L E

C O

O PA R A T

Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea 1996 - 2004

OD

OS

EDUC

A Coleo Educao para Todos, lanada pelo Ministrio da Educao e pela Unesco em 2004, um espao para divulgao de textos, documentos, relatrios de pesquisas e eventos, estudos de pesquisadores, acadmicos e educadores nacionais e internacionais, que tem por finalidade aprofundar o debate em torno da busca da educao para todos. A partir desse debate, espera-se promover a interlocuo, a informao e a formao de gestores, educadores e demais pessoas interessadas no campo da educao continuada, assim como reafirma o ideal de incluir socialmente o grande nmero de jovens e adultos, excludos dos processos de aprendizagem formal, no Brasil e no mundo. Para a Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad), rgo, no mbito do Ministrio da Educao, responsvel pela Coleo, a educao no pode separar-se, nos debates, de questes como desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente sustentvel; gnero e diversidade de orientao sexual; escola e proteo crianas e adolescentes; sade e preveno; diversidade tnico-racial; polticas afirmativas para afro-descendentes e populaes indgenas; educao para as populaes do campo; qualificao profissional e mundo do trabalho, democracia, direitos humanos, justia, tolerncia e paz mundial. Na mesma direo, a compreenso e o respeito pelo diferente e pela diversidade so dimenses fundamentais do processo educativo. Este volume, o n 1 da Coleo, busca consolidar a memria contempornea da Educao de Jovens e Adultos (EJA), o que faz apresentando documentos, declaraes e relatrios produzidos no contexto brasileiro e internacional nos ltimos sete anos. O fato

L E

C O

O PA R A T

Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea 1996 - 2004

Organizao Jane Paiva Maria Margarida Machado Timothy Ireland

Edio Eletrnica

Braslia, 2007

OD

OS

EDUC

Edies MEC/Unesco

SECAD Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Esplanada dos Ministrios, Bl. L, sala 700 Braslia, DF, CEP: 70097-900 Tel: (55 61) 2104-8432 Fax: (55 61) 2104-8476

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Representao no Brasil SAS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/Unesco, 9 andar Braslia, DF, CEP: 70070-914 Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 3322-4261 Site: www.unesco.org.br E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br

L E

C O

O PA R A T

Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea 1996 - 2004

Organizao Jane Paiva Maria Margarida Machado Timothy Ireland

Edio Eletrnica

Braslia, 2007

OD

OS

EDUC

 2007. Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC) e Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Conselho Editorial da Coleo Educao para Todos Adama Ouane Alberto Melo Clio da Cunha Dalila Shepard Osmar Fvero Ricardo Henriques Coordenao Editorial UNESCO: Clio da Cunha Assistente Editorial UNESCO: Larissa Vieira Leite Coordenao Editorial Secad/MEC: Timothy Denis Ireland Reviso: Reinaldo Lima Projeto Grfico: Carmem Machado e Amanda Fazano Diagramao: Bianca Saliba Di Thomazo Edio Eletrnica

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) (Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea, 1996-2004. Organizao: Jane Paiva, Maria Margarida Machado e Timothy Ireland. Braslia: Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao : Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, 2007. ISBN 978-85-60731-07-7 186 p. (Coleo Educao para Todos; v. 1) 1. Educao de Adultos Brasil. 2. Alfabetizao de Adultos Brasil. 3. Polticas Educacionais Brasil. 4. Programas Educacionais Brasil I. UNESCO. CDD 374

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da Unesco e do Ministrio da Educao, nem comprometem a Organizao e o Ministrio. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da Unesco e do Ministrio da Educao a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, nem tampouco a delimitao de suas fronteiras ou limites.

Apresentao
Ao lanar esta nova coleo de publicaes intitulada Educao para Todos, o Ministrio da Educao (MEC) e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) pretendem criar um espao para a divulgao de textos, documentos oficiais, relatrios de pesquisa, relatrios de eventos, estudos encomendados a pesquisadores, acadmicos e educadores nacionais e internacionais, o que significa provocar e aprofundar o debate em torno da busca da educao para todos. Consideram tambm que a coleo possa servir como canal de interlocuo, de informao e formao entre gestores, educadores e pessoas interessadas no campo da educao continuada campo esse caracterizado pela excluso que marca os processos de aprendizagem formal de um nmero inaceitvel de pessoas jovens e adultas no Brasil e no mundo. Tendo assinado a Declarao Mundial de Educao para Todos, em Jomtien, na Tailndia, em 1990, os 155 governos que firmaram o acordo se comprometeram em garantir uma educao bsica para crianas, jovens e adultos, independentemente de sexo, etnia, classe social, religio e ideologia. Na viso do ento Diretor-Geral da Unesco, o processo lanado em Jomtien representaria um ponto de inflexo nas tendncias populacionais, no desenvolvimento de recursos humanos, no crescimento econmico, em padres de migrao rural e internacional, na formao de uma nova viso global, se as suas metas forem efetivamente alcan adas . O objetivo de Jomtien era no somente tentar garantir educao bsica a satisfao de necessidades de aprendizagem para a populao mundial, mas tambm redefinir a viso e o escopo da educao bsica. Dez anos mais tarde em Dacar, Senegal, um balano das metas estabelecidas em Jomtien revelou que, na maioria dos pases em desenvolvimento, a meta de educao bsica fora reduzida educao primria para todos que, proposta como piso mnimo, tornou-se teto mximo. Ao mesmo tempo, a promessa de educao para todos se reduziu educao para todas as crianas e adolescentes (dando prioridade s do sexo feminino), excluindo ou dando ateno marginal para a educao e aprendizagem de adultos.

1 Frederico Mayor, Diretor-Geral da Unesco citado em TORRES, R.M. One decade of Education for All: The challenge ahead. Buenos Aires: IIEP, 2000. p.5.

No intervalo, a Declarao de Hamburgo que divulgou as concluses da V Conferncia Internacional de Educao de Adultos, frisou no seu item 9 que:
Educao bsica para todos significa dar s pessoas, independentemente da idade, a oportunidade de desenvolver seu potencial, coletiva ou individualmente. No apenas um direito, mas tambm um dever e uma responsabilidade para com os outros e com toda a sociedade. fundamental que o reconhecimento do direito educao continuada durante a vida seja acompanhado de medidas que garantam as condies necessrias para o exerccio desse direito.

A mesma Declarao afirmou, ainda, a impossibilidade de se continuar isolando o debate sobre educao, dos debates acerca do desenvolvimento ecologicamente sustentvel, sobre a questo de gnero, sobre direitos humanos, justia e democracia, sobre qualificao profissional e o mundo do trabalho, sobre etnia, sobre tolerncia e paz mundial. A compreenso e o respeito pelo diferente e pela diversidade so dimenses fundamentais do processo educativo. Nas palavras do Presidente da Federao Internacional de Direitos Humanos: temos o direito a ser iguais quando a diferena nos inferioriza e o de ser diferentes quando a igualdade  nos descaracteriza . A criao da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, na nova estrutura do Ministrio da Educao, marca o reconhecimento da necessidade de estabelecer uma agenda de incluso educacional para enfrentar os principais desafios da enorme dvida histrica do pas no que se refere educao, no de forma pontual, mas na perspectiva da educao continuada, firmando compromissos que remetam democratizao dos sistemas de ensino e criao de instrumentos que garantam a educao para todos. Para o MEC e a Unesco, papel da educao contribuir para um pas e um mundo em que tolerncia, justia social e respeito pelo outro constituam valores de um mundo melhor. inteno da Coleo Educao para Todos contribuir para o debate em torno das formas e das idias que possam dar sustentao a esse processo.

Ministrio da Educao

Representao da Unesco no Brasil

2 Citado por Boaventura de Souza Santos na sua palestra apresentada no XXXV Congresso da Federao Internacional dos Direitos Humanos, realizado em Quito, Equador, maro de 2004.

Sumrio
Introduo ................................................................................................ 11

Documento Final do Seminrio Nacional de Educao de Jovens e Adultos ........................................................................... 15

Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos ...................... 3

Agenda para o Futuro da Educao de Adultos ................................. 45

Estratgia Regional de Continuidade da V CONFINTEA ................... 1

Relatrio-Sntese do I Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (I ENEJA) ................................................................ 3

Relatrio-Sntese do II Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (II ENEJA) ..........................................................95

Relatrio-Sntese do III Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (III ENEJA) ....................................................... 105

Relatrio-Sntese do IV Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (IV ENEJA) ...................................................... 113

Relatrio-Sntese do V Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (V ENEJA) ....................................................... 125 Carta de Cuiab ..................................................................................... 141

A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao: Educao para Todos .......................................................................... 145

Relatrio Nacional da Educao de Jovens e Adultos do Ministrio da Educao do BRASIL ............................................ 163

Chamada Ao e Responsabilizao: declarao aprovada no Balano Intermedirio da V CONFINTEA Internacional de Educao de Adultos .............................................1

Introduo
Este livro, inaugurando a Coleo Educao para Todos, busca consolidar a memria contempornea da Educao de Jovens e Adultos (EJA), o que faz apresentando documentos, declaraes e relatrios produzidos no contexto brasileiro e internacional, nos ltimos sete anos. O fato de muitos destes ainda serem textos inditos, ressalta a importncia de uma publicao como esta, que servir de referncia para pesquisadores e gestores do campo da EJA. A leitura dos textos revela um entrelaamento entre os objetivos pelos quais foram produzidos, marcados pela defesa de dois princpios bsicos: o da educao como direito de todos e o do direito educao ao longo de toda vida. A opo por apresent-los em ordem temporal, refora a interligao existente entre cada um deles, mas tambm aponta para o desenvolvimento de uma metodologia de construo de polticas pblicas, que se consolida na prtica cotidiana do fazer coletivo, envolvendo, a cada dia, mais atores sociais. Portanto, os verdadeiros autores destes textos so coletivos de representantes de governos, organizaes nogovernamentais, organismos internacionais, trabalhadores e patres, sindicalistas e movimentos sociais. Todos, de alguma forma, esto fazendo a EJA, na complexa e diversa realidade brasileira. O fio que comea a tecer essa teia o Documento Final do Seminrio Nacional de Educao de Jovens e Adultos, realizado em Natal/RN, no ano de 1996, quando o Brasil se preparava para responder ao chamado internacional e participar, no ano de 1997, da V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA), em Hamburgo, na Alemanha. Uma metodologia envolvendo muitos educadores, profissionais e instituies deveria dar conta de produzir uma espcie de balano nacional e estado da arte do que significava a EJA naquele contexto histrico brasileiro. Rememorando, naquele curto espao-tempo, foram realizados, em todo o pas, vrios encontros estaduais, trs regionais e um seminrio nacional, com a participao de representantes do setor pblico de educao, universidades, organizaes no-governamentais, sistema S e outros, sedentos da oportunidade que ali se oferecia: conhecer a realidade de prticas e concepes que resistiam s polticas de descaso com a rea, tornando-as visveis pelo que produziam de conhecimento e saberes, para que se pudesse compor um diagnstico mais fiel das experincias de EJA no Brasil. O fruto desse trabalho coletivo,

11

entretanto, no foi apresentado na Reunio Regional Latino-americana preparatria, porque o governo brasileiro decidiu por no oficializar o documento, aprovado na plenria final do seminrio de Natal. A opo, portanto, por abrir o livro com este texto, revela a importncia poltica do que se produziu no Brasil, naquele momento, para a EJA: a chegada de representantes em Natal era fruto de uma mobilizao parceira do Estado e da sociedade civil, que desde a resultou em um movimento at hoje presente no pas o surgimento de Fruns de EJA. Continuando a emendar e entrelaar os fios, registra-se que a V CONFINTEA inovou do ponto de vista das participaes: delegaes oficiais e representantes da sociedade civil organizada privavam do mesmo espao, quase sem barreiras. A voz de todos se fazia ouvir por igual nas discusses que levaram formulao de uma Agenda para o Futuro da Educao de Adultos, firmada pelos pases-membros, que vem sendo avaliada e reavaliada internacionalmente em diferentes momentos: na reunio sub-regional para os pases do Mercosul e Chile, em continuidade V CONFINTEA, em 1998; na proclamao da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, em 2002; no balano dos compromissos da CONFINTEA, realizado em Bangcoc - Tailndia em 2003. A experincia mais rica, todavia, na tessitura dessa teia, tem sido vivida nos movimentos internos do Brasil de 1996 para c, com a constituio dos Fruns de EJA. Demonstrando um vigor incomum e expressivo potencial mobilizador, j so mam 23 estados , formatando as discusses e mantendo vivo o debate em torno das polticas pblicas de educao para jovens e adultos. A energia solidria que se instaurou entre os Fruns possibilitou a organizao anual de encontros nacionais que, desde 1999, vm acontecendo e que, em 2004, efetiva a sexta edio. Os Encontros Nacionais de Educao de Jovens e Adultos (ENEJAs) mantm a preocupao com o registro das reflexes produzidas nesses eventos, alm de um trabalho cuidadoso de sntese dessas reflexes, sistematizadas em relatrio final, em cada encontro. Construdos a muitas mos, publiclos tambm reconhecer o importante trabalho de cada equipe de relatoria, como guardi do pensamento contemporneo da EJA. A memria desse
1 Alm de Fruns em 23 estados Sudeste: Rio de Janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo; Sul: Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Paran; Nordeste: Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Alagoas, Bahia, Maranho, Sergipe, Pernambuco e Piau; Centro-Oeste: Tocantins, Gois, Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Distrito Federal; Norte: Amazonas e Rondnia tambm se contabilizam um Frum em processo de formao em Roraima, alm de sete regionais MG: Oeste de Minas, itinerante, comeou em Divinpolis; Norte de Minas, com sede em Montes Claros; Zona da Mata, com sede em Juiz de Fora; Vale das Vertentes, com sede em So Joo Del Rei; SP: Nordeste paulista, com sede em Ribeiro Preto; Noroeste paulista, com sede em Presidente Prudente registra-se, ainda, o Regional do Sul da Bahia, representando uma importante rede nacional.

12

pensamento est expressa nos relatrios dos Encontros Nacionais de Educao de Jovens e Adultos aqui publicados at 2003. O ltimo documento nacional selecionado para esta publicao o Relatrio Nacional da Educao de Jovens e Adultos do Ministrio da Educao do Brasil, apresentado na Conferncia Internacional Mid Term em Educao de Adultos / Bangcoc-Tailndia / Setembro de 2003, avaliando os passados seis anos psHamburgo. Mais do que informaes, a significncia desse documento se expressa pelos enormes desafios que a EJA ainda tem de enfrentar: um quantitativo enorme de jovens e adultos fora da escola; a falta de uma poltica clara de financiamento; certezas e incertezas em relao aos conceitos de EJA, formao de professores, ao material didtico, entre outros. Em sntese, o desafio da construo de uma poltica pblica de EJA no Brasil, que efetive o direito de todos. Os documentos internacionais representam o esforo de uma ao orquestrada com os vrios pases signatrios, em busca da educao como direito ao longo da vida. Para isto, a Declarao de Hamburgo continua sendo o eixo fundamental que antecede e norteia os demais documentos, apontando na seqncia a agenda de compromissos que no podem ser encarados como acordos burocrticos ou mais uma lista de boas intenes. Ao contrrio, o que se revela na estratgia de continuidade da V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA), uma proposta de acompanhamento e busca de efetividade nas aes assumidas pelos governos. Eis, em sntese, o que este volume pretende ser: o resgate de uma intrpida luta cotidiana e contempornea pelo direito de todos educao, destacadamente para jovens e adultos privados, historicamente, do bem simblico que a educao constitui. Heroicamente temos sido protagonistas e testemunhas dessa histria, fazendo-nos cmplices dos que esto margem do direito, tratados como desiguais pelas elites dirigentes brasileiras, condutoras de polticas pblicas. A memria desse tempo de luta, de avanos e recuos no mais se apagar, revelando ao futuro o papel fundamental desses atores sociais coletivos, na disputa de focos para iluminar a EJA. As polticas contemporneas para a educao de jovens e adultos teceram-se com tica e compromisso pblico. Tomaram a cena, antes quase invisvel, pelas prticas reinventadas de democracia e pelos sentidos atribudos a direitos humanos, o que envolve, de certo, o direito educao. Jane Paiva Maria Margarida Machado Timothy Ireland

13

Documento Final do Seminrio Nacional de Educao de Jovens e Adultos*

V
*

ivemos uma poca marcada por aceleradas transformaes nos processos econmicos, culturais e polticos que determinam novas exigncias para que os indivduos possam partilhar das riquezas e conhecimentos socialmente produzidos, exercendo plenamente sua cidadania e inserindo-se no mundo do trabalho. Os processos de modernizao e globalizao da economia impulsionada pelo avano tecnolgico tm implicado na reduo do emprego formal em todo o mundo, gerando insatisfaes nos nveis individual e social. No caso dos pases pobres da Amrica Latina, entre eles o Brasil, a situao realmente desafiadora, pois reduo do emprego formal somam-se processos de ajuste macroeconmico que induzem liberao dos mercados em prol dos pases mais ricos e reduo dos gastos e mbitos de interveno do Estado. A implantao desse modelo de Estado mnimo vem reduzindo drasticamente os investimentos pblicos nas polticas de educao, sade, previdncia e habitao, reas reconhecidas como fundamentais para compensar as desigualdades sociais decorrentes do perverso livre jogo das foras do mercado.
Realizado em Natal, RN, entre 8 e 10/09/1996. Elementos para um diagnstico da EJA no Brasil. Este texto foi aprovado pelos delegados reunidos no plenrio do Seminrio Nacional de Educao de Jovens e Adultos e origina-se da consolidao dos relatrios dos encontros preparatrios realizados nas regies Nordeste, Sul, Sudeste, Norte e Centro Oeste.

A acentuao das desigualdades sociais reflete-se nas condies de acesso escola e extenso da escolaridade. Crianas e jovens pertencentes s famlias de baixa renda tm necessidade de trabalhar desde cedo para manter-se ou contribuir para a renda familiar, o que dificulta, quando no impede, seu acesso, permanncia e progresso na escola. Assim que, em 99, no limiar do sculo XXI, o Brasil apresentava um quadro com 9.33.39 de analfabetos absolutos, 0% da populao total com 5 anos ou mais, que totalizava 95.837.043 de habitantes. Esse quadro revela-se ainda mais severo se considerarmos o contingente de analfabetos funcionais, de vez que a escolaridade mdia da populao nessa faixa etria inferior a quatro anos de estudos. Esse quadro variava substancialmente entre os Estados e regies do Pas, sendo particularmente desfavorvel para as populaes nordestinas, os habitantes das zonas rurais e das faixas etrias mais elevadas. Quadro I Analfabetismo na populao com 15 anos ou mais - 1991
Regio Total Alfabetizados Analfabetos %

Total no Brasil

95.3.043

6.603.04

19.233.239

20,0

Regio Norte Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins

5.63.395 233.451 158.044 1.182.957 2.845.131 674.871 132.620 536.321

4.343.12 152.227 127.623 901.196 2.151.062 537.922 105.272 367.825

1.420.26 81.224 30.421 281.761 694.069 136.949 27.348 168.496

24,64 34,79 19,25 23,82 24,39 20,29 20,62 31,42

Regio Nordeste Maranho

25.51.993 2.756.427

16.05.46 1.614.296

9.694.51 1.142.131

3,65 41,44

16

Quadro I (continuao)
Regio
Piau Cear R. G. do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia

Total
1.523.064 3.905.552 1.513.916 1.987.410 4.498.590 1.501.835 907.429 7.157.770

Alfabetizados
888.374 2.445.773 964.065 1.158.184 2.953.597 821.268 580.788 4.631.131

Analfabetos
634.690 1.459.779 549.851 829.226 1.544.993 580.567 326.641 2.526.639

%
41,67 37,38 36,32 41,72 34,34 45,32 36,00 35,30

Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo

43.155.66 10.407.610 1.693.845 9.173.613 21.880.608

3.43.51 8.514.891 1.389.320 8.281.771 19.657.535

5.312.159 1.892.719 304.525 891.842 2.22.073

12,31 18,19 17,98 9,72 10,16

Regio Sul Paran Santa Catarina Rio G. do Sul

15.064.43 5.634.504 3.038.412 6.391.521

13.29.9 4.797.567 2.737.377 5.744.935

1.4.55 836.937 301.035 646.586

11,5 14,85 9,91 10,12

Regio Centro-Oeste Mato G. do Sul Mato Grosso Gois

6.101.542 1.144.430 1.262.700 2.635.770

5.09.05 951.793 1.016.203 2.150.965

1.021.3 192.637 246.497 484.805

16,5 16,83 19,52 18,39

Fonte: Censo Demogrfico 1991, IBGE.

1

Quadro II - Taxas de analfabetismo absoluto e funcional, por UF (1995)

Taxa de Analfabetismo (%)
9,1 15,8 10,3 9,1 12,7 10,7 24,6 31,7 35,1 31,5 29,5 32,2 29,8 34,8 26,2 28,3 14,1 14,1 6,8 7,7 11,6 7,4 7,8 13,3 15,3 15,1 6,5

Norte
Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Nodeste Maranho Piau Cear R. G. do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Sul Paran Sta Catarina R. G. do Sul Centro-Oeste M. G. do Sul Mato Grosso Gois D. Federal 1.276.990 1.521.690 2.942.547 1.198.235 1.106.565 1.288.489 2.495.686 1.120.554 170.425 233.201 445.030 77.681 434.888 511.728 1.031.588 216.415 835.661 1.005.810 1.901.808 975.501 34,2 33,7 35,2 18,2 5.972.417 3.341.758 6.849.740 5.279.670 3.094.770 6.315.331 690.976 246.416 534.409 1.944.797 780.986 1.529.327 3.996.619 2.536.186 5.289.742 32,7 23,5 22,4 11.286.186 1.872.834 9.922.924 24.112.763 9.693.494 1. 608.717 9.246.162 22.257.869 1.592.692 263.139 676.762 1.853.270 3.882.837 623.131 2.278.774 5.597.187 7.374.659 1.238.451 7.623.141 18.491.382 34,5 33,5 23,0 23,2 3.110.766 1.722.386 4.176.957 1.678.342 2.203.301 4.849.472 1.707.586 1.012.940 8.094.969 2.124.745 1.117.519 2.861.273 1.182.535 1.494.075 3.404.935 1.112.751 747.113 5.802.725 986.021 604.867 1.315.684 495.807 709.226 1.444.537 594.835 265.827 2.291.445 1.794.202 968.519 2.258.054 770.918 1.153.391 2.242.036 910.636 478.117 4.359.854 1.312.523 751.783 1.910.166 899.870 1.046.622 2.599.258 795.228 531.043 3.727.827 57,8 56,3 54,2 46,1 52,4 46,3 53,4 47,4 53,9 521.454 184.711 1.061.795 105.818 1.818.895 170.739 608.195 473.808 155.591 951.644 96.143 1.586.112 152.501 458.808 47.646 29.120 109.805 9.675 231.335 18.238 149.387 145.205 57.589 271.077 31.838 632.202 49.404 297.695 372.468 125.181 784.843 73.355 1.172.728 120.340 308.313 28,0 31,5 25,7 30,3 35,0 29,1 49,1

Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, PNAD 1995

1

Taxa de Analfabetismo Funcional (%)

Pop. de 15 anos ou mais

Pop. com 4 anos ou mais de estudo

Alfabetizados

Noalfabetizados

Grandes Unidades da Federao

Pop. com menos de 4 anos de estudo

Apesar da diversidade dos contextos, alguns elementos de diagnstico se repetem nas regies brasileiras e merecem ser destacados. unnime, por exemplo, a constatao de que faltam dados atualizados e consistentes sobre a demanda e a oferta de EJA que informem o planejamento das aes e a avaliao dos programas em curso. No h estudos sobre os componentes do custo-aluno de qualidade que orientem a alocao de recursos e tampouco so divulgados os percentuais oramentrios aplicados na EJA pelas trs esferas de governo. Embora nem sempre se disponha de estatsticas confiveis, constata-se que os programas de EJA tm sido crescentemente procurados por um pblico heterogneo, cujo perfil vem mudando em relao idade, expectativas e comportamento. Trata-se de um jovem ou adulto que historicamente vem sendo excludo, quer pela impossibilidade de acesso escolarizao, quer pela sua expulso da educao regular ou mesmo da supletiva pela necessidade de retornar aos estudos. No s o aluno adulto, mas tambm o adolescente; no apenas aquele j inserido no mercado de trabalho, mas o que ainda espera nele ingressar; no mais o que v a necessidade de um diploma para manter sua situao profissional, mas o que espera chegar ao ensino mdio ou universidade para ascender social e profissionalmente. Fica, pois, evidente que o equacionamento do problema do analfabetismo e dos baixos ndices de escolarizao da populao jovem e adulta no Brasil passa necessariamente pela ampliao das oportunidades educacionais e busca da qualidade do ensino regular destinado infncia e juventude. A inegvel prioridade conferida educao das crianas e adolescentes, porm, tem conduzido a uma equivocada poltica de marginalizao dos servios de EJA, que cada vez mais ocupam lugar secundrio no interior das polticas educacionais em geral e de educao fundamental em particular. Essa posio resulta da falta de prioridade poltica no mbito federal, o que se reflete no comportamento das demais esferas de governo; conseqentemente, tambm a sociedade atribui reduzido valor a essa modalidade de educao. Essa situao chega a produzir um retrocesso inaceitvel no plano jurdico dos direitos do cidado e no prprio plano conceitual da EJA com as mudanas radicais que se pretende introduzir na Constituio atravs do Projeto de Emenda 33, que suprime o compromisso nacional com a erradicao do analfabetismo, retira da Unio a obrigatoriedade de aplicar 50% dos recursos vinculados educao no ensino fundamental e tenta sutilmente suprimir o direito pblico subjetivo e a obrigao do poder pblico em atender universalmente no ensino fundamental aos

19

jovens e adultos que a ela no tiveram acesso na infncia e adolescncia ou dela foram excludos, transformado este direito em objetivo do assistencialismo. A ausncia de polticas pblicas mais efetivas de mdio e de longo prazo conduz fragmentao, disperso e descontinuidade dos programas de EJA. Configurando antes programas de governo que polticas de Estado, as iniciativas vinculadas EJA mostram-se particularmente vulnerveis descontinuidade poltico-administrativa, ficando merc de interesses momentneos ou alteraes nas gestes polticas. Ocupando lugar secundrio nas polticas educacionais, atribuem-se EJA recursos insuficientes; faltam informaes sobre os montantes de recursos a ela destinados, bem como critrios claros para sua distribuio e liberao. Dispondo de financiamento escasso, os programas de EJA no contam com recursos materiais e humanos condizentes com a demanda por atender. Essa modalidade de ensino padece da falta de profissionais qualificados, de materiais didticos especficos e de espaos fsicos adequados, problemas estes agravados pela discriminao dos cursos e alunos por parte dos dirigentes das unidades educativas e pela ausncia de um processo sistemtico de acompanhamento, controle e avaliao das aes desenvolvidas. No perodo recente, os servios educacionais das redes pblicas tambm tm sido prejudicados pela situao financeira da maioria dos estados e municpios, agravada pela poltica econmica nacional, enfrentando dificuldades para pagar salrios condignos aos profissionais da educao e prover outras condies bsicas ao desenvolvimento do ensino. Dentre os problemas enfrentados pela EJA, destaca-se a falta de um corpo docente habilitado para um desempenho adequado a essa modalidade de ensino. Os cursos de formao para o magistrio no contemplam as especificidades da rea e h poucas alteraes de qualificao e especializao nos nveis de  e 3 graus, de modo que o professorado dispe de reduzidas oportunidades de aperfeioamento e atualizao nos fundamentos terico-metodolgicos da EJA, restrito quase que exclusivamente queles programas que empreendem esforos de formao em servio de seus educadores. H que se considerar ainda a existncia de um elevado contingente de docentes sem habilitao e/ou formao especifica que atuam tanto nas redes pblicas de ensino, como nas escolas comunitrias e tambm nas prticas educativas dos movimentos sociais, para os quais alguns Estados mantm programas de habilitao de professores leigos. A normatizao legal vigente opera muitas vezes como um instrumento burocrtico formal cuja inflexibilidade dificulta a expanso das iniciativas comunitrias e do setor publico, bem como a implementao de propostas pedaggicas inovadoras.
20

Assim, faz-se necessrio admitir que parte dos programas de EJA sejam eles promovidos por organismos governamentais ou no governamentais apresenta pouca consistncia terico-metodolgica. Embora tenda a prevalecer um conceito mais abrangente de alfabetizao, do qual resultam esforos no sentido de assegurar aos jovens e adultos a continuidade de estudos, ainda podem ser encontradas prticas que evidenciam uma viso reducionista desse processo. De um modo geral, as polticas, sendo reduzidas as oportunidades de estudos em nveis mais avanados ou de formao profissional. Com relao introduo de recursos tecnolgicos na educao, falta debate pblico e articulao entre as esferas de governo. A teleducao, tecnologia emergente de educao distncia, entendida como recurso complementar de ensino, no vem sendo objeto de produo descentralizada e recepo organizada em larga escala, como seria desejvel. No enfrentamento dos problemas da qualidade da EJA, h consenso de que as universidades muito tm a construir nos campos da formao e aperfeioamento dos educadores, assessoramento dos sistemas de ensino, elaborao de materiais educativos e na pesquisa educacional. Diversas instituies de ensino superior j vm oferecendo contribuies EJA nos mbitos da pesquisa, assessoria, formao de professores e implementao de projetos. Seu envolvimento com o tema, porm, ainda marginal, o que se reflete na pesquisa acadmica, quantitativamente inexpressiva e pouco difundida.

O atendimento
No h estatsticas confiveis e atualizadas que permitam aferir com rigor a magnitude do atendimento, mas onde se dispe de dados, fica evidente que a oferta escolar est muito aqum das necessidades socialmente colocadas. Embora deficitria, a oferta pblica de EJA realizada majoritariamente pelas redes estaduais, uma vez que seus programas abrangem o ensino fundamental completo, mdio e profissionalizante. Os municpios vm assumindo uma participao crescente na promoo da EJA, especialmente nas capitais e cidades de maior porte, sendo relevante o nmero de projetos municipais institucionalizados que realizam experincias pedaggicas inovadoras. A maior parte das iniciativas municipais, porm, incide sobre o primeiro segmento do ensino fundamental. Observa-se uma tendncia extremamente preocupante das polticas pblicas desconcentrao e municipalizao da EJA, havendo descompasso entre essa tendncia e a garantia de distribuio eqitativa de recursos entre as esferas de governo.
21

H tempos atuam na EJA por vezes sem a devida articulao entre si no s os sistemas estaduais e municipais de ensino, como entidades ligadas a sindicatos patronais e de trabalhadores, igrejas, empresas, organizaes no-governamentais e universidades. Recentemente, vm se multiplicando em todo o Pas as experincias de parceria entre rgos pblicos, entidades empresariais, sindicatos, universidades, organizaes populares e no-governamentais na promoo da EJA. O estabelecimento dessas parcerias tem favorecido a diversificao das experincias para atender s especificidades das demandas educativas dos diversos grupos sociais que necessitam escolarizar-se. Embora seja avaliada positivamente, a tendncia ao estabelecimento de parcerias gera inquietaes que impliquem a progressiva desobrigao do Estado perante suas responsabilidades na oferta de EJA.

A Educao de Jovens e Adultos na Regio Nordeste

O contexto social e o analfabetismo
Da populao total da Regio Nordeste com 5 anos ou mais, que em 99 somava 5.75.993 de pessoas, 9.694.57 eram analfabetas (37,65%). Significa que o nmero de analfabetos da Regio Nordeste representa mais de 50% do total nacional. A conjuntura nacional, as polticas pblicas fragmentadas, as relaes sociais de trabalho, a estrutura do emprego e de distribuio da renda, as condies materiais de vida, a insuficiente cobertura da escola regular destinada a crianas e adolescentes agravada pelos elevados ndices de evaso e repetncia fazem com que a regio Nordeste apresente ndices de analfabetismo superiores e taxas de escolaridade inferiores mdia nacional.

Como no restante do pas, o analfabetismo mais elevado no meio rural, onde persiste uma situao caracterizada por uma estrutura fundiria que concentra a propriedade da terra em latifndios, pela desigual distribuio do financiamento agrrio e incentivos fiscais entre os pequenos agricultores e grandes proprietrios, pela ausncia de uma poltica de produo e comercializao agrcola que garanta a qualidade e o escoamento dos produtos bsicos para suprir as necessidades internas e de exportao. Sendo um fenmeno determinado por mltiplos fatores de natureza econmica, social e educacional, o problema do analfabetismo no Nordeste precisa, portanto, ser analisado luz de um diagnstico da realidade histrica da Regio e seu enfrentamento requer a adoo de sujeitos a serem beneficiados.
22

O atendimento
A EJA na Regio Nordeste apresenta diversas modalidades de atendimento, dentre as quais predomina o ensino supletivo que, por sua vez, organizado de formas diversificadas: ensino presencial, semipresencial, individualizado, distncia, com avaliao no processo ou atravs de exames. Observa-se que a maioria dos Estados possui ainda em sua estrutura Centros de Estudos Supletivos. Constata-se que a oferta de programas de educao bsica de jovens e adultos no tem sido devidamente articulada a alternativas de formao profissional. Alguns estados do Nordeste recentemente vm desenvolvendo programas inovadores destinados a ampliar o atendimento em alfabetizao de jovens e adultos, em parceria com a sociedade civil, que, na tentativa de superar os limites das campanhas emergenciais, procuram encaminhar os educandos para alternativas de continuidade de estudos. Embora o Projeto j no seja desenvolvido em sua forma original em nenhum dos estados da Regio Nordeste, a maioria deles (AL, BA, CE, PB, PI, SE, RN) mantm programas de habilitao de professores leigos. Assim como os programas desenvolvidos pelas redes municipais, que atendem principalmente ao primeiro segmento do ensino fundamental, as iniciativas das organizaes no-governamentais incide sobre o campo da alfabetizao inicial e ps-alfabetizao, considerando ser de responsabilidade do Estado a continuidade de estudos e a comprovao da escolaridade.

A Educao de Jovens e Adultos nas Regies Norte e Centro-Oeste

O contexto social e o analfabetismo
As regies Norte e Centro-Oeste vm experimentando transformaes em seus modelos tradicionais de desenvolvimento econmico, mas ainda apresentam grande dependncia dos investimentos estatais e incentivos fiscais para o incremento das atividades produtivas, especialmente, na regio Amaznica. Embora a economia regional apresente significativo potencial de crescimento, persistem obstculos considerveis e observam-se elevados nveis de desigualdade sociais.

23

Essas Regies apresentam acentuada diversidade cultural, fruto dos processos migratrios e da singularidade das comunidades indgenas, o que aumenta a heterogeneidade dos padres de oferta escolar. A somatria desses fatores contribuiu para os estudantes enfrentarem maiores dificuldades para ingressar, progredir e concluir com bom aproveitamento o ensino fundamental, o que resulta nos baixos ndices de escolarizao da populao e no aumento da demanda por oportunidades educacionais para jovens e adultos. O Norte e Centro Oeste brasileiros vm registrando acentuado crescimento populacional nas ltimas dcadas, devido em grande parte s migraes. O Norte observou um crescimento de 8,7% da populao com idade superior a 5 anos na dcada de 80; naquele perodo, o nmero de analfabetos cresceu 53,6%. No Centro-Oeste o crescimento populacional nessa faixa etria foi de 37,0%, e o nmero de analfabetos reduziu-se em 9,8%. Os maiores ndices de analfabetismo absoluto nas Regies Norte e Centro Oeste so encontrados nas zonas rurais. Segundo o Censo de 99, a Regio Norte possua, em mdia, 4,64% de analfabetos absolutos na populao jovem e adulta, ndice superior mdia nacional. J no Centro Oeste, o ndice mdio de 6,75% de analfabetismo situava-se abaixo da mdia nacional. H que se notar que o Distrito Federal a unidade da federao que apresenta o menor ndice de analfabetismo absoluto do Pas na faixa etria de 5 anos ou mais (9,4%), explicado em parte pela elevada taxa de urbanizao de sua populao.

O aumento
Para enfrentar o desafio de atender os numerosos contingentes que no tiveram acesso escolarizao na idade prpria, tem havido um significado esforo na promoo da EJA. O atendimento clientela jovem e adulta vem sendo realizado por instituies governamentais e no-governamentais em programas diversificados: cursos e programas de alfabetizao em parceria; programas de educao bsica (inclusive aqueles destinados especificamente a seringueiros, ribeirinhos e povos indgenas, promovidos por organizaes no-governamentais), cursos supletivos de  e  graus presenciais, semipresenciais, com metodologia de instruo personalizada e a distncia (a includa a oferta do Telecurso .000), Centros de Estudos Supletivos, cursos de educao e qualificao profissional, exames supletivos de educao geral de  e  grau e de suplncia profissionalizante de  grau.
1 Ao proceder a comparaes, deve-se considerar que, no perodo, o Estado de Tocantins foi desmembrado de Gois, deixando de compor a Regio Centro Oeste e passando a compor a Regio Norte.

24

Os resultados j so expressivos, embora no seja possvel por ora fornecer informaes e estatsticas consistentes em virtude das dificuldades de coleta de dados junto a todas as instituies executoras de programas.

A Educao de Jovens e Adultos nas Regies Sul e Sudeste

O contexto social e o analfabetismo
Embora os Estados das Regies Sul e Sudeste apresentem dinamismo econmico superior s demais regies do Pas, eles no deixam de apresentar acentuadas desigualdades sociais s quais associam-se elevadas taxas de analfabetismo, especialmente nos bolses de pobreza situados em algumas reas rurais e periferias urbanas, cujos ndices de analfabetismo equivalem aos das regies mais carentes do pas. A causa principal das Regies Sul e Sudeste apresentarem ndices de analfabetismos inferiores mdia nacional a cobertura mais extensa no ensino fundamental regular e na formao profissional. Entretanto, o contingente total de analfabetos elevado, em virtude da grande concentrao populacional nestas regies. A persistncia de elevados ndices de evaso e repetncia no ensino regular e a reduzida oferta de oportunidade de estudos no ensino supletivo faz com que os nveis de escolarizao da populao jovem e adulta sejam baixos, colocando o analfabetismo funcional como o maior desafio a ser enfrentado pela EJA no Sul e Sudeste.

O atendimento
O desenvolvimento da EJA nas Regies Sul e Sudeste desigual. Em alguns Estados e Municpios a EJA conquistou elevado grau de institucionalizao nos rgos pblicos e relativa prioridade nas polticas educacionais, registrando-se experincias promissoras de formao de educadores e produo de materiais didticos prprios a cada um dos programas, inclusive aqueles empreendidos por organizaes da sociedade civil. Em outros Estados e Municpios, porm, vem declinando a importncia da EJA no interior das estruturas governamentais, o que por sua vez reflete a perda de centralidade dessa modalidade educativa nas polticas em curso. O atendimento em EJA realizado pelos sistemas pblicos estaduais nas Regies Sul e Sudoeste realizado em Centros de Estudos Supletivos e unidades de ensino afins, sendo oferecidos tambm cursos presenciais com avaliao no processo.

25

Os Estados oferecem Exames Supletivos de Educao Geral e Profissionalizante com regularidade e estruturam seus sistemas de construo de provas. A demanda pelos Exames numerosa e so baixos os ndices de aprovao. Observa-se uma crescente participao dos municpios na promoo da EJA, especialmente nas capitais e cidades de maior porte, sendo relevante o numero de projetos municipais institucionalizados que realizam experincias pedaggicas inovadoras. Em alguns estados e municpios das regies Sul e Sudeste multiplicam-se e intensificam-se as experincias de parceria entre rgos pblicos, entidades empresariais, sindicatos, universidades, organizaes populares e no-governamentais na promoo da EJA. Ainda que sejam numerosos os programas e variadas as formas de atendimento, muitas das quais com caractersticas inovadoras, a oferta de EJA ainda muito reduzida face s necessidades socialmente colocadas, em especial no que tange alfabetizao e s sries iniciais.

Princpios orientadores e compromissos

prprio do ser humano o impulso de conhecer o mundo e transformar a realidade. Todas as pessoas tm, em qualquer idade, capacidade, necessidade e direito de ampliar seus conhecimentos e partilhar do acervo cultural, cientfico, tecnolgico e artstico construdo pela humanidade. A necessidade que os indivduos tm de rever e organizar os fundamentos de sua cultura acentua-se em um mundo em permanente transformao. No atual estgio de desenvolvimento poltico-social marcado pela globalizao da economia, pelas inovaes tecnolgicas e pela emergncia de um novo paradigma de organizao do trabalho impe-se a formulao e implementao de um modelo educacional inovador e de qualidade. A formao de cidados democrticos tem por condio a organizao de um sistema educacional de qualidade, orientado para o resgate dos valores da cidadania. No mais possvel avanar sem que se estabeleam novas relaes entre escola e sociedade e critrios de planejamento capazes de gerar oportunidades educacionais mais amplas e diversificadas para os diferentes segmentos da populao. Para que o Brasil alcance nveis de desenvolvimento compatveis com as necessidades e interesses das camadas populares urge que, ao lado de mudanas es-

26

truturais no mbito socioeconmico, sejam implementadas medidas visando transformar os processos de aquisio e desenvolvimento das capacidades humanas. O processo de construo e consolidao da democracia por que passa o nosso pas est a exigir de seu povo a conscincia crtica do momento histrico. A educao fundamental direito de todos e sua universalizao urgente e necessria, devendo ser assegurada por polticas de acesso e permanncia na escola. A consecuo das metas constitucionais de superao do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental enseja a integrao intra-setorial das polticas de educao de crianas, jovens e adultos e a articulao intersetorial com as demais polticas sociais (sade, moradia, saneamento bsico e assistncia social) e de desenvolvimento (reforma agrria, gerao de emprego e distribuio de renda). A EJA constitui um dos meios pelos quais a sociedade pode satisfazer as necessidades de aprendizagem dos cidados, equalizando oportunidades educacionais e resgatando a dvida social para com aqueles que foram excludos ou no tiveram acesso ao sistema escolar. Compreendida enquanto processo de formao continuada dos cidados, a EJA deve, pois, configurar-se como dever do Estado e receber o apoio da sociedade. Fundada nos valores da democracia, da participao, da eqidade e solidariedade social, a EJA deve permitir aos educandos mudar a qualidade de sua interveno na realidade. Seu objetivo primeiro , pois, a construo de novas formas de participao e de exerccios pleno e consciente dos direitos de cidadania. A formao para o trabalho, entendida como uma das dimenses da educao continuada de jovens e adultos, deve articular-se educao geral e atender aos fins da educao nacional. Garantir ensino fundamental pblico e gratuito populao jovem e adulta dever do Estado e direito pblico subjetivo dos cidados, consagrado na Constituio Federal e leis complementares, independentemente de idade, gnero, etnia, condio socioeconmica, convico religiosa, poltica e cultural. Cabe s trs esferas de governo assegurar de forma articulada a efetivao do direito social educao mediante a definio legal de competncias, o planejamento plurianual de metas e a diviso das respectivas responsabilidades. O desenvolvimento da EJA enseja o estabelecimento de parcerias entre os segmentos governamentais, no governamentais e instituies de ensino superior, parcerias estas fundadas no respeito mtuo, na solidariedade e na tica. Os governos devem considerar e apoiar iniciativas da sociedade civil que tenham carter pblico e gratuito e se orientem pelos valores da democracia e da cidadania. Resguardada a

2

responsabilidade pblica na manuteno e desenvolvimento da EJA o financiamento por organismos governamentais de programas desenvolvidos em parceria com organizaes de sociedade civil constituem procedimento legtimo, desde que baseado em critrios democrtica e publicamente definidos pela Comisso Nacional de Educao de Jovens e Adultos. O princpio da gesto democrtica deve permear as polticas, instituies e programas de EJA, contemplando a institucionalizao de conselhos e outras formas de participao de organismos da sociedade civil na definio de diretrizes poltico-pedaggicas, no acompanhamento e avaliao das aes em andamento, bem como na definio de critrios de distribuio e na fiscalizao da aplicao de recursos pblicos. Os organismos promotores de programa, as unidades escolares pblicas e centros educativos organizados pela sociedade civil constituem os espaos vitais da ao educativa com jovens e adultos, devendo-se lhes respeitar a autonomia. A construo democrtica de um trabalho educativo coletivo, eficiente e de qualidade requer a implementao de uma gesto participativa que assegure autonomia, liberdade e co-responsabilidade dos diversos agentes. As exigncias da sociedade contempornea impem EJA alcanar novas dimenses, propiciando a formao integral do ser humano e a conscincia de suas potencialidades como ser criador, de modo a assegurar o acesso aos bens culturais, aos meios de preservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel, aos conhecimentos cientficos e tecnolgicos necessrios participao social e insero no mundo do trabalho. O acesso leitura e escrita da lngua nacional, a compreenso das diversas linguagens, o domnio dos smbolos e operaes matemticos, bem como dos fundamentos das cincias sociais e naturais, constituem as bases para o aperfeioamento constante dos indivduos. Concebendo o conhecimento como uma construo social fundada na interao entre teoria e prtica, e o processo de ensino aprendizagem como uma relao em que predomina a troca de saberes, os currculos da EJA devem abordar os contedos bsicos desde os princpios da educao popular em uma perspectiva interdisciplinar. Sendo tambm educao bsica, a EJA deve articular-se s ofertas educativas destinadas s crianas e adolescentes, preservando sua identidade poltico-pedaggica e especificidades nos planos conceitual e metodolgico. A heterogeneidade sociocultural dos indivduos, a diversidade de suas demandas educativas e de suas condies de estudo e aprendizagem requerem respeito s especificidades das zonas urbanas e rurais e pluralidade cultural, de gnero, tnica e religiosa da populao

2

brasileira. Considerando as caractersticas psicossociais, ritmos, aspiraes, projees e interesses prprios dos educandos, os programas de EJA devem ser flexveis nas formas de atendimento, de modo a garantir a pluralidade de concepes pedaggicas e metodolgicas e o respeito s especificidades na seleo dos materiais didticos e organizao do ambiente escolar. A qualidade da EJA deve ser assegurada mediante a valorizao profissional e a formao inicial e continuada dos educadores, compreendida esta como um processo permanente de reflexo sobre a prtica. A formao e profissionalizao dos educadores de jovens e adultos responsabilidade que cabe s instituies de formao do magistrio nos nveis mdio e superior, bem como aos organismos governamentais e no-governamentais envolvidos nessa modalidade de atendimento educacional. Assim, orientados pelos princpios de eqidade, integrao, autonomia, qualidade, flexibilidade e pluralidade, os delegados ao Seminrio Nacional de Educao de Jovens e Adultos firmam os seguintes compromissos:  Reconhecendo que o estado de misria das populaes interfere negativamente nos resultados educacionais, cabe aos governos federal, estaduais e municipais desenvolver polticas voltadas resoluo dos problemas da excluso social, promovendo polticas industrial, agrcola e de reforma agrria, de forma a estimular a gerao de emprego, a redistribuio da renda e da terra.  Promover a reflexo e discusso permanentes sobre a vinculao da EJA melhoria de vida e ao desenvolvimento socioeconmico do pas e sobre as polticas educacionais mais adequadas, comprometendo os governos Federal, estaduais e municipais com a superao do analfabetismo e a elevao dos nveis de escolaridade da populao. 3 Promover a continuidade e institucionalizao de programas e projetos educacionais em todas as instncias governamentais e no-governamentais, visando consolidao de uma poltica nacional de educao continuada. 4 Ampliar significativamente o atendimento da demanda por EJA sob formas diversas e flexveis, assegurando a continuidade de estudos e eliminando simultaneamente os problemas da evaso e repetncia, at que sejam alcanadas as metas de superao do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental. 5 Atender as especificidades dos grupos sociais prejudicados em seu acesso educao, dentre os quais destacam-se as mulheres, os negros, os tra29

balhadores rurais, os povos indgenas, os portadores de deficincia e os presidirios. 6 Prever, valorizar e disseminar iniciativas das organizaes da sociedade civil, bem como fomentar a expanso de programas de educao continuada de jovens e adultos que venham atender s demandas das sociedades locais. 7 Promover gestes junto aos rgos pblicos das trs esferas de governo para que, mediante consulta s instncias democrticas de gesto da educao (conselho e comisses municipais e estaduais constitudas pelos diversos segmentos governamentais, no-governamentais e instituies de ensino superior): a) elaborarem planos plurianuais de educao que contemplem polticas de oferta permanente de EJA e definam o regime de colaborao entre as trs esferas de governo, assegurando a dotao e redistribuio eqitativa de recursos, a articulao e interao dos parceiros, a coordenao, orientao tcnica, acompanhamento e avaliao dos procedimentos didtico-pedaggicos, administrativos e financeiros das aes em curso; b) cumpram o que estabelece o art. 08 da Constituio Federal de 988, reconhecendo a EJA como educao bsica, o que exige polticas e aes que lhe assegurem a participao na gesto democrtica das unidades escolares, o acesso aos recursos financeiros e fsicos adequados, aos programas complementares de merenda, livros didticos, sade e transporte escolar, esportes, lazer etc; c) ampliem o financiamento, atribudo EJA nas trs esferas de governo, dotaes oramentrias compatveis, assegurando sua efetiva execuo financeira e transparncia no uso desses recursos, bem como o acompanhamento e avaliao dos resultados obtidos; d) apiem as iniciativas dos organismos no-governamentais e das instituies de ensino superior na promoo da EJA, articulando-as s polticas governamentais por meio de parcerias e convnios que respeitem a autonomia e especificidade dos diferentes agentes, preservados o sentido pblico do atendimento e os objetivos comuns da educao nacional. 8 Avanar nas formulaes terico-metodolgicas relacionadas EJA com vistas busca da qualidade do processo de ensino aprendizagem, fomentando sua identidade poltico-pedaggica por meio de aes articuladas de:

30

b) proviso de condies adequadas de ensino-aprendizagem (instalaes escolares, materiais didtico-pedaggicos, recursos tecnolgicos e outros meios auxiliares de ensino);

a) valorizao dos profissionais da EJA, propiciando-lhes condies de trabalho e remunerao condignas, segundo os preceitos legais, e capacitando-os para o desempenho de suas atividades em processo de formao inicial e continuada;

9 Promover gesto junto aos cursos de formao do magistrio nos nveis mdio e superior para que insiram em seus currculos as temticas relacionadas EJA, de modo a contribuir para a formao inicial e continuada dos educadores.

c) estabelecimento de estratgias, metodologias e organizao curricular adequadas para atender diversidade cultura, social e econmica da demanda por EJA, considerando sobretudo as especificidades da populao do meio rural.

0 Adequar as normas de ensino relativas EJA de modo a acolher programas flexveis, diversificados e inovadores, necessrios ao atendimento da heterogeneidade da demanda, definindo por critrios democrticos princpios bsicos de eqidade.  Promover gesto junto s universidades e demais instituies de ensino superior para que desenvolvam aes voltadas EJA nos campos da formao e aperfeioamento dos educadores, assessoramento tcnico aos sistemas de ensino e organizaes da sociedade civil, elaborao de materiais educativos e promoo de estudos e pesquisas educacionais, estabelecendo junto s agncias nacionais e internacionais linhas de financiamento e fomento para tais fins. Frente a esses compromissos, os delegados e participantes do Seminrio Nacional de EJA estabelecem as seguintes propostas, com vista elaborao de um Plano Nacional de EJA:  Construir e instalar nos Estados e Municpios fruns permanentes e/ou comisses interinstitucionais com carter consultivo e/ou deliberativo envolvendo todos os segmentos governamentais, no-governamentais e instituies de ensino superior para: a) discutir com os diversos segmentos da sociedade civil as diretrizes para as polticas de EJA;
31

b) mobilizar e incentivar a participao dos diversos segmentos da sociedade civil na viabilizao, acompanhamento e avaliao das polticas pblicas do setor; c) garantir unidade, qualidade e continuidade s polticas de EJA; d) manter um dilogo constante com a Comisso Nacional de EJA e o MEC.  Articular esses fruns ou comisses nos mbitos regional e nacional (a includos os Conselhos Nacional, Estaduais e Municipais de Educao, bem como a Comisso Nacional de EJA e a Coordenao do MEC) de modo a promover o intercmbio, desburocratizao e socializao das informaes, bem como ampliar a participao nas decises. 3 Garantir representao regional na Comisso Nacional de EJA. 4 Dar continuidade s polticas e programas de EJA a fim de que perdurem alm dos mandatos polticos. 5 Conferir instncia dedicada EJA posio relevante na estrutura do Ministrio da Educao, compatvel com os compromissos internacionais assumidos e a dimenso social do problema a enfrentar, de modo a fortalec-la e preservar sua autonomia, provendo as condies necessrias para ampliar sua capacidade de exercer a funo coordenadora de uma poltica nacional de educao continuada. 6 Implantar e institucionalizar estruturas especficas voltadas para EJA nos rgos pblicos estaduais e municipais de educao, assegurando-lhes recursos humanos, financeiros e materiais compatveis com a demanda. 7 Instituir mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e avaliao da implementao das polticas da EJA e o cumprimento das determinaes constitucionais e compromissos internacionais e ela relacionados. 8 Universalizar a oferta educacional para jovens e adultos nas redes pblicas de ensino, inserindo-a nas escolas dos sistemas estadual e municipal de educao. 9 Atender as populaes indgenas nos programas de EJA, assegurando a preservao de seus valores culturais. 0 Fomentar o desenvolvimento da EJA em empresas pblicas e privadas e durante a jornada de trabalho sob a orientao dos sistemas de ensino.

32

 Celebrar acordos de cooperao e convnios entre instituies pblicas e privadas que possibilitem alocao de recursos humanos, fsicos e financeiros, materiais e equipamentos, no sentido de garantir aos jovens e adultos educao bsica, formao e atualizao profissional.  Estimular a apropriao dos meios de comunicao de massa por diferentes atores sociais, no intuito de formular programas educativos voltados para EJA. 3 Estruturar programas alternativos de educao continuada que incluam as seguintes dimenses da EJA: a) alfabetizao: em espaos escolares e no-escolares; b) escolarizao: voltada para a continuidade da educao bsica;

d) educao e trabalho: articulao entre escolas e instituies de formao profissional para oferta de cursos profissionalizantes. 4 Sensibilizar e mobilizar a opinio pblica atravs da mdia e das organizaes da sociedade civil com o objetivo de recuperar a identidade, facilitar o acesso e garantir a permanncia do aluno jovem e adulto no processo educacional. 5 Criar fundos pblicos nas trs esferas de governo para o desenvolvimento da EJA. 6 Desenvolver estudos e pesquisas sobre o perfil sociocultural, as caractersticas cognitivas e as necessidades educativas especficas dos educandos jovens e adultos, garantindo recursos para tais fins. 7 Elaborar propostas pedaggicas para a EJA que contribuam para o exerccio da cidadania e considerem a realidade sociopoltica e econmica, as condies de vida dos educandos e suas caractersticas culturais: flexibilizar a organizao curricular, metodologias, durao, calendrio e horrios dos programas de EJA.

c) educao continuada: destinada a criar oportunidades de complementao, atualizao, ampliao de conhecimentos bsicos, utilizando diferentes meios, inclusive programas e projetos a distncia produzidos nacional e localmente;

8 Definir parmetros curriculares condizentes com as especificidades da EJA a partir da anlise das polticas e das propostas existentes, em ampla discusso com os educadores e a sociedade civil.
33

9 Ampliar a elaborao, produo, distribuio de recursos didticos prprios EJA em meios impressos e multimeios, destinando para tanto recursos financeiros. 0 Celebrar acordos de cooperao entre instituies pblicas, privadas e organizaes da sociedade civil para aquisio e/ou produo, reproduo e distribuio de recursos didticos para a EJA que contemplem contedos bsicos nacionais e atendam s peculiaridades regionais.  Desenvolver nas instituies de ensino superior polticas de fomento s atividades de ensino, pesquisa e extenso dirigidas EJA.  Valorizar o profissional do magistrio, atravs de uma poltica de pessoal que inclua ingresso por concurso pblico, melhoria substantiva dos salrios, de suas condies de trabalho e da gesto escolar. 3 Incrementar a formao inicial dos educadores nos cursos de formao de professores e outros profissionais de educao nos nveis de  e 3 graus, introduzindo disciplinas e/ou redefinindo os componentes curriculares de modo a integr-los com as propostas de EJA. 4 Efetivar parcerias com instituies de ensino superior pblicas e privadas e outras agncias de formao para qualificao, especializao e estudos adicionais em nvel de  e 3 graus, visando ao aperfeioamento e atualizao dos profissionais envolvidos na EJA. 5 Promover nos programas de EJA a formao continuada dos educadores em servio, assegurando-lhes acompanhamento pedaggico coerente com a proposta pedaggica definida. 6 Instituir uma poltica de ampliao e melhoria das estruturas de coleta e disseminao de dados sobre a demanda e o atendimento, implementando um sistema dinmico de informao estatstica e documental para a EJA, constituindo centros de documentao, bancos de dados e de experincias de acesso pblico sobre o tema. 7 Adotar mecanismos de acompanhamento e avaliao peridica das polticas e programas de EJA empreendidos por todos os segmentos com vistas ao desenvolvimento das aes propostas e a efetiva socializao de seus resultados, zelando para que tais mecanismos no impliquem a padronizao dos programas, sua extino ou reduo do atendimento.

34

Tendo estabelecido consensualmente os princpios, compromissos e propostas acima enunciados, e na perspectiva de formulao de um Plano Nacional de Educao de Jovens e Adultos, os participantes do Seminrio Nacional comprometem-se a: difundir e encaminhar suas deliberaes nos organismos governamentais, no governamentais e instituies de ensino superior em seus Estados e Municpios de origem; fixar uma agenda comum, que inclui a realizao de um novo Seminrio Nacional em 997, precedido por Encontros Estaduais e Regionais.

35

Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos*

 

Ns, participantes da V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos, reunidos na cidade de Hamburgo, reafirmamos que apenas o desenvolvimento centrado no ser humano e a existncia de uma sociedade participativa, baseada no respeito integral aos direitos humanos, levaro a um desenvolvimento justo e sustentvel. A efetiva participao de homens e mulheres em cada esfera da vida requisito fundamental para a humanidade sobreviver e enfrentar os desafios do futuro. A educao de adultos, dentro desse contexto, torna-se mais que um direito: a chave para o sculo XXI; tanto conseqncia do exerccio da cidadania como condio para uma plena participao na sociedade. Alm do mais, um poderoso argumento em favor do desenvolvimento ecolgico sustentvel, da democracia, da justia, da igualdade entre os sexos, do desenvolvimento socioeconmico e cientfico, alm de ser um requisito fundamental para a construo de um mundo onde a violncia cede lugar ao dilogo e cultura de paz baseada na justia. A educao de adultos pode modelar a identidade do cidado e dar um significado sua vida. A educao ao longo da vida implica repensar o contedo que reflita certos fatores, como idade, igualdade entre os sexos, necessidades especiais, idioma, cultura e disparidades econmicas.
* V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (V CONFINTEA), realizada em julho de 1997, em Hamburgo, Alemanha.

3 4

A educao de adultos engloba todo o processo de aprendizagem, formal ou informal, onde pessoas consideradas adultas pela sociedade desenvolvem suas habilidades, enriquecem seu conhecimento e aperfeioam suas qualificaes tcnicas e profissionais, direcionando-as para a satisfao de suas necessidades e as de sua sociedade. A educao de adultos inclui a educao formal, a educao no-formal e o espectro da aprendizagem informal e incidental disponvel numa sociedade multicultural, onde os estudos baseados na teoria e na prtica devem ser reconhecidos. Apesar de o contedo referente educao de adultos e educao de crianas e adolescentes variar de acordo com os contextos socioeconmicos, ambientais e culturais, e tambm variarem as necessidades das pessoas segundo a sociedade onde vivem, ambas so elementos necessrios a uma nova viso de educao, onde o aprendizado acontece durante a vida inteira. A perspectiva de aprendizagem durante toda a vida exige, por sua vez, complementaridade e continuidade. de fundamental importncia a contribuio da educao de adultos e da educao continuada para a criao de uma sociedade tolerante e instruda, para o desenvolvimento socioeconmico, para a erradicao do analfabetismo, para a diminuio da pobreza e para a preservao do meio ambiente.

Os objetivos da educao de jovens e adultos, vistos como um processo de longo prazo, desenvolvem a autonomia e o senso de responsabilidade das pessoas e das comunidades, fortalecendo a capacidade de lidar com as transformaes que ocorrem na economia, na cultura e na sociedade como um todo; promove a coexistncia, a tolerncia e a participao criativa e crtica dos cidados em suas comunidades, permitindo assim que as pessoas controlem seus destinos e enfrentem os desafios que se encontram frente. essencial que as abordagens referentes educao de adultos estejam baseadas no patrimnio cultural comum, nos valores e nas experincias anteriores de cada comunidade, e que estimulem o engajamento ativo e as expresses dos cidados nas sociedades em que vivem.

Esta Conferncia reconhece a diversidade dos sistemas polticos, econmicos e sociais, bem como as estruturas governamentais entre os pases-membros. De acordo com tal diversidade, e assegurando o respeito integral aos direitos humanos e s liberdades individuais, esta Conferncia reconhece que as circunstncias particulares vividas pelos pases-membros determinaro, em grande parte, as medidas que os Governos devem adotar para avanar na consecuo e no esprito de nossos objetivos.

3

7 8

Os representantes de governos e organizaes participantes da V Conferncia Internacional sobre a Educao de Adultos decidiram, unanimemente, explorar o potencial e o futuro da educao de adultos, dinamicamente concebida dentro do contexto da educao continuada por toda a vida. Durante esta dcada, a educao de adultos sofreu profundas transformaes, experimentando um forte crescimento na sua abrangncia e na sua escala. Em sociedades baseadas no conhecimento, que esto surgindo em todo o mundo, a educao de adultos e a educao continuada tm-se tornado uma necessidade, tanto nas comunidades como nos locais de trabalho. As novas demandas da sociedade e as expectativas de crescimento profissional requerem, durante toda a vida do indivduo, uma constante atualizao de seus conhecimentos e de suas habilidades. No centro dessa transformao, est o novo papel do Estado e a necessidade de se expandirem as parcerias com a sociedade civil visando educao de adultos. O Estado ainda o principal veculo para assegurar o direito de educao para todos, particularmente, para os grupos menos privilegiados da sociedade, tais como as minorias e os povos indgenas. No contexto das novas parcerias entre o setor pblico, o setor privado e a comunidade, o papel do Estado est em transformao. Ele no apenas um mero provedor de educao para adultos, mas tambm um consultor, um agente financiador, que monitora e avalia ao mesmo tempo. Governos e parceiros sociais devem tomar medidas necessrias para garantir o acesso, durante toda a vida dos indivduos, s oportunidades de educao. Do mesmo modo, dever do Estado garantir aos cidados a possibilidade de expressar suas necessidades e suas aspiraes em termos educacionais. No que tange ao governo, a educao de adultos no deve estar confinada a gabinetes de Ministrios de Educao: todos os Ministrios devem estar envolvidos na promoo da educao de adultos e, para tanto, a cooperao interministerial imprescindvel. Alm disso, empresrios, sindicatos, organizaes no-governamentais e comunitrias e grupos indgenas e de mulheres tm a responsabilidade de interagir e de criar oportunidades, para que a educao continuada durante a vida seja uma realidade possvel e reconhecida.

Educao bsica para todos significa dar s pessoas, independentemente da idade, a oportunidade de desenvolver seu potencial, coletiva ou individualmente. No apenas um direito, mas tambm um dever e uma responsabilidade para com os outros e com toda a sociedade. fundamental que o reconhecimento do direito educao continuada durante a vida seja acompanhado de medidas que garantam as condies necessrias para o exerccio desse direito. Os desafios do sculo XXI no podem ser enfrentados por governos, organizaes e instituies isolada-

39

mente; a energia, a imaginao e a criatividade das pessoas, bem como sua vigorosa participao em todos os aspectos da vida, so igualmente necessrias. A educao de jovens e adultos um dos principais meios para se aumentar significativamente a criatividade e a produtividade, transformando-as numa condio indispensvel para se enfrentar os complexos problemas de um mundo caracterizado por rpidas transformaes e crescente complexidade e riscos.

0

O novo conceito de educao de jovens e adultos apresenta novos desafios s prticas existentes, devido exigncia de um maior relacionamento entre os sistemas formais e os no-formais e de inovao, alm de criatividade e flexibilidade. Tais desafios devem ser encarados mediante novos enfoques, dentro do contexto da educao continuada durante a vida. Promover a educao de adultos, usar a mdia e a publicidade local e oferecer orientao imparcial responsabilidade de governos e de toda a sociedade civil. O objetivo principal dever ser a criao de uma sociedade instruda e comprometida com a justia social e o bem-estar geral.



Alfabetizao de adultos. A alfabetizao, concebida como o conhecimento bsico, necessrio a todos num mundo em transformao em sentido amplo, um direito humano fundamental. Em toda sociedade, a alfabetizao uma habilidade primordial em si mesma e um dos pilares para o desenvolvimento de outras habilidades. Existem milhes de pessoas a maioria mulheres que no tm a oportunidade de aprender nem mesmo o acesso a esse direito. O desafio oferecerlhes esse direito. Isso implica criar pr-condies para a efetiva educao, por meio da conscientizao e do fortalecimento do indivduo. A alfabetizao tem tambm o papel de promover a participao em atividades sociais, econmicas, polticas e culturais, alm de ser requisito bsico para a educao continuada durante toda a vida. Portanto, ns nos comprometemos a assegurar oportunidades para que todos possam ser alfabetizados; comprometemo-nos tambm a criar, nos Estados-Membros, um ambiente favorvel proteo da cultura oral. Oportunidades de educao para todos, incluindo os afastados e os excludos, a preocupao mais urgente. A Conferncia v com agrado a iniciativa de se proclamar a dcada da alfabetizao, a partir de 998, em homenagem a Paulo Freire.


40

O reconhecimento do Direito Educao e do Direito a Aprender por Toda a Vida , mais do que nunca, uma necessidade: o direito de ler e de escrever; de questionar e de analisar; de ter acesso a recursos e de desenvolver e praticar habilidades e competncias individuais e coletivas.

3

O fortalecimento e a integrao das mulheres. As mulheres tm o direito s mesmas oportunidades que os homens. A sociedade, por sua vez, depende da sua contribuio em todas as reas de trabalho e em todos os aspectos da vida cotidiana. As polticas de educao voltadas para a alfabetizao de jovens e adultos devem estar baseadas na cultura prpria de cada sociedade, dando prioridade expanso das oportunidades educacionais para todas as mulheres, respeitando sua diversidade e eliminando os preconceitos e esteretipos que limitam o seu acesso educao e que restringem os seus benefcios. Qualquer argumentao em favor de restries ao direito de alfabetizao das mulheres deve ser categoricamente rejeitada. Medidas devem ser tomadas para fazer face a tais argumentaes.

4 5

Cultura da paz e educao para a cidadania e para a democracia. Um dos principais desafios de nossa poca eliminar a cultura da violncia e construir uma cultura da paz, baseada na justia e na tolerncia, na qual o dilogo, o respeito mtuo e a negociao substituiro a violncia nos lares e comunidades, dentro de naes e entre pases. Diversidade e Igualdade. A educao de adultos deve refletir a riqueza da diversidade cultural, bem como respeitar o conhecimento e formas de aprendizagem tradicionais dos povos indgenas. O direito de ser alfabetizado na lngua materna deve ser respeitado e implementado. A educao de adultos enfrenta um grande desafio, que consiste em preservar e documentar o conhecimento oral de grupos tnicos minoritrios e de povos indgenas e nmades. Por outro lado, a educao intercultural deve promover o aprendizado e o intercmbio de conhecimento entre e sobre diferentes culturas, em favor da paz, dos direitos humanos, das liberdades fundamentais, da democracia, da justia, da coexistncia pacfica e da diversidade cultural.

6 7

Sade. A sade um direito humano bsico. Investimentos em educao so investimentos em sade. A educao continuada pode contribuir significativamente para a promoo da sade e para a preveno de doenas. A educao de adultos democratiza a oportunidade de acesso sade. Sustentabilidade ambiental. A educao voltada para a sustentabilidade ambiental deve ser um processo de aprendizagem que deve ser oferecido durante toda a vida e que, ao mesmo tempo, avalia os problemas ecolgicos dentro de um contexto socioeconmico, poltico e cultural. Um futuro sustentvel no pode
41

ser atingido se no for analisada a relao entre os problemas ambientais e os atuais paradigmas de desenvolvimento. A educao ambiental de adultos pode desempenhar um papel fundamental no que se refere mobilizao das comunidades e de seus lderes, visando ao desenvolvimento de aes na rea ambiental.

8 9 0  
42

A educao e a cultura de povos indgenas e nmades. Povos indgenas e nmades tm o direito de acesso a todas as formas e nveis de educao oferecidos pelo Estado. No se lhes deve negar o direito de usufrurem de sua prpria cultura e de seu prprio idioma. Educao para povos indgenas e nmades deve ser cultural e lingisticamente apropriada a suas necessidades, devendo facilitar o acesso educao avanada e ao treinamento profissional. Transformaes na economia. A globalizao, mudana nos padres de produo, desemprego crescente e dificuldade de levar uma vida estvel exigem polticas trabalhistas mais efetivas, assim como mais investimentos em educao, de modo a permitir que homens e mulheres desenvolvam suas habilidades e possam participar do mercado de trabalho e da gerao de renda. Acesso informao. O desenvolvimento de novas tecnologias, nas reas de informao e comunicao, traz consigo novos riscos de excluso social para grupos de indivduos e de empresas que se mostram incapazes de se adaptar a essa realidade. Uma das funes da educao de adultos, no futuro, deve ser o de limitar esses riscos de excluso, de modo que a dimenso humana das sociedades da informao se torne preponderante. A populao de idosos. Existem hoje mais pessoas idosas no mundo do que havia antigamente, e essa proporo continua aumentando. Esses adultos mais velhos tm muito a oferecer ao desenvolvimento da sociedade. Portanto, fundamental que eles tenham a mesma oportunidade de aprender que os mais jovens. Suas habilidades devem ser reconhecidas, respeitadas e utilizadas. Na mesma linha da Declarao de Salamanca, urge promover a integrao e a participao das pessoas portadoras de necessidades especiais. Cabe-lhes o mesmo direito de oportunidades educacionais, de ter acesso a uma educao que reconhea e responda s suas necessidades e objetivos prprios, onde as tecnologias adequadas de aprendizado sejam compatveis com as especificidades que demandam.

3 4 5 6 7

Devemos agir com urgncia para aumentar e garantir o investimento nacional e internacional na educao de jovens e adultos. Da mesma forma, devemos atuar de modo a garantir o engajamento dos recursos do setor privado e das comunidades locais nessa tarefa. A Agenda para o Futuro, que ns adotamos aqui, visa consecuo desses objetivos. Dentro do Sistema das Naes Unidas, a Unesco tem um papel preponderante no campo da educao. Assim, deve desempenhar um papel de destaque na promoo da educao de adultos, angariando apoios e mobilizando outros parceiros, particularmente aqueles dentro do Sistema das Naes Unidas. Isso contribuir para a implementao da Agenda para o Futuro, facilitando a prestao de servios necessrios ao fortalecimento da coordenao e da cooperao internacionais. A Unesco dever encorajar os Estados-Membros a adotar polticas e legislaes que favoream pessoas portadoras de necessidades especiais, assim como a considerar, em seus programas de educao, a diversidade de cultura, de lnguas, de gnero e de situao econmica. Ns solenemente declaramos que todos os setores acompanharo atentamente a implementao desta Declarao e da Agenda para o Futuro, distinguindo claramente as responsabilidades e cooperando com outros parceiros. Estamos determinados a assegurar que a educao continuada durante a vida se torne uma realidade concreta no comeo do sculo XXI. Com tal propsito, assumimos o compromisso de promover a cultura do aprendizado com o movimento uma hora diria para aprender, e com a promoo, pelas Naes Unidas, da Semana de Educao de Adultos. Ns, reunidos em Hamburgo, convencidos da necessidade da educao de adultos, nos comprometemos com o objetivo de oferecer a homens e mulheres as oportunidades de educao continuada ao longo de sua vida. Para tanto, construiremos amplas alianas para mobilizar e compartilhar recursos, de forma a fazer da educao de adultos um prazer, uma ferramenta, um direito e uma responsabilidade compartilhada.

Hamburgo, Alemanha, julho 1997.

43

Agenda para o Futuro da Educao de Adultos

  3 4

A presente Agenda para o Futuro define, de modo detalhado, os novos compromissos em favor do desenvolvimento da educao de adultos, preconizados pela Declarao de Hamburgo. A Agenda se concentra nas preocupaes comuns com que a humanidade se defronta, s vsperas do sculo XXI, e no papel crucial que educao de adultos cabe desempenhar para que homens e mulheres de todas as idades possam enfrentar tais desafios to urgentes, com coragem, criatividade e conhecimento necessrios. Desenvolver a educao de adultos exige uma ao de parceria entre os poderes pblicos em diferentes setores, as organizaes intergovernamentais e nogovernamentais, os empregadores e os sindicatos, as universidades e os centros de pesquisa, os meios de comunicao, as associaes e os movimentos comunitrios, os facilitadores da educao de adultos e os prprios aprendizes. Profundas mudanas esto em andamento em nvel mundial e local. Elas se manifestam na globalizao dos sistemas econmicos, no desenvolvimento rpido da cincia e da tecnologia, na estrutura por idade, na mobilidade das populaes e na emergncia de uma sociedade fundada sobre a informao e o saber. O mundo atingido igualmente por transformaes profundas da estrutura do trabalho e do desemprego, por uma crise ecolgica sempre mais aguda e por tenses sociais ligadas

s diferenas culturais, tnicas e religiosas, repartio dos papis entre os gneros e s diferenas na renda. Essas tendncias repercutem no domnio da educao, no qual os responsveis por sistemas educativos complexos se esforam por explorar possibilidades e satisfazer demandas novas, quando seus recursos, no raro, diminuem. Desde o incio do atual decnio, uma srie de conferncias chamou a ateno do mundo sobre problemas internacionais cruciais. Aps a Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos: responder s necessidades educativas fundamentais ( Jomtien, Tailndia, 990), ocorreram a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Rio de Janeiro, 99), a Conferncia Mundial sobre os Direitos do Homem (Viena, 993), a Conferncia Internacional sobre a Populao e o Desenvolvimento (Cairo, 994), a Cpula Mundial para o Desenvolvimento Social (Copenhague, 995), a IV Conferncia Mundial sobre as Mulheres (Beijing, 995), a Conferncia das Naes Unidas sobre a Habitao Humana (Habitat II, Istambul, 996), e, para terminar, a Cpula Mundial da Alimentao (Roma, 996). Em todas aquelas ocasies, os dirigentes mundiais manifestaram a expectativa de que a educao oferea s competncias e criatividade dos cidados o meio de exprimir-se. A educao tem sido considerada como um elemento indispensvel de uma estratgia para apoiar os mecanismos do desenvolvimento sustentvel.

6 7 8
46

Paralelamente, tambm a educao registrou mudanas. Desde a sua criao, a Unesco est na vanguarda do movimento tendente a conceber a educao de adultos como um componente essencial de todo o sistema educativo e do desenvolvimento centrado no ser humano. Numerosos organismos ocupam-se atualmente dessa questo, e muitos deles participaram da Conferncia de Hamburgo. A I Conferncia Internacional sobre a Educao de Adultos (Elsinor, Dinamarca, 949) foi seguida pelas Conferncias de Montreal (960), Tquio (97) e Paris (985). O Relatrio da Comisso Internacional sobre o Desenvolvimento da Educao, presidido por Edgar Faure, elaborado em 97, sob o ttulo Aprender a ser a educao do futuro, e a decisiva Recomendao da Unesco, de 976, sobre o desenvolvimento da educao de adultos, destacando o papel vital que ela tem como elemento de educao permanente, constituem outras etapas importantes. Durante os doze anos transcorridos entre a Declarao de Paris e a de Hamburgo, a humanidade conheceu profundas transformaes ligadas ao processo da globalizao e ao progresso tecnolgico, e assistiu ao aparecimento de uma nova ordem internacional todos eles fenmenos que acarretaram profundas alteraes nos domnios poltico, econmico e cultural.

Vinte e cinco anos aps Aprender a ser, a Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, presidida por Jacques Delors, declarava, em 996, que a educao ao longo de toda a vida a chave de entrada no sculo XXI. Essa noo vai mais alm da distino tradicional entre educao bsica e educao permanente, e se liga a um outro conceito [...], o da sociedade educativa, na qual tudo pode ser ocasio para que o indivduo aprenda e desenvolva seus talentos. Seu Informe A educao: h um tesouro escondido nela, sublinhava a importncia dos quatro pilares da educao: aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver junto e aprender a ser. Como indica a Declarao de Hamburgo, a educao de adultos adquiriu uma amplitude e uma dimenso acrescidas; ela tornou-se um imperativo para o lugar de trabalho, o lar e a comunidade, no momento em que homens e mulheres lutam para influir sobre o curso de sua existncia em cada uma de suas etapas. A educao de adultos desempenha um papel essencial e especfico, medida que possibilita s mulheres e aos homens adaptarem-se eficazmente a um mundo em constante mutao, e lhes ministra um ensino que leva em conta os direitos e as responsabilidades do adulto e da comunidade.

0

Em Hamburgo, o vasto e complexo campo da educao dos adultos foi objeto de dez temas de estudo:

Educao de adultos e democracia: o desafio do sculo XXI; A melhoria das condies e da qualidade da educao de adultos; Garantir o direito universal alfabetizao e educao bsica; A educao de adultos como meio de se promover o fortalecimento das mulheres;

A educao de adultos e as transformaes no mundo do trabalho; A educao de adultos em relao ao meio ambiente, sade e populao; A educao de adultos, cultura, meios de comunicao e novas tecnologias de informao; A educao para todos os adultos: os direitos e aspiraes dos diferentes grupos; Os aspectos econmicos da educao de adultos; A promoo da cooperao e da solidariedade internacionais.

4

Tema I Educao de adultos e democracia: o desafio do sculo XXI



indispensvel apelar para a criatividade e as competncias dos cidados de todas as idades para enfrentar o desafio do sculo XXI, isto , atenuar a pobreza, consolidar os processos democrticos, fortalecer e proteger os direitos humanos, promover uma cultura da paz, estimular uma cidadania ativa, reforar o papel da sociedade civil, garantir a eqidade e a igualdade entre os gneros, promover o fortalecimento das mulheres, reconhecer a diversidade cultural (especialmente na utilizao das lnguas e no favorecimento da justia e da igualdade para as minorias e os povos autctones) e estabelecer uma nova parceria entre o Estado e a sociedade civil. Para fortificar a democracia, com efeito indispensvel consolidar o contexto educativo, reforar a participao dos cidados, criar condies propcias ao crescimento da produtividade e implantao de uma cultura da eqidade e da paz.

Ns nos comprometemos a:



Desenvolver a participao comunitria:

a) favorecendo uma cidadania ativa e melhorando a democracia participativa, a fim de criar comunidades de aprendizado; b) encorajando e desenvolvendo o esprito de iniciativa da populao adulta e particularmente das mulheres, o que lhes permitir participar no funcionamento das instituies do Estado, do mercado e da sociedade civil. Sensibilizar com relao aos preconceitos e discriminao no seio da sociedade:

3

a) garantindo o direito legtimo do indivduo de exercer seu livre-arbtrio e de levar sua vida segundo o modo que ele mesmo tiver escolhido; b) adotando medidas para eliminar, em todos os nveis da educao, qualquer discriminao baseada no gnero, na raa, na lngua, na religio, na origem nacional, na incapacidade fsica, ou qualquer outra forma de discriminao; c) desenvolvendo programas de educao que propiciem a compreenso das relaes homem-mulher e da sexualidade humana em todas as dimenses; d) reconhecendo e afirmando o direito educao das mulheres, das populaes autctones e nmades e das minorias, estando atentos para que estas sejam eqitativamente representadas nos processos decisrios e na presta-

4

o dos servios educacionais, e apoiando a publicao de materiais pedaggicos locais e autctones; e) reconhecendo que todos os povos indgenas e os povos nmades tm direito de acesso a todos os nveis e formas, de educao pblica e a fazer uso de seus prprios substratos culturais e de suas lnguas. Do ponto de vista lingstico e cultural, sua educao dever estar adaptada s suas necessidades e facilitar-lhes o acesso a outros nveis de educao e formao permanente, graas ao trabalho em comum, ao respeito e ao apreo pelas diferenas mtuas, de maneira a assegurar um futuro comum a todos os membros da sociedade.

4

Favorecer um reconhecimento, participao e responsabilidade maior dos organismos no-governamentais e dos grupos comunitrios locais:

a) reconhecendo o papel exercido pelas organizaes no-governamentais na conscientizao e promoo dos direitos dos cidados, fatores que se revestem de uma importncia essencial para a democracia, a paz e o desenvolvimento; b) reconhecendo o papel sempre mais importante das organizaes no-governamentais e dos grupos comunitrios locais, que oferecem possibilidades de educao de adultos em todos os setores, respondem s necessidades dos mais carentes e dinamizam a sociedade civil, e fazendo chegar a essas organizaes e grupos o sustento financeiro requerido. Promover uma cultura da paz, o dilogo intercultural e os direitos humanos:

5

a) facilitando aos cidados a adoo de uma atitude emptica, no-violenta e criativa em face dos conflitos, notadamente pela importncia dada generalizao da educao para a paz, ao jornalismo pela paz e cultura da paz; b) reforando a dimenso educativa das atividades atinentes aos direitos humanos nos sistemas de ensino formal e no-formal para os adultos, nos nveis comunitrio, nacional, regional e mundial.

Tema II A melhoria das condies e da qualidade da educao de adultos

6

Ao mesmo tempo em que se assiste a um aumento da demanda de educao de adultos e a uma exploso na informao, crescem igualmente as dispa49

ridades entre aqueles que tm acesso a ela e os que no o tm. preciso, portanto, diminuir essa polarizao, que refora as desigualdades existentes, criar estruturas de ensino para adultos e quadros de educao permanente suscetveis de se oporem tendncia dominante. Como se podem melhorar as condies de educao dos adultos? Como superar as insuficincias de servios oferecidos nesta rea? Que tipo de medidas e de reformas necessrio empreender para melhorar o acesso, a adequao e a qualidade, respeitar mais a diversidade e reconhecer os aprendizados anteriores?

Ns nos comprometemos a:

7

Criar condies para a expresso das necessidades em matria de educao:

a) adotando leis e outras medidas apropriadas para reconhecer a todos os adultos o direito de aprender propondo uma viso ampliada da educao de adultos e facilitando a coordenao entre os organismos; b) facilitando a expresso das necessidades de educao dos adultos em sua prpria cultura e idioma; c) criando servios de informao pblica e de orientao e implementando mtodos para o reconhecimento da experincia e das aprendizagens anteriores; d) elaborando estratgias para estender a educao de adultos aos dela privados e para ajud-los a realizar escolhas lcidas em relao s formas de aprendizagem que melhor respondam s suas aspiraes; e) favorecendo o exerccio do direito de aprender segundo a frmula uma hora por dia para aprender; f ) fazendo ressaltar que importante celebrar o Dia Internacional da Mulher (8 de maro) e o Dia Internacional da Alfabetizao (8 de setembro) aproveitando a distribuio dos prmios internacionais de alfabetizao para a promoo da educao de adultos, e estabelecendo uma semana internacional de educao de adultos, sob os auspcios das Naes Unidas. Garantir acesso e qualidade educao:

8

a) adotando legislao, polticas e mecanismos de cooperao com todos os parceiros envolvidos, a fim de facilitar o acesso educao, abrindo a oportunidade de participao dos adultos nas atividades educativas do ensino formal, no lugar de trabalho e no seio da comunidade, favorecendo e fazendo funcionar programas para as zonas rurais e isoladas; formulando uma poltica global que tenha presente o papel decisivo do clima em que se desenvolve o aprendizado;

50

9

b) melhorando a qualidade da educao de adultos garantindo a sua adequao pelo envolvimento dos aprendizes na elaborao dos programas; facilitando cooperao entre as iniciativas referentes educao de adultos tomadas por instituies e setores diferentes de atividade.

0

Abrir aos adultos as escolas e as universidades e outros estabelecimentos de ensino superior: a) solicitando aos estabelecimentos de ensino formal, de todos os nveis, a disposio de estarem abertos aos adultos tanto mulheres como homens e de adotarem os programas e as condies de aprendizado para responder s suas necessidades; b) elaborando mecanismos coerentes para reconhecer as aprendizagens feitas em diferentes contextos e garantir que sua validao seja transfervel no interior dos estabelecimentos, dos setores e dos Estados e entre estes; c) estabelecendo parcerias entre universidades e comunidades para a realizao conjunta de atividades de pesquisa e formao, e tornando acessveis os servios das universidades a grupos externos; d) realizando pesquisas interdisciplinares sobre todos os aspectos da educao de adultos, com a participao dos prprios aprendizes adultos; e) criando, em benefcio dos adultos, possibilidades de instruo flexvel, aberta e criativa, tendo presentes as respectivas condies de existncia das mulheres e dos homens; f ) proporcionando aos educadores de adultos uma formao permanente e sistemtica; g) convidando a Conferncia Mundial sobre o Ensino Superior (Paris, 998) a favorecer a transformao dos estabelecimentos de ensino ps-secundrios em estabelecimentos de educao permanente, e a definir, em conseqncia, a funo das universidades. Melhorar as condies de trabalho e as perspectivas profissionais dos educadores de adultos (professores e facilitadores): a) elaborando polticas e adotando medidas para melhorar o recrutamento, a formao inicial e, no exerccio do emprego, as condies de trabalho e a remunerao do pessoal empregado nos programas e atividades de educao de jovens e adultos, a fim de garantir a qualidade e continuidade desses programas e atividades, includos os contedos e mtodos de formao; b) introduzindo, no campo da educao permanente, mtodos inovadores de ensino e aprendizagem, recorrendo especialmente s tecnologias interativas
51

e aos mtodos indutivos que suponham uma estreita colaborao entre a aquisio de experincia profissional e a formao; c) favorecendo a existncia de servios de informao e de documentao que sejam amplamente acessveis e levem em conta a diversidade cultural.

 

Melhorar a adequao da educao primria na perspectiva da educao permanente: eliminando as barreiras entre educao formal e no-formal, e estando atentos a que os jovens adultos tenham a possibilidade de prosseguir nos seus estudos depois de sua escolaridade formal inicial.

Promover pesquisas sistemticas e estudos sobre a ao voltada para a educao de adultos ligados s polticas pblicas e orientados para a ao: a) favorecendo a realizao de estudos nacionais e transnacionais sobre os aprendizes, os professores, os programas, os mtodos e os estabelecimentos de educao de adultos, e apoiando a avaliao das atividades educativas em questo e da participao nestas atividades, especialmente no que se refere s necessidades de todos os componentes da sociedade; b) fornecendo regularmente Unesco e a outros organismos multilaterais indicadores sobre a educao de adultos, acompanhando a evoluo do conjunto da rea educativa e da participao dos adultos, e solicitando Unesco ajuda aos Estados-Membros nessas atividades; c) ampliando a capacidade de pesquisa e de difuso dos conhecimentos, pelo estmulo dos intercmbios nacionais e internacionais da informao, dos modelos inovadores e das prticas bem-sucedidas. Tomar conscincia do novo papel dos Estados e parceiros sociais:

3

a) fazendo com que todos os parceiros reconheam que eles compartem a responsabilidade de criar normas de apoio, de garantir acessibilidade e eqidade, de implementar mecanismos de superviso e de coordenao e de oferecer apoio profissional aos responsveis pelas decises, aos pesquisadores e aos educandos, mediante o estabelecimento de redes de recursos; b) garantindo o apoio necessrio nas reas financeira, administrativa e de gesto e reforando os mecanismos de aliana intersetorial e interministerial, facilitando, ao mesmo tempo, a participao das organizaes da sociedade civil em atividades complementares ao governamental, mediante apoio financeiro adequado;

52

c) propondo Unesco que continue desenvolvendo sua poltica de estabelecimento de parcerias entre todos os atores da rea de educao de adultos.

Tema III Garantir o direito universal alfabetizao e educao bsica

4

Ainda hoje, mais de um bilho de pessoas no adquiriram uma instruo elementar e, mesmo nos pases mais prsperos, h milhes que no esto em condies de manter essa conquista. Em todas as partes do mundo, a alfabetizao deveria abrir o caminho de uma participao ampliada na vida social, cultural, poltica e econmica. imperioso que ela seja conectada com a situao socioeconmica e cultural de cada um. A alfabetizao permite ao indivduo assumir eficazmente sua funo na sociedade a que pertence, constru-la e model-la. Ela um processo de autotransformao cultural e social das coletividades. Ela deve responder s necessidades das mulheres, assim como dos homens, a fim de lhes permitir compreender as relaes de interdependncia que conectam sua situao pessoal com as realidades locais e mundiais.

Ns nos comprometemos a:

5

Fazer com que a alfabetizao responda ao desejo de promoo social, cultural e econmica dos aprendizes: a) fazendo ressaltar a importncia da alfabetizao para os direitos humanos, para uma cidadania participativa para a justia social, poltica e econmica e para a identidade cultural; b) reduzindo, at o ano 000, as taxas de analfabetismo feminino metade, pelo menos, das cifras de 990, com uma ateno especial s populaes rurais, aos migrantes, refugiados e deslocados no interior de seu pas, s populaes autctones, s minorias e s mulheres com deficincias; c) encorajando a utilizao da alfabetizao com fins criativos; d) substituindo a viso estreita de alfabetizao por uma educao que responde s necessidades sociais, econmicas e polticas, e que permite a expresso de uma nova forma de cidadania para todos na frica, a fim de criar sociedades alfabetizadas que saibam respeitar as diferentes tradies culturais. Obter, para tanto, fundos especiais de fontes pblicas e privadas.
53

6

b) melhorando a qualidade e a eficcia dos programas de alfabetizao, mediante o estreitamento dos laos com outros domnios, tais como a sade, a justia, o desenvolvimento urbano e rural, a pesquisa bsica e aplicada, a avaliao, a utilizao de tecnologias apropriadas para auxiliar os professores e aprendizes, a coleta e a difuso das melhores prticas e uma comunicao eficaz dos resultados da pesquisa aos pesquisadores sobre a alfabetizao, aos professores e aos responsveis pelas decises, e o recurso aos centros de documentao existentes e/ou por criar; c) melhorando a formao do pessoal encarregado da alfabetizao, pelos seguintes meios: ateno maior ao xito pessoal, s condies de trabalho e situao profissional dos professores, apoio contnuo ao aperfeioamento individual, maior conscincia e melhor comunicao no seio da comunidade dos alfabetizadores, e particular ateno qualificao das mulheres, que, em variados contextos, representam a maioria do pessoal da educao de adultos;

Melhorar a qualidade dos programas de alfabetizao, tecendo laos com os saberes e as culturas tradicionais e minoritrias: a) melhorando o processo de aprendizagem por meio de estratgias centradas no educando, ateno diversidade de lnguas e culturas, participao do alunado na elaborao dos materiais didticos, troca de conhecimentos entre geraes, e a utilizao dos idiomas locais, dos saberes autctones e das tecnologias apropriadas;

d) estabelecendo um programa internacional, em vista da colocao em marcha de sistemas de acompanhamento e de avaliao da alfabetizao, bem como de sistemas de retroinformao que estimulem as comunidades locais a contribuir e participar na melhoria do programa, nos nveis internacional, nacional e regional , e constituindo uma base mundial de informao, a fim de favorecer a elaborao de polticas e de facilitar a gesto, bem como melhorar a qualidade, a eficcia e a continuidade desses esforos; e) sensibilizando mais o pblico de modo a obter maior apoio em favor da alfabetizao, criando interesse pelos obstculos que tm impedido a sua universalizao e facilitando um melhor entendimento entre a alfabetizao e a prtica social;

f ) mobilizando recursos financeiros e humanos suficientes, por meio de um firme comprometimento financeiro das organizaes intergovernamentais, dos organismos de ajuda bilateral e das autoridades pblicas nacionais, regionais e locais em favor da alfabetizao, bem como esta-

54

belecendo parcerias entre a educao formal e no-formal, voluntrios, organizaes no-governamentais e o setor privado; g) desenvolvendo um esforo srio para que tecnologias tradicionais e modernas sejam postas a servio da alfabetizao, tanto nos pases em desenvolvimento como nos pases industrializados.

7

Enriquecer o contexto da alfabetizao:

a) favorecendo o emprego e a consolidao dos conhecimentos adquiridos na alfabetizao, pela produo e difuso de impressos produzidos pelos aprendizes, com adequao local, e que levem em conta as diferenas entre os gneros; b) colaborando ativamente com os produtores e editores para que adaptem os textos e materiais existentes (jornais, documentos jurdicos, obras de fico etc., por exemplo), a fim de torn-los acessveis e compreensveis para os novos leitores; c) criando redes de intercmbio e de difuso de textos produzidos localmente, onde o saber e as prticas das comunidades esto diretamente refletidos.

Tema IV A educao de adultos, igualdade e eqidade nas relaes entre homem e mulher e maior autonomia da mulher

8

A igualdade de oportunidades em todos os aspectos ligados educao indispensvel para permitir s mulheres de todas as idades contriburem plenamente com a sociedade e para a soluo dos mltiplos problemas enfrentados pela humanidade. Quando isoladas socialmente e sem acesso ao conhecimento e informao, as mulheres esto excludas da tomada de deciso no seio da famlia, da comunidade e da sociedade em geral, e so donas apenas, muito parcialmente, de seu prprio corpo e destino. Para as mulheres pobres, a simples necessidade de sobreviver se torna um obstculo educao. Os sistemas educacionais deveriam, portanto, visando combater os obstculos que as impedem de ter acesso aos recursos intelectuais, fornecer-lhes os meios de participar plenamente nas transformaes sociais. A mensagem da paridade e da igualdade de acesso no deve ficar circunscrita aos programas destinados s mulheres. Convm, por meio da educao, fazer com que as mulheres tomem conscincia da necessidade de se organizarem, a fim de
55

que a situao seja modificada e elas possam desenvolver as suas capacidades para estarem em condies de ter acesso s estruturas oficiais do poder e tomada de deciso, tanto na esfera privada quanto na pblica.

Ns nos comprometemos a:

9

Promover a capacitao e a autonomia das mulheres e a igualdade dos gneros pela educao de adultos: a) reconhecendo e corrigindo a marginalizao permanente e a falta de acesso e de igual oportunidade a uma educao de qualidade a que se vem submetidas crianas, jovens e mulheres, em todos os nveis; b) estando atentos para que todos os homens e mulheres recebam a educao de que necessitam para satisfazer s suas necessidades fundamentais e exercer os seus direitos; c) sensibilizando mais as jovens e os jovens, os homens e as mulheres, para as desigualdades entre os gneros e para a necessidade de modificar essas relaes dspares; d) eliminando as desigualdades entre homem e mulher, em matria de acesso a todas as reas e nveis de educao; e) estando atentos para que as polticas e prticas respeitem o princpio de representao eqitativa de um e de outro sexo, em particular em matria de gesto e responsabilizao pelos programas educativos; f ) reforando, pela informao e orientao, a capacidade de as mulheres se protegerem contra a violncia familiar e sexual, e associando os homens a esses esforos educativos; g) eliminando os obstculos que impedem as adolescentes: grvidas e as jovens mes de terem acesso educao formal e no-formal; h) favorecendo uma pedagogia participativa que tenha em conta as especificidades dos gneros, e reconhea a experincia cotidiana das mulheres e o que esta significa para elas, tanto no plano afetivo quanto no cognitivo; i) ensinando os homens e as mulheres a reconhecerem os efeitos gravemente nefastos particularmente para as mulheres das polticas de globalizao e de ajustamento estrutural, em todas as regies do mundo; j) tomando medidas legislativas, financeiras e econmicas adequadas e pondo em marcha polticas sociais, a fim de permitir s mulheres participarem com sucesso das atividades de educao de adultos, pela eliminao dos obstculos em que tropeam e criao de um clima propcio aprendizagem;

56

k) educando mulheres e homens de modo a favorecer o intercmbio de suas mltiplas tarefas e responsabilidades; l) encorajando as mulheres a criarem organismos femininos para promover sua identidade coletiva e provocar a mudana; m) favorecendo a participao das mulheres nos processos de tomada de deciso e a sua presena nas estruturas oficiais.

Tema V A educao de adultos e as transformaes no mundo do trabalho

30

A transformao do mundo do trabalho uma questo que apresenta aspectos mltiplos, de importncia enorme para a educao de adultos. A globalizao e as novas tecnologias tm um impacto considervel, e sempre crescente, sobre todas as dimenses da vida individual e coletiva das mulheres e dos homens. A dificuldade de encontrar trabalho e o aumento do desemprego causam crescente inquietude. Nos pases em desenvolvimento, alm do emprego, trata-se de garantir meios seguros de subsistncia para todos. A necessria melhoria da produo e da distribuio na indstria, agricultura e servios, requer aumento de competncias, o desenvolvimento de novas habilidades e a capacidade de adaptar-se, de forma produtiva e ao longo de toda a vida, s demandas em constante evoluo no tocante ao emprego. O direito ao trabalho, o acesso ao emprego e a responsabilidade de contribuir, em todas as idades da vida, para o desenvolvimento e bem-estar da sociedade so exigncias que a educao de adultos deve procurar satisfazer.

Ns nos comprometemos a:

3

Promover o direito ao trabalho e o direito educao de adultos relacionada com o trabalho: a) reconhecendo o direito de todos ao trabalho e a meios durveis de subsistncia e favorecendo, por novas formas de solidariedade, a diversificao dos modelos de emprego e de atividades produtivas reconhecidas; b) fazendo com que a educao de adultos, com objetivo profissional, desenvolva competncias e habilidades especficas que permitam a insero e a mobilidade profissionais, e melhore a capacidade dos indivduos para exercer tipos diversificados de empregos;
5

c) estimulando as parcerias entre empregadores e assalariados; d) fazendo com que os conhecimentos e as habilidades desenvolvidas por vias informais sejam plenamente reconhecidos; e) insistindo sobre o papel capital que a educao profissional dos adultos exerce no processo de aprendizagem, ao longo de toda a vida; f ) integrando nos processos informais e no-formais da educao de adultos uma perspectiva analtica e crtica do mundo econmico e seu funcionamento.

3

Garantir a diferentes grupos-alvo o acesso educao de adultos, com objetivo profissional: a) estimulando os empregadores a apoiar e promover a alfabetizao no lugar de trabalho; b) cuidando para que as polticas de educao de adultos voltadas para o trabalho atendam s necessidades dos trabalhadores autnomos e da economia no-formal, e facilitem o acesso da mulher e dos trabalhadores migrantes formao em ofcios e setores no-tradicionais; c) assegurando-se de que as polticas de educao de adultos, com objetivo profissional, tenham em conta a igualdade homem e mulher, as diferenas culturais e etrias, a segurana no local de trabalho, a sade dos trabalhadores, a proteo contra os tratamentos injustos e contra o assdio, assim como a preservao do meio ambiente e a gesto racional dos recursos naturais; d) enriquecendo o ambiente de aprendizagem nos lugares de trabalho e oferecendo aos trabalhadores meios flexveis de aprendizado individual e coletivo e respectivos servios. Diversificar o contedo da educao de adultos com objetivo profissional:

33

a) apoiando uma educao que aborde as questes concernentes agricultura, gesto dos recursos naturais e segurana alimentar; b) incluindo elementos relacionados com os servios de extenso agropecuria, o estudo dos direitos do cidado, a criao de organizaes, a gesto dos recursos naturais, a educao em matria de segurana alimentar e de sade sexual; c) estimulando o esprito de empreendimento por meio da educao de adultos; d) favorecendo, nos servios de extenso, intentos que levem em considerao as diferenas entre homens e mulheres, respondendo s necessidades das mulheres que trabalham na agricultura, na indstria e nos servios, e melhorando sua capacidade de difundir conhecimentos relativos a esses domnios.

5

Tema VI A educao de adultos em relao ao meio ambiente, sade e populao

34

As questes de meio ambiente, sade, populao, nutrio e segurana alimentar intervm de forma estreitamente vinculada ao desenvolvimento sustentvel. Cada uma delas representa uma problemtica complexa. Proteger o meio ambiente, lutando contra a poluio, prevenindo a eroso do solo e gerindo com prudncia os recursos naturais, influir diretamente na sade, na nutrio e no bem-estar da populao e lidar com fatores que, por sua vez, incidem sobre o crescimento demogrfico e a alimentao disponvel. Todas essas questes inscrevem-se no quadro mais vasto da busca do desenvolvimento sustentvel, ao qual ser impossvel chegar se a educao no der um lugar amplo s questes da famlia e do ciclo vital de procriao e a certas questes demogrficas, como o envelhecimento, as migraes, a urbanizao e as relaes entre as geraes e no seio da famlia.

Ns nos comprometemos a:

35

Promover a capacidade e a participao da sociedade civil em responder e buscar solues para os problemas de meio ambiente e de desenvolvimento:

a) aumentando, por meio de atividades de educao de adultos, a capacidade de os cidados, de diferentes setores da sociedade, tomarem iniciativas inovadoras e executarem programas, visando a um desenvolvimento sustentvel do ponto de vista ecolgico e social; b) apoiando e implementando programas de educao de adultos, a fim de dar s pessoas a possibilidade de instruir-se e de dialogar com os responsveis pelas decises sobre problemas de meio ambiente e desenvolvimento e, particularmente, sobre a necessidade de realizar mudanas nos modos de produo e de consumo; c) incorporando aos programas de educao de adultos os saberes indgenas e tradicionais, sobre a interao dos seres humanos com a natureza, e reconhecendo que as comunidades minoritrias e indgenas possuem autoridade e competncias especiais, em se tratando da proteo de seu meio ambiente; d) estando atentos para que os responsveis pelas decises tenham que prestar contas das polticas seguidas em matria de meio ambiente, populao e desenvolvimento;
59

e) incorporando as questes relativas ao meio ambiente e desenvolvimento a todos os setores da educao de adultos, e aplicando critrios ecolgicos educao continuada.

36 37

Estimular o aprendizado dos adultos em matria de populao e de vida familiar: permitindo aos indivduos exercer seus direitos prprios como seres humanos, includos os seus direitos em matria de educao sexual, e desenvolver atitudes responsveis e solidrias com os outros. Reconhecer o papel decisivo da educao sanitria na preservao e melhoria da sade pblica e individual:

a) elaborando programas participativos de educao e de promoo sanitrias e reforando os programas existentes, a fim de oferecer s pessoas os meios de sanear o meio ambiente e de demandar a criao de servios de sade melhores e acessveis;

b) tornando acessvel uma educao que permita fazer escolhas em matria de procriao, propiciando, assim, s mulheres meios para superar os obstculos que as impedem de usufruir plenamente, e com total igualdade, as possibilidades de desenvolvimento pessoal, social e econmico; c) introduzindo, na educao, noes relativas sade, especialmente preveno da AIDS e de outras doenas, nutrio, ao saneamento e sade mental; d) recorrendo aos mtodos de educao de adultos para ampliar as estratgias de educao-informao-comunicao, e oferecer s pessoas lugares onde possam apresentar sua experincia e seus conhecimentos em matria de diagnstico e da escolha de vias de ao.

38

Assegurar a oferta de programas de educao adaptados cultura local e s necessidades especficas, no que se refere atividade sexual:

a) desenvolvendo a educao sanitria destinada s mulheres e aos homens, para que haja partilha de responsabilidades e ampliao do debate no referente sade sexual e aos cuidados a ter com as crianas;

b) eliminando prticas culturais nocivas e desumanas, que violam os direitos sexuais e de procriao da mulher.

60

Tema VII A educao de adultos, cultura, meios de comunicao, novas tecnologias de informao

39

A educao de adultos oferece aos aprendizes adultos uma oportunidade essencial de utilizao de todas as instituies culturais, dos meios de comunicao e das novas tecnologias de informao para estabelecer uma verdadeira comunicao interativa e melhorar a compreenso e a cooperao entre os povos e as culturas. O respeito pelos indivduos, por sua cultura e por sua comunidade o fundamento do dilogo e da instaurao de um clima de confiana, bem como de uma educao e de uma formao pertinentes e duradouras. Devem ser realizados esforos para assegurar que todas as culturas e grupos sociais tenham acesso mais amplo aos meios de comunicao, e possam ser a eles associados para poderem colocar suas filosofias, criaes culturais e modos particulares de vida, e no apenas receber as mensagens de outras culturas.

Ns nos comprometemos a:

40

Estabelecer melhor sinergia entre os meios de comunicao, as novas tecnologias de informao e a educao de adultos: a) contribuindo para reforar a funo educativa dos meios de comunicao; b) fazendo uso dos meios de comunicao para a educao de adultos e fomentando participao de outros agentes no desenvolvimento e avaliao de tais meios; c) reconhecendo que os meios de comunicao podem facilitar consideravelmente o acesso educao de adultos para grupos aos quais essas possibilidades esto fechadas, por meio de campanhas publicitrias, destinadas a estimular sua participao; d) examinando o desenvolvimento e a difuso das novas tecnologias numa tica regional, local e cultural, mas sem esquecer a disparidade das infraestruturas e dos materiais disponveis; e) garantindo a igualdade de acesso aos sistemas de aprendizagem aberta e a distncia, aos meios de comunicao e s novas tecnologias de informao e de comunicao, assim, como a sua continuidade, e fazendo com que as novas tecnologias sirvam para a explorao de novas modalidades de aprendizado; f ) estimulando uma educao para o uso dos meios de comunicao e modo de absoro dos contedos de natureza a ajudar os usurios a exercerem o sentido crtico e o discernimento em face de tais meios;
61

g) proporcionando formao aos educadores e profissionais do setor cultural para estimular a elaborao e aplicao de recursos adequados para a educao de adultos; h) promovendo a divulgao de materiais didticos em mbito regional e mundial.

4 4

Promover o uso legal da propriedade intelectual:

a) revendo a regulamentao referente ao direito autoral e s patentes para favorecer a difuso dos materiais de aprendizagem, com salvaguarda, sempre, dos direitos dos autores. Reforar as bibliotecas e as instituies culturais:

a) continuando a financiar os museus, as bibliotecas, os teatros, os parques ecolgicos e outras instituies culturais, e reconhecendo-os como centros e recursos de educao de adultos;

b) favorecendo a conservao e a utilizao do patrimnio cultural como meio de aprendizado ao longo de toda a vida, e apoiando a criao de mtodos e de tcnicas com o fim de incrementar o conhecimento do patrimnio e o aprendizado cultural.

Tema VIII A educao para todos os adultos: os direitos e aspiraes dos diferentes grupos

43

O direito educao um direito universal, que pertence a cada pessoa. Embora haja concordncia em que a educao de adultos deve ser aberta a todos, na realidade, bastantes grupos ainda esto excludos: pessoas idosas, migrantes, ciganos, outros povos fixados a um territrio ou nmades, refugiados, deficientes e reclusos, por exemplo. Esses grupos deveriam ter acesso a programas educativos que pudessem, por uma pedagogia centrada na pessoa, responder s suas necessidades, e facilitar a sua plena integrao participativa na sociedade. Todos os membros da sociedade deveriam ser convidados e, se necessrio, ajudados a se beneficiar da educao de adultos o que supe a satisfao de necessidades educativas muito diversas.

62

Para isso, ns nos comprometemos a:

44

Criar um contexto educativo favorvel a todas as formas de aprendizagem para as pessoas idosas: a) assegurando-lhes o acesso a todos os servios e todas as facilidades que concorrem educao e formao dos adultos, e que so igualmente de molde a facilitar a sua participao ativa na sociedade; b) aproveitando o ano de 999, transformado pelas Naes Unidas em Ano Internacional dos Idosos, para planejar atividades cuja natureza ilustre o modo como a educao de adultos pode fortificar o papel das pessoas idosas na construo de nossas sociedades. Garantir o direito dos migrantes, das populaes deslocadas, dos refugiados e dos deficientes a participar da educao de adultos:

45

a) oferecendo aos migrantes e aos refugiados amplas possibilidades de educao e de formao, que favoream a sua integrao poltica, econmica e social, melhorem as suas competncias e fortaleam a sua Cultura;

b) elaborando e executando programas destinados populao hospedeira, com o fim de promover, particularmente nos responsveis polticos, nos profissionais dos meios de comunicao, nos agentes da lei, nos educadores e nos trabalhadores sociais, a compreenso dos direitos e da situao dos migrantes e refugiados; c) fazendo com que os ciganos adultos e outros povos nmades, dentro do respeito a seu estilo de vida e sua lngua, possam retomar seus estudos e prosseguir em sua formao nas instituies existentes; d) fazendo com que os adultos deficientes tenham pleno acesso aos programas de educao de adultos e s possibilidades ali oferecidas, solicitando Unesco e a outros organismos das Naes Unidas que providenciem a interpretao em linguagem gestual e amplo acesso em suas reunies e conferncias, e pedindo Unesco, na qualidade de organizao principal, que convoque, em 999, s vsperas do novo milnio, uma conferncia sobre educao continuada para pessoas deficientes. Oferecer, continuamente, oportunidades s pessoas deficientes e promover sua integrao: a) tornando todas as formas de educao e de formao acessveis s pessoas deficientes e estando atentos a que os servios, deste modo oferecidos, respondam s suas necessidades e objetivos educativos;
63

46

b) favorecendo a implementao de polticas institucionais, que garantam a igualdade de acesso, de servios e de possibilidades de escolha profissional e de emprego s pessoas deficientes, adotando a tecnologia educativa adequada s suas necessidades especiais de educao.

47

Reconhecer o direito dos detentos aprendizagem:

c) facilitando a ao das organizaes no-governamentais, dos professores e dos outros agentes educativos nas prises, permitindo, assim, aos detentos o acesso s instituies educativas, estimulando as iniciativas que tenham por fim conectar os cursos dados na priso com os oferecidos fora dela.

b) elaborando e pondo em marcha, nas prises, amplos programas de ensino, com a participao dos detentos, a fim de responder s suas necessidades e aspiraes em matria de educao;

a) informando os presos sobre as oportunidades de ensino e de formao existentes em diversos nveis, e permitindo-lhes o acesso a elas;

Tema IX Os aspectos econmicos da educao de adultos

48

Um financiamento insuficiente no passado, o crescente reconhecimento dos benefcios a longo prazo do investimento na educao de adultos, a diversidade nos modos de financiamento e na quantidade de financiadores, o papel dos organismos multilaterais, o impacto dos programa de ajustamento estrutural e a comercializao da educao de adultos esto entre os aspectos econmicos cruciais dessa modalidade de educao. O seu custo deve ser avaliado com relao aos benefcios que ela traz para a melhoria das competncias dos adultos. Os mtodos utilizados nas anlises de custo-benefcio e custo-eficcia deveriam fazer justia multiplicidade de seus efeitos sobre a sociedade. A educao de adultos contribui para a auto-suficincia e autonomia pessoal das pessoas adultas, para o exerccio dos direitos fundamentais e para a melhoria da produtividade e da eficcia no trabalho. Ela traduz-se tambm, pelos efeitos positivo nas geraes futuras, mais educadas e mais prsperas. Na medida em que um investimento produtivo e favorvel ao desenvolvimento humano, a educao de adultos deveria ser protegida contra as presses do ajustamento estrutural.

64

Ns nos comprometemos a:

49

Melhorar o financiamento da educao de adultos:

a) contribuindo para que a esse financiamento se associem organismos financeiros bilaterais e multilaterais no quadro de parcerias entre os diferentes ministrios, as outras esferas de governo, os organismos no-governamentais, o setor privado, a coletividade e os aprendizes;

b) desenvolvendo esforos no sentido de que, de acordo com a proposio da Comisso Internacional sobre a Educao para o Sculo XXI, ao menos 6% do PNB dos Estados-Membros sejam investidos em educao e destinando uma parte eqitativa desse oramento educao de adultos; c) propondo que cada rea do desenvolvimento (por exemplo, a agricultura, a sade e a economia) reserve uma parte do seu oramento para a educao de adultos, que cada programa de desenvolvimento nas reas da agricultura, da sade e do meio ambiente inclua o componente da educao de adultos, e que, em cada empresa, o custo da educao e da formao de adultos seja considerado como um investimento para a melhoria da produtividade; d) investindo uma parte eqitativa dos recursos na educao das mulheres, para assegurar sua plena participao em todos os domnios do aprendizado e do saber; e) favorecendo a ratificao e a execuo da Conveno n 40 da Organizao Internacional do Trabalho sobre a licena remunerada para estudar (974); f ) estimulando os parceiros sociais a introduzirem a educao de adultos em empresas, e o financiamento dessa ao poderia estar embutido em seus oramentos totais; g) favorecendo a educao de adultos por todo o tipo de iniciativas coletivas de carter criativo, que apelem para as energias e capacidades de todos os membros da sociedade; h) estudando a possibilidade de transformar as atuais dvidas dos pases menos adiantados e dos pases em desenvolvimento, utilizando os mecanismos de converso da dvida, em investimentos no desenvolvimento humano; i) estudando a proposta de instituir um direito aprendizagem permanente, formulado no Informe educao: h um tesouro escondido nela.

65

Tema X A promoo da cooperao e da solidariedade internacionais

50

A cooperao e a solidariedade internacionais devem consolidar uma nova concepo de educao de adultos, a qual , a um tempo, holstica, para cobrir todos os aspectos da vida, e multissetorial, para englobar todos os domnios da atividade cultural, social e econmica. A ao com o objetivo de promover a cooperao e a solidariedade internacionais, bem como a cultura da paz, deve inspirar-se, essencialmente, na Declarao Universal dos Direitos Humanos. O dilogo, a partilha, a consulta e a vontade de instruir-se por uma escuta mtua so as bases dessa cooperao que deve passar pelo respeito diversidade.

Ns nos comprometemos a:

5 5

Fazer da educao de adultos um instrumento de desenvolvimento e mobilizar recursos para tal fim: a) avaliando todos os projetos de cooperao, do ponto de vista de sua contribuio para a educao de adultos e para o desenvolvimento humano, e priorizando incremento das competncias locais; b) aumentando os recursos diretamente postos disposio da educao de adultos no setor educativo dos pases em desenvolvimento. Reforar a cooperao, as organizaes e as redes regionais e mundiais relativas educao de adultos: a) estimulando e reforando a cooperao interinstitucionaI e intersetorial; b) apoiando as redes nacionais regionais e mundiais de educao de adultos colocando em comum informao, competncias e capacidades, e favorecendo o dilogo em todos os nveis; c) estimulando os organismos doadores a destinar contribuio financeira em favor das redes, visando a uma cooperao local, regional e mundial entre especialistas da educao de adultos; d) garantindo acompanhamento e tomando medidas para evitar que os programas de ajustamento estrutural e outras polticas (nos domnios da fiscalizao, do comrcio, do trabalho, da sade, da indstria) incidam negativamente na alocao de recursos para o setor da educao, e especialmente da educao de adultos;

66

e) elaborando informes nacionais e regionais e difundindo-os para as instituies privadas e pblicas que participam na educao de adultos; f ) associando os organismos financeiros multilaterais aos debates sobre a educaro de adultos e, mais particularmente, sobre as polticas educativas, tendo em conta a incidncia negativa dos programas de ajustamento estrutural sobre essas polticas.

53

Criar um contexto propcio cooperao internacional:

a) facilitando encontros internacionais de grupos de agentes que atuam em nvel local e de aprendizagens, compondo-se esses grupos com uma base Sul-Sul e Norte-Sul; da mesma forma, reforando as redes de formao em todas as regies, para que contribuam para a melhoria da dualidade da educao de adultos; b) reforando as redes internacionais, representativas dos diversos atores e parceiros sociais, e encarregando-os de avaliar/acompanhar as principais polticas de educao de adultos; c) facilitando a criao de um mecanismo graas ao qual os direitos individuais e coletivos, em matria de educao de adultos, possam ser garantidos e defendidos.

Acompanhamento
Estratgia

54 55

A Agenda para o Futuro, estabelecida pela V Conferncia Internacional sobre a Educao de Adultos, deve seguir as recomendaes adotadas por todas as conferncias importantes das Naes Unidas, em particular as que dizem respeito s desigualdades entre homens e mulheres. Dado o carter extremamente descentralizado da educao de adultos, sua diversidade crescente e a proliferao dos parceiros de todo o tipo, que nela participam, as estratgias e mecanismos utilizados para assegurar o acompanhamento da V Conferncia Internacional sobre a Educao de Adultos devem ser extremamente flexveis. Por razes de economia e de eficcia, ser necessrio que, na medida do possvel, eles repousem sobre as instituies, estruturas e redes j existentes. Trata-se de incrementar a eficcia dos mecanismos existentes de ao, de coordenao e de acompanhamento, no de criar outros com ao paralela.

6

56

necessrio que todos os parceiros presentes V Conferncia se empenhem ativamente em suas reas de competncia particular, pelas vias que lhes so prprias, em fazer com que o potencial da educao de adultos seja explorado e que os programas sejam concebidos e executados de maneira a contriburem para a promoo da democracia, da justia, da paz e da compreenso mtua. A Conferncia anotou a iniciativa da Dinamarca, em vista do estabelecimento de uma Academia internacional para a Democracia e a Educao, em cooperao com a Unesco e os parceiros nacionais interessados.

57

Em nvel internacional, a Unesco exercer um papel de destaque, tanto em sua prpria esfera de ao quanto em interao com outros organismos, redes e organizaes; includas as organizaes de mulheres e de outros atores envolvidos, para fomentar a educao de adultos. Por sua parte, o Instituto da Unesco para a Educao (IUE), em Hamburgo, dever ser reforado, a fim de tomar-se um centro de referncia internacional em matria de educao permanente e de educao de adultos. A Unesco dever, igualmente, tomar as medidas necessrias para atualizar a Recomendao de 976 sobre o Desenvolvimento da Educao de Adultos. Outras organizaes intergovernamentais e no-governamentais, internacionais e regionais devero exercer o mesmo papel em seus domnios respectivos de competncia.

58

Existem j estruturas e redes de promoo da educao de adultos, em mbito internacional e regional. Em alguns casos, sobretudo nas regies em desenvolvimento, seria importante reforar mais ainda essas estruturas incluindo os programas regionais da Unesco para a educao de base, e dot-las de recursos suplementares para permitir que sejam mais eficazes e tenham sua ao ampliada.

Promover uma consulta mais estreita entre os parceiros

59

Se a Conferncia de parecer que deve ser evitada a criao de novas e onerosas estruturas permanentes, pareceu-lhe til prever um meio ou um mecanismo de comunicao e consulta regular entre os principais parceiros presentes V Conferncia internacional e os outros organismos que atuam em favor da educao de adultos. Tal mecanismo teria por objetivo intensificar as consultas e a coordenao entre os principais parceiros, servir de marco para as discusses peridicas sobre os progressos e as dificuldades da educao de adultos, bem como de meio de acompanhamento da execuo da poltica e das recomendaes formuladas na presente Agenda.

6

60

Deve ser estabelecido um frum e um mecanismo de consulta para assegurar a execuo das recomendaes e concluses da presente Conferncia. Como principal organismo das Naes Unidas em matria de educao, a Unesco deve, juntamente com seus servios, institutos e agncias competentes fora da Sede, exercer um papel de destaque, tomando a iniciativa e assumindo a responsabilidade de promover a educao de adultos como parte integrante de um sistema de educao ao longo de toda a vida, e mobilizar o apoio de todos os parceiros, no s o dos que integram o sistema das Naes Unidas e sistemas multilaterais, mas tambm o das organizaes no-governamentais e outras da sociedade civil, para fazer com que seja dada prioridade execuo da Agenda para o Futuro e facilitar a implementao dos servios necessrios ao incremento da coordenao e da cooperao internacionais.

6

Enfim, a Conferncia insta a Unesco a difundir amplamente a Declarao de Hamburgo sobre Educao de Adultos e a presente Agenda para o Futuro no maior nmero possvel de lnguas. A Unesco dever estudar a possibilidade de um exame interinstitucional de esta Agenda ocorrer no meio do decnio que separa a atual da prxima conferncia internacional sobre a educao de adultos.

69

Estratgia Regional de Continuidade da V CONFINTEA*

O
*

Brasil signatrio da Declarao Mundial de Educao para Todos e do Plano de Ao para Satisfazer as Necessidades Bsicas de Aprendizagem ( Jomtien, 990). Sediou a Conferncia Regional Preparatria (Braslia, 997), fez-se presente V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (V CONFINTEA) e subscreveu a Declarao de Hamburgo e a Agenda para o Futuro sobre educao de pessoas adultas (Hamburgo, 997) e, como ptria do educador Paulo Freire, sente-se particularmente comprometido com a dcada pela alfabetizao desencadeada nesta conferncia, em sua homenagem. Empenhados em dar seqncia a esse conjunto de eventos e compromissos internacionais, as representaes nacionais da Unesco e do Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina y Caribe (CEAAL), a Secretaria de Educao Fundamental (SEF) do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC), o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (Consed) e a Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime) envolveram-se ativamente na preparao de uma contribuio estratgia regional de continuidade da V CONFINTEA, reunindo os esforos de organizaes governamentais e no-governamentais preocupadas em fazer da educao de pessoas jovens e adultas uma poltica continuada de Estado, fundamentada no consenso das instituies pblicas e da sociedade civil.
Reunio Sub-Regional para os Pases do Mercosul e Chile: Contribuio Brasileira.

A contribuio brasileira, sintetizada a seguir, resulta de um processo de articulao multissetorial e interinstitucional, que culminou com a realizao de um encontro preparatrio nacional de educao de jovens e adultos, sediado pela Secretaria Estadual de Educao do Paran, uma das representaes do Consed, na cidade de Curitiba, no perodo de 9 a 30 de novembro de 998. O encontro, que reuniu 5 participantes de organismos governamentais e no-governamentais, entidades sindicais e empresariais, universidades e movimentos sociais, oriundos de vrios estados brasileiros, teve como metodologia bsica discusses em grupo, plenria com as concluses e apresentao de propostas. Os sete temas discutidos foram os seguintes: Educao e trabalho Educao e juventude Educao no campo e com comunidades indgenas Educao para a cidadania, direitos humanos e participao Alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos Educao e superao dos preconceitos de gnero e etnia/raa Educao e desenvolvimento local e sustentvel.

O contexto brasileiro
A promulgao da Constituio Federal que, em outubro de 998, completou dez anos, restabeleceu plenamente as liberdades democrticas no pas e, dentre outros direitos sociais, assegurou s pessoas jovens e adultas acesso ao ensino fundamental pblico e gratuito. Esses direitos foram reafirmados pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional de 996 e metas audaciosas de universalizao do ensino fundamental e democratizao da educao bsica de pessoas jovens e adultas foram inscritas no Plano Nacional de Educao elaborado pelo executivo, que aguarda aprovao no Congresso Nacional. Ao longo do ltimo decnio, as polticas pblicas de educao escolar no Brasil conferiram prioridade universalizao do acesso e permanncia de crianas

2

e adolescentes no ensino fundamental. Como resultado dessa opo estratgica, a taxa de escolarizao lquida de crianas e adolescentes, entre 7 e 4 anos, atingiu 95,8% em 998, antecipando e superando uma das metas estabelecidas pelo Plano Decenal de Educao para Todos, que previa elevar a cobertura para, no mnimo, 94% at o ano 00. O aumento na taxa de escolarizao, aliado aos progressos obtidos nos ndices de aprovao no ensino fundamental, que evoluram de 60,6% em 988 para 7,6% das matrculas em 996, melhorando o fluxo escolar, repercutiu nas taxas de analfabetismo e de escolaridade mdia da populao e na evoluo da matrcula no ensino mdio em 5,% entre 99 e 996. O quadro educacional brasileiro, entretanto, ainda bastante insatisfatrio e um de seus grandes desafios continua sendo oferecer ensino fundamental s pessoas jovens e adultas que a ele no tiveram acesso ou no conseguiram conclu-lo com xito. Embora as taxas de analfabetismo tenham se reduzido de 0, a 4,7%3 entre 99 e 996, ainda existem 5,5 milhes de brasileiros, com idade acima de 5 anos, sem nenhuma escolaridade e persistem acentuadas disparidades regionais e de grupos socioeconmicos e tnico/raciais. A tendncia de reduo do analfabetismo no acontece no mesmo ritmo em todas as regies geogrficas do pas. Entre 98 e 995, as regies sul, sudeste e centro-oeste apresentaram ndices de reduo de 4,6%, 38,4% e 37% respectivamente, enquanto no nordeste e no norte os ndices foram de 6,3 e 3,6%4, respectivamente. Os nveis de instruo de homens e mulheres vm sendo equalizados ao longo das ltimas dcadas, mas persistem profundas desigualdades entre os diferentes grupos tnico/raciais presentes na sociedade brasileira: segundo o Censo de 99, ,9% dos jovens e adultos brancos eram analfabetos, condio em que se encontravam 50,8% dos indgenas, 3,5% dos negros e 7,8% dos pardos. Se considerada a populao feminina analfabeta, 60% composta de negras e pardas5.
1 2 3 4 5 Resultados preliminares do Censo Escolar de 1998. Informe Estatstico, 1996, MEC/Inep. IBGE/PNAD 1996. IBGE/PNAD 1996. Negra e parda so categorias utilizadas na classificao do IBGE.

3

As elevadas taxas de analfabetismo e os baixos ndices de escolarizao no so apenas resqucios do passado, restritos aos grupos etrios mais elevados. Dados da PNAD/995 reiteram as enormes desigualdades educativas existentes tambm entre os jovens: apenas 5% das pessoas de 5 a 4 anos completaram a educao fundamental ou seguiram nveis mais elevados de ensino, e ,6% tinham menos de 3 anos de escolaridade, podendo ser consideradas analfabetas funcionais. A mesma pesquisa revelou ainda que 65% dos jovens trabalhavam e que 47,6% desse grupo etrio, que compunha a Populao Economicamente Ativa, se encontrava desempregado. A excluso destes jovens e adultos do processo escolar reflete as desigualdades socioeconmicas existentes na sociedade brasileira e implica tambm a sua marginalizao de outros direitos fundamentais como o exerccio pleno da cidadania, o acesso herana cultural e ao mercado moderno de trabalho, com conseqncias profundas para a construo de uma sociedade justa, democrtica e solidria. A condio de pobreza mantm uma estreita relao com o analfabetismo, a baixa escolaridade e outros indicadores de sade, nutrio, emprego, saneamento bsico, habitao e renda per capita. Neste sentido, a escolarizao de pessoas jovens e adultas se constitui no somente num desafio pedaggico, mas, tambm, e principalmente, numa dvida social. As solues para o problema exigem uma abordagem intersetorial, uma vez que o processo educativo pode contribuir fortemente para debelar as razes da pobreza, mas dificilmente seus ganhos sero duradouros se no forem complementares a polticas que visem gerao de emprego e renda, uma distribuio justa da riqueza, a desconcentrao da propriedade de terra e o acesso a um sistema de sade de qualidade. Ao explicitar as responsabilidades das trs instncias de governo com a educao bsica, a legislao em vigor determina que: ao municpio cabe a oferta de ensino fundamental como prioridade; ao estado, assegurar este nvel de ensino e oferecer com prioridade o ensino mdio; e Unio, prestar assistncia aos sistemas de ensino, exercendo funo redistributiva e supletiva em relao s demais instncias. Coerente com essas determinaes, pode-se observar um crescimento no nmero de matrculas oferecidas no ensino fundamental de jovens e adultos pelos sistemas de ensino. Tal crescimento, entretanto, insuficiente, visto que a prioridade conferida s novas geraes, relegou o ensino de jovens e adultos a uma posio secundria
4

nas estratgias de democratizao da educao bsica. Segundo dados do Censo Escolar, no perodo compreendido entre 986 e 995, esse crescimento foi de 44% e entre 995 e 997, de 48%, totalizando neste ano , milhes de matrculas, computados somente os cursos presenciais, com avaliao no processo. A descontinuidade tem sido caracterstica marcante na discusso e implementao das polticas, tanto no mbito federal quanto nas esferas estaduais e municipais. A esfera municipal foi a que mais fez crescer seu atendimento, de 76,5 mil matrculas em 987 para 58,9 mil em 997, passando assim a responder por 6,4% das matrculas. Os sistemas estaduais e do Distrito Federal dobraram seu atendimento no mesmo perodo, passando de 635, mil para ,4 milho e respondendo por 65,8% das matrculas do pas. Os movimentos populares e as organizaes da sociedade civil tm participado ativamente do desenvolvimento da educao de jovens e adultos, construindo conhecimento, gerando propostas, subsidiando polticas e desenvolvendo aes concretas, muitas vezes em parceria com os poderes pblicos.

Um novo marco conceitual da educao de pessoas jovens e adultas

Educao continuada, conhecimento e informao so apontados hoje como fatores essenciais ao desenvolvimento sustentado, conceito que transcende a dimenso estritamente econmica e incorpora a plena fruio dos direitos humanos, a participao cidad, a justia social, a preservao dos recursos ambientais, a tolerncia e eqidade entre pessoas de gnero, gerao, cultura, etnia, raa ou credo diversos. A compreenso da educao como um processo continuado e multidimensional tornou-se central no pensamento pedaggico contemporneo. Nesse contexto, a formao permanente das pessoas jovens e adultas vem sendo revalorizada como instrumento de afirmao das identidades socioculturais das populaes, difuso de valores ticos de justia e solidariedade, superao de preconceitos, promoo dos direitos humanos, formao para o exerccio da cidadania e do direito ao trabalho, incentivo participao democrtica, ao controle cidado sobre os governos e ao desenvolvimento local.

5

Configura-se, assim, um novo marco conceitual para a educao das pessoas jovens e adultas, que valoriza processos de aprendizagem formais e informais, escolares ou extra-escolares, o que requer, de um lado, investigao, registro e sistematizao dos saberes tradicionais e estilos de aprendizagem peculiares aos grupos populares e, de outro, o desenvolvimento de sistemas de avaliao e certificao mediante os quais sejam reconhecidas as competncias adquiridas no trabalho e nas mais variadas prticas socioculturais. Sob esse novo marco conceitual, rompe-se a histrica dicotomia entre formao geral e profissional do trabalhador, aquisio de competncias bsicas e especficas. A preparao para o trabalho j no pode prescindir ou substituir a formao geral para a cidadania, ao mesmo tempo em que o mundo do trabalho converte-se em objeto a ser necessariamente apreendido e refletido como parte da formao geral de todo cidado. Essas mudanas de orientao na educao de pessoas jovens e adultas vm sendo influenciadas, sem dvida, pelas profundas transformaes societrias observadas em nvel mundial. No se trata, porm, de ignorar o rico acervo brasileiro e latino-americano de experincias contemporneas em matria de alfabetizao e educao de jovens e adultos, especialmente aquelas desenvolvidas na perspectiva da educao popular. A adoo dessa nova conceituao implica a superao de resistncias e o reconhecimento de que os processos educativos com pessoas jovens e adultas extrapolam o mundo escolar e do ensino. A alfabetizao e elevao da escolaridade passam a ser compreendidas como a oferta de diferentes modalidades de formao adequadas s necessidades dos jovens e adultos equivalentes ao ensino fundamental, mdio ou superior que visam apropriao contnua e permanente dos cdigos necessrios para comunicar-se, desenvolver-se como ser humano, exercer a cidadania poltica e construir projetos de vida tambm atravs da escola. imprescindvel que os currculos, a organizao dos tempos e espaos educativos, a formao dos educadores e os materiais didticos considerem adequadamente as condies singulares de vida e trabalho de homens e mulheres, jovens e idosos, e a pluralidade tnica e cultural que caracterizam a populao brasileira, em particular a diversidade dos povos do campo e da floresta (pequenos agricultores, sem terra, bias frias, caiaras, seringueiros, grupos indgenas, remanescentes de
6

quilombos etc.), adotando uma perspectiva de educao intercultural e, no caso dos povos indgenas, bilnge. Nesse movimento de transformao das prticas, as agncias educativas devem considerar com maior acuidade as necessidades peculiares de participao e expresso da juventude, favorecendo as manifestaes culturais, em especial a produo protagonizada pelos prprios grupos juvenis. Reconhecendo a importncia crescente dos meios de comunicao e informao na constituio da cultura, a educao com jovens e adultos dever ser, tambm, um espao privilegiado de socializao de conhecimento e formao de competncias crticas sobre as informaes veiculadas por esses meios.

Linhas de ao
. A poltica nacional de educao de jovens e adultos deve, primordialmente, garantir o direito constitucional ao ensino fundamental, atravs da oferta pblica e gratuita de escolarizao para todos os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso ou no concluram esse nvel de ensino, levando em conta a especificidade do contexto em que se desenvolve, respeitando as diferentes formas de expresso cultural, bem como, as diferentes identidades sociais e tnico/raciais. Deve, tambm, ampliar a oferta pblica e gratuita do ensino mdio para jovens e adultos, estabelecer uma poltica nacional, em nvel de ensino superior, nos termos da LDB, para a formao inicial e continuada de educadores de jovens e adultos, de forma a responder demanda dos sistemas de ensino e de outras instituies. . Fortalecer os movimentos culturais e a organizao da sociedade civil de forma que possam subsidiar, acompanhar e avaliar as polticas pblicas. 3. Garantir condies dignas de trabalho aos professores a exemplo da adoo do plano de cargos e salrios e do provimento de infra-estrutura e recursos didticos suficientes e adequados a esta educao. 4. Propiciar relaes e alianas com outras instituies governamentais e nogovernamentais, o setor produtivo e a comunidade em geral, para facilitar uma proviso integrada de oportunidades continuadas de estudo e trabalho.


5. Incrementar esforos para que a populao mais pobre, na sua maioria negra, principalmente mulheres e meninas, tenham acesso a uma educao de alta qualidade, incluindo conhecimento das novas tecnologias para sua insero no mercado de trabalho em condies de igualdade. 6. Ampliar e fortalecer mecanismos para eliminao dos esteretipos relativos a gnero, etnia/raa e deficincia nos contedos e currculos escolares, livros, textos e outros materiais didticos. 7. Superar a histrica tendncia de educao profissional baseada na oferta de cursos nem sempre vinculados ao mercado de trabalho visando oferta de programas necessria e obrigatoriamente focados nas demandas regionais ou locais, valorizando o saber anterior dos alunos, as suas experincias e habilidades, e visando ao aproveitamento de oportunidades de trabalho e gerao de renda.

Responsabilidades dos agentes da educao de jovens e adultos

A realidade da oferta da Educao de Jovens e Adultos no Brasil evidencia um nmero significativo de agncias nacionais e internacionais, governamentais e no-governamentais promotoras de ensino fundamental (tanto o incio do processo de alfabetizao, que se d no primeiro segmento [ a 4 srie], quanto o segundo segmento [5 a 8 srie]). O envolvimento de grande nmero de parceiros mostra a necessidade da adoo de estratgias e mecanismos flexveis, mas acompanhados de uma diviso clara e bem definida de responsabilidades polticas, financeiras e pedaggicas. Assim sendo: Em nvel internacional e regional, a natureza e experincia de agncias e organizaes como a Unesco, com destaque para o Instituto de Educao da Unesco (IEU) em Hamburgo e a OREALC, no Chile, o CEAAL e CREFAL, no Mxico, so de grande importncia nos campos da divulgao, informao, consultoria e incentivo aos governos nacionais e s agncias promotoras de educao para jovens e adultos e na promoo de encontros de acompanhamento dos compromissos estabelecidos na Agenda para o Futuro da Educao de Adultos (Unesco 997/MEC 998).



 Em nvel nacional, do Governo Federal a responsabilidade de definir a poltica nacional para EJA, o decorrente programa ou plano e prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, Distrito Federal e Municpios para desenvolvimento de seus sistemas de ensino, exercendo, em relao s demais instncias governamentais, funo redistributiva e supletiva. Neste processo o MEC dever contar com a colaborao dos sistemas de ensino e estabelecer parcerias com organizaes governamentais e no-governamentais e a sociedade em geral. Em nvel estadual, de responsabilidade do governo de Estado elaborar e executar polticas e planos locais de EJA, integrando-os poltica nacional; definir, com os municpios, formas de colaborao na oferta do ensino fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das responsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos financeiros disponveis; e assegurar o ensino fundamental oferecendo, com prioridade, o ensino mdio. Em nvel municipal, compete ao Governo Municipal desenvolver seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados para EJA; oferecer, com prioridade, o ensino fundamental, inclusive s pessoas jovens e adultas que a ele no tiveram acesso ou no lograram conclu-lo; permitida a sua atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia educao infantil e ensino fundamental e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental. Esse movimento de descentralizao da responsabilidade para as instncias locais positivo quanto aos aspectos de democratizao da sociedade; entretanto, deve ser acompanhado dos recursos necessrios a sua implementao. Em nvel da sociedade civil, fundamental a contribuio das organizaes no-governamentais, dos movimentos sociais e setores empresariais para garantir a oferta de programas de ensino fundamental a pessoas jovens e adultas, sustentados com recursos prprios ou em parceria com organizaes nacionais ou internacionais, governamentais ou no-governamentais. Esses compromissos devem ser assumidos pelos diferentes setores da sociedade em regime de parceria, cabendo-lhes identificar e propor linhas de

9

ao prioritrias para o atendimento ao ensino fundamental e mdio, bem como participar na articulao, desenvolvimento e avaliao das polticas pblicas. A funo pblica da sociedade civil nesse campo a de colaborao e controle do Estado e no de substituio de suas responsabilidades. Ressalta-se como papel da Universidade inserir o mundo jovem e adulto no processo de formao inicial do educador, na pesquisa de novas metodologias e na proposta de materiais didticos adequados clientela. tambm seu papel apoiar os sistemas de ensino na organizao e funcionamento de EJA, oferta de formao continuada e na reformulao curricular. Apesar de ser um enorme desafio, acreditamos serem muito fortes os argumentos polticos, sociais e econmicos em favor da universalizao do ensino fundamental a toda populao brasileira com a obrigatoriedade da oferta pblica e gratuita desse nvel de ensino s pessoas jovens e adultas que a ele no tiveram acesso ou dele foram excludas. O compromisso dos poderes pblicos com a EJA e a contribuio da sociedade civil e do setor produtivo so bsicos para constituio de uma sociedade democrtica.

Proposies
Visando a ampliar os espaos de participao e articulao intersetorial em prol da educao de pessoas jovens e adultas, recomenda-se ampliar as discusses nos Conselhos Municipais, Estaduais, do DF e Nacional de Educao; e nos Conselhos de emprego e trabalho. Prope-se disseminar a experincia de constituio de comisses ou fruns de educao de jovens e adultos nos trs nveis de gesto (federal, estadual e municipal), articulando-os entre si e promovendo regularmente encontros anuais sobre o tema. As comisses ou fruns devem articular todos os setores e educadores envolvidos com EJA e ter a incumbncia de apoiar, subsidiar e assessorar a poltica para esta modalidade de ensino, buscar o cumprimento do preceito constitucional relativo ao ensino fundamental para pessoas jovens e adultas e de assegurar os recursos por ela exigidos. No mbito federal, trata-se de retomar sob novas bases as atividades da Comisso Nacional da Educao de Jovens e Adultos, estabelecendo um

0

Frum intersetorial representativo, com responsabilidade de assessorar as trs esferas do poder pblico federal, estadual e municipal na elaborao de um programa de ao para a prxima dcada. Recomenda-se a formao de Fruns (locais e regionais) como espaos privilegiados de discusso, intercmbio e socializao de experincias com o objetivo de contribuir para a formulao de polticas de ao, para os setores juvenis, em situao de pobreza e excluso. Prope-se a reestruturao e fortalecimento das secretarias estaduais e municipais de educao, para a insero orgnica da EJA. Prope-se a realizao anual, de encontro nacional de EJA. O Sr. Secretrio de Educao do Estado do Paran ofereceu os recursos do Centro de Formao de Educadores, localizado em Faxinal do Cu, para realizao do primeiro encontro nacional, em outubro de 999.
Braslia, dezembro de 199.

Relatrio-Sntese do I Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (I ENEJA)*

Em busca de uma poltica integrada de educao de jovens e adultos, articulando atores e definindo responsabilidades

O
*

I Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos, realizado no SESC Rio de Janeiro, no perodo de 08 a 0 de setembro de 999, representa mais um passo na histria recente de EJA, impulsionado pelos compromissos assumidos pelo Ministrio da Educao, em nome do governo brasileiro, em encontros internacionais, desde a Conferncia de Educao para Todos, realizada em Jomtien, Tailndia, 990, e pela iniciativa de organizaes tais como representaes nacionais da Unesco e do CEAAL, mais Consed, Undime, CRUB, MTb e SESI. Estiveram presentes 98 representantes dos diversos segmentos que atuam no campo da EJA, tais como sistemas estaduais e municipais de educao, sistemas estaduais e municipais de trabalho e emprego, organizaes empresariais e Sistema S, universidades, organizaes no-governamentais, organizaes sindicais e movimentos sociais. No decorrer desta dcada vale destacar como referenciais histricos, ainda, o Encontro Latino-Americano sobre Educao de Jovens e Adultos Trabalhadores, promovido pela SEF/MEC em cooperao com a Unesco, realizado em Olinda
Realizado no SESC Copacabana, Rio de Janeiro, no perodo de 8 a 10 de setembro de 1999. Equipe de Relatoria: Antnia Barbosa Pncano (UNIRIO); Any Dutra (UERJ); Berta de Borja Reis do Vale (UERJ); Celso de Rui Beisiegel (USP); Lencio Jos Gomes Soares (UFMG); Maria Margarida Machado (UFGO); Osmar Fvero (UFF); Pedro Benjamin Garcia (UFRJ); Snia Maria de Vargas (Univ. Estcio de S); Snia Maria Rummert (UFF); Timothy D. Ireland (UFPB) Coordenador.

- PE, em 993. importante citar o processo de mobilizao preparatrio V CONFINTEA, iniciado em 996, no Brasil, com uma srie de encontros municipais, estaduais, regionais, culminando com o Encontro Nacional, realizado em Natal, em setembro de 996. Desse processo participaram representantes das organizaes governamentais, universidades e sociedade civil, visando ao reconhecimento da contribuio dos diversos atores e experincias nacionais de atuao em EJA, para a construo de uma poltica nacional. Na Amrica Latina, o Brasil no somente sediou, como foi protagonista da reunio preparatria regional, realizada em Braslia, em janeiro de 997. Essa primeira fase de mobilizaes culmina com a participao de uma delegao nacional, de um grupo de representantes de ONGs e de  educadores na V CONFINTEA, realizada em Hamburgo, em julho de 997. Em Hamburgo, diferentemente das conferncias anteriores, foram firmados compromissos incorporados numa Agenda para o Futuro e uma estratgia de ao. Em cumprimento a essa agenda foi realizado, no Brasil, o Encontro de EJA em Curitiba, em outubro de 998, como preparao para a reunio sub-regional para os pases do Mercosul e Chile, ocorrida em Montevidu, em novembro do mesmo ano, da qual tambm participou uma delegao nacional composta por representantes dos diversos segmentos. Na plenria final, reafirmou-se a necessidade de manuteno de encontros nacionais de EJA, que se inicia com esse realizado no Rio de Janeiro. O ENEJA/RIO buscou contribuir para a ampliao e a melhoria da qualidade da educao de pessoas jovens e adultas no Brasil, mediante o estabelecimento de polticas articuladas de cooperao entre as esferas de governo e os segmentos governamental e no-governamental. Ao renovar o interesse pela temtica da alfabetizao, da educao para a cidadania e a formao para o trabalho, o encontro pretendeu colaborar para a reviso e o alargamento do conceito de EJA, propiciando uma leitura brasileira da Declarao de Hamburgo e da Agenda para o Futuro. O encontro visou, tambm, promover a divulgao e o intercmbio de experincias, potencializando iniciativas, motivando os agentes, fortalecendo parcerias e comisses interinstitucionais constitudas nos Estados e municpios e os fruns estaduais j existentes (RJ, MG, ES, RS, SP), estimulando a criao de outros, tanto estaduais como regionais. Aps uma apresentao do contexto histrico desse ENEJA, o presente relatrio se estrutura a partir de quatro eixos: . o conceito amplo de EJA nele discutido; . aspectos do contexto brasileiro que se destacaram nos debates; 3. elementos para uma futura poltica integrada de EJA; 4. proposies e moes deliberadas na plenria do encontro.

4

O conceito amplo de EJA

Partindo do conceito amplo de EJA, presente na Declarao de Hamburgo, o conferencista Jos Rivero, destacou a contribuio de dois documentos como fontes primrias para a sua elaborao. No Relatrio Delors, identificou quatro pilares educativos inspiradores no processo de atualizao do conceito de educao de jovens e adultos: aprender a ser, aprender a conhecer, aprender a fazer e aprender a conviver. No Informe De Cullar, nossa diversidade criadora apontou o convite EJA para pensar a cultura como uma forma de viver junto e, como conseqncia, para assumir, como tarefa prpria, a educao para a convivncia com as diversidades, o debate tico e para enfrentar os desafios da questo ecolgica e do desenvolvimento sustentvel. Um processo assim orientado continuado e permanente, para poder garantir o direito de todos crianas, jovens e pessoas adultas a uma educao compatvel com as respectivas necessidades e, ao mesmo tempo, para ser capaz de estimular a imaginao e a criatividade. O reconhecimento do direito educao e do direito a aprender por toda a vida , agora, mais do que nunca, uma necessidade: o direito de ler e escrever; de questionar e de analisar; de ter acesso a recursos e de desenvolver e praticar habilidades e competncias individuais e coletivas. Uma proposta de educao fundamentada na Declarao de Hamburgo deve tambm reconhecer a riqueza proporcionada pela diversidade cultural, bem como a necessidade de respeitar o conhecimento e as formas de aprendizagem dos diferentes grupos sociais. A reviso do conceito deve, ainda, incorporar os avanos realizados nas seguintes reas: ) alfabetizao: as pesquisas vm demonstrando que so necessrios mais do que cinco anos de escolaridade para se considerar que a pessoa est alfabetizada, o que ainda no ocorre na maioria das experincias que vem sendo desenvolvidas no Brasil; ) educao e trabalho: o tema das relaes da educao de jovens e adultos com o trabalho aponta para a necessidade de uma educao que alargue, ao mesmo tempo, a competncia individual e a coletiva, envolvendo o ser humano em todas as suas dimenses; 3) educao, cidadania e direitos humanos: nesta dimenso, a educao de jovens e adultos deve enfatizar os direitos indivisveis e essenciais vida e que possibilitem a defesa dos valores ticos essenciais pessoa humana;

5

4) educao no campo e educao indgena: envolvem a promoo de um dilogo com enfoque intercultural, fortalecendo movimentos culturais e aes especiais voltadas s populaes indgenas e do campo; 5) a educao de jovens e adultos dever, finalmente, dar uma ateno especial para as dimenses de juventude, gnero, etnia e raa. Convm considerar que, nos debates, foram examinados procedimentos e orientaes que vm dificultando a realizao de uma educao de jovens e adultos, entendida sob essa perspectiva ampla. Diversos trabalhos apresentados nos painis e em outras mesas redondas revelam que ainda prevalecem, na prtica da educao de jovens e adultos, conceitos e procedimentos diversos dos que informam as orientaes das conferncias internacionais.

Consideraes acerca da EJA no contexto brasileiro

Bases legais
No que se refere EJA, podemos afirmar que a Constituio de 988 representou um avano, na medida em que, pelo seu Artigo 08, Pargrafo , o ensino fundamental foi consagrado como direito pblico subjetivo, fazendo a inflexo da perspectiva de poltica compensatria para a viso de educao como direito. Entretanto, a LDB de 996 apresenta um retrocesso, particularmente no Artigo 38, quando se refere EJA, fundamentalmente, como cursos e exames supletivos, retomando, assim, a nfase na perspectiva compensatria. Por outro lado, a Emenda Constitucional 4 desobrigou as pessoas jovens e adultas da freqncia escola, mas no suprimiu o direito pblico subjetivo ao ensino fundamental gratuito.

Atendimento
O atendimento em EJA se d de forma diversificada e descontnua, compreendendo aes governamentais, nas esferas federal, estadual e municipal, predominantemente nas reas de trabalho e educao, nos projetos desenvolvidos por ONGs, movimentos sociais, universidades, Sistema S, por outras iniciativas empresariais e pelo movimento sindical. Nesse quadro, alguns aspectos merecem ser destacados. O primeiro, refere-se ao crescimento das atuaes estadual e municipal na rea de EJA e ao conseqente
6

aumento da presso da demanda que se faz sentir, junto s prefeituras e s Secretarias Municipais de Educao. Em segundo lugar, destaca-se a segmentao das aes federais na rea de EJA, decorrente da ausncia de uma ao coordenada que, respeitando as diversidades, integre as diferentes aes numa perspectiva orgnica.

Financiamento
A inexistncia de uma poltica nacional de EJA, coerente e articulada, contribui para fragmentar e dispersar a alocao de recursos para a rea. Conseqentemente, registra-se no mbito da EJA, uma distribuio desigual de recursos entre entidades pblicas e privadas, acarretando a existncia de programas, projetos e outras aes que dispem de significativo montante de verbas e de outros que se realizam com absoluta precariedade de recursos. Um exemplo dessa desigual distribuio de recursos est nas verbas alocadas pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador- FAT do MTb, para a execuo de programas de qualificao profissional, em contraste com os recursos alocados para a EJA pelo MEC. No que diz respeito ao ensino fundamental de jovens e adultos, o impedimento do uso de verbas vinculadas para o atendimento do ensino supletivo, tal como definido na lei do FUNDEF, tem criado enormes dificuldades para os sistemas estaduais e municipais. Neste sentido importante reforar a necessidade da criao de um fundo pblico que garanta o financiamento da educao bsica, assim como prope o Plano Nacional de Educao (PNE) elaborado pela sociedade.

Formao docente
A formao de educadores de jovens e adultos vem sendo assumida progressivamente pelas universidades, com programas amplos, decorrentes de convnios com entidades da sociedade civil; por ONGs e instituies privadas com tradio na rea; e por algumas secretarias estaduais e municipais, que tm procurado criar estratgias de formao continuada de seus professores. Tais iniciativas, entretanto, ainda so incipientes face demanda crescente na rea. Algumas dificuldades, em especial, vm sendo apontadas no processo de formao: o carter voluntrio, que leva a uma provisoriedade nas aes; a ausncia de preocupao com a profissionalizao dos educadores; a escassez de pesquisas e produo do conhecimento que subsidiem tanto a formao do educador quanto a sua prtica docente;



 a falta de concursos pblicos para a rea que, evidencia o no-reconhecimento da educao de jovens e adultos como habilitao profissional. Ao se ampliar o papel das universidades, convm levar em considerao a existncia de duas principais modalidades de formao, ou seja, a inicial e a continuada. Esta ltima pressupe um processo de bases terico-metodolgicas diferentes, que parta dos conhecimentos produzidos por professores em suas prticas pedaggicas cotidianas e da reflexo crtica sobre elas. A formao continuada deve ter como espao privilegiado o prprio local de trabalho, com carga horria assegurada para esse fim, devendo continuar em momentos complementares, garantindo a vivncia de processos e, no apenas, a confeco de produtos.

Avaliao
Um aspecto a se destacar diz respeito s estatsticas referentes educao de jovens e adultos, que apenas oferecem dados relativos ao ensino supletivo, desconhecendo um significativo conjunto de informaes essenciais. Isso acarreta um diagnstico precrio e parcial, o que reconhecido pelo prprio MEC. Um entrave na definio de metodologias para a coleta de informaes encontra-se na impreciso de conceitos fundamentais tais como analfabeto e analfabeto funcional. A no-referncia sistemtica a aes de avaliao indica uma carncia a ser coberta na rea.

Na busca de uma poltica integrada de EJA

Algumas aes atuais incorporam articulaes na sua execuo:
o MEC entende que seus parceiros privilegiados so as Secretarias de Educao, representadas pela Undime e pelo Consed, como interlocutores das organizaes da sociedade civil e mediadores junto ao MEC; o Ministrio do Trabalho, por meio do PLANFOR, atua como articulador da rede de formao existente na qualificao e na requalificao profissional, apoiando organizaes da sociedade civil, a partir das Secretarias Estaduais de Trabalho, com vistas gerao de programas que encaminhem empregabilidade. A gesto de seus programas feita de forma tripartite por governo, empresrios e trabalhadores;



 as ONGs por sua vez, tm realizado articulaes importantes, principalmente por acumularem conhecimento significativo na elaborao e na concretizao de propostas de atuao, no campo da EJA; quanto aos empresrios, sua proposta de fortalecimento das parcerias com todas as instncias do governo e da sociedade civil, visando ampliao do atendimento educao de jovens e adultos e ao reconhecimento pblico da efetiva atuao do Sistema S nessa rea; quanto aos trabalhadores, suas reivindicaes principais referem-se ao direito universal educao bsica e profissional; gesto dos recursos pblicos voltados para a formao profissional inclusive daqueles que alimentam o Sistema S- por comisso tripartite composta de governo, empresrios e trabalhadores; redefinio das disposies da LDB no que se refere educao profissional; criao de centros pblicos de formao profissional; participao efetiva na formulao de polticas de educao para os trabalhadores.

Na definio de uma poltica nacional integrada de EJA, devem ser considerados os seguintes pontos e responsabilidades fundamentais:
a necessidade de assumir-se um conceito ampliado de EJA, expresso como um direito de cidadania, que envolva a formao para o trabalho. A formao de qualidade dos trabalhadores deve compreender a superao das desigualdades, o que exige metodologias adequadas, que integrem saberes construdos nas prticas sociais com o conhecimento acumulado, assim como tempos mais longos e condies efetivas de aprendizagem; a necessidade de que a poltica nacional de educao continuada e de formao profissional de jovens e adultos resulte de articulao intersetorial e interinstitucional, sob a coordenao do Ministrio da Educao -MEC. Por outro lado, no se pode deixar que a EJA volte a ser encarada como educao compensatria, mas afirmada como direito de cidadania. Nessa perspectiva, a sociedade civil pode assegurar uma proximidade maior dos atores e constituir-se em campo de experimentao, no desenvolvimento de propostas de qualidade. A sociedade civil no pode, de modo algum, substituir o governo em seu dever inalienvel de garantir a universalizao do direito de todos educao, em todos os seus nveis;

9

 atuao decisiva junto ao Legislativo, na discusso da Reforma Tributria, no s para manter mas, sobretudo, para ampliar os recursos para toda a educao bsica, da educao infantil at a educao de jovens e adultos; reforo ao papel fundamental da universidade, no apenas no que se refere extenso, mas numa efetiva articulao desta com o ensino e a pesquisa. A universidade deve atuar decisivamente nas formaes inicial e continuada de educadores, com vistas profissionalizao dos quadros que trabalham com a EJA; produo de material didtico especfico para jovens e adultos, que possa atender s caractersticas decorrentes das diversidades culturais.

reativao da comisso nacional de educao de jovens e adultos, com o seu desdobramento para os Estados e os municpios, de modo a estabelecer uma efetiva articulao entre as esferas pblicas e a sociedade civil;

urgente e necessrio reformular o sistema de controle estatstico do MEC, no que diz respeito EJA, buscando encontrar mecanismos que incorporem todas as suas expresses e especificidades. Nessa abertura, no trat-la apenas na perspectiva da educao profissional reduzida qualificao e requalificao para o trabalho, mas consider-la como formao plena para a cidadania.

Proposies e moes deliberadas na plenria do encontro

A plenria final do encontro foi realizada no Teatro de Arena do SESC, a partir das 5 horas do dia 0 de setembro de 999. Os participantes, depois de discutirem e aprovarem o texto do documento final, apreciaram e aprovaram, tambm, as propostas e as moes apresentadas, por escrito, mesa da plenria, pelos relatores das reunies setoriais do Consed, da Undime, das universidades, do Sistema S, dos movimentos popular e sindical, das ONGs e da reunio dos fruns de educao de jovens e adultos. De acordo com a deciso da plenria, apresenta-se, a seguir, uma sntese das propostas, organizadas em sete categorias: polticas pblicas, recursos, aspectos legais, formao do educador, aspectos conceituais, gesto e organizao, e estratgia de continuidade.

No plano das polticas pblicas:

formulao imediata de uma poltica pblica multissetorial para a EJA, destacando o papel do MEC como indutor de polticas educacionais, adotando como metodologia as discusses em mbito estadual, regional e nacional, re90

alizadas em fruns representativos dos educadores e de entidades envolvidas com a rea, semelhana do processo preparatrio V CONFINTEA.

Quanto a recursos:
definio clara e imediata de fontes de financiamento para a EJA, pelo governo federal e demais esferas governamentais, em seus oramentos, ampliando a perspectiva hoje existente em FUNDEF, FNDE e FAT; mobilizao da sociedade civil para a manuteno e a ampliao dos recursos vinculados educao de jovens e adultos, liderada pelo Consed e Undime, mediante coleta de assinaturas a ser apresentada ao relator da Reforma Tributria, Deputado Mussa Demes; manifestao junto s comisses de Educao e Cultura da Cmara e do Senado, a todos os parlamentares federais e aos organismos internacionais, com vistas manuteno e ampliao de recursos vinculados educao.

No plano legal:
apoiar e prestar assessoria aos trabalhos da comisso instituda pelo CNE para o estabelecimento das diretrizes para EJA; enviar, Cmara Federal, proposta de criao de subcomisses de educao de jovens e adultos, nas comisses de Educao, Cultura e Desporto e de Trabalho e Emprego; trabalhar, mediante mobilizao nacional, para a derrubada dos vetos apostos Lei n 9.44/96.

Quanto formao do educador:

assuno, pelas universidades, em articulao com Secretarias Estaduais e Municipais de Educao e Trabalho, movimentos sociais, ONGs e outros formadores, do compromisso com a formao inicial de educadores para a EJA em nvel superior, como preceitua a LDB, produzindo metodologias e modalidades de atendimento capazes de responder s demandas de mbitos estadual e municipal; garantia de formao e de capacitao, dentro de sua carga horria, aos professores de EJA.
91

No plano conceitual:
trabalhar para a ampliao do conceito de EJA assumido na V CONFINTEA, no mbito das culturas brasileira e latino-americana, que prope EJA na perspectiva da educao continuada e do direito, que tem toda a pessoa, de aprender ao longo da vida;

solicitar, ao CNE, a realizao de audincias pblicas para recolher, da sociedade, sugestes para a definio das diretrizes curriculares de EJA, visando, com a adoo de um currculo social, superar a concepo de educao de jovens e adultos como apenas a recuperao de tempo perdido.

Quanto gesto e organizao da EJA :

reativao da comisso nacional de EJA, com ampla composio, representativa dos vrios segmentos da sociedade civil envolvidos com a rea CRUB, Consed, Undime, CEAAL, ABONG, fruns estaduais, Sistema S e outros e com objetivos, misso, critrios de representao e calendrio claramente definidos;

implantao e fortalecimento dos fruns estaduais e municipais de educao de jovens e adultos, que devem ter a participao de representantes de secretarias de educao e trabalho, de trabalhadores, de empregadores e de demais segmentos organizados da sociedade civil. Estes fruns atuaro como instncias representativas, legtimas da EJA, sendo interlocutores dos governos estaduais e municipais na proposio e no encaminhamento de polticas pblicas na rea;

organizao de sistema nacional de coleta de informaes especficas de educao de jovens e adultos, financiado pelo MEC, sob a responsabilidade do INEP e das universidades, que fornecer a base para a implementao da poltica nacional de EJA.

Estratgia de continuidade ao ENEJA/Rio:

definio de agenda para um novo encontro nacional ENEJA 000 precedido de encontros regionais, com a participao ampliada dos diversos segmentos, das entidades, dos atores e das experincias que desenvolvem aes em EJA.

92

Moes
Repdio ao veto presidencial que excluiu a educao de jovens e adultos do FUNDEF, cerceando oportunidades a milhes de brasileiros que, refns dessa medida do governo federal, encontram-se tambm excludos do processo de formao da cidadania. Pleito ao Congresso Nacional para a manuteno do salrio-educao e para o incremento de novos recursos que contemplem a escolarizao bsica, de modalidades visando a melhoria da qualidade da educao pblica de modo geral. Ns, participantes do Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos, realizado no SESC Copacabana, Rio de Janeiro, entre 08 e 0 de setembro de 999, mobilizados pelas discusses e articulaes que vimos fazendo em diferentes instncias, por um projeto de educao de jovens e adultos como direito bsico cidadania no Brasil, vimos instar o Ministrio da Educao para que assuma, como dever do Estado, a coordenao da formulao de uma poltica nacional de EJA, com o concurso de todos os atores sociais interessados na temtica, por meio de uma ampla discusso nacional e para que assuma, tambm, politicamente, a defesa de recursos oramentrios que assegurem o cumprimento do direito estabelecido na Constituio Federal e reafirmado pela LDB.

93

94

Relatrio-Sntese do II Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (II ENEJA)*

sta sntese do relatrio final do II ENEJA est estruturada em quatro partes: trata inicialmente do contexto em que o Encontro se realizou, abordando, a seguir, os conceitos de educao de jovens e adultos, parcerias e estratgias de articulao; por fim, expe os encaminhamentos e moes da plenria.

Contexto
O II Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos realizado de 07 a 09 de setembro em Campina Grande (PB) significou um esforo de organizao nacional e configurou um espao pblico de debates em torno das questes desse campo educativo. Dele participaram 09 pessoas indicadas pelos Fruns Estaduais de Educao de Jovens e Adultos, RAAAB, SESC, SESI, UNDIME e CONSED. Sua realizao parte do processo de mobilizao de um conjunto de agentes das esferas governamental e no-governamental (muitos dos quais encontram-se aglutinados em torno aos Fruns de Educao de Jovens e Adultos organizados em 
* Realizado no Centro de Tecnologia Educacional, Campina Grande, PB, 07 a 09 de setembro de 2000. 1 A equipe de relatoria foi constituda por: Alexandre Aguiar (SAP); Domingos B. Nobre (CEDAC); Eliane D. Furtado (UFCE); Jane Paiva (UERJ); Jos Barbosa da Silva (UFPB); Lencio J. Gomes Soares (UFMG); Maria Aparecida Zanetti (UFPR); Sandro Soares de Souza (UERN); Silvia Tavares (Ao Educativa).

estados brasileiros) engajados em atividades de acompanhamento dos compromissos assumidos pelo governo brasileiro em diversas reunies internacionais realizadas a partir de 990, quando teve lugar em Jomtien, na Tailndia, a Conferncia Mundial de Educao para Todos. Ao longo desta dcada teve especial relevncia o processo de mobilizao preparatrio V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Hamburgo, Alemanha: 997), quando uma srie de encontros municipais, estaduais e regionais convergiram para um Encontro Nacional realizado em Natal (RN) em setembro de 996. Uma caracterstica comum a esses encontros foi o reconhecimento da diversidade de experincias e atores que intervm na educao de jovens e adultos no Brasil, bem como a necessidade de sua participao na construo de polticas pblicas nacionais. Na Conferncia de Hamburgo, o Brasil assinou diversos compromissos pblicos, dentre os quais o de participar da estratgia regional de seguimento das polticas educacionais, coordenada pela UNESCO. Foi no mbito dessa estratgia que em outubro de 998 realizou-se um seminrio nacional em Curitiba, preparatrio reunio sub-regional dos pases do Mercosul e Chile, que ocorreu em Montevidu em novembro do mesmo ano. Nas reunies de Curitiba e Montevidu ficou indicada a necessidade de promoo peridica de encontros nacionais de educao de jovens e adultos, tradio inaugurada em setembro de 999 com a realizao do I ENEJA no Rio de Janeiro, cujo tema foi a construo de uma poltica articulada entre os diferentes segmentos governamentais e no governamentais. O II ENEJA , portanto, um desdobramento deste processo, e pretendeu dar continuidade ao debate iniciado no Encontro do Rio acerca da ampliao e melhoria da qualidade da educao de pessoas jovens e adultas no Brasil. Como objetivos especficos, o II ENEJA se props colocar em discusso os conceitos de alfabetizao e parceria que informam diferentes projetos de educao de pessoas jovens e adultas em curso no pas, alm de articular os diversos fruns estaduais e regionais dedicados ao tema.

Conceitos de Educao de Jovens e Adultos

O II ENEJA teve um carter eminentemente pedaggico, buscando aprofundar conceitos relacionados educao de pessoas jovens e adultas e analisar criticamente as parcerias realizadas nesta rea, alm de delinear estratgias de articulao nacional e internacional.

96

A discusso tomou como ponto de partida o conceito de alfabetismo (ou letramento), em suas duas dimenses: aquela individual, que compreende os aspectos relativos ao processo de apropriao da base alfabtica da lngua escrita; e outra sociocultural, que se refere s possibilidades e variedades de uso da leitura e da escrita na vida social. Os estudos e pesquisas que tomam por base esse conceito mostram ser necessrio um tempo relativamente longo, de aproximadamente quatro anos de escolaridade, para que os sujeitos se apropriem efetivamente da leitura e da escrita e dela faam uso social com autonomia. O conceito de alfabetismo foi abordado frente a trs aspectos: poltico, prtico e de pesquisa. Destacou-se que a educao de jovens e adultos tem sido, ao longo da histria, um campo politizado, pois remete a processos de excluso cuja reverso tem fortes implicaes sociopolticas. Mesmo que no se possa estabelecer uma relao direta e uniforme entre esses elementos, h diversos estudos que relacionam a alfabetizao e escolarizao adquirida na idade adulta a outros fatores de desenvolvimento humano, como a eficincia no ambiente de trabalho, a reduo de ndices de natalidade e de mortalidade infantil, melhoria dos nveis de nutrio e rendimento escolar das crianas cujos pais receberam maior educao. Utilizou-se das seguintes categorias para analisar os modelos existentes de interveno em polticas pblicas: campanhas, programas e projetos. As campanhas caracterizam-se por ser uma interveno massiva, intensa, de curta durao, com metas estabelecidas e fortes componentes de mobilizao; os programas so intervenes mais institucionalizadas, de longo prazo; e os projetos uma atuao mais pontual, voltada a atender um grupo social especfico. Considerando a histria da educao de jovens e adultos no Brasil e seus resultados, qualquer poltica pblica para este segmento deve realizar-se por meio de programas sistmicos que tendam educao continuada. Com relao s prticas educativas, constata-se uma mudana de foco: a nfase desloca-se da apropriao do cdigo alfabtico para a busca do sentido em situaes significativas; programas mais alongados, com mudanas curriculares; maior exigncia de qualidade, melhores materiais e equipamentos, formao e profissionalizao dos educadores. No plano da pesquisa educacional tambm se observam mudanas que apontam para maior diversificao temtica. Ainda h necessidade de sistematizao de experincias e investigao, sendo esta uma forma de apreender os sentidos que a rea vem reconstruindo em suas prticas, porque so as prticas, em ltima instncia, que modificam os conceitos vigentes.
9

Como explicar o fato de que o avano na produo do conhecimento ao longo destas ltimas dcadas no repercuta nas polticas pblicas modificando estruturas arcaicas e viciadas de organizao do ensino com jovens e adultos no sistema educacional? Essa , ainda, uma questo sem resposta. Quanto s polticas do MEC, prevaleceu a anlise de que a prioridade para o ensino fundamental de crianas e adolescentes esconde a falta de compromisso do governo federal com a educao de jovens e adultos, que desrespeita o direito constitucional da populao e negligencia o dever do Estado de ofertar ensino fundamental para todos, independentemente de idade. Ao contrrio das polticas de curto prazo que esto sendo promovidas, h que se aprofundar a compreenso e os sentidos de educao continuada de jovens e adultos ao longo da vida. Quanto aos demais atores envolvidos nas polticas de educao de jovens e adultos, observou-se que as secretarias municipais de educao so os agentes privilegiados na coordenao das aes em nvel local. Observa-se um atraso histrico frente ao desafio proposto em 996 pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao de que a formao de professores se d, at meados da prxima dcada, no nvel de ensino superior. As universidades pblicas ainda no ofereceram resposta satisfatria s necessidades de formao de educadores das redes pblicas de ensino, que precisam ter sua formao inicial ampliada. Por outro lado, algumas universidades privadas esto ocupando o espao da formao com cursos de curta durao de qualidade discutvel.

Parcerias e estratgias de articulao

Tomando por referncia o Marco de Ao de Dacar, o consultor da Unesco Jos Rivero destacou os seguintes tpicos:

No basta proclamar a participao, mas preciso delimitar tempo e espao para facilit-la, a partir do mbito local; necessrio pensar novas estratgias para a educao de jovens e adultos que permitam sua articulao com diferentes instncias;

necessrio sensibilizar todos os grupos da sociedade civil para a importncia do atendimento educativo a esta populao; As redes de articulao assumem importante papel de intercmbio e sistematizao de prticas;
2 O Marco de Ao de Dacar foi publicado em encarte no Informao em Rede n. 26, de maio de 2000.

9

 estratgica a criao de um Frum Regional Latino-americano e Caribenho para discutir a educao de jovens e adultos. Na histria recente do Brasil, as estratgias de mobilizao e articulao com vistas educao de jovens e adultos foram direcionadas, nos anos 85 a 90, para o plano jurdico, e nos anos 90 para as polticas pblicas. Hoje, tais articulaes so intersetoriais, descentralizadas e horizontais. O debate sobre a participao na formulao e avaliao das polticas pblicas de educao bsica assinalou que a relao das organizaes da sociedade civil e movimentos sociais com o Estado brasileiro contraditria. Polticas pblicas conservadoras podem ser modificadas pela presso da sociedade civil organizada. Exemplos de mecanismos de participao democrtica nas polticas sociais pblicas so os conselhos de gesto, comisses paritrias e projetos em parceria. Alguns desafios esto postos aos fruns estaduais, como espaos de participao e articulao: a) constituir-se em interlocutores reconhecidos nas instncias decisrias, assumindo papel propositivo na definio de polticas pblicas; b) exercitar o convvio e o dilogo na diversidade, expressando a pluralidade de concepes e formas de atuao dos seus integrantes; c) criar condies e meios para maior articulao nacional entre os diversos fruns; d) criar instrumentos de presso poltica, que influenciem nas polticas pblicas de educao de jovens e adultos nos mbitos municipal, estadual e federal. Quanto s parcerias entre organismos governamentais e no-governamentais na promoo da educao de jovens e adultos, h que se definir e assumir com clareza critrios para sua publicizao: horizontalidade entre os parceiros na fases de concepo, desenvolvimento e avaliao dos projetos; eqidade na representao dos parceiros nas instncias gestoras; transparncia, probidade e economicidade na gesto dos recursos. No obstante a legitimidade de reivindicao de espaos de participao direta da sociedade civil na mobilizao social, no desenho e na avaliao de polticas pblicas de educao bsica, reafirma-se que o setor pblico o nico detentor de institucionalidade suficiente para universalizar o acesso educao, capaz de mobilizar recursos para implantar polticas pblicas permanentes.

99

O Estado no tem assumido o papel que lhe cabe na implantao de polticas pblicas universais, transferindo para a sociedade civil obrigaes constitucionais que deve cumprir. Enquanto o analfabeto for considerado passvel de adoo e o analfabetismo uma mancha a ser apagada, estaremos longe de um desenho de poltica conseqente de educao de jovens e adultos, j que esses termos denotam preconceitos e remetem a estratgias de campanha e polticas compensatrias. Ainda que seja necessrio atender demanda que no encontra espao no sistema escolar, deve-se faz-lo sempre na perspectiva de construo de polticas pblicas permanentes. O papel dos movimentos sociais e das organizaes civis na educao de jovens e adultos sobretudo aquele de valorizar a cultura, pautando os temas que dizem respeito diversidade de sujeitos do processo educativo, com relao aos quais tm produzido materiais pedaggicos e sistematizado experincias que precisam ter continuidade. Nesse sentido, seu trabalho direto deve contar com apoio tcnico adequado para que possam assumir e levar a cabo suas capacidades. Ainda com relao ao tema das parcerias, os debates em grupo alertaram para a recorrncia de casos em que, mesmo quando o projeto inicial de parceria aponta para a possibilidade de institucionalizao das iniciativas ou para garantia de ingresso dos egressos das classes de alfabetizao no ensino fundamental, ocorrem fatos que desestruturam ou descontinuam os projetos, como cortes de verbas e at quebra de contrato entre as instituies parceiras.

Encaminhamentos e moes da plenria

Na plenria final do Encontro foram aprovadas propostas de encaminhamento, debatidas e apresentadas pelos grupos de trabalho e sintetizadas pela equipe de relatoria. So elas:

Encaminhar ao governo federal, ao Programa Alfabetizao Solidria, ao PRONERA, aos reitores de universidades e ao CRUB moo de repdio a certos encaminhamentos recentes de parcerias na educao de jovens e adultos; Participar dos espaos de articulao, organizao e formulao de polticas de educao de jovens e adultos, tais como Fruns, comisses estaduais e municipais;

100

 Dar providncias imediatas para implantao de novos Fruns; Sistematizar e circular as informaes entre os fruns, publicando um documento sobre sua histria e funcionamento; Estabelecer uma rede de articulao para realizao de pesquisas que resgatem a histria e aes de educao de jovens e adultos nos estados onde j existem Fruns; Investir no campo da pesquisa e diagnstico tendo em vista a organizao de um banco de dados, observando as questes relativas a gnero, raa e etnia, na perspectiva de qualificar as intervenes no campo das polticas pblicas em educao de jovens e adultos; Dar ateno diversidade cultural, tnica e de gnero na educao de jovens e adultos, nas discusses dos Fruns e outras instncias; Criar, nas Universidades, espaos de articulao e sitematizao de experincias, a fim de contribuir na discusso e formulao de polticas pblicas, bem como na formao e capacitao dos educadores; Que s organizaes no-governamentais, sindicatos e movimentos que desenvolvam projetos de educao de jovens e adultos, articulem a ao pedaggica com a ao poltica, visando incidir nas polticas pblicas educacionais; Lutar pelo financiamento federal para o desenvolvimento de polticas educacionais de educao de jovens e adultos; Enfatizar a compreenso de que a educao de jovens e adultos no se restringe ao perodo de alfabetizao, mas que se constitui em um direito e, portanto, deve se dar ao longo da vida; Incluir na discusso de polticas pblicas as demandas do portador de necessidades especiais nos programas de atendimento da educao de jovens e adultos; Integrar educao de jovens e adultos atendimento mdico e psicolgico, nos casos em que houver demanda, visando garantir melhor desempenho dos alunos.

101

Foram feitas propostas tendo em vista a realizao do III ENEJA: Que aborde o tema Educao de Jovens e Adultos como Direito Fundamental: A Quem Cabe Cumprir, contemplando tambm os temas da diversidade geracional dos jovens e adultos e da articulao dos fruns; Que acontea preferencialmente em um dos estados que j tm Frum constitudo e que inclua a participao ativa dos educandos, dos movimentos populares e dos educadores nas atividades programadas, assegurando-se espaos para a socializao de experincias; Que se intensifiquem as aes junto s instncias federais a fim de garantir a participao dos atores que vm sendo responsveis pela atual poltica de educao de jovens e adultos, como o MEC e o Ministrio do Trabalho; Que cada Frum busque organizar eventos at o final do o semestre de 00, abordando a(s) temtica(s) definida(s) para o III ENEJA, visando articular os educadores e preparar o Encontro. O plenrio indicou uma comisso de articulao composta por: Timothy Ireland, do Frum da Paraba, Moacir Gadotti, da RAAAB e Maria Clara Di Pierro, do CEAAL, com a incumbncia de agendar em conjunto com o CONSED, a UNDIME e representante dos fruns j constitudos, uma audincia com o Ministro da Educao, levando o documento final do II ENEJA e uma carta propositiva contemplando as questes e os encaminhamentos j recomendados para a educao de jovens e adultos, tais como: a) definio de uma poltica pblica nacional; b) legitimidade dos Fruns como interlocutores; c) (re)criao da Comisso Nacional de Educao de Jovens e Adultos; d) planejamento estratgico (com recursos alocados) para atender demanda no marco dos 5 anos da Conferncia de Dacar.

Sntese da moo dos participantes do II ENEJA

Os participantes do II ENEJA educadores e representantes de organizaes no- governamentais, universidades, movimentos sociais, secretarias municipais e estaduais de educao dos diversos estados brasileiros, organismos do sistema S e sindicatos manifestam a sua indignao com a recusa do governo federal, atravs do MEC, em implementar uma poltica educacional que contemple efetivamente a educao de jovens e adultos como uma modalidade da educao bsica.

102

A atual poltica governamental no atendimento educao de jovens e adultos encontra-se dispersa em rgos como o Ministrio do Trabalho, o Ministrio da Reforma Agrria e o INCRA, o Ministrio da Educao e se realiza em programas de cunho compensatrio e projetos com carter de campanha a exemplo da Alfabetizao Solidria e do PRONERA que no atendem s demandas sociais, geram descontinuidade e repercutem negativamente no trabalho pedaggico. Neste sentido, reafirmamos a necessidade da construo conjunta entre governo e sociedade civil, de polticas pblicas que viabilizem uma educao de jovens e adultos de qualidade, reconhecida como direito e de acesso universal.

103

Relatrio-Sntese do III Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (III ENEJA)*

O
*

III ENEJA teve como tema a diviso de responsabilidades entre os organismos governamentais das trs esferas administrativas e as organizaes da sociedade civil para a consecuo das metas relativas educao de pessoas jovens e adultas previstas no Plano Nacional de Educao. Problematizou questes quanto a quem cabe cumprir as metas; analisou os compromissos internacionais da EJA e enfocou questes especficas da educao bsica e do significado do mundo da cultura em relao com a EJA; assim como discutiu o sentido do trabalho na construo do currculo. Reuniu delegados estaduais em plenria dos Fruns e em grupos setoriais, visando ao encaminhamento de proposies e estratgias de luta a serem seguidas pelos diferentes movimentos de resistncia que avanam em todo o pas em defesa do direito EJA.

Realizado no Centro de Convenes do Anhembi, So Paulo, SP, entre 05 e 06 de setembro de 2001. Equipe de recuperao das anotaes para fins deste relatrio: Jane Paiva (UERJ); Timothy Ireland (UFPB Coordenador).

Contexto
O III ENEJA se realiza com a participao de cerca de .300 pessoas, das quais 40 delegados provenientes de 9 Unidades da Federao; mais de 700 professores, diretores e estudantes de escolas municipais paulistanas; e os demais 340 participantes, outros interessados, em sua maioria professores da rede estadual de ensino paulista, numa conjuntura nacional em que a temtica do cumprimento das metas do Plano Nacional de Educao, aprovado em janeiro de 000 sem previso de recursos para sua implantao, exige da sociedade civil um enorme esforo de organizao para cobrar do poder pblico e fazer cumprir o acordo aprovado que dever estabelecer os rumos da educao brasileira para dez anos. No plano nacional, a contundncia das crticas s restries colocadas pelo governo federal ao financiamento das aes de educao de jovens e adultos, desde o FUNDEF, passando agora pelo PNE, se reforaram, ao tempo em que se tem sido desafiado a enfrentar novas formas de excluso cultural, representadas pela marginalizao no acesso linguagem informtica, qualificada como analfabetismo digital. No plano internacional, deve-se recordar que durante os anos 90 a ONU organizou diversas conferncias internacionais sobre desenvolvimento social, reafirmando que a educao um direito humano fundamental, a coluna vertebral do desenvolvimento social sustentado e a chave do sculo XXI. Em Dacar, 000, avaliando a dcada de 90, os pases presentes reafirmam seis metas, e a partir da a Unesco rene organizaes no-governamentais para debater a temtica de educao para todos e uma consulta coletiva internacional realiza-se em Bangkok, Tailndia, em julho de 00, pouco antes da consulta latino-americana que teve lugar em Santiago do Chile, em agosto de 00. Os processos tm propiciado o encontro de dirigentes, educadores e educadoras de toda a Amrica Latina e Caribe que trabalham em espaos governamentais e no-governamentais, favorecendo a conformao de uma viso regional e plural da educao no continente. Por esses dilogos, constata-se que a educao de jovens e adultos chave para enfrentar as desigualdades e a excluso social e para alcanar processos inclusivos de desenvolvimento. Cons-

106

tata-se, ainda, que no se pode pensar a construo de cidadanias crticas e ativas sem o fator educativo e que a educao de pessoas jovens e adultas joga um papel estratgico na construo de maior justia, democracia e eqidade. Delineia-se um diagnstico de que a educao de pessoas jovens e adultas, na maioria dos pases latino-americanos, ocupa uma posio marginal no conjunto do sistema educativo e tem um carter compensatrio, vinculando-se s populaes pobres com pouca escolaridade. Constata-se, tambm, que a maioria dos usurios dos programas de educao para adultos composta de jovens e que as reformas educativas produziram uma falsa dicotomia entre investir na infncia ou nos adultos, privilegiando a primeira. Essa disjuntiva no se sustenta, porque a educao no pode ser reduzida a um mero investimento econmico, e tambm porque est comprovado que as crianas, cujas mes e pais tm maior nvel de escolaridade, tm melhores chances de aprendizagem. Tambm o diagnstico indica que no h programas de formao permanentes e de qualidade para os educadores e educadoras de jovens e adultos, e que a pesquisa bsica e aplicada escassa, motivos pelos quais necessrio reforar o vnculo com as universidades que esto desenvolvendo programas de formao. Os consensos e metas das Conferncias de Hamburgo e Dacar fundamentais para o fortalecimento da educao de jovens e adultos na Amrica Latina, reafirmam que a educao um direito das pessoas em qualquer idade, entendida como processo que se estende ao largo de toda a vida, e que tem nas escolas um espao privilegiado, mas no nico. responsabilidade indiscutvel do Estado e os atuais processos de privatizao no podem deix-la ao livre jogo do mercado. Reconhecida como direito humano, dever do Estado garantir aos habitantes o desenvolvimento dos conhecimentos, capacidades e valores necessrios para integrar-se ativa e criticamente ao desenvolvimento social, econmico, poltico e cultural de cada pas. Integra a educao bsica e, apesar da profunda lacuna educativa existente nas sociedades latino-americanas, no deve restringir-se ateno aos analfabetos, mantendo tambm no horizonte o problema do analfabetismo funcional, que leva a uma insero muito precria das pessoas nos processos econmicos e polticos. Ambas as reunies mencionam que as polticas educativas de jovens e adultos devem ser intersetoriais e interministeriais (compreendendo sade, trabalho, meio am-

10

biente etc), e devem aproveitar as capacidades instaladas e as experincias da sociedade, desenvolvendo uma nova lgica de cooperao interinstitucional entre os governos, as organizaes comunitrias, os grupos empresariais e as organizaes no-governamentais Os temas especialmente importantes para a Amrica Latina tratam da manuteno da prioridade concedida alfabetizao; da vinculao da educao de jovens e adultos gerao de emprego e renda; das questes da eqidade de gnero; da construo da cidadania (com nfase na promoo e defesa dos direitos humanos); do desenvolvimento local; e da ateno s peculiaridades culturais dos grupos juvenis, das populaes rurais e indgenas. A diversidade de sujeitos e enfoques coloca em pauta a especificidade da educao de jovens e adultos como campo de prticas e conhecimentos.

nfases na definio do futuro da EJA na Amrica Latina

A primeira nfase implica situar a EJA como parte substantiva no apenas como compensatria do sistema educativo, devendo, em todos os pases, existir uma instncia facilitadora dos processos de EJA: um vice-ministrio, uma direo geral, um instituto nacional, que se reflita nos gastos com educao realizados pelos governos. A segunda nfase significa aprofundar o sentido prprio da EJA, situada em uma perspectiva de construo de cidadanias e da afirmao do direito educao, levando em conta os diversos temas, sujeitos e enfoques que formam esse campo. Exige matriz conceitual que ajude a orientar melhor os esforos para fazer uma educao com carter prprio e especfico. Destaca-se a importncia da investigao bsica e aplicada, para mapear as experincias significativas da Amrica Latina neste campo e identificar os temas mais agudos que exigem um maior conhecimento. A construo de uma agenda de investigao uma das tarefas imediatas.

10

No campo da investigao e da inovao, merece ateno especial a construo curricular dos programas de EJA e a formao de educadores e educadoras. importante a reviso constante dos contedos e de sua estruturao, necessitando-se, para isso, de educadores e educadoras tcnicos e profissionais que valorizem o trabalho educativo. O sistema de avaliao dos programas indissocivel dessas novas concepes, para conferir credibilidade aos conhecimentos e habilidades dos educandos. O incremento de recursos financeiros para essas polticas por parte do Estado indiscutvel, devendo-se, no entanto, ativar novas lgicas de cooperao internacional e nacional em torno de polticas de mdio prazo, com monitoramento e avaliao de resultados permanentes. Para que essas nfases possam se fazer prtica, vislumbram-se algumas aes futuras a serem realizadas, como por exemplo a ratificao da importncia de a Unesco e de maneira particular a oficina regional para a Amrica Latina continuar animando esse processo, em nova etapa de produo e definio de polticas. O dilogo, a cooperao e a presso exercidos por este organismo internacional so importantes. Do mesmo modo, deve-se chegar s pessoas que esto envolvidas nesses processos, por meio de fruns nacionais e regionais, fortalecendo processos de interlocuo entre as organizaes da sociedade civil e os governos em relao ao desenho, execuo e avaliao das polticas educativas para jovens e adultos. Em 00 os governos devem apresentar os planos nacionais para o cumprimento das metas de Dakar. Internamente, o plano deve estar concertado construo de planos estaduais e municipais de educao. Do mesmo modo, cabe enfatizar a necessidade de espaos de formao nacional e latino-americano, favorecendo a oferta de cursos de atualizao na rea, voltados tanto para funcionrios do governo, como para dirigentes de programas educativos e ONGs. O esforo de manter articulados os governos democrticos dos pases e os movimentos da sociedade civil organizada em favor da Educao de Qualidade para Todos no pode minimizar as necessidades da EJA, nem subestimar seus avanos, principalmente no que diz respeito ao reconhecimento do direito de jovens e adultos educao, e o dever do Estado em oferecer educao para essa populao, no escolarizada.
109

Encaminhamentos a partir do Plano Nacional de Educao, com vistas aos Planos Estaduais e Municipais
Adeso campanha de derrubada dos vetos presidenciais ao PNE. Luta pela ampliao de recursos para a EJA poltica de financiamento para a educao bsica como um todo, em longo prazo e assumida pelos vrios ministrios, sob a coordenao do MEC. Avaliao e aprofundamento dos efeitos do F UNDEF e das demais polticas em vigor. Assessoramento aos conselhos para qualificao de suas intervenes. Institucionalizao da EJA, com vistas a assegurar o direito de todos educao, sem perder de vista a histria e as lutas dos brasileiros na educao popular e na EJA. Acionamento dos Ministrios Pblicos para a garantia do direito educao populao jovem e adulta. Importncia estratgica do envolvimento das universidades na discusso e elaborao dos planos estaduais e municipais em geral e na questo especfica da EJA.

Deliberaes quanto organizao coletiva dos Fruns e ao IV ENEJA

Como reforo luta dos Fruns, os Fruns de EJA do Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, So Paulo, Nordeste Paulista, Mato Grosso, Tocantins, Pernambuco, Alagoas e da Paraba, alm de representantes de comisses constitudas para implantao dos Fruns de Gois, Bahia e Cear, deliberaram pela criao da Comisso Nacional dos Fruns, formada por um representante de cada regio geogrfica, a saber: N TO; CO MT; NE PB; SE RJ; S RS e SC (dividindo a representao).

110

Com vistas definio da continuidade da realizao do evento nacional, os representantes dos Fruns de Pernambuco, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e Esprito Santo se candidataram para sediar o prximo evento, tendo a plenria decidido que esses representantes se reuniriam e avaliariam o melhor local para a realizao do IV ENEJA, que recaiu, depois de uma saudvel disputa envolvendo negociaes, sobre Minas Gerais MG, a prxima sede no ano de 00.

111

Relatrio-Sntese do IV Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (IV ENEJA)*

E
*

ste relatrio do IV ENEJA est assim estruturado: inicialmente trata do contexto em que o Encontro se realizou, abordando, em seguida, as questes relacionadas educao de jovens e adultos: diretrizes e bases; conceitos e prticas; articulao dos fruns estaduais e regionais e seus respectivos segmentos; perspectivas e proposies e deliberaes da plenria e encaminhamentos para o V ENEJA.

Contexto
O IV ENEJA se realiza numa conjuntura nacional e internacional delicada, de mudanas e incertezas que esto e continuaro tendo fortes reflexos na Educao de Jovens e Adultos (EJA). O trmino da Guerra Fria introduziu uma ordem poltica e econmica internacional unipolar, cujas conseqncias profundamente influenciadas pelos eventos e seqelas de  de setembro ainda esto por ser plenamente entendidas e avaliadas. Neste processo, a Amrica Latina, especialmente Argentina, Uruguai e Brasil, se tornaram alvos da especulao e ataque por parte dos mercados financeiros e cambiais.
Realizado no SESC Venda Nova, Belo Horizonte, MG, entre 21 e 24 de agosto de 2002. Equipe de Relatoria: Jane Paiva (UERJ), Jos Barbosa da Silva (UFPB), Maria Margarida Machado (UFGO), Alexandre Aguiar (SAPE), Domingos Nobre (UERJ), Eliane Dayse Furtado (UFC), Maria Alice de Paula (Instituto Paulo Freire), Maria Amlia Giovanetti (UFMG), Maria Aparecida Zanetti (UFPR), Tnia Moura (UFAL), Timothy Ireland (UFPB Coordenador).

Na perspectiva educacional, encontramo-nos a cinco anos da ltima Conferncia Internacional de Educao de Adultos (V CONFINTEA, Hamburgo, 997) com a impresso de que o processo de monitoramento e avaliao dos compromissos assumidos deixou de existir. Os resultados de Dacar (000) tambm sugerem uma falta de compromisso dos governos nacionais. A ONU prope uma nova Dcada de Alfabetizao, mas, ao mesmo tempo, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) coloca em pauta a incluso do ensino superior, da educao a distncia e da educao para adultos como servios a serem negociados e vendidos, e regulados pela Agncia Geral sobre o Comrcio de Servios (GATS).

Dando continuidade ao III ENEJA, realizado em So Paulo, em setembro de 00, que teve como eixo a discusso do Plano Nacional de Educao: a quem cabe cumprir?, o IV ENEJA se prope a aprofundar a EJA em Cenrios em mudana, destacando as seguintes questes especficas: a dcada da alfabetizao, a construo de diretrizes e bases, a articulao dos fruns estaduais e regionais de EJA e a insero da EJA nos planos estaduais e municipais de educao e no debate eleitoral.

No plano nacional, estamos a poucas semanas de eleies presidenciais e em meio a uma crise econmica anteriormente anunciada pelos analistas de planto. Aps a aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE), os estados e municpios esto elaborando os prprios planos educacionais, com base em processos diferenciados de participao. A responsabilidade pela EJA continua envolvendo negociaes complexas no regime de colaborao com uma crescente nfase em parcerias entre governos e sociedade civil. No h dvida de que os ENEJAs so uma expresso desta estratgia de parceria, com capacidade de articular e mobilizar, e representam tambm a fora de um novo ator social coletivo.

Diretrizes e bases para a EJA

A EJA tem tido avanos, principalmente no que diz respeito ao reconhecimento do direito de jovens e adultos educao, e o dever do Estado em oferecer educao para essa populao, no escolarizada.

Tambm o reconhecimento de que o campo de atuao da EJA tanto incorpora as perspectivas da educao popular, que h 40 anos lida com a questo dos direitos ao trabalho, moradia, ao transporte, ao emprego etc, desenvolvidos nas lutas sociais, quanto incorpora as perspectivas da educao escolar, ambas consagradas na V Conferncia Internacional de Educao de Adultos CONFINTEA, alargando o conceito e exigindo a compreenso das responsabilidades que sobre essas duas perspectivas se colocam.
114

As aprendizagens, a partir das lutas da educao popular, em muito auxiliaram a ampliao do conceito, assim como produziram mudanas na educao escolar, constituindo a identidade da educao de jovens e adultos. A contribuio de Paulo Freire, do mesmo modo, inequvoca para se pensar a constituio desse campo.

O momento atual apresenta um cenrio propcio para transformar a EJA, para alm das proposies j efetivadas que representam ganhos no campo dos direitos, mesmo cenrio este que tensiona as formas como os poderes vm promovendo aligeiradamente mudanas, pelo centro, sem o concurso dos educadores nem das iniciativas locais, comprometendo os resultados dos fazeres pedaggicos. As diretrizes que devem sustentar a EJA, nesse cenrio de mudanas, devem considerar, no mbito do poder pblico, cuja responsabilidade constitucional refere-se escolarizao em nvel de ensino fundamental, o princpio bsico do direito de todos, igualmente constitudo, para fazer frente ao dever do Estado com a oferta desse nvel de ensino.

Os dados da educao, e especialmente os que se referem aos segmentos etrios da faixa de mais de 5 anos, pblico da EJA, tanto recolhidos pelos Censos Educacionais, quanto pelo IBGE, demonstram os frgeis avanos no atendimento, embora deixem ver as diferenas geracionais, de gnero, de etnia, entre campo e cidade, de portadores de necessidades especiais, precisando ser analisados segundo as diversidades que, mesmo em estados onde a situao mdia no to gritante, continuam ressaltando as inmeras desigualdades, tanto produzidas socialmente, como reforadas pelas polticas que estabelecem prioridades para alguns grupos de populao.

Os dados educacionais brasileiros revelam, para educadores comprometidos, a necessidade de estarem em alerta: o ensino fundamental completo, como direito, deixa de fora 40 milhes de pessoas de 5 a 39 anos, assim como o contingente de alunos excludos na escola j se inicia aos 8 anos de idade, aumentando gradativamente at atingir a faixa de 4 a 7 anos, potenciais alunos futuros da EJA. Por fim, neste cenrio, mantm-se, com leve decrscimo, um amplo contingente populacional de no-alfabetizados, que pensados em dados absolutos representam a negao do direito a 6 milhes de pessoas, afastadas do saber ler e escrever, fundamentais em sociedades grafocntricas.

So as seguintes as principais diretrizes identificadas para a EJA neste cenrio de mudanas:

Institucionalizao da EJA, com vistas a assegurar o direito de todos educao, sem perder de vista a histria e as lutas dos brasileiros na educao popular e na EJA;
115

 Ressignificao do campo da educao de jovens e adultos, tendo em vista os contextos e a realidade contempornea, exigente de novos sentidos para a aprendizagem e para o conhecimento permanente; Financiamento adequado EJA, tendo em vista suas especificidades e seu pblico; A certificao na EJA deve estar associada intrinsecamente aprendizagem, sem que uma se sobreponha outra; Diversidade em contraposio uniformidade, o que no deve significar desarticulao/superposio e isolamento de programas, com rupturas entre os segmentos do ensino fundamental. A ressignificao da EJA, tendo em vista essas caractersticas, demarca que ela se refere no a todos os adultos, mas a adultos marginalizados, assim como deve ser realizada em espaos casas de cultura, comunitrias, sindicatos etc. e em tempos distintos, adequados s particularidades desses adultos. Formao inicial e continuada de professores de jovens e adultos, realizando concursos pblicos especficos para professores com qualificao na rea. Ressalte-se o significado das condies salariais precarizadas e a prpria posio social marginalizada dos educadores de jovens e adultos, cuja formao vem sendo, por vezes, feita parte da formao dos demais educadores. Propostas curriculares que contemplem o estabelecimento de relaes com o mundo do trabalho, com os saberes produzidos nas prticas sociais e cotidianas, e o envolvimento de todos com esse mundo e seus saberes formais, seja como trabalhadores, como empregados ou como desempregados; Articulaes intersetoriais, de modo a estabelecer relaes entre diversos projetos educativos que envolvem jovens e adultos, destacando-se o papel dos Fruns de EJA nesse sentido.

Questes conceituais e prticas da EJA

Quanto mais se acentua a crise econmica e social, mais a EJA assume relevncia poltica. A dramaticidade da vida dos sujeitos incita a luta pelos direitos. neste sentido que o trabalho de Paulo Freire toma as propores que tm repercusso at hoje no mundo inteiro.

116

A EJA deve considerar o dilogo pedaggico que Paulo Freire prope e desenvolve, indo alm de uma perspectiva pedaggica que possibilita uma reflexo dos oprimidos sobre a sua prpria desumanizao e, ao mesmo tempo, constri o seu processo de recuperao da humanidade roubada. Tem-se um novo olhar sobre esses sujeitos. A preocupao no apenas com a trajetria escolar, mas principalmente com as trajetrias pessoais e humanas, como homens, mulheres, indgenas, negros e negras, do trabalho, da construo social. A educao de jovens e adultos ocorre num cenrio de desafios que exigem uma concepo de educao para alm da escolarizao formal. Ela exige novas fronteiras, pede uma educao baseada na construo do conhecimento, que aponte para a resoluo de problemas, para a auto-aprendizagem, que insista na reflexo permanente sobre a prtica. Uma educao para a vida, porta para a educao permanente. Assim, a ressignificao da EJA no espao pblico implica a transformao de prticas e do conjunto do sistema educativo. Neste sentido, algumas experincias significativas j vm sendo ensaiadas e podero trazer pistas para essa ressignificao. So prticas que se desenvolvem em torno de eixos tais como: alfabetizao e elevao da escolaridade, formao de educadores, educao e trabalho, educao no campo e institucionalizao da EJA nas polticas pblicas. Os relatos das experincias de alfabetizao e elevao da escolaridade apontam para a construo de propostas fundadas nas orientaes filosficas da pedagogia libertadora de base freireana, intentam a diminuio do analfabetismo e a garantia da continuidade dos estudos e apontam para a interveno do poder pblico no estado da excluso social dos alunos atravs do acesso escolarizao e escolaridade.

No campo da formao de educadores, as experincias buscam munir educadores de jovens e adultos de instrumentos terico-metodolgicos, tornando-os intelectuais reflexivos que considerem suas experincias existenciais e profissionais, visam a ampliao do universo cultural, o engajamento do docente em processos de participao e o desenvolvimento de uma conscincia holstica. As experincias de EJA e trabalho e as de EJA no campo, tratam de escolarizao, organizao e politizao dos diferentes segmentos de EJA, formao profissional e formao de educadores. Pautam-se no pensamento de Paulo Freire, respeitando a histria, os desejos e sonhos dos sujeitos, considerando as questes de gnero e gerao, a diversidade sociocultural e regional das organizaes envolvidas. Associam Educao de Jovens e Adultos formao profissional, atendendo

11

a demandas especficas dos trabalhadores, incluindo a necessidade de insero no mercado de trabalho.

Os esforos da institucionalizao da EJA nas polticas pblicas tendem a romper com a negatividade no campo da EJA, com a estrutura fechada de grades curriculares, ressaltam o compromisso do educador com a sua prtica, valorizam o trabalho pedaggico, e preocupam-se em abrir espao para fora da escola.

A articulao dos fruns estaduais e regionais de EJA e seus respectivos segmentos

Participaram do Encontro  fruns estaduais (RJ, MG, SP, AL, PB, GO, PR, RS, RN, MT, TO, ES), 03 fruns em processo de formao (CE, PE e BA) e 3 regionais (Divinpolis, Leste de Minas e Nordeste Paulista), demonstrando uma grande diversidade de estruturas, de abrangncia e de formas de articular. Os fruns aqui apresentados compunham-se dos seguintes segmentos: administrao pblica, sistema S, Universidade, movimentos populares e ONGs, e professores e alunos. O grande nmero de pessoas presentes na reunio do segmento Instituies pblicas reflete a predominncia dos sistemas estaduais e municipais na oferta de prticas escolares de EJA, destacando-se os MOVAs, o supletivo presencial e nopresencial, ensino fundamental noturno e os exames de ensino fundamental e mdio. As discusses se centraram em torno de quatro eixos: formao de professores; institucionalizao da EJA; financiamento para EJA; e relao Educao de Jovens e Adultos/mundo do trabalho. A articulao de entidades integrantes do Sistema S com representantes do SESI (nacional e regionais), SENAC e do SESC nacional, reunidos neste segmento registrou, inicialmente, alguns resultados observados na rea, dentre eles o fortalecimento da EJA; maior capacidade de articulao com parceiros; presena e contribuio junto aos CEEs; abertura de novos espaos para formao continuada; permanente troca de experincias, garantindo lugar de referncia na rea. Em seguida, foram assumidos os seguintes compromissos como contribuio ao IV ENEJA: estmulo participao dos demais S do Sistema, j que o SESI tem representado o papel de alavancador dos Fruns, com participao ativa na sua constituio e manuteno; busca de envolvimento mais sistemtico de equipes do SESC e SESI na Regio Norte do pas, com vistas a dinamizar a organizao de novos Fruns estaduais, assim como de promover a formao de fruns regionais nos municpios onde existem representaes, orientando a todos eles quanto aos passos para a constituio de Fruns; estmulo ao maior empenho das equipes engajadas em Fruns
11

estaduais, de modo a ampliar a participao e garantir a efetiva vinculao, como parceiros, em igualdade de condies aos demais participantes, evitando inseres pontuais e pouco comprometidas; estmulo participao de alunos de EJA nos Fruns, semelhana do Frum do Rio Grande do Sul, que d os primeiros passos nesse sentido; realizao de encontro dos S. No segmento Universidade, as questes gerais levantadas giraram em torno dos limites identificados quanto ao nmero restrito de docentes envolvidos na rea da EJA; desgaste das universidades com o desenvolvimento de programas conveniados (PRONERA e PAS) em contraposio defesa feita por este mesmo segmento nos ENEJAs pelo desenvolvimento de polticas pblicas.

O segmento movimentos populares e ONGs discutiu trs questes norteadoras: temas mais relevantes para as ONGs e movimentos sociais, perspectivas e parcerias. Resultaram as seguintes propostas: parmetros mnimos de institucionalizao que garantam o processo da EJA na perspectiva da educao popular; parmetros mnimos para a criao dos fruns com garantia de participao dos movimentos sociais e ONGs; articulao de recursos do FAT para a EJA; garantia da autonomia e no-uniformizao das experincias; incentivo aos movimentos sociais para participar dos fruns; fruns e encontros como um espao para o debate metodolgico, no sobre o como fazer mas discutindo as orientaes para o como fazer, ou seja, discusses de concepes, propostas que levam a este fazer e aos contedos.

Um novo segmento que desponta no IV ENEJA o dos professores, universitrios e alunos de EJA com a participao de 34 pessoas. Fizeram uma retrospectiva dos ltimos trs ENEJAs: Rio de Janeiro, Campina Grande e So Paulo. Notaram a pouca insero de educadores, universitrios e de alunos no ENEJA. Quanto s temticas discutidas em cada Frum, aponta-se a recorrncia de algumas, como diretrizes curriculares para a EJA; polticas pblicas; experincias pedaggicas; formulao de Planos Estaduais e Municipais de Educao; regulamentao da EJA. Cada uma delas se desdobra de diferentes maneiras, de acordo com a realidade de cada Frum, destacando aspectos como financiamento, formao continuada de professores etc.

Algumas entidades so menos freqentes aos Fruns, como os Conselhos Estaduais e Municipais de Educao, mas se encontram presentes e atuantes em alguns. Outras, como escolas particulares constituem indicao de alguns Fruns para integrar a rede, nos lugares onde ainda no esto presentes. Observa-se que, em alguns estados, vem sendo priorizada a interiorizao e regionalizao dos F-

119

runs, tendo em vista questes locais, grandes distncias, entre outras. Tambm observaram-se e destacaram-se positivamente as diversas formas de articular, socializar e intervir, como sendo uma espcie de slogan a ser assumido pelos Fruns, por se entender ser esta, efetivamente, a natureza de sua atuao.

Outro aspecto importante a destacar diz respeito idia de que, para os Fruns, a pluralidade e o dilogo freqente constituem princpios de ao. Por fim, algumas propostas foram encaminhadas: a realizao de eventos com candidatos majoritrios, visando incluir a EJA nas agendas; semelhana do Frum de Goinia, estabelecer diagnsticos dos eleitores analfabetos nas prximas eleies, junto ao TRE, identificando-os e localizando seus lugares de residncia.

Cenrios em mudana: perspectivas para a EJA

O cenrio, no futuro prximo, apresenta uma complexidade e diversidade de desafios para a EJA entre os quais elencamos os seguintes: centralidade do conhecimento neste novo sculo e a urgncia de se implantar uma poltica de educao continuada;

substituio do sentido de suplncia atribudo EJA e largamente incorporado sociedade como espao complementar, compensatrio, no-essencial e de dever do Estado, que mantm excluda ampla maioria da populao do direito a aprender, segundo suas necessidades e saberes constitudos ao longo da vida, pelo sentido de direito de todos, garantindo o preceito constitucional da escolarizao de ensino fundamental, requerido com qualidade; permanncia da baixa escolaridade da grande maioria da populao adulta brasileira, apesar dos esforos empreendidos; crescente demanda, pressionada pelo mercado de trabalho, para a escolarizao e certificao do jovem e adulto trabalhador; incorporao de novas tecnologias nas prticas educativas da EJA;

iminentes mudanas de governo federal e estaduais, que se refletem no jogo de foras e definio de polticas pblicas;

necessidade de acompanhar de perto as negociaes em torno da incluso da educao para adultos na pauta dos servios a serem regulados pelo GATS; necessidade de acompanhar e monitorar as metas para a EJA estabelecidas no Plano Nacional de Educao e de intervir na elaborao dos Planos Estaduais e Municipais de Educao;

120

 ampliao da presso para derrubar os nove vetos presidenciais em relao ao PNE, bem como manter a luta pela derrubada do veto do presidente EJA na Lei do FUNDEF.

Proposies para deliberao em plenrio

Posicionamento do IV ENEJA contrrio realizao do ENCCEJA; Encaminhamento das deliberaes do IV ENEJA aos futuros governantes eleitos;

Respeito proporcionalidade nas eleies dos delegados ao ENEJA, garantindo a representatividade dos educadores e educandos;

Espao nos relatos de experincia aos educadores e propostas de vivncias de realidades das escolas;

Participao dos movimentos sociais, educadores e educandos nas mesas de debates.

Deliberaes da plenria em relao s proposies do item 6

Em relao ao ENCCEJA, o IV ENEJA posicionou-se contrrio concepo poltico-pedaggica centralizadora e padronizante do Exame Nacional de Certificao de Competncias da Educao de Jovens e Adultos, e apresenta profunda preocupao quanto s conseqncias deste exame na Educao Popular e na Educao de Jovens e Adultos. O IV ENEJA recomenda aos fruns estaduais e municipais o aprofundamento do tema, encaminhando suas concluses, por escrito, Comisso Nacional de Fruns at novembro de 00. As demais proposies foram acatadas na ntegra pela plenria.

Novas propostas encaminhadas pela plenria

Participao de todos os segmentos de EJA na Campanha contra a ALCA. Indicar aos fruns a necessidade de intensificar a participao dos sindicatos no movimento da EJA.

121

 Moo de encaminhamento proposta por Mariana, de Santa Catarina, Edna Castro de Oliveira, do Esprito Santo e Eliane Ribeiro, do Rio de Janeiro e aprovada unanimemente pela plenria: Os 400 educadores e educadoras representantes das administraes pblicas, ONGs, universidades e movimentos populares reunidos no IV ENEJA em Belo Horizonte nos dias , , 3 e 4 de agosto de 00 deliberam pelo encaminhamento aos partidos polticos, candidatos a governadores e a presidente da repblica o Relatrio Final do IV ENEJA, solicitando desses candidatos o compromisso com a Educao de Jovens e Adultos, com os princpios contidos neste Relatrio, e especialmente dando ateno aos desafios postos quanto necessidade imediata de incluso da EJA nas polticas pblicas municipais, estaduais e nacional, de modo a assegurar o direito constitucional de todos ao ensino fundamental.

Deliberaes quanto ao V ENEJA

Prximo local apresentado em forma de poesia pelo Frum de EJA de Mato Grosso, a candidatura foi aprovada por unanimidade pela plenria, para Cuiab, a realizao do V ENEJA.

Pros cenrios em mudana Viemos pra Minas Gerais, Cantada em verso e prosa Por Drummond, Guimares Rosa Esse trem bom demais. E se no meio do caminho tinha uma pedra Transformada em rampas, ladeiras, veredas, fazemos a travessia da brava gente brasileira pra construir cidadania.
122

Um dia algum me falou: no basta ensinar a pescar preciso, tambm, o rio conquistar. E vamos mais longe ainda conquistar cidade, campo esparramar alegria, fazer valer a utopia de uma terra de iguais. Tomar o rumo nas mos, Fazer vida verdadeira o que todo deseja. E depois do IV ENEJA, no V preciso pensar. A Minas nosso carinho pelo feito extraordinrio. E vamos mudar o cenrio para uma terra tambm bela. Chapada, pantanal, o cerrado, matrinx, rasqueado, pequi e bolo de arroz. No Centro-Oeste encravado Mato Grosso emocionado pede o voto de vocs. Para conquistar, integrar E pra que todo mundo veja Pra fazer o V ENEJA, Oferecemos Cuiab. Proposta de data: indicativo em torno de 08 de setembro, Dia Internacional da Alfabetizao.

123

Relatrio-Sntese do V Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos (V ENEJA)*

O
Contexto
*

relatrio-sntese do V ENEJA Educao de Jovens e Adultos: comprometimento e continuidade est assim estruturado: inicialmente trata do contexto em que o Encontro se realizou, abordando, em seguida, as questes relacionadas s polticas pblicas de educao de jovens e adultos; aos Planos Estaduais e Municipais como articuladores de polticas; os avanos na participao da sociedade civil na construo de polticas pblicas; indicaes e deliberaes da plenria e encaminhamentos para o VI ENEJA.

O V ENEJA se realiza em uma conjuntura nacional favorvel, do ponto de vista poltico, educao de jovens e adultos. Pela primeira vez, depois de muitos anos, uma das prioridades do Governo federal volta a ser a alfabetizao, ao lado do Programa Fome Zero. Como a alfabetizao parte indissocivel da EJA, inicia-se um processo pela conquista do cumprimento do direito constitucional ao ensino fundamental para todos, independente da idade, negado desde 988. No plano internacional, a perspectiva de novos acordos previstos para a prxima Conferncia de
Realizado no SESC Cuiab, MT, no perodo de 03 a 05 de setembro de 2003. Equipe de Relatoria: Edna Castro de Oliveira (UFES), Eliane Ribeiro (UNIRIO), Jane Paiva (UERJ), Jos Barbosa da Silva (UFPB), Maria Emlia de Castro Rodrigues (UFG).

Meio Termo CONFINTEA + 6, em Bangcoc, associada s da Dcada da Alfabetizao, em sintonia com a Unesco, caminham reforando as polticas internas que determinaram um lugar de visibilidade para a educao de jovens e adultos. As questes econmicas nacionais e internacionais, no entanto, relativas ao pagamento dos servios da dvida, produo de supervit primrio e, conseqentemente, ao contingenciamento dos recursos oramentrios tm esgarado as possibilidades de concretizar as prioridades no tamanho, no tempo e na necessidade adequada, para cumprir a tese do Ministrio de promover a abolio do analfabetismo, tomado como conseqncia histrica dos modelos que produzem a desigualdade e a excluso para milhes de brasileiros. O Mapa do Analfabetismo, organizado pelo INEP, associado a dados do IBGE do Censo 000 traz a contundncia capaz de assegurar a justeza do discurso e o caminho tico que levam o Governo federal e o MEC a definir como impossibilidade fazer escolhas quando se trata de definir metas: como deixar qualquer um dos analfabetos de fora da grandiosa meta de zerar a condio de no saber ler e escrever para todos os brasileiros? O V ENEJA trouxe a marca das inauguraes: a de um favorvel contexto poltico EJA e a da participao tcnica efetiva de autoridades polticas do MEC, do MTE e do PRONERA como parceiros de fato, e no como financiadores eventuais, tornando real a perspectiva de interlocuo e dilogo entre os atores da EJA, formais e informais, assinalando o reencontro Estado-sociedade, indispensvel na formulao de polticas pblicas.

Polticas pblicas de Educao de Jovens e Adultos

O Estado brasileiro assume, por fim, o dever de garantir educao para todos, como direito pblico subjetivo. Essa responsabilidade incumbncia das trs esferas de governo: municipal, estadual e federal, mas s se far, de fato, com o concurso da sociedade. No significa, no entanto, perder de vista a responsabilidade do poder pblico em relao EJA, no mais tratada como ao pontual, descontnua, mas parte da educao ao longo de toda a vida. Significa, neste momento histrico emergencial, superar o analfabetismo pelo esforo de mobilizao poltica da sociedade civil como parceira para a tarefa de alfabetizar 0 milhes de brasileiros e pensar para esses a continuidade de estudos. Significa, ainda, investir na elaborao de propostas mais permanentes para a educao de jovens e adultos, pensadas, segundo Paulo Freire, como ao libertadora, reconhecendo-a e assumindo-a como direito pblico subjetivo e como parte do ensino fundamental.
126

Mobilizao e participao da sociedade e das entidades representativas nesse esforo de parceria so, tambm, condio indispensvel para a elaborao e implementao de Planos estaduais e municipais, de forma a garantir, democraticamente, que as idias, desejos e necessidades da sociedade em relao EJA sejam contemplados. Fortalecer instncias prprias da EJA nos municpios, desconectando os Planos de gestes polticas, indispensvel, para que as metas ultrapassem perodos eleitorais e possam se manter permanentes. Necessrio, ainda, desconstruir outra forte marca, a que associa a EJA empregabilidade. Em uma sociedade desempregadora, limita-se competio, o que vale para todos os nveis, desde a alfabetizao Para que seja proposta para alm das demandas do mercado de trabalho, h que pensar o quanto e como se produzem trabalhadores crticos e conscientes. Quanto alfabetizao, exige tambm reviso conceitual, pelo que significa, em sociedades grafocntricas, saber ler e escrever para exercitar a cidadania, o que exige concepes que ultrapassam o processo inicial de alfabetizao, no restrita ao mecanismo da leitura e da escrita, mas assumida, freireanamente, como atividade poltica e como ao cultural. Para esse novo assumir da EJA, recomendam-se algumas diretrizes bsicas para pensar polticas pblicas: a) diversificao de programas; b) especializao da formao dos professores para atuar na EJA; c) integrao de programas de EJA com o mundo do trabalho, sustentao e renda, bem como polticas especficas direcionadas s populaes do campo; d) reviso dos modos como se tm produzido materiais didticos. Por fim, reconhecem-se os avanos da EJA nos ltimos nove meses, principalmente no que diz respeito ao compromisso com o direito de jovens e adultos educao e com o dever do Estado em oferecer educao para a populao noescolarizada.

Polticas pblicas e organizao setorial

Muitas so as indicaes formalizadas pelos diversos segmentos presentes, que integram os Fruns de EJA. ONGs, rgos pblicos, universidades, sistema S, movimentos sociais e entidades filantrpicas, professores/educadores e estudantes, analisando as polticas pblicas e apontando carncias, contribuem para pensar a EJA neste importante espao de participao que o ENEJA constitui.

12

Uma primeira indicao diz respeito necessria rediscusso do papel das ONGs no atual contexto brasileiro, perante o Governo Lula e o Programa Brasil Alfabetizado, reconhecendo-se o papel histrico que essas organizaes tiveram como espao de reconstruo da sociedade em resistncia ditadura militar. Ao reconhecer que toda a sociedade, a partir de suas diversas formas de se inserir em projetos educacionais, parceira potencial do Programa Brasil Alfabetizado, cabe repensar as capacidades desenvolvidas por essas ONGs e verificar os tipos de apoio que podem, com qualidade, aportar aos esforos do MEC na rea. Muitos movimentos sociais ensinaram a fazer participao poltica e introduziram novas lgicas de abordagem dos grupos sociais. Apesar disto, o poder de representao e interveno desses movimentos nos espaos de elaborao e definio de polticas pblicas para a EJA tem sido escasso, tmido, acanhado e tutelado, na maioria das vezes, por alguma instituio pblica que os v como ameaas ordem e segurana pblica. Por estarem perto do povo, conhecem necessidades, possibilidades e so capazes de indicar os caminhos possveis para o xito. Os rgos pblicos assinalaram a histrica descontinuidade de programas/experincias de EJA; a indefinio e pulverizao dos financiamentos; a multiplicidade e sobreposio das aes na rea; a rigidez curricular e administrativa dos sistemas de ensino formais; a alta rotatividade dos tcnicos das secretarias, com descontinuidade no trabalho das equipes de EJA, apontando que todas essas questes exigem ao contundente do Ministrio, no sentido de alterar a cultura poltica que produz descompromissos constantes com o segmento no-escolarizado jovem e adulto. Para minimizar esses efeitos, alterando a lgica que os produz, sustentam a importncia de: a) assessoramentos que assegurem a construo de currculos e de metodologias especficas adequadas EJA; b) facilitao poltica que estimule e incremente maior articulao das secretarias de educao com outras secretarias (principalmente trabalho, sade, ao social), tendo em vista o conjunto de outros processos de excluso social; c) avano na compreenso, auxiliado por informao clara e segura nos diversos veculos de mdia, de que a educao direito subjetivo e que, portanto, deve ser garantida ao longo da vida;

d) articulao das aes entre instncias pblicas para garantir a continuidade de estudos dos alunos do ensino fundamental ao ensino mdio e entre outras instituies concessionrias desses servios; e) garantir recursos para a EJA em toda a educao bsica, assegurando o acesso, a permanncia, o sucesso e a continuidade da escolarizao dos alunos.
12

As universidades declaram a imediata necessidade de abertura de concursos pblicos para professores da rea, fortalecendo as iniciativas ainda incipientes de formao de professores e de produo de conhecimento, incorporando mais educadores e pesquisadores da EJA. Apontam a necessidade de novas estratgias de financiamento que possam garantir prioridades em recursos para o desenvolvimento de pesquisas na rea, assim como estmulo s avaliaes de programas e projetos de Educao de Jovens e Adultos. Para melhor conhecer o que j vem sendo realizado e estimular sua ampliao, propem um sistema de informao on-line, cadastrando profissionais envolvidos, iniciativas no mbito da extenso, ensino e pesquisa e projetos desenvolvidos em parcerias com outros segmentos, mapeando e retratando o estado da arte da EJA nas universidades.

Diversos segmentos apontam, ainda, para que o MEC promova imediata discusso nacional sobre formao de professores, e em especial a formao de professores de EJA, com a participao dos Fruns e demais instncias representativas dos segmentos. Essa discusso deve promover a reviso das Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de pedagogia e das demais licenciaturas, com o intuito de contemplar as especificidades da EJA na formao do professor, assim como incentivar, com fomento, as instituies de ensino superior a formarem professores nos cursos de pedagogia e licenciaturas, integrando disciplinas voltadas para a atuao na EJA. Pelo forte papel indutor de polticas que o MEC exerce, espera-se que promova aes e programas de formao continuada de professores das redes pblicas e de educadores de movimentos populares, em parceria com instituies de ensino superior e secretarias de educao estaduais e municipais, do mesmo modo que o estmulo s instituies de ensino superior para a realizao de cursos de graduao e psgraduao em Educao de Jovens e Adultos. Todas as aes polticas na rea da formao sero, no entanto, incuas, se no se garantir tempo de estudo e qualidade nos cursos, evitando ofertas aligeiradas; assegurando financiamento formao acadmica inicial, continuada e em servio, para educadores populares e leigos, associando seus saberes aos saberes formais, sem descaracterizar as prticas destes educadores, e certificando-os ao trmino do processo. Por fim, destaca-se que a formao do professor/educador deve ser includa no Plano Plurianual. O Sistema S, principalmente representado por SESC e SESI, nos ltimos anos vem travando importante relao de cooperao com os Fruns, aportando apoios indispensveis para a realizao dos ENEJAs e dos eventos desses Fruns em todos os estados onde existem. Suas polticas de formao continuada de professores e de atendimento revelam marcas dessa cooperao, assim como se pode atestar o empenho com que apostam no crescimento de sua participao nos ENEJAs e no
129

fomento criao de novos Fruns Estaduais, como o caso do Cear, Rondnia e Amazonas. Do mesmo modo, tm respondido a demandas do Ministrio, para o mbito de competncia em que atuam na modalidade EJA. Os segmentos ainda apontam a necessidade de estreitar os vnculos entre a educao profissional e a EJA, o que requer do MEC uma aproximao frutfera com o MTE, rediscutindo as polticas e recursos dissociados e pulverizados.

Expressamente, o segmento estudantes refora a imediata definio de amplas e articuladas polticas pblicas que legitimem o compromisso do Governo em relao EJA, reivindicando, ainda, maior participao dos alunos da prpria rea em mesas de debate de encontros nacionais e na formulao de polticas voltadas para este segmento. Por fim, todos os segmentos reafirmam a necessidade de acompanhamento dos projetos que esto sendo implementados na rea, no mbito do Programa Brasil Alfabetizado, com avaliao rigorosa de resultados e de aplicao de recursos.

Planos estaduais e municipais de educao como articuladores das polticas pblicas

Quanto mais se acentua a crise econmica e social, mais a EJA assume relevncia poltica. Pensada quase sempre fora dos planejamentos estratgicos do pas, pelo lugar de marginalidade a que sempre foi submetida, a EJA, na educao, tem sido tratada como modalidade menor. Assumir a importncia do planejamento, mesmo quando isso parea superado, indica maturidade poltica e compromisso com o futuro. Planos de Educao se iniciam no Brasil em 934, e seguem incorporados pelas Constituies de 946, 967 e 988. Presumem a realizao de diagnsticos e o estabelecimento de metas que no so atos simples, pois neles j se estabelecem os conflitos que marcam as sociedades. A mesma observao se aplica ao financiamento da educao, uma vez que isso traz tona a correlao de foras e de interesses presentes em sociedades concorrenciais e competitivas. Estabelecida a necessidade de um Plano Nacional de Educao, na Constituio de 988, de durao plurianual, o PNE, aprovado em 000, mantm a discriminao histrica com a educao e, especialmente, com a EJA, reproduzindo a ideologia exposta durante a Dcada da Educao, pela Emenda Constitucional no. 4/96 que alterou a Constituio de 988 e valorizou, em tese, pelo FUNDEF, o ensino fundamental, mas deixando de fora, pelo veto presidencial, a contabilizao dos matriculados na EJA. Sem fundos pblicos que a financiem, e para atingir as
130

metas fixadas pela Constituio, faz-se necessrio elevar o percentual previsto para a educao em 7% do PIB nacional. O que no tarefa fcil. Depois de quase uma dcada de excluso oficial, a EJA coloca-se no centro do discurso poltico, mas ainda carece de condies objetivas da realidade para assegurar sua oferta para os brasileiros no alfabetizados e analfabetos funcionais, um contingente que envergonha e pune, luz das demais naes, o Brasil. Nos Planos se deve inserir a formao de professor, e as experincias positivas devem ser utilizadas como referncia para as propostas e metas. Os Planos Municipais, participativos, devem articular-se com os Planos Estaduais, o que no vem ocorrendo. Tanto uns quanto outros precisam assumir a idia de que cabe ao poder pblico sua coordenao, embora as aes e metas devam envolver todas as esferas de poder federal, estadual, municipal , instituies pblicas e privadas, alm de programas e projetos que chegam ao territrio e atingem os cidados, que no se importam com suas origens, desde que a perspectiva de atendimento e oferta educacional esteja garantida. Para a feitura dos Planos, muitos estados e municpios recorrem a consultorias que elaboram Planos de gabinete que, por no serem orgnicos, acabam no se efetivando concretamente. As concepes de Programa e de parceria assumidas, nesse momento, exigem novas posturas dos partcipes que vm fazendo, h longos anos, planejamento na rea, para reivindicar no apenas seus lugares de efetivos parceiros na constituio de polticas pblicas, mas tambm assumir comprometimentos com a mudana desse quadro, pela participao, pelo dilogo e pela responsabilidade tica de garantir o direito ao atendimento e continuidade de estudos para todos os afastados do direito. So prefeituras, governos estaduais, igrejas de todas as expresses, sindicatos, movimentos sociais, associaes, enfim, parceiros para essa imensa tarefa de mapear, planejar e fazer acontecer um Brasil diferente nesses prximos anos, para que nunca mais a questo do analfabetismo tenha de ser vivida por essa nao.

Avanos na participao da sociedade civil na constituio de polticas pblicas: fruns, redes, coordenaes nacionais e comisses
O Encontro atestou a importncia e legitimidade que os Fruns de EJA tm assumido pelo pas afora. J so 8 Fruns estaduais (AM, RO, TO, CE, RN, PB, PE, AL, BA, ES, MG, RJ, SP, PR, RS, MT, GO, DF); dois Fruns em processo de formao (MS, RR) e trs regionais (Regional Leste de Minas, Oeste Paulista e
131

Nordeste Paulista), demonstrando uma grande diversidade de estruturas, de abrangncia e de formas de articulao. Apesar de informais, constituem novas institucionalidades na EJA, sem perder, no entanto o sentido latino de praa pblica, em que, reunidos, participantes se envolvem livremente no debate de temas. No mesmo esprito, os Fruns agregam variados segmentos da sociedade, como rgos pblicos municipais e estaduais; sistema S; universidades; movimentos sociais; entidades filantrpicas; ONGs; professores/educadores e estudantes e depende de todos esses para mant-los como espao aberto, plural e de forte interlocuo. Seguem atuando como indutores de polticas pblicas onde quer que estejam, e sua legitimidade foi conferida recentemente pelo Governo federal, ao reservar uma representao formalizada na recm-criada Comisso Nacional de Alfabetizao. Envolvidos em muitos estados com a proposio participativa dos Planos Estaduais de Educao, tm se destacado tambm pelas experincias de formao continuada que realizam, auxiliando entidades, instituies pblicas e privadas, pessoas e profissionais da educao a melhor compreenderem as lutas da EJA, as prticas pedaggicas, a formulao de projetos e a busca de financiamento. Dinamizar novos Fruns, pelas experincias acumuladas pelos j constitudos; ampliar a penetrao e abrangncia, nos estados em que ainda no existem e em localidades onde no conseguem chegar exigiram a redefinio da Coordenao Nacional, a partir de agora integrada por dois representantes de cada Frum e de Comisses pr-Frum, com a funo de manter fecunda a articulao nacional para alm do momento dos ENEJAs; subsidiar os representantes dos Fruns na Comisso Nacional de Alfabetizao; e fazer frente a todas as demandas polticas que o cenrio atual da EJA dever requerer. A consolidao de uma rede virtual deve consolidar a coordenao nacional, agrupando e aproximando pessoas, favorecendo contatos, socializao de informaes, deliberaes, afetos. A experincia da Rede de Apoio Ao Alfabetizadora do Brasil (RAAAB), em muito contribuiu para consolidar os Fruns que, no momento atual, demonstram mais vigor do que a prpria Rede. Parceira dos ENEJAs desde o incio, sente a necessidade de repensar sua forma de atuao, convivendo e participando de uma nova experincia que caminha com liberdade, identidade prpria e autonomia. As duas experincias alavancaram, no ano de 003, no novo contexto poltico, reconhecimento, legitimidade e papel interlocutor com o MEC, nas mltiplas

132

aes polticas que vm realizando. Dirigentes do MEC participaram de muitos eventos de Fruns Estaduais, confirmando, na prtica, o poder de mobilizao dos Fruns e a qualidade do debate democrtico que conseguem promover, o que ajudou a conquistar um lugar na Comisso Nacional de Alfabetizao para um titular e um suplente, lugar este garantido tambm para uma representao da RAAAB, pelo papel histrico e poltico no campo da alfabetizao, e de sua luta permanente na sociedade. O V ENEJA, seguindo os passos de momentos articuladores anteriores, atuou no sentido de possibilitar a abertura de um novo espao para os Fruns indicarem, to logo obtenham informaes que decidiram solicitar, trs nomes da EJA para integrarem a Comisso de Leiturao, assessora do Projeto Leiturao no mbito do Programa Brasil Alfabetizado. Do mesmo modo, o V ENEJA, ciente de que a SEIF/MEC dialoga com um Comit de Educao Infantil, decidiu ampliar seu espao de interlocuo, buscando obter, da Secretria de Educao Infantil e Fundamental, informaes que permitam definir o requerimento de um novo Comit que estabelea pontes com a Coordenao de EJA COEJA/MEC, por intermdio da Secretaria, buscando aproximar as aes polticas de alfabetizao da Secretaria Extraordinria de Erradicao do Analfabetismo SEEA, das aes de ensino fundamental de EJA, alocadas em outra Secretaria, a SEIF.

Compromisso e continuidade como princpios para a EJA: indicaes e deliberaes do V ENEJA

Dois grandes princpios animaram as discusses do V ENEJA: compromisso e continuidade. O primeiro, pelo conhecimento histrico que se tem sobre a forma como dirigentes tm atuado em relao EJA, radicalmente modificado na perspectiva do Governo Lula. O segundo, pela ameaa que ainda representa um Programa voltado alfabetizao, que pode no ter flego para garantir a continuidade, e se identificar, teimosamente, com as campanhas, de triste memria, que a histria da educao bem conhece. Entre jbilo e cautela, os educadores mantm firme a disposio de contribuir para um outro Brasil, livre do analfabetismo, mas principalmente seguro de que o direito para todos e, como tal, inadivel.

133

Fazem portanto, muitas indicaes, norteadoras de polticas pblicas:

Ao MEC, Estados e municpios
reconhecer e assumir a EJA como direito pblico subjetivo e como modalidade do ensino fundamental e mdio; fortalecer instncias prprias de EJA nos estados e municpios; superar o conceito de EJA como suplncia; garantir as representaes das comunidades, sindicatos rurais e outras representaes do campo nos conselhos municipais de desenvolvimento; estabelecer parcerias entre a Secretaria de Educao Especial do MEC e os setores competentes das Secretarias de Educao de Estados e Municpios, de organizaes no-governamentais e de entidades de formao profissional para fomentar discusses sobre educao inclusiva para os alunos de EJA.

COEJA/MEC
rever a composio e finalidade da COEJA para alm da configurao que hoje assume no MEC.

Para a formao de professores

promover discusso nacional sobre formao de professores, e em especial sobre formao de professores de EJA, com a participao dos Fruns e demais instncias representativas dos segmentos que atuam em EJA, com a finalidade de rever o documento Diretrizes Curriculares Nacionais dos cursos de pedagogia e demais licenciaturas, contemplando as especificidades da EJA; incentivar, com fomento, as instituies de ensino superior a formarem professores para a Educao de Jovens e Adultos, nos cursos de graduao e ps-graduao; incentivar a incorporao, ao currculo das universidades, de disciplinas sobre polticas de incluso para jovens e adultos portadores de necessidades especiais;
134

 promover aes e programas que visem ao fortalecimento das parcerias entre as instituies de ensino superior e as secretarias estaduais e municipais de ensino no processo de formao continuada dos professores das redes pblicas e educadores de movimentos populares, incluindo o tema polticas de incluso; rejeitar a idia de voluntariado, garantindo tempo de estudo e qualidade na formao do professor, evitando a oferta de cursos aligeirados; garantir financiamento para a formao acadmica, inicial e continuada (semanal) em servio para o educador popular e leigo, associando seus saberes aos saberes formais sem descaracterizar a prtica deste educador, certificando-o ao trmino deste processo; estimular a incluso da formao de professores e sua valorizao profissional no Plano Plurianual e nos Planos Estaduais e Municipais de Educao; utilizar recursos do FAT para a formao continuada dos profissionais de educao, incorporando-os como trabalhadores; articular a formao de professores inicial e continuada com programas e projetos como PNBE e PNLD.

Quanto s parcerias
estabelecer parceria com o Ministrio da Sade, possibilitando consultas e culos para jovens e adultos com necessidades especiais de viso; integrar programas de EJA com o mundo do trabalho, sustentao e renda, por meio de parcerias com os diferentes agentes que podem contribuir para o atendimento especfico; integrar a educao profissional com a EJA; acolher e respeitar a identidade dos grupos sociais atendidos pela EJA, incluindo-os nos processos de elaborao e formulao de propostas e polticas pblicas de educao; construir polticas pblicas de EJA associadas a outras polticas, em suporte e respeito s diferentes identidades.

135

Quanto aos sujeitos da EJA

reconhecer e valorizar nas polticas de EJA as diferenas e especificidades dos sujeitos jovens, adultos, terceira idade, trabalhadores, populao do campo, mulheres, negros, portadores de necessidades especiais; atender a mulheres negras e indgenas para alm do acesso educao, em funo das necessidades de formao com recorte de gnero e da importncia de mulheres educadas para a educao dos filhos.

Quanto s condies de infra-estrutura e recursos materiais

melhorar os espaos fsicos nas escolas e centros de formao profissional, assim como os equipamentos (mesas, cadeiras etc.), atendendo com dignidade condio de jovens e adultos; ampliar o acervo de livros, de informativos e peridicos em bibliotecas para alunos e professores, considerando a especificidade da EJA, assim como favorecendo seu uso pelos sujeitos; possibilitar a aquisio de materiais permanentes (bicicletas, barcos e outros) para garantir a efetivao do direito educao nos locais de difcil acesso; garantir transporte adequado para alunos da EJA portadores de necessidades especiais.

Em relao a financiamento
rever imediatamente o veto EJA no FUNDEF e proceder instituio do FUNDEB; elevar o percentual previsto no PNE, para que se destine educao 7% do PIB; investir recursos substantivos na formao dos professores para atuar na EJA; garantir recursos pblicos para o atendimento aos sujeitos da EJA, cumprindo o dever do Estado com o direito de ensino fundamental para todos; garantir apoio poltico e financeiro do MEC realizao dos ENEJAs, avanando na interlocuo, consolidao e reafirmao de compromissos.

136

Para a Educao do Campo

formular polticas pblicas especficas de EJA direcionadas s populaes rurais, no fragmentando, nem as desvinculando de discusso mais ampla, relacionada ao modelo de Estado, ao projeto de Pas, luta histrica pela educao das populaes do campo; romper com a viso dualista campo/cidade, bem como com o paradigma em favor dos grandes latifndios, que define o rural pelo que de moderno ele apresenta; visar formao de sujeitos sociais por meio de uma educao que cabe na escola, mas que envolve a vida, e que se constitui forjada nas lutas sociais do campo, pelos sujeitos do campo, segundo suas especificidades; contar com a parceria de universidades, considerando o processo de formao dos monitores indissocivel do processo de escolarizao dos educadores; o desenvolvimento de cursos tcnicos profissionalizantes em vrias reas e os cursos superiores de Pedagogia da Terra; assumir o PRONERA como poltica pblica para a educao do campo, no apenas para o MST mas, tambm, para quilombolas, pequenos agricultores, indgenas, mulheres e todos os que vivem no campo; alfabetizar as pessoas do campo, no campo, respeitando suas especificidades; sistematizar e dar visibilidade a experincias de EJA no campo.

Para a Educao Inclusiva

anexar, ao currculo das universidades, disciplinas que ofeream polticas de incluso para jovens e adultos portadores de necessidades especiais (Braille e Libras) e tambm em cursos de formao continuada; promover a eliminao de barreiras arquitetnicas e a melhoria dos espaos fsicos nas escolas e centros de formao profissional; reduzir o nmero de alunos nas turmas com alunos portadores de necessidades educativas especiais e aumentar o valor per capita para o clculo dos recursos para esses alunos; garantir atendimento psicoteraputico e ocupacional aos educandos de EJA portadores de necessidades especiais.

13

Para a educao a distncia

valorizar na EJA o papel primordial da educao presencial, assumindo alternativas de educao a distncia como complementares;

transformar o paradigma de sala de aula, para que as tecnologias contribuam efetivamente para a atuao pedaggica e possam educar os sujeitos para as linguagens que instituem.

Sobre alfabetizao
estabelecer poltica de alfabetizao partindo de critrios fundamentais: no ser assistencialista; tomar a ao mediadora da educao como ao poltica e cultural; compreender que a dificuldade da leitura no est na quantidade de palavras, mas na disponibilidade ou no de textos nos lugares onde as pessoas vivem; incentivar publicaes para leitura contnua e articulada a prticas pedaggicas;

retirar do vocabulrio educacional o termo erradicao, sempre acompanhado de memria negativa e vinculada ao fracasso, como atesta a histria da alfabetizao no Brasil;

alocar a coordenao das aes polticas de alfabetizao e de EJA no MEC, evitando pulverizao e diluio de recursos e funes em variados ministrios e rgos pblicos (ex: Ministrio do Trabalho com mais recursos que o MEC; Ministrio do Desenvolvimento e Reforma Agrria assumindo a execuo do PRONERA atravs do INCRA); compreender a alfabetizao como parte integrante da EJA, garantindo a continuidade de estudos como prioridade do MEC, expressa pelos recursos oramentrios e pela oferta de vagas em horrios variados nas redes, que melhor possa atender a jovens e adultos, com qualidade.

Sobre currculo
valorizar as prticas dos professores como currculo que deve emergir dessas prticas, por serem eles, professores, praticantes e reais formuladores de currculos;

produzir, com a participao de professores e educadores, currculos flexveis, que atendam s especificidades (p. ex. EJA no campo, EJA nas comunidades indgenas) e s identidades dos educandos;
13

 criar referncias para que o material didtico na EJA no repita a histria do livro didtico da escola regular, e que esteja sempre vinculado a projetos que prevejam o uso coerente com sua proposta terico-metodolgica; considerar a demanda dos projetos que optam por no trabalhar com os livros didticos, mas que precisam de bibliotecas escolares para que alunos e professores possam ter acesso cultura e informao.

Sobre avaliao
romper com a lgica autoritria e centralizadora de avaliao baseada na competitividade e no ranqueamento (exemplos do Provo, Enem, Encceja), promovendo o diagnstico e proposta de melhorias aos programas, projetos e sistemas de ensino, privilegiando a construo coletiva entre municpios e movimentos sociais; realizar a avaliao, preferencialmente, ao longo dos cursos de EJA, oportunizando a vivncia de processos de aprendizagem aos jovens e adultos privados dessa experincia sistemtica; oferecer exames supletivos, previstos pela LDB, buscando minimizar os usos que o mercado tem feito deles, exigindo certificaes para garantir postos de trabalho, no contribuindo para que os sujeitos ampliem a qualidade no trabalho ou melhorem as condies de vida.

Em relao aos fruns

promover ampla discusso em todos estados para apontar: que EJA queremos? Onde queremos chegar? Qual o perfil da formao dos professores de EJA? ser indutor e co-promotor de formao de professores de EJA no mbito de seu estado; incentivar a criao de Fruns de EJA nos municpios; incentivar a criao de Fruns de educao no campo; facilitar e garantir a participao de pessoas portadoras de necessidades especiais nos Fruns de EJA.

139

Deliberaes da plenria
Discutida e aprovada a moo apresentada em apoio ao MEC pela derrubada dos vetos ao FUNDEF. Outras questes, surgidas durante as discusses, foram apreciadas, e assim deliberado: ampliao do tempo de durao dos Encontros Nacionais, aprofundando as discusses e garantindo tempo adequado para reunies dos segmentos e para a plenria dos Fruns; incluso de temas, com destaque, no VI ENEJA: Fundos pblicos; EJA no campo; Formao do educador (com a participao de universidades na mesa); adolescentes como alunos da EJA; estmulo maior participao de alunos e educadores nos ENEJAs; produo de documento histrico sobre os ENEJAs, para lanamento no VI ENEJA; manuteno do grupo temtico de educao inclusiva; fortalecimento de rede eletrnica dos Fruns, divulgando e disseminando informaes entre ENEJAs; (re)criao de espao para stands de experincias de EJA no campo e para a troca de experincias em prticas de EJA que esto dando certo; manuteno do tema polticas pblicas para EJA na pauta de todos os ENEJAs.

Encaminhamentos para o VI ENEJA

Trs Fruns se inscreveram como candidatos a sediar o VI ENEJA: o Frum do Rio Grande do Sul; o Frum Paranaense; o Frum de Braslia. O clima de escolha do local do VI ENEJA foi marcado por muito bom humor, mas tambm por uma certa tenso. Por maioria, a escolha do Frum que acolher o VI ENEJA recaiu sobre o Rio Grande do Sul, depois da retirada da candidatura do Frum Paranaense, o que foi bastante celebrado pelos participantes.

140

Carta de Cuiab*
Os educadores e participantes do V ENEJA Educao de Jovens e Adultos: comprometimento e continuidade, realizado em Cuiab, tornam pblica sua posio em relao prioridade poltica do atual Governo federal dada alfabetizao de jovens e adultos no pas saber ler e escrever como cumprimento de um direito humano fundamental. Desde o IV ENEJA, em BH, os cenrios em mudana tema aprofundado naquela ocasio vm se evidenciando no contexto social, cultural e poltico. A conquista da educao de jovens e adultos EJA como direito reconhecida. H, porm, um longo percurso a fazer, para consolidar a luta histrica dos movimentos da sociedade e das diversas formas de expresso institucional para alm da alfabetizao como integrante da EJA, seja tanto pela execuo de programas e projetos, pela formao de educadores populares/professores, pelos estudos e pesquisas na rea, pela avaliao. A alfabetizao tarefa inadivel, mas no suficiente, nem pode satisfazer aos que h mais de uma dcada defendem o cumprimento da educao bsica para todos, assim como a perspectiva da educao continuada, traduzida pelo aprender por toda a vida, exigncia e necessidade da sociedade contempornea. Os Fruns, iniciando sua trajetria a partir da preparao para a V CONFINTEA em 996, por convocao do MEC, e seguindo na ampliao desse movimento, a partir da primeira reunio de monitoramento dos acordos firmados em Hamburgo, em 998, articulam para o ano seguinte, como parte das estratgias de acompanhamento, os Encontros Nacionais ENEJAs, independente do apoio eventual do MEC. Fortalecidos como rede, o movimento ampliou-se, atingindo um total de 8, representando grande parte dos estados brasileiros (AM, RO, TO, CE, RN, PB, PE, AL, BA, ES, MG, RJ, SP, PR, RS, MT, GO, DF);  Fruns em processo de formao (MS, RR) e 5 regionais (Regional Leste de Minas, Oeste Paulista, Nordeste Paulista, Regional de Rondonpolis e Regional de Iju/RS). A grande contribuio dos Fruns se expressa pela forma como tm articulado pessoas e instituies em torno do fazer e refletir a EJA, quer pelo papel formador, pela troca de experincias, socializao de informaes e pela disponibi* Hotel Fazenda Mato Grosso, Cuiab, MT, 03 a 05 de setembro de 2003.

141

lidade de recursos, assim como pelos inmeros indicativos que vm fazendo para a formulao de polticas pblicas nas esferas de poder federal, estadual e municipal. No mesmo sentido, as administraes pblicas municipais tm exercido relevante papel na consolidao do direito EJA, mesmo no contemplados com recursos do FUNDEF e com restritos e diferenciados critrios para concorrer a fundos pblicos. Entre elas, muitas tm resistido e criado instncias de atendimento populao que, no nvel local, exerce a cidadania reivindicando direitos sociais. Outras instituies pblicas, organizaes no-governamentais, movimentos sociais, entidades de classe, entidades de servio social da indstria e do comrcio vm, do mesmo modo, assumindo participao, compromisso e espao de interlocuo com a populao excluda do direito, porque comprometidos com a reduo da desigualdade. preciso reconhecer o direito diferena: de populaes pobres do campo e da cidade; das formas como os jovens se expressam; de negros, indgenas, mulheres; de portadores de necessidades educativas especiais no tocante educao. No momento em que o mundo discute as metas de 997 na Conferncia CONFINTEA + 6, em Bankoc e sua perspectiva para os prximos quatro anos; em que a Dcada da Alfabetizao se institui no pas e com a mudana do cenrio do Governo federal, o compromisso do V ENEJA com a educao de jovens e adultos se refora, para estabelecer e avanar nos comprometimentos do Estado em relao formulao de polticas pblicas com o concurso efetivo da sociedade, na reafirmao do direito educao bsica para todos. Esse compromisso se expressa:

pela assuno e consolidao da mudana de paradigma na compreenso da EJA, que no se confunde com alfabetizao, nem se restringe a ela; no se reduz a aes educativas compensatrias, nem a intervenes pontuais; que seja instrumento de cidadania, em tenso para a construo de uma outra ordem social, fertilizada no solo da cultura, da solidariedade, da igualdade e do respeito s diferenas; pela mudana do padro de financiamento, com a imediata derrubada dos vetos presidenciais ao FUNDEF fundo que marginalizou a EJA, impedindo a contagem de matrculas para fins de recursos; e dos vetos do PNE, assim como o encaminhamento de novo fundo da educao bsica, ampliando as possibilidades de ao pblica, da educao infantil ao ensino mdio; pela valorizao e apoio ao papel indutor do MEC na mobilizao e participao da sociedade, em busca de recursos necessrios para a educao de qualidade acesso, permanncia e sucesso, em coerncia com a prioridade dada EJA, expressos nos PPAs em todos os nveis;

142

 pela implementao de polticas de formao inicial e continuada de professores com financiamentos prprios, que considerem o professor como trabalhador, contrrias a qualquer forma de avaliao que no seja diagnstica, apontando para sua incluso em polticas de valorizao profissional que inclua piso salarial profissional nacional, plano de carreira e a prpria formao inicial e continuada como inerente qualidade da prtica pedaggica, dando conta de concepes de currculo e da satisfao das necessidades dos sujeitos, considerando os saberes da vida e do mundo do trabalho; sua condio e cultura no mundo juvenil e adulto; pela garantia de integrao dos sujeitos educandos aos sistemas de ensino, em continuidade aos processos iniciais de aprendizagem, assim como pela insero e acesso de todos cultura do escrito, seja pela criao, manuteno e ampliao de bibliotecas escolares, pblicas e comunitrias, assim como de outras formas de difundir e socializar a cultura literria e da informao; pela apropriao das lies da educao popular, com destaque para o legado de Paulo Freire, apoiando as experincias realizadas nessa rea, legitimando, pela certificao, os processos de escolarizao criados por meio de diversas prticas pedaggicas e pela induo de polticas pblicas; pelo estmulo a estudos, avaliaes, registros e sistematizaes das prticas de alfabetizao em diferentes suportes textos, vdeos, CD-Roms. fundamental que o comprometimento do MEC, desejado pelos participantes do V ENEJA se expresse: pela coordenao da ao poltica de EJA nos Ministrios, em particular MTE, MinC, MReforma Agrria, MComunicaes, MCidades, entre outros; em Programas e Projetos em articulao com a sociedade civil, para restituir a funo pblica do MEC, h muitos anos realizada de forma isolada e dispersa. A populao brasileira, na histria recente, desde 988 demanda essas compreenses para as polticas e para a prtica concreta de novas aes que faam frente ao direito humano fundamental educao e conquista de mudanas significativas que viabilizem o sonho de um outro projeto de sociedade que inclua todos os brasileiros.
Cuiab, 05 de setembro de 2003.

143

A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao: Educao para Todos*

O
*

Secretrio-Geral, por meio do presente documento, encaminha o relatrio do Diretor-Geral da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco), de conformidade com a Resoluo no 56/6 da Assemblia-Geral, de 9 de dezembro de 00, intitulada A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao: Educao para Todos. O relatrio apresenta o Plano de Ao da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao: Educao para Todos, consistindo de recomendaes para o sucesso da implementao dessa Dcada. Em sua Resoluo no 56/6, a Assemblia Geral proclamou o perodo entre 003-0 como a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, com o objetivo de levar educao a todos. Nessa Resoluo, a Assemblia levou em conta a proposta preliminar e o plano para uma Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (A/56/4 e Ad.  E/00/93 e Ad. ), que havia sido solicitado por ela, por meio da Resoluo no 54/, decidindo que a Unesco deveria assumir o papel de coordenao, no incentivo e na catalisao das atividades em nvel internacional no mbito da Dcada. A minuta do Plano de Ao foi desenvolvida de conformidade com o pargrafo  da Resoluo no 56/6, no qual a Assemblia Geral solicitou ao Secretrio-Geral que, em cooperao com o Diretor-Geral da Unesco, coletasse junto aos governos e s organizaes internacionais
Plano de Ao Internacional. Implementao da Resoluo n 56/116, da Assemblia-Geral. Relatrio do Secretrio-Geral da ONU, Koki Annan.

afetas questo comentrios e propostas sobre o plano preliminar para a Dcada, de modo a desenvolver e executar um plano de ao direcionado e pragmtico, a ser submetido Assemblia em sua qinquagsima stima sesso.

Introduo
A Assemblia Geral, em sua qinquagsima sexta sesso, adotou a Resoluo no 56/6, intitulada Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao para Todos, na qual proclamou o perodo entre 003-0 como a Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, com o objetivo de levar educao a todos. A proposta de uma Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao foi apresentada na qinquagsima quarta sesso da Assemblia (ver no 54/), endossada na mesa-redonda reunida no Frum Mundial de Educao, realizado em Dacar, em 000, e reiterada pela Assemblia, em sua sesso especial, realizada em Genebra, em 000. A proclamao da Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao pela Assemblia, em sua qinquagsima sexta sesso, foi saudada pela Comisso de Direitos Humanos, em sua Resoluo no 3/00, de  de abril de 00, sobre o direito educao.

No prembulo sua Resoluo no 56/6, a Assemblia Geral afirma estar convencida de que a alfabetizao de importncia crucial para a aquisio, por todas as crianas, jovens e adultos, de habilidades essenciais para a vida, que os capacitem a enfrentar os desafios que eles podem vir a encontrar na vida, representando um passo essencial para a educao bsica, que consiste num meio indispensvel para a participao efetiva nas sociedades e nas economias do sculo . A Resoluo apia tambm o conceito de alfabetizao para todos, em sua reafirmao de que a alfabetizao para todos encontra-se no cerne da educao bsica para todos, e de que a criao de ambientes e sociedades alfabetizados de importncia essencial para os objetivos de erradicao da pobreza, de reduo da mortalidade infantil, de conteno do crescimento populacional, de consecuo da igualdade entre os gneros e de estabelecimento de um desenvolvimento sustentvel, da paz e da democracia. A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, como parte integrante da Educao para Todos, ir fornecer tanto uma plataforma quanto o impulso para a consecuo de todos os seis objetivos do Marco de Ao de Dacar. Os seis objetivos de Dacar: . Expanso e aprimoramento da assistncia e educao da primeira infncia, especialmente para as crianas mais vulnerveis e desfavorecidas.

. Garantir que em 05 todas as crianas, especialmente meninas, crianas em situaes difceis e crianas pertencentes a minorias tnicas, tenham

146

3. Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam satisfeitas mediante o acesso eqitativo aprendizagem apropriada e a programas de capacitao para a vida.

acesso a uma educao primria de boa qualidade, gratuita e obrigatria, e possibilidade de complet-la.

4. Atingir, em 05, 50% de melhora nos nveis de alfabetizao de adultos, especialmente para as mulheres, e igualdade de acesso educao fundamental e permanente para todos os adultos. 5. Eliminar, at 005, as disparidades existentes entre os gneros na educao primria e secundria e, at 05, atingir a igualdade de gneros na educao, concentrando esforos para garantir que as meninas tenham pleno acesso, em igualdade de condies, educao fundamental de boa qualidade e que consigam complet-la.

6. Melhorar todos os aspectos da qualidade da educao e assegurar a excelncia de todos, de modo que resultados de aprendizagem reconhecidos e mensurveis sejam alcanados por todos, especialmente em alfabetizao, clculo e habilidades essenciais para a vida.

Frum Mundial de Educao

Dacar, Senegal, 6-8 abr. 000. Relatrio Final: anexo II. Paris: Unesco, 000. A alfabetizao o elemento comum que une esses seis objetivos. De fato, a aquisio por todos de habilidades de alfabetizao estveis e sustentveis permitir que as pessoas participem ativamente, no decorrer de toda a vida, de todo um espectro de oportunidades de aprendizado. A alfabetizao para todos constitui a base do aprendizado por toda a vida para todos, e da aquisio de poder pelos indivduos e por suas comunidades. O plano de ao parte de uma proposta e de um plano preliminares para uma Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (A/56/4 e Ad. -E/00/93 e Ad. ) e articula os requisitos essenciais e os focos de ao, visando ao xito da implementao da Dcada da Alfabetizao, como impulso aos esforos no sentido de alcanar a Educao para Todos. Esse plano tem como objetivo dar incentivo s medidas tomadas pelos governos nacionais, pelas comunidades locais, por indivduos, organizaes no-governamentais (ONGs), universidades, organizaes pblicas e privadas e pela sociedade civil, em sua coalizo ampla. Um outro objetivo mobilizar os organismos internacionais e os governos nacionais, no sentido de forjar compromissos globais.
14

Alfabetizao para Todos: a viso

Nas rpidas transformaes que caracterizam a sociedade do conhecimento dos dias atuais, o uso progressivo de novos e inovadores meios de comunicao faz com que as exigncias em termos de alfabetizao estejam em expanso constante. Para sobreviver no mundo globalizado de hoje, tornou-se necessrio, para todos, aprender novas habilidades e desenvolver a capacidade de localizar, avaliar e usar informaes de forma eficiente e mltipla. Como ressaltado no pargrafo 8 da proposta e plano preliminar para uma Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao, As polticas e os programas de alfabetizao, atualmente, exigem que se v alm da viso limitada da alfabetizao que foi dominante no passado. A alfabetizao para todos requer uma nova viso da alfabetizao [...]

A viso a ser empregada na Dcada da Alfabetizao situa a Alfabetizao para Todos no cerne da Educao para Todos. A alfabetizao de importncia central para todos os nveis educacionais, em especial para a educao bsica, e para todos os modos de transmisso formais, no-formais e informais. A Alfabetizao para Todos abrange as necessidades educacionais de todos os seres humanos, em todos os ambientes e contextos, no Norte e no Sul, nas reas urbanas e rurais, incluindo tanto os que freqentam escolas quanto os que se encontram fora delas, adultos e crianas, meninos e meninas, homens e mulheres. A Alfabetizao para Todos tem de tratar das necessidades de alfabetizao do indivduo, bem como as da famlia, da alfabetizao no trabalho e na comunidade, e tambm na sociedade e na nao, em sintonia com os objetivos do desenvolvimento econmico, social e cultural de todos os povos, em todos os pases. A Alfabetizao para Todos s ser alcanada de fato quando ela for planejada e implementada nos contextos locais de idioma e cultura, alfabetizao como liberdade assegurando a eqidade e a igualdade entre os gneros, atendendo s aspiraes educacionais das comunidades e dos grupos locais. A alfabetizao tem de estar relacionada com as vrias dimenses da vida pessoal e social, e tambm com o desenvolvimento. Desse modo, os esforos no sentido da alfabetizao devem estar articulados a um conjunto amplo de polticas econmicas, sociais e culturais, perpassando mltiplos setores. As polticas de alfabetizao devem tambm reconhecer a importncia da lngua materna na aquisio de alfabetizao e criar condies para a alfabetizao em idiomas mltiplos, sempre que necessrio.

Grupos prioritrios
A Alfabetizao para Todos concentra seu foco num espectro de grupos prioritrios. Nos pases do Sul, particularmente, a alfabetizao das mulheres
14

deve ser providenciada com urgncia. Os grupos populacionais prioritrios a serem atendidos so: jovens e adultos no-alfabetizados, principalmente mulheres que no puderam adquirir as habilidades necessrias para fazer uso da alfabetizao em benefcio de seu desenvolvimento pessoal e para melhorar sua qualidade de vida;

crianas e jovens que se encontram fora da escola, em especial meninas, adolescentes do sexo feminino e mulheres jovens; crianas que freqentam a escola, mas no tm acesso a ensino de qualidade, para que elas no venham a se somar ao contingente de adultos no-alfabetizados.

Dentre os grupos prioritrios mencionados acima, alguns, em situao de maior desvantagem, exigem ateno especial, principalmente as minorias lingsticas e tnicas, as populaes indgenas, os migrantes, os refugiados, as pessoas portadoras de deficincias, os idosos e as crianas em idade pr-escolar em especial aquelas que tm pouco ou nenhum acesso a cuidados e educao no decorrer dos primeiros anos da infncia.

Resultados esperados
Os governos nacionais, as autoridades locais, os organismos internacionais e todas as partes interessadas devem assegurar que, ao final da Dcada da Alfabetizao, a vertente de Alfabetizao para Todos da Educao para Todos tenha atingido os seguintes resultados:

a) Progressos significativos em direo aos objetivos 3, 4 e 5 de Dacar para 05, principalmente um aumento palpvel nos nmeros absolutos de pessoas alfabetizadas entre: 003-0 Naes Unidas Dcada para a alfabetizaoMulheres acompanhado por uma reduo das disparidades entre os gneros; Bolses excludos nos pases que, nos demais aspectos, so vistos como possuindo altos nveis de alfabetizao; Regies com os maiores nveis de carncia, entre elas, a frica Subsaariana, o sul da sia e os pases do E-9; b) Obteno, por todos os estudantes, inclusive as crianas que freqentam escolas, de um nvel de domnio no aprendizado de leitura, escrita, aritmtica, pensamento crtico, valores positivos de cidadania e outras habilidades de capacitao para a vida;
149

c) Ambientes dinmicos e alfabetizados, principalmente nas escolas e nas comunidades dos grupos prioritrios, de modo que a alfabetizao seja mantida e ampliada para alm da Dcada da Alfabetizao;

d) Melhor qualidade de vida (reduo da pobreza, aumento da renda, melhoria da sade, maior participao, conscientizao sobre cidadania e sensibilidade para questes de gnero) entre os que participaram dos diversos programas educacionais abrangidos pela Educao para Todos.

Principais estratgias
A fim de alcanar os resultados acima citados, o processo de implementao da Dcada da Alfabetizao tem que se centrar nas seguintes medidas, vistas como estratgias principais, que so de importncia fundamental para a consecuo e a manuteno dos resultados, mas que, atualmente, costumam ser negligenciadas: a) colocar a alfabetizao no centro de todos os nveis dos sistemas educacionais nacionais e de todos os esforos visando ao desenvolvimento;

b) adotar uma abordagem dupla, conferindo igual importncia tanto s modalidades de educao formal quanto s de educao no-formal, criando sinergia entre elas; c) promover, nas escolas e nas comunidades, um ambiente que propicie os usos da alfabetizao e uma cultura de leitura; d) assegurar a participao comunitria nos programas de alfabetizao, bem como a apropriao desses programas pelas comunidades;

e) construir parcerias em todos os nveis, particularmente em nvel nacional, entre governo, sociedade civil, setor privado e comunidades locais; e tambm nos nveis sub-regional, regional e internacional; f) desenvolver, em todos os nveis, processos sistemtico de acompanhamento e avaliao, embasados por resultados de pesquisa e bases de dados.

Principais reas de ao
Para que a implementao da Dcada da Alfabetizao para Todos alcance xito, as principais estratgias acima mencionadas devem ser efetivamente postas em funcionamento, em todos os nveis, atravs de medidas coordenadas e complementares entre si. As principais reas de ao so polticas, modalidades de programas,
150

construo de capacidades, pesquisa, participao comunitria e acompanhamento e avaliao. Deve ser ressaltado que todas essas medidas devem tratar da perspectiva da igualdade entre os gneros, em todas as suas ramificaes.

Polticas
Desenvolver um ambiente de formulao de polticas, abrangendo comunidades, setores, rgos e ministrios, que d preponderncia promoo da alfabetizao, atravs da adoo das seguintes medidas:

a) Desenvolver uma estrutura de polticas e sistemas de incentivo que assegurem colaborao ministerial, bem como mtodos de financiamento, a fim de fortalecer os programas de alfabetizao na educao formal, noformal e informal, explicitando os papis a serem desempenhados pelo setor privado, pela sociedade civil e por indivduos; b) Engajar as comunidades (inclusive organizaes de base comunitria, famlias e indivduos), as organizaes da sociedade civil, as universidades e os institutos de pesquisa, os meios de comunicao de massa e o setor privado na oferta de subsdios poltica de alfabetizao;

c) Fornecer uma estrutura que permita o desenvolvimento contextualizado de um ambiente alfabetizado, como por exemplo: promover educao multilnge e multicultural; incentivar a produo literria local;

d) Assegurar que a alfabetizao seja parte integrante de discusses amplas sobre reduo da pobreza, como, por exemplo, nos Documentos Estratgicos sobre Reduo da Pobreza, na colaborao entre rgos, tais como a Avaliao Comum dos Pases (Common Country Assessment)/Estrutura das Naes Unidas para a Assistncia ao Desenvolvimento; e tambm das discusses sobre educao, como, por exemplo, no planejamento da Educao para Todos e na Abordagem de Setor Total (Sector-Wide Approach); e) Assegurar que a promoo da alfabetizao seja parte integrante do planejamento e da implementao de componentes educacionais relacionados
151

ampliar o acesso a instrumentos de expresso e comunicao, tais como jornais, rdio, televiso e tecnologias de comunicao, bem como promover a liberdade de expresso.

incentivar a participao do setor de publicao de livros e apoiar as bibliotecas comunitrias no sentido de propiciar Leitura para Todos;

com a sade, a agricultura, o desenvolvimento urbano e rural, a preveno de conflitos e crises, a reconstruo posterior a conflitos, a preveno do HIV/Aids, o meio ambiente e outros tpicos intersetoriais; f ) Colocar a alfabetizao na agenda dos fruns sub-regionais, regionais, nacionais e internacionais sobre desenvolvimento e educao, como por exemplo as Conferncias de Cpula das Naes Unidas, do G-8, da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), as conferncias de Ministros da Educao, os mecanismos de parcerias regionais, tais como a Novas Parcerias para o Desenvolvimento da frica e os encontros sobre desenvolvimento nacional.

Modalidades de programas
De forma a alcanar os objetivos da Alfabetizao para Todos e, por conseguinte, da Educao para Todos, que englobam todas as faixas etrias freqentando ou no a escola, os programas de alfabetizao devem abranger a totalidade do ciclo vital, a fim de possibilitar o aprendizado durante a vida inteira, e ser sensvel s questes de gnero, devendo ser fornecidos tanto atravs de mtodos formais quanto de mtodos no-formais. Eles devem tambm tomar como base os programas de alfabetizao j existentes e, ao mesmo tempo, acrescentar programas de alfabetizao mais atualizados, prevendo as necessidades futuras relativas alfabetizao. , portanto, de importncia essencial reconhecer a necessidade das seguintes medidas: a) Desenvolver programas que objetivem usos significativos para a alfabetizao, alm da aquisio das habilidades bsicas de leitura, escrita, clculos numricos, e que abranjam as diversas faixas etrias, da pr-escola idade adulta. Tais programas poderiam abarcar preparao para a alfabetizao para crianas de pr-escola e tambm para a famlia, e alfabetizao para alunos de escola primria, para jovens que abandonaram os estudos, para crianas que no freqentam a escola e para jovens e adultos no-alfabetizados, tratando de contedos como: Alfabetizao para a elevao do padro vocacional e para o emprego; Programas educativos ps-alfabetizao e de educao continuada para toda uma gama de clientelas, incluindo treinamento em tecnologia da informao e da comunicao;

152

b) Formular programas que confiram alta prioridade motivao do aluno, atendendo a suas necessidades especficas e apoiando um ambiente cultural. As seguintes medidas so sugeridas visando a esse fim: Desenvolver diversos modos de apresentao, incluindo o uso de tecnologias de informao e comunicao;

Oferta de base informativa, incluindo cultura bsica sobre meios de comunicao, questes jurdicas e cincia.

Desenvolver contedos, material e metodologia sensveis s questes de gnero, partindo dos idiomas, dos conhecimentos e da cultura locais;

Integrar a instruo de alfabetizao em outros setores, tais como sade e educao, educao de extenso em agricultura e mtodos de gerao de renda; Ter, nas escolas e na comunidade, material de leitura disponvel a crianas e adultos, na lngua materna e numa segunda lngua.

c) Estabelecer vnculos e sinergia entre o ensino formal e no-formal, atravs dos seguintes meios:

valorizar as credenciais dos facilitadores de alfabetizao, atravs de treinamento profissional, e conferir reconhecimento oficial aos facilitadores do ensino no-formal, em condies de igualdade com os professores do ensino formal; criar programas de ensino a distncia, que possibilitem que pessoas que abandonaram o ensino formal avancem em seu prprio ritmo, at serem capazes de reingressar no sistema educacional formal;

desenvolver programas de equivalncia, a fim de vincular o ensino formal ao ensino no-formal, criando, entre outros elementos, polticas, diretrizes e mecanismos de credenciamento;

incentivar vnculos entre as associaes de professores e de facilitadores de ensino no-formal.

Construo de capacidade
A fim de implementar programas educacionais como parte integrante da Dcada, ser necessrio assegurar que os diversos parceiros e outras partes interessadas possuam as capacidades exigidas para gerenciar esses programas de forma sustentada e em reas tais como as listadas abaixo:
153

a) Planejamento e administrao: organizar atividades de construo de capacidade para planejadores educacionais e para os responsveis pela formulao de polticas em nveis nacional, regional, sub-regional e local, inseridas nos programas educativos j existentes, em reas tais como angariao de verbas, formulao e implementao de programas, cooperao multissetorial, documentao e redao de projetos; b) Pesquisa: Formular programas para o fortalecimento da capacidade das ONGs, das organizaes de base comunitria e das organizaes da sociedade civil de conduzir pesquisas prticas;

c) Treinamento de profissionais de treinamento: identificar e apoiar, nos nveis nacional, subnacional, regional, sub-regional, um grupo-ncleo de profissionais de treinamento capacitados para treinar o pessoal dos programas, inclusive professores e facilitadores no nvel local; d) Sistemas de treinamento: desenvolver sistemas de treinamento que sejam sensveis s questes de gnero e que possam ser adaptados a diferentes contextos e propsitos, e usados nos nveis subnacionais e locais; e) Currculo: desenvolver estruturas curriculares de alfabetizao nos nveis nacional, regional, sub-regional, passveis de serem adaptadas aos currculos locais, bem como planejamento de aulas compatveis com as necessidades de grupos especficos de alunos no nvel local.

Pesquisa
A fim de que os resultados das pesquisas sejam usados na formulao eficaz de polticas de alfabetizao, no aperfeioamento dos programas de alfabetizao e na reviso peridica dos avanos em direo Alfabetizao para Todos, sero necessrias, durante a Dcada da Alfabetizao, atividades de pesquisa especficas e bem planejadas, incluindo as seguintes: a) Para fins de formulao de polticas: conduzir estudos bsicos tendo em vista a identificao, entre outros elementos, de grupos prioritrios, nveis de alfabetizao, necessidades locais, disponibilidade de recursos, parcerias possveis e mapeamento de disparidades entre os gneros; b) Para aprimorar os programas das escolas primrias e do ensino no-formal: executar pesquisas processuais, a fim de permitir que os planejadores e administradores educacionais adotem correes ao longo dos processos j em curso, com base nos resultados dessas pesquisas;

154

c) Para permitir uma compreenso mais aprofundada do conceito de Alfabetizao para Todos: conduzir estudos longitudinais sobre os usos da alfabetizao nas escolas e nas comunidades e mapear novas prticas de alfabetizao surgidas no contexto das tecnologias de informao e comunicao; d) Para conferir maior poder s comunidades locais: conduzir pesquisas sobre as maneiras pelas quais as comunidades locais podem participar dos programas de alfabetizao, deles auferindo benefcios;

So propostas as seguintes medidas, que tm como objetivo facilitar o desenvolvimento das atividades de pesquisa acima mencionadas: a) criar uma base de dados de estudos sobre alfabetizao, inclusive estudos de avaliao;

e) Para a utilizao das pesquisas: analisar de maneira crtica as pesquisas sobre o tema, provenientes tanto do Norte quanto do Sul, para adoo e adaptao de seus resultados, a serem usados, em outros contextos, na formulao de polticas e prticas.

b) incentivar as universidades, as instituies de ensino superior e as instituies de pesquisa a incluir a alfabetizao em suas agendas de pesquisa;

c) criar redes de organizaes de pesquisa visando cooperao entre pases e regies, assegurando a participao tanto do Norte quanto do Sul e incentivando a cooperao entre os pases do Sul.

Participao comunitria
O sucesso do programa Alfabetizao para Todos depender do grau de participao da comunidade local nesse programa, e tambm da disposio dessa comunidade a dele se apropriar. importante que o governo no busque a participao da comunidade como uma estratgia de reduo de custos, e devemos lembrar que campanhas e comemoraes espordicas no garantem a participao da comunidade nos programas educacionais. Algumas das medidas visando participao comunitria so as seguintes: a) documentar as experincias dos rgos governamentais, das ONGs e do setor privado, no tocante participao comunitria nos programas de alfabetizao; b) oferecer apoio tcnico e financeiro manuteno de programas de alfabetizao de base comunitria;

155

c) criar redes subnacionais e nacionais de ONGs que trabalhem em alfabetizao junto s comunidades locais; d) incentivar as comunidades locais a organizar centros de aprendizagem comunitrios; e) compartilhar entre os pases as experincias bem-sucedidas de programas de centros comunitrios de aprendizagem; f ) desenvolver instrumentos adequados visando comunicao entre os governos e as comunidades, incluindo o uso de tecnologias de informao e comunicao.

Acompanhamento e avaliao
Para que o programa Alfabetizao para Todos obtenha xito, necessrio construir sistemas de acompanhamento informatizados e funcionais, ligando os diversos programas e os diferentes nveis (institucional/subnacional/nacional/internacional). Os sistemas devem ser formulados de modo a fornecer informaes confiveis e significativas sobre a situao da alfabetizao em meio populao, sobre os usos e o impacto da alfabetizao e sobre o desempenho e a eficcia dos programas de alfabetizao. As seguintes medidas so propostas para a construo de um sistema eficaz de acompanhamento e avaliao: a) refinar os indicadores e as metodologias de alfabetizao a fim de permitir que os pases coletem e divulguem mais informaes de melhor qualidade, dando ateno particular a fornecer informaes sobre as disparidades entre os gneros; b) promover um uso melhor e mais generalizado dos dados populacionais, atravs, por exemplo, de censos e levantamentos demogrficos, no acompanhamento da situao da alfabetizao e de seu uso e impacto em meio populao; c) desenvolver mtodos que tenham relao custo/benefcio favorvel, para a avaliao dos nveis de alfabetizao dos indivduos, a serem usados nos levantamentos sobre alfabetizao, bem como na avaliao de rotina dos resultados em termos de aprendizado, no nvel dos programas; d) construir sistemas de informao para dar apoio s polticas e ao gerenciamento do ensino no-formal, abrangendo agncias, programas, alunos e educadores;
156

e) estabelecer sistemas de longo prazo para o acompanhamento dos recm-alfabetizados, a fim de estudar o impacto da alfabetizao na qualidade de vida.

Implementao em nvel nacional

O Estado deve desempenhar um papel central e crucial no planejamento, na coordenao, na implementao e no financiamento dos programas da Alfabetizao para Todos. Para tal, o Estado deve construir parcerias simbiticas com todo um espectro de partes interessadas. , portanto, necessrio mobilizar as comunidades locais, as ONGs, as associaes de professores e os sindicatos de trabalhadores, as universidades e as instituies de pesquisa, o setor privado e as demais partes interessadas, a fim de que elas contribuam e participem em todos os estgios dos programas de alfabetizao. Para que a Dcada da Alfabetizao seja implementada com xito, necessrio que a Alfabetizao para Todos seja o foco central de todos os planos e programas da Educao para Todos. necessrio, portanto, ter em mente que um plano para a Dcada da Alfabetizao e para sua implementao em nvel nacional deve ser includo no plano nacional de Educao para Todos e em sua implementao. Nos casos onde o plano nacional de Educao para Todos j tenha sido formulado, a componente Alfabetizao para Todos pode ser adicionado de forma suplementar. Nos casos em que o plano nacional de Educao para Todos esteja nas fases finais de sua elaborao, seria apropriado incluir nele a componente Alfabetizao para Todos. No processo de incorporao de um componente de Alfabetizao para Todos nos planos de Educao para Todos, uma lista de checagem de questes e de elementos-chave pode ser um guia til. Um exemplo de lista de checagem consta do Anexo . A Dcada da Alfabetizao tem que ser vista como uma unidade, e no como o somatrio de dez anos sucessivos, tomados separadamente. Todos os pases, portanto, para a implementao da Alfabetizao para Todos, devem executar seu planejamento partindo de seu prprio horizonte de dez anos. Ao faz-lo, deve-se ter o cuidado de assegurar que o perodo inicial da Dcada seja dedicado criao de bancos de dados amplos e confiveis sobre alfabetizao. Um exemplo desse horizonte de dez anos consta do Anexo .
15

Mobilizao de recursos
A interveno Alfabetizao para Todos no deve sofrer ou ser enfraquecida por insuficincia de financiamento. Os governos tm que mobilizar recursos compatveis para apoiar a Alfabetizao para Todos. As seguintes estratgias podem ser adotadas em nvel nacional: a) incorporar a componente Alfabetizao para Todos nos oramentos de todos os nveis educacionais, da educao bsica educao superior;

b) atrair financiamentos adicionais atravs da coordenao e do compartilhamento de recursos entre os diferentes ministrios e departamentos, nos quais a alfabetizao esteja presente nos programas de defesa, educao de extenso e reduo da pobreza;

No nvel internacional, o xito da mobilizao de recursos exigir:

c) mobilizar o setor privado e a sociedade civil, tendo em vista o apoio ao programa Alfabetizao para Todos.

a) um processo contnuo de consultas entre os organismos das Naes Unidas, visando a apoiar a Alfabetizao para Todos, como parte integrante da Educao para Todos; b) a participao de organismos bilaterais, no sentido da obteno de apoio financeiro e de compromissos;

Um papel de especial importncia deve ser conferido ao Banco Mundial, consistindo na tarefa de integrar a Dcada nos Documentos Estratgicos sobre a Reduo da Pobreza e de elaborar um captulo especial sobre financiamento, incluindo tambm a Educao para Todos. Tambm em nvel regional, possvel atrair recursos financeiros de organizaes e bancos regionais. A fim de atrair financiamento internacional, de extrema importncia que sejam formulados projetos viveis, corroborados por pesquisas e que apresentem justificativas para o investimento em alfabetizao. Esses projetos, alm disso, devem conter uma formulao cuidadosa dos custos e dos efeitos, tomando como base estudos factuais.

c) a mobilizao da sociedade civil internacional em apoio Alfabetizao para Todos.

Apoio e coordenao internacional

O sistema das Naes Unidas como um todo coloca a promoo da alfabetizao no contexto dos direitos humanos, vistos como indivisveis e interdependen-

15

tes. O direito educao, contido na Declarao Universal dos Direitos do Homem, dos quais a alfabetizao tanto um elemento de importncia mxima quanto um instrumento, vincula-se ao direito igualdade (especialmente igualdade entre os gneros), ao desenvolvimento, sade e liberdade de expresso. Os organismos das Naes Unidas engajados nesses diversos setores, bem como o Banco Mundial, reconhecem esse vnculo e com freqncia incluem a alfabetizao dentre os problemas a serem tratados e solucionados, juntamente com o cumprimento dos demais direitos. Na qualidade de organismo de coordenao internacional dos esforos visando a atingir os objetivos do Marco de Ao de Dacar para a Educao para Todos, bem como da Dcada da Alfabetizao, a Unesco ir trabalhar no mbito dos mecanismos de coordenao j estabelecidos para a Educao para Todos, com os quais sero identificados os componentes relativos alfabetizao presentes nos programas de desenvolvimento ora em curso nos diversos organismos internacionais e bilaterais, forjando mobilizao conjunta e o uso mximo dos recursos desses organismos, em apoio Dcada. Aps consultar os organismos das Naes Unidas afetos questo, a Unesco ir trabalhar para o estabelecimento de parcerias significativas e orientadas para metas especficas, a fim de incentivar um planejamento inclusivo e a implementao da Dcada da Alfabetizao.

Essas parcerias iro assegurar a eficincia do fornecimento das diferentes contribuies prestadas pelos organismos das Naes Unidas. Um parceiro de importncia capital ser o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ), o organismo que lidera a Iniciativa das Naes Unidas para a Educao de Meninas. O Banco Mundial ir trabalhar conjuntamente com a Unesco na avaliao dos nveis de alfabetizao e na anlise dos custos e do financiamento dos programas de alfabetizao, nos quais a OCDE e a Unicef podem tambm ser parceiros importantes. A Unesco dever facilitar a cooperao entre os demais organismos das Naes Unidas, cujas incumbncias e programas tenham forte relao com o sucesso da Alfabetizao para Todos, tais como os listados a seguir: Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura: desenvolvimento rural, programas de extenso agrcola; Organizao Internacional do Trabalho: aprendizado e treinamento para o trabalho, eliminao do trabalho infantil;

Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos: direito educao, igualdade entre os gneros, direito ao desenvolvimento, direito liberdade de expresso, povos indgenas (lnguas, culturas, conhecimento);

159

 Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento: desenvolvimento rural, cidadania participativa, governo democrtico, reduo da pobreza, sustentabilidade dos meios de ganhar a vida; Fundo das Naes Unidas para a Populao: treinamento de professores e desenvolvimento de currculos relativos a sade reprodutiva e populao;

Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids: educao sobre HIV/Aids;

Gabinete do Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados: a educao como uma questo fundamental no sustento das crianas refugiadas; Programa Mundial de Alimentao: Alimentos para a Educao; Organizao Mundial de Sade: Sade para Todos, educao bsica em cuidados de sade, acesso a informaes sobre sade, maternidade segura, preveno do HIV/Aids.

ANEXO I
Exemplo de Lista de Checagem para a Implementao em Nvel Nacional
Principais questes Qual a situao atual da alfabetizao no pas? Qual a situao dos programas de alfabetizao nas escolas?

Que programas de alfabetizao esto sendo implementados?

Quais so as relaes entre esses programas e outros programas de desenvolvimento econmico e social? Quais so os problemas/gargalos na administrao desses programas? De que maneira a Alfabetizao para Todos ser incorporada aos planos da Educao para Todos? Quais grupos prioritrios devem ser includos nos programas de alfabetizao durante a Dcada? Que tipos de alfabetizao devem ser includos nos programas de Alfabetizao para Todos?

Que tipos de dados so necessrios para planejar insumos adicionais para esses programas? Que proporo do oramento da educao deve ser destinado aos programas de alfabetizao?
160

 Que papis devem ser desempenhados por quem no planejamento, na implementao e no acompanhamento e avaliao dos programas da Alfabetizao para Todos? Elementos essenciais Polticas e planejamento: planejar a Dcada da Alfabetizao incorporando um componente de Alfabetizao para Todos aos planos de Educao para Todos, com um cronograma realista abrangendo a totalidade do perodo de dez anos da Dcada da Alfabetizao. Defesa: traar planos para as atividades de defesa em todos os nveis, em cooperao com todas as partes interessadas, tais como funcionrios do governo, ONGs, sociedade civil, instituies, agncias de financiamento, comunidades locais, governos locais e alunos em potencial.

Onde e como verbas suplementares podero ser obtidas? (Por exemplo, setor privado, fontes bilaterais, organismos regionais e internacionais.)

Construo de capacidade: desenvolver programas de treinamento para todas as categorias de interessados, nas reas de planejamento, pesquisa, treinamento, desenvolvimento de currculos, desenvolvimento de material, acompanhamento e avaliao.

Parcerias: construir parcerias efetivas com outros ministrios, com ONGs, com a sociedade civil, instituies, universidades, setor privado, agncias de financiamento, organismos internacionais, organismos das Naes Unidas e com os meios de comunicao de massa. Pesquisa: executar estudos de base para a identificao de prioridades; apoiar pesquisas operacionais para o desenvolvimento de modelos alternativos e pesquisas processuais para analisar a implementao dos programas.

Acompanhamento e avaliao: estabelecer e ativar mecanismos realistas de acompanhamento e avaliao; desenvolver bancos de dados e acompanhar a situao atual da alfabetizao. Comemoraes: planejar comemoraes regulares da Dcada da Alfabetizao no Dia Internacional da Alfabetizao, de modo a manter vivos o mpeto e os compromissos assumidos; planejar eventos de mdia regulares como parte dessas comemoraes. Apoio a recursos: assegurar os recursos humanos e financeiros necessrios.

161

Relatrio Nacional da Educao de Jovens e Adultos do Ministrio da Educao do Brasil*

E
*

m 997, foi realizada, em Hamburgo, a V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos, cujos compromissos firmados foram incorporados em um documento intitulado Agenda para o Futuro. Para concretizao dessa agenda, o Ministrio da Educao vem fortalecendo iniciativas e parcerias com os sistemas municipais e estaduais de educao e organizaes no-governamentais, atuando junto aos Fruns que discutem a ampliao e a melhoria da qualidade da educao de pessoas adultas no Brasil.

Construindo Estruturas e Quadro Institucional: polticas, medidas legais, sistemas de disseminao/divulgao e de inovao
A Constituio Federal de 988 garante, no Ttulo dos Direitos Individuais e Coletivos, o direito Educao a todos os cidados brasileiros. Para o cumprimento da Constituio Federal, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao de 996 define, com mais clareza, as responsabilidades entre as trs esferas de Governo, cabendo: aos municpios oferecer, prioritariamente, o ensino fundamental; aos estados, o ensino mdio; e Unio, prestar assistncia tcnica e financeira a ambos. A aprovao
Apresentado na Conferncia Internacional Mid Term em Educao de Adultos, Bangkok, Tailndia, Setembro de 2003.

da referida lei, LDB Lei n 9.394/96, trouxe nova perspectiva educao de jovens e adultos, incorporando-a como modalidade da Educao Bsica e reafirmando a obrigatoriedade e gratuidade de sua oferta. No tocante aos avanos legais, destaca-se, ainda, a elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao de Jovens e Adultos Resoluo No 0/000, do Conselho Nacional de Educao. O documento ressalta o direito educao escolar para jovens e adultos, observando a formao inicial e continuada de professores e a formulao de propostas pedaggicas coerentes com as especificidades desta modalidade. Nesse sentido, o Ministrio da Educao estabeleceu como um de seus objetivos definir e implementar uma poltica nacional para a educao de jovens e adultos.

Em se tratando de aes interinstitucionais, cabe destacar o Plano de Integrao e Acompanhamento de Programas Sociais PIAPS, que visa integrao de polticas de preveno da violncia em mbito nacional. O Plano foi composto por 4 aes focalizadas nos bolses urbanos de desagregao social. No campo da educao, priorizaram-se as aes de formao de professores e de oferta de material didtico-pedaggico para a educao de jovens e adultos. Este relatrio apresenta, de forma objetiva, as aes do Ministrio de Educao no sentido de dar cumprimento aos compromissos assumidos em mbito nacional e internacional de fortalecer a educao de jovens e adultos.

Investimento crescente na educao de adultos

Hoje, existem no Brasil cerca de 6 milhes de brasileiros analfabetos com idade acima de 5 anos. O mapeamento do analfabetismo no pas coincide com o mapa das desigualdades regionais, sociais e tnicas. Na Regio Nordeste a taxa de analfabetismo de 4,3%, o que corresponde ao dobro da taxa mdia nacional e a mais de trs vezes as taxas das Regies Sul e Sudeste. Na zona rural 8,7% da populao acima de 5 anos analfabeta, assim como 34% dos brasileiros com mais de 60 anos. H tambm grandes disparidades entre os grupos tnicos que compem a populao brasileira. Tais diferenas podem ser observadas nos dados levantados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, de 00, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE: 7,7% dos jovens e adultos brancos e amarelos so analfabetos, condio em que se encontram 6,6% dos negros e pardos.
1 A classificao da populao por cor adotada pelo IBGE possui as seguintes categorias: brancos, amarelos, negros e pardos.

164

Um outro dado a ser observado o nmero de jovens e adultos que no cumpriram a escolarizao obrigatria de 8 anos. A tabela abaixo indica o tempo de permanncia dos alunos na escola, de acordo com suas idades, apontando a presena significativa de jovens e adultos com poucos anos de estudo. Tabela I Pessoas com mais de quinze anos de idade, por anos de estudo Brasil 2000
Grupos de idade
15 a 19 anos 20 a 24 anos 25 a 29 anos 30 a 39 anos 40 a 49 anos 50 a 59 anos 60 anos e mais
Fonte: IBGE, 2000

Grupos de anos de estudo

Sem instruo e menos de 1 ano 674.818 765.048 811.508 1.960.297 2.160.463 2.506.484 5.026.007 1a3 anos 2.036.784 1.870.618 1.793.256 3.765.116 3.446.993 2.895.555 3.508.312 4a anos 6.843.837 4.777.302 4.433.993 8.025.980 6.130.141 3.713.002 3.645.889  a 10 anos 6.459.017 3.465.184 2.433.540 4.051.353 2.480.914 1.070.596 829.134 Sem informao 205.772 148.543 120.361 217.996 155.098 116.538 142.170

De acordo com dados do ltimo Censo Escolar (00), realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP, cerca de ,8 milhes estudantes da educao de jovens e adultos foram matriculados no ensino fundamental em cursos presenciais com avaliao durante o processo nos sistemas pblicos de ensino. A esfera municipal atende, hoje, cerca de  milho e 700 mil alunos, respondendo a 45% das matrculas. J os sistemas estaduais e o Federal (inclusive o Distrito Federal) atendem  milho 76 mil alunos. Apesar dos esforos dispensados, resultados do Censo Escolar/INEP e do IBGE apontam que h ainda profundas desigualdades na oferta de oportunidades educacionais entre as regies. Alm disso, a concentrao da populao analfabeta continua coincidindo com os bolses de pobreza do pas.
165

O Ministrio da Educao apia, tcnica e financeiramente, as organizaes governamentais e no-governamentais no desenvolvimento de aes voltadas para a oferta de ensino fundamental aos jovens e adultos que no tiveram acesso a esse nvel de ensino na idade prpria.

Programa de apoio a estados e municpios para educao fundamental de jovens e adultos, Fazendo Escola
Esse Programa tem como finalidade contribuir para a superao do analfabetismo e da baixa escolaridade. Est direcionado a bolses de pobreza do pas, onde se concentra a maior parte da populao que no teve acesso escola ou dela foi excluda, antes de completar as oito sries do ensino fundamental. Apia, tcnica e financeiramente, governos estaduais e municipais, para os quais transfere um valor per capita, conforme a matrcula registrada nos Censos Escolares em cursos presenciais de ensino fundamental para jovens e adultos. Destina recursos aos estados do Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte, Rondnia, Roraima, Sergipe, Tocantins e seus respectivos municpios que possuem o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) igual ou inferior a 0,500, de acordo com Atlas PNUD de 998. Alm desses, o Programa atende a outros 390 municpios situados em microrregies dos estados de Minas Gerais, Paran, So Paulo, Amazonas, Amap, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso e Rio Grande do Sul que, tambm, fazem parte da relao dos municpios com IDH igual ou inferior a 0,500.

O primeiro oramento do Programa, em 00, foi da ordem de 89,7 milhes de reais (aproximadamente 63 milhes de dlares norte-americanos). Em 00, foi ampliado para 340 milhes de reais (aproximadamente 0 milhes de dlares norte-americanos). As Regies Norte e Nordeste so assistidas prioritariamente pelo Programa, enquanto as demais Regies recebem apoio por meio de projetos. No perodo de 997 a 00, o Ministrio da Educao transferiu recursos aos estados e municpios das Regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste para a educao de jovens e adultos, na ordem de R$ 9.897.449,00, mediante a celebrao de convnios.
2 O IDH um ndice estabelecido pela Organizao das Naes Unidas que utiliza trs critrios para avaliar o desenvolvimento dos povos: expectativa de vida, renda per capita e escolaridade da populao.

166

Apoio financeiro aos sistemas de ensino: recursos executados (199 - 2002)

35.321.738

23122627

40.000.000 30.000.000 20.000.000 10.000.000 0

27.784.101

18.102.923

1997

1998

1999

2000

2001

11603884

2002

Conforme mostra o grfico acima, a partir de 998 os recursos foram sofrendo decrscimo gradual at o ano de 00. Este decrscimo deve-se ao fato de ter havido uma reduo de demandas por parte dos sistemas de ensino. Percebe-se, no entanto, que a partir de 00 ocorreu uma recuperao substancial. Para o exerccio de 003, 5 milhes de reais (aproximadamente 5 milhes de dlares norte-americanos) esto sendo destinados aos projetos dos sistemas municipais e estaduais de ensino, para o desenvolvimento de aes de formao continuada de professores e 5 milhes de reais (aproximadamente 5 milhes de dlares norte-americanos) para oferta de material didtico. O Ministrio atender, assim, a 30.00 professores e a, aproximadamente, 600 mil alunos. No que diz respeito s iniciativas de estados e municpios apoiadas financeiramente, observa-se um crescimento considervel no nmero de projetos apresentados. Em 995 foram apresentados apenas 5 projetos contra 845 em 997 e 3.36 em 00. Conforme dados do Censo Escolar/INEP (Tabela ), houve um crescimento expressivo da matrcula de jovens e adultos entre os anos de 000 e 00. No Brasil, observamos um aumento de 5,5% na matrcula do ensino fundamental em cursos presenciais com avaliao no processo. Nas Regies Norte e Nordeste, onde o Programa concentra seus esforos, registrou-se um aumento nas matrculas de 48% e 0,5%, respectivamente.
16

13962176

Tabela 2 - Matrcula de jovens e adultos em cursos presenciais com avaliao no processo, Ensino Fundamental, Rede Estadual e Municipal, segundo a regio geogrfica e a UF (2000 e 2002)
2000 Estadual Municipal Brasil Norte AC AM AP PA RO RR TO Nordeste AL BA CE MA PB PE PI RN SE Centro-Oeste DF GO MS MT Sudeste ES MG RJ SP Sul PR SC RS 1.23.349 208.034 16.658 30.648 22.522 102.745 28.970 6.164 327 24.309 17.443 0 42.510 33.254 31.308 57.988 19.842 49.316 22.648 11.262 66.241 14.472 22.121 14.428 421.60 40.302 1.032 144.218 236.208 261.94 149.546 58.872 53.566 Total 2002 Estadual Municipal Total Variao Percentual 25,5% 48,00% 90,09% 40,76% -17,04% 35,01% 29,92% 103,16% 783,45% 102,54% 158,42% 1.113,28% 50,29% 129,27% 115,63% 59,82% 317,13% 58,35% 47,78% -16,46% -74,70% 92,77% -73,23% 46,87% -,5% -0,11% 122,02% 5,74% -19,50% -21,93% -36,65% -26,52% 14,59%

56.23 2.139.56 1.09.25 1.5.905 2.66.30 124.132 332.166 240.374 251.248 491.622 2.953 19.611 24.303 12.975 37.278 22.165 52.813 36.682 37.659 74.341 3.197 25.719 16.643 4.693 21.336 84.197 186.942 95.503 156.886 252.389 6.062 35.032 31.012 14.501 45.513 551 6.715 9.978 3.664 13.642 5.007 5.334 26.253 20.870 47.123 266.559 540.6 304.211 91.256 1.095.46 17.111 34.554 33.357 55.939 89.296 6.709 6.709 304 81.095 81.399 78.824 121.334 27.357 154.999 182.356 38.522 71.776 35.906 128.656 164.562 11.550 42.858 41.559 50.856 92.415 72.169 130.157 63.351 144.669 208.020 7.116 26.958 28.477 83.974 112.451 22.112 71.428 51.005 62.102 113.107 12.446 35.094 22.895 28.966 51.861 40. 15.049 .52 54.459 132.041 0 66.241 16.757 0 16.757 26.772 41.244 38.045 41.461 79.506 9.924 32.045 6.663 1.917 8.580 4.091 18.519 16.117 11.081 27.198 359.22 0.9 300.3 411.025 11.90 9.351 49.653 37.958 11.641 49.599 17.575 18.607 1.108 40.204 41.312 43.012 187.230 130.621 67.348 197.969 289.290 525.498 131.196 291.832 423.028 65.531 32.515 15.5 9.91 255.692 16.760 166.306 71.171 34.177 105.348 24.789 83.661 38.981 22.497 61.478 23.982 77.548 65.623 23.243 88.866

Fonte: MEC/INEP/SEEC 2000 - 2002.

No binio 000-00, alm da ampliao da matrcula, observa-se o considervel crescimento do nmero de municpios atendidos: de 946 em 000 para .859 em 00, ou seja, um aumento de 94% considerando a abrangncia total do Programa. Os Grficos a seguir mostram a evoluo do nmero de municpios que oferecem Educao de Jovens e Adultos em Cursos Presenciais com Avaliao no Processo, no Ensino Fundamental, entre os anos 000 e 00.
16

Sistema Municipal das Regies Norte e Nordeste 2000-2002

Nordeste - 2000
No oferecem EJA 39%
Oferecem EJA

61%

Nordeste - 2002
78%

No oferecem EJA Oferecem EJA

22%

Norte - 2000
No oferecem EJA 40%
Oferecem EJA

60%

Norte - 2002
78% No oferecem EJA Oferecem EJA

22%

Fonte: MEC/INEP/SEEC 2000 - 2002.

169

O crescimento do nmero de municpios evidencia a importncia da parceria estabelecida entre o Ministrio da Educao e os demais entes federados, tendo em vista a diviso de responsabilidades quanto oferta da educao de jovens e adultos para a execuo das competncias definidas.

Apoio a organizaes no-governamentais

Em relao aos projetos de organizaes no-governamentais apoiados pelo Ministrio da Educao, observa-se, tambm, uma evoluo que pode ser conferida no grfico a seguir: Apoio Financeiro s Ongs, recursos executados entre 199 e 2002
150.000.000

100.000.000 3.797.096 6.188.719

16.189.257

6.596.133

50.000.000 0

1997

1998

1999

2000

2001

2.095.818

2002

Os recursos especificados no grfico acima so liberados de acordo com as demandas advindas de organizaes no-governamentais. Pode ser verificado um decrscimo na demanda nos anos de 000 e 00, com recuperao substancial no ano de 00. No oramento de 003, est prevista a destinao s organizaes nogovernamentais do valor de R$ 3.750.000,00 (aproximadamente US$ , milhes) para que as mesmas desenvolvam aes de formao continuada de professores e ofeream materiais didtico-pedaggicos aos alunos jovens e adultos. Vale ressaltar que a educao de jovens e adultos a nica modalidade de ensino que transfere recursos s instituies no-governamentais.

Aumentando a participao
Em cumprimento a um dos compromissos estabelecidos na V CONFINTEA, em Hamburgo, foram constitudos os Fruns Permanentes de Educao de Jovens e Adultos nos estados e municpios brasileiros. Esses Fruns tm carter consultivo
10

113.331.289

e/ou deliberativo e contam com a participao dos segmentos governamentais e no-governamentais. Tm por finalidade discutir uma poltica nacional de educao de jovens e adultos e estabelecer aes articuladas de cooperao entre as esferas de governo e demais segmentos da sociedade civil. Os Fruns pretendem, ainda, colaborar para a reviso e alargamento do conceito de educao de jovens e adultos e promover a divulgao e intercmbio de experincias, estimulando a realizao de encontros estaduais e regionais.

Estudos e pesquisas no campo da educao de adultos

Proposta curricular para o 1o segmento do Ensino Fundamental (1 a 4 sries)
Entre as principais carncias dos sistemas de ensino, constatou-se a ausncia de orientaes curriculares para a educao de jovens e adultos que auxiliassem, efetivamente, os educadores na compreenso das inovaes metodolgicas, e nas temticas adequadas ao universo de jovens e adultos. Em reconhecimento situao mencionada, o Ministrio co-editou, em 997, a Proposta Curricular para o 1o segmento do Ensino Fundamental, elaborada pela Ao Educativa Assessoria, Pesquisa, Informao, Organizao No-Governamental. Essa proposta apresenta orientaes curriculares referentes alfabetizao e ps-alfabetizao de jovens e adultos e define contedos compatveis com o estabelecido para as quatro primeiras sries do ensino fundamental. At 00, foram distribudos aos sistemas pblicos de ensino .000 exemplares desse documento. Com essa iniciativa, o Ministrio da Educao ofereceu aos sistemas uma proposta curricular como subsdio ao seu trabalho, sem estabelecer um currculo obrigatrio a ser implementado em escala local, regional ou nacional. A divulgao desse documento promoveu um amplo debate em torno da questo curricular, alm de estimular a elaborao de propostas alternativas ou complementares pelos sistemas de ensino e equipes de educadores atuantes na educao de jovens e adultos. Novas iniciativas de formao de educadores e de produo de materiais didticos mais adequados, tambm, foram estimuladas a partir desse debate.

Coleo Viver, Aprender

A divulgao da Proposta Curricular para o  segmento despertou nas secretarias de educao o interesse em dispor de materiais didticos que apoiassem a implementao desta modalidade de ensino. O Ministrio da Educao ofertou, ento,
11

aos sistemas de ensino a coleo Viver, Aprender elaborada pela Ao Educativa composta de quatro guias de orientao para os professores e oito mdulos para os alunos das primeiras sries do ensino fundamental. At 00, foram distribudas 93.70 colees para os sistemas de ensino. Vrios sistemas pblicos de ensino optaram por reproduzi-la e adot-la em suas instituies. Os guias de orientao para os professores, que trazem explicaes detalhadas sobre atividades e processos de aprendizagem, tm sido utilizados como suporte fundamental no planejamento dos educadores.

Proposta curricular para o 2o segmento do Ensino Fundamental (5 a 8 sries)

A Proposta Curricular de Educao de Jovens e Adultos para o o segmento do Ensino Fundamental produto da necessidade das secretarias de educao dos estados e dos municpios, gerada a partir da expanso, em suas redes de ensino, da oferta de vagas para a continuidade da escolaridade. Esse material contempla as especificidades inerentes educao de jovens e adultos, tais como as diferenas de tempo que caracterizam os cursos destinados a esta modalidade, os critrios de seleo e organizao dos contedos e o tratamento didtico compatvel com um ensino de qualidade. O material consiste em trs volumes: o primeiro apresenta temas que devem ser analisados e discutidos coletivamente pelas equipes escolares; o segundo, contedos da Lngua Portuguesa, Lngua Estrangeira, Histria e Geografia; e o terceiro, contedos de Matemtica, Cincias Naturais, Artes e Educao Fsica. A divulgao de 5.500 exemplares desse documento suscitou a discusso sobre um currculo especfico para a modalidade.

Publicao: Por uma Educao no Discriminatria de Jovens e Adultos

A publicao fruto de uma parceria entre a Rede de Defesa da Espcie Humana (REDEH), organizao no-governamental, e o Ministrio da Educao. O material composto por um kit que contm: um vdeo, um conjunto de fitas cassetes e manuais destinados a auxiliar os educadores na implementao de aes que contribuem para a superao da discriminao de gnero raa/etnia, desenvolvendo, assim, uma relao mais democrtica entre as pessoas. Foram distribudos .00 kits para os sistemas municipais e estaduais de ensino de todo o pas.

12

O status e o treinamento de educadores/ facilitadores de adultos

Formao Continuada de Professores
Nos ltimos anos, o Ministrio da Educao, ao prestar apoio tcnico e financeiro aos sistemas estaduais e municipais, tem priorizado o desenvolvimento de aes de formao continuada de professores e de oferta de materiais didticos e pedaggicos de qualidade aos sistemas de ensino. O principal objetivo do programa de formao continuada de professores consiste em orientar e impulsionar a criao de polticas de desenvolvimento profissional permanente de professores nos sistemas pblicos de ensino do Pas. Observando o fato de que a formao continuada condio fundamental para assegurar uma educao escolar de qualidade e a necessidade de transformar suas prticas tradicionais, buscaram-se novas estratgias. Assim, por meio da constituio de grupos de estudo, a formao fica centrada em seu locus de origem: a escola. At o final do ano de 00, este Programa atendeu 4 mil professores nos grupos de estudo, .500 coordenadores de grupo, envolvendo .800 municpios. Neste ano, o Ministrio da Educao continua apoiando, tcnica e financeiramente, essa ao, por meio do Programa de Apoio a Estados e Municpios ou de projetos, para aquelas regies que ultrapassam a rea de abrangncia do Programa.

O Programa Rdio Escola

O Rdio Escola nasceu de uma parceria entre a Secretaria de Educao a Distncia do Ministrio da Educao e o Programa de Alfabetizao Solidria. Seu propsito aperfeioar os professores que atuam na alfabetizao de jovens e adultos e sua meta alcanar, com programas de rdio e materiais impressos, .000 professores que so responsveis pela alfabetizao de 550.000 jovens e adultos nas regies Norte e Nordeste. Tem como objetivos: apoiar o combate ao analfabetismo entre jovens e adultos, reduzindo os obstculos incorporao de um amplo contingente de brasileiros para o efetivo exerccio da cidadania; fornecer insumos ao trabalho docente dos profissionais ligados educao de jovens e adultos, contribuindo para suprir uma substantiva falta de materiais didticos com vista formao autnoma e utilizao em sala de aula; e auxiliar a capacitao de professores alfabetizadores.

13

Incentivando estudantes adultos e exemplos de boas prticas e inovaes

Pelos resultados alcanados, o Ministrio da Educao considera os referidos programas Fazendo Escola e Rdio Escola como grande incentivo educao de jovens e adultos. Quanto s boas prticas, ressalta-se no ter havido, at o momento, avaliao que identifique exemplos dessa natureza.

Aes futuras e objetivos concretos para 2009

Deve-se registrar que o Ministrio da Educao tem como uma de suas metas prioritrias assegurar a todos os brasileiros de 5 anos e mais, que no tiveram acesso escola ou dela foram excludos precocemente: o ingresso, a permanncia e a concluso do ensino fundamental com qualidade. Para tanto, em parceria com estados, municpios e sociedade civil, est implementando um conjunto de aes visando : ampliao da oferta, recuperao e melhoria da escola pblica e valorizao do professor. As aes do Ministrio da Educao visam articular as trs esferas de governo e os diversos segmentos da sociedade civil para a ampliao da oferta e a melhoria da qualidade da educao de jovens e adultos. Encontram-se em andamento as seguintes atividades que devem ser desenvolvidas at o alcance das metas definidas nos planos nacional e internacional: Apoio tcnico e financeiro a estados e municpios das Regies Norte e Nordeste, por meio do Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de Jovens e Adultos Fazendo Escola. Apoio tcnico s equipes das secretarias estaduais e municipais de educao na implementao da educao de jovens e adultos. Apoio tcnico e financeiro para a elaborao e implementao de programas locais de formao continuada de professores. Elaborao de material didtico-pedaggico para o o e o segmentos do ensino fundamental.

Implementao do Programa Brasil Alfabetizado por meio de parcerias entre o Ministrio da Educao, estados, municpios e entidades organizadas da sociedade civil, com vistas superao do analfabetismo no pas.

14

Concluso
A partir dos dados analisados, e sob o prisma do Ministrio da Educao, podem-se enumerar algumas concluses que permitam formar uma idia mais exata do que efetivamente aconteceu na educao de jovens e adultos nos ltimos seis anos: O estabelecimento de fruns permanentes de educao de jovens e adultos (EJA), em quinze estados brasileiros, promoveu uma ampla discusso com os diversos segmentos da sociedade sobre as polticas pblicas para jovens e adultos, configurando um grande avano democrtico nessa rea. O Ministrio da Educao vem estabelecendo parcerias com instituies governamentais e no-governamentais, visando resgatar a dvida social que tem com essa camada da populao. Para tanto, no perodo que compreende de 997 a 00, apoiou financeiramente cerca de 3.36 instituies governamentais e 0 no-governamentais, em todas as unidades da federao. Vale ressaltar que a educao de jovens e adultos a nica modalidade que apia financeiramente instituies no-governamentais. Em relao ao Programa de Apoio a Estados e Municpios merece destaque, no perodo de 000 a 00, o crescimento da matrcula nas Regies Norte e Nordeste do Brasil de 48% e 0,5%, respectivamente, e conseqentemente, o aumento em 04% no montante de recursos transferidos. O Ministrio da Educao apia tcnica e financeiramente os sistemas de ensino, ofertando material didtico-pedaggico adequado e formao continuada de professores que atuam na educao de jovens e adultos, buscando, assim, contribuir para um trabalho direcionado a essa clientela. Embora alguns sistemas de ensino que oferecem a educao de jovens e adultos, ainda, a tratem como programa descontnuo, percebe-se que essa prtica, incoerente com a legislao vigente, vem diminuindo ao longo dos ltimos anos, o que revela uma adequao dos sistemas ao que preceitua a LDB de 996. O Ministrio da Educao criou, em 003, a Secretaria Extraordinria de Erradicao do Analfabetismo para elaborao e execuo de polticas pblicas com vistas superao do analfabetismo no Brasil. Lanou ainda o Programa Brasil Alfabetizado, referido anteriormente, que conta hoje com convnios assinados com estados, municpios e entidades organizadas da sociedade civil para alfabetizar  milho de jovens e adultos e capacitar 55.905 alfabetizadores.

15

16

Chamada Ao e Responsabilizao*: declarao aprovada no Balano Intermedirio da V CONFINTEA**

N
*

s, participantes do Balano Intermedirio da V Conferncia Internacional de Educao de Adultos (V CONFINTEA) chegamos concluso de que, no obstante os compromissos assumidos em 997 com a Declarao de Hamburgo e A Agenda para o Futuro, a educao e aprendizagem de adultos no receberam a ateno que merecem nas principais reformas educacionais e nas recentes iniciativas internacionais para eliminar a pobreza, alcanar a eqidade de gnero, prover a educao para todos e fomentar o desenvolvimento sustentvel. Nosso Balano Intermedirio da situao mundial da educao e aprendizagem de adultos conduzida de forma temtica, global, regional, nacional e local, pelos governos, pelas organizaes no-governamentais e da sociedade civil, pelas redes engajadas, pelos movimentos sociais e por outros parceiros tem revelado, efetivamente, uma regresso inquietante neste campo. Temos constatado um declnio no financiamento pblico para a educao e aprendizagem de adultos, mesmo considerando que a meta mnima de alfabetismo estabelecida no Marco de Ao de Dacar alcanvel exigindo apenas US$ ,8 bilhes por ano. Ademais, o apoio dado tanto pelas agncias internacionais quanto
Nota do Tradutor: No h, em Portugus, uma palavra equivalente ao termo ingls accountability, que significa uma mescla de responsabilizao, transparncia e prestao de contas. ** Realizada em Bangcoc, Tailndia, de 8 a 11 de setembro de 2003.

por governos nacionais tem se concentrado na educao bsica formal para crianas, em detrimento e descuido para com a educao e aprendizagem de adultos. Ainda no foi adequadamente aproveitada a capacidade de contribuio que a educao e aprendizagem de adultos tem a oferecer a um mundo em que as pessoas convivam em paz e com democracia, bem como seu potencial de contribuir para a construo de sociedades de aprendizagem em prol da luta contra a pobreza e para a superao da tenso global, da violncia, do HIV/Aids, da destruio ambiental, das tenses demogrficas e de uma mirade de outros males. Estamos particularmente preocupados com o no aproveitamento de seu potencial de contribuio s pessoas para viverem em um mundo com HIV/Aids, enquanto milhes de pessoas jovens e adultas, vulnerveis, so expostas s conseqncias da pandemia. Estamos alarmados ao constatar que a perspectiva confiante registrada na V CONFINTEA cedeu a uma situao que, devido a tenses globais, conflitos e guerras, assim como ao enfraquecimento das Naes Unidas, est dominada pelo medo e pela insegurana. Contudo, ainda h uma oportunidade para ao criativa. Apesar das realidades desalentadoras que agora esto diante de ns, estamos presenciando o nascer de uma nova conscincia global que, em si mesma, enquanto insiste na igualdade e diversidade, e no respeito universal tica, aos direitos e s leis, dissemina a esperana de que outro mundo e outro tipo de educao e aprendizagem so ainda possveis. Nosso Balano tambm realou numerosas mudanas de polticas e de legislao inovadoras, um aumento na onda de participao na educao e aprendizagem de adultos, avanos significativos no empoderamento das mulheres assim com a expresso de novas demandas de aprendizagem pelos grupos portadores de necessidades especiais que esto sendo atendidos por respostas educacionais inclusivas pioneiras. A alegria de aprender celebrada em Festivais de Aprendizagem e em Semanas de Aprendizagem de Adultos em mais de 50 pases em todo o mundo. Diante destes desenvolvimentos, ns, participantes do Balano Intermedirio da V CONFINTEA, reafirmamos nosso compromisso para com a Declarao de Hamburgo e A Agenda para o Futuro. Queremos lembrar ao mundo que a educao e aprendizagem de adultos um direito humano bsico e, por isso, deve permanecer sendo uma responsabilidade coletiva, compartilhada por todos os que aprendem, pelos educadores de adultos, organizaes governamentais, no governamentais e da sociedade civil, o setor produtivo e entidades internacionais assim como toda a
1

famlia das Naes Unidas. Todos estes atores e parceiros devem trabalhar com a Unesco e demais agncias da ONU para impulsionar, monitorar coletivamente e responder pelo endosso implementao da aprendizagem ao longo da vida, feito por ocasio da V CONFINTEA. Ns acreditamos que a vontade poltica para atingir as metas da Declarao de Hamburgo e A Agenda para o Futuro deve agora ser reforada com a alocao de recursos, munida de um plano de ao concreto e de novas parcerias. Hoje, mais do que nunca, a educao e aprendizagem de adultos compem a chave indispensvel para liberar as foras criativas das pessoas, dos movimentos sociais e das naes. Paz, justia, autoconfiana, desenvolvimento econmico, coeso social e solidariedade continuam sendo metas indispensveis e obrigaes ainda a serem perseguidas e reforadas pela educao e aprendizagem de adultos. Portanto, ns conclamamos aos Estados Membros, s agncias bi e multilaterais, s organizaes no-governamentais e da sociedade civil e aos movimentos sociais: que incluam a educao e aprendizagem de adultos em todas as iniciativas de desenvolvimento e programas sociais como contribuio essencial prosperidade econmica, desenvolvimento sustentvel, coeso social e solidariedade; que promovam iniciativas comunitrias de desenvolvimento como ponto de partida importante para a educao e aprendizagem de adultos, assim como para a reduo da pobreza; que adotem polticas inclusivas e tomem medidas concretas providenciando recursos adequados para apoiar programas de educao que priorizam e atendem s demandas de aprendizagem de pessoas portadoras de deficincias assim como de grupos marginalizados como os povos indgenas, migrantes e refugiados, as minorias (incluindo-se as minorias de opo sexual, onde for lcito), prisioneiros etc.; que se reconhea a aprendizagem de adultos como investimento e no somente como item de consumo social e muito menos como apenas um produto vendvel; que se aumente, como conseqncia, o financiamento para a aprendizagem de adultos a uma participao equitativa dos seis por cento do produto nacional bruto para ser investido na educao, estabelecido como referncia pela Agenda para o Futuro;

19

 que se aceite que o compromisso com a aprendizagem ao longo da vida para atingir a prosperidade econmica e a coeso social uma resposta necessria globalizao assim como componente essencial do desenvolvimento comunitrio local e da realizao individual; que se integrem a educao e aprendizagem de adultos mais sistematicamente nos planos educacionais e nas agendas dos governos nos nveis local, nacional, regional e global assim como nos programas, nas conferncias e cpulas das agncias da ONU, especialmente aquelas relacionadas Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas (003-0), ao Marco de Ao de Dakar (EFA), s Metas de Desenvolvimento do Milnio da ONU, Cpula Mundial pelo Desenvolvimento Sustentvel (WSSD) e Iniciativa de Via Rpida (Fast Track Initiative) coordenada pelo Banco Mundial e, assim, aproveitar do seu potencial sinergtico; que se articulem de maneira orgnica as recomendaes da V CONFINTEA para a alfabetizao e educao bsica de adultos com o Plano Internacional de Ao da Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas e o Marco de Ao de Dacar, implementando-os na perspectiva da aprendizagem ao longo da vida. Conclamamos, de forma particular, as naes industrializadas para que alinhem suas agncias de desenvolvimento e ministrios de educao com as agncias bi e multilaterais por eles apoiadas, para que harmonizem polticas domsticas e internacionais para a aprendizagem ao longo da vida. Conclamamos a Unesco: para que integre o segmento da V CONFINTEA monitorando as metas de Educao Para Todos (EPT), convidando todos os parceiros para providenciar e produzir um aporte coletivo para o Relatrio de Monitoramento Global da EPT e de seus processos, especialmente o Relatrio de 005 que ser dedicado alfabetizao; para que apie a capacidade nacional dos Estados Membros assim como das organizaes no-governamentais e da sociedade civil e agncias parceiras na formao de educadores de adultos, em estabelecer os indicadores para o monitoramento contnuo da Dcada de Alfabetizao das Naes Unidas at 004 e na assessoria sistemtica de nveis de alfabetismo em pases e contextos distintos;

10

 para que reforce o Instituto de Educao da Unesco (UIE) no monitoramento da implementao dos compromissos da V CONFINTEA com todos os parceiros nas linhas gerais desta Chamada Ao e Responsabilizao. Finalmente, conclamamos os Estados Membros, as agncias da ONU, as organizaes no-governamentais e da sociedade civil assim como parceiros sociais e privados para organizar a Sexta Conferncia Internacional de Educao de Adultos (VI CONFINTEA) em 009 como um caso de responsabilizao em educao e aprendizagem de adultos, baseado num processo de monitoramento e de avaliao coletiva.
Traduo de Anne Marie Speyer. Reviso tcnica de Timothy Ireland

Coleo Educao para Todos

Volume 0: Educao Anti-racista: caminhos abertos pela Lei Federal n 0.639/03 Volume 03: Construo Coletiva: contribuies educao de jovens e adultos Volume 04: Educao Popular na Amrica Latina: dilogos e perspectivas Volume 05: Aes Afirmativas e Combate ao Racismo nas Amricas Volume 06: Histria da Educao do Negro e Outras Histrias Volume 07: Educao como Exerccio de Diversidade Volume 0: Educao de Jovens e Adultos: uma memria contempornea, 996-004

Volume 09: Dimenses da Incluso no Ensino Mdio: mercado de trabalho, religiosidade e educao quilombola Volume 0: Olhares Feministas Volume : Trajetria e Polticas para o Ensino das Artes no Brasil: anais da XV CONFAEB Volume : O ndio Brasileiro: o que voc precisa saber sobre os povos indgenas no Brasil de hoje. Srie Vias dos Saberes n.  Volume 3: A Presena Indgena na Formao do Brasil. Srie Vias dos Saberes n.  Volume 5: Manual de Lingstica: subsdios para a formao de professores indgenas na rea de linguagem. Srie Vias dos Saberes n. 4 Volume 6: Juventude e Contemporaneidade Volume 7: Catlicos Radicais no Brasil Volume 8: Brasil Alfabetizado: caminhos da avaliao. Srie Avaliao n.  Volume 4: Povos Indgenas e a Lei dos Brancos: o direito diferena. Srie Vias dos Saberes n. 3

Volume 08: Formao de Professores Indgenas: repensando trajetrias

Volume 9: Brasil Alfabetizado: a experincia de campo de 004. Srie Avaliao n. 

Volume : Brasil Alfabetizado: como entrevistamos em 006. Srie Avaliao n. 4

Volume 0: Brasil Alfabetizado: marco referencial para avaliao cognitiva. Srie Avaliao n. 3

Volume 3: O que fazem as escolas que dizem que fazem Educao Ambiental? Srie Avaliao n. 6

Volume : Brasil Alfabetizado: experincias de avaliao dos parceiros. Srie Avaliao n. 5

Volume 4: Diversidade na Educao: experincias de formao continuada de professores. Srie Avaliao n. 7 Volume 5: Diversidade na Educao: como indicar as diferenas? Srie Avaliao n. 8 Volume 6: Pensar o Ambiente: bases filosficas para a Educao Ambiental Volume 7: Juventudes: outros olhares sobre a diversidade

Volume 8: Educao na Diversidade: experincias e desafios na educao intercultural bilnge

Volume 9: O Programa Diversidade na Universidade e a Construo de uma Poltica Educacional Anti-racista Volume 30: Acesso e Permanncia da Populao Negra no Ensino Superior Volume 3: Escola que Protege: enfrentando a violncia contra crianas e adolescentes

Este livro foi composto em Adobe Caslon Pro e Helvtica para o MEC/Unesco pela Editora Publisher Brasil em 007.
14

de muitos desses textos ainda serem inditos, ressalta a importncia de uma publicao como esta, que servir de referncia para educadores, pesquisadores e gestores. A leitura dos textos revela um entrelaamento entre os objetivos pelos quais foram produzidos, marcados pela defesa de dois princpios bsicos: o da educao como direito de todos e o direito educao ao longo de toda vida. A opo por apresent-los em ordem cronolgica, refora a interligao existente entre cada um deles, mas tambm aponta para o desenvolvimento de uma metodologia de construo de polticas pblicas, que se consolida na prtica cotidiana do fazer coletivo, envolvendo, a cada dia, mais atores sociais. Portanto, os verdadeiros autores desses textos so coletivos de representantes de governos, organizaes nogovernamentais, organismos internacionais, trabalhadores e patres, sindicalistas e movimentos sociais. Todos, de alguma forma, esto fazendo a EJA, na complexa e diversa realidade brasileira. Eis, em sntese, o que este livro pretende ser: o resgate de uma intrpida luta cotidiana e contempornea pelo direito de todos educao, destacadamente para jovens e adultos privados, historicamente, do bem simblico que a educao constitui. Heroicamente temos sido protagonistas e testemunhas dessa histria, fazendo-nos cmplices dos que esto margem do direito, tratados como desiguais pelas elites dirigentes brasileiras, condutoras de polticas pblicas. A memria desse tempo de luta, de avanos e recuos no mais se apagar, revelando ao futuro o papel fundamental desses atores sociais coletivos, na disputa de focos para iluminar a EJA

ISBN 978-85-60731-07-7

9 788560 731077