ESTRATGIAS PARA A REDUO DE RISCOS DE DESASTRES RELACIONADOS AOS EVENTOS HIDROMETEOROLGICOS EXTREMOS (SECAS) NO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

NORDESTE DO BRASIL
Marcos Airton de Sousa FREITAS1, Expedito Ronald Gomes REBELLO2, Bruno Eustquio Ferreira Castro de CARVALHO3, Jos Augusto Vieira COSTA4, Oliveira Amrico CAVALCANTE5
1. Agncia Nacional de guas ANA, Ministrio do Meio Ambiente, Especialista em Recursos Hdricos, masfreitas@ana.gov.br; 2. Instituto Nacional de Meteorologia INMET, Ministrio da Agricultura, Meteorologista, expedito.rebello@inmet.gov.br; 3. Ministrio 4. da da Integrao Integrao Nacional, Nacional, Analista Analista de de Infraestrutura, infraestrutura, bruno.carvalho@integracao.gov.br; Ministrio

jose.vieira@integracao.gov.br; 5. Ministrio de Minas e Energia, Gelogo, oliveira.cavalcante@integracao.gov.br

Resumo de suma importncia dispor-se para os estados do Brasil, de instrumental de auxlio tomada de decises visando reduo de riscos de desastres relacionados aos eventos hidrometeorolgicos extremos, como as secas. Nesse sentido, aplicou-se ao Estado do Rio Grande do Norte, diversos ndices, de modo que diferenciadas aes mitigadoras pudessem ser implementadas, de acordo com os valores atingidos por esses parmetros. Os seguintes ndices meteorolgicos foram empregados: o RAI (Rainfall Anomaly Index), o BMDI (Bhalme & Mooley Drought Index) e o LRDI (Lamb Rainfall Departure Index). Uma vantagem prtica no uso desses ndices o acompanhamento mensal ou anual, dependendo da disponibilidade dos dados, do grau de severidade e durao dos perodos secos, permitindo, com isso, tomar medidas efetivas e em tempo hbil, objetivando minorar os impactos ocasionados por esses eventos extremos. Abstract It is extremely important to have instrumental aid to decision making in order to reduce disaster risks related to extreme hydrometeorological events such as drought. In this sense, several indexes have been applied to the State of Rio Grande do Norte, so that different mitigating actions could be implemented in accordance with the values achieved by these parameters. The following meteorological indices were used: the RAI (Rainfall Anomaly Index), the BMDI (Bhalme & Mooley Drought Index) and LRDI (Lamb Rainfall Departure Index). A practical advantage in using these indices is the monthly monitoring of the degree of severity and duration of dry periods, in order to mitigate the impacts caused by these Palavras-chave e Keywords Desastres naturais, reduo de riscos de desastres, secas, ndices de secas extreme events.

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1. INTRODUO A precipitao, e seus valores extremos (cheias e secas), no norte do Nordeste do Brasil, especialmente o estado do Rio Grande do Norte , em parte, dependente dos fenmenos climticos globais, como, por exemplos, a Zona de Convergncia Inter-Tropical (ZCTI), o El Nio, a Oscilao Sul, o Dipolo do Atlntico e outros (Freitas, 2010). As secas se diferenciam nitidamente das demais catstrofes naturais. Ao contrrio de outras ocorrncias naturais como cheias, furaces e terremotos, que iniciam e terminam repentinamente, alm de se restringirem, normalmente, a uma pequena regio, o fenmeno das secas tem, quase sempre, um incio lento, uma longa durao e espalha-se, na maioria das vezes, por uma extensa rea. Analisando 31 tipos de catstrofes naturais (climticas e geolgicas), dentre furaces, cheias, terremotos, tsunamis, vulces, etc., com base nos parmetros caractersticos e efeitos causados pelas mesmas, tais como durao da catstrofe, rea de atuao, nmero de vtimas fatais, prejuzo econmico, durao dos efeitos, consequncias sociais, etc., BRYANT (1991) concluiu que as secas so, dentre todos os fenmenos, o mais grave. O Nordeste do Brasil, no qual est inserido o estado do Rio Grande do Norte, uma regio considerada problemtica, devido aos constantes perodos de longa estiagem e estrutura scio-econmica reinante. Trata-se, pois, de uma regio onde os problemas se acumulam, levando-se a atingir situaes crticas. Alm das tradicionais medidas de emergncias (distribuio de comida e gua atravs de carros-pipas e criao de frentes de trabalho) durante os perodos de secas, foram construdos ao longo dos ltimos cem anos inmeros reservatrios superficiais. Seria, entretanto, de suma importncia medidas de racionalizao do uso da gua para a agricultura, por meio de aes de otimizao. Alm disso, o desenvolvimento de modelos de previso de longo prazo de secas e de cheias serviria para sinalizar a plantar culturas condizentes com a disponibilidade de gua existente (ou prevista). 2. MARCO INSTITUCIONAL, LEGAL E CONCEITUAL: GESTO DE DESASTRES Dentre os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos - PNRH, instituda pela Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, encontra-se em seu Art. 2, III, a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. Na Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000, a qual dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas - ANA, entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, confirmar em seu Art. 4 que, a atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-lhe, dentre outras atividades, a de planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios.

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O Decreto n 7.257, de 4 de agosto de 2010, que tem como finalidade regulamentar a Medida Provisria n 494 de 2 de julho de 2010, dispe sobre o Sistema Nacional de Defesa Civil - SINDEC, sobre o reconhecimento de situao de emergncia e estado de calamidade pblica, sobre as transferncias de recursos para aes de socorro, assistncia s vtimas, restabelecimento de servios essenciais e reconstruo nas reas atingidas por desastre, em seu Art. 5 6, estabelece que para coordenar e integrar as aes do SINDEC em todo o territrio nacional, a Secretaria Nacional de Defesa Civil manter um centro nacional de gerenciamento de riscos e desastres, com a finalidade de agilizar as aes de resposta, monitorar desastres, riscos e ameaas de maior prevalncia. De acordo com a Portaria n 436, de 28 de fevereiro de 2007, em seu Art. 1, estabelece que compete Secretaria Nacional de Defesa Civil, rgo especfico e singular, integrante da estrutura regimental do Ministrio da Integrao Nacional, operacionalizar o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, promovendo a consolidao e a interligao das informaes de riscos e desastres, especialmente as de monitorizao, alerta e alarme, e de aes emergenciais, no mbito do SINDEC. Conforme o Art. 2, a Secretaria Nacional de Defesa Civil SEDEC tem, dentre sua estrutura, o Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres CENAD. Conforme UNISDR (2004), desastre definido como evento que possa causar danos fsicos, fenmeno ou atividade humana que pode causar a perda de vidas ou ferimentos, danos propriedade, rupturas sociais e econmicas ou degradao ambiental. Desastres podem incluir condies latentes, que podem representar ameaas futuras e pode ter diferentes origens: natural (geolgica, hidrometeorolgica e biolgica) ou induzida por processos humanos (degradao ambiental e desastres tecnolgicos). De acordo com Castro (1999), os desastres so quantificados em funo dos danos (humanos, materiais e ambientais) e prejuzos (econmicos e sociais) em termos de intensidade, enquanto que os eventos adversos so quantificados em termos de magnitude. A intensidade de um desastre depende da interao entre: i) a magnitude do evento adverso; ii) o grau de vulnerabilidade do sistema receptor afetado ou cenrio de desastre. Risco definido como a probabilidade de consequencias prejudiciais ou perdas esperadas (mortes, leses, propriedades, meios de subsistncia, interrupo de atividade econmica ou degradao do ambiente), resultado de interaes entre ameaas naturais ou antrpicas e condies de vulnerabilidade (UNISDR, 2004). Consoante Castro (1999), risco , pois, a medida de danos e prejuzos potenciais, expressa em termos de: i) probabilidade estatstica de ocorrncia; ii) intensidade ou grandeza das consequncias possveis. Vulnerabilidade definida como as condies determinadas por fatores ou processos fsicos, sociais, econmicos e ambientais, que aumentam a susceptibilidade de uma comunidade ao impacto de desastres (UNISDR, 2004). De acordo com o UNISDR (2007), as principais lacunas e desafios especficos so identificados nas seguintes cinco reas principais: i) governana (organizacionais, estruturas legais e polticas); ii) identificao de riscos, avaliao, acompanhamento e de alerta precoce; iii) gesto do conhecimento e da educao; iv) reduo dos fatores de risco subjacentes; v) preparao para uma resposta eficaz e de recuperao. Reduo do risco de desastres (DRR) inclui todas as polticas, estratgias e medidas que podem tornar as pessoas, vilas, cidades e pases mais resistentes a riscos e reduzir o risco e a vulnerabilidade aos desastres. A reduo do risco de desastres inclui diferentes componentes, a saber (UNISDR, 2004):

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Preveno integra todas as atividades de prestao direta no sentido de evitar o impacto negativo dos riscos e os meios para minimizar os desastres ambientais, tecnolgicas e biolgicas. Mitigao tem significados diferentes para profissionais das comunidades de mudana climtica e de gesto de desastres, muitas vezes levando a confuso. Para a gesto de desastres, mitigao concentra-se em medidas estruturais e no estruturais levadas a cabo para limitar o impacto adverso dos desastres naturais, degradao ambiental e riscos tecnolgicos. Preparao o conjunto de atividades e medidas tomadas antecipadamente para assegurar uma resposta eficaz ante o impacto de desastres, incluindo a emisso, oportuna e eficaz, de sistemas de alerta precoce e a evacuao da populao da rea ameaada. Recuperao consiste em decises e aes tomadas aps um desastre para restaurar ou melhorar as condies de pr-desastre de vida da comunidade atingida. Reconstruo o conjunto de aes tomadas aps um desastre para ativar os servios bsicos para retomar o funcionamento, reparar danos fsicos e instalaes da comunidade, reativar atividades econmicas e apoiar o bem-estar psicolgico e social dos sobreviventes.

Neste artigo abordaremos estratgias e metodologias notadamente para os itens relacionados preveno e mitigao. FREITAS (2010) apresentou as principais atividades e riscos inerentes Gesto de Secas em Bacias Hidrogrficas. Dentre essas atividades cabe aqui ressaltar o monitoramento de secas, tendo como incerteza nesse processo: a identificao dos ndices de secas; coleta, processamento e transmisso dos dados e as incertezas operacionais. Como riscos envolvidos podem ser citados: parmetros (ndices) de monitoramento inadequados; falta de recursos financeiros; identificar e aperfeioar ndices adequados regio; aprimorar sistemas de informaes e banco de dados; elaborar mapas de vulnerabilidade e de riscos (Freitas, 2010). Objetiva-se com esse artigo suprir algumas dessas deficincias. FREITAS (1996a) apresentou uma metodologia de anlise regional integrada do fenmeno das secas composta dos seguintes tpicos: (1) definio dos diversos tipos de secas; (2) previso e monitoramento: (3) gerenciamento dos recursos hdricos; (4) avaliao dos efeitos e (5) planejamento das aes mitigadoras. FREITAS (1996b), bem como FREITAS & BILLIB (1997) demonstraram a viabilidade de utilizao de modelos de previso de secas para o Nordeste do Brasil: modelos estatstico-probabilsticos e modelos neurofuzzy. Neste artigo, dar-se- nfase ao monitoramento meteorolgico, em especial, anlise de diversos ndices, os quais ao serem implementados em um Sistema de Suporte Deciso, auxiliam no acompanhamento dos parmetros caractersticos dos perodos de secas. No Nordeste Brasileiro a previso e o monitoramento de perodos de secas so particularmente teis devido aos seguintes aspectos: (1) a existncia de inmeros projetos de irrigao implantados e a serem implantados ao longo dos principais rios; (2) o abastecimento d'gua das grandes cidades , em sua maioria, dependente direto do escoamento dos rios, ou indiretamente do volume acumulado nas barragens; (3) a maioria das culturas agrcolas dependem exclusivamente da regularidade das chuvas e (4) a possibilidade de uso de gua subterrnea pequena quando comparada ao da gua superficial. 3. NDICES DE SECAS METEOROLGICAS Pgina

O monitoramento de perodos de secas pode ser efetuado atravs do emprego de ndices. Com base neles, pode-se desenvolver um sistema de acompanhamento das caractersticas dos perodos de seca, assim como as diferenciadas medidas a serem efetivadas de acordo com os valores atingidos por tais parmetros. O mtodo mais conhecido e largamente empregado para a investigao da distribuio espacial e temporal dos perodos de secas o da determinao de certo ndice de seca. Este pode, em geral, ser definido como um valor, que representa o efeito acumulado ocasionado por um longo perodo de dficit de umidade. No monitoramento de secas so usados, normalmente, ndices como medida da severidade de um perodo seco. De acordo com sua formulao os ndices podem ser classificados em meteorolgicos, hidrolgicos e agrcolas. Embora a precipitao seja um fator importante, o clima de uma determinada regio no deve ser classificado em seco ou mido com base apenas nas sries de precipitao. A evapotranspirao desempenha, particularmente em regies semiridas como o Nordeste do Brasil, um papel fundamental. Alm disso, precipitao e evapotranspirao provm de causas meteorolgicas distintas. mister observar se a precipitao maior ou menor do que a evapotranspirao, dentre vrios outros aspectos. A seguir, diversos ndices so investigados com o intuito de determinar a possibilidade de suas aplicaes prticas em um sistema de monitoramento de secas no Nordeste do Brasil. 3.1 Rainfall Anomaly Index (RAI) Freitas (1999) implementou e aplicou o Rainfall Anomaly Index (RAI) pioneiramente no Brasil, incorporando-o a um sistema de monitoramento de gesto de secas (Freitas, 1998; Freitas, 2005). Para tornar o desvio da precipitao em relao condio normal de diversas regies passveis de comparao ROOY (1965) apresentou o ndice a seguir: 3 3 sendo: precipitao mensal atual; precipitao mdia mensal da srie histrica; mdia das dez maiores precipitaes mensais da sria histrica; mdia das dez menores precipitaes mensais da sria histrica. A figura 1 apresenta a aplicao desse ndice para trs postos pluviomtricos do Estado do Rio Grande do Norte. Com base nesse ndice possvel fazer uma comparao das condies atuais de precipitao em relao aos valores histricos. Ele serve ainda para avaliar a distribuio espacial de uma seca, consoante sua intensidade. 3.2 Bhalme & Mooley Drought Index (BMDI) Pgina

, para anomalias positivas

, para anomalias negativas

PALMER (1965) apresentou um procedimento de balano de gua, que ficou depois conhecido como Palmer Drought Severity Index (PDSI), para a regio semi-rida do oeste

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Figura 1: Rainfall Anomaly Index (RAI) para trs postos pluviomtricos do Estado do Rio Grande do Norte.

do Estado do Kansas e para a regio sub-mida de Iowa, nos Estados Unidos. O PDSI calculado tendo como base os dados de evapotranspirao, infiltrao, escoamento superficial eventual etc. e expressa uma medida para a diferena acumulada entre a precipitao normal e a precipitao necessria evapotranspirao. Essa anlise feita em nvel semanal ou mensal. Resulta desse procedimento um ndice que varia de -4 (secas extremas), passando por zero (condies normais) a +4 (perodos muito midos). Esse ndice no apenas uma funo da diferena acumulada entre as condies atuais e a denominada evapotranspirao CAFEC (Climatically Appropriate For Existing Conditions), como tambm de outros componentes do balano hdrico. A evaporao estimada pelo mtodo de THORNTHWAITE. Vazo, infiltrao e nvel do lenol fretico so estimados por meio de um modelo de balano da gua no solo (McMAHON, 1993). Mapas dos Estados Unidos contendo os valores desse ndice so publicados semanalmente no 'Weekly Weather and Crop Bulletin'.

Figura 2: Valores de BMDI para o Estado do Rio Grande do Norte HAVENS (1969), assim como STEILA (1971), ALLEY (1984 e 1985), GUTTMAN (1991), demonstraram que o PDSI no era um bom indicador das condies de umidade, particularmente, nos perodos secos. Outra desvantagem do PDSI resulta do fato de que a regularizao da vazo superficial no considerada. Alm disso, HUTCHINSON et al. (1992) demonstraram que o PDSI no apresentava nenhuma vantagem em relao ao uso da tcnica dos quantis na avaliao do incio e da severidade dos perodos de secas. Em um estudo nas regies tropicais da ndia, BHALME & MOOLEY (1979, 1980) tambm evidenciaram esses mesmos problemas. Eles, ento, propuseram uma modificao do ndice original, de modo a incorporar as condies climticas vigentes na ndia. Tal ndice ficou conhecido por Bhalme & Mooley Drought Index (BMDI). Apresenta-se aqui a aplicao desse novo ndice para o Estado do Rio Grande do Norte.

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Devido ao fato de esse ndice apresentar tanto valores positivos quanto negativos ele pode ser utilizado na avaliao de perodos de secas e de cheias. O valor mdio para o 1 semestre do ano, aplicado aos postos do Rio Grande do Norte (1931-2000) mostrado na figura 2. O valor atual, mensal, acumulado do BMDI durante o perodo de crescimento das culturas ou do perodo chuvoso (janeiro a junho) pode ser, ento, comparado com os valores histricos da regio, de modo a se ter um controle permanente da condio de umidade. 3.3 Lamb Rainfall Departure Index (LRDI): O clculo desse ndice (LAMB et al., 1986) consiste de um procedimento de normalizao, atravs do qual os desvios mdios da precipitao de diversos postos de uma dada regio so agrupados na determinao de um ndice nico, dado por:

precipitao no ano j do posto i; Ni = precipitao mdia anual do posto i; Si = desvio padro da precipitao anual do posto i; tj= nmero de postos com precipitao no ano j. Uma vantagem capital desse mtodo que todas as sries de precipitao, as quais normalmente apresentam muitas falhas, podem ser assim mesmas usadas na determinao de um ndice regional. A figura 3 apresenta o resultado da precipitao dessa metodologia aos postos pluviomtricos analisados, no perodo de 1931-2000, no Estado do Rio Grande do Norte. 4. CONCLUSES E RECOMENDAES Diversos ndices meteorolgicos - RAI (Rainfall Anomaly Index), BMDI (Bhalme & Mooley Drought Index), HSI (Herbst Severity Index) e LRDI (Lamb Rainfall Departure Index) - foram modificados e incorporados a um Sistema de Suporte Deciso (SSD) para o acompanhamento das caractersticas bsicas dos perodos de seca, quais sejam, durao, severidade e intensidade, de modo que diferenciadas aes mitigadoras pudessem ser de fato implementadas, de acordo com os valores atingidos por esses parmetros. Uma vantagem crucial no uso desses ndices o acompanhamento quase simultneo do grau de severidade e durao dos perodos secos, permitindo, que se tomem medidas efetivas e em tempo hbil, objetivando minorar os impactos ocasionados por uma seca. Recomenda-se a aplicao dessa metodologia a todos os postos pluviomtricos do Estado do Cear resultando, com isso, numa melhor distribuio espacial desses valores.

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Figura 3: Valores de LRDI para o estado do Rio Grande do Norte. 5. AGRADECIMENTOS Agradecimentos Agncia Nacional de guas ANA, do Ministrio do Meio Ambiente e ao Centro Nacional de Gerenciamento de Riscos e Desastres - CENAD, do Ministrio da Integrao. 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALLEY, W.M., 1984: The Palmer Drought Severity Index: Limitations and Assumptions, Journal of Climate and Applied Meteorology, 23, 1100-1109. ALLEY, W.M., 1985: The Palmer Drought Severity Index as a Measure of Hydrologic Drought, Water Resources Bulletin, 21(1), 105-114. ARAJO, Lincoln Eloi , Aline Costa Ferreira, Joo Miguel de Moraes Neto, Francisco de Assis Salviano de Sousa VARIABILIDADE ESPAO-TEMPORAL DA PRECIPITAO NO CARIRI PARAIBANO Revista Educao Agrcola Superior - v.22, n.2,p.23-26, 2007. BHALME, H.N., D.A. MOOLEY, 1979: On the Performance of Modified Palmer Index, Archives for Meteorology, Geophysics, and Bioclimatology, Ser. B, 27, 281-295. BHALME, H.N., D.A. MOOLEY, 1980: Large-Scale Drought/Floods and Monsoon Circulation, Monthly Weather Review, 108, 1197-1211. BRYANT, E., 1991: Natural Hazards, Cambridge University Press, 294 pag. Castro, A. L. C., 1999: Manual de Planejamento em Defesa Civil Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Defesa Civil, 1999, 4v. Castro, A. L. C., 2007: Manual de Desastres: desastres naturais Braslia: Ministrio da Integrao Nacional, Secretaria de Defesa Civil. CHAGNON, S.A., 1980: Removing the Confusion over Droughts and Floods: The Interface between Scientists and Policy Makers, Water International, 10-18. FREITAS, M.A.S., 1996a: Aspectos a Serem Considerados Quando de uma Anlise Regional Integrada de Secas, Revista Tecnologia - UNIFOR, vol. 17, 9-17.

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