TRIBUNAL ADMINISTRATIVO E FISCAL DE MIRANDELA

Processo n. 285/11.7BEMDL

Do valor

Compulsados os autos verifica-se que o Autor atribuiu aos mesmos o valor de 30.000,01, o qual no foi impugnado. O artigo 315 do CPC estipula, no seu n1, que compete ao juiz fixar o valor da causa, sem prejuzo do dever de indicao que impende sobre as partes. E explica, no n2, que o valor da causa fixado no despacho saneador, e no havendo saneador, fixado na sentena. Deste modo, de acordo com o disposto no art.315., n.2 do CPC aplicvel ex vi art.1. do CPTA incumbe ao juiz fixar o valor da aco. Na situao vertente, o pedido formulado pelo Autor consubstancia-se na anulao de ato de admisso a concurso para provimento do lugar de Diretor do Agrupamento de Escolas de Dr. Joo de Arajo Correia, do candidato Paulo Renato Lamas Cardoso, bem como de todos os atos posteriores quele, e na condenao repetio de todo o procedimento posterior, nomeadamente, o prprio ato eleitoral. In casu, estamos perante uma ao que no tem valor pecunirio, na medida em que est em causa a tutela da legalidade de ato eleitoral, ou dito de outro modo, uma ao destinada declarao ou efetivao de direito extrapatrimonial, donde decorre ser aplicvel o critrio subsidirio do artigo 34, n1 do CPTA.

Termos em que, ao abrigo do disposto no art. 315.,n.s 1 e 2 do CPC e artigos 31. e art.34., n.s 1 e 2 do CPTA, fixo o valor da causa em 30.000,01. ** Compulsados os autos verifica-se que o processo contm j os elementos documentais necessrios, sem necessidade de maiores indagaes, para conhecer dos pedidos formulados. Por outro lado, decorre do disposto no artigo 99., n.2 do CPTA que S so admissveis alegaes no caso de ser requerida ou produzida prova com a contestao. Ora na situao dos autos, verifica-se que as partes tiveram j oportunidade de exercer o seu direito ao contraditrio relativamente aos documentos que foram juntos, razo pela qual, luz da citada disposio legal, se passa de imediato a proferir deciso. *

I. Relatrio

Mrio Jorge de Sousa Teixeira, casado, C.F. 155 925 741, residente na Urbanizao Vila Rosa, n. 28, Peso da Rgua, vem, ao abrigo do disposto nos artigos 97 e ss. do Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, instaurar a presente ao de contencioso eleitoral contra o Ministrio da Educao, com sede institucional na Av. 5 de Outubro, 107, Lisboa, indicando como Contra-Interessado, Paulo Renato Lamas Cardoso, com domiclio profissional no Agrupamento de Escolas Dr. Joo de Arajo Correia, sediado na Av. Sacadura Cabral, Peso da Rgua, peticionando a

anulao do ato de admisso ao concurso para provimento do lugar de Diretor do Agrupamento de Escolas de Dr. Joo de Arajo Correia do candidato Paulo Renato Lamas Cardoso, bem como todos os atos posteriores quele, ordenando-se a repetio

de todo o procedimento posterior, com o candidato regularmente admitido, nomeadamente, o prprio acto eleitoral. Para tanto alega, em sntese, que docente em exerccio de funes no Agrupamento de Escolas Dr. Joo de Arajo Correia, tendo-se candidato ao lugar de Director desse Agrupamento para o mandato correspondente ao quadrinio 2011-2015; Apresentaram-se a concurso o Autor e o Contra-Interessado, tendo, a 16 de Julho de 2011, o Conselho Geral Transitrio (doravante CGT) eleito para Diretor do Agrupamento, o candidato Paulo Renato Lamas Cardoso. No curriculum vitae que apresentou, o candidato Paulo Cardoso declarou que membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua. A prova documental desse facto foi solicitada pelo Presidente do Conselho Geral Transitrio ao ora Contra-interessado, o qual entregou, para o efeito, declarao emitida pelo Vice-Presidente da Cmara Municipal de Peso da Rgua, tambm ele membro daquele rgo. Acontece que o Contra-interessado no nem nunca foi membro do dito rgo, tendo apenas chegado a participar como convidado em reunies do Conselho Municipal de Educao, contudo, como decorre da lei, tais participaes no lhe conferem a qualidade de membro desse rgo. Deste modo, a declarao contida no seu curriculum vitae falsa, sendo igualmente falsa a declarao emitida pela Cmara Municipal do Peso da Rgua entregue pelo Contra-interessado. Acresce que, no seu curriculum vitae o Contra-interessado declarou possuir licenciatura em Produo Animal concluda em Fevereiro de 1982 na Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro, resultando da anlise do certificado emitido pelo Instituto Universitrio de Trs-os-Montes e Alto Douro que o mesmo no possui a tal

licenciatura, mas to s que o mesmo concluiu a escolaridade obrigatria da referida licenciatura, que no pode ser confundido com a concluso da licenciatura. A obteno da licenciatura em produo animal implicava no s a concluso da escolaridade obrigatria, mas tambm a frequncia de um estgio e realizao e entrega de um relatrio final relativo ao mesmo. S aps a entrega do referido relatrio poder ser obtida a concluso da licenciatura em Produo Animal que o Contra-interessado declarou possuir no curriculum vitae. Ao contrrio do que declarou, o Contra-interessado nunca concluiu a licenciatura em Produo animal. Dada a experincia e a formao do Contra-interessado, evidente que o mesmo no ignorava a falsidade das declaraes que prestou e do documento que apresentou, facto que no constitui um mero lapso, tendo antes sido praticado com dolo ou, pelo menos, com culpa, merecendo, por isso, especial censura, comportamento que tanto mais reprovvel quanto praticado por um candidato a uma funo pblica de grande interesse e responsabilidade social e que exige o respeito pelos mais elementares deveres de diligncia, lealdade, verdade e boa-f. Da que, de acordo com o disposto no artigo 7 n. 3 do Regulamento do Procedimento Concursal para Eleio do Diretor aprovado pelo Conselho Geral Transitrio do Agrupamento em questo, seja sempre motivo de excluso do concurso a prestao de falsas declaraes. Deste modo, por prestar declaraes que sabia no corresponderem verdade, o candidato Paulo Renato Lamas Cardoso deveria ter sido excludo do concurso em causa. Deste modo, ao admitir o candidato em causa, a Comisso especializada para a apreciao das candidaturas violou o disposto no artigo 7, n. 3 do Regulamento do

Concurso, bem como o artigo 47 n. 2 da CRP ofendendo, por essa via, o Princpio basilar da Legalidade (art. 3 do CPA e 266 da Constituio). Pelo que, o acto administrativo consubstanciado na respectiva deliberao encontra-se ferido de invalidade, a qual se traduz na anulabilidade do mesmo, nos termos das disposies conjugadas do 135 e 136 do C.P.A. Devendo, assim, ser anulado e substitudo por outro que exclua o candidato Paulo Renato Lamas Cardoso.

Regularmente citada, a Entidade Demandada apresentou a contestao de fls.150/154, na qual se defendeu por exceo, arguindo a existncia de erro na forma de processo e de caducidade do direito de ao, bem como por impugnao, sustentando, em sntese, no que defesa por impugnao concerne, resultar da declarao emitida pela Cmara Municipal de Peso da Rgua que o docente Paulo Renato foi membro do Conselho Municipal de Educao daquele Municpio, no perodo entre Maro de 2003 a 05 de Setembro de 2005 e estando posteriormente presente nas reunies desse rgo como convidado; Afirma que pese embora, nesta fase, tudo parecer indicar existir uma desconformidade entre o teor da declarao constante do C.V do Contra-Interessado e o certificado de habilitaes, tal no deve ser considerado como prestao de falsas declaraes porquanto, quer o prprio, quer a Administrao Educativa, sempre atuaram na convico de que o referido docente era detentor de licenciatura. Conclui, afirmando que o procedimento concursal decorreu na estrita observncia dos normativos legais aplicveis.

O Contra-Interessado apresentou a contestao de fls.221/235, na qual invoca a existncia das excees do erro na forma de processo e da caducidade do direito de ao, defendendo-se ainda por impugnao, sustentando, brevitatis causa, no ter prestado falsas declaraes, conforme decorre da declarao emitida pela CMPR que comprova a veracidade do por si alegado; No tocante sua licenciatura, no existe culpa nem dolo da sua parte, por resultar do certificado de habilitaes que o mesmo concluiu a escolaridade obrigatria da licenciatura em produo animal; Ademais, nem no regulamento, nem no aviso de abertura, se exigia a indicao no currculo da formao inicial acadmica; O documento que apresentou vale por si e foi escrutinado pela Comisso especializada; Sustenta que reunia todos os requisitos constantes do art. 21. do D.L. n. 75/2008, de 22.04 e que ser ou no portador de licenciatura irrelevante para o procedimento em apreo; Adianta que tomou posse no dia 04/08/2011 e a cessao do cargo de Diretor determinaria a abertura de um novo procedimento concursal, ao qual o mesmo poderia concorrer. A proceder algum vcio anulatrio, repetir-se-ia o procedimento concursal, a que se canditaria o prprio e o Autor, e o novo ato a praticar em execuo do julgado anulatrio teria, forosamente, idntico contedo decisrio, ou seja, nova candidatura e sua admisso ao concurso, pelo que se impe, na hiptese de procedncia da ao, recusar o efeito invalidante do ato impugnado, com base no princpio do aproveitamento dos atos administrativos.

Notificado das contestaes apresentadas, o Autor exerceu o seu direito ao contraditrio quanto matria de exceo deduzida pela Entidade Demandada e pelo Contra-Interessado, o que fez nos termos que constam de fls. 243/252 e 253/264, pugnando pela sua improcedncia. * II. Saneamento

O Tribunal competente em razo da nacionalidade, da matria e da hierarquia. O processo o prprio e no enferma de nulidades que invalidem todo o processado. As partes so dotadas de personalidade e capacidade judiciria bem como de legitimidade e encontram-se devidamente representadas. * Da Exceo Dilatria do Erro na Forma de Processo

A Entidade Demandada e o Contra-Interessado, nas contestaes que apresentaram, invocam ocorrer a exceo do erro na forma de processo, sustentando para o efeito, que o ato que o Autor questiona no suscetvel de ser impugnado atravs da presente ao, luz do disposto no artigo 98., n.3 do CPTA. Afirmam, para o efeito, que o despacho que admitiu o Contra-Interessado como candidato encontra-se excludo da previso do contencioso eleitoral enquanto processo urgente na medida em que, tratando-se de deciso proferida pela comisso de acompanhamento, estamos em face de procedimento concursal e no de procedimento eleitoral. Aduzem, em sntese, que as alegadas irregularidades que o A. aponta na sua P.I. dizem respeito ao procedimento, ou seja, ao conjunto de atos praticados pelo Conselho

Geral, anteriores ao ato eleitoral (factos e procedimentos prvios ao ato eleitoral e relativos fase de apreciao de candidaturas) e como tal no podem ser impugnados atravs da presente ao. O Autor, ao invs, sustenta entendimento totalmente divergente, afirmando que o ato questionado se integra no processo eleitoral strictu sensu. Afirma que o legislador s limita a Administrao na sua liberdade de, antes do ato eleitoral, decidir por si, nos casos excecionados na segunda parte do n. 3 do art. 98. do CPTA, em que a sua deciso produza excluso de eleitores ou elegveis. Aduz que, no tendo impugnado qualquer ato relativo excluso ou omisso de eleitores ou elegveis, situao que, in casu, nem se verifica, o objeto da presente impugnao , em ltima anlise, o prprio ato eleitoral por padecer do vcio oportunamente alegado na petio inicial. Vejamos. Para aquilatar da verificao da exceo invocada, importa determinar o sentido e alcance da norma do n. 3 do artigo 98. do CPTA, que sob a epgrafe Pressupostos dispe da seguinte forma: 1- () 2- () 3- Os actos anteriores ao acto eleitoral no podem ser objecto de impugnao autnoma, salvo os relativos excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas eleitorais. Da leitura desta norma o que dela extramos que o legislador probe, como regra, a impugnao autnoma dos atos anteriores ao ato eleitoral, admitindo duas excees, sempre que, sendo um ato pr eleitoral, se esteja perante um ato de excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas eleitorais.

Nestas situaes, a legitimidade para recorrer ou impugnar tais atos, como refere o Autor, restringida aos prprios excludos - cfr. Ac. do Tribunal Central Administrativo do Norte, 1 Seco, de 12-01-2006, P 00813/04.4BEVIS. Com interesse para a economia dos autos, atente-se tambm no que, em relao a esta questo, escrevem Mrio Aroso de Almeida e Carlos Alberto F. Cadilha, in Comentrio ao Cdigo de Processo e Procedimento Administrativo, 3. edio revista, 2010, pg.653/654, segundo os quais As irregularidades porventura cometidas no procedimento eleitoral, desde que no se trate de actos de omisso ou recusa de inscrio nos cadernos ou listas eleitorais, apenas so passveis de ser invocadas no mbito da impugnao do acto final relativo ao apuramento de resultados. (...) A norma apenas se refere aos actos de excluso ou omisso por serem esses tipos de actos que prejudicam absolutamente em relao aos destinatrios a possibilidade de participao na eleio (...) e que carecem, por isso, de serem imediatamente sindicados atravs de impugnao contenciosa. Ao contrrio, a admisso ou inscrio de eleitores ou elegveis so actos instrumentais, como todos os demais actos e formalidades do procedimento eleitoral anteriores ao sufrgio, que, ainda que feridos de ilegalidade, podero no influir no resultado geral da eleio e, nessa medida, ainda que tenham sido objecto de impugnao, podero no acarretar, luz do princpio do aproveitamento do acto administrativo, a anulao do acto eleitoral (...). (sublinhado nosso). Considerando a primeira parte da supra citada norma art.98., n.3-, vemos que nela se consagra uma proibio geral de impugnao autnoma dos atos anteriores ao ato eleitoral, apenas se permitindo a respetiva impugnao em momento posterior a esse ato, com exceo das situaes de excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou nas listas eleitorais. 9

Ora, na situao dos autos, o Autor no impugnou qualquer ato atinente excluso ou omisso de eleitores ou elegveis, estando antes em causa a impugnao do ato eleitoral por fora duma alegada admisso ilegal do Contra-Interessado. pacfico o entendimento segundo o qual o procedimento concursal prvio ao ato eleitoral constitui matria eleitoral, entendimento que, alis, reforado, como bem alega o Autor, quer pelo disposto no novo Regime da Autonomia e Gesto Escolar, quer pelo estatudo na Lei de Bases do Sistema Educativo. De acordo com o disposto no n. 1 do artigo 21 do DL 75/2008, de 22 de Abril, O director eleito pelo conselho geral, determinando os n.s 2, 3 e 4 do artigo 23, sob a epgrafe Eleio que, 2 - (), o conselho geral procede eleio do director, considerando-se eleito o candidato que obtenha a maioria dos votos dos membros do conselho geral em efectividade de funes. 3- No caso de nenhum candidato sair vencedor (), o conselho geral rene novamente, no prazo mximo de cinco dias teis, para proceder a novo escrutnio (). 4- O resultado da eleio do director homologado pelo director regional de educao respectivo nos 10 dias posteriores sua comunicao pelo presidente do conselho geral transitrio (). (sublinhado nosso) Outrossim, estipula-se na alnea a) do n. 1 do artigo 13 do mesmo diploma legal, que compete ao Conselho Geral Eleger o director, nos termos dos artigos 21. a 23. do presente decreto-lei; Por sua vez, o prembulo da Portaria n. 604/2008, de 9 de Julho refere que Entre as principais alteraes introduzidas neste novo regime [DL 75/2008] contamse, para alm da generalizao do cargo unipessoal do director, as regras que conduzem sua eleio pelo conselho geral.

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Deste modo, se dvidas houvesse, resulta da concatenao das referidas normas legais que o procedimento previsto nos artigos 21 a 23 do DL 75/2008, de 22 de Abril, consubstancia um processo eleitoral conduzido pelo Conselho Geral ou pelo Conselho Geral Transitrio. Posto isto e sabendo-se que a exceo do erro na forma de processo verifica-se quando a ao usada para fazer valer a pretenso formulada pelo Autor no a adequada ao pedido formulado, o que, conforme resulta do que se vem explanando, no ocorre na situao presente, posto que, atenta a natureza do ato impugnado, se est perante ato impugnvel atravs da ao de contencioso eleitoral prevista e regulada nos artigos 97. e ss do CPTA, foroso concluir pela improcedncia da apontada exceo do erro na forma de processo. Termos em que se julga como improcedente, por no provada, a exceo do erro na forma de processo. * Da Exceo Dilatria da Caducidade do Direito de Aco.

A Entidade Demandada e o Contra-Interessado deduziram ainda a exceo da caducidade do direito de ao, alegando, em suma, que a ser o ato impugnvel atravs do presente meio processual, o prazo de 7 dias previsto para a propositura da presente ao, se conta a partir da data em que o Autor tomou conhecimento da admisso do Contra-Interessado, encontrando-se, por isso, ultrapassado tal prazo. O Autor advoga a este respeito no lhes assistir qualquer razo, posto que, no caso em apreo, a Administrao no excluiu ningum, antes pelo contrrio, admitiu um

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candidato que, pelos motivos expostos na petio inicial, deveria ter sido excludo, donde decorre que o objeto da presente impugnao o prprio ato eleitoral por padecer do vcio de se ter admitido a sufrgio o Contra-Interessado quando, em virtude das falsas declaraes prestadas, deveria ter sido excludo, em conformidade com o disposto no Regulamento e no Aviso de Abertura do Concurso. Conclui que, em obedincia o disposto no n1 do artigo 98 do CPTA, s podia impugnar o ato administrativo em questo depois das eleies, uma vez que o ato impugnado no se refere a acto anterior ao acto eleitoral () relativo excluso ou omisso de eleitores ou elegveis nos cadernos ou listas eleitorais tratando-se antes de ato relativo admisso a sufrgio de um candidato.

Apreciando e decidindo

Do-se aqui por reproduzidas as consideraes que supra efetuamos, em sede de apreciao da exceo do erro na forma de processo, no que tange natureza do ato impugnado nestes autos. Sendo para ns claro e inequvoco, luz do regime legal estabelecido no art. 98., n.3 do CPTA, que os atos de admisso alegadamente ilegais apenas so impugnveis em Tribunal depois de realizado o ato final do processo eleitoral, ou seja, depois da eleio em causa, o Autor est em tempo para instaurar a presente ao desde que respeite o prazo de 7 dias previsto no n. 2 do art. 98. do CPTA. A este respeito, resulta dos autos que a eleio para Diretor do Agrupamento de Escolas Dr. Joo de Arajo Correia (facto no controvertido) teve lugar no passado dia 16 de Julho de 2011 (vide infra factos assentes), pelo que, tendo a presente ao dado entrada neste Tribunal no dia 25/07/2011, e considerando que os dias 21 e 22 de Julho

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foram, respetivamente, sbado e domingo, o presente pleito foi instaurado no ltimo dia do prazo legal e, portanto, dentro do prazo legal de 7 dias previsto na citada disposio. Termos em que, sem necessidade de mais consideraes, julgo a presente exceo improcedente por no provada. * III. Questes Decidendas

O thema decidendum nos presentes consubstancia-se em saber se o ato de admisso como candidato do ora Contra-Interessado no procedimento em causa neste autos, padece de ilegalidade por violao do disposto no art. 7., n.3 do Regulamento do Concurso para o cargo de Diretor do Agrupamento de Escolas e ao artigo 47 n. 2 da CRP. *** IV. Fundamentao de Facto

Com relevncia para a prolao da deciso a proferir nos presentes autos apuraram-se os seguintes factos: A) O Autor docente em exerccio de funes no Agrupamento de Escolas Dr. Joo de Arajo Correia. B) O Autor candidatou-se ao lugar de Diretor desse Agrupamento para o mandato correspondente ao quadrinio 2011-2015. C) Por deliberao de 23 de Maio de 2011, o Conselho Geral Transitrio do mencionado Agrupamento decidiu iniciar o procedimento com vista ao recrutamento e eleio do Director cfr. doc. n 1, de fls. 22/23 dos autos.

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D) Nessa reunio, o Conselho Geral Transitrio aprovou o Regulamento do respetivo Procedimento Concursal, o Aviso de Abertura do concurso e designou a comisso paritria competente para avaliar as candidaturas cfr. doc. n 1, de fls.22/23 e doc.n.2.de fls.24/27, dos autos. E) O aviso de abertura do concurso foi publicado na II Srie do Dirio da Repblica no dia 1 de Junho de 2011 cfr. doc. n. 3, de fls.28/29 dos autos. F)Apresentaram-se a concurso: -o Autor, Mrio Jorge de Sousa Teixeira, docente e Presidente do Conselho Geral Transitrio (com funes suspensas) e, - Paulo Renato Lamas Cardoso, Presidente da Comisso Administrativa Provisria do Agrupamento, Contra-interessado nos presentes autos. G)Em 16 de Julho de 2011 o Conselho Geral Transitrio elegeu para Diretor do Agrupamento o candidato Paulo Renato Lamas Cardoso - cfr. doc. n. 4, de fls.30/31 dos autos. H) O Contra-Interessado Paulo Renato apresentou o curriculum vitae de fls. 32/37 dos autos, cujo teor aqui se d por integralmente reproduzido, no qual declarou, designadamente que membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua e que detm licenciatura em Produo animal cfr. doc. n. 5, de fls.32/37 dos autos. I) A prova documental da qualidade de membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua foi solicitada pelo Presidente do Conselho Geral Transitrio, ao Contra-Interessado, o qual entregou, para o efeito, declarao emitida pelo Vice-Presidente da Cmara Municipal de Peso da Rgua, tambm ele membro daquele rgo cfr. doc. n. 6, de fls. 38 dos autos. J) Na declarao referida no ponto que antecede, consta o seguinte:

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 Declara-se, para os devidos e legais efeitos que Paulo Renato Lamas Cardoso foi membro do Conselho Municipal de Educao do Municpio de Peso da Rgua e mantm-se como membro convidado do mesmo. K) O Contra-Interessado foi membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua, no perodo compreendido entre Maro de 2003 a 05 de Setembro de 2005, estando posteriormente presente na reunies desse rgo como convidado - cfr. docs. de fls. 71 a 130 dos autos. L) Do certificado de habilitaes apresentado pelo Contra-Interessado com a candidatura ao concurso em apreo, de fls. 49/51 dos autos, cujo teor aqui se d por integralmente reproduzido, consta, designadamente, o seguinte: CERTIFICADO ARMANDO ALFREDO GOMES DE MELO, Professor Associado e Director dos Servios Acadmicos do Instituto Universitrio de Trs-os-Montes e Alto Douro, certifica que em face do despacho exarado em requerimento que fica arquivado (...), que PAULO RENATO LAMAS CARDOSO, (....)concluiu a escolaridade obrigatria da licenciatura em Produo Animal, com as seguintes classificaes: (.....) Obteve a mdia de escolaridade de 13 (TREZE )valores. (...). M) Em 07 de Setembro de 2011, a diretora de Servios Acadmicos da Universidade de Trs-Os-Montes e Alto Douro foi emitiu a declarao junta a fls. 136 dos autos, do seguinte teor: Para os devidos efeitos, declara-se que Paulo Renato Lamas Cardoso, nascido a 29 de Janeiro de 1958, filho de Horcio Ferreira Cardoso e de Maria Alice Lamas

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Ferreira Cardoso, natural de Penela da Beira, no concluiu a licenciatura em Produo Animal. Do seu processo individual de aluno consta a informao de que o mesmo concluiu a escolaridade obrigatria da licenciatura em Produo Animal, em oito de Fevereiro de 1982, tendo obtido a mdia de escolaridade de treze valores. E por ser verdade e me ter sido pedido, mandei passar a presente declarao que vai por mim ser assinada. (...). N) O Autor instaurou a presente ao de contencioso eleitoral no dia 25 de Julho de 2007- cfr. doc. de fls.2 dos autos. * A convico do Tribunal relativamente matria de facto provada resultou dos elementos especificamente identificados em cada um dos pontos do probatrio, resultando essencialmente da anlise dos documentos juntos aos autos, tendo-se ainda aplicado o princpio cominatrio semi-pleno pelo qual se deram como provados os factos admitidos por acordo pelas partes, assim como as regras gerais de distribuio do nus da prova. *** V. Da Subsuno Jurdica da Factualidade Apurada

O Autor instaurou a presente ao de contencioso eleitoral contra o Ministrio da Educao, indicando como Contra-Interessado, o docente Paulo Renato Lamas Cardoso, tendo em vista obter a anulao do ato de admisso como candidato do Contra-Interessado ao procedimento para a eleio do Diretor do Agrupamento de

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Escolas Dr. Joo de Arajo Correia, e na sequncia do qual veio a ser eleito para Diretor do mencionado agrupamento, o aqui Contra-Interessado. Sustenta, em suporte da sua pretenso, que tendo concorrido ao procedimento com vista ao recrutamento e eleio de Diretor para o referido agrupamento, juntamente com o Contra-Interessado, este foi ilegalmente admitido como candidato, porquanto o mesmo prestou falsas declaraes, quer quanto sua alegada qualidade de membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua, que na tica do Autor, nunca teve, quer quanto sua alegada licenciatura em Produo Animal, que nunca chegou a concluir, factos que entende afetarem a validade do ato impugnado, determinando a sua anulabilidade nos termos das disposies conjugadas dos artigos 135. e 136. do CPA, por consubstanciarem violao ao disposto no art. 7., n.3 do Regulamento do Procedimento Concursal para Eleio do Diretor, preceito que o Autor alega densificar o disposto no n. 2 do artigo 47. da Constituio da Repblica Portuguesa, Vejamos se assim .

(i) Das Falsas Declaraes quanto qualidade de membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua.

Analisado o CV do Contra-Interessado ( cfr. fls. 36/37 dos autos) vemos que no item Aptides e Competncias de Organizao o mesmo mencionou o seguinte: Membro do Conselho Municipal de Segurana de Peso da Rgua. Membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua. Por outro lado, da declarao junta pelo Contra-Interessado para prova desse facto e que lhe fora solicitada pelo Presidente do Conselho Geral Transitrio, emitida pelo Vice-Presidente da Cmara Municipal de Peso da Rgua, consta o seguinte:

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 Declara-se, para os devidos e legais efeitos que Paulo Renato Lamas Cardoso foi membro do Conselho Municipal de Educao do Municpio de Peso da Rgua e mantm-se como membro convidado do mesmo cfr. alnea J) dos factos assentos. Ademais, resultou apurado, em consequncia dos documentos juntos aos autos pela Cmara Municipal de Peso de Rgua e que lhe foram solicitados por impulso do Autor (cfr. fls. 71 a 130), que o Contra-Interessado Paulo Renato foi membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua, no perodo compreendido entre Maro de 2003 a 05 de Setembro de 2005, estando posteriormente presente nas reunies desse rgo como convidado cfr. alnea K) dos factos assentes. Face aos factos apurados, em consequncia da prova documental junta aos autos, foroso concluir que o Autor no prestou, no que concerne a este aspeto, falsas declaraes uma vez que o mesmo foi, efetivamente, membro do aludido Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua no perodo compreendido entre Maro de 2003 a 05 de Setembro de 2005, para alm de, ter continuado a estar presente em tais reunies como convidado. Nessa sequncia, foroso concluir pela improcedncia do vcio de violao de lei que o Autor assaca ao ato impugnado com tal fundamento, por no resultar provado, em face do que antecede, que o Contra-Interessado tenha prestado falsas declaraes quanto sua qualidade de membro do Conselho Municipal de Educao do Peso da Rgua.

(ii) Das Falsas Declaraes quanto Titularidade de Licenciatura em Produo Animal.

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Com relevncia para a deciso a proferir sobre esta questo, apurou-se a seguinte factualidade: H) O Contra-Interessado Paulo Renato apresentou o curriculum vitae de fls. 32/37 dos autos, cujo teor aqui se d por integralmente reproduzido, no qual declarou, designadamente que membro do Conselho Municipal de Educao de Peso da Rgua e que detm licenciatura em Produo animal cfr. doc. n. 5, de fls.32/37 dos autos. (...) L) Do certificado de habilitaes apresentado pelo Contra-Interessado com a candidatura ao concurso em apreo, de fls. 49/51 dos autos, cujo teor aqui se d por integralmente reproduzido, consta, designadamente, o seguinte: CERTIFICADO ARMANDO ALFREDO GOMES DE MELO, Professor Associado e Director dos Servios Acadmicos do Instituto Universitrio de Trs-os-Montes e Alto Douro, certifica que em face do despacho exarado em requerimento que fica arquivado (...), que PAULO RENATO LAMAS CARDOSO, (....)concluiu a escolaridade obrigatria da licenciatura em Produo Animal, com as seguintes classificaes: (.....) Obteve a mdia de escolaridade de 13 (TREZE )valores. (...). M) Em 07 de Setembro de 2011, a diretora de Servios Acadmicos da Universidade de Trs-Os-Montes e Alto Douro emitiu a declarao junta a fls. 136 dos autos, do seguinte teor: Para os devidos efeitos, declara-se que Paulo Renato Lamas Cardoso, nascido a 29 de Janeiro de 1958, filho de Horcio Ferreira Cardoso e de Maria Alice Lamas

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Ferreira Cardoso, natural de Penela da Beira, no concluiu a licenciatura em Produo Animal. Do seu processo individual de aluno consta a informao de que o mesmo concluiu a escolaridade obrigatria da licenciatura em Produo Animal, em oito de Fevereiro de 1982, tendo obtido a mdia de escolaridade de treze valores. E por ser verdade e me ter sido pedido, mandei passar a presente declarao que vai por mim ser assinada. (...). Em face dos factos que antecedem, ter o Contra-Interessado prestado falsas declaraes? Dos factos apurados resulta, objetivamente, ter o Contra-Interessado declarado no seu curriculum vitae, para efeitos de instruo da sua candidatura ao cargo de Diretor do Agrupamento de Escolas Dr. Joo de Arajo Correia, ser detentor de licenciatura em Produo Animal, bem como, que tal declarao no corresponde verdade, posto que, afinal, o mesmo no detentor de licenciatura em Produo animal, tendo apenas concludo a escolaridade obrigatria da licenciatura em Produo Animal, o que fez em 08 de Fevereiro de 1982, com a mdia de 13 valores. Da anlise de tal documento resulta que o Contra-interessado no possui a licenciatura em Produo Animal, mas to s que o mesmo concluiu a escolaridade obrigatria da referida licenciatura, situao no confundvel com a concluso da licenciatura. E se certo que em face do certificado de habilitaes apresentado pelo Contra-Interessado se pode admitir que a Administrao tenha tomado tal documento como idneo demonstrao da alegada titularidade de licenciatura em Produo animal, e assim eventualmente incorrido em erro involuntrio ao tomar o Contra-

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Interessado como licenciado em Produo animal, j o mesmo no se pode dizer em relao ao prprio Contra-Interessado, posto que, quanto ao mesmo, no aceitvel, sequer luz das regras de experincia de vida, admitir que o Contra-Interessado ignorasse, em relao a si prprio, no ser detentor da referida licenciatura, no s por se tratar de um facto pessoal atinente a um aspeto relevante da sua vida acadmica, como porque, em face da lei, para a obteno da referida licenciatura, bem sabia o mesmo carecer da realizao do estgio para que obtivesse o grau de licenciado. De facto, luz do preceituado na Portaria n. 843/81, de 24 de Setembro de 1981, publicada no D.R., I srie, 220/81, a obteno da licenciatura em produo animal implicava no s a concluso da escolaridade obrigatria, mas tambm a frequncia de um estgio, sendo que s aps a sua realizao poderia ser obtida a concluso da licenciatura em Produo Animal que o Contra-interessado declarou possuir no curriculum vitae. De acordo com o disposto no artigo 1. da Portaria n. 843/81 Os cursos de licenciatura em Produo Agrcola, Produo Animal e Produo Florestal do Instituto Universitrio de Trs-os-Montes e Alto Douro (IUTAD), criados pelo n. 1 do artigo 4. da Lei n. 49/79, de 14 de Setembro, so organizados pelo sistema de unidades de crdito. Por outro lado, estabelece o artigo 3. da aludida Portaria, sob a epgrafe Licenciatura em Produo Animal), que: 1 - A rea cientfica do curso de licenciatura em Produo Animal a Produo Animal. 2A durao normal do curso de cinco anos.

3 - O nmero total de unidades de crdito necessrias concesso do grau de 169,5, assim distribudas:

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3.1- reas obrigatrias: a)Biologia...43 b)Biotecnologia ... 15 c)Geocincias ... 12 d)Economia e Sociologia .... 18,5 e)Matemtica ... 19 f)Fsica ... 7 g)Qumica ... 14 h)Fitotecnia e Engenharia Rural ... 12 i)Lnguas Vivas Estrangeiras ... 2 3.2-reas opcionais: a)Avicultura e Cunicultura ... 10 b)Piscicultura ... 10 c) Apicultura ... 10 d) Aquacultura ... 5 e) Silvopastorcia ... 5 3.3 - Estgio ... 12 Outrossim e quanto ao estgio, dispe o art.5. da mesma Portaria que: 1 - O estgio das licenciaturas tem como objectivo o desenvolvimento dos conhecimentos e das tcnicas de investigao na rea sobre a qual incide. 2 - O estgio ser objecto de regulamento, a aprovar por despacho ministerial, sob proposta do IUTAD.. Por fim e com acutilncia para a situao que nos ocupa, estabelece-se no artigo 7. do mesmo diploma, sob a epgrafe Classificao final, o seguinte:

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1 - A classificao final da licenciatura a mdia aritmtica ponderada, arredondada s unidades (considerando como unidade a fraco no inferior a cinco dcimas), das classificaes das disciplinas e estgio que integram cada um dos planos de estudo. 2 - Os coeficientes de ponderao so aprovados pelo conselho cientfico, ouvido o conselho pedaggico. 3 (...) Da concatenao das referidas normas legais, resulta inequvoco que o ContraInteressado carecia ainda, pelo menos, da realizao do aludido estgio para obter o grau de licenciado em Produo Animal, decorrendo tal exigncia, de forma inequvoca, das normas supra transcritas, as quais o Contra-Interessado no podia ignorar. Diga-se ainda, a este respeito que, como bem alega o Autor, considerando a experincia e a formao do Contra-interessado, o mesmo no podia ignorar no ser detentor da licenciatura que declarou possuir e bem assim que tal no resultava demonstrado do certificado de habilitaes que juntou. Deste modo, pese embora no fosse exigvel ao Contra-Interessado que demonstrasse possuir a referida licenciatura para a candidatura ao referido cargo, a verdade que o mesmo decidiu mencionar tal atributo, que, afinal de contas, no possua, para efeitos de candidatura a um lugar eletivo. Tal comportamento, como alega o Autor, tanto mais reprovvel quanto praticado por um candidato a uma funo pblica de grande interesse e responsabilidade social e que exige o respeito pelos mais elementares deveres de diligncia, lealdade, verdade e boa-f. Assim sendo, e em face do que se estabelece no artigo 7 n. 3 do Regulamento do Procedimento Concursal para Eleio do Diretor aprovado pelo Conselho Geral

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Transitrio do Agrupamento em questo, segundo o qual sempre motivo de excluso do concurso a prestao de falsas declaraes., o mesmo no devia ter sido admitido ao referido procedimento. Concordamos com o Autor, quando o mesmo afirma que o referido preceito densifica o disposto no n. 2 do artigo 47 da Constituio da Repblica Portuguesa que determina que todos os cidados tm o direito de acesso em condies de igualdade e liberdade, em regra por via de concurso, funo pblica, garantindo, desta forma, a transparncia, justia e democraticidade do concurso, visando tais normas evitar que algum candidato possa retirar benefcios de factos falsos sem que da advenha qualquer consequncia. Tendo em conta que, de acordo com a previso legal contida no supra citado artigo 7 n. 3, devem ser excludos os candidatos que prestem falsas declaraes, o candidato Paulo Renato Lamas Cardoso deveria ter sido excludo do concurso em causa. Deste modo, ao admitir o candidato em causa, a Comisso especializada para a apreciao das candidaturas violou o disposto no artigo 7, n. 3 do Regulamento do Concurso, bem como o artigo 47 n. 2 da CRP ofendendo, por essa via, o princpio basilar da legalidade, previstos no art. 3 do CPA e 266 da Constituio, donde decorre que, o ato administrativo consubstanciado na respetiva deliberao encontra-se ferido de invalidade, a qual se traduz na anulabilidade do mesmo, nos termos das disposies conjugadas dos artigos 135 e 136 do C.P.A. Termos em que deve ser anulado o ato impugnado bem como todos os demais atos consequentes e condenada a Administrao a retomar o processo eleitoral a partir da fase de admisso, excluindo o Contra-Interessado Paulo Renato Lamas Cardoso.

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E no se diga que a tal soluo se ope o princpio do aproveitamento dos atos administrativos como defende o Contra-Interessado para o caso de, tal como sucede nos autos, se entender ocorrer vcio invalidante do ato impugnado. A este respeito, o Contra-Interessado alega que a pretendida anulao do ato da sua admisso ao concurso conduziria a que se praticasse um novo ato nos termos do qual o mesmo permaneceria em concurso com o Autor, tal como agora se verifica. Ser mesmo assim? Desde j adiantamos que tal entendimento no est correto. Na verdade, com a procedncia da presente ao, no tem a Administrao que proceder abertura de um novo procedimento concursal, mas sim, de anular todos os atos praticados no procedimento concursal e eleitoral em causa, a contar do ato de admisso (inclusive) dos candidatos, retomando as operaes tendentes eleio do Diretor do Agrupamento de Escolas em questo nestes autos a partir dessa fase, ou seja, tem de proceder a um novo ato de admisso dos candidatos sem as ilegalidades cometidas, ou seja, excluindo o candidato que prestou falsas declaraes. Neste sentido veja-se o disposto no art. 173. do CPTA, segundo o qual (....) a anulao de um acto administrativo constitui a Administrao no dever de reconstituir a situao que existiria se o acto anulado no tivesse sido praticado, bem como de dar cumprimento aos deveres que no tenha cumprido com fundamento no acto entretanto anulado, por referncia situao jurdica e de facto existente no momento em que deveria ter actuado. Termos em que se conclui pela procedncia do apontado vcio de violao de lei e pela condenao da Entidade Demandada no ato devido, traduzido na repetio de todo o procedimento a contar do ato viciado consubstanciado na admisso, em 20 de Junho de 2011, do Contra-Interessado a candidato.

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* VI. Deciso Nestes termos, julgo a presente ao procedente por provada e, em consequncia: I)Anulo o ato de admisso a candidato no procedimento em apreo, do ContraInteressado Paulo Renato Lamas Cardoso, com fundamento em violao ao disposto no art. 7., n.3 do Regulamento do Concurso e artigo 47 n. 2 da CRP, anulando-se todos os demais atos subsequentes; II) Condeno a Entidade Demandada a repetir o procedimento concursal com vista eleio do Diretor para o Agrupamento de Escolas Dr. Joo de Arajo Correia, a partir da fase de admisso dos candidatos, excluindo o candidato Paulo Renato Lamas Cardoso. Custas pela Entidade Demandada e pelo Contra-Interessado, em partes iguais, nos termos do art. 446., n.s 1 e 2 do CPC ex vi art. 13. do RCP, fixando-se a taxa de justia em 1 UCs ao abrigo do disposto n.1, do art. 7., Tabela II- A, do RCP. Registe e notifique. * Mirandela, 16 de Maio de 2012. ( a juiz em regime de acumulao conforme deliberao do CSTAF de 26 /04/12 e provimento n. 14/12)

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Tribunal Administrativo e Fiscal Mirandela

- Folha de Assinaturas -

Helena Maria Mesquita Ribeiro

Assinado de forma digital por Helena Maria Mesquita Ribeiro DN: cn=Helena Maria Mesquita Ribeiro, sn=Mesquita Ribeiro, givenName=Helena Maria, c=PT, o=MJ, ou=CSTAF, TAF do Porto, title=Juiz de Direito Dados: 2012.05.17 12:11:04 +01'00'