I.

INTRODUCCIN Formular un Plan de Desarrollo Concertado para los Gobiernos Locales, se torna obligatorio segn la Ley N 28056 y lo que establece el Instructivo N 001-2004-EF/76.01 Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo; donde se precisa que este Plan debe ser formalmente aceptado por la Sociedad Civil y por el Gobierno Regional, para poder ser considerado como un Plan de Desarrollo Concertado. Por lo tanto es un desafo para el Gobierno Local en convocar a la Sociedad Civil para que participe y de coordinar con el Gobierno Regional para tomar en cuenta sus objetivos estratgicos que se plantean en el Plan Regional, estos mecanismos son necesarios para poder ser tomado como un Plan de Desarrollo Concertado. Bajo este marco se propone que esta Metodologa de trabajo busque en forma coherente que la concertacin con la sociedad civil y el gobierno regional se logre, que se tenga prioridad en los conceptos, mtodos o instrumentos que logren construir visiones de futuro, tomando en cuenta las posibilidades que nos lleve a construir caminos donde el presente avance en esa direccin; es decir crear condiciones que permitan desarrollar las capacidades, lograr sus aspiraciones y en abrir posibilidades de futuro en el mbito Local Regional, por lo tanto est documento debe ser tomado como orientador en la formulacin del Plan de Desarrollo Distrital Concertado y sus anexos son intenciones que deben servir para apoyar la consolidacin del plan, as el Anexo N 01 es un esquema que toma en cuenta lo que propone el MEF., el Anexo N 1

02 son cuadros de informacin estadstica mnima en tener en cuenta; el Anexo N 03 es una presentacin de experiencias esquemticas de Clusters y el Anexo N 04 es una propuesta para crear una Agencia de Fomento de Inversin Privada la misma que deber ser analizada por los Alcaldes en sus posibilidades de implementacin, a travs de una Asociacin de Municipalidades y la creacin de una empresa privada como Agencia del Desarrollo a nivel Provincial que apoye a consolidar estos ejes de desarrollo va la facilitacin, asistencia tcnica y financiera e implementacin de empresas.

II. ANTECEDENTES 2

De acuerdo al Decreto Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades en su Ttulo Preliminar precisa en su Artculo VIII que las competencias y funciones especficas municipales se cumplen en armona con la poltica y planes nacionales, regionales y locales de desarrollo; luego en su artculo IX precisa que el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. Luego el Decreto Ley precisa en su Ttulo II que la Organizacin de los Gobiernos Locales en su Sub-Captulo I, precisa sobre el Artculo 9 Atribuciones del Concejo Municipal que le corresponde: Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo. Luego el mismo Decreto en el Ttulo IV del rgimen econmico municipal en su Artculo 53 dice que los municipios se rigen por presupuestos participativos anuales en concordancia con los Planes de Desarrollo Concertado de su jurisdiccin. Por lo tanto es necesario que el gobierno local para que sustente su Plan de Desarrollo, deber estimular la participacin de la Sociedad Civil; para ello deber brindar informacin a la comunidad, ya que sin informacin la Sociedad Civil no puede participar y lo otro es institucionalizando espacios participativos para que este proceso se consolide. Luego en el Decreto Ley 28059 Ley Marco de Promocin de la inversin descentralizada en su Artculo 5, Funcin de las 3

Municipalidades para la promocin de la inversin privada; precisa que debe definir, aprobar y ejecutar su Plan de Desarrollo Concertado, analizar las prioridades, definir las vocaciones productivas y definir los lineamientos estratgicos para la potenciacin y mejoras del desempeo de la economa local. Tambin en su Artculo 11 Plan de Desarrollo y Presupuesto Participativo materia de Promocin de inversin en la regin, precisa que el Plan de Desarrollo Concertado contendr un Captulo donde se establecern los objetivos, lineamientos de poltica, metas y estrategias de mediano y largo plazo en materia de promocin de la inversin privada descentralizada, tambin en el Reglamento del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin FIDE, Resolucin Presidencial N 150-CND-P-2003, precisa en su segunda Disposiciones Finales en el contenido de los Planes de Desarrollo Concertado que se debe identificar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, a efectos de lograr un desarrollo econmico sostenible en el tiempo, sobre la base, principalmente, del desarrollo y la integracin regional. Por lo tanto deber establecer las metas y estrategias de corto, mediano y largo plazo que consideran necesario realizar para maximizar sus fortalezas, aprovechar sus oportunidades, mejorar sus debilidades y superar las amenazas y lograr incrementar la competitividad promoviendo su integracin vertical y horizontal, por lo que se deber determinar: Las mercados y reas de la economa en las que se priorizarn las acciones; y

Las metas para esos sectores y las estrategias que se adoptarn para alcanzarlas, as como las instituciones responsables de llevarlas a cabo y las fuentes de financiamiento.

I. METODOLOGA El propsito de esta metodologa para elaborar los Planes de Desarrollo Local Concertado, es para dar orientaciones en la elaboracin de sus Planes Concertados a los Gobiernos Locales, dentro del marco de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, a las disposiciones ltimas en cuanto al rol de promover la inversin Decreto Ley N 28059 y a la del Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin FIDE; as como en activar los mecanismos en que los municipios logren concertar en su elaboracin en, aprobacin y seguimiento de sus planes, entre Desarrollo Concertado. Para ello en su primera instancia se deber establecer la conformacin de un equipo de trabajo, el mismo que estar integrado por representantes del municipio y los representantes elegidos por las instituciones organizadas de la comunidad. En una segunda instancia se debe iniciar el proceso de Formulacin del Plan con un anlisis de la caracterizacin de la zona, para luego iniciar un debate participativo sobre los aspectos territoriales, sectoriales e institucionales para poder identificar sus fortalezas que permita maximizarlas, aprovechar sus oportunidades, mejorar sus debilidades y tratar de superar las amenazas. El propsito 5 el gobierno regional y los representantes de la Sociedad Civil a fin de lograr un Plan de

de este anlisis es el de descubrir y poder visualizar las oportunidades que nos permita generar una diversidad de posibilidades de futuros que nos lleve a lograr los objetivos propuestos o de ir dando soluciones a nuestros problemas; es decir tener claro un anlisis de proceso y de tendencias de Desarrollo. En la tercera fase se iniciar un proceso de Formulacin de la Estrategia del Desarrollo del Distrito o Provincia en el marco del Plan de Desarrollo de la Regin. Por lo tanto en esta etapa es recomendable la participacin de un representante del rea de Planificacin del Gobierno Regional, para que en forma conjunta con los representantes del Gobierno Local y los de la Sociedad Civil se formule las Estrategias de Desarrollo. Por lo tanto es necesario desarrollar talleres en la creacin de futuros, que nos permita visualizar los caminos a seguir a travs de las estrategias. Este mapa de rutas viables nos permite contar con orientaciones para la diversidad de posibilidades del xito del Plan, lo que nos lleva a tener una Visin a largo plazo de lo que ser el mbito especial que comprende nuestro Plan de Desarrollo; por lo tanto debe recoger el conocimiento, los valores, las intuiciones y las aspiraciones de la Sociedad Civil. Una vez determinado los valores que son deseables, valiosas y justificables, como es el de mejorar la calidad de vida; estamos formando la base que nos permite identificar la contribucin que el gobierno local se propone hacer a la Sociedad Civil en el largo plazo como Misin, donde tomar en cuenta los componentes de motivo, 6

necesidades y de viabilidad, para que contribuyan a mejorar las necesidades de la Sociedad Civil en el largo plazo. A partir de ah se formular los objetivos estratgicos y sus resultados esperados a fin de poder interrelacionarlos con los valores y la Misin a travs de la implementacin de las estrategias y en determinar las polticas que servirn como lneas de actuacin, guas y criterios de decisin. Finalmente es necesario tener una visin anticipada de los posibles peligros y dificultades que pueden presentarse al ejecutarse el Plan, lo que posibilita incorporar, desde el inicio, las polticas y acciones que evitarn que se presenten estos peligros y dificultades. Este anlisis de riesgo nos permitir llevar una adecuada gestin del riesgo que permita contar con un sistema de informacin y control de los factores y situaciones crticas para el xito o fracasos de los objetivos. En este esquema del Plan se deber culminar con una propuesta del Desarrollo Territorial del Distrito que visualice sus Ejes de Desarrollo y la creacin de empresas integradas verticalmente y horizontalmente donde las empresas articuladas productivamente en torno a un grupo de cadenas de valores, logren mejorar sus niveles de competitividad. II. ORGANIZACIN DE LOS EQUIPOS DE TRABAJO El equipo de trabajo para elaborar el Plan de Desarrollo, estar formado por representantes del gobierno local y de la Sociedad Civil, el mismo que deber ser coordinado con la Gerencia de Planeamiento, 7

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional para que dicho Plan se enmarque dentro del Plan Regional de Desarrollo Concertado. Este Plan deber ser elevado al Consejo de Coordinacin Local Distrital para su coordinacin y concertacin a fin de que pueda ser elevado al Gobierno Municipal Provincial, Gobierno Regional y al Ministerio de Economa y Finanzas junto con su Presupuesto Participativo Distrital.

Representantes Gobierno Local

Representantes de la Sociedad Civil

EQUIPO DE TRABAJO Sociedad Civil La Sociedad Civil organizada y convocada por el gobierno local, invitar a representantes elegidos en el Consejo de Coordinacin Local Distrital para que integren el equipo de trabajo que elaborar el Plan Concertado y el Presupuesto Participativo. El equipo podra estar integrado por un representante de la Mesa Concertacin, Asociacin de Productores, Junta Regantes, Asociacin de Mujeres, Frente de Defensa, Junta Vecinal, Comit de Ecologistas, Asociacin de Estudiante de Educacin Superior, Comunidad Campesina, Gremios Empresariales, Comit de Vigilancia, Representantes de la Organizacin Polticas, Grupo Parroquiano, etc. 8

Gobierno Local El Alcalde designar a los representantes del Gobierno Local que estar integrado por el Alcalde Distrital que lo preside, pudiendo delegar tal funcin con el Teniente Alcalde, un mnimo de 2 regidores, el Gerente Municipal, un Funcionario de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y los Alcaldes de los Centros Poblados. III. FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO 1er. Paso: La Alcalda mediante acuerdo emite la Resolucin nombrando al Equipo de Trabajo de acuerdo a la denominacin de representantes presentados por la Sociedad Civil y los miembros del equipo de Gobierno Municipal. 2do. Paso: La Alcalda mediante carta de invitacin convoca al Equipo de Trabajo a fin de proceder su instalacin. 3er. Paso: La instalacin del equipo tcnico estar presidido por el Alcalde o el Teniente Alcalde, el mismo que una vez instalado inicien a Formular el Plan de Desarrollo Local Concertado; para lo cual deber quedar registrado en una Acta de Instalacin que podra ser: ACTA DE INSTALACIN DEL EQUIPO DE TRABAJO PARA ELABORAR EL PLAN DE DESARROLLO LOCAL CONCERTADO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE .............................................. 9

Instalacin del Equipo de Trabajo

En la ciudad de...................... a las .............., horas del da........... de Marzo del 2004, en el saln de actos de la Municipalidad Distrital de ................................; en merito al acuerdo Municipal N.................. se reunieron los representantes de la Municipalidad y de la Sociedad Civil de ................................ para instalar el Equipo de Trabajo que elaborar el Plan de Desarrollo Local Concertado de la Municipalidad de el equipo de trabajo estar conformado por los siguientes integrantes: Por la Municipalidad de.......................... Nombres Cargo Telfono

Por la Sociedad Civil: Nombres Cargo Institucin Telfono

Siendo las..........., horas, se firmo el acta en seal de conformidad. Por la Municipalidad de............................ por la Sociedad Civil................................................................................................... ....................................................................................................... Presentacin del Diagnstico Situacional

10

La presentacin de las caractersticas del Distrito estar a cargo de funcionarios del municipio con apoyo de la Gerencia de Planeamiento del Gobierno Regional, donde se presenta principalmente aspectos situacionales de:
-

Geogrfico: hidrografa.

Ubicacin,

lmite,

clima,

superficie,

Infraestructura Bsica: Servicios bsicos tomando en cuenta el Censo 1993 en cuanto a la disponibilidad de servicios bsicos para vivienda; educacin, salud y presupuesto municipal.

Estructura Econmica: Mencin de la flora y fauna, uso del suelo, costo del jornal, principales cultivos con su superficie, rendimiento, nmero de jornales y precio kg en chacra; canales de riego en Km y Has regadas; actividad pesquera con descarga anual; actividad forestal por especies y produccin en pies cbicos; actividad minera y mencin de los recursos tursticos.

Identidad Cultural: Historia, tradiciones y costumbres. Medio Ambiente: Gestin de residuo slidos, al mapa de peligros, niveles de contaminacin.

Anlisis y Debate del Diagnstico Participativo En el marco del debate del taller, tomando en cuenta lo recibido como informacin de Diagnstico, se deber tomar en cuenta lo siguiente: 11

a) Aspectos Territoriales: Identificar los espacios diferenciados

en el mbito del distrito, analizar las reas con dotacin de riego regulado y sus principales cultivos ,identificar las reas que estn interconectadas socio-cultural, territorialmente, productivamente y comercialmente ,las mismas que van a representar los posibles ejes de Desarrollo Espacial. b) Aspectos Sectoriales: Agricultura: reas sembradas, tipo de suelos, grado de salinizacin, propuestas de cultivos, implementacin de cadenas productivas. Ganadera: Volumen de especies, produccin de carne, leche, huevos, etc. Pesquera: Situacin de extraccin, mercado, volumen consumo humano directo y consumo humano industrial, acuicultura. Minero: Niveles de explotacin, niveles de contaminacin, reas posibles de explotacin. Transporte: Situacin red vial y cuales son las reas prioritarias por atender. Energa: Analizar la cobertura del servicio. Industria: Cuales son las industrias existentes, cuales son sus problemas, posibilidades de nuevas industrias. Turismo: Analizar infraestructura de hoteles, restaurant, agencias de viajes, etc, identificar las reas por promover. Educacin: Nivel del profesorado, infraestructura, propuestas de mejoras. situacin de la

12

Salud: Nivel de cobertura, factores limitantes como es la desnutricin, enfermedades infecto contagiosas SIDA). (VIH

Comercio: Ordenamiento de los mercados, niveles de comercializacin.

c) Aspectos

Ambientales:

Identificar

los

niveles

de

contaminacin, proponer acciones por desarrollar para mejorar los niveles de contaminacin.
d) Aspectos Institucionales: Los niveles de cobertura de los

servicios municipales, mencin de las empresas municipales con su principal actividad, indicar las municipalidades de centro poblados. Anlisis del Entorno Externo: Oportunidades / Amenazas Aqu se har una exposicin para encontrar las oportunidades que el frente externo nos brinda y tambin cuales son las amenazas que se tienen o podran generarse. Es importante encontrar estas oportunidades a fin de poder ser aprovechadas para que nos permita dar saltos cualitativos que nos lleve a lograr los objetivos trazados, de igual manera ver cuales son los factores negativos que pueden limitar nuestro conocimiento y que puedan poner en peligro los objetivos estratgicos por alcanzar.

13

La forma de encontrar las oportunidades es analizando aspectos como las que precisa Sebastiao Mendonca y que se mencionan: Combinaciones de necesidades y capacidades, productos y servicios, conocimiento y tecnologas, recursos de terceros, intereses y actitudes de otros actores. Surgimiento de una nueva tendencia. Conducta contradictoria de un grupo de personas o empresas. Cambio en la estructura de un sector. Sub-utilizacin o desperdicio del recurso. Desarrollo de una nueva tecnologa. Desarrollo de polos o conglomerados. La globalizacin. Una vez que podemos definir como aprovechar las oportunidades, se debe iniciar un proceso en desarrollar las potencialidades, las mismas que se debe iniciar en revisar en su historia; cuales habilidades han posibilitado sus xitos importantes. En este punto se debe tomar en cuenta que las oportunidades cambian al ritmo de la evolucin de la tecnologa, de los nuevos mercados, de los procesos de cambio social, etc. por lo que hace necesario identificar que factores claves nacen de esta oportunidad para aplicarlas de inmediato, son como leyes internas de la propia oportunidad y que deben ser tomadas como datos de la realidad. El factor clave por ejemplo sera tener una 14

visin

de

las

condiciones

futuras

del

mercado

(los

agroecolgicos), la capacidad por desarrollar (tipo de suelo que no use mucho agroqumico) , construccin institucional que es la cultura interna y la autoformacin de los recursos humanos (profesores) que desarrollen nuevos valores sobre el medio ambiente. El otro tema externo por conocer son las amenazas, las cuales actan hoy o actuarn en el futuro en contra de nuestro esfuerzo por lograr un objetivo. Una forma para explorar amenazas es la siguiente: Analizar los fracasos en el distrito que son combinaciones de debilidades y amenazas. Detrs de todo problema existen amenazas y debilidades operando. Explorar las posibilidades negativas que pasan o ya pasaron por nuestra mente o imaginar nuevas posibilidades y situaciones de riesgo. Anlisis del Entorno Interno: Fortalezas / Debilidades Este anlisis sirva para identificar aquellas capacidades internas logradas, en base a una buena combinacin de recursos que le llamamos Fortalezas (Fuerzas), que le permiten aprovechar mejor las oportunidades o enfrentar adecuadamente a las amenazas; en tanto que las Debilidades son algunas caractersticas internas que limitan y hacen difcil obtener los objetivos. 15

Este anlisis de Fortalezas / Debilidades deber hacerse en funcin de los factores claves de las oportunidades que nos darn las evidencias de las carencias claves que se requieran adquirir. Conociendo estas carencias se orienta al diagnstico del desarrollo del distrito hacia el futuro, cuanto ms complejo sean las carencias claves ms difciles de aprovechar las oportunidades;: en tanto ms simples sean las carencias clave ms podremos orientar nuestras acciones hacia las grandes oportunidades. Por lo tanto la construccin de los Factores claves para lograr los grandes objetivos, en un desafo que debe generar un impulso de creatividad y ser una fuente de inspiracin. Los pasos a seguir seran: i) ii) iii) Visualizar las grandes oportunidades. Describir sus factores claves. Comparar la suma de fortalezas y debilidades con las caractersticas de los factores claves para visualizar las creencias. iv) v) Identificar las grandes carencias que nos distancian de las oportunidades. Luego construir oportunamente los factores claves, en tanto se aprovecha las oportunidades accesibles. Por lo tanto las orientaciones estratgicas bsicas en potenciar los recursos del distrito son:

16

Las

posibilidades

de

aprovechamiento

de

las

oportunidades. La construccin de los Factores claves.

Taller de Creacin de Futuros Es necesario que a nivel de cada distrito cuando se tenga discutido el diagnstico participativo y haber realizado un anlisis de los entornos externos e internos, se analizan los cambios efectuados en el distrito, es importante que sea un anlisis comparativo para establecer lo particular de la situacin y las diferencias en otras espacios, en base a esta identificacin de cambios se debe formular los procesos que es una interpretacin de los datos disponibles, estas interacciones pueden ser positivas o negativas; las primera influyen en determinar, promover, acelerar, estimular, facilitar, contribuir, legtimar etc. y las negativas seran: dificulta, frena, desestimula, agudiza, etc. Teniendo estas interrelaciones se irn visualizando las posibilidades de ir concebiendo las estrategias que ms conviene asumir para el logro de los objetivos. Luego utilizar el Cuadro de Relaciones Estratgicas llamado Chip Estratgico creado por Sebastiao Mendonca que consiste: Entradas verticales, elementos fuera de control (externo). Las oportunidades 17

Las amenazas

Entrada horizontal, elementos que se encuentran bajo control (internos). Las fortalezas Las debilidades

5 Debilidades 5 4 3 2 1

Oportunidades 4 3 2 A

1 1 2 3 4 5 Fortaleza s

C 1 D 2 3 4 Amenazas

B 5

A. Aprovechamiento de Oportunidades B. Desarrollo de Fortaleza C. Superacin de Debilidades D. Neutralizacin de Amenazas Las interrelaciones que debemos analizar son: i) Las oportunidades y las Fortalezas Ellas nos dan el territorio del xito, para ello debemos preguntar: Qu fortalezas se pueden utilizar directamente para aprovechar la oportunidad?.

18

ii)

Las Oportunidades y las Debilidades Aqu se analiza si la oportunidad se puede aprovechar arrastrando esa debilidad o si el efecto de la debilidad es secundario; para ello debemos preguntar: Qu debilidades tiene un rol crtico, o impiden aprovechar la oportunidad?

iii)

Las Amenazas y las Debilidades En este territorio es donde se generan los problemas, que nos pueden llevar al fracaso, para ello debemos preguntar: Qu debilidades abren las puertas, o me exponen, a la accin de la amenaza? Este anlisis de relaciones es un esquema estratgico

que Sebastio Mendonca lo precisa, este esquema es el que nos permitir precisar mucho mejor la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado. Por lo tanto en los talleres los productos finales depender mucho de los intereses y actitudes de los integrantes del grupo, de los avances previos alcanzados, del grado de conocimiento y comprensin de sus actividades y del mbito de su mercado. Es decir, la costumbre de analizar procesos de cambio, de reconceptualizar, de vislumbrar tendencia y escenarios, de identificar oportunidades, de analizar situaciones, de disear estrategias, de potenciar recursos, etc., todo ello

19

nos llevar a contar con una Visin Estratgica Desarrollada. Esto quiere decir que identificar los cambios es una constatacin, por lo que la formulacin de los procesos es el resultado de una interpretacin de los datos disponibles, que se hace del anlisis interpretativo de la lgica interna de cada grupo de cambio establecido. Por lo tanto una vez identificado los cambios; es necesario iniciar la formulacin de los procesos que constituyen hiptesis acerca de la realidad de un mbito o mercado; de ah que se debe construir la red de interacciones de los aciertos y errores, es decir las interacciones positivas y las negativas.
Interacciones Positivas Determina: Proceso determinado no existe sin el determinante. Promueve: Ejerce una presin que apunta a una orientacin definida al Desestimula: Es lo opuesto a lo que promueve, orienta el proceso a una direccin contraria. Frena: Es lo opuesto; disminuye el ritmo de evolucin del otro proceso. Dificulta: Es lo opuesto a facili5tar, genera condiciones negativas para la evolucin del otro proceso. proceso que influencia. Acelera: No afecta al proceso sino solo cambia su ritmo de evolucin del proceso intervenido. Facilita: Es una influencia indirecta sobre un proceso, modificando las condiciones en que se desarrolla. Interacciones Negativas

Luego de tener claro estas interacciones que precisa Mendonca, es necesario tener una visin global de la dinmica de los cambios de una realidad y para ello 20

utilizamos el Mapa de Proceso, que establece elementos de un diagnstico dinmico y articulado para ver como evoluciona un contexto. Despus de tener una idea clara de los procesos es iniciar a confeccionar un cuadro de Relaciones Estratgicas llamado de CHIP ESTRATGICO; que lo precisamos en la parte inicial de este tem; donde nos permite generar las posibilidades de xito o de derrota, en este cuadro de los elementos fuera de nuestro control. Oportunidades y Amenazas se cruza con los elementos que se encuentran bajo nuestro control: Las Fortalezas y las Debilidades; donde vamos identificar y concebir posibilidades y estrategias. De ah que es importante tener un grupo de preguntas que han resultado tiles para concebir las estrategias y objetivos que orienten las acciones; estas preguntas utilizadas en forma combinada e interactiva tal como lo concibe Sebastiao Mendonca, son: Respecto a las Fortalezas: 1. factores 2. claves Que grado de desarrollo de los (objetivos de performance) son necesarios proponernos y en que tiempos. Como aprovechar y desarrollar las Fortalezas existentes en direccin a los factores claves de las oportunidades, en los plazos necesarios. 21

3.

Que

alianzas

(estratgicas

tcticas) son necesarias para desarrollar las fortalezas y alcanzar los niveles de capacidad exigido por las oportunidades. 4. Como aprovechar al mximo las fortalezas actualmente disponibles y que tipo de manejo de las oportunidades lo posibilitan. Respecto a las Oportunidades: 5. en que secuencia. 6. 7. Como desplegar las fortalezas actuales para aprovechar mejor las oportunidades. Como combinar las oportunidades de mercado, de tecnologa, de recursos y de alianzas para avanzar ms rpido al futuro. Respecto a las Amenazas: 8. 9. Como neutralizar las amenazas y evitar que acten contra los objetivos. Como manejar los problemas que puedan ser generados por las amenazas. Como ampliar el nivel de provecho de las Oportunidades con las Fortalezas disponibles, y

22

Respecto a las Debilidades: 10. 11. Como superar las debilidades crticas que le abren las puertas a las Amenazas. Como superar las debilidades que dificultan mejorar el performance respecto a los factores claves de las oportunidades. Respecto a la Globalidad de las Estrategias: 12. Cuales son las diferentes posibilidades de combinacin de todos esos elementos, y que combinacin es la ms conveniente. 13. fase. 14. 15. Que cambios inmediatos son indispensables para arrancar todo el proceso. Que estructura orgnica posibilita operar a la opcin seleccionada. Definicin de la Visin (Prospectiva) y Objetivos Estratgicos. Una vez hecho el anlisis un perodo de aos futuros. Lo ms importante es adquirir una visin clara acerca de cules son los factores clave para el xito y para las derrotas, como estn surgiendo, como van desapareciendo, y cmo se combinan y relacionan entre s; vislumbran y/o crean las 23 de los entornos externos e internos se elabora una visin de lo que sera el distrito de aqu a Que fases debe tener el proceso y que objetivo o grupo de objetivos dar la lgica de cada

posibilidades de situaciones futuras que se estn configurando y en estimar las probabilidades de que esas posibilidades se vuelvan realidad. Este anlisis estratgico como base del conocimiento para concebir objetivos y estrategias es parte los planteamientos de Sebastin Mendonca en su Libro Creacin de Futuros que lo precisa: para concebir un Plan Estratgico es necesario tener en cuenta las precisiones de escenarios futuros, como dice el horizonte de la visin ser tan lejos cuanto nuestros ojos nos permitan ver y nuestra mente nos posibilite comprender. Por lo tanto la visin del futuro denominado Prospectiva es una amante de la Estrategia que estn ntimamente relacionados, pero que permanecen diferenciados y distintos tal como lo concibe Michel Godet en La Caja de Herramientas de la Prospectiva Estratgica: 1. El tiempo de la anticipacin, es lo que se denomina Prospectiva, en ver los cambios posibles y deseables. Exploracin. 2. En tanto que la estrategia en el tiempo de la preparacin de la accin: es decir, la elaboracin y la evaluacin de las opciones estratgicas posibles para prepararse a los cambios esperados (preactividad) y provocar los cambios deseables (proactividad). Preparacin.

Esta dicotoma entre la Exploracin y Preparacin de la accin nos lleva a distinguir cuatro cuestiones fundamentales: 24

Q1) Qu puede ocurrir? Q2) Qu puede hacer? Q3) Qu voy hacer? Q4) Cmo voy a hacerlo? La cuestin Q1) Qu puede ocurrir?; tomada sola ella en cuenta, es solo hablar de Prospectiva; agregamos Q2) Qu puede hacer?; recin la Prospectiva se convierte en estratgica y recin de ah la estrategia parte en responder Q3) Qu voy hacer? y Q4) Cmo voy a hacerlo?. Sin embargo debemos tener cuidado ya que el presente se nos aparece lleno de cuestiones ahora urgentes, que es necesario solucionar rpidamente, sacrificando el desarrollo a largo plazo, instalando ilusorias soluciones. Hoy en un mundo de mutacin donde las fuerzas de cambio estn revolucionando los factores de la inercia y los hbitos instalados, por lo que se impone un esfuerzo de visualizar el futuro (Prospectivo) para poder dotarse de una estrategia que mantenga un rumbo deseado. Frente al futuro, los hombres tenemos 4 actitudes: El Avestruz pasivo que sufre el cambio. El Bombero reactivo que se ocupa de combatir el fuego una vez que se ha declarado. El Asegurador Pre-activo que se prepara para los cambios previsibles ya que la reparacin al ms cara que la prevencin.

25

El Conspirador cambios deseados.

Pro-activo que trata de provocar los

Partiendo de aqu se deber confeccionar en el taller un cuadro con 3 columnas, una para la reactividad, otra para la Preactividad y otra para la Proactividad; ninguna de ellas debera quedar vacas; en una crisis prevalece la reactividad y en un contexto de crecimiento prevalecen lo pre y pro-activo, es decir anticipar los cambios y provocarlos, por medio de la innovacin. De ah que armar un escenario es un conjunto formado por la descripcin de una situacin futura y un camino de acontecimientos que permitan pasar de una situacin original a otra futura. Se distinguen 2 grandes tipos de escenarios: Exploratorios: partiendo de las tendencias pasadas y presentes, conducen a futuros verosmiles. Anticipacin o normativos: construidos a partir de imgenes alternativas del futuro, podrn ser deseables o por el contrario rechazables. Son concebidos de forma retroproyectiva. El esquema de esta planificacin estratgica comprendera: 1) 2) Fortalezas y Debilidades. 26 Etapa: Analizar los problemas vistos en el Diagnstico Situacional y Participativo. Etapa: Comprender la dinmica retrospectiva, de su entorno, de su evolucin, de sus

3)

Etapa:

Buscar

de

reducir

la

incertidumbre que pesa sobre el futuro, identificar las oportunidades y que acciones me exponen a las amenazas. 4) Etapa: Poner en evidencia los proyectos coherentes, es decir las opciones estratgicas compatibles y con los escenarios ms probables de su entorno. 5) la decisin y la accin. 6) Etapa: De la eleccin estratgica es pasar de la reflexin a la decisin. Aqu se toma las estrategias y la jerarquizacin de los objetivos. 7) Etapa: Puesta en marcha del Plan de Accin, implica los contratos concertados de objetivos, la puesta en marcha de un sistema de coordinacin y de seguimiento. Por lo tanto este esquema nos lleva a concebir una Visin (Prospectiva) como imagen de futuro deseable y posible, en un tiempo determinado; que resulta como un esfuerzo de combinacin de soluciones, estrategias y una direccin de desarrollo que nos enmarca la Regin. Luego es necesario concebir los elementos principales del proceso de desarrollo ms recomendable hacia la visin y a los objetivos estratgicos, por lo que se requerir un ordenamiento temporal de los objetivos que marcan el camino hacia la visin que se desea alcanzar, los objetivos se expresaran como 27 Etapa: La evaluacin de las opciones estratgicas, es una fase de reflexin previa antes de

indicadores cuantificables de un cumplimiento parcial o total de las soluciones que deben lograrse para alcanzar esa visin. Finalmente en utilizar el proceso de desarrollo definido con los objetivos para determinar los proyectos prioritarios que promovern el desarrollo.

Visin Situacin Actual Estrategia 1 . . Estrategia n Objetivo 1 . . Objetivo n Solucin 1 . . Solucin n Direccin Desarrollo

Esta precisin de objetivo, estrategias lo precisa el MEF en el Instructivo N 001-2004/EF/7.01 del 4 de Marzo 2004 y dice: Los objetivos estratgicos son los cambios, modificaciones o efectos que esperamos alcanzar en el mediano o largo plazo para el logro de la visin. Estos se pueden conseguir a partir de la ejecucin de una serie de acciones que buscan dar soluciones a problemas reales y deben reflejar el impacto en la poblacin o el espacio territorial. Desarrollo Territorial del Distrito

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El Desarrollo Territorial de reas en el Distrito, es un proceso de transformacin productiva e institucional en un espacio determinado que los gobiernos locales debern junto con el gobierno Regional promover. Esta transformacin productiva tiene el propsito de articular competitivamente y

sustentablemente a la economa del distrito a mercados dinmicos; de ah que es necesario que los gobiernos locales busquen en estimular y facilitar la interaccin y la concertacin de los actores locales entre s y los agentes externos relevantes a fin de incrementar las oportunidades del Desarrollo Local. Por lo tanto el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito deber de identificar reas que puedan generar concentraciones de empresas interconectadas, con suministradores especializados, proveedores de servicios, empresas de sectores a fines e instituciones conexas que compiten, pero que tambin cooperan; esto es lo que se denomina clusters en ingls o cmulo (ncleo o aglomeraciones) en espaol; es decir es tener un grupo de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un campo concreto, enlazadas por rasgos comunes y complementarios entre s.

El clusters comprende a empresas de productos o servicios finales; a proveedores de servicios, materiales, componentes y de maquinaria; a instituciones financieras; a empresas de sectores a fines; etc; este concepto es precisado por el creador de la estrategia competitivas Michael E. Porter. 29

De ah que promover y estimular estos espacios nucleados, aglomerados, cmulo o clusters se debe partir: Primero: Identificar reas que ya convergen en interrelaciones productivas, tales como: Eje 1: Motupe Olmos Chochope Salas : Frutales en mango, limn, maracuya, etc, miel de aveja; aceite esencial del limn, ganado caprino; ajes; eco turismo; madera, etc. Eje 2: Jayanca Pacora Illimo Tcume Mochum Morrope: Menestras, arroz, caf orgnico, tara, ajes, arroz, turismo cultural. Eje 3: Santa Rosa San Jos Monsef Ciudad Eten Puerto Eten Reque: Pesca, algas, hortalizas, algodn, ganado porcino, tomate, poma rosa, maz, marigold. Eje 4: Pomalca Tumn Pucal Chongoyape: Caa de azcar, ganado vacuno, maz, algodn, aves. Eje 5: Chiclayo La Victoria J. Leonardo Ortiz: Textiles, cueros, comercializacin, universidades, institutos,

servicios mdicos, molinera, turismo cultural. Eje 6: Ferreafe Pitipo Pueblo Nuevo: Arroz, ganado vacuno, alcachofa, semillero papa, algodn, tuna. Eje 7: Jan y sus distritos: Arroz, caf, cacao, coco, papaya, ganado carne, naranja, ecoturismo. Eje 8: Lagunas Zaa Cayalt Nueva Arica Oyotn: Maz, menestras, arroz, caa, ecoturismo, algas. Eje 9: Incahuasi Caaris: forestales, papa, alcachofa, olluco, caf orgnico. 30

Eje 10: Lambayeque: Alfajores o Kin kones, turismo cultural, arroz. Segundo: Identificar las reas dinamizadoras que van arrastrar las reas menos desarrolladas como es lo rural: Eje 1: Agroindustria de exportacin en frutales, lcteos de caprino; agricultura; ecoturismo. Eje 2: Agroindustria de exportacin en menestras y ajes, turismo cultural; tara; caf orgnico. Eje 3: Acuicultivos, turismo playa; industrializacin de la pesca; alimentos balanceados; hortalizas; productos de ganado porcino; maz; marigold; tomate; poma rosa. Eje 4: Agroindustria azucarera; lcteos de ganado vacuno, maz, aves, algodn. Eje 5: Confecciones; desarrollo del cuero; investigaciones, molinera, turismo cultural. Eje 6: Lcteos de ganado vacuno; hortalizas, desarrollo papero; desarrollo algodn, tuna, turismo cultural y ecoturismo. Eje 7: Agroindustria de exportacin en caf y cacao; molinera, achiote, agroindustria de frutales en papaya, coco y naranja; desarrollo ganadero de carne; ecoturismo. Eje 8: Agroindustria de exportacin en menestras; agroindustria del alcohol, acuicultivo de algas (glacilaria). Eje 9: Agroindustria de exportacin de alcachofa; semillero de papa, olluco, alpaca. Eje 10: Agroindustria de alfajores: Turismo cultural, arroz.

31

Tercero: Buscar un espacio con identidad y formular un Proyecto de Desarrollo Concertado socialmente que destaque sus potencialidades; por ejemplo puede ser una agroindustria que hace cambiar la estructura productiva de un rea, o cuando la construccin de una carretera de cierta importancia redefine vnculos e intercambios de determinadas poblaciones. De ah que es importante consolidar estos ejes mediante la Alianza Estratgica de los municipios distritales a travs de las Asociaciones de Municipalidades, para que le permita dar una coherencia de estos ejes de Desarrollo.

En el marco de estas identificaciones se deben de implementar polticas con el Gobierno Regional que busquen: Mejorar la calidad de enseanza. Estudiar los mercados locales, regional, nacional, externo y anlisis de la cadena distributiva. Asistencia Tcnica, transferencia tecnolgica en

biotecnologa por institutos y universidades en apoyo al aparato productivo en el Distrito y/o Asociacin

Municipalidades. Apoyar convenios de la Asociacin con universidades e institutos que busquen mejorar los niveles de competitividad de los ejes de desarrollo. Aprovechamiento de la biomasa, como es el bagazo de la caa de azcar. Promover los contratos con redes de venta por correspondencia, implementar controles de compra va redes 32

del comercio electrnico, una propuesta sera crear una minitraiding promovida por el Municipio, Gobierno Regional o la Cmara de Comercio. Promover la produccin de energas alternativas y renovables con aprovechamiento de la biomasa, de residuos como es el bagazo de caa; energa solar; elica, etc. Promover y facilitar la creacin de embriones de clusters para que consoliden al eje. Promover la creacin de centros de apoyo tcnico y financiero. Estimular el fortalecimiento de la Asociacin.

Finalmente para identificar los elementos que integran el clusters es comenzar primero con una empresa o concentracin de empresas similares, observando los niveles superiores e inferiores de la cadena vertical de empresas e instituciones;

segundo en observar horizontal para identificar sectores que pasan por canales similares o que producen bienes o servicios similares, en tanto que las cadenas adicionales de sectores pueden identificarse en funcin del empleo de tecnologas o materiales especializados similares o de otros nexos de relacin con la oferta; tercero en ver qu instituciones le proporcionan conocimientos, tecnologas, informacin, recursos financieros o infraestructura especializada y cuarto en identificar los rganos de Administracin y cuerpos normativos que influyen en los componentes del clusters.

33

Por lo tanto la estrategia a seguir es que en el eje la Asociacin de Municipalidades Distritales contemple que en cada Plan de Desarrollo Distrital incluya proyectos que apoyen consolidar su eje, en base: Primero: Comenzar con una empresa o concentracin de empresas similares, observando los niveles

superiores e inferiores de la cadena vertical de empresas e instituciones, como por ejemplo: los complejos azucareros, procesadoras menestrero, etc. de los molinos de desarrollo arroz,

caf,

frutcola,

Segundo:

Identificar sectores que pasan por canales similares o que producen bienes o servicios similares, como el de caa de azcar con melaza, bagazo, alcohol, etc; en arroz con el grano, la paja y el polvillo; en el caf con el tostado y el deshidratado; frutales en jugos, nctares, concentrados, mermeladas, aceites

esenciales, etc.

Tercero:

Identificar

que

instituciones

proporcionan

conocimiento, tecnologa, informacin de mercados, recursos financieros, etc. como: Senati,

Universidades, INIA, Cmara de Comercio, Cajas RURALES, ONGS, EDYPIMES, Bancos, etc.

34

Cuarto:

Identificar rganos administrativos facilitadores y cuerpos normativos que lo podra dar una agencia de Fomento de la Inversin Privada e influir en los componentes del cluster, y luego a nivel de la

Provincia crear una Agencia de Desarrollo como una empresa privada que apoye e implemente inversiones en los ejes identificados ; en el Anexo No 04 se dan los alcances de una Agencia de Fomento de Inversin Privada y la propuesta de creacin de una empresa privada como Agencia del Desarrollo a nivel de la Provincia.que dinamice la inversin privada e influir en los componentes del clusters.

Para dar inicio a este proceso, es necesario identificar y difundir sus potencialidades, a travs de la identificacin de sus oportunidades de inversin; considerando sus recursos en sus posibilidades de transformacin; para ello tomamos como ejemplo las del: Algodn, arveja, mermeladas, caf, frjol, arroz, caa de azcar, tuna, achiote, zanahoria y produccin pecuaria.

35

36

37

38

39

Luego iniciar un proceso de encadenamiento de posibles productos, tales como: los del Eje 3 y Eje 4. EJE 3

PUMAROSA

TOMATE

40

EJE 4

FURFURAL

41

Para tener una idea clara de la conformacin de un clusters, se adjunta como Anexo 03 unos ejemplos de clusters: El clusters de la moda y calzado en Italia. El clusters del Banano en Ecuador. El clusters del Camarn en Ecuador. El clusters de las Flores en Ecuador. El clusters de la Alpaca en el Per.

Finalmente a fin de promover la inversin privada en stos Ejes de Desarrollo, se hace necesario la creacin de una Agencia de Fomento de la Inversin que podra generarse a nivel de la Asociacin de Municipalidades; para ello deber tener en cuenta el Decreto Supremo N 015-2004-PCM del 27 de Febrero del 2004, donde reglamenta la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, las mismas que son precisadas en los artculos 21, 22, 23 y 24. Para ello deber implementar una Ordenanza Municipal en la que nombra a tres

representantes de los Municipios y a cuatro representantes del sector privado, correspondiente a su jurisdiccin, los mismos que sern

elegidos por los Alcaldes; cuyo ejercicio es Ad Honoren y el Presidente de la Agencia ser designado por los Alcaldes entre los integrantes propuestos para la Agencia de Fomento de la Inversin Privada, tal como se precisa en el Anexo N 04.

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ANEXO N 01 PROPUESTA DE ESQUEMA DEL PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL CONCERTADO

I.

CARACTERIZACIN Aspecto Geogrfico (Ubicacin, lmites, clima, superficie, fisiografa). Aspecto Socio Demogrfico (Poblacin, distribucin espacial, por edades, genero, empleo e ingresos; identificacin de los grupos ms vulnerables en espacial nios (0-5 aos) y madres gestantes en donde estn, cuantos son y que servicios de atencin primaria de salud reciben; condiciones de vida de la poblacin en nutricin, salud, educacin, saneamiento bsico y vivienda; identificacin de las necesidades bsicas insatisfechas de la localidad, ubicando grupos y los lugares donde se encuentra la poblacin; informacin sobre la existencia de bienes y servicios en la localidad que permitan atender las diferentes necesidades; y en problemas de cobertura de los diferentes servicios insatisfechas de a localidad, ubicando grupos y los lugares donde se encuentra la poblacin; informacin sobre la existencia de bienes y servicios en la localidad que permiten atender las diferentes necesidades; y los problemas de cobertura de los diferentes servicios y programas sociales). Actividades Econmicas 43

Diagnstico Situacional

(Identificacin de la produccin de la localidad en bienes y servicios, las zonas donde se realizan las actividades y las condiciones en las cuales se desarrollan, cual es la produccin principal, quienes y cuntos son los productores en unidades productivas y de trabajadores, cual es el volumen de produccin y para que mercados se destina, cual es el nivel tecnolgico de su produccin, los insumos que utilizan y su procedencia, la mano de obra que moviliza, como estn organizadas las unidades productivas y sus articulaciones, cuales son los principales problemas que tienen los agentes econmicos, identificar potencialidades productivas y de servicios). Infraestructura Bsica (Sealar vas de comunicacin existentes vial, fluvial, area, servicios de transporte, sistemas de comunicacin en radio, telefona y telecomunicaciones; costo de llevar la produccin a los principales mercados del mbito local, regional y nacional; tipos de energa utilizados en la localidad; vulnerabilidad de la localidad en relacin a su ubicacin geogrfica frente a la ocurrencia de fenmenos naturales de diversa ndole, as como por actividades humanas, hacer una memoria de los desastres ocurridos en periodos anteriores y confeccionar un mapa de peligros).

Medio Ambiente 44

(Analizar los principales problemas que afectan el medio ambiente como es contaminacin e los ros para explotacin artesanal de minas y por la vertiente de aguas servidas, uso indiscriminado de agroqumicos y la tala indiscriminada de bosques y la gestin de los residuos slidos; niveles de contaminacin; formas de proteccin y conservacin del medio ambiente). Diagnstico Participativo Aspectos Territoriales (Hacer un anlisis de los espacios articulados, identificar reas integradas que forman ejes de desarrollo, tomando en cuenta sus problemas y potencialidades, determinando sus acciones que resolvern los problemas y aprovechar su potencialidad). Aspectos Sectoriales (Identificar los problemas a nivel de cada sector, cuales son sus limitaciones, su nivel tecnolgico y productivo, sus mercados con sus circuitos y sus potencialidades). Aspectos Institucionales (Identificar las debilidades de las instituciones en especial el gobierno local).

Medio Ambiente 45

(Resaltar los problemas en diferentes actividades que afectan el medio ambiente y que toman importancia a la Sociedad Civil). Identificacin de las Debilidades y Amenazas (Identificar y priorizar los principales problemas que limitan el desarrollo). Solucin a los problemas (Propuestas de solucin de los principales problemas e identificando los programas, acciones y proyectos). Lnea Base Capital Natural Capital Social Capital Infraestructura Fsica Capital Infraestructura Productiva II. ESTRATEGIA DE DESARROLLO (Es una representacin futura, posible FUTURIBLE- de que el Distrito o Provincia espera ser y tener en el futuro; escogida de un conjunto de alternativas posibles futuras, es la que mejor responde en construir el futuro que deseamos; este anlisis tcnico de set de escenarios se le conoce como prospectiva; es observar el futuro de la ciencia, tecnologa, economa y sociedad, identificando la tecnologa y mercados emergentes, que van a dar un mayor bienestar a la sociedad para que pueda darle sostenibilidad esta visin. Aqu se 46

Visin

desarrolla el taller de creacin de escenarios futuros en base al anlisis de la identificacin de las oportunidades, que mejoran sus potencialidades, tomando en cuenta las mego tendencias; tales como: Competitividad Empresarial. Preocupacin de la Familia. Desarrollo de la Biotecnologa. Estilo de Vida Global Preocupacin por la Salud (productos orgnicos ,certificados, dietticos,). Desarrollo de la Biotecnologa Estilo de Vida Desarrollo de los TICS Conciencia Ambiental

Para tener una idea de lo que se puede vislumbrar en estas megatendencias , se hace una precisin de algunos aspectos a tener en cuenta en cada una de ellas, para precisar mejor la Visin del Distrito y del futuro desarrollo de los Ejes. Territoriales, como son:. Competitividad Empresarial: Mercados, productividad, promocin de inversiones, recurso humano especializado, menor costo mano de obra, mayor acceso a materias primas, etc. Tendencias de Consumo: Reduccin tasas de inters, uso de tarjetas de crdito, venta al crdito, comportamiento 47 de los mercados,

variaciones de precios, crecimiento de la economa, etc. Crecimiento de las Cuencas Pacfico: Aumento del comercio relaciones en Asia; China su rol, diplomticas, desgravacin

arancelaria, acuerdos comerciales, el corredor Bioceanico, etc. Preocupacin por la Salud: Desarrollo de la medicina preventiva, alimentos saludables, la belleza fsica, medicamentos naturales, alimentos dietticos, etc. Desarrollo de la Biotecnologa: Incremento esperanza vida, productividad agropecuaria, la clonacin, aceptacin de los organismos genticamente modificado, control enfermedades infectocontagiosas, etc. Estilo de Vida: Desarrollo de productos globales Jean, CD, cosmticos, desarrollo de productos regionales vinos, surimi, etc. nuevas fibras textiles, uso de productos con denominacin de origen, demanda de alimentos exticos(Carne Alpaca, lcma, quesera de caprinos) etc.

48

Desarrollo de la Tecnologa de la Informacin (TICS): La precencia fsica no es imprescindibles, mayor disponibilidad de tiempo libre, entretenimiento etc. virtual, telemedicina, internet comercial,bancaria, educativa,

Conciencia

Ambiental:

Desarrollo

de

tecnologas

limpias, reduccin de emisiones, defensa de la diversidad, exigencia de uso productos biodegradables, turismo ecolgico, uso de papel Wood Free, apoyo de zonas de reservas, etc. Misin (Es el objetivo que orientar el accionar al gobierno local; es decir, como la concrecin de la finalidad institucional en un intervalo de tiempo dado, es responder cul debera ser el gran impacto social logrado por el gobierno local en 5 aos? Por ejemplo; podra ser implementar una Agencia de Desarrollo que se constituya en un modelo promotor de la inversin privada a favor del distrito que contribuya a consolidar un Eje de Desarrollo en un grupo de Alianzas en una Asociacin Municipal , Empresarial , Sociedad Civil y Gobierno Regional que promueva los CLUSTER que le den competitividad, para llevar al xito las empresas que se implementen, generando produccin y empleo a favor de la sociedad. La misin tendr 3 componentes bsicos en su accionar: el Motivo, que es el quehacer del gobierno local, la necesidad que es a quien se dirige la misin y la viabilidad que es la forma como se propone

49

satisfacer la necesidad; por lo tanto la misin debe identificar y delimitar como lo dice Sebastiao Mendonca: Ejes de Desarrollo (Identificar los espacios que se integran por el flujo de sus bienes y servicios que configuren reas que horizontalmente y/o verticalmente se entrelazan formando unidades econmicas que se encuentran focalizadas en determinadas zonas geogrficas y que cuentan con cierto nivel de especializacin, colaboran entre s y, por lo tanto, generan un proceso de difusin tecnolgica entre ellos, esto nos estara llevando a crear los cluster, un conglomerado que deber ser competitivo y con objetivos de innovacin a fin de que les permita accesibilidad a los mercados). Objetivos Estratgicos (Aqu debemos identificar las modificaciones o efectos que esperamos alcanzar en el mediano o largo plazo para el logro de la visin; la pregunta central ser: Qu deseamos cambiar de la realidad interna o externa en la cual nos encontramos?). Resultados Estratgicos (De los objetivos especficos debemos identificar los logros, estos resultados esperados son los que van ir respondiendo a lo que queremos llegar). 50 Cul ser la contribucin de la empresa a la sociedad. Para quines trabaja, su mercado. Su aporte a sus socios. El futuro que ofrece al personal que la integra).

Polticas y Estrategias (Las polticas representan las orientaciones a donde debemos dirigirnos, en tanto que las estrategias es la meta que se elige para lograr el objetivo; el diseo de las estrategias se puede tomar considerando las 15 preguntas que se toma en los talleres de creacin de futuros).

51

ANEXO N 02 1 a) Acceso a la capital del Distrito y a Chiclayo por va terrestre.

Capital Distrito Tiempo Costo (Hora) Pasaje (s) Chiclayo Tiempo (Hora)

Localidades

Distrito (km)

Distrito (km)

Costo Pasaje (s)

b) Acceso a los medios de comunicacin y a los de informacin.

Localida d Medios de Comunicacin Telfono Telefax Internet Radio Cabina s Medios de Informacin Tv. Radi Perodico o s

52

ANEXO N 02 2 POBLACIN NOMINAL CENSADA EN EL DISTRITO

Aos Censos 1972 1981

Poblacin Urbana Rural Total

1961

1993

Fuentes: Censos 1961 1972 1981 1993

TABLA DE CRECIMIENTO INTER CENSALES DEL DISTRITO

% 1961 / 1972 % 1972 / 1981 % 1981 / 1993

Poblacin Urbana Rural Total

Fuentes: Censos 1961 1972 1981 1993

53

ANEXO N 02 3 POBLACIN DE PRINCIPALES LOCALIDADES Y DEL DISTRITO PROYECTADO AL 2010

Localidades 1993 1995 2000 2002 2005 2010

Distrito

POBLACIN POR EDADES A JUNIO DEL 2002 SECTOR URBANO Y RURAL DEL DISTRITO
Etapa Vida Nios menores a 14 Adultos 15 60 Ancianos > 60 Total Urbano Rural Total

54

ANEXO N 02 4 POBLACIN TOTAL A JUNIO 2002 POR AREA URBANO Y RURAL Y SEXO
Poblacin Urbano Rural Hombre Mujere Tota Hombre Mujere Tota Hombre Mujere Tota s s l s s l s s l

Localidade s

Distrito

55

ANEXO N 02 5 NMERO DE CENTROS EDUCATIVOS, ALUMNOS Y PROFESORES DEL DISTRITO

Total de Centro Educativo Total de Alumnos N de Alumnos que trabaja

Nivel Educativo Inicial Primaria Secundaria Institutos Universidad Pronoei Educacin Especial Educacin Ocupacional

56

ANEXO N 02 6 ESTABLECIMIENTOS DE SALUD EN EL DISTRITO

Tipo de Establecimiento Hospital Clnica Centro Salud Posta Salud Consultora Part. Farmacia Comadronas / Curandero N de Establecimientos N de Camas Profesionales Salud Tcnicas Salud

57

ANEXO N 02 7 SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS (% VIVIENDAS CON SERVICIOS)

Agua Potable Pil Poz Puqui n o o Alcantarillado Alumbrado Inodor Letrin Ningun Electric kerosen o a o . e

Localida d

Domiciliari a

R o

Distrito

58

ANEXO N 02 8 PEA DISTRITAL POR SECTORES (CENSO 1993)

Indicador Sectores Primario Secundario Terciario Total Porcentaje Independient e Tipo de Trabajadores Obrero Emplead Patrone o s

Otros

Total

100 100

PEA A NIVEL DE EDUCACIN ALCANZADO EN EL DISTRITO

Nivel de Educacin Ningn Nivel Inicial Primaria Secundaria Superior no Universitarios Superior Universitario No Especfica Total PEA N %

59

ANEXO N 02 9 ENFERMEDADES: MORTALIDAD Y MORBILIDAD DEL DISTRITO

AOS 2000 2001

Causas Neurolgico Cardiovascular Respiratorio Abdominal Sepsis Intoxicacin y Envenenamiento Sida Total Mortalidad Infecciones Respiratorias Infecciones Intestinales Infecciones de Piel y Tejido Subcutneo Aparato Respiratorio Pulmonares Helmatiasis Odo Total Morbilidad

1993

1999

2002

2003

60

ANEXO N 02 10 USO DEL SUELO EN EL DISTRITO N DE HAS

Tipo de Uso En Secano Pastos Naturales

Localidad

Bajo Riesgo

Forestales

Total

Distrito

NUMERO DE SUPERFICIE Y N DE PREDIOS

N Usuario s N Predios Licenci Permis a o Superficie (Has) Licenci Permiso a s

Lateral de Riego

Total

Bajo Riesgo

Otros

Total

61

ANEXO N 02 11 PRINCIPALES CULTIVOS QUE SE PRODUCEN

Rendimiento Kg/Ha (ultima campaa) N Jornales por Ha % Para Venta

Cultivo

Superficie (Has)

Precio Kg/. S/. (Chacra)

ACTIVIDAD GANADERA EN EL DISTRITO

Poblaci n Estimada Produccin Carne Leche (TM) (Lts) Principales Mercados (%) Regiona Naciona Exportaci l l n 100 100 100 100 100 100 100 100

Especie s Vacuno Ovino Porcino Caprino Alpaca Llama Pollos Otros

Local

Total

62

ANEXO N 02 12 PRODUCTOS AGROINDUSTRIALES QUE SE COMERCIALIZAN

Volumen y Unidades Ventas Anuales (US$) Principal Mercado (%) Local Regional Nacional Exportacin Total 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

Producto Matanza Ganado Matanza de Aves Fruta Fresca Concertados Pulpeados Menestra Procesada Caf procesado Molinera Arroz Produccin Madera Producto Panadera Elaboracin Azcar Miel de Aveja Algarrobina Leche Fresca Quesera Elaboracin Vinos Productos Textiles Curtiembre y Productos Metlicos Facin de Joyas Fabricacin de muebles de todo tipo

N de Empresas

N de Trabajadores

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ANEXO N 02 13 ORGANIZACIN SOCIAL A NIVEL DEL DISTRITO

Organizacin Comit de Regantes Comit de Productores Comit de Obras Asociacin de Artesanos Empresa Comunal Total Organizacin Productivas Comedores Comit Vaso Leche Club de Madres Comit de Defensa Civil Comit de Desarrollo Sindicatos Frentes de Defensa Comunidad Campesina Comunidad Nativa Wawa Wasi Deportiva Catlica Envaglica Adventista Mesa Concertacin Total Organizaciones Sociales N Instituciones N de Socios

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ANEXO N 02 14 PRINCIPALES PROBLEMAS DEL DISTRITO

Existe el Problema Leve Grave Muy grave No existe el Problema

Problema Pobreza Extrema Desnutricin Infantil Delincuencia / Drogadiccin / Alcohol Abandono Familiar Salud del Poblador Servicios Pblicos Insuficiente Falta Centros Formacin Seguridad Ciudadana Carece Institucional Promotor Desarrollo Abandono de la Agricultura Deficientes Carreteras Desempleo y Subempleo Bajos Salarios Falta de Financiamiento Falta de Polticas de Desarrollo Fenmenos Naturales Impacto Adverso de la Minera Deforestacin Gestin Ambiental

65

ANEXO N 02 15 POTENCIALIDADES EN EL DISTRITO

Que % estima que esta usndose Estimar Cantidad Total del Recurso (indicar unidad)

Potencialidad Cultivo en limpio y permanente (Has) Superficie de pasto (Ha) Superficie para produccin forestal (Ha) Pesca fluvial y lacustre (Tm) Pesca martima consumo directo (Tm) Ganado vacuno (N cabezas) Ganado ovino (N cabezas) Ganado porcino (N cabezas) Ganado caprino (N cabezas) Ganado de alpaca (N cabezas) Ganado de llama (N cabezas) Recurso oro (Tonelada, contenido fino) Recurso plata (Tonelada, contenido fino) Recurso cobre (Tonelada, contenido fino) Recurso hierro (Tonelada, contenido fino) Petrleo (miles barriles estndares) Atractivos tursticos culturales (N) Atractivos tursticos naturales (N) Empresarios (N) Artesana, indicar actividad Agroindustria, indicar actividad Otros, indicar

66

ANEXO N 03 01 EJEMPLO DE CLUSTERS

67

ANEXO N 03 02

MINISTERIOS ONGS LABORATORIOS PRIVADOS GREMIOS UNIVERSIDADES CONABAN

CORPEI

FUENTE: DIAGNSTICO DE LA AGROTECNOLOGA EN ECUADOR CAF.

68

ANEXO N 03 03

FUENTE: DIAGNSTICO DE LA AGROTECNOLOGA EN ECUADOR CAF.

69

ANEXO N 03 04

FUENTE: DIAGNSTICO DE LA AGROTECNOLOGA EN ECUADOR CAF.

70

ANEXO N 03 05

FUENTE: EL CLUSTERS DE CAMLIDOS EN PER CAF.

71

ANEXO N 04 CREACIN DE UNA AGENCIA DE FOMENTO DE LA INVERSIN PRIVADA POR UNA ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES Y CREACIN DE UNA EMPRESA DENOMINADA: AGENCIA DEL DESARROLLO A NIVEL PROVINCIAL En el marco del D.S. N 015-2004-PCM, sobre el Reglamento de la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada establecido por la Ley N 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada se establece que se debe promover la inversin en una Alianza Estratgica entre el Gobierno Nacional, Gobierno Regional, los Gobiernos Locales, la inversin privada y la Sociedad Civil. Este D.S. N 8015 y la Ley 28059; se establece en el artculo 8 del D.S. N 015 que los Gobiernos Locales, en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores promovern la inversin se har a travs del Organismo Promotor de la Inversin Privada de alcance regional que corresponda a travs de una agencia de Desarrollo. Por lo tanto en este proceso se requiere en el marco del Artculo 21 crear Agencias de Fomento de la Inversin Privada como un rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el rector privado en la promocin de la inversin dentro de la circunscripcin territorial del respectivo nivel de gobierno; de ah que de acuerdo al Artculo 23 las Agencias de Fomento de la Inversin Privada sern creadas en los Gobiernos Regionales y Locales mediante Ordenanza Regional u Ordenanza Municipal; estas agencias contarn con tres (3) representantes del Gobierno Regional o Local, de ser el caso y con cuatro (4) representantes del Sector Privado de la 72

respectiva jurisdiccin, elegidos por el Presidente del Gobierno Regional o por el Alcalde. El ejercicio del cargo es Ad Honoren. El Presidente de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada ser designado por el Presidente del Gobierno Regional o por el Alcalde entre los integrantes de la Agencia de Fomento. Tomando en cuenta esta norma se sugiere que los gobiernos locales a fin de potenciar sus acciones deben implementar Asociaciones de Municipalidades en el Marco de los Ejes de Desarrollo identificados; estas Asociaciones podran ser el embrin para crear en cada una de ellas Agencias de Fomento de la Inversin Privada. Estas Agencias seran la semilla para implementar a nivel Provincial una Empresa Descentralizada denominada Agencia de Fomento del Desarrollo, cuyo directorio estara integrado por miembros de las Agencias de Fomento de la Inversin Privada, segn el artculo 23. Esta empresa podrs ser financiada con un capital semilla de la Cooperacin Tcnica Institucional y/o los aportes de cada Municipalidad conformantes de la Provincia; la misma que deber autogenerarse sus propios recursos una vez que inicie sus operaciones. La Agencia de Desarrollo que se creara sera una Empresa Descentralizada de la Asociacin de Municipalidades y tendran un directorio que seran los miembros de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada; tendr un Gerente o una Direccin Ejecutiva y por lo menos contara con una estructura administrativa inicialmente con las reas. La funcin de la Agencia de Desarrollo es el resultado del compromiso slido de los Gobiernos Locales y el mundo empresarial; tendr como funciones: 73

a) Ser aliada de la empresa. b) Con vocacin de transformar la realidad empresarial. c) Hacer crecer y hacer competitiva a la Empresa. Como Aliada: tecnolgico. inversin. inversionista. Con vocacin de transformar la realidad empresarial: Promover la capacitacin y formacin empresarial. Fomentar el espritu empresarial. Propiciar las inversiones en el mbito de la Asociacin. Promover la claridad y excelencia empresarial. Proporcionar informacin y asesoramiento al Promover la cooperacin interempresarial. Favorecer la promocin al exterior para atraer Promover iniciativas pblicas y privadas de creacin de empresas y de actividades creadoras de empleo. Instrumentar y facilitar la inversin. Promover la innovacin, investigacin y desarrollo

Hacer crecer y hacer competitiva a la Empresa: Asesoramiento e investigacin en innovacin. Manuales de calidad. Promocin y comercializacin. Supervisin de proyectos. 74

Investigacin de mercados. Formulacin de planes operativos.

Tendr como objetivos bsicos esta Agencia de Desarrollo los siguientes: empresarial. LNEAS DE ACCIN: a) Ayuda: Incentivos a la inversin. Incentivos a la investigacin y desarrollo. Ayuda a la formacin tcnica. Ayuda a la contratacin de personal. Promover el desarrollo de la actividad econmica en el mbito de la Asociacin. Favorecer nuevas iniciativas empresariales. Apoyar la modernizacin, innovacin y la competitividad

b) Prestacin de Servicios: c) Apoyo: Centro de innovacin tecnolgica y empresarial. Centro de comercializacin. 75 Informacin empresarial. Calidad y excelencia empresarial. Creacin de empresas. Comercializacin. Canales de financiamiento.

Fondo de garanta. Centro de fuente de financiamiento.

La estructura orgnica de la Agencia de Desarrollo ser la siguiente:

76

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA AGENCIA DE DESARROLLO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

DIRECTORIO (Miembros de la Agencia de Fomento de la Inversin Privada de una Asociacin de Municipalidades)

GERENCIA

AREA DE ASISTENCIA TCNICA E INVESTIGACIN

AREA EMPRESARIAL

Incentivos a la inversin. Creacin de empresas. Manuales de calidad. Colabora con los Planes de Desarrollo. Estudios de Mercados. Planeamiento Productivo. Identificacin de oportunidades de inversin

Centro de Innovacin Tecnolgico y Empresarial. Centro de Comercializacin. Centro de Fuentes de Financiamiento. Fondo de Garanta (FOGAPI)

Capacitacin y formacin empresarial. Propiciar las inversiones. Promueve la calidad. Identifica, promueve y coloca productos en los mercados.

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