Direito do Ambiente 2011/2012 1 A Evoluo Histrica do Direito do Ambiente Faculdade de Direito Universidade de Lisboa Direito do Ambiente 2.

. semestre Ano Lectivo 2011/2012

A EVOLUO HISTRICA DO DIREITO DO AMBIENTE

Trabalho realizado por: Diogo Vitorino Martins Subturma 7 n.18110 1

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I - ndice

II. IntroduoPg.3

III.A fase embrionria do Direito do Ambiente.Pg.4

3.1. As civilizaes pr-crists..Pg.4 3.2. Normas ambientais em Portugal .......Pg.7 3.3. A Revoluo Industrial transio para a 2 fasePg.10 IV. O Nascimento do Direito do Ambiente 2 fase...Pg.10 4.1. Transio para a fase de AmadurecimentoPg.17 V. A fase de amadurecimento do Direito do Ambiente 3 fase.....Pg.18 VI. Concluso.......Pg.24 VII. Bibliografia ..Pg.26

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II - Introduo

O Direito, sendo uma cincia social por excelncia, o espelho perfeito das preocupaes da comunidade no momento em que produzido. Assim, uma anlise histrica do Direito do Ambiente revela-se til, ao permitir revelar o evoluir dessas preocupaes e as diferentes percepes da sociedade em relao ao Meio Ambiente, ao longo do tempo.

Numa altura em que o Direito do Ambiente apresenta uma malha normativa particularmente complexa e dispersa, muitas vezes trilhando caminhos diferentes e contraditrios, no deixa de ser igualmente interessante analisar os alicerces de onde partiu a construo legislativa ambiental e o chamado pensamento verde.

Neste trabalho propomo-nos a analisar a evoluo histrica do Direito do Ambiente, numa periodificao ligeiramente diferente da apontada tanto pela Doutrina Brasileira (Herman Benjamim, Marcello Abelha Rodrigues), como pela Doutrina Portuguesa (Carla Amado Gomes).

Assim, vamos recortar a evoluo do Direito do Ambiente em trs fases: uma fase embrionria, que percorre desde o segundo milnio A.C at meados do sculo XIX; uma fase de nascimento, que dura at Conferncia de Estocolmo, em 1972, e uma fase de amadurecimento, a qual temos vivido nos ltimos quarenta anos.

Sendo este trabalho essencialmente uma anlise histrica-jurdica, vamos dar especial ateno s primeiras duas fases, normalmente as mais esquecidas neste tipo de avaliaes acadmicas, realando a evoluo do pensamento jurdico ambiental.

Desta anlise histrica esperamos obter, por um lado uma viso mais clara da evoluo deste fascinante e dinmico ramo do Direito e por outro lado, avaliar aquelas que foram as prioridades em relao ao Meio Ambiente, em diferentes momentos temporais.

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III A Fase Embrionria do Direito do Ambiente 3.1 As civilizaes pr-crists

Sendo certo que a autonomizao e afirmao do Direito do Ambiente como ramo prprio da Ordem Jurdica surge apenas na segunda metade do sculo XX, no deixa de ser verdade que a preocupao com o Ambiente surge desde muito cedo na Humanidade.

De facto, fazendo o Homem parte da Natureza e estando em particular contacto com esta nos primrdios da Civilizao, logicamente que o sentimento de proteo ambiental acompanhou a evoluo da sociedade humana.

Nesta primeira fase, digamos pr-histrica ou embrionria, de preocupaes ambientais da sociedade, dois vectores so determinantes: preocupaes ambientais de ndole econmica e preocupaes de ndole religiosa. As primeiras surgem pela percepo imediata da necessidade de conservao dos recursos naturais para prpria sobrevivncia da raa humana, as segundas das diferentes abordagens e vises religiosas sobre a Natureza vista muitas vezes como Me, que originavam comportamentos muito prprios na forma como certos povos encaravam o Ambiente. Analisaremos alguns exemplos de como esta primeira fase se desenrolou.

A Bblia

O povo israelita que vivia debaixo da Lei Mosaica foi dos primeiros a beneficiar da aplicao de algumas regras de cariz ambiental. O livro de Levtico, escrito provavelmente no segundo milnio A.C., continha elaboradas, avanadas e detalhadas normas sobre, por exemplo, a sade pblica. Veja-se, por exemplo, o que se refere em relao quarentena Mas se a mancha for branca na pele de sua carne, e no tiver aspecto de ser mais profunda que a pele e o plo dela no tiver ficado branco, ento o sacerdote ter de pr de quarentena [aquele que tem] a praga por sete dias (Levtico 13:4); o tratamento dos
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mortos Todo aquele que tocar nos seus cadveres ser impuro at noitinha. E todo aquele que tocar nos seus cadveres lavar suas vestes e ter de ser impuro at notinha (Levtico 11: 24, 25); ou aterros sanitrios E deve haver um lugar privativo tua disposio fora do acampamento e para l tens de ir. E nos teus apetrechos deves ter um tarugo tua disposio, e tem de dar-se que, quando te abaixares l fora, ento tens de cavar um buraco com ele e tens de virar-te e encobrir teu excremento (Deuteronmio 23: 12, 13).

Alm das normas de higiene pblica, j de si particularmente avanadas para a poca, note-se ainda preocupaes relacionadas com o descanso das terras o pousio ordenado pela lei em Levtico 23:10, 11 E por seis anos deves semear a tua terra e tens de recolher os seus produtos. Mas no stimo ano deves deix-la sem cultivo e tens de deix-la em pousio. Finalmente, especialmente o curioso o disposto em Deuteronmio 20:19 Caso sities uma cidade por muitos dias, lutando contra ela de modo a captur-la, no deves arruinar as suas rvores por brandir contra elas um machado, porque deves comer delas e no as deves cortar, pois a rvore do campo algum homem a ser sitiado por ti?

Em suma, as disposies legislativas (note-se que, apesar de ser um texto religioso, estamos a falar da Lei do povo de Israel) supra referidas enfocam as preocupaes da civilizao judaica: respeitar a Natureza para assegurar a sade do povo e a produo alimentcia. Era a base das sociedades primitivas. No deixa de ser, no entanto, curiosa a meno proteco das rvores de fruto, que no eram arrasadas em campanhas militares. Esta noo de sensibilidade ecolgica de certas espcies acompanhar os povos pelos sculos seguintes.

Trata-se assim de um primeiro momento de consciencializao jurdica da necessidade de proteco do Meio Ambiente, ligado, claro est, a vertentes econmicas, mas de certa medida tambm religiosas dado o cariz da Lei Mosaica. Tal preocupao existia igualmente nas civilizaes mesopotmicas.

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Cdigo de Hamurabi

O Cdigo de Hamurabi considerado uma das mais antigas compilaes legislativas da Humanidade, servindo de Lei Fundamental ao povo babilnico, que dominou largamente a regio da Mesopotmia durante os dois milnios que antecederam o nascimento de Cristo.

De uma forma bastante interessante, este Cdigo j revelava preocupaes de foro ambiental, ligadas, claro est, com a necessidade de garantir a sustentabilidade econmica do seu solo. Indica o artigo 42 do Cdigo: Se um awilum [uma das classes sociais babilnicas] arrendou um campo para cultiv-lo e no produziu gro no campo; comprovaro contra ele que no trabalhou o campo convenientemente e ele dar ao proprietrio do campo gro correspondente produo do seu vizinho. Este artigo, com semelhanas a Levtico 23:10, 11, associa a produo dos campos funo social que a agricultura desempenhava nestas sociedades rudimentares, notando-se contudo as punies a ela associadas. Note-se ainda o artigo 53 do Cdigo de Hamurabi: Se algum se exime de manter seu dique em boas condies; se este dique se romper e todas as lavouras forem alagadas, ento o responsvel pelo dique rompido ser vendido como escravo e a renda em dinheiro deve repor os cereais cuja destruio causou. Uma das primeiras Lei das guas, tratando-se de uma interessante norma que visa a proteco dos recursos hdricos, com consequncias particularmente gravosas para o infractor.

Outras referncias milenares

possvel encontrar muitas outras referncias a normas protectoras do Ambiente com milnios de Histria, que contudo, no cabe neste sinttico trabalho desenvolver. Por exemplo, normas que se encontram no escopo do Direito do Ambiente actual encontram-se igualmente no Livro dos Mortos, do Antigo Egpito, no Hino Persa de

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Zaratustra e em muitas das tradies orais e escritas das tribos africanas, dos povos amerndios e de outros povos pagos.

Sobre estes povos, de realar que a proximidade que eles tinham com a Natureza tornava sagrados muitos comportamentos pr-ambiente. Era literalmente uma relao simbitica de respeito e de ajuda mtua que estimulava um pensamento verdadeiramente ecolgico. De qualquer forma, num panorama mais geral, este Direito do Ambiente dos primrdios da civilizao, longe da realidade universal que se caracteriza hoje, dir-se- que era antropocntrico, mais ligado aos recursos agrrios, privilegiando os ganhos econmicos que se poderiam retirar de uma relao saudvel com o Meio Ambiente. 3.2 Normas ambientais em Portugal

Desde cedo que as principais compilaes legislativas portuguesas incluam referncias a matrias ambientais. Grande parte dessa produo normativa devia-se aos Descobrimentos e afinidade do povo portugus com as realidades ecolgicas de outros pases. De facto, pese ser, grosso modo, relativamente desconhecida e pouco trabalhada na Doutrina Portuguesa, a legislao portuguesa na rea ambiental no sculo XIV, XV e XVI era desde j bastante evoluda em relao esmagadora maioria dos demais pases civilizados, sendo mesmo, em muitos aspectos pioneira e percursora dos regimes actuais.

Uma referncia inaugural em matria ambiental a Lei das Sesmarias, de 1375, criada pelo Rei D.Fernando I. Para combater a escassez de vveres em Portugal, era ordenado que todos os que tivessem terras as lavrassem, sob pena de expropriao pela Coroa. Era vital manter a actividade agrcola para resguardar a produo alimentcia portuguesa e repovoar locais abandonados. Esta lei surge aps a Peste Negra que gerou uma corrupo no dinamismo demogrfico europeu -, e reala o binmio ambiente/economia: as normas ambientais visando crescimento econmico.

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Alm dos regimes agrrios, havia ainda normas de cariz florestal. Havia uma dupla preocupao no que concerne s florestas portuguesas. Por um lado, as relacionadas com a alimentao da surge a proibio de corte de rvores frutferas e a tipificao desta como crime. Por outro lado, visava-se proteger as madeiras do Reino. Ora, sendo a madeira essencial para abastecer a frota martima que partiu rumo s Descobertas, da que no de admirar o quo pesado algumas penas poderiam ser!

Notemos o evoluir das disposies legislativas de cariz ambiental.

Por exemplo, nas Ordenaes Afonsinas, em 1446, no V livro, ttulo LVIII, surge como crime lesa-majestade a penalidade mais grave da construo penal da altura - o corte de rvores alheias que dem fruto.

A preocupao com a preservao da madeira acentuada nas Ordenaes Manuelinas, mas a proteco ambiental cresce para outros domnios. No livro V, ttulo LXXXIII, encontramos uma proibio para o fogo posto: Defendemos que pessoa alguma de qualquer qualidade e condio que seja no ponha fogo em parte alguma (). Note-se, nem os nobres escapavam de queimar o que fosse seu! Outra norma muito curiosa era a do ttulo seguinte, o LXXXIIII Defendemos geralmente em todos os nossos reinos que pessoa alguma no mate, nem cace perdizes, lebres, nem coelhos com bois, nem com fios de arame, nem com outros alguns fios, nem tome nenhuns ovos das ditas perdizes, sob pena de quem o contrario fizer pagar de cada dois mil reais por cada vez que nisso for achado () E bem assim defendemos em todos os nossos reinos, nos meses de Maro, Abril e Maio, pessoa alguma no mate, nem cace coelhos, nem lparos com ces, nem com bestas, nem redes, nem nenhuma outra armadilha com que os possam matar. Finalmente, no ttulo XCVII, lemos que Mandamos que se alguma pessoa comprar alguma colmeia ou colmeia para somente se aproveitar da cera e matar as abelhas, seja aoutado e se for pessoa em que no caiba aoutes ser degredado dois anos para Alm.

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Ou seja, temos proibies para o fogo posto, o tratamento cruel a certos animais a delimitao temporal da poca de caa e a proteco das abelhas. So tudo normas perfeitamente actuais (!) e que surgem de uma forma quase pioneira nas Ordenaes Manuelinas, h 500 anos atrs. H meio milnio que h em Portugal a sensibilidade em proteger as pocas de reproduo dos animais e evitar o seu sofrimento. De facto, a norma que proibia o uso de fios de arame no tinha qualquer utilidade econmica. As penas eram bastante pesadas, envolvendo degredo e reparaes pecunirias uma rudimentar noo de reparao de dano ecolgico, no caso do fogo posto ou corte de rvores frutferas.

As Ordenaes Filipinas reforaram as legislaes ambientais, no esteio de alguma preocupao pelo Rei D. Filipe I nesta rea. De facto, logo no incio do sculo XVII, o Rei procedeu a um mapeamento das zonas de matas protegidas em Portugal. Quanto s ordenaes, a matria ambiental estava contida no livro I, ttulo LVIII, livro II, ttulo LIX, livro IV, ttulo XXXIII, livro V, ttulos LXXV e LXXVIII.

Estas Ordenaes, datadas de 1603, consolidaram a legislao anterior, mas destaque-se uma primeira norma que visava evitar a poluio das guas: "E pessoa alguma no lance nos rios e lagoas, em qualquer tempo do ano [...], trovisco, barbasco, cocca, cal, nem outro algum material, com que se o peixe mate [...] O que assim havemos por bem, para que se no mate a criao do peixe, nem se corrompam as aguas dos rios e lagoas, em que o gado bebe"- Livro V, ttulo LXXXVIII

Pelo meio, de salientar os vrias regimes especiais foram criadas nas colnias saliente-se, a ttulo de exemplo, o Regime das Capitanias Hereditrias, o Regimento sobre o Pau-Brasil, Cartas Rgias, Alvars, Provises e outros que visavam, na maioria dos casos, proteger os recursos naturais das colnias.

Em suma, apesar de muitas vezes ser diminudo ou desprezado, a verdade que a legislao portuguesa foi, durante largos sculos, extremamente avanada na rea ambiental. Mais se dir que algumas normas se mantm vivas por sculos. A limitao caa nas pocas de reproduo, proibio de poluio das guas ou corte de rvores sensveis so normas perfeitamente actuais.

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3.3 A Revoluo Industrial transio para a 2 fase

A Revoluo Industrial ocorrida no Sculo XVIII e incio do sculo XIX desencadeia e introduz uma nova forma de produo e consumo que altera significativamente o quotidiano da sociedade. Nota-se um crescimento demogrfico substancial, com a populao mundial a ocupar gradualmente uma maior rea do planeta; a busca insacivel pelos recursos naturais (muitos para serem depois trabalhos nas fbricas) leva a uma explorao desenfreada do Ambiente. Consequentemente, pases mais avanados industrialmente rapidamente comeam a sentir efeitos ambientais particularmente nefastos para a sade pblica.

A descoberta do vapor, o uso do carvo, do petrleo, a construo de fbricas e todo o processo de industrializao gerou sbitos e inesperados desafios no plano ambiental e originou a segunda fase do Direito Ambiental.

IV O Nascimento do Direito do Ambiente 2 fase

Com a industrializao das principais potncias econmicas, surgem novos desafios no plano ambiental. Se at aqui as principais preocupaes eram essencialmente agrrias, visando a boa distribuio, plantao e utilizao das reas agrcolas, sendo a conscincia ambiental ainda embrionria, neste momento que a Humanidade comea a sentir na pele as consequncias de desrespeitar

indiscriminadamente o Meio Ambiente e a sentir a necessidade de o conservar e proteger.

Assim, nesta segunda fase, assistimos a uma fenmeno disforme, inconsistente e hetergeneo de legislao ambiental, expandindo-se por diferentes reas a diferentes velocidades, sem a coerncia tpica de um ramo jurdico comum, mas com a fora e dinmica necessria para se gradualmente impor na Ordem Jurdica e na conscincia da comunidade internacional.

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Na anlise deste perodo, e tendo em conta as desigualdades que se verificaram na evoluo legislativa ambiental e na abordagem aos novos desafios emergentes no sculo XIX e XX, analisaremos reas e fenmenos localizados que permitam discernir, pela sua evoluo, o nascimento de um ideal Ambiental, de um pensamento verde, de uma coerncia legislativa que marca o inicio do Direito do Ambiente.

guas

Um dos primeiros problemas a resolver com a industrializao refere-se limpeza dos rios e demais cursos de guas. As descargas poluentes contnuas e a falta de saneamento bsico tornaram os rios em fontes contnuas de doenas e incmodos. Assim, no de espantar que aquelas que so consideradas as primeiras grandes leis do Direito Ambiental estejam ligadas proteco dos recursos hdricos e sua despoluio. Vejamos alguns exemplos:

- Rivers Polluction Act of 1876 - Aps vrios anos com grandes problemas de poluio no rio Tamisa, e dois surtos de clera em 1866 e 1872, tornou-se imperioso em Inglaterra desenvolver meios para despoluir um rio que simplesmente se tornou um gigantesco esgoto a cu aberto. Esta lei visou proibir a descarga para as correntes de gua de qualquer material venenoso, nocivo ou poluente que provinha de alguma indstria. Aps esta lei, foram estabelecidas pelo Reino Unido comits de combate poluio, que se estabeleciam nas reas industriais e tentavam implementar novas tcnicas de produo menos poluentes. Foi mesmo criada uma Royal Commision on Sewage Disposal que entre 1898 a 1915 produziu nove relatrios sobre como melhorar os sistemas de limpeza resduos industriais; - Rivers and Harbors Act of 1899 considerada a lei federal mais antiga nos E.U.A no que concerne ao Direito do Ambiente. A lei cria contra - ordenaes a quem fizer descargas ilegais em guas navegveis sem permisso. Tambm probe a alterao dos cursos, condies e capacidades de qualquer porto, canal ou rio sem permisso. Era igualmente proibido fazer diques e barragens sem licena, o que na altura trouxe um impacto significativo para a indstria hidro - elctrica. Assim, esta lei do final do sculo XIX iniciou tambm o trilho do licenciamento industrial.
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- Em Portugal, fruto da paixo do rei D. Carlos I pelo oceanografia, a partir de 1896 e normalmente lideradas pela mo do Rei, foram feitas vrias campanhas oceanogrficas ao largo da costa portuguesa. Os dados recolhidos permitiram a publicao de vrios trabalhos renomados na rea, visando acima de tudo a pesca racionalizada das espcies que nadavam ao largo da costa portuguesa.

- No Brasil foi apresentado, como projecto de lei, em 1906, o primeiro Cdigo de guas do Brasil. Contudo, a sua promulgao foi apenas em 1934.

- O Decreto-Lei N5787, datado de 1919, inclui a primeira Lei das guas em Portugal.

- Extremamente relevante foi a criao, em 1958, em Genebra, de quatro tratados internacionais que regularam extensivamente a lei dos Mares a Conveno do Mar Territorial e Zonas Contguas, a Conveno sobre a Plataforma Continental, a Conveno do Mar Alto e a Conveno da Pesca e conservao dos recursos do Mar Alto. Estas quatro convenes, consideradas um sucesso, pelas matrias abrangidas e o nmero de Estados signatrios foram um passo gigantesco para o Direito Ambiental e o Direito do Mar, visando a concertao de uma matria que ainda hoje extremamente sensvel do ponto de vista ambiental e poltico.

Em suma, no que concerne aos recursos hdricos, a evoluo pautou-se para uma primeira sensibilidade com as realidades urbanas (rios, poluies directas causadas pelas fbricas) para um alargamento legislativo para reas mais vastas e transversais. As normas visando a proteco e regulao dos recursos hdricos datam, indiscutivelmente, do incio do sculo XX e pouco depois da entrada da segunda metade do sculo, j estava devidamente regulamentada no plano internacional. O expansionismo e universalismo do Direito do Ambiente assim visvel ao notarmos a evoluo dos compromissos assumidos na proteco da gua e dos mares.

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Proteco dos Animais

A proteco dos animais foi, como vimos antes, uma preocupao secular, no s visando evitar crueldades desnecessrias como a extino das espcies. Nesse sentido, o avanar das tcnicas de pesca e caa e a forma desenfreada como estas se desenrolavam agravou o problema. A forma de resolver a cada vez mais notria quebra da biodiversidade e o perigo de extino de vrias espcies comercialmente relevantes passou inevitavelmente pelos primeiros grandes acordos internacionais de cariz ambiental.

- A Conveno para a Preservao de Animais, Pssaros e Peixes de frica foi o primeiro acordo ambiental do mundo, assinado em Londres por Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia, Portugal e Congo Belga, em 1900. Este acordo visava discutir e moderar a caa indiscriminada nas colnias africanas. Pouco depois foi ainda feita uma Conferncia sobre o assunto, a 19 de Maio de 1900.

- Conveno sobre a foca peluda do Pacfico Norte, entre E.U.A e Canad, a 7 de Julho de 1911. O objectivo era essencialmente proteger os animais da caa indiscriminada a que eram sujeitos devido ao valor da sua pele.

- Foi s a 24 de Setembro de 1931 que foi finalmente assinada a Conveno que regulou a caa baleia. Este texto previa infraces a que no cumprisse o disposto, sendo um dos primeiros objectos normativos a aplicar-se s guas de todo o planeta, incluindo o alto mar e as guas nacionais dos pases signatrios. Calcula-se que s neste ano tenham sido capturadas mais de 40.000 baleias s na zona da Antarctida. Uma actividade secular, a caa baleia estava cada vez mais desenvolvida e implementada pelo planeta.

A proteco dos animais foi-se desenvolvendo numa lgica igualmente universalista. Demorou at os interesses ambientais se sobreporem aos interesses econmicos a caa indiscriminada da baleia disso exemplo, mas conforme veremos infra, foi tambm fruto de um aprofundar da consciencializao de proteco dos recursos biolgicos da Terra.
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Reservas Naturais

Uma das grandes originalidades que esta fase de nascimento do Direito Ambiental traz a consagrao legislativa de proteco de certos espaos como santurios da Natureza parques ou reservas naturais tem os seus primrdios nesta poca. Igualmente nasce uma corrente social de necessidade de deleite pela natureza, estimulado pela curiosidade pelo Ambiente e pelos espaos verdes nos densos ambientes urbanos. Alguns marcos nessa rea so os seguintes:

- Em 1872 criado o Primeiro parque nacional do mundo, o Parque Nacional de Yellowstone, sendo definida uma rea de proteco de 800 mil hectares.

- Criao em 1873 do Jardim Botnico de Lisboa e, posteriormente, abertura do Jardim Zoolgico de Lisboa em 1884.

- Em 1879 aberto o Royal National Park, na Australia, a 32 quilmetros de Sidney. Visava permitir o usufruto da natureza, tendo sido criado literalmente para ser o pulmo de Sydney. Foram plantadas 3.700 plantas ornamentais e jardins exticos e introduzidos veados, coelhos, raposas.

- Em 1885, criada a Reserva das Cataratas de Nigara pelo Estado de Nova Iorque.

- A 14 de Maro de 1903, criado o primeiro refgio de vida selvagem federal nos Estados Unidos, na Ilha Pelicano, Flrida, com o objectivo especfico de proteger o espao onde existiam ninhos de pelicanos castanhos (Pelican Island National Wildlife Refuge)

- O fenmeno dos parques nacionais assenta na Europa, com o Parlamento Sueco a autorizar, em 1909 e de uma assentada, a criao de dez parques nacionais.

- Em 1916 o Governo Norte-Americano cria o Servio Nacional de Parques.

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- Assinado em 1959 o Tratado da Antrtida. Este tratado regulou as relaes internacionais do continente Antrtico, tendo as naes ratificado como propsito principal do continente a preservao cientfica e estabelecimento de bases cientificas na regio. Marcou tambm o fim dos ensaios nucleares na regio.

Ar

Obviamente que a qualidade do ar era uma das principais preocupaes nesta fase de expansionismo do Direito do Ambiente. Aqui, a origem histrica remonta ao Alkali Act, em 1874, em Inglaterra. Foi a primeira lei de amplo espectro contra a poluio do ar e criou o primeiro rgo de controlo de poluio. Tornou explicita uma nova atitude da comunidade a necessidade de melhorar a qualidade do ar, controlando os vapores nocivos emitidos dia e noite pelas fbricas.

Organizaes No-Governamentais

Absolutamente crucial para o desenvolvimento do pensamento verde foi o papel das organizaes no-governamentais (doravante, apenas referidas como ONG). Desde muito cedo que foi a partir das ONG que foi surgindo uma fora de trabalho mais dinmica no que se trata da consciencializao da sociedade para a proteco do Ambiente e para a estimulao da produo legislativa nesta rea. Notemos algumas ONG cujo papel foi fundamental:

- A primeira ONG dedicadas aos assuntos ambientais foi a Society for the Protection of Animals em 1824, que lanou campanhas em Inglaterra contra a crueldade dos animais domsticos. Dcadas mais tarde, estaria a desenvolver-se na proteco a animais selvagens, em especial os veados, raposas, pombos e coelhos, caados indiscriminadamente.

- Ainda em Inglaterra, em 1843 criada a Manchester Association for the Prevention of Smoke, alertando para a poluio atmosfrica criada pela combusto do carvo.

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- O movimento alastra-se para Frana em 1850, com a criao da Socit Nationale de Protection de la Nature.

- Em 1865 surge a Commons, Open Spaces and Footpaths Preservation Society, uma das primeiras associaes cvicas e cientificas para a conservao da Natureza do Mundo. Uma entidade que tentava proteger e aproveitar espaos verdes ou de especial valor para a Natureza, para o lazer dos cidados e que ainda hoje tem milhares de membros.

- Em 1886 foi criada a Audubon Society, nos EUA. Visava especificamente a proteco das aves por causa das suas penas. Em 3 meses, mais de 38 mil pessoas se unem sociedade e durante largas dcadas foi das mais relevantes organizaes no governamentais americanas.

- Em 1892 surge o National Trust, uma ONG com o objectivo de comprar terrenos com significado cultural e histrico e preservar o seu valor intrnseco, afastando de potenciais interesses econmicos que arrasassem esses patrimnios. Transformou igualmente alguns desses locais em pequenos parques, promovendo a abertura de espaos verdes no corao das cidades.

- Em 1903 criada a primeira organizao ambiental internacional, a Society for the preservation of the Wild Fauna of the Empire, hoje apenas conhecida como Fauna and Flora preservation, que visava num primeiro momento a proteco da fauna nas colnias britnicas, em especial os mamferos de grande porte (por exemplo tigres e elefantes), vtimas da chamada caa grossa. De facto, esta actividade de grande popularidade entre as classes altas da sociedade britnica praticamente eliminou algumas destas espcies da Natureza, como seja por exemplo o Tigre de Bengala.

- Criao, em 1948, da Unio Internacional para a Conservao da Natureza, cujo objectivo era encontrar solues pragmticas para os mais desafiadores desafios para o Ambiente. Um dos grandes trabalhos da Unio foi a criao de listas de espcie em risco, servindo at hoje como um dos faris na proteco da biodiversidade, discusso de uso de energias renovveis e desenvolvimento de prticas comerciais

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verdes. Ainda hoje, o risco de extino das espcies animais encontra-se catalogado por esta organizao. A criao de ONGs permitiu avanar em diferentes trilhos na proteco da Natureza e da biodiversidade, abrigando ambientalistas, influenciando politicas e acima de tudo dando visibilidade ao movimento ambiental, ao mesmo tempo que consciencializava a sociedade da necessidade da proteco do Meio Ambiente. 4.1 Transio para a Fase de Amadurecimento

Como visto supra, no final do sculo XIX e inicio do sculo XX que nasce, e com especial vigor, o Direito do Ambiente. Em diferentes reas e de diferentes formas, ao longo das dcadas, foi-se formando o ncleo duro das normas ambientais, muito por fora dos movimentos de organizaes no - governamentais e num esforo crescendo de globalizao e divulgao do movimento verde.

Face ao inegvel expansionismo do Direito do Ambiente, cada vez mais visvel pelo crescente nmero de instrumentos normativos internacionais, avana-se finalmente para uma fase de estabilidade no Direito do Ambiente. para a dcada de 60 que a maioria da Doutrina aponta para o nascimento do Direito do Ambiente (por exemplo, Alexander Kiss), mas ser que tal afirmao no constitui uma profunda injustia para tudo o que j tinha sido feito?

De facto, os fenmenos que surgem a partir da dcada de 60 e em especial aps a Conferncia de Estocolmo, de 1972, no so mais que uma expresso da necessidade de solidificar e aproveitar a globalizao politica e econmica para globalizar igualmente o pensamento verde e as politicas ecolgicas. Independentemente da ratio das normas (benefcios econmicos, normas utilitrias, antropocentrismo vs pensamento ambientalista puro e duro, ecologismo), eram normas ambientais, que praticamente se mantm hoje em dia.

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Esta fase de transio para o amadurecimento do Direito do Ambiente, ou de nascimento diro outros, decorre da internacionalizao da noo de proteco ambiental. O Direito do Ambiente visto cada vez mais numa perspectiva transversal, a unidade dos pases essencial para proteger um planeta que no de ningum, mas de todos.

A este respeito e como veremos, determinante a Conferncia de Estocolmo, de 1972.

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V A Fase de amadurecimento do Direito do Ambiente 3 fase

consensual apontar a dcada de 60 e 70 do sculo XX como a do nascimento do Direito do Ambiente, o que se deve a uma srie de factores.

Em primeiro lugar, cada vez mais o Ambiente visto como um interesse geral da humanidade. O avolumar de tratados internacionais a regular questes de cariz ambiental vo revelando cada vez mais o valor transversal do Meio Ambiente.

Por outro lado, surge a consciencializao da finitude de recursos. So vrias as obras de referncia e reflexes literrias e polticas que do conta da explorao quase desenfreada do ser humano dos recursos naturais, como do petrleo ou carvo. A opinio pblica vai tambm, de uma maneira geral, se apercebendo pela primeira vez de uma realidade que anteriormente era apenas perceptvel a especialistas.

De facto, com os fenmenos de globalizao e o crescer dos media, a informao sobre questes ambientais difunde-se, atingindo um maior pblico-alvo. Isto funciona tanto num plo mais positivo, da sensibilizao para comportamentos ambientalmente saudveis, como para um lado negativo, da publicidade de desastres ecolgicos. Neste particular, relevante, em especial na Europa, relevante o acidente que envolveu o super - petroleiro Torrey Canyon.

Este navio, que afundou a 18 de Maro de 1967, foi, na altura, o maior navio de sempre a afundar, tendo largado quase 120 mil toneladas de crude no Canal da Mancha, pintando de negro as costas francesas, belgas e britnicas. Pela primeira vez, um acontecimento com um substancial impacto ambiental encheu as primeiras pginas dos jornais europeus. Ubi Societas, ibi ius encontrando a sociedade um problema, h a necessidade de uma resposta organizada.

Consequentemente, no de admirar que surja, no ano seguinte, dois documentos normativos importantes por parte do Conselho da Europa a Declarao sobre a Luta contra a poluio do ar (8 de Maro de 1968) e a Carta Europeia da gua (6 de Maio de 1968). Comea assim a desenhar-se um Direito Europeu do Ambiente,

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que j vinha a ser esboado desde 1962, altura em que foi criado um comit de peritos europeus para a conservao da Natureza. Logo de seguida, o ano de 1970 declarado o ano europeu da conservao da Natureza.

Enquanto que o Conselho da Europa e as Comunidades Europeias vinham trazendo para a primeira linha legislativa as matrias ambientais, tambm a ONU no era indiferente tendncia ambientalista.

Estes dois interesses convergiram naquele que considerado quase unanimemente como o momento decisivo para a identificao do Direito do Ambiente a Conferncia de Estocolmo, em 1972.

Este encontro foi o primeiro realizado, escala planetria, tendo como tema o Ambiente. Feito sob a gide da ONU e do Programa das Naes Unidas para o Ambiente, visando acima de tudo travar a degradao ambiental e fomentar a proteco do homem face violao e sobre-explorao dos recursos naturais. Teve mais de 6000 participantes, tendo presentes 103 Estados, mais de 700 ONGs e uma ampla cobertura meditica.

O principal feito da Conferncia de Estocolmo foi ter consagrado, na chamada Declarao de Estocolmo, uma longa srie de princpios no vinculativos 26 que seriam a raiz do moderno Direito do Ambiente. Apesar de ser soft law, tornou-se um guia na legislao que se seguiu, acabando por exprimir em princpios simples e directos as principais linhas de orientao e prioridades que estavam a vir parcialmente seguidas de forma fragmentada e a diferentes velocidades pelos principais pases desenvolvidos.

Ficam registados de forma sinttica alguns exemplos: o Direito Fundamental do Homem ao Ambiente (artigo 1); Principio da salvaguarda ambiental para as proteces futuras (ainda artigo 1); princpio da salvaguarda dos recursos naturais (artigo 2); principio da proteco recursos no-renovveis (artigo 5); principio da proteco mxima dos mares (artigo 7)

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Enfim, no cabe aqui fazer uma anlise exaustiva de cada principio, mas, no fundo, a Declarao de Estocolmo elencou uma listagem cabal das prioridades ambientais. Muito importante foi a consagrao do Direito ao Ambiente como Direito Fundamental do Homem e cuja responsabilidade de salvaguarda cabia ao Estados.

Logicamente, como indica o artigo 21, cada Estado tinha o direito soberano de usar os seus recursos de acordo com as suas prprias politicas ambientais, mas estava este direito limitado possibilidade de ser responsabilizado em caso de prejudicar outros pases.

Alm da Declarao, foi feito ainda um Plano de Aco, com 109 resolues, que entre outras coisas, visaram a criao do Observatrio da Terra; a criao do Programa das Naes Unidas para o Ambiente e a fixao de mtodos de avaliao e gesto ambiental, tendo muitas sido transpostas posteriormente para as legislaes nacionais.

A Conferncia de Estocolmo foi to marcante que acordou ento a comunidade internacional para uma verdadeira exploso legislativa.

Destaque-se, em primeiro lugar, a importncia da fundamentalizao do direito ao ambiente o que gerou a constitucionalizao da proteco ao ambiente (por exemplo, no artigo 66 da CRP).

De seguida, surge uma resposta imediata e extremamente dinmica das Comunidades Europeias. Na Cimeira de Paris, em Outubro de 1972, os Estados da CEE adoptaram a primeira declarao comunitria sobre o Ambiente, criando um primeiro plano de aco que visava, numa primeira fase em quatro anos, aprofundar a proteco comunitria em matrias ambientais. Acima de tudo, pretendia-se aumentar a qualidade de vida dos europeus, sendo dvida uma nova percepo de uma comunidade que era, at ento, essencialmente de cariz econmico.

Num terceiro momento de resposta Conferncia de Estocolmo, realce-se o proliferar de convenes internacionais Convenes sobre a poluio marinha

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(Londres, 1972); dos navios (MARPOL, Londres, 1973); Comrcio de espcies ameaadas (Washington, 1973); Proteco do ambiente marinho do Mar Bltico (1974); Poluio transfronteiria a longa distncia (Genebra, 1979); Conservao da Vida Selvagem e Habitats Naturais (Berna, 1979), Carta Mundial da Natureza (1982); Conveno dos Direitos do Mar (Montego Bay, 1982) Enfim, o Ambiente foi, durante a dcada seguinte, um tpico sempre presente nas relaes internacionais.

Desta forma, a Conferncia de Estocolmo marca o amadurecimento do Direito do Ambiente. Desde o incio deste trabalho, fomos verificando uma longa e fragmentada evoluo em matria de proteco ambiental. A partir de Estocolmo 1972, o Direito do Ambiente viu os seus princpios e valores serem afirmados e estes j estavam suficientemente amadurecidos e assimilados tanto pelas comunidades nacionais como sociedade global que, facilmente, foram expressos numa extensa e relevante proliferao legislativa. o grito do Ipiranga do Direito do Ambiente, que finalmente se afirma categoricamente como um ramo jurdico autnomo, vivo e relevante na Ordem Jurdica Mundial.

Novamente, realce-se que no estamos, na nossa opinio, perante um nascimento do Direito do Ambiente, mas um amadurecimento, no sentido em que, por um lado, raramente h uma verdadeira novidade nas leis feitas, o que se verifica um fortalecimento e unificao de uma matria disforme e irregular at ento. Disforme num plano nacional (certos sectores do Direito do Ambiente estavam mais aprofundados que outros), tanto num plano internacional (uns Estados mais avanados que outros).

Contudo, aps este incio promissor, pode-se dizer que as duas dcadas que se seguiram acabaram por abalar todo este entusiasmo ambiental.

Em 1992, no Rio de Janeiro, uma nova grande conferncia juntou-se para analisar os progressos dos ltimos 20 anos, apenas para constatar que o Meio Ambiente estava a sofrer como nunca apenas na dcada de 1980 ocorreram trs calamidades ambientais nicas e avassaladoras para a Humanidade: Bhopal, Chernobyl e o derrame do Exxon Valdez. A agravar, falamos de trs grandes desastres com origens diferentes

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uma fbrica de produtos qumicos, uma central nuclear e um petroleiro. Alm disso, foram descobertos os efeitos destrutivos dos CFCs na camada do ozono, da delapidao das florestas e as redues da biodiversidade.

Tratou-se de um amadurecimento demasiado rpido, digamos assim. Muitas das medidas estipuladas nos anos 70 demoraram a ser postas em prtica ou simplesmente eram impraticveis. A crise econmica que se verificou nessa dcada no ajudou.

Da que, nas ltimas duas dcadas, de 1992 a 2012, o Direito ao Ambiente temse tornado cada vez mais realista e pragmtico, visando um desenvolvimento sustentado dos pases e privilegiando polticas verdes, contudo economicamente viveis e benficas para a sociedade.

Hoje em dia o Direito ao Ambiente incontestvel e a educao ambiental uma realidade na esmagadora maioria dos pases desenvolvidos. Organizaes no governamentais esto bem estabelecidas, disposies legislativas so estavelmente aplicadas e verifica-se gradualmente uma melhoria em algumas reas ambientais mais sensveis. Ainda assim, h muito a ser feito.

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VI. Concluso

O Ambiente o bem mais precioso dos Humanos e, como vimos, desde os primrdios civilizacionais que o ser humano preocupa-se em ser aliado da Natureza. No o contrrio. Em jeito de resumo, e atingindo o objectivo do trabalho, o Direito do Ambiente inegavelmente fruto de uma longa evoluo histrica, com antecedentes milenares. Desde os povos bblicos e babilnicos que j se pensava na proteco das florestas, das guas, das terras agrcolas. Vimos ainda que o ordenamento portugus foi pioneiro em muitas reas, consagrando j no nosso pas h mais de quinhentos anos proibies ao fogo posto, ao corte sem autorizao de rvores sensveis, zoneamento e periodizao de pocas de caa, proteco das guas, entre outros. Eram normas com consequncias penais ou de responsabilidade civil, na grande maioria dos casos. A este momento chammos de perodo embrionrio do Direito do Ambiente, onde, havendo j assim uma conscincia de proteco ambiental ou pelo menos da possibilidade de dano ecolgico, visava-se apenas resolver questes pontuais de relevncia econmica, mais do que um fenmeno verdadeiramente ecolgico. De seguida, com a Revoluo Industrial, assistiu-se a uma sbita e exponencial expanso econmica e industrial da sociedade humana, que comeou a consumir desenfreadamente os recursos naturais, a par de uma evoluo demogrfica descontrolada. Assim, surgiram uma longa srie de problema associados actividade industrial e s parcas leis que regulavam esse sector. Nessa medida, a partir de meados do sculo XIX, surge uma crescente proteco legislativa em diversas reas. Inegvel foi o esforo de centenas de ONGs dedicadas ao Meio Ambiente, o que levou promoo das ideias verdes, trazendo o sculo XX os primeiros instrumentos normativos internacionais de proteco ambiental, fruto de esforos conjuntos e concertados de um grande leque de Estados Soberanos. Este perodo efectivamente o perodo de nascimento do Direito do Ambiente. Apesar de no ser uniforme, nem ao nvel do desenvolvimento de polticas ambientais
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nacionais, nem ao nvel da densidade e extenso de reas de proteco, a verdade que as grandes bases do Direito do Ambiente surgem aqui, quando a sociedade se confronta com os problemas que a industrializao trazem. So lanados os alicerces que vo permitir a autonomizao e amadurecimento do Direito do Ambiente. O fortalecimento das relaes entre os Estados, o crescimento da influncia das ONGs e, talvez acima de tudo, a liderana da ONU e da CEE no panorama ambiental levou terceira fase, do amadurecimento do Direito do Ambiente. A conferncia de Estocolmo marca, em 1972, o perodo em que o Direito do Ambiente deixa de ser aquela realidade disforme supra referida para um ramo jurdico com princpios internacionalmente estabelecidos, legislaes uniformes, planos de aco e uma longa srie de convenes que visavam a proteco ambiental de uma forma bem mais transversal que no perodo anterior. certo que este entusiasmo inicial, que se mostrou to promissor, acabou por no trazer os resultados esperados, mas certamente que hoje em dia podemos ter confiana para o futuro. A conscincia ambiental est verdadeiramente enraizada e hoje em dia a economia j no v o Ambiente como um obstculo ao lucro, mas uma ajuda ao desenvolvimento econmico e sustentvel. O Direito ao Ambiente est perfeitamente assimilado como direito fundamental do Homem e comportamentos ambientalmente perigosos so unanimemente condenados pela Comunidade Internacional. O Ambiente de todos. O Direito do Ambiente est vivo, est a crescer e , sem dvida, um dos ramos jurdicos mais promissores para o futuro, at porque o que visa, acima de tudo, proteger o nosso planeta e proporcionar uma vida condigna e melhor a cada um de ns. Finalmente, indispensvel fazer, em jeito de post scriptum, uma importante ressalva a anlise histrica do Direito do Ambiente tem sido praticamente ignorada pela Doutrina em Portugal. Em contraste, a produo nesta rea no Brasil tem sido particularmente frtil. Tendo em conta que, de uma perspectiva histrica-jurdica, a herana ambiental histrico-jurdica portuguesa muito mais rica, original e interessante que a brasileira, torna-se ainda mais incompreensvel a desigualdade de produo doutrinria sobre a matria entre Portugal e Brasil.

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