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Universidade de Braslia Centro de Excelncia em Turismo Mestrado Profissional em Turismo

Ana Beatriz Borges Serpa

Acessibilidade para Pessoas com Deficincia e Incluso Social no Turismo: a Experincia da cidade de Socorro - SP

Braslia 2009

Universidade de Braslia Centro de Excelncia em Turismo Mestrado Profissional em Turismo

Ana Beatriz Borges Serpa

Acessibilidade para Pessoas com Deficincia e Incluso Social no Turismo: a Experincia da cidade de Socorro - SP

Dissertao de Mestrado submetido ao Centro de Excelncia em Turismo da Universidade de Braslia como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em Turismo, rea de concentrao em Economia do Turismo.

Braslia 2009

Universidade de Braslia Centro de Excelncia em Turismo Mestrado Profissional em Turismo

Acessibilidade para Pessoas com Deficincia e Incluso Social no Turismo: a Experincia da cidade de Socorro - SP

Ana Beatriz Borges Serpa

_________________________________________________________ Professor Dr. Neio Campos, Professor do Departamento de Geografia da Universidade de Braslia (Orientador)

_________________________________________________________ Professora Dra. Maria Elenita Nascimento, Professora do Centro de Excelncia em Turismo

_________________________________________________________ Professor Dr. Vicente Faleiros, Professor da Universidade Catlica de Braslia

SERPA, Ana Beatriz Borges Acessibilidade para Pessoas com Deficincia e Incluso Social no Turismo: a Experincia da cidade de Socorro - SP, Ana Beatriz Borges Serpa. Braslia: Centro de Excelncia em Turismo: UnB, 2009. Dissertao de Mestrado Universidade de Braslia. 1. Polticas Pblicas; 2. Turismo; 3. Acessibilidade; 4. Deficincia; 5. Socorro UnB-CET II. Ttulo (srie)

Dedicatria Aos meus colegas da primeira turma do Mestrado Profissional em Turismo no CET-UnB.

Agradecimentos Agradeo ao meu orientador, Prof. Dr. Neio Campos, pela pacincia e por ter aceitado enfrentar comigo este desafio cheio de adversidades. Agradeo Coordenao do Curso de Mestrado em Turismo, por sempre providenciar tudo que precisvamos. Agradeo equipe do Departamento de Turismo da Prefeitura de Socorro SP, por ser sempre disponvel a atender minhas solicitaes, e permitir a concluso deste trabalho.

Resumo

A preocupao com o atendimento s pessoas com deficincia vem crescendo no Brasil nos ltimos 20 anos, sobretudo aps a promulgao da Constituio Federal de 1988. Com os direitos garantidos constitucionalmente, foram surgindo leis e medidas governamentais, que se somaram sociedade civil, na promoo da igualdade de oportunidades s pessoas com deficincia no que tange ao acesso educao, sade, trabalho e lazer. Entre estes direitos est o acesso ao lazer em turismo, que pressupe um conjunto de medidas de adaptao de forma a garantir o acesso com segurana e autonomia, total ou assistida, pelo pblico em questo. Este trabalho trata das medidas que um destino turstico deve tomar para se tornar acessvel ao turista com deficincia, a partir do exemplo prtico do municpio de Socorro SP. Realizamos um levantamento de como esto se adaptando para a acessibilidade alguns destinos tursticos fora do Brasil e das polticas pblicas brasileiras sobre acessibilidade, para chegar a uma lista de requisitos a serem atendidos por um municpio para que seja considerado acessvel para turistas com deficincia. O exemplo da cidade de Socorro nos serve para ilustrar a prtica de um municpio que se mobiliza para providenciar os requisitos necessrios para se tornar acessvel.

Palavras-Chave: Turismo, Acessibilidade, Deficincia, Socorro SP

Abstract The concern with the care for disabled people is increasing in Brazil over the past 20 years, particularly after the promulgation of the Constitution of 1988. With the constitutionally guaranteed rights were emerging laws and governmental measures which amounted to civil society in promoting equal opportunities for disabled people in terms of access to education, health, work and leisure. Among these rights is access to leisure in tourism, which involves a set of adaptation measures to ensure access to safety and autonomy in whole or assisted by the public concerned. This work concerns the measures that a destination should take to become accessible to tourists with disabilities from the practical example of the City of Socorro - SP. We conducted a survey of how they are adapting to the accessibility some destinations outside of Brazil and the Brazilian public policy on accessibility to get a list of requirements to be met by a municipality to be considered accessible to tourists with disabilities. The example in Relief serves to illustrate the practice of a municipality that mobilizes to provide the necessary requirements to become accessible. Key Words: Tourism, Accessibility, Disability, Socorro-SP

LISTA DE FIGURAS Figura 1: Smbolo Internacional de Acesso Fonte: NBR 9050 Figura 2: Smbolo Internacional da Pessoa com Deficincia Auditiva Fonte: NBR 9050 Figura 3: Smbolo Internacional da Pessoa com Deficincia Visual Fonte: NBR 9050 Figura 4: rea para manobra de cadeira de rodas com deslocamento Fonte: NBR 9050:2004 Figura 5: Anteparos em arquibancadas Vista lateral Fonte: NBR 9050:2004 Figura 6: Circulao Mnima em Dormitrios - Exemplo Fonte 9050:2004 Figura 7: Portal Colonial com destaque para vagas reservadas a pessoas com deficincia e rampas de acesso. Figura 8: Grupo de Bia-Cross com Idosos, Pessoas dom Sndrome de Down , amputados. Figura 9: Preparao para descida em tirolesa com amputado Figura 10: Equipamento adaptado para trilha Figura 11: Centro da cidade com destaque ao semforo sonoro Figura 12: Centro da cidade com destaque ao piso podottil Figura 13: Placa indicativa do Roteiro Adaptado, Palcio das guias Figura 14: Rampa de acesso ao palco do Centro de Eventos

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LISTA DE TABELAS Tabela 1: Requisitos para Acessibilidade em Turismo Tabela 2: Matriz de Acessibilidade em Turismo de Aventura

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LISTA DE ABREVIATURAS AACD Associao de Assistncia Criana Deficiente ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais COMTUR Conselho Municipal de Turismo CONADE Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia CORDE Coordenadoria para Integrao das Pessoas com Deficincia DADE Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das Estncias DIEESE Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos ENAT European Network for Accessible Tourism (Rede Europia para o Turismo Acessvel) EuCAN European Concept for Accessibility Network (Rede Europia para Conceito de Acessibilidade) IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional NBR Norma Tcnica Brasileira OMT Organizao Mundial de Turismo ONG Organizao No-Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PNMT Programa Nacional de Municipalizao do Turismo STCRC Sustainable Tourism Cooperative Research Centre (Centro de Pesquisa Cooperativo de Turismo Sustentvel) TDD Telecommunications Device for the Deaf (Recursos de Telecomunicao para Surdos)

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Sumrio Introduo ................................................................................................................. 13 1.Turismo, Deficincia, Incluso Social e Acessibilidade .......................................... 19 1.1 Como chamar as pessoas com deficincia ...................................................... 21 1.2. A pessoa com deficincia ............................................................................... 24 1.3. Incluso Social das Pessoas com Deficincia ................................................ 26 2. Referncias Internacionais e Nacionais de Acessibilidade em Turismo................ 36 2.1. A Austrlia e a preocupao com a informao turstica ................................ 38 2.2. A Unio Europia e a Integrao das Polticas Pblicas de Acessibilidade em Turismo .................................................................................................................. 42 2.3 Polticas Pblicas de Acessibilidade no Brasil ................................................. 48 2.4 Requisitos da Acessibilidade no Turismo ......................................................... 67 3. A Experincia de Socorro no atendimento a turistas com deficincia. .................. 70 3.1 Turismo Acessvel em Socorro ........................................................................ 73 3.2. Conselho Municipal de Turismo ...................................................................... 83 3.3. A prefeitura e o Departamento de Turismo ..................................................... 86 3.4. Porque Socorro pode ser uma referncia? ..................................................... 88 Consideraes Finais ................................................................................................ 93 Referncias ............................................................................................................. 100 Anexos .................................................................................................................... 104

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Introduo

No Prembulo da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia1, reconhecido que a deficincia resulta da interao entre as pessoas com deficincias e as barreiras ambientais e atitudinais que impedem a sua plena e efetiva participao na sociedade em igualdade de oportunidades com as demais pessoas. Isto acontece porque o espao foi constitudo sem levar em considerao a ampla diversidade antropomtrica humana. No turismo, estas barreiras tambm existem e tambm impedem que as pessoas com deficincia, ou com qualquer outro tipo de restrio na mobilidade, tenham as mesmas condies de viajar em plenitude. o caso das pessoas usurias de cadeira de rodas, das pessoas com deficincia visual, dos idosos, dos obesos, das mulheres grvidas, entre outros. Assim, pensar em incluso social e equidade no turismo, sobretudo para pessoas com deficincia, significa prover alteraes no espao de modo a permitir que os equipamentos e servios de turismo sejam utilizados com segurana e conforto. Essas modificaes vo desde a adaptao fsica do mobilirio urbano e dos equipamentos tursticos, at a adaptao de atividades de lazer e o treinamento de pessoal para o atendimento adequado. A preocupao com a incluso social vem crescendo nos ltimos anos, principalmente a partir do fim da dcada de 1990. Desde ento, vem surgindo uma
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Conveno realizada em Nova Iorque em 25 de agosto de 2006, e ratificada pelo Congresso Nacional Brasileiro em julho de 2008.

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srie de leis, decretos, normas tcnicas e declaraes internacionais, orientando a adaptao de todas as atividades necessrias para lazer, educao, trabalho e sade das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, visando tornar as condies de acesso mais justas. Alm da Conveno Internacional sobre o Direito das Pessoas com Deficincia, podemos citar tambm a Conveno Interamericana para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de Deficincia, realizada na Guatemala em 1999; a Declarao Internacional de Montreal sobre Incluso, realizada em 2001; e o Manifesto pelo Lazer Inclusivo, resultado do Congresso Ocio, Inclusin y Discapacidad, realizado em Madrid no ano de 2003. E veremos no segundo captulo algumas leis e normas sobre acessibilidade. Assim, este trabalho visa contribuir para a discusso da acessibilidade no turismo. Com ele, pretendemos, a partir de um exemplo prtico, explicitar alguns dos principais procedimentos que se deve adotar em um municpio turstico, visando o atendimento do turista com deficincia. Utilizamos, neste trabalho, a experincia da cidade de Socorro, no interior do estado de So Paulo. Consideramos que esta experincia seja ilustrativa para os demais municpios onde esteja surgindo a preocupao com a Acessibilidade no turismo, pelo grau de mobilizao de toda a comunidade, com participao dos empresrios e moradores da cidade nos projetos de turismo acessvel. A cidade tem recebido uma srie de investimentos por parte do Departamento de Turismo da Prefeitura, da Secretaria Estadual de Turismo, do

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Ministrio do Turismo, entre outros parceiros. E, j apresenta resultados na formatao de um produto turstico adaptado, sobretudo devido mobilizao e envolvimento de toda a sociedade do municpio no objetivo de torn-lo acessvel. Assim, com este trabalho temos o objetivo de fazer uma discusso sobre os procedimentos que devem ser adotados por um municpio turstico para se tornar acessvel ao pblico com deficincia ou mobilidade reduzida. Para isso, no primeiro captulo identificamos alguns conceitos que nortearo nossa discusso, tais como o conceito de deficincia, pessoa com deficincia, incluso, equidade, acessibilidade e desenho universal. Realizamos uma reviso bibliogrfica com a inteno de identificar a pertinncia da utilizao dos conceitos de deficincia, incluso social e acessibilidade no turismo. Utilizamos as abordagens dadas a esses conceitos por algumas reas das cincias, como a sociologia, a psicologia e a educao. So utilizados autores como Rosemary Shakespeare (1977), que escreveu sobre a convivncia da pessoa com deficincia em sociedade, sob a perspectiva psicolgica da prpria pessoa com deficincia e das pessoas que a cercam, e Mrcia Solra (2008) sobre a dificuldade do sujeito frente diferena, sob a perspectiva psicanaltica. Joo Batista Ribas (2003) e Romeu Sassaki (2004; 2005) so utilizados pelo debate que fazem a respeito das questes sociais da pessoa com deficincia, suas definies, entre outros temas. E tambm utilizamos alguns trabalhos acadmicos sobre a integrao de pessoas com deficincia no trabalho e na educao, visando integr-las ao mundo, inclusive, como parte de uma experincia de diversidade para as pessoas sem deficincia.

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Com base nestas discusses tericas, no segundo captulo fazemos a contextualizao da preocupao com a incluso social de pessoas com deficincia e as iniciativas de acessibilidade para elas. A contextualizao ocorre a partir de materiais e trabalhos sobre as polticas pblicas atuais e das experincias internacionais. Em seguida, contextualizamos a preocupao com a incluso das pessoas com deficincia de uma forma geral, sobretudo no turismo, a partir de alguns exemplos internacionais relevantes, como o australiano e o europeu. Tambm realizamos o levantamento da legislao e normalizao criadas nos ltimos anos no Brasil. Existe hoje uma quantidade significativa de publicaes sobre as polticas pblicas, que o Brasil vem adotando, para a garantia dos direitos das pessoas com deficincia, tais como documentos referenciais de rgos pblicos, trabalhos acadmicos, entre outros. Este material permite fazer uma retrospectiva da discusso que vem sendo feita sobre o assunto nos ltimos anos. No mbito da Unio Europia, h publicaes que trazem algumas das experincias deste continente com a incluso da pessoa com deficincia e uma parte da discusso enfatiza as referncias normativas que adotam, entre outros materiais. Entre as publicaes nacionais e internacionais, h material sobre incluso e acessibilidade no turismo. Assim, possvel contextualizar o tema e relacion-lo com o turismo, para avanar na compreenso de sua pertinncia para a atividade. O estudo aponta a necessidade dos destinos tursticos se mobilizarem para implementar aes de acessibilidade nas cidades e nos equipamentos e servios tursticos.

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E, por fim, no terceiro captulo ilustramos a experincia do municpio de Socorro no terceiro captulo, atravs de relatos de alguns dos principais atores do processo de adaptao acessibilidade que o municpio vem passando nos ltimos anos e da coleta de informaes em fontes secundrias. Partimos da identificao dos principais atores e fatores que contriburam para a realizao da experincia na cidade de Socorro, que podem ser utilizados como referncia para a discusso de acessibilidade e incluso social de pessoas com deficincia em outros destinos tursticos no pas. Tal identificao foi possvel por meio de informaes coletadas em fontes secundrias, como documentos referentes aos projetos realizados no municpio, relatos de alguns atores envolvidos, utilizando-se a tcnica de pesquisa exploratria. So obtidas descries qualitativas que permitem fazer a inter-relao entre os fatores envolvidos na pesquisa. As informaes so obtidas atravs de entrevistas em questionrios abertos, no utilizando tcnicas probabilsticas de amostragem. O mtodo da pesquisa exploratria envolve um levantamento

bibliogrfico, entrevistas com pessoas que tiveram experincias prticas com o tema pesquisado e a anlise de exemplos que ilustrem a discusso que ser feita. Este mtodo foi escolhido nesta dissertao, pois ainda h pouca informao em fonte primria sobre este tema e as discusses tratadas por este trabalho sero utilizadas como levantamentos preliminares para pesquisas futuras. Portanto, no existem hipteses iniciais, temos como objetivo recolher as primeiras informaes sobre este assunto. A observao do objeto de pesquisa se deu durante 2008 e 2009, enquanto se desenvolviam alguns projetos de desenvolvimento do turismo na

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cidade. A pesquisadora acompanhou algumas aes, quando foram identificados os principais atores e os principais processos. Foram feitas entrevistas enquanto ainda se desenvolviam os projetos, e aps sua finalizao, no momento do lanamento dos resultados. Estas entrevistas seguem um roteiro pr-definido, contudo este roteiro no restringe a coleta de informaes, uma vez que foi escolhido o mtodo de pesquisa exploratria e o objetivo coletar o mximo de informaes possvel em um levantamento que identifique possibilidades de pesquisas futuras.

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1.Turismo, Deficincia, Incluso Social e Acessibilidade

Na ltima dcada o Estado brasileiro vem concedendo uma ateno maior s pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida no mbito das polticas pblicas e de conscientizao da sociedade A primeira vez que se fez um levantamento de quantas e quem so as pessoas com deficincia no Brasil, foi no Censo Demogrfico de 1991, em funo da obrigatoriedade trazida pela Lei 7853/89, pois o estudo dessa populao alvo era necessrio para a definio de medidas especficas de acordo com a realidade nacional. Segundo o Censo Demogrfico 2000, 24,5 milhes de brasileiros, ou 14,5% da populao nacional, possuem algum tipo de deficincia ou incapacidade. O Censo Demogrfico de 1991 utilizava outros critrios para a apurao da informao e, por isso, chegou a uma estimativa bem inferior de 1,19% da populao nacional com algum tipo de deficincia. Uma estimativa da Organizao Mundial de Sade aponta que 10% da populao mundial possuem algum tipo de deficincia. Aponta tambm que nos pases em desenvolvimento, esse percentual pode ficar entre 15 e 20%, devido s condies de saneamento bsico e de preveno insatisfatrios. Atravs dos dados do Censo, podemos observar que o Brasil est na faixa percentual dos pases em desenvolvimento. Chagas (2006) fez uma anlise das condies sociais das pessoas com deficincia atualmente no pas, atravs de processamento de micro-dados do Censo, em tabulaes especiais. Com isso, pde chegar a dados sobre a

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distribuio das deficincias por tipo, sexo, idade, faixa de renda, regio e cor da pele. Segundo os resultados do estudo, 81% das pessoas com deficincia habitam em regies urbanas, sendo que apenas nas regies sudeste e nordeste esto 71% das pessoas com deficincia, o que corresponde a um total de 17,5 milhes de pessoas. Sobre os tipos de deficincia, a deficincia visual a predominante, correspondendo a 68% das pessoas com deficincias, o que correspondente a 9,8% da populao nacional. Este alto ndice explicado pelo fato de que as pessoas com alguma dificuldade permanente de enxergar esto contabilizadas nesta opo. Em seguida esto as deficincias fsicas ou motoras, com 38% das pessoas com deficincia; seguida das deficincias auditiva, somando 23%; e a mental, com 11,5% de incidncia. O processamento de dados realizado por Chagas (op.cit.) demonstra que 41% das pessoas apresentam mais de uma deficincia, o que as deixa em uma situao de maior desvantagem. Sobre a distribuio das deficincias por sexo, h 1,789 milhes a mais de mulheres deficientes em relao aos homens. As mulheres so maioria nas deficincias visuais e motoras. Nas demais, os homens so maioria. Um percentual de 71,9% das pessoas com deficincia, ou 17,4 milhes de pessoas com deficincia acima de 5 anos, so alfabetizadas, e 9 milhes tm alguma ocupao. Entre as pessoas com deficincia esto as menores rendas. A porcentagem de pessoas com deficincia que recebem 1 salrio mnimo o dobro das pessoas sem deficincia.

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Podemos perceber que a parcela da populao brasileira que possui algum tipo de deficincia significativa no contexto nacional, e que os direitos destas pessoas precisam ser garantidos para que possam ter um cotidiano com oportunidades de trabalho, estudo, lazer. A adaptao dos espaos e servios s necessidades de pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, muito mais do que uma oportunidade comercial, como geralmente citada, uma obrigao legal, garantida na Constituio Federal de 1988, e o descumprimento dessas leis podem acarretar em multas. Tambm um direito de todas as pessoas, conforme a Declarao dos Direitos Humanos.

1.1 Como chamar as pessoas com deficincia

recorrente a dvida sobre o termo correto a ser utilizado quando se referir a uma pessoa com algum tipo de deficincia. J foram utilizadas ao longo dos anos diversas denominaes, cada uma correspondente aos valores de cada poca da sociedade. Termos como invlidos, incapacitados eram utilizados, pois se considerava que esses indivduos no tinham valor para a sociedade, eram um peso morto. Posteriormente, ao considerar que as deficincias no eliminavam completamente as habilidades, passou-se a utilizar o termo pessoas com capacidade residual. As palavras defeituosos, deficientes e excepcionais focalizam a deficincia em si e passaram a ser utilizadas na segunda metade do sculo XX,

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poca de criao de entidades reconhecidas como a AACD Associao de Assistncia Criana Defeituosa, e APAE Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais. Contudo, o termo excepcional, que significa pessoa com deficincia intelectual, comeou a ser questionado pelos movimentos de direitos das pessoas superdotadas. Como o termo no poderia ser utilizado indiscriminadamente, pois apontava para dois extremos da capacidade intelectual humana, ento os superdotados passaram a ser denominados como Pessoas com altas habilidades. A partir dos anos 1980, o termo deficiente comeou a ser utilizado como adjetivo de Pessoa deficiente. Este termo foi introduzido a partir da Declarao dos Direitos das Pessoas Deficientes, aprovada em assemblia geral da Organizao das Naes Unidas - ONU, que fazia do ano de 1981 o Ano Internacional da Pessoa Deficiente. Segundo o artigo I da Declarao:
O termo pessoas deficientes refere-se a qualquer pessoa incapaz de assegurar por si mesma, total ou parcialmente, as necessidades de uma vida individual ou social normal, em decorrncia de uma deficincia congnita ou no, em suas capacidades fsicas ou mentais.

A palavra pessoa valoriza o ser humano com deficincia, igualando-o em direitos e dignidade aos demais. Segundo Ribas (2003), a palavra deficiente se ope ao termo eficiente, embora a conveno da ONU tenha vindo com o objetivo de eliminar a incoerncia dos conceitos. Ele questiona ainda se todos no so deficientes em maior ou menor

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grau, uma vez que vrias pessoas tm miopia, diabetes, hipertenso, altura ou peso fora do considerado normal, entre outras caractersticas. Passou-se ento a utilizar pessoa portadora de deficincia, pois a pessoa no inteiramente deficiente. Esse termo foi utilizado apenas nos pases de lngua portuguesa e foi adotado na Constituio e nas leis federais, pois ele fazia da deficincia um detalhe na pessoa, um valor agregado a ela. Outros termos foram criados, com o intuito de suavizar a deficincia, substituindo-a por necessidades especiais. Ou ainda, portadores de necessidades especiais. Esses termos refletem um eufemismo inadequado, uma vez que qualquer ser humano tem necessidades especiais de acordo com suas caractersticas. Portanto, pessoas com necessidades especiais ou portadores de necessidades especiais pode se referir a qualquer pessoa. Ainda outros termos inadequados surgiram, como pessoas especiais, portadores de direitos especiais, que no seguiram sendo usados, pois mais uma vez no se referem a pessoas com deficincia, e sim a qualquer grupo minoritrio que possa fazer jus a direitos especiais. O termo portador de deficincia ou portador de necessidades especiais no era adequado, uma vez que o termo portar sugere que algum que porta algo tem a opo de no mais portar, o que no o caso das pessoas com deficincia. Contudo, este era o termo utilizado na poca da promulgao da Constituio Federal e em outras leis, assim, encontramos ainda hoje um conjunto de documentos que utilizam este termo. A partir dos anos 1990 o termo pessoas com deficincia vem sendo utilizado como o preferido pelos grupos de pessoas com deficincia. O termo

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valoriza a pessoa, destacando que a deficincia um detalhe de seu corpo, e no ele prprio. Esse termo foi debatido e definido como o nome adequado na Conveno da ONU sobre os direitos da pessoa com deficincia, realizada em dezembro de 2006. Atualmente ele usado em todos os idiomas.

1.2. A pessoa com deficincia

A evoluo no uso dos termos utilizados para se referir s pessoas com deficincia j indica que pensar sobre o assunto pensar, sobretudo, nos valores culturais embutidos neste debate. Ou seja, as palavras so expresses dos valores que cada sociedade, em cada poca histrica, reserva s pessoas com deficincia. Segundo a Conveno da ONU de 2006, Pessoas com deficincia so aquelas que tm impedimentos de natureza fsica, intelectual ou sensorial, os quais, em interao com diversas barreiras, podem obstruir sua participao plena e efetiva na sociedade com as demais pessoas. Segundo Rosemary Shakespeare (1977, p.13), necessrio reconhecer que a pessoa com deficincia , em primeiro lugar, uma pessoa, e s ento tem uma deficincia que afeta alguns e, quase nunca, todos os aspectos de seu comportamento. Para Ribas (2003, p. 13), os homens no so iguais. Apesar de pertencerem a uma mesma espcie, tm diferentes peles, cor dos olhos, peso, altura. Ou seja, os homens so fisicamente diferentes. As pessoas com deficincia so um pouco mais diferentes por terem sinais ou seqelas mais marcantes. O autor

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afirma ainda, que a transposio desta diferena natural para uma diferena de relacionamento uma criao scio-cultural da humanidade. Ao longo da histria da humanidade, a deficincia sempre foi encarada de forma negativa. Na antiguidade, em geral as crianas com deficincia eram alvo de infanticdio, abandono, ou seus corpos alvo de punies e de toda a sorte de prticas severas. (SOLRA, 2008, p. 56) Com o cristianismo todas as pessoas ganharam alma e, ento, passou-se a no permitir mais este tipo de prtica. Neste momento da histria as pessoas com deficincia eram normalmente colocadas em conventos ou igrejas. (ibid., p.56)

Para os Hebreus, a deficincia era um tipo de punio divina, e impedia qualquer pessoa com deficincia de ter acesso direo de servios religiosos. A Lei das XII Tbuas, na Roma Antiga, permitia que os patriarcas matassem seus filhos com deficincia; em Esparta, os recm nascidos, frgeis ou deficientes, tambm eram mortos ao serem lanados do alto do Taigeto (um abismo de mais de 2400 metros de altura). (SOUSA, 2006, p. 52)

Com o passar dos anos e dos sculos, a viso sobre a deficincia foi se modificando. Atualmente esta parcela da populao j alcanou uma srie de direitos, conforme veremos a seguir. Podemos subdividir a deficincia sob alguns aspectos: origem da deficincia, tipo de deficincia e grau da deficincia. A deficincia pode ter origem pr-natal ou ps-natal (RIBAS, 2003, p.26). A primeira devido a m formao congnita causada por doena da me, distrbios genticos, ingesto de drogas pela me, exposio radiao, entre outras causas. As demais podem ser causadas por acidentes ou doenas. So as seqelas causadas por doenas infecciosas, hipertenso, acidentes de trabalho, de trnsito, entre outros.

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Existem deficincias fsicas de origem motora, de origem sensorial e as deficincias mentais. Podem ser deficincias por amputaes de membros e paraplegia. Existem pessoas com deficincia visual e auditiva em diferentes nveis; e as deficincias mentais, como Sndrome de Down, paralisia cerebral, entre outros exemplos. Apesar de a tendncia ser a classificao das pessoas com deficincia em grupos separados, comum existirem pessoas com mais de uma deficincia. So os casos de deficincia mltipla. Em um estudo citado por Shakespeare (1977, p.15) em seu livro, difcil diagnosticar a deficincia mltipla, pois em geral se atribui todos os problemas a uma nica deficincia. As abordagens do conceito citados acima trazem uma definio de deficincia como uma caracterstica do corpo humano, que impede os indivduos de terem uma vida considerada normal de acordo com os padres mdios dos demais. E que essas diferenas fsicas tm componentes comportamentais e sociais na interao desta pessoa em sociedade.

1.3. Incluso Social das Pessoas com Deficincia

Como estamos discutindo, as deficincias esto sempre relacionadas a uma dificuldade de uma pessoa de gozar de uma vida normal. Incluir pessoas com deficincia significa criar as condies para que possam estudar, trabalhar e ter lazer, como as demais pessoas. As relaes sociais das pessoas com deficincia ainda hoje, apesar de toda a discusso sobre seus direitos, tm um foco central na sua imperfeio, no

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entendendo o indivduo como um todo. Portanto, o aspecto central da deficincia e da compreenso de como possvel a incluso da pessoa com deficincia a construo social da deficincia. (SAETA, B.R.P; TEIXEIRA, M.L.M, 2001) Em 1950, foi fundada, em So Paulo, a Associao de Assistncia Criana Deficiente (AACD), com a misso de promover a preveno, a habilitao e a reabilitao de pessoas com deficincia fsica, especialmente de crianas, adolescentes e jovens, favorecendo a integrao social. Em 1954, foi fundada a primeira Associao de Pais e Amigos do Excepcional (APAE) do Brasil, no Rio de Janeiro. A entidade uma associao civil, filantrpica, de carter assistencial, educacional, cultural, de sade, de estudo e pesquisa, desportivo e outros, sem fins lucrativos, com durao indeterminada. Atualmente existem mais de duas mil APAEs por todo o pas, sendo considerado o maior movimento filantrpico do Brasil e do mundo, na sua rea de atuao. As associaes, criadas ainda na dcada de 1950, com importncia crescente, so atuantes at os dias atuais, demonstrando que o tema da incluso social das pessoas com deficincia tem apelo da sociedade civil organizada, que participa cotidianamente da construo das polticas pblicas de acessibilidade no pas. As dcadas de 80 e 90 foram marcadas por um ambiente de discusso sobre os direitos das pessoas com deficincia, resultando em eventos e resolues da ONU, que visavam nortear a atuao dos pases signatrios a respeito da legislao e polticas pblicas de atendimento ao pblico em questo.

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As entidades que se formaram entre os anos 80 e 90, assim como as escolas de educao especial, tinham como objetivo oferecer servios visando a desenvolver ao mximo o potencial das pessoas comprometidas com algum tipo de deficincia para que, quando prontas, fossem integradas sociedade. Do mesmo modo, os centros de reabilitao profissional se ocupavam em preparar os jovens para um trabalho protegido ou sob superviso, como meio de integr-los socialmente. (SOLRA, 2008, p.62-63)

Solra (2008), em seu trabalho faz uma crtica ao movimento de incluso das pessoas com deficincia, surgidos nesta poca, pois baseavam-se em desenvolver as capacidades da pessoa at que esta atingisse o mais prximo do padro considerado normal. Ou seja, o objetivo desse movimento era trabalhar as pessoas que no se encaixavam no padro de normalidade at que conseguissem atingir um nvel em que pudessem conviver com os que atendiam a este padro. Para a autora, embora este movimento tenha representado um avano na integrao, foi negligenciada a diversidade humana, refletindo uma caracterstica da nossa sociedade que a no tolerncia com a diferena. (SOLRA, 2008, p. 64) Pensar em um mercado de trabalho que possa absorver a mo-de-obra com deficincia, se torna um desafio em um cenrio de crescimento dos nveis de desemprego e com os atuais ndices de informalidade, justo por ela se apresentar em desvantagem para concorrer s vagas, sobretudo as de maior remunerao. Segundo estudo do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (DIEESE), citado por Souza (2006, p.89), as negociaes de trabalho entre as empresas e as pessoas com deficincia tratam, sobretudo, da cota garantida por lei para contratao de pessoas com deficincia. Em menor medida, essas negociaes tratam de condies especiais de trabalho. As condies

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especiais podem se tratar de equipamentos de segurana adaptados, ou ajustes na rotina de trabalho de modo a no agravar a deficincia do funcionrio. Em relao educao, existem estudos nas ltimas dcadas sobre as vantagens sociais e pedaggicas de incluir alunos com diferentes tipos de deficincia em escolas e classes regulares, junto com alunos que no tenham deficincia. necessrio considerar neste contexto a definio de quais so as deficincias e seus nveis, uma vez que existem algumas pessoas cuja deficincia exigir um ambiente com adaptaes to complexas e individualizadas, sendo necessrio um programa de ensino especfico, de acordo s suas necessidades particulares. (MANTOAN, 1997) Rosemary Shakespeare (1977, p.37) afirma que ao se tratar da incluso da pessoa com deficincia ao ambiente, considera-se tanto a integrao da pessoa ao meio e tambm como o meio social a aceita. comum que as pessoas tenham mais rejeio a deficincias mentais do que a fsicas, uma vez que encontram mais dificuldade de se comunicar com pessoas com este tipo de deficincia. Alm disso, comum que pessoas sem deficincia partam do princpio de que uma pessoa com deficincia fsica incapaz de responder por si, e por isso dirigem-se ao seu acompanhante ao invs de falar com ela, entre outros problemas. Saeta & Teixeira (2001) em um trabalho que investigou a percepo das pessoas com deficincia sobre o atendimento de turismo que lhes prestado, concluram que, de uma forma geral, o tratamento dado com preconceito e com pena, no correspondendo s expectativas dos turistas.
Sabe de uma coisa, eu vejo que existe um treinamento para atendimento ao idoso, e ns, deficientes, entramos juntos. Sempre me sinto ser atendido como se fosse um velho, e s tenho 44 anos (advogado). (SAETA, TEIXEIRA, 2001, p.34)

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Segundo Sansiviero (2005), para se atingir a incluso das pessoas com deficincia no lazer e no turismo, necessrio entender quais so as dificuldades encontradas, tambm chamadas barreiras.
Segundo Sassaki, existem seis diferentes barreiras encontradas nos logradouros tursticos. So elas: Barreiras arquitetnicas; Barreiras atitudinais; Barreiras comunicacionais; Barreiras metodolgicas; Barreiras instrumentais e Barreiras programticas. (SANSIVIERO, 2005, p.443)

Afirma tambm que a prioridade a eliminao das barreiras arquitetnicas, pois somente aps a eliminao destas ser possvel eliminar as demais. Segundo Prado (2003):
um ambiente com acessibilidade atende, diferentemente, uma variedade de necessidades dos usurios, tornando possvel uma maior autonomia e independncia. Entendendo autonomia como a capacidade do indivduo de desfrutar dos espaos e elementos espontaneamente, segundo sua vontade. E independncia como a capacidade de usufruir os ambientes, sem precisar de ajuda. (PRADO, 2003, p.1)

Ou seja, adaptar um ambiente para que uma pessoa com deficincia possa usufru-lo nas mesmas condies que uma pessoa sem deficincia, significa a eliminao de diferentes tipos de barreiras de forma a atender a uma variedade mais ampla da diversidade humana; e que todos possam utilizar este ambiente sem precisar de ajuda e sem causar desconfortos. Assim, chegamos ao conceito de acessibilidade. Em alguns estudos de turismo, possvel encontrar o termo acessibilidade sendo utilizado no sentido de expressar a facilidade de acesso a um determinado destino ou atrativo turstico, como a existncia de vias e de meios de

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transporte at o local. Essa abordagem utilizada em pesquisas de levantamento de atratividade, diagnstico, entre outros. Cardoso (2007) afirma que o conceito acessibilidade ainda controverso, sendo por vezes confundido com mobilidade. Nesta abordagem, acessibilidade passa a ser a facilidade que uma pessoa, ou grupo de pessoas, tem de alcanar um determinado local. O autor cita outras definies de acessibilidade como a de Hansen e de Villaa:
acessibilidade pode ser medida pela quantidade de oportunidades de trabalho disponvel a uma dada distncia da residncia de cada indivduo, (HANSEN 1959, apud Cardoso, 2007, p.5) acessibilidade o valor de uso mais importante para a terra urbana, embora toda e qualquer terra o tenha em maior ou menor grau. Os diferentes pontos do espao urbano tm diferentes acessibilidades a todo o conjunto da cidade (VILLAA, 1998 apud Cardoso, 2007, p.4).

Isto significa que o termo acessibilidade, alm de se referir a um ambiente que garanta condies de uso por uma variedade de caractersticas humanas, tambm utilizado para tratar da facilidade de acesso a um determinado local, a oportunidades de trabalho ou a valorizao de terrenos urbanos. Neste trabalho, utilizamos a definio de acessibilidade trazida pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), que foi definida no Decreto 5.296 de dezembro de 2004, como a:
condio para utilizao, com segurana e autonomia, total ou assistida, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos servios de transporte e dos dispositivos, sistemas e meios de comunicao e informao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida.

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Este conceito tambm utilizado pela ABNT em suas normas tcnicas relativas acessibilidade para pessoas com deficincia e mobilidade reduzida.
Ao enfocar esse conceito sob o ponto de vista da museologia, percebe-se que, s questes acima assinaladas, que dizem respeito apenas ao meio fsico das edificaes, acrescentam-se outras de carter atitudinal, cognitivo e social (TOJAL, 2007, p.171)

A autora acrescenta ao conceito de acessibilidade, a eliminao das barreiras atitudinais, sobre como sero tratadas e recebidas as pessoas com deficincias nos ambientes que utilizaro. O que Tojal diz sobre os museus tambm se aplica ao atendimento a turistas com deficincia. Alm da eliminao das barreiras arquitetnicas e demais relativas ao ambiente fsico, necessrio eliminar outras barreiras, como o preconceito, o sentimento de pena, entre outros. Um estudo realizado em parceria entre a Universidade Politcnica de Hong Kong, na China, e a Universidade Tecnolgica Curtin, na Austrlia, afirmam que o motivo que leva ao baixo ndice de viagens por pessoas com deficincia, vai alm das barreiras ambientais (que incluem todas as barreiras contidas em um ambiente) e atitudinais. Eles incluem um terceiro tipo de barreiras, as intra-pessoais, ou intrnsecas. Este tipo de barreira inclui caractersticas fsicas, psicolgicas e cognitivas da prpria pessoa. (PARKER. T; McKercher, B; Yau. M. K., 2004a; 2004b) O estudo ainda conclui que uma pessoa com deficincia passa por alguns estgios at se tornar um viajante regular. Os primeiros estgios, segundo o estudo, passam pela compreenso da pessoa de sua situao de possuir uma deficincia e da percepo de que a deficincia no o exclui da possibilidade de viajar, principalmente nos casos de deficincia adquirida.

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Os autores citam que uma estatstica americana mostra que, embora as pessoas com deficincia correspondam 5 e 20% da populao, a demanda por unidades de habitao acessveis nos Estados Unidos de 0,1%. Inclusive, as associaes de classe da hotelaria, tanto nos Estados Unidos como no Reino Unido, tm utilizado este nmero para negociar com seus governos a reduo das exigncias em relao a provimento de acessibilidade nos hotis. A Unio Europia vem discutindo a incluso das pessoas com deficincia nos ltimos anos, podendo ser considerada uma referncia internacional no provimento de acessibilidade. Tm sido realizados eventos e lanadas algumas publicaes que contribuem para a discusso do tema e a disseminao da importncia da acessibilidade. Entre as aes desenvolvidas pelo continente est a Rede do Conceito Europeu de Acessibilidade (EuCAN), que uma rede de cooperao para a construo de conhecimento em direo ao compromisso de melhorar as condies de acessibilidade no meio edificado. Sua publicao, intitulada Conceito Europeu de Acessibilidade (2005), baseia-se nos direitos das pessoas com deficincia e das pessoas sem deficincia, tendo como objetivo a eliminao da segregao na sociedade. Apresenta os princpios do desenho universal, que trata da construo de meios fsicos adequados ao uso de todos, inclusive pessoas com deficincia. Prev a no separao de ambientes para pessoas com e sem deficincia, incluindo disposies complementares sempre que necessrio. O Conceito Europeu de Acessibilidade visa influenciar arquitetos, polticos e a sociedade civil de uma forma geral a modificar o padro de construo,

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permitindo que todas as pessoas se desenvolvam como so, levando em conta a diversidade da populao e a necessidade que todos tm de ser independentes.
Ao longo das dcadas de 80 e 90 vimos a idia de eliminao de barreiras arquitetnicas para atender a pessoas com deficincia tomar um sentido mais amplo, e absorvida ento na concepo de Desenho Universal, passou a somar-se a outros aspectos essenciais do direito urbano e das polticas de incluso social (Camiso, 2005, p.321)

Este conceito leva em considerao que grande parte da populao mundial no se ajusta aos padres que estamos acostumados a utilizar para a construo dos espaos pblicos. No turismo, segundo Camiso (2005), maior ser a qualidade do produto quanto mais se pensar em quem o utilizar, se preocupando com a acessibilidade ao produto, no que tange no apenas aos aspectos arquitetnicos, mas tambm nas rotas, no transporte, no atendimento, na comunicao, etc. O objetivo da incluso social permitir que todos os seres humanos se desenvolvam como so. Para isto necessrio reconhecer a diversidade da populao e a necessidade que todos tm de ser independentes. A discusso da incluso traz tona o debate sobre a eqidade, que se trata de adaptaes nas regras, nas polticas pblicas, visando alcanar uma situao mais justa ao proporcionar condies mais iguais de acesso aos desiguais. O debate da equidade tem sido rotineiro em relao educao superior, por exemplo, com a proposio e adoo de cotas sociais e raciais, ao considerar que as origens socioeconmicas geram mais dificuldades de acesso a determinadas parcelas da sociedade.

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Para que as pessoas com deficincia alcancem uma vida plena de estudos, lazer, trabalho, necessrio que sejam tratados acima de tudo com equidade, proporcionando direitos iguais a pessoas que no so iguais. preciso tratar de forma desigual os que so desiguais. Assim, podemos afirmar, sinteticamente, que o conceito de deficincia utilizado neste trabalho est relacionado ao aspecto social deste, s dificuldades em participar plenamente da vida cotidiana, em estudar, em trabalhar e em ter lazer. A partir dessa perspectiva, as pessoas com deficincia vm

historicamente discutindo seus direitos e alcanaram uma srie de conquistas no que se refere a adaptao dos espaos pblicos e do mobilirio urbano para sua utilizao com segurana e autonomia. Por fim, consideramos que as adaptaes para transformao do universo em um local acessvel para as pessoas em questo so um direito delas e um dever, garantido por lei, de todos os locais pblicos, meios de transporte, comunicao e mobilirio urbano. Incluem-se os equipamentos e servios tursticos, uma vez que o turismo um importante tipo de lazer, que tambm direito das pessoas com deficincia.

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2. Referncias Internacionais e Nacionais de Acessibilidade em Turismo

As pessoas com alguma deficincia, ou com mobilidade reduzida, mesmo que temporariamente, precisam de condies adequadas para que possam gozar dos benefcios do turismo, tanto enquanto turistas, como enquanto empregados pela atividade. Essas adaptaes vo desde a adaptao fsica do mobilirio urbano e dos equipamentos tursticos, at a adaptao de atividades de lazer e treinamento para o atendimento adequado, ou adaptao da atitude das pessoas frente a algum com deficincia. A falta de infra-estrutura, aliada ao desconhecimento por parte dos profissionais de turismo sobre as necessidades das pessoas com deficincia, do idoso e das pessoas com mobilidade reduzida, combinada com a ausncia de equipamentos adequados, no tm permitido a incluso destas pessoas como consumidores do mercado turstico para exercer seus direitos previstos em lei. Uma questo recorrente no turismo para estes grupos a falta de condies de acessibilidade condizentes com as suas peculiaridades: meios de transporte inadequados, pacotes tursticos que no atendem s suas necessidades, equipamentos de hospedagem despreparados, ausncia de servios de apoio condizentes com suas caractersticas. A conseqncia um servio de baixa qualidade e uma srie de situaes de constrangimentos, como no caso de um cadeirante que visita vrios hotis da cidade at encontrar um que possa receb-lo, mas que o impele a entrar no hotel pela porta dos fundos, entre outras situaes.

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Neste caso, como reconhecimento da diversidade dos usurios de todos os bens e servios da sociedade, torna-se fundamental o provimento de equipamentos e servios tursticos acessveis de maneira a favorecer a participao desse pblico no turismo, com igual direito de oportunidades. Um ambiente livre de barreiras e um ambiente que no seja segregado do convvio com os demais, na perspectiva do desenho universal. Muitas vezes, com pequenas aes nos destinos, possvel promover o acesso de pessoas com deficincia e idosos aos atrativos e servios tursticos. Informar e conscientizar o setor turstico e o poder pblico para a necessidade de adequao dos espaos pblicos para que todos possam usufruir dos produtos tursticos um desafio para o setor. Desta forma, ao se pensar na estruturao, organizao dos roteiros e comercializao dos produtos tursticos, se torna imprescindvel verificar as condies de acessibilidade dos destinos, buscando as informaes necessrias para incrementar o reconhecimento das demandas dos turistas, em mbito local, nacional e internacional. Vamos explorar adiante os exemplos da Austrlia e da Unio Europia em relao informao turstica e integrao de polticas pblicas, respectivamente. Estes exemplos foram tomados devido ao sucesso na

implementao de alguns dos aspectos da acessibilidade no turismo, sendo assim importantes em nossa discusso sobre a adaptao dos destinos tursticos brasileiros para o atendimento a pessoas com deficincia. A Austrlia, atravs de seu rgo oficial de turismo, realizou uma srie de pesquisas que disponibilizam informaes importantes a respeito do pblico de

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turistas com deficincia, possibilitando um melhor planejamento e a prestao de um servio de qualidade. Sobre a Unio Europia, o exemplo da rede internacional formada no continente demonstra a importncia da articulao das polticas pblicas e do planejamento dos diversos setores sociais envolvidos no turismo, para formatar um produto turstico adaptado acessibilidade. A articulao se mostra ainda mais eficaz uma vez que est contida em um ambiente de permanente preocupao com a adaptao do ambiente ao conceito de desenho universal, em busca da incluso social da pessoa com deficincia. Veremos cada um desses casos a seguir.

2.1. A Austrlia e a preocupao com a informao turstica

Entre 2006 e 2008, o Governo da Austrlia, atravs do Centro Cooperativo de Pesquisas em Turismo Sustentvel (STCRC), desenvolveu algumas pesquisas com o objetivo de elencar os desafios da indstria do turismo no pas para oferecer produtos tursticos acessveis para todos. As pesquisas tm como objetivo subsidiar o planejamento de turismo com informaes sobre as necessidades das pessoas com deficincia e os vrios elementos que contribuem para a experincia positiva do turista. Ou seja, as exigncias de infra-estrutura, divulgao de informaes e desenvolvimento de produto, de forma a atender as necessidades dos diferentes tipos de visitantes. No pas j vinham sendo desenvolvidos estudos sobre turismo para pessoas com deficincia de forma isolada em alguns estados. A partir das resolues da Organizao Mundial de Turismo (OMT) sobre acessibilidade no

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turismo, este processo se generalizou para o resto do pas e comearam a ser desenvolvidas pesquisas e documentos de referncia em nvel nacional. Entre os documentos que analisamos so citados os pontos, que para eles, so fundamentais na adaptao dos destinos, como a lacuna na oferta de servios e equipamentos adaptados e a falta de informao adequada. Segundo o rgo oficial de Turismo, o Tourism Australia, o pas ainda tem uma srie de barreiras que dificultam a viagem para pessoas com deficincia. Contudo, h disponibilidade de hotis, restaurantes, cinemas, teatros, museus e transporte pblico com adaptaes para pessoas com necessidades de

acessibilidade, que so complementados por atividades de arte, esportes e outras atividades de recreao que j tm o costume de receber turistas com diferentes tipos de deficincia. Esta caracterstica demonstra que h grandes perspectivas para o desenvolvimento deste segmento de mercado nos destinos tursticos da Austrlia. Os documentos apontam que o Tourism Australia atua na estruturao deste mercado, principalmente atravs da disponibilizao de informaes sobre o turismo acessvel. Entre as aes, foi desenvolvido o Guia Accessible Touring Routes and Day Trips (Roteiros Tursticos Acessveis e Passeios de Um Dia), para oferecer informaes sobre as possibilidades de turismo para pessoas com deficincia. Os primeiros estudos sobre as experincias das pessoas com deficincia no turismo comearam a ser feitas em 1998, no estado de New South Wales, e foram usados como estimativas para o governo conhecer o tamanho do mercado e desenvolver as primeiras recomendaes para a indstria do Turismo, que foram utilizadas inclusive para preparar as Olimpadas e Paraolimpadas de Sydney no ano 2000.

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Uma pesquisa realizada pelo STCRC em 2003 National Visitor Survey traz estimativas de perfil do turista com deficincia, gasto mdio e nmero mdio de viagens; e tambm sobre suas preferncias ao viajar, como escolhe um destino, entre outros tpicos. Neste sentido a Austrlia est frente do Brasil, tendo informaes detalhadas sobre o pblico com deficincia e mobilidade reduzida, podendo subsidiar as polticas pblicas em turismo que so criadas nas diferentes partes do pas, bem como auxiliando a cadeia produtiva do turismo a se adaptar para as preferncias e necessidades deste pblico. Em alguns estados como Victoria, h programas de apoio a pessoas com deficincia, em que estas podem se deslocar dentro do estado gratuitamente, h ainda a disponibilizao de informaes sobre as atividades que podem ser realizadas por eles. Um plano de turismo acessvel, o Victorian Accessible Tourism Plan 2007 2010 foi desenvolvido, o que demonstra a preocupao deste estado com a adaptao dos servios e equipamentos de turismo. Podemos destacar que para este Pas, a maior preocupao com o turismo acessvel a disponibilizao de informao, alm do desenvolvimento de atividades e atrativos tursticos, que possam ser aproveitados por turistas com deficincia, proporcionando a estes uma experincia memorvel na Austrlia. Quanto infra-estrutura, citado nas pesquisas que o pas j dispe de boa infraestrutura, que pode ser utilizada por pessoas com deficincia, e por este motivo o centro das polticas de acessibilidade no este aspecto. Contudo, citado tambm que h partes antigas das cidades mais velhas em que no se dispe de mobilirio urbano e construes adaptadas para acessibilidade.

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Os estudos realizados entre 2006 e 2008 so:

Setting a Research Agenda for Accessible Tourism (2006) Construir uma agenda de Pesquisa para o Turismo Acessvel2 Developing Bussiness Case Studies for Accessible Tourism (2008) Desenvolver Estudos de Caso em Negcios de Turismo Acessvel Tourists Experiences of Individuals with Vision Impairment (2008) Experincias de Turistas com Deficincia Visual Visitors Accessibility in Urban Centers (2008) Acessibilidade para Visitantes em Centros Urbanos

O rgo oficial de estatstica Australiano, Australian Bureau of Statistics, apontou, em 2004, que o percentual de pessoas com deficincia no pas cresceu de 15 para 20% entre 1988 e 2003; e que a populao idosa, mais propensa a apresentar deficincias, est crescendo dramaticamente. Isso demonstra que o percentual de pessoas com deficincia na Austrlia maior do que no Brasil, contrariando o que diz a ONU, de que os pases em desenvolvimento tm percentuais maiores de pessoas com deficincia do que os desenvolvidos. Os nmeros apontam para a necessidade de poltica pblica de apoio e preveno de deficincias no pas, e, segundo os estudos realizados, pouco tem sido feito para a efetiva incluso desta parcela da populao. H na legislao australiana o Disability Discrimination Act, que prev punies para casos de discriminao a pessoas com deficincia e faz referncia aos Cdigos de Construo Australianos:

Traduo da Autora.

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- Disability Standards for Accessible Public Transport (Padres de Transporte Pblico Acessvel) - Disability Standards for Access to Premises (Padres de Acessibilidade em Construes)

Os Padres para construo e para transporte tm grande impacto no turismo. Os Padres para construo so mais recentes, de 2004, resultado de uma ao do Departamento de Direitos Humanos para harmonizar os Cdigos de Construo australianos com as necessidades das pessoas com deficincia. Com isso, podemos perceber que, para a Austrlia, atualmente o foco do trabalho em acessibilidade est voltado para a informao. O pas dispe de importantes pesquisas sobre o pblico, sobre a demanda por turismo acessvel e tem importante atuao na disponibilizao de informao para a pessoa com deficincia que pretende viajar. Contudo, segundo avaliaes do governo australiano, precisa avanar em outros aspectos de polticas pblicas de incluso para pessoas com deficincia.

2.2. A Unio Europia e a Integrao das Polticas Pblicas de Acessibilidade em Turismo

Um dos primeiros passos tomados pela Unio Europia em relao Acessibilidade foi a assinatura das Standard Rules on Equalization of Opportunities for Disabled People Regras-Padro para Equalizao das Oportunidades para Pessoas com Deficincia , em 1993, pela ONU, e que os estados signatrios da Unio Europia deveriam adotar.

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A partir de 1996, a Unio Europia estabeleceu seu marco poltico em termos de deficincia, com a Comunicao da Comisso sobre Igualdade de Oportunidades das Pessoas com Deficincia, mediante a qual se adotaram os princpios das Regras-Padro, destacando-se que o Princpio da Igualdade de Oportunidades de todos os cidados representa um aspecto inalienvel e comum a todos os estados, que devem voltar suas estruturas econmicas e sociais para este pblico, alm de ser instrumento de planejamento baseado no reconhecimento dos direitos das pessoas com deficincia. As regras traziam um detalhado Check-List para que os estados garantissem uma transformao nas leis, na cultura e no ambiente que asseguraria a igualdade de oportunidades para pessoas com deficincia. A regra 14 diz que as necessidades das pessoas com deficincia deveriam ser asseguradas em todos os programas de governo e em polticas pblicas dos pases signatrios, fazendo com que a equalizao de oportunidades para pessoas com deficincia seja algo cotidiano. A Unio Europia vem desenvolvendo nos ltimos anos uma srie de eventos e algumas iniciativas para transformar o continente em um local acessvel para os moradores e para os turistas com algum tipo de deficincia ou mobilidade reduzida. O ano de 2003 foi declarado o Ano Europeu da Pessoa com Deficincia, quando se desenhou um Plano de Ao Europeu sobre Deficincia. O Plano tem como objetivo traar as diretrizes para promover a igualdade de oportunidades e a no discriminao para pessoas com deficincia em sua vida cotidiana, no mercado de trabalho, na educao, no transporte, no lazer e em todos os aspectos da vida social.

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No ano de 2006 foi criado o European Network for Accessible Tourism ENAT (Rede Europia para Turismo Acessvel) por 9 organizaes patrocinadoras, com o objetivo de ser uma rede entre as pessoas que trabalham com esse enfoque do turismo, ou que queiram saber mais informaes sobre o assunto. Entre as organizaes que fazem parte do ENAT, esto organizaes de turismo dos pases Europeus, comisses da Unio Europia, e outros rgos pblicos. A rede organiza eventos internacionais, como os congressos bienais e outros eventos localizados para discusso dos temas relacionados ao turismo acessvel e troca de experincias. Tambm uma forma de reunir informaes de pesquisas realizadas pelos pases e produzir informaes, atravs da realizao de pesquisas sobre o turismo acessvel na Europa. O Plano de Trabalho 2008-2009 da rede prev aes de fortalecimento da rede, capacitao, normalizao e promoo da acessibilidade no turismo na Europa, conforme arquivo constante nos anexos deste trabalho, anexo I. Como demonstrado por este segundo Plano de Trabalho do ENAT - o primeiro foi feito entre 2006-2007 - podemos perceber que esta rede para troca de informaes e para integrao das aes, est em um processo avanado de consolidao. A Comunidade Europia considera que, ainda hoje, o continente apresenta uma srie de barreiras para as pessoas com deficincia. Segundo a Comunidade Europia, em uma estimativa conservadora, 12 ou 13 % da populao tm alguma deficincia ou mobilidade reduzida. E o nmero de pessoas que precisa de recursos de acessibilidade para se deslocar nas cidades e entre elas ainda maior se levamos em considerao as pessoas com crianas de colo, pessoas

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carregando bagagens pesadas, pessoas idosas, pessoas com dificuldade de locomoo temporrias, entre outras. Por este motivo na Europa o conceito de Desenho Universal tem sido cada vez mais difundido, conforme tratamos anteriormente. Construir um mundo mais acessvel passa por compreender as diferentes caractersticas dos diferentes usurios de cada espao, no s para o turismo, mas para a populao como um todo. Em 2007, o ENAT concluiu um estudo sobre o turismo acessvel na Europa em 2010 Towards 2010: Disability Policy Challenges and Actions for

European Tourism Sector (Em Direo a 2010: Desafios e Aes para a Poltica em Relao Deficincia no Setor de Turismo Europeu). Em uma avaliao pode-se chegar concluso de que os pases obtiveram apenas pequenos avanos em relao implementao das Regras-Padro de Acessibilidade. O relatrio conclui que, 14 anos aps o incio da vigncia das Regras, nenhum pas tinha atingido a totalidade de seu cumprimento. A proposta que a Europa se torne lder nos aspectos de acessibilidade em relao a outros destinos tursticos no mundo. Para isso, afirma que precisa convencer todo o setor do turismo de que seus servios precisam estar disponveis para todos. Consideram que tm as condies de alcanar a posio, uma vez que esto frente de outros destinos, onde os mais bsicos aspectos de acessibilidade ainda no comearam a ser providenciados nas cidades e edificaes. Segundo o estudo, embora a Europa esteja na frente, pois h padres estabelecidos e reconhecidos para a acessibilidade, ainda necessrio avanar em regulao, acomodao para turistas, e acessibilidade nos atrativos.

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So destacados dois focos de atuao para o Poder Pblico para alcanar 2010 sendo uma referncia em acessibilidade:

- Direitos: a proteo do cidado e, especialmente, os direitos das pessoas com deficincia e idosos de aproveitar o turismo - Acesso: a promoo de medidas e padres de acessibilidade para garantir a qualidade do acesso no setor de turismo.

Ou seja, se concentrar em garantir que os direitos das pessoas com deficincia sejam cumpridos pelos equipamentos e servios tursticos, evitando constrangimentos; e apoiar a implementao das medidas de acessibilidade, tanto no que diz respeito a transporte e informao nos destinos e, tambm, nas empresas de turismo. A Europa parte de um patamar privilegiado em relao a outros pases, pois vem nos ltimos 20 anos desenvolvendo iniciativas, mesmo que isoladas, de acessibilidade tanto para a populao local quanto para os turistas. Ao longo dos anos 90 e no incio do sculo XXI, foram realizados alguns eventos, que travaram compromissos, que os pases da Europa cumpririam para eliminao das barreiras em reas como transporte, informao, trabalho, regulao, entre outras que causam impactos no turismo. Mesmo com os avanos na identificao das necessidades das pessoas com deficincia, falta desenvolver instrumentos para eliminar as barreiras. O estudo sobre os desafios que a Europa enfrentar para chegar em 2010 como um destino acessvel, conclui que pouco foi feito em relao implementao e avaliao das polticas de acessibilidade.

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Embora a Europa faa um balano de que pouco avanou em relao ao turismo acessvel, o que podemos perceber que neste continente se encontram as polticas mais avanadas em relao ao turismo adaptado. Nos demais pases em que podemos encontrar iniciativas de acessibilidade no turismo, estas ainda so incipientes, isoladas, e no fazem parte de aes coordenadas como as europias. Em seus planos para se tornar a lder dos destinos tursticos acessveis, a Unio Europia faz um balano duro do nvel de implementao dos itens de acessibilidade, mesmo estando em vantagem se comparada com o resto do mundo. O que mais se destaca na liderana europia a organizao para atingir este objetivo. Nisso, a rede ENAT tem um importante papel de negociador dentro da Unio Europia, de harmonizao das polticas pblicas, uma vez que as iniciativas locais isoladas tm trazido poucos resultados. Assim, a organizao que a Europa tem para adaptar a indstria do turismo e a iniciativa bem sucedida de trabalhar em rede um exemplo a ser seguido pelos demais pases e continentes. Por fim, podemos concluir que a adaptao de um destino turstico para o atendimento ao pblico com deficincia tem uma srie de requisitos. Entre os que vimos at agora est a articulao para integrao de aes a serem realizadas entre diferentes nveis de governo, da iniciativa privada e do terceiro setor. Um segundo, a importncia da infra-estrutura, pois ao se tratar de acessibilidade, lidamos com um ambiente que em geral incapacitado e precisa ser transformado para ser utilizado com eqidade por todos. Neste sentido, ganham importncia as Normas Tcnicas que visam atribuir requisitos mnimos para a utilizao com conforto, segurana e autonomia por pessoas com deficincia.

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Vimos o exemplo da Austrlia, com avanos significativos na questo da informao. Tanto em relao a dados oficiais sobre o tamanho da populao com deficincia e a demanda turstica dessa populao, quanto na disponibilizao de informaes adaptadas sobre produtos tursticos para pessoas com deficincia.

2.3 Polticas Pblicas de Acessibilidade no Brasil

Como afirmamos anteriormente, nos ltimos anos, a acessibilidade para pessoas com deficincia tem sido assunto de discusses no Brasil, o que j gerou alguns resultados. Atualmente podemos destacar uma atuao do governo federal em polticas pblicas para pessoas com deficincia em reas como assistncia social, previdncia, sade, direitos, educao, esporte, comunicao e legislao sobre edificaes pblicas e transporte. Em 2004, o Brasil foi considerado um dos 5 pases mais inclusivos das Amricas, ficando entre EUA, Canad, Costa Rica e Jamaica, pelo Centro de Reabilitao Internacional, no relatrio Monitoramento dos Direitos das Pessoas com Deficincia. O relatrio se baseou em seis critrios: proteo legal, oportunidades de educao e emprego, mobilidade, servios de sade e moradia, facilidade de comunicao e apoio a tratados internacionais. Contudo, o que percebemos e foi reconhecido, mesmo pelo organizador do relatrio, que este resultado leva muito mais em considerao o arcabouo legal do que a realidade da populao com deficincia no pas.

O Brasil foi bem qualificado em todas as categorias, mas o presidente do Centro, Willian Kennedy Smith, afirmou que a boa

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classificao do pas baseou-se principalmente no arcabouo legal do pas, que entre outras coisas, probe discriminao no ambiente de trabalho, estabelece cotas de contratao, e prev garantias constitucionais de apoio financeiro. No entanto, ele reconheceu que foi mais fcil para os responsveis pelo relatrio terem acesso legislao do pas do que realidade cotidiana das pessoas com deficincia. (CHAGAS, 2006, p. 102)

Assim, podemos perceber que o pas dispe hoje de uma srie de leis que garantem direito s pessoas com deficincia. O marco legal brasileiro, em termos de acessibilidade, pode-se dizer que um dos mais avanados da Amrica Latina, embora o acesso pleno no Brasil ainda seja um tema bastante recente, sobretudo no turismo, o qual depende de mudanas estruturais e culturais para impulsionar e universalizar o acesso de todos, sobretudo das pessoas com deficincia e com mobilidade reduzida aos equipamentos, atrativos e servios tursticos. Podemos considerar que a primeira lei como normalizao em relao acessibilidade no pas a Lei 7.405 de 1985, que torna obrigatria a utilizao do Smbolo Internacional de Acesso em todos os locais passveis de utilizao por pessoas com deficincia, conforme demonstrado pelas figuras 1, 2 e 3. Traz tambm as especificaes necessrias para que algum ambiente seja considerado acessvel a pessoas com deficincia.

Figura 1: Smbolo Internacional de Acesso Fonte: NBR 9050

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Figura 2: Smbolo Internacional da Pessoa com Deficincia Auditiva Fonte: NBR 9050

Figura 3: Smbolo Internacional da Pessoa com Deficincia Visual Fonte: NBR 9050

Com o advento da Constituio de 1988, houve a incluso efetiva do tema no marco legal federal brasileiro, ainda que de forma incipiente. A Constituio Federal bem direcionada ao atendimento para pessoas com deficincia, tratando de diferentes aspectos da vida cotidiana. As leis que foram criadas posteriormente so desdobramentos desta importante conquista, que foi os direitos assegurados pela Constituio. Na Constituio Federal de 1988, h indicaes das necessidades de: proibir a discriminao da pessoa com deficincia na admisso ao trabalho; reserva de vagas em concursos pblicos; garantia assistncia social; direito a atendimento educacional especializado; e de necessidade de criao de normas para construo de edificaes de uso pblico e adaptao de transporte coletivo, entre outros artigos que se aplicam. Em seu artigo primeiro, traz como fundamentos do Estado Democrtico de Direito: a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico.

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Segundo o artigo quinto, todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, e os artigos 7, 23 e 24 trazem especificidades sobre pessoas com deficincia, sobre trabalho, sade, proteo e integrao social. No artigo 37 assegurado percentual de vagas em empregos pblicos. Os temas de reabilitao, benefcio previdencirio, atendimento educacional, atendimento especializado, transporte coletivo adaptado e adaptao de logradouros pblicos so tratados nos artigos seguintes. Em 1993, foi criada uma lei sobre a penso para deficientes fsicos portadores da Sndrome da Talidomida3, mediante apresentao de atestado mdico comprobatrio. A penso alimentcia vitalcia e varia de meio salrio mnimo a quatro salrios mnimos, de acordo com o grau de deformao, levando-se em considerao a dificuldade de alimentao, higiene, locomoo e incapacidade para o trabalho. As pessoas com a sndrome tambm ficam isentos do trabalho e do pagamento de Imposto de Renda. A legislao previdenciria garante: benefcios para pessoas com deficincia que no podem trabalhar, a chamada aposentadoria por invalidez; a ateno sade de pessoas com deficincia oferecida em compartilhamento de responsabilidade entre governo federal, estados e municpios; e a legislao de trabalho. O Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990 e a lei dos Planos de Benefcios e Previdncia Social, de 1991, abordam os direitos especficos de pessoas com deficincia.

M formao congnita causada pelo uso de um medicamento base de talidomida durante a gravidez, que era ministrada a gestantes para aliviar enjos matinais, utilizado at a dcada de 1960.

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Em 1995, houve algumas mudanas na cobrana de impostos, como iseno de IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) e restituio de Imposto de Renda de despesas com aparelhos ortopdicos e prteses ortopdicas e dentrias. Em 1989, foi instituda a Poltica Nacional para Integrao da Pessoa com Deficincia atravs da Lei 7853. Esta mesma lei cria a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia (CORDE), ligada ao Ministrio da Justia. Neste momento fica definido que cada rgo governamental tratar como prioridade, dentro de suas atribuies, os temas relativos ateno s pessoas com deficincia. O artigo 2 traz as atribuies nas reas de educao, sade, formao profissional e trabalho, recursos humanos e edificaes. O artigo dispe sobre as aes civis pblicas destinadas proteo de interesses coletivos ou difusos as pessoas portadoras de deficincia, as penalidades. Em 1989, quando foi criada, a CORDE era um rgo subordinado Presidncia da Repblica, incumbida da coordenao das aes governamentais e medidas, referentes s pessoas portadoras de deficincia, dotada de autonomia administrativa e financeira, ao qual sero destinados recursos oramentrios especficos. CORDE coube, principalmente, a elaborao da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, com planos, programas e projetos, para cumprir as instrues superiores que lhes digam respeito, com a cooperao dos demais rgos da Administrao Pblica Federal. As competncias do CORDE foram transferidas para o Ministrio da Justia pela Lei n. 9.649, em 1998. Em 1999, o Decreto 3.298 regulamenta a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa com Deficincia.

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Ou seja, desde a dcada de 80, h no Brasil uma poltica para a incluso social da pessoa com deficincia no pas. Desde ento, podemos observar alguns avanos na equalizao de oportunidades para a pessoa com deficincia, contudo, ainda precisam ser alcanados avanos importantes. Hoje dispomos de arcabouo legal e de um Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (CONADE), onde se pode articular polticas pblicas para planejar os investimentos de forma coordenada. A Poltica Nacional de Integrao para Pessoa com Deficincia, na seo V Da Cultura, do Desporto, do Turismo e do Lazer cita, entre outras coisas, que cabe ao Ministrio do Turismo, como atual rgo pblico da administrao direta responsvel pelo turismo, providenciar atendimento prioritrio a pessoas com deficincia. dever deste ministrio, segundo a Poltica Nacional, disponibilizar guias de turismo com informaes adequadas pessoa com deficincia e estimular a ampliao do turismo pessoa com deficincia ou mobilidade reduzida, mediante a oferta de instalaes hoteleiras acessveis e de servios adaptados de transporte. No mbito da Poltica Nacional de Integrao para Pessoa com Deficincia existe o CONADE Conselho Nacional dos Direitos das Pessoas Portadoras de Deficincia - um rgo superior de deliberao colegiada, criado para acompanhar e avaliar o desenvolvimento de uma poltica nacional para incluso da pessoa com deficincia e das polticas setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e poltica urbana dirigidos a esse grupo social. Contudo, nos ltimos anos, o Ministrio do Turismo, embora tenha um assento, no vem participando das reunies.

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No Plano Nacional de Turismo 2007-2010 no feita nenhuma referncia direta a programas ou projetos de acessibilidade para o turismo nacional. citado no Programa de Estruturao de Segmentos, que um dos segmentos trabalhados o turismo social, que conceituado como: a forma de conduzir e praticar a atividade turstica promovendo a igualdade de oportunidades, a eqidade, a solidariedade e o exerccio da cidadania na perspectiva da incluso, e, desta forma, podemos entender que abrange tambm a acessibilidade para pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida no turismo. Mesmo no havendo uma poltica clara e cotidiana de acessibilidade no turismo, esto sendo realizadas aes pontuais, que j produzem seus primeiros resultados. Foi realizado em 2005, o Seminrio Nacional Dilogos do Turismo - uma viagem de incluso, em Braslia, em parceria com o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM). Foram discutidos todos os temas includos no Turismo Social, entre eles a acessibilidade. O seminrio tinha como objetivo discutir o tema, levantar as possibilidades de atuao, que, por fim, no se transformaram em um compromisso do Ministrio. No ano seguinte foi publicado o material Turismo e Acessibilidade Manual de Orientaes. Este material traz orientaes bsicas sobre a legislao relacionada ao atendimento a pessoas com deficincia e as normas tcnicas relacionadas ao turismo. Alm disso, o Ministrio apoiou alguns projetos de acessibilidade, sobretudo no Municpio de Socorro - SP, que sero mais bem abordados no prximo captulo. Pode-se dizer que estes projetos de acessibilidade na cidade de Socorro e

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as publicaes so o que h de ao em turismo acessvel, na administrao pblica federal. O que podemos perceber que, no Brasil, a Poltica de Acessibilidade para o Turismo ainda incipiente, sobretudo se comparado a outros pases. Apesar de ter um arcabouo legal que d um importante suporte, as aes ainda so isoladas, iniciativas de municpios e empreendimentos isolados. Para formular uma poltica pblica mais clara em relao acessibilidade no turismo, importante se articular com demais reas pblicas como transportes, cidades, comunicao. Ou seja, a participao dos representantes do Ministrio do Turismo no CONADE se torna essencial para planejar polticas integradas de atuao. Alguns outros aspectos da acessibilidade no cotidiano tm influncia direta sobre o turismo, como comunicao, edificaes e transporte, e existem atualmente leis, decretos e normas tcnicas reconhecidas para a garantia de acesso a pessoas com deficincia. Em 1994, foi concedido s pessoas com deficincia o passe livre no sistema de transporte coletivo interestadual atravs da Lei 8.899, regulamentada pelo Decreto 3.691 de 2000. Quando a lei foi publicada, ela garantia o passe livre para pessoas com deficincia no transporte pblico, contudo, na sua

regulamentao, apenas reserva 2 assentos por nibus para pessoas com deficincia. Houve uma movimentao por parte das empresas de transporte pblico interestadual, com processos de inconstitucionalidade da lei4, para que este direito

Informao obtida em stio http://www.stf.jus.br/portal/diarioJustica/

de

internet

do

Supremo

Tribunal

Federal

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no fosse garantido. Isto um sinal de que a garantia da acessibilidade por vezes se confronta com interesses comerciais, que podem prejudicar a eqidade de oportunidades. Em 2005 esta legislao foi normalizada pela NBR 15320:2005, que estabelece os padres e critrios que visam a proporcionar pessoa com deficincia a acessibilidade ao transporte rodovirio. Tambm faz referncia NBR 9050:2004, que ser tratada mais a frente, em relao aos pontos de parada, bilheterias, e caractersticas dos veculos. No ano 2000, a questo da acessibilidade foi regulamentada pelas Leis federais 10.048 e 10.098, que apresentaram uma viso mais ampla sobre a matria. Estas leis foram regulamentadas pelo Decreto 5.296 de 02 de dezembro de 2004. As Leis 10.048 e 10.098 e o Decreto 5296 formam a parte central do arcabouo legal da acessibilidade no Brasil. Neste conjunto de legislao, est a garantia do atendimento prioritrio a pessoas com deficincia, idosos (idade igual ou superior a 60 anos), gestantes, lactantes; tambm esto estabelecidas as normas gerais para a promoo da acessibilidade em edifcios pblicos, veculos de transporte coletivo, sistemas de comunicao e medidas de fomento eliminao de barreiras. Este importante subsdio, para a promoo da acessibilidade, complementado pela criao da Norma Tcnica ABNT NBR 9050:2004 Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos. A Lei 10.048, estabelece o atendimento prioritrio a pessoas com deficincia, pessoas acima de 60 anos, gestantes, lactantes, pessoas

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acompanhadas com crianas de colo e exige a demarcao de assentos especficos para as pessoas citadas acima. Nesta lei so estabelecidos os prazos de cumprimento das adaptaes, em locais de uso pblico e em veculos de transporte pblico. Tambm so estabelecidas as penalidades em caso de no cumprimento desta lei. A Lei 10.098 estabelece normas e critrios gerais para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida. Esta lei estabelece algumas definies, por exemplo, a definio de acessibilidade que utilizada na legislao e poltica pblica, alm de normas tcnicas.

Acessibilidade a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida (Lei 10.098 de 19 de dezembro de 2000)

Esto, nesta lei, as definies de: pessoas portadoras de deficincia ou mobilidade reduzida; barreiras; elementos da urbanizao; mobilirio urbano; e ajuda tcnica. Nas disposies finais, a lei determina que a Administrao Pblica Federal direta e indireta destinar, anualmente, dotao oramentria para as adaptaes, eliminaes e supresses de barreiras arquitetnicas existentes nos edifcios de uso pblico de sua propriedade e naqueles edifcios que estejam sob sua administrao ou uso. Esto ainda entre as atribuies do poder pblico, segundo a lei, a realizao de campanhas informativas e educativas dirigidas populao em geral,

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com a finalidade de conscientiz-la e sensibiliz-la quanto acessibilidade e integrao social da pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. Segundo as definies da Lei 10.098/2000, Edificaes de Uso Pblico so: espaos; salas; ou elementos externos ou internos que so disponibilizados para o pblico em geral e pode ocorrer em edificaes ou equipamentos de propriedade pblica ou privada. Isto significa que podem ser encaixados nesta definio de edificaes de uso pblico os hotis, restaurantes, o comrcio, os atrativos tursticos, os teatros e cinemas e demais equipamentos tursticos. O Decreto 5.296 estabelece os critrios para a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. Define os diversos tipos de deficincia fsica e mental e estabelece as condies para a acessibilidade. Determina as condies de acessibilidade em Habitao de Interesse Social, em Bens Culturais Imveis, Transportes Coletivos, Informao e

Comunicao e define sobre o Programa Nacional de Acessibilidade, que prev os planos plurianuais e diretrizes oramentrias. Segundo o decreto, nas edificaes de uso pblico devem ser disponibilizados banheiros acessveis em todos os pavimentos, mas no estabelece a quantidade de quartos ou UH`s (Unidade Habitacional) que devem ser adaptadas. O decreto trata de outros equipamentos de interesse turstico, como teatros e salas de conferncia, em que pelo menos dois por cento da lotao do estabelecimento devem ser reservados e adaptados, em local de boa visibilidade, prximo aos corredores.

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A NBR 9050:2004 uma referncia concreta, extensa e acessvel para a adaptao de mobilirio urbano e edificaes. Todas as instrues so ilustradas e h indicaes de medidas, ngulos e caractersticas de cada adaptao. A norma estabelece critrios a ser observados para a construo e adaptao de edifcios e equipamentos urbanos de modo a proporcionar maior quantidade possvel de pessoas, independente de idade, estatura, limitao de mobilidade ou percepo a utilizao de maneira autnoma e segura do ambiente. A norma traz as medidas e as orientaes em relao a manobras com cadeiras de rodas; sinalizao visual e ttil; circulao; adaptao de mobilirio urbano; disposio de elementos em um banheiro adaptado; quantidade de assentos para pessoas em cadeiras de rodas em cinemas, teatros, auditrios e similares; locais de hospedagem; comrcio; telefones; mesas de trabalho; balces de atendimento; e terminais de auto-atendimento.

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Figura 4: rea para manobra de cadeira de rodas com deslocamento Fonte: NBR 9050:2004

Est previsto que nas edificaes de uso pblico deve haver: vagas de estacionamento reservadas a pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, prximas aos acessos; pelo menos um dos acessos livres de barreiras arquitetnicas; banheiro acessvel; e lugares reservados para pessoas com deficincia e acompanhantes no caso de locais de espetculos, aulas ou similares. Sobre os sanitrios acessveis, estes devem se localizar em rotas acessveis e devem ser sinalizados, conforme o que trata a Norma 9050:2004. Os pisos devem ter superfcie regular, firme, estvel e antiderrapante. Na instalao da bacia sanitria e dos boxes para chuveiro e ducha, deve haver uma rea de transferncia com barras de apoio.

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Nos cinemas, teatros e auditrios devem ser reservados assentos para pessoas em cadeiras de rodas, pessoas com mobilidade reduzida e pessoas obesas, localizados em rotas acessveis e rotas de fuga, garantindo boa visibilidade e acstica e devem estar localizados junto a assentos para acompanhantes, vide figura 5.

Figura 5: Anteparos em arquibancadas Vista lateral Fonte: NBR 9050:2004

Os restaurantes, bares e refeitrios devem ter 5% de mesas acessveis a pessoas com cadeira de rodas e balces de atendimento de altura entre 0,75m e 0,85m. Pelo menos um dos exemplares do cardpio deve estar em Braille. Na deliberao normativa 429 de 2002 do EMBRATUR, que aprova o Regulamento Geral dos Meios de Hospedagem, o art. 7, inciso II, sobre os aspectos construtivos, alnea g, esto as facilidades construtivas de acesso de pessoas com Deficincia. Contudo, no Anexo III, ponto 1.5.6, o atendimento a grupos minoritrios, incluindo pessoas portadoras de Deficincia Fsica e/ou com necessidades especiais, est definido como item de hotis classificados como 5 estrelas Super luxo, no sendo obrigatrio para as demais classificaes.

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Segundo a NBR 9050:2004, pelo menos 5% do total de dormitrios devem ser acessveis, com as especificaes e medidas dadas pela norma. Em hotis, todas as suas dependncias, como auditrios, piscinas e refeitrios devem estar acessveis. Pelo menos 5% dos quartos, sendo no mnimo um com sanitrio, devem ser acessveis, distribudos pela edificao e localizados em rotas acessveis, conforme figura 6. Os telefones e interfones devem ser providos de sinal luminoso e controle de volume, a sinalizao de emergncia deve ser visual e sonora e os sanitrios devem ser equipados com dispositivo para chamadas de emergncia.

Figura 6: Circulao Mnima em Dormitrios - Exemplo Fonte 9050:2004

Nas piscinas, o piso no entorno no deve ser escorregadio e o acabamento das bordas e degraus da piscina deve ser arredondado. O acesso gua deve ser garantido atravs de degraus, rampas submersas, bancos para transferncia ou outros equipamentos de transferncia.

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Em outros locais tursticos, como parques e praas, a pavimentao e o mobilirio devem ser acessveis. Nas praias, o desnvel entre o passeio e a areia deve ser equipado com rampa, que esteja vinculada a um caminho fixo ou removvel em direo ao mar, sinalizados com o smbolo internacional de acesso. Recomenda-se que junto a este caminho haja um sanitrio unissex acessvel. Os telefones devem ser acessveis. O telefone para pessoas em cadeiras de rodas devem ser de pelo menos um por pavimento e ter altura menor do que o telefone comum. Pelo menos 5% dos telefones em espaos externos devem ter amplificador de sinal e em edificaes de grande porte, como centros comerciais, aeroportos, centros de convenes e terminais rodovirios, deve ser instalado pelo menos um telefone que transmita mensagens de texto (TDD). Os balces de atendimento a pessoas com cadeiras de rodas devem estar em rotas acessveis e ter altura mxima de 0,90m. As bilheterias devem ser acessveis respeitando altura de guich e rea de aproximao. Os bens tombados devem obedecer Norma 9050:2004. Onde no for possvel promover a adaptao do imvel, deve-se garantir o acesso informao visual, auditiva ou ttil das reas. No caso de stios inacessveis, devem-se oferecer mapas, maquetes-rplicas que possam ser tocados para compreenso ttil. No mbito do Ministrio da Cultura, atravs do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), foram disponibilizados recursos para adaptao de alguns dos principais museus do pas, localizados em importantes destinos tursticos. Entre eles esto o Museu da Inconfidncia em Ouro Preto;

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Museu Imperial de Petrpolis, onde foram instalados banheiros adaptados e rampas para acesso; Museu Nacional de Belas Artes no Rio de Janeiro e Museu Lasar Segall em So Paulo. Em 2003, foi institudo pela lei 10.741 o Estatuto do Idoso, que regula direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 anos. Ele confere ao idoso todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata a Lei, assegurando-lhe todas as oportunidades e facilidades, para preservao de sua sade fsica e mental e seu aperfeioamento moral, intelectual, espiritual e social, em condies de liberdade e dignidade. O Estatuto do Idoso estabelece atendimento prioritrio ao Idoso na prestao de servios, na elaborao de polticas pblicas de sade e no acesso justia, definindo penalidades aos infratores. Segundo o Decreto 5296, as adaptaes previstas tm prazos para serem concludas e as novas construes j devero atender s especificaes. Atualmente, no h no Brasil um levantamento do nvel de implementao dessas normas, nem h uma fiscalizao cotidiana. Desta forma, no possvel averiguar com preciso a situao da infra-estrutura urbana para utilizao por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. Foi lanado em 2004, pelo Ministrio das Cidades, o Programa Brasil Acessvel, que tem como objetivo o aprofundamento do diagnstico e a apresentao de aes para a Poltica Nacional de Acessibilidade. A implementao do projeto se d atravs de publicao de material informativo e de capacitao, realizao de cursos e seminrios nacionais, edio de normas e diretrizes,

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realizao e fomento de pesquisas e da implementao de Programas Municipais de Acessibilidade, criao de novas formas de financiamento. Entre as aes do projeto, j foram publicados os seguintes cadernos: - Caderno 1: Atendimento Adequado s Pessoas com Deficincia e Restrio de Mobilidade - Caderno 2: Construindo a Cidade Acessvel - Caderno 3: Implementao do Decreto n 5.296/04 - Caderno 4: Implantao de Polticas Municipais de Acessibilidade - Caderno 5: Implantao de Sistemas de Transportes Acessveis - Caderno 6: Boas Prticas em Acessibilidade Podemos considerar a fragilidade no monitoramento como uma das grandes falhas do pas em questo acessibilidade. Embora existam estimativas, podemos observar que, a cada dia, mais equipamentos esto acessveis e no possvel fazer um estudo de quais os setores esto mais e menos avanados nas adaptaes, por exemplo, para direcionar a poltica de acessibilidade. Com a falta de informaes sobre o cumprimento das leis e normas de acessibilidade, necessrio utilizar as informaes de que dispomos para orientar a tomada de deciso. Por exemplo, se observarmos as cidades, hoje muito mais comum encontrarmos adaptaes para cadeirantes, como rampas, caladas rebaixadas, portas largas, etc. Contudo, o Censo de 2000 nos mostra que quase 70% das pessoas com deficincia possuem deficincia visual, o que significa quase 10% da populao brasileira.

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Assim, temos que dar mais ateno para as provises em atendimento a este pblico, providenciando mais pisos podotteis5 nas ruas, semforos sonoros, placas de sinalizao em Braille e em auto-relevo, com letras maiores e mais contraste nas cores. Alm disso, os stios de informaes sobre destinos tursticos devem ser equipados com softwares de leitura de tela, estando livres de barreiras 6 e ter a opo de ampliao de letras, entre outros. A anlise do ordenamento jurdico que vem se dando nos ltimos anos um meio, que utilizamos para compreender o surgimento de polticas pblicas de acessibilidade no Brasil. Corroborando com o que foi considerado pelo Centro de Reabilitao Internacional, de que o arcabouo legal do Brasil uma referncia para a Amrica Latina. Como vimos, desde a Constituio Federal foram sendo criadas leis e normas tcnicas, em um movimento de garantia de direitos das pessoas com deficincia no pas. Este movimento, que foi acompanhado por uma srie de outras aes da sociedade civil, j apresenta resultados significativos e, apesar da falta de informaes oficiais, podemos considerar que, hoje em dia, a situao da pessoa com deficincia no pas mais inclusiva do que na dcada de 1980. A promulgao das Regras-Padro pela Organizao das Naes Unidas consagrou o marco poltico de deficincia em mbito internacional, alm de ter produzido mudanas nas polticas de acessibilidade, passando a considerar o meio
5

Os Pisos Podotteis so utilizados em espaos pblicos para orientao de pessoas com deficincias visuais e so apresentados na cor preta e tambm em cores contrastantes com o piso original, nos modelos: Direcional e de Alerta. Direcional so pisos com superfcie de relevos lineares que tem o objetivo de orientar o percurso a ser seguido. Alerta so pisos com superfcie de relevo tronco-cnico que tem o objetivo de avisar eventuais mudanas de direo ou perigo.
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Barreiras em stios de internet so aquelas que no permitem a compreenso dos dados atravs dos softwares de leitura de tela, tais como imagens que no esto descritas, grficos e tabelas que no so compreendidos se lidos pelo leitor, documentos fora do formato padro no permitindo a leitura, entre outros.

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como instrumento incapacitante e no a incapacidade da pessoa com deficincia, como um dos principais fatores impeditivos do acesso desse pblico ao turismo. A partir deste enfoque, tem-se desenvolvido polticas em todo o mundo, baseada na equiparao de oportunidades7, motivo pelo qual as polticas atuais so orientadas para um planejamento de acordo com o reconhecimento do direito igualdade de oportunidades dessa parcela da populao.

2.4 Requisitos da Acessibilidade no Turismo

Ao longo deste captulo vimos experincias internacionais de sucesso, em alguns aspectos da acessibilidade, e as polticas pblicas brasileiras para pessoas com deficincia. Em conseqncia, considerando a discusso que fazemos sobre a incluso para as pessoas com deficincia, podemos delinear alguns requisitos que representam os aspectos e os procedimentos que devem ser levados em conta para um destino turstico providenciar acessibilidade para turistas com deficincia. Foram abordados aspectos como a informao sobre o pblico alvo, ao mesmo tempo em que foi abordada a informao acessvel, disponibilizada para o pblico-alvo. Em seguida, tratamos da integrao internacional de polticas pblicas e de aes de uma forma geral para a promoo da acessibilidade no turismo. Tambm falamos sobre a importncia da legislao e normalizao como garantia

Equiparao de Oportunidades Processo mediante o qual o sistema geral da sociedade tal como o meio fsico e cultural, a habitao e o transporte, os servios sociais e de sade, as oportunidades de educao e trabalho, a vida cultural e social includas as instalaes desportivas e de lazer se tornam acessveis para todos. Traduzida do Libro Blanco de la Accesibilidade, Espanha, 2003, Pg. 46.

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de uma prestao de servio com qualidade e segurana. Tambm falamos da importncia da infra-estrutura. Podemos citar outros aspectos que foram tratados, como os

equipamentos tursticos, ou seja, a necessidade de adaptao dos atrativos tursticos e da capacitao de mo-de-obra para atendimento adequado ao pblico em questo. Outro aspecto importante a comercializao, ou seja, fazer com que os produtos formatados para o pblico com deficincia consigam alcan-lo. Assim, podemos chegar ao seguinte quadro.

Requisitos Legislao e Normalizao Integrao / Associativismo Informao sobre pblico com deficincia /Monitoramento Informaes para o pblico com deficincia Infra-estrutura / adaptaes Capacitao para atendimento ao pblico com Deficincia Comercializao
Tabela 1: Requisitos para Acessibilidade em Turismo

Podemos considerar que estes so os passos, no necessariamente consecutivos, que um destino deve seguir para se tornar acessvel. Alguns deles so possveis de serem feitos pelo destino turstico e em abrangncia do prprio destino, como capacitao, e parte da infra-estrutura. Contudo, uma parte importante dos

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requisitos citados apenas possvel de ser realizada em nvel regional ou mesmo nacional. O turismo deve levar em considerao a diversidade humana ao construir seus espaos, como hotis, restaurantes, museus, mirantes, trilhas, entre outros atrativos. Deve-se levar em considerao a lgica do desenho universal, de construir espaos sem barreiras, para que no seja necessrio ter espaos individuais para pessoas com deficincia e estas possam circular por toda a cidade e edificaes. Um destino turstico deve levar em considerao que faz parte de um sistema, em que esto envolvidas todas as etapas da viagem para formar a satisfao do consumidor. Por isto, importante que exista integrao das aes, dentro de um destino, e deste destino com seus principais ncleos emissores, para assegurar que o turista com deficincia consiga realizar sua viagem com conforto, segurana e autonomia.

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3. A Experincia de Socorro no atendimento a turistas com deficincia.

Socorro est localizada no interior do estado de So Paulo, a 150 Km da capital, na Serra da Mantiqueira e a 745 metros de altitude. O municpio tem uma populao de 33.000 habitantes segundo o Censo Demogrfico de 2000 do IBGE. Suas principais atividades econmicas so o comrcio de malhas, a agricultura e o turismo. A rede de malharias comeou a surgir na dcada de 1960 e, atualmente, h cerca de 400 malharias na cidade.

Figura 7: Portal Colonial com destaque para vagas reservadas a pessoas com deficincia e rampas de acesso. Fonte: Michael Golo

Socorro passou a ser considerada uma Estncia Hidromineral em 1978. Este ttulo concedido pelo estado de So Paulo a municpios que tenham potencialidade turstica, como recursos naturais e condies de lazer, de acordo

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com a lei 7862 de 1992. Os municpios considerados Estncias Tursticas 8 recebem do estado aportes financeiros para o incentivo do turismo atravs do Departamento de Apoio ao Desenvolvimento das Estncias (DADE), criado pela lei 6470 de 1989. Alm das fontes espalhadas por toda a cidade, nos ltimos anos a cidade tem buscado a diversificao de seus produtos tursticos, atravs do incio da operao de atividades caractersticas do turismo de aventura. Em 1997 chegou cidade a primeira empresa de operao de rafting9, a Canoar Rafting e Expedies.

Figura 8: Grupo de Bia-Cross com Idosos, Pessoas dom Sndrome de Down, amputados. Fonte: Michael Golo

As condies da cidade, como a presena de rios com corredeiras, relevo montanhoso permitem a prtica de atividades de aventura como rafting, caminhadas

As Estncias Tursticas podem ser Estncias Tursticas, Estncias Balnerias, Estncias Climticas e Estncias Hidrominerais. 9 Prtica de descida de corredeiras em equipes utilizando botes inflveis e equipamentos de segurana.

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em reservas de mata atlntica, tirolesa, fora-de-estrada, entre outras. Atualmente possvel praticar cerca de 15 atividades de aventura no municpio. Neste trabalho, vamos utilizar a experincia deste municpio para ilustrar os procedimentos que devem ser tomados por um municpio, que tenha o objetivo de se adaptar para receber turistas com deficincia. A pesquisa foi feita utilizando o mtodo da pesquisa exploratria para a obteno de descries qualitativas do objeto de estudo e das inter-relaes entre os diferentes fatores deste objeto. As informaes foram coletadas com a observao da pesquisadora em visitas realizadas ao destino em fevereiro e setembro de 2008 e em entrevistas realizadas com alguns dos personagens importantes, em maio de 2009. Na visita de fevereiro, foram identificados os principais atores do turismo na cidade, que so os funcionrios da Diviso de Turismo da Prefeitura Municipal de Socorro, alguns empresrios mais engajados e com perfil de liderana, e alguns consultores de projetos que estavam em desenvolvimento na cidade no momento da visita. Em setembro, foi possvel identificar como estava o desenvolvimento dos projetos em andamento, e quais eram os primeiros resultados. As entrevistas feitas em maio, quando se realizou o lanamento dos resultados do projeto, tinham a inteno de sistematizar as informaes coletadas nas visitas anteriores e verificar a posio dos envolvidos no final dos projetos. As entrevistas seguiram um questionrio pr-definido, constante no anexo II deste trabalho, que serviu de orientao inicial para a coleta das informaes, no

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restringindo-a. Como o mtodo escolhido a pesquisa exploratria, o roteiro de entrevistas foi utilizado para conduzir o debate, deixando-o livre para novas informaes que por ventura surgiram.

3.1 Turismo Acessvel em Socorro

Nos ltimos anos a cidade iniciou um processo de adaptao das atividades de turismo de aventura para a prtica por pessoas com deficincia e, em seguida, de adaptao da infra-estrutura turstica e de apoio para o atendimento a este pblico. Hoje, Socorro considerada uma cidade referncia em turismo de aventura especial, termo que designa o turismo de aventura adaptado para turistas com deficincia, tendo recebido alguns projetos do Ministrio do Turismo e da Secretaria Estadual de Turismo para a adaptao de equipamentos e servios de turismo na cidade.

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Figura 9: Preparao para descida em tirolesa com amputado. Fonte: Michael Golo

A iniciativa de adaptar o turismo de Socorro para a acessibilidade teve incio em 2004, numa feira especializada em esportes de aventura Adventure Sports Fair onde foi realizada uma reunio sobre acessibilidade no turismo de aventura. Esta discusso foi decorrente do processo de promoo dos direitos das pessoas com deficincia, que vinha se dando desde a dcada de 90 e se concretizou com a criao do Decreto Federal 5296 de 2004, tambm chamado de lei da acessibilidade, e da criao da Norma Tcnica NBR 9050:2004.

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Na reunio estavam presentes empresrios e representantes do poder pblico, entre eles empresrios de Socorro, representantes do Ministrio do Turismo e da Organizao No-Governamental Aventura Especial. A ONG Aventura Especial foi criada por um jornalista paulista com ataxia10, que por sua experincia pessoal percebeu que a prtica de esportes de aventura trazia mais resultados em sua reabilitao do que os tratamentos mdicos convencionais e, desta forma, decidiu compartilhar suas experincias atravs do stio de internet e dos projetos da ONG. Como resultado da reunio, surgiu a proposta de realizao de um projeto de adaptao de atividades de turismo de aventura para pessoas com deficincia, Socorro ficou definida como cidade sede do projeto e a ONG Aventura Especial como parceiro executor. A definio de Socorro para sediar o projeto foi possvel devido disponibilidade do poder pblico municipal em apoiar o projeto, providenciando a logstica necessria, como infra-estrutura para primeiros socorros; e tambm do comprometimento da iniciativa privada, que desde o incio mostrou interesse em contribuir com o projeto. Alm disso, como dito anteriormente, as condies geogrficas da cidade permitiram que o turismo de aventura se desenvolvesse e que existam atualmente na cidade, diversas atividades neste segmento, propiciando que fossem

desenvolvidas adaptaes em vrias modalidades do esporte.

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Ataxia a condio de falta de coordenao dos movimentos podendo afetar a fora muscular e o equilbrio de uma pessoa. normalmente associada a uma degenerao ou bloqueio de reas especficas do crebro e cerebelo.

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Os recursos para o financiamento do projeto foram disponibilizados pelo governo federal, atravs do Ministrio do Turismo. Os resultados alcanados com este primeiro projeto se devem marcante articulao interna, que existe na cidade entre a iniciativa privada e desta com o poder pblico. Como resultado, o Projeto Aventura Especial gerou uma Matriz de Acessibilidade, que permite aos empresrios, condutores e monitores de turismo de aventura, conhecerem quais as atividades de aventura podem ser realizadas por pessoas com que tipos de deficincia e sob que condies de adaptao.

Tabela 2: Matriz de Acessibilidade em Turismo de Aventura. Fonte: Prefeitura Municipal de Socorro

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Matriz de Acessibilidade consiste em consolidar as informaes sobre as atividades passveis de serem praticadas por pessoas com diferentes tipos de deficincia, e as adaptaes necessrias

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No mbito do projeto, foram realizados testes com voluntrios com deficincia da cidade de So Paulo e de Socorro, que experimentaram as adaptaes que foram sendo realizadas para as atividades de aventura. Foi produzido um manual para os empresrios participantes, com as informaes sobre como adaptar seus equipamentos. Contudo, o Ministrio ainda no publicou este material, mas a multiplicao do conhecimento produzido neste projeto realizada com a participao em eventos ou em visitas tcnicas, que o municpio recebe para a observao de boas prticas.

Figura 10: Equipamento adaptado para trilha. Fonte: Michael Golo

Como podemos perceber, na matriz de acessibilidade do turismo de aventura, h uma categoria de atividades que podem ser realizadas com pessoas com deficincia, com adaptaes mnimas e capacitao de monitores. Isto demonstra como o provimento da acessibilidade tem um carter de qualificao da mo-de-obra para atendimento ao pblico, em complemento s adaptaes de infraestrutura e em equipamentos. A tabela nos mostra que entre as atividades

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trabalhadas, para a maioria, a acessibilidade significa, sobretudo, capacitao dos monitores. Durante o projeto, o objetivo era a eliminao das barreiras ambientais e atitudinais, para que o pblico com deficincia pudesse experimentar e aproveitar as atividades de turismo de aventura. Dois anos depois, j de posse dos resultados do projeto, um dos parceiros, o Ministrio do Turismo, props que Socorro se tornasse um destino acessvel em sua totalidade, no apenas nas atividades de Aventura. Esta proposta se tornou um desafio para o municpio, tanto quanto para a Europa que tem se preparado nos ltimos anos para ser uma referncia em turismo acessvel. Como vimos no captulo anterior, para que um municpio seja considerado acessvel para turistas com deficincia, necessrio que ele cumpra alguns requisitos, na perspectiva de atender ao pblico com segurana, autonomia total ou assistida e conforto. Para tanto, era necessrio que o municpio se dedicasse a adaptaes em outros servios e equipamentos tursticos e de apoio. A vantagem de Socorro, em se tratando de um projeto como este, a de que, ao mesmo tempo em que a cidade experimentava a implementao destas transformaes, ocorria a produo de uma srie de leis, decretos e normas tcnicas sobre acessibilidade poderiam servir de orientao para uma aplicao local. Segundo os entrevistados, esta proposta foi encarada pelos empresrios de turismo e pelo departamento de turismo da prefeitura, como uma oportunidade de obterem um diferencial competitivo, em relao a outros destinos do estado e at do pas.

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Com isto, surgiram mais alguns projetos com o apoio financeiro do Ministrio do Turismo. Um deles foi um projeto de capacitao para os prestadores de servio em turismo, em atividades de turismo de aventura e nos servios de apoio ao turismo. O projeto foi chamado de Socorro Acessvel. No mbito do projeto Socorro Acessvel, foram capacitados algumas centenas de moradores da cidade que trabalham no comrcio local, nos hotis, nos restaurantes, nos atrativos tursticos e nas atividades de turismo de aventura. As atividades de capacitao foram subdivididas em: Capacitao em Acessibilidade para Equipamentos Tursticos, Capacitao em Acessibilidade para Equipamentos de Apoio, Capacitao em Acessibilidade para Atividades de Turismo de Aventura. A capacitao est sendo um aspecto bem trabalhado nos projetos desenvolvidos em Socorro, desde o incio da implementao de prticas de acessibilidade no turismo. Primeiro, o projeto Aventura Segura chega a resultados que demonstram a importncia do atendimento adaptado para a prtica de turismo de aventura por pessoas com deficincia. Em seguida, foi realizado um projeto inteiramente voltado para a capacitao de todos os setores econmicos envolvidos com turismo. Um dos entrevistados, ao relatar seu envolvimento nos projetos, diz:
O primeiro requisito para se atender uma pessoa com deficincia saber tratar com elas. Por isso nos projetos houve a participao de uma equipe de fisioterapeutas, mdicos, psiclogos, para nos fazer perceber a forma correta de atend-las

A capacitao de mo-de-obra para atendimento visa tanto romper as barreiras atitudinais, no sentido de sensibilizar contra o preconceito, e tambm de

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buscar prestar um servio o mais confortvel e seguro para a pessoa com deficincia. Como vimos a pessoa com deficincia j tem uma resistncia em viajar por acreditar que no capaz. Este sentimento se aprofunda com experincias negativas em viagens. Da a importncia de garantir que a experincia turstica da pessoa com deficincia seja positiva em um destino, para fazer com que ela se torne um viajante mais assduo. Ao mesmo tempo, foram realizados com verbas federais e estaduais, projetos de adaptao do mobilirio urbano e de alguns atrativos tursticos de Socorro, conforme ilustram as figuras 11, 12 e 13. Foram realizadas adaptaes no centro da cidade com a instalao de piso podottil nas caladas, semforos sonoros, adaptao dos centros de informao turstica, adaptaes em prdios histricos da cidade, formando um roteiro turstico de visitao no centro urbano da cidade.

Figura 11: Centro da cidade com destaque ao semforo sonoro. Fonte: Michael Golo

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Figura 12: Centro da cidade com destaque ao piso podottil. Fonte: Michael Golo

Figura 13: Placa indicativa do Roteiro Adaptado, Palcio das guias. Fonte Michael Golo

O roteiro formado pelos equipamentos adaptados inclui: o Palcio das guias, antigo prdio da prefeitura que atualmente funciona como um Centro de Atendimento do Turista e um centro cultural; o Horto Municipal; o Mirante do Cristo;

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o Centro de Eventos; e os Portais na entrada da cidade que funcionam como Centros de Atendimento ao Turista e dispem de informao acessvel, em braile e em letras ampliadas. Foram afixadas placas com sinalizao em braile e auto-relevo nos casares antigos do centro histrico ao longo do roteiro acessvel. A mobilizao gerada pelos projetos e obras que se espalharam pela cidade motivou uma parcela do comrcio local a adaptar seus estabelecimentos para a acessibilidade. Hoje, uma boa parte das lojas, lanchonetes e bancos da cidade esto adaptados. A articulao destes empresrios acontece na Associao Comercial e Empresarial de Socorro e no Conselho Municipal de Turismo, como veremos a seguir. A ex-ministra do Turismo, Marta Suplicy, em visita cidade em 2008, disse que o envolvimento do comrcio de uma forma geral nos projetos de acessibilidade, com o objetivo de transformar a cidade em um destino acessvel, era uma caracterstica marcante na cidade.
Sabem o que mais me chamou a ateno quando cheguei em Socorro? Foi quando fiquei sabendo que a sorveteria ficaria fechada por 15 dias para realizar obras de adaptao para acessibilidade. A eu soube que o projeto em Socorro daria certo!

Desta forma, podemos perceber que o municpio tomou uma srie de medidas para o atendimento com segurana, autonomia e conforto para turistas com deficincia. Atravs dos projetos citados, a cidade providenciou adaptaes no aspecto da infra-estrutura, uma vez que adaptou parte importante dos atrativos de

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turismo de aventura, inclusive com variedade de opes e de possibilidades para as pessoas com diferentes tipos de deficincia. Com o intuito de ser referncia no atendimento de acessibilidade em turismo, foram ampliadas as adaptaes em infra-estrutura para outros

equipamentos e servios, como os atrativos da cidade e o mobilirio urbano, para o requisito de capacitao para atendimento adequado.

3.2. Conselho Municipal de Turismo

O interesse de Socorro em participar destes projetos e a intensa participao dos diversos ramos comerciais pode ser explicado por algumas caractersticas da cidade.

Figura 14: Rampa de acesso ao palco do Centro de Eventos. Fonte Michael Golo

uma tradio neste municpio a preocupao com a incluso social de seus habitantes, o que pode ser verificado com a existncia de projetos de moradia

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popular, a estruturao do conselho tutelar, a boa conservao de asilos, entre outros elementos, segundo relato de um dos entrevistados. Alm disso, desde 2000 h na Cmara Municipal um vereador com deficincia, que em geral encabea as iniciativas de garantia dos direitos das pessoas com deficincia no municpio. Mesmo antes dos projetos com o Ministrio do Turismo, este vereador havia conseguido, atravs de articulao com o governo estadual, verba para rebaixamento das caladas nos cruzamentos da cidade. Alm de compor o conselho municipal de turismo, lidera o conselho municipal da pessoa com deficincia. O envolvimento, como dissemos anteriormente, se d inicialmente nos espaos associativos municipais. Atravs da Associao Comercial e Empresarial e do Conselho Municipal de Turismo, possvel discutir os projetos que so implementados na cidade e a participao que cada um ter neles. Vale destacar o papel de liderana que a prefeitura, atravs de seu departamento de turismo, tem nesses espaos. Segundo os entrevistados, a prefeitura discute no conselho municipal de turismo todos os projetos que sero implementados, como ser utilizado o oramento municipal do turismo, entre outros pontos. Desta forma, acreditam que conseguem comprometer os participantes do conselho e os segmentos comerciais por eles representados, alm de monitorar as demandas do setor de turismo da cidade. Como uma das aes do, ento ativo, Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT) em 1996 foi criado o Conselho Municipal de Turismo (COMTUR). Este conselho tem como objetivo formular a poltica municipal

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de turismo e desenvolver programas e projetos do interesse turstico do municpio, colaborando com a prefeitura nos assuntos relacionados ao turismo12. O COMTUR tem vinte e dois assentos, sendo cinco do poder pblico e dezessete da iniciativa privada. Entre os cinco, um da Cmara Municipal e os outros quatro da prefeitura, sendo um representante do prefeito, um representante da segurana, um representante do turismo e um representante da cultura. Os da iniciativa privada representam cada um dos segmentos envolvidos com turismo, como os hotis, restaurantes, receptivos, entre outros. O Conselho tem carter deliberativo. Nele so discutidas todas as prioridades de investimento no turismo do municpio e ele tem o poder de definir onde ser empregado o oramento de turismo. construda uma lista de prioridade de aes, que so seguidas pela prefeitura. Os entrevistados consideram que o COMTUR seja uma forma do departamento de turismo ter uma equipe maior do que sua equipe oficial. Isto se d, uma vez que todos os assuntos relativos a turismo so discutidos nas reunies mensais do conselho e todos os participantes acabam se envolvendo em todos os projetos. Pode-se dizer que o COMTUR um conselho consolidado e atuante. Ele serve tambm como forma de aumentar o oramento municipal de turismo, pois alm de discutirem os projetos e definirem as prioridades, os empresrios representados no COMTUR depositam parcelas dos custos para execuo dos projetos. atravs do conselho que os empresrios se inserem nos projetos. Num projeto desta natureza, toda a cidade deve se envolver para alcanar os
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Lei municipal 2906/00 de 22 de abril de 1996.

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resultados, para que a cidade seja acessvel e que um turista possa visit-la com o mnimo de barreiras possvel ou sem barreiras. No entanto, os empresrios enfrentam algumas dificuldades, o que faz com que mesmo com um bom nvel de mobilizao, ainda exista resistncia em aderir s adaptaes. Segundo relatos, as maiores dificuldades so a falta de um programa de incentivos financeiros, devido aos altos custos das obras. Como as peas para uma construo acessvel so produzidas, ainda, em baixa escala no pas, o custo deles mais elevado que o no-acessvel e muitas vezes no h a disponibilidade no mercado de material de acordo com as normas tcnicas. Ou seja, um destino que queira se adaptar para a acessibilidade, ter impactos do ambiente nacional, do estgio nacional de implementao de acessibilidade. Pelo lado positivo, hoje o Brasil tem um arcabouo legal e normativo que permite com que as adaptaes se dem de forma mais reconhecida e mais confivel; e pelo negativo, a indstria da construo civil ainda no se sensibilizou para o conceito de desenho universal, impondo, ainda, dificuldades para os empresrios e prefeitos que desejam tornar o destino turstico acessvel.

3.3. A prefeitura e o Departamento de Turismo

prefeitura,

atravs do

Departamento de

Turismo,

tem papel

determinante na regularidade e representatividade do Conselho, sempre envolvendo

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os empresrios da cidade em todos os projetos e dividindo com estes as responsabilidades com os resultados. O papel do poder pblico tambm se manifesta na legislao sobre acessibilidade no municpio. Ao mesmo tempo em que h elementos de associativismo e articulao para ampliar o envolvimento dos empresrios na adaptao de estabelecimentos, est sendo criada pelo municpio uma lei de regulamentao da legislao federal, de forma a estabelecer como esta ser aplicada no municpio e as possveis multas para seu no-cumprimento. Desta forma, os empreendimentos no aderentes, por conta da mobilizao gerada na cidade, estaro obrigados a aderir pelo exerccio do poder municipal. Atualmente a prefeitura utiliza o instrumento do Alvar, para fazer com que todos os estabelecimentos comerciais da cidade se adaptem acessibilidade. Tambm foi relatado nas entrevistas, que a prefeitura oferece assistncia tcnica na rea das engenharias para auxiliar os empresrios que estejam implementando obras de acessibilidade em seus estabelecimentos. importante ressaltar que Socorro faz parte do Circuito das guas Paulista, uma cooperao entre municpios, na perspectiva da organizao regional para o turismo. Neste circuito, existe um consrcio entre os municpios, em que cada um deposita um valor para realizao de projetos de desenvolvimento regional do turismo. Isto posto, podemos observar que a integrao, articulao, envolvimento so um ponto forte de Socorro, tanto no que diz respeito ao poder pblico, quanto iniciativa privada. E tanto o , que o departamento de turismo da prefeitura tem uma equipe formada por vrias pessoas com deficincia.

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3.4. Porque Socorro pode ser uma referncia?

Alm de estar sendo estudado neste trabalho, como uma experincia que pode servir de exemplo para outros municpios que queiram se adaptar para a acessibilidade no turismo, Socorro foi escolhida pelo Ministrio do Turismo para ser o Municpio Referncia no Segmento Aventura Especial, ou seja, ter o seu processo de desenvolvimento enquanto um destino de turismo de aventura acessvel, transformado em um mtodo para replicao em outros destinos tursticos no Brasil. Segundo a opinio dos entrevistados e de acordo com o exposto ao longo deste captulo, podemos concluir que o municpio uma referncia e um exemplo para os demais, por se preocupar com uma boa parte dos requisitos que tratamos no captulo anterior e que o aspecto mais relevante, em seu desenvolvimento, o que trata da integrao e articulao. comum que em municpios tursticos a iniciativa privada, por ser um setor em que h a competio entre as empresas, no tenha sucesso em se articular e formar associaes ou outras entidades que organizem as demandas do setor. Tambm comum que no se integrem com o poder pblico e podemos perceber as dificuldades nas iniciativas de realizar projetos em conjunto. O resultado so aes descoordenadas e que, segundo Boulln (2002, p. 61), gera a queda na satisfao dos turistas.
Esse antagonismo entre as duas parte que integram a superestrutura do setor turstico impede que elas funcionem associadas, o que deveria ocorrer, para que no houvesse desperdcio de energia

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condutora de que o sistema turstico necessita para progredir. (Boulln, 2002, p.66)

A otimizao da energia na cidade de Socorro acontece por ser diferente da regra geral do turismo. Em Socorro, as instncias de participao da sociedade civil funcionam e conseguem discutir todos os projetos, no sentido de se conseguir uma atuao unificada, harmnica, como se fossem um homem s. Conseguem a otimizao de recursos inclusive, pois isto permite que o departamento de turismo tenha uma equipe reduzida e consiga resultados relevantes na implementao da poltica municipal de turismo. Vale destacar aqui, que a cidade de Socorro recebeu projetos, em valores significativos em investimentos do Governo Federal e Estadual. No estado de So Paulo, Socorro no tem a expresso econmica de outros municpios do estado. Isto no impediu que conseguissem verbas e investimentos nos valores oferecidos. Alm disso, seu poder de negociao com o Ministrio do Turismo extrapolou a rotineira disputa poltico-partidria existente nas polticas pblicas brasileiras, pois o fato de serem de partidos opostos prefeitura e ministrio do turismo no impediu que recebessem a ateno e os projetos que receberam deste Ministrio. Destaca-se ainda, mais um ponto em relao ao Ministrio do Turismo, Socorro no hoje um destino com um fluxo turstico que seja significativo em relao a outros destinos brasileiros. Ou seja, um ambiente que poderia significar uma srie de adversidades e impedimentos para receber investimentos e diversos projetos com o poder pblico, na verdade se demonstra secundrio no caso deste municpio.

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Este mais um elemento que comprova a importncia da integrao e da articulao nos resultados de Socorro. H uma efetiva articulao interna aliada uma forte articulao externa do municpio com outras esferas do poder pblico. Tambm possvel perceber, que em todos os projetos, a preocupao com a qualificao um ponto forte. Nas atividades de aventura, as adaptaes so em muitos dos casos, treinamento para os condutores atenderem s necessidades das pessoas com deficincia. No projeto Socorro Acessvel, houve a preocupao de incluir capacitao para os funcionrios de empresas de turismo, mas tambm do comrcio local, enquanto infra-estrutura de apoio. Socorro teve uma preocupao importante com a infra-estrutura do mobilirio urbano e dos atrativos tursticos. Atualmente, todo o centro da cidade est adaptado e tambm os principais atrativos da rea urbana da cidade como o Horto Florestal, o Mirante do Cristo, o Museu da Cidade, os Portais que tambm so usados como Centros de Atendimento ao Turista, e o Centro de Eventos. Alm disso, atualmente 15 atividades de aventura esto adaptadas para receber turistas com diferentes tipos de deficincia. A importncia de adaptao nos atrativos a centralidade que estes tm na motivao de uma pessoa que decide viajar. Ela no se desloca por conta dos hotis e das caladas da cidade, e sim pelas opes de lazer que o destino oferece. Podemos ento dizer que nas dimenses: legislao, articulao, infraestrutura, capacitao, a cidade tem bons exemplos para demonstrar aos demais destinos tursticos brasileiros. No obstante tais avanos, Socorro tem ainda alguns requisitos a cumprir para ser considerado um destino acessvel. So alguns passos que ter que trilhar

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neste momento, mesmo que j possua os resultados que observamos. O Municpio precisa superar a dimenso informao, que reflete a debilidade deste requisito no pas inteiro. necessrio que se conhea o perfil do pblico com deficincia no pas, para planejamento das polticas e aes de turismo a serem definidas. Independentemente das pesquisas que precisam ser feitas a nvel nacional, a cidade de Socorro precisa monitorar o nmero de pessoas com deficincia que recebe anualmente e quais so os tipos de deficincia. Esta informao ser til tambm para que se possa realizar uma mensurao mais qualificada dos resultados obtidos com os projetos realizados ali. Alm disso, a dimenso comercializao precisa ser aprimorada. Embora Socorro faa esforos no sentido de participar em feiras especializadas para pblico de aventura e pblico com deficincia, sempre destacando a acessibilidade como diferencial de mercado, o fato de no haver no pas uma operadora, que se especialize em atendimento deste pblico especificamente, prejudica o lado comercial. O produto Socorro poderia ser o carro-chefe de alguma operadora que atualmente esteja interessada em atender a este segmento de mercado. Neste cenrio de organizao da cadeia produtiva do turismo e da capacidade de buscar parceiras em vrias esferas da administrao pblica, a cidade consegue hoje oferecer uma estrutura compatvel s necessidades das pessoas com deficincia. Os motivos expostos acima fazem do municpio de Socorro uma referncia no atendimento a pessoas com deficincia e uma referncia de mobilizao da cadeia produtiva do turismo no que tange generalizao de aes de adaptao. Por isso, a experincia do municpio pode ser utilizada como uma

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referncia de sucesso para outros municpios que atualmente estejam intencionando se tornar acessveis.

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Consideraes Finais

No Brasil, foram criadas polticas pblicas atravs de leis, decretos, normas, projetos e aes dos governos e da sociedade no sentido de assegurar os direitos das pessoas com deficincia de gozarem de uma vida plena, em igualdade de oportunidades com as pessoas sem deficincia. Um dos direitos destas pessoas o direito ao lazer, ao turismo e a viajar sem encontrar vrias barreiras de todos os tipos durante a viagem. Em alguns casos, as viagens tm efeito de reabilitao e melhoria na convivncia e no estado psicolgico do turista com deficincia. Embora, este movimento de criao de polticas pblicas e ferramentas de implementao no Brasil, esteja ocorrendo nos ltimos vinte anos, no h ainda uma poltica pblica clara sobre acessibilidade no Brasil. Esta poltica est atualmente restrita a publicao de material de divulgao das leis existentes e o desenvolvimento de um projeto piloto de acessibilidade em turismo de aventura, com o objetivo de se tornar uma referncia neste segmento de oferta para os demais destinos brasileiros. Para que o turismo brasileiro seja um produto acessvel, evitando que um turista tenha que passar por constrangimentos todas as vezes que saia de frias, preciso que ocorra uma srie de mudanas no atual sistema brasileiro de turismo. A lgica segundo a qual so construdos os espaos de visitao turstica e o padro empregado no prstimo do servio turstico precisam ser transformados. Entre as mudanas necessrias est principalmente a incorporao do conceito do Desenho Universal, que consiste na criao de ambientes livres de

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barreiras, em que toda a variedade humana consegue utilizar com conforto e segurana os servios. Para isto, necessrio que sejam sensibilizadas as entidades de classe e rgos responsveis pela construo civil e da arquitetura, de forma que o desenho universal seja incorporado nas tcnicas de construo atuais, e que todas as futuras obras j visem a ambientes livres de barreiras. No desenvolver do trabalho, chegamos a uma lista de requisitos necessrios para preparar um destino turstico para atender as necessidades das pessoas com deficincia no turismo, no sentido de viabilizar as adaptaes de forma a que o destino possa ser considerado acessvel, e no apenas parte de seus equipamentos. Isto se deve ao fato de a viagem ela mesma apresentar uma srie de etapas. Se o turista encontrar barreiras mesmo que apenas em parte das etapas, a experincia de viagem se torna por inteiro algo negativo, sua satisfao no atingida. necessrio providenciar adaptaes por toda a cadeia produtiva do turismo. Muitas vezes, as providencias podem ser tomadas em mbito municipal, entre os empresrios e o poder pblico local, mas o que se percebe, que elas sempre esbarram nas dificuldades nacionais de adaptao da atividade turstica. Neste caso, dizemos que um destino pode providenciar infra-estrutura de apoio e infra-estrutura turstica adaptada parcialmente. Um municpio pode providenciar mobilirio urbano adaptado, equipamentos e servios de turismo adaptados para a acessibilidade. Contudo, no possvel ter um servio completamente adaptado se no houver servios de transporte adequados at o local em questo, por exemplo.

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possvel para um destino disponibilizar informaes para um turista com deficincia, tanto para a tomada de decises sobre a viagem e a escolha do destino, como no prprio destino sobre os atrativos e equipamentos acessveis. Isto pode ser feito, atravs de stios de Internet acessveis, sem barreiras, que possam ser lidos por softwares para internautas com deficincia visual ou atravs de feiras especializadas em turismo ou em tecnologias de acessibilidade, devidamente identificados com o smbolo internacional de acesso; ou ainda em Centros de Atendimento ao Turista, com adaptaes fsicas de acessibilidade e material disponvel em Braille. Esta disponibilizao de informao, todavia, limitada pelo fato de que pode no existir nos centros emissores as operadoras de turismo especializadas no pblico com deficincia ou stios reconhecidos onde o turista possa encontrar esta informao com facilidade. Ento, mesmo sendo um requisito possvel de ser realizado pelo destino, se no h uma articulao nacional, seus resultados so limitados. A tambm est a importncia da dimenso comercializao. Os destinos, alm de se adaptarem para acessibilidade, devem ter os produtos tursticos acessveis ao alcance do consumidor. Os interessados precisam receber com facilidade o produto especfico para eles. Por isto, destacam-se as iniciativas de criao de guias tursticos, stios especializados de turismo acessvel e agncias de turismo especializadas. As agncias que trabalham com pacotes e produtos tursticos acessveis poderiam ter uma marca ou algo que as identificasse entre as demais. Por exemplo, um selo do turismo acessvel, que identificasse as empresas que trabalham com turismo acessvel.

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Da informao sobre o pblico com deficincia, , sobretudo, um trabalho que deve ser feito nacionalmente, por rgos oficiais de turismo e estatstica, para garantir que os dados sejam confiveis e imparciais. Estes estudos de demanda precisam ser feitos para que o conjunto dos destinos consiga perceber a dimenso do pblico em questo, dimensionando as aes de acessibilidade. Estes dados so importantes inclusive para o poder pblico planejar as polticas pblicas de acessibilidade em turismo, tendo conscincia de onde esto concentradas as pessoas com deficincia, quais suas necessidades e o perfil da demanda. possvel utilizar pesquisas que j so realizadas regularmente, como o censo demogrfico, e outras pesquisas sociais realizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para a otimizao de recursos e por conta da credibilidade do resultado. Estas informaes seriam importantes para o turismo e para o planejamento de toda a poltica pblica para a pessoa com deficincia. importante tambm, que no mbito local os destinos consigam monitorar a quantidade de pessoas com deficincia que recebem, quais so suas preferncias, de que cidades vm, entre outros dados importantes. Com esta rede de informao, o planejamento da acessibilidade no turismo deixa de ser improvisado e se alcana a maximizao de resultados. J comearam a se realizar pesquisas sobre a motivao e a desmotivao das pessoas com deficincia em viajar. Vemos pelos dados estatsticos que mais de 20% da populao brasileira tem algum tipo de deficincia, e esta porcentagem no se demonstra entre os turistas atendidos no Brasil. Isto pode significar que as pessoas com deficincia deixam de viajar por uma srie de motivos. Entender melhor estas razes permitir a melhor formatao do produto

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turstico, de forma a atender as necessidades e expectativas desta parcela da populao. Um requisito que pode ser implementado com sucesso em mbito local a capacitao para atendimento do turista com deficincia. necessrio destacar este ponto, pois quando falamos de turismo, imprescindvel que a mo-de-obra de um destino acessvel esteja capacitada para lidar com o pblico. Precisa entender as necessidades de um turista com deficincia, saber ajudar sem, contudo, causar constrangimentos. Embora seja possvel que um destino se organize e disponibilize cursos para atendimento a pessoas com deficincia, importante que os demais trabalhadores com quem o turista ter contato estejam preparados, como os funcionrios de agncias de viagem, companhias areas ou outras empresas de transporte. Como muitos dos requisitos da acessibilidade no turismo precisam ser providas em nvel nacional, percebemos a importncia da dimenso articulao e integrao. As aes que ocorrem de forma integrada oferecem ao turista com deficincia uma maior facilidade de acesso aos destinos aos quais ele se lana ou pretende se lanar, pois se reflete nos servios que lhe so oferecidos. , sobretudo, necessrio que as polticas pblicas de um pas estejam integradas ou veremos a to comum sobreposio de aes e aes descoordenadas de diferentes rgos do setor pblico. Resultados ainda mais amplificados podem ser alcanados se poder pblico, sociedade civil e iniciativa privada consigam agir juntos, em busca de um mesmo objetivo.

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Atravs dessa coordenao de aes, que se torna possvel, por exemplo, a criao de leis e normas tcnicas para regular a acessibilidade de um pas ou mesmo em um continente, como vimos o exemplo da Europa. As leis e normas so uma dimenso importante de todo este processo de tornar os ambientes mais acessveis s pessoas com deficincia, uma vez que permitem a garantia de um servio com um padro mnimo de qualidade, visando a segurana, conforto e autonomia das pessoas com deficincia. Em suma, so um arcabouo importante para a incluso social. Com aes coordenadas nacionalmente, possvel articular com os fornecedores de matria-prima, a produo de material correspondente demanda da rea turstica, por exemplo. Por isto podemos afirmar a importncia da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa com Deficincia, e do Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia na articulao das polticas pblicas para este pblico no Brasil, e tambm para a integrao das aes governamentais com as iniciativas da sociedade civil. Atravs desta articulao se torna possvel atingir os demais resultados necessrios, no que tange a pesquisas, planejamento de aes, entre outros. Podemos afirmar tambm que o turismo se realiza no ambiente utilizado para diversos fins, e que num pas que se preocupa globalmente com a acessibilidade, estar automaticamente providenciando um ambiente adequado para os turistas com deficincia. Ento, necessrio reforar as aes de divulgao dos direitos das pessoas com deficincia e das suas necessidades.

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Assim, podemos concluir que, aps entender as caractersticas do pblico com deficincia e as aes que esto sendo tomadas em outros pases e no caso prtico que vimos neste trabalho, imprescindvel que as aes sejam coordenadas, que exista uma poltica pblica brasileira de turismo acessvel, que consiga dar informaes e subsidiar o mercado de turismo para que atendam satisfatoriamente o turista com deficincia e sua famlia. O Brasil precisa modificar sua cultura em relao acessibilidade para que ela no seja mais um diferencial competitivo para alguns destinos ou empresas especficas, e sim a regra no turismo nacional.

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Referncias

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www.apaebrasil.org.br Stio da Federao Nacional das APAEs www.aventuraespecial.org.br Stio da ONG Aventura Especial www.cidades.gov.br - Stio do Ministrio das Cidades www.selt.sp.gov.br Stio da Secretaria de Esporte, Lazer e Turismo do Estado de So Paulo www.socorro.sp.gov.br - Stio da Estncia Hidromineral de Socorro SP http://www.un.org/esa/socdev/enable/dissre00.htm - United Nations Enable

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Anexos Anexo 1

Plano de Ao 2008-2009 da rede ENAT Principais Diretrizes

1 Estratgia e Plano de Atividades para ENAT 1.1 Plano de Trabalho ENAT 1.2 Plano Estratgico ENAT 2. Atividades do ENAT 2.1 Atividades Nacionais Coordenadas ENAT 2.1.1 Curso de Treinamento para Coordenadores Nacionais do ENAT, 2008 2.1.2 Reviso do Anurio de Turismo Acessvel (Artigo Anual) 2.1.3 Planos de Ao dos Coordenadores Nacionais para Turismo Acessvel 3. Arrecadao de Fundos, Patrocnio e Recrutamento 3.1 Campanha de Financiamento e Arrecadao de Fundos 3.1.1 Planejamento, Coordenao e Execuo das Aes do Fundo Internacional

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3.1.2 Planejamento, Coordenao e Execuo das Aes dos Fundos Nacionais (Coordenadores Nacionais) 3.2 Recrutamento 3.2.1 Recrutamento Internacional pela Secretaria do ENAT 3.2.2 Recrutamento Nacional pelos Coordenadores Nacionais do ENAT 3.2.3 Chamada Aberta para Novos Coordenadores 4. Publicidade do ENAT 4.1 Desenvolvimento do Portal do ENAT 4.1.1 Sites Regionais 4.1.2 Boletim Eletrnico 4.1.3 Centro de Recursos On-line 4.1.4 Lista de Imprensa e Releases para a Imprensa 4.2 Publicaes Impressas do ENAT 4.2.1 Panfletos Publicitrios 4.2.2 Cdigo de Padro de Boa Conduta do ENAT 4.2.3 Calendrio de 2009 do ENAT (Competio de Foto de Turismo Acessvel) 5. Programa de Eventos 5.1. Objetivos e a Formalizao dos Procedimentos do Programa de Eventos

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5.2. Workshops Internacionais de Treinamento em 2008 e 2009 5.3. Curso de Treinamento de Coordenadores Nacionais do ENAT 5.4. Workshops Nacionais 5.5. Congresso Internacional (previsto para setembro de 2009) 5.6. Participao do ENAT em Eventos organizados por Terceiros 6. Trabalhos de Grupo e Projetos 6.1. Grupo de Polticas 6.2. Documentao de Boas Prticas 6.3. Acordo com o organismo de padronizao da Europa para Diretrizes para Turismo Acessvel 6.4. Apoio a Negcios 6.4.1 Cdigo de Conduta para Turismo Acessvel 6.4.2 Grupo de Consultoria 6.5 Projetos Europeus 6.6 Competio de Lugares Acessveis 2008 e 2009

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Anexo 2

Legislao Referente Pessoa com Deficincia

Leis

Lei 7.405 de 1985 - Torna obrigatria a colocao do Smbolo Internacional de Acesso em todos os locais e servios que permitam sua utilizao por pessoas portadoras de deficincia e d outras providncias. Lei 7853 de 1989 - Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social, sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia Corde, institui a tutela jurisdicional de interesses coletivos ou difusos dessas pessoas, disciplina a atuao do Ministrio Pblico, define crimes, e d outras providncias.

Lei 8069 de 1990 - Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.

Lei 8686 de 1993 - Dispe sobre o reajustamento da penso especial aos deficientes fsicos portadores da Sndrome de Talidomida, instituda pela Lei n 7.070, de 20 de dezembro de 1982. Lei 8899 de 1994 - Concede passe livre s pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual.

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Lei 8989 de 1995 - Dispe sobre a Iseno do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, na aquisio de automveis para utilizao no transporte autnomo de passageiros, bem como por pessoas portadoras de deficincia fsica, e d outras providncias Lei 10048 de 2000 - D prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e d outras providncias. Lei 10098 de 2000 - Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias

Lei 10741 de 2003 - Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias.

Decretos Decreto 3298 de 1999 - Regulamenta a Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias.

Decreto 3691 de 2000 - Regulamenta a Lei n 8.899, de 29 de junho de 1994, que dispe sobre o transporte de pessoas portadoras de deficincia no sistema de transporte coletivo interestadual. Decreto 5296 de 2004 - Regulamenta as Leis nos 10.048, de 8 de novembro de 2000, que d prioridade de atendimento s pessoas que especifica, e 10.098, de 19 de dezembro de 2000, que estabelece normas gerais e critrios bsicos para a

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promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida, e d outras providncias.

Normas Tcnicas NBR 9050:2004 - Acessibilidade a edificaes, mobilirio, espaos e equipamentos urbanos NBR 15320:2005 - Acessibilidade pessoa com deficincia no transporte rodovirio

Deliberao Normativa Deliberao Normativa 429 de 2002 da EMBRATUR Define parmetros para o novo sistema de Classificao dos Meios de Hospedagem.

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Anexo 3

Roteiros de Entrevistas

Relate detalhadamente qual foi a cronologia dos principais procedimentos que o Municpio vem tomando para se tornar acessvel ao pblico com deficincia.

O Senhor considera que o municpio pode servir de exemplo para os demais por que motivos? Quais foram os principais fatores e elementos que contriburam para os resultados que o municpio j alcanou?

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Anexo 4

Folder Promocional

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