Programa Do Governo 2011-2016

PROGRAMA DO GOVERNO
VIII LEGISLATURA 2011 - 2016
NDICE GERAL
MOO DE CONFIANA 1. 2. 3. PROGRAMA DO GOVERNO Cabo Verde na via do progresso 1.1 Uma dcada de sucessos 1.2 Desafios actuais e emergentes 1.3 Desafios do contexto global 2.1 2.2 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 5 13 15 15 18 20 23 23 23 25 27 27 33 36 39 43 49 53 53 55 57 57 58 59 60
Nossa Viso para o future A nossa Viso Os objectivos estratgicos e o quadro programtico Questes transversais
4.
Materializando a Agenda Estratgica 4.1 Criando os consensos nacionais 4.2 Implementando a Agenda com a participao de todos 4.3 Articulando a aco do Governo, da Administrao Pblica e das Autarquias 4.4 Centrando na prestao de servios de qualidade
Agenda estratgica para 2011-2016 Construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora e sustentvel, com prosperidade partilhada por todos Fomentar o crescimento do sector privado, do investimento e da produtividade Promover o desenvolvimento e a coeso sociais e facilitar o acesso aos servios bsicos Capacitar os recursos humanos e produzir conhecimento propiciador de crescimento econmico Consolidar a Democracia, aprofundar as Liberdades e reforar a Boa Governao Modernizar e ampliar as infraestruturas Afirmar a Nao Global e desenvolver parcerias para a competitividade 3.7.1 Afirmar a Nao Global 3.7.2 Desenvolver parcerias para a competitividade
Moo de Confiana
o passado dia 6 de Fevereiro, o povo cabo-verdiano, na manifestao plena e inequvoca da sua vontade democrtica, decidiu renovar a sua confiana no PAICV para, durante mais um quinqunio, assegurar a governao deste nosso Cabo Verde. Tratou-se de mais uma prova do quo sazonada j a Democracia cabo-verdiana e do quo maduro o povo cabo-verdiano no exerccio do seu soberano direito de escolha democrtica. Ou seja, uma maturidade que no vacila quando se trata de apontar os melhores caminhos para garantir o futuro do Pas. Uma vez mais, a Liberdade e a Democracia saram profundamente louvadas e reforadas no cho destas ilhas atlnticas.
E , por conseguinte, com um profundo sentido de humildade e de muita responsabilidade que acolhemos esta renovao da confiana das cabo-verdianas e dos cabo-verdianos. Temos bem claro que se trata, acima de tudo, de uma vitria, de uma grande vitria desta Nao Global cabo-verdiana. Hoje, como sempre, contamos com a confiana, a fraternidade e o apoio de todos para juntos continuarmos a trilhar os caminhos do progresso e do bem-estar social. Na ltima dcada fizemos um enorme progresso e Cabo Verde tem sido citado como uma histria de sucesso entre pases em desenvolvimento. Como Nao, temos sido capazes de consolidar os ganhos e de partilhar uma nova agenda para a transformao econmica e a modernizao da sociedade. Hoje, os cabo-verdianos esto positivos, optimistas e com grande ambio face ao futuro.
Estamos, na verdade, perante um histrico terceiro mandato consecutivo, num momento tambm histrico para Cabo Verde e para toda a humanidade. Temos, no entanto, a plena conscincia de
PUBLICADO NO BOLETIM OFICIAL No 16, I SRIE, REPBLICA DE CABO VERDE, 09 DE MAIO DE 2011
que, ainda, h muito por fazer. De facto, temos Este contexto global condiciona muito nossa frente vrios desafios a enfrentar e a, claramente a capacidade do pas em fixar necessariamente, ultrapassar. metas estratgicas no quadro da sua viso de transformao. Enquanto Nao, temos de ter bem presente que as tarefas a realizar nos prximos tempos Mas temos de avanar, temos de ser criativos so extremamente exigentes. Pas pequeno e ousados, temos de ir para alm do bvio, e vulnervel, no estamos ss no mundo; temos de lutar pela realizao da nossa viso antes vivemos, directa ou indirectamente, os do desenvolvimento do Pas. impactos do que nele ocorra. A nossa viso uma nao inclusiva, justa E a verdade que o mundo vive actualmente e prspera, com oportunidades para todos. uma situao de extraordinria complexidade. Este o grande objectivo da Nao. So tempos de grandes incertezas e de grandes riscos. A economia global continua O objectivo da VIII Legislatura construir mergulhada numa crise profunda que, ao que uma economia dinmica, competitiva e tudo indica, vai perdurar. A subida dos preos inovadora, com prosperidade partilhada dos combustveis e dos produtos alimentares por todos. Para isso, impe-se acelerar o vem agravar esse quadro j por si difcil. ritmo de transformao da economia e da modernizao da sociedade. Todas as aces Estamos tambm perante uma crise poltica sero direccionadas para este objectivo e com origem em profundas convulses no para a construo de um futuro melhor para mundo rabe do Magrebe e do Prximo os caboverdianos, tanto em Cabo Verde como Oriente, com contornos e consequncias na Dispora. ainda pouco tangveis. A questo fulcral que se pe agora o que As mudanas esto a acontecer a um ritmo deve ser feito para se conseguir o nosso acelerado que ningum consegue prever ou objectivo nacional de acelerao do processo acompanhar, ou muito menos avaliar, todas de transformao e de modernizao. Esta as suas consequncias, mas que, segundo tem sido a preocupao do Governo, objecto os analistas, vo ter grande impacto na de dilogo alargado com os cabo-verdianos, geo-poltica internacional. antes, durante e aps as recentes eleies legislativas, bem como de profunda anlise Novas lideranas emergem. H uma grande ao longo do processo de formulao do precarizao dos centros de deciso nacionais. Programa do Governo. Refora-se o empoderamento dos cidados potenciado pelas redes sociais. Uma anlise dos ambientes interno e externo, A nossa regio oeste-africana tambm luz da nossa viso do desenvolvimento, faz est a viver momentos de instabilidade, sobressair alguns dos desafios estratgicos com situaes diversas potencialmente chave que tero de ser resolvidos e que tm geradoras de conflitos, quando no mesmo a ver com: de conflito real.
Como construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora, com prosperidade partilhada por todos; Fomentar o crescimento do sector privado, do investimento e da produtividade; Promover o Desenvolvimento e a Coeso Social e facilitar o acesso aos servios bsicos; Capacitar os recursos humanos e produzir o conhecimento propiciador do crescimento econmico; Consolidar a Democracia, aprofundar as liberdades e reforar a Boa Governao; Modernizar e estender as infra-estruturas; e Afirmar a Nao Global e Desenvolver Parcerias para a Competitividade. Construir uma economia dinmica e uma prosperidade partilhada por todos o elemento central do quadro programtico para a VIII Legislatura. Tem um impacto directo sobre todos os outros desafios estratgicos. O facto que sem se construir uma economia dinmica e inovadora nada mais pode ser conseguido realisticamente. Para o perodo da legislatura, o Governo fixa como meta conseguir um crescimento robusto do PIB, num ambiente de equilbrio dos fundamentais da economia e de inflao controlada. Suportado num forte crescimento e numa economia dinmica, e estimulado por polticas activas de emprego, o Governo trabalhar, em parceria com o sector privado, para continuar a reduzir o desemprego, atravs da criao de milhares de postos de trabalho. O objectivo, contudo, no apenas o crescimento e a construo de uma economia dinmica. assegurar uma prosperidade partilhada por todos os cabo-verdianos, tanto no pas como na Dispora. Cada uma das agendas de poltica e das aces governamentais durante a VIII Legislatura deve ser avaliada em termos de
sua contribuio para (i) a construo de uma economia dinmica e inovadora e (ii) assegurar a prosperidade partilhada por todos. A promoo do desenvolvimento do sector privado, do investimento e da alta produtividade a principal forma de se conseguir o nosso objectivo nacional de edificao de uma economia dinmica, competitiva e inovadora, portadora de prosperidade para todos. O sector privado o motor do crescimento. o sector privado que compete no mercado global. Apesar de o Governo ter papis cruciais, o sector privado que lidera a inovao, cria tecnologias e manufactura produtos. No podemos fugir a esta realidade em Cabo Verde e devemos fazer tudo ao nosso alcance, enquanto Nao, para incentivar e construir um sector privado competitivo e capaz de criar emprego para a populao. O desafio no o de fomentar um qualquer sector privado. Temos de ter em vista um sector privado que seja capaz de competir no no mercado de massas mas no de servios de valor acrescentado elevado. A verdade que no h escolha. No possumos recursos ou matria-prima para exportar. No temos uma grande economia com uma grande populao por forma a competir com base em mo-de-obra barata. No h forma de competirmos com os maiores pases da frica ou com os gigantes da sia com base em mo-de-obra barata. Simplesmente no podemos. Consequentemente, o Governo levar a cabo uma srie de aces para assegurar o desenvolvimento de um sector privado forte gerador de empregos altamente qualificados e bem remunerados.
Assim, propomo-nos:
foi alargado por forma a incluir muitos que antes no eram cobertos, e fez-se a reforma Assegurar um ambiente macroeconmico do sistema de penso. estvel, com cargas fiscais decrescentes; Melhorar o acesso do sector privado A verdade que, apesar dos avanos obtidos, ao financiamento atravs de novos desafios significativos permanecem. Milhares mecanismos; dos nossos concidados ainda no tm acesso Desenvolver e melhorar o sistema de aos servios sociais de qualidade e so ainda regulao econmica; atingidos pela pobreza. Estes desafios tero Reduzir a burocracia e as ineficincias; que ser vencidos para podermos realizar Aprofundar as reformas na Administrao a nossa viso de construir uma Nao mais Pblica por forma a torn-la cada vez inclusiva, prspera e com oportunidades mais eficiente, eficaz e orientada para o iguais para todos. Ao fazer face a estes negcio; desafios, os alvos chave da poltica e das Promover e desenvolver uma nova aces tero de ser as mulheres, a juventude cultura que valorize e promova o e os pobres. empreendedorismo; Reformar e melhorar as instituies de O objectivo central do Governo da VIII desenvolvimento do sector privado, Legislatura o de promover a incluso e a designadamente a ADEI e a CI; coeso sociais. De entre as medidas a levar o Promover o dilogo regular com o sector cabo, destacam-se: privado local e estrangeiro; Engajar a Dispora Cabo-Verdiana; A melhoria qualitativa dos servios Iniciar um programa de promoo da prestados; qualidade (Feito com orgulho em O aumento e a universalizao do acesso Cabo Verde); aos servios de sade, a melhoria do Prosseguir a promoo da imagem de atendimento, a diminuio do tempo de Cabo Verde; espera e a diversificao dos cuidados Atrair competncias e empresrios de sade; qualificados; O alargamento do nmero de pessoas Fazer reformas que promovam um beneficiadas com penso social e o mercado laboral flexvel gerador aumento progressivo desta; de empregos. A promoo de uma vida condigna para todos, eliminando a pobreza extrema e protegendo as pessoas portadoras de No domnio do desenvolvimento social, deficincia; alguns dos maiores xitos da nossa Nao A promoo de polticas pblicas durante a ltima dcada tm a ver com a direccionadas para a unidade e a reduo significativa do nmero de pobres estabilidade da famlia cabo-verdiana, e a expanso do acesso aos servios sociais. com ateno particular para as crianas O acesso a servios tais como cuidados em situao de risco; mdicos, ensino, electricidade, gua potvel, A implementao de programas para a e estradas aumentaram significativamente. melhoria das condies habitacionais Similarmente, a penso social mnima foi das pessoas; aumentada, o sistema de proteco social
A melhoria do acesso aos servios bsicos, tais como a gua, o saneamento e a electricidade. Por outro lado, no podemos competir ou sonhar construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora com prosperidade partilhada por todos se ns no tivermos recursos humanos capazes de competir com o melhor que h no mundo. Com efeito, vivemos num mundo novo onde as nicas certezas so a crescente concorrncia e a globalizao. Na super competio do nosso mundo de hoje, o conhecimento ultrapassou o capital como sendo o mais importante factor de produo, o que tem consequncias de grande dimenso para as empresas e as naes. A produo do conhecimento e como melhor utiliz-lo transformaram-se na base para a criao da riqueza e para vencer o jogo da competitividade global. O nosso objectivo a criao de uma sociedade do conhecimento, com uma fora laboral competente e capacitada, capaz de competir com os melhores no mundo. Entre as aces a serem levadas a cabo pelo Governo, destacam-se: Melhorar o sistema educativo nacional, do pr-escolar ao universitrio; Consolidar o sistema integrado de educao - formao - emprego para responder s necessidades estratgicas do pas; Facilitar o acesso universal ao ensino pr-escolar, bsico e secundrio; Criar as condies para estender o ensino obrigatrio at ao 12 ano de escolaridade; Fazer evoluir o ensino secundrio para a promoo de sadas profissionais
sem excluir o acesso directo ao Ensino Universitrio; Adequar o contedo do ensino s exigncias dos novos tempos, com nfase em disciplinas chave e na informtica, dotando os formandos de competncias essenciais aos mercados de trabalho, marcados cada vez mais por tecnologias sofisticadas de informao e comunicao; Responder s necessidades estratgicas do pas, atravs do desenvolvimento de cursos profissionalizantes de curta durao, possibilitando uma maior integrao dos jovens no mercado de trabalho; Regular o sistema do Ensino Superior, garantindo a qualidade e a relevncia das formaes; Formular e implementar um sistema de acreditao e de controlo de qualidade estruturado e robusto para o ensino tcnico e universitrio; Atribuir bolsas de estudo aos estudantes com maiores dificuldades financeiras e aos estudantes de mrito; Viabilizar o acesso ao crdito para a formao superior; Desenvolver o ensino distncia nas universidades, estabelecimentos de ensino tcnico e centros de treino e formao profissional em redes nacionais e internacionais; Facilitar a aprendizagem ao longo da vida e implementar programas para o aprender fazendo e a formao em exerccio; Apoiar a investigao cientfica e a articulao entre a indstria, escolas tcnicas e universidades; Incentivar o desenvolvimento das competncias essenciais para a agenda de transformao; Investir em programas que visem mobilizar os cabo-verdianos qualificados na dispora, para o desenvolvimento do pas;
Formular uma poltica nacional para a globalmente e ganhar, imperativo que cincia, a tecnologia e a inovao. continuemos a transformar o sector das infra-estruturas, pois nenhuma nao no Durante a VIII Legislatura, o Governo mundo se desenvolveu sem infra-estruturas continuar os seus esforos para promover a modernas. Assim, as prioridades chave da boa governao sob as suas vrias dimenses. VIII Legislatura incluiro: Medidas sero levadas a cabo para aprofundar a governao electrnica (e-gov), iniciar um Desenvolver, ampliar e modernizar processo de mudana para a governao portos, estaleiros navais, aeroportos integrada (i-gov), promover e reforar e estradas; as Magistraturas Judicial e do Ministrio Facilitar o transporte martimo Pblico, instalar o Tribunal Constitucional e inter-ilhas com a construo de terminais o Provedor de Justia, consolidar o contexto de passageiros e de cargas e a aquisio de de liberdade e pluralismo na Comunicao equipamentos roll-on-roll-off; Social enquanto um esteio essencial da Consolidar as reformas institucionais no sociedade democrtica, garantir a segurana sector da energia; pblica e a segurana nacional, aprofundar Reforar todas as capacidades instaladas a descentralizao e o empoderamento dos de produo de energia nas Ilhas, governos municipais, promover uma agenda de modo a centralizar as produes, verde, manter o equilbrio macroeconmico interligar as redes e desta forma securizar e polticas robustas, e, finalmente, o abastecimento e reduzir as perdas; empreender reformas abrangentes por Reforar a aposta estratgica nas forma a garantir uma administrao pblica energias renovveis, para que se reduza eficaz e eficiente centrada na prestao de substancialmente a dependncia do servios, aperfeioando o sistema integrado exterior e se produza energias limpas e dos Recursos Humanos, bem como melhorar amigas do ambiente; o planeamento e a gesto territoriais, Estimular o sector privado para investir incluindo o apoio aos governos municipais na rea de energia; para desenvolverem e implementarem o Investir para melhorar o acesso gua planeamento urbano. potvel, reduzir a perda de gua e facilitar a reutilizao de guas residuais; Em Cabo Verde temos conseguido avanos Reformar e reestruturar o sector da significativos na construo de infragua e saneamento para melhorar a sua estruturas que muitos acreditavam no gesto e superviso; ser possvel. Apesar desses avanos, a Promover parcerias pblico-privadas expanso das infra-estruturas continua a para mobilizar investimentos na infraser fundamental tendo em vista o nosso estruturao do pas. objectivo de transformar Cabo Verde num hub internacional de servios em reas O Governo da VIII Legislatura continuar a como a pesca, o transhipment (passageiros desenvolver a agenda de Cabo Verde como e cargas), finanas, o turismo de valor uma Nao global e a desenvolver parcerias acrescentado elevado, as tecnologias de para a competitividade. informao e as economias criativas. Para que Cabo Verde possa competir Usaremos a nossa diplomacia para assegurar
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que os nossos emigrantes estejam melhor integrados nas suas comunidades anfitries e possam interagir com a administrao caboverdiana sem nenhuma barreira ou impedimento. O nosso objectivo o de fazer com que cada emigrante possa interagir com o Governo como se estivesse numa das nossas ilhas. Esta a nossa agenda de Nao sem fronteiras. Uma outra misso crucial da nossa diplomacia ser continuar a defender os nossos interesses nacionais, de promover a paz e a segurana, particularmente, apoiando a comunidade internacional e os nossos vizinhos a tornar a regio atlntica mdia e a da frica Ocidental numa zona de paz e estabilidade. Um terceiro elemento da nossa diplomacia a promoo da agenda para a transformao, o que inclui o desenvolvimento de parcerias, a promoo do acesso ao mercado, o estabelecimento de acordos comerciais e a obteno de financiamentos e investimentos externos. Em suma, trs domnios focalizaro a nossa actuao no plano externo durante a VIII Legislatura: afirmar a nossa Nao global, promover a paz e a segurana global e regional, e apoiar a realizao da agenda econmica. Queremos que o Governo da VIII Legislatura seja o mais participativo da nossa histria. Comemos o processo fazendo da formulao do Programa do Governo um processo amplamente participativo e interactivo, o que dever continuar com a prpria governao. Engajaremos o povo, as comunidades, os partidos polticos, as igrejas, os sindicatos, as organizaes da sociedade civil, em geral, e o sector privado. Cada uma das partes interessadas ter um papel importante na
implementao do Programa do Governo. O Governo garantir que haja um dilogo e uma interaco contnuos entre todas as partes interessadas, incluindo naturalmente a nossa Dispora. O Governo procurar igualmente uma articulao permanente entre o poder central e o poder local na implementao da agenda de transformao e modernizao do pas. Entendemos que o poder local deve estar presente em todos os momentos do processo transformacional do pas, desde a identificao dos problemas, formulao e estabelecimento dos objectivos, das estratgias e dos planos de aco por forma a que possa ser parceiro empenhado na sua implementao e, tanto quanto possvel, sincronizar as suas agendas locais de desenvolvimento com a estratgia nacional. Da mesma forma, especial ateno ser colocada na prestao de servios de qualidade, garantindo neste domnio um salto qualitativo. Os grandes investimentos j feitos em infra-estruturas tm de ser maximizados na perspectiva do seu melhor uso, a par de profundas mudanas de mentalidade e de metodologias. Na Administrao Pblica, todos tero de perceber e interiorizar o seu papel como prestadores de servios de qualidade, sempre preocupados com a satisfao dos seus clientes, ou seja, os cidados e as empresas. O objectivo fulcral do Governo da VIII Legislatura , assim, o de trabalhar afincadamente para a materializao da nossa viso de uma Nao inclusiva, justa e prspera, com oportunidades para todos, construindo uma economia dinmica, competitiva e inovadora, facilitando o crescimento do sector privado, do investimento e da produtividade, capacitando os recursos
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humanos, promovendo o desenvolvimento social e a boa governao, modernizando e estendendo as infra-estruturas, afirmando a Nao global e desenvolvendo parcerias para a competitividade, num ambiente de dilogo e de consenso mobilizador de todas as vontades e competncias nacionais, condio sine qua non para a construo do futuro de progresso e bem-estar com que todos ns sonhamos. Assim sendo, a Assembleia Nacional, tendo apreciado o Programa do Governo e dando o seu acordo ao sentido da poltica geral
nele traado, entende estar suficientemente afianada em como esse Programa ser cumprido, pelo que, sufragando-o, declara a sua confiana no Governo da VIII Legislatura. Votada em 27 de Abril de 2011. Publique-se. O Presidente da Assembleia Nacional, /BASLIO MOSSO RAMOS/
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PROGRAMA DO GOVERNO
VIII LEGISLATURA 2011 - 2016
Publicado no Boletim Oficial no 20 , I Srie, Suplemento, Repblica de Cabo Verde, 14 de Junho de 2011
PUBLICADO NO BOLETIM OFICIAL No 20, I SRIE, SUPLEMENTO, REPBLICA DE CABO VERDE, 14 DE JUNHO DE 2011
CABO VERDE NA VIA DO PROGRESSO

1.1 Uma dcada de sucessos A ltima dcada foi um perodo notvel para Cabo Verde. A Nao fez progressos tremendos, o que lhe vale ser mencionada frequentemente como uma histria de sucesso no seio dos pases em vias de desenvolvimento. Como Nao, pudemos consolidar os ganhos e enveredar por uma nova agenda nacional de transformao econmica e de modernizao social. Hoje, os cabo-verdianos esto muito optimistas em relao ao futuro. As coisas mudaram e mudaram para melhor em todas as reas da vida nacional. A economia, por exemplo, cresceu ao longo da ltima dcada a uma mdia superior a 6 por cento ao ano, apesar dos impactos negativos da recesso internacional que comeou em 2007/2008. Muitos acreditam que esta seja uma das piores recesses dos ltimos 75 anos. Polticas macroeconmicas prudentes e investimentos e polticas estratgicos de fomento de factores competitivos, tais como a infra-estruturao, a criao de um ambiente favorvel ao sector privado, a reforma do sector pblico e o investimento nas pessoas, contriburam imensamente para esses resultados. Assegurmos a estabilidade macroeconmica com baixa inflao e melhormos os rendimentos da populao, de tal forma que o rendimento per capita de hoje o dobro do que era h uma dcada. De notar que estamos a alargar a base econmica. Nesta dcada, o sector do turismo cresceu a mais de 10 por cento anualmente. Igualmente, inicimos o processo de construo de novos sectores, tais como o da tecnologia da informao, dos servios financeiros e do transhipment, ao mesmo tempo que o sector da pesca foi expandido. O crescimento econmico e as intervenes estratgicas conduziram a um decrscimo importante dos ndices de pobreza, que caram de 37 por cento, em 2001, para cerca de 24 por cento, em 2010. O ndice de pobreza decresceu mais de 1 por cento anualmente durante a ltima dcada. Isto resultou em que mais de 53.000 pessoas fossem retiradas da pobreza durante a ltima dcada. Enquanto Nao, j atingimos 4 dos 8 Objectivos de Desenvolvimento do Milnio fixados pelas Naes Unidas. Significativamente, estamos posicionados para conseguir os restantes objectivos, antes ou at data-alvo de 2015. Este um feito notvel, visto sermos dos poucos pases na nossa regio capazes de atingir os ODMs. Mas isto no suficiente. O objectivo nacional o de construir um tecido social novo, de oportunidades iguais para todos e de pr fim pobreza extrema. O facto que estamos a consegui-lo. Tambm estamos a fazer progressos significativos em muitas outras reas para alm da do crescimento econmico e da reduo da pobreza. Entre estas encontram-se as da solidez das instituies e da credibilidade internacional. Como Nao, Cabo Verde transformou-se hoje num ponto de referncia num amplo leque de matrias tais como a democracia, a liberdade e a transparncia da gesto financeira. normal agora Cabo Verde estar classificado entre os melhores da nossa regio e em p de igualdade, em muitos casos, com pases de referncia na Europa em muitas das classificaes globais. Um elo chave da reduo da pobreza tem a ver
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com as mudanas importantes que opermos na agricultura. Os esforos de modernizao da agricultura esto a dar os seus frutos. A produo agrcola est em ascenso. Os preos de gneros alimentcios produzidos localmente esto, em alguns casos, a baixar. Estas realidades no sector devem-se aos substanciais recursos que investimos em barragens, em diques para mobilizao de gua, bem como facilitao para adopo de tcnicas de cultivo modernas, incluindo a rega gota-a-gota. Hoje, temos uma maior rea irrigada. O acesso ao crdito igualmente aumentou com as reformas e programas no sector das microfinanas. O apoio aos agricultores e s associaes igualmente vm contribuindo para o novo dinamismo no sector agrcola. No existe qualquer outra rea em que se tenha investido tanto como o das infra-estruturas. Sabemos que somente com infra-estruturas adequadas e modernas podemos atingir o objectivo da transformao econmica e aumentar a competitividade do pas. Temos agora quatro aeroportos internacionais, expandimos e modernizmos dois portos e esto em curso obras em mais cinco. Expandimos e modernizmos a rede de estradas asfaltadas. Igualmente, construmos pontes. Alargmos a rede elctrica a 95 por cento do territrio nacional. Tambm aumentmos o acesso gua significativamente, com cerca de 90 por cento da populao com acesso gua potvel. Construmos escolas e agora todos os municpios possuem pelo menos um liceu. Hospitais e/ou centros de sade foram igualmente edificados em todos os municpios. Tudo isto conduziu a um aumento significativo da qualidade de vida das populaes e melhorou a capacidade das pessoas de produzir e ganhar maior rendimento. Os agricultores, por exemplo, podem agora fazer chegar os seus produtos ao mercado. As mulheres e as crianas podem aceder mais facilmente
a hospitais e s escolas. Viajar pelo pas muito mais fcil e cmodo. Tambm tommos uma srie de decises estratgicas no sector social de apoio s famlias. Entre elas conta-se a expanso da proteco social, com o objectivo de se atingir a cobertura universal. Presentemente, temos mais de 183.000 cabo-verdianos cobertos pelo sistema de segurana social. Integrmos os agentes da administrao pblica no sistema de segurana social e alargmos a cobertura a muitas profisses tais como os trabalhadores por conta prpria e as empregadas domsticas. Aumentmos a penso social mnima mensal para cinco (5.000) mil escudos, beneficiando cerca de 23.000 idosos e deficientes. Inicimos um programa para garantir que todos os cabo-verdianos tenham uma moradia digna. Este programa conta com a colaborao de um largo nmero de parceiros, incluindo os municpios, as organizaes da sociedade civil, os grupos religiosos, as associaes juvenis, as empresas, as pessoas singulares e os prprios beneficirios. Mais de 18.000 famlias com cerca de 50.000 pessoas j receberam apoio para reabilitar, expandir ou reconstruir as suas casas. No que diz respeito capacitao, investimos recursos substanciais no sistema educativo. O alvo tem sido sempre criar as habilidades necessrias para a nova economia e incutir a atitude do empreendedorismo na sociedade cabo-verdiana. Aumentmos o investimento no pr-escolar, no primrio, no secundrio, no profissional e no ensino universitrio. Introduzimos programas fortes como bolsas de estudo, donativos e refeies quentes nas escolas para estudantes mais necessitados. Concedemos mais de 11.000 bolsas de estudo para o ensino superior nos ltimos anos. No ano lectivo 2009-2010 foram concedidas 5.000 bolsas de estudo, no valor de 500 milhes
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de escudos. Tambm perdomos dvidas de o empresariado e suas associaes. Crimos estudantes relativas a bolsas de estudo, no uma agncia, a ADEI, de apoio s PMEs em Cabo valor de cerca de um milho de contos. Verde e de promoo do empreendedorismo. Reduzimos vrias vezes os impostos, de forma Igualmente estamos a modernizar a maneira a facilitar o desenvolvimento e o crescimento como as pessoas aprendem, atravs da de empresas, e crimos incentivos fiscais introduo do Mundu Novu, um programa especiais para os empreendedores jovens. que tem em vista a capacitao da sociedade Adicionalmente, estamos a estabelecer as para a inovao, atravs, nomeadamente, do bases para a internacionalizao da economia desenvolvimento de contedos interactivos cabo-verdiana e para transformar Cabo Verde em todos os nveis de ensino, da distribuio numa plataforma de servios internacionais. de computadores (150 mil) nas escolas, para alunos e professores, de forma a permitir a Um elemento estratgico da Agenda da incluso tecnolgica com coeso social, do Reforma do Estado foi a criao da UCRE, empreendedorismo do sector privado, da para garantir a coerncia e articular aspectos promoo das acessibilidades e conectividade importantes desse ambicioso programa de das TIC nas escolas e na sociedade, do reformas. Ao longo da sua execuo, lanmos desenvolvimento das infra-estruturas das programas de grande envergadura, como a redes e da competitividade nacional na reforma do sistema e do processo eleitorais, a exportao das TIC; facilitmos o acesso das reforma da justia, o programa de reforo do escolas Internet e aos novos mtodos de sistema de segurana nacional, das funes aprendizagem. Investimos, igualmente, na de soberania e da autoridade do Estado, a criao da Universidade de Cabo Verde e reforma das finanas e das contas pblicas, favorecemos a criao de um bom nmero a reforma fiscal, o processo de racionalizao de universidades privadas. de estruturas, o programa de reforo das funes de fiscalizao e de regulao, o O resultado dessas polticas pblicas foi o plano de capacitao e qualificao dos reforo da cidadania, a melhoria sensvel recursos humanos para a reforma do Estado da qualidade de vida dos cabo-verdianos e e da Administrao Pblica. a classificao de Cabo Verde como um dos pases com melhor ndice de Desenvolvimento Nesse quadro, a dinmica das iniciativas e Humano (IDH) de frica. processos de inovao e modernizao do sector pblico propulsionados pelo NOSI Fizemos tambm progressos no esforo no quadro da implementao do programa de reforma para criar em Cabo Verde um de governao electrnica e o fomento da ambiente mais favorvel ao sector privado, Sociedade de Informao, garantiram a porque acreditamos ser este o cerne da articulao de back offices e criaram solues agenda de transformao. Estes esforos e produtos integrados como a empresa no esto a produzir resultados. Cabo Verde dia, a reforma do processo de licenciamento foi classificado entre os dez pases mais e as certides online, que mudaram o reformadores do mundo no relatrio Doing paradigma do relacionamento dos servios Business 2011 do Banco Mundial. agora pblicos com o cidado e as empresas e muito mais fcil criar empresas e obter iniciaram uma autntica revoluo no sector. licenas. Melhormos o acesso aos recursos Implementmos a Casa do Cidado, com financeiros com o fomento da concorrncia a misso de promover e operacionalizar no sector financeiro, com a criao de uma nova cultura de prestao de servios fundos para a indstria e para a pesca, com a centrada nas necessidades do cidado e melhoria do relacionamento do Governo com do empreendedorismo, na vertente de
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atendimento presencial em unidades fsicas desconcentradas, na vertente website utilizando o portal (www.portondinosilhas. cv) e na vertente voz atravs do Centro de Servios (telefone gratuito 8002008). Hoje, a Dispora pode relacionar-se com o Estado onde quer que esteja no mundo. Crimos a Casa do Cidado mvel para levar esses servios s comunidades em reas rurais. Estamos a reestruturar e a fazer uma reengenharia do sector da energia. Investimos mais de 300 milhes de Euros no sector para aumentar a capacidade instalada e alargar as redes de distribuio. Igualmente, formulmos uma poltica energtica com o objectivo claro de reduzir a dependncia do combustvel fssil importado. Em 2011, produziremos mais de 25 por cento da energia atravs da combinao das energias elica e solar. Isso proporcionar a poupana de bilies de escudos nas facturas de importao durante a prxima dcada, recursos que ficaro disponveis para o investimento no sector. A instalao em Cabo Verde do Centro da CEDEAO para as energias renovveis e a eficincia energtica facilitar o objectivo de termos 50% de energias renovveis em 2020. Do mesmo modo, o Governo est a reforar a integrao do pas na regio e com o resto do mundo. Cabo Verde est agora mais activo na CEDEAO, na Unio Africana e em outras organizaes internacionais, tais como a CPLP e as Naes Unidas. A recente criao do Instituto para a frica Ocidental (IAO) refora a nossa determinao de ser til nossa sub-regio e o papel que podemos desempenhar na ligao entre os continentes europeu, americano e africano. Cabo Verde deixou de pertencer lista dos Pases Menos Avanados (PMAs) das Naes Unidas. Temos uma parceria especial com a Unio Europeia e assinmos com a UE um acordo de Parceria para a Mobilidade. Aderimos Organizao Mundial do Comrcio. Um elemento chave de relacionamento com
o mundo passa pela construo de ligaes fortes com a Dispora nacional. A nossa filosofia, enquanto Nao, a de que Cabo Verde uma nao global, sem fronteiras. Estabelecemos sistemas para facilitar o relacionamento dos emigrantes com o Estado e para aceder a servios pblicos. Estamos a tornar mais fcil a participao na vida cvica da Nao. Em pases como So Tom e Princpe, estamos a proporcionar Dispora menos afortunada o acesso a penses, a oferecer bolsas de estudo e a trabalhar com os governos dos pases de acolhimento no sentido de lhe proporcionar uma melhor integrao. 1.2 Contudo ainda restam grandes desafios e outros esto emergindo Na verdade, a ltima dcada foi muito frutuosa para Cabo Verde. Contudo, apesar das enormes realizaes, muito ainda fica por fazer. De facto, como muitos outros pases, Cabo Verde continua a enfrentar desafios significativos. Entre os principais encontram-se os do desemprego, da energia e da pobreza. Apesar dos esforos de crescimento da economia, de alargamento de oportunidades para todos e dos muitos postos de trabalho criados durante a ltima dcada, o desemprego entre os jovens continua sendo um dos maiores desafios. A taxa de desemprego, segundo o Recenseamento Geral da Populao e Habitao 2010, de 10.7%, representa uma forte reduo na ltima dcada em relao aos 17.3% do Censo de 2000, o que bastante encorajador. Contudo, o desafio permanece enorme, sobretudo quando atendermos natureza estrutural do desemprego. A camada mais afectada a dos jovens e das mulheres. Perfazem a maioria dos desempregados. Muitas vezes, parte do desafio advm do facto de os cabo-verdianos terem atingido o maior nvel de escolaridade da sua histria e muitos dos que possuem a escolaridade liceal simplesmente recusarem os empregos
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menos remunerados que foram criados aos milhares, durante a ltima dcada, no sector da construo. Os crescentes nveis de educao apontam para a necessidade de empregos qualificados, com melhores salrios. Dar resposta questo do desemprego permanece como um dos desafios mais importantes para Cabo Verde. Acoplada questo do desemprego encontra-se a da pobreza. A principal forma sustentvel de reduo da pobreza a criao de emprego e a produo de riqueza. De facto, a capacidade dos pobres ter de ser melhorada para que possam participar nas actividades produtivas. Embora o nvel de pobreza tenha sido reduzido substancialmente, uma taxa de pobreza de 24 por cento continua a ser demasiado elevada para os objectivos do Governo. O desafio da pobreza exacerbado nas zonas rurais devido limitada rea de terra arvel e utilizao de tcnicas inadequadas. Apesar da crescente adopo da rega gota-a-gota, a agricultura em Cabo Verde ainda uma agricultura de subsistncia, as parcelas so demasiado pequenas e a maioria da produo faz-se sob o regime de sequeiro. Isto um problema num pas onde a precipitao limitada e errtica. Mais, explica, em certa medida, porque a pobreza em Cabo Verde permanece eminentemente um fenmeno rural. Embora as zonas rurais estejam a mudar, no tm beneficiado tanto do rpido crescimento econmico. Este no deve ocultar a necessidade de uma interveno para debelar a pobreza no meio urbano, a qual geradora de maior desigualdade social. A energia continua a ser um desafio, apesar de todos os investimentos feitos ao longo da ltima dcada. um sector onde muito foi feito, mas devido aos desafios estruturais e ao deficite histrico dos investimentos, continua a apresentar desafios crticos para Cabo Verde. As questes variam desde como reorganizar o sector, capacitar os recursos humanos, engajar o sector privado, tratar as perdas tcnica e comercial, at ao roubo de energia, necessidade de investimento na
melhoria da transmisso e da distribuio da electricidade e a urgncia na resoluo dos cortes de energia que se tornaram factores limitativos crticos para as PMEs e mais um custo para as empresas que tiveram de investir em meios alternativos de obteno de energia. Outro dos grandes desafios o do transporte. Os altos custos e a irregularidade dos transportes so constrangimentos crticos para a movimentao de bens e de passageiros em Cabo Verde. Um elemento crtico desse desafio o transporte martimo inter-ilhas, que dispendioso e irregular. No entanto, investimentos avultados tm sido feitos no sector e tero de continuar. A segurana fundamental para a populao e para o desenvolvimento social e econmico. As reformas penais e processuais penais, as reformas operacionais, acompanhadas por um forte investimento nas polcias e na Justia, trouxeram resultados significativos na preveno e represso do crime. Durante a VIII Legislatura a governao ter como prioridade o combate ao crime e a promoo da segurana solidria com o envolvimento da comunidade. Para alm destes, encontram-se os novos desafios que, de algum modo, so causados pelo progresso da ltima dcada. Entre estes, contam-se o da capacitao dos recursos humanos e o da qualidade do sistema educativo, o da necessidade de uma administrao pblica mais eficaz que esteja centrada nos resultados e na prestao de servios, o da competitividade e o da construo de uma economia competitiva a nvel global e da necessidade de um sector privado forte e competitivo no mercado internacional. A necessidade de novas fontes de financiamento, consequncia da graduao de Cabo Verde da lista dos pases menos desenvolvidos (PMAs) das Naes Unidas, encerra um novo conjunto de desafios para Cabo Verde. O acesso a financiamentos
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concessionais ser provavelmente mais limitado num futuro prximo e ser imperativo para Cabo Verde encontrar novas fontes de financiamento. A atraco de investimentos directos estrangeiros e o acesso a mercados de capitais internacionais para o investimento tornar-se-o provavelmente em necessidades cruciais. Existem ainda os aspectos sociais. Os cabo-verdianos esperam mais do Governo. Devido aos rendimentos mais altos e aos esforos crescentes do Governo na melhoria da segurana social e dos servios, agora as pessoas esperam mais do Estado. Isto torna-se num desafio face a um ambiente de recursos limitados do Estado e iminente possibilidade de reduo das ajudas pblicas ao desenvolvimento. Estas realidades apontam para uma situao em que no se pode esperar que o Estado faa tudo. Simplesmente ele no possui os recursos necessrios. Como tal, h necessidade do envolvimento das populaes e da sociedade civil no processo de resoluo dos desafios-chave. Torna-se crucial construrmos um consenso nacional e assegurarmos a co-responsabilidade de todas as partes interessadas no processo de implementao da agenda para a transformao e a modernizao. 1.3 O contexto global tambm apresenta desafios
global vem atravessando uma recesso profunda h j algum tempo, com muitas economias avanadas e em desenvolvimento enfrentando crises severas. Muitos analistas vem a actual desacelerao como a pior recesso desde a Grande Depresso que, em consequncia, causou a queda do mercado de valores em 1929 nos EUA. Para pases como Cabo Verde, os desafios actuais comearam com a rpida ascenso dos preos das matrias-primas (cereais e produtos petrolferos) em 2008. A crise financeira e social nas principais economias que seguiram este primeiro choque agravou ainda mais a situao. As ondas de choque e os efeitos secundrios so agora sentidos por todo o mundo. Cabo Verde, sendo uma pequena economia aberta, altamente dependente dos fluxos externos, no imune aos efeitos negativos da crise financeira e econmica global. A sua recente trajectria de crescimento abrandou devido ao impacto negativo da conjuntura global. Com efeito, Cabo Verde vulnervel aos desenvolvimentos externos devido ao crescente peso do turismo na economia, ao elevado nvel de abertura, dependncia da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD) e das remessas e paridade fixa do Escudo ao Euro. Juntos, as remessas e a ajuda ao desenvolvimento representam mais do que um tero do PIB e uma parte significativa dos esforos de desenvolvimento. Outro factor crtico a grande dependncia das importaes: Cabo Verde tem de importar a maioria das suas necessidades bsicas. Os aumentos dos preos dos alimentos bsicos, tais como os cereais, constituem grande preocupao, j que o pas importa boa parte dos alimentos de que necessita. A excessiva dependncia externa representa, portanto, grande vulnerabilidade a choques externos.
A realidade que Cabo Verde est inserido num mundo em mudana. O desempenho robusto da ltima dcada requer um melhor desempenho nesta nova dcada. E as realidades do ambiente global tero um grande impacto na capacidade de Cabo Verde dar forma ao seu futuro e realizar a sua viso de longo prazo de transformao econmica e de modernizao da sociedade. Uma grande fonte de incerteza para o Programa do Governo de Cabo Verde para De vrias maneiras, estes so tempos de a VIII Legislatura tem a ver com a evoluo incertezas por todo o mundo. A economia altamente imprevisvel da crise econmica
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e financeira global. evidente que no haver grandes mudanas positivas no curto prazo, especialmente devido instabilidade provocada pela agitao social e poltica no mundo rabe, que tem o potencial para fazer aumentar os preos dos combustveis, instabilidade na nossa sub-regio e crise global do mundo industrializado. Estas so importantes incertezas com implicaes para a economia global. A forma como a situao econmica mundial evoluir depende da eficcia das polticas implementadas por todo o mundo, da capacidade de coordenar com sucesso respostas e solues s causas dos problemas e do potencial para encontrar novos sectores de crescimento que podero acelerar a recuperao.
O Governo de Cabo Verde ter, portanto, de gerir a economia durante a VIII Legislatura num contexto mundial incerto, o que, de certa forma, condiciona a realizao das metas para o perodo. Factores cruciais sero a necessidade de diversificao de fontes de financiamento e de investimento. O acesso a mercados de capital, a novos investidores e a novos parceiros sero crticos, tanto para o Governo caboverdiano como para o sector privado. Novos arranjos tero de ser feitos para os grandes investimentos que sero necessrios para desenvolver os sectores econmicos-chave e os clusters, a fim de realizar a viso a longo prazo de fazer de Cabo Verde uma plataforma internacional de prestao de servios de elevado valor acrescentado.
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A NOSSA VISO PARA O FUTURO

2.1 A nossa viso O facto que existe uma diferena radical entre o Cabo Verde de hoje e o da data da Independncia, ou mesmo de h dez anos atrs. Temos uma Nao em rpida mudana que, apesar das circunstncias desafiantes, est a fazer progressos em todas as frentes. O progresso tem sido substancial e visvel. A nossa viso uma nao inclusiva, justa e prspera, com oportunidades para todos. O objectivo da VIII Legislatura construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora, com prosperidade partilhada por todos. Para isso, impe-se acelerar o ritmo da transformao da economia e de modernizao da sociedade. Todas as aces sero direccionadas para esta viso e para a construo de um futuro melhor para os cabo-verdianos, tanto em Cabo Verde como na Dispora. A questo fulcral que se pe agora o que deve ser feito para conseguir o objectivo nacional de acelerao do processo de transformao e de modernizao. Esta tem sido a preocupao constante da governao, assunto do dilogo extensivo com os cabo-verdianos durante e aps as recentes eleies legislativas, e objecto de profunda anlise ao longo do processo de formulao deste Programa do Governo. A reflexo estratgica identificou vrias aces e propostas do que poder ser feito. luz da viso para a Nao e do amplo dilogo, uma srie de desafios estratgicos foi identificada como sendo as reas sobre as quais o Governo dever centrar-se durante a VIII Legislatura. 2.2 Os objectivos estratgicos e o quadro programtico Os desafios estratgicos na terminologia de planeamento apresentam o hiato entre o Cabo Verde de hoje e a viso que gostaramos de concretizar enquanto Nao. Essencialmente, realizar a viso exigir aces robustas direccionadas para a resoluo dos desafios estratgicos mais importantes. Uma anlise dos ambientes interno e externo faz sobressair desafios estratgicos-chave, que devem ser enfrentados e resolvidos de molde a que a viso seja realizada. Esses desafios relacionam-se com sete grandes objectivos estratgicos para a Legislatura: Construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora, sustentvel, com prosperidade partilhada por todos; Fomentar o crescimento do sector privado, do investimento e da produtividade; Promover o desenvolvimento e a coeso sociais e facilitar o acesso aos servios bsicos; Capacitar os recursos humanos e produzir conhecimento propiciador de crescimento econmico; Consolidar a Democracia, aprofundar as Liberdades e reforar a Boa Governao; Modernizar e estender as infra-estruturas; Afirmar a Nao Global e desenvolver parcerias para a competitividade. O desafio comum a estas questes-chave a serem resolvidas por Cabo Verde durante a VIII Legislatura como construir uma economia dinmica e inovadora com prosperidade partilhada por todos (figura 1 da pgina seguinte)
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economia dinmica. assegurar uma prosperidade partilhada por todos os cabo-verdianos, tanto no pas como na Dispora. Cada uma das agendas de poltica e das aces governamentais durante a VIII Legislatura devem ser avaliadas em termos da sua contribuio para (i) a construo de uma economia dinmica e inovadora e (ii) a garantia da prosperidade partilhada por todos. O quadro ou a lgica do programa governamental proposto visa melhorar a competitividade de Cabo Verde atravs Figura 1: Agenda Estratgica Para a VIII Legislatura de aces directas Construir uma economia dinmica e uma visando facilitar o crescimento do sector prosperidade partilhada por todos o privado, do investimento e da produtividade, elemento central do quadro programtico fomentar o Desenvolvimento Social, para a VIII Legislatura. Tem um impacto qualificar e especializar o capital humano, directo sobre todos os outros objectivos assegurar a Boa Governao, modernizar estratgicos. O facto que, sem se construir e ampliar as infra-estruturas e afirmar a uma economia dinmica e inovadora, nada Nao Global e Desenvolver Parcerias para mais pode ser conseguido realisticamente. a Competitividade. Para o perodo da Legislatura, o Governo fixa como meta conseguir um crescimento A construo de factores de competitividade robusto do PIB, num ambiente de equilbrio deve igualmente ser formatada de forma a dos fundamentais da economia e de inflao assegurar o desenvolvimento dos sectores controlada. Suportado num forte crescimento econmicos de transformao a longo prazo, e numa economia dinmica, e estimulado a fim de alargar a base econmica da Nao e por polticas activas de emprego, o Governo assegurar o crescimento auto-sustentado. A trabalhar, em parceria com o sector privado, agenda de transformao apresenta a viso para continuar a reduzir o desemprego, a longo prazo para a economia e baseada atravs da criao de milhares de postos na explorao da posio estratgica de Cabo de trabalho. O objectivo, contudo, no Verde para construir vantagens competitivas apenas o crescimento e a construo de uma
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que lhe permitam transformar-se numa plataforma internacional de servios de elevado valor acrescentado. Os sectores de interesse so o turismo de elevado valor acrescentado, fortemente enrazado na nossa Cultura, as finanas e as economias criativas, enquanto os clusters a serem criados incluem o do Mar (com foco nos servios de pesca, na aquacultura marinha, no transhipment, no transporte martimo e nos servios do conhecimento, tais como a pesquisa oceanogrfica), o do Aero-Negcios (incluindo o transporte areo, tanto de passageiros como de carga, as zonas francas, os servios areos e de manuteno) e o das Tecnologias de Informao e Comunicao (baseado na terciarizao de processos de negcio, na integrao dos back office, nos call centers, nos centros de dados, e nos parques tecnolgicos).
por todos. Assim sendo, teremos presente em todas as polticas, programas e aces da VIII Legislatura o princpio norteador prosperidade partilhada por todos. Cada aco deve ser sujeita a este princpio bsico.
Neste quadro, algumas questes-chave nortear-nos-o e ajudar-nos-o a atingir tal objectivo: o emprego, a problemtica do gnero e da juventude e o ambiente. J conseguimos muito nestas reas, mas a realidade que ainda falta muito para ser feito. Consequentemente, a aco do Governo incorporar sempre a questo da criao do emprego. Igualmente tomaremos a questo da paridade e da igualdade do gnero muito seriamente. Os desafios que a juventude, o futuro da Nao, enfrenta devem ser resolvidos de forma decidida. Asseguraremos tambm que consideraes ambientais estejam sempre O objectivo da VIII Legislatura melhorar presentes em todas as aces durante a significativamente a capacidade de Cabo VIII Legislatura, a fim de se conseguir um Verde competir no mercado global, progresso significativo da Agenda Verde. acelerando o processo de transformao econmica e a modernizao do pas. Considera o Governo serem estas quatro Espera-se que o sucesso desta estratgia questes elementos nucleares para a conduza a um crescimento econmico certificao de que as nossas polticas, robusto, ao desenvolvimento humano e programas e aces atinjam o objectivo de a uma reduo substancial dos nveis de prosperidade partilhada por todos. A nossa pobreza e de desemprego. interpretao de por todos tambm inclui as geraes futuras. Faremos os possveis para avaliar as aces da governao durante a VIII 2.3 As questes transversais Legislatura sob os pontos de vista emprego, gnero, famlia, juventude e ambiente, e O objectivo do Programa do Governo para a VIII asseguraremos que cada aco levada a Legislatura a prosperidade partilhada por cabo pelo Estado apresente oportunidades todos. Queremos construir uma economia de soluo nas reas transversais. dinmica, competitiva e inovadora, mas o Asseguraremos que tudo o que fizermos resultado final ter de ser uma prosperidade contribuir positivamente para a soluo do que seja verdadeiramente partilhada pela que resta a fazer nestas reas, no sentido populao. Isto est em linha com a nossa de que cada e todas as aces contribuam viso central para a Nao, a construo de para realizar o objectivo de construo de uma nao inclusiva, justa e prspera, com uma prosperidade partilhada por todos, sem oportunidades iguais para todos. vital que deixar qualquer grupo para trs ou exacerbar nos concentremos na prosperidade e no velhas disparidades.
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AGENDA ESTRATGICA PARA 2011-2016

3.1 Construir uma economia dinmica, competitiva, inovadora e sustentvel, com prosperidade partilhada por todos aos mercados. O objectivo de poltica nacional o de assegurar uma graduao sustentvel, o que exige auto-confiana e reduo da dependncia da ajuda, no longo prazo. Contudo, teremos de encontrar novas formas de ajuda para financiar a implementao da agenda de transformao econmica. A reduo da dependncia da ajuda e dos fluxos externos em geral apenas ser possvel se pudermos expandir a base produtiva da economia, aumentar a produtividade e melhorar a competitividade. S assim poderemos pr a economia na rota do crescimento e da expanso auto-sustentados e enfrentar os grandes choques, tais como a previsvel reduo da ajuda e do acesso a emprstimos concessionais. Esta a razo pela qual a poltica do Governo, de h alguns anos a esta parte, tem vindo a centrar a sua aco na construo de uma economia dinmica, competitiva e inovadora. um imperativo e uma tarefa urgente. Os significativos esforos e substanciais recursos devotados construo de infra-estruturas modernas, as reformas para facilitar o negcio, a expanso da educao profissional e universitria, as novas parcerias, tiveram o objectivo de assentar as necessrias fundaes de uma economia dinmica, competitiva e inovadora. Essas aces comearam a produzir resultados positivos. Em 2010, por exemplo, as exportaes cabo-verdianas aumentaram em aproximadamente 33 por cento quando comparadas a 2009. No entanto, necessrio fazer mais, especialmente quando se tem em considerao que Cabo Verde no pode competir com base na explorao de mo-de-obra barata.
A construo de uma economia dinmica, competitiva e inovadora a prioridade mxima do Programa do Governo para a VIII Legislatura, por ser vital para a capacidade de continuar o processo de construo de uma Nao inclusiva, justa e prspera, com oportunidades para todos. vital devido aos seus impactos nas outras prioridades e tambm de urgente realizao. As interligaes no so unidireccionais, influenciando-se mutuamente. A verdade que a nossa capacidade de solucionar os outros desafios ou prioridades ter implicaes crticas na capacidade para construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora. A construo de uma economia dinmica, competitiva e inovadora no somente importante para a realizao da viso nacional como tambm urgente. Esta urgncia torna-se evidente quando se analisa as implicaes da graduao de Cabo Verde dos PMAs. Cabo Verde graduou-se da lista de pases menos desenvolvidos das Naes Unidas durante a ltima Legislatura. A graduao, que se tornou efectiva em Janeiro de 2008, foi, por um lado, o reconhecimento das realizaes da Nao e pode ser considerada como uma oportunidade. Por outro lado, essa graduao encerra alguns riscos, como, por exemplo, o acesso de Cabo Verde a financiamentos concessionais, sendo previsvel que a ajuda dos parceiros de desenvolvimento venha a reduzir-se, a mdio e longo prazos. Tambm a decrescer encontra-se o acessopreferencialdosprodutoscabo-verdianos
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A base econmica continua a ser reduzida. H necessidade de uma diversificao e expanso baseada nos sectores e clusters seleccionados como parte da agenda de transformao. O crescimento econmico criou empregos, mas no em nmero suficiente. Na verdade, um dos desafios chave que a economia enfrenta a capacidade de criao de empregos com salrios de nveis mdio a alto. Continua a existir um persistente dfice na balana comercial, visto que Cabo Verde importa substancialmente mais do que exporta anualmente. Isto deve-se ao facto de que a produo e as exportaes so muito limitadas, em parte, devido natureza do arquiplago, reduzida capacidade de produo agrcola e aos diversos constrangimentos que vm restringindo alguns dos sectores econmicos emergentes.
Alargar a base econmica O objectivo criar novas oportunidades e uma economia de base alargada e competitiva, focalizando em: O sector do turismo com foco em mais--valias de novos segmentos (um turismo de alto valor) O Cluster do Mar (uma plataforma de servios para processamento e exportao do pescado, a reparao naval, o transporte martimo, as bancas de combustveis, a pesquisa oceanogrfica, a segurana, etc.) O Hub para transbordo de carga e passageiros, no sector areo Os servios financeiros internacionais O Cluster TIC O Cluster de energias renovveis As economias criativas Uma nova agricultura
sector/cluster, estabelecimento dos mecanismos de coordenao necessrias, incluindo os recursos humanos, procura e atraco de parceiros, incluindo especialistas e empresrios da Dispora Cabo-verdiana, promoo de sectores/clusters e construo das infra-estruturas de apoio. Isto implica remover os constrangimentos que ainda limitam o desenvolvimento destes sectores de actividade. O programa proposto para a VIII Legislatura ter por base o que j est em curso, expandir e aprofundar aces onde necessrio, para facilitar a construo de uma economia que se quer dinmica, competitiva e inovadora. As intervenes centrar-se-o no desenvolvimento dos sectores e clusters de transformao, assim como em programas direccionados para fazer face aos constrangimentos que limitam o crescimento da economia cabo-verdiana. Abranger a resoluo das fraquezas estruturais que a economia enfrenta, tal como um sector privado reduzido, a falta de acesso a recursos financeiros, a irregularidade e o custo elevado do transporte martimo e das telecomunicaes. Levaremos a cabo aces directas de promoo de maior produtividade, catalisadoras e facilitadoras da criao de emprego especializado e do desenvolvimento de negcios, ao mesmo tempo que apoiaremos esforos de criao de uma fora laboral que seja mais capacitada. Empenhar-nos-emos, de forma significativa, na gerao de uma revoluo empresarial em Cabo Verde durante a VIII Legislatura. Mesmo os sectores de crescimento rpido, tal como o turismo, so afectados negativamente pelos constrangimentos que a economia cabo-verdiana enfrenta. Para alm disso, o turismo enfrenta dois desafios principais. Primeiro, como passar do turismo de massa para o turismo de elevado valor acrescentado. Segundo, torna-se imperativo aumentar a sua contribuio para a economia nacional. Neste sentido, ser importante que
O Governo pretende implantar uma estratgia para acelerar o processo de transformao econmica durante a VIII Legislatura. Um aspecto-chave ser a operacionalizao do quadro institucional aprovado pelo Governo no ltimo trimestre de 2010. Inclui a criao de comits para sectores/clusters, desenvolvimento de estratgias e planos de aco para cada
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o turismo tenha uma ligao muito maior com a economia nacional e assegure uma participao cabo-verdiana mais alargada no sector. A chave assegurar-se de que, com o decorrer do tempo, um novo sector de turismo aparea, em que o contedo e impacto econmicos locais sejam muito mais elevados do que os de hoje. A agenda construir um sector de turismo que seja muito bem integrado na economia cabo-verdiana. Tal tem sido difcil e exigir uma reorientao das polticas e dos incentivos. Coloca-se, ainda, a necessidade de diversificar as ofertas, de implementar uma promoo turstica sofisticada e eficiente e de assegurar que todas as ilhas participem no desenvolvimento do sector. O Governo procurar criar novas rotas areas e atrar turistas oriundos de novos mercados. Ser revisto o quadro institucional do sector para uma melhor racionalizao das instituies existentes e para reforar a capacidade de coordenao, planeamento e gesto do desenvolvimento do sector do turismo. Iremos igualmente melhorar a qualidade dos servios prestados, investindo na formao e especializao da mo-de-obra directa e indirectamente vinculada s actividades tursticas. Igualmente importante durante a VIII Legislatura sero os programas de integrao das reas rurais no processo de transformao. Duas ideias fundamentais sero implementadas: o empoderamento dos pobres e o dos que vivem nas zonas rurais, para aumentar a sua capacidade produtiva. Aqui incluem-se programas para facilitar a capacitao, para promover o acesso a recursos financeiros e s infra-estruturas e servios sociais. Sero desenvolvidos programas especficos para ligar as reas rurais ao sector do turismo atravs da cadeia de valor e para promover o turismo rural e ecolgico. A expanso do turismo s reas rurais ser feito atravs da promoo de linkages com as polticas e programas de habitao, permitindo aos pobres e aos
habitantes das zonas rurais participar no turismo e noutros sectores da economia. O Governo continuar tambm a promover a modernizao da agricultura, mobilizando cerca de 75.000.000 de metros cbicos de gua at 2016 com a construo de 17 barragens, expandindo a superfcie irrigada para 3070 hectares, incluindo cerca de 1820 hectares com sistema de rega gota-a-gota, fomentando o aumento da produtividade e da produo e o agronegcio. Tambm pretende-se instalar 50 estufas e culturas hidropnicas de 500 m2 cada, com capacidade de produo de 520 t/ ano de produtos de alta qualidade. Iremos dar uma ateno especial pecuria como sector importante na luta contra a pobreza, nomeadamente na diversificao da pecuria e no melhoramento de raas, atravs da inseminao artificial das principais espcies. A produo de pasto ser uma aposta grande para a melhoria da alimentao do gado e da modernizao da pecuria familiar. O Governo entende promover o alargamento da base produtiva rural, atravs da criao de condies sanitrias e de distribuio para que os produtos agro-alimentares entrem no circuito de compra da indstria hoteleira do pas, do incremento de centros de controlo de qualidade, do incentivo e apoio tcnico exportao atravs do fornecimento do mercado hoteleiro e turstico, da produo nacional e do reforo das capacidades de investigao e transferncia intensiva de conhecimento aos agricultores. A criao do Novo Banco ir revolucionar a microfinana e o acesso ao financiamento por parte das PMEs, dos agricultores e cooperativas rurais. Na verdade, o Governo esforar-se- na promoo das intervenes das associaes e organizaes rurais. Aqui se incluem parcerias com associaes e cooperativas rurais, de forma a facilitar a modernizao da agricultura e a promoo do agronegcio. Onde possvel esta parceria ser alargada ao apoio a cooperativas
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e associaes rurais na execuo de programas sociais e de infra-estruturao. O Empoderamento/Formao ser outro eixo da aco do Governo. Cerca de 4.000 pessoas/ano sero formadas para chefia de explorao, com prioridade para os jovens e as mulheres do meio rural. A massificao dos centros de processamento agrcola como estratgia para o reforo da cadeia de valores na agricultura reforar a actividade do agronegcio. O nosso objectivo alargar a economia rural, melhorar a capacidade de
Agenda para o desenvolvimento tecnolgico O Governo trabalhar na promoo do desenvolvimento tecnolgico atravs de: Promover a inovao e a utilizao das tecnologias Facilitar o ensino da cincia, tecnologia e engenharia nas nossas escolas Introduzir o uso das tecnologias no nosso sistema de ensino, como o programa Mundu Novu Promover as pesquisas aplicadas sobre os principais desafios e oportunidades com que a nossa Nao se confronta (energias renovveis, farmacologia, biotecnologia, biologia martima e agricultura) Incentivar a adopo das tecnologias Garantir excelentes infra-estruturas de telecomunicaes (internet, por exemplo)
Cabo Verde construr os sectores/clusters da transformao, por forma a assegurar a diversificao, e poder competir no mercado global. As polticas e as aces a este respeito esto ligadas de forma crtica s questes estratgicas relativas s infra-estruturas e capacidade dos recursos humanos. Cabo Verde ter no somente de construr infraestruturas modernas, mas igualmente ter de produzir trabalhadores do conhecimento com capacidade e competncias. O Governo centrar esforos na promoo do desenvolvimento tecnolgico, especialmente nas reas das energias renovveis, da informao e da comunicao. Tambm promover o uso de tecnologias modernas, apoiar a formao tcnica e tecnolgica e estabelecer uma agenda nacional de incentivo investigao aplicada cientfica e tecnolgica. A este respeito, promover ligaes com especialistas da Dispora cabo-verdiana e com instituies internacionais de renome.
A criao de uma base tecnolgica tambm est ligada a um outro elemento Promover a colaborao com a Dispora (engenheiros, chave da agenda de transformao: o desenvolvimento do cluster do Mar. Um cientistas, tecnlogos e empresrios) para facilitar o seu engajamento no desenvolvimento de tecnologias recurso que possumos em abundncia em Cabo Verde o mar, sendo que a extenso da nossa Implementar incentivos fiscais para atrair firmas de Zona Econmica Exclusiva de cerca base tecnolgica de 700.000Km2, podendo atingirir 1 Construir Parques Tecnolgicos milho de Km2 com as negociaces em curso sobre a extenso da plataforma todos (incluindo os pobres) para participar continental. Devemos procurar formas de na economia produtiva e criar milhares de explor-lo e utiliz-lo de forma sustentada postos de trabalho no mundo rural. na agenda econmica de transformao. J possumos um sector da pesca crescente e A agenda econmica de transformao alguma experincia no trans-shipment. O baseada na capacidade de Cabo Verde objectivo organizar um cluster do Mar disponibilizar e servir como uma plataforma volta destas actividades emergentes ligadas de servios de alto valor acrescentado. Isto a actividades do conhecimento relacionadas exigir o domnio crescente da tecnologia com o mar. A pesca j um sector importante e existncia de infra-estruturas modernas. da exportao. Queremos agora aproveitar A tecnologia transversal e o seu domnio o progresso alcanado e transformar Cabo ter um papel crucial na capacidade de Verde num centro internacional para a
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certificao in natura, a conservao, o processamento e a exportao de produtos e servios marinhos, incluindo a aquacultura. A criao de tal centro internacional, que constituir a actividade central do Governo na VIII Legislatura no domnio das pescas, vai requerer a implementao de vrias polticas numa perspectiva integrada com incidncia, a montante e a jusante, das actividades do centro e que devem contribuir para o acrscimo do valor acrescentado da pesca na economia nacional, tomando em consideraoo todos os seus subsectores, mormente a pesca artesanal. O Governo promover, pois, polticas assertivas e vigorosas de promoo do investimento e das exportaes no sector das pescas, de modo a que este sector aumente significativamente a sua contribuio na composio do PIB e nas exportaes nacionais. Neste quadro, sero realizados os investimentos necessrios construo da Plataforma Frigorfica do Mindelo; sero desenvolvidas parcerias pblico-privadas para reabilitao, expanso e modernizao das infra-estruturas de reparao naval; sero implementados programas especficos de promoo de exportaes das pescas com o concurso de crditos apropriados para exportao; sero implementados polticas e programas de promoo do investimento, visando o estabelecimento de indstrias de alto valor acrescentado; sero implementados polticas e programas de aumento da eficincia na utilizao da capacidade de captura da pesca industrial e semi- industrial existentes e de desenvolvimento de recursos humanos, de modo a capacitar o sector privado nacional a melhor tirar proveito das actividades do centro e contribuir para o seu bom desempenho. Aumentaremos os esforos de atraco de investimentos nestas reas e a promoo e o desenvolvimento de servios complementares, tais como a reparao naval, uma base de apoio para os navios
oceanogrficos no Atlntico mdio, o desenvolvimento do negcio de bancas martimas (fornecimento de combustvel navegao), lojas francas, marketing, finanas e seguro. Pretendemos igualmente construir uma economia do conhecimento em torno do cluster do Mar. Isto incluir a atraco de organizaes de renome para levar a cabo trabalhos de investigao e desenvolvimento (I&D) em Cabo Verde em reas tais como a dos frmacos, da energia das ondas e das mudanas climticas. Disponibilizaremos incentivos e facilitaremos ligaes com as universidades nacionais, de forma a garantir o desenvolvimento de habilidades e o envolvimento eficaz dos cientistas, bem como do sector privado. Iremos criar uma Escola do Mar, com base na UNI-CV/S.Vicente, como escola de referncia em frica em todas as formaes ligadas implementao da economia martima e do Cluster do Mar. A agenda do Governo pretende fazer de Cabo Verde uma base para que empresas importantes dos sectores da farmacologia, da biotecnologia e das cincias da vida e da energia levem a cabo a pesquisa e o desenvolvimento de novos produtos. Ademais, o mar oferece uma ferramenta crtica, que poder ser usada para reorientar o sector do turismo em rpida ascenso. A viso do Governo para o sector do turismo continua a orientar-se para a alta qualidade e o elevado valor acrescentado. O pas tem agora uma poltica nacional e uma agenda que permitem conseguir esse objectivo. Pretendemos reorientar a estrutura de incentivos para facilitar e apoiar o desenvolvimento de um sector do turismo de elevado valor acrescentado. Haver um esforo novo de promoo de novas formas de turismo, que incluir a sade, os cruzeiros, a pesca e os desportos nuticos. Pretendemos criar um ambiente propcio para que investidores estrangeiros construam hospitais especializados em Cabo Verde, de prestao de servios s pessoas da sub-regio ou dos pases desenvolvidos,
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Transformar a nossa Cultura num recurso estratgico Para transformar a Cultura cabo-verdiana em recurso estratgico, o Governo ir formular e implementar uma poltica cultural virada para o desenvolvimento, dando ateno especial: reviso do quadro institucional, de maneira a permitir uma maior parceria entre o Estado, os produtores de Cultura e o sector privado, bem como a gesto partilhada do sector da Cultura e a capacitao institucional para promover, defender e divulgar os produtos culturais e a propriedade intelectual. Neste particular, o Governo ir dinamizar a criao de um mecanismo institucional que permita, no quadro de uma Parceria Pblico-Privada, fazer a promoo da Cultura; valorizao do patrimnio cultural e de uma rede de lugares de memria, tendo como centro a Cidade Velha; aprovao do quadro legal do desenvolvimento cultural, das economias criativas nas reas que suportam a criao artstica, artesanal e a recreao histrica, como: msica, audiovisual, organizao de espectculos/festas pags e religiosas, arte, teatro, gastronomia, moda, literatura, cinema; ao reforo da segurana jurdica dos criadores e produtores de Cultura, nomeadamente na luta contra a pirataria cultural e a cobrana dos Direitos de Autor; empresarializao dos agentes culturais e dos organizadores de espectculos, bem como formulao de um quadro legal que permita a proteco dos direitos dos criadores e uma melhor articulao entre os produtores de Cultura e o pblico; adopo de incentivos aos criadores e aos difusores de Cultura, atravs da implementao do Fundo Autnomo de Apoio Cultura, de medidas de incentivos fiscais, de apoio atravs da ADEI ao empreendedorismo cultural, da concesso de subvenes aos gestores das pequenas salas de animao cultural e de um sistema de incentivos para exportao de produtos culturais; promoo do desenvolvimento de infra-estruturas culturais: centros de conferncias e culturais multi-usos e implantao de centros culturais em regies carentes, destinados prioritariamente promoo e formao cultural de jovens; continuao da afirmao da lngua cabo-verdiana, com recurso cada vez maior aos conhecimentos tcnicos, ao aprofundamento e socializao aberta e generalizada desses conhecimentos, utilizando todos os meios tcnicos e tecnolgicos disponveis interna e internacionalmente. promoo do desenvolvimento do sector artesanal ligado ao turismo.
sade com que nos debatemos. J temos algumas experincias com o turismo de cruzeiro. Construiremos as infra-estruturas necessrias ao crescimento deste sub-sector e desenvolveremos novos produtos tursticos que ligaro Cabo Verde aos pases atlnticos vizinhos em barcos de cruzeiro. Incentivaremos a construo de marinas e promoveremos Cabo Verde como anfitrio de competies internacionais de desportos baseados no Mar. Neste quadro, disponibilizaremos incentivos para atrair importantes eventos, como forma de desenvolver um sector de turismo ligado ao mar.
combinando os cuidados de sade com o turismo. Isto no s criar empregos e fomentar o desenvolvimento econmico, como tambm contribuir para reduzir alguns dos problemas com os cuidados de
Uma outra ferramenta nossa disposio, para promover um turismo de elevado valor acrescentado, a Cultura cabo-verdiana. Pretendemos tirar proveito da rica cultura cabo-verdiana, no s para promover um novo tipo de turismo, mas tambm como base para um sector econmico novo. Neste caso, pretendemos desenvolver uma economia centrada nos recursos culturais. Somos a primeira cultura crioula do mundo. Foi aqui que os africanos, europeus e muitos outros se miscigenaram pela primeira vez para construrem uma nova cultura, com razes em frica e na Europa. Esta herana multinacional deu luz nossa forma de vida, nossa morabeza, msica, lngua, poesia e aos festivais. Queremos integrar estes elementos como base para desenvolver produtos e servios novos de valor acrescentado, que podero ser consumidos tanto por turistas como por nacionais e tambm exportados para o resto do mundo. A nossa cultura poder, assim, ser um instrumento de referncia mundial da crioulizao, com o potencial geo-poltico e estratgico para a economia e para a projeco e a afirmao de Cabo Verde. Procuraremos
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ligar estes desenvolvimentos promoo do no mercado global. Apesar de o Governo sector artesanal, o que garantir a criao de ter papis cruciais, o sector privado quem novos empregos. Facilitaremos a formao, o lidera a inovao, cria empregos, tecnologias apoio a associaes. Tambm asseguraremos e manufactura produtos. No podemos fugir o acesso a factores de produo, por parte a esta realidade em Cabo Verde e devemos dos artesos. Formularemos uma estratgia fazer tudo ao nosso alcance para incentivar nacional e um plano de aco, que incluiro e construir um sector privado competitivo e a reforma do quadro legal e institucional. capaz de criar emprego para a populao. Promoveremos a profissionalizao do sector e facilitaremos o empreendedorismo na rea O desafio no o de fomentar um da Cultura. Tambm pretendemos construir qualquer sector privado. Devemos ter em as infra-estruturas necessrias promoo Cabo Verde um sector privado que seja do desenvolvimento do sector cultural, capaz de competir, no no mercado de impulsionando as economias criativas. O objectivo massas, mas no de servios de elevado no ter o Governo a construir tudo, mas a servir valor acrescentado. A verdade que no de catalisador, a disponibilizar incentivos quando h escolha. No possumos recursos ou necessrio e, em alguns casos, a participar matria-prima para exportar. E no temos ao lado do sector privado e da Por um sector privado forte e gerador de empregos sociedade civil. Constitui orientao de poltica cultural, continuar a trabalhar para a valorizao de uma rede de Lugares de Memria, tendo como centro a Cidade Velha. O objectivo que tal rede venha a constituir no s uma referncia pedaggica para a juventude, como tambm um circuito turstico componente da imagem externa do pas. 3.2 Fomentar o crescimento do sector privado e do investimento e a produtividade
O Governo levar a cabo uma srie de aces para assegurar o desenvolvimento de um sector privado forte, gerador de empregos altamente qualificados e de alto salrio:
Assegurar um ambiente macroeconmico estvel com cargas fiscais decrescentes Melhorar o acesso do sector privado ao financiamento atravs de novos mecanismos Desenvolver e melhorar o sistema de regulao econmica Reduzir a burocracia e ineficincias Tornar a Administrao Pblica mais eficiente, eficaz e orientada para o negcio Promover e desenvolver uma nova cultura que valoriza e promove o empreendedorismo Iniciar e apoiar os prmios anuais do empreendedorismo e inovao Apoiar o desenvolvimento de associaes empresariais sectoriais Reformar e melhorar as instituies de desenvolvimento do sector privado (ADEI, CI, etc.) Promover um dilogo trimestral com o sector privado local e estrangeiro Envolver a Dispora cabo-verdiana Iniciar um programa de promoo da qualidade (Feito com orgulho em Cabo Verde) Promover e fazer o marketing de Cabo Verde (incluindo a utilizao de novos media e metodologias de marketing) Atrair competncias e empresrios qualificados nas reas prioritrias da Agenda de Transformao Fazer reformas que promovam um mercado laboral flexvel, gerador de empregos.
A promoo do desenvolvimento do sector privado, do investimento e da produtividade a principal forma de atingir o objectivo nacional de edificao de uma economia dinmica, competitiva e inovadora, portadora de prosperidade para todos. O sector privado o motor do crescimento. o sector privado quem compete
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uma grande economia com uma grande populao, de forma a competir com base em mo-de-obra barata. No h forma de competirmos com os maiores pases de frica ou com os gigantes da sia, com base em mo-de-obra barata. Simplesmente, no podemos. Temos apenas uma opo: competir com base em elevada produtividade e inovao. Com uma populao de cerca de meio milho de pessoas, uma fora laboral muito reduzida e nenhuma matria-prima, Cabo Verde no pode adoptar uma estratgia baseada na baixa qualificao, que muitos pases usaram com sucesso para a respectiva industrializao. O que Cabo Verde pode fazer aprender com as experincias dos pequenos Estados que se tornaram lderes e que basearam a sua estratgia de competitividade ao redor de servios de elevado valor acrescentado. No entanto, no podemos construir um sector privado competitivo ou garantir elevada produtividade sem investimentos. necessrio assegurar investimentos locais e garantir que os cidados invistam na economia. Temos de fazer com que a poupana se torne atractiva para as pessoas e seja mais fcil que empresas e empresrios transformem poupanas em investimentos. Temos tambm de atrair investimentos directos externos. Precisamos que empresas estrangeiras invistam e se localizem em Cabo Verde. uma forma de garantir a transferncia de tecnologia e de promover a aprendizagem, especialmente no que diz respeito a prticas empresariais novas e a normas internacionais. A este respeito, possumos um recurso nacional que temos de aproveitar e utilizar: a Dispora cabo-verdiana. Somos um pas original no mundo, visto que temos uma populao de emigrantes e de descendentes de emigrantes maior do que a populao residente. Esta a ideia por detrs da nfase em construir uma Nao global, sem fronteiras. Pretendemos obter avanos reais na atraco da Dispora para
Cabo Verde, como investidores, empresrios e trabalhadores qualificados especialistas. O que foi uma fuga de crebros no passado deve agora transformar-se em ganhos de crebros, medida que trabalhamos para transformar a economia e para envolver os cabo-verdianos da Dispora. A verdade, contudo, que temos desafios ou constrangimentos que devemos superar. O sector privado nacional precisa ser reforado. O acesso a recursos financeiros continua a ser um problema para os empresrios, apesar da elevada liquidez do sector bancrio. Embora o investimento directo externo tenha aumentado substancialmente na ltima dcada, precisaremos fazer mais se queremos desenvolver os sectores e clusters de transformao. Temos de utilizar melhor os recursos disponveis para a promoo do investimento e do turismo. importante que nos tornemos mais criativos na promoo de Cabo Verde, usando as novas mdia e tcnicas de marketing. Aliada necessidade de maior investimento externo, existe a necessidade de novos esquemas e parcerias. Durante a VIII Legislatura, o Governo ser agressivo na procura de novos parceiros e formas de envolvimento do sector privado na economia cabo-verdiana. O Governo ir rever o Cdigo de Investimentos, com o objetivo de racionalizar os incentivos, introduzir maior simplificao administrativa e adaptar-se s melhores prticas internacionais. Da mesma forma, as instituies criadas para apoiar o sector privado, para facilitar o investimento e promover a qualidade sero reforadas. Entre estas encontra-se o Instituto de Gesto da Qualidade, o Instituto da Propriedade Intelectual, a Agncia para o Desenvolvimento Empresarial e Inovao e a Cabo Verde Investimentos. Estas agncias desempenham um papel crucial na melhoria da qualidade, na promoo do aumento da produtividade e da inovao, do empreendedorismo e na atraco de investimentos. Iremos apoiar o sector privado
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na introduo de um sistema de qualidade, com acento na certificao e na promoo da marca Cabo Verde. Uma ateno especial ser dada simplificao da actividade industrial, focalizada na eliminao e simplificao dos processos burocrticos referentes instalao, ao licenciamento, ao averbamento no cadastro industrial, autorizao para importao, vistoria e actualizao do cadastro, bem como elaborao e execuo de um Plano Estratgico do sector. Outros programas, tais como os fundos sectoriais, sero reestruturados para que funcionem melhor, enquanto que o esquema de garantia mtua ser operacionalizado. Todas as instituies ligadas ao desenvolvimento do sector privado sero reforadas e, se necessrio, sofrero uma reengenharia, e sero disponibilizados os meios, incluindo os recursos humanos e financeiros, para desempenharem as suas funes com mais qualidade e eficcia. O Governo pretende aprofundar as reformas, por forma a assegurar que o ambiente empresarial seja propcio ao desenvolvimento do sector privado. Ao longo dos anos, o imposto nico sobre os rendimentos de pessoas colectivas foi reduzido, assim como o escalo mais elevado do imposto nico sobre os rendimentos de pessoas singulares, de 35 para 25 por cento. Tambm os impostos das microempresas, que representam a grande maioria de empresas cabo-verdianas, foram reduzidos para 15 por cento. Esforos continuaro a ser feitos para reduzir o encargo fiscal, na medida em que a economia e o oramento o permitirem. O Governo tambm devotar grande ateno agilizao e simplificao dos processos fiscais. O regime de contribuies sociais ser reavaliado para permitir a criao de pequenas e microempresas e sua formalizao, salvaguardando, no entanto, a sustentabilidade do sistema. Continuaremos a reformar o ambiente de
negcios. Acreditamos que podemos fazer melhor. Estamos entre os dez melhores reformadores do mundo, de acordo com o Doing Business 2011. Contudo, podemos elevar substancialmente a classificao de Cabo Verde. O objectivo do Governo para a VIII Legislatura o de continuar a estar anualmente entre os dez melhores reformadores, ao longo dos prximos cinco anos. Queremos melhorar significativamente a classificao do pas e tornar o ambiente de negcios num dos melhores da nossa regio. Portanto, continuaremos as reformas em curso no quadro da Reforma do Estado e levaremos a cabo uma srie de programas de grande alcance para a transformao do ambiente de negcios. O objectivo a longo prazo do Governo o de generalizar os centros janela nica, onde as empresas e os cidados possam aceder aos servios governamentais. Levaremos a cabo reformas a nvel micro de forma a reduzir o nmero de procedimentos e de processos, reduzindo, assim, de forma drstica, a burocracia na administrao pblica. Isto ser acompanhado de uma mudana cultural, em que a administrao pblica se centrar na prestao de servios e em solues destinadas ao sector privado. O objectivo ter uma administrao pblica gil e eficaz. De igual modo, procederemos de imediato implementao do plano referencial para a melhoria do sistema de regulao econmica, incluindo a entrada em funcionamento da Autoridade para a Concorrncia. Como parte da construo da competitividade do pas e de criao de um ambiente de negcios facilitador, teremos necessidade de um mercado laboral mais eficiente e respeitador do princpio do trabalho decente. Precisamos de um mercado laboral que favorea e fomente a criao de empregos. O mercado laboral e a fora laboral so cruciais para o crescimento do sector privado, para a promoo de investimentos e o aumento da produtividade. Temos de ter pessoal qualificado e um mercado laboral que seja
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suficientemente flexvel para incentivar a lanaremos, em colaborao com a sociedade civil, universidades e o sector criao de empregos. privado, uma srie de prmios anuais para O mercado laboral ser objecto de reforma. enaltecer o empreendedorismo e a inovao O objectivo assegurar que as leis laborais em Cabo Verde. Promoveremos o dilogo incentivem a criao de empregos e a nacional sobre o empreendedorismo e contratao de trabalhadores. O Governo a inovao, envolveremos a sociedade procurar conseguir um consenso nacional civil na necessidade de trabalho rduo e e construir um Pacto para a criao de aumento de produtividade e a populao empregos. A consulta social, que conduzir sobre a importncia de tentar estar entre os a uma Cimeira sobre o Emprego, ser melhores nas reas que so de importncia organizada em sede de concertao social para a agenda nacional. Usaremos este tipo com todas as partes interessadas. As consultas de programas para incentivar e promover e a cimeira sobre o emprego sero utilizadas uma nova cultura do empreendedorismo e para se obter um acordo sobre um Pacto da inovao. nacional com consensos sobre metodologias e estratgias que garantam o emprego e a 3.3 Promover o Desenvolvimento e a reforma do mercado laboral. Coeso Sociais e facilitar o acesso aos servios bsicos Durante a ltima Legislatura, o Governo levou a cabo grandes esforos para reformar e reestruturar a formao tcnica e profissional Alguns dos maiores xitos da Nao, e aprovar um processo que assegure a durante a ltima dcada, tm a ver com a qualidade da formao profissional e reduo significativa do nmero de pobres universitria. A questo da qualidade e e a expanso do acesso aos servios sociais. da garantia de qualidade subiu ao topo, O acesso a servios, tais como cuidados tornando-se uma prioridade para o Governo mdicos, ensino, electricidade, gua potvel durante a VIII Legislatura. Promoveremos e estradas aumentou significativamente. parcerias que permitiro a melhoria da De igual modo, a penso social mnima foi qualidade da educao em Cabo Verde, aumentada, o sistema de proteco social foi incluindo a facilitao do retorno de cidados alargado e reformou-se o sistema de penses. qualificados da Dispora e o estabelecimento A concentrao nos servios sociais no foi de um processo que permita utilizar os feita apenas devido filosofia do Governo seus conhecimentos tcnicos colectivos de melhorar a qualidade de vida de todos os onde quer que se encontrem. Igualmente, cabo-verdianos, mas sim porque o alargamento procuraremos formas de atrair imigrantes dos servios sociais bsicos uma forma de e empresrios qualificados, que podero melhorar a coeso social. Tambm sabemos contribuir para transformar a economia e que a coeso social uma forma de promover condies necessrias para o crescimento e o facilitar o desenvolvimento de negcios. desenvolvimento econmicos sustentveis. A A VIII Legislatura um perodo crucial para verdade que, apesar dos avanos obtidos, iniciar um esforo de mbito nacional para desafios significativos persistem. Muitos a construo e o apoio a uma nova cultura concidados ainda no tm acesso a servios empresarial. O nosso objectivo o de sociais de qualidade, enquanto outros revolucionar o empreendedorismo em Cabo ainda so pobres e incapazes de participar Verde. Para tal, apoiaremos as associaes ou integrar a economia nacional. Estes sectoriais para facilitar a organizao dos desafios tero de ser resolvidos no quadro sectores e clusters emergentes. Igualmente, da realizao da viso nacional de construir
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Empoderar as famlias e Reforar a Coeso Social O nosso objectivo o de promover a incluso e a coeso sociais. De entre as vrias aces a ser desenvolvidas, cabe citar: Melhoria qualitativa dos servios prestados pelo Estado Aumento e universalizao do acesso aos servios de sade, melhoria do atendimento e do conforto dos utentes, diminuio do tempo de espera e diversificao dos cuidados de sade Alargamento do nmero de pessoas beneficiadas com a penso social Implementao de um sistema de reforma para os cabo-verdianos na Dispora sem cobertura social ou que queiram dispor de uma proteco suplementar Eliminao da pobreza extrema Promoo duma vida condigna para todos Impulso a polticas pblicas que assegurem a unidade, estabilidade e empoderamento da famlia cabo-verdiana Continuao da melhoria das condies para o desenvolvimento harmonioso e pleno das crianas, com ateno particular para as crianas e adolescentes em situao de risco Promoo de voluntariado para melhorar a vida nas Comunidades Forte estmulo ao empreendedorismo social Reviso do sistema de financiamento de bolsas de estudo Implementao do Programa Habitar Cabo Verde no mbito do qual sero construdas mais de 8500 habitaes de interesse social Implementao do Programa Reabilitar que consiste na reabilitao, renovao e requalificao urbanas, orientado para famlias que vivem nos bairros de origem espontnea, abrangendo mais de 15 mil habitaes Implementao do Programa Prohabitar para o meio rural Concesso de incentivos fiscais e parafiscais para o acesso aos solos urbanos Aprovao do Plano Nacional de Habitao Adopo de um conjunto de medidas para garantir a sustentabilidade financeira da poltica nacional de habitao Reforo da Proteco Civil, incluindo a implementao de um sistema nacional de evacuao Melhoria do acesso a todos os servios bsicos, tais como gua, saneamento e electricidade.
e do atendimento, propugnando, para isso, a implementao de modelos de gesto da qualidade total, a melhoria do acesso, nomeadamente pela melhor utilizao das infra-estruturas existentes, a intensificao da qualificao dos profissionais, a criao de condies para a formao de mdicos no pas, a expanso de servios especializados e de especialidades, a sustentabilidade financeira do sistema nacional de sade.
uma Nao mais inclusiva, prspera e com oportunidades iguais para todos. Ao fazer face a estes desafios, um alvo-chave da poltica e das aces so as mulheres, a juventude e os pobres rurais e periurbanos. A consolidao das medidas scioeducativas, a problemtica das crianas e adolescentes em conflito com a Lei, devero merecer tambm a nossa ateno. Na Sade, os objectivos e os desafios principais para a presente Legislatura so a melhoria dos servios prestados aos cidados
Para tanto, estando j corporizada na Politica Nacional de Sade, aprovada em 2007, as linhas gerais da reforma do sector Para uma Melhor Sade, trata-se de garantir a sua implementao de forma articulada e sistemtica, sobretudo no que concerne ao funcionamento do SNS em pirmide, em trs escales hierarquizados. Outrossim, a implementao de um sistema de informao da sade (incluindo o registo electrnico da sade, receitas electrnicas, acesso aos servios de sade online e base de dados de sade nacional, a utilizao e a expanso da infra-estrutura de telemedicina existente, bem como a reforma do quadro regulatrio de maneira a garantir a eficincia e a eficcia do sistema, so medidas institucionais relevantes para a prossecuo dos objectivos do sector. Tambm sero levadas a cabo aces para melhorar o servio de emergncia, o que passar por reformas nos servios de urgncias, formao em medicina de emergncia e aquisio de meios para as evacuaes sanitrias nas ilhas com dificuldades de acesso. Trabalharemos para prosseguir no desenvolvimento dos servios de oncologia, de cardiologia e de hemodilise para fazer face mudana na
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Principais medidas de poltica e programas para o sector da Sade Implementao da reforma do sector em consonncia com a Poltica Nacional de Sade Reviso da aplicao da tabela de cuidados e correco das disfunes detectadas Criao de mecanismos legais e incentivos que encorajem a prtica privada em sade de modo a alargar e diversificar a oferta de cuidados de sade e responder demanda dos diferentes sectores da sociedade e da indstria turstica Reorganizao do SNS, nomeadamente atravs da implementao das Regies Sanitrias Reforo do pacote de normas e regulamentos do sector Intensificao a luta contra as grandes endemias (VIH/SIDA, Tuberculose, Paludismo) e contra as doenas no transmissveis/ DNT e crnicas Desenvolvimento do servio de Oncologia Desenvolvimento da pesquisa e da formao em Sade Pblica Funcionamento de um servio de emergncias mdicas para melhorar as condies tcnicas e de transferncia de doentes entre os nveis do SNS Desafios imediatos Melhoria do atendimento Consolidao do programa de luta contra as doenas transmitidas por vectores Implantao de um servio de Hemodilise
saneamento e electricidade. Continuar-se- esse trabalho j iniciado, alargando esses servios bsicos a todo o pas. Contudo, e de forma mais significativa, aces sero levadas a cabo para facilitar o acesso das populaes e das empresas s infra-estruturas e servios bsicos j existentes.
natureza das doenas em Cabo Verde e s crescentes implicaes financeiras das evacuaes para o Estado, para as pessoas e para as famlias. A par do reforo e melhoria dos servios, continuaremos a promover a entrada do sector privado no sector da sade. Clarificaremos o ambiente legal necessrio para o efeito e procuraremos formas de atrair investidores e cadeias hospitalares a investir em instalaes de sade especializadas que prestaro servios de sade aos nacionais e a turistas de sade. Isto contribuir para o nosso objectivo de melhoria dos cuidados de sade e de introduzir novas especialidades em Cabo Verde, particularmente nas reas de oncologia e cardiologia. A VIII Legislatura ser aproveitada para tirar melhor proveito do programa de infra-estruturao da ltima Legislatura. Com efeito, durante a ltima Legislatura foram feitas grandes ampliaes nas infraestruturas, incluindo as ligadas gua, ao
Um elemento-chave ser a reforma do quadro institucional do sector da gua e do saneamento. Presentemente, existem demasiadas sobreposies e no h responsabilidades institucionais claras. Existem demasiados actores sem um lder, coordenador ou gestor comum. Grandes reformas de integrao do sector sob uma nica organizao sero implementadas para facilitar a ligao natural entre a gua e guas residuais (saneamento), para assegurar que haver uma instituio lder para o sector da gua e guas residuais, para promover a eficcia, reduzir a duplicao e assegurar uma gesto forte desses sectores. O objectivo ser a criao de uma nica instituio para controlar o sector da gua e saneamento, enquanto a regulao dos preos e da eficincia ser feita pela entidade de regulao econmica e a regulao ambiental ficar a cargo do departamento para o ambiente. As reas rurais sero um beneficirio-chave. Para alm da extenso de servios sociais e da promoo da ligao dos agregados familiares aos servios bsicos, trabalharemos activamente no desenvolvimento e implementao de um programa de desenvolvimento rural. O objectivo ser o empoderamento da populao rural e da camada mais vulnervel da populao, especialmente as mulheres e a juventude, de forma a melhorar as suas habilidades
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e capacidade produtivas, aumentar a sua 3.4 participao na economia e melhorar os seus rendimentos. Um aspecto-chave do programa de desenvolvimento rural a agenda nacional para a habitao, que inclui dois programas principais, Habitar e Reabilitar. O objectivo promover a habitao para todos e fomentar a reabilitao das moradias. A Habitao uma necessidade essencial. um elemento de uma vida digna e elemento-chave da economia. Esforar-nos-emos para acelerar os programas Casa para todos e de reabilitao de moradias, de forma a contribuirem para o desenvolvimento econmico local atravs da utilizao de recursos locais, criao de emprego e, em lugares-chave, a ligao com o turismo rural e ecolgico. O acesso terra ser igualmente um foco importante durante a VIII Legislatura, assim como o apoio aos governos municipais no desenvolvimento e implementao de polticas e programas habitacionais locais. O sistema de segurana social que comemos a expandir ser ainda mais ampliado para incluir todos os trabalhadores. Continuaremos a aumentar o nmero de pessoas cobertas pela penso social. Aces sero levadas a cabo para facilitar a participao do sector informal, das PMEs e das micro-empresas do sector informal no sistema de segurana social (Previdncia). Um regime especial para estas empresas ser estabelecido para facilitar a sua participao. Lanaremos tambm uma iniciativa para ampliar o sistema de segurana social, de forma a cobrir todos aqueles sem segurana social na dispora ou que estejam interessados numa cobertura suplementar. O Governo igualmente analisar as questes relacionadas com o salrio mnimo e o 130 ms de salrio para trabalhadores da administrao pblica.
Capacitar os recursos humanos e Produzir conhecimento propiciador de crescimento econmico
Vivemos num mundo novo onde as nicas certezas so a crescente concorrncia e a globalizao. No podemos competir ou sonhar construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora com prosperidade partilhada por todos se no tivermos recursos humanos capazes de competir com os melhores no mundo. De facto, na super competio do mundo de hoje, o conhecimento ultrapassou o capital como sendo o mais importante factor de produo. Isto tem consequncias de grande dimenso para as empresas e as naes. Neste mundo novo, o acesso ao conhecimento e como melhor utiliz-lo transformou-se na base para a criao da riqueza e para vencer o jogo da competitividade global. Apenas temos de olhar para as experincias dos pases que transitaram de pases em desenvolvimento para desenvolvidos. No nosso caso, a deciso foi de certo modo tomada devido ao contexto geogrfico. Estamos condenados a transformar a vantagem comparativa de Cabo Verde (localizao) numa vantagem competitiva, atravs do desenvolvimento das nossas capacidades enquanto nao. O Governo esforar-se- para nos transformarmos numa sociedade do conhecimento, onde a aprendizagem e o desenvolvimento das habilidades so enaltecidos. Criaremos programas de desenvolvimento de habilidades para melhorar as competncias das populaes e para criar uma fora laboral conhecedora, competente e capaz de competir com os melhores no mundo nas reas por ns seleccionadas. Mas no poderemos fazer isso se no introduzirmos melhorias no sistema de ensino. Aps a Independncia, fizemos bem, enquanto Nao, ao democratizarmos o ensino. Em 1975, tinhamos apenas dois estabelecimentos de ensino secundrio,
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Criando as habilidades para o sculo 21 O nosso objectivo a criao de uma sociedade do conhecimento com uma fora laboral competente e capacitada capaz de competir com os melhores no mundo. Entre as aces a serem levadas a cabo encontram-se: Melhorar o sistema educativo nacional, do pr-escolar ao universitrio; Consolidar o sistema integrado de educao-formao-emprego para responder s necessidades estratgicas do pas; Facilitar o acesso universal ao ensino pr-escolar, bsico e secundrio; Criar as condies para estender o ensino obrigatrio at ao 12 ano de escolaridade; Fazer evoluir o ensino secundrio para a promoo de sadas profissionais sem excluir o acesso directo ao Ensino Universitrio; Adequar o contedo do ensino s exigncias dos novos tempos, com nfase em disciplinas chave e na informtica, dotando os formandos de competncias essenciais a mercados de trabalho, marcados cada vez mais por tecnologias sofisticadas de informao e comunicao; Responder s necessidades estratgicas do pas, atravs do desenvolvimento de cursos profissionalizantes de curta durao, possibilitando uma maior integrao dos jovens no mercado do trabalho; Regular o sistema do Ensino Superior, garantindo a qualidade e a relevncia das formaes; Formular e implementar um sistema de acreditao e de controlo de qualidade estruturado e robusto para o ensino tcnico e universitrio; Atribuir bolsas de estudo aos estudantes com maiores dificuldades financeiras e aos estudantes de mrito; Viabilizar o acesso ao crdito para formao superior e profissional; Desenvolver o ensino distncia nas universidades, estabelecimentos de ensino tcnico e centros de treino e formao profissional em redes nacionais e internacionais; Facilitar a aprendizagem ao longo da vida e implementar programas para o aprender fazendo e a formao em exerccio; Apoiar a investigao cientfica e a articulao entre a empresa/ indstria, escolas tcnicas e universidades; Criar um fundo para a formao industrial para formalizao de estgios de acesso, formaes internas e aprendizagem em exerccio; Incentivar o desenvolvimento das competncias essenciais para a agenda de transformao; Investir em programas que visem trazer para Cabo Verde cabo-verdianos qualificados na dispora, por perodos de curta e longa durao.
algumas escolas primrias e nenhuma instituio de ensino superior. Os governos ps-independncia lideraram um esforo nacional de democratizao do ensino, comeando com as instituies de ensino primrio e secundrio. Na ltima dcada, avanmos para alm dos ganhos iniciais. Temos agora estabelecimentos de ensino secundrio em todos os municpios; temos vrias instituies de formao tcnica e profissional, incluindo uma universidade estatal. Tambm existem instituies de ensino privadas desde a primria at ao ensino superior. Com o crescimento notvel de universidades privadas nos ltimos cinco anos, temos agora dez universidades. Criaremos as condies, durante a VIII Legislatura, para que a escolaridade obrigatria seja de doze anos e para o alargamento a todo o territrio nacional de creches e jardins infantis. Para alm de aumentar o nmero de anos de escolaridade, continuaremos a aprofundar a experincia educativa, usando o programa Mundu Novu. Lutaremos pelo objectivo de um aluno, um computador e de um professor, um computador. Disponibilizaremos a rede de comunicao moderna para ligar as escolas entre si e Internet. Promoveremos a conectividade por banda larga para todas as escolas.
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Excelncia na Educao - Programa Mundu Novu Instalao de infra-estruturas e equipamentos tecnolgicos nas comunidades educativas Extenso da conectividade a todas as escolas Disponibilizao online de servios e de contedos de interesse educativo Desenvolvimento de um Portal para a Educao com espaos formatados para alunos, professores e encarregados de Educao Generalizao de um sistema de gesto escolar inteligente com matrculas e certificados online SIGE
cientfica e tecnolgica aberto a acadmicos de escolas tcnicas e universidades, assim como a empresas. O parque tecnolgico estar ligado investigao e ao desenvolvimento, assim como ao desenvolvimento de negcios. O NOSi ser reestruturado, de forma a ter um papel crucial na capacitao e no desenvolvimento de empresas nas reas das tecnologias de informao e comunicao. Um elemento-chave do sistema educativo a formao tcnica e tcnico-profissional. As reformas em curso sero completadas para garantir que haja padres e qualidade e estabeleceremos um quadro nacional para a formao tcnica e tcnico-profissional. Investiremos na formao de especialistas e tcnicos mdios. O objectivo de incluir em todos os estabelecimentos de ensino secundrio, a par da via geral, a via tcnico-profissional, de maneira a formar os profissionais que a economia necessita e estabelecer interfaces dinmicas entre a formao profissional e o ensino superior profissional e universitrio. Os programas de formao profissional tradicionais sero aprofundados, ao mesmo tempo que expandiremos a formao tcnica a reas tais como a das tecnologias de informao e comunicao, gua e saneamento, sade, aeronutica, transportes martimos, servios financeiros e energias renovveis. Tambm asseguraremos que as escolas estejam a formar pessoas que podero ser integradas no mercado do trabalho. O sistema de ensino ter de produzir capacidades necessrias para que a viso nacional seja atingida e seja melhorado o enquadramento da formao de professores dos diversos nveis de ensino. Estabeleceremos programas que garantam que teremos informao actualizada sobre o mercado laboral. Isto incluir a criao de um Observatrio do Emprego. O observatrio ser uma Clearing House (Bolsa) de anlise das necessidades de emprego e um instrumento estratgico para as empresas, para os que procuram empregos e para estudantes. Tambm
Um desafio-chave para a Nao o de assegurar que encorajaremos a qualidade desde o pr-escolar at universidade. Temos de implantar a garantia e o controlo da qualidade em todo o sistema de ensino. Temos de operacionalizar o recentemente aprovado quadro institucional e implementar um processo rigoroso de acreditao institucional e programtico. Procuraremos criar uma massa crtica de acadmicos profissionais para as instituies de ensino e o estabelecimento de um sistema regulador para o ensino. Para alm disso, levaremos a cabo reformas na gesto das instituies de ensino, com o intuito de promover a inovao, novas formas de aprendizagem, de facilitar o acesso e, mais importante, melhorar a qualidade. Formularemos uma poltica nacional para a cincia, a tecnologia e a inovao. Um dos seus elementos-chave ser a promoo do ensino das cincias, tecnologia, engenharia e matemtica, e a garantia de que o pas est a produzir cientistas e engenheiros mais qualificados. Desenvolveremos e implementaremos um programa para incentivar a investigao aplicada, especialmente sobre os desafios estratgicos-chave que a Nao enfrenta e em reas relacionadas com a agenda nacional para a transformao econmica. Isto incluir a criao de uma agncia nacional para a cincia e a tecnologia e a criao de um parque tecnolgico e do desenvolvimento, bem como a criao de um fundo para a investigao
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ser um instrumento-chave para decisores Incitaremos as instituies de ensino polticos e planificadores na rea do ensino. superior, em geral, mas de modo muito particular, a Universidade Pblica, sob Trabalharemos para a democratizao do acesso superviso conjunta da Direco Geral do ao ensino universitrio de qualidade, tambm Ensino Superior e do Instituto de Emprego aberto dispora. Um elemento-chave deste e Formao Profissional, a oferecer cursos sistema ser a criao de um ramo online da profissionalizantes em diversos pontos do Universidade de Cabo Verde, em parceria com territrio nacional, numa articulao estreita instituies educativas online mundialmente com os planos de desenvolvimento local e respeitadas. Cabo-verdianos, tanto no pas como regional e com o sector empresarial. na Dispora, podero matricular-se e frequentar programas atravs da universidade online. O Um elemento-chave do esforo educacional objectivo o de promover o desenvolvimento de a formao sobre o empreendedorismo e o habilidades, a aprendizagem durante toda a vida aumento de oportunidades para a juventude. e a criao de uma sociedade do conhecimento. Levaremos a cabo uma anlise curricular para Uma das reas de interesse a formao garantir que o ensino do empreendedorismo lingustica. O objectivo garantir que todos os comece desde as escolas secundrias at aos cabo-verdianos possam falar pelo menos duas institutos do ensino tcnico e s universidades, lnguas internacionais, para alm da lngua como forma de assegurar que formaremos materna. Faremos as necessrias avaliaes pessoas com o potencial de serem auto antes de decidir pela criao de um instituto empregados e de criarem empregos. Em de lnguas e/ou a disponibilizao de conexo a este processo existiro instituies incentivos para que o sector privado lidere de apoio que trabalharo com jovens e o processo. adultos empreendedores. O papel de instituies como a ADEI ser o de fornecer o Iremos trabalhar tanto no fortalecimento apoio necessrio de modo que os graduados da Direco Geral do Ensino Superior, possam facilmente ser integrados no dotando-a de capacidade efectiva para mercado laboral ou possam facilmente criar avaliar, acompanhar e inspeccionar as as suas prprias empresas. O apoio incluir a instituies de ensino existentes no pas, incubao, o financiamento, o mentoring e o como no estabelecimento de mecanismos coaching e a assistncia no desenvolvimento que recompensem a abertura de cursos em do negcio e desenvolvimento de habilidades. reas cientficas e nos nveis de formao Outras aces incluiro destacamento que agreguem mais valor ao esforo de de profissionais, troca de experincias desenvolvimento do pas. Almejamos profissionais e estgios, com a participao uma verdadeira reorientao da oferta da Dispora. O sistema de ensino ser formativa do ensino superior, em funo direccionado para o empoderamento de das prioridades de desenvolvimento social, estudantes, para a produo de inovadores e econmico e cultural. de empreendedores. Estabeleceremos um novo regime de acesso ao Ensino Superior, que criar as condies legais e institucionais para aferir se os candidatos a este sub-sistema satisfazem de facto as exigncias definidas como sendo apropriadas para se iniciar uma carreira discente, isso independentemente da instituio. Na linha dos grandes avanos que o Desporto nacional tem registado, o Governo vai continuar a investir fortemente neste sector. Especial ateno vai ser concedida implementao da nova Lei de Bases do Sistema Desportivo, envolvendo todas as regies desportivas do pas e a dispora. A regulamentao dessa Lei e o desenvolvimento de um
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pacote legislativo atinente aos Desportos, a aposta no Desporto Infanto-Juvenil, o projecto Bolsa Jovem Atleta, com ateno reforada no processo da formao das Escolas de Iniciao Desportiva (EID), bem como a dinamizao do Desporto Escolar e a concluso do Estdio Nacional, so algumas metas constantes na agenda do Governo. A implementao gradativa de uma Agenda para a Igualdade e Equidade de Gnero dever permitir uma participao efectiva das mulheres em espaos de deciso e de poder, desde as Associaes de Base Comunitria aos rgos de Soberania, a elaborao do Oramento de Estado considerando a abordagem gnero, um maior acesso das mulheres ao empreendedorismo econmico, o incentivo formao das mulheres na rea cientfica e a criao de mecanismos jurdico-institucionais no combate a todas as formas de violncia e explorao das mulheres cabo-verdianas.
liberdade econmica e de imprensa e pelas liberdades individuais. Hoje, estamos muito bem posicionados em todas as classificaes mundiais respeitantes governao, democracia, s liberdades e ao combate corrupo. Na maioria das classificaes, Cabo Verde est entre os melhores de frica e, em muitos casos, numa posio comparvel ou frente de pases europeus bem respeitados. Mas ambicionamos e precisamos de mais democracia, mais liberdades e mais Boa Governao para mais desenvolvimento, prosperidade para todos e qualidade de vida.
que, para alm de estarem esses valores consubstanciados na dignidade da pessoa humana e na nossa matriz constitucional, como afirmado no Programa do Governo da anterior Legislatura, O estimulo liberdade, enquanto valor fundamental da consolidao da democracia, o pilar para a construo de uma Nao empreendedora. A aposta na ampliao e reforo da cidadania vai permitir que a vontade de aco da sociedade civil e Em suma, a agenda do Governo toda ela dos cidados estimule o surgimento de uma sobre o empoderamento das pessoas. sociedade com mais qualidade e melhores condies de vida. 3.5 Consolidar a Democracia, aprofundar as Liberdades e reforar a Boa Com este mesmo credo, continuaremos a criar as condies para aprofundar as liberdades, Governao reforar a cidadania e o empoderamento Observar as regras do jogo democrtico, individual e social e tambm, por essa cumprir e fazer cumprir a Constituio da via, consolidar a democracia e garantir Repblica, respeitar os direitos, liberdades paulatinamente o exerccio por TODOS de e garantias dos cidados e promover a boa TODOS os direitos. governao so recursos estratgicos para Convictos tambm de que os partidos polticos a transformao do pas. Tm constitudo, so actores essenciais e incontornveis, sem dvida, poderosos factores facilitadores ainda que no exclusivos, da construo e propulsionadores dessa transformao, democrtica, velaremos pelo reforo das ao garantirem a paz social e a estabilidade condies do seu funcionamento de forma poltica, institucional e macroeconmica digna e consentnea com as exigncias dos necessrias ao desenvolvimento, bem cidados, revendo nomeadamente o seu como a previsibilidade fundamental para o estatuto e os mecanismos de financiamento da funcionamento da economia. sua actividade de forma a, simultaneamente, Com efeito, somos uma nao conhecida reforar a sua autonomia e liberdade de pela sua democracia vibrante, ainda que aco e garantir uma maior transparncia jovem, pela credibilidade e responsabilidade, das suas actividades. pelo Estado de Direito Democrtico, pela Por outro lado, a boa governao uma
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necessidade bsica para que qualquer transformao ocorra. Sem isso, a viso a longo prazo de construir uma nao inclusiva, prspera, com oportunidades iguais para todos e o objectivo maior da VIII Legislatura de construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora, com prosperidade partilhada por todos poder no ser alcanada. A verdade que, no mundo de hoje, a transformao sustentvel a longo prazo somente possvel quando uma nao bem governada.
VIII Legislatura. Intervenes estratgicas abrangero esforos para prosseguir a Reforma do Estado, aprofundando a governao electrnica (e-gov), consolidando nela o modelo integrado (i-gov), para reforar as condies de independncia e autonomia dos tribunais, garantir a segurana nacional e a segurana pblica, aprofundar a descentralizao e o empoderamento dos governos municipais, promover uma agenda verde, manter o equilbrio macroeconmico e polticas robustas e empreender reformas mais abrangentes de forma a garantir uma Mas a boa governao no esttica. administrao pblica eficaz e eficiente H sempre necessidade de melhorias centrada na prestao de servios. constantes. Para alm do reforo do Estado constitucional de Direito, da democracia e Na actual conjuntura, so especialmente das liberdades, a boa governao tambm relevantes os desafios da segurana interna a consolidao de uma administrao e, mais amplamente, da segurana nacional. pblica eficaz e de uma gesto financeira e econmica s e favorecedora do ambiente As populaes tm de ter segurana. Os de negcios, a garantia da segurana aos investimentos feitos ao nvel dos rgos cidados, a participao das populaes de polcia criminal e no sistema de justia na sua administrao, nomeadamente resultaram numa melhor resposta aos ao nvel local, a igualdade e equidade de fenmenos criminais emergentes, em gnero, a preservao dos recursos para especial grande criminalidade organizada. as geraes futuras e a boa prestao da Durante a VIII Legislatura, pretende o Governo justia. fundamental continuarmos a fazer continuar as reformas no sistema da justia progressos em todas essas reas, visto de modo a prevenir a criminalidade, tambm serem necessidades cruciais para a agenda com o envolvimento das comunidades locais, de transformao. e reforar as estruturas e instituies de combate e represso do crime.
Conectividade em Banda Larga no i-Gov Aumentar para 2.5 Gbps, com base em FO, a capacidade dos pontos de distribuio da Rede do Estado em todos os concelhos do pas; Atingir a cobertura nacional nos domnios da sade e da educao, atravs de FO e meios rdio de nova gerao (Wimax); Aproximar-se da cobertura completa a todos os servios da administrao central, da descentralizada e dos municpios; Proceder convergncia tecnolgica de voz, dados e vdeo na Rede do Estado.
O Governo continuar os seus esforos para reforar a Boa Governao durante a Promoveremos a segurana solidria, com
A agenda sobre a preveno e represso do crime tambm estar focada na criminalidade urbana, incluindo a delinquncia juvenil, com reforo das aces destinadas, nomeadamente, apreenso de armas ilegais e criao de um programa contra a delinquncia juvenil, direccionado para combater a violncia e o vandalismo de grupos organizados, atravs de equipas multidisciplinares (incluindo psiclogos, mediadores e assistentes sociais) funcionando em ncleos nas esquadras dos principais centros urbanos.
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Boa Governao: reas-chave da VIII Legislatura Promover a Boa Governao em todas as suas vertentes ser um elemento-chave para o Governo durante a VIII Legislatura. Prioridades-chave incluem: Aprofundamento do Estado de Direito Democrtico, das liberdades e da democracia Melhoria da prestao da justia Garantia de uma gesto econmica e governao robustas para manter um equilbrio macroeconmico saudvel Promoo da responsabilizao e tolerncia zero para a corrupo Descentralizao e empoderamento dos governos municipais, incluindo capacitao e fornecimento de ferramentas Melhoria do planeamento e gesto territorial, incluindo o apoio aos governos municipais para desenvolver e implementar o planeamento urbano Promover uma agenda verde, incluindo a promoo de energias renovveis, reduo de CO2 promoo da biodiversidade e reduo da desertificao Melhoria da gesto da administrao pblica
risco. Reforaremos a cooperao com os Municipios para a criao e consolidao, l onde for necessrio, de polcias municipais, no sentido de melhorar as condies de tranquilidade dos cidados. Trabalharemos para dar alternativas aos jovens atravs da promoo de hbitos saudveis e preveno de condutas de risco, incluindo a reabilitao, para facilitar a reintegrao dos delinquentes e disponibilizar programas de formao dirigidos a jovens, de forma a garantir que tenham a qualificao para conseguirem empregos remunerados. A segurana martima bem como a segurana das infra-estruturas crticas sero prioridades da governao. Continuaremos igualmente a colaborao com nossos parceiros internacionais e pases da nossa regio para garantir a segurana na regio e no Atlntico Mdio.
A operacionalizao do Conceito Estratgico de Defesa e Segurana Aprofundamento de reformas, de forma a garantir Nacional ser crucial para a concretizao uma prestao de servios da administrao pblica dos objectivos no domnio da segurana e eficiente e eficaz defesa. O enfoque nos objectivos dever Promover uma governao integrada para facilitar o ser a tnica dominante na implementao acesso atravs da janela nica aos servios pblicos, e e actuao do sistema de segurana o dilogo entre o governo, a populao e as empresas nacional assente, fundamentalmente, Garantir a segurana pblica e nacional no desenvolvimento das capacidades de previso do Sistema de Informaes Melhorar a recolha, anlise e disseminao de informaes e dados. da Repblica e de investigao da Polcia Judiciria, a par de uma maior a construo de parcerias e mediaes com integrao da Polcia Nacional que dever outras entidades sociais para trabalhar, desenvolver novas formas de proximidade em cooperao, na reduo dos focos e visibilidade da Polcia no relacionamento geradores de actos ilcitos e ilegais, constante com o Cidado e a Comunidade. com influncia directa na elevao do O aprofundamento da reforma das Foras sentimento de segurana da populao. Armadas constituir, certamente, um Promoveremos, assim, a implementao das reforo substancial para a garantia da recomendaes do Frum Nacional sobre segurana no pas. a Violncia, envolvendo as comunidades, igrejas e organizaes da sociedade civil A segurana rodoviria continuar a constituir nesse esforo. Simultneamente, daremos prioridade, com reforo das campanhas de polcia os meios necessrios para aces educao, sensibilizao e preveno, com sistemticas de controlo das fontes de perigo nfase na preveno e represso do uso do e maior policiamento dos bairros em maior lcool pelos condutores e prosseguiremos a
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implementao de ferramentas tecnolgicas que promovam o conhecimento da sinistralidade e que agilizem o processamento das contra-ordenaes, com vista reduo do tempo entre a data da infraco e a da deciso e promoo da civilidade.
O Governo prosseguir a reforma do sector da Justia, impondo-se como aco prioritria a contnua modernizao do sector, a celeridade e a qualidade da resposta judicial e uma maior eficcia no combate ao crime e na justia penal. No quadro da prossecuo da Agenda da Reforma do Estado, sero tambm Os eixos prioritrios de interveno tm a de imediato implementados o pacote de ver com: a prossecuo da modernizao do reforma e reforo do sistema de regulao e sector da Justia no que tange requalificao o sistema de planeamento, monitoramento das estruturas fsicas, modernizao da gesto e avaliao das polticas pblicas. e celeridade na prestao de servios, reviso da legislao do registo civil, implementao Sero igualmente prosseguidos os esforos do pacote legislativo aprovado recentemente de racionalizao das estruturas do Estado na sequncia da reviso constitucional, com nfase na devoluo de poderes (atravs nomeadamente a reestruturao dos de contratos-programa, outsourcing, Conselhos Superiores, a afectao de recursos desconcentrao, descentralizao e ao novo Mapa Judicirio, os Tribunais de regionalizao) aos cidados, s organizaes Relao e Tribunais de pequenas causas cveis; da sociedade civil, s comunidades e ao a promoo do acesso Justia e ao Direito, sector privado e empresas, sempre que destacando-se o desenvolvimento de parcerias possam fazer melhor do que o Estado. O com a sociedade civil e densificao das Casas enfoque dever continuar a ser posto no de Direito, bem como a garantia do acesso cumprimento da injuno constitucional de de todos os cidados e a sustentabilidade subsidariedade da mquina pblica (tanto do sistema; a eficcia da justia penal e o a nvel da administrao central como das combate ao crime, o reforo da cooperao autarquias), e dos princpios de aproximao internacional, da preveno e do tratamento das decises s populaes e, logo, da da toxicodependncia, o reforo da eficcia do processo de deciso. Elemento da capacidade de defesa da sociedade perante agenda de desconcentrao ser a presena a criminalidade; a reforma e modernizao do Governo central nas regies. O Governo do sistema prisional, ao mesmo tempo que a melhorar a sua representao em todas as promoo da reinsero social dos reclusos e regies e garantir aos seus representantes de crianas e jovens em conflito com a lei. a capacidade de deciso, por forma a encurtar os circuitos de deciso, assegurar Tanto no sector da Justia como em todos os uma melhor prestao de servios e maior outros sectores, tencionamos investir fortemente proximidade populao. em ferramentas electrnicas de governao. No respeitante governao electrnica, a nossa Paralelamente, promover o Governo a Nao transformou-se num exemplo para a definio, em dilogo com todos os partidos nossa regio e para muitos outros pases ao polticos e a sociedade civil, das opes de redor do mundo. Continuaremos a avanar nesta regionalizao em Cabo Verde, no sentido de
rea, privilegiando o princpio da integrao. Pretendemos continuar a usar a nossa plataforma das tecnologias de informao para integrar a Nao nas ilhas e na Dispora e para a interaco com o Governo. Esforar-nos-emos para digitalizar a administrao pblica, introduzir um novo sistema nacional de identificao e promover uma administrao desburocratizada e sem papel. Nesse contexto, introduziremos de imediato o passaporte biomtrico e o carto nacional de identificao.
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garantir as condies de um desenvolvimento equilibrado de todas as ilhas, construindo a partir delas novas circunscries politico-administrativas propulsionadoras de um planeamento, uma oramentao e uma execuo o mais descentralizada, participada e eficaz possvel das polticas pblicas. A agenda da descentralizao ser igualmente um elemento-chave nas prioridades da governao durante a VIII Legislatura. Um nvel notvel de descentralizao do governo central ao municipal ocorreu nos ltimos anos. As transferncias financeiras do Governo central para os governos municipais multiplicaram-se vrias vezes. O Governo continuar a velar para o reforo do municipalismo, designadamente atravs da reviso dos Estatutos dos Municpios, atribuindo mais poderes e criando melhores condies de governabilidade a nvel local. Ser tambm revista a Lei das Finanas Locais, aumentando, deste modo, substancialmente as transferncias de recursos financeiros aos municpios. Sero, ainda, criadas condies para a implementao de autarquias infra-municipais. Todo o processo de descentralizao ser acompanhado da melhoria da capacidade dos governos municipais relativa feitura de polticas, planeamento, incluindo a oramentao e gesto. A este respeito, continuaremos a apoiar os governos municipais na implementao do sistema de informao municipal (SIM). Teremos ganhos importantes com os planos de desenvolvimento municipais (PDMs), incluindo a assistncia tcnica para a formulao do plano, sua aprovao e apoio na implementao. Igualmente apoiaremos iniciativas de capacitao e de apoio aos governos municipais. O Ordenamento, a gesto do territrio e o planeamento urbanstico continuaro a ser prioridades nacionais. Um elemento-chave a efectiva implementao do quadro legal aprovado e dos Planos Urbansticos para facilitar a gesto e a racionalidade da utilizao da terra,
garantir a democraticidade, a transparncia no acesso terra e o sentido tico no uso deste escasso recurso. O sistema de planeamento urbano continuar a ser estruturado e a sua implementao intensificada. Um cadastro nacional ser tambm implementado para garantir os direitos de propriedade e melhorar os processos de registo de propriedades e a gesto nacional da terra. Isto estar ligado ao sistema de informao territorial nacional (SITCV), em fase avanada de desenvolvimento. Acoplada a estes esforos encontra-se a Agenda Verde. Pretendemos criar uma agenda verde transversal baseada na inovao, na procura de um mix ptimo de energias renovveis, em cidades sustentveis e na criao de uma atitude mais respeitadora da natureza e do ambiente em Cabo Verde. Os esforos de promoo da biodiversidade, a melhoria de reas protegidas, o combate desertificao, a proteco de florestas, a melhoria do tratamento de guas residuais e a introduo de energias limpas e renovveis sero melhorados. Expandiremos as reas protegidas e iniciaremos projectos que cobriro as reas protegidas de Santo Anto, So Vicente, Sal e Boavista. Fomentaremos o conhecimento e a proteco da biodiversidade marinha e protegeremos as nossas costas. Isto incluir continuados esforos de planeamento e definio de regras claras de uso e ocupao das reas costeiras, preservao de reabilitao das praias e proteco de vida marinha, incluindo plantas marinhas, corais, e espcies ameaadas de extino tais como as tartarugas. Igualmente pretendemos reduzir as emisses de CO2, com a materializao dos objectivos da poltica energtica de mudana para energias renovveis, e gerao de 50 por cento de electricidade a partir de energias renovveis em 2020. O nosso plano inclui melhorias no planeamento e gesto de reas protegidas e nos sistemas e capacidade de proteco e gesto ambiental.
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Um papel-chave do Governo o da gesto econmica e da garantia de um ambiente que seja conducente ao desenvolvimento. O Governo na VIII Legislatura continuar a insistir e a assegurar-se de que haver um ambiente macroeconmico estvel, que o Estado ser eficaz nas respostas s necessidades do sector privado, e que haver tolerncia zero para a corrupo. Reformas sero implementadas no respeitante colecta e gesto de receitas. As reformas em curso na colecta de imposto sero aprofundadas e alargadas, de forma a facilitar o pagamento de impostos e reduzir a evaso fiscal por parte de empresas e indivduos. Uma outra reforma a ser implementada relativa gesto tem a ver com a recolha e anlise da informao. A reforma do sistema nacional estatstico e de informao, que foi iniciada com a lei de 2009, continuar na VIII Legislatura. O alvo do Governo assegurar-se de que o sistema de recolha, compilao e anlise da informao encontra-se difundido por todas as agncias governamentais. As agncias governamentais devem deixar de apenas recolher dados mas assegurar-se de que a informao colectada possa ser facilmente avaliada, disseminada e usada nas tomadas de deciso. O Instituto Nacional de Estatsticas (INE), em colaborao com NOSI, ter um papel-chave no trabalho com agncias governamentais na definio do quadro, fornecimento de ferramentas, e estabelecimento de um sistema de informao para recolha e anlise de dados em todas as agncias governamentais e ministrios. especialmente importante que os dados sejam colectados e disponibilizados ao pblico e aos decisores em tempo til. Isso ajudar a gesto econmica e a gesto empresarial. Tambm ser til para as empresas e os empreendedores. A Administrao Pblica melhorou nos ltimos anos, tendo-se inaugurado novas formas e paradigmas de relacionamento com os cidados e as empresas. Contudo, muito mais precisa ser feito no respeitante a reformas durante a VIII Legislatura para
assegurar que teremos uma administrao pblica eficaz e eficiente. Uma administrao pblica com capacidade de resposta e centrada na prestao de servios. Para aumentar a eficincia e a produtividade necessrio um choque de motivao e de tecnologia promovido pela automao dos processos, a cooperao interdepartamental, a requalificao profissional e a credibilidade dos funcionrios pblicos. Por isso, tencionamos continuar a investir em ferramentas tais como as tecnologias de informao, a apoiar reformas de processos e procedimentos e a promover o governo integrado com o objectivo de fornecer no somente uma janela nica geral dos servios governamentais, mas tambm promover uma sociedade do relacionamento, melhorando o desempenho informativo, relacional e transaccional do servio pblico aos cidados e empresas. O Governo pretende igualmente promover a ideia de uma administrao pblica sem fronteiras para responder s exigncias da concorrncia num ambiente global, proporcionando servios de qualidade dispora e promovendo o dilogo entre o Governo, as empresas e as populaes. O Governo igualmente introduzir vrias medidas e reformas para melhorar a gesto da administrao pblica, reforar os mecanismos de transparncia nas aquisies pblicas e no recrutamento e contratao de recursos humanos, resolver situaes funcionais pendentes e implementar um sistema de gesto baseado no mrito. O nosso objectivo ter uma administrao pblica com capacidade de resposta e capaz de se adaptar e acompanhar a Nao na materializao da Viso e da Agenda de Transformao. Os processos e os procedimentos sero reduzidos. Processos que no adicionam valor sero eliminados. Acabaremos com a prtica em que os departamentos de um Ministrio no se comunicam ao pedirem aos cidados que obtenham e
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certifiquem documentos emitidos pelo mesmo Ministrio. Tudo isto ter de acabar, enquanto vrios departamentos devero reorganizar-se para trabalharem juntos e servir o pblico. Parte deste esforo incluir a formao e a focalizao em assegurar que os departamentos governamentais estejam orientados para solues, em vez de simplesmente interpretarem as normas e agirem como mais um obstculo que dever ser superado por parte das empresas e cidados. Continuando na linha da valorizao e defesa da Comunicao Social como esteio da democracia e garante do pluralismo de ideias e correntes de opinies reinantes na sociedade, o Governo defende uma comunicao social livre de presses e de interferncias do Estado e que seja um importante instrumento do exerccio da liberdade de informao ao dispor dos cidados cabo-verdianos no exerccio da sua cidadania. Para tanto, incentivar as empresas pblicas e privadas do sector a incorporar as novas tecnologias no seu processo de produo e de distribuio de contedos, estabelecer incentivos criao de empresas de comunicao ou que prestam servios afins ou com ela relacionados, procurar regular a concorrncia no sector e promover a formao dos profissionais, a par da ateno melhoria da cobertura do pas em termos de sinais.
pobreza e no combate aos fenmenos sociais emergentes das sociedades modernas, alm de serem um grande parceiro na promoo dos valores da cidadania. 3.6 Modernizar e ampliar as infra-estruturas
Nenhuma nao no mundo se desenvolveu sem infra-estruturas modernas. A questo no se reduz apenas construo de infra-estruturas. A manuteno igualmente uma obrigao. Em Cabo Verde temos feito avanos significativos na construo de infra-estruturas nos ltimos anos, o que muitos acreditavam no ser possvel. Temos quatro aeroportos internacionais. Temos portos em todas as ilhas. Alargmos a rede de estradas e mesmo no atinente ao difcil desafio dos transportes martimos estamos igualmente a ter avanos. A electricidade, a gua e o saneamento experimentaram investimentos e expanso significativos. No concernente ao transporte areo, obtivemos a categoria 1 dos EUA, desde 2004. Hoje, j no podemos dizer que no temos as infra-estruturas necessrias ao lanamento do processo da transformao. Mas verificamos que mais precisa ser feito. As infra-estruturas podem ainda ser um dos maiores constrangimentos para os esforos de transformao. As infra-estruturas, sob todas as suas vertentes, constituem um aspecto fundamental, tendo em vista o nosso objectivo de transformar Cabo Verde num hub internacional de servios em reas tais como a pesca, o trans-shipment (passageiros e carga), as finanas, o turismo de elevado valor acrescentado, as tecnologias de informao e as economias criativas. Para que Cabo Verde possa competir globalmente e ganhar, imperativo que continuemos a transformar o sector das infra-estruturas. O programa de infra-estruturao do Governo visar tambm criar as condies para fazer de Cabo Verde um Centro Internacional de Negcios.
A Comunicao Social deve ser tambm um instrumento poderoso de educao e de adequao de mentalidades e atitudes, favorecendo uma cultura de trabalho, de progresso, de defesa do bem comum e de valores nacionais. Neste sentido, o Governo dar tambm grande importncia s rdios comunitrias ou rdios locais, pelo papel fundamental no processo de empoderamento da sociedade, mobilizador e integrador No sector da energia, o Governo pretende das comunidades e dos diferentes grupos continuar o processo de modernizao, sociais na dinmica social, na luta contra a melhorando a capacidade de produzir e
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Infra-estruturas: reas prioritrias da VIII Legislatura As Infra-estruturas so uma necessidade bsica da agenda nacional para a criao de uma economia dinmica, competitiva e inovadora, com prosperidade partilhada. Prioridades-chave da infra-estruturao durante a VIII Legislatura incluiro: Desenvolvimento, ampliao e modernizao de portos, estaleiros navais, aeroportos, estradas; Desenvolvimento do transporte martimo inter-ilhas, com a construo de terminais de passageiros e carga e aquisio de equipamentos roll-on roll-off; Consolidao de reformas institucionais no sector da energia, incluindo a concluso do processo de reestruturao e de reengenharia da ELECTRA; Reforo das capacidades instaladas de produo de energia nas Ilhas, de modo a centralizar a produo, interligar e expandir as redes, reduzir as perdas e levar a energia elctrica a toda a populao; Reforo da aposta estratgica nas energias renovveis, para que se reduza substancialmente a dependncia do exterior e se produza energias limpas e amigas do ambiente; Estmulo ao sector privado para investir na rea da energia; Investimento para melhorar o acesso gua potvel, reduzir as perdas de gua e facilitar a reutilizao de guas residuais; Reforma e reestruturao do sector da gua e saneamento para melhorar a sua gesto e superviso; Concluso do programa de infra-estruturao das telecomunicaes, incluindo a cobertura Wifi em todo o territrio nacional; Promoo de parcerias pblico-privadas para mobilizar investimentos na infra-estruturao do pas.
H necessidade de reorganizao do sector e de atraco do sector privado com investimentos e capacidades tcnicas. Aprofundaremos e aceleraremos os esforos de reengenharia da Electra para melhorar a eficincia, facilitar servios regulares, reduzir as perdas comerciais e garantir preos mais baixos. O Governo continuar igualmente a levar a cabo os projectos-chave, tais como a central nica para cada ilha, para conseguir ganhos de eficincia devido a economias de escala, e a interligao das redes de distribuio para aumentar a eficincia energtica e reduzir as perdas tcnicas. Continuaremos o projecto de electrificao rural, de promoo do acesso electricidade. Como parte dos esforos no sector da energia, pretendemos aumentar a capacidade de produo de gua dessalinizada e estabelecer unidades de produo centralizadas em todas as ilhas. Tencionamos implementar reformas que incentivem a eficincia energtica e a utilizao de energias renovveis, que concedam incentivos fiscais a favor de economias de energia, que promovam novos cdigos de construo, a reforma regulatria, o estabelecimento de tarifas feed-in, os incentivos para o uso de energias renovveis e a capacitao tcnica.
distribuir electricidade de forma eficiente, melhorando a qualidade de servios, reduzindo a dependncia da energia e a vulnerabilidade e assegurando a sustentabilidade atravs de uma mudana para as energias renovveis. A verdade que a demanda pela energia, especialmente a electricidade, continuar a crescer substancialmente no longo prazo.
A gua e o saneamento so ambos importantes para garantir a boa qualidade de vida, assim como para promover o desenvolvimento econmico. Ampliar as infra-estruturas de gua e o saneamento por todo o pas um objectivo do Governo. O objectivo a longo prazo ter 100 por cento de cobertura.
Os projectos em curso sero alargados para Continuaremos a fazer os investimentos aumentar a cobertura nacional e satisfazer necessrios e a preparar para satisfazer a todas as necessidades bsicas como a procura. Os elementos-chave deste processo electricidade, a gua e o saneamento. So so as reformas e a reestruturao do sector.
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objectivos para a VIII Legislatura a construo das redes necessrias e o estabelecimento de um quadro institucional robusto, a fim de garantir o acesso e uma gesto adequada.
Os transportes sero uma prioridade maior durante a VIII Legislatura, dada a sua importncia para a agenda de construir uma economia dinmica, competitiva e inovadora com prosperidade partilhada por todos. As suas diferentes vertentes so cruciais: transporte rodovirio, transportes areos e transportes martimos. A integrao dos diferentes meios de transporte e a disponibilizao de plataformas logsticas que possam agregar valor aos produtos, melhorar a qualidade dos servios Parcerias Pblico-Privadas e reduzir custos, ser o nosso maior O Governo continuar o desenvolvimento de infra-estruturas desafio neste sector. A organizao e outros projectos transformacionais durante a VIII dos transportadores e a promoo Legislatura, atravs de uma procura agressiva de parcerias de empresas com dimenso e escala com o sector privado. O Governo implementar uma agenda nacionais sero fundamentais de parcerias pblico-privadas (PPP). As razes so muitas. ao sucesso da modernizao PPP permitiro alocar melhor os nossos parcos recursos dos transportes em Cabo Verde. nacionais. Permitir-nos-o manter a dvida nacional em nveis sustentveis. A utilizao de PPP permitiro Um programa de incentivos e de uma realocao mais optimizada dos recursos financeiros produtos financeiros para o sector do Estado e dos fundos concessionais para projectos que sero desenvolvidos, ao mesmo tenham demonstrado viabilidade e capacidade de gerar tempo que iremos implementar um lucros. Adicionalmente, permitiro a partilha de riscos com quadro institucional e regulador o sector privado, o acesso a inovaes do sector privado e a do sector de transportes urbano, acelerao dos projectos. Assim, implementaremos a agenda PPP durante a VIII Legislatura, a qual incluir o seguinte: inter-urbano e escolar. Continuaremos a investir com o objectivo de unificar completamente o mercado nacional e proporcionar a movimentao de pessoas e bens de forma regular e menos dispendiosa. Investiremos tanto na construo de estradas principais como em vias de acesso, incluindo pontes, l onde se mostrar necessrio. Investiremos para promover o desenvolvimento, a expanso e a modernizao dos portos. Tornaremos mais fcil o embarque de passageiros, o carregamento e a descarga de bens. A construo de terminais de passageiros e de carga em todos os portos, incluindo a

aquisio de equipamento roll-on roll-off ser uma prioridade. Igualmente, continuaremos a desenvolver, expandir e modernizar os aeroportos, para facilitar as viagens areas. O investimento no sector dos transportes servir para garantir que teremos as infra-estruturas necessrias para fazer de Cabo Verde um hub de viagens e trans-shipments internacionais. O Governo promover reformas profundas de polticas estruturais e regulatrias, de forma a reduzir a burocracia e os encargos do sector dos transportes, fomentar a qualidade de servio e proteger melhor os passageiros. O Governo promover tambm o dilogo e servir de catalisador para facilitar uma melhor programao (intermodal) entre os
Criao da Comisso PPP, que orientar os projectos PPP Criao de uma unidade tcnica de PPP encarregue de implementar a liderana tcnica e a gesto corrente dos contratos e projectos PPP Desenvolvimento de um quadro legal e institucional das PPP, incluindo o desenvolvimento e a implementao de (i) Lei PPP, (ii) Regulamentao da Lei PPP e (iii) outras regulamentaes necessrias Desenvolvimento de um programa nacional de PPP e projectos PPP, incluindo a definio de um programa PPP em linha com o Programa de Governo para a VIII Legislatura Lanamento de um Programa e projectos PPP, para atrair parceiros Avaliao e anlise da experincia PPP, incluindo a preparao do relatrio da primeira srie de projectos e a preparao do guia das PPP
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diferentes meios de transporte. No mbito da melhoria do sector dos transportes, ter continuidade a reestruturao dos TACV e o Governo procurar associar um parceiro privado estratgico com os recursos (financeiros e know-how tcnico) para apoiar na materializao do interesse estratgico de nos transformarmos num hub. Um elemento-chave das infra-estruturas na economia moderna so as telecomunicaes. A infra-estrutura de comunicao nesta era de novos media crucial para a economia. particularmente importante para naes como a nossa que tm uma estratgia econmica nacional baseada em servios e empenham-se num esforo de modernizao com o objectivo de se transformar numa sociedade da informao. Infra-estruturas de telefone, mveis e de internet modernas, de confiana e de baixo custo, so prioridades para Cabo Verde. A penetrao telefnica, especialmente do mvel, aumentou substancialmente nos ltimos anos. Os custos baixaram. Mas necessrio garantir a diminuio dos custos contnuamente. Temos tambm de garantir a existncia de internet de banda larga em todo o pas. O nosso objectivo materializar o acesso universal internet. As intervenes do Governo durante a VIII Legislatura centrar-se-o em reformas para promover mais concorrncia,
melhores servios, regulao inteligente e investimento nas infra-estruturas. O Governo entende que obter os recursos necessrios ser um desafio para o desenvolvimento e a modernizao das infra-estruturas. O antigo modelo de financiamento ter de ser mudado em face s nossas realidades nacionais. O acesso ao financiamento concessional provavelmente no estar to disponvel como antes. Teremos de procurar novas formas de financiar os grandes projectos e teremos de comear a olhar cada vez mais para o desenvolvimento de parcerias inovadoras com o sector privado. Igualmente teremos de procurar novos tipos de financiamento nos mercados de capital locais e internacionais e em instituies de financiamento do desenvolvimento. Entretanto, uma estratgia crucial a seguir pelo Governo ser o uso de parcerias pblico-privadas. Esta a forma de garantir que continuaremos o desenvolvimento das infra-estruturas necessrias para atingirmos os nossos objectivos nacionais. Esta questo particularmente importante, visto no querermos aumentar o peso da dvida nacional para nveis insustentveis, e permitir atrair o investimento do sector privado, possibilitando ao pas direccionar os seus recursos para outras reas importantes.
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3.7 Afirmar a Nao Global e Desenvolver A dispora cabo-verdiana ser chamada Parcerias para a Competitividade a assumir um papel significativo na materializao dos importantes objectivos Afirmar a Nao global, Uma Nao Global sem limites e sem fronteiras promover a paz e a segurana global e Aces a serem levadas a cabo durante a VIII Legislatura para materializar a regional e apoiar a nossa agenda de uma Nao sem fronteiras incluiro: agenda econmica sero Alargamento dos servios online aos cidados e da Casa do Cidado a eixos fundamentais em todas as comunidades emigradas; que assentar a aco do Governo durante a Continuao da mobilizao das competncias dos emigrantes em vrios sectores da sociedade; presente Legislatura. 3.7.1 Afirmar a Nao Global Cabo Verde uma Nao Global. Esta no apenas uma reivindicao mas uma realidade. Factores ligados localizao geogrfica e a vicissitudes do processo histrico de Cabo Verde deram lugar a grandes fluxos migratrios do cabo-verdiano para diferentes partes do mundo, especialmente para a Amrica do Norte, Europa, frica e Amrica do Sul. Temos a particularidade de haver mais cabo-verdianos ou descendentes de cabo-verdianos fora do que dentro do pas. Os emigrantes na Dispora foram e continuam sendo uma importante alavanca para o desenvolvimento das ilhas. Sero sempre considerados parte integrante da Nao cabo-verdiana e estaro no centro das polticas internas e externas da governao.
Promoo de programas de formao com potenciais emigrantes, como Estagiar em Cabo Verde e Visitas de Estudo, destinados a jovens que pretendam realizar os seus estgios no pas; Continuao do desenvolvimento de esforos para a aplicao de poupanas dos emigrantes em projectos de investimento em Cabo Verde; Reforo da aposta na defesa da nossa identidade com a criao de casas de cultura, no desenvolvimento do ensino da lngua cabo-verdiana e na promoo de intercmbios culturais e de experincia; Criao de Prmios da Dispora, destinados a cabo-verdianos e seus descendentes que se tenham destacado nos mais diversos sectores; Encorajamento do empoderamento das segundas geraes, para que alcancem sucessos nos pases de acolhimento e reforcem laos com Cabo Verde; Promoo do movimento associativo, que continuar a estar no centro das preocupaes do Governo atravs de protocolos e programas; Prossecuo da negociao de acordos com os pases de acolhimento dos nossos emigrantes, visando garantir um melhor tratamento s suas demandas e necessidades; Finalizao das negociaes com a Unio Europeia para a facilitao de vistos; Continuao do apoio aos segmentos da emigrao que mais precisam da Nao, com atribuio de bolsas de estudo para formao superior, atribuio de uma penso a muitos cabo-verdianos emigrantes em So Tom e Prncipe, Moambique, Guin-Bissau, Angola e Senegal, e garantia para uma reforma condigna; Melhoria das condies de recepo e acompanhamento dos cidados deportados, bem como uma nova abordagem, de trabalho aprofundado e de proximidade, na preveno das deportaes nos pases de acolhimento dos nossos emigrantes; Implementao do Museu da Dispora e da Casa da Dispora e a institucionalizao do Dia das Comunidades; Criao do Conselho das Comunidades, um espao que promover uma maior participao dos emigrantes na vida da Nao.
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preconizados no presente Programa de Governo. Procuraremos, deste modo, assegurar que os laos das segundas e posteriores geraes da dispora com a Nao cabo-verdiana continuem fortes e se aprofundem. Esta uma das razes por que estamos empenhados na agenda de Nao sem fronteiras. E neste sentido que trabalharemos para a implementao dos acordos recentes, tal como a Parceria para a Mobilidade com a Unio Europeia, para facilitar vistos e assistncia queles que queiram regressar. Continuaremos a aprofundar a simplificao do acesso aos servios governamentais, tais como as Casas do Cidado e Certides online. O objectivo ltimo facilitar o acesso a todos os servios do Estado e tornar mais fcil a interaco da Dispora com a administrao pblica, independentemente do lugar onde se encontre.
participao na economia, fornecendo servios e assistncia melhorados. Pretendemos tambm identificar formas de fazer com que os emigrantes especialistas venham trabalhar em Cabo Verde e participar em programas de troca de experincia onde as suas habilidades e experincias possam ser partilhadas. Da mesma forma, estabeleceremos uma plataforma para consultas regulares com a comunidade emigrante, de molde a poderem melhor participar na vida nacional e se envolverem em actividades empresariais e programas de desenvolvimento. Facilitaremos a participao da Dispora em programas sociais, como a segurana social e as penses. Continuaremos a desenvolver oportunidades de ensino para os emigrantes e seus filhos, com o aumento de oportunidades de bolsa de estudos para frequentar universidades em Cabo Verde. O projecto de universidade online ser um elemento-chave para permitir que qualquer membro da Dispora cabo-verdiana e suas famlias tenha a oportunidade de formao nas universidades cabo-verdianas.
Igualmente, o Governo alargar as actividades de promoo cultural, o que incluir o fomento, a criao de mais centros culturais, o desenvolvimento e o ensino da lngua nacional, a promoo de intercmbios culturais e o incentivo a polticas de fixao de preo que facilitem visitas a Cabo Verde por parte da Dispora. Por outro lado, e sendo certo que a histria cabo-verdiana marcada pela emigrao, Continuaremos a desenvolver a aco estamos agora a presenciar um rpido diplomtica visando uma maior integrao crescimento de imigrantes de frica, da dispora no seio da Nao global, para sia e Europa que procuram o nosso pas assegurar que os emigrantes estejam para viver. Compreendemos os desafios e melhor integrados nas suas comunidades oportunidades que a imigrao engendra. anfitries e que cada um possa interagir Assim, procuraremos engajar todas as com o Governo como se estivesse numa partes interessadas na implementao da poltica nacional para a Imigrao. das nossas ilhas. Tambm teremos em conta os desafios da A agenda de Nao sem fronteiras imigrao na implementao da poltica bastante abrangente e pretende garantir a externa, dada a sua importncia para o participao das comunidades emigradas trabalho, emprego, formao, ensino, na vida nacional. Usaremos ferramentas sade e segurana. Levaremos a cabo modernas do programa de governao uma poltica que facilite a integrao da integrada para facilitar o acesso por comunidade imigrante na vida nacional. parte dos emigrantes administrao A poltica para a imigrao tambm pblica. Igualmente facilitaremos a sua favorecer os investidores, empresrios e
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Uma Politica de Imigrao para enfrentar desafios futuros Instalao da Unidade de Coordenao da Imigrao (UCI), capacitao de recursos humanos e implementao paulatina do novo modelo institucional de gesto e superviso das migraes; Lanamento do processo de execuo da Estratgia Nacional de Imigrao (ENI) e adopo de planos de aco sectoriais (ou ministeriais) para a imigrao; Reviso da Lei de entrada e permanncia de Estrangeiros no territrio nacional; Elaborao da proposta cabo-verdiana para a flexibilizao do Protocolo de Livre Circulao e negociao com a CEDEAO e pases de origem da regio; Institucionalizao de um sistema partilhado de dados sobre a imigrao, a socializao e partilha das iniciativas de registo de estrangeiros (PASSE, SNIAC e actividades conexas), a aferio, formatao e alinhamento das solues tcnicas e tecnolgicas com os objectivos e preocupaes fundamentais da PNI, tendo em vista o domnio estatstico das entradas, permanncias, mobilidade interna e sada de estrangeiros; Concepo e implementao do Projecto de reforo de capacidades de ONGs e associaes de imigrantes na elaborao/ implementao de projectos e organizao institucional; Concepo e implementao do Projecto Fundo de Integrao dos Imigrantes, destinado ao financiamento de projectos de ONGs ou de Associaes de Imigrantes que tenham como objectivo promover a integrao e participao social dos imigrantes em Cabo Verde.
investimento directo externo e, bem assim, o cada vez mais importante acesso aos mercados. Continuaremos a consolidar antigas alianas e parcerias, enquanto procuraremos construir novas pontes de cooperao na procura de benefciosmtuos.Igualmente,continuaremos a aprofundar a participao do pas e o envolvimento em organizaes regionais e internacionais, tais como a CEDEAO, a CPLP, a Unio Africana, a Macaronsia, os ACP e a Francofonia. Continuaremos as nossas parcerias especiais com a Unio Europeia, com a RUP e com a Macaronsia e reforaremos a participao de Cabo Verde nas Naes Unidas, contribuindo para a procura de solues multilaterais s questes globais, particularmente as que so importantes para o pas. Igualmente continuaremos a desenvolver parcerias para reforar a cooperao sobre segurana, especialmente a relacionada com a segurana martima, o combate ao trfico ilegal e ao crime internacional organizado.
pessoas altamente qualificadas que podero ajudar-nos a atingir os objectivos da agenda para a transformao e modernizao. 3.7.2 Desenvolver Parcerias para a Competitividade Vivemos num mundo novo, em constante mutao e cada vez mais competitivo, mas tambm interdependente. O sucesso das naes depende das orientaes estratgicas que souberem traar e da agilidade com que forem capazes de as concretizar e de reagir a essa mutao em defesa dos seus interesses. Para tanto, so cruciais as parcerias que teremos de consolidar e criar para garantir o acesso ao financiamento seja sob forma de ajuda oficial ao desenvolvimento, de financiamento concessional ou de
A implementao da Agenda de Transformao e a necessidade de mobilizar recursos externos para o desenvolvimento exigem que reforcemos a capacidade no seio da administrao e, especialmente, da diplomacia cabo-verdiana, para aproveitar novas oportunidades que se proporcionarem nesse mbito. Parte deste esforo incluir o melhoramento da nossa capacidade institucional e visar assegurar que a representao externa inclua nas suas prioridades a promoo comercial, turstica e de exportaes do pas, o acesso aos mercados e a mobilizo de financiamentos e de investimentos. Igualmente, procuraremos promover a assinatura de novos acordos para garantir a proteco recproca dos investimentos e evitar a dupla tributao, entre outros instrumentos e iniciativas necessrios ao reforo da diplomacia econmica. Enfim, a diplomacia seguir com ateno a cooperao internacional em
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Uma poltica externa para afirmar mais Cabo Verde no Mundo ao servio da Agenda de transformao. Para isso daremos continuidade a medidas que visem: Reforar a nossa diplomacia na defesa dos nossos interesses como Nao Global e na promoo da paz e da segurana para todos; Apoiar a consolidao do multilateralismo e o debate internacional sobre as questes importantes para Cabo Verde pela via da nossa participao assdua nas Naes Unidas e na Unio Africana e o envolvimento em outras organizaes internacionais e regionais; Aprofundar a integrao regional de Cabo Verde, nomeadamente na CEDEAO, na CPLP e na Macaronsia; Continuar a desenvolver as parcerias, especiais e estratgicas e, em particular, as parcerias com a Unio Europeia, as RUP e os PALOP; Alargar a cooperao existente nos domnios da defesa e da segurana cooperativa com outros parceiros, particularmente, nos domnios da vigilncia martima, do combate aos trficos ilcitos e na preveno de outras ameaas; Contribuir para o reforo da codificao do Direito Internacional, particularmente no domnio dos Direitos Humanos e do Direito Humanitrio, de temas sociais, da justia penal, do desarmamemnto e da no proliferao, da Democracia e da Boa Governao, assim como em outros domnios de interesse poltico, econmico e social; Promover, nesse quadro, prioritariamente, uma diplomacia econmica para o desenvolvimento, mobilizadora de recursos, atravs, por um lado, da ajuda pblica e de fluxos concessionais e, por outro, de parcerias visando o investimento directo estrangeiro, o acesso a mercados, pela via de acordos comerciais, e outros instrumentos de facilitao nesse mbito como os acordos de Dupla Tributao e de Proteco dos investimentos; Participar nos esforos internacionais de regulao ambiental e de cooperao no mbito das mudanas climticas, assim como de aproveitamento dos financiamentos nesse domnio; Usar a nossa diplomacia para assegurar uma maior integrao e participao das nossas comunidades emigradas e, por outro lado, para atender aos desafios para a nossa poltica externa que resultem da implementao de uma poltica nacional para a Imigrao; Fazer da diplomacia cultural um instrumento de projeco de Cabo Verde no Mundo, atravs do desenvolvimento de parcerias no domnio das economias criativas, de realizao de intercmbios culturais e como factor de consolidao da participao das nossas comunidades emigrantes na vida nacional; Reajustar e prosseguir na via da modernizao da rede das nossas representaes diplomticas e consulares para responderem s prioridades da poltica externa e, em particular, refor-las com as funes de promoo econmica; Garantir maior articulao no exerccio da nossa diplomacia, atravs do funcionamento efectivo do Conselho Nacional da Poltica Externa.
matria do meio ambiente e das mudanas climticas, incluindo as medidas de financiamento das aces de mitigao e de adaptao nesse mbito. A diplomacia tem como objectivo fundamental defender externamente o interesse nacional. Consequentemente, o Governo continuar a trabalhar parapromover a paz e a segurana globais, assim como, nessa perspectiva, o reforo do papel do Direito Internacional na regulao das relaes externas. Estamos particularmente interessados em apoiar a comunidade internacional e os nossos vizinhos em tornar a regio do Atlntico Mdio e da frica Ocidental numa zona segura e de paz. Faremos reajustes nas representaes externas do pas e reformas nas misses diplomticas para assegurar que seremos capazes de responder s prioridades. Vamos integrar nas misses diplomticas e consulados novas tarefas, tais como a promoo econmica. Facilitaremos tambm o funcionamento efectivo do Conselho Nacional da Poltica Externa e Cooperao (CNPEC), com o objectivo de assegurar a materializao das prioridades para a diplomacia durante a VIII Legislatura.
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MATERIALIZANDO A AGENDA ESTRATGICA

A VIII Legislatura o momento de fazer o sucesso cabo-verdiano irreversvel. o momento de acelerar o processo de transformao e de modernizao. igualmente o momento de estabelecer as bases para que Cabo Verde seja uma plataforma internacional de servios de elevado valor acrescentado. hora de aumentar a competitividade do pas, de forma a ampliarmos a base produtiva e econmica nas reas novas estratgicas que, como Nao, identificmos. Governo manter a sua poltica de dilogo e concertao e estar aberto e receptivo a ideias, bem como trabalhar com os grupos interessados no avano da agenda nacional de transformao e modernizao.
Temos de facilitar melhor a articulao entre os governos central e municipais. Temos de implementar as mudanas e as reformas necessrias, de forma a garantir que o Estado e a sua administrao pblica sejam eficientes, eficazes e orientados para 4.1 Criando os consensos nacionais resultados. Como parte deste processo, temos de garantir que haver uma A materializao da viso no ser fcil. Na coordenao eficaz dentro do Governo e verdade, a parte mais fcil a definio e com o sector privado e haja instrumentos a obteno de um consenso sobre a viso. fortes de acompanhamento e avaliao. A conjuntura internacional de hoje e, suspeitamos, durante toda a VIII Legislatura importante que criemos um consenso ser provavelmente desafiante. O objectivo, nacional sobre onde estamos e para onde enquanto Nao e Governo, navegar vamos. Teremos de estabelecer um processo neste mundo emergente de uma maneira de consultas entre os partidos no Parlamento estratgica. Temos de criar e aproveitar para facilitar o trabalho conjunto. Isto oportunidades sempre que possvel. Por fundamental dado o ambiente externo outro lado, evitaremos ou minimizaremos desafiante que enfrentaremos durante a as ameaas que emanam do ambiente VIII Legislatura. O consenso e a colaborao internacional. Criticamente, teremos de fazer entre todas as partes interessadas nacionais o que for necessrio para atingir a viso que so a nica maneira de fazer face ao desafio temos para o futuro. levantado pela difcil situao externa. Os partidos podem competir com ideias. Podem Para que as grandes reformas e medidas de competir a muitos nveis, mas temos de poltica projectadas possam acontecer tero estar unidos sobre onde queremos chegar de contar com o envolvimento da populao, enquanto Nao, face aos desafios do das associaes e do sector privado. O ambiente externo. As populaes e o sector que queremos ver o empoderamento da privado devem ser parte do pacto nacional. cidadania, das associaes civis e do sector privado, para que sejam capazes de iniciar O Governo auscultar as foras vivas da e empreender aces. Gostaramos de ver sociedade civil sobre matrias de importncia a sociedade civil e associaes empresariais para os cidados e para as instituies da a fazer propostas e, onde possvel, avanar Repblica. O Governo estar atento s com programas. Durante a VIII Legislatura o expectativas das diferentes organizaes
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representativas da cidadania, bem como accionar os mecanismos institucionais que lhe so prprios, para envolver todas elas na busca de solues para os desafios que o pas enfrenta. Em sede de Concertao Social, o Governo procurar envolver os parceiros sociais, os sindicatos e o patronato, na construo de entendimentos estratgicos sobre as principais matrias de interesse nacional e, particularmente, no que respeita criao do emprego.
4.2 Implementando a Agenda com a Participao de Todos A colaborao ser maior do que o dilogo. O Governo continuar a aprofundar o seu As recentes eleies legislativas foram relacionamento e colaborao com as um exemplo do progresso que fizemos organizaes da sociedade civil e associaes como Nao. Mostraram a maturidade da rurais. Esperamos que muitas das organizaes nossa democracia e o envolvimento do e das associaes ajudaro a liderar a povo Cabo-verdiano, tanto no pas como implementao dos programas do Governo. A na Dispora. No entanto, uma democracia colaborao entre o Governo e as associaes completa no se resume a eleies; ser reforada para permitir o planeamento ela tem que ver com a participao e o e a implementao do programa conjunto. O envolvimento dos cidados. E um facto Governo aprofundar e aumentar o apoio s que o desenvolvimento e a transformao associaes e aos grupos civis para facilitar a genuna no podem ser oferecidos pelo capacitao. O objectivo ajudar a melhorar Governo ao povo. Este tem de estar a capacidade das associaes e dos grupos comprometido com o processo e deve ser cvicos no planeamento e implementao de condutor activo do processo de mudana, projectos, a fim de assegurar que sero parte pelo menos para exigir a responsabilizao do processo de transformao de Cabo Verde. e assegurar-se de que o Governo est a dar os passos apropriados. O sector privado e os empresrios cabo-verdianos tm um papel importante A democracia e o desenvolvimento so de liderana no processo de transformao co-responsabilidade do governado e do econmica. O desenvolvimento dos sectores Governo. So projectos nacionais. Esta e clusters de transformao depender de a razo por que o desenvolvimento do como as empresas nacionais e empresrios Programa do Governo para a VIII Legislatura responderem s novas oportunidades foi um esforo colectivo, com a participao nestes sectores e da sua capacidade aberta populao. O processo incluiu para desenvolver ideias inovadoras, criar uma srie de dilogos com as partes empresas, atrair parceiros estratgicos, interessadas, de solicitao a especialistas, aumentar a produtividade e competir no e um processo de recolha de dados usando mercado global. os novos meios (online, web-site, etc.). Foi tambm influenciado pelas ideias que O Governo continuar a desenvolver uma emanaram do dilogo nacional que as via para que os negcios prosperem e a recentes eleies suscitaram. assegurar que a administrao pblica se
A VIII Legislatura trar consigo a governao mais participativa da histria nacional. Comemos o processo fazendo da formulao do Programa de Governo um processo participativo e interactivo. Isso continuar com a prpria governao. Envolveremos os cidados, as organizaes da sociedade civil e o sector privado. Cada uma das partes interessadas tem um papel importante na implementao do Programa para a VIII Legislatura. O Governo garantir que haver um dilogo e interaco contnuos entre todas as partes interessadas.
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transforme num aliado das empresas do sector privado e dos investidores. O Governo tambm envolver o sector privado na elaborao de polticas, no planeamento e na implementao de planos de aco para desenvolver os sectores e clusters da transformao. O sector privado ter um lugar principal mesa quando as decises crticas forem tomadas e ser incentivado pelo Governo a ser um parceiro-chave no processo de desenvolvimento dos sectores e clusters da transformao. Um instrumento-chave a ser desenvolvido o dilogo permanente com o sector privado, o apoio s associaes do sector privado e o estabelecimento de grupos consultivos do sector privado para o Governo e sua equipa econmica. A necessidade de mudana e de envolvimento no se resumem apenas aos grupos cvicos e ao sector privado. Os cabo-verdianos residentes e na Dispora tm um papel importante a desempenhar. A agenda vai exigir grandes reformas e requer um compromisso de todos, para todos fazerem parte da transformao e da modernizao, pois temos de poupar mais, ser mais empreendedores, arriscar e trabalhar mais duramente para a transformao e a modernizao da Nao cabo-verdiana. 4.3 Articulando a Aco do Governo, da Administrao Pblica e das Autarquias
Uma das grandes reformas e mudanas que ter de ocorrer enquanto nos esforamos na implementao do Programa do Governo para a VIII Legislatura tem a ver com o nvel de articulao, coordenao e avaliao. Esta forma de colaborao deve acontecer a dois nveis: no seio da administrao pblica e entre o Governo central e os governos municipais.
e no deve operar em silos se a ambiciosa agenda para a VIII Legislatura tem de ser materializada. A colaborao deve ser a norma, desde o desenvolvimento de ideias ao planeamento, implementao e avaliao. Os ministrios, as agncias e as instituies autnomas devem deixar de trabalhar e de planear em silos. O processo de planeamento anual deve ser revisitado e melhorado. Os planos sectoriais devem estar ligados agenda nacional para a transformao e modernizao. Ao invs de planos baseados em desafios ou questes internas ao sector, os planos sectoriais devem ser inspirados ou enformados pelos grandes objectivos nacionais e pelos desafios estratgicos, com um foco especfico no que pode ser feito nesse sector para solucionar os desafios estratgicos nacionais e para atingir os objectivos nacionais acordados. Para a VIII Legislatura, o objectivo nacional a criao de uma economia dinmica, competitiva e inovadora, com prosperidade partilhada por todos. Os desafios estratgicos nucleares enformam a agenda estratgica. O plano de cada ministrio deve ser visto no mbito da consecuo deste objectivo e da soluo dos desafios. Esta metodologia de planeamento consubstancia o primeiro nvel de articulao e de coordenao que crucial. A Direco Nacional do Plano (DNP) e o Centro de Polticas e Estratgias (CPE) tero um papel fundamental na VIII Legislatura ao garantir que os planos sectoriais e o trabalho dirio dos diversos departamentos so coordenados e esto em linha com os objectivos nacionais.
A coordenao deve incluir um envolvimento horizontal entre as instituies do Governo central. Muito ter de ser feito na VIII Legislatura para assegurar que haver um processo acordado para a coordenao entre ministrios e agncias do Governo. O desafio hoje que o Governo no tem uma equipa definida, cujo papel seja o de facilitar a coordenao ou implementar um processo O primeiro dentro da prpria administrao de avaliao. O vazio institucional pode ser pblica. crucial porque o Governo no pode configurado como um constrangimento-chave
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coordenao a nvel horizontal. Este aspecto ser resolvido na VIII Legislatura. O Governo criar um mecanismo institucional para facilitar a coordenao e a avaliao. O segundo nvel de coordenao entre o Governo e as autoridades municipais. A articulao entre o Governo e estas entidades essencial para o sucesso da agenda de transformao e modernizao. muito importante, visto ter potencial para impedir o desenvolvimento. O que evidente hoje que h necessidade de dilogo entre os dois nveis de governao. O dilogo deve ser permanente. necessria uma estrutura formalizada para envolver os governos locais sobre questes polticas-chave da agenda nacional. Os governos locais tm de estar presentes quando os problemas forem definidos, os objectivos estabelecidos, as estratgias formuladas e os planos de aco propostos, de modo a que possam ser entusisticos membros da equipa aquando do processo de implementao. Isto tambm permitir aos governos municipais sincronizarem as suas agendas de desenvolvimento com a do Governo. Paralelamente questo da coordenao est a da avaliao. Esta a rea focal do Governo, visto haver necessidade de um sistema de seguimento e avaliao. O Ministrio das Finanas e Planeamento desenvolver um sistema de seguimento e avaliao de todos os programas e planos do Governo a nvel nacional. O ministrio apoir igualmente todas as agncias e demais ministrios no estabelecimento de sistemas de seguimento e avaliao sectoriais prprios. Os sistemas a serem desenvolvidos permitiro ao Governo ter as ferramentas e capacidade para medir o progresso, examinar realizaes e obter informaes teis em casos de fracasso, assegurando que lies sejam retiradas e medidas correctivas implementadas, quando necessrio.
aces do Governo, dadas as implicaes negativas se o no fizermos. A questo da coordenao demasiado importante para ser consignada a apenas um ministrio. Sim, um ministrio pode ser responsvel pelo relacionamento com os municpios. Mas no deve impossibilitar as ligaes directas entre ministrios ou agncias sectoriais que tenham ligaes directas com os governos municipais. Facilitar a articulao, a coordenao e a avaliao mais robustas so prioridades-chave da VIII Legislatura. 4.4 Centrando na prestao de servios de qualidade A nossa capacidade de materializar a agenda estratgica e de atingir os objectivos altamente dependente da administrao pblica. A capacidade de um governo realizar ou fazer coisas acontecer depende principalmente da eficincia e da eficcia de sua administrao. Cabo Verde no diferente. A administrao pblica crucial e tem papis essenciais a desempenhar. Ela o rosto do governo. Essa a razo por que o Governo est concentrado em assegurar uma administrao pblica eficiente e eficaz. Grandes investimentos continuaro a ser realizados em ferramentas das tecnologias de informao, para ajudar a facilitar o trabalho dos funcionrios pblicos. Reformas sero levadas a cabo para melhorar a gesto da administrao pblica, por forma a assegurar que haver uma ligao entre a produtividade, o desempenho e a recompensa.
Ligada a esta questo, est a tarefa de garantir que a administrao pblica esteja centrada na prestao de servios. Enquanto Nao fizemos grandes investimentos em infra-estruturas ao longo dos anos. Expandimos instalaes. Contudo, sob vrios aspectos no tivemos um salto qualitativo significativo na qualidade de servio. Agora Somos uma Nao pequena, com recursos uma boa altura para maximizar o uso do limitados e uma agenda grande. Devemos que existe, assegurar uma gesto eficiente assegurarmo-nos de que coordenamos as e a prestao de servios de alta qualidade.
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Haver necessidade de grandes mudanas de mentalidade e de metodologia. Todos na administrao pblica tero de perceber o seu papel como prestador de servios e garantir a satisfao dos seus clientes, dos cidados e das empresas. A transformao institucional no sector pblico envolve necessariamente a transformao dos servidores pblicos, atravs da mudana de paradigmas e atitudes. Existe uma necessidade premente de desenvolvimento de novas capacidades, tanto individuais como institucionais, de modo a garantir a apropriao pelos funcionrios pblicos das inovaes introduzidas a partir da implementao da Reforma do Estado. Parte desta reorientao deve ser ligada recentragem da agenda da reforma do Estado de mudanas institucionais macro, melhoria dos processos e procedimentos. Simplesmente existem demasiadas exigncias e etapas processuais burocrticas que no so essenciais mas que so parte dos requisitos para a obteno de servios do Estado. O resultado final no bom, nem para a populao nem para as empresas. caro. Faz o desempenho do pas em classificaes internacionais, tais como o Doing Business, mais baixo do que devia ser. De facto, a duplicao, a falta de coordenao e a falta de informaes claras sobre os requisitos transformaram-se em impedimentos-chave disponibilizao de servios de qualidade. Isto tem implicaes nos investimentos directos externos, num mundo altamente competitivo como o de hoje. Para uma Nao como a nossa, dependente de recursos externos, no podemos continuar como se nada estivesse a acontecer. Exige-se uma mudana que ser levada a cabo rigorosamente durante a VIII Legislatura.
dirigente, tcnico e administrativo uma elevao no nvel do desempenho profissional, atravs da aquisio de novas competncias que facilitem a concretizao de novas prticas de gesto pblica. Deste modo, para que os objectivos estratgicos governamentais sejam alcanados de maneira eficiente e eficaz, os recursos humanos da administrao pblica necessitam de conhecimentos, aptides, competncias e atitudes adequadas a funes desempenhadas e alinhadas aos objectivos institucionais. O Governo promover uma estratgia nacional de capacitao dos funcionrios pblicos, com foco em competncias essenciais e transversais que permitiro a adequao contnua das competncias individuais s transformaes do pas e s prioridades da administrao pblica, bem como a apropriao destas novas competncias pelas instituies governamentais.
O Governo facilitar a reorientao do programa de reformas do Estado durante a VIII Legislatura. As reformas macro continuaro. Mas haver um compromisso similar, se no mais forte, para o trabalho com os ministrios e as agncias governamentais na anlise dos seus procedimentos e processos de prestao de servios ao pblico e s empresas. Cada ministrio e agncia, com o apoio do programa de Reforma do Estado, deve submeter-se a uma gesto da reengenharia e mudana de processos. O Governo exigir que as suas agncias e ministrios se desfaam dos requisitos e processos redundantes. Ser encorajada a coordenao interna e intra ministrios ou agncias, como forma de se reduzir a necessidade de pessoas terem de andar de um lado para outro dentro de um mesmo ministrio, levando documentos de um departamento para outro. Certamente, os ministrios tm capacidade de institucionalizar procedimentos para comunicaes e aprovaes A mudana de paradigma na administrao internas. Os objectivos so bastante elementares pblica cabo-verdiana requer do pessoal para reduzir o tempo necessrio para servios e
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melhorar a qualidade de prestao de servios. Paralelamente necessidade de reformar os procedimentos, deve-se mostrar claramente em websites do Governo e quadros de anncios, o que necessrio e os passos para a obteno de servios por parte das agncias governamentais. Os procedimentos e as taxas devem ser claros, assim como os requisitos. Tudo isso deve ser facilmente acessvel, de modo que o que esperado seja previamente do conhecimento do utente, antes de se dirigir ao ministrio ou agncia para submeter os seus pedidos. Tornar a informao necessria facilmente acessvel permitir evitar que pessoas recebam diferentes interpretaes de funcionrios de um mesmo ministrio. Ou casos em que a uma pessoa exigida entregar X, apenas para ser informada uma semana depois que ainda precisa de Y. Como parte da gesto da reengenharia e mudana, cada agncia e ministrio dever entregar dois relatrios anuais ao Conselho de Ministros. O primeiro dever incluir o plano anual para a melhoria da prestao de servios. Ter de ser
submetido no incio de cada ano. O segundo ser o relatrio de fim de ano, que dever indicar em como o ministrio ou a agncia melhorou a eficincia dos servios durante o ano e conter estimativas de tempo e custos poupados aos clientes. Os resultados devem ser especficos e mensurveis. O Governo est interessado em reduzir a burocracia e as ineficincias e centrar-se- na reforma dos processos administrativos para uma administrao pblica mais eficiente e mais eficaz, capaz de disponibilizar servios de alta qualidade. As reformas processuais so boas para a administrao pblica, por produzirem um ambiente de trabalho mais eficaz. So igualmente boas para os cidados e as empresas. Poupam tempo e custos. Permitiro que melhoremos o desempenho do pas nos relatrios Doing Business e outras classificaes internacionais, densifiquemos o nosso tecido empresarial e melhoremos a atraco do investimento directo externo. Esta uma situao em que todos ganham e a Nao cabo-verdiana sair beneficiada.
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CABO VERDE NA VIA DO PROGRESSO

A NOSSA VISO PARA O FUTURO

AGENDA ESTRATGICA PARA 2011-2016

Capacitar os recursos humanos e Produzir conhecimento propiciador de crescimento econmico

MATERIALIZANDO A AGENDA ESTRATGICA

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