UNIVERSIDAD DEL VALLE FACULTAD DE CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN COMERCIO EXTERIOR

Ensayo crtico sobre Acuerdos comerciales

Por: Isabel Cristina Serna Marn

Ensayo crtico sobre Funcionamiento de los Acuerdos comerciales

ACUERDOS COMERCIALES E INTEGRACIN ECONMICA A partir de la consolidacin de la O.M.C. (Organizacin Mundial del Comercio), los acuerdos comerciales se han vuelto cada vez ms protagonistas en la escena del comercio internacional. Tales acuerdos, tienen el propsito de otorgar beneficios y rebajas en los aranceles y tasas aduaneras para los pases firmantes, con el fin de facilitar el flujo del comercio entre las partes. Entonces, un acuerdo comercial: Es un entendimiento bilateral o multilateral entre estados, que armoniza los intereses respectivos de los nacionales de las partes contratantes y aumentar los intercambios comerciales (Qu es un acuerdo comercial?, 2002)1. Teniendo en cuenta sta definicin, podemos decir que este tipo de integracin comercial es un medio para ampliar el acceso a los mercados externos, concluyendo en un mayor volumen de comercio entre las partes; Pero adems, la definicin propuesta dice: intereses respectivos de los nacionales de las partes contratantes ,es decir, que adems de un objetivo econmico, tambin se persiguen objetivos sociales y de bienestar para la poblacin, hecho que induce el funcionamiento de los acuerdos comerciales al bienestar de los pases y poblacin y no al revs. La comprensin de los acuerdos comerciales requiere conocer los diversos tipos de acuerdos o procesos de integracin, que como se sabe, varan fundamentalmente en el grado de compromiso que se busca con su formacin, entre ellos podemos mencionar el rea de Libre Comercio, la Unin Aduanera, el Mercado Comn y la Unin Econmica; para lograr este ltimo nivel y llegar a una total integracin econmica se debe haber superado todas las etapas que le precedan a sta; En este ensayo el objetivo, es demostrar si los acuerdos comerciales pactados o realizados en las varias regiones del mundo han funcionado y han hecho crecer verdaderamente la economa de los pases integradores, no solo en trminos de incremento del volumen de comercio sino tambin en bienestar social y equidad, adems de indagar el por qu de dichas situaciones. Para esto voy a tomar dos acuerdos como ejemplo para analizar y contrastar algunos de sus aspectos. El primer acuerdo a nombrar es MERCOSUR, el cual naci con el objetivo de permitir la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases, a travs, entre otros, de la eliminacin de los derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas y de cualquier otra medida equivalente; Adems establecer un arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn con relacin a terceros Estados o agrupaciones de Estados y la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre los Estados Partes: de comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, de
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Qu es un acuerdo comercial? (2002). http://www.gestiopolis.com/recursos/experto/catsexp/pagans/eco/36/acuerdcom.htm (consulta: 03/25/2012).

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transportes y comunicaciones y otras que se acuerden, a fin de asegurar condiciones adecuadas de competencia entre los Estados Partes. En principio MERCOSUR se encontraba en la etapa de unin aduanera, la cual consisti, en su momento, en la supresin de los derechos arancelarios entre los pases integrantes el territorio aduanero comn y la adopcin del arancel externo comn (AEC). Si se hace un poco de memoria, en los inicios del MERCOSUR, fue sin duda el proceso ms delicado desde el punto de vista tcnico, pero tambin poltico y econmico. Para flexibilizar la transicin hacia un rgimen armonizado fue necesario contemplar instrumentos de carcter excepcional, que concluy con la desgravacin lineal y automtica, con listas de excepciones y algunos beneficios en su implementacin para Uruguay y Paraguay, ms lejana en el tiempo real de aplicacin. (Aleksink, 2009)2 MERCOSUR ha atravesado un proceso de transformacin para convertirse en un Mercado Comn y aunque no se ha consolidado todava como tal, los resultados en materia comercial ilustran buenas seales: el comercio intraMercosur pas de US$ 4,24 mil millones, en 1990, para aproximadamente US$ 21 mil millones, en 1997, registrando un crecimiento del orden de 500%. En lo que se refiere especficamente al Brasil, las exportaciones para los dems Estados Miembros del Mercosur crecieron cerca de 600% entre 1990 y 1997, elevndose de US$ 1,32 mil millones par cerca de US$ 9 mil millones. (Mercosur, 2012)3 En ese perodo, el Brasil se constituy en el mayor mercado para las exportaciones argentinas y el mercado argentino, a su vez, pas a ser el segundo destino de exportaciones del Brasil. En cuestin de Desarrollo Humano, bienestar social y equidad, Mercosur presenta disparidades entre los pases que la integran y no ha logrado avances importantes, aunque el ndice de Desarrollo Humano (PNUD) muestra que los pases miembro se encuentran en un nivel medio alto, segn el Informe De Desarrollo Humano para Mercosur, dice que aunque su nivel educativo es superior al de generaciones anteriores, hoy los jvenes del Mercosur afrontan mayores dificultades en la transicin entre la salida de la escuela y el ingreso al mercado laboral. En Argentina, Brasil y Uruguay, los desempleados menores de 30 aos representan casi 60% del total de desempleados, mientras que en Paraguay ascienden a 70%. Adems, los jvenes poseen un sentimiento creciente de inseguridad unido a mayor exposicin a la violencia. Segn las encuestas recogidas en el Informe, la posibilidad de que un joven de Amrica Latina muera vctima de un homicidio es 30 veces mayor que la de un joven de Europa. Entre los jvenes de 15 a 29 aos, los excluidos (que no estudian ni trabajan) en Mercosur constituyen 22% en Argentina y 18% en Uruguay. En Brasil, la situacin es similar en relacin a los excluidos (19%) aunque se detecta una mayor incidencia de la ocupacin informal entre los jvenes (29%). En Paraguay, el porcentaje de excluidos tambin es similar (21%). El
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Aleksink, N. P. (2009). Acuerdos comerciales y otros conceptos . http://www.aduananews.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=1211:acuerdo s-comerciales-y-otros-conceptos&catid=41:archivo-doctrinas&Itemid=54 (consulta: 03/30/2012)
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Mercosur. (s.f.). http://www.mercosur.int/home.jsp?contentid=7&seccion=1 Consulta: 04/02/2012

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coeficiente de Gini para los pases de Mercosur no es el mejor de todos (promedio 48.53), demuestra que aunque los pases presenten mayores transacciones de comercio y aparezcan con un IDH medio alto, la distribucin de los ingresos es todava muy desigual. En cuanto al sexo, las mujeres presentan un ingreso potencial sustancialmente menor que los varones. Por un lado, la definicin de roles dentro de los hogares reduce la probabilidad de que las mujeres jvenes desarrollen actividades laborales rentadas. En particular, la presencia de nios tiende a limitar su participacin laboral (y acta en sentido inverso, impulsando una mayor insercin laboral en el caso de los varones). En segundo lugar, la condicin de mujer suele determinar una remuneracin menor. Evolucin IDH pases de Mercosur (1990 2011)
IDH Paraguay IDH Uruguay IDH Argentina IDH Brasil 0,665 0,783 0,797 0,718 0,662 0,780 0,794 0,715 0,651 0,773 0,788 0,708 0,650 0,769 0,786 0,705 0,643 0,764 0,78 0,700 0,639 0,755 0,773 0,695 0,635 0,748 0,765 0,692 0,612 0,736 0,749 0,665 0,601 0,705 0,726 0,634 0,572 0,686 0,697 0,600 Fuente: Elaboracin propia en base a datos registrados en el PNUD Indicadores Internacionales de Desarrollo Humano Ao 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2000 1995 1990

En el caso del segundo acuerdo a nombrar, tomar a la Unin Europea, que podemos decir, naci con el anhelo de acabar con los frecuentes conflictos entre vecinos que haban culminado en la Segunda Guerra Mundial. En los aos 50, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero es el primer paso de una unin econmica y poltica de los pases europeos para lograr una paz duradera. Sus seis fundadores son Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos; Poco a poco sta unin fue creciendo (27Estados miembro) y adoptando nuevas medidas comerciales para facilitar las transacciones entre los pases conformantes hasta incluir y adoptar una moneda comn. Fue entre los 1950s y los 1970s cuando se vivi una etapa con un crecimiento econmico fuerte y continuado que acab con la crisis del petrleo de 1973. Una vez superada esta crisis, los estados europeos volvieron a crecer econmicamente, pero nunca tanto como durante aquellos 20 aos.

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Evolucin del PIB, Exportaciones e Importaciones de la Unin Europea (1960-1995)

Producto Interno Bruto (PH), Exportaciones (XH), Importaciones (MH) per cpita. Miles de dlares de 1990.

Fuente: datos del documento XIV Reunin ASEPELT-Espaa.

Exportaciones e Importaciones con respecto al PIB (%)

Fuente: datos del documento XIV Reunin ASEPELT-Espaa.

Crecimiento econmico: 1974 2003 (Tasas medias anuales de cada periodo)

Fuente: Elaboracin a partir de AMECO ( European Commission) Annual

macro-economic database

A la vista de los valores recogidos en las tablas, observamos que la Unin Europea ha multiplicado su PIB Per cpita solo por 1.9; Para analizar en qu

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medida el crecimiento econmico ha estado o estuvo relacionado con el comportamiento exterior de las economas de estos pases, observamos que la evolucin conjunta del PIB por habitante y de las exportaciones por habitante aumentan conjuntamente al periodo analizado. Ello se debe a factores del lado de la oferta como de la demanda, ya que mayores niveles de produccin aumentan la oferta de exportaciones y tambin la demanda de importaciones. El hecho de que la UE tenga niveles ms altos de exportaciones e importaciones no se debe a una mayor apertura al exterior sino por el contrario gracias al comercio intracomunitario, pues hay que tener en cuenta que estas representan el 60% del total del comercio de la UE. En la misma lnea, podemos resaltar el importante crecimiento del volumen comercial de estos pases; Las exportaciones de la UE que en 1960 representaron el 13% de su PIB pasan en 1995 a representar el 32%, evidenciando tambin que esta comunidad ha multiplicado por 6 sus exportaciones per cpita. En trminos de Desarrollo Humano, en base a fuentes consultadas como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la ONU, aparecen registrado que 25 de los 27 pases que conforman actualmente la UE poseen un IDH muy alto, manifestacin de su xito como unin econmica y poltica. Sus altos estndares de vida, el manejo de la distribucin de los ingresos, la inclusin social, entre otros aspectos, les han permitido demostrar que las integraciones econmicas pueden traer grandes beneficios a los pases tanto monetariamente como socialmente. Es por estas razones que hoy por hoy cuando se comienza a analizar cualquier tipo, o modo de integracin siempre se toma como ejemplo puro a la Unin Europea como modelo a seguir; ya sea por su solidez en cada uno de los pasos que realiz, como tambin, la simpleza y efectividad en todas sus propuestas que se plantearon en forma individual para cada pas que deseaba integrar la Unin. Pero pienso que esto no significa que sea el marco a seguir, sino que debe ser tomado como ejemplo de consideracin en las circunstancias y en el contexto en el que se realiz, pues no hay certeza de que este modelo que se implant con xito en Europa pueda surtir el mismo efecto en los pases del cono sur. Lo anterior mencionado nos conduce a analizar el contexto en el que se realizaron esto dos acuerdos o procesos de integracin; observemos ahora el punto de partida de la UE: todos los pases estaban pasando una situacin catastrfica y desesperante para restaurar su pas, y por ende su economa, por tal razn estos pases se formaron nuevamente bajo la idea de que el nico camino para salir de su pobreza era la integracin. Este era el contexto en el cual comenzaba a gestarse la integracin europea. En lo referente al Mercosur, el contexto en el cual se iniciaban las primeras tratativas de integracin se fundaban bajo el marco de aumentar y diversificar las exportaciones, ampliar las posibilidades de sustitucin de importaciones y aprovechar las economas de escala del aumento del comercio intrazona entre los pases integrantes del

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ALALC. Este fue el contexto en el cual se fundaba la primera idea de integracin en la MERCOSUR. Ahora bien, podemos observar que las razones que llevaron a la integracin europea fueron principalmente razones polticas con consecuencias econmicas, mientras que las razones que dieron origen a las integraciones en el Cono Sur fueron todas razones econmicas con consecuencias polticas. Esto marca un punto de partida diferente en ambas integraciones. Estos diferentes puntos de partidas no marcan una tendencia a que los pases que se integran por razones polticas tengan una consolidacin ms slida que aquellos en que su causa-motivo se funda en razones principalmente econmicas, simplemente trato de hacer notar que los contextos en los cuales se han tomado las decisiones de integracin fueron muy diferentes en ambos casos, y es por eso que debemos poner mucha atencin en el momento de tomar modelos prefijado por otras integraciones. Otro punto importante es el hecho de que la Unin Europea est dirigida por pases realmente estrictos con su poltica de deuda y su inflacin, y con gran confianza de mantener un rgimen cambiario ordenado, coherente y altamente predecible (aunque actualmente se encuentre en una grave crisis econmica). Este hecho es sumamente relevante en el momento de tomar en consideracin la credibilidad de los pases que la conforman. En contraste podemos encontrar las expectativas que se pueden generar en cuanto a la integracin del cono sur, que se basan principalmente en las actuaciones pasadas de cada pas no en la de la integracin misma. Claro est que cada pas aumenta su credibilidad cumpliendo en tiempo y forma con las autoridades acreedoras externas. Llevando este anlisis a la credibilidad de la Integracin del Mercosur se puede ver que mientras los pases que integran el Mercosur no posean una alta credibilidad externa, y por ende, cumplan con las autoridades acreedoras externas, el Mercosur no tomar solidez internacional como Bloque, y obviamente no se puede plantear la hiptesis de una moneda nica creble. As mismo, es de resaltar que, una integracin de la magnitud de la Unin Europea tambin conlleva riesgos, ya que, si es cierto que debemos tomarla como un ejemplo para considerar en el momento de cada paso de la integracin, tambin es cierto que no debemos tomar como verdad nica las realidades vividas por la sta. Los procesos de integracin, hoy en da, forman parte de negociaciones, cambios y mutaciones que afectan en mayor o en menor medida, al comercio internacional en su conjunto (aparte de los pases involucrados en el acuerdo), ya que esta economa globalizada hace que los efectos de una determinada situacin tengan mayor repercusin en otras latitudes, como est sucediendo actualmente con la UE, que atraviesa por una crisis del Euro, es decir, una crisis de confianza sin precedentes, con ataques especulativos sobre los bonos pblicos de varios de sus miembros, turbulencias en sus mercados financieros y burstiles, y una cada del valor cambiario de la moneda nica, en un contexto de incertidumbre y dificultad por alcanzar un acuerdo colectivo que todava persiste; que trae consigo tambin

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repercusiones negativas tanto econmicas como sociales en otros pases alrededor del mundo. Con todo lo mencionado a travs de este ensayo, es hasta ahora cuando podemos observar cmo ambos bloques comerciales (MERCOSUR, UE) funcionaron o funcionan en base a diferentes criterios, tales como su causamotivo para integrarse, la rigidez de sus polticas econmicas y sociales y la credibilidad de sus pases parte. Pero nos queda por mencionar un aspecto aun ms relevante y que salta a la vista, pues si miramos ms a fondo este tipo de integraciones, su funcionamiento se puede ver explicado o diferenciado mediante la separacin entre las que se hacen entre pases desarrollados y las que se hacen entre pases en va de desarrollo; Si nos detenemos a mirar al MERCOSUR nos encontramos con que sus pases firmantes son pases en va de desarrollo, y si miramos a la UNION EUROPEA nos damos cuenta que sus pases parte son desarrollados. En la primera el xito requiere de un nivel de desarrollo econmico comparable y una estructura productiva y de demanda potencialmente complementarias, generando as beneficios a corto plazo y tambin a largo plazo; En el segundo caso, el xito requiere de fomentar el crecimiento y cambios en la estructura productiva y comercial, dado el nivel de desarrollo de estos pases, es difcil pensar en beneficios a corto plazo, ms bien se obtendrn beneficios a nivel estructural. Claro est que en la realidad puede darse tambin el caso de que un pas en va de desarrollo y un pas desarrollado pacten un acuerdo, el xito de su funcionamiento ser ms complicado porque depender de los trminos, voluntades y garantas establecidos en la negociacin, si esos trminos le ayudarn al pas en va de desarrollo a su crecimiento y progreso econmico y social, llegando en el largo plazo a tener las condiciones para competir y ser una economa complementaria a la del pas desarrollado. Es por todo lo anteriormente planteado y analizado que podemos decir, que la decisin de integrarse econmicamente y conformar acuerdos acarrea una serie de factores causa y efecto, tanto desde antes de su creacin como todo lo que se debe poner en marcha despus de pactado. Muchas veces se olvidan que los acuerdos comerciales no son el simple hecho de otorgarse beneficios mutuos econmicos cuales sean, como un juego de suma cero, sino que componen o involucran muchos aspectos, que van desde factores estrictamente econmicos y financieros hasta factores geogrficos, demogrficos y culturales; en donde los miembros deben actuar como integrantes de un mismo equipo y no como contrincantes con intereses individualistas. Por ltimo y como conclusin final me atrevo a decir que, el sustento de los verdaderos retos para los pases que deciden integrarse o pactar un acuerdo comercial no responde en mayor medida a diseos de esquemas funcionales, sino de contexto, de intereses y voluntades de diversos grupos que convergen en unos objetivos comunes trascendiendo las fronteras.

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