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Faculdade De Direito da Universidade de Lisboa

Os Cursos De gua Internacionais O Caso do Rio Douro

Direito do Ambiente 4 Ano Turma A8 Flvio Massano N18137 19 de Maio de 2012

Direito do Ambiente NDICE Introduo O Quadro Jurdico dos Cursos De gua Internacionais O mbito do Direito dos Cursos de gua Internacionais 2 4 4

Os Direitos e obrigaes dos Estados Ribeirinhos no Contexto dos Cursos de gua Internacionais 5 O Contexto de Direito Internacional As Regras De Helsnquia sobre os Usos das guas dos Rios Internacionais Conveno sobre a Avaliao do Impacte Ambiental num Contexto Transfronteirio 6 6 7 2

Conveno sobre a Proteo e a Utilizao dos Cursos de gua Transfronteirios e dos Lagos Internacionais 7 Conveno Sobre Direito dos Usos No Navigacionais dos Cursos de gua Internacionais 7 Concluso O Caso do Rio Douro Caracteristicas natuarais da bacia hidrogrfica O Quadro Jurdico da Bacia Hidrogrfica do Douro Anlise dos Tratados entre Portugal e Espanha Tratado de Limites entre Portugal e Espanha 8 10 10 11 11 11

Acordo sobre as Regras para o Aproveitamento Industrial das guas dos Rios Limtrofes 11 Convnio para Regular o Aproveitamento Hidroelctrico do Troo Internacional do Rio Douro 12 Convnio para Regular o Aproveitamento Hidroelectrico do Troo Internacional do Rio Douro e dos seus Afluentes 12 Conveno sobre Cooperao para a Proteo e Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas 14 Balano Concluso Bilbliografia 16 19 20

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Direito do Ambiente

INTRODUO
O presente trabalho, elaborado no mbito da disciplina de Direito do Ambiente, lecionada ao 4 ano do curso de Direito da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, tem como principal objetivo o tratamento do tema dos Cursos Internacionais de guas, que pela implicao que tm no nosso pas, da maior relevncia. As bacias hidrogrficas Luso-Espanholas so cinco, pelo que sindicando o estudo ao caso portugus, abordaremos o caso do Rio Douro em particular. Iniciaremos o trabalho com o devido enquadramento do tema, analisando de seguida as fontes internacionais dos Cursos de gua Internacionais, que revestem maioritariamente a forma de Conveno Internacional ou Acordo Regional, apresentando no final uma breve concluso que poder indicar o caminho para futuros acordos a celebrar entre Estados ribeirinhos, e no nosso caso em particular, entre Portugal e Espanha. Posteriormente a anlise incidir sobre o Quadro Jurdico da Bacia Hidrogrfica do Douro, mais concretamente sob os acordos bilaterais celebrados entre Portugal e Espanha, com vista utilizao das guas comuns, percorrendo de entre esses acordos os de maior relevncia para o nosso trabalho. Todavia, a tnica recair essencialmente sobre a Conveno sobre Cooperao e o Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas de 1998, a ltima e mais importante, nesta matria. Para finalizar, lanaremos mo de alguns dos instrumentos prprios do Direito do Ambiente descortinando se os mesmos foram devidamente tidos em conta na celebrao desta ltima Conveno Luso-Espanhola e esboaremos um balano das relaes bilaterais entre Portugal e Espanha, perspetivando solues de futuro que visem sempre a maximizao do aproveitamento das guas, de forma sustentvel e equilibrada. Por ltimo, tendo em conta a parte de natureza expositiva do trabalho, importa salientar que o mesmo teve como base fundamental a tese elaborada por Teresa Amador, durante a realizao do curso de Mestrado em Direito Internacional e Comunitrio do Ambiente, na Universidade de Londres, em Julho de 1997, que embora desatualizada em face dos desenvolvimentos desde ento verificados nos serviu de guia orientador. 3

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Direito do Ambiente

O Quadro Jurdico dos Cursos De gua Internacionais


O mbito do Direito dos Cursos de gua Internacionais
A pertinncia do Direito dos Cursos de gua Internacionais tem sentido, ao longo dos anos, uma evoluo bastante considervel. O uso dos rios h muito que deixou de ser simplesmente para navegao, verificando-se, nos dias de hoje, um aproveitamento efetivo de outros recursos hdricos de grande importncia. Consequentemente a noo de curso de gua internacional alargou-se, abrangendo, agora, todas as guas dentro de uma mesma bacia hidrogrfica. O Direito dos Cursos De gua Internacionais regula a utilizao dos recursos hdricos comuns a diversos Estados e incorpora tanto a totalidade das bacias hidrogrficas como apenas a parte que partilhada, por marcar, atravessar, ou estar situada na fronteira entre Estados vizinhos. Em 1966, a Comunidade Internacional preocupada em regular o tema, adotou as Regras de Helsnquia, onde constava uma definio abrangente de bacia hidrogrfica, que inclua toda a rea que contribua com gua superficial e subterrnea para a respetiva bacia. Esta definio visava promover uma gesto ambiental integrada dos cursos de gua internacionais, tendo sido apoiada em Conferncias Internacionais e pelas prticas modernas dos Estados, pelo facto de se tratar da forma mais eficiente de atingir o controlo da poluio e utilizao da gua. Nem todos os Estados aceitaram esta perspetiva pelas mltiplas implicaes que levantariam ao nvel de outros interesses. A mais recente Conveno Internacional adotada nesta matria reafirma o conceito de cursos de gua internacionais e define os cursos de gua como um sistema de guas superficiais e subterrneas que constituem, em virtude da sua relao fsica um todo unitrio e que fluem para um terminal comum. Contudo, este novo instrumento jurdico ainda reflete desacordos existentes entre os Estados que o negociaram. Assim, podemos afirmar que a principal caracterstica dos Cursos de gua Internacionais a natureza transfronteiria das suas guas sob a qual nenhum Estado tem jurisdio exclusiva. Esta caracterstica implicar uma gesto comum dos recursos hdricos partilhados e ir, com a adoo do conceito de bacia hidrogrfica, considerar novas questes como a restaurao dos danos nos ecossistemas aquticos, os efeitos das 4

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Direito do Ambiente alteraes climticas e as guas subterrneas. Esta gesto comum, requer uma articulao dos Estados envolvidos, com a criao de comisses conjuntas onde todos participem e contribuam para a implementao de polticas comuns tendo em vista um desenvolvimento sustentvel da mesma bacia hidrogrfica.

Os Direitos e obrigaes dos Estados Ribeirinhos no Contexto dos Cursos de gua Internacionais
Existem, em todo o mundo, mais de 240 rios internacionais e um nmero indeterminado de aquferos partilhados por dois ou mais Estados. Os rios internacionais so aqueles que so partilhados por dois ou mais Estados ao atravessarem as fronteiras (rios internacionais sucessivos) ou ao demarcarem as fronteiras polticas (rios internacionais contguos). Em concordncia com a situao descrita, os Estados Ribeirinhos eram, devido sua localizao geogrfica, os que mais reivindicavam o uso dos rios internacionais. 5

Todavia, as Regras de Helsnquia consagraram no seu Artigo III um novo conceito, o de Estado de uma bacia hidrogrfica, que em relao a Estado Ribeirinho passou a incluir todas as contribuies para a bacia, nomeadamente, as que so de aquferos subterrneos feitos por Estados no ribeirinhos. Como se pode ver, alargou-se o mbito de aplicao destas regras e por conseguinte, Estados que at ento no eram considerados Estados Ribeirinhos, passaram a integrar o conceito de Estado de bacia hidrogrfica em virtude das suas contribuies, ainda que provenientes de aquferos subterrneos. O Artigo IV atribui assim a estes Estados o direito a beneficiar razovel e equitativamente da utilizao de uma parte dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica internacional. Contudo, esta definio no resolve todos os problemas uma vez que o uso dos rios varia consoante o grau de desenvolvimento econmico e industrial de cada Estado Ribeirinho, da sua posio geogrfica e da morfologia do prprio rio. Quanto a esta ltima parte importa salientar as dificuldades de uma articulao equilibrada entre os Estados a montante e a jusante do rio, possuindo os primeiros, pela sua localizao, o direito a uma utilizao prvia das guas podendo da advir um claro prejuzo para os segundos. Enquanto os Estados de montante apoiariam o princpio da soberania territorial absoluta em rios sucessivos (Doutrina Harmon) defendendo direitos de propriedade individual na parte dos rios que passa nos seus territrios, os Estados de

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Direito do Ambiente jusante apoiariam o princpio da no interferncia com o caudal natural dos rios nos seus territrios.

Posto isto, em sede de Direito Internacional, cabe-nos aferir qual a soluo para dirimir e delimitar esta gesto e aproveitamento comum dos Estados Ribeirinhos.

O Contexto de Direito Internacional


6 Perante a enorme diversidade existente entre os cursos de gua internacionais difcil a redao de princpios de mbito universal o que requer a adoo de acordos especficos entre os Estados que tratem das caractersticas nicas de cada curso de gua internacional.

As Regras De Helsnquia sobre os Usos das guas dos Rios Internacionais


As Regras de Helsnquia, que resultaram da necessidade de clarificar e reformular o Direito Internacional existente aplicvel aos direitos dos Estados a utilizar as guas de uma bacia hidrogrfica internacional, consagraram um princpio fundamental: o da utilizao equitativa das guas internacionais. Este princpio que rejeita as teorias da soberania territorial e da integridade territorial no visa estabelecer uma diviso igual, estipulando apenas, um direito igual entre os Estados Ribeirinhos consoante as suas necessidades. A concretizao das referidas necessidades feita a partir do conceito de uso benfico, i., um uso que oferece benefcio econmico e social ao utilizador ainda que se deva evitar qualquer forma de poluio de uma bacia hidrogrfica. Para determinar em cada caso particular a partilha razovel e equitativa entre os Estados de uma bacia hidrogrfica as RH fornecem ainda uma lista de fatores significativos, que mais no so que linhas de orientao essenciais para assegurar o direito igual de todos os Estados, embora tenham caracter flexvel. De salientar, por fim, que nenhum uso goza de preferncia intrnseca em relao a outros usos, de acordo com o princpio da utilizao equitativa.

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Direito do Ambiente

Conveno sobre a Avaliao do Impacte Ambiental num Contexto Transfronteirio


A presente Conveno visa promover a cooperao entre Estados cujas condies ambientais, culturais e socioeconmicas sejam susceptveis de ser afetadas pelas atividades de outro Estado. Este instrumento, baseia-se no princpio de que os Estados se comprometem a avaliar qualquer atividade que seja susceptivel de causar impactes transfronteirios a outro Estado. Neste sentido, por forma a prevenir a ocorrncia de danos, as Partes acordaram tomar todas as medidas apropriadas e efetivas, neste caso a sujeio dessas atividades a Avaliao de Impacte Ambiental, para prevenir, reduzir e controlar qualquer impacte. 7

Conveno sobre a Proteo e a Utilizao dos Cursos de gua Transfronteirios e dos Lagos Internacionais
Esta Conveno, que foi adotada em Helsnquia em Maro de 1992 e entrou em vigor em Outubro de 1996, teve como principal objetivo a proteo do ambiente atravs da limitao dos impactes transfronteirios resultantes da utilizao de cursos de guas internacionais. No mbito da Conveno, as Partes comprometeram-se a tomar todas as medidas necessrias para prevenir, controlar e reduzir a poluio das guas; a assegurar uma gesto racional e ecologicamente adequada; a utilizar a gua de uma forma razovel e equitativa assegurando a conservao e recuperao dos ecossistemas. Foi notria a preocupao em consagrar princpios gerais de orientao tais como, o princpio da precauo, o princpio do poluidor-pagador e o interesse das geraes futuras.

Conveno Sobre Direito dos Usos No Navigacionais dos Cursos de gua Internacionais
O objetivo desta Conveno foi servir de documento orientador dos Estados na negociao de acordos sobre cursos de gua especficos, estabelecendo os princpios gerais sobre o uso de cursos de gua internacionais e medidas para os proteger, preservar e gerir. Este instrumento visava ainda assegurar que os Estados fomentassem a cooperao internacional e as regras de boa vizinhana, tendo em vista uma otimizao da gesto e proteo das guas.

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Direito do Ambiente Para o efeito foram consagrados princpios fundamentais: o princpio da utilizao equitativa e razovel; e a obrigao de no causar dano significativo. O primeiro, baseado no conceito de soberania partilhada impe que um Estado Ribeirinho ao utilizar um curso de gua internacional no prive os outros Estados do seu direito a uma utilizao equitativa, e dispe, tambm, que os usos das guas devem alcanar uma utilizao tima e benfica, procurando uma utilizao sustentvel por parte dos Estados tendo em vista a satisfao das necessidades das geraes presentes e futuras. Quanto ao segundo principio elencado, a obrigao de no causar dano significativo, cabe dizer que exige que os Estados ribeirinhos tomem todas as medidas apropriadas por forma a impedir que sejam causados danos significativos a outro Estado. O problema que se coloca na articulao destes dois princpios saber qual dos dois prevalece em caso de conflito. Parte da comunidade internacional, tem apoiado a doutrina da utilizao equitativa como regra geral para determinar os direitos e obrigaes dos Estados nesta matria e tem encontrado apoio na conduta e declaraes adotadas pelos Estados; todavia, outra parte da comunidade internacional apoia o principio da preveno do dano que tambm se reflete na prtica de alguns Estados e na resoluo de casos como o Trail Smelter e o Corfu Channel. Em concluso, podemos afirmar que a Conveno assumidamente um texto de compromisso que no estabelece de forma clara quais as regras que devem prevalecer. Assim, quando haja dano significativo a outro Estado, a questo que se impe a de determinar se o Estado cujo uso causou canos tomou todas as medidas para os minimizar, restando dizer que em caso afirmativo, o Estado estar a atuar legalmente; em caso negativo, o Estado podia ter impedido o dano caso as tomasse e portanto estar a agir ilegalmente. 8

Concluso
Analisadas algumas das fontes relevantes para a matria em estudo, podem retirar-se algumas concluses pertinentes para a determinao dos direitos e obrigaes de Portugal e Espanha no que concerne aos usos futuros e desenvolvimentos da bacia hidrogrfica do Douro. Em primeiro lugar ser conveniente e necessrio que ambos os Estados implementem medidas de conservao e gesto sobre os cursos de gua internacionais e especificamente a proteo e preservao dos recursos naturais, e a reduo e controlo da poluio; em segundo lugar, que se adote o conceito amplo de cursos de gua

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Direito do Ambiente internacionais que inclua todos os sistemas hdricos que desembocam num terminal comum permitindo uma gesto integrada de toda a bacia hidrogrfica; em terceiro lugar, ser prioridade a concluso de acordos bilaterais que assegurem o ajustamento dos princpios gerais s caractersticas particulares da bacia hidrogrfica; em quarto lugar, nortear o uso das guas pelo princpio da utilizao equitativa e razovel mitigada com o princpio da preveno do dano com a tomada das medidas devidas; em quinto lugar, a relao entre os dois Estados ter que permitir a troca constante de informao, numa cooperao mtua; e por ltimo, ser primordial que se limitem os impactes transfronteirios resultantes da utilizao do curso de gua, com a obrigao de proceder a Avaliaes de Impacte Ambiental que permitiro prevenir a ocorrncia de danos para o ambiente. 9

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Direito do Ambiente

O Caso do Rio Douro


Feito o enquadramento legal, o trabalho focar-se-, agora, nas caractersticas naturais da bacia hidrogrfica do Rio Douro e nos seus usos existentes e potenciais. De seguida retomaremos a anlise dos instrumentos convencionais sobre a matria dos cursos de gua internacionais, mais concretamente os acordos bilaterais, entre Portugal e Espanha.

Caractersticas naturais da bacia hidrogrfica


10 Geografia: A bacia hidrogrfica do Douro a maior da Pennsula Ibrica cobrindo uma rea 97 600 Km, dos quais apenas 18 600 situados em territrio portugus. O Rio em si, o terceiro mais longo da Pennsula Ibrica 195 dos seus 600 km em Portugal. Delimita a fronteira entre Portugal e Espanha ao longo de 135 km, designado por Rio Internacional. Populao: O total da populao residente na bacia aproximadamente 4 000 000 habitante, dos quais 43% reside em Portugal e os restantes em Espanha. Clima: A orografia e elevada altitude mdia e o isolamento em relao s influncias martimas influenciam o clima sentido nesta rea, o que leva a que no interior da bacia, a precipitao seja escassa e se verifiquem elevadas temperaturas. A temperatura mdia anual de 12 C e a precipitao de aproximadamente 700 mm. Morfologia e Usos Existentes e Potenciais: Devido aos seus vales encaixados e depresses acentuadas tem uma grande importncia ao nvel da produo de energia hidroelectrica. O uso para consumo, regadio e industrial so outras das utilizaes, embora em nmeros bastante mais reduzidos.

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Direito do Ambiente

O Quadro Jurdico da Bacia Hidrogrfica do Douro


Anlise dos Tratados Bilaterais entre Portugal e Espanha
Os Tratados Bilaterais entre Estados relativos gesto de cursos de gua internacionais so a principal fonte do Direito dos Cursos de gua Internacionais e fornecem a base mais compreensiva para a proteo ambiental e controlo da poluio. As linhas orientadoras para esta cooperao entre Estados foram, como tivemos oportunidade de ver, estabelecidas pela Conveno Sobre Direito dos Usos No Navigacionais dos Cursos de gua Internacionais, tendo em vista a futura elaborao de acordos entre Estados que partilham a mesma bacia hidrogrfica. So estes acordos que melhor respondem s particularidades de cada curso de gua internacional e por conseguinte os que mais perto esto de conseguir atingir um desenvolvimento timo e sustentvel. 11

Tratado de Limites entre Portugal e Espanha


O primeiro Tratado remonta a 1864, designado por Tratado de Limites entre Portugal e Espanha, e tem como principal objetivo determinar clara e positivamente os direitos dos povos confinantes, como os limites territoriais de ambas as soberanias. O Uso do Rio Internacional: Definiu-se neste Tratado a funo das guas como sendo a de delimitao das fronteiras e estabeleceu-se que a jurisdio de cada Estado na seco internacional do rio se estende at fronteira, que definida como sendo a linha divisria internacional e que o rio era para uso comum dos dois Estados. Probe-se ainda a construo de qualquer tipo de obras nos rios ou nas suas margens que possam impedir ou deteriorar o que de interesse pblico, podendo ser concedidas licenas de construo, apenas e s em circunstncias muito especficas. Prev-se, ainda, a proibio de desvio artificial dos caudais e a consagrao da liberdade de navegao.

Acordo sobre as Regras para o Aproveitamento Industrial das guas dos Rios Limtrofes
Com a mudana do sculo o uso das guas para fins industriais ganhou fora e o presente Acordo pretendeu ajustar o Tratado de Limites entre Portugal e Espanha,

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Direito do Ambiente estabelecendo um conjunto de princpios para o uso industrial, reconhecendo assim o princpio da paridade ou partilha igual do caudal da gua nas diversas pocas do ano.

Convnio para Regular o Aproveitamento Hidroelctrico do Troo Internacional do Rio Douro


Datado de 1927 mas ratificado apenas 11 anos depois estabelece que o uso hidroelctrico do troo internacional do Rio Douro para beneficio dos dois Estados Ribeirinhos em harmonia com os princpios constantes do Acordo anterior, de 1912. Esta Conveno foi revogada pela Conveno de 1964. 12

Convnio

sobre

Aproveitamento

Hidroelctrico

do

Troo

Internacional do Rio Douro e dos seus Afluentes


O presente Convnio foi assinado em 1964 e tem um mbito mais vasto que a Conveno anterior, que revogou. A novidade desta Conveno foi integrar os afluentes do Rio Douro, algo que a Conveno de 1927 no previa. Contudo, os usos que no sejam relacionados com a explorao hidroelctrica continuam a ser regulados pelos Tratados anteriores presente Conveno. O Uso do Rio Internacional: O uso benfico da seco internacional do Douro ser feito em conformidade com o Tratado de Limites de 1912. Distribuio da Energia Hidroelctrica: Delimitou a seco do rio em duas diferentes zonas de aproveitamento: a zona portuguesa e a zona espanhola. Assim, cada Estado tem direito a utilizar todo o caudal que corre pelas suas zonas de aproveitamento para a produo de energia. Alm disso, impe-se tambm a obrigatoriedade de ambos os Estados garantirem a no diminuio do caudal que deve chegar zona internacional, com as duas seguintes excees: i) O desvio do caudal seja praticado por um dos Estados na zona que lhe est atribuda e respeitar caudais disponveis; e ii) O desvio diga respeito a caudais sobrantes por no poderem ser turbinados nas centrais do outro Estado.

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Direito do Ambiente Proibio do desvio de caudais: Estabeleceu que apenas por motivos de sade pblica ou outras razes especiais, e por acordo dos dois Estados, se podem desviar guas dos troos internacionais. Prioridade de usos Estabelece-se que ambos os Estados no reconhecero o Rio como navegvel nas seces internacionais onde tal utilizao possa ser incompatvel com a produo de energia hidroelctrica. A Comisso Internacional Sempre que for acordado o desvio dos caudais, a Comisso Internacioanl tem direito a determinar a quantidade permitida bem como a indemnizao devida. A Comisso aplica as regras acordadas e tem diversas competncias, nomeadamente: funo consultiva antes de qualquer deciso ser tomada por qualquer dos Governos; funo resolutiva, nomeadamente para assegurar o uso comum do rio internacional; e de superviso. As decises sero tomadas por maioria de votos e caso no seja alcanado acordo pela Comisso, ou pelos dois Governos, a questo ser submetida a Tribunal arbitral. Comunicao Prvia dos Planos de Desenvolvimento O dever de informar e o direito e o direito de ser informado antes de qualquer deciso ser tomada em relao a planos de desenvolvimento de cada zona de aproveitamento destina-se a evitar qualquer prejuzo ao desenvolvimento e interesses do outro Estado. O Tratado contm ainda um Protocolo Adicional com o objectivo de definir os seguintes conceitos: i) As derivaes de caudais que forem saldadas semanalmente mediantes subsequentes restituies das guas na mesma zona em que as derivaes tiveram lugar no esto sujeitas a qualquer limitao; ii) Caudais disponveis so os caudais excedentes de valor mdio semanal de 300 m/s (medido na origem do troo internacional do Douro) permitindo uma derivao para albufeiras laterais de regularizao com um limite mximo de caudal mdio semanal de 80 m/s. Estas 13

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Direito do Ambiente quantidades podem ser revistas decorridos que sejam 50 anos, ou mediante acordo entre ambos os Estados; iii) Caudais sobrantes no troo internacional do rio, so aqueles que no podem ser turbinados nas centrais do outro Estado instaladas a jusante do local onde for praticada a derivao.

Conveno sobre Cooperao para a Proteo e Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas
14 A Conveno sobre a cooperao assinada em Novembro de 1998 o culminar de um processo de crescente cooperao a que os Convnios anteriores no davam o suporte suficiente porque lhes faltava mbito de interveno.

A nova Conveno traduz, no plano normativo, uma perspetiva ambientalista e holstica do tratamento do problema das relaes entre Portugal e Espanha a propsito dos seus rios internacionais. Da que a problemtica da qualidade das guas aparea conjugada com a questo do aproveitamento dessas guas, e que o objeto da Conveno sejam agora as bacias hidrogrficas na sua integralidade, nicas solues coerentes com os princpios do desenvolvimento sustentvel, da ao preventiva e da precauo, o que se traduz no seguinte conjunto de disposies substantivas:

i)

O mbito geogrfico da Conveno so agora as bacias hidrogrficas (artigo 3 n1) e o seu objetivo abarca as suas guas superficiais e subterrneas e os ecossistemas aquticos e terrestres delas diretamente dependentes (artigo 2 n1);

ii)

O mbito material da Conveno abarca agora j no apenas as atividades relativas ao aproveitamento das guas mas tambm a descarga de efluentes e outras atividades suscetveis de contribuir para a alterao do estado de qualidade das guas, incluindo as transferncias de gua;

iii)

Passam a ser objetivo da cooperao entre as partes a minimizao dos efeitos das cheias e a mitigao das secas;

iv)

A troca de informao e a consulta sobre as atividades suscetveis de provocar impactes transfronteirios passam a integrar formas de

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Direito do Ambiente cooperao para a prossecuo dos seus objetivos.

Ao mesmo tempo a Conveno fixa um quadro de referncia com o qual so confrontados os projetos de novas utilizaes de toda a natureza situadas a montante das seces especificadas, com vantagens para ambas as Partes, deixando no entanto s Administraes Hidrulicas grande latitude para o exerccio independente das suas competncias. Esse regime parece de fcil verificao, o que se considera essencial para a boa gesto futura do Direito convencionado, sem no entanto desvalorizar: 15

i)

A necessidade de coordenao entre as duas Partes contratantes a nvel do planeamento de recursos hdricos para as bacias compartilhadas, na linha do proposto na diretiva que estabelece um quadro de ao comunitria no domnio da poltica da gua;

ii)

A necessidade de consulta prvia entre as Partes para os projetos de alguma envergadura a realizar nas bacias partilhadas;

iii)

A necessidade de avaliao das incidncias ambientais dos grandes projetos com possveis impactes transfronteirios.

Relativamente a outras matrias, como sejam as da coordenao das atuaes em situaes hidrolgicas extremas e em caso de incidentes de poluio ambiental, do instituto da consulta e da informao, criou-se um quadro operacional que, sem ficar aqum do mais moderno Direito internacional nesta matria, incorpora a experincia mais recente da colaborao bilateral j referida.

A Conveno prev uma soluo institucional diferente para as questes de natureza poltica e diplomtica e para as questes de natureza tcnica (jurdicas e de engenharia) que se colocam na cooperao entre as duas Partes. Neste sentido, a Conveno prev, para as primeiras, a figura de Conferncia das Partes e, para as segundas, a figura da Comisso Internacional, que sucede nas competncias Comisso dos Rios Internacionais, referida supra.

A Conveno de 98 veio extinguir a anterior Comisso e criar a nova Comisso para a Aplicao e o Desenvolvimento da Conveno (CADC), mas no substitui os

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Direito do Ambiente anteriores Convnios de 1964 e 1968 na medida em que estes no colidam com a aplicao da nova Conveno.

BALANO
As relaes luso-espanholas em matria de recursos hdricos tm sido pautadas ao longo dos tempos por elevados padres de objetividade e formalidade visando, no apenas a resoluo de problemas concretos e mensurveis, mas tambm, numa atitude pr-ativa, o aproveitamento dos recursos hdricos para o desenvolvimento socioeconmico de ambos os pases. 16

A conflitualidade potencial que o acesso das populaes aos recursos gera , por natureza, bvia, sobretudo quando a fronteira entre os dois pases, com a extenso de 1.314 km materializada em 803 km por linhas de gua, representando cerca de 61% dessa fronteira. Embora esta explicao seja vlida para as utilizaes que as populaes ribeirinhas concretizam, as maiores preocupaes resultam das alteraes, quer da qualidade da gua, quer do regime de caudais provocados pela elevada utilizao que se realiza a montante em toda a extenso das bacias hidrogrficas e que se repercute muito para alm dos locais onde so praticadas as utilizaes. Atente-se que as reas das bacias hidrogrficas luso-espanholas representam cerca de 64% do territrio peninsular portugus e cerca de 42% do territrio espanhol.

Tendo em mente que no interface rio-mar que se representam as perturbaes introduzidas no regime natural das bacias hidrogrficas, incluindo nelas no apenas as que se praticam na prpria rede hidrogrfica mas tambm as aes que fora delas so exercidas e nela se refletem, as atuaes que geram impactes acumulados adquirem, por isso, importncia e dimenso nacional e internacional na medida em que a responsabilidade de cuidar das guas costeiras, dos esturios e das massas de gua e leitos dos troos de jusante e dos ecossistemas deles dependentes no est confinada apenas s populaes ribeirinhas mas sim aos Estados.

A utilizao dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas internacionais, embora possa ser efetuada na medida do estritamente necessrio para o bem-estar das

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Direito do Ambiente populaes, no deve, como bvio, pr em causa o equilbrio dos ecossistemas delas dependentes, o que exige um modelo de desenvolvimento e de ocupao do territrio consentneo com a capacidade de ajustamento da natureza que essa utilizao possa impor.

Embora o conceito de Estado exija que em determinadas regies se utilizem com maior intensidade os recursos para que a riqueza produzida possa ser distribuda pelas populaes de outras regies menos favorecidas, no podem ser postas em causa as funes naturais dos recursos hdricos sem que se equacionem outras medidas que possam realizar os mesmos objetivos. 17

Em resumo, os acordos estabelecidos em tempos mais remotos foram quase sempre a traduo para o papel das regras praticadas de utilizao dos recursos ou do meio hdrico cuja conflitualidade carecia ser regulada, como o caso da navegabilidade e dos regadios tradicionais. Outros casos houve em que a disponibilizao de tecnologias permitiram evidenciar a existncia de potencialidades dos recursos que poderiam ser aproveitadas em benefcio dos pases ribeirinhos tais como os aproveitamentos hidroelctricos.

A estes acordos esto subjacentes apenas preocupaes e interesses centrados em torno de locais especficos e apoiam-se em critrios essencialmente geogrficos e polticos. nestes princpios que so fundamentados os primeiros convnios entre Portugal e Espanha dos quais o Tratado de Limites, datado de 1864, o primeiro. A difuso do conceito do rio internacional com as suas especificidades prprias e abrangendo simultaneamente os seus afluentes encontra-se associada ao incremento das relaes internacionais a partir do sculo passado com recurso navegao fluvial. Este conceito foi consagrado no Estatuto de Barcelona de 1921.

Mais recentemente, assistiu-se ao alargamento do conceito considerando que o rio internacional abrange toda a bacia hidrogrfica integrando aspetos econmicos e critrios de partilha, sendo esse o esprito das regras de Helsnquia. assim que se evolui para modelos conceptuais integrando a noo de que as regies de jusante so mais vulnerveis que as de montante dentro de uma mesma bacia hidrogrfica.

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Direito do Ambiente Com a assinatura em 30 de Novembro de 1998 da Comisso sobre Cooperao para a Proteo e Aproveitamento Sustentvel das guas das Bacias Hidrogrficas Luso-Espanholas parece ter sido dado o maior salto na histria das relaes lusoespanholas em matria de recursos hdricos. A este facto no alheia a situao adversa que se tem vivido na pennsula ibrica e a crescente procura de gua nos ltimos anos, que em Espanha motivaram a elaborao do Plano Hidrolgico Espanhol datado de 1993, o Livro Branco da gua em 1998 e o novo PHNE em 2000 e em Portugal a incluso no quadro legal a obrigatoriedade de elaborao dos Planos de Bacia Hidrogrfica e do Plano Nacional da gua. Em matria de recursos hdricos, as relaes Luso-Espanholas tem sido marcados por uma aproximao sucessiva e progressivamente densificada que se tem traduzido por: 18

i)

Coordenao dos atos de gesto nas situaes hidrolgicas extremas, de cheias e de secas, com especial incidncia na bacia do Tejo, no que concerne s primeiras, e do Guadiana para as segundas;

ii)

Troca intensa e regular de informao sobre caudais, qualidade das guas, situao das albufeiras e sobre os planos e projetos de novos aproveitamentos hidrulicos nas bacias compartilhadas;

iii) iv)

Elaborao de estudos conjuntos; Avaliao dos impactes transfronteirios dos novos projetos nas bacias compartilhadas antes da sua aprovao;

v)

Participao conjunta em programas e projetos comunitrios de interesse comum (Centro Focal da gua, da Agncia Europeia do Ambiente, projeto SEMIDE no mbito da Conferncia Euro Mediterrnica, ASTIMWR, Avaliao Hidrolgica Portugal/Espanha - DGXVI-UE; Disponibilidades de gua em Situaes Extremas na Pennsula Ibrica - DGXVI-UE, etc.).

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CONCLUSO
Com a realizao deste trabalho expusemos a importncia dos Cursos de gua Internacionais, abordando especificamente os instrumentos jurdicos, quer

internacionais de mbito geral, quer os internacionais decorrentes das relaes bilaterais entre Portugal e Espanha. Trouxemos colao o Caso especfico do Rio Douro e acabamos com uma viso mais geral e alargada, tal como postula o ltimo Acordo entre estes dois pases sobre a cooperao para a proteo e aproveitamente sustentvel das guas das bacias hidrogrficas Luso-Espanholas. Esta ltima Conveno a ttulo exemplificativo fez uso dos mais inovadores instrumentos ao servio do ambiente, a saber a Avaliao de Impacto Ambiental, atravs da necessidade de avaliao das incidncias ambientais dos grandes projetos com possveis impactes transfronteirios; enformou na sua estrutura princpios como o do desenvolvimento sustentvel e o da preveno. Findo o trabalho, ficamos com um maior e aprofundado conhecimento sobre a matria, que nos leva contudo a considerar que ainda no atingimos o estdio da perfeio no que diz respeito explorao dos recursos hdricos e das bacias hidrogrficas luso-espanholas, existindo ainda falhas como alguns especialistas como RUI CORTES que lembra que esta ltima conveno no se traduziu em ganhos significativos para o lado portugus, apesar de reconhecer alguma melhoria nas relaes entre Portugal e Espanha no que toca gesto dos recursos hdricos. A aposta, esclarece Rui Cortes, deveria estar agora no desenvolvimento dos Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica comuns e articulados. Mas, do lado portugus, a elaborao dos planos regista atrasos de um ano. 19

Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa

Direito do Ambiente

BIBLIOGRAFIA
Obras: AMADOR, TERESA, Direito dos Cursos de gua Internacionais. O caso do Rio Douro, em Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa, VOLUME XL N 1 e 2, Coimbra Editora, 1999 PEREIRA DA SIL , VASCO, Verde Cor de Direito: Lies de Direito do Ambiente, VA 2002 CUNHAL SENDIM, JOO MIRANDA, VASCO PEREIRA DA SILVA, O Meu Caderno Verde, AAFDL, 2005 Sites: www.ambienteonline.pt www.inag.pt www.snirh.pt 20

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