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diritto sindacale

di Gino

GiuGni

LauraLba beLLardi, Pietro Curzio e Mario Giovanni GarofaLo

aggiornato da

cacUcci editore 2010

ProPriet Letteraria riservata

2010 cacucci editore - Bari

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il 5 ottobre 2009 Gino Giugni morto. il lavoro di aggiornamento e di revisione del Manuale era gi avanzato; portarlo a termine ci sembrato un omaggio al nostro Maestro. lauralba Bellardi Pietro curzio Mario Giovanni Garofalo

INDICE

capitolo primo introdUZione al diritto sindacale 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. definizione del diritto sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . diritto sindacale e relazioni industriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . leffettivit nel diritto sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . astensione legislativa e ruolo della dottrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lordinamento intersindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il ruolo della giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il diritto comunitario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le regole del conflitto e il problema della loro stabilit . . . . . . . . . . . pag. 13 15 15 16 18 20 21 23

capitolo secondo la liBert sindacale 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. il principio costituzionale della libert sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . la libert di organizzazione sindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la libert sindacale nelle convenzioni internazionali . . . . . . . . . . . . . il divieto di atti discriminatori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i sindacati di comodo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la libert sindacale negativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lorganizzazione sindacale dei militari e della polizia . . . . . . . . . . . . la libert sindacale degli imprenditori . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la libert sindacale dei lavoratori autonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 28 29 31 33 36 37 38 40 41

capitolo terzo il sindacato 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. a) Il fenomeno storico i modelli . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lorganizzazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sindacalismo unitario e pluralit di sindacati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le affiliazioni internazionali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lassociazionismo sindacale degli imprenditori . . . . . . . . . . . . . . . . . lorganizzazione sindacale non associativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La regolamentazione giuridica sindacato e categoria professionale e la libert di scelta tra i diversi modelli organizzativi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la mancata attuazione dellart. 39 cost. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 46 48 50 51 53

54 55

3. 4. 5. 6. 7.

la scelta privatistica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lassociazione non riconosciuta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . disciplina costituzionale e disciplina del codice civile . . . . . . . . . . . . la disciplina delle forme organizzatorie non associative . . . . . . . . . . interessi collettivi, individuali e generali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

pag.

57 58 60 61 62

capitolo quarto raPPresentanZa e raPPresentatiVit sindacale 1. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 1. rappresentanza e rappresentativit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) La maggiore rappresentativit nello Statuto dei lavoratori la ratio della selezione tra i sindacati . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i criteri di selezione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la giurisprudenza costituzionale sullart. 19 prima del referendum del 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il referendum del 1995 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la giurisprudenza costituzionale sullart. 19 dopo il referendum . . . . B) Ulteriori ipotesi di rilevanza della maggiore rappresentativit le altre leggi che dispongono una selezione tra i sindacati . . . . . . . . . la rappresentativit ponderata nel settore pubblico . . . . . . . . . . . . . . c) La crisi della maggiore rappresentativit presunta Maggiore rappresentativit presunta o ponderata? . . . . . . . . . . . . . . . 65 66 67 69 70 72 73 74 77

capitolo quinto la raPPresentanZa dei laVoratori sUi lUoGHi di laVoro 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. lorganizzazione sindacale sui luoghi di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . le commissioni interne, le sezioni sindacali aziendali, i delegati e i consigli di fabbrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le rsa dellart. 19 dello statuto dei lavoratori . . . . . . . . . . . . . . . . . la crisi dei consigli e le rappresentanze sindacali unitarie nel settore privato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le rappresentanze sindacali unitarie nelle pubbliche amministrazioni . . la partecipazione dei lavoratori alla gestione delle imprese . . . . . . . . i comitati aziendali europei e i diritti di informazione e di consultazione nella normativa comunitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . il rappresentante per la sicurezza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 79 82 84 88 90 95 98

capitolo sesto lattiVit sindacale nei lUoGHi di laVoro 1. a) I diritti sindacali lo statuto dei lavoratori come legislazione di sostegno . . . . . . . . . . . 101

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

lassemblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il referendum . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i permessi sindacali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le tutele per i dirigenti sindacali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . diritto di affissione e diritto alluso di locali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la libert di proselitismo e i contributi sindacali . . . . . . . . . . . . . . . . . il campo di applicazione del titolo iii dello statuto . . . . . . . . . . . . . . . i diritti sindacali nel pubblico impiego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La repressione della condotta antisindacale lart. 28 dello statuto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le regole processuali (cenni) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la condotta antisindacale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la legittimazione attiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . linteresse ad agire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lapparato sanzionatorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la condotta antisindacale delle pubbliche amministrazioni . . . . . . . .

pag.

102 105 105 108 109 111 113 115 116 117 118 120 123 123 124

capitolo settimo il contratto collettiVo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. a) Il contratto collettivo la determinazione delle condizioni di lavoro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le prime riflessioni giuridiche sul contratto collettivo . . . . . . . . . . . . il contratto collettivo corporativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il contratto collettivo e lart. 39 cost. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la legge n. 741/1959 (c.d. legge Vigorelli) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . alcuni principi costituzionali sul contratto collettivo . . . . . . . . . . . . . 125 126 127 128 129 131 132 134 135 139 140 141 142 145 147 149 151 152

B) Il contratto collettivo di diritto comune rilevanza e natura giuridica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la funzione normativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . linderogabilit in pejus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la derogabilit in melius . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . efficacia soggettiva e categoria contrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lefficacia soggettiva nella giurisprudenza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lestensione dellefficacia soggettiva nella legislazione . . . . . . . . . . . le altre funzioni, in particolare quella obbligatoria . . . . . . . . . . . . . . . il dovere di pace sindacale e il dovere di influenza . . . . . . . . . . . . . . . la c.d. procedimentalizzazione dei poteri dellimprenditore e il contratto gestionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. lefficacia soggettiva del contratto gestionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12. i contratti collettivi espressamente previsti da norme di legge . . . . . .

capitolo ottavo la contrattaZione collettiVa 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. a) Evoluzione storica: soggetti, livelli, procedure Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . levoluzione della contrattazione collettiva. dal dopoguerra ai primi anni 60: la contrattazione articolata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il ciclo 1968-1973 e la contrattazione non vincolata . . . . . . . . . . . . . . Gli anni dal 1975 al 1990: ricentralizzazione e nuovo decentramento . . il Protocollo 23 luglio 1993 e la riforma della struttura contrattuale . . laccordo quadro del 22 gennaio 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il processo di stipulazione e di rinnovo del contratto collettivo . . . . . B) I rapporti tra contratti collettivi Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la successione di contratti collettivi nel tempo . . . . . . . . . . . . . . . . . . lefficacia nel tempo del contratto collettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il concorso-conflitto tra contratti di diverso livello . . . . . . . . . . . . . . . c) La contrattazione e la legge linderogabilit unilaterale della legge . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i rinvii legali alla contrattazione collettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i limiti legali alla contrattazione collettiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 157 160 162 164 165 168 171 173 174 176 177 181 182 183

capitolo nono la contrattaZione collettiVa nel laVoro PUBBlico 1. 2. diritto pubblico e rapporto di pubblico impiego . . . . . . . . . . . . . . . . . accordi sindacali e disciplina del rapporto attraverso il loro recepimento in atti regolamentari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. la contrattualizzazione del rapporto di pubblico impiego . . . . . . . . . . 4. contrattazione collettiva e lavoro pubblico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. la struttura del sistema contrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. i soggetti della contrattazione: la rappresentanza dei lavoratori . . . . . 7. i soggetti della contrattazione: la rappresentanza delle amministrazioni . . 8. il procedimento contrattuale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. lefficacia soggettiva del contratto collettivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Ulteriori garanzie di controllo della spesa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . capitolo decimo sindacati e sisteMa Politico 1. 2. a) La concertazione lazione politica del sindacato e il ruolo dei pubblici poteri nelle relazioni industriali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la concertazione delle politiche economico-sociali . . . . . . . . . . . . . . 187 189 190 193 195 197 198 199 201 202

205 207

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3. 4. 5. 6. 7. 8.

levoluzione storica della concertazione: gli anni 70 e 80 . . . . . . . . il protocollo del 23 luglio 1993 e la politica dei redditi . . . . . . . . . . . il Patto del 98: istituzionalizzazione e decentramento della concertazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il c.d. dialogo sociale e il Patto per litalia del 2002 . . . . . . . . . . . . . . il Protocollo del 23 luglio 2007 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . natura giuridica dei protocolli triangolari e problemi di legittimit costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Il dialogo sociale nellordinamento dellUnione europea Unione europea e attivit negoziale delle organizzazioni sindacali . . . il dialogo sociale e gli accordi sindacali europei: procedure ed attuazione secondo il diritto dellUnione europea . . . . . . . . . . . . . . lattuazione delle direttive attraverso la contrattazione collettiva . . . Gli sviluppi pi recenti del dialogo sociale: nuove tecniche regolative e contrattazione collettiva europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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209 211 213 215 217 219 221 223 225 227

1. 2. 3. 4.

capitolo undicesimo laUtotUtela e il diritto di scioPero 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. lautotutela degli interessi collettivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sciopero e diritto: lineamenti storici . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lo sciopero nella costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lo sciopero nel diritto dellUnione europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lo sciopero come diritto: conseguenze . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la titolarit del diritto di sciopero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Gli scioperi dei lavoratori parasubordinati e le astensioni degli autonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. natura giuridica del diritto di sciopero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. sciopero e retribuzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. le attivit strumentali allesercizio dello sciopero . . . . . . . . . . . . . . . capitolo dodicesimo i liMiti al diritto di scioPero 1. la tecnica definitoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . a) Gli interventi della Corte costituzionale sulle norme penali precostituzionali incriminatrici dello sciopero sciopero-diritto e sciopero-reato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lo sciopero politico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lo sciopero di solidariet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) Sciopero e libert diniziativa economica le c.d. forme anomale di sciopero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sciopero articolato e danno ingiusto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sciopero e responsabilit aquiliana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il danno alla produttivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245 231 231 233 235 235 237 238 239 241 243

1. 2. 3. 1. 2. 3. 4.

247 247 250 251 252 253 254

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5. 6.

la distinzione tra danno alla produzione e danno alla produttivit . . . i limiti al diritto di sciopero nella giurisprudenza della corte di giustizia europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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capitolo tredicesimo scioPero e serViZi essenZiali 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la giurisprudenza costituzionale sugli artt. 330 e 333 c.p. . . . . . . . . . i servizi essenziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . lastensione dal lavoro dei lavoratori autonomi . . . . . . . . . . . . . . . . . il preavviso e lobbligo di indicare la durata . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le prestazioni indispensabili . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la regolamentazione provvisoria disposta dalla commissione di garanzia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. le sanzioni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. le associazioni degli utenti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. la precettazione: aspetti sostanziali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. la precettazione: aspetti procedurali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . capitolo quattordicesimo le altre ForMe di lotta sindacale e la serrata 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. a) Le altre forme di lotta sindacale Premessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . sciopero bianco e occupazione dazienda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il blocco delle merci . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . le forme di lotta sindacale con offerta della prestazione . . . . . . . . . . il boicottaggio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . B) La serrata e le altre forme di autotutela del datore di lavoro il silenzio della costituzione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . serrata e mora del creditore . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . la serrata di ritorsione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . il reato di serrata e la giurisprudenza costituzionale . . . . . . . . . . . . . . la sostituzione dei lavoratori in sciopero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 279 281 282 284 284 285 286 288 290 293 261 261 262 264 265 268 271 272 274 275 277

Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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