AFRANIO MARCILIANO AZEVEDO * ALANIR CARDOSO * ALDO SILVA ARANTES * ALPIO CRISTIANO DE FREITAS * AMARO ALEXANDRINO DA ROCHA * AMRICO

ANTNIO FLORES NICOLATTI * ANA MARIA RIBAS BEZZE * ANA MARIA SANTOS ROCHA * ANA WILMA OLIVEIRA MORAES * ANGELA TELMA OLIVEIRA LUCENA * ANTONIA MARA VIEIRA LOGUERCIO * ANTONIO CARLOS FON * ANTONIO CECHIN * ANTNIO JOS MESSIAS * ANTNIO APOITIA NETTO * ANTONIO RIBEIRO PENNA * APARECIDA ALVES DOS SANTOS * APOLNIO DE CARVALHO * ARI CNDIDO FERNANDES * ARMANDO BORTOLO * ATON FON FILHO * AUGUSTO BOAL * AURLIO PERES * BEATRIZ ARRUDA * BELARMINO BARBOSA SIQUEIRA * BENITO PEREIRA DAMASCENO * BERGSON GURJO FARIAS * BOLVAR NASCIMENTO PRESTES * CAIO BOUCINHAS * CARLOS AUGUSTO MARIGUELLA * CARLOS EUGNIO SARMENTO COLHO DA PAZ * CARLOS GUILHERME DE M. PENAFIEL * CARLOS LAMARCA * CARLOS LICHTISZTEJN * CECLIA VIEIRA FERNANDES * CELESTE FON * CELSO ANTUNES HORTA * CHICO MENDES * CLARA CHARF * CLEY DE BARROS LOYOLA * CRISTINA MARIA BUARQUE * DANIEL AARO REIS FILHO * DARCI GIL DE OLIVEIRA BOSCHIERO * DARCY RODRIGUES DE FREITAS * DAVID CAPISTRANO * DENISE FRAENKEL KOSE * DENISE OLIVEIRA LUCENA * DENIZE FONTELLA GOULART * DENIZE PERES CRISPIM * DEUSDANTE FERREIRA DE FREITAS * DIMAS FLORIANI * DINALVA OLIVEIRA TEIXEIRA * DOM MARCELO PINTO CARVALHEIRA * EDGARD DE ALMEIDA MARTINS * EDSON MENEZES DA SILVA * EDUARDA CRISPIM LEITE * EDUARDO DIAS CAMPOS SOBRINHO * ELIA MENEZES ROLA * ELIANA BELLINI ROLEMBERG * ELIESER VAZ COELHO * ELRIO BRANCO DE CAMARGO * ELISEU GABRIEL DE PIERI * ELIZABETH TEIXEIRA * ELZA MONNERAT * EMLIO RUBENS CHASSEREUX * EPAMINONDAS JACOME RODRIGUES * ESTRELLA DALVA BOHADANA * EULER FERREIRA DA SILVA * EULER IVO VIEIRA * FLIX AUGUSTO DE ATHAYDE * FLVIO KOUTZII * FRANCISCO DE ASSIS LEMOS * FRANCISCO DERLI * FRANCISCO MARTINELLI * FRANCISCO PINTO MONTENEGRO * FRANCISCO ROBERTO DALLI'IGNA * FREDERICK BIRTEN MORRIS * FREI BETTO * FREI FERNANDO * FREI JOO * GEORGE DE BARROS CABRAL * GERMANA CORREA LIMA * GILDO SCALCO * GILNEY AMORIM VIANA * GLAUCO AUGUSTO DUQUE PORTO * HALUE YA MAGYTI * HAMILTON PEREIRA DA SILVA * HELDER SUAREZ BEDENDO * MATOS SIPAHI * HONESTINO GUIMARES * HORCIO MARTINS DE * IGOR GRABOIS OLIMPIO * ILTO VIEIRA * IN MEIRELES DE SOUZA * INES SOMMER * IVAN DE SOUZA ALVES * IVAN SEIXAS * IZABEL MARQUES MARC VON DER WEID * JEOV FERREIRA * JESUS PAREDES SOTO * JOO AMAZONAS * JOO ARTHUR VIEIRA * JOO BATISTA FRANCO CARLOS ALMEIDA GRABOIS * JOO CHILE * JOO LUIZ SILVA FERREIRA * JOO VICENTE FONTELLA GOULART * JOELSON CRISPIM * JOILSON JORGE SALDANHA DE ARAUJO * JOSAIL GABRIEL DE SALES * JOS HELENA SOARES MELO * HELENA SUMIKO HIRATA * HELENITA CARVALHO * HUDSON CUNHA * IARA XAVIER * IDIBAL PIVETTA ETIENNE ROMEU * IRLES COUTINHO DE CARVALHO * ISOUDE TAVARES DA CUNHA * JANE VASCONCELOS DANTAS * JEAN JOANA DARC BIZOTTO LOPES * JOANA DARC VIEIRA NETO * DRUMOND * JOO BELCHIOR MARQUES GOULART * JOO JOO MAURO BOSCHIERO * JOO RICARDO BESSA FREIRE * SANTOS DE CARVALHO * JORGE RAIMUNDO NARRAS * ABADIA BUENO TELES * JOS BURLE DE AGUIAR * JOS

CALISTRATO CARDOSO FILHO * JOS CARLOS NOVAIS DA MATTA MACHADO * JOS CELSO MARTINEZ * JOS DALTRO DA SILVA * JOS MACHADO * JOS MIGUEL MARTINS VELOSO * JOS NOLETO * JOS PORFIRIO DE SOUZA * JOS ROGRIO LICKS * JOS SERRA * JOS TADEU CARNEIRO CUNHA * JOS VELOSO * JLIO PRATA * JURACI MENDES DE OLIVEIRA * JURANDIR BEZERRA DE OLIVEIRA * LANGSTEIN DE ALMEIDA AMORIM * LAURINDO MARTINS JUNQUEIRA FILHO * LENIRA MARIA DE CARVALHO * LEONEL BRIZOLA * LETA VIEIRA DE SOUZA * LINCOLN RAMOS VIANA * LUIS CARLOS PRESTES * LUIZ DE GONZAGA TRAVASSOS DA ROSA * LUIZ FELIPE RATTON MASCARENHAS * LUIZ GONZAGA TRAVASSOS DA ROSA * MAGNLIA DE FIGUEIREDO CAVALCANTI * MANOEL CYRILLO DE OLIVEIRA NETTO * MANOEL MOSART MACHADO * MANOEL SERAFIM DOS ANJOS * MARCOS JOS BURLE DE AGUIAR * MARIA ALICE ALBUQUERQUE SABOYA * MARIA DALCE RICAS * MARIA DAS DORES DA SILVA * MARIA DE FTIMA MENDES DA ROCHA * MARIA DO PILAR COSTA SANTOS * MARIA DO SOCORRO DE MAGALHES * MARIA EMLIA LISBOA PACHECO * MARIA FAUSTINO DE ALMEIDA AMARAL * MARIA IGNES DA COSTA D. E. BASTOS * MARIA JOS RIOS P. DA S. LINDOSO * MARIA REGINA P. DA SENNA FIGUEIREDO * MARIA TERESA GOULART * MARIJANE VIEIRA LISBOA * MARILIA DE CARVALHO GUIMARES * MARINA VIEIRA * MARIO COVAS * MRIO MAGALHES LOBO VIANA * MARIO MIRANDA DE ALBUQUERQUE * MARISTELA VILLAR * MAURICE POLITI * MIGUEL ARRAES * MIGUEL DARCY DE OLIVEIRA * MIGUEL PRESSBURGER * NANCY MANGABEIRA UNGER * NARCISA BEATRIZ WHITAKER VERRI * NASAIDY DE ARAUJO BARRET * NAZAREH ANTONIA OLIVEIRA * NELSON CORDEIRO * NELSON REMY GILLET * NELSON RODRIGUES * NESTOR PEREIRA DA MOTA * NILMRIO DE MIRANDA * NILSON NOBRE DE ALMEIDA * OCTVIO MALTA * OLIVIA RANGEL

DOSSI: MEMRIA Flix Reategui * Paulo Endo * Fernando Catroga * Douglas Antnio Pinheiro ENTREVISTA Louis Joinet * Lenio Streck ESPECIAL Caravanas da Anistia ARTIGOS ACADMICOS Tricia D. Olsen * Leigh A. Payne * Andrew G. Reiter * Flvia Piovesan * Simone Rodrigues Pinto * Giacomo Marramao * Jos Ribas Vieira * Alexandre Garrido da Silva * Giovanna Maria Frisso * Luiz Magno Pinto Bastos Junior * Thiago Yukio Guenka Campos * Lauro Joppert Swensson Junior DOCUMENTOS Decreto 04/2010 Desclassifica todos os documentos e informaes vinculados ao acionamento das Foras Armadas no perodo compreendido entre os anos 1976 e 1983 (Repblica da Argentina) * Lei da Memria Histrica (Reino da Espanha) * Demanda da Comisso Interamericana de Direitos Humanos Perante a CIDH: Caso 11.552 (Guerrilha do Araguaia) ISSN 2175-5329 N 2 Julho/Dezembro 2009
JOFFILY * ORLANDO MARETI SOBRINHO * OSCAVU JOS COELHO * PAULO FRATESCHI * PAULO FREIRE * PAULO SARACENI * PAULO WRIGHT * PEDRO DE CAMARGO * PERCY VARGAS * PERI DE ARAJO COTTA * PERLY CIPRIANO * PETER JOHN MCCARTHY * RAUL JORGE ANGLADA PONT * REGENIS BADING PROCHMANN * RENATA FERRAZ GUERRA DE ANDRADE * REYNALDO JARDIM SILVEIRA * RICARDO DE MORAES MONTEIRO * ROBERTO FARIA MENDES * ROGRIO LUSTOSA * RMULO DANIEL BARRETO DE FARIAS * ROSE MARIE MURARO * ROSEMARY NOGUEIRA * RUY FRASO SOARES * SEBASTIANA CORREIA BITTENCOURT * SELMA LAIZ VIANA MONTARROYOS * SRGIO DE MAGALHES GOMES JAGUARIBE * SILVIA LCIA VIANA MONTARROYOS * SINVAL DE ITACARAMBI LEO * SOLANGE LOURENO GOMES * SONIA HIPLITO * SONIA LINS * STUART ANGEL JONES * ULYSSES DE MENEZES FREITAS * VICENTE CARLOS Y PLA TREVAS * VITOR BORGES DE MELO * VLADIMIR HERZOG * WALMIR ANDRA DE OLIVEIRA * ZIRALDO ALVES PINTO * ZULEIDE APARECIDA DO NASCIMENTO

anistia
revista

polticaejustiadetransio

Governo Federal Ministrio da Justia Comisso de Anistia

Conselho Editorial Antnio Manuel Hespanha (Universidade Nova de Lisboa Portugal), Boaventura de Sousa Santos (Universidade de Coimbra Portugal), Bruna Peyrot (Consulado Geral Itlia), Carlos Crcova (Universidade de Buenos Aires Argentina), Cristiano Otvio Paixo Arajo Pinto (Universidade de Braslia), Dani Rudinick (Universidade Ritter dos Reis), Daniel Aaro Reis Filho (Universidade Federal Fluminense), Deisy de Freitas Lima Ventura (Universidade de So Paulo), Eduardo Carlos Bianca Bittar (Universidade de So Paulo), Edson Cludio Pistori (Memorial da Anistia Poltica no Brasil), Ena de Stutz e Almeida (Universidade de Braslia), Flvia Carlet (Projeto Educativo Comisso de Anistia), Flavia Piovesan (Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo), Jaime Antunes da Silva (Arquivo Nacional), Jessie Jane Vieira de Sousa (Universidade Federal do Rio de Janeiro), Joaquin Herrera Flores (in memorian), Jos Reinaldo de Lima Lopes (Universidade de So Paulo), Jos Ribas Vieira (Pontifica Universidade Catlica do Rio de Janeiro), Marcelo Dalms Torelly (Coordenador-Geral), Maria Aparecido Aquino (Universidade de So Paulo), Paulo Abro Pires Junior (Presidente), Phil Clark (Universidade de Oxford Inglaterra), Ramon Alberch Fugueras (Arquivo Geral da Catalua Espanha), Rodrigo Gonalves dos Santos (Comisso de Anistia), Sandro Alex Simes (Centro Universitrio do Estado do Par), Sean OBrien (Universidade de Notre Dame Estados Unidos), Sueli Aparecida Bellato (Comisso de Anistia)

REVISTA ANISTIA POLTICA E JUSTIA DE TRANSIO

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Justia Tarso Genro Secretrio-Executivo Luiz Paulo Teles Barreto Presidente da Comisso de Anistia Paulo Abro Pires Junior Vice-presidente da Comissso de Anistia Sueli Aparecida Bellato Secretria Executiva da Comisso de Anistia Roberta Vieira Alvarenga Coordenador Geral da Revista Marcelo D. Torelly As opinies contidas nos textos desta revista so de responsabilidade exclusiva de seus autores, no caracterizando posies oficiais do Ministrio da Justia, salvo se expresso em contrrio. As fotos contidas nesta edio foram cedidas pelo Arquivo Nacional, bem como por Gilney Amorim Viana e Paulo Roberto Jabur, para a exposio fotogrfica 30 Anos de Luta pela Anistia no Brasil: Greve de Fome de 1979, tendo sido previamente publicadas na obra Fome de Liberdade de Gilney Viana e Perly Cipriano e no Catlogo da referida exposio fotogrfica. A Comisso de Anistia agradece a todos. Os cartazes alusivos a diversas campanhas pela anistia, ocorridas no Brasil e no exterior, que esto contidos nesta edio integram o acervo do Centro de Documentao e Memria da Universidade Estadual Paulista (Cedem/Unesp). Os nomes contidos na capa desta edio so de anistiados polticos pela Comisso de Anistia e constituem uma justa homenagem a todos que lutaram pela democracia no Brasil Nesta edio, trabalharam como revisores dos textos aprovados para publicao os Conselheiros Tcnicos e Editoriais abaixo colacionados: Ana Paula Bueno Arajo, Elza Carolina de Oliveira Martini, Marcelo D. Torelly, Kelen Meregali Model Ferreira, Vanda Davi Fernandes de Oliveira, Daniela Frantz.

Conselho Tcnico Aline Sueli de Salles Santos, Ana Maria Guedes, Ana Maria Lima de Oliveira, Andr Amud Botelho, Daniela Frantz, Eduardo Miranda Siufi, Egmar Jos de Oliveira, Elza Carolina de Oliveira Martini, Henrique de Almeida Cardoso, Joaquim Soares de Lima Neto, Jos Carlos M. Silva Filho, Juvelino Jos Strozake, Kelen Meregali Model Ferreira, Luana Andrade Bencio, Luciana Silva Garcia, Marcia Elayne Berbich de Moraes, Mrcio Gontijo, Mrcio Rodrigo P.B. Nunes Cambraia, Maria Emlia Guerra Ferreira, Marina Silva Steinbruch, Mrio Miranda de Albuquerque, Marleide Ferreira Rocha, Muller Luiz Borges, Narciso Fernandes Barbosa, Paula Danielli Rocha Nogueira, Paulo Abro Pires Junior, Prudente Jos Silveira Mello, Rita Maria de Miranda Sipahi, Roberta Camineiro Baggio, Roberta Vieira Alvarenga, Roberto Flores Reis, Rodrigo Gonalves dos Santos, Tatiana Tannus Grama, Vanderlei de Oliveira, Vincius Marcelus Rodrigues Nunes, Virginius Jos Lianza da Franca, Vanda Davi Fernandes de Oliveira. Projeto Grfico Ribamar Fonseca Editorao eletrnica Supernova Design Reviso Final Alessandro Mendes, Kelen Meregali Model Ferreira Capa inspirada no trabalho original de AeMHardyVoltz

Revista Anistia Poltica e Justia de Transio / Ministrio da Justia. N. 2 (jul. / dez. 2009). Braslia : Ministrio da Justia , 2009. Semestral. Primeira edio: jan./jun. 2009. ISSN 2175-5329 1. Anistia, Brasil. 2. Justia de Transio, Brasil. I. Brasil. Ministrio da Justia (MJ). CDD 341.5462 Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca do Ministrio da Justia

Errata A correta legenda da fotografia constante na pgina 16 da 1 edio desta revista : Audincia Pblica sobre limites e possibilidades para a responsabilizao jurdica dos agentes que cometeram violaes aos direitos humanos durante o estado de exceo Braslia, Ministrio da Justia, 31 de julho de 2008.

COMISSO DE ANISTIA DO MINISTRIO DA JUSTIA COMPOSIO ATUAL1 PRESIDENTE:

Conselheiro desde 04 de abril de 2007 Nascido em Uberlndia/MG, em 11 de junho de 1975, graduado em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia, mestre em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos e doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Atualmente, professor do Curso de Ps-Graduao e da Graduao em Direito da Universidade Catlica de Braslia e licenciado da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. vice-presidente da Associao Brasileira de Ensino do Direito (ABEDi).

em Servio Social pela Universidade Catlica de Salvador. Atualmente membro do Grupo Tortura Nunca Mais da Bahia e membro da Coordenao do Projeto Memorial da Anistia e Direitos Humanos da Bahia.

Edson Claudio Pistori

Paulo Abro

Conselheiro desde 13 de janeiro de 2009 Nascido em Rondonpolis/MT, em 15 de maro de 1977 , graduado em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia e mestrando na mesma instituio. Foi Assessor da Subsecretaria de Planejamento e Oramento do Ministrio da Educao e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Atualmente professor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP).

Egmar Jos de Oliveira

Conselheiro desde 26 de abril de 2004 Nascido em Jaragu/GO, em 02 de agosto de 1958, graduado em Direito pela Faculdade de Direito de Anpolis. Atualmente advogado militante em So Paulo e Gois, atuando em causas trabalhistas e de direitos humanos.

VICE-PRESIDENTE:
Conselheira desde 06 de maro de 2003 Nascida em So Paulo/SP em 1o de julho de 1953, religiosa , da Congregao Nossa Senhora Cnegas de Santo Agostinho e advogada graduada pela Universidade Presbiteriana Mackenzie de So Paulo, com intensa atividade nas causas sociais. J trabalhou junto ao Ministrio Pblico Federal na rea de Direitos Humanos, foi assistente parlamentar e atuou no processo contra os assassinos do ambientalista Chico Mendes. membro da Comisso Brasileira de Justia e Paz da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).

Ene de Stutz e Almeida

Sueli Aparecida Bellato

Conselheira desde 22 de outubro de 2009 Nascida no Rio de Janeiro/RJ, em 10 de junho de 1965, graduada e mestre em Direito pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro e doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professora da Universidade de Braslia, onde atualmente coordenadora do curso de graduao em Direito. vice-presidente do Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito (CONPEDI), na gesto 2009-2011.

Henrique de Almeida Cardoso

CONSELHEIROS:
Conselheira desde 26 de fevereiro de 2008 Nascida em Caapava/SP em 04 de fevereiro de 1975, , graduada em Direito pela Universidade de So Paulo, mestre em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos e doutoranda em Direito pela Universidade de Braslia. professora da Universidade Federal do Tocantins/TO.

Aline Sueli de Salles Santos

Conselheiro desde 31 de maio de 2007 Nascido no Rio de Janeiro/RJ, em 23 de maro de 1951, o representante do Ministrio da Defesa junto Comisso de Anistia. Oficial de artilharia do Exrcito pela Academia Militar de Agulhas Negras (AMAN), bacharel em Cincias Econmicas e em Cincias Jurdicas, pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro.

Jos Carlos Moreira da Silva Filho

Conselheira desde 26 de abril de 2004 Nascida em Irituia/PA, em 06 de dezembro de 1955, Procuradora Federal do quadro da Advocacia-Geral da Unio desde 1987 graduada em Direito pela Universidade Federal , do Par. Atualmente compe a equipe de assessoria do Gabinete da Governadora do Estado do Par.

Ana Maria Lima de Oliveira

Conselheiro desde 25 de maio de 2007 Nascido em Braslia/DF em 18 de dezembro de 1971, , graduado em Direito pela Universidade de Braslia, mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina e doutor em Direito pela Universidade Federal do Paran. Atualmente professor do Programa de Ps-Graduao e da Graduao em Direito na Universidade do Vale do Rio dos Sinos.

Juvelino Jos Strozake

Conselheira desde 04 de fevereiro de 2009 Nascida em Recife/PE, em 19 de abril de 1947 graduada ,

Ana Maria Guedes

Conselheiro desde 25 de maio de 2007 Nascido em Alpestre/RS, em 18 de fevereiro de 1968, advogado graduado pela Faculdade de Direito de Osasco (FIEO), mestre e doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. membro da Rede Nacional de Advogados Populares (RENAP).

1 Elaborada a partir do Produto de Consultoria MJ/PNUD No 02 (BRA/08/021), de autoria da Consultora Marleide Rocha Ferreira. Os conselheiros da Comisso de Anistia so nomeados em portaria expedida pelo Ministro da Justia e prestam servio considerado de relevante interesse pblico, sem qualquer remunerao.

Luciana Silva Garcia

Conselheira desde 25 de maio de 2007 Nascida em Salvador/BA,em 11 de maio de 1977 , graduada em Direito pela Universidade Federal da Bahia e mestre em Direito Pblico pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Advoga para a organizao no-governamental Justia Global que atua junto Corte Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA).

Alagoas e possui especializao em Direitos Humanos pela Universidade Federal da Paraba. advogado militante nas reas de direitos humanos e de segurana pblica.

Prudente Jos da Silva Mello

Mrcia Elayne Berbich de Moraes

Conselheira desde 23 de julho de 2008 Nascida em Cianorte/PR, em 17 de novembro de 1972, advogada graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). especialista, mestre e doutoranda em Cincias Criminais, todos pela mesma instituio. integrante do Conselho Penitencirio do Estado do Rio Grande do Sul desde 2002. professora da Faculdade de Direito de Porto Alegre (FADIPA).

Conselheiro desde 25 de maio de 2007 Nascido em Curitiba/PR, em 13 de abril de 1959, graduado em Direito pela Universidade Catlica do Paran e doutor em Direito pela Universidade Pablo de Olavide (Espanha). Advogado trabalhista de entidades sindicais de trabalhadores desde 1984, atualmente leciona no Curso de Ps-Graduao em Direitos Humanos do Centro de Estudos Universitrios de Santa Catarina (CESUSC).

Rita Maria de Miranda Sipahi

Mrcio Gontijo

Conselheiro desde 21 de agosto de 2001 Nascido em Belo Horizonte/MG, em 02 de julho de 1951, advogado pblico de carreira e pertencente aos quadros da Consultoria Jurdica do Ministrio da Justia desde 1976. representante dos anistiados polticos na Comisso de Anistia. Graduado em Direito pela Universidade Federal de Minas Gerais, o decano da Comisso de Anistia, tendo ainda acompanhado a criao da Comisso Especial de indenizao dos familiares dos mortos e desaparecidos polticos.

Conselheira desde 22 de outubro de 2009 Nascida em Fortaleza/CE, em 23 de fevereiro de 1938, graduada em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade do Recife. servidora pblica aposentada pela Prefeitura do Municpio de So Paulo. Possui experincia em Planejamento Estratgico Situacional e j desenvolveu trabalhos na rea de gesto como supervisora geral de desenvolvimento de pessoal da Secretaria do Bem Estar Social da Prefeitura de So Paulo.

Roberta Camineiro Baggio

Marina da Silva Steinbruch

Conselheira desde 25 de maio de 2007 Nascida em So Paulo/SP em 12 de abril de 1954, , graduada em Direito pela Faculdade de Direito de So Bernardo do Campo/SP Atuou como Defensora Pblica da . Unio por 22 anos.

Conselheira desde 25 de maio de 2007 Nascida em Penpolis/SP em 16 de dezembro de 1977 , , graduada em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia, mestre em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos e doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Atualmente professora adjunta na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia/MG.

Rodrigo Gonalves dos Santos

Maria Emilia Guerra Ferreira

Conselheira desde 22 de outubro de 2009 Nascida em Manaus/AM, em 22 de outubro de 1944, religiosa da Congregao de Nossa Senhora cnegas de Santo Agostinho. Psicloga graduada pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras Sedes Sapientiae de So Paulo. mestre em Cincias da Religio pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Atuou como membro do Conselho Penitencirio do Estado de So Paulo.

Conselheiro desde 25 de maio de 2007 Nascido em Santa Maria/RS, em 11 de julho de 1975, advogado graduado e mestre em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos. professor da Faculdade de Direito UNIEURO/DF .

Vanda Davi Fernandes de Oliveira

Mrio Albuquerque

Conselheira desde 26 de fevereiro de 2008 Nascida em Estrela do Sul/MG, em 31 de junho de 1968, graduada em Direito pela Universidade Federal de Uberlndia e doutoranda em Direito pela Universidad de Alicante (Espanha). membro do Conselho Estadual de Poltica Ambiental do Estado de Minas Gerais.

Conselheiro desde 22 de outubro de 2009 Nascido em Fortaleza/CE, em 21 de novembro de 1948. membro da Associao Anistia 64/68. Atualmente preside a Comisso Especial de Anistia Wanda Sidou do Estado do Cear.

Narciso Fernandes Barbosa

Conselheiro desde 25 de maio de 2007 Nascido em Macei/AL, em 17 de setembro de 1970, graduado em Direito pela Universidade Federal de

Conselheiro desde 1o de agosto de 2008 Nascido em Joo Pessoa/PB, em 15 de agosto de 1975, advogado graduado em Direito pela Universidade Federal da Paraba, especialista em Direito Empresarial e mestrando em Direito pela mesma instituio. Atualmente professor da Faculdade ASPER/PB. Ex-diretor da Escola Superior da Advocacia da Ordem dos Advogados Seccional Paraba. Procurador do Instituto de Terras e Planejamento Agrrio (INTERPA) do Estado da Paraba.

Virginius Jos Lianza da Franca

OS 30 ANOS DA LUTA PELA ANISTIA POLTICA E O DEVER DE REPARAO

Em 22 de agosto de 1979, o Congresso Nacional aprovou o projeto de lei de anistia enviado pelo Governo Federal. Tratou-se do marco jurdico que fundou a transio poltica brasileira. A data at hoje ambgua: marca o incio do processo de democratizao e, ao mesmo tempo, a derrota do projeto de lei popular que pretendia uma anistia ampla, geral e irrestrita. Com a anistia, ainda que parcial e graas ao processo social que a tornou possvel , deu-se incio volta dos clandestinos, exilados e banidos cena pblica e viu-se a emergncia dos trabalhadores, intelectuais e estudantes como atores polticos e o ressurgimento das organizaes partidrias e sociais. O silncio foi rompido. O grito das ruas no pde mais ser sufocado. Foi um momento de intensa mobilizao dos Comits Brasileiros e Movimentos Femininos pela Anistia.

Os clamores dos perseguidos polticos ganharam espao pblico, no sendo mais possvel esconder ou mascarar a existncia da censura, de mortos e desaparecidos, de demisses profissionais arbitrrias e de torturas sistemticas contra cidados brasileiros. A retrospectiva desses 30 anos nos faz ver como a democracia tornou o Brasil um pas melhor, e como os conceitos mudam com o tempo. Se na dcada de 1970 falar em democracia era causa suficiente para ir para a priso, hoje falar contra a democracia soa, no mnimo, anacrnico. Igualmente o conceito de anistia mudou desde a ditadura at aqui. Antes a anistia era o perdo unilateral que o Estado oferecia aos criminosos, mas desde 2007 um ato oficial totalmente diverso, no qual o Ministro da Justia pede desculpas queles cidados que lutaram contra a tirania e por isso sofreram prejuzos materiais e morais, assumindo os erros do Estado e pedindo perdo em seu nome. Ao conceder anistia e pedir perdo, o Estado brasileiro reafirma seu compromisso com o imprio da lei e do direito, fazendo justia, ainda que tardia, a aqueles que foram vtimas do arbtrio. Olhar esses 30 anos em retrospectiva, por uma perspectiva otimista, mostra-nos quanto se avanou: hoje temos eleies regulares, os poderes funcionam de forma independente e as crises polticas so resolvidas institucionalmente. Em um ambiente de democracia consolidada no vale mais recorrer a argumentos de cunho amedrontador ou de ameaas veladas s liberdades pblicas, como o de que seria temeroso ter o direito de conhecer a verdade histrica, afinal, no se trata apenas de conhecer o passado, mas tambm compreender o presente. Muito menos vale dizer que

isso representaria reabrir feridas que, de fato, nunca estiveram fechadas. com a dialtica que liga o passado ao presente que nos tornamos capazes de pensar o futuro, pois a lembrana da intolerncia que faz crescer a compreenso, a lembrana do medo que nos faz acreditar na fora da esperana e a memria do terror passado que nos permite, sem pestanejar, defender a pluralidade, a legalidade e a democracia afirmando sonoramente: ditadura nunca mais!
OS 14 PRESOS POLTICOS DO RIO DE JANEIRO NO PTIO DO PRESDIO FREI CANECA NO 32O DIA DE GREVE DE FOME. EM P: PAULO ROBERTO JABUR, GILNEY VIANA, CARLOS ALBERTO SALES, JESUS PAREDE SOTO, JORGE SANTOS ODRIA, JORGE RAYMUNDO, ANTONIO MATTOS E PERLY CIPRIANO. SENTADOS: PAULO HENRIQUE LINS, ALEX POLARI, NELSON RODRIGUES, MANOEL HENRIQUE PEREIRA, JOS REZENDE E HELIO DA SILVA CRDITO: PAULO JABUR

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O segundo semestre de 2009 foi profundamente significativo para os trabalhos da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. No perodo, a Comisso atingiu a meta de julgamentos prevista para todo o perodo 2007-2010, honrando com 13 meses de antecipao o compromisso publicamente assumido pela atual gesto de chegar ao nmero de 55 mil requerimentos de anistia apreciados antes do final do atual governo1. Com o enorme empenho de funcionrios, em especial dos conselheiros que prestam relevante servio pblico sem qualquer tipo de remunerao, em apenas trs anos julgou-se a mesma quantidade de processos que haviam sido apreciados nos primeiros seis anos de trabalho do rgo, levando a cabo o direito constitucional reparao, mesmo que com as imperfeies advindas da legislao e no do trabalho, limitado legalidade, da Comisso de Anistia. Criou-se, no segundo semestre do ano passado, uma nova e especfica turma julgadora para dar vazo e avaliar as centenas de requerimentos de militares tambm atingidos por atos de exceo ocorridos dentro de suas corporaes. Justamente no momento em que se comemorou os 30 anos da luta pela anistia no Brasil, o avano da atividade de reparao ajuda a minorar os danos de uma justia tardia para com aqueles que resistiram ditadura. Para marcar tal fato, a Comisso realizou um grande ato de dimenso reparatria coletiva em homenagem a todos os que foram presos polticos e, na ocasio, lanou uma exposio fotogrfica sobre a histrica greve de 32 dias de fome dos presos polticos, em 1979, em favor da
1 Trata-se do nmero de requerimentos protocolados na Comisso em abril de 2007, data do compromisso pblico. Fica aqui registrado novo compromisso pblico da Comisso de Anistia em finalizar, em 2010, a apreciao de todos os processos protocolados at o final de 2009.

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aprovao da lei de anistia no Congresso Nacional de modo que fosse ampla, visando alcanar os condenados por terrorismo. O senador Teotnio Villela, aps visita ao presdio Frei Caneca, afirmou: no encontrei terroristas. Encontrei jovens idealistas que jogaram suas vidas na luta pela liberdade em nosso pas. Com a anistia restrita, muitos presos continuaram nas celas e, de fato, alguns perderam mais de 10 anos de liberdade individual, sem direito ao livre contraditrio e ao devido processo legal, por fora de atos arbitrrios. As fotos que compuseram a exposio e seu catlogo esto agora, em parte, ilustrando as pginas desta revista, em conjunto com cartazes em diversas lnguas, que circularam no Brasil e no mundo, em apoio causa da anistia para os presos polticos brasileiros. O acervo de cartazes aqui divulgado encontra-se atualmente concentrado no Centro de Documentao e Memria da Universidade Estadual Paulista (Cedem/Unesp), gentilmente cedido. O projeto Caravanas da Anistia, cujo amplo relato est contido na seo especial desta edio, completou 32 edies realizadas, tendo chegado a todas as regies do Brasil, promovendo alguns dos mais belos momentos de reencontro do pas com sua histria na consolidao da democracia. Nelas, alm da reparao individual, moral e material, realizam-se sesses de memria e de depoimentos das testemunhas. Impossvel no lembrar a concesso de anistia ao educador Paulo Freire, em auditrio com quase quatro mil presentes e acompanhada ao vivo pela internet por mais de 40 pases. A promoo dos valores democrticos pela Comisso, por meio da discusso em alto nvel de tpicos ligados justia

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INTELECTUAIS CONVERSAM COM OS PRESOS POLTICOS NO PTIO DA PRISO: JORGE RAYMUNDO, MANOEL HENRIQUE FERREIRA, PERLY CIPRIANO, DARCY RIBEIRO, ANTONIO HOUAISS E OSCAR NIEMEYER CRDITO: PAULO JABUR

de transio, trouxe ao Rio de Janeiro representantes governamentais, no governamentais e especialistas acadmicos de 15 diferentes pases, das Amricas, frica e Europa, para uma ampla discusso sobre medidas de estruturao democrtica ps-conflito. O primeiro Curso Essencial de Justia de Transio, realizado em parceria pelo Ministrio da Justia e pelo International Center for Transitional Justice (ICTJ), com apoio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e da Agncia

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Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores, coroa a poltica de cooperao do rgo, que vem ampliando o reconhecimento internacional da qualidade do processo de transio poltica no Brasil e, ainda, gerando subsdios para a construo de uma agenda positiva para a busca de mais avanos. O Memorial da Anistia, equipamento pblico de memria vinculado Comisso de Anistia do Ministrio da Justia, continua em implementao, em parceria com a Secretaria de Patrimnio da Unio, da Prefeitura de Belo Horizonte e da Universidade Federal de Minas Gerais. A inaugurao deve ocorrer no final de 2010 ou meados de 2011, a depender de questes eminentemente operacionais da obra e da produo museogrfica. A segunda edio da Revista Anistia Poltica e Justia de Transio, agora trazida pblico, reflete e compartilha um pouco todo este acmulo que vem sendo gerado. Com duas entrevistas, de um renomado jurista francs e outro brasileiro, um dossi sobre memria com contribuies de brasileiros, portugueses e peruanos, somados a oito artigos acadmicos de altssimo nvel, esta segunda edio consolida a publicao como um local de debate aberto sobre temas de alta relevncia para a democracia e, ainda, como local de depsito do que h de mais avanado na produo legislativa e jurisprudencial internacional. Se na primeira edio pudemos publicar documentos das Naes Unidas e um parecer tcnico do ICTJ sobre o tema, nesta traduzimos para o portugus a recente legislao argentina sobre abertura de arquivos, a lei de memria histrica do Reino da Espanha, aprovada em 2006, e cujos efeitos fazem-

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se sentir fortemente na cultura daquele pas (valendo destacar a remoo dos smbolos franquistas e, at mesmo, das esttuas do prprio Franco de espaos de convivncia pblica) e, por fim, a demanda da Comisso Interamericana de Direitos Humanos contra o Brasil na Corte da Organizao dos Estados Americanos, pelo caso do Araguaia. Esta revista de alto nvel, j disponvel em todas as bibliotecas das principais universidades e Tribunais de Justia do Brasil, e com ampla distribuio internacional, em sua segunda edio, certamente permite um ainda melhor aprofundamento dos debates sobre a consolidao democrtica e a no repetio do autoritarismo. com este esprito que desejamos a todos uma boa leitura.
Braslia, dezembro de 2009

Tarso Genro
Ministro da Justia

Paulo Abro
Presidente da Comisso de Anistia

Sueli Aparecida Bellato

Vice-Presidente da Comisso de Anistia

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ENTREVISTA QUANDO A DEMOCRACIA RETORNA, A JUSTIA REPENSA OS DIREITOS DAS VTIMAS: LOUIS JOINET RESPONDE A LEI DE ANISTIA, A CONSTITUIO E OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL: LENIO STRECK RESPONDE DOSSI: MEMRIA MEMRIA HISTRICA: O PAPEL DA CULTURA NAS TRANSIES FLIX RETEGUI A DOR DOS RECOMEOS: LUTA PELO RECONHECIMENTO E PELO DEVIR HISTRICO NO BRASIL PAULO ENDO A REPRESENTIFICAO DO AUSENTE: MEMRIA E HISTORIOGRAFIA DOCUMENTOS FERNANDO CATROGA BLOW UP DEPOIS DAQUELE GOLPE: A FOTOGRAFIA NA RECONSTRUO DA MEMRIA DA DITADURA DOUGLAS ANTNIO ROCHA PINHEIRO ESPECIAL: AS CARAVANAS DA ANISTIA ARTIGOS ACADMICOS EQUILIBRANDO JULGAMENTOS E ANISTIAS NA AMRICA LATINA: PERSPECTIVAS COMPARATIVA E TERICA TRICIA D. OLSEN LEIGH A. PAYNE ANDREW G. REITER DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E LEI DE ANISTIA: O CASO BRASILEIRO FLVIA PIOVESAN

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JUSTIA TRANSICIONAL EM RUANDA: A BUSCA PELA RECONCILIAO SOCIAL SIMONE RODRIGUES PINTO WALTER BENJAMIN E NS GIACOMO MARRAMAO JUSTIA TRANSICIONAL, DIREITOS HUMANOS E A SELETIVIDADE DO ATIVISMO JUDICIAL NO BRASIL ALEXANDRE GARRIDO DA SILVA E JOS RIBAS VIEIRA A ANISTIA NO PROCESSO DE TRANSIO EM SERRA LEOA GIOVANNA MARIA FRISSO ENTRE AS JUSTIAS RETRIBUTIVA E RESTAURATIVA: FRAGMENTOS EM TORNO DO DEBATE SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO LUIZ MAGNO PINTO BASTOS JUNIOR E THIAGO YUKIO GUENKA CAMPOS POSITIVISMO, REALISMO E MORALISMO JURDICOS NO DEBATE SOBRE A RESPONSABILIZAO PENAL PARA OS CRIMES DA DITADURA MILITAR LAURO JOPPERT SWENSSON JUNIOR DOCUMENTOS DECRETO 04/2010 RETIRA A CLASSIFICAO DE SEGURANA DE TODOS OS DOCUMENTOS E INFORMAES RELACIONADOS S AES DAS FORAS ARMADAS NO PERODO COMPREENDIDO ENTRE 1976 E 1983 REPBLICA DA ARGENTINA LEI DA MEMRIA HISTRICA REINO DA ESPANHA DEMANDA PERANTE CIDH: CASO 11.552 (GUERRILHA DO ARAGUAIA) COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

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DA ESQUERDA PARA DIREITA: NO SALO DO PRESDIO POLTICO DO RIO DE JANEIRO, NA FREI CANECA, SATIRICAMENTE DENOMINADO CINEMA RIS, A VISITA DOS ATORES DINA SFAT, PAULO JOS, RENATA SORRAH, MARTA ALENCAR E HUGO CARVANA, E OS PRESOS POLTICOS ALEX POLARI E JORGE RAYMUNDO CRDITO: PAULO JABUR MAURCIO ANSIO DE ARAJO, PRESO POLTICO EM NATAL, RIO GRANDE DO NORTE, CUMPRINDO PENA NA COLNIA JOO CHAVES, ADERIU GREVE DE FOME EM 5 DE AGOSTO DE 1979 FONTE: LIVRO FOME DE LIBERDADE, DE GILNEY VIANA E PERLY CIPRIANO

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ENTREVISTAS LOUIS JOINET QUANDO A DEMOCRACIA RETORNA, A JUSTIA REPENSA OS DIREITOS DAS VTIMAS LENIO STRECK A LEI DE ANISTIA, A CONSTITUIO E OS DIREITOS HUMANOS NO BRASIL

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ENTREVISTA LOUIS JOINET

LOUIS JOINET
Eleito membro honorrio da Associao Internacional dos Juristas em 2008, Louis Joinet um advogado de renome internacional, atuante na seara dos direitos humanos, tendo sido juiz do Tribunal de Cassao da Repblica Francesa. Tambm foi presidente do Grupo de Trabalho sobre Deteno Arbitrria da Organizao das Naes Unidas e ministro do governo de Franois Mitterrand. No dia 09 de setembro de 2009, Joinet recebeu Egmar Jos de Oliveira, conselheiro da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia no Brasil, em seu escritrio nas cercanias da Place de la Rpublique, no corao de Paris, para a entrevista que segue abaixo publicada. Na mesma oportunidade, o exministro presenteou a Biblioteca da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia com uma cpia assinada de sua obra Lutter contre Limpunit Dix questions pour comprendre et pour agir, publicada no ano de 2002 pela editora La Dcouverte de Paris.
Conselheiro Egmar Oliveira O que nos trouxe aqui foi o fato de sabermos que o senhor esteve entre os principais apoiadores dos exilados e refugiados polticos no s do Brasil, mas de toda a Amrica Latina, que vieram para a Frana por conta dos regimes autoritrios que se instalaram naquela regio. Quais suas lembranas sobre
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Louis Joinet A questo da anistia foi sempre uma questo delicada. Historicamente, do incio ao fim das ditaduras, sempre houve lutas pela anistia no meio da militncia poltica. Eu me lembro de ter ido a duas misses no Brasil, a pedido do Comit de Anistia, e em uma grande reunio, creio que em So Paulo, onde j havia sido instalado o Comit, como em muitas outras cidades.

esse perodo?

para que no se repitam mais os fatos do passado. isso. CEO Como membro da Comisso de Anistia do Brasil, gostaria de saber como o senhor v a questo da anistia especificamente em nosso pas? LJ A Comisso de Anistia em seu pas algo de grande importncia, mas no encerra a questo, pois no se trata de simplesmente conceder a anistia, o que fundamental abertura dos arquivos. Cest fundamental! E desse ponto de vista, a Comisso da Anistia do Brasil teve uma deciso governamental muito corajosa, de apresentar publicamente a verdade. isso que permite virar a pgina. fazer uma justia da verdade,
CRDITO: EGMAR OLIVEIRA

colocar a justia junto histria. Por isso, estou muito satisfeito com a Justia e com a importncia que adquiriu essa Comisso, pois uma caminhada muito difcil, principalmente em funo de muitas pessoas terem desaparecido so tantos amigos e companheiros brasileiros, argentinos e chilenos que desapareceram! A melhor reparao para as vtimas e para os familiares dos desaparecidos saber, sobretudo, o que se passou. Saber que dia, a que hora, e em que situao seus familiares foram alvejados, enfim, saber o que lhes fizeram. Essa a melhor reparao que entendo para as famlias. O dinheiro tambm uma forma de reparao, no uma forma de enriquecer, porm, ainda, a verdade a melhor forma de reparao. Parabenizo a reparao desse direito, o direito verdade, que vem sendo empreendida.
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Essa reunio que ocorreu no teatro Ruth Escobar no era autorizada, tivemos de suspender um espetculo e pedir a solidariedade dos espectadores pelo cancelamento da apresentao para que se pudesse realizar o meu colquio, e assim foi feito. Depois vi seguir-se um processo: como todas as ditaduras so contestadas e chegam a um fim, vm as anistias, que so aparentemente similares no Chile, na Argentina e no Brasil. depois disso que a democracia retorna e a Justia repensa os direitos das vtimas. Segue-se uma nova gerao ps-anistia, que continua lutando com o objetivo de no deixar o passado cair no esquecimento, de no deixar virar esta pgina da histria impunemente,

CEO Porm, mesmo com a verdade, resta a questo dos desaparecidos... LJ Sim, resta a necessidade de encontrar os corpos dos desaparecidos e isso o mais difcil. No sei como feito no Brasil, mas a maneira mais eficaz de encontrar os corpos ou vestgios com a cooperao dos agentes da polcia poltica, porque os chefes no cooperam nunca, normal. Mas no me parece uma questo para ser respondida agora, talvez seja respondida muitos anos depois ou ao longo da histria. Sem a cooperao deles a questo fica mais difcil ainda.

CEO Outra questo que est sendo discutida no Brasil a responsabilizao dos torturadores do perodo da Ditadura Militar, pois h um entendimento de que a Lei de Anistia de 1979 no anistiou os torturadores e o Supremo Tribunal Federal brasileiro ter que se posicionar, pois a Ordem dos Advogados do Brasil est questionando essa matria desde o ponto de vista constitucional. LJ Eu penso que a situao igualmente complexa. Nas transies, primeiro preciso ateno com a democracia, com as eleies. A minha opinio que essa questo da responsabilizao algo que vir com o tempo, mais isso ainda est muito longe. Essa questo tipicamente um dos grandes problemas da histria para toda a humanidade, mas sabe-se que um dia ou outro a Justia saber o que se passou. Saber tudo, passo a passo, importante. Eu preferiria que a justia fosse feita naquele momento, como na Argentina, depois desse perodo no necessariamente. O problema bsico como fazer a Justia se j se passou a reconciliao. Mas, insisto, a pea principal permitir que a histria seja repassada, seja inteiramente conhecida, para que haja reconciliao.
Traduo do francs por: Ana Paula Bueno S. Arajo Edio e reviso: Marcelo D. Torelly

FONTE: PRESOS POLTICOS RECEBEM VISITA DE ORGANIZADORES DO PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT). DA ESQUERDA PARA DIREITA: HEITOR DE SOUZA SANTOS (PRESIDENTE DO SINDICATO DOS TRABALHADORES RURAIS DE RIO BONITO), DEP EDSON KHAIR (MDB-RJ), LUIZ INCIO LULA DA SILVA (PRESIDENTE . DO SINDICATO DOS METALRGICOS DE SO BERNARDO DO CAMPO), MANOEL HENRIQUE FERREIRA, GILNEY VIANA, YARA PONTES, WAGNER BENEVIDES (PRESIDENTE DO SINDICATO DOS PETROLEIROS DE MINAS GERAIS). CRDITO: PAULO JABUR

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ENTREVISTA

DOSSI MEMRIA

ESPECIAL CARAVANAS DA ANISTIA

ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

MANOEL HENRIQUE FERREIRA E GILNEY VIANA ENTREGANDO OS UTENSLIOS E COMESTVEIS DO COLETIVO DOS PRESOS POLTICOS AO CHEFE DA GUARDA DO PRESDIO DA FREI CANECA, NO RIO DE JANEIRO, EM 22 DE JULHO DE 1979, DANDO INCIO GREVE DE FOME PELA ANISTIA CRDITO: PAULO JABUR

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ENTREVISTA LENIO STRECK

LENIO STRECK
Mestre e doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e ps-doutor pela Universidade de Lisboa. O professor de Graduao e Ps-Graduao (mestrado e doutorado) do Centro de Cincias Jurdicas da Unisinos Lenio Streck tambm membro da Comisso Permanente de Direito Constitucional do Instituto dos Advogados Brasileiros e presidente de honra do Instituto de Hermenutica Jurdica. Na entrevista abaixo, gentilmente cedida pelo Instituto Humanitas1, o professor discute os atuais debates sobre a Lei de Anistia de 1979 e assegura: nenhuma lei pode proteger de forma deficiente ou insuficiente os direitos humanos fundamentais. Como tortura no crime poltico, explica, no pode ser alcanada por qualquer lei ou constituio. Reitera que o problema acerca da Lei da Anistia est na sua interpretao, que deu azo a que se considerassem, indevidamente, anistiadas todas as pessoas que participaram das aes contra e favor do regime. E continua: se o Brasil se comprometeu a punir com rigor a tortura, seria incoerente que aprovasse uma lei inocentando aqueles que praticam esse tipo de crime.
Instituto Humanitas A comunidade jurdica apresenta divergncias no que se refere reviso da Lei da Anistia. Em que consistem tantas oposies e como o senhor as percebe?
24 1 www.ihu.uninsinos.com.br

Lenio Streck Antes de tudo, parece que as divergncias se do principalmente em razo da viso de mundo de cada um. Misturam-se, inclusive, as concepes pessoais com a anlise jurdica (algo como

mesmo ps-iluminista), o direito deve ser utilizado apenas para proteger o dbil contra um Estado mau Alm disso, os . tratados internacionais, para a corrente contrria punio da tortura (nos termos da discusso posta), no se aplicariam ao caso brasileiro. possvel at que alguns juristas, no ntimo, sejam a favor da punio. Entretanto, um eventual apoio tese da reavaliao da lei de anistia para punir torturadores poderia coloc-los em contradio, exatamente em face da predominncia, no Brasil, das teses que fundamentam ainda um classicismo
CRDITO: ACERVO DE FOTOS DO PROGRAMA DIREITO & LITERATURA VEICULADO PELA TV JUSTIA E TVE/RS

penal. Adianto, aqui, minha posio, no sentido de que tais concepes esto equivocadas e desfocadas do Estado

esquerda e direta do direito). Mas no deve ser assim. Por isso tem razo Ronald Dworkin, jurista norte-americano, cujas posies se aproximam das de Gadamer com as quais concordo , para quem os argumentos no direito devem ser de princpio e no de poltica (ou de moral). No importa a concepo moral que o juiz tem sobre determinada matria; pode importar para ele (e, com certeza, importa), mas isso no significa que ele possa coloc-las acima da Constituio. De todo modo, ultrapassada essa discusso, as diferenas se localizam no alcance da lei que concedeu a anistia. Para a maioria dos juristas, no possvel rediscutir os efeitos da lei, porque isso violaria o princpio da reserva legal. Ou seja, para os defensores de um direito penal clssico (de feio iluminista ou at

Democrtico de Direito, em que at mesmo o direito penal deve ser utilizado para a transformao da sociedade. IHU A Lei da Anistia, no que concerne absolvio de torturadores, pode ser considerada legitima? LS Penso que nenhuma lei poderia considerar a tortura como crime poltico, implcita ou explicitamente. A Lei 6.683/79 concedeu anistia apenas aos crimes polticos; a tortura ficou efetivamente fora do seu alcance; o art. 8 do ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) no concede anistia a qualquer atitude violadora dos direitos humanos; as leis 9.140 e 10.559 no dizem respeito ao apagamento de crimes que no os de ndole poltica. Ou seja: como a tortura no crime poltico, no poderia ser alcanada por qualquer lei ou Constituio. Mas, mais
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do que isso, nenhuma lei pode proteger de forma deficiente ou insuficiente os direitos humanos fundamentais. O Estado Democrtico de Direito tem o dever de proteger os direitos dos cidados, tanto contra os ataques do Estado como dos ataques dos demais cidados. No direito constitucional do segundo ps-guerra denominamos isso de Schutzpflicht. No caso, a Lei da Anistia, se interpretada no sentido de que poderia englobar a tortura, violaria o princpio da proibio de proteo deficiente, que os alemes chamam de Untermassverbot. Sendo mais claro: o Estado deve proteger os direitos humanos de forma adequada. Assim, mesmo um acordo ou um pacto no podem acarretar/ ratificar essa deficincia na proteo. Em termos hermenuticos, uma lei pode ser nula, ilegal ou inconstitucional por vrias razes. Se ela for excessivamente rigorosa, pode estar violando o princpio da proteo de excesso (bermassverbot ). Por exemplo, se o Brasil aprovasse uma lei prevendo uma pena mnima de 10 anos para quem furta. Essa lei seria inconstitucional. J se a lei for deficiente, ela pode ser, neste aspecto, nulificada. Mas veja-se o caso sob discusso: a Lei da Anistia sequer necessita ser declarada nula, porque, afinal, ela jamais englobou os torturadores. O que nulo, defeituoso em termos jurdicos, a sua interpretao e o alargamento de seus efeitos, dizer que a eficcia da lei foi para alm de seu contedo semntico aceito pela tradio (no sentido
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Lei da Anistia e as leis subsequentes o que estas no previam. Mesmo que a Constituio atual seja posterior Lei de Anistia, isso no significa que o Parlamento brasileiro poderia ter aprovado qualquer tipo de lei que protegesse deficientemente ou insuficientemente os direitos humanos das vtimas do regime militar. Os limites j estavam l, conforme se pode ver nos tratados internacionais dos quais o Brasil era firmatrio naquela poca. Logo, se o Brasil se comprometeu a punir com rigor a tortura, seria incoerente que aprovasse uma lei inocentando aqueles que praticaram esse tipo de crime (que, insista-se, no crime poltico). To importante essa questo relativa fora dos tratados internacionais na ordem interna que o Supremo Tribunal Federal utilizouse das regras da Organizao das Naes Unidas de tratamento de prisioneiros para a regulamentao do uso de algemas, inclusive com a edio de Smula Vinculante. Assim, a interpretao que acabou vencedora durante todos esses anos de que a anistia abrangeu tambm a tortura, fere o princpio da proibio de proteo deficiente (Untermassverbot ), na sua combinao com o dever de proteo (Schutzpflicht ). Para se entender melhor, fcil dar um exemplo: pensemos em uma lei que descriminalize o homicdio ou o estupro. Essa lei pode ser aprovada por ampla maioria, sancionada pelo presidente, enfim, estar totalmente de acordo com as formalidades constitucionais. Mas,

gadameriano da palavra). Fizeram com a

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fatalmente, ser inconstitucional, por proteger insuficientemente bens jurdicos fundamentais, como a vida, no caso do homicdio, ou a dignidade da mulher, no caso do estupro. Assim, a lei, por si s, j seria inconstitucional; mas uma eventual aplicao dessa lei (por exemplo, se ela fosse considerada legtima por alguns tribunais) seria inconstitucional do mesmo modo. A lei pode ser inconstitucional, e a sua interpretao tambm o pode.

No caso da Lei da Anistia, ser ilegal, nula, qualquer interpretao que estenda os seus efeitos para alm daquilo que nela est previsto: a anistia aos crimes polticos
Se que ser reavaliada passar pelo Poder Judicirio, como ocorreu na Argentina, onde foi declarada a nulidade da Lei da Obedincia Devida, exatamente porque esta havia anistiado aqueles que praticaram a tortura. A Suprema Corte contraps Lei da Obedincia Devida os tratados internacionais firmados pela Repblica Argentina. E veja-se que um dos componentes do Tribunal um dos mais importantes penalistas do mundo, Eugnio Ral Zaffaroni. Portanto, para aqueles que acham que uma eventual punio aos que praticaram tortura no Brasil fere o princpio da anterioridade da lei penal ou outro princpio constitucional, basta examinar os argumentos desse prcer do penalismo mundial. Ningum melhor do que Zaffaroni, pelas suas posies histricas a favor de um direito penal de garantias, para medir a intensidade da necessidade de o Estado intervir, mesmo que anos depois, para anular leis aprovadas indevidamente (no fundo, a tese adotada pela Suprema Corte Argentina: a de que a Lei da Obedincia Devida protegeu de forma deficiente os direitos humanos, beneficiando quem no podia ser beneficiado).
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No caso da Lei da Anistia, ser ilegal, nula, qualquer interpretao que estenda os seus efeitos para alm daquilo que nela est previsto: a anistia aos crimes polticos. Portanto insisto , nem necessrio bulir com a lei; o problema est na sua generosa interpretao, que deu azo a que se considerassem, indevidamente, anistiadas todas as pessoas que participaram das aes contra e favor do regime. IHU O que significa e qual a importncia de reabrir a discusso em torno da Lei da Anistia, 30 anos depois? LS No se trata de reabrir a discusso. Ela sempre esteve a. No devemos temer esse debate porque ele, a todo tempo, deve significar uma espcie de blindagem contra regimes autoritrios. Ao falar do velho, conservamos vivas as possibilidades do novo. IHU A interpretao da Lei da Anistia competncia do Judicirio ou do Executivo? LS Dos dois e tambm do Legislativo. Mas, fundamentalmente, a questo

IHU O senhor disse que a Lei da Anistia comprometeu os direitos humanos quando permitiu a aplicao da tbula rasa, no separando o joio do trigo. Se a lei fosse revista, como seria possvel essa separao? Torturadores e guerrilheiros seriam julgados de maneiras diferentes? LS A Lei da Anistia e as subsequentes no falaram em anistiar qualquer ato de tortura; apenas abrangiam crimes polticos. O que falei, em outra entrevista, que o problema se deu na aplicao tbula rasa a sim misturando o joio e o trigo. , Consequentemente, em muitos casos, beneficiamos o joio. Veja-se que a questo das reparaes veio apenas anos depois da Lei de 1979 (ressalvo aqui minhas crticas a alguns exageros ocorridos nos valores de algumas indenizaes). Com relao segunda parte da pergunta (punio aos guerrilheiros), a Lei 9.140 deixa claro que o Regime Militar no era um Estado de Direito. Esse o ponto fulcral da discusso. Consequentemente, era lcito lutar contra o establishment. E a prpria Lei estabelece que sero indenizadas todas as pessoas que, de um modo ou de outro, lutaram contra o regime e por ele foram perseguidos, presos ou mortos. Se no havia Estado de Direito, todos os que lutaram contra esse Estado de coisas estavam em legtima defesa, para usar uma figura do direito penal. IHU O esquecimento da barbrie pode
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Vivemos hoje, no Brasil, os reflexos da impunidade desse perodo? LS Talvez inconscientemente estejamos sendo refns desse olhar generoso que fizemos com a Lei da Anistia, permitindo isso que chamo de interpretao tbula rasa. Por que refns? Porque no estamos conseguindo punir os crimes que colocam em xeque os objetivos da Repblica. visvel que no estamos querendo usar o direito penal para jogar duro com a delinquncia assptica (colarinho branco etc.). Vejam as leis aprovadas nos ltimos anos: alamos o crime de fraude licitao a crime de menor potencial ofensivo (paga-se cesta bsica); na mesma linha, consideramos mais grave o ato de subtrair galinhas (quando praticado por duas pessoas) do que as condutas consubstanciadoras de crimes como a lavagem de dinheiro e de delitos contra as relaes de consumo e o sistema financeiro; tambm construmos uma benesse para os sonegadores de tributos que, de certa forma, transforma a sonegao fiscal em uma rentvel aposta sem riscos penais , bastando o pagamento do valor desviado para que o crime se esfumace (lembremos como Marcos Valrio se safou recentemente). No Brasil e repito isso h 20 anos , la ley es como la serpiente; solo pica a los descalzos (frase de um campons salvadorenho). Pudera: predominantemente, o ensino jurdico continua manualesco. A indstria que mais cresce a dos manuais jurdicos J se vende . Constituio em quadros sinpticos. E nos aeroportos.

promover sua reproduo no futuro?

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CARTAZ DA ANISTIA AMPLA GERAL E IRRESTRITA PRODUZIDA PELO COMIT BRASILEIRO PELA ANISTIA DE MINAS GERAIS (CBA/MG). PRESOS POLTICOS DA FREI CANECA, RIO DE JANEIRO/RJ, EM JULHO DE 1979 CRDITO: PAULO JABUR

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DA ESQUERDA PARA DIREITA: ATO PBLICO PELAS LIBERDADES DEMOCRTICAS NO LARGO SO FRANCISCO, EM SO PAULO FONTE: ARQUIVO NACIONAL

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MANIFESTANTES CERCADOS PELA POLCIA FONTE: ARQUIVO NACIONAL

DOSSI MEMRIA

ESTA EXPERINCIA A DE TER O ESTADO CONTRA O CIDADO CALA. TAL COMO UM PAI QUE ABUSA E SEVICIA DE SEU FILHO. AUTORIDADE MXIMA QUE POR SUA AO FUNDA E MANTM REPETIDAMENTE A EXPERINCIA DO DESAMPARO. QUANDO ISSO OCORRE, O TRAUMTICO SE INSTALA EM SUA MXIMA POTNCIA E SE INDISCRIMINAM AS FRONTEIRAS ENTRE O AGRESSOR E O AGREDIDO, O PROTETOR E O PROTEGIDO, A VTIMA E O ALGOZ

Organizadores: Jos Carlos Moreira da Silva Filho Marcelo D. Torelly Paulo Abro Pires Junior

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DOSSI MEMRIA

MEMRIA HISTRICA: O PAPEL DA CULTURA NAS TRANSIES

Flix Retegui Carrillo
Catlica do Peru

Socilogo, Instituto de Democracia e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade

Nas ltimas dcadas, as transies polticas dadas a partir da violncia ou a partir do autoritarismo tm incorporado o exerccio da memria como um elemento relevante. Seja realizar processos judiciais ou afrontar dvidas histricas, a reviso crtica do passado violento ou autoritrio tornou complexos os modelos de acordo poltico institucional antes existentes. Alm disso, a demanda de memria e a resposta institucional a essa demanda se manifesta no somente em sociedades que esto atravessando uma transio, mas tambm naquelas que j lograram processos de democratizao anos ou dcadas atrs. Espanha e Brasil so exemplos atuais. Nas pginas seguintes sero feitas consideraes sobre o papel da memria nos processos polticos de transio. Esse papel est associado compreenso da cultura como uma dimenso central na constituio de todo regime poltico em longo prazo. Os comentrios que seguem faro referncia situao e s perspectivas da democratizao no Peru depois de haver atravessado uma experincia de elaborao oficial da memria por meio da Comisso de Verdade e Reconciliao (2001-2003). Em sentido estrito, uma transio constitui um momento parcial e discreto na transformao poltica de uma sociedade. Ela se refere ao conjunto de dilogos, arranjos e compromissos por meio dos quais um conjunto de agentes que exercem o poder de maneira autoritria aceita abandon-lo e abrir o campo para a instaurao de um poder legtimo e para a restaurao das regras do jogo bsicas da democracia: alternncia de governo, diviso efetiva de poderes, respeito aos direitos fundamentais e vigncia das garantias constitucionais. Trata-se, pois, de um processo de negociao que conduz substituio no poder e instaurao de certas regras pelas quais tal poder ser exercido no futuro. A cincia poltica, e em particular o ramo que se ocupa
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das transies, diferencia esse processo de outro posterior, no qual o novo regime conseguir

Os termos transio e consolidao designam, assim, fundamentalmente, uma evoluo institucional e dirigem o olhar para as condutas dos atores sociais e polticos organizados e para o contexto de possibilidades e restries normativas e pragmticas que guiam essas condutas

estabelecer-se como o nico jogo possvel na vida poltica do pas. A consolidao da democracia, como se denomina esse segundo momento, constitui um processo mais amplo e complexo que se orienta para a implantao da democracia como o nico regime vlido para administrar o poder e resolver os antagonismos consubstanciais para toda a sociedade livre1. Os termos transio e consolidao designam, assim, fundamentalmente, uma evoluo institucional e dirigem o olhar para as condutas dos atores sociais e polticos organizados e para o contexto de possibilidades e restries normativas e pragmticas que guiam essas condutas. Em muitos casos, o fennemo assim

descrito tem um ar de restaurao: haveria uma democracia perdida para recuperar, haveria regras que foram violentadas e cujo imprio necessrio restabelecer e, sobretudo, como premissa tcita, haveria um contexto sociocultural que foi pervertido pela ordem autoritria e que, esta uma vez desaparecida, depura-se e reativa-se em uma criativa confluncia com as transformaes institucionais e jurdicas da sociedade. relevante perceber, no obstante, que em muitos dos pases que experimentam transies para a democracia a partir de situaes de autoritarismo ou de violncia, este ltimo fator o da trama cultural e o das relaes sociais que tal trama sustenta sumamente dbil. Isso certo, sobretudo, em sociedades pluritnicas e onde a diversidade o reflexo, para no dizer o resultado, de uma histria colonial. A constelao de valores e representaes coletivas subjacentes ao funcionamento institucional de uma democracia e que podem subsistir sintetizadas na noo de reconhecimento e no valor da igualdade disputa e resulta frequentemente superada por outra constelao: ideias organizadas, valores, atitudes, imagens do mundo que contradizem e solapam os esforos de ordenamento democrtico da sociedade. Portanto, se entende-se por democracia algo mais que um arranjo institucional ou, melhor ainda, se tem-se presente que tal arranjo necessita sustentar-se sobre uma certa trama simblica coincidente com ele , a questo da cultura se revela crucial para a compreenso das transies
1 Veja-se LINZ, Juan e Alfred STEPAN. Toward consolidated democracies Em DIAMOND, Larry et al. (editors). Consolidating the Third . Wave Democracies. Themes and Perspectives. Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1997. 33

polticas. No obstante, h que se entender o cultural, nessa ordem de reflexes, antes como uma dimenso da arquitetura sociopoltica da construo da democracia do que como um domnio autnomo ou como um reino a parte. Um simples exemplo pode bastar para sustentar esse ponto. Desde um ponto de vista jurdico e poltico, a cidadania uma condio de titularidade efetiva de direitos aparece como o resultado da implantao de certas regras de jogo no plano normativo e institucional. Desde um olhar sociocultural que entenda a democracia como um regime de relaes sociais de certa espcie, a cidadania constitui a estrutura molecular de tal regime e no est definida somente pela titularidade de direitos seno tambm pela vigncia de um conjunto de representaes, de imagens e de ideias na imaginao pblica e, portanto, na vida cotidiana.

A CULTURA NA TRANSIO
A construo de uma democracia demanda a mobilizao de um conjunto de foras, a promoo de uma srie de valores especficos e a assimilao e a prtica de determinadas atitudes. A institucionalidade poltica poderes e funes do Estado, desenho constitucional, sistema de partidos somente uma entre as vrias dimenses da organizao social que devem ser modificadas para que uma democracia crie razes. Em ltima instncia, a meta de que o jogo democrtico seja o nico jogo possvel exige uma transformao de ndole cultural. Assim, a relao entre polticas culturais entendidas provisoriamente como a mobilizao organizada de recursos simblicos para reproduzir uma ordem social ou para transform-la e consolidao da democracia revela-se um ngulo fundamental, ainda que pouco atendido, no esforo das transies. Essa relao consiste, em seus termos mais estritos, na possibilidade de modificar e de transformar as representaes simblicas mais gerais sobre a base das quais se organiza o regime poltico o regime de poder numa sociedade. Isso se refere igualmente relao entre as instncias de poder formal e institucional o Estado, a quem compete controllo e quem o administra e conduz transitoriamente e a populao civil em conjunto, bem como relao entre os membros da populao entre si. Nos dois eixos possveis o vnculo dos sujeitos com o Estado e vice-versa, e o vnculo dos sujeitos entre si , a questo central e ltima a da existncia ou no de uma relao cidad. Entretanto, uma vez mais, essa relao excede amplamente a concepo clssica de cidadania como titularidade de direitos mais ou menos amplos. Ela abarca, tambm, e fundamentalmente, um certo tipo de vnculo social que o do reconhecimento. Assim, a democracia, enquanto instaurao de um s jogo possvel, implica uma transformao no plano das representaes
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sociais ou, dito em termos gerais, da cultura.

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Como dimenso da organizao de uma sociedade, o territrio da cultura est distante de ser plano e uniforme. Pelo contrrio, o desenho simblico da sociedade abarca diversos estratos. So parte desse desenho simblico os valores e as imagens oficialmente declaradas e rotineiramente proclamadas como socialmente aceitveis. A se encontram, por exemplo, a normatividade legal positiva, assim como as narrativas da histria peruana transmitidas e repetidas no sistema educativo pblico e privado. Entretanto, em estratos mais profundos, aparecem outras camadas desse desenho simblico: as ideologias, enquanto ideias manifestas e de carter interpretativo e propositivo sobre o bem coletivo; os discursos, entendidos como um conjunto bsico de representaes articuladas que contribuem para uma certa gramtica social e que delimitam o territrio do dizvel; e, nos planos mais profundos, as identidades constitudas como uma certa forma de estar frente ao mundo social, frente ao mundo dos objetos e frente ao mundo intersubjetivo da relao com as pessoas. Em uma sociedade em que o exerccio dos direitos fundamentais precrio, a consolidao de uma democracia em longo prazo depende, entre outras coisas, das representaes sociais e da adequao destas a um regime de vida cidado. Se a cultura um dos espaos mais importantes da reproduo social, a mobilizao dos recursos simblicos que compem essa cultura sempre gravitar sobre o tipo de ordem poltica produzido e reproduzido. Que classes de modificaes no plano da organizao simblica de uma sociedade resultam indispensveis para esse fim? E identificadas essas mudanas, em que medida e por que meios podem produzir-se? nesse plano de anlise que convm situar o papel da memria como ingrediente de processos de democratizao, isto , experincias sociais que vo mais alm da substituio de atores no exerccio do poder. A memria da violncia aparece como um recurso simblico que se pe em ao para a elaborao de resultados polticos de longo prazo. Para abordar essa questo, convm deter-se sobre o lugar o locus da memria da violncia. Isto , h que se observar a existncia desse recurso, sua morfologia e suas funes, sua condio de objeto socialmente produzido e sujeito a inevitveis antagonismos.

A PRODUO DA MEMRIA
H aproximadamente 25 anos, em vrias partes do mundo, tem sido cobrada por diversas organizaes encarregadas da investigao de um passado de violncia ou de dura represso estatal a vigncia do que genericamente se conhece como comisses de verdade. Existem dezenas de comisses dessa natureza ao redor do mundo, mas as experincias mais conhecidas so: a da Argentina, que trabalhou na primeira metade da dcada de 1980 e foi presidida por Ernesto Sbato; a da frica do Sul, que no fim da dcada de 1990, sob a presidncia do Bispo Desmond Tutu, investigou
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os crimes cometidos no contexto da luta contra o apartheid; a da Guatemala, que, depois de seus acordos de paz, estudou os crimes acumulados durante trs dcadas de guerra civil; e a de El Salvador, que se ocupou de esclarecer as violaes de direitos humanos durante o conflito armado interno que ocorreu nesse pas durante a dcada de 1980. A esse conjunto de experincias, e de certo modo herdando o conhecimento acumulado por elas, se somou, no incio da dcada de 2000, a Comisso da Verdade e Reconciliao de Peru. Durante 26 meses, tal comisso investigou os crimes e violaes de direitos humanos cometidos no Peru entre 1980 e 2000, tanto pelas organizaes subversivas o PCP - Sendero Luminoso e o MRTA quanto pelas organizaes estatais encarregadas de combat-las as foras armadas, a polcia e, favorecidas pelo Estado, as organizaes de autodefesa. Originalmente, essas organizaes foram entendidas como um precedente, um complemento ou, no pior dos casos, como um substituto da ao judicial que ali, por restries polticas e materiais, no era possvel ser realizada plenamente ou resultava invivel. Nesse esprito, as comisses e a verdade que elas se encarregavam de buscar foram compreendidas como uma via para esclarecer os fatos ocorridos durante um passado de violncia ou de represso autoritria. Seu domnio era o da realidade ftica. Sua contribuio, primeira vista, era a de sentar as bases para o funcionamento de uma poltica democrtica institucional depois de uma guerra ou de uma ditadura sangrenta. Pouco a pouco, porm com firmeza, foi-se estendendo a natureza e a concepo das comisses da verdade e elas puderam ultrapassar o territrio da investigao forense. A atividade das comisses da verdade, o produto de seu trabalho e a perspectiva que elas abrem tm sido reconhecidas cada vez mais como processos de produo cultural. Se, todavia, possvel debater acerca do quo objetiva ou quo plena a verdade que uma organizao desse tipo aporta, por outro lado se reconhece com plenitude que toda comisso produtora de uma memria e que seu trabalho entrevistas com vtimas, audincias pblicas, confrontaes com os atores armados da violncia tem uma clara dimenso performativa: a investigao, que pode ser de carter judicial ou forense e que pode estar mais ou menos enriquecida por exploraes socioantropolgicas, constitui por si mesma a realizao em ato de um processo de reivindicao e de reconhecimento das vtimas silenciadas e um desafo s hermticas narrativas oficiais sobre a violncia. A noo de uma narrativa da violncia, em si mesma, resulta em um elemento caracterizador e diferenciador do que produz uma comisso da verdade quando envolve o resultado de seus trabalhos em um texto denominado Informe Final. H que se entender a noo da narrativa em
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suas conexes tradicionais com a literatura: um relato com um sentido especfico e discernvel e

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portador de um significado que se apoia em fatos organizados para ir mais alm deles. Foi apontado muitas vezes que uma diferena crucial e insupervel entre os gneros da forma narrativa conto e romance, dentro dos limites do cnone literrio tradicional e os fatos reais da sociedade reside no carter fechado, completo, organizado e significativo do narrado frente inevitvel inconsistncia e vacuidade do sucedido. Entre narrativa e experincia existiria, assim, um claro elemento diferencial que poderia ser entendido como muralha, mas, tambm, preferivelmente, como nexo. Com efeito, entre os fatos e sua verso narrativa se encontra a ineludvel e constante produo de sentido por parte das pessoas, sejam elas um criador literrio ou qualquer sujeito, individual ou coletivo, de uma experincia social. A vida em sociedade descansa, assim, para efeitos prticos, sobre uma atividade interpretativa permanente e generalizada da a pertinncia e a necessidade de uma hermenutica do socialmente sucedido e narrado. A partir dessa hermenutica, o texto narrativo compreendido por sua diferena, sua oposio e tambm sua origem em fatos episdicos, ao mesmo tempo em que percebido como um fornecedor de forma e sentido organicidade e significado: densidade simblica para a experincia coletiva. a, finalmente, onde reside a promessa de uma sociologia do fato narrativo e o interesse de uma narratologia dos fatos sociais2. Certamente, os usos da narrativa literria no so originais no sentido de carecer de uma fonte anterior; eles so, melhor, um reflexo codificado, racionalizado, sujeito a certas tcnicas historicamente mutveis, incorporado a um sistema de prestgio institudo de estratgias culturais alheias ou preexistentes institucionalidade literria. A produo mitolgica, as lendas que fundam linhagens e comunidades nacionais3, as histrias sagradas e as doutrinas de salvao pertencem, todas elas, mesma famlia. Tambm formam parte dela, sem dvida, as verses narrativas que produzem ou utilizam os Estados ou os setores poderosos para dar sustentao simblica a um regime poltico ou a certa forma de administrar dita sociedade. E, por conseguinte, a produo narrativa resulta, por definio, numa forma de competncia poltica to importante e concorrida quanto as eleies, a deliberao legislativa, a mobilizao e os protestos de rua. Mais ainda, aceitvel dizer que a produo narrativa mais importante que estas, pois as definies simblicas da vida coletiva representaes, imagens, valores, interpretaes so cruciais para a conformao da agenda pblica: a partir delas se concebe o
2 Sobre as oposices entre o narrado e o sucedido como princpio de interpretao e sobre o contraste promissor entre o fim da narrativa o cerco narrativo e a indeterminao e abertura do episdio social, encontra-se interessante reflexo em PREZ GALLEGO, Cndido. Morfonovelstica. (Hacia una sociologa del hecho novelstico). Madrid, Fundamentos, 1973. A ideia de uma narratologia dos fatos sociais no deve ser entendida necessariamente, neste texto, como uma invocao dos estudos estruturalistas da narrao devidos a Roland Barthes, Grard Genette, Seymour Chatman, o jovemTzvetanTodorov ou outros, mas como uma referncia mais geral e improvisada ao estudo dos processos sociais como fatos textuais e narrativos. Deve-se ter presente a esse respeito, por exemplo, a aproximao de Hayden White produo historiogrfica, o estudo sobre a construo das diferenas sociais na colonizaa da Amrica de acordo com Tzvetan Todorov e as reflexes sociolingusticas sobre o racismo na Amrica Latina realizadas por Teun van Dijk. Veja-se WHITE, Hayden. El contenido de la forma. Buenos Aires, Paids; TODOROV, Tzvetan. La conqute de lAmrique. La question de lautre. Paris, Seuil, 1982; e VAN DIJK, Teun. Dominacin tnica y racismo discursivo en Espaa y Amrica Latina. Gedisa, 2003. 3 Veja-se ANDERSON, Benedict. Comunidades imaginadas. Reflexiones sobre el origen y la difusin del nacionalismo. (1983) Mxico, FCE, 1993.

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que est em jogo em uma eleio e os temas e problemas pelos quais a sociedade se mobiliza e apresenta demandas ao regime poltico. Que tipo de produo cultural uma comisso da verdade pe em ao quando elabora uma narrativa da violncia? Tal narrativa , desse ponto de vista, uma derivao e uma superao da rendio cientfica em relao aos fatos que pretendem objetividade. Na verdade, o relato da violncia que ela produz possui diferentes estratos. Em alguns deles, se pretende cumprir com o princpio da objetividade desde uma concepo ilustrada e positivista da verdade: aqui, a organizao que leva adiante um processo de busca da verdade pretende fazer proposies contrastveis ou falseveis, no sentido que Karl Popper deu lgica da investigao cientfica. Isso ocorre, por exemplo, no intento de oferecer mediante procedimentos de anlise e inferncia estatstica uma estimativa certeira da quantidade total de vtimas tal como, notoriamente, o fizeram a Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru e a Comisso de Esclarecimento Histrico da Guatemala. Noutro estrato, que no pretende situar-se no plano da demostrao cientfica positiva, a busca oficial da verdade apela a outras formas de objetividade ou, mais bem, da verossimilitude : aqui se encontra o discurso jurdico de uma
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interessante notar que no relato nal, abrangente, que termina por confeccionar uma comisso da verdade, todos esses estratos se encontram inter-relacionados

comisso sustentado, por um lado, nas evidncias encontradas e, por outro, em um pensamento categorial e sujeito a regras de inferncia muito rigorosas mediante as quais se outorga um significado e reivindica-se consequncias para tais evidncias: a descrio de uma conduta como sendo um crime de certo tipo que pode ir desde a violao de direitos humanos at a imputao de genocdio, passando pelas categorias de crimes de guerra e crimes contra a humanidade e a atribuio de um certo grau de responsabilidade aos agentes envolvidos segundo sua participao na conduta descrita e tipificada5. Em um terceiro estrato, encontra-se a elaborao de uma interpretao sociohistrica dos fatos: ainda que seja baseado sempre nos dados encontrados, ela depende fortemente dos marcos tericos das teorias peculiares da sociedade que imperam na comunidade de experts e do conhecimento acumulado nas comunidades acadmicas nacionais e estrangeiras. Aqui, contudo, a narrativa comea a se aproximar de um
4 Sobre o papel da verossimilitude em um discurso com pretenses objetivas, veja-se PERELMAN, Cham. Tratado de la argumentacin. La nueva retrica. Madrid, Gredos, 1994. 38 5 Veja-se, por exemplo, a explicao de seu marco jurdico que fez em seu informe final a Comisso da Verdade e Reconciliao do Peru. CVR. Informe final. Tomo I, primeira parte, seo primeira, captulo 4: A dimenso jurdica dos fatos, Lima, 2003.

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ltimo estrato, o mais distante das pretenses de objetividade cientfica, mas que nem por isso supe uma concesso arbitrariedade: o plano da interpretao poltico-moral dos fatos, que se realiza a partir de uma tomada de partido a favor de certos valores que so as posices de princpio a partir da qual se realiza a busca oficial da verdade: respeito aos diretos humanos, democracia, paz, igualitarismo, equidade, humanitarismo. Nesse ltimo plano, a narrativa da violncia chega a ser no somente portadora de uma proposio sobre as responsabilidades e sobre o sentido social da tragdia como tambm incorpora a reivindicao de certa moralidade pblica, cujo centro normativo so as noes de democracia, de reconheciminto e de dignidade. interessante notar que no relato final, abrangente, que termina por confeccionar uma comisso da verdade, todos esses estratos se encontram inter-relacionados. As verdades apresentadas em um deles se apoiam na verdade apontada nos outros. Por exemplo, a qualificao de certa conduta como sendo um crime de lesa-humanidade violaes de direitos humanos cometidas de maneira sistemtica ou generalizada depende da reconstruo da violncia em termos quantitativos. E a asseverao de que o processo de violncia se sustenta em relaes sociais discriminatrias, incluindo racistas, pode ser sustentada em uma anlise clara das condutas distintas dos atores armados frente a suas vtimas, condutas analisadas contraluz das categorias da tipificao penal. Assim, as circunstncias em que a guerra suja de um ou de outro lado, expressa em assassinatos e desaparecimentos seletivos em alguns casos, ou em massacres ou mesmo em genocdio em outros casos, do motivo para uma argumentao mais slida sobre as premissas discriminatrias com as que operam tais atores de acordo com a populao contra a qual vo atuar. Essas narrativas tm, como toda narrativa, certos ncleos de sentido particularmente relevantes. Apesar de uma narrativa da violncia discorrer sobre muitos aspectos distintos do processo, sua significao maior seu ncleo argumental encontra-se em alguns temas centrais. razoavel afirmar que no caso do Peru, como no caso da Guatemala, esse tema, complexo e amplo em si mesmo, o da responsabilidade. A exposio minuciosa dos fatos e a cronologia da violncia, as estratgias e tticas dos atores armados, a conduta das autoridades polticas, o funcionamento das instituices, a resposta da sociedade em conjunto, tudo isso se encontra alinhavado por um argumento e contribui para elaborar esse argumento: a cota e o tipo de responsabilidades que so o reverso do sofrimento das vtimas. Esse argumento tambm composto de diferentes estratos, que marcam os tipos de responsabilidade penal, poltica, institucional e moral e os mbitos dessa responsabilidade, que vo do individual ao social. Finalmente, a articulao de todos esses aspectos passa a ser uma operao de produo de sentido: que se concretiza em uma narrativa que, contudo, enquanto objeto cultural, um objeto estritamente textual. A verdade que esse texto postula polidrica e plural, mas no no sentido relativista de poder ser vrias coisas alternativamente, e sim no sentido de sua complexidade,
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de no estar completa em apenas uma faceta no um discurso forense especializado, nem tampouco uma demonstrao de percia etnogrfica ou uma expresso abstrata de moralidade , mas de estar constituda por temas e motivos concorrentes. certo, contudo, que esse objeto narrativa que aqui se define como estritamente textual j leva em si mesmo as marcas de certas prticas sociais. um axioma das experincias de busca oficial da verdade: a tecnologia da verdade que se estabeleceu como prtica habitual sempre performativa, na medida em que a verdade se constri sobre a base dos testemunhos das vtimas. A tomada de depoimentos no somente um ato de produo textual, mas tambm uma relao social particular: dar voz s vtimas equivale, em geral, em virtude da tradicional demografa da violncia6, a dar voz aos excludos, aos desprovidos de voz inclusive em tempos de normalidade. Assim, a produo da narrativa da violncia implica uma relao social de reconhecimento e, do ponto de vista das vtimas, de constituio ou fortalecimento enquanto sujeitos polticos e sociais. Existem, no obstante, problemas de outra natureza implcitos na tecnologia da verdade que, por no ser o tema central deste trabalho, so simplemente registrados. Se a narrativa da violncia se constri sobre a base dos testemunhos das vtimas, resta determinar quem que classe de sujeito social organiza a narrativa, com que categorias analticas, com que propsitos e at com que sintaxe. Por ser elucidado pela anlise textual dessas narrativas, o problema seguir sendo qual espcie de relao social que diviso de trabalho se personifica no texto que contm a narrativa produzida. O encontro entre quem aporta a matria-prima da verdade e quem a organiza em unidades de sentido com o arsenal metodolgico prprio do mundo acadmico: marcos tericos, hipteses, regras de evidncia e aparatos demonstrativos que podem ser um compromisso equitativo ou um arranjo hierrquico no qual as exigncias da eficcia dado que a verdade produzida deve ser capaz de produzir efeitos jurdicos superam as exigncias da representatividade do relato: esse relato, portanto, passa a falar no lugar das vtimas em vez de faz-las falar por elas mesmas. Sem dvida, esse , em si mesmo, um problema de poltica cultural de produo e mobilizao de smbolos em uma sociedade que no deveria ser tratado de maneira simplificada, em termos de agentes ilustrados versus agentes subalternos ou de dominao e subordinao. O problema da produo textual, na realidade, se entrelaa nos problemas da poltica transicional de situaes de violncia intensa; se, por um lado, o reconhecimento das vtimas como sujeitos plenos um bem requerido pela transio, por outro, no menos necessrio o produzir de um relato sistemtico que fale com pretenses de eficcia isto , que induza a decises pblicas a linguagem da poltica pblica e da justia penal7.
6 Sobre a correspondncia entre vtimas da violncia e excluso social precedente, veja-se CVR, Informe final, tomo I. Lima, 2003.

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7 Pode-se encontrar uma explicao sucinta dos problemas relativos ao campo da justia transicional em GONZLEZ, Eduardo. Perspectivas tericas sobre la justicia transicional Em APRODEH. Per 1980-2000. El reto de la verdad y la justicia. Jornadas internacionales . para una comisin de la verdad. Lima, 2001.

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Colocadas de lado essas importantes questes relativas produo do texto que chamamos de narrativa da violncia, convm fixar-se em outro problema to ou mais importante para as relaes entre cultura e consolidao da democracia. Se a narrativa pertence ao mundo do textual, ela requer outro tipo de existncia social para converter-se em um recurso ativo da reproduo ou da transformao cultural de uma sociedade. O objeto textual que

Uma vez existente o texto, a tarefa mais rdua conquistar para ele certa eficcia social, isto , convert-lo em memria: representao social compartilhada que no somente um conjunto de contedos

denominamos narrativa se v complementado, expandido e ativado por um objeto social uma prtica a qual chamamos memria. As relaes entre narrativa e memria apresentam um tema de reflexo crucial para as polticas culturais em uma sociedade que tenta construir democracia depois de haver atravessado um perodo de violncia com massivas violaes de direitos humanos. O problema pode ser apresentado resumidamente assim: uma narrativa da violncia fiel aos fatos e que, ao mesmo tempo, concorde com certos valores tico-polticos, dentre os quais a democracia e os direitos humanos so os principais, pode ser produzida como parte dos arranjos institucionais prprios da transio poltica, quando tais arranjos preveem a constituio de uma comisso da verdade ou de algum outro mecanismo orientado correo do registro histrico da violncia. Assim, por exemplo, na Guatemala e em El Salvador, a criao de comisses da verdade foi estabelecida nos acordos de paz8, enquanto no Peru a criao de uma comisso da verdade foi parte da agenda de negociaes entre a sociedade civil e o desfalecente governo de Alberto Fujimori. Todavia, essa narrativa, uma vez produzida, no passa a alojar-se em um espao desocupado, posto que encontramse previamente instaladas uma ou vrias narrativas prvias. Essas narrativas, que em geral esto associadas aos interesses ou viso de mundo de certos grupos sociais, podem ser mais ou menos poderosas. A que logra conquistar certa hegemonia isto , que desfruta de certa legitimidade simblica que a converte em socialmente vlida constitui ao mesmo tempo objeto textual e objeto social, isto , uma memria. Por essa razo, se costuma falar de uma batalha pela memria como um processo contencioso que se desenvolve durante e depois da elaborao de uma narrativa da verdade. Uma vez existente o texto, a tarefa mais rdua conquistar para ele certa eficcia social,
8 Encontra-se uma precisa sntese da origem e funcionamento das principais comisses da verdade ao redor do mundo em HAYNER, Priscilla. Unspeakable Truths. Confronting State Terror and Atrocity. Routledge, 2000. 41

isto , convert-lo em memria: representao social compartilhada que no somente um conjunto de contedos de enunciados com pretenses de verdade sobre o passado violento ou repressivo , seno tambm, e fundamentalmente, uma fonte de crtica e deslegitimao de certas prticas sociais precedentes certo tipo de relaes entre Estado e sociedade; certa forma de encarar a luta poltica; certos hbitos e retricas que determinam a relao entre as diversas classes sociais e os conglomerados tnicos da nao e, naturalmente, uma demanda de transformao de tais prticas. Em seus aspectos mais formais e mais apegados linguagem poltico-institucional, essas demandas cobram a forma de recomendaes atinentes ao nunca mais: reparaes, processamento penal dos crimes, garantias de no repetio, reformas institucionais. Em seus aspectos menos formais, mas de maior consequncia para uma transformao cultural da sociedade para a democracia, essa memria quer trabalhar e pressionar sobre a dimenso simblica das relaes entre as pessoas: orienta-se a retardar as fronteiras do dizvel e do pensvel, estigmatizar a retrica e o lxico do autoritarismo e da discriminao, induzir uma nova e distinta articulao do discurso pblico. Em suma, a memria enquanto elemento para a produo cultural da sociedade trabalha na ampla dimenso do que, desde a sociologia das prticas sociais de Pierre Bourdieu, se conhece como habitus, princpios de gerao e de estruturao de prticas e representaes que podem ser objetivamente reguladas e regulares sem ser em absoluto o resultado da obedincia a regras, adaptadas objetivamente a seus fins sem que isso suponha uma percepo consciente dos fins e um domnio manifesto das operaes necessrias para alcan-los e, em vista disso tudo, serem coletivamente orquestradas sem ser o produto da ao organizadora de um diretor de orquestra9. Nessa apreciao dos poderes da narrativa e da memria da violncia, no deve ser omitido, por ltimo, o seguinte fato: a organizao textual do passado violento produzido por uma comisso da verdade entra em relao competitiva ou de complemento e ampliao com esse potente produtor de cultura que o trabalho historiogrfico acadmico e sua projeo no acadmica, em forma de vulgata histrica, sobre as pessoas e seus sentidos comuns10. Os tpicos que compem tal sentido comum constituem-se numa resistente muralha que o novo relato da violncia deve vencer para converter-se em memria. O socilogo francs Daniel Pcaut o apresenta desse modo a partir de suas reflexes sobre a violncia na Colmbia: [] para apagar a dimenso do esquecimento da memria mtica, a elaborao de um verdadeiro relato histrico essencial. Um relato dessa natureza, ao permitir uma periodizao argumentada, ao fazer justia histria das vtimas
9 BOURDIEU, Pierre. Esquisse dune thorie de la pratique. (1972) Paris. Seuil, 2000, p. 256.

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10 Tomo esse uso do termo vulgata histrica de PCAUT, Daniel. Violencia y poltica en Colombia. Elementos de reflexin. Medelln, Hombre Nuevo editores, 2003. Veja-se em particular o ensaio entitulado Memria impossvel, histria impossvel, esquecimento impossvel Nesse texto, Pcaut se refere a uma vulgata histrica propagada pelos ensastas, jornalistas ou formadores de opinio, que j . no permite distinguir entre memria e relato histrico construdo segundo os critrios do conhecimento histrico Pode-se encontrar uma . interessante reflexo sobre os nexos entre produo historiogrfica, vulgata histrica e sentidos comuns no Peru em PORTOCARRERO, Gonzalo e Patricia OLIART. El Per desde la escuela. Lima, Instituto de Apoyo Agrario, 1988.

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e tambm dos protagonistas do conflito, ao mostrar as metamorfoses dos elementos em disputa, ao construir a diferena entre o que tem a ver com estratgias deliberadas e o que tem a ver com consequncias inesperadas de interaes complexas, ao imputar responsabilidades, permitiria romper com a memria mtica e seria um ponto de apoio para a conformao de uma memria reconhecida e compartilhada. As comisses da verdade tm por funo produzir um relato histrico desse tipo. Essas comisses do muita importncia memria, mas ajudam a estrutur-la arraigando-a na temporalidade concreta []11 O fragmento citado postula, ademais, uma posio duplamente problemtica para o relato histrico elaborado por uma comisso da verdade. Possui uma relao contenciosa no somente com as memrias oficiais postuladas por uma institucionalidade poderosa, como tambm com o que Pcaut denomina de memria mtica, que seria a praticada pelos atores e as vtimas do processo de violncia. Trata-se de uma memria que no atende a diferenas cronolgicas, que no discrimina entre o imediato e os fatos que deram origem violncia, e na qual os acontecimentos especficos que poderiam servir de referncias temporais apenas ocupam um lugar reduzido, mesmo quando no momento parecerem reproduzir uma modificao importante no curso das coisas Conclui Pcaut . que essa memria popular, pautada pelo imediato, tambm est feita de esquecimento12. Frente a ela, como resulta claro, a narrativa organizada que produz uma comisso da verdade no cumpre apenas a funo de dar sentido, mas tambm de dar sentido poltico e, para mais informao, sentido democrtico rememorao do passado. Esse um elemento que convm ter presente quando se faz o cotejo entre memrias surgidas imediatamente da voz das vtimas e memrias intermediadas no substitudas nem sequestradas por outras estratgias culturais de produo textual e simblica vinculadas com a institucionalidade acadmica. O que foi dito at aqui se refere influncia da memria sobre certos estratos do desenho simblico da sociedade, nos quais se encontram programados, seja como valor em alguns casos ou como matriz discursiva em outros, os tipos particulares de relao poltica entre as pessoas e o Estado e entre as pessoas entre si dentro de uma sociedade desigual. Qual o contedo sociolgico dessa desigualdade? No plano ideolgico da organizao cultural da sociedade, essa desigualdade pode encontrar-se constituda como hierarquia. Ideologia significa, nessa viso, um sistema de valores e princpios que os habitantes de uma sociedade mantm de maneira consciente e coerente; no
11 12 PCAUT, Daniel. Violencia y poltica en Colombia. Elementos de reflexin. p. 132-133. PCAUT, Daniel. Op. cit., p. 124-126. 43

 somente uma gramtica da deferncia, no sentido de regras que do lugar a infinitos jogos de linguagem, se no algo mais concreto: convices manifestas e socialmente legtimas sobre a superioridade e a inferioridade dos sujeitos13. Em outro plano, mais profundo, essa desigualdade sustentada por uma memria eficaz parte de nossa linguagem pblica. Ela , nesse caso, um ingrediente central das formaes discursivas dominantes, isto , de uma matriz de significado ou sistema de relaes lingusticas na qual se geram processos discursivos reais14. A desigualdade , assim, uma regra de nossa comunicao coletiva, uma premissa em virtude da qual nos entendemos. E, por fim, no cabe descartar sua eficcia em um ltimo nvel, ali onde o social e o idiossincrsico se unem, o da constituio das identidades, isto , da autocompreenso e da autopercepo das pessoas e de suas percepes mais ntimas e difceis de alterar acerca de seu lugar seu status no mundo social. Desse modo, uma poltica cultural que referenda o princpio da desigualdade, ou que no o combata, resulta sumamente nociva na medida em que tais polticas podem ser pensadas como tecnologias da identidade, isto , como uma srie de discursos e prticas que determinam os parmetros culturais de validao do sujeito na sociedade15. Desse ponto de vista, o problema da subalternidade uma condio de subordinao to radical que abarca a privao de voz e conduta ou que se define por tal privao 16 como forma perversa de configurar identidades em sociedades ps-coloniais resulta em uma questo crtica tanto na explicao dos processos de violncia atroz quanto nas possibilidades de passar da cessao das aes armadas a uma sociedade que possa ser denominada democrtica em algum sentido relevante17.

MEMRIAS PERUANAS DA VIOLNCIA

Para perceber a relao entre cultura e poltica convm examinar a vigncia e a qualidade deste recurso bsico que a memria da violncia. Ao apontar como premissa desta reflexo que a memria um recurso, est se considerando a poltica cultural como um aspecto ou uma
13 Apelo neste argumento para a concepo no discursiva da ideologia empregada por Louis Dumont para aproximar-se do sistema de castas da ndia tradicional. Veja-se DUMONT, Louis. Homo hierarchicus. Le systme des castes et ses implications. Paris, Gallimard, 1966. p. 55-56. 14 Veja-se EAGLETON, Terry. Ideologa. Una introduccin. (1995) Barcelona, Paids, 1997. p. 246.

15 OCHOA, Ana. Arenas movedizas. Arte, cultura y poltica Em Entre los deseos y los derechos. Un ensayo crtico sobre polticas . culturales. Bogot, ICANH, 2003. p. 21. 16 Veja-se a conhecida formulao do problema em SPIVAK, Gayatri. Can the subaltern speak? Em ASHCROFT et al (eds.). The Post. Colonial Studies Reader. London, Routledge, 1995. E tambm MORTON, Stephen. Gayatri Chakravorty Spivak. London, Routledge, serie Critical Thinkers, 2003. p. 47-49. 17 Ainda que sem empregar estritamente o arsenal terico da subalternidade, Mahmood Mamdani oferece uma interessante discusso das relaes entre constituio de identidades e possibilidades de violncia atroz em MAMDANI, Mahmood. When Victims Become Killers. Colonialism, Nativism and the Genocide in Rwanda. New Jersey, Princeton University Press, 2001.

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espcie da poltica pblica. J foi dito que essa no a nica acepo possvel: cabe meditar, tambm, sobre uma poltica da cultura entendida como o processo de competncias e conflitos que ocorrem em torno do desenho simblico da sociedade. Uma poltica cultural, no sentido de poltica pblica, consiste basicamente na mobilizao deliberada e planejada de recursos simblicos por parte de um agente com capacidade de ao poltica principalmente o Estado para conseguir um resultado previsto que, ainda que ocorra primeiramente no plano simblico, chamado a repercutir sobre outros planos ou dimenses da organizao social, como a poltica ou a economia. Exposto dessa forma o problema, no fcil apontar apenas um lugar para a memria da violncia. Ela pode ser insumo ou recurso da poltica cultural, bem como pode ser parte do seu resultado. preciso questionar se essa poltica cultural feita servindo-se de uma narrativa da violncia que j se converteu em memria, ou se feita com a finalidade de converter a narrativa em memria. Tomando como exemplo a situao peruana atual, ambas hipteses so apreciveis, pois uma questo importante quanto difcil construo da democracia no Peru refere-se ao bloqueio da memria da violncia e ao perigo de que a narrativa reconstruda no logre transcender sua condio textual. Ao mesmo tempo, cabe se perguntar de que maneira, no caso de ser instaurada uma memria social da violncia, esta poderia alimentar uma poltica cultural com fins especficos, tais como processos de ampliao da cidadania, luta contra a pobreza, educao para a paz e para a democracia, projetos de desenvolvimento humano ou outros. A questo nesse caso seria, em suma, de que maneira os contedos simblicos da memria passam a ser um insumo para a elaborao de polticas pblicas ou polticas de Estado em geral no pas. Entre elas, no se pode desconhecer a importncia essencial das polticas de segurana e de ordem interna e as maneiras como o Estado, na etapa posterior violncia, reage ou poderia reagir ante futuras ameaas ou riscos ordem interna. No caso peruano, o esgotamento do impulso para a reforma das foras armadas e da polcia nacional e o constante uso estatal da violncia cada vez que a ordem parece ameaada por demandas sociais so exemplos perturbadores de como a memria da violncia est muito longe de inseminar a atividade do Estado.18 Convm olhar com ateno para o recurso de memria. No Peru, tem sido verificada a existncia de uma memria salvadora, a qual foi embalada fundamentalmente durante os anos do governo
18 Veja-se a esse respeito CIURLIZZA, Javier. Seales, avances, resistencias. Escenarios de cumplimiento de las recomendaciones de la CVR En IDEHPUCP El incierto camino de la transicin: a dos aos del Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin. . . Documentos de trabajo. Serie Reconciliacin. Lima, 2005.

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autoritrio de Fujimori19. Essa expresso refere-se aos relatos que do aos militares um papel salvador frente ameaa () e ao caos criado por aqueles que intencionam subverter a nao , os mesmos que em etapas posteriores colocam a nfase sobre os xitos pacificadores () ou sobre o progresso econmico20. Carlos Ivn Degregori sintetiza assim o contedo da memria salvadora no Peru durante o governo de Fujimori: Anuncia-se por um lado que o Peru um pas pacificado e com futuro, mas como se o regime estivesse inseguro de poder conquistar limpamente esse futuro, nos adverte, ao mesmo tempo, que a violncia poltica continua ou que seu reincio uma ameaa sempre iminente. Outra forma de nos dizer que segue sendo indispensvel 21. O papel destacado das foras armadas e do regime um aspecto fundamental dessa memria que sustenta imaginrios sociais e prticas polticas. Outro aspecto importante reside em suas omisses: essa memria unilateral oculta a existncia de vtimas e de sequelas, ao mesmo tempo em que anula a percepo da violncia como um processo que, ainda que composto de fatos e atos com responsveis particulares, ilustra tambm a falncia da sociedade como tal. Ao reduzir o problema a apenas um episdio a derrota estratgica do PCP-Sendero Luminoso e ofuscar responsabilidades e sequelas, essa memria permite equiparar a cessao das aes armadas ideia de paz. Assim, ao confinar o problema aos seus aspectos mais episdicos, anula tambm as possibilidades de aprendizagem social a partir da tragdia e permite que a transio poltica seja vista e abordada somente em termos de revezamento no poder e respeito bsico s instituies oficiais. O dispositivo cultural produzido durante o regime autoritrio essa memria salvadora constitui-se em um instrumento de desarme ideolgico da transio ou priva-a de um poderoso recurso simblico que poderia imprimir-lhe um impulso de reforma mais ambicioso. Frente a essa memria salvadora se levanta outra narrativa, a produzida pela Comisso da Verdade. certo que esta no a nica e que tampouco esto de acordo com ela todos os que se opem memria salvadora. No obstante, pela concorrncia de diversos fatores estar embasada em quase 17 mil testemunhos, possuir carter estatal e ao mesmo tempo independente da organizao que a produziu, expressar um esforo de articulao coerente e exaustivo que no prprio de narrativas espontneas e de mbito espacial restrito , ela
19 A expresso utilizada por Carlos Ivn Degregori em diversos textos. Veja-se, por exemplo, DEGREGORI, Carlos Ivn (ed). Jams tan cerca arremeti lo lejos. Memoria y violencia poltica en el Per. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Social Science Research Council, 2003, introduccin. O tema trabalhado por JELN, Elizabeth. Los trabajos de la memoria. Madrid, Siglo Veintiuno Social Sciences Research Council, serie Memorias de la Represin, 2002. 20 46 JELN, Elizabeth, op. cit. p.42.

21 DEGREGORI, Carlos Ivn. La dcada de la antipoltica. Auge y huida de Alberto Fujimori y Vladimiro Montesinos. (2000). Lima, IEP , 2001. p. 234.

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se apresenta como um recurso com chances de competir com xito com a memria ainda vigente. A produo dessa narrativa , j, uma pea germinal de uma poltica a desenvolver-se mais amplamente; mas para que isto ocorra preciso que tal narrativa tranforme-se de objeto textual a objeto social, isto , memria. Em que sentido seria essa narrativa um recurso para polticas culturais a servio da consolidao democrtica? Para perceber isto, convm mostrar os contedos dessa narrativa. O ex-presidente da CVR, Salomn Lerner Febres, sintetizou estes contedos em algumas proposies centrais: Em uma sntese extrema, cabe dizer que a CVR apurou: 1 - Que o nmero de vtimas fatais mortos e desaparecidos duplicavam a cifra mais pessimista prevista antes de seu trabalho. Falava-se, no pior dos casos, em 35 mil vtimas fatais, mas segundo as estimativas foram quase 70 mil. 2 - Que o principal mas no nico responsvel por essa tragdia foi o Partido Comunista do Peru Sendero Luminoso (PCP-SL), por ter iniciado a violncia contra o Estado e a sociedade peruanos; por haver concebido a assim chamada guerra popular com uma metodologia terrorista e por vezes genocida, que negava todo valor intrnseco vida humana; e por ter ocasionado, como resultado dessa metodologia, a maior quantidade de mortos reportada CVR. 3 - Que as violaes de direitos humanos cometidas pelas organizaes subversivas principalmente o PCP-SL e pelas foras de segurana do Estado no foram isoladas. Tais violaes execues extrajudiciais, desaparecimentos, torturas, violaes sexuais e outras foram massivas e se perpetraram, em certos lugares e momentos, de maneira sistemtica e/ou generalizada e configuraram, assim, delitos de lesa-humanidade. 4 - Que os governos civis de Fernando Belaunde Terry e Alan Garca Prez, assim como o governo ditatorial de Alberto Fujimori, tiveram gravssima responsabilidade moral e poltica no processo, por entregarem poderes irrestritos s foras armadas para lidar com a subverso, omitindo seu dever de exercer o controle democrtico-constitucional sobre elas, e por deixar impunes os crimes cometidos e denunciados por diversos setores da sociedade peruana. No que concerne a Fujimori, essa responsabilidade chega a ser de tipo penal em certos casos. 5 - Que sem prejuzo das responsabilidades individuais e institucionais derivadas do processo, a CVR apurou a magnitude e a gravidade da existncia de velhos e profundos
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hbitos de excluso, discriminao e racismo na sociedade peruana. Esses hbitos se manifestaram na opinio pblica sob a forma de certa indiferena tragdia vivida pelos peruanos das regies rurais dos Andes e inclusive se expressaram em decises de governo. A Comisso entendeu que a deciso de pagar um certo custo social com a vida de peruanos humildes para combater o PCP-SL, assumida pelo arquiteto Belaunde Terry, uma clara expresso desse racismo. 6 - Que a verdadeira paz e a democracia sero enraizadas no pas somente se se colocar em prtica um vasto processo de transformao mudana institucional e de cultura cvica que deixe para trs o padro de excluso e discriminao antes assinalado. Assim, a reconciliao no Peru h de ser o resultado da exposio plena da verdade, o exerccio da justia na forma de reparaes s vtimas e punio aos culpados e a concretizao de profundas reformas institucionais.22 Esta narrativa tenta amarrar assim, em apenas um argumento, as responsabilidades concretas e as responsabilidades gerais, a existncia de vtimas e os padres de relao social subjacentes s tragdias e a noo de que a experincia da violncia um desafio fundamental realmente existente da sociedade peruana.

O SILNCIO COMO RECURSO

A poltica da cultura em torno do tema da violncia gira ao redor dessa batalha entre, pelo menos, duas memrias. Uma delas um recurso eficaz para a manuteno do status quo tanto no que se refere s polticas de Estado quanto no que diz respeito s relaes bsicas entre a populao. A outra poderia ser prevalecer um adequado dispositivo para mobilizar recursos simblicos para a transformao da linguagem e das prticas estatais e sociais com vistas a uma construo de democracia com cidadania. Realmente, a ideia por si s de que a cidadania se constitui a partir do cultural mediante recursos que avanam no caminho do reconhecimento e da construo de identidades autnomas e com capacidade de exercer uma liberdade positiva representa j um giro contencioso a respeito dos habitus que condicionam as relaes polticas na histria recente do Peru. Se nos ativermos a observar a maneira como so administradas essas relaes de cima do Estado para a sociedade encontraremos pelo menos dois grandes paradigmas, nenhum dos quais cultural no sentido aqui assumido. O mais antigo e arraigado o da democratizao populista segundo a qual a cidadania se define mediante o acesso a bens bsicos. O outro, de mais recente data e coincidente com
48 22 LERNER FEBRES, Salomn. Despus de la CVR: conclusiones, recomendaciones y perspectivas. Discurso ledo el 8 de marzo de 2004. Indito.

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a implantao do modelo liberal, aquele segundo o qual a cidadania se constitui mediante o acesso ao mercado e a afirmao efetiva como sujeito econmico em tal mercado. Em ambos casos estamos diante de estratgias polticas e econmicas de construo da cidadania inteiramente diferentes das chamadas estratgias culturais dirigidas ao mesmo fim23. Toda estratgia cultural baseada na memria necessita lidar com o fato rotundo do silncio como dispositivo retrico bsico. Em sociedades que experimentam transies e exerccios institucionais de memria, a linguagem pblica mais influente estatal e no estatal pode resistir a incorporar os elementos de uma nova narrativa e, desse modo, a dar-lhe atestado de existncia social. Com efeito, no caso peruano, um dado fundamental a ausncia dos legados da violncia e suas lies responsabilidades, situao das vtimas, a problemtica da excluso no debate pblico corrente, assim como a impermeabilidade das velhas explicaes sobre os problemas do pas frente aos elementos que poderiam contribuir para uma nova memria. Do ponto de vista de uma poltica cultural e de seus possveis efeitos sobre o regime poltico e econmico de uma sociedade como a peruana e como muitas outras que tm tido experincias histricas comparveis, importante perguntar-se qual a diferena central entre a memria oficial persistente e a nova narrativa proposta. As divergncias so muitas e fundamentais, mas h uma de valor germinal. A memria herdada e predominante simplifica e d por superado o problema da violncia ou do autoritarismo. Como dispositivo cultural, essa memria prope um encerramento do passado e uma concentrao das funes do Estado em projetos futuros sem conexo perceptvel com o legado da violncia, tais como o crescimento econmico. Ao contrrio, a narrativa proposta como base de uma nova memria abre um problema a ser atendido pelo Estado: a afirmao de uma continuidade entre um passado de violncia e um presente de anomia atua como rudo perturbador que questiona os ganhos da transio democrtica e lhe apresenta tarefas mais complexas. Assim, se a produo de uma nova histria da violncia ou de autoritarismo avanou em diversas sociedades na forma de comisses de verdade, sempre necessrio um processo posterior para lograr essa alquimia pela qual o objeto textual se converte em objeto socialmente eficaz. O trabalho da memria transcende, assim, o das comisses ou outros organismos criados para produzir verdade, entretanto, estas costumam ser um ponto de partida sumamente valioso*.
23 O aqui exposto no significa que no tenham existido estratgias culturais para a construo da cidadania exercidas a partir do Estado para a populao. Veja-se a discusso feita a esse respeito por LPEZ, Sinesio. Ciudadanos Reales e Imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. Lima, IDS, 1996. p. 219-229. * Traduzido do espanhol por Daniela Frantz, mestre em Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e consultora do PNUD na Comisso de Anistia do Ministrio da Justia.

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A DOR DOS RECOMEOS: LUTA PELO RECONHECIMENTO E PELO DEVIR HISTRICO NO BRASIL*
Paulo Endo
Professor doutor do Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo, ps-doutorado pelo Centro de Anlise e Planejamento (CEBRAP/CAPES)

Nosso ponto de partida especfico ser a retomada dos processos de memria e resistncia no pas e fora dele nos ltimos anos. No Brasil, testemunhamos uma retomada, por parte da sociedade civil organizada, e que j se configura como uma conquista, em que a memria, os lutos impossveis, as reparaes pfias do Estado e da sociedade brasileira e os traumatismos que atravessam geraes voltam a pautar o debate pblico sobre a ditadura brasileira. Afora tudo o que j foi dito e analisado sobre a resistncia ditadura no Brasil, preciso acrescentar que foi graas resistncia ideolgica, intelectual e fsica de tantos no Brasil entre as dcadas de 60 e 80 que podemos conhecer hoje at onde estavam, e esto, dispostos a ir os militares brasileiros e que nvel de degradao tica e moral sustentavam suas prticas, seus valores e seu abjeto projeto de pas. Foi por intermdio dessa luta e por meio dela que pudemos reconhecer com clareza a formao do estado brasileiro e compreender a natureza pfia de nossas revolues, mudanas e inflexes que, muitas vezes, mais parecem involues. Paradoxalmente, esse , no raro, o tratamento dado por parte do governo brasileiro memria desse perodo. Governo repleto de homens e mulheres de esquerda, resistentes e eles mesmos
* Este texto foi originalmente apresentado em mesa redonda no V Encontro Nacional da Associao Nacional de Direitos HumanosPesquisa e Ps-Graduao em 2009. Aproveito para agradecer o Professor Eduardo Carlos Bianca Bittar por nossas contnuas parcerias transdisciplinares no horizonte dos debates sobre os confins do homem e os fundamentos do direito e da justia.

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sobreviventes , mas que, no raro, soobram no caldo grosso do imperativo do esquecimento que nos impe a repetio continuada de tudo o que no pode ser dito, compreendido e revelado sobre o terrvel. Embora nunca tenha tematizado diretamente o assunto da resistncia ditadura, evidente que, de algum modo, estamos sempre em sua rbita quando falamos da polcia militarizada, dos abusos cometidos contra o corpo do cidado pelas foras do Estado, da impunidade que recai sobre dezenas de milhares de homicdios dolosos no Brasil e do atraso brasileiro em relao ao acesso aos seus arquivos, testemunhos e devida lembrana e respeito por seus mortos. Tanto em Flvio Tavares, cujo interldio entre suas experincias e sua narrativa possvel foi de 30 anos, como em Graciliano Ramos, cuja escrita encontrou refgio nas pginas virgens aps 10 anos, em Memrias do Crcere, e em Ottoni Fernandes, cujo testemunho s foi publicado em 2004, 27 anos depois de sua libertao do crcere da ditadura, vemos revelado o hiato que se abre entre um corpo em dor e o horizonte incerto da palavra e da linguagem. So nesses escritos que se evidencia aquilo que persiste como palavra violentada e a urgncia em reconhecer, nessa mesma palavra ferida, a vontade de, j tendo sobrevivido, fazer viver o que restara, o que sobrevivera. Isso indica, ao mesmo tempo, que o Brasil ainda carece das memrias desse perodo, no apenas de anlises ou documentos, mas do relato vivo da memria, dos testemunhos fundados na experincia que busca sua vociferao em meio a tudo o que a arbitrariedade, a escria e parte da sociedade civil haviam acreditado ter calado de uma vez e para sempre. Por isso, a publicao dos testemunhos desse perodo aparece sempre como um sinal de vida e esperana e espero que muitos mais ainda sejam escritos e publicados, preenchendo vrias estantes das bibliotecas brasileiras. De algum modo reconhecemos nos processos de ocultao e ambiguidade na resoluo, travessia e enfrentamento das atrocidades vividas e cometidas no Brasil uma aspirao a alcanar o futuro, a modernidade e o primeiro mundo destituindo de dignidade e reconhecimento um passado , atroz e saltando sobre as experincias indignas do passado. No funciona. Para mim, que nasci em plena ditadura, em 1965, e ainda vivo num pas que ainda incapaz no s de admiti-la, mas de reconhec-la e responsabilizar os protagonistas das violaes cometidas nesse perodo, o futuro ainda incerto e gera temor. Recolher os corpos que a ditadura deixou esparramados e insepultos, processo pelo qual tanto lutam os familiares dos mortos e desaparecidos do Araguaia, a recusa decorrente, clara e evidente em permitir a singularizao dos mortos precisamente a mesma que impe a recusa a singularizar os pobres, os jovens e as mulheres que so exterminados no pas, condenados vala comum.
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Lembro-me agora da natureza de um importantssimo movimento social que se organiza e se irradia a partir do Jardim ngela em So Paulo, que sempre procuro relembrar.1 H ali uma passeata no dia de finados, um culto coletivo e uma celebrao social que renem milhares de pessoas todos os anos. Em meio s matanas sumrias que ocorrem nas periferias paulistanas todos os dias (homicdios cometidos entre civis, homicdios cometidos pela polcia ou pelo trfico), o movimento realiza seu sepultamento coletivo numa caminhada que percorre as ruas da zona sul at chegar ao cemitrio So Lus, onde tantos foram enterrados sem nome, sem serem velados e como indigentes. A eles foi privado o reconhecimento dos que lhes eram caros e queridos e o direito de ritualizar a perda, prantear seu morto e esparramar flores em torno de sua lpide. Mortos de morte matada.2 disso tambm que se fala quando se discute a memria e o esquecimento. A persistncia de aspectos perenes da ideologia e o modus operandi dos militares no Brasil, que elegem como seus inimigos os prprios cidados das cidades brasileiras, inimigos internos perseguidos em muitas das prticas do sistema policial e judicirio brasileiro. A suprema perverso do poder militar no Brasil, que sempre apontou suas baionetas para seus prprios cidados, seus inimigos internos, torna-se paradigmtica em policias militares de prestgio no pas, como as Rondas Ostensivas Tobias de Aguiar (Rota), que criadas para combater a guerrilha urbana, permanecem atuando nos mesmos moldes, ostensivamente armadas e intrusivas, durante o perodo ps-ditadura. Essa experincia a de ter o estado contra o cidado cala. Tal como um pai que abusa e sevicia de seu filho. Autoridade mxima que por sua ao funda e mantm repetidamente a experincia do desamparo. Quando isso ocorre, o traumtico se instala em sua mxima potncia e se indiscriminam as fronteiras entre o agressor e o agredido, o protetor e o protegido, a vtima e o algoz.3

1 Ver Endo, P A violncia no corao da cidade: Um Estudo Psicanaltico. So Paulo: Escuta, 2005. Nesse livro discuto longamente .C. a importncia desse movimento social no contexto das violncias urbanas na cidade de So Paulo. 2 H uma distino to comovente quanto grave entre nordestinos entre a morte morrida e a morte matada. Cito Endo, P Morte . morrida, morte matada: o direito prpria dor. In: Kovcs, M.J & Esslinger, I.. Dilemas ticos. So Paulo: Edies Loyola, 2008. A morte morrida aquela onde o sujeito da morte , de alguma maneira, aquele que morre. Onde o morrer permanece ligado a uma derradeira autonomia que envolve a luta contra a morte, o testemunho dessa luta pelos entes queridos e, por fim, o imperativo da doena, da velhice ou mesmo de um acidente (carro, queda, etc.) que arremata o sujeito e o abole da vida. Morte matada uma coisa bem diferente. uma morte que foi usurpada, retirada. O princpio que nos permite reconhec-la a certeza de que a morte um processo que cabe queles que vivem e queles entes queridos do vivo. Portanto, todos temos a expectativa, o direito e o dever de acompanhar a morte dos que nos so caros. Velar o morto, enterr-lo, concordando com sua partida e, depois, celebr-lo nos rituais vindouros uma necessidade psquica de primeira ordem. Discordar da morte de algum com quem convivemos e estabelecamos trocas e investimentos de toda ordem evidencia uma fratura.(p.62). 3 Remeto o leitor ao trabalho seminal do psicanalista hngaro Sandor Ferenczi, em que esses mecanismos psquicos de degradao na dissoluo da experincia alteritria produzem e reproduzem a identificao com o agressor como mecanismo de preservao psquica liminar e paradoxal. Especificamente remeto ao artigo Ferenczi, S.(1933) Confuso de lnguas entre os adultos e a criana. In: Sandor Ferenczi-Obras Completas. So Paulo: Martins Fontes, 1992, v.4.

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Maurice Blanchot4 sugere que a palavra escrita, aps a catstrofe, s pode ser fragmentria, indicial, como se o estatuto de verdade da palavra escrita tivesse se desfeito diante dos genocdios que o pensamento foi incapaz de prever e, depois, de faz-los dizer. Acredito que esse esforo adicional, por vezes fragmentrio, representa a presena de uma defesa inconsciente e de um desejo concomitante que sempre nos acompanha a partir do momento em que nos reconhecemos num pas sobejamente violento, que nos impe a pergunta: poderemos viver sem a violncia? Esse conflito est, inequivocamente, sempre presente em todos ns, mas encontra sua maturidade na pena daqueles que decidiram falar, escrever e lutar, sofrendo da prpria luta, do prprio imperativo de ter de dizer e de no poder esquecer o insuportvel. Isso transparece nas palavras de Flvio Tavares: lutei com a necessidade de dizer e a impossibilidade de escrever.5 o impasse frequente na escrita dos testemunhos. Tendo tudo para contar, sempre quis esquecer.6 Desejo implcito de que no fosse mais necessrio falar sobre isso e apesar disso, ter de falar para no mais ter de falar. Ao constatar essa necessidade, hoje, talvez mais do que nunca, no uma euforia que nos comove, mas a perseguio de uma dor que ainda est longe de encontrar seu lenitivo e que nos deixa sempre com uma certa inconformidade diante do espelho, do que vemos e no que vemos o que somos e o que nos tornamos e o que poderemos vir a ser. A distncia temporal entre o terrvel vivido antes e o agora, a presena perene de um complexo conjunto de fatos e experincias que provocaram imensa dor e sofrimento em tantos e consequncias em todos, mesmo naqueles inconscientes disso, e que geraram a experincia inaudita para alm do suportvel, provoca a tentao do desconhecimento de si em meio aos outros e a negao subsequente do que ouvimos, vivemos, dissemos e testemunhamos. uma loucura sbria e solitria a que parece se instalar toda vez em que se necessita falar disso. Lembro-me de uma me, que perdera seu filho queimado de forma inexplicvel, numa das unidades da Febem, num dos casos apresentados pelo Centro pelo Direito e pela Justia Internacional Corte Interamericana, que em sua exaustiva e admirvel busca por justia vivia, no raro, a experincia da iminncia da loucura. Como se s ela tivesse certeza do seu filho morto,
4 5 6 Blanchot, M. L escriture du desastre. Paris: Galimard, 1980. Tavares, F Memrias do Esquecimento. Rio de Janeiro: Record, 2005, p.13. . Idem, Ibidem. 53

como se o filho morto fosse uma alucinao psquica, um estado onrico permanente diante da negao insistente do fato por todos sua volta. Um sonho traumtico sem destinatrio e sem escuta possvel, uma condenao compulsiva ao seu prprio pesadelo.

A TRANSPARNCIA DO ESPELHO
Sabemos que o objeto visado na ditadura eram os espritos indmitos e resistentes e o meio de atingi-los foi o corpo, diferentemente do que ocorre hoje com o corpo do pobre em que o corpo parece ser um objeto em si, j que pobre no tem esprito. No se busca necessariamente nas violncias cometidas contra o corpo do pobre a informao, mas a eliminao fsica pura e simples de um corpo j previamente objetificado. Creio que, a partir da, o encontro com o espelho j no pode ser mais ingnuo. Ver o corpo refletido no espelho observar uma imagem disforme, grave e profunda. Essa imagem nos repele para longe do espelho porque passa a ser ele, o espelho testemunha da no identidade entre si e o que se v e que, de algum modo, no revela mais o si mesmo. Aquela imagem refletida indaga, agora,

Ento cada um de ns, de algum modo torturados, omissos, testemunhas, familiares, homens e mulheres brasileiros, somos domados por uma imagem que nos foi capturada do espelho e que determina que uma vida comum, aparente e ingnua ser muito difcil de ser vivida
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coercitivamente porque permanece rasurada, sem contornos definidos, atravessada por experincias prprias e alheias e o corpo como servo da histria. Olhar-se no espelho pode agora ser tudo, menos agradvel. Desde ento o espelho no ser mais um referente para veicular nossa imagem e garantir algum consenso em torno dela mediado pela exposio de nossas aparncias. A certeza de que o espelho revelador de algo muito maior e mais complexo do que nossa aparncia nos afasta dele. Outrora objeto acessrio e trivial, o espelho revela-se como aquilo que fixa a prpria imagem e a enche de perguntas para as quais no se podem obter respostas.

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No uma imagem distorcida que se v, mas uma imagem sofrida que foi imposta e que mutila e destri o direito de viver o frugal sem culpa ou desmerecimento. A imagem que se v refletida no espelho j no mais prpria, mas reveladora do peso imenso da histria de tantos, ao mesmo tempo impossvel de ser negada e impossvel de ser dita. No h palavras. Um no s palavras. Ento cada um de ns, de algum modo torturados, omissos, testemunhas, familiares, homens e mulheres brasileiros, somos domados por uma imagem que nos foi capturada do espelho e que determina que uma vida comum, aparente e ingnua ser muito difcil de ser vivida desde ento. Olhar no espelho agora vasculhar, todos os dias, no s os sinais no corpo que no so mais ingnuos e carentes de significao, na busca de uma imagem apresentvel de si a tiracolo; olhar nos faz testemunhas agora de um saber de si, do mundo e dos outros que permanece secreto e deliberadamente escondido. O corpo, sua imagem refletida no espelho, passa a ser uma prova, uma ltima prova de uma histria que no se pode perder, mas que , ao mesmo tempo, imensamente difcil de guardar. Permanecem vivos no corpo ainda vivo todos aqueles que um dia se foram e cujos sinais inequvocos de sua presena esto nos gestos, em alguma dobra de pele, no olhar profundo refletido que agora fitamos, j que no esto mais em lugar nenhum: desaparecidos, foragidos, suicidas. Para o corpo, nunca mais o mundo das veleidades, das futilidades e do simulacro. O corpo se tornou o imperativo de uma verdade definitiva e grave. Para esse corpo-enigma, o testemunho como tarefa, nunca mais carnaval. Possivelmente por isso, talvez, que o carnaval continua sendo nosso principal produto de exportao. Expondo um corpo aparentemente liberto, porm, no raro, patrocinado por ilegalidades, corrupo e atrocidades. Alegre por sua ignorncia, contente por seu esquecimento. Tornar-se testemunho, portanto, de certo modo, abdicar do corpo para coloc-lo a servio da memria. Memria do corpo vivo que se insurge contra a insistncia do desaparecimento e do esquecimento. Tambm corpo solitrio cuja voz e palavras lentamente se destilam enquanto haja quem as escute. A aniquilao do testemunho, da palavra em busca de si, que persegue a prpria dor quando seria plausvel fugir dela, no a ausncia do que dizer, mas no ter quem escute o que se pode dizer. Ao que parece, com a fora sabe-se l extrada de onde, estamos voltando a falar da ditadura, da guerrilha, das arbitrariedades cometidas e anistiadas pelo Estado e pela sociedade brasileira, no
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momento em que outros trabalham para mais uma vez silenciar o grito. Novamente dezenas de reunies e eventos que tm lotado auditrios em muitos lugares revelam que talvez estejamos prontos para reconhecer o que fizemos, o que no fizemos e o que fizeram de ns e de nossos amigos, irmos, filhos, filhas, pais, avs. Se for assim, e esperamos que seja, cada um desses encontros ser mais uma celebrao. No mais de palavras que se chocam umas contra as outras, mas de falas que encontram escutas e produzem sentidos infinitamente livres do silenciamento e do enclausuramento a que foram relegadas no Brasil at agora. Palavra livre para um corpo-enigma. Para aquelas mdias que no Brasil ainda se esmeram em evitar o incontornvel e criar falsas e fracas polmicas em torno do vazio ideolgico que propagam e insuflam, seria instrutivo que consultassem as pginas e a verso on-line da mais importante revista alem, a Der Spiegel 7, que no cessa de apresentar novas informaes sucessivamente descobertas sobre a calamidade nazista. Recentemente, a Der Spiegel noticiava a possibilidade de responsabilizao dos pases parceiros e aliados da Alemanha nazista no extermnio dos judeus. Luta infinita e perptua. O compromisso de no deixar em paz o passado de atrocidades tarefa de todo bom jornalismo. Ao bom jornalismo seria dada a tarefa de revelar os desejos no confessos do tecido social que se esgara para encobrir o que vil. Sem cinismo, nem covardia. Porm, no Brasil, no raro a indignao se transmuta em vergonha, a dor em silncio e a verdade pblica em assunto privado. Isso porque o indignado, o machucado e a vocao pblica so tratados at hoje como veleidades do terrorismo que insistem em tirar as pessoas de sua paz privada, comprada a peso de ouro. O indignado, o machucado e a esfera pblica so envolvidos com o manto da pobreza, do equvoco e do desprezvel e como tais podem e devem ser degradados. Fica fcil ento traduzir indignao com terrorismo e pobreza com delinquncia e a partir da o espao livre para desmandos. Ainda vivemos hoje, bvio, sobre o paradigma do discurso militarista. Se vocs se lembram, inesquecvel e emblemtica a cena em que Flvio Tavares8, diante de mais uma sesso de tortura e ao receber os eletrochoques, quase no sente a dor insuportvel que seria decorrente da descarga eltrica. Ele no fora atingido, dessa vez, porque estava sujo, o casco o salvou. A sujeira o protegeu de mais um espetculo de dor e morte, mas antes disso foi sua posio ideolgica e a veiculao de seu corpo sujo como emblema de aprisionamento e maus tratos. Manter o corpo sujo era expor o estado de no liberdade. Corpo limpo corpo livre.
7 56 8 Remeto o leitor ao endereo eletrnico: www.spiegel.de/international/. Data de acesso: 30/10/2009. Tavares, F Memrias do Esquecimento. Rio de Janeiro: Record, 2005, p.87-89. .,

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Corpo sujo corpo aprisionado e indignado.Talvez, o que vemos no espelho ser sempre um corpo no completamente limpo, at que a sujeira seja percebida e significada, j que no pode ser eliminada com gua e sabo. Corpo sujo que tambm nos mantm mais ou menos imunes ao arbtrio e violncia.

CONSTRUINDO DAS RUNAS UM PENSAMENTO SOBRE O INAUDITO

Alguns exemplos vigorosos, repletos de dor e esperana, nos auxiliam a construir alianas estratgicas que se fazem em nome do devir. Muitos certamente conhecem o movimento dos Hijos (hijos e hijas por la identidad y la justicia contra el olvido y el silencio) na Argentina e Espanha. uma organizao que surge como um sucedneo de um agravamento da ditadura Argentina (1976-1983) que, como todas as ditaduras, sempre consegue se superar, ultrapassando os prprios limites do pensvel e da degradao a que submete uma nao inteira. Los Hijos se apresentam ento como a terceira gerao dos atingidos pela ditadura de Estado, os filhos dos ativistas polticos opositores do regime militar, e se reconhecem, legitimamente, como aqueles que se apresentam diante da possibilidade da reconstruo da memria perdida que pode, e precisa, ser reinventada. Rompidos os laos com pais e mes, militantes polticos, dos quais foram arrancados e dos quais no se lembram, muitos dos hijos ainda eram recmnascidos quando foram sequestrados para serem criados no ambiente dos assassinos de seus pais ou daqueles que os apoiaram de algum modo. Em 2007 foi publicado um livreto organizado pela fundao de artistas chamada Contaminame e a organizao Hijos Madrid. Um pequeno regalo, uma obra de sensibilidade e inteligncia artstica, poltica e testemunhal como poucas, intitulado reencuentro. Nesse livro se esclarecem e se do a compreender, de uma forma completamente nova, quase leve, esse trecho obscuro da histria argentina. H uma descrio do reencontro de uma jovem com sua famlia que eu gostaria de reproduzir para vocs: O juiz me convidou a passar para o despacho do secretrio. Ali me esperava minha famlia, disse. Famlia, disse, e eu me imaginei entre uma multido de tios e primos. No esse velhinho que se aproximou em seguida arrastando os ps logo que atravessei a porta. O juiz disse que era meu av paterno. Arrastando os ps veio at mim. Suas mos buscaram as minhas com um gesto brusco. Porm, quando tomou
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minhas mos e as teve nas suas, e as contemplou, foi pura tibieza, como se estivera acunhando um pssaro no oco das mos. E disse com voz baixa, porm firme: tens as mos grandes como minha neta. Ficamos em silencio e logo repetiu: tens as mos grandes como a minha neta. Eu era um beb de 20 dias quando passou o que se passou. Ele me viu s duas vezes. No me soltava. Sustentava minhas mos com o mesmo cuidado e a mesma segurana com que se toca um pssaro assustado. O juiz lhe repetiu o mesmo que acabara de me dizer: que as anlises genticas davam 99,99% de probabilidade de incluso. Porm, o velho no me soltava. Depois me disse: Minha netinha tem uma pinta nos quadris em forma de azeitona. E me soltou e ficou me olhando, esperando, talvez, que ali mesmo no despacho do secretario abaixasse as calas para que ele pudesse ver essa mancha espantosa que sempre odiei. A mulher que me criou dizia que era enjoo. Coisa de gente velha. Que quando estava grvida teve enjoos de azeitonas negras e que por isso eu havia nascido com essas marcas, a marca do enjoo. Eu acreditei. Meu av me disse que meu pai adorava minha pinta. Que cada vez que me trocava as fraldas, me dava um beijo ali. Meu pai pintava e meu av conta que ele dizia que era uma mancha de tinta da China com a qual ele havia me marcado para sempre. minha me dava um pouco de pena pensar que talvez eu nunca iria querer colocar biquni, por culpa da pinta. Tinha razo, porm meu pai dizia que essa pinta era como sua assinatura ao p de seu quadro mais bem sucedido, que era eu. Isso me contou depois meu av. Esse dia, depois que eu lhe dissera que sim, tinha uma pinta nos quadris, ele apenas disse, como se estivesse falando consigo mesmo: ento sim, minha netinha porque minha netinha tem as mos grandes e uma pinta nos quadris.(p.62) Esse relato de Mariana Eva Prez9 A delicadeza e textura desse texto inspiram as possibilidades impressionantes do reconhecimento, da cumplicidade e da afirmao da histria, como se marcas e inscries
58 9 Fundacin Contaminame e Hijos(Madrid). Reencuentros: por la identidad y la justicia, contra el olvido y el silencio. Madrid: Punto y Coma, 2007, p.35-36. (traduo livre do espanhol)

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fossem enfim significadas a partir de marcas e inscries j existentes e enigmticas: a pinta na forma de uma azeitona nos quadris. Seria essa a marca do enjoo que designava a impossvel metabolizao da me postia diante de uma azeitona preta que lhe fora impossvel de digerir. Expresso inconsciente da fantasia da negao da origem de seu beb e do imperativo de ter de devolv-lo ao seu devir, devir estancado, assim que ele foi sequestrado de seus pais.

A ARTE COMO TESTEMUNHO CRTICO DA TRANSIO

Algumas intervenes de artistas notveis, cuja significao ultrapassa o tempo e o espao, so persistentes na recriao de novas formas de constituir memria. Muitas dessas intervenes tiveram lugar na Alemanha ps-holocausto. A obra de que trataremos de autoria de Ester e Jochen Gerz
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e foi realizada

em Harburg, na Alemanha. Ela se intitula monumento contra o fascismo, um antimonumento sobre o holocausto. Tratava-se de uma coluna de chumbo de 12 metros e sete toneladas, que foi implantada numa zona central de Harburg, na Alemanha. Os visitantes eram convidados a interagir com a coluna. Escrevendo sobre sua superfcie, escrevendo seu nome ou marcando-a fisicamente de algum modo.

Ao nal, o monumento contra o fascismo fora enterrado completamente e dele h apenas um vestgio e uma plaqueta ao lado que explica o que se passou com a obra e o processo de seu desaparecimento

A cada vez que a superfcie da coluna era totalmente preenchida, deixando a parte lisa e limpa alm do alcance das mos, a coluna era novamente e parcialmente enterrada, de modo a ficar sempre um espao disponvel para a palavra a ser grafada pelas pessoas instigadas a faz-lo. Ao longo de sete anos esse enterro pstumo foi realizado, durante oito fases de soterramentos parciais e sucessivos da torre at o seu desaparecimento total. Alguns escreviam frases, smbolos e at manifestos neonazistas. Sugeriu-se que esses ltimos fossem apagados, mas
10 Agradeo ao amigo Marcio Seligmann- Silva por me apresentar a obra de Jochen e Ester Gerz e Horst Hoheisel, notveis artistas alemes ps-nazismo. 59

Ester e Jochen Gerz foram contrrios. Ao final, o monumento contra o fascismo fora enterrado completamente e dele h apenas um vestgio e uma plaqueta ao lado que explica o que se passou com a obra e o processo de seu desaparecimento. O fundamental era proceder ao seu apagamento radical e no a alguns desenhos ou letras grafadas na obra. Esse espetculo que se distendeu no tempo (sete anos) entre 1986-1993, que marcou em sua superfcie cerca de 70 mil assinaturas, est hoje inteiramente soterrado, desaparecido. Aquilo que permanece visvel apenas uma prova de sua passagem. Um vestgio do acontecimento que o monumento foi capaz de gerar. Jacques Derrida11, numa observao notvel, definira a pulso de morte, na oposio binria sugerida por Freud (pulses de vida e morte), como a pulso que apaga seus prprios traos. Destacava ento que um dos efeitos mais devastadores da pulso de morte era o esmaecimento da prpria histria e com ela do prprio devir. A pulso de destruio, face da pulso de morte dirigida aos objetos, no era outra coisa seno ataque direto histria e aos que a fazem perdurar: os sujeitos humanos. O dilogo entre essas observaes de Derrida sobre a pulso de morte e essa obra de Ester e Jochen Gerz perfaz precisamente o
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mesmo argumento.

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Derrida, J.Mal de arquivo: uma impresso freudiana. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2001.

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A coluna de chumbo cravada na terra, junto com as marcas que foi possvel lhe imprimir, sobrevive latente como marcas de uma decifrao impossvel abaixo da terra. Sua histria ser informada por uma plaquinha ao lado do ex-monumento, do antimonumento, que mal informar sobre a experincia de sete anos que acompanhou a sua realizao. Ela refaz o que os fascismos assumem como tarefa: apagar os prprios traos e, desse modo, atingir a histria em seu devir, deixando em seu lugar uma pfia informao de sua passagem. Horst Hoheisel outro artista alemo que tem seu trabalho dirigido para o debate sobre o esquecimento e a memria. Ele esteve no Brasil em 2003, onde exps desenhos no museu Lasar Segall, realizando tambm trabalhos sobre a ditadura militar no Brasil que foram expostos no Centro Maria Antnia, na exposio intitulada Janelas da Memria. Gostaria de destacar um de seus trabalhos, antimonumentos, que Horst Hoheisel realizou em Kassel, na Alemanha. a reproduo de uma fonte doada cidade de Kassel por um negociante judeu chamado Sigmund Aschrott, construda em 1908. Em 1939 foi destruda pelas foras nazistas em recusa manuteno de um presente doado por um judeu. Apenas a base da fonte permaneceu. Em 1983, sobre a mesma base, a mesma runa, Horst Hoheisel props reconstruir uma reproduo da fonte, enterr-la de cabea para baixo e depois tamp-la com vidro, colocando sobre ela grades de metal. O sistema hidrulico dela foi invertido de modo a no vermos a gua sendo ejetada para cima como numa fonte comum, mas atravs das grades de metal v-se a gua vertendo para baixo, continuamente, e se pode ouvi-la. No so as guas triunfantes de uma fonte projetadas ao ar alegremente, mas algo que mais se assemelha lgrimas vertendo para o profundo, infinitamente. Um debate foi suscitado sobre o porqu da obra no ser reconstruda tal como era, j que, embora invertida, a fonte foi reconstruda na ntegra. Hoheisel observou que ela poder sim ser reinvertida, no dia em que houver uma nova conscincia entre o povo alemo sobre os acontecimentos que tornaram possvel o holocausto.

FONTE: WWW.CHGS.UMN.EDU/MUSEUM/MEMORIALS/HOHEISEL/FOUNTAIN.HTML (LTIMO ACESSO EM 30/10/2009)

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Esses so exemplos que, do meu ponto de vista, recriam a prpria linguagem do traumtico e seu estatuto compulsivo. Nessas obras extraordinrias no se trata de reparar o irreparvel, nem de reverter o irreversvel, mas de produzir representaes inditas sobre o que no pode ser dito, apoiando-se na imagem a representao obtusa e imperfeita sobre o terrvel. So inverses, reinvenes e estratgias de significao que reinventam a prpria linguagem e propem um novo devir no seio de uma histria que, por sua vez, est sempre prestes a ser soterrada. Reproduzir seu soterramento , de certo modo, constranger seu prprio mecanismo de apagamento como se, escurecendo a escurido e mergulhando mais fundo no profundo, um novo e inusitado cenrio se pusesse mostra iluminando o porvir.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BLANCHOT, M. L escriture du desastre. Paris: Galimard, 1980. DERRIDA, J. Mal de arquivo: uma impresso freudiana. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 2001. ENDO, Paulo Cesar. A Violncia no Corao da Cidade: um estudo psicanaltico. So Paulo: Escuta, 2005. ENDO, Paulo Cesar. Morte morrida, morte matada: o direito prpria dor. In: Kovcs, M.J & Esslinger, I. Dilemas ticos. So Paulo: Edies Loyola, 2008. FERENCZI, Sandor. Obras Completas. v. 4. So Paulo: Martins Fontes, 1992. FUNDACIN CONTAMINAME E HIJOS (Madrid). Reencuentros: por la identidad y la justicia, contra el olvido y el silencio. Madrid: Punto y Coma, 2007 . REVISTA DER SPIEGEL. Disponvel em: <www.spiegel.de/international/>. Data de acesso: 30 out. 2009. TAVARES, F Memrias do Esquecimento. Rio de Janeiro: Record, 2005. .

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A REPRESENTIFICAO DO AUSENTE: MEMRIA E HISTORIOGRAFIA

Fernando Catroga
Instituto de Histria das Ideias

Professor Catedrtico da Faculdade de Letras da Universidade de Coimbra

S um cientismo ingnuo pode aceitar a existncia de uma radical separao entre a retrospectiva da memria e a retrospectiva historiogrfica, tanto mais que ambas no so exclusivamente criadas pela imaginao e, ainda que por vias diferentes, aspiram ao verosmil, seja por fidelidade ou por veridico. No entanto, o dilema no tem uma resposta consensual e sabe-se que o primeiro grande terico da sociologia da memria coletiva se esforou por destrinar, como se de dois campos sem conexo se tratasse, a histria vivida da histria escrita (M. Halbwachs, 1997). Mas, pensando bem, as caractersticas apresentadas como tpicas da memria (seleo, finalismo, presentismo, verosimilhana, representao) encontram-se, igualmente, no trabalho historiogrfico, sobretudo porque, hoje, este no se restringe busca de explicaes por causalidade mecnica, elevada a deus ex machina da viso linear, acumulativa, homognea e universalista do prprio progresso. Afinal, a historiografia contempornea, como saber mediato e mediado, tambm opera com a ideia de no continuidade do tempo e no reconhece a existncia de um vazio entre o sujeito-historiador e o seu objeto; o que matiza o projeto de se alcanar uma verdade total e definitiva, meta ilusoriamente defendida por paradigmas ainda imbudos de positivismo, mesmo quando julgam t-lo ultrapassado1. Halbwachs, porm, quis separar as guas: enquanto a memria histrica seria um produto artificial, com uma linguagem prosaica e ensinvel, destinada ao desempenho de papeis sociais teis, a memria coletiva teria uma origem annima e espontnea, uma transmisso predominantemente oral e repetitiva, bem como um cariz normativo. E o fito da sua argumentao era claro: demonstrar que o pensamento social , antes de tudo, uma memria formada pelas
64 1 Sobre tudo o que se segue, ver Fernando Catroga, Os Passos do Homem como Restolho do Tempo. Memria e Fim do Fim da Histria, Coimbra, Almedina, 2009.

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recordaes coletivas, objeto, portanto, do socilogo e no do historiador, esse estudioso de coisas definitivamente mortas. Essa posio reproduz a atitude clssica da escola de Durkheim em relao historiografia, neste caso traduzida na defesa de uma radical separao entre a histria e a memria, opo que reenvia aquela para o campo frio da erudio de arquivo. Alm do mais, a histria seria una, enquanto existiriam tantas memrias coletivas como os grupos sociais que as geravam. E elas caracterizar-se-iam por serem memrias vivas, ao invs do objeto do historiador que ne peut faire son uvre qu condition de se placer dlibrment hors du temps vcu par les groupes qui ont assist aux vnements, qui en ont eu le contact plus ou moins direct, et qui peuvent se les rappeler (M. Halbawchs, 1997; Franois Hartog, 2003). Tambm para Lucien Febvre (1953) ou para Marrou (1954), a memria sacralizaria as recordaes, enquanto o discurso historiogrfico constituiria uma operao intelectual crtica, que desmistificaria e secularizaria as interpretaes, objetivando-as por meio de narraes que ordenam causas e efeitos sequenciais, de modo a convencerem que a sua representao do passado verdadeira (Krzysztof Pomian, 1999). Num outro registo e sem deixar de as distinguir, Pierre Nora (1984) situou o projeto coletivo, que coordenou Les Lieux de mmoire (1984-1993) , entre Histoire et mmoire sinal evidente , de que, se no as opunha, tambm no as fundia, mas que se servia de ambas. Por outro lado, so conhecidas e pertinentes as posies que Ricur tomou na contenda: para ele, a memria e a histria (incluindo a historiografia) mantm uma relao que, na perspectiva da inevitvel presena de horizontes de pr-compreenso no questionamento historiogrfico, consente pr-se la mmoire comme matrice de lhistoire (Paul Ricur, 2000). Propendemos para concordar com os que sustentam essa tese. E se outras razes no houvesse, bastaria ir ao encontro da raiz de onde nasce a necessidade de recordar para a perfilharmos, a saber: a experincia humana de domesticar os mortos por meio do culto tanatolgico. E, por mais estranho que primeira vista possa parecer s leituras pouco sensveis ao simblico, a escrita da histria tambm , sua maneira, um gesto de sepultura Com efeito, as narraes do passado . so equiparveis linguagem dos cemitrios nas povoaes, porque procuram representar [ou, dizemos ns, representificar ] mortos por meio de um itinerrio narrativo (Michel de Certeau, 1978). Portanto, pode afirmar-se que a historiografia tambm exorciza a morte, introduzindo-a no discurso para criar, como no jogo simulador e dissimulador do culto cemiterial dos mortos, a iluso da sua no existncia. Indo aos fundamentos ltimos dessa funo, pode mesmo concluirse que o homem um animal histrico porque necessita de ajustar contas com a sua prpria morte (Umberto Eco, 1994).
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A ESCRITA DA HISTRIA COMO RITO DE RECORDAO

O reconhecimento da existncia de caractersticas comuns memria e historiografia no pretende negar a especificidade de ambas as narraes sobre o passado. Porm, a historiografia nasceu como uma nova ars memoriae, crescentemente tornada necessria pela decadncia da transmisso oral e pelo alargamento da afirmao da racionalidade. Tm desse modo razo os que consideram a passagem da narrao oral dos mitos para a escrita como uma das condies necessrias para se reforar a luta contra o esquecimento e, portanto, para se escrever histrias (Jack Goody, 1979; Franois Hartog, 2005), tendncia que, dentro da narrao pica, vinha, pelo menos, de Homero e que os historiadores (Herdoto, Tucdides) prolongaram. Na verdade, Herdoto de Halicarnasso escreveu as suas Histrias para que os feitos dos homens se no desvaneam com o tempo, nem fiquem sem renome as grandes empresas, realizadas quer pelos Helenos quer pelos Brbaros (Herdoto, Histrias, Liv. 1.., 1. 1). E, seguindo Hartog, dir-se-ia que, face limmutabilit de la nature et limmortalit des dieux, ces traces foncirement phmres, la parole de lhistorien sen charge et son criture les fixe. Successeur de lade pique, il aspire se poser en matre dimmortalit. Logo, a historiografia tem de igualmente ser inserida na continuidade das grandes narraes orais, exercendo, na sua especificidade prpria, funes anlogas s demais prticas de recordao, incluindo as do culto dos mortos, prtica que, para muitos, fez do homem, ao contrrio do animal, o primeiro construtor de documentos histricos. So conhecidos os efeitos de desmemorizao que resultaram do alargamento do uso da escrita e do decrscimo do papel instituinte do rito, e bvio que a primeira alterao ocorreu ao nvel da transmisso cultural: a oralidade perdeu o exclusivo, mudana que desvitalizou a dimenso coletiva e convivial do compartilhamento da memria e lhe trouxe uma mediao mais racionalizada, pois o escrever e o ler exigem atitudes bem distintas das do dizer e do ouvir. No por acaso, Plato, no Fedro, ao referir-se a esse processo, caracterizou a inveno da escrita como um phrmakon ambguo, j que, se constitua um remdio eficaz para a preservao da memria, tambm a enfraquecia, dado que fazia diminuir o esforo mental para a manter (Franois Dosse, 2006; 2008). O que fez crescer o recurso s ars memoriae (Frances A. Yates, 2007).
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E, como o desenvolvimento histrico no Ocidente (relembre-se a derrota, em 787 dos iconoclastas ,

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em Niceia), ir alargar essa tecnologia at ao hodierno predomnio da visualizao, percebese por que que, como contrapartida, esse processo foi debilitando a capacidade individual (e colectiva) de reproduo oral da memorizao, dfice compensado, porm, pela escrita e pela imagem. Superabundncia que, porm, provocou novos tipos de esquecimento.

tambm verdade que a teoria moderna do poder, ao estribar-se no contrato, se quis apresentar como uma espcie de alfa da histria

Para T. Todorov, tal aculturamento, de longa durao, foi acelerado pelas sociedades nascidas do impacto cientfico-tcnico e da legitimao da sociabilidade poltica, que prescindiram da tradio, como se estivessem escoradas no primitivo contrato social. Em sua opinio, nous sommes passs, comme disent les philosophes, de la htronomie lautonomie, dune socit dont la lgitimit vient de la tradition, donc de quelque chose qui lui est extrieur, une socit rgie par le modle du contrat, auquel chacun apporte ou non son adhsion [] Le recours la mmoire et au pass est remplac par celui quon fait au consentement et au choix de la majorit. Toutes les traces de lgitimation par la tradition ne sont pas limines, loin de l; mais, et cela est essentiel, il est licite de contester la tradition au nom de la volont gnrale ou du bien-tre commun [] La mmoire est dtrne, ici, non au profit de loubli, bien sr, mais de certains principes universels et de la volont gnrale A citao foi longa, mas necessria para . se esclarecer algumas das questes que ela levanta. Em primeiro lugar, nela se sustenta algo indiscutvel: a memria coletiva e as suas concretizaes rituais j no detm a funo instituinte e legitimadora dos laos sociais que outrora possuram. Mas parece excessivo qualificar esse trnsito em termos kantianos, isto , como se de uma passagem da heteronomia para a autonomia se tratasse. que, quando tal funcionalidade dominante existiu, a memria e a recordao eram intrinsecamente constituintes da sociedade como, alis, o so hoje, ainda que numa outra e menor escala , porque no lhe seriam heternomas, logo, exteriores. De onde seja mais correto dizer-se que tais alteraes provocaram, sobretudo, a debilitao dos imperativos de origem holstica na maneira como, em dilogo com o passado, cada indivduo posiciona as suas estratgias de vida perante os vrios agrupamentos sociais em que, sucessiva e/ou simultaneamente, se insere e est integrado. tambm verdade que a teoria moderna do poder, ao estribar-se no contrato, se quis apresentar como uma espcie de alfa da histria. Todavia, se no se matizar tal assero, corre-se o risco de se supor que a via rousseauniana e francocntrica foi a nica que, no Ocidente, confluiu na modernizao das sociedades. Houve (e h) alguns casos em que foi a tradio, mesmo que inventada ou ressuscitada a propulsar esses movimentos, ainda que a sua legitimidade acabasse ,
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por ser confirmada, ou corrigida, por prticas de cariz mais pactual e eletivo. Os exemplos dessa diversidade so

conhecidos e este no o lugar prprio para os pormenorizar. Contudo, existe um dado histrico que deve ser chamado a terreiro: mesmo as sociedades polticas baseadas numa mais explcita e assumida base contratualista no prescindiram do apelo a memrias coletivas, seja para as valorizar como uma herana que merecia ser reatualizada luz das novas ideias e valores (as revolues liberais europeias do sculo XIX autojustificar-se-o assim), seja para se enraizarem, ou para as construrem a jusante da sua instalao, j que destino de todas as revolues, incluindo o das que almejam ser parte de um homem novo e de um tempo novo, fomentarem a comemorao de si mesmas. E, com essa poltica da memria, encobriam o que era til esquecer. Explica-se, assim, por que que, com
ATO PBLICO PELAS LIBERDADES DEMOCRTICAS NO LARGO SO FRANCISCO, EM SO PAULO FONTE: ARQUIVO NACIONAL

o decrscimo das presses holsticas resultante da ndole mais complexa das sociedades atuais e do consequente aumento da individuao no seu seio,

os vrios poderes investiram mais fortemente nos suportes literrios e iconogrficos do renovamento das memrias coletivas. E, nessa estratgia, o contributo das narrativas histricas foi fundamental. Na conjuntura em causa, isso significou um intenso trabalho artificial que teve em vista a hegemonia, sobre memrias coletivas vrias, de memrias histricas adequadas reproduo dos poderes dominantes, ou, como contra-respostas, marginalizadas e alternativas, ao seu domnio. Dir-se-ia que aquela finalidade visava domesticar o atomismo social o indivduo-cidado e
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os perigos anmicos que o contratualismo encerrava. O que fez crescer a conscincia de

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que a memria teria de continuar a exercer o seu papel de cimento do consenso social (e, enquanto memria histrica, da memria nacional), tarefa ainda mais premente por causa do avano do individualismo, da agudizao dos conflitos sociais dentro de cada Estado-Nao, bem como do crescimento da competio belicista entre eles. No admira que o esfriamento das memrias vividas tenha sido acompanhado pela acelerada produo, e reproduo, de metamemrias. Mas, com isso, no foram tanto as tradies, mas, sobremaneira, as leituras mais racionalizadas sobre o passado (teorias da histria; obras historiogrficas; comemoraes e festas cvicas) que vieram a ocupar um lugar de destaque na materializao e encenao dessas representificaes. Sugere-se, assim, que no foi por mero acaso que a radicao dos sistemas representativos na Europa coincidiu com a expresso mxima das chamadas sociedades-memria (sculo XIX europeu) e com a apoteose do historicismo, fenmeno igualmente contemporneo do florescimento de um novo culto dos mortos, atitude em que se pode surpreender as caractersticas estruturais do ato de recordar (F Catroga, 1999). E a analogia no deve admirar, pois, de certa . maneira, escrever histria , como no apelo que se surpreende no olhar do anjo de Benjamin, ressuscitar os mortos (S. Moss, 1992).

UM GESTO DE SEPULTURA
Com efeito, o simbolismo funerrio aposta na edificao de memrias e indicia a simulao da presena do ausente a partir de traos que, em simultneo, dissimulam o que se quer recusar: a putrefao do referente. Explica-se: se a morte remete para o no ser, o monumento funerrio irrompe o espao como um apelo a um suplemento mnsico de futuro. Se, nos ritos funerrios, se negocia e se esconde a corrupo do tempo (e do corpo) com a finalidade de a sociedade dos vivos poder gozar da proteo dos seus antepassados, definitivamente pacificados, e de se reconstituir a ordem social que a morte ps em causa, diferente no o papel da historiografia: esta fala sobre o passado para o enterrar, ou melhor, para lhe dar um lugar e redistribuir o espao, podendo mesmo afirmar-se que ela , no obstante as suas pretenses cognitivas, prtica simblica necessria confirmao da vitria dos vivos sobre a morte. Da as afinidades que tm sido encontradas entre o trabalho da memria e o trabalho do luto. E, por mais paradoxal que possa parecer, o texto histrico tem igualmente uma funo anloga no escrevemos idntica do tmulo e dos ritos de recordao. A convocao discursiva e racional do objeto ausente congela e enclausura, sua maneira, o mau gnio da morte e provoca efeitos performativos, j que marcar um passado dar, como no cemitrio, um lugar aos mortos; permitir s sociedades situarem-se simbolicamente no tempo; mas , tambm, um modo subliminar de redistribuir o espao dos possveis e indicar um sentido para a vida dos vivos (M. de Certeau, 1975).
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A escrita da histria ser, portanto, um tmulo para o morto na dupla acepo de o honrar e de o eliminar, ou, talvez melhor, de o esconder. Por conseguinte, a historiografia, tal como a memria, ajuda a fazer o trabalho do luto e a pagar as dvidas do presente em relao ao que j no (P Ricur, 1998; 2000). O que lhe permite desempenhar um papel performativo, pois situa . o historiador, isto , o presente, numa relao de alteridade especfica, em que o outro, como nos signos funerrios, s se insinua velado; ausncia que, como salientou Certeau, sendo falta impreenchvel, intrinsecamente constituinte do discurso histrico (Franois Dosse, 2006). Esclarea-se um pouco melhor a comparao. Todo o signo funerrio, explcita ou implicitamente, remete para o tmulo (signo deriva de sema, pedra tumular) por meio de uma sobreposio de significantes (F Catroga, 1999). E, nesse jogo de negao da morte e da corrupo provocada . pelo tempo, os signos so dados em troca do nada segundo uma lei de compensao ilusria pela qual, quanto mais signos temos mais existe o ser e menos o nada. Graas alquimia das palavras, dos gestos, das imagens ou monumentos d-se a transformao do nada em algo ou em algum, do vazio num reino (Jean-Didier Urbain, 1997). Por isso, o tmulo e o cemitrio devem ser lidos como totalidades significantes que articulam dois nveis bem diferenciados: um invisvel e outro visvel. E as camadas semiticas que compem este ltimo tm o papel de dissimular a degradao (o tempo) e, em simultneo, de simular a no morte, transmitindo aos vindouros uma semntica capaz de individuar e de ajudar a representao, ou melhor, a representificao do ontologicamente ausente. luz dessas caractersticas que lcito falar, a propsito da linguagem cemiterial tal como do discurso anamntico , de uma potica da ausncia (Ana Anais Gmez, 1993; F Catroga, 1999). . Mantendo a analogia, o mesmo se pode afirmar da historiografia. Se, em certo sentido, o tmulo funerrio foi o primeiro monumento deixado para os vindouros, a escrita da histria tambm veculo que luta contra o esquecimento e, por conseguinte, contra a degradao que marca o iter do tempo. E no deixa de ser sintomtico que Ricur tenha encontrado na teorizao de Michel de Certeau sobre a escrita da histria uma certeira passagem da sepultura-lugar para a sepultura-gesto (P Ricur, 2000). Mais especificamente, mediante . a leitura do texto histrico (tal como na do cemitrio, feita pelos cultuadores), a sepulturalugar ao ser lida, torna-se sepultura-ato concepo que rouvre lhorizon des possibles, , , car le fait dassigner au mort une place est un moyen de poursuivre le chemin vers un horizon cratif, la fois en dette et sans fardeau, avec un pass qui ne vient pas hanter la crativit
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dune prsence linsu des vivants (F. Dosse, 2006). Seja como for, convm lembrar que,

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como a evocao dos mortos s pode ser feita pelos vivos, a sua funo ltima estar ao servio da vida. Diga-se que essas cumplicidades entre a historiografia e a evocao tanatolgica foram percebidas por alguns historiadores oitocentistas. Segundo Oliveira Martins, assim como na lembrana dos finados, tambm na escrita da histria no h inimigos, h mortos pelo que, se , o cadver o smbolo do infinito, o cemitrio [] o tempo da eternidade [] Os cemitrios so as sociedades na histria, as sociedades so a histria nos seus momentos (in Augusto Santos Silva, 1984). E, embora para a depreciar, Halbwachs recorreu a um smile anlogo, ao defender que lhistoire, en effet, ressemble un cimetire o lespace est mesur, et o il faut, chaque instant, trouver de la place pour de nouvelles textes (M. Halbwachs, 1997). Essas analogias so compreensveis: tal como a visita necrpole ato memorial de representificao suscitada a partir de sinais que referenciam um objeto ausente , tambm a escrita (e a leitura) da histria se constri narrativamente a partir de traos e de representaes que almejam situar, na ordem do tempo, algo que se presume ter existido, mas que j no existe. Foi nesse plano que, a propsito do seu ofcio, alguns historiadores falaram em reconstituir ou ressuscitar o passado. Disse-o Ranke, com a sua inteno de o reconstituir tal qual ele aconteceu, bem como Michelet, ao atribuir escrita da histria a funo mediadora de ressuscitar os mortos. Mesmo Marc Bloch, no obstante as suas exigncias crticas e cientficas, caracterizou a histria, enquanto historiografia, como uma cincia dos homens no tempo movida pela inteno de unir o estudo dos mortos ao dos vivos (M. Bloch, 1960). Como nada ontolgico que o passado , apesar de tudo, a memria material deixa traos e a leitura historiogrfica est obrigada a lanar um olhar mediato (e mediado) na direco dos vivos que furent avant de devenir les absents de lhistoire (P Ricur, 2000). E, como . acontece com a recordao, facilmente se concorda que s o presente-futuro poder dar uma nova vida aos que j morreram.

ENTRE A FIDELIDADE E A VERIDICO

Os que contestam as imbricaes apresentadas aventam que sero distintos os pressupostos epistemolgicos em causa: se a historiografia reivindica a exatido das suas leituras, a memria
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limitar-se- ao verosmil, pois a sua retrospectiva no pe entre parnteses as paixes, emoes e afetos do sujeito-evocador. Por outro lado, o seu critrio de prova convoca mais uma fiabilidade assente no reconhecimento da boa f do narrador que, em ltima anlise, certifica a fidelidade do testemunho do que uma argumentao racional, caracterstica dominante das estratgias de convencimento usadas pelo discurso historiogrfico. Em suma: a recordao julga, enquanto aquelas pretendem explicar/compreender, declarando-se, para isso, filhas do distanciamento entre o sujeito e o objeto, componentes que, na memria, estariam fundidas, levando a que, inevitavelmente, a sua narrao seja sempre axiolgica, fundacional e sacralizadora do passado. Implicar tudo isso que se tenha de reduzir a memria a um produto exclusivamente subjetivo, que no se diferencia da imaginao artstica, contradizendo as pretenses de objetividade que o seu discurso tambm visa alcanar? indiscutvel que a recordao alimentada por uma epistemologia ingnua, em que mais facilmente se confunde a representao (que sempre uma representificao) com o real-passado, isto , com a passeidade, espcie de efeito mgico em que a palavra d ser ao que j no . E se essa caracterstica a distingue da imaginao esttica, convm lembrar que ambas remetem para um objeto ausente . Porm, se essa ltima pode ter, ou no, referencialidade, o ato de recordar (como o da investigao histrica) no abdica de convocar o princpio da realidade. O que exige que as suas retrospectivas, apesar de se conjugarem no tempo passado (anterioridade), reivindiquem a verosimilhana, tendo em vista garantir a fidelidade do narrado, mesmo que a sua nica fiana, na falta de testemunhas, seja o juramento do prprio evocador, num ato de desdobramento em que esse se assume como objeto de si mesmo. Mas, para gerar esse efeito, ele encobre, ou no controla, as razes subjetivas, normativas e pragmticas que condicionam a sua construo qualitativa, seletiva e
FONTE: CENTRO DE DOCUMENTAO E MEMRIA DA UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA (CEDEM/UNESP)

apaixonada do que j no existe. E essas condicionantes estaro ainda mais presentes quando a memria referenciar fatos vividos pela prpria testemunha, ou que digam

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respeito a pessoas ou acontecimentos em relao aos quais o evocador est afetivamente mais ligado. Explicando melhor: um fato que a estratgia de convencimento da anmnesis no recorre tanto racionalizao de explicaes causais, analgicas e comparativas, ou a inferncias, como o faz a historiografia. Ela baseia-se, sobretudo, na idoneidade do evocador e no seu estatuto de testemunha de eventos pretritos, prprios e alheios. E, apesar do carter mais dbil da separao entre o sujeito e o objeto no ato de recordar (e de testemunhar), esse tambm pressupe algum distanciamento, esforo que a metodologia histrica (e a investigao judicial) procurar desenvolver at s suas ltimas consequncias (Renaud Dulong, 1998).

Com efeito, quando uma recordao tem um propsito mais cognitivo e pretende dar testemunho (e o evocador ser uma testemunha), assistese a uma espcie de censura interior, por meio da qual o sujeito se comporta, mesmo em relao aos acontecimentos que lhe tocam mais diretamente, como se fosse um outro

Com efeito, quando uma recordao tem um propsito mais cognitivo e pretende dar testemunho (e o evocador ser uma testemunha), assiste-se a uma espcie de censura interior, por meio da qual o sujeito se comporta, mesmo em relao aos acontecimentos que lhe tocam mais diretamente, como se fosse um outro que os tivesse presenciado, isto , como tivesse sido uma terceira pessoa a viv-los. No por acaso, e segundo E. Benveniste, a palavra testis tinha a ver com tertius, que designava, no direito romano, a terceira pessoa encarregada de assistir a um contrato oral e habilitada para certific-lo (P Ricur, 2000). Tambm no quinto livro bblico . do Pentateuco se encontra um bom exemplo da denotao de testemunho como terceiro , nomeadamente quando se escreve: Uma s testemunha contra ningum se levantar por qualquer iniquididade, ou por qualquer pecado, seja qual for o pecado que pecasse; pela boca de duas testemunhas, ou pela boca de trs testemunhas, se decidir a contenda (Deuteronmio, 19:15). Essa lgica encontra-se explicitada em todo o ato testemunhal de cariz jurdico e no ser precipitado sustentar que, perante a ausncia de testemunhas vivas, o distanciamento (do historiador e do leitor) ser a atitude que, de um modo mais racionalizado e com metodologias
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apropriadas, deve presidir a toda a crtica (interna e externa) dos traos e dos documentos no trabalho historiogrfico, em ordem testificao das hipteses que o comanda. Todavia, uma outra acepo tem interesse para o estudo do relacionamento da memria com a histria. O testemunho tambm podia ser dito pela palavra latina superstes, traduo do grego mrtyros, que significava testemunho ou melhor, a pessoa que atravessou uma provao, a , saber: o sobrevivente. Em qualquer dos casos, a noo de testemunho como terceiro anuncia o tema da verdade , ou seja, traz luz o fato de que ele por definio s existe na rea enfeitiada pela dvida e pela possibilidade da mentira (P Ricoeur, 2000), atitude que o coloca sob a alada da vigilncia . historiogrfica. Escapar a essa condio o seu segundo sentido? Relembre-se que esse implica provao e sobrevivncia, parecendo sugerir que se est na presena de uma memria viva, passvel de ser ouvida no s como fonte, mas tambm como narrao do ocorrido. Porm, com a morte de quem esteve no passado quando esse foi presente, aquilo que ele afirmou no obstante poder possuir o valor testificado pela idoneidade do evocador no pode fugir ao mbito de todas as prevenes veritativas que, historiograficamente, tm de ser tomadas em relao ao arquivado.

O ECO DO SILNCIO NO RUMOR DO RECORDADO

Nessa tica, ser cair numa ingenuidade epistemolgica pensar que a dialtica entre a memria e o esquecimento um pecado exclusivo das anamneses individuais e, por analogia, coletivas. Tambm a historiografia que nasceu sob o signo da memria , apesar de querer falar em nome da razo, se edifica, voluntria ou involuntariamente, sobre silncios e recalcamentos, como a histria da histria tem sobejamente demonstrado. Essa inevitabilidade aconselha a ser-se cauteloso em relao ao discurso manifesto dos seus textos, vigilncia que deve ser redobrada quando a prpria recordao elevada a documento, isto , ao nvel arquivstico necessrio para se dar objetividade ao trabalho de explicao/compreenso para o qual deve subir a interpretao historiogrfica. Por mais que o testemunho parea ser imediatamente verista como o da histria oral, ou o da histria do tempo presente , ser sempre necessrio faz-lo passar pelo crivo das exigncias crticas da operao historiogrfica (Michel de Certeau, 1975; Paul Ricur, 2000). Reconhece-se, ainda, que a memria, quando arquivada, deixa de ser, na sua verdadeira acepo,
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uma recordao, pois desliga-se do nico mediador capaz de a revivificar: o sujeito-testemunho.

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Nesse estado, ela somente tem o estatuto de uma matria-prima a pedir um questionamento que o transforme em documento. Todavia, num plano aparentemente inverso, igualmente verdade que a prtica historiogrfica herdeira de regras e especificidades metodolgicas prprias s poder brotar de memrias (pessoais e coletivas) do historiador adquiridas por vivncia pessoal (e social), ou por transmisso oral, e ser escrita sobre um mundo silencioso de esquecimentos. Por outras palavras: os seus problemas s podem ser formulados num horizonte de pr-compreenso, ou, talvez melhor, a partir de um sujeito j pr-ocupado. Em suma: memria e histria (entendida como historiografia) constroem retrospectivas distintas mas com indesmentveis cordes umbilicais entre si. A primeira visa, sobretudo, atestar a fidelidade do narrado, enquanto a segunda movida por uma finalidade veritativa que necessita da comprovao para certificar as suas interpretaes. No entanto, esse objetivo no a pode levar a uma posio de monoplio no mundo das representaes do passado, pois isso conduziria a uma espcie de sacralizao da leitura dos historiadores. Mas, cultivar a posio inversa seria escamotear as mediaes crtico-racionais sem as quais, em nome da memria, ou da sua negao, tudo seria permitido (Franois Dosse, 2006). Nas palavras certeiras de Ricur: une mmoire soumise lpreuve critique de lhistoire ne peut plus viser la fidlit sans tre passe au crible de la vrit. Et une histoire, remplace par la mmoire dans le mouvement de la dialectique de la rtrospection et du projet, ne peut plus sparer la vrit de la fidlit qui sattache en dernire analyse aux promesses non tnues du pass (Paul Ricur, 1998). Seja como for, convm ter-se presente que, se a memria pode funcionar como obstculo epistemolgico (nem que seja por meio do esquecimento), ela tambm atua como acicate da prpria investigao histrica, particularmente quando o testemunho uma prova viva capaz de desmentir negaes, deturpaes ou branqueamentos do passado feitos por quem no esteve l. Mas igualmente se sabe que, tarde ou cedo veja-se o que est acontecendo com os sobreviventes do Holocausto , o vazio deixado pela morte da testemunha presencial s deixa ficar testemunhos pedindo que os construam como documentos. Por consequncia, a memria do historiador componente forte de experincias primordiais em relao ao espao e ao tempo, hmus que, se pode obstar ao surgimento de interrogaes, tambm fura censuras, trazendo tona fragmentos do que est esquecido. Da que, tal como a recordao, tambm a historiografia deva lutar para que o passado no caia, definitivamente, no rio da amnsia. E, bem vistas as coisas, s num sentido muito restrito ser lcito pensarse que a histria j terminou para o historiador. Faz-lo, ser no entender o papel que, consciente ou inconscientemente, as suas prprias expectativas (o ainda no) desempenham na ressuscitao do passado; ser, em suma, perfilhar uma viso absoluta, cristalizada e aritmtica do tempo presente.
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Tem de se reconhecer, porm, que, no testemunho memorial, a separao entre o sujeito e o objeto precria (mesmo quando se recorre, supletivamente, s recordaes dos outros e a suportes de memria), ao contrrio do que deve acontecer na crtica e interpretao que transformam os traos em documentos histricos. No entanto, mesmo neste caso, tornar-se- impossvel anular, por completo, a mediao do sujeito, mormente porque a conscincia do historiador no um receptculo vazio: as suas perguntas s podem nascer no seio de uma mente j pr-ocupada por uma dada formao histrica e por memrias sociais, coletivas e histricas subjetivizadas e estruturadas pela estratgia pessoal do evocador. E aqui radica essa outra condicionalidade inerente a toda a obra historiogrfica, em cujos interstcios, no ditos, e no que tambm excessivamente lembrado, se situa, escondida, a vala comum dos marginalizados e esquecidos, esse eco abafado do silncio que o historiador deve procurar ouvir para l dos sons da anamnese. De fato, tal como na recordao, no historiar a herana do passado no uma simples acumulao de acontecimentos. Ao invs, tudo se passa como se a conscincia do presente saltasse anos e sculos para escolher os momentos em que ela (em dilogo positivo ou negativo) encontra a sua arqueologia e os momentos fortes do sentido que quer dar ao seu percurso. Atitude que, porm, no pode acionar a destemporalizao do sujeito-historiador como se esse tivesse podido estar l, no passado, quando esse foi presente. Mas ela tambm no pode cingir-se curiosidade antiquria ou funo do coveiro a desenterrar cadveres aps o cumprimento , do ciclo da putrefao (e do esquecimento). A indiferena do historiador em relao ao seu objeto ser tanto menor quanto mais os problemas levantados disserem respeito aos valores essenciais da condio humana. Por conseguinte, e como na recordao mas com a sua metodologia prpria , a leitura historiogrfica no deve ser comemorativa; ela tem de dar vida ao que j no existe. Assim como Proust assinalou em relao memria subjetiva, o historiador, mais do que encontrar o passado, deve procurar salv-lo (S. Moss, 1992). E aqui que, nos seus campos prprios, a memria e a historiografia se encontram com a conscincia da dvida (Paul Ricur) e da responsabilidade (o contrato tico-cognitivo), em particular perante os que, quando vivos, estiveram condenados ao silncio. Imperativo decorrente do fato de a mediao presentista no se esgotar na seca anlise cientfica, dado que ela obriga a escolhas que no so social e axiologicamente neutras. Quem salva do nada este ou aquele aspecto do passado sentese responsvel por ele. Posicionamento que ajuda a entender o modo diferente como Walter Benjamin equacionou a questo do papel justiceiro da histria: para Hegel (e para o historicismo em geral), a histria o lugar do Juzo Universal e Final, porque seria ela que, a partir da ideia de fim da histria que a sua retrospectiva pressupunha, julgaria os homens; para o autor do Angelus
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Novus, ao contrrio, so os homens que a julgam.

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Em sntese: a historiograa tambm funciona como fonte produtora (e legitimadora) de memrias e tradies, chegando mesmo a fornecer credibilidade cientista a novos mitos de (re) fundao de grupos e da prpria nao (reinveno e sacralizao das origens e de momentos de grandeza, simbolizados em heris individuais e coletivos)

Afinal, a invocao das ideias de continuidade histrica e de progresso, tal como o entendimento do devir como uma de sequncia causas e irreversvel efeitos

caractersticas dominantes na historiografia oficial durante os sculos XIX e XX , adequavamse (e adequam-se) bem problemtica dos somente interessados em escrever a histria dos vencedores e em secundarizar ou esconder

a dos vencidos (S. Moss, 1992). De onde a necessidade que o historiador tem de no olvidar a dialtica que existe entre o recordado e o esquecido, e de atender a esse ensinamento de Benjamin: a historiografia dos que, quando vivos, nem sequer deixaram traos exige que se opere com a descontinuidade do tempo histrico, porque a continuidade , como na recordao que descreve a coerncia do itinerrio do eu, a linha traada pela boa conscincia dos vencedores, como se a res gestae fosse uma consequncia lgica da univocidade do tempo histrico. Nem que, nessa caminhada, se tenha de saltar por cima dos buracos negros da memria.

MEMRIA POLTICA E POLTICA DA MEMRIA

Em sntese: a historiografia tambm funciona como fonte produtora (e legitimadora) de memrias e tradies, chegando mesmo a fornecer credibilidade cientista a novos mitos de (re)fundao de grupos e da prpria nao (reinveno e sacralizao das origens e de momentos de grandeza, simbolizados em heris individuais e coletivos). A modernidade acentuou essas caractersticas. Os novos poderes (sociais e polticos), para atacarem a aristocracia tradicional, reescrevero a histria, em particular a partir dos incios de Oitocentos; o que levou ao desenvolvimento da historiografia e ao aumento do prestgio social dos historiadores. Movimento que desembocou no uso (e abuso) dos novos conhecimentos na modelao da memria coletiva como memria histrica. Esse trabalho passar a ser sinnimo do que vir a designar-se por memria nacional. Prova de que, se a historiografia, a montante, acaba por pedir emprestada alguma coisa memria, a jusante, ela no deixa de ser posta ao servio das suas polticas. E se, em certo sentido, ela filha
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da memria (Paul Veyne, 1979), o contrrio tambm verdadeiro: essa tambm socializada (e reescrita) pelo modo como a historiografia investiga e as suas concluses so popularizadas. A histria da historiografia mostra sociedade que a institucionalizao da pesquisa e do ensino histricos, bem como a sua consequente estatizao, no se limitou a garantir a aplicao de critrios tidos por mais cientficos. Os cidados e, a partir deles, os novos Estados-Nao ajudaram na profissionalizao e na especializao desse tipo de estudos, porque os viram como teis para a nao e para a humanidade. Procura que ultrapassou os crculos dos eruditos e que foi movida pelo explcito objetivo de enriquecer (e credibilizar) o renovamento da memria coletiva e da memria histrica e, dentro desta, da memria nacional. Na verdade, o crescimento da importncia social (e poltica) das representaes sobre o passado foi acompanhado por estas duas consequncias simultneas: a produo de conhecimentos comprovveis (a histria como saber) e a sua difuso com a finalidade de se fundar e, sobretudo, refundar a memria histrica. E mesmo quando a diferena entre histria-investigada e histriaensinada mantm, a poltica da memria encarregar-se- de as articular. De fato, e por mais antitticas que essas duas faces possam parecer, existem entre elas evidentes pontos de contato (Grard Noiriel, 1996), conforme se pode demonstrar quer da maneira como, desde o sculo XIX, tem sido justificado e praticado o ensino da histria em todos os graus, quer da anlise do modo como foram (e so) organizadas as manifestaes em que, por razes cvicas, a recordao se transforma em comemorao fria toda a comemorao suscita um resfriamento da recordao , isto , em cerimnia e puro espetculo pblico. Ademais, se a memria instncia construtora e cimentadora de identidades, a sua expresso coletiva tambm atua como instrumento e objeto de poder(es) mediante a seleo do que se recorda e do que, consciente ou inconscientemente, se silencia. E, quanto maior a sua circunscrio nacional, mais se corre o risco de o esquecido ser a consequncia lgica da inveno ou fabricao de memria(s). Ao sublinhar-se essa vertente, no se pretende negar a funo involuntria dos ardis da memria que a leitura psicanaltica pode ajudar a descobrir no campo da conscincia , mas deseja-se frisar que, nas suas dimenses coletivas, sobretudo quando ela funciona como metamemria, a margem de manipulao e de uso polticoideolgico aumenta. Pelo que escrever uma histria social da memria s ter sentido se, ao mesmo tempo, se redigir uma siamesa histria social do esquecimento projeto que no , pode dispensar a comparncia da histria-memria no forum da histria-crtica . Seguindo uma sugesto de Nietzsche, poder-se- mesmo sustentar que existiu (e existe) uma relao ntima entre a perspectiva monumental dominante nas interpretaes historicistas do ,
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passado, e a inteno educativa que as animava. E essa raramente foge ao modelo teleolgico

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de narrao da aventura coletiva, cada vez mais protagonizada por uma personagem coletiva chamada povo, ou melhor, nao. Os grandes momentos do passado so integrados numa sucesso em cadeia, a fim de que os exemplos maiores sejam eternamente prolongados como fama. Garantia de imortalidade que tem subjacente a crena na capacidade ilimitada que o futuro ter para vencer a mudana e o transitrio. Por isso, quando a considerao monumental do passado domina, s algumas das suas partes so evocadas e, consequentemente, sacralizadas; outras, porm, so esquecidas e depreciadas, em ordem a formar-se uma corrente contnua, na qual os fatos particulares, previamente selecionados como exempla, so manhosamente destacados como arquiplagos isolados (Nietzsche, 1999), mas para pontuarem um sentido coletivo de vocao consensualizadora. E basta assinalar que, dentro de uma mesma sociedade, as identidades so mltiplas e conflituosas entre si (memrias de famlia, locais, grupais, de classe, nacionais etc.) para se justificar o recurso a essa atitude. Por outro lado, tal como a anamnese, tambm o esquecimento histrico um processo, pelo que o olhar do historiador s no se enredar na seduo (e pretenso) homogeneizadora da memria coletiva e histrica, se a souber confrontar com perguntas como estas: quem recorda o qu? E por qu? Que verso do passado se regista e se preserva? O que que ficou esquecido?

INSTALAO DO COMIT BRASILEIRO PELA ANISTIA/RIO DE JANEIRO, A ESQUERDA (SENTADO) DARCY RIBEIRO FONTE: ARQUIVO NACIONAL

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Religar o indivduo-cidado sociedade poltica ser o seu escopo principal, tarefa incindvel da necessidade da reinveno do passado que, na Europa, cresceu no sculo XIX (Alemanha, Frana e, gradualmente, todos os outros pases), mormente numa conjuntura em que se assistiu, de fato, a intensos e conflituosos processos de formao ou de refundao de uma nova ideia e de um novo ideal de nao, bem como afirmao identitria de novos grupos sociais emergentes (a cultura e a conscincia operria, por exemplo). Esse processo ultrapassou, porm, o terreno das filosofias da histria e da historiografia, pois corporizou-se, igualmente, no reconhecimento do valor social e poltico da investigao, ensino e popularizao das interpretaes do passado (a histria-ensinvel) e na institucionalizao de prticas simblicas postas ao servio da sacralizao cvica do tempo comemoraes e do espao (novos lugares de memria): as ritualizaes da histria, no raro de iniciativa oficial e afianadas por historiadores (Fernando Catroga 1996). Dessa atitude resultou o incremento da sociedade-memria oitocentista (P Nora, 1984), poca em que, escudados em leituras . historiogrficas, ou no seu prestgio, os poderes fomentaram vrias liturgias de recordao com o objetivo de, em sociedades que caminhavam aceleradamente para o individualismo, se socializar e enraizar a(s) nova(s) memria(s) em construo (ou em processo de refundao). E a esse tipo de investimento ter-se- de juntar a manualizao das narrativas oficiais (ou oficiosas) da histria ptria, veculo em que, epicamente, se conta a histria de um povo como se de uma galeria pantenica se tratasse. Como se verifica, o destino da chamada histria-crtica no ficou imune credibilizao da histria-ensinvel, caracterstica que os manuais escolares levaro, sobremaneira a partir dos finais do sculo XIX, s ltimas consequncias. Por tudo isso, aceitar-se a existncia de uma excessiva dicotomia entre a escrita dos historiadores propriamente ditos e a dos divulgadores pode encobrir a sobredeterminao cvica e memorial em que ambas estavam inscritas. A historiografia, com as suas escolhas e esquecimentos, tambm gerou (e gera) o fabrico de memrias, pois contribui, por meio do seu cariz narrativo e da sua cumplicidade, direta ou indireta, com o sistema educativo, para o apagamento ou menosprezo de memrias anteriores, assim como para a refundao, socializao e interiorizao de novas memrias. O que se entende. Bem vistas as coisas, le but ultime de lopration historique est de provoquer une connaissance destine tre apprise et remmore Portanto, em vez de dplorer linvitable, de rechercher . une puret impossible ou de rabaisser les qualits scientifiques de lhistoire o historiador tem , de defrontar, (auto)criticamente, le caractre ml, aportique, pourrait-on dire, de lhistoire (Jean-Clment Martin, 2000). Certeza clara j, pelo menos, desde o sculo XIX. Mais do que qualquer outro, o sculo XX foi o sculo da histria devido ao grande surto , historiogrfico (desde a Alemanha, Frana, at Portugal) e reflexivo (Hegel, Comte, Marx etc.) e
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ao concomitante reconhecimento da utilidade social e poltico-ideolgica do uso de leituras do

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passado como argumentos legitimadores de interesses do presente-futuro. Essa necessidade atingiu, ento, o seu acume e traduziu-se em prticas de divulgao e de cariz pedaggico (ensino primrio, secundrio, universitrio), assim como na construo de lugares de memria (esttuas, edifcios, toponmia etc.) e no lanamento de novas ritualizaes da histria, objetivaes que no se esgotavam numa nica linguagem, embora pressupusessem uma anloga concepo orgnico-evolutiva, contnua, acumulativa e finalstica do tempo histrico. E pode dizer-se que todas elas punham o povo ou a nao a desempenhar o papel de demiurgo do desgnio , , especfico (e, em alguns casos, superior) de cada um no concerto das outras naes e da histria universal. Por isso, estes sujeitos-coletivos atuavam como personagens que, ao desenvolverem a sua ndole ou idiossincrasia (na lngua, nos costumes, nas leis e tradies), estariam a explicitar, na ordem do tempo, uma essncia j potenciada desde a origem e supostamente onipresente em cada uma das fases do itinerrio que a ia consumando. A credibilidade que gozava o argumento historicista era to forte que fez com que ele fosse compartilhado por vrias ideologias e posto em prtica por polticas de memria igualmente transversais. certo que tal no significou o fim das divergncias e contradies. No entanto, igualmente verdade que cada Estado-Nao conseguiu criar infraestruturas culturais e simblicas para se ir interiorizando o ideal de ptria, deus maior de uma religio civil que teve no culto dos grandes homens dos grandes acontecimentos e das respectivas ritualizaes , e smbolos, as suas maiores celebraes e liturgias. Naturalmente, o sistema educativo desempenhou um papel decisivo nesta inculcao, nos indivduos, do sentimento de pertena a uma dada comunidade poltica.

O HISTORIADOR COMO UM REMEMBRANCER

Se no se quiser cair numa estrita posio cientista, tem de se aceitar o tom ambguo e indeciso das relaes entre a memria e a historiografia. Na verdade, por mais esforos de autoanlise que o historiador possa fazer para aplicar a sua metodologia crtica e para atenuar o peso da idade subjetivo na interpretao histrica, a sua epoch ser sempre epocal, porque os nexos com a memria (e o recalcamento) e com o que, dentro dela, presena do coletivo, impedem-no de se colocar, totalmente, entre parntesis isto , de situar o seu saber para , alm da histria, caracterstica que, alis, ele mesmo declara ser inerente a tudo o que possui marca humana. Por mais que queira, o historiador no um eu transcendental, autotransparente a si mesmo, esse sonho de luz plena que anima todos os racionalismos extremos, s vezes a maior de todas as cegueiras. No entanto, o contrato que, tacitamente, celebra com a responsabilidade tica e epistmica inerente ao seu ofcio, obriga-o a atuar, tanto quanto lhe for possvel, como pastor e lobo dos seus
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fantasmas e do ser ausente que ele pretende fazer reviver. E esta inevitvel condicionalidade convida-o a pr sob suspeita a memria transmitida e a ter uma salutar dvida metdica perante a transparncia ontolgica do narrado. De acordo com um exemplo usado, algures, por Peter Burke, poder-se- afirmar que, tica e deontologicamente, ele deve ousar ir procura dos esqueletos escondidos nos armrios da memria, apesar de saber que, ao faz-lo, corre o risco de estar ocultando, mesmo inconscientemente, alguns dos que transporta dentro de si. Apesar disso, a sua misso tem de ser anloga do remembrancer, nome atribudo ao funcionrio ingls que, nos finais da Idade Mdia, tinha a odiosa tarefa de ir, de aldeia em aldeia, e nas vsperas do vencimento dos impostos, lembrar s pessoas aquilo que elas mais desejavam esquecer. Se Nietzsche teve razo quando salientou que o ahistrico assim como o histrico so igualmente necessrios para a sade de cada indivduo, de um povo e de uma cultura, reconhece-se que, se importante lembrarmo-nos de esquecer, tambm o ser no se esquecer de lembrar. E essa a tarefa primeira do historiador, imperativo que ainda se torna mais premente quando se passou a cultivar uma ars oblivionis mais programada. Como escreveu Yosef Yerushalmi, no mundo que o nosso, no se trata mais de uma questo de memria coletiva ou de declnio da conscincia do passado, mas sim da violao brutal daquilo que a memria ainda pode conservar, da mentira deliberada pela deformao das fontes e dos arquivos, da inveno de passados recompostos e mticos ao sabor de poderes tenebrosos . E, em tais pocas, apenas o historiador, animado pela paixo dos fatos, dos testemunhos, que so o alimento da sua profisso, pode velar e montar guarda (Y. Yerushalmi, 1988; Mrcio Seligmann-Silva, 2003). Por outras palavras: lhistoire critique trouve son originalit en entreprenant la dconstruction des paisseurs et des rivalits mmorielles pour en tablir le fonctionne-ment et les rouages, pour souligner les pratiques de manipulation et doccultation, jusqu prendre le risque de mettre en cause les structures profondes des communauts (J.-C. Martin, 2000). Todavia, se esse posicionamento diferenciador, fato que a chamada histria-cincia s ser socialmente til se radicar na histria viva decorrente da tenso entre memria, esquecimento e expectativa. Da o excesso das teses dualistas: a memria, tal como a historiografia, uma das expresses da condio histrica do homem. E os historiadores de hoje j perceberam que a descredibilizao dos grandes mitos coletivos e o enfoque dado ao carter compreensivista e narrativo da prpria
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escrita historiogrfica (Hayden White, 1978; Roger Chartier, 1998) conduziram a que ela

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Por conseguinte, recordar selecionar e resgatar, j que, como ensinou Walter Benjamin, a memria projetiva, ou melhor, inseparvel dos olhares bifrontes nascidos da condio histrica do homem
julgamento judicial, a prescrio.

conquanto no seja redutvel ao exclusivo campo da ficcionalidade, como alguns pretendem surja, cada vez mais, como uma operao crtica e cognitiva, mas mediada, em ltimas instncias, pelo tempo e pelo espao em que o historiador se situa, e, por isso mesmo, umbilicalmente dependente de topoi venus de la mmoire profonde (J.-C. Martin, 2000). Saber isso a misso (impossvel) em que ele se arrisca como perscrutador de verdades, como pessoa e como cidado. Da que, tal

como na recordao, tambm na historiografia no deva existir, ao contrrio do que acontece no

Na verdade, tem-se por evidente que, ao nvel do que se recorda e do que se esquece, nada est definitivamente congelado. Glosando a expresso com que Hegel qualificou o trabalho do negativo na efetuao da racionalidade histrica, pode supor-se, por ironia, a existncia de uma dialctica entre recordao e esquecimento que funciona, igualmente, como uma espcie de ardil da memria, manha que, em face do renovamento potenciado pela imprevisibilidade do porvir, possibilita a existncia tanto de futuros para o presente, como, numa atitude justiceira, de futuros para o passado. Por conseguinte, recordar selecionar e resgatar, j que, como ensinou Walter Benjamin, a memria projetiva, ou melhor, inseparvel dos olhares bifrontes nascidos da condio histrica do homem. E se, no que respeita ao tempo jurdico, o pretrito pode prescrever sem ser julgado, na historiografia (tal como na memria histrica) no deve existir o imprescritvel (Vladimir Janklvitch, 1996), porque s lembrando se poder explicar e compreender o que j foi. E essa a condio necessria para que se possa alcanar uma memria justa (Paul Ricur, 2000).

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BLOW-UP DEPOIS DAQUELE GOLPE: A FOTOGRAFIA NA RECONSTRUO DA MEMRIA DA DITADURA

Douglas Antnio Rocha Pinheiro
Universidade Federal de Gois Doutorando e mestre em Direito pela Universidade de Braslia, professor assistente da

INTRODUO
Primeiro clic: Thomas, em seu estdio, comea a ampliar as fotos tiradas pela manh. O flagrante de um casal aparentemente apaixonado que se refugiava em um canto isolado do parque converteu-se em um grande mistrio. A mulher, ao perceb-lo por detrs das rvores, tentou de vrias formas tomar-lhe o filme: quer pela violncia, agarrando sua mquina e mordendolhe a mo, quer pelo dinheiro, dispondo-se a pagar o que fosse necessrio, quer, ainda, pelo prprio corpo, sujeitando-se ao modo frio e distante de Thomas se relacionar todas sem sucesso. Nas ampliaes, o fotgrafo passa a buscar a causa de irritao da fotografada. Aos poucos, percebe que a mesma olhava assustada na direo dos arbustos. Fazendo recortes da imagem e ampliando-os sucessivamente, acaba por identificar na trajetria do olhar da mulher o que parecia ser um revlver empunhado e um corpo de um homem morto sobre a relva (ANTONIONI, 1966). Segundo clic: Nenev, perito criminal, comea a ampliar uma foto tirada h mais de vinte anos. Trata-se de uma imagem de Gastone, ex-militante da Aliana Nacional Libertadora, morta segundo a verso oficial em um tiroteio com a polcia. Uma leso na regio mamria, descrita pelo laudo do Instituto Mdico Legal como tangenciamento de projtil de arma de fogo (ou seja, tiro de raspo), chama a ateno do perito. Fazendo um recorte da imagem e ampliando-a vinte vezes, Nenev conclui que, ao invs de tiro, trata-se de uma leso em fenda, produzida por faca
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ou objeto similar, o que requer proximidade entre vtima e agressor. O formato em meia-lua

demonstra que o ferimento foi produzido com o brao levantado e, provavelmente, imobilizado. Gastone, pois, no morreu em um tiroteio (BRASIL, 2007 p. 279). , A aproximao acima entre o filme Blow-Up de Antonioni e a atuao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (doravante designada por CEMDP) pode, a princpio, gerar o temor da ficcionalizao das violaes dos direitos humanos perpetradas durante a ditadura militar no Brasil, cuja situao-limite seria a prpria negao do estatuto de realidade de tais violaes. No isso o objetivo do presente artigo e a cincia desse risco bem nos serve de precauo contra tal armadilha reducionista. Ocorre, porm, que a relao da personagem Thomas com seu ofcio abre diversas chaves interpretativas a respeito do papel da fotografia como testemunha ocular dos fatos. Afinal, a natureza que fala cmera no a mesma que fala ao olhar (BENJAMIN, 1994, p. 94). No sem motivo, no filme, enquanto o olhar natural viu o idlio, o olhar mecnico, muito mais potente e eficaz, viu a morte (SOUZA, 2005, p. 165). Tal distino, porm, no decorre apenas de uma refinada e superior capacidade tcnica de registro da cmera, mas, tambm, de ser a percepo humana das imagens circundantes uma primeira etapa do esquecimento. Por mais que a memria opere uma contrao do real, no possvel a reteno de toda a experincia do presente, de tal modo que cada um dos sentidos apreende apenas aquilo que lhe parece ser til, apreenses posteriormente conjugadas na constituio da representao correspondente (BERGSON, 1999). Haveria, pois, comparativamente ao inconsciente pulsional revelvel pela psicanlise, um inconsciente tico, revelado pela fotografia (BENJAMIN, 1994, p. 94). Essa existncia de uma mensagem prpria e especfica revelada pelas fotografias , por diversas vezes, negligenciada, em razo de as mesmas serem testemunhas mudas, cujo testemunho dificilmente traduzvel em palavras (BURKE, 2004, p. 18). Surge, ento, uma expectativa assdua e inadequada de que as prticas, representaes e evidncias em modos verbais e visuais devem necessariamente corresponder-se como se fossem peas apenas apresentadas em formas mltiplas, mas que, ao final, se encaixaro fatalmente umas nas outras, ordenadamente, como num puzzle (MENESES, 2005, p. 44). Na verdade, bem possvel que a leitura de imagens, em algum momento, aponte incoerncias e contradies em relao s demais evidncias histricas ou aos discursos sobre tais evidncias, o que s demonstra a heterogeneidade e complexidade do imaginrio social. Por esse motivo, a postura do observador deve ser semelhante a de Thomas: para alm do punctum, termo consagrado por Roland Barthes e que se refere ao que na foto a justifica e captura o olhar de quem a v, estar atento tambm ao secundrio, ao irrelevante, ao ocasional, ao imprevisto (MARTINS, 2008, p. 55-56). Tal postura, que busca no detalhe respostas para questes que excedem a dimenso do prprio detalhe, contrape-se ao paradigma galileano, marcado
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pela quantificao e repetibilidade dos fenmenos e, portanto, de maior carga generalizante (GINZBURG, 2002, p. 143-179); no campo da histria, porm, em que causas so inferidas dos efeitos (visto que o passado, a rigor, inaproprivel) e cujo objeto de estudo normalmente corresponde a situaes, casos, testemunhos e registros nicos, talvez seja prefervel assumir um estatuto cientfico frgil para chegar a resultados relevantes a assumir um estatuto cientfico forte para chegar a resultados de pouca relevncia (LEVI, 1992, p. 178). Aclaradas as premissas iniciais, o presente artigo, a partir do livro Direito verdade e memria, produzido pela CEMDP da Secretaria Especial dos Direitos Humanos, passa a refletir sobre o papel desempenhado pela fotografia na reconstruo da memria da ditadura, fazendo-o de dois modos: primeiramente, verificando no texto indicaes de sua utilizao, como no caso acima mencionado em que Celso Nenev lanou mo do registro fotogrfico para invalidar a verso oficial da morte de Gastone Lcia de Carvalho Beltro; por fim, analisando o prprio acervo fotogrfico constante do livro, principalmente o relativo aos militantes cujas histrias de vida e morte so nele narradas.

REDEMOCRATIZAO E MEMRIA DA DITADURA

As ampliaes fotogrficas de Thomas e Nenev indicam, ainda, outras possibilidades de reflexo no campo da memria: em relao ao primeiro, o quanto de experincia silenciada pode existir na apreenso da realidade; quanto ao segundo, o modo como a insurgncia de tal experincia silenciada, num dado presente, pode conduzir (re)construo do sentido do passado. Esse novo sentido, porm, no necessariamente interessa memria oficial e/ou da maioria. Numa realidade democrtica, tanto as narrativas insurgentes quanto a tradicional realizam, ento, um trabalho argumentativo de enquadramento da memria que, alimentando-se do material fornecido pela histria, interpretando-o e combinando-o a diversas referncias associadas, tem como finalidade a criao do discurso mais coerente sobre o passado (POLLAK, 1989, p. 7-8). Todavia, em realidades totalitrias, a memria insurgente acaba sendo negada por meio de intimidao e medo, levando a um desapossamento dos atores sociais de seu poder originrio de narrarem a si mesmos (RICUR, 2007, p. 455) e manipulao da memria e do esquecimento. Nesse caso, o trabalho de enquadramento da memria realizado pelos grupos de poder atende apenas ao imperativo de justificao da sua narrativa, para que a mesma no seja percebida como arbitrria, injusta e violenta, mantendo, assim, seu poder simblico
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(BOURDIEU, 1998).

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Postas na clandestinidade, as memrias insurgentes negadas coercitivamente pelo Estado e/ou pela sociedade majoritria tornam-se inaudveis na esfera pblica no entanto, no se extinguem. Transmitem-se cuidadosamente nas redes capilares de comunicao, esperando a redistribuio das cartas polticas e ideolgicas para que possam regressar ao espao pblico e passar do no dito contestao e reivindicao. Nesse caso, o longo silncio das memrias coletivas subterrneas da sociedade civil dominada e/ou dos grupos minoritrios no indica, pois, um esquecimento, mas sim a resistncia que a sociedade civil impotente consegue opor aos excessos de discursos oficiais (POLLAK, 1989). No sem motivo a redemocratizao da Amrica Latina ps em pauta a existncia de um certo dficit de memria, provocado, principalmente, pelo ocultamento das inmeras violaes de direitos humanos praticadas pelos militares e seus colaboradores durante os regimes ditatoriais. Surgiram, assim, vrias Comisses de Verdade e Reconciliao, algumas inclusive oficiais, com a inteno de enfrentar criticamente o passado traumtico e trazer tona as experincias silenciadas de torturas, mortes e desaparecimentos polticos, a fim de repar-las no apenas por meio de indenizaes, mas tambm pela apurao dos fatos e responsabilizao dos agentes envolvidos. Muitas vezes, porm, a marcha desse processo de reparao das memrias tem sido marcada por descontinuidades, recuos e postergaes. O primeiro presidente argentino eleito aps a ditadura (1976-1983), Raul Alfonsn, exemplo claro disso: se, por um lado, ele ordenou o julgamento de nove ex-comandantes das Foras Armadas, incluindo os generais ex-presidentes Jorge Rafael Videla, Roberto Viola e Leopoldo Galtieri, por outro, confiou a tarefa ao prprio Conselho Supremo das Foras Armadas; se, por um lado, criou a Conadep (Comisso Nacional sobre o Desaparecimento de Pessoas) ainda em dezembro de 1983, por outro, sancionou as Leis no 23.492/86 (Lei de Ponto Final) e no 23.521/87 (Lei de Obedincia Devida) que, respectivamente, anistiavam os militares de todos os crimes praticados durante a ditadura, exceo dos sequestros de recm-nascidos, e eximia de responsabilidade todos os militares de baixa patente por terem agido em nome dos princpios de hierarquia e disciplina (CUYA, 1996). Tais leis adiaram em uma dcada a discusso sobre a responsabilizao dos militares. Apenas em 1998 o Congresso Nacional argentino as revogou, fato reforado por duas decises da Corte Suprema de Justia da Nao: uma, de 2004, considerou a imprescritibilidade dos atos militares tipificados como sendo crimes contra a humanidade; outra, de 2005, declarou a inconstitucionalidade das Leis de Ponto Final e de Obedincia Devida com efeitos retroativos (GUEMBE, 2005). No Brasil, a primeira exposio pblica e sistematizada do passado silenciado de violaes dos direitos humanos perpetradas pelo militarismo foi realizada por iniciativa no governamental1.
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O Projeto Brasil: nunca mais encabeado por D. Paulo Evaristo Arns, cardeal-arcebispo de So , Paulo, e Reverendo Jaime Wright, pastor presbiteriano, investigou secretamente, de agosto de 1979 a maro de 1985, a dinmica de represso da ditadura, do que resultou a identificao de desaparecidos polticos, algozes e mtodos de tortura empregados (ARQUIDIOCESE, 1985). Todavia, somente com a eleio presidencial de Fernando Henrique Cardoso, ex-perseguido poltico, que a memria clandestina dos opositores ao regime militar encontrou eco no poder institucional, graas aprovao da Lei no 9.140/95 por meio da qual o Estado reconhecia oficialmente como mortos os que, detidos por agentes pblicos em razo de participao em atividades polticas, entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, tivessem desaparecido sob sua custdia, responsabilizando-se, assim, pelas indenizaes devidas e consequente criao da CEMDP (BRASIL, 2007). Posteriormente, por duas vezes o alcance dessa lei foi ampliado: em 2002, pela Lei no 10.536, passou-se a considerar a data de 05 de outubro de 1988 como termo final do perodo de abrangncia dos desaparecimentos; em 2004, pela Medida Provisria 176, convertida na Lei no 10.875, os casos de morte em consequncia de represso policial sofrida em manifestaes pblicas ou em conflitos armados com agentes do poder pblico, bem como os suicdios cometidos na iminncia de priso ou em decorrncia de sequelas psicolgicas resultantes de atos de tortura praticados por esses mesmos agentes, tambm passaram a ensejar indenizao. Nesse contexto, a atuao da CEMDP destacou-se em trs frentes: reconhecimento pblico da morte ou desaparecimento dos perseguidos polticos; apreciao dos pedidos de indenizao, bem como sua quantificao, quando devidos; sistematizao de informaes, inclusive genticas (via banco de DNA), para o fim de futura localizao e identificao dos restos mortais dos desaparecidos (BRASIL, 2007). Em 2007 como sntese do trabalho praticado por mais de , uma dcada, a Comisso publicou o livro Direito verdade e memria. Causa espcie o fato
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Em 2007, como sntese do trabalho praticado por mais de uma dcada, a Comisso publicou o livro Direito verdade e memria. Causa espcie o fato de o livro no se centrar apenas na memria da constituio e atuao da prpria Comisso, mas, tambm, e com grande destaque, na memria dos mortos e desaparecidos polticos

de o livro no se centrar apenas na memria da constituio e atuao da prpria Comisso,

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mas, tambm, e com grande destaque, na memria dos mortos e desaparecidos polticos. Mais do que atender transparncia da atuao administrativa, o livro faz uma exposio pblica do passado, reconstruindo-o a partir dos novos parmetros postos pelo presente. Uma anlise comparativa de dois outros relatrios de Comisses de Verdade parece lanar luzes sobre a questo: a argentina Conadep, embora tenha nominado quase nove mil vtimas da ditadura, no se preocupou em identificar as agresses sofridas por elas ou seu paradeiro, haja vista a previso futura de ajuizamento de aes penais (seu relatrio final foi apresentado em 1984; antes, pois, da promulgao das Leis de Ponto Final e Obedincia Devida); em contrapartida, no Chile, sabendo previamente que os agentes pblicos no seriam penalmente processados, em razo da lei de autoanistia editada por Pinochet em 1978, a Comisso Rettig se preocupou em, compensatoriamente, estabelecer uma verdade circunstanciada para cada uma das vtimas cujo caso chegou a seu conhecimento (MNDEZ, 2001, p. 6-7). Parece, pois, que, inicialmente, o livro Direito verdade e memria buscou cumprir a mesma finalidade compensatria objetivada pelo relatrio chileno, j que, lanado propositadamente na data em que se completavam 28 anos da publicao da Lei da Anistia, sinalizou a busca da concrdia e negou a existncia de qualquer esprito de revanchismo ou nostalgia do passado , pretendendo converter-se em registro para os anais da histria (BRASIL, 2007 p. 9), pretenso , questionvel que, minimamente, atualiza o alerta do austraco Thomas Bernhard para o risco do registro se converter em meio de apagamento da memria, ao invs de sua perene recordao (WEINRICH, 2001, p. 273-279). Todavia, toda reconstruo crtica do passado marcada pela contingncia, haja vista a impossibilidade de previso das reivindicaes que se formam ao mesmo tempo em que caem os tabus conservados pela memria oficial anterior (POLLAK, 1989). Com efeito, um ano aps a publicao do livro-relatrio da CEMDP o debate pblico sobre a possibilidade de responsabilizao , dos torturadores ganhou fora. Percebeu-se que a cura do trauma social causado pela ditadura militar no se obtm apenas pelo reconhecimento das violaes dos direitos humanos e pela reparao material s vtimas. Segundo Yamamoto, alm desses, dois outros elementos so essenciais para uma superao possvel do passado: a responsabilidade e a reconstruo, ou seja, a identificao dos culpados e a deciso pblica sobre o tratamento a que fazem jus o que pode incluir at o perdo (apud DAVIDOVITCH et al., 2008, p. 50). Voltemos, porm, ao livro em si. No primeiro captulo, o Estado brasileiro comparado a um juiz histrico cuja sentena corresponde reconstruo da narrativa do passado a partir do , reconhecimento da impossibilidade de coexistncia de verses colidentes sobre o mesmo (uma emitida pelos rgos de segurana, outra pelos autores de denncias sobre violao de direitos
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humanos) e a consequente opo por uma delas (BRASIL, 2007 p. 18). Ora, tanto o juiz quanto , o historiador precisam basear suas teses em evidncias. Considerando que, nesse caso, nem sempre possvel a obteno de depoimentos que corroborem as denncias, quer pela morte dos torturados e dos companheiros que presenciaram as torturas, quer pelo pacto de silncio mantido entre os algozes, e que os documentos oficiais trazem uma narrativa questionvel, na identificao de contradies internas dos (e entre os) registros que repousa a possibilidade de desconstruo dessa prpria narrativa. Nesse sentido, a contraposio de evidncias verbais e visuais foi, em muitos casos, determinante.

A IMAGEM COMO TESTEMUNHA

A existncia de fotografias dos perseguidos polticos nos arquivos dos rgos de informao civis e militares do perodo ditatorial precisa ser, primeiramente, desnaturalizada: afinal, a aceitao da prtica reiterada como prtica natural impede uma reflexo mais consistente sobre a representao do perseguido poltico. Segundo Martins (2008, p. 23), preciso ver a fotografia como uma das grandes expresses da desumanizao do homem contemporneo, sobretudo porque permitiu a separao cotidiana da pessoa em relao sua imagem o que , fez com que, desde a Comuna de Paris, a polcia capturasse a fotografia do procurado, antes de capturar o prprio perseguido1. No Brasil, no foi diferente. As fotos dos militantes eram estampadas em cartazes distribudos por todo o pas com os dizeres Bandidos Terroristas Procurados (BRASIL, 2007 p. 118, 273, 274 e 276) [Figura 1]. Nos , casos dos estudantes, muitas vezes as fotos eram confiscadas dos documentos da faculdade. Em 1980, por exemplo, Lulita Silveira e Silva foi Escola de Medicina e Cirurgia do Rio de Janeiro procura de uma fotografia de seu filho, Luiz Ren Silveira e Silva, morto na Guerrilha do Araguaia em 1974. Encontrou apenas sua ficha escolar com a foto arrancada e a informao de que a mesma havia sido retirada por agentes dos
96 1 Mesmo a criao do mtodo de identificao pessoal por meio da anlise das impresses digitais no diminuiu a importncia policial da fotografia, na medida em que tal anlise requer um apuro tcnico e a prvia captura do procurado.
FONTE: BRASIL, SERVIO NACIONAL DE INFORMAES, 1971

Figura 1

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rgos de segurana (BRASIL, 2007 p. 242). Alis, tal exemplo demonstra como a fotografia, para , os parentes dos mortos e desaparecidos polticos, em muitos casos, acabou se convertendo em substituta da pessoa amada, redefinindo simbolicamente a ausncia na recriao imaginria do ausente (MARTINS, 2008, p. 29): os familiares de Hiroaki Torigoe, torturado e morto em 1972, e cuja ossada ainda no foi localizada, at hoje guardam sua foto num pequeno oratrio como forma de suprir a ausncia de suas cinzas (BRASIL, 2007 p. 274). , A fotografia, porm, no se prezava apenas captura dos suspeitos. Na guerrilha do Araguaia, a tropa agia de acordo com uma instruo escrita: Os PG [prisioneiros de guerra] falecidos devero ser sepultados em cemitrio escolhido e comunicado. Devero ser tomados os elementos de identificao (impresses digitais e fotografias)2 (BRASIL, 2007 p. 206). Ao que parece, muitas , vezes os militares sequer conheciam a identificao dos mortos, razo por que a fotografia era indispensvel para o registro posterior das baixas ocorridas: Dower Cavalcanti, um dos militantes presos no Araguaia em 1972 que foram poupados, testemunhou que foi requisitado pelo general [Antnio] Bandeira para identificar alguns guerrilheiros mortos. Como os corpos j estavam em decomposio, a identificao foi realizada atravs de fotografias ampliadas (BRASIL, 2007 p. 216). , Em outras ocasies, o registro da imagem do agonizante equivalia a um ltimo tiro. A percepo do fotgrafo como algum que age como se perpetrasse um crime j havia sido apontada por CartierBresson somado ao fato de que a palavra fotografar em ingls no deixa dvida: to shoot significa atirar, matar, aplicar injeo, mas tambm fotografar e filmar (MENEZES, 2001, p. 18). A foto, nessa situao, marcava uma ciso de trajetrias para a imagem (que seria arquivada) e seu referente (que seria descartado). Segundo Celso Nenev, no caso do perseguido poltico Helber Jos Gomes Goulart, a foto anexada ao laudo necroscpico no era a de um morto, mas, sim, de um agonizante, face constar na mesma um ntido rictus de dor, com vincos marcando a testa, incompatveis com o rosto de um cadver (BRASIL, 2007 p. 348). Ora, quando a imagem da morte feita com o referente ainda , vivo, a fotografia antecipa o descarte do homem, extinguindo a possibilidade da prestao do socorro ainda tempestiva. Nem sempre, porm, a fotografia serviu ao limite extremo da desumanizao. Em vrios casos, as mesmas imagens que ensejaram a construo de uma narrativa oficial pelos rgos de represso guardam em si experincias silenciadas que, vindas tona nos trabalhos desenvolvidos pela CEMDP , tm permitido uma reconstruo do passado a partir das demandas de justia no presente.
2 Sabe-se que a primeira parte da instruo nem sempre era cumprida. H diversos relatos de corpos insepultos, queimados ou postos em valas comuns at hoje no localizadas. 97

Tratam-se de situaes que remetem ao paradoxo fotogrfico da coexistncia de duas mensagens: uma sem cdigo (denotada) e outra codificada (conotada)3. Enquanto, na fotografia, a denotao corresponde a um anlogo mecnico do real, a conotao comporta um plano de contedo, significantes e significados, que exigem uma verdadeira decifrao (BARTHES, 1990, p. 12-13). No caso das imagens captadas pelos militares, a conotao era produzida por uma modificao do prprio real, obtida no mais das vezes pela pose do morto e dos objetos circundantes, artificialmente

No caso das imagens captadas pelos militares, a conotao era produzida por uma modicao do prprio real, obtida no mais das vezes pela pose do morto e dos objetos circundantes, articialmente dispostos diante da objetiva

dispostos diante da objetiva (BARTHES, 1990, p. 17), compondo, principalmente, questionveis cenas de suicdio ou tiroteio. Podem-se apontar alguns casos emblemticos. Caso Roberto Cietto: membro do Movimento de Ao Revolucionria, foi dado como morto em razo de suicdio praticado na cela do DOI-Codi4/RJ. A anlise do material fotogrfico pela CEMDP demonstrou que a verso do suicdio era insustentvel, visto que Roberto estava praticamente sentado no cho. Alm disso, as imagens mostravam sinais de violncia anterior ao suicdio. Por fim, outros indcios apontaram para a montagem da cena: o laudo registra que o instrumento usado para se suicidar foi um cordo utilizado para atar coturnos de soldados, reconhecendo ser um elemento no comum naquele ambiente (cela de preso) (BRASIL, 2007 p. 103). , Caso Carlos Marighella: lder da Ao Libertadora Nacional e inimigo nmero 1 do regime militar em 1969, teria morrido dentro de um carro, aps tiroteio travado com agentes do Dops5 numa via pblica de So Paulo. Aps analisar a foto do militante morto, o mdico legista Nelson Massini concluiu: A posio do cadver no natural e sim forada, revelando claramente que o corpo foi colocado no banco traseiro do veculo. Essa informao baseada nos sinais de
3 Barthes (1990, p. 22) alerta que, segundo certas hipteses de Bruner e Piaget, no haveria percepo sem categorizao imediata, ou seja, toda fotografia seria verbalizada no exato momento de sua percepo. Desse modo, no haveria propriamente um estado denotado, mas, apenas, graus distintos de conotao. O presente artigo, porm, cita tal debate, sem aprofund-lo, apenas a ttulo de contraponto terico. 4 98 5 Destacamento de Operaes de Informaes/Centro de Operaes de Defesa Interna. Departamento de Ordem Poltica e Social.

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tracionamento do corpo para dentro do veculo, revelado pelas rugas da cala e seu abaixamento da cintura, bem como a elevao da camisa, indicando que o corpo foi puxado pela mesma (...) o corpo jamais teria cado para dentro do veculo na posio em que se encontrava (...) (BRASIL, 2007 p. 109). , Caso Jos Milton Barbosa: membro da Ao Libertadora Nacional, embora tivesse morrido em tiroteio s 16h do dia 05/12/1971, em So Paulo, seu corpo s deu entrada no Instituto Mdico Legal (IML) s 21h. O exame da foto encontrada nos arquivos do Dops/SP mostrava que em pleno vero, Jos Milton trajava roupa pesada, com grossa japona de l e cala de veludo, tendo o pescoo suspeitamente envolto em leno ou cachecol, com a possvel inteno de acobertar sinais de violncia (BRASIL, 2007, p. 192). Mesmo assim, a foto permitiu visualizar, com nitidez, ferimentos que, estranhamente, no estavam descritos no laudo leses e equimoses no nariz, canto do olho esquerdo, queixo e testa e que punham em cheque a verso oficial de sua morte. Caso Ismael Silva de Jesus: membro do Partido Comunista Brasileiro (PCB), teria praticado suicdio no 10o Batalho de Caadores em Goinia/GO. Todavia, fotos de percia localizadas em 1991 desautorizaram tal hiptese. Ismael encontrava-se sentado junto parede, com uma fina corda de persiana amarrada, por um lado, ao redor do pescoo e, por outro, em um porta-toalhas de loua, preso parede. A persiana e o pequeno porta-toalhas encontravam-se intactos. Alm disso, eram perceptveis, no corpo do militante, sinais evidentes de espancamento: um grande hematoma no olho e sangue pelo corpo. A revista Veja, em reportagem da poca, chegou a questionar a possibilidade de ocorrncia de um suicdio nessas condies: No impossvel, tecnicamente, que algum se enforque nessa posio. preciso, no entanto, fazer um bom esforo. A pessoa tem de amarrar a ponta de uma corda em ponto alto e bem firme, sentar-se, amarrar a outra ponta da corda no prprio pescoo, levantar-se e dar um salto acrobtico para a frente. O difcil explicar como o corpo vai parar exatamente sentado, encostado a uma parede, e a persiana se mantm intacta, como mostram as fotografias (BRASIL, 2007 p. 307). , Caso Lourdes Maria Wanderley Pontes: a integrante do Partido Comunista Brasileiro Revolucionrio teria morrido em um tiroteio, quando a casa em que se escondia com outro militante, em Bento Ribeiro/RJ, foi cercada pelos rgos de segurana. Segundo a verso oficial, a resistncia ao cerco foi to incisiva que a polcia se viu obrigada a utilizar, inclusive, granadas de mo para superla. As fotos da percia tcnica, porm, desmentiram tanto o tiroteio, quanto o uso de granadas:
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o corpo de Lourdes Maria est encostado parede, num canto da sala, encolhido atrs de um vaso de planta que fora usada como rvore de Natal, com as bolas de vidrilho intactas (BRASIL, 2007 p. 323). Embora ela tivesse sido atingida por quatro disparos, no havia marca de outros , tiros na parede, nem formao de poa de sangue ao redor de seu corpo. Caso Vladimir Herzog: um dos poucos casos em que a reao da sociedade civil montagem de cena de suicdio, evidenciada nas fotografias divulgadas, foi imediata. Herzog era jornalista e entrou na lista dos visados pelos rgos de represso por ser suspeito de integrar o PCB. Atendendo a uma intimao, compareceu s 8 horas do dia 25/10/1975 ao DOI-Codi/SP No . mesmo dia, por volta de 15 horas, teria sido encontrado morto pelos carcereiros, Figura 2 enforcado com o cinto do macaco de presidirio, mais uma vez com os ps apoiados no cho, em suspenso incompleta [Figura 2]. Seus companheiros de priso foram unnimes em declarar que o macaco obrigatrio para todos eles no possua cinto (BRASIL, 2007, p. 408), o que, somado aos testemunhos de George Duque Estrada e Leandro Konder, jornalistas presos no mesmo local e que afirmaram ter ouvido os gritos de Herzog sendo torturado, acabou por desacreditar a verso oficial. Nem sempre, porm, havia composio nos registros fotogrficos feitos pelos rgos de segurana. Assim, em muitos casos, a evidncia visual denotada serviu
FONTE: VEJA NA SALA DE AULA. EDIO NO 2035, DE 21/11/2007

para desconstruir as evidncias verbais (tais como laudos e notas oficiais). Nas alegadas mortes em tiroteio, por exemplo, em que as fotografias do morto indicavam,

nos pulsos, ferimentos produzidos por algemas ou fios, ficava demonstrada a rendio do perseguido s foras policiais em momento anterior ao da morte, comprovando, desse modo, a ocorrncia de uma execuo sumria (BRASIL, 2007, p. 325). H situaes, ainda, em que a ausncia do registro fotogrfico que causou certa surpresa.
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No caso de Carlos Lamarca, capito do Exrcito que se engajou na luta armada contra o regime militar, a verso oficial alegava morte em tiroteio com agentes dos rgos de segurana. Todavia, no relatrio da chamada Operao Pajuara, que durante mais de quinze dias perseguiu Lamarca no serto do Mdio So Francisco, na Bahia, no constava nenhuma fotografia. Por isso, na tramitao do processo na CEMDP levantou-se o questionamento: , Por que no preservar, documentar, imortalizar tamanha faanha, a de ter atingido mortalmente o lendrio capito Lamarca, mais do que exmio atirador, arma na mo, morto em tiroteio? Por que no preservar para a histria o momento exato em que foi abatido o grande mito? (BRASIL, 2007 p. 181). , A partir desse estranhamento, houve intensa busca da mdia por tais imagens. Sob presso, a Polcia Federal acabou entregando ao ento Ministro da Justia, Nelson Jobim, um lbum com fotos de Lamarca morto o que ensejou a exumao de seu corpo e a reconstruo da narrativa de sua morte. Fato semelhante ocorreu no caso de Zuzu Angel, opositora do regime militar e me do desaparecido poltico Stuart Angel Jones, morta em um acidente automobilstico sada do tnel Dois Irmos, no Rio de Janeiro. Depois de se chocar com o meio-fio, o carro teria sofrido uma mudana brusca de trajetria que o desviara da estrada, provocando diversos capotamentos. O fato de Zuzu estar sbria na noite do acidente e de seu veculo ter passado por uma reviso completa na semana anterior ps em dvida a verso oficial. Valdir Florenzo e Ventura Raphael Martello Filho, especialistas em percias de trnsito em So Paulo, ao analisar o laudo original, fizeram questo de ressaltar: o documento instrudo com 16 fotografias, mas aparentemente, nenhuma delas se destinava a mostrar, especificamente, as marcas da derrapagem (28 metros) na pista e as marcas da atritagem nos pneus dianteiros (BRASIL, 2007 p. 415). A ausncia de , tais informaes nas fotos6, somada a estudos de trajetria do veculo e a testemunho, acabaram indicando que sua morte havia decorrido de um abalroamento criminoso. A parte textual do livro Direito verdade e memria evidencia, pois, o quanto a CEMDP recorreu fotografia para reconstruir a memria da ditadura. Mas, o que dizer do acervo fotogrfico constante do livro, principalmente o relativo aos militantes cujas histrias de vida e morte so nele narradas? Apenas, por questo de mtodo, preciso primeiramente ressaltar que a leitura dessas imagens no pressupe um olhar neutral. A anlise acima da parte textual do livro j cria um saber prvio,
6 Em certas ocasies, a fotografia pode auxiliar o trabalho de um historiador no pela presena de informaes, mas pela sua ausncia. Nesse caso, ao invs de uma resposta, a imagem fornece uma pergunta que leva procura de outras fontes complementares, quase sempre alterando a direo dos estudos e induzindo a novas interpretaes (DE PAULA, 1998, p. 48).

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uma nova memria do passado que recobre e d certa espessura atual percepo das fotografias. Afinal, preciso lembrar que o texto pode produzir um significado inteiramente novo que , de certo modo, projetado retroativamente na imagem, a ponto de nela parecer denotado (BARTHES, 1990, p. 21) ou, em menor medida, um significado complementar capaz de suprir o no representado, as lacunas da representao a chamada regra do etc segundo Gombrich (AUMONT, 1995, p. 88). , Relativizada, pois, a objetividade da observao, passa-se leitura das mencionadas fotografias. Das 500 pginas do livro Direito verdade e memria, 411 so dedicadas aos casos submetidos apreciao da CEMDP ordenados em razo do ano da morte ou do desaparecimento do , perseguido poltico. Cada caso introduzido por uma breve ficha biogrfica, em que constam o nome completo do militante, filiao, data e local de nascimento, data e local da morte ou do desaparecimento e organizao poltica qual se vinculara. Nos casos deferidos, e em alguns dos indeferidos, tal ficha posta ao lado de uma fotografia do morto ou desaparecido (ou uma imagem que lhe faa referncia) [Figura 3]. Assim, no mais das vezes, v-se a imagem da pessoa antes de saber-lhe a histria, percebe-lhe a existncia antes mesmo da memria de sua insurgncia.

Figura 3

CARLOS LAMARCA (1937-1971)

Nmero do processo: 038/96 Filiao: Antnio Lamarca e Gertrudes da Conceio Lamarca Data e local de nascimento: 27/10/1937 Rio de Janeiro , Organizao poltica ou atividade: VPR/MR-8 Data e local da morte: 17/09/1971, Brotas de Macabas (BA) Relator: Paulo Gustavo Gonet Branco, com vistas de Nilmrio Miranda e Suzana Keniger Lisba Deferido em: 11/09/1996 por 5x2 (votos contra do general Oswaldo Pereira Gomes e Paulo Gustavo Gonet Branco) Data de publicao no DOU: 18/09/1996
FONTE: BRASIL, 2007 P 179 , .

Quanto s imagens utilizadas, tratam-se, em 44,82% das situaes, de retratos 3x4 dos perseguidos. No caso de Carlos Lamarca, alis, a fotografia que acompanha sua ficha biogrfica a mesma que constava nos cartazes de Bandidos Terroristas Procurados o que , acaba promovendo uma libertao da imagem outrora capturada pelos rgos de segurana e, por consequncia, uma nova narrativa visual sobre o capito guerrilheiro [Figuras 1 e 3]. Em outras 36,07% das situaes, a visualidade dos mortos e desaparecidos se d por meio de fotografias com maior interferncia conotativa, em que a pose intencional do(a) modelo
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expressa, de modo consciente ou no, a idealizao de sua prpria imagem [Figuras 4, 5 e 6]. Em

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ambos os casos, considerando que o livro em questo corresponde a um verdadeiro obiturio, a escolha de fotos que retratam o morto em momento da biografia pleno de vida estabelecendo um contraste , profundo com as datas de nascimento e de falecimento (MARTINS, 2008, p. 30), transforma-se em eloquente discurso de no aceitao da morte.

Da esquerda para direita: guras 4, 5 e 6

FONTE FIGURA 4: BRASIL, 2007 P 59 , . FONTE FIGURA 5: BRASIL, 2007 P 407 , . FONTE FIGURA 6: BRASIL, 2007 P 153 , .

Em nenhuma ocasio, pois, utilizaram-se as imagens forjadas pelos rgos de segurana para ratificar as verses oficiais de morte por suicdios ou em tiroteios. Com isso, nas situaes em que essas eram as nicas imagens que se dispunha, para evitar a afirmao de uma narrativa visual sobre um determinado sentido acerca do passado que o registro textual pretendia desautorizar, a CEMDP precisou lanar mo de outros artifcios

Em nenhuma ocasio, pois, utilizaram-se as imagens forjadas pelos rgos de segurana para ratificar as verses oficiais de morte por suicdios ou em tiroteios. Com isso, nas situaes em que essas eram as nicas imagens que se dispunha, para evitar a afirmao de uma narrativa visual sobre um determinado sentido acerca do passado que o registro textual pretendia desautorizar, a CEMDP precisou lanar mo de outros artifcios: fotografias de fotografias em documentos pessoais (3,71% dos casos) [Figuras 7 e 8] ou em reportagens de jornal

Da esquerda para direita: guras 7 e 8

FONTE FIGURA 7: BRASIL, 2007 P 52. , . FONTE FIGURA 8: BRASIL, 2007 P 66 , .

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(2,12%) [Figura 9], reproduo de alguma certido do morto ou desaparecido de nascimento, casamento ou bito (4,24%) [Figura 10] e, em ltimo caso, a referncia de uma silhueta padro em que se diferencia, ao menos, o sexo do(a) militante (8,48%) [Figuras 11 e 12].

Figura 9

Figura 10

Da esquerda para direita: guras 11 e 12

FONTE: BRASIL, 2007 P 431 , .

FONTE: BRASIL, 2007 P 63 , .

FONTE FIG.11: BRASIL, 2007 P 442. FONTE FIG. 12: BRASIL, 2007 P 115 , . , .

Figura 13

Em uma nica situao, a fotografia que acompanha a ficha biogrfica do perseguido poltico apresenta-o morto: trata-se de Edson Luiz Lima Souto [Figura 13]. Estudante secundarista, Edson foi morto com um tiro disparado queima-roupa no ataque feito pela Polcia Militar ao restaurante Calabouo, no Rio de Janeiro, em maro de 1968. Indignados, permitiram seus que o colegas corpo no fosse

levado ao IML, conduzindo-o para a Assembleia Legislativa em passeata. L, sob cerco de polcias civis e militares, foi realizada a autpsia e
FONTE: BRASIL, 2007 P 79 , .

aconteceu o velrio (BRASIL, 2007 p. 80). ,

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Parece, assim, que a utilizao no livro da imagem de Edson morto, cercado por estudantes, sendo velado na Assembleia Legislativa, no homenageia apenas o militante, mas, tambm, a transparncia na construo da narrativa de sua morte: primeiro, a autpsia no se fez nos pores da ditadura, mas, sim, publicamente, sob a fiscalizao da imprensa e dos prprios estudantes, gerando evidncias verbais confiveis; segundo, a imagem registrada no sofreu montagem pelos rgos de segurana, gozando de um certo estatuto de realidade; por fim, tanto a fotografia quanto seu referente tiveram destino digno uma, estampou a capa de diversos jornais, produzindo um dos poucos momentos de indignao pblica nos anos do regime militar; o outro, teve direito ao sepultamento. Todos os mortos e desaparecidos cujos casos foram deferidos tiveram, ento, direito narrativa circunstanciada de sua vida e morte, acompanhada de uma imagem que lhes representasse. Em sentido contrrio, poderia se pensar que, aos indeferidos, seriam igualmente negadas a reparao econmica, a narrativa do passado e a libertao da imagem. Isso, porm, no se deu em todos os casos. Alexandre Soares de Oliveira, como mesmo reconheceu a CEMDP foi filiado ao Partido , Comunista do Brasil (PCdoB) e teve participao poltica durante a ditadura militar, tanto que sua ficha se encontrava nos arquivos do Dops de Pernambuco. As condies de seu assassinato, porm, feito por pistoleiros e provavelmente a mando do proprietrio da usina em que trabalhava como fiscal, no teriam decorrido inequivocamente de motivao poltica. O caso foi indeferido e Alexandre teve direito apenas a uma narrativa breve e sem imagem (BRASIL, 2007 p. 449). , Joo Pedro Teixeira tambm teve seu caso indeferido. Lder dos trabalhadores rurais nordestinos e um dos fundadores das Ligas Camponesas, Joo foi morto com cinco tiros numa tocaia montada em Sap, na Paraba. Em 1963, um ano aps sua morte, deciso judicial concluiu que um usineiro teria sido um dos mandantes do crime e que, dentre os executores, contavam-se dois policiais. Como tais policiais agiram na condio de pistoleiros, sem qualquer ordem militar superior, o Estado no foi responsabilizado. As semelhanas entre as mortes de Alexandre e Joo so evidentes. Todavia, o caso do lder campons, mesmo indeferido pela CEMDP teve direito narrativa de pgina inteira , (BRASIL, 2007 p. 54-55), com respectiva imagem: o , cartaz do filme Cabra marcado para morrer dirigido , por Eduardo Coutinho e baseado na histria de Joo Pedro Teixeira [figura 14].
FONTE: BRASIL, 2007 P 54 , .

Figura 14

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A reconstruo do sentido do passado, pois, plenamente factvel no s pela via verbal, mas, tambm, pela visual e o livro Direito verdade e memria uma evidncia bem contundente disso. Porm, da mesma forma que no possvel se lembrar de tudo, igualmente impossvel narrar tudo. A narrativa, como mediadora da memria, seletiva (RICUR, 2007 p. 455) e opera , sobre um paradoxo, gerando simultaneamente incluso e excluso de testemunhos. Escolhas so feitas e elas sempre permitiro uma nova narrativa do passado por aqueles que no se sentirem contemplados. Essa tenso permanente entre lembrana e esquecimento converte-se, assim, numa constante das narrativas verbais e visuais.

CONCLUSO
Depois de identificar o corpo de um homem morto nas ampliaes das fotos tiradas no parque, Thomas, o fotgrafo de Antonioni, no consegue nenhuma escuta duradoura para compartilhar de sua experincia. Patrcia, esposa de seu vizinho de apartamento, no distingue, na foto saturada pela ampliao, a realidade vista pelo fotgrafo. Ron, seu amigo e editor, visivelmente bbado e com quem Thomas encontra em uma festa, no demonstra qualquer interesse pelo assunto. Thomas, em seu testemunho, est s. Ao voltar ao parque naquela noite, verifica que o corpo ainda estava l. Pela manh, porm, quando retorna com a mquina fotogrfica, j no se v mais nada. O abatimento do fotgrafo no final de Blow-Up visvel, o que comumente interpretado como fruto de suas inverses, de desejar mais a imagem da realidade, do que a realidade em si (MENEZES, 2001, p. 44). Porm, assim como a fotografia pode subverter a inteno de registro do fotgrafo, o filme, uma sucesso de fotogramas em movimento, impressas por luz na pelcula, pode acabar revelando mais que a realidade desejada pelo diretor. Nesse sentido, o abatimento de Thomas, aps todo o frmito provocado pela descoberta do assassinato, parece trazer em si um outro desvelamento: a de que o fio da memria cheio de ns, espaos, lacunas, intervalos. Um fato pretrito ao qual se reporta no se relaciona per se, imediata e ininterruptamente, com o que lhe seja anterior e subsequente na linha do tempo. H entre eles a hesitao, o frmito, a pausa, a espera. Uma descontinuidade que somente se resolve pela capacidade da autonarrativa, preenchendo, assim, o vazio dos tempos inativos, misturando, ao tempo efetivamente vivido, um tempo posteriormente pensado que consiga dar um sentido pleno ao ato de recordar (BACHELARD, 1994). Nesse sentido, os registros verbais e visuais no so importantes per se, mas por criarem condies de emergncia de uma nova narrativa, cada vez mais inclusiva, responsvel e plural.
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Thomas, de fato, no est s. O desnimo pela percepo de que a melhor narrativa nem sempre partilhada intersubjetivamente foi experimentado por muitos grupos durante o regime militar. Nesse sentido, reconstruir no presente o sentido do passado se aproximar do trauma que marcou a histria brasileira recente, compreend-lo e super-lo. E se muitos no vivem mais para narrar as violaes perpetradas contra os direitos humanos, que as fotografias sejam testemunhas dessa realidade silenciada, um testemunho que, todos esperam, no seja mais necessrio de agora em diante.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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RICUR, Paul. A memria, a histria, o esquecimento. Trad. Alain Franois. Campinas: Editora da Unicamp, 2007 (Coleo Espaos da Memria). SOUZA, Gilda de Mello e. Variaes sobre Michelangelo Antonioni. In: ______. A ideia e o figurado. So Paulo: Duas Cidades/Editora 34, 2005 (Coleo Esprito Crtico). WEINRICH, Harald. Lete: arte e crtica do esquecimento. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

FONTE: CENTRO DE DOCUMENTAO E MEMRIA DA UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA (CEDEM/UNESP)

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DA ESQUERDA PARA DIREITA: DECLARAO DE ANISTIADO POLTICO AO EDUCADOR PAULO FREIRE E PEDIDO DE DESCULPAS OFICIAIS DO ESTADO BRASILEIRO A SUA VIVA, ANA MARIA ARAUJO FREIRE, DURANTE A 31A CARAVANA DA ANISTIA. CRDITO: ISAAC AMORIM 11a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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ESPECIAL AS CARAVANAS DA ANISTIA

AS CARAVANAS DA ANISTIA SO ESPAOS ABERTOS AO DILOGO, AO RECONHECIMENTO E VALORIZAO DOS SABERES ADVINDOS DAS EXPERINCIAS POLTICAS E SOCIAIS DOS EX-PERSEGUIDOS, COM VISTAS A PRIVILEGIAR PRTICAS CRIATIVAS E INOVADORAS PARA ABRIR NOVOS HORIZONTES AO EXERCCIO DEMOCRTICO

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ESPECIAL CARAVANAS DA ANISTIA

AS CARAVANAS DA ANISTIA
UM MECANISMO PRIVILEGIADO DA JUSTIA DE TRANSIO BRASILEIRA
Das utopias Se as coisas so inatingveis... ora! No motivo para no quer-las... Que tristes os caminhos, se no fora A presena distante das estrelas! Mrio Quintana

Paulo Abro

Professor, doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, presidente da Comisso de Anistia

Flvia Carlet

Mestranda em Direito pela Universidade de Braslia, consultora do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento na Comisso de Anistia

Daniela Frantz

Mestre em Psicologia Social e Institucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, consultora do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento na Comisso de Anistia

Kelen Meregali Model Ferreira

Comisso de Anistia

Ps-graduanda em Direito Internacional Pblico pela Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, consultora do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento na

Vanda Davi Fernandes de Oliveira

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Doutoranda em Direito pela Universidad de Alicante (Espanha), conselheira da Comisso de Anistia

1. CONSIDERAES PRELIMINARES
A Lei da Anistia brasileira completou 30 anos (1979-2009). A luta da sociedade civil pela anistia ampla, geral e irrestrita para os perseguidos polticos um dos principais pilares da transio poltica rumo a uma redemocratizao cujo processo transicional encontra-se sob a ecloso de um cisma social no qual, como reverbera Boaventura de Sousa Santos, vive-se uma realidade dividida entre aqueles que no podem esquecer e aqueles que no querem lembrar1. Essa luta poltica pela memria histrica em curso no Brasil responsvel por criar as condies necessrias para o surgimento de uma nova conjuntura histrica marcada atualmente pelas seguintes discusses: o debate jurdico-poltico acerca da abrangncia da Lei de Anistia (autoanistia) para os crimes cometidos pelos agentes perpetradores de crimes de lesa-humanidade, tal qual a tortura e os desaparecimentos forados; o debate em torno do sentido autntico do conceito de anistia que, , nas peculiaridades histricas brasileiras, no est destinado amnsia ou ao esquecimento, mas sim ao reconhecimento do Estado quanto ao direito de resistir ao regime autoritrio e o consequente direito reparao; a reivindicao pelo direito ao acesso aos arquivos dos centros de represso da ditadura militar; e, mais recentemente, quanto s reaes contrrias ao processo de criao de uma Comisso de Verdade. Essas discusses sustentam-se em razo de iniciativas dos movimentos sociais redes plurais de organizaes civis e de direitos humanos em defesa de polticas de memria, reparao, justia e verdade e de parcela de organismos governamentais como a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia e a Comisso Especial de Mortos e Desaparecidos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Confiante de que a perspectiva democrtica tambm uma experincia de recriao permanente e de renovao das instituies que resulta na determinao de novos espaos pblicos e condies para o debate e formao de novos consensos como ensina Jos Geraldo de Sousa Junior2 , a Comisso de Anistia do Ministrio da Justia vem promovendo um conjunto de polticas para alm da tarefa constitucional de implementao do direito reparao moral e econmica dos perseguidos polticos. Trata-se do projeto, implantado em abril de 2008, denominado Anistia Poltica: educao para a democracia, cidadania e os direitos humanos voltado construo de polticas de memria e verdade referentes , ao perodo de represso ditatorial elaboradas e implementadas a partir de prticas educativas desde e para os direitos humanos, com o intuito de aprofundar o processo de justia de transio brasileiro, cuja concretude tem se dado especialmente por meio das Caravanas da Anistia .
1 Palestra proferida no Frum Social Mundial durante o Seminrio As marcas das ditaduras nos direitos humanos promovido pela , Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Porto Alegre, 2010. 2 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de. Novas Sociabilidades, novos conflitos, novos direitos. In: PINHEIRO, Jos Ernanne; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo de; DINIZ, Melillo e SAMPAIO, Plnio de Arruda (Org.). tica, Justia e Direito. 2a ed. Petrpolis: Vozes, 1997, p.99.

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2. AS CARAVANAS DA ANISTIA: ESPAO PBLICO DE EFETIVAO DE DIREITOS E POLTICAS DE CONSTRUO DO DIREITO MEMRIA E VERDADE NO BRASIL
As Caravanas da Anistia consistem na realizao de sesses pblicas itinerantes de apreciao de requerimentos de anistia poltica acompanhadas por atividades educativas e culturais, promovidas pela Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. A Comisso o rgo do Estado brasileiro responsvel por reconhecer oficialmente o cometimento de atos de exceo, na plena abrangncia do termo, contra brasileiros e estrangeiros, materializados em perseguies polticas e que ensejam o direito constitucionalmente assegurado reparao3.

Ns temos o direito de resgatar a memria nesse pas e fazer uma reverncia a todos os lutadores e lutadoras que tombaram na defesa da construo de um Brasil melhor e mais justo para todos ns. As Caravanas, nesse processo, tem cumprido um papel fundamental
Lucia Stumpf Ex-presidente da UNE

Trata-se de uma poltica pblica de educao em direitos humanos, com o objetivo de resgatar, preservar e divulgar a memria poltica brasileira, em especial do perodo relativo represso ditatorial, estimulando e difundindo o debate junto sociedade civil em torno dos temas da anistia poltica, da democracia e da justia de transio. Dentre seus objetivos, as Caravanas visam descentralizar as sesses regulares da Comisso de Anistia ocorridas ordinariamente na capital federal. Como o prprio nome caravanas sugere, realizam-se de forma itinerante, percorrendo as localidades do Brasil onde ocorreram perseguies polticas e garantindo uma ampla participao da

sociedade civil aos atos reparatrios oficiais. Desta forma, tm permitido uma reapropriao do sentido histrico do conceito de anistia e, nesse aspecto, reconecta-se memria do perodo das amplas mobilizaes da sociedade na pr-redemocratizao.
114 3 Vide para tanto o art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e sua regulamentao pela Lei 10.559/02.

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32a CARAVANA DA ANISTIA REALIZADA NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS. CRDITO: ISAAC AMORIM

Em que pese o rito da sesso pblica seguir os mesmos procedimentos das sesses realizadas em Braslia, toma-se o cuidado para que as formalidades necessrias a um julgamento administrativo plenamente adequado no esfriem burocratizem ou impeam que esse momento seja um , espao de escuta, encontro, olhares e compreenses mtuas entre o Estado que pede desculpas, representado pela Comisso de Anistia, e a sociedade brasileira a ser reparada, representada pelos perseguidos e pelo pblico presente. O conjunto dos requerimentos de anistia poltica analisado por conselheiros e conselheiras4, responsveis pela anlise de determinado pedido, pelo relato dos fatos e documentos constantes
4 Atualmente, 22 Conselheiros, membros da sociedade civil, nomeados pelo ministro de Estado da Justia, prestam servio de relevante interesse pblico, pro bono, apreciando semanalmente os mais de 63 mil processos protocolados na Comisso de Anistia. 115

no processo, pela formao de um juzo sobre o conjunto dos documentos e meios comprobatrios da perseguio permitidos pela ordem jurdica brasileira, pela interpelao e escuta da manifestao do ex-perseguido e pelo debate com os demais Conselheiros sobre a possibilidade de conceder ou no o reconhecimento da condio de anistiado poltico de natureza reparatria moral e, em caso afirmativo, verificar posteriormente a pertinncia do direito a uma reparao econmica. Os testemunhos dos perseguidos polticos ou de seus familiares e procuradores, diante de um pblico plural estudantes, populao local, profissionais da imprensa, familiares, representantes de rgos pblicos , tornam de domnio pblico na justa medida em que as testemunhas desejam explicitar as histrias de perseguio muitas vezes desconhecidas, disponibilizam os relatos e visibilizam as sequelas oriundas das perseguies, formando uma conscincia social sobre o legado autoritrio. At dezembro de 2009, foram realizadas 32 Caravanas nas cinco regies do pas, percorrendo um total de 17 estados brasileiros5. Como resultado dessas atividades, foram apreciados publicamente mais de 800 requerimentos de anistia poltica e alcanado um pblico presencial imediato estimado em mais de 10 mil pessoas. Dessa forma, as Caravanas da Anistia tm cumprido uma funo estratgica para o processo justransicional brasileiro na medida em que, ao mesmo tempo que concedem efetividade ao direito constitucional reparao, constituem-se em iniciativa indita para a consecuo simultnea da: a) reapropriao do contedo histrico-originrio da anistia poltica brasileira; b) democratizao do acesso justia; c) construo de uma justia restaurativa; d) mobilizao social em torno da necessidade de uma justia de transio; e) promoo de uma educao e cultura para os direitos humanos e para o direito memria e verdade.

A) A REAPROPRIAO DO CONTEDO HITRICOORIGINRIO DA ANISTIA POLTICA BRASILEIRA

Uma primeira contribuio que as Caravanas da Anistia propiciaram no campo da memria foi a da reapropriao pela sociedade brasileira da ideia de anistia vinculada ao conceito originrio das lutas da sociedade civil na dcada de 1970. A experincia brasileira no coaduna com o conceito tradicional de anistia, assimilado, em alguns pases, como perdo ou esquecimento. A anistia brasileira, embora no tenha se constitudo na integralidade da ideia reivindicada nas ruas como anistia ampla, geral e irrestrita aos presos polticos , compreendida historicamente como uma conquista da sociedade civil organizada.
116 5 So o Distrito Federal e os estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Gois, Minas Gerais, Par, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe.

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A expresso anistia no Brasil a qual confere nome Comisso de Anistia e, por sua vez, s Caravanas da Anistia est relacionada ao seu contedo poltico-emancipatrio traduzido na luta pela democracia e to bem sintetizada por Jos Geraldo de Sousa Junior: o de que a anistia foi a bandeira capaz de organizar a resistncia democrtica, galvanizar o imaginrio democrtico e ganhar o sentimento de oposio ao regime6. A luta pela anistia, nesses termos histricos, uma espcie de sntese poltica da resistncia brasileira. Ainda assim comum o erro de anlise em valer-se do significado etimolgico e tradicional da palavra anistia para deturpar e menosprezar seu contedo histrico substancial. O efeito prtico de tal anlise o de dar ressonncia a um revisionismo advindo de setores conservadores que querem caracterizar a bandeira pela anistia ampla, geral e irrestrita como tendo sido um movimento nacional por esquecimento ou um movimento nacional por pedido de perdo aos ditadores . O direito reparao no Brasil, por isso, tornou-se um verdadeiro direito anistia mais , especificamente a um direito do perseguido poltico de ser declarado oficialmente anistiado poltico, reconhecendo a legitimidade de sua resistncia. Essa declarao de anistiado um gesto oficial e legal de pedidos de desculpas pelo Estado em que reconhece que perseguiu politicamente um cidado ou uma cidad e que promoveu contra eles atos de exceo, causandolhe prejuzos morais e materiais a serem reparados7.

B) A DEMOCRATIZAO DO ACESSO JUSTIA ADMINISTRATIVA E A QUALIDADE DA PRESTAO DO DEVER REPARATRIO

Por seu carter pblico e itinerante, as Caravanas da Anistia contribuem para a ampliao do acesso justia, intensificado a partir da promulgao da Constituio Federal de 1988. Esta foi marcada por um programa jurdico-poltico norteador da configurao social e institucional da Justia no Brasil na medida em que realizou uma ruptura com a tradio autoritria e estabeleceu um formato de organizao poltica e social que convidava luta permanente pela conquista e realizao de direitos8. Nesse vis, o acesso justia ocupou nos ltimos tempos o centro de mltiplos debates no mbito do Direito e das Cincias Sociais. Muito embora Mauro Capelletti tenha antecipado que
6 SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo. Ideias para a cidadania e para a justia. Porto Alegre: Fabris, 2008, p. 100.

7 Sobre este assunto ver ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: O Papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n.o 01, jan/jun 2009. 8 PAIXO, Cristiano; SOUSA JUNIOR, Jos Geraldo; S E SILVA, Fbio; ANDRADE, Adriana (Orgs). Observatrio do Judicirio. Secretaria de Assuntos Legislativos (SAL). Srie Pensando o Direito. No 15/ 2009, p. 15-16.

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o acesso justia deva ser entendido como requisito fundamental o mais bsico dos direitos de um sistema jurdico moderno e igualitrio e que pretenda garantir e no apenas proclamar direitos9, ainda so recorrentes as abordagens que identificam no Poder Judicirio a centralizao da garantia do acesso justia. Apesar disso, pesquisadores e estudiosos tm formulado concepes mais alargadas sobre a matria de modo a considerar que, para alm do sistema judicirio, a distribuio da justia pode se dar tanto a partir da atuao de instituies no judicirias10 quanto pela adoo de estratgias para a garantia e a efetivao de direitos promovidas pela prpria sociedade11. Nessa perspectiva, uma das condies para a efetivao do acesso justia a de que, por um lado, as instituies assumam prticas institucionais harmnicas com o carter democrtico da Constituio Federal, de modo a promover processos inclusivos, democratizantes e participativos e, por outro, estejam abertas ao dilogo com a sociedade civil mobilizada pela conquista de direitos e pela realizao de justia. Dessa forma, as Caravanas da Anistia tm contribudo para a ampliao e o fortalecimento do acesso justia na medida em que se constituem instrumento de aproximao e dilogo entre os espaos jurisdicionais e a sociedade civil, possibilitando o acesso dos anistiandos e seus familiares ao ato de apreciao dos requerimentos de anistia poltica, bem como incrementando a qualidade do processo de apreciao, desde a anlise dos documentos probatrios at a manifestao oral do requerente. Quanto ao primeiro aspecto, o Brasil, por suas dimenses continentais e por sua formao socioeconmica marcadamente caracterizada pela concentrao de renda, no permite que todos os cidados possuam condies objetivas de fazerem-se presentes nas sesses oficiais de apreciao de seus processos administrativos de anistia poltica ocorridas em Braslia. Ao deslocar a estrutura oficial de recursos humanos e logsticos do Ministrio da Justia para os diferentes cantos do pas, as Caravanas permitem que um nmero maior de pessoas acompanhe o resultado de seus pleitos por direito reparao. No que diz respeito ao segundo aspecto, vale referir que a apreciao pblica dos requerimentos de anistia poltica acabou por ensejar um efeito positivo sobre a qualidade probatria dos
9 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Fabris, 1988, p. 12.

10 Conforme BORGES, Rosa Maria Zaia. Mediao e tica das Virtudes: a phila como critrio de inteligibilidade da mediao comunitria. Tese de Doutorado em Filosofia do Direito. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, 2009. 118 11 Sobre espaos no estatais de produo do direito ver WOLKMER, Antnio Carlos. Pluralismo Jurdico: Fundamentos de uma Nova Cultura no Direito. 3a Ed. So Paulo: Alfa-Omega, 2001.

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pedidos da anistia, acarretando melhoria na prestao jurisdicional administrativa, na medida em que perodos da histria no desvelados tm sido reconstrudos pela melhor tradio da memria oral, com o cruzamento de testemunhos e com a possibilidade de conexo de fatos persecutrios correlacionados.

C) A JUSTIA RESTAURATIVA E AS CARAVANAS DA ANISTIA NO MBITO DA MEMRIA, DA VERDADE E DAS REPARAES

O testemunho compartilhado pelo perseguido poltico num espao coletivo como o das Caravanas propicia a reconstituio da histria, o enfrentamento do passado e uma intensa valorizao do seus ideais e vivncias. Aqueles que escutam essas experincias so sensibilizados a compreend-las sob o prisma dos atores sociais que, embora pretensamente invisibilizados pela poltica da amnsia foram protagonistas da histria. , Por meio do compartilhamento dessas experincias, um duplo movimento desencadeado: por um lado, possibilita-se transformar a dor em conhecimento e, por outro, permite-se um processamento adequado da dor, necessrio superao de uma tragdia: a elaborao do luto e dos traumas, em vez do silenciamento12. O ato de recordar e narrar gera, dessa forma, uma oportunidade de converter o ouvinte em testemunha, pois quem ouve torna-se responsvel pela continuidade da narrao13. De acordo com Jos Carlos Moreira da Silva Filho, o pior pesadelo para quem testemunha e vive o sofrimento no poder cont-lo para ningum, correr o risco de que ningum tome conhecimento do suplcio sofrido e a injustia se perpetue na ignorncia e em um silncio vazio, ausente de intrpretes que possam lhe dar sentido14. Os relatos emocionados invocam a dor e as marcas das atrocidades sofridas e igualmente as motivaes tico-polticas que levaram os perseguidos a resistir contra um Estado autoritrio. Para Carlos Beristan, a pluralidade de contedo inerente a essas narrativas contribui para que a sociedade tenha uma viso positiva das vtimas, e no vitimista15. A partir de um estudo
12 SOUZA, Jesse Jane Vieira de. Palestra Memria e esquecimento: artimanhas da Histria, proferida no I Congresso Ibero-americano de Educao em Direitos Humanos, 2006. 13 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: Unisinos, 2009, p. 141. 14 Ibidem, p. 134.

15 BERISTAN, Carlos Martn. Reconstrucin del tecido social. Aprendizajes y desafios desde la experincia guatemalteca. Ministrio da Justia/ICTJ: Curso Essencial de Justia de Transio, Rio de Janeiro, 20 de outubro a 1 de novembro de 2009 (material de apoio), cd-rom: mimeo.

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sobre a experincia guatemalteca, o autor refere que as vtimas no possuem somente dor e sofrimento, mas tambm ideias e esperanas, o que favorece a reconstruo do tecido social16. Como disse Walter Benjamin, o testemunho recupera das runas a histria que ficou margem e confere a ela um novo sentido17. A verdade histrica proferida sob o ponto de vista dos experseguidos polticos e o reconhecimento de suas histrias de vida instrumentalizam o pblico a ressignificar o passado, reposicionar-se frente ao presente, construindo novas possibilidades de aes futuras, uma vez que a ativao da memria pode recolocar a questo em pauta, atualiz-la e resgat-la da indiferena18. As sesses pblicas tm sido realizadas na contracorrente da postura de uma parcela da sociedade brasileira que entende o debate sobre a anistia poltica como um tema ultrapassado ou que prefere agarrar-se ingenuamente ao sentido etimolgico da anistia como esquecimento. Essa compreenso gera argumentos como os que consideram que o pas enfrenta atualmente problemas suficientes e no seria razovel reabrir feridas antigas19. Entretanto, cicatrizar as feridas pressupe reconstituir a memria, revisitar o passado e narrar as vivncias para os concidados. Ademais, as experincias de perdas e dores, fruto de um momento histrico-poltico, no podem ser relegadas ao conflito privado, pois esto inscritas na esfera pblica e social. Nesse sentido, as Caravanas buscam aliar o resgate da histria com a valorizao da memria coletiva por meio de vdeos institucionais que narram o perodo autoritrio com imagens de arquivo, alm da produo e exibio de vdeos de curta durao denominados Sesso de Memria em homenagem a personalidades emblemticas na luta pela redemocratizao. Nessas Sesses tambm so prestadas homenagens aos perseguidos locais trabalhadores demitidos em movimentos grevistas, grupos de militantes, entre outros e a personalidades smbolo da resistncia, a exemplo de Chico Mendes, Joo Goulart, Leonel Brizola, Dom Estevo Cardoso de Avellar, Francisco Julio, Brgson Gurjo, Paulo Freire, Dom Hlder Cmara, Miguel Arraes, Luis Carlos Prestes e Elza Monnerat, entre outros. Alm de realizar o resgate da memria e da verdade, as sesses pblicas das Caravanas tm buscado efetivar o direito reparao tanto nos planos individual e coletivo quanto nos planos
16 Ibidem.

17 BENJAMIN, Walter. Magia e tcnica, arte e poltica ensaios sobre literatura e histria da cultura. Obras Escolhidas I. 7 Ed., So Paulo: Brasiliense, 1994. 18 SILVA FILHO, Jos Carlos Moreira da. O anjo da histria e a memria das vtimas: o caso da ditadura militar no Brasil. In: RUIZ, Castor Bartolom. Justia e Memria. Para uma crtica tica da violncia. So Leopoldo: Unisinos, 2009, p 141. 120 19 Ver MENDES, Karla Losse. Folha Online: Discutir Anistia mexer numa ferida cicatrizada 23/08/2009. . http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u610906.shtml. Acesso em 31.01.10.

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material e simblico. Para Javier Ciurlizza, esse processo, reconhecido como critrio bsico de restituio de direitos e de restaurao da confiana cvica das vtimas nas instituies e no Estado, condio necessria para a restaurao da justia e para a cura das feridas deixadas pela violao aos direitos humanos20.

As Caravanas da Anistia, percorrendo o pas, tm tido um papel educativo muito grande. Resgatam a verdade e a justia da luta do nosso povo contra a ditadura
Clara Charf Ex-perseguida poltica

No papel desempenhado pelas Caravanas, observa-se que h um compromisso em proceder com maior visibilidade completude da dimenso reparatria: para alm da dimenso econmica da reparao, privilegiar sua dimenso simblica e moral, materializada no ato de Declarao de Anistiado Poltico , como gesto de reconhecimento do direito de resistncia e efetivo pedido de desculpas pelas perseguies cometidas. As reparaes simblicas representam uma srie de aes orientadas a reconstruir a memria coletiva,

o patrimnio histrico e cultural, a fim de restabelecer a dignidade da vtima e da comunidade afetada, recuperando os laos de confiana e solidariedade21. So medidas adotadas que visam obter do Estado um gesto de arrependimento e de reconhecimento da ilicitude de seu ato e, ainda mais, da legitimidade do ato de resistncia contra ele interposto quando passou a agir contrariamente s disposies legais ilegtimas. Por isso, nas sesses pblicas, depois de proferida a deciso sobre o pedido de anistia, os Conselheiros, em nome do Estado brasileiro, pedem desculpas oficiais pelos erros que este cometeu contra o ex-perseguido e sua famlia. Trata-se de um gesto simblico profundamente relevante que busca restaurar tanto a dignidade do perseguido poltico quanto a do Estado brasileiro. Um exemplo emblemtico foi a Caravana da Anistia que se realizou em junho de 2009, em praa pblica, no municpio de So Domingos do Araguaia/Par, na presena de mais de 600 moradores da regio. A atividade inaugurou o primeiro ato pblico de pedido de desculpas coletivo por parte do Estado Brasileiro aos camponeses perseguidos e torturados durante a represso militar contra o movimento de resistncia conhecido como Guerrilha do Araguaia . Tratou-se de um passo importante na garantia do direito reparao moral e simblica de todos
20 CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Ministrio da Justia No 01 (jan/jun 2009) Braslia: Ministrio da Justia, 2009, p.26. 21 ORTIZ, Claudia Giron; BARRERA, Betty Puerto. Mdulo Cultura y Memria: la dimensin simblica y cultural de la reparacin integral. Colmbia, 2006.

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SESSO DE MEMRIA EM HOMENAGEM A CHICO MENDES. 17a CARAVANA DA ANISTIA REALIZADA EM RIO BRANCO, NO ACRE. CRDITO: ISAAC AMORIM

os atingidos pelo Estado nos conflitos que tomaram sede naquele local e, mais ainda, no resgate da histria da comunidade afetada e na recuperao da autoestima daqueles que tiveram suas vidas prejudicadas, com sequelas que se estendem at o presente. Na oportunidade, o campons Alpio Pereira da Cruz declarou: [...] do jeito que a gente via, a gente no achava que um dia isso pudesse acontecer, eles subir num palco e pedir perdo pra gente assim de cara, porque a gente pedir perdo a eles era o comum, mas eles pedirem pra gente difcil n [...] depois que eu entendi as coisas, vi que difcil acontecer isso na vida (sic)22.

A exemplo do que se referiu, durante as sesses pblicas de apreciao de requerimentos de anistia poltica, o carter simblico e moral da reparao promovido por meio do pedido
122 22 COMISSO DE ANISTIA DO MINISTRIO DA JUSTIA. Vdeo institucional Quando o Estado pede desculpas DVD. Braslia, 2009. .

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de desculpas oficiais por parte do Estado brasileiro, acompanhado de uma reflexo crtica sobre o seu alcance tico e poltico no horizonte de uma perspectiva democrtica orientada para o futuro. Quanto ao perdo, imps-se a ideia de que, por meio da anistia, o Estado-violador estaria perdoando aqueles que lutaram contra o regime e resistiram a ele de diferentes formas. O Estado estaria, assim, concedendo o perdo a quem ele prprio violou, aos ento considerados criminosos . Conforme Tarso Genro, essa forma burocrtica de conceber a anistia limita a adeso subjetiva reconciliao e transforma-a quase num jogo de reparaes materiais e, ao ser aceita, encerra uma reverncia e uma legitimao poltica do regime de exceo23. Nesse contexto, as Caravanas da Anistia vm contribuindo para a afirmao da interpretao do sentido historicamente autntico da anistia brasileira, cuja hermenutica coaduna com o dado histrico de que a anistia uma conquista indelvel da sociedade brasileira em favor dos perseguidos polticos, fruto de ampla mobilizao que constitucionalmente foi concretizada no art. 8o do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Assim, por um lado, busca-se resgatar a memria das pessoas que sofreram com a perseguio poltica, com o objetivo de lembrar para no repetir e, por outro, procura-se ressignificar a noo de perdo ao preconizar que o , processo de reconciliao nacional depende, dentre outras medidas, de que o Estado assuma os danos impostos a elas, pea desculpas pelos fatos ocorridos e valorize a memria histrica. A perspectiva restaurativa em mbito subjetivo relaciona-se com o estigma social negativo impingido aos resistentes e que provocou episdios de apartamento social quando os muitos militantes sofreram preconceito por criticar, resistir e se insurgir contra o Estado autoritrio. Foram estigmatizados como terroristas subversivos marginais sofrendo rechaos advindos , , , de sua prpria comunidade e por vezes at mesmo de seus familiares. O reconhecimento pblico do direito de resistncia em um processo transicional vincula-se a uma concepo de justia como reconhecimento, porquanto sua preocupao maior no efetivar a distribuio de bens materiais e sociais, mas promover o aumento da integrao social como forma de colaborar com a reconciliao. De toda forma, at mesmo a dimenso da reparao econmica, que cumpre um papel distributivo, tem o condo de valorizar as aes de resistncia daqueles perseguidos pelo Estado. O fato que a integrao social passa, necessariamente, pela recuperao dos processos de reconhecimento negados ao longo do perodo de arbitrariedades24.
23 GENRO, Tarso. Teoria da Democracia e Justia de Transio. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2009.

24 Sobre este tema ver BAGGIO, Roberta Camineiro. Justia de Transio como Reconhecimento: limites e possibilidades do processo brasileiro. In: SANTOS, Boaventura; ABRO, Paulo; MACDOWELL, Ceclia; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Americano. Braslia/Coimbra: Ministrio da Justia/Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, no prelo.

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 frequente o testemunho de que o pedido de desculpas e a materializao deste no documento de Declarao de Anistiado Poltico constitui-se em ato de reconhecimento da dignidade e que poder ser mostrada aos concidados, aos vizinhos e aos familiares como prova de que a luta foi legtima e reconhecida. Para Pablo de Greiff25, a efetividade das reparaes relaciona-se com a possibilidade de restituir a condio de cidado s vtimas, de restaurar a confiana entre cidados e de promover a solidariedade social. De acordo com o autor, a confiana cvica implica a expectativa de um compromisso normativo compartilhado26. Significa dizer que a confiana se desenvolve quando o cidado sente-se reconhecido socialmente como um indivduo em igualdade de direitos com os demais. Dessa forma, para os ex-perseguidos, as reparaes refletir-se-o em confiana cvica quando elas se constiturem em manifestaes da seriedade do Estado e de seus concidados em seus esforos por restabelecer relaes de igualdade e de respeito27. Sendo assim, as reparaes podem ser compreendidas como uma forma de resgatar a cidadania e de incluir os cidados que outrora haviam sido marginalizados, perseguidos ou presos, no processo de construo de uma sociedade mais fraterna. A partir das reparaes possvel tambm, de acordo com Greiff, fortalecer ou gerar uma atitude de solidariedade social. Segundo ele, esta se constitui em um tipo de empatia caracterstica daquelas pessoas que tm a disposio de colocar-se no lugar do outro28. Essa inclinao pode ocorrer, por um lado, quando diferentes grupos sociais se solidarizam com os resistentes no momento em que so despertados pela narrativa dos fatos histricos e, por outro, na medida em que as vtimas sentem que oferecido um novo contrato social e que sua dignidade e seus interesses so amplamente reconhecidos, tm razes para interessarem-se em aspectos comuns, contribuindo para o fortalecimento das bases de uma sociedade justa29. As palavras de Greiff ajudam a compreender a experincia das Caravanas. Nas sesses pblicas, percebe-se que a confiana cvica e a atitude de solidariedade social se manifestam, essencialmente, quando a Comisso de Anistia pede desculpas oficiais pelos danos cometidos, admitindo que a reparao econmica concedida, apesar de um dever do Estado, no dar conta de compensar os traumas e as dores sofridas em decorrncia da tortura, dos desaparecimentos, das demisses e das prises arbitrrias na proporo dos danos sofridos. Da mesma forma,
25 GREIFF Pablo. Justicia y reparaciones. Justice and Reparations. In: Handbook of Reparations. Oxford e Nova Iorque: Oxford University , Press, 2006, p. 323-328. Traduo livre nossa. 26 27 28 124 29 Ibidem, p. 324. Ibidem, p. 327. Ibidem, p. 328. Ibidem, p. 329.

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reconhece-se que o valor da reparao eminentemente econmica no traduz, por si, a relevncia da luta e dos ideais dos que resistiram ao perodo ditatorial. Para o pblico presente, a confiana cvica e a solidariedade esto conectadas ao momento de cumplicidade surgido a partir da socializao dos testemunhos dos perseguidos polticos. Essa experincia, de contedo dramtico e corajoso, causa uma grande sensibilizao e mesmo uma forte compreenso do pblico para com os perseguidos, ocasionada justamente pelo fato de que, ao se deixar interpelar pelos fatos narrados, identifica-se com o lugar poltico e social daqueles.

D) AS CARAVANAS DA ANISTIA E A AMPLIAO DA MOBILIZAO SOCIAL EM TORNO DO TEMA DA JUSTIA DE TRANSIO

A dimenso pblica e coletiva das Caravanas se revela em espao frtil para uma escuta criativa coletiva30 e em possibilidade original para uma experincia educativa voltada ao aprofundamento de uma sociedade solidria e comprometida em prevenir a perpetuao de violaes dos direitos humanos. Buscando ampliar essa experincia de forma a atingir um grande nmero de pessoas, tem-se procurado garantir a participao de atores sociais de diversos segmentos. Assim, considerase fundamental para alm da presena de anistiandos e seus familiares a presena de estudantes, militantes na rea dos direitos humanos e da comunidade local.

Estes so momentos em que o Brasil se encontra consigo mesmo. E se encontra consigo mesmo porque as aspiraes populares por justia e liberdade coincidem com as aes governamentais
Antonio Candido de Mello e Souza Intelectual brasileiro

Considerando o potencial mobilizador das Caravanas, interessa particularmente a sensibilizao do pblico jovem. Essa ateno deve-se importncia de se oportunizar s novas geraes o conhecimento a respeito do passado de luta pelas liberdades democrticas. Consequncia do processo de escuta coletiva, o encontro intergeracional promovido nessas ocasies surte efeitos
30 Escuta criativa uma referncia micropoltica comprometida em abrir efetivamente o sistema de justia ao exerccio democrtico por meio da afirmao de subjetividades e do processo de aprendizagens autnomas e sociais. Escutar criativamente compor uma experincia hermenutica de perseguir sentidos polifnicos, silncios, sentimentos, expresses, desconfortos, menos texto e mais contexto. (...) Ao escutar, ao iniciar uma ao transformadora, transformamos a ns mesmos PINHEIRO, Carolina Martins. Escuta Criativa: . sobre a possibilidade de uma Justia Moderna e Democrtica. 1o lugar no I Prmio Novas Ideias para a Justia. Objetivos e Resultados, Sindijus-DF Braslia, 2006. ,

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subjetivos que intensificam o sentimento de solidariedade entre as geraes, revertido, para o jovem, em um despertar de uma postura protagonista e construtora da prpria histria e, para o ex-perseguido, em reconhecimento e valorizao de seus ideais. A realizao das Caravanas tem propiciado a rearticulao das entidades parceiras em torno do tema da anistia e da justia de transio, bem como a insero do tema na pauta das discusses polticas do pas, cuja atualidade verifica-se porquanto perduram corpos insepultos, arquivos com acesso restrito ou indisponveis, reparaes ainda devidas e biografias a serem reveladas. Coaduna-se ao debate a inteno de promover o compromisso de todos com a democracia e o respeito aos direitos humanos. Nesse sentido, vale referir que, a cada atividade, as entidades parceiras so convidadas a contribuir na construo da Bandeira das Liberdades Democrticas , smbolo das Caravanas. A bandeira, confeccionada a partir de retalhos de tecidos doados pelos parceiros, busca consignar esse compromisso. Assim, at o momento mais de 80 parceiros colaboraram na preparao, organizao e realizao das Caravanas. A primeira ocorreu na cidade do Rio de Janeiro em parceria com a Associao Brasileira de Imprensa (ABI), entidade historicamente reconhecida pela luta contra a ditadura, pela anistia e pela redemocratizao. J se somaram a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), a Confederao Nacional de Bispos do Brasil (CNBB), a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), sindicatos, associaes de anistiandos, movimentos sociais e estudantis, universidades pblicas e privadas, rgos de governo federais e estaduais, cmaras municipais, grupos de ex-presos e perseguidos polticos e familiares de mortos e desaparecidos.

E) A PROMOO DE UMA EDUCAO E CULTURA PARA OS DIREITOS HUMANOS E PARA O DIREITO MEMRIA E VERDADE
Como se v, as Caravanas da Anistia so elaboradas e organizadas por meio do dilogo com os parceiros e, a partir de demandas identificadas e especificamente ajustadas s suas expectativas, so planejadas um conjunto de prticas e atividades pedaggicas e culturais como seminrios, oficinas, cine-debates, peas teatrais, exposies fotogrficas e apresentaes musicais. A conjuno dessas iniciativas tem conferido s Caravanas uma dimenso educativa, comprometida com a emergncia de uma conscincia crtica capaz de dar consecuo ao projeto de sociedade plural, democrtica e solidria, forjada pelo processo constituinte de 1988, cuja base terica e prtica est inscrita na ideia de uma educao em direitos humanos, numa perspectiva no
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necessariamente formal, pois prioritariamente vivencial.

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ATO PBLICO DE PEDIDO DE DESCULPAS COLETIVO REALIZADO PELA COMISSO DE ANISTIA AOS CAMPONESES DA REGIO DO ARAGUAIA, ESTADO DO PAR, DURANTE A 24 CARAVANA DA ANISTIA. CRDITO: ISAAC AMORIM

De acordo com o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH III)31 e com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos32, nos quais a Comisso de Anistia busca alinhar suas atividades educativas, a educao em direitos humanos entendida como um canal estratgico para a formao de uma sociedade igualitria capaz de articular a afirmao de valores, atitudes e prticas sociais que expressem a cultura dos direitos humanos e a formao de uma conscincia cidad. Para Nilmrio Miranda e Egidia Aiexe, educar em direitos humanos supe adotar mais do que conceitos de cidadania, mas tambm prticas pedaggicas, sociais e polticas de defesa da dignidade da pessoa humana33. Para alm dessas ideias, Vera Maria Candau traz relevante contribuio ao afirmar que a educao em direitos humanos engloba trs dimenses: a primeira refere-se formao de sujeitos de direito, a segunda, ao processo de empoderamento dos atores sociais e a terceira, aos processos de mudana necessrios para a construo de sociedades democrticas e humanas34, de modo que [...] um dos componentes fundamentais desses processos se relaciona a educar para o nunca mais, para resgatar a memria histrica, romper a cultura do silncio e da impunidade que ainda est muito presente em nossos pases35.
31 BRASIL. Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3). Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2009, p. 150. Disponvel no site www.sedh.gov.br 32 BRASIL. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2006. Disponvel no site www.sedh.gov.br 33 MIRANDA, Nilmrio; AIEXE, Egidia Maria de Almeida. Educao em direitos humanos: um plano, muitos desafios e uma misso. In: PEREIRA, Flvio Henriques Unes; DIAS. Maria Tereza Fonseca (Org.). Cidadania e Incluso Social Estudos em homenagem Professora Miracy Gustin. Belo Horizonte: Frum, 2008, p. 523. 34 CANDAU, Vera Maria. Educao em direitos humanos: desafios atuais. In: Educao em Direitos Humanos: fundamentos tericometodolgicos. Joo Pessoa: Editora Universitria, 2007. 35 Ibidem, p. 405. 127

Sabe-se que um dos principais danos causados sociedade a criao de uma verso oficialesca da histria, que trata de ocultar a verdade sobre os fatos passados e manipular informaes. No caso brasileiro, essa verso est calcada no suposto progresso econmico atingido pelo pas no perodo ditatorial36, nas teses de que o golpe militar foi fruto do clamor popular que exigia a deposio do ex-presidente Joo Goulart, de que o golpe foi necessrio para impedir a tentativa comunista de conquistar o Brasil e, por fim, de que a ditadura no foi to dura assim37, no havendo que falar em graves atrocidades e abusos cometidos pelo Estado. Para Claudia Ortiz38, [...] nas escolas e universidades, a educao que recebemos por meio dos livros e manuais de histria est baseada em uma verso parcial acerca da realidade nacional, que responde aos interesses dominantes daqueles que tm o poder hegemnico, e que buscam privilegiar uns feitos sobre outros, invisibilizando a realidade das vtimas da violncia sociopoltica. Essa verso a responsvel por sustentar consensos e mitos com vistas a enfraquecer os debates e as lutas pelo direito reparao, memria, verdade e justia. So os discursos que hoje esto a difundir a crena de que a Lei de Anistia pacificou o pas, estendeu-se aos agentes do Estado que praticaram crimes no perodo ditatorial e promoveu uma grande reconciliao nacional. Em outras palavras, discursos preconizadores de que s resta sociedade uma postura de silenciamento e uma poltica de esquecimento. Para Tarso Genro39, o discurso de alguns pases que sofreram perodos de represso de Estado centrou-se na ideia equivocada de que o regime ditatorial foi uma etapa de paz e de avanos econmicos e que em nome da atual governabilidade insiste-se num pacto de silncio, sob o pretexto de que feridas no sejam abertas No mesmo caminho, Edson Teles refere: .
36 O perodo entre 1969 a 1973 ficou conhecido como a poca do Milagre Econmico. O PIB brasileiro cresceu a uma taxa de quase 12% ao ano. Entretanto, os investimentos internos eram realizados custa de emprstimos externos que geraram uma dvida externa altssima nos anos seguintes. Em 1984, a inflao chegou a 223,8% ao ano e custou ao pas mais de 20 anos de empenho governamental para reverter o quadro. Apesar de a economia ser considerada um bom argumento pelos defensores do regime militar, a crise econmica foi um dos motivos para a queda de sua aprovao pela populao e contribuiu para sua derrocada. Fonte: FAUSTO, Boris. Histria Concisa do Brasil. So Paulo: Edusp, 2006. 37 Um dos casos mais emblemticos foi a publicao do editorial do jornal Folha de S. Paulo em 17/02/09 que classificou o perodo de represso da ditadura militar brasileira como ditabranda . 38 ORTIZ, Claudia Girn et alli. La Dimensin Simblica y Cultural de La Reparacin Integral. Material Pedaggico sobre Reparacin Integral. Colmbia: abril, 2006. 39 GENRO, Tarso; ABRO, Paulo. Memria Histrica, Justia de Transio e Democracia sem fim. Conferncia de abertura do Seminrio Luso-Brasileiro sobre Represso e Memria Poltica, realizado em Coimbra/Portugal em 20 de abril de 2009. In: SANTOS, Boaventura; ABRO, Paulo; MACDOWELL, Ceclia; TORELLY, Marcelo (Orgs.). Represso e Memria Poltica no Contexto Ibero-Americano. Braslia/ Coimbra: Ministrio da Justia/Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, no prelo.

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o consenso, elemento essencial da transio brasileira, negou carter pblico memria dos atos violentos do Estado publicidade que se viu reduzida memria privada, memria de indivduos ou de grupos identitrios, no includos entre os protagonistas do pacto. Sobretudo, o consenso oficial limitou o repertrio social sobre a memria, necessrio para a realizao do processo de compreenso do passado40. Vale dizer que tais consensos e o consequente silenciamento de fatos histricos e das prprias experincias sociais que se contrapem verso hegemnica da histria so produzidos por uma determinada lgica, identificada e denominanda por Boaventura de Sousa Santos de monocultura do saber41: uma forma de conhecimento neste caso do conhecimento histrico que confere privilgios sociais, polticos e culturais a quem o detm; uma racionalidade dominante que arroga-se o critrio nico de verdade, de produo e de interpretao do conhecimento.

As Caravanas imprimem ao trabalho da Comisso de Anistia um dinamismo pedaggico que tem o papel de educar para a cidadania e abrir a conscincia, especialmente da juventude, para uma disposio reconstrutiva da memria e dos direitos
Jos Geraldo de Sousa Junior Reitor da Universidade de Braslia

No caso transicional brasileiro, essa monocultura do saber, traduzida numa verso dos fatos que ainda hoje busca se impor e difundir junto sociedade como retrato exclusivo da verdade, fruto de uma fidelidade ideolgica ao regime ditatorial sustentada fundamentalmente por aqueles que detm o poder econmico, poltico e social que nega a reconstruo da memria coletiva, o conhecimento da verdade e a promoo da justia. Para confrontar esta lgica torna-se

necessrio realizar o que o socilogo chama de ecologia de saberes, um conhecimento presente em prticas sociais que dialogue com outros saberes e que contribua para uma sociedade mais justa e democrtica42.
40 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 124. 41 42 SANTOS, Boaventura de Sousa. A gramtica do tempo: para uma nova cultura poltica. So Paulo: Cortez Editora, 2006, p. 102-108. Ibidem, p. 102-108. 129

Assim, contrapondo-se racionalidade dominante e buscando superar a sua concepo de totalidade do conhecimento, encontram-se os saberes e as experincias sociais advindas da atuao daqueles que resistiram ao regime repressivo, seja nas comunidades de base, nos movimentos sindicais, nos movimentos urbanos e rurais, seja nos crceres, na clandestinidade ou no exlio. A ecologia desses saberes desgua na compreenso de que a reconciliao nacional s ser possvel, dentre outras medidas, com a contraposio de conhecimentos histricos e de sua apropriao pela sociedade, com a compreenso dos fatos a partir de outras perspectivas para alm do conhecimento reducionista e hegemnico, bem como com polticas educativas voltadas para saberes que intensifiquem a luta pelo nunca mais . Os consensos advindos da racionalidade dominante tm dificultado o olhar crtico que relacione passado, presente e futuro e seus efeitos sobre as consequncias da ditadura na vida atual dos brasileiros. Sem perceber esta inter-relao, no compreendem que flagelos como a violncia policial e a prtica sistemtica da tortura nos dias de hoje so resqucios do perodo ditatorial. Conforme Edson Teles, no possvel pensarmos a violncia da ditatura sem assumirmos o compromisso de responder aos atos de violncia e tortura dos dias atuais43. Buscando romper a cultura do silncio e promover o exerccio crtico de reflexo quanto perpetuao de prticas autoritrias e abusivas na atualidade, as Caravanas da Anistia tm-se revestido em instrumento valioso para propiciar espaos de reconhecimento de saberes que se contraponham aos consensos dominantes, possibilitando a articulao de temas polticos e sociais do passado e do presente de modo a compreender que a histria faz parte do hoje e do amanh. Um exemplo a Caravana realizada no ano de 2008 num assentamento rural do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), na cidade de Charqueadas, no Rio Grande do Sul. Na ocasio, houve uma sesso pblica de apreciao de requerimentos de anistia de trabalhadores rurais e urbanos perseguidos poca do regime militar. A sesso foi precedida pela apresentao de uma pea teatral do grupo Pea pro Povo, especialmente preparada pela juventude do Movimento. De forma ldica e interativa, a atividade cultural teve como objetivo propor uma reflexo crtica quanto sistemtica criminalizao aos movimentos sociais nos dias atuais e sua semelhana com as represses s tentativas de organizao social ocorridas no perodo ditatorial. Outra experincia emblemtica a assinalar foi a Caravana promovida em parceria com a Universidade Federal de Uberlndia, no Estado de Minas Gerais, oportunidade em que professores e estudantes da Faculdade de Direito prepararam mesas temticas, exposio
43 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: rupturas e continuidades nas transies polticas. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Org.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009, p. 129.

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fotogrfica, lanamento de livros e cinedebates. A Caravana contou com a presena de mais de 400 estudantes, que presenciaram o depoimento marcante e emocionado de uma experseguida poltica, estudante de Belas Artes poca, expulsa da Universidade, sequestrada por agentes da represso e barbaramente torturada na priso militar. Ao final do relato, deixou uma explcita mensagem aos jovens: de que eles deveriam conhecer o referido momento histrico para entender a importncia de se tomar conta da democracia A atividade e os . temas debatidos geraram tamanho interesse e envolvimento que, poucas semanas depois, um grupo de professores e alunos daquela Universidade instalou um projeto de extenso e pesquisa denominado Democracia e Justia de Transio, que est em pleno andamento. A partir dessa e de outras experincias, percebe-se que, especialmente quando as Caravanas ocorrem em espaos pblicos distintos do Palcio da Justia, em Braslia, como, por exemplo, nas universidades, os relatos dos ex-perseguidos despertam nos jovens reaes valiosas: num primeiro momento, a perplexidade estampada em seus rostos ao testemunharem a riqueza daquelas vivncias e a relevncia histrica dos fatos narrados na contramo do que viram ou sequer ouviram at ento; num segundo momento, o surgimento de uma postura mais crtica quanto a sua prpria atuao frente realidade atual e relevncia de se conhecer processos histricos como os que ocorreram, de forma a garantir a sua no repetio. A dimenso pblica das Caravanas ganha relevo especial para a juventude, que no vivenciou os anos de represso. A mensagem assinalada a de que a democracia no um processo acabado, mas aberto e, portanto, permanentemente sujeito a avanos e retrocessos. Essa percepo permite aos jovens inserirem-se no atual contexto como protagonistas da histria nacional44. Eis a expresso da atitude institucional pedaggica das Caravanas da Anistia inscrita na prtica de uma educao em e para os direitos humanos ao motivar uma formao crtica e participativa de diferentes setores da sociedade frente vida poltica e social do pas.

3. AS CARAVANAS DA ANISTIA: UMA PRTICA EM PERMANENTE CONSTRUO

Dessa forma, as modelagens flexveis das Caravanas, adaptadas s perspectivas e s necessidades dos amplos e mltiplos parceiros, so espaos abertos ao dilogo, ao reconhecimento e
44 ABRO, Paulo et alli. Justia de Transio no Brasil: O Papel da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia. In: Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, no 01, jan/jun 2009, p.18. 131

DECLARAO DE ANISTIADO POLTICO AO EDUCADOR PAULO FREIRE E PEDIDO DE DESCULPAS OFICIAIS DO ESTADO BRASILEIRO A SUA VIVA, ANA MARIA ARAUJO FREIRE, DURANTE A 31a CARAVANA DA ANISTIA. CRDITO: ISAAC AMORIM

valorizao dos saberes advindos das experincias polticas e sociais dos ex-perseguidos, com vistas a privilegiar prticas criativas e inovadoras para abrir novos horizontes ao exerccio democrtico. Ao mesmo tempo em que certo afirmar que em matria de Justia de Transio ainda h muito por fazer no Brasil, as Caravanas da Anistia ao propiciar reparao, preservao da memria e busca da verdade, democratizao do acesso justia, justia restaurativa, mobilizao social, educao e cultura para os direitos humanos transformaram-se em patrimnio poltico nacional e em mecanismo privilegiado para o processo justransicional brasileiro, ressignificando o papel da esfera pblica e o prprio desenho institucional da Comisso de Anistia do Brasil. semelhana das palavras do poeta Mrio Quintana, a ideia parecia ser inatingvel, mas isso no foi motivo para no realiz-la. certo que ainda existem limitaes a serem vencidas, porm, com dois anos de atuao, as Caravanas da Anistia tm permitido avocar a apropriao pblica da memria do passado e abrir vastos caminhos de esperana, rebeldias e solidariedade, num
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ensinar-e-aprender mtuo para outros mundos possveis.

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CARAVANAS DA ANISTIA
1a Caravana da Anistia, Rio de Janeiro/RJ Ato de Lanamento da Caravana da Anistia Data: 04 de abril de 2008 Parceiro: Associao Brasileira de Imprensa ABI
Na sede da Associao Brasileira de Imprensa, no mbito das Comemoraes do Centenrio da ABI, realizou-se o lanamento das Caravanas da Anistia, com apreciao de 20 requerimentos de jornalistas perseguidos pelo regime militar. Na abertura, houve homenagem aos jornalistas David Capistrano e Vladimir Herzog. Na ocasio, tambm foi realizado o lanamento da Bandeira das Liberdades Democrticas, com a unio dos primeiros retalhos que a comporia, doados pela Unio Nacional dos Estudantes e pela Associao Brasileira de Imprensa. A Bandeira das
ATO DE LANAMENTO DAS CARAVANAS DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

Liberdades Democrticas revestiu-se, desde ento, no smbolo das Caravanas da Anistia.

2a Caravana da Anistia, So Paulo/SP Data: 15 de abril de 2008 Parceiro: Federao dos Aposentados e Pensionistas do Estado de So Paulo
Na sede do Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado foi realizada a 2a Caravana, no mbito do Seminrio Estadual sobre Democracia e Anistia promovido pela Federao dos Aposentados , e Pensionistas do Estado de So Paulo. Na ocasio, foram apreciados quatro processos de anistia poltica.

2a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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3a Caravana da Anistia, Rio de Janeiro/RJ Data: 15 de maio de 2008 Parceiro: Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
A 3a Caravana foi realizada no terreno da UNE na Praia do Flamengo, no Rio de Janeiro, onde se localizava o edifcio sede que foi incendiado em meio ao golpe militar. A data escolhida representou uma homenagem aos 40 anos do histrico ms de maio de 1968. Foram apreciados processos de cinco militantes estudantis perseguidos, presos e torturados. Na ocasio, foram homenageados Elza Monnerat e Honestino Guimares. A atividade contou, ainda, com a apresentao teatral do Centro Universitrio de Cultura e Arte da UNE e com a exposio fotogrfica Direito Memria e Verdade A ditadura
3a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

no Brasil 1964-1985 produzida pela Secretaria Especial , dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. O momento tambm foi marcado pela assinatura da portaria de criao do projeto do Memorial da Anistia Poltica do Brasil.

4a Caravana da Anistia, Goinia/GO Data: 03 e 04 de junho de 2008 Parceiros: Faculdade de Direito da Universidade Federal de Gois, Universidade Catlica de Gois, Unio Nacional dos Estudantes, Diretrio Central dos Estudantes da Universidade Catlica de Gois e Centro Acadmico XI de Maio
Na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Gois, em Goinia, no mbito do Seminrio Ditadura Militar 21 anos de trevas na histria do Brasil promovido pelos parceiros, apreciou-se de 11 , processos de goianos perseguidos polticos. Dentre eles, o de Jos Porfrio, lder da Guerrilha de Trombas e Formoso.

4a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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5a Caravana da Anistia, Curitiba/PR Data: 27 de junho de 2008 Parceiro: Grupo Tortura Nunca Mais/Paran
Ocorreu no Colgio Estadual do Paran, integrando o Seminrio Anistia e Democracia Direito Memria e Verdade promovido pelo Grupo Tortura Nunca Mais. , Foram apreciados sete processos de ex-perseguidos polticos paranaenses. A atividade foi acompanhada por apresentaes culturais e exposio de painis organizados pelo Grupo Tortura Nunca Mais. Esta Caravana foi marcada pelo lanamento da Campanha de Doao e Arrecadao de Documentos promovida pela Comisso de Anistia.

5a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

6a Caravana da Anistia, Caxias do Sul/RS Data: 16 e 17 de julho de 2008 Parceiro: Federao Nacional dos Estudantes de Direito, Universidade de Caxias do Sul
Na cidade de Caxias do Sul realizou-se a 6a Caravana no mbito do 29o Encontro Nacional de Estudantes de Direito (ENED), que abordou o tema Os Vinte Anos da Constituio Federal Na ocasio, foram apreciados . sete requerimentos de ex-perseguidos polticos, sendo alguns membros do Grupo dos Onze grupo , de resistncia de inspirao brizolista. A Caravana foi assistida por aproximadamente 1.200 estudantes de direito. A atividade realizou ainda sesso de vdeodebate sobre o filme Batismo de Sangue , com a presena do debatedor Ivo Lesbaupin, ex-frei
6a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

dominicano perseguido poltico.

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7a Caravana da Anistia, Belo Horizonte/MG Data: 21 e 22 de agosto de 2008 Parceiros: Frum Mineiro de Direitos Humanos, Instituto de Ensino Superior Metodista Izabela Hendrix e Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais
A Solenidade de Abertura ocorreu no auditrio do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Minas Gerais. A sesso de julgamento ocorreu no Auditrio do Instituto Izabela Hendrix e apreciou sete processos de mineiros perseguidos durante o perodo de represso. A Caravana foi encerrada com um vdeodebate sobre o filme Hrcules 56 com os debatedores Ivan Seixas e , Nilmrio Miranda.

7a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

8a Caravana da Anistia, Salvador/BA Data: 10 e 11 de setembro de 2008 Parceiros: Governo do Estado da Bahia, Grupo Tortura Nunca Mais/BA e Sindicato dos Petroqumicos de Camaari/BA
A atividade foi realizada na Biblioteca Pblica de Salvador. No dia 10 de setembro, a sesso de julgamento apreciou 12 requerimentos de anistia de perseguidos polticos baianos. No dia seguinte, ocorreu apreciao temtica de 51 requerimentos de trabalhadores do Polo Petroqumico de Camaari. Houve apresentao cultural de msica e dana realizada por grupo de jovens sob orientao de Frei Fernando, ex-militante da Ao Libertadora Nacional (ALN).

8a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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9a Caravana da Anistia, Macei/AL Data: 19 de setembro de 2008 Parceiros: Universidade Federal de Alagoas e Secretaria de Estado da Mulher, da Cidadania e dos Direitos Humanos do Governo de Alagoas
A Solenidade de Abertura homenageou Aldo Arantes e realizou lanamento dos Cartes Postais da Comisso de Anistia com rplicas dos cartazes da campanha pela anistia no Brasil. Foram tambm proferidas palestras sob o tema da Anistia Poltica e Justia de Transio. No Palcio do Governo do Estado de Alagoas, realizouse a apreciao de oito requerimentos de anistia de perseguidos polticos alagoanos.

9a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

10a Caravana da Anistia, So Bernardo do Campo/SP Data: 23 de setembro de 2008 Parceiros: Associao do Sindicato dos Metalrgicos do ABC e Cmara de Vereadores de So Bernardo do Campo/SP
Realizada na Cmara de Vereadores do municpio de So Bernardo do Campo/SP Na oportunidade, houve . homenagem aos metalrgicos da regio do ABC e apreciao de 41 requerimentos de metalrgicos relativos s greves histricas ocorridas nas dcadas de 1970 e 1980, lideradas pelo ento sindicalista Luiz Incio da Silva.

10a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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11a Caravana da Anistia, Braslia/DF Data: 26 de setembro de 2008 Parceiros: Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil, Conselho Nacional das Igrejas Crists, Conferncia Nacional dos Religiosos do Brasil, Comisso Brasileira de Justia e Paz e Igreja Metodista
Ocorreu no Auditrio Dom Hlder Cmara da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), com apreciao de 13 processos de religiosos perseguidos pela represso do Estado. Na ocasio, prestou-se homenagem e memria a todos os religiosos perseguidos polticos, especialmente a Dom Paulo Evaristo Arns.

11a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

12a Caravana da Anistia, So Paulo/SP Data: 10 de outubro de 2008 Parceiros: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Governo do Estado de So Paulo e Unio Nacional dos Estudantes
No Memorial da Resistncia, sediado na Pinacoteca do Estado de So Paulo, ex-sede do DOI-Codi, realizou-se a 12a Caravana da Anistia. Na sesso de julgamento, foram apreciados seis requerimentos de anistia de estudantes presos durante o Congresso da UNE de Ibina. Na oportunidade, foi inaugurado pela SEDH monumento em homenagem aos estudantes presos durante o Congresso, com destaque a 23 estudantes mortos durante a ditadura.

12a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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13a Caravana da Anistia, So Leopoldo/RS Data: 15 de outubro de 2008 Parceiro: Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos)
Na Universidade, a Caravana foi realizada com a participao de centenas de estudantes. Na ocasio, foram apreciados sete processos de gachos que participaram ativamente na luta contra a represso. Em seguida, houve palestras aos estudantes e sesso de vdeodebate com a exibio do filme Condor , que contou com a presena do diretor Roberto Mader. Houve ainda apresentao musical com msicos locais referentes histria da resistncia na Amrica Latina.

13a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

14a Caravana da Anistia, Porto Alegre/RS Data: 16 de outubro de 2008 Parceiro: Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul
Na Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, realizou-se a 14a edio da Caravana da Anistia. Houve homenagem e memria ao ex-governador Leonel Brizola, que foi declarado anistiado poltico post mortem. Alm disso, foram apreciados sete processos de gachos ex-perseguidos polticos na cidade de Porto Alegre, entre eles o de Raul Pont e Suzana Lisboa, histrica militante pelo direito verdade e justia no Brasil.

14a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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15a Caravana da Anistia, Charqueadas/RS Data: 17 de outubro de 2008 Parceiro: Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Realizada no assentamento rural do MST na cidade de Charqueadas, a 15a Caravana da Anistia apreciou quatro casos de trabalhadores rurais e urbanos perseguidos durante o regime ditatorial no Brasil. Na ocasio, foi apresentada pea teatral do grupo Pea pro Povo, formado por integrantes do MST.

15a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

16a Caravana da Anistia, Natal/RN Data: 13 e 15 de novembro de 2008 Parceiro: Ordem dos Advogados do Brasil
Atividade inserida na XX Conferncia Nacional dos Advogados, realizou-se duas sesses especiais de julgamento de requerimentos de anistia. No dia 13 de novembro foram julgados cinco requerimentos de anistia de advogados ex-perseguidos polticos e, no dia 15, foram apreciados o processo do presidente deposto Joo Goulart e de sua esposa, Maria Thereza Fontella Goulart, em meio a mais de 4 mil advogados brasileiros. Na ocasio, houve homenagem especial a Jango e concesso de declarao post mortem de anistiado poltico.
16a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

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17a Caravana da Anistia, Rio Branco/AC Data: 11 de dezembro de 2008 Parceiro: Governo do Estado do Acre
No Teatro Plcido de Castro, apreciou-se o processo de anistia poltica do ambientalista Chico Mendes e de outros perseguidos polticos da regio poca. Houve homenagem ao ambientalista assassinado, que foi declarado anistiado poltico post mortem na presena de sua viva, Ilzamar Mendes. Alm dele, foram apreciados outros requerimentos de anistia de pessoas residentes na regio Norte e amaznica do Brasil.

17a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: ISAAC AMORIM

18a Caravana da Anistia, Belm do Par/PA Data: 30 de janeiro de 2009 Parceiros: Casa da Amrica Latina e Secretaria de Justia e Direitos Humanos do Governo do Estado do Par
Realizada durante o Frum Social Mundial, na Universidade Federal do Estado do Par, foram apreciados nove requerimentos de anistia poltica de ex-perseguidos polticos da regio. Em parceria com a Casa da Amrica Latina, a Comisso de Anistia tambm realizou duas oficinas temticas no mbito do Frum: Encontro de Museus e Patrimnio Zonas de sombras, silncios e esquecimento e Os desafios para a Consolidao da Democracia e da Justia de Transio na Amrica Latina .

18a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: ISAAC AMORIM

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19a Caravana da Anistia, Florianpolis/SC Data: 20 de maro de 2009 Parceiro: Centro de Ensino Superior de Santa Catarina (Cesusc)
Na universidade, foram apreciados 26 requerimentos de anistia poltica de catarinenses perseguidos durante o perodo de represso militar. A atividade foi acompanhada de exposio fotogrfica, exibio de filmes e debates sobre temas relacionados ao regime ditatorial. Aps as sesses de julgamento, houve apresentao da pea teatral Henfil j!, do grupo curitibano Cambutadefedapada!. O espetculo foi inspirado na obra do cartunista e escritor Henfil e encenado no teatro do Governo do Estado de Santa Catarina.

19a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

20a Caravana da Anistia, Recife/PE Data: 01 de abril de 2009 Parceiros: Governo do Estado de Pernambuco e Prefeitura do Recife
A 20a Caravana foi realizada por ocasio da data em que se completou 45 anos do Golpe Militar de 64 e da deposio do governador eleito Miguel Arraes. A solenidade de abertura ocorreu no Palcio das Princesas, ocasio em que homenageou-se a memria do ex-governador Miguel Arraes e de Dom Hlder Cmara. Tambm nesse momento realizou-se o Ato de Doao Comisso de Anistia do acervo do Instituto de Criminalstica do Governo do Estado de Pernambuco relativo ao perodo de represso. A sesso de julgamento posterior ocorreu nas dependncias do
20a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

Tribunal de Justia de Pernambuco, com a apreciao de 20 processos de anistia de pernambucanos expresos e perseguidos polticos.

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21a Caravana da Anistia, Recife/PE Data: 02 de abril de 2009 Parceiros: Governo do Estado de Pernambuco, Prefeitura de Recife e Diretrio Acadmico da Faculdade de Direito da UFPE
A Solenidade de Abertura realizou-se na Cmara Municipal, onde ocorreu apresentao da Banda Filarmnica Assumpreto, do Centro de Estudos de Educao Popular do municpio de Paudalho. Foram prestadas homenagens e memria a Francisco Julio e s Ligas Camponesas. A sesso de julgamento apreciou 34 processos de pernambucanos, dentre eles professores e estudantes atingidos pelo Decreto 477/69.

21a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

22a Caravana da Anistia, Uberlndia/MG Data: 13, 14 e 15 de maio de 2009 Parceiro: Universidade Federal de Uberlndia (UFU)
Realizada em parceria com a Universidade Federal de Uberlndia, compreendeu um amplo Seminrio, incluindo, alm das sesses de julgamentos, palestras, sesso de autgrafos e vdeodebates. Durante a Solenidade de Abertura, realizou-se homenagem e memria a Dom Estevo Avellar, bispo da regio do Araguaia durante a Guerrilha, e aos ex-presos e perseguidos polticos do Tringulo Mineiro, destacando a resistncia ocorrida no interior do Brasil. Foram apreciados 34 processos de Anistia Poltica. Foi realizado ainda debates sobre o tema democracia e
22a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

anistia poltica com os alunos da 8a srie da Escola Estadual Tancredo Neves.

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23a Caravana da Anistia, Aracaju/SE Data: 18 de maio de 2009 Parceiro: Ordem dos Advogados do Brasil - SE
Realizou-se na sede da OAB/SE, com a apresentao do Grupo Musical Cataluzes. Prestou-se homenagem a Antonio Fernandes Viana de Assis e Milton Coelho Carvalho, ex-perseguidos polticos do estado de Sergipe. Na sesso de julgamento, foram apreciados 30 processos de sergipanos perseguidos durante o regime militar.

23a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

24a Caravana da Anistia, So Domingos do Araguaia/PA Data: 18 e 19 de junho de 2009 Parceiros: Governo do Estado do Par, Associao dos Torturados da Guerrilha do Araguaia, Prefeitura Municipal de So Domingos do Araguaia, Parquia de So Domingos do Araguaia, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Comisso Pastoral da Terra e Movimento dos Atingidos por Barragens
A 24a Caravana foi realizada na praa pblica da cidade de So Domingos do Araguaia. A atividade consistiu na realizao do 1o Ato Pblico de Pedido de Desculpas Coletivo por parte do Estado brasileiro a 44 camponeses perseguidos durante a Guerrilha do Araguaia. A abertura do evento contou com apresentao cultural preparada pelos movimentos sociais parceiros da atividade. Na ocasio, tambm exibiu-se um vdeo em homenagem e memria aos moradores da regio. A Comisso de Anistia tambm realizou sesses de oitivas, por meio da tomada de
24a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: ISAAC AMORIM

90 depoimentos de camponeses com requerimentos protocolados na Comisso de Anistia.

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25a Caravana da Anistia, Joo Pessoa/PB Data: 09 de julho de 2009 Parceiros: Ordem dos Advogados do Brasil/PB, Governo do Estado da Paraba, Escola Superior de Advocacia, Tribunal de Justia, Associao de Magistrados, Prefeitura Municipal, Universidade Federal da Paraba, Centro Universitrio de Joo Pessoa, Faculdades Asper, Comisso Pastoral da Terra, Associao dos Anistiados Polticos da Paraba e Instituto Felipe Kumamoto
A 25a Caravana ocorreu na sede da Ordem dos Advogados do Brasil/PB. A atividade contou com apresentao musical do poeta e repentista paraibano Oliveira de Panelas, regionalmente conhecido como Pavarotti dos Sertes Durante a cerimnia, . o Presidente da Comisso de Anistia entregou a portaria de anistia poltica ao Governador Jos Targino Maranho, que teve seu mandato de deputado estadual cassado em 1969. Foram apreciados 68 processos de paraibanos perseguidos polticos. Nas dependncias da Universidade Federal da Paraba,
25a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA

ocorreu uma mesa de debates sobre o tema Anistia Poltica e Democracia .

26a Caravana da Anistia, Belo Horizonte/MG Data: 13 de agosto de 2009 Parceiro: Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG)
Ocorreu na Faculdade de Cincias Econmicas da UFMG. A Solenidade de Abertura contou com homenagem aos ex-presos e perseguidos polticos do Estado de Minas Gerais. A sesso de julgamento apreciou 11 processos de ex-perseguidos polticos, dentre eles os que participaram da greve de fome de 1979.

27a Caravana da Anistia, So Paulo/SP Data: 11 de setembro de 2009 Parceiros: Frum de Ex-Presos e Perseguidos Polticos de So Paulo, Memorial da Resistncia e Pinacoteca do Estado de So Paulo
Realizou-se na Pinacoteca de So Paulo, local que tambm abriga o Memorial da Resistncia. Inserida no mbito da programao em homenagem ao ex-presidente chileno Salvador Allende, a Caravana apreciou 14 requerimentos de paulistas perseguidos polticos.
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28a Caravana da Anistia, Fortaleza/CE Data: 05 de outubro de 2009 Parceiros: Assembleia Legislativa do Estado do Cear, Comisso Especial de Anistia Wanda Sidou e Associao 64/68
Realizada na Assembleia Legislativa do Estado do Cear com homenagem e memria aos ex-perseguidos polticos cearenses, em especial a dois militantes que se tornaram smbolo de resistncia no pas: o dominicano Frei Tito e o estudante Bergson Gurjo. A sesso de julgamento apreciou ao todo 73 processos de Anistia Poltica de cearenses perseguidos durante o regime militar.

28a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: ISAAC AMORIM

29a Caravana da Anistia, So Paulo/SP Data: 06 de novembro de 2009 Parceiro: Partido Comunista do Brasil (PCdoB)
A 29a Caravana foi realizada durante o Congresso Nacional do PCdoB. Foram apreciados 11 requerimentos, dentre eles de militantes do PCdoB perseguidos pelo regime a exemplo de guerrilheiros do Araguaia mortos e desaparecidos pela represso. Alm da apreciao dos processos, houve homenagem post mortem a Joo Amazonas, presidente de honra do PCdoB e destacado militante no combate ao regime militar.

30a Caravana da Anistia, Volta Redonda/RJ Data: 19 de novembro de 2009 Parceiros: Cmara Municipal de Volta Redonda, Ordem dos Advogados do Brasil/Volta Redonda, Prefeitura Municipal, Sindicato dos Metalrgicos do Sul Fluminense, Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil do Mobilirio Montagem e Pesada, Associao Nacional de Anistiados Polticos, Associao de Mulheres Beth Lobo e Movimento Juventude Operria Catlica
No Plenrio da Cmara e no Auditrio Nlio Medina da OAB de Volta Redonda, realizou-se a apreciao de 52 processos de perseguidos polticos da regio. A maioria dos casos eram de ex-militantes da Juventude Operria
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Catlica e ex-trabalhadores da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) demitidos em funo da greve de 1988,

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quando trs operrios da fbrica morreram aps confronto com a Polcia Militar e o Exrcito. Na solenidade de abertura, na Cmara Municipal de Volta Redonda, houve homenagem a Dom Waldir Calheiros, ex-bispo de Volta Redonda, que teve papel destacado na luta contra o regime militar, e a Dom Adriano Hiplito (post mortem), ex-bispo de Nova Iguau, que tambm foi perseguido pelos militares em funo do trabalho social que exercicia nas dcadas de 1960 e 1970.

30a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: ISAAC AMORIM

31a Caravana da Anistia, Braslia/DF Data: 26 de novembro de 2009 Parceiros: Instituto Paulo Freire, Secretaria de Educao Cidad/Talher Nacional, Comisses de Educao da Cmara e do Senado, Unesco, Associao dos Juzes para a Democracia, Instituto Catarinense de Aprendizagem e Educao Infantil, Movimento dos Sem Terra, Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao e Associao Brasileira do Ensino do Direito
No mbito do Frum Mundial de Educao Profissional e Tecnolgica, organizado pelo Ministrio da Educao, realizou-se a apreciao do requerimento de anistia poltica, post mortem, do educador popular Paulo Freire. O presidente Luiz Incio Lula da Silva, em mensagem, falou sobre o significado do evento: anistiar Paulo Freire libertar o Brasil da cegueira moral e intelectual que levou governantes a considerarem inimigos da Ptria educadores que queriam libertar o pas do analfabetismo Assistiram sesso de julgamento mais . de 3 mil educadores brasileiros e estrangeiros. O evento
31a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: ISAAC AMORIM

foi transmitido pela internet para mais de 40 pases.

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32a Caravana da Anistia, Pelotas/RS Data: 04 de dezembro de 2009 Parceiros: Universidade Federal de Pelotas, Universidade Catlica de Pelotas, Comisso de Direitos Humanos da Cmara de Vereadores de Pelotas, Ordem dos Advogados do Brasil/ Pelotas, Unio Nacional dos Estudantes, Unio da Juventude Socialista, Diretrio Central dos Estudantes da UFPEL, Projeto Tribunos da Cidadania e Movimento de Justia e Direitos Humanos
A 32a Caravana foi realizada na Universidade Federal de Pelotas. O ato de abertura contou com homenagem a gachos perseguidos polticos. As sesses de julgamentos foram realizadas em cinco turmas simultneas, nas quais se apreciou um total de 142 processos de gachos perseguidos politicamente de todas as regies do estado.

32a CARAVANA DA ANISTIA. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: ISAAC AMORIM

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FORMAO DA BANDEIRA DAS LIBERDADES DEMOCRTICAS. 6 CARAVANA DA ANISTIA EM CAXIAS DO SUL, RS. FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA.

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DA ESQUERDA PARA DIREITA: FAIXA PELA ANISTIA, AMPLA, GERAL E IRRESTRITA COLOCADA NA PAREDE DA FACULDADE DE DIREITO, EM SO PAULO FONTE: ARQUIVO NACIONAL PASSEATA PELA ANISTIA NAS RUAS DO RIO DE JANEIRO FONTE: ARQUIVO NACIONAL

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ARTIGOS ACADMICOS

O MOVIMENTO DE INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS SURGE, NO PS-GUERRA, COMO RESPOSTA S ATROCIDADES E AOS HORRORES COMETIDOS DURANTE O NAZISMO. NESSE CENRIO QUE SE VISLUMBRA O ESFORO DE RECONSTRUO DOS DIREITOS HUMANOS COMO PARADIGMA E REFERENCIAL TICO A ORIENTAR A ORDEM INTERNACIONAL

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ARTIGOS ACADMICOS

EQUILIBRANDO JULGAMENTOS E ANISTIAS NA AMRICA LATINA: PERSPECTIVAS COMPARATIVA E TERICA

Tricia D. Olsen
Doutoranda e mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Winscosin/Madison (EUA)

Leigh A. Payne

Professora de Sociologia na Universidade de Oxford (Reino Unido), doutora em Cincia Poltica pela Universidade de Yale (EUA)

Andrew G. Reiter INTRODUO

Doutorando e mestre em Cincia Poltica pela Universidade de Winscosin/Madison (EUA)

A Amrica Latina possui uma notvel histria de julgamentos por violaes dos direitos humanos. O julgamento do sculo pelo governo democrtico da Argentina condenou e encarcerou integrantes da antiga junta militar por violaes dos direitos humanos. O ex-ditador chileno Augusto Pinochet morreu em priso domiciliar aguardando julgamento por abusos contra os direitos humanos. Em 1995, a Bolvia conseguiu extraditar do Brasil e, a seguir, julgar, condenar e sentenciar a 30 anos de priso o ex-ditador Luis Garca Meza. Em 2009, os tribunais peruanos condenaram o ex-presidente Alberto Fujimori a 25 anos de priso por abuso dos direitos humanos. A promotoria pblica pediu
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pena de 45 anos de priso para o ex-presidente uruguaio Juan Mara Bordaberry pela sua conexo

com mortes durante a Operao Condor. Esses casos, agora conhecidos de todos, criaram uma imagem da regio como precursora e lder dos processos judiciais bem sucedidos na rea dos direitos humanos. O presente artigo avalia empiricamente tais alegaes utilizando uma nova base de dados global sobre o mecanismo da justia de transio, descrito de maneira sucinta a seguir. Nossos achados conflitam com a percepo generalizada da liderana regional sobre julgamentos por violaes dos direitos humanos. Constatamos que a regio est na vanguarda das comisses de verdade e das anistias, mas no dos julgamentos. A Amrica Latina tambm ilustra uma tendncia que parece paradoxal, na qual as anistias acompanham os julgamentos de violaes dos direitos humanos. Contrariamente s expectativas presentes na literatura sobre a justia de transio, nossos achados sugerem que muito mais provvel que essa combinao entre anistias e julgamentos fortalea a democracia e reduza as violaes dos direitos humanos, do que o uso isolado de julgamentos para crimes contra os direitos humanos. Explicamos esses achados com o desenvolvimento de um novo enfoque em justia transicional: o equilbrio da justia.

A BASE DE DADOS DA JUSTIA DE TRANSIO

Com o intuito de analisar a implementao e o efeito dos mecanismos da justia de transio, particularmente os julgamentos por violaes aos direitos humanos, utilizamos os dados do Transition Justice Data Base1. O conjunto de dados inclui informaes sobre cinco mecanismos diferentes da justia de transio julgamentos, comisses de verdade, anistias, reparaes e polticas de depurao2 e sua implementao em 161 pases, no mundo inteiro, no perodo 1970-2007. Embora os mecanismos da justia de transio j venham sendo utilizados desde antes de 1970, selecionamos esse perodo para capturar o incio da terceira onda de democracia, quando a justia de transio comeou a desempenhar um papel mais proeminente, com crescente frequncia, no rastro das transies polticas. Neste artigo utilizamos uma subamostra desses casos, definidos pela Varivel do Regime de Transio do Polity IV3. Nossa unidade de
1 OLSEN, Tricia D., PAYNE, Leigh A., REITER, Andrew G. Transitional Justice in Balancee: Comparing Processes, Weighing Efficacy. (Washington, DC: United States Institute of Peace Press, no prelo para 2010). 2 NT: O termo vetting no possui traduo apropriada para o portugus, define o processo de retirada do servio pblico de servidores-chave do regime anterior. Nesta revista, o termo vem sendo traduzido por depuraes ou por purgas administrativas . 3 Ns identificamos a subamostra de casos de transies democrticas utilizando a varivel Polity IVs Regime Transition (Cf.: MARSHALL, Monty; JAGGERS, Keith. Polity IV Project: Political Regime Characteristics and Transitions 1800-2004. Disponvel em: http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm). Primeiramente, ns classificamos num sistema transio/ano aqueles pases que passaram por mudanas de regime (definidas por um aumento de trs ou mais pontos escala Polity) e que, portanto, passaram de um regime autocrtico (escala zero ou negativa) para uma democracia parcial (escala de 1 a 6 pontos) ou para uma democracia plena (escala de 7 a 10 pontos). Depois, classificamos no esquema transio/ano aqueles pases que na escala Polity esto alocados na varivel de transformao do Estado (97) ou criao do Estado (99) em que o primeiro ano do Estado fora classificado como uma democracia parcial ou plena e cuja experincia anterior era de uma autocracia. Uma vez que estamos interessados nas transies dos regimes autoritrios, ns exclumos os regimes democrticos criados no aps uma transio, mas sim aps o completo colapso do governo central: Bangladesh (1972), Camboja (1993), Guin-Bissau (2000), Lesoto (2002), Libria (1997), Paquisto (1973) e Serra Leoa (2002).

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anlise a transio de um regime autoritrio para um regime democrtico: encontramos 84 transies em 72 pases ( possvel a ocorrncia de mltiplas transies num mesmo pas). Para construir nosso banco de dados, analisamos sistematicamente um conhecido catlogo de eventos mundiais, o Keesings World News Archives4. Nossa deciso de utilizar o Keesings baseia-se numa combinao de fatores. O Keesings oferece a amplitude geogrfica e temporal necessria para implementar um banco de dados transnacional relativo justia de transio cobrindo quase quatro dcadas. Ademais, as fontes de notcias do Keesings World News Archives incluem jornais, servios de notcias e relatrios governamentais, pelo que se constitui em uma fonte singular e isenta sobre os eventos mundiais. Por ltimo, o Keesings uma fonte respeitada e confivel para a cobertura de eventos polticos, sociais e econmicos, sendo, portanto, ideal para obter informaes sobre os mecanismos da justia de transio. O presente trabalho se estrutura a partir dos dados sobre julgamentos, comisses de verdade e anistias implementados por democracias em transio em todo o mundo. Identificamos julgamentos em que os autores de violaes dos direitos humanos, tais como execues extrajudiciais, desaparecimentos, tortura e prises e detenes arbitrrias, responderam criminalmente perante tribunais de justia. O critrio de incluso no conjunto de dados foi o julgamento ter sido concludo com um veredicto5. Para essa anlise, inclumos dois conjuntos de processos do nosso conjunto de dados: as violaes dos direitos humanos por agentes do Estado contra cidados do prprio pas, e a violncia poltica no pas por agentes no vinculados ao Estado. Aceitamos tribunais nacionais, internacionais ou mesmo rgos hbridos administrados conjuntamente por atores internacionais e nacionais6. Definimos as comisses de verdade como rgos temporrios, recm estabelecidos, sancionados oficialmente pelo Estado ou por uma organizao governamental internacional, para investigar um padro de abusos contra os direitos humanos7. Nossa definio prxima das de Hayner8 & Brahm
4 O Keesings World News Archives inclue o Keesings Contemporary Archives (1931-1987) e o Kessings Record of World Events (1987 at os dias atuais). 5 Estudos anteriores consideraram os casos em que julgamentos foram iniciados e se seguiram longamente no tempo, independentemente de terem ao final obtido um veredicto. Nossa classificao menos suscetvel sobrecontagem de eventos repetveis na escala durante o tempo. O foco na abertura do processo judicial, ainda, implica numa subamostragem maior do que quando foca-se a promulgao de veredictos. 6 No consideramos procedimentos de jurisdio universal, entendidos como julgamentos em um pas de crimes perpetrados em outro. Embora esse seja um tema rico para pesquisas, esses episdios dizem mais sobre o respeito aos direitos humanos nos pases onde ocorrem os julgamento do que sobre os pases onde os crimes foram cometidos e que so o objeto de anlise de nosso projeto. Igualmente no inclumos cortes regionais, uma vez que a maioria delas no classifica as violaes dos direitos humanos com os mesmos critrios de nossa anlise. A Corte Europeia de Direitos Humanos, por exemplo, processou mais de 10 mil casos cuja imensa maioria no coaduna com nossa classificao, estando alm da capacidade desta pesquisa extrair os casos relevantes desse montante. O Tribunal Penal Internacional igualmente no foi incluso, uma vez que ainda no proferiu veredictos. 7 Foram excludos projetos independentes e no-estatais, que investigam e revelam a verdade sobre violaes pretritas, uma vez que suas decises no representam aes de agentes estatais. Pesquisas futuras podem expandir o banco de dados para que classifique e contemple tais casos. 154 8 HAYNER, Priscilla B. Unspeakeable Truths: Facing the Challenge of Truth Commissions. Nova Iorque: Routledge, 2001.

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e Dancy & Kim9. Exclumos as instituies governamentais preexistentes que investigam violaes dos direitos humanos como parte de suas responsabilidades oficiais. Tambm exclumos as comisses criadas para investigar corrupo, apropriaes indbitas, fraudes e crimes similares. Ao contrrio da maioria dos estudos sobre a justia de transio10, inclumos as anistias em nosso conjunto de dados11. Como outros estudiosos tm descoberto12, os governos democrticos consideram a anistia uma ferramenta para resolver atrocidades do passado. Embora esses Estados no necessariamente responsabilizem criminalmente os indivduos, as anistias oficialmente reconhecem os crimes cometidos. O reconhecimento popular pode trazer legitimidade s acusaes das vtimas contra seus algozes. Ns classificamos como anistia quando um Estado oficialmente declara que aqueles acusados ou condenados por violaes dos direitos humanos, sejam indivduos ou sejam grupos, no sero processados e/ou sero perdoados por seus crimes e libertados.

JULGAMENTOS DE VIOLAES AOS DIREITOS HUMANOS NA AMRICA LATINA

Como introdutoriamente colocado, a literatura sobre a Amrica Latina revela que a regio vista como lder nos julgamentos por violaes dos direitos humanos. Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling se referem Argentina como adiante do seu tempo em inovaes judiciais e de prestao de contas13 14. Naomi Roht-Arriaza fala de ondas permanentes de investigaes, processos e iniciativas aps a deteno do General Pinochet em Londres e identifica a Argentina e o Chile como os primeiros de uma srie de pases lutando contra os dilemas da justia de transio.15
9 BRAHM, Eric; DANCY, Geoff; KIM, Hunjoon. Truth Commission Database Project: What is a Truth Commission and How Can We Understand It?. Mimeo: 49 Conveno Anual da Associao de Estudos Internacionais, San Francisco, 2008. 10 ROHT-ARRIANZA, Naomi; MARIEZCURRENA, Javier (Organizadores). Transitional Justice in the Twenty-First Century: Beyond Truth versus Justice. New York: Cambridge University Press, 2006. 11 A distino entre anistia e perdo analiticamente falando, irrelevante. Assim sendo, utilizaremos o termo anistia para nos , referirmos a ambas. 12 SNYDER, Jack; VINJAMURI, Leslie. Trials and Errors: Principle and Pragmatism in Strategies of Internacional Justice. In: International Security, 28, no 3, 2003. 13 SIKKINK, Kathryn; WALLING, Carrie Booth. Argentinas Contribution to Global Trends in Transitional Justice. In: ROHT-ARRIAZA, Naomi; MARIEZCURRENA, Javier (Organizadores). Transitional Justice in the Twenty-First Century: Beyond Truth versus Justice. New York: Cambridge University Press, 2006, p.321. 14 NT: Accountability: obrigao de sofrer as consequncias dos prprios atos. Nesta revista, temos traduzido accountability, quando referindo-se Justia Transicional, como prestao de contas . 15 ROHT-ARRIAZA, Naomi. The Pinochet Effect: Transnational Justice in the Age of Human Rights. Filadlfia: University of Pennsylvania Press, 2005, IX e XII.

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Ellen Lutz e Sikkink atribuem o efeito cascata de justia, ou a proliferao de julgamentos de violaes aos direitos humanos, nacionais e internacionais, experincia latino-americana e sua repercusso no mundo inteiro16. Embora a Amrica Latina tenha um papel central na justia de transio, nossa anlise emprica comparativa no confirma a liderana da regio nos julgamentos de violaes dos direitos humanos. Antes do primeiro julgamento na Amrica Latina (da junta de governo da Argentina), Grcia (1975), Portugal (1976) e Gana (1979) j tinham iniciado julgamentos por violaes dos direitos humanos. Mais surpreendente, a Amrica Latina aparece atrs da Europa na frequncia de julgamentos de violaes de direitos humanos no contexto de transies. Ocorreram 19 transies na Amrica Latina, em 16 pases diferentes. Dessas, apenas dez envolveram julgamentos, ou seja, pouco mais da metade (53%) das democracias em transio na Amrica Latina realizaram julgamentos por violaes dos direitos humanos, contra uma taxa ligeiramente mais alta na Europa (55%) (vide Tabela 1, a seguir). Outras tendncias na experincia da justia de transio na Amrica Latina levantam questes adicionais sobre seu papel de liderana nos julgamentos. A regio lder na implementao de comisses de verdade e anistias, mas, parece evitar os julgamentos de violaes de direitos humanos, em vez de promov-los. Treze das 19 transies na regio (68%) usaram comisses de verdade. Nesta seara, a frica tem a segunda maior taxa de comisses de verdade, com apenas seis casos em 29 transies (24%). A Amrica Latina tambm lidera no uso de anistias, sendo que sete das 19 transies (37%) promulgaram pelo menos uma lei de anistia aps a transio, no que superam, de longe, outras regies.
Tabela 1: Contagem e Porcentagem de Transies usando mecanismos de Justia de Transio17 Transies com Comisses de Verdade
6 (24%) 13 (68%) 3 (17%) 4 (18%)

Regio frica Amrica Latina sia Europa

Nmero de Transies
29 19 25 22

Transies com Julgamentos

4 (16%) 10 (53%) 2 (11%) 12 (55%)

Transies com Anistias

7 (28%) 7 (37%) 2 (11%) 1 (5%)

Nossos dados sugerem que a Amrica Latina supera as outras regies em termos do nmero de julgamentos, ainda que, especificamente, isso tenha ocorrido na forma de justia tardia ou da
16 LUTZ, Ellen; SIKKINK, Kathryn. The Justice Cascade: The Evolution and Impact of Foreign Human Rights Trials in Latin America. In: Chicago Journal of International Law, 1 Edio, primavera de 2001, pp. 01-33. 156 17 A tabela inclui todos os mecanismos aplicados aps a transio democrtica.

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revogao de leis de anistia protegendo os autores de abusos dos direitos humanos, sendo que o incio dos julgamentos deu-se muito posteriormente ao fim dos regimes autoritrios. Vrios pases da regio derrubaram suas leis de anistia e comearam a realizar julgamentos de violaes dos direitos humanos. A Tabela 2 ilustra esse processo na Argentina (2006), no Chile (1999), no Peru (2007) e no Uruguai (2007).
Tabela 2: Justia de Transio na Amrica Latina18 Ano da Transio
1973 1983 1982 1985 1989 1978 1979 1984 1986 1990 1994 1982 1997 1990 1989 1989 1980 1993 1985 2007 2006-2007 2007 1994 2000 2003 2001 1985 2000 1995 2001 1986 1991 1999 1995 2000 1992 1997 1994 1984 2001 1990 1994 1987 1985 1988 1996 1991 1993 1986 1987 1993 1999

Pas

Julgamento
1984-1987 2006 1993

Comisso de Verdade
1983 1982 1995 1990 2003

Anistia
1983 1986 1987 1989 1990 1979 1978

Argentina Bolvia Brasil Chile Repblica Dominicana Equador20 El Salvador Guatemala Haiti Honduras Mxico Nicargua Panam Paraguai Peru Uruguai
19

18 O total de anistias referido aqui para a Amrica Latina difere do total de anistias apresentado na Tabela 1 porque aqui inclumos as anistias que foram implementadas antes da transio propriamente dita. Mesmo se inclussemos as anistias pr-transicionais na Tabela 1, os achados seriam os mesmos, com a Amrica Latina liderando o cenrio de anistias (57%). 19 Considerou-se como Comisso de Verdade para o Brasil a Comisso Especial para Mortos e Desaparecidos Polticos da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, criada pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em 1995, que investiga violaes dos direitos humanos cometidas pelo regime militar entre 1961 e 1988, tendo apresentado um relatrio final em 2007. A Comisso Especial, criada pela Lei de Vtimas de Assassinatos e Desaparecimentos Polticos, que comeou a operar em 1998, no considerada uma Comisso de Verdade, uma vez que seu principal objetivo era oferecer reparaes s vtimas. 20 No foi includo o Comit de Justia e Verdade do Equador, uma vez que o mesmo durou apenas cinco meses e no pode produzir um relatrio final.

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RESTRIES NOS JULGAMENTOS DE VIOLAES CONTRA OS DIREITOS HUMANOS

O medo da instabilidade e de reviravoltas polticas com retorno ao autoritarismo pode explicar o nmero menor de julgamentos e maior de anistias na Amrica Latina, quando comparada com outras regies do mundo. Alis, provvel que os estudiosos das primeiras transies na Amrica Latina e na Europa Meridional no se surpreendessem com esses achados sobre a justia tardia. Afinal, esses estudiosos j tinham nos advertido de que ir demasiado longe, demasiado rpido poderia produzir uma reverso ao autoritarismo21. As tentativas de golpe que se seguiram aos julgamentos da junta de governo da Argentina confirmaram, para alguns, a ameaa democracia representada pelos julgamentos. Em tal contexto, as anistias provavelmente acompanhariam os vulnerveis anos de transio, que seriam seguidos por julgamentos quando o regime democrtico fosse mais estvel. A literatura sobre as experincias iniciais dava destaque natureza do regime autoritrio e ao tipo de transio, considerados determinantes-chave na adoo da justia de transio pelas novas democracias e na seleo dos mecanismos da justia de transio que seriam empregados. Subsequentemente, com as transies de uma economia dirigida para uma economia de mercado na Europa Oriental, os estudiosos se concentraram nas restries de natureza econmica, sugerindo que a demanda por julgamentos poderia aguardar o fortalecimento da economia nacional22. Considerando as normas globais de direitos humanos e as instituies que supervisionam seu cumprimento, os estudiosos agora argumentam que os pases se defrontam com presses diretas e indiretas para processar os perpetradores e atender legislao internacional. Tendo testado esse conjunto de hipteses sobre a poltica, a economia poltica e a presso internacional em outros contextos, agora aplicamos nossos achados ao caso da Amrica Latina23.

A POLTICA DOS JULGAMENTOS

A literatura relativa justia de transio presume que as caractersticas do regime autoritrio, o tipo de transio e a natureza da nova democracia influenciam as decises dos pases de levar justia os autores de violncia passada, acobertada pelo Estado autoritrio. Dentre os diversos
21 ODONNELL, Guillermo; SCHMITTER, Philippe C. Transitions from Authoritarian Rule: Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. Baltimore: The John Hopkins University Press, 1986. 22 158 23 ELSTER, Jon. Closing the books: Transitional Justice in Historical Perspective, Cambridge: Cambridge University Press, 2004. OLSEN et al., Transitional Justice in Balance.

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pressupostos na literatura, constatamos que o tipo de mudana de regime, especialmente os regimes que entraram em colapso, exerce um efeito positivo na probabilidade de os pases em transio adotarem julgamentos. Uma anlise cruzada dos pases confirma esses achados nos casos latino-americanos. Em trs dos cinco regimes que entraram em colapso, o novo regime adotou os julgamentos nos primeiros cinco anos aps a transio (Argentina, Haiti e Panam). Os outros dois pases cujo regime autoritrio entrou em colapso (Repblica Dominicana e Paraguai) no julgaram, nem anistiaram, os autores de violncia passada contra os direitos humanos. ainda mais notvel que apenas cinco das 14 transies negociadas envolveram julgamentos e os cinco casos de julgamentos foram de justia tardia, visto que os primeiros julgamentos ocorreram muito depois da transio (Bolvia, Chile, El Salvador, Peru e Uruguai). Nesses pases, com exceo da Bolvia, os julgamentos foram posteriores lei de anistia. As tendncias observveis na Amrica Latina, em outras palavras, confirmam a importncia do tipo de transio na determinao de quando sero realizados julgamentos de direitos humanos.

A ECONOMIA POLTICA DOS JULGAMENTOS

Jon Elster fornece um dos poucos enfoques de economia poltica justia de transio. Ele argumenta que os pases em transio utilizam seus escassos recursos para atenuar crises severas e reverses ao autoritarismo, ao invs das tarefas retrospectivas de julgamentos e expurgos24. Elster sugere que os julgamentos constituem um luxo que a maioria dos pases em transio no pode e no deve se dar. A partir de Elster, desenvolvemos a hiptese de que quanto mais abastada a democracia, maior ser a probabilidade de efetuar julgamentos. Examinamos tambm se os pases que enfrentam dificuldades econmicas evitam os julgamentos, adotando anistias mais em conta no seu lugar25. Nossos achados confirmam parcialmente essas hipteses. Constatamos que os pases com maiores mudanas no PIB (indicando crescimento mais rpido) tm maior probabilidade de adotar julgamentos do que os pases sem crescimento econmico ou com nveis menores de crescimento. A probabilidade de promulgar uma lei de anistia e no adotar qualquer mecanismo aumenta nos pases sem crescimento ou com crescimento vagaroso. As estatsticas descritivas sobre a Amrica Latina confirmam esses resultados. O PIB do ano em que os pases iniciaram os julgamentos (U$ 7 ,81 bilhes) significativamente mais alto do que aquele no ano em que os pases promulgaram anistia (U$ 5,88 bilhes).
24 ELSTER, op. cit, p.213.

25 Ns no podemos mensurar a demanda social por justia de transio. Embora existam estudos sobre essa demanda, eles no esto sistematicamente organizados ou cobrem um nmero suficiente de pases. S possvel verificar as respostas governamentais, que podem ou no ser mediadas por demandas da sociedade civil.

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JULGAMENTOS E GLOBALIZAO
Os estudiosos tm associado a deciso das democracias em transio de julgar os autores de violncia passada a presses diretas e indiretas da comunidade internacional. O tipo de presso varia. Alguns estudiosos consideram as necessidades materiais de assistncia e comrcio de importncia preponderante na deciso dos pases em transio de atenderem s demandas internacionais de justia aps atrocidades26. Outros se concentram nas normas de justia e nas instituies correspondentes como a principal influncia nas decises dos Estados27. Ainda outros consideram importante o papel desempenhado pelas redes nacionais e internacionais de direitos humanos na promoo dos julgamentos28. O contgio tambm pode explicar a disseminao dos julgamentos a pases vizinhos. Nossos achados do sustento a algumas dessas alegaes. Quanto ao papel desempenhado pela presso internacional, constatamos que apenas a ratificao da Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio tem um efeito positivo e aumenta a probabilidade de julgamentos, embora Organizaes No Governamentais Internacionais (ONGI), como o Centro Internacional para a Justia de Transio (ICTJ), no tenham tido um efeito independente. Nossos achados sobre o contgio e os fatores da economia poltica internacional contradizem os achados de outros pesquisadores29. Encontramos um efeito negativo do contgio (medindo a probabilidade de um pas vizinho adotar os julgamentos) e nenhum efeito sobre as variveis de economia poltica internacional (assistncia estrangeira ou percentagem das exportaes). Nossas anlises da Amrica Latina confirmam esses achados. Os oito pases que iniciaram julgamentos tinham ratificado a Conveno para a Preveno e Represso ao Crime de Genocdio, alguns j na dcada de 1950. O nmero de ONGIs nos pases que adotaram os julgamentos era bem maior do que nos pases que ainda no tinham adotado essa Conveno: 857 contra 610. Alm disso, os dados sobre contgio na regio mostram um efeito negativo sobre o uso dos julgamentos pelo pas vizinho. Em outras palavras, os pases latino-americanos parecem ter aprendido uma lio negativa, ao invs de positiva, dos julgamentos de violaes dos direitos humanos realizados por seus vizinhos na regio.

26

SUBOTIC, Jelena. Hijacked Justice: Dealing with the Past in the Balkans. Ithaca: Cornell University Presse, no prelo.

27 LUTZ, Ellen; SIKKINK, Kathryn. Op. cit,, ORENTLICHER, Diane F Settling Accounts: The Duty to Prosecute Human Rights Violations . of a Prior Regime. In: Yale Law Journal. 100, no 8, 1991. ROHT-ARRIAZA, Naomi. State Responsability to Investigate and Prosecute Grave Human Rights Violations in International Law. In: California Law Review. 78, no 2, 1990. BASSIOUNI, M. Cherif. Internacional Crimes: Jus Cogens and Obligatio Erga Omnes. In: Law and Contemporary Problems. 59, no 4, 1996. 28 KECK, Margaret E.; SIKKINK, Kathryn. Activists Beyond Borders: Advocacy Networks in International Politics. Ithaca: Cornell University Prerss, 1998, p.12. 160 29 KIM, Hunjoon; SIKKINK, Kathryn. Do Human Rights Trials Make a Difference? Mimeo: 49 Conveno Anual da Associao de Estudos Internacionais, San Francisco, 2008.

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Esses achados indicam que a Amrica Latina no parece ser uma exceo na adoo dos mecanismos da justia de transio. Portanto, o estudo da Amrica Latina permite um melhor entendimento de questes-chaves sobre os julgamentos de violaes dos direitos humanos, especialmente sobre seu xito na consecuo das metas desejadas de aprimoramento da democracia e dos direitos humanos.

ENFOQUES SOBRE OS JULGAMENTOS DE VIOLAES DE DIREITOS HUMANOS

A literatura sobre a justia de transio faz certas conjecturas acerca do papel desempenhado pela justia de transio no aprimoramento da democracia e dos direitos humanos, se: for empregada a forma mxima de prestao de contas30 por meio da realizao de julgamentos; se forem minimizados os conflitos por meio da implementao de uma anistia; se for moderada a prestao de contas e o conflito com a criao de uma comisso de verdade; e, por fim, se for adotado um enfoque holstico que combina os julgamentos com outros mecanismos da justia de transio. Examinamos cada um desses enfoques e, ao final, propomos uma alternativa: o equilbrio da justia.

O ENFOQUE MAXIMALISTA
Quando prope usar o grau mximo de responsabilizao para a prestao de contas com atrocidades passadas, o enfoque maximalista presume que os julgamentos de direitos humanos coibiro futuros atos de violncia, estabelecero e legitimaro o imprio do Direito31 e fortalecero a democracia. No levar os acusados justia resultaria numa cultura de impunidade e desgastaria o estado de direito. O enfoque maximalista responde a imperativos morais, polticos e jurdicos quando defende o processamento dos autores de abusos passados contra os direitos humanos. A obrigao moral para com as vtimas e os sobreviventes de atrocidades, argumenta este enfoque, no pode ser sopesada por objetivos estratgicos ou polticos32. A obrigao poltica exige que as democracias
30 NT: Novamente aqui, traduziremos accountability por prestao de contas .

31 NT: No original, Rule of Law, que tambm costumeiramente traduzido por Estado de Direito Inobstante, tal conceituao pode . gerar falsa coincidncia com o sentido que a expresso possui em pases como Brasil, Itlia e Espanha, que definem por Estado de Direito a situao jurdica em que o Estado obedece a Lei, enquanto Rule of Law no contexo da Commonwealth tem sentido amplssimo, referindo-se ateno de toda a sociedade incluso o Estado para com a lei. 32 MOORE, Kathleen D. Pardons: Justice, Mercy, and the Public Interest. Nova Iorque: Oxford University Press; MOORE JR, John. Problems with Forgiveness: Granting Amnesty under the Arias Plan in Nicaragua and El Salvador. In: Stanford Law Review. 43, no 3, 1991.

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controlem as foras autoritrias e alicercem o imprio do Direito33. Do contrrio, argumenta o enfoque maximalista, a democracia estaria sujeita a ciclos de violncia retributiva ou vigilante34. Alm disso, os tratados internacionais e a filosofia do direito impem a obrigao de processar os autores de atrocidades passadas e opem-se s anistias35. Quando determinadas situaes requerem uma anistia, o enfoque maximalista defende processos que variam de mais amplos a quase sob medida, do todo-abrangente a qualificados, de leis sem qualquer referncia ao direito internacional quelas que explicitamente tentam se manter dentro das limitaes impostas pelo direito internacional36. O enfoque maximalista reconhece o valor potencial das comisses de verdade e de outras formas de justia restaurativa quando se lida com o passado, mas no as aceita como substitutos da justia retributiva. Os processos restaurativos no promoveriam o respeito e a legitimidade das instituies jurdicas, solapariam a noo democrtica de igual proteo perante a lei e perpetuariam a cultura da impunidade, falhando assim no fortalecimento da democracia e na proteo dos direitos humanos.

O ENFOQUE MINIMALISTA
Os crticos dos julgamentos como mecanismo da justia de transio duvidam do efeito inibidor dos mesmos. Sustentam, pelo contrrio, que os julgamentos podem gerar mais, e no menos, violncia e instabilidade37. Esses estudiosos consideram que o enfoque maximalista, regido por normas e ideais, cego s realidades polticas das transies de regimes autoritrios ou psconflitos violentos. Enquanto o enfoque maximalista enfatiza o lado justia na equao da justia de transio, o enfoque minimalista enfatiza o lado transio As anistias, na opinio dos . minimalistas, fornecem a melhor forma de justia de transio, uma vez que as protegem de reaes do autoritarismo. A maioria das situaes de transio envolve vulnerabilidades. Embora existam excees, incluindo a derrota militar (como na Alemanha, aps a Segunda Guerra Mundial), na vasta
33 AKHAVEN, Payam. Justice in The Hague, Peace in the Former Yugoslavia? A Commentary on the United Nations War Crimes Tribunal. In: Human Rights Quarterly. 20, no 4, 1998. 34 BORNEMAN, John. Settling Accounts: Violence, Justice and Accountability in Postsocialist Europe. Princeton: Princeton University Press, 1997. GOLDSTONE, Richard J. Exposing Human Rights Abuses A Help or Hindrance to Reconciliation?. In: Hastings Constitutional Law Quarterly. 20, no 3, 1995. BASS, Gary J. Stay the Hand of Vengeance: The Politics of War Crime Tribunals. Princeton: Princeton University Press, 2000. 35 MENDEZ, Juan. Accountability for Past Abuses. In: Human Rights Quarterly. 19, no 2, 1997. SCHEY, Peter; SHELTON, Dina; ROHTARRIAZA, Naomi. Addressing Human rights Abuses? Truth Commissions and the Value of Amnesty. In: Whittier Law Review. 19, no 2, 1997. ORENTLICHER, Diane F Op. cit. ROHT-ARRIAZA, Naomi, Op. cit. ROHT-ARRIAZA, Naomi (Org.). Impunity and Human Rights in International . Law Practice. Nova Iorque: Oxford University Press, 1995. BASSIOUNI. Op. cit. SCHARF Michael P The Letter of the Law: The Scope of the , . International Obligation to Prosecute Human Rights Crimes. In: Law and Contemporary Problems. 59, no 4, 1996. 36 162 37 ROHT-ARRIAZA< Naomi; GIBSON, Lauren. The Developing Jurisprudence on Amnesty. In: Human Rights Quarterly. 10, no 4, 1998. OSIEL, Mark J. Why Prosecute? Critics of Punishment for Mass Atrocity. In: Human Rights Quarterly. 22, no 1, 2000.

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maioria dos casos, os lderes autoritrios no perderam seu poder poltico. No reconhecer que o apoio ao autoritarismo e aos lderes persiste prejudica a transio, por si s j frgil nesses contextos. A anistia apazigua e desmobiliza as foras antidemocrticas, comumente denominadas de espoliadoras ou tratadas como jogadoras com poder de veto38. Assim, nessa perspectiva, a anistia oferece uma trajetria segura para a estabilidade democrtica. O enfoque minimalista defende que nas democracias fortes, o restabelecimento do Estado de Direito e a coibio da violncia ilegal dependem da neutralizao dos agentes espoliadores, existentes e potenciais, por meio de uma anistia. O enfoque minimalista argumenta que a lgica das consequncias reconhece que as restries polticas orientam os resultados da justia de transio. Barganhas pragmticas, ao invs de normas idealistas, melhor contribuem para a paz39. O enfoque minimalista tambm defende a ideia de que as anistias contm certa medida de prestao de contas Ao invs de desobrigar os autores de crimes violentos, o enfoque . minimalista considera as anistias como um reconhecimento pblico das transgresses. Essa admisso contribui para os mecanismos restaurativos, e no para os retributivos, da justia de transio, que atendem s demandas das vtimas, especialmente as reparaes financeiras, simblicas e de desenvolvimento comunitrio40. O enfoque minimalista afirma que as anistias, com ou sem reparaes, alcanam as metas da justia de transio (ou seja, democracia, Estado de Direito, resoluo de conflitos) mais eficazmente, por apaziguar os espoliadores e limitar sua capacidade de mobilizao contra a transio poltica.

O ENFOQUE MODERADO
O enfoque moderado defende as comisses de verdade como zona intermediria entre a promoo de prestao de contas por meio de julgamentos (maximalistas) e o endosso das anistias (minimalistas). As comisses de verdade, argumentam os estudiosos do enfoque moderado, documentam atrocidades passadas e, assim, condenam as violaes dos direitos humanos, enquanto evitam os julgamentos, que poderiam servir de agente catalisador de reaes das foras antidemocrticas. Os enfoques minimalista e maximalista consideram as comisses de verdade como a segunda melhor opo para lidar com o passado. O enfoque maximalista reconhece as caractersticas das comisses de verdade como positivas para a prestao de contas, mas duvida de sua eficcia no
38 STEDMAN, Stephen John. Spoiler Problems in Peace Processes. In: International Security. 22, no 2, 1997.

39 SNYDER, Jack; VINJAMURI, Leslie. Trials and Errors; Advocacy and Scholarship in the Study of International War Crimes Tribunals and Transitional Justice. In: Annual Review of Political Science. 07, no 1, 2004. 40 RANDELZHOFER, Albrecht; TOMUSCHAT, Christian (Org.). State Responsibility and the Individual: Reparation in Instances of Grave Violations of Human Rights. Haia: Martin Hijhoff Publishers, 1999.

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Esse enfoque argumenta que as comisses de verdade reconhecem, condenam e cobem a violncia de maneira mais ecaz, e o fazem sem arriscar reuxos contra a democracia e o Estado de Direito

restabelecimento do Imprio do Direito, no fortalecimento dos tribunais e na eliminao da cultura da impunidade. O enfoque minimalista considera que as comisses de verdade podem ser menos desestabilizantes das democracias do que os julgamentos, mas ainda se preocupa com as investigaes, que poderiam provocar a ao dos espoliadores contra o governo democrtico. Os moderados consideram que as comisses de verdade so a forma mais eficaz de justia de transio, evitando os erros dos julgamentos

e das anistias. Do ponto de vista do enfoque moderado, os estudiosos maximalistas tendem a ignorar as limitaes polticas e jurdicas dos julgamentos. Ao invs de enfatizar a obrigao moral ou jurdica de realizar julgamentos, o enfoque moderado enfatiza a obrigao de responsabilizar o regime autoritrio e restaurar a dignidade das vtimas e dos sobreviventes. Incentiva os novos governos a usarem mecanismos da verdade para alcanar esse objetivo41. Esses estudiosos argumentam que as decises so ditadas, na maioria dos casos, pela forma e pelas polticas de uma determinada situao42. Acreditam que os governos de transio que audaz e cegamente promovem os julgamentos pem em perigo a estabilidade, agindo como agentes catalisadores para as reaes dos espoliadores nacionais. As comisses de verdade fazem algumas concesses a possveis espoliadores, enquanto reconhecem as transgresses da lei43. As comisses de verdade tambm trazem melhores resultados para as democracias, argumenta o enfoque moderado. Pavimentam o caminho que garante a prpria democracia, pois evitam a polarizao poltica, que pode dificultar os esforos de reconciliao44. Os julgamentos, ademais, podem limitar as democracias baseadas nos direitos dos cidados45, uma vez que os tribunais nas
41 KRITZ, Neil J. Coming to Terms with Atrocities: A Review of Accountability Mechanisms for Mass Violations of Human Rights. In: Law and Contemporary Problems. 59, no 4, 1996. MINOW, Martha. Between Vengeance and Forgiveness: Facing History after Genocide and Mass Violence. Boston: Beacon Press, 1998. TEITEL, Ruti. How Are the New Democracies of the Southern Cone Dealing with the Legacy of Past Human Rights Abuses?. In: KRITZ, Neil J. (Org). Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with Former Regimes. Washington: United States Institute of Peace Press, 1995. 42 BORAINE, Alexander L. South Africas Amnesty Revisited. In: VILLA-VICENCIO, Charles; DOXTADER. Eric (Org.). The Provocations of Amnesty: Memory, Justice and Impunity. Cidade do Cabo: David Philip Publishers, 2003. 43 GOTI-MALAMUD, Jaime. Trying Violators of Human Rights: The Dilemma of Transitional Governments. In: State Crimes: Punishment or Pardon. Wye Center: The Aspen Institute, 1989. GOTI-MALAMUD, Jaime. Transitional Governments in the Breach: Why Punish State Criminals? In: Human Rights Quarterly. 12, no 1, 1990. NEIER, Aryeh. What Should be Done about the Guilty? In: New York Review of Books. 1 de Fevereiro de 1990. NINO, Carlos S. The Duty to Punish Past Abuses of Human Rights Put into Context. In: Yale Law Journal. 100, no 8, 1991. NINO, Carlos S. Radical Evil on Trial. New Haven: Yale University Press, 1996. 44 STOVER, Eric; WEINSTEIN, Harvey. Conclusion: A Common Objective, a Universe of Alternatives. In: STOVER, Eric; WEINSTEIN, Harvey (Org.). My Neighbor, My Enemy: Justice and Community in the Aftermath of Atrocity. Cambridge: Cambridge University Press, 2005. 164 45 MANI, Rama. Beyond Retribution: Seeking Justice in the Shadows of War. Cambridge: Polity Press, 2002.

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democracias novas enfrentam limitaes especiais para julgar de maneira isenta os autores de violaes dos direitos humanos e, com isso, os rus podem vir a ser exonerados, diminuindo, ao invs de aumentar, sua responsabilizao e seu respeito ao imprio do direito46. Reconhecendo as limitaes jurdicas relativas verificao de responsabilidades por meio dos tribunais, o enfoque moderado defende as solues no jurdicas e a reabilitao47. O enfoque moderado defende comisses de verdade que responsabilizem os autores de abusos contra os direitos humanos por meio de exposio e condenao pblica de sua violncia passada, e tambm restaurem a dignidade dos cidados vitimizados pela violncia quando confirmam, publicamente, seus relatos de atos criminosos que sofreram no passado. Esse enfoque argumenta que as comisses de verdade reconhecem, condenam e cobem a violncia de maneira mais eficaz, e o fazem sem arriscar refluxos contra a democracia e o Estado de Direito. Em outras palavras: constituem um processo de prestao de contas e responsabilizao centrado na vtima que oferece um equilbrio entre as limitaes da poltica e as demandas da justia.

O ENFOQUE HOLSTICO
Alguns estudiosos e agentes promotores de polticas pblicas rejeitam os trs enfoques anteriores quanto justia de transio. Consideram que so limitados porque confinam a luta pelos direitos humanos apenas a um conjunto de instituies ou a um enfoque de lidar com o passado48. O Centro Internacional para Justia de Transio (ICTJ, na sigla em ingls) desenvolveu um enfoque alternativo o enfoque holstico , que prope-se a superar as debilidades dos mecanismos nicos advogados por muitos estudiosos e praticantes da justia de transio. O enfoque holstico argui que os mecanismos unitrios no conseguem resolver muitos dos problemas com que os governos e as sociedades se defrontam aps atrocidades. Em particular, tal enfoque afirma que: Sem esforos para relatar a verdade e efetuar reparao [...] a punio de um pequeno nmero de perpetradores pode ser considerada uma forma de vingana poltica. Relatar a verdade, isoladamente de outros esforos para punir os infratores e implementar reformas institucionais, pode ser visto como mero discurso. As reparaes que no
46 Estudiosos que defendem as comisses de verdade reconhecem uma srie de limitaes nos julgamentos tidos nas democracias recentes. Os juzes podem ter sido nomeado pelos lderes autoritrios anteriores transio democrtica. As evidncias necessrias aos processos muitas vezes no esto disponveis ou esto de forma defeituosa. As testemunhas ou no existem, ou no se sentem seguras para falar contra os acusados e, muitas vezes, os tribunais tm de aplicar as leis aprovadas pelo regime autoritrio. 47 GOTI-MALAMUD, Jaime. Game Without End: StateTerror and the Politics of Justice. Normal: University of Oklahoma Press, 1996. BIGGAR, Nigel (Org.). Burying the Past: Making Peace and Doing Justice After Civil Conflict. Washington: George Washington University Press, 2001. GRAYBILL, Lyn S. Pardon, Punishment, and Amnesia: Three African Post-Conflict Methods. In: Third World Quarterly. 225, no 06, 2004. 48 ZYL, Paul Van. Dilemmas of Transitional Justice: The Case of South fricas Truth and Reconciliation Commission. In: Journal of International Affairs. 52, n. 2. 199, p.21.

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esto vinculadas aos julgamentos ou a relatos da verdade podem ser vistas como dinheiro por sangue uma tentativa de comprar o silncio e a aquiescncia das vtimas. Da mesma forma, a reforma das instituies sem qualquer tentativa de satisfazer as legtimas expectativas de justia, verdade e reparao das vtimas, no s ineficaz do ponto de vista da responsabilizao e prestao de contas, como pouco provvel que venha a ter xito nos seus prprios passos49. Assim, o ICTJ acredita que o enfoque holstico prefervel aos enfoques que empregam mecanismos isolados, sejam julgamentos ou anistias. O grande nmero de vtimas, os sistemas jurdicos inadequados e as sociedades traumatizadas tornam imprescindvel a adoo de mltiplos mecanismos de justia de transio. O ICTJ conclui, nenhuma medida nica to eficaz isoladamente quanto combinada com as outras50.

A ALTERNATIVA: EQUILBRIO DA JUSTIA

Nossa pesquisa testou os quatro enfoques tericos para verificar qual deles ou se algum deles explicava a ocorrncia de resultados positivos para a democracia e os direitos humanos51. Com base nessa pesquisa, conclumos que nenhum enfoque, isoladamente, explica completamente os resultados da justia de transio. Combinar partes desses enfoques, entretanto, ajuda a compreender quando e por que a justia de transio leva ao aprimoramento da democracia e dos direitos humanos. Assim, desenvolvemos um enfoque alternativo para explicar o sucesso da justia de transio, que envolve a combinao e o sequenciamento de julgamentos e anistias, com ou sem comisses de verdade. Ns o chamamos de equilbrio da justia. Constatamos que nem os julgamentos nem as anistias, isoladamente, tm um efeito significativo sobre os direitos humanos ou a democracia. As comisses de verdade, isoladamente, possuem um surpreendente impacto negativo na democracia e nos direitos humanos. Embora nossos achados se aproximem do enfoque holstico, no podemos confirmar que todas as combinaes de mecanismos explicam esse sucesso. Pelo contrrio, identificamos os dois conjuntos de mecanismos com maior probabilidade de aprimorar a democracia e os direitos humanos: julgamentos e anistias; ou julgamentos, anistias e comisses de verdade. Nosso argumento ,
49 50 166 ICTJ. What is Transitional Justice? Disponvel em: www.ictj.org. IIbiden.

51 OLSEN et al.. Transitional Justice in Balance. Ns no possumos informao suficiente para testar hipteses atinentes aos aspetos particulares do regime repressivo ou ameaas de espoliadores.

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portanto, que o equilbrio crucial. Os julgamentos so essenciais para garantir a responsabilizao devida pelas violaes dos direitos humanos e para construir instituies democrticas mais fortes. Consideraes pragmticas, porm, impossibilitam que todos os autores de tais violaes sejam julgados. Portanto, existe um equilbrio entre os imperativos jurdicos e as consideraes polticas e econmicas. As anistias limitam o nmero de julgamentos, sem necessariamente promover a cultura da impunidade. As comisses de verdade tem uma menor probabilidade de prejudicar a agenda democrtica e dos direitos humanos quando acompanhadas por julgamentos e anistias. O equilbrio da justia no s ajuda a explicar o xito dos mecanismos da justia de transio na obteno dos resultados mencionados, mas tambm incorpora nossa discusso anterior sobre os fatores caractersticas da transio e sua economia poltica que configuram as escolhas da justia de transio nas novas democracias. Em termos de tipos de transio, os pases cujos regimes autoritrios entraram em colapso, ao invs dos que negociaram sua sada, tm maior probabilidade de adotar os julgamentos52. A negociao, de outro lado, tende a assegurar a promulgao de uma anistia. Em termos de economia poltica, os pases com economias em expanso tm maior probabilidade de adotar os julgamentos do que os pases cujas economias esto em contrao ou estagnadas, os quais tendem a promulgar anistias ou a no empregar qualquer mecanismo da justia de transio. Esses fatores se encaixam no enfoque do equilbrio da justia da seguinte maneira: nos casos de colapso, o regime autoritrio perdeu seu poder sobre o governo democrtico e, devido perda de legitimidade, os partidrios do regime autoritrio exercem pouca influncia sobre as decises da justia de transio. Os julgamentos so viabilizados, complementados por anistias ou por anistias e comisses de verdade. Ademais, esses mecanismos no exigem sequenciamento; as novas democracias podem combinar ou escalonar os mecanismos. No contexto da transio negociada, o regime autoritrio retm certo poder sobre a transio. As novas democracias precisam levar em considerao as foras autoritrias e sua influncia na sociedade. Nesse cenrio, suspeitamos que as anistias ajudem a transio e os julgamentos subsequentes podem dar fim impunidade e fortalecer a democracia e os direitos humanos. A Figura 1 ilustra esses dois cenrios.
Figura 01: O Equilbrio da Justia Colapso do Regime/ Derrota Militar Anistia e Julgamentos [com ou sem Comisses da Verdade] Julgamentos [com ou sem Comisses da Verdade]

Transio Pactuada/Negociada

Anistia

52 Ibiden. Ver tambm: HUYSE, Luc. Justice after Transition: On the Choices Successor Elites Make in Dealing with the Past. In: Law and Social Inquiry. 20, no 1, 1995.

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Nossos achados confirmam parcialmente o enfoque maximalista. Em ambos os cenrios de transies por colapso ou sada negociada do regime anterior, os julgamentos desempenham um papel importante no fortalecimento da democracia e no aprimoramento dos direitos humanos. Alis, sugere-se que mesmo nas transies difceis, as anistias podem ajudar a superar a oposio inicial aos julgamentos de direitos humanos. Nossa evidncia emprica nega o argumento do enfoque minimalista de que os julgamentos pem em perigo as transies democrticas e ameaam a proteo dos direitos humanos. A importncia da anistia em nossos achados empricos, porm, ameniza nosso apoio ao enfoque maximalista. Nossa pesquisa mostra que os julgamentos, por si s, no melhoram a democracia e os direitos humanos. maior a probabilidade de essas melhoras ocorrerem nas combinaes de julgamentos e anistias, com ou sem comisses de verdade. O equilbrio da justia parece intuitivo no contexto da transio negociada, mas menos evidente no cenrio de colapso do regime autoritrio. O colapso deveria custar a legitimidade aos regimes autoritrios, uma vez que poucos partidrios seguem defendendo publicamente um regime desacreditado e derrotado. pouco provvel que aqueles que defendam tal regime possam ganhar sustentao suficientemente ampla, da populao ou do governo, para proteger os autores de abusos dos direitos humanos contra futuros julgamentos. A nova democracia no precisa ceder a presses para anistiar tais elementos. Argumentamos que, nesse caso, uma justia equilibrada necessria no por razes polticas (por exemplo, potenciais revezes), mas por causa das limitaes da economia poltica. Julgar todos os autores de violaes dos direitos humanos ir dissipar recursos jurdicos e financeiros que, de outra forma, poderiam ser disponibilizados para projetos de legitimao do Estado. As democracias podem dar maior ou menor peso, alternativamente, aos imperativos morais, jurdicos e polticos de julgar alguns dos acusados de abusos dos direitos humanos e necessidade prtica de anistiar outros. Esses pases ainda atendero s normas nacionais e internacionais relativas responsabilizao. Entretanto, limitando o nmero de julgamentos, conseguiro economizar recursos necessrios para investir nas metas de desenvolvimento poltico e econmico que ajudaro a fortalecer a proteo dos direitos humanos e da democracia. O equilbrio da justia, examinado no contexto do regime em colapso, combina julgamentos e anistias; ou julgamentos, comisses da verdade e anistias. Embora acredite nos julgamentos, adverte sobre a insistncia ingnua em julgamentos dispendiosos. Pelo contrrio, sugere que as limitaes dos julgamentos sejam reconhecidas, especialmente quanto ao nus desnecessrio aos recursos nacionais. A anistia deve ajudar a limitar o nmero e a abrangncia dos julgamentos, no solap-los. Nesse caso, o pragmatismo encorajado no poltico, no defende transigir com os espoliadores para evitar suas ameaas. Justamente o inverso: pragmtico do ponto de vista
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da economia poltica, combinando anistias e julgamentos e equilibrando, assim, os imperativos

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jurdicos e as limitaes econmicas. Todos os pases sofrem tais limitaes de recursos. O equilbrio da justia reconhece essas limitaes, em vez de ignor-las. Nas transies negociadas, nosso segundo cenrio, provvel que o regime autoritrio e seus partidrios retenham algum poder poltico, pelo que restringem a justia de transio. O enfoque minimalista defenderia a promulgao de anistia nesse contexto, como forma de proteo contra os apoiadores do regime autoritrio. provvel que os julgamentos unificassem e mobilizassem tais apoiadores no sentido de ameaarem a nova democracia. Quando o regime autoritrio tem o poder suficiente para negociar sua sada, a sociedade civil pode carecer de poder poltico para exigir julgamentos. Sem uma sociedade civil mobilizada, a nova democracia no poder enfrentar a presso interna por julgamentos. Temendo as ameaas dos espoliadores, e sem demandas por julgamentos que contrabalancem essas ameaas, uma nova democracia provavelmente promulgar uma anistia. Porm, mesmo nesse contexto, o equilbrio da justia oferece uma alternativa anistia. A combinao de julgamentos e anistias, ou julgamentos, anistias e comisses da verdade, ainda pode fortalecer a democracia e os direitos humanos. Entretanto, o uso de julgamentos e anistias ao mesmo tempo pode ser arriscado. O sequenciamento desses mecanismos permitiria que um governo vulnervel promulgasse uma anistia, seguida de julgamentos iniciados quando as ameaas tivessem diminudo e as instituies e os mecanismos jurdicos tivessem se consolidado. Alm disso, medida que a economia melhorar, os julgamentos ocasionaro menos estresse ao governo. A justia tardia oferece, s novas democracias, um ponto de equilbrio entre a necessidade de responsabilizao e a necessidade prtica de promulgar uma anistia. As comisses de verdade para fins da justia de restaurao tambm podem acompanhar esses julgamentos, sem prejudicar a democracia e os direitos humanos. Em suma, tanto nas transies negociadas como naquelas em que o regime autoritrio entrou em colapso, possvel combinar julgamentos e anistias sem pr em risco a democracia. Nas transies negociadas, a realizao de julgamentos aps a anistia pode ser a via mais segura. Combinando esses dois mecanismos (com ou sem comisses da verdade), os pases provavelmente conseguiro alcanar as metas de reduo das violaes dos direitos humanos e fortalecimento da democracia.

O EQUILBRIO DA JUSTIA NA AMRICA LATINA

Os dados descritivos da Amrica Latina sustentam o enfoque do equilbrio da justia. Examinamos as mudanas no status da democracia e dos direitos humanos antes e depois das transies
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para um regime democrtico (Tabela 03) e antes de depois da realizao de julgamentos (Tabela 04), para ver se a combinao de mecanismos teve efeitos positivos na regio. Mensuramos melhoras na democracia usando o Projeto Freedom House53, que fornece duas medidas diferentes: os direitos polticos e as liberdades civis. Os direitos polticos, conforme definidos pelo Freedom House, incluem o direito ao voto, a concorrer a cargos pblicos e a eleger representantes responsveis. As liberdades civis incluem a liberdade de expresso, assembleia, associao e religio, o imprio do direito e a autonomia pessoal. O score, gerado pelos levantamentos distribudos a experts da indstria, mede o grau de liberdade da sociedade, ou aponta onde os cidados no so livres . O Freedom House foi criado em 1980, o que nos obrigou a desconsiderar observaes relativas a transies anteriores a essa data. Alm disso, tem sido criticado por estudiosos desse campo de conhecimento54. Apesar dessas limitaes, fornece as melhores medidas dos aspectos especficos da democracia (direitos e liberdades) que os julgamentos de violaes contra os direitos humanos tm maior probabilidade de afetar55. Quanto s medidas dos direitos humanos, utilizamos a Escala de Terror Poltico (Political Terror Scale-PTS)56, que oferece duas medidas de acordo com as fontes dos dados: os Relatrios da Anistia Internacional (AI) e os Relatrios dos Pases sobre as Prticas de Direitos Humanos do Departamento de Estado dos Estados Unidos da Amrica (USSD). O PTS fornece uma escala de terror com cinco nveis, que varia dos casos em que toda a populao est sujeita ao terror at aqueles em que os cidados esto relativamente seguros e protegidos contra prises indevidas e tortura. Os estudiosos que compilam os dados para o PTS do dois valores
53 FREEDOM HOUSE. Freedom in the World 2008. Disponvel em: www.freedomhouse.org.

Se existe equilbrio da justia de transio na Amrica Latina, seria de se esperar que os pases que implementaram ambos julgamentos e anistias (com ou sem comisses de verdade) mostrassem melhora na democracia e nos direitos humanos, ao contrrio dos pases que no combinaram esses mecanismos

54 Confira: MUNCK, Gerardo L; VERKUILEN, Jay. Conceptualizing and Measuring Democracy: Evaluating Alternative Indices. In: Comparative Political Studies. 35, no 1, 2002. 55 As medidas para a democracia do projeto Polity IV tambm so comumente utilizadas na literatura sobre justia transicional. No entanto, uma vez que estamos comparando os resultados pr e ps-transies, e a escala Polity IV concede automaticamente uma pontuao positiva cada vez que uma transio para a democracia ocorre, os dados da Freedom House, nesse caso, fornecem uma medida mais adequada, uma vez que temos segurana de que as melhorias na escala no so melhorias meramente institucionais (que nem sempre se traduzem imediatamente em melhorias nos direitos polticos e liberdades civis). 170 56 GIBNEY, Mark; CORNETT, Linda; WOOD, Reed. Political Terror Scale 1976-2006. Disponvel em www.politicalterrorscale.org.

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diferentes para cada pas, correspondentes s fontes das informaes (AI ou USSD). O PTS foi iniciado em 1976, o que limita as observaes que inclumos em nossa anlise57. Se existe equilbrio da justia de transio na Amrica Latina, seria de se esperar que os pases que implementaram ambos julgamentos e anistias (com ou sem comisses de verdade) mostrassem melhora na democracia e nos direitos humanos, ao contrrio dos pases que no combinaram esses mecanismos. Nosso enfoque foi parcialmente confirmado. A Tabela 4, a seguir, mostra que sete dos casos de transio na regio usaram ambos os julgamentos e as anistias. Dez anos aps a transio, encontramos melhoras nos direitos humanos e na democracia ou manuteno do status quo ante em cada um desses sete pases. Alis, em trs dos sete pases houve mudanas positivas em todas as medidas (El Salvador, Peru e Uruguai). As nicas excees Haiti e Panam sofreram um declnio numa das medidas dos direitos humanos (PTS-AI). Os pases que optaram por outros mecanismos de justia de transio no tiveram os mesmos resultados positivos. Os resultados negativos comeam a surgir nos pases relacionados na metade inferior da tabela, onde esto aqueles que no combinaram julgamentos e anistia. O uso de comisses de verdade tambm confirma parcialmente nosso argumento. A Bolvia usou julgamentos e comisses de verdade (sem anistias), conseguiu melhoras em algumas medidas e manteve o status quo ante em outras. Os pases sem julgamentos incluem os que implementaram apenas comisses de verdade (Paraguai) e os que combinaram as comisses de verdade com anistias (Brasil, Guatemala e Honduras). Dois desses quatro pases tiveram efeitos negativos, sendo que h mais evidncia da manuteno do status quo ante do que de melhoras nos direitos humanos e na democracia. Os pases que esto no final da tabela no implementaram nenhuma medida, ou usaram apenas anistia, e no tiveram resultados drasticamente negativos. Embora isso parea negar nossos resultados, demonstra, pelo contrrio, o valor de se usar os dados dos painis para estudar o efeito da justia de transio. Os dados dos painis nos permitem atentar para as melhoras na democracia e nos direitos humanos esperadas numa transio de um regime autoritrio para um regime democrtico. Analisando dados descritivos, no podemos controlar o efeito da transio. Em outras palavras: as melhoras aqui apresentadas no resultam apenas dos mecanismos da justia de transio, pelo contrrio, a tabela mostra que os pases que combinaram julgamentos e anistias tiveram mais resultados positivos do que os outros. Os achados descritivos relativos Amrica Latina, em geral, so similares aos achados de nossa anlise estatstica de todas as transies no mundo.

57 Tambm utilizamos o ndice para os Direitos Integridade Fsica (Physical Integrity Rights Index), gerado por David L. Cingranelli e David L. Richards (The Cingranelli-Richards Human Rights Dataset, 2008, disponvel em www.humanrightsdata.org); e, quando encontramos resultados similares (disponveis por requisio), optamos por usar os dados PTS, que iniciam em 1976.

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Tabela 03: Diferenas nos scores entre um ano antes da transio e dez anos aps a transio58 Escala de Terror Poltico (USSD)
Ps

Transio

Julgamentos

CV

Anistia

Escala de Terror Poltico (AI)

Ps

Direitos Polticos (Freedom House)

Ps

Liberdade Civis (Freedom House)

Igual

Argentina (1983) Chile El Salvador Haiti (1994) Panam Peru (1993) Uruguai Bolvia Paraguai Brasil Guatemala Honduras Nicargua Argentina (1973) Repblica Dominicana Equador Haiti (1990) Peru (1980)

1984-1987 2006 1993 1999 1991 1995 2000 1994 2007 2006-2007 1993

1983 1986 1983 1990 2003 1992 1994 2000 2001 1985 2000 1982 2003 1995 1997 1984 2007 1979 1985 1988 1996 1986 1987 1990 1987 1989 1990 1978 1987 1991 1993 1994 1995 2001 1986 Ps Ps Igual Ps Ps Ps Ps Igual Neg. Igual Igual Ps n/a Igual Igual Igual Neg. Ps Ps Neg. Neg. Ps Ps Ps Igual Igual Ps Ps Ps n/a Igual Igual Neg. Neg. Ps Ps n/a Ps Ps Ps Igual Ps Ps Ps Ps Ps Ps Ps Ps Ps Ps Ps Ps n/a Ps Ps Ps Igual Ps Neg. Igual Igual Ps Ps Neg. Ps Igual Igual

A anlise dos efeitos dos julgamentos exige que se examine no apenas as melhoras ocorridas aps a transio, mas tambm as melhoras havidas aps o primeiro conjunto de julgamentos. A Tabela 04 ilustra nossos achados. Cinco das seis transies (Argentina, Chile, El Salvador, Haiti e Panam) que empregaram julgamentos e anistias mostraram melhoras ou no sofreram alteraes de acordo com os indicadores de democracia e direitos humanos. A Bolvia no equacionou os julgamentos com uma anistia e no teve melhoras nas medidas de direitos humanos ou democracia, apoiando, assim, a hiptese do equilbrio da justia.
58 Os resultados de Peru e Uruguai (dez anos aps a transio) no refletem mudanas ps-julgamentos, uma vez que os julgamentos ocorreram muitos anos aps as transies para a democracia. De qualquer sorte, inclumos esses casos na tabela, pois eles fortalecem a abordagem do equilbrio da justia.

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Tabela 04: Diferena nos scores entre um ano antes do primeiro julgamento e dez anos aps os julgamentos59 Direitos Polticos (Freedom House)
Ps Neg Ps Ps n/a n/a

Pas

Primeiro Julgamento
1984 1993 1993 1991 1995 1994

Escala de Terror Poltico (DOS)

Ps Igual Ps Ps Igual Igual

Escala de Terror Poltico (AI)

Ps Igual Ps Ps Ps n/a

Liberdades Civis (Freedom House)

Igual Igual Ps Ps n/a n/a

Argentina (1983) Bolvia Chile El Salvador Haiti (1994) Panam

CONCLUSO
Como em outros casos em que se tenta aplicar os achados de uma anlise estatstica transnacional a casos especficos, a teoria do equilbrio da justia no se encaixa com preciso no contexto de cada pas da Amrica Latina. Mesmo assim, o equilbrio da justia nos ajuda a entender o processo de adoo desses mecanismos e o impacto dos julgamentos de violaes dos direitos humanos na regio. A Amrica Latina confirma alguns dos pressupostos sobre os fatores polticos e econmicos que viabilizam os julgamentos desses crimes. O equilbrio da justia usa esses fatores para examinar os diferentes tipos de transio e como os julgamentos so possveis mesmo quando as foras do regime autoritrio continuam aferradas ao poder. O equilbrio da justia sugere que os pases podem atender demanda por justia, enquanto apaziguam os espoliadores, realizando os julgamentos aps promulgar uma lei de anistia. O equilbrio da justia resiste melhor, do ponto de vista terico e emprico, do que os atuais enfoques sobre a adoo e o impacto dos julgamentos. Os casos latino-americanos demonstram que os pases da regio tm contrabalanado os julgamentos com as anistias. O nico pas que usou julgamentos sem anistia foi a Bolvia. O enfoque minimalista no parece funcionar de forma alguma na regio. A suposta ameaa dos julgamentos nos casos latino-americanos e na nossa anlise mais ampla dos dados de transies no emerge nos achados. O efeito positivo das anistias tambm no funciona na regio, ou em qualquer outra parte. Apenas quatro pases (Brasil, Guatemala, Honduras e Nicargua) combinaram anistias e comisses de verdade. Esses pases no apresentam mais resultados positivos em termos de democracia e direitos humanos do que os pases que instituram julgamentos. Parece que os minimalistas no s esto errados quanto ao perigo dos julgamentos, pelo menos nos casos latino59 Peru e Uruguai no foram inclusos, haja vista que ainda no se passaram mais de dez anos desde que estes pases realizaram seus primeiros julgamentos. 173

americanos, mas esto exagerando a respeito do efeito positivo das anistias. possvel que, com o tempo, esses pases sigam o modelo de justia tardia de seus vizinhos ou tenham mais resultados positivos no futuro. O nico caso de enfoque moderado na regio o Paraguai, que adotou as comisses de verdade sem julgamentos ou anistias. Isso mostra que, pelo menos para a Amrica Latina, lder nas comisses de verdade, esses mecanismos tendem a acompanhar os outros. Isso complica a capacidade de isolar e mensurar o efeito das comisses de verdade na regio. No h evidncias de uma cascata de justia na regio, apesar das referncias dos estudiosos. Somente oito dentre 19 transies realizaram julgamentos. Ainda mais importante o fato de que 11 das 19 transies promulgaram leis de anistia, enquanto que outras cinco no tentaram exigir qualquer forma de responsabilizao ou prestao de contas. Apenas trs das 19 transies evitaram as anistias e procuraram responsabilidades (Bolvia, Mxico e Paraguai). Cinco dessas transies no empregaram qualquer mecanismo da justia de transio. Esses achados no sugerem uma cascata de justia, e sim um padro persistente de impunidade. Entretanto, os casos latino-americanos ilustram como, mesmo nos casos em que no se faz nada ocorrem mudanas. Em trs desses cinco casos, os pases comearam outra transio , e adotaram mecanismos de justia transicional, a saber: julgamentos e anistias. Apenas dois pases a Repblica Dominicana e o Equador comearam uma nova transio poltica sem concluir o processo de justia de transio. A justia tardia, como outros modelos de julgamento de crimes contra os direitos humanos na Amrica Latina, coerente com o equilbrio da justia aqui apresentado. A justia tardia sugere que os pases que promulgaram leis de anistia esto tentando assegurar o processo democrtico, para mais tarde contrabalanar a anistia com a responsabilizao dos autores dos crimes passados. O papel de liderana da Amrica Latina na promulgao de leis de anistia tambm coerente com o equilbrio da justia, uma vez que essas anistias com frequncia incluem julgamentos subsequentes. Embora a Amrica Latina seja lder em comisses da verdade, em apenas um caso as comisses da verdade no vieram acompanhadas por qualquer outro mecanismo, o que sugere uma tendncia para mecanismos de equilbrio. Por ltimo, as transies na Amrica Latina tm apresentado, em geral, melhoras nos direitos humanos e na democracia, confirmando o valor da justia de transio e do equilbrio entre anistias e julgamentos, em particular, na consecuo dessas metas.
Traduzido do ingls por Marcelo D. Torelly - Coordenador de Cooperao Internacional da Comisso de Anistia do Ministrio da Justia e Coordenador-Geral da Revista Anistia Poltica e Justia de Transio.

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DOCUMENTOS

TRICIA D. OLSEN
Bacharel pelo Carleton College, mestre e doutoranda em Cincia Poltica pela Universidade de Winscosin/Madison (EUA)

LEIGH A. PAYNE
Bacharel e mestre pela Universidade de Nova Iorque, doutora em Cincia Poltica pela Universidade de Yale (EUA), professora de Sociologia na Universidade de Oxford (Reino Unido)

ANDREW G. REITER
Bacharel pelo Loras College, mestre e doutorando em Cincia Poltica pela Universidade de Winscosin/Madison (EUA)

EQUILIBRANDO JULGAMENTOS E ANISTIAS NA AMRICA LATINA: PERSPECTIVAS COMPARATIVA E TERICA

Resumo: A Amrica Latina frequentemente vista como uma referncia para julgamentos por violaes de direitos humanos, mas, construindo um novo banco de dados sobre mecanismos de justia transicional, encontrou-se que a regio lder em implementao de comisses de verdade e anistias, sem julgamentos. A Amrica Latina ilustra uma tendncia aparentemente paradoxal em que as anistias acompanham os julgamentos por violaes dos direitos humanos. Contrariamente s expectativas da literatura sobre justia transicional, nossos resultados sugerem que essa combinao revela-se mais propensa a fortalecer a democracia e reduzir as violaes de direitos humanos do que os julgamentos por violaes isoladamente. Ns explicamos esses resultados por meio do desenvolvimento de um novo conceito para a justia de transio: o equilbrio da justia . Abstract: Latin America is often viewed as a leader in human rights trials, but by drawing on a new data set of transitional justice mechanisms we find that the region leads, instead, in truth commissions and amnesties, not trials. Latin America further illustrates a seemingly paradoxical trend in which amnesties accompany human rights trials. Contrary to expectations in the literature on transitional justice, our findings suggest that these combinations prove more likely to strengthen democracy and reduce human rights violations than human rights trials on their own. We explain these findings by developing a new justice balance approach toward transitional justice.
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DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E LEI DE ANISTIA: O CASO BRASILEIRO1

Flvia Piovesan
Universidade Catlica de So Paulo

Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia

INTRODUO
Objetiva este estudo enfocar a lei de anistia luz do Direito Internacional dos Direitos Humanos, considerando a experincia brasileira. Inicialmente sero abordados o crescente processo de internacionalizao dos direitos humanos e as obrigaes internacionais assumidas pelos Estados em defesa da dignidade humana. O sistema internacional de proteo dos direitos humanos constitui o legado maior da chamada Era dos Direitos que tem permitido a internacionalizao dos direitos humanos e a humanizao , do Direito Internacional contemporneo2. Especial ateno ser conferida ao direito a no ser submetido tortura, ao direito justia e ao direito verdade. Considerando esse contexto, a anlise se concentrar na relao entre o Direito Internacional dos Direitos Humanos e a lei de anistia brasileira, avaliando sua consonncia com os parmetros protetivos internacionais acolhidos pelo Estado Brasileiro, bem como com a jurisprudncia emanada dos rgos internacionais.
1 Um especial agradecimento feito Alexander von Humboldt Foundation pelo companheirismo que tornou possvel este estudo e ao Max-Planck Institute for Comparative Public Law and International Law por prover um ambiente acadmico de extraordinrio vigor intelectual. 2 Thomas Buergenthal, prlogo do livro de Antnio Augusto Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos, So Paulo, Saraiva, 1991, p.XXXI. No mesmo sentido, afirma Louis Henkin: O Direito Internacional pode ser classificado como o Direito anterior 2a Guerra Mundial e o Direito posterior a ela. Em 1945, a vitria dos aliados introduziu uma nova ordem com importantes transformaes no Direito Internacional. (Louis Henkin et al, International Law: Cases and materials, 3a edio, Minnesota, West Publishing, 1993, p.3).

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Como interpretar a lei de anistia em face das obrigaes jurdicas assumidas na esfera internacional? Qual o alcance dos deveres internacionais contrados pelo Estado brasileiro relativamente ao direito justia e verdade? Como compreender a chamada justia de transio? Como enfrentar as violaes de direitos humanos perpetradas no passado? Como ritualizar a passagem de um regime militar ditatorial ao regime democrtico? Paz sem justia? Justia sem paz? Como assegurar justia e paz com o fortalecimento do Estado de Direito, da democracia e dos direitos humanos no caso brasileiro? So essas as questes centrais a inspirar o presente artigo.

1. O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E OS DEVERES JURDICOS ASSUMIDOS PELO ESTADO BRASILEIRO: A ABSOLUTA PROIBIO DA TORTURA, O DIREITO VERDADE E O DIREITO JUSTIA
Os direitos humanos refletem um construdo axiolgico, a partir de um espao simblico de luta e ao social. No dizer de Joaquin Herrera Flores3, compem uma racionalidade de resistncia, na medida em que traduzem processos que abrem e consolidam espaos de luta pela dignidade humana. No mesmo sentido, Celso Lafer4, lembrando Danile Lochak, reala que os direitos humanos no traduzem uma histria linear, no compem a histria de uma marcha triunfal, nem a histria de uma causa perdida de antemo, mas a histria de um combate. Invocam uma plataforma emancipatria voltada proteo da dignidade e preveno ao sofrimento humano. O movimento de internacionalizao dos direitos humanos surge, no ps-guerra, como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o nazismo. nesse cenrio que se vislumbra o esforo de reconstruo dos direitos humanos como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional.
3 4 Joaqun Herrera Flores, Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia, mimeo, p.7. Celso Lafer, prefcio ao livro Direitos Humanos e Justia Internacional, Flvia Piovesan, So Paulo, ed. Saraiva, 2006, p.XXII. 177

A partir da Declarao de 1948, comea a se desenvolver o Direito Internacional dos Direitos Humanos, mediante a adoo de diversos instrumentos internacionais de proteo. A Declarao de 1948 confere lastro axiolgico e unidade valorativa a esse campo do Direito, com nfase na universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. O processo de universalizao dos direitos humanos permitiu a formao de um sistema internacional de proteo desses direitos. Esse sistema integrado por tratados internacionais de proteo que refletem, sobretudo, a conscincia tica contempornea compartilhada pelos Estados, na medida em que invocam o consenso internacional acerca de temas centrais aos direitos humanos, na busca da salvaguarda de parmetros protetivos mnimos. Considerando a fixao de parmetros protetivos mnimos afetos dignidade humana, com destaque Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, ao Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, Conveno contra a Tortura e Conveno Americana de Direitos Humanos, destacam-se quatro direitos: a) o direito a no ser submetido tortura; b) o direito justia (o direito proteo judicial); c) o direito verdade; e d) o direito prestao jurisdicional efetiva, na hiptese de violao a direitos (direito a remdios efetivos) Os instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos estabelecem um ncleo inderrogvel de direitos, a serem respeitados seja em tempos de guerra, instabilidade, comoo pblica ou calamidade pblica, como atestam o artigo 4 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, o artigo 27 da Conveno Americana de Direitos Humanos e o artigo 15 da Conveno Europia de Direitos Humanos5. A Conveno contra a Tortura, de igual modo, no artigo 2o, consagra a clusula da inderrogabilidade da proibio da tortura, ou seja, nada pode justificar a prtica da tortura (seja ameaa ou estado de guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica). Todos esses tratados convergem ao endossar a absoluta proibio da tortura. Isto , o direito a no ser submetido tortura um direito absoluto, que no permite qualquer exceo, suspenso ou derrogao.
178 5 Ver tambm a Recomendao Geral no 29 do Comit de Direitos Humanos, que esclareceu acerca dos direitos inderrogveis e identificou os elementos que no podem ser sujeitos suspenso.

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No plano internacional, a tortura foi um dos primeiros

Vale dizer, dever do Estado investigar, processar, punir e reparar a prtica da tortura, assegurando vtima o direito proteo judicial e a remdios efetivos

atos a ser considerado, por sua gravidade, crime contra a ordem internacional. Da a adoo da Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, pelas Naes Unidas, em 28 de setembro de 1984, ratificada at 2007 por 145 Estados-partes e elevada a jus cogens no plano internacional (isto , norma cogente e inderrogvel). Em 2002, foi aprovado um Protocolo Facultativo Conveno, que estabeleceu um sistema preventivo de visitas regulares a locais de deteno.

O Brasil ratificou a Conveno contra a Tortura em 1989 e seu Protocolo Facultativo, assumindo, no livre exerccio de sua soberania, obrigaes jurdicas para o combate tortura e autorizando o monitoramento internacional do modo pelo qual implementa a Conveno. No h qualquer possibilidade de se derrogar a proibio contra a tortura. A Conveno enftica ao determinar que nenhuma circunstncia excepcional, seja qual for (ameaa, estado de guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer outra emergncia pblica), pode ser invocada como justificativa para a tortura (art. 2o (2)). A Recomendao Geral no 20 do Comit de Direitos Humanos reala que a proibio absoluta da tortura tem como propsito proteger tanto a dignidade quanto a integridade fsica e mental do indivduo. O Comit ainda observa que nenhuma justificativa ou circunstncia excepcional pode ser invocada para a tortura por qualquer razo, incluindo-se aquelas baseadas em cumprimento ordem de superior hierrquico ou autoridade pblica. Tendo em vista que a tortura um crime que viola o Direito Internacional, a Conveno contra a Tortura estabelece a jurisdio compulsria e universal para os indivduos acusados de sua prtica (arts. 5o a 8o). Compulsria porque obriga os Estados-partes a processar e punir os torturadores, independentemente do territrio onde a violao tenha ocorrido e da nacionalidade do violador e da vtima. Universal porque o Estado-parte onde se encontre o suspeito dever process-lo ou extradit-lo para outro Estado-parte que o solicite e tenha o direito de faz-lo, independentemente de acordo prvio bilateral sobre extradio6. A Conveno contra a Tortura autoriza e legitima a
6 Sobre esses preceitos, afirma Jos Augusto Lindgren Alves: So unanimemente reputados de grande importncia pela eficcia que propiciam luta internacional contra a impunidade de aplicadores e responsveis pela prtica de torturas. (A arquitetura internacional dos direitos humanos, ed. FTD, So Paulo, 1997, 141). A respeito da aplicao desses preceitos referentes jurisdio compulsria e universal, h que se mencionar o caso Pinochet, em que um juiz espanhol, em 1998, solicitou Inglaterra a extradio de Pinochet (que l se encontrava), para que fosse processado sob a acusao da prtica de tortura e desaparecimento forado de pessoas, ao longo do regime ditatorial chileno. Note-se que a Espanha, a Inglaterra e o Chile so partes da Conveno contra a Tortura. Destaque-se tambm deciso

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extradio legal de acusados de tortura, a partir de uma cooperao internacional entre Estados, com base no princpio da complementariedade horizontal de suas jurisdies nacionais. Ao direito a no ser submetido tortura somam-se o direito proteo judicial, o direito verdade e o direito prestao jurisdicional efetiva, na hiptese de violao de direitos humanos. Vale dizer, dever do Estado investigar, processar, punir e reparar a prtica da tortura, assegurando vtima o direito proteo judicial e a remdios efetivos. Tambm dever do Estado assegurar o direito verdade, em sua dupla dimenso -- individual e coletiva em prol do direito da vtima e de seus familiares (o que compreende o direito ao luto) e em prol do direito da sociedade de construo da memria e identidade coletivas.

2. O DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS E A LEI DE ANISTIA: O CASO BRASILEIRO

Leis de anistia, direito verdade e justia so temas que emergem com especial destaque na agenda contempornea de direitos humanos da Amrica Latina. Em 2005, deciso da Corte Suprema de Justia argentina considerou que as leis de ponto final (lei 23.492/86) e de obedincia devida (lei 23.521/87) -- ambas impediam o julgamento de violaes cometidas no regime repressivo de 1976 a 1983 eram incompatveis com a Conveno Americana de Direitos Humanos, o que tem permitido o julgamento de militares por crimes praticados na represso. No Chile, o decreto-lei 2191/78 que previa anistia aos crimes perpetrados de 1973 a 1978 na era Pinochet -- tambm foi invalidado por deciso do sistema interamericano, por violar o direito justia e verdade. No Uruguai, militares tm sido condenados criminalmente cite-se, como exemplo, deciso que condenou o ex-ditador Juan Maria Bordaberry. Por sentena da Corte Interamericana, leis de anistia no Peru tambm foram invalidadas, com fundamento no dever do Estado de investigar, processar, punir e reparar graves violaes de direitos humanos. A justia de transio lana o delicado desafio de como romper com o passado autoritrio e viabilizar o ritual de passagem ordem democrtica. O risco que as concesses ao passado possam comprometer e debilitar a busca democrtica, corrompendo-a com as marcas de um
da justia italiana que, em 27 de dezembro de 2007, determinou a priso preventiva de 146 sul-americanos, dentre eles 13 brasileiros, em virtude do desaparecimento de dois talos-argentinos em 1980, ilegalmente presos no Brasil, enviados Argentina e desde ento desaparecidos. Os 146 sul-americanos so acusados da prtica de assassinatos, sequestros, torturas e desaparecimentos forados, sob o manto da Operao Condor, rede internacional que articulava aes repressivas das ditaduras do Cone Sul nas dcadas de 70 e 80. Uma vez mais, o fundamento jurdico foi a jurisdio compulsria e universal prevista na Conveno contra a Tortura. Ver Flvia Piovesan e Demtrio Magnoli, A Exceo Brasileira, O Estado de So Paulo p. A2, 10 de janeiro de 2008. ,

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continusmo autoritrio. Justia e paz; justia sem paz; e paz sem justia so os dilemas da transio democrtica. Na experincia brasileira, destacam-se a lei de anistia de 1979 (lei 6683/79) e a lei 9140/95, que reconheceu como mortos os desaparecidos polticos e estabeleceu indenizao aos seus familiares. Quanto lei de anistia de 1979, que abrange crimes polticos praticados entre 1961 a 1979, h que se afastar a insustentvel interpretao de que, em nome da conciliao nacional, a lei de anistia seria uma lei de duas mos a beneficiar torturadores e vitimas. Esse entendimento advm da equivocada , leitura da expresso crimes conexos constante da lei. Crimes conexos so os praticados por uma pessoa ou grupo de pessoas, que se encadeiam em suas causas. No se pode falar em conexidade entre fatos praticados pelo delinquente e pelas aes de sua vitima. A anistia perdoou a estas e no a aqueles; perdoou as vitimas e no os que delinquem em nome do Estado. Ademais, inadmissvel que o crime de tortura seja concebido como crime poltico, passvel de anistia e prescrio. Como j enfocado, o crime de tortura viola a ordem internacional e por sua extrema gravidade insuscetvel de anistia ou prescrio. A tortura crime de lesa-humanidade, considerado imprescritvel pela ordem internacional. Demanda do Estado o dever de investigar, processar, punir e reparar a violao perpetrada, assegurando vtima o direito justia e o direito prestao jurisdicional efetiva. A jurisprudncia do sistema interamericano e do sistema global de proteo reconhece que leis de anistia violam obrigaes jurdicas internacionais no campo dos direitos humanos. No sistema interamericano, destacam-se como emblemticas as sentenas proferidas pela Corte Interamericana nos casos Barrios Altos versus Peru (2001)7 e Almonacid Arellano versus Chile (2006)8. No caso Barrios Altos versus Peru, a Corte Interamericana considerou que leis de anistia que estabelecem excludentes de responsabilidade e impedem investigaes e punies de violaes de direitos humanos como tortura, execues extrajudiciais e desaparecimentos forados so incompatveis com a Conveno Americana de Direitos Humanos. No entender da Corte:
7 Ver caso Barrios Altos vs Peru. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Serie C No. 75. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/ articulos/Seriec_75_esp.pdf 8 Ver caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C no 154. Disponvel em: http://www. corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf (acesso em 27/12/08). Ver ainda as sentenas proferidas nos seguintes casos: a) caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C NO 4 - disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/ casos/articulos/seriec_04_esp.pdf; b) caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C No 70. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_70_esp.pdf; c) caso La Cantuta Vs. Peru. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C No 162.http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_162_esp.pdf; d) caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname. Excepciones Preliminares, Fondo, reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de junio de 2005. http://www.corteidh. or.cr/docs/casos/articulos/seriec_124_esp1.pdf; e) caso Castillo Pez Vs. Peru. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 1998. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_43_esp.pdf

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La Corte, conforme a lo alegado por la Comisin y no controvertido por el Estado, considera que las leyes de amnista adoptadas por el Per impidieron que los familiares de las vctimas y las vctimas sobrevivientes en el presente caso fueran odas por un juez, conforme a lo sealado en el artculo 8.1 de la Convencin; violaron el derecho a la proteccin judicial consagrado en el artculo 25 de la Convencin; impidieron la investigacin, persecucin, captura, enjuiciamiento y sancin de los responsables de los hechos ocurridos en Barrios Altos, incumpliendo el artculo 1.1 de la Convencin, y obstruyeron el esclarecimiento de los hechos del caso. Finalmente, la adopcin de las leyes de autoamnista incompatibles con la Convencin incumpli la obligacin de adecuar el derecho interno consagrada en el artculo 2 de la misma . Conclui a Corte que as leis de autoanistia perpetuam a impunidade, propiciam uma injustia continuada, impedem s vtimas e aos seus familiares o acesso justia e o direito de conhecer a verdade e de receber a reparao correspondente, o que constituiria uma manifesta afronta Conveno Americana. As leis de anistiam configurariam, assim, um ilcito internacional e sua revogao uma forma de reparao no pecuniria. No mesmo sentido, cabe destaque ao caso Almonacid Arellano versus Chile, cujo objeto era a validade do decreto-lei 2191/78 -- que previa anistia aos crimes perpetrados de 1973 a 1978 na era Pinochet -- luz das obrigaes decorrentes da Conveno Americana de Direitos Humanos. Para a Corte: La adopcin y aplicacin de leyes que otorgan amnista por crmenes de lesa humanidad impide el cumplimiento de las obligaciones sealadas. El Secretario General de las Naciones Unidas, en su informe sobre el establecimiento del Tribunal Especial para Sierra Leona, afirm que [a]unque reconocen que la amnista es un concepto jurdico aceptado y una muestra de paz y reconciliacin al final de una guerra civil o de un conflicto armado interno, las Naciones Unidas mantienen sistemticamente la posicin de que la amnista no puede concederse respecto de crmenes internacionales como el genocidio, los crmenes de lesa humanidad o las infracciones graves del derecho internacional humanitrio. (...) Leyes de amnista con las caractersticas descritas conducen a la indefensin de las vctimas y a la perpetuacin de la impunidad de los crmenes de lesa humanidad, por lo que son manifiestamente incompatibles con la letra y el espritu de la Convencin Americana e indudablemente afectan derechos consagrados en ella. Ello constituye per se una violacin de la Convencin y genera responsabilidad. Acrescenta a Corte: En consecuencia, dada su naturaleza, el Decreto Ley No. 2.191/78 carece de efectos jurdicos y no puede seguir representando un obstculo para la investigacin de los hechos que constituyen este caso, ni para la identificacin y el castigo de los
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responsables, ni puede tener igual o similar impacto respecto de otros casos de violacin

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de los derechos consagrados en la Convencin Americana acontecidos en Chile. Por otro lado, si bien la Corte nota que el Decreto Ley No. 2.191 otorga bsicamente una autoamnista, puesto que fue emitido por el propio rgimen militar, para sustraer de la accin de la justicia principalmente sus propios crmenes, recalca que un Estado viola la Convencin Americana cuando dicta disposiciones que no estn en conformidad con las obligaciones dentro de la misma; el hecho de que esas normas se hayan adoptado de acuerdo con el ordenamiento jurdico interno o contra l, es indiferente para estos efectos En suma, esta Corte, ms que al proceso de adopcin y a la autoridad que emiti el Decreto Ley No 2.191, atiende a su ratio legis: amnistiar los graves hechos delictivos contra el derecho internacional cometidos por el rgimen militar. El Estado, desde que ratific la Convencin Americana el 21 de agosto de 1990, ha mantenido vigente el Decreto Ley No 2.191 por 16 aos, en inobservancia de las obligaciones consagradas en aquella. Por fim, conclui a Corte, por unaminidade que: El Estado debe asegurarse que el Decreto Ley no 2.191/78 no siga representando un obstculo para la continuacin de las investigaciones de la ejecucin extrajudicial del seor Almonacid Arellano y para la identificacin y, en su caso, el castigo de los responsables, conforme a lo sealado en los prrafos 145 a 157 de esta Sentencia. El Estado debe asegurarse que el Decreto Ley No. 2.191 no siga representando un obstculo para la investigacin, juzgamiento y, en su caso, sancin de los responsables de otras violaciones similares acontecidas en Chile, conforme a lo sealado en el prrafo 145 de esta Sentencia . Deste modo, a Corte realou a invalidade do mencionado decreto-lei de autoanistia por implicar a , denegao de justia s vtimas, bem como por afrontar os deveres do Estado de investigar, processar, punir e reparar graves violaes de direitos humanos que constituem crimes de lesa-humanidade. No sistema global, cabe meno Recomendao Geral no 20, de abril de 1992, adotada pelo Comit de Direitos Humanos, a respeito do artigo 7 do Pacto do Direitos Civis e Polticos, concernente proibio da tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes, que ressalta: anistias so geralmente incompatveis com o dever dos Estados de investigar tais As atos; para garantir a no ocorrncia de tais atos dentro de sua jurisdio; e para assegurar que no ocorram no futuro. Os Estados no podem privar os indivduos de seu direito a um recurso eficaz, inclusive a possibilidade de compensao e plena reabilitao. 9
9 Recomendao Geral no 20, do Comit de Direitos Humanos da ONU, sobre o artigo 7 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, disponvel em: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/6924291970754969c12563ed004c8ae5?Opendocument. 183

No mesmo sentido, destaca-se a Recomendao Geral no 31, adotada pelo Comit de Direitos Humanos, em 2004, ao afirmar: O artigo 2, pargrafo 3, requer que os Estados partes proporcionem a reparao aos indivduos cujos direitos do Pacto forem violados. Sem reparao aos indivduos cujo direito foi violado, a obrigao de fornecer um recurso eficaz, que central eficcia do artigo 2, pargrafo 3, no preenchida. (...) O Comit ressalta que, quando apropriada, a reparao deve abranger a restituio, a reabilitao e as medidas da satisfao, tais como pedidos de desculpas em pblico, monumentos pblicos, garantia de no repetio e mudanas em leis e em prticas relevantes, assim como conduzir justia os agentes de violaes dos direitos humanos. (...) Os Estados partes devem assegurar que os responsveis por violaes de direitos determinados no Pacto, quando as investigaes assim revelarem, sejam conduzidos aos tribunais. Como fracasso na investigao, o fracasso em trazer os agentes violadores justia poderia causar uma ruptura do Pacto. (...) Dessa forma, onde os agentes pblicos ou estatais cometeram violaes dos direitos do Pacto, os Estados partes envolvidos no podem aliviar os agressores da responsabilidade pessoal, como ocorreram com determinadas anistias e as imunidades e indenizaes legais prvias. Alm disso, nenhuma posio oficial justifica que pessoas que poderiam ser acusadas pela responsabilidade por tais violaes permaneam imunes de sua responsabilidade legal. Outros impedimentos determinao da responsabilidade legal tambm devem ser removidos, como a defesa por devido cumprimento do dever legal ou aos perodos absurdamente curtos da limitao estatutria nos casos onde tais limitaes so aplicveis. Os Estados partes devem tambm ajudar a conduzir justia os suspeitos de cometimento de atos de violao ao Pacto, os quais so punveis sob a legislao domstica ou internacional. 10 Ao direito justia conjuga-se o direito verdade e ao acesso aos arquivos, que no Brasil permanescem negados. A lei 11.111/05 prev que o acesso aos documentos pblicos classificados no mais alto grau de sigilo poder ser restringido por tempo indeterminado, ou at permanecer em eterno segredo, em defesa da soberania nacional. flagrante a violao dessa lei em relao aos princpios constitucionais da publicidade e da transparncia democrtica. O direito verdade assegura o direito construo da identidade, da histria e da memria coletiva. Traduz o anseio civilizatrio do conhecimento de graves fatos histricos atentatrios aos direitos
10 Recomendao Geral no 31, do Comit de Direitos Humanos da ONU, sobre a natureza da obrigao geral imposta aos Estados partes do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, disponvel em: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/CCPR.C.21.Rev.1.Add.13. En?Opendocument.

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humanos. Tal resgate histrico serve a um duplo propsito: assegurar o direito memria das vtimas e confiar s geraes futuras a responsabilidade de prevenir a repetio de tais prticas.11 Para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos fundamental respeitar e garantir o direito verdade para o fim da impunidade e para a proteo dos direitos humanos. Acentua a Comisso: Toda sociedad tiene el irrenunciable derecho de conocer la verdad de lo ocurrido, as como las razones y circunstancias en las que aberrantes delitos llegaram a cometerse, a fin de evitar que esses echos vuelvam a ocurrir en el futuro12 . Nas lies de Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling13, a justia de transio compreende: a) o direito verdade; b) o direito justia; c) o direito reparao; e d) reformas institucionais. Constata-se na experincia de transio brasileira um processo aberto e incompleto, na medida

Como j afirmou o ento relator especial da ONU, Nigel Rodley, a tortura um crime de oportunidade, que pressupe a certeza da impunidade

em que to somente foi contemplado o direito reparao, com o pagamento de indenizao aos familiares dos desaparecidos no regime militar, nos termos da lei 9140/95. Emergencial avanar na garantia do direito verdade, do direito justia e em reformas institucionais. Estudos demonstram que justia de transio tem sido capaz de fortalecer o Estado de Direito, a democracia e o regime de direitos humanos, no representando qualquer risco, ameaa ou instabilidade democrtica, tendo, ainda, um valor pedaggico para as futuras geraes14. Como atentam Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling: o julgamento de violaes de direitos humanos pode tambm contribuir para reforar o Estado de Direito, como ocorreu na Argentina. (...) os cidados comuns passam a perceber o sistema legal como mais vivel e legtimo se a lei capaz de alcanar os mais poderosos antigos lderes do pas, responsabilizando-os pelas violaes de direitos humanos do passado. O mais relevante componente do Estado de Direito a ideia de que ningum est acima da lei. Desse modo, difcil construir um Estado de Direito ignorando graves violaes a direitos civis e polticos e fracassando ao responsabilizar agentes governamentais
11 Flvia Piovesan. Desarquivando o Brasil - http://www.desaparecidospoliticos.org.br (10/01/2007).

12 Sobre o direito verdade, ver Comisso Interamericana de Direitos Humanos. AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06). El derecho a la verdad. Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/cap2a.2006.sp.htm 13 Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling, The Emergence and Impact of Human Rights Trials e Do Human Rights Trials Improve Human Rights? (paper presented at the Princeton International Relations Faculty Colloquium, march 2006). Consultar tambm Martha Minow, Between Vengeance and Forgiveness, 1998. 14 Ver especialmente o estudo The Effect of Trials on Human Rights in Latin America produzido por Kathryn Sikkink e Carrie BoothWalling. 185

do passado e do presente. (...) Os mecanismos de justia de transio no so apenas produto de idealistas que no compreendem a realidade poltica, mas instrumentos capazes de transformar a dinmica de poder dos atores sociais15 . Vale dizer, a inexistncia de uma justia de transio fator a justificar o grave quadro de graves violaes de direitos humanos no Brasil, sobretudo no que se refere prtica da tortura e impunidade que a fomenta. Com efeito, no caso brasileiro, a tortura persiste de forma generalizada e sistemtica. Levantamento feito em 2005 aponta que o nmero de agentes condenados pela prtica da tortura, no pas inteiro, no chegava sequer a vinte16. Na maioria dos casos, ainda se recorre aos tipos penais de leso corporal ou constrangimento ilegal para punir a tortura (como no passado, quando inexistia a lei), em detrimento da efetiva aplicao da Lei 9.455/97 Pesquisa realizada pelo Conselho Nacional dos Procuradores. Gerais de Justia registra que, nos primeiros cinco anos de vigncia da lei, foram apresentadas 524 denncias de tortura, sendo que somente 15 (4,3% do total) foram a julgamento e apenas nove casos (1,7%) resultaram em condenao de torturadores17. Esses dados revelam que, na prtica, no foram incorporados os avanos introduzidos pela lei 9.455 de 1997 Em geral, a tortura ocorre quando . o indivduo est sob a custdia do Estado, em delegacias, cadeias e presdios, remanescendo como usual mtodo de investigao policial para obter informaes e confisses sobre crimes. A prtica da tortura se manter na medida em que se assegurar a impunidade de seus agentes. Como j afirmou o ento relator especial da ONU, Nigel Rodley, a tortura um crime de oportunidade que pressupe a certeza da impunidade. O combate ao crime , de tortura exige a adoo pelo Estado de medidas preventivas e repressivas, sob o atento monitoramento da sociedade civil. De um lado, necessria a criao e manuteno de mecanismos que eliminem a oportunidade de torturar, garantindo a transparncia do sistema prisional-penitencirio. Por outro lado, a luta contra a tortura impe o fim da cultura de impunidade, demandando do Estado o rigor no dever de investigar, processar e punir os seus perpetradores, bem como de reparar a violao. No h verdadeiro Estado de Direito e democracia, sem que os direitos humanos sejam respeitados. No h segurana sem direitos humanos, nem tampouco direitos humanos sem segurana. Estes termos so interdependentes e inter-relacionados, mantendo uma relao
15 Kathryn Sikkink e Carrie Booth Walling, The Emergence and Impact of Human Rights Trials, p.20-21.

16 Segundo relatrio do Conselho Nacional dos Procuradores-Gerais de Justia, houve 18 condenaes pela prtica do crime de tortura (Dobram acusaes pela Lei da Tortura Folha de So Paulo, p.C4, 23 de agosto de 2001). , 186 17 Direitos Humanos no Brasil 2003. Relatrio Anual do Centro de Justia Global, So Paulo, maio de 2004, p. 38. Disponvel em: <http:// www.global.org.br/portuguese/arquivos/JGRA2003.pdf> acesso em 09/08/05.

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de condicionalidade e de complementariedade. A perversa prtica da tortura lana o Estado delinquncia, convertendo-o de guardio de direitos em atroz violador da legalidade. Faz-se fundamental romper com o continusmo autoritrio no ambiente democrtico. A justia de transio demanda o direito justia, o direito verdade e reformas institucionais temas que permanescem negligenciados na experincia brasileira. Faz-se necessrio viabilizar transformaes profundas no aparato repressivo de segurana herdado do regime militar o que inclui reformas nas Foras Armadas e nas polcias civil e militar18. Tais medidas mostramse essenciais ao fortalecimento da democracia, do Estado de Direito e do regime de proteo dos direitos humanos no Brasil. Implementar os mecanismos da justia de transio na experincia brasileira direito verdade, direito justia, direito reparao e reformas institucionais , ademais, um imperativo decorrente das obrigaes jurdicas assumidas pelo Estado Brasileiro no campo dos direitos humanos. A absoluta proibio da tortura, o direito verdade e o direito justia esto consagrados nos instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil, o que impe o dever do Estado de investigar, processar, punir e reparar graves violaes a direitos humanos, especialmente em se tratando de crime internacional. A prtica sistemtica de tortura e de desaparecimento forado constitui crime contra a humanidade, imprescritvel e insuscetvel de anistia. Leis de anistia no podem autorizar a manifesta violao de jus cogens internacional (direito cogente e inderrogvel), como o a absoluta proibio da tortura. No podem ainda perpetuar a impunidade, ao gerar uma injustia permanente e continuada. Ao significar um ilcito internacional, por sua total incompatibilidade com os parmetros protetivos enunciados pela ordem internacional, de rigor que seja invalidada a lei de anistia brasileira, em nome da absoluta proibio da tortura, do direito verdade e justia.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. AG/RES. 2175 (XXXVI-O/06). El Derecho a la Verdad. Aprobada en la cuarta sesin plenaria, celebrada el 6 de junio de 2006. Disponvel em: http://www.cidh.oas.org/annualrep/2006sp/cap2a.2006.sp.htm COMIT DE DIREITOS HUMANOS DA ONU. Recomendao Geral n. 20. Sobre o artigo 7 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Disponvel em: http://www.unhchr.ch/tbs/doc. nsf/(Symbol)/6924291970754969c12563ed004c8ae5?Opendocument
18 Destaca-se ainda o desafio de lidar com o crime organizado. A ttulo ilustrativo, segundo relatrio da CPI do trfico de armas, no Rio de Janeiro, 22% das armas apreendidas com criminosos pertencem s Foras Armadas; em So Paulo este ndice de 24%. 187

COMIT DE DIREITOS HUMANOS DA ONU. Recomendao Geral n. 31. Sobre a natureza da obrigao geral imposta aos Estados partes do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Disponvel em: http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(Symbol)/ CCPR.C.21.Rev.1.Add.13. En?Opendocument. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Barrios Altos vs Peru. Fondo. Sentencia de 14 de marzo de 2001. Serie C N. 75. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/ casos/articulos/Seriec_75_esp.pdf CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Almonacid Arellano y otros Vs. Chile. Sentencia de 26 de septiembre de 2006. Serie C N. 154. Disponvel em: http://www.corteidh. or.cr/docs/casos/articulos/seriec_154_esp.pdf CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Bmaca Velsquez Vs. Guatemala. Fondo. Sentencia de 25 de noviembre de 2000. Serie C N. 70. Disponvel em: http://www. corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/Seriec_70_esp.pdf. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Castillo Pez Vs. Peru. Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de noviembre de 1998. http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/ seriec_43_esp.pdf CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso de la Comunidad Moiwana Vs. Suriname. Excepciones Preliminares, Fondo, reparaciones y Costas. Sentencia de 15 de junio de 2005. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_124_esp1.pdf. CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso La Cantuta Vs. Peru. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 29 de noviembre de 2006. Serie C N. 162. Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_162_esp.pdf CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS. Caso Velsquez Rodrguez vs. Honduras. Fondo. Sentencia de 29 de julio de 1988. Serie C N. 4 - Disponvel em: http://www.corteidh.or.cr/ docs/casos/articulos/seriec_04_esp.pdf Acesso em: 27 dez. 08. FLORES, Joaqun Herrera. Direitos Humanos, Interculturalidade e Racionalidade de Resistncia. Mimeo. HENKIN, Louis; PUGH, Richard; SCHACHTER, Oscar; SMIT, Hans. International Law: cases and
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materials. 3. ed. Minnesota: West Publishing, 1993.

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JUSTIA GLOBAL. Direitos Humanos no Brasil 2003. Relatrio Anual da Justia Global. So Paulo, maio de 2004. Disponvel em: <http://www.global.org.br/portuguese/arquivos/JGRA2003. pdf>. Acesso em: 09 ago. 05. LINDGREN ALVES, Jos Augusto. A Arquitetura Internacional dos Direitos Humanos. ed. So Paulo: FTD, 1997 . MINOW, Martha. Between Vengeance and Forgiveness: Facing History After Genocide and Mass Violence. Boston: Beacon Press, 1998. PIOVESAN, Flvia. Desarquivando o Brasil. Dossi Mortos e Desaparecidos Polticos do Brasil. Legislao. Disponvel em: http://www.desaparecidospoliticos.org.br Acesso em 10 jan. 2007 . PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e Justia Internacional. So Paulo: Saraiva, 2006. PIOVESAN, Flvia; MAGNOLI, Demtrio. A Exceo Brasileira. Jornal O Estado de S. Paulo. p. A2, 10 de janeiro de 2008. SIKKINK, Kathryn; WALLING, Carrie Booth. The Emergence and Impact of Human Rights Trials e Do Human Rights Trials Improve Human Rights? Artigo apresentado no Princeton International Relations Faculty Colloquium, em maro de 2006. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. A Proteo Internacional dos Direitos Humanos: fundamentos jurdicos e instrumentos bsicos. So Paulo: Saraiva, 1991.

FLVIA PIOVESAN
Professora doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, Professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, da Pontifcia Universidade Catlica do Paran e da Universidade Pablo de Olavide (Sevilha, Espanha); visiting fellow do Human Rights Program da Harvard Law School (1995 e 2000), visiting fellow do Centre for Brazilian Studies da University of Oxford (2005), visiting fellow do Max Planck Institute for Comparative Public Law and International Law (Heidelberg 2007 e 2008), sendo atualmente Humboldt Foundation Georg Forster Research Fellow no Max Planck Institute (Heidelberg - 20092011); procuradora do Estado de So Paulo, membro do Cladem (Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher), membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, e da SUR Human Rights University Network.
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JUSTIA TRANSICIONAL EM RUANDA: A BUSCA PELA RECONCILIAO SOCIAL

Simone Rodrigues Pinto
Braslia, doutora em Cincia Poltica pelo IUPERJ/UCAM

Professora do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de

INTRODUO
A frica um continente rico em experincias as mais diversas, muitas de fracasso, muitas de sucesso. Um caso que oferece vrias perspectivas de anlise e diferentes concluses sobre justia transicional o processo decorrente do genocdio ocorrido em Ruanda no ano de 1994. Algumas excelentes anlises das configuraes polticas, tnicas, econmicas e sociais do conflito surgiram ao longo desses anos. Este texto busca olhar um pouco mais a frente e perscrutar um problema que todos os pases em transio tm que enfrentar: como lidar com os criminosos do passado sem recrudescer as rivalidades internas e aumentar a ferida social j existente. Assim, a partir de uma breve narrativa a respeito do conflito, busca-se avaliar a contribuio que os modelos judiciais aplicados para lidar com os crimes ocorridos durante o genocdio oferecem para a reestruturao de uma sociedade marcada pela luta tnica. Fabricada ou no, a rivalidade entre os hutus e os tutsis foi fomentada a ponto de gerar uma dissociao malfica que se desencadeou em um dos mais brutais genocdios de nossa poca. Por isso, Ruanda vai sempre ser cenrio de importantes observaes a respeito do que fazer e do que evitar para obstaculizar novos empreendimentos de violncia como os que ocorreram na dcada de noventa.

1. BREVE HISTRICO
Ruanda se tornou independente em 1962, aps um perodo de relativa brutalidade da colonizao
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belga. Estabelecer a lei e os direitos humanos no foi uma das prioridades do governo ps-

independncia. Tirania e represso eram normas. Ruanda foi um dos primeiros pases da frica a declarar-se um Estado de partido nico e a banir todos os partidos e os polticos de oposio. Desde a independncia, milhes de refugiados fugiam do pas devido s sucessivas ondas de perseguio e massacre. Os abusos aos direitos

Ruanda ajuda-nos a compreender um importante passo na histria da transio de governos opressores e criminosos

humanos se tornaram endmicos e a impunidade, institucionalizada. O sistema judicial, desde seu incio, foi formado por juzes e advogados designados com base no clientelismo. As cortes no eram livres nem justas, mas submissas ao governo ditatorial, o que culminou no genocdio de 1994. O genocdio em Ruanda destaca-se no s pela brutalidade e abrangncia dos acontecimentos, mas tambm pelo processo de julgamento e punio dos envolvidos. O genocdio, ocorrido no ano de 1994, envolveu quase toda a populao do pas e ocasionou a morte de cerca de oitocentas mil pessoas, assassinadas em um perodo de cem dias. Homens, mulheres e crianas comuns matavam face a face, muitas vezes com instrumentos rsticos, como faces e machados. As consequncias no pas foram to devastadoras que se tornou quase impossvel encontrar uma famlia tutsi que no tenha perdido um parente no massacre. Em muitos casos, pais hutus mataram seus prprios filhos por estarem contaminados pelo sangue tutsi materno. (UVIN e MIRONKO, 2002). Numa sociedade dividida pelas rivalidades tnicas e pelo trauma do massacre, a reconciliao nacional surge como nica opo para a construo de uma sociedade democrtica duradoura. Promover a restaurao e a reconstruo social um processo mais poltico que jurdico, mas o reconhecimento do genocdio e a responsabilizao dos envolvidos representam uma parte importante desse processo. Analisar o caso de Ruanda ajuda-nos a compreender um importante passo na histria da transio de governos opressores e criminosos para uma convivncia pacfica e democrtica. Nas palavras de Gerald Gahima, procurador geral da Repblica de Ruanda desde 1994, no pode haver reconciliao a menos e at que a sociedade resolva o passado. Justia o requisito para a reconciliao1 . A compreenso de que a justia um fator importante para a reconstruo nacional a marca do processo ruands, mas os modelos aplicados apresentam fragilidades que precisam ser discutidas. Em uma crise marcada por uma ideologia de massa que atingiu todas as camadas da populao, prender dezenas de pessoas e submet-las a condies sub-humanas de deteno no tem se mostrado eficaz se o que se busca a reconciliao e a reconstruo da dignidade e da identidade das vtimas. O estabelecimento de uma instituio jurisdicional internacional em outro pas, alheia s condies culturais da sociedade e administrada por juzes estrangeiros, tem
1 Palestra proferida na NGO/DPI 2002 Conference, realizada na sede das Naes Unidas em New York. (Texto disponvel em www.un.org). 191

levantado questionamentos importantes a respeito da interveno internacional no julgamento e na punio dos envolvidos. Esses aspectos sero analisados e discutidos a seguir.

2. O GENOCDIO
Ruanda um dos menores pases da frica, localizado entre muitas montanhas, mas com a maior densidade populacional, pelo menos antes dos massacres. No se conhece muito da histria do pas antes da chegada dos alemes no sculo XIX. Acredita-se que a rea era habitada inicialmente pelos ancestrais da etnia twa, essencialmente caadores. Os hutus vieram do leste e tornaram-se fazendeiros e agricultores. Os tutsis eram pastores do sudeste da Etipia. Essa a constituio tnica bsica do pas. Muitos no os consideram etnias diferentes por causa da histrica mistura. Todos os grupos falam a mesma lngua, kinyarwanda, e compartilham os mesmos costumes e prticas religiosas. No entanto, a poltica de separao tnica usada pelas potncias coloniais e, mais tarde, pela elite no poder criou uma cultura arraigada de discriminao. Apesar de no ser o termo apropriado, ficou consolidado, principalmente depois do genocdio de 1994, denomin-los etnia . Os tutsis eram armados e acostumados a lutar para proteger seu gado, sendo mais agressivos e militarmente organizados, e logo dominaram o centro do pas, apesar de representarem a minoria. Ao longo da histria, os tutsis se tornaram mais poderosos e desenvolveram um sistema de senhorio feudal sobre os hutus. A aristocracia tutsi governava pela fora e o exrcito era o seu principal instrumento. Os homens tutsis recebiam treinamento militar e doutrinao a respeito da superioridade de sua etnia. Os hutus, em virtude das secas e fomes, submetiam-se aos senhores tutsis para sobreviver. O sistema de vassalagem impunha certas obrigaes aos hutus, como, por exemplo, fornecer suas esposas e filhas como concubinas. Apesar desse sistema desigual, no h registros de batalhas entre eles nessa poca. Os primeiros europeus a chegarem em Ruanda foram os alemes, no sculo XIX. Eles instituram uma poltica de governo indireto, usando os chefes tutsis como senhores feudais dos hutus. Os primeiros europeus ficaram bem impressionados com os tutsis. Baseados no darwinismo social, teoria que prevalecia na Europa da poca, os europeus acreditavam que o sucesso tutsi era uma evidncia de seu melhor ajuste na luta pela sobrevivncia. Os europeus divulgavam entre a populao sua crena de que os hutus e twas eram inferiores aos tutsis, inflando o ego tutsi e criando um complexo de inferioridade agressivo e ressentido nos outros. (MAGNARELLA, 2000, p.10). Depois vieram os belgas, com a derrota da Alemanha na Primeira Guerra Mundial. Os belgas favoreceram os tutsis tanto quanto os alemes. (JONES, 1995, p.227). Em 1933, o novo poder
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colonial criou cartes que identificavam todos os ruandeses como hutus, tutsis ou twas.

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Esta identificao permitiu aos belgas administrarem um sistema de apartheid baseado no conceito de superioridade tutsi. Os administradores belgas trocaram os chefes locais hutus por tutsis. Em 1959, 43 dos 45 chefes e 549 dos 559 subchefes eram tutsis. A classificao tnica era baseada na linha paterna, no importando se a me era de outra etnia. Isso tornou a filiao etnotribal muito rgida e formal. Os belgas decidiram que cada indivduo com menos de dez vacas seria um hutu. E todos aqueles que eram popularmente conhecidos como twa eram identificados como tal. O censo identificou 85% de hutus, 14% de tutsis e 1% de twas. Os territrios de Ruanda e do Burundi, que possuem constituio tnica semelhante, tornaramse tutela da Blgica pelo sistema da ONU. Constituam o chamado Ruanda-Urundi. Nos anos 1950, a poltica belga de discriminao pendeu para o lado dos hutus. A Resoluo da Assembleia Geral 1413 (XIV), de 1959, dava como prazo mximo para a independncia de Ruanda-Urundi o ano de 1962. Prevendo a inevitabilidade do domnio da maioria hutu, os colonizadores belgas comearam a tomar partido deles e a incentivar uma revoluo democrtica. Em 1957 um grupo de nove intelectuais hutus escreveu um manifesto, denunciando o monoplio , educacional, poltico e econmico dos tutsis e caracterizando-os como invasores estrangeiros. Ativistas polticos se polarizaram em pr-tutsi ou pr-hutu. No incio dos anos 60, os administradores coloniais comearam a substituir os chefes tutsis por hutus, que imediatamente iniciaram uma campanha de perseguio aos tutsis. Grande parte dos tutsis, cerca de 130 mil pessoas, fugiu em massa para os pases vizinhos. Em 1959, com os movimentos de independncia, os hutus chegaram ao poder. Nos anos que se seguiram, mais de 100 mil tutsis fugiram para os pases vizinhos em funo das ondas de massacres. Em 1961, os lderes polticos hutus declararam Ruanda uma repblica e foraram o monarca tutsi, Kigeri, a ir para o exlio. Em 1961, uma eleio, supervisionada pela ONU, levou presidncia Gregoire Kayibanda, um dos autores do manifesto. Nem o fato de ser casado com uma tutsi o impediu de liderar uma srie de ataques aos tutsis. Desde 1959, ocorreram inmeros massacres de membros da etnia tutsi em Ruanda, especialmente em 1963, 1966, 1973, 1990, 1991 e 1993. Apoiados pelo governo tutsi do Burundi, os refugiados comearam a lanar fracassados ataques contra Ruanda. Cada ataque era desculpa para acirrar as perseguies dentro do pas. Dez mil tutsis foram mortos entre dezembro de 1963 e janeiro de 1964. Todos os polticos tutsis ainda vivos em Ruanda foram mortos. No Burundi, em 1972, uma revolta hutu levou o governo a embarcar numa campanha que matou 100 mil hutus e 200 mil fugiram do pas. O presidente Kayibanda respondeu ao massacre eliminando centenas de tutsis em nome da segurana pblica. Mais tarde o governo de Kayibanda instaurou um sistema de quotas tnicas limitando o nmero de tutsis nas escolas, no servio social e em outras reas.
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Em 1973, o major Juvenal Habyarimana derrubou o governo de Kayibanda e eliminou todos os oponentes. Seu governo manteve a mesma poltica de segregao do anterior. S havia um oficial tutsi em todo o exrcito, dois tutsis membros do parlamento, dentre os setenta parlamentares, e um ministro, dentre trinta. Alm disso, os membros do exrcito eram proibidos de se casarem com mulheres tutsis. Nos anos 70 e 80, Ruanda era um estado autoritrio governado pelo presidente Juvenal Habyarimana, com um nico partido, o Movimento Nacional Republicano por Democracia. Durante o governo de vinte anos do presidente Habyarimana, Ruanda esteve sob a esfera de influncia da Frana. O presidente manteve a poltica dos cartes de identidade com a designao tnica, uma prtica que desempenhou um papel cruel durante o genocdio. (MORRIS e SHARF 1998, p.40). , Os tutsis exilados tentaram invadir Ruanda e tomar o poder em diversas ocasies. Todas essas tentativas frustradas eram seguidas de massacres aos tutsis que permaneciam no pas. Em outubro de 1990, tropas do exrcito tutsi, conhecidas como Frente Patritica Ruandesa (FPR), atacaram o pas a partir de suas bases localizadas em Uganda. Durante as hostilidades, a Frana enviou armas para Ruanda e mais tropas francesas para ajudar o exrcito ruands. Apesar da ajuda francesa, a FPR conseguiu tomar o nordeste do pas. Em 1990 e 1991, representantes do governo de Ruanda se reuniram com representantes da Organizao da Unidade Africana (OUA), Tanznia, Zaire e Uganda num esforo para resolver a crise de refugiados em funo dos sucessivos massacres. Em agosto de 1992, a OUA e o governo da Tanznia coordenaram a negociao entre o governo de Ruanda e a FPR, em Arusha, na Tanznia. Como resultado, as partes assinaram os protocolos sobre estabelecimento da lei e da ordem, sobre poder compartilhado e sobre repatriao de refugiados e reassentamento de pessoas deslocadas. Essa negociao culminou num amplo acordo assinado em agosto de 1993. O acordo previa, dentre outras clusulas: a) imediato cessar-fogo; b) desmilitarizao da FPR; c) integrao dos dois exrcitos oposicionistas; d) um novo governo de transio com um primeiro ministro aceito pelos dois lados; e) eleies gerais multipartidrias; f) direito dos refugiados se repatriarem. Em outubro de 1993, a pedido de ambas as partes, a ONU implantou a Unamir (United Nations Assistance Mission for Rwanda), cujo mandato era monitorar a zona desmilitarizada no nordeste, dar assistncia na segurana do pas e ajudar a coordenar a assistncia humanitria. Quando o genocdio comeou, a Unamir tentou dar toda a proteo que podia aos civis e aos polticos ameaados.2
2 O relatrio do UN Special rapporteur on the question of extrajudicial, summary or arbitrary executions, de 11 de agosto de 1993, declara que massacres de civis estavam ocorrendo desde a dcada de 90 e que havia um clima de desconfiana e terror prevalecendo em Ruanda. Ainda menciona o fato de que certas elites estavam espalhando rumores depreciativos em relao aos tutsi e alimentando o dio tnico a fim de alcanarem o poder (www.un.org).

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Embora o primeiro ministro aceito pelos dois lados, Faustin Twagiramungu, houvesse sido designado, o novo governo de transio no havia sido instaurado por causa de uma srie de atrasos provocados pelo presidente Habyarimana. Os hutus extremistas, muitos deles prximos ao presidente, eram veementemente contra o acordo e estavam perdendo poder. Enquanto isso, os hutus moderados do partido de oposio ganhavam suporte da populao. A principal ameaa ao presidente Habyarimana no eram os tutsis, mas a perspectiva de perder as eleies dentre os prprios hutus. Para conseguir apoio entre os hutus, o presidente conclamava a unio contra um inimigo comum, os tutsis. (MORRIS e SCHARF 1998, p.51). , Em abril de 1990, seis meses antes da invaso da FPR em outubro, o presidente Habyarimana foi a uma reunio de pases franco-africanos na Frana. O presidente Franois Mitterrand, um de seus aliados, aconselhou Habyarimana a permitir uma poltica multipartidria. Habyarimana atendeu ao conselho, mas permitiu a legalizao apenas de grupos como a Coalizo para a Defesa da Repblica (CDR), que era ainda mais radicalmente pr-hutu que o partido do presidente. Hasan Ngese, um membro do CDR, escreveu em seu jornal, Kangura, o infame Dez Mandamentos dos Hutus . Alguns dos mandamentos so estes: 1 - traidor qualquer hutu que casar com uma mulher tutsi ou fazer uma tutsi como sua concubina ou a ter por secretria ou protegida. 2 - Todo hutu deve saber que qualquer tutsi desonesto nos negcios. Ele busca somente a supremacia da sua raa. Portanto, traidor qualquer hutu que fizer uma aliana com um tutsi em seus negcios; que conceder favores a um tutsi (licenas de importao, emprstimos de banco, ajudas de construo ou comrcio). 3 - Posies estratgicas como postos polticos, administrativos, econmicos, militares e de segurana devem ser dados somente a hutus. 4 - As foras armadas de Ruanda devem ser formadas exclusivamente de hutus. Nenhum militar deve se casar com uma tutsi. 5 - Um hutu no pode ter pena de um tutsi.3 Esses Dez Mandamentos circularam amplamente no pas. Muitos lderes comunitrios os tomaram por lei e o liam em reunies pblicas. Especialmente o mandamento que rechaava
3 Os mandamentos podem ser encontrados na ntegra em Magnarella (2000, p.16). 195

qualquer sentimento de pena ou compaixo era invocado incessantemente durante o genocdio de 1994. No incio de 1993, a rdio Des Mille Collines, propriedade de associados do presidente, comeou uma campanha de dio contra os tutsis. Os incitadores pregavam que os tutsis e certos hutus oponentes do presidente eram inimigos e traidores que mereciam morrer A rdio referia. se a todos os tutsis de Ruanda como inimigos e os acusava de colaboradores da FPR. Eles declaravam que todos os inimigos deveriam ser exterminados (UN doc. S/1994/1404). Fitas com o discurso de Leon Mugesera, um oficial do governo de Habyarinama, conclamando os hutus a matar tutsis e jogar seus corpos nos rios de Ruanda, eram regularmente difundidas. Um campo de treinamento para as milcias hutus foi estabelecido perto da regio de Mutara. O campo promovia cursos de trs semanas a respeito de mtodos de assassinato em massa e doutrinao em dio tnico. Esses hutus treinados mais tarde se tornaram membros da interahamwe (aqueles que atacam juntos), milcia considerada um dos principais agentes do massacre. (MIRONKO, 2002). As autoridades ruandesas distriburam seis milhes de dlares em armas de fogo, fornecidos pela Frana, s milcias e a outros apoiadores do presidente entre 1992 e 1994, indicando uma prvia preparao para o massacre. Alm disso, faces foram importados em massa da China e distribudos em segredo pelo pas. Em abril de 1993, um ano antes do massacre, o UN Special Rapporteur on Extrajudicial, Summary or Arbitrary Executions, Bacre Waly Ndiaye, informou ONU sobre os indcios da articulao de um ataque e pediu que providncias fossem tomadas para proteger os civis do iminente massacre.

Vizinhos matavam vizinhos, colegas de trabalho matavam colegas, mdicos matavam seus pacientes e professores matavam seus alunos. A rdio lembrava aos ouvintes para no pouparem mulheres ou crianas

No incio de 1994, o comandante da fora de paz da ONU, Major General Romeo Dallaire, informou ONU que os hutus estavam se preparando para uma campanha de assassinato de tutsis e que havia listas de tutsis para o extermnio. Acrescentou ainda que havia mais de 1,7 mil hutus treinados em tcnicas de combate para eliminar tutsis. Dallaire fez repetidos pedidos para autorizao do uso da fora pela operao de paz. A resposta oficial foi que depois das mortes de soldados americanos
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na Somlia era improvvel uma autorizao dessa natureza pelo Conselho de Segurana.

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Na noite de 06 de abril de 1994, o avio que levava Habyarimana e o presidente do Burundi foi derrubado por um mssil, matando todos a bordo. A guarda presidencial rapidamente isolou a rea em torno do aeroporto de Kigali, de onde o mssil havia sido lanado. As foras de paz no local no puderam investigar o ocorrido. Imediatamente, os hutus extremistas acusaram a FPR do atentado, embora as evidncias sugerissem ter sido a linha dura hutu a autora do ataque. Instantaneamente, os soldados hutus, a guarda presidencial e a milcia interhawme comearam a caar os civis tutsis e os hutus suspeitos de fazer oposio ao governo. Membros moderados do gabinete do presidente foram assassinados imediatamente.4 Depois da queda do avio, a guarda presidencial e a interahamwe fizeram vrias barricadas para verificar as identidades dos transeuntes. Eles procuravam membros dos partidos de oposio, tutsis e ativistas de direitos humanos. A rdio Des Milles Collines fazia constante propaganda anti-tutsi. Seguindo o exemplo das milcias e o encorajamento da rdio, hutus de todas as idades comearam a matar tutsis. Vizinhos matavam vizinhos, colegas de trabalho matavam colegas, mdicos matavam seus pacientes e professores matavam seus alunos. A rdio lembrava aos ouvintes para no pouparem mulheres ou crianas. Barricadas foram erguidas por toda a capital e a guarda presidencial parava todas as pessoas que tentavam passar. Todos aqueles que apresentavam identidade tutsi eram executados sumariamente. Em poucas horas as ruas de Kigali ficaram cheias de corpos. (UN doc S/1994/1405). Antes do anoitecer do dia 07 de abril de 1994, menos de 24 horas depois da queda do avio, a guarda presidencial j havia matado todos os membros da oposio e seus familiares em suas casas, incluindo o primeiro ministro, Agathe Uwilingiyimana, e dez soldados belgas da Unamir que tentaram proteg-lo.5 Os tutsis que se refugiaram em igrejas, hospitais, escolas e mesmo nos prdios da Cruz Vermelha foram mortos. A Comisso de Experts, estabelecida para verificar o respeito Resoluo 935 do Conselho de Segurana, relatou a seguinte lista das vtimas dos primeiros dias de genocdio: dois mil tutsis mortos dentro da igreja de Kibungo; seis mil, na igreja de Cyahinde; quatro mil, na igreja de Kibeho; dois mil, na parquia de Mibirizi; quatro mil, na parquia de Shangi; quinhentos, na parquia de Rukara; centenas de doentes e mdicos, no hospital de Kigali e Butare; 31 rfos tutsis e 11 voluntrios da Cruz Vermelha que tentaram proteg-los, no orfanato de Butare; 88 estudantes, na escola de Gikongoro; 600, na comunidade de Mungaza; 170 pacientes e 5 mdicos, no hospital universitrio de Butare; quatro mil, na comunidade de Muyaga, e 15 mil tutsis que foram agrupados no estdio de Gatwaro e
4 O Primeiro Ministro, o gabinete de ministros, os oficiais do governo e a Unamir se tornaram os primeiros alvos (United Nations, 1995, p. 48). 5 O General Dallaire mandou 10 homens das tropas belgas para proteger o primeiro ministro de Ruanda, Agathe Uwilingiyimana. Quando eles chegaram em sua casa, depararam-se com a Guarda Presidencial, que mandou que eles baixassem as armas. Para mostrar suas intenes pacficas, eles baixaram e foram fuzilados. O episdio fez com que a Blgica retirasse seus contingentes de Ruanda. O restante foi sendo retirado logo depois, mesmo sob os protestos do Genenal Dallaire.

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massacrados pela interahamwe, a mando do prefeito de Kibuye. (UN doc. S/1994/1405, v. II). Os massacres eram fomentados pela rdio Des Mille Collines. O clculo de quantas pessoas foram mortas no massacre que se seguiu a 06 de abril de 1994 e durou cerca de 100 dias de 500 mil a um milho de civis, mais de 75% de toda a populao tutsi em Ruanda. Da populao sobrevivente, 70% eram mulheres, abalando profundamente a economia do pas. O governo conclamava a populao a matar tutsis e devolver seus corpos para onde eles supostamente vieram na Etipia, pelo caminho mais curto, os rios. O resultado foi que rapidamente os rios ficaram repletos de corpos. Em Uganda, a populao recolheu cerca de 40 mil corpos no Lago Vitria. Em aproximadamente trs meses, cerca de 11% da populao total de Ruanda foi assassinada. (MAGNARELLA, 2000, p.18). Talvez o massacre no tivesse tirado tantas vidas se os lderes no houvessem adotado a estratgia de envolver toda a populao nos assassinatos. Desde crianas e adolescentes at donas de casa participaram das mortes, voluntariamente ou forados. O fato de que os hutus deveriam tomar posse das propriedades dos tutsis assassinados seduzia muita gente. Os extremistas proclamavam que todos deveriam matar tutsis e comer suas vacas. O que em geral foi descrito pela mdia como um conflito tnico ou dio grupal antigo pode ser considerado, na verdade, um massacre articulado por uma elite que temia perder seu poder, seus privilgios e a impunidade por crimes passados. Milhares de pessoas se envolveram em atos de linchamento, estupro e outras formas de tortura. Outros milhares cometeram atos como queimar casas e matar o gado pertencente a um tutsi. Milhes assistiram passivamente ou at bateram palmas e festejaram enquanto outros matavam. Especialistas tm perguntado como possvel gente normal tomar parte na violncia em massa orquestrada pelo Estado, pela polcia, pelos militares e pelas elites. A resposta mais comum a de que isso possvel eliminando da vtima o status de ser humano. Em Ruanda, foi construda, por meio de extensiva propaganda ideolgica e poltica, a desumanizao dos tutsis, que eram denominados de baratas (inyenzi), cobras (inzoka) ou simplesmente inimigos. Alm disso, reescrevendo a histria, os articuladores do genocdio demonizaram um grupo inteiro, alegando que eram invasores estrangeiros. Lderes polticos que favoreciam a integrao nacional eram ridicularizados e vilipendiados, descritos em imagens de besta e em outras caricaturas degradantes. Da mesma forma, outros termos eram usados pelos atores do massacre para definirem o ocorrido: gukora (trabalho), kwihora/kwitura (revanche), kwiva inyuma (uso de todos os meios possveis), guhiga umwanzi (caar o inimigo), kwivuna umwanzi (matar o inimigo antes que ele te mate). Tudo isso amenizava a brutalidade do genocdio e anestesiava a conscincia dos
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assassinos (MIRONKO, 2002). Percebe-se, assim, o aparecimento de mais uma das categorias

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relacionadas por Thompson (2000, p.87), descritas no captulo inicial, para demonstrar as formas de operao da ideologia a fragmentao. Nesse caso, as relaes de poder so mantidas por meio da segmentao daqueles grupos e dos indivduos que representam um desafio aos grupos dominantes e, dessa forma, o alvo projetado como mau, perigoso e ameaador. A reao da comunidade internacional foi tardia. Quando o massacre comeou, a primeira reao do Conselho de Segurana foi retirar as foras de paz. O Secretrio Geral apresentou ao Conselho de Segurana trs opes em 20 de abril de 1994: aumentar o nmero de combatentes e autorizar a usar a fora, tirar as tropas aos poucos ou tirar totalmente. O Conselho de Segurana retirou as tropas, alegando que os governos no esto preparados para arriscar seus nacionais em uma operao de paz incerta e difcil, a despeito do terrvel massacre que est sendo perpetrado em Ruanda (WHEELER e MORRIS, 1996, p.157). . Depois que o Presidente Nelson Mandela ameaou intervir, a Frana, que no queria perder sua influncia no pas, requereu a aprovao do Conselho de Segurana para que ela prpria interviesse. Ironicamente, o Conselho de Segurana, que no estava disposto ou era incapaz de proteger os tutsis durante o massacre, autorizou a Frana a enviar tropas para proteger os hutus em fuga depois que a FPR tomou o poder. A operao francesa at hoje cheia de suspeitas. (LEYMARIE, 1998, p.16). Muitos dizem que ela serviu para trazer munio para a guarda presidencial e para as milcias hutus, permitindo sua fuga para o Zaire. De qualquer forma, os agentes do massacre se beneficiaram enormemente dessa proteo. At a rdio se mudou para as zonas protegidas e de l continuou a promover o dio tnico sem nenhuma interferncia. O genocdio acabou quando a FPR tomou o poder. A FPR e polticos hutus moderados formaram um novo governo em 18 de julho de 1994, mas o pas estava catico. O governo prometeu implementar os acordos de Arusha, que previam solues de poder compartilhado. O primeiro ministro avisou que a inteno era julgar e executar cerca de 30 mil hutus pelo genocdio. O governo dos EUA, temendo que esses julgamentos levassem a uma nova onda de vingana e mantivessem os hutus refugiados fora do pas, enviou John Shttuck, Secretrio de Estado para Direitos Humanos, a Kigali, a fim de encorajar o governo a adiar seus planos de julgamento em favor de um tribunal internacional. A ONU designou Ren Degni-Segui como Special Rapporteur para Ruanda, com o objetivo de juntar informaes de possveis violaes dos direitos humanos, incluindo as que constituem crimes de guerra. Em junho e julho de 1994, Ren Degni-Segui reportou o genocdio e o macio abuso aos direitos humanos e pediu o estabelecimento de um tribunal internacional para punir os culpados. Em resposta, o Conselho de Segurana pediu ao Secretrio Geral para estabelecer uma comisso de experts para examinar as informaes de graves violaes do direito internacional humanitrio e de possveis atos de genocdio. A comisso visitou Ruanda e os pases vizinhos,
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de agosto a setembro de 1994. No relatrio, a comisso recomendou uma emenda no estatuto da corte da Iugoslvia para punir o genocdio de Ruanda. Em 8 de novembro de 1994, o Conselho de Segurana adotou a Resoluo 955 que estabelecia o Tribunal de Ruanda. O cenrio descrito acima reflete os danos profundos que um processo de rivalidade tnica e genocdio podem causar na estrutura social, poltica e econmica de uma sociedade. Laos familiares e comunais foram abalados de forma indelvel. A reconstruo de um Estado aps uma calamidade dessa escala no pode preterir a reconciliao social. importante reconstruir a estrutura administrativa, judicial, poltica e econmica do pas, mas essencial reconstruir a estrutura psicolgica dos membros dessa comunidade. O reconhecimento de que no se tratou apenas uma guerra entre tribos, mas de um ato de agresso generalizado e imoral, reconstituindo a verdade dos acontecimentos histricos e fticos, deve ser a prioridade do governo oficial e das instituies encarregadas de aplicar a justia.

3. JUSTIA TRANSICIONAL EM RUANDA

Ruanda representa um importante caso teste para a agenda internacional ps-conflito. A comunidade internacional raramente no passado investiu to maciamente em justia e em direitos humanos como parte de um esforo de restaurar a paz e promover a democracia e a reconciliao. claro, boas intenes nunca garantem bons resultados, especialmente quando se trata de reconstruir sociedades completamente destrudas, divididas, desconfiadas, pobres e traumatizadas como Ruanda. Ocorreram trs tipos de esforos para lidar com os agentes do genocdio em Ruanda, todos os trs com significativo suporte internacional: o Tribunal Internacional Criminal de Ruanda, o sistema judicial domstico formal e os tribunais gacaca. Com exceo dos tribunais gacaca, todos os outros foram baseados no modelo adversativo de justia, seguindo o procedimento formal de julgamento.

3.1. TRIBUNAL CRIMINAL INTERNACIONAL DE RUANDA

O Tribunal Criminal Internacional de Ruanda (TCIR) foi criado pela comunidade internacional, acreditando-se que, nas circunstncias particulares de Ruanda, o julgamento das pessoas responsveis pelas srias violaes do direito internacional humanitrio iria contribuir para o processo de reconciliao nacional e de restaurao e manuteno da paz. Entretanto, devido a
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diversas circunstncias que sero apontadas a seguir, seu impacto no processo de reconciliao

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nacional tem sido incipiente. Num pas onde milhares de pessoas participaram ativamente do genocdio, julgar e punir os agentes torna-se uma tarefa herclea. No incio, os Estados e a ONU estavam cautelosos em reconhecer que havia ocorrido um verdadeiro genocdio em Ruanda, mas, em junho de 1994, o Conselho de Segurana comeou a considerar o estabelecimento de uma comisso de experts para examinar as evidncias desse crime e de outras violaes do direito internacional humanitrio. Essa comisso seria semelhante comisso estabelecida para investigar as violaes do direito humanitrio na Iugoslvia. O Conselho de Segurana aceitou estabelecer a comisso de experts s depois de garantir que a resoluo no mencionaria o estabelecimento de um tribunal internacional com o intuito de evitar as objees de vrios delegados que eram a favor de explorar opes mais baratas de julgamento. Em primeiro de julho, a Resoluo 935 criou a comisso. Depois de assumir o poder, em julho de 1994, o governo de maioria tutsi comeou a repensar seu comprometimento com julgamentos internacionais. No final de julho, o novo governo anunciou que intencionava julgar 30 mil pessoas por genocdio perante suas cortes domsticas porque a criao de um tribunal internacional levaria muito tempo. O primeiro ministro Faustin Twagiramungu declarou para o Le Monde que suas prprias leis previam esses crimes e que Ruanda poderia comear criando suas prprias cortes especiais6. O governo insistia que a competncia da jurisdio interna deveria ser reconhecida. Muitas pessoas foram presas, mas por presso dos EUA e da ONU o governo ficou esperando o posicionamento a respeito da criao do tribunal internacional. Vrios pases, como a Nova Zelndia, se pronunciaram, dizendo que a criao de um tribunal, com julgamentos justos e imparciais, encorajaria a reconciliao nacional e a volta dos refugiados. A proposta inicial, feita pelos governos dos EUA e da Nova Zelndia, era de estender a jurisdio da corte da Iugoslvia, localizada em Haia, para abranger os crimes de Ruanda. O governo de Ruanda logo declarou suas preocupaes com essa proposta. Para eles, os procedimentos deveriam ser feitos no pas ou em local prximo, para reduzir os custos e
6 Alguns meses antes, o mesmo Faustin Twagiramungu havia declarado para a mdia internacional que a resistncia da ONU em criar um tribunal internacional era insultante e isso ocorria porque se tratava de um pas africano. (MORRIS e SCHARF 1998, p. 62). , 201

O presidente Daniel Arap Moi, do Qunia, amigo pessoal do presidente Habyarimana, declarou que no s se recusava a cooperar com o Tribunal como o proibia de buscar suspeitos em seu pas

permitir ao povo ver que a justia estava sendo feita. O governo reivindicou ainda que as penas capitais previstas nas leis ruandesas deveriam ser aplicadas e que a pena restritiva de liberdade deveria ser cumprida em Ruanda e no em alguma penitenciria chique da Europa. Alm dessas alegaes, a jurisdio temporal do tribunal tambm constitua um impasse. Para o governo de Ruanda, a data inicial para considerar os atos criminosos deveria ser outubro de 1990, quando o governo de Habyarimana comeou a cometer as atrocidades contra os tutsis, e no s o ano de 1994. Depois de vrias emendas e de discusses polmicas, o projeto foi aprovado. O vice-presidente e ministro da defesa de Ruanda, Paul Kagame, declarou que a ocorrncia de vrios impasses levaria o governo a votar contra o projeto, mas que ainda assim cooperaria com o tribunal. A Resoluo 955 do Conselho de Segurana, de 8 de novembro de 1994, criou o Tribunal de Ruanda por treze votos a favor, um contra (Ruanda) e uma absteno (China). O Tribunal de Ruanda foi estabelecido por meio de resoluo do Conselho de Segurana, invocando a autoridade do Captulo VII da Carta das Naes Unidas. A possibilidade de ser criado por meio de tratado internacional foi descartada por trs questes. O tempo requerido para a sua elaborao, negociao e concluso num frum multilateral seria muito grande. O tempo necessrio para obter todas as ratificaes necessrias tambm seria extenso. Alm disso, no haveria garantia de adeso dos Estados cuja participao no tratado seria essencial, como aqueles fronteirios com Ruanda. Para lidar com a crise ruandesa, vrios Estados, principalmente os vizinhos por exemplo, Burundi, Tanznia, Uganda e Zaire teriam de estar efetivamente envolvidos, porque muitos acusados estavam l refugiados. Algumas questes, como a insistncia de Ruanda em manter a pena de morte, poderiam atrasar a elaborao e negociao do tratado. Ao contrrio, uma resoluo do Conselho de Segurana criaria automaticamente uma obrigao geral a todos os Estados. O presidente Daniel Arap Moi, do Qunia, amigo pessoal do presidente Habyarimana, declarou que no s se recusava a cooperar com o Tribunal como o proibia de buscar suspeitos em seu pas. Como consequncia, muitos lderes do genocdio refugiaram-se no Qunia. Depois dessa declarao, o promotor chefe, Goldstone, lhe mandou uma carta advertindo que iria submeter o seu comportamento ao Conselho de Segurana, como violao de suas obrigaes perante o direito internacional. Imediatamente, Moi se retratou, mas observadores de direitos humanos duvidaram de sua sinceridade. Em 1995, o juiz do Tribunal, Navanethem Pillay, publicamente declarou que certos pases africanos, em especial o Zaire e o Qunia, estavam criando obstculos ao TCIR. Observadores acreditam que os presidentes desses pases estavam mais preocupados com a balana de poder regional do que com os crimes cometidos. A FPR cliente do presidente
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de Uganda, Yoweri Museveni, governo rival na liderana da regio.

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Dada a magnitude dos crimes cometidos em Ruanda, o julgamento de todos os responsveis excedia a capacidade do tribunal. O artigo 8 do Estatuto declara que o Tribunal Internacional e as cortes nacionais tm jurisdio concorrente, mas que o Tribunal tem primazia sobre as cortes nacionais. Quando o TCIR comeou seu trabalho, no havia sequer uma sala de audincia adequada ou um centro de deteno. A construo desses dois espaos s foi completada em 1996 e uma segunda sala foi construda em 1997, para permitir dois julgamentos ao mesmo tempo. Um grande problema era onde manter detidos os indiciados 36 em maro de 1999. Vrios pases da Europa, como Dinamarca, Sua, Sucia, Blgica e ustria, se ofereceram para receber os indiciados em suas prises, mas nenhum pas africano se manifestou. Por razes socioculturais, o Secretrio Geral e o TCIR preferiam um pas africano, mas nenhuma priso africana preenchia os altos padres esperados pela ONU. Em 1999, Mali assinou um acordo com o TCIR para receber os presos e as negociaes com outros pases continuaram. O Tribunal marcou o avano do direito internacional em muitos pontos. Em 1998, o veredicto de Jean-Paul Akayesu gerou a primeira condenao por crime de genocdio num tribunal internacional. Em 1999, a primeira confisso por crime de genocdio ficou registrada, a de Jean Kambanda, o primeiro ministro interino do perodo do genocdio. Pela primeira vez, um indivduo foi condenado por estupro como um crime contra a humanidade. Pelo lado negativo, o TCIR ficou conhecido principalmente por sua burocracia ineficiente e pela morosidade do seu trabalho. Entre a populao em geral h muitas diferenas de percepo. Parte da populao, especialmente tutsis que vivem na cidade, prximos ao governo, compartilha do mesmo desdm do governo pelo Tribunal. Outros grupos, especialmente nos crculos de direitos humanos, compartilham a viso da comunidade internacional, embora se ressintam dos poucos resultados do Tribunal. A maior parte da populao, entretanto, tem pouco ou nenhuma opinio sobre o TCIR, grandemente por causa do pouco ou nenhum conhecimento a respeito do Tribunal. Raramente a mdia internacional cobre os trabalhos, procedimentos ou resultados dos julgamentos. Por anos, o TCIR teve um website muito limitado, que s recentemente foi melhorado. Duas organizaes no governamentais internacionais esto administrando websites, publicando excelentes anlises e informaes sobre o trabalho do Tribunal a Hirondelle e a Diplomatie Judiciaire. No entanto, praticamente nenhum ruands tem acesso internet, que serve basicamente aos estrangeiros. Somente alguns especialistas ruandeses estudam essas fontes. Em 2000, o TCIR criou um Centro de Informao e Documentao em Ruanda. A organizao no governamental americana Internews comeou uma campanha de levar informaes para Ruanda, mostrando documentrios filmados a respeito do Tribunal para o interior do pas e promovendo debates aps a exibio. Essas iniciativas so louvveis, mas o impacto ainda muito pequeno.
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Ainda existem aqueles que consideram o Tribunal parcial e tendencioso, um instrumento de foras estrangeiras malignas. Por razes contrrias s expostas acima, esses consideram que o suporte dado ao governo atual, que na sua maioria formado por tutsis, deve ser combatido. Para esses, o TCIR uma farsa para sustentar o regime opressivo e silenciar a violncia supostamente infringida sobre os hutus, as verdadeiras vtimas Essa articulada posio . sustentada principalmente por aqueles que vivem fora de Ruanda, mas no h razo para acreditar que no possa influenciar alguns dentro do pas. Em geral, so os mesmos que ainda sustentam a ideia extremista que levou ao genocdio, a ideologia do Poder Hutu. Esses mesmos negam a existncia do genocdio e afirmam que foi um enfrentamento entre etnias que provocou mortes em ambos os lados. Esta viso de parcialidade reforada pelo fato de que tanto o tribunal internacional quanto a justia domstica se restringiram a punir os atos de genocdio praticados pelos hutus, enquanto outras violaes aos direitos humanos cometidas pela FPR foram esquecidas. Muitos problemas relacionados s instalaes precrias e incompetncia e corrupo do pessoal levaram ao estabelecimento de uma investigao do Tribunal pela ONU. Em fevereiro de 1997, Karl Paschke do UN Office of Internal Oversight Services entregou seu relatrio ao Secretrio Geral. (UN doc A/51/789). No relatrio, ele apontava a situao precria das dependncias em Arusha e em Kigali, reconhecia a falta de capacitao de alguns funcionrios e apontava impropriedade do ento Registrar Andronico Adede do Qunia, que viajava muito, deixando o escritrio sem orientao. Em julho de 1998, o juiz Lennart Aspegren se retirou do cargo e declarou para a imprensa que havia muita corrupo entre funcionrios do tribunal. Alm disso, reclamou que no havia uma biblioteca de referncia, telefones e jornais: ns estvamos completamente isolados. Ns no tnhamos sequer um website na internet para que as pessoas pudessem acompanhar nosso trabalho. De todos os departamentos inteis, o de informao o pior . (MAGNARELLA, 2000, p. 66). A imagem do Tribunal foi melhorando medida que as prises foram sendo efetuadas. Em 1998, o ministro da defesa abriu seus arquivos para o TCIR e o governo comeou a permitir que testemunhas de defesa em Ruanda fossem a Arusha testemunhar. O governo tambm deu aos investigadores do TCIR acesso aos arquivos das cortes nacionais. Apesar disso, a distncia fsica e cultural do tribunal continuou sendo um obstculo bastante grande para a promoo do reconhecimento e da reconciliao. Seu papel passou quase que despercebido pela maioria da populao ruandesa. Se h
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alguma noo de que justia estava sendo feita, ela no se deveu ao tribunal internacional.

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JUSTIA DOMSTICA EM RUANDA

Depois do genocdio, o novo governo, incluindo hutus, mas dominado por tutsis, fez da justia a pedra fundamental de sua poltica. A base do argumento era de que se a cultura de impunidade no fosse combatida em Ruanda, o ciclo vicioso de violncia nunca iria cessar7. A comunidade internacional fortemente aceitou essa viso e investiu significativamente para ajudar o governo de Ruanda na reconstruo do sistema judicial. A tarefa era grande e complexa. A quase total destruio do sistema judicial em Ruanda, em termos de pessoas e infraestrutura, e a enormidade de envolvidos no genocdio criaram um desafio social e legal quase impossvel de ser vencido. Na verdade no se tratava de uma reconstruo, mas de construo de um sistema justo, eficiente e baseado no respeito aos direitos humanos, que combateria a impunidade. Antes do genocdio, por exemplo, no existia Associao de Advogados. Juzes e advogados eram politicamente indicados e em geral eram considerados incompetentes e corruptos. Ao fim do genocdio, muitos haviam sido mortos. Reconstruir o sistema judicial domstico demorou quase dois anos, at que se pde comear o primeiro julgamento. A comunidade internacional investiu bastante no setor judicial. Doadores internacionais financiaram mais de cem projetos nessa rea, custeando mais de 100 milhes de dlares. Foram organizados treinamentos para advogados, juzes, investigadores e policiais, foram dados salrios complementares aos juzes e promotores, bem como veculos e combustvel. Tambm foram construdos prdios, bibliotecas, prises e melhoradas as condies de deteno j existentes. Apenas em primeiro de setembro de 1996, o parlamento em Ruanda aprovou a Lei Orgnica sobre a Organizao das Acusaes por Ofensas de Crime de Genocdio ou Crimes contra a Humanidade Cometidos desde Primeiro de Outubro de 1992, que classifica os suspeitos em quatro categorias, com penas variando da morte at simples restituies. A lei diferencia entre planejadores e assassinos em massa e oferece atenuantes para quem confessar. Os acusados esto divididos nas seguintes categorias: Categoria 1: so criminosos que se configuram entre os arquitetos e planejadores do genocdio ou de outros crimes contra a humanidade, alm daqueles acusados de estupro e tortura sexual. Suspeitos como esses no tm suas penas reduzidas em virtude de confisso. Os detidos que se enquadram nesta categoria somam de duas a trs mil pessoas e devem ser julgados pelas cortes ordinrias do pas.
7 Este debate pode ser acompanhado por meio das reportagens e entrevistas publicadas no jornal Official Gazette of the Republic of Rwanda, principalmente em maro de 2001. 205

Categoria 2: inclui aqueles acusados de cometerem um ou mais assassinatos durante o genocdio, mas que no fazem parte dos organizadores e lderes. Nesta categoria, a confisso espontnea implica reduo da pena. Categoria 3: so aqueles que cometeram violncia contra a pessoa, mas sem inteno de causar a morte. Esta categoria de suspeitos dever ser julgada pelos gacaca e a confisso pode causar a reduo da pena. Categoria 4: so aqueles que cometeram roubos, danos, pilhagem e destruio de propriedade. Esses acusados so rapidamente reintegrados na comunidade aps restiturem suas vtimas ou a comunidade em que o crime foi cometido. Em janeiro de 1997 comearam os julgamentos em Ruanda. Em 20 de janeiro, j havia nove , pessoas condenadas morte por fuzilamento (um oficial do partido do presidente, trs professores, um ajudante hospitalar, um oficial local e um hutu do Burundi que participou no genocdio). Os acusados tinham quinze dias para apelar da sentena em bases muito limitadas de erro de direito e erro de fato. Os julgamentos foram muito rpidos. O primeiro, envolvendo trs acusados, durou apenas quatro horas. Durante o julgamento, 250 espectadores vaiaram os acusados e aplaudiram os promotores. Muitas execues foram realizadas em campos de futebol, como um espetculo. Na execuo de Froduald Karamira, um rico homem de negcios acusado de ser um dos principais articuladores do massacre, havia dez mil pessoas no estdio e algumas aplaudiram quando ele foi morto. (MAGNARELLA, 2000, p.100). Dezenas de pessoas foram condenadas morte e executadas em circunstncias semelhantes. Depois de um comeo lento, o sistema

A sociedade precisa ver sua dignidade e respeito restaurados e os profundos traumas das vtimas precisam ser tratados

judicial alcanou uma velocidade de mil veredictos por ano. No final de 2001, aproximadamente 6,5 mil suspeitos j haviam sido julgados. Alguns foram libertados por falta de evidncias de sua participao no genocdio ou porque eram considerados muito novos ou muito velhos.

Contudo, maiores desafios estavam por vir. Nessa velocidade, oito anos depois do genocdio, apenas 3% dos detidos haviam sido julgados, 100 mil esperavam julgamento e 80 mil continuavam nas prises, em condies sub-humanas. (MIRONKO, 2002). Mantendo-se a mdia alcanada
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em 2001, levar-se-ia um sculo para preparar todos os dossis e arquivos das pessoas presas

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e acusadas. Muitos inocentes, falsamente denunciados, estavam presos e outras centenas de culpados continuavam foragidas dentro ou fora do pas. O Relatrio Anual de 1996 do Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) denunciou que Ruanda tinha 80 mil hutus presos em prises ptridas esperando indefinidamente pelas acusaes formais. Dois mil j tinham morrido nessas condies. O novo ministro da justia estava em um prdio sem telefones, papel ou mquinas de escrever. O pas estava devastado. As prises tinham capacidade para 12 mil presos e estavam superlotadas. O CICV, o Unicef e o PNUD estavam ajudando a melhorar as condies de encarceramento. No s os prdios, mas o sistema judicirio tinha que ser reconstrudo, pois o antigo era corrupto. Em 1993, havia 700 juzes e magistrados, mas menos de 50 tinham treinamento legal formal. A impunidade dos crimes cometidos antes de 1994 colaborou para que os agentes se sentissem livres para atuar. O ato de confessar podia reduzir sensivelmente a pena. O propsito da confisso era acelerar o processo e reduzir a populao prisional. No primeiro ano da Lei Orgnica, menos de 60 pessoas confessaram. Depois de 24 de abril de 1998, com a execuo de 22 pessoas condenadas por genocdio, o nmero de confisses subiu para 2 mil. No final de 1998, 8.615 acusados iniciaram seu processo de confisso (os fatos eram verificados), mas muitos se recusavam, alegando desconfiana do governo e medo de retaliao. Embora o governo prometesse garantias s testemunhas, 92 j tinham sido mortas por extremistas hutus. Muitos extremistas continuaram suas atividades dos campos de refugiados no Zaire e na Tanznia. Em janeiro de 2003, um decreto presidencial libertou provisoriamente cerca de 30 mil presos, entre aqueles que, pela gravidade do crime, teriam de cumprir uma pena menor do que os anos que j passaram detidos, alm de idosos, doentes terminais e crianas. Todos passaram a aguardar o julgamento nos tribunais gacaca. Apesar disto, as prises continuaram superlotadas. A demora causava um impacto negativo na reconciliao, na medida em que prolongava a soluo do genocdio. A esperana a de que os tribunais gacaca aumentariam a velocidade dos julgamentos por terem procedimentos mais flexveis e informais. A qualidade da justia interna ainda era questionvel. Muitos juzes ainda poderiam ser seduzidos pela corrupo aceitando suborno. Muitos profissionais treinados estavam indo para a iniciativa privada. Muitos juzes rejeitavam as evidncias de inocncia, impelidos pela presso popular. Muitos acusados tiveram de defender a si mesmos porque no conseguiram achar advogados dispostos a defend-los. Em janeiro de 1998, Jean Flamme, Secretrio Geral da organizao no governamental Advogados Sem Fronteiras, com base da Blgica, anunciou que trs membros da organizao estariam indo
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para Kigali para estabelecer o projeto Justia para todos em Ruanda No fim de 1998, cerca de 20 . membros da organizao estavam em Ruanda representando os acusados. O advogado britnico Paul Hardy resumiu sua experincia de trabalho com a Advogados Sem Fronteiras em Ruanda dizendo que as acusaes eram variadas e eles tentavam no mnimo evitar a pena de morte. Em termos de reconciliao, o sistema domstico avanou pouco. Para a populao do interior, os julgamentos eram desconhecidos ou muitas vezes representavam a justia dos vitoriosos. Os julgamentos so eventos formais, em que a maioria da populao fica alienada. O sistema herdado da Blgica e baseado na tradio romano-germnica, operando em francs, lngua que apesar de ser oficial no falada em muitas regies do pas. O governo acreditava que o julgamento dos responsveis pelo genocdio iria fazer com que os tutsis em Ruanda acreditassem na justia e assim estariam menos propensos revanche contra os hutus refugiados, mas a atmosfera de desconfiana continua at hoje. A histria de opresso e limpeza tnica em Ruanda muito antiga e a doutrinao do dio encontrou abertura entre muitos ramos da sociedade. Nesse contexto, a reconciliao torna-se um processo difcil de construo de uma cultura de convvio pacfico e respeito aos direitos humanos. A sociedade precisa ver sua dignidade e respeito restaurados e os profundos traumas das vtimas precisam ser tratados. Os tribunais nacionais e internacional no tm sido o melhor meio de promoo dessa restaurao social. Ciente das dificuldades dos meios formais de justia, o governo se lanou na recuperao de um tipo de justia baseada na tradio africana, os tribunais gacaca. A perspectiva restaurativa e dialgica dos tribunais gacaca pode representar um importante avano no processo de reconciliao, como veremos.

3.2. TRIBUNAL GACACA

Todas as instituies envolvidas na punio do genocdio cortes, juzes, policiais, promotores etc estavam trabalhando sem cessar para dar termo aos julgamentos. Apesar de estar havendo um avano, ainda no era suficiente. A fim de resolver esse problema, em meados de 1998, o governo de Ruanda distribuiu a primeira proposta do que seria um experimento social e legal sem precedentes. Seria a transformao do mecanismo tradicional comunitrio de soluo de conflitos chamado gacaca ou gramado em um instrumento de julgamento das pessoas acusadas de participao no genocdio. Em fevereiro de 2001, a Lei Orgnica de Criao da Jurisdio Gacaca foi adotada pelo parlamento. Os tribunais gacaca so estabelecidos em cada um dos quatro nveis administrativos em que o
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pas dividido: a Provncia, o Distrito, o Setor e a Clula. Os juzes desses tribunais so adultos

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reconhecidos pela comunidade como possuidores de alta moralidade e honestidade, eleitos pela prpria comunidade. A lei prev a criao de cerca de 10 mil jurisdies. Cada jurisdio tem trs rgos: uma Assembleia Geral (toda a populao da clula, distrito ou provncia), um Assento (19 juzes eleitos) e um Comit Coordenador (cinco pessoas escolhidas pelos 19 juzes). O procedimento comea com uma lista de todas as vtimas e dos atos criminosos ocorridos na rea da jurisdio do gacaca. Depois, os casos so debatidos, baseados em testemunhos e em documentos preparados pelos promotores pblicos. Baseado nisso, o Assento emite o veredicto. Somente casos da categoria dois, trs e quatro podem ser ouvidos nas cortes gacaca. A categoria dois inclui os instigadores e agentes de srios ataques com inteno de matar. Esses seriam julgados no nvel dos distritos e poderiam ser sentenciados de 25 anos de priso at priso perptua. Reconhecendo a culpa, poderiam ter suas penas reduzidas de 12 a 15 anos, com a possibilidade de cumprir parte da pena em servios comunitrios. A categoria trs trata dos cmplices em srios atos criminosos, como estupro e assassinato, mas sem inteno de matar. Esses seriam julgados no nvel dos Setores e poderiam receber como pena de cinco a sete anos de priso. Se reconhecerem a culpa, a pena poderia ser reduzida para trs a cinco anos, acrescida de servios comunitrios. Os presos da categoria quatro so aqueles que roubaram ou destruram propriedades. Esses seriam julgados no nvel da Clula, com nenhuma possibilidade de apelao. Suas penas seriam apenas de restituio, que poderiam ser arbitradas em acordo com a vtima. A lei prev apenas compensaes ou procedimentos de reparao, por isso os crimes da categoria um esto fora da jurisdio dos gacaca, por constiturem crimes de maior gravidade. Em crimes de natureza sexual, pouca contribuio teria os tribunais gacaca porque quando se trata de crimes ligados a estupro e abuso sexual, raramente as vtimas falam em pblico. A exposio pessoal resultada de relatos desse tipo, principalmente em comunidades tradicionais como as africanas, inibe a iniciativa das vtimas. O governo acredita que o poder de reconciliao dos gacaca maior, na medida em que toda a comunidade participa do julgamento. O reconhecimento moral da comunidade mais prxima s vtimas e a percepo do agressor como um membro local que pode ser reintegrado facilita o processo de perdo e reconciliao. A publicidade e a velocidade dos procedimentos contrabalanam a morosidade e o distanciamento dos julgamentos formais, seja dos tribunais domsticos ou, ainda mais, do tribunal internacional. A perspectiva a melhor possvel, mesmo que com resultados ainda no vistos. Os tribunais esto em fase de pr-julgamento, avaliando
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as condies de cada acusado. Visando a reconciliao e a reprovao moral como principais contribuies para a reconstruo do pas, esse formato de julgamento oferece melhores condies de sucesso.

COMISSO DE VERDADE
Antes da ecloso da violncia em 1994, o pas estava passando por uma transio lenta e difcil. Em 1992, o presidente relaxou a extrema centralizao do poder e comeou uma poltica de compartilhamento com a oposio. Entretanto, a violncia continuou no pas, resultado principalmente dos ataques das foras paramilitares controladas pelo governo contra a minoria tutsi. Em outubro de 1990, a FPR invadiu Ruanda a partir de Uganda. A exploso de violncia, principalmente gerenciada pelo governo, e o insucesso em terminar a guerra levaram as partes negociao de um cessar-fogo em 1992. As bases da Comisso de Verdade esto no acordo entre o governo e as foras oposicionistas assinado em Arusha. Depois do acordo, a organizao francesa convidada pelo governo para estabelecer a comisso declinou do convite. No entanto, cinco organizaes no governamentais em Ruanda formaram uma coalizo e requereram a quatro organizaes no governamentais baseadas nos EUA, no Canad, na Frana e em Burkina Faso a formao de uma comisso internacional. Aceitando o convite, essas quatro organizaes formaram a Comisso Internacional de Investigao sobre Violaes de Direitos Humanos em Ruanda Ocorridas desde 1o de Outubro de 1990 e escolheram dez pessoas para servirem de comissionados, representando oito nacionalidades ao todo. Organizaes europeias ajudaram a sustentar o projeto. Os dez membros ficaram em Ruanda por duas semanas, em janeiro de 1993, coletando dados para a investigao. O trabalho da comisso incluiu vrias exumaes, inclusive numa cova coletiva encontrada no jardim de um oficial do governo, entrevistas, reviso de documentos governamentais e audio de testemunhos. Embora o governo no tivesse convidado a comisso, o presidente oficialmente deu as boas vindas aos seus membros e no criou empecilho s investigaes, apesar de terem surgido indcios de
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A contribuio da comisso foi muito mais em dar visibilidade internacional ao problema do que em promover o reconhecimento e a reconciliao dentro do Estado

intimidao de testemunhas por parte de alguns oficiais do governo. (HAYNER, 1994, p.630).

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Os anncios de rdio a respeito da chegada da comisso e os boatos espalharam-se pelo pas e vrias pistas e testemunhos foram fornecidos pelo pblico. Apesar da postura oficial de aceitao da comisso, os membros do governo no estavam satisfeitos. Dois dias antes da chegada da comisso, cinco diferentes ataques foram feitos contra indivduos que estavam se preparando para falar comisso. No dia seguinte da partida da comisso, as foras governamentais mataram entre 300 e 500 pessoas. O relatrio final foi bem divulgado e recebido na Europa e em Ruanda. O relatrio teve um efeito significativo nas polticas da Frana e da Blgica, governos apoiadores do regime. O governo de Ruanda respondeu com acusaes aos rebeldes e os rebeldes convidaram a comisso a voltar e a investigar os alegados abusos cometidos por eles. A comisso estava considerando a possibilidade de voltar quando o genocdio comeou em 1994. A contribuio da comisso foi muito mais em dar visibilidade internacional ao problema do que em promover o reconhecimento e a reconciliao dentro do Estado. Em 1995, logo aps o genocdio em Ruanda, Desmond Tutu, da frica do Sul, e outros defensores da justia restaurativa visitaram Kigali e apelaram para a implementao de medidas reconciliatrias ao invs de punitivas. Mas seu esforo de persuadir o governo foi fracassado e nenhuma comisso de verdade foi criada no ps-genocdio.

4. PERSPECTIVAS DA TRANSIO
Ainda existem propagandistas na dispora hutu na frica e na Europa que negam a ocorrncia do genocdio ou tentam reduzir a culpa dos hutus, alegando que ocorreu um duplo genocdio. Muitos pesquisadores ocidentais que escrevem sobre esse assunto mantm uma cuidadosa distino na denominao dos atos violentos do governo tutsi e da FPR referindo-se a eles como massacre, crimes de guerra ou, at mesmo, crimes contra a humanidade. Hoje, depois de muitas investigaes e principalmente aps a apurao dos fatos pelos rgos jurisdicionais em vigor, no resta dvida de que se tratou de um genocdio impetrado pelos hutus contra a populao tutsi. A distino importante porque a ocorrncia de um genocdio cria a imediata obrigao, por parte dos pases integrantes da Conveno sobre Genocdio, de intervirem. Segundo a declarao feita pela promotora chefe do Tribunal da Iugoslvia e do Tribunal de Ruanda, Carla Del Ponte, na abertura do julgamento de Slobodan Milosevic, o genocdio o crime dos crimes. Certamente, aps o Holocausto Nazista, o genocdio tem ocupado um lugar central na criminologia internacional. O genocdio de 1994 foi o auge de massacres que vinham ocorrendo desde 1959 e que tinham sido resultado de vrios fatores conjugados, como, por exemplo, polticas coloniais que buscaram
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dividir a populao de acordo com linhagens raciais ou tnicas; polticas discriminatrias e sectrias implantadas pelos governos ps-independncia; uma cultura de impunidade e violncia criada e alimentada pelos sucessivos governos e pela fraqueza do sistema judicial existente. O embaixador de Ruanda nos EUA, Richard Sezibera (apud COBBAN, 2002), levantou pontos importantes para o estabelecimento da justia e da reconciliao: Se queremos que haja justia e reconciliao no nosso pas, precisamos construir nossa poltica sobre quatro pilares: o primeiro deles que precisamos da desconstruo dos mitos que foram construdos, a fim de que haja o fortalecimento da unidade e da reconciliao nacional. Em segundo lugar, precisamos da punio dos crimes cometidos. Em terceiro, precisamos de reabilitao das vtimas. Em quarto, precisamos construir uma nova identidade nacional ruandesa.... Todas essas metas desconstruo dos mitos para fortalecer a unidade nacional, a punio dos crimes, a reabilitao das vtimas e a construo de uma nova identidade nacional so verdadeiras e importantes, mas no to fceis de alcanar. Desconstruir os mitos de inimizade tnica e construir uma nova identidade nacional constituem um processo de longo prazo. O primeiro passo, no entanto, criar a ideia slida de que o que ocorreu foi abominvel e no deve se repetir. Essa criminalizao ou reprovao moral do passado deve ser feita pela descoberta da verdade e da sua divulgao. O uso de mitos histricos e argumentos elaborados pelos propagandistas do Poder Hutu fica evidente no discurso dos genocidas confessos nas prises. Muitos suspeitos justificam o genocdio como sendo uma guerra civil e, portanto, apoiam-se no fato de que as mortes eram inevitveis. O Bispo Catlico Phocas Nikwigize (apud MIRONKO, 2002) afirmou: Como em toda guerra, existem espies. Para terem sucesso no seu golpe, os rebeldes da FPR tinham cmplices em todo lugar. Os tutsi eram colaboradores, amigos do inimigo, eles estavam em contato com os rebeldes. Eles deveriam ser destrudos para que no nos trassem. Essa noo dos tutsis como espies, largamente disseminada pelos Dez Mandamentos hutu, foi racionalmente usada como parte da justificativa para o massacre tanto nos anos 60 quanto nos anos 90. A ideia de que ocorreu um duplo genocdio reafirma a sensao de inocncia dos suspeitos e prejudica o reconhecimento do erro e as perspectives de reconciliao. Mesmo os advogados de defesa no TCIR tm usado esse discurso leviano. O advogado de defesa
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Timmerman (apud UNHCR Report, 2000) afirmou:

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No o povo hutu o culpado pelo chamado genocdio. Ns estamos convencidos de que no houve genocdio. Houve uma situao de matana em um estado de guerra em que todo mundo estava matando seus inimigos. Houve um milho de pessoas mortas, mas quem so elas? Elas so 800 mil hutus e 200 mil tutsis. Todo mundo estava matando, mas as vtimas verdadeiras so os hutus. Ento a eles se atribui erroneamente o genocdio. fundamental o papel da justia na desconstruo desses mitos e ideologias. Mas, apesar de reconhecermos o papel fundamental dos julgamentos no processo de transio, tambm devemos assumir que a contribuio no tem sido o ideal. Em relao ao TCIR, um estudo da International Crisis Group de junho de 2001 julgou sua performance lamentvel Muitos ruandeses tm expressado sua insatisfao com o tribunal. Em 1996, . Andr Sibomana (apud COBBAN, 2002), um ativista de direitos humanos, jornalista e padre catlico, expressou: Eu encontrei alguns oficiais do TCIR. Eu fiquei surpreso com sua incompetncia. Eles so pessoas inteligentes, mas completamente incapazes de realizarem uma pesquisa. Eles no falam Kinyarwanda, o que compreensvel, mas tambm no sabem como utilizar intrpretes competentes... Eles so incapazes de abordar aqueles que viveram o genocdio. Eles no perguntam as questes certas. Pessoas ofendem-se por causa de suas atitudes e de seus discursos. Os ruandeses depositaram grande esperana no TCIR. Eles esto muito desapontados. Os juzes tm se mostrado despreparados para liderar os julgamentos. Em muitos casos, a falta de domnio da lngua e da cultura de Ruanda cria empecilhos difceis de serem superados. No caso de Jean-Paul Akayesu, por exemplo, o professor de lingustica Mathias Ruzindana explicou corte que a tradio oral de Ruanda apresenta algumas diferenas. Por exemplo o termo eu vi pode significar eu ouvi falar ou eu fiquei sabendo (MAGNARELLA, 2000, p. 105). . As organizaes de sobreviventes Ibuka e Avega declararam que o tribunal presidido por pessoas que nos ridicularizam e tratam nosso sofrimento como banalidade e que o tribunal tem ignorado as necessidades das vtimas por proteo. Essas organizaes resolveram cortar toda a cooperao com o Tribunal no final de 2002, alegando que perceberam juzes rindo enquanto uma vtima de estupro relatava o que havia lhe ocorrido. No caso da justia domstica, o risco de representar uma vingana oficial muito grande. As execues pblicas e as condies das cadeias denotam o aspecto de revanche do governo, ainda que se expresse de maneira sutil. A perspectiva de criar uma cultura de
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respeito aos direitos humanos fica prejudicada quando o prprio governo acusado de tratamento desumano aos presos. Ao criar o TCIR, o Conselho de Segurana expressou sua esperana de promover a reconciliao nacional. No entanto, o modelo ocidental de corte criminal de natureza adversativa, o que prejudica a reconciliao social. Alm disso, a falta de informao, a barreira cultural e a localizao do tribunal so obstculos a um maior impacto na sociedade ruandesa. O modelo das comisses de verdade oferece uma alternativa interessante, baseada na ideia de justia restaurativa ao invs de meramente retributiva, mas essa no foi uma opo adotada pelo governo. Os tribunais gacaca tm representado a grande esperana para a reconciliao nacional. Embora as organizaes internacionais se mostrem muito resistentes criao de um tribunal baseado na tradio e na informalidade, o impacto na sociedade tem sido positivo. a prpria informalidade que garante maior permeabilidade s questes morais. A participao de toda a comunidade local na primeira fase do julgamento beneficia o processo de reconhecimento do crime e esquecimento do passado. Muitos s so capazes de perdoar depois de exporem o que lhes ocorreu e verificarem o reconhecimento da sua dor pela comunidade local. Os tribunais gacaca procuram sanar as dificuldades dos tribunais formais por meio de um procedimento dialgico e da participao da comunidade local, que decide, ela mesma, se capaz de reintegrar o acusado ao seu convvio social. Defensores dos julgamentos por tribunais internacionais muitas vezes aplicam leituras descontextualizadas e pouca ateno tem sido dada ao papel do direito em diferentes culturas e como as expectativas da populao por justia podem ser variadas. Em casos como o de Ruanda, a dimenso da restaurao moral da vtima e de toda a sociedade deve ser levada em conta quando o principal objetivo (re)construir uma democracia baseada na convivncia pacfica e livre entre os grupos sociais. No uma tarefa fcil, requer reflexo, vontade poltica e envolvimento da sociedade civil, mas os resultados podem ser promissores.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
COBBAN, Helena. The Legacies of Collective Violence. The Rwandan Genocide and the limits of law. Boston Review, April/May 2002. Disponvel em: <http://bostonreview.mit.edu/BR27 .2/ cobban.html#50>. Acesso em: 10 set. 2002. HAYNER, Priscilla. Case study series: the Sierra LeoneTruth and Reconciliation Commission: reviewing
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its first year. ICTJ briefing papers, 2004. Disponvel em: <www.ictj.org>. Acesso em: 02 fev. 2004.

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HAYNER, Priscilla. Fifteen truths commissions-1974 to 1994: a comparative study. Human Rights Quarterly, vol 16, n. 4, 1994, pp 600-655. HAYNER, Priscilla. Unspeakable truths: confronting state terror and atrocities. Routledge, 2002. JONES, Bruce D. Intervention without borders: humanitarian intervention in Rwanda, 1990-94. Millennium, v. 24, n. 2, p. 225-249, 1995. LEYMARIE, Phillippe. La politique franaise au Rwanda en questions. Le Monde Diplomatique, set., 1998, p. 16-17 . MAGNARELLA, Paul J. Justice in Africa: Rwandas genocide, its courts, & the UN Criminal Tribunal. Ashgate Publishing Company; 2000. MIRONKO, Charles. Igitero: means and motive in the Rwandan genocide. Paper apresentado em palestra realizada no Genocide Studies, Yale University, 2002. (manuscrito). MORRIS, Virginia e SCHARF Michael. The International Criminal Tribunal for Rwanda. New York, , Transnational Publishers, Inc. 1998. USAID (US Agency for International Development). Rebuilding postwar Rwanda: the role of the international community. Washington DC., AID Evaluation Special Study Report no. 76, July 1996. UVIN, Peter e MIRONKO, Charles. Western and local approaches to justice in Rwanda. (manuscrito) Paper apresentado em palestra realizada no Genocide Studies, Yale University, 2002. WHEELER, Nicholas, MORRIS, Justin. Humanitarian intervention and state practice at the end of the Cold War. In: FAWN, Rick, LARKINS, Jeremy: International society after the Cold War: anarchy and order reconsidered. London: Millennium Publishing Group, 1996, p. 135-171.

SIMONE RODRIGUES PINTO

Graduada em Direito pela Universidade Federal de Juiz de Fora, mestre em relaes internacionais pela PUC-Rio e Doutora em Cincia Poltica pelo IUPERJ/UCAM. Atualmente professora do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao sobre as Amricas da Universidade de Braslia, atuando nas reas de direitos humanos, antropologia jurdica e multiculturalismo. Lattes: http://lattes.cnpq.br/9123636079585259.
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JUSTIA TRANSICIONAL EM RUANDA: A BUSCA PELA RECONCILIAO SOCIAL

Resumo: A frica rica em experincias polticas, sociais, econmicas e jurdicas cujas anlises podem contribuir para a compreenso de muitos problemas vividos em outras regies. Em especial, o caso do genocdio ocorrido em Ruanda em 1994 foi no s alarmante em sua dimenso e ferocidade quanto complexo em seu desfecho. Como punir os perpetradores de um massacre sendo que a maioria da populao estava envolvida de alguma forma? O texto busca analisar as alternativas encontradas, enfatizando sua capacidade de promover a reconstruo nacional e a cura psicolgica da sociedade. Palavras-chave: Ruanda, tribunais internacionais, comisses de verdade. Abstract: African continent is rich in political, social, economical and juridical experiences. The analyses of these experiences can contribute to understand many problems not only there but elsewhere too. The complexities of Rwanda genocide is one of these cases. How punish perpetrators of a massacre that involves the majority of the population? This paper intends to analyze the transitional process focusing on the promotion of national reconstruction and healing. Keywords: Rwanda, international tribunals, truth commission.
Este texto fruto de uma pesquisa mais ampla, realizada em Ruanda, Serra Leoa e frica do Sul, que resultou na obra Memria, Verdade e Responsabilizao: uma Perspectiva Restaurativa da Justia Transicional, a ser publicada pela Editora da UnB.

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FONTE: CENTRO DE DOCUMENTAO E MEMRIA DA UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA (CEDEM/UNESP)

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WALTER BENJAMIN E NS
Giacomo Marramao
de Frankfurt (Alemanha) Professor da Faculdade de Filosofia da Universit degli studi di Roma III, doutor em Filosofia pela Universit di Firenze (Itlia), doutor em Cincias Sociais pela Universidade

1. MESSIANISMO SEM ESPERA

Nenhum autor como Walter Benjamin1 conseguiu exprimir o secreto cdigo messinico que percorre, como uma fenda vertical, a estrutura antagonstica da nossa modernidade-mundo. essa decisiva circunstncia que faz das teses sobre o conceito de histria um texto literalmente extremo: a um tempo testamentrio e testemunhal. Um texto que parece voltado diretamente a ns: a ns todos, coletivamente entendidos, mas tambm a cada um de ns, a qualquer um que seja capaz de recolher-lhe a extraordinria tenso interna. A chave de leitura das teses ber den Begriff der Gerischite [Sobre o conceito de Histria], que pretendo apresentar, expressa na forma deliberativamente provocatria por um ossmoro: messianismo sem espera [messianismo senza attesa]. Sintagma literalmente para-doxal: contrrio doxa, assim como a todo common sense ou opinio corrente acerca das caractersticas tradicionalmente atribudas ao messinico Como pode dar-se, em sentido prprio, messianismo sem horizonte de expectativa . , a prescindir, justamente, da dimenso da espera messinica? E esse sem espera no constitui, ento, razo suficiente para a dissoluo da tenso messinica enquanto tal? Encontra-se aqui recluso minha firme convico o cdigo secreto de um texto a um s tempo translcido e enigmtico, que pode somente receber um sentido completo recompondo-se a constelao multipolar das suas referncias conceituais e simblicas. Reinterpretando, pois,
1 NT. Walter Benedix Schnflies Benjamin nasceu em Berlim, a 15 de julho de 1892, e suicidou-se em Portbou, na fronteira entre Frana e Espanha, a 27 de setembro de 1940, quando buscava escapar da perseguio nazista para o exlio nos Estados Unidos. Foi ensasta, crtico literrio, de artes e de cinema, tradutor, filsofo e socilogo. Escreveu vrios livros e artigos, dentre os quais merecem destaque O Drama Barroco Alemo; Rua de Mo nica; Infncia Berlinense; O Conceito de Crtica de Arte no Romantismo Alemo; Sobre a Crtica da Violncia/Poder; Paris Capital do sculo XIX; A Tarefa do Tradutor; As Afinidades Eletivas de Goethe; Franz Kafka: pelo dcimo aniversrio da sua morte; A Obra de Arte na poca da sua Reprodutibilidade Tcnica; Sobre a Lngua em Geral e sobre a Lngua do Homem; O Narrador; Sobre o Conceito de Histria. Para uma nota biogrfica sobre Benjamin, ver ARENDT, Hannah. Men in Dark Times. New York: Harcourt, Brace and World, 1968.

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a radicalidade do seu ncleo teolgico-poltico na forma de um messianismo no simplesmente secularizado (como ocorre filosofia da histria estigmatizada criticamente por Karl Lwith)2, mas simultaneamente ps-secular e ps-religioso. Brevemente, o trato paradoxal da mensagem benjaminiana de redeno consiste no seu simultneo colocar-se alm do perfil ancpite, da face de Jano, do Futurismo ocidental, simbolizado, por um lado, pela promessa de salvao das religies monotestas e, por outro, pela Fortschittsglubigkeit [crena no progresso] da moderna filosofia da histria. Buscarei, assim, demonstrar como a singular figura de um messianismo sem espera se l em Benjamin na proposta de um Begriff der Geschichte no depois do fim da Histria, mas sim depois do fim da f na Histria.

2. FRMULAS INSATURADAS
Para aproximar-me do tema, partirei de um trecho da ltima carta de Benjamin a Adorno, documento precioso e intenso de um dilogo que veio a ser, malgrado as bens notadas divergncias, sempre mais estreito (quanto mais ntimo o mein lieber Teddie do final em face do formal Lieber Herr Wiesengrund com o qual a troca de correspondncias era iniciada a dois de julho de 1928!). Nesta carta de 02 de agosto de 1940 enviada (ironia da sorte...) de Lourdes Benjamin parece aplicar hora extrema da prpria existncia a constelao teolgico-poltica do Grenzfall, do extremus necessitatis casus: A total incerteza sobre o que o prximo dia, a prxima hora, trar consigo domina h muitas semanas a minha existncia (Adorno e Benjamin, 1994, p. 442). Temos aqui, em conjunto, uma contrao temporal absoluta e uma inverso diametral da espera messinica em Ausnahmezustand, em estado de exceo Na situao do Ernstfall [emergncia] . se d uma estrutura bipolar do tempo, em que os extremos da angstia (Angst) e da esperana (Hoffnung) se relacionam especularmente. esse um motivo que atravessa todo o pensamento radical do sculo XX, fazendo ecoar os famosos versos de Hderlin: Wo aber Gefahr ist, wchst das Rettende auch (Onde est o perigo, l cresce tambm o que salva). Se lanamos, no entanto, o olhar aos adgios hoje circulantes no interior da crtica benjaminiana, nos confrontaremos com um Leitmotiv: Benjamin teria elaborado a ideia do messianismo a partir da leitura dos romnticos, em particular, da Christenheit oder Europa,
2 Para uma reconstruo genealgica das questes filosficas e teolgico-polticas implicadas na Skularisierungstheorem, permitome reinviar aos meus trabalhos Marramao 1983 e 1994, tambm nas respectivas tradues alems, revisadas e atualizadas (1989 e 1996). NT: ver tradues brasileiras, Marramao 1995 e 1997.

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de Novalis. Tal tese no de todo exata. Ao reconstrurem-se as fontes e as Urszenen, as cenas simbolicamente influentes na formao intelectual de Benjamin, uma das referncias ineludveis representada especialmente pela filosofia da histria messinica de Hermann Cohen. Em particular, no se pode prescindir da ideia de Cohen segundo a qual a histria propriamente dita seria uma criao do profetismo. Benjamin traz, certo, de Novalis a ideia do Messias plural dos mil olhos; mas, ao mesmo tempo, ele percebe a tenso , entre a unendliche Aufgabe [infindvel tarefa] neokantiana e a ideia romntica do processo infinito qualitativo. Diante de tal tenso, ele para e d um passo atrs, retrocedendo figura leibniziana da mnada. Coloca-se, assim, a questo da unificao, da unidade imanente. Mas, sobretudo, se coloca a questo de uma Origem (Ursprung) que constantemente unerfllt e unerfllbar, insaturada e insaturvel. Na ideia da origem como uma frmula insaturada e insaturvel vemos abrir-se uma perspectiva que realiza de modo to secreto quanto sinttico [stringente] a concepo benjaminiana da histria com a tradio da cabalstica e, significativamente, com a cabala de Yitzchaq Luria (principal expoente, no sculo XVI, da escola cabalstica de Safed, na Galileia). No difcil, de resto, retraar, na enigmtica expresso recompor os fragmentos [das Zerschlagene zusammenfgen] da tese IX sobre o conceito de histria (Benjamin, 1942. pp. 36-37), o eco messinico proveniente da doutrina luriana da ruptura dos vasos doutrina sustentada sobre a ideia do zimzm, da criao como , efeito da contrao ou do retrair-se originrio de Deus para deixar espao ao cosmos; do shevirath ha-kelm (a ruptura dos vasos, justamente) que est na origem do mal; e do tiqqn entendido como conseguinte e necessrio da unidade fragmentada. E todavia... E, todavia, a interseo entre messianismo benjaminiano e cabala se produz em um ponto especfico: o cumprimento da criao confiado ao humana. Tudo isso conduz, se nos preocuparmos em ler as teses benjaminianas contraluz do apelo final de Heidegger, em uma paradoxal inverso: se para Heidegger apenas um Deus nos pode salvar para Benjamin , apenas o homem pode salvar Deus Paradoxo intimamente hebraico, que lana luz sobre a . significao que a categoria de redeno vem a assumir dentro da constelao de adiamentos e retornos [rimandi] projetados pelas diversas redaes daquele texto radical e extremo representado pela ber der Begriff der Geschichte. Um outro motivo que dito incidentalmente emerge de uma anlise a contrapelo da crtica benjaminiana consiste no nexo rememorao-despertar, nexo que induziu alguns a levantar a hiptese de traos neoplatnicos em Benjamin. Porquanto sob uma tal chave interpretativa qual posso aqui somente acenar nutra pessoalmente srias dvidas, a considero todavia til e produtiva: se no porque possibilita pensar Benjamin em uma perspectiva no apenas teolgica, mas stricto sensu filosfica (o que parece importante, em face dos velhos e novos pr-conceitos
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de uma filosofia acadmica nos debates sobre a obra benjaminiana).

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3. REPRESENTAO E CONCEITO
portanto necessrio retornar s teses para focaliz-las de um novo modo. O primeiro aspecto da nova focalizao investe na tematizao. E decisivo torna-se aqui o carter programtico do titulo. Benjamin eu disse fala de conceito (Begriff) de histria, ou seja, de uma histria que, levada a conceito, permanece como referencial central (ainda que problemtico) do discurso. No se trata, portanto, de teses sobre o fim da histria, mas sim de teses sobre a histria pensada e expressa no tempo do fim Com isso busco sustentar que o . messinico, longe de realizar o fim dos tempos coincide com a restituio da humanidade ao , seu carter simplesmente histrico, representao (Darstellung) de uma humanidade finalmente subtrada histria naturalizada do Progresso (Fortschritt) e da Dominao (Herrschaft). A aposta hermenutica consiste na capacidade de escapar da armadilha dos mal entendimentos das criticas preconceituosas ou tendenciosas, ali includa a referncia polmica do prprio Adorno que na Negative Dialektik parece reprovar em Benjamin (a quem ele tambm reconhece o mrito de haverlhe ensinado a necessidade, para reunir de um modo rigoroso ao filosofar concreto, de atravessar a Eisenwste der Abstraktion, o deserto gelado da abstrao) a incapacidade de fazer explodir os dispositivos filosficos da Begriffslogik, da lgica dos conceitos Em realidade, a . insistncia benjaminiana sobre o conceito deve ser vista em estreita correlao com a declinao messinica do motivo marxista da Darstellungsweise, modo de exposio dialtico, razo pela qual as teses no devem ser lidas como uma chave onicompreensiva, como uma espcie de suma filosfico-histrica, mas como um laboratrio de pensamentos e de experimentos conceituais. So teses marcadas por um notvel sincretismo, no qual transparecem os contornos entre registros simblicos os mais diversos, como aqueles do messianismo, da escatologia e da apocalptica (marcada pela presena da prpria figura do Anticristo). Nessa sncope de elementos heterogneos est o segredo da extraordinria sugesto que as teses ainda exercem sobre ns na forma de um pathos retido. Benjamin procurou at o ltimo momento polir o texto, destilando com cuidado as palavras, selecionando com extraordinria exatido os substantivos e adjetivos para dirigir a sua cogente concatenao argumentativa a uma finalidade precisa: realizar uma converso simblica (e no genericamente metafrica ou analgica) dos dois eixos do messianismo e do materialismo histrico. Mas aqui est o ponto crucial a cifra da converso dada em
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O Mashah, o ungido, pode vir todo dia. E toda gerao traz em si um seu particular terminus, um seu peculiar kairs, guardado, mas pronto a ser revelado a qualquer instante ns no sabemos quando

Benjamin por um critrio especfico, diretamente emprestado ao mbito do teolgico-poltico. Sem a teologia poltica do Ausnahmezustand e aqui a referncia obrigatria aos trabalhos de Jacques Derrida (1994) e Giorgio Agamben (2003) , a possibilidade de uma convergncia e de uma converso recprocas daqueles dois eixos seria destinada a permanecer letra morta. A esse ponto, no podemos eximir-nos de apresentar srias reservas chave de leitura do teolgicopoltico benjaminiano proposta por Jacob Taubes. Refiro-me, em particular, sua tese de um Benjamin gnstico, marcionita moderno (moderner Marcionit), fundada no anti-imanentismo benjaminiano, apresentado como a verdadeira e prpria inverso de valor [contraltare] na linha Spinoza-Nietzsche (Taubes, 1986). Tal tese me parece tanto problemtica quanto controversa. Taubes centra seu foco numa decisiva circunstncia: Benjamin l com extremo interesse Nietzsche, enquanto sua hostilidade mais acurada e spera era dirigida a Heidegger. esse um fato difcil de escapar ou de desconsiderar. Taubes fornece, certo, uma contribuio luminosa quanto a um aspecto decisivo: no momento em que prope uma espcie de confrontao triangular entre Benjamin, Carl Schmitt e Karl Barth (sucessivamente revisada pelos trabalhos de Agamben 2000 e Badiou 1997) sobre o pano de fundo do messianismo pauliano. Taubes erra o alvo, entretanto, quando considera tais temticas enfrentadas por Benjamin incompatveis com o tema da secularizao. esse um motivo justamente sublinhado por Michele Ranchetti na introduo da edio italiana de Abendlndische Escatologie (1997): a questo da secularizao na tica de Taubes est tanto privada de sentido quanto assumida como uma questo simplesmente historiogrfica, e se revelaria incapaz de captar a persistncia do tema do sagrado e o seu reaparecimento na idade moderna. Pessoalmente considero contrariamente que a secularizao em Benjamin est ligada propriamente ao tema da persistncia (e no da sua dissoluo), mas em um sentido especificamente polmico. A temtica da secularizao est presente nas Teses em uma direo afim quela de Karl Barth, mas sensivelmente divergente daquela de Taubes. Para Barth, como para a sucessiva teologia dialtica, a condio de uma reabertura redeno do processo histrico est propriamente no fato de que o mundo tornou-se apenas mundo Somente quando o mundo . se torna apenas mundo, quando o mundanizvel seja completamente verweltlicht, somente ento se reabrir a prospectiva da verdadeira redeno. O problema de Benjamin, desse ponto de vista, seria aquele dos falsos dolos que surgiram no quadro da secularizao, mas no certamente o processo de secularizao enquanto tal. Isso o ponto fundamental, em um certo sentido tocado por Taubes, mas sem, todavia, as concluses mais radicais.

4. IMAGEM E IDEAL
O tema decisivo que nesse ponto emerge aquele do niilismo como mtodo da poltica
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mundial. Em Benjamin, tal tema constitui-se em diametral oposio no apenas apologia

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do progresso, mas tambm retrica das geraes futuras Tal posio absolutamente . explosiva face ao revival tico que parece caracterizar, nas duas margens do Atlntico, o hodierno debate da filosofia acadmica: exatamente em nome do direito das geraes futuras que foi construda a pirmide do sacrifcio no curso da histria ocidental; em nome do direito de um no melhor precisado porvir que temos sacrificado a nossa vida presente para fabricar parasos na terra. Pense-se na lapidar proposio conclusiva da tese XII: dio e vontade de sacrifcio da classe oprimida alimentam-se da imagem [Bild] dos ancestrais escravizados, no do ideal [Ideal] dos descendentes libertados (Benjamin 1942, pp. 42-43). A fora do smbolo do Bild, contraposto ao Ideal assim toda radicada no passado, no no futuro da filosofia da histria. No considero que a aposta aqui seja tanto constituda sic et simpliter pelo problema do messianismo poltico e nem mesmo da relao do messinico com o poltico no sentido convencional dos termos. Aqui est antes em jogo o tema do Messias, do que a Bild do Messias possa representar em uma poca como dizia ao incio a um tempo ps-religiosa e ps-secular. A advertncia preliminar da qual partir a fim de se evitar mal entendimentos do texto que, diferena da escatologia taubesiana, o Messias pode chegar a qualquer instante. E aqui difcil negar a congruncia entre a impostao benjaminiana e a hebraica. O Mashah da tradio rabnica pode virtualmente advir a todo momento, no antecedido por alguma plenitudo temporum, nem por uma escatolgica plenitude do tempo nem por um apocalptico fim dos tempos , . O Messias hebraico uma figura humana, humanssima, gerado pelos homens Tambm . se a figura do Messias como evento est j fixada no ato da criao, o seu advento tem lugar num modo humano, alis, humanssimo. Em Isaias 60, 22, se l: a seu tempo No . mesmo versculo encontramos, entretanto, tambm em aparente contraste, mas presente tambm em Benjamin como campo de tenso a afirmao o apressarei Mas como . possvel apressar um evento que predeterminado ab originibus? O ponto crucial est, a bem considerar, nisto: somente a ao pode cumprir a origem. Da o paradoxo, estranhamente hebraico, para o qual a origem completa vem sempre depois, nunca antes. Seno que propriamente movendo do entrecruzar entre o paradoxo de um cumprimento da origem confiada ao ato messinico e uma imagem do acontecer no qual todo instante propcio, e pode ser apressado Benjamin lana a aposta de que tal acelerao seja de considerar-se , em sentido propriamente histrico e no metahistrico: no no sentido, portanto, da histria como adivinidade, mas sim da histria como constelao que se abre Erlsung [libertao] (categoria emprestada do lxico de Franz Rosenzweig, com uma implcita discriminao simblica e semntica sobre a qual no posso aqui demorar-me em respeito noo de Rettung, salvao). O Mashah, o ungido pode vir todo dia. E toda gerao traz em si um seu particular terminus, um , seu peculiar kairs, guardado, mas pronto a ser revelado a qualquer instante ns no sabemos
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quando. Alguns estudiosos da tradio hebraica, como Sadya Gahn e outros, tentaram como se sabe computar a data do ketz para a vinda do Messias. Eu considero contrariamente que Maimnides tinha visto corretamente quando, nos Princpios da F, afirmou: creio com plena f na vinda do Messias. Se bem que ele possa demorar, eu o espero todo dia qualquer dia, j que ele vir O tema do qualquer muito importante. exatamente a atitude hebraica . que se encontra em Benjamin. Resta apenas estabelecer de que forma? Em qual considerao conceitual? Em qual entrecruzar terico-prtico?

5. FIM DOS TEMPOS E TEMPO DO FIM

A chave explicativa nos fornecida por aquela que na importante verso datilografada reencontrada por Giorgio Agamben se encontra numerada como tese XVIII3. Trata-se de uma tese crucial, cuja trajetria prospecta uma declinao do messianismo exatamente na direo que eu havia anteriormente colocado em evidncia. Afirma Benjamin no incipit da tese: Na ideia de uma sociedade sem classes, Marx havia secularizado a ideia do tempo messinico . E, rapidamente, em seguida acrescenta: e isso era correto (Ibidem, pp. 52-53). A degenerao advm mais tarde. No momento em que a viso ideolgica afirma-se no movimento operrio social-democrtico, realiza-se um tipo de sublimao da Vorstellung [apresentao] em Ideal. A desgraa sobrevm pelo fato de que a social-democracia elevou a ideal esta ideia (Ibidem, pp. 52-53). O plano inclinado em direo desativao da carga poltico-messinica teve lugar, portanto, com a doutrina neokantiana da tarefa infinita (vinda a ser a Schulphisosophie, a escolstica do Partido Social-democrata alemo precisa Benjamin com intelectuais e , dirigentes como Roberto Schmidt, August Stadler, Paul Natorp e Karl Vorlnder). Mas, uma vez definido o fim da sociedade sem classes como um movimento assinttico orientado a um esquema ideal, o tempo homogneo e vazio se transformou, por assim dizer, em uma antecmara na qual se poderia esperar, com maior ou menor tranquilidade, o ingresso da situao revolucionria . O carter passivo da espera no , ento, uma prerrogativa do messinico, mas antes de um conceito transcendental e indiferenciado do tempo histrico, incapaz de compreender a constelao simultaneamente singular e vertebrada do presente. E, de fato, prosseguindo na leitura da mesma tese, encontramos o tema do timo (Augenblick). Esclareceu-se j, graas aos resultados da exegese benjaminiana dos ltimos anos, que a categoria de Augenblick desempenha, no corpo das teses, uma funo claramente distinta daquela de Jetztzeit, do agora ou tempo-agora Por que, assim, nesta crucial passagem da tese, se fala de Augenblick . e no de Jetztzeit? De timo e no em tempo-do-agora? A essa questo no h, do meu ponto
3 Cf. A nova traduo italiana, organizada por Gianfranco Bonola e Michele Ranchetti, de Benjamin 1942, pp. 52-55. Nesta edio, a tese em questo foi inserida com a sigla XVIIa para no alterar a numerao estabelecida nas Gesammelte Schriften, e j recepcionada pela crtica (ibidem, p. 19).

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de vista, outra resposta plausvel a no ser: porque apenas se ns agirmos para apressar o advento, a ao revolucionria pode ser definida como uma ao propriamente messinica. Mas aqui est o ponto decisivo toda mnada do tempo histrico suscetvel, se adequadamente aferrada ao conceito, de ser transformada em messianische Endzeit, em messinico tempo-dofim. Vamos, ento, diretamente ao texto: em realidade no h um s timo que traga consigo a prpria chance revolucionria ela depende apenas de ser entendida como uma chance especfica, ou seja, como chance de uma soluo de todo nova, prescrita por uma tarefa de todo nova. Para o pensador revolucionrio, a peculiar chance revolucionaria confirmada por uma dada situao poltica. Mas para ele no traz menor confirmao do poder das chaves que um timo possua sobre um bem determinado cmodo do passado, at e ento fechado. O ingresso nesse cmodo coincide em tudo com a ao poltica: e isso pelo qual ela, porquanto destrutiva possa ser, se d a reconhecer como uma ao messinica. (Benjamin, 1942, pp. 54-55)

6. O TIMO DO PERIGO
Reinterpretado luz dessa crucial passagem das teses, o messinico benjaminiano adquire um sentido novo e mais intenso. Mais precisamente, ele se coloca no ponto de cruzamento entre timo (Augenlick) e passado (Vergangenheit) fora de toda simbologia infuturante da espera. Todo instante traz em si a dynamis, a potncia ou virtualidade do messinico, condio de que ele venha concebido/conceitualizado begriffen, ou seja, literalmente, contado, apreendido na sua singular, irrepetvel, especificidade. E somente quando a ao poltica se faz reconhecer como ao messinica, o Jetztzeit se converte em Augenblick. Mas h algo mais. As constelaes do tempo-agora se convertem em timo no em virtude de uma tenso utpica voltada ao futuro, mas pelo fato de que a recordao (Erinnerung) do passado dos oprimidos como dito na tese VI lampeja em um timo de perigo (Benjamin,1942, pp. 26-27). na imagem do passado, portanto, e no numa qualquer projeo do futuro, que se encontra depositada a chave da converso recproca entre messianismo e materialismo histrico: Para o materialismo histrico o importante reter uma imagem do passado [Bild der Vergangenheit] no modo pelo qual se impe imprevista no timo do perigo . (Benjamin, 1942, pp. 26-27)
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O tempo messinico , ao invs, tempo de ao, pois que somente na ao h sujeitos revolucionrios, sujeitos capazes de realizar uma converso do poltico no messinico

 neste imprevisto e imprevisvel lampejar que deve entrar em campo a ao revolucionria. E precisamente neste timo que nos encontramos no tempo propriamente messinico. Mas se messinico no em sentido prprio o tempo da espera, ele no nem mesmo o mero Jetztzeit. A densidade mondica do Nunc, do Agora [Ora], do Neste-instante [Adesso], assim o objeto do intrprete, do historiador capaz de recolher a constelao determinada do presente na Darstellung [representao]. O tempo messinico , ao invs, tempo de ao, pois que somente na ao h sujeitos revolucionrios, sujeitos capazes de realizar uma converso do poltico no messinico.

7. A AO MESSINICA
A partir daqui, porm, as coisas se complicam ulteriormente. E necessrio recolocar as questes. A redeno, que ns conseguimos reatualizar por meio das aes, como se v ligada ao lampejar da imagem do passado. E, ainda uma vez, a correlao biunvoca dos dois eixos messianismo/materialismo histrico produz, na tese XIV, uma secreta simetria de opostos, em um polo da oposio simtrica nos embatemos no salto do tigre no passado (Tigersprung ins Vergangene) representado pela moda (e, quanto a isso, sabemos o quanto Benjamin colocava em relao, via Simmel, moda e moderno); e no outro polo encontramos, ao invs, o salto dialtico (dialektische Sprung). Cabe observar aqui como entre os dois saltos h simultaneamente uma analogia e um contraste, uma espcie de parentesco conflitante. O salto no passado da moda, com o seu bom faro para aquilo que atual [Witterung fr das Aktualle], por onde ele se move no corao dos tempos distantes , recolhe certamente a dimenso do Jetztzeit, extraindo-o do continuum historicista do tempo homogneo e vazio E, nesse sentido, a Revoluo Francesa, na pessoa do prprio . Robespierre, citava a antiga Roma exatamente como a moda cita uma vestimenta de outros tempos Mas esse salto advm, inevitavelmente, dentro de um espao j sempre . predisposto e prefigurado de poder, em uma arena na qual comanda a classe dominante (Benjamin, 1942, pp. 46-47). Radicalmente diverso, ao invs, a despeito de toda analogia estrutural o modo com o qual o continuum do progresso explodiu pelo salto dialtico subjacente ao conceito marxista de revoluo. O referente categrico desse salto no mais de fato o tempo-agora, mas cabe chamar ateno o timo. Um Augenblick que a tese XV confirmando tudo quanto eu havia antes argumentado funde intimamente dimenso do agir: A conscincia de torcer o continuum da histria prprio das classes revolucionrias no timo da sua ao
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(Benjamin, 1942, pp. 46-48).

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Nesse cruzamento se coloca a original reelaborao realizada por Benjamin da temtica do Ausnahmezustand, do estado de exceo entendido com e contra Carl Schmitt como , dissoluo do homogene und leere Zeit [tempo homogneo e vazio] que, resolvendo-se no continuum autorreferencial do domnio tcnico, produziu como fenmeno modernssimo o horror do fascismo. A despeito de toda mitologia de legitimao de ascendncia romntica, a essncia do fascismo no reside em algum recurso nostlgico ao passado, mas toda inscrita na potncia tecnocrtica que se desdobra do moderno conceito de historia progressiva. Sob esse perfil, para Benjamin, o fascismo se alimenta do progresso exatamente como se alimenta o movimento operrio, que naquele continuum passivamente acomodado: No h nada se l na tese XI, que tivesse corrompido os trabalhadores alemes , quanto a persuaso de nadar com a corrente. Para eles o desenvolvimento tcnico era o fator da corrente com o qual pensavam nadar. (Benjamin, 1942, p. 39)

8. O ABISMO SECULARIZADO DO COSMOS

Mas como se escapa desta situao de impasse, dessa deriva entrpica do processo histrico? Dela se pode escapar, para Benjamin, no apenas fazendo explodir o continuum por meio da cspide determinada pelo ponto de convergncia dos dois eixos do materialismo histrico e messinico, mas tambm afastando-se da raiz antropocntrica comum a todas as formas tradicionais de messianismo e s variantes ideolgicas (seja progressista, seja revolucionria) que o secularizaram. Decisivo, desse ponto de vista, a referncia ao Blanqui de Eternit par les astres. Em que consiste, precisamente, a importncia estratgica desta obra na perspectiva do ltimo Benjamin? Blanqui no apenas nos fornece, com a sua imagem do cosmos, a ideia de um abismo secularizado (como encontramos escrito nos materiais sobre Passagenwerk, a obra das passagens). Mas nos faz ver justamente que a ideia messinica coincidente com a sncope, com o encurtamento do tempo une-se com a conscincia de que a inteira histria do homo sapiens no mais do que um fragmento, um segmento infinitesimal no interior da durao csmica. O encurtamento apocalptico dos tempos est presente, cabe notar, nas Tischreden luteranas, no interior de uma representao bastante sugestiva (em uma lngua incandescente em que o latim e o alemo se mesclam) da iminncia do apocalipse como vertiginoso encurtamento dos tempos, para o qual os sculos tornam227

se anos, os anos, meses, os meses, semanas, as semanas, dias, os dias, horas, as horas, minutos, os minutos, segundos: Dann die Welt eiler davon, quia per hoc decennium vere novum saeculum fuit (Lutero, 1532, II, p. 2756b. Cf. Marramao, 1983, pp. 92 e seguintes). A inverso simblica benjaminiana consiste em fazer dessa inaudita sncope dos tempos a cifra, o segredo, da absoluta contingncia da histria do homo sapiens. H, portanto, uma tendncia antiantropocntrica, que Benjamin introduz em apertada ruptura com todas as vises tradicionais, no somente progressista, mas tambm revolucionaria, da histria, ambas incapazes de pensar a dimenso estranhadora e perturbadora que envolve, relativizando-o, o prprio evento da Histria e da Civilizao.

9. TRANSITORIEDADE E REDENO
Este tema nos conduz agora, encaminhando-nos para a concluso, a um motivo ulterior: como realizar a partir dessa perturbao csmica uma location da abertura produzida pela convergncia de messianismo e materialismo histrico? Sabemos bem que tal abertura extremamente sutil: aquela que Benjamin chama a pequena porta (kleine Pforte) pela qual pode entrar o Messias. A porta estreita est a indicar a precariedade de uma margem perigosamente mnima. O Messias no entra pela grande representao do catolicismo romano, como pensava Schmitt, mas chega no instante do perigo, quando uma pequena fresta parece abrir-se: pois que a porta de entrada do messinico a porta da contingncia, da transitoriedade. Uma contingncia cairolgica que coincide com um tipo de interldio entre o ser e o nada, o vazio e o pleno, o desespero e a esperana. De Auguste Blanqui, Benjamin traz, portanto, juntas, a ideia de contingncia e a imagem da natureza como categoria escatolgica: intersecando-as em um ponto no qual o carter perigosamente mnimo da margem e abertura redeno vm a encontrar-se em um equilbrio precrio. Nesse equilbrio precrio se situam, no corpo das teses, os vestgios tericos de Marx. Mas um Marx que no coincide com nenhum dos Marx reduzidos ao meio da tradio: nem o Marx cientificizado da explicao voltado a descrever as leis do movimento do capital nem o Marx profeta da narrao histrico-dialtica preocupado em suscitar mitopoeticamente as energias do sujeito revolucionrio. Mas antes o Marx da Darstellung capaz de fundir, em uma sntese explosiva, a anlise espectroscpica do mundo dominado pelo fetichismo da mercadoria com a tenso messinica latente em todo agir autenticamente revolucionrio. Desse modo, a representao marxiana se transforma, no laboratrio benjaminiano, em um reagente qumico essencial para realizar uma sntese de cincia e redeno. E em virtude de uma tal solda ou fuso que a anlise da fantasmagoria da mercadoria (relida por Benjamin numa chave quase
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surrealista) vem permeada do pathos proveniente da experincia (Erfahrung) dos oprimidos,

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dos vencidos ou para usar uma sugestiva expresso de Primo Levi dos submersos na histria. Mas, uma vez investida do apelo do passado, a Darstellung do materialismo histrico est em condies de restituir-nos a constelao de um presente aberto ao messinica, diametralmente oposta Vorstellung apologtica de um presente selado, vedado, pela mitologia e pela jurisprudncia do vencedor.

10. NS, OS ESPERADOS

Aflora aqui o trao verdadeiramente conclusivo do messianismo poltico de Benjamin: ele corresponde ao apelo do passado, antes do que a uma injuno do futuro. Descende daqui uma radical inverso simblica da noo de espera messinica, que torna a gerao presente toda gerao presente o destinatrio ou o objeto da espera e o sujeito da redeno. Em poucas palavras, somos ns a sermos esperados pelos mortos. Nenhum outro significado podem ter os acentos, os tons literalmente extraordinrios - da tese II: O passado guarda consigo um ndice secreto que o reenvia redeno (...) Se assim, ento existe um compromisso misterioso entre as geraes passadas e a nossa. Ento ns fomos os esperados sobre a terra. Ento a ns, como a toda gerao que havia antes de ns, foi consignada uma dbil fora messinica (eine schwache messianische Kraft), a qual o passado tem direito (Benjamin, 1942, pp. 22-23). Somos ns, portanto, ns mesmos que vivemos no presente, a sermos investidos pelas geraes passadas da responsabilidade no apenas de guardar utopicamente uma esperana ou uma expectativa, mas sim de empreender uma ao messinica. Uma vez transcrita como um lampejar no timo do perigo do passado no ressarcido dos oprimidos, das vtimas, dos sem-nome, a ideia benjaminiana de redeno vem, portanto, convergir com o sentimento de que nem mesmo os mortos esto a salvo do inimigo se esse inimigo continuar ainda a viver. , (Benjamin, 1942, p. 27) O retorno, no centro das teses, do motivo cabalstico da redeno como frmula insaturada, como tambm do paradoxo hebraico pelo qual apenas ns estamos em condies de salvar Deus, advm, portanto, da dissoluo de um conceito de histria orientado linearidade de um tempo homogneo e vazio E, todavia, algo dessa linearidade permanece, e precisamente no . sentimento de uma irreversibilidade colocada baudelairianamente em chave hipermoderna. E, a partir do momento em que nos encontramos j irreversivelmente imersos em uma Einbahnstrasse, em um one way, em uma rua de mo nica, no o incio, mas o fim a constituir,
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a verdadeira questo em jogo posta pelo Anjo da Histria. Para dizer com Kafka (outro autor-chave para compreender o sentido latente do messianismo-sem-espera de Benjamin): diante do apelo messinico do passado do qual ns ns que vivemos a constelao da Jetztzeit somos os nicos destinatrios, o que conta no o caminho, mas o fim, o ponto final. E este que chamamos caminho no mais do que a nossa hesitao.
Traduo: Marcelo Andrade Cattoni de Oliveira - Mestre e Doutor em Direito Constitucional (UFMG). Estgio Ps-doutoral Capes em Teoria e Filosofia do Direito (Universit degli studi di Roma III). Professor de Teoria da Constituio, Teoria do Estado e Histria do Direito (UFMG). Coordenador do Curso de Cincias do Estado (UFMG).

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Adorno, Theodor e Benjamin, Walter. Briefwechsel 1928-1940. Henri Lonitz (org.). Frankfurt a. M.: Suhrkamp, 1994. Agamben, Giorgio. Il tempo che resta. Un commento All Lettera ai romani Tonino: Bollati . Boringhieri, 2000. Agamben, Giorgio. Stato di eccezione. Homo sacer II, I. Torino: Bollati Boringhieri, 2003. Badiou, Adain. Saint Paul. La fondation de luniversalisme. Paris: PUF 1997 , . Benjamin, Walter. (1942) ber den Begriff der Geschichte. In Gesammelte Schriften. Rolf Tiedemann e Hermann Schweppenhuser (orgs.) Frankfurt a. M.: Suhrkamp, 1974. Derrida, Jacques. Force de loi. Le fondement mystiche de lautorit. Paris: Gallimard, 1994. Lutero, Martino. (1532) Tischreden. In Werke. Kritische Gesamtausgabe. Weimar: Bhlaus Nachfolger, 1912-21. Marramao, Giacomo. Potere e secolarizzazione. Le categorie del tempo. Roma: Riuniti, 1983 (trad. bras. Marramao, Giacomo. Poder e secularizao. As categorias do tempo. Trad. Guilherme Alberto Gomes de Andrade. So Paulo: UNESP 1995). , Marramao, Giacomo. Cielo e terra. Genealogia della secolarizzazione. Roma-Bari: Laterza, 1994. (trad. bras. Marramao, Giacomo. Cu e terra. Genealogia da secularizao. Trad. Guilherme
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Alberto Gomes de Andrade. So Paulo: UNESP 1997). ,

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Ranchetti,

Michelli. Introduzione. In Taubes, Jacob. Escatologia occidentale. Trad. Michelli

Ranchetti. Milano: Garzanti, 1997 . Taubes, Jacob. Walter Benjamin ein moderner Marcionit? Scholems Benjamin Interpretation religionsgeschichtlich berprft. In Bolz, Angelo e Faber, Richard (orgs.). Antike und Moderne. Zu Walter Benjamins Passagen. Wrzburg: Knigshausen e Neumann, 1986, pp. 138-147 .

GIACOMO MARRAMAO
Professor ordinrio de Filosofia Terica e de Filosofia Poltica da Faculdade de Filosofia da Universit degli studi di Roma III, Doutor em Filosofia pela Universit di Firenze e em Cincias Sociais pela Johann Wolfgang Goethe Universitt, Frankfurt am Main. Diretor Cientfico da Fondazione Basso-Issoco. Foi professor ordinrio da Universit Orientale de Napoli de 1976 a 1995. membro do Collge International de Philosophie, de Paris. Foi professor visitante em vrias universidades. Possui vrios livros e artigos publicados. Em lngua portuguesa, esto traduzidos os livros Cu e Terra: genealogia da secularizao. Trad. Guilherme Alberto Gomes de Andrade. So Paulo: Unesp. 1997; Poder e Secularizao As categorias do tempo. Trad. Guilherme Alberto Gomes de Andrade. So Paulo: Unesp, 1995. O poltico e as transformaes. Trad. Guilherme Alberto Gomes de Andrade. Belo Horizonte: Oficina do Livro, 1990. Ainda sem traduo para o portugus esto: Kairs Apologia del tempo debito Roma: Laterza, 2005; Dopo il Leviatano Inviduo e comunit. Torino: Bollati Boringhieri, 2000; Passaggio a Occidente Filosofia e Globalizzazione Torino: Bollati Boringhieri, 2003 (nuova edizione accresciuta, 2009); La passione del presente: Breve lessico della modernit-mondo. Torino: Bollati Boringhieri, 2008.

WALTER BENJAMIN E NS
Resumo: A chave de leitura das teses Sobre o conceito de Histria, de Walter Benjamin, que este artigo apresenta, expressa na forma deliberativamente provocatria da seguinte forma: messianismo sem espera Sintagma literalmente para-doxal: contrrio doxa, assim como a . todo common sense ou opinio corrente acerca das caractersticas tradicionalmente atribudas ao messinico Como pode dar-se, em sentido prprio, messianismo sem horizonte de . expectativa a prescindir, justamente, da dimenso da espera messinica? E este sem espera , no constitui, ento, razo suficiente para a dissoluo da tenso messinica enquanto tal? Se encontra aqui recluso o cdigo secreto de um texto a um s tempo translcido e enigmtico, que pode somente receber um sentido completo recompondo-se a constelao multipolar das suas referncias conceituais e simblicas. Reinterpretando, pois, a radicalidade do seu
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ncleo teolgico-poltico na forma de um messianismo no simplesmente secularizado, mas simultaneamente ps-secular e ps-religioso. Brevemente, o trato paradoxal da mensagem benjaminiana de redeno consiste no seu simultneo colocar-se alm do perfil ambguo, da face de Jano, do futurismo ocidental, simbolizado, por um lado, pela promessa de salvao das religies monotestas e, por outro, pela crena no progresso da moderna filosofia da histria. Buscar-se-, assim, demonstrar como a singular figura de um messianismo-sem-espera se l em Benjamin na proposta de um conceito de histria no depois do fim da Histria, mas sim depois do fim da f na Histria. Abstract: The interpretive key to Walter Benjamins theses On the Philosophy of History which this paper intends to bring to light, can be deliberately and provocatively expressed as it follows: Messianism without Delay. This is literally a para-doxical title which seemingly contrasts with commonsense or current opinion with regard to those characteristics traditionally attributed to the messianic. How is it possible, in a literal sense, to have a messianism without horizon of delay? And does not the lack of a wait constitute sufficient reason for dissolving the very tension implied in the concept of a messiah itself? One finds hidden here the secret cipher of a text, at once translucent and enigmatic, which can only be thoroughly grasped by reconstructing the multi-polar constellations of its conceptual and symbolic referents. That is, one cannot interpret its radical political-theological core simply as a secularized version of messianism: Benjamins brand of messianism is in equal measure post-secular and post-religious. In short, the paradox of Benjamins message of redemption lies in its position on the other side of the ambiguous Janus profile of western Futurism. It is symbolized, on the one hand, by the promise of salvation in monotheistic religions and, on the other, by the modern philosophy of historys faith in progress. Hence, this paper will try to illustrate how the singular figure of a messianism without delay is tied to the proposal of a concept of history not after the end of history, but rather, after the end of the faith in history.

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MANIFESTANTES CERCADOS PELA POLCIA. FONTE: ARQUIVO NACIONAL

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JUSTIA TRANSICIONAL, DIREITOS HUMANOS E A SELETIVIDADE DO ATIVISMO JUDICIAL NO BRASIL

Alexandre Garrido da Silva

Professor da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Uberlndia, doutorando em Direito Pblico pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ)

Jos Ribas Vieira

Professor titular de Direito Constitucional da Universidade Federal Fluminense (UFF), professor associado da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ)

INTRODUO
O tema da justia transicional, retroativa ou reparadora (transitional justice), vem ganhando destaque no debate jurdico nos ltimos anos na Amrica Latina. O caso Barrios Altos, no mbito da Corte Interamericana de Direitos Humanos, no qual o Estado peruano foi responsabilizado pelo massacre de dissidentes polticos do regime autoritrio de Alberto Fujimori1, bem como por ter anistiado de modo unilateral tais delitos; a importante deciso da Suprema Corte de Justia da Argentina, proferida no ano de 2005, sobre a inconstitucionalidade das Leis do Ponto Final e da Obedincia Devida2; e a repercusso do caso Pinochet em termos de justia internacional contriburam, sem dvida, para o ingresso de tal temtica nos fruns jurdicos. Antes, as demandas sobre justia transicional eram discutidas tanto do ponto de vista terico quanto prtico quase que exclusivamente por militantes, atores polticos, cientistas sociais e historiadores.
1 234 2 Caso Chumbipuma Aguirre y otros vs. Peru, Corte Interamericana de Direitos Humanos, sentena proferida em 14 de maro de 2001. CSJN, Simn, Julio Hctor y otros, Causa no 17.768, deciso de 14 de junho de 2005.

Aps 20 anos da promulgao de nosso texto constitucional, mesmo com a estruturao de planos, secretarias e comisses pelo Poder Executivo destinados garantia e promoo dos direitos humanos em suas mltiplas dimenses, a promulgao de importantes leis que representam um avano significativo no tema3, assim como o reconhecimento e a incorporao de normas internacionais de direitos humanos ao longo dos anos 904, violaes sistemticas de tais direitos persistem e se intensificam atualmente na sociedade brasileira. A realidade constitucional brasileira, com a exceo de relevantes avanos pontuais no que se refere sua efetividade, permanece essencialmente simblica5 muito distanciada das pretenses normativas do texto , constitucional em matria de garantia e promoo dos direitos humanos e fundamentais. Como exemplos, podemos citar as reiteradas violaes de direitos humanos praticadas pelas instituies policiais nos grandes centros urbanos, a persistncia de trabalho escravo em pleno sculo XXI, as diferentes formas de discriminao, veladas ou no, com apoio em critrios de raa, opo sexual, gnero e deficincia, a criminalizao das lutas pela reforma agrria e a violncia praticada sistematicamente contra as populaes indgenas. Alm disso, recentes relatrios de organizaes internacionais de direitos humanos apontam para a persistncia, a aceitao e a difuso do emprego de tortura pelas instituies responsveis pela represso estatal6. Ao lado de tais graves problemas, tivemos ao longo desse perodo, com a contribuio por via omissiva dos principais meios de comunicao de massa, a construo de uma poltica do esquecimento no tocante s pretenses de busca pela verdade, resgate da memria, condenao e reparao dos delitos cometidos por militares e burocratas civis vinculados ao regime autoritrio no Brasil. Criou-se, assim, a ideia de reconciliao como esquecimento e, consequentemente, como impunidade. Em primeiro lugar, o presente artigo abordar as principais dimenses da justia transicional, segundo uma perspectiva normativa. Em segundo lugar, com apoio em importante obra de Jon Elster sobre o tema7, sero estudadas as motivaes, as instituies, as decises e as limitaes
3 Criao em 1996 do Programa Nacional de Direitos Humanos (Decreto 1.904/96) e da Secretaria Nacional de Direitos Humanos no ano de 1998. Criao, em 1995, da Comisso Especial de Reconhecimento dos Mortos e Desaparecidos Polticos com a promulgao da Lei 9.140/95. No final de 2009, sob a coordenao da Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, o 3o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH 3. A aprovao desse programa tem provocado uma ampla discusso na sociedade brasileira como registram o jornal O Globo, de 08 de janeiro de 2010, sob o ttulo Muito alm dos direitos humanos e o jornal Folha de So Paulo da mesma data, com a seguinte chamada , Igreja tambm critica plano de direitos humanos de Lula Criao, pelo governo Lula, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e . da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, ambas com status ministerial. Atribuio de status ministerial, tambm, Secretaria Nacional de Direitos Humanos, agora com o nome de Secretaria Especial dos Direitos Humanos (http://www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/sedh/). Aprovao pelo Congresso e promulgao da Lei 11.340/2006, conhecida como Lei Maria da Penha . 4 Os Pactos Internacionais sobre Direitos Civis e Polticos e sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais foram aprovados pelo Decreto Legislativo no 226, de 1991, e promulgados, respectivamente, pelos Decretos no 592 e no 593, de 1992. A Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa Rica) foi aprovada pelo Decreto Legislativo no 27, de 1992, e promulgada pelo Decreto no 678, de 1992. 5 Cf. NEVES, Marcelo. A constitucionalizao simblica. So Paulo: Martins Fontes, 2007.

6 Por exemplo, o relatrio da organizao no governamental Human Rights Watch, divulgado em janeiro de 2007. Disponvel em: http://hrw.org/portuguese/. 7 ELSTER, Jon. Rendicin de cuentas: la justicia transicional em perspectiva histrica. Buenos Aires: Katz, 2006. A obra de Elster elaborada com base num resgate histrico de determinadas situaes de justia transicional tendo como incio o mundo grego clssico.

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impostas e da justia transicional segundo uma perspectiva descritiva. Em seguida, a partir da anlise e problematizao de casos jurdicos na Argentina e no Brasil, sero discutidos os temas da internacionalizao dos direitos humanos, da judicializao da megapoltica e do Estado de Exceo e sua relao com a temtica sobre a justia de transio no contexto poltico-jurdico brasileiro. Finalmente, ser discutida e defendida tese acerca do carter essencialmente seletivo, ainda hegemnico, do ativismo judicial no tocante, especialmente, ao tema da justia transicional no mbito do Poder Judicirio brasileiro.

1. AS DIMENSES DA JUSTIA TRANSICIONAL

A justia transicional (ou justia retroativa) abarca os diferentes enfoques que so utilizados pelas sociedades para enfrentar as consequncias de abusos generalizados ou sistemticos em matria de direitos humanos, tendo em vista a sua transio a partir de um perodo de opresso ou de conflitos violentos para uma etapa de paz, democracia, predomnio do Estado de Direito e respeito aos direitos individuais e coletivos8. Segundo Jon Elster, a justia transicional composta pelos processos de juzos, expurgos e reparaes que tm lugar no perodo de transio de um regime poltico para outro9 Nesse . perodo de transio politicamente turbulento surgem os seguintes problemas prticos que necessitam ser resolvidos em um curto espao de tempo: (a) como fazer com que os lderes do regime poltico anterior prestem contas de seus atos polticos e, tambm, dos crimes cometidos e impedir que continuem exercendo influncia poltica relevante no futuro? (b) Como construir um novo e melhor regime poltico? (c) O que fazer com as vtimas do regime poltico anterior? (d) Como conciliar a busca por justia rpida, gil e severa com os criminosos com a reestruturao econmica e poltica da sociedade? De acordo com a perspectiva transicional de justia, no reconhecer os abusos do passado pode perpetuar conflitos ingovernveis. As estratgias de consolidao da paz devem basear-se no exame rigoroso das causas subjacentes e dos efeitos derivados de conflitos anteriores10 . importante ressaltar que as violaes dos direitos humanos no constituem uma propriedade exclusiva de sociedades pobres, em desenvolvimento ou que enfrentaram recentemente um
8 Cf. Relatrio das atividades do Centro Internacional para JustiaTransicional (ICTJ) no perodo 2004-2005, p. 02. Disponvel em www.ictj.org. 9 236 10 ELSTER, Jon. Rendicin de cuentas: la justicia transicional em perspectiva histrica, cit., p. 16. Relatrio do ICTJ no perodo 2004-2005, p. 04. Disponvel em www.ictj.org.

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o termo reconciliao tem sido utilizado como argumento pragmtico para justificar a ausncia ou limitao de medidas de justia, verdade, reparao das vtimas e punio dos responsveis

processo de transio poltica em direo democracia. Segundo tal perspectiva de justia, os desafios globais presentes na atualidade exigem que enfrentemos a histria oculta das injustias em democracias consolidadas com o mesmo vigor com o qual atacamos os abusos em sociedades que emergem de um conflito ou ditadura11.

A justia em sua dimenso transicional pressupe uma confrontao com o passado e apoiase no pleno reconhecimento da universalidade dos direitos humanos, exigindo, assim, que os Estados detenham, investiguem, castiguem, reparem e impeam futuras violaes de tais direitos em seus territrios. Nesse sentido, as principais dimenses da justia transicional so: 1 - Julgamento dos responsveis pelos abusos em matria de direitos humanos nos planos nacional e internacional; 2 - Determinao do carter e da magnitude total dos abusos do passado por meio de iniciativas que busquem a verdade, tais como comisses da verdade nacionais e internacionais; 3 - Reparaes compensatrias, restauradoras, reabilitadoras e simblicas s vtimas do regime poltico anterior. Esta dimenso envolve as seguintes dificuldades: definir conceitos e objetivos de modo claro, abordar as questes financeiras e responder de modo equitativo s diferentes classes de violaes dos direitos humanos; 4 - Reformas institucionais que incluam, por exemplo, a depurao administrativa , isto , o processo de excluso de pessoas de cargos pblicos sobre as quais se tem conhecimento da prtica de abusos em matria de direitos humanos ou participao em prticas de corrupo12;
11 Cf. Relatrio do ICTJ, cit., p. 07. Nesse sentido, podemos citar o caso canadense das escolas residenciais responsveis pela aculturao da populao indgena Inuit, bem como o caso da morte de cinco manifestantes por adeptos da Ku Klux Klan e do neonazismo na cidade de Greensboro, na Carolina do Norte (EUA). Confira, tambm, o excelente artigo de Ramona Vijeyarasa sobre a busca por verdade e reconciliao a partir de 1995 para as geraes roubadas na Austrlia: VIJEYARASA, Ramona. Verdade e reconciliao para as geraes roubadas: revisitando a histria da Austrlia. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, nmero 7, ano 4, p. 129-151, 2007. 12 Relatrio do ICTJ, cit., p. 02. 237

5 - Promoo de reconciliao em comunidades divididas, o que inclui trabalhar com as vtimas em mecanismos de justia tradicional e facilitar a reconstruo social13; 6 - Construo de monumentos e museus para preservar a memria sobre o passado; 7 - Considerao da questo de gnero com o objetivo de melhorar a justia para as mulheres que foram vtimas de violaes dos direitos humanos. A implementao das dimenses da justia transicional atravessada por uma tenso permanente entre fato e norma, ou seja, entre as condies objetivas (polticas e econmicas, por exemplo) existentes na sociedade e os ideais de verdade, reparao e reconciliao propugnados pela justia de transio. Uma dimenso particularmente controversa a que se refere reconciliao das foras antagnicas de cada pas. Na Amrica Latina, em particular, o termo reconciliao tem sido utilizado como argumento pragmtico para justificar a ausncia ou limitao de medidas de justia, verdade, reparao das vtimas e punio dos responsveis14. Segundo Juan Mndez, a reconciliao um objetivo fundamental de qualquer poltica de justia de transio, porque o que no queremos que se reproduza o conflito15 .

2. A JUSTIA TRANSICIONAL EM PERSPECTIVA HISTRICA: A TENSO ENTRE FATO E NORMA PARA A CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA
No tpico anterior, a justia transicional foi apresentada de um modo prescritivo ou normativo, ou seja, destacando os objetivos e ideais inscritos em suas diferentes dimenses. Jon Elster, seguindo perspectiva distinta, prope um estudo positivo ou descritivo do tema, afastando-se, assim, da tentativa terica de desenvolver uma teoria da justia transicional com pretenses universalizantes.
13 Cf. Relatrio do ICTJ, cit., p. 13. A reconciliao legtima deve distinguir-se dos esforos para usar a reconciliao como um elemento que substitua a justia. No pode haver desigualdades na distribuio dos nus da reconciliao. Os esforos de reconciliao no devem preconizar uma amnsia forada mas, pelo contrrio, um processo que confronte abertamente o passado. , 14 MEZAROBBA, Glenda. Entrevista com Juan Mndez, Presidente do International Center for Transitional Justice (ICTJ). SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, nmero 7, ano 4, 2007, p. 171. 238 15 Id., ibid., p. 171.

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Na segunda parte da obra Closing the books: transitional justice in historical perspective, Elster desenvolve uma teoria analtica no normativa da justia transicional ao estudar os seus principais padres de variao ao longo do tempo em diferentes sociedades e momentos histricos decisivos. Segundo o autor, a anlise da justia transicional parte de um estudo emprico da justia16 As variveis estudadas pelo autor, que so importantes para a explicao . da forma e do grau de intensidade assumidos pelo processo de justia transicional em diferentes pases e momentos histricos, so as seguintes:

2.1. A MOTIVAO DA JUSTIA

Para Jon Elster, a motivao dos agentes que promovem o processo de reparao ou prestao de contas baseia-se em uma trade integrada pela (a) razo como concepo de justia, (b) interesse e (c) emoo. A ideologia poltica um componente que sintetiza os trs elementos (razo + interesse + emoo). De acordo com o autor, na justia transicional, o desejo de vingana de base emocional pode, em certo sentido, ser mais forte do que o desejo de que se faa justia de modo imparcial17 .

2.2. AS INSTITUIES DA JUSTIA

A justia transicional pode assumir diferentes formas institucionais, mais ou menos legais, percorrendo um espectro, com a justia poltica pura em um extremo e a justia legal pura em outro. Os dois tipos ideais (no sentido weberiano) de institucionalizao da justia transicional so: a) justia poltica pura: ocorre quando o Poder Executivo do novo governo (ou potncia ocupante), de modo unilateral e sem possibilidade de apelao, decide quem so os criminosos e o que dever ser feito com eles. A justia poltica pura assume, em regra, a forma de uma justia orquestrada isto , uma modalidade de justia poltica pura , com aparncia de legalidade cuja principal caracterstica consiste na certeza de que o , resultado do julgamento encontra-se definido de antemo. b) justia legal pura: seus pressupostos so a independncia e a imparcialidade do Poder Judicirio, a definio de regras claras a serem aplicadas, o respeito ao devido processo legal e a incerteza do resultado. Segundo Jon Elster, com apoio em boas ou ms razes, a histria tem demonstrado que esses requisitos so violados sistematicamente

16 17

ELSTER, Jon. Rendicin de cuentas: la justicia transicional em perspectiva histrica, cit., p. 100. Id., ibid., p. 103. 239

no mbito da justia transicional18 Constituem, ainda, requisitos da justia legal pura . as audincias pblicas, o direito de escolher um advogado, o direito de apelao, a observncia do princpio da irretroatividade da lei, o respeito aos prazos de prescrio, a individualizao da culpabilidade e a presuno de inocncia, dentre outros. At que ponto a justia transicional se aproxima de um dos dois tipos ideais explicitados acima depende do tipo de sociedade e da natureza da situao. As transies polticas ocorrem em contextos histricos e institucionais excepcionais, de tal modo que, inclusive em sociedades acostumadas com a observncia da lei um ou mais critrios da justia legal pura foram violados , em perodo de justia transicional. O principal critrio para anlise do carter minimamente legal da institucionalizao da justia de transio a existncia de relativa incerteza sobre os resultados dos julgamentos levados a termo pelos rgos competentes para tanto, que, em regra, so os tribunais. Elster aplica, assim, justia transicional a caracterstica fundamental dos regimes democrticos apontada por Adam Przeworski: em uma democracia ningum pode estar completamente certo ex ante de que seu partido vencer as eleies19. No mesmo sentido, a depurao administrativa , outra dimenso da justia de transio, apenas se aproxima da justia legal quando as sanes impostas aos membros da burocracia estatal ligada ao regime poltico anterior podem ser revistas pelos tribunais.

2.3. AS DECISES DA JUSTIA TRANSICIONAL

O resultado da justia transicional consiste em uma srie de decises legislativas, administrativas e judiciais. Evidentemente, muitas dessas decises no so tomadas levando em considerao todas as opes existentes ou idealmente possveis. Nas transies polticas negociadas, em especial, nem todas as opes sobretudo aquelas consideradas mais radicais pelos detentores do poder so discutidas como requisito para a entrega ou transmisso do poder poltico aos representantes recm-eleitos. Nas transies negociadas, os lderes ou grupos polticos at ento dominantes podem excluir algumas opes como condio necessria para a passagem do poder poltico, como, por exemplo, a manuteno do sigilo de documentos estatais referentes ao perodo em que estiveram no poder por tempo determinado ou no, assim como a aprovao de leis de anistia ou, ainda, a simples decretao unilateral de autoanistia pelo Poder Executivo. Em um contexto
18 240 Id., ibid., p. 109.

19 Cf. PRZEWORSKI, Adam. La democracia como resultado contingente de conflictos In: ELSTER, Jon. SLAGSTAD, Rune (Ed.). . Constitucionalismo y democracia. Traduccin de Mnica Utrilla de Neira. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1999, p. 89-110.

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A Lei de Anistia foi interpretada e aplicada de modo a ampliar os seus efeitos para abarcar, tambm, militares e policiais envolvidos com a violao de direitos humanos contra opositores polticos do regime

de transio poltica, a justia transicional envolve uma srie de decises substantivas e procedimentais que, nas palavras de Jon Elster, so, a um s tempo, dramticas e traumticas20 do ponto de vista poltico: Decises substantivas: (a) ocupar-se ou no com os crimes do passado? Em caso afirmativo: (b) quais so os crimes e quem so os criminosos? (c) O que fazer com eles? (d) O que fazer com os funcionrios pblicos que colaboraram com o regime anterior? (e) Como compensar ou reparar os danos sofridos pelas vtimas?

Decises procedimentais que afastam a justia transicional do modelo legal puro: (a) detenes ilegais; (b) presuno de culpabilidade; (c) seleo parcial de jurados e magistrados; (d) ausncia ou insuficincia de procedimentos contraditrios; (e) ausncia de apelao; (f) seleo arbitrria de acusados; (g) constituio de tribunais especiais; (h) legislao retroativa; (i) extenso ou reduo dos prazos de prescrio; (j) justia demorada ou acelerada. As decises substantivas referem-se a quem o novo regime deve julgar, sancionar e reparar e, ainda, como dever faz-lo. Alm disso, a justia de transio abarca certas decises procedimentais que a afastam do tipo ideal, anteriormente visto, da justia legal pura, principalmente no tocante ao princpio da irretroatividade das leis (nulla poena sine lege) para o processamento e a punio de crimes cometidos no perodo poltico anterior. Dentre as decises elencadas acima, a primeira questo e a mais fundamental se o novo regime ir ou no ocupar-se com os crimes cometidos no passado. No Brasil, com a promulgao da Lei de Anistia (Lei 6.683/79) durante o ltimo governo militar do General Joo Batista Figueiredo, assim como o exemplo da autoanistia outorgada pelos prprios militares no Chile, a resposta referida questo foi negativa. A Lei de Anistia foi interpretada e aplicada de modo a ampliar os seus efeitos para abarcar, tambm, militares e policiais envolvidos com a violao de direitos humanos contra opositores polticos do regime. De um modo geral, os meios de comunicao de massa no conferiram destaque s questes sobre a busca pela verdade, os pleitos e a situao dos familiares de desaparecidos polticos e a necessidade de reparao para as vtimas da ditadura.
20 ELSTER, Jon. Rendicin de cuentas: la justicia transicional em perspectiva histrica, cit., p.142. 241

Com relao luta de perseguidos polticos e de familiares de mortos e desaparecidos polticos pela memria da ditadura, em 1995 foi promulgada, pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso, a Lei 9.140/95, responsvel pela criao da Comisso Especial de Reconhecimento dos Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP), por intermdio da qual o Estado brasileiro reconheceu a sua responsabilidade no assassinato de 136 pessoas desaparecidas por razes polticas21. No ano de 2003, o presidente Lus Incio Lula da Silva criou uma comisso interministerial com o objetivo de obter informaes sobre os corpos de desaparecidos polticos durante a guerrilha do Araguaia22. Os objetivos da comisso consistiram na responsabilidade de restituir s famlias os restos mortais de desaparecidos polticos que fossem encontrados e estabelecer a verso oficial do Estado brasileiro acerca dos acontecimentos. Os trabalhos da comisso foram desenvolvidos, porm, sob duas condies impostas pelos militares: em primeiro lugar, as informaes eventualmente encontradas no seriam utilizadas para a proposio e justificativa pelo governo de uma eventual reviso da Lei de Anistia. Em segundo lugar, na busca pelos corpos dos desaparecidos polticos da guerrilha do Araguaia, deveriam ser mantidas em sigilo as identidades das fontes de informao no mbito das Foras Armadas. Como resultado das atividades das comisses supramencionadas, foi publicado pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos no ano de 2007 o relatrio intitulado Direito verdade e memria: Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos23 . No entanto, anos aps a redemocratizao do pas, tanto o governo de Fernando Henrique Cardoso quanto o de Lus Incio Lula da Silva foram responsveis pela promulgao de decretos que estenderam por prazo indeterminado o carter sigiloso de documentos oficiais considerados altamente secretos vindo a ser tal matria, posteriormente, disciplinada em lei , e promulgada pelo atual governo, que invoca, como o seu antecessor, a segurana da sociedade e do Estado como justificativa para a manuteno do carter sigiloso de tais documentos24.

2.4. LIMITAES IMPOSTAS JUSTIA TRANSICIONAL

Jon Elster enumera trs limitaes fundamentais efetivao da justia transicional: em primeiro lugar, a questo das clusulas ou leis de anistia como condio poltica necessria para a transio negociada e a consolidao do novo regime poltico. Em situaes extremas, em regra, em regimes
21 Cf. SANTOS, Ceclia MacDowell. Ativismo jurdico transnacional e o Estado: reflexes sobre os casos apresentados contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, nmero 7, ano 4, 2007, p. 34 et seq. 22 23 Decreto no 4.850/03. Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh.

242

24 Cf. Lei no 11.111/2005 (disciplina o acesso aos documentos pblicos); Decreto no 5.301/2004, assinado pelo presidente Lus Incio Lula da Silva; Decreto no 4.553/2002 (que dispe sobre a classificao segundo o grau de sigilo de documentos segundo o interesse de segurana da sociedade e do Estado, assinado pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso); Lei no 8.159/1991 (que dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados).

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militares autoritrios, a transferncia pacfica do poder poltico e, principalmente, a sua consolidao dependem, em grande medida, de uma limitao contextual das pretenses normativas erguidas pelas diferentes dimenses da justia transicional. Em segundo lugar, a existncia de limitaes econmicas e administrativas para a implementao das diferentes dimenses da justia de transio j analisadas. Essa limitao pode ser sintetizada na seguinte pergunta dramtica: reconstruir ou punir? Por ltimo, h tambm o problema da existncia de aspiraes incompatveis em um cenrio de escassez de tempo e de recursos, ou seja, impossvel alcanar, de uma s vez, uma justia veloz, gil, severa, justa, exaustiva e eficaz25. Como a justia de transio , conforme vimos, fortemente marcada por uma carga emotiva por parte dos atores envolvidos, o fator tempo tambm se revela como uma importante limitao das pretenses normativas da justia transicional, pois, como ressalta Jon Elster, o desejo de retribuio diminui se demasiado longo o intervalo entre os crimes e a transio, e tambm se passa muito tempo entre a transio e os julgamentos dos crimes26 . Com relao ao Poder Judicirio, assevera o autor que, em muitos casos, o Poder Judicial fez parte do regime que deve ser julgado27 constituindo a escassez de juzes confiveis uma limitao muito , importante para a justia de transio rumo a um regime democrtico. Um caso emblemtico o da Alemanha aps a derrota do nacional-socialismo em 1945, oportunidade na qual o Poder Judicial alemo caracterizou-se particularmente por sua atitude obstrucionista ante os crimes cometidos pelos criminosos nazistas, includos (especialmente) os juzes nazistas28 No mbito da justia transicional, . especialmente em contextos polticos marcados pela transio negociada (Brasil, Argentina e Chile, por exemplo), os tribunais e as legislaturas constituem fontes de incerteza quanto manuteno dos termos pactuados entre as foras polticas antagnicas ao tempo da transio do regime. Nesse sentido, nada impede que, no futuro, diante de uma situao de consolidao das instituies democrticas, a corte suprema e os tribunais inferiores venham a invalidar os termos da negociao ao tempo da transio, que foram materializados juridicamente em decretos de autoanistia ou em leis sobre anistia poltica com a pretenso de manter a impunidade de polticos, militares e burocratas vinculados ao regime anterior. Conforme veremos adiante, essa parece ser a situao atual no caso da Argentina, concretizada em importante deciso da Suprema Corte de Justia da Argentina no ano de 2005 sobre a
25 26 27 28 ELSTER, Jon. Rendicin de cuentas: la justicia transicional em perspectiva histrica, cit., p. 247. Id., ibid., p. 260. Id., ibid., p. 249. Idem. 243

inconstitucionalidade das leis sobre o Ponto Final e a Obedincia Devida e que, por diferentes fatores que sero analisados adiante, no vem sendo perfilhada, na mesma intensidade, pelo Poder Judicirio brasileiro sobre o tema.

3. JUSTIA TRANSICIONAL E A INTERNACIONALIZAO DOS DIREITOS HUMANOS

Com o objetivo de conferir maior concretude anlise da justia transicional, sero abordados casos jurdicos e uma pesquisa emprica referentes s realidades argentina e brasileira. Em primeiro lugar, ser abordada a importante e paradigmtica deciso da Suprema Corte de Justia da Nao Argentina sobre a inconstitucionalidade, com suporte em normas internacionais de direitos humanos e das leis de anistia promulgadas durante o processo de redemocratizao do pas durante o governo de Raul Alfonsn, concebidas poca como instrumentos de pacificao e de reconciliao indispensveis para a consolidao do novo regime poltico. Esse importante ponto relaciona-se com a afirmao de Jon Elster, analisada anteriormente, sobre o papel desempenhado pelos tribunais e legislaturas como fontes de incerteza para a manuteno, no futuro, dos acordos polticos pactuados no perodo de transio poltica. Em seguida, com apoio em pesquisa emprica realizada com juzes e desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro29, se discutir como o desconhecimento do funcionamento dos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos da ONU e OEA, do contedo das decises de suas cortes internacionais de justia, assim como o baixo ndice de utilizao das convenes internacionais de repdio e combate tortura, contribuem, em grande medida, para a seletividade do ativismo judicial brasileiro em matria de justia transicional.

A Corte Suprema de Justia da Nao da Argentina declarou a inconstitucionalidade das leis do Ponto Final (23.492) e de Obedincia Devida (23.521), que impediam a punio dos crimes contra a humanidade cometidos pela ditadura militar argentina entre os anos de 1975 e 1983
244

29 Cf. CUNHA, Jos Ricardo et al. Direitos Humanos e justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, nmero 3, ano 2, p. 139-172, 2005.

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Por ltimo, sero apresentados diferentes posicionamentos doutrinrios sobre os polmicos temas acerca da reviso da Lei de Anistia e da abertura e publicao dos documentos altamente secretos referentes ao perodo militar de nossa recente histria poltica.

3.1. A REABERTURA PELO PODER JUDICIRIO DOS PROCESSOS PELOS CRIMES DA DITADURA MILITAR ARGENTINA
Em 14 de junho de 2005, a Corte Suprema de Justia da Nao da Argentina declarou a inconstitucionalidade das leis do Ponto Final (23.492) e de Obedincia Devida (23.521), que impediam a punio dos crimes contra a humanidade cometidos pela ditadura militar argentina entre os anos de 1975 e 1983. O objetivo das leis do Ponto Final e da Obedincia Devida foi o de anistiar os oficiais em postos de nveis mdio e baixo na hierarquia militar. O principal argumento apresentado opinio pblica no perodo da redemocratizao apresentou tal medida como sendo necessria para a promoo da paz social e da reconciliao nacional. Em 198730, pela primeira vez, a Corte Suprema de Justia da Argentina analisou a constitucionalidade das referidas leis, oportunidade em que declarou constitucionais com fundamento no argumento de que no caberia ao Poder Judicirio avaliar a convenincia dos meios escolhidos pelo Poder Legislativo e pelo Executivo em questes eminentemente polticas. Caberia aos tribunais, segundo o entendimento majoritrio, acatar a ponderao de interesses realizada pelo legislador no momento da elaborao das leis mencionadas. Nessa oportunidade, em plena redemocratizao, a Corte assumiu uma postura clara de self-restraint, evitando adentrar no mrito e revisar o acordo poltico firmado entre os diferentes grupos de interesse na sociedade naquele momento excepcional de transio poltica. Aps a incorporao dos tratados de direitos humanos Constituio argentina em 1994 com status de norma constitucional31, a Corte Suprema da Nao Argentina passou a firmar um entendimento distinto no sentido de que as obrigaes de hierarquia constitucional assumidas diante da comunidade internacional, cujo alcance foi definido ao longo do tempo, limitam o poder do direito interno de perdoar ou omitir a punio dos fatos que constituem graves violaes dos direitos humanos32 Em 1998, aps o julgamento pela Corte Interamericana de Direitos Humanos . do caso Velsquez Rodrguez, no qual foi estabelecida a obrigao dos Estados-membros de
30 31 CSJN, deciso de 22 de junho de 1987. Art. 75, inciso 22 da Constituio Argentina.

32 GUEMBE, Maria Jos. Reabertura dos processos pelos crimes da ditadura militar argentina. SUR Revista internacional de direitos humanos, nmero 3, ano 2, 2005, p. 122.

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prevenir, investigar e punir as violaes de direitos humanos33, a Suprema Corte reconheceu o dever do Estado de investigar os fatos e delitos ocorridos durante a ditadura, sendo estabelecido, assim, um direito verdade. Em seguida, passaram a ser abertos nas instncias inferiores processos de busca pela verdade em todo o pas. Nos anos seguintes, progressivamente, os tribunais inferiores comearam a declarar a nulidade das leis e a reabrir processos por violaes dos direitos humanos cometidas durante a ditadura militar, que haviam permanecido arquivados por aproximadamente duas dcadas. No ano de 1998, pressionado poltica e socialmente, o Congresso Nacional decidiu pela revogao das leis do Ponto Final e da Obedincia Devida, porm, o entendimento predominante, em nome da segurana jurdica, restringiu os efeitos da revogao somente para o futuro, no sendo aplicveis s decises anteriores mesma. Anos depois, em 2005, a Corte Suprema argentina decidiu adotando uma postura abertamente internacionalista em matria de direitos humanos que os tribunais deveriam adotar as decises da Corte Interamericana de Direitos Humanos como paradigma interpretativo, alm do informe no 28/92 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Segundo a recomendao da Comisso, o fato de os processos criminais por violaes dos direitos humanos desaparecimentos, execues sumrias, tortura, sequestros cometidos por membros das Foras Armadas terem sido cancelados pelas leis (...) e pelo Decreto 1002/89, constitui violao dos direitos garantidos pela Conveno, e (...) que tais dispositivos so incompatveis com o artigo 18 (direito justia) da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e com os artigos 1o, 8o e 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos34 . A Corte Suprema, em sintonia com as decises e recomendaes das organizaes internacionais, tambm buscou fundamentar a sua deciso com apoio nas diretrizes do Comit de Direitos Humanos das Naes Unidas, segundo o qual, quando funcionrios pblicos ou agentes do Estado cometeram violaes dos direitos estabelecidos pelo Pacto [...] os Estados-parte no podem eximir os autores de sua responsabilidade pessoal, como ocorreu com determinadas anistias35 . Nesse sentido, a Suprema Corte da Nao argentina declarou a inconstitucionalidade das leis do Ponto Final e da Obedincia Devida, a imprescritibilidade dos crimes contra a humanidade e a ilegalidade de qualquer ato nelas fundado que tivesse como objetivo obstaculizar o avano dos processos que estavam sendo instrudos, o julgamento e eventual condenao dos responsveis ou, ainda, que pudessem obstruir as investigaes sobre a prtica de crimes contra a humanidade cometidos naquele perodo poltico em territrio argentino.
33 34 246 35 Corte IDH, sentena de 29 de julho de 1998, srie C, n. 4. GUEMBE, Maria Jos. Reabertura dos processos pelos crimes da ditadura militar argentina, cit., p. 131. Id., ibid., p. 132-133.

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3.2. PODER JUDICIRIO E OS SISTEMAS INTERNACIONAIS DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS

Nos anos de 2004 a 2006 foi realizada uma pesquisa emprica, mediante a realizao de entrevistas e aplicao de um questionrio estruturado36, na comarca da capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, com objetivo de aferir o grau de justiciabilidade das normas internacionais de direitos humanos nas decises dos juzes e desembargadores do tribunal. Dentre outras perguntas, os juzes foram indagados a respeito do seu conhecimento acerca dos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos da ONU e da OEA: nesse sentido, 59% admitiram conhec-los apenas superficialmente, percentual consideravelmente mais elevado do que o dos desembargadores que afirmaram o mesmo - 43%. Alm disso, 28% dos desembargadores, em comparao com 20% dos juzes, informaram que no conheciam o funcionamento dos sistemas internacionais de proteo. Por fim, apenas 21% dos desembargadores afirmaram conhecer o funcionamento dos sistemas internacionais de proteo da ONU e OEA, enquanto que somente 16% dos juzes responderam no mesmo sentido. Em outra pergunta, os magistrados informaram sobre a frequncia com que tomavam conhecimento de decises das cortes internacionais de proteo dos direitos humanos. A maioria dos juzes (55%) e grande parte dos desembargadores (46%) afirmaram receber informaes a respeito das decises apenas eventualmente. Um percentual significativo dos magistrados declarou que as recebiam raramente (21% dos juzes e dos desembargadores) ou nunca (10% dos juzes e 13% dos desembargadores). No plano do sistema global de proteo dos direitos humanos, o artigo V da Declarao Universal dos Direitos Humanos estatui que ningum ser submetido tortura, nem a tratamento ou castigo cruel, desumano ou degradante O Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, . firmado em 1966, estabelece idntica vedao em seu artigo 7o: ningum ser submetido tortura, nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Ser proibido, sobretudo, submeter uma pessoa, sem o seu consentimento, a experincias mdicas ou cientficas . Conjuntamente, no mbito dos sistemas regionais de proteo, o repdio prtica da tortura tambm foi confirmado pela Conveno Americana de Direitos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica de 1969 ao prever, em seu artigo 5o (2), que ningum deve ser submetido a torturas, nem a pena ou tratos cruis, desumanos ou degradantes Proibies semelhantes .
36 Pesquisa coordenada pelo Prof. Dr. Jos Ricardo Cunha na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj). A pesquisa foi dividida em duas fases: a primeira com os juzes e a segunda com os desembargadores do TJERJ. Os grficos, tabelas e resultados na ntegra esto disponveis na Revista SUR: CUNHA, Jos Ricardo et al. Direitos Humanos e justiciabilidade: pesquisa no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, nmero 3, ano 2, p. 139-172, 2005. Acesso gratuito em: http://www.surjournal.org/.

247

Tanto no plano do sistema global de proteo dos direitos humanos quanto nos diferentes sistemas regionais, h um amplo e slido consenso positivado em torno da absoluta vedao da prtica de tortura, bem como de tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes

prtica

de

tortura,

tratamento

ou

imposio de penas cruis, desumanas ou degradantes tambm foram positivadas no artigo 3o da Conveno Europeia de Direitos Humanos de 1950 e no artigo 5o da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos Carta de Banjul aprovada em 1981 pela Organizao da Unidade Africana (OUA). Nesse sentido, tanto no plano do sistema global de proteo dos direitos humanos quanto nos diferentes sistemas regionais, h um amplo e slido consenso positivado em torno da absoluta vedao da prtica de tortura, bem como de tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes.

No tocante ao combate prtica de tortura, os instrumentos internacionais e regionais de proteo dos direitos humanos supramencionados foram especificados pela Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes37, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 1984, e pela Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura38, concluda na cidade de Cartagena, na Colmbia, em 1985. Essas Convenes integram o sistema especial de proteo dos direitos humanos, na medida em que (...) se volta, fundamentalmente, preveno da discriminao ou proteo de pessoas ou grupos de pessoas particularmente vulnerveis, que merecem proteo especial39 . No artigo 1o da Conveno da ONU, definida a prtica de tortura40 e, em seu artigo 2o (2) e (3), estabelecido, peremptoriamente, que em nenhum caso podero invocar-se circunstncias excepcionais, tais como ameaa ou estado de guerra, instabilidade poltica interna ou qualquer outra
37 38 39 Aprovada pelo Decreto Legislativo no 4 de 1989 (DO de 24/05/1989) e promulgada pelo Decreto no 40 de 1991. Aprovada pelo Decreto Legislativo no 5 de 1989 (DO de 1o/06/1989) e promulgada pelo Decreto no 98.386 de 1989 (DO de 13/11/1989). PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional. So Paulo: Max Limonad, 1996, p. 201.

40 Artigo I: (1.) Para os fins da presente Conveno, o termo tortura designa qualquer ato pelo qual dores ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais so infligidos intencionalmente a uma pessoa a fim de obter, dela ou de uma terceira pessoa, informaes ou confisses; de castig-la por ato que ela ou uma terceira pessoa tenham cometido ou sejam suspeitas de ter cometido; de intimidar ou coagir essa pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam consequncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram. 248 (2.) O presente artigo no ser interpretado de maneira a restringir qualquer instrumento internacional ou legislao nacional que contenha ou possa conter dispositivos de alcance mais amplo.

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emergncia pblica como justificao para a tortura deixando claro que a ordem de um funcionrio , superior ou de uma autoridade pblica no poder ser invocada como justificao para a tortura . A Conveno prev, ainda, a proibio de expulso, devoluo ou extradio de uma pessoa para outro Estado quando houver razes substanciais para crer que a mesma provavelmente ser submetida tortura (artigo 3o); o ensino e a informao sobre a proibio de tortura no treinamento de civis e militares encarregados da aplicao da lei, da custdia e do interrogatrio de pessoa submetida a qualquer forma de priso, deteno ou recluso (artigo 10); o direito das vtimas reparao e indenizao justa e adequada (artigo 14) e a proibio da utilizao de declarao proveniente de tortura como prova em processo de qualquer natureza (artigo 15). Em seu artigo 17 a Conveno da ONU dispe sobre a constituio de um Comit contra a Tortura, responsvel , pelo monitoramento e investigao inclusive de ofcio41 das violaes dos direitos humanos em razo da prtica de tortura na jurisdio dos Estados-partes mediante a apreciao de relatrios governamentais, comunicaes interestatais e peties individuais. A Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura contempla dispositivos semelhantes em seus artigos 4o, 5o, 7o, 9o e 10. A definio da prtica de tortura , no entanto, mais ampla, ao entender como tortura a aplicao, sobre uma pessoa, de mtodos tendentes a anular a personalidade da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica (artigo 2o, in fine). Em seus artigos 1o, III; 4o, II; e 5o, pargrafos 1o, 2o e 3o, a Constituio brasileira de 1988 demonstra sua insero na tendncia das demais Constituies da Amrica Latina no sentido de conceder tratamento especial aos direitos e garantias internacionalmente consagrados. Alm disso, os incisos III e XLIII da Constituio Federal definem, respectivamente, que ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante e que a lei considerar como crime inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia a prtica da tortura. No plano infraconstitucional, foi promulgada em 07 de abril de 1997 a Lei no 9.455, responsvel pela tipificao das prticas que definem o crime de tortura42. Desse modo, o Brasil cumpriu com as obrigaes legislativas estabelecidas pelo artigo 4oda
41 42 Artigo 20 da Conveno da ONU. Art. 1o Constitui crime de tortura: I - constranger algum com emprego de violncia ou grave ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental: a) com o fim de obter informao, declarao ou confisso da vtima ou de terceira pessoa; b) para provocar ao ou omisso de natureza criminosa; c) em razo de discriminao racial ou religiosa. II - submeter algum, sob sua guarda, poder ou autoridade, com emprego de violncia ou grave ameaa, a intenso sofrimento fsico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida de carter preventivo. Pena - recluso, de dois a oito anos.(...) 6o O crime de tortura inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia. 249

Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes43 da ONU e pelo artigo 6o da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura44. Apesar da existncia de importantes normas internacionais de combate tortura regularmente incorporadas ao direito ptrio, ao serem questionados sobre a aplicao de tais convenes, apenas 11% dos juzes da comarca da capital do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro afirmaram que utilizam frequentemente a Conveno Interamericana para Prevenir e Punir aTortura. Com relao Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes da ONU, o percentual de juzes que afirmaram utilizar frequentemente essa normativa internacional foi de apenas 12%. Raramente utilizam as Convenes contra a tortura da ONU e da OEA, respectivamente, 14% e 16% dos juzes entrevistados. Por ltimo, o grau de no utilizao das convenes supramencionadas idntico, alcanando o alarmante percentual de 72% dos magistrados entrevistados. Na segunda fase da pesquisa, verificou-se um pequeno decrscimo no percentual de magistrados que utilizam frequentemente as Convenes contra a tortura da ONU e da OEA em comparao com a primeira instncia do TJERJ, respectivamente, 10% e 8% dos desembargadores. Por outro lado, 31% dos desembargadores entrevistados afirmaram raramente utilizar as normativas internacionais supramencionadas, percentual muito superior ao encontrado na primeira instncia. Finalmente, 58% e 61% dos desembargadores entrevistados afirmaram no recorrer, respectivamente, Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes da ONU e Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a Tortura para motivar suas decises. Nas duas fases da pesquisa, tanto entre os juzes quanto entre os desembargadores entrevistados, constatou-se que o grau de no utilizao das Convenes supracitadas muito elevado. Apesar de tais normas criarem importantes obrigaes para o Estado brasileiro nos planos interno e externo, tais instrumentos internacionais de proteo especial dos direitos humanos, fundamentais para a implementao de uma perspectiva transicional de justia, carecero de efetividade se no forem utilizados in concreto pelos juzes e desembargadores na fundamentao de suas decises judiciais. Em recentes casos jurdicos45, alguns ministros do STF tm destacado a importncia do processo de internacionalizao dos direitos humanos e a necessidade de revisitar a questo da
43 Artigo 4o: (1.) Cada Estado-Parte assegurar que todos os atos de tortura sejam considerados crimes segundo a sua legislao penal. O mesmo aplicar-se- tentativa de tortura e a todo ato de qualquer pessoa que constitua cumplicidade ou participao na tortura. 44 Artigo 6o: (...) Os Estados-Partes assegurar-se-o de que todos os atos de tortura e as tentativas de praticar atos dessa natureza sejam considerados delitos em seu Direito Penal, estabelecendo penas severas para sua punio, que levem em conta sua gravidade. 45 So eles o HC 87.585-8 TO (sobre a priso do depositrio infiel), RE 466.343 SP (caso no qual exposta a tese do Ministro Gilmar Ferreira Mendes sobre o status de supralegalidade dos tratados internacionais de direitos humanos) e ADI 3510-0 (voto do Ministro Ricardo Lewandowski no caso da Lei de Biossegurana).

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incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos ao direito interno. A jurisprudncia do STF sobre o tema consolidou o entendimento de que as normas de tratados internacionais de direitos humanos, aps a sua incorporao ao direito interno, assumem o status normativo de lei ordinria. Esse posicionamento recebeu, durante anos, inmeras crticas por parte da doutrina constitucional e, sobretudo, internacionalista. No incio de 2008, o Ministro Celso de Mello, em seu importante voto no HC 87 .585-8, afirmou que o Supremo Tribunal Federal se defronta com um grande desafio, consistente em extrair, dessas mesmas declaraes internacionais e das proclamaes constitucionais de direitos, a sua mxima eficcia46 . Aproximadamente um ms aps a elaborao do voto supramencionado, o Ministro Celso de Mello ratificou, em seu discurso proferido em nome do STF na solenidade de posse do Ministro Gilmar Mendes, o seu posicionamento sobre a relevncia em se conferir urgentemente efetividade aos tratados internacionais de direitos humanos: Torna-se essencial, portanto, ter conscincia de que se revela inadivel conferir real efetividade, no plano interno, aos compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro em temas de direitos humanos, aqui compreendidos os direitos dos Povos Indgenas, tais como consagrados em documentos promulgados sob os auspcios da Assembleia Geral da ONU e, sobretudo, no texto de nossa prpria Constituio47 . Com apoio nesse pressuposto (o da extenso do princpio da efetividade ou mxima eficcia ao plano internacional), o Ministro Celso de Mello assumiu uma postura de reviso do seu entendimento anterior no sentido de reconhecer, diante de um contexto de internacionalizao do Direito Constitucional, o status constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos. Esse posicionamento terico, bastante inovador no mbito da jurisprudncia do STF no se , aplica apenas aos tratados internacionais celebrados pelo Brasil aps a EC no 45/2004, que instituiu o 3o do art. 5o da CF mas, sobretudo, aos tratados internacionais de direitos humanos , regularmente incorporados ordem interna em momento anterior promulgao da referida emenda constitucional e, inclusive, antes da promulgao da prpria Constituio Federal48. Segundo o Ministro Celso de Mello, as normas oriundas de tratados internacionais de direitos humanos assumem um carter materialmente constitucional e, com fundamento no 2o do art. 5o da CF compem o conceito de bloco de constitucionalidade isto , a somatria daquilo , ,
46 Voto do Ministro Celso de Mello no HC 87.585-8 (STF), 12/03/2008, p. 06. Disponvel em http//: www.stf.gov.br.

47 Discurso proferido pelo Ministro Celso de Mello, em nome do Supremo Tribunal Federal, na solenidade de posse do Ministro Gilmar Mendes na presidncia da Suprema Corte do Brasil, em 23/04/2008. Disponvel em http//: www.stf.gov.br. 48 Voto do Ministro Celso de Mello no HC 87.585-8 (STF), p. 27-28. Disponvel em http//: www.stf.gov.br. 251

que se adiciona Constituio escrita, em funo dos valores e princpios nela consagrados49 . Esse novo posicionamento, ainda minoritrio, representa um grande avano no tocante incorporao das Convenes anteriormente citadas e um importante passo na construo de teoria jurdica capaz de oferecer fundamentao normativa para uma progressiva judicializao de temas vinculados justia transicional.

3.3. O CASO BRASILEIRO: O DEBATE SOBRE A REVISO DA LEI DE ANISTIA E A QUESTO DO ACESSO PBLICO AOS DOCUMENTOS SECRETOS REFERENTES AO PERODO MILITAR
Com apoio na deciso da Suprema Corte argentina mencionada acima, no Caso Barrios Altos julgado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, assim como em indita ao declaratria de autoria de ex-presos polticos na justia brasileira sobre a prtica de tortura cometida por ex-comandante militar do DOI-CODI50 de So Paulo, Flvia Piovesan e Hlio Bicudo defendem uma reviso da lei de anistia51, ao chamarem a ateno para o risco [de que] as concesses do passado possam comprometer e debilitar a busca democrtica, corrompendo-a com as marcas de um continusmo autoritrio52 A justia de transio teria, . assim, o delicado desafio de romper com passado autoritrio e viabilizar o ritual de passagem ordem democrtica53 . Segundo os autores, a anistia perdoou as vtimas e no os que cometeram crimes em nome do Estado autoritrio. Alm disso, ao direito justia conjuga-se o direito verdade e, consequentemente, o direito de acesso aos arquivos e s informaes classificados no mais alto grau de sigilo Somente assim seria possvel concretizar os princpios da publicidade e da . transparncia democrticas. Nesse sentido, asseveram que: O direito verdade assegura o direito construo da identidade, da histria e da memria coletiva. Serve a um duplo propsito: proteger o direito memria das
49 50 Idem, p. 28. Notcia Julgamento mostra que ferida do regime militar ainda no sarou publicada no Jornal O Globo de 11/11/2006.

51 Lei de anistia (Lei no 6.683/1979); Lei no 11.111/2005 (Disciplina o acesso aos documentos pblicos); Decreto no 4.553/2002 (Dispe sobre a classificao segundo o grau de sigilo de documentos no interesse da segurana da sociedade e do Estado); Lei no 8.159/1991 (Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados). 52 PIOVESAN, Flvia. BICUDO, Hlio. Direito verdade e justia Disponvel em: http://www. Torturanuncamais-rj.org.br/as/Artigos. . asp?Codigo=38. 252 53 Idem.

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vtimas e confiar s geraes futuras a responsabilidade de prevenir a repetio de tais prticas. Sob a tica republicana e democrtica, a releitura da Lei de Anistia e o direito verdade rompem com o pacto de silncio e com uma injustia continuada. Lanam luzes dimenso sombria de nossa histria, na defesa dos direitos justia, verdade e memria individual e coletiva54 . Em sentido contrrio, Trcio Sampaio Ferraz Jnior menciona o fundamento histrico da anistia como milenar instituto poltico de clemncia, esquecimento e concrdia para afirmar como acertada a jurisprudncia do Superior Tribunal Militar no sentido de expandir o escopo de abrangncia da anistia, tornando-a, de fato, geral e irrestrita. Antes, a anistia era interpretada como sendo vlida apenas para os torturadores, mas no para aqueles considerados pelo regime militar como terroristas Nesse sentido, aps a interpretao extensiva do STM, o instituto . desvinculou-se de quaisquer clculos ou ponderaes sobre a gravidade dos atos praticados e correspondentes punies aos seus agentes. Segundo Trcio Sampaio Ferraz, a reviso da anistia promoveria consequncias negativas, pois, com o objetivo de punir os militares, a jurisprudncia do STM seria revertida e, assim, resgataria todo o universo de avaliaes mutuamente negativas (excluso/incluso de terrorismo/ tortura) isto , voltaria a necessidade de avaliaes de atos e de suas consequncias, , vinculando sua discusso a um clculo de relaes meio/fim, com distines de natureza tica e jurdica Por ltimo, os prprios torturadores passariam a exigir a reviso da anistia conferida . aos terroristas tornando a reviso um esforo intil que, no final das contas, mudaria [a , lei] para tudo ficar como est . Ao lado da presso poltica e da mobilizao social sobre a abertura dos arquivos ainda sigilosos referentes ditadura militar, revela-se como importante estratgia a proposio de aes judiciais sobre a questo da justia transicional para que a temtica ingresse no mbito da judicializao da poltica nas instncias inferiores do Poder Judicirio55. Seguindo outra estratgia, a mobilizao poltica pode, mediante a atuao dos partidos polticos, por exemplo, suscitar um pronunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre a Lei de Anistia por meio de uma ao direta de inconstitucionalidade (ADI). Como veremos a seguir, a temtica da justia transicional ainda no foi suficientemente judicializada nos contextos
54 Idem.

55 Nesse sentido, confira o posicionamento do historiador da UFRJ Carlos Fico na notcia Memrias da Ditadura disponvel em: http://www.olharvirtual.ufrj.br/2006/index.php?id_edicao=214&codigo=2. Confira, tambm, o site do Grupo de Estudos sobre a Ditadura Militar (GEDM-IFCS) da Universidade Federal do Rio de Janeiro: http://www.gedm.ifcs.ufrj.br/.

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poltico e jurdico brasileiros, da a enorme importncia da discusso sobre as estratgias de judicializao desse tema.

4. A JUDICIALIZAO DA POLTICA PURA E A SELETIVIDADE DO ATIVISMO JUDICIAL NO BRASIL

A expanso do protagonismo poltico dos tribunais nas democracias contemporneas, ao menos no ocidente, constitui um fenmeno que caracteriza este incio de sculo. Revolues constitucionais vm sacudindo, inclusive, os ltimos basties da democracia majoritria, tais como os sistemas polticos da frica do Sul, Canad, Israel e Nova Zelndia56. Inmeros so os fatores apontados pelos cientistas polticos, socilogos e juristas, responsveis pela ampliao e consolidao desse processo. Ernani Rodrigues de Carvalho, inspirado em obra fundamental sobre o tema57, elenca seis condies para o surgimento e a consolidao da judicializao da poltica: a existncia de um sistema poltico democrtico, a separao dos poderes, o exerccio dos direitos polticos, o uso dos tribunais pelos grupos de interesse, o uso dos tribunais pela oposio e, por ltimo, a inefetividade das instituies majoritrias58. Marcus Faro de Castro, por sua vez, menciona, dentre outros, a constitucionalizao do Direito aps a segunda guerra mundial, o resgate do tema sobre a legitimao dos direitos humanos, o exemplo institucional da Suprema Corte norte-americana e a tradio europeia (kelseniana) de controle concentrado de constitucionalidade das leis como fatores importantes para a explicao do fenmeno da judicializao59. Todos esses fatores, em maior ou menor intensidade, encontram-se presentes nos sistemas poltico e jurdico brasileiros na atualidade. De acordo com Jos Eisenberg, a judicializao da poltica um processo complexo composto por dois movimentos distintos:
56 Cf. HIRSCHL, Ran. Towards juristocracy: the origins and consequences of the new constitutionalism. Cambridge, Massachusetts: Harvard University Press, 2004. 57 TATE, C. N., VALLINDER, T. (Ed.). The global expansion of Judicial Power. Nova York: Nova York University Press, 1997.

58 CARVALHO, Ernani Rodrigues de. Em busca da judicializao da poltica no Brasil: apontamentos para uma nova abordagem. Revista de Sociologia Poltica, Curitiba, 23, 2004, p. 117-120. 254 59 CASTRO, Marcos Faro. O STF e a judicializao da poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 12, n. 34, p. 147-156, junho de 1997.

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(1.) refere-se a um processo de expanso dos poderes de legislar e executar leis do sistema judicirio, representando uma transferncia do poder decisrio do Poder Executivo e do Poder Legislativo para os juzes e tribunais isto , uma politizao do judicirio; (2.) a disseminao de mtodos de tomada de deciso tpicos do Poder Judicirio nos outros Poderes. Em nosso juzo, esse segundo movimento mais bem descrito como uma tribunalizao da poltica, em oposio judicializao representada pelo primeiro movimento60 . Ran Hirschl define esse processo como um caminho rumo juristocracia (juristocracy), ou seja, como a progressiva transferncia de poderes decisrios das instituies polticas representativas para o Poder Judicirio61. Esse fenmeno acompanhado e alimentado por uma mudana na ideologia jurdica, consistente em uma crtica crescentemente realizada pelas principais elites polticas, jurdicas e econmicas premissa majoritria que define a democracia em sua dimenso popular. Haveria, assim, uma convergncia entre distintos interesses polticos, econmicos e jurdicos na defesa da democracia constitucional, por um lado, e o ataque democracia como premissa majoritria, por outro. Hirschl assume uma metodologia de anlise que procura afastar o tema em questo dos debates normativos usuais nesse campo de investigao62, procurando estudar empiricamente as origens e consequncias das revolues constitucionais isto , da consolidao , histrica do novo constitucionalismo (new constitutionalism) em diferentes sociedades. Nesse sentido, o autor enumera trs postulados responsveis pela orientao metodolgica de sua abordagem sobre o tema da judicializao da poltica. O primeiro postulado metodolgico afirma que a transferncia progressiva de poderes do Legislativo para o Judicirio, assim como para outras instncias administrativas de deciso cujos representantes no so eleitos democraticamente agncias administrativas independentes ou agncias reguladoras, por exemplo -, no pode ser estudada separadamente das lutas polticas, econmicas e sociais que modelam o sistema jurdico-poltico de uma determinada sociedade. Em segundo lugar, as instituies polticas e jurdicas (bem como as suas reformas) promovem efeitos distributivos diferenciados, isto : elas tendem, inevitavelmente, a privilegiar mais alguns grupos e indivduos do que outros. Por ltimo, em regra, os diferentes atores polticos, econmicos e jurdicos tendem a agir estrategicamente no sentido de apoiar a consolidao de estruturas institucionais que beneficiaro, na maior medida possvel, os seus prprios interesses particulares ou corporativos63.
60 EISENBERG, Jos. Pragmatismo, direito reflexivo e judicializao da poltica. In: VIANNA, Luiz Werneck (Org.). A democracia e os trs poderes no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG, Rio de Janeiro: IUPERJ/FAPERJ, 2002, p. 47. 61 HIRSCHL, Ran. Towards juristocracy: the origins and consequences of the new constitutionalism, cit., p. 01.

62 O principal representante do debate em sua verso normativa Ronald Dworkin, pois, segundo Hirschl, nenhum dos seis livros de Dworkin sobre constitucionalismo cita qualquer estudo emprico sobre as origens e consequncias da constitucionalizao e da reviso judicial (HIRSCHL, op. Cit., p. 03). 63 Cf. HIRSCHL, cit., p. 38 et seq. 255

Segundo Hirschl: O poder judicial no cai do cu; ele politicamente construdo. Acredito que a constitucionalizao dos direitos e o fortalecimento do controle de constitucionalidade das leis resultam de um pacto estratgico liderado por elites polticas hegemnicas continuamente ameaadas, que buscam isolar suas preferncias polticas contra mudanas em razo da poltica democrtica, em associao com elites econmicas e jurdicas que possuem interesses compatveis64 . A abordagem realista do fenmeno da judicializao da poltica permite afirmar que a progressiva transferncia de poderes para o Judicirio nas democracias contemporneas serve aos interesses de uma Suprema Corte que procura ressaltar sua influncia poltica65 Segundo Alec . Stone Sweet, h um interesse institucional dos tribunais em resolver conflitos legislativos sobre constitucionalidade, mantendo e reforando, ao mesmo tempo, a legitimidade poltica da reviso constitucional para o futuro66 O interesse dos ministros do STF na legitimao do prprio tribunal . para a resoluo ativista e criativa de problemas e questes controvertidas no futuro pode ser vislumbrado, de modo claro, no voto do Ministro Gilmar Ferreira Mendes na ADI 1351-DF (caso sobre a clusula de barreira): (...) possvel antever que o Supremo Tribunal Federal acabe por se livrar do vetusto dogma do legislador negativo e se alie mais progressiva linha jurisprudencial das decises interpretativas com eficcia aditiva, j adotadas pelas principais Cortes Constitucionais europeias. A assuno de uma atuao criativa pelo Tribunal poder ser determinante para a soluo de antigos problemas relacionados inconstitucionalidade por omisso, que muitas vezes causam entraves para a efetivao de direitos e garantias fundamentais assegurados pelo texto constitucional67 . Para Alec Stone Sweet, a judicializao da poltica constitui, tambm, uma tendncia de difuso das tcnicas de argumentao e de adjudicao tpicas do Direito Constitucional em outros poderes, ou seja: o processo pelo qual os legisladores absorvem as normas de conduta da adjudicao constitucional, a gramtica e o vocabulrio do Direito Constitucional
64 65 66 256 67 Idem, p. 49. Idem, p. 49 SWEET, Alec Stone. Governing with judges: constitutional politics in Europe. New York: Oxford University Press, 2000, p. 199-200. Trecho do voto do Ministro Gilmar Ferreira Mendes na ADI 1351-DF (clusula de barreira), p. 53, disponvel em www.stf.gov.br.

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(...). Em uma poltica judicializada, o discurso legal responsvel pela mediao entre o debate partidrio e as estruturas de exerccio do poder legislativo68 . Alm disso, a judicializao promove o entrincheiramento constitucional de direitos69 e, nesse sentido, tanto o Executivo quanto o prprio Poder Legislativo podem, mediante o apoio (deliberado) a essa estratgia de transferncia de poderes, retirar temas controvertidos do debate pblico, no qual dificilmente seriam decididos em sentido favorvel70. A judicializao de questes polticas, econmicas ou sociais polmicas pode, tambm, reduzir os custos (eleitorais ou de apoio poltico) de uma deciso controvertida71. De modo original, Ran Hirschil chama a ateno para uma terceira dimenso da judicializao da poltica para alm das outras duas citadas por Tate e Vallinder em obra clssica72 e reproduzidas por Jos Eisemberg em passagem j citada73, qual seja: a judicializao da poltica pura ou da megapoltica74 Assim como C. N. Tate e T. Vallinder, Ran Hirschil trabalha com a distino entre . a judicializao da poltica e o ativismo judicial. O ativismo judicial percebido como uma atitude, deciso ou comportamento dos magistrados no sentido de revisar temas e questes prima facie de competncia de outros poderes. A judicializao da poltica, mais ampla e estrutural, cuidaria de metacondies jurdicas, polticas e institucionais que favoreceriam a transferncia decisria do eixo Poder Legislativo Poder Executivo para o Poder Judicirio. Nesse sentido, segundo C. Neal Tate, o ativismo judicial constitui uma espcie de atitude ou comportamento dos juzes no sentido de participar na elaborao de polticas que poderiam ser deixadas ao arbtrio de outras instituies mais ou menos habilitadas (...) e, por vezes, substituir decises polticas deles derivadas por aquelas derivadas de outras instituies75 . A judicializao da poltica pura ou da megapoltica lida, assim, com casos mais do que difceis ou seja, com questes e decises puramente polticas em seu sentido mais amplo , e em seu estado mais bruto, amplamente controvertidas, sem perspectiva de consenso entre os diferentes grupos de interesse em disputa na sociedade. Constituiriam exemplos de
68 69 70 SWEET, Alec Stone. Governing with judges: constitutional politics in Europe, cit., p. 203. HIRSCHL, cit., p. 44. Idem, p. 39.

71 Certamente, do ponto de vista poltico, melhor para um governo diante das presses polticas exercidas pelos setores militares que o Judicirio determine a abertura dos arquivos da ditadura militar do que o Poder Executivo mediante uma deciso poltica de sua iniciativa. 72 73 TATE, C. N., VALLINDER, T. (Ed.). The global expansion of Judicial Power. Nova York: Nova York University Press, 1997. Confira a nota no 54.

74 HIRSCHL, Ran. The new constitutionalism and the judicialization of pure politics worldwide. Fordham Law Review, v. 75, 2006, p. 727 et seq. 75 TATE, C. N., VALLINDER, T. (Ed.). The global expansion of Judicial Power, p. 33. 257

Apenas em novembro de 2006 foi ajuizada a primeira ao acusando um militar pela prtica de tortura nas dependncias do DOI-Codi de So Paulo

judicializao da pura poltica, dentre outros: a judicializao do processo eleitoral (Brasil, por exemplo), questes de segurana nacional e combate ao terrorismo (EUA), questes de identidade nacional (o caso do Canad e de Israel), questes macroeconmicas de amplo alcance, debates sobre o

carter secular do Estado (Turquia), questes de justia transicional e a legitimao de um novo regime constitucional (frica do Sul). Em todos esses casos, questes eminentemente polticas, existenciais no sentido schmitteriano, profundamente controvertidas, no sujeitas a um amplo acordo constitucional foram constitucionalizadas e transferidas para fruns judiciais. Nesses , casos, em especial, as cortes supremas transformam-se em uma parte crucial do aparato nacional de elaborao de polticas76 Essa terceira dimenso qualitativamente distinta da . segunda, que trata do controle de constitucionalidade das leis em seu sentido ordinrio. No entanto, a judicializao da poltica no Brasil tem sido bastante seletiva quanto ao seu contedo. Nem todos os temas, demandas ou questes polticas, sociais e econmicas foram judicializados. No h uma postura inequvoca, por exemplo, assumida pelos magistrados e tribunais, principalmente por parte do Supremo Tribunal Federal, no sentido de judicializar ou constitucionalizar a discusso de questes referentes justia de transio poltica em nossa sociedade. Nos discursos dos Ministros Celso de Mello e Gilmar Ferreira Mendes na cerimnia de transmisso da presidncia do STF no h meno sobre o tema da justia transicional77, apesar de destacarem a importncia em se atribuir, progressivamente, uma maior efetividade s normas internacionais de direitos humanos no plano do direito interno. Diferentemente da postura claramente ativista assumida em outros temas fidelidade partidria, clusula de barreira, pesquisa com clulas-tronco embrionrias, anlise da urgncia e necessidade das MPs, direito de greve dos servidores pblicos o Poder Judicirio brasileiro, em especial o STF tem procurado se preservar em questes polmicas sobre justia , transicional, evitando posicionar-se extrajudicialmente sobre tais questes polticas78. Alm disso, apenas em novembro de 2006 foi ajuizada a primeira ao acusando um militar pela prtica de tortura nas dependncias do DOI-Codi de So Paulo entre os anos de 1974 e 1979.
76 77 HIRSCHL, Ran. The new constitutionalism and the judicialization of pure politics worldwide, cit., p. 727 et seq. Discursos de posse realizados em 23/04/2008 e disponveis no site http//:www.stf.gov.br.

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78 Como bem destaca Marcus Faro de Castro, um comportamento ativista pode ser exercido em dois planos de ao distintos: em primeiro lugar, no plano das aes polticas ou no jurisdicionais definidas pelo exerccio informal do poder (exemplos: pronunciamentos de magistrados discursos de posse, declaraes imprensa etc.); em segundo lugar, no plano das aes jurisdicionais caracterizadas pelo exerccio formal da autoridade judicial (despachos, decises monocrticas, decises liminares, sentenas, votos e acrdos). Cf. CASTRO, Marcos Faro de. O STF e a judicializao da poltica. Revista Brasileira de Cincias Sociais, So Paulo, v. 12, n. 34, p. 147-156, junho de 1997.

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Nessa oportunidade, de modo indito, a primeira instncia da justia de So Paulo decidiu que a Lei de Anistia no impedia a abertura de processo contra militar, no caso o Coronel reformado Carlos Alberto Brilhante Ustra, pela prtica de tortura durante o regime de exceo. Essa deciso judicial, bastante inovadora, gerou grande repercusso na mdia e promoveu o resgate de um debate poltico at ento evitado pelos principais fruns de discusso da sociedade. Mesmo diante desse aspecto inovador em termos de justia transicional em nosso pas, cabe refletir, mais especificamente, sobre quais seriam as possveis causas desse carter seletivo do nosso Poder Judicirio com relao a questes polticas institucionalmente mais sensveis para a sociedade brasileira.

5. A JUDICIALIZAO DO ESTADO DE EXCEO E A TEMTICA DA INTERNACIONALIZAO

Os estudos desenvolvidos por Ran Hirschl, como j foi mencionado, esto fundamentados na compreenso de uma juristocracia em sociedades com razes no sistema anglo-saxo. Em ordens jurdicas como a brasileira, de padro dogmtico europeu, muitas vezes, reforadas por um puro formalismo, improvvel que se prospere um quadro principiolgico a favor de procedimentos reparadores em termos de violaes de direitos humanos. Entretanto, no se pode esquecer a situao da Repblica Federal alem aps 1945. No contexto poltico-jurdico alemo, a reconstruo de seu modelo jurdico esteve ancorada em um resgate da noo filosfica de direito natural. Inspirado nesse processo que cresceu, por exemplo, em termos de jurisprudncia de seu Poder Judicirio e do prprio Tribunal Constitucional Federal, o recurso frmula de Gustav Radbruch no sentido de que no se deve cumprir o direito extremamente injusto79 Com apoio nesse standard foi possvel . , efetivar uma sistemtica de justia transicional a respeito dos responsveis pela represso violenta daqueles que tentaram ultrapassar o muro de Berlim. Desse modo, a Repblica Federal Alem, aps unificar-se extinta Repblica Democrtica Alem, pde processar, julgar e condenar os culpados no famoso caso das sentinelas do muro de Berlim80.
79 RADBRUCH, Gustav. Filosofia do Direito. Traduo de L. Cabral de Moncada. 6a edio. Coimbra: Armnio Amado Editor, 1997 p. 417 , .

80 Cf. ALEXY, Robert Derecho injusto, retroatividad y principio da legalidad penal. Traduo de Daniel Oliver-Lalama. Doxa 23, 2000. Disponvel em http://cervantesvirtual/portal/Doxa/ Acesso em 24 de julho de 2008; FIGUEIREDO, Ivanilda. As sentinelas de Berlim: por uma teoria dos direitos fundamentais imune a perodos de exceo In: VIEIRA, Jos Ribas (Org.). Constituio e estado de segurana nas . decises do Tribunal Constitucional Federal Alemo. Curitiba: Editora Juru, 2008, p. 31-41.

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H outro fator explicativo bastante apropriado para a anlise do sistema judicial latino-americano. Roberto Gargarella aponta estarmos diante de uma justia dependente A concluso delineada . pelo autor considera, em particular, a trajetria do Poder Judicirio argentino: Llegados a este punto, muchos puedem considerar que, em verdad, en pases como la Argentina no corresponde hacer referencia al problema de la dificultad contramayoritaria del poder judicial. Aqui podria decirse, el problema es otro y tiene que ver con la falta de independencia de la justicia, y sobre todo, com la falta de independencia de sta respecto de los rganos polticos (em particular, el Ejecutivo)81 A mencionada dependncia do Poder Judicirio em relao ao Poder Executivo no nos aproximaria, porm, do sistema norte-americano? Pois, de fato, a composio da Corte Suprema norte-americana fica sob a influncia da maioria integrante do poder poltico. Cabe ressaltar que se poderia argumentar a existncia de uma forte tradio americana de supremacia do seu Poder Judicirio em relao aos demais poderes de Estado. Com a leitura da recente obra de Keith E. Whittington, constatamos a elaborao de uma crtica noo de supremacia judicial demonstrando a sua construo , artificial dentro do modelo constitucional norte-americano82. Mas, se, em forte medida, o nosso Judicirio se aproxima desse modelo americano mais politizado, por que seria forte entre ns essa dependncia apontada por Roberto Gargarella? Os estudiosos americanos, como o caso do prprio Keith Whittington, procuram classificar, na histria poltica estadunidense, presidncias fortes ou fracas em termos institucionais. Apesar dessa oscilao, no se deve desconhecer que h um carter majoritrio dando respaldo a atuao do Executivo e sua relao com o Judicirio americano. Assim, torna-se necessrio explicitar, para compreendermos a seletividade da nossa Justia em termos reparadores de direitos humanos, a permanente fragilidade do Poder Executivo. O nosso sistema judicirio apresenta, sim, um carter de dependncia tal como explicitado por Gargarella, mas a um poder poltico transpassado por foras sociais conflitantes e, frequentemente, antagnicas. Tal quadro possibilita a passagem para o estudo, em seguida, de um Direito marcado permanentemente por um processo de estado de exceo. A noo de estado de exceo vem merecendo estudos atentos como o de Giorgio Agamben83 e, tambm, de Clinton Rossiter84, no sentido de demonstrar o papel assumido pelo Direito no
81 GARGARELLA, Roberto. La justicia frente al gobierno: sobre el carcter contramayoritario del poder judicial. Barcelona: Editorial Ariel, 1996, p. 233. A obra coordenada por GARGARELLA, Roberto. Teoria y Critica del Derecho Constitucional.Tomos I e II. Buenos Aires: Abeledo Perrot. 2009. Merece destaque a leitura, em especial, do Tomo II, com os captulos XXXIX, a respeito dos Direitos Humanos no processo ps ditadura, e, respectivamente, o de nmero XL, a respeito da Corte Suprema argentina e a ditadura militar para as concluses do estudo ora empreendido. 82 WHITTINGTON, Keith. Political foundations of judicial supremacy: the Presidency, the Supreme Court and constitutional leadership in U.S. History. Princeton: Princeton University Press, 2007. 83 260 84 AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo Homo Sacer II. Traduo de Iraci D. Poleti. So Paulo: Boitempo Editorial, 2004. ROSSITER, Clinton. Constitutional dictatorship. New Brunswick: Transaction Publishers, 2004.

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sentido de encobrir o aspecto de violncia caracterizador da noo do poder poltico. Desse modo, so naqueles momentos de estado de exceo, lembra-nos Giorgio Agamben, que se revela, dramaticamente, essa real natureza do processo poltico. Em sociedades como a brasileira, em razo desse fracionamento do poder poltico, o estado de exceo sempre se caracterizou como parte inerente ao processo institucional85. Nesse sentido, a cultura poltica de pases como o Brasil responsvel pela difuso para todo o aparato estatal desse ajuste com a exceo. Dentro desse padro, no se revela incoerente o fato de que o Poder Judicirio brasileiro, como regra geral, acabou por assumir um carter seletivo em termos de justia de transio. Mesmo em momentos democrticos experimentados pelo ordenamento jurdico brasileiro, tendo como exemplo os 20 anos de promulgao de nosso texto constitucional, a atuao do Supremo Tribunal Federal no deixa de ser sensvel, na atualidade, a apelos como a fora normativa dos fatos e a situaes consolidadas86 demonstrando que esse estado de exceo permanente , ainda est presente nas vsceras de nosso sistema institucional. Essa lgica do estado de exceo predominou na trajetria do nosso Poder Judicirio republicano. Vale ressaltar, comparando com a sociedade argentina examinada por Roberto Gargarella, que o nosso sistema judicial no sofreu rupturas institucionais em momentos de transio poltica. Mesmo nos momentos mais agudos e dramticos do estado de exceo permanente no Brasil, o Poder Judicirio, de forma sistmica, adaptou-se s circunstncias. o caso, por exemplo, da primeira Repblica (1889-1930), perodo no qual o Supremo Tribunal Federal teve um papel de protagonista no alargamento do instituto do habeas corpus. Nos anos 20 do sculo passado, com a grave crise do Estado brasileiro, nossa Suprema Corte soube recuar em termos de sua atuao jurisdicional. No estamos to distantes do sistema jurdico autoritrio de 1964. O Poder Judicirio entre ns, ao contrrio de outras sociedades latino-americanas Chile, Uruguai e Argentina -, nas quais houve a mencionada ruptura reconheceu uma jurisdio de Segurana Nacional. Jurisdio , que traduzia uma jurisprudncia e doutrina amplamente estudadas e apoiadas no perodo. Acrescente-se, para alm desse fator explicativo de estado de exceo permanente, outro aspecto institucional importante. O sistema judicirio brasileiro, ao contrrio do ocorrido na Amrica Latina, ao longo de sua existncia foi sempre atravessado por uma dicotomia entre centralizao e descentralizao. Inclusive aps a vigncia da Constituio Federal de 1988, vem se intensificando essa tenso em torno desse dualismo jurisdicional entre tribunais superiores, sobretudo o STF e as instncias inferiores das Justias Federal e Estaduais. Esse quadro voltou-se a se agravar aps o fortalecimento do papel institucional do Supremo Federal, mais nitidamente em consequncia da Emenda Constitucional no 45/04, responsvel pela ampliao de suas competncias constitucionais
85 Cf. VIEIRA, Jos Ribas. Uma viso crtica do Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Editora Renovar, 1987.

86 Cf., por exemplo, os votos do Ministro Eros Roberto Grau nos casos dos municpios inconstitucionais de Lus Eduardo Magalhes e de Vila Arlete, respectivamente, nas ADIs 2240-BA e 3489-SC.

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no sentido de uma centralizao e vinculao de suas decises. Esse debate sobre dualidade ou no de jurisdies mobilizou para essa temtica as energias do nosso Judicirio e, muitas vezes, na discusso de competncias normativas, acabou por fortalecer uma viso excessivamente formalista do nosso ordenamento jurdico. Essa varivel acaba por levar a uma menor ateno para os aspectos principiolgicos to prprios de uma justia transicional. Outro fator explicativo para o carter seletivo de nossa judicializao em determinadas questes polticas foge desse universo mais interno da sociedade brasileira. Mais uma vez, acompanhando as lies de Roberto Gargarella, temos de comparar o nosso processo poltico-institucional com o da Argentina. Aps a sua transio poltica para a democracia em 1983, devido ao total descrdito de que seu ordenamento jurdico fosse apto a viabilizar uma justia de transio, criou-se, como examinado anteriormente nesse nosso trabalho, uma forte cultura de internacionalizao da proteo dos direitos humanos. Conforme vimos, esse processo de promoo da efetividade das normas internacionais de direitos humanos apenas recentemente teve o seu incio na jurisdio constitucional brasileira. No Brasil, ainda no conseguimos romper completamente com uma tradio, apesar da recente mudana no entendimento de alguns ministros do STF de um formalismo em que a ordem jurdica , interna prevalece sobre o sistema internacional (artigo 102, inciso III, alnea b, da Constituio Federal de 1988). Estamos, ainda, dentro de um quadro indefinido a respeito da aplicao dos artigos 5o, pargrafos 2o e 3o, principalmente em relao aos tratados internacionais de direitos humanos ratificados antes da Emenda Constitucional no 45/04. Contudo, como bem destaca Ceclia MacDowell Santos, devido profunda crise de legitimidade de nosso ordenamento jurdico em termos de uma efetiva proteo dos direitos humanos, vrios setores organizados da sociedade brasileira tm apelado para uma maior efetividade entre ns do sistema interamericano de proteo dos Direitos Humanos87. Essa estratgia internacional de acionamento e proteo dos direitos humanos por meio de um ativismo jurdico transnacional pode possibilitar, a mdio e longo prazos, a construo de uma cultura jurdica capaz de promover a concretizao tardia das diferentes dimenses da justia transicional no pas.

CONSIDERAES FINAIS
Durante as dcadas de 70 e 80 na Amrica Latina, foi bastante corrente a sustentao do argumento de que esquecer o passado constitua uma varivel significativa para a obteno da estabilidade

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87 SANTOS, Ceclia MacDowell. Ativismo jurdico transnacional e o Estado: reflexes sobre os casos apresentados contra o Brasil na Comisso Interamericana de Direitos Humanos. SUR Revista Internacional de Direitos Humanos, nmero 7, ano 4, p. 27-57, 2007.

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democrtica. Em muitos casos e o Brasil um exemplo a transio88 negociada foi realizada custa da investigao, do processamento e da punio de lderes, burocratas e agentes estatais encarregados pela censura e represso durante a vigncia do regime poltico autoritrio. A perspectiva da justia transicional, em sua verso normativa, afirma que somente a busca da verdade, como alis preconizado pelo Programa Nacional dos Direitos Humanos PNDH 3, a punio dos culpados por crimes contra os direitos humanos e a indenizao e a reparao, quando possveis, dos danos e prejuzos sofridos pelas vtimas so capazes de conduzir ao fortalecimento da democracia e estabilidade institucional. As variveis destacadas por Jon Elster em sua obra comentada so importantes para a anlise das particularidades da transio poltica e da justia transicional nos casos brasileiro e argentino, principalmente no tocante ao papel desempenhado pelos tribunais. Com apoio nas reflexes de Ran Hirschl, possvel afirmar que o processo de judicializao da poltica no Brasil altamente seletivo, tendo em vista que o Poder Judicirio brasileiro ainda no assumiu uma postura estratgica no equacionamento de questes relativas justia transicional em razo das variveis explicativas elencadas ao longo do artigo. possvel constatar, assim, uma postura de self-restraint do Poder Judicirio no caso da justia transicional por dois motivos fundamentais: em primeiro lugar, porque ainda no h um nmero suficiente de aes em curso sobre a temtica capaz de estimular a judicializao da justia transicional e, consequentemente, eventuais posturas ativistas por parte dos magistrados. Em segundo lugar, no h um interesse institucionalmente compartilhado de legitimao do ativismo judicial dos tribunais superiores, especialmente do Supremo Tribunal Federal, em casos politicamente custosos como aqueles que envolvem as pretenses de verdade, memria, punio e reparao inscritas no ideal de justia transicional.

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88 A Cincia Poltica na Amrica Latina, especialmente no Brasil, formulou esses modelos de transio poltica. A transio do regime militar de 1964 foi bastante genuna ao se concretizar por processo contnuo de eleies e por negociaes polticas, como as que ocorreram no final dos anos 70 do sculo passado, na denominada misso Petrnio Portela e mais tarde com o papel desempenhado por Tancredo Neves.

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COLEO DE JORNAIS CONSULTADOS

O Globo e Folha de So Paulo janeiro de 2010

ALEXANDRE GARRIDO DA SILVA

Doutorando em Direito Pblico pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Bolsista de pesquisa em Doutorado pelo CNPq. Professor da Universidade Federal de Uberlndia (UFU).

JOS RIBAS VIEIRA

Professor associado de Direito do Estado na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professor titular de Direito Constitucional na Universidade Federal Fluminense (UFF).

JUSTIA TRANSICIONAL, DIREITOS HUMANOS E A SELETIVIDADE DO ATIVISMO JUDICIAL NO BRASIL

Resumo: O artigo pretende estudar as relaes entre a justia transicional, a internacionalizao dos direitos humanos e o carter seletivo do ativismo judicial no Brasil. Em primeiro lugar, o artigo analisar as dimenses da justia transicional. Em segundo lugar, com apoio na obra de Jon Elster, sero discutidas as principais motivaes, instituies, decises e limitaes impostas justia transicional. Por ltimo, aps a anlise de casos jurdicos, sero problematizados os principais fatores responsveis pela seletividade do ativismo judicial em matria de justia transicional no contexto jurdico-poltico brasileiro. Palavras-chave: Justia transicional Direitos Humanos Judicializao da poltica Ativismo judicial Tortura. Abstract: The article intends to study the relationships between transitional justice, the internationalization of human rights and the selective character of the judicial activism in Brazil. In first place, the paper will analyze the dimensions of transitional justice. Secondly, with support in John Elsters work, the main motivations, institutions, decisions and limitations imposed to the transitional justice will be discussed. Lastly, after the analysis of juridical cases, we will
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consider the main factors responsible for the selectivity of the judicial activism as regards to transitional justice in the Brazilian political and juridical context. Key-words: Transitional justice Human Rights Judicialization of politics Judicial activism Torture.

CARTAZES DE PROPAGANDA UTILIZADOS PELA DITADURA MILITAR. FONTE: ARQUIVO NACIONAL.

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A ANISTIA NO PROCESSO DE TRANSIO EM SERRA LEOA

Giovanna Maria Frisso
de Upssala (Sucia)

Doutoranda em Direito pela Universidade de Braslia, mestre em Direito pela Universidade

A concesso de anistia como forma de lidar com violaes de direitos humanos e direito internacional humanitrio que constituem crimes internacionais tem sido bastante debatida. A ausncia de consenso abarca no apenas a (i)legalidade da concesso, como tambm a sua (in)adequao. Diante desse debate, a anistia continua sendo elencada como uma medida de justia transicional. H aqueles que defendem, com fundamento no direito internacional pblico, o dever dos Estados de investigar os crimes cometidos e julgar os responsveis por tais violaes.1 Orentlicher, ao analisar o desenvolvimento da proteo internacional dos direitos humanos e do direito internacional penal, afirma estarem os Estados obrigados a julgar os acusados de crimes contra a humanidade, genocdio, tortura, execues sumrias e desaparecimentos forados.2 Em perodos de transio, os julgamentos tm sido compreendidos como uma forma de prevenir novas violaes e de promover um estado democrtico de direito. Nesse sentido, a autora explica: The fulcrum of the case for criminal punishment is that it is the most effective insurance against future repression. By laying bare the truth about the violations of the past and condemning them, prosecutions can deter potential lawbreakers and inoculate the public against future temptation to be complicit in state-sponsored violence. Trials may, as well, inspire societies that are re-examining their basic values to affirm the fundamental principles of respect for the rule of law and for the inherent dignity of individuals.3
1 Veja, por exemplo, GAUTAM, Rana. And justice for all: normative descriptive frameworks for the implementation of tribunals to try human rights violators. Vanderbilt Journal of Transnational Law, vol 30, 1997 e ORENTLICHER, Diana F Settling Accounts: The Duty to . Prosecute Human Rights Violations of a Prior Regime. Yale Law Journal, vol. 100, n. 8, 1991. 2 ORENTLICHER, Diana F Settling Accounts: The Duty to Prosecute Human Rights Violations of a Prior Regime. Yale Law Journal, vol. . 100, n. 8, 1991, p. 2542. 268 3 Idem.

Por outro lado, h autores que negam a existncia do dever de julgar.4 Essa posio pautada na inexistncia de um costume internacional, bem como na interpretao literal do Artigo 6(5) do Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra de 1949.5 Outros acreditam que o dever de julgar no absoluto, podendo ser derrogado diante de outros interesses pblicos, tais como a estabilidade do Estado ou a impossibilidade de conduo dos julgamentos.6 Para esses autores, a resoluo das violaes ocorridas no passado deveria ser orientada para o futuro, sem arriscar a possibilidade de construo de uma comunidade, de um estado democrtico de direito. Essa perspectiva ressalta o potencial desestabilizador que os julgamentos podem vir a ter em pases em transio, j que a prpria terminologia, em transio, indica a inexistncia ou a fragilidade do aparato estatal necessrio para a conduo de julgamentos justos. Em casos concretos, todavia, o debate normativo parece perder fora perante aspectos polticos. A balana de poder entre as partes interessadas surge como um dos principais fatores a influenciar, durante processos de negociao de paz, a escolha das medidas a serem adotadas para lidar com os crimes cometidos durante o conflito.7 Como anistia no procede da instncia jurdica, mas da instncia poltica, a fora dos aspectos polticos torna-se ainda mais evidente quando de sua discusso.8 Este artigo ilustra, a partir de um caso concreto, o caso de Serra Leoa, a forma pela qual o debate normativo acerca da concesso da anistia tem sido afastado por questes de carter essencialmente poltico. Nesse sentido, ser observado como a possibilidade de um novo acordo de paz reduziu o espao de discusso que permitiria a articulao da anistia como alternativa capaz de oferecer uma resposta normativa adequada s violaes de direitos humanos e direito internacional humanitrio cometidas durante o conflito em Serra Leoa. Por fim, ser discutida a forma pela qual o Tribunal Especial para Serra Leoa buscou reduzir o impacto da anistia em sua atuao. Para tanto, este artigo ser dividido em duas partes. A primeira delas introduz o contexto em que a anistia ampla e irrestrita foi adotada em Serra Leoa e apresenta as reaes da sociedade civil concesso da anistia. A segunda parte introduz o contexto que conduziu reconsiderao da
4 Veja GALLAGHER, Karen. No Justice, No Peace: The Legalities and Realities of Amnesty in Sierra Leone. Thomas Jefferson Law Review, vol. 23, n. 149, 2000. 5 O artigo estabelece que: Quando da cessao das hostilidades, as autoridades no poder procuraro conceder a mais ampla anistia s pessoas que tiverem tomado parte no conflito armado ou que tiverem estado privadas de liberdade por motivos relacionados com o conflito armado, quer estejam internadas, quer detidas. 6 HUYSE, Luc. Justice after Transition: On the Choices Successor Elites Make in Dealing with the Past. Law and Social Inquiry, vol. 20, n. 1, 1995, p. 75. 7 8 Idem. RICOEUR, Paul. O Justo. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 195. 269

anistia e ao estabelecimento do Tribunal Especial para Serra Leoa. Nesse contexto de redefinio da anistia, ser apresentada a forma pela qual o Tribunal afastou os questionamentos que a anistia colocou para a definio de sua jurisdio. Espera-se que esta anlise identifique algumas das dificuldades encontradas por Serra Leoa para lidar com as violaes de direitos humanos e de direito internacional humanitrio cometidas no conflito. Busca-se, assim, evitar que a experincia de Serra Leoa seja desperdiada quando da definio de medidas de justia transicionais a serem adotadas no futuro, sobretudo no que diz respeito identificao e avaliao dos riscos apresentados pela concesso de anistias amplas e irrestritas.

1. AS INCERTEZAS DO PROCESSO DE NEGOCIAO E A CERTEZA DA ANISTIA

O conflito armado em Serra Leoa durou aproximadamente dez anos.9 Estima-se que mais de 50 mil mortes foram causadas pelo conflito, o qual foi caracterizado pela ampla violncia contra civis.10 Zonas rurais foram particularmente afetadas. Violaes de direitos humanos e de normas de direito internacional humanitrio foram praticadas por membros de todas as partes envolvidas no conflito Frente Revolucionria Unida (FRU), Frente Patritica Nacional11, foras armadas de Serra Leoa, Foras de Defesa Civil, Conselho Revolucionrio das Foras Armadas e empresas privadas de segurana. O envolvimento de grupos com interesses diversos aumentou significativamente a complexidade do conflito e do subsequente processo de paz. Neste artigo, essa complexidade parcialmente reduzida por um maior enfoque no papel do governo de Serra Leoa na escolha das medidas que facilitariam o processo de paz.
9 O conflito teve incio com a invaso da cidade de Bomaru pela Frente Revolucionria Unida (FRU) em 23 de Maro de 1991. O trmino do conflito pode ser relacionado assinatura do Acordo de Lom, em 1999. Todavia, a breve retomada do conflito, em 2000, conduziu a uma declarao formal de paz em 2002. HAYNER, Priscilla. The Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission: Reviewing the First Year. New York: International Center for Transitional Justice, 2004. 10 SIERRA LEONE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION. Witness to Truth: Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, vol 3B, Sierra Leone: 2004, p. 3. O relatrio encontra-se disponvel em www.trcsierraleone.org. Acesso em 08/06/2009. Veja tambm, AMANN, Diane Marie. Message as medium in Sierra Leone. ILSA Journal of International and Comparative Law, vol. 7 2000-2001, p. 237 , . 11 A Frente Patritica Nacional , na verdade, uma faco armada da Libria. Todavia, a Frente Patritica Nacional esteve envolvida em diversos momentos do conflito na Serra Leoa. Da mesma forma, Charles Taylor, presidente da Libria, apoiou diretamente a FRU por meio de contribuies financeiras e materiais. Esse apoio foi criticado pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas, que exigiu o fim do apoio aos grupos rebeldes pela Libria na Resoluo 1408 de 2002, UN SC Resolution S/RES/1408 (2002) 6 de Maio de 2002.

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A primeira tentativa de restaurar a paz teve incio em 1995, culminando com a assinatura do Acordo de Paz de Abidjan no ano seguinte.12 A diviso do poder foi uma das primeiras demandas postas pela FRU durante esse processo de negociao. Representantes do governo, todavia, no permitiram a diviso do poder, evitando a incluso de qualquer clusula que permitisse a indicao imediata de membros da FRU para posies governamentais no Acordo de Abidjan.13 O Acordo previu, todavia, a transformao da FRU em partido poltico e a consequente anistia dos crimes cometidos. No entanto, a oposio da FRU ao monitoramento do processo de paz pela Organizao das Naes Unidas (ONU) impediu a efetiva implementao do Acordo. Dois meses aps a assinatura do Acordo de Abidjan, em janeiro de 1997 o conflito , foi retomado. Em maio de 1997 um golpe , militar resultou no exlio do ento presidente, Ahmed Tejan Kabbah, em Guin. O recminstaurado governo militar, denominado Conselho Revolucionrio das Foras Armadas, suspendeu a Constituio de Serra Leoa, e, dentre outras medidas, convidou a FRU a partilhar o governo. Enquanto Serra Leoa esteve sob o controle do Conselho Revolucionrio das Foras Armadas e da FRU, o ndice de violncia contra civis aumentou significativamente. A insegurana gerada durante esse perodo exemplificada pela criao do termo sobel, o qual representa a confuso entre os papis de soldado e rebelde.14 Com o auxlio do brao militar da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental, Kabbah retomou o poder no incio de 1998. Inicialmente, o governo restaurado rejeitou qualquer tentativa de negociao com a FRU. Essa posio foi alterada em janeiro de 1999, quando o ataque da FRU capital de Serra Leoa, Freetown, tornou ainda mais evidente a fragilidade militar do governo.15 A retomada do processo de negociao exigiu a reconsiderao das demandas da FRU relacionadas diviso do poder. A fragilidade do governo exigiu a cuidadosa definio dos termos
12 O Acordo foi assinado em 30 de Novembro de 1996, seu texto encontra-se disponvel em: http://www.sierra-leone.org/abidjanaccord. html Acesso em: 08/06/2009. 13 DUPUY, Kendra e BINNINGSBO, Helga Malmin. Buying Peace with Diamonds? Power-sharing Agreements. CSCW Policy Brief. Oslo: Centre for the Study of Civil War, 2008, p. 1. 14 HALL, Laura e KAZEMI, Nahal. Prospects for Justice and Reconciliation in Sierra Leone. Harvard International Law Journal, vol. 44, 2003, p. 291. 15 Quando o processo de negociao foi iniciado, a FRU chegou a controlar mais de dois teros do pas. A defesa militar do governo estava sendo garantida por foras da Ecomog, composta praticamente por tropas nigerianas, e o Governo da Nigria j havia alertado sobre a retirada de suas tropas.

A no responsabilizao penal imediata no signicava, necessariamente, a concesso de anistia ampla e irrestrita

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da negociao de forma a reduzir os riscos de interrupo do processo de paz. Nesse contexto, a imediata e compreensiva responsabilizao penal dos autores dos crimes cometidos durante o conflito no foi sequer mencionada. Na verdade, como Hayner explica, a broad amnesty was considered a virtual pre-condition by many of the national actors attending the peace talks, even before it was discussed by the parties.16 O principal ponto em discusso, a diviso do poder, parecia presumir a anistia. Nesse contexto, a anistia foi discutida exclusivamente no comit de assuntos polticos. Os outros dois comits criados para a negociao do Acordo de Lom, o comit de assuntos humanitrios e de direitos humanos e o comit de assuntos militares e de segurana, permaneceram silentes em relao ao tema. Essa atribuio de competncias parece explicar a ausncia de argumentos legais nos relatos acerca do processo de negociao da clusula de anistia. A no responsabilizao penal imediata no significava, necessariamente, a concesso de anistia ampla e irrestrita. Vrias opes poderiam ter sido consideradas, tais como: o condicionamento da anistia ao cumprimento do Acordo de Paz17 ou cooperao com a Comisso da Verdade e Reconciliao, a no anistia de crimes de guerra e crimes contra a humanidade, a possibilidade de a Comisso indicar quais crimes deveriam ser julgados. A no considerao dessas possibilidades reflete a posio secundria que a anistia ocupou em um processo de negociao voltado para a distribuio de poder entre o governo e a FRU. Como resultado desse processo, o Acordo de Lom foi assinado em julho de 1999 pelo presidente de Serra Leoa, Kabbah, e o lder da FRU, Foday Sankoh.18 Alm de conceder posies governamentais FRU, o Acordo no apenas reproduziu a clusula de anistia do Acordo de Abjdijan, ele ampliou o seu escopo. O Acordo de Lom estendeu a anistia a membros de todas as faces armadas, garantindo que nenhuma ao oficial ou judicial seria empreendida em relao aos crimes perpetrados durante o conflito armado com vistas consecuo dos objetivos dos grupos armados de que integravam. O texto acordado buscava impossibilitar a criao de condies que pudessem resultar, inclusive, na responsabilizao penal de membros do governo. Nesse sentido, o Artigo IX do Acordo de Lom estabelece: 1. In order to bring lasting peace to Sierra Leone, the Government of Sierra Leone shall take appropriate legal steps to grant Corporal Foday Sankoh absolute and free pardon.
16 HAYNER, Priscilla. Negotiating Peace in Sierra Leone: Confronting the Justice Challenge. New York: The Centre for Humanitarian Dialogue, International Center for Transitional Justice, 2007, p.1. 17 Apesar desta posio parecer implcita ao prprio acordo, a quebra do Acordo de Abdjan exigiria, para alguns, a estipulao clara deste relacionamento. 272 18 O texto do Acordo de Lom pode ser encontrado no stio: http://www.sierra-leone.org/lomeaccord.html. Acesso em 08/06/2009.

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2. After the signing of the present Agreement, the Government of Sierra Leone shall also grant absolute and free pardon and reprieve to all combatants and collaborators in respect of anything done by them in pursuit of their objectives, up to the time of the signing of the present Agreement. 3. To consolidate the peace and promote the cause of national reconciliation, the Government of Sierra Leone shall ensure that no official or judicial action is taken against any member of the RUF/SL, ex-AFRC, ex-SLA or CDF in respect of anything done by them in pursuit of their objectives as members of those organisations, since March 1991, up to the time of the signing of the present Agreement. In addition, legislative and other measures necessary to guarantee immunity to former combatants, exiles and other persons, currently outside the country for reasons related to the armed conflict shall be adopted ensuring the full exercise of their civil and political rights, with a view to their reintegration within a framework of full legality. Dentre os interessados no trmino do conflito, particularmente interessante a posio adotada pela Organizao das Naes Unidas. Assinando o Acordo de Lom como garante, o Representante Especial do Secretrio Geral da ONU, Francis G Okelo, formulou a seguinte reserva: The United Nations holds the understanding that the amnesty provisions of the Agreements shall not apply to international crimes of genocide, crimes against humanity, war crimes and other serious violations of international humanitarian law.19 A contradio presente na posio da ONU em exigir o respeito do Acordo e, ao mesmo tempo, limitar o escopo da anistia acordada mencionada no Relatrio do Secretrio Geral da ONU: As in other peace accords, many compromises were necessary in the Lome Peace Agreement. As a result, some of the terms under which this peace has been obtained, in particular the provisions on amnesty, are difficult to reconcile with the goal of ending the culture of impunity, which inspired the creation of the United Nations Tribunals for Rwanda and the Former Yugoslavia, and the future International Criminal Court. Hence the instruction to my Special Representative to enter a reservation when he signed the peace agreement, explicitly stating that, for the United Nations, the amnesty cannot cover international crimes of genocide, crimes against humanity, war crimes and other serious violations of international humanitarian law. At the same time, the Government and people of Sierra Leone should be allowed this opportunity to realize their best and only hope for ending their long and brutal conflict. During my short visit to Sierra Leone
19 Citado em OFLAHERTY, Michael. Sierra Leones Peace Process: The Role of the Human Rights Community. Human Rights Quarterly, vol. 26, n.1, 2004, p. 54. 273

on 8 of July 1999, I witnessed tremendous destruction, suffering and pain, particular on the faces of the victims of wanton and abhorrent violence. I took the opportunity to encourage all Sierra Leoneans to seize this opportunity for peace, to rally behind the agreement, seek reconciliation and to look and work towards the future.20 Apesar de o Relatrio indicar a clara oposio da ONU concesso de anistias amplas e irrestritas, a reserva feita ao Acordo de Lom parece no ter sido determinada por elementos normativos, mas pelo desenrolar dos acontecimentos. Relatando o desenvolvimento da cerimnia de assinatura do Acordo de Lom, Hayner afirma ter sido a reserva posta aps a assinatura do Acordo por Sankoh.21 De acordo com a autora, ao perceber a reserva, Sankoh teria questionado o seu significado. Porm, diante do silncio dos presentes, a cerimnia foi encerrada.22 O silncio da ONU em relao ao significado da reserva feita posteriormente constatado na Resoluo 1270. Apesar de apoiar a adoo do Acordo, a Resoluo no menciona anistia. Apenas a Comisso da Verdade e Reconciliao e a Comisso de Direitos Humanos, rgos criados pelo Acordo de Lom, so mencionadas como relevantes para o processo de reconciliao de Lom: the urgent need to promote peace and national reconciliation and to foster accountability and respect for human rights in Sierra Leone and, in this context, takes note of the views contained in paragraph 54 of the report of the Secretary-General, welcomes the provisions in the Peace Agreement on the establishment of the Truth and Reconciliation Commission and the Human Rights Commission in Sierra Leone, and calls on the Government of Sierra Leone and the RUF to ensure these Commissions will be establish promptly within the time-frame provided for in the Peace Agreement.23 Com a incorporao do Acordo de Lom ao sistema legal de Serra Leoa por ato legislativo, a anistia passou a produzir efeitos no territrio de Serra Leoa. O seguinte trecho do Report of the Planning Mission on the Establishment of the Special Court for Sierra Leone indica uma das consequncias prticas da anistia: The only reliable material available is held by the Sierra Leonean police. Such material, however, pertains exclusively to the period following the 1999 Lom Agreement,
20 Seventh Report of the Secretary-General on the United Nations Observer Mission in Sierra Leone, SC Res 836, UN SCOR, 54th Sess, para 54, UN Doc S/1999/836(1999) citado em SCHABAS, William. Amnesty, the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission and the Special Court for Sierra Leone. University of California Davis Journal of International Law and Policy, vol. 11, n. 145, 2004-2005, p. 149. 21 HAYNER, Priscilla. Negotiating Peace in Sierra Leone: Confronting the Justice Challenge. New York: The Centre for Humanitarian Dialogue, International Center for Transitional Justice, 2007, p. 6. 22 274 23 Idem. UN Doc Resolution 1270(1999) 22 October 1999.

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partly because certain assumptions had been made in implementation of the amnesty provision of that Agreement, and partly because of the decimation of the police force and the destruction of the headquarters of the Criminal Investigation Department by rebel force in 1999.24 Esse trecho ilustra o potencial da anistia ampla e irrestrita como esquecimento. Sem provas, como os crimes cometidos no perodo anterior ao Acordo de Lom podem ser estabelecidos? Trata-se, de acordo com Ricoeur, de uma amnsia institucional que convida a agir como se o acontecimento no tivesse ocorrido25. De acordo com Klug, a concesso da anistia geral contraria o prprio estabelecimento da Comisso da Verdade e Reconciliao, pois ela desconsidera a necessidade de se diferenciar entre amnsia e lembrana. Para o autor, the justification for pardon cannot ... rest merely upon the assertion of political necessity26. O perdo exige, tambm para Ricoeur, a memria, inclusive, a memria das discrdias pblicas.27

1.1. A OPOSIO ANISTIA AMPLA E IRRESTRITA

A anistia foi amplamente condenada por organizaes de direitos humanos, as quais argumentaram que as atrocidades praticadas e o prprio desenvolvimento do direito internacional penal rejeitam a noo de anistia ampla e irrestrita.28 Ciente de que o Artigo 6(5) do Protocolo Adicional II s Convenes de Genebra permite a concesso de anistia, organizaes de direitos humanos tm defendido uma interpretao restrita do artigo, a qual no suporta a completa extino da responsabilidade penal de indivduos que tenham violado o direito internacional.29 Essa interpretao considerada necessria para a realizao da finalidade do Protocolo, pois a concesso de anistias gerais vai de encontro garantia de uma melhor proteo s vtimas de conflitos armados. Nesse sentido, Roht-Arriaza e Gibson chamam ateno para a possvel contradio que a interpretao literal do Artigo 6(5) pode gerar nos seguintes termos: if the possibility of prosecution is removed, victims are left with even less that what was guaranteed under the Geneva Conventions of 194930 Ademais, uma interpretao por demais extensiva do Artigo .
24 United Nations Secretary-General, Report of the Planning Mission on the Establishment of the Special Court for Sierra Leone, Annex to the Letter dated 6 March 2002 from the Secretary-General addressed to the President of the Security Council, UN Doc. S/2002/246, p. 6. 25 RICOEUR, Paul. O Justo. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 195.

26 KLUG, Heinz. Amnesty, Amnesia and Remembrance: International Obligations and the Need to Prevent the Repetition of Gross Violations of Human Rights. American Society of International Law Proceedings, vol. 92, 1998, p. 319. 27 RICOEUR, Paul. O Justo. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 195.

28 Veja LEWIS, Paul. Amnesty in Sierra Leone Opposed by Rights Groups. New York Times. New York: New York Times, 26 July 1999 e OFLAHERTY, Michael. Sierra Leones Peace Process: The Role of the Human Rights Community. Human Rights Quarterly, vol. 26, n.1, 2004, p. 58. 29 30 ROHT-ARRIAZA, Naomi e GIBSON, Laura. Developing Jurisprudence on Amnesty. Human Rights Quarterly, vol 20, n. 4, 1998, p. 866. Idem. 275

6(5) contraria a prpria possibilidade de investigao penal e posterior sano das infraes cometidas, questes regidas pelos demais dispositivos do Artigo 6. Manifestando-se acerca da frase anistia mais ampla o possvel Naomi Roht-Arriaza e Lauren Gibson afirmam: , This language could be interpreted as the broadest possible amnesty without destroying victims hopes and needs for retribution and denunciation, the broadest possible amnesty without causing social unrest because of the injustice in letting these criminals go free, or the broadest possible amnesty without infringing on other binding international treaties or customary international law.31 Se interpretado dentro desses limites, o Artigo 6(5) seria consistente com o direito verdade, o dever de julgar do Estado e o direito das vtimas reparao. Contrrio a esse entendimento, a anistia ampla e irrestrita concedida pelo Acordo de Lom restringiu os direitos das vtimas. Ao impedir o acesso justia, a anistia impossibilita a investigao dos fatos e a adoo de medidas voltadas reparao, bem como a condenao dos crimes cometidos e o reconhecimento da autonomia das vtimas. Nesse sentido, a Comisso afirma que the amnesty overrides the interests of individual victims, who are also entitled to see their personal concerns addressed and balanced against those of society as a whole.32 Dentro desse contexto, a anistia tambm foi considerada um impedimento ao alcance de uma paz duradoura por conduzir ao desenvolvimento de uma cultura de impunidade, a qual traria em si o potencial de futuros conflitos. Por outro lado, muitos consideraram a anistia um mal necessrio para se alcanar a paz.33 A prpria Comisso da Verdade e Reconciliao compreendeu que, no caso de Serra Leoa, a anistia era necessria para a resoluo do conflito.34 De acordo com Hayner, almost none of those present [in the peace talks], including the human rights advocates, now believe that a peace agreement would have been possible without some provision of amnesty for past crimes35 . Sarkin e Daly indicam ter sido essa percepo tambm compartilhada pela populao local, pois a FRU havia estabelecido uma relao direita entre a interrupo do conflito e a concesso da anistia.36 Nesse sentido, os autores afirmam:
31 Idem.

32 SIERRA LEONE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION. Witness to Truth: Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, vol 1, Sierra Leone: 2004, p. 78. 33 Veja, por exemplo, HALL, Laura e KAZEMI, Nahal. Prospects for Justice and Reconciliation in Sierra Leone. Harvard International Law Journal, vol. 44, 2003, p. 295. 34 SIERRA LEONE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION. Witness to Truth: Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, vol 2, Sierra Leone: 2004, p. 109. 35 HAYNER, Priscilla. Negotiating Peace in Sierra Leone: Confronting the Justice Challenge. New York: The Centre for Humanitarian Dialogue, International Center for Transitional Justice, 2007, p. 6. 276 36 Idem, p. 7. Gallagher tambm faz referncia aceitao da anistia por parte da populao em GALLAGHER, Karen. No Justice, No Peace: The Legalities and Realities of Amnesty in Sierra Leone. Thomas Jefferson Law Review, vol. 23, n. 149, 2000, p. 199.

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The priority of the people especially those living precariously in the vast areas that are not under the control of the legitimate government, is peace and freedom from fear, freedom to live their lives like normal human beings. And for this they are ready to go a long way, even to reconcile with those who were hurting them yesterday.37 A partir de 1993, os ataques populao civil passaram a ser vistos pela FRU como meio para alcanar a negociao com o governo e atingir a ateno da comunidade internacional. Em relao populao civil, a Comisso da Verdade e Reconciliao explicou a estratgia da FRU nos seguintes termos: The RUF seemed to be driven in this pursuit by the belief that if it made the life of the people in the Provinces unbearable, it would render the Government devoid of alternatives but to engage in negotiations. It therefore played upon what it perceived to be an uncomfortable relationship between the leaders of the NPRC military administration and their civilian subjects.38 A memria da comunidade internacional em relao ao conflito na ex-Iugoslvia e em Ruanda, por sua vez, exigia a adoo de medidas capazes de assegurar a legitimidade da atuao da ONU em Serra Leoa. Nesse contexto, interessante observar a opinio da Comisso sobre o Acordo de Abidjan, o primeiro a conceder anistia: The Commission acknowledges the desire by the international community to bring conflicts to an end and quickly restore peace in countries savaged by conflict. This desire should not result in quick-fix solutions in which countries are rushed into concluding peace agreements. The Commission believes that the international community forced the Abidjan Peace Agreement on the government of Sierra Leone. Rather than bringing peace, this ill-conceived agreement facilitated the escalation of the conflict.39 O apoio da populao anistia, todavia, no implica necessariamente o apoio sua concesso de forma ampla e irrestrita. De acordo com a conferncia organizada pela Comisso Nacional para Democracia e Direitos Humanos com vistas ao processo de negociao, a proposta de anistia no deveria abarcar os casos de graves violaes de direitos humanos, os quais deveriam ser considerados pela Comisso de Verdade e Reconciliao.40 A dissonncia entre a proposta da
37 SARKIN, Jeremy e DALY, Erin. Too Many Questions, Too Few Answers: Reconciliation in Transitional Societies. Columbia Human Rights Law Review, vol. 25, n. 3, p. 104. 38 SIERRA LEONE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION. Witness to Truth: Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, vol 3A, Sierra Leone: 2004, p. 185. 39 Idem, vol.1, p. 182.

40 Citado em HAYNER, Priscilla. Negotiating Peace in Sierra Leone: Confronting the Justice Challenge. New York: The Centre for Humanitarian Dialogue, International Center for Transitional Justice, 2007, p. 9.

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sociedade civil e o acordado no processo de negociao explica, para Hayner, a contrariedade gerada pela concesso da anistia ampla e irrestrita.41

O necessrio elo com objetivos polticos tambm dificulta o processo de anistia de membros das foras armadas quando considerado luz dos vrios golpes militares ocorridos durante o conflito

Buscando minimizar os efeitos deletrios da anistia, foi defendido que o Acordo de Lom impediria apenas a responsabilizao por crimes relacionados aos objetivos polticos das partes envolvidas no conflito. Em relao a membros da FRU, a Comisso de Verdade e Reconciliao identificou a realizao do direito educao, o acesso gua potvel, bem como a reduo dos nveis de corrupo entre os objetivos da FRU.42 Todavia, a Comisso reconheceu que a forma de recrutamento utilizada pela FRU durante o conflito no permitiu a disseminao

desses objetivos entre os membros do grupo. Diante da ausncia de um objetivo claro por parte da FRU, seus membros poderiam ser julgados pelos crimes cometidos. O necessrio elo com objetivos polticos tambm dificulta o processo de anistia de membros das foras armadas quando considerado luz dos vrios golpes militares ocorridos durante o conflito. De forma geral, foi alegado que todos os crimes contra civis poderiam ser julgados, pois eles no podem ser articulados como meios para a consecuo de objetivos polticos. De fato, tanto Sankoh, como Koroma, lder do Conselho Revolucionrio das Foras Armadas, admitiram que atrocidades foram cometidas, mas ambos negaram que seus comandos tenham encorajado ou sancionado tais atos.43 H evidncias, todavia, de que as atrocidades foram cometidas contra civis para manter o conflito e pressionar o governo. Nesse particular, a amputao de mos e braos, na Operao Pare as Eleies, foi claramente relacionada ao slogan da prpria campanha: Lets put hands together to create a new future. 44 possvel, portanto, afirmar que os ataques populao estariam protegidos pela anistia, devido ao seu objetivo poltico.
41 Idem, p. 10. De acordo com Schabas, o presidente de Serra Leoa utilizar-se-ia desse descontentamento posteriormente, buscando aumentar sua popularidade ao solicitar a criao do Tribunal Especial para Serra Leoa prximo ao perodo eleitoral, em SCHABAS, William. The UN International Tribunals: The Former Yugoslavia, Rwanda and Sierra Leone. Cambridge: Cambridge University Press, 2006, p. 126. 42 SIERRA LEONE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION. Witness to Truth: Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, vol 3A, Sierra Leone: 2004, p. 28. Nesse sentido, veja ainda MACALUSO, Daniel J. Absolute and Free Pardon: the Effect of the Amnesty Provision in the Lome Peace Agreement. Brook Journal of International Law, vol. 27, 2001 e DUPUY, Kendra e BINNINGSBO, Helga Malmin. Buying Peace with Diamonds? Power-sharing Agreements. CSCW Policy Brief. Oslo: Centre for the Study of Civil War, 2008. 43 GALLAGHER, Karen. No Justice, No Peace: The Legalities and Realities of Amnesty in Sierra Leone. Thomas Jefferson Law Review, vol. 23, n. 149, 2000, p. 163. 278 44 Idem, p. 164. Veja tambm SIERRA LEONE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION. Witness to Truth: Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, vol 1, Sierra Leone: 2004, p. 15.

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Por fim, argumentos foram apresentados no sentido de que a reserva do representante da ONU permitiria o julgamento de crimes contra a humanidade e crimes de guerra pela comunidade internacional. A comunidade internacional deveria respeitar apenas a anistia garantida aos demais crimes. Assim, a anistia ampla e irrestrita obrigaria apenas o sistema domstico de Serra Leoa. Toda essa discusso, todavia, s veio a produzir resultados concretos quando analisada pelo Tribunal Especial para Serra Leoa.

2. RECONSIDERANDO A ANISTIA E O INTERESSE PELA PAZ

Como visto, uma das razes alegadas para a concesso da anistia ampla e irrestrita foi o interesse na paz. Era necessrio pr fim a um conflito que durava praticamente uma dcada. O conflito, que se agravava a cada dia, j era caracterizado pela ONU como uma ameaa paz internacional. No deixa, todavia, de ser curioso observar a crena no potencial da anistia diante do fracassado Acordo de Abidjan. A anistia no impediu a retomada do conflito anteriormente, por que o faria agora? De qualquer forma, a anistia foi novamente concedida e o novo Acordo novamente violado por ambas as partes. Em janeiro e fevereiro de 2000, Sankoh comunicou ao comit criado para a implementao do Acordo de Lom a violao do Acordo pelo governo de Serra Leoa. Por outro lado, em maio de 2000, membros da FRU atacaram a fora de paz da ONU em Serra Leoa, a Unamsil. Mais de 500 peacekeepers foram feitos refns. Alm disso, a FRU bloqueou aes de assistncia humanitria e negou-se a libertar presos polticos.45 Em 2000, o governo de Serra Leoa foi capaz de prender membros da FRU, convertendo a balana de poder em seu favor.46 Diante desse novo contexto, Kabbah solicitou comunidade internacional o estabelecimento de um tribunal para lidar com os crimes cometidos durante o conflito. Em carta dirigida ao Secretrio Geral da ONU, o presidente explicou o objetivo do Tribunal nos seguintes termos: the purpose of such a court is to try and bring to credible
45 GRANT, J. Andrew. O poder de atuao dos cidados na governana da justia: reflexes sobre a Comisso da Verdade e Reconciliao de Serra Leoa. In: SLAKMON, Catherin e MACHADO, Mara Rocha et al (Ed.). Novas Direes na Governana da Justia e da Segurana. Braslia - DF: Ministrio da Justia, 2006, p. 301-316. 46 H autores que relacionam a criao do Tribunal exclusivamente quebra do Acordo de Lom pela FRU. Veja: MACALUSO, Daniel J. Absolute and Free Pardon: the Effect of the Amnesty Provision in the Lome Peace Agrgrement. Brook Journal of International Law, vol. 27, 2001 e HALL, Laura e KAZEMI, Nahal. Prospects for Justice and Reconciliation in Sierra Leone. Harvard International Law Journal, vol. 44, 2003. A reduo da discusso ao elemento legal no nos parece, todavia, suficiente para explicar os motivos pelos quais a criao de um tribunal no foi buscada anteriormente, quando da quebra do primeiro acordo de paz. Neste sentido, veja a relevncia dos fatores polticos na anlise de Huyse em HUYSE, Luc. Justice after Transition: On the Choices Successor Elites Make in Dealing with the Past. Law and Social Inquiry, vol. 20, n. 1, 1995.

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justice those members of the Revolutionary United front (RUF) and their accomplices responsible for committing crimes against the people of Sierra Leone47. Em resposta carta de Kabbah, o Conselho de Segurana expediu a Resoluo 1315, requisitando a negociao de um acordo entre o Secretrio Geral da ONU e o governo de Serra Leoa para a criao de um tribunal.48 Em outubro de 2000, o Secretrio Geral apresentou uma proposta de acordo entre a ONU e o governo de Serra Leoa para o estabelecimento de um tribunal e o seu respectivo estatuto.49 Esses documentos informaram as negociaes no Conselho de Segurana que conduziram, em 2002, assinatura do acordo formal para o estabelecimento do Tribunal Especial de Serra Leoa.50 Logo em seguida, o Parlamento de Serra Leoa ratificou o Acordo, aprovando o estabelecimento do Tribunal Especial para Serra Leoa.51

2.1. A ANISTIA E O TRIBUNAL ESPECIAL PARA SERRA LEOA

Quando o conflito em Serra Leoa comeou, havia poucas indicaes de que a resposta da ONU incluiria a criao de um tribunal. Nesse contexto, o Acordo de Lom previu o estabelecimento da Comisso da Verdade e Reconciliao, indicando, curiosamente, o combate impunidade como objetivo primordial da Comisso. Essa sada evitava as contnuas crticas feitas ONU, no que diz respeito aos custos envolvidos na criao e manuteno dos dois recentes tribunais penais ad hoc. Nesse contexto, era de se esperar que a iniciativa para a criao do Tribunal Especial para Serra Leoa tenha partido do presidente de Serra Leoa. interessante observar que Kabbah reconheceu ser sua proposta incongruente com a anistia concedida no Acordo de Lom. Fazendo expressa meno ao sequestro dos 500 membros da fora de manuteno da paz da ONU, Kabbah explicou que a violao do Acordo de Lom pela RFU permitiria a invalidao da anistia por ele concedida. A anistia concedida no Acordo de Lom no seria, todavia, rapidamente esquecida. Anos aps o estabelecimento do Tribunal Especial, a anistia fundamentava a impugnao da jurisdio
47 Letter dated 9 August 2000 from the Permanent Representative of Sierra Leone to the United Nations addressed to the President of the Security Council, UN Doc S/2000/786, annex (Aug.10, 2000) citado em: SCHABAS, William. Amnesty, the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission and the Special Court for Sierra Leone. University of California Davis Journal of International Law and Policy, v.11, 2004-2005, p. 153. 48 49 UN SC Resolution S/RES/1315(2000) 14 August 2000. Report of the Secretary General on the establishment of a Special Court for Sierra Leone. UN Doc S/2000/915 4 October 2000.

50 Agreement between the United Nations and the Government of Sierra Leone on the Establishment of a Special Court for Sierra Leone, 16 de Janeiro de 2002. Disponvel em: http://www.sc-sl.org/DOCUMENTS/ImportantCourtDocuments/tabid/200/Default.aspx Acessado em 06/06/2009. 280 51 Special Court Agreement (Ratification) Act 2002. Disponvel em: http://www.sc-sl.org/DOCUMENTS/ImportantCourtDocuments/ tabid/200/Default.aspx Acessado em 06/06/2009.

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do Tribunal apresentada pelos advogados de Brima Bazzy Kamara e Morris Kallon. A Seo de Recursos52 do Tribunal indicou os aspectos essenciais das alegaes dos acusados, nos seguintes termos: In summary, the grounds of the two applications, in so far as they are relevant to this Decision, are that the Government of Sierra Leone is bound to observe the amnesty granted under Article IX of the Peace Agreement between the Government of Sierra Leone and the Revolutionary United Front of Sierra Leone (Lome Agreement), the Special Court should not assert jurisdiction over crimes committed prior to July 1999 when an amnesty was granted by virtue of the Lome Agreement and it would be an abuse of process to allow the prosecution of any of the alleged crimes pre-dating the Lome Agreement.53 Cumpre observar, portanto, que a defesa prope duas linhas de argumentao: a anistia impede o julgamento dos acusados e o estabelecimento do Tribunal, diante da anistia, configura abuso de processo. A Seo de Recursos esclarece a alegao de abuso de processo resumindo os argumentos da defesa nos seguintes termos: The Special Court of Sierra Leone is a hybrid court, established pursuant to an agreement between the UN and the Government of Sierra Leone. Thus, it could not have been established without the consent and agreement of the Government of Sierra Leone. If the Special Court were a truly international tribunal, established by Security Council Resolution (as in the case of International Criminal Tribunals for Rwanda and the Former Yugoslavia), it is accepted that the actions of the Government of Sierra Leone and the amnesty would be of no relevance. This was confirmed by the Trial Chamber of the International Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia (ICTY) in Prosecutor v Furundzija in which it was held that a domestic amnesty law would not prevent prosecution for torture before the ICTY or indeed in any other foreign jurisdiction. Furundzija did not consider, and is silent on, the circumstances in which it could be an abuse of process to prosecute torture in a domestic court after an undertaking that no criminal prosecution would ensue. In Furundzija the Trial Chamber set out the jurisdiction in which an individual could be prosecute for torture following an amnesty: (i) international tribunal, (ii) foreign State, or (iii) in their own State under a subsequent regime.
52 Vale lembrar, todavia, que a Seo de Recurso do Tribunal Especial de Serra Leoa tem competncia originria em relao a algumas matrias. Nesse sentido, a Seo de Recurso se manifestou diretamente acerca da impugnao da jurisdio doTribunal devido concesso da anistia. 53 Special Court for Sierra Leone. Prosecutor against Morris Kallon and Brima Bazzy Kamara, Decision on Challenge to Jurisdiction: Lom Accord Amnesty, Appeals Chamber, 13 March 2004.

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.... The Defence argued that Article 10 of the Special Court State is not a bar to the Court considering whether the Governments actions in establishing the Special Court could render prosecutions of those granted an amnesty an abuse of power.54 A promotoria se ops as duas linhas de argumentao da defesa. Ela afirmou que o Tribunal vinculado ao Estatuto e, portanto, ao Artigo 10 do Estatuto, que estabelece an amnesty granted to any person falling withing the jurisdiction of the Special Court in respect of the crimes referred to in articles 2 to 4 of the present Statute shall not be a bar to prosecution. A promotoria tambm alegou que o Acordo de Lom no tem o status de um tratado internacional. Para a promotoria, o Acordo de Lom an agreement between two national bodies it had no force under international Law; it had no legal basis until it was ratified by the enactment of the Lom Act which itself had force only as a domestic law.55 Nesse contexto, a legislao que incorporou o Acordo de Lom ao direito domstico teria sido revogada pela legislao relativa implementao do Tribunal Especial. Mesmo que esse entendimento fosse rejeitado pelo Tribunal, a anistia concedida no Acordo de Lom no pretendia, de acordo com a promotoria, abarcar crimes de guerra e crimes contra a humanidade. A reserva feita pelo representante do Secretrio-Geral da ONU indica o escopo da anistia concedida pelo Acordo. Considerando os argumentos postos pela partes, o carter do Acordo de Lom foi extensamente discutido pela Seo de Recursos. De acordo com a Seo, (The Lom Agreement) created neither rights nor obligations capable of being regulated by international Law.... A peace agreement which settles an international armed conflict cannot be ascribed the same status as one which settles an international armed conflict which, essentially, must be between two or more warring states. The Lom Agreement cannot be characterized as an international instrument.56 O Tribunal continuou a discusso acerca do status do Acordo de Lom, analisando a capacidade dos grupos armados para celebrar tratados. O Tribunal entendeu que, apesar de os grupos armados terem que observar o Artigo 3 comum s quatro Convenes de Genebra de 1949, esse artigo no lhes confere personalidade internacional. Argumentando que a FRU no tinha personalidade internacional, o Tribunal reforou sua tese de que o Acordo de Lom no configurava um acordo internacional. O Tribunal afastou, assim, a discusso de um possvel conflito entre tratados
54 55 282 56 Idem. Idem. Idem.

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internacionais. Como a impugnao jurisdio do Tribunal pautou-se na percepo do Acordo de Lom como um acordo internacional, a anlise dos possveis efeitos do Acordo como um instrumento jurdico de carter no internacional foi indiretamente afastada pelo Tribunal. O caminho trilhado pelo Tribunal para assegurar a jurisdio do Tribunal sob os crimes cometidos antes do Acordo de Lom , todavia, questionvel. Cassese, por exemplo, defende o status de tratado internacional do Acordo. Para o autor, o que deve ser observado quando da definio do status legal do acordo a inteno das partes. No caso do Acordo de Lom, a inteno de conferir ao Acordo carter internacional parece ser afirmada por uma srie de fatores, tais como: a cuidadosa redao do Acordo, a meno s consequncias da assinatura do Acordo, as referncias Constituio de Serra Leoa, os artigos relativos aos mecanismos de superviso da implementao do Acordo, os artigos relativos resoluo de conflitos, os artigos relacionados ao registro e publicao do Acordo, bem como a data de vigncia.57 Alm disso, Cassese acredita ter a FRU personalidade internacional. Nesse sentido, o autor afirma que insurgents in a civil war may acquire international standing and the capacity to enter into international agreements if they show effective control over some part of the territory and the armed conflict is large-scale and protracted58. Schabas, que tambm comenta a deciso da Seo de Recursos, no se manifesta claramente acerca do status do Acordo de Lom.59 No entanto, o autor afirma que, se reconhecido o carter de tratado internacional do Acordo, o conflito entre os tratados poderia ser afastado pelo princpio da lei posterior.60 Parece-nos, todavia, limitado o potencial desse princpio para a resoluo do conflito acerca da jurisdio do Tribunal, pois os dois tratados foram firmados por diferentes partes. Nesse sentido, a proposta de Cassese parece mais razovel. Segundo o autor, como o Acordo de Lom um tratado internacional, o Tribunal deveria ter considerado a cessao dos efeitos do Acordo devido sua continua violao por ambas as partes signatrias. O trmino do Acordo deixaria, por sua vez, sem validade a legislao que o implementou. Todavia, o Tribunal seguiu o caminho oposto, afirmando que o governo de Serra Leoa no repudiou o Acordo de Lom:
57 CASSESE, Antonio. The Special Court and International Law: The Decision Concerning the Lome Agreement Amnesty. Journal of International Criminal Justice, vol.2, 2004, p. 1135. 58 Idem, p. 1134.

59 SCHABAS, William. Amnesty, the Sierra LeoneTruth and Reconciliation Commission and the Special Court for Sierra Leone. University of California Davis Journal of International Law and Policy, v.11, 2004-2005. 60 Idem, p. 150 283

No reasonable tribunal will hold that the Government of Sierra Leone has reneged on its undertaking by agreeing to Article 10 of the Statute which is consistent with the developing norm of international law and with the declaration of the representative of the Secretary-General on execution of the Lom Agreement.61 Essa assertiva, contudo, contraria as prprias afirmaes feitas pelo presidente Kabbah quando do estabelecimento do Tribunal. De fato, uma das razes indicadas pelo presidente para o estabelecimento do Tribunal foi a violao do Acordo de Lom pela FRU. Esse entendimento exigiria que o Tribunal considerasse em que medida a violao do Acordo pela FRU poderia gerar consequncias para os membros dos demais grupos armados. Afirmando o respeito ao Acordo de Lom, o Tribunal evitou essa questo, a qual era significativamente relevante para o caso, pois os acusados no eram membros da FRU, mas do Conselho Revolucionrio das Foras Armadas. interessante observar que Cassese tambm no considera as consequncias da violao do Acordo pela FRU para os demais grupos armados. O autor apenas afirma que, como o Acordo teria sido terminado, a legislao que o incorporou no direito domstico teria perdido efeito. Para o autor, ainda que se considere que a legislao domstica tenha efeito, seus efeitos obrigam apenas os tribunais nacionais. De acordo com Cassese, international rules prohibiting and criminalising conduct that amounts to the most serious international crimes are peremptory in nature ... This jus cogens character among other things entails that international courts are not bound by domestic legislation barring prosecution of those crimes62. Em relao alegao de abuso de processo, a Seo de Recurso optou por no considerar em termos gerais a legalidade do Tribunal e a legalidade do tratado que o estabeleceu. A anlise foi limitada discusso da adequao da clusula que revogava a anistia s normas peremptrias. Em outros termos, a Seo discutiu se o Artigo 10 do Estatuto do Tribunal contraria normas peremptrias do direito internacional. Nesse sentido, a Seo de Recursos reconheceu que o Estado tem soberania para garantir anistia aos combatentes. Todavia, o Tribunal, seguindo a argumentao da promotoria, entendeu que Serra Leoa no poderia anistiar crimes sob jurisdio universal. It is where, and in this case because, the conduct of the participants in the armed conflict is alleged to amount to international crime that the question arises whether
61 Special Court for Sierra Leone. Prosecutor against Morris Kallon and Brima Bazzy Kamara, Decision on Challenge to Jurisdiction: Lom Accord Amnesty, Appeals Chamber, 13 March 2004. 284 62 CASSESE, Antonio. The Special Court and International Law: The Decision Concerning the Lome Agreement Amnesty. Journal of International Criminal Justice, vol.2, 2004, p. 1140.

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in such a situation a State has the same choice to dispense with the prosecution of the alleged offenders. ... It stand to reason that a state cannot sweep such crimes into oblivion and forgetfulness which other states have jurisdiction to prosecute by reason of the fact that the obligation to protect human dignity is a peremptory norm and has assumed the nature of obligation erga omnes63. O Tribunal, fazendo referncia ao posicionamento de Diane Orentlicher e da organizao no governamental Redress como amicus curiae, afirmou the grant of amnesty... is not only incompatible with, but is in breach of an obligation of the State towards the international community as a whole.64 A abrangncia com que a posio do Tribunal foi formulada permite, todavia, questionar a adequao da apropriao dos argumentos postos pelos amicus curiae. Orentlicher e Redress destacaram em suas manifestaes a existncia de tratados que criam para os Estados que os ratificam a obrigao de julgar ou extraditar acusados de terem cometido as condutas por eles criminalizadas. Todavia, tendo em vista os tratados ratificados por Serra Leoa quando do julgamento desse caso, essa obrigao era bastante limitada, surgindo apenas em relao Conveno de Genebra e Conveno contra Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes. As Convenes de Genebra estabelecem a obrigao de julgar ou extraditar acusados de graves violaes das Convenes. Todavia, a construo convencional da noo de graves violaes indica que elas s podem ser cometidas em conflitos internacionais65, razo pela qual as obrigaes delas derivadas no so significativas para o caso em anlise. Restam, portanto, as obrigaes contradas sob a Conveno contra Tortura. Todavia, como Kallon e Kamara no foram indiciados por crimes de tortura, as obrigaes que resultam da Conveno contra Tortura tambm no tm efeito para o caso concreto. De qualquer forma, no h como negar que graves violaes das Convenes de Genebra e tortura constituem um rol de crimes muito mais limitado do que o indicado pelo Tribunal Especial para Serra Leoa, o qual envolveria as condutas criminalizadas nos Artigos 2 a 4 do Estatuto do Tribunal. De fato, Orentlicher afirmou cuidadosamente que a legalidade de anistias para crimes internacionais highly doubtful66 e no claramente proibida pelo direito internacional. Ainda assim, o Tribunal afirmou:
63 Special Court for Sierra Leone. Prosecutor against Morris Kallon and Brima Bazzy Kamara, Decision on Challenge to Jurisdiction: Lom Accord Amnesty, Appeals Chamber , 13 March 2004. 64 Idem.

65 Nesse sentido, importante observar que o Estatuto de Serra Leoa no faz qualquer meno a graves violaes do direito internacional humanitrio. 66 Prosecutor against Morris Kallon and Brima Bazzy Kamara, Decision on Challenge to Jurisdiction: Lom Accord Amnesty, Appeals Chamber , 13 March 2004.

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even if the opinion is held that Sierra Leone did not breach customary law in granting an amnesty, this court is entitled in the exercise of its discretionary power to attribute little or no weight to the grant of such amnesty which is contrary to the direction in which customary international law is developing... 67 Reagindo a esse trecho da sentena, Schabas pergunta: Courts, of course, should apply the law, but should they also apply the direction in which the law is developing?68 Ainda que se considere a sentena como uma fonte do direito internacional e, consequentemente, seu potencial como instrumento de desenvolvimento do direito, a questo apresentada por Schabas significativa se se observa o silenciamento da deciso acerca de posicionamentos contrrios ao nela defendido. Nesse sentido, o autor alerta: Perhaps the judges of the Appeals Chamber were anxious for the judicial glory of being the first to make such broad pronouncements in an area where the law is undoubtedly evolving? But rather than promote incremental progress in this area, the judgment is likely to be dismissed as a superficial and exaggerated treatment of a complex question.69

CONSIDERAES FINAIS
O processo de negociao do Acordo de Lom teve como pressuposto a concesso da anistia ampla e irrestrita. As propostas que apresentavam alternativas para a anistia ampla e irrestrita no foram significativamente discutidas, pois qualquer limitao anistia foi (pre)concebida como um risco ao processo de negociao e, consequentemente, ao processo de paz. A anistia foi, ento, articulada como meio capaz de conduzir ao trmino do conflito. Todavia, a anistia colaborou apenas de forma indireta para a restaurao da paz, ao possibilitar a negociao de um Acordo cujas clusulas relacionadas diviso do poder facilitaram o controle da FRU pelo governo e pela comunidade internacional. Como nem todos os membros da FRU foram beneficiados pelo Acordo, em vrias provncias, a anistia produziu o efeito contrrio ao almejado: a contnua violao dos direitos das vtimas. Nesse contexto, as alternativas previamente apresentadas para a delimitao da anistia j no ofereciam uma forma adequada de lidar com os crimes cometidos, bem como prevenir novas violaes de direitos humanos e direito internacional humanitrio.
67 Ibid.

68 SCHABAS, William. Amnesty, the Sierra LeoneTruth and Reconciliation Commission and the Special Court for Sierra Leone. University of California Davis Journal of International Law and Policy, v.11, 2004-2005, p. 162. 286 69 Idem, p. 163.

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Diante da comprovada incapacidade de a anistia garantir a paz, foi estabelecido o Tribunal Especial para Serra Leoa. A (i)legalidade do estabelecimento do Tribunal, todavia, no poderia deixar de ser questionada luz da anistia. A dificuldade das questes postas pela anistia so ilustradas pelos problemticos argumentos apresentados pelo Tribunal Especial para Serra Leoa para justificar a legalidade de sua jurisdio. A capacidade da anistia de assegurar o trmino do conflito parece ter sido indiretamente proporcional sua capacidade de questionar a legitimidade do Tribunal. O caso de Serra Leoa ilustra, assim, ser necessria uma melhor compreenso do contexto em que medidas de justia transcionais so negociadas, evitando que os processos de negociao sejam conduzidos por pr-concepes. necessrio ter criatividade e possibilitar a discusso de diferentes alternativas. Ainda mais relevante, necessrio buscar alternativas que possibilitem a adoo legtima de outras medidas de justia transicional. O perodo de transio permite sua articulao como um perodo de construo de alternativas democrticas para futuro e para o passado. Nesse contexto, as alternativas a serem buscadas devem permitir a implementao dos direitos de todos, inclusive os direitos das vtimas. O caso de Serra Leoa ilustra justamente a inadequao da anistia ampla e irrestrita como meio capaz de efetivar os direitos e interesses das vtimas, bem como os efeitos negativos que o carter absoluto assumido pela anistia ampla e irrestrita apresenta para as demais medidas de justia transicional.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
DOCUMENTOS
UN Doc Resolution S/RES/1270(1999) 22 October 1999. UN Doc Resolution S/RES/1315(2000) 14 August 2000. UN SC Resolution S/RES/1408 (2002) 6 May 2002. UN Doc S/2000/915 4 October 2000. Report of the Secretary General on the establishment of a Special Court for Sierra Leone. UN Doc. S/2002/246 6 March 2002. United Nations Secretary-General, Report of the Planning Mission on the Establishment of the Special Court for Sierra Leone, Annex to the Letter dated 6 March 2002 from the Secretary-General addressed to the President of the Security Council.
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Agreement between the United Nations and the Government of Sierra Leone on the Establishment of a Special Court for Sierra Leone, 16 de Janeiro de 2002. Disponvel em: http://www.sc-sl.org/DOCUMENTS/ImportantCourtDocuments/tabid/200/Default.aspx Acesso em 06/06/2009. Special Court Agreement (Ratification) Act 2002. Disponvel em: http://www.sc-sl.org/ DOCUMENTS/ImportantCourtDocuments/tabid/200/Default.aspx Acesso em 06/06/2009. Special Court for Sierra Leone. Prosecutor against Morris Kallon and Brima Bazzy Kamara, Decision on Challenge to Jurisdiction: Lom Accord Amnesty, Appeals Chamber, 13 March 2004. SIERRA LEONE TRUTH AND RECONCILIATION COMMISSION. Witness to Truth: Report of the Sierra Leone Truth and Reconciliation Commission, Sierra Leone: 2004, disponvel em www. trcsierraleone.org. Acesso em 08/06/2009.

ARTIGOS E LIVROS
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ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

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289

SCHABAS, William. The UN International Tribunals: The Former Yugoslavia, Rwanda and Sierra Leone. Cambridge: Cambridge University Press, 2006.

GIOVANNA MARIA FRISSO

Graduada em Direito pela Universidade de Braslia, mestrado em Direito Internacional e Comparado pela Universidade de Uppsala (Sucia), doutoranda em Direito pela Universidade de Braslia

A ANISTIA NO PROCESSO DE TRANSIO EM SERRA LEOA

Resumo: Este artigo analisa a anistia adotada por Serra Leoa para lidar com violaes de direitos humanos e de normas de direito internacional humanitrio cometidas entre 1991 e 2002, perodo em que o pas vivenciou um brutal conflito armado. Avalia-se, sobretudo, a excluso de um debate normativo acerca da adequao da anistia ampla e irrestrita durante o processo de negociao do Acordo de Lom. Esta anlise complementada pela discusso da anistia pelo Tribunal Especial para Serra Leoa. Nesse sentido, este artigo indica, a partir da anlise de um caso concreto, as dificuldades postas pela concesso de anistias amplas e irrestritas para o posterior julgamento de responsveis por crimes internacionais, bem como as dificuldades relacionadas ao estabelecimento de medidas transicionais legtimas motivadas por interesses essencialmente polticos. Palavras-chave: Serra Leoa. Anistia. Tribunal Especial para Serra Leoa. Summary: This paper analyzes the amnesty adopted by Sierra Leone to deal with violations of human rights and international humanitarian law committed between 1991 and 2002, when the country experienced a brutal armed conflict. It considers, especially, the exclusion of a normative debate about the appropriateness of broad and unrestricted amnesty in the negotiation process that lead to the adoption of the Lome Peace Agreement. This analysis is complemented by the discussion of the Lome Agreement amnesty by the Special Court for Sierra Leone. Based on the analysis of a specific case, this article indicates the difficulties posed by the granting of broad and unrestricted amnesties for the later trial of those responsible for international crimes and the difficulties related to the establishment of legitimate transitional measures motivated by essentially political interests. Keywords: Sierra Leone. Amnesty. Special Tribunal for Sierra Leone.
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FONTE: CENTRO DE DOCUMENTAO E MEMRIA DA UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA (CEDEM/UNESP)

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ENTRE AS JUSTIAS RETRIBUTIVA E RESTAURATIVA: FRAGMENTOS EM TORNO DO DEBATE SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO
Luiz Magno Pinto Bastos Junior
professor da Universidade do Vale do Itaja Mestre e doutorando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina,

Thiago Yukio Guenka Campos INTRODUO

Acadmico do 8. perodo do curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja Univali

Faz parte do contexto histrico mundial o enfrentamento, por diversos pases, de perodo(s) de regime(s) autoritrio(s). No interregno compreendido, sobretudo, entre a Segunda Guerra Mundial e os anos 90, muitos pases vivenciaram essa obliterao da democracia, como foi o caso, na Amrica do Sul, de Brasil, Chile, Argentina, Paraguai e Uruguai. Durante sua vigncia, ocorreram inmeros abusos dos direitos humanos por parte dos agentes do Estado contra opositores do governo, com fito de reafirmar e assegurar a manuteno do regime vigente. Destarte, com a derrocada desses regimes, e, via de consequncia, a redemocratizao dos Estados, em cada realidade poltico-institucional foram adotadas medidas, as mais variadas, de reconciliao com o passado e de transio democrtica. Essas medidas, juntamente com aquelas tomadas em pases egressos de situao de conflito armado, ao longo da dcada de 90, passaram a ser
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agrupadas naquilo que se convencionou chamar de justia de transio (transitional justice).

Nesses termos, justia de transio afigura-se como novo campo de conhecimento desenvolvido na ltima dcada, que rene esforos de sistematizao e compreenso de diferentes prticas e processos de transio democrtica1 e de mecanismos excepcionais de responsabilizao dos agentes estatais responsveis por graves violaes de direitos humanos do antigo regime2. No Brasil, o tema ainda pouco explorado. Todavia, essa questo encontra-se na ordem do dia, sobretudo em razo da publicao do livro Direito Memria e Verdade em 2007, e das , novas discusses sobre a Lei de Anistia ptria (Lei. 6.683/79), contenda esta judicializada por meio da ADPF no 153. Apesar disso, ainda incipiente, no pas, uma discusso mais abrangente em torno da justia de transio3. muito comum os autores ptrios associarem a justia de transio com a justia retributiva4, por vezes em manifestaes em prol da identificao e da punio dos perpetradores de abusos dos direitos humanos durante a ditadura militar que dominou o Brasil5 6. O presente artigo tem por escopo discutir a aparente tenso entre os dois modelos de justia (restaurativa e distributiva) a fim de fornecer fragmentos do debate sobre justia de transio , fornecendo alguns subsdios introdutrios ao tema. Para tanto, far-se-, inicialmente, uma breve incurso histrica sobre suas origens e sobre sua consolidao enquanto fenmeno que integra diferentes processos de redemocratizao e de reconstruo em sociedades ps-conflituais. Em seguida, sero demonstrados os principais mecanismos de atuao associados justia transicional, para, por fim, identificar os modelos a partir dos quais possvel compreender e avaliar as medidas a serem adotadas nessas realidades polticoinstitucionais.
1 Transio democrtica, para fins deste trabalho, definida como o processo que divide a dissoluo de um regime autoritrio e a instalao de um regime democrtico (FONSECA, Victor. Transies democrticas e justia: entre o imperativo tico e os constrangimentos . polticos. Lisboa: Centro Portugus de Investigao em Histria e Trabalho Social, [200?]. Disponvel em: <http://www.cpihts.com/PDF/ Victor%20Fonseca.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2009). 2 CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004.

3 Recentemente, importantes espaos de discusso vm sendo abertos. Impossvel no deixar de mencionar a recente edio, dentre ns, de uma publicao peridica voltada para a discusso da temtica (Revista Anistia Poltica e Justia de Transio) e da publicao recente de importante coletnea de textos voltados a discutir inmeras facetas da discusso sobre justia de transio no pas. (SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009). 4 Equvoco cometido, por vezes, tambm pela doutrina internacional, conforme salienta David Crocker (A. Truth commissions, transitional justice, and civil society. In: ROTBERG, I. Robert; THOMPSON, Dennis (ed.). Truth v. justice: the moral efficacy of truth commissions. Princeton, NJ: Princeton University Press, 2000. p. 99-121). 5 Cf. Lucia Bastos (Anistia: as leis internacionais e o caso brasileiro. Curitiba: Juru, 2009).

6 A ilustrar essa associao indelvel entre justia de transio e justia retributiva, tem-se ainda a Carta de So Paulo, derivada do Debate Sul-Americano sobre Verdade e Responsabilidade em Crimes contra os Direitos Humanos, de organizao do MPF de So Paulo, que disps no pargrafo 23, que a efetiva transio para a democracia republicana somente estar concluda quando houver a promoo da verdade e a responsabilizao dos autores dos graves crimes cometidos durante a ditadura militar (WAISBERG, Tatiana. A Teoria e . Prtica da Justia de Transio: breves comentrios. mbito jurdico, v. 12, p. 1-4, 2009. Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com. br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=6259>. Acesso em: 20 jul. 2009).

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1. NOES INTRODUTRIAS SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO

A problemtica sobre a qual versa a justia de transio pode ser sinteticamente identificada como a deciso acerca das medidas a serem tomadas, pelo novo governo democrtico, a respeito dos acontecimentos relacionados ao regime antecedente7. A definio sobre os caminhos a serem trilhados, consoante destaca Swensson Junior, inerente ao processo de transio democrtica, todos os Estados que passaram por mudanas de regimes autoritrios para regimes democrticos tiveram de enfrentar o problema da justia de transio para concretizar as aspiraes democrticas do seu novo governo8. Todavia, como adverte Jon Elster9, a ideia de justia transicional no est adstrita transio democrtica ou aos fenmenos de reinstitucionalizao contemporneos, j que, para o autor, constituda por processos de julgamento, expurgos e reparaes que tomam lugar aps um perodo de transio de um regime poltico para outro10. Nesses termos, segundo sua perspectiva, h registros da institucionalizao desses mecanismos de acerto de contas desde o ano 411 a.C, por ocasio da restaurao da democracia ateniense. No obstante essa ressalva de Elster, h um relativo consenso em torno da ideia de que a noo do que se tem hoje por justia de transio emerge efetivamente como resposta terceira onda de democratizao1112, coincidente com a queda do muro de Berlim, em 198913.
7 Cf. SWENSSON JUNIOR, Lauro Joppert. Anistia penal: problemas de validade da lei de anistia brasileira (lei 6.683/79). Curitiba: Juru, 2007. 8 9 10 SWENSSON JUNIOR, op. cit., p. 78. ELSTER, Jon. Closing the books: transitional justice in historical perspective. New York: Cambridge, 2004. Todas as tradues neste artigo so livres.

11 Consoante Huntington, o movimento denominado terceira onda de democratizao iniciou-se em 1974, com o fim do regime salazarista, em Portugal, e estendeu-se para os pases da Amrica Latina, sia e Europa. O aludido cientista poltico j ventilava, em 1994, que essas novas democracias (da terceira onda) enfrentam problemas de transio como a tormentosa porfia de se decidir pela punio , ou no dos grupos responsveis por violaes de direitos humanos ligados ao regime autoritrio antecedente, assim como o problema de se reduzir a participao dos lderes anteriores no governo do novo regime. OLIVEIRA, Luzia Helena Herrmann. Rumos da democratizao brasileira: a consolidao de um modelo majoritrio de democracia?. Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba: UFPR, n. 15, p. 11-30, 2000. 12 CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004.

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13 Glenda Mezarobba defende que a concepo moderna de justia de transio tem origem na Primeira Guerra Mundial, mas que s com a derrota de Alemanha, Itlia e Japo, em 1945, e a consequente instalao do Tribunal de Nuremberg, com o desenvolvimento de programas de desnazificao e a elaborao de leis para compensar as vtimas do nazismo, ela seria entendida como extraordinria e internacionalTodavia, admite, com apoio em Bickford, que o arcabouo da justia de transio s ganharia . mais consistncia nos ltimos 25 anos do sculo XX, especialmente com o incio dos julgamentos de antigos integrantes das juntas militares, na Grcia, em 1975, e na Argentina, em 1983. MEZAROBBA, Glenda. (O que justia de transio? Uma anlise do conceito a partir do caso brasileiro. In: SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. cap. 1, p.39-40.

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Portanto, cr-se ser adequado conceituar a justia transicional a partir de uma acepo mais estrita, ocupada em situar a questo da justia de transio no contexto da sistemtica de proteo dos direitos humanos e de reinstitucionalizao democrtica em sociedades psconflituais, como: [...] rea de atividade e pesquisa voltada para a maneira como as sociedades lidam com o legado de violaes de direitos humanos, atrocidades em massa ou outras formas de trauma social severo, ao trmino de um perodo de represso ou conflito armado, com vistas construo de um futuro mais democrtico e pacfico. Tal concepo pensada em termos de transformao poltica (de uma ditadura para uma democracia, por exemplo) e para que essa transformao efetivamente ocorra, so utilizadas diversas estratgias judiciais e no judiciais14. A partir desse recorte, possvel identificar a insurgncia de processos de transio dotados de elementos comuns e cujos atores veem, no entrecruzamento de experincias e de ideias, parmetros de legitimao terica externa, a fim de que sejam consolidadas as iniciativas a serem levadas a efeito em cada realidade poltica concreta. Victor Fonseca assinala que [...] as experincias de transio aps 1981 e depois da queda do muro de Berlim tm tambm caractersticas especiais, com a realizao de poucos julgamentos, mas com a procura da Verdade a orientar os processos de transio (na Amrica Latina e frica), ou com a aplicao de processos administrativos de marginalizao de certo responsveis (na Europa central e do leste)15. que nesse perodo foram adotadas medidas em maior ateno s regras de justia, numa fase em que o sistema de proteo internacional dos direitos humanos encontrava-se mais desenvolvido, diversamente do ocorrido na segunda onda de democratizao (ps-Guerra), na qual, com intuito exacerbado de se processar e punir os responsveis por graves violaes dos direitos humanos, olvidou-se por um momento de normas consagradas do direito penal e de justia, num autntico princpio da excepcionalidade da justia na transio16. A propsito, deve-se frisar que a instaurao da justia reparadora no significa a criao de um juzo de
14 p.9. MEZAROBBA, Glenda. A justia de transio e o acerto de contas. Jornal da Unicamp, Campinas, A. 23, n. 415, 3-9 nov. 2008.

15 FONSECA, Victor. Transies democrticas e justia: entre o imperativo tico e os constrangimentos polticos. Lisboa: CPHIS, [200?]. Disponvel em: <http://www.cpihts.com/PDF/Victor%20Fonseca.pdf>. Acesso em: 15 jul. 2009. p.32. 16 FONSECA, ibidem. 295

exceo, o que certamente representaria um retrocesso na centralidade do juiz natural no Estado Constitucional de Direito17. Assim, nessa nova onda de democratizao, os diversos pases que acabavam de derrocar o regime autoritrio e de (re)instaurar a democracia passaram a adotar medidas internas (de forma no uniforme) para lidar com os abusos dos direitos humanos provocados pelo regime antecessor18. Essas medidas tomadas por cada nao, alm de comungarem os objetivos de justia e reconciliao, de certa forma definiram os mecanismos que hoje compem o que se chama de justia de transio. Ruti Teitel19, para quem a primeira experincia contempornea de justia de transio ocorreu somente na era ONU, descortina trs distintas fases histricas dessa justia: a primeira compreendida como o perodo posterior Segunda Guerra Mundial, em que se buscou, axialmente, o julgamento dos criminosos do vetusto regime, com a criao dos tribunais penais ex post-facto (Nuremberg e de Tquio)20; a segunda, por seu turno, como o ps-Guerra Fria, mormente a partir da dissoluo da Unio Sovitica, em 1989, em que prevaleceu a busca da verdade e no a responsabilizao criminal; e a terceira fase, do final do sculo XX aos dias de hoje, em que, diante de conflitos incessantes e das instabilidades polticas, criou-se um direito pensado para a violncia, a exemplo do Tribunal Penal Internacional permanente, constitudo em 199821. No obstante a existncia de diversos processos de acerto de contas com o passado, ao longo do sculo passado, somente em 1995 que foi cunhada a expresso transitional justice por Neil Kritz, que com a publicao da obra Transitional Justice: How Emerging Democracies Reckon with Former Regimes, analisou as transies ocorridas no leste europeu e na Amrica central22. Porm, com o esforo classificatrio e sistematizador de Ruti Teitel que, no ano 2000, a expresso passou a ser definida, em uma acepo mais ampla, como justia em perodos de transio poltica definio que abarca tanto situaes de transio entre regimes polticos, , quanto a estabilizao em sociedades ps-conflituais23.
17 TAVARES, Andr Ramos; AGRA, Walber de Moura. Justia Reparadora no Brasil. In: SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 72. 18 BELL, Christine. Transitional Justice, Interdisciplinary and State of the Field or Non-field. The International Journal of Transitional Justice. Oxford Journals, v. 3, n.1, p. 5-27, 2009. 19 TEITEL, Ruti. Transitional Justice. New York: Oxford University Press, 2000.

20 A opo internacional do ps-guerra, segundo Teitel, est relacionada ao desfecho insatisfatrio da Primeira Guerra Mundial, quando as solues de justia nacional foram falhas (e.g., julgamentos em Leipzig e na Turquia) e as coletivamente imputadas foram desastrosas, como as estabelecidas para a Alemanha pelo trabalho de Versalhes In: JARDIM, Tarciso Dal Maso. A Justia Transicional e a . ONU. Universitas relaes internacionais. Braslia, UniCEUB, v. 4, n. 1, 2006. p. 1-14. 21 JARDIM, Tarciso Dal Maso. A Justia Transicional e a ONU. Universitas relaes internacionais. Braslia, UniCEUB, v. 4, n. 1, 2006.

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22 BELL, Christine. Transitional justice, interdisciplinary and state of the field or non-field. The International Journal of Transitional Justice. Oxford Journals, v. 3, n.1, p. 5-27, 2009. 23 BELL, Christine. Ibidem, p. 8.

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Esse esforo passou a ser axiologicamente orientado por um determinado ideal de justia com a difundida definio de Kofi Annan de 2004, poca Secretrio-Geral da ONU, para quem a justia de transio compreende: [...] uma gama completa de processos e mecanismos associados ao propsito de uma sociedade de colocar termo a um legado de um passado de abusos em larga escala, tendo em vista assegurar a responsabilidade, servir justia e promover a reconciliao24. Atualmente, a concepo de justia de transio pode ser compreendida, portanto, a partir de quatro pilares: o primeiro a Justia, que tem por escopo identificar, processar e punir os agressores; o segundo a busca da verdade dos fatos ocorridos durante o regime autoritrio; o terceiro consiste na reparao, entendida tanto como no sentido de indenizao das vtimas, como no de criao de monumentos e museus registrando os fatos ocorridos, assim como em pedidos oficiais de perdo; e, por derradeiro, o quarto diz respeito a reformas institucionais e criao de instituies comprometidas com o ideal democrtico25. Para Glenda Mezarobba, cada um desses quatros deveres do Estado corolrio de um correspondente direito da vtima e da sociedade: [...] o direito justia (que pode ser exercido por intermdio de processos jurdicos no prprio pas onde ocorreram as violaes; no exterior ou em procedimentos hbridos); o direito verdade (a determinao completa da extenso e natureza dos crimes do passado por intermdio de iniciativas de revelao dos fatos, e que pode incluir comisses nacionais e internacionais); o direito compensao (via reparaes, indenizaes e outras maneiras de reabilitao, que compreendem formas no monetrias, mas simblicas, de restituio); e o direito a instituies reorganizadas e accountable (realizado por meio de reformas institucionais, com o afastamento de agentes pblicos incompetentes ou que cometeram crimes durante o perodo de arbtrio, o que inclui no apenas as foras de segurana, mas tambm instituies como o poder Judicirio26. Em sntese, a justia de transio surge num contexto de transio poltica, ocorrida a partir da dcada de 80. Durante essa metamorfose poltico-institucional, os pases passaram a adotar medidas com fito de pacificao e reconciliao nacional, medidas que so a seguir sumarizadas.
24 BELL, Christine. Ibidem, p. 9..

25 FARIAS, Ivy. Lei de Anistia foi a lei do esquecimento do regime militar, diz cientista poltica. mbito jurdico, 1 abr. 2009. Caderno de Notcias. Disponvel em: < http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=visualiza_noticia&id_caderno=&id_noticia=35220>. Acesso em: 10 ago. 2009. 26 MEZAROBBA, Glenda. O que justia de transio? Uma anlise do conceito a partir do caso brasileiro. In: SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 43-44.

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2. MECANISMOS E ATORES
A justia de transio envolve uma confluncia de mecanismos e medidas, tanto no plano domstico como no plano internacional. Inmeros fatores concorrem para a consolidao de justia(s) global(is), quais sejam: a propagao da ideia de princpios com fora cogente que se impem sobre o dogma moderno da soberania estatal (jus cogens); a expanso do catlogo de direitos humanos e de mecanismos de fiscalizao do descumprimento dessas normas em plano supranacional; a positivao de crimes contra a humanidade e criao de um rgo internacional permanente de responsabilizao individual pela prtica destes delitos (TPI); alm do crescente uso, por parte de rgos judiciais nacionais, da chamada jurisdio universal27 em prol da proteo e salvaguarda de direitos humanos de povos sistematicamente violados. Nesse panorama, a justia de transio envolve uma intricada rede de instituies e procedimentos institucionalizados em que podem ser identificados tanto atores nacionais e transnacionais como medidas de mbito interno, regional ou internacional.

2.1. PLANO INTERNACIONAL

Barohona de Brito identifica na revoluo dos direitos humanos e no fim da Guerra Fria um marco para mudana do contexto da justia de transio, sendo que, a partir do final da dcada de 1980, as transies passaram a ser concebidas em termos de justia para violaes dos direitos humanos, atraindo a ateno do direito internacional dos direitos humanos. Complementa a autora: Nesse contexto, as organizaes de direitos humanos transnacionais, tribunais estrangeiros, tribunais internacionais e misses da ONU desempenharam um papelchave em vrios processos de justia transicional. Em alguns pases, se no fosse a dimenso internacional ou transnacional, teria havido um processo transicional muito mais limitado ou mesmo inexistente.28 Nessa toada, em nvel internacional, encontram-se tribunais criminais internacionais ad hoc e, recentemente (2002), o Tribunal Penal Internacional permanente, os quais representam as novas
27 Justia universal aquela que permite julgar qualquer acusado, independente de sua nacionalidade ou da vtima, ou do territrio onde foi cometida a conduta criminosa. Esse poder dado por vrios tratados internacionais, como os relacionados tortura e aos crimes de guerra. (JARDIM, Tarciso Dal Maso. A Justia Transicional e a ONU, p. 2). 298 28 BRITO, Alexandra Barahona de. Justia transicional e a poltica da memria: uma viso global. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 56-83, jan./jun. 2009.

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Entretanto, quando as autoridades nacionais no cumprem suas obrigaes internacionais e se mostram relutantes ou incapazes de processar seus transgressores, o papel da comunidade internacional torna-se crucial

instituies de direitos humanos mais conhecidas da ltima dcada.29 Anderlini Conaway e Kays lembram que tribunais internacionais so importantes quando, no nvel domstico, existir falta de capacidade ou de vontade poltica de processar aqueles suspeitos da prtica de crimes de guerra30 . De fato, os atores internacionais tm papel fundamental em sede de justia transicional, uma vez que atuam em complementaridade

com os mecanismos internos. Por vezes, sabe-se que os pases em transio, a despeito de suplantaram o regime autoritrio e restabelecerem a democracia, so incapazes se desvencilhar das amarras do regime antecedente, em verdadeiro bice integral consecuo dos escopos democrticos e de justia. H de se destacar que, nesse plano internacional, a ONU exerce funo crucial, no sentido de legalizar o sistema internacional, punindo criminosos e indenizando vtimas31, assim como auxiliando e incentivando os pases a lidarem com o acervo autoritrio. Frise-se que o escopo fundamental da ONU, ao criar esses mecanismos internacionais, no construir substitutos internacionais para as estruturas nacionais, mas sim ajudar a construir competncias internas na rea da justia32 A ONU e a comunidade internacional agem em . solidariedade e no em substituio.33 Ademais, atuam subsidiariamente, eis que os remdios de justia nacional devem ser o primeiro recurso em busca da responsabilizao. Entretanto, quando as autoridades nacionais no cumprem suas obrigaes internacionais e se mostram relutantes ou incapazes de processar seus transgressores, o papel da comunidade internacional torna-se crucial34 .
29 CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004.

30 ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action, 2007. HUNT ALTERNATIVES FUND. p. 3-4. 31 JARDIM, Tarciso Dal Maso. A Justia Transicional e a ONU. Universitas relaes internacionais. Braslia, UniCEUB, v. 4, n. 1, 2006. p. 1.

32 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. p. 321. 33 34 CONSELHO DE SEGURANA, op. cit., p. 320-351. CONSELHO DE SEGURANA, op. cit., p. 338. 299

Cabe, aqui, um parntese. Embora muito se fale dos Tribunais ad hoc e do TPI, no se pode olvidar que as cortes dos diversos sistemas internacionais de proteo dos direitos humanos tambm exercem funo axial em matria de justia de transio. Malgrado no se consubstanciarem em rgos prprios de justia de transio, as corte internacionais (ou supranacionais) de direitos humanos participam de forma elementar no contexto transicional. Alm de representarem um freio a novos abusos, esses tribunais influenciam sobremaneira no dever dos Estados de lidarem com o legado de violaes a direitos humanos em perodos psautoritrios. A exemplificar o exerccio desse papel na Amrica do Sul, tem-se os precedentes da Corte Interamericana de Direitos Humanos que, nos casos Barrios Altos vs. Peru e Almonacid Arellano vs. Chile assentou o dever dos pases de investigar, processar e punir , os responsveis por abusos dos direitos humanos nos perodos ditatoriais (dando prevalncia justia retributiva), assim como a invalidade das leis de autoanistia (descaracterizando essa medida como meio legtimo de transio). De outro lado, inspirados nos tribunais militares internacionais de Nuremberg e de Tquio, responsveis pelos julgamentos dos lderes polticos e dos militares nazistas e japoneses, respectivamente, pelos crimes cometidos durante a II Guerra Mundial35, os tribunais internacionais ad hoc da antiga Iugoslvia e de Ruanda, criados no incio dos anos 90 pela ONU como resposta aos casos de genocdio de maior escala da poca, deram uma nova esperana de que criminosos de guerra seriam trazidos justia.36 Ambos os tribunais obtiveram sucesso, levando a julgamento responsveis por atrocidades e abusos sistemticos dos direitos humanos da populao em seus pases, durante as guerras civis conflagradas. Alis, o Tribunal de Ruanda foi responsvel pela primeira condenao na histria por genocdio, de um ex-primeiro-ministro. Conforme Charles Call, esses episdios constituem-se como fatos histricos marcantes, tendo em vista a concepo clssica de soberania a proteger os antigos e atuais chefes de Estado37. Efetivamente, os tribunais internacionais ad hoc tiveram uma contribuio global ao criar uma rica jurisprudncia na rea do direito penal internacional, o que ampliou e revitalizou esse pilar bsico do regime jurdico internacional38.

35 Cf. ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Hunt Alternatives Fund, 2007. 36 37 CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004. CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004. p. 105.

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38 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. p. 339.

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A despeito de apresentarem esses aspectos positivos, os tribunais internacionais so criticados por produzirem poucos resultados em cotejo com seus custos extraordinrios, assim como pela possibilidade de os julgamentos serem fortemente politizados nas sociedades em transio39. Aleksa Djilas40, ao tratar do Tribunal da ex-Iugoslvia, defende que este seria uma conspirao, basicamente para punir o principal inimigo da Otan, dos Estados Unidos e do Ocidente . Paul Van Zyl, entrementes, entende prevalecer os aspectos positivos desses tribunais: Apesar de seus altos custos e progresso lento, os dois tribunais ad hoc para a antiga Iugoslvia e Ruanda tm feito contribuies importantes ao desenvolvimento progressivo do direito penal internacional. O estabelecimento da Corte Penal Internacional (ICC) teria sido mais complicado, seno impossvel sem eles. A importncia dos julgamentos de Nuremberg ou do julgamento de Slobodan Milosevic no deve ser diminuda pela ideia de que os processados representem apenas uma pequena frao do nmero total de indivduos penalmente responsveis. Os julgamentos no devem ser vistos somente como expresses de um anseio social de retribuio, dado que tambm desempenham uma funo vital quando reafirmam publicamente normas e valores essenciais cuja violao implica em sanes. Os processos tambm podem auxiliar a restabelecer a confiana entre os cidados e o Estado, demonstrando queles cujos direitos foram violados que as instituies estatais buscam proteger e no violar seus direitos. Isso pode ajudar a reerguer a dignidade das vtimas e diminuir seus sentimentos de raiva, marginalizao e afronta.41 Em relatrio oficial, a ONU conclui que: Esses tribunais ajudaram a trazer a justia e a esperana s vtimas, combater a impunidade dos culpados e enriquecer a jurisprudncia penal internacional. Entretanto, seu funcionamento se mostrou dispendioso e pouco contribuiu com a formao de competncias nacionais sustentveis para administrao da justia. A Corte Penal Internacional oferece uma nova esperana para uma reduo permanente no fenmeno da impunidade e a posterior ratificao desse estatuto deve ser, portanto, incentivada.42
39 40 CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004. apud CALL, op. cit., p. 105.

41 ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transicional em sociedades ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 35. 42 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. p. 321.

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Desse modo, em julho de 2002, foi criado pelo Estatuto de Roma, o Tribunal Penal Internacional o primeiro mecanismo internacional permanente para justia de transio43 -, que possui jurisdio sobre crimes contra humanidade, genocdio e crimes de guerra. Nesse contexto, a formao e a estruturao de um Tribunal Penal Internacional permanente representou o clmax de um longo processo histrico rumo ao estabelecimento de um sistema internacional de justia penal44 . O referido Tribunal trabalha com a responsabilidade penal individual e baseia-se na complementaridade entre a justia internacional e as justias nacionais, o que tem obrigado os Estados Partes a adaptarem suas legislaes para poderem julgar qualquer crime de genocdio, crimes contra a humanidade e crimes de guerra, mesmo se no cometidos em seu territrio ou por seus nacionais.45 Cherie Booth assevera que o TPI exerce tambm a funo de construir a verdade, ante sua potencialidade de criar relato objetivo e imparcial dos fatos.46 No obstante ainda ser pouco operante, Charles Call47 vislumbra no TPI um rgo suscetvel de solucionar deficincias de outros mecanismos da justia de transio: evitar a necessidade de se criar tribunais ad hoc, construindo procedimentos de aplicao mais uniformes e justos fortalecer as instituies jurdicas domsticas e criar uma rede de proteo (backstop) para elas quando forem muito deficientes, j que o TPI s age quando os remdios internos forem considerados insuficientes; sobrepujar as anistias editadas pelos Estados signatrios usadas como mecanismo de impunidade aos piores crimes de guerra; e evitar a necessidade de um terceiro Estado exercer a jurisdio universal no julgamento de crimes de guerra. H ainda as Cortes nacionais/internacionais hbridas, que incorporam leis e juzes nacionais, bem como pessoal internacional, conferindo legitimidade, recursos, experincia e conhecimento tcnico48.
43 ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Hunt Alternatives Fund, 2007. 44 ZILLI, Marcos. O ltimo tango? In: SOARES, Ins Regina Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. cap. 4, p. 99. 45 JARDIM, Tarciso Dal Maso. A Justia Transicional e a ONU. Universitas relaes internacionais. Braslia, UniCEUB, v. 4, n. 1, p. 1-14, 2006. p. 5-6. 46 47 302 48 JARDIM, op. cit., p. 6. CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004. CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004.

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exemplo desse modelo o caso do Timor Leste, que no ano 2000, criou os Painis Especiais com Jurisdio Exclusiva sobre Crimes Graves, que foi estabelecido no sistema judicial interno, mas com dois juzes internacionais e um timorense. E, em 2004, o Iraque apresentou um arqutipo diverso com advogados e juzes iraquianos usando o direito iraquiano e o internacional para julgar ex-oficiais, mas fundado na experincia e suporte internacional, principalmente americano, na preparao de casos e busca de evidncias49.

Apesar de suas limitaes e imperfeies, os tribunais penais internacionais ou hbridos modicaram o carter da justia internacional e realaram a natureza global do Imprio da Lei

No Camboja, foi criada pela ONU, em conjunto com o governo cambojano, em 2005, uma corte hbrida, com atuao harmnica de juzes locais e da ONU, conhecida por Cmaras Extraordinrias nos Tribunais do Camboja para o fim , de julgar os responsveis por abusos dos direitos humanos e lderes do regime Kampuchea Democrtico . Sem embargo, Tara Urs no economiza

crticas ao modelo, perfilhando ser o tribunal incapaz de alcanar seus principais objetivos de promover o Estado de Direito, proporcionar justia s vtimas e fomentar a reconciliao , bem como potencial causador de danos. Entende a autora que a realidade do Camboja muito mais complicada do que a retrica em torno da Corte sugere50 . Da mesma forma que os tribunais internacionais ad hoc, o alto custo dos tribunais mistos tambm despertou preocupaes da ONU, revelando-se serem muito custosos em relao aos resultados positivos obtidos.51 Com isso, os tribunais hbridos de Serra Leoa e Camboja foram inteiramente institudos com contribuies voluntrias. Entretanto, no caso de Serra Leoa, experimentou uma grave crise financeira em menos de dois anos, pelo que se depreende que no se pode permitir que o funcionamento dos rgos judiciais dependa inteiramente dos altos e baixos do financiamento voluntrio52 .
49 ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Hunt Alternatives Fund, 2007. 50 URS, Tara. Vozes do Camboja: formas locais de responsabilizao por atrocidades sistemticas. Sur Revista internacional de direitos humanos, Conectas Derechos Humanos, So Paulo, v. 4, n. 7, p. 59-100, 2007. 51 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. 52 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. p. 340.

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Contudo, possvel concluir que apesar de suas limitaes e imperfeies, os tribunais penais internacionais ou hbridos modificaram o carter da justia internacional e realaram a natureza global do Imprio da Lei53 . Ainda em mbito internacional, h o mecanismo de julgamentos num terceiro pas, com fulcro no princpio da jurisdio universal, consagrado no direito internacional e codificado nos diplomas da ONU, segundo o qual alguns delitos so to graves que todos os pases tm interesse em processar aos autores54 Essa modalidade de jurisdio, que representa . um instrumento subsidirio relevante no combate da comunidade internacional contra a impunidade, , logicamente, excepcional, razo pela qual fica restrita a delitos de maior gravidade e na hiptese de no ter sido investigado e processado no pas onde foi perpetrada a infrao, seja por incapacidade, seja por falta de disposio.55 A ilustrar tal mecanismo, tem-se o paradigmtico caso do ditador chileno General Augusto Pinochet, que foi preso em Londres, em 1998, sob a acusao de ser responsvel por assassinatos, torturas e desaparies processados por um tribunal espanhol.56

2.2. PLANO DOMSTICO

No mbito interno, os mecanismos recorrentes de justia de transio, segundo Anderlini, Conaway e Kays, so as reparaes; a anistia; a purificao (lustration); as reformas institucionais; e, sobretudo, as Comisses de Verdade.57 As reparaes s vtimas consistem em esforos para corrigir os erros do passado, compensandoas por meio de indenizaes, restaurando a propriedade e direitos, garantindo a no repetio ou outras formas de restituio s vtimas. Esse mecanismo decorre do prprio direito reparao da vtima e envolve diversas formas de satisfao, como a ajuda material (v.g. pagamentos compensatrios, penses, bolsas de estudos e bolsas), assistncia psicolgica (v.g. aconselhamento para lidar com o trauma) e medidas simblicas (v.g. monumentos, memoriais e dias de comemorao nacionais)58, nessas ltimas, tambm se incluem os pedidos oficiais de perdo.
53 54 55 CONSELHO DE SEGURANA, op. cit., p. 339. CONSELHO DE SEGURANA, op. cit., p. 342. CONSELHO DE SEGURANA, op. cit., p. 320-351.

56 ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Hunt Alternatives Fund, 2007. 57 304 ANDERLINI, Ibidem.

58 ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transicional em sociedades ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 36.

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Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos salienta que o direito de a vtima ser indenizada ou de ter o seu direito reparado encontra-se na ideia de garantia coletiva. Em outras palavras, difunde-se o ponto de vista de que a mera responsabilizao passa a ser substituda pela reparao em proveito de uma solidariedade diante da coletividade. Tal a importncia dessa viso da reparao, como garantia coletiva, que esse direito superaria a importncia da aplicao da pena individualizada (responsabilidade individual), pois tem uma funo social em relao coletividade na qual os crimes circunscrevam-se, a fim de se evitar que violaes dos direitos humanos, como torturas e desaparecimentos forados, voltem a ser aplicadas como forma de coibir as mobilizaes sociais59. A referida autora esboa uma teoria sobre as reparaes, reconhecendo quatro dimenses ideais: a) coletiva, uma vez que amide os crimes so direcionados contra grupos tnicos, culturais, religiosos, ideolgicos etc.; b) individual, na medida em que as vtimas no representam meras estatsticas, mas deveras pessoas que sofreram abusos graves; c) simblica, com fito de desenvolver formas de reconhecimento oficial de violaes s vtimas e d) material, porquanto as violaes deixam as vtimas, em muitos casos, em situao de vulnerabilidade econmica.60 Saliente-se que esse direito reparao consagrado no direito internacional, sendo indispensvel restaurao da justia e da confiana das vtimas no Estado e em suas instituies, bem como superao das mculas deixadas pelos abusos aos direitos humanos.61 Assim sendo, independentemente do sistema de justia de transio que se adote e dos programas de reparao complementares, as demandas por justia e paz requerem algum tipo de indenizao s vtimas62 . Todavia, Paul Van Zyl adverte que uma poltica de reparaes justa e sustentvel no deve gerar nem perpetuar divises entre as vrias categorias de vtimas. Ao mesmo tempo, deve ser factvel e realista desde a perspectiva econmica63 .
59 BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia: as leis internacionais e o caso brasileiro. Curitiba: Juru, 2009. p. 97-98.

60 BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. As reparaes por violaes de direitos humanos em regimes de transio. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 228-249, jan./jun. 2009. 61 CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 23-29. 62 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. p. 345. 63 ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transicional em sociedades ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. N. 1 (jan./ jun. 2009). Braslia: Ministrio da Justia, 2009. p. 37.

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Em sua hora, a anistia o porfioso mecanismo que garante a impunidade com fito de promover a reconciliao social e encorajar a narrao da verdade. Na frica do Sul, a concesso da anistia foi condicionada ao testemunho ou prestao de informaes. Em outros locais, como no Brasil, foi concedida incondicionalmente.64 Ressalte-se que o uso das leis de anistia como forma de reconciliao nacional enseja grande celeuma e tenses institucionais65, visto que, se de um lado tal mecanismo apresenta-se como forma de pr fim ao ciclo de conflitos e promover a reconciliao66, de outro ele perpetua a impunidade, alm de impedir, em certa medida, a memria do passado e a narrao da verdade a todos.67 Advoga Juan Mndez que as leis de anistia so compatveis com o direito verdade e justia, j que ambos buscam a reconciliao nacional. Ressalva, contudo, que essas leis de anistia no podem garantir a impunidade aos responsveis por violaes mais graves, mas somente podem ser aplicadas aos crimes prprios do conflito, abrangendo violaes relativamente leves.68 Emprestando a classificao de Robert Kogod Goldman69, possvel distinguir trs espcies de anistia: a) as leis de autoanistia, em que o prprio regime militar a tenha promulgado antes de entregar o poder; b) as anistias negociadas, nas quais os militares condicionam o restabelecimento da democracia garantia de posterior concesso de anistia pelo novo regime; e c) as anistias concedidas pelos novos governos em nome da democracia amide por presso dos militares. , No que concerne modalidade de autoanistia, que d azo a maior repercusso, Marcos Antnio Rodrigues Barbosa e Paulo Vannuchi destacam que espantoso, causa perplexidade e inaceitvel que o Estado perdoe a si mesmo pelos atos criminosos de seus prprios agentes70.
64 Cuida-se de tema que enseja uma das mais relevantes celeumas em matria de justia de transio, que mais concentra a ateno da doutrina e provoca tenses no mbito interno dos Estados: a deciso de punir ou no os responsveis por violaes de direitos humanos durante o regime militar, isto , estender ou no a anistia penal a esses agentes. A matria, todavia, no escopo do presente artigo. 65 A ilustrar a tenso no mbito brasileiro, h uma sinttica transcrio que demonstra a controvrsia entre o Ministrio da Justia e o Ministrio da Defesa na petio inicial da Argio de Descumprimento de direito Fundamental n. 153. (OAB - ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL. Petio inicial na ADPF n. 153. 21.10. out. 2008. 18 fls. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/peticaoInicial/fazerDownload. asp?classe=ADPF&processo=153>. Acesso em 20 abr. 2009. 66 MNDEZ, Juan E. Derecho a la verdad frente a las graves violaciones a los derechos humanos. In: ABREG, A; COURTIS, C. La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Buenos Aires: Editores del Puerto, 2004. p. 517-540. 67 BASTOS, Lucia Elena Arante Ferreira. Anistia: as leis internacionais e o caso brasileiro. Curitiba: Juru, 2009.

68 MNDEZ, Juan E. Derecho a la verdad frente a las graves violaciones a los derechos humanos. In: ABREG, A; COURTIS, C. La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Buenos Aires: Editores del Puerto, 2004. 69 GOLDMAN, Robert Kogod. Responsabilidad internacional e impunidad nacional. In: COMISION Internacional de Juristas. Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Montevidu: [s. n.], 1993. 70 BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues; VANNUCHI, Paulo. Resgate da memria e da verdade: um direito de todos. In: SOARES, Ins Regina Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada (Coord.). Memria e verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 64.

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Lucia Elena Arantes Ferreira Bastos71 denomina anistia em branco aquela que tem um propsito extremamente amplo e busca, genericamente, retirar a responsabilidade de todos os agentes do Estado por qualquer crime que eles tenham cometido durante um perodo especfico isto , uma verdadeira autoanistia. Essa modalidade de anistia foi frequentemente , utilizada na transio democrtica por regimes ditatoriais na Amrica do Sul, como foram os casos de Peru, Chile e Brasil. A propsito, a Corte Interamericana de Direitos Humanos, em emblemtico julgamento do caso Barrios Altos vs. Peru72, destacou-se por ser o primeiro rgo internacional a assentar, no ano de 2001, que as leis de autoanistia carecem de efeitos jurdicos ab initio por serem incompatveis com o esprito da Conveno Interamericana de Direitos Humanos. Consolidando sua jurisprudncia, em 2006, a CIDH condenou o Chile, no caso Almonacid Arellano vs. Chile, reafirmando a invalidade das leis de autoanistia, alm de estabelecer que os delitos como tortura, assassinato, entre outros atos desumanos, cometidos num contexto de ataque generalizado ou sistemtico contra uma populao civil, como em um tpico perodo de ditadura militar, configuram crimes de lesa-humanidade73 e, portanto, so inanistiveis, posto que vo alm dos limites do tolervel para a comunidade internacional, que deve necessariamente exigir sua punio (Caso Almonacid Arellano vs. Chile). J a medida de purificao (lustration) diz respeito ao banimento de todos os perpetradores de abusos dos direitos humanos conhecidos dos cargos polticos e da participao do novo governo. Guarda estreito liame com o mecanismo de reforma institucional, que, por sua vez, consiste em uma reforma legal, judicial, policial, penal e militar para cessar e impedir a repetio de violaes dos direitos humanos e fomentar o Estado de Direito. Sobre o assunto, aduz Paul Van Zyl que a remoo das pessoas que violaram os direitos humanos de cargos que implicam confiana e responsabilidade constitui uma parte importante do processo para estabelecer ou restaurar a integridade das instituies estatais74.
71 BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia: as leis internacionais e o caso brasileiro. Curitiba: Juru, 2009. p. 118.

72 O Peru foi condenado e responsabilizado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, em 14.03.2001, por aplicao de leis de autoanistia com intuito de no investigar e punir agentes do Exrcito Peruano durante o regime de Fujimori, responsveis por 15 execues e quatro leses corporais graves extrajudiciais, ocorridas em 03.11.1991. (CIDH, Caso Barrios Altos vs. Peru, 2001). 73 Los crmenes de lesa humanidad son violaciones de los derechos a la vida, a la integridad fsica y a la libertad cometidos de manera masiva y sistemtica. Las desapariciones, las masacres, las ejecuciones extrajudiciales, la tortura y la detencin arbitraria prolongada, son crmenes de lesa humanidad. Si bien toda violacin de una obligacin internacional hace surgir una obligacin de parte del Estado responsable de reparar el dao causado, cuando se trata de crmenes de lesa humanidad la obligacin del Estado es ms amplia. No puede reducirse a una indemnizacin monetaria, porque ello implicara permitir a los Estados mantener la impunidad a cambio de dinero. [...] las obligaciones del Estado que nacen de estos crmenes son cudruples: obligacin de investigar y dar a conocer los hechos que se puedan establecer fehacientemente (verdad); obligacin de procesar y castigar a los responsables (justicia); obligacin de reparar integralmente los daos morales y materiales ocasionados (reparacin); y obligacin de extirpar de los cuerpos de seguridad a quienes se sepa han cometido, ordenado o tolerado estos abusos (creacin de fuerzas de seguridad dignas de un Estado democrtico). MNDEZ, Juan E. Derecho a la verdad frente a las graves violaciones a los derechos humanos. In: ABREG, A; COURTIS, C. La aplicacin de los tratados sobre derechos humanos por los tribunales locales. Buenos Aires: Editores del Puerto, 2004. p.525-526. 74 ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transicional em sociedades ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 37.

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Por fim, as Comisses de Verdade so rgos investigativos, no judiciais, temporrios e oficiais que colimam esclarecer a verdade sobre o passado, vale dizer, sobre as atrocidades cometidas em perodos de guerra, autoritarismo ou conflito. Ocupam-se, particularmente, das vtimas e encerram seus trabalhos apresentando um relatrio conclusivo de suas investigaes com recomendaes75. As comisses de verdade e reconciliao tm papel relevante nas sociedades ps-conflito, como o de ouvir e reconhecer a histria de pessoas diversas76. Rose e Ssekandi77 realam: Em primeiro lugar, elas criam registros abrangentes de abusos de direitos humanos ao documentar os crimes e a identidade e destino das vtimas. Tais registros facilitam a conscincia e o conhecimento pblico das violaes de direitos humanos do passado; promovem o desenvolvimento de uma cultura de direitos humanos e, de um modo mais amplo, do Estado de Direto. Em segundo lugar, as comisses de verdade e reconciliao propiciam s vtimas um frum legtimo e confivel por meio do qual podem reivindicar valor e dignidade humanos bem como oferecem aos agressores um canal por meio do , qual possam expiar suas culpas Por fim, uma sociedade ps-conflito que no consegue . estabelecer um processo de apurao da verdade pode perpetuar dio e vingana, no considerando as necessidades das vtimas e impedindo o perdo por parte delas. Abrindo espao aos testemunhos das vtimas, essas comisses contribuem para a superao das mentiras oficiais e para a desmistificao dos fatos atinentes aos abusos de direitos humanos ocorridos, conforme experincias retratadas na frica do Sul, no Chile e na Argentina. Auxiliam, ainda, a proporcionar e dar mpeto transformao das instituies estatais ao desvendar as , instituies perpetradoras de violaes desse jaez78. Com segurana, o caso emblemtico do uso desse mecanismo foi a Comisso de Verdade e Reconciliao da frica do Sul, criada em 19 de julho de 1995, por determinao do ento presidente Nelson Mandela. Ao perpetrador de abusos graves a direitos humanos que fornecesse um relato completo de seus atos era garantida, em troca, a anistia. Foram ouvidas mais de 22 mil vtimas, logrando criar uma nova memria social frica do Sul79.
75 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. 76 VIJEYARASA, Ramona. Verdade e reconciliao para as geraes roubadas: revisitando a histria da Austrlia. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, Conectas Derechos Humanos, So Paulo, v. 4, n. 7, p. 129-152, 2007. 77 ROSE, Cecily; SSEKANDI, M. A procura da justia transicional e os valores tradicionais africanos: um choque de civilizaes: o caso de Uganda. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, Conectas Derechos Humanos, So Paulo, v. 4, n. 7, p. 101-128, 2007. p. 111. 78 ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transicional em sociedades ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 35-36. 308 79 ROSE, Cecily; SSEKANDI, M. A procura da justia transicional e os valores tradicionais africanos: um choque de civilizaes: o caso de Uganda. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, Conectas Derechos Humanos, So Paulo, v. 4, n. 7, p. 101-128, 2007. p. 111.

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Em regra, recebem apoio e participao da ONU, tendo sido institudas mais de 30 comisses dessa natureza no mundo. Para lograrem xito, precisam desfrutar de verdadeira independncia e os processos e critrios de seleo dos integrantes devem ser claros e verossmeis80 . Ao comentar sobre tais mecanismos da justia transicional, Charles Call pondera: Dedicadas produo de um registro histrico dos abusos dos direitos humanos perpetrados durante determinado perodo, essas comisses tm contribudo para criar responsabilidade compartilhada sobre eventos controvertidos e obscuros, lanando luz sobre quem cometeu abusos e como, obtendo conhecimento de desvios do Estado e restaurando certo grau de reconciliao social e ordem moral81. O mesmo autor, contudo, no isenta as comisses de crticas, afirmando que muitas vezes elas no recebem os recursos suficientes para dar cabo aos seus trabalhos de forma adequada ou no conseguem despertar o interesse e conscincia pblica. Mallinder82 fornece alguns pressupostos para que as Comisses de Verdade sejam consideradas como uma alternativa de justia formal, quais sejam: a) deve ser dotada de autonomia e criada por lei; b) deve perseguir um conceito de justia restaurativa que envolva a revelao da verdade, a reparao das vtimas e a promoo da reconciliao; c) deve ser constituda por representantes eleitos dentre autoridades percebidas como apartidrias (above politics); e d) deve prever mandatos longos o suficiente para que forneam o mais completo desenho do passado83. Como se pde perceber, a justia de transio envolve uma intricada rede de instituies e procedimentos (nacionais e internacionais). Falar, portanto, em justia de transio implica em identificar um feixe complexo de interaes entre instituies e atores, interaes que se processam por meio de diferentes procedimentos (domsticos e internacionais) e mediante uma cada vez mais eficaz rede de comunicao entre instituies e organizaes com atuao transnacional. Essas mltiplas interaes tornam o fenmeno ainda mais complexo e permitem (exigem) a articulao dessas diferentes esferas a fim de que suas diferentes facetas sejam devidamente equacionadas e compreendidas.
80 CONSELHO DE SEGURANA da Organizao das Naes Unidas (ONU). RELATRIO S/2004/616. O Estado de Direito e a Justia de Transio em Sociedades em Conflito ou Ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Documentos. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 320-351, jan./jun. 2009. 81 CALL, Charles T.. Is transitional justice really just? The Brown Journal of World Affairs, v. 11, n. 1, p. 101-113, sum./aut. 2004.p. 103.

82 MALLINDER, Louise. Can amnesties and international justice be reconciled? International Journal of Transitional Justice. Oxford Journals, v. 1, n. 2, p. 208-230, 2007. 83 Justia universal aquela que permite julgar qualquer acusado, independente de sua nacionalidade ou da vtima, ou do territrio onde fora cometida a conduta criminosa. Esse poder dado por vrios tratados internacionais, como os relacionados tortura e aos crimes de guerra. JARDIM, Tarciso Dal Maso. A Justia Transicional e a ONU. Universitas Relaes Internacionais. Braslia, UniCEUB, v. 4, n. 1, p. 1-14, 2006. p. 2.

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3. MODELOS E/OU MEDIDAS DE JUSTIA DE TRANSIO

Cada pas tem seus traos peculiares e suas prprias condicionantes histricas. Em razo dessas peculiaridades, no seria adequado falar em modelos ideais a serem reproduzidos84. No obstante, possvel sistematizar modelos de justia de transio a partir da identificao e decantao das medidas tomadas em cada pas que, de certa forma, guardam algumas similitudes. Trata-se da construo de modelos-tipo resultantes da sistematizao de experincias de alguns pases que permitem orientar as escolhas a serem concretamente tomadas ante processos de transio instaurados. Anderlini, Pampell e Kays reconhecem dois valores como fundamentais na justia de transio, que, em comum, buscam a paz, ou melhor, a cessar a perpetuao da guerra, da violncia e das violaes aos direitos humanos: justia e reconciliao85. Esses autores propem sistematizar esses modelos de justia em: justia retributiva e justia restaurativa. Consiste a justia retributiva na busca pela punio do(s) responsvel(is) por perpetrar (ou ordenar) a violao de direitos humanos. Essa concepo de justia retributiva albergaria, tambm, a restituio e a compensao das vtimas ou parente das vtimas. Para Glenda Mezarobba86, os julgamentos dos responsveis so axiais para deslegitimar os regimes autoritrios; enfrear as ideologias autoritrias; contribuir para o restabelecimento da memria do perodo repressivo; e separar a responsabilidade coletiva da responsabilidade individual. No que concerne medida de reparao s vtimas, imperioso gizar que, em que pese ser uma medida de justia de transio relevante e comumente aplicada, os programas de reparao, quando solitrios leia-se, sem a aplicao das demais medidas , no so suficientes para garantia da no repetio, cessao e preveno de novas violaes de direitos humanos87. o que ocorreu na Austrlia88 e no Brasil89, por exemplo.
84 CIURLIZZA, Javier. Entrevista Javier Ciurlizza. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia, Ministrio da Justia, n. 1, p. 23-30, jan./jun. 2009. 85 ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Hunt Alternatives Fund, 2007. 86 MEZAROBBA, Glenda. A justia de transio e o acerto de contas. Jornal da Unicamp, Campinas, A. 23, n. 415, p. 9, 3-9 nov. 2008.

87 VIJEYARASA, Ramona. Verdade e reconciliao para as geraes roubadas: revisitando a histria da Austrlia. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, Conectas Derechos Humanos, So Paulo, v. 4, n. 7, p. 129-152, 2007. 88 310 89 VIJEYARASA, Ibidem. MEZAROBBA, Op. cit.

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Por seu turno, a justia restaurativa consubstancia-se na busca pela reconstruo das relaes entre indivduos e comunidade. Em outros termos, uma forma de reparao coletiva, promovendo atos que possam fortalecer a comunidade. So exemplos de medidas de justia restaurativa a narrao da verdade (Truth telling) busca da verdade dos acontecimentos e a promoo de encontros entre vtimas e algozes90. Seu desafio encontrar formas de responsabilizao que no enfatizem apenas a punio e o desejo de vingana91 .

Compreendendo a realidade do passado, o homem se emancipa pela conscincia poltica, no mais permitindo que outras formas de dominao aconteam novamente

Para Paul von Zyl, conhecer a verdade sobre as violaes de direitos humanos e construir o consenso nacional no sentido da ilegitimidade de tais atos so essenciais para prevenir sua reincidncia92, j que o estabelecimento de uma verdade oficial sobre um passado brutal pode ajudar a sensibilizar as futuras geraes contra o revisionismo e dar poder aos cidados para que reconheam e oponham resistncia a um retorno s prticas abusivas93 Alis, j .

se fala que o direito verdade integra o catlogo dos direitos humanos no plano internacional94 . H de se frisar que, consoante elucida Ciurlizza, essa memria no um exerccio individual no qual algum diz o que sabe, mas sim um processo cultural, educativo e poltico de estabelecimento de consensos sobre a identidade nacional95 . Deveras, indispensvel para a consolidao democrtica que os povos tenham acesso a toda verdade sobre seu passado, possibilitando, com essa aprendizagem, a transformao do presente para a construo de um futuro de paz.96
90 Cf. Wendy LAMBOURNE. Transitional justice and peacebuilding after mass violence. The International Journal of Transitional Justice. Oxford Journals, v. 3, n. 1, p. 28-48, 2009); ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Hunt Alternatives Fund, 2007. 91 BASTOS, Lucia Elena Arante Ferreira. As reparaes por violaes de direitos humanos em regimes de transio. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, p. 228-249, jan./jun. 2009. p. 78. 92 Apud JARDIM, Tarciso Dal Maso. A Justia Transicional e a ONU. Universitas Relaes Internacionais. Braslia, UniCEUB, v. 4, n. 1, p. 1-14, 2006. p. 11. 93 ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transicional em sociedades ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 35. 94 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; ALMEIDA, Alex Luciano Valadares de. Verdade e Histria: por um direito fundamental verdade. In: SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. cap. 13, p. 259. 95 CIURLIZZA, Javier. Para um panorama global sobre a justia de transio. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 27. 96 BARBOSA, Marco Antnio Rodrigues; VANNUCHI, Paulo. Resgate da memria e da verdade: um direito de todos. In: SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. cap. 2, p.55-67 .

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No discrepa desse entendimento Castro Remgio, para quem somente se emancipa o homem pelo debate e pela verdade, razo pela qual uma sociedade sem memria inapta para progredir. Compreendendo a realidade do passado, o homem se emancipa pela conscincia poltica, no mais permitindo que outras formas de dominao aconteam novamente.97 Nesse sentido, em muitos casos, busca-se estabelecer um verdadeiro pacto do silncio, impedindo-se a rememorao dos fatos. Para Tarso Genro e Paulo Abro, s no trabalho de rememorao que podemos construir uma identidade que tenha lugar na histria e no que possa ser fabricada por qualquer instante ou ser escolhida a esmo a partir de impulsos superficiais. Trata-se, de fato, de um dever de memria, um dever que exige disposio e vontade: uma vontade poltica. O exerccio desse dever condio imprescindvel para que haja verdadeiramente o apaziguamento social, caso contrrio a sociedade repetir obsessivamente o uso arbitrrio da violncia, pois ela no ser reconhecida como tal. A memria aqui no importante s para que no se repita jamais, mas tambm por uma questo de justia s vtimas que caram pelo caminho98. Como se v, h patente distino entre a justia retributiva e a justia restaurativa como aspectos da justia de transio. Contudo, a justia restaurativa frequentemente no lembrada como um processo essencial nesse contexto, sobretudo no Brasil, apegado aos aspectos da responsabilizao dos antigos repressores e da reparao das vtimas. Em sua vez, a reconciliao um conceito aberto, que encerra inmeros significados. Todavia, Anderlini, Conaway e Kays99 salientam que o importante no buscar, por meio da reconciliao, restabelecer as coisas como eram antes do conflito, mas sim uma forma de que todos caminhem juntos para o futuro. Com efeito, o escopo ltimo da adoo de mecanismos de justia de transio a reconciliao das foras antagnicas do respectivo Estado, compreendendo o termo reconciliao no com a conotao errnea de impunidade, mas por meio de mecanismos de justia, verdade e
97 REMGIO, Rodrigo Ferraz de Castro. Democracia e anistia poltica: rompendo com a cultura do silncio, possibilitando uma justia de transio. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia, Ministrio da Justia, n. 1, p. 178-202, jan./jun. 2009. p. 196. 98 GENRO,Tarso; ABRO, Paulo. Memria histrica, justia de transio e democracia sem fim. Stio eletrnico pessoal, 2009. Disponvel em: <http://www.tarsogenro.com.br/artigos/fullnews.php?id=93>. Acesso em: 30 jul. 2009. 312 99 ANDERLINI, Sanam Naraghi; CONAWAY, Camille Pampell; KAYS, Lisa. Transitional justice and reconciliation. In: Inclusive Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and Action. Hunt Alternatives Fund, 2007.

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reparao, evitando-se a reproduo do conflito antecedente100. exatamente o que ressalva Paul Van Zyl, aduzindo que em alguns contextos, as vtimas se opem reconciliao porque a relacionam com o perdo obrigatrio, a impunidade e o esquecimento. Em muitos pases da Amrica Latina, os responsveis de violaes dos direitos humanos, especialmente os lderes militares associados aos regimes ditatoriais, invocaram, de forma cnica, o conceito de reconciliao para evadir a responsabilidade por seus crimes. Se a reconciliao for compreendida dessa forma, ento deve rejeitar-se com justa causa.101 Na linha de Suzannah Linton, a reconciliao implica no sentimento de chegar a um acordo com o passado, sendo que envolve o processo simples de aprender a coexistir e trabalhar junto com pessoas de quem no gostamos ou no gostam de ns, conformando-nos com a negatividade pessoal sobre nossas experincias, sejamos a vtima ou o agressor [...] de tal modo que todos possam levar a vida mais normal possvel.102 Doutra banda, enquanto o debate sobre a matria incipiente no pas, a doutrina internacional j faz crticas justia de transio. Wendy Lambourne, por seu turno, prope um novo modelo de justia: a justia transformativa.103 Para a autora, os mecanismos da justia de transio que no colimam conciliar os aspectos retributivos e restaurativos de justia so incapazes de realizar as mudanas nas relaes necessrias para suportar o estabelecimento da paz sustentvel. Por fim, pode-se afirmar, com Soares, que no se avana no processo de justia de transio sem a considerao de todos os seus enfoques (justia, verdade e reparao) e sem o compromisso do Estado em tratar do tema sob a perspectiva democrtica, com transparncia104 .
100 MNDEZ, Juan. Entrevista con Juan Mndez, presidente del International Center for Transitional Justice: ICTJ (Centro Internacional para la Justicia Transicional). Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, Conectas Derechos Humanos, So Paulo, v. 4, n. 7, p. 173-179, 2007 . 101 ZYL, Paul Van. Promovendo a justia transicional em sociedades ps-conflito. Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Braslia: Ministrio da Justia, n. 1, jan./jun. 2009. p. 38. 102 URS, Tara. Vozes do Camboja: formas locais de responsabilizao por atrocidades sistemticas. Sur Revista Internacional de Direitos Humanos, Conectas Derechos Humanos, So Paulo, v. 4, n. 7, p. 59-100, 2007. p. 78. 103 A concept of transformative justice that links the past and the future through locally relevant mechanisms and processes that provide accountability, acknowledgement, socioeconomic justice and political justice should be the basis for an integrated and comprehensive peacebuilding process LAMBOURNE, Wendy. Transitional justice and peacebuilding after mass violence. International Journal of . Transitional Justice. Oxford Journals, v. 3, n. 1, p. 28-48, 2009. p. 47. 104 SOARES, Ins Virgnia Prado. Memria democrtica e desaparecidos polticos. In: SOARES, Ins; KISHI, Sandra (Coord.). Memria e Verdade: a justia de transio no Estado Democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 318.

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CONSIDERAES FINAIS
Uma ampla discusso pblica, no Brasil, sobre a punibilidade dos infratores do regime militar afigura-se como medida que se impe, tendo em vista, inclusive, o estado atual do debate no mbito do sistema interamericano. Todavia, como visto, essa questo representa apenas um dos aspectos da justia de transio (retributivo), constatando-se que, ante a ausncia de reflexes tericas mais aprofundadas sobre a questo, acaba-se por se reduzir a um embate ideologizado entre prs e contras a punio. Destarte, a no menos relevante questo concernente reconciliao com a verdade e o subjacente compromisso com a institucionalizao democrtica (justia restaurativa) deixa de ser devidamente enfrentada. Mister, portanto, uma discusso mais abrangente no pas sobre a justia de transio, evitandose o reducionismo do tema justia retributiva, porquanto o aspecto restaurativo igualmente relevante verdadeira reconciliao e pacificao nacional e consolidao democrtica, no podendo ser olvidado pelo Brasil.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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International Journal of Transitional Justice. Oxford Journals, v. 3, n.1, p. 5-27 2009. ,

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LUIZ MAGNO PINTO BASTOS JUNIOR

Mestre e doutorando em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina, advogado em direito pblico, professor titular de Direito Constitucional e Direito Processual Constitucional dos Cursos de Direito e Relaes Internacionais da Universidade do Vale do Itaja (Univali).

THIAGO YUKIO GUENKA CAMPOS

Acadmico do 8. perodo do curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja Univali. Bolsista de Iniciao Cientfica (2008-2010).

ENTRE AS JUSTIAS RETRIBUTIVA E RESTAURATIVA: FRAGMENTOS EM TORNO DO DEBATE SOBRE A JUSTIA DE TRANSIO
Resumo: Com a derrocada dos regimes autoritrios instaurados na segunda metade do sculo passado e aps perodos de conflitos armados ocorridos ao longo da dcada de 90, foram adotadas diversas medidas de reconciliao com o passado e de transio democrtica, tanto por iniciativa interna (processos de redemocratizao), quanto por interveno internacional (ingerncia humanitria e tribunais internacionais ad hoc). Tais medidas pretendiam apurar os inmeros abusos dos direitos humanos cometidos por parte dos agentes do Estado e consubstanciam aquilo que se convencionou chamar de justia de transio (transitional
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justice). No Brasil, o debate sobre o tema encontra-se ainda incipiente, no obstante, vem

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crescendo, sobretudo, aps a publicao do livro Direito Memria e Verdade (em 2007) e a cruzada, inclusive de determinados setores do prprio governo, em prol da reviso da anistia concedida aos militares por ocasio da Lei 6.683/79. Esse embate vem sendo judicializado por meio de inmeras iniciativas que resultaram no ajuizamento da ADPF no 153, demanda que coloca o STF no centro do embate. Apesar da tenso poltica instaurada dentre ns, faltam discusses mais aprofundadas sobre os pressupostos tericos capazes de, ao suscitar a reflexo sobre os modelos de justia latentes e sobre os mecanismos institucionais de transio, suplantar o debate ideologizado entre prs e contras a punio dos militares anistiados. Nesse contexto, o presente artigo tem por escopo discutir a aparente tenso entre os dois modelos de justia (restaurativa e distributiva) a fim de fornecer fragmentos do debate sobre justia de transio fornecendo alguns subsdios introdutrios ao tema. , Para tanto, far-se-, inicialmente, uma breve incurso histrica sobre suas origens e sobre sua consolidao enquanto fenmeno que integra diferentes processos de redemocratizao e de reconstruo em sociedades ps-conflituais. Em seguida, sero demonstrados os principais mecanismos de atuao associados justia transicional, para, por fim, identificar os modelos a partir dos quais possvel compreender e avaliar as medidas a serem adotadas nestas realidades poltico-institucionais. Palavras-chave: Justia de transio; mecanismos institucionais; justias restaurativa e retributiva Abstract: After the defeat of the authoritarian regimes instituted throughout the mid-20th century, and the armed conflicts occurred throughout the 90s, several measures of past reconciliation and democratic transition were adopted, both by internal initiative (redemocratization processes) and by international intervention (humanitarian intervention and ad hoc international tribunals). Those measures were intended to persecute serious human rights abuses perpetrate by state agents, and they had been systematized under the name of transitional justice. In Brazil, the debate on the issue is incipient. Nevertheless, it is growing up, specially, after the publishing of the book Direito Memria e Verdade (in 2007) and the crusade (supported by some government sectors) in favor of the revision of the amnesty granted in favor of the military agents, by the Federal Statute nr. 6.683/79. This clash has been judicialized by several suits that resulted on the proposal of the ADPF nr. 153. This lawsuit puts the STF in the middle of the political debate. Despite the political tension scenario, is lacking deep discussions that address the issue in a way that could give new directions about how to overcome the ideologized hurdle between pros and cons the militaries persecution and punishment. This theoretical debate could discuss models of justice and alternative transitional measures. In this sense, this article aims discuss the apparent tension between the two models of justice (restorative and distributive). The main purpose is to provide some introductory fragments on the debate over transititonal justice. Therefore, in
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section 1, on makes an historical overview about the transitional justice origins and about its process of consolidation. This effort takes in account that this phenomenon is compounded by several processes of redemocratization and pos-conflict societies rebuilding. In section 2, on demonstrates the main measures associated to the transitional justice (both on international and national plains). Finally, in section 3, on identifies the models thorough which on can understand and evaluates the measures adopted during the concrete transitional societies. Key-words: Transitional justice; institutional measures; restorative and distributive models of justice.

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PASSEATA PELA ANISTIA NAS RUAS DO RIO DE JANEIRO FONTE: ARQUIVO NACIONAL

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POSITIVISMO, REALISMO E MORALISMO JURDICOS NO DEBATE SOBRE A RESPONSABILIZAO PENAL PARA OS CRIMES DA DITADURA MILITAR1
Lauro Joppert Swensson Junior
vens e te deixa ir quando partes. Franz Kafka, O Processo Doutorando em Direito pela Goethe-Universitt, Frankfurt am Main (Alemanha) Por que haveria de querer, ento, algo de ti? A justia nada quer de ti. Acolhe-te quando

1. RESPONSABILIZAO PENAL PARA OS CRIMES DA DITADURA MILITAR

Durante a ditadura militar brasileira (1964-1985), estabeleceu-se no Brasil toda uma estrutura de represso montada, organizada e patrocinada pelo Estado para reprimir os que se opunham ao regime autoritrio, utilizando-se muitas vezes de prticas criminosas, segundo a prpria legislao penal vigente na poca dos fatos.2 As torturas, os desaparecimentos forados e as execues
1 A verso inicial deste artigo foi apresentada no evento A relevncia prtica do debate sobre positivismo jurdico (Direito GV Fundao Getlio Vargas, 8 de outubro de 2009), a convite do professor Dimitri Dimoulis. Agradeo a leitura crtica e as sugestes dos professores Antonio Martins, Erika Camargo Vegners, Laurent Azevedo Marques de Saes e Ricardo Resende Campos; sendo, contudo, minha a responsabilidade pelas anlises, posicionamentos e eventuais erros que seguem. 2 Cf. pode ser verificado nos relatrios: ANISTIA International. Report on allegations of torture in Brazil. London: Amnesty International Publications, 1976; ARQUIDIOCESE de So Paulo. Brasil: nunca mais. Um relato para a histria. Petrpolis: Vozes, 2003; BRASIL. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, Direito verdade e memria: Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007; COMISSO de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, Dossi dos mortos e desaparecidos polticos a partir de 1964. So Paulo: IMESP (Governo do Estado de

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sumrias marcaram a histria do pas e ningum foi penalmente responsabilizado pelas suas condutas delituosas.3 Todavia, mesmo tanto tempo aps a redemocratizao do Estado, verifica-se um eminente debate, principalmente nesses ltimos anos, sobre a justia de transio brasileira e, dentro dele, a discusso se os agentes da represso poltica da ditadura devem ou no devem ser penalmente responsabilizados e como seria possvel realizar essa responsabilizao.4 Permanece o anseio de parte da populao, especialmente das vtimas da represso e de seus familiares, que essas pessoas paguem por seus crimes; que recebam e cumpram uma pena. Resta, entretanto, saber se isso juridicamente possvel. O principal fundamento jurdico empregado ao longo dos anos para assegurar a impunidade dos agentes estatais e colaboradores da ditadura a Lei no 6.683, de 28 de agosto de 1979 que, segundo interpretao que prevaleceu na prtica, concedeu anistia com base no critrio da motivao poltica dos atos, independentemente da identidade do agressor e do bem jurdico atingido. Nesse sentido, teriam sido anistiados no s os presos e exilados por crimes polticos, mas tambm todos os funcionrios pblicos e colaboradores do regime militar que participaram da represso poltica. Essa interpretao, contudo, questionada por vrios juristas5 e pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), cujo conselho federal acabou por protocolar, no dia 21 de outubro de 2008, a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental de nmero 153 (ADPF/153), solicitando que o Supremo Tribunal Federal (STF) se expresse sobre a abrangncia da Lei 6.683/79, quanto aos destinatrios da anistia. Aps as informaes prestadas por vrios rgos pblicos, representativos dos demais poderes (executivo e legislativo) do Estado,6 a manifestao da Associao Juzes
So Paulo), 1996; INSTITUTO Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), SABADELL, Ana Lcia; MAVILA, Olga Espinosa (Coord.) Elaborao jurdico-penal do passado aps mudana no sistema poltico em diversos pases. Relatrio Brasil. So Paulo: IBCCRIM, 2003. Cf. tambm FICO, Carlos. Como eles agiam. Os subterrneos da ditadura militar: espionagem e polcia poltica. Rio de Janeiro: Record, 2001; GASPARI, Elio. A ditadura escancarada. So Paulo: Companhia das Letras, 2002; SKIDMORE, Thomas. Brasil: de Castelo a Trancredo, 1964-1985. 7 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000; SWENSSON Jr, Lauro Joppert. Anistia Penal: Problemas de validade da lei de anistia brasileira (Lei 6.683/79). Curitiba: Juru, 2007 p. 31 e ss; SWENSSON Jr, Lauro Joppert. (Re)pensar o passado Breves reflexes sobre a justia de transio no Brasil. , Revista Brasileira de Estudos Constitucionais - RBEC, Belo Horizonte, ano 2, n. 7, p.125-143, jul./set. 2008, p. 127-129. 3 Como informa o Comit de Direitos Humanos da ONU (UNITED NATIONS. Human Rights Committee, Eighty-fifth Session. Consideration of reports submitted by States parties under article 40 of the Covenant: International Covenant on Civil and Political Rights. Concluding observations of the Human Rights Committee. Brazil. 1 December 2005. CCPR/C/BRA/CO/2). Disponvel em: http://www.unhchr. ch/tbs/doc.nsf/898586b1dc7b4043c1256a450044f331/13b32e118dfc49d8c12570ae00393223/$FILE/G0545344.pdf. Acesso em: 17 fev. 2009. 4 Por exemplo, a realizao pelo Ministrio da Justia da audincia pblica Limites e possibilidades para a responsabilizao jurdica dos agentes violadores dos direitos humanos durante o estado de exceo no Brasil em 31 de julho de 2008, com grande divulgao e , repercusso na mdia. 5 Representativo o Manifesto pblico dos juristas em prol do debate nacional sobre o alcance da lei de anistia que contou com 348 , assinaturas de profissionais do direito, entre eles, renomados juristas brasileiros. O manifesto e seu abaixo-assinado encontram-se anexados no processo da ADPF/153 (Petio 7806/2009), disponvel em: http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ ConsultarProcessoEletronico.jsf?tipoConsulta=PROC&numeroProcesso=153&siglaClasse=ADPF Acesso em: 26 ago. 2009. . 6 Foram at agora prestadas informaes pela Cmara dos Deputados, Senado Federal, Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica (SAJ-CC), Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SEDH), Ministrio das Relaes Exteriores, Ministrio da Justia, Ministrio da Defesa, Consultoria-Geral da Unio.

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para a Democracia requerendo que seja julgado procedente o pedido formulado , e o parecer da Advocacia-Geral da Unio (AGU) concluindo pelo no conhecimento desse pedido e, no mrito, pela sua improcedncia , a ADPF/153 aguarda julgamento pelo STF .

2. A RELEVNCIA PRTICA DAS TEORIAS DO DIREITO

No h como enfrentarmos juridicamente esse problema, sem antes uma reflexo sobre a nossa prpria compreenso do direito. No se trata, na verdade, de uma exigncia exclusiva para esse tipo de problema ou para os chamados casos difceis do direito (hard cases), para os quais a dogmtica jurdica no oferece uma resposta clara e objetiva. As implicaes prticas das teorias jurdicas esto presentes em todos os casos. No possvel compreender e aplicar normas jurdicas sem possuir uma base de teoria do direito7 A teoria encontra-se imanente na prxis da sua aplicao, fazendo com que os seus . operadores necessariamente possuam, manifestem e utilizem certo entendimento ou definio para o sistema jurdico e seu funcionamento: suas fontes, interpretao, validade, estrutura hierrquica, relacionamento com o ideal de justia etc. Isso acontece mesmo quando essas pessoas no conseguem mostrar de maneira clara e suficiente ou no totalmente consciente a sua compreenso do fenmeno jurdico. Apesar de imanente, a relevncia prtica das teorias do direito torna-se mais evidente no debate sobre a responsabilizao penal para os crimes da ditadura militar. A justia de transio (processo de julgamentos, depuraes e reparaes que se realizam aps a mudana de regime poltico)8 est quase sempre relacionada a momentos de rompantes moralistas dentro da prxis de um (suposto) positivismo jurdico intuitivo e espontneo9 em que a relevncia normativa do direito sobre a moral ,
7 DIMOULIS, Dimitri. A relevncia prtica do positivismo jurdico (Manuscrito); Cf. tb. DIMOULIS, Dimitri. O positivismo jurdico: introduo a uma teoria do direito e defesa do pragmatismo jurdico-poltico. So Paulo: Mtodo, 2006, p. 28 e ss. 8 Trata-se, pois, de um olhar sobre o passado, quando muitas mazelas e pendncias do regime ditatorial so revistas e rediscutidas, para ento serem decididas e solucionadas. O novo Estado, para construir seu plano de futuro, deve antes resolver as questes ou feridas do passado que ficaram abertas. SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2007, p. 78. Sobre o conceito de justia de transio, cf. tb. DIMOULIS, Dimitri. Justia de transio e funo anistiante no Brasil. Hipostasiaes indevidas e caminhos de responsabilizao. In: MARTINS, Antonio; In: DIMOULIS, Dimitri; SWENSSON Jr, Lauro Joppert; MARTINS, Antonio; NEUMANN, Ulfrid. Justia de transio no Brasil: direito, responsabilizao e verdade. So Paulo: Saraiva, 2010; ELSTER, Jon. Closing the books. Transitional justice in historical perspective. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 1; TEITEL, Ruti. Transitional justice. Oxford: Oxford University Press, 2000, p. 5; SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2008, p. 129 e ss. 9 Concordamos com Dimoulis, pelas razes por ele apresentadas [DIMOULIS, Dimitri, A relevncia prtica do positivismo jurdico (Manuscrito)] sobre a prevalncia prtica de um positivismo jurdico intuitivo e espontneo em que juristas, magistrados, advogados , etc., devido sua formao acadmica e s suas experincias no cotidiano forense, optam, na sua maioria, por se manter fiis ao significado dos textos normativos e por no realizar flexibilizaes e relativizaes dos dispositivos vigentes em vista de princpios, de imperativos ticos ou de consideraes consequencialistas sobre a utilidade de certa soluo Todavia, vale a ressalva de que se trata . apenas de uma suposio, por inexistir pesquisas empricas sobre a efetiva aceitao do positivismo jurdico no Brasil.

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Em outras palavras, colocado cincia e prxis jurdico-penal o problema de saber se as normas do direito positivo consideradas extremamente injustas, por garantirem a impunidade aos supostos torturadores, estupradores e homicidas dos pores da ditadura, devem ou no ser observadas pelos cidados e aplicadas pelos tribunais

posta em cheque, pleiteando-se a aplicao de normas morais ou de justia, em detrimento s normas jurdicas positivadas. Em outras palavras, colocado cincia e prxis jurdico-penal o problema de saber se as normas do direito positivo consideradas extremamente injustas, por garantirem a impunidade aos supostos torturadores, estupradores e homicidas dos pores da ditadura, devem ou no ser observadas pelos cidados e aplicadas pelos tribunais. Nesses casos, os diferentes posicionamentos tericos adotados trazem inevitavelmente implicaes diretas sobre as formas de aplicao do direito, as estratgias argumentativas utilizadas e os resultados a que se chega. Nosso objetivo , assim, mostrar a relevncia prtica das discusses sobre as teorias do direito em especfico, sobre o positivismo, moralismo e realismo jurdicos no enfrentamento da

problemtica da responsabilizao penal para os crimes da ditadura militar, inserida no debate da justia de transio brasileira. Ainda que um estudo jurdico desse tema exija inevitavelmente uma anlise dogmtica pormenorizada, especialmente de direito penal e constitucional, examinando-se, portanto, a doutrina e a jurisprudncia nacionais, nos limitaremos aqui tecer algumas reflexes sobre quais formas a aplicao do direito influenciada pela teoria jurdica adotada por cada aplicador e o que est realmente em jogo nas controvrsias sobre positivismo, moralismo e realismo jurdicos no caso em questo.

3. POSITIVISMO, REALISMO E MORALISMO JURDICOS: TRS RESPOSTAS PARA UM MESMO PROBLEMA

A soluo para o problema da responsabilizao penal no debate sobre a justia de transio de um pas depende, entre outras coisas, da deciso sobre a regra jurdica aplicvel (definio
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da premissa maior do silogismo jurdico) que, por sua vez, est sujeita teoria adotada sobre a validade jurdica da norma. A determinao da norma jurdica vlida (aplicvel), correspondente definio do direito defendida pelo seu aplicador, decorre da combinao (ou do contrabalanceamento) atribuda por ele aos elementos da positividade, da facticidade e da moralidade do direito, compreendido aqui na sua tridimensionalidade.10 Como explica Ulfrid Neumann,11 existem trs critrios fundamentais para determinar se uma norma juridicamente vlida, ou seja, para decidir se ela faz parte de um ordenamento jurdico e tem fora vinculante: os textos legais; a prxis dos tribunais; a qualidade moral das normas em questo. Dependendo de qual dos critrios se julgue determinante, podem-se diferenciar trs posies tericas: o positivismo jurdico (Gesetzespositivismus); o realismo jurdico (Rechtsrealismus); o moralismo jurdico (Rechtsmoralismus).12 Diferenciar essas trs posies tericas no significa, contudo, defini-las. Positivismo, realismo, moralismo jurdicos no podem ser definidos somente a partir do elemento atribudo pelo aplicador do direito para identificar a norma jurdica vlida. Fazer isso significa ignorar a dimenso e a complexidade do debate sobre a definio dessas escolas de pensamento jurdico, que permanece uma vexata quaestio na doutrina. Para os fins desse artigo, a nossa pretenso no
10 Esses trs elementos correspondem quilo que SWENSSON Jr chamou de validade formal, social e axiolgica do direito (op. cit., 2007, p. 157 e ss). Sobre a tridimensionalidade jurdica, BOBBIO, Norberto. Teoria da norma jurdica. Trad. Fernando Pavan Baptista. Bauru: Edipro, 2001, p. 45-69; DIMOULIS, Dimitri. Manual de introduo ao estudo do direito. So Paulo: RT, 2003, p. 50-60; OST, Franois. Validade. In: ARNAUD, Andr-Jean (Org.). Dicionrio enciclopdico de teoria e de sociologia do direito. Rio de Janeiro: Renovar. 1999, p. 812-817; REALE, Miguel. Lies preliminares de direito. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 58-68, 105-117; SABADELL, Ana Lucia. Manual de Sociologia Jurdica. Introduo a uma leitura externa do Direito. 2 ed. So Paulo: RT, 2002, p. 61-63. 11 NEUMANN, Ulfrid. Rechtspositivismus, Rechtsrealismus und Rechtsmoralismus in der Diskussion um die strafrechtliche Bewltigung politischer Systemwechsel. In: PRITTWITZ, Cornelius; BAURMANN, Michael; GNTHER, Klaus, et al. (Org.). Festschrift fr Klaus Lderssen: zum 70. Geburtstag am 2. Mai 2002. Baden-Baden: Nomos, 2002, p. 112. 12 O oposto conceitual do realismo jurdico o normativismo jurdico, segundo o qual o direito tem uma existncia para alm dos atos concretos do aparato judicirio. Positivismo jurdico e moralismo jurdico so, assim, modalidades do normativismo jurdico. NEUMANN, Ulfrid, op. cit., 2002, p. 112.

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, pois, apresentar uma definio, mas simplesmente denominar ou classificar as teorias que atrelam a validade jurdica da norma (primordialmente) ao texto da lei, prxis judicial e qualidade moral da norma como, respectivamente, positivistas, realistas e moralistas.13 Como escreveu Locke: uma vez que se compreenda do que se trata, pouco me importa o nome que receba14 . Esclarecido esse ponto, o mais importante aqui perceber que a relevncia prtica das controvrsias entre positivistas, realistas e moralistas, no caso em questo, est no fato de cada pressuposto terico levar o seu aplicador a uma resposta diferente para o mesmo problema. Dependendo da tese adotada para definir a norma jurdica vlida, o problema da responsabilizao penal pode ser resolvido pelo menos de trs maneiras distintas:15 a) O direito penal a ser aplicado so as leis penais (positivadas) vigentes durante o regime autoritrio, sem posteriores acrscimos ou diminuies que desfavoream o ru, decorrentes de avaliaes morais. Os excessos da represso estatal permanecem penalizveis, ainda quando elas eram protegidas politicamente e a sua impunidade era garantida pela prxis judicial da poca. Logo, possvel punir (todos e somente) os excessos praticados pelos agentes estatais, que no estavam protegidos pela lei.16 [Positivismo jurdico] b) O direito penal a ser aplicado so as normas que de fato valiam durante a ditadura para penalizar ou no penalizar algum, independente de previso legal e da sua qualidade moral. As ordens dadas pelos superiores hierrquicos da Foras Armadas ou da Polcia, obedecidas pelos seus subordinados e admitidas pelo poder judicirio, quando acusadas de violarem o texto da lei, era o direito. Logo, no possvel punir os atos da represso estatal, sejam eles em conformidade ou mesmo contrrios legislao penal da poca e ao sentimento de justia.17 [Realismo jurdico] c) O direito penal a ser aplicado so as leis penais vigentes durante o regime de exceo, menos as leis consideradas injustas, por obstarem responsabilizao dos agentes da
13 Nesse sentido, por exemplo, HFFE, Otfried. Positivismus plus Moralismus: zu Augustinuss eschatologischer Staatstheorie. In: HORN, Christoph (org). Augustinus. De civitate dei. Berlin: Akad-Verl., 1997, p. 259: () Der spezifische Gesichtspunkt der Moral, die Gerechtigkeit, ist fr Recht und Staat entweder, wie es bei Augustinus der Fall zu sein scheint, unverzichtbar oder aber, wie Kelsen und Hart im Gegenzug behaupten, berflssig, vielleicht sogar strend. Dort spricht man gern von Rechts-und Staatsmoralismus, hier von Rechtsund Staatspositivismus. 14 LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil. Petrpolis: Vozes, 1994, cap. XII, 146, p. 171.

15 SWENSSON Jr, Lauro Joppert. Punio para os crimes da ditadura militar: contornos do debate. In: MARTINS, Antonio; DIMOULIS, Dimitri; SWENSSON Jr, Lauro Joppert (Org.), op. cit., 2010. 16 LDERSSEN, Klaus. Der Staat geht unter - das Unrecht bleibt? Regierungskriminalitt in der ehemaligen DDR. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1992. 17 JAKOBS, Gnther. Vergangenheitsbewltigung durch Strafrecht? Zur Leistungsfhigkeit des Strafrechts nach einem politischen Umbruch. In: ISENSEE, Josef (Org.). Vergangenheitsbewltigung durch Recht: Drei Abhandlungen zu einem deutschen Problem. Berlin: Duncker und Humblot, 1992; JAKOBS, Gnther. Crmenes del Estado ilegalidad en El Estado. Penas para los homicidios en la frontera de la ex Repblica Democrtica Alemana? Trad. Pilar Jimnez Alcocer. DOXA. Madrid: n. 17-18, pp. 445-467, 1995.

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represso poltica. Logo, possvel punir todas as injustias e os atos atrozes praticados pela ditadura contra os seus inimigos polticos, ainda que esses atos fossem na poca dos fatos legalmente permitidos ou consentidos pela prxis judicial.18 [Moralismo jurdico]

4. MORALISTAS VERSUS POSITIVISTAS: ALGUMAS CONSIDERAES

Algum poderia perguntar se essas opes tericas sobre a validade jurdica da norma deveriam necessariamente levar o aplicador do direito s consequncias jurdicas (quanto responsabilizao penal dos agentes da ditadura) como acima apresentadas. Em outras palavras, indaga-se se um moralista e um positivista poderiam concluir indistintamente tanto pela penalizao como pela impunidade, com base nos seus pressupostos tericos sobre a validade jurdica. verdade que um jusmoralista poderia, a partir de valoraes morais, defender tambm a no punio dos agentes da ditadura. Ele poderia chegar a essa concluso argumentando, por exemplo: a) sobre a injustia em se levar um acusado por crimes da represso estatal, j com idade avanada, aos crceres brasileiros, onde as condies de indignidade presentes uma realidade bastante conhecida;19 b) sobre a injustia em se pretender punir algum tantos anos aps a prtica do delito;20 c) sobre o fato de a nica finalidade possvel para a pena ser, nesse caso, a simples e criticada retribuio do mal praticado e no qualquer outra que possa atribuir-lhe legitimidade (cf., por exemplo, as teorias da preveno geral e especial, mas suas modalidades positiva e negativa); d) sobre os problemas de seletividade dos acusados pelos crimes da ditadura, constituindo-se alguns bodes expiatrios para a expiao da culpa de muitos etc. A prpria opo pelo positivismo jurdico, na acepo acima exposta sobre a validade jurdica, decorre da defesa de um valor (a lei como critrio fundamental para regular e solucionar os
18 ALEXY, Robert. Mauerschtzen: zum Verhltnis von Recht, Moral und Strafbarkeit. Gttingen: Vandenhoeck und Ruprecht, 1993; DREIER, Ralf. Gesetzliches Unrecht im SED-Staat? Am Beispiel des DDR-Grenzgesetzes. In: HAFT, Fritjof; HASSEMER, Winfried; NEUMANN, Ulfrid et al. (Org.). Strafgerechtigkeit. Festshcrift fr Arthur Kaufmann zum 70. Geburtstag. Heidelberg: Mller, 1993; NAUCKE, Wolfgang. Die strafjuristische Privilegierung staatsverstrkter Kriminalitt. Frankfurt am Main: Klostermann, 1996. 19 Cf., por exemplo, MARQUES Jr, Gess. A lei de execues penais e os limites da interpretao jurdica. Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba, vol. 17, no 33, jun. 2009, p. 9, 10: Da forma como o Direito vem sendo interpretado e aplicado em relao Lei de Execues Penais, h, sim, Direito, mas Direito ao contrrio Direito positivo, so decises dentro da moldura da lei, mas so . interpretaes que selecionam as leis de acordo com a moldura social e doutrinria e que, portanto, recortam o ordenamento, permitindo a manuteno de masmorras e de condies de indignidade dentro dos crceres. 20 Como escreveu Nilo Batista [Prefcio. In: MARTINS, Antonio; DIMOULIS, Dimitri; SWENSSON Jr, Lauro Joppert (Org.). op. cit., 2010]: Procure-se o autor do delito um quarto de sculo depois e j no o encontraremos; nesse sentido, toda execuo penal tardia configura um erro judicirio.

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problemas sociais, impedindo assim as regulaes e sentenas subjetivas e arbitrrias) e tambm de uma vontade poltica concreta, que consistiria na opo por um tipo especfico de Estado (o Estado de Direito ou Rechtsstaat21 nascido do modelo de Estado liberal, burgus, expresso no moto government of law and not of men,22 com a Revoluo Francesa como um dos marcos da sua afirmao histrica e com pensadores como Locke, Rousseau, Montesquieu, Beccaria e Kant como seus precursores liberais).23 A defesa do princpio da vinculao lei que, juntamente com o princpio da diviso de poderes, constitui um dos elementos fundamentais do Estado de Direito , significa a defesa da liberdade dos cidados contra a ameaa do prprio Estado ou, fazendo referncia a Hobbes, contra o todo poderoso Leviat.24 No caso do direito penal, o imperativo de que somente sob determinados pressupostos legais que o Estado est autorizado a aplicar uma pena contra algum est intrinsecamente relacionada defesa da liberdade dos cidados contra penalizaes arbitrrias. Por outro lado, partindo do pressuposto que o positivismo jurdico considera vlidas as normas jurdicas criadas por autoridade competente, conforme o processo legislativo previsto na Constituio do Estado e independentemente da sua qualidade moral, no h como um defensor dessa teoria sustentar no ser possvel responsabilizar penalmente uma pessoa que pratica determinada conduta, quando a legislao penal vigente claramente prescreve a sua penalizao (ou vice-versa: que sim possvel responsabilizar penalmente, mesmo quando a lei no permite). O reconhecimento da ilicitude da conduta se d mesmo que ele no concorde com essa legislao que a define. A sua contestao pode ser feita em termos polticos ou morais, mas nunca jurdicos. No ele, juspositivista, mas sim um jusmoralista, quem poderia, afinal, decretar invlida tal responsabilizao por consider-la injusta, uma vez que faz depender a validade jurdica de valoraes morais ou de justia. Para aquele, uma norma jurdica pode ser julgada como injusta do ponto de vista de uma determinada norma de Justia. O fato, porm, de o contedo de uma norma jurdica poder ser julgado como injusto, no constitui de qualquer forma um fundamento para no considerar como vlida essa norma. 25
21 Sobre o conceito de Estado de Direito (Rechtsstaat), cf. DOEHRING, Karl. Allgemeine Staatslehre. 3 ed. Heidelberg: Mller, 2004, 19/1 (Der Rechtsstaat Begriffsentstehung), p. 172 ss. 22 Cf. definio proferida pela Suprema Corte dos EUA, no caso Marbury v. Madison, 1 Cranch 137, 2. L.Ed. 60 (1803).

23 Sobre a teoria contratualista clssica e moderna, para a legitimao da ordem normativa estatal, cf. ENGLNDER, Armin. Die Lehren vom Gesellschaftsvertrag. Juristische Ausbildung (Jura), 2002, p. 381 e ss. Agradeo ao prof. Laurent Azevedo Marques de Saes por essa indagao. 24 Sobre o perigo do abuso do poder atravs do prprio direito ou do seu sistema sancionatrio (Die Gefahr des Machtmibrauchs von seiten der Sanktionsinstanz selbst), cf. RAISER, Thomas. Das lebende Recht: Rechtssoziologie in Deutschland. 3a ed. Baden-Baden,: Nomos, 1999, p. 288, 289. 25 KELSEN, Hans Teoria pura do direito. Coimbra: Armnio Amado, 1984, p. 81, 82. 329

5. O DEBATE BRASILEIRO
Falando especificamente do caso brasileiro, o que est em jogo nas controvrsias entre positivistas, realistas e moralistas a tentativa de mudana do nosso modelo de justia de transio. Por quase 30 anos prevaleceu no Brasil o modelo da anistia baseado na ideia , de que a no responsabilizao ou o perdo26 aos dois lados envolvidos na disputa pela derrubada-manuteno da ditadura necessria para a pacificao e a reconciliao da sociedade no transcurso da mudana de regime e da concretizao da democracia. Ainda que o modelo da anistia nunca tenha deixado de ser contestado, especialmente pelas vtimas da represso e seus familiares, somente nos ltimos anos que foram encontradas as condies polticas propcias para question-lo abertamente e promover a sua substituio pelo modelo da verdade (baseado na busca e preservao de uma verdade sobre o passado ditatorial) e pelo modelo da punio (baseado na responsabilizao dos agressores e/ou do Estado e nas reparaes morais e materiais).27 Por sua vez, a discusso jurdica no Brasil sobre essa tentativa de mudana no modelo da justia transicional e, mais especificamente, sobre a responsabilizao penal para a criminalidade estatal anterior divide-se, predominantemente, entre: a) posies juspositivistas, contrrias punio e b) posies jusmoralistas, favorveis punio. o que pode ser visto, por exemplo, nas recentes publicaes sobre o tema28 e nas argumentaes desenvolvidas pela OAB no pedido da ADPF/153 e pela AGU no seu parecer ao STF . Segundo a tese positivista, no seria hoje possvel responsabilizar penalmente os

No h direito sem justia; e no h justia nem direito sem a responsabilizao penal para os crimes da ditadura militar

agentes da ditadura, principalmente em razo de duas causas de extino de punibilidade previstas no Cdigo Penal brasileiro: a extrapolao do prazo prescricional (art. 107 IV e art. 109)29 ,

26 Para uma abordagem crtica do discurso do perdo, cf. DERRIDA, Jacques. El siglo y el perdn. Fe y saber. Buenos Aires: Ediciones de la Flor, 2003, p. 7-39; SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2007, p. 131-140. 27 Sobre esses trs modelos de justia de transio e suas respectivas crticas, cf. DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2010.

28 MEZAROBBA, Glenda. Um acerto de contas com o futuro. A anistia e suas consequncias: um estudo do caso brasileiro. So Paulo: Humanitas/Fapesp, 2006; SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2007; BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. Anistia: as leis internacionais e o caso brasileiro. Curitiba: Juru, 2009; SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada. Memria e verdade: a justia de transio no estado democrtico brasileiro. Belo Horizonte: Frum, 2009; MARTINS, Antonio; DIMOULIS, Dimitri; SWENSSON Jr, Lauro Joppert (Org.), op. cit., 2010. 29 330 O prazo para a prescrio de crimes com pena mxima superior a 12 anos de 20 anos.

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e a anistia (art. 107 II).30 A impunidade para a delinquncia do regime militar, por mais atroz que , esta tenha sido, seria, portanto, o preo a ser pago por todo aquele que deseja viver em Estado Democrtico de Direito, onde as normas jurdicas devem ser sempre e por todos respeitadas.31 Outorgada penalizao contra legem aos agentes da represso poltica da ditadura uma funo positiva, inicia-se paradoxalmente a defesa da ilegalidade e do arbtrio, caractersticos do prprio regime ditatorial combatido. Segundo a tese moralista, no basta o Cdigo Penal para tratar desse problema. necessrio levar em considerao a justia (segmento da moral, no campo do direito)32 e/ou os princpios ticos consagrados na Constituio Federal33 ou nos tratados e convenes internacionais dos direitos humanos34 para aplicar o direito (tese da conexo).35 Mais do que isso, caso a contradio entre a lei positiva e a justia atinja um grau insuportvel, admite-se inclusive o recuo da lei diante da justia (moralismo da validade).36 No h direito sem justia; e no h justia nem direito sem a responsabilizao penal para os crimes da ditadura militar. Logo, ainda que a legislao penal brasileira impea a penalizao dos supostos autores de torturas, desaparecimentos forados e execues sumrias, eles devem ser punidos por razes morais ou de justia.

30 Anistia penal, em linhas gerais, o ato estatal atravs do qual o Estado renuncia imposio de sanes ou extingue as j pronunciadas, criando uma fico jurdica, como se as condutas ilcitas nunca tivessem sido praticadas. Sobre a definio da anistia, cf. DIMOULIS, Dimitri. Anistia. In: DIMOULIS, Dimitri (Org.), Dicionrio brasileiro de direito constitucional. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 21, 22; SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2007, p. 141 e ss. 31 SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2010; BATISTA, Nilo, op cit. 2010; DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2010; FERRAZ Jr, Trcio Sampaio. A Lei de Anistia impede a punio dos que praticaram tortura durante o regime militar? Sim. Folha de S.Paulo, 16 ago. 2008. Disponvel em: http://www.terciosampaioferrazjr.com.br/?q=/publicacoes-cientificas/123. Acesso em: 3 set. 2009. 32 HART, Herbert Lionel Adolphus. O conceito de direito. Traduo de A. Ribeiro Mendes. 3a ed. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2001, p. 182. Sobre o conceito de justia, KAUFMANN, Arthur. ber Gerechtigkeit: dreig Kapitel praxisorientierter Rechtsphilosophie. Kln, Berlin, Bonn, Mnchen: Heymann, 1993, especialmente as pginas 27-35. 33 Como est na petio inicial da ADPF/153 (p. 7): a forma de ressaltar, mais uma vez, o carter objetivo da atuao dessa Corte [STF], no exerccio de sua funo precpua de guardi da Constituio e, em decorrncia, guardi dos princpios tico-jurdicos que devem nortear a sociedade brasileira . 34 Cf., por exemplo, a anlise da lei de anistia brasileira em face do direito internacional proposta por BASTOS, Lucia Elena Arantes Ferreira. Op. cit., 2009. 35 Por exemplo, a defesa de que os crimes de tortura praticados pelos agentes estatais durante a represso poltica da ditadura so imprescritveis, apesar do fato de que no havia o tipo-penal de tortura durante o regime militar (a tortura passa a ser definida como crime somente com a Lei 9.455, de 7 de abril de 1997), tampouco norma jurdica positiva que prescrevesse a sua imprescritibilidade (a prtica da tortura foi considerada inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia somente com a Constituio Federal de 1988, no seu artigo 5o, inciso XLIII), cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Imprescritibilidade dos crimes de tortura. In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada, op. cit., 2009, p. 135-140; CORREIA, Marcus Orione Gonalves. Anistia para quem? In: SOARES, Ins Virgnia Prado; KISHI, Sandra Akemi Shimada, op. cit., 2009, p. 141-152. 36 A formulao mais famosa desse aforismo encontra-se na chamada Frmula de Radbruch apresentada pelo professor de , Heidelberg no seu artigo Gesetzliches Unrecht und bergesetziches Recht (in: Sddeutsche Juristenzeitung, vol. 1, 1946, p. 105-108) e que foi utilizada nos tribunais alemes para justificar a punio dos criminosos nazistas e, mais recentemente, dos delitos praticados pela ex-Repblica Democrtica Alem (RDA). Sobre a frmula de Radbruch, ALEXY, Robert, op. cit., 1993, p. 3-7; DIMOULIS, Dimitri. Moralismo, positivismo e pragmatismo na interpretao do direito constitucional. Revista dos Tribunais. So Paulo, n. 769, 1999, p. 16, 17; DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2006, p. 92-94; DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2010; DREIER, Ralf, op. cit., 1993; NAUCKE, Wolfgang, op. cit., 1996, p. 44 e ss; NEUMANN, Ulfrid, op. cit., 2002; SALIGER, Frank. Radbruchsche Formel und Rechtsstaat. Heidelberg: Mller, 1995, 1995; SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2010. 331

6. CRTICAS POSITIVISTAS ARGUMENTAO DO MORALISMO JURDICO DISFARADO

Os discursos moralistas no Brasil a favor da punio no costumam assumir que a impunidade aos agentes da represso da ditadura possui respaldo legal e, a partir dessa constatao, procurar confrontar diretamente a validade dessas leis, por julgarem-nas absolutamente injustas (como aconteceu na Alemanha, aps o regime nacional socialista do Terceiro Reich e do regime socialista da Repblica Democrtica Alem). Ao contrrio, tais discursos buscam esconder, atravs de subterfgios, os pressupostos e as consequncias decorrentes da opo terica adotada, configurando-se assim uma espcie de moralismo jurdico disfarado:37 para resolver o problema da anistia, sustenta-se que a Lei 6.683/79 nunca anistiou os responsveis pelos crimes da ditadura (argumento da correta interpretao da lei de anistia); para solucionar o problema da prescrio, afirma-se que os delitos praticados so crimes de lesa humanidade que, por imposio do costume internacional, no prescrevem.38 Ao fazerem isso, convictos na ilustre causa de estarem fazendo a justia, os moralistas acabam desenvolvendo toda uma argumentao jurdica que, aos olhos dos positivistas, peca pela inconsistncia e pela parcialidade. criticado, por exemplo, o fato de recorrerem constantemente a princpios constitucionais com baixa densidade normativa para chegar a certas consequncias concretas, sem a devida fundamentao e rigor lgico (falsa subsuno); de citarem de maneira incompleta e no ponderada a legislao, a doutrina e a jurisprudncia, de modo a invocar somente os elementos que corroboram com a tese defendida (problemas quanto utilizao das fontes e interpretao sistemtica) etc.39 Vejamos o caso da ADPF/153. A partir de um dado conceito de criminalidade poltica e de crimes conexos a delitos polticos, argumenta-se que os agentes pblicos no cometeram crimes polticos, mas crimes comuns e por isso no teriam sido anistiados pela Lei 6.683.40
37 Emblemtico, CORREIA, Marcus Orione Gonalves, op. cit., 2009, especialmente item 2: Os limites da anistia no nosso ordenamento jurdico: um exerccio de delimitao essencialmente positivista p. 143 e ss. , 38 Esses dois argumentos foram utilizados, por exemplo, na petio inicial da Ao Civil Pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal contra dois ex-comandantes do DOI-CODI de So Paulo, Carlos Alberto Brilhante Ustra e Audir Santos Maciel. Processo n 2008.61.00.011414-5, da 8 vara federal cvel de So Paulo. Disponvel em: http://www.prr3.mpf.gov.br/index.php?option=com_remo sitory&Itemid=68&func=fileinfo&id=1394. Acesso em: 23 fev. 2009. Para uma discusso crtica desses argumentos, cf. Swensson Jr, 2010. 39 Para os critrios sob os quais as argumentaes e/ou as decises jurdicas podem ser examinadas e avaliadas em sua consistncia e parcialidade, cf. DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2010. 332 40 ADPF/153, p. 10 (vide supra, nota 5).

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Todavia, em nenhum momento so discutidos os posicionamentos contrrios e, ao nosso ver, mais convincentes, que: a) inexiste uma definio legal e que o conceito de crimes polticos ainda uma questo controvertida na doutrina e na jurisprudncia; b) qualquer que seja a definio adotada, vale, para efeito deste artigo, a motivao poltica dos atos, independente da identidade do sujeito e do bem jurdico atingido, conforme expressamente estabelece o 1o do art. 1o da Lei;41 c) agir motivado politicamente no se refere apenas s aes destinadas a derrubar a ditadura (as aes contra a ordem poltica e a segurana nacional, com a finalidade de derrubar o regime poltico vigente), mas tambm aquelas que objetivam preservar o Estado autoritrio, por mais reprovvel que seja esta opo poltica; d) haja vista a prevalncia na prxis judicial do entendimento segundo o qual a anistia abrangeu tambm as condutas delituosas praticadas pelos agentes estatais,42 qualquer reinterpretao dessa lei, ainda que luz dos princpios atuais do Estado de Direito ou ento dos direitos humanos, incorre, por via de uma manobra interpretativa a posteriori, em uma retroatividade. Assim sendo, propor uma nova interpretao lei de anistia, mais restrita, configuraria violao ao princpio da irretroatividade da lei penal em prejuzo do investigado ou do ru, previsto no artigo 5o, XL da Constituio Federal.43 Em outro momento da sua argumentao, a petio inicial da ADPF/153 invoca supostos descumprimentos dos direitos fundamentais de isonomia (art. 5o caput), de no ocultar a verdade (art. 5o, XXXIII), da dignidade da pessoa humana (art. 1o, III), dos princpios democrtico
41 Lei 6.683/79, art. 1o, 1o. Consideram-se conexos aos crimes polticos, para efeito deste artigo, os crimes praticados por motivao poltica. 42 Entendimento esse confirmado pela inexistncia de condenao penal a qualquer agente da represso poltica estatal e pelo prprio conselho federal da OAB, que aprovou em 1979 parecer nesse sentido do seu conselheiro Jos Paulo Seplveda Pertence, anexado aos autos da ADPF/153, na Petio 7806/2009 Informaes Prestadas, Advocacia-Geral da Unio, disponvel em http://redir.stf.jus.br/ estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ ConsultarProcessoEletronico.jsf?tipoConsulta=PROC&numeroProcesso=153&siglaC lasse=ADPF Acesso em: 26 ago. 2009. . 43 ALEXY, Robert, op. cit., 1993, p. 10, 30; ALEXY, Robert. Derecho injusto, retroactividad y principio de legalidad penal. La doctrina del Tribunal Constitucional Federal alemn sobre los homicidios cometidos por los centinelas del Muro de Berlin. Traduo de A. Daniel Oliver-Lalana. DOXA. Madri: n. 23, 2000, p. 202; SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2010. Mesmo a definio do instituto da anistia apresentada na petio inicial da ADPF/153 de maneira incompleta e no ponderada, ao afirmar que ela, diversamente da graa e do indulto, no apenas extingue a punibilidade como declara imperfeitamente o art. 107, II do Cdigo Penal mas descriminaliza a conduta criminosa. A lei dispe, retroativamente, que certos e determinados crimes deixam de ser considerados como tais (APDF/153, Petio Inicial, p. 17). Esse entendimento confunde anistia com revogao ou ab-rogao da lei penal e declaradamente viola aquilo que prescreve a lei (art. 107, II do Cdigo Penal) e boa parte da doutrina nacional e internacional: que a anistia causa de extino de punibilidade, tornando inaplicvel apenas a norma de sano, e no a de conduta. Ora, justamente por no invalidar a norma de conduta que a anistia no extingue a responsabilizao civil do anistiado (acerca da violao dessa norma), permanecendo a obrigao de indenizar e reparar os danos ocasionados vtima e a terceiros. Cf. indicaes bibliogrficas em SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2007, p. 147 e ss; especialmente ZAGREBELSKY, Gustavo. Amnistia, indulto e grazia: profili constitucionali. Milano: Giuffr, 1974, p. 69 e ss.

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e republicano (art. 1o caput) etc. para pedir que a anistia concedida pela Lei 6.683/79 no se estenda aos crimes praticados pelos agentes da represso e, dessa forma, remover esse obstculo jurdico que impossibilita a responsabilizao penal de tais pessoas.44 Por exemplo, sustenta-se que a anistia no se aplica aos agentes estatais, porque viola o direito fundamental das vtimas da represso e seus familiares de saber quem foram os seus algozes.45 Ora, esse raciocnio significa, em ltima anlise, evocar os nobres princpios tico-jurdicos que devem nortear a sociedade brasileira46 para exigir o cerceamento da liberdade de cidados atravs da pena privativa de liberdade, ultima ratio no direito penal, mesmo quando a legislao j no permite mais essa penalizao e tampouco a dogmtica penal a justifica! Ns no estamos argumentando, afinal, que as torturas e os homicdios causados pela ditadura devam ficar impunes, simplesmente porque o Estado autoritrio se permitia o direito de torturar e matar.47 No se trata aqui de uma defesa incondicional e acrtica a um positivismo jurdico que leve a essa concluso simplista. Por outro lado, se o moralismo (seja ele disfarado ou no) sustenta que o direito positivo deve corresponder ou ento se submeter a um direito justo, tico, com a possibilidade de contrariar as regras positivadas no ordenamento jurdico, o mnimo que se espera dos seus adeptos que eles mostrem claramente qual direito suprapositivo esse, sem o habitual recurso a formulaes excessivamente genricas e aporticas, e quais so as implicaes dessa opo terica para o funcionamento do sistema jurdico. Mais do que isso, que eles exponham, caso a caso, todas as razes, bem como todas as vantagens e as desvantagens em se assumir esse posicionamento terico.48 Caso contrrio, a defesa do moralismo jurdico resumir-se-, afinal, numa forma de justificar o arbtrio daqueles que, na prtica, detm o poder de dizer o que justo e o que injusto e, dessa forma, uma maneira de manipulao do direito para atender interesses polticos e pessoais, revestidos de morais.

CONSIDERAES FINAIS
Apesar de sustentarmos no ser mais possvel juridicamente e responsabilizao penal para os crimes da ditadura militar brasileira, contrariando assim as aspiraes jusmoralistas, chegamos s nossas concluses no apenas com esta certeza, mas tambm com uma ressalva.
44 45 46 ADPF/153, Petio Inicial, p. 16 e ss. Idem, p. 20-22. Idem, p. 7.

47 NEUMANN, Ulfrid. Positivismo, realismo e moralismo jurdicos no debate sobre a contribuio do direito penal para a transio de sistemas polticos. Posfcio (2009). In: MARTINS, Antonio; DIMOULIS, Dimitri; SWENSSON Jr, Lauro Joppert (Org.), op. cit., 2010. 334 48 HART, Herbert Lionel Adolphus. Positivism and the separation of law and morals. Harvard Law Review. Cambridge, v. 71, n. 4, 1958, p. 619, 620; SWENSSON Jr, Lauro Joppert, op. cit., 2010.

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A crena do moralismo jurdico num direito suprapositivo esfacela-se diante da dificuldade (ou impossibilidade) da sua identificao e comprovao, abrindo espao para a insegurana jurdica a arbitrariedade e at mesmo a tirania em nome da justia.49 J a convico positivista , da necessria vinculao do aplicador do direito lei e de que as crticas quanto a validade das leis injustas devem limitar-se a propostas de mudanas legislativas pode muitas vezes mostrarse impotente contra a perverso do direito atravs do poder poltico.50 Se, por um lado, o profissional do direito deve aplicar aquilo que as leis ordenam; por outro, ele no deve se esquecer da realidade na qual esto inseridos tanto ele como a prpria lei.51 Com isso, a pergunta que se faz se a adoo cega de uma dada teoria do direito e da correspondente identificao de uma entidade denominada validade jurdica a ser aplicada , sempre, para todos os casos e em quaisquer situaes o melhor caminho para se resolver o problema da responsabilizao penal para as condutas criminosas e as atrocidades legais de um regime ditatorial anterior, na qual a relevncia prtica das teorias jurdicas imanente. (O que no significa defender, todavia, a adoo inconsequente e interesseira do aplicador do direito teoria jurdica que melhor lhe convm.) J que nossa proposta aqui discutir a relevncia prtica do debate sobre teorias do direito e, mais especificamente, sobre o positivismo, realismo e moralismo jurdicos, talvez seja necessrio antes refletir se existiria ou no uma nica teoria certa para todos os casos. Quem sabe, em determinadas situaes, todas as teorias estejam erradas.52 Quem sabe, a questo fundamental , portanto, saber qual definio (realista, moralista ou positivista) possui os melhores argumentos a seu favor, tendo sempre em foco o problema real a ser decidido.53 Enfim, o choque de realidade configurado na experincia dos constantes fracassos do direito , para solucionar certos tipos de problemas, em certas situaes limites, um alerta para a confiana a toda teoria jurdica que se diz perfeita e autossuficiente, e um chamado reflexo crtica. Um reflexo que procura desconstruir os vrios discursos sobre o correto, o justo e o lcito;54 que se prope a questionar as verdades do direito, os resultados de sua interpretao e seus prprios conceitos fundamentais. isso que urge a justia de transio brasileira: uma
49 sempre importante lembrar que um dos Estados que aboliu o princpio da legalidade em nome de critrios morais, cujos resultados so bastante conhecidos, foi a prpria Alemanha nazista de Hitler. Cf. AGAMBEN, Giorgio. Ausnahmezustand. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 2004, p. 8; DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2006, p. 156 e ss; FRANKENBERG, Gnther. Staatstechnik: Perspektiven auf Rechtsstaat und Ausnahmezustand. Berlin: Suhrkamp, 2010 (no prelo), p. 24-26; ROXIN, Claus. Derecho penal. Parte geral, Tomo I: Fundamentos. La estructura de la teoria del delito. Madrid: Civitas, 2003, p. 119, 120. 50 KAUFMANN, Arthur. Rechtsphilosophie, Rechtstheorie, Rechtsdogmatik. In: KAUFMANN, Arthur; HASSEMER, Winfried; NEUMANN, Ulfrid (org). Einfhrung in Rechtsphilosophie und Rechtstheorie der Gegenwart. 7a ed. Heidelbeg: Mller, 2004, p. 15. 51 DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2003, p. 293.

52 Agradeo a Regis Dudena o comentrio de que todas as teorias esto erradas atribuda ao seu orientador no doutorado, prof. , Gnther Teubner. 53 54 NEUMANN, Ulfrid, op. cit., 2002, p. 123. DERRIDA, Jacques, op. cit., p. 45 e ss. 335

reflexo aberta, serena, academicamente bem informada, livre de preconceitos, que procura levar em considerao os argumentos de todas as partes envolvidas e, acima de tudo, crtica. esse, pois, um dois seus principais desafios.55 Gustav Radbruch (1878-1949) uma vez afirmou que um bom jurista aquele que exerce a sua profisso com m conscincia (der Jurist mit schlechtem Gewissen);56 que em cada instante da sua vida consciente no apenas da necessidade, mas tambm da profunda desconfiana que deve possuir acerca da sua profisso.57 Essa postura crtica e desconfiada deve, pois, estar acima de qualquer defesa de uma teoria jurdica.58 Mesmo que o preo a ser pago como disse Dimoulis 59 seja a perda da inocncia e da tranquilidade de esprito.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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55 56

SWENSSON Jr, Lauro Joppert. op. cit., 2008, p. 137-141. Cf. KAUFMANN, Arthur, op. cit., 2004, p. 14; DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2003, p. 293.

57 Ein guter Jurist wrde aufhren, ein guter Jurist zu sein, wenn ihm in jedem Augenblick seines Berufslebens zugleich mit der Norwendigkeit nicht auch die tiefe Fragwrdigkeit seines Berufes voll bewut wre RADBRUCH, Gustav, op. cit., 1973, p. 204. . 58 De boas intenes o inferno est cheio alertava So Bernardo de Clairvaux (1090-1153). Por melhores que sejam as intenes do , jurista ou, poderamos dizer, do prprio direito (positivo ou suprapositivo), muito provvel que elas no sejam suficientes para resolver certos problemas e possam inclusive levar a fins contrrios aos esperados. 336 59 DIMOULIS, Dimitri, op. cit., 2003, p. 293.

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Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2001.

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LAURO JOPPERT SWENSSON JUNIOR

Bacharel em Direito pela Universidade de So Paulo (USP). Mestre em Filosofia do Direito pela Universidade Metodista de Piracicaba (UNIMEP), com bolsa da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Doutorando em Direito pela Goethe-Universitt, Frankfurt am Main (Alemanha), bolsista da Deutscher Akademischer Austauschdienst (DAAD).

POSITIVISMO, REALISMO E MORALISMO JURDICOS NO DEBATE SOBRE A RESPONSABILIZAO PENAL PARA OS CRIMES DA DITADURA MILITAR
Resumo: O presente artigo busca mostrar a relevncia prtica das discusses sobre as teorias do direito em especfico, sobre o positivismo, moralismo e realismo jurdicos no enfrentamento da problemtica da responsabilizao penal para os crimes da ditadura militar, inserida no debate da justia de transio brasileira. Mais do que isso, ele objetiva responder de quais formas a aplicao do direito influenciada pela teoria jurdica adotada por cada aplicador e o que est realmente em jogo nas controvrsias sobre positivismo, moralismo e realismo jurdicos no caso em questo. Palavras-chave: positivismo, realismo e moralismo jurdicos responsabilizao penal crimes da ditadura militar. Resumen: Este artculo pretende demostrar la relevancia prctica de las discusiones acerca de las teoras del derecho en particular, sobre el positivismo, moralismo y realismo jurdicos nel enfrentamiento de la problemtica de la responsabilizacin penal para los crmenes de la dictadura militar, inserida nel debate de la justicia de transicin brasilea. Ms que eso, el objetiva responder de que manera la aplicacin del derecho es influenciada por la teora jurdica adoptada por cada aplicador y lo que realmente est en juego en las controversias sobre del positivismo, moralismo y realismo jurdicos en este caso. Palabras-clave: positivismo, realismo y moralismo jurdico responsabilizacin penal crmenes de la dictadura militar.

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PRESOS POLTICOS RECEBEM A VISITA DE LDERES POLTICOS NO SALO DO PRESDIO DA FREI CANECA. SENTADOS FRENTE: PERLY CIPRIANO, DEP ULISSES GUIMARES (MDB-SP), SENADOR NELSON CARNEIRO (MDB-RJ), NELSON RODRIGUES E SENADOR TEOTNIO VILELLA (MDB-AL). SENTADOS ATRS: . DEP EDGAR AMORIM (MDB-MG), UM ASSESSOR, DEP EUCLYDES SCALCO (MDB-RS), DEP MARCELO CERQUEIRA, (MDB-RJ) E ANTONIO MATTOS . . . CRDITO: PAULO JABUR

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DA ESQUERDA PARA DIREITA: COMIT DE RECEPO AOS EXILADOS BRASILEIROS, COM O MICROFONE IRAMAIA BENJAMIN, ME DO EXILADO CZAR BENJAMIN FONTE: ARQUIVO NACIONAL FAIXA NO LARGO SO FRANCISCO, SO PAULO, CHAMANDO PARA ATO PBLICO

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DOCUMENTOS

RETIRA A CLASSIFICAO DE SEGURANA DE TODOS OS DOCUMENTOS E INFORMAES RELACIONADOS S AES DAS FORAS ARMADAS NO PERODO COMPREENDIDO ENTRE 1976 E 1983
REPBLICA DA ARGENTINA

DECRETO 04/2010

LEI DA MEMRIA HISTRICA

REINO DA ESPANHA

DEMANDA PERANTE CIDH: CASO 11.552 (GUERRILHA DO ARAGUAIA)

COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

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DOCUMENTOS

Quarta-feira, 6 de janeiro de 2010. Primeira Seo Boletim Oficial no 31.815

DIREITOS HUMANOS DECRETO 4/2010

Retira a classificao de segurana de todos os documentos e informaes relacionados s aes das Foras Armadas no perodo compreendido entre 1976 e 1983. Buenos Aires, 05/01/2010

VISTOS:
A lei de Inteligncia Nacional no 25.520 e seu Decreto Regulamentar no 950, de 5 de junho de 2002, Decreto no 44, de 26 de Janeiro de 2007 Decreto no 1.137 de 26 de agosto de 2009, , , conforme solicitado pelo 1o Tribunal Federal de La Plata, Provncia Buenos Aires, em relao ao caso denominado Crous, Felix Paul (Ministrio Pblico Federal) S/DCIA. (Centro de Deteno Clandestino La Cacha Lisandro Olmos) e o proposto pelo Ministrio da Defesa, e

CONSIDERANDO:
Que, aps a promulgao da Lei no 25.779 e a deciso da Corte Suprema da Justia da Nao no precedente Simon, Julio Hctor e outros sobre privao ilegtima da liberdade e etc (Autos 328:2056), se reabriram as causas sobre violaes dos direitos humanos durante o terrorismo de Estado, resultando na demanda de um grande nmero de informao e documentao relacionada com as aes das Foras Armadas.
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Que parte das referidas informaes e documentaes se referem a atividades de inteligncia e a agentes afetados por ela, atingidos pelas disposies e restries estabelecidas pela Lei no 25.520 e seu Decreto Regulamentar no 950/02. Que o artigo 16 da Lei no 25.520 estabelece que as atividades de inteligncia, o pessoal envolvido, a documentao e as bases de dados das agncias de inteligncia recebero a classificao de segurana adequada ao interesse da segurana interna, defesa nacional e relaes externas da Nao. O acesso a essas informaes ser autorizado em cada caso concreto pelo presidente da Nao ou pelo funcionrio a quem tal poder seja expressamente delegado, consideradas as excees previstas na presente lei. A classificao das atividades, pessoal, documentao e bases de dados mencionados no pargrafo primeiro deste artigo sero mantidos mesmo se o conhecimento deles for requerido pela justia no mbito de um caso particular ou como requerido pela Comisso Bicameral de Auditoria dos Organismos e Atividades de Inteligncia . Que, por sua vez, o artigo 17 da Lei no 25.520 prev que os membros dos organismos de inteligncia, legisladores, membros da Comisso Bicameral de Auditoria das Agncias de Inteligncia e atividades e do pessoal envolvido, bem como as autoridades judiciais, funcionrios e pessoas cuja funo permitir o circunstancial acesso ao conhecimento das informaes mencionadas no artigo anterior, devero manter o mximo sigilo e confidencialidade. A violao desse dever ser suscetvel a punio pelas sanes previstas no Livro II, Ttulo IX, Captulo II, artigo 222 e/ou 223 do Cdigo Penal da Nao, ou correspondente . Que o artigo 3o da Regulamentao da Lei de Inteligncia Nacional Lei no 25.520 (dto. no 950/02, Anexo I) afirma que a revelao ou a divulgao de informaes sobre pessoas naturais ou jurdicas, pblicas ou privadas, adquiridas pelas agncias de inteligncia para o desempenho de suas funes, requerer, inevitavelmente, uma ordem ou autorizao judicial e a autorizao prevista no segundo pargrafo do artigo 16 da Lei, exceto quando a interveno do rgo estiver prevista em uma disposio legal . Que conforme as disposies acima e na sequncia de uma ordem judicial, foi emitido Decreto no 1137/09 retirando a classificao de segurana Estritamente Secreto e Confidencial para uma srie de documentos da inteligncia que eram necessrios para a realizao de uma audincia no marco de um processo judicial por alegadas violaes dos direitos humanos durante o perodo de terrorismo de Estado. Que dado o grande nmero de solicitaes de informaes classificadas como de segurana pblica, e para efeitos de adoo de uma soluo geral que evite a necessidade de edio de
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um decreto para cada caso especfico, necessrio rever a necessidade de continuar a manter as informaes e/ou documentaes com essa classificao. Que, nesse sentido, o Tribunal Federal No 1 de La Plata, como parte da investigao realizada no caso mencionado nos vistos, solicitou ao Poder Executivo da Nao, mediante ofcio datado de 29 de setembro de 2009, desclassificar os documentos relativos ao Destacamento de Inteligncia 101 do Exrcito Argentino no perodo que abrange os anos de 1976 a 1983. Que, ainda, manter as classificaes de segurana de carter no pblico, para documentos e informaes sobre as aes das Foras Armadas durante a vigncia do terrorismo de Estado, contrrio poltica de memria, verdade e justia que o Estado argentino tem adotado desde 2003. Que a deciso de um Estado democrtico de classificar e manter informaes e/ou documentao pblica sob sigilo no deve apenas basear-se na necessidade de proteger a segurana nacional e relaes multilaterais, mas que tambm deve estabelecer um limite de tempo para essa restrio de acesso. Que as aes das Foras Armadas durante a vigncia do terrorismo de estado demonstram que as informaes e os documentos classificados como documentos no pblicos no foram assim classificados para proteger a interesses legtimos de um Estado democrtico, mas, pelo contrrio, serviram como um meio para esconder as aes ilegais do governo de fato. Que, aps mais de 25 anos de restaurao do estado democrtico, no se pode consentir com a inacessibilidade de tais informaes e documentaes sobre a alegao de segredo de Estado ou qualquer outra justificativa de segurana que impea o conhecimento da histria recente cerceando o direito da sociedade a conhecer o seu passado. Que, tambm, qualquer limitao ao acesso informao e documentao pode prejudicar uma investigao exaustiva e, portanto, impedir o estabelecimento dos fatos e o julgamento e punio dos criminosos, colocando o Estado argentino fora dos marcos estabelecidos pelas obrigaes decorrentes do direito internacional dos direitos humanos. Que, nesse sentido, deve ser considerado o estabelecido pela Corte Interamericana de Direitos Humanos, que diz que no mbito de procedimentos penais, especialmente quando se trata de investigaes e represso a atos ilegal atribuveis s foras de segurana do Estado, surge uma possvel coliso de interesses entre a necessidade de proteger segredos de Estado, por
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um lado, e as obrigaes do Estado de proteger as pessoas contra atos ilcitos cometidos

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por funcionrios pblicos, e investigar, processar e punir os responsveis pelos mesmos atos (...) Em outros casos de violaes dos direitos humanos, quando os tribunais tentam apurar os fatos e punir os responsveis por essas violaes, invocar o segredo de Estado sobre informaes para no as a entregar autoridade judicial pode ser considerado como uma tentativa de perpetuar a impunidade (...) (caso Myrna Mack Chang vs Guatemala, sentena de 25 novembro de 2003, 181, pp. 111). Que as sentenas da Corte Interamericana de Direitos Humanos devem ser consideradas pelo Estado argentino, conforme a jurisprudncia da Corte Suprema da Justia da Nao, a partir do precedente Ekmedkian c / Sofovich (Fallos 315:1492), que afirmou que, entre as medidas necessrias na ordem jurdica interna para cumprir as obrigaes internacionais assumidas, devem ser compreendidas as sentenas judiciais pronunciadas por esse tribunal. Que, de acordo com as obrigaes internacionais assumidas pelo Estado argentino, existe dever de tomar todas as medidas necessrias para garantir a apurao dos fatos relacionados com s violaes dos direitos humanos cometidas durante o terrorismo de Estado, conforme o disposto no artigo 25 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos e demais normas constitucionais relacionadas ao direito verdade, nos termos do artigo 75o, inciso 22, da Constituio Nacional. necessrio necessrio limitar as informaes protegidas pela classificao de segurana pela legislao acima referida quelas em que o mesmo efetivamente essencial, garantindo que seja secreto somente aquilo que realmente precisa ser. Que, nesse sentido, o Decreto no 44/07 aprovou esse critrio, quando relevou da obrigao de sigilo nos termos da Lei de Inteligncia Nacional (Lei no 25.520) aqueles que tenham integrado as agncias de inteligncia, as Foras Armadas, de Segurana e de Polcia, ou que sejam ou tenham sido funcionrios ou pessoas afetadas por essa obrigao, quando forem chamados a depor sobre os fatos ou informaes a que tiveram acesso no exerccio das suas funes e que poderiam levar a obteno de elementos interessantes conduo dos processos judiciais por graves violaes dos direitos humanos cometidas durante a ditadura militar, bem como para os fatos que de alguma forma se relacionam com o terrorismo de Estado. Que, portanto, cabe ao atual Estado democrtico e republicano retirar o sigilo e a confidencialidade de informaes propcias a facilitar a compreenso abrangente dos fatos relativos violaes de direitos humanos. Que a Direo-Geral de Assuntos Jurdicos do Ministrio da Defesa tem adotado a posio que lhe devida.
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Que essa medida tomada no exerccio da competncia conferida pelo artigo 16 da Lei no 25.520 e pelo artigo 99, pargrafo 1, da Constituio Nacional. Portanto,

A PRESIDENTA DA NAO ARGENTINA DECRETA:

Artigo 1o Retira-se a classificao de segurana, estabelecida ao abrigo das disposies da Lei no 25.520 e seu Decreto Regulamentar no 950/02, de todas as informaes e documentaes relacionadas s aes das Foras Armadas durante o perodo entre 1976 e 1983, assim como quaisquer outras informaes produzidas em outros perodos, relacionadas a esse acionar. Artigo 2o Excetua-se do disposto no artigo 1o deste Decreto todas as informaes e documentao relativas ao conflito militar do Atlntico Sul e a qualquer outro conflito de carter interestatal. Artigo 3o Em nenhum caso, ser revogada a classificao de segurana dada s informaes de inteligncia estratgica do servio militar referidas no artigo 2o, inciso 4o, da Lei no 25.520. Artigo 4o Comunique-se, publique-se, apresente-se Direo Nacional de Registro Oficial e arquive-se Fernndez de Kirchner Julio C. Alak Nilda Garre.

Cristina Fernndez de Kirchner Presidenta Argentina

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ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA DO MINISTRIO DA JUSTIA FONTE: ACERVO DA COMISSO DE ANISTIA CRDITO: KELEN MEREGALI MODEL FERREIRA

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LEI DA MEMRIA HISTRICA1

22296 LEI 52/2007, de 26 de dezembro, pela qual se reconhecem e se ampliam direitos e se estabelecem medidas a favor de quem sofreu perseguio ou violncia durante a guerra civil e a ditadura.

JUAN CARLOS I REI DA ESPANHA

A todos aqueles que a presente lei alcanar, saibam: que as Cortes Gerais aprovaram e eu sanciono a seguinte lei.

EXPOSIO DE MOTIVOS
O esprito de reconciliao e harmonia, e de respeito ao pluralismo e defesa pacfica de todas as ideias, que orientou a Transio, permitiu-nos dotar uma Constituio, a de 1978, que traduz juridicamente essa vontade de reencontro dos espanhis, articulando um Estado social e democrtico de direito com clara vocao integradora. O esprito da Transio d sentido ao modelo constitucional de convivncia mais fecunda que nunca havamos desfrutado e explica as diversas medidas e direitos que se foram reconhecendo, desde a origem mesma de todo o perodo democrtico, em favor das pessoas que, durante os decnios anteriores Constituio, sofreram as consequncias da guerra civil e do regime ditatorial que a sucedeu. Apesar desse esforo legislativo, faltam ainda iniciativas a serem adotadas para dar completa e definitiva resposta s demandas desses cidados, desenvolvidas tanto no mbito parlamentar como por distintas associaes civis. Trata-se de peties legtimas e justas, que nossa democracia, apelando de novo a seu esprito funcional de paz, e no marco da Constituio, no pode deixar de atender.
352 1 Traduo realizada pelo Ministrio da Justia, sob a reviso da Conselheira Vanda Davi Fernandes de Oliveira.

Por isso mesmo, esta lei atende ao manifestado pela Comisso Constitucional do Congresso dos Deputados, que, em 20 de novembro de 2002, aprovou por unanimidade uma Proposio, no de lei, em que o rgo de representao da cidadania reiterava que ningum pode sentirse legitimado, como ocorreu no passado, para usar a violncia com a finalidade de impor suas convices polticas e estabelecer regimes totalitrios contraditrios liberdade e dignidade de todos os cidados, o que merece a condenao e a repulsa de nossa sociedade democrtica. A presente lei assume essa declarao assim como a condenao do franquismo contida no Informe da Assembleia Parlamentar do Conselho Europeu firmado em Paris em 17 de maro de 2006, em que se denunciaram as graves violaes de Direitos Humanos cometidas na Espanha entre os anos de 1939 e 1975. o momento, assim, para que a democracia espanhola e as geraes que hoje desfrutam dela honrem e recuperem para sempre todos os que diretamente sofreram as injustias e os agravos produzidos, por uns ou outros motivos polticos ou ideolgicos ou de crenas religiosas, naqueles dolorosos perodos de nossa histria. Desde logo, aqueles que perderam a vida e, com eles, as suas famlias. Tambm a quem perdeu sua liberdade, ao ser preso, deportado, ter seus bens confiscados, realizar trabalhos forados ou ser internado em campos de concentrao dentro ou fora de nossas fronteiras. Tambm, enfim, aqueles que perderam a ptria ao serem forados a um grande, doloroso e, em tantos casos, irreversvel exlio. E, por ltimo, a quem em diversos momentos lutou pela defesa dos valores democrticos, como os integrantes do Corpo de Fuzileiros, os brigadistas internacionais, os combatentes guerrilheiros, cuja reabilitao foi unanimemente solicitada pelo Pleno do Congresso dos Deputados de 16 de maio de 2001, ou os membros da Unio Militar Democrtica, que se autodissolveu com a celebrao das primeiras eleies democrticas. Nesse sentido, a Lei assenta as bases para que os poderes pblicos levem a cabo polticas pblicas dirigidas ao conhecimento de nossa histria e ao fomento da memria democrtica. A presente Lei parte da considerao de que os diversos aspectos relacionados memria pessoal e familiar, especialmente quando se viram afetados por conflitos de carter pblico, formam parte do estatuto jurdico da cidadania democrtica, e como tal so abordados no texto. Nesse sentido se reconhece um direito individual memria pessoal e familiar de cada cidado, que encontra sua primeira manifestao na Lei e no reconhecimento geral que se proclama em seu artigo 2o. Com efeito, no dito preceito se faz uma proclamao geral de carter injusto de todas as condenaes, sanes e expresses da violncia pessoal produzida, por motivos inequivocamente
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polticos ou ideolgicos, durante a Guerra Civil, assim como as que, pelas mesmas razes, tiveram lugar na Ditadura posterior. Essa declarao geral, contida no artigo 2o, se complementa com a previso de um procedimento especfico para obter uma declarao pessoal, de contedo reabilitador e reparador, que se abre como um direito a todos os prejudicados, e que podero exercer eles mesmos ou seus familiares. No 3o artigo da Lei se declara a ilegitimidade dos tribunais, jurados ou rgos de qualquer natureza administrativa criados com a inobservncia das mais elementares garantias de direito a um processo justo, assim como a ilegitimidade das sanes e condenaes de carter pessoal impostas por motivos polticos, ideolgicos ou de crenas religiosas. Destaca-se, assim, de forma inequvoca, a carncia atual de vigncia jurdica daquelas disposies e resolues contrrias aos direitos humanos e se contribui para a reabilitao moral de quem sofreu tantas injustas sanes e condenaes. Nesse sentido, a Lei inclui uma disposio derrogatria que, de forma expressa, priva de vigncia jurdica aquelas normas ditadas sob a Ditadura, manifestamente repressora e contrria aos direitos fundamentais, com o duplo objetivo de proclamar sua formal excluso do ordenamento jurdico e impedir sua evocao por qualquer autoridade administrativa e judicial. Nos artigos 5o ao 9o se estabelece o reconhecimento de diversas melhorias de direitos econmicos j recepcionados em nosso Ordenamento. Nessa mesma direo, se prev o direito a uma indenizao em favor de todas aquelas pessoas que perderam a vida em defesa da democracia, que hoje todos desfrutamos, e que no haviam at agora recebido a compensao devida (art.10). Renem-se diversos preceitos (arts. 11 a 14) que, atendendo tambm nesse mbito uma legtima demanda de poucos cidados que ignoram o paradeiro de seus familiares, alguns ainda em valas comuns, preveem medidas e instrumentos para que as Administraes Pblicas facilitem, aos interessados que o solicitem, as tarefas de localizao e, no caso, identificao dos desaparecidos, como ltima prova de respeito para com eles. Assim mesmo, so estabelecidas uma srie de medidas (arts. 15 e 16) em relao aos smbolos e monumentos comemorativos da Guerra Civil ou da Ditadura, sustentadas no princpio de evitar toda exaltao da sublevao militar, da Guerra Civil e da represso da Ditadura, com a certeza de que os cidados tm direito a que assim seja, a que os smbolos pblicos sejam ocasio de
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encontro e no de enfrentamento, ofensa ou agravo.

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O legislador considera justo fazer um duplo reconhecimento singularizado. Em primeiro lugar, aos voluntrios integrantes das Brigadas internacionais, a quem se permitir ter acesso nacionalidade espanhola sem necessidade de que renunciem situao que vivem at este momento (art. 18); e, tambm, s associaes cidads que tenham tido significao na defesa da dignidade das vitimas da violncia poltica a que se refere esta Lei (art. 19). Com a finalidade de facilitar a recompilao e o direito de acesso informao histrica sobre a Guerra Civil, a Lei refora o papel do atual Arquivo Geral da Guerra Civil Espanhola, com sede em Salamanca, integrando-o ao Centro Documental da Memria Histrica, tambm com sede na cidade de Salamanca, e estabelecendo que se d traslado de toda documentao existente em outros centros estatais (arts. 20 a 22). A presente Lei amplia a possibilidade de aquisio da nacionalidade espanhola aos descendentes at o primeiro grau de quem tivesse sido originariamente espanhol. Com isso se satisfaz uma legtima pretenso da imigrao espanhola, que inclui simplesmente a consequncia da Guerra Civil ou da Ditadura aos descendentes de quem perdeu a nacionalidade espanhola pelo exlio. Em suma, a presente Lei pretende contribuir para fechar feridas ainda abertas nos espanhis e a dar satisfao aos cidados que sofreram, diretamente ou na pessoa de seus familiares, as consequncias da tragdia da Guerra Civil ou da represso da Ditadura. Pretende contribuir para tanto a partir da plena convico de que, assim, aprofundando desse modo no esprito do reencontro e da harmonia da Transio, no so apenas esses cidados que so reconhecidos e homenageados, mas tambm a democracia espanhola em seu conjunto. No tarefa do legislador implantar uma determinada memria coletiva. Mas dever do legislador, e obrigao da lei, reparar as vtimas, consagrar e proteger, com o mximo vigor normativo, o direito memria pessoal e familiar como expresso de plena cidadania democrtica, fomentar os valores constitucionais e promover o conhecimento e a reflexo sobre o nosso passado, para evitar que se repitam situaes de intolerncia e violao de direitos humanos como as j vividas. Esse o compromisso que o texto legal e suas consequncias jurdicas respondem.

ARTIGO 1. OBJETO DA LEI

1. A presente lei tem por objeto reconhecer e ampliar os direitos a favor daqueles que sofreram perseguio ou violncia por razes polticas, ideolgicas ou por crena religiosa durante a Guerra Civil e a Ditadura; promover sua reparao moral e a recuperao de
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sua memria pessoal e familiar, e adotar medidas complementares destinadas a suprimir os elementos de diviso entre os cidados, tudo isso com o fim de fomentar a coeso e a solidariedade entre as diversas geraes espanholas em torno dos princpios, valores e liberdades constitucionais. 2. Mediante a presente Lei, como poltica pblica, se pretende o fomento dos valores e princpios democrticos, facilitando o conhecimento dos fatos e circunstncias ocorridas durante a Guerra Civil e a Ditadura, e assegurar a preservao dos documentos relacionados com esse perodo histrico e depositados em arquivos pblicos.

ARTIGO 2. RECONHECIMENTO GERAL

1. Como expresso do direito de todos os cidados reparao moral e recuperao de sua memria pessoal e familiar, se reconhece e declara o carter radicalmente injusto de todas as condenaes, sanes e quaisquer formas de violncia pessoal produzidas por razes polticas, ideolgicas ou de crena religiosa, durante a Guerra Civil, assim como as sofridas pelas mesmas causas durante a ditadura. 2. As razes a que se refere o nmero anterior inclui a participao, a colaborao ou relao com partidos polticos, sindicatos, organizaes religiosas ou militares, minorias tnicas, sociedades secretas, lojas manicas e grupos de resistncia, assim como o exerccio de condutas vinculadas a opes culturais, lingusticas ou de orientao sexual. 3. Assim mesmo, se reconhece e declara a injustia que implicou o exlio de muitos espanhis durante a Guerra Civil e a Ditadura.

ARTIGO 3. DECLARAO DE ILEGITIMIDADE

1. Declara-se a ilegitimidade dos tribunais, jurados e quaisquer outros rgos penais ou administrativos que, durante a Guerra Civil, se constituram para impor, por motivos polticos, ideolgicos ou de crena religiosa, condenaes ou sanes de carter pessoal, assim como suas resolues. 2. Por serem contrrios ao Direito e violar as mais elementares exigncias do direito a um julgamento justo, declara-se, em todo caso, a ilegitimidade do Tribunal de Represso da Maonaria e o Comunismo, o Tribunal de Ordem Pblica, assim como
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os Tribunais de Responsabilidades Polticas e Conselhos de Guerra constitudos por

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motivos polticos, ideolgicos ou de crena religiosa, de acordo com o disposto no artigo 2o da presente Lei. 3. Igualmente, declaram-se ilegtimas, por vcios de forma e fundo, as condenaes e sanes ditadas por motivos polticos, ideolgicos ou de crena por quaisquer tribunais ou rgos penais ou administrativos durante a ditadura contra aqueles que defenderam a legalidade institucional anterior, pretenderam o restabelecimento de um regime democrtico na Espanha ou tentaram viver conforme opes amparadas por direitos e liberdades hoje reconhecidos pela Constituio.

ARTIGO 4. DECLARAO DE REPARAO E RECONHECIMENTO PESSOAL

1. reconhecido o direito de obter uma declarao de reparao e reconhecimento pessoal queles que durante a Guerra Civil e a Ditadura sofreram os efeitos das resolues a que se referem os artigos anteriores. Esse direito plenamente compatvel com os demais direitos e medidas reparadoras reconhecidas em normas anteriores, assim como o exerccio das aes que tiveram lugar diante dos tribunais de Justia. 2. Tero direito a solicitar a Declarao as pessoas afetadas e, no caso de falecimento, o cnjuge ou pessoa ligada por relao similar de afetividade, seus ascendentes, seus descendentes e seus colaterais at o segundo grau. 3. Do mesmo modo, podero solicitar a Declarao s instituies pblicas, por prvio acordo do rgo colegiado do governo, aqueles que, sem o cnjuge ou parentes a que se refere o item anterior, desempenharam cargo ou atividade relevante nas mesmas. 4. As pessoas ou instituies previstas nos itens anteriores podero requisitar ao Ministrio da Justia a expedio da Declarao. Para esse fim, podero apresentar toda a documentao relativa aos fatos ou ao procedimento em seu poder, assim como todos aqueles antecedentes que considerem oportunos. 5. A Declarao a que se refere esta Lei dever ser compatvel com qualquer outra frmula de reparao prevista no ordenamento jurdico e no constituir ttulo para o reconhecimento de responsabilidade patrimonial do Estado e nem de qualquer administrao pblica, nem dar lugar a efeito, reparao ou indenizao de carter econmico ou profissional. O Ministrio da Justia negar a expedio da Declarao quando no se ajustar ao disposto nesta Lei.
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ARTIGO 5. MELHORIA DAS PRESTAES RECONHECIDAS PELA LEI 5/1979, DE 18 DE SETEMBRO, DE RECONHECIMENTO DE PENSES, ASSISTNCIA MDICO-FARMACUTICA E ASSISTNCIA SOCIAL EM FAVOR DAS VIVAS, FILHOS E DEMAIS FAMILIARES DOS ESPANHIS FALECIDOS COMO CONSEQUNCIA OU POR OCASIO DA GUERRA CIVIL
1. Com o fim de completar a ao protetora estabelecida pela Lei 5/1979, de 18 de setembro, de reconhecimento de penses, assistncia mdico-farmacutica e assistncia social em favor das vivas, filhos e demais familiares de espanhis falecidos como consequncia ou por ocasio da Guerra Civil passada, modificam-se as letras a e c do nmero 2 do artigo primeiro, que ficam redigidas como segue: a) Por feridas, doena ou leso acidental originadas como consequncia da guerra. c) Como consequncia de atuaes ou opinies polticas e sindicais, quando se pode estabelecer uma relao de causalidade pessoal e direta entre a Guerra Civil e o falecimento. 2. As penses que se reconhecem ao amparo do disposto no item anterior tero efeitos econmicos desde o primeiro dia do ms seguinte data de entrada em vigor da presente Lei, sendo aplicveis, no caso, as normas que regulam a caducidade de efeitos no Regime de Classes Passivas do Estado.

ARTIGO 6. IMPORTE DE DETERMINADAS PENSES DE RFOS

1. O valor das penses de orfandade em favor de rfos no incapazes maiores de 21 anos originada por no funcionrios ao amparo das Leis 5/1979, de 18 de setembro, e 35/1980, de 26 de junho, se estabelecem em 132,86 euros mensais. 2. s penses de orfandade a que se refere o presente artigo ser aplicado o sistema de complementos econmicos vigentes e sofrero os reajustes que estabelecem as Leis de Pressupostos Gerais do Estado para cada ano. 3. O disposto nos itens anteriores ter efetividade econmica desde o primeiro
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dia do ms seguinte data de entrada em vigor da presente Lei, sem prejuzo das

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normas sobre caducidade de efeitos que regem o Regime de Classes Passivas do Estado.

ARTIGO 7. MODIFICAO DO MBITO DE APLICAO DAS INDENIZAES EM FAVOR DAQUELES QUE SOFRERAM PRISO COM BASE NOS PRESSUPOSTOS CONTEMPLADOS NA LEI 46/1977, DE 15 DE OUTUBRO, DE ANISTIA
1. Com o fim de incorporar hipteses excludas da concesso de indenizaes por tempo de priso durante a Ditadura, modificam-se os itens um e dois da disposio adicional 18a da Lei 4/1990, de 29 de junho, de Pressupostos Gerais do Estado para o ano de 1990, que ficam reescritos como segue: Um: aqueles que acreditam terem sofrido privao de liberdade em estabelecimentos penitencirios ou em Batalhes Disciplinares, em qualquer de suas modalidades, durante trs anos ou mais, como consequncia das hipteses contempladas na Lei 46/1977 de 15 de outubro, e tiveram cumprida a idade de 60 anos em 31 de , dezembro de 1990, tero direito a receber de uma nica vez uma indenizao de acordo com a seguinte escala: Trs ou mais anos na priso: 6.010,12 euros. Para cada trs anos completos adicionais: 1.202,02. Dois: Se o titular do direito a essa indenizao tiver falecido, e em 31 de dezembro de 1990 tivesse completado 60 anos de idade, ter direito indenizao o cnjuge sobrevivente pensionista por essa causa ou que, ainda no tendo essa condio, acredite ser cnjuge do titular do direito. 2. Acrescenta-se um item 2.2 e um item 7 Disposio adicional 18a da Lei 4/1990, de 29 de junho, de Oramentos do Estado com a seguinte redao: 2.2 Uma indenizao de 9.616,18 ser reconhecida ao cnjuge sobrevivente de quem, tendo sofrido privao de liberdade por tempo inferior a trs anos como consequncia das hipteses contempladas na Lei 46/1977 de 15 de outubro, tivesse , sido condenado por eles pena de morte efetivamente executada e no tenha
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sido reconhecida em seu favor, por essa circunstancia, penso ou indenizao por qualquer um dos sistemas pblicos de proteo social. 7 Aqueles que se consideram com direito aos benefcios estabelecidos nos itens um e . dois anteriores, sejam os prprios causadores ou seus cnjuges sobreviventes ou vivas pensionistas por tal causa, devero solicit-los expressamente citada Direo Geral de Custos de Pessoal e Penses Pblicas.

ARTIGO 8. TRIBUTAO NO IMPOSTO SOBRE A RENDA DAS PESSOAS FSICAS DAS INDENIZAES A FAVOR DE QUEM SOFREU PRIVAO DE LIBERDADE COMO CONSEQUNCIA DAS HIPTESES CONTEMPLADAS NA LEI DE ANISTIA 46/1977, DE 15 DE OUTUBRO
Com validade desde 1o de Janeiro de 2005, se acrescenta uma nova letra u ao artigo 7o do texto reformulado da Lei do Imposto de Renda das Pessoas Fsicas, aprovado pelo Real Decreto Legislativo 3/2004, de 5 de maro, com o seguinte teor: u) As indenizaes previstas na legislao do Estado e das Comunidades Autnomas para compensar a privao de liberdade em estabelecimentos penitencirios como consequncia das hipteses previstas na Lei de Anistia 46/1977 de 15 de Outubro , .

ARTIGO 9. AJUDAS PARA COMPENSAR A CARGA TRIBUTRIA DAS INDENIZAES RECEBIDAS DESDE 1O DE JANEIRO DE 1999, POR PRIVAO DE LIBERDADE COMO CONSEQUNCIA DAS HIPTESES PREVISTAS NA LEI DE ANISTIA 46/1977, DE 15 DE OUTUBRO
1. As pessoas que receberam, a partir de 1o de janeiro de 1999 at a data de entrada em vigor da presente Lei, as indenizaes previstas na legislao do Estado e das Comunidades Autnomas para compensar a privao de liberdade em penitencirias em consequncia das hipteses contempladas na Lei de Anistia 46/1977, de 15 de
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Outubro, podero solicitar, na forma e prazo que se determine, o pagamento de ajuda

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de custo quantificado em 15% do montante que, por tal conceito, foi declarado no Imposto de Renda das Pessoas Fsicas de cada um destes perodos fiscais. 2. Se as pessoas a que se refere o item anterior tiverem falecido, o direito ajuda caber aos seus herdeiros, que podero solicit-la. 3. As ajudas recebidas em virtude do disposto neste artigo sero isentas de Imposto de Renda de Pessoas Fsicas. 4. Por despacho do Ministro da Economia e Finanas se determinar o procedimento, as condies para seu recebimento e rgo competente para o reconhecimento e pagamento dessa ajuda.

ARTIGO 10. RECONHECIMENTO EM FAVOR DE PESSOAS FALECIDAS EM DEFESA DA DEMOCRACIA DURANTE O PERODO COMPREENDIDO ENTRE 1O DE JANEIRO DE 1968 E 6 DE OUTUBRO 1977
1. Em ateno s circunstncias excepcionais que concorreram para o falecimento, se reconhece o direito a uma indenizao no montante de 135.000 aos beneficirios de quem faleceu durante o perodo compreendido entre 1o de Janeiro de 1968 e 6 de outubro de 1977, em defesa e reivindicao das liberdades e direitos democrticos. 2. Sero beneficirios da indenizao a que se refere o item 1 deste artigo os filhos e o cnjuge do falecido, se no for separado legalmente ou em processo de separao ou nulidade matrimonial, ou a pessoa que tenha vivido com ela em relao estvel, pelo menos por dois anos imediatamente anteriores data do falecimento, salvo se tiverem filhos em comum, caso em que bastar a mera convivncia. Subsidiariamente, se no existirem os anteriores, sero beneficirios, por ordem sucessiva e excludente, os pais, netos, os irmos do falecido e os filhos da companheira, quando dependerem economicamente do falecido. Quando houver concorrncia de diversas pessoas pertencentes a um grupo dos que tm direito indenizao, o montante mximo ser distribudo igualmente entre todos que tenham direito pela mesma condio, exceto quando o cnjuge ou a companheira e os filhos do falecido, caso em que a ajuda distribuda em 50% entre o cnjuge ou a companheira e os filhos.
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3. O pagamento da indenizao se proceder sempre que pelos mesmos fatos no tenham recebido qualquer indenizao ou compensao econmica ou, tendo recebido, seja um valor inferior ao determinado neste artigo. 4. O Governo, por Decreto Real, determinar as condies e o procedimento para a concesso da indenizao prevista neste artigo. 5. Os beneficirios da indenizao estabelecida neste artigo disporo de um prazo de um ano, a contar da entrada em vigor do Decreto Real referido no item anterior, para apresentar a sua solicitao diante da Comisso nele mencionada.

ARTIGO 11. COLABORAO DAS ADMINISTRAES PBLICAS COM OS PARTICULARES PARA A LOCALIZAO E IDENTIFICAO DAS VTIMAS
1. As administraes pblicas, no mbito das suas competncias, fornecero aos descendentes diretos das vtimas que assim o solicitem as atividades de investigao, localizao e identificao de pessoas desaparecidas violentamente durante a Guerra Civil ou a represso poltica posterior, e cujo paradeiro se desconhea. O previsto no pargrafo anterior poder se aplicar em relao s entidades que, constitudas antes de 1o de junho de 2004, incluam o desenvolvimento de tais atividades entre suas finalidades. 2. A Administrao Geral do Estado elaborar planos de trabalho e estabelecer subsdios para cobrir os custos das atividades contempladas neste artigo.

ARTIGO 12. MEDIDAS PARA IDENTIFICAO E LOCALIZAO DAS VTIMAS

1. O Governo, em colaborao com todas as administraes pblicas, elaborar um protocolo de atuao cientfica e multidisciplinar que assegure a colaborao institucional e uma adequada interveno nas exumaes. Outrossim, celebrar os convnios adequados de colaborao para subvencionar as entidades sociais que participem dos trabalhos. 2. As administraes pblicas elaboraro e colocaro disposio de todos os
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interessados, dentro de seu respectivo mbito territorial, mapas nos quais constem

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os terrenos em que se localizam os restos mortais de pessoas a que se refere o artigo anterior, incluindo todas as informaes complementares disponveis sobre os mesmos. O Governo determinar o procedimento e confeccionar um mapa integrado que abranja todo o territrio espanhol, acessvel a todos os cidados interessados, ao qual se incorporaro os dados que sero remetidos pelas distintas administraes pblicas competentes. As reas includas nos mapas sero objeto de preservao especial pelos titulares, nos termos regulamentares que se estabeleam. Do mesmo modo, os poderes pblicos competentes adotaro medidas orientadas sua adequada preservao.

ARTIGO 13. AUTORIZAES ADMINISTRATIVAS PARA AS ATIVIDADES DE LOCALIZAO E IDENTIFICAO

1. As administraes pblicas competentes autorizaro as tarefas de prospeco encaminhadas para a localizao dos restos mortais das vtimas referidas no item 1 do artigo 11, de acordo com a normativa sobre patrimnio histrico e o protocolo de desempenho que se aprove pelo Governo. Os resultados sero colocados imediatamente ao conhecimento das autoridades administrativas e judiciais competentes. 2. As administraes pblicas, no exerccio de suas competncias, estabelecero o procedimento e as condies em que os descendentes diretos das vtimas referidas no item 1 do artigo 11, ou as entidades que atuem em seu nome, possam recuperar os restos enterrados nas valas correspondentes, para sua identificao e eventual traslado para outro lugar. 3. Em qualquer caso, a exumao ser objeto de autorizao administrativa por parte da autoridade competente, na qual dever ponderar-se a existncia de oposio por qualquer um dos descendentes diretos das pessoas cujos restos mortais devam ser removidos. Para todos os efeitos, e em carter prvio correspondente resoluo, a administrao competente dever dar adequada publicidade s solicitaes apresentadas, comunicando em todo o caso sua existncia Administrao Geral do Estado para sua incluso no mapa referido no item primeiro do artigo anterior. 4. Os restos mortais que foram objeto de translado e no foram reclamados sero enterrados no cemitrio correspondente ao municpio onde o encontraram.
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ARTIGO 14. ACESSO AOS TERRENOS AFETADOS PELO TRABALHO DE LOCALIZAO E IDENTIFICAO
1. A realizao das atividades de localizao e eventual identificao ou transferncia dos restos mortais das pessoas referidas no item 1 do artigo 13 se constitui em fim de utilidade pblica e interesse social, para efeito de permitir, nesse caso e de acordo com os artigos 108 a 119 da Lei de Expropriao Forada, a ocupao temporal dos terrenos onde devam realizar-se. 2. Para as atividades determinadas no item anterior, as autoridades competentes autorizaro, salvo causa justificada de interesse pblico, a ocupao temporria dos terrenos de titularidade pblica. 3. No caso de terrenos de titularidade privada, os descendentes, ou as organizaes legitimadas de acordo com o item anterior, devero solicitar o consentimento dos titulares de direitos afetados sobre os terrenos em que esto os restos mortais. Se no for obtido dito consentimento, as administraes pblicas podero autorizar a ocupao temporria, sempre mediante audincia dos titulares de direitos afetados, levando-se em considerao as suas alegaes e definindo a correspondente indenizao a cargo dos ocupantes.

ARTIGO 15. SMBOLOS E MONUMENTOS PBLICOS

1. As administraes pblicas, no exerccio de suas competncias, tomaro as medidas adequadas para a remoo de emblemas, insgnias, placas e outros objetos ou menes comemorativas de exaltao, pessoal ou coletiva, da sublevao militar, da Guerra Civil e da represso da Ditadura. Dentre essas medidas podero incluir-se a remoo de subvenes ou incentivos pblicos. 2. O previsto no item anterior no ser aplicvel quando as menes forem de estrita recordao privada, sem exaltao dos enfrentados, ou quando concorram razes artsticas, arquitetnicas ou artstico-religiosas protegida pela Lei. 3. O Governo colaborar com as Comunidades Autnomas e as Entidades Locais na elaborao de um catlogo de vestgios relativos Guerra Civil e Ditadura para os efeitos do previsto no item anterior. 4. As administraes pblicas podem retirar subvenes ou ajudas aos proprietrios
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privados que no atuem em conformidade com o previsto no item 1 deste artigo.

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ARTIGO 16. VALE DOS CADOS

1. O Vale dos Cados ser regido estritamente pelas normas gerais aplicveis aos locais de culto e aos cemitrios pblicos. 2. Em nenhum lugar do recinto poder-se-o levar a cabo atos de natureza poltica nem de exaltao da Guerra Civil, de seus protagonistas ou do franquismo.

ARTIGO 17. EDIFICAES E OBRAS REALIZADAS MEDIANTE TRABALHOS FORADOS

O Governo, em colaborao com as demais administraes pblicas, confeccionar um inventrio de edificaes e obras realizadas por membros dos Batalhes Disciplinares de Soldados Trabalhadores, assim como por prisioneiros em campos de concentrao, Batalhes de Trabalhadores e prisioneiros em Colnias Penitencirias Militarizadas.

ARTIGO 18. CONCESSO DA NACIONALIDADE ESPANHOLA AOS VOLUNTRIOS INTEGRANTES DAS BRIGADAS INTERNACIONAIS
1. Com o fim de efetivar o direito que reconheceu o Decreto Real 39/1996, de 19 de janeiro, aos voluntrios integrantes das Brigadas Internacionais que participaram da Guerra Civil de 1936 a 1939, no lhes ser aplicvel a exigncia de renncia sua nacionalidade anterior, requerida nos termos do artigo 23, alnea b, do Cdigo Civil, no que se refere aquisio da nacionalidade espanhola. 2. Mediante o Decreto Real aprovado pelo Conselho de Ministros, determinar-se-o os requisitos e o procedimento a seguir para a aquisio da nacionalidade espanhola por parte das pessoas mencionadas no item anterior.

ARTIGO 19. RECONHECIMENTO S ASSOCIAES DE VTIMAS

reconhecido o trabalho das associaes, fundaes e organizaes que tenham se destacado na defesa da dignidade de todas as vtimas da violncia poltica a que se refere esta Lei. O Governo poder conceder, mediante Decreto Real, as distines que considere oportunas s referidas entidades.
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ARTIGO 20. CRIAO DO CENTRO DOCUMENTAL DA MEMRIA HISTRICA E ARQUIVO GERAL DA GUERRA CIVIL
1. Em conformidade com o previsto na Lei 21/2005, de 17 de novembro, se constitui o Centro Documental da Memria Histrica, com sede na cidade de Salamanca. 2. So funes do Centro Documental da Memria Histrica: a) Manter e desenvolver o Arquivo Geral da Guerra Civil Espanhola criado pelo Decreto Real 426/1999, de 12 de maro. Com esse fim, e mediante o procedimento que regulamentarmente se determine, sero integrados nesse Arquivo todos os documentos originais ou cpias fidedignas dos mesmos referentes Guerra Civil de 1936-1939 e represso poltica situados em museus, bibliotecas ou arquivos estatais, nos quais ficar uma cpia digitalizada dos mencionados documentos. Do mesmo modo, a Administrao Geral do Estado proceder recopilao dos testemunhos orais relevantes vinculados ao mencionado perodo histrico para sua remisso e integrao ao Arquivo Geral. b) Recuperar, reunir, organizar e disponibilizar aos interessados os acervos documentais e as fontes secundrias que possam ser de interesse para estudo da Guerra Civil, da Ditadura franquista, da resistncia guerrilheira contra ela, do exlio, da deteno de espanhis em campos de concentrao durante a II Guerra Mundial e da Transio. c) Fomentar a investigao histrica sobre a Guerra Civil, o franquismo, o exlio e a Transio e contribuir para a difuso dos seus resultados. d) Promover a divulgao dos acervos do Centro e facilitar a participao ativa dos usurios e de suas organizaes representativas. e) Fornecer subsdios aos pesquisadores mediante prmios e bolsas de estudo, para que continuem desenvolvendo seu trabalho acadmico e de investigao sobre a Guerra Civil e a Ditadura. f) Reunir e colocar disposio dos interessados informao e documentao sobre processos similares em outros pases. 3. A estrutura e funcionamento do Centro Documental da Memria Histrica se
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estabelecero mediante Decreto Real acordado no Conselho de Ministros.

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ARTIGO 21. AQUISIO E PROTEO DE DOCUMENTOS SOBRE A GUERRA CIVIL E A DITADURA

1. A Administrao Geral do Estado aprovar, em carter anual e com a dotao que em cada caso se estabelea nos Oramentos Gerais do Estado, um programa de convniospara a aquisio de documentos referentes Guerra Civil ou represso poltica subsequente que constem em arquivos pblicos ou privados, nacionais ou estrangeiros, seja em verso original ou por meio de qualquer instrumento que permita arquivar, conhecer ou reproduzir palavras, dados ou smbolos fidedignos. Os mencionados acervos documentais incorporar-se-o ao Arquivo Geral da Guerra Civil Espanhola. 2. Em conformidade com o disposto na Lei 16/1985, de 25 de junho, do Patrimnio Histrico Espanhol, os documentos existentes nos arquivos pblicos e privados relacionados Guerra Civil e Ditadura se declaram constitutivos do Patrimnio Documental e Bibliogrfico, sem prejuzo do disposto no artigo 22.

ARTIGO 22. DIREITO DE ACESSO AOS REGISTROS DOS ARQUIVOS PBLICOS E PRIVADOS
1. Para os efeitos do previsto nesta Lei, se garante o direito de acesso aos registros documentais depositados nos arquivos pblicos e a obteno das cpias que se solicitem. 2. O previsto no item anterior ser de aplicao, nos seus termos, aos arquivos privados mantidos, total ou parcialmente, com fundos pblicos. 3. Os poderes pblicos adotaro as medidas necessrias para a proteo, a integridade e a catalogao desses documentos, em particular nos casos de maior deteriorao ou risco de degradao.

PRIMEIRA DISPOSIO ADICIONAL ADEQUAO DO ARQUIVO GERAL DA GUERRA CIVIL ESPANHOLA

Autoriza-se ao Governo que se leve a cabo as aes necessrias com o objetivo de organizar e reestruturar o Arquivo Geral da Guerra Civil Espanhola.
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SEGUNDA DISPOSIO ADICIONAL

As previses contidas na presente Lei so compatveis com o exerccio das aes e o acesso aos procedimentos judiciais ordinrios e extraordinrios estabelecidos nas leis ou nos tratados e convenes internacionais subscritos pela Espanha.

TERCEIRA DISPOSIO ADICIONAL. MARCO INSTITUCIONAL

No prazo de um ano a partir da entrada em vigor desta Lei, o Governo estabelecer o marco institucional que promova polticas pblicas relativas conservao e ao fomento da memria democrtica.

QUARTA DISPOSIO ADICIONAL. HABILITAO AO GOVERNO PARA O RECONHECIMENTO DE INDENIZAES EXTRAORDINRIAS

1. Autoriza-se o Governo a que, no prazo de seis meses, mediante Decreto Real, determine o alcance, condies e procedimento para concesso de indenizaes extraordinrias em favor de quem tiver sofrido leses incapacitantes por fatos e nas circunstncias e condies a que se refere o item um do artigo 10 desta Lei. 2. Proceder-se- ao reconhecimento das indenizaes previstas nesta disposio sempre que pelos mesmos fatos no se tenha indenizao ou compensao econmica ao abrigo de qualquer dos sistemas pblicos de proteo social. 3. As indenizaes estabelecidas nesta disposio sero pagas diretamente aos prprios incapacitados e sero intransferveis.

QUINTA DISPOSIO ADICIONAL

Para efeito de aplicao da Lei 37/1984, de 22 de outubro, o pessoal da Marinha Mercante que foi incorporado ao Exrcito Republicano desde 18 de julho de 1936 se considerar includo no Decreto de 13 de maro de 1937, que estabelecia a incorporao da reserva naval, o Decreto de 12 de junho de 1937, que aplicava o anterior fixando o ingresso e escalonamento na citada reserva, e a ordem circular de 10 de outubro de 1937, que aprova o regulamento do citado escalonamento
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em desenvolvimento dos anteriores. Proceder-se- ao pagamento da penso

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correspondente sempre que, pelo mesmo pressuposto, no se tenha recebido compensao econmica alguma, ou, havendo recebido, seja de quantia inferior ao determinado nas mencionadas disposies.

SEXTA DISPOSIO ADICIONAL

A Fundao Gestora do Vale dos Cados incluir dentre os seus objetivos honrar e restabelecer a memria de todas as pessoas falecidas em razo da Guerra Civil de 19361939 e da represso poltica que a seguiu com o objetivo de aprofundar-se no conhecimento desse perodo histrico e dos valores constitucionais. Alm disso, fomentar aspiraes de reconciliao e convivncia que existem na nossa sociedade, com plena observncia ao disposto no artigo 16.

STIMA DISPOSIO ADICIONAL. AQUISIO DE NACIONALIDADE ESPANHOLA

1. As pessoas cujo pai ou me eram originariamente espanhis podero optar pela nacionalidade espanhola de origem se formalizarem sua declarao no prazo de dois anos desde a entrada em vigor da presente Disposio adicional. Esse prazo poder ser prorrogado por acordo do Conselho de Ministros at o limite de um ano. 2. Esse direito tambm ser reconhecido aos netos daqueles que perderam ou tiveram de renunciar nacionalidade espanhola como consequncia do exlio.

OITAVA DISPOSIO ADICIONAL. ACESSO CONSULTA DOS LIVROS DE ATAS DE REGISTROS DE BITOS
O Governo, por meio do Ministrio da Justia, quando imperativo para dar cumprimento s previses desta Lei, ditar as disposies necessrias para facilitar o acesso consulta de livros de atas de registros de bitos dependentes da Direo Geral dos Registros e do Notariado.

DISPOSIO DERROGATRIA
Em consonncia com o estabelecido no ponto 3 da Disposio Derrogatria da Constituio, declaram-se expressamente derrogados o Bando de Guerra de 28 Julho de 1936, da Junta de Defesa Nacional aprovada pelo Decreto nmero 79; o Bando de 31 de agosto
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de 1936 e, especialmente, o Decreto do General Franco, nmero 55, de 1o. de novembro de 1936; as Leis de Segurana do Estado, de 12 de Julho de 1940, e 29 de Maro de 1941, de reforma do Cdigo penal dos crimes contra a segurana do Estado; a Lei de 02 de maro de 1943, de modificao do crime de rebelio militar; o Decreto-Lei de 18 de abril de 1947 sobre rebelio militar e banditismo e terrorismo; as leis 42/1971 e 44/1971, , de Reforma do Cdigo de Justia Militar; as Leis de 9 de Fevereiro de 1939 e de 19 de fevereiro de 1942, sobre responsabilidades polticas; a Lei de 1o. de maro de 1940, sobre represso Maonaria ao comunismo; a Lei de 30 de julho de 1959, de Ordem Pblica; e a Lei 15/1963, que criou o Tribunal de Ordem Pblica.

PRIMEIRA DISPOSIO FINAL. HABILITAO PARA O DESENVOLVIMENTO

O Governo e os seus membros ficam habilitados, no mbito de suas respectivas competncias, para ditar quantas disposies sejam necessrias para o desenvolvimento e aplicao do estabelecido nesta Lei.

SEGUNDA DISPOSIO FINAL. ENTRADA EM VIGOR

A presente Lei entrar em vigor no dia seguinte sua publicao no Boletim Oficial do Estado, com exceo da Stima Disposio Adicional, que no ter aplicao no ano de sua publicao. Portanto, determino a todos os espanhis, particulares e autoridades, que cumpram e faam observar esta Lei. Madrid, 26 de dezembro de 2007 . JUAN CARLOS R. O Primeiro-Ministro, JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO

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FONTE: CENTRO DE DOCUMENTAO E MEMRIA DA UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA (CEDEM/UNESP)

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COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS

DEMANDA PERANTE A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS CASO 11.552 JULIA GOMES LUND E OUTROS (GUERRILHA DO ARAGUAIA) CONTRA A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
DELEGADOS: Felipe Gonzlez, Comissionado Santiago A. Canton, Secretrio Executivo ASSESSORES LEGAIS: Elizabeth Abi-Mershed, Advogada Lilly Ching, Advogada Mario Lpez, Advogado

26 de maro de 2009 Washington, D.C. 1889 F Street, N.W.

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20006

DEMANDA DA COMISSO INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS PERANTE A CORTE INTERAMERICANA DE DIREITOS HUMANOS CONTRA A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL CASO 11.552 JULIA GOMES LUND E OUTROS (GUERRILHA DO ARAGUAIA)
I. INTRODUO
1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Comisso Interamericana , a Comisso ou a CIDH) submete Corte Interamericana de Direitos Humanos (doravante a Corte Interamericana a Corte ou o Tribunal) a demanda no caso , nmero 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia) contra a Repblica Federativa do Brasil (doravante o Estado o Estado brasileiro ou Brasil), em virtude , de sua responsabilidade pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado de 70 pessoas, entre membros do Partido Comunista do Brasil (doravante PCdoB) e camponeses da regio (doravante as vtimas ou as vtimas desaparecidas) (infra paras. 105 e 106), como resultado de operaes do Exrcito brasileiro empreendidas entre 1972 e 1975 com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia, no contexto da ditadura militar do Brasil (1964 1985).
373

2.

Alm disso, a CIDH submete o caso Corte porque, em funo da Lei N 6.683/79 (doravante tambm Lei de Anistia), promulgada pelo governo militar do Brasil, o Estado no levou a cabo uma investigao penal com o objetivo de julgar e sancionar os responsveis pelo desaparecimento forado das 70 vtimas e pela execuo extrajudicial de Maria Lucia Petit da Silva (doravante a pessoa executada), cujos restos mortais foram encontrados e identificados em 14 de maio de 19961; porque os recursos judiciais de natureza civil com vistas a obter informao sobre os fatos no foram efetivos para garantir aos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada o acesso informao sobre a Guerrilha do Araguaia; porque as medidas legislativas e administrativas adotadas pelo Estado restringiram indevidamente o direito de acesso informao dos familiares; e porque o desaparecimento das vtimas, a execuo de Maria Lucia Petit da Silva, a impunidade dos responsveis e a falta de acesso justia, verdade e informao afetaram prejudicialmente a integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada.

3.

Em relao com o anterior, a Comisso solicita Corte que determine a responsabilidade internacional do Estado, o qual descumpriu suas obrigaes internacionais ao incorrer em violaes aos artigos 3 (direito ao reconhecimento da personalidade jurdica), 4 (direito vida), 5 (direito integridade pessoal), 7 (direito liberdade pessoal), 8 (garantias judiciais), 13 (liberdade de pensamento e expresso) e 25 (proteo judicial) da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (doravante a Conveno Americana ou a Conveno), em conjunto com as obrigaes previstas nos artigos 1.1 (obrigao geral de respeitar e garantir os direitos) e 2 (dever de adotar disposies de direito interno) da Conveno.

4.

O presente caso tramitou de acordo com o disposto na Conveno Americana e apresentado Corte em conformidade com o artigo 34 do seu Regulamento. Est anexada a esta demanda, como apndice, uma cpia do relatrio 91/08, elaborado em observncia do artigo 50 da Conveno.2

5.

A Comisso observa que o presente caso representa uma oportunidade importante para consolidar a jurisprudncia interamericana sobre as leis de anistia em relao aos desaparecimentos forados e execuo extrajudicial, e sobre a resultante obrigao dos Estados de fazer a sociedade conhecer a verdade e investigar, processar e sancionar as graves violaes de direitos humanos. Alm disso, a CIDH considera relevante ressaltar

1 CIDH, Relatrio No 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 106. 374 2 CIDH, Relatrio No 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1.

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o valor histrico do presente caso, que o nico perante o Sistema Interamericano referente ditadura militar do Brasil, e que possibilita Corte afirmar a incompatibilidade da lei de anistia brasileira com a Conveno no que se refere a graves violaes de direitos humanos, assim como a incompatibilidade das leis de sigilo de documentos com a Conveno Americana, a fim de reparar as vtimas e promover a consolidao do estado democrtico de direito no Brasil, garantindo sociedade brasileira o direito verdade sobre casos to graves.

II. OBJETO DA DEMANDA

6. O objeto da presente demanda consiste em solicitar respeitosamente Corte que conclua que a Repblica Federativa do Brasil responsvel internacionalmente: a) pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento dos membros do Partido Comunista do Brasil e dos moradores da regio listados como vtimas desaparecidas na presente demanda; b) porque, em virtude da Lei No 6.683/79 (Lei de Anistia) promulgada pelo governo militar do Brasil, no se levou a cabo uma investigao penal com o objetivo de julgar e sancionar os responsveis pela deteno arbitrria, tortura e desaparecimento forado das 70 vtimas desaparecidas e pela execuo extrajudicial de Maria Lucia Petit da Silva; c) porque os recursos judiciais de natureza civil com vistas a obter informao sobre os fatos no foram efetivos para garantir aos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada o acesso informao sobre os acontecimentos; d) porque as medidas legislativas e administrativas adotadas pelo Estado restringiram indevidamente o direito de acesso informao dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada; e e) porque o desaparecimento das vtimas e a execuo de Maria Lucia Petit da Silva, a impunidade dos responsveis e a falta de acesso justia, verdade e informao afetaram prejudicialmente a integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada. 7 . Em consequncia, a Comisso Interamericana solicita ao Tribunal que declare que o Estado responsvel por:
375

a) violao dos direitos personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal (artigos 3, 4, 5 e 7) em conexo com o artigo 1.1, todos da Conveno Americana, com respeito s 70 vtimas desaparecidas; b) violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25) em relao com os artigos 1.1 e 2, todos da Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e de seus familiares, assim como da pessoa executada e de seus familiares, em virtude da aplicao da lei de anistia investigao sobre os fatos; c) violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25) em relao com o artigo 1.1, todos da Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e de seus familiares, assim como da pessoa executada e de seus familiares, em virtude da ineficcia das aes judiciais no penais interpostas no marco do presente caso; d) violao do direito liberdade de pensamento e de expresso (artigo 13) em relao com o artigo 1.1, ambos da Conveno, em prejuzo dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, em funo da falta de acesso informao sobre o ocorrido; e e) violao do direito integridade pessoal (artigo 5) em conexo com o artigo 1.1, ambos da Conveno, em prejuzo dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada, em funo do impacto negativo e sofrimento gerados pela impunidade dos responsveis; assim como a falta de acesso justia, verdade e informao. 8. Como consequncia do anterior, a Comisso Interamericana solicita Corte que ordene ao Estado: a) Adotar todas as medidas que sejam necessrias a fim de garantir que a Lei No 6.683/79 (Lei de Anistia) no continue representando um obstculo para a persecuo penal de graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade; b) Determinar, por meio da jurisdio de direito comum, a responsabilidade penal pelos desaparecimentos forados das vtimas da Guerrilha do Araguaia e pela execuo de Maria Lucia Petit da Silva, mediante uma investigao judicial completa e imparcial dos fatos com observncia ao devido processo legal, a fim de identificar os responsveis por tais violaes e sancion-los penalmente; e publicar os resultados dessa investigao. Em cumprimento desta recomendao, o Estado dever levar em conta que tais crimes
376

contra a humanidade so insuscetveis de anistia e imprescritveis;

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c) Realizar todas as aes e modificaes legais necessrias a fim de sistematizar e publicar todos os documentos relacionados s operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia; d) Fortalecer, com recursos financeiros e logsticos, os esforos j empreendidos na busca e sepultura das vtimas desaparecidas cujos restos mortais ainda no tenham sido encontrados e/ou identificados; e) Outorgar uma reparao aos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada que inclua o tratamento fsico e psicolgico, assim como a celebrao de atos de importncia simblica que garantam a no repetio dos delitos cometidos no presente caso e o reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo desaparecimento das vtimas e sofrimento de seus familiares; f) Implementar, dentro de um prazo razovel, programas de educao em direitos humanos permanentes dentro das Foras Armadas brasileiras, em todos os nveis hierrquicos, e incluir especial meno no currculo de tais programas de treinamento ao presente caso e aos instrumentos internacionais de direitos humanos, especificamente os relacionados ao desaparecimento forado de pessoas e tortura; e g) Tipificar no seu ordenamento interno o crime de desaparecimento forado, conforme os elementos constitutivos do mesmo estabelecidos nos instrumentos internacionais respectivos.

III. REPRESENTAO
9. Conforme o disposto nos artigos 23 e 34 do Regulamento da Corte, a Comisso designou o Comissionado Felipe Gonzlez e seu Secretrio Executivo, Santiago A. Canton, como seus delegados neste caso. A Secretria Executiva Adjunta Elizabeth Abi-Mershed e os advogados Lilly Ching e Mario Lpez Garelli, especialistas da Secretaria Executiva da Comisso, foram designados para atuar como assessores legais.

IV. JURISDIO DA CORTE

10. A Corte competente para examinar o presente caso. O Estado ratificou a Conveno Americana em 25 de setembro de 1992 e aceitou a jurisdio contenciosa da Corte em 10
377

de dezembro de 1998. De acordo com o artigo 62(3) da mesma, o Tribunal competente para analisar qualquer caso relativo interpretao e aplicao das disposies da Conveno que lhe seja submetido, sempre que os Estados partes no caso hajam reconhecido ou reconheam a competncia da Corte. 11. O Brasil aceitou a jurisdio contenciosa da Corte e reconheceu por tempo indeterminado, como obrigatria e de pleno direito, a competncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos em todos os casos relacionados interpretao ou aplicao da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em conformidade com o artigo 62, sob reserva de reciprocidade e para fatos posteriores a esta declarao. 12. No Relatrio de Mrito No. 91/08, a Comisso concluiu que o Estado brasileiro responsvel pela violao dos direitos ao reconhecimento da personalidade jurdica, vida, integridade pessoal, liberdade pessoal, s garantias judiciais, liberdade de pensamento e de expresso e proteo judicial; em conexo com a obrigao geral de respeito e garantia dos direitos humanos e o dever de adotar disposies de direito interno, todos estabelecidos na Conveno Americana. Por outro lado, a CIDH estabeleceu a violao dos artigos I, XXV, XXVI, XVII e XVIII da Declarao Americana. 13. Em virtude da data de ratificao da Conveno pelo Estado e da aplicao da jurisprudncia do Tribunal, a presente demanda no se refere s violaes da Declarao Americana encontradas pela CIDH nem aos fatos e violaes que ocorreram com anterioridade entrada em vigncia da Conveno Americana no Brasil. Com exceo das condutas de carter continuado3 que persistem com posteridade a 10 de dezembro 1998 e das atuaes que constituam fatos independentes e que configurem violaes especficas e autnomas ocorridas depois do reconhecimento da competncia do Tribunal.4
3 Corte I.D.H., Caso Blake. Excees Preliminares. Sentena de 2 de julho de 1996. Srie C No. 27, para 39. Ver tambm a respeito, Corte I.D.H., Caso Trujillo Oroza. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de fevereiro de 2002. Srie C No. 92, Voto Razoado do Juiz Sergio Garca Ramrez, para. 10; Corte I.D.H., Caso Velsquez Rodrguez. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No 4, paras. 155 e 158; Corte I.D.H., Caso Godnez Cruz. Sentena de 20 de janeiro de 1989. Srie C No 5, paras. 163 e 166. 4 Corte I.D.H., Caso das Irms Serrano Cruz. Excees Preliminares. Sentena de 23 de novembro de 2004. Srie C No 118, para. 84. Da mesma maneira, no caso Genie Lacayo, a Corte declarou ser competente para examinar a demanda interposta pela Comisso, referida falta de diligncia no processo de investigao judicial e sano dos responsveis pela morte do jovem Jean Paul Genie Lacayo, apesar da sua morte haver ocorrido com anterioridade aceitao da competncia da Corte por parte do Estado, devido a que o objeto e pretenses da demanda em questo no se referiam a fatos anteriores referida aceitao de competncia por parte do Estado. Corte I.D.H., Caso Genie Lacayo. Excees Preliminares. Sentena de 27 de janeiro de 1995. Srie C No 21, para. 25. Cfr. Caso Cantos, sobre a distino entre fatos que ocorreram antes e depois da aceitao da competncia da Corte, para efeitos de determinar a competncia do Tribunal. Corte I.D.H., Caso Cantos. Excees Preliminares. Sentena de 7 de setembro de 2001. Srie C No 85, para. 40.

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14.

Portanto, a Comisso considera que o Tribunal tem competncia para examinar as violaes que so apresentadas na demanda relativas a aes e omisses do Estado brasileiro, assim como seus efeitos.

V. TRMITE PERANTE A COMISSO INTERAMERICANA5

15. Em 7 de agosto de 1995, a Comisso Interamericana recebeu uma petio contra o Brasil, apresentada pelo Centro pela Justia e o Direito Internacional (Cejil) e pela Human Rights Watch/Americas, aos quais se uniram como copeticionrios o Grupo Tortura Nunca Mais do Rio de Janeiro, a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado, e a senhora ngela Harkavy (todos doravante os representantes), em virtude da suposta violao dos direitos humanos previstos nos artigos I (direito vida, liberdade, segurana e integridade da pessoa), XXV (direito de proteo contra priso arbitrria) e XXVI (direito a processo regular) da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem (doravante a Declarao Americana ou a Declarao) e nos artigos 4 (direito vida), 8 (garantias judiciais), 12 (liberdade de conscincia e de religio), 13 (liberdade de pensamento e de expresso) e 25 (proteo judicial), conjuntamente com o descumprimento do artigo 1.1 (obrigao de respeitar os direitos) da Conveno Americana. Em 21 de agosto de 1995, a CIDH acusou o recebimento da petio e, no 12 de dezembro seguinte, a CIDH remeteu ao Estado as partes pertinentes da petio, solicitando informaes sobre o caso. 16. Em 20 de maio de 1996, a Comisso recebeu uma nova comunicao dos representantes, a qual foi transmitida ao Estado para suas observaes. O Brasil apresentou sua resposta em 26 de junho de 1996.6 No 16 de julho seguinte, a Comisso enviou cpia da resposta estatal aos representantes, solicitando a eles seus comentrios, os quais foram apresentados em 23 de agosto de 1996.7 Tais comentrios foram remetidos ao Estado em 19 de setembro de 1996.

As atuaes mencionadas nessa seo encontram-se nos autos do trmite do caso perante a CIDH. Apndice 3.

6 Na sua contestao, o Estado referiu-se aos procedimentos disponveis no Brasil para a soluo do litgio e arguiu adicionalmente que os recursos internos no foram esgotados e que o objeto da petio havia sido perdido. Ver autos do caso perante a CIDH. Apndice 3 da demanda. 7 Em resumo, alegaram que o trmite lento e improdutivo do processo judicial demonstra que o Estado no tinha inteno de esclarecer os fatos relativos ao desaparecimento das vtimas. Alm disso, alegaram a insuficincia da lei N 9140 de 1995.

379

17.

Em 7 de outubro de 1996 foi celebrada uma audincia entre as partes, na qual os representantes e o Estado apresentaram seus argumentos sobre a admissibilidade da petio.

18.

Mediante comunicao de 9 de dezembro de 1996, os representantes solicitaram informao sobre o interesse do Estado em buscar uma soluo amistosa em vrios casos, entre os quais estava includo o presente. Em 13 de dezembro de 1996, a Secretaria da Comisso informou aos representantes que o Estado no havia respondido sobre a possibilidade de uma soluo amistosa nos referidos casos.

19.

Em 10 de janeiro de 1997 a Comisso recebeu novos documentos e um pedido dos representantes, no sentido de incluir como copeticionrios a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado Ieve e a Sra. Angela Harkavy, irm de Pedro Alexandrino Oliveira, desaparecido na regio do Araguaia.

20.

Em 25 de fevereiro de 1997 o Estado apresentou novas observaes sobre o caso. Essa , informao foi remetida aos representantes em 18 de abril de 1997 .

21.

Em 4 de maro de 1997 a Comisso celebrou uma segunda audincia entre as partes, , na qual novamente foram apresentados argumentos a respeito da admissibilidade da petio e foi tomada a oitiva, na qualidade de testemunha, da senhora Angela Harkavy, irm de um desaparecido e copeticionria no caso. A Comisso ento ofereceu seus bons ofcios para procurar uma soluo amistosa e outorgou um prazo de trinta dias para que as partes decidissem se desejavam recorrer a essa via. Na mesma ocasio, os representantes apresentaram alegaes escritas sobre o caso.

22.

Em 6 de maro de 1997 o Estado encaminhou novas observaes sobre o caso, nos , termos de sua exposio oral durante a audincia de 4 de maro, e em resposta comunicao dos representantes da mesma data. Nessa contestao, o Estado solicitou o arquivamento do caso.

23.

Em 20 de maio de 1997 os representantes apresentaram sua resposta s observaes , do Estado. Anexaram igualmente alegaes de um novo copeticionrio, o Grupo Tortura Nunca Mais RJ. As observaes e os documentos pertinentes foram trasladados ao Estado em 3 de junho de 1997 A resposta do governo foi recebida em 25 de julho de . 1997 e transmitida no dia 29 de julho aos representantes.

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24.

Em 4 de novembro de 1997 a CIDH recebeu informao dos representantes, includa a , declarao de um dos sobreviventes da Guerrilha do Araguaia. Esses documentos foram remetidos ao Estado em 17 de novembro de 1997 .

25.

Mediante comunicaes recebidas em 14 e 22 de abril de 1998, os representantes ofereceram informao adicional sobre a existncia de documentos militares com dados precisos sobre o paradeiro das pessoas desaparecidas. Essa informao foi remetida ao Estado.

26.

Em 31 de agosto de 1998, o Estado apresentou suas observaes e solicitou o arquivamento do caso. Essa informao foi transmitida em 1 de setembro de 1998 e, em 3 de fevereiro de 1999, os representantes solicitaram uma prorrogao que foi concedida no mesmo dia. Em 5 de maro de 1999, os representantes apresentaram suas alegaes, as quais foram transmitidas ao Estado em 11 de maro do mesmo ano.

27 .

Em 6 de maro de 2001, a Comisso aprovou o Relatrio de Admissibilidade No. 33/018, atravs do qual declarou o presente caso admissvel no que se refere a fatos que poderiam constituir violaes dos artigos I, XXV e XXVI da Declarao Americana e dos artigos 1.1, 4, 8, 12, 13 e 25 da Conveno Americana. Tal relatrio foi notificado s partes em 14 e 15 de maro de 2001, respectivamente.

28.

Em 16 de dezembro de 2004, a Comisso requereu aos representantes que apresentassem suas alegaes sobre o mrito do caso no prazo de dois meses. Depois de vrios pedidos de prorrogao, os representantes apresentaram seu escrito em 28 de novembro de 2006. A Comisso remeteu essa comunicao ao Estado em 4 de dezembro de 2006 e solicitou que apresentasse suas alegaes de mrito no prazo de dois meses.

29.

Em 1 de maro de 2007 o Estado pediu uma prorrogao de 60 dias para enviar , Comisso suas observaes em relao comunicao dos representantes, o que foi concedido pela CIDH em 7 de maro do mesmo ano. Em 7 de maio de 2007 o Estado , apresentou suas observaes sobre o mrito do caso, cujos anexos e verso original foram recebidos pela Secretaria Executiva no seguinte 22 de maio.

30.

Alm disso, a CIDH recebeu informao dos representantes nas seguintes datas: 5 de julho de 2007 8 de novembro de 2007 18 de abril de 2008 e 22 de abril de 2008. Tais , , comunicaes foram devidamente transladadas ao Estado.

8 CIDH, Relatrio No. 33/01 (Admissibilidade), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 6 de maro de 2001, Apndice 2.

381

31.

Por outro lado, a CIDH recebeu informao do Estado nas seguintes datas: 28 de agosto de 2007 4 de setembro de 2007 25 de setembro de 2007 e 24 de janeiro de 2008. Tais , , comunicaes foram devidamente transladadas aos representantes.

32.

Em 31 de outubro de 2008, a Comisso Interamericana aprovou o Relatrio de Mrito No 91/08 de 31 de outubro de 2008, que concluiu9 que o Estado brasileiro deteve arbitrariamente, torturou e foi responsvel pelo desaparecimento dos membros do PCdoB e dos camponeses listados no pargrafo 94 deste Relatrio. Alm disso, a CIDH conclui[u] que, em virtude da Lei 6.683/79 (Lei de Anistia), promulgada pelo governo militar do Brasil, o Estado no levou a cabo nenhuma investigao penal para julgar e sancionar os responsveis por esses desaparecimentos forados; que os recursos judiciais de natureza civil com vistas a obter informao sobre os fatos no foram efetivos para garantir aos familiares dos desaparecidos o acesso informao sobre a Guerrilha do Araguaia; que as medidas legislativas e administrativas adotadas pelo Estado restringiram indevidamente o direito ao acesso informao desses familiares; e que o desaparecimento forado das vtimas, a impunidade dos seus responsveis e a falta de acesso justia, verdade e informao afetaram negativamente a integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos. Por outro lado, a Comisso Interamericana decid[iu] que no [era necessrio se pronunciar sobre a suposta violao do artigo 12 da Conveno, visto que a mesma est[ava] subsumida nas violaes integridade pessoal dos familiares dos desaparecidos. Em consequncia, a Comisso Interamericana conclui[u] que o Estado responsvel pelas seguintes violaes de direitos humanos:

Artigos I, XXV e XXVI da Declarao Americana; e Artigos 4, 5 e 7 da Conveno Americana em conexo com o Artigo 1.1 do mesmo instrumento em detrimento das vtimas desaparecidas;

Artigo XVII da Declarao Americana e Artigo 3 da Conveno Americana em detrimento das vtimas desaparecidas, em relao com o Artigo 1.1 da Conveno;

Artigos I da Declarao Americana e Artigo 5 da Conveno Americana em conexo com o Artigo 1.1 do mesmo instrumento, em detrimento dos familiares dos desaparecidos;

Artigo 13 da Conveno Americana em conexo com o Artigo 2 do mesmo instrumento internacional, em detrimento dos familiares dos desaparecidos;

382

9 Cfr. CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 215.

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Artigo XVIII da Declarao Americana e Artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana em relao com os Artigos 1.1 e 2 do mesmoTratado, em detrimento das vtimas desaparecidas e seus familiares, em virtude da aplicao da lei de anistia a esses desaparecimentos forados; e

Artigo XVIII da Declarao Americana e Artigos 8.1 e 25 da Conveno Americana em relao com o Artigo 1.1 do mesmo Tratado, em detrimento das vtimas desaparecidas e seus familiares, em virtude da ineficcia das aes judiciais no penais interpostas no marco do presente caso.

33.

Alm disso, no seu Relatrio de Mrito, a CIDH recomendou ao Estado10 1. Adotar todas as medidas que sejam necessrias a fim de garantir que a Lei No 6.683/79 (Lei de Anistia) no continue representando um obstculo para a persecuo penal de graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade; 2. Determinar, por meio da jurisdio de direito comum, a responsabilidade penal pelos desaparecimentos forados das vtimas da Guerrilha do Araguaia, mediante uma investigao judicial completa e imparcial dos fatos com observncia ao devido processo legal, a fim de identificar os responsveis por tais violaes e sancion-los penalmente; e publicar os resultados dessa investigao. No cumprimento dessa recomendao, o Estado dever levar em conta que tais crimes contra a humanidade so insuscetveis de anistia e imprescritveis; 3. Realizar todas as aes e modificaes legais necessrias a fim de sistematizar e publicar todos os documentos relacionados s operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia; 4. Fortalecer, com recursos financeiros e logsticos, os esforos j empreendidos na busca e sepultura das vtimas desaparecidas cujos restos mortais ainda no tenham sido encontrados e/ou identificados; 5. Outorgar uma reparao aos familiares das vtimas, que inclua o tratamento fsico e psicolgico, assim como a celebrao de atos de importncia simblica que garantam a no repetio dos delitos cometidos no presente caso e o

10 Cfr. CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 216.

383

reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo desaparecimento das vtimas e sofrimento de seus familiares; 6. Implementar, dentro de um prazo razovel, programas de educao em direitos humanos permanentes dentro das Foras Armadas brasileiras, em todos os nveis hierrquicos, e incluir especial meno no currculo de tais programas de treinamento ao presente caso e aos instrumentos internacionais de direitos humanos, especificamente os relacionados ao desaparecimento forado de pessoas e tortura; e 7 Tipificar no seu ordenamento interno o crime de desaparecimento forado, . conforme os elementos constitutivos do mesmo estabelecidos nos instrumentos internacionais respectivos. 34. O Relatrio de Mrito foi notificado ao Estado em 21 de novembro de 2008, e lhe foi outorgado o prazo de dois meses para que adotasse as recomendaes contidas nele. Na mesma data, conforme o disposto no artigo 43.3 do seu Regulamento, a Comisso notificou os representantes sobre a adoo do relatrio de mrito e sua transmisso ao Estado e lhes solicitou que expressassem sua posio sobre o envio do caso Corte Interamericana. 35. Mediante comunicao recebida em 22 de dezembro de 2008, os representantes solicitaram que o caso fosse submetido Corte e consideraram que ele significaria para as vtimas e para a sociedade brasileira o resgate do direito verdade e memria sobre sua prpria histria. 36. Em 26 de janeiro de 2009, o Estado apresentou uma comunicao na qual solicitou CIDH a concesso de uma prorrogao de 30 dias para apresentar suas observaes sobre as recomendaes do Relatrio 91/08. Na sua comunicao, o Estado reconheceu explicitamente a suspenso do prazo previsto no artigo 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos para o envio do caso Corte Interamericana de Direitos Humanos. Em 12 de fevereiro de 2009, a CIDH concedeu a prorrogao solicitada pelo prazo de um ms. 37 . Em 13 de maro de 2009, o Estado enviou um pedido de prorrogao adicional de 5 dias, a fim de apresentar suas observaes sobre as recomendaes feitas pela CIDH. Na mesma comunicao, o Estado tambm reconheceu explicitamente a suspenso do prazo previsto no artigo 51 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos para o
384

envio do caso Corte Interamericana de Direitos Humanos.

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38.

Em 17 de maro de 2009, a CIDH concedeu a prorrogao pelo prazo de cinco dias contados a partir da transmisso da sua comunicao, ou seja, a partir de 22 de maro de 2009. Em 24 de maro de 2009, o Estado apresentou um relatrio parcial sobre o cumprimento das recomendaes contidas no relatrio de mrito e pediu uma prorrogao adicional, desta vez pelo prazo de seis meses. Em 25 de maro de 2009, de acordo com o disposto nos artigos 51.1 da Conveno e 44 do seu Regulamento, a Comisso analisou a informao apresentada pelo Estado e, em virtude da falta de implementao satisfatria das recomendaes contidas no Relatrio 91/08, decidiu submeter o caso jurisdio da Corte Interamericana.

VI. FUNDAMENTOS DE FATO

1. CONSIDERAES PRVIAS: AS CIRCUNSTNCIAS ESPECIAIS DE INCERTEZA SOBRE OS FATOS DO PRESENTE CASO E O RECONHECIMENTO DE TAIS FATOS PELO ESTADO
39. Em primeiro lugar, a CIDH observa que o caso sub examine apresenta caractersticas peculiares que dificultam o esclarecimento de todos os fatos relacionados s violaes da Conveno e identificao das vtimas desaparecidas. Com efeito, conforme alegado pelos peticionrios no procedimento perante a Comisso, em virtude da prpria natureza do presente caso e das violaes alegadas nesse contexto, tem sido impossvel para eles e para toda a sociedade brasileira conhecer a verdade sobre as aes do Exrcito brasileiro realizadas no Araguaia entre 1972 e 1975.11 40. Sobre esse ponto, a Comisso Interamericana ressalta que as dificuldades para chegar verdade e os obstculos ao acesso aos documentos oficiais das Foras Armadas sobre as operaes militares empreendidas na regio durante esse perodo impossibilitam tambm a CIDH de desenvolver um relato detalhado e preciso do ocorrido no contexto do presente caso. 41. Alm do anterior, a CIDH enfatiza que, durante toda a tramitao deste caso, o Estado nunca controverteu os fatos mencionados na petio inicial, no que se refere s operaes
11 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 12. 385

militares na regio do Araguaia, e os resultantes desaparecimentos forados e execues dos membros da Guerrilha do Araguaia, apesar de no haver esclarecido com preciso as circunstncias em que ocorreram. Adicionalmente, desde a sua primeira manifestao no processo, em 26 de junho de 1996, o Estado reconheceu sua responsabilidade pelos fatos relacionados deteno arbitrria e ilegal, tortura das vtimas e ao seu desaparecimento12, nos termos gerais propostos na Lei 9.140, de 4 de dezembro de 1995 (doravante Lei 9.140/95). 42. A esse respeito, a Lei 9.140/95 estabelece no seu artigo 1o: so reconhecidos como mortas, para todos os efeitos legais, as pessoas que tenham participado, ou tenham sido acusadas de participao, em atividades polticas, no perodo de 2 de setembro de 1961 a 5 de outubro de 1988, e que, por esse motivo, tenham sido detidas por agentes pblicos, achando-se, desde ento, desaparecidas, sem que delas haja notcias.13 43. Essa lei tambm criou a Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (doravante CEMDP), que tem como uma de suas atribuies proceder ao reconhecimento de pessoas desaparecidas14 Sobre o reconhecimento pelo Estado dos . fatos do presente caso, a prpria CEMDP em seu Relatrio Final, estabeleceu que , a lei 9.140/95 marcou o reconhecimento, pelo Estado brasileiro, de sua responsabilidade no assassinato de opositores polticos no perodo abrangido. Reconheceu automaticamente 136 casos de desaparecidos contidos num dossi organizado por familiares e militantes dos direitos humanos ao longo de 25 anos de buscas 15 . 44. Dentre as 136 pessoas desaparecidas automaticamente reconhecidas pela Lei 9.140/95, 71 desapareceram no marco da Guerrilha do Araguaia. Nas palavras da CEMDP os , desaparecidos da Guerrilha do Araguaia represent[am] a metade do total de desaparecidos polticos no Brasil16 .
12 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 26-28. 13 14 Lei 9.140/95, artigo 1 (redao dada pela Lei 10.536, de 2002). Lei 9.140/95, artigo 4.I.a. (redao dada pela Lei 10.875, de 2004).

15 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 17. Os 136 desaparecidos includos na Lei 9.140/95 esto listados no Anexo I da referida lei. Doravante, a CIDH passa a se referir a este Livro-relatrio como Relatrio Final da CEMDP apesar de que a CEMDP no terminou seus trabalhos com a publicao de tal relatrio. , 386 16 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 195.

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45.

No obstante o reconhecimento explcito do Estado perante a CIDH sobre os desaparecimentos ocorridos no contexto da Guerrilha do Araguaia, expressado inclusive mediante a promulgao de uma lei com tal finalidade, os prprios rgos oficialmente criados pelo Estado a fim de investigar os fatos relativos aos desaparecimentos no Brasil, e especificamente os desaparecimentos relacionados com a Guerrilha do Araguaia, encontraram dificuldades no momento de tentar construir um relato preciso do ocorrido. A CEMDP por exemplo, observou que as Foras Armadas [adotaram] uma postura em , que predomina, h mais de 30 anos, silncio a respeito do assunto17 A incerteza sobre . os fatos, particularmente em virtude do referido silncio das Foras Armadas brasileiras sobre as operaes militares no Araguaia, afeta seriamente a possibilidade de que a CIDH pormenorize os fatos do presente caso, e inclusive que identifique as vtimas em sua totalidade.

46.

Outro relatrio proporcionado como prova pelo prprio Estado perante a CIDH com vistas identificao dos desaparecidos polticos da Guerrilha do Araguaia apontou que o Estado brasileiro manteve um silncio de dcadas acerca dessa questo18 Esse relatrio . foi elaborado por uma Comisso Interministerial criada pelo Estado especificamente para investigar as circunstncias dos desaparecimentos ocorridos no marco da Guerrilha do Araguaia. O relatrio indica, ainda, que a referida Comisso Interministerial tentou obter a colaborao das Foras Armadas a fim de determinar quem foi morto, onde foi enterrado e como isso ocorreu19 Porm, as trs Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica) . alegaram no possuir nenhum documento acerca do ocorrido na regio do Araguaia entre 1972 e 1974 [e] afirmaram, ainda, que todos os documentos atinentes represso feita pelo regime militar [Guerrilha do Araguaia] foram destrudos sob o respaldo das legislaes vigentes em diferentes perodos20 .

47 .

Apesar de todo o anteriormente citado, conforme indicado pela CEMDP a partir de 1980, um , grupo de familiares dos desaparecidos no Araguaia comeou a empreender esforos pessoais a fim de conseguir informaes sobre seus entes queridos. Nesse sentido, realizaram vrias caravanas de busca de informao, nas quais colheram depoimentos de moradores da regio e encontraram indcios de cemitrios clandestinos na rea, em outubro de 1980, abril de 1991

17 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 195. 18 Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850, de 02/10/2003, com vistas identificao de desaparecidos na Guerrilha do Araguaia. Comunicao do Estado de 7 de maio de 2007, Anexo 3. Pg. 1. 19 Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850, de 02/10/2003, com vistas identificao de desaparecidos na Guerrilha do Araguaia. Comunicao do Estado de 7 de maio de 2007, Anexo 3. Pg. 4. 20 Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850, de 02/10/2003, com vistas identificao de desaparecidos na Guerrilha do Araguaia. Comunicao do Estado de 7 de maio de 2007, Anexo 3. Pg. 4.

387

e janeiro de 1993. Posteriormente, a partir de 28 de abril de 1996, o jornal O Globo iniciou uma srie de reportagens sobre a Guerrilha do Araguaia, as quais trouxeram inclusive fotos inditas de pessoas presas e mortas.21 Desde ento, vrias reportagens da imprensa tm feito referncia ao ocorrido no Araguaia. Conforme a CEMDP , no obstante o silncio oficial das Foras Armadas, dezenas de militares que tiveram participao na represso Guerrilha do Araguaia j prestaram depoimentos e cederam documentos a jornalistas contendo informaes inditas, fotos e dados esclarecendo pontos importantes do que falta esclarecer oficialmente.22 48. Alm disso, a CIDH observa que o prprio Relatrio Final da CEMDP faz referncia a outras publicaes com autoridade atinentes ditadura brasileira e Guerrilha do Araguaia, por exemplo, o Relatrio Arroyo23, a srie de quatro volumes sobre a ditadura do jornalista Elio Gaspari24, o livro Operao Araguaia os arquivos secretos da guerrilha dos jornalistas , Tas Moraes e Eumano Silva25, o livro A Lei da Selva do jornalista e historiador Hugo , Studart26, e o projeto Brasil: Nunca Mais elaborado pela Arquidiocese de So Paulo em , 1985.27 Essas publicaes com autoridade tambm serviram CIDH como referncias para a reconstruo do contexto e dos fatos especficos do presente caso. 49. Portanto, e apesar da incerteza com respeito a muitas das circunstncias especficas do presente caso, em seguida, a Comisso estabeleceu os fatos que determinou como
21 Notcia do jornal O Globo de 28 de abril de 1996, intitulada Fotos identificam guerrilheiros mortos no Araguaia Comunicao dos , . peticionrios de 2 de maio de 1996, Anexo 1(b). Ver, adicionalmente, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 200. 22 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 201. 23 A CIDH no dispe desse documento, porm, o Relatrio da CEMDP refere-se ao mesmo, inter alia, na pg. 200, nos seguintes termos: [Arroyo] conseguiu sair da regio, provavelmente em janeiro de 1974, e produziu um relatrio detalhado sobre os acontecimentos. Esse documento , at hoje, mais de 30 anos passados, uma das mais importantes fontes de dados sobre os mortos e desaparecidos da Guerrilha do Araguaia . 24 Volume I GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada; Volume 2 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada; Volume 3 GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada; Volume IV GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. A CIDH obteve tais livros de ofcio. O Relatrio da CEMDP faz referncia a eles, inter alia, na pg. 201, nos seguintes termos: inmeras publicaes sobre o Araguaia, relacionadas ao final deste livro, incluindo a abrangente srie de quatro volumes sobre a histria da ditadura, do jornalista Elio Gaspari . 25 MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha. A CIDH obteve tais livros de ofcio. O Relatrio da CEMDP faz referncia a eles, inter alia, na pg. 201, nos seguintes termos: merecem especial ateno dois livros mais recentes [...] Operao Araguaia os arquivos secretos da guerrilha, contendo exaustiva reconstruo do episdio histrico, com depoimentos recentes de militares e transcrio de trechos importantes de documentos que foram guardados a salvo, em mos privadas, da suposta destruio de arquivos que teria sido determinada em 1974 pelas mais altas esferas do regime militar . 26 A CIDH no dispe deste documento, porm, o Relatrio da CEMDP refere-se ao mesmo, inter alia, na pg. 201, nos seguintes termos: merecem especial ateno dois livros mais recentes [...] A Lei da Selva, outra detalhada recuperao dos fatos, contendo como diferencial uma fonte ainda indita, que ele denomina Dossi Araguaia, produzido por agentes que participaram da ao repressiva e que, certamente, podem ser identificados com relativa facilidade pelos altos comandos, quando houver a deciso de registrar oficialmente a verso das Foras Armadas . 388 27 Arquidiocese de So Paulo. Brasil: Nunca Mais. O Relatrio da CEMDP faz referncia a ele, inter alia, na pg. 201, nos seguintes termos: [uma] ampla radiografia sobre as torturas, mortes e desaparecimentos que marcaram o regime militar .

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provados no seu Relatrio de Mrito, tomando em conta especialmente o reconhecimento do Estado sobre os fatos relativos deteno arbitrria e ilegal, tortura das vtimas e a seu desaparecimento, o contexto histrico dos acontecimentos, os elementos probatrios proporcionados pelas partes, assim como as publicaes supracitadas. A CIDH reitera, porm, que as prprias caractersticas do presente caso e a falta de informao oficial sobre as operaes militares das Foras Armadas e a Guerrilha do Araguaia tm como consequncia que a narrao dos fatos, particularmente no que se refere s circunstncias dos desaparecimentos forados das vtimas, segundo as palavras utilizadas pela prpria CEMDP seja eivada de contradies, inconsistncias e , possvel intencionalidade de contrainformao28 .

2. CONTEXTO: OS ANOS DE CHUMBO DA DITADURA BRASILEIRA E OS PRIMEIROS ANOS DO GOVERNO DO PRESIDENTE ERNESTO GEISEL (1968-1975)
50. O governo militar do Brasil iniciou-se em 1 de abril de 1964, depois do Golpe de Estado que derrubou o Presidente civil Joo Goulart.29 O Presidente Goulart havia sido eleito democraticamente como Vice-Presidente e assumiu o cargo de Chefe de Estado com a renncia do anterior Presidente Jnio Quadros. A renncia de Jnio Quadros, em 25 de agosto de 1961, foi o estopim para uma profunda crise institucional que culminou com o golpe militar de 1964. Imediatamente aps a renncia, os trs ministros militares impugnaram a sucesso do Presidente pelo Vice-Presidente, o qual era considerado pelas Foras Armadas como um nacionalista radical. Em seguida, houve grande mobilizao popular em resposta, o que obrigou os militares a retroceder e a permitir a sucesso; porm, instauraram provisoriamente um regime parlamentarista no Brasil, sob o qual muitas das prerrogativas do Presidente foram eliminadas. O perodo entre 1962 e 1964 foi marcado por ampla mobilizao popular a favor do Presidente Joo Goulart e de seus ideais de reformas de base, e as tenses agravaram-se com a derrota dos militares num plebiscito que extinguiu o Parlamentarismo e devolveu ao Chefe de Estado todos os poderes no marco de um regime presidencialista.30 51. Durante os 21 anos do regime ditatorial militar no Brasil (1964-1985), foram observados perodos de maior ou menor represso e violncia do Estado, o que segundo a linguagem
28 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 201. 29 Brasil: Nunca Mais, pg. 59.

30 Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 57. Para uma narrao mais abrangente da longa tradio intervencionista das Foras Armadas no Brasil desde a poca da Monarquia at 1964, e do contexto poltico, social e econmico que culminou no golpe militar de 1964, ver Brasil: Nunca Mais, pgs. 53-59.

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coloquial da poca, era descrito como aberturas e endurecimentos que se alternavam. No perodo compreendido entre 1968 e 1974 durante o qual teriam sido realizadas a maioria das operaes militares que resultaram no desaparecimento forado das vtimas do presente caso , o pas esteve sob um regime escancaradamente ditatorial31 Sobre . esse ponto, o Relatrio Final da CEMDP indica que o regime militar brasileiro teve pelo menos trs fases distintas: a primeira foi a do Golpe de Estado, em abril de 1964, consolidao do novo regime. A segunda comea em dezembro de 1968, com a decretao do Ato Institucional n 5 (AI-5), desdobrando-se nos chamados anos de chumbo, em que a represso atingiu seu mais alto grau. A terceira se abre com a posse do general Ernesto Geisel, em 1974 ano em que, paradoxalmente, o desaparecimento de opositores se torna rotina , iniciandose ento uma lenta abertura poltica que iria at o fim do perodo de exceo.32 52. Em seguida, a Comisso Interamericana mencionou os fatos que considerou mais relevantes para determinar a base ftica do Relatrio de Mrito do presente caso, relacionados com as mudanas no marco normativo que proporcionaram apoio jurdico ao regime militar e s prticas repressivas das foras de segurana do Estado. 53. A Comisso observou, preliminarmente, que a ditadura militar brasileira no foi um fenmeno isolado na Amrica Latina, seno que se inseriu num contexto geopoltico mundial da chamada Guerra Fria Na Amrica Latina, salvo raras excees, nas dcadas de 60 e 70, os pases . do Cone Sul Paraguai (1954), Brasil (1964), Argentina (1966 e 1976), Uruguai (1973) e Chile (1973) viveram sob ditaduras militares que incorporaram a estratgia anticomunista por meio da Doutrina de Segurana Nacional A esse respeito, a Corte Interamericana de Direitos . Humanos (doravante a Corte a Corte Interamericana ou o Tribunal) j afirmou que , a maioria dos governos ditatoriais da regio do Cone Sul assumiram o poder ou estavam no poder durante a dcada de 70 [...] A base ideolgica de todos esses regimes era a doutrina de segurana nacional por meio da qual visualizavam os movimentos de esquerda e outros grupos como inimigos comuns.33 54. Com base na Doutrina de Segurana Nacional, durante o regime militar brasileiro, foram decretadas sucessivas Leis de Segurana Nacional sob a forma de Decretos31 GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 129.

32 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 21. 390 33 Corte IDH. Caso Goibur e outros Vs. Paraguai, Sentena de 22 de setembro de 2006. Srie C No. 153, para. 61.5.

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Lei (doravante DL do Poder Executivo, em 1967 (DL 314) e em 1969 (DL 510 e DL ) 898), todos de contedo draconiano, que funcionaram como pretenso marco legal para dar cobertura jurdica escalada repressiva34 Adicionalmente, a base jurdica . preponderante do regime militar no Brasil foi o chamado Ato Institucional (doravante AI).35 55. O primeiro AI, editado em 9 de abril de 1964, desencadeou a primeira avalanche repressiva, materializada na cassao de mandatos, suspenso dos direitos polticos, demisso do servio pblico, expurgo de militares, aposentadoria compulsria, interveno em sindicatos e priso de milhares de brasileiros.36 56. Segundo historiadores, este AI deveria ter sido o nico, porm, terminou sendo o primeiro de muitos (17 no total), e a partir da edio do AI-2, passou a ser conhecido como AI-1.37 57. O AI-2 foi editado pelo Presidente Castello Branco, em 27 de outubro de 1965, e em virtude dele se extinguiram todos os partidos polticos, o Poder Executivo foi autorizado a fechar o Congresso Nacional, foram institudas eleies indiretas38 para Presidente da Repblica e a competncia da Justia Militar foi estendida aos civis por crimes polticos39 O AI-2 destinou-se exclusivamente a mutilar o alcance do voto . popular e a saciar o radicalismo insubordinado de oficiais que prendiam sem provas e no queriam cidados amparados pela justia40 Sobre o ltimo ponto, por intermdio . do AI-2, a militarizao do processo judicial conduziria inevitvel militarizao da represso poltica41 .
34 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 19. 35 Os Atos Institucionais eram normas de exceo editadas por meio de Decretos do Poder Executivo, ou seja, do prprio governo militar, que podiam inclusive reformar matrias constitucionais, outorgando ao regime total liberdade para mudar ou suspender direitos previstos na Constituio de 1946. 36 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 22. 37 Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 61; e GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 136.

38 Eleies indiretas so eleies num sistema indireto de voto, no qual os cidados no votam diretamente nos seus candidatos. No caso do AI-2, este transferiu dos cidados ao Congresso o poder de eleger o Presidente da Repblica. 39 Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 61; GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pgs. 240, 255 e 257; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 22. 40 41 GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 259. GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 260. 391

58.

Em 5 de fevereiro de 1966, o Presidente Castello Branco emitiu o AI-3, por meio do qual as eleies para Governador dos estados da Federao tambm passaram a ser indiretas.42 Em 7 de dezembro de 1966, o Presidente editou o AI-4, com o qual convocou o Congresso Nacional para votar e promulgar a nova Constituio brasileira. A Constituio de 1967 entrou em vigor em 15 de maro de 1967 mesma data em que tomou posse o , Presidente Costa e Silva.43

59.

De acordo com a informao de analistas sobre a poca, a evoluo do ordenamento jurdico repressivo foi gradualmente provocando reaes dos setores populares. Em particular, o movimento estudantil manifestou-se energicamente, alcanando seu apogeu com as grandes marchas de 1968. O momento crtico das manifestaes populares nesse perodo ocorreu a partir de 28 de maro de 1968, quando policiais militares dispararam contra estudantes que protestavam contra o fechamento de um restaurante estudantil no Rio de Janeiro e mataram um estudante secundarista. Em seguida, os protestos populares contra o regime militar se multiplicaram em todo o pas.44

60.

Nesse contexto de recrudescimento das manifestaes populares contra o regime militar, em 13 de dezembro de 1968, o Presidente Costa e Silva editou o AI-5. Diferentemente dos outros AIs, o AI-5 no tinha prazo de vigncia, era a ditadura sem disfarces45 . O Congresso Nacional foi fechado, restabeleceram-se as demisses sumrias, cassaes de mandatos, suspenso de direitos polticos e suspenso dos direitos constitucionais da liberdade de expresso e de reunio. Adicionalmente, foi proibido o exerccio da profisso (o que afetou a atividade jornalstica), foi permitido o confisco de bens e foi suspendida a garantia do habeas corpus nos casos de crimes polticos contra a segurana nacional.46

61.

De acordo com o Relatrio Final da CEMDP consolidou-se, com o AI-5, uma dinmica , de radicalizao47 que representou um verdadeiro golpe dentro do golpe [militar]48 .

42 43

Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 61. Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 62.

44 Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pgs. 277-283; Brasil: Nunca Mais, pg.62; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 24 e 25. 45 Brasil: Nunca Mais, pg.62.

46 Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 340; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 26. 47 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 24. 392 48 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 26.

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Com a edio do AI-5, estava montado o cenrio para os crimes da ditadura49 e em pouco tempo estava caracterizada a instalao de um aparelho de represso que assumiu caractersticas de verdadeiro poder paralelo ao Estado, [cujos] agentes podiam utilizar os mtodos mais srdidos, mas contavam com o manto protetor representado pelo AI-5 e pela autoridade absoluta dos mandatrios militares.50 62. Paralelamente edio dos cinco primeiros AIs e das Leis de Segurana Nacional (DLs 314, 510 e 898), foi criado um aparato de rgos de inteligncia e represso. Em 13 de junho de 1964, a Lei 4.341 criou o Servio Nacional de Informaes (doravante SNI) para coletar e processar todas as informaes de interesse da segurana nacional,51 transformando-se [n]um dos pilares da ditadura52 Em 2 de maio de 1967, foi criado . o Centro de Informaes do Exrcito (doravante CIE), por Decreto do Presidente Costa e Silva. O CIE ficou diretamente subordinado ao Ministro do Exrcito, com o objetivo de orientar, coordenar e supervisionar todas as atividades de segurana interna e contrainformaes53 . 63. Adicionalmente, em maro de 1970, durante o mandato do Presidente Mdici, o ento Ministro do Exrcito General Geisel (prximo Presidente da Repblica) codificou a militncia policial do Exrcito num documento intitulado Diretriz de Segurana Interna . Em julho de 1970, o Ministro Geisel comunicou aos generais sob seu comando que, seguindo instrues do Presidente Mdici, o Exrcito assumiria o comando das atividades de segurana, portanto, prevaleceria sobre a Marinha e a Aeronutica, assim como sobre a administrao civil de segurana. Dois meses depois, o Ministrio do Exrcito criou os Destacamentos de Operaes de Informaes (doravante DOIs). Apesar da primazia do Exrcito, tambm foi criado um rgo colegiado a fim de garantir a participao das trs Foras Armadas, o Centro de Operaes de Defesa Interna (doravante Codi).54 Segundo o Relatrio Final da CEMDP a conjuno desses rgos, notoriamente conhecidos como ,
49 GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 341.

50 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 22. 51 Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 154; Brasil: Nunca Mais, pgs. 72 e 73; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 23. 52 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007 Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007 Anexo 1. Pg. 22. O SNI estava sob o comando . , do General Golbery do Couto e Silva, que o chamava de Ministrio do Silncio (GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 154). 53 54 GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 262. Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pgs. 175-178; e Brasil: Nunca Mais, pgs. 73 e 74. 393

DOI-Codi formalizou no mbito do Exrcito um comando [de segurana] englobando , as trs Armas [...] [O] DOI/Codi assumiu o primeiro posto na represso poltica no pas55 . 64. Por outro lado, a criao desse aparato repressivo e o incremento contnuo do mencionado ordenamento jurdico restritivo das liberdades fundamentais afetaram fortemente o movimento de protestos populares e finalmente resultaram no crescimento da oposio clandestina por meio de movimentos de guerrilha urbana.56 Segundo o historiador Elio Gaspari, a destruio das organizaes armadas de oposio comeou em julho de 1969, com a centralizao das atividades de polcia poltica pelo Exrcito.57 Conforme o Relatrio Final da CEMDP no contexto de endurecimento do regime, algumas organizaes , partidrias de esquerda optaram pela luta armada como estratgia de enfrentamento do poder dos militares58 Essas aes de guerrilha urbana nasceram antes da edio do . AI-5, porm cresceram consideravelmente em resposta ao AI e ao aumento da represso militar no Brasil.59 65. A etapa iniciada a partir de 1968 com a edio do AI-5 e particularmente durante o mandato do Presidente Mdici (1969 maro de 1974) descrita como a fase de represso mais extremada em todo o ciclo de 21 anos do regime militar60 Similarmente, o livro Brasil: . Nunca Mais indica que o Presidente Mdici [deu] incio, em 30 de outubro de 1969, ao governo que representar o perodo mais absoluto de represso, violncia e supresso das liberdades civis [da] histria republicana. Desenvolve-se um aparato de rgos de segurana, com caractersticas de poder autnomo, que levar aos crceres polticos milhares de cidados, transformando a tortura e o assassinato numa rotina.61
55 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 23. Adicionalmente, havia rgos repressivos similares atuando separadamente de maneira independente, por exemplo, os Departamentos de Ordem Poltica e Social (DOPs) da Polcia Civil, o Centro de Informaes de Segurana da Aeronutica (Cisa) e o Centro de Informaes da Marinha (Cenimar). 56 57 Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 62. Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 159.

58 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 24. 59 Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 25. 60 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 26. 394 61 Brasil: Nunca Mais, pg. 63. Sobre a prtica sistemtica de tortura e outras graves violaes de direitos humanos por esse aparato repressivo, ver tambm GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pgs. 179-190.

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66.

Na concluso da obra A Ditadura Envergonhada Elio Gaspari refere-se ao incio dos , anos de chumbo, a partir do AI-5, e observa que o Exrcito brasileiro tinha aprendido a torturar62 No volume seguinte de sua coleo sobre a histria da ditadura brasileira, . o autor indica que a tortura tornou-se matria de ensino e prtica rotineira dentro da mquina militar de represso poltica da ditadura63 .

67 .

De fato, as investigaes levadas a cabo pelo projeto Brasil: Nunca Mais produziram concluses que confirmam as denncias formuladas no perodo Mdici, por entidades de direitos humanos, a respeito de torturas, assassinatos de opositores polticos, desaparecimentos [...]. nesse perodo que a pesquisa constatou os mais elevados ndices de torturas, condenaes e mortes.64

68.

Da mesma forma, Brasil: Nunca Mais revelou que, entre 1964 e 1968, as denncias de tortura apresentadas por presos polticos aos tribunais militares chegavam a 308, enquanto que, em 1969, as denncias de tortura somaram 1027 e, em 1970, chegaram a 1206.65 Com efeito, o emprego sistemtico da tortura foi pea essencial da engrenagem repressiva posta em movimento pelo regime militar66 .

69.

Adicionalmente, no transcurso dos anos de chumbo, historiadores ressaltam que, sob o comando do CIE, a mquina de represso do governo reorientara-se na direo do extermnio [dos opositores] []. A partir do segundo semestre de 1970, ocorre uma mudana gradual em seu comportamento. Em 1971, prevalece o extermnio.67

70.

A esse respeito, e de maneira contundente, o historiador Elio Gaspari, na introduo do seu livro A Ditadura Escancarada observa: ,

62 63 64 65 66 67

GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada, pg. 362. GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 17. Brasil: Nunca Mais, pg.63. Ver citao sobre o Volume V, vol. I: A tortura, p. 114, do projeto Brasil: Nunca Mais, em GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 159. Brasil: Nunca Mais, pg. 203. GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 380. 395

A tortura foi o instrumento extremo de coero [da ditadura] e o extermnio, o ltimo recurso da represso poltica que o Ato Institucional no 5 libertou das amarras da legalidade [...]. Foram os Anos de Chumbo. [O] perodo que vai de 1969, logo depois da edio do AI-5, ao extermnio da guerrilha do Partido Comunista do Brasil, nas matas do Araguaia, em 74, foi o mais duro perodo da mais duradoura das ditaduras nacionais.68 71. Em 15 de maro de 1974, o General Ernesto Geisel assumiu a Presidncia da Repblica em meio a um desgaste de imagem do regime, especialmente no exterior, em virtude das inmeras denncias de violaes de direitos humanos difundidas particularmente pela Igreja Catlica.69 Consequentemente, o Presidente Geisel tomou posse com o objetivo de tentar recuperar a legitimidade perdida com o desenrolar dos anos de chumbo durante o governo do ex-Presidente Mdici, por meio de promessas de abertura lenta e gradual, assim como abrandamento relativo das restries liberdade de imprensa.70 72. Paradoxalmente, no entanto, conforme supramencionado, durante o incio do governo do Presidente Geisel, na medida em que o discurso do regime militar se apaziguava, os rgos de represso optavam pelo mtodo de ocultar as prises seguidas de mortes, para evitar o desgaste que as verses [inacreditveis] de atropelamento, suicdio e tentativa de fuga certamente enfrentariam, num clima de maior liberdade de imprensa. Em consequncia, torna-se rotina o fenmeno do desaparecimento, que j ocorria no perodo anterior, mas em escala relativamente menor.71 73. De maneira similar, Elio Gaspari ressalta que: em 1974, chegou ao apogeu a poltica de extermnio de presos polticos. As verses oficiais j no produziam mortos em tiroteios, fugas ou suicdios farsescos72 .

68

GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 13 (Explicao).

69 Ver Brasil: Nunca Mais, pgs. 63 e 64; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 27. 70 Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 64; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 27. 71 396 72 Brasil: Nunca Mais, pg. 64. GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada, pg. 387.

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74.

Portanto, observa-se durante os anos de chumbo, desde o incio do governo do Presidente Mdici (1969) at os primeiros anos do governo do Presidente Geisel (a partir de maro de 1974), uma mudana na poltica de tortura sistemtica do regime militar em direo a uma poltica de extermnio e desaparecimentos forados dos opositores do regime. Nesse sentido, o relatrio Final da CEMDP afirma que: certo que nos trs primeiros anos [do Governo] de Geisel, os interrogatrios mediante tortura e a eliminao fsica dos opositores polticos continuaram sendo rotina. O desaparecimento de presos polticos, que antes era apenas uma parcela das mortes ocorridas, tornou-se regra predominante para que no ficasse estampada a contradio entre discurso de abertura e a repetio sistemtica das velhas notas oficiais simulando atropelamentos, tentativas de fuga e falsos suicdios.73

75.

Foi nesse contexto que teriam ocorrido os desaparecimentos forados das vtimas do presente caso. Em concluso, a Comisso observa que o Relatrio Final da CEMDP enfatiza especialmente a seguinte estatstica macabra sobre o ano de 1974: oficialmente no houve mortes nas prises. Todos os presos polticos mortos desapareceram Em plena distenso lenta, gradual e segura, teoricamente . no haveria mais necessidade de represso, porque a subverso j teria sido esmagada. Por isso, o regime passou a no mais assumir o assassinato de opositores.74

3. A GUERRILHA DO ARAGUAIA DIFICULDADE E COMPLEXIDADE NA IDENTIFICAO DAS VTIMAS DO PRESENTE CASO

76. Em primeiro lugar, a CIDH enfatiza a seguinte concluso do Relatrio Final da CEMDP: A partir de [1968], num clima de verdadeiro terror de Estado o regime lanou uma , ofensiva fulminante sobre os grupos armados de oposio [] [e entre os anos] de 1972 e 1974, combateu e exterminou uma base guerrilheira que o PCdoB mantinha em treinamento na regio do Araguaia desde 1966.75
73 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 27. 74 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 49. 75 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 27.

397

77 .

A esse respeito, a CIDH observa que, em 1962, o Partido Comunista no Brasil dividiu-se no Partido Comunista Brasileiro (doravante PCB), que defendia o restabelecimento da democracia por meios pacficos, mediante eleies, e no novo Partido Comunista do Brasil cujos membros acreditavam que o fim da ditadura s seria alcanado por meio da , luta armada.76

78.

Visando lograr esse objetivo, fato pblico e notrio [...] que a partir de 1966, membros do PCdoB se instalaram em regio situada margem esquerda do rio Araguaia77 no sul , do estado do Par, e a instauraram a Guerrilha do Araguaia. O objetivo da Guerrilha do Araguaia era armar um exrcito popular por meio da mobilizao da populao campesina a fim de montar uma guerrilha rural, inspirada no processo revolucionrio da China, ocorrido entre 1927 e 1949.78

79.

Nesse sentido, a doutrina do PCdoB na regio era realizar o chamado cerco das cidades pelo campo e, para tanto, primeiro deveriam ganhar a confiana da populao e recrutar camponeses, para ento lutar contra o regime mediante a formao de um exrcito popular de liberao.79 No entanto, do acervo probatrio do caso, no consta que a Guerrilha do Araguaia haja efetuado ataques contra o regime a partir dessa regio, seno que ainda se encontrava na etapa inicial de recrutamento da populao local quando foram empreendidos os primeiros ataques das Foras Armadas.80 Correspondia, portanto, centelha de uma guerra popular81 .

80.

Com a edio do AI-5, em 1968, e o endurecimento do regime militar durante os anos de chumbo, o PCdoB intensificou o envio dos seus membros regio, na sua maioria jovens lderes estudantis perseguidos pelo regime militar e obrigados a viver na clandestinidade. Os moradores da regio os chamavam de paulistas82 .

76 77

Brasil: Nunca Mais, pgs. 97 e 98. Brasil: Nunca Mais, pg. 270.

78 Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 98; GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 407; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 195 e 196. 79 Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 196. 80 81 Ver MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pgs. 19-49 (Captulo I Antecedentes). GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 400.

398

82 Ver Brasil: Nunca Mais, pg. 98; GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pgs. 410 e 411; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 195.

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81.

Apesar da existncia da Guerrilha do Araguaia estar cabalmente comprovada83, esse episdio da histria do Brasil ainda apresenta obstculos importantes que impedem que se conheam os detalhes das operaes militares, o que, por sua vez, dificulta o esclarecimento dos fatos do presente caso e afeta em grande medida a possibilidade que tem a CIDH de individualizar a totalidade das vtimas. Por um lado, as provas fornecidas e as fontes de informao utilizadas para a elaborao desse Relatrio divergem ligeiramente em relao ao nmero de membros da Guerrilha do Araguaia, especialmente no que se refere aos camponeses da regio que se uniram ao movimento do PCdoB e posteriormente teriam desaparecido.

82.

Com efeito, o Relatrio Final da CEMDP de 2007 indica que: , , Sob a direo do Partido Comunista do Brasil (PCdoB), cerca de 70 pessoas, jovens em sua maioria, atuaram em aes de resistncia armada ao governo militar. [] Um nmero indeterminado de camponeses locais, dentre os 20 mil habitantes da rea, teria se juntado aos militantes [do PCdoB].84

83.

A pesquisa do projeto Brasil: Nunca Mais publicada em 1985, concluiu que cerca , de 60 militantes foram mortos em combate. At hoje desconhecida a localizao de seus restos mortais, apesar de se saber que os corpos foram identificados pelas Foras Armadas85 Em 1985, o Anexo III da publicao Brasil: Nunca Mais inclua uma lista de . 125 desaparecidos polticos desde 1964, dos quais 60 teriam desaparecido no marco da Guerrilha do Araguaia, em 1972, 1973 e 1974.86

83 O Relatrio Final da CEMDP inclui um captulo especial sobre este episdio histrico, cfr. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 195-273. 84 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 195 (grifo nosso). 85 Brasil: Nunca Mais, pg. 271.

86 Ver Brasil: Nunca Mais, pgs. 271 e 291-293. No referido Anexo III, estavam includos os seguintes desaparecidos da Guerrilha do Araguaia: Adriano Fonseca Fernandes Filho; Andr Grabois; Antnio Alfaiate; Antnio Alfredo Campos; Antnio Carlos Monteiro Teixeira; Antnio de Pdua Costa; Antnio Guilherme Ribeiro Ribas; Antnio Teodoro de Castro; Arildo Valado; urea Eliza Pereira Valado; Bergson Gurjo de Farias; Cilon da Cunha Brun; Ciro Flvio Oliveira Salazar; Custdio Saraiva Neto; Daniel Ribeiro Calado; Dermeval da Silva Pereira; Dinaelsa Soares Santana Coqueiro; Dinalva Oliveira Teixeira; Divino Ferreira de Sousa; Elmo Corra; Gilberto Olmpio Maria; Guilherme Gomes Lund; Helenira Rezende de Souza Nazareth; Hlio Luiz Navarro de Magalhes; Idalsio Soares Aranha Filho; Jaime Petit da Silva; Jana Moroni Barroso; Joo Carlos Haas Sobrinho; Joo Gualberto; Jos Francisco Chaves; Jos Humberto Bronca; Jos Lima Piauhy Dourado; Jos Maurlio Patrcio; Jos Toledo de Oliveira; Kleber Lemos da Silva; Lbero Giancarlo Castiglia; Lcia Maria de Souza; Lcio Petit da Silva; Luiz Ren Silveira e Silva; Luiza Augusta Garlipe; Lourival Paulino; Manuel Jos Murchis; Maria Clia Corra; Maria Lcia Petit da Silva; Maurcio Grabois; Miguel Pereira dos Santos; Nelson de Lima Piauhy Dourado; Orlando Momente; Osvaldo Orlando da Costa; Paulo Mendes Rodrigues; Paulo Roberto Pereira Marques; Pedro Alexandrino de Oliveira; Rodolfo de Carvalho Troiano; Rosalindo Souza; Suely Yomiko Kanayama; Telma Regina Cordeiro Corra; Tobias Pereira Jnior; Uirassu de Assis Batista; Vandick Reidner Pereira Coqueiro; e Walquria Afonso Costa.

399

84.

Dez anos depois, em 1995, com base num dossi organizado por familiares de desaparecidos polticos, foi promulgada a Lei 9.140/95 com um anexo que listava 136 desaparecidos polticos. Sessenta e uma pessoas desaparecidas includas no Anexo I da Lei 9.140/95 teriam desaparecido em virtude das operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia, nos anos 1972, 1973 e 1974.87 O desaparecimento destas 61 pessoas foi automaticamente reconhecido mediante a publicao da Lei 9.140/95. Adicionalmente, a CEMDP criada pela mesma lei, podia proceder ao reconhecimento de pessoas , desaparecidas no relacionadas no Anexo I desta Lei. 88
1) 4) 5) 6) 7) 9) Adriano Fonseca Fernandes Filho, brasileiro, solteiro, nascido em 18 de dezembro de 1945, em Ponte Nova/MG, filho de Adriano Fonseca e Zely Eustquio Fonseca (1973); Andr Grabois, brasileiro, nascido a 3 de julho de 1946, no Rio de Janeiro/RJ, filho de Maurcio Grabois e Alzira da Costa Reis (1973); Antonio Alfredo Campos, brasileiro, casado (1973); Antnio Carlos Monteiro Teixeira, brasileiro, casado, nascido a 22 de agosto de 1944, em Ilhus/BA, filho de Gessori da Silva Teixeira e Maria Luiza Monteiro Teixeira (1972); Antonio de Padua Costa, brasileiro, solteiro, nascido a 12 de junho de 1943, no Piau, filho de Joo Lino da Costa e Maria Jardililna da Costa (1974); Antonio Guilherme Ribeiro Ribas, brasileiro, solteiro, nascido a 20 de setembro de 1946, em So Paulo/SP filho de Walter Pinto Ribas e Benedita Arajo Ribas (1973); , 11) Antonio Teodoro de Castro, brasileiro, solteiro, nascido a 12 de abril de 1945, em Itapipoca/CE, filho de Raimundo de Castro Sobrinho e Benedita Pinto de Castro (1973); 12) Arildo Valado, brasileiro, casado, nascido a 28 de dezembro de 1948, em Itaici/ES, filho de Altivo Valado de Andrade e Helena Almochidice Valado (1973); 14) urea Eliza Pereira, brasileira, casada, nascida em 6 de abril de 1950, em Monte Belo/MG, filha de Jos Pereira e Odila Mendes Pereira (1974); 16) Bergson Gurjo Farias, brasileiro, solteiro, nascido em 17 de maio de 1947 em Fortaleza/CE, , filho de Gessiner Farias e Luiza Gurjo Farias (1972); 20) Cilon Cunha Brun, brasileiro, solteiro, nascido em 3 de fevereiro de 1946, em So Sep/RS, filho de Lino Brun e Elo Cunha Brun (1970); 21) Ciro Flavio Salazar Oliveira, brasileiro, solteiro, nascido em 26 de setembro de 1943, em Araguari/MG, filho de Ardio Oliveira e Maria de Lourdes Oliveira (1972); 22) Custdio Saraiva Neto, brasileiro, nascido em 5 de abril de 1952, no Cear, filho de Dario Saraiva Leo e Hilda Quaresma Saraiva Leo (1974);

87 Lei 9.140/95. Anexo I Nomes de Pessoas Desaparecidas (com a poca do desaparecimento) Seguindo a numerao original do . Anexo I, os desaparecidos da Guerrilha do Araguaia reconhecidos automaticamente com a publicao da lei so: 400 88 Lei 9.140/95, artigo 4.I.a. (redao dada pela Lei 10.875, de 2004).

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24) Daniel Ribeiro Callado, brasileiro, nascido em 16 de outubro de 1940, em So Gonalo/RJ, filho de Consueto Ribeiro Callado e Amrica Ribeiro Callado (1974); 27) Dermeval da Silva Pereira, brasileiro, solteiro, nascido em 16 de fevereiro de 1945, em Salvador/ BA, filho de Carlos Gentil Pereira e Francisca das Chagas Pereira (1974); 28) Dinaelza Santana Coqueiro, brasileira, casada, nascida em 22 de maro de 1949, em Vitria da Conquista/BA, filha de Antonio Pereira de Santana e Jumilia Soares Santana (1973); 29) Dinalva Oliveira Teixeira, brasileira, casada, nascida em 16 de maio de 1945, em Castro Alves/ BA, filha de Viriato Augusto Oliveira e Elza Conceio Bastos (1973); 30) Divino Ferreira de Souza, brasileiro, solteiro, nascido em 12 de setembro de 1942, em Caldas Novas/GO (registrado em Mossamedes/GO), filho de Jos Ferreira de Souza e Maria Gomes de Souza (1973); 36) Elmo Corra, brasileiro, solteiro, nascido em 16 de abril de 1946, no Rio de Janeiro/RJ, filho de Edgar Correa e Irene Guedes Correa (1974); 42) Francisco Manoel Chaves (o Jos Francisco Chaves), brasileiro, morou na regio de Caianos (1972); 43) Gilberto Olmpio Maria, brasileiro, casado, nascido em 11 de maro de 1942, em Mirassol/SP , filho de Antonio Olimpio Maria e Rosa Cabello Maria (1973); 44) Guilherme Gomes Lund, brasileiro, solteiro, nascido em 11 de julho de 1947 no Rio de Janeiro/ , RJ, filho de Joo Carlos Lund e Julia Gomes Lund (1973); 45) Helenira Rezende de Souza Nazareth, brasileira, solteira, nascida em 19 de janeiro de 1944, em Cerqueira Cezar/SP filha de Adalberto de Assis Nazareth e Euthalia Rezende de Souza , Nazareth (1972); 46) Hlio Luiz Navarro de Magalhes, brasileiro, solteiro, nascido em 23 de novembro de 1949, no Rio de Janeiro/RJ, filho de Gerson Menezes Magalhes e Carmen Navarro de Magalhes (1974); 50) Idalisio Soares Aranha Filho, brasileiro, casado, nascido em 27 de agosto de 1947 em Rubim/ , MG, filho de Idalsio Soares Aranha e Aminthas Rodrigues Pereira (1972); 57) Jaime Petit da Silva, brasileiro, casado, nascido em 18 de junho de 1945, em Iacanga/SP filho , de Jos Bernardino da Silva e Julieta Petit da Silva (1973); 58) Jana Moroni Barroso, brasileira, solteira, nascida em 10 de junho de 1948, em Fortaleza/CE, filha de Benigno Giro Barroso e Cirene Moroni Barroso (1974); 61) Joo Carlos Haas Sobrinho, brasileiro, nascido em 24 de junho de 1941, em So Leopoldo/RS, filho de Idelfonso Haas e Ilma Haas (1972); 62) Joo Gualberto Calatrone, brasileiro, nascido em 7 de janeiro de 1951, em Nova Venecia/ES, filho de Clotildio Calatrone e Osoria Calatrone (1974); 70) Jos Huberto Bronca, brasileiro, nascido em 8 de setembro de 1934, em Porto Alegre/RS, filho de Huberto Atteo Bronca e Ermelinda Mazaferro Bronca (1974); 72) Jos Lima Piauhy Dourado, brasileiro, nascido em 24 de maro de 1946, em Barreiras/BA, filho de Pedro Piauhy Dourado e Anita Lima Piauhy Dourado (1974);
401

74) Jos Maurlio Patrcio, brasileiro, nascido em 1943, em Santa Tereza/ES, filho de Joaquim Patrcio e Isaura de Souza Patrcio (1974); 78) Jos Toledo de Oliveira, brasileiro, nascido em 17 de julho de 1941, em Uberlndia/MG, filho de Jos Sebastio de Oliveira e Adaide de Toledo de Oliveira (1972); 79) Kleber Lemos da Silva, brasileiro, nascido em 21 de maio de 1942, no Rio de Janeiro/RJ, filho de Norival Euphrosino da Silva e Karitza Lemos da Silva (1972); 80) Lbero Giancarlo Castiglia, italiano, nascido em 4 de julho de 1944,, em Corenza, filho de Luigi Castiglia e Elena Gilbertini Castiglia (1973); 81) Lourival de Moura Paulino, brasileiro, nascido em Xambio/PA, filho de Joaquim Moura Cambino e Jardilina Santos Moura (1974); 82) Lucia Maria de Souza, brasileira, solteira, nascida em 22 de junho de 1944, em So Gonalo/RJ, filha de Jos Augusto de Souza e Jovina Ferreira (1973); 83) Lcio Petit da Silva, brasileiro, nascido em 1 de dezembro de 1941, em Piratininga/SP filho de , Jos Bernardino da Silva Jnior e Julieta Petit da Silva (1973); 87) Luz Ren Silveira e Silva, brasileiro, solteiro, nascido a 15 de julho de 1951, no Rio de Janeiro/ RJ, filho de Ren de Oliveira e Silva e Lulita Silveira e Silva (1974); 88) Luiz Vieira de Almeida, brasileiro, casado, com um filho, morava em Bocaba (1973); 89) Luza Augusta Garlippe, brasileira, solteira, nascida a 16 de outubro de 1941, em Araraquara/ SP filha de Armando Garlippe e Durvalina Santomo (1974); , 91) Manuel Jos Nurchis, brasileiro, nascido em 19 de dezembro de 1940, em So Paulo/SP filho , de Jos Francisco Nurchis e Rosalina Carvalho Nurchis (1972); 94) Marcos Jos de Lima, brasileiro, nascido no Esprito Santo, ferreiro (1973); 96) Maria Celia Corra, brasileira, nascida em 30 de abril de 1945, no Rio de Janeiro/RJ, filha de Adgar Corra e Irene Corra (1974); 97) Maria Lcia Petit da Silva, brasileira, solteira, nascida a 20 de maro de 1950, em Agudos-SP , filha de Jos Bernardino da Silva Jnior e Julieta Petit da Silva (1972); 100) Maurcio Grabois, brasileiro, casado, nascido em 2 de outubro de 1912, em Salvador/BA, filho de Agostim Grabois e Dora Grabois (1973); 101) Miguel Pereira dos Santos, brasileiro, nascido em 12 de julho de 1943, em Recife/PE, filho de Pedro Francisco dos Santos e Helena Pereira dos Santos (1972); 102) Nelson de Lima Piauhy Dourado, brasileiro, nascido em 3 de maio de 1941, em Jacobina/BA, filho de Pedro Piauhy Dourado e Anita Lima Piauhy Dourado (1974); 107) Orlando Momente, brasileiro, casado, nascido em 10 de outubro de 1933, em Rio Claro/SP , filho de lvaro Momente e Antonia Rivelino Momente (1973); 108) Osvaldo Orlando da Costa, brasileiro, nascido em 27 de abril de 1938, em Passa Quatro/MG, filho de Jos Orlando da Costa e Rita Orlando dos Santos (1974); 112) Paulo Mendes Rodrigues, brasileiro, nascido em 25 de setembro de 1931, em Cruz Alta/RS,
402

filho de Francisco Alves Rodrigues e Otlia Mendes Rodrigues (1973);

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113) Paulo Roberto Pereira Marques, brasileiro, nascido em 14 de maio de 1949, em Pains/MG, filho de Silvio Marques Carrilho e Maria Leonor Pereira Marques (1973); 115) Pedro Alexandrino de Oliveira Filho, brasileiro, solteiro, nascido em 19 de maro de 1947, em Belo Horizonte/MG, filho de Pedro Alexandrino de Oliveira e Diana Pil de Oliveira (1974); 118) Rodolfo de Carvalho Troiano, brasileiro, nascido em 1950, em Juiz de Fora/MG, filho de Rodolfo Troiano e Geny de Carvalho Troiano (1974); 119) Rosalindo Souza, brasileiro, nascido em 2 de janeiro de 1940, em Caldeiro Grande/BA, filho de Rosalvo Cypriano Souza e Lindaura Correira de Souza (1973); 125) Suely Yumiko Kamayana, brasileira, solteira, nascida em 25 de maio de 1948, em Coronel Macedo-SP (1973); 126) Telma Regina Cordeiro Corra, brasileira, casada, nascida em 23 de julho de 1947 no Rio de , Janeiro-RJ, filha de Luiz Durval Cordeiro e Celeste Durval Cordeiro (1974); 128) Tobias Pereira Jnior, brasileiro, nascido em 16 de novembro de 1949, no Rio de Janeiro-RJ, filho de Tobias Pereira e Emilia Barreto Pereira (1974); 129) Uirassu de Assis Batista, brasileiro, solteiro, nascido em 5 de abril de 1952, em Itapicuru-BA, filho de Francisco de Assis Batista e Adinalva Dantas Batista (1974); 130) Vandick Reidner Pereira Coqueiro, brasileiro, casado, nascido em 9 de dezembro de 1949, em Boa Nova-BA, filho de Arnbio Santos Coqueiro e Elza Pereira Coqueiro (1974); 133) Walquria Afonso Costa, brasileira, casada, nascida em 2 de agosto de 1947 filha de Edwin , Costa e Odete Afonso Costa (1974).

85.

Por outro lado, o prprio modus operandi do Estado durante as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia, bem como a subsequente negativa das Foras Armadas em proporcionar informaes sobre os eventos a ocorridos e os documentos oficiais sobre suas atividades, tem contribudo para manter o segredo com respeito a todas as vtimas do presente caso. A esse respeito, o Relatrio Final da CEMDP indica que: Embora as Foras Armadas tenham adotado uma postura em que predomina, h mais de 30 anos, silncio a respeito do assunto, [] o regime militar empreendeu vrias campanhas de informao e represso, mobilizando rotativamente, entre abril de 1972 e janeiro de 1975, um contingente estimado em cifras que oscilam de 3 mil at mais de 10 mil homens do Exrcito, Marinha, Aeronutica, Polcia Federal e Polcia Militar do Par, Gois e Maranho [...]. Considerando a desproporo entre o nmero de combatentes de um lado e de outro, e levando em conta relatos da populao sobre a represso generalizada aos
403

guerrilheiros e camponeses, possvel que o nmero de mortes tenha sido muito superior ao que se conseguiu computar.89 86. Existem pelo menos trs verses sobre a maneira atravs da qual os rgos de segurana teriam descoberto a presena dos paulistas na regio do Araguaia.90 Um documento confidencial da Delegacia Regional da Polcia Federal do Cear, de 17 de maro de 1972, reproduzido em Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha indica que o membro do PCdoB Pedro Albuquerque Neto havia sido preso , em Fortaleza, Cear.91 O livro menciona que Pedro Albuquerque Neto escapou da regio quando sua esposa ficou grvida e que foi torturado e coagido a declarar sobre as atividades do PCdoB no Araguaia. Em 17 de maro de 1972, tal informao teria chegado aos rgos de represso e, em 21 de maro de 1972, o CIE teria transmitido um relatrio sobre a Guerrilha do Araguaia ao comando militar em Belm, Par.92 O Relatrio Final da CEMDP menciona, no mesmo sentido, que uma das verses recorrentes indica que [Pedro Albuquerque Neto], preso e torturado, teria revelado a existncia do movimento guerrilheiro organizado pelo PCdoB93 .

87 .

O Relatrio Final da CEMDP observa que certo que, j em fevereiro de 1972, os rgos de segurana desenvolveram na rea a Operao Axix94 (operao de inteligncia). Elio Gaspari indica que o governo descobriu o projeto guerrilheiro do PCdoB no incio de 197295 Similarmente, Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha ressalta . que as Foras Armadas realizaram inicialmente operaes de inteligncia na rea em maro de 1972 (Operao Peixe I e Operao Peixe II).96

89 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 195. Ver tambm, GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 400 (no sentido de que os ataques militares contra a guerrilha entre abril e outubro de 1972 teriam mobilizado 3.200 militares das trs Foras Armadas). 90 Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 196 (por meio dos familiares da esposa do desaparecido Lcio Petit da Silva; por meio do guerrilheiro preso e torturado, Pedro Albuquerque Neto; ou por meio de informao enviada ao Exrcito pela Polcia Militar de Marab e Xambio). 91 92 MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pg. 52. Ver MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pgs. 53 e 54.

93 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 196. 94 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 196. 95 404 96 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 413. Ver MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pgs. 55-64 e 66- 69.

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88.

A primeira campanha militar de combate guerrilha teve incio nos ltimos dias de maro e princpio de abril de 1972.97 Entre abril e outubro de 1972, um contingente de aproximadamente 3 mil a 5 mil soldados foi mobilizado para o que se denominou Operao Papagaio98 A princpio, ainda sem ter informao muito precisa sobre o contingente da . Guerrilha do Araguaia, os militares realizaram algumas prises, por exemplo, a de Jos Genono Neto.99 No mesmo sentido, Elio Gaspari afirma que, entre abril e agosto de 1972, sete membros do PCdoB que participaram da Guerrilha do Araguaia foram detidos.100 Durante a Operao Papagaio, foi desaparecida a primeira vtima, Jorge101 (codinome de Bergson Gurjo Farias).102 Conforme o Relatrio Final da CEMDP como regra geral, , apenas esses primeiros guerrilheiros aprisionados com vida foram poupados. Em 1973, a ordem oficial passou a ser de eliminao103 No mesmo sentido, Elio Gaspari observa . que, a partir de outubro de 1973, todos os militantes do PCdoB aprisionados foram executados104 Os integrantes do Exrcito receberam a seguinte ordem: os mortos . inimigos sero sepultados aps identificao105 .

89.

Com efeito, conforme o padro supramencionado, a partir da terceira campanha militar,106 denominada Operao Marajoara lanada em 7 de outubro de 1973, os militares sob , o comando do CIE tinham ordens para no manter prisioneiros e prisioneiros no

97 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 196. Ver tambm, GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 414 (sobre a chegada dos militares em 12 de abril de 1972). 98 Ver Documentos secretos do Exrcito sobre a Operao Papagaio. Comunicao dos peticionrios de 23 de maio de 1997. Anexo II; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 196 e 197. A esse respeito, a CIDH toma nota que Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha refere-se a tal operao como Operao Peixe III (pgs. 69 e 76-78). 99 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 196. Alguns membros da Guerrilha do Araguaia detidos nessa etapa inicial posteriormente testemunharam perante tribunais sobre os fatos, conforme se indicar infra. Entre eles, por exemplo, Jos Genono Neto e Crimia Alice Schmidt. 100 Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 400.

101 Segundo a CEMDP muitos membros da Guerrilha do Araguaia utilizavam codinomes, a fim de ocultar suas identidades, em virtude , da perseguio poltica, cfr. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 195. 102 Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 197; e GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 419. 103 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 196. 104 105 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 457. Documentos secretos do Exrcito sobre a Operao Papagaio. Comunicao dos peticionrios de 23 de maio de 1997. Anexo II.

106 Esta operao teria sido precedida pela Operao Sucuri destinada a reorganizar a estratgia do CIE e as atividades de inteligncia , na rea, conforme o Relatrio da Operao Sucuri, realizada entre maio e outubro de 1973, assinado pelo Coronel Sebastio Rodrigues de Moura (Curi). Comunicao dos peticionrios de 5 de maro de 1999. Anexo 1. Ver, no mesmo sentido, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 198; e GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 433.

405

mantiveram. Em quatro meses derrotaram a guerrilha107 a ditadura fixara um padro , de conduta. Fazia prisioneiros mas no entregava cadveres. Jamais reconheceria que existissem. Quem morria, sumia108 . 90. O Relatrio Final da CEMDP corrobora o anterior nos seguintes termos: em [7 de outubro de 1973], foi desencadeada a terceira e ltima expedio contra a guerrilha. Batizada como Operao Marajoara, essa nova campanha mobilizou, alm do efetivo j presente no local, entre 250 e 750 militares especificamente treinados para o combate direto aos guerrilheiros na floresta, sendo apoiados por helicpteros e avies. A Presidncia da Repblica, encabeada pelo General Mdici, assumiu diretamente o controle sobre as operaes repressivas. A ordem era no fazer prisioneiros.109 91. Dentro desse contexto foram perpetrados os desaparecimentos forados das vtimas do presente caso, assim como a execuo de Maria Lucia Petit da Silva. Desde abril de 1972 a janeiro de 1975, em trs campanhas distintas, as Foras Armadas cuidaram de sufocar a Guerrilha do Araguaia110 A informao disponvel Comisso Interamericana indica que . o sigilo sobre as operaes militares tinha como objetivo negar a prpria existncia da Guerrilha do Araguaia, a fim de tentar evitar a propagao de ideias contrrias ao regime. Alm disso, o segredo da operao militar determinou a clandestinizao da ao do Estado111 Apenas em 15 de maro de 1975, o Presidente Geisel fez a primeira referncia . pblica sobre a Guerrilha do Araguaia, por meio de mensagem enviada ao Congresso anunciando o desmantelamento do movimento armado no Par.112 92. H indcios de que os desaparecidos foram torturados depois de capturados e, previamente sua execuo,113 alguns tiveram seus olhos vendados e em seguida foram fuzilados.114 Um
107 108 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 400. Ver tambm GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada, pg. 389. GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 420.

109 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 198. 110 111 112 Brasil: Nunca Mais, pg. 270. GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 435. MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pg. 517.

113 Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pgs. 419 (sobre o desaparecido Bergson Gurjo Farias), 424 (sobre os desaparecidos Bergson Gurjo Farias, Klber Lemos da Silva, Helenira Nazareth, Antnio Carlos Monteiro Teixeira e Lourival Paulino), 454 (sobre a desaparecida Dina codinome de Dinalva OliveiraTeixeira), 455 (sobre o desaparecido Jos Humberto Bronca), 456 (sobre os desaparecidos , Joo Araguaia e Manoel codinomes de Dermeval da Silva Pereira e Rodolfo de Carvalho Troiano, respectivamente) e 457 (sobre sete , desaparecidos que teriam sido vistos na priso de Bacaba). 406 114 Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 402 (sobre o fuzilamento de trs guerrilheiros, uma deles identificada como a desaparecida Rosa, codinome de Maria Clia Corra).

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dos desaparecidos, Osvaldo Orlando da Costa (Osvaldo), teria sido executado por militares e posteriormente seu corpo teria sido amarrado e iado por um helicptero, que ento sobrevoou a rea para aterrorizar a populao.115 A informao indica que, imediatamente aps isso, Osvaldo foi decapitado, ato que pareceria ter sido adotado como prtica.116 Com efeito, a lgica do extermnio explicava a degola como recurso necessrio para a identificao de guerrilheiros mortos no meio da mata, a dias de distncia de um ponto de contato com a tropa117 Ou seja, a decapitao . seria a maneira utilizada pelos militares para facilitar a identificao dos membros da Guerrilha do Araguaia capturados e executados no meio da selva, evitando que os militares tivessem que carregar seus corpos at a tropa. Ao invs, levavam somente a cabea da pessoa. 93. Imediatamente aps a eliminao da Guerrilha do Araguaia, o governo militar imps a lei do silncio sobre o episdio e a imprensa no publicou nada sobre o assunto.118 Por sua vez, as Foras Armadas no quiseram deixar nenhum vestgio das suas operaes contra a Guerrilha do Araguaia. De acordo com o Relatrio Final da CEMDP: h informaes de que corpos de militantes sepultados na selva foram desenterrados e queimados. H relatos de que alguns corpos teriam sido atirados nos rios da regio. O governo militar imps silncio absoluto sobre os acontecimentos do Araguaia. Proibiu a imprensa de dar notcias sobre o tema, enquanto o Exrcito negava a existncia do movimento.119 94. Nos mesmos termos, outra fonte indica que: o CIE combatia a Histria, para que nela no existisse guerrilha. Apagava o registro do extermnio. Equipes de militares mandadas ao Araguaia abriram sepulturas, retiraram os corpos espalhados pela regio e levaram-nos de helicptero para a serra das Andorinhas, onde foram queimados com fogueiras de pneus carecas.120

115

Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 406.

116 Ver GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pgs. 444 (sobre a decapitao do desaparecido Ari codinome de Arildo Valado), 447 , (sobre a decapitao dos desaparecidos Chico codinome de Adriano Fonseca Fernandes Filho, e Jaime Petit da Silva) e 457 (sobre a , decapitao do desaparecido Osvaldo Orlando da Costa). 117 118 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 457. Ver MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pg. 537.

119 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 199. 120 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 462. 407

95.

Com efeito, as Foras Armadas nunca revelaram o que ocorreu no Araguaia. A CIDH considera relevante a seguinte anlise relacionada aos fatos da Guerrilha do Araguaia: Passados quase trinta anos do aniquilamento da Guerrilha do Araguaia, a reconstruo do que sucedeu na floresta a partir do Natal de 1973 um exerccio de exposio de verses prejudicadas pelo tempo, pelas lendas e at mesmo pela convenincia das narrativas [] [Os] comandantes militares [ ] se recusam a admitir a existncia da guerrilha e a poltica de extermnio que contra ela foi praticada.121

96.

Em 19 de outubro de 1993, a revista Veja publicou uma entrevista com o oficial da Aeronutica Pedro Cabral Corra, que afirmou que teria pilotado um helicptero transportando corpos desenterrados em Bacaba para incinerao no topo da Serra das Andorinhas122 Tambm existem referncias a declaraes do Capito Cabral Corra no . sentido de que a guerrilha j no era mais guerrilha. Era uma caada levada a termo por verdadeiros monstros123 Outro oficial no identificado teria afirmado que os membros . da Guerrilha do Araguaia, rendidos e submissos, foram assassinados. Puseram alguns deles em avies tripulados por equipes do Centro de Informaes da Aeronutica e jogaram-nos no oceano124 .

97 .

Com base em todos os fatores anteriormente mencionados, a CIDH no considera possvel identificar todas as vtimas do presente caso, nem estabelecer com preciso as circunstncias do desaparecimento de cada uma delas. Nesse sentido, conforme supramencionado, faz-se mister lembrar que, em 1995, o Anexo I da Lei 9.140/95 reconheceu o desaparecimento de 61 pessoas relacionadas Guerrilha do Araguaia, baseado num dossi organizado por familiares de desaparecidos polticos. Conforme o Relatrio Final da CEMDP: nunca foi apresentada qualquer contestao lista de mortos e desaparecidos que comps o anexo da Lei 9.140. Contudo, como o rol no era completo, houve a necessidade de deix-la em aberto, atribuindo comisso especial instituda nessa lei a competncia para examinar e reconhecer novos casos.125

121

GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 453.

122 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 199. 123 124 408 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 453. GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 457.

125 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 34.

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98.

Um dos membros da CEMDP observou que, durante os 11 anos de trabalho na referida Comisso, os problemas enfrentados para fazer instruo processual dos casos estudados sempre ocorreram pela no abertura de arquivos ainda guardados, ou at mesmo ditos incinerados.126

99.

No mesmo sentido, outro membro da CEMDP indicou que claro que muitos setores, notadamente da Polcia Federal e das Foras Armadas, no colaboraram com as informaes de que dispunham. Houve notcias de incndios, desaparecimento de documentos, sem que qualquer responsvel tivesse sido punido.127

100.

Adicionalmente, conforme o Relatrio Final da CEMDP no houve um esquema amplo de , divulgao governamental para informar e mobilizar as famlias dos mortos e desaparecidos polticos128 Isso se agrava devido a que a Lei 9.140/95 estabelece que os pedidos de . reconhecimento de pessoas desaparecidas no includas no Anexo I da lei devero ser propostos pelas suas famlias e sero instrudos com informaes e documentos que possam comprovar a pretenso129 Isto , por um lado, somente as famlias podiam apresentar . tais pedidos, e por outro, as prprias famlias tinham que proporcionar os elementos de prova suficientes para demonstrar o desaparecimento de seus entes queridos.

101.

O Relatrio Final da CEMDP inclui 63 casos correspondentes Guerrilha do Araguaia. A maioria dos casos analisados relacionavam-se com pessoas desaparecidas cujos nomes j figuravam no Anexo I da Lei 9.140/95. Somente dois casos130 de desaparecimentos adicionais foram comprovados pela CEMDP relativos a Antnio , Ferreira Pinto (de codinome Antnio Alfaiate) e Pedro Matias de Oliveira (sem que

126 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 41 (opinio de Augustino Veit, ex-Presidente da CEMDP). 127 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 45 (opinio de Belisrio dos Santos Junior, membro da CEMDP). 128 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 35. 129 Lei 9.140/95, artigo 7 (redao dada pela Lei 10.53 6, de 2002).

130 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 203. A esse respeito, a CIDH observa que, de fato, a lista de mortos em Araguaia no Relatrio da CEMDP inclui trs casos adicionais, totalizando 64 casos. No entanto, um deles, Antnio Arajo Veloso, no se refere a um desaparecimento, mas a uma pessoa que morreu quatro anos depois como consequncia das torturas sofridas.

409

haja sido possvel concluir se este correspondia ao indivduo de codinome Pedro Carretel). Assim sendo, em 2007, a CEMDP contabilizava 63 desaparecidos no marco da Guerrilha do Araguaia.131 102. No obstante, em virtude das dificuldades supracitadas, particularmente com respeito ao nus probatrio nos procedimentos perante a CEMDP o Relatrio Final desta indica que , houve 16 processos denegados sobre casos relacionados com a Guerrilha do Araguaia, e todos correspondem a moradores da regio132 o que corrobora a concluso sobre a , incerteza relativa ao nmero de camponeses desaparecidos no marco da Guerrilha do Araguaia. A maioria desses pedidos foi rejeitada devido a que a documentao enviada CEMDP estava incompleta, pois careciam de elementos que comprovassem qualquer participao na Guerrilha do Araguaia ou ento as circunstncias das mortes133. 103. Adicionalmente, a CIDH observa que em 22 de maio de 2007, o Estado apresentou um quadro segundo o qual estavam reconhecidos 64 desaparecidos da Guerrilha do Araguaia. Assim sendo, s 63 pessoas j identificadas, juntava-se Josias Gonalves de Sousa134. Em resumo, mediante o Anexo I da Lei 9.140/95 (61 desaparecidos), o Relatrio Final da CEMDP (63 desaparecidos) e a lista de indenizaes em virtude da Lei 9.140/95 (64 desaparecidos), o Estado efetivamente identificou 64 desaparecidos da Guerrilha do Araguaia. 104. Por sua vez, os representantes alegaram que as vtimas do presente caso so os desaparecidos durante as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia, bem como seus familiares135 e identificaram devidamente 70 pessoas desaparecidas136 e alguns de , seus familiares. No entanto, a CIDH observa que h indcios de que durante as campanhas militares contra a Guerrilha do Araguaia tambm foram praticadas detenes arbitrrias, e que a tortura era sistemtica e perpetrada contra membros da Guerrilha do Araguaia detidos e camponeses da regio, os quais eram acusados de ter apoiado os membros do
131 Os 61 desaparecidos do Anexo I da Lei 9.140/95, mais Antnio Ferreira Pinto e Pedro Matias Oliveira.

132 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 265. 133 Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 265-270. 134 Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 6 Relao das indenizaes pagas, por fora da Lei n. 9.140/95, aos familiares dos guerrilheiros desaparecidos (no. 35). 135 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 14. 136 Os peticionrios coincidem com a lista de 63 pessoas do Relatrio da CEMDP (no incluem o desaparecido Josias Gonalves de Sousa, identificado posteriormente pelo Estado), e agregam lista anterior os seguintes sete desaparecidos, na sua maioria camponeses da regio: Batista Gabriel Joaquinzo Jos de Oliveira, Juarez Rodriguez Coelho, Sabino Alves da Silva e Sandoval , , , .

410

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PCdoB.137 Portanto, as supostas vtimas de deteno arbitrria, tortura e outras violaes de direitos humanos, distintas dos desaparecimentos forados, no foram includas pelos representantes no procedimento perante a CIDH. 105. Por outro lado, a CIDH reafirma que o Estado reconheceu, desde o incio da tramitao deste caso, a deteno arbitrria e a tortura das vtimas e seu desaparecimento forado.138 Portanto, com base em tal reconhecimento do Estado com respeito s pessoas desaparecidas e a partir da lista de 70 desaparecidos e seus familiares apresentada pelos representantes e dos 64 desaparecidos devidamente identificados pelo Estado, assim como de todo o acervo probatrio utilizado pela CIDH para elaborar o Relatrio de Mrito, em seguida, se enumera, em ordem alfabtica, os nomes das 70 vtimas desaparecidas que puderam ser identificadas, assim como a pessoa executada cujos restos foram encontrados e identificados em 1996 (Maria Lucia Petit da Silva), no momento em que a CIDH elaborou seu Relatrio de Mrito:

VTIMA DESAPARECIDA
1 Adriano Fonseca Fernandes Filho140

FAMILIARES139
Zlia Eustquio (me) e Adriano Fonseca (pai) Alzira Costa Reis (me), Maurcio Grabois (pai tambm desaparecido),Victoria Lavinia Grabois Olimpio (irm), Crimia Alice Schmidt de Almeida (companheira) e Joo Carlos Schmidt de Almeida (filho)

Andr Grabois141

3 4

Antnio Alfredo de Lima

142

Antnio Carlos Monteiro Teixeira143

Luzia Monteiro Teixeira (me) e Gerson da Silva Teixeira (pai)

137 Ver, inter alia, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 199; GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 438; Declaraes de Jos Genono Neto, prestadas em 19 de agosto de 1985, e de Crimia Alice Schmidt de Almeida, Danilo Carneiro, Glenio Fernandez e Dower Moraes Cavalcante, prestadas em 10 de outubro de 1985, perante a 1 Vara Federal do Distrito Federal, no marco da Ao N 82.00.24682-5. Comunicao dos peticionrios de 17 de novembro de 1995, Anexos 1, 2, 3, 4 e 5; Notcias do jornal O Globo de 28 de abril de 1996, intituladas A Histria Secreta: Jos Genoino e Luzia Reis tiveram sorte; por terem sido , presos nos primeiros tempos, escaparam vivos; Fotos identificam guerrilheiros mortos no Araguaia e Mdici venceu a ltima batalha da guerra secreta Comunicao dos peticionrios de 2 de maio de 1996, Anexos 1(a) (b) e (c); Notcias do jornal O Globo de 29 de abril . , de 1996, intituladas Dossi revela datas de mortes de 31 guerrilheiros; O Governo vai ajudar famlias a encontrar os corpos de desaparecidos no Araguaia e Luta das famlias agora para localizar corpos Comunicao dos peticionrios de 20 de maio de 1996, Anexos 1(d) , . (e) e (f); Notcia do jornal O Globo escrita por Jos Genono Neto, intitulada A histria do Araguaia de 14 de maio de 1996. Comunicao , , dos peticionrios de 20 de maio de 1996, Anexo 7; Notcia do jornal O Globo de 2 de maio de 1996, intitulada Ex guia mostra onde foram , enterrados Comunicao dos peticionrios de 20 de maio de 1996, Anexo 2; Reportagem da revista poca publicada em 1 de maro de . , 2004 e intitulada Os segredos do Araguaia Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 39; Notcias do jornal A . Folha de So Paulo intituladas Enfermeiro reanimava presos sob tortura e Ex-militares relatam tortura do Exrcito contra guerrilha de , 1 de maio de 2005. Comunicao dos peticionrios de dezembro de 2006, Anexos 55 e 56. 138 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 39. 139 Os familiares esto identificados conforme os dados no Anexo I da Lei 9.140/95, no Relatrio Final da CEMDP e na lista apresentada pelos peticionrios. 140 141 142 143 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 1), Relatrio Final da CEMDP (pg. 218) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 4), Relatrio Final da CEMDP (pg. 224) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 5 Antonio Alfredo Campos), Relatrio Final da CEMDP (pg. 219) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 6), Relatrio Final da CEMDP (pg. 212) e lista apresentada pelos peticionrios. 411

5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Antnio de Pdua Costa144 Antnio Ferreira Pinto

145

Maria Jardilina da Costa (me) e Joo Lino da Costa (pai) Benedita de Arajo Ribas (me), Walter Shaiba Pinto Ribas (pai) e Jos Dalmo Ribeiro Ribas (irmo) Benedita Pinto Castro (me), Raimundo de Castro Sobrinho (pai) e Maria Eliana de Castro Pinheiro (irm) Helena Almochdice Valado (me), Altivo Valado de Andrade (pai) e Roberto Valado (irmo)
149

Antnio Guilherme Ribeiro Ribas146 Antnio Theodoro de Castro147 Arildo Arton Valado148 urea Elisa Pereira Valado Batista
150

Odila Mendes Pereira (me) e Jos Pereira (pai) Luiza Gurjo Farias (me) e Gessiner Farias (pai) Elo da Cunha Brun (me) e Lino Brun (pai)
153

Bergson Gurjo Farias151 Cilon Cunha Brun

152

Ciro Flvio Salazar de Oliveira Custdio Saraiva Neto154 Daniel Ribeiro Callado
155 156

Maria de Lourdes Oliveira (me) e Ardio Oliveira (pai) Hilda Quaresma Saraiava (me) e Drio Saraiva Leo (pai) Amrica Ribeiro Callado (me) e Consueto Callado (pai) Francisca das Chagas Pereira (me) e Carlos Gentil Pereira (pai) Junlia Soares Santana (me), Antonio Pereira de Santana (pai) e Diva Soares Santana, Delma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dircineide Soares Santana e Getlio Soares Santana (irmos) Elza Conceio (me) e Viriato Augusto Oliveira (pai) Maria Gomes dos Santos (me), Jos Ferreira de Souza (pai) e Terezinha Souza Amorim (irm)

Dermeval da Silva Pereira

18

Dinaelza Santana Coqueiro157

19 20

Dinalva Oliveira Teixeira

158

Divino Ferreira de Souza159

144 145 146 147 148 149

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 7), Relatrio Final da CEMDP (pg. 246) e lista apresentada pelos peticionrios. Relatrio Final da CEMDP (pg. 251) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 9), Relatrio Final da CEMDP (pg. 226) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 11), Relatrio Final da CEMDP (pg. 244) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 12), Relatrio Final da CEMDP (pg. 222) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 14), Relatrio Final da CEMDP (pg. 255) e lista apresentada pelos peticionrios.

150 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncias a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva); e GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pgs. 447 (nota 231) e 461 ([Batista] estava com Osvaldo quando a tropa atacou a comisso militar no Natal de 1973. Continuou com os guerrilheiros at que foi capturado, numa casa onde pediu comida. Foi visto na priso, em Xambio, onde desapareceu); e em MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pg. 583. 151 152 153 154 155 156 157 158 412 159 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 16), Relatrio Final da CEMDP (pg. 204) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I d Lei 9.140/95 (no. 20), Relatrio Final da CEMDP (pg. 244) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 21), Relatrio Final da CEMDP (pg. 214) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 22), Relatrio Final da CEMDP (pg. 244) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 24), Relatrio Final da CEMDP (pg. 256) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 27), Relatrio Final da CEMDP (pg. 247) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 28), Relatrio Final da CEMDP (pg. 248) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.40/95 (no. 29), Relatrio Final da CEMDP (pg. 257) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 30), Relatrio Final da CEMDP (pg. 220) e lista apresentada pelos peticionrios.

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21 22 23 24 25

Elmo Corra160 Francisco Manoel Chaves161 Gabriel162 Gilberto Olmpio Maria163 Guilherme Gomes Lund
164

Irene Guedes Corra (me), Edgar Corra (pai) e Aldo Corra (irmo)

Rosa Cabello Maria (me), Antonio Olimpio Maria (pai), Victoria Lavinia Grabois Olimpio (esposa) e Igor Grabois Olimpio (filho) Julia Gomes Lund (me) e Joo Carlos Lund (pai) Euthlia Resende de Souza Nazareth (me), Adalberto de Assis Nazareth (pai) e Helenalda Resende de Souza Nazareth,

26

Helenira Resende de Souza Nazareth

165

Helenice Resende de Souza Nazareth, Heleneide Resende de Souza Nazareth, Helenilda Nazareth Aquino e Helenoira Resende de Souza Nazareth (irms)

27 28 29

Hlio Luiz Navarro de Magalhes Idalsio Soares Aranha Filho167 Jaime Petit da Silva168

166

Carmem Navarro (me) e Gerson Menezes Magalhes (pai) Aminthas Aranha (me) e Idalisio Soares Aranha (pai) Julieta Petit da Silva (me), Jos Bernardino da Silva Junior (pai) e Laura Petit da Silva e Clvis Petit de Oliveira (irmos) Cyrene Moroni Barroso (me), Benigno Giro Barroso (pai), Lorena Moroni Barroso, Breno Moroni Giro e Ciro Moroni Giro (irmos)

30 31 32 33 34 35
160 161

Jana Moroni Barroso

169

Joo Carlos Haas Sobrinho Joaquinzo

172

170

Ilma Hass (me), Idelfonso Haas (pai) e Snia Maria Haas (irm) Osoria Calatrone (me) e Clotildio Calatrone (pai)

Joo Gualberto Calatrone171 Jos de Oliveira173 Jos Huberto Bronca174

Ermelinda M. Bronca (me) e Humberto Atteo Bronca (pai)

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 36), Relatrio Final da CEMDP (pg. 253) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 42), Relatrio Final da CEMDP (pg. 210) e lista apresentada pelos peticionrios.

162 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncia a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br). 163 164 165 166 167 168 169 170 171 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 43), Relatrio Final da CEMDP (pg. 230) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 44), Relatrio Final da CEMDP (pg. 232) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 45), Relatrio Final da CEMDP (pg. 212) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 46), Relatrio Final da CEMDP (pg. 240) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 50), Relatrio Final da CEMDP (pg. 207) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 57), Relatrio Final da CEMDP (pg. 225) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 58), Relatrio Final da CEMDP (pg. 237) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 61), Relatrio Final da CEMDP (pg. 215) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 62), Relatrio Final da CEMDP (pg. 220) e lista apresentada pelos peticionrios.

172 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncias a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pgs. 271 , (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva) e 267 (referente ao campons Joaquim de Sousa, conhecido como Joaquinzo cujo pedido foi rejeitado pela CEMDP em virtude de ter sido apresentado fora do prazo). , , 173 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncia a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br). 174 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 70), Relatrio Final da CEMDP (pg. 247) e lista apresentada pelos peticionrios. 413

36 37 38 39 40 41 42 43 44 45

Jos Lima Piauhy Dourado175 Jos Maurlio Patrcio

176

Anita Lima Piauhy Dourado (me) e Pedro Piauhy Dourado (pai) Isaura de Souza Patricio (me) e Joaquim Patrcio (pai) Adade Toledo de Oliveira (me) e Jos Sebastio de Oliveira (pai)

Jos Toledo de Oliveira177 Josias Gonalves de Sousa Juarez Rodriguez Coelho179 Klber Lemos da Silva180 Lbero Giancarlo Castiglia181 Lourival de Moura Paulino Lcia Maria de Souza183 Lcio Petit da Silva184
182 178

Karitza Lemos da Silva (me) e Norival Euphorosino da Silva (pai) Elena Gibertini Castiglia (me), Luigi Castiglia (pai) e Wladimir Castiglia (sobrinho) Jardilina Santos Moura (me) e Joaquim Moura Paulino (pai) Jovina Ferreira (me) e Jos Augusto de Souza (pai) Julieta Petit da Silva (me), Jos Bernardino da Silva Junior (pai), Laura Petit da Silva e Clvis Petit de Oliveira (irmos) Lilita Silveira e Silva (me), Ren de Oliveira e Silva (pai),
185

46 47 48 49 50 51

Luiz Ren Silveira e Silva Luiz Vieira

186

Elizabeth Silveira e Silva, Luiz Carlos Silveira e Silva e Luiz Paulo Silveira e Silva (irmos) Joana Vieira de Almeida (esposa) e Jos Vieira de Almeida (filho) Filha de Acary V. de S. Garlipe Rosalina Carvalho Nucrhis (me), Jos Francisco Nurchis (pai) e Maristella Nurchis (irm) Irene Guedes Corra (me), Edgar Corra (pai) e Aldo Corra (irmo)

Luiza Augusta Garlipe187 Manoel Jos Nurchis188 Marcos Jos de Lima Maria Clia Corra190
189

175 176 177

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 72), Relatrio Final da CEMDP (pg. 243) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 74), Relatrio Final da CEMDP (pg. 263) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 78), Relatrio Final da CEMDP (pg. 211) e lista apresentada pelos peticionrios.

178 Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 6 Relao das indenizaes pagas, por fora da Lei n. 9.140/95, aos familiares dos guerrilheiros desaparecidos (no. 35). 179 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncias a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pgs. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br) e 271 (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva). 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 414 190 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 79), Relatrio Final da CEMDP (pg. 206) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 80), Relatrio Final da CEMDP (pg. 232) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 81), Relatrio Final da CEMDP (pg. 203) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 82), Relatrio Final da CEMDP (pg. 221) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 83), Relatrio Final da CEMDP (pg. 253) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 87), Relatrio Final da CEMDP (pg. 242) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 88 Luiz Vieira de Almeida), Relatrio Final da CEMDP (pg. 235) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 89), Relatrio Final da CEMDP (pg. 254) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 91), Relatrio Final da CEMDP (pg. 215) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 94), Relatrio Final da CEMDP (pg. 228) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 96), Relatrio Final da CEMDP (pg. 238) e lista apresentada pelos peticionrios.

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Maria Lcia Petit da Silva191 (pessoa 52 executada cujos restos mortais foram encontrados e identificados em 1996) 53 54 55 Maurcio Grabois192 Miguel Pereira dos Santos193 Nelson Lima Piauhy Dourado
194

Julieta Petit da Silva (me), Jos Bernardino da Silva Junior (pai), Laura Petit da Silva e Clvis Petit de Oliveira (irmos) Dora Gabrois (me), Agostim Grabois (pai), Alzira da Costa Reis (esposa) e Victria Lavinia Gabrois Olimpio (filha) Helena P dos Santos (me) e Pedro Francisco dos Santos (Pai) . Anita Lima Piauhy Dourado (me) e Pedro Piauhy Dourado (pai) Antonia Rivelino Momente (me), lvaro Momente (pai) e Rosana Moura Momente (filha)

56 Orlando Momente195 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 Osvaldo Orlando da Costa

196

Rita Orlando dos Santos (me) e Jos Orlando da Costa (pai) Maria Leonor P Marques (me) e Silvio Marques Camilo (pai) .
198 199

Paulo Mendes Rodrigues197 Paulo Roberto Pereira Marques Pedro Alexandrino de Oliveira Filho Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel)200 Rodolfo de Carvalho Troiano201 Rosalindo Souza Sandoval204 Suely Yumiko Komaiana205 Telma Regina Cordeiro Corra206 Tobias Pereira Jnior207
202 203

Otilia Mendes Rodrigues (me) e Francisco Alves Rodrigues (pai) Angela Harkavy (irm)

Geny de Carvalho Troiano (me) e Rodolfo Troiano (pai) Lindaura Correia de Souza (me) e Rosalvo Cipriano (pai)

Sabino Alves da Silva

Celeste Durval Cordeiro (me) e Luiz Durval Cordeiro (pai)

191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 97), Relatrio Final da CEMDP (pg. 205) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 100), Relatrio Final da CEMDP (pg. 229) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 101), Relatrio Final da CEMDP (pg. 209) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 102), Relatrio Final da CEMDP (pg. 236) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 107), Relatrio Final da CEMDP (pg. 234) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 108), Relatrio Final da CEMDP (pg. 249) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 112), Relatrio Final da CEMDP (pg. 231) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 113), Relatrio Final da CEMDP (pg. 233) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 115), Relatrio Final da CEMDP (pg. 259) e lista apresentada pelos peticionrios. Relatrio Final da CEMDP (pg. 258) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 118), Relatrio Final da CEMDP (pg. 239) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 119), Relatrio Final da CEMDP (pg. 217) e lista apresentada pelos peticionrios.

203 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncia a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br). 204 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncias a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pgs. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br) e 271 (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva). 205 206 207 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 125), Relatrio Final da CEMDP (pg. 260) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 126), Relatrio Final da CEMDP (pg. 261) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 128), Relatrio Final da CEMDP (pg. 227) e lista apresentada pelos peticionrios. 415

69 70 71

Uirass de Assis Batista208 Vandick Reidner Pereira Coqueiro209 Walquria Afonso Costa210

Aidinalva Dantas Batista (me) e Francisco de Assis Batista (pai) Elza Coqueiro (me) e Arnobio Santos Coqueiro (pai) Odete Afonso Costa (me), Edwin da Costa (pai) e Valeria Costa Couto (irm)

106.

Com posterioridade aprovao do Relatrio artigo 50, os representantes enviaram Comisso aclaraes e informao adicional que consta do seguinte quadro:

VTIMA DESAPARECIDA

FAMILIARES211
Zlia Eustquio Fonseca (me), Adriano Fonseca (pai), Luiz Eduardo Eustquio Fonseca, Ricardo Eustquio Fonseca, Mnica Eustquio Fonseca, Ana Maria Eustquio Fonseca (irmos) Alzira da Costa Reys (me), Maurcio Grabois (pai tambm desaparecido),Victria Lavnia Grabois Olmpio (irm), Crimia Alice Schmidt de Almeida (companheira) e Joo Carlos Schmidt de Almeida Grabois (filho)

Adriano Fonseca Filho212

Andr Grabois213

Antnio Alfredo de Lima214 Gerson da Silva Teixeira (pai), Luiza Monteiro Teixeira (me), Dinalva Oliveira Teixeira (esposa/desaparecida), Eduardo Monteiro Teixeira, Carlos Alberto Monteiro Teixeira, Emlia Augusto Teixeira Mandim (irmos), Maria Jardilina da Costa (me) e Joo Lino da Costa (pai) Leopoldina Maria de Jesus (me) e Manoel Ferreira Pinto (pai) Benedita de Arajo Ribeiro Ribas (me), Walter Sheiba Pinto Ribas (pai), Jos Dalmo Ribeiro Ribas, Maria da Penha Ribeiro Ribas Cardone, Walter Raphael Ribeiro Ribas (irmos)

Antnio Carlos Monteiro Teixeira215

5 6 7

Antnio de Pdua Costa216 Antnio Ferreira Pinto

217

Antnio Guilherme Ribeiro Ribas218

208 209 210

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 129), Relatrio Final da CEMDP (pg. 252) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 130), Relatrio Final da CEMDP (pg. 241) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 133), Relatrio Final da CEMDP (pg. 263) e lista apresentada pelos peticionrios.

211 Os familiares esto identificados conforme os dados no Anexo I da Lei 9.140/95, no Relatrio Final da CEMDP e na lista apresentada pelos peticionrios. 212 213 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 1), Relatrio Final da CEMDP (pg. 218) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 4), Relatrio Final da CEMDP (pg. 224) e lista apresentada pelos peticionrios.

214 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 5 Antonio Alfredo Campos), Relatrio Final da CEMDP (pg. 219) e lista apresentada pelos peticionrios. 215 216 217 416 218 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 6), Relatrio Final da CEMDP (pg. 212) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 7), Relatrio Final da CEMDP (pg. 246) e lista apresentada pelos peticionrios. Relatrio Final da CEMDP (pg. 251) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 9), Relatrio Final da CEMDP (pg. 226) e lista apresentada pelos peticionrios.

ENTREVISTA

DOSSI MEMRIA

ESPECIAL CARAVANAS DA ANISTIA

ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

Benedita Pinto Castro (me), Raimundo de Castro Sobrinho (pai), Maria Eliana de Castro Pinheiro, Paulo Teodoro de Castro, 8 Antnio Teodoro de Castro219 Carlos Roberto de Castro, Vitria Rgia de Castro, Maria Socorro de Castro, Maria Merces Pinto de Castro, Sandra Pinto de Castro e Laura Helena Pinto de Castro (irmos) Helena Almochdice Valado (me), Altivo Valado de Andrade 9 Arildo Arton Valado
220

(pai), urea Elisa Pereira Valado (esposa/desaparecida), Altivo Valado, Marlene Valado Nice e Roberto Valado (irmo) Odila Mendes Pereira (me), Jos Pereira (pai), Arildo Arton Valado (esposo/desaparecido) Luiza Gurjo Farias (me), Gessiner Farias (pai) e Tnia Gurjo Farias (irm) Elo da Cunha Brum (me), Lino Brum (pai), Tnia Maria Brum Vargas, Arai Cunha Brum, Eleni Cunha Brum, Lino Brum Filho, Eloy Brum Fonseca e Vantuil Cunha Brum (irmos) Maria de Lourdes Oliveira (me), Ardio Oliveira (pai) e Caio Salazar de Oliveira (irmo) Hilda Quaresma Saraiva Leo (me) e Drio Saraiva Leo (pai) Amrica Ribeiro Callado (me), Consueto Ferreira Callado (pai), Miri Callado (irm) Francisca das Chagas Pereira (me), Carlos Gentil Pereira (pai), Didier da Silva Pereira, Dlson da Silva Pereira, Dorival Carlos da Silva Pereira, Din Maria Pereira, Dulce da Silva Pereira, Dinor Pereira Franco, Diva Balbina Pereira (irmos) Junilia Soares Santana (me), Antonio Pereira de Santana (pai), Diva Soares Santana, Dilma Santana Miranda, Dinor Santana Rodrigues, Dirceneide Soares Santana e Getlio Soares Santana (irmos), Vandick Reidner Pereira Coqueiro (esposo/desaparecido)

10 11 12

urea Eliza Pereira Valado221 Batista222 Bergson Gurjo Farias223

13

Cilon Cunha Brum

224

14 15 16

Ciro Flvio Salazar de Oliveira225 Custdio Saraiva Neto226 Daniel Ribeiro Callado227

17

Dermeval da Silva Pereira228

18

Dinaelza Santana Coqueiro229

219 220 221

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 11), Relatrio Final da CEMDP (pg. 244) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 12), Relatrio Final da CEMDP (pg. 222) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 14), Relatrio Final da CEMDP (pg. 255) e lista apresentada pelos peticionrios.

222 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncias a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva); e GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pgs. 447 (nota 231) e 461 ([Batista] estava com Osvaldo quando a tropa atacou a comisso militar no Natal de 1973. Continuou com os guerrilheiros at que foi capturado, numa casa onde pediu comida. Foi visto na priso, em Xambio, onde desapareceu); e em MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pg. 583. 223 224 225 226 227 228 229 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 16), Relatrio Final da CEMDP (pg. 204) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 20), Relatrio Final da CEMDP (pg. 244) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 21), Relatrio Final da CEMDP (pg. 214) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 22), Relatrio Final da CEMDP (pg. 244) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 24), Relatrio Final da CEMDP (pg. 256) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 27), Relatrio Final da CEMDP (pg. 247) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 28), Relatrio Final da CEMDP (pg. 248) e lista apresentada pelos peticionrios. 417

Elza da Conceio Oliveira (me), Viriato Augusto de Oliveira (pai), Djalma Conceio Oliveira, Nolia Oliveira, Neusa Maria 19 Dinalva Oliveira Teixeira230 Oliveira Parisio, Manoel Jos Conceio Oliveira, Raimundo Elito Conceio Oliveira, Joo Batista Conceio Bastos, Maria de Lurdes Conceio Bastos (irmos) e Antnio Carlos Monteiro Teixeira (esposo/desaparecido) 20 Divino Ferreira de Souza231 Maria Gomes dos Santos (me), Jos Ferreira de Souza (pai) e Terezinha Souza Amorim (irm) Irene Creder Corra (me), Edgar Corra (pai), Aldo Creder 21 22 23 24 25 Elmo Corra
232

Corra, Luiz Henrique Corra (irmos) e Maria Clia Corra (irm/desaparecida)

Francisco Manoel Chaves233 Gabriel234 Gilberto Olmpio Maria235 Guilherme Gomes Lund236 Rosa Cabello Maria (me), Antonio Olmpio Maria (pai), Victoria Lavnia Grabois Olmpio (esposa) e Igor Grabois Olmpio (filho) Julia Gomes Lund (me), Joo Carlos Lund (pai) e Sylvia Lund (irm) Euthlia Resende de Souza Nazareth (me), Adalberto de Assis Nazareth (pai), Helenalda Resende de Souza Nazareth,

26

Helenira Resende de Souza Nazareth237

Helenice Resende de Souza Nazareth, Heleneide Resende de Souza Nazareth, Helenilda Souza Nazareth de Aquino e Helenoira Resende de Souza Nazareth (irms) Carmem Navarro Rivas (me) e Hlio Gerson Menezes de Magalhes (pai) Aminthas Rodrigues Pereira (me), Idalsio Soares Aranha (pai), Felipe Soares Aranha, Jos Haroldo Soares Aranha, Arnbio Soares Aranha, Olmpio Soares Aranha, Anatlio Soares Aranha, Geraldo Soares Aranha, Ivone Soares Aranha, Antnia Soares Aranha (irmos), Valkria Afonso Costa (esposa/ desaparecida)

27

Hlio Luiz Navarro de Magalhes238

28

Idalsio Soares Aranha Filho239

230 231 232 233

Anexo I da Lei 9.40/95 (no. 29), Relatrio Final da CEMDP (pg. 257) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 30), Relatrio Final da CEMDP (pg. 220) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 36), Relatrio Final da CEMDP (pg. 253) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 42), Relatrio Final da CEMDP (pg. 210) e lista apresentada pelos peticionrios.

234 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncia a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br). 235 236 237 238 418 239 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 43), Relatrio Final da CEMDP (pg. 230) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 44), Relatrio Final da CEMDP (pg. 232) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 45), Relatrio Final da CEMDP (pg. 212) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 46), Relatrio Final da CEMDP (pg. 240) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 50), Relatrio Final da CEMDP (pg. 207) e lista apresentada pelos peticionrios.

ENTREVISTA

DOSSI MEMRIA

ESPECIAL CARAVANAS DA ANISTIA

ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

29

Jaime Petit da Silva240

Julieta Petit da Silva (me), Jos Bernardino da Silva Junior (pai), Laura Petit da Silva e Clovis Petit de Oliveira (irmos) Cyrene Moroni Barroso (me), Benigno Giro Barroso (pai), Lorena Moroni Giro Barroso, Breno Moroni Giro Barroso e Ciro Moroni Giro Barroso (irmos) Ilma Hass (me), Ildefonso Haas (pai), Snia Maria Haas (irm),

30

Jana Moroni Barroso

241

31 32 33 34 35

Joo Carlos Haas Sobrinho Joo Gualberto Calatroni Joaquinzo

244 243

242

Roberto Luiz Haas, Elena Maria Haas Chemale, Ildefonso Jos Haas, Tania Maria Haas Costa (irmos) Osoria de Lima Calatroni (me) e Clotildio Bueno Calatroni (pai)

Jos de Oliveira245 Jos Huberto Bronca246 Ermelinda Mazzaferro Bronca (me) e Huberto Atteo Bronca (pai) Anita Lima Piauhy Dourado (me), Pedro Piauhy Dourado (pai), Epaminondas Lima Piauhy Dourado, Sabino Lima Piauhy Dourado, Maria do Socorro Dourado Gentil, Nelson Lima Piauhy Dourado (irmos) Izaura de Souza Patrcio (me) e Joaquim Patrcio (pai) Adade Toledo de Oliveira (me) e Jos Sebastio de Oliveira (pai)
250

36

Jos Lima Piauhy Dourado247

37 38 39 40 41

Jos Maurlio Patrcio

248

Jos Toledo de Oliveira249 Josias Gonalves de Sousa Juarez Rodriguez Coelho251 Klber Lemos da Silva252

Karitza Lemos da Silva (me), Norival Euphorosino da Silva (pai) e Norival Lemos da Silva (irmo)

240 241 242 243

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 57), Relatrio Final da CEMDP (pg. 225) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 58), Relatrio Final da CEMDP (pg. 237) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 61), Relatrio Final da CEMDP (pg. 215) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 62), Relatrio Final da CEMDP (pg. 220) e lista apresentada pelos peticionrios.

244 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncias a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pgs. 271 , (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva) e 267 (referente ao campons Joaquim de Sousa, conhecido como Joaquinzo cujo pedido foi rejeitado pela CEMDP em virtude de ter sido apresentado fora do prazo). , , 245 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncia a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br). 246 247 248 249 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 70), Relatrio Final da CEMDP (pg. 247) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 72), Relatrio Final da CEMDP (pg. 243) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 74), Relatrio Final da CEMDP (pg. 263) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 78), Relatrio Final da CEMDP (pg. 211) e lista apresentada pelos peticionrios.

250 Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 6 Relao das indenizaes pagas, por fora da Lei n. 9.140/95, aos familiares dos guerrilheiros desaparecidos (no. 35). 251 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncias a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pgs. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br) e 271 (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva). 252 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 79), Relatrio Final da CEMDP (pg. 206) e lista apresentada pelos peticionrios. 419

Elena Gibertini Castiglia (me), Luigi Castiglia (pai), Walter 42 43 44 Libero Giancarlo Castiglia
253

Castiglia, Antonio Castiglia, Vanda Castiglia (irmos) e Wladmir Neves da Rocha Castiglia (sobrinho) Jardilina Santos Moura (me) e Joaquim Moura Paulino (pai) Jovina Ferreira (me), Jos Augusto de Souza (pai), Margarida Maria de Souza, Maria Lourdes Andrade e Silva, Ilza Andrade Xavier Gomes e Snia Maria de Souza (irms) Julieta Petit da Silva (me), Jos Bernardino da Silva Jnior (pai), Laura Petit da Silva e Clovis Petit de Oliveira (irmos) Lulita Silveira e Silva (me), Ren de Oliveira e Silva (pai), Elizabeth Silveira e Silva, Luiz Carlos Silveira e Silva e Luiz Paulo Silveira e Silva (irmos) Maria Vieira (me), Manoel Vieira (pai), Joana de Almeida (esposa) e Jos Vieira de Almeida (filho) Durvalina Santomo Garlippe (me), Armando Garlippe (pai), Saulo Roberto Garlippe (irmo) Rosalina Carvalho Nucrhis (me), Jos Francisco Nurchis (pai) e Maristella Nurchis (irm) Luzia DAssumpo (me) e Sebastio Jos de Lima (pai) Irene Guedes Corra (me), Edgar Corra (pai), Aldo Creder Corra, Luiz Henrique Corra e Elmo Corra - desaparecido (irmos) Julieta Petit da Silva (me), Jos Bernardino da Silva Junior (pai), Laura Petit da Silva e Clovis Petit de Oliveira (irmos) Dora Grabois (me), Agostin Grabois (pai), Alzira da Costa

Lourival de Moura Paulino Lcia Maria de Souza255

254

45

Lucio Petit da Silva256

46

Luiz Ren Silveira e Silva257

47 48 49 50 51

Luiz Vieira258 Luiza Augusta Garlippe259 Manoel Jos Nurchis260 Marcos Jos de Lima261 Maria Clia Corra262 Maria Lucia Petit da Silva (pessoa

52

executada cujos restos mortais foram encontrados e identificados em 1996)263

53

Maurcio Grabois264

Reis (esposa), Andr Grabois (desaparecido) e Victria Lavnia Grabois Olmpio (filhos) Helena Pereira dos Santos (me) e Pedro Francisco dos Santos (pai)

54

Miguel Pereira dos Santos265

253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 420 265

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 80), Relatrio Final da CEMDP (pg. 232) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 81), Relatrio Final da CEMDP (pg. 203) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 82), Relatrio Final da CEMDP (pg. 221) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 83), Relatrio Final da CEMDP (pg. 253) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 87), Relatrio Final da CEMDP (pg. 242) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 88 Luiz Vieira de Almeida), Relatrio Final da CEMDP (pg. 235) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 89), Relatrio Final da CEMDP (pg. 254) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 91), Relatrio Final da CEMDP (pg. 215) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 94), Relatrio Final da CEMDP (pg. 228) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 96), Relatrio Final da CEMDP (pg. 238) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 97), Relatrio Final da CEMDP (pg. 205) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 100), Relatrio Final da CEMDP (pg. 229) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 101), Relatrio Final da CEMDP (pg. 209) e lista apresentada pelos peticionrios.

ENTREVISTA

DOSSI MEMRIA

ESPECIAL CARAVANAS DA ANISTIA

ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

Anita Lima Piauhy Dourado (me), Pedro Piauhy Dourado 55 Nelson Lima Piauhy Dourado266 (pai), Epaminondas Lima Piauhy Dourado, Sabino Lima Piauhy Dourado, Maria do Socorro Dourado Gentil e Jos Lima Piauhy Dourado (irmos) Antonia Rivelino Momente (me), lvaro Momente (pai), Maria 56 Orlando Momente267 Jos de Moura Momente (esposa) e Rosana Moura Momente (filha) 57 58 Osvaldo Orlando da Costa268 Paulo Mendes Rodrigues269 Rita Orlando dos Santos (me), Jos Orlando da Costa (pai), Irene Orlando da Costa (irm) Otilia Mendes Rodrigues (me) e Francisco Alves Rodrigues (pai) Maria Leonor Pereira Marques (me), Silvio Marques Camilo 59 Paulo Roberto Pereira Marques270 (pai), Julio Cezar Pereira Marques, Maria de Ftima Marques Macedo, Silvia Maria Marques Laender, Maria ngela Pereira Marques (irmos) 60 61 62 Pedro Alexandrino de Oliveira Filho271 Pedro Matias de Oliveira (Pedro Carretel)272 Rodolfo de Carvalho Troiano273 Geny de Carvalho Troiano (me) e Rodolfo Troiano (pai) Lindaura Correia Souza (me), Rosalvo Cipriano Souza (pai), 63 Rosalindo Souza274 Jos Antonio Correia de Sousa, Hortis Correia Souza, Josselina Correia de Souza Pereira, Elia Maria Correia Souza, Afrnia Correia Souza Roseira, Olindina Correia de Souza (irmos) 64 65 66 Sabino Alves da Silva Sandoval276 Suely Yumiko Kanayama277 Emi Kanayama (me), Yutaka Kanayama (pai), Arnaldo Shinya Kanayama e Orlando Tetsuo Kanayama (irmos)
275

Diana Pil de Oliveira (me), Pedro Alexandrino de Oliveira (pai), Angela Harkavy (irm)

266 267 268 269 270 271 272 273 274

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 102), Relatrio Final da CEMDP (pg. 236) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 107), Relatrio Final da CEMDP (pg. 234) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 108), Relatrio Final da CEMDP (pg. 249) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 112), Relatrio Final da CEMDP (pg. 231) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 113), Relatrio Final da CEMDP (pg. 233) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 115), Relatrio Final da CEMDP (pg. 259) e lista apresentada pelos peticionrios. Relatrio Final da CEMDP (pg. 258) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 118), Relatrio Final da CEMDP (pg. 239) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 119), Relatrio Final da CEMDP (pg. 217) e lista apresentada pelos peticionrios.

275 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncia a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br). 276 Lista apresentada pelos peticionrios. H tambm referncia a esse campons desaparecido no Relatrio Final da CEMDP pg. 270 , (referente lista de desaparecidos em www.desaparecidospoliticos.org.br) e 271 (referente lista de desaparecidos em STUDART, Hugo. A Lei da Selva). 277 Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 125), Relatrio Final da CEMDP (pg. 260) e lista apresentada pelos peticionrios. 421

Celeste Durval Cordeiro (me), Luiz Durval Cordeiro (pai), 67 68 Telma Regina Cordeiro Corra Tobias Pereira Jnior
279 278

Angela Celeste Cordeiro (irm), Elmo Corra (esposo/ desaparecido) Aidinalva Dantas Batista (me), Francisco de Assis Batista (pai), Antonio Ubirajara Dantas Batista, Francisco Xavier Batista

69

Uirass de Assis Batista

280

Neto, Francisco Ubiratan Dantas Batista, Ddimo Batista, Ana Amlia de Ftima Dantas Batista e Rosa Maria Dantas Batista (irmos) Elza Pereira Coqueiro (me), Arnbio Santos Coqueiro (pai), Ubirajara Pereira Coqueiro, Arnbio Santos Coqueiro

70

Vandick Reidner Pereira Coqueiro

281

Filho, Euzenbio Pereira Coqueiro e Tnia Sueli Coqueiro dos Anjos (irmos) e Dinaelza Santana Coqueiro (esposa/ desaparecida) Odete Afonso Costa (me), Edwin da Costa (pai), Valria

71

Walkria Afonso Costa282

Costa Couto (irm), Idalsio Soares Aranha Filho (esposo/ desaparecido)

107 .

Alm disso, como se determinou no Relatrio de Mrito283, a CIDH considera como vtimas aquelas pessoas que possam ser identificadas posteriormente, visto que as complexidades e dificuldades apresentadas ao individualiz-las permitem presumir que ainda h vtimas pendentes de identificao284. Sobre esse particular, cabe enfatizar que a Corte Interamericana, desde sua primeira sentena sobre uma situao similar de desaparecimento forado , estabeleceu que, nos processos por violaes de direitos humanos, a defesa do Estado no pode descansar sobre a impossibilidade do demandante de fornecer provas que, em muitos casos, no podem ser obtidas sem a colaborao do Estado.285

278 279 280 281 282

Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 126), Relatrio Final da CEMDP (pg. 261) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 128), Relatrio Final da CEMDP (pg. 227) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 129), Relatrio Final da CEMDP (pg. 252) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 130), Relatrio Final da CEMDP (pg. 241) e lista apresentada pelos peticionrios. Anexo I da Lei 9.140/95 (no. 133), Relatrio Final da CEMDP (pg. 263) e lista apresentada pelos peticionrios.

283 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 95. 284 Ver, mutatis mutandi, Corte IDH. Caso Massacre Plan de Snchez Vs. Guatemala. Mrito. Sentena de 29 de abril de 2004. Srie C No. 105, para. 48. 422 285 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, para. 135.

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4. A LEI DE ANISTIA (LEI N 6.683, DE 28 DE AGOSTO DE 1979)

108. O livro Brasil: Nunca Mais ressalta: ao terminar o ltimo ano do governo Geisel, a estatstica do Regime Militar de 1964 registrava aproximadamente 10 mil exilados polticos, 4.682 cassados, milhares de cidados que passaram pelos crceres polticos, 245 estudantes expulsos das universidades por fora do Decreto 477 e uma lista de mortos e desaparecidos tocando a casa das trs centenas.286 109. Em 15 de maro de 1979, o General Joo Baptista Figueiredo assumiu a Presidncia da Repblica.287 Em 28 de agosto do mesmo ano, foi sancionada a Lei 6.683 (doravante lei de anistia ou Lei 6.683/79), que extinguiu a responsabilidade penal de todos os indivduos que haviam cometido crimes polticos ou conexos com estes no , perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.288 A esse respeito, a Comisso Interamericana indicou o seguinte, no seu Relatrio Anual 1979-1980: O Governo do Brasil informou que, em agosto de 1979, foi editada a Lei 6683, mediante a qual se concede anistia a todos aqueles que, no perodo compreendido entre 2 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979, tivessem cometido delitos de tipo polticos ou comuns conexos com estes, assim como delitos eleitorais. A anistia cobre tambm os que tiveram seus direitos polticos suspensos, os servidores da administrao direta ou indireta com funes vinculadas ao Poder Pblico, os servidores dos Poderes Legislativo e Judicirio, os militares e os dirigentes e representantes sindicais, sancionados com fundamento em atos institucionais ou complementares. concedida tambm anistia aos empregados de empresas privadas que, por motivos de participao em greves ou em qualquer movimento de tipo reivindicatrio ou de reclamao de direitos regidos pela legislao social, tivessem sido despedidos de seu trabalho ou destitudos de seus cargos administrativos ou de representao sindical.289
286 Brasil: Nunca Mais, pg. 68. Ver tambm, Brasil: Nunca Mais, pgs. 77 (sobre a prtica sistemtica da deteno arbitrria mediante sequestro), 203 (sobre o uso sistemtico da tortura) e 260-261 (sobre os desaparecidos no Brasil). 287 Ver MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pg. 538; e Brasil: Nunca Mais, pg. 68. 288 Artigo 1, Lei 6.68 3/79. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 2.

289 CIDH. Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos 1979-1980. Captulo IV, A. (traduo livre do Espanhol original).

423

110.

A lei de anistia tinha como propsito primordial indultar os cidados que foram processados com base nas normas de exceo aprovadas pelo governo militar. No entanto, foi incorporado o conceito de crimes conexos para beneficiar, em tese, os agentes do Estado envolvidos na prtica de torturas e assassinatos290 Sobre esse . ponto, o Estado reconheceu que a investigao e a sano penal dos responsveis pelos desaparecimentos forados das vtimas e a execuo de Maria Lucia Petit da Silva esto impossibilitadas pela Lei de Anistia ainda vigente Com efeito, segundo . o Relatrio Final da CEMDP: [a] Lei da Anistia considerada polmica [...], sobretudo quanto interpretao de que ela absolve automaticamente todas as violaes de Direitos Humanos que tenham sido perpetradas por agentes da represso poltica, caracterizando-se assim o que seria uma verdadeira autoanistia concedida pelo regime a si mesmo.291

111.

Adicionalmente, o Relatrio Final da CEMDP destaca que o Brasil o nico pas do Cone Sul que no trilhou procedimentos semelhantes para examinar as violaes de Direitos Humanos ocorridas em seu perodo ditatorial, mesmo tendo oficializado, com a Lei no 9.140/95, o reconhecimento pelas mortes e pelos desaparecimentos denunciados.292

112.

A Comisso ressalta, portanto, que em virtude da lei de anistia, nenhum agente estatal foi investigado ou sancionado pelas graves violaes de direitos humanos cometidas durante a ditadura, porque prevaleceu como interpretao oficial acerca da Lei de Anistia [...] a ideia de que eram inimputveis os crimes cometidos pelos agentes da represso poltica293 Com efeito, at a presente data, os tribunais brasileiros tm . interpretado a lei de anistia no sentido de que ela impede a investigao penal, o processo e a sano dos responsveis por graves violaes dos direitos humanos que constituem crimes contra a humanidade, como a tortura, as execues extrajudiciais e os desaparecimentos forados das vtimas do presente caso e a execuo de Maria Lucia Petit da Silva.

290 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 28. 291 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 30. 292 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 21. 424 293 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 35.

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5. A BUSCA DOS RESTOS MORTAIS E O SOFRIMENTO DAS FAMLIAS DOS DESAPARECIDOS E DA PESSOA EXECUTADA
113. relevante detalhar os esforos que tm sido realizados durante as ltimas trs dcadas pelos familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia e da pessoa executada, a fim de descobrir a verdade sobre o sucedido, buscar justia pelos crimes cometidos contra seus entes queridos e, se for o caso, chorar as suas mortes. Com a promulgao da lei de anistia, o regresso dos exilados polticos e a liberao dos presos polticos, as famlias de [ ] dezenas de militantes do PCdoB aguardavam a chegada dos parentes envolvidos na luta contra o regime e eles nunca voltaram294 A esse respeito, segundo a . concluso de Brasil: Nunca Mais: mais torturante que uma certeza triste a dvida duradoura que, a cada dia, renova a dor e a agiganta. E essa dor ganha relevo e cor quando os que so por ela atormentados se sentem impotentes para desfiar o cipoal de incertezas que os aflige.295 114. Conforme o Relatrio Final da CEMDP: a busca da verdade pelos familiares das pessoas que morreram na luta contra o regime militar uma histria longa e repleta de obstculos. De incio, as famlias e seus advogados tinham em mos apenas uma verso falsa ou simplesmente um vazio de informaes. H mais de 35 anos, seguem batendo em todas as portas, insistindo na localizao e identificao dos corpos. Tiveram sucesso em poucos casos.296 115. Os primeiros esforos dos familiares dos desaparecidos no Brasil que a CIDH pde constatar ocorreram no ano de 1977 e esto descritos no livro Brasil: Nunca Mais da , seguinte forma: [em 1977 o] cardeal de So Paulo, D. Paulo Evaristo Arns, [visitou o] general Golbery , [Chefe do SNI], frente de uma comisso de familiares de desaparecidos polticos . De incio, o general se compromete a dar resposta sobre o paradeiro das pessoas procuradas dentro de trinta dias: mais tarde, se omite frente questo, enquanto
294 295 MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha, pg. 538. Brasil: Nunca Mais, pgs. 65 e 66.

296 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 30.

425

o Ministro da Justia, Armando Falco, informava pela imprensa que aqueles desaparecidos jamais tinham sido detidos 297 . 116. No que se refere Guerrilha do Araguaia, o Relatrio Final da CEMDP indica que: Em outubro de 1980, um grupo de familiares dos desaparecidos no Araguaia percorreu a regio em busca de informaes a respeito de possveis locais de sepultamento dos restos mortais de seus parentes. Nessa primeira caravana para colher dados, os familiares constataram indcios de corpos enterrados no cemitrio de Xambio e da existncia de uma vala clandestina numa rea denominada Vietn, prxima cidade. Colheram depoimentos tambm sobre a existncia de cemitrios clandestinos em Bacaba, So Raimundo, So Geraldo, Santa Isabel, Caador e Oito Barracas.298 117 . A segunda expedio de busca, tambm organizada por familiares, ocorreu em 1991, conforme o Relatrio Final da CEMDP: Em abril de 1991, com apoio da Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo e de representantes da Cmara dos Deputados, os familiares promoveram escavaes no cemitrio de Xambio, onde encontraram duas ossadas: a de uma mulher jovem envolta em tecido de paraquedas e de um homem idoso. Uma equipe de peritos da Unicamp [...] participou das escavaes e transportou as ossadas para o Departamento de Medicina Legal da Unicamp.299 118. Em janeiro de 1993, os familiares retornaram regio, sem obter resultados.300 Em abril de 1996, o jornal O Globo publicou uma matria sobre a Guerrilha do Araguaia, com fotos inditas de pessoas presas e mortas.301 Laura Petit da Silva, irm de Maria Lucia Petit da Silva, reconheceu sua irm numa foto de uma mulher jovem envolta num paraquedas. Com tal informao, os peritos da Unicamp retomaram o exame dos restos mortais encontrados em 1991 e, em 14 de maio de 1996, identificaram os restos
297 Brasil: Nunca Mais, pg. 272.

298 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 200. 299 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 200. 300 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 200. 301 Notcia do jornal O Globo de 28 de abril de 1996, intitulada Fotos identificam guerrilheiros mortos no Araguaia Comunicao , . dos peticionrios de 2 de maio de 1996, Anexo 1(b). Ver tambm, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 41, 42, 200 e 206.

426

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mortais de Maria Lucia Petit da Silva.302 Das 71 vtimas do presente caso listadas (supra), somente os restos mortais de Maria Lucia Petit da Silva foram devidamente encontrados, identificados e sua morte confirmada. 119. Nesse particular, a CIDH considera emblemtica a situao da famlia Petit da Silva, com respeito aos efeitos que os desaparecimentos forados das vtimas e a execuo de Maria Lucia Petit da Silva tm causado aos seus familiares. De fato, trs irmos da referida famlia participaram da Guerrilha do Araguaia: Maria Lucia Petit da Silva, Lcio Petit da Silva e Jaime Petit da Silva. Lcio e Jaime permanecem desaparecidos at o presente. O cadver de Maria Lucia foi identificado em 1996. Sobre a me dos trs irmos Petit da Silva, Julieta Petit da Silva, a informao indica que: [durante cinco anos], vivendo em So Paulo, a costureira Julieta, me dos trs Petit da Silva, acreditou que eles estariam no exterior ou na priso. Pelo resto de sua vida colocou uma flor ao lado do retrato de Maria Lucia no dia de seu aniversrio, retirando-a somente quando as ptalas caam.303 120. Os fatos relacionados com a Guerrilha do Araguaia afetaram seriamente as famlias dos desaparecidos e da pessoa executada. O Relatrio Final da CEMDP ressalta que Diva Santana, irm da vtima Dinaelza Santana Coqueiro e cunhada da vtima Vandick Reidner Coqueiro, que atuou como representante dos familiares na CEMDP observou que, o , maior trauma para os familiares no poder enterrar os corpos de seus parentes304 Em . meio aos trabalhos da CEMDP Diva Santana escutou depoimentos de moradores de , Xambio que indicavam que sua irm havia sido executada mediante tortura.305 Sobre os esforos dos familiares, cabe ressaltar que foi com base num dossi organizado por parentes de desaparecidos polticos que se elaborou o Anexo I da Lei 9.140/95. 121. Por outro lado, sobre as buscas empreendidas pelo Estado, a CEMDP tambm competente para envidar esforos para a localizao dos corpos de pessoas desaparecidas no caso de existncia de indcios quanto ao local em que possam estar depositados306 .
302 Ver, inter alia, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 206 e 200; GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 420; e Notcia do jornal O Estado de So Paulo de 16 de maio de 1996. Identificada ossada , de ex-guerrilheira Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 13. . 303 GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada, pg. 456.

304 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 45. 305 Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 45. 306 Lei 9.140/95, artigo 4.II. (redao dada pela Lei 10.875, de 2004). 427

122.

Nesse sentido, a primeira misso da CEMDP regio do Araguaia foi realizada entre os dias 7 e 11 de maio de 1996, com o apoio da Equipe Argentina de Antropologia Forense (doravante EAAF), com o objetivo de encontrar os lugares onde poderiam estar enterrados os corpos dos desaparecidos, bem como avaliar a possibilidade de realizar uma investigao antropolgica forense.307

123.

Entre 29 de junho e 24 de julho de 1996, a CEMDP com o apoio da EAAF, levou a cabo , sua segunda expedio regio do Araguaia, durante a qual recolheu novos restos mortais possivelmente de duas pessoas, na reserva indgena Surus, na cidade de So Raimundo. Segundo o Relatrio Final da CEMDP a sepultura havia sido violada , anteriormente, tendo sido retirada a maior parte dos ossos308 As ossadas, bastante . deterioradas, foram enviadas a Braslia para os procedimentos de identificao, sem que at o momento haja sido possvel identific-las. Ao terminar seu trabalho, os peritos da EAAF elaboraram um relatrio no qual indicaram as dificuldades da misso e tambm recomendaram uma srie de medidas para que as investigaes fossem realizadas com suficiente tempo e com os recursos humanos e logsticos necessrios.309

124.

Novas escavaes foram promovidas pelo Estado na regio do Araguaia, com o apoio da EAAF entre 13 e 20 de julho de 2001, sem que fossem encontrados novos restos , mortais. No seu relatrio sobre a terceira misso, os peritos da EAAF reiteraram suas recomendaes anteriores sobre o tempo e os recursos humanos e logsticos necessrios para futuras buscas.310

125.

Outra expedio foi levada a cabo em maro de 2004, porm, no foram encontrados restos mortais e os peritos da EAAF reafirmaram as dificuldades encontradas e as recomendaes ao Estado contidas nos seus relatrios anteriores, adicionando a necessidade de obter informao topogrfica da regio e de consultar especialistas de diversas reas, a fim de desenvolver um projeto multidisciplinar.311

307 Ver Relatrio da EAAF sobre a visita regio do Araguaia entre os dias 8 e 11 de maio de 1996. Comunicao dos peticionrios de 5 de maro de 1999, Anexo 2; e Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 42 e 200. 308 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 200. 309 310 Relatrio da EAAF de 2 de agosto de 2001. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 25. Relatrio da EAAF de 2 de agosto de 2001. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 25.

428

311 Relatrio da EAAF sobre a misso de 4 a 13 de maro de 2004; e reportagem da revista poca publicada em 15 de maro de 2004 e , intitulada Histria enterrada pressa e desorganizao frustram procura das ossadas de guerrilheiros mortos no Araguaia Comunicao . dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 41.

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126.

Alm da CEMDP em 2 de outubro de 2003, o Estado criou uma Comisso Interministerial, , por meio do Decreto No 4.850, com o objetivo de obter informao que levasse localizao dos restos mortais dos participantes da Guerrilha do Araguaia, sua identificao, translado e sepultamento, assim como a emisso das respectivas certides de bito.312 Essa Comisso Interministerial esteve composta por representantes do Ministrio da Justia, Ministrio da Casa Civil, Ministrio da Defesa, Secretaria Especial dos Direitos Humanos e da Advocacia-Geral da Unio. Essa Comisso tambm realizou expedies regio.313

127.

Os trabalhos da Comisso Interministerial foram finalizados em maro de 2007 e suas concluses foram includas num Relatrio Final. Esse Relatrio descreve as trs misses realizadas regio do Araguaia, duas em agosto de 2004, para identificar o lugar preciso da serra de Andorinhas e inspecionar a Base Militar de Instruo Cabo Rosas e a ltima em dezembro de 2006 serra de Andorinhas. Nada foi encontrado , durante tais expedies.314

128.

Adicionalmente, a Comisso Interministerial auxiliou a CEMDP na elaborao do seu Relatrio Final.315 A esse respeito, apesar da publicao do seu Relatrio Final do ano de 2007 a CEMDP continua funcionando, em relao sua competncia com respeito , localizao dos restos mortais dos desaparecidos. Nesse sentido, a partir de setembro de 2006, o Governo Federal ps em marcha o projeto de criar um Banco de DNA por meio de um contrato assinado com o laboratrio Genomic Engenharia Molecular a fim de recolher amostras de sangue dos familiares dos desaparecidos e criar um perfil gentico para cada desaparecido.316 De acordo com o Relatrio da Comisso Interministerial, at maro de 2007 j foram coletadas amostras de sangue de 75 parentes consanguneos , de 51 cidados mortos e desaparecidos317 .

312

Decreto No 4.850, de 2 de outubro de 2003. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 31.

313 Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850 com vistas identificao de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, de 8 de maro de 2007. Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 3. 314 Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850 com vistas identificao de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, de 8 de maro de 2007. Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 3. Pgs. 5 e 6. 315 Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850 com vistas identificao de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, de 8 de maro de 2007. Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 3. Pg. 7. 316 Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 46 e 47; Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850 com vistas identificao de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, de 8 de maro de 2007. Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 3. Pg. 7; e Notcia do peridico virtual Globo.com intitulada Secretaria coleta amostras de DNA de ossadas do Araguaia de 3 de outubro de 2006. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro , de 2006, Anexo 84. 317 Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850 com vistas identificao de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, de 8 de maro de 2007. Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 3. Pg. 7. A esse respeito, a CIDH observa que, os restos mortais de duas pessoas desaparecidas em So Paulo, isto , no vinculadas com a Guerrilha do Araguaia, foram identificados desde a criao do Banco de DNA (Ver Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pgs. 46 e 47).

429

129.

Segundo o Relatrio Final da CEMDP com a publicao desse Relatrio, a prioridade de , 2007 foi coletar e sistematizar informaes sobre a localizao dos desaparecidos, a fim de que, com a incorporao dos avanos cientficos mencionados, custe o tempo que custar, [sejam identificados os] restos mortais de cada brasileiro e de cada brasileira [desaparecido] que ainda precisam ser localizados para que o Estado Democrtico de Direito assegure aos familiares o sagrado direito a um funeral e uma reparao simblica que ainda lhes devida.318

130.

No obstante o anterior, a CIDH observa que, em ltima instncia, os restos mortais de 70 dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia identificados nesse Relatrio ainda no foram encontrados e/ou identificados, mais de 30 anos depois do ocorrido. Em consequncia, seus familiares seguem buscando verdade, justia e, se for o caso, os restos mortais de seus entes queridos. Em concluso, Brasil: Nunca Mais indica que: justo pedir a localizao dos filhos, irmos, pais e esposos que, notoriamente, foram presos pelos rgos de segurana e encontraram a morte pelo desaparecimento para dar-lhes sepultura digna. Justo pedir a localizao dos corpos, para que sejam transladados, se for o caso, e endereados sepultura prxima de parentes, em uma atitude de respeito aos vivos, a quem assiste o direito de velar seus mortos.319

6. AS INDENIZAES
131. A Lei 9.140/95 tambm estabeleceu a possibilidade de outorgar reparao pecuniria aos familiares dos mortos e desaparecidos polticos.320 Os pedidos de indenizao deveriam ser apresentados dentro do prazo de 120 dias a partir da publicao da Lei 9.140/95 ou, ento, do reconhecimento do desaparecimento pela CEMDP 321 O Estado efetivamente . pagou indenizaes a familiares de 59 desaparecidos da Guerrilha do Araguaia.322 Segundo
318 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 47. 319 Brasil: Nunca Mais, pg. 272.

320 Lei 9.140/95, artigo 10. (redao dada pela Lei 8.971, de 29 de dezembro de 1994). A Lei 9.140/95 tambm estabelece, em seu artigo 11, 1, que o valor da indenizao, para cada famlia, no ser inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais). 321 430 Lei 9.140/95, artigo 9, 1 (redao dada pelas Leis 10.536 de 2002 e 10.875 de 2004).

322 Relao das indenizaes pagas, por fora da Lei n. 9.140/95, aos familiares dos guerrilheiros desaparecidos. Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 6. A esse respeito, a CIDH observa que essa lista continha 64 pessoas, no entanto, os familiares de

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o Relatrio Final da CEMDP a me de Jos Huberto Bronca, Ermelinda Mazaferro Bronca, , foi a primeira a receber indenizao e, no ano seguinte, Ermelinda ofereceria parte do dinheiro da indenizao para financiar a busca dos corpos na cidade de Xambio323 .

7. AS AES JUDICIAIS RELACIONADAS COM A GUERRILHA DO ARAGUAIA E A FALTA DE ACESSO INFORMAO 7.1. Ao Ordinria para Prestao de Fato N 82.00.24682-5
132. Em virtude do impedimento imposto pela lei de anistia em relao investigao penal e a processos criminais sobre os desaparecimentos forados da Guerrilha do Araguaia, em 21 de fevereiro de 1982, os familiares de 22 desaparecidos no Araguaia iniciaram uma ao judicial de natureza civil perante a 1a Vara Federal do Distrito Federal. Por meio desse processo, solicitaram a declarao de ausncia dos desaparecidos; a determinao do seu paradeiro e, se for o caso, a localizao dos seus restos mortais, para dar-lhes um enterro digno; o esclarecimento das circunstncias do falecimento; e a entrega do Relatrio Oficial do Ministrio da Guerra sobre as operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia.324 133. O Governo Federal apresentou sua contestao em agosto de 1982 e ops excees preliminares.325 No marco de tal ao, o Poder Judicirio recebeu depoimentos sobre fatos relacionados Guerrilha do Araguaia.326 Sete anos depois, em 27 de maro de 1989, a ao foi extinta sem julgamento do mrito, em virtude de que o pedido era jurdica e materialmente impossvel de cumprir.327 Da mesma forma, o juiz de primeira instncia estimou que o pedido
Francisco Manoel Chaves (vtima no. 22), de Josias Gonalves de Sousa (vtima no. 39) e de Pedro Matias de Oliveira (vtima no. 61) no apresentaram requerimentos de indenizao. Ademais, os familiares de dois desaparecidos, Hlio Luiz Navarro de Magalhes (vtima no. 27) e Pedro Alexandrino de Oliveira (vtima no. 22), no aceitaram as indenizaes outorgadas. 323 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 41. 324 Petio Inicial da Ao Ordinria para Prestao de Fato (Ao No 82.00.2 46 82-5), de 21 de fevereiro de 1982. Comunicao dos peticionrios de 17 de novembro de 1995, Anexo 6. Os autores da referida ao civil alegavam a existncia de um relatrio oficial do Exrcito sobre a Guerrilha do Araguaia, elaborado em janeiro de 1975, contendo detalhes sobre os guerrilheiros e circunstncias de sua morte ou deteno. Ver, ainda, Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850 com vistas identificao de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, de 8 de maro de 2007. Comunicao do Estado de 22 de maio de 2007, Anexo 3. Pg. 1. 325 Contestao da Unio no marco da Ao No 82.00.24682-5, de 19 de agosto de 1982. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 3. 326 Depoimentos de Jos Genono Neto, prestado em 19 de agosto de 1985, e de Crimia Alice Schmidt de Almeida, Danilo Carneiro, Glenio Fernandez e Dower Moraes Cavalcante, prestados em 10 de outubro de 1985, perante a 1a Vara Federal do Distrito Federal, no marco da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao dos peticionrios de 17 de novembro de 1995, Anexos 1, 2, 3, 4 e 5. 327 Deciso da 1a Vara Federal do Distrito Federal, no marco da Ao No 82.00.24682-5, de 27 de maro de 1989. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 4. A impossibilidade material do pedido significa que o autor da ao no tem o direito subjetivo reclamado, ou seja, o direito de obter o que se solicita na petio inicial porque isso no estaria revisto no ordenamento jurdico.

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dos autores relativo declarao de ausncia dos desaparecidos j estava contemplado pela lei de anistia e no necessitava de nenhum complemento judicial.328 134. Essa deciso foi apelada pelos autores da ao, em 19 de abril de 1989.329 Mais de quatro anos depois, o Tribunal Regional Federal da Primeira Regio (doravante o TRF ou o Tribunal Federal) publicou, em 11 de outubro de 1993, sua deciso, mediante a qual reverteu a sentena de primeira instncia e ordenou que se realizasse a instruo processual para o julgamento do mrito da causa.330 Em 24 de maro de 1994, a Unio interps um recurso de Embargos de Declarao331 contra a sentena do TRF o qual foi , rejeitado pelo Tribunal Federal, conforme deciso de 12 de maro de 1996.332 Contra essa deciso, a Unio apresentou um Recurso Especial,333 o qual foi igualmente considerado inadmissvel pelo Tribunal Federal.334 Contra essa deciso, a Unio impetrou um recurso de Agravo de Instrumento,335 em 19 de dezembro de 1996. O Superior Tribunal de Justia (doravante STJ) no recebeu esse ltimo recurso, por meio de deciso de 13 de abril de 1998. Em consequncia, os autos do processo retornaram ao conhecimento do juiz de primeira instncia, a fim de comear a instruo processual, em conformidade com a deciso do TRF emitida em outubro de 1993. 135. Em 9 de abril de 1999, a Unio apresentou uma petio 1a Vara Federal reiterando seu pedido de extino do processo sem julgamento do mrito ou, alternativamente, a improcedncia da ao.336 Esse requerimento foi rejeitado por deciso de primeira
328 O artigo 6 da Lei 6.683/79 permitia que os familiares dos desaparecidos polticos do regime militar requeressem uma declarao de ausncia que criava a presuno do falecimento do desaparecido. 329 Apelao dos autores, no marco da Ao No 82.00.24682-5, de 19 de abril de 1989. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 5. 330 Deciso do Tribunal Regional Federal sobre o recurso de Apelao dos autores (peticionrios) da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao dos peticionrios de 17 de novembro de 1995, Anexo 8. 331 De acordo com o artigo 535 do Cdigo de Processo Civil brasileiro, esse recurso serve para esclarecer a contradio, obscuridade e/ou ambiguidade de uma deciso judicial. Embargos de Declarao interpostos pela Unio, de 24 de maro de 1994. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 8. 332 Deciso do TRF que rejeitou os Embargos de Declarao impetrados pela Unio, no marco da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 11. 333 Recurso Especial impetrado pela Unio contra a deciso do TRF sobre a Apelao dos autores, no marco da Ao No 82.00.24682-5, de 29 de abril de 1996. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 12. Segundo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Artigo 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia: (...) III julgar, em recurso especial, as causas decididas em nica ou ltima instncia, pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos Tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios, quando a deciso recorrida: a) contrariar tratado ou lei federal, ou negar-lhes vigncia; (...) c) der a lei federal interpretao divergente da que lhe haja atribudo outro tribunal . 334 Deciso do TRF que no admitiu o Recurso Especial da Unio, de 20 de novembro de 1996 e publicada em 4 de dezembro de 1996, no marco da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 15. 335 Conforme o artigo 522 do Cdigo de Processo Civil brasileiro, o Agravo de Instrumento um recurso contra deciso interlocutria, analisado por tribunal superior, neste caso o Superior Tribunal de Justia. Recurso de Agravo de Instrumento interposto pela Unio em 11 de novembro de 1998. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 21. 432 336 Petio da Unio de 9 de abril de 1999, no marco da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 22.

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instncia emitida em 15 de maro de 2000, estabelecendo um prazo para que o Estado apresentasse o relatrio sobre as operaes militares no Araguaia.337 Em resposta a essa ordem judicial, a Unio remeteu Justia Federal, em 25 de abril de 2000, um documento expedido pelo Exrcito brasileiro Ministrio da Defesa informando que, depois de verificar seus arquivos, foi constatado que o referido relatrio no existia.338 136. Em 30 de junho de 2003, a 1a Vara Federal proferiu sentena sobre o mrito da causa, julgando procedente a ao e ordenando: a) a desclassificao de documentos relativos a todas as operaes militares realizadas contra a Guerrilha do Araguaia; b) o prazo de 120 dias para que a Unio informasse sobre o lugar de sepultura dos restos mortais dos desaparecidos, trasladasse e sepultasse as ossadas no lugar indicado pelos autores da ao judicial e entregasse a informao necessria para obter as certides de bito; c) o prazo de 120 dias para que a Unio apresentasse ao Judicirio toda a informao relativa totalidade das operaes militares relacionadas com a Guerrilha do Araguaia; e a investigao pelas Foras Armadas, no prazo de 60 dias, a fim de elaborar um quadro preciso e detalhado das operaes realizadas contra a Guerrilha do Araguaia, cujos resultados deveriam ser remetidos ao juiz que expediu a deciso. O descumprimento dessa sentena, conforme seu texto, implicaria na aplicao de uma multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais).339 137. Em 27 de agosto de 2003, o Estado interps uma apelao contra a sentena de primeira instncia, alegando a ocorrncia de deciso extra petita, devido a que os autores haviam requerido somente a apresentao do Relatrio Oficial do Ministrio de Guerra e no a totalidade das informaes relativas s operaes militares contra , a Guerrilha do Araguaia.340 Antes e depois de apresentada esta apelao, os familiares dos desaparecidos suplicaram ao Presidente da Repblica que no impetrasse novos recursos no marco da referida ao e manifestaram sua insatisfao quanto interposio de tais recursos, mediante cartas enviadas em 14 e 31 de agosto, respectivamente.341
337 Deciso da 1 Vara Federal, de 15 de maro de 2000. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 23.

338 Ver Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, pg. 46 e Anexo 32 folio 6 (Deciso da 1a Vara Federal, de 30 de junho de 2003). 339 Ver Deciso da 1a Vara Federal, de 30 de junho de 2003, publicada em 22 de julho de 2003, sobre o mrito da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 32. 340 Recurso de Apelao da Unio, de 27 de agosto de 2003, contra a deciso da 1 Vara Federal do Distrito Federal, de 30 de junho de 2003 no marco da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 1. Alm disso, o Estado argumentou que j havia aprovado uma lei (No 9.140/95) com vistas a buscar os restos mortais dos desaparecidos, assim como questionou o prazo de 120 dias fixado para encontrar os restos mortais e a multa diria devida no caso de descumprimento. 341 Cartas enviadas pelos familiares de mortos e desaparecidos ao Presidente da Repblica em 14 de agosto de 2003 e 31 de agosto de 2003. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexos 35 e 37.

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138.

Em 6 de dezembro de 2004, o TRF rejeitou a apelao impetrada pelo Estado.342 Contra essa deciso, a Unio recorreu por meio de Recurso Especial, em 8 de julho de 2005.343 Esse recurso foi julgado procedente pelo STJ, e a deciso resultou em coisa julgada em 9 de outubro de 2006. Em resumo, o STJ determinou que se restabelecesse integralmente a sentena de primeira instncia apenas estabelecendo que a mesma deveria ser cumprida pelo juiz federal de primeira instncia e no pelo prprio TRF 344 No h informao que . indique que a execuo de sentena haja sido iniciada.345

7.2. Outros processos judiciais

139. Os familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia tentaram tambm outras vias de natureza judicial, a fim de descobrir o que ocorreu com seus parentes. Nesse sentido, mediante requerimento dos familiares, no ano de 2001, as Procuradorias da Repblica dos estados do Par, So Paulo e do Distrito Federal instauraram os Inquritos Civis Pblicos No 1/2001, No 3/2001 e No 5/2001, respectivamente, para compilar informao sobre a Guerrilha do Araguaia. Em janeiro de 2002, as Procuradorias da Repblica elaboraram conjuntamente um Relatrio Parcial de Investigao, que contemplou dados sobre prises, torturas, identificao e mortes dos desaparecidos.346 140. Em seguimento informao reunida pelas Procuradorias da Repblica, o Ministrio Pblico Federal props uma Ao Civil Pblica (No. 2001.39.01.000810-5) contra a Unio, em 9 de agosto de 2001,347 com o objetivo de fazer cessar a influncia ameaadora e ilcita das Foras Armadas sobre as pessoas que viviam na regio do Araguaia.348 Alm disso, a ao civil pblica almejava obter do Estado todos os documentos que continham informao sobre as aes militares das Foras Armadas contra a guerrilha. Em 19 de dezembro de 2005, o Juiz Federal julgou procedente a ao e determinou
342 Deciso do Tribunal Regional Federal sobre a apelao interposta pela Unio, de 6 de dezembro de 2004. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 3. 343 Recurso Especial impetrado em 8 de julho de 2005 pela Unio contra a deciso do TRF que rejeitou a apelao. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 4. 344 345 Deciso do STJ sobre o Recurso Especial impetrado pela Unio. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 5. Comunicao dos peticionrios de 25 de abril de 2008, pg. 2 e Doc. 1 extratos eletrnicos de andamento processual.

346 Relatrio parcial dos Inquritos Civis Pblicos promovidos pelas Procuradorias da Repblica do Par, So Paulo e Distrito Federal, No 1/2001 Par; No 3/2001 So Paulo, e No 5/2001 Distrito Federal. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 70. 347 Segundo o artigo 129, III da Constituio do Brasil, o inqurito civil e a ao civil pblica [destinam-se ] proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos . 348 Sobre esse ponto, a Comisso observa que os jornais afirmam que o Exrcito estaria pressionando os moradores da regio do Araguaia, os quais foram testemunhas das operaes contra a Guerrilha do Araguaia. Ver notcias do jornal Folha Online intituladas Militares distribuem cestas bsicas e prticas assistencialistas; pedem em troca silncio e Em nota, Exrcito admite atividades sociais no Par de 25 de julho de 2001; e A Folha de So Paulo intitulada Ministrio Pblico e Araguaia publicada em 2 de novembro de 2001. , , Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 28.

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que: a) a Unio se abstivesse de utilizar organismos das Foras Armadas para visitar e/ou promover atividades de assistncia social cujos beneficirios fossem ex-guias do Exrcito durante a Guerrilha do Araguaia; e b) a Unio exibisse, reservadamente, todos os documentos que contivessem informao sobre as aes militares contra a Guerrilha do Araguaia.349 141. O Governo Federal recorreu dessa deciso, em 24 de maro de 2006, por meio de um recurso de apelao, alegando que a sentena no tomou em conta a importncia de resguardar informao referente segurana do Estado e das pessoas, e que as Foras Armadas realizavam mero trabalho social na regio, em cumprimento do seu mandato de proteger a sociedade.350 142. Em 10 de agosto de 2006, o TRF decidiu sobre essa apelao, mantendo a ordem de apresentar os documentos oficiais.351 Em 19 de setembro de 2006, o Estado recorreu por meio de Recursos Especial e Extraordinrio.352 No h informao nos autos perante a CIDH que indique que tais recursos hajam sido decididos. 143. Em 19 de dezembro de 2005, o Ministrio Pblico Federal e a Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos do Instituto de Estudos da Violncia do Estado requereram a Notificao Judicial do Presidente da Repblica, do Vice-Presidente, de vrios Ministros de Estado, do Secretrio Especial de Direitos Humanos, AdvogadoGeral da Unio e dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Essa petio tinha como objetivo solicitar a desclassificao de documentos sigilosos e que interessem aos familiares de mortos e desaparecidos polticos para fins de conhecimento da verdade e de localizao do paradeiro dos corpos de seus entes queridos, bem como de possibilitar ao Ministrio Pblico Federal o acesso ao seu contedo. 353 A Comisso observa que no h informao nos autos sobre o resultado desse requerimento.
349 Deciso da Justia Federal de 1a instncia sobre a Ao No 2001.39.01.000810-5, de 19 de dezembro de 2005. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 6. 350 Recurso de Apelao Parcial da Unio, de 24 de maro de 2006, contra a deciso da Justia Federal de 1a instncia, no marco da Ao 2001.39.01.000810-5. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 7. 351 Deciso do TRF de 10 de agosto de 2006, sobre a apelao interposta no marco da Ao 2001.39.01.000810- 5. Comunicao dos , peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 26. 352 Recurso Especial impetrado em 19 de setembro de 2006 pela Unio, contra a deciso do TRF sobre sua Apelao, no marco da Ao 2001.39.01.000810-5. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 8; e Recurso Extraordinrio impetrado em 19 de setembro de 2006 pela Unio, contra a deciso do TRF sobre sua apelao, no marco da Ao 2001.39.01.000810-5. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007, Anexo 9. 353 Notificao Judicial apresentada pelo Ministrio Pblico Federal ao Presidente da Repblica e Ministros de Estado, em 19 de dezembro de 2005. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 62. Segundo o artigo 867 do Cdigo de Processo Civil brasileiro, esse procedimento tem como objetivo prevenir responsabilidade, prover a conservao e ressalva de seus direitos ou manifestar qualquer inteno de modo formal .

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144.

Em resumo, os familiares dos desaparecidos e da pessoa executada da Guerrilha do Araguaia tm impulsionado, desde o ano de 1982, de maneira independente ou por intermdio de rgos do prprio Estado, aes de natureza no penal relacionadas desclassificao dos arquivos das Foras Armadas sobre a Guerrilha do Araguaia, as circunstncias dos desaparecimentos forados e execuo de seus entes queridos e a localizao dos seus restos mortais, sem que at o momento hajam descoberto a verdade sobre o ocorrido.

7.3. As medidas legislativas sobre o acesso informao

145. Durante os mais de 30 anos desde o incio dos desaparecimentos forados da Guerrilha do Araguaia, notcias de imprensa tm indicado que os documentos oficiais sobre a Guerrilha do Araguaia podem haver sido destrudos por rgos do Estado, especificamente as Foras Armadas.354 Outras matrias jornalsticas indicam que ainda existem documentos oficiais sobre os fatos do presente caso.355 146. No obstante o anterior, o Estado aprovou diversas leis e decretos sobre os arquivos secretos da ditadura no Brasil. Nesse sentido, em 24 de janeiro de 1997 foi publicado o Decreto No , 2.134, que regula a classificao, a reproduo e o acesso aos documentos pblicos de carter reservado, que correspondem segurana da sociedade e do Estado e intimidade do indivduo.356 Posteriormente, em 27 de dezembro de 2002, o Estado adotou o Decreto No 4.553, que amplia os prazos de confidencialidade dos referidos documentos.357 147 . Em 10 de dezembro de 2004, por meio do Decreto No 5.301, o Estado criou a Comisso de Averiguao e Anlise de Informaes Sigilosas (doravante CAAIS), cuja funo decidir sobre a autorizao do acesso a documentos pblicos classificados com o
354 Notcia do jornal A Folha de So Paulo intitulada Governo vai defender que no h arquivo do Araguaia de 27 de julho de 2003. , Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 33; Notcia do jornal A Folha de So Paulo intitulada Documentos foram incinerados, diz [Ministro da Defesa Jos] Viegas de 10 de maro de 2004. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de , 2006, Anexo 40; Notcia do jornal A Folha de So Paulo intitulada Exrcito nega ter arquivos do Araguaia de 30 de dezembro de 2004. , Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 53; Notcias do jornal A Folha de So Paulo intituladas Secretrio de Segurana defende abertura de arquivos Ministro nega falta de empenho Defesa e Exrcito no falam sobre suposto dossi de 21 , , , de outubro de 2004. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexos 44 e 45; Notcia do jornal A Folha de So Paulo intitulada Arquivos da ditadura so queimados na Bahia de 13 de dezembro de 2004. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro , de 2006, Anexo 52; Notcia do jornal A Folha de So Paulo intitulada Exrcito veta investigao sobre mortes de 29 de julho de 1995. , Comunicao dos peticionrios de 4 de maro de 1997, Anexo 7; Reportagem do jornal O Globo de 23 de agosto de 1995, intitulada , General quer queimar arquivos do Araguaia Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 9; e Notcia do jornal A . Folha de So Paulo intitulada Para general Flix, arquivos vo expor vtimas do regime de 14 de novembro de 2004. Comunicao dos , peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 46. 355 Notcias do jornal A Folha de So Paulo intituladas Ministro admite cpia de arquivo do Araguaia Agora, governo afirma que co, piou arquivos do Araguaia Planalto j prepara outro decreto Para Alencar, abrir arquivos exige critrios e Governo copiou arquivos , , do Araguaia, diz ministro de 7 de dezembro de 2004; e Notcia do jornal A Folha de So Paulo intitulada Arquivo ser aberto na hora , certa de 18 de novembro de 2004. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 48. , 356 436 357 Decreto No 2.134, de 24 de janeiro de 1997. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 16. Lei No 4.553, de 27 de dezembro de 2002. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 31.

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mximo grau de sigilo.358 Posteriormente, em 5 de maio de 2005, foi aprovada a Lei 11.111, a qual introduziu a figura do sigilo permanente de arquivos oficiais relativos a determinadas matrias. A nova lei tambm manteve como atribuio da CAAIS a avaliao dos documentos oficias, a fim de estabelecer os graus de sigilo conferidos aos mesmos, e julgar se eles so imprescindveis segurana nacional. Os membros da CAAIS so nomeados exclusivamente pelo Poder Executivo, excludas as participaes do Legislativo e do Judicirio.359 148. Em 18 de novembro de 2005, foi promulgado o Decreto N 5.584, o qual estabeleceu que o acesso pblico a determinados documentos ser restringido nos casos em que o sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.360 149. A esse respeito, tais decretos e a Lei 11.111 tm efetivamente evitado o acesso a documentos relacionados s operaes militares contra a Guerrilha do Araguaia. Especificamente em relao Lei 11.111, o Relatrio Final da CEMDP indica que ela contm brechas que possibilitam renovao de sigilo indefinidamente361 .

VII. FUNDAMENTOS DE DIREITO

1. CONSIDERAES GERAIS SOBRE DESAPARECIMENTOS FORADOS
150. A Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos h tempos catalogou a prtica dos desaparecimentos forados ou involuntrios de pessoas como crime contra a humanidade, que viola direitos fundamentais da pessoa humana, como a liberdade e a integridade pessoal, o direito devida proteo judicial e ao devido processo e inclusive o direito vida.362 Similarmente, o desaparecimento forado de pessoas caracterizado
358 359 Decreto No 5.301, 10 de dezembro de 2004. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 51. Lei 11.111, de 5 de maio de 2005. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexo 57.

360 Decreto No 5.584, promulgado em 18 de novembro de 2005. dezembro de 2006, Anexo 61. Por outro lado, tal decreto tambm determinou o translado ao Arquivo Nacional dos documentos pblicos produzidos e recebidos pelo Conselho de Segurana Nacional (CSN); a Comisso Geral de Investigaes (CGI) e o Servio Nacional de Informaes (SNI), que estavam sob custdia da Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin). Ver, nesse sentido, Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 44. 361 Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007. Comunicao do Estado de 25 de setembro de 2007, Anexo 1. Pg. 44. A renovao indefinida do sigilo considerada inconstitucional por juristas reconhecidos nacionalmente; ver, nesse sentido, os artigos da professora Flvia Piovesan e do Procurador da Repblica Marlon Alberto Weichert, sobre a abertura dos arquivos da ditadura e a Lei 11.111/05. Comunicao dos peticionrios de 5 de dezembro de 2006, Anexos 77 e 79. 362 Resoluo AG/RES. 666 (XIII-O/83) da Assembleia Geral da Organizao dos Estados Americanos. 437

como um crime contra a humanidade pelo artigo 7 do Estatuto do Tribunal Penal .1.i Internacional, quando cometido como parte de uma prtica generalizada ou sistemtica contra membros de uma populao civil.363 151. No sistema interamericano, os Estados Membros da Organizao dos Estados Americanos aprovaram, em 9 de junho de 1994, a Conveno Interamericana sobre o Desaparecimento Forado de Pessoas, como meio de prevenir e sancionar esse crime no continente.364 A Comisso toma nota que esse o nico tratado do sistema interamericano de direitos humanos que o Brasil ainda no ratificou.

2. DIREITO VIDA (ARTIGO 4), DIREITO INTEGRIDADE PESSOAL (ARTIGO 5) E DIREITO LIBERDADE PESSOAL (ARTIGO 7) EM RELAO COM O ARTIGO 1(1) DA CONVENO AMERICANA
152. O artigo 7 da Conveno Americana dispe que: 1. Toda pessoa tem direito liberdade e segurana pessoais. 2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas constituies polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas. 3. Ningum pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrios. 4. Toda pessoa detida ou retida deve ser informada das razes da sua deteno e notificada, sem demora, da acusao ou acusaes formuladas contra ela. 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora, presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou a ser posta em liberdade, sem prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que assegurem o seu comparecimento em juzo.
363 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional, aprovado em 17 de julho de 1998 pela Conferncia Diplomtica de Plenipotencirios das Naes Unidas sobre o estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, A/CONF .183/9. 364 O artigo II desse tratado definiu o desaparecimento forado da seguinte forma: para os efeitos desta Conveno, entende-se por desaparecimento forado a privao de liberdade de uma pessoa ou mais pessoas, seja de que forma for, praticada por agentes do Estado ou por pessoas ou grupos de pessoas que atuem com autorizao, apoio ou consentimento do Estado, seguida de falta de informao ou da recusa a reconhecer a privao de liberdade ou a informar sobre o paradeiro da pessoa, impedindo assim o exerccio dos recursos legais e das garantias processuais pertinentes.

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6. Toda pessoa privada da liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso ou a deteno forem ilegais. Nos Estados Partes cujas leis preveem que toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida sobre a legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O recurso pode ser interposto pela prpria pessoa ou por outra pessoa. [] 153. O artigo 5 da Conveno Americana estabelece que: 1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis, desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o respeito devido dignidade inerente ao ser humano. [] 154. Por sua vez, o artigo 4.1 da Conveno Americana dispe que: Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento da concepo. Ningum pode ser privado da vida arbitrariamente. 155. No que diz respeito s disposies anteriormente mencionadas, a CIDH admira a boa f do Estado ao reconhecer a deteno arbitrria e a tortura das vtimas e seu desaparecimento365, de acordo com a gravidade e o carter continuado ou permanente do crime de desaparecimento forado de pessoas. 156. Sobre esse particular, h dcadas a CIDH vem afirmando, com relao ao desaparecimento forado de pessoas, que: esses procedimentos cruis e desumanos [] constituem no somente uma privao arbitrria da liberdade, seno tambm um gravssimo perigo para a integridade pessoal, a segurana e a prpria vida da pessoa. Colocam, por um lado, a vtima num
365 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 39. 439

estado de absoluto desamparo com grave violao dos direitos justia, de proteo contra a priso arbitrria e a processo regular.366 157 . A Corte, por sua vez, j declarou que: o desaparecimento forado ou involuntrio uma das mais graves e cruis violaes dos direitos humanos, porquanto, no somente resulta na privao arbitrria da liberdade, seno que pe em perigo a integridade fsica, a segurana e a prpria vida do detento. Alm disso, deixa o preso em total desamparo, o que facilita a prtica de delitos conexos. Portanto, importante que o Estado adote as medidas necessrias para prevenir tais atos, para investig-los e sancionar os responsveis, e para informar aos familiares dos desaparecidos sobre seu paradeiro e outorgar as reparaes correspondentes.367 158. Com efeito, a Corte Interamericana, desde seus primeiros casos, vem fundamentando, com respeito a uma srie de violaes de direitos humanos compreendidas no desaparecimento forado, nos seguintes termos: o desaparecimento forado de seres humanos constitui uma violao mltipla e continuada de inmeros direitos reconhecidos na Conveno e que os Estados Partes esto obrigados a respeitar e garantir. O sequestro da pessoa um caso de privao arbitrria da liberdade que compromete, adicionalmente, o direito da pessoa detida de ser conduzida sem demora presena de um juiz e a impetrar os recursos adequados para controlar a legalidade de sua deteno, o que infringe o artigo 7 da Conveno.368 Alm disso, o confinamento prolongado e a incomunicao coativa a que se v submetida a vtima representam, por si mesmos, formas de tratamento cruel e desumano, lesivas da [integridade] psquica e moral da pessoa e do direito de toda pessoa privada de liberdade ao respeito devido dignidade inerente ao ser humano, o que constitui, por sua vez, violao das disposies do artigo 5 da Conveno [...]. Alm do que, as investigaes verificadas onde h ocorrido a prtica de desaparecimentos e os depoimentos das vtimas que recuperaram sua liberdade demonstram que tal prtica inclui o trato desumano aos presos, os quais se veem
366 CIDH. Dez Anos de Atividades, 1971-1981 (1982), pg. 317, citado em CIDH. Casos 10.471 e outros (Peru). Relatrio No 51/99, 13 de abril de 1999, para. 94 (traduo livre do Espanhol original). 367 440 Corte IDH. Caso Blake. Sentena de 24 de janeiro de 1998. Srie C No. 36, para. 66.

368 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, para. 155 (traduo livre do Espanhol original).

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submetidos a todo tipo de vexames, torturas e outros tratos cruis, desumanos e degradantes, tambm em violao ao direito integridade fsica reconhecido no mesmo artigo 5 da Conveno.369 A prtica dos desaparecimentos, enfim, tem implicado com frequncia na execuo dos presos, em segredo e sem submet-los a julgamento, seguida da ocultao do cadver com o objetivo de apagar todos os vestgios materiais do crime e buscar a impunidade daqueles que o cometeram, o que significa uma brutal violao do direito vida, reconhecido no artigo 4 da Conveno.370 A prtica de desaparecimentos, alm de violar diretamente inmeras disposies da Conveno, como as indicadas, significa uma ruptura radical deste tratado, porquanto implica no absoluto abandono dos valores que emanam da dignidade humana e dos princpios que mais aprofundadamente fundamentam o sistema interamericano e a prpria Conveno. A existncia dessa prtica, ademais, presume o desconhecimento do dever de organizar o aparato estatal de maneira a garantir os direitos reconhecidos na Conveno.371 159. Posteriormente, a Corte tem reiteradamente enfatizado sobre a necessidade de abordar integralmente o desaparecimento forado como uma forma complexa de violao de direitos humanos372 e, consequentemente, vem analisando de maneira conjunta os artigos 4, 5 e 7 da Conveno, em relao com o artigo 1.1 da mesma. Nesse sentido, recentemente a Corte expressou contundentemente que: a anlise de um suposto desaparecimento forado no deve ser abordada de maneira isolada, dividida e fragmentada somente na deteno, na suposta tortura ou no risco de perder a vida, seno que o enfoque deve ser no conjunto dos fatos apresentados no caso em considerao pela Corte, tomando em conta a jurisprudncia do Tribunal ao interpretar a Conveno Americana.373

369 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, para. 156 (traduo livre do Espanhol original). 370 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, para. 157 (traduo livre do Espanhol original). 371 Corte IDH. Caso Velsquez Rodrguez Vs. Honduras. Sentena de 29 de julho de 1988. Srie C No. 4, para. 158 (traduo livre do Espanhol original). 372 Corte IDH. Caso Goibur e outros Vs. Paraguai, Sentena de 22 de setembro de 2006. Srie C No. 153, para. 81 (traduo livre do Espanhol original). 373 Corte IDH. Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam, Sentena de 12 de agosto de 2008. Srie C No. 186, para. 112 (traduo livre do Espanhol original).

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160.

Portanto, no presente caso, com base no anteriormente mencionado, assim como nas circunstncias particulares de incerteza sobre as circunstncias dos desaparecimentos forados das vtimas da Guerrilha do Araguaia e o reconhecimento de tais fatos pelo Estado,374 a Comisso determinou no seu relatrio de mrito que o Estado violou os direitos vida, integridade pessoal e liberdade pessoal dos desaparecidos, tudo em relao com a obrigao geral de respeitar os direitos.

161.

Adicionalmente, a CIDH observa que a Corte desenvolveu a proposio de que a responsabilidade do Estado agravada quando o desaparecimento forma parte de um padro sistemtico ou prtica aplicada ou tolerada pelo Estado. Consiste, em suma, num crime contra a humanidade que implica um absoluto abandono dos princpios essenciais nos quais se baseia o sistema interamericano.375

Nesse sentido, a CIDH determinou que os desaparecidos da Guerrilha do Araguaia represent[am] a metade do total de desaparecidos polticos no Brasil376 162. Alm disso, a CIDH observa que, conforme as concluses sobre os fatos, o que aconteceu no Araguaia foi uma poltica de extermnio de dissidentes polticos, segundo a qual, exceo de alguns raros casos de priso e tortura sem que os presos fossem desaparecidos nas incurses militares iniciais, em geral, a ordem era no fazer prisioneiros e desaparecer com todos os membros da Guerrilha do Araguaia.377 Nesse sentido, de acordo com o Relatrio Final da CEMDP a Presidncia da Repblica, encabeada pelo , General Mdici, assumiu diretamente o controle sobre as operaes repressivas. 378 Em consequncia, a CIDH determinou a responsabilidade agravada do Estado pelas violaes dos artigos 4, 5 e 7 em relao com o artigo 1.1, todos da Conveno Americana, em detrimento das vtimas desaparecidas da Guerrilha do Araguaia.

374 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 38-45. 375 Corte IDH. Caso Goibur e outros Vs. Paraguai, Sentena de 22 de setembro de 2006. Srie C No. 153, para. 82 (traduo livre do Espanhol original). Ver, ainda, Corte IDH. Caso das Irms Serrano Cruz. Excees Preliminares. Sentena de 23 de novembro de 2004. Srie C No. 118, para. 100 a 106; Caso Molina Theissen. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 3 de julho de 2004. Srie C No. 108; e Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C No. 109, para. 142. 376 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 40. 377 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 67, 78-81. 442 378 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 80.

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163.

Nessa seo, a CIDH tambm deve referir-se alegada violao do direito integridade pessoal em detrimento dos familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, assim como de Maria Lucia Petit da Silva (artigo 5 da Conveno). A esse respeito, a Comisso destaca que a Corte j reconheceu que os desaparecimentos forados geram sofrimento e angstia aos familiares das vtimas diante da falta de notcias sobre o paradeiro de seus entes queridos. A violao da integridade psquica e moral dos familiares uma consequncia direta, precisamente, do desaparecimento forado.379 No caso da pessoa executada, tal concluso reafirmada com sua morte.

164.

No que se refere aos desaparecidos e executados da Guerrilha do Araguaia, a CIDH ressalta que foram os familiares dos desaparecidos que, independentemente e por meio dos seus prprios esforos pessoais e financeiros, realizaram as primeiras expedies de busca na regio.380 Alm disso, os familiares vm tendo que enfrentar a frustrao relacionada falta de investigao penal sobre os fatos e falta de esclarecimento das circunstncias dos desaparecimentos de seus entes queridos, em virtude da lei de anistia,381 e das normas que tm impedido o acesso aos documentos oficiais relacionados Guerrilha do Araguaia.382 E, ainda, as tentativas que tm feito por meio de aes de natureza civil no foram exitosas na revelao oficial da verdade sobre os fatos.383 A CIDH nota, adicionalmente, que as informaes existentes sobre o modus operandi das Foras Armadas no Araguaia384 e os indcios de que os desaparecidos foram torturados previamente sua execuo e, em seguida, foram decapitados,385 inegavelmente, causaram um srio dano integridade dos familiares dos desaparecidos e de Maria Lucia Petit da Silva.

165.

A CIDH valora positivamente as medidas adotadas pelo Estado, particularmente a adoo da Lei 9.140/95 e o resultante reconhecimento de sua responsabilidade pelos

379 Ver, inter alia, Corte IDH. Caso Goibur e outros Vs. Paraguai, Sentena de 22 de setembro de 2006. Srie C No. 153, para. 96; Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C No. 109, para. 210; Caso Juan Humberto Snchez, Sentena de 7 de junho de 2003. Srie C No. 99, paras. 101-102; Caso Bmaca Velsquez, Sentena de 25 de novembro de 2000. Srie C No. 70, paras. 160-166; e Caso Blake, Sentena de 24 de janeiro de 1998. Srie C No. 36, para. 114. 380 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 104-106. 381 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 98 e 99. 382 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 136. 383 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 132. 384 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 67, 78-81. 385 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 82.

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desaparecimentos forados perpetrados durante a ditadura, assim como o pagamento de indenizaes a familiares de 59 desaparecidos da Guerrilha do Araguaia.386 No obstante o anterior, a Comisso ressalta que, at o presente, mais de 30 anos depois do incio dos desaparecimentos do presente caso, os familiares de 70 dos 71 desaparecidos da Guerrilha do Araguaia seguem sem ter notcias sobre o paradeiro dos seus entes queridos. Inclusive no que diz respeito famlia da nica desaparecida cujos restos mortais foram encontrados e identificados em 14 de maio de 1996,387 Maria Lcia Petit da Silva, o sofrimento dos seus familiares esteve agigantado nas linhas descritas anteriormente at a identificao dos seus restos mortais e ademais perdura at o momento, visto que so desconhecidas as circunstncias de sua morte e os responsveis pelo crime permanecem impunes.388 166. Com relao ao sofrimento dos familiares das vtimas de desaparecimentos forados, a Comisso toma nota do indicado pelo Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre os Desaparecimentos Forados ou Involuntrios no sentido de que: um desaparecimento uma forma de sofrimento duplamente paralisante: para as vtimas, muitas vezes torturadas e sempre temerosas de perder sua vida, e para os membros da famlia, que no conhecem a sorte dos seus entes queridos e cujas emoes oscilam entre a esperana e o desespero, refletindo e esperando, s vezes durante anos, por notcias que talvez nunca cheguem. [] A famlia e os amigos das pessoas desaparecidas sofrem uma tortura mental lenta, ignorando se a vtima ainda vive e, se esse for o caso, aonde se encontra presa, sob quais condies e qual o seu estado de sade. Ademais, conscientes de que eles tambm esto ameaados, sabem que podem ter a mesma sorte e que o mero fato de indagar sobre a verdade talvez os exponha a um perigo ainda maior. A angstia da famlia se v intensificada com frequncia pelas consequncias materiais que tem o desaparecimento. O desaparecido muitas vezes o principal sustento econmico da famlia. Tambm pode ser o nico membro da famlia capaz de cultivar a terra ou administrar o negcio familiar.

386 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 39 e 119. 387 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 106. 444 388 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 99.

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A comoo emocional resulta, portanto, intensificada pelas privaes materiais, agravadas por sua vez pelos gastos enfrentados se os familiares decidem empreender a busca. Adicionalmente, no sabem quando o ser querido ir regressar, se que regressa, o que dificulta sua adaptao nova situao. Em alguns casos, a legislao nacional pode tornar impossvel receber penses ou outras ajudas se no existe uma certido de bito. O resultado geralmente a marginalizao econmica e social.389 167 . Consequentemente, no marco dos desaparecimentos forados do presente caso, o Estado violou, em detrimento de todos os desaparecidos, os artigos 4, 5 e 7 em relao com o artigo 1.1, todos da Conveno Americana. Nos mesmos termos, a Comisso declara que o Estado brasileiro violou o artigo 5 da Conveno, este em relao com o 1.1 do mesmo tratado, em detrimento dos familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia e da pessoa executada.

3. OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS (ARTIGO 1.1 DA CONVENO) E DEVER DE ADOTAR DISPOSIES DE DIREITO INTERNO (ARTIGO 2 DA CONVENO), GARANTIAS JUDICIAIS (ARTIGO 8 DA CONVENO), PROTEO JUDICIAL (ARTIGO 25 DA CONVENO) NO QUE SE REFERE LEI 6.683/79 (LEI DE ANISTIA)
168. O artigo 1.1 da Conveno Americana estipula que: os Estados Partes nesta Conveno comprometem-se a respeitar os direitos e liberdades nela reconhecidos e a garantir seu livre e pleno exerccio a toda pessoa que esteja sujeita sua jurisdio, sem discriminao alguma por motivo de raa, cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou qualquer outra natureza, origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra condio social. 169. Por sua vez, o artigo 2 da Conveno Americana estabelece que: se o exerccio dos direitos e liberdades mencionados no artigo 1 ainda no estiver garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes comprometem-se a adotar, de acordo com as suas normas constitucionais e com as disposies desta Conveno, as medidas legislativas ou de outra natureza que forem necessrias para tornar efetivos tais direitos e liberdades.
389 Naes Unidas. Direitos Humanos. Desaparecimentos Forados ou Involuntrios Folheto informativo No. 6, Rev. 2. Genebra, 1997. Pgs. 1 e 2 (traduo livre do Espanhol original). 445

170.

O artigo 8.1 da Conveno determina que: toda pessoa tem direito a ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil, trabalhista, fiscal ou de qualquer outra natureza.

171.

Por outra parte, o artigo 25.1 da Conveno Americana dispe que: toda pessoa tem direito a um recurso simples e rpido ou a qualquer outro recurso efetivo, perante os juzes ou tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos fundamentais reconhecidos pela constituio, pela lei ou pela presente Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam atuando no exerccio de suas funes oficiais.

172.

Conforme j foi estabelecido, a lei de anistia brasileira foi adotada em 28 de agosto de 1979, durante a ditadura militar no Brasil.390 O prprio Estado indicou que a investigao e a sano penal dos responsveis pelos desaparecimentos forados das vtimas e pela execuo de Maria Lucia Petit da Silva est impossibilitada pela Lei de Anistia ainda vigente. 391 Portanto, em virtude de tal lei, os fatos do presente caso no foram penalmente investigados, processados nem sancionados pelo Estado, devido interpretao que lhe foi dada pelas autoridades do Estado brasileiro at a presente data.392 Com efeito, os perpetradores permanecem impunes e os familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, assim como a sociedade brasileira, no puderam conhecer toda a verdade sobre o ocorrido.

173.

A Comisso Interamericana reconhece as iniciativas do Estado brasileiro em relao ao reconhecimento oficial de sua responsabilidade por meio da Lei 9.140/95, a criao de comisses de investigao sobre mortos e desaparecidos polticos e o pagamento de indenizaes pecunirias a familiares de 59 desaparecidos da Guerrilha do Araguaia.393 No

390 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 97. 391 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 98. 392 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 100. 446 393 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 119.

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obstante, a Comisso destaca que, em casos como esse, referentes ao desaparecimento forado de pessoas, a jurisprudncia constante do sistema interamericano de direitos humanos tem condenado a aplicao de leis de anistia a perpetradores de tais graves violaes de direitos humanos. 174. Nesse sentido, h mais de uma dcada, a CIDH determinou, no contexto de desaparecimentos, execues sumrias, torturas e sequestros ocorridos na Argentina, e sobre a aplicao das Leis No 23.492 e No 23.521 e do Decreto Presidencial No 1.002, que: a Comisso deve esclarecer que a matria dos casos objeto do presente relatrio deve ser distinguida do tema de compensaes econmicas por danos e prejuzos causados pelo Estado. No presente relatrio, um dos fatos denunciados consiste no efeito jurdico da adoo das Leis e do Decreto [de anistia], na medida em que privou as vtimas do seu direito de obter uma investigao judicial no foro criminal, destinada a individualizar e a sancionar os responsveis pelos delitos cometidos.394 175. Igualmente, a Comisso afirmou o mesmo em relao s leis de anistia do Uruguai395 e do Chile.396 Sobre a referida deciso relativa ao Chile, a CIDH considera pertinente ao presente caso, tendo em considerao as alegaes das partes, reiterar o afirmado no ano de 1996, nos seguintes termos: o reconhecimento de responsabilidade realizado pelo Governo, a investigao parcial dos fatos e o pagamento posterior de indenizaes no so, por si mesmas, suficientes para cumprir com as obrigaes previstas na Conveno. Segundo o disposto no artigo 1.1 desta, o Estado tem a obrigao de investigar as violaes que hajam sido cometidas no mbito da sua jurisdio, a fim de identificar os responsveis, aplicar-lhes as sanes pertinentes e assegurar vtima uma reparao adequada.397 176. Em termos similares, a Corte Interamericana considerou que: so inadmissveis as disposies de anistia, as disposies de prescrio e o estabelecimento de excludentes da punibilidade que pretendam impedir a investigao
394 CIDH. Casos 10.147, 10.181, 10.240, 10.262, 10.309 e 10.311 (Argentina). Relatrio No 28/92, 2 de outubro de 1992, paras. 49 e 50 (traduo livre do Espanhol original). 395 Ver CIDH. Casos 10.029, 10.036, 10.145, 10.305, 10.372,10.373, 10.374 e 10.375 (Uruguay). Relatrio No 29/92, 2 de outubro de 1992.

396 Ver CIDH. Caso 10.843 (Chile). Relatrio No 36/96, 15 de outubro de 1996, paras. 58, 61, 67, 72, 78 e 93. No mesmo sentido, CIDH. Casos 11.505 e outros (Chile). Relatrio 25/98, 7 de abril de 1998, paras. 50, 53, 59, 65, 71 e 84. 397 CIDH. Caso 10.843 (Chile). Relatrio No 36/96, 15 de outubro de 1996, para. 77 (traduo livre do Espanhol original). 447

e a sano dos responsveis por graves violaes dos direitos humanos tais como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias e os desaparecimentos forados, todas elas proibidas por transgredir direitos irrevogveis reconhecidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos.398 177 . pertinente ao presente caso citar o que a Corte complementou sobre a lei de anistia do Peru: luz das obrigaes gerais consagradas nos artigos 1.1 e 2 da Conveno Americana, os Estados Partes tm o dever de tomar as providncias de qualquer ndole para que ningum seja despojado da proteo judicial e do exerccio do direito a um recurso simples e rpido, nos termos dos artigos 8 e 25 da Conveno. por isso que os Estados Partes da Conveno que adotem leis de autoanistia incorrem numa violao dos artigos 8 e 25 em conjunto com os artigos 1.1 e 2 da Conveno. As leis de autoanistia conduzem ao desamparo das vtimas e perpetuao da impunidade, portanto so manifestamente incompatveis com a letra e o esprito da Conveno Americana. Esse tipo de leis impede a identificao dos indivduos responsveis por violaes de direitos humanos, j que obstaculiza a investigao e o acesso justia e impede as vtimas e seus familiares de conhecer a verdade [].399 178. Sobre esse ltimo ponto, ademais, a Comisso ressalta que a jurisprudncia do sistema tem reiterado que todas as pessoas, includos os familiares das vtimas de graves violaes de direitos humanos, tm o direito verdade; em consequncia, os familiares das vtimas e a sociedade como um todo devem ser informados de todo o ocorrido com respeito a tais violaes.400 Nesse sentido, a Comisso, h mais de uma dcada, expressou o seguinte: independente do problema das eventuais responsabilidades as quais, em todo caso, devero ser sempre individuais e estabelecidas por meio do devido processo por um tribunal preexistente que utilize para a sano a lei existente ao momento da comisso do delito , um dos poucos assuntos que a Comisso no deseja inibir-se de opinar nesta matria a necessidade de esclarecer as violaes de direitos humanos perpetradas com anterioridade ao estabelecimento do regime democrtico.
398 Corte IDH. Caso Barrios Altos. Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C No. 75, para. 41 (traduo livre do Espanhol original).

399 Corte IDH. Caso Barrios Altos. Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C No. 75, para. 43 (traduo livre do Espanhol original). Ver, ainda, Caso Barrios Altos. Interpretao da Sentena de Mrito. (art. 67 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 3 de setembro de 2001. Srie C No. 83, para 15. 400 Ver, inter alia, Corte IDH. Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena de 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 128; Caso Massacre Plan de Snchez. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 116, para. 97; e Caso Tibi. Sentena de 7 de setembro de 2004. Srie C No. 114, para. 257.

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Toda a sociedade tem o direito irrenuncivel de conhecer a verdade sobre os acontecimentos, assim como as razes e as circunstncias nas quais aberrantes delitos foram cometidos, a fim de evitar que esses fatos voltem a ocorrer no futuro. Por sua vez, nada pode impedir os familiares das vtimas de conhecer o que aconteceu com seus entes mais prximos.401 179. No mesmo sentido, a Corte tem reconhecido o direito verdade, que se encontra subsumido no direito da vtima ou de seus familiares de obter dos rgos competentes do Estado o esclarecimento dos fatos violadores e as responsabilidades correspondentes, por meio da investigao e o julgamento que preveem os artigos 8 e 25 da Conveno.402 180. A Corte tem feito referncia em reiteradas ocasies ao direito que cabe aos familiares das vtimas de conhecer o que ocorreu e de saber quem foram os agentes do Estado responsveis pelos fatos, assim como o direito da sociedade de conhecer a verdade.403 Desse modo, a Comisso entende que o direito verdade encontra-se fundamentado nos artigos 8 e 25 da Conveno, na medida em que ambos velam pelo acesso aos recursos judiciais, os quais so instrumentos para alcanar a verdade. 181. Sobre as iniciativas adotadas pelo Estado a fim de revelar a verdade sobre os fatos, a Comisso destaca o lanamento do Relatrio Final da CEMDP em 29 de agosto de , 2007.404 No obstante isso, a CIDH enfatiza que o prprio Relatrio da CEMDP faz referncia s dificuldades enfrentadas na busca da verdade completa sobre os fatos da Guerrilha do Araguaia.405 Alm disso, a Comisso considera pertinente reiterar o expressado pela Corte Interamericana com relao a Comisses da Verdade similares, no Chile:

401 CIDH. Relatrio Anual da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, 1985 1986. Captulo V: Campos nos quais devem tomar-se medidas para dar maior vigncia aos direitos humanos, em conformidade com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos. 402 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano, Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, para. 148. Ver, ainda, Corte IDH. Caso Barrios Altos. Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C No. 75, para. 48. 403 Ver, inter alia, Corte IDH. Caso Almonacid Arellano, Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 157, para. 148; Corte IDH. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C No. 110, para. 230; Caso Myrna Mack Chang, Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C No. 101, para. 274; Caso Trujillo Oroza, Sentena de 27 de fevereiro de 2002. Srie C No. 92, para. 114; Caso Bmaca Velsquez. Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C No. 91, para. 76. 404 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 29 e 40. 405 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 40, 75 e 88.

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a Corte considera pertinente precisar que a verdade histrica contida nos relatrios das citadas Comisses no pode substituir a obrigao do Estado de alcanar a verdade por meio dos processos judiciais. Nesse sentido, os artigos 1.1, 8 e 25 da Conveno protegem a verdade na sua totalidade, portanto, o Chile tem o dever de investigar judicialmente os fatos referentes morte do senhor Almonacid Arellano, atribuir responsabilidades e sancionar todos aqueles que resultem partcipes.406 182. Com efeito, em casos de execues e desaparecimentos forados, de acordo com os artigos 1.1, 8.1 e 25.1 da Conveno Americana, os familiares das vtimas tm o direito a que a morte ou desaparecimento delas sejam efetivamente investigados pelas autoridades do Estado; que se instaure um processo contra os responsveis por esses ilcitos; e, se for o caso, que sejam impostas aos mesmos as sanes cabveis e sejam reparados os danos e prejuzos que os familiares tenham sofrido.407 183. Sobre o anterior, a Corte Interamericana tem insistido que: nenhuma lei ou disposio de direito interno pode impedir um Estado de cumprir com a obrigao de investigar e sancionar os responsveis por violaes de direitos humanos. Em particular, so inaceitveis as disposies de anistia, as regras de prescrio e o estabelecimento de excludentes de punibilidade que pretendam impedir a investigao e a sano dos responsveis por graves violaes de direitos humanos.408 184. Com respeito a outros crimes contra a humanidade, a Corte acrescentou que: o Estado no poder argumentar nenhuma lei ou disposio de direito interno para eximir-se da ordem da Corte [Interamericana] de investigar e sancionar penalmente os responsveis [...]. [O Estado] no poder voltar a aplicar [a lei de anistia], por todas as consideraes dadas na presente Sentena [...]. Ainda, o Estado no poder arguir prescrio, irretroatividade da lei penal, nem o princpio ne bis in idem, assim como qualquer excludente de punibilidade, para eximir-se do seu dever de investigar e sancionar os responsveis.
406 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano, Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, para. 150 (traduo livre do Espanhol original). Ver, ainda, Corte IDH. Caso Barrios Altos. Sentena de 14 de maro de 2001. Srie C No. 75, para. 48. 407 Ver Corte IDH. Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C No. 109, para. 187; Caso Las Palmeras. Sentena de 6 de dezembro de 2001. Srie C No. 90, para. 59; e Caso Durand e Ugarte. Sentena de 16 de agosto de 2000. Srie C No. 68, para. 130. 408 Corte IDH. Caso Balden Garca, Sentena de 6 de abril de 2006. Srie C No. 147, para. 201 (traduo livre do Espanhol original). Ver, ainda, Corte IDH. Caso Blanco Romero e outros, Sentena de 28 de novembro de 2005. Srie C No. 138, para. 98; Caso Gmez Palomino, Sentena de 22 de novembro de 2005. Srie C No. 136, para. 140; e Caso dos Massacres de Ituango, Sentena de 1 de julho de 2006. Srie C No. 148, para. 402.

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Com efeito, por constituir um crime contra a humanidade, o delito cometido contra [a vtima], alm de ser insuscetvel de anistia, imprescritvel [...]. [Os] crimes contra a humanidade extrapolam o tolervel pela comunidade internacional e ofendem toda a humanidade. O dano que tais crimes geram permanece vigente para a sociedade nacional e para a comunidade internacional, as quais exigem a investigao e o castigo. Nesse sentido, a Conveno sobre a imprescritibilidade dos crimes de guerra e dos crimes contra a humanidade [citao omitida] claramente afirmou que tais crimes internacionais so imprescritveis, independentemente da data em que tenham sido cometidos 409 . 185. Em consequncia, a CIDH enfatiza que, apesar de o Brasil no haver ratificado tal Conveno, a obrigao de investigar e processar penalmente os crimes contra a humanidade uma norma de jus cogens, que no nasce com essa Conveno, seno que est reconhecida nela. Portanto, aplicar a prescrio para crimes contra a humanidade uma violao dessa norma imperativa, a qual o Estado brasileiro deve cumprir.410 186. A Comisso ressalta que as autoridades brasileiras, especialmente as autoridades judiciais, tm o dever de no aplicar a anistia, a prescrio ou qualquer norma excludente de punibilidade s graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade como os desaparecimentos forados do presente caso visto que tais crimes so insuscetveis de anistia e imprescritveis, independentemente da data em que tenham sido perpetrados. 187 . Adicionalmente, tambm resulta do dever de garantia consagrado no artigo 1.1 da Conveno Americana a obrigao, conforme o direito internacional, de processar e, se declarados culpados, castigar os perpetradores de determinados crimes contra a humanidade, entre os quais se encontram, definitivamente, os desaparecimentos forados.411 188. Com efeito, a Corte determinou que uma das condies para garantir efetivamente os direitos vida, integridade e liberdade pessoal o cumprimento do dever de investigar as vulneraes dos mesmos, que deriva do artigo 1.1 da Conveno em conjunto com o direito substantivo que deve ser amparado, protegido ou garantido412 .
409 Corte IDH. Caso Almonacid Arellano, Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, paras. 151 e 152 (traduo livre do Espanhol original). 410 411 Ver, mutatis mutandi, Corte IDH. Caso Almonacid Arellano, Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, para. 153. Ver, mutatis mutandi, Corte IDH. Caso Almonacid Arellano, Sentena de 26 de setembro de 2006. Srie C No. 154, para. 110.

412 Corte IDH. Caso da Penitenciria Miguel Castro Castro. Sentena de 25 de novembro de 2006. Srie C No. 160, para. 253 (traduo livre do Espanhol original). Ver, ainda, Corte IDH Caso Servelln Garca e outros. Sentena de 21 de setembro de 2006. Srie C No. 152, para. 119; Caso Ximenes Lopes. Sentena de 4 de julho de 2006. Srie C No. 149, para. 147; Caso dos Massacres de Ituango. Sentena de 1 de julho de 2006 Srie C No. 148, para. 297; e Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz. Sentena de 10 de julho de 200 7. Srie C No. 167 para. 100. ,

451

189.

O dever de garantir implica a obrigao positiva de adoo, por parte do Estado, de uma srie de medidas, dependendo do direito substantivo especfico aplicvel. No presente caso, cujos fatos referem-se aos desaparecimentos forados e, em consequncia, privao ilegtima da liberdade, seguida da submisso a um tratamento violador da integridade pessoal, assim como a execuo de Maria Lucia Petit da Silva e presumivelmente das vtimas desaparecidass, com posterior ocultao dos restos mortais, a obrigao de garantir os direitos protegidos pelos artigos 4, 5 e 7 da Conveno resulta no dever de investigar os fatos que violaram tais direitos substantivos. Tal obrigao constitui um meio para garantir os direitos protegidos pelas referidas disposies, e seu descumprimento acarreta a responsabilidade internacional do Estado.413

190.

A Corte Interamericana expressou que a proibio contra o desaparecimento forado e o correlativo dever de investigar e sancionar os seus responsveis alcanaram carter de jus cogens414 Apesar de todo o anterior, at a presente data, com fundamento na interpretao . que tem sido dada lei de anistia, os fatos que consistiram no desaparecimento forado das vtimas e a execuo de Maria Lucia Petit da Silva no foram investigados criminalmente e seus responsveis no foram sancionados pelo Estado. Com base nas consideraes anteriores, a Comisso entende que a referida lei de anistia contrria Conveno Americana, na medida em que interpretada como um obstculo persecuo penal de graves violaes de direitos humanos que constituem crimes contra a humanidade, portanto, o Estado descumpriu com os deveres impostos pelo artigo 2 da Conveno Americana.

191.

A CIDH ressalta que essa norma no deve continuar impedindo a investigao dos fatos relativos a este caso nem a identificao e o castigo dos responsveis. Assim sendo, o Estado brasileiro, por meio das autoridades competentes, no pode se eximir do dever de investigar, processar e sancionar os responsveis por graves violaes de direitos humanos aplicando leis de anistia ou outro tipo de norma interna. Sobre este ltimo particular, ainda, a CIDH recorda ao Estado brasileiro o que foi estabelecido pela Corte, no sentido de que a promulgao de uma lei manifestamente contrria s obrigaes assumidas por um Estado Parte da Conveno constitui per se uma violao desta e gera responsabilidade do Estado. Em consequncia, [...] o resolvido [neste Relatrio de Mrito] [...] tem efeitos gerais415 .

413 Corte IDH Caso La Cantuta. Sentena de 29 de novembro de 2006. Srie C No 162, para. 110. Ver, ainda, Corte IDH. Caso Cantoral Huaman e Garca Santa Cruz. Sentena de 10 de julho de 2007. Srie C No. 167, para. 102; e Caso Velsquez Rodrguez. Sentena de 29 de julho de 1988, paras. 166 e 176. 414 Corte IDH. Caso Goibur e outros Vs. Paraguai, Sentena de 22 de setembro de 2006. Srie C No 153, para. 84 (traduo livre do Espanhol original). 452 415 Corte IDH. Caso Barrios Altos. Interpretao da Sentena de Mrito. (art. 67 Conveno Americana sobre Direitos Humanos).

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192.

Em concluso, luz das obrigaes gerais consagradas nos artigos 1.1 e 2, em relao aos artigos 8.1 e 25.1, todos da Conveno Americana, os Estados Partes tm o dever de tomar providncias de qualquer ndole para que ningum seja despojado das garantias judiciais e da proteo judicial, nem do direito de conhecer a verdade sobre graves violaes dos direitos humanos. Com base nas consideraes anteriores, a CIDH decidiu no seu relatrio de mrito que o Estado incorreu numa violao dos artigos 8.1 e 25 em conjunto com os artigos 1.1 e 2 da Conveno em detrimento das vtimas desaparecidas da Guerrilha do Araguaia e dos seus familiares, assim como dos familiares de Maria Lucia Petit da Silva.

4. OBRIGAO DE RESPEITAR OS DIREITOS (ARTIGO 1.1 DA CONVENO) GARANTIAS JUDICIAIS (ARTIGO 8 DA CONVENO) E PROTEO JUDICIAL (ARTIGO 25 DA CONVENO) NO QUE SE REFERE S AES JUDICIAIS NO PENAIS
193. A Comisso descreveu supra diversas aes judiciais impulsionadas diretamente por familiares dos desaparecidos, ou por meio de seus requerimentos, com vistas a conseguir a desclassificao dos arquivos da ditadura e obter informao sobre as circunstncias desses desaparecimentos. A esse respeito, a Comisso j determinou que, ainda que os familiares tenham impulsionado, desde o ano de 1982, [...] aes de natureza no penal relacionadas desclassificao dos arquivos das Foras Armadas sobre a Guerrilha do Araguaia, [...] at o momento [no descobriram] a verdade sobre o ocorrido.416 194. Com base no anterior, a CIDH passa a considerar a tramitao dessas aes de natureza civil iniciadas perante a jurisdio interna, em relao s garantias judiciais e ao direito proteo judicial e justia. A esse respeito, a Comisso enfatiza que no suficiente que os recursos internos existam formalmente para que se considere que o Estado cumpriu com sua obrigao de garantir o pleno exerccio dos direitos previstos na Conveno, seno que os mesmos devem ser efetivos.417 Alm disso, a Comisso destaca, como o fez a Corte, que tais recursos devem assegurar uma deciso dentro de um prazo razovel.418
Sentena de 3 de setembro de 2001. Srie C No. 83, para. 18 (traduo livre do Espanhol original). 416 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 132. 417 Ver Corte IDH. Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri, Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C No. 110, para. 229; Caso Myrna Mack Chang, Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C No. 101, para. 273, Caso Cantoral Benavides, Sentena de 3 de dezembro de 2001. Srie C No. 88, para. 69; e Caso Juan Humberto Snchez, Sentena de 7 de junho de 2003. Srie C No. 99, para. 121. 418 Corte IDH. Caso 19 Comerciantes, Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C No. 109, para. 188; Caso Myrna Mack Chang, Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C No. 101, para. 209; Caso Bulacio, Sentena de 18 de setembro de 2003. Srie C No. 100, para. 114; e Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros, Sentena de 21 de junho de 2002. Serie C No. 94, paras. 142 a 145.

453

195.

Corresponde ao Estado expor e provar a razo pela qual se faz necessrio mais tempo do que aquele que seria razovel em princpio para emitir uma sentena definitiva num caso particular.419 No presente caso, o Estado no h demonstrado nenhuma circunstncia convincente para justificar o lapso temporal de aproximadamente 25 anos entre a interposio da ao civil por familiares das vtimas no ano de 1982 e uma deciso final em relao abertura dos arquivos militares relativos Guerrilha do Araguaia. Por outro lado, um fato no controvertido pelo Estado que tal sentena ainda no foi executada, portanto, no foi realizada a desclassificao dos documentos relativos Guerrilha do Araguaia.420

196.

Similarmente, os outros recursos impetrados a fim de, entre outros objetivos, obter informao sobre a Guerrilha do Araguaia, tampouco resultaram efetivos at o momento, inclusive nem sequer tm uma sentena definitiva.421

197.

Portanto, com base na demora injustificada e na ineficcia das aes de natureza no penal impetradas sobre o presente caso at o momento, a CIDH concluiu no seu relatrio de mrito que o Estado incorreu numa violao dos artigos 8 e 25 em relao ao artigo 1.1 da Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas da Guerrilha do Araguaia e dos seus familiares, assim como dos familiares da pessoa executada, Maria Lucia Petit da Silva.422

5. DIREITO LIBERDADE DE EXPRESSO (ARTIGO 13 DA CONVENO AMERICANA) EM RELAO COM O ARTIGO 2 DA CONVENO AMERICANA NO QUE SE REFERE S LEIS SOBRE O ACESSO INFORMAO
198. O artigo 13 da Conveno indica, inter alia, que: 1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente, por escrito, em forma impressa ou artstica ou por qualquer outro processo de sua escolha.
419 Corte IDH, Caso 19 Comerciantes, Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C No. 109, para. 191.

420 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 36 e 126. 421 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 130 e 131. 454 422 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 137, 138 e 158.

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2. O exerccio do direito previsto no inciso precedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e necessrias para assegurar: a. o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; b. a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas. [...] 199. Com respeito ao acesso informao, a Comisso deseja destacar que os Estados Membros da Organizao dos Estados Americanos tm consentido reiteradamente sobre a importncia do acesso informao para a consolidao da democracia e a consequente necessidade de proteg-lo. Nesse sentido, a Assembleia Geral vem adotando, ano aps ano, resolues especficas sobre a matria.423 200. Em sua Resoluo mais recente, de 3 de julho de 2008, a Assembleia Geral reafirmou que todas as pessoas tm a liberdade de buscar, receber, acessar e difundir informaes, e que o acesso informao pblica requisito indispensvel ao prprio funcionamento da democracia424 Alm disso, instou os Estados Membros a respeitar e fazer respeitar . o acesso de todas as pessoas informao pblica e promover a adoo das disposies legislativas ou de outro carter que sejam necessrias para garantir seu reconhecimento e aplicao efetiva425 . 201. No marco do sistema interamericano de direitos humanos, a Corte Interamericana declarou, sobre a liberdade de expresso e o acesso informao, que: o artigo 13 da Conveno, ao estipular expressamente os direitos a buscar e a receber informaes protege o direito que tem toda pessoa de requerer o , acesso informao sob controle do Estado, com as salvaguardas permitidas sob o regime de restries da Conveno. Consequentemente, tal artigo ampara o direito das pessoas de receber tal informao e a obrigao positiva do Estado de
423 Ver, inter alia, Resoluo AG/RES. 1932 (XXXIII-O/03) de 10 de junho de 2003 sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia; Resoluo AG/RES. 2057 (XXXIV-O/04) de 8 de junho de 2004 sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia; Resoluo AG/RES. 2121 (XXXV-O/05) de 7 de junho de 2005 sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia; e AG/RES. 2252 (XXXVI-O/06) de 6 de junho de 2006 sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia . 424 Resoluo AG/RES. 2418 (XXXVIII-O/08) de 3 de junho de 2008 sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia . Ponto Resolutivo 1 (traduo livre do Espanhol original). 425 Resoluo AG/RES. 12418 (XXXVIII-O/08) de 3 de junho de 2008 sobre Acesso Informao Pblica: Fortalecimento da Democracia . Ponto Resolutivo 2 (traduo livre do Espanhol original).

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fornec-la, de maneira que a pessoa possa ter acesso e conhecer essa informao ou receba uma resposta fundamentada, quando por algum motivo permitido pela Conveno o Estado possa limitar o acesso mesma no caso concreto. Essa informao deve ser entregue sem a necessidade de demonstrar um interesse direto para sua obteno ou um dano pessoal, salvo nos casos em que se aplique uma legtima restrio. Sua entrega a uma pessoa pode permitir, por sua vez, que a informao circule de modo que a sociedade possa conhec-la, acess-la e analis-la. Dessa forma, o direito liberdade de pensamento e de expresso contempla a proteo do direito de acesso informao sob controle do Estado, o qual tambm contm claramente duas dimenses, individual e social, e do direito liberdade de pensamento e de expresso, os quais devem ser garantidos pelo Estado de forma simultnea.426 202. Assim sendo, o Tribunal reconheceu um amplo contedo ao artigo 13 da Conveno, por meio da descrio das suas dimenses individual e social, das quais emana uma srie de direitos que se encontram protegidos no referido artigo427 Adicionalmente, . a Corte referiu-se estreita relao entre democracia e liberdade de expresso, estabelecendo que: a liberdade de expresso um elemento fundamental sobre o qual se baseia a existncia de uma sociedade democrtica. indispensvel para a formao da opinio pblica. tambm conditio sine qua non para que os partidos polticos, os sindicatos, as sociedades cientficas e culturais e, em geral, aqueles que desejam influenciar a coletividade possam se desenvolver plenamente. , enfim, condio para que a comunidade, na hora de exercer suas opes, esteja suficientemente informada. Portanto, possvel afirmar que uma sociedade que no est bem informada no plenamente livre.428 203. Por outro lado, tambm certo que o direito de acesso informao sob controle do Estado admite restries. Tais restries esto estabelecidas no prprio artigo 13 e podem ser resumidas nos seguintes termos. As restries devem estar previamente previstas por lei como meio para garantir o respeito aos direitos ou reputao das
426 Corte IDH. Caso Lpez lvarez, Sentena de 1 de fevereiro de 2006. Srie C No. 141, para. 163 (traduo livre do Espanhol original). Ver, ainda, Corte IDH. Caso Ricardo Canese, Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111, para. 80; Caso Herrera Ulloa, Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107, paras. 108-111, e Caso Claude Reyes, Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C No. 151, para. 77. 427 Corte IDH. Caso Claude Reyes, Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C No. 151, para. 75 (traduo livre do Espanhol original).

456

428 Corte IDH. Caso Claude Reyes, Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C No. 151, para. 85 (traduo livre do Espanhol original). Ver, ainda, Corte IDH. Caso Ricardo Canese, Sentena de 31 de agosto de 2004. Srie C No. 111, para. 82; Caso Herrera Ulloa, Sentena de 2 de julho de 2004. Srie C No. 107, para. 1 12; e A Filiao Obrigatria de Jornalistas (Arts. 13 e 29 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC-5/86, de 13 de novembro de 19 85. Srie A No. 5, paras. 30-33 e 43.

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demais pessoas ou a proteo da segurana nacional, da ordem pblica ou da sade ou da moral pblicas Por ltimo, tais restries devem ser necessrias numa sociedade . democrtica, em virtude de um interesse pblico imperativo.429 204. Em relao ao direito de acesso informao, a CIDH examinou no seu relatrio de mrito as diversas normas aprovadas pelo Estado a fim de limitar o acesso informao oficial, as quais vm ampliando o prazo mximo dentro do qual se pode manter um documento oficial em sigilo, dificultando o acesso ao mesmo.430 Entre elas, a Comisso destaca, em particular, a Lei 11.111/05, que introduziu a possibilidade de decretar o sigilo permanente de um documento oficial sobre algumas matrias. A CIDH determinou que os Decretos 2.134, de 24 de janeiro de 1997 4.553, de 27 de dezembro de 2002, , 5.301, de 10 de dezembro de 2004, e 5.584, de 18 de novembro de 2005, assim como a referida Lei 11.111, tm permitido a restrio do acesso dos familiares dos desaparecidos e executados da Guerrilha do Araguaia informao sob controle do Estado sobre os fatos ocorridos e, no caso das 70 vtimas desaparecidas, do seu paradeiro.431 205. A esse respeito, a CIDH reitera que o que ocorreu no Araguaia foi uma operao de extermnio de dissidentes polticos, num contexto de escalada do regime repressivo. Alm disso, a Comisso observa que a restrio indevida ao direito de acesso informao dificultou e inclusive impossibilitou que os prprios rgos oficialmente criados pelo Estado a fim de estabelecer os fatos da Guerrilha do Araguaia e identificar a todos os desaparecidos, por exemplo, a CEMDP e a Comisso Interministerial, obtivessem informaes. O Estado no fundamentou de maneira razovel a necessidade de manter em sigilo os documentos relativos Guerrilha do Araguaia, apenas argumentou de maneira vaga que o anterior se deve a questes de segurana nacional e, inclusive, reconheceu que o esclarecimento desses desaparecimentos requer o recolhimento de mais informaes, muitas das quais podem estar em poder de rgos do prprio Estado. 432 206. Passados mais de 30 anos do extermnio da Guerrilha do Araguaia, a Comisso no encontra justificativas para as restries impostas pelo Estado no marco de um regime democrtico, por meio das referidas medidas legislativas relacionadas ao sigilo de
429 Ver Corte IDH. Caso Claude Reyes, Sentena de 19 de setembro de 2006. Srie C No. 151, paras. 89-91.

430 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 134 e 135. 431 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 136. 432 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 31.

457

informao oficial sobre a ditadura brasileira. Essas medidas, cabe ressaltar, foram todas emitidas quando o dever de adotar disposies de direito interno previsto no artigo 2 da Conveno j estava em vigor para o Brasil. Nesse particular, a Corte Interamericana manifestou que: em casos de violaes de direitos humanos, as autoridades estatais no podem se amparar em mecanismos como o segredo de Estado ou a confidencialidade da informao, ou em razes de interesse pblico ou segurana nacional, para deixar de proporcionar a informao requerida pelas autoridades judiciais ou administrativas encarregadas da investigao ou processo pendentes.433 207 . Com base nas consideraes anteriores, a Comisso estabeleceu no seu relatrio de mrito que o Estado brasileiro, ao adotar normas que restringiram indevidamente o acesso informao sobre a Guerrilha do Araguaia, violou em detrimento dos familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia e dos familiares de Maria Lucia Petit da Silva o artigo 13 da Conveno Americana em relao com o dever previsto no artigo 2 do mencionado instrumento internacional.

6. DIREITO AO RECONHECIMENTO DA PERSONALIDADE JURDICA (ARTIGO 3 DA CONVENO AMERICANA) EM RELAO AO ARTIGO 1.1 DA CONVENO AMERICANA
208. Por sua vez, o artigo 3 da Conveno Americana ressalta que toda pessoa tem direito ao reconhecimento de sua personalidade jurdica A Comisso considera que esse direito . um requisito fundamental para o gozo de todas as liberdades bsicas, visto que confere o reconhecimento do indivduo perante a lei. O direito ao reconhecimento da personalidade jurdica tem vrias dimenses: a faculdade de exercer e gozar dos direitos a capacidade de assumir obrigaes e a capacidade de agir. 209. Desde os trabalhos preparatrios da Declarao Universal dos Direitos Humanos (doravante Declarao Universal), estabeleceu-se que o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica garante que todo ser humano tem o direito a desfrutar e gozar dos seus direitos, assumir obrigaes contratuais e ser representado em aes legais434 Nos trabalhos .
433 Corte IDH. Caso Myrna Mack Chang, Sentena de 25 de novembro de 2003. Srie C No. 101, para. 180 (traduo livre do Espanhol original). 458 434 Citado em Richard B. Lillich, Civil Rights em Theodor Meron, Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues, Clarendon , Press Oxford, 1988, pg. 131 (Traduo livre do Ingls original).

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preparatrios da Declarao Universal, um dos comentaristas indicou que a personalidade jurdica abarca os direitos fundamentais referentes capacidade legal de uma pessoa que no so explicitamente mencionados nos artigos subsequentes da Declarao435 Igualmente, . durante o processo de adoo da Conveno Americana, um dos delegados expressou que esse direito comporta o princpio de que todo ser humano deve ser reconhecido como sujeito pelos diversos Estados dentro dos quais age, se movimenta e vive436 . 210. O artigo 3 da Conveno consagra o princpio de que a pessoa deve ser reconhecida como sujeito de direitos unicamente pela condio de ser humano. Assim sendo, a Corte Interamericana declarou que: toda pessoa humana dotada de personalidade jurdica, a qual impe limites ao poder estatal. A capacidade jurdica varia em razo da condio jurdica de cada um para realizar determinados atos. No entanto, ainda que varie tal capacidade de exerccio, todos os indivduos so dotados de personalidade jurdica. Os direitos humanos reforam esse atributo universal da pessoa humana, visto que a todos os seres humanos corresponde de igual modo a personalidade jurdica e o amparo do Direito, independentemente de sua condio existencial ou jurdica.437 211. A esse respeito, a Comisso entende que com a morte extingue-se a personalidade jurdica do indivduo, pois este j no pode ser sujeito de direitos e deveres. Porm, diante de um desaparecimento forado, em vista da impossibilidade de determinar se a pessoa est viva ou morta, considera-se que no possvel estabelecer a extino da personalidade jurdica. 212. A Comisso considera que a conexo entre o desaparecimento forado e a violao do reconhecimento da personalidade jurdica reside no fato de que o objetivo preciso da prtica do desaparecimento forado tirar do indivduo a proteo que lhe devida; o objetivo daqueles que o perpetram operar margem do imprio da lei, ocultando toda evidncia do delito e buscando escapar das sanes, somando-se a inteno clara e deliberada de eliminar a possibilidade de que a pessoa interponha qualquer ao legal sobre o exerccio dos seus direitos.438
435 Citado em Richard B. Lillich, Civil Rights em Theodor Meron, Human Rights in International Law: Legal and Policy Issues, Clarendon , Press Oxford, 1988, pg. 131 (Traduo livre do Ingls original). 436 Secretaria Geral da Organizao dos Estados Americanos, Conferncia Especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, Atas e Documentos. OEA/Ser.K/XVI/1.2. San Jose, Costa Rica 2-22 de novembro de 1969, pgs. 157-158 (Traduo livre do Espanhol original). 437 Corte I.D.H. Opinio Consultiva OC- 17/ 2002. Direitos da Criana. Igualdade perante a lei. Defesa em juzo. Parte IV, para. 34 (Traduo livre do Espanhol original). 438 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 83 e 85.

459

213.

No mesmo sentido, o Comit de Direitos Humanos concluiu que um dos direitos que podem resultar violados em casos de desaparecimento forado o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica. Assim, o Comit ressaltou que remover uma pessoa intencionalmente da proteo da lei por um perodo de tempo prolongado pode constituir uma negao de reconhec-la perante a lei, sempre que a pessoa haja estado sob custdia de agentes estatais quando foi vista pela ltima vez e, alm disso, os esforos dos familiares para acessar recursos efetivos hajam sido sistematicamente negados. Em tais situaes, as pessoas desaparecidas esto, na prtica, privadas de sua capacidade de exercer seus direitos de acordo com a lei, inclusive os outros direitos consagrados no Pacto, assim como do seu acesso a eventuais recursos, como consequncia direta de aes estatais, o que deve ser interpretado como uma denegao a reconhecer tais vtimas perante a lei.439

214.

Com efeito, o desaparecimento como violao de mltiplos direitos procura e produz a anulao da personalidade jurdica da vtima. Como literalmente j foi indicado: tu no existes, no ests nem com os vivos nem com os mortos; a pessoa desaparecida desvanece-se para o mundo e o mundo tambm desvanecido para ela440 Uma . caracterstica do fenmeno dos desaparecimentos que o destino ltimo das vtimas desconhecido apesar de que se presume que produzida sua execuo seguida da ocultao do cadver, na maioria dos casos.

215.

A experincia acumulada pela CIDH demonstra que vrios mtodos tm sido utilizados para eliminar o preso-desaparecido. Do mesmo modo, tambm so usados vrios mtodos para livrar-se dos restos mortais: cemitrios clandestinos, tumbas marcadas como N.N. nos cemitrios, atir-los no fundo de lagos e rios, ou ao mar de avies e helicpteros, entre outros.441 O objetivo primordial manter o desaparecido fora do mundo real e jurdico e ocultar seu destino final, impedindo que o desaparecido, enquanto ainda vivo, ou seus familiares exeram qualquer direito. Esse aspecto diferencia o desaparecimento forado de pessoas da execuo extrajudicial.442 Enquanto no seja possvel determinar o paradeiro da vtima ou as circunstncias do seu falecimento, deve-se consider-la como um preso-desaparecido , ainda quando se possa presumir sua morte pelo transcurso do tempo e pela similitude com

439 Comit de Direitos Humanos do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos. Comunicao 1327/04. Grioua Vs. Algria. Paras. 7.8 e 7.9 (Traduo livre do Ingls original). 440 KORDON, Diana; EDELMAN, Lucila. Efectos psicolgicos de la represin poltica Buenos Aires, Editorial Sudamericana-Planeta, 1988, pg. 94 (Traduo livre do Espanhol original). 441 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, para. 86. 460 442 CIDH. Relatrio Anual 1986-87 Captulo V: II. CONVENO INTERAMERICANA SOBRE O DESAPARECIMENTO FORADO DE PESSOAS. .

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outros casos no mesmo pas. De todo o anterior resulta que a caracterstica fundamental do desaparecimento forado de pessoas que cada caso individual forma parte de uma poltica deliberada e consciente de excluir a pessoa detida da ordem jurdica e institucional.443 216. A violao do direito ao reconhecimento da personalidade jurdica que consiste no fenmeno do desaparecimento forado tamanha que vrios Estados da regio tiveram que adotar legislao especfica que diferencia esse fenmeno da execuo extrajudicial. O Estado impede o exerccio dos direitos e obrigaes das pessoas com vida, visto que nega o destino final delas. Por exemplo, no caso das pessoas presas-desaparecidas que continuam com vida, o Estado lhes nega o direito de serem conduzidas presena de um juiz no caso de deteno, e no caso que as pessoas presas-desparecidas hajam sido executadas, os direitos que surgem aos familiares de pessoas falecidas, como por exemplo, direitos sucessrios, tambm so obstaculizados pela indeterminao jurdica em que se encontra o preso-desaparecido. 217 . Por todo o anterior, os Estados tiveram que recorrer a fices jurdicas para enfrentar os efeitos dos desaparecimentos forados do passado. Assim sendo, em vrios pases onde o desaparecimento forado de pessoas constituiu uma prtica deliberada e ilegal dos governos de fato, as democracias emergentes, em resposta s demandas dos familiares de desaparecidos pela apario com vida e a negativa de enquadrar ao desaparecido como pessoa morta, encontraram-se na necessidade de buscar a modificao de seus cdigos civis ou aprovar leis especficas incorporando um tratamento especial ao desaparecimento forado de pessoas. Por exemplo, estabeleceu-se a abertura legal da sucesso do ausente somente quando o Estado haja realizado todas as aes necessrias para determinar o paradeiro da pessoa desaparecida, quando h comprovao do seu desaparecimento nos registros de Comisses de Investigao sobre desaparecimento forado de pessoas e, quando conjuntamente aos elementos antes mencionados, os familiares dos mesmos expressamente solicitam a declarao de presuno de morte.444 Em qualquer caso, at que os Estados adotem tal legislao, a pessoa desaparecida carece de personalidade jurdica. 218. No presente caso, o objetivo daqueles que perpetraram os desaparecimentos forados das vtimas consistiu em agir margem da lei, ocultar todas as provas de seus delitos e escapar
443 CIDH. Relatrio Anual 1986-87 Captulo V: II. CONVENO INTERAMERICANA SOBRE O DESAPARECIMENTO FORADO DE PESSOAS. .

444 Ver, Ley 24321 Regulacin de la Ausencia de Personas por Desaparicin Forzada, Buenos Aires, Argentina 11 de maio de 1994; Modificacin del Cdigo Civil con relacin a la legalizacin de los detenidosdesaparecidos, Cdigo Civil. Libro Primero: De las Personas, TTULO 8: De las Personas ausentes con presuncin de Fallecimiento; e Ley No. 17.894 Personas Cuya Desaparicin Forzada result confirmada por el Anexo 3.1 del Informe Final de la Comisin para la Paz: Declaracin de Ausencia. Repblica Oriental do Uruguai, 14 de setembro de 2005.

461

de qualquer sano. A Comisso entende que durante o tempo dos desaparecimentos, os perpetradores quiseram criar um limbo jurdico por meio da negativa estatal de , reconhecer que as vtimas estavam sob sua custdia ou dando informao contraditria sobre seu paradeiro, provocando deliberadamente a impossibilidade da vtima exercer seus direitos e mantendo seus familiares num vazio informativo sobre seu paradeiro ou situao. Para os membros do PCdoB e os camponeses desaparecidos no contexto da Guerrilha do Araguaia, a consequncia do desaparecimento foi a denegao de qualquer direito inerente ao ser humano, ao priv-los da devida proteo da lei por meio da negativa de reconhec-los como pessoas perante a lei.445 219. Alm dos argumentos antes expostos, a Comisso baseia seu critrio de violao do reconhecimento da personalidade jurdica das vtimas desaparecidas na Declarao sobre a proteo de todas as pessoas contra os desaparecimentos forados, aprovada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em dezembro de 1992, que dispe o seguinte: todo o ato de desaparecimento forado subtrai das pessoas que a ele so sujeitas a proteo da lei [...]. Constitui uma violao das normas de direito internacional que garantem, nomeadamente, o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica [...].446 220. Por todo o exposto, a Comisso declarou no seu relatrio de mrito que o Estado violou, em detrimento dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia, o direito ao reconhecimento da personalidade jurdica, consagrado no artigo 3 da Conveno Americana em conjunto com o artigo 1.1 deste tratado.447

VIII. REPARAES E CUSTAS

221. Em funo dos fatos alegados na presente demanda e da jurisprudncia constante da Corte Interamericana, que estabelece que um princpio de Direito Internacional que toda violao a uma obrigao internacional que haja causado um dano gera uma obrigao de proporcionar
445 Ver CIDH. Caso 10.606 (Guatemala). Relatrio 11/98, 7 de abril de 1998, para. 57; Casos 10.815 e outros (Peru). Relatrio 55/99, 13 de abril de 1999, para. 111; Caso 10.824 e outros (Peru). Relatrio 56/99, 13 de abril de 1999, para. 110; e Caso 11.221 (Colmbia). Relatrio 3/98, 7 de abril de 1998, para. 64. 446 Declarao sobre a proteo de todas as pessoas contra os desaparecimentos forados, Resoluo da Assembleia Geral das Naes Unidas 47/133, 18 de dezembro de 1992, artigo 1.2. 462 447 CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1, paras. 137, 138, 158 e 211.

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uma reparao adequada de tal dano, 448 a Comisso apresenta Corte suas pretenses sobre reparaes e custas que o Estado brasileiro deve outorgar como consequncia da sua responsabilidade pelas violaes de direitos humanos cometidas em prejuzo das vtimas. 222. A Comisso Interamericana solicita Corte que ordene ao Estado a suspenso da denegao de justia e da proibio de acesso informao neste caso, a indenizao dos danos materiais e no materiais causados s vtimas e seus familiares que no hajam sido compensados no mbito interno e a satisfao adicional pelas violaes perpetradas. A Comisso tambm solicita que se ordene ao Estado brasileiro que adote medidas de no repetio e que arque com o pagamento das custas e gastos legais nos quais incorreram os familiares das pessoas relacionadas com a Guerrilha do Araguaia na tramitao do caso tanto em nvel interno como as resultantes da tramitao do presente caso perante o sistema interamericano. 223. Por outra parte, tendo em conta o Regulamento da Corte, que outorga representao autnoma ao indivduo, a Comisso referir-se- em seguida aos critrios gerais relacionados s reparaes e custas que considera que a Corte deveria aplicar no presente caso. A Comisso entende que compete s vtimas e a seus representantes substanciar suas reinvidicaes, em conformidade com o artigo 63 da Conveno Americana e com o artigo 24 e outros do Regulamento da Corte.

1. OBRIGAO DE REPARAR
224. Uma funo essencial da justia remediar o dano causado vtima. Essa funo deve ser expressada por meio de uma retificao ou restituio e no unicamente por meio de uma compensao, a qual no restabelece o equilbrio moral nem devolve aquilo que foi tomado. 225. O artigo 63(1) da Conveno Americana estabelece que quando decidir que houve violao de um direito ou liberdade protegidos nesta Conveno, a Corte determinar que se assegure ao prejudicado o gozo do seu direito ou liberdade violados. Determinar, tambm, se isso for procedente, que sejam reparadas as consequncias da medida ou situao que haja configurado a violao desses direitos, bem como o pagamento de indenizao justa parte lesada.
448 Corte IDH. Caso Cantoral Huaman e Garca Santacruz. Sentena de 10 de julho de 2007. Srie C No. 167, para. 156; Corte IDH. Caso Zambrano Vlez e outros. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie C No. 166, para. 103; e Corte IDH. Caso Escu Zapata. Sentena de 4 de julho de 2007. Srie C No. 165, para. 126.

463

226.

Tambm a Declarao sobre os Princpios Fundamentais da Justia para as Vtimas de Delito e Abuso de Poder das Naes Unidas consagra amplas garantias para aqueles que sofrem perdas patrimoniais, danos fsicos ou mentais e um ataque grave aos seus direitos fundamentais por meio de atos ou omisses, includo o abuso de poder. As vtimas ou seus familiares tm direito a buscar uma reparao e a ser informadas de tal direito.449

227 .

Assim, como tem indicado a Corte em sua jurisprudncia constante, o artigo 63(1) da Conveno Americana acolhe uma norma consuetudinria que constitui um dos princpios fundamentais do direito internacional contemporneo sobre a responsabilidade dos Estados. Dessa maneira, ao se produzir um fato ilcito imputvel a um Estado, surge imediatamente a responsabilidade internacional deste pela violao de uma norma internacional, com o consequente dever de reparao e de fazer cessar as consequncias da violao.450

228.

As reparaes so cruciais para garantir que se faa justia, tema com especial relevncia no presente caso, e constituem o mecanismo que eleva a deciso da Corte mais alm do mbito da condenao moral. As reparaes consistem nas medidas que tendem a fazer desaparecer o efeito das violaes cometidas. A reparao do dano ocasionada pela infrao de uma obrigao internacional requer, sempre que seja possvel, a plena restituio (restitutio in integrum), a qual consiste no restabelecimiento da situao anterior violao.

229.

Se no for possvel a plena restituio, como no presente caso, corresponde Corte Interamericana ordenar que sejam adotadas uma srie de medidas a fim de que, alm de garantir o respeito aos direitos implicados, sejam mitigadas as consequncias que produziram as infraes e seja efetuado o pagamento de uma indenizao como compensao pelos danos ocasionados no caso pertinente.451 A indenizao em tais casos tem o objetivo primordial de reparar os danos reais, tanto materiais como morais, sofridos pela parte lesionada.452 O clculo dos danos e prejuzos sofridos deve necessariamente

449

U.N. A/RES/40/34 de 29 de novembro de 1985, paras. 1, 4 e 5.

450 Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena de 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 86; Corte I.D.H., Caso Massacre Plan de Snchez. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 116, para. 52; Corte I.D.H., Caso De la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 139. 451 Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena de 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 87; Corte I.D.H., Caso Massacre Plan de Snchez. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 116, para. 53; Corte I.D.H., Caso De la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 140. 452 Corte I.D.H., Caso Bulacio. Sentena de 30 de setembro de 2003, Srie C No 100, para. 70; Corte I.D.H., Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros. Sentena de 21 de junho de 2002. Srie C No. 94, para. 204; Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales e outros). Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 25 de maio de 2001. Srie C No. 76, para. 80 e Corte IDH, Caso Castillo Pez. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de novembro de 1998, Srie C No. 43, para. 52.

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ser proporcional gravidade das violaes e do prejuzo resultante. 453 Alm disso, as reparaes tm o objeto adicional e no menos fundamental de evitar e reprimir futuras violaes. 230. A obrigao de reparar, que se regula em todos os aspectos pelo direito internacional (alcance, natureza, modalidades e determinao dos beneficirios), no pode ser modificada ou descumprida pelo Estado obrigado invocando para isso disposies de direito interno,454 pois onde h violao sem sano ou dano sem reparao, o direito entra em crise, no s como instrumento para resolver certo litgio, seno como mtodo para resolv-los todos, isto , para assegurar a paz com justia.455 231. No presente caso, a Comisso Interamericana concluiu que o Estado incorreu em responsabilidade internacional por graves atos perpetrados em detrimento de 70 pessoas desaparecidas no marco da Guerrilha do Araguaia, de seus familiares e dos familiares de Maria Lucia Petit da Silva, que foi executada e seus restos localizados e identificados em 1996. Adicionalmente, na data de apresentao dessa demanda, os familiares cujos nomes constam nos pargrafos 105 e 106 da demanda tm buscado, durante mais de trs dcadas, que o Estado brasileiro lhes d acesso informao sobre o ocorrido Guerrilha do Araguaia, efetue uma investigao efetiva dos fatos, processe e sancione a todos os responsveis e repare integralmente o dano que foi ocasionado. 232. Como mencionado anteriormente, a Comisso reconhece e valoriza as diversas medidas conduzentes a reparar que foram adotadas pelo Estado brasileiro; no obstante, elas no so suficientes no contexto do presente caso e, nesta seo, examinar aquelas medidas que considera necessrias como parte da reparao. 233. Nesse contexto, a Comisso pretende que a Corte ordene medidas complementares para uma reparao integral, as quais representam, por sua vez, uma mensagem contra
453 Naes Unidas, Princpios e diretrizes bsicos sobre o direito das vtimas de violaes das normas internacionais de direitos humanos e do direito internacional humanitrio, E/CN.4/Sub.2/1996/17, para. 7. Ver tambm, Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 89; Corte I.D.H., Caso De la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 141; Caso Cantoral Benavides. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 3 de dezembro de 2001, Srie C No. 88, para. 42 e Caso Cesti Hurtado. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 31 de maio de 2001, Srie C No. 78, para. 36. 454 Corte I.D.H., Caso Lori Berenson Meja. Sentena de 25 de novembro de 2004. Srie C No. 119, para. 231; Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena de 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 87; Corte I.D.H., Caso Massacre Plan de Snchez. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 1 16, para. 53. 455 Sergio Garca Ramrez, Las reparaciones en el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos, trabalho apresentado no Seminrio O sistema interamericano de proteo dos direitos humanos no mural do sculo XXI San Jos, Costa Rica, novembro de 1999. ,

465

a impunidade que afeta a grande maioria das violaes dos direitos humanos nos Estados membros da OEA e, nesse caso em particular, so agravadas pelo sigilo imposto pelo Estado. Isso requer que se estabeleam e reforcem, quando seja necessrio, mecanismos judiciais e administrativos que permitam s vtimas obter reparao mediante procedimentos de ofcio que sejam expeditos, justos, pouco custosos e acessveis, em considerao rdua luta que levaram a cabo os familiares e ao tempo transcorrido sem ter respostas maioria de suas indagaes. 234. Em ateno s disposies regulamentrias da Corte que outorgam representao autnoma ao indivduo, a Comisso desenvolver na presente demanda os critrios gerais em matria de reparaes e custas que considera pertinentes ao Tribunal no presente caso. A Comisso Interamericana entende que corresponde aos familiares das vtimas e seus representantes a concretizao de suas pretenses, em conformidade com o artigo 63 da Conveno Americana e os artigos 24 e outros do Regulamento da Corte. No eventual caso em que os familiares das vtimas no faam uso desse direito, pede-se Corte que outorgue CIDH uma oportunidade processual para que possa quantificar as pretenses pertinentes. Alm disso, a Comisso Interamericana permite-se indicar que informar Corte caso tenha alguma observao no que diz respeito quantificao das pretenses dos familiares das vtimas ou seus representantes.

2. A NATUREZA DO DANO NO PRESENTE CASO

235. Segundo a linguagem do artigo 63.1 da Conveno Americana, pode-se reconhecer dois processos de causalidade. O primeiro descreve as implicaes automticas que surgem da violao de direitos e liberdades protegidos: a determinao da responsabilidade estatal e o dever consequente de cessar de imediato a conduta errnea. Um segundo processo est relacionado s consequncias das aes contrrias Conveno. Quando o dano no for reparado pela mera cessao da conduta contrria Conveno, tais consequncias tambm devem ser reparadas. 236. As consequncias das violaes perpetradas em relao Guerrilha do Araguaia so diversas e compreendem graves danos fsicos e morais. Setenta pessoas esto desaparecidas h mais de 30 anos como resultado das operaes do Exrcito brasileiro empreendidas com o objetivo de erradicar a Guerrilha do Araguaia. Os familiares dessas pessoas, assim como os familiares de Maria Lucia Petit da Silva cujos restos foram localizados quase duas dcadas depois do seu desaparecimento , tm enfrentado dois obstculos que resultaram insuperveis at o momento: a impunidade e o sigilo. Impunidade e sigilo que, mediante
466

aes estatais direcionadas, foram construdos e fortalecidos com o transcurso do tempo.

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237 .

Por outra parte, a existncia de dano moral nesses casos uma consequncia necessria da natureza das violaes que foram perpetradas. Este um caso no qual [o] dano moral infligido s vtimas [] resulta evidente, pois prprio da natureza humana que toda pessoa submetida s agresses e vexames mencionados experimente um sofrimento moral [e] no se requerem provas para chegar a essa concluso.456

238.

Alm disso, sobre o dano imaterial, a Corte estabeleceu que: [o] dano imaterial pode compreender tanto os sofrimentos e as aflies causadas s vtimas diretas e a seus parentes, o menoscabo de valores muito significativos para as pessoas, assim como as alteraes, de carter no pecunirio, nas condies de existncia da vtima ou sua famlia. No sendo possvel assignar ao dano imaterial um equivalente monetrio preciso, s possvel, para fins da reparao integral s vtimas, ser objeto de compensao, e isso de duas maneiras. Em primeiro lugar, mediante o pagamento de uma quantidade de dinheiro ou a entrega de bens ou servios apreciveis em dinheiro, que o Tribunal determine em aplicao razovel do arbtrio judicial e em termos de equidade. E, em segundo lugar, mediante a realizao de atos ou obras de alcance ou repercusso pblicas que tenham efeitos como a recuperao da memria das vtimas, o reconhecimento de sua dignidade, o consolo de suas dores ou a transmisso de uma mensagem de reprovao oficial s violaes de direitos humanos de que se trata e de compromisso com os esforos tendentes a que no voltem a ocorrer.457

239.

Adicionalmente, a Corte desenvolveu uma importante jurisprudncia sobre a existncia de uma presuno em relao ao dano imaterial sofrido pelos familiares das vtimas.458 Segundo o estabelecido pelo Tribunal, o fato de que as autoridades no hajam sido capazes de descobrir a verdade sobre violaes de direitos humanos de tamanha

456 Corte I.D.H., Caso Aloeboetoe e outros. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 10 de setembro de 1993. Srie C No. 15, para. 52; Corte I.D.H., Caso Neira Alegra e outros. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 19 de setembro de 1996. Srie C No. 29, para. 57; Corte I.D.H., Caso Garrido e Baigorria. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de agosto de 1998. Srie C No. 39, para. 49; Corte I.D.H., Caso Castillo Pez. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de novembro de 1998. Srie C No. 43, para. 86; Corte I.D.H., Caso Blake, Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos), Sentena de 22 de janeiro de 1999, Srie C No. 48, para. 57; e Corte I.D.H., Caso Cantoral Benavides. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 3 de dezembro de 2001. Srie C No. 88, para. 60.a. 457 Corte I.D.H., Caso Massacre Plan de Snchez. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 116, para. 80; Corte I.D.H., Caso De la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 155; Ver tambm, Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 117. 458 Corte I.D.H., Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C No. 110, para. 217; Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 20 04. Srie C No. 109, para. 248.

467

gravidade pode gerar intensos sofrimentos e angstia para os familiares, assim como sensaes de insegurana, frustrao e impotncia459, o que efetivamente ocorreu no presente caso e, ademais, foi agravado pela falta de acesso informao sobre os acontecimentos. 240. A Comisso considera que esses danos devem ser levados em conta no momento de considerar as medidas de reparao, s quais far referncia na prxima seo.

3. MEDIDAS DE REPARAO
241. Para remediar a situao das vtimas e/ou seus familiares, o Estado deve cumprir com as seguintes obrigaes: obrigao de investigar e fazer conhecer os fatos que se possam estabelecer contundentemente (verdade), obrigao de processar e castigar os responsveis (justia), obrigao de reparar integralmente os danos morais e materiais ocasionados (reparao) e obrigao de estirpar das foras de segurana aqueles que se sabe que cometeram, ordenaram e toleraram esses abusos (criao de foras de segurana dignas de um Estado democrtico). Essas obrigaes no so alternativas uma das outras nem so opcionais; o Estado responsvel deve cumprir cada uma delas na medida de suas possibilidades e de boa f. 460 242. O Relator Especial das Naes Unidas sobre o Direito Restituio, Indenizao e Reabilitao das Vtimas de Violaes dos Direitos Humanos e Garantias Fundamentais classificou os componentes do referido direito em quatro categorias gerais: restituo, compensao, reabilitao e medidas de satisfao e garantias de no repetio.461 Essas medidas compreendem, na opinio do Relator Especial das Naes Unidas sobre a Questo da Impunidade dos Perpetradores de Violaes aos Direitos Humanos, a cessao das violaes existentes, a verificao dos fatos, a difuso pblica e ampla da verdade sobre o ocorrido, uma declarao oficial ou deciso judicial restabelecendo a dignidade, reputao e os direitos da vtima e das pessoas que tenham vnculo com ela, uma desculpa que inclua o reconhecimento pblico dos fatos e a aceitao da responsabilidade, a aplicao de sanes judiciais ou administrativas aos responsveis das violaes, a preveno de novas violaes etc.
459 Ver, Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C No. 109; para. 250.b; cfr. Caso Bmaca Velsquez. Sentena de 25 de novembro de 2000. Srie C No. 70, para. 160. 460 Juan E. Mndez, El derecho a la verdad frente a las graves violaciones a los derechos humanos, Artigo publicado en La Aplicacin de los Tratados sobre Derechos Humanos por los Tribunales Locales CELS, 1997, pg. 517. , 461 Princpio e diretrizes sobre o direito das vtimas de violaes graves aos direitos humanos e ao direito humanitrio a obter reparao, documento preparado pelo Dr. Theodore Van Boven em conformidade com a resoluo 1995/117 da Subcomisso de Direitos Humanos. E/CN.4/ sub.2/1997/17.

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243.

Por outra parte, a Corte indicou que as medidas de reparao tendem a fazer desaparecer os efeitos das violaes cometidas.462 Tais medidas compreendem as diferentes formas por meio das quais um Estado pode fazer frente responsabilidade internacional incorrida, que conforme o direito internacional consistem em medidas de restituio, indenizao, reabilitao, satisfao e medidas de no repetio.463

244.

Em ateno ao tempo transcorrido, assim como natureza e magnitude dos danos ocasionados, a Comisso considera, no presente caso, que no possvel que haja uma restituio plena. O elenco de medidas de reparaes solicitadas considerar esta concluso.

A. Cessao
245. Um elemento fundamental que surge da determinao de responsabilidade estatal por violaes de direitos humanos o requisito de cessao da conduta violatria, neste caso a denegao de justia e o sigilo sobre a informao, assim como a garantia de que violaes similares no ocorrero no futuro.464 A cessao foi descrita como o aspecto negativo da conduta futura e se refere a assegurar um final para a conduta ilcita contnua. Tem, portanto, um carter preventivo e constitui, ao mesmo tempo, uma medida de preveno. No caso Paniagua Morales e outros, a Corte estabeleceu que [e]m Guatemala existiu e existe um estado de impunidade com respeito aos fatos do presente caso, entendendo-se como impunidade a falta em seu conjunto de investigao, persecuo, captura, processamento e condenao dos responsveis das violaes de direitos protegidos pela Conveno Americana, toda vez que o Estado tem a obrigao de combater tal situao por todos os meios legais disponveis j que a impunidade propicia a repetio crnica das violaes de direitos humanos e o total desamparo das vtimas e de seus familiares.465

462 Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena de 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 89; Corte I.D.H., Caso De la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 141; Corte I.D.H., Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C No. 110, para. 190. 463 Ver Naes Unidas, relatrio definitivo presentado por Theo Van Boven, Relator Especial para a Restituo, Compensao e Reabilitao das Vtimas de Graves Violaes aos Direitos Humanos e ao Direito Humanitrio, E/CN.4/Sub2/1990/10, 26 de julho de 1990. Ver tambm: Corte I.D.H., Caso Blake. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 22 de janeiro de 1999. Srie C No. 48, para. 31; Caso Surez Rosero, Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos), Sentena de 20 de janeiro de 1999. Srie C No. 44, para. 41. 464 Corte I.D.H., Caso Castillo Pez. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos). Sentena de 27 de novembro de 1998. Srie C No. 43, para. 52. 465 Corte I.D.H., Caso de la Panel Blanca (Paniagua Morales e outros). Sentena de 8 de maro de 1998. Srie C No. 37, para. 173. 469

246.

Por outra parte, um requisito essencial da reparao neste caso a determinao de quem perpetrou a violao e o que sucedeu s vtimas desaparecidas.466 No que concerne investigao de quem so os responsveis pela violao, a Corte declarou consistentemente que uma derivao natural das obrigaes convencionais e um requisito para a eliminao de estados generalizados de impunidade.467 Nas suas palavras, [o] Estado possui o dever jurdico de prevenir, razoavelmente, as violaes dos direitos humanos, de investigar seriamente com os meios ao seu alcance as violaes que hajam sido cometidas dentro do mbito de sua jurisdio a fim de identificar os responsveis [e] de lhes impor as sanes pertinentes []468

247.

Portanto, a primeira e essencial medida de reparao neste caso consiste em levar a cabo uma investigao completa e efetiva para determinar a responsabilidade intelectual e material dos autores dos desaparecimentos forados e da execuo, assim como dar tambm acesso verdade do ocorrido no caso. Tendo presente a violao de direitos que constitui o emprego de leis de anistia e leis de sigilo que obstam o acesso verdade e justia, necessrio que tal investigao e sano sejam levadas a cabo com a garantia de que a Lei de Anistia e as leis de sigilo no sigam representando um obstculo para a persecuo de graves violaes de direitos humanos nem para chegar verdade. Alm disso, necessrio que os resultados dessa investigao sejam publicados para que tanto os familiares afetados como a sociedade brasileira possam conhecer a verdade sobre esse perodo de sua histria que foi mantido em sigilo e sejam fortalecidos com recursos financeiros e logsticos os esforos j empreendidos na busca e sepultura das vtimas desaparecidas cujos restos mortais ainda no hajam sido encontrados e/ou identificados.

B. Compensao
248. A Corte estabeleceu os critrios essenciais que devem orientar uma justa indenizao destinada a compensar economicamente, de maneira adequada e efetiva, os danos sofridos como resultado das violaes contra os direitos humanos. Alm disso, a Corte estabeleceu que a indenizao tem um carter meramente compensatrio e que a
466 Corte I.D.H., Caso Durand e Ugarte. Sentena de 16 de agosto de 2002. Srie C No. 68, considerando 7.

467 A Corte definiu a impunidade como a falta em seu conjunto de investigao, persecuo, captura, processamento e condenao dos responsveis das violaes dos direitos protegidos pela Conveno Americana Ver, nesse sentido, Corte I.D.H., Caso dos Irmos . Gmez Paquiyauri. Sentena de 8 de julho de 2004. Srie C No. 110, para. 148; Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes Sentena de 5 de julho . de 2004. Srie C No. 109, para. 175; Corte I.D.H., Caso Bmaca Velsquez. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos), Sentena de 22 de fevereiro de 2002. Srie C No. 91, para. 64. 470 468 Corte I.D.H, Caso Velsquez Rodrguez, Sentena de mrito de 29 de julho de 1988, Srie C No. 4, para. 174. Corte I.D.H., Caso Castillo Pez. Sentena de 3 de novembro de 1997. Srie C No. 34, para. 90.

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mesma ser outorgada na extenso e medida suficientes para ressarcir tanto os danos materiais como imateriais causados.469 249. Como j mencionado na seo referente aos fatos, vrios dos familiares das vtimas receberam algum tipo de compensao. A esse respeito, a Comisso deseja indicar que as decises adotadas em nvel interno no vinculam a Corte no seu carter de rgo da Conveno Americana. Porm, a Comisso considera que os valores de indenizao pecuniria que hajam sido concordados por meio do referido processo devem ser reconhecidos como parte da reparao; tendo em conta que os sofrimentos padecidos pelas vtimas e os familiares justificam que a Comisso solicite Corte, atendendo a natureza do caso, que estabelea com equidade a quantia da compensao por conceito de danos materiais e imateriais.

C. Medidas de satisfao e garantias de no repetio

250. A satisfao foi entendida como toda medida que o autor de uma violao deve adotar conforme os instrumentos internacionais ou o direito consuetudinrio, que tem como fim o reconhecimento da prtica de um ato ilcito.470 A satisfao tem lugar quando so realizados trs atos, geralmente de forma cumulativa: as desculpas, ou qualquer outro gesto que demonstre o reconhecimento da autoria do ato em questo o julgamento e o castigo dos indivduos responsveis e a adoo de medidas para evitar que se repita o dano.471 251. Em primeiro lugar, a Corte indicou em reiteradas ocasies que cada indivduo e a sociedade como um todo tm o direito de conhecer a verdade e de serem informados do ocorrido com relao a violaes de direitos humanos.472 Nesse sentido, a Comisso solicita Corte que determine a publicao num meio de circulao nacional da sentena que eventualmente emita o Tribunal. 252. Em segundo lugar, a gravidade e a natureza dos fatos do presente caso exigem a adoo de medidas de dignificao da memria das vtimas. Nesse sentido, a Comisso solicita
469 Corte I.D.H., Caso Hilaire, Constantine e Benjamin e outros. Sentena de 21 de junho de 2002. Srie C No. 94, para. 204; Corte I.D.H., Caso Garrido e Baigorria. Reparaes (art. 63.1 Conveno Americana sobre Direitos Humanos. Sentena de 27 de agosto de 1998, Srie C No. 39, para. 41. 470 471 Brownlie, State Responsibility, Part 1. Clarendon Press, Oxford, 1983, pg. 208. Idem.

472 Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena de 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 128; Corte I.D.H., Caso Massacre Plan de Snchez. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 116, para. 96 ; Corte I.D.H., Caso 19 Comerciantes. Sentena de 5 de julho de 2004. Srie C No. 109, para. 81.

471

Corte que outorgue uma reparao aos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, que inclua o tratamento fsico e psicolgico, assim como a celebrao de atos de importncia simblica que garantam a no repetio dos delitos cometidos no presente caso e o reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo desaparecimento das vtimas e pelo sofrimento dos familiares. 253. Por ltimo, a Comisso considera que o Estado encontra-se obrigado a prevenir a reincidncia de violaes de direitos humanos como as que foram constatadas no presente caso. Dessa forma, a obrigao de no repetio obriga o Estado a brindar acesso justia e verdade; assim como implementar dentro de um prazo razovel programas de educao em direitos humanos permanentes no seio das Foras Armadas brasileiras, em todos os nveis hierrquicos e incluir com meno especial no currculo de tais programas de treinamento o presente caso e os instrumentos internacionais de direitos humanos, especificametne aqueles relacionados a desaparecimentos forados e tortura; e tipificar no seu ordenamento interno o crime de desaparecimento forado, conforme os elementos constitutivos do mesmo estabelecidos nos instrumentos internacionais respectivos.

D. Os benecirios
254. O artigo 63(1) da Conveno Americana exige a reparao das consequncias de uma violao e o pagamento de indenizao justa parte lesada. As pessoas com direito a tal indenizao so geralmente aquelas lesadas pelos fatos da violao em questo e, no presente caso, encontram-se numeradas nos pargrafos 105 e 106 desta demanda.

E. Custas e gastos
255. Em conformidade com a jurisprudncia constante da Corte, as custas e gastos devem estar compreendidos dentro do conceito de reparao consagrado no artigo 63(1) da Conveno Americana, posto que a atividade desenvolvida pela parte lesada, ou seus representantes, para acessar a justia internacional implica aes e compromissos de carter econmico que devem ser compensados.473 Alm disso, o Tribunal considerou que as custas s quais se refere o artigo 51(1)(h) do Regulamento da Corte compreendem os gastos necessrios e razoveis para acessar os rgos de superviso da Conveno Americana, figurando entre os gastos os honorrios de quem lhes brinda assessoria jurdica.
473 Corte I.D.H., Caso Carpio Nicolle e outros. Sentena 22 de novembro de 2004. Srie C No. 117, para. 143; Corte I.D.H., Caso Massacre Plan de Snchez. Sentena de 19 de novembro de 2004. Srie C No. 116, para. 115; Corte I.D.H., Caso De la Cruz Flores. Sentena de 18 de novembro de 2004. Srie C No. 115, para. 177.

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256.

No caso em espcie, a Comisso solicita Corte que, uma vez escutados os representantes da parte lesada, ordene ao Estado brasileiro o pagamento das custas e gastos devidamente provados por aqueles, tomando em conta as caractersticas especiais do presente caso.

IX. CONCLUSO
257 . Com base nas consideraes de fato e de direito antes expostas, a Comisso Interamericana conclui que a Repblica Federativa do Brasil responsvel pela violao dos direitos a personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal (artigos 3, 4, 5 e 7) em conexo com o artigo 1.1, todos da Conveno Americana, com respeito s 70 vtimas desaparecidas; pela violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25) em relao com os artigos 1.1 e 2, todos da Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e seus familiares, assim como da pessoa executada e seus familiares, em virtude da aplicao da lei de anistia investigao sobre os fatos; pela violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25) em relao com o artigo 1.1, todos da Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e seus familiares, assim como da pessoa executada e seus familiares, em virtude da ineficcia das aes judiciais no penais interpostas no marco do presente caso; pela violao do direito liberdade de pensamento e expresso (artigo 13) em relao com o artigo 1.1, ambos da Conveno, em prejuzo dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, em razo da falta de acesso informao sobre o ocorrido; e pela violao do direito integridade pessoal (artigo 5) em conexo com o artigo 1.1, ambos da Conveno, em detrimento dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada; pela violao e sofrimento gerados pela impunidade dos responsveis, assim como pela falta de acesso justia, verdade e informao.

X. PETITRIO
258. Com fundamento nos argumentos de fato e de direito expostos, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos solicita Corte que conclua e declare que a Repblica Federativa do Brasil responsvel por: a) violao dos direitos personalidade jurdica, vida, integridade pessoal e liberdade pessoal (artigos 3, 4, 5 e 7) em conexo com o artigo 1.1, todos da Conveno Americana, em detrimento das 70 vtimas desaparecidas;
473

b) violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25) em relao com os artigos 1.1 e 2, todos da Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e seus familiares, assim como da pessoa executada e seus familiares, em virtude da aplicao da lei de anistia investigao sobre os fatos; c) violao dos direitos s garantias judiciais e proteo judicial (artigos 8.1 e 25) em relao com o artigo 1.1, todos da Conveno, em detrimento das vtimas desaparecidas e seus familiares, assim como da pessoa executada e seus familiares, em virtude da ineficcia das aes judiciais no penais interpostas no marco do presente caso; d) violao do direito liberdade de pensamento e expresso (artigo 13) em relao com o artigo 1.1., ambos da Conveno, em prejuzo dos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada, em razo da falta de acesso informao sobre o ocorrido; e e) violao do direito integridade pessoal (artigo 5) em conexo com o artigo 1.1, ambos da Conveno, em detrimento dos familiares dos desaparecidos e da pessoa executada, pela violao e sofrimento gerados pela impunidade dos responsveis, assim como pela falta de acesso justia, verdade e informao. 259. Como consequncia do anterior, a Comisso Interamericana solicita Corte que ordene ao Estado: a) adotar todas as medidas que sejam necessrias a fim de garantir que a Lei N 6.683/79 (Lei de Anistia) no continue representando um obstculo para a persecuo penal de graves violaes de direitos humanos que constituam crimes contra a humanidade; b) determinar, por meio da jurisdio de direito comum, a responsabilidade penal pelos desaparecimentos forados das vtimas da Guerrilha do Araguaia e a execuo de Maria Lcia Petit da Silva, mediante uma investigao judicial completa e imparcial dos fatos com observncia ao devido processo legal, a fim de identificar os responsveis por tais violaes e sancion-los penalmente; e publicar os resultados dessa investigao. No cumprimento dessa recomendao, o Estado dever levar em conta que tais crimes contra a humanidade so insuscetveis de anistia e imprescritveis; c) realizar todas as aes e modificaes legais necessrias a fim de sistematizar e publicar todos os documentos relacionados s operaes militares contra a Guerrilha do
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Araguaia;

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d) fortalecer com recursos financeiros e logsticos os esforos j empreendidos na busca e sepultura das vtimas desaparecidas cujos restos mortais ainda no hajam sido encontrados e/ou identificados; e) outorgar uma reparao aos familiares das vtimas desaparecidas e da pessoa executada que inclua o tratamento fsico e psicolgico, assim como a celebrao de atos de importncia simblica que garantam a no repetio dos delitos cometidos no presente caso e o reconhecimento da responsabilidade do Estado pelo desaparecimento das vtimas e o sofrimento de seus familiares; f) implementar, dentro de um prazo razovel, programas de educao em direitos humanos permanentes dentro das Foras Armadas brasileiras, em todos os nveis hierrquicos, e incluir especial meno no currculo de tais programas de treinamento ao presente caso e aos instrumentos internacionais de direitos humanos, especificamente os relacionados com o desaparecimento forado de pessoas e a tortura; e g) tipificar no seu ordenamento interno o crime de desaparecimento forado, conforme os elementos constitutivos do mesmo estabelecidos nos instrumentos internacionais respectivos.

XI. RESPALDO PROBATRIO

A. Prova documental
260. Em seguida, apresentada uma relao com a prova documental disponvel no momento.

APNDICE 1. CIDH, Relatrio No. 91/08 (mrito), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 31 de outubro de 2008, Apndice 1. APNDICE 2. CIDH, Relatrio No. 33/01 (admissibilidade), 11.552, Julia Gomes Lund e outros (Guerrilha do Araguaia), Brasil, 6 de maro de 2001, Apndice 2. APNDICE 3. Autos do trmite do caso perante a CIDH. ANEXO 1. Lei 9.140/95 e Anexo I ANEXO 2. Lei 6.683/79
475

ANEXO 3. Decreto No 2.134, de 24 de janeiro de 1997 . ANEXO 4. Lei No 4.553, de 27 de dezembro de 2002. ANEXO 5. Decreto No 5.301, de 9 de dezembro de 2004. ANEXO 6. Lei 11.111, de 5 de maio de 2005. ANEXO 7. Decreto 5.584, de 18 de novembro de 2005. ANEXO 8. Decreto No 4.850, de 2 de outubro de 2003. ANEXO 9. Declaraes de Jos Genono Neto, prestada em 19 de agosto de 1985, e de Crimia Alice Schmidt de Almeida, Danilo Carneiro, Glenio Fernandez e Dower Moraes Cavalcante, prestadas em 10 de outubro de 1985, perante a 1a Vara Federal do Distrito Federal, no marco da Ao No 82.00.24682-5. ANEXO 10. Deciso da 1a Vara Federal do Distrito Federal, no marco da Ao No 82.00.24682-5, com data de 27 de maro de 1989. ANEXO 11. Apelao dos autores, no marco da Ao No 82.00.24682-5, com data de 19 de abril de 1989. ANEXO 12. Ementa da deciso do Tribunal Regional Federal sobre o recurso de Apelao dos autores (representantes) da Ao No 82.00.24682-5. ANEXO 13. Recurso de Embargos de Declarao interposto pela Unio Federal, com data de 24 de maro de 1994. Comunicao dos representantes de 5 de dezembro de 2006, Anexo 8. ANEXO 14. Razes dos Embargos de Declarao interpostos pela Unio Federal em Deciso do TRF que rejeitou dito recurso, no marco da Ao No 82.00.24682-5. ANEXO 15. Recurso Especial interposto pela Unio Federal contra a deciso do TRF sobre a Apelao dos autores, no marco da Ao No 82.00.24682-5, de 29 de abril de 1996. ANEXO 16. Deciso do TRF que no admitiu o Recurso Especial da Unio Federal, de 20 de novembro de 1996 e publicada em 4 de dezembro de 1996, no marco da Ao No
476

82.00.24682-5.

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ANEXO 17. Recurso de Agravo de Instrumento interposto pela Unio Federal em 11 de novembro de 1998. ANEXO 18. Petio da Unio Federal de 9 de abril de 1999, no marco da Ao No 82.00.24682-5. ANEXO 19. Deciso da 1a Vara Federal, de 15 de maro de 2000. ANEXO 20. Cartas enviadas pelos familiares de mortos e desaparecidos ao Presidente da Repblica em 14 de agosto de 2003 e em 31 de agosto de 2003. ANEXO 21. Deciso da 1a Vara Federal, de 30 de junho de 2003, publicada em 22 de julho de 2003, sobre o mrito da Ao No 82.00.24682-5. ANEXO 22. Recurso de Apelao da Unio Federal, de 27 de agosto de 2003, contra a deciso da 1a Vara Federal do Distrito Federal, de 30 de junho de 2003, no marco da Ao No 82.00.24682-5. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007 . ANEXO 23. Deciso do Tribunal Regional Federal sobre a Apelao Civil interposta pela Unio Federal, de 6 de dezembro de 2004. ANEXO 24. Recurso Especial interposto em 8 de julho de 2005 pela Unio Federal contra a deciso do TRF que rejeitou a Apelao. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007 . ANEXO 25. Deciso do STJ sobre o Recurso Especial interposto pela Unio Federal. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007 . ANEXO 26. Relatrio parcial da investigao promovida pelas Procuradorias da Repblica dos Estados do Par, So Paulo e Distrito Federal, Inqurito Civil Pblico No. 1/2001 Par; Inqurito Civil Pblico No. 3/2001 So Paulo e Inqurito Civil Pblico No. 5/2001 Distrito Federal , . ANEXO 27. Deciso da 1a Vara Federal sobre a Ao No. 2001.39.01.000810-5, de 19 de dezembro de 2005. Comunicao do Estado de 4 de setembro de 2007 ANEXO 28. Recurso de Apelao da Unio Federal, de 24 de maro de 2006, contra a deciso da 1a Vara Federal do Distrito Federal, no marco da Ao No. 2001.39.01.000810-5. ANEXO 29. Deciso do TRF de 10 de agosto de 2006, sobre a Apelao interposta no marco da , Ao 2001.39.01.000810-5. Comunicao dos representantes de 5 de dezembro de 2006.
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ANEXO 30. Recurso Especial interposto em 19 de setembro de 2006 pela Unio Federal contra a deciso do TRF sobre sua apelao, no marco da Ao 2001.39.01.000810-5. ANEXO 31. Recurso Extraordinrio interposto em 19 de setembro de 2006 pela Unio Federal contra a deciso do TRF sobre sua apelao, no marco da Ao 2001.39.01.000810-5. ANEXO 32. Notificao Judicial apresentada pelo Ministrio Pblico Federal ao Presidente da Repblica e Ministros de Estado, em 19 de dezembro de 2005. Comunicao dos representantes de 5 de dezembro de 2006 ANEXO 33. Partes pertinentes de: Volume I GASPARI, Elio. A Ditadura Envergonhada; Volume II GASPARI, Elio. A Ditadura Escancarada; Volume III GASPARI, Elio. A Ditadura Derrotada; Volume IV GASPARI, Elio. A Ditadura Encurralada. ANEXO 34. Partes pertinentes de: MORAIS, Tas & SILVA, Eumano. Operao Araguaia: os arquivos secretos da guerrilha. ANEXO 35. Partes pertinentes de: Arquidiocese de So Paulo. Brasil: Nunca Mais. ANEXO 36. Notcias de imprensa. ANEXO 37. Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos. Direito Memria e Verdade. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, 2007 . ANEXO 38. Relatrio da Comisso Interministerial criada pelo Decreto No 4.850, de 02/10/2003, com vistas identificao de desaparecidos na Guerrilha do Araguaia. ANEXO 39. Relao das indenizaes pagas, por fora da Lei no. 9.140/95, aos familiares dos guerrilheiros desaparecidos. ANEXO 40. Documentos secretos do Exrcito sobre a Operao Papagaio. ANEXO 41. Quadro atualizado de vtimas, apresentado pelos representantes depois da adoo do relatrio de mrito. ANEXO 42. Relatrio do EAAF de 2 de agosto de 2001. ,
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ANEXO 43. Relatrio do EAAF sobre a misso de 4 a 13 de maro de 2004.

ENTREVISTA

DOSSI MEMRIA

ESPECIAL CARAVANAS DA ANISTIA

ARTIGOS ACADMICOS

DOCUMENTOS

ANEXO 44. Curriculum vitae de Damin Miguel Loreti Urba e de Rodrigo Uprimmy Yepes, peritos oferecidos pela CIDH.

B. Prova testemunhal
261. A Comisso solicita Corte que receba a declarao das seguintes testemunhas: Victria Lavinia Grabois Olmpio, familiar de vtimas desaparecidas, que oferecer testemunho sobre o impacto em sua vida e de sua famlia do desaparecimento no Araguaia de Maurcio Grabois (pai), Andr Grabois (irmo) e Gilberto Olmpio (esposo e pai do seu filho). Declarar tambm sobre os esforos para obter verdade e justia e os obstculos enfrentados; entre outros aspectos relativos ao objeto e fim da presente demanda. Laura Petit da Silva, familiar de vtimas desaparecidas e da pessoa executada, declarar sobre a identificao de sua irm Maria Lucia Petit da Silva, assim como sobre o impacto em sua vida e de sua famlia pela execuo de sua irm e o desaparecimento dos seus irmo Lcio e Jaime; assim como os esforos para obter verdade e justia e os obstculos enfrentados, entre outros aspectos relativos ao objeto e fim da presente demanda. Diva Soares Santana, familiar de vtimas desaparecidas e representante dos familiares na CEMDP que oferecer testemunho sobre os esforos dos familiares dos desaparecidos , para obter justia, verdade e reparao, assim como para conhecer o paradeiro dos desaparecidos, entre eles sua irm Dinaelza Santana Coqueiro e seu cunhado Vandick Reidner Pereira Coqueiro, assim como o impacto sofrido por ela e sua famlia diante dos fatos do caso, entre outros aspectos relativos ao objeto e fim da presente demanda.

C. Prova pericial
262. A Comisso solicita Corte que receba as seguintes percias: Doutor Marlon Weichert, Procurador da Repblica Federativa do Brasil, experto sobre leis de anistia, direito verdade e obrigao do Estado de investigar, processar e sancionar penalmente graves violaes de direitos humanos, com o objetivo de que examine o alcance e a interpretao que se tem dado lei de anistia brasileira em relao s obrigaes internacionais do Estado com respeito ao direito verdade e necessidade de investigar, processar e sancionar os perpetradores de graves violaes de direitos humanos, como so os desaparecimentos forados e a execuo extrajudicial.
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Doutor Rodrigo Uprimny Yepes, experto sobre justia transicional e direito verdade em relao s, leis de anistia e leis de sigilo, com o objetivo de que compare outras iniciativas e a realidade de outros pases da Amrica Latina, por exemplo, Argentina, Chile, Uruguai e Peru, e examine o impacto do desconhecimento sobre a verdade histrica do seu passado e as graves violaes de direitos humanos ocorridas durante a ditadura brasileira e as eventuais consequncias do anterior na sociedade brasileira atual.

Experto sobre leis de sigilo brasileiras (Lei 11.111, Decreto No 2.134 de 1997 Decreto , No 4.553 de 2002 e Decreto 5.584 de 2005) em relao com os direitos fundamentais estabelecidos na Constituio Federal de 1988 e sua compatibilidade com a Conveno Americana, assim como sua relao com o cumprimento e/ou execuo da sentena definitiva emitida no marco da Ao Ordinria para Prestao de Fato (82.00.24682-5) com o objetivo de que examine a possibilidade concreta de execuo da sentena emitida no marco da Ao Civil 82.00.24682, a qual ordenou a desclassificao de documentos relativos a todas as operaes militares realizadas contra a Guerrilha do Araguaia vis a vis a consagrao por lei (Lei 11.111) da possibilidade de decretar o sigilo permanente de um documento oficial sobre algumas matrias.

Doutor Damin Miguel Loreti Urba, experto em temas de liberdade de expresso e leis de sigilo, com o objetivo de se referir incompatibilidade da Lei 11.111 e dos Decretos 2.134, 4.553 e 5.584 com o artigo 13 da Conveno Americana e as garantias constitucionais fundamentais sobre liberdade de expresso e acesso informao.

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REVISTA ANISTIA POLTICA E JUSTIA DE TRANSIO

NORMAS EDITORIAIS
Art. 1. A Comisso de Anistia do Ministrio da Justia receber textos de todas as reas das Cincias Humanas e Sociais, em formato de artigo acadmico, para publicao na Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. Art. 2. Os trabalhos sero recebidos no correio eletrnico revistaanistia@mj.gov.br. Art. 3. Os artigos a serem publicados na Revista da Anistia Poltica no Brasil, independente da rea, devero versar sobre a Anistia Poltica e/ou a Justia de Transio, no Brasil e no exterior. Pargrafo nico: Sero aceito at dois trabalhos de Iniciao Cient ca por edio, devendo tal condio ser expressamente informada na folha de rosto. Art. 4. Os textos recebidos em conformidade com estas normas sero encaminhados ao Conselho Editorial da Revista, de forma no identi cada, para avaliao e aprovao para publicao. Art. 7. Para que sejam considerados aptos para o envio ao Conselho Editorial os textos devero ser inditos e remetidos em
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Art. 5. Os textos aprovados pelo Conselho Editorial sero publicados na Revista da Anistia Poltica no Brasil, em ordem a ser de nida pela Coordenao-Executiva, em um dos trs nmeros subsequentes aprovao. Pargrafo nico: Havendo nmero de textos aprovados para alm da capacidade de publicao da Revista, os mesmos sero devolvidos aos autores, acompanhados de carta de aprovao. Art. 6. Sero aceitos para publicao textos em portugus, espanhol e ingls. Pargrafo nico: Textos em outras lnguas podero ser aceitos, aps solicitao ao Conselho Editorial, restando ao Presidente do Conselho a opo de public-los na lngua original ou em verso traduzida.

documento aberto de Word 97 ou inferior, com as seguintes formataes: a) Papel A4;

liberada a republicao dos textos aps a publicao na revista, desde que referida a publicao original. 1. Caso o enviante no possua e-mail

b) Fontes Times New Roman, tamanho 12; c) Espaamento entre pargrafos 1,5; d) Total de laudas no inferior a 10 e nem superior a 25, excluda a folha de rosto; e) Referncias e notas de rodap em formato ABNT Vancouver (SOBRENOME, nome. Ttulo. Cidade: Editora, data, pginas); f) Folha de rosto contendo: ttulo e subttulos, dados pessoais dos autores, contato e endereo, formao e atuao pro ssional, titulao, indicao sobre tratar-se de artigo de iniciao cient ca ou no, rgos de fomento, outras informaes relevantes. Pargrafo nico: A folha de rosto dever vir no corpo do prprio texto e ser o nico local onde resta identi cada a autoria, sob pena de desclassi cao. Art. 8. Todos os trabalhos devero conter, no corpo do texto, resumo em portugus e em lngua estrangeira (ingls, francs ou espanhol), bem como trs palavras-chave nas duas lnguas do resumo. Art. 9. Deve acompanhar o envio do texto e-mail de cesso de direitos autorais para a edio impressa e on-line da Revista
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em nome prprio, para que registre-se a cesso de direitos, dever enviar termo de cesso assinado e escaneado, como anexo. 2. Os textos publicados do direito aos autores a receber cinco exemplares da Revista, independente de quantos forem. Art. 10. de responsabilidade dos autores o contedo dos textos, bem como a veracidade das informaes prestadas, inclusive quanto ao ineditismo dos textos. Pargrafo nico: de responsabilidade dos autores informar Comisso de Anistia caso o texto previamente aprovado seja publicado em outro veculo, incluindo a internet, antes da publicao o cial da Revista. Braslia, 13 de fevereiro de 2009.

Paulo Abro Pires Junior Presidente do Conselho Editorial

Marcelo D. Torelly Coordenador-Geral do Conselho Editorial

da Anistia Poltica no Brasil, restando

AFRANIO MARCILIANO AZEVEDO * ALANIR CARDOSO * ALDO SILVA ARANTES * ALPIO CRISTIANO DE FREITAS * AMARO ALEXANDRINO DA ROCHA * AMRICO ANTNIO FLORES NICOLATTI * ANA MARIA RIBAS BEZZE * ANA MARIA SANTOS ROCHA * ANA WILMA OLIVEIRA MORAES * ANGELA TELMA OLIVEIRA LUCENA * ANTONIA MARA VIEIRA LOGUERCIO * ANTONIO CARLOS FON * ANTONIO CECHIN * ANTNIO JOS MESSIAS * ANTNIO APOITIA NETTO * ANTONIO RIBEIRO PENNA * APARECIDA ALVES DOS SANTOS * APOLNIO DE CARVALHO * ARI CNDIDO FERNANDES * ARMANDO BORTOLO * ATON FON FILHO * AUGUSTO BOAL * AURLIO PERES * BEATRIZ ARRUDA * BELARMINO BARBOSA SIQUEIRA * BENITO PEREIRA DAMASCENO * BERGSON GURJO FARIAS * BOLVAR NASCIMENTO PRESTES * CAIO BOUCINHAS * CARLOS AUGUSTO MARIGUELLA * CARLOS EUGNIO SARMENTO COLHO DA PAZ * CARLOS GUILHERME DE M. PENAFIEL * CARLOS LAMARCA * CARLOS LICHTISZTEJN * CECLIA VIEIRA FERNANDES * CELESTE FON * CELSO ANTUNES HORTA * CHICO MENDES * CLARA CHARF * CLEY DE BARROS LOYOLA * CRISTINA MARIA BUARQUE * DANIEL AARO REIS FILHO * DARCI GIL DE OLIVEIRA BOSCHIERO * DARCY RODRIGUES DE FREITAS * DAVID CAPISTRANO * DENISE FRAENKEL KOSE * DENISE OLIVEIRA LUCENA * DENIZE FONTELLA GOULART * DENIZE PERES CRISPIM * DEUSDANTE FERREIRA DE FREITAS * DIMAS FLORIANI * DINALVA OLIVEIRA TEIXEIRA * DOM MARCELO PINTO CARVALHEIRA * EDGARD DE ALMEIDA MARTINS * EDSON MENEZES DA SILVA * EDUARDA CRISPIM LEITE * EDUARDO DIAS CAMPOS SOBRINHO * ELIA MENEZES ROLA * ELIANA BELLINI ROLEMBERG * ELIESER VAZ COELHO * ELRIO BRANCO DE CAMARGO * ELISEU GABRIEL DE PIERI * ELIZABETH TEIXEIRA * ELZA MONNERAT * EMLIO RUBENS CHASSEREUX * EPAMINONDAS JACOME RODRIGUES * ESTRELLA DALVA BOHADANA * EULER FERREIRA DA SILVA * EULER IVO VIEIRA * FLIX AUGUSTO DE ATHAYDE * FLVIO KOUTZII * FRANCISCO DE ASSIS LEMOS * FRANCISCO DERLI * FRANCISCO MARTINELLI * FRANCISCO PINTO MONTENEGRO * FRANCISCO ROBERTO DALLI'IGNA * FREDERICK BIRTEN MORRIS * FREI BETTO * FREI FERNANDO * FREI JOO * GEORGE DE BARROS CABRAL * GERMANA CORREA LIMA * GILDO SCALCO * GILNEY AMORIM VIANA * GLAUCO AUGUSTO DUQUE PORTO * HALUE YA MAGYTI * HAMILTON PEREIRA DA SILVA * HELDER SUAREZ BEDENDO * HELENA SOARES MELO * HELENA SUMIKO HIRATA * HELENITA MATOS SIPAHI * HONESTINO GUIMARES * HORCIO MARTINS DE CARVALHO * HUDSON CUNHA * IARA XAVIER * IDIBAL PIVETTA * IGOR GRABOIS OLIMPIO * ILTO VIEIRA * IN MEIRELES DE SOUZA * INES ETIENNE ROMEU * IRLES COUTINHO DE CARVALHO * ISOUDE SOMMER * IVAN DE SOUZA ALVES * IVAN SEIXAS * IZABEL MARQUES TAVARES DA CUNHA * JANE VASCONCELOS DANTAS * JEAN MARC VON DER WEID * JEOV FERREIRA * JESUS PAREDES SOTO * JOANA DARC BIZOTTO LOPES * JOANA DARC VIEIRA NETO * JOO AMAZONAS * JOO ARTHUR VIEIRA * JOO BATISTA FRANCO DRUMOND * JOO BELCHIOR MARQUES GOULART * JOO CARLOS ALMEIDA GRABOIS * JOO CHILE * JOO LUIZ SILVA FERREIRA * JOO MAURO BOSCHIERO * JOO RICARDO BESSA FREIRE * JOO VICENTE FONTELLA GOULART * JOELSON CRISPIM * JOILSON SANTOS DE CARVALHO * JORGE RAIMUNDO NARRAS * JORGE SALDANHA DE ARAUJO * JOSAIL GABRIEL DE SALES * JOS ABADIA BUENO TELES * JOS BURLE DE AGUIAR * JOS CALISTRATO CARDOSO FILHO * JOS CARLOS NOVAIS DA MATTA MACHADO * JOS CELSO MARTINEZ * JOS DALTRO DA SILVA * JOS MACHADO * JOS MIGUEL MARTINS VELOSO * JOS NOLETO * JOS PORFIRIO DE SOUZA * JOS ROGRIO LICKS * JOS SERRA * JOS TADEU CARNEIRO CUNHA * JOS VELOSO * JLIO PRATA * JURACI MENDES DE OLIVEIRA * JURANDIR BEZERRA DE OLIVEIRA * LANGSTEIN DE ALMEIDA AMORIM * LAURINDO MARTINS JUNQUEIRA FILHO * LENIRA MARIA DE CARVALHO * LEONEL BRIZOLA * LETA VIEIRA DE SOUZA * LINCOLN RAMOS VIANA * LUIS CARLOS PRESTES * LUIZ DE GONZAGA TRAVASSOS DA ROSA * LUIZ FELIPE RATTON MASCARENHAS * LUIZ GONZAGA TRAVASSOS DA ROSA * MAGNLIA DE FIGUEIREDO CAVALCANTI * MANOEL CYRILLO DE OLIVEIRA NETTO * MANOEL MOSART MACHADO * MANOEL SERAFIM DOS ANJOS * MARCOS JOS BURLE DE AGUIAR * MARIA ALICE ALBUQUERQUE SABOYA * MARIA DALCE RICAS * MARIA DAS DORES DA SILVA * MARIA DE FTIMA MENDES DA ROCHA * MARIA DO PILAR COSTA SANTOS * MARIA DO SOCORRO DE MAGALHES * MARIA EMLIA LISBOA PACHECO * MARIA FAUSTINO DE ALMEIDA AMARAL * MARIA IGNES DA COSTA D. E. BASTOS * MARIA JOS RIOS P. DA S. LINDOSO * MARIA REGINA P. DA SENNA FIGUEIREDO * MARIA TERESA GOULART * MARIJANE VIEIRA LISBOA * MARILIA DE CARVALHO GUIMARES * MARINA VIEIRA * MARIO COVAS * MRIO MAGALHES LOBO VIANA * MARIO MIRANDA DE ALBUQUERQUE * MARISTELA VILLAR * MAURICE POLITI * MIGUEL ARRAES * MIGUEL DARCY DE OLIVEIRA * MIGUEL PRESSBURGER * NANCY MANGABEIRA UNGER * NARCISA BEATRIZ WHITAKER VERRI * NASAIDY DE ARAUJO BARRET * NAZAREH ANTONIA OLIVEIRA * NELSON CORDEIRO * NELSON REMY GILLET * NELSON RODRIGUES * NESTOR PEREIRA DA MOTA * NILMRIO DE MIRANDA * NILSON NOBRE DE ALMEIDA * OCTVIO MALTA * OLIVIA RANGEL JOFFILY * ORLANDO MARETI SOBRINHO * OSCAVU JOS COELHO * PAULO FRATESCHI * PAULO FREIRE * PAULO

SARACENI * PAULO WRIGHT * PEDRO DE CAMARGO * PERCY VARGAS * PERI DE ARAJO COTTA * PERLY CIPRIANO * PETER JOHN MCCARTHY * RAUL JORGE ANGLADA PONT * REGENIS BADING PROCHMANN * RENATA FERRAZ GUERRA DE ANDRADE * REYNALDO JARDIM SILVEIRA * RICARDO DE MORAES MONTEIRO * ROBERTO FARIA MENDES * ROGRIO LUSTOSA * RMULO DANIEL BARRETO DE FARIAS * ROSE MARIE MURARO * ROSEMARY NOGUEIRA * RUY FRASO SOARES * SEBASTIANA CORREIA BITTENCOURT * SELMA LAIZ VIANA MONTARROYOS * SRGIO DE MAGALHES GOMES JAGUARIBE * SILVIA LCIA VIANA MONTARROYOS * SINVAL DE ITACARAMBI LEO * SOLANGE LOURENO GOMES * SONIA HIPLITO * SONIA LINS * STUART ANGEL JONES * ULYSSES DE MENEZES FREITAS * VICENTE CARLOS Y PLA TREVAS * VITOR BORGES DE MELO * VLADIMIR HERZOG * WALMIR ANDRA DE OLIVEIRA * ZIRALDO ALVES PINTO * ZULEIDE APARECIDA DO NASCIMENTO