¡ATENCIÓN!

NUEVAS OBLIGACIONES PARA LOS CONSTRUCTORES

Mireia Insa
Abogado
JAUSAS

Ámbito de aplicación y objeto del Código Técnico de la Edificación (CTE)

El 28 de marzo de 2006, salía publicado en el BOE el Real Decreto 314/2006,

de 17 de marzo, por el que se aprueba por el Consejo de Ministros, el Código
Técnico de la Edificación (CTE.)

Finalizado el período de aplicación voluntaria de 12 meses, este cuerpo

normativo resulta de obligado cumplimiento desde el pasado día 29 de Marzo,
excepto en los apartados del ahorro energético, de seguridad contra incendios
y de seguridad de utilización, que ya era de aplicación desde el 29 de
Septiembre de 2006.

Este instrumento normativo tiene como objetivo fijar las exigencias básicas de
calidad de los edificios y sus instalaciones y fue aprobado en desarrollo de lo
previsto en la Disposición final Segunda de la Ley 38/1999 de 5 de noviembre,
de Ordenación de la Edificación, que autoriza al Gobierno para que, mediante
Real Decreto, apruebe en el plazo de dos años un Código Técnico de la
Edificación en el que se establezcan las exigencias básicas que deben
cumplirse en los edificios, en relación con los requisitos básicos establecidos
en el artículo 3 apartados 1.b) (Requisitos relativos a la seguridad) y 1c)
(Requisitos relativos a la habitabilidad).

El CTE tiene como ámbito de aplicación:

- Las edificaciones públicas y privadas cuyos proyectos requieran la
correspondiente licencia de autorización exigida por la ley.
- Obras de edificación de nueva construcción, salvo construcciones de
sencillez técnica y escasa entidad constructiva, sin carácter residencial o
público, que se desarrollen en una sola planta y que no afecten a la
seguridad de las personas.
- Ampliaciones, modificaciones, reformas o rehabilitaciones.
- Cambio de uso característico de edificios existentes.

Este cuerpo normativo está estructurado en dos partes fundamentales:

La Parte I recoge las disposiciones generales a tener en cuenta y las

condiciones que han de reunir los edificios para satisfacer los requisitos de
seguridad y habitabilidad estipulados.

La Parte II, reúne el conjunto de Documentos Básicos (DB) que incluyen los
diferentes procedimientos, reglas técnicas y ejemplos de soluciones que

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permiten dictaminar si el edificio cumple con los niveles exigidos en la
normativa.

Las previsiones del CTE para la construcción de edificios más

sostenibles y eficientes energéticamente

El CTE tiene como uno de los principales objetivos el de procurar que el sector
de la construcción se adapte a las nuevas estrategias de sostenibilidad y
protección del medio ambiente, y responde al compromiso asumido a nivel
internacional con las políticas en materia medioambiental por el Gobierno de
España a través de distintos instrumentos normativos, de los cuales cabe
destacar los siguientes:

- Directiva 93/76/CEE del Consejo, de 13 de septiembre de 1993, relativa

a la limitación de las emisiones de dióxido de carbono mediante la
mejora de la eficacia energética (SAVE).
- El protocolo de Kyoto, cuyo objetivo es que los países firmantes
reduzcan entre 2008 y 2012 un promedio del 5,2% las emisiones de
gases de efecto invernadero respecto a los niveles de 1990.
- La Estrategia de Desarrollo Sostenible acordada por los líderes
europeos en la Cumbre de Goteborg de junio de 2001, en la que los
aspectos medioambientales se situaron al mismo nivel que los objetivos
sociales y económicos, formando el tercer pilar de la política europea.
- La Directiva 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16
de diciembre de 2002, en vigor desde el 4 de enero de 2003, relativa al
rendimiento energético de los edificios, que imponía a los Estados
miembros la fijación de las normas mínimas sobre esta exigencia
constructiva antes del 1 de enero de 2006.

La transposición de la Directiva se realizó el 4 de enero de 2006 y presenta un

período transitorio de dos años y en ella se recoge el concepto de eficiencia
energética, la obligatoriedad de revisión de las calderas y aires acondicionados,
así como el concepto de calificación energética.

Por todo ello, se publicó en España la Estrategia de Ahorro y Eficiencia

Energética (2004-2012) que contempla, entre otras medidas, el Plan de
Fomento de las Energías Renovables.

Pues bien, el CTE responde a la necesidad de aplicar al ámbito de la

edificación estos compromisos, recogiéndose en el Documento Básico “DB HE
Ahorro de Energía”, las medidas tendentes a asegurar una mayor
sostenibilidad y protección del medioambiente en la construcción de los
edificios.

Con el objeto de lograr la construcción de edificios más respetuosos con el

medio ambiente, se prevé en este Documento la obligación de emplear
materiales y técnicas de construcción que contribuyan al ahorro y eficiencia
energética y permitan avanzar en el uso generalizado de energías renovables.

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Así, se obliga a arquitectos e ingenieros a prever en el diseño de los nuevos
edificios, el aprovechamiento de la luz solar y del ahorro térmico, es decir, será
obligatorio introducir en los nuevos edificios o en aquellos que se vayan a
rehabilitar, sistemas de energía solar, térmica y fotovoltaica, para captar y
transformar la energía solar en eléctrica. Al respecto, se prevé por el Instituto
para la Diversificación y el Ahorro de la Energía (IDAE), la instalación de más
de 4 millones de metros cuadrados de paneles solares térmicos en edificios
nuevos en los próximos 4 años y más de 100 megavatios de potencia total.

El CTE también obliga a una utilización más exigente de elementos de

aislamiento térmico en la construcción de los edificios para contribuir al ahorro
energético. Así, los arquitectos deben usar materiales aislantes como los
ladrillos de doble capa, pintura de polietileno para las fachadas y cristales
antirreflectantes para impedir que el calor del sol penetre en los edificios
manteniendo la temperatura adecuada en el hogar. Todos estos componentes
ayudarán a conservar el calor en invierno y evitarlo en verano, reduciendo
sensiblemente el uso de aparatos de calefacción y aire acondicionado.

La normativa obliga a la instalación de ventiladores o aspiradores hídricos en

los edificios, así como detectores de CO2 en garajes de más de 30 metros. En
cuanto a la gestión de residuos, el CTE contempla que el reciclaje de los
mismos se facilitará mediante sistemas como la recogida puerta a puerta.

Asimismo, se establecen medidas que favorecerán el ahorro del agua en los

edificios para contribuir al ahorro de ésta mediante el adecuado diseño y
cálculo de dichas instalaciones

En concreto, el documento “Ahorro de Energía” está constituido por 5

secciones o Exigencias Energéticas Básicas, en las que se contemplan
diferentes medidas para conseguir edificios más sostenibles y eficientes
energéticamente con un uso racional de la energía necesaria para la utilización
de los edificios, reduciendo su consumo energético y utilizando para ello
fuentes de energía renovables. Estas secciones son las siguientes:

1º.- Limitación de la demanda energética. En esta sección se establecen los

valores límite para los cerramientos de los edificios (fachadas, vidrios,
cubiertas, etc.).

Resulta de aplicación a edificios de nueva construcción y en la rehabilitación de

edificios de más de 1000 m2, donde el 25% de los cerramientos debe ser
sustituido. El objeto de esta Exigencia Básica es hacer que los edificios
cumplan con la Directiva europea 2002/91/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativa a la eficiencia energética de los
edificios, estableciendo unos valores mínimos de calidad térmica para evitar
consumos innecesarios. De cada edificio se tendrá en cuenta
fundamentalmente: el emplazamiento, la orientación, el aislamiento, la
captación solar, la ventilación y la inercia térmica.

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Clasifica a España en zonas climáticas en función de la severidad del clima,
incorpora equipos de agua caliente sanitaria y establece dos procedimientos
para el cálculo de la eficiencia energética en los edificios.

Contempla dos procedimientos para el cumplimiento de la normativa:

- Opción simplificada: el edificio ha de cumplir con unos límites de coeficiente

de transmisión térmica (W/m2K) marcados según la zona climática y la zona del
edificio.
- Opción general: se comprueba la demanda energética del edifico de estudio
con uno de referencia mediante métodos de cálculo que deben ser oficiales.
Actualmente los programas reconocidos son el LÍDER y el CALENER.

2º.- Rendimiento de las instalaciones térmicas. Esta exigencia se desarrolla

actualmente en el vigente Reglamento de Instalaciones Térmicas en los
Edificios (RITE) y su aplicación quedará definida en el proyecto del edificio. Los
edificios dispondrán de instalaciones térmicas adecuadas destinadas a
proporcionar el bienestar térmico de sus ocupantes, regulando el rendimiento
de las mismas y de sus equipos.

3º.- Eficiencia energética de las instalaciones de iluminación, donde se fijan por

primera vez en la normativa española, unos requisitos a cumplir por estas
instalaciones sobretodo para edificios del sector terciario. Los edificios
dispondrán de instalaciones de iluminación adecuadas a las necesidades de
sus usuarios y, a la vez, eficaces energéticamente, disponiendo de un sistema
de control que permita ajustar el encendido a la ocupación real de la zona, así
como de un sistema de regulación que optimice el aprovechamiento de la luz
natural en las zonas que reúnan unas determinadas condiciones. Las zonas de
uso esporádico dispondrán de un control de encendido y apagado por sistema
de detección de presencia o sistema de temporización. El nivel de iluminación
interior será regulado en función del aporte de luz natural exterior. Asimismo,
será necesario elaborar un plan de mantenimiento de las instalaciones de
iluminación pra asegurar la eficiencia de la instalación.

4º.- Contribución solar mínima de agua caliente sanitaria. Una de las

innovaciones más destacadas que introduce esta normativa es la obligación de
instalar paneles solares de baja temperatura para la obtención de agua caliente
sanitaria (entre un 30% y un 70%). Al respecto, se fijan por el CTE unos valores
mínimos, aunque la administración autonómica o municipal que resulte
competente puede establecer una normativa más restrictiva en función de las
características propias de su localización y ámbito territorial.

5º.- Contribución fotovoltaica mínima de energía eléctrica. Se prevé para los

edificios del sector terciario de gran superficie y con gran consumo energético,
como hospitales, hoteles, grandes superficies comerciales, oficinas por encima
de 4.000 m², etc., la instalación de sistemas de energía solar fotovoltaica que
suministren electricidad. Se establece por dicha normativa unos mínimos, pero
la Administración autonómica o municipal puede dictar sus niveles de exigencia
de dichas instalaciones, revisándose al alza con vista a más posibilidades de
aprovechaviento del recurso.

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Para evitar problemas con la instalación masiva de sistemas solares, se
llevarán a cabo diversas medidas, como inspecciones semestrales por parte
del usuario y anuales por parte de personal cualificado o la colocación de
equipos de seguridad.

Como medidas de control de la aplicación del CTE, el Gobierno ha aprobado la

creación del Consejo para la Sostenibilidad, Innovación y Calidad de la
Edificación, que se encargará del seguimiento y evaluación de su aplicación así
como de su actualización periódica.

También se crea el Registro General del CTE, de carácter público e

informativo, en el que se inscribirán los Documentos Reconocidos en el Código.
Asimismo, el Ministerio de Medio Ambiente y el Colegio de Arquitectos daban a
conocer recientemente un convenio para regular cuestiones como el agua, el
ruido, el ahorro energético o la ocupación del suelo, que se desarrollará en
colaboración con la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y
las Comunidades Autónomas.

Se espera que con la aplicación del CTE se reduzca el consumo de fuentes de

energías no renovables como el petróleo y disminuya la emisión de gases
causantes del efecto invernadero. Así, el Instituto para la Diversificación y el
Ahorro de la Energía (IDAE) estima que el ahorro de cada edificio oscilará entre
un 30% y un 40% y la reducción de emisiones de CO2 por consumo de energía
entre un 40% y un 55%.