PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL GRAN BUENOS AIRES: ENTRE DISCURSOS Y EXPERIENCIAS

Adriana ROFMAN1 1. Introduccin

Los procesos de reforma del Estado implementados en las ltimas dcadas del siglo pasado en Argentina dieron lugar a la redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, que puso en cuestin la matriz Estado-cntrica que haba regido la dinmica del desarrollo argentino, abriendo nuevos espacios para intervencin de la sociedad civil en los procesos de polticas pblicas. Este proceso de transformacin ha dado por resultado una dinmica de mayor intervencin de la sociedad civil en la gestin de las polticas pblicas, interaccin que encuentra su locus privilegiado aunque no nico- en las experiencias de participacin de las organizaciones de la sociedad civil en dichas polticas. En este nuevo modelo, las polticas estatales, y ms especialmente las polticas sociales, crecientemente recurren a la incorporacin de actores no estatales en el proceso, redefiniendo as, el modelo de vinculacin de la sociedad civil con el Estado. La multiplicidad de experiencias diversas que han surgido como resultado de la implantacin de este nuevo modelo se agrupan, en general, bajo el rtulo de participacin ciudadana, un concepto que alude a aqullas formas de implicacin de la ciudadana en los procesos de poltica pblica que van ms all de los mecanismos de la democracia representativa. Paralelo a la multiplicacin de iniciativas de implicacin ciudadana en la accin estatal, encontramos tambin una proliferacin de discursos referidos a este modelo de interaccin del Estado con la sociedad, provenientes tanto del campo de la prctica poltica como del campo acadmico, inclinados, mayormente, a difundir las virtudes de este nuevo modelo e impulsar su replicacin de otros espacios de intervencin del Estado. Si bien este estilo normativo resulta apropiado para poner en evidencia los aspectos positivos de las experiencias realizadas y ampliar su cobertura, consideramos que, dado el camino ya recorrido, tambin es de utilidad revisar este campo desde una mirada analtica, construida sobre interrogantes an no resueltos. En este sentido, esta presentacin se propone analizar con una mirada crtica las formas diversas de intervencin de la ciudadana en los procesos de polticas sociales en el Gran Buenos Aires, profundizando en la cuestin del papel que estn jugando las nuevas tecnologa de la informacin y la comunicacin en este desarrollo. El propsito de este artculo es interrogar los discursos tericos y polticos que tratan la cuestin de la participacin ciudadana en los procesos de poltica pblica, tomando como contexto emprico las experiencias de interaccin entre organizaciones de la sociedad civil y Estado en el Gran Buenos Aires. Es decir, el objetivo de este artculo es revisar crticamente los argumentos que sostienen el debate pblico sobre la participacin ciudadana, contrastando sus afirmaciones con datos empricos sobre experiencias efectivas que tienen lugar en este territorio, relevados en una encuesta realizada en el ao 2008 a 60 organizaciones sociales del Gran Buenos Aires2

Investigadora docente del Instituto del Conurbano, Universidad Nacional de Gral. Sarmiento. arofman@ungs.edu.ar Estudio desarrollado en el marco del proyecto de investigacin PICT 2005 Escalas del desarrollo de la RMBA, dirigido por Adriana Rofman en la UNGS. Para ms detalles sobre el diseo metodolgico y los resultados
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La estructura del artculo sigue esta lgica argumental: en primer lugar se presenta el contexto histrico y territorial que enmarca las experiencias analizadas; en segundo lugar se exponen, someramente, los enfoques predominantes en los discursos sobre participacin ciudadana; luego se detallan algunos de los resultados del estudio mencionado para, por ltimo, concluir con proposicin de revisar la relacin de esos postulados tericos con las condiciones particulares de las experiencias de intervencin social en los procesos de poltica social en esta regin. 2. El contexto histrico: la relacin Estado y sociedad en Argentina

La estructura de relaciones entre el Estado y la sociedad que haba regido en nuestro pas el modelo de desarrollo industrialista, se basaba en una matriz Estado-cntrica que, en el plano de las problemticas sociales, concentraba las intervenciones en un cuerpo homogneo de polticas universales y cuasi universales manejadas desde el nivel nacional de gobierno. La reestructuracin econmica neoliberal trajo consigo un proceso de desuniversalizacin y asistencializacin de la poltica social argentina, consistente en la progresiva desregulacin del mercado de trabajo y el consiguiente retiro del control estatal en ese campo; la privatizacin de un sector relevante de la proteccin social, como los seguros sociales de previsin y la diseminacin de formas encubiertas de privatizacin de los seguros de salud; y una fuerte disminucin de la calidad y cobertura de los servicios universales, promoviendo as la expansin de la oferta privada en este sector. Por ltimo, a medida que se profundizaban las reformas neoliberales, cobraron centralidad las polticas sociales asistencialistas destinadas a paliar algunos de los efectos ms crticos de la reestructuracin econmica, consistentes en la asignacin directa de recursos, monetarios o en especie, a individuos o familias, y focalizadas en los sectores de extrema pobreza. 3 La preocupacin por perfeccionar la focalizacin de las asignaciones slo hacia los ms necesitados de los pobres, llev a estas polticas a abrir un espacio para la intervencin de las organizaciones de la sociedad civil en la gestin de los programas, bajo el supuesto de que estas asociaciones ayudaran a delimitar a las poblaciones objetivo, gracias a su insercin social y territorial. Es as que la reconversin de las polticas de regulacin y cuasi universalistas a programas asistenciales y focalizados tuvo un doble sentido en el plano de las relaciones entre la sociedad y el Estado, ya que permiti la incorporacin del capital privado en la provisin de bienes y servicios sociales a la vez que tambin facilit la participacin de un amplio abanico de actores de la sociedad civil. Por otro lado, las transformaciones nacionales y globales dejaron en evidencia que la sociedad argentina de fin de siglo era mucho ms compleja y diversa que la del perodo industrialista, como resultado de profundos cambios en la estructura social y la dinmica territorial de la accin pblica. De manera esquemtica, podran identificarse tres nuevos fenmenos, que marcan el formato de las polticas sociales hasta la actualidad: la complejizacin y diversificacin de la cuestin social, la reconfiguracin de la sociedad civil y la jerarquizacin del espacio local como mbito de desarrollo. La transformacin de la cuestin social, el primero de los procesos arriba sealados, es resultado de la transicin del modelo de poltica social universalista y homogeneizadora, propia de la sociedad salarial basada en el desarrollo industrial al actual modelo globalizado de desarrollo, sostenido sobre el crecimiento del sector primario y terciario y generador de fuertes clivajes socioeconmicos. Es decir, la cuestin social de la sociedad industrial se organizaba sobre la relacin capital-trabajo y se planteaba en trminos de la explotacin del
generales de esta encuesta, ver Rofman, Gonzalez Carvajal y Anzotegui ( 2010) en http://www.ungs.edu.ar/cm/uploaded_files/publicaciones/319_Sociedad%20y%20territorio.pdf
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Ver, al respecto, Soldano y Andrenacci, 2006

trabajador por el capitalista, expresado en la lucha por el salario y las condiciones de trabajo. Luego de la crisis, el modelo econmico neoliberal ha expulsado a grandes contingentes de poblacin de la relacin laboral, dando lugar a situaciones masivas de exclusin, y su correlato de marginacin de las instituciones que servan de canales de integracin social como la escuela, la fbrica, etc.- y permitan la canalizacin de los conflictos en torno de un horizonte de movilidad social ascendente. Lo ms destacado de este cambio, tiene su origen en la fragmentacin de las condiciones de empleo del sector popular, que hace emerger en la escena pblica una constelacin de movimientos sociales cuyas demandas y formas de accin colectiva se diferencian de la vasta tradicin sindical que se haba construido durante el perodo industrialista: los movimientos de desempleados que reclaman por el acceso al trabajo y que se manifiestan en los espacios pblicos, principalmente cortando rutas y calles de donde viene el apelativo de piqueteros. Estos movimientos, aparecieron con fuerza en los aos ms agudos de la retraccin econmica, y marcaron el inicio de una nueva forma de organizacin de las demandas populares, puesto que, a diferencia de la tradicin sindical estructurada en base a los lugares de trabajo, estas agrupaciones se constituyeron sobre relaciones de vecindad en los barrios populares, dando as origen a un nuevo tipo de identidad poltica. 4 Pero la diversificacin de la movilizacin social no slo tena bases socioeconmicas, ya que se suma a este clivaje la multiplicacin de demandas de base sociocultural, que dan cuenta de la emergencia de diversos grupos de base identitaria y la problematizacin pblica de cuestiones antes ocultas o sumergidas en el espacio privado. De esta manera, aparecen en la escena pblica nuevas cuestiones que agrupan en su torno individuos y organizaciones que reclaman la intervencin del Estado, como la cuestin ambiental, la discriminacin de gnero, la situacin de los indgenas, la comercializacin y el consumo de drogas, la violencia, la condicin de los nios y adolescentes, entre muchas otras. La movilizacin en torno a estas nuevas problemticas da como resultado la emergencia de un abanico de movimientos sociales que pueblan la escena poltica, con demandas muy heterogneas, que exigen del Estado respuestas que las polticas pblicas no tenan previstas. Esta multiplicacin y fragmentacin de problemticas, y de los actores que las movilizan , tambin pone en evidencia los lmites del sistema poltico clsico para vehiculizar las demandas sociales y lograr su incorporacin a la agenda gubernamental. Es decir, encontramos un relevante espacio de la sociedad civil organizada que no confa en los mecanismos de representacin a travs de los partidos polticos y reclama otras formas de intervencin en los procesos de decisin y gestin de las polticas estatales. Ello supone un notable cambio en las orientaciones de las organizaciones de la sociedad civil hacia el Estado. La historia de la participacin social y poltica en Argentina se estructura sobre algunas tradiciones institucionales fuertes: por un lado el movimiento sindical, cuya expansin se articula sobre la base de los estrechos vnculos con el Partido Justicialista y con el Estado; y por el otro, la trama de instituciones que hoy llamaramos ms propiamente sociedad civil: las asociaciones de filantropa y de comunidades de inmigrantes a comienzos del siglo XX, las asociaciones de vecinos que acompaaron el proceso de urbanizacin, los movimientos juveniles revolucionarios de la dcada del 70 y la emergencia de los nuevos movimientos sociales a fines de esa dcada. 5 Esta tradicin de sociedad civil se construy en el marco de una relacin de clara exterioridad respecto del Estado. Por un lado, la trama asociativa de cuo filantrpico que se fue constituyendo a lo largo del siglo XX para atender a las problemticas sociales de los sectores ms necesitados inmigrantes, pobres, nios sin familia, etc.-, se movilizaba exclusivamente desde la sociedad, y no pretenda incidir en las polticas estatales en este campo. La posicin de esta corriente era, por lo tanto , menos confrontativa que la que sostenan los movimientos ms politizados , quienes, desde las agrupaciones anarquistas de
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Ver, al respecto, Svampa y Pereyra, 2003 Ver, al respecto, De Piero, 2005

comienzos de siglo a las organizaciones guerrilleras de los aos 70, combatan a las instituciones estatales. Las transformaciones en el papel del Estado y la reconfiguracin institucional de los modelos de gestin de polticas pblicas que reseamos previamente, abrieron un nuevo espacio a las organizaciones de la sociedad civil para intervenir en el proceso de polticas pblicas, especialmente en el campo social. Es as que en las ltimas dcadas del siglo pasado, se reorganizan los actores de la sociedad civil, pasando de la confrontacin a la asociacin, al comps de las propuestas de incorporacin en las decisiones y en la gestin que realiza el sector estatal. De movimientos sociales organizados en torno a la identidad, a la autonoma y a las demandas al Estado, desde un lugar de exterioridad, muchos de ellos se van convirtiendo en socios partenaires del proceso de gestin de las politicas pblicas. (Martinez Nogueira, 2001). Esta reconfiguracin de la sociedad civil constituye otra de las principales transformaciones acaecidas en el campo de la relacin Estado sociedad durante la ltima dcada del siglo XX. En tercer lugar, este proceso de reestructuracin de las relaciones entre sociedad y Estado tambin tiene efectos en el nivel territorial. Las transformaciones antes mencionadas en la estructura institucional de las polticas pblicas tambin pueden comprenderse en el marco de los procesos de reconfiguracin de la escena mundial. La globalizacin, con la consiguiente transnacionalizacin de la economa, pone en cuestin la legitimidad del Estado nacional y asigna un papel ms destacado a los gobiernos subnacionales en la gestin de las cuestiones pblicas. La diversificacin de la problemtica social y la consiguiente ampliacin del abanico de actores involucrados en la gestin de la poltica estatal, hace evidente la heterogeneidad social y territorial de la cuestin social y lleva a jerarquizar al mbito local como referencia espacial para la gestin de las polticas sociales. Cabe destacar, en este punto, que las caractersticas del proceso de descentralizacin en Argentina mostraron un camino diferente al de otros pases de Amrica Latina, puesto que en este pas el proceso estuvo marcado por el protagonismo que asumieron los gobiernos provinciales en la distribucin de responsabilidades hacia niveles subnacionales, dada la organizacin federal de gobierno. Las principales responsabilidades en el campo de las polticas sociales, la gestin de la salud y de la educacin, fueron transferidas a los estados provinciales. En consecuencia, el papel de los municipios en la formulacin y gestin de las polticas pblicas ha sido siempre relativamente reducido, por limitaciones tanto constitucionales como presupuestarias, que se suman las capacidades limitadas desde el punto de vista organizacional.6 A pesar de estas limitaciones, las demandas de la sociedad y el diseo asistencialista de las polticas sociales obligaron a los gobiernos locales a tomar mayores responsabilidades en la intervencin social estatal. La focalizacin territorial de los programas asistencialistas, que se impuso en la dcada de los 90, convoc a los municipios a asumir algn papel en el proceso de las polticas, como referentes estatales de la realidad social del territorio. Si bien existen importantes diferencias en el rol jugado por los distintos gobiernos locales en la estructura de gestin pblica social, algunos estudios 7 muestran que , en general, la intervencin municipal se concentra en el momento de la implementacin, ya tanto el diseo como el financiamiento de los programas sigue preponderantemente en manos del Estado nacional o provincial. As, la redefinicin del modelo de desarrollo econmico y de la intervencin estatal propias de la reestructuracin neoliberal signific tambin la transformacin del complejo de polticas sociales universales, homogneas, y formuladas e implementadas centralmente desde el nivel nacional, modelo propio del Estado social, en un abanico mltiple de intervenciones focalizadas social y territorialmente, y cuya implementacin descansa en un entramado institucional que incorpora a diversos actores en momentos y roles diferentes del
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Ver, al respecto, Villar ( 2007) y Cravacuore ( 2007) Rofman, Anzotegui, Fagundez, (2007)

proceso de gestin. Si las polticas universales se apoyaban en una estructura vertical y centralizada en torno al Estado nacional, el complejo fragmentado y heterogneo de intervenciones focalizadas y asistencialistas que se impuso con la reforma convocaba a un entramado de actores institucionales diferente para cada programa, y que inclua tanto a niveles de gobierno subnacionales, como tambin a la sociedad civil. El marco institucional se ha visto, entonces, ampliado a la incorporacin de otros actores, y la cuestin de la participacin social en la formulacin e implementacin de polticas ocupa un lugar central en la planificacin y en el anlisis de la accin social del Estado. Esta matriz asistencialista participativa de relacin Estado sociedad que emergi como producto de la reestructuracin neoliberal est atravesando nuevas transformaciones de importancia en esta ltima dcada. Este modelo de poltica econmica y social implica la recuperacin de atribuciones del Estado, en sus distintos niveles, fenmeno que ha dado lugar a cambios significativos en el modelo de polticas sociales. Si bien todava estn vigentes muchos programas asistenciales compensatorios, el ncleo de la poltica social a nivel nacional se est orientando hacia dos estrategias ampliamente superadoras del formato asistencial: programas masivos de transferencia de ingresos en especial la Asignacin Universal por Hijo- que dan cuenta de una tendencia re-universalizacin de la intervencin social, por un lado; y, por el otro, la intervencin en el campo del trabajo, tanto en el sector de la economa formal a travs del fomento, por diversas vas, del empleo formal ,junto con una mayor regulacin de las condiciones de empleo-, como tambin en el sector no formalizado, promoviendo intensamente iniciativas autogeneradas de trabajo y produccin. Sin embargo, la clara recuperacin de la presencia estatal en la accin pblica sobre la cuestin social y la desigualdad no ha trado consigo una reorientacin en lo referente a la participacin de los actores de la sociedad civil en la estructura de gestin de las polticas sociales, ya que muchos de las nuevas iniciativas se siguen organizando sobre una estructura de articulacin multiactoral, principalmente en el nivel local de implementacin. Podra afirmarse, as, que el modelo de intensa interaccin entre Estado y sociedad que se impuso en el marco de la reforma de las dcadas pasadas, ha llegado para quedarse, constituyendo hoy una modalidad de gestin de polticas pblicas todava en expansin. 3. El contexto territorial: condiciones sociales y trama asociativa en el Gran Buenos Aires La historia particular del campo asociativo de la sociedad civil en el Gran Buenos Aires se inscribe en el marco de las condiciones propias de conformacin de esta gran ciudad. La Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) denomina a la enorme mancha urbana que incluye a la Ciudad de Buenos Aires, y un conjunto de 40 municipios, aproximadamente,8 que la rodean, llamado habitualmente Gran Buenos Aires (GBA) o conurbano bonaerense. En el plano demogrfico, el Censo realizado en el ao 2010 indica que en la RMBA habitan cerca de 15.000.000 de personas, el 37% de la poblacin nacional, ocupando un espacio que slo abarca el 1% del territorio nacional.9 La dinmica de crecimiento urbano de esta aglomeracin se apoy, en buena medida, en el trabajo de los propios habitantes, mayormente migrantes internos y de pases limtrofes que fueron auto construyendo sus viviendas y, con ello, la ciudad. Buena parte de la infraestructura urbana de esta regin es producto del esfuerzo de las asociaciones de vecinos llamadas sociedades de fomentoque constituyeron la base socioinstitucional del proceso de urbanizacin. En cuanto a la estructura econmica, se estima que en esta Regin se genera alrededor del 50% del producto bruto nacional, particularmente en el sector industrial y en el subsector

La cantidad precisa de municipios depende de los criterios que se tomen para definir los lmites de la Regin. Segn estos distintos criterios, esa cifra oscila entre 24 y 40 municipios.
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Fernandez, 2011

ms moderno de los servicios10 y, en consecuencia, tanto el ingreso per cpita como la tasa de actividad superan ampliamente a los indicadores del resto del pas11. Este predominio territorial oculta, a su vez, una profunda heterogeneidad interna, entre la realidad de la Ciudad de Buenos Aires y los municipios que forman la conurbacin, en una tendencia que se agudiza a medida que se extiende la periferia. Ello da cuenta de la peculiaridad de las condiciones sociodemogrficas del GBA: es una regin densamente poblada, cuyos habitantes enfrentan, en general, fuertes carencias en el plano socioeconmico y habitacional, pero que a la vez est ubicada en torno a la ciudad que constituye el centro econmico y poltico del pas, y goza de los mejores niveles de vida. La combinacin entre esta crtica y heterognea situacin social, el importante peso demogrfico, y por lo tanto poltico-electoral de su poblacin, y la cercana geogrfica con los centros de poder poltico y meditico, atrae la asignacin de recursos pblicos de numerosas polticas estatales, particularmente en el campo social y habitacional. Sin embargo, ello no ha alcanzado para resolver el cmulo de necesidades que la poblacin de esta regin enfrenta, en parte porque los aportes resultan siempre insuficientes para hacer frente a la magnitud de las carencias, y en parte porque las condiciones poltico-institucionales que enmarcan esta intervencin del Estado no contribuyen a la eficacia de la accin estatal. La estructura poltico institucional de gobierno en la RMBA es sumamente compleja, ya que existen cuatro niveles estatales con competencia sobre esta regin: el gobierno federal, el gobierno provincial de la Provincia de Buenos Aires, los gobiernos municipales del GBA y el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que tiene un status particular. La problemticas de esta ciudad metropolitana empleo, vivienda, transporte, medio ambiente, etc- apelan a la intervencin de los cuatro niveles de gobierno, cada uno de los cuales tienen atribuciones parciales para atender esos problemas, y adems tienden a aplicarlas en forma poco articulada En sntesis, la confluencia de estas condiciones sociodemogrficas, econmicas y polticoinstitucionales en el conurbano bonaerense da por resultado un espacio con caractersticas particulares en el plano sociopoltico. La heterogeneidad y vulnerabilidad socioeconmicas constituyen la base de fuertes demandas sociales de intervencin estatal, demandas que asumen una alta visibilidad e impacto poltico por el peso electoral de la poblacin del conurbano bonaerense. La gestin de las polticas estatales que tiene por objeto atender estas necesidades est en manos de varios niveles de gobierno, estructuradas en un esquema de interjuridiccionalidad poco articulado internamente, que no slo incide negativamente en la eficacia de estas intervenciones sino que tambin genera la coexistencia de tramas superpuestas de relaciones entre la sociedad y los organismos estatales en sus distintos niveles. Desde la sociedad, la multiplicacin de espacios asociativos de la sociedad civil se asienta en la historia de autoproduccin de la ciudad antes sealada, una tradicin sobre la que se apoyaron las iniciativas colectivas para hacer frente al proceso de reestructuracin econmica y la agudizacin de la crisis socioeconmica. Las condiciones socioeconmicas y poltico institucionales que afectaron a la sociedad en esta regin a finales del siglo pasado, como antes relatamos, impulsaron a la poblacin a construir formas autogeneradas de atencin a sus necesidades. Las asociaciones de base, de origen popular, se multiplicaron en las ltimas dcadas para construir alternativas de accin sobre las problemticas que, en otras pocas, eran resueltas a travs del mercado o del Estado. En sntesis, la historia del Gran Buenos Aires est cimentada sobre la labor de este tipo de asociaciones, especialmente en dos momentos clave: durante el proceso de urbanizacin, cuando surgieron las sociedades de fomento, creadas con el fin de resolver las carencias en infraestructura y servicios urbanos que enfrentaban los nuevos barrios; y los momentos de crisis socioeconmica e inflacionaria cuando aparecieron los comedores comunitarios para atender las necesidades alimenticias de los vecinos. Esto no significa que
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www.atlasdebuenosaires.gob.ar www.indec.gov.ar

la participacin social est actualmente restringida a la problemtica asistencial, puesto que estas asociaciones tambin se actualizan a medida que mejoran las condiciones socioeconmicas de sus integrantes, y aparecen demandas y problemticas ms complejas y menos apremiantes. La mayora de las organizaciones entrevistadas en el estudio que sirve de base a este artculo surgieron durante momentos de crisis econmica y social, y se dedicaron a tareas de asistencia frente a la emergencia, pero al pasar el tiempo han diversificado sus actividades hacia problemas menos urgentes, relacionados con necesidades no tan bsicas, como la integracin cultural o la defensa de derechos. En este sentido, la accin de las organizaciones sociales se ha complejizado mucho, en cierta medida por la diversificacin de las demandas de la poblacin, pero tambin por la influencia de los vnculos con el Estado o con otras organizaciones. El recorrido histrico de cada agrupacin entre los objetivos iniciales hasta el mapa actual de actividades, indica que las primeras motivaciones, esto es ayudar a los vecinos o al barrio, crecieron hasta alcanzar una escala de accin mucho ms amplia y redirigida, en algunos casos, a la comunidad en general. As, una caracterstica del campo asociativo en el GBA es la polifuncionalidad de su accionar: las asociaciones intentan cubrir una multiplicidad de objetivos y problemticas, a veces concentrndolos en una misma organizacin y otras articulndolos en el trabajo de una red. Otra caracterstica de este universo, que resulta llamativa a la luz de la amplitud del campo de intervencin que estas agrupaciones asumen como misin, es el limitado desarrollo organizacional de las mismas. Son organizaciones generalmente pequeas -casi el 50% tiene menos de 10 miembros- , el desarrollo de los recursos humanos es tambin inicipiente ms de la mitad no cuenta con ningn personal rentado y, en conjunto, el 62% de los miembros del universo estudiado no recibe remuneracin, y slo el 26% del total de personas involucradas son profesionales o tcnicos. A su vez, sobresale el alto porcentaje de organizaciones formalizadas jurdicamente: 51 de ellas poseen personera jurdica y 3 la tienen en trmite, es decir el 90 % de los casos est formalizado o a punto de serlo. As, el grueso de la densa trama asociativa del conurbano bonaerense est formado por organizaciones sociales de base territorial, agrupaciones que se caracterizan por la insercin territorial de sus miembros y de la problemtica que tratan. Es decir, son agrupaciones pequeas y conformadas por vecinos, actores vinculados por la proximidad territorial, que se nuclearon para buscar respuestas a las problemticas de propio entorno y desarrollar estrategias para atender sus propias necesidades sociales. 4. Los argumentos de la participacin ciudadana

En el contexto de la redefinicin de las relaciones entre el Estado y la sociedad, la perspectiva de la participacin ciudadana se presenta como una va novedosa de ampliacin de la esfera pblica, puesto que abre otras sendas para la intervencin de la sociedad en las decisiones pblicas, adems de las previstas por los mecanismos de la democracia representativa. En tanto horizonte de ampliacin de ciudadana, desde los ms diversos sectores se alzan voces elogiando sus potencialidades, y convocando a los gobiernos y a la sociedad civil a generar y desarrollar instancias de participacin que involucren a actores diferentes en las decisiones sobre las cuestiones pblicas. En este sentido, predomina en estos multiples y abundantes- discursos un tono normativo, consistente fundamentalmente en declaraciones respecto de las virtudes de la participacin ciudadana, invocaciones en torno al deber ser democrtico; o un estilo prescriptivo , donde se formulan en detalle las modalidades y procedimientos a aplicar para alcanzar ese ideal participativo. Sin desmerecer ese tipo de argumentaciones, consideramos que el aporte de las ciencias sociales puede enriquecer el debate en torno a la cuestin de las diversas formas de intervencin de la ciudadana en las decisiones estatales, a travs de estudios realizados desde un enfoque analtico, que se apoye ms en preguntas que en respuestas.

No se trata de una nica concepcin la que sostiene este ideario, sino un conjunto de argumentos que pueden ser ubicados en tres lneas principales: la que postula la democracia participativa, la que invoca al mejoramiento de la gestin estatal, y la que apunta a la recuperacin del carcter pblico del Estado. Democracia ms participativa La perspectiva ms difundida sobre este tema relaciona la expansin de formas diversas de participacin ciudadana en los asuntos pblicos con los problemas de gobernabilidad derivados de la crisis de representatividad poltica y la deslegitimacin del Estado como mbito de representacin de los intereses generales. Esta posicin pone el nfasis en los lmites de los mecanismos de la democracia representativa para expresar los intereses o garantizar los derechos de los sectores menos poderosos, y est presente en los conceptos de ODonnell de democracia de baja intensidad o democracia delegativa ( ODonnell, 1993). Segn esta mirada, la incorporacin de actores de la sociedad civil en las decisiones pblicas permitira introducir de manera ms genuina las perspectivas de los grupos sociales que no pueden hacer or su voz a travs de los restringidos mecanismos de los procesos electorales. En el debate poltico esta crtica est muy presente, planteada tanto por los movimientos sociales populares o contrahegemnicos, que destacan el valor de los instrumentos de la democracia directa para instalar sus demandas en la agenda pblica, como por instituciones locales que han impulsado el desarrollo de numerosas y variadas experiencias de democracia participativa, entre las que se destacan, en Argentina, los presupuestos participativos locales.12 Esta visin se interesa principalmente por la intervencin de la sociedad civil en el momento de las decisiones de polticas, de la definicin de la agenda gubernamental, de diseo de las acciones estatales, una modalidad de intervencin que , siguiendo a Leiras ( 2007), se puede catalogar como incidencia, a diferencia de la participacin en la gestin, que ubica a la accin de la sociedad civil en el momento de la implementacin o ejecucin de las polticas. El ideal de representacin genuina , con pocas mediaciones que puedan tergiversar los intereses de la ciudadana, supone que las organizaciones de la sociedad civil que ocupan este papel mantienen un compromiso fuerte con la poblacin a la que estn representando, que no se contamine con los intereses del sistema poltico o estatal. Las entidades que se enrolan en las acciones de incidencia, por su parte, necesitan contar , adems, con cierto nivel de capacidades tcnicas y de conocimientos sobre polticas pblicas. La separacin de la sociedad civil respecto de las estructuras polticas y estatales resulta, entonces, un requisito importante en este enfoque, ya que cuando la distancia entre actores sociales e institucin estatal no resulta tan ntida, la relacin es sospechada de cooptacin , de compra de apoyo por parte del Estado, o, como ms comnmente se denomina en el conurbano bonaerense, de clientelismo. Eficencia y transparencia del Estado Un segundo argumento para fundamentar el valor de la participacin ciudadana apunta a destacar su contribucin a la reforma del Estado, planteando que el fortalecimiento de la intervencin de la sociedad en los procesos de polticas puede ayudar a mejorar el desempeo estatal. La versin ms difundida de este argumento, fuertemente instalado en Argentina durante la reestructuracin neoliberal, apuesta a incrementar la eficiencia y transparencia de la accin estatal.
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Ver, al respecto, el sitio web de la Red Argentina de Presupuestos Participativos, www.rapp.gov.ar/, o la pgina espaola: www.presupuestosparticipativos.com

Este enfoque, que tambin se apoya en la crisis de legitimidad que enfrenta la institucin estatal, se desarroll en el marco del cuestionamiento neoliberal a la accin del Estado, pero est todava vigente en el debate poltico, sostenido por organismos multilaterales de crdito y recuperado en los fundamentos de muchas polticas pblicas. Se postula que el involucramiento de la sociedad civil permitira asegurar mayores cuotas de eficacia y, fundamentalmente, de transparencia, a la gestin del Estado., gracias a la valoracin que muestran las organizaciones de la sociedad civil a los valores de la solidaridad y compromiso con la poblacin destinataria. Estos postulados constituyen, asimismo, un sentido comn muy difundido en el campo de las organizaciones de la sociedad civil, que contribuyen as a instalar esta visin desconfiada acerca de la lgica de funcionamiento del Estado, complementada con una valoracin algo ingenua acerca de la transparencia y honestidad de la propia sociedad civil.13 Esta visin, presente en buena parte de las elaboraciones que en Argentina abordan este campo desde la nocin de tercer sector 14, supone que la frontera entre la sociedad civil y el Estado est ntidamente trazada, puesto que las lgicas de accin, los objetivos y los valores en que se sostienen, son distintos. Los discursos predominantes en este campo postulan que los principios que regiran al mbito de la sociedad civil son la autonoma, la solidaridad y la libertad , a diferencia de la lgica autoritaria que caracterizara a una institucin jerrquica como el Estado y, por consiguiente, el sistema poltico. Se desprende de este enfoque que la sociedad civil estara desvinculada de los intereses ligados a la legitimacin de relaciones de poder institucionalizadas, ya que en este mbito primara el principio de la autonoma en relacin a las estructuras del Estado y del sistema poltico. Tambin surge de este postulado que los mecanismos de conformacin de las organizaciones de la sociedad civil deberan ser voluntarios y ajenos a las obligaciones y presiones que establecen las estructuras de articulacin de intereses polticos. Es decir, la sociedad civil es vista como el dominio de la libertad, opuesto a las relaciones de autoridad que regulan las acciones estatales, y al inters por la acumulacin de poder, propio del sistema poltico. Algunos autores clsicos en este campo, como Cohen y Arato (2000) puntualizan, adems, que la autolimitacin - en el sentido de no aspirar a reemplazar la lgica del sistema poltico- y el respeto de la diferenciacin interna del campo de la sociedad civil constituyen tambin principios fundamentales de este mbito, y la garanta de preservacin de la vigencia de los valores de autonoma y solidaridad en los espacios de la sociedad civil. Predomina en esta perspectiva el enfoque normativo frente a la mirada analtica, ya que los argumentos que la sostienen se construyen, en general, proponiendo los principios que deberan regir a cada uno de estos espacios, en vez que preguntarse por las lgicas de accin que efectivamente operan en cada campo. Estos principios alimentan una perspectiva idealizada sobre la relacin entre la sociedad civil y el Estado y sobre la autonoma del campo asociativo, que no contempla las condiciones efectivas que caracterizan a las experiencias de interaccin, particularmente en territorios complejos y atravesados por la desigualdad social y los problemas poltico institucionales, que caracteriza al Gran Buenos Aires Republificacin del Estado Un tercer argumento parte de la crtica a los procesos de privatizacin de las instituciones pblicas que trajo consigo la reforma neoliberal de la estructura estatal, que dieron lugar a la restriccin de la intervencin estatal en la vida social y al avance de los intereses privados sobre los mecanismos de accin pblica. Frente a esta realidad, se postula la necesidad de republificar el Estado, es decir, ampliar la intervencin pblica sobre los mecanismos de construccin de la agenda pblica y gubernamental y sobre los procesos de formulacin de polticas. La referencia a lo pblico, en esta mirada, no se restringe al aparato estatal, ya que
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Una interesante reflexin crtica sobre esta perspectiva se encuentra en Nun y Aboy Carles (2002) Ver, entre otros, Salamon, Anehier ,et al ( 1999) y (PNUD /BID , 1998).

esta visin critica las nociones que asocian de manera exclusiva a la esfera pblica con el Estado y a la sociedad con los intereses privados. La esfera pblica remite a lo comn, lo colectivo, a los asuntos que ataen al conjunto de la sociedad y, por lo tanto no compete slo al Estado; lo que convoca a un mayor involucramiento de la sociedad en las cuestiones pblicas, como postulan Bresser Pereira (1999) y Cunill Grau ( 1991, 1995, 1997) La participacin ciudadana se presenta , as, como uno de los caminos ms apropiados para recuperar el control social sobre las problemticas pblicas, una misin que los mecanismos de la democracia representativa no han logrado asegurar por s solos. Adems, supondra un medio de socializacin de la poltica, un mbito de accin que tiende a ser controlado, por segmentos especializados polticos profesionales, funcionarios, etc.recuperando as el carcter colectivo que debera tener la dinmica poltica. Esta posicin pone en cuestin las propuestas de reforma estatal centradas slo en la eficiencia, al sealar que esos argumentos conducen en verdad a la privatizacin de las actividades y servicios pblicos, mientras que los desafos de una reforma modernizadora y democratizadora radican en incrementar la legitimidad del Estado como representacin de lo pblico. Para ello, convocan al fortalecimiento de la sociedad civil y a la multiplicacin de instancias de articulacin entre el Estado y los actores de la sociedad. Este argumento est presente en los fundamentos de las instancias participativas de gestin pblica o de control social de la accin pblica, como las instancias de control y seguimiento de las polticas estatales, los entes reguladores de servicios pblicos, etc. El argumento de la publificacin del Estado alberga, tambin, otras propuestas que han ganado visibilidad en estos ltimos aos, que se enmarcan en la nocin de governanza. Este trmino engloba un espectro relativamente amplio de formulaciones tericas y modelos de polticas, que coinciden en la idea de que el Estado ha perdido centralidad en la gestin de los asuntos pblicos, lo que ha dado lugar a la consiguiente emergencia de modalidades de formulacin y gestin de polticas que involucran a redes de actores, tanto estatales, como privados y de la sociedad civil. En trminos de prcticas polticas y de gestin, esta perspectiva propone desarrollar un modelo de gestin menos jerrquico, que ponga en valor estrategias de coordinacin ms horizontal entre los actores involucrados, fomente dinmicas de decisin ms inclusivas y facilite una mayor flexibilidad de la gestin estatal. En este sentido, se plantea que las redes plurales de actores podran implicar a diversas agencias estatales, mejorando la articulacin intersectorial; a distintos mbitos societales, tanto estatales como privados y sociales; a gobiernos de distinto nivel, lo que da lugar a las entramados multinivel; como tambin de territorios diferentes, impulsndose as las instancias de gobierno regional sub y supra nacional, como sealan Blanco y Goma ( 2003), Natera (2004), entre otros. Resulta evidente que los mecanismos de participacin ciudadana constituyen instrumentos centrales para la conformacin de estas redes, ya que ofrecen los canales institucionales para que los actores de la sociedad civil intervengan en los procesos de decisin y gestin estatal. La creacin de espacios institucionalizados para la intervencin de la sociedad en los procesos de decisin supone ampliar las alternativas de diseo institucional de interaccin entre el Estado y la sociedad, si bien los resultados producidos hasta la actualidad son todava desiguales en cuanto a su real efecto democratizador, como bien describe Cunill Grau ( 1997). Como se puede advertir, las argumentaciones que resaltan la dimensin poltica de la participacin ciudadana tambin se inclinan ms hacia discursos ms normativos que analticos, ya que apuntan , en general, a poner en evidencia el valor de estos mecanismos para la ampliacin y mejora de los procesos democrticos de gobierno. 5. Algunos datos sobre las experiencias

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Cuando la mirada se aleja de las teoras y se acerca a las realidades concretas del GBA, nos encontramos con un panorama diferente de la visin algo idealizada que postulan los modelos tericos. Como se sealaba previamente, la restringida capacidad institucional de las organizaciones de la sociedad civil y de los gobiernos locales constituye un limitante a la potencialidad de los procesos participativos para transformar la dinmica de los procesos de decisin sobre las cuestiones pblicas en esta regin. La informacin recogida en el estudio emprico mencionado lleva, en primer lugar, a relativizar las aseveraciones respecto de la autonoma institucional y poltica de este universo asociativo en el conurbano bonaerense. Una porcin significativa de los recursos que necesitan para solventar sus actividades son provistos por agencias estatales, tanto en dinero, como recursos humanos o materiales. La gran mayora de las organizaciones entrevistadas se vincul con organismos estatales para el desarrollo de algunas de sus actividades, y alrededor de un cuarto de la muestra realizaba todas sus acciones en asociacin con el Estado, un vnculo en el que el apoyo econmico estatal era parte fundamental. Esta distribucin plantea serios interrogantes respecto del grado de autonoma de estas instancias asociativas para definir sus lneas de accin, y respecto del peso de la orientacin de las polticas pblicas en esas decisiones. Es que, como se seal previamente, el sentido de las organizaciones de base territorial en esta regin est estrechamente asociado con la satisfaccin de necesidades sociales, es decir, con la provisin de servicios sociales no garantizados por las polticas pblicas ni accesibles a travs del mercado. El cumplimiento de esta misin necesita de importantes montos de recursos, ya que se trata de la provisin de bienes y servicios como alimentos, servicios educativos, talleres , etc., slo el Estado podra financiar en esta regin. Las fuentes propias de financiamiento son necesariamente escasas, ya que la creacin de las asociaciones tena por objeto, justamente, buscar canales alternativos a la atencin de los problemas de sus miembros o de su entorno; y el acceso a otro tipo de fuentes, como las que puede proveer la cooperacin internacional, u ONGs nacionales mejor provistas , se ve limitado por la debilidad en la vinculacin con instituciones extra-locales, como se vio previamente. Visto este circuito desde la ptica de la accin estatal, el Estado financia a travs de las organizaciones de la sociedad civil algunas de las prestaciones que no brinda de manera directa, contribuyendo as a consolidar esta trama de vinculaciones. Si se mira ese proceso desde el lugar de las asociaciones, se ver que buena parte de estas actividades son parte de esa estructura de participacin en los programas sociales, como se detallar ms adelante. En este sentido, la principal fuente de recursos externos es el Estado, y la formalizacin jurdica constituye un requisito para acceder a estos apoyos. Por lo tanto, cabra pensar el alto grado de formalizacin no tanto como un avance de la autonoma institucional de la sociedad civil organizada, sino ms bien como resultado de la interaccin con las polticas estatales Estas observaciones no significan, sin embargo, que la caracterstica predominante de la relacin entre el Estado y las organizaciones sociales sea la cooptacin poltica y econmica, idea que ubicara a la sociedad civil en el extremo opuesto de la autonoma, en una posicin de subordinacin ante el poder pblico. Las realidades analizadas muestran que el panorama es ms diverso, y se pone de relieve un abanico relativamente diverso de modalidades de relacin entre las organizaciones y las instancias estatales en el GBA, que varan en funcin del marco institucional que los contiene, el poder relativo de cada actor, y el sentido ms colaborativo o conflictivo de la interaccin. En el universo institucional estudiado hemos encontrado cuatro tipos diferenciados de formas de interaccin con el Estado: a) un vnculo de fuerte dependencia de la organizacin respecto de los aportes econmicos del Estado , predominantemente desregulados es decir, consistente en la recepcin de un subsidio o algn otro recurso sin asignacin precisa, que podra operar como la entrega de beneficios directos para la organizacin y/o sus miembros. Se identificaron 8

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organizaciones que mantienen esta relacin particularista, que podra ser calificada como clientelar. b) un vnculo tambin dependiente, pero enmarcado institucionalmente en el circuito de gestin de los programas sociales, que si bien implica tambin algn tipo de beneficio material o simblico para la organizacin, tiene por destino final a los beneficiarios del programa y su ejecucin est sujeta a ms regulaciones y controles de parte de las agencias gubernamentales. Se identificaron 40 organizaciones en esta categora. Al discriminar el tipo de programas estatales en que estn implicadas las organizaciones, se ve que se trata mayormente de de intervenciones que forman parte de la poltica social, y ms particularmente de programas asistenciales. Esto refuerza la idea antes presentada respecto de la naturaleza del papel que juegan las organizaciones sociales de base en estos territorios en la gestin pblica sobre lo social. Como instrumentos centrales en la atencin a las necesidades socioeconmicas de la poblacin se implican necesariamente en la cadena de implementacin de los programas asistenciales. En el encadenamiento interinstitucional que vehiculiza las polticas pblicas de distribucin de recursos orientados a mitigar la pobreza, cumplen un rol de intermediacin, una tarea en la que el principal capital que se pone en juego es la insercin en el territorio y la vinculacin con los destinatarios de esas prestaciones. Las referencias a otro tipo de polticas pblicas, no asistenciales, son mucho ms escasas, en parte porque la intervencin en ese tipo de programas requerira de las organizaciones otras capacidades institucionales o tcnicas, que van ms all de la insercin territorial. c) una relacin ms paritaria, no basada en aportes econmicos, sino orientada a la deliberacin conjunta y la toma de decisiones sobre cuestiones pblicas, establecida en el marco de espacios multiactorales de interaccin: 28 organizaciones Esta modalidad de interaccin supone, en principio, en una relacin ms horizontal entre el organismo pblico y las expresiones de la sociedad civil que los casos anteriores, puesto que no se basa en la dependencia econmica del Estado. Adems, las instancias multiactorales tienen por objeto tomar decisiones acerca de las acciones pblicas, lo que asigna a los representantes de la sociedad algn grado de poder de decisin superior al que acceden en la intervencin en la ejecucin de programas. Buena parte de este conjunto de organizaciones participa en ms de una instancia, ya que son 39 los espacios de articulacin mencionados. Esta elevada disposicin a involucrarse en los procesos de las polticas reafirma el carcter pblico de estas organizaciones, y confirma que su papel no se reduce a la intermediacin de prestaciones sociales. La mediacin, en este caso, no es econmica sino poltica, ya que la participacin de estas asociaciones se fundamenta en su carcter de representantes de la ciudadana. Se trata de una representatividad legitimada, segn los miembros de las organizaciones, sobre su insercin territorial, atributo que cifra varias condiciones: su carcter de organizacin de base constituida por vecinos o habitantes de un barrio determinado; el estrecho contacto establecido entre la asociacin y la poblacin que proviene de ese origen, su compromiso con las problemticas del barrio o zona; el conocimiento de dichas problemticas, etc. d) una relacin establecida en torno a un conflicto o la presentacin de una demanda, donde las organizaciones se posicionan en un lugar de exterioridad respecto del Estado: 24 casos. Las acciones incluidas en esta categora son muy diversas, puesto que van desde movilizaciones en espacios pblicos aproximadamente 10 casos-, hasta presentaciones o petitorios en los organismos concernidos, sin accin pblica. Estos resultados ponen de manifiesto que existe un abanico bastante diverso de modalidades de vinculacin entre organizaciones de la sociedad civil y el mbito estatal, que van desde una situacin que podra ser calificada como subordinacin, otras de colaboracin , hasta otros formatos de mayor autonoma y separacin de la institucin estatal. En especial, aparece que el formato ms particularista , el vnculo que el sentido comn imagina totalmente arbitrario y fuente del control o el clientelismo poltico, no es

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necesariamente el ms generalizado, sino que lo ms frecuente es una forma de relacin ms institucionalizada, que si bien no es totalmente transparente ni pblica, est enmarcada en ciertas reglas que pautan las modalidades de distribucin de los recursos recibidos y consideran a la organizacin como una instancia intermedia de un proceso que supera a esa relacin. Adems, dadas las frecuencias relevadas en cada categora, se hace evidente que las opciones no son excluyentes, sino que ms bien cabe pensar que cada una de las organizaciones circula por varias formas de vinculacin, segn la cuestin en que se comprometa. Es decir, estos resultados llevan a suponer que la mayora de las asociaciones participa de varios tipos de relacin, y apela a diferentes modalidades de accin, en funcin de sus propios objetivos y estrategias. Dicho de otro modo, estos datos reafirman que el abanico de modalidades de relacin entre las organizaciones de la sociedad civil y el Estado en el conurbano bonaerense no puede definirse en trminos de opciones dicotmicas, de cooptacin o conflicto, tal como el sentido comn parecera considerar. La informacin relevada muestra que esta relacin recorre diferentes modos de vinculacin, donde la colaboracin de un momento no excluye el conflicto en otro. 6. Reflexiones finales

Si se contrasta esta realidad con las elaboraciones tericas antes reseadas, una primera conclusin dira que las experiencias efectivas de interaccin Estado-sociedad abarcan un espectro de modalidades de vinculacin que no necesariamente se ajusta a los ideales democratizadores presentes en los discursos sobre participacin ciudadana. Si bien muchas de estas experiencias constituyen, en efecto, canales de intervencin de grupos sociales desfavorecidos en procesos de poltica pblica- en especial, los que caracterizamos como instancias de interaccin y demandas o conflictos - la mayora de los casos identificados se ubican en la segunda categora, donde la intervencin tiene lugar en un momento ya avanzado del ciclo de la poltica, en la instancia de ejecucin de las acciones. Se trata de una forma de interaccin bastante diferente del modelo de advocacy o incidencia que la perspectiva de la democracia participativa propone, y el tipo de vinculacin est muy lejos del ideal de autonoma completa respecto del Estado, que sostienen los enfoques sobre tercer sector. Cabra preguntarse, entonces, si la participacin en la implementacin de las actividades y prestacin de servicios de los programas sociales lo que constituye la modalidad ms frecuente de interaccin- podra ser considerada una forma de participacin ciudadana. Si bien el horizonte de ampliacin democrtica parece demasiado exigente para este tipo de intervencin, podra afirmarse que la mayora de estas experiencias dan un lugar mayor o menor, depende el caso- a las perspectivas e intereses de la poblacin destinataria de los programas. An si la implicacin de las asociaciones en las decisiones sobre la poltica es restringida, en muchos casos es suficiente para reorientar algunos aspectos de los programas hacia modalidades mas favorables para sus destinatarios. En este sentido, el enfoque que percibe en el involucramiento social en la poltica estatal una recuperacin del carcter pblico del Estado y por consiguiente, de la dimensin pblica de la sociedad aporta un prisma de anlisis interesante, si no se cae en el riesgo de la absolutizacin. Las distintas formas de vinculacin de las organizaciones sociales con el Estado con la excepcin, quizs, del tipo desregulado-, suponen que los actores de la sociedad civil se implican en el proceso de las polticas pblicas, as sea colaborando en la gestin del programa, debatiendo en espacios de decisin compartidos, o articulando las demandas de la sociedad ante las autoridades. El entramado de relaciones que se genera en estas instancias puede estar ms cerca o ms distante del modelo ideal de governance , pero en todos los casos empuja a las instancias asociativas a asumir responsabilidades pblicas, a tomar parte en procesos de accin estatal, es decir, a implicarse en la tarea del Estado. Es cierto que esta lectura general debera especificarse en cada experiencia particular de

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articulacin, pero en cualquier caso, suponen un reposicionamiento de las organizaciones de la sociedad civil y del Estado ante las cuestiones pblicas. En resumidas cuentas, si bien la implicacin de la sociedad en los procesos de poltica pblica, especialmente en el rea social, constituye un componente crecientemente significativo de los diseos institucionales, las experiencias ponen en evidencia que las formas que asume la intervencin no siempre se ajustan a los preceptos de las visiones idealizadas de la participacin ciudadana. El modelo ideal de una sociedad civil fuerte y autnoma, que interviene activamente en las decisiones pblicas, logrando de este modo ampliar los mrgenes de la democracia y mejorar la gestin estatal, no se verifica en el territorio del Gran Buenos Aires. Lo que encontramos es una trama de organizaciones sociales pequeas y poco desarrolladas, que se involucran de maneras diversas, con relativo grado de autonoma, en la gestin de las polticas sociales. Esta intervencin se concentra, preferente pero no exclusivamente, en los momentos de ejecucin de las mismas, puesto que junto a este tipo de vinculacin coexisten otros formatos ms independientes como la articulacin para la decisin y la relacin de conflicto-, diversidad que hace evidente la necesidad de pensar esta realidad con modelos tericos menos normativos. Frente a esta constatacin, queda pendiente una pregunta respecto de cules son los efectos de estas formas de intervencin en la relacin entre el Estado y la sociedad civil, cunto y cmo permiten incorporar otras voces e intereses en la accin del Estado. Estas reflexiones ofrecen una primer respuesta al propsito de interrogar a los discursos y argumentos ms difundidos, ponindolos en dilogo con las experiencias efectivas que tienen lugar en un territorio definido: el Gran Buenos Aires. Consideramos que la revisin de dichos modelos desde realidades concretas permitir analizar mejor tanto los valores como las dificultades que presentan las propuestas participativas, y precisar los matices que pueden aparecer en situaciones y territorios diferentes. Referencias bibliogrficas BLANCO, I. GOMA, R. ( 2003) Gobiernos locales y redes participativas: retos e innovaciones. Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 26. Junio. Caracas. BRESSER PEREIRA, L. (1999) . Sociedad civil: su democratizacin para la reforma del Estado . En Luiz Carlos Bresser-Pereira, Jorge Wilheim and Lourdes Sola, orgs., Sociedade e Estado emTransformao. UNESP/ENAP, CRAVACUORE, D. (2007) Los municipios argentinos. En Cravacuore D. e Israel, R. Procesos polticos comparados en los municipios de Argentina y Chile ( 1990 -2005). Universidad Nacional de Quilmes / Universidad Autnoma de Chile . Bernal COHEN J. y ARATO, A. (2000) Sociedad civil y teora poltica. Mxico; Fondo de Cultura Econmica. CUNILL GRAU, N. ( 1991) Participacin ciudadana. CLAD. Caracas, 1991 CUNILL GRAU, N. (1995). La rearticulacin de las relaciones Estado-Sociedad: en bsqueda de nuevos sentidos. Revista del CLAD Reforma y Democracia N 4 - Julio. Caracas. CUNILL GRAU, N. (1997). Repensando lo pblico a travs de la sociedad. Caracas; CLAD / Nueva Sociedad. DE PIERO, S. (2005). Organizaciones de la Sociedad Civil. Tensiones de una agenda en construccin. Buenos Aires; Ed. Paids. FERNANDEZ, L. ( 2011) Censo 2010. Somos 14.819.137 habitantes en la Regin Metropolitana de Buenos Aires.mimeo

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