situao da Administrao Pblica no que se refere responsabilidade civil na qual presumida a culpa, devendo correr, entretanto, a prova do fato, prejuzo e da relao de causalidade entre ambos. Na esfera administrativa, O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio prev, em seu ttulo IV, as condutas proibitivas e deveres do servidor. O assdio moral consubstanciado no abuso de poder contra o qual dever do servidor representar art. 116 XII da Lei 812/90, tratando este ttulo do dever do servidor, somando-se a este dispositivo o inciso IV do mesmo artigo que autoriza descumprir ordens quando manifestadamente ilegais. No abuso de poder, a discricionariedade passa a ser usada como moeda de opresso, cerceando-se direitos dos administrados em nome do interesse muitas vezes, escuso, ilcito e sombrio da Administrao. Ocorre, tambm, que os contumazes assediadores esquecem que, a despeito de sua vaidade, tambm so simplesmente servidores pblicos sujeitos ao mesmo estatuto que isonmico. O Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio prev, ainda no mesmo ttulo IV, os deveres impostos aos servidores, portanto, impostos a todos. Tem-se que a prtica de assdio moral provoca a violao do dever de manter a conduta compatvel com a moralidade administrativa (art. 116 IX da Lei 8112/90); de tratar as pessoas com urbanidade (art. 116 XI) e ser leal s instituies a que servir (artigo 116 II). Alm disso, aquele Estatuto probe expressamente promover manifestao de apreo ou de desapreo no recinto da repartio (art. 117 V), e valer-se do cargo para lograr proveito, e ainda o desvio de funo consubstanciado no artigo 117 XVII, somente permitido em situaes de emergncia ou transitrias. Assim, a Lei 8112/90 prev, tambm, aos servidores chefes, penalidades disciplinares que lhes podem ser aplicadas (art.127) dentre elas constando a advertncia, a suspenso, a demisso, a cassao de aposentadoria ou a disponibilidade, a destituio de cargos em comisso e a destituio de funo comissionada. Despreparado para o exerccio da chefia e, muitas vezes, sem o conhecimento mnimo necessrio para tanto, o chefe pode se tornar extremamente arbitrrio, por

um lado, buscando compensar suas evidentes limitaes e, por outro lado, considerando-se intocvel. O abuso de poder ocorre quando a autoridade, embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. O abuso do poder como todo ilcito reveste as formas mais diversas. Apresenta-se ostensivo como a truculncia, s vezes, dissimulado como o estelionato ou como o assdio moral, e no raro, encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer destes aspectos flagrante ou disfarado , o abuso do poder sempre uma ilegalidade invalidadora do ato que o contm. O silncio no ato administrativo; conduta omissiva da administrao que, quando ofende direito individual ou coletivo dos administrados ou de seus servidores, se sujeita a correo judicial e a reparao decorrente de sua inrcia. No direito privado o silncio normal interpretado como concordncia da parte silente em relao pretenso da outra parte. No Direito Pblico, nem sempre, pois pode valer como aceitao ou rejeio do pedido. A inrcia da administrao, retardando ato ou fato que deva praticar abuso de poder, que enseja correo judicial e indenizao ao prejudicado. Tudo que molesta a alma ferindo-lhe os valores inerentes personalidade reconhecidos pela sociedade qualifica-se como dano moral evidenciado pela dor angstia, sofrimento tristeza, pela ausncia de ente querido, desprestgio, desconsiderao, descrdito reputao, humilhao pblica, devassamento da privacidade, desequilbrio psquico, traumatismos emocionais, depresso, desgaste psicolgicos e constrangimento moral". Neste contexto, pode-se assim, afirmar que o assdio moral uma espcie do gnero dano moral, pois qualquer que seja a conduta do assediador composta de atos discriminatrios, transferncia injustificadas e punitivas, ameaas constantes, reiteradas e injustificadas sanes disciplinares, ofensa honra, violao da privacidade e intimidade do empregado, abuso no exerccio do poder de controle e fiscalizao atravs, de cmeras e vdeos que podero refletir nos sentimentos morais do trabalhador. A conduta caracterizadora do assdio moral, segundo classificao doutrinria, poder gerar o dano moral direto ou puro, ou seja, aquele que viola direito inerente personalidade do servidor, como por exemplo, a agresso de forma sistemtica honra do servidor humilhando-o perante os colegas; bem como o dano indireto ou reflexo, ou seja, a conduta ilcita da administrao gera de forma indireta prejuzo patrimonial e por via reflexiva um dano moral, como o desvio ou rebaixamento

funcional que gera reduo salarial com conseqente prejuzo econmico-financeiro e, fere a dignidade profissional a auto-estima pessoal e profissional do servidor, causando-lhe sensao de dor, tristeza e sofrimento. Muito embora se delimite o assunto para tratar do dano moral, na verdade as condutas ilcitas (comissivas ou omissivas) integrantes do assdio moral implicam leso de outros bens jurdicos tutelados pelo ordenamento jurdico (sade, integridade, dignidade, privacidade, honra), gerando prejuzos morais e materiais sujeitos reparao civil. Assim, a expresso dano no se limita diminuio, perda ou prejuzo material ou patrimonial, pois, no caso de assdio moral, o dano sofrido pela vtima mais amplo gera prejuzos profissionalizao do servidor (perda de chances e progressos na carreira e conseqente elevao salarial), sua sade fsica e psquica, personalidade, bem como dignidade moral, atingindo em primeiro plano o patrimnio moral do servidor, sem afastar a repercusso na esfera patrimonial da vtima. Com relao a competncia para demandar contra assdio moral cometido contra servidor pblico, correto afimar que os servidores pblicos federais demandam em primeira instncia perante da Justia Federal.Os litgios decorrentes das relaes de trabalho dos servidores da Unio, suas Autarquias, Fundaes e entidades da Administrao Indireta,conforme a causa de pedir e o pedido processam-se perante a Justia do Trabalho. Como se sabe, por disposio constitucional, todos os atos da Administrao Pblica, de qualquer poder ou esfera, esto adstritos ao princpio da legalidade, devendo ser praticados em consonncia com o que determinar a lei e nunca ao seu arrepio. A Administrao s pode fazer o que a lei antecipadamente autorize, o gestor pblico somente poder fazer o que estiver expressamente autorizada em lei, inexistindo, pois, incidncia de sua vontade subjetiva, pois na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza, diferentemente da esfera particular, onde ser permitida a realizao de tudo o que a lei no proba.