Direito do Ambiente Professor Regente:

Pereira da Silva Professor Doutor Vasco

Professor Assistente:
Miranda

Professor Doutor Joo

A proteco do ambiente no DL 203/98 de 10 de Julho

Maria Alexandra Branco Estvo N 18251, subturma 9

ndice

Introduo Noo de salvao

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Os contratos de salvao martima e o dever de prestar socorro pgina 5 Referncias ambientais O salrio de salvao martima e o resultado til pgina 8 A compensao especial Danos ambientais para efeitos do DL 203/98 e 11 pgina 9 pginas 10 pginas 6 e 7

O valor ambiente na CL de 1989 e na Lei da Salvao Martima pginas 12 e 13 Concluso Bibliografia pgina 14 pgina 15

Introduo
O DL 203/98 instituiu em Portugal um novo regime da salvao martima. Este diploma revogou os antigos arts. 676 a 691 do Cdigo Comercial cuja epgrafe era Da salvao e assistncia. A diferena entre salvao e assistncia assenta na doutrina clssica francesa, questo que ocupou igualmente grande parte da doutrina e jurisprudncia portuguesas, entre os quais Ferreira Borges, Veiga Beiro, Adriano Anthero entre outros. A verdade que o legislador decidiu optar pela designao unitria de salvao, seguindo os passos da Conveo de Londres de 1989 (CL)- International Convention on Salvage. Internacionalmente vinculada Conveno de Bruxelas de 1910 (CB), Portugal no ratificou a CL de 1989. A evoluo tcnica e econmica na rea do transporte martimo no sc. XX e o progresso tecnolgico influenciaram decididamente o surgimento de nova legislao martima. Foi todavia o transporte de crude e seus derivados bem como de diversos produtos qumicos que constituiu a pedra-toque na nova legislao sobre salvao martima. Apondo-se CB, o prembulo da CL evidencia preocupaes no apenas no domnio da tutela dos privados mas tambm na proteco do ambiente, principalmente no combate poluio por hidrocarbonetos. O regime da CL pondera a fixao do salrio de salvao martima com base na tutela do meio ambiente e atribui ainda uma compensao especial independentemente do resultado til, a quem o preservar. Foi nos anos cinquentaque se despoletaram as primeiras tentativas de regulamentao criteriosa do controlo da poluio marinha. As dcadas de 60 e 70 foram palco dos maiores vazamentos de leo do sculo. Ocorreram diversas catstrofes ecolgicas que provocariam extrema transmutao na conscincia humana, no que diz respeito ao meio ambiente marinho. O acidente historicamente mais relevante e considerado a maior mar negra do sculo XX deu-se a 13 de Maio de 1967, quando o petroleiro Torrey Canyon encalhou no Canal da Mancha, lanando cem
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mil toneladas de leo cru na gua, poluindo as costas Francesas, Belgas e Britnicas, numa extenso de dezenas de quilmetros.

Analisaremos ao longo do trabalho a proteco do meio ambiente na Lei da Salvao Martima, sob clara influncia da CL de 1989, numa tentativa de clarificar o seu sentido.

Noo de Salvao
O art. 1/1 a) do DL 203/98 de 10 Julho define salvao martima como: todo o acto ou actividade que vise prestar socorro a navios, embarcaes ou outros bens, incluindo o frete em risco, quando em perigo no mar. O nmero 2 do mesmo artigo extende o conceito prestao de socorro por embarcaes em quaisquer guas nacionais: Considera-se ainda salvao martima a prestao de socorro em quaisquer outras guas sob jurisdio nacional, desde que desenvolvida por embarcaes. A CB de 1910, no tendo optado por um conceito unitrio, reconhece que A assistncia e salvao das embarcaes martimas em perigo, das causas que se encontrem a bordo, do frete e do preo da passagem, bem como os servios de igual natureza mutuamente prestados por embarcaes martimas e de navegao interior, ficam sujeitos s disposies seguintes, sem que haja lugar a distino entre estas duas espcies de servios, e sem que haja de atender-se s guas em que so prestados. A CL de 1989 por sua vez define a operao de salvamento como todo o acto ou actividade desenvolvida para assistir um navio ou qualquer outro bem em perigo, em guas navegveis ou em quaisquer outras guas. O DL 203/98 acolhe assim influncia da CL de 1989 na sua definio de salvao martima. A salvao martima pressupes uma aco: o reboque do navio, uma reparao no casco, a extino de um incndio que deflagrou a bordo, etc. Tanto qualquer acto relevante material ou intelctual como por exemplo a prestao de assitncia via rdio, soluo que acabou por ser pacfica na doutrina uma vez que a LSM foi beber CL a qualificao de any act or activity undertaken to assist. Requer ainda a existncia de um perigo no mar como requisito essencial e justificativo da autonomia deste regime. Este perigo
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abrange o prprio navio e os bens que este transporte podendo ser de origem natural ou humana. Relativamente a este conceito de mencionar o Acrdo do STJ n 0016167 de 05.06.2003 relativamente ao caso Ilha da Madeira: o navio "Ilha da ..." encontrava-se deriva no mar, que estava encrespado, longe de qualquer porto ou lugar susceptvel de amarrao, no podendo navegar pelos seus prprios meios, encontrando-se em perigo iminente, com possvel perda total ou parcial do navio caso no tivesse sido socorrido pelo .... Este perigo, segundo Vasconcelos Esteves e Mrio Raposo no tem de ser iminente, bastando ser real, acrescentando Janurio da Costa Gomes que este dever ser de concretizao altamente provvel, luz da experincia das coisas.

Os contratos de salvao martima e o dever de prestar socorro

O DL 203/98 regula a celebrao de contratos de salvao martima e um dever geral de prestar socorro por parte de qualquer capito ou pessoa com idnticas funes de comando em embarcaes, nos seus arts. 2 e 3. O salvador definido no art. 1 b) como o que presta socorro aos bens em perigo no mar, constituindo obrigao deste segundo o art. 4 b) do diploma evitar ou minimizar danos ambientais. Alis, o prprio prembulo do decreto-lei salienta como revelante inovao a obrigao do salvador de evitar ou minimizar tais danos: o contrato de salvao martima passou a estar condicionado pelo interesse pblico da defesa do ambiente, impondo-se ao salvador, ao lado de outras obrigaes clssicas, a de evitar ou minimizar danos ambientais. Assim, aps a principal obrigao do salvador de desenvolver as operaes de salvao martima com a diligncia devida, em face das circunstncias de cada caso, surgem preocupaes de cariz ambiental na alnea b) do art 4. Esta norma paralela da alnea b) do n1 do art. 8 da CL, possuindo neste caso o salvador um dever anlogo. A CB de 1910 no faz nenhum tipo de referncia ao evitar/minimizar de danos ambientais, situao que poder ser explicada pelo facto de a maioria dos desastres ecolgicos martimos se terem verificado a partir da ddaca de cinquenta com uma abertura das conscincias a nvel internacional para a causa ambiental no domnio do transporte por mar.
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Referncias ambientais
As referncias ambientais encontram-se nos arts. 2/1, 3/1, 5/2 e 3, 6/1 b), 9/1 e 10 da LSM. Diz o artigo 2/1 que Podem os interessados celebrar contratos de salvao martima em que convencionem regime diverso do previsto no presente diploma, excepto quanto ao preceituado pelos artigos 3., 4., 9. e 16.. Assim estabelecido um regime injuntivo que no pode ser afastado pelas partes tambm em matria de tutela ambiental, designadamente nas obrigaes do salvador e no direito a uma compensao especial. Este um marco fundamental do regime em que no permitida s partes contrantes a alterao/no incluso destas clusulas na celebrao do contrato de salvao martima. O art. 3/1 enunciando o dever de prestar socorro estabelece que O capito de qualquer embarcao, ou quem nela desempenhe funes de comando, est obrigado a prestar socorro a pessoas em perigo no mar, desde que isso no acarrete risco grave para a sua embarcao ou para as pessoas embarcadas, devendo a sua aco ser conformada com o menor prejuzo ambiental. A actuao do capito dever ento ter em conta a ponderao da actividade com menor impacto junto do ecossistema marinho, devendo este critrio ser ponderado aquando da assitncia embarcao em perigo no mar. Se o salvador no obtiver resultado til para o salvado, mas evitar ou minimizar manifestos danos ambientais, a sua interveno remunerada, nos termos dos artigos 9. e 10., mediante uma retribuio pecuniria denominada compensao especial estabelece o art. 5/2. O DL 203/98 inova aqui face ao regime da ratificada CB de 1910. Vai ento buscar a sua inspirao CL de 1989
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que prev a compensao especial no seu art. 14. O nmero 3 do mesmo artigo explicita: Para efeitos do nmero anterior, entende-se por danos ambientais todos os prejuzos causados sade humana, vida marinha, recursos costeiros, guas interiores ou adjacentes, em resultado de poluio, contaminao, fogo, exploso ou acidente de natureza semelhante, conceitos que sero analisados mais frente. O salrio de salvao martima fixado tendo em considerao as circunstncias seguintes: (...) b) Os esforos desenvolvidos pelo salvador e a eficcia destes a fim de prevenir ou minimizar o dano ambiental segundo o art. 6/1 b), o que demostra a importncia e o incentivo para o salvador no sentido de conscincia e ponderao ecolgica aquando do acto de salvamento. O art. 9/1 estabelece que Se o salvador desenvolver actividades de salvao martima em relao a navio ou embarcaes que, por eles prprios ou pela natureza da carga transportada, constituam ameaa para o ambiente e no vena salrio de salvao martima, tem direito a uma compensao especial, da responsabilidade dos proprietrios do navio ou embarcao e dos restantes bens que se conseguiram salvar, igual ao montante das despesas efectuadas, acrescido de 30%, designando tal retribuio como compensao especial. Por fim o art. 10/1 refere que No tendo o devedor da compensao especial procedido ao seu pagamento dentro dos 60 dias contados da interpelao judicial ou extrajudicial pelo salvador, pode este exigir imediatamente ao Estado a respectiva satisfao.

O salrio de salvao martima e o resultado til

O salrio de salvao martima a contrapartida pecuniria a auferir pelo salvador, no caso de produo de resultado til: Havendo resultado til para o salvado, a salvao martima remunerada mediante uma retribuio pecuniria denominada salrio de salvao martima (art. 5/1). O resultado til traduz-se numa melhoria da situao dos bens objecto de salvao, a avaliar tendo em conta o momento, lugar e circustncias especficas. A CB de 1910 fixa que Todo e qualquer acto de assistncia ou de salvao que houver tido um resultado til dar lugar a uma remunerao equitativa e que Nenhuma remunerao ser devida no caso de o socorro no ter dado resultado til. A CL de 1989 no utiliza todavia a expresso resultado til mas resultado benfico afirmando que Salvo disposio em contrrio, nenhuma recompensa devida de acordo com esta Conveno,caso as operaes de salvamento martimo no tenham obtido um resultado benfico. a regra no cure no pay. Enquanto critrio de fixao do valor do salrio de salvao martima, o art. 6/1 b) destaca os esforos desenvolvidos pelo salvador e a eficcia destes a fim de prevenir ou minimizar o dano ambiental. As preocupaes ambientais esto at subjacentes no montante a auferir pelo salvador, servindo como elemento valorativo e persuasor, uma vez que este ser mais elevado se o salvador tiver em conta o facto ambiente.
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Independentemente do resultado til, o salvador pode todavia ver os seus esforos recompensados se mesmo assim evitar danos ambientais. A sua actuao assim remunerada atravs de uma compensao especial. Deste modo, a influncia do salvador no ambiente duplamente valorada: na fixao do salrio de salvao martima e na atribuio da compensao especial.

A compensao especial
A compensao especial uma prestao retributiva a atribuir ao salvador se este desenvolver actividades de salvao martima relativamente a embarcaes que constituam perigo para o ambiente mas no vena salrio de salvao martima, isto , no produza resultado til. O art. 9/1 diz ento Se o salvador desenvolver actividades de salvao martima em relao a navio ou embarcaes que, por eles prprios ou pela natureza da carga transportada, constituam ameaa para o ambiente e no vena salrio de salvao martima, tem direito a uma compensao especial, da responsabilidade dos proprietrios do navio ou embarcao e dos restantes bens que se conseguiram salvar, igual ao montante das despesas efectuadas, acrescido de 30%. O legislador assin-la no prembulo como sendo esta igualmente uma inovao: a fim de incentivar o interesse dos salvadores na defesa do ambiente cria-se uma compensao especial a atribuir ainda que no tenha havido resultado til para o salvado e, consequentemente, o salvador no vena salrio de salvao martima (princpio no cure no pay). Para efeitos do dipoma, despesas so todos os gastos realizados com pessoal e material, includa a amortizao deste, realizados pelo salvador.
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No nmero 3 do art. 9 o legislador refere ainda quem em casos de especial dificuldade na operao de salvao, o tribunal pode elevar o valor da compensao at ao dobro das despesas realizadas. Assim e no mximo, o valor acrescido ao montante das despesas pode ser elevado aos 100%.Este um especial factor de incentivo ao salvador uma vez que mesmo na ausncia de resultado til, v a sua actuao remunerada at ao dobro das despesas que na realidade realizou. Aqui o regime do DL 203/98 evidentemente fruto da CL 1989 (em especial artigo 14): 1.Caso o salvador tenha realizado operaes de salvamento martimo em relao a um navio em que ele prprio, ou a respectiva carga, tenha constitudo ameaa ao meio-ambiente, e no tenha recebido uma recompensa nos termos do artigo 13 no mnimo equivalente compensao especial calculada de acordo com o presente artigo, o salvador far jus a uma compensao especial, a ser paga pelo proprietrio daquele navio, equivalente s suas despesas, como aqui definidas. 2. Caso, nas circunstncias previstas no pargrafo 1, o salvador tenha prevenido ou minimizado danos ao meio-ambiente ao realizar as operaes de salvamento, a compensao especial a ser pagapelo proprietrio do navio ao salvador, de acordo com o previsto no pargrafo 1, poder ser elevadaat o mximo de 30% das despesas efetuadas pelo salvador. No entanto, caso julgado razovel justo, e considerando o critrio relevante estabelecido no artigo 13 pargrafo 1, tal compensao especial poder ser ainda mais elevada por deciso judicial, mas em circunstncia alguma ultrapassando 100% das despesas efetuadas pelo salvador.

Danos ambientais para efeitos do DL 203/98

No tenho o salvador obtido resultado til, o recebimento da compensao especial est na dependncia da sua actuao de evitar ou minimizar manifestos danos ambientais. Para efeitos do nmero 2 do art. 5, o nmero 3 do mesmo artigo considera danos ambientais todos os prejuzos causados sade humana, vida marinha, recursos costeiros, guas interiores ou adjacentes, em resultado de poluio, contaminao, fogo, exploso ou acidente de natureza semelhante. Procuremos ento clarificar os conceitos: Prejuzo causado sade humana no mbito de operaes de salvao:

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Poder ser o caso de sujeitos aquando da operao de salvao, a bordo de embarcao que transporte substncias explosivas (uma substncia que no seja por si s um explosivo, mas que possa formar uma atmosfera explosiva de gs, vapores ou p), artigos explosivos (dispositivos contendo substncias explosivas em quantidade tal, ou com caractersticas tais, que a sua ignio ou iniciao inadvertida ou acidental durante o transporte cause qualquer efeito externo ao dispositivo), gases inflamveis (possuem uma faixa de inflamabilidade com o ar de pelo menos 12%, independentemente do limite inferior de inflamabilidade), gases txicos(os que so reconhecidamente txicos ou corrosivos para seres humanos, a ponto de constiturem um risco para a sade) lquidos inflamveis (lquidos, ou misturas de lquidos, ou lquidos contendo slidos em soluo ou em suspenso que produzam vapores inflamveis a 60C ou menos num ensaio em vaso fechado,normalmente referido como ponto de fulgor), substncias txicas (substncias passveis de causar a morte, leses graves ou danos sade humana se ingeridas ou inaladas, ou atravs de contato com a pele), substncias corrosivas (substncias que, por meio de uma aco qumica, causam danos graves quando em contato com tecidos vivos ou, em caso de vazamento, causam danos materiais, ou at mesmo destroem, outros produtos ou o prprio meio de transporte) ou substncias infectantes (substncias que se saiba, ou que seja razoavelmente esperado, que contenham patgenos. Patgenos so definidos como microorganismos e outros agentes, que podem causar doenas em seres humanos). Prejuzo causado vida marinha, recursos costeiros e guas interiores ou adjacentes no mbito de operaes de salavao: Poder ser o caso de embarcaes que transportem substncias que oferecem risco ao meio ambiente abrangendo, entre outras, substncias lquidas ou slidas, poluentes para o meio ambiente aqutico, e solues e misturas de tais substncias (como preparados e resduos). Neste grupo destacam-se os cidos, os compostos de amnio, os bromatos, cloratos, cloritos, cianetos,metais pesados e seus sais, chumbo e seus compostos, hidrocarbonetos lquidos e mercrio e seus compostos. O meio aqutico possui caractersticas particulares que favorecem os efeitos nocivos da poluio. Por um lado, a natural mobilidade da gua contribui para a rpida disperso dos poluentes nela lanados. Os rios transportam-nos at ao mar e as correntes martimas dispersam-nos por todos os oceanos,pelo que o equilbrio dos recursos marinhos se encontram seriamente ameaados pela poluio qumica. O petrleo o principal causador de poluio aqutica. Por um lado, a luz que penetra na gua, fortemente reduzida pelos lenis de petrleo que se formam, afectando assim a fotossntese. Por outro lado, diminui a quantidade do oxignio
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dissolvido, o que leva asfixia da fauna. de notar que a biodegradao de um litro de petrleo, consome o oxignio dissolvido em 320 000 litros de gua do mar.

O valor ambiente na CL de 1989 e na Lei da Salvao Martima

A proteco do valor ambiente relativamente ao meio marinho das principais preocupaes da comunidade internacional, estando tal patente na Seco 5 da Parte XII da Conveno de Montego Bay. de destacar o art. 211 relativo poluio proveniente de embarcaes. Este artigo define que os Estados devem estabelecer regras e normas de carcter internacional para prevenir, reduzir e controlar a poluio do meio marinho proveniente de embarcaes e promover a adopo de sistemas de fixao de trfego destinados a minimizar o risco de acidentes que possam causar a poluio do
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meio marinho. O art. 192 dispe tambm que Os Estados tm a obrigao de proteger e preservar o meio marinho. De entre as regras internacionais, a Conveno de Londres de 1989 que se destaca no tema em anlise. Sendo reconhecido o papel de continuidade da CL face CB 1910, que mantem vrias das suas solues, so de destacar: a consagraao do princpio no cure no pay; a consagrao do perigo dos bens socorridos como elemento essencial; a consagrao do dever de socorro a pessoas em perigo no mar; o relevo da autonomia da vontade na celebrao dos contratos de salvao; a definio de critrios para o clculo da remunerao. Todavia, apesar de ser uma continuao, a CL mais que um avano, uma superao, contendo diversos traos novos e distintivos: o alargamento do mbito de aplicao, deixando de se falar em salvao maritima para se falar em salvao; o relevo conferido proteco do ambiente com aquilo que o Prof. Janurio da Costa Gomes designa como brechas ao princpio no cure no pay; o relevo dos contratos de salvao martima e a sua disciplina; a preocupao com a equidade da remunerao.

Quanto ao valor da proteco do ambiente, Bonassies diz que ele se encontra no corao do sistema. Diversamente dos considerandos da CL 1989, que consideram a necessidade desta nova regulamentao face evoluo tcnica e tecnolgica e com o surgimento de novas preocupaes ambientais, o prembulo da LSM enumera as principais inovaes do diploma, unificando os conceitos de assitncia e salvao. Enumera de seguida o prembulo as mais relevantes inovaes entre as quais a obrigao do salvador de evitar ou minimizar danos ambientais e a compensao especial. No prembulo dito que o contrato de salvao martima passa a estar condicionado pelo interesse pblico de defesa do ambiente, expresso infeliz uma vez que esta tutela se alarga tambm salvao espontnea. O art. 4 da LSM enuncia o cdigo de conduta das operaes de salvao segundo Bonassies. Entre estes deveres encontra-se o de desenvolver as operaes de salvao com a diligncia devida em
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face das circunstncias de cada caso.Este dever e numa lgica obrigacionista, seria a prestao principal do salvador. Na alnea b) do art. 4 surge o dever de o salvador evitar ou minimizar danos ambientais. O Prof. Janurio da Costa Gomes salienta aqui mais uma vez tcnica obrigacionista do estabelecimento de deveres para as partes. Todavia o seu incumprimento tem apenas reflexo no salrio de salvao- art. 6/1 b). Continuando na linha do regime da CB 1910, o art. 3/1 LSM impe ao capito o dever de prestar socorro a pessoas em perigo no mar, desde que isso no acarrete risco grave para a sua embarcao ou para as pessoas embarcadas, devendo a sua aco ser conformada com o menor prejuzo ambiental. Esta sim uma inovao face CB 1910. Para Mrio Raposo, h aqui um desvirtuar do sentido da obrigao de prestar socorro, havendo uma coliso entre valores ambientais e a vida humana, com primazia para os primeiros. O Prof. Janurio da Costa Gomes critica esta opinio como exagerada. A compensao especial comeou por ser uma criao da prtica de operaes de salvao a petroleiros. O art. 14/5 da CL 1989 admite que o salvador seja privado de parte ou da totalidade da compensao se por negligncia no tiver podido evitar ou minorar danos ambientais. A LSM prev a atribuio de compensao especial sobre clara influncia da CL 1989. O art. 5 consagra no seu n1 o prncipio da salvao clssica: o princpio no cure no pay. No n 2 prev a compensao especial. Enquanto que o pagamento do salrio de salvao feito de acordo com o clssico regime da avaria grossa, o pagamento da compensao especial feito de acordo com as regras comuns.

Concluso
O regime do DL 203/98 foi criado na esteira da CL 1989, todavia no ratificada por Portugal, que apenas ratificou a CB 1910.

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Possuindo um regime de salvao martima inovador face aos revogados artigos do Cdigo Comercial cuja epgrafe era Da salvao e Assistncia, a LSM introduz conceitos como compensao especial e faz surgir um novo dever junto do salvador de evitar ou minimizar danos ambientais. Aps uma anlise histrico-comparativa entre os regimes da CB 1910, da CL 1989 e do DL 203/98, procurei clarificar certos conceitos relativamente produo de danos ambientais, procurando exemplificar mais detalhadamente que prejuzos estariam em causa. Esta densificao de conceitos pode ser til uma vez que as operaes de salvao martima so aces complexas em que a ponderao de diversos factores tm de ser tidos em conta de forma a ser conciliada a tutela da vida humana e os valores ambientais.

Bibliografia
AURELIANO, Nuno, A Salvao Martima, Edies Almedina 2006
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GOMES, Manuel Janurio da Martimo,Edies Almedina 2005

Costa,

Ensino

do

Direito

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