Informe No.

35622-HN

HONDURAS REPORTE DE POBREZA

Logrando la reduccin de la pobreza
(En Dos Volmenes) Volumen I: Reporte Principal

30 de Junio, 2006
Departamento de Amrica Central Regin de Amrica Latina y el Caribe

Documento del Banco Mundial

EQUIVALENCIA DE MONEDAS Moneda = Lempira (L) 1 US Dlar = L18.90 1 Lempira = 0.0529 US$ (30 de Junio de 2006) AO FISCAL 1 de Enero a 31 de Diciembre BCH BID CAFTA CCA CEB CESAR DFID DPT EIG ENCOVI ENIGH EPHPM ERP FDI FHIS GdH GPS INB INE IRA JSAN MCC MDG MECOVI PIB PNUD PRAF SANAA SEDLAC SEFIN UNAT ABREVIATURAS Y SIGLAS Banco Central de Honduras Banco Interamericano de Desarrollo Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (Central American Free Trade Agreement) Agregado de Consumo Comparable Centros de Educacin Bsica Centro de Salud Rural Departamento para el Desarrollo Internacional del Gobierno Britnico (sigla en ingls) Difteria-Tos Convulsiva-Ttano Encuesta de Ingresos y Gastos Encuesta Nacional de Condiciones de Vida Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Fondo de Desarrollo Institucional Fondo Hondureo de Inversin Social Gobierno de Honduras Gasto Pblico Social ndice de Necesidades Bsicas Instituto Nacional de Estadstica Insuficiencia Respiratoria Aguda Nota del Grupo Consultivo (Joint Staff Advisory Note) Mercado Comn Centroamericano Metas de Desarrollo del Milenio (Millenium Development Goals) Programa de Mejoramiento de Encuestas de Condiciones de Vida Producto Interno Bruto Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Programa de Asignacin Familiar Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados Base de Datos Socio-Econmicos para Amrica Latina y el Caribe Secretara de Finanzas Unidad de Apoyo Tcnico Vice-Presidente Director de Pas Director de Sector Gerente de Sector Economista Jefe Jefe de Proyecto Pamela Cox Jane Armitage Ernesto May Jaime Saavedra David Michael Gould Florencia T. Castro-Leal

HONDURAS: EVALUACIN DE LA POBREZA

TABLA DE CONTENIDO Volumen I: Resumen Ejecutivo, Reporte Principal y Anexos
Resumen ejecutivo Captulo 1: Pobreza, distribucin y acceso a servicios Contexto del pas Hechos esenciales sobre pobreza, desigualdad y crecimiento Pobreza Desigualdad Micro determinantes del bienestar Tendencias de la pobreza Pobreza y crecimiento Descomposicin del cambio en pobreza en componentes de crecimiento y desigualdad Descomposicin del cambio en la pobreza en componentes rural y urbano La pobreza y el acceso a servicios y activos Educacin Fertilidad y acceso a la atencin de salud Nutricin infantil y vacunacin Condiciones de la vivienda, acceso a servicios pblicos y registro de tierras Pobreza, migracin y remesas Captulo 2: Mercado laboral Empleo, productividad laboral e ingresos Normas del mercado laboral y el salario mnimo Educacin de la fuerza de trabajo Captulo 3: Gnero y trabajo infantil Participacin de la fuerza laboral, empleo e ingresos Niveles y cambios en la participacin laboral masculina y femenina Brechas de salarios e ingresos Brechas salariales e ingresos segn gnero Trabajo infantil Comentarios finales Captulo 4: Quin se beneficia del gasto pblico social en Honduras? Gasto pblico en Honduras: hechos esenciales Distribucin del gasto Incidencia fiscal Distribucin sectorial del gasto Educacin Salud Vivienda y servicios pblicos locales Agua y saneamiento Asistencia social Desarrollo rural Comentarios finales: haciendo pro-pobre el gasto pblico Bibliografa i 1 1 3 3 6 7 10 14 18 19 20 21 22 24 25 28 31 33 38 44 47 48 48 51 51 54 56 58 58 61 65 68 68 75 77 77 78 79 81 83

Tabla 1.1 Tabla 1.2 Tabla 1.3 Tabla 1.4 Tabla 1.5 Tabla 1.6 Tabla 1.7 Tabla 1.8 Tabla 1.9 Tabla 1.10 Tabla 1.11 Tabla 2.1 Tabla 2.2 Tabla 2.3 Tabla 2.4 Tabla 2.5 Tabla 3.1 Tabla 3.2 Tabla 3.3 Tabla 4.1 Tabla 4.2 Tabla 4.3 Tabla 4.4 Tabla 4.5 Tabla 4.6 Recuadro 1.1 Recuadro 1.2 Recuadro 1.3 Recuadro 1.4 Recuadro 1.5 Recuadro 4.1 Recuadro 4.2 Recuadro 4.3 Figura 1.1 Figura 1.2 Figura 1.3 Figura 1.4 Figura 1.5 Figura 1.6 Figura 1.7 Figura 1.8 Figura 1.9 Figura 1.10

Tablas Pobreza por sub-grupos de poblacin Desigualdad: Coeficiente Gini Consumo y estructura del hogar Tendencias de la pobreza, 1998/99 y 2004 Descomposicin del cambio en la pobreza por componentes de crecimiento y desigualdad Descomposicin del cambio en la pobreza por componentes urbano y rural Indicadores de educacin, segn condicin de pobreza Indicadores de salud, segn condicin de pobreza Tasas de pobreza segn condicin del ttulo de la tierra Hogares, segn migracin y remesas Tasas de recuento de pobreza en hogare,s segn migracin y remesas PIB total y per cpita Composicin de la poblacin pobre y no-pobre en edad de trabajar, segn situacin en el mercado laboral Poblacin segn situacin en el mercado laboral Medidas de las regulaciones del mercado laboral Valor Actual Esperado Tasas de incumplimiento del salario mnimo, segn educacin, ubicacin y tamao de la empresa Desempleo en Honduras Brechas en salarios monetarios promedio, personas 15-65 aos Proporcin de la poblacin econmicamente activa y ocupada Gasto Pblico Social por sector/rea Gastos en la Estrategia para Reduccin de la Pobreza, por sector/rea Gastos ERP, por funcin Gastos GPS y ERP en educacin Indicadores de calidad y eficiencia de la educacin primaria Gasto en educacin primaria, nios y asistencia Recuadros Metodologa utilizada para construir las Lneas de Pobreza 2004 Metodologa utilizada para analizar los micro-determinantes del bienestar Metodologa usada para examinar los cambios en la pobreza 1998/99 -2004 Explicacin de las curvas de incidencia del crecimiento Acelerando el crecimiento de base amplia en Honduras Focalizacin geogrfica y por hogares: el caso del PRAF Calidad del gasto pblico en educacin Intervenciones exitosas para reducir la pobreza rural en Honduras Figuras Tasas de pobreza total, segn medida de bienestar y urbano/rural Tasas de pobreza extrema, segn medida de bienestar y urbano/rural Sectores de empleo de los jefes de hogar, segn condicin de pobreza Desigualdad: proporcin del consumo total recibido por cada quintil Tasa nacional de recuento de pobreza, segn distintos mtodos y fuentes Curva de incidencia del crecimiento 1998/99-2004: todo el pas Curva de incidencia del crecimiento 1998/99-2004: reas urbanas Curva de incidencia del crecimiento 1998/99-2004: reas rurales Porcentaje de nios que no asisten a la escuela, segn edad y condicin de pobreza Tasas de alfabetismo, segn condicin de pobreza

5 7 9 13 19 20 22 23 28 29 29 32 34 35 39 42 51 53 55 59 60 60 69 72 74 4 8 11 15 16 67 73 80 3 3 6 7 13 15 17 17 21 22

Figura 1.11 Figura 1.12 Figura 1.13 Figura 1.14 Figura 1.15 Figura 1.16 Figura 2.1 Figura 2.2 Figura 2.3 Figura 2.4 Figura 2.5 Figura 2.6 Figura 2.7 Figura 2.8 Figura 2.9 Figura 2.10 Figura 2.11 Figura 3.1 Figura 3.2 Figura 3.3 Figura 3.4 Figura 3.5 Figura 3.6 Figura 3.7 Figura 3.8 Figura 3.9 Figura 4.1 Figura 4.2 Figura 4.3 Figura 4.4 Figura 4.5 Figura 4.6 Figura 4.7 Figura 4.8 Figura 4.9 Figura 4.10 Figura 4.11 Anexo 1 Anexo 2 Anexo 3

Tasas de desnutricin de menores de 5 aos de edad Tasas de pobreza vs. tasas de desnutricin infantil, por regin Hogares con viviendas inadecuadas y hacinamiento Cambio en el acceso a servicios bsicos a travs del tiempo, todo el pas Acceso a electricidad, segn rea urbano/rural y condicin de pobreza Hogares que reciben remesas, por Regin PIB de Honduras (1989=100) y tasa nacional de recuento de pobreza, segn distintos mtodos y fuentes Productividad laboral por sectores Tasas de ocupacin Tendencias recientes del empleo Tasas de ocupacin y participacin laboral Tendencias recientes de los salarios reales Salario mnimo/Salario medio en pases OECD y en Amrica Latina Diagrama de Densidad Kernel de salarios Tasas de dependencia, pases seleccionados en Amrica Latina y el Caribe Perfiles de matrcula por edad Escolaridad mxima, promedio de aos en la escuela y promedio de aos escolaridad Participacin laboral femenina: Amrica Latina 2002 Aumento (%) de la participacin laboral femenina 1990-2002 Empleo y desempleo: tendencias recientes Evolucin de la participacin laboral en Honduras 1990-2004 Mujeres ocupadas en Honduras, segn actividad econmica Salarios reales: tendencias recientes Brechas de salarios e ingresos, por tipo de empleo y area de residencia Tasa de trabajo infantil segn gnero, en Amrica Latina, 2001 Tasa de trabajo infantil e ingreso per cpita en 10 pases latinoamericanos seleccionadas, 2001 Gasto Pblico Social (GPS) y gasto ERP, por area/sector Participacin del Gasto GPS por quintiles Gasto GPS como porcentaje del consumo per cpita de cada quintil Participacin del Gasto ERP por quintiles Gastos GPS y ERP: Indices de Progresividad Kakwani Progresividad del gasto pblico por programas Gasto GPS en Programas Sociales: Indicador Kakwani de impacto redistributivo Participacin de los gastos GPS y ERP en educacin, por niveles Gastos en educacin, por nivel y por quintiles Curvas de concentracin para educacin Evolucin del gasto en salud Anexos Resumen de Tablas Estadsticas Apndice Estadstico Agregados de Consumo e Ingreso

24 25 26 26 27 30 32 33 35 36 37 38 41 43 43 45 45 47 48 49 50 51 52 53 55 55 59 62 62 63 63 64 65 69 70 71 76 87 91 143

Volumen II: Documentos de Base 1. Perfil de la Pobreza Gabriel Demombynes 2. Mercado de Trabajo Sebastian Galiani 3. Gnero y Mercado Laboral Karla Breceda, Kalpana Mehra and Andrew Morrison 4. Gasto Pblico Leonardo Gasparini, CEDLAS 5. Deben las Transferencias Focalizar a los Hogares Pedro Olinto, Joseph Shapiro, and Emmanuel Skoufias

AGRADECIMIENTOS El Gobierno de Honduras, el Banco Mundial y el Programa de Mejoramiento de Encuestas de Condiciones de Vida (MECOVI) colaboraron para apoyar la elaboracin de la Evaluacin de la Pobreza en Honduras. Este informe es el resultado de esta colaboracin. El equipo de trabajo del Banco Mundial incluy a Florencia T. Castro-Leal (Directora del Equipo de Trabajo y Economista Senior, LCSPP). Jane Armitage (Directora de Pas), Adrian Fozzard (Representante Residente en Honduras), Michael Gould (Economista Jefe) y Jaime Saavedra (Gerente de Sector) quienes proporcionaron comentarios y apoyos muy valiosos en esta tarea. Wendy Cunningham, Ulrich Lachler, y Steve Webb fueron excelentes revisores de sus pares. Los autores de los Documentos Preparatorios: Gabriel Demombynes (Perfil de Pobreza, LCSPP), Sebastin Galiani (Consultor, Mercado laboral), Karla Breceda, Kalpana Mehra y Andrew Morrison (Gnero y Trabajo Infantil, LCSPP, PRMPR y PRMGE, respectivamente), Leonardo Gasparini (Consultor, Gasto Pblico), Carlos Sobrado (Agregado de Consumo y Lneas de Pobreza, LCSPP), Matias Horenstein (Consultor, Agregado de Ingresos), Pedro Olinto, Joseph Shapiro y Emmanuel Skoufias (Consultor PRAF, LCSPP y Consultor LCSPP, respectivamente). El apoyo para tareas claves de este Informe tambin incluy a: Kalpana Mehra (Resumen del Apndice Estadstico y Apndice Estadstico, PRMPR), Dante Mossi y Rebecca Santos (Dilogo sobre Evaluacin de Pobreza y Coordinador en el pas, LCSPE), y Diane Steele (Coordinadora dela Encuesta de Hogares, DECRG). Claudia Guadamuz y Claudia Salame proporcionaron una excelente asistencia en la investigacin y coordinacin de este Informe. Lucy Bravo y Anne Pillay realizaron la redaccin final de este Informe, de excepcional calidad y puntualidad. El equipo de trabajo del Gobierno de Honduras incluy a Roco Tbora (Coordinadora del Gabinete Social y Vice-Ministra de la Secretara de Estado del Despacho Presidencial), Marcela Suazo (Ministra del Instituto Nacional de la Mujer), Ralph Oberholzer (ViceMinistro de Finanzas), Julio Raudales (Coordinador del Equipo de Anlisis Global de la Unidad de Apoyo Tcnico UNAT), Eli Rivera (Directora UPEG, Ministerio de Finanzas) y los siguientes miembros del equipo de UNAT: Evelyn Bautista, Pablo Flores, Miriam Montenegro y Jos Arturo Ochoa. El equipo de trabajo del Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras incluy a la Lic. Magdalena Garca (Directora Ejecutiva del INE), Antonio Ren Soler (Sub Director del INE), Gloria Velzquez (Gerente de Estadsticas Sociales y Demogrficas del INE), Melva Bernales (Consultora del INE, EMNV 2004), y Martn Cumpa (Consultor del INE para Agregados de Consumo y Lneas de Pobreza). El financiamiento de este informe, incluyendo la ENCOVI 2004, fue generosamente proporcionado por el Gobierno de Honduras, el Banco Mundial (incluyendo fondos del FDI), el BID, el DFID y el PNUD.

HONDURAS EVALUACIN DE LA POBREZA

LOGRANDO LA REDUCCIN DE LA POBREZA
RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES 1. La pobreza en Honduras apenas ha cambiado desde 1998, a pesar del crecimiento econmico positivo, de alrededor de 3 por ciento anual en trminos reales. Si bien el PIB per cpita se ha mantenido estancado en 0.3 por ciento anual, esto puede explicar slo parcialmente la falta de progreso en los indicadores de pobreza. Entonces, por qu se ha mantenido tan persistente la pobreza en Honduras y qu pueden hacer los encargados de polticas para elevar los niveles de vida? Esta es una pregunta clave para Honduras y el objetivo principal de este informe es investigar las causas y consecuencias de la pobreza del pas, y ofrecer opciones de polticas para lograr en forma sostenida la reduccin de la pobreza y el crecimiento. El continuo progreso en la reduccin de la pobreza y en el crecimiento es un proyecto a largo plazo y no existen soluciones rpidas. Sin embargo, como lo seala el anlisis de este informe, existen polticas que podran implementarse en los prximos aos, que tendran beneficios a corto y a largo plazo. 2. Una estrategia exitosa para la reduccin de la pobreza necesita ser un proceso integrado que incluya componentes de desarrollo econmico e institucional de base amplia, como la estabilidad macroeconmica, la eficiencia del sector financiero, la apertura de los mercados, y mejor gobernabilidad y confianza en las instituciones pblicas. Este informe est ligado a la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza en Honduras (ERP) y las reas de investigacin procuran llenar algunas de las brechas de conocimiento identificadas en el Segundo Informe de Progreso de la ERP (PRSP, por sus siglas en ingls) y en la Nota Conjunta del Staff del Banco Mundial y el FMI (JSAN, por sus siglas en ingls). La evaluacin de la pobreza enfoca aspectos seleccionados de la ERP, para complementarla y enriquecerla a partir de los recientes trabajos econmicos y sectoriales elaborados por el Banco, tales como la Revisin de Polticas de Desarrollo de Honduras (DPR), que trata sobre las polticas para acelerar el crecimiento econmico, los Determinantes de Crecimiento Rural y Reduccin de la Pobreza en Honduras, que hace hincapi en inversiones en activos complementarios, incluyendo la seguridad de la tierra, para mejorar el bienestar de la poblacin rural, el Documento de la Estrategia Educacional para Amrica Central, que destaca las polticas para mejorar la calidad de los servicios pblicos, e Impactos y Proteccin Social en Amrica Central, que analiza el impacto de largo plazo de la vulnerabilidad econmica. 1 La estructura y tpicos incluidos en este informe reflejan tambin el resultado del dilogo con los participantes en una conferencia organizada por el Banco Mundial en colaboracin con SDP-UNAT y el INE a principios de Noviembre 2004 en Tegucigalpa, Honduras. Entre los participantes estaban la Unidad de Apoyo Tcnico de la Presidencia (SDP-UNAT), el Gabinete Social, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), otras entidades de gobierno, la sociedad civil y los donantes.

Banco Mundial (2004a, 2004b, 2005a, y 2005b, respectivamente).

3. Este informe proporciona una base analtica para respaldar la ERP y las decisiones de poltica del pas. Las reas especficas de anlisis en este informe estn contenidas en cuatro captulos e incluyen: 1) el perfil de pobreza del pas, 2) el mercado laboral, 3) los temas de gnero y trabajo infantil, y 4) la distribucin e incidencia del gasto pblico. El Resumen Ejecutivo destaca los desafos clave para la reduccin de la pobreza y entrega un resumen de opciones de poltica y recomendaciones que Honduras podra seguir durante los prximos cuatro aos de administracin del nuevo gobierno, como parte de su estrategia global de desarrollo. Desafos clave para reducir la pobreza en Honduras 4. Contexto Pas. Si bien el crecimiento del PIB en Honduras se ha elevado ligeramente, los niveles de consumo durante los ltimos 8 aos no han sido suficientes para reducir los niveles de pobreza en forma significativa. Honduras tiene un ingreso per cpita de US$1,030 (metodologa Atlas) y una poblacin cercana a 7.1 millones de habitantes42 por ciento de los cuales son menores de 15 aos y alrededor de la mitad de la poblacin reside en reas rurales. La tasa de crecimiento anual de la poblacin es alta, un 2.5 por ciento, y mientras los indicadores sociales de Honduras estn entre los ms bajos de la Regin de Amrica Latina y el Caribe, stos son comparables a los de pases de ingresos medios bajos. Honduras tiene una tendencia histrica de escaso crecimiento econmico, pero con una estabilidad de ingresos relativamente alta y bajas tasas de inflacin, en relacin a otros pases de la regin.
Figura 1: Honduras: PIB real (1989=100)
170 150 130 110 90 70 50 1989 1994 PIB real 1999 PIB real per cpita 2004

Fuente: Banco Mundial

5. La falta de progreso en la reduccin de la pobreza en Honduras puede explicarse en parte, por los efectos combinados del estancamiento en el crecimiento real del PIB per cpita practicamente, practicamente esttico en 0.3 por ciento anual (Figura 1), y la vulnerabilidad y exposicin de la economa a impactos externos y a desastres naturales inesperados. Desde la devastacin del Huracn Mitch en 1998, la cada en los precios de dos de sus principales productos primarios de exportacin en 1999 y 2000 y la pronunciada sequa en 2001 y 2002, hasta las recientes alzas en los precios del petrleo, Honduras ha tenido que enfrentar impactos significativos que han sido gravosos a la capacidad econmica del pas. A pesar de la reciente aceleracin del crecimiento ii

econmico, el progreso en la reduccin de la pobreza ha permanecido lento. Evidencias recientes de varios pases latinoamericanosincluyendo a Nicaragua, Mxico y Per sugieren que frente a un impacto de ingresos los hogares pueden proteger, en promedio, slo el 60 a 75 por ciento de su consumo. Los individuos que se encuentran al borde de la pobreza o en extrema pobreza, se veran extremadamente impactados por una cada as en el consumo. Ms an, el anlisis del impacto de ingresos de la crisis del caf en Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala, confirma los efectos significativos de esta crisis sobre el ingreso y el consumo per cpita de los pequeos agricultores, sobre la pobreza, y sobre la educacin y la nutricin de sus hijos. Los efectos combinados de sucesivos impactos en Honduras han afectado persistentemente la productividad y el bienestar del pas, como tambin sus proyectos a largo plazo, reforzando el crculo vicioso de la pobreza. 2 6. Este hecho subraya la importancia crtica de mejorar el crecimiento global para reducir la pobreza. Incluso si el crecimiento futuro se distribuye en forma pareja a travs de la distribucin de ingreso, la pobreza solamente podr ser reducida mediante tasas de crecimiento global ms elevadas y sostenidas. Esto est subrayado en el Informe ms reciente del Banco Mundial para la Regin de Amrica Latina y el Caribe (Perry et. al., 2006), donde se enfatiza la necesidad de concentrar la atencin en aumentar el crecimiento en los pases ms pobres, como Honduras, y de asegurar que los crculos viciosos de bajo crecimiento y alta pobreza se conviertan en crculos virtuosos, en los cuales la reduccin de la pobreza y el alto crecimiento se refuercen unos a otros. Con respecto a acelerar el crecimiento econmico, la Revisin de Polticas de Desarrollo de Honduras (Banco Mundial, 2004a) llama la atencin hacia el desarrollo del capital humano, el desarrollo de la infraestructura, el desarrollo del mercado financiero y el mejoramiento de la gobernabilidad, como los cuatro determinantes claves para el crecimiento, sobre los cuales Honduras parece haberse quedado rezagado frente a otros pases en desarrollo, y donde se requeriran esfuerzos adicionales de desarrollo. 7. El anlisis del desarrollo reciente de la pobreza y del perfil de pobreza en Honduras indican que:

La pobreza se ha mantenido bsicamente sin cambios desde 1997 y el nivel de desigualdad de ingresos es idntico desde 2003. Las estimaciones de pobreza a travs del tiempo, basadas en consumo utilizando la Encuesta de Ingresos y Gastos (EIG) 1998/99 y la ENCOVI 2004, muestran en general, una pequea disminucin de la pobreza, estadsticamente no significativa, entre 1998/99 y 2004 (incluyendo un incremento temporal en 1999 como secuela del Huracn Mitch). La pobreza disminuy de 53 a 51 por ciento, mientras que la extrema pobreza disminuy de 25 a 24 por ciento. Los niveles de desigualdad en Honduras son altos en comparacin con el resto del mundo, pero son similares a los de los pases vecinos y estn cerca del promedio de Amrica Latina. El Gini del consumo es 46, que es aproximadamente la mediana para pases de Amrica Central. El 20 por ciento menos pobre de los
Banco Mundial (2005b).

iii

hondureos consumen ms de la mitad del consumo total del pas, mientras que el quintil mas pobre consume slo 5 por ciento.

Los pobres estn mayoritariamente concentrados en zonas rurales, a pesar de que la poblacin est repartida en forma equitativa entre reas urbanas y rurales. Los pobres rurales suman el 74 por ciento de todos los pobres y el 86 por ciento de los extremadamente pobres del pas. Las tasas ms altas de pobreza se encuentran en las reas rurales de la regin Occidente, que tambin tiene la ms alta concentracin de extrema pobreza. En las reas urbanas, las tasas de pobreza ms bajas estn en Tegucigalpa y en San Pedro Sula y las ms altas en las regiones Occidente y Oriente. Los pueblos indgenas tienen tasas de pobreza sustancialmente ms altas que los mestizos/ladinos. Los pueblos indgenas y otros grupos no-mestizo/ladinos contabilizan un 6.5 por ciento de la poblacin, y un 71 por ciento vive debajo de la lnea de pobreza. La auto-identificacin como no-mestizo/ladino indica que un 60 por ciento son Lencas y tienen una tasa incluso mayor de pobreza (84 por ciento). Casi uno de cada cuatro hogares en Honduras est encabezado por mujer, y sus niveles de consumo tienden a ser ms altos. Esto se explica, por lo menos en parte, al hecho de que es ms probable que los hogares encabezados por mujeres se localicen en reas urbanas, que tengan emigrantes en el exterior y que reciban remesas. En general, 23.7 por ciento de las familias encabezadas por mujeres tienen emigrantes (varones o mujeres) en el exterior, (de las cuales 43 por ciento reciben remesas) en comparacin con slo un 7.9 por ciento de familias cuyo jefe de hogar es varn (de las cuales 21 por ciento recibe remesas). 62 por ciento de los hogares encabezados por mujeres estn localizados en reas urbanas, donde las tasas de pobreza son ms bajas, comparado con el 49 por ciento de hogares encabezados por varones. La evidencia indica que los hogares encabezados por mujeres no estn econmicamente mejor o peor que otras familias cuando se mantienen constantes estos y otros factores.

8. Elevando la productividad laboral. El desafo principal de la poltica laboral en Honduras es acelerar el crecimiento de la productividad en todos los sectores econmicos, particularmente en el sector rural donde se encuentra la mayor parte de los pobres del pas. El salario real por hora, para el mercado laboral tanto urbano como rural, ha estado casi esttico desde los aos 90 a pesar de las bajas tasas de desempleo y las altas tasas de participacin. Si bien en los ltimos 5 aos la productividad laboral ha aumentado en la mayora de los sectores, se mantiene relativamente baja y debera mostrar en el futuro inmediato una mejora sostenida. Ms an, los niveles de productividad en la agricultura, un sector que emplea a la mayor parte de los pobres, ha mostrado una tendencia a la baja. En el largo plazo, los salarios reales slo aumentarn si la productividad laboral muestra incrementos sostenidos.

Para abordar los problemas de productividad laboral se requerir orientar medidas especficas, particulares a los sectores urbano y rural. El mercado laboral urbano es ms educado y menos susceptible a los impactos econmicos adversos. El mercado laboral rural es el que ms sufre con los desastres naturales peridicos y iv

los rpidos cambios de precio de los productos. Con la sustancial cada de precios internacionales de los productos agropecuarios de exportacin ms importantes del pas, el mercado laboral rural sufri un fuerte impacto negativo y por ende, la mayora de los pobres.

En Honduras, mientras las tasas de empleo son bastante altas el desempleo es bajo, lo cual sugiere ausencia de restricciones importantes para conseguir empleo. Durante los aos noventa, tanto la participacin laboral como la creacin de empleos aumentaron rpidamente. Desde comienzos del 2000, sin embargo, la creacin de empleos se desaceler al mismo tiempo que la fuerza laboral cay, principalmente a consecuencia de una reduccin significativa de la participacin de la mujer. Sin embargo, el problema principal en Honduras es la baja productividad en general. Esto se refleja en una proporcin muy alta de empleo y subempleo en el sector informal, donde los trabajos tienden a pagar menos, no hay acceso a la seguridad social y los horarios promedio de trabajo son extensos. Los costos laborales, cuando son calculados apropiadamente, no son especialmente altos en Honduras respecto a otros pases de Amrica Central. El salario mnimo, si bien es alto, no parece ser vinculante; ste no afecta las tasas de empleo y los salarios mnimos tienen un impacto muy pequeo en los salarios promedio. Esto se confirma con el anlisis que muestra el alto incumplimiento y la poca elasticidad de los salarios promedio al salario mnimo. Los salarios mnimos parecen tener un impacto principalmente sobre los trabajadores pblicos formales de las reas urbanas. Los salarios mnimos en Honduras deberan reflejar la productividad individual y no ser fijados arbitrariamente. Un aspecto en el cual Honduras presenta altos costos esperados debido al cumplimiento de las normas de proteccin al empleo, es en relacin al pago de indemnizaciones por despido. Sin embargo, stas tienen un tope mximo de quince meses de salario y la evidencia no sugiere que esto tenga efectos especialmente importantes sobre el empleo. La sindicalizacin est concentrada en el sector pblico: educacin, salud, y administracin pblica, lo que se ve reflejado en premium salariales relativamente altas del sector pblico en estas reas. El premium salarial para los empleados del sector pblico es mayor en las reas rurales, donde los hogares encabezados por empleados pblicos tienen niveles de consumo que son 38 por ciento ms altos que aquellos encabezados por empleados del sector privado, controlando otras caractersticas que determinan el consumo. No obstante, sera difcil una reforma en esta rea dado que las principales normas en el sector pblico son decretadas constitucionalmente. Tal vez la mejor estrategia para reducir estos premium salariales sera promover polticas que eleven la productividad y salarios del sector privado mejorando la competitividad y la tasa de crecimiento de la economa.

9. Mejorando los logros educacionales. Los bajos niveles de crecimiento y la persistente pobreza en Honduras estn asociados a bajos niveles de formacin de capital

humano. Dado que el crecimiento a largo plazo est estrechamente ligado a incrementos de productividad, lo que a su vez est asociado al mejoramiento de habilidades que se logra con ms educacin, es improbable que Honduras logre un crecimiento sostenido sin aumentar los niveles educacionales de su poblacin. As se perpeta la pobreza a travs de las generaciones, debido a la insuficiente escolaridad y la mala nutricin y salud, particularmente en el sector rural, lo que se traduce en una baja capacidad para generar ingresos futuros. En Honduras, los hallazgos relacionados con bajos niveles de formacin de capital humano son bastante notables:
Figura 2: Porcentaje de nios que no asisten a la escuela, por edad y estado de pobreza
60% 52% 50% Extrema pobreza 40% No pobres 30% 23% 20% 10% 0% Edad Escuela Primaria (6 - 11) Edad Escuela Secundaria (12 - 17) 18% 14% 19% 39%

Fuente: Anlisis del Banco de la ENCOVI 2004

Si los niveles de educacin de los trabajadores rurales y urbanos se igualaran, de manera de que la distribucin de educacin para individuos entre 20 a 30 aos de edad en reas rurales fuera la misma que la actual distribucin de la educacin en reas urbanas para el mismo grupo de edad, el anlisis de simulacin sugiere que la pobreza se reducira en alrededor de 1/3, el ingreso medio aumentara en alrededor de 3/4 y el coeficiente Gini se reducira en alrededor de 3 por ciento. Esto supone que el gobierno mantiene una poltica de inversin en educacin por un perodo de tiempo suficientemente largo, para que se igualen los niveles educacionales de los trabajadores rurales y urbanos de entre 20 a 30 aos de edad. An en el corto plazo, manteniendo constante otros factores, los efectos seran menores pero importantes: el ingreso medio aumentara aproximadamente un 6 por ciento, la tasa de pobreza disminuira en 3.5 por ciento y el coeficiente Gini se mantendra prcticamente sin cambios. Los hogares con jefes ms educados tienen mucho mejor posicin econmica, particularmente en reas urbanas. El consumo per cpita en hogares encabezados por un individuo que ha finalizado la escuela primaria es 38 por ciento mayor que en los hogares encabezados por alguien sin educacin. En Honduras, los nios de familias en extrema pobreza tienen tasas de asistencia escolar muy bajas (Figura 2); casi uno de cada cuatro de los nios de 6-11 aos de edad y la mitad de los jvenes entre 12-17 no asisten a la escuela.

vi

El bajo nivel de formacin de capital humano en Honduras no es slo el resultado de una insuficiente provisin de servicios sociales bsicos, sino tambin de barreras econmicas que limitan el acceso. Barreras econmicas tales como el costo de oportunidad del trabajo familiar y/o pagado, y los costos de transporte, ayudan a explicar por qu los nios no asisten a la escuela y desertan prematuramente. En la educacin primaria estas barreras explicaron ms del 40 por ciento de las deserciones en 2004, y se estima que explican ms del 50 por ciento de los abandonos de la educacin secundaria. Los nios y jvenes menores de 19 aos de edad componen alrededor de la mitad de la poblacin de Honduras. Esta poblacin est altamente expuesta a riesgos como la insuficiente escolaridad y la mala salud y nutricin, que causan prdidas de capital humano irreversibles y de por vida, y tienen un impacto significativo sobre la pobreza y el crecimiento econmico.

10. Aumentando la participacin femenina en el mercado laboral y reduciendo el trabajo infantil. Adems de los temas sectoriales y de educacin, Honduras tambin enfrenta desafos en el mercado laboral, respecto a gnero y trabajo infantil. En Honduras la participacin de las mujeres en el mercado laboral es una de las ms bajas en Amrica Latina (47 por ciento en 2002, comparado con el promedio regional de 52 por ciento) y durante la ltima dcada ha crecido mucho menos que en otros pases de Amrica Latina. Si bien las causas de esta falta de participacin se pueden deber a caractersticas distintas entre hombres y mujeres (tales como educacin o demografa) o a la eleccin de carrera, esto tambin podra sugerir factores culturales y sociales y/o discriminacin. 3 Estos temas merecen mucho ms atencin debido al potencial que tiene la participacin laboral femenina en elevar los ingresos familiares, aumentar la eficiencia econmica en general y servir como amortiguador de los impactos econmicos adversos. 11. El trabajo infantil en Honduras es el segundo ms alto en los pases de Amrica Latina, y a pesar de ser un mecanismo para sobrellevar la extrema pobreza y los impactos econmicos, reduce la inversin en educacin y limita el crecimiento de los ingresos futuros. Las evidencias de Honduras y de otros pases en la regin sugieren que los impactos econmicos (tales como la crisis del caf entre 2000 y 2002) tienen consecuencias negativas a largo plazo e impactos potencialmente irreversibles en la productividad econmica y el bienestar futuro de los nios.4 Durante la crisis del caf, los agricultores en Honduras y Nicaragua comnmente retiraban a sus hijos de la escuela y los ponan a trabajar, como parte de sus esfuerzos por mantener y proteger el ingreso familiar. Esto, junto con los efectos nutricionales adversos de la crisis, refuerza el crculo vicioso de la pobreza. 12. Si bien las polticas de apoyo que reducen la vulnerabilidad macroeconmica, tales como la diversificacin de las exportaciones, ayudaran a reducir los riesgos de los
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Los factores culturales y sociales incluiran preferencias entre varones y mujeres, distintas demandas de tiempo (tales como las mujeres al cuidado de sus hogares y nios y las implicancias para la oferta de trabajo y capacitacin), identidad y eleccin de horario, y otras expectativas sociales que pueden limitar el acceso de las mujeres a los mercados laborales. 4 Banco Mundial (2005b).

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efectos adversos de los impactos econmicos, tambin se necesitan otras acciones. Las polticas clave recomendadas en este informe sugieren una combinacin de intervenciones para reducir la probabilidad de que los nios se unan a la fuerza laboral a costa de la asistencia a la escuela. Los nios trabajan por una variedad de razones, que incluyen el estado de pobreza familiar, y razones culturales y sociales. Para las nias, los patrones de trabajo y asistencia escolar estn fuertemente influenciados por temas sociales y culturales debido al rol que juegan ayudando en las tareas del hogar. Mientras mayor es la pobreza, ms alta es la probabilidad de que los nios y jvenes combinen o sustituyan la escuela por trabajo pagado, y que las nias -particularmente las jvenescombinen o incluso sustituyan la asistencia escolar por tareas en el hogar, como cuidar a sus hermanos menores. 13. Para los nios, los niveles de pobreza familiar y las oportunidades econmicas tienden a influir en la probabilidad de incorporarse a la fuerza laboral. Con esto en mente, intervenciones como los programas de transferencia de dinero, que entregan incentivos financieros para mantener a los nios en la escuela, tienen un mayor impacto en la participacin laboral de los nios que de las nias. Las polticas para reducir la participacin laboral de las nias y hacer de la escolaridad algo ms atractivo, tendran el mayor impacto al combinar incentivos econmicos, tales como los programas de transferencia de dinero, con el acceso de la familia a adecuados servicios de cuidado infantil. 14. Migracin y remesas como paliativo clave contra los impactos econmicos en Honduras. La migracin internacional y las remesas enviadas desde el extranjero son un fenmeno importante en Honduras y un complemento sustancial al ingreso. En 2005, las remesas del exterior alcanzaron alrededor del 20 por ciento del PIB. Por el contrario, la ayuda exterior ese ao totaliz slo un 5.7 por ciento del PIB. Casi el 12 por ciento de los hogares tienen ex -miembros del hogar viviendo en el extranjero, y el 16 por ciento ha recibido alguna remesa en los ltimos 3 meses. Los hogares urbanos tienen aproximadamente un 50 por ciento ms de probabilidades que los hogares rurales de enviar migrantes al exterior y recibir remesas. 15. Los hogares con migrantes en el extranjero y los que reciben remesas estn mucho menos propensos a estar en pobreza. Las tasas de pobreza para hogares con migrantes en el extranjero es la mitad de la de aquellos de hogares sin migrantes: 27 por ciento vs. 54 por ciento. Lo mismo es cierto para los hogares que reciben remesas, comparado con aquellos que no reciben. Estas diferencias en la tasa de pobreza no son slo consecuencia del hecho de que las familias con migrantes tienden con mayor probabilidad a vivir en reas urbanas, que son mucho menos pobres en general. Tanto en reas urbanas como rurales, las familias que envan migrantes y/o reciben remesas tienen tasas de pobreza mucho ms bajas. 16. Si bien la migracin y las remesas son un reflejo de altas tasas de pobreza en Honduras y no son una solucin a largo plazo del problema, las polticas que reducen los costos de transaccin de las remesas pueden tener importantes beneficios en el corto y mediano plazo.

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17. Focalizando el gasto pblico en reducir la pobreza. La mayor parte del Gasto Pblico Social (GPS) y el Gasto en la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (GERP) no est dedicado a aquellos clasificados como pobres, pero es progresivo en el sentido de que el gasto pblico como parte del consumo familiar cae a medida que el consumo familiar aumenta (Figura 3). En general, el hondureo promedio recibe anualmente un subsidio implcito de 2,265 Lempiras (US$133) del GPS. Los pobres reciben algo menos del 46 por ciento del total del GPS, a pesar de que ellos representan alrededor del 51 por ciento de la poblacin hondurea. En ese sentido, el gasto GPS en Honduras no es pro pobre. El gasto GERP esta mejor focalizado a los pobres que el gasto GPS, pero an hay un margen sustancial para mejorar la focalizacin, la proporcin del gasto GERP recibida por los pobres es 54 porciento.
Figura 3 Progresividad del Gasto Pblico por Programa
ndices de Concentracin
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80
Proheco PRAF Pralebah Educatodos Programas de alimentos Escuelas Saludables Desarrollo Rural CEB Educacin Adultos

Gasto Pblico (millones de lempiras)

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Pro-pobres

Expanc Cobert. Agua Educacin Primaria Inmunizaciones FHIS Educacin Preescolar Hospitales BecasEscolares Ed. Media a distancia Vivienda

Pro- no pobres, pero progresivos

Tercer Ciclo Subsidio electricidad Educacin media CONSUMO Bono de transporte Expans. Cobert. Saneam. Mantenim. Saneam. Subsidio Transporte Mantenim. Agua Educacin Privada

Pro- no pobres y regresivos

Educacin Superior Becas Mdicas

Fuente: Clculos del autor basados en datos de ENCOVI 2004 y SEFIN

18. Los Programas varan en su focalizacin, mientras los beneficios de algunos programas se concentran en los estratos ms pobres, otros por el contrario, benefician sustancialmente a los no pobres (al menos directamente). Los Programas que favorecen a los pobres o pro pobres (los pobres reciben ms de los beneficios del programa que los no pobres) son los programas educacionales Proheco, Pralebah y Educatodos; el PRAF, los distintos programas de alimentacin y el programa Escuelas Saludables (Figura 4.4). Los programas de desarrollo rural tambin estn bien focalizados, debido a que estn concentrados geogrficamente en reas de alta pobreza. En el otro extremo, los programas como el Bono de Transporte, Expansin de Cobertura Sanitaria, Mantenimiento Sanitario, Subsidio de Transporte, Mantenimiento de Agua, Educacin Privada, Educacin Superior y Becas Mdicas, son claramente no pro-pobres y regresivos.

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19. El gasto GERP est ms focalizado en ayudar a los pobres que el gasto GPS. Sin embargo, todava hay una labor sustancial para mejorar su focalizacin, eficiencia y eficacia. Del total del Gasto en Reduccin de la Pobreza, 24 por ciento es asignado al primer quintil de la distribucin (los ms pobres), y este porcentaje baja constantemente a medida que sube el nivel de riqueza. Sin embargo, los quintiles superiores (no pobres) todava se benefician de manera considerable del gasto focalizado en reduccin de pobreza en las reas de educacin, salud e incluso en asistencia social. Los quintiles cuarto y quinto reciben ms del 30 por ciento del total del gasto focalizado en reduccin de la pobreza, que tiene un valor de ms de 3.3 billones de Lempiras (US$194 millones). Esto es equivalente a ms de 1,000 Lempiras (US$58) anuales por persona. Algunos fondos ni siquiera llegan a ser utilizados por los Programas a los cuales fueron asignados. Aquellos fondos que no son utilizados para sus propsitos originales, representan una fuga en la estructura de beneficios pblicos. Prioridades clave para la reduccin de la pobreza 20. Las polticas prioritarias enumeradas abajo, desarrolladas en este informe y en otros trabajos analticos recientes, son destacadas tomando en cuenta el impacto potencial en el crecimiento y la reduccin de la pobreza, y los potenciales costos de implementacin. Las polticas de alto impacto y bajo costo son las ms fciles de implementar y deberan ser consideradas primero, para aprovechar ganancias rpidas y mostrar progreso. Las opciones clave para reducir la pobreza incluyen lo siguiente: Sostener la estabilidad macroeconmica y el crecimiento 5

Mantener un ambiente macroeconmico estable y previsible, con una inflacin baja, con balances fiscales sostenibles, y un prudente manejo de deudas, es una pre-condicin para el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Honduras tiene un espacio muy limitado para maniobrar en su estructura fiscal, en consecuencia, la clave para la estabilidad macroeconmica est en contener las presiones presupuestarias y continuar los esfuerzos de ingresos fiscales. La implementacin de un sistema sostenible de salarios pblicos y la profesionalizacin de la administracin pblica son decisivos para incrementar la efectividad del sector pblico, corrigiendo los incentivos para atraer y mantener en la administracin pblica a los empleados con mayor experiencia y mas productivos, y limitar la influencia de pequeos grupos de inters particulares, que bloquean los esfuerzos de reforma, mientras la poltica salarial del sector pblico necesita asegurar claros nexos con el desempeo. Acelerar el crecimiento econmico y la creacin de empleos y oportunidades generadoras de ingresos, requiere de continuos esfuerzos para mejorar el clima de negocios. En economas pequeas y abiertas como Honduras, el sector privado lidera el crecimiento y la generacin de empleos, mientras el papel del gobierno es proporcionar un ambiente transparente de polticas y regulaciones previsibles para los sectores financieros y de negocios. El mejoramiento del clima

Estas recomendaciones de polticas estn incorporadas en este resumen ejecutivo para proveer una visin integral tomadas de la Nota de Polticas de Honduras del Banco Mundial (2006) y del DPR Honduras (2004a).

de negocios debera incluir la eliminacin de barreras al ingreso de nuevos participantes y a la expansin de pequeas y medianas empresas, lo que se facilitara con la promulgacin de la Ley de Competitividad. A pesar del progreso en la modernizacin de los procedimientos administrativos, los negocios en Honduras an se ven obstaculizados por trmites burocrticos. Remover las cargas regulatorias incentivar a las empresas exitosas a entrar en el sector formal, lo que potencialmente generar empleo formal y la expansin de los ingresos fiscales.

Fortalecer el ambiente regulatorio de la infraestructura econmica de Honduras permitir la tan necesaria eficiencia operacional, los servicios de calidad y la expansin del acceso. El desarrollo de la infraestructura econmica est en segundo lugar entre los determinante ms importantes del crecimiento en Honduras. A pesar de que el sector infraestructura en Honduras no ha sufrido de inversin insuficiente, el rendimiento global ha sido pobre histricamente. Las polticas pblicas han estado dirigidas principalmente a mantener el acceso a los servicios para los consumidores existentesgeneralmente los ms acomodados. De esta forma, el mejoramiento del ambiente regulatorio asegurar competencia y transparencia, permitiendo que el gasto pblico restrinja los subsidios a aquellos focalizados en los pobres, preferentemente en reas rurales, a la vez que se promueve la inversin privada (movilizando recursos mucho ms all de la capacidad del Estado). Desarrollar un sector financiero robusto, competitivo y accesible, que facilite la acumulacin de capital, requerir reformas para fortalecer la gobernabilidad y la solvencia de las instituciones del sector financiero, su regulacin y supervisin, y su infraestructura legal y tecnolgica. El desarrollo del mercado financiero est en tercer lugar entre los determinante ms importantes para el crecimiento de Honduras. El sector bancario en Honduras todava se est recuperando de los impactos externosparticularmente del Huracn Mitch y la cada de los precios de exportacinque dieron por resultado un exceso de deudas malas y crditos restringidos. Para poder reanudar el crecimiento del crdito, las prdidas acumuladas en el sector financiero desde 1998 se deben distribuir entre los participantes. Las medidas de poltica dirigidas a estimular el crecimiento del crdito incluyen asignar las prdidas financieras que gravan los portafolios de los bancos, mejorar la provisin para prstamos impagos, y fortalecer el manejo de riesgos y las regulaciones bancarias. Polticas complementarias necesitan otorgar seguridad a los ttulos de propiedad, particularmente de tierras, utilizados para garantizar los crditos, y tratar las necesidades particulares de las micro y pequeas empresas. Mejorar la gobernabilidad apoyar la aceleracin del crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. La gobernabilidadincluyendo mejoras al marco regulatorio de los negocios y a la efectividad del gobierno, mencionadas anteriormenteest en el cuarto lugar entre los determinantes ms importante del crecimiento en Honduras. Las mejoras en gobernabilidad son cruciales para acelerar el ritmo de crecimiento sostenible pro-pobre: asegurar los derechos de propiedad, particularmente a travs de la regularizacin y ttulos de propiedad de

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tierras, mejorar la aplicacin de la ley mediante el mejoramiento de la eficiencia en la administracin de justicia, ampliar el acceso a los servicios judiciales y promover mayor transparencia y responsabilidad. Mejorando la calidad de la educacin y la productividad laboral

Mejorar los niveles de educacin de la fuerza laboral es esencial para aumentar el crecimiento, aprovechando la mayor apertura de los mercados, y para reducir la pobreza en el largo plazo. El logro educacional en Honduras es uno de los ms bajos en Amrica Latina, y se requieren mejoras para lograr a largo plazo avances en la reduccin de la pobreza. La falta de progreso en la educacin ha limitado severamente las oportunidades econmicas de los pobres y las perspectivas de crecimiento de la economa. Mejorar la educacin de la fuerza laboral de Honduras aumentar la productividad y el bienestar del pas, al mejorar las posibilidades de crear empleos formales mejor pagados ligados, por ejemplo, a los tratados comerciales como el CAFTA, y permitiendo a la gente romper el crculo vicioso de transmisin intergeneracional de la pobreza. El crecimiento a largo plazo y la capacidad de la economa para aprovechar la mayor apertura de los mercados, estn directamente ligados a ganancias en productividad, lo que a su vez, va unido al mejoramiento de las habilidades que se obtienen con ms educacin. El trabajo infantil probablemente disminuira en un plazo cercano, al aumentar el acceso a la educacin bsica y secundaria, particularmente en reas rurales. La falta de acceso a oportunidades educacionales de calidad ha hecho que el costo alternativo del trabajo infantil sea bajo. Incluso los nios que trabajan tenderan a trabajar menos horas si hay oportunidades educacionales disponibles. Esto tambin tendra beneficios a mediano y a largo plazo al elevar la productividad laboral. Al aumentar el logro educacional se fortalecer la capacidad de las familias para manejar los riesgos e impactos, tanto antes como despus. La educacin aumenta la efectividad de las estrategias de los hogares para prevenir, mitigar o hacer frente a los efectos de las crisis. Los hogares con educacin ms elevada estn mejor preparados para paliar las consecuencias de largo plazo y los impactos potencialmente irreversibles de las crisis, al facilitar la movilidad econmica de la gente, mejorando as las perspectivas futuras de productividad econmica y bienestar del pas. Programas de transferencias de dinero condicionadas combinados con un mejor acceso a servicios de cuidado infantil pueden tener un gran impacto en aumentar la probabilidad de que los nios asistan a la escuela, retardando su ingreso a la fuerza laboral. Sin embargo, los incentivos difieren entre nios y nias. La pobreza aumenta la probabilidad de que los nios y hombres jvenes combinen o sustituyan la escuela con el trabajo remunerado. En consecuencia, la compensacin por el costo de oportunidad de su trabajo remunerado tiende a reducir el trabajo infantil para los nios. Las nias probablemente asistirn a la escuela si se combinan los programas de transferencias de dinero condicionadas con un mayor acceso a servicios adecuados de cuidado infantil para las familias. Es ms probable que las nias y en especial las mujeres jvenes, combinen -o

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incluso sustituyan- la asistencia escolar con tareas del hogar, tales como el cuidado de sus hermanos menores. Las intervenciones para reducir el trabajo infantil para nias debera hacer de la escolaridad algo ms atractivo, si permite que las nias combinen la escuela con otras actividades. Mejorando la eficiencia y efectividad de los gastos en pobreza

El Gasto Pblico Social y los programas focalizados en la Reduccin de la Pobreza podran ser ms eficientes y estar mejor focalizados. El impacto del gasto pblico en reduccin de la pobreza puede ser mejorado racionalizando los programas, concentrndose en programas que benefician a los pobres, y fortaleciendo el manejo y la transparencia del gasto pblico. El Gasto Pblico Social y los gastos focalizados en la Reduccin de la Pobreza en Honduras son fiscalmente progresivos (el gasto pblico cae a medida que aumenta el nivel de consumo del hogar), pero no son particularmente eficientes ni tampoco estn focalizados hacia los segmentos ms pobres de la sociedad. Ms de la mitad de los gastos relacionados con pobreza benefician a personas que no son consideradas pobres. Adems, hay muchos programas que no estn bien focalizados hacia los pobres. Mejorar la focalizacin de los gastos en pobreza se podra lograr mediante reasignaciones presupuestarias o reasignando el presupuesto de gastos hacia las regiones donde tienden a residir los pobres. Para lograr la reduccin de la pobreza es muy importante la reasignacin de los gastos en pobreza, a pesar de ser polticamente complejo, debido a los numerosos programas (algunos cuyos fondos no se estn utilizando para su propsito original) y a los intereses creados resistentes a cambios en el statu quo.

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Gasto Pblico ligado a la Mayor Calidad de la Educacin En Honduras, los resultados educacionales son modestos a pesar de que los gastos son relativamente altos. El sistema educacional enfrenta problemas comunes a la provisin de servicios, incluyendo: falta de acceso, mala administracin, baja calidad tcnica, baja sensibilidad frente a los clientes, y productividad estancada. El Informe de Desarrollo Mundial 2004 (WDR) identifica reas clave para mejorar los resultados educacionales: (i) entregar a los encargados de polticas, proveedores y ciudadanos un conjunto de medidas institucionales con incentivos correctos y la capacidad de adaptarlos a las condiciones locales, (ii) identificar el nivel de responsabilidad del gobierno para con el servicio, y mayor transparencia en los gastos y resultados de la educacin, y (iii) fortalecer responsabilidades: la voz de los ciudadanos necesita hacer al Estado responsable del funcionamiento, y las responsabilidades y los objetivos deben ser comunicados claramente por los proveedores de servicios, es necesario introducir modificaciones a la administracin para crear proveedores efectivos de primera lnea, y lograr la participacin ciudadana en la administracin de las escuelas es clave para aumentar la responsabilidad de las mismas. Figura 4: Gastos en educacin pblica e indicadores de calidad
Gasto Pblico en Educacin, por alumno 2000 Nicaragua Honduras Guatemala El Salvador Costa Rica 0 10 20 30
primaria secundaria

Resultados puntaje Pruebas para 3er. grado 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 El Salvador

Espaol
BUENO

PROMEDIO

BAJO

Nicaragua

Honduras

% del PIB per capita

Matemticas.

Fuente: 2004 WDR (Banco Mundial, 2003) y Documento sobre Estrategia Educacional para Centroamrica (Banco.Mundial, 2005a).

El gasto podra ser reasignado hacia programas pro-pobres, incluyendo educacin primaria, que tiene el mayor impacto pro-pobre, pero ligado a mejoras en calidad. El logro educacional es el determinante ms importante del crecimiento para Honduras. Debido a que el crecimiento a largo plazo est estrechamente unido a ganancias en productividad, que a su vez estn en gran medida ligadas al mejoramiento de habilidades que se produce con una mayor educacin, Honduras puede acelerar el crecimiento econmico mejorando la calidad de la educacin en todos los niveles, y ampliando el acceso a la educacin secundaria. Despus de la educacin primaria, los programas sociales ms pro pobres y progresivos son: Proheco, Pralebah, Educatodos (programas de educacin), PRAF (Programa de Asignaciones Familiares), programas de alimentos, el programa de Escuelas Saludables, y algunos programas de desarrollo rural. La Iniciativa HIPC, el alivio de la deuda bilateral y la Iniciativa de Alivio de Deudas Multilaterales otorgan una oportunidad para aumentar significativamente el nivel de gasto en programas para reducir la pobreza. Sin

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embargo, Honduras necesita mejorar los resultados educacionales en forma urgente, lo cual no slo depende del gasto por estudiante, sino tambin de la calidad de ese gasto. Efectivamente, a pesar de los niveles relativamente altos de gasto en educacin, en comparacin con otros pases de Centroamrica (especialmente en educacin secundaria, ver Figura 4 en el Recuadro), los resultados educacionales en Honduras son modestos. Esto sugiere la urgencia de mejorar la calidad del actual gasto en educacin, y la necesidad de ligar estrechamente cualquier gasto adicional para ampliar la cobertura con la provisin de un servicio de mejor calidad.

La reduccin de la pobreza en reas rurales requiere el acceso seguro a la tierra como prerrequisito para mejorar la productividad rural y aumentar las oportunidades generadoras de ingresos para los pobres. Al asegurar el acceso seguro a la tierra y a los recursos basados en la tierra, el Gobierno puede proveer a los pobres de un activo productivo, y al mismo tiempo, facilitar su acceso al crdito. Esto es particularmente relevante para las personas en extrema pobreza y los pobres en Honduras, porque ellos se ocupan principalmente en la agricultura y tienen una desproporcionada falta de acceso garantizado a este activo. La implementacin de esta poltica requerir una extensin sistemtica del programa de administracin de tierras acompaado de programas de desarrollo rural. En Honduras estos programas son claramente pro-pobres y en trminos presupuestarios son los terceros ms grandes en el gasto ERP, despus de educacin y salud. La seguridad de las tierras reducir potencialmente los conflictos, disminuir los costos de transaccin en el mercado de tierras, facilitar el acceso al crdito y aumentar las inversiones en el campo; lo que, a su vez, debera llevar a una asignacin de tierras ms eficiente y a una mayor productividad. Se necesita urgentemente programas de nutricin y de desarrollo temprano para nios menores de tres aos. Casi la mitad de los nios en extrema pobreza estn desnutridos (talla para la edad) congruente con el nivel de pobreza y una cobertura muy baja de programas de educacin temprana para nios menores de tres aos (alrededor de 1 por ciento). De este modo, la pobreza se perpeta a travs de las generaciones debido a la alta desnutricin de los nios pobres y a la baja asistencia escolar, lo que se traduce en una baja capacidad para generar ingresos en su vida adulta. Las altas tasas de desnutricin en Honduras dan lugar a serias preocupaciones por los efectos a largo plazo sobre el capital humano de los nios. La disminucin de los costos de transaccin para las remesas y el aumento del acceso a servicios de ahorro pueden ayudar a los pobres a nivelar el consumo y aumentar el acceso al crdito. Una mayor competencia entre las organizaciones dedicadas a transferencias de dinero, reducirn los costos de transaccin de las remesas. Mejorar el acceso a las instituciones de micro-finanzas ha resultado exitoso en otros pases, al ofrecer cuentas de ahorro para ayudar a los pobres a nivelar su consumo y para utilizar las transferencias como garanta para acceder al crdito. En Honduras, la migracin como respuesta al limitado crecimiento per cpita y a la disminucin de los ingresos ha llegado a ser una

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importante estrategia de subsistencia del hogar. En 2005, las remesas del extranjero sumaron alrededor del 20 por ciento del PIB. Por el contrario, la ayuda exterior recibida ese ao totaliz slo 5.7 del PIB. El hecho de tener emigrantes en el extranjero y recibir remesas est altamente asociado a bajas tasas de pobreza.

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CAPTULO 1: POBREZA, DISTRIBUCIN Y ACCESO A SERVICIOS 1.1 Este captulo analiza la magnitud de la pobreza en Honduras, describe las caractersticas clave de los pobres, y sigue la pista a la evolucin de la pobreza en el tiempo. La pobreza tiene mltiples dimensiones y a travs de este informe el anlisis examina la pobreza en una variedad de aspectos. En este informe, la pobreza se define principalmente en trminos de la incapacidad de satisfacer las necesidades bsicas. Al contrario de otros anlisis anteriores para Honduras, la caracterstica nica de este informe es que utiliza el consumo en vez del ingreso como medida de bienestar. Entre otros factores, las medidas basadas en consumo son un indicador ms confiable de la pobreza debido a una menor variabilidad en el tiempo y son una mejor medida de bienestar. Tambin se examinan otras medidas de pobreza relacionadas con dimensiones no monetarias. CONTEXTO DEL PAS 1.2 Honduras tiene un ingreso per cpita de US$1,030 (metodologa Atlas, 2004). Tiene una poblacin de alrededor de 7.1 millones de habitantes, 42 por ciento de los cuales son menores de 15 aos de edad y aproximadamente la mitad de la poblacin reside en reas rurales. La tasa de crecimiento anual de la poblacin es relativamente alta, 2.5 por ciento y si bien los indicadores sociales de Honduras estn entre los ms bajos de la regin de Amrica Latina y el Caribe, son comparables con otros pases de ingresos medios bajos. Honduras tiene un registro histrico de escaso crecimiento econmico, pero tiene una estabilidad de ingresos relativamente alta y bajas tasas de inflacin en comparacin con otros pases de la regin. 1.3 En la dcada de los 80, los pases de Centroamrica cayeron en una depresin econmica severa y prolongada. El PIB per cpita de los cinco pases del Mercado Comn Centroamericano (MCC) cay en un promedio ponderado de 18 por ciento entre 1979 y 1986. En la mayora de los pases la recuperacin fue apenas perceptible hasta los aos 90. Esta recuperacin fue facilitada por la adopcin de reformas econmicas estructurales y una fortalecida economa de Estados Unidos. Sin embargo, esta mejora fue temporalmente interrumpida por el Huracn Mitch que devast a Amrica Central en Octubre de 1998, con efectos particularmente severos en Honduras y Nicaragua. Desde principios de los aos 90, el crecimiento de la economa ha sido apoyado por una significativa expansin y diversificacin de las exportaciones. 1.4 En los primeros aos de la dcada de los 90, las exportaciones de Honduras estaban dominadas por unos pocos productos agropecuarios (caf, bananos y camarones), pero la composicin de las exportaciones cambi significativamente desde entonces. A comienzos de los aos 90, el caf y los bananos representaban alrededor del 65 por ciento del total de las ventas al exterior, pero al 2002 esta fraccin baj al 24 por ciento, debido a la cada significativa de los precios. Las exportaciones agrcolas no tradicionales y la maquila, mayoritariamente maquila industrial, reemplazaron a los productos agropecuarios tradicionales en el comercio exterior. Este cambio en la composicin de las exportaciones estuvo asociado a un cambio en los socios comerciales. Mientras las exportaciones agrcolas tradicionales fueron embarcadas principalmente a Europa, las

exportaciones de la industria de maquila se dirigieron especialmente a los Estados Unidos. Asimismo, el comercio dentro del MCC tambin creci sustancialmente, aumentando de slo 3 por ciento del total de las exportaciones de Honduras en 1990 a 25 por ciento en 2001. La diversificacin y el crecimiento reciente de los mercados internacionales de Honduras ha estado acompaado de una disminucin de la importancia relativa de las exportaciones agrcolas y productos agrcolas procesados como porcentaje del total de exportaciones. 1.5 En los aos recientes el crecimiento real del PIB per cpita ha sido casi plano (0.3 por ciento al ao) debido mayormente a que el crecimiento econmico slo sobrepas levemente el crecimiento de la poblacin de 2.5 por ciento. No obstante, durante este perodo la economa de Honduras ha tenido que enfrentar el efecto combinado de significativos impactos externos y desastres naturales inesperados. Desde la devastacin del Huracn Mitch en 1998, la cada de precios de dos principales productos primarios de exportacin en 1999 y 2000, y una pronunciada sequa en 2001 y 2002, hasta las recientes alzas de los precios del petrleo, Honduras ha tenido que hacer frente a estos impactos significativos que han tensionado la economa. En la actualidad, la produccin de productos primarios todava es la principal actividad econmica de Honduras. Por consiguiente, la economa hondurea todava permanece fuertemente dependiente de la exportacin de productos primarios, lo que la hace vulnerable a las fluctuaciones de los precios internacionales de estos productos. El sector manufacturero de Honduras no ha sido desarrollado significativamente ms all del procesamiento de algunos productos agrcolas, algunas industrias textiles y las operaciones de maquila. El sector primario todava genera alrededor del 25 por ciento del PIB real total y es tambin la fuente principal de empleo en el pas, con una proporcin que no ha cambiado, de alrededor del 39 por ciento del total de la fuerza de trabajo empleada. El sector manufacturero slo genera el 16 por ciento del producto real de Honduras. Las industrias de alimentos, bebidas y tabaco producen la mitad del total del valor agregado del sector manufacturero. A pesar de que la industria de la maquila tuvo su auge durante los 90, al final de dcada las operaciones de maquila empleaban directamente slo a alrededor del 5 por ciento de la fuerza laboral y representaba slo un 7.4 por ciento del valor agregado total de la economa. 1.6 A pesar de la cada de los precios de los dos principales productos agropecuarios de exportacin, y de los peridicos impactos ambientales, la fuerza laboral empleada se ha mantenido mayormente sin cambios -lo que sugiere oportunidades limitadas para trasladar trabajo y capital fuera del sector agropecuario. La migracin, como respuesta al bajo crecimiento per cpita y a la disminucin de las oportunidades de trabajo en Honduras, ha llegado a ser una importante estrategia de subsistencia familiar. Durante la ltima dcada, las remesas externas han crecido en un estimado de US$1.5 billones en 2005, o alrededor del 20 por ciento del PIB.

HECHOS ESENCIALES SOBRE POBREZA, DESIGUALDAD Y CRECIMIENTO Pobreza 1.7 Casi la mitad de los hondureos son pobres, mientras que un cuarto de la poblacin est en la extrema pobreza. En general, el 50.7 por ciento de los hondureos tienen un nivel de consumo bajo la lnea de pobreza, y un 23.7 por ciento de la poblacin total tiene niveles de consumo bajo la lnea de extrema pobreza (ver Figuras 1.1 y 1.2). La pobreza es mucho ms extensa en reas rurales que en reas urbanas. En las reas rurales casi tres de cada cuatro personas (72.2 por ciento) vive en pobreza, mientras que en reas urbanas uno de cada cuatro individuos (27.6 por ciento) es pobre. El contraste urbano-rural es an ms amplio en el ndice de brecha de la pobreza y en el ndice de severidad de la pobreza. La brecha de pobreza en reas rurales es casi cuatro veces la de reas urbanas, demostrando que el consumo de los pobres rurales est mucho ms por debajo de la lnea de pobreza que el consumo de los pobres urbanos. Asimismo, la severidad de la pobreza es casi cinco veces mayor. 6 La extrema pobreza muestra un contraste urbano-rural an ms fuerte. Casi cuatro de diez residentes rurales (39.4 por ciento) viven en extrema pobreza, mientras que menos de uno de diez residentes urbanos (6.8 por ciento) es extremadamente pobre.
Figura 1.1: Tasas de pobreza total, segn medida de bienestar y urbano/rural
Recuento (FGT0) Brecha de Pobreza (FGT1) Severidad de Pobreza (FGT2) 0 50.7 27.6 72.2 22.3 9.1 34.5 12.3 4.3 19.8 50 Nacional Urbano Rural 100

Figura 1.2: Tasas de extrema pobreza, segn medida de bienestar y urbano/rural

Recuento (FGT0) Brecha de pobreza (FGT1) Severidad de pobreza (FGT2) 0 23.7 6.8 39.4 7.1 1.9 11.9 2.9 0.8 4.8 20

Nacional Urbano Rural

40

60

Fuente: Anlisis personal del Banco, ENCOVI 2004

Fuente: Anlisis personal del Banco, ENCOVI 2004

1.8 La pobreza en Honduras muestra grandes variaciones a travs de las regiones y grupos demogrficos. A pesar de que la poblacin est distribuida por partes iguales entre reas urbanas y rurales, los pobres y los extremamente pobres estn abrumadoramente concentrados en reas rurales. Los pobres rurales representan un 73.7 por ciento del total de pobres y los de extrema pobreza un 86.1 por ciento del total del pas. Dentro de las reas urbanas, la pobreza es menor en Tegucigalpa, San Pedro Sula, y Centro urbano, y mayor en las regiones urbanas de Occidente y Oriente. En las reas rurales, la mayor concentracin de pobreza est en la regin rural Centro, que alberga al 25 por ciento de la poblacin, pero casi a un tercio de los pobres y de los rurales pobres.
6

El ndice de severidad de la pobreza mide la posicin relativa de los pobres con respecto a la lnea de pobreza, pero las distancias estn elevadas al cuadrado para dar mayor ponderacin a los individuos o familias ms distantes de la lnea. El ndice de severidad de la pobreza recoge los cambios en la distribucin de ingresos dentro de los pobres.

Sin embargo, las tasas de pobreza y de extrema pobreza son ms altas en la regin rural de Occidente (87.6 y 56.1, respectivamente).
Recuadro 1.1: Metodologa utilizada para construir las Lneas de Pobreza 2004 Las condiciones sociales y econmicas en Honduras han sido evaluadas en el pasado utilizando datos de ingresos de la encuesta nacional contnua, la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM) dos veces por ao. La EPHPM, tomada desde 1990 en los meses de mayo y septiembre, ha sido utilizada como base estadstica para las lneas de pobreza de ingresos como tambin para las INB (ndice de Necesidades Bsicas). Este informe utiliza primordialmente datos de consumo sacados de un nuevo estudio, la primera Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), aplicada durante la segunda mitad de 2004. El Instituto Nacional de Estadsticas de Honduras (INE) es responsable de la EPHPM y de la ENCOVI 2004 (diseo, recoleccin de datos, limpieza y diseminacin). El INE, en colaboracin con el Banco Mundial comput el agregado de consumo y estim las lneas de pobreza utilizadas en este informe. El anlisis de pobreza basado en los nuevos datos es considerado como un avance porque se prefiere el consumo ms que el ingreso como medida de bienestar, por varias razones. Primero, el consumo tiende a ser menos variable que el ingreso a travs del tiempo (debido a la nivelacin de consumo) entregando as una mejor medida de bienestar a largo plazo. Segundo, los estudios de hogares en pases en desarrollo tpicamente miden el consumo con ms precisin que el ingreso. Tercero, el consumo de produccin propia de los hogares, que a menudo es una gran porcin del consumo de los hogares agrcolas, generalmente no se captura bien (si es que se captura) en los datos de ingreso. El ignorar los alimentos producidos en el hogar subestimara mucho los niveles de consumo de los hogares rurales. Los anteriores anlisis de pobreza para Honduras utilizando datos de ingreso se basaron en lneas de pobreza determinadas usando patrones de consumo de 1988. Usando los nuevos datos de consumo de la ENCOVI 2004, se construyeron nuevos agregados de consumo y lneas de pobreza. Desgraciadamente, las tasas de pobreza basadas en los nuevos datos no son estrictamente comparables con las estimaciones de pobreza anteriores. Las nuevas cifras de pobreza proporcionan una base para el anlisis de las tendencias de la pobreza usando encuestas de consumo. Utilizando los datos de la ENCOVI 2004, se calcularon dos lneas de pobreza: una lnea de extrema pobreza y una lnea de pobreza total. La lnea de extrema pobreza se define como el costo mensual de los alimentos necesarios para proporcionar 2,200 caloras diarias, dados los patrones promedio de consumo observados en la encuesta para toda la poblacin. 7 La lnea de pobreza total es igual a la lnea de extrema pobreza ms un complemento adicional para consumo no alimentario. El complemento no alimentario se determin calculando la proporcin no alimentaria del consumo entre los hogares con un consumo de alimentos cercano a la lnea de extrema pobreza. Calculado sobre una base mensual por persona, estos clculos dieron por resultado una lnea de extrema pobreza de 510 Lempiras y una lnea de pobreza total de 996 Lempiras

El requerimiento de caloras se tom de trabajos anteriores en Honduras (Secretara de Planificacin, Coordinacin y Presupuesto 1991).

1.9 La poblacin indgena tiene tasas de pobreza considerablemente ms altas que los mestizo/ladinos. Los pueblos indgenas y otros grupos de habitantes no mestizo/ladinos alcanzan un 6.5 por ciento de la poblacin, y el 71 por ciento vive bajo la lnea de pobreza. La auto-identificacin como no mestizo/ladino indica que 60 por ciento son Lenca, quienes tienen una tasa de pobreza an mayor (84 por ciento). 8
Tabla 1.1: Pobreza por sub-grupos de poblacin
Indice Recuento Pobreza (% de poblacin) % de la pobl. nacional Total Pobre Extr. Pobreza 100.0 50.7 23.7 48.3 51.7 12.5 7.7 10.3 25.1 7.8 15.5 10.0 11.1 77.5 22.5 93.5 6.5 27.6 72.2 15.1 16.6 22.1 61.7 44.9 87.6 43.9 74.7 53.2 42.1 49.3 71.0 6.8 39.5 1.9 1.4 4.8 27.6 17.0 56.1 11.3 43.2 25.9 16.1 22.5 42.5 Contribucin a pobreza nacional (% de categora) Total Pobre Extr. Pobreza 100.0 100.0 26.3 73.7 3.7 2.5 4.5 30.6 6.9 26.9 8.7 16.3 81.3 18.7 90.9 9.1 13.9 86.1 1.0 0.4 2.1 29.2 5.6 36.7 4.8 20.1 84.7 15.3 88.4 11.6

Total Honduras Por Area geogrfica Urbano Rural Por Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Urbano Centro Rural Centro Urbano Occidente Rural Occidente Urbano Oriente Rural Oriente Por Gnero del jefe de hogar Varn Mujer Por Grupo de poblacin Mestizo/ladino Indgenas y otros

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004.. Los grupos de poblacin estn basados en respuestas autoidentificadas. Los grupos tnicos Indgenas y otros incluyen los Garfuna, negro ingls, Tolupn, Pech (Paya), Misquito, Lenca, Tawahka (Sumo), Chort, y aquellos que responden otro.

1.10 Casi uno de cada cuatro hogares en Honduras est encabezado por mujeres. Los individuos que viven en hogares encabezados por mujeres tienen un nivel de consumo 16 por ciento mayor que aquellos con jefes de hogar varones y una menor tasa de pobreza observada. (ver Tabla 1.1). Entre las caractersticas que explican en gran parte estas diferencias, es que los hogares encabezados por mujeres es ms probable que tengan emigrantes en el extranjero, reciban remesas y que se ubiquen en reas urbanas. En general, el 23.7 por ciento de los hogares encabezados por mujeres tienen migrantes (varn o mujer) en el extranjero, (de los cuales 43 por ciento reciben remesas) comparado con slo 7.9 por ciento de los hogares encabezados por varones (de los cuales 21 por
8

No se realiz un anlisis de pobreza ms detallado para los pueblos indgena, dado que todos los grupos tnicos alcanzan un 6.5 por ciento de la muestra de la ENCOVI (ver Tabla 1.1), as la validez de cualquier anlisis ulterior estara comprometida por el tamao de la muestra. Esta fraccin de la muestra de la ENCOVI es muy similar a la que medi el Censo de Poblacin del 2001, de 470 mil personas indgenas (alrededor de 64 por ciento son Lencas, que es el grupo ms grande), que alcanza al 7.2 por ciento de la poblacin de 6.5 millones de hondureos.

ciento recibe remesas). El 62 por ciento de los hogares encabezados por mujeres estn ubicados en reas urbanas, donde las tasas de pobreza son ms bajas, comparado con el 40 por ciento de hogares encabezados por varones. El anlisis indica que al controlar stas y otras caractersticas (ver Recuadro 1.2), los hogares encabezados por mujeres no estn econmicamente mejor ni peor que otros hogares. 1.11 El sector de actividad est fuertemente correlacionado con la pobreza. La agricultura da cuenta del 81 por ciento del empleo de jefes de hogares de extrema pobreza (ver Figura 1.3). Por el contrario, los jefes de hogares no pobres trabajan en un conjunto diverso de sectores.
Figura 1.3: Sectores de empleo de los jefes de hogar, segn condicin de pobreza
100% 90% Porcentaje de jefes de hogar 80% 70% Servicios 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Pobr. extrema Pobr. moderada No pobres Todos Transporte Comercio Construccin Minera y Manufactura Agricultura

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004.

Desigualdad 1.12 La encuesta ENCOVI para Honduras hace posible calcular por primera vez una estimacin confiable de desigualdad, utilizando el consumo como medida de bienestar. El coeficiente Gini basado en consumo es 46. Sin embargo, muchos pases en Amrica Latina favorecen el uso del ingreso como medida de pobreza y anlisis de desigualdad; utilizando estimaciones comparables basadas en estudios de desigualdad de ingresos, en Honduras el nivel de 54 calculado usando la EPHPM es similar a los pases vecinos -si bien est sobre el nivel de Costa Rica y El Salvador- pero an muy alto segn estndares internacionales (Tabla 1.2). El 20 por ciento inferior de la poblacin consume solo 5 por ciento del consumo total, mientras que el 20 por ciento superior consume ms de la mitad (es decir la mitad del consumo total en Honduras se distribuye entre el 80 por ciento ms pobres). Este patrn desigual se muestra en la Figura 1.4.

Tabla 1.2: Desigualdad: Coeficiente Gini

Gini Honduras (ENCOVI, 2004) Usando Ingreso como medida de bienestar Honduras (2003, EPHPM) Costa Rica (2003) El Salvador (2003) Guatemala (2002) Nicaragua (2001) Panama (2003) 46

54 49 51 55 54 56

Fuente: Clculos del personal del Banco, de ENCOVI y de SEDLAC para otras cifras.

Figura 1.4: Desigualdad: proporcin del consumo total recibido por cada quintil
60% 51% 50%

40%

30% 22% 20% 14% 10% 5% 0% Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 9%

Fuente: Clculos del personal del Banco con ENCOVI 2004.

Micro-determinantes del bienestar 1.13 Los niveles de pobreza generalmente se estiman comparando los niveles de consumo con el valor de una canasta de bienes y servicios -la lnea de la pobreza. Aqu analizamos un conjunto comprensivo de correlaciones de consumo para poder entender mejor las caractersticas de los hogares e individuos que tienen mayor probabilidad de ser pobres. El estudio se basa en anlisis de regresin que permiten establecer la relacin de diversas variables especficas de consumo -y desde ah, a la pobreza, manteniendo otras variables constantes (ver Recuadro 1.2 para detalles de la metodologa).

Recuadro 1.2: Metodologa utilizada para analizar los micro-determinantes del bienestar
Los micro-determinantes de la pobreza son, en realidad, un perfil de pobreza que se construye utilizado regresin lineal multivariada. Este anlisis multivariado determina qu variables tienen correlacin con el consumo, manteniendo constante en el anlisis todas las otras variables. La solidez del anlisis multivariado es en gran parte proporcionar un resumen til de aquellas variables que se correlacionan con el bienestar. Sin embargo, la relacin de causalidad puede ir en ambas direcciones entre variables explicativas y de resultados y/o va variables adicionales que no estn incluidas en el anlisis. Por consiguiente, se debe tener mucha cautela en hacer interpretaciones de causalidad a partir de los resultados de esta regresin. El anlisis emplea un conjunto de variables explicativas muy similar al usado por el Banco Mundial en su anlisis ms reciente de la pobreza en Honduras (2001). El informe anterior se realiz utilizando una fuente diferente de datos, la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM) de 1998 y 1999, y utiliz el ingreso en vez del consumo como variable de resultado. El anlisis realizado utiliz dos regresiones lineales, una para las reas urbanas y otra para las rurales. El conjunto de variables explicativas incluyen una constante junto con: a) variables demogrficas, tales como el nmero de infantes, nios, adultos y sus cuadrados, si el jefe de hogar es mujer, la edad del jefe de hogar y su cuadrado, si el jefe de hogar tiene cnyuge; b) el nivel de educacin del jefe de hogar y su cnyuge; c) variables de empleo tanto para el jefe de hogar como para su cnyuge, si el/ella est trabajando, si el/ella est buscando trabajo, el sector de actividad, tipo de empleo, y variables que capturan el posible subempleo; d) variables geogrficas (Centro, Oriente, y Occidente, con identificadores separados para las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula); y, e) si el jefe de hogar ha migrado alguna vez y si el/ella ha migrado en los ltimos cinco aos.

1.14 Las caractersticas demogrficas de los hogares son poderosos predictores de la pobreza y el consumo (ver Tabla 1.3). Uno de los determinantes crticos de la pobreza es el tamao de la familia. Las familias ms numerosas es ms probable que sean pobres. Una mayor cantidad de miembros jvenes en la familia aumenta la carga sobre el consumo total del hogar, sin que ellos contribuyan a los recursos disponibles en el corto plazo. En forma similar, los hogares con ms adultos tambin tienen menores niveles de consumo. Mientras ms adultos hay en un hogar ms bajo es el consumo al reducir los recursos disponibles para otros, pero aumenta el consumo al proporcionar ingresos de empleos externos y trabajo en actividades productivas del hogar. Mayor cantidad de adultos en un hogar se asocia con mayor pobreza (sea que se controlen o no otras caractersticas), hasta en hogares con tres adultos. En otras palabras, los hogares con un adulto son los que tienen menos probabilidades de ser pobres, aquellos con dos adultos es ms probable que sean pobres, y los con tres adultos es an ms probable de que lo sean. Tres cuartos de los hogares hondureos tienen tres o menos adultos. 9 En promedio, el adulto extra en el hogar consume ms de lo que produce. En casi dos tercios de los hogares de Honduras, ms de la mitad del ingreso salarial es aportado por un miembro del hogar, por ende, tener ms adultos es un drenaje neto de recursos del hogar, referido a una base per cpita. En promedio, cada adulto adicional se lleva otra fraccin del ingreso fijo (en su mayora) del hogar, reduciendo la porcin disponible para los otros. Los hogares encabezados por varones y mujeres mayores tienen ms altos niveles de
Para los hogares con ms de tres adultos, no hay una clara relacin entre la pobreza y la presencia de un 4, 5, etc. adulto. Los adultos adicionales aportan ms ingresos (o contribuyen con trabajo productivo para el hogar) y son una carga para el consumo del hogar. En promedio predomina este ltimo efecto.
9

consumo, y en reas urbanas los hogares cuyo jefe no tiene esposa tambin tienen mejor condicin. El hallazgo de que los hogares con jefes jvenes tienen mayor probabilidad de ser pobres es comn a muchos pases y est relacionado con los retornos positivos de la experiencia. Finalmente, los hogares encabezados por mujeres no estn ni mejor ni peor que otros hogares, controlando otras caractersticas. 10
Tabla 1.3: Consumo y estructura del hogar (% de cambio marginal en consumo per cpita debido a caractersticas demogrficas)
Nmero de infantes Nmero de nios Nmero de adultos Edad del jefe Jefe sin cnyuge Urbano -0.13 -0.18 -0.07 0.01 0.37 Rural -0.17 -0.14 -0.15 0.01 NS

Fuente: Anlisis del personal del Banco Mundial de la ENCOVI 2004. NS significa estadsticamente no diferente de cero a nivel de 10 por ciento. Los coeficientes subrayados son significativos a nivel de 10 por ciento. Coeficientes sin subrayar son significativos a nivel de 5 por ciento. Notas: (1) Las categoras de referencia excluidas son un hogar con un jefe varn y un cnyuge. (2) Otros regresores incluyen: nmero de infantes al cuadrado (NS), nmero de nios al cuadrado y nmero de adultos al cuadrado (aumento marginal de 0.01), jefe mujer (NS), y edad del jefe al cuadrado (NS). (3) NS=no significativo.

1.15 Los niveles de educacin tanto del jefe de hogar como de su cnyuge estn fuertemente asociados con mayor consumo. Los niveles de consumo aumentan bruscamente con la educacin del jefe y el cnyuge tanto para los hogares rurales como urbanos. Controlando por otras caractersticas, un hogar urbano con un jefe que ha terminado su escolaridad primaria, tiene un consumo 38 por ciento mayor que un hogar con un jefe sin educacin. Asimismo, yendo desde cero educacin al trmino de educacin primaria para el cnyuge del jefe, el consumo aumenta en 25 por ciento. La variable situacin del jefe de hogar en el mercado laboral, y en mucho menor grado, la del cnyuge del jefe, son buenos predictores del consumo del hogar. En reas urbanas, un hogar con un jefe buscando trabajo en lugar de estar trabajando, sufre un castigo de 15 por ciento en el consumo. Los resultados para los jefes que no estn trabajando difiere entre las reas urbanas y rurales. En las reas urbanas, los hogares cuyos jefes no estn trabajando -ni buscando trabajo- tienen mayores consumos, lo que sugiere que puede que no estn trabajando porque pueden permitirse no trabajar- posiblemente debido a ingresos de otras fuentes. Por el contrario, los hogares rurales con jefes que no trabajan tienen consumos ms bajos. 1.16 El sector de actividad es un predictor del consumo, ms potente en las reas rurales que en las urbanas. En reas rurales los hogares con jefes en los sectores comercio, transporte, minera, manufacturero y electricidad tienen consumos que son un 22-38 por ciento ms altos que aquellos hogares con jefes en la agricultura. Por el contrario, todos los jefes de hogar urbanos empleados tienen similares niveles de consumo, con la excepcin de algunos pocos hogares urbanos con jefes empleados en la agricultura, que tienen consumos ms bajos. Esta diferenciacin por sector en reas urbanas y rurales es probable que refleje en parte diferencias de oportunidades locales. Es
10

Ver Prrafo 1.10.

probable que las oportunidades de empleo para los sectores de altos ingresos, sean mnimas en las reas rurales ms remotas. 1.17 Existen premios en los empleos del sector pblico y y en el hecho de ser empleador. Los hogares encabezados por empleados pblicos en reas rurales tienen un nivel de consumo que es 38 por ciento mayor que los encabezados por asalariados del sector privado, controlando otras caractersticas. El premio es menor en las reas urbanas. No es raro que los hogares cuyos jefes son empleadores tengan niveles de consumo mucho ms altos. En particular, en reas urbanas los hogares encabezados por trabajadores independientes tienen niveles de consumo 10 por ciento mayores que los encabezados por asalariados. Esto aporta una evidencia inicial de que el autoempleo puede ser superior al empleo asalariado en Honduras, en lugar de un sector desaventajado como a veces se piensa. 11 Las variables de empleo del cnyuge tienen un efecto en el consumo similar a las variables de empleo del jefe de hogar, pero a menudo son menos significativas. En reas rurales, el sector de empleo del cnyuge es un predictor robusto del consumo familiar, mientras que en reas urbanas el tipo de empleo del cnyuge tiene mayor importancia. En general, las variables de empleo del cnyuge s tienen algn efecto en el consumo, pero ste es ms fuerte para las variables del jefe de hogar. 12 1.18 Los hogares cuyo jefe es un emigrante alcanzan un mayor consumo, tanto en reas rurales como urbanas. Los hogares rurales cuyos jefes vivieron en el extranjero cinco aos antes, tienen niveles de consumo que son 13 por ciento mayores. Este es un resultado comn de los perfiles de pobreza en Amrica Latina, y sugiere que la movilidad es parte de un proceso de asignacin de recursos ms eficiente -en este caso principalmente laboral- que, como resultado, permite un aumento en el consumo familiar. Tendencias de la pobreza 1.19 Entre 1998/99 y 2004, la pobreza general y la pobreza extrema muestran una pequea disminucin, estadsticamente no significativa. La tasa de recuento muestra una disminucin de 52.6 a 50.7 por ciento de la poblacin que vive bajo la lnea de pobreza total (-1.8 puntos porcentuales), y 25.1 a 23.7 por ciento para aquellos bajo la lnea de extrema pobreza (-1.4 puntos porcentuales). Comparar a travs del tiempo las estimaciones de pobreza basadas en consumo es complejo, debido a que los datos de 1998/99 no son directamente comparables con los datos de la encuesta de 2004. Se hicieron ajustes a los datos de ambos aos para producir un conjunto de agregados de consumo comparables. (ver Recuadro 1.3). 13
11

Las comparaciones de niveles de ingreso/consumo entre trabajadores asalariados e independientes proporciona un cuadro incompleto y potencialmente engaoso del atractivo relativo del trabajo entre ambos sectores. Hay mucha literatura que analiza la condicin relativa de los trabajadores asalariados e independientes en varios pases. Para una mirada a gran parte de esta literatura, ver Maloney (2004). Maloney argumenta que los auto-empleados en pases en desarrollo, deberan ser vistos primordialmente como micro-empresarios sin regulacin, en vez de trabajadores desventajados en espera de trabajos formales asalariados. 12 La aparente mayor importancia del empleo del jefe de hogar es en parte consecuencia del tamao de las muestras: si bien todos los hogares tienen un jefe, un cuarto de esos jefes no tienen cnyuge. 13 Los datos para el estudio de 1998/99 fueron recogidos entre Febrero de 1998 y Marzo de 1999. El Huracn Mitch toc tierra en Honduras el 30 de Octubre de 1998. A pesar de que la mayor parte de los

10

Recuadro 1.3: Metodologa usada para examinar los cambios en la pobreza1998/99-2004

Los anlisis de los cambios en la pobreza presentados aqu estn basados en los datos de consumo de la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) 2004 y la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), realizada en 1998/99. El mdulo de consumo ENIGH difiere substancialmente del de la ENCOVI 2004. Debido a que los mdulos de consumo difieren -la ENIGH pregunt por algunos tems de consumo que no estaban incluidos en el cuestionario de la ENCOVI, y viceversa- fue necesario armar un agregado comparable de consumo (ACC) con cada encuesta. El ACC es un valor nico de consumo en cada encuesta, construido de tal manera que el conjunto de componentes en el agregado de la encuesta de 1998/99 y de la encuesta de 2004 son anlogos. Debido a que los ACCs fueron armados solamente para el propsito de maximizar la comparabilidad entre ambos aos, el ACC de 2004 no es idntico al agregado de consumo completo utilizado para el anlisis principal de la pobreza en las secciones 2 y 4 de este captulo. Para facilitar el anlisis de los cambios en la pobreza utilizando el ACC, fue necesario seleccionar una lnea de pobreza estndar y una lnea de pobreza alimentaria. (Dadas las diferencias entre el ACC y el agregado de consumo completo, no sera sensato aplicar las lneas de pobreza basadas en el agregado de consumo completo al ACC.) Se seleccionaron las lneas estndar y de pobreza alimentaria para los ACCs que entregan la misma tasa de recuento de pobreza encontrada para todo el pas, utilizando el agregado de consumo completo. La tasa de recuento de pobreza es 50.7 por ciento usando la lnea de pobreza estndar y 23.7 por ciento utilizando la lnea de pobreza alimentaria. Estas lneas de pobreza fueron aplicadas entonces al estudio de 1998/99 para generar conjuntos comparables de cifras de pobreza a travs del tiempo. Se debe recalcar que el hecho de que las dos encuestas no fueron idnticas, significa en el mejor de los casos que los ACCs son slo aproximadamente comparables. As, el uso de los ACCs introduce un margen de error no cuantificable ms all del error muestral usual. Por este motivo, los aparentes cambios a travs del tiempo deben ser interpretados con precaucin.

1.20 Utilizando las estimaciones de consumo, esencialmente no hubo cambios en el balance de pobreza rural-urbana entre las dos encuestas. En la Tabla 1.4. se muestra el desglose geogrfico de los cambios en la tasa de recuento de pobreza. La tasa de pobreza rural permaneci apenas por sobre 70 por ciento, mientras que la tasa urbana se mantuvo justo por debajo del 30 por ciento. Hay una pequea reduccin en la pobreza rural y un pequeo aumento en la pobreza urbana, sin embargo esos pequeos cambios son estadsticamente no significativos. Las tres regiones del pas fueron divididas en reas rurales y urbanas, y las ciudades principales de Tegucigalpa y San Pedro Sula fueron identificadas en forma separada. Los cambios observados tambin son estadsticamente no significativos. La nica excepcin es la ciudad de Tegucigalpa que experiment una gran cada en la proporcin que vive en la pobreza, de 28.9 por ciento a 16.6 por ciento. En esta gran cada de la pobreza, Tegucigalpa es seguida por San Pedro Sula, reas donde la pobreza es la ms baja y la segunda ms baja del pas, respectivamente. 1.21 Para analizar la robustez de los hallazgos de pobreza basados en consumo, se examinaron tambin las estimaciones basadas en ingreso. Como se describe ms abajo, los tres grupos de estimaciones de pobreza en Honduras bsicamente no muestran cambios durante los ltimos aos; la ligera disminucin observada resulta ser estadsticamente no significativa. Dos grupos se refieren a estimaciones de pobreza basadas en ingreso y utilizan datos de la EPHPM (Encuesta Permanente de Hogares de
datos del estudio se haban recogido antes del Huracn, las cifras de pobreza calculadas a partir del estudio de 1998/99 reflejan una mezcla de datos pre y post Mitch.

11

Propsitos Mltiples); 14 un grupo viene de la Base de Datos Socio-Econmicos para Amrica Latina y el Caribe (SEDLAC), 15 y el otro es la estadstica oficial del Gobierno de Honduras (GdH). Tal como se presentan las cifras de pobreza basadas en consumo en este informe, SEDLAC calcula sus cifras en base a personas, para que las tasas de pobreza expresen la fraccin de individuos de la poblacin que caen bajo una lnea de pobreza dada. Por el contrario, las estadsticas oficiales del GdH son cifras de pobreza de hogares, que indican la fraccin de hogares que estn bajo la lnea de pobreza. Estos dos grupos de estimaciones basadas en ingreso, las de SEDLAC y las del GdH utilizan las mismas lneas oficiales de pobreza nacional, pero como los hogares pobres son en promedio ms grandes, las tasas de pobreza de personas son tpicamente ms altas que las tasas de pobreza de hogares. 16 En la Figura 1.5. se muestran los dos grupos de estimaciones basadas en ingreso, junto con el grupo de estimaciones basadas en consumo, calculadas para este informe. Las tasas de pobreza total y extrema utilizando estimaciones basadas en consumo, son substancialmente ms bajas que las estimaciones basadas en ingreso. Esto es el reflejo de la construccin de nuevas lneas de pobreza para este informe. Las estimaciones oficiales del GdH basadas en ingreso determinan lneas de pobreza ms altas, utilizando una canasta de productos ms grande (incluye tems no alimentarios) y de 1988, de manera que todos los que no pueden obtener esta canasta son pobres. Por el contrario, las estimaciones de este informe basadas en consumo definen una lnea ms baja de extrema pobreza que considera solamente el costo mensual de tems alimentarios para proporcionar 2,200 caloras diarias (ver Recuadro 1.1 para detalles de por qu el consumo es preferible al ingreso). La lnea de pobreza total es igual a la lnea de extrema pobreza ms un margen adicional para el consumo no alimentario. A pesar de las diferencias en los niveles, las tendencias de la pobreza estimadas con medidas basadas en consumo, coinciden mucho con las tendencias basadas en ingreso calculadas utilizando la EPHPM. Desde fines de los aos noventa, la pobreza ha mostrado una reduccin muy pequea. Mirando en perspectiva, cabe hacer notar que las cifras oficiales basadas en ingreso muestran que la pobreza disminuy levemente durante el curso de los aos 90 y aument temporalmente en 1999 a raz del Huracn Mitch. Esta evidencia aumenta la probabilidad de que las tendencias observadas en las encuestas revelen cambios reales a nivel de la poblacin.

Ver Recuadro 1.1 para un breve descripcin de la EPHPM. La base de datos SEDLAC, manejada por el Centro de Estudios Distributivos, Laborales y Sociales (CEDLAS) de la Universidad de La Plata y por el Grupo de Pobreza de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial (LCSPP), incluye estadsticas de pobreza y otras variables sociales y distributivas en 21 pases latinoamericanos y del Caribe para el perodo 1989-2004. Todas las estadsticas, actualizadas peridicamente, se calculan utilizando micro-datos de las principales encuestas de hogares en estos pases. Ver datos y documentacin en http://www.depeco.econo.unlp.edu.ar/cedlas/sedlac/ 16 Generalmente se prefieren las tasas de pobreza a nivel de personas porque resulta de mayor inters el bienestar de los individuos que el de los hogares.
15

14

12

Tabla 1.4: Tendencias de la pobreza, 1998/99 y 2004

1998/99 Nacional Rural Urbano Tegucigalpa San Pedro Sula Regin Urbana Centro Regin Rural Centro Regin Urbana Occidente Regin Rural Occidente Regin Urbana Oriente Regin Rural Oriente 52.5 71.2 28.6 28.9 16.9 31.0 65.7 39.7 77.8 37.2 74.2 2004 50.7 70.4 29.5 16.6 19.7 27.0 60.7 41.8 84.9 46.3 72.0 Cambio -1.8 -0.7 0.9 -12.4 2.8 -3.9 -5.0 2.0 7.2 9.1 -2.1

Fuente: Estimaciones del personal del Banco usando ENCOVI para 2004 y ENIGH para 1998/99. Nota: Las cifras de pobreza en esta Tabla se calcularon con variables de consumo especialmente construidas para hacer comparables las dos encuestas. Por consiguiente, las cifras de pobreza 2004 difieren ligeramente de las estimaciones calculadas con la variable de consumo completa que se presentan en otras partes de este informe. Las cifras para reas urbano/rural de regiones excluyen los hogares de las ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula.

Figura 1.5: Tasa nacional de recuento de pobreza, segn distintos mtodos y fuentes
80 70 60 50 40 30 20 10 0
2003 2001 1991 1993 1995 1997 1999 2000 2002 1994 1996 1998 1992 2004 Pobreza total, personas, Ingreso (SEDLAC) Pobreza total, hogares, Ingreso (Oficial) Pobreza total, personas, Consumo Extrema Pobreza, personas, Ingreso (SEDLAC) Extrema Pobreza, hogares, Ingreso (Oficial) Extrema Pobreza, personas, Consumo

Fuente: Estimaciones del personal del Banco utilizando la ENCOVI 2004 y la ENIGH 1998/99 para estimados de consumo. SEDLAC y las estimaciones oficiales de gobierno se basan en datos de ingreso de la EPHPM.

1.22 Las tendencias urbanas y rurales, examinadas separadamente, indican patrones distintos para las medidas basadas en consumo y en ingreso. En las reas urbanas y rurales, las estimaciones basadas en consumo sealan pequeos cambios en las tasas de pobreza entre 1998 y 2004, mostrando un ligero aumento de la pobreza en reas urbanas, y una pequea disminucin en las reas rurales. Por el contrario, las estimaciones basadas en ingreso indican una cada sustancial de la pobreza en reas urbanas acompaada de un aumento sustancial en las reas rurales entre 1997-2003. Es posible, pero improbable, que el consumo y los ingresos hayan seguido caminos divergentes durante este perodo. Sin embargo, como los cambios en las tendencias de pobreza urbana y rural utilizando cualquiera de las medidas -basadas en consumo o en ingreso- no son estadsticamente 13

significativos, lo ms probable es que los niveles de bienestar en ambas reas, urbano y rural, hayan permanecido prcticamente sin cambios. Pobreza y crecimiento 1.23 En Honduras el crecimiento ha tenido un efecto en la pobreza menor que en otros pases de Amrica Latina. Durante el perodo 1999-2004, el PIB per cpita en Honduras creci un 6.7 por ciento y la tasa de recuento de la pobreza cay de 52.5 por ciento a 50.7 por ciento. Estas cifras implican una elasticidad pobreza-crecimiento de -0.51, lo que significa que por cada uno por ciento de crecimiento del PIB per cpita, la tasa de recuento disminuye en 0.27 puntos porcentuales. Esta cifra es ms baja que la elasticidad pobreza-crecimiento de -0.68 estimada para Honduras por el Banco Mundial (2001), y menos que el promedio latinoamericano que est cercano a 2. 17 Sin embargo, dada la presencia de importantes desastres naturales en aos recientes, el hecho de que esta elasticidad pobreza-crecimiento incorpore estos eventos no la hace muy representativa de la respuesta de la pobreza al crecimiento. Evidencias recientes de pases latinoamericanos -incluyendo Nicaragua, Mxico y Per- sugieren que los hogares, frente a un impacto de ingresos slo pueden proteger entre el 60 y 75 por ciento de su consumo, en promedio. 18 Las personas en el margen de la pobreza o la extrema pobreza, se veran sumamente impactados por una cada as del consumo. Por otra parte, el anlisis del impacto de la crisis del caf sobre los ingresos, realizado para Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala, ratifica los significativos efectos sobre el ingreso y el consumo per cpita de los pequeos agricultores, la pobreza, y el estado educacional y nutricional de los nios. 19 As, el alto crecimiento reciente del PIB en Honduras se podra asociar a una reconstruccin del inventario de activos del pas, y no necesariamente a un impacto en la pobreza. Esto no implica que el crecimiento futuro no vaya a ser eficaz para reducir la pobreza. 1.24 El crecimiento en Honduras no ha sido pro-pobre, no ha favorecido ni a los extremos inferior ni superior de la distribucin del ingreso. En los tres casos -para el pas como un todo, slo para las reas urbanas y slo para las reas rurales- las curvas de incidencia de crecimiento mostradas en las Figuras 1.6, 1.7, y 1.8 han estado relativamente planas. De hecho, dado el tamao de los intervalos de confianza respecto de las curvas, no podemos rechazar la posibilidad de que las curvas sean planas, o sea, que el crecimiento afect por igual el ingreso de los hogares en todos los percentiles. Las curvas tambin muestran el crecimiento relativo de las reas urbanas y rurales. En promedio, las reas urbanas no mostraron crecimiento, lo que se refleja en una lnea de crecimiento promedio justo por debajo de cero. Al contrario, el crecimiento en las reas rurales fue ligeramente ms alto, promediando sobre dos por ciento. Esto es consistente con la pequea reduccin de la pobreza rural mencionada anteriormente y el pequeo aumento en las reas urbanas segn estimaciones basadas en consumo.

Estas dos elasticidades de pobreza-crecimiento estimadas para Honduras no son estrictamente comparables, la del Banco Mundial (2001) y la calculada para este informe, dado a que la primera usa ingresos de la EPHPM y la segunda utiliza el consumo de la ENIGH 1998/99 y la ENCOVI 2004. 18 Banco Mundial (2005b) 19 Ibid.

17

14

Figura 1.6: Curva de incidencia del crecimiento 1998/99-2004, todo el pas

% de crecimiento anual del consumo per cpita

4 3 2 1 0 1 0

Curva incidencia crecim. 95% lmites confianza Tasa prom. crecimiento

20 40 60 80 Percentiles de consumo per cpita del hogar

100

Fuente: Anlisis del personal del Banco de la ENIGH 1998/99 y la ENCOVI 2004

Recuadro 1.4: Explicacin de las curvas de incidencia del crecimiento

Las curvas de incidencia del crecimiento (CIC) son una herramienta til para analizar grficamente el impacto del crecimiento en la pobreza. Una CIC es un diagrama de la tasa de crecimiento para cada decil (u otro percentil de divisin) de la distribucin del consumo per cpita. Las curvas son construidas en basea las dos encuestas de hogares, y las tasas de crecimiento anual reflejan los cambios promedio durante el perodo 1998/99-2004. Ntese que las escalas verticales son diferentes para las distintas curvas. Tambin, la escala horizontal del grafica percentiles dentro de cada sector (urbano, rural, o todo el pas), as los puntos a nivel de un mismo de percentil para sectores diferentes corresponden a niveles diferentes de consumo. La lnea vertical del grfico indica la tasa de recuento de pobreza en 1998/99, mientras que la lnea punteada horizontal indica la tasa promedio de crecimiento total. Una inclinacin hacia arriba en una CIC implicara que los pobres se benefician menos del crecimiento que los no pobres, llevando a un aumento de la desigualdad. Asimismo, una inclinacin total hacia abajo de una CIC implicara que los hogares pobres estn experimentando mayores porcentajes de crecimiento del consumo que los hogares de mejor posicin econmica.

1.25 En general, las curvas de incidencia de crecimiento sugieren que el leve crecimiento que ha experimentado Honduras no ha estado demasiado inclinado hacia los pobres ni a los ms acomodados. En el pas como un todo, dentro de las reas urbanas y rurales, el crecimiento ha sido bien distribuido. Este hecho subraya la importancia de mejorar el crecimiento en general, como un hecho esencial para reducir la pobreza. Suponiendo que el crecimiento futuro contine diseminado en toda la distribucin; la pobreza solamente se puede reducir aumentando las tasas globales de crecimiento a niveles ms altos y de manera sostenible. Esto est enfatizado en el estudio ms reciente de la Regin de Amrica Latina del Banco Mundial 2006 (Perry y otros, 2006), que enfatiza la necesidad de concentrarse en aumentar el crecimiento en los pases ms pobres, como Honduras, asegurando que el crculo vicioso de bajo crecimiento y alta pobreza se transforme en un crculo virtuoso, donde la reduccin de la pobreza y el alto crecimiento se refuercen mutuamente. 15

Recuadro 1.5: Acelerando el crecimiento de base amplia en Honduras

Si Honduras quiere alcanzar la meta de reducir el nmero de personas que viven en la pobreza a la mitad desde el 2000 al 2015, contemplada en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP), el pas necesitar mantener un alto nivel de crecimiento. A pesar del crecimiento econmico positivo desde los aos 90, con una tasa anual de crecimiento de 3.1 por ciento durante el perodo 1990-1999, y 3.6 por ciento desde el 2000 al 2005, el comportamiento del crecimiento per cpita ha mejorado apenas levemente entre ambos perodos, desde un 0.2 por ciento de 1990-1999 a un 0.8 por ciento desde 2000 a 2005, debido principalmente a un reduccin en la tasa de crecimiento de la poblacin. En consecuencia, si Honduras quiere lograr sus metas de reduccin de pobreza las tasas de crecimiento per cpita deberan por lo menos duplicarse requiriendo un crecimiento sostenido de 5 a 6 por ciento anual. La Revisin de Polticas de Desarrollo del Banco Mundial (DPR, por sus siglas en ingls) argumenta que hay dos factores que explican el pobre desempeo del crecimiento en Honduras: lo primero y ms importante es el bajo crecimiento de la productividad; y segundo, la lenta acumulacin de capital. El DPR pasa a identificar reas de poltica donde mejoras en el desempeo aceleraran ms probablemente el crecimiento en Honduras: El logro educacional es el nico determinante ms importante del crecimiento para Honduras. Dado que el crecimiento a largo plazo est estrechamente unido a ganancias en productividad, que estn en gran medida ligados al mejoramiento de habilidades que se alcanza con ms educacin, Honduras puede acelerar su crecimiento econmico mejorando la calidad de la educacin en todos los niveles y extendiendo el acceso a la educacin secundaria. Mejoras en la infraestructura econmica de Honduras est en segundo lugar entre los determinantes ms importantes para el crecimiento a largo plazo. La dotacin de infraestructura en Honduras ha sido histricamente pobre. Sin embargo, esto no quiere decir que el sector haya sufrido de insuficiente inversin. Ms bien, el problema subyacente est en el marco regulatorio, que no ha logrado promover la eficiencia operacional, servicios de calidad y la expansin en el acceso. La poltica pblica se ha dirigido principalmente a mantener los servicios para los consumidores existentes -generalmente de mejor condicin econmica. Se requieren mejoramientos urgentes en el marco regulatorio para asegurar la competencia y la transparencia, y tambin limitar los subsidios slo a aquellos focalizados hacia los pobres, mientras se promueve la inversin privada (movilizando recursos por sobre la capacidad del Estado). Desarrollar un sector financiero robusto, competitivo y accesible que pueda facilitar la acumulacin de capital, est en el tercer lugar de los determinantes ms importantes para el crecimiento a largo plazo. El sector bancario en Honduras todava se est recuperando de los impactos externos -particularmente del Huracn Mitch y de la cada de los precios de los productos de exportacin- que dieron por resultado una sobrecarga de malas deudas y restriccin del crdito. Las medidas de poltica para estimular el crecimiento del crdito incluyen la asignacin de las prdidas financieras que gravan los portafolios de los bancos, mejorar la provisin para prstamos sin cumplimiento, fortalecer el manejo de riesgos y las regulaciones bancarias. Deberan buscarse polticas complementarias para proteger la seguridad de la propiedad, particularmente de tierras -utilizadas para garantizar los crditos- y atender las necesidades particulares de las micro y pequeas empresas. Mejorar la gobernabilidad particularmente en las regulaciones del ambiente de negocios, la eficiencia del gobierno y el imperio de la ley- est en el cuarto lugar de importancia entre los determinantes del crecimiento a largo plazo. Mejorar el clima de negocios requiere eliminar las barreras de entrada y salida, abrir la competencia y reducir los trmites burocrticos y la corrupcin predatoria. Igualmente importantes son las medidas para asegurar los derechos de propiedad, particularmente a travs de la regularizacin y ttulos de propiedad de tierras. En el sector pblico, es posible realizar mejoras significativas dando continuidad a las polticas, profesionalizando la administracin pblica para entregar continuidad en la implementacin, y reduciendo la influencia de grupos de intereses estrechos y lites econmicas poderosas que bloquean los esfuerzos de reforma, promocionando mayor transparencia y responsabilidad. Mejorar el imperio de la ley puede facilitarse mejorando la eficiencia de la administracin de justicia y ampliando el acceso a los servicios judiciales.
Fuente: 2004 WDR (Banco Mundial, 2003) y Paper de Estrategia de Educacin en Amrica Central (Banco Mundial, 2005a).

16

1.26 La evidencia para Honduras y otros pases en la regin, indica que los impactos econmicos (como la crisis del caf entre 2000 y 2002) tienen consecuencias negativas de largo plazo e impactos potencialmente irreversibles sobre la futura productividad econmica y el bienestar de los nios. 20 Durante la crisis del caf, los agricultores en Honduras y Nicaragua comnmente sacaban a sus hijos de la escuela y los ponan a trabajar, como parte de sus esfuerzos para mantener y proteger el ingreso familiar. Esto, junto con los adversos efectos nutricionales de la crisis, refuerza el crculo vicioso de la pobreza.
Figura 1.7: Curva de incidencia del crecimiento 1998/99-2004: reas urbanas
2
% de Ccecimiento anual del consumo per cpita Curva incid. crecimiento 95% lmites confianza Tasa prom. crecimiento

-2

-4 0 20 40 60 80 100

Percentiles de consumo per cpita del hogar

Fuente: Anlisis del personal del Banco de la ENIGH 1998/99 y la ENCOVI 2004

Figura 1.8: Curva de incidencia del crecimiento 1998/99-2004: reas rurales

Curva incid.crecimiento 95% lmites de confianza Tasa prom. crecimiento

6
% de Crecimiento Anual de Consumo por Persona

2 0 2 4 6 8 0 0 0 0 Percentiles de consumo per cpita del hogar 10 0

Fuente: Anlisis del personal del Banco de la ENIGH1998/99 y de la ENCOVI 2004

20

Ibid.

17

1.27 En Honduras el crecimiento del PIB real per cpita desde 1998 al 2004 ha sido casi nulo (0.3 por ciento al ao), a pesar del crecimiento econmico positivo de alrededor de 3 por ciento anual en trminos reales. Durante este perodo, la economa hondurea tuvo que enfrentar los efectos combinados de significativos impactos externos y desastres naturales inesperados. Desde la devastacin del Huracn Mitch en 1998, la cada de los precios de dos principales productos primarios de exportacin en 1999 y 2000, una pronunciada sequa en el 2001 y 2002, hasta las recientes alzas en los precios del petrleo. Las altas tasas de fertilidad prevalentes en el pas (alrededor de 2.9 por ciento en los aos 1990, y 2.5 por ciento en el perodo 2000-2005) estn tambin asociadas al modesto crecimiento del PIB per cpita reciente. Por consiguiente, la migracin como respuesta al limitado crecimiento per cpita y la disminucin de las oportunidades de empleo, ha llegado a ser en Honduras una importante estrategia de subsistencia familiar. 1.28 En la actualidad, la produccin de productos primarios es an la mayor actividad econmica en Honduras. Por consiguiente, la economa hondurea se mantiene fuertemente dependiente de la exportacin de productos primarios, hacindola vulnerable a las fluctuaciones de los precios internacionales de estos productos. La estabilidad del porcentaje de producto del sector agropecuario en trminos reales -a pesar de la cada en los precios de los dos principales productos primarios de exportacin y de que la fuerza laboral empleada en la agricultura se ha mantenido mayormente sin cambios - sugiere que hasta este momento las oportunidades de desplazar trabajo y capital fuera del sector agropecuario en respuesta a la disminucin de los precios del sector, han sido limitadas. 1.29 As, para poder hacer un progreso importante en la reduccin de la pobreza y lograr las MDGs, la economa necesita elevar su tasa de crecimiento por sobre los niveles histricos, a 5-6 por ciento al ao por lo menos, y podra considerar polticas para acelerar su transicin demogrfica. De hecho, las estimaciones de la ECLAC (2005) para Honduras sugieren que se necesitara una tasa de crecimiento de un 8 por ciento del PIB (sin cambios en la distribucin de ingresos) para reducir la extrema pobreza a la mitad. Se requerira una tasa de crecimiento de un 6 por ciento si hay una mejora en la distribucin de ingresos que reduzca el Gini en un 10 por ciento. Sin embargo, tasas de crecimiento ms elevadas deben ir acompaadas de un aumento acelerado de la productividad en todos los sectores econmicos, pero en particular en el sector rural donde se ubica la mayor parte de los pobres del pas. Si bien la productividad laboral ha aumentado en los ltimos 5 aos en la mayora de los sectores, excluyendo la agricultura, se mantiene relativamente baja y an debe mostrar mejoras sostenidas. Adems, los salarios reales por hora, tanto en los mercados labores urbanos como rurales, se han mantenido casi planos desde los aos 1990, a pesar del bajo desempleo y las altas tasas de participacin. A largo plazo, los salarios reales y la pobreza slo mejorarn si la productividad laboral muestra ganancias sostenidas. Descomposicin del cambio en la pobreza en los componentes de crecimiento y desigualdad 1.30 En Honduras, las estimaciones basadas en encuestas muestran una leve cada en la tasa de recuento de la pobreza de 52.5 a 50.7, una disminucin de 1.8 puntos porcentuales. Durante este perodo, la desigualdad aument levemente, pero permaneci 18

casi sin cambios con el Gini total estable alrededor de 46. 21 El cambio en la pobreza puede descomponerse en una parte debido al crecimiento del consumo y en otra debido a cambios en la distribucin. Este tipo de anlisis, siguiendo a Datt y Ravallion (1992), se puede utilizar para examinar las tres vas de evolucin del crecimiento, la pobreza y la desigualdad. La descomposicin muestra que manteniendo constante la distribucin, el efecto del crecimiento en la pobreza fue levemente mayor que el cambio real observado: 2.5 puntos porcentuales de disminucin en la tasa de recuento. En otras palabras, el efecto del crecimiento en la reduccin de la pobreza fue deshecho parcialmente por el leve deterioro del componente de redistribucin. Un muy leve aumento en la desigualdad tuvo el efecto de elevar la pobreza levemente, en 0.6 puntos porcentuales. El efecto combinado del crecimiento y el pequeo aumento de la desigualdad fue la disminucin de la tasa de pobreza de 1.8 por ciento. La descomposicin crecimiento-desigualdad del cambio en la pobreza confirma que el efecto general del crecimiento fue reducir la pobreza, si bien slo en una cifra pequea.
Tabla 1.5: Descomposicin del cambio en la pobreza por componentes de crecimiento y desigualdad
Tasa de recuento de la pobreza 1998/99 Tasa de recuento de la pobreza en 2004 Cambio en la pobreza Componente de crecimiento Componente de redistribucin Cambio en la pobreza 52.5 50.7 -1.8 -2.6 0.8 -1.8

Fuente: Anlisis del personal del Banco de la ENIGH 1998/99 y la ENCOVI 2004

Descomposicin del cambio en la pobreza en los componentes rural y urbano 1.31 Otra manera de examinar los cambios en la pobreza a travs del tiempo es descomponiendo la cada nacional de la pobreza en cambios por reas urbanas y rurales. La descomposicin identifica en forma separada los cambios que ocurren dentro de los sectores urbano y rural por efecto del desplazamiento de la poblacin. En Honduras, los cambios intra-sector de la pobreza son pequeos. La pequea disminucin en las tasas de pobreza rural produjo una declinacin de menos de medio punto porcentual (0.4) en la tasa de recuento nacional. Esto se neutraliza con un aumento mnimo en la tasa de pobreza urbana, lo que subi la tasa nacional de pobreza en 0.4, dejando un efecto intrasectorial neto de cero. As, toda la pequea disminucin de la pobreza en Honduras se puede atribuir al desplazamiento de la poblacin desde el rea rural al rea urbana. 22 Honduras ha experimentado una continua urbanizacin y durante el perodo 1998/9921 22

El intervalo de confianza para las estimaciones del Gini es +/- 1. Entre 1950 y 2000, el porcentaje de la poblacin de Amrica Latina que vive en reas urbanas escal de 40 a 75 por ciento. A pesar de esta evolucin, Honduras se mantiene como uno de los pases menos urbanizados en la regin; el Censo de 2001 informa que slo 46 por ciento de la poblacin reside en reas urbanas. Los patrones histricos de urbanizacin sugieren que estas cifras representan un punto medio en la transicin urbana de Honduras.

19

2004, el porcentaje de la poblacin que vive en reas urbanas creci de 44 a 48 por ciento. 23 La pequea cada nacional estimada en el recuento de la pobreza se puede atribuir al desplazamiento de la poblacin desde las reas rurales a las reas urbanas, donde las tasas de pobreza son mucho menores. En trminos de la descomposicin estadstica, el desplazamiento de la poblacin es responsable del 100 por ciento de la disminucin.
Tabla 1.6: Descomposicin del cambio en la pobreza por componentes urbano y rural
Sector Rural Urbano % de la poblacin 1998/99 56 44 % de la poblacin 2004 52 48 Contribucin absoluta al cambio general -0.4 0.4 0.0 -1.8 0.0 -1.8 % de cambio total 20 -20 0 100 0 100

Total efecto intra-sectorial Efecto desplazamiento de poblacin Efecto interaccin Cambio total en la tasa de recuento de pobreza

Fuente: Anlisis del personal del Banco de la ENIGH 1998/99 ENIGH y la ENCOVI 2004. Los porcentajes de cambio han sido redondeados al 10 por ciento ms cercano.

1.32 Esta descomposicin ilustra los lmites de la reduccin de la pobreza a travs de la migracin rural-urbana. Aunque el desplazamiento relativamente rpido de la poblacin desde las reas rurales a las urbanas redujo la pobreza, slo lo hizo en muy pequea magnitud. Una urbanizacin ms rpida solo hara una pequea mella en las tasas nacionales de pobreza y sin duda recargara an ms los servicios pblicos urbanos. LA POBREZA Y EL ACCESO A SERVICIOS Y ACTIVOS 1.33 Esta seccin examina la relacin entre la condicin de pobreza y el acceso a servicios y activos. Como se documentar, a pesar del progreso, an existen brechas muy grandes en el acceso a educacin, agua potable, vivienda y atencin de salud, lo que junto con otros factores tiene como consecuencia grandes diferencias en fertilidad y estado nutricional. En particular, en lo que concierne al progreso para lograr las MDGs, es importante notar que la regin de Amrica Latina como un todo, est en vas de lograr cinco de siete MDGs con la excepcin de la reduccin de la extrema pobreza y la mortalidad materna. Sin embargo, Honduras est encaminada a lograr solamente tres de estas MDGs porque el actual progreso queda corto en cuatro reas 1) reduccin de la extrema pobreza en la mitad, 2) reduccin de la desnutricin de menores de cinco aos en la mitad, 3) reduccin de la mortalidad de menores de cinco aos en dos tercios y 4) reduccin de la mortalidad infantil en dos tercios. La evolucin actual es compatible con las metas de lograr la matrcula primaria universal, reducir a la mitad la fraccin de

Estas cifras para la proporcin de poblacin urbana/rural estn basadas en las proporciones de dos encuestas de hogares. Las proyecciones oficiales de Naciones Unidas tambin muestran que el porcentaje urbano ha aumentado, pero a un ritmo ms lento.

23

20

poblacin sin acceso a fuentes de agua mejoradas, y reducir la mortalidad maternal en tres cuartos. 24
Figura 1.9: Porcentaje de nios que no asisten a la escuela, segn edad y condicin de pobreza
52% 50 Extrema pobreza Pobreza moderada No pobres 39%

40

30 23% 20 18% 14% 19%

10
0 Edad escuela primaria (6 - 11) Edad escuela secundaria (12 - 17)

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004..

Educacin 1.34 Todava hay grandes brechas en la matrcula escolar entre los pobres y los no pobres, tanto en la escuela primaria como en la secundaria (ver Figura 1.9). Entre los pobres extremos, uno de cada cuatro nios en edad escolar entre los 6 y los 11 aos no asisten a la escuela primaria, mientras que la mitad de los de 12 a 17 aos no asisten a la escuela secundaria. Estas estadsticas estn muy por debajo del promedio de Amrica Latina, donde la mayora de los pases han logrado la cobertura completa en el nivel primario; las tasas netas de matrcula a travs del pas para los nios en edad escolar entre 8-13 aos son: Chile 98.9, Brasil 96.7, Costa Rica 94.6, Nicaragua 88.2 y Honduras 85.4. 25 La falta de dinero es la razn ms citada para que los nios no asistan a la escuela primaria (ver Tabla 1.8); casi la mitad de los de extrema pobreza y alrededor de un tercio de los no-pobres identifican esto como la razn principal. Tambin se mencionaron problemas familiares y de salud como razones para no matricular a los nios. En el caso de las nias, la gran distancia a la escuela fue citada como un motivo importante para no matricularlas en la escuela. Adems, uno de los indicadores de la eficiencia del sistema escolar, las tasas de repitencia en primaria, son muy altas; casi uno de cada cinco nios de extrema pobreza repiten en la escuela primaria. Esto ha sido sealado como un desincentivo importante para continuar con la educacin. En consecuencia, y dadas todas las barreras a la escolaridad identificadas en Honduras, el promedio de aos de escolaridad llega a una cifra tan baja como 3.4 entre los pobres extremos y los nios de 10-19 aos de edad logran -en promedio-slo cinco aos de educacin.

24 25

ECLAC (2005). Urquiola y Calderon (2005).

21

Tabla 1.7: Indicadores de educacin, segn condicin de pobreza

Tasa neta de matrcula primaria 75.8 80.9 85.8 81.5 Sin dinero para escuela primaria 43.2 41.3 35.1 38.8 Tasa de repitencia en primaria 17.6 10.7 8.1 11.7 Promedio de aos de escolaridad (10-19 aos de edad) 3.4 4.5 6.2 5.0

Pobres extremos Pobres moderados No pobres Todos

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004.

1.35 El bajo alfabetismo de los pobres es, en parte, consecuencia de las escasas oportunidades de educacin cuando los hondureos mayores estaban en edad escolar. Sin embargo, las tasas de alfabetismo incluso son bajas en los adultos jvenes. Casi una de cada cuatro personas entre 15-24 aos de edad en los hogares de extrema pobreza es analfabeta. Entre los pobres, las tasas de alfabetismo son mucho ms bajas para las nias que para los nios. (ver Figura 1.10).
Figura 1.10: Tasas de alfabetismo, segn condicin de pobreza
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Alfabetismo (15-24 aos) Alfabetismo (15 aos y mayor) 77% 90% 98% Extrema pobreza Pobres moderados No pobres 77% 64% 92%

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004.

1.36 La tasa de alfabetismo en Honduras es ms baja que en muchos pases de Amrica Latina, pero similar a las de sus vecinos de Amrica Central. En aos recientes, la mayora de los pases latinoamericanos casi han logrado alfabetismo universal entre los adultos jvenes. Honduras queda rezagada con una tasa de alfabetismo de 91 por ciento para aquellos entre 15-24 aos, similar a las tasas de El Salvador (93 por ciento), Nicaragua (86 por ciento), y Guatemala (86 por ciento). Fertilidad y acceso a la atencin de salud 1.37 Para muchos hondureos la pobreza es una barrera para acceder a una adecuada atencin de salud. Al igual que el acceso a otros servicios, la falta de dinero es la razn ms comnmente citada para no buscar atencin mdica (ver Tabla 1.8); casi un tercio de los pobres extremos, en comparacin con ms de uno en diez de los no pobres. Respecto

22

al uso de las unidades de salud, los hospitales departamentales son utilizados el doble por los no-pobres que los de extrema pobreza, an cuando para ellos el tiempo de viaje es ms del doble. Los Centros de Salud Rural (CESAR) son utilizados con ms frecuencia por los de extrema pobreza; cerca de un tercio de los que consultan al estar enfermos acuden a estas unidades, y el tiempo de viaje es ms corto que a los hospitales. De esta forma, aumentando el acceso a los CESAR se podra ayudar a reducir las barreras de los pobres a la atencin mdica en Honduras. Las tasas de enfermedad auto-informadas son idnticas para los pobres y los no pobres, un 31 por ciento han estado lesionados o enfermos en los ltimos 30 das. Sin embargo, los ms acomodados tienden a tener percepciones y grados distintos de tolerancia a lesiones o enfermedades, que generalmente tienden a prejuiciar las comparaciones entre ricos y pobres en este tipo de cifras auto-informadas. An as, es interesante notar que de aquellos que reportaron una lesin o enfermedad, solamente un 31 por ciento de los de extrema pobreza consultaron a un proveedor de salud, comparado con un 58 por ciento de los no-pobres. Hay mayor probabilidad de que los nios pobres se enfermen y menos probabilidades de que sean tratados, que los nios de hogares ms acomodados. Alrededor de 20 por ciento de los nios menores de cinco aos en extrema pobreza informan diarrea en las ltimas dos semanas y casi 40 por ciento de ellos acusaron enfermedades respiratorias agudas; dentro de estos grupos, 40 por ciento y 10 por ciento respectivamente, consultaron a un proveedor de salud.
Tabla 1.8: Indicadores de salud segn condicin de pobreza
Consulta por enfermedad /reporta enfermedad o lesin 30.6 44.0 57.1 47.5 Lugar de Atencin Hospital Deptal. 10.7 19.9 20.6 19.0 Centro Privado 7.5 14.3 41.0 29.5 CESAR 28.9 14.5 4.7 10.7 Tiempo de viaje (horas) Hospital Deptal. 1.6 1.3 0.9 1.1 Centro privado 1.1 0.9 0.7 0.7 CESAR 0.8 0.6 0.6 0.7 Sin dinero para atencin mdica 27.6 21.9 13.6 20.2

Extrema pobreza Pobres moderados No pobres Todos

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004.

1.38 A pesar de que en Honduras la mayora de las mujeres reciben cuidados prenatales (89 por ciento en promedio y 85 por ciento para las de extrema pobreza), casi dos de cada tres mujeres de extrema pobreza dan a luz en sus hogares y ms de la mitad son atendidas por parteras. Slo un tercio de las mujeres de extrema pobreza dan a luz en un hospital y la misma proporcin es atendida por un mdico. En concordancia con estas diferencias de acceso a la atencin de salud, las tasas de fertilidad iguen siendo muy altas entre las mujeres de extrema pobreza y de pobreza moderada. Las mujeres en extrema pobreza con edades entre 15-49 aos promedian 4.7 partos, comparado con 3.7 para aquellas de pobreza moderada, y 2.7 para las no pobres. 1.39 Acelerar la transicin demogrfica es otro de los desafo de desarrollo para Honduras; las altas tasas de fertilidad presionan sobre la necesidad de mayores tasas de crecimiento del PIB, para poder aumentar el ingreso per cpita y reducir la pobreza. Aumentar los niveles de la educacin, especialmente en reas rurales, tambin podra

23

ayudar ya que inducira a menores tasas de fertilidad, como tambin la migracin a reas urbanas, donde el ambiente urbano es probable que induzca reducciones en la fertilidad. Nutricin infantil y vacunacin 1.40 En Honduras, casi la mitad de los nios menores de cinco aos de edad en concidin de extrema pobreza son desnutridos crnicos, lo que indica desnutricin crnica (ver Figura 1.11); este indicador es slo 9 por ciento de los no-pobres. Existen dos indicadores principales utilizados tpicamente para medir la desnutricin infantil: subdesarrollo y consuncin. Subdesarrollo es la condicin de estar bajo lo normal para estatura-por-edad, mientras que la consuncin significa estar bajo la norma de peso-poraltura. El subdesarrollo generalmente indica desnutricin crnica, de largo plazo y enfermedad, mientras que la consuncin se asocia con episodios ms recientes de hambre. Las tasas de consuncin son tpicamente ms altas solamente en reas que han experimentado hambruna. Las tasas de consuncin en Honduras son bajas, alrededor de 1.2 por ciento. Un tercer trmino, falta de peso, es utilizado para aquellos que estn bajo el peso para su edad. La medida de falta de peso es equivalente a una combinacin de subdesarrollo y consuncin y puede sugerir desnutricin ya sea de largo plazo o ms reciente. En Honduras, la falta de peso nacionalmente es alrededor de 10.5 por ciento, pero casi uno de cuatro nios de extrema pobreza tienen bajo peso por edad.
Figura 1.11: Tasas de desnutricin de menores de 5 aos de edad
60% 50% 40% 30% 24% 20% 12% 10% 3% 0% Bajo peso (peso para la edad) Desnutricin crnica (talla para la edad) Desnutricin aguda (peso para la talla) 9% 2% 1% 1% 47%
Extrema pobreza Pobres moderados No pobres

24%

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004

1.41 Reflejando los patrones regionales de pobreza, la desnutricin infantil vara mucho segn regin. Las tasas regionales de desnutricin infantil estn altamente correlacionadas con las tasas de recuento de extrema pobreza (ver Figura 1.12 coeficiente de correlacin = 0.96). En la regin ms pobre, la Occidental rural, un 52.6 por ciento de los nios pobres estn desnutridos. En la regin relativamente prspera, la Centro urbano, conjuntamente con Tegucigalpa y San Pedro Sula, las tasas de desnutricin son de 15 por ciento o menores.

24

Figura 1.12: Tasas de pobreza vs. tasas de desnutricin infantil, por regin
60% Tasa de desnutricin infantil 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Tasa de recuento de pobreza

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004

1.42 En contraste con las disparidades en la desnutricin infantil segn nivel de pobreza, casi todos los nios son vacunados, sin variacin segn su condicin de pobreza. En particular, ms del 99 por ciento de los nios en todos los niveles socio econmicos reciben las vacunas contra la polio y la DPT (difteria-tos convulsiva-ttano). Condiciones de la vivienda, acceso a servicios pblicos y registro de tierras 1.43 Desde 1992 a 2003, el mejoramiento del acceso a los servicios pblicos en Honduras ha sido pequeo (ver Figura 1.14). A pesar de que alrededor de uno de cada diez hondureos ms tiene red de agua dentro de su hogar en 2003 respecto a 1992, todava slo un 33 por ciento de todos los hondureos tiene acceso. Slo una fraccin de la poblacin tiene ms acceso a los servicios de alcantarillado, mientras que el acceso a la electricidad aument en 12 puntos entre 1992 y 1999, pero despus disminuy. Tal es as que, a pesar de haber algn progreso, Honduras est en el ltimo lugar de Amrica Latina en trminos de acceso a servicios. Por ejemplo, entre los pases de Amrica Latina y el Caribe, para los cuales hay datos disponibles, solamente Hait est en un lugar inferior con respecto al acceso a redes de agua. Slo 33 por ciento de todos los hondureos en 2004 tenan red de agua dentro de sus hogares, comparado con el 22 por ciento en 1992. 1.44 La mitad de los pobres moderados y tres cuartos de los de extrema pobreza viven en viviendas inadecuadas (ver Figura 1.13). Los pisos inadecuados son particularmente comunes entre los pobres y un tercio de los de extrema pobreza viven en hogares con hacinamiento.

25

Figura 1.13: Hogares con viviendas inadecuadas y hacinamiento

Cielo raso

2% 3% 6% 13% 27% 39% 9%

No pobres Pobres moderados Extrema Pobreza

Muros

Piso 20% Vivienda en gral. 8% Hacinamiento 21% 32%

40% 68% 50% 76%

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004.

Figura 1.14: Cambio en el acceso a servicios bsicos a travs del tiempo, todo el pas
80 1992 70 1997 Porcentaje de la poblacin 60 1999 50 2003 40 30 20 10 0 Red de agua dentro del hogar Servicio de alcantarillado Electricidad

Fuente: SEDLAC

1.45 El acceso a agua segura, adems de ser an bajo, est muy diferenciado. El acceso es casi universal en las reas urbanas. Por el contrario, en las reas rurales el acceso es bajo y est claramente correlacionado con la condicin de pobreza. Casi un tercio de los pobres extremos rurales sacan agua de un ro u otra fuente de agua abierta, comparado con slo nueve por ciento de los no pobres en reas rurales. La principal fuente alternativa en las reas rurales es un sistema privado. Por el contrario, la mayora de los residentes urbanos reciben agua a travs del abastecimiento pblico (55 por ciento) o de un sistema privado (35 por ciento). El acceso a agua entubada al interior del hogar tambin es altamente desigual. Slo el 13 por ciento de los residentes rurales tienen agua entubada dentro del hogar, y los hondureos del quintil superior tienen una probabilidad cinco veces mayor que los del quintil inferior de tener agua entubada dentro de su casa.

26

Figura 1.15: Acceso a electricidad, segn rea urbana/rural y condicin de pobreza

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 93% Urbano Rural 84% 69% 50% 40% 35% 13% 98%

Todos

Extrema Pobreza

Pobres moderados

No pobres

Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004.

1.46 En general, slo dos de cada tres hondureos tiene acceso a electricidad. Entre los pases de Amrica Latina, solamente Hait est en un lugar ms bajo en acceso a electricidad. Aquellos sin electricidad dependen principalmente de velas y lmparas de gas para alumbrarse. Tanto en reas rurales como urbanas, es menos probable que los hondureos ms pobres tengan acceso a la electricidad (ver Figura 1.15). La electrificacin rural ha ampliado el acceso al 40 por ciento de los habitantes rurales, pero slo ha alcanzado al 13 por ciento de los de extrema pobreza. En reas urbanas, la mitad de los extremadamente pobres carecen de electricidad. La mayora de los hondureos dependen de la lea como combustible para cocinar. El noventa y siete por ciento de los de extrema pobreza y un 81.6 por ciento de los pobres moderados dependen de lea para cocinar. Incluso en las reas urbanas, la mayora de los pobres la utilizan. En zonas urbanas, la mayora de los no pobres usan electricidad o gas LPG para cocinar. 1.47 La regularizacin de los derechos de tierra (mensura, ttulacin y registro) es un tema clave de poltica en Honduras. Siguiendo similares esfuerzos de otros pases, el gobierno de Honduras ha emprendido recientemente un ambicioso programa de administracin de tierras, para aumentar la seguridad de la tenencia de tierras, mejorar la transparencia y gobernabilidad y descentralizar los servicios pblicos a nivel municipal (como el registro y la certificacin). Estos esfuerzos potencialmente reducirn los conflictos, disminuirn los costos de transaccin en el mercado de tierras, facilitar el acceso a crditos y aumentar la inversin en tierras; lo que a su vez, debera incidir en una asignacin ms eficiente de tierras y a una mayor productividad. 1.48 A nivel nacional, 26 un 21.7 por ciento de las familias trabajan al menos algo las tierras de su propiedad. Entre estos hogares, 52.3 por ciento informa que sus parcelas
Los temas de tenencia de tierras son complejos y los datos de encuestas de hogares no es el mejor instrumento para capturar esta complejidad, sino ms bien sera preferible aplicar encuestas que utilicen la finca como unidad de anlisis (en vez del hogar). La informacin se presenta con estas advertencias como una primera aproximacin a la correlacin, no causalidad, entre pobreza y tenencia de la tierra.
26

27

tienen documentacin de dominio pleno, 21.5 por ciento tiene documentacin menos segura de dominio til, uno por ciento informa tener otra documentacin y el resto, 25.2 por ciento no tiene documentos. Adems, un 91.3 por ciento de las parcelas con documento de dominio pleno y 67.5 por ciento de aquellas con documentos de dominio til informan estar registradas en el registro de propiedad. 1.49 Las tasas de recuento de pobreza segn la condicin de los ttulos de tierra se muestran en la Tabla 1.9. Las familias con tierras registradas tienen tasas de pobreza levemente menores (69.9 por ciento) que aquellos que no estn registrados, con o sin documentos de dominio (alrededor de 80 por ciento). Es probable que esto no represente un efecto causal de registro de propiedad, sino el hecho de que es ms probable, en promedio, que las familias ms acomodadas registren sus tierras.
Tabla 1.9: Tasas de pobreza segn condicin del ttulo de la tierra
Tasa de recuento de pobreza Sin trabajar tierra propia Trabajando tierra propia: sin documento de propiedad con "dominio til," sin registrar con "dominio pleno," sin registrar con "dominio til" o "dominio pleno," registrado Fuente: Anlisis del personal del Banco, ENCOVI 2004. 42.9

83.2 77.2 82.9 69.9

POBREZA, MIGRACIN Y REMESAS 1.50 La migracin al exterior y las remesas asociadas son un fenmeno crtico con enormes consecuencias para la economa como un todo, y a nivel de hogares. En Honduras las remesas enviadas desde el extranjero son significativamente mayores que la ayuda externa. En 2005, las remesas sumaron 20 por ciento del PIB, mientras por el contrario, la ayuda externa slo alcanz al 5.7 por ciento. Se realiz un anlisis de simulacin utilizando la ENCOVI 2004 para poder evaluar el impacto de las remesas en la pobreza y la desigualdad. Los resultados de la simulacin se obtienen dejando todo constante y eliminando las remesas del ingreso familiar. Bajo este escenario, todo lo dems constante 27, el actual nivel de remesas en Honduras reduce la tasa de pobreza en aproximadamente 5 por ciento y la desigualdad en una cada del coeficiente Gini de alrededor de 2 por ciento. 1.51 Al mismo tiempo, la emigracin y las remesas son un importante fenmeno familiar, pues un 15.7 por ciento de los hogares informa haber recibido alguna remesa en los ltimos 3 meses y 11.8 por ciento tener ex-miembros del hogar viviendo en el extranjero (ver Tabla 1.10).
Una advertencia para estos ejercicios de simulacin es que tienen un equilibrio parcial. Por consiguiente, los precios relativos mantenidos constante en estos ejercicios, se pueden ver afectados por las intervenciones consideradas.
27

28

Tabla 1.10: Hogares, segn migracin y remesas

Nacional Emigrantes viviendo en el exterior (% de hogares) No emigrantes viviendo en el exterior (% de hogares) 11.8 88.2 100 15.7 84.3 100 Rural 9.4 90.6 100 12.2 87.9 100 Urbano 14.1 85.9 100 19.2 80.8 100

Remesas recibidas del exterior (% de hogares) Sin remesas del exterior (% de hogares)

Fuente: Anlisis del personal de Banco, ENCOVI 2004. Nota: Los emigrantes se definen como individuos que anteriormente vivan en el hogar y que actualmente viven en el extranjero. La pregunta de la remesa se refiere a que si recibieron dinero o bienes durante los ltimos 3 meses.

1.52 Los hogares que tienen migrantes en el extranjero y reciben remesas son menos propensos a ser pobres. Las tasas de recuento de la pobreza para hogares con migrantes en el exterior son la mitad de las de aquellos hogares sin emigrantes: 27.4 por ciento vs. 53.9 por ciento (ver Tabla 1.11). Lo mismo es cierto para los hogares que han recibido remesas comparado con aquellos que no. Estas diferencias en las tasas de pobreza no son mera consecuencia del hecho de que los hogares con migrantes viven ms probablemente en reas urbanas, que son ms prsperas en general. A pesar de que los hogares urbanos tienen una probabilidad cercana al 50 por ciento ms alta que los hogares rurales de enviar emigrantes y recibir remesas, 28 tanto en reas urbanas como rurales, los hogares que envan migrantes y/o reciben remesas tienen tasas de pobreza mucho ms bajas.
Tabla 1.11: Tasa de recuento de pobreza en hogares, segn migracin y remesas
Nacional Personas viviendo en hogares con emigrantes en el exterior Personas viviendo en hogares sin emigrantes en el exterior Personas viviendo en hogares recibiendo remesas Personas viviendo en hogares sin recibir remesas Rural Urbano

27.4 53.9

44.9 75.3

14.0 29.8

24.9 55.6

41.0 76.7

13.7 31.0

Fuente: Anlisis de personal del Banco, ENCOVI 2004. Nota: Los emigrantes se definen como individuos que anteriormente vivan en el hogar y que actualmente viven en el extranjero. La pregunta de la remesa se refiere a si recibieron dinero o bienes durante los ltimos 3 meses.

1.53 En Honduras la migracin al exterior es en gran medida responsable de la alta prevalencia de hogares encabezados por mujeres. Casi uno de cada cuatro hogares en Honduras est encabezado por una mujer. La mayor tendencia de los hogares encabezados por mujeres a tener emigrantes en el exterior, a recibir remesas, y a estar ubicados en reas urbanas, explica en gran medida sus bajas tasas de pobreza. En
Muchos hogares con emigrantes no reciben remesas, y a la inversa, hogares sin emigrantes reciben remesas de otros.
28

29

general, el 23.7 por ciento de los hogares encabezados por mujeres tienen migrantes (varn o mujer) viviendo en el extranjero, comparado con slo un 7.9 por ciento de los hogares encabezados por varones. Se reciben remesas en un 43 por ciento de los hogares encabezados por mujeres, en contraste con el 21 por ciento de los hogares encabezados por varones, 62 por ciento de los hogares encabezados por mujeres se ubican en reas urbanas, donde las tasas de pobreza son menores, comparado con 49 por ciento de los hogares encabezados por hombres. En consecuencia, la tasa de recuento de pobreza para hogares encabezados por mujeres es slo de 42.1, comparado con 53.2 para hogares encabezados por varones; las personas que viven en hogares encabezados por mujeres tienen niveles de consumo 16 por ciento ms altos que aquellos con jefes de hogar varones. Sin embargo, al controlar por otras caractersticas (ver Recuadro 1.2 para una lista de estas caractersticas) los hogares encabezados por mujeres no son ms prsperos econmicamente que otros hogares.
Figura 1.16: Hogares que reciben remesas, por Regin (porcentaje regional)
Oriente Rural Oriente Urbano Occidente Rural Occidente Urbano Centro Rural Centro Urbano San Pedro Sula Tegucigalpa 16% 19% 5% 13% 15% 26% 15% 22%

Fuente: Anlisis de personal de Banco de la ENCOVI 2004. Nota: Las cifras mostradas son los porcentajes de hogares dentro de cada regin que informaron recibir dinero o bienes desde el exterior en los ltimos 3 meses.

1.54 Los flujos de remesas varan segn regin (ver Figura 1.16). La recepcin de remesas es ms comn en las reas urbanas de la regin Centro (excluyendo Tegucigalpa y San Pedro Sula), donde 26 por ciento de los hogares informan haber recibido alguna remesa del extranjero en los ltimos tres meses. En general, los hogares rurales tienen menos probabilidades de recibir remesas, y en las reas rurales de la regin Occidente, slo 5 por ciento de los hogares recibi remesas.

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CAPTULO 2. MERCADO LABORAL 2.1 Este captulo analiza los mercados laborales en Honduras y su relevancia en el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Analiza tres aspectos clave: (a) las caractersticas del empleo, la productividad y los ingresos, (b) las regulaciones del mercado laboral y los salarios mnimos, y (c) la educacin de la fuerza de trabajo. Durante los aos noventa tanto la participacin de la fuerza de trabajo como la creacin de empleos aument rpidamente. Sin embargo, desde principio de los 2000, la creacin de empleos se lentific al mismo tiempo que se redujo la participacin laboral, principalmente a consecuencia de una reduccin significativa de la participacin de la mujer. A pesar de esta reciente lentitud del crecimiento del empleo, la tasa de empleo en Honduras an est dentro de las ms altas de la regin, y la tasa de desempleo es relativamente baja. Sin embargo, el principal tema del mercado laboral en Honduras es la baja productividad en general. Esto es coherente con la alta proporcin de empleos en el sector informal, donde los trabajos tienden a pagar menos, no hay acceso a leyes sociales y el promedio de horas de trabajo es alto. 29 A pesar de que el mercado laboral es altamente regulado y del alto grado de regulacin de las relaciones industriales, las regulaciones del mercado laboralrespecto a otros pases en la regin no distorsionan particularmente el funcionamiento del mercado laboral. Los costos laborales, cuando son analizados apropiadamente, no son particularmente altos. En ese sentido, la informalidad se une a la baja productividad, la que adems ha cado en el sector agropecuario. La educacin de la fuerza de trabajo en el pas es un determinante crtico para el crecimiento econmico como tambin para aumentar el bienestar. Sin embargo, los bajos niveles de educacin estn entre los peores de la regin, lo que afecta severamente las oportunidades de las personas y las perspectivas de crecimiento de la economa. En especial, la productividad laboral es muy baja, en particular en el sector rural, y por ello la pobreza es dominante. A largo plazo, los salarios reales aumentarn solamente si aumenta la productividad laboral. Entonces, el principal tema de poltica laboral en Honduras debe ser acelerar el crecimiento de la productividad en la economa como un todo -no necesaria ni exclusivamente en el sector rural. 2.2 A largo plazo, los salarios reales y los ingresos solamente aumentarn si aumenta la productividad laboral. As, una economa que muestra un crecimiento del PIB per cpita esttico durante largos perodos de tiempo, como Honduras durante los ltimos 25 aos (ver Tabla 2.1 y Figura 2.1), no puede sostener un aumento en sus niveles de bienestar, y por ende, reducir las tasas de pobreza. En efecto, este estancamiento tan prolongado de la productividad laboral -representado por el PIB per cpita- explica el mal desempeo en la reduccin de la pobreza. Las tasas de pobreza en Honduras aumentaron durante los aos 80 en coincidencia con la cada del PIB per cpita- y desde entonces han permanecido altas y constantes, slo con una pequea reduccin reciente. Si bien las tasas de crecimiento del PIB real han sido positivas desde 1998, en alrededor de 3 por ciento anual, el PIB per cpita ha quedado esttico en 0.3 por ciento anual. Las altas tasas
Los empleos informales tienden a pagar menos que los formales, pero esto no implica una medida de productividad por unidad de capital humano entre sectores, un tema que todava est sin resolver. Sin embargo, los trabajadores en el sector formal s tienden a tener un nivel ms alto de capital humano que los trabajadores en el sector informal.
29

31

de fertilidad presentes en el pas (alrededor de 2.9 por ciento en los aos 1990 y 2.5 por ciento en el perodo 2000-2005) son un importante factor responsable del crecimiento del PIB per cpita. As, para poder realizar un progreso importante en la reduccin de la pobreza, la economa necesita elevar su tasa de crecimiento por sobre los niveles histricos, por lo menos a un 5-6 por ciento por ao, y podra considerar polticas para acelerar su transicin demogrfica.
Figura 2.1: PIB de Honduras (1989=100) y tasa nacional de recuento de pobreza, segn distintos mtodos y fuentes
160 140 120 100 80 60 40 20 0 1989 1993 1997 2001 2005 20 0 80 60 40 120 100
PIB real * PIB real per capita* Pobreza, personas Ingreso (SEDLAC) Pobreza, hogares, ingreso (oficial Pobreza, personas Consumo Extr. pobreza, personas, Extr. pobreza, hogares Ingreso (oficial) Extr. pobreza, personas Consumo

Fuente: BCH 2005, estimaciones del personal del Banco usando la ENCOVI 2004 y ENIGH 1998/99 para estimaciones basadas en consumo. SEDLAC y estimaciones oficiales de gobierno estn basadas en datos de ingresos del EPHPM. (*) Nota: PIB real y PIB real per cpita usan la escala izquierda y todos los otros usan la escala derecha.

Tabla 2.1: PIB total y per cpita (porcentajes, en base a precios de 1995)
PIB total Tasa promedio de crecimiento anual 1980s Honduras Argentina El Salvador Guatemala Mxico Nicaragua Total Amrica Latina y Caribe 2.4 -0.7 -0.4 0.9 1.8 -1.5 1.0 1990-1999 3.1 4.7 4.4 4.2 3.1 3.2 3.2 2000-2005 3.6 1.5 1.9 2.6 2.6 3.1 2.7 1980s -0.8 -2.1 -1.4 -1.6 -0.3 -3.9 -1.0 PIB per cpita Tasa promedio de crecimiento anual 1990-1999 0.2 3.3 2.3 1.5 1.3 0.3 1.4 2000-2005 0.8 0.8 0.1 0.2 1.2 1.1 1.0

Nota: Total de Amrica Latina y el Caribe no incluye Cuba. Fuente: ECLAC (2005b y 2003)

32

EMPLEO, PRODUCTIVIDAD LABORAL E INGRESOS 2.3 La gran mayora de los trabajadores pobres estn en reas rurales y empleados en la agricultura (ver Figura 2.2). As, el desempeo el sector agropecuario tiene un impacto directo en la pobreza en Honduras. Para la mayora, ser pobre en Honduras se asocia con empleo en el sector agropecuario donde la productividad laboral promedio es muy baja, un fenmeno asociado con bajos niveles tanto de capital humano como fsico en este sector en relacin al resto de la economa. Los mercados laborales urbanos y rurales funcionan en forma diferente, siendo el mercado laboral rural mucho ms susceptible a impactos econmicos de corto plazo, lo que en el caso de Honduras est relacionado con la dependencia de la agricultura y la volatilidad de los precios de los principales productos. Adems de los desastres naturales, los precios internacionales de los productos de exportacin ms importantes del pas, disminuyeron durante la segunda mitad de los aos 90. Ms an, el tipo de cambio real ha tendido a apreciarse durante este perodo reduciendo el atractivo de algunos productos en los mercados internacionales. 30 Esto afect severamente a los mercados laborales rurales, y por ende, impact severamente a los pobres. 2.4 Para tener una mejor idea de lo que est ocurriendo en el sector rural, es importante analizar los cambios en la productividad laboral por sector. La productividad ha aumentado desde fines de los aos noventa en la mayora de los sectores de la economa hondurea, con la excepcin del sector rural (ver Figura 2.2). As, no hay evidencia que sugiere que la productividad en general haya bajado en los ltimos 10 aos en Honduras. Sin embargo, en el sector agropecuario la productividad no ha mostrado ninguna tendencia clara de subida y ha sufrido impactos significativos durante este perodo.
Figura 2.2: Productividad laboral por sectores
Log PIB real / Horas trabajadas
3 3.5

2.5 3 2 2.5 1.5 2 1

1990-Ene 1995-Ene 2000-Ene 2005-Ene

1990-Ene Agricultura Manufactura Construccin

1995-Ene Comer. Hotel+ Serv. financier

2000-Ene

2005-Ene

Transporte Serv. personales

Fuente: Elaboracin propia basada en encuestas EPHPM.

Esto, en gran parte, como resultado de las condiciones ms favorables que prevalecieron en los mercados emergentes durante gran parte de los aos 90, y al aumento sustancial en la provisin de activos externos debido al crecimiento de las remesas familiares principalmente desde los Estados Unidos.

30

33

2.5 Si bien la pobreza se relaciona con baja productividad, no se correlaciona con el desempleo o la inactividad, una caracterstica comn en los pases pobres (ver Tabla 2.2). As, el tener un empleo slo cambia marginalmente la probabilidad de pobreza. El desempleo en Honduras es relativamente bajo, y la pobreza est ms relacionada con el tipo de empleo que se tiene y con los niveles de productividad y condiciones laborales de los distintos trabajos.
Tabla 2.2: Composicin de la poblacin pobre y no pobre en edad de trabajar, segn situacin en el mercado laboral (15 y ms aos de edad)
Urbano Nacional Pob. mod. No pobre Pob. Extr. Pob. mod. No pobre Pob. extr. b 53% 56% 59% 54% 55% 58% 2% 3% 3% 6% 5% 4% 44% 41% 38% 41% 40% 38% Rural Pob. extr Pob. mod. No pobre 53% 2% 45% 57% 2% 41% 62% 2% 36%

Ocupado Desocupado Inactivo

Fuente: Elaboracin propia basada en ENCOVI 2004.

2.6 Entre las personas de 15 a 64 aos de edad, un 58 por ciento est actualmente empleado (ver Tabla 2.3). 31 Esta tasa de ocupacin (empleo como una proporcin de la poblacin en edad de trabajo) aparece como alta al compararse con otros pases de Amrica Latina y el Caribe (ver Figura 2.3). De aquellos empleados, el 50 por ciento pertenece al mercado laboral urbano mientras que el otro 50 por ciento al mercado laboral rural. Esta distribucin cambiara sustancialmente si cada trabajador fuera ponderado por su cuota en el ingreso laboral total. En este caso, los trabajadores urbanos contabilizan un 72 por ciento del total del ingreso laboral. En el mercado laboral urbano, 64 por ciento de los trabajadores son empleados mientras que el 36 por ciento son independientes. En el mercado laboral rural es lo opuesto. 2.7 Las tasas de ocupacin de los hombres en particular son bastante altas en Honduras, un 82 por ciento, entre las ms altas de la regin, lo que sugiere una ausencia de impedimentos importantes para encontrar empleo. Por el contrario, las tasas de empleo femenino todava estn bajas, en un 37 por ciento, y han aumentado slo levemente durante los ltimos 15 aos. 32 El desempleo parece ser bastante bajo, alcanzando apenas al 2 por ciento en Mayo 2004 (3 por ciento para varones, 1 por ciento para mujeres).

Utilizando la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM) de Mayo 2004, el total estimado de la poblacin en el grupo de 15-64 aos de edad es levemente superior a tres y medio millones. Se obtiene una cifra casi idntica del estudio ENCOVI (2005). 32 Mayores detalles con respecto a las tendencias del mercado laboral, diferenciadas por gnero se presentan en el prximo captulo.

31

34

Tabla 2.3: Poblacin segn situacin en el mercado laboral

POBLACION (15 64 aos) 3,676,297 Desocupada 2% Ocupada 58% Urbano 50% Asalariado 64% Formal Informal 78% 22% Publ Priv 21% 79% Independiente 36% Formal Informal 5% 95% Rural 50% Asalariado 38% Formal Informal 53% 47% Publ Priv 11% 89% Independiente 62% Formal Informal 0.3% 99.7%

Ocupada 58%

Inactiva 40%

Desocupada 2% Urbano 73% Inactiva 40% Urbano 46%

Fuente: Elaboracin propia basada en EPHPM Mayo 2004

Rural 27%

Rural 54%

Figura 2.3: Tasas de ocupacin (%)

Tasas de ocupacin (adultos)

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
El Salvador Guatemala Costa Rica R.Dominicana Argentina Colombia Ecuador Bolivia Brasil Venezuela Nicaragua Honduras Paraguay Panam Jamaica Per Uruguay Mxico Chile

Princ. 90's Mediad 90's Princ. 00's

Fuente: CEDLAS

2.8 Con respecto a las tendencias recientes del mercado laboral, la economa en Honduras mostr un fuerte crecimiento del empleo hacia finales de los aos noventa, y una desaceleracin de ah en adelante (ver Figura 2.4). La lentificacin en la creacin de empleos junto con el crecimiento acelerado de la poblacin, result en una reduccin de las tasas de empleo, que en el ao 2003 ya haban vuelto a los niveles observados a principios de los noventa. Gran parte de la reduccin en la tasa de empleo fue entre las mujeres, que se redujo en alrededor de 10 puntos porcentuales desde 1998 al 2004, como

35

se comentar en el Captulo III. La participacin de la fuerza de trabajo tambin cay hacia finales de los aos 1990. (ver Figura 2.5). 2.9 Utilizando la definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la informalidad en las reas urbanas alcanza casi al 50 por ciento. De hecho, en las reas urbanas 2/3 de los trabajadores son asalariados, de los cuales 78 por ciento son formales, mientras que el otro tercio son independientes, de los cuales slo un 5 por ciento son formales. En reas rurales, la informalidad es mucho ms alta. All, 38 por ciento de los trabajadores son asalariados, de los cuales la mitad son formales. El resto son trabajadores independientes, abrumadoramente informales. En general, la informalidad en las reas urbanas alcanza a un 80 por ciento. Sin embargo, utilizando los datos recopilados con la encuesta ENCOVI (2004) y aplicando una definicin diferente, ms estricta, que tome en consideracin todos los beneficios y derechos laborales mandatados por la ley, el nivel de formalidad es sustancialmente menor. 33 La definicin ms estricta indicara que la formalidad es tan baja como seis y uno por ciento para las reas urbana y rural, respectivamente.
Figura 2.4: Tendencias recientes del empleo
14.7

Log del empleo

14.6

14.5

14.4

14.3

14.2 1990 1995 1990 - 2004

Author calculations based on microdata from the EPHPM Survey

2000

2005

2.10 Honduras presenta un alto nivel de horas trabajadas por la poblacin ocupada, alrededor de 192 al mes, levemente superior a un ya elevado promedio latinoamericano de cercano a 186 horas mensuales. La alta inactividad, como lo define la OIT, de un 40 por ciento en total, disfraza el hecho de que el mercado laboral hondureo muestra una de las tasas ms altas de subempleo en la regin, de 30 por ciento. As, el mercado laboral hondureo se caracteriza por una alta tasa de empleo y participacin y tasas bastante bajas de desempleo; y los trabajos se caracterizan por un elevado promedio de horas trabajadas y una muy alta informalidad, lo que es concordante con los escasos beneficios de la seguridad social y el bajo cumplimiento del salario mnimo (incluso en empresas grandes), como se analiza en la prxima seccin. Estos rasgos estn relacionados con un problema estructural de baja productividad.
Los trabajadores asalariados se clasifican como formal si trabajan en una empresa con cinco o ms empleados. Los independientes y trabajadores familiares se clasifican como informales. Los trabajadores que han completado educacin terciaria son considerados formal si son asalariados/independientes o trabajan en empresas pequeas/grandes.
33

36

Figura 2.5: Tasa de ocupacin y participacin laboral (15-65 aos de edad)

70 68 66 64 62 60 58 56 54 52 50 1990 1992 1995 1998 1999 2001 2003 2004

Tasa de ocupacin

Participacin Laboral

Fuente: EPHPM

2.11 El principal tema de la poltica laboral en Honduras debera ser acelerar el incremento de la productividad en toda la economa -no necesaria ni exclusivamente en el sector rural. Esto se confirma con los salarios reales por hora, 34 tanto en los mercados laborales urbanos como rurales, que se han mantenido prcticamente estticos desde 1990, y las tasas de empleo y participacin que son relativamente altas y las tasas de desempleo muy bajas. No obstante, la productividad laboral es particularmente baja en el sector rural y esto ha limitado los esfuerzos de reduccin de la pobreza. 2.12 Los salarios reales por hora, tanto para los mercados laborales urbanos y rurales, han mostrado alguna fluctuacin desde 1990 pero no han aumentado en forma notoria en el sector urbano y han disminuido en el sector rural (ver Figura 2.6). Este hallazgo se puede anticipar analizando la serie del PIB per cpita. En efecto, solamente los salarios de las mujeres en reas urbanas parecen haber crecido visiblemente durante el perodo analizado. As como el PIB real per cpita, los ingresos reales en el mercado laboral rural aparecen ms voltiles que los ingresos urbanos. En especial, los salarios rurales muestran un mximo puntual a comienzos del 2001 que se contrajo inmediatamente despus. De igual manera, en los aos 2000, los ingresos reales en las reas rurales continuaron cayendo, y para el 2004 estaban casi al nivel que tenan a comienzos de 1999. Actualmente, los ingresos rurales estn casi al mismo nivel que estaban a principios de los 90, mientras que los ingresos urbanos estn apenas ms altos que los niveles del perodo anterior. 35

Estas cifras son para todos los trabajadores, no solamente empleados. As, usamos el trmino salarios reales por hora en este captulo para los ingresos reales por hora. 35 Durante el perodo 1980-1995, la fraccin del trabajo en el PIB fue alrededor de 50 por ciento, pero se ha deteriorado desde entonces, especialmente despus del Huracn Mitch. Este hecho puede ayudar a dar consistencia a la evidencia micro y macro disponible.

34

37

Figura 2.6: Tendencias recientes de los salarios reales

Log del Salario Real
(Urbano Rural) 3

2.5

1.5 1990 1995 1990 - 2004

Urbano Clculos del autor basados en microdatos de la Encuesta EPHPM Rural

2000

2005

Nota: Ingreso monetario por hora de la ocupacin primaria.

NORMAS DEL MERCADO LABORAL Y EL SALARIO MNIMO 2.13 En Honduras las relaciones laborales en las empresas aparecen altamente reguladas respecto de otros pases de la regin, an cuando es menos regulada que en Europa Continental y muchos otros pases de Sudamrica. Sin embargo, las normas y/o instituciones del mercado laboral en Honduras no son particularmente distorsionadoras con respecto a otras economas en la regin, y tanto los mercados laborales urbanos como los rurales parecen relativamente flexibles en la prctica. Los costos laborales en Honduras, cuando se analizan apropiadamente, no son altos en relacin a otros pases de Centroamrica, y el salario mnimo parece no ser una restriccin vinculante que afecte las tasas de empleo. Si lo hiciera, los salarios mnimos tienen un bajo impacto en la distribucin de salarios, principalmente entre los trabajadores pblicos formales en reas urbanas. 2.14 Sin embargo, en reas urbanas los sindicatos son poderosos y el grado de sindicalizacin es relativamente alto. La sindicalizacin se concentra en el sector pblico: educacin, salud y administracin pblica. Especialmente en los sectores de salud y educacin, los sindicatos han negociado condiciones laborales ventajosas mediante estatutos legales- que no estn asociados a aumentos de calidad en la provisin de estos servicios. A su vez, esto afecta a la economa como un todo ya que influye en el costo del capital humano. Esto es consistente con el hallazgo del captulo uno, sobre la existencia de un premio salarial en los empleos del sector pblico. El premio salarial para los empleados del sector pblico es mucho mayor en las reas rurales, donde los hogares encabezados por empleados pblicos, tienen niveles de consumo 38 por ciento superiores a los de los hogares encabezados por trabajadores del sector privado, controlando las otras caractersticas que determinan el consumo. Sin embargo, una reforma en esta rea sera difcil dado que las principales regulaciones del sector pblico estn establecidas constitucionalmente. Tal vez la mejor estrategia para reducir estos premios salariales sera promover polticas que eleven la productividad y los salarios del

38

sector privado, mediante el mejoramiento de la competitividad de la economa y la tasa de crecimiento. 2.15 La mayora de las leyes laborales regulan los costos del trmino del contrato de trabajo. Un resumen de los costos de estas regulaciones se expresan como el valor presente esperado de cumplir con ellas y como proporcin de los salarios mensuales promedio (ver Tabla 2.4 para una explicacin ms detallada de las normas de seguridad laboral). Estas cifras son solamente indicativas de los costos potenciales impuestos por la ley. En muchos casos, los costos son traspasados a los trabajadores, por ejemplo, los salarios se ajustan para acomodar parte o la totalidad de la carga generada por dichas normas.
Tabla 2.4: Medidas de las regulaciones del mercado laboral (1999) Valor Actual Esperado
Aviso Indemniz. por Aportes al anticipado despido Seguro Social Aporte Seguro Cotizaciones Social como al Seguro % de los Social Costos Totales (% del Valor Actual Esperado salario) (2) (3) (4) = (1) + (2) + (3) (5) (6) Costo Total 100 95.97 79.43 82.45 93.69 86.76 74.53 88.95 74.01 90.58 85.52 62.50 89.94 76.47 90.33 88.37 81.58 92.63 66.69 81.31 95.93 67.37 0.18 0.31 0.11 0.20 0.34 0.24 0.29 0.21 0.30 0.27 0.13 0.18 0.21 0.05 0.23 0.15 0.12 0.21 0.21 0.08 0.41 0.14

PAS

(1)

Estados Unidos 0.00 0.00 23.56 23.56 0.89 0.82 40.55 42.25 PROMEDIO OECD Honduras 0.59 2.94 13.63 17.16 Promedio PLA 0.63 2.46 26.39 29.49 Argentina 0.80 2.20 44.49 47.48 Bolivia 1.77 2.99 31.16 35.91 Brasil 0.59 2.45 37.65 40.69 Chile 0.59 2.79 27.20 30.58 Colombia 0.30 3.49 38.75 42.53 Costa Rica 1.05 2.60 35.05 38.69 Rep.Dominicana. 0.59 2.16 16.23 18.97 Ecuador 0.59 3.30 22.85 26.74 El Salvador 0.06 2.99 27.26 30.31 Jamaica 0.59 1.41 6.49 8.49 Mxico 0.59 2.57 29.50 32.66 Nicaragua 0.59 1.97 19.47 22.04 Panam 0.59 2.09 15.19 17.87 Paraguay 0.68 1.49 27.26 29.43 Per 0.00 3.80 27.26 31.06 Trinidad y Tobago 1.18 1.33 10.90 13.41 Uruguay 0.00 2.23 52.58 54.81 Venezuela 0.93 2.03 18.43 21.39 Notas: Valor Actual Esperado indica el valor esperado descontado al presente Fuente: Heckman y Pages (2004)

2.16 Las primeras tres columnas de la Tabla 2.4 resumen el costo de las leyes de proteccin del empleo a fines de los aos 1990. La columna (1) muestra el costo esperado de cumplir con las normas de aviso anticipado, medido en trminos de salarios mensuales. En el caso del aviso anticipado estipulado por ley, Honduras (0.59) est levemente por debajo del promedio de los pases latinoamericanos (0.63).

39

Perceptiblemente, los pases OECD en general (excluyendo a los Estados Unidos) tienen perodos de aviso anticipado (0.89) ms largos que los decretados en pases latinoamericanos. La columna (2) presenta el costo esperado de las indemnizaciones por despido. La ley en Honduras establece la indemnizacin por despido equivalente a un mes de salario por cada ao trabajado, aunque las indemnizaciones tienen un tope mximo de 15 salarios mensuales. El promedio pagado es alrededor de 3 meses. Esta norma sita a Honduras entre el grupo de pases con mayores costos, dentro de la muestra de pases latinoamericanos. La columna (3) indica el costo esperado de cumplir con las leyes de la seguridad social. La magnitud de estos costos en Honduras es significativamente mayor que los costos de las columnas anteriores para todos los pases, pero no son particularmente altos comparados con otros pases latinoamericanos. En efecto, el costo de los aportes al seguro social en Honduras est dentro de los ms bajos, no tan slo con respecto a la muestra de pases latinoamericanos sino tambin de los pases OECD. Por consiguiente, el costo total de las normas del mercado laboral (columna 4) es relativamente bajo en Honduras. Solamente Jamaica y Trinidad y Tobago tienen costos ms bajos. La carga relativamente liviana de la contribucin a la seguridad social en Honduras se refleja en las columnas (5) y (6), donde el costo se mide como porcentaje del costo total y como porcentaje de los salarios. 2.17 La nica dimensin en que Honduras presenta costos esperados relativamente altos en el cumplimiento de las normas de proteccin laboral, es en relacin al pago de indemnizaciones. No obstante, los costos esperados de indemnizacin tienen tope; la indemnizacin se paga en meses de salario como mltiplo de los meses/aos trabajados, despus de 9 meses es de 0.7, despus de 4 aos es 4, y despus de 20 aos son 15 salarios mensuales. La evidencia emprica sugiere que estos costos slo tienen un pequeo impacto en el empleo. Honduras tiene un sistema de contratos a plazo fijo bien desarrollado, que le permite a algunas empresas eludir el pago de altas indemnizaciones mediante el uso intensivo de este tipo de contratos. 2.18 En Honduras, los salarios mnimos son un elemento importante en las polticas que afectan a los trabajadores, a los empleadores y al gobierno, y las relaciones entre ellos. El salario mnimo es el lmite legal inferior para los salarios y se establece por Decreto o Acuerdo Ejecutivo, con la aprobacin de la Comisin de Salario Mnimo o directamente por el Presidente de la Repblica. Refleja las recomendaciones de la Secretara del Trabajo y Seguridad Social, y utiliza estudios econmicos e investigaciones especficas conducidos por el Departamento General de Salarios como insumo para determinar los respectivos aumentos. Honduras estableci su salario mnimo (SM) en 1974. Desde 1990, el salario mnimo ha sido fijado una vez al ao en promedio. En trminos generales, se ha fijado un salario mnimo para dos tamaos de empresas (pequeas y grandes) y 11 actividades econmicas, y se ha creado una categora adicional para las industrias de exportacin. Durante el perodo entre 1990 y 1995, se fijaron distintos salarios mnimos para las empresas con 1-5, 6-15, y 16 o ms empleados. Despus de 1995 se utilizaron dos tamaos de empresas: 1-15 y 16 ms empleados. Los salarios mnimos tambin varan por regin. Los empleados del sector privado estn cubiertos por un sueldo mnimo, y las remuneraciones de varias profesiones en el sector pblico tambin estn atadas a salarios mnimos.

40

2.19 Los salarios mnimos en Honduras se fijan bastante altos (ver Figura 2.7). En 2004, el salario mnimo en Honduras poda comprar un poco ms de la mitad de la canasta bsica de bienes de consumo recomendados para un hogar representativo. 36 Honduras tiene uno de los ms altos salarios mnimos estandarizados -salario mnimo/salario medio- ubicndose en el 4 lugar entre los 14 pases latinoamericanos seleccionados y el 7 lugar entre los 31 pases considerados. La posicin de Honduras en el ranking es slida al usar otros indicadores como el salario mnimo/salario medio o salario mnimo/salario del dcimo percentil. Sin embargo, el porcentaje de incumplimiento de los salarios mnimos es tambin bastante alto (ver Tabla 2.5). Todo esto sugiere que los salarios mnimos se fijan en niveles altos en comparacin a la distribucin de la productividad individual en esta economa. En efecto, el incumplimiento es alto en las reas urbanas y rurales por igual. En las reas urbanas el incumplimiento es alto incluso entre las empresas con ms de 5 empleados como tambin entre las pequeas empresas.
Figura 2.7: Salario mnimo/ Salario medio en pases OECD y en Amrica Latina
Venezuela Italia El Salvador Paraguay Austria Grecia Honduras Blgica Luxemburgo Alemania Irlanda Holanda Costa Rica Dinamarca Finlandia Suecia Suiza Francia Portugal Panam Colombia Reino Unidos Estados Unidos Per Espaa Chile Mxico Argentina Brasil Bolivia Uruguay
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1

Salario Mnimo como fraccin del Salario Medio

Fuente: Maloney y Nez (2004)

36

Gindling et al. (2005).

41

Tabla 2.5: Tasas de incumplimiento del salario mnimo, segn educacin, ubicacin y tamao de la empresa (porcentajes)
Ao 1990 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 Educacin Primaria Secundaria Terciaria 47.00 45.84 48.50 34.11 34.17 32.49 34.27 32.84 29.83 28.18 36.96 49.95 45.30 10.84 5.39 5.91 3.85 2.58 1.94 7.75 5.27 2.84 4.15 5.82 9.57 8.34 11.23 6.05 1.53 3.02 2.44 2.23 3.42 2.53 0.37 1.32 2.67 3.76 3.88 Ubicacin Rural Urbana 60.18 54.56 54.61 39.21 45.05 47.51 46.17 44.70 45.75 36.63 49.12 62.56 56.72 27.38 23.57 25.71 17.86 15.90 12.47 17.47 14.06 10.55 14.09 18.48 26.76 23.95 Tamao de la empresa Menos 5 Ms de 5 70.42 68.75 69.54 61.57 59.67 62.88 60.18 52.30 43.82 41.50 58.93 74.40 68.53 24.63 23.17 26.62 14.78 13.38 10.87 14.58 15.02 14.70 16.35 29.08 34.77 24.00 Total 38.07 34.42 36.26 25.58 25.87 23.33 26.09 24.94 22.14 20.65 28.17 39.43 35.00

Fuente: Clculos del autor basados en los Estudios EPHPM. Nota: Las tasas estn calculadas sobre la base de nmero de empleados entre 25 a 40 aos de edad que trabajan ms de 30 horas por semana.

2.20 Gindling, et.al (2005) investigan el efecto de los salarios mnimos en el empleo y los salarios, aprovechando la variabilidad del salario mnimo a travs de sectores y regiones. Encuentran que los salarios mnimos no tienen efecto alguno en las tasas de empleo. En valor nominal, este resultado sugiere que los salarios mnimos en Honduras a pesar de ser relativamente altos- no tienen impacto en la probabilidad de encontrar empleo. Ciertamente esta conclusin depende de la validez de las extrapolaciones hechas de un modelo ajustado y la exogeneidad del salario mnimo en la ecuacin estimada. Estos autores s encuentran un efecto positivo y estadsticamente significativo del salario mnimo en los salarios en general; sin embargo, la elasticidad que estiman de los salarios promedio respecto a los salarios mnimos es baja, 0.2. 2.21 A pesar del salario mnimo relativamente alto en Honduras, la evidencia recopilada por los anlisis estadsticos sugieren que los salarios mnimos no son un impedimento significativo para el empleo. Esto se confirma porque el salario mnimo no tiene ningn efecto sobre las tasas de empleo, el alto incumplimiento y la baja elasticidad de los salarios promedio con el salario mnimo. Una aproximacin grfica puede revelar cmo la distribucin de los salarios es distorsionada por las polticas de salario mnimo. 37 La Figura 2.8 muestra una estimacin Kernel de la funcin de densidad de los salarios, con una lnea vertical para marcar la ubicacin del salario mnimo. Se muestran ambas distribuciones: de salarios formales e informales. En cada grfico, hay un apilamiento alrededor del salario mnimo, representado por la lnea vertical, pero hay varios puntos altos antes y despus, indicando que en todo caso, los salarios mnimos tienen un pequeo impacto sobre la distribucin de salarios, principalmente entre los trabajadores pblicos formales de las reas urbanas.

37

Para una aplicacin similar ver, entre otros, a Maloney y Nez, 2004

42

Figura 2.8: Diagrama de Densidad Kernel de salarios (trabajadores urbanos)

Funciones de probabilidad de densidad Kernel de salarios de trabajadores formales e informales
KDF

8 Log (salario) Formal

10 Informal

12

Nota: La muestra incluye empleados asalariados entre 15-64 aos de edad que trabajan ms de 30 hrs/semanales; la lnea vertical marca el log del salario mnimo diario promedio oficial en 2004 de L75.03 x 25; los trabajadores asalariados se catalogan como formales si trabajan en una empresa con 5 ms empleados; los independientes y trabajadores familiares se clasifican como informales. Los trabajadores con educacin terciaria completa se consideran formales aunque sean asalariados independientes o trabajen en empresas pequeas/grandes. Variable dependiente: Ingreso monetario total proveniente de la ocupacin principal. Fuente: Clculos del autor basados en microdatos de la EPHPM de Mayo 2004

F ig u r e 2 .9 : S y s te m D e p e n d e n c y a n d P o p u la tio n D e p e n d e n c y R a tio s , S e le c te d C o u n tr ie s in L a tin A m e r ic a & th e C a r ib b e a n (1 9 9 0 s , v a r io u s y e a r s )

Ratio of Pensioners (Old) to Contributors .
8 0

(Young)

7 0

6 0

5 0

4 0

3 0

2 0

1 0

0 Mexico Brazil Bolivia Peru Costa Rica El Salvador Guatemala Venezuela Ecuador Nicaragua Argentina Colombia Honduras Paraguay Uruguay Jamaica

S y s te m

D e p e n d e n c y ( P e n s io n e r s / C o n tr ib u t o r s )

P o p u la ti o n D e p e n d e n c y ( P o p u la t io n

2.22 La cobertura de la seguridad social es muy baja en Honduras. El Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) reporta una cobertura total de 1.9 millones de personas (23 por ciento de la poblacin) con aproximadamente medio milln de miembros afiliados y un promedio de 3-4 beneficiarios. Sin embargo, de acuerdo a la Encuesta Nacional de Gastos de Salud (ENGS) menos del 10 por ciento de la poblacin est efectivamente cubierta por el seguro de salud del IHSS, y la mayora de los beneficiarios estn concentrados en Tegucigalpa y San Pedro Sula. 38 Este hallazgo no es sorprendente para Honduras porque en pases de Amrica Latina la cobertura es mayor (entre 30 y 60 por ciento de la fuerza laboral) en pases relativamente prsperos como Chile, Argentina, y Colombia y es menor (entre 10 y 20 por ciento) en pases ms pobres como Bolivia, Repblica Dominicana y Honduras. No obstante, el sistema de seguridad social en Honduras, un sistema de pago por uso, parece relativamente sano en trminos de los indicadores de sostenibilidad (ver Figura 2.9). No est claro cmo ampliar la
38

Banco Mundial (2000) de Banco Mundial (1998).

43

cobertura del sistema sin aumentar los ingresos promedio de la poblacin. En realidad, expandir la cobertura requiere que la poblacin sea capaz de ahorrar para su jubilacin, capacidad que est determinada por el ingreso actual. EDUCACIN DE LA FUERZA DE TRABAJO 2.23 La educacin de la fuerza laboral es un determinante importante del crecimiento econmico como tambin un determinante de la probabilidad de que un individuo aumente su propio bienestar. A nivel macro, por ejemplo, utilizando los cambios en educacin y productividad observados en el pas, Topel (1999) encuentra que 1 ao de aumento en el promedio de aos de escolaridad de la fuerza de trabajo de un pas, aumenta el producto por trabajador entre 5 a 15 por ciento. En Honduras, el desempeo educacional ha sido particularmente pobre en: i) conseguir que los nios entren a la escuela a tiempo, y mantenerlos all, y ii) transformar su contacto con el sistema educacional en aos de escolaridad. 39 El anlisis para Honduras indica que ha mejorado en los ltimos 5 aos, a pesar de que el pas todava se est desempeando pobremente en todos estos indicadores, comparado con pases relativamente ms avanzados en la regin, como Chile (ver Figuras 2.10 y 2.11). En el ao 2004, los nios estn entrando a la escuela a edad ms temprana que en 1999. Igualmente, estn permaneciendo por ms aos en el sistema escolar; as, el promedio de aos en la escuela y el promedio de aos de escolaridad actualmente tambin son ms altos que a fines de los noventa. 2.24 Por otra parte, se encontr que el retorno privado de la educacin en Honduras est alrededor del lmite superior de las estimaciones de Topel, lo que sugiere que la inversin en educacin debera ser una prioridad en Honduras. La tasa de retorno a la educacin primaria y los primeros aos de secundaria es de 8 por ciento, mientras que la tasa de retorno ms alta se observa en el nivel superior de la secundaria con 14.1 por ciento, seguido por un retorno del nivel terciario de 13.2 por ciento. 40 Adems, los bonos salariales educacionales son altos, particularmente para un grado terciario comparado con la escuela secundaria. En promedio, terminar la escuela secundaria recompensa a los trabajadores urbanos varones, aproximadamente 100 por ciento ms que los ingresos de los trabajadores no especializados, y 40 por ciento ms que los trabajadores que slo terminaron la escuela primaria. Las recompensas son mayores para las mujeres y para los trabajadores rurales. Se observa un patrn similar para grados post-secundarios y grados universitarios. Un trabajador urbano varn con un grado post-secundario gana aproximadamente 170 por ciento ms que un trabajador urbano varn que recin ha terminado la escuela primaria y 100 por ciento ms que uno que recin termin la escuela secundaria.

Ibid. Banco Mundial (2004a). Honduras Revisin de Polticas de Desarrollo. La tasa de retorno a la educacin en diferentes niveles se estim utilizando la ENIGH 1998/99.
40

39

44

Figura 2.10: Perfiles de matrcula por edad

Age-enrollment profiles
2000
1

1999
1

2004

.8

.6

.4

.2

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 age National Rur al Urban

0 6 7

.2

.4

.6

.8

9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 age National Rural Urban

Urquiola and Calderon (2005)

Author calculations based on microdata from the EPHPM Survey (sep99;may04)

Figura 2.11: Escolaridad mxima, promedio de aos en la escuela y promedio de aos de escolaridad
2000
1999
1 2 1 1 1 0 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 age Max-Feasible attainment Avg years in school Avg years of schooling 1 2 1 1 1 0 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 age Max-Feasible attainment Avg years in school Avg years of schooling

Honduras
2004

Urquiola and Calderon (2005)

Author calculations based on microdata from the EPHPM Survey (sep99;may04)

2.25 As, para reducir la pobreza en Honduras debera ser una prioridad invertir en educacin. Para poder evaluar el impacto en pobreza y desigualdad, se realizaron simulaciones de invertir en educacin. Si los niveles educacionales de los trabajadores rurales y urbanos se igualaran, de tal manera que la distribucin de educacin para individuos de entre 20 a 30 aos de edad en reas rurales fuera la misma que la actual distribucin de educacin en reas urbanas para el mismo grupo y edad, esto disminuira la pobreza en aproximadamente 1/3, aumentara el promedio de ingreso en alrededor de y reducira el Gini en cerca de 3 por ciento. Los resultados de esta simulacin se obtienen asumiendo que el gobierno mantiene una poltica de inversin en educacin por un plazo suficientemente largo para que los niveles educacionales de los trabajadores rurales y urbanos de entre 20 a 30 aos de edad se igualen. En el corto plazo y bajo tal 45

escenario de poltica, ceteris paribus los efectos seran menores pero no despreciables; el ingreso promedio aumentara en aproximadamente 6 por ciento, la tasa de pobreza se reducira en 3.5 por ciento y el coeficiente Gini se mantendra prcticamente sin cambios. 41

La advertencia para estos ejercicios de simulacin es que son de equilibrio parcial. Por consiguiente, los precios relativos, mantenidos constante en estos ejercicios, se pueden ver afectados por las intervenciones consideradas. En el caso de Honduras, las diferenciales salariales de base son relativamente altas; sugiriendo que cualquier cambio en los parmetros probablemente tendra efectos de segundo orden.

41

46

CAPITULO 3: GNERO Y TRABAJO INFANTIL 3.1 Este captulo describe los patrones recientes de la participacin laboral, el empleo y los ingresos segn gnero. En particular, mira la evolucin reciente de la participacin, y las distintas maneras en que hombres y mujeres se adaptaron a las crisis econmicas de 1998-99. Como se muestra ms abajo, a pesar de un pequeo progreso en la participacin y en la brecha de ingresos por gnero, las mujeres hondureas estn subrepresentadas en el mercado laboral comparado con otros pases en la regin, y enfrentan una brecha salarial que no se explica por caractersticas observables (como educacin y edad) o eleccin de carrera, y pueden indicar la presencia de factores culturales o sociales (tales como preferencias distintas entre hombres y mujeres, demandas de tiempo diferenciadas e implicaciones relacionadas con oferta de trabajo y capacitacin, identidad y eleccin de tiempo, expectativas sociales que limitan el acceso de las mujeres al mercado laboral) y/o de discriminacin. 3.2 Adems, el trabajo infantil en Honduras es el segundo ms alto en la regin, despus de Bolivia, y est estrechamente ligado a los altos niveles de pobreza. El captulo analiza los patrones de comportamiento que ayudan a explicar la opcin del trabajo infantil y la asistencia escolar para nios y nias, y la forma en que estas decisiones se ven afectadas por la composicin familiar. Para el diseo de poltica es esencial comprender los diferentes roles que se asignan a los nios y a las nias.
Figura 3.1: Participacin laboral femenina: Amrica Latina 2002

Chile Mexico Costa Rica Argentina Honduras Uruguay El Salvador Nicaragua Dominican Republic Ecuador Brazil Peru Panama Paraguay Colombia Bolivia G uatemala

10

20

30

40

50

60

70

* 2002 para la mayora de los pases. Para algunos pases (Brasil, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Per), los datos son del 2001. Los nmeros solamente se refieren a reas urbanas en los casos de Argentina y Paraguay. Fuente: CEPAL. Unidad de Mujeres.

47

PARTICIPACIN DE LA FUERZA LABORAL, EMPLEO E INGRESOS Niveles y cambios en la participacin laboral masculina y femenina 3.3 Comparado con otros pases de la regin, Honduras tiene una tasa de participacin laboral femenina relativamente baja y mucho ms baja de lo esperado de acuerdo al nivel de desarrollo del pas. 42 Por ejemplo, en 2002, esta tasa era 47 por ciento, comparada con promedios regionales de 51.7 por ciento (ver Figura 3.1). A pesar de que la mayora de los pases con bajos niveles de participacin laboral femenina sufrieron rpidos aumentos en la tasa durante el perodo 1990-2000, una de las tendencias clave del mercado laboral en Amrica Latina, este no fue el caso de Honduras donde la tasa de crecimiento de la participacin femenina fue mucho menor que el promedio regional de 21.6 por ciento (ver Figura 3.2). La baja participacin de la fuerza laboral femenina en Honduras merece atencin debido al potencial que tiene la participacin laboral femenina para elevar los ingresos del hogar, aumentar la eficiencia econmica en general y servir como proteccin contra impactos econmicos adversos.
Figura 3.2: Aumento (%) de la participacin laboral femenina 1990-2002
E l S alvador Dom inican R epublic P ara guay H onduras Uruguay C osta R ic a B razil C olom bia B olivia E cu ador P anam a A rgentina G u atem ala M e xico V en ezuela C hile

10

20

30

40

50

60

* 2002 para la mayora de los pases. Para algunos pases (Brasil, El Salvador, Nicaragua, Paraguay y Per), los datos son del 2001. Los nmeros solamente se refieren a reas urbanas en los casos de Argentina y Paraguay. Fuente: CEPAL. Unidad de Mujeres.

3.4 Como se puede apreciar en el panel derecho de la Figura 3.3, las tasas de participacin femenina son ms bajas y fluctan mucho ms que las masculinas; lo que tambin se observa habitualmente en otros pases. La participacin femenina ha fluctuado bruscamente durante el perodo mostrando una baja tendencia al aumento. Efectivamente, despus de un pequeo aumento inicial a principios de los aos noventa, aument
42

Este informe estima la tasa de participacin de la fuerza laboral femenina utilizando Mammen y Paxson (2000) y encuentra que el pronstico de la participacin de la fuerza laboral femenina en Hondura, es ms del doble del valor histrico; lo que confirma valores menores a los esperados para el nivel de desarrollo del pas.

48

bruscamente y sirvi como un mecanismo de ajuste a las crisis econmicas de finales de los aos noventa; la participacin femenina fue alrededor de 10 puntos porcentuales ms alta con un aumento de alrededor de 25 por ciento. Esto muestra un tpico efecto de trabajador agregado, donde la necesidad de complementar fuentes de ingreso aumenta la probabilidad de participacin de la fuerza laboral secundaria. Este aumento podra haber sido tambin parte de una tendencia ms estructual de aumento de la participacin femenina, como en otras partes en Amrica Latina, particularmente de mujeres educadas. Sin embargo, la participacin femenina cay bruscamente despus de 1999 de 44.2 por ciento a 37.5 por ciento (ver Figura 3), y el aumento total de los ltimos 15 aos es muy leve. Por el contrario, las tasas de participacin masculina aumentaron de 83.9 por ciento a 85.2 por ciento entre 1990 y 1995, y despus cayeron levemente con la crisis a 83 por ciento en 1999. Desde entonces, la participacin masculina ha seguido cayendo, principalmente como consecuencia de menores oportunidades de empleo en las reas rurales. A consecuencia de estos cambios, la brecha masculina-femenina en la participacin laboral cay durante la crisis, pero ha aumentado nuevamente, alcanzando 44.5 puntos porcentuales en 2004.
Figura 3.3: Empleo y desempleo: tendencias recientes
Labor Force and Employment Rates
(14 to 65 - Males)
.9
.5

Labor Force and Employment Rates

(14 to 65 - FEMALES)

.85

.8

.35 1990

.4

.45

1995 1990 - 2004

Participation rate

2000
Employment rate

2005

1990

1995 1990 - 2004

Participation rate

2000
Employment rate

2005

Author calculations based on microdata from the EPHPM Survey

Author calculations based on microdata from the EPHPM Survey

3.5 La participacin laboral femenina es casi dos veces mayor en reas urbanas que en reas rurales, y alrededor de la mitad de las mujeres en edad de trabajar participan en el mercado laboral, mientras que solamente alrededor de un cuarto de las mujeres rurales lo hacen. La fluctuacin de la participacin femenina es similar en ambas reas, rural y urbana, por lo tanto la brecha urbana-rural se mantuvo bsicamente constante durante el perodo de anlisis. Asimismo, se observaron fluctuaciones en la participacin de grupos de todas las edades, a travs de todo el pas. 3.6 Como se muestra tambin en la Figura 3.4, las tasas de ocupacin siguieron la evolucin de las tasas de participacin. Durante la primera mitad de los aos noventa, el aumento de la participacin laboral femenina fue acompaado por un aumento del empleo y por consiguiente una reduccin del desempleo femenino. Adems, durante las crisis, tanto la participacin como el empleo aumentaron bruscamente. La mayora de las mujeres que estaban presionadas para encontrar empleo, u ocuparse en actividades econmicas como independientes, pudieron hacerlo con xito. 43 Sin embargo, desde
43

Similar a Honduras, la participacin de la fuerza laboral femenina tambin aument durante la crisis en Mxico, y las mujeres dejaron la fuerza laboral con la recuperacin econmica. Esta reduccin laboral femenina se podra interpretar como un retorno al equilibrio de la divisin hogar del trabajo.

49

entonces los indicadores de empleo y de participacin han cado bruscamente. Por lo tanto, es muy probable que parte de la reduccin de la tasa de participacin haya sido el resultado del desnimo, debido a la baja probabilidad de ocuparse en alguna actividad productiva; esas mujeres que decidieron buscar trabajo y no lo hallaron, abandonaron la bsqueda y por ende salieron de la fuerza de trabajo. 3.7 A pesar de la reduccin de la participacin laboral despus de 1999, la insuficiente absorcin de la poblacin femenina econmicamente activa se tradujo en tasas de desempleo femenino ms altas en este perodo. Al 2004, el desempleo femenino alcanz 3.0 por ciento en las reas urbanas y 3.1 por ciento en reas rurales, el mayor nivel observado en el perodo de anlisis (ver Tabla 3.1). Sin embargo, estas cifras de desempleo todava son muy bajas segn estndares internacionales.
Figura 3.4: Evolucin de la participacin laboral en Honduras: 1990-2004

95 90 85 80

55 50 45 40 35 30 25 20 15 1990 1995 1999 hombre - urbano mujer - urbano 2004

hombre mujer Fuente: EPHPM

hombre - rural mujer - rural

3.8 En ese sentido, el rasgo principal de la reciente evolucin de los mercados laborales hondureos es la reduccin de la participacin y el empleo, entre hombres y mujeres, y particularmente entre stas ltimas. Como se trat en los captulos anteriores, la gran cada del empleo en las reas rurales probablemente es el resultado de la cada de los precios de los principales productos de exportacin. El estancamiento del empleo en reas urbanas -que dado el crecimiento de la fuerza laboral, implica una reduccin en la tasa de ocupacin- se puede explicar por la lenta expansin de la industria de la maquila desde que el Huracn Mitch azot el pas. 50

Tabla 3.1: Desempleo en Honduras

1990 Femenino Masculino 1.1 0.7 1.8 1.3 0.6 0.2 1995 Femenino Masculino 1.0 0.3 1.5 0.4 0.5 0.2 1999 Femenino Masculino 1.8 0.8 2.6 1.1 1.0 0.5 2004 Femenino Masculino 3.6 2.2 5.5 3.0 2.0 1.3

Nacional Urbano Rural

Fuente: EPHPM mayo 1990, marzo 1995, marzo 1999 y mayo 2004

Figura 3.5: Mujeres ocupadas en Honduras, segn actividad econmica

40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 19 92 1 998 1 999 20 01 20 03 2 004

C o m m unity, s o cia l and pers ona l s ervice a ctivities Who les ale , reta il trade and repa ir of m otor vehicles an d hous eh old g oods Ma nufa ctu ring Agricu lture, h unting and fores try Finan cial interm ed iation
Sourc e: EPHPM

3.9 Es interesante notar que el aumento de la participacin y empleo femenino observado como una consecuencia de la crisis de 1998, es seguido por un cambio en la estructura del empleo femenino. El porcentaje de empleos en actividades comerciales aument, segn muestra la Figura 3.5, a expensas de los servicios sociales, sugiriendo que la mayora de los empleos nuevos fueron creados en el sector comercio. Sin embargo, como cay el empleo femenino y la participacin, tambin lo hizo la importancia del comercio en la estructura general del empleo. Por el contrario, la composicin del empleo masculino por sectores no muestra variaciones significativas entre 1992 y 2004. BRECHAS SALARIALES E INGRESOS Brechas salariales e ingresos segn gnero 3.10 La Figura 3.6 muestra los salarios reales por hora en los mercados laborales urbanos y rurales, por gnero. En general, los salarios mostraron un leve aumento hasta principios del 2000 y despus cayeron, particularmente en reas rurales. Las fluctuaciones de salarios fueron relativamente similares para hombres y mujeres, pero las tendencias generales muestran una mejora en la posicin relativa de las mujeres. En reas urbanas, a pesar de la reduccin a fines del perodo de anlisis, los salarios femeninos muestran una tendencia al alza, con los niveles del 2004 claramente sobre el promedio observado en los aos noventa. En el caso de los hombres, la reduccin de salarios implic volver a los niveles observados a principios de los aos noventa. En las reas rurales, los salarios de las mujeres cayeron durante los aos 2000, regresando al promedio observado en los aos noventa. Sin embargo, este desempeo es mejor que el

51

de los hombres rurales, cuyas ganancias estaban claramente por debajo de las observadas en los aos noventa. 3.11 Estas tendencias de salarios implican en todos los casos una reduccin en la brecha masculina-femenina de ingresos. La Figura 3.7 presenta las brechas de ingresos entre 1990 y 2004 entre asalariados, independientes e independientes del sector noagropecuario. Entre los asalariados, la brecha de gnero se ha estado cerrando a travs del tiempo, y al ao 2001, las diferencias de ingreso de trabajadores asalariados ya no favorecan a los varones, y los ingresos de las mujeres eran 10 por ciento mayores que los varones en 2004. La causa de esto es una reversin de la brecha en reas rurales desde el ao 2001, principalmente debido a la brusca reduccin de los asalariados hombres en estas reas. En las reas urbanas, a pesar de la reduccin de la brecha de gnero, los salarios femeninos todava son slo el 90 por ciento del salario masculino. La Figura 3.7 tambin muestra tendencias en la brecha de ingresos por gnero, entre los independientes. Hay una leve mejora en la posicin relativa de las mujeres. En el caso de los independientes del sector no agropecuario, los ingresos de las mujeres son 50 por ciento ms bajas que los de los hombres, y no ha habido mejora a travs del tiempo.
Figura 3.6: Salarios reales: tendencias recientes
Log Real Wage
(Urban - Rural) - Male
2.8 3

Log Real Wage

(Urban - Rural) - Female

2.5

1.5

1990

1995 1990 - 2004

Urban

2000
Rural

2005

1.8 1990

2.2

2.4

2.6

1995 1990 - 2004

Urban

2000
Rural

2005

Author calculations based on microdata from the EPHPM Survey

Author calculations based on microdata from the EPHPM Survey

Nota: Ingreso monetario por hora de ocupacin principal

3.12 La brecha de ingresos segn gnero se puede atribuir a diferentes caractersticas de los trabajadores o a diferencias en caractersticas no observables. La Tabla 3.2 presenta los resultados de un anlisis de componentes hecho para asalariados, basado en Nopo (2004). Entre los asalariados, como se mencion anteriormente, la brecha bruta de gnero es negativa (es decir, favorece a las mujeres), alcanzando un -0.19 en reas rurales. La parte que es explicada por diferencias de caractersticas es -0.27. Esto implica que, controlando edad, educacin, migracin y estado civil, la ventaja de las mujeres en el mercado laboral debera ser an mayor. Las caractersticas no observadas reducen significativamente las ventajas de las mujeres, las que pueden incluir factores culturales y sociales (como preferencias diferenciadas entre varones y mujeres, diferentes demandas de tiempo y las implicaciones para la oferta de empleo y capacitacin, identidad y eleccin de tiempo, expectativas sociales que limitan el acceso de mujeres al mercado laboral) y/o la discriminacin. Controlando por la eleccin ocupacional, la brecha no 52

observada es de slo dos puntos (-0.019), lo que implica que dentro de las ocupaciones no hay diferencias de gnero sin explicar.
Figura 3.7: Brechas de salarios e ingresos, por tipo de empleo y rea de residencia en Honduras
Asalariados Wage Earners
2004 2003 2001 1999 1998 1995 1992 1990 0% 50% 100% 150% 2004 2004 2003 2001 1999 1998 1995 1998 1992 1990 0% 50% 100% 150% 1992 0% 50% 100% 150% 2003

Independientes Self -Employ ed

Independiente no Non-Agricultural Self agricola Employ ed

2001

1999

Fuente: EPHPM

Urbano Urban

Rural

3.13 En reas urbanas, los resultados son muy diferentes. En este caso la brecha de ingreso favorece a los hombres (0.114). Sin embargo, controlando por caractersticas, el anlisis muestra que las brechas de ingreso deberan ser -0.076. Es decir, dado el alto nivel de educacin y experiencia de las mujeres (que actualmente estn en la fuerza de trabajo) deberan tener una ventaja sobre los varones en el mercado laboral. Los factores no observables (ver prrafo 3.12 siguiente) generan una desventaja de ingresos para las mujeres, por lo que an estn rezagadas en los mercados laborales urbanos. Estos resultados no varan significativamente cuando el ejercicio emprico controla la eleccin ocupacional, lo que significa que incluso dentro de las ocupaciones, hay otros factores que vienen a restringir los salarios de las mujeres.
Tabla 3.2: Brechas en salarios monetarios promedio, personas de 15-65 aos

Honduras, 2004
Trabajadores dependientes controlando edad, educacin, migracin y estado civil nacional rural urbano -0.121 -0.190 0.114 Trabajadores dependientes controlando edad, educacin, migracin, estado civil y ocupacin nacional rural urbano -0.121 -0.190 0.114

Brecha salarial sin controles Parte de la brecha explicada por: Diferencias en caractersticas observables entre hombres y mujeres Diferencias no explicadas

-0.219 0.097

-0.263 0.073

-0.062 0.176

-0.200 0.079

-0.170 -0.019

-0.035 0.150

Brecha salarial definida como la diferencia entre salarios promedio masculino y femenino sobre salarios femeninos. Fuente: EPHPM mayo 2004

53

3.14 Los resultados de aplicar esta metodologa a los independientes en actividades no agropecuarias se muestran en un documento de respaldo. La mayor parte de la brecha de ingresos entre varones y mujeres independientes no se puede explicar por factores observables, y esta brecha no se reduce al controlar otras caractersticas observables, como ocurri en el caso de los asalariados.
TRABAJO INFANTIL

3.15 Los nios trabajan por una variedad de razones, incluyendo la presencia de pobreza en el hogar. Los factores sociolgicos y culturales tambin pueden jugar un rol. Como se ver en esta seccin, el trabajo infantil en Hondurasespecialmente entre las niaspuede estar fuertemente influenciado por estos ltimos factores. Una mejora en los indicadores de pobreza en Honduras reducen la probabilidad de unirse a la fuerza de trabajo solamente en el caso de los nios. 44 Por el contrario, la participacin laboral de las nias y la asistencia a la escuela estn afectadas principalmente por la composicin familiar, en particular por la presencia de hermanos menores. 45 3.16 La tasa de trabajo infantil en Honduras es extremadamente alta, la segunda ms alta en Amrica Latina despus de Bolivia. La Figura 3.9 muestra las tasas de trabajo infantil para nios entre 10-14 aos de edad en el 2001, para diez pases latinoamericanos distintos. Alrededor de 18.2 por ciento de los nios hondureos de este grupo de edad estaban trabajando, mientras que la incidencia era de 7.9 por ciento entre las nias hondureas de la misma edad. La tasa nacional para ambos sexos fue de 13 por ciento. Honduras tiene la tasa ms alta de trabajo infantil en la regin, despus de Bolivia, para nias y para nios. Vale la pena notar que la tasa de trabajo infantil de Honduras est muy por encima de las tasas encontradas en otros pases de Centroamrica. Sin embargo, la alta tasa de trabajo infantil en Honduras es concordante con su bajo ingreso per cpita. Como se muestra en la Figura 3.8, existe una relacin no-lineal entre ingreso per cpita y trabajo infantil en Amrica Latina. Honduras, dado su ingreso per cpita, est slo levemente sobre la tasa esperada de trabajo infantil. 3.17 La proporcin de la poblacin econmicamente activa respecto de la poblacin empleada aumenta con la edad, como se observa en la Tabla 3.3. La tasa de trabajo infantil para los nios en todos los niveles de edad es tres veces la tasa para las nias. Tambin hay diferencias marcadas entre las reas rurales y urbanas. El porcentaje de nios y nias trabajando es generalmente mucho mayor en reas rurales que en reas urbanas. 46 Entre todos los nios entre 5-17 aos de edad, el porcentaje que los que trabajan es 67.5 por ciento ms alto en reas rurales que en reas urbanas (18.6 por ciento vs. 11.1 por ciento). Las diferencias entre nios y nias tambin son notablemente mayores en las reas rurales. Es sorprendente ver que un tercio de los nios entre 10-14 aos de edad y tres cuartos de los nios entre 15-17 aos de edad trabajan en reas rurales. Tambin, casi un cuarto de las nias rurales y urbanas entre 15-17 aos de edad trabajan.
Como lo sugieren los hallazgos del anlisis economtrico. Como lo sugieren los hallazgos del anlisis economtrico. 46 Con la excepcin de las mujeres jvenes entre 15-17 aos de edad, para quienes la proporcin de la PEA empleada es mayor en reas urbanas que en reas rurales.
45 44

54

Figura 3.8: Tasa de trabajo infantil, por gnero en Amrica Latina, 2001 (Nios 10-14 aos de edad)
30 25 20 15 10 5 0 A C M E E D N B H B R R X S C R I R O O M F ale C Labor R ale em hild ate
Fuente: OIT-LABORSTA

Figura 3.9: Tasa de trabajo infantil e ingreso per cpita en 10 pases latinoamericanos seleccionados, 2001
25 20 15 10 5 0 $740 $1,030 C L R hild abor ate $2,350 $2,760 $4,310 N icaragu a H onduras D inican om R epublic B il raz B ia oliv

M ico ex

E cuador

E S ador l alv

osta ica A ntina C R rge

Log. (C Lab R hild or ate)

Fuente: OIT-LABORSTA

Tabla 3.3: Proporcin de la poblacin econmicamente activa y ocupada, por grupos de edad, sexo y reas, Honduras, 2002.
Grupos de edad 5-9 10 - 14 15 - 17 Total Total nios 2.8 24.3 60.1 22.3 nias 1.1 9.0 21.2 8.2 nios 3.7 33.3 77.2 29.2 reas rurales nias total 1.2 9.4 18.5 7.4 2.5 21.8 49.7 18.6 nios reas urbanas nias total 1.1 8.5 23.8 9.3 1.2 10.1 30.4 11.1

1.4 11.7 38.2 12.9

Fuente: Ayes, Maria del Carmen (2003), Anlisis a profundidad del trabajo infantil y pobreza en Honduras, INE, Honduras.

3.18 Como se mencion anteriormente, a nivel macro, la incidencia del trabajo infantil en Honduras es lo que podra esperarse dado su nivel de ingreso. De hecho, distintos autores han documentado que hay una clara relacin inversa entre ingreso per cpita y tasas de trabajo infantil (Deb y Rosati, 2003). A nivel micro, 78.9 por ciento de los nios trabajadores en Honduras vienen de hogares pobres. Esto indica que el trabajo infantil est ligado a la pobreza, pero hay otros factores en juego que ayudan a explicar la diferencia a travs de reas geogrficas y entre nios y nias. En algunos casos, los incentivos que empujan a los nios a trabajar surgen cuando los retornos de actividades aparte del trabajo, son menores que el retorno del trabajo. Por ejemplo, el trabajo infantil puede ocurrir cuando los retornos esperados de la educacin son menores al retorno del trabajo, an cuando esto es cierto solamente en el corto plazo. Tambin, cuando una familia enfrenta fuertes restricciones presupuestarias, el costo de enviar a los nios a la escuela llega a ser tan alto que las familias optan por enviar a los nios a trabajar, incluso si la escuela pudiera proporcionar mayores retornos personales. Por ltimo, generalmente se supone que los padres son altruistas y por tanto toman decisiones basadas en lo que maximizar el bienestar de sus hijos; sin embargo, en algunas circunstancias los adultos se enfrentan a incentivos que favorecen la decisin de sacrificar el bienestar de sus hijos y en su lugar beneficiar el bienestar de los adultos.

55

3.19 Utilizando tcnicas economtricas es posible aislar los efectos que puedan tener la pobreza y la asistencia escolar sobre el trabajo infantil, y tambin analizar la interaccin entre la decisin conjunta de trabajar y asistir a la escuela. La asistencia escolar y el ingreso/riqueza del hogar tienen efectos diferentes en la probabilidad de que las nias y los nios se unan a la fuerza laboral, dejando fijas otras variables. La asistencia escolar tiende a reducir la probabilidad de que los nios se ocupen en actividades econmicas, en cambio tiene un impacto mucho menor en las nias. Por ejemplo, los nios entre los 10 y 14 aos de edad que asisten a la escuela, tienen un 36 por ciento menos de probabilidades de trabajar que aquellos que no asisten a la escuela. En el caso de las nias, esta cifra es slo 6 por ciento. De igual manera, es ms probable que los nios que viven en hogares sin electricidad o saneamiento (representativos de riqueza familiar) salgan a trabajar que aquellos que viven en hogares con acceso a estos servicios; la probabilidad de que trabajen las nias es casi independiente de estos indicadores. Estos resultados sugieren que, en general, reducir la pobreza y mejorar el acceso a la educacin, tendrn un efecto positivo para reducir el trabajo infantil, principalmente entre los nios. 3.20 Pero la decisin de asistir a la escuela y trabajar es evaluada en conjunto y, en muchos casos, los nios trabajan y tambin asisten a la escuela. Es importante destacar que trabajo se define aqu como trabajo fuera del hogar. El anlisis emprico realizado para este captulo indica que los nios de 5 a 7 aos de edad que asisten a la escuela, trabajan 6.5 horas menos por semana que los nios que no asisten a la escuela. La diferencia es de 10.5 horas para los nios de 10-14 aos de edad y de 14.6 horas para nios de 15 aos y ms. 3.21 Entre jvenes de 15 a 17 aos de edad, la presencia en el hogar de nios de 4 aos o menos aos de edad, tiene efectos muy distintos para los nios que para las nias. Los hermanos menores reducen la probabilidad de que los nios mayores asistan a la escuela, pero este efecto es mucho mayor en las nias. Adems, la presencia de nios muy pequeos aumenta el promedio de horas trabajadas por los nios varones, mientras que reduce el promedio de horas trabajadas por las nias. Es decir, manteniendo otras cosas iguales, las nias que viven en hogares con nios muy pequeos tienen menor probabilidad de ir a la escuela y trabajan menos horas fuera del hogar que las nias que viven en hogares sin esos menores.
COMENTARIOS FINALES

3.22 La participacin de la fuerza laboral femenina en Honduras est dentro de las ms bajas en la regin. Hubo algn progreso durante los aos noventa, relacionado parcialmente con el mecanismo del hogar para enfrentar las crisis de finales de la dcada; sin embargo, en los aos subsiguientes este progreso se perdi y, en general, los ltimos 15 aos han sido testigos de un aumento muy pequeo en la participacin laboral. Adems, durante las crisis, tanto la participacin como el empleo aumentaron bruscamente. Muchas mujeres que fueron presionadas para complementar el ingreso familiar se insertaron con xito en el mercado laboral. Sin embargo, desde entonces, tanto las tasas de participacin como las de empleo cayeron bruscamente. Por tanto, es muy probable que parte de la cada de la tasa de participacin fue resultado del desnimo provocado por las bajas probabilidades de contratarse en la actividad productiva; esas 56

mujeres que decidieron buscar trabajo y no lo encontraron, decidieron abandonar su bsqueda y por ende salieron de la fuerza de trabajo. 3.23 A pesar de los pequeos aumentos de los salarios a fines de los aos noventa, despus de las crisis stos cayeron, de manera ms pronunciada en los hombres que en las mujeres, tanto en reas urbanas como rurales. La brecha salarial cay entre los trabajadores asalariados e incluso ms entre los independientes. An as, el anlisis muestra que los factores no observables (ver prrafo 3.12) todava son importantes para explicar los diferenciales de ingreso entre hombres y mujeres. 3.24 Finalmente, el captulo proporciona evidencia de que los factores tanto econmicos como culturales estn en juego al momento de definir los patrones laborales y escolares de los nios. Esto es crtico en un pas donde la mitad de los nios y nias rurales y un tercio de los nios urbanos trabajan fuera del hogar. A medida que aumenta la pobreza, aumentan las probabilidades de que los nios y varones jvenes combinen o sustituyan la escuela con trabajo remunerado; las nias -y particularmente las mujeres jvenes- tienen mayor probabilidad de combinar, o incluso sustituir la asistencia escolar con labores del hogar, como cuidar a sus hermanos menores. En este escenario, es claro que al reducir la pobreza y aumentar el acceso a la escuela se favorece a todos los nios. Polticas tales como los programas de transferencia de dinero tendrn que ser diseadas en este contexto, tomando en cuenta que los nios tienen un alto costo de oportunidad en el mercado laboral, mientras que las nias tienen un alto costo de oportunidad dado el valor econmico del trabajo que ellas realizan en el hogar. Ms an, si se dispusiera de acceso adecuado a servicios de cuidado infantil es probable que ms nias asistiran a la escuela.

57

CAPTULO 4: QUIN SE BENEFICIA DEL GASTO PBLICO SOCIAL EN HONDURAS?

4.1 En todo el mundo, el sector pblico est involucrado activamente en proporcionar bienes y servicios. El objetivo de este captulo es identificar los beneficiarios del gasto pblico en Honduras, y cuantificar la incidencia del gasto pblico en la distribucin de bienestar entre la poblacin del pas. Este captulo contribuye a los esfuerzos dirigidos a aumentar el impacto de las polticas pblicas en los integrantes ms desaventajados de la sociedad hondurea. La primera seccin incluye los hechos esenciales sobre el gasto pblico en Honduras, focalizados particularmente en dos tipos de gasto, el Gasto Pblico Social (GPS) y los gastos en Reduccin de la Pobreza (GERP); la segunda seccin analiza la distribucin del gasto pblico en estas dos categoras; la tercera seccin examina la distribucin sectorial del gasto pblico; y la ltima seccin hace recomendaciones de poltica para hacer ms pro-pobre el gasto pblico.
GASTO PBLICO EN HONDURAS: HECHOS ESENCIALES

4.2 De acuerdo a la informacin proporcionada por la Secretara de Finanzas (SEFIN), Honduras asign 16,198 millones de lempiras (US$890 millones) a los programas de Gasto Pblico Social (GPS) en 2004. 47 Estos gastos, que representaban un 50.6 por ciento del total de gastos netos del gobierno central y el 11.8 por ciento del PIB, son para la provisin de servicios en las reas de educacin, salud, vivienda, agua, saneamiento y asistencia social. Esta definicin de GPS utilizada por el Gobierno de Honduras (GdH) es consistente con la usada en otros pases, e incluye un rango de gastos que no estn directamente ligados a la reduccin de la pobreza. Los gastos GPS por categora funcional se muestran en la Tabla 4.1. 48 La 4.3 educacin recibi 9.241 billones de lempiras en 2004, representando 57.5 por ciento del GPS (ver Figura 4.1). Los programas principales dentro de esta categora incluyen educacin primaria, educacin secundaria y educacin universitaria. El presupuesto de salud para este mismo ao es de 3.613 billones de lempiras, representando 22.5 por ciento del total de los recursos del GPS. Los dos programas principales de salud son hospital y atencin primaria de salud, y control epidemiolgico de enfermedades (vacunaciones), con un gran nmero de programas ms pequeos. El gasto en vivienda representa 1.7 por ciento del GPS, mientras que los programas en el rea de agua y saneamiento contabilizan 3.5 por ciento del gasto total. Finalmente, los programas de asistencia social contabilizan 14.8 por ciento de los recursos utilizados en 2004 para servicios y programas sociales. Esta rea tambin incluye un enorme nmero de programas ms pequeos de asistencia social y reduccin de la pobreza, siendo los ms destacados el FHIS, el PRAF, y los subsidios para los servicios de electricidad, transporte urbano y programas alimentarios.

Honduras PRSP Informe de Progreso (http://www.sierp.hn/sierp.web/Biblioteca/erpa-008.pdf). La Tabla detalla el gasto social estudiado en este anlisis. Del GPS informado por la SEFIN, se excluyeron becas de servicio social, INFOP, y apoyo al INJUPEMP. El gasto analizado aqu representa 99 por ciento del informado por la SEFIN.
48

47

58

Tabla 4.1: Gasto Pblico Social (GPS) por sector/rea, Honduras, 2004
Sector 1. Educacin Preescolar Primaria Secundaria Programas especiales Universidades Nivel central y otros 2. Salud Atencin hospital. Inmunizaciones Nivel central y otros 3. Vivienda 4. Agua y saneamiento 5. Asistencia social FHIS PRAF Subsidios: electr. y transporte Progr. alimentarios y otros Total Lps. (millones) 9,241.5 426.5 2,974.0 1,524.5 942.0 1,489.5 1,885.0 3,613.0 1,737.3 883.5 992.2 267.6 569.3 2,385.1 977.9 520.3 377.9 509.0 16,076.5 % 57.5 2.7 18.5 9.5 5.9 9.3 11.7 22.5 10.8 5.5 6.2 1.7 3.5 14.8 6.1 3.2 2.4 3.2 100.0

Figura 4.1: Gasto Pblico Social (GPS) y Gasto ERP por rea/sector
PSS
Social Asssitance 15% Water 4%

Health 22% Housing 2%

Education 57%

PRS
Rural Develop. 15% Social Assist. 14% Education 44%

UPEMP
Water 6% Health 19% Housing 2%

Fuente: Clculos del autor basados en datos de la SEFIN

4.4 El GdH ha elaborado una definicin ms limitada del gasto social, que solamente incluye programas dirigidos a la implementacin de la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) y el logro de las metas de la ERP. Los gastos de la ERP en 2004 totalizaron 11,356.4 millones de lempiras (US$ 624 millones), que represent el 34.9 por ciento del total neto de gastos del gobierno central y 8.4 por ciento del PIB. La definicin original de los gastos de la ERP, incorporada en la ERP 2001, incluyeron programas de gasto pblico financiados con donaciones y prstamos relacionados con cualquiera de los seis pilares de la ERP (educacin, salud, vivienda, agua y saneamiento, asistencia social y desarrollo rural). Despus de varias ampliaciones, la definicin de gastos en pobreza se modific en 2003. El gasto focalizado para la ERP (o gasto ERP) es menor que el gasto pblico social (o GPS) por varias razones: (a) el gasto ERP excluye los programas cuyo objetivo principal no es la reduccin de la pobreza, (b) excluye los gastos administrativos de diferentes ministerios, y (c) restringe los gastos en salarios de profesores y personal mdico a una proporcin de 3.5 veces el PIB per cpita. Adems del GPS, el gasto ERP incluye una serie de programas de infraestructura que estn ubicados mayoritariamente en reas rurales (ej. riego, caminos) que, aunque no estn incluidos en el GPS del pas, son considerados como parte de los esfuerzos de la ERP. En este estudio, analizamos casi el 90 por ciento de los programas de gastos ERP 4.5 implementados (10,134 billones de lempiras). El gasto ERP por categora funcional se muestra en la Tabla 4.2. El gasto en educacin (que en este caso excluye subsidios a universidades, otros programas ms pequeos, y las sumas gastadas en salarios que sobrepasan los lmites fijados) es el monto ms grande en trminos presupuestarios (ver Figura 4.1). El gasto ERP asigna 45.4 por ciento a la educacin, seguido de un 18.8 por ciento para salud, 14.6 por ciento para desarrollo rural, y 14.1 por ciento para asistencia social. La clasificacin del gasto ERP difiere de aquellos generalmente utilizados para

59

clasificar categoras y programas de gasto social. La Tabla 4.3 enumera los seis pilares de la ERP que corresponden a las clasificaciones funcionales usados en todo este estudio.
Tabla 4.2: Gastos en la Estrategia de Reduccin de la Pobreza (ERP) por sector/rea Honduras, 2004
Sector 1. Educacin Preescolar Primaria Secundaria Programas especiales Otros 2. Salud Atencin Hospital. Inmunizaciones Otros 3. Vivienda 4. Agua y saneamiento 5. Asistencia social FHIS PRAF Progrs. alimentarios y otros 6. Desarrollo rural Total Lps. (millions) 4,575.6 228.1 1,590.5 815.3 922.3 1,019.4 1,905.0 954.6 593.1 357.3 165.7 576.4 1,433.4 888.7 295.4 249.3 1,478.8 10,134.9 % 45.1 2.3 15.7 8.0 9.1 10.1 18.8 9.4 5.9 3.5 1.6 5.7 14.1 8.8 2.9 2.5 14.6 100.0

Fuente: Clculos del autor basados en los datos de la SEFIN

Tabla 4.3: Gastos ERP, por funcin

Monto ejecutado 2004 Corresponde a Millones de Lps. Sector: 1. Acelerar el crecim iento econm equitativo ico 27.5 Asistencia social 2. Reducir la pobreza en zonas rurales 1,478.8 Desarrollo rural 3. Reducir la pobreza en zonas urbanas 787.0 3.1. Desarrollo de las Pym es 0.0 No asignado No asignado 3.2. Desarrollo de ciudades interm edias 44.9 3.3. Apoyo a la vivienda de inters social 165.7 Vivienda 3.4. Acceso a servicios bsicos en reas prioritarias 576.4 Agua y saneam iento 4. Invertir en capital hum ano 6,484.4 4.1. Ms cobertura / m calidad en educacin ejor 4,575.9 Educacin 4.2. Ms y m acceso a servicios de salud ejor 1,908.5 Salud 5. Fortalecer la proteccin social 473.6 448.9 Asistencia social 5.1. Redes de proteccin social Asistencia social 5.2. Equidad e igualdad de gnero 17.8 Asistencia social 6.9 5.3. Desarrollo de grupos tnicos 2,105.1 6. Garantizar la sostenibilidad de la Estrategia 6.1. Fortalecer la responsabilidad y participacin dem ocrtica 65.3 No asignado 6.2. Fortalecer la justicia y la seguridad ciudadana 21.3 No asignado 6.3. Modernizar la adm inistracin pblica y descentralizacin 1,862.8 Asistencia social 6.4. Mejorar la proteccin am biental y el m anejo de riesgos 155.7 No asignado TOTAL 11,356.4 Monto asignado Incluye slo un program de reduccin de pobreza en Copn a 27.5 1,478.8 742.1 0.0 165.7 SANAA e inversiones en agua y saneam iento 576.4 6,484.4 4,575.9 Incluye Lps. 3.6 m del PMA asignado a asistencia social ill. 1,908.5 473.6 PRAF, IHNFA y pequeos program as 448.9 17.8 6.9 928.5 Program de eficiencia en com a pras del Estado Polticas e investigacin Incluye Lps.888.7 m del FHIS y 40 m donados a pequeas ciudades 928.5 ill. ill. 10,134.9 Com entarios

Fuente: Clculos del autor basados en datos de la SEFIN

60

DISTRIBUCIN DEL GASTO

4.6 Esta seccin aplica el anlisis de incidencia de beneficios, que consiste en determinar el porcentaje del gasto pblico de cada programa que beneficia a diferentes grupos socioeconmicos, basado en la distribucin de usuarios del programa. Esta metodologa se basa en la hiptesis de que el beneficio de la provisin de servicios pblicos -en trminos monetarios- coincide con los costos pblicos promedio de proporcionar este servicio. Esta hiptesis es algo restrictiva, ya que ignora ineficiencias, corrupcin y la posibilidad de que el valor para el usuario del programa sea diferente al costo de proporcionar el servicios. 49 Sin embargo, entre los expertos de este campo esta hiptesis es aceptada como aproximacin razonable del beneficio generado por el gasto pblico social. La estimacin del beneficio promedio recibido por cada persona se obtienen de 4.7 cada programa pblico. Si estos beneficios disminuyen a medida que el consumo per cpita del hogar aumenta, se dice que el programa es pro-pobre (favoreciendo a los pobres). Un programa se clasifica como progresivo si los beneficios que aporta -medidos como proporcin del consumo del hogar- disminuyen a medida que aumenta el nivel de consumo. Es posible demostrar que el gasto progresivo, si es financiado con impuestos proporcionales, lleva a una distribucin ms equitativa de bienestar. Ntese, sin embargo, que es posible que el gasto favorezca a los no-pobres y al mismo tiempo ser progresivo. Esto puede suceder si la mayora de los beneficios van a los no-pobres, aunque el tamao del beneficio al hogar disminuya como porcentaje del consumo a medida que el consumo del hogar aumenta. Esta distincin toma gran relevancia en el caso de Honduras, donde un grupo grande de programas favorece a los no-pobres, pero tambin tienen una incidencia progresiva. Los dos instrumentos clave que se requieren para un anlisis distributivo del gasto 4.8 social estn disponibles en el caso de Honduras: la descomposicin detallada del gasto social por objeto, y una encuesta de hogares que proporciona informacin acerca de la participacin en programas pblicos. 50 Ms an, en Honduras la informacin de ambos instrumentos corresponde al mismo ao, 2004. En este informe se utiliza el consumo per cpita del hogar para definir el nivel de 4.9 bienestar individual. La poblacin se descompone en quintos -quintiles- usando esta variable, y se agrupa de acuerdo a los niveles de pobreza. El quintil ms pobre de la
Adems, esta metodologa ignora los cambios en la conducta de los agentes econmicos como resultado de cambios en la poltica pblica. Si una persona pobre recibe un nuevo apoyo monetario del gobierno de $100, el estudio de incidencia reconoce el aumento de $100 en el nivel de vida de la persona, pero ignora, por ejemplo, la posibilidad de que un donante privado pueda reducir su donacin a esa persona pobre, cuando sepa del aumento del apoyo del gobierno. La informacin disponible, en este caso y en la mayora de los estudios, impide un anlisis ms sofisticado. La otra informacin clave para este informe es la Encuesta de Medicin de Niveles de Vida, 2004 (LSMS o ENCOVI), conducido por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE). Este estudio, realizado por primera vez en Honduras, cubre 39,534 personas, o 8,175 hogares, con un gran nmero de preguntas dirigidas a caracterizar la situacin socioeconmica y demogrfica del pas (ver Recuadro 1.1 en el Captulo 1).
50 49

61

poblacin (quintil 1) consume cerca del 4.7 por ciento del consumo total registrado en la ENCOVI. Este porcentaje sube a 8.5 por ciento en el quintil 2 (el segundo quinto ms pobre de la poblacin), 13.8 por ciento en el quintil 3, 21.9 por ciento en el quintil 4, y a 51.1 por ciento de todo el consumo en Honduras para quintil ms prspero (quintil 5). De acuerdo a la lnea de pobreza definida en este informe, un 23.7 por ciento de los hondureos viven en la extrema pobreza, un 27.0 por ciento en la pobreza moderada, y un 49.3 por ciento no son pobres. Hay una fuerte asociacin entre las reas de residencia (urbano-rural) y los niveles de pobreza. 4.10 El hondureo promedio recibe un subsidio implcito de 2,265 lempiras anuales como resultado de los servicios pblicos proporcionados a travs del GPS. Este monto no difiere significativamente por quintil (Figura 4.2). 4.11 En Honduras, el gasto pblico social agregado no es pro-pobre. Sin embargo, la distribucin del gasto pblico est mucho menos concentrada entre los ricos de lo que est la distribucin de consumo. Como tal, aunque los no-pobres reciben ms en trminos absolutos, como proporcin del consumo los pobres reciben an ms. Por esta razn, el GPS en Honduras se considera progresivo: el gasto pblico para servicios sociales como proporcin del consumo per cpita cae a medida que los niveles de consumo per cpita suben (Figura 4.3).
Figura 4.2: Participacin del Gasto GPS por quintiles Figura 4.3: Gasto GPS como porcentaje del consumo per cpita de cada quintil

80
30

60
20 % del total 10
% del consumo

40 20 0

0 1 2 3 4 5
Quintiles consumo per capita

Quintiles de consumo per capita

Fuente: Clculos del autor basados en la ENCOVI 2004

4.12 Los pobres representan el 51 por ciento de los hondureos. La proporcin del GPS que ellos reciben (su participacin en el GPS) es levemente menor: 46.2 por ciento. Comparado con los no-pobres, ellos reciben un subsidio implcitamente ms alto en asistencia social, y subsidios ms bajos en educacin, salud, agua y vivienda. 4.13 El gasto relacionado con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (gasto ERP) est considerablemente mejor focalizado que el GPS. Del total del gasto ERP, 24.3 por ciento se asigna al primer quintil (los ms pobres). Este porcentaje cae sistemticamente a medida que sube el nivel de consumo per cpita (Figura 4.4). Sin embargo, los quintiles no-pobres igual se benefician considerablemente del gasto ERP. Los quintiles 4 y 5 reciben ms del 30 por ciento del total del gasto ERP, que alcanza a

62

ms de 3.3 billones de lempiras. Esto equivale a ms de 1,000 lempiras anuales por persona. Es decir, los no-pobres reciben una parte importante del gasto que, en principio, est dirigido a reducir la pobreza, principalmente mediante transferencias en las reas de educacin, salud y asistencia social.
Figura 4.4: Participacin del Gasto ERP por quintiles
4

Figura 4.5: Gastos GPS y ERP ndices de progresividad Kakwani

30
3
% del total

20
2 GPS 1 ERP

10

0
Educacion

Desarrollo rural

Agua y saneamiento

Asistencia social

Fuente: Clculos del autor basados en la ENCOVI 2004

4.14 Los gastos GPS agregados implican una cada de alrededor de 7 puntos porcentuales en el coeficiente Gini del consumo per cpita. En otras palabras, el coeficiente Gini del consumo, 46, se reduce a 39 cuando se toman en cuenta los gastos GPS, sugiriendo un fuerte efecto compensador del gasto pblico (y asumiendo tributacin proporcional). Alrededor de un 51 por ciento de este impacto redistributivo viene del gasto en educacin (ver Figura 4.5). Los programas del Gasto ERP que incluyen educacin implicaran una cada de 5.4 puntos porcentuales en el coeficiente Gini del consumo per cpita, y 43 por ciento de este impacto viene de los programas educacionales. Los siguientes programas ms relevantes son desarrollo rural (19.6 por ciento), salud (17.8 por ciento) y asistentcia social (17.6 por ciento). Sin embargo, la clasificacin de programas por sector esconde importantes diferencias; por ejemplo, el gasto en educacin primaria como parte del Gasto en Educacin es pro-pobre, mientras que las asignaciones a las universidades tienen una importante sesgo no pro-pobre. 4.15 Se realiz un anlisis para saber qu tan bien focalizados estn un gran nmero de programas pblicos, evaluando su grado de focalizacin. Para cada programa se calcul un ndice de concentracin que mide si el gasto favorece a los pobres. 51 Se clasificaron los programas en tres grupos; Pro-pobre si, de los beneficios del programa, los pobres reciben ms que los no-pobres y una proporcin mayor que su participacin en la poblacin; No pro-pobre pero progresivo si los no-pobres reciben ms que los pobres, pero an as los pobres reciben un porcentaje mayor que su participacin en el consumo, y No pro-pobres y regresivo si los no-pobres reciben ms que los pobres, y el
El grado de focalizacin de un programa frecuentemente se mide en base a ndices de concentracin. Estos se calculan de manera similar al coeficiente Gini para la distribucin del consumo, y tienen un rango entre 100 y 100. Los valores negativos indican gasto pro-pobres; mientras ms alto es el valor del ndice en trminos absolutos (mientras ms alto el nmero negativo), mayor es el grado de focalizacin del programa.
51

63

Salud

Quintiles de consumo per capita

Vivienda

porcentaje de los pobres es menor que su participacin en el consumo. Los programas sociales que estn ms focalizados en los pobres son los programas educacionales Proheco, Pralebah y Educatodos; el PRAF, diversos programas alimentarios y el programa Escuelas Saludables (Figura 4.6). Los programas de desarrollo rural tambin estn bien focalizados, ya que estn concentrados geogrficamente en reas de alta pobreza. Dentro del grupo de programas examinados, la mitad tienen un sesgo no propobres, y la otra mitad tambin son regresivos. Los programas de educacin superior, las becas a graduados y los subsidios a la educacin privada se concentran principalmente en la poblacin ms acomodada.
Figura 4.6: Progresividad del gasto pblico por programas
ndices de Concentracin
-80 -60 -40 -20 0 20 40 60 80
Proheco PRAF Pralebah Educatodos Food Programs Healthy Schools Rural Develop. CEB Adult Education Water Expand Cov.

Gasto Pblico (millones de lempiras)

0 500 1000 1500 2000 2500 3000

Propoor

Primary Education Immunizations FHIS Preschool Education Hospitals Scholar. Education Mid-Level Distance Educ Housing

Pro-nonpoor, but progr esive

Third Cycle Electricity Subsidy Mid-Level Education CONSUMO Transport voucher Sanitation Expand Cov. Sanitation Maintenance Transport Subsidy

Pro-nonpoor and regress ive

Water Maintenance Private Education Higher Education Scholar. Medicine

Fuente: Clculos del autor basados en la ENCOVI 2004 y datos de la SEFIN

4.16 El impacto redistributivo de un programa no slo depende del grado en que se focaliza, sino tambin de su relevancia presupuestaria. En este sentido, el programa con impacto redistributivo ms igualador es el de educacin primaria (Figura 4.7). 52 Este programa no slo est extremadamente focalizado en los pobres, sino que tambin tiene una fraccin alta del presupuesto. El programa de Hospitales es el que sigue en importancia. A pesar de que este programa no est muy bien focalizado, es importante en trminos presupuestarios. A este programa le sigue el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS), que tiene menor importancia presupuestaria, pero est mejor focalizado. En el otro extremo, el programa de universidades pblicas es el ms importante en trminos de su impacto redistributivo desigualador.
El ndice ms conocido de progresividad de gastos es el propuesto por Kakwani. El indicador Kakwani para progresividad de los beneficios del gasto pblico es igual al coeficiente Gini para la distribucin de la variable de bienestar individual (en nuestro caso el consumo per cpita), menos el ndice de concentracin del programa pblico. Un programa progresivo presenta valores positivos para el indicador de progresividad.
52

64

Figura 4.7: Gasto GPS en programas sociales Indicador Kakwani de impacto redistributivo
Educacin Primaria Hospitales FHIS Inmunizaciones PRAF Proheco Educ. Secundaria CEB Educacin Preescolar Programas Alimentar. Expans. Cobert. Agua Programas Vivienda Subsidio Electricidad Pralebah Becas Escolares Adultos Educatodos Ed. Secundaria a Distancia Escuelas Saludables 3 rd Cicl le Educ Bono T ransporte Becas - Medicina Expand. Cobert. Saneam. Subsidio T ransporte Mantenim. Saneamiento Educacin Privada Mantenim. Agua Educacin Superior - 0.5 0.0 0.5 1.0 1.5

Fuente: Clculos del autor basados en 2004 ENCOVI y datos de SEFIN

Incidencia fiscal

4.17 Un anlisis completo del gasto social requiere un anlisis redistributivo de las fuentes de financiamiento -impuestos y otros recursos- y de posibles ineficiencias en el manejo de dichos fondos. A pesar de que ambos aspectos caen fuera del alcance de este informe, se realizaron algunas simulaciones simples para medir su impacto potencial en los resultados. El anlisis de incidencia del gasto pblico realizado en este captulo supone un financiamiento distributivamente neutral. En otras palabras, asume que los impuestos necesarios para financiar el gasto tienen la misma distribucin que el consumo. Anlisis recientes de incidencia de la tributacin global no estn disponibles para Honduras, por tanto este informe realiz algunas simulaciones simples sobre el potencial impacto redistributivo de cambios especficos en la poltica fiscal. Las decisiones de poltica al respecto deberan considerar una gran variedad de temas econmicos, sociales y ticos, y de una evaluacin realista de las limitaciones y/o restricciones. 4.18 Es probable que el sistema tributario de Honduras sea relativamente neutral. El gasto pblico recibe financiamiento de tres impuestos principales: impuesto a la compraventa, al consumo y a la renta. Los impuestos a la compraventa son comnmente regresivos, pero su impacto es menos regresivo cuando se considera el consumo como representativo de bienestar (en vez del ingreso) y se toman en cuenta todas las exenciones a los productos bsicos. Adems, los impuestos al consumo y a la renta agregan a la

65

progresividad al sistema. 53 Con respecto al efecto de estructuras tributarias alternativas, se consideraron dos escenarios alternativos relacionados con la tributacin proporcional: uno, incluyendo una ligera tributacin progresiva y otro, con tributaciones levemente regresivas. Los resultados del anlisis de incidencia del gasto pblico no cambian con cualquiera de los escenarios. A pesar de que variaron las magnitudes, los dos escenarios alternativos mantuvieron el impacto compensador del GPS. En el escenario ms pesimista de tributacin levemente regresiva, el GPS todava implicara una cada de 5 puntos porcentuales en el coeficiente Gini. 4.19 Tambin se hicieron simulaciones para estimar la magnitud de los cambios esperados en el Gini como resultado de una tributacin ms progresiva. Entonces, si Honduras pudiera transformar su sistema tributario en uno ms progresivo (con un ndice Kakwani de 10), se podra esperar una reduccin del coeficiente Gini de 1.6 puntos porcentuales. Adems, si se pudieran eliminar las fugas de gastos, el coeficiente Gini podra caer otros 2.4 puntos porcentuales. Si el gasto pblico aumentara en un 10 por ciento, con una incidencia marginal similar al promedio calculado en este captulo, el coeficiente Gini caera 3.1 puntos porcentuales. Este efecto sobre el gasto debera ser evaluado comparndolo con el impacto de aumentar la tributacin, sobre el nivel de actividad econmica, potencialmente contractivo, (y por lo tanto en la pobreza y posiblemente en la desigualdad). 4.20 Con respecto a las potenciales ineficiencias en el manejo de los fondos pblicos, un posible problema es que algunos fondos puede que nunca lleguen realmente a ser utilizados por los programas a los cuales fueron asignados. Estos fondos que no son utilizados para su propsito original representan una fuga en la estructura de beneficios pblicos. Con la limitada informacin disponible, es difcil saber cuantas de estas fugas estn asociadas con corrupcin. El documento de respaldo para este captulo incluye varios ejercicios de simulacin relacionados con potenciales fugas. Por ejemplo, asumiendo una tasa de ineficiencia de 10 por ciento y tributacin proporcional, el coeficiente Gini despus del gasto del sector social ira de 46 a 39.7, lo que implicara una cada de 6.1 puntos porcentuales en relacin al coeficiente Gini original, en vez de 6.8 sin fuga. En un caso extremo, las simulaciones asumieron que un 50 por ciento de dichas fugas son capturadas por el quintil ms acomodado. En este caso, el impacto redistributivo del gasto social sera menos de un punto porcentual en el coeficiente Gini. Al final, esto significara que la sociedad hace un esfuerzo enorme para financiar el gasto social, con un impacto redistributivo apenas modesto.

Gasparini y Montenegro (2004) encuentran que las reformas tributarias del 2002 y 2003, que modificaron estos tres impuestos eran levemente progresivos.

53

66

Recuadro 4.1: Focalizacin geogrfica y por hogares: el caso del PRAF

El Programa PRAF entrega pequeas transferencias de dinero a las familias, dependiendo de si los nios asisten a la escuela y las madres asisten a controles de salud. El PRAF ofrece beneficios a todos los residentes de 40 municipios rurales pobres, as su focalizacin es exclusivamente geogrfica. Por el contrario, la mayora de otros destacados programas de transferencias condicionadas de dinero en Amrica Latina combinan focalizacin geogrfica y de hogares, o se basan exclusivamente en la focalizacin de hogares. Olinto, Shapiro y Skoufias (2005)1 simulan las ganancias de bienestar y eficiencia de agregar la focalizacin de hogares al Programa PRAF en Honduras. La focalizacin de hogares involucra observar factores especficos del hogar que se correlacionan con el ingreso y permite a los analistas decidir si el hogar es elegible para un programa. La focalizacin de hogares puede no ser aconsejable si el diseo del programa genera auto-seleccin de gente no-pobre fuera del programa, o si en la regin seleccionada para el programa la mayor parte de la poblacin es pobre. Por tanto, es relevante investigar si combinando la focalizacin de hogares en reas pobres con auto-seleccin de hogares no-pobres fuera del programa puede mejorar el bienestar. Para contestar esta pregunta los autores miden los beneficios de la focalizacin en dos etapas. Primero, estiman la ganancia de bienestar social de la distribucin del presupuesto del PRAF de acuerdo a la focalizacin geogrfica que actualmente utiliza el programa. Despus, identifican el monto de la transferencia presupuestaria que se necesitara para lograr la misma ganancia de bienestar social si el PRAF hubiera usado un sistema mejor de focalizacin. Si una transferencia entregada a un indigente genera mayor bienestar social que una transferencia entregada a una persona acomodada, entonces para un nivel dado de impacto en bienestar social, una transferencia que es re-focalizada para dar una mayor porcin de sus beneficios a la gente pobre, necesitar un presupuesto menor que el de la transferencia original. La diferencia entre el presupuesto original y el menor presupuesto estimado, es el valor monetario del beneficio de la focalizacin. En la medida en que los beneficios de focalizar excedan el costo de focalizar, los gobiernos pueden invertir eficientemente en focalizacin. Los autores encuentran que al negar las transferencias a los ms acomodados y aumentar el tamao de las transferencias para los pobres, la focalizacin de hogares podra disminuir el presupuesto de este programa en 5-10 por ciento sin afectar su impacto de bienestar. Por ende, algunas inversiones en focalizacin para un programa como el PRAF s aumentan el bienestar. Una simple prueba de medios representativos que niegue beneficios a hogares previstos de tener ingresos sobre la lnea de pobreza, puede crear beneficios de bienestar significativos al entregar mayores transferencias a los hogares ms pobres. Como esta prueba se puede generar a travs de un censo existente utilizado para identificar beneficiarios potenciales, necesitara un pequeo costo adicional. A pesar de que estas ganancias potenciales sirven como un argumento econmico para la focalizacin por hogar, las desventajas de economa poltica de la focalizacin por hogar sugiere que puede ser inconveniente para este programa. Incluso un sistema sofisticado de focalizacin negar transferencias a algunos hogares pobres. Un programa como el PRAF sobrevive por razones polticas: los beneficiarios del PRAF votan, y los auspiciadores polticos del PRAF se veran beneficiados si los hondureos ven al PRAF como un programa justo y efectivo. La amenaza a la existencia del PRAF de negar transferencias a hogares dentro de las municipalidades beneficiadas, puede pesar ms que las pequeas ganancias de bienestar que producira la focalizacin de hogares.

67

4.21 Las simulaciones con los gastos mejor focalizados en educacin, salud, asistencia social, vivienda, agua y saneamiento suponen que el gasto est completamente focalizado en los tres quintiles ms pobres; limitando las asignaciones de gastos al 60 por ciento ms desaventajado de la poblacin. En el caso de educacin, la perfecta focalizacin del gasto de educacin en los tres quintiles ms pobres de la poblacin, implicara una cada en el coeficiente Gini de 1.9 puntos porcentuales. Si tal nivel de focalizacin se realizara solamente en el sector salud, la reduccin sera de 1.3 puntos. El impacto de una mayor focalizacin del gasto GPS en programas de asistencia sera menor, aunque cuantitativamente significativo (0.7 puntos porcentuales), en especial dado que los programas GPS en esta rea estn tericamente bien focalizados. Una mejor focalizacin de gastos para la vivienda, agua y saneamiento reducira el coeficiente Gini por 0.5 puntos porcentuales. Una focalizacin perfecta de todo el gasto social hacia los ms pobres tendra un considerable impacto redistributivo (una reduccin del coeficiente Gini de 4.4 puntos porcentuales en el caso de GPS, y 2.9 puntos en el caso de gastos ERP).
DISTRIBUCIN SECTORIAL DEL GASTO Educacin

4.22 La educacin es el tem ms grande en el presupuesto de Honduras. En 2004, ms de 9 billones de lempiras fueron asignados a educacin, lo que representa el 57 por ciento del gasto social y el 29 por ciento del total del gasto pblico. El gasto focalizado en educacin para apoyar la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza totaliz 4.5 billones de lempiras, lo que representa cerca de la mitad del gasto en educacin. El sistema educacional hondureo est estructurado en cuatro niveles principales: (i) educacin preescolar para menores de 7 aos de edad; (ii) seis aos de educacin primaria (dividida en dos ciclos); (iii) educacin secundaria dividida en un ciclo regular de tres aos (o tercer ciclo) y un ciclo diversificado de dos a tres aos (dependiendo de la modalidad: diploma de humanidades o diploma tcnico-profesional); y (iv) educacin superior, que consiste principalmente en universidades. 4.23 El gasto en educacin cubierto con los gastos GPS y ERP se muestra en la Tabla 4.4; el mayor tem presupuestario es la educacin primaria en escuelas pblicas (32.2 por ciento del GPS y 34.8 por ciento del gasto ERP). Los subsidios pblicos para la educacin primaria no consisten nicamente en apoyar las escuelas pblicas. El gobierno de Honduras financia una serie de programas que promueven la educacin bsica: Pralebah, Proheco, Educatodos, Centros de Educacin Bsica (CEB), programas de becas y subvenciones de transporte, son los principales instrumentos utilizados para complementar la educacin primaria. Las escuelas privadas tambin reciben subsidios pblicos destinados a promover el nivel primario de educacin. Sumando estos otros gastos, la educacin primaria representa el 48 por ciento del gasto GPS en educacin y 62 por ciento del gasto ERP en educacin (ver Figura 4.8). La educacin secundaria es el segundo mayor receptor del presupuesto educacional de Honduras. El gasto en educacin secundaria es ms de 1.5 billones de lempiras, ms otros programas ms pequeos que apoyan a este nivel de educacin. La educacin secundaria alcanza al 26 por ciento de gasto GPS en educacin y al 31 por ciento del gasto ERP en educacin. El tercer tem ms importante del presupuesto educacional son las universidades pblicas. Honduras 68

gasta aproximadamente 1.5 millones de lempiras en universidades, lo que representa un significativo 20 por ciento del total de gastos en educacin. El gasto ERP no considera prioritario este tipo de gasto, por lo cual no lo incluye.
Tabla 4.4: Gastos GPS y ERP en educacin (millones de lempiras)
Gasto Pblico Social Lps Millions

Figura 4.8: Participacin de los gastos GPS y ERP en educacin, por niveles
Gasto GPS en Educacin

Total Educacin Preescolar Educacin Primaria PRAL EBAH PROHECO EDUCATODOS Educacin Secundaria Ed. Secundaria a Distancia Centros Educacin Bsica Adultos Univ ersidades Trans. Donac. Becas Activ . Niv el Central / INPREMA Subsidios a escuelas priv adas Otros ERP

9,241.5 426.5 2,974.0 19.0 472.2 13.0 1,524.5 24.1 332.9 20.0 1,489.5 14.1 46.7 1,128.0 82.1 674.9

% 100.0 4.6 32.2 0.2 5.1 0.1 16.5 0.3 3.6 0.2 16.1 0.2 0.5 12.2 0.9 7.3

20%

6%

48% 26%

Ed. Preescolar

Ed Primaria

Ed. Secundaria

Universit.

Lps. millions

Total Educacin Preescolar Educacin Primaria PRALEBAH PROHECO EDUCATODOS Educacin Secundaria Educ. Secundaria a Distancia Centros Educacin Bsica rd Transf ormacin de 3erCiclo Adultos Trans. Donac. Becas Niv el central Otros

4,575.6 228.1 1,590.5 19.0 472.2 13.0 815.3 12.9 118.2 201.6 8.7 17.8 58.9 867.4 152.0

% 100.0 5.0 34.8 0.4 10.3 0.3 17.8 0.3 2.6 4.4 0.2 0.4 1.3 19.0 3.3

Gastos ERP en Educacin

7% 31%

62%

Ed. Preescolar

Primaria

Secundaria

Fuente: Clculos del autor basados en datos de la SEFIN.

Fuente: Clculos del autor basados en datos de la SEFIN. Nota: aqu se omiten los gastos de actividades a nivel central que no se pueden asignar a niveles especficos del sistema educacional.

4.24 Los resultados del anlisis de incidencia de beneficios del gasto en educacin por quintiles, que consiste en determinar el porcentaje de gasto en educacin que beneficia a la poblacin dividida en cinco grupos (desde los ms pobres a los ms acomodados) utilizando la distribucin de los usuarios del programa, indica que el gasto pblico total en educacin es pro-pobre. La proporcin de gasto GPS en educacin que recibe el quintil ms pobre (su participacin en el GPS) es 18 por ciento, comparado con los ms acomodados, que reciben el 24 por ciento. El gasto en educacin relacionado a la ERP est considerablemente mejor focalizado que el GPS. Del total del gasto ERP en educacin, un 22 por ciento se asigna al primer quintil (los ms pobres), y por el contrario, el quinto quintil (el ms acomodado) recibe un 14 por ciento. La educacin por nivel y por quintil, muestra que los gastos en educacin preescolar y primaria son pro-

69

pobres, mientras que los gastos en educacin secundaria y universitaria favorecen a los no-pobres (ver Figura 4.9).
Figura 4.9: Gastos en educacin, por nivel y por quintiles
Preschool
40 30 % of total 20 % of total 1 2 3 4 5

Primary
40

30

20

10

10

0
PerCapita ConsumptionQuintiles

0 1 2 3 4 5
PerCapita Cons umptionQuintiles

Second. 40 30 % of total

University
70 60 50 % of total 1 2 3 4 5 40 30 20 10 0
Per Capita Consumption Quintiles

20 10

0 1 2 3 4 5
PerCapita ConsumptionQuintiles

Fuente: Clculos del autor basados en datos de la ENCOVI 2004.

4.25 El carcter progresivo y regresivo del gasto en educacin por niveles se puede mostrar grficamente contrastando con la distribucin acumulada del consumo, en la curva Lorenz (ver Figura 4.10). La progresividad del gasto es pro-pobre si de los beneficios del programa los pobres reciben ms que los no-pobres y ms que su participacin en la poblacin; grficamente esta lnea aparece sobre la diagonal ya que la lnea de 45 indica que cada percentil en la distribucin est recibiendo la misma cuota, o en otras palabras, cada quintil (que representa 20 por ciento de la poblacin) recibira 20 por ciento del gasto. No pro-pobre pero progresivo es si los no-pobres reciben ms que los pobres, pero an as los pobres reciben una fraccin mayor que su participacin en el consumo total; grficamente esta lnea aparece por debajo de la diagonal pero por encima de la curva de Lorenz. No pro-pobres y regresivos ocurre si los no-pobres reciben ms que los pobres, y la cuota de los pobres es menor que su cuota de consumo; grficamente esta lnea aparece debajo de la diagonal y debajo de la curva de Lorenz. En particular, la educacin primaria es significativamente pro-pobre y progresiva; el quintil ms pobre recibe ms de un cuarto del gasto. La educacin secundaria no es pro-pobre, pero es progresiva. Por el contrario, la educacin universitaria es significativamente no pro-pobre y regresiva; el quintil ms prspero recibe casi tres cuartos del gasto.

70

Figura 4.10: Curvas de concentracin para educacin

P reschool
1 0. 8 0. 6 0. 4 0. 2 0 0 0.2 0.4 P re sch ool 0.6 0.8 Cons ump. 1

Primar y
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 0 0.2 0.4 Prim ary 0.6 0.8 Consu mp 1

B asic E ducation Support Program s

1 0. 8 0. 6 0. 4 0. 2 0 0 0.2 0.4 prale bah prohec o 0.6 0.8 Co nsum p. educa todos 1

Secon d
1 0.8 0.6 0.4 0.2 0 0 0.2 Se conda ry Se conda ry Distanc e 0.4 0.6 0.8 Cons ump 1

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1 0. 8 0. 6

University
1

0.8

0.6 0. 4 0. 2 0 0 CE B
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rd

0.4

0.2 0.2 0.4 0.6 Cons ump.

Scholar.

0.8 Adults Priv ate

1 0 0 0.2 0.4 Univ ersity 0.6 0.8 Consum p. 1

Cy c le

Fuente: Clculos del autor basados en datos de la ENCOVI 2004.

4.26 Solamente un 1.1 por ciento de los menores hondureos con menos de 3 aos de edad asisten a algn tipo de programa preescolar, y un 32 por ciento de los menores entre 4-6 aos de edad asisten a dichos programas. El porcentaje de menores que asisten a educacin preescolar sube sistemticamente a medida que sube el consumo per cpita del hogar. Honduras todava tiene un largo camino que recorrer respecto a la expansin de cobertura de la educacin preescolar. Los padres afirman que las dos razones ms comunes para no enviar a sus hijos al preescolar, es la percepcin de que no es necesario y la falta de acceso a un programa preescolar. Las intervenciones directas del gobierno fcilmente podran tener un impacto sobre estos impedimentos, a travs de campaas

71

dirigidas a hacer conciencia de la importancia de la educacin preescolar, y/o a establecer ms centros preescolares. En este sentido, los resultados obtenidos en la regin Occidente del pas son significativos. A pesar de que es la regin ms pobre y ms rural del pas, las tasas de asistencia al preescolar son ms altas, principalmente como resultado del mayor involucramiento del sector pblico en la provisin de educacin. Otras dos razones de por qu la asistencia en la regin ms pobre de occidente es mayor que en otras regiones, son: que la mayora de los preescolares en occidente reciben un suplemento alimentario nutricional, y que el tiempo medio de viaje a los centros preescolares es significativamente menor que en otras regiones. 4.27 El Gobierno de Honduras asign cerca de 400 millones de lempiras a la educacin preescolar en 2004, lo que representa alrededor de cinco por ciento del total de gastos GPS y ERP. Esto es relativamente bajo, dada la abundante evidencia encontrada mundialmente sobre el desarrollo temprano de la niez para aumentar la asistencia al sistema escolar y el aprendizaje de por vida. 54 La educacin preescolar es pro-pobre y progresiva; cada uno de los primeros cuatro quintiles recibe un poco ms del 20 por ciento de los beneficios del gasto y el quintil ms prspero recibe 13 por ciento. El patrn de gastos a travs de los quintiles indica un leve aumento del quintil 1 al 2, despus una disminucin moderada del quintil 4, y una cada para el quintil 5 (ver Figura 4.9).
Tabla 4.5: Indicadores de calidad y eficiencia de la educacin primaria
Horas de clase por semana Evaluacin de calidad (0-5)

# de veces % pblico Total Quintiles 1 2 3 4 5 Pobres extremos Pobres moderados No pobres 93.7 ausente 0.7

% repite grado

11.6

21.7

3.2

99.9 99.5 97.9 93.9 65.7 99.9 99.1 85.1

0.9 0.7 0.6 0.5 0.5 0.9 0.6 0.5

18.2 11.9 9.8 8.7 5.4 17.5 10.6 8.1

20.0 21.4 22.2 22.5 23.6 20.2 21.6 22.9

3.1 3.1 3.1 3.3 3.5 3.1 3.1 3.3

Fuente: Clculos del autor basados en datos de la ENCOVI 2004.

Educacin Primaria

4.28 Dentro del gasto total en educacin, las asignaciones para la educacin primaria son las ms importantes en trminos presupuestarios, y una de las ms importantes en todo el gasto pblico en Honduras. En promedio, mientras el 97 por ciento de los nios no-pobres entre 7-11 aos de edad asisten a la escuela primaria, esta proporcin cae a
54

Heckman et al. (2005)

72

slo 89 por ciento entre los de extrema pobreza. Este ltimo porcentaje da una buena indicacin del margen que an existe para lograr la meta de matrcula escolar completa. Adems, comparado con su contraparte en el quintil ms acomodado, los nios ms pobres tienen un nmero mayor de ausencias por mes, tasas ms altas de repitencia de curso, menos horas de clases por semana, y entregan peores notas a la calidad de educacin que reciben (ver Tabla 4.5). La participacin del gobierno en la provisin de educacin primaria es alta: el 93.7 por ciento de todos los estudiantes de educacin primaria asisten a escuelas pblicas. Efectivamente, casi todos los estudiantes de los primeros 3 quintiles de la poblacin asisten a escuelas pblicas. La participacin del gobierno en la provisin de educacin es particularmente fuerte en reas rurales, y en la parte occidental del pas.
Recuadro 4.2: Calidad del gasto pblico en educacin
Las polticas clave delineadas en este informe apuntan a la necesidad de mejorar los resultados educacionales en Honduras. Sin embargo, estos resultados no slo dependen del gasto por estudiante, sino tambin de la calidad de ese gasto. En efecto, a pesar de los relativamente altos niveles de gasto en educacin (especialmente en la educacin secundaria, ver la figura siguiente) los resultados educacionales en Honduras son modestos, sugiriendo que el mejoramiento debera estar enfocado a elevar la calidad. El Informe de Desarrollo Mundial 2004 (IDM) identifica cuatro reas fundamentales en las que el gasto gubernamental pueden no traducirse en servicios de calidad y los resultados esperados. Estas incluyen: (a) una pequea porcin del gasto pblico realmente llega a las metas deseadas: a pesar de que los gobiernos, en promedio, dedican un tercio de sus presupuestos a la salud y a la educacin, slo una pequea porcin de ste puede llegar a los receptores deseados, (b) procesos burocrticos y corrupcin: an cuando el gasto pblico puede reasignarse a grupos focalizados, el dinero no siempre llega a los proveedores de servicio de primera lnea (profesores, administradores), ya que solamente una fraccin del presupuesto propuesto llega a la escuela, (c) dbil entrega de servicios: aunque el porcentaje de gasto pblico se incrementa, los profesores deben estar presentes y desarrollando su trabajo, pero algunas veces los incentivos para una enseanza de calidad son dbiles, los salarios no estn habitualmente ligados al desempeo, y la corrupcin y el clientelismo poltico pueden desviar los recursos fuera del programa deseado, y (d) falta de demanda: a menudo a los pobres carecen de conocimiento suficiente acerca de las alternativas o recursos para demandar mejores servicios, y como resultado, no envan a los nios a la escuela debido a la baja calidad, falta de materiales, ausentismo del profesorado, como tambin a la distancia geogrfica de la escuela ms cercana. Los factores culturales tambin pueden jugar un rol. El IDM detalla lo que no se debe hacer y lo que se debe hacer para mejorar los resultados educacionales. Qu no se debe hacer: (i) el gobierno no debera dejar la educacin exclusiva-mente en manos del sector privado; debido a los beneficios sociales de la educacin, los gobiernos tienen el rol clave para asegurar la calidad y el amplio acceso a la educacin, y (ii) aumentar el gasto pblico sin acompaarlo de medidas para mejorar la productividad de los servicios; en promedio la relacin entre el gasto pblico en educacin y los resultados es dbil o inexistente, debido a que gran parte del gasto pblico va a los no-pobres, el gasto tampoco llega al proveedor de servicio de primera lnea, e incluso cuando llega, los proveedores enfrentan incentivos dbiles para entregar el servicio en forma efectiva. Qu hacer: (i) un conjunto de medidas institucionales que entreguen a los encargados de polticas, a los proveedores y a los ciudadanos los incentivos correctos y la capacidad de adaptarlos a las condiciones locales, y (ii) es necesario identificar el nivel de gobierno responsable del servicio, y es crucial una mayor transparencia de los gastos y de los resultados educacionales. Los sistemas educacionales enfrentan los mismos problemas de la provisin general de servicios incluyendo: falta de acceso amplio, administracin deficiente, baja calidad tcnica, baja capacidad de respuesta frente al cliente, y productividad estancada. Para lograr sistemas de educacin de ms alta calidad, es importante fortalecer las siguientes relaciones de responsabilidad: (a) voz: los ciudadanos mantienen al Estado como responsable del desempeo, (b) acuerdos: como los proveedores de servicio comunican claramente responsabilidades y objetivos, (c) administracin: acciones para crear efectivos proveedores de primera lnea, y (d) poder del cliente: cmo los ciudadanos pueden aumentar la responsabilidad de las escuelas. Fuente: 2004 WDR (Banco Mundial, 2003) y Paper de Estrategia de Educacin en Amrica Central (Banco Mundial, 2005a).

73

4.27

El gasto pblico en educacin primaria es significativamente pro-pobre y progresivo (ver Tabla 4.6). Este hecho est fundamentalmente ligado al mayor nmero de nios en edad escolar en los quintiles ms pobres de la poblacin, la mayor concentracin de nios de los quintiles ms pobres de la poblacin en las escuelas pblicas y, en menor grado, al uso ms intensivo de escuelas pblicas (opuesto a las escuelas privadas) por parte de los estudiantes ms pobres.
Tabla 4.6: Gasto en educacin primaria, nios y asistencia
% del Gasto GPS y ERP 26.3 24.5 22.6 17.1 9.5 100.0 Tasa asistencia Primaria Todos Pblico 87.3 91.8 93.2 94.2 91.4 91.4 99.9 99.5 97.9 93.9 65.7 93.7

Quintil 1 2 3 4 5 Promedio

Nios (7-12) % del total 24.4 22.1 21.7 17.1 14.8 100.0

Fuente: Clculos del autor basados en datos de ENCOVI 2004 y SEFIN

4.29 Honduras tiene una serie de programas que apoyan la educacin bsica. Estos programas son claramente pro-pobres y progresivos, con poca filtracin hacia los estratos ms altos de la distribucin de la poblacin, y estn mayoritariamente concentrados en reas rurales. Esto refleja que la mayora de los habitantes en reas rurales son pobres. En trminos presupuestarios, el ms importante es Proheco (472 millones de lempiras). Los programas Pralebah y Educatodos tienen menor importancia presupuestaria (juntos, 32 millones de lempiras). Proheco y Educatodos son particularmente relevantes en la regin de Occidente. El Proheco es ms pro-pobre con un 84 por ciento del gasto destinado a los dos quintiles ms pobres de la poblacin (o el 40 por ciento inferior), seguido por Educatodos, con un 81 por ciento recibido por los ms pobres, y finalmente el Pralebah con un 68 por ciento para los beneficiarios de los dos quintiles ms bajos, y 25 por ciento para los del tercer quintil.
Educacin Secundaria

4.30 Distinto al nivel primario, en la educacin secundaria existe una brecha significativa en la tasa de asistencia entre jvenes pobres y no-pobres. Mientras el 59 por ciento de los jvenes no-pobres entre los 16-18 aos de edad asisten a la escuela secundaria, slo el 8 por ciento de los jvenes pobres de este mismo grupo de edad asisten a algn tipo de programa de nivel secundario. Las razones dadas por los jvenes pobres (o sus padres) para no asistir a la escuela secundaria son principalmente econmicas. De todo el gasto en educacin secundaria, solamente un 3.3 por ciento beneficia a las familias de los quintiles ms pobres de la poblacin. La tasa de incidencia aumenta hasta el 80 percentil, y despus cae en el ltimo quintil. Los estratos ms pobres no se benefician mucho del gasto en educacin secundaria, mientras que una mayor parte de los estratos ms acomodados prefiere asistir a escuelas privadas. Los gastos en educacin secundaria y educacin secundaria a distancia no son pro-pobres

74

pero progresivos (ver Figura 4.10); los no-pobres reciben ms que los pobres, pero an as los pobres reciben una fraccin mayor que su participacin en el consumo. 4.31 Se estn implementando algunos programas muy importantes que apoyan la educacin bsica primaria y secundaria. Su enfoque es diverso. Los programas CEB y de educacin de adultos se concentran en los ms pobres, al contrario de los programas que apoyan la educacin de tercer ciclo (los primeros tres aos de escuela secundaria), las becas del Ministerio de Educacin, y los vales de transporte. Y en la situacin ms extrema, se entregan subsidios a la educacin privada los que son claramente regresivo.
Educacin Superior

4.32 La educacin superior mantiene un lugar importante en el presupuesto de educacin en Honduras. No hay estudiantes de sectores de extrema pobreza que asistan a la universidad. La educacin universitaria no es una opcin para jvenes provenientes del quintil ms pobre, mientras que slo es una muy remota posibilidad para aquellos de los quintiles 2-4 ms bajos. El gasto pblico en educacin universitaria es claramente beneficioso para el grupo ms acomodado de la poblacin, quien recibe casi el 75 por ciento de este gasto. De este modo, las asignaciones a la educacin superior en Honduras tienen un sesgo marcadamente no pro-pobres y regresivo. A pesar de que esto no implica necesariamente que haya que reducir el gasto pblico en educacin superior, es esencial estar conscientes de que las universidades obtienen una porcin importante del presupuesto, 16 por ciento del GPS o alrededor de 1,500 millones de lempiras anuales, y que casi en su totalidad beneficia a la poblacin con mejores condiciones de vida. La decisin de proveer un servicio pblico responde a mltiples razones. La equidad redistributiva es una de stas. Sin embargo, dado que estas instituciones reciben fondos pblicos, entonces deberan rendir cuentas peridicamente, en el sentido de hacer pblicos sus informes financieros, publicar sus indicadores de eficiencia (tales como el xito en colocar graduados en el mercado laboral y el nmero promedio de aos en que se logra la graduacin), e implementar premios a la excelencia acadmica y becas para los estudiantes pobres y los estudiantes provenientes de provincias.
Salud

4.33 En 2004, el sector pblico hondureo gast 3,613 billones de lempiras en salud. De este monto, 1,905 billones de lempiras (casi 53 por ciento) son considerados parte del gasto ERP. 55 El gasto en salud es el segundo componente ms importante del presupuesto pblico. Representa alrededor del 23 por ciento del gasto GPS, y un 19 por ciento del gasto ERP. El gasto en salud no slo ha aumentado en trminos absolutos en los aos recientes (como se ilustra en la Figura 4.11), sino tambin en relacin al presupuesto y como porcentaje del PIB. El gasto en salud se descompone como sigue: 1,737 billones de lempiras para atencin mdica en hospitales (casi la mitad del GPS en salud), 884 millones de lempiras para atencin primaria de salud y control epidemiolgico de

En este estudio, los gastos de agua y saneamiento son considerados separadamente y no parte del gasto del sector salud.

55

75

enfermedades (alrededor de un cuarto del GPS en salud), y el saldo (un cuarto) para: actividades centrales del sistema de salud, promocin, programas menores y becas. sector salud 4.34 El Figura 4.11 Evolucin del gasto en salud hondureo comprende el Ministerio de Salud (MdS), el Instituto Hondureo de Seguridad Social (IHSS) y el sector privado, con pocos vnculos operacionales entre ellos. Los servicios de salud administrados por la Secretara de Salud incluyen hospitales, centros de salud (con mdicos y dentistas), llamados CESAMO, y Centros de Salud Rural (CESAR). El Censo del Gasto en Salud (precios constantes) % de Presup. % del PIB Fuente: Clculos del autor basados en datos del GdH. 2002 indica que el Ministerio de Salud tiene la red de servicios de salud ms grande del pas, con 28 hospitales y 1,241 centros de atencin mdica a pacientes ambulatorios y atencin materno-infantil. El IHSS tiene dos hospitales y diez centros de salud que ofrecen atencin a pacientes ambulatorios, mientras que el sector privado, ONGs y otras instituciones administran 108 hospitales y 820 facilidades para pacientes ambulatorios. De acuerdo a este censo, existen 6,659 camas hospitalarias en Honduras (0.97 camas por 1,000 habitantes), distribuidas como sigue: 4,656 camas en hospitales del Ministerio de Salud, 250 camas en hospitales del IHSS, 1,652 camas en hospitales con fines de lucro del sector privado, y 101 camas en hospitales administrados por ONGs y otras instituciones (Organizacin Panamericana de la Salud, Honduras, 2004.) 4.35 De las personas que informaron haber estado enfermas, un 65 por ciento de aquellas del quintil ms acomodado haban consultado con un mdico, mientras que slo un 29 por ciento del quintil ms pobre lo haba hecho. Alrededor de 27.6 por ciento de los enfermos entre la poblacin extremadamente pobre indicaron que el no haber consultado a un mdico se debi a falta de dinero. Los hallazgos de este informe indican que las enfermedades diarreicas tienen una alta incidencia entre los nios pobres, y que el porcentaje de nios que visit al mdico es menor en los hogares pobres. En el caso de neumona, mientras el 61 por ciento de los nios del quintil ms pobre recibi atencin mdica luego de la aparicin del sntoma, este porcentaje se eleva al 92 por ciento en los hogares del quintil ms acomodado. En las tasas de vacunacin prcticamente no hay brecha entre los quintiles de ingresos ni entre reas urbanas y rurales El mayor porcentaje de nios de los quintiles ms pobres y de reas rurales son vacunados en los centros de salud CESAR. El programa pblico de vacunacin tiene un carcter pro-pobre. 4.36 Asumiendo calidad homognea de los servicios mdicos pblicos, los dos quintiles ms pobres o inferiores, reciben gasto pblico en salud en un porcentaje similar a su cuota en la poblacin, o alrededor de 41 por ciento, el quintil del medio es el que ms se beneficia, y los dos quintiles ms acomodados reciben el 36.8 por ciento de este 76

gasto. Por el contrario, si consideramos el valor del subsidio implcito en los servicios de salud (como indicaron las personas encuestadas), el programa de atencin hospitalaria tendra un carcter marcadamente no pro-pobre. En consecuencia, para que el gasto en salud sea ms pro-pobre, sera necesaro asignar un porcentaje mayor a los programas de atencin primaria de salud, los que tambin apoyaran el logro de las Metas de Desarrollo del Milenio (MDGs).
Vivienda y servicios pblicos locales

4.37 Los pobres tienen muy poco acceso al crdito, ya sea de bancos privados o programas estatales de financiamiento. Si bien slo un 0.6 por ciento de los propietarios de vivienda de los quintiles ms pobres haban obtenido algn tipo de financiamiento para sus viviendas, esta proporcin se eleva a 21.4 por ciento en los quintiles ms acomodados. Utilizando fondos propios y donaciones externas, el GdH implementa una serie de programas habitacionales. Alrededor de 6.3 por ciento de la poblacin ha informado haber recibido algn tipo de subsidio habitacional. Mientras los programas de organismos internacionales beneficiaron mayoritariamente a los quintiles ms pobres (4.6 por ciento de la poblacin de los quintiles ms pobres indicaron haber financiado sus viviendas con asistencia internacional), los programas habitacionales pblicos beneficiaron una proporcin mayor de la poblacin de los quintiles ms acomodados. Y mientras las donaciones internacionales se concentran ms en los pobres y las reas rurales, los programas habitacionales pblicos (gubernamentales) se concentran en las ciudades de la Regin Central, y benefician mayoritariamente a la poblacin no-pobre. El gasto agregado de vivienda tiene un claro sesgo no pro-pobre. Los beneficiarios del gasto pblico en vivienda provenientes del quintil ms acomodado son dos veces ms que los de cualquier otro quintil de la poblacin. 4.38 Solamente el 14.8 por ciento de la poblacin del quintil ms bajo de consumo, tiene alumbrado pblico en su cuadra, mientras que este porcentaje es de 88.3 por ciento en los quintiles de mayores ingresos. Un gran porcentaje de hondureos (39.6 por ciento) queman su basura. Si bien slo un 2.1 por ciento del quintil ms bajo de consumo usa servicios pblicos de recoleccin de basura, el 64.8 por ciento de los quintiles de mayores ingresos usan tales servicios. El anlisis de incidencia del gasto pblico indica que un 38.5 por ciento del alumbrado pblico beneficia al quintil ms acomodado mientras que slo el 3.9 por ciento beneficia a los quintiles ms pobres, demostrando su claro sesgo no pro-pobre. Este sesgo es an ms evidente en el caso de la recoleccin de basura, que es un servicio no pro-pobre y regresivo; 50.6 por ciento del gasto va a los quintiles ms acomodados y solamente 1 por ciento a los ms pobres.
Agua y saneamiento

4.39 Solamente un 5.4 por ciento de los hogares en el quintil ms pobre tienen red dentro de la vivienda. Este porcentaje se eleva dramticamente en los niveles superiores de consumo per cpita, llegando a un 70.8 por ciento entre los quintiles ms acomodados. Las tasas de cobertura en hogares pobres y rurales son mucho menores que en los hogares urbanos no-pobres. Mientras un 39.4 por ciento de los hogares con agua corriente la obtienen de la red pblica de agua, un 60.6 por ciento obtiene su agua de servicios

77

privados de abastecimiento de agua (pozos familiares, ros, vendedores privados y camiones cisterna). Esta ltima fuente de agua es mucho ms importante para los hogares de los quintiles ms bajos de consumo. 4.40 Mientras slo un 55 por ciento de los hogares extremadamente pobres disponen de algn tipo de bao o sistema de disposicin de desechos slidos, este porcentaje es de 75.7 y 93.2 por ciento entre los hogares pobres moderados y no-pobres, respectivamente. En los hogares de extrema pobreza y los pobres moderados, el tipo de servicio sanitario ms comn es la letrina sellada, mientras que los inodoros conectados a sistemas de alcantarillado son ms comunes en los hogares no-pobres. 4.41 El gasto ERP en agua y saneamiento es destinado principalmente a financiar distintos proyectos de construccin del Sistema Autnomo Nacional de Agua y Alcantarillado (SANAA). Las estimaciones indican que mientras las inversiones en redes de abastecimiento de agua se dirijan mayoritariamente al quintil ms pobre de la poblacin (gastos que son pro-pobres y progresivos), la ampliacin de las redes de alcantarillado han beneficiado principalmente a los quintiles ms acomodados (gastos que no son pro-pobres y regresivos). Este ltimo sesgo es ms marcado que el anterior. Mientras los dos quintiles ms pobres se beneficiaban de aproximadamente 56 por ciento del gasto en ampliacin de redes de abastecimiento de agua, los dos quintiles ms acomodados absorbieron cerca del 87 por ciento del gasto para ampliar las redes de alcantarillado.
Asistencia social

4.42 El gasto en esta rea es muy diverso, extendindose desde asistencia directa monetaria y en especies, hasta subsidios para ciertos servicios bsicos. Una caracterstica particular de esta rea de gasto es su alto nivel de fragmentacin. Se financia un gran nmero de programas, y los objetivos y el tipo de apoyo que brindan tambin son variados en forma y en nmero. Los programas alimentarios son uno de los programas de asistencia social ms pro-pobres. De un total de 100,000 lempiras gastados en programas alimentarios, 47.4 por ciento beneficiaron al primer quintil y 25.2 por ciento al segundo. 4.43 Las estimaciones indican que los subsidios a la electricidad aumentan de acuerdo a los niveles de consumo per cpita de los quintiles de poblacin, hasta alcanzar el nivel mximo en el cuarto quintil, cayendo nuevamente en el quintil ms acomodado. El sesgo no pro-pobre pero progresivo se debe principalmente al hecho de que el nmero de hogares con servicios elctricos es mucho mayor en los quintiles ms acomodados. Por el contrario, el transporte pblico urbano (transporte de pasajeros) tiene un sesgo no propobre y regresivo (del total de beneficios del programa, los pobres reciben menos que los no-pobres y menos que su proporcin del consumo), principalmente debido al poco uso del sistema de transporte que hacen los pobres. Por ejemplo, el 95 por ciento de los estudiantes extremadamente pobres caminan a la escuela, y slo un 1 por ciento utiliza el transporte pblico. 4.44 El Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) construye infraestructura para mejorar las condiciones de vida de la poblacin pobre. Algunas de las infraestructuras

78

principales construidas con financiamiento FHIS incluyen sistemas de agua potable y alcantarillado, escuelas, centros de salud e infraestructura productiva. Las estimaciones indican que aproximadamente 67 por ciento del gasto FHIS es absorbido por los tres quintiles ms bajos de ingreso. Las personas de los quintiles ms pobres son los que ms se benefician con las inversiones del FHIS. En general, este es un programa pro-pobre y progresivo; de los beneficios del programa, los pobres reciben ms que los no-pobres y ms que su proporcin de la poblacin. 4.45 La meta del Programa de Asignacin Familiar (PRAF) es facilitar la acumulacin de capital humano aumentando del acceso de la poblacin ms pobre a la educacin bsica y servicios de salud. La incidencia del PRAF es determinada en gran parte por la distribucin de bonos de salud y de educacin. Cerca del 51.1 por ciento del gasto del programa va al quintil ms pobre, 25 por ciento al segundo quintil ms pobre, y 13.6 por ciento al quintil del medio. Un anlisis detallado del PRAF utilizando la focalizacin geogrfica en contraste con la focalizacin de hogar se realiza en el Recuadro 4.1. Los programas de bonos ms focalizados son el Bolsn Escolar y el bono materno-infantil de salud y nutricin.
Desarrollo Rural

4.46 Ms de la mitad de los hondureos viven en reas rurales, lugares donde se encuentran las ms altas tasas de pobreza del pas. Por lo tanto, tanto el gobierno hondureo como los donantes externos ponen especial atencin en apoyar el desarrollo en las rea rurales, especialmente en el sector agrcola-ganadero. En 2004, el gasto ERP en desarrollo rural totaliz 1,478 billones de lempiras. Los programas rurales no pudieron ser identificados adecuadamente a travs de preguntas especficas de la ENCOVI 2004, por lo tanto, en su lugar se utiliz una aproximacin geogrfica para determinar su distribucin e impacto. 4.47 Los programas de desarrollo rural son claramente pro-pobres. El quintil ms pobre recibe 34.2 por ciento de los beneficios, mientras que el quintil ms acomodado slo recibe 6.9 por ciento. El carcter marcadamente pro-pobre de estos programas est completamente ligado a la concentracin de gente pobre en las rea rurales del pas. A pesar de que estos programas generalmente no estn focalizados en la poblacin pobre de un rea geogrfica en particular, estn implementados en zonas donde la mayora de la gente es pobre. Esta simple focalizacin geogrfica parecera ser suficiente para dar a los programas un fuerte carcter pro-pobre. 4.48 Los programas agropecuarios para generar y transferir tecnologa, ya tienen recursos rotulados de gasto ERP en reas rurales. Sin embargo, solamente un 5 por ciento de los hogares comprometidos en actividades agrcolas o ganaderas reciben algn tipo de asistencia tcnica. Adems, el 85 por ciento de las personas encuestadas declararon que dicha asistencia no est disponible en sus comunidades. Esto indicara que la cobertura de este tipo de programa es muy baja.

79

Recuadro 4.3: Intervenciones exitosas para reducir la pobreza rural en Honduras

En Honduras, la extrema pobreza y los pobres estn abrumadoramente concentrados en las reas rurales (75 por ciento de todos los pobres y ms de 85 por ciento de toda la extrema pobreza en el pas). El estudio del Banco recientemente terminado, Conductores del crecimiento rural y de la reduccin de la pobreza (2004), encontr que las familias que viven en las reas rurales tienen una limitada seguridad de la tierra, una falta de acceso a recursos bsicos, y enfrentan restricciones en la produccin y la comercializacin. Las tierras en Honduras tal vez el activo con distribucin ms desigual de todos- son clave para movilizar otros activos que ayudan a garantizar la continuidad del consumo y generan la base de actividades generadoras de mayores ingresos. La inseguridad y concentracin de la tierra limita que estas movilizaciones ocurran. Las grandes propiedades concentradas no son especialmente captadoras de mano de obra, por ende, las asignacin de recursos contina ineficiente, con baja productividad tanto de la tierra como del trabajo, y un bajo aporte, mientras la agricultura de secano representa la red de proteccin para los pobres rurales. El estudio analiza las dimensiones espaciales de la pobreza rural en Honduras. La "T de desarrollo, llamada as porque el rea de desarrollo parece geogrficamente una T, comprende las principales zonas econmicas del pas. Histricamente las inversiones pblicas han estado sesgadas hacia la "T," que comprende 55 municipios ubicados a travs de la frtil costa norte y el corredor central, y conectando la ciudad capital de Tegucigalpa en el sur con San Pedro Sula y el centro industrial del pas en el norte. Estas son reas de alta densidad de pobreza, pero generalmente los pobres han sido saltados por estas inversiones, las cuales han profundizado ms an las desigualdades existentes. A pesar de la buena ubicacin, las persistentes altas tasas de pobreza rural indican que el potencial del rea no se est haciendo realidad. La pobreza rural fuera de la T es bastante alta; especialmente en las reas de laderas que han tenido escasas inversiones pblicas. La mayor parte de las reas montaosas rurales de Honduras, con la excepcin de la provincia oriental de Gracias a Dios, est dominada por la agricultura de subsistencia de bajo rendimiento, alimentada por lluvias en pequeas parcelas ubicadas en laderas, que con frecuencia es la nica estrategia de subsistencia disponible para los hogares rurales con pocos activos. Estas familias se caracterizan por pequeas propiedades de tierra, bajos niveles de tecnologa, baja productividad, aislamiento de los mercados, acceso limitado a servicios pblicos, y pocas opciones para mejorar su bienestar. En algunas reas de laderas se observa una superposicin entre altas tasas de pobreza y alta densidad de pobreza, como en el rea occidental alrededor de Copn, las reas del sur de Valle y Choluteca, y la Provincia de Comayagua. Focalizando en estas reas se puede cubrir una proporcin significativa de los rurales pobres. Las filtraciones hacia los no-pobres se minimizan debido a que la pobreza es homogneamente alta. Es urgente asegurar un nivel mnimo de activos a los pobres rurales a fin de aumentar su movilidad econmica y mejorar su competitividad para que puedan aprovechar el CAFTA. Los hallazgos del estudio sugieren que para mejorar el bienestar de las familias es ms efectiva la inversin en activos que mejoren la movilidad econmica de la gente y su adaptacin a circunstancias cambiantes, que estimular determinados sectores o la subsistencia. En vez de escoger a los ganadores (reas, sectores, hogares), las polticas deberan focalizarse en mejorar el clima para todos. La educacin, los caminos y otros activos en infraestructura relacionados con el mercado, que producen retornos en mltiples ocupaciones y formas de ganarse la vida, pueden permitir a los pobres rurales participar de mejor manera de las ganancias de una economa liberalizada. As, reducir la pobreza rural no es solamente un tema del sector agropecuario, sino tambin de falta de movilidad econmica y baja productividad. El acceso a la educacin y a la infraestructura mejoran el bienestar en Honduras. La educacin tiene el impacto directo ms grande, consistentemente positivo, sobre el bienestar y, adems, efectos indirectos al complementarse con otros activos: tierra, infraestructura, capital humano y capital productivo. La infraestructura de servicios, incluyendo caminos, agua y saneamiento y electricidad, juegan un papel importante en fomentar el crecimiento y mejorar la calidad de vida de la poblacin rural. La infraestructura (principalmente caminos y otros relacionados con el acceso a mercados) promueven el empleo fuera de la agricultura (asalariado e independiente), ayuda a aumentar la adopcin de tecnologas en la agricultura y estimula la participacin en organizaciones comunitarias. El xito de las intervenciones para reducir la pobreza depende del acceso de los hogares a otros activos complementarios clave. El acceso a infraestructura (caminos) proporciona beneficios claros para los hogares bien educados (tanto finca como no-finca). Sin embargo, los hogares con menores niveles de educacin no se benefician tanto de mejores caminos y en algunos casos el acceso a mejores caminos tiene el potencial de ser crecientemente desigualdad en ausencia de activos clave en los hogares. De este modo, para lograr un crecimiento rural de base amplia en Honduras, ser esencial coordinar las inversiones de infraestructura rural con otros proyectos rurales en curso, particularmente con respecto a tierras. La focalizacin de reas y seleccin de comunidades deberan coordinarse y podran beneficiarse con los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). El mejoramiento de la titulacin y la seguridad de la tierra en las reas rurales en Honduras, slo puede tener xito si se complementa con inversiones focalizadas en los hogares pobres, con educacin y acceso a caminos. Fuente: Banco Mundial (2004b) Conductores del crecimiento rural sostenible y la reduccin de la pobreza en Amrica Central: Estudio del caso de Honduras.

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COMENTARIOS FINALES: HACIENDO PRO-POBRE EL GASTO PBLICO

4.49 Tanto la sociedad hondurea como la comunidad internacional estn comprometiendo esfuerzos para financiar una amplia gama de programas pblicos, cuya intencin es mejorar las condiciones de vida de la poblacin, particularmente de los ms empobrecidos. Este anlisis ayuda a evaluar la cobertura de estos programas y su grado de focalizacin. En particular, los micro datos de la reciente encuesta de medicin de condiciones de vida 2004 (LSMS o ENCOVI) fueron utilizado para identificar a los beneficiarios directos de los programas pblicos que pertenecen al Gasto Pblico Social (GPS), y de los programas ligados a la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (ERP). 4.50 El GPS en Honduras es progresivo, en el sentido de que los pobres reciben ms transferencia pblica como proporcin de su ingreso, pero no es pro-pobre, en el sentido de que en trminos absolutos, tanto los pobres como los no-pobres reciben la misma cantidad de transferencias pblicas, es decir, los diferentes estratos econmicos de la sociedad hondurea esencialmente se benefician de manera uniforme de los programas de gasto pblico. Esto es consecuencia de la coexistencia de programas que tienen una focalizacin muy variada. Mientras los beneficios de algunos programas estn focalizados en los estratos ms pobres, otros, por el contrario, benefician en gran parte a los no-pobres (directamente al menos). Los programas que favorecen a los pobres, o pro-pobres (de los beneficios del programa, los pobres reciben ms que los no-pobres) son los programas de educacin Proheco, Pralebah y Educatodos; el PRAF, diversos programas alimentarios, y el programa Escuelas Saludables (Figura 4.4). Los programas de desarrollo rural tambin estn bien focalizados, ya que se concentran geogrficamente en reas de alta pobreza. Otros programas pro-pobres son los Centros de Educacin Bsica (CEB), Educacin de Adultos, Expansin de Cobertura de Agua, Educacin Primaria, Vacunaciones, FHIS y Educacin preescolar. Los programas que son no propobres pero progresivos (los no-pobres reciben ms que los pobres, pero an as los pobres reciben una fraccin mayor que su participacin en el consumo) son Hospitales, Becas de Educacin, Educacin media a distancia, Vivienda, Tercer-Ciclo, Subsidio a la electricidad y Educacin de Nivel Medio. Finalmente, los programas que son no propobres y regresivos (los no-pobres reciben ms que los pobres, y la fraccin que reciben los pobres es menor que su participacin en el consumo) son los Bonos de transporte, Expansin de cobertura de saneamiento, Mantenimiento de saneamiento, Subsidio al transporte, Mantenimiento de agua, Educacin privada, Educacin Superior y Becas mdicas. 4.51 Uno de los principales roles de los encargados de polticas es la asignacin de un presupuesto limitado a una multitud de opciones. Estas asignaciones deberan ser guiadas por consideraciones de eficiencia econmica y equidad redistributiva. Aqu se ha reportado una serie de resultados que pueden ayudar a una toma de decisiones racional e informada acerca de las asignaciones presupuestaria a los diferentes programas. En el debate sobre gasto social, es fundamental saber quin se beneficia de este gasto. 4.52 Este informe revela un bajo nivel de focalizacin en muchos programas. En efecto, el GPS agregado no es pro-pobre, y el gasto ERP tiene un nivel de focalizacin relativamente bajo. Casi el 54 por ciento de los gastos relacionados al GPS y 46 por 81

ciento del gasto ERP benefician a gente que no es considerada pobre. La evidencia en este informe muestra que hay un margen para aumentar significativamente el grado al cual se focaliza el gasto social en los pobres, sea a travs de asignaciones presupuestarias a programas ms focalizados, o reasignando el presupuesto de los programas en reas especficas hacia los beneficiarios ms pobres, o mediante la ampliacin de la red de programas socialesactualmente limitada por la baja cobertura de muchos programas hacia sectores de menores ingresos. Las simulaciones con gastos mejor focalizados en educacin, salud, asistencia social, vivienda, agua y saneamiento asumen que el gasto est enteramente focalizado hacia los tres quintiles ms pobres; limitando las asignaciones de gasto slo al 60 por ciento ms desventajado de la poblacin. Una focalizacin perfecta de todo el gasto social haca los ms pobres tendra un impacto redistributivo considerable (una reduccin de 4.4 puntos porcentuales en el coeficiente Gini en el caso del GPS, y de 2.9 puntos en el caso de los gastos ERP). 4.53 Los encargados de polticas ahora tienen una herramienta a su disposicin para ayudarles en la asignacin de los recursos pblicos adicionales e incluso para reasignar fondos existentes hacia aquellos sectores o programas con mayores impactos redistributivos. El anlisis revela que el gasto pblico en educacin primaria, en hospitales, en el FHIS, en vacunaciones y en el PRAF tienen el ms alto impacto redistributivo pro-pobre, mientras que el gasto en educacin superior tiene el mayor impacto redistributivo no pro-pobre. Dada la fragmentacin del gasto social en Honduras a travs de una multitud de programas, parece haber espacio para consolidarlos en unos pocos programas que ahora se sabe que benefician principalmente a los segmentos pobres de la poblacin.

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Anexo 1 Resumen de tablas estadsticas

Tabla A.1.1 Caractersticas demogrficas
Grupo N personas en el hogar Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres 5.0 6.3 5.3 5.7 4.4 4.7 6.5 5.5 5.7 4.4 5.2 6.3 5.2 5.7 4.3 Nios de 16 aos y menos 2.1 3.2 2.4 2.7 1.6 1.8 3.3 2.5 2.6 1.5 2.4 3.2 2.4 2.8 1.6 Nios de 5 Fertilidad total Tasa de dependencia 0.8 1.1 0.9 0.9 0.6 0.6 1.1 0.8 0.9 0.6 0.9 1.1 0.9 1.0 0.7 0.6 0.6 0.7 0.9 0.7 0.9 0.7 0.9
1

aos y menos (nacimientos/ mujer) 0.8 1.4 0.9 1.1 0.6 0.7 1.4 1.0 1.1 0.6 1.0 1.4 0.9 1.1 0.6 0.6 0.7 0.7 0.9 0.7 1.1 0.8 1.0 3.4 4.7 3.7 4.1 2.7 2.9 4.7 3.4 3.7 2.6 3.9 4.7 3.8 4.3 3.1 2.6 2.7 2.9 3.7 3.2 4.1 3.2 4.1

4.7 1.6 Tegucigalpa San Pedro Sula 4.5 1.7 Central Urbano 4.6 1.7 Central - Rural 5.0 2.2 Occidental Urbano 4.8 1.9 Occidental - Rural 5.4 2.5 Oriental Urbano 5.0 2.1 Oriental - Rural 5.6 2.6 1 Nmero de personas de 0-12 aos y mayores de 64 aos, sobre el resto.

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Tabla A.1.2 Educacin

Analfabetismo (10 aos y +) Total % que no asiste a la escuela 6 - 11 aos 12 - 17 aos 6 - 17 aos Tasas brutas de matrcula Preescolar
1

Tasas netas de matrcula

3

Primaria

Secundaria

Preescolar

Primaria

Secundaria

P obres extremos P obres moderados P obre No pobres Urbano P obres extremos P obres moderados P obre No pobres Rural P obres extremos P obres moderados P obre No pobres Tegucigalpa San P edro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
1 2

15.6 31.3 19.9 25.0 7.1 8.7 33.9 15.2 19.6 5.0 22.6 30.9 22.7 27.1 12.2 4.2 6.1 7.5 19.3 15.2 27.4 12.8 23.8

17.7 23.1 18.3 20.7 13.5 15.3 30.1 19.4 22.4 11.6 19.5 21.9 17.8 20.1 17.4 11.0 16.0 16.4 18.4 17.0 20.8 17.1 20.0

32.8 51.8 38.8 44.9 19.4 26.0 60.5 37.5 43.5 14.5 41.7 50.3 39.6 45.4 31.4 14.9 21.4 24.2 40.3 24.5 44.2 30.0 41.4

25.1 36.1 28.1 31.9 16.6 19.3 44.1 28.3 32.6 13.2 29.9 34.7 28.0 31.7 24.4 13.0 18.7 20.5 28.5 20.9 31.8 24.1 30.4

33.5 23.7 31.5 27.3 43.3 38.1 19.4 28.5 26.0 45.3 30.1 24.4 33.3 27.8 38.7 38.5 35.6 34.6 26.8 48.7 40.6 34.3 19.6

115.3 115.0 119.3 117.7 111.9 111.9 98.7 115.8 111.0 112.4 117.8 118.9 121.2 119.9 110.8 112.3 109.0 109.4 115.6 109.9 121.5 117.4 117.6

52.8 9.8 33.5 22.4 86.5 78.0 11.9 43.7 35.5 95.6 30.0 9.4 27.6 17.7 64.4 91.2 75.4 74.3 34.6 81.3 22.7 67.2 30.1

20.4 13.7 17.9 15.7 28.1 25.2 8.6 16.7 14.4 31.5 17.0 14.5 18.7 16.1 20.3 27.7 24.1 21.7 13.5 32.2 26.0 21.2 9.7

81.5 75.8 80.9 78.4 85.8 83.9 68.2 80.0 76.7 87.6 79.7 77.1 81.5 79.0 81.9 87.9 84.0 82.7 80.9 81.4 77.6 82.4 79.8

36.1 7.4 23.2 15.8 58.5 53.2 8.8 28.9 23.7 65.4 20.5 7.2 19.9 13.0 41.6 63.4 54.1 52.6 23.1 51.7 15.5 44.2 21.9

Nmero de nios en preescolar /nmero de nios 3-5 aos de edad Nmero de nios en escuela bsica/ nmero de nios de 6-11 aos de edad 3 Nmero de nios en escuela secundaria/ nmero de nios de 12-17 aos de edad

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Tabla A.1.3 Salud y nutricin

Recibi cuidado Nacim. atendido prenatal % por doctor % % incidencia % incidencia IRA 3 DPT 3 Polio de diarrea lt. 15 das con tarjeta con tarjeta < 5 aos 1 17.1 17.9 20.3 19.1 14.3 15.0 27.3 16.6 19.4 12.7 18.7 16.5 22.6 18.9 17.8 12.1 17.1 16.9 20.6 16.5 17.4 13.4 16.3 39.2 41.1 40.6 40.8 36.9 33.0 38.2 34.1 35.2 31.8 43.9 41.5 44.7 42.8 47.8 24.6 29.4 41.0 47.4 33.3 40.3 35.9 41.7 94.3 93.9 95.6 94.8 93.5 93.5 86.4 96.3 93.0 93.8 94.9 95.6 95.2 95.5 92.8 95.5 88.9 94.4 93.5 94.1 96.2 93.4 96.3 95.6 93.9 95.8 94.8 96.9 95.2 86.4 96.7 93.3 96.5 96.0 95.6 95.2 95.5 97.9 99.1 92.1 94.4 95.1 94.1 96.2 95.5 97.7

Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural 1 Ultimos 15 das

89.0 85.4 89.0 87.3 91.1 90.0 82.4 86.1 85.2 92.1 88.2 85.9 90.7 88.1 88.6 94.6 84.8 89.4 85.7 91.5 91.2 88.2 90.0

67.1 35.5 63.6 50.4 86.5 85.1 53.6 77.5 71.7 91.0 50.9 32.5 54.8 42.5 75.2 94.7 88.8 86.2 58.6 75.3 43.3 77.7 43.4

89

Tabla A.1.4 Infraestructura y vivienda

% inadecuadas pared Total Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
1 2

% inadecuados pisos
2

% inadecuados % inadecuadas cielos

3

Hacinamiento
5

vivienda

21.3 38.8 26.8 31.9 13.0 12.2 26.7 22.4 23.3 8.9 30.8 40.6 29.3 35.0 22.8 15.4 9.1 14.4 34.5 9.1 25.9 10.5 28.7

27.9 68.3 40.2 52.3 9.0 8.6 36.4 21.0 24.4 4.0 47.9 73.2 51.1 62.2 20.6 3.4 3.4 7.4 40.0 15.4 59.5 15.9 51.0

3.3 6.3 3.2 4.5 2.3 1.6 4.4 1.3 1.9 1.5 5.0 6.6 4.3 5.5 4.2 1.3 1.5 0.6 5.1 3.5 4.7 1.6 5.3

37.8 76.1 50.4 61.4 19.6 18.0 46.2 34.3 36.9 12.6 58.5 80.7 59.5 70.2 36.0 17.8 11.1 18.2 53.7 21.9 65.2 21.0 60.8

15.6 31.5 20.7 25.3 8.0 13.6 44.3 28.9 32.3 8.1 17.6 29.5 16.2 22.9 7.6 13.9 15.7 13.7 18.1 9.1 17.5 14.7 16.7

Cdigos 5,6,8 y 9 en preg. 5 Cdigos 7 y 8 en preg. 6 3 Cdigos 6,7 y 8 en preg. 7 4 Paredes, pisos o cielos inadecuados (definidos en 3) 5 Ms de 3 personas por cuarto

90

Anexo 2 Apndice estadstico

Lista de Tablas PARTE A - POBREZA
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14 A15 Honduras 2004 - Contribucin a la pobreza Honduras 2004 - Tasas de recuento Honduras 2004 - Brecha de pobreza y FGT2 Honduras 2004 - Brecha de extrema pobreza y FGT2 Honduras 2004 - Poblaciones pobres, por regiones y pobreza (miles) Honduras 2004 - Poblacin, % por regiones y pobreza Honduras 2004 - Poblaciones por reas y pobreza (miles) Honduras 2004 - Poblacin, % por reas y pobreza (miles) Honduras 2004 - Pesos y caloras observadas y calculadas para la Lnea de Pobreza Honduras 2004 - Consumo nacional (valores) y poblacin, por reas y regiones Honduras 2004 - Consumo nacional (%) y poblacin, por reas y regiones Honduras 2004 - Consumo nacional (valores) y poblacin por pobreza Honduras 2004 - Consumo nacional (%) y poblacin por pobreza Honduras 2004 - Consumo nacional (valores) y poblacin por quintiles Honduras 2004 - Consumo nacional (%) y poblacin por quintiles

PARTE B - CONSUMO
B1 B2 B3 B4 B5 Honduras 2004 - Porcentajes de consumo (patrones) segn diferentes grupos (regiones) Honduras 2004 - Porcentajes de consumo (patrones) segn diferentes grupos (quintiles) Honduras 2004 - Porcentajes de consumo (patrones) segn diferentes grupos (pobreza) Honduras 2004 - Valores mensuales promedio per cpita del consumo total Honduras 2004 - Valores mensuales promedio per cpita del consumo total, por grupos de pobreza y reas

PARTE C - INGRESO
C1 C2 C3 C4 Honduras 2004 - Patrones de ingreso Honduras 2004 - Patrones de ingreso por grupos y reas Honduras 2004 - Ingreso per cpita promedio mensual Honduras 2004 - Ingreso per cpita promedio mensual

PARTE D - CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS

D1 Honduras 2004 - Caractersticas demogrficas

PARTE E - EDUCACION
E1 E2 E3 E4 E5 E6 E7 E8 Honduras 2004 - Tasas brutas de matrcula, por gnero Honduras 2004 - Tasas netas de matrcula, por gnero Honduras 2004 - Razn de no asistir a la escuela, por gnero (slo 7 - 12 aos de edad) Honduras 2004 - Porcentaje que no asiste a la escuela Honduras 2004 - Asistencia a preescolar, nios de 3-6 aos de edad Honduras 2004 - Tasas de repitencia en escuela primaria, porcentaje que no tiene libros y nmero de das promedio de inasistencia Honduras 2004 - Tasas de repitencia en escuela secundaria, porcentaje que no tiene libros y nmero de das promedio de inasistencia Honduras 2004 - Porcentaje de analfabetismo (10 aos y ms) y aos promedio de escolaridad (10-19 aos de edad)

91

E9

Honduras 2004 - Porcentaje de alfabetismo (15-24 aos y 15 aos y ms) y relacin de mujeres a hombres (alfabetizado y en la escuela)

PARTE F - SALUD
F1 F2 F3 F4 F5 F6 F7 F8 F9 F10 F11 F12 F13 F14 F15 F16 F17 F18 F19 F20 Honduras 2004 - Fertilidad por pobreza, quintiles y regiones (mujeres 15-49 aos de edad) Honduras 2004 - Porcentaje de nios con tarjeta de vacunacin, segn quintiles, categora de pobreza y regiones (12-23 meses de edad) Honduras 2004 - Porcentaje de nios que reciben inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (12-23 meses de edad) Honduras 2004 - Porcentaje de nios que reciben inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (12-23 meses de edad con tarjeta) Honduras 2004 - Inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (% en el grupo de 12-23 meses de edad) Honduras 2004 - Inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (% en el grupo de 12-23 meses de edad con tarjeta) Honduras 2004 - Incidencia de diarrea e IRA (menores de 5 aos de edad) Honduras 2004 - Tipo de atencin entre quienes reportan diarrea (menores de 5 aos de edad) Honduras 2004 - Tipo y lugar de atencin entre quienes reportan diarrea (menores de 5 aos) Honduras 2004 Enfermedad /Lesiones por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Lugar de tratamiento, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Tiempo de espera para consulta, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Tiempo de viaje al lugar de tratamiento, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Costo de transporte del viaje a la ltima consulta, por lugar de tratamiento, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Monto gastado en la enfermedad, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Monto gastado en medicinas, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Monto total gastado en la ltima consulta, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Razn para no buscar atencin, entre los enfermos en el ltimo mes, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica Honduras 2004 - Salud materna, por pobreza y regiones Honduras 2004 - Primer control prenatal en el primer trimestre, segn pobreza y regiones (mujeres de 12-49 aos)

PARTE G- DESNUTRICION
G1 G2 G3 Honduras 2004 - Prevalencia de desnutricin por quintiles, regiones y categora de pobreza (menores de 5 aos de edad) Honduras 2004 - Prevalencia de desnutricin por grupos de edad (menores de 5 aos de edad) Honduras 2004 - Porcentaje de menores (0-59 meses) clasificados como desnutridos, por pobreza y regiones

92

G4

Honduras 2004 - Porcentaje de menores (0-59 meses) clasificados como desnutridos, por pobreza y edad

PARTE H - VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

H1 H2 H3 H4 H5 Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por grupos de pobreza Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por pobreza y urbano/rural Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por quintiles Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por regiones Honduras 2004 - Hogares con paredes, pisos y cielos inadecuados, y hacinamiento

93

PARTE A - POBREZA Tablas estadsticas

Tabla A 2 - A.1 Honduras 2004 - Contribucin a la pobreza
Pobreza extrema Pobreza total S uma col % S uma col % Nacional Nacional Areas Urbano Rural 100.0 13.9 86.1 1.0 0.4 2.1 29.2 5.6 36.7 4.8 20.1 100.0 26.3 73.7 3.7 2.5 4.5 30.6 6.9 26.9 8.7 16.3

Regiones Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano Occidente Rural Oriente Urbano Oriente Rural

Tabla A 2 - A.2 Honduras 2004 - Tasas de recuento

Pobreza extrema Pobreza total promedio promedio Nacional Nacional Areas Urbano Rural 23.7 6.8 39.5 1.9 1.4 4.8 27.6 17.0 56.1 11.3 43.2 50.7 27.6 72.2 15.1 16.6 22.1 61.7 44.9 87.6 43.9 74.7

Regiones Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano Occidente Rural Oriente Urbano Oriente Rural

94

Tabla A 2 - A.3 Honduras 2004 - Brecha de pobreza y FGT2

Brecha pobreza Pobreza FGT2 media media Nacional Areas Nacional Urbano Rural Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano Occidente Rural Oriente Urbano Oriente Rural 22.3 9.1 34.5 3.5 4.0 6.9 26.5 18.2 45.6 15.4 37.3 12.3 4.3 19.8 1.3 1.5 3.0 14.2 9.9 27.3 7.4 22.0

Regiones

Tabla A 2 - A.4 Honduras 2004 - Brecha de extrema pobreza y FGT2

Extrema Pobreza Brecha Extrema Pobreza Severidad FGT2

Nacional Nacional Areas Urbano Rural

7.1 1.9 11.9 0.3 0.3 0.9 7.6 5.8 17.5 3.2 13.9

2.9 0.8 4.8 0.1 0.1 0.3 2.9 2.6 7.1 1.3 5.8

Regiones Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano Occidente Rural

Oriente Urbano Oriente Rural

Tabla A 2 - A.5 Honduras 2004 - Poblaciones pobres por regiones y pobreza (miles)
Pobres extremos Pobres totales No pobres Regiones Total 884.5 543.1 726.2 1777.6 551.6 1098.5 707.4 781.7 7070.5

Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urban Central Rural Occidente b Occidente Rural
Oriente Urbano Oriente Rural

Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional

16.7 7.5 35.1 490.7 93.8 616.2 80.2 337.5 1677.7

133.5 90.1 160.4 1095.9 247.6 962.6 310.7 583.8 3584.7

750.9 453.0 565.7 681.7 304.0 135.9 396.6 198.0 3485.8

Total

95

Tabla A 2 - A.6 Honduras 2004 - Poblacin, % por regiones y pobreza

Pobres no extrem Pobres extremTotal pobres No pobres % col % col % col % col % % % % Regiones Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano Occidente Rural Oriente Urbano Oriente Rural Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional Nacional 16.1 9.9 12.8 23.9 8.5 8.9 11.6 8.2 100.0 1.0 0.4 2.1 29.2 5.6 36.7 4.8 20.1 100.0 3.7 2.5 4.5 30.6 6.9 26.9 8.7 16.3 100.0 21.5 13.0 16.2 19.6 8.7 3.9 11.4 5.7 100.0 Total % col % 12.5 7.7 10.3 25.1 7.8 15.5 10.0 11.1 100.0

Total

Tabla A 2 - A.7 Honduras 2004 - Poblaciones por reas y pobreza (miles)

Extr. pobres Area Urbano Rural Nacional 233.2 1444.4 1677.7 Tot. pobres No pobres Total tabla 942.4 2642.3 3584.7 2470.4 1015.5 3485.8 3412.7 3657.8 7070.5

Total tabla

Nacional

Tabla A 2 - A.8 Honduras 2004 - Poblacin, % por reas y pobreza (miles)

Pobres extrem Tot. pobres % col. % col. Area Urbano Rural Nacional Nacional 13.9 86.1 100.0 26.3 73.7 100.0 No pobres % col. 70.9 29.1 100.0 Total % col. 48.3 51.7 100.0

Total

96

Tabla A 2 - A.9 Honduras 2004 - Pesos y caloras observadas y calculadas para la Lnea de Pobreza (Parte A)
Observado en la poblacin de referencia Valores mensuales % PRODUCTO Maiz seco en grano Maiz tierno en grano Maicillo en gano Arroz Tortilla de m az Tortilla de m az y maicillo Harina de maz Rosquillas de maz Frijoles Harina de trigo Tortilla de harina Pan molde Pan blanco (varios) Pan y galleta dulce Pan integral Sem ita Otro pan blanco Galleta salada Corn Flakes Avena Maicena Spaghetti Fideos, canelones, otras pastas Cereal de trigo (cerelac) Leche fluida pasteurizada Leche entera de vaca Leche en polvo Leche descremada Queso fresco Queso seco Queso kraft Quesillo Cuajada Requesn Kcal/Libra Precio/ Lb. Libras Costo (Lps.) Caloras 1,639 L. 2.09 8.99 L. 18.77 14,742 386 L. 1.56 .79 L. 1.23 304 1,553 L. 2.51 .08 L. 0.20 121 1,634 L. 5.60 3.22 L. 18.03 5,259 926 L. 6.67 2.27 L. 15.17 2,106 926 L. 5.26 .03 L. 0.13 23 1,657 L. 4.96 1.24 L. 6.16 2,057 1,457 L. 10.30 .12 L. 1.21 171 1,562 L. 8.16 2.62 L. 21.38 4,091 1,653 L. 4.23 .83 L. 3.50 1,367 1,476 L. 15.25 .05 L. 0.74 71 1,212 L. 11.58 .14 L. 1.61 168 1,203 L. 14.15 .38 L. 5.44 462 1,167 L. 21.26 .64 L. 13.61 747 1,117 L. 14.24 .03 L. 0.36 28 1,167 L. 9.41 .76 L. 7.15 887 1,621 L. 39.86 .01 L. 0.41 17 1,970 L. 6.27 .15 L. 0.96 302 1,657 L. 32.14 .16 L. 5.13 265 1,675 L. 14.77 .19 L. 2.87 325 1,621 L. 22.48 .01 L. 0.29 21 1,684 L. 7.03 .62 L. 4.37 1,047 1,684 L. 7.13 .09 L. 0.64 150 1,902 L. 40.81 .02 L. 0.81 38 295 L. 10.55 1.05 L. 11.08 310 295 L. 6.00 1.23 L. 7.39 363 2,247 L. 46.38 .21 L. 9.85 477 1,584 L. 14.52 .02 L. 0.34 37 940 L. 24.28 .63 L. 15.19 588 2,016 L. 26.53 .27 L. 7.17 545 1,703 L. 30.10 .03 L. 0.79 45 1,357 L. 21.64 .19 L. 4.18 263 1,071 L. 20.61 .32 L. 6.56 341 695 L. 12.66 .04 L. 0.45 25 Lnea Extr. Pobreza Valores mensuales %

Costo (Lps.) Calorias Libras Costo (Lps.) Calorias Precio/ Lb. Libras 13.43% 3.82% 23.20% L. 2.09 9.47 L. 19.76 15,522 1.18% 0.25% 0.48% L. 1.56 .83 L. 1.29 321 0.12% 0.04% 0.19% L. 2.51 .08 L. 0.21 127 4.81% 3.67% 8.27% L. 5.60 3.39 L. 18.98 5,537 3.40% 3.09% 3.31% L. 6.67 2.39 L. 15.97 2,217 0.04% 0.03% 0.04% L. 5.26 .03 L. 0.14 25 1.85% 1.25% 3.24% L. 4.96 1.31 L. 6.49 2,166 0.17% 0.25% 0.27% L. 10.30 .12 L. 1.27 180 3.91% 4.35% 6.44% L. 8.16 2.76 L. 22.51 4,308 1.24% 0.71% 2.15% L. 4.23 .87 L. 3.69 1,439 0.07% 0.15% 0.11% L. 15.25 .05 L. 0.77 75 0.21% 0.33% 0.26% L. 11.58 .15 L. 1.69 177 0.57% 1.11% 0.73% L. 14.15 .40 L. 5.72 487 0.96% 2.77% 1.18% L. 21.26 .67 L. 14.33 786 0.04% 0.07% 0.04% L. 14.24 .03 L. 0.37 29 1.14% 1.46% 1.40% L. 9.41 .80 L. 7.53 934 0.02% 0.08% 0.03% L. 39.86 .01 L. 0.43 18 0.23% 0.20% 0.48% L. 6.27 .16 L. 1.01 318 0.24% 1.04% 0.42% L. 32.14 .17 L. 5.40 279 0.29% 0.58% 0.51% L. 14.77 .20 L. 3.02 343 0.02% 0.06% 0.03% L. 22.48 .01 L. 0.31 22 0.93% 0.89% 1.65% L. 7.03 .65 L. 4.60 1,103 0.13% 0.13% 0.24% L. 7.13 .09 L. 0.67 158 0.03% 0.16% 0.06% L. 40.81 .02 L. 0.85 40 1.57% 2.26% 0.49% L. 10.55 1.11 L. 11.67 326 1.84% 1.50% 0.57% L. 6.00 1.30 L. 7.78 383 0.32% 2.00% 0.75% L. 46.38 .22 L. 10.37 502 0.04% 0.07% 0.06% L. 14.52 .02 L. 0.36 39 0.93% 3.09% 0.93% L. 24.28 .66 L. 16.00 619 0.40% 1.46% 0.86% L. 26.53 .28 L. 7.55 574 0.04% 0.16% 0.07% L. 30.10 .03 L. 0.83 47 0.29% 0.85% 0.41% L. 21.64 .20 L. 4.41 276 0.48% 1.33% 0.54% L. 20.61 .33 L. 6.90 359 0.05% 0.09% 0.04% L. 12.66 .04 L. 0.48 26

Costo Libras Calorias 13.43% (L 3.82% ) 23.20% 1.18% 0.25% 0.48% 0.12% 0.04% 0.19% 4.81% 3.67% 8.27% 3.40% 3.09% 3.31% 0.04% 0.03% 0.04% 1.85% 1.25% 3.24% 0.17% 0.25% 0.27% 3.91% 4.35% 6.44% 1.24% 0.71% 2.15% 0.07% 0.15% 0.11% 0.21% 0.33% 0.26% 0.57% 1.11% 0.73% 0.96% 2.77% 1.18% 0.04% 0.07% 0.04% 1.14% 1.46% 1.40% 0.02% 0.08% 0.03% 0.23% 0.20% 0.48% 0.24% 1.04% 0.42% 0.29% 0.58% 0.51% 0.02% 0.06% 0.03% 0.93% 0.89% 1.65% 0.13% 0.13% 0.24% 0.03% 0.16% 0.06% 1.57% 2.26% 0.49% 1.84% 1.50% 0.57% 0.32% 2.00% 0.75% 0.04% 0.07% 0.06% 0.93% 3.09% 0.93% 0.40% 1.46% 0.86% 0.04% 0.16% 0.07% 0.29% 0.85% 0.41% 0.48% 1.33% 0.54% 0.05% 0.09% 0.04%

97

Tabla A 2 - A.9 Honduras 2004 - Pesos y caloras observadas y calculadas para la Lnea de Pobreza (Parte B)
Mantequilla: rala, crem a 1,235 2,111 Mantequilla amarilla 250 Yogourt 672 huevo de gallina 708 Carne o costilla de res con hueso. 1,108 Carne de res sin hueso 0 Hueso de res 681 Viceras de res Carne de cerdo con hueso 1,280 Tajo de cerdo 981 1,280 Costilla, chuleta de cerdo 1,262 Chorizo de cerdo Pellejas de cerdo, lonja y patitas 1,294 976 Pollo entero por libra 899 Pollo por piezas 763 Menudo de pollo Gallina en general (india) u otra 1,117 1,412 Hot dog, copetines, salchicha 352 Pescado entero fresco 440 Filete de pescado 413 Camarones 386 Alm ejas, chacalines, jaibas, etc. 622 Caracol 944 Sardina en lata 1,308 Atn (en lata) 4,013 Manteca vegetal Manteca de cerdo 3,991 4,013 Aceite vegetal 3,251 Margarina 1,766 May onesa 4,013 Aceite de oliva o de maz 1,743 Azcar Panela o rapadura 1,616 1,289 Miel de caa 1,389 Miel de abeja 191 Jugos enlatados 191 Jugos en cartn 186 Refrescos (gaseosas) 1,734 Refrescos en polvo 1,026 Caf 899 Cubitos 899 Consom , achiote y especies 481 Chile en botella, salsa perrins Chocolates, caram elos, confites 1,789 2,356 Churros 472 Salsa de tomate 372 Pasta de tom ate 363 Mostaza 0 Sal 1,212 Sopas instantaneas 64 Vinagre 1,171 Jaleas, m erm eladas 0 Agua purificada 449 Banano (verde y m aduro) 577 Pltano (verde y m aduro) 159 Mango 213 Ciruelas Durazno, fresas, guanbanas y lichas 236 Toronj as, m andarinas 195 427 Maracuy y granadilla 268 Manzana, pera 159 Meln 699 Aguacate 132 Limones Naranjas 191 236 Pia 100 Sanda 145 Papay a 136 Ay ote 132 Apio, h. buena, culantro y perej il 95 tom ate 186 Zanahoria 608 Aj o 150 Brcoli 204 Cebolla blanca, cebolla roja 141 Chile dulce, chile picante 163 Frijoles tiernos 59 Lechuga 359 Papa 141 Pataste 68 Pepino, rbano 136 Pipin, zapallo 200 Remolacha 127 Repollo 549 Yuca 186 Cerveza 1,049 Licor, agua ardiente y ron 327 Vino TOTAL MENSUAL TOTAL ANUAL TOTAL DIARIO L. 21.10 L. 20.61 L. 21.28 L. 10.98 L. 20.41 L. 26.34 L. 14.11 L. 16.51 L. 20.41 L. 24.00 L. 23.52 L. 24.46 L. 12.24 L. 15.31 L. 15.28 L. 8.15 L. 17.01 L. 22.45 L. 19.86 L. 24.28 L. 37.63 L. 25.04 L. 51.52 L. 24.45 L. 46.59 L. 8.16 L. 7.50 L. 9.90 L. 14.11 L. 25.63 L. 33.55 L. 5.10 L. 4.70 L. 4.22 L. 45.56 L. 17.25 L. 11.05 L. 10.92 L. 56.99 L. 20.70 L. 57.49 L. 45.59 L. 42.71 L. 29.60 L. 29.94 L. 23.87 L. 25.37 L. 25.15 L. 2.04 L. 39.66 L. 13.30 L. 26.18 L. 1.05 L. 1.27 L. 1.70 L. 1.53 L. 8.24 L. 0.60 L. 1.41 L. 5.69 L. 17.49 L. 4.84 L. 10.04 L. 3.26 L. 1.72 L. 2.48 L. 1.28 L. 2.48 L. 6.41 L. 32.57 L. 5.09 L. 5.88 L. 20.37 L. 5.98 L. 9.18 L. 42.93 L. 6.00 L. 8.27 L. 5.10 L. 2.04 L. 3.17 L. 3.59 L. 3.86 L. 3.06 L. 3.06 L. 32.64 L. 45.84 L. 141.11 .56 .02 .02 1.75 1.06 .53 .11 .06 .08 .18 .14 .07 .03 .84 .29 .17 .12 .21 .24 .04 .03 .02 .00 .04 .01 1.13 .02 .40 .20 .04 .01 3.04 .13 .00 .01 .38 .56 2.36 .06 .54 .08 .08 .02 .03 .20 .12 .17 .02 .73 .05 .03 .00 4.24 3.24 2.11 .17 .05 .40 .37 .07 .10 .05 .49 .75 2.49 .24 .91 .17 .14 .04 1.18 .32 .04 .11 .50 .11 .08 .09 1.04 1.41 .24 .06 .11 .52 .53 .07 .03 .00 67 803 2.2 L. 11.81 L. 0.34 L. 0.49 L. 19.21 L. 21.72 L. 13.84 L. 1.52 L. 1.05 L. 1.73 L. 4.38 L. 3.34 L. 1.74 L. 0.33 L. 12.86 L. 4.36 L. 1.38 L. 2.00 L. 4.73 L. 4.67 L. 0.98 L. 1.00 L. 0.46 L. 0.16 L. 0.89 L. 0.25 L. 9.24 L. 0.17 L. 4.00 L. 2.77 L. 1.01 L. 0.35 L. 15.51 L. 0.63 L. 0.01 L. 0.34 L. 6.62 L. 6.22 L. 25.83 L. 3.44 L. 11.11 L. 4.49 L. 3.52 L. 0.70 L. 0.84 L. 6.09 L. 2.96 L. 4.24 L. 0.51 L. 1.50 L. 2.12 L. 0.45 L. 0.06 L. 4.44 L. 4.13 L. 3.59 L. 0.26 L. 0.43 L. 0.24 L. 0.52 L. 0.43 L. 1.80 L. 0.25 L. 4.95 L. 2.45 L. 4.29 L. 0.59 L. 1.17 L. 0.43 L. 0.92 L. 1.20 L. 6.01 L. 1.89 L. 0.90 L. 0.64 L. 4.56 L. 4.66 L. 0.49 L. 0.77 L. 5.31 L. 2.87 L. 0.76 L. 0.21 L. 0.42 L. 1.59 L. 1.63 L. 2.14 L. 1.19 L. 0.01 L. 491 L. 5,895 L. 16.15 691 35 6 1,175 754 582 0 43 109 179 182 90 34 820 256 129 132 298 83 18 11 7 2 34 7 4,544 88 1,624 638 69 42 5,298 218 3 10 73 107 440 105 551 70 69 8 50 479 59 62 7 0 65 2 3 0 1,457 1,219 27 11 95 71 32 28 8 345 99 476 56 91 25 20 5 112 60 27 16 101 15 13 5 373 198 16 8 22 66 292 12 27 0 63,554 762,651 2089 0.84% 0.02% 0.03% 2.61% 1.59% 0.78% 0.16% 0.09% 0.13% 0.27% 0.21% 0.11% 0.04% 1.25% 0.43% 0.25% 0.18% 0.31% 0.35% 0.06% 0.04% 0.03% 0.00% 0.05% 0.01% 1.69% 0.03% 0.60% 0.29% 0.06% 0.02% 4.54% 0.20% 0.00% 0.01% 0.57% 0.84% 3.53% 0.09% 0.80% 0.12% 0.12% 0.02% 0.04% 0.30% 0.19% 0.25% 0.03% 1.09% 0.08% 0.05% 0.00% 6.33% 4.84% 3.16% 0.25% 0.08% 0.60% 0.55% 0.11% 0.15% 0.08% 0.74% 1.12% 3.72% 0.36% 1.37% 0.26% 0.21% 0.06% 1.76% 0.48% 0.07% 0.16% 0.74% 0.16% 0.12% 0.14% 1.56% 2.10% 0.36% 0.09% 0.16% 0.77% 0.79% 0.10% 0.04% 0.00% 100.0% 2.40% 0.07% 0.10% 3.91% 4.42% 2.82% 0.31% 0.21% 0.35% 0.89% 0.68% 0.35% 0.07% 2.62% 0.89% 0.28% 0.41% 0.96% 0.95% 0.20% 0.20% 0.09% 0.03% 0.18% 0.05% 1.88% 0.03% 0.82% 0.56% 0.20% 0.07% 3.16% 0.13% 0.00% 0.07% 1.35% 1.27% 5.26% 0.70% 2.26% 0.91% 0.72% 0.14% 0.17% 1.24% 0.60% 0.86% 0.10% 0.30% 0.43% 0.09% 0.01% 0.90% 0.84% 0.73% 0.05% 0.09% 0.05% 0.10% 0.09% 0.37% 0.05% 1.01% 0.50% 0.87% 0.12% 0.24% 0.09% 0.19% 0.25% 1.22% 0.38% 0.18% 0.13% 0.93% 0.95% 0.10% 0.16% 1.08% 0.58% 0.16% 0.04% 0.09% 0.32% 0.33% 0.44% 0.24% 0.00% 100.0% 1.09% 0.05% 0.01% 1.85% 1.19% 0.92% 0.00% 0.07% 0.17% 0.28% 0.29% 0.14% 0.05% 1.29% 0.40% 0.20% 0.21% 0.47% 0.13% 0.03% 0.02% 0.01% 0.00% 0.05% 0.01% 7.15% 0.14% 2.55% 1.00% 0.11% 0.07% 8.34% 0.34% 0.01% 0.02% 0.12% 0.17% 0.69% 0.16% 0.87% 0.11% 0.11% 0.01% 0.08% 0.75% 0.09% 0.10% 0.01% 0.00% 0.10% 0.00% 0.00% 0.00% 2.29% 1.92% 0.04% 0.02% 0.15% 0.11% 0.05% 0.04% 0.01% 0.54% 0.16% 0.75% 0.09% 0.14% 0.04% 0.03% 0.01% 0.18% 0.09% 0.04% 0.03% 0.16% 0.02% 0.02% 0.01% 0.59% 0.31% 0.03% 0.01% 0.03% 0.10% 0.46% 0.02% 0.04% 0.00% 100.0% L. 21.10 L. 20.61 L. 21.28 L. 10.98 L. 20.41 L. 26.34 L. 14.11 L. 16.51 L. 20.41 L. 24.00 L. 23.52 L. 24.46 L. 12.24 L. 15.31 L. 15.28 L. 8.15 L. 17.01 L. 22.45 L. 19.86 L. 24.28 L. 37.63 L. 25.04 L. 51.52 L. 24.45 L. 46.59 L. 8.16 L. 7.50 L. 9.90 L. 14.11 L. 25.63 L. 33.55 L. 5.10 L. 4.70 L. 4.22 L. 45.56 L. 17.25 L. 11.05 L. 10.92 L. 56.99 L. 20.70 L. 57.49 L. 45.59 L. 42.71 L. 29.60 L. 29.94 L. 23.87 L. 25.37 L. 25.15 L. 2.04 L. 39.66 L. 13.30 L. 26.18 L. 1.05 L. 1.27 L. 1.70 L. 1.53 L. 8.24 L. 0.60 L. 1.41 L. 5.69 L. 17.49 L. 4.84 L. 10.04 L. 3.26 L. 1.72 L. 2.48 L. 1.28 L. 2.48 L. 6.41 L. 32.57 L. 5.09 L. 5.88 L. 20.37 L. 5.98 L. 9.18 L. 42.93 L. 6.00 L. 8.27 L. 5.10 L. 2.04 L. 3.17 L. 3.59 L. 3.86 L. 3.06 L. 3.06 L. 32.64 L. 45.84 L. 141.11 .59 .02 .02 1.84 1.12 .55 .11 .07 .09 .19 .15 .07 .03 .88 .30 .18 .12 .22 .25 .04 .03 .02 .00 .04 .01 1.19 .02 .43 .21 .04 .01 3.20 .14 .00 .01 .40 .59 2.49 .06 .57 .08 .08 .02 .03 .21 .13 .18 .02 .77 .06 .04 .00 4.46 3.41 2.23 .18 .06 .43 .39 .08 .11 .05 .52 .79 2.63 .25 .96 .18 .15 .04 1.24 .34 .05 .11 .52 .11 .09 .10 1.10 1.48 .25 .06 .11 .55 .56 .07 .03 .00 70 846 2.3 L. 12.43 L. 0.36 L. 0.52 L. 20.23 L. 22.87 L. 14.57 L. 1.60 L. 1.11 L. 1.82 L. 4.61 L. 3.51 L. 1.83 L. 0.34 L. 13.54 L. 4.59 L. 1.45 L. 2.11 L. 4.98 L. 4.91 L. 1.03 L. 1.06 L. 0.49 L. 0.17 L. 0.94 L. 0.27 L. 9.73 L. 0.17 L. 4.22 L. 2.92 L. 1.06 L. 0.37 L. 16.33 L. 0.67 L. 0.01 L. 0.35 L. 6.97 L. 6.55 L. 27.20 L. 3.62 L. 11.69 L. 4.73 L. 3.71 L. 0.73 L. 0.88 L. 6.41 L. 3.12 L. 4.47 L. 0.53 L. 1.58 L. 2.23 L. 0.47 L. 0.07 L. 4.68 L. 4.35 L. 3.78 L. 0.27 L. 0.46 L. 0.25 L. 0.54 L. 0.45 L. 1.90 L. 0.26 L. 5.21 L. 2.58 L. 4.52 L. 0.62 L. 1.23 L. 0.45 L. 0.97 L. 1.27 L. 6.33 L. 1.99 L. 0.95 L. 0.68 L. 4.80 L. 4.90 L. 0.52 L. 0.81 L. 5.59 L. 3.02 L. 0.80 L. 0.22 L. 0.44 L. 1.67 L. 1.71 L. 2.25 L. 1.25 L. 0.01 L. 517.22 L. 6,207 L. 17.00 727 37 6 1,238 794 613 0 46 114 188 191 95 36 863 270 136 139 313 87 19 12 8 2 36 7 4,784 93 1,710 672 73 44 5,579 229 3 11 77 113 463 110 580 74 73 8 53 504 62 66 8 0 68 2 3 0 1,534 1,283 28 12 100 75 34 29 8 363 104 501 59 96 26 21 5 118 63 28 17 107 16 14 6 393 209 17 8 23 69 308 13 29 0 66,917 803,000 2200.0 0.84% 0.02% 0.03% 2.61% 1.59% 0.78% 0.16% 0.09% 0.13% 0.27% 0.21% 0.11% 0.04% 1.25% 0.43% 0.25% 0.18% 0.31% 0.35% 0.06% 0.04% 0.03% 0.00% 0.05% 0.01% 1.69% 0.03% 0.60% 0.29% 0.06% 0.02% 4.54% 0.20% 0.00% 0.01% 0.57% 0.84% 3.53% 0.09% 0.80% 0.12% 0.12% 0.02% 0.04% 0.30% 0.19% 0.25% 0.03% 1.09% 0.08% 0.05% 0.00% 6.33% 4.84% 3.16% 0.25% 0.08% 0.60% 0.55% 0.11% 0.15% 0.08% 0.74% 1.12% 3.72% 0.36% 1.37% 0.26% 0.21% 0.06% 1.76% 0.48% 0.07% 0.16% 0.74% 0.16% 0.12% 0.14% 1.56% 2.10% 0.36% 0.09% 0.16% 0.77% 0.79% 0.10% 0.04% 0.00% 100.0% 2.40% 0.07% 0.10% 3.91% 4.42% 2.82% 0.31% 0.21% 0.35% 0.89% 0.68% 0.35% 0.07% 2.62% 0.89% 0.28% 0.41% 0.96% 0.95% 0.20% 0.20% 0.09% 0.03% 0.18% 0.05% 1.88% 0.03% 0.82% 0.56% 0.20% 0.07% 3.16% 0.13% 0.00% 0.07% 1.35% 1.27% 5.26% 0.70% 2.26% 0.91% 0.72% 0.14% 0.17% 1.24% 0.60% 0.86% 0.10% 0.30% 0.43% 0.09% 0.01% 0.90% 0.84% 0.73% 0.05% 0.09% 0.05% 0.10% 0.09% 0.37% 0.05% 1.01% 0.50% 0.87% 0.12% 0.24% 0.09% 0.19% 0.25% 1.22% 0.38% 0.18% 0.13% 0.93% 0.95% 0.10% 0.16% 1.08% 0.58% 0.16% 0.04% 0.09% 0.32% 0.33% 0.44% 0.24% 0.00% 100.0% 1.09% 0.05% 0.01% 1.85% 1.19% 0.92% 0.00% 0.07% 0.17% 0.28% 0.29% 0.14% 0.05% 1.29% 0.40% 0.20% 0.21% 0.47% 0.13% 0.03% 0.02% 0.01% 0.00% 0.05% 0.01% 7.15% 0.14% 2.55% 1.00% 0.11% 0.07% 8.34% 0.34% 0.01% 0.02% 0.12% 0.17% 0.69% 0.16% 0.87% 0.11% 0.11% 0.01% 0.08% 0.75% 0.09% 0.10% 0.01% 0.00% 0.10% 0.00% 0.00% 0.00% 2.29% 1.92% 0.04% 0.02% 0.15% 0.11% 0.05% 0.04% 0.01% 0.54% 0.16% 0.75% 0.09% 0.14% 0.04% 0.03% 0.01% 0.18% 0.09% 0.04% 0.03% 0.16% 0.02% 0.02% 0.01% 0.59% 0.31% 0.03% 0.01% 0.03% 0.10% 0.46% 0.02% 0.04% 0.00% 100.0%

98

Tabla A 2 - A.10 Honduras 2004 - Consumo nacional y poblacin (valores), por reas y regiones
Cons umo

mensual per cpita Poblacin (mill. Lempiras) (miles)

Nacional Areas

Nacional Urbano Rural Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano OccidenteRural Oriente Urbano Oriente Rural

10,067 6,843 3,224 2,217 1,351 1,477 1,906 772 669 1,025 648

7,070 3,413 3,658 884 543 726 1,778 552 1,098 707 782

Regiones

Tabla A 2 - A.11 Honduras 2004 - Consumo nacional y poblacin (%), por reas y regiones
Consumo mensual per cpita
(mill.Lempiras)

Poblacin (miles) 100.0 48.3 51.7 12.5 7.7 10.3 25.1 7.8 15.5 10.0 11.1

Nacional Areas

Nacional Urbano Rural Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano Occidente Rural Oriente Urbano Oriente Rural

100.0 68.0 32.0 22.0 13.4 14.7 18.9 7.7 6.6 10.2 6.4

Regiones

99

Tabla A 2 - A.12 Honduras 2004 - Consumo nacional y poblacin (valores), por pobreza
Consumo mensual per cpita (mill. Lempiras) Nacional Pobres extremos Pobres no-extremos No pobres Todos Nacional 10,067 600 1,401 8,066 8,066 2,001

Poblacin (miles) 7,070 1,678 1,907 3,486 3,486 3,585

No pobres Pobres

Tabla A 2 - A.13 Honduras 2004 - Consumo nacional y poblacin (%), por pobreza
Consumo mensual per cpita (mill. Lempiras) Nacional Nacional Pobres extremos Pobres no extremos No pobres Todos No pobres
Pobres

Poblacin (miles) 100.0 23.7 27.0 49.3 49.3 50.7

100.0 6.0 13.9 80.1 80.1 19.9

Tabla A 2 - A.14 Honduras 2004 - Consumo nacional y poblacin (valores), por quintiles
Consumo mensual per cpita (mill. Lempiras) Nacional Quintiles Nacional 1 2 3 4 5 10,067 473 860 1,390 2,205 5,139 Poblacin (miles) 7,070 1,415 1,414 1,413 1,415 1,414

100

Tabla A 2 - A.15 Honduras 2004 - Consumo nacional y poblacin (%), por quintiles
Consumo mensual per cpita

Poblacin

Nacional Quintiles

Nacional 1 2 3 4 5

100.0 4.7 8.5 13.8 21.9 51.0

100.0 20.0 20.0 20.0 20.0 20.0

PARTE B - CONSUMO
Tabla A 2 - B.1 Honduras 2004 - Porcentajes de consumo (patrones) segn diferentes grupos (regiones)
Tegucigalpa 42.0 15.8 7.8 7.2 7.3 3.9 16.0 San P edro Sula 43.3 14.5 9.1 6.5 6.7 3.7 16.2 Central Urbano 47.8 12.1 8.1 5.4 8.2 3.6 14.7 Regiones Central Occidente Occidente Rural Urbano Rural 54.9 49.7 56.2 10.0 13.8 11.7 8.1 8.6 8.8 3.8 4.5 4.0 7.7 6.1 6.2 2.1 3.7 1.2 13.5 13.6 11.9 Q uintiles Oriente Urbano 51.1 12.2 8.2 5.4 7.6 3.3 12.3 Oriente Rural 57.4 9.9 8.4 3.8 7.3 1.9 11.4 1 59.1 12.5 10.2 3.5 4.5 0.8 9.5 2 57.0 11.4 8.6 3.7 6.4 1.4 11.5 3 55.1 10.9 7.2 4.3 7.1 2.2 13.3

Alimentos Rentas Vivienda Educacin Salud B ienes durables Otros

Los valores de la Tabla son el promedio de los porcentajes de cada hogar (democrtico o promedio de porcentajes)

Tabla A 2 - B.2 Honduras 2004 - Porcentajes de consumo (patrones) segn diferentes grupos (quintiles)
Q uintile s 4 Alime ntos Re ntas Vivie nda Educacin Salud Bie ne s durable s O tros 49.9 11.8 7.3 4.9 7.7 3.6 14.8 5 35.6 13.6 8.4 7.8 10.4 5.5 18.8 Are as Urbano 46.6 13.7 8.3 5.9 7.3 3.7 14.6 Rural 55.8 10.5 8.4 3.9 7.1 1.8 12.6 57.6 11.7 8.9 3.7 5.8 1.2 11.1 44.9 12.4 7.7 6.0 8.7 4.2 16.1 Total pobres No pobre s Rural
Total pobres Urbano No pobres Total pobres No pobres

Pove rty by area Rural Urbano 50.2 8.5 6.4 4.2 10.4 3.8 16.5

58.0 11.2 9.1 3.7 5.9 1.0 11.1

56.5 13.0 8.4 3.8 5.4 1.7 11.2

42.8 14.0 8.2 6.7 8.0 4.4 16.0

Los valores de la Tabla son el promedio de los porcentajes de cada hogar (democrtico o promedio de porcentajes)

101

Tabla A 2 - B.3 Honduras 2004 - Porcentajes de consumo (patrones) segn diferentes grupos (pobreza)
Pobres extremos Pobres no extremos No pobres

Rural P obres extremos 58.8 12.2 10.1 3.6 4.8 0.8 9.6 P obres no extremos No pobres 57.0 50.2 10.0 8.5 7.9 6.4 3.8 4.2 7.2 10.4 1.3 3.8 12.8 16.5 P obres extremos 57.7 13.5 10.1 2.9 4.5 1.4 9.8

Urbano

Nacional

Alimentos Rentas Vivienda Educacin Salud B ienes durables Otros

58.6 12.4 10.1 3.5 4.8 0.8 9.7

56.7 11.1 7.9 3.9 6.6 1.5 12.3

44.9 12.4 7.7 6.0 8.7 4.2 16.1

P obres no extremos No pobres Nacional 56.1 42.8 51.3 12.8 14.0 12.1 7.8 8.2 8.3 4.1 6.7 4.8 5.7 8.0 7.2 1.9 4.4 2.7 11.6 16.0 13.6

Los valores de la Tabla son el promedio de los porcentajes de cada hogar (democrtico o promedio de porcentajes)

Tabla A 2 - B.4 Honduras 2004 - Valores mensuales promedio per cpita del consumo total
Consumo mens.p.cpita Alim. Renta Vivienda Salud Educacin Durables Otros

Are a

Urbano Rural

2,005 881 1,424

765 446 600 846 867 826 530 614 324 642 424 600 209 415 889 600 319 889 600

278 84 177 387 355 247 100 193 64 178 75 177 44 81 294 177 63 294 177

171 65 116 207 254 168 78 110 46 114 61 116 35 57 187 116 47 187 116

196 87 139 249 236 216 104 104 53 150 94 139 18 49 247 139 35 247 139

145 38 89 207 197 138 47 71 25 92 34 89 13 29 159 89 22 159 89

97 26 60 123 113 101 34 76 12 66 26 60 3 12 114 60 8 114 60

353 137 241 489 467 337 179 232 85 208 115 241 35 92 422 241 65 422 241

Total grupo
Regiones Tegucigalpa San P edro Sula Central Urbano Central Rural Occidente Urbano Occidente Rural Oriente Urbano Oriente Rural

2,507 2,488 2,034 1,072 1,400 609 1,450 830 1,424 358 735 2,314 1,424 558 2,314 1,424

Total grupo
Pobre Extremo Pobre no extremo No pobre Total grupo Total pobres No pobres

Total grupo

Los valores de la tabla son promedios nacionales. Vivienda incluye servicios bsicos y otros servicios; Otros incluye transporte, transferencias y gastos personales

102

Tabla A 2 - B.5 Honduras 2004 - - Valores mensuales promedio per cpita del consumo total, por grupo de pobreza y reas
Consumo mensual p.cpita Urbano Pobres extremos Urbano Pobres no extremos Urbano No pobres Total grupo Urbano total pobres Urbano No pobres Total grupo Rural Pobres extremos Rural Pobres no extremos Rural No pobres Total grupo Rural Total pobres Rural No pobres Total grupo Alim. Renta Vivienda Salud Educacin Durables Otros

367 764 2,516 2,005 666 2,516 2,005 356 717 1,822 881 520 1,822 881

213 427 915 765 374 915 765 209 407 828 446 299 828 446

48 98 351 278 85 351 278 43 71 156 84 56 156 84

35 59 216 171 53 216 171 36 56 118 65 45 118 65

18 44 256 196 38 256 196 18 52 225 87 33 225 87

11 31 190 145 26 190 145 13 28 84 38 20 84 38

5 15 130 97 12 130 97 3 10 77 26 6 77 26

38 90 459 353 77 459 353 35 93 334 137 61 334 137

Los valores de la tabla son promedios nacionales. Vivienda incluye servicios bsicos y otros servicios; Otros incluye transporte, transferencias y gastos personales

PARTE C - INGRESO
Tabla A 2 - C.1 Honduras 2004 - Patrones de ingreso
Area
Urbano Rural Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano

Regiones
Central Rural Occidente Occidente Urbano Rural Oriente Urbano Oriente Rural

Pobreza (3 grupos)
Extremos Pobre No Extremos No pobres Pobre

Pobreza (2 grupos)
Tot pobre No pobres

Total tabla

Salario agrcola Salario no agrcola Independiente agrcola Independiente no agrcola Em pleo no determ in. Alim./regalos recibidos d Remiesas recibidas Rentas de capital Pensiones Otros
Ingreso total

2.9% 48.1% 3.9% 27.4% 0.5% 6.6% 6.9% 2.0% 1.2% 0.3% 100.0%

20.6% 18.2% 29.7% 16.3% 0.3% 7.5% 5.2% 1.6% 0.4% 0.2% 100.0%

0.0% 55.9% 0.3% 27.7% 1.0% 6.0% 4.4% 2.5% 1.8% 0.4% 100.0%

0.6% 53.4% 0.6% 30.9% 0.4% 4.8% 5.6% 2.2% 1.2% 0.4% 100.0%

3.6% 47.3% 3.1% 26.0% 0.4% 6.2% 10.4% 1.6% 1.0% 0.2% 100.0%

20.1% 24.0% 22.8% 18.0% 0.4% 7.1% 6.4% 0.6% 0.4% 0.2% 100.0%

5.3% 42.8% 8.3% 24.9% 0.2% 9.8% 5.0% 2.0% 1.0% 0.8% 100.0%

19.3% 13.2% 36.9% 15.4% 0.2% 8.2% 2.2% 3.7% 0.5% 0.4% 100.0%

5.8% 39.5% 8.3% 27.9% 0.4% 6.8% 9.0% 1.6% 0.6% 0.0% 100.0%

23.8% 11.9% 35.3% 13.7% 0.2% 7.4% 6.6% 0.7% 0.3% 0.1% 100.0%

25.1% 14.6% 35.0% 13.8% 0.1% 7.1% 1.5% 2.4% 0.2% 0.2% 100.0%

15.6% 28.1% 20.3% 21.9% 0.3% 7.9% 4.6% 0.9% 0.3% 0.2% 100.0%

3.9% 43.8% 7.1% 25.4% 0.6% 6.6% 9.0% 2.0% 1.3% 0.4% 100.0%

20.0% 21.8% 27.2% 18.1% 0.2% 7.5% 3.2% 1.6% 0.2% 0.2% 100.0%

3.9% 43.8% 7.1% 25.4% 0.6% 6.6% 9.0% 2.0% 1.3% 0.4% 100.0%

12.1% 32.6% 17.3% 21.7% 0.4% 7.1% 6.0% 1.8% 0.8% 0.3% 100.0%

Los valores son el promedio de los porcentajes de los hogares individuales (medida democrtica). Primero se calcul el porcentaje de cada hogar y luego se calcul el valor promedio de todos los porcentajes.

103

Tabla A 2 - C.2 Honduras 2004 - Patrones de ingreso por grupos y reas

Area Urbano Pobreza (3 grupos) No Extrem os extrem os No pobres pobres pobres 14.1% 4.6% 1.4% 43.2% 45.1% 49.5% 13.7% 5.1% 2.6% 19.0% 31.3% 27.1% 0.0% 0.5% 0.6% 6.4% 8.0% 6.3% 1.8% 4.0% 8.3% 1.2% 1.0% 2.3% 0.3% 0.3% 1.5% 0.3% 0.1% 0.4% 100.0% 100.0% 100.0% Pobreza (2 grupos) Tot. pobres No pobres 6.9% 44.6% 7.2% 28.3% 0.4% 7.6% 3.4% 1.1% 0.3% 0.2% 100.0% 1.4% 49.5% 2.6% 27.1% 0.6% 6.3% 8.3% 2.3% 1.5% 0.4% 100.0% TOTAL 2.9% 48.1% 3.9% 27.4% 0.5% 6.6% 6.9% 2.0% 1.2% 0.3% 100.0% Rural Pobreza (3 grupos) Poverty (2 grupos) No Extremos TOTAL extrem os No pobres Tot. pobres pobres No pobres pobres 26.9% 22.1% 10.0% 24.7% 10.0% 20.6% 10.0% 18.0% 30.0% 13.6% 30.0% 18.2% 38.4% 29.3% 18.0% 34.3% 18.0% 29.7% 13.0% 16.3% 21.0% 14.5% 21.0% 16.3% 0.1% 0.2% 0.6% 0.2% 0.6% 0.3% 7.3% 7.8% 7.3% 7.5% 7.3% 7.5% 1.5% 5.0% 10.7% 3.1% 10.7% 5.2% 2.5% 0.8% 1.1% 1.7% 1.1% 1.6% 0.2% 0.2% 1.0% 0.2% 1.0% 0.4% 0.2% 0.3% 0.3% 0.2% 0.3% 0.2% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Salario agrcola Salario no agrcola Independiente agrcola Independiente no agrcola Empleo no determ inado Alim. y regalos recibidos Rem esas recibidas Rentas de capital Pensiones Otros Ingreso total

Los valores son el promedio de los porcentajes de los hogares individuales (medida democrtica). Primero se calcul el porcentaje de cada hogar y luego se calcul el valor promedio de todos los porcentajes.

Tabla A 2 - C.3 Honduras 2004 - Ingreso per cpita promedio mensual

Area
Urbano Rural Tegucigalpa San Pedro Sula Central Urbano

Regiones
Central

Pobreza (3 grupos)
Occidente Rural Oriente Urbano Oriente Rural Extremos pobre No extremos pobre No pobres

Pobreza (2 grupos) Tot.pobr 86 164 108 99 1 25 25 5 1 1 515

No pobres

Rural 122 344 154 196 11 35 188 19 13 6 1,087

Occidente Urbano

Salario agrcola Salario no agrcola Independiente agrcola Independiente no agrcola Empleo no determin. Alim .y regalos recibid. Remesas recibidas Rentas de capital Pension. Otros Ingreso total

32 1,128 76 551 10 83 187 66 62 17 2,213

107 233 166 137 6 34 114 13 8 3 822

0 1,713 9 720 21 90 142 113 73 13 2,895

10 1,496 35 884 7 92 172 118 51 15 2,881

67 1,026 84 455 6 87 351 35 123 12 2,246

23 608 138 328 4 89 80 31 31 55 1,387

67 102 151 68 2 31 19 7 6 1 452

58 624 133 355 6 60 173 26 21 0 1,456

128 169 215 100 2 35 82 7 2 0 741

85 76 94 44 0 16 9 4 1 0 330

86 241 121 148 2 32 40 5 1 3 679

55 1,181 137 581 15 92 278 73 69 19 2,499

55 1,181 137 581 15 92 278 73 69 19 2,499

Valores son Lempiras de 2004.

Tabla A 2 - C.4 Honduras 2004 - - Ingreso per cpita promedio mensual

Area Pobreza (3 grupos)
Extremos pobres No extremos pobres No pobres Tot.pobres No pobres

Urbano Pobreza (2 grupos)

TOTAL

Pobreza (3 grupos)
Extremos pobres No extremos pobres

Rural Pobreza (2 grupos)

Tot.pobres No pobres

No pobres

TOTAL

Salario agrcola Salario no agrcola Independiente agrcola Independiente no agrcola Empleo no determin. Alim.y regalos recibid. Remesas recibidas Rentas de capital P ension. Otros Ingreso tot.

57 243 37 76 0 16 10 10 1 0 449

38 410 64 240 4 38 35 8 2 1 840

28 1,418 83 685 12 103 248 88 86 23 2,773

42 369 58 199 3 32 29 8 2 1 743

28 1,418 83 685 12 103 248 88 86 23 2,773

32 1,128 76 551 10 83 187 66 62 17 2,213

90 49 103 39 0 16 9 4 1 0 311

115 141 155 94 1 28 42 3 1 4 583

121 605 270 327 21 65 350 38 28 7 1,832

101 91 126 64 1 22 24 3 1 2 434

121 605 270 327 21 65 350 38 28 7 1,832

107 233 166 137 6 34 114 13 8 3 822

Valores son Lempiras de 2004.

104

PARTE D CARACTERISTICAS DEMOGRAFICAS

Tabla A 2 - D.1 Honduras 2004 - Caractersticas demogrficas

Nmero de Mujeres adultas personas en el (16 aos hogar y ms) 5.0 6.3 5.3 5.7 4.4 4.7 6.5 5.5 5.7 4.4 5.2 6.3 5.2 5.7 4.3 1.5 1.5 1.5 1.5 1.5 1.6 1.6 1.7 1.7 1.6 1.4 1.5 1.4 1.4 1.4 Nios Hombres adult. Nios (menores 16 (5 aos y (16 aos menos) aos) y ms) 1.4 1.6 1.4 1.5 1.3 1.3 1.6 1.4 1.4 1.2 1.4 1.6 1.4 1.5 1.3 2.1 3.2 2.4 2.7 1.6 1.8 3.3 2.5 2.6 1.5 2.4 3.2 2.4 2.8 1.6 0.8 1.4 0.9 1.1 0.6 0.7 1.4 1.0 1.1 0.6 1.0 1.4 0.9 1.1 0.6 Edad prom. del Edad prom. jef e de hogar de esposa Dependencia JdeH tasa 1 44.6 45.5 44.5 44.9 44.4 43.8 46.8 43.0 43.8 43.8 45.5 45.3 45.4 45.3 45.8 38.1 38.6 37.3 37.9 38.4 37.8 39.4 36.4 37.1 38.1 38.4 38.5 37.8 38.1 39.2 0.8 1.1 0.9 0.9 0.6 0.6 1.1 0.8 0.9 0.6 0.9 1.1 0.9 1.0 0.7

Caractersticas demogrf icas

Total
Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres

Dependencia tasa
2

0.8 1.1 0.9 1.0 0.6 0.7 1.1 0.9 0.9 0.6 0.9 1.1 0.9 1.0 0.7

Urbano
Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres

Rural
Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres

Q uintil + pobre II III IV + rico Regiones Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural

6.5 5.5 5.2 4.5 3.9

1.5 1.5 1.6 1.5 1.5

1.6 1.5 1.4 1.3 1.2

3.3 2.5 2.3 1.7 1.2

1.4 1.0 0.9 0.7 0.4

45.5 45.7 43.4 43.9 44.9

38.6 38.2 37.0 37.0 39.9

1.1 0.9 0.8 0.7 0.5

1.1 0.9 0.9 0.7 0.5

4.7 4.5 4.6 5.0 4.8 5.4 5.0 5.6

1.7 1.6 1.6 1.4 1.6 1.4 1.6 1.5

1.4 1.3 1.3 1.4 1.3 1.5 1.3 1.5

1.6 1.7 1.7 2.2 1.9 2.5 2.1 2.6

0.6 0.7 0.7 0.9 0.7 1.1 0.8 1.0

45.3 42.5 43.3 45.5 43.7 44.9 43.7 46.4

39.4 36.2 37.0 38.4 38.2 37.2 37.7 40.2

0.6 0.6 0.7 0.9 0.7 0.9 0.7 0.9

0.6 0.7 0.7 0.9 0.7 1.0 0.7 0.9

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Pobres moderados incluye a aquellos que son pobres pero no extremos 1 Nmero de personas de 0-12 aos y mayores de 64 aos sobre el resto 2 Nmero de personas de 0-12 aos y mayores de 60 aos sobre el resto

105

PARTE E - EDUCACION

Tabla A 2 - E.1 Honduras 2004 - Tasas brutas de matrcula, por gnero

Preescolar
Total Hombre
1

Primaria
Mujer Total Hombre

S ecundaria
Mujer Total Hombre

Mujer

Total Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre

33.5 23.7 31.5 27.3 43.3 38.1 19.4 28.5 26.0 45.3 30.1 24.4 33.3 27.8 38.7

31.1 22.6 28.4 25.3 40.1 36.6 22.0 26.0 24.8 43.6 27.1 22.7 29.9 25.5 32.9

36.0 24.8 34.6 29.4 46.7 39.6 16.8 31.1 27.1 46.9 33.2 26.1 36.9 30.2 46.0

115.3 115.0 119.3 117.7 111.9 111.9 98.7 115.8 111.0 112.4 117.8 118.9 121.2 119.9 110.8

115.9 118.0 119.3 118.7 112.0 108.9 95.9 112.2 107.4 109.8 121.4 122.3 123.3 122.7 116.7

114.6 113.9 119.4 116.7 111.8 115.3 102.8 120.1 115.6 115.1 114.2 115.4 119.0 117.0 105.0

52.8 9.8 33.5 22.4 86.5 78.0 11.9 43.7 35.5 95.6 30.0 9.4 27.6 17.7 64.4

45.5 7.2 28.9 18.1 80.3 71.2 9.2 36.8 28.6 91.1 24.6 6.9 24.5 14.5 55.9

60.4 13.2 38.4 27.5 91.9 84.3 15.9 50.5 43.1 99.4 36.2 12.8 30.9 21.5 72.6

Urbano
Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre

Rural
Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre

Q uintile s
+ pobres II III IV + ricos

23.1 32.3 31.8 40.9 51.4

21.8 28.2 25.5 41.0 52.3

24.4 36.3 38.6 40.8 50.4

115.5 118.3 114.4 114.5 112.6

117.5 117.3 118.3 116.2 107.5

113.5 119.3 110.3 112.8 118.5

8.0 25.8 50.8 83.6 102.0

6.1 22.0 41.6 74.0 102.4

10.8 29.8 60.0 93.0 101.7

Re giones
Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural

38.5 35.6 34.6 26.8

39.1 31.6 33.5 24.3

37.9 40.5 35.6 30.0

112.3 109.0 109.4 115.6

111.0 108.8 101.7 118.5

113.7 109.3 117.2 112.5 113.8 115.8 120.7 115.5

91.2 75.4 74.3 34.6 81.3 22.7 67.2 30.1

84.8 69.8 73.0 28.9 75.8 19.3 54.3 23.0

97.3 80.5 75.4 40.8 86.2 26.9 80.0 38.1

48.7 48.9 48.4 109.9 106.7 40.6 35.2 46.2 121.5 127.4 Oriental - Urbano 34.3 30.1 37.8 117.4 114.7 Oriental - Rural 19.6 19.7 19.6 117.6 119.6 1 Nmero de nios en preescolar / nmero de nios 3-5 aos de edad 2 Nmero de nios en escuela bsica / nmero de nios 6-11 aos de edad 3 Nmero de nios en escuela secundaria / nmero de nios 12-17 aos de edad

106

Tabla A 2 - E.2 Honduras 2004 - Tasas netas de matrcula, por gnero

Preescolar 1
Total hombre mujer Total

Primaria2
hombre mujer Total

S ecundaria3
hombre mujer

Tot. Pobre extremo Pobre moderado Pobres No pobres

20.4 13.7 17.9 15.7 28.1 25.2 8.6 16.7 14.4 31.5 17.0 14.5 18.7 16.1 20.3

19.1 14.1 15.8 14.9 25.6 23.5 7.9 15.3 13.2 29.6 15.9 15.1 16.1 15.5 17.5

21.9 13.2 20.1 16.5 30.8 26.8 9.4 18.0 15.6 33.5 18.1 13.8 21.5 16.8 24.0

81.5 75.8 80.9 78.4 85.8 83.9 68.2 80.0 76.7 87.6 79.7 77.1 81.5 79.0 81.9

80.9 74.6 80.3 77.5 80.9 83.3 68.2 78.8 75.7 87.6 79.1 75.8 81.1 78.2 82.2

82.0 77.1 81.7 79.4 85.7 84.6 68.3 81.3 77.9 87.7 80.3 78.3 81.8 79.9 81.6

36.1 7.4 23.2 15.8 58.5 53.2 8.8 28.9 23.7 65.4 20.5 7.2 19.9 13.0 41.6

31.7 5.4 20.6 13.1 55.5 50.7 6.3 26.4 20.5 64.8 16.3 5.3 17.4 10.5 34.2

40.5 10.0 26.0 19.1 61.1 55.5 12.5 31.3 27.3 65.9 25.3 9.7 22.6 15.9 48.8

Urbano
Pobre extremo Pobre moderado Pobres No pobres

Rural
Pobre extremo Pobre moderado Pobres No pobres

Q uintiles
+ pobres II III IV + ricos

13.2 18.3 17.5 25.1 38.8

14.1 15.4 13.7 26.2 35.4

12.3 21.3 21.4 23.8 42.1

74.9 79.5 82.2 85.4 90.1

73.5 79.8 82.3 84.7 88.9

76.4 79.2 82.1 86.1 91.6

5.9 19.1 33.5 54.7 71.4

4.2 16.9 27.1 51.0 72.4

8.2 21.4 39.7 58.4 70.5

Regiones

27.7 26.8 28.6 87.9 86.8 89.1 63.4 24.1 21.1 27.7 84.0 84.4 83.6 54.1 Central - Urbano 21.7 19.1 24.2 82.7 79.1 86.3 52.6 Central - Rural 13.5 13.3 13.8 80.9 80.0 81.9 23.1 Occidental - Urbano 32.2 33.5 30.8 81.4 82.0 80.7 51.7 Occidental - Rural 26.0 24.2 27.8 77.6 79.2 76.0 15.5 Oriental - Urbano 21.2 17.3 24.5 82.4 83.4 81.2 44.2 Oriental - Rural 9.7 7.5 11.6 79.8 77.0 82.8 21.9 1 Nmero de nios de 3-5 aos de edad en preescolar / nmero de nios 3-5 aos de edad 2 Nmero de nios de 6-11 aos de edad en escuela bsica/ nmero de nios 6-11 aos de edad 3 Nmero de nios de 12-17 aos de edad en escuela secundaria/ nmero de nios 12-17 aos de edad
Tegucigalpa San Pedro Sula

59.4 53.1 53.3 18.6 49.6 12.6 39.7 16.7

67.2 55.1 51.9 28.0 53.6 19.0 48.6 27.7

107

Tabla A 2 - E.3 Honduras 2004 - Razn de no asistir a la escuela, por gnero (slo 7 - 12 aos de edad)
Urbano
Hombre

Pobres extremos Rural Total

Urbano

Pobres moderados Rural Total

Urbano

Pobre Rural

Total

Urbano

No pobres Rural

Total

No interesado Trabaj o Labores domsticas Distancia Problem as familiares/salud Problem as econm icos Matrcula cerrada/com pleta No se ofrece el nivel No le gusta el maestro Otros Mujer Term in los estudios No interesada Trabaj o Labores domsticas Distancia Problem as familiares/salud Problem as econm icos Matrcula cerrada/com pleta No se ofrece el nivel No le gusta el maestro Otros

7.5 2.2 0.0 2.2 8.5 55.7 14.8 0.0 0.0 9.1

15.6 4.0 0.0 3.5 14.9 45.5 1.9 1.9 0.0 12.7

13.0 3.4 0.0 3.1 12.9 48.7 6.0 1.3 0.0 11.6

17.8 0.0 0.8 0.0 14.7 61.1 0.0 0.0 0.0 5.6

6.0 9.2 0.0 5.0 28.3 34.1 3.8 5.0 5.4 3.2

12.1 4.5 0.4 2.4 21.3 48.0 1.8 2.4 2.6 4.5

12.8 1.1 0.4 1.1 11.7 58.4 7.2 0.0 0.0 7.3

12.6 5.6 0.0 4.0 19.1 41.9 2.5 2.8 1.7 9.8

12.7 3.8 0.2 2.8 16.2 48.4 4.4 1.7 1.0 8.8

34.2 3.3 0.0 0.0 13.6 30.7 10.1 0.0 0.0 8.1

32.5 11.5 0.0 0.0 11.6 21.0 0.0 0.0 0.0 23.4

33.5 6.8 0.0 0.0 12.8 26.5 5.8 0.0 0.0 14.6

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 29.7 60.1 10.2 0.0 0.0 0.0

3.1 7.9 1.9 2.0 14.9 16.8 32.4 4.5 0.0 16.4 0.0

2.5 6.4 1.5 1.7 12.1 19.3 37.7 5.6 0.0 0.0 13.3

0.0 9.8 7.1 0.0 4.8 26.1 32.2 0.0 0.0 6.6 13.4

0.0 21.7 0.0 11.6 8.7 15.7 37.2 0.0 5.1 0.0 0.0

0.0 15.2 3.9 5.3 6.6 21.3 34.5 0.0 2.3 3.6 7.3

0.0 5.8 4.2 0.0 2.9 27.6 43.5 4.1 0.0 3.9 8.0

2.4 11.0 1.5 4.2 13.5 16.6 33.5 3.5 1.1 0.0 12.7

1.7 9.4 2.3 2.9 10.2 20.0 36.6 3.7 0.8 1.2 11.2

0.0 17.0 2.3 0.0 0.0 23.6 19.6 25.5 0.0 0.0 11.9

0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 33.2 66.8 0.0 0.0 0.0 0.0

0.0 8.4 1.1 0.0 0.0 28.5 43.6 12.6 0.0 0.0 5.9

Fuente: datos de ENCOVI 2004

Tabla A 2 - E.4 Honduras 2004 - Porcentaje que no asiste a la escuela

108

% que no asiste a la escuela 6 - 11 aos 12 - 17 aos 6 - 17 aos Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural

17.7 23.1 18.3 20.7 13.5 15.3 30.1 19.4 22.4 11.6 19.5 21.9 17.8 20.1 17.4

32.8 51.8 38.8 44.9 19.4 26.0 60.5 37.5 43.5 14.5 41.7 50.3 39.6 45.4 31.4

25.1 36.1 28.1 31.9 16.6 19.3 44.1 28.3 32.6 13.2 29.9 34.7 28.0 31.7 24.4

24.2 19.3 16.9 14.3 9.1 11.0 16.0 16.4 18.4 17.0 20.8 17.1 20.0

52.6 43.0 32.7 21.8 11.2 14.9 21.4 24.2 40.3 24.5 44.2 30.0 41.4

37.0 30.6 24.3 18.3 10.3 13.0 18.7 20.5 28.5 20.9 31.8 24.1 30.4

Fuente: datos de ENCOVI 2004

109

Tabla A 2 - E.5 Honduras 2004 - Asistencia a preescolar, nios de 3-6 aos de edad
Preescolar Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintiles + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural 3-6 aos Escuela Otros

24.1 16.7 22.9 19.6 30.9 28.2 13.7 21.5 19.3 33.3 21.1 17.1 23.7 19.8 25.9

9.7 7.6 7.8 7.7 12.7 10.6 7.5 8.3 8.1 12.1 9.0 7.6 7.4 7.6 13.9

0.8 0.5 0.5 0.6 1.1 1.4 1.2 1.6 1.5 1.3 0.4 0.3 0.3 0.3 0.7

16.4 22.8 22.6 29.2 38.1 29.1 24.7 25.9 18.6 36.9 29.4 25.3 13.5

7.1 7.9 9.4 12.8 14.4 12.0 14.5 7.5 10.6 9.2 6.8 10.8 8.8

0.5 0.8 1.0 0.5 1.6 2.5 1.5 0.0 0.4 0.0 0.5 2.5 0.3

Nota: usando datos de la Seccin 4a Otros incluye comedores infantiles, cuidado diario CAIN, cuidado maternal y salacuna. Preescolar tambin incluye CEPENF, CCEPREB, y PROHECO Fuente: ENCOVI 2004

110

Tabla A 2 - E.6 Honduras 2004 - Tasas de repitencia en escuela primaria, porcentaje que no tiene libros y nmero de das promedio de inasistencia
Repitencia (% ) Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintiles + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
Fuente: datos de ENCOVI 2004

Sin libros (% )

Das ausente

11.7 17.6 10.7 8.1 14.0 8.8 18.6 10.2 12.3 7.1 13.6 17.4 10.9 14.6 10.4 18.3 12.0 9.9 8.7 5.5 6.2 8.4 9.1 12.9 7.4 13.9 12.7 15.0

8.0 7.2 9.8 7.1 8.6 8.0 12.3 10.0 10.6 6.6 7.9 6.6 9.7 8.0 7.9 7.3 8.9 10.7 6.7 4.8 6.6 6.7 7.8 8.6 6.4 7.0 11.6 7.9

2.4 2.6 2.2 2.4 2.5 2.3 2.4 2.3 2.3 2.2 2.5 2.7 2.2 2.5 2.6 2.7 2.3 2.3 2.1 2.8 2.4 1.9 2.2 2.6 2.2 2.3 2.5 2.5

111

Tabla A 2 - E.7 Honduras 2004 - Tasas de repitencia en escuela secundaria, porcentaje que no tiene libros y nmero de das promedio de inasistencia
Repitencia Sin libros Das ausente

(%)
Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
Fuente: datos de ENCOVI 2004

(%) 6.9 8.0 8.5 8.4 6.5 6.6 17.0 9.7 10.3 6.0 7.7 6.3 7.3 7.0 8.2 5.4 9.8 8.6 6.8 5.4 6.0 5.1 3.5 8.0 10.9 3.7 7.5 11.0

6.2 3.8 7.7 6.9 6.0 6.9 10.5 9.6 9.7 6.4 4.6 2.5 6.0 4.9 4.4 3.7 5.9 7.5 6.1 5.9 9.0 5.5 5.2 5.4 5.5 3.1 7.5 4.3

2.6 3.0 2.5 2.6 2.6 2.6 3.0 2.5 2.6 2.6 2.7 3.1 2.5 2.7 2.7 2.8 2.6 2.6 2.7 2.5 2.7 2.6 2.7 2.9 2.4 2.5 2.6 2.5

112

Tabla A 2 - E.8 Honduras 2004 - Porcentaje de analfabetismo (10 aos y ms) y aos promedio de escolaridad (10-19 aos de edad)
Analfabetismo (10 aos y ms) Promedio aos de estudio (10-19 aos de edad) Total mujeres hombres

Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
Fuente: datos de ENCOVI 2004

15.6 31.3 19.9 25.0 7.1 8.7 33.9 15.2 19.6 5.0 22.6 30.9 22.7 27.1 12.2 32.0 23.9 13.7 8.4 4.0 4.2 6.1 7.5 19.3 15.2 27.4 12.8 23.8

5.0 3.4 4.5 4.0 6.2 5.8 3.2 4.6 4.3 6.5 4.3 3.5 4.3 3.9 5.6 3.3 4.2 5.0 6.0 6.9 6.5 6.0 5.9 4.5 5.5 4.1 5.3 4.2

4.8 3.2 4.3 3.8 6.0 5.5 2.9 4.4 4.0 6.3 4.1 3.3 4.2 3.7 5.4 3.2 4.0 4.7 5.8 6.8 6.3 5.8 5.7 4.3 5.2 4.0 4.7 3.9

5.3 3.7 4.6 4.2 6.4 6.1 4.9 3.5 4.6 6.7 4.5 3.7 4.5 4.1 5.7 3.6 4.4 5.3 6.2 7.0 6.7 6.2 6.0 4.7 5.9 4.2 5.8 4.6

113

Tabla A 2 - E.9 Honduras 2004 - Porcentaje de alfabetismo (15-24 aos y 15 aos y ms) y relacin de mujeres a hombres (alfabetizado y en la escuela)
Alfabetismo (15-24 aos) Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural Alfabetismo (15 aos y ms) Tasa alfabetismo mujeres / hombres (15-24 aos) Tasa nias/ nios en Primaria y Secundaria

i 91.3 77.3 89.5 84.1 97.6 95.9 73.3 92.3 88.0 98.6 86.4 78.0 87.6 82.5 94.9 76.6 86.3 93.9 97.0 99.0 98.5 97.1 97.2 89.7 92.0 82.0 93.4 84.8 82.6 64.4 76.9 71.4 92.1 90.6 63.2 83.2 78.7 74.4 74.2 64.5 73.2 68.6 86.7 63.8 72.5 84.1 90.6 95.5 95.5 93.4 91.5 78.2 83.7 68.7 86.0 72.4 108 82 103 94 119 121 88 115 110 125 93 81 96 88 105 79 104 109 115 125 111 124 127 92 122 86 128 106 103 93 98 96 110 108 78 101 96 112 98 95 97 96 104 93 99 101 113 107 102 107 118 99 102 95 108 100

Nota: Alfabeto se define como quienes pueden leer y escribir. Fuente: ENCOVI 2004

114

PARTE F - SALUD

Tabla A 2 - F.1 Honduras 2004 - Fertilidad por pobreza, quintiles y regiones (mujeres 15-49 aos de edad)
Fertilidad total (nacimientos por mujer) Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
Fuente: datos de ENCOVI 2004

3.4 4.7 3.7 4.1 2.7 2.9 4.7 3.4 3.7 2.6 3.9 4.7 3.8 4.3 3.1 4.8 3.9 3.3 2.9 2.5 2.6 2.7 2.9 3.7 3.2 4.1 3.2 4.1

115

Tabla A 2 - F.2 Honduras 2004 - Porcentaje de nios con tarjeta de vacunacin, segn quintiles, categora de pobreza y regiones (12-23 meses de edad)
Tarjeta mostrada Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural Tarjeta no mostrada Sin tarjeta

86.5 91.7 92.1 91.9 78.9 81.6 93.0 86.4 88.5 77.6 90.6 91.4 96.1 93.4 81.8 92.3 91.0 91.9 79.0 69.4 83.5 78.6 83.7 87.6 89.2 97.6 75.0 88.3

11.1 6.5 6.2 6.3 17.8 15.1 6.1 11.6 9.9 18.1 7.7 6.6 2.4 4.8 17.1 5.6 8.0 5.5 17.5 27.3 15.0 15.2 14.0 10.0 10.8 2.4 19.1 9.6

2.4 1.8 1.7 1.8 3.3 3.3 0.9 2.0 1.6 4.3 1.7 2.0 1.5 1.8 1.1 2.1 1.0 2.6 3.5 3.3 1.5 6.2 2.3 2.4 0.0 0.0 5.9 2.1

Fuente: datos de ENCOVI 2004

116

Tabla A 2 - F.3 Honduras 2004 - Porcentaje de nios que reciben inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (12-23 meses de edad)
Recibe vacuna Pentavalente/ DPT Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
Fuente: datos de ENCOVI 2004

Recibe vacuna Polio/SABIN

98.6 99.5 97.9 98.7 98.5 97.5 99.1 96.0 97.0 97.8 99.6 99.6 99.2 99.4 100.0 99.4 98.1 98.8 97.8 98.8 96.3 92.3 97.9 99.1 100.0 100.0 100.0 100.0

99.1 99.7 98.9 99.3 98.9 98.5 100.0 97.4 98.2 98.6 99.7 99.6 100.0 99.8 99.4 99.6 98.8 99.7 98.2 99.0 98.7 96.9 98.9 99.3 100.0 100.0 97.9 100.0

117

Tabla A 2 - F.4 Honduras 2004 - Porcentaje de nios que reciben inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (12-23 meses de edad con tarjeta)
Recibe vacuna Recibe vacuna Pentavalente/ Polio/SABIN DPT Todos Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobres II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental - Urbano Occidental - Rural Oriental - Urbano Oriental - Rural
Fuente: datos de ENCOVI 2004

99.3 99.6 99.2 99.4 99.2 98.8 100.0 98.0 98.6 98.9 99.8 99.6 100.0 99.7 100.0 99.6 99.5 99.5 98.9 99.0 97.7 97.1 98.7 99.6 100. 100. 100. 100.

99.7 99.6 99.4 99.5 100.0 99.6 100.0 98.4 99.0 100.0 99.8 99.6 100.0 99.7 100.0 99.6 99.5 99.3 100.0 100.0 100.0 99.1 98.7 99.6 100. 100. 100. 100.

118

Tabla A 2 - F.5 Honduras 2004 - Inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (% en el grupo de 12-23 meses de edad)

N veces inmunizado 0 1 2 3
Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + ricos Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

N veces inmunizado 0 1 2 3 0.9 0.3 1.1 0.7 1.1 1.5 0.0 2.6 1.8 1.4 0.3 0.4 0.0 0.2 0.6
0.4 1.2 0.3 1.8 1.0 1.3 3.1 1.1 0.7 0.0 0.0 2.1 0.0

1.4 0.5 2.1 1.3 1.5 2.5 0.9 4.0 3.0 2.2 0.4 0.4 0.8 0.6 0.0
0.6 1.9 1.2 2.2 1.2 3.7 7.7 2.1 0.9 0.0 0.0 0.0 0.0

1.7 1.2 0.5 0.9 2.8 2.7 2.5 0.3 1.0 3.8 0.8 0.9 0.8 0.8 0.6
1.0 0.4 1.3 2.5 4.5 2.6 4.6 2.5 1.1 1.7 0.8 2.5 0.0

6.4 7.0 4.2 5.6 7.7 5.7 10.2 1.9 4.5 6.3 7.1 6.3 5.7 6.0 10.7
6.9 3.2 6.9 6.1 10.9 4.7 8.1 3.6 10.0 5.2 2.9 7.0 6.0

90.5 91.3 93.2 92.2 88.0 89.1 86.4 93.8 91.5 87.7 91.6 92.4 92.7 92.6 88.6
91.5 94.5 90.6 89.2 83.4 89.0 79.6 91.8 88.0 93.1 96.3 90.5 94.0

1.8 2.1 1.4 1.8 1.8 2.5 4.5 1.3 2.3 2.6 1.2 1.5 1.6 1.5 0.0
1.8 1.6 1.7 2.2 1.5 0.7 4.9 4.1 1.3 1.7 0.8 1.5 1.3

5.4 6.8 4.2 5.5 5.3 4.7 10.2 2.1 4.6 4.8 6.1 6.1 5.7 5.9 6.6
6.7 2.8 5.1 4.0 10.2 3.8 7.9 3.0 8.6 5.2 2.9 4.5 4.3

91.9 90.8 92.3 92.0 91.7 91.3 85.3 94.0 91.3 91.2 92.4 92.0 92.7 92.3 92.8
91.1 94.4 92.9 92.0 87.3 94.2 84.1 91.8 89.4 93.1 96.3 91.9 94.4

Fuente: datos de ENCOVI 2004

119

Tabla A 2 - F.6 Honduras 2004 - Inmunizacin de DPT y Polio, por quintiles, categora de pobreza y regiones (% en el grupo de 12-23 meses de edad con tarjeta)
N veces inmunizado Pentavalente/DPT N veces inmunizado Polio

0
Tot Pobre extrem. Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extrem. Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extrem. Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central - Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

0.7 0.4 0.8 0.6 0.8 1.2 0.0 2.0 1.4 1.2 0.2 0.4 0.0 0.2 0.0
0.4 0.5 0.5 1.1 1.0 2.3 2.9 1.3 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0

1.0 1.3 0.6 1.0 1.0 1.3 2.7 0.3 1.1 1.4 0.7 1.0 0.8 0.9 0.0
1.1 0.5 1.1 1.2 0.8 1.6 1.7 1.5 0.9 1.9 0.8 0.0 0.0

4.1 4.4 3.0 3.7 4.8 4.0 10.9 1.4 4.5 3.6 4.2 2.9 4.0 3.4 7.2
5.2 1.4 5.3 3.6 5.4 0.6 6.5 2.8 5.2 4.0 3.0 6.6 3.7

94.3 93.9 95.6 94.8 93.5 93.5 86.4 96.3 93.0 93.8 94.9 95.6 95.2 95.5 92.8
93.3 97.5 93.0 94.2 92.7 95.5 88.9 94.4 93.5 94.1 96.2 93.4 96.3

0.3 0.4 0.6 0.5 0.0 0.4 0.0 1.6 1.0 0.0 0.2 0.4 0.0 0.2 0.0
0.4 0.5 0.3 0.0 0.0 0.0 0.9 1.3 0.4 0.0 0.0 0.0 0.0

0.9 1.3 0.6 1.0 0.8 1.1 2.7 0.3 1.1 1.1 0.7 1.0 0.8 0.9 0.0
1.1 0.5 1.1 1.2 0.0 0.9 1.5 1.5 0.9 1.9 0.8 0.0 0.0

3.2 4.4 3.0 3.7 2.3 3.3 10.9 1.4 4.5 2.4 3.1 2.9 4.0 3.4 2.1
5.2 1.4 3.4 1.5 4.2 0.0 5.5 2.8 3.6 4.0 3.0 4.5 2.3

95.6 93.9 95.8 94.8 96.9 95.2 86.4 96.7 93.3 96.5 96.0 95.6 95.2 95.5 97.9
93.3 97.5 95.2 97.3 95.8 99.1 92.1 94.4 95.1 94.1 96.2 95.5 97.7

Fuente: datos de ENCOVI 2004

120

Tabla A 2 - F.7 Honduras 2004 - Incidencia de diarrea e IRA (menores de 5 aos de edad)
Diarrea lt. das Consult a alguien Incidencia (%) (%) Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural IRA lt. 15 das Consult Incidencia* a alguien * (%) (%) IRA lt. 15 das Consult Incidencia ** a alguien (%) (%)

17.1 17.9 20.3 19.1 14.3 15.0 27.3 16.6 19.4 12.7 18.7 16.5 22.6 18.9 17.8
16.7 20.5 19.9 14.4 11.7 12.1 17.1 16.9 20.6 16.5 17.4 13.4 16.3

50.4 41.9 50.5 46.3 58.2 57.1 46.7 51.1 49.4 63.4 46.4 40.7 50.3 45.3 50.3
43.7 47.8 49.2 57.6 67.7 60.6 53.7 59.0 46.4 46.4 44.9 64.3 48.9

39.2 41.1 40.6 40.8 36.9 33.0 38.2 34.1 35.2 31.8 43.9 41.5 44.7 42.8 47.8
40.2 41.9 39.7 38.8 33.0 24.6 29.4 41.0 47.4 33.3 40.3 35.9 41.7

11.3 8.8 12.8 10.7 12.2 11.3 12.3 11.1 11.4 11.3 11.2 8.3 13.6 10.5 13.5
8.6 11.8 13.5 9.4 15.2 11.7 11.5 9.7 10.7 16.6 11.2 9.4 12.8

6.5 6.0 8.0 7.0 5.9 5.9 7.7 6.8 7.0 5.4 7.0 5.7 8.8 7.0 7.2
6.1 7.7 8.2 4.5 5.8 5.1 4.9 6.2 6.5 7.6 6.2 6.0 9.4

63.3 57.2 62.8 60.3 68.4 58.5 61.3 53.0 55.4 60.6 66.5 56.4 67.7 62.1 80.7
53.2 63.2 63.1 74.8 72.8 41.0 61.4 63.5 74.5 70.2 66.8 55.6 53.6

IV

Fuente: datos de ENCOVI 2004 * Incluye Cdigo 4(slo tos y fiebre) de la Seccin 3, pregunta 39 **Excluye Cdigo 4(slo tos y fiebre) de la Seccin 3, pregunta 39

121

Tabla A 2 - F.8 Honduras 2004 - Tipo de atencin entre quienes reportan diarrea (menores de 5 aos de edad)
De aquellos que reportaron diarrea: tipo de tratamiento (% ) Nada Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central -Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural AntiAntibiticos diarreico Rehidr. oral Remed casero Medicina tradicion. Otro *

8.1 9.1 6.0 7.5 9.1 8.3 14.4 6.6 9.5 7.3 7.9 7.8 5.8 6.8 11.8 9.7 6.6 7.6 6.5 11.2 9.1 8.7 6.2 6.8 5.1 5.8 12.8 14.6

40.0 33.1 38.0 35.6 48.3 45.0 45.1 39.4 41.6 47.8 36.9 30.1 37.3 33.5 49.0 34.9 32.9 39.6 48.9 60.0 41.6 44.1 43.2 40.0 55.4 34.2 41.9 32.7

35.1 37.7 40.3 39.0 27.5 34.8 28.8 40.5 36.1 33.8 35.2 39.9 40.3 40.1 18.0 34.0 42.5 36.3 30.8 21.3 33.9 31.4 39.1 35.5 31.1 39.6 36.9 27.0

7.5 8.4 7.8 8.1 6.4 4.6 2.6 4.3 3.7 5.3 9.3 9.9 9.4 9.6 8.2 10.1 9.0 5.0 8.9 0.7 6.7 5.3 5.8 8.0 1.5 10.4 3.0 11.4

5.1 6.9 3.1 4.9 5.6 2.8 6.5 1.2 3.2 2.6 6.5 7.0 3.9 5.5 10.1 6.7 3.7 5.9 4.2 4.4 3.9 3.5 1.6 5.7 4.4 6.6 1.6 8.7

2.9 3.9 3.8 3.9 1.0 2.3 2.6 6.0 4.7 0.3 3.2 4.2 2.8 3.6 2.0 3.9 3.7 3.5 0.4 0.0 0.0 1.5 4.1 3.6 2.5 1.8 2.6 4.5

1.3 0.9 1.0 1.0 2.1 2.2 0.0 2.0 1.2 2.9 1.0 1.1 0.5 0.9 0.9 0.7 1.6 2.1 0.3 2.4 4.8 5.5 0.0 0.4 0.0 1.6 1.2 1.1

Fuente: datos de ENCOVI 2004 *Incluye IV rehidratacin y otras categoras de la pregunta 37 de la seccin III

122

Tabla A 2 - F.9 Honduras 2004 - Tipo y lugar de atencin entre quienes reportan diarrea (menores de 5 aos)
De aquellos que reportaron diarrea: lugar de tratamiento(% ) Depto. de Salud / IHSS Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

Centro privado

CESAMO

CESAR

Otros Centros *

Remed icasero

Nada

8.3 2.1 9.4 5.8 13.0 16.0 6.5 20.8 15.4 16.5 3.6 1.0 4.1 2.5 7.7
2.6 9.6 6.2 16.4 12.7 13.7 11.7 19.3 6.2 11.8 0.0 21.7 2.2

10.6 4.8 4.2 4.5 22.2 16.9 3.8 9.8 7.5 24.6 6.7 5.1 1.5 3.4 18.5
4.7 3.3 7.4 18.4 42.4 19.9 20.0 17.3 7.4 10.1 4.2 16.8 9.0

20.2 16.7 25.8 21.4 18.0 20.3 32.1 16.0 22.0 18.9 20.2 12.9 30.3 21.1 16.7
15.5 22.6 29.1 17.0 8.4 24.8 19.0 14.2 19.0 21.8 21.4 24.2 21.3

9.2 15.9 8.7 12.2 3.5 1.1 1.8 0.0 0.7 1.4 14.1 19.4 12.8 16.3 6.6
18.0 11.1 4.3 3.8 1.6 0.8 0.0 2.5 11.9 1.7 17.5 0.0 15.0

2.1 2.5 2.4 2.5 1.5 2.8 2.5 4.5 3.8 2.0 1.7 2.4 1.5 2.0 0.8
2.9 1.2 2.3 1.9 2.6 1.3 3.0 5.7 1.8 1.0 1.8 1.6 1.3

41.9 49.4 43.6 46.4 33.4 35.3 39.0 42.8 41.4 30.4 46.0 52.1 44.0 48.2 37.9
47.2 45.8 43.2 36.6 22.2 31.5 38.8 35.8 47.3 48.6 49.3 22.9 36.6

7.7 8.6 5.9 7.2 8.4 7.6 14.3 6.1 9.2 6.2 7.7 7.1 5.8 6.5 11.8
9.1 6.4 7.5 5.9 10.1 8.0 7.5 5.2 6.4 5.0 5.8 12.8 14.6

Fuente: datos de ENCOVI 2004 *Otros Centros incluye clnica materno-infantil, personal comunitario, curandero y farmacia

123

Tabla A 2 - F.10 Honduras 2004 - Enfermedad/Lesiones, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Enfermo/lesionado De aquellos que reportaron enfermedad/lesin: Consult por enferm. (%) N de consultas lt. 30 das (% ) Todos Pobres extremos Poor moderados Pobres Pobres No pobres Urbano Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Rural Pobres extremos Pobres moderados Pobres No pobres Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

31.3 30.5 30.4 30.5 32.2 27.2 25.7 23.2 23.8 28.4 35.2 31.3 34.8 32.8 41.4
30.2 31.1 30.7 33.3 31.4 23.7 21.5 33.9 41.5 29.2 30.4 27.3 27.8

47.5 30.6 44.0 37.7 57.1 55.3 33.0 46.7 43.0 59.2 41.9 30.2 42.9 36.3 53.5
29.2 41.1 48.1 52.7 65.5 66.6 58.5 54.1 43.0 46.3 37.9 50.0 44.4

1.5 1.3 1.4 1.4 1.6 1.6 1.3 1.4 1.4 1.6 1.4 1.3 1.4 1.4 1.5
1.3 1.4 1.5 1.5 1.6 1.6 1.6 1.6 1.4 1.4 1.4 1.6 1.4

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D

124

Tabla A 2 - F.11 Honduras 2004 - Lugar de tratamiento, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Para los que consultaron por enfermedad, lugar de tratamiento:
Hospital

Depto. de Salud Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

Hospit IHSS

Centro privado

CESAMO

CESAR

Otro

19.0 10.7 19.9 16.4 20.6 22.9 19.5 28.6 26.8 22.0 15.3 9.4 16.2 13.3 18.1
10.3 19.1 21.1 20.5 19.9 20.6 17.6 23.3 16.1 25.0 11.0 27.8 18.1

6.5 0.2 3.6 2.3 9.2 10.5 1.1 7.3 6.0 11.6 2.7 0.0 2.0 1.1 4.9
0.2 1.4 6.1 9.4 10.2 19.3 12.5 7.4 4.0 0.2 0.0 8.5 2.0

29.5 7.5 14.3 11.7 41.0 38.0 11.0 13.5 13.0 43.8 21.5 7.0 14.6 11.3 35.8
6.5 13.9 19.2 31.8 54.8 31.6 45.5 43.0 22.8 32.9 15.9 39.1 24.6

27.9 39.6 41.9 41.0 19.4 22.6 58.3 44.5 47.3 16.8 33.0 36.9 40.8 39.1 24.3
39.2 42.7 34.1 27.0 10.1 23.2 16.5 21.5 33.5 33.6 38.5 18.8 23.7

10.7 28.9 14.5 20.0 4.7 1.1 2.8 1.5 1.8 1.0 19.7 32.7 20.1 25.5 11.6
29.9 17.3 13.3 5.2 1.0 0.7 0.1 0.9 17.9 3.4 20.7 1.0 24.7

6.4 13.1 5.8 8.6 5.0 4.9 7.3 4.6 5.1 4.9 7.8 14.0 6.3 9.6 5.3
14.0 5.5 6.2 6.1 4.1 4.7 7.9 3.9 5.7 4.9 13.9 4.8 6.9

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D 1 Incluye CMI, personal comunitario, curandero, farmacia, hogar y otro.

125

Tabla A 2 - F.12 Honduras 2004 - Tiempo de espera para consulta, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Para los que consultaron por enfermedad, tiempo de espera para consulta por lugar de atencin (horas) Hospit. del Depto. de Salud Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro S l -Urbano Central Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural Hospit l IHSS Centro privado

CESAMO

CESAR

Otro

2.1 2.2 2.0 2.1 2.0 2.1 1.9 2.6 2.5 2.0 2.0 2.3 1.5 1.8 2.1
1.9 1.9 2.3 2.1 2.0 2.3 2.1 1.8 1.9 2.5 2.2 2.0 1.7

1.8 0.7* 1.9 1.9 1.8 1.9 0.7* 1.7 1.7 1.9 1.5 2.2 2.2 1.3
0.7* 1.8 1.6 2.1 1.7 1.9 2.1 2.2 1.4 0.1* 1.5 2.2*

0.7 0.5 0.7 0.6 0.7 0.7 0.4 0.7 0.6 0.7 0.7 0.6 0.7 0.7 0.8
0.5 0.6 0.7 0.8 0.7 0.6 0.7 0.8 0.8 0.6 0.5 0.9 0.7

1.8 1.7 1.8 1.8 1.7 1.9 1.7 1.8 1.8 2.0 1.7 1.7 1.9 1.8 1.4
1.7 1.8 1.8 1.7 1.7 1.9 2.0 2.2 1.9 1.5 1.2 1.9 1.8

1.3 1.3 1.2 1.2 1.6 1.5 0.5* 1.7* 1.3 1.6 1.3 1.3 1.2 1.2 1.7
1.3 1.2 1.4 1.4 3.3 2.3* 5.0* 1.6* 1.4 1.3 1.0 0.9* 1.8

0.9 0.6 0.8 0.7 1.1 0.7 0.6* 0.5 0.5 0.8 0.9 0.6 1.0 0.7 1.5
0.6 0.7 0.8 1.4 0.6 0.8 0.5 0.7 1.3 0.5 0.7 1.1 0.4

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D 1 Incluye CMI, personal comunitario, curandero, farmacia, hogar y otro. * n< 10

126

Tabla A 2 - F.13 Honduras 2004 - Tiempo de viaje al lugar de tratamiento, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Para los que consultaron por enfermedad, tiempo de viaje al lugar de tratamiento (horas) Hospit. del Depto. de Salud Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural Hospit IHSS Centro privado

CESAMO

CESAR

Otro

1.1 1.6 1.3 1.4 0.9 0.7 0.6 0.6 0.6 0.7 1.7 1.9 1.9 1.9 1.5
1.6 1.2 1.2 1.0 0.8 0.6 0.7 0.7 1.5 0.7 1.5 0.6 2.4

0.6 0.2* 0.7 0.7 0.6 0.5 0.2* 0.6 0.6 0.5 0.9 0.9 0.9 1.0
0.2* 0.6 0.8 0.6 0.5 0.5 0.7 0.6 1.0 4.0* 0.4 0.9*

0.7 1.1 0.9 0.9 0.7 0.5 1.0 0.4 0.5 0.5 1.0 1.1 1.1 1.1 0.9
1.1 0.9 0.8 0.7 0.6 0.6 0.4 0.6 0.9 0.6 1.0 0.4 1.1

0.6 0.8 0.6 0.7 0.4 0.3 0.4 0.4 0.4 0.3 0.7 0.9 0.7 0.8 0.5
0.8 0.7 0.6 0.4 0.3 0.4 0.4 0.3 0.7 0.4 0.8 0.3 0.7

0.7 0.8 0.6 0.7 0.6 0.6 0.2* 0.2* 0.2 0.7 0.7 0.8 0.6 0.7 0.6
0.9 0.7 0.4 0.5 2.5 0.3* 0.3* 1.5* 0.7 0.2 0.5 0.6* 0.9

0.5 0.5 0.7 0.6 0.5 0.5 0.2* 0.3 0.2 0.6 0.5 0.6 0.8 0.6 0.3
0.5 0.4 0.6 0.4 0.7 1.0 0.2 0.3 0.6 0.3 0.5 0.5 0.3

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D 1 Incluye CMI, personal comunitario, curandero, farmacia, hogar y otro. * n< 10

127

Tabla A 2 - F.14 Honduras 2004 - Costo de transporte del viaje a la ltima consulta, por lugar de tratamiento, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Para los que consultaron por enfermedad, costo de transporte del viaje a la lt. consulta, por lugar de tratamiento (Lempiras) Hospit del Depto de Salud Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural Hospit l IHSS Centro privado

CESAMO

CESAR

Otro

47 41 48 46 47 29 8 19 18 32 72 50 69 63 80
31 51 44 40 55 31 53 23 66 23 56 26 102

21 5* 14 14 22 20 5* 12 11 21 23 17 17 24
5* 20 17 16 26 20 24 22 19 110* 11 44*

33 32 25 27 35 19 20 8 10 20 57 35 32 33 68
31 23 28 26 40 20 18 18 40 21 44 20 121

6 5 5 5 8 5 1 3 2 7 7 5 6 6 10
5 4 7 8 8 7 8 5 8 3 6 3 4

2 2 2 2 5 16 0* 0* 0 24 2 2 2 2 2
2 1 5 2 2 0* 0* 77* 1 0 2 0* 3

10 2 10 5 15 15 8* 3 4 19 6 1 13 5 10
1 6 9 22 10 16 9 11 11 4 1 33 8

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D 1 Incluye CMI, personal comunitario, curandero, farmacia, hogar y otro. * n< 10

128

Tabla A 2 - F.15 Honduras 2004 - Monto gastado en la enfermedad, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Para los que consultaron por enfermedad, monto gastado en la enfermedad, por lugar de tratamiento (Lempiras) Hospit del Depto de Salud Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central -Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural Hospit IHSS Centro privado

CESAMO

CESAR

Otro

138 35 56 51 183 149 20 49 45 179 122 50 108 55 191

25 59 65 154 252 215 206 89 109 119 62 145 209

66 0* 4 4 76 69 0* 6 6 77 56 0 0 74
0* 12 26 16 130 76 138 31 2 0* 22 485*

507 97 151 138 574 657 161 139 143 691 258 84 156 136 311
106 121 174 214 817 1264 759 547 224 272 289 281 337

11 6 8 7 17 18 6 10 9 24 7 6 7 7 7
5 7 10 17 27 26 27 18 8 7 4 16 8

4 5 4 4 5 7 0.8* 2.6* 2 10 4 5 4 4 4
5 4 4 5 15 32* 40* 2* 5 1 3 2* 5

74 1 15 6 148 165 1* 22 16 202 19 1 12 5 55

1 4 114 63 214 84 141 247 42 35 1 319 7

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D 1 Incluye CMI, personal comunitario, curandero, farmacia, hogar y otro. * n< 10

129

Tabla A 2 - F.16 Honduras 2004 - Monto gastado en medicinas, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Para los que consultaron por enfermedad, monto gastado en medicinas por lugar de tratamiento (Lempiras) Hospit del Depto Hospit Centro de Salud IHSS privado CESAMO CESAR Otro Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

208 94 145 133 247 212 3 57 49 259 203 120 215 185 221
102 82 165 184 360 293 229 187 204 135 100 200 281

107 0* 55 54 116 114 0* 30 29 124 81 94 94 77

0* 5 64 74 163 110 131 119 39 0* 104 379*

474 167 161 163 530 544 247 157 171 570 357 150 163 160 442
164 140 242 318 679 633 643 529 349 367 353 494 387

35 10 34 25 50 51 8 29 24 68 26 10 36 25 27
9 24 36 55 66 57 61 45 26 49 19 44 38

18 7 23 14 30 20 0* 0* 0 29 18 7 23 15 30
8 20 11 52 49 44* 0* 53* 18 0 8 13* 30

113 12 63 33 199 213 0* 121 86 245 52 14 43 24 123

14 33 74 131 345 153 288 242 99 148 15 234 30

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D 1 Incluye CMI, personal comunitario, curandero, farmacia, hogar y otro. * n< 10

130

Tabla A 2 - F.17 Honduras 2004 - Monto total gastado en la ltima consulta, por lugar de tratamiento, grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
Para los que consultaron por enfermedad, monto total gastado en la enfermedad, por lugar de tratamiento (Lempiras) Hospit Hospit Centro del Depto 1 privado de Salud IHSS CESAMO CESAR Otro i Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

345 129 200 183 428 360 23 106 94 435 323 160 272 238 411
126 140 228 336 612 507 434 277 311 253 160 340 487

172 0* 59 57 191 182 0* 36 35 200 136 94 94 150

0* 17 89 89 291 185 267 149 41 0* 125 801*

974 257 310 297 1097 1190 408 294 312 1250 613 228 317 292 753
260 260 413 530 1483 1889 1395 1067 572 625 637 766 717

47 16 41 32 67 69 14 39 33 92 32 16 42 32 34
14 30 46 71 92 83 87 63 34 56 23 60 46

23 12 27 19 34 27 1* 3* 2 38 23 12 27 19 34
13 24 15 56 63 76* 40* 54* 23 1 10 16* 35

187 13 77 40 347 378 1* 143 102 446 71 14 56 29 177

14 37 188 194 560 236 429 488 140 183 16 553 37

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Excluye nios menores de 5 aos de edad que reportan diarrea o enfermedad pulmonar en Partes C y D 1 Incluye CMI, personal comunitario, curandero, farmacia, hogar y otro. * n< 10

131

Tabla A 2 - F.18 Honduras 2004 - Razn para no buscar atencin, entre los enfermos en el ltimo mes, por grupo de pobreza, quintiles y rea geogrfica
No necesario Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural Fuente: datos de ENCOVI 2004 30.2 24.4 24.1 24.2 38.6 40.3 29.4 31.3 30.7 44.5 24.6 23.7 21.4 22.7 30.0
24.5 24.3 31.6 36.6 40.2

No grave 12.9 10.1 11.6 10.8 15.7 15.4 8.2 14.1 12.3 16.8 11.5 10.3 10.7 10.5 14.2
9.7 11.7 12.9 16.1 16.1

S in dinero 20.2 27.6 21.9 24.9 13.6 16.4 30.3 22.6 25.0 12.5 22.3 27.3 21.8 24.9 15.1
26.9 24.2 18.7 15.6 9.0

remedi casero 23.8 19.8 28.0 23.7 24.0 18.4 19.6 16.7 17.6 18.8 26.8 19.9 32.1 25.1 31.6
19.0 26.9 26.0 23.7 25.5

Centro
ce rrado
muy lejos

sl. enf. 2.7 3.0 3.1 3.0 2.2 2.6 1.8 3.2 2.8 2.5 2.7 3.1 3.0 3.1 1.7
3.1 2.0 3.5 2.1 2.5

Otro 5.7 6.3 7.0 6.7 4.4 5.8 5.4 10.9 9.2 4.3 5.7 6.5 5.6 6.1 4.5
7.1 6.6 4.9 4.3 4.8

1.4 2.2 1.7 2.0 0.7 0.6 2.3 0.9 1.3 0.4 1.9 2.1 2.0 2.1 1.2
2.5 1.7 0.6 0.8 1.0

3.1 6.6 2.6 4.7 0.8 0.5 3.0 0.3 1.1 0.2 4.5 7.1 3.4 5.5 1.7
7.2 2.6 1.8 0.8 0.9

45.6 32.3 45.4 25.6 30.1 21.9 43.4 25.9

15.6 11.8 15.6 8.9 18.1 17.4 14.5 10.1

8.2 27.2 15.8 20.9 14.8 22.5 18.8 26.8

21.0 22.8 14.0 31.8 24.9 22.3 13.9 17.4

0.0 0.0 1.3 1.7 1.2 0.4 0.2 5.0

0.3 0.0 0.4 3.6 1.3 4.8 0.2 7.3

1.7 1.1 3.8 2.7 1.7 2.3 3.4 3.4

7.6 4.8 3.7 4.8 7.9 8.4 5.6 4.1

132

Tabla A 2 - F.19 Honduras 2004 - Salud materna, por pobreza y regiones

Recibi cuid. prenatal (% )
Hospital Depto Salud Hospit IHSS

Dnde dio a luz: Hospital Clnica

/ Clnica P riv . Matern infant

Nacimiento atendido por:

Casa del
paciente Otro Doctor P artera Enfer. Sola Otro

Tot Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urban Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Q uintil + pobre II III IV + rico Re gin T egucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

89.0 85.4 89.0 87.3 91.1 90.0 82.4 86.1 85.2 92.1 88.2 85.9 90.7 88.1 88.6 85.3 87.3 89.2 90.2 94.2

55.4 36.4 60.1 49.0 62.7 65.0 48.3 73.3 67.2 64.0 46.7 34.5 51.8 42.2 59.5 34.0 55.6 64.6 66.8 56.6

7.2 0.3 3.4 1.9 13.3 12.8 1.1 5.7 4.6 16.4 2.1 0.1 1.9 0.9 5.7 0.2 2.0 6.6 13.2 16.1

6.1 1.7 2.6 2.2 10.7 8.6 4.8 2.2 2.8 11.2 3.8 1.2 2.9 2.0 9.3 1.6 3.2 2.2 5.5 21.1

2.2 0.8 3.2 2.1 2.3 1.8 0.8 1.8 1.6 1.8 2.6 0.8 4.1 2.3 3.5 1.0 2.9 3.5 2.5 0.9

28.3 59.9 29.4 43.7 10.5 11.1 43.7 16.2 22.9 5.9 43.8 62.5 37.8 51.4 21.6 62.4 35.0 22.2 11.6 4.5

0.8 0.9 1.2 1.1 0.6 0.7 1.3 0.8 0.9 0.6 1.0 0.9 1.4 1.1 0.4 0.8 1.3 0.9 0.4 0.8

67.1 35.5 63.6 50.4 86.5 85.1 53.6 77.5 71.7 91.0 50.9 32.5 54.8 42.5 75.2 32.8 59.0 72.1 85.0 93.0

25.3 52.8 26.6 38.9 9.5 9.8 38.6 14.4 20.3 5.2 39.2 55.1 34.3 45.8 20.1 55.1 31.0 20.6 10.6 4.0

4.4 4.7 6.3 5.6 3.1 3.6 2.5 5.5 4.7 3.2 5.2 5.1 6.9 5.9 3.1 5.1 5.3 5.5 3.3 2.6

2.3 5.5 2.3 3.8 0.6 1.0 4.2 1.6 2.3 0.4 3.5 5.7 2.7 4.3 0.9 5.6 3.0 1.1 0.8 0.4

0.9 1.5 1.2 1.3 0.3 0.4 1.1 1.0 1.0 0.2 1.2 1.6 1.3 1.5 0.6 1.4 1.7 0.7 0.3 0.0

94.6 84.8 89.4 85.7 91.5 91.2 88.2 90.0

61.4 57.3 65.7 49.8 67.9 44.1 72.1 42.8

25.3 18.8 10.0 3.6 1.6 0.2 5.3 1.3

5.8 13.9 12.2 4.6 7.5 2.0 4.8 4.9

4.1 1.0 1.6 4.4 1.1 1.3 0.3 0.0

2.4 7.9 9.9 36.5 21.5 51.5 16.9 50.3

1.0 1.1 0.5 1.1 0.4 0.9 0.6 0.7

94.7 88.8 86.2 58.6 75.3 43.3 77.7 43.4

2.1 6.9 8.6 33.1 19.2 46.7 15.1 43.0

2.4 3.3 3.4 4.6 4.1 5.0 5.2 6.8

0.4 0.7 1.5 2.8 0.6 2.8 1.6 6.1

0.4 0.3 0.3 0.9 0.8 2.2 0.4 0.7

Fuente: datos de ENCOVI 2004

133

Tabla A 2 - F.20 Honduras 2004 - Primer control prenatal en el primer trimestre, segn pobreza y regiones (mujeres de 12-49 aos)
1er. control prenatal en el 1er trimestre (% ) Todos Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Urbano Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre

69.2 58.9 65.6 62.5 77.2 73.4 55.6 64.9 62.7 78.2 65.4 59.5 66.0 62.4 74.6
57.5 65.4 67.3 74.3 85.7 79.3 69.2 72.8 63.7 72.8 70.5 71.1 61.9

II III IV

+ rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: mujeres que han tenido un hijo en los ltimos 5 aos

134

Tabla A 2 - G.1 Honduras 2004 - Prevalencia de desnutricin por quintiles, regiones y categora de pobreza (menores de 5 aos de edad)
Bajo pe so (global) (peso p. edad) Severa Moderada T otal
Q uintil + pobre II III IV + rico Regin Tegucigalpa San P edro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural Total P obres extremos P obres moderados P obre No pobres Urbano P obres extremos P obres moderados P obres No pobres Rural P obres extremos
P obres moderados P obres No pobres

Crnica (talla p. edad) Severa Moderada T otal 19.9 10.7 4.6 2.0 1.3 3.3 3.4 3.2 8.6 4.4 21.9 5.5 9.7 7.2 19.1 7.4 12.6 2.3 3.7 16.1 6.2 8.3 1.8 12.8 19.8 8.8 15.3 4.5 28.5 20.0 12.2 7.8 2.9 8.0 9.0 8.3 16.3 12.7 28.7 12.2 19.1 13.7 27.5 16.9 21.5 6.5 9.4 24.7 15.8 17.6 5.9 20.6 28.0 18.2 24.0 9.2 48.4 30.7 16.8 9.8 4.2 11.3 12.4 11.5 24.9 17.1 50.6 17.7 28.8 20.8 46.6 24.3 34.1 8.8 13.1 40.8 22.0 25.9 7.7 33.4 47.8 27.0 39.3 13.7

Aguda (peso p. talla) Severa Moderada T otal 0.2 0.1 0.5 0.1 0.0 0.0 0.2 0.0 0.2 0.4 0.0 0.9 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.3 0.1 0.1 0.1 0.1 0.2 1.6 1.2 1.2 0.7 0.7 0.6 1.5 0.7 1.5 1.2 0.9 0.4 1.3 1.1 1.6 1.0 1.3 0.9 0.9 1.4 0.9 1.0 0.9 1.3 1.6 1.1 1.4 0.7 1.7 1.4 1.7 0.8 0.7 0.6 1.7 0.7 1.7 1.6 0.9 1.3 1.5 1.2 1.7 1.1 1.4 1.1 1.2 1.6 1.0 1.1 1.2 1.4 1.8 1.2 1.5 0.9

De snutridos T otal 51.6 33.3 19.6 11.9 5.3 12.6 15.0 13.8 27.9 19.5 52.6 20.1 31.5 23.1 49.5 26.8 36.8 10.6 15.2 44.3 23.9 28.1 9.8 36.0 50.7 30.2 42.3 15.1

3.5 2.1 0.5 0.2 0.4 0.7 0.5 0.6 1.3 1.1 3.3 1.2 2.0 1.2 3.1 1.3 2.1 0.5 0.7 3.4 1.0 1.5 0.4 2.0 3.1 1.8 2.5 0.3

20.9 13.6 7.3 5.2 2.0 4.9 6.2 6.4 12.2 6.5 21.0 8.7 10.7 9.3 20.4 10.5 14.9 3.0 6.2 19.4 9.6 11.6 3.9 14.4 20.6 11.7 17.0 5.8

24.4 15.7 7.8 5.4 2.4 5.5 6.7 7.0 13.5 7.6 24.3 9.9 12.7 10.5 23.5 11.8 17.0 3.5 6.9 22.8 10.6 13.1 4.3 16.4 23.7 13.5 19.5 6.1

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Severa son los valores menores a -3 desviaciones estndar y Moderada, a los valores entre -2 y -3 desviaciones estndar; desnutrido se define como bajo peso (global), desnutrido crnico o desnutrido reciente.

135

Tabla A 2 - G.2 Honduras 2004 - Prevalencia de desnutricin por grupos de edad (menores de 5 aos de edad)
B ajo peso (peso p. edad) Moderada Total Severa 0-5 meses 6-11 meses 12-23 meses 24-35 meses 36-59 meses 0.1 0.8 1.9 1.4 1.1 1.0 3.8 10.1 11.1 9.8 1.2 4.7 12.0 12.4 10.9 Crnica (talla p. edad) Severa Moderada Total 1.0 2.0 7.4 6.3 8.7 3.2 5.7 14.3 12.5 15.9 4.2 7.7 21.7 18.8 24.5 Reciente (peso p. talla) Severa Moderada Total 0.0 0.6 0.3 0.1 0.2 0.9 1.2 1.3 1.3 0.9 0.9 1.8 1.6 1.4 1.0 Desnutridos Total 6.1 10.3 24.0 22.3 26.4

Nota: Severa son los valores menores a -3 desviaciones estndar y Moderada, a los valores entre -2 y -3 desviaciones estndar Fuente: datos de ENCOVI 2004

Tabla A 2 - G.3 Honduras 2004 - Porcentaje de menores (0-59 meses) clasificados como desnutridos, por pobreza y regiones
Nivel P obreza Tegucigalpa San P edro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural B ajo peso (peso p. edad) P obre Muy pobre moderado P obre No pobre 12.2 7.3 26.1 19.2 20.5 30.7 33.9 19.3 12.1 13.1 10.9 14.0 6.2 16.7 7.9 7.9 12.1 12.5 13.7 16.6 10.8 26.0 16.3 15.2 3.9 4.9 4.0 6.5 4.5 9.3 4.0 3.3 Crnica (talla p. edad) P obre Muy pobre moderado P obre No pobre 26.5 46.4 45.1 38.2 45.3 63.5 37.4 37.3 25.6 24.9 15.3 23.0 22.1 34.9 19.2 26.1 25.7 27.2 20.8 30.7 29.6 53.9 25.1 33.3 7.7 7.8 7.3 12.7 5.1 20.9 10.8 12.6 (peso p. talla) Reciente P obre Muy pobre moderado P obre No pobre 0.0 0.0 0.0 2.7 2.8 1.0 2.5 1.7 0.5 1.4 1.2 1.0 1.3 1.0 0.5 1.8 0.5 1.3 1.0 1.9 1.7 1.0 1.1 1.7 0.7 1.8 0.5 1.2 1.5 0.0 1.4 0.6

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Desnutrido definido como < -2 desviaciones estndar

Tabla A 2 - G.4 Honduras 2004 - Porcentaje de menores (0-59 meses) clasificados como desnutridos, por pobreza y edad
Nivel P obreza 0 - 5 meses 6 - 11 meses 12 - 17 meses 18 - 23 meses 24 - 35 meses 36 - 47 meses 48 - 59 meses B ajo peso (peso p. edad) P obre Muy pobre moderado P obre No pobre 2.0 13.1 21.1 34.1 25.7 24.6 24.2 1.9 4.1 10.8 11.9 16.9 12.6 11.1 1.9 8.0 15.5 20.5 20.7 18.1 17.0 0.5 2.3 4.9 8.2 5.1 5.4 3.8 Crnica (talla p. edad ) P obre Muy pobre moderado P obre No pobre 3.9 17.1 41.3 48.1 43.8 50.8 58.2 4.0 8.4 19.0 28.6 23.6 29.6 26.7 3.9 12.1 29.1 36.1 32.4 39.2 40.9 4.5 4.6 8.4 15.4 6.7 9.5 9.6 Reciente (peso p. talla) P obre Muy pobre moderado P obre No pobre 0.5 1.9 1.4 3.9 2.4 1.0 1.6 0.4 0.7 1.3 3.7 1.6 0.2 0.7 0.5 1.2 1.3 3.8 2.0 0.6 1.1 1.3 2.3 0.3 1.1 1.0 1.5 0.9

Fuente: datos de ENCOVI 2004 Nota: Desnutrido definido como < -2 desviaciones estndar

136

PARTE H - VIVIENDA Y SERVICIOS BASICOS

Tabla A 2 - H.1 Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por grupos de pobreza
A c c e s o a s e r vi c i os / V i vi e n da
C a sa p ro p i a co n escri t. P ri n ci p a l fu en te a g u a Sis t . p b lico Sis t . p riv ad o G rifo p b l. o es t an q u e P o z o co n cu erd a P o z o co n b o m b a R o /arro y o /lago /lagu n a/m an an t ial C arro cis t ern a C am i n co n b arriles O t ro s T i p o d e servi ci o sa n i ta ri o B a o co n ect ad o al s is t . alcan t arillad o B a o co n ect ad o a t an q u e s p t ico B a o d es carga a ro /arro y o L et rin a d es carga a ro /arro y o L et rin a co n cierre h id ru lico L et rin a co n t an q u e s p t ico L et rin a co n p o z o n egro L et rin a co m p o s t N in gu n o D i sp o si c. d e b a su ra R eco lecc.p b lic. d o m iciliar R eco lecc. p riv ad a D ep o s it . en co n t en ed o res E n t errad Q u em ad a P rep arad a p . co m p o s t T irad a en cu alq . p art e

T ot

P obr e s e xtr .

P obr e s M od.

P obr e

N o pobr e

4 1 .9 3 1 .4 4 8 .5 0 .5 2 .3 1 .9 1 0 .0 0 .7 0 .1 4 .6 3 2 .2 1 0 .3 0 .9 0 .4 1 7 .9 7 .0 1 3 .0 0 .3 1 8 .0 3 2 .8 1 .5 3 .9 3 .0 3 9 .6 1 .6 1 7 .4 0 .3 6 5 .0 1 .2 0 .8 0 .4 9 .2 1 6 .3 6 .6 0 .5 5 6 .0 1 8 .5 0 .1 1 8 .6 6 .7 0 .1

3 6 .5 5 .5 5 .3 0 .6 2 .9 2 .0 2 8 .0 0 .5 0 .0 7 .1 2 .2 3 .5 0 .4 0 .0 2 4 .8 5 .9 1 8 .5 0 .2 4 4 .5 2 .4 0 .0 0 .1 4 .3 4 3 .9 4 .3 4 4 .9 0 .1 5 0 .8 0 .8 1 .1 0 .9 1 5 .9 2 3 .3 6 .3 0 .8 9 7 .2 0 .7 0 .4 0 .4 1 .3 0 .0

3 8 .2 1 9 .9 5 3 .1 0 .7 2 .7 2 .6 1 2 .3 0 .6 0 .2 8 .0 1 2 .4 6 .8 0 .8 1 .0 2 7 .1 8 .9 1 8 .4 0 .6 2 4 .1 1 5 .7 1 .1 1 .7 3 .4 5 4 .0 1 .8 2 2 .3 0 .0 1 7 .4 0 .2 0 .3 0 .2 1 5 .0 4 1 .4 2 5 .0 0 .4 8 1 .6 6 .2 0 .0 5 .4 6 .8 0 .0

3 7 .5 1 3 .7 5 3 .2 0 .6 2 .8 2 .3 1 9 .0 0 .6 0 .1 7 .6 8 .0 5 .4 0 .6 0 .6 2 6 .1 7 .6 1 8 .4 0 .4 3 2 .8 1 0 .0 0 .7 1 .0 3 .8 4 9 .7 2 .8 3 1 .9 0 .1 3 6 .6 0 .6 0 .8 0 .6 1 5 .5 3 1 .0 1 4 .3 0 .6 8 8 .2 3 .8 0 .2 3 .3 4 .5 0 .0

4 5 .3 4 5 .2 4 4 .9 0 .4 1 .8 1 .5 2 .9 0 .9 0 .1 2 .3 5 1 .0 1 4 .1 1 .2 0 .3 1 1 .5 6 .4 8 .7 0 .1 6 .5 5 0 .6 2 .2 6 .1 2 .4 3 1 .7 0 .6 6 .0 0 .4 8 7 .1 1 .7 0 .8 0 .3 4 .2 4 .8 0 .6 0 .5 3 0 .2 3 0 .2 0 .0 3 0 .9 8 .5 0 .2

F u en te d e en erg a R ed p b lica R ed p riv ad a co lect iv a G en erad o r p ro p io E n erga s o lar V elas L m p . gas O co t e O t ro C o m b u st.p .co ci n a r L e a E lect ricid ad R es id u o s co s ech a G as L P G K ero s en e O t ro

137

Tabla A 2 - H.2 Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por pobreza y urbano/rural
P obres
Acceso a servicios /Vivienda Casa propia con escrit. Principal fuente agua Urbano P obres Rural

P obres No pobres Tot Extr.

P obres moder No pobres

Tot

Extr.

moder

41.2 58.5 35.0 0.8 0.6 0.4 0.7 0.7 0.2 3.1 60.0 9.2 1.4 0.6 7.6 5.6 10.2 0.2 5.2 61.9 1.4 7.2 1.6 22.8 0.3 4.3 0.5 92.2 0.6 0.5 93.3 0.2 3.4 2.4 0.4 0.3 26.1 31.7 0.0 29.9 12.2 0.1

23.2 33.9 42.7 3.6 0.4 1.1 4.0 2.0 0.0 12.4 12.2 3.9 2.2 0.0 16.5 7.9 29.0 0.0 28.1 17.6 0.0 1 1.8 54.1 1.6 23.4 0.5 49.6 0.0 0.0 49.6 0.3 20.5 24.7 4.9 0.0 85.2 4.1 0.0 1.7 9.0 0.0

31.8 49.6 36.3 1.8 1.4 0.4 1.4 1.2 0.6 7.3 31.5 7.1 1.4 1.9 15.4 10.8 19.8 0.6 11.5 42.3 0.8 4.5 2.8 40.9 0.5 8.1 0.1 82.3 0.7 1.1 84.1 0.8 8.9 4.9 0.5 0.8 56.6 14.7 0.0 10.6 18.0 0.1

44.5 62.1 34.1 0.4 0.5 0.4 0.3 0.5 0.1 1.6 69.5 10.0 1.3 0.4 5.3 4.3 6.8 0.1 2.3 69.2 1.6 8.2 1.3 16.7 0.2 2.2 0.6 97.2 0.7 0.4 98.3 0.1 1.0 0.4 0.0 0.2 15.2 37.4 0.0 36.2 11.0 0.2

42.6 3.2 62.7 0.1 3.9 3.4 19.7 0.8 0.1 6.2 3.2 11.5 0.5 0.2 28.7 8.3 15.9 0.3 31.4 2.4 1.7 0.4 4.5 57.1 2.9 31.0 0.1 36.6 1.8 1.1 39.5 0.6 15.2 30.8 13.2 0.8 87.2 4.7 0.2 6.8 1.1 0.1

38.5 1.1 55.0 0.1 3.3 2.2 31.8 0.3 0.0 6.3 0.3 1.7 0.1 0.0 26.1 5.6 16.8 0.3 47.0 0.0 0.0 0 4.7 42.3 4.7 48.2 0.1 12.4 0.3 0.3 13.0 0.2 14.2 44.0 28.2 0.5 99.0 0.1 0.5 0.2 0.1 0.0

41.9 3.1 62.5 0.0 3.5 3.8 18.4 0.3 0.0 8.4 1.7 6.7 0.4 0.4 33.6 7.9 17.6 0.6 31.1 0.7 1.3 0.1 3.7 61.4 2.5 30.3 0.0 33.2 0.9 1.2 35.3 1.0 19.8 33.6 9.6 0.7 95.4 1.4 0.0 2.6 0.6 0.0

47.2 5.3 70.3 0.3 5.0 4.1 9.1 1.8 0.1 3.9 7.1 24.0 0.8 0.2 26.4 11.5 13.2 0.2 16.6 6.3 3.7 1.1 5.0 67.4 1.5 14.9 0.1 63.3 4.0 1.8 69.1 0.7 11.8 15.3 2.0 1.1 66.7 12.7 0.0 17.9 2.5 0.2

Sist. pblico Sist. privado

Grifo pblico o estanque P ozo con cuerda P ozo con bomba Ro/arroyo/lago/laguna/manantial Carro cisterna Camin con barriles Otros
Tipo de servicio sanitario

Bao conectado al sist. alcantarillado Bao conectado a tanque sptico

Bao descarga a ro/arroyo

Letrina descarga a ro/arroyo Letrina con cierre hidrulico Letrina con tanque sptico Letrina con pozo negro Letrina compost Ningun
Disposic. de basura Recolecc.pblica domiciliar Recolecc. privada Deposit. en contenedores Enterrad Quemada P reparada p. compost Tirada en cualq. parte Otro Fuente de energa

Red pblica Red privada colectiva Generador propio Electricidad Energa solar Velas Lmp. gas Ocote Otro
Combust.p. cocinar Lea Electricidad Residuos cosecha Gas LP G Kerosene Otro

138

Tabla A 2 - H.3 Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por quintiles

Acce so a se rvicios/ Vivie n da C asa propia con e scrit. Prin cipal fu en te agu a Sist. p blico Sist. p rivado G rifo p blico o estanque P oz o con cuerda P oz o con bomba Ro/arroy o/lago/laguna/manantial Carro cisterna Camin con barriles O tros Tipo de servicio san itario i Bao conectado al sist. alcantarillado Bao conectado a tanque sp tico

+ pobre

II 38.9 14.8 52.0 0.7 3.0 3.0 17.4 0.3 0.1 8.8 7.8 5.2 0.6 0.3 29.3 7.2 19.6 0.5 29.5 9.1 0.5 0.9 4.4 54.2 2.4 28.4 0.1 37.8 0.8 1.1 0.8 19.4 29.3 9.9 0.9 90.1 2.9 0.0 2.1 4.9 0.0

III

IV

+ rico

37.1 4.5 53.7 0.5 3.1 2.1 28.7 0.5 0.0 6.9 2.0 3.2 0.4 0.0 24.3 5.8 17.8 0.2 46.2 2.1 0.0 0.1 3.9 42.9 4.1 46.7 0.2 15.7 0.0 0.3 0.2 13.5 43.0 26.8 0.5 97.9 0.4 0.5 0.3 0.8 0.0

38.0 29.0 52.7 0.8 2.5 1.6 7.0 1.1 0.4 4.9 22.2 10.4 0.8 1.1 21.5 11.1 15.9 0.6 16.4 26.1 1.5 2.9 2.8 51.7 1.2 13.8 0.1 71.1 1.1 0.5 0.5 9.4 14.5 2.4 0.5 64.2 12.6 0.0 13.4 9.7 0.1

41.3 41.2 46.4 0.5 2.4 1.9 3.1 1.1 0.1 3.2 41.1 15.0 1.5 0.4 15.1 8.0 11.2 0.1 7.5 42.4 2.3 5.4 3.0 39.2 0.9 6.6 0.2 84.3 1.1 0.9 0.4 6.2 5.5 1.0 0.6 38.1 23.1 0.0 27.6 11.0 0.2

50.2 52.8 41.6 0.2 0.9 1.1 1.4 0.6 0.1 1.3 67.4 14.2 1.1 0.3 5.7 3.5 4.7 0.1 3.1 64.7 2.6 7.7 1.7 18.5 0.4 3.7 0.7 92.8 2.3 1.0 0.2 1.7 1.6 0.1 0.3 13.8 41.8 0.1 38.5 5.7 0.1

t k descarga a ro/arroy o Bao Letrina descarga a ro/arroy o Letrina con cierre hidrulico Letrina con tanque sp tico Letrina con p oz o negro Letrina comp ost N ingun
D isposic. de basu ra Recolecc. p blica domiciliar Recolecc. p rivada D ep osit. en contenedores Enterrada Q uemada P rep arada p . comp ost T irada en cualq. p arte O tro Fu en te de en erga Red p blica Red p rivada colectiva G enerador p rop io Energa solar Velas Lmp . gas O cote O tro Combu st .p. cocin ar Lea Electricidad Residuos cosecha G as LP G K erosene O tro

139

Tabla A 2 - H.4 Honduras 2004 - Acceso a servicios/ vivienda por regiones

Acce so a se rvicios/ Vivie nda Te gucigalpa C asa propia con e scrit. Principal fuente agua Sist. pblico Sist. privado Grifo pblico o estanque Pozo con cuerda Pozo con bomba Ro/arroyo/lago/laguna/manantial Carro cisterna Camin con barriles Otros Tipo de servicio sanitario Bao conectado al sist. alcantarillado Bao conectado a tanque sptico Bao descarga a ro/arroyo Letrina descarga a ro/arroyo Letrina con cierre hidrulico Letrina con tanque sptico Letrina con pozo negro Letrina compost Ningun Disposic. de basura Recolecc. pblica domiciliar Recolecc. privada Deposit. en contenedores Enterrada Quemada Preparada p. compost T irada en cualquier parte Otro Fuente de energa Red pblica Red privada colectiva Generador propio Energa solar Velas Lmpara a gas Ocote Otro Combust. p. cocinar Lea Electricidad Residuos de cosecha Gas LPG Kerosene Otro 41.6 92.6 2.6 0.5 0.1 0.1 0.1 1.4 0.2 2.4 80.7 2.5 0.6 0.5 1.2 3.4 8.0 0.4 2.8 70.6 1.0 22.0 0.2 5.4 0.0 0.8 0.1 98.0 0.0 0.6 0.3 0.6 0.1 0.0 0.3 6.8 61.1 0.1 10.6 21.2 0.1 San Pe dro C e ntral - C e ntral - O ccide ntal O ccide ntal O rie ntal - O rie ntal Urbano Sula Urbano Rural Urbano Rural Rural 33.4 2.2 94.5 1.1 0.0 0.0 0.3 0.2 0.0 1.7 83.9 5.1 1.0 0.1 1.0 2.3 3.7 0.2 2.7 82.7 3.2 1.4 0.2 10.5 0.1 1.7 0.2 97.8 1.1 0.1 0.2 0.7 0.0 0.0 0.1 6.8 23.1 0.0 55.1 14.8 0.2 44.0 53.2 40.6 1.0 1.2 1.0 0.1 0.5 0.3 2.1 44.4 20.4 1.8 0.9 7.5 7.5 13.5 0.1 3.8 59.5 1.6 3.7 2.3 27.7 0.2 4.4 0.6 94.5 1.6 0.0 0.4 1.8 1.3 0.0 0.4 28.1 20.2 0.0 43.7 8.0 0.0 44.0 4.5 61.4 0.2 5.0 4.4 16.1 1.5 0.1 6.7 4.8 15.2 0.3 0.3 25.5 9.8 16.6 0.3 27.2 4.3 3.2 0.7 3.2 66.2 1.3 21.0 0.1 49.8 3.0 0.8 0.5 12.7 26.5 6.1 0.7 79.7 8.2 0.2 10.5 1.4 0.1 46.5 58.7 31.5 1.8 0.4 0.0 2.5 0.8 0.4 3.9 50.4 5.8 3.2 1.7 16.4 5.5 5.2 0.2 11.6 48.7 0.2 0.9 4.1 31.2 1.5 12.2 1.1 83.0 0.0 1.4 0.2 7.1 7.2 0.7 0.4 58.0 21.2 0.0 16.4 4.3 0.1 44.3 2.2 71.4 0.1 0.6 0.1 19.6 0.0 0.0 6.0 1.4 5.6 1.0 0.3 37.5 6.7 10.0 0.5 36.9 0.0 0.0 0.3 6.1 37.4 6.2 50.0 0.0 20.7 0.2 0.3 1.0 19.1 31.2 27.0 0.5 98.1 0.6 0.3 0.5 0.5 0.0 39.6 66.7 23.8 0.1 1.5 0.9 0.8 0.3 0.1 5.8 37.1 11.8 0.7 0.0 14.7 9.5 19.1 0.2 6.9 46.3 1.2 1.4 1.7 44.1 0.2 4.5 0.5 84.6 0.5 0.6 0.1 8.0 4.8 1.2 0.2 40.5 20.4 0.0 30.2 8.7 0.2 36.4 1.4 53.1 0.0 6.1 5.5 28.8 0.2 0.0 5.0 1.7 11.0 0.0 0.0 23.5 7.1 22.5 0.2 34.0 0.9 0.3 0.0 5.3 63.2 2.0 28.1 0.2 26.5 1.0 3.0 0.5 15.7 41.1 10.8 1.4 89.9 2.1 0.0 6.9 0.9 0.2

140

Tabla A 2 - H.5 Honduras 2004 - Hogares con paredes, pisos y cielos inadecuados, y hacinamiento
Hogares (% ) con inadecuados: Paredes Todos Pobre extremo Pobre moderado Pobr No pobre Urbano Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Rural Pobre extremo Pobre moderado Pobre No pobre Quintil + pobre
1

Pisos

Cielos

Vivienda

Haci5 namiento

21.3 38.8 26.8 31.9 13.0 12.2 26.7 22.4 23.3 8.9 30.8 40.6 29.3 35.0 22.8
40.0 30.1 21.8 15.3 8.7 15.4 9.1 14.4 34.5 9.1 25.9 10.5 28.7

27.9 68.3 40.2 52.3 9.0 8.6 36.4 21.0 24.4 4.0 47.9 73.2 51.1 62.2 20.6
70.2 50.1 25.0 10.4 3.8 3.4 3.4 7.4 40.0 15.4 59.5 15.9 51.0

3.3 6.3 3.2 4.5 2.3 1.6 4.4 1.3 1.9 1.5 5.0 6.6 4.3 5.5 4.2
6.5 4.2 2.2 2.2 2.4 1.3 1.5 0.6 5.1 3.5 4.7 1.6 5.3

37.8 76.1 50.4 61.4 19.6 18.0 46.2 34.3 36.9 12.6 58.5 80.7 59.5 70.2 36.0
78.2 59.4 36.7 22.6 12.5 17.8 11.1 18.2 53.7 21.9 65.2 21.0 60.8

15.6 31.5 20.7 25.3 8.0 13.6 44.3 28.9 32.3 8.1 17.6 29.5 16.2 22.9 7.6
33.0 21.3 19.5 11.1 2.0 13.9 15.7 13.7 18.1 9.1 17.5 14.7 16.7

II III IV
+ rico Regin Tegucigalpa San Pedro Sula Central -Urbano Central - Rural Occidental -Urbano Occidental - Rural Oriental -Urbano Oriental - Rural

Fuente: ENCOVI 2004 1 Cdigos 5, 6, 8 y 9 en preg. 5 2 Cdigos 7 y 8 en preg. 6 3 Cdigos 6, 7 y 8 en preg. 7 4 Paredes, pisos o cielos inadecuados (definidos en 3) 5 Ms de 3 personas por cuarto

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142

Anexo 3 Agregados de Consumo e Ingreso A. Consumo: Otro enfoque monetario para la pobreza en Honduras
Por Martn Cumpa Castro
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Resumen
La pobreza tiene mltiples dimensiones. Puede implicar no tener los recursos suficientes para alimentarse, no tener acceso a servicios de educacin o de salud, o quizs no tener una vivienda apropiada. En los ltimos aos se ha popularizado la evaluacin de los niveles de vida con medidas de bienestar monetarias como el ingreso o el consumo. En Honduras, el Instituto Nacional de Estadstica (INE) utiliza el ingreso del hogar para el clculo de algunos indicadores de pobreza. Este reporte presenta estimaciones de pobreza utilizando la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2004. Si bien la metodologa adoptada es similar a la que emplea el INE, la mayor contribucin de este reporte es la estimacin de nuevos instrumentos para ser aplicados con dicha metodologa: el consumo del hogar como indicador de bienestar y nuevas lneas de pobreza. Estos pueden constituir un punto de referencia para futuros anlisis de los niveles de bienestar. Desafortunadamente, las nuevas cifras de pobreza no son comparables con las series existentes.

Introduccin
Las condiciones sociales y econmicas de la poblacin hondurea son evaluadas semestralmente por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) a travs de la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples. Sin embargo, durante el segundo semestre del 2004, el INE ejecut la primera Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI), la cual se caracteriza por seguir un formato relativamente estndar a nivel internacional, especficamente diseado para el anlisis de los niveles de vida. Este reporte presenta estimaciones de pobreza para Honduras utilizando la ENCOVI 2004. Si bien la metodologa adoptada es similar a la que se emplea en el pas para calcular la pobreza, la mayor contribucin de este reporte es la estimacin de nuevos instrumentos para ser aplicados con dicha metodologa. Estos pueden constituir un punto de referencia para futuros anlisis de los niveles de bienestar. Desafortunadamente, las nuevas cifras de pobreza no son comparables con las series existentes. El anlisis de la pobreza requiere de tres elementos principales. Primero, un indicador de bienestar que sea posible de medir, que sea aceptable, y que permita ordenar a la poblacin. Segundo, una lnea de pobreza apropiada que ser comparada contra el
Me gustara agradecer a los funcionarios, tcnicos y personal del Instituto Nacional de Estadstica de Honduras, en particular a los de la Direccin Ejecutiva, Gerencia Tcnica de Estadsticas Sociales y Demogrficas y Gerencia Tcnica de Tecnologa de Informacin, por su permanente colaboracin y apoyo durante mis visitas a Tegucigalpa y para la preparacin de este documento.
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indicador escogido con el fin de clasificar a los individuos en pobres y no pobres. Finalmente, un conjunto de medidas que combina los indicadores de bienestar individuales en una cifra agregada de pobreza. Las estimaciones de pobreza en Honduras utilizan el ingreso del hogar como indicador de bienestar y lneas de pobreza regionales basadas en canastas de alimentos que reflejan patrones de consumo del ao 1988. La ENCOVI permiti el clculo de nuevos instrumentos para el anlisis de la pobreza. Se utiliz el consumo del hogar como medida de bienestar pues se considera que es un mejor indicador del nivel de vida que el ingreso. Tambin se deriv una lnea de pobreza nacional sobre la base de una canasta de alimentos que refleja patrones actuales de consumo. La estructura del reporte es la siguiente. La Seccin 1 detalla la obtencin del indicador individual de bienestar. La Seccin 2 explica la estimacin de la lnea de pobreza. La Seccin 3 revisa los indicadores de pobreza que se emplearn. La Seccin 4 presenta los principales resultados obtenidos. Finalmente la Seccin 5 concluye.

1. El indicador de bienestar
Esta seccin explica los pasos involucrados en la construccin del indicador individual de bienestar (Deaton y Zaidi 2002; Hentschel y Lanjouw 1996). Primero se revisan los argumentos para la eleccin del consumo como el indicador preferido de bienestar. Luego se describe la estimacin de cada uno de los componentes del consumo nominal del hogar. Posteriormente se explica cmo obtener una medida real de bienestar al ajustar por diferencias temporales y espaciales en el costo de vida. Por ltimo, se analiza el ajuste por diferencias en la composicin demogrfica de los hogares.

1.1. El consumo como medida de bienestar

La pobreza involucra mltiples dimensiones como poco capital humano, mala salud, bajos ingresos, acceso limitado a infraestructura, malnutricin, falta de bienes y/o servicios, incapacidad de expresar opiniones religiosas o polticas, etc. A menudo hay un considerable grado de traslape entre las mismas, p.e. una persona con bajos ingresos es ms probable que tenga poca educacin y no cuente con acceso a servicios de salud. Sin embargo, cada una de ellas merece atencin pues representa una faceta diferente del bienestar y ayuda a los diseadores de poltica a enfocarse en diversos aspectos de la pobreza. En los ltimos aos la literatura en medicin de la pobreza ha popularizado el anlisis de niveles de vida a travs de indicadores monetarios, los cuales se concentran en estimar la disponibilidad de recursos para obtener bienes y servicios. Aunque es un criterio que no cubre todos los aspectos del bienestar, s captura un componente central de cualquier evaluacin de niveles de vida. La principal decisin en la eleccin de una medida monetaria de bienestar es la de escoger entre ingreso y consumo. Existe una preferencia, basada en consideraciones tericas y prcticas, a utilizar el consumo en vez del ingreso.

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La primera consideracin terica es que tanto el consumo como el ingreso, a pesar de ser dos conceptos diferentes, pueden utilizarse como aproximaciones de la utilidad de la persona. El consumo mide lo que los individuos han realmente adquirido; mientras que el ingreso, junto con los activos, mide las demandas potenciales de una persona. La segunda consideracin es el perodo de tiempo sobre el cual se medirn los niveles de vida. Si el inters es el largo plazo, como por ejemplo durante toda la vida, ambos conceptos deberan ser iguales y la eleccin no importara. No obstante, en el corto plazo, digamos un ao, el consumo es probable que sea ms estable que el ingreso. Esta menor volatilidad se debe a que los hogares son capaces de suavizar su consumo, lo cual puede reflejar acceso al mercado crediticio o a ahorros, as como informacin acerca de sus flujos futuros de ingreso (con lo cual el consumo podra adems capturar mejor los niveles de vida en el mediano plazo). El consumo es tambin menos afectado que el ingreso por consideraciones estacionales, p.e. en economas agrcolas el ingreso es ms voltil pues est muy asociado con los perodos de siembra y cosecha, por lo que su eleccin podra sobreestimar o subestimar significativamente los niveles de vida. Por otro lado, hay argumentos prcticos a considerar. El primero es que el ingreso es particularmente difcil de captar cuando proviene de actividades independientes o negocios propios. Los trabajadores en el sector formal de la economa no tendrn mayor problema en reportar en forma precisa su principal fuente de ingreso, es decir, su sueldo o salario. Pero a los trabajadores independientes, agrcolas o no agrcolas, se les har ms difcil proveer una medida exacta de su ingreso pues a menudo no slo no llevan un registro apropiado de las cuentas del negocio sino que tambin mezclan constantemente las transacciones del hogar y del negocio familiar y no es fcil separarlas. Segundo, el ingreso muestra un mayor grado de estacionalidad que el consumo. Dado que la mayora de encuestas de hogares no capta fluctuaciones estacionales para ninguno de estos dos indicadores, obtener una medida razonable de ingreso anual es una tarea ms laboriosa que una de consumo. Finalmente, tambin debemos examinar el grado de confiabilidad de la informacin. Los hogares son menos renuentes a declarar informacin sobre su consumo que sobre su ingreso y sus activos. Pueden estar temerosos de que la informacin sobre ingreso se utilice con propsitos diferentes, digamos con fines impositivos, o simplemente pueden considerar las preguntas sobre ingreso como muy indiscretas. Es adems ms probable que los miembros del hogar conozcan ms acerca del consumo agregado del hogar que del nivel y las fuentes de ingreso familiar.

1.2. La construccin del agregado de consumo

La estimacin del consumo del hogar tambin est guiada por consideraciones tericas y prcticas. Primero, gasto no es consumo. Para bienes perecibles, especialmente alimentos, es usual asumir que todas las compras son consumidas. Pero para bienes cuya vida til se expande por varios aos, como es el caso de la vivienda o los bienes durables, lo importante es el flujo de servicios que el hogar obtiene por su uso y no el monto gastado en su compra. Segundo, el consumo debe ser los ms completo posible dada la informacin disponible. Omitir algunos componentes asume que ellos no contribuyen al bienestar de las personas o que no afectan el ranking de los individuos. Tercero, todas las

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transacciones relevantes deben incluirse. En otras palabras, las compras no son el nico componente del consumo sino tambin el autoconsumo, las donaciones recibidas, etc. La base de datos a utilizar es la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2004, la cual es la primera encuesta de su tipo en Honduras (Ver Anexo A para una breve descripcin de la misma). La ENCOVI entrevist a 8,175 hogares durante los meses de Julio a Noviembre y cuenta con representatividad nacional y regional. Acorde con la prctica internacional, se decidi utilizar un perodo de referencia de un ao para medir los niveles de vida. Por tanto, los distintos componentes del consumo se anualizaron de acuerdo con sus respectivos perodos de referencia. El consumo agregado del hogar se puede dividir en cuatro componentes principales: alimentos, no alimentos, vivienda y bienes durables. Los rubros especficos que han sido incluidos en cada componente as como la metodologa usada para asignarles un valor de uso se detallan a continuacin.

1.2.1. Alimentos
El componente alimenticio se obtiene al anualizar el consumo de todos los alimentos reportados en la encuesta y luego agregarlos a nivel del hogar. Adems, todas las posibles fuentes del consumo de alimentos deben tomarse en cuenta. Esto significa que este componente considera el gasto en compras en el mercado y en comidas consumidas fuera del hogar, la produccin propia, y lo recibido como regalos o pagos en especie. Por otra parte, idealmente slo la comida que ha sido consumida, y no el total comprado o el total que ha sido producido por el hogar, debe entrar al consumo agregado. La encuesta no hace esta distincin para el caso de las compras, pero es razonable suponer que los alimentos comprados han sido tambin consumidos. No es necesario hacer ninguna imputacin al autosuministro o a lo recibido pues los hogares ya han valorado estas transacciones a precios de mercado. La ENCOVI recoge informacin sobre el consumo de 135 rubros de alimentos, bebidas y tabaco, los cuales estn organizados en 13 categoras: granos, leguminosas, cereales, productos lcteos, huevos, carnes, pescado, mariscos y embutidos, aceites y grasas, azcares, miscelneos, frutas, vegetales, bebidas alcohlicas y tabaco. Este mdulo utiliza los ltimos 15 das como perodo de referencia pero tambin captura las frecuencias usuales de compra. Esto implica que si el perodo usual de compra es semanal, el valor reportado se anualiza multiplicndolo por 52, si es mensual por 12, etc. Adicionalmente, el componente de alimentos incluye el valor de las meriendas escolares, el cual est reportado en la seccin de educacin. Este consumo fue anualizado multiplicndolo por 10 pues ste es el nmero de meses que dura el ao acadmico. El Anexo B explica cmo se hicieron imputaciones en casos de valores perdidos o extremos.

1.2.2. No alimentos
Como en el caso de alimentos, el consumo no alimenticio puede calcularse de forma simple y directa. Nuevamente, todas las fuentes posibles de consumo deben ser incluidas y agregadas por hogar luego de haber sido anualizadas. La ENCOVI capta informacin acerca de diversas categoras de gasto como cuidado y mantenimiento de la casa,

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educacin, salud, transporte, vestido y calzado, etc., utilizando diferentes perodos de referencia. Con la excepcin de los componentes de renta de la vivienda y bienes durables, los cuales sern examinados ms adelante, esta subseccin se ocupa del consumo de todas las otras categoras de consumo no alimenticio. Dificultades prcticas surgen a menudo por dos razones: la eleccin de rubros a incluir y la seleccin del perodo de referencia. La regla a considerar con referencia al primer aspecto es que solamente aquellos rubros que contribuyen al consumo deben ser incluidos. Por ejemplo, vestido, calzado, artculos de cuidado personal y gastos en recreacin sern considerados. Impuestos son generalmente excluidos porque son deducciones del ingreso y no estn relacionados con mayores niveles de consumo. Es poco probable que los hogares que pagan ms impuestos reciban mejores servicios pblicos. Transacciones de capital como la compra de activos financieros, o pagos de deuda o de intereses deben ser dejados de lado. En el caso de gastos poco frecuentes y que pueden ser excesivos, como matrimonios, bautizos o funerales, la decisin es ms difcil. Dada su naturaleza espordica, el enfoque ideal sera el suavizar estos gastos a travs de los aos, de lo contrario el verdadero nivel de bienestar del hogar sera probablemente sobreestimado. La falta de informacin no nos permite hacer este ajuste as que estos gastos son excluidos del clculo de consumo. Finalmente, las transferencias dadas a otros hogares no se incluyen. La razn es que no se quiere considerar dos veces el mismo monto pues seguramente estas transferencias apareceran reflejadas en el consumo de los hogares que las recibieron, y al incluirlas, se incrementaran artificialmente los niveles de vida en el dominio de anlisis. Otras dos categoras que merecen especial atencin son la educacin y la salud. En el caso de la educacin hay tres argumentos a considerar. Primero, la educacin es una inversin, y por tanto algunos afirman que debera considerarse como ahorro y no como consumo. Los beneficios de asistir a una institucin educativa se distribuyen no slo durante los aos de estudio sino tambin durante toda la vida. Segundo, existen consideraciones acerca del ciclo de vida pues los gastos educativos se concentran en un perodo especfico de la vida de una persona. Digamos que comparamos a dos personas que pagarn lo mismo por su educacin, pero una an continua estudiando mientras que la otra ya concluy sus estudios. Si el resto del consumo de estos dos individuos es el mismo, el estudiante tendr un mayor nivel de consumo. Sin embargo, este resultado est vinculado con sus edades y no con verdaderas diferencias en sus niveles de bienestar. Una forma de solucionar esto sera distribuir estos gastos a lo largo de todo el perodo de vida de una persona pero no se cuenta con informacin para hacerlo. Tercero, se debe tomar en cuenta la cobertura de la educacin pblica. Si toda la poblacin se puede beneficiar de educacin gratuita o fuertemente subsidiada, y la decisin de estudiar en escuelas privadas obedece a factores cualitativos, las diferencias en gasto s corresponden a diferencias en niveles de bienestar y justifican su inclusin en el consumo. En definitiva se decidi incluir los gastos educativos en el consumo agregado del hogar. Excluirlos implicara no distinguir entre dos hogares con nios en edad escolar pero donde slo uno de ellos puede mandarlos a la escuela.

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Los gastos en salud comparten algunas de las caractersticas de los gastos educativos. Gastos en salud preventiva pueden considerarse como inversiones. Las diferencias en el acceso a servicios pblicos pueden distorsionar las comparaciones entre hogares. Si algunos sectores de la poblacin tienen acceso a servicios gratuitos o subsidiados, mientras que otros tienen que recurrir a servicios privados, las diferencias en gasto no corresponden a diferencias en bienestar. Pero hay otros factores a considerar. Primero, los gastos en salud son infrecuentes y pueden ser elevados durante el perodo de referencia. Segundo, gastos en salud pueden considerarse como una necesidad lamentable pues al incluir en el indicador de bienestar los gastos efectuados por un miembro del hogar que cay enfermo, el bienestar del hogar se incrementa cuando en realidad lo contrario ha sucedido. Tercero, los seguros de salud tambin pueden distorsionar las comparaciones. Aquellos hogares que estn asegurados incurrirn en gastos menores cuando algn miembro se enferma, mientras que los que no cuentan con seguro reportarn montos significativos. Como en el caso de educacin, se decidi incluir los gastos en salud ya que excluirlos implicara no hacer distinciones entre dos hogares, ambos enfrentndose al mismo problema de salud pero slo uno pagando por tratamiento. La segunda dificultad prctica con respecto al consumo no alimenticio est relacionada con la eleccin del perodo de referencia. El aspecto clave a considerar es la relacin entre los perodos de referencia y las frecuencias de compra. Muchos artculos no se compran frecuentemente como para justificar un perodo de referencia semanal o incluso mensual, quizs con excepciones como artculos de tocador y de belleza o el pago de luz y agua. La ENCOVI incorpora esta consideracin en el diseo de la encuesta y captura informacin con distintos perodos de referencia para distintos artculos: ltima semana, ltimos 30 das, ltimo trimestre y ltimo ao. Dado que el gasto en cada artculo es captado con un nico perodo de referencia, dicho perodo ser el utilizado para anualizar el valor. En el caso de los gastos en salud, un criterio adicional fue considerado. La dolencia que ocasion dichos gastos fue clasificada como crnica o temporal. 56 En el primer caso, el gasto reportado se anualiz acorde con el perodo de referencia respectivo, mientras que en el segundo, el gasto reportado no se anualiz. Esto tiene dos consecuencias inmediatas. La primera es que los niveles promedio de consumo estarn ligeramente subestimados. Si bien el gasto estimado en salud para hogares cuyos miembros tuvieron dolencias temporales estar ms cercano a su verdadero nivel, no se toma en cuenta que el perodo de referencia del anlisis es el ltimo ao. Es decir, al no anualizar dichos gastos, no se corrige el hecho que algunos hogares no se enfermaron el mes anterior a la encuesta pero s durante los pasados 12 meses. Por otra parte, este criterio puede ser ms apropiado para la estimacin de la pobreza, pues en este caso el inters no son los gastos promedio, sino la distribucin de los niveles de vida, y por ende, que el consumo de cada hogar sea medido de la forma ms precisa posible. En resumen, los diversos componentes del consumo no alimenticio, as como los mdulos de la encuesta en los que se encuentran, se detallan a continuacin. Gastos de la
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Las dolencias que se consideraron crnicas fueron las enfermedades respiratorias, diabetes, hipertensin arterial, tuberculosis y otras. Como dolencias temporales se incluyeron los accidentes, agresiones, diarreas, neumonas para nios menores de 5 aos, malaria, dengue y problemas dentales.

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vivienda se captaron de la seccin I. Salud se estim a partir de la seccin III. Educacin fue obtenida de la seccin IV. Pagos laborales en forma de transporte, ropa y calzado fueron tomados de la seccin V. El resto del consumo no alimenticio provino de la seccin VIII B, aunque algunos rubros de este mdulo fueron excluidos. Los pagos de alimentacin, alojamiento y/o colegiatura a personas fuera del hogar, las pensiones por alimentos y el envo de dinero o bienes a personas fuera del hogar califican como transferencias entre hogares, y su inclusin representara una doble contabilidad. Por la misma razn, y porque a los empleados domsticos se les consider como parte del hogar, los pagos al servicio domstico no se incluyeron. Las compras y reparaciones de electrodomsticos y vehculos no se tomaron en cuenta debido a que en estos casos el valor de uso de los bienes duraderos es el monto correcto a incluir. Similarmente, gastos en reparacin de la vivienda fueron excluidos. Cumpleaos, matrimonios, bautizos, funerales, etc. fue otra categora dejada de lado porque con excepcin de los cumpleaos, el resto de gastos no son frecuentes y son generalmente elevados. Por ltimo, el pago de impuestos no fue considerado pues es una deduccin del ingreso y no representa un consumo.

1.2.3. Bienes duraderos

El poseer bienes duraderos es otro componente importante del bienestar del hogar. Dado que la vida til de estos bienes se extiende por varios aos, el monto gastado en su compra no es el indicador apropiado a considerar. Lo que se debe intentar capturar es el flujo de servicios que el hogar obtiene por usar estos bienes durante el perodo que se est analizando. Si bien esta utilidad recibida no es observable, s es posible asumir que es proporcional al valor del bien. La informacin mnima requerida para el clculo de este componente es el nmero de bienes durables que el hogar posee, la edad de los mismos y su valor de venta actual. La ENCOVI provee estos datos para 25 bienes durables que incluyen desde electrodomsticos hasta vehculos. La imputacin de un valor de uso para estos bienes requiri tres etapas. Primero se calcul la vida til promedio para cada uno de los 25 bienes. Se asumi que dicho valor es el doble de la edad promedio de los bienes reportados, bajo los supuestos que las compras se distribuyen de manera uniforme en el tiempo y que la edad reportada es la edad total, incluso si el bien es usado. Segundo, la vida til restante de cada bien se estim como la diferencia entre su vida til promedio y su edad actual. Si esta diferencia era menor de 2 aos, este valor se redonde a 2. En otras palabras, se asumi, un tanto arbitrariamente, que todo bien durable tiene al menos 2 aos adicionales de vida til. 57 El flujo de servicios se obtuvo al dividir el valor actual reportado del bien por el nmero de aos de vida til que le quedan al bien.

1.2.4. Vivienda
Las condiciones de la vivienda son un aspecto esencial en los niveles de vida de las personas. Como en el caso de los bienes durables, el objetivo es medir el flujo de
57

En el caso de vehculos, botes y lanchas se asumi una vida til restante de al menos 4 aos.

149

servicios que el hogar recibe por ocupar su vivienda. Cuando un hogar alquila su vivienda, y si el mercado de alquileres funciona relativamente bien, aquel valor sera la renta pagada por el hogar. Si el hogar es dueo de la vivienda o si vive en ella de forma gratuita o subsidiada, generalmente se le pregunta cunto cree que le pagaran si tuviera que alquilar su vivienda (o cunto tendra que pagar si tuviera que alquilarla). Dicho monto es el alquiler imputado, y si bien es usado como una aproximacin del valor de uso de la vivienda, hay que tener cuidado pues es un concepto bastante hipottico y no siempre es creble o utilizable. Segn la ENCOVI, poco ms de un quinto de los hogares encuestados renta su vivienda, tres cuartos reportan un alquiler imputado, y menos de 3% no reporta ningn valor. El procedimiento seguido fue el siguiente. Se imput un valor de uso de la vivienda para aquellos que no reportaron rentas efectivas ni imputadas, as como para los que reportaron montos extremos en alquileres imputados. El valor a utilizar provino de la estimacin de regresiones hednicas, las cuales establecen la relacin entre rentas efectivas y caractersticas de la vivienda. Estas regresiones utilizaron como variable dependiente el logaritmo de la renta efectiva y como variables independientes el material principal del piso, de las paredes y del techo, el nmero de cuartos, el acceso a agua, electricidad y desage, el departamento y el dominio geogrfico donde reside el hogar, y el mes de la encuesta. 58 A partir de esta informacin se obtuvo la renta esperada promedio que pagara un hogar, dadas las caractersticas de su vivienda, y se imput tal monto como el valor de uso de la vivienda. La muestra, conformada por aquellos hogares que reportaron alquilar su vivienda, se dividi en 4 grupos: casas independientes, apartamentos, cuartos en cuartera y otro tipo de viviendas. Se estimaron regresiones hednicas para cada uno de los tres primeros grupos, los cuales equivalen en total a un 99% de la muestra. Los indicadores de ajuste del modelo fueron significativos, por lo que se procedi a predecir la renta imputada de aquellos hogares que no la reportaron o que reportaron un valor poco creble. Finalmente, para los otros tipos de vivienda, la renta imputada se calcul multiplicando la mediana de la renta por cuarto por el nmero de cuartos.

1.3. El ajuste por el costo de vida

Una vez que se ha construido el consumo nominal del hogar, es necesario deflactarlo con un ndice de precios que corrija diferencias temporales y espaciales en el costo de vida. Las diferencias en el tiempo surgen por dos razones. La primera es que la encuesta se desarrolla usualmente durante varias semanas o meses. Gastos reportados al inicio del perodo del levantamiento de la informacin no tienen el mismo valor real que aquellos reportados al final. La segunda razn es que la ENCOVI captura gastos del hogar con distintos perodos de referencia. Gastos realizados en el ltimo ao no son comparables con aquellos en las ltimas dos semanas. Para efectuar el ajuste temporal se utiliz el ndice nacional de precios al consumidor del Banco Central de Honduras. Se calcularon
Dos variables que no se incluyeron en el anlisis fueron el ao en que fue construida la vivienda y los metros cuadrados de construccin que tiene la vivienda pues presentaron altas tasas de no respuesta.
58

150

dos ndices, uno de alimentos y otro de no alimentos, y se escogi como perodo base Octubre del 2004. El consumo tambin se dividi en componentes similares y cada uno fue deflactado con su ndice respectivo. Por tanto, si un hogar fue encuestado en Septiembre, el consumo monetario del mes anterior se ajust con el ndice de Agosto, mientras que el de los ltimos 6 meses, con el promedio de Marzo-Agosto. Esto garantiza que las diferencias en los meses en que se llev a cabo la encuesta y los distintos perodos de referencia no alterarn las comparaciones del consumo entre los hogares. El ajuste espacial es necesario pues cuando se utiliza una encuesta de hogares es probable que la mayor variacin en precios sea espacial y no temporal. Las personas que viven en diferentes regiones de un pas pagan distintos precios por bienes similares. Mucha de esta diferencia en precios se debe a que los mercados y sistemas de distribucin no estn bien integrados, principalmente debido a las dificultades y los costos de transporte. Las diferencias espaciales en precios pueden ser significativas tanto en trminos absolutos como relativos, y por tanto, es importante tomarlas en cuenta. Para corregir por diferencias geogrficas en el costo de vida se estim un ndice Laspeyres para cada uno de los cinco dominios de estudio de la encuesta. El ndice mide el costo relativo de una canasta de bienes valorada a precios de cada dominio con respecto a su valor promedio en el pas. Se desprende que su uso ser ms apropiado cuanto ms similares sean los patrones de consumo en los dominios analizados, en otras palabras, cuando ms representativa del consumo en todo el pas sea la canasta utilizada. El ndice Laspeyres para el dominio i puede ser expresado como
n Pik Li = wok P0k k =1

(1)

donde k representa los n bienes de la canasta de referencia, W0k es la proporcin del consumo del bien k en el consumo total a nivel nacional, Pik es el precio del bien k en el dominio i, y P0k es el precio del bien k a nivel nacional (Deaton y Tarozzi 2000). Dado que las ponderaciones de los precios son las mismas en todos los dominios, diferencias en los ndices slo pueden originarse a travs de los precios relativos. La ENCOVI suministr la informacin para la estimacin del ndice. Si bien la encuesta no recoge precios para ningn tipo de bien, s es posible derivar precios implcitos para aquellos bienes para los que se capta el gasto efectuado y la cantidad comprada. La ventaja del uso de precios implcitos es que provienen de transacciones reales, a diferencia de los precios que estn listados en una tienda o en el mercado y que pueden no ser los precios finales pagados por el consumidor. Sin embargo, hay dos desventajas principales. La primera es que no es posible estimar precios implcitos para todos los bienes. La encuesta slo captura las cantidades compradas para alimentos, bebidas alcohlicas y tabaco, los cuales representan en promedio alrededor de la mitad del consumo del hogar. Bienes y servicios como vivienda, educacin, salud y transporte quedan excluidos de la canasta de referencia. Es importante pues tener presente el posible impacto de las categoras omitidas sobre el ndice de precios y los niveles de bienestar al momento de efectuar comparaciones entre los dominios de estudio. Por ejemplo, es probable que, dado que los precios relativos de las categoras dejadas de lado son 151

menores en reas rurales, el verdadero costo relativo de vivir en zonas urbanas est subestimado. La segunda limitacin es que, incluso cuando los bienes estn lo suficientemente desagregados, muchos no son perfectamente homogneos por lo que sus precios implcitos reflejarn tambin diferencias en la calidad de los mismos. La Tabla 1 presenta el ndice Laspeyres por dominio de estudio. El costo de vida es ms elevado en Tegucigalpa y San Pedro Sula, 8% y 5% respectivamente ms que el promedio nacional, y menor en la zona rural.
Tabla 1: ndice de precios Laspeyres por dominio de estudio
Nacional Laspeyres 1.000 Tegucigalpa 1.081 San Pedro de Sula 1.051 Ciudades medianas 1.016 Ciudades pequeas 0.990 Rural 0.967

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

1.4. El ajuste por la composicin del hogar

El ltimo paso en la construccin de un indicador de bienestar involucra pasar de una medida definida al nivel del hogar a otra al nivel del individuo. El inters final es efectuar comparaciones entre individuos, no entre hogares. La informacin referente al consumo se captura generalmente al nivel del hogar (excepciones usuales son los gastos en educacin y salud), por lo que para calcular una medida de bienestar individual se ajusta el consumo total del hogar por el nmero de personas en el mismo y se asigna ese valor a cada uno de los miembros del hogar. Tpicamente se asume que todos los miembros comparten una fraccin similar del consumo del hogar, sin embargo, como se explicar ms adelante, este supuesto representa un caso particular. Dos ajustes son posibles para corregir por diferencias en la composicin y tamao del hogar. El primero se refiere a la composicin demogrfica. Los miembros del hogar tienen diferentes necesidades de consumo, las cuales generalmente se considera estn basadas en su edad y sexo, aunque otras caractersticas tambin pueden ser tomadas en cuenta. Las escalas de equivalencia son los factores que reflejan esas diferencias y son utilizadas para convertir a todos los miembros del hogar en adultos equivalentes. Por ejemplo, los nios pueden requerir una fraccin de lo que los adultos necesitan, por tanto, si se comparan dos hogares con el mismo consumo total e igual nmero de miembros, pero slo uno de ellos tiene nios mientras que el otro est compuesto solamente por adultos, sera de esperar que el primero tenga un nivel de bienestar mayor que el segundo. Lamentablemente no hay un consenso para utilizar alguna metodologa que calcule estas escalas. Algunas estn basadas en requisitos nutricionales, un nio quizs necesite 50% de los requisitos alimenticios de un adulto, pero no es claro que el mismo factor deba aplicarse a artculos no alimenticios. Puede darse el caso que ese mismo nio necesite ms en educacin y ropa. Otras metodologas estn basadas en estudios empricos sobre el comportamiento del consumo del hogar, y si bien tienen ms soporte analtico, tampoco tienen aceptacin universal. El segundo ajuste se centra en las economas de escala del consumo al interior del hogar. La motivacin para esta correccin se basa en que algunos de los bienes y servicios

152

consumidos por el hogar tienen caractersticas de bienes pblicos. Un bien se dice que es pblico cuando su consumo por un miembro del hogar no previene necesariamente a otro de consumirlo tambin. Ejemplos usuales son la vivienda y los bienes durables. Un miembro viendo la televisin no impide que otro miembro la vea tambin. Hogares ms grandes podran gastar menos que hogares ms pequeos para obtener el mismo nivel de bienestar. Por tanto, cuanto mayor sea la importancia de bienes pblicos en el consumo total, mayor ser el impacto de las economas de escala. Por otro lado, bienes privados son aquellos que no pueden ser compartidos entre los miembros del hogar, una vez que alguno los consumi, ningn otro puede. Los alimentos son un ejemplo tpico. As por ejemplo, en economas pobres hay poco espacio para economas de escala, pues el gasto en alimentos representa una fraccin significativa del presupuesto del hogar. Ambos ajustes pueden ser implementados utilizando el siguiente procedimiento: AE = (A + K) (2) donde AE es el nmero de adultos equivalentes en el hogar, A es el nmero de adultos y K es el nmero de nios. El parmetro mide el costo relativo de un nio comparado con un adulto, mientras que controla por economas de escala, aunque es en realidad 1 lo que representa la magnitud de las economas de escala. Ambos parmetros pueden tomar valores entre 0 y 1. Deaton y Muellbauer (1986) reportan que en pases en desarrollo el costo relativo de los nios comparado con los adultos puede estar alrededor de 0.30.4, mientras que en pases desarrollados es cercano a 1. Al mismo tiempo, en economas muy pobres la comida es a menudo el componente ms importante en el consumo del hogar, y dado que es un bien privado, las economas de escala sern limitadas, tal vez con cercano a 1, mientras que en pases ricos con un valor alrededor de 0.75. Se mencion previamente que el procedimiento usual es utilizar el ajuste per cpita para corregir por composicin demogrfica y por economas de escala, y se ajuste es el que se utiliza en este reporte. Es un caso particular de la frmula presentada en (2) y ocurre cuando y son iguales a uno. Es decir, se considera que el costo relativo de un nio es el mismo que el de un adulto y no hay economas de escala. En otras palabras, se asume que todos los miembros del hogar consumen fracciones iguales del consumo total y que los costos se incrementan en proporcin lineal al tamao del hogar. En general, el ajuste per cpita subestimar el bienestar de los hogares con nios y el de hogares grandes versus familias sin nios o con un nmero pequeo de miembros respectivamente. Es importante pues llevar a cabo anlisis de sensibilidad para saber cun robustas son las medidas de pobreza y las comparaciones efectuadas con respecto a los distintos supuestos en relacin al costo de los nios y las economas de escala (Lanjouw et al. 1998).

2. La lnea de pobreza
La lnea de pobreza puede ser definida como el costo monetario para una persona, en un lugar y tiempo dados, de un nivel de bienestar de referencia (Ravallion 1998). Si una persona no obtiene dicho nivel mnimo, se le considerar pobre. Establecer lneas de pobreza puede ser muy controversial porque la gente no slo est en desacuerdo acerca de lo que considera mnimo sino tambin por sus potenciales efectos sobre el monitoreo de pobreza y las decisiones de poltica. La lnea de pobreza ser absoluta pues fijar un

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nivel dado de bienestar sobre el dominio de anlisis. Esto garantiza que las comparaciones entre individuos sean consistentes, es decir, dos personas con el mismo nivel de bienestar sern tratadas de la misma forma independientemente del lugar donde vivan. Adems, el nivel de referencia de la utilidad estar anclado al logro de requisitos nutricionales, los cuales generalmente pueden ser establecidos de forma menos subjetiva. El Costo de Necesidades Bsicas fue utilizado para obtener una lnea de pobreza basada en requisitos nutricionales. Este mtodo calcula el costo de obtener una canasta de consumo que se considere adecuada para satisfacer necesidades bsicas. El problema es definir qu necesidades bsicas incluir. Tpicamente la lnea de pobreza representa el valor de una canasta de bienes y servicios que permite que una persona se mantenga saludable y desarrolle niveles moderados de actividad. Si una persona no puede solventar el costo de la canasta, se le considerar pobre. La lnea de pobreza comprende dos grandes componentes: alimentos y no alimentos. Antes de explicar cmo se calcula cada uno de ellos, vale la pena destacar tres puntos importantes. Primero, se debe recordar que el ser pobre o no pobre implica slo si la persona tiene o no los recursos para adquirir la canasta, y no si la persona satisfizo o no los requisitos. Segundo, las referencias nutricionales son usadas para fijar el nivel de utilidad pero el estado nutricional de la persona no es el indicador de bienestar. Si se fuese el caso, bastara con calcular la ingesta nutricional y compararla contra la ingesta requerida. Tercero, la canasta de consumo puede ser normativa o derivarse de la propia encuesta. Ambas propuestas son vlidas pero la ventaja de la segunda alternativa es que no requiere efectuar ningn supuesto acerca de qu bienes y servicios deben incluirse en la canasta pues implcitamente incorpora los patrones de consumo existentes.

2.1. El componente de alimentos

El objetivo al estimar este componente es el de valorar una canasta de alimentos que provea los requisitos nutricionales para que una persona se mantenga saludable y desarrolle niveles moderados de actividad. La primera dificultad que se presenta es determinar qu requisitos nutricionales se consideran apropiados. Estos varan de persona a persona y dependen de caractersticas del individuo, como por ejemplo, su edad y sexo. La prctica comn es la de tomar en cuenta solamente los requisitos energticos de una persona, lo cual no necesariamente implica que los otros nutrientes (protenas, grasas, etc.) sern tambin satisfechos, es decir, la canasta resultante puede perfectamente no proporcionar una dieta balanceada. Dado que para las estimaciones de pobreza en el pas se considera un nivel de 2,200 caloras por persona por da (Secretara de Planificacin, Coordinacin y Presupuesto 1991), se opt por mantener dicha referencia promedio. El siguiente paso es definir la canasta de alimentos. En principio, infinitas canastas de alimentos pueden proveer el monto calrico requerido. Una alternativa es la de considerar una canasta normativa pero la principal crtica que se hace es que no necesariamente toma en cuenta los gustos y preferencias de alimentos de la poblacin. Otra opcin que supera dicho inconveniente es emplear la canasta consumida por un grupo de referencia en el pas. Las ventajas de esta segunda alternativa son que s refleja patrones de consumo existentes y que la misma encuesta de hogares puede suministrar esta informacin. La

154

ENCOVI capta el consumo de 135 alimentos, bebidas y tabaco, los cuales sern la base para definir la canasta. Dado que el inters es reflejar los patrones observados de consumo, se incluy el mximo nmero de categoras posibles. Los rubros excluidos fueron aquellos donde no fue posible identificar qu es lo que ha consumido el hogar (alimentos precocidos, comidas fuera del hogar, categoras otros u otras, meriendas) y aquellos que no son alimentos (puros, cigarrillos). La proporcin promedio en el consumo de alimentos de los 14 rubros dejados de lado es de 12.7 %, es decir, casi nueve de cada diez Lempiras del consumo de alimentos del hogar se incorporan en la definicin de la canasta. Para determinar el grupo de referencia del cual se obtendr la canasta, el supuesto que generalmente se hace es que es mejor intentar capturar el patrn de consumo de alimentos de la poblacin en la parte inferior de la distribucin de consumo (recordemos que consumo es el indicador de bienestar) porque es probable que refleje mejor las preferencias de los pobres. Sin embargo, las estimaciones de pobreza en Honduras utilizan a toda la poblacin como grupo de referencia, es decir, la canasta de alimentos representa el patrn de consumo promedio en el pas. Se decidi mantener este grupo de referencia y se procedi a obtener su canasta de alimentos consumida promedio. Una vez que se estipula la canasta de alimentos es necesario normalizarla para que otorgue las caloras requeridas. Para calcular las caloras que provee dicha canasta se utilizaron tanto los factores de conversin calricos de la Oficina Panamericana de la Salud y el Instituto de Nutricin de Centro Amrica y el Caribe (2000) como tambin los factores de ajuste de porciones comestibles de la XXX. En promedio, la canasta observada en el pas proporciona 2,089 caloras diarias por persona. Esto implica que todas las cantidades de alimentos de la canasta debern ajustarse por un factor de 1.053 (= 2,200/2,089) para obtener la canasta final. En otras palabras, la canasta normalizada es aquella canasta que suministra 2,200 caloras diarias por persona, manteniendo el patrn existente de consumo alimenticio.
Tabla 2: Canasta de alimentos diaria por persona
Ingesta calrica Granos Leguminosas Cereales Productos lcteos Huevos Carnes y pescados Aceites y grasas Azcares Miscelneos Frutas Vegetales Bebidas alcholicas Total Kcals 858 142 204 129 41 130 242 191 74 140 47 1 2,200 % 39 6 9 6 2 6 11 9 3 6 2 0 100 Costo Lps 2.1 0.7 1.7 2.6 0.7 2.9 0.6 0.6 2.9 0.9 1.2 0.1 17.0 % 12 4 10 15 4 17 4 3 17 5 7 1 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

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Para valorar la canasta de alimentos a precios de mercado, se estimaron precios implcitos para cada uno de los 122 productos que la conforman. La informacin provino de la propia encuesta y se decidi utilizar como precio implcito la mediana del valor unitario a nivel nacional. Por tanto, con un consumo calrico promedio de 2,089 caloras por persona por da, a un costo de Lps 16.15, el valor de la lnea de pobreza de alimentos por persona por da es de Lps 17.0 (=Lps 16.15 x 2,200 / 2,089). La Tabla 2 muestra la composicin de la canasta por grandes grupos de alimentos (La Tabla 10 presenta la canasta de alimentos en detalle).

2.2. El componente de no alimentos

Establecer este componente puede ser un procedimiento ms complicado pues hay mucho desacuerdo en qu se debe incluir en la parte de no alimentos de la lnea de pobreza. Sin embargo, una forma es la de vincular este requisito con el juicio normativo que se hizo para determinar la lnea de pobreza de alimentos. Una persona no slo necesita alimentos sino tambin vivienda, ropa, servicios de salud, recreacin, etc. para mantenerse saludable y desarrollar niveles moderados de actividad. Cmo incrementar la lnea de pobreza de alimentos para incluir productos bsicos no alimenticios? Una forma es dividir la lnea de alimentos por un factor que represente la fraccin del consumo en alimentos en el consumo total de un grupo de referencia. La ventaja de este enfoque es que el componente no alimenticio puede estar tambin basado en patrones de consumo existentes y no tiene que estar pre-determinado. Se pueden definir dos grupos de referencia y por ende dos lneas de pobreza. El primero est compuesto por aquellos individuos cuyo consumo alimenticio es similar a la lnea de pobreza de alimentos. La idea es que si una persona consume en alimentos lo que se considera como un mnimo indispensable, se puede asumir que tambin ha adquirido lo mnimo indispensable en no alimentos. La lnea de pobreza resultante se puede llamar lnea de pobreza alta. Un segundo grupo de referencia es el compuesto por aquellos individuos cuyo consumo total es similar a la lnea de pobreza de alimentos. La justificacin es que si una persona ha sustituido necesidades alimenticias bsicas para satisfacer necesidades no alimenticias, entonces stas puede interpretarse como un consumo no alimenticio mnimo. La lnea de pobreza resultante se puede llamar lnea de pobreza baja. Para el clculo de la proporcin del consumo de alimentos se pueden proponer dos procedimientos. Uno se basa en estimar la curva de Engel, la cual representa la relacin entre el consumo en alimentos y el consumo total, con la ayuda de tcnicas economtricas. El otro es utilizar un clculo no paramtrico bastante simple como el sugerido por Ravallion (1998), el cual tiene como ventajas que no es necesario hacer supuestos acerca de la forma funcional de la curva de Engel y que los pesos de los hogares involucrados en la estimacin se reducen linealmente alrededor de la lnea de alimentos, es decir, cuanto ms cercano est un hogar a la lnea de pobreza de alimentos, mayor es su ponderacin. Este ltimo fue el mtodo que se utiliz para el clculo del componente de no alimentos. As por ejemplo, para la lnea de pobreza alta primero se

156

estim la fraccin del consumo de alimentos de la poblacin cuyo consumo alimenticio est +/1% alrededor de la lnea de alimentos. Luego se repiti para aquellos +/2%, 3%, y as hasta 10%. Segundo, estos diez valores se promediaron para obtener la proporcin de alimentos en la lnea de pobreza. Tercero, dado que el valor de la lnea de alimentos por persona por mes es de Lps 510 (=Lps 17 x 30) y que la proporcin del consumo de alimentos en el grupo de referencia es 51.22%, la lnea de pobreza alta total mensual por persona es de Lps 996 (=Lps 510 / 0.5122). Finalmente, el componente no alimenticio puede ser calculado fcilmente como la diferencia entre la lnea de pobreza total y la de alimentos. El mismo procedimiento se aplic para la estimacin de la lnea de pobreza baja pero tomando como grupo de referencia a aquellos individuos con un consumo total similar a la lnea de pobreza alimenticia. La Tabla 3 muestra la composicin de ambas lneas de pobreza. Si bien el anlisis estar basado en la lnea de pobreza alta, resultados con la lnea de pobreza baja se pueden encontrar en el Anexo C.
Tabla 3: Lneas de pobreza mensuales por persona
Lnea baja Alimentos No alimentos Total Lps 510 388 898 % 57 43 100 Lnea alta Lps 510 486 996 % 51 49 100

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

3. Los indicadores de pobreza

Una vez que se ha estimado el indicador de bienestar y se ha calculado la lnea de pobreza, slo falta por definir cmo medir la pobreza a nivel individual y cmo combinar estas medidas a fin de obtener una medida de pobreza agregada para la poblacin. Antes de presentar los indicadores de pobreza que se utilizarn, vale la pena mencionar dos propiedades deseables para cualquier medida de pobreza (Sen 1976). La primera es el axioma de monotonicidad (AM), el cual afirma que si hay una reduccin en el bienestar de un individuo pobre, el ndice debe aumentar. En otras palabras, si disminuye el consumo de algn pobre, la pobreza deber ser mayor. El segundo principio es el axioma de transferencias (AT), el cual postula que si hay una transferencia de un individuo pobre a cualquier otra persona con un mayor nivel de bienestar, el ndice debe aumentar. Este principio es menos intuitivo que el anterior pero se basa en que la transferencia incrementa el bienestar del que la recibe por menos de lo que reduce el bienestar del que la otorga. Es decir, el pobre que hace la transferencia pierde ms de lo que gana el que la recibe. Por tanto, el AT toma en cuenta cmo se distribuye el indicador de bienestar entre los pobres.

157

Aun cuando existe una extensa literatura en medicin de pobreza, se le dar atencin a los indicadores de pobreza propuestos por Foster et al. (1984), los cuales pueden ser resumidos con la siguiente ecuacin

1 q z yi FGT = n i =1 z

(3)

donde es un parmetro no negativo, n es el nmero de personas en la poblacin, i representa a los individuos, q es el nmero de personas con consumo por debajo de la lnea de pobreza, z es la lnea de pobreza, e y es el consumo. Ntese que el trmino al interior de la sumatoria en (3) es el indicador de pobreza individual, por lo que el indicador de pobreza agregada es simplemente el promedio de los mismos. El parmetro puede interpretarse como un factor de aversin a la pobreza, en la medida que se incrementa, mayor es la ponderacin de aquellos con menor consumo en el ndice agregado. El ndice de incidencia ( =0) nos dice la proporcin de pobres en la poblacin total, es decir, mide el porcentaje de la poblacin con consumo por debajo de la lnea de pobreza. Este es el ndice ms usado pues es muy simple de entender y fcil de interpretar. Sin embargo ofrece algunas limitaciones porque no satisface el AM ni el AT. El ndice de la brecha de pobreza ( =1) es el promedio poblacional del dficit del consumo de la poblacin pobre con respecto a la lnea de pobreza. Dado que a mayor dficit, mayor brecha, este ndice s cumple con el AM pero no con el AT. Finalmente, el ndice de severidad ( =2) no tiene una interpretacin intuitiva pero s satisface tanto el AM como el AT. Estos indicadores, adems de ser capaces de combinar medidas de pobreza individuales en medidas de pobreza agregadas, presentan otras dos caractersticas muy convenientes. La primera es que solamente el nivel de bienestar de los pobres es utilizado para estimar las medidas de pobreza individuales y agregadas. El consumo de los no pobres es ignorado completamente en el clculo de la pobreza.59 La segunda es que son medidas aditivas en el sentido de que el nivel agregado de pobreza es igual a la suma ponderada por poblacin de los niveles de pobreza de los distintos subgrupos. Finalmente, dado que estas estimaciones estn basadas en encuestas y no en informacin censal, incorporan un componente adicional de error. Sus errores muestrales, y por ende, sus intervalos de confianza, deben tomar en cuenta las caractersticas del diseo muestral implementado, tanto por estratos como por conglomerados (Howes y Lanjouw 1997). Ignorar estos elementos conlleva el riesgo, al momento de hacer comparaciones de pobreza, de mezclar verdaderas diferencias poblacionales con diferencias causadas por los procedimientos muestrales. El Anexo C muestra los indicadores de pobreza junto con sus errores muestrales, intervalos de confianza y efectos de diseo muestral.
59

En trminos de la ecuacin (3), el indicador individual de pobreza de aquellos con un consumo mayor o igual que la lnea de pobreza es cero.

158

4. Principales resultados

El consumo promedio por persona a nivel nacional es de Lps 1,424. La Tabla 4 muestra el nivel y la estructura por grandes grupos de consumo. El rea urbana presenta niveles de consumo significativamente superiores a los de la zona rural, Lps 2,005 y 881 respectivamente. Claras diferencias tambin se observan entre dominios de estudio. Tegucigalpa y San Pedro Sula comparten el primer lugar, seguidos de ciudades medianas, ciudades pequeas y el rea rural. La estructura del consumo 60 indica que el componente de alimentos representa 51% del consumo total. Se confirma la llamada Ley de Engel que estipula que cuanto mayor es el nivel de consumo total, menor es la proporcin del consumo alimenticio. Por ejemplo, alimentos representa dos quintos del consumo total en la capital pero ms de la mitad en las zonas rurales. La renta de la vivienda es el segundo componente ms importante en el consumo del hogar (12 %), especialmente en los dos mayores centros urbanos. Los gastos en servicios de la vivienda como agua, alumbrado, recojo de la basura, telfono, etc. se hallan en tercer lugar (8 %) y presentan una proporcin muy estable en todos los dominios. La misma caracterstica la comparten los gastos en salud que alcanzan el 7 %. Los gastos educativos son del 5% y son ms elevados en las zonas urbanas. El valor de uso de los bienes durables representa 3% del consumo total. El restante 14% corresponde a gastos de transporte, bienes y servicios para el cuidado personal y la vivienda, esparcimiento, diversin y otros gastos. La Tabla 5 muestra tambin el nivel y la estructura por grandes grupos de consumo pero por deciles de consumo. 61 El primer resultado que se aprecia es que existe una fuerte disparidad de niveles de bienestar: el ratio entre el consumo promedio del decil X y el decil I es de 18:1. Diferencias significativas se observan asimismo a nivel de proporciones. Alimentos entre aquellos con menor consumo representa tres quintos de su canasta total mientras que este porcentaje se reduce a tres dcimos entre los de mayor consumo. Las proporciones de salud y educacin en el decil X son el triple de las del decil I. Por otra parte, el porcentaje del consumo total que se dedica a renta de la vivienda (efectiva e imputada) no presenta mayor variacin a lo largo de la distribucin del consumo y flucta entre 10% y 13 %.
60

Se debe enfatizar que las proporciones correspondientes a cada componente del consumo fueron estimadas a nivel de hogar y luego promediadas a nivel del dominio de anlisis respectivo. Este mtodo pondera de igual forma a todos los hogares y no produce el mismo resultado que el clculo de una proporcin como el cociente entre el consumo promedio en determinado componente y el consumo promedio total (procedimiento que pondera las proporciones a nivel de hogar por el consumo total, lo cual da mayor peso a hogares con mayor consumo). El lector puede fcilmente calcular estas proporciones con los valores absolutos reportados y hacer las comparaciones respectivas. El consumo por persona fue la variable con la que se estimaron los deciles. Cada decil contiene al 10% de la poblacin. El decil I representa al 10% de individuos con menor consumo por persona y el decil X al 10% de individuos con mayor consumo por persona.

61

159

Cul es la magnitud de la pobreza en Honduras? La Tabla 6 muestra la incidencia, brecha y severidad de la pobreza total y extrema. El 51% de la poblacin est en una situacin de pobreza, es decir, la mitad de las personas en el pas consume menos de lo que establece una canasta mnima de alimentos y no alimentos. Hay grandes diferencias entre regiones. En la zona urbana, poco ms de un cuarto de los individuos es pobre, mientras que siete de cada diez lo son en el campo. Tegucigalpa y San Pedro Sula presentan los ndices de incidencia ms bajos, alrededor de una de cada seis personas es pobre. Por otra parte, no slo la probabilidad de ser pobre es significativamente ms alta en la zona rural sino tambin la mayora de los pobres vive ah. En el dominio rural reside la mitad de la poblacin pero casi tres cuartos de los pobres. La brecha de pobreza indica que, en promedio, el consumo por persona en el pas est 22% por debajo de la lnea de pobreza. En la capital la carencia promedio slo es de 3.5% de la lnea de pobreza, pero en el rea rural es de un tercio del valor de la lnea. El ranking de dominios de estudio no se altera al comparar cualquiera de los tres indicadores pero s muestra diferencias ms pronunciadas conforme se analizan indicadores que proporcionan un mayor peso a quienes tienen un menor consumo. Finalmente, uno de cada cuatro individuos en Honduras tiene un consumo menor de lo que establece una canasta mnima compuesta solamente de productos alimenticios. Esta situacin es ms aguda en zonas rurales, donde dos de cada cinco personas son pobres extremos, comparada con una de cada quince en reas urbanas. Ms impresionante an es la concentracin de pobres extremos en el rea rural: alrededor de cinco de cada seis pobres extremos viven en el campo. Una inquietud natural que surge en esta etapa del anlisis es evaluar cun sensibles son los indicadores de pobreza con respecto al nivel de la lnea de pobreza. Aunque considerable esfuerzo se ha puesto en derivar una lnea de pobreza siguiendo una metodologa relativamente establecida e intentando ser lo ms transparente y objetivo posible, un grado inevitable de arbitrariedad est presente en el proceso. Muchos supuestos explcitos e implcitos se han efectuado y no todos pueden estar de acuerdo con ellos. Otras lneas de pobreza pueden ser igualmente justificadas. Una forma de realizar esta evaluacin es a travs del anlisis de dominancia estocstica, el cual permite encontrar el rango de lneas de pobreza sobre el cual las comparaciones de bienestar son robustas. Este anlisis se basa en herramientas grficas y permite examinar la distribucin entera del consumo. La Figura 1 muestra la funcin de distribucin acumulada (FDA) del consumo por persona en Honduras 62 y proporciona un ejemplo de esta clase de tcnicas. Para un nivel dado de consumo en el eje horizontal, la curva indica en el eje vertical, el porcentaje de la poblacin con un nivel igual o menor de consumo. Si uno piensa que el nivel escogido de consumo es la lnea de pobreza, la curva mostrar la incidencia de pobreza asociada, y por tanto puede interpretarse como una curva de la incidencia de la pobreza. Es muy simple entonces evaluar cunto cambia la incidencia de la pobreza cuando se incrementa
62

Para efectos grficos, el consumo por persona ha sido acotado en 4,000 Lps mensuales por persona, valor cercano al percentil 95 en la distribucin del consumo por persona.

160

o reduce la lnea de pobreza. Con una lnea de pobreza de Lps 996 mensuales por persona, alrededor del 51% de la poblacin es pobre, es decir, tiene un consumo menor o igual que dicho valor. Sin embargo, dada la pendiente de la distribucin alrededor de ese nivel, es posible que cambios menores en la lnea de pobreza, tengan un mayor impacto en la incidencia de la pobreza. La concentracin de hogares alrededor de la lnea de pobreza puede ser ilustrada con un concepto relacionado: la funcin de densidad. La Figura 2 muestra la funcin de densidad kernel 63 estimada del consumo por persona y revela una caracterstica muy importante de la distribucin alrededor de la lnea de pobreza. Si bien existe una cierta concentracin alrededor de la lnea, una mayor masa probabilstica se encuentra por debajo y relativamente cerca a dicho nivel. La implicancia de esto es que las medidas de pobreza sern ms sensibles a reducciones en la lnea de pobreza que a incrementos de la misma. La Tabla 7 lo confirma al estimar la incidencia de pobreza al incrementar y reducir la lnea de pobreza. Por un lado nos indica, por ejemplo, que 19% de la poblacin se halla entre +/- 20% de la lnea de pobreza. Por otro, cuando la lnea de pobreza se incrementa en 50 %, la incidencia aumenta en 18 %; pero cuando la lnea de pobreza se reduce a la mitad, la incidencia se reduce en 28 %. Cun robustos son los resultados regionales de la incidencia de la pobreza a la eleccin de la lnea? Una vez ms el anlisis de dominancia estocstica nos permite evaluar la sensibilidad de las comparaciones efectuadas. Para las reas urbanas y rurales, la Figura 3 confirma que la zona urbana presenta niveles de consumo superiores a los de la zona rural. 64 Por tanto, independientemente del valor de la lnea de pobreza, la incidencia de la pobreza siempre ser mayor en las zonas rurales. La comparacin entre dominios de estudio se puede apreciar en la Figura 4. Dos puntos principales merecen ser resaltados. El primero es que el ranking de incidencia de la pobreza entre dominios se mantiene: Tegucigalpa y San Pedro Sula comparten el primer lugar como los menos pobres, seguidos de ciudades medianas, luego por ciudades pequeas y finalmente por el rea rural. Se confirma que cualquiera de las zonas urbanas es siempre menos pobre que la zona rural. El segundo es que las curvas de Tegucigalpa y de San Pedro Sula se
La idea de una funcin de densidad es muy similar a la de un histograma. Un histograma tpico divide un rango de la variable de inters en un cierto nmero de intervalos de igual magnitud y genera una barra vertical para cada intervalo con una altura proporcional a la frecuencia relativa de las observaciones en cada intervalo. Una funcin de densidad kernel puede interpretarse como un histograma suavizado. Estima la densidad, o frecuencia relativa, en cada punto y no en cada intervalo. Por tanto, en el caso del consumo por persona, el rea entre dos niveles de consumo es igual a la proporcin de la poblacin con un consumo en ese rango (se desprende que el rea total debajo de la curva es 1, es decir, el 100 por ciento de la poblacin). Al sobreponer dos o ms FDA de consumo por persona en el mismo grfico, es posible inferir dominancia estocstica de primer orden. La distribucin A domina estocsticamente de primer orden a la distribucin B si para cualquier nivel de consumo por persona, la proporcin de la poblacin con un consumo menor o igual es siempre menor en la distribucin B. En otras palabras, si la curva A siempre se encuentra por encima de la curva B, la distribucin B tendr un nivel de bienestar mayor y por tanto una menor incidencia de pobreza. Sin embargo, si las curvas se cruzan entre ellas, este criterio ya no se puede aplicar y no es posible afirmar cul de las distribuciones analizadas tiene un nivel de bienestar mayor.
64 63

161

intersectan en varios puntos, lo que significa que el ranking entre ellas depender de la lnea de pobreza que se haya escogido y no se puede afirmar categricamente cul de los dos dominios es menos pobre.
5. Conclusiones

Este reporte ha presentado estimaciones de pobreza para Honduras utilizando la Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2004. Se ha estimado el consumo por persona como el indicador de bienestar y se han derivado nuevas lneas de pobreza basadas en patrones actuales de consumo de alimentos. Los resultados muestran que la pobreza es un fenmeno generalizado en Honduras. La mitad de la poblacin es pobre y uno de cada cuatro hondureos es pobre extremo. La pobreza est adems concentrada en la zona rural. Tres de cada cuatro pobres y cinco de cada seis pobres extremos viven en el campo. Las comparaciones de pobreza entre dominios de estudio son robustas. Por un lado, cualquiera de los dominios urbanos tiene niveles de consumo mayores, y en consecuencia menores niveles de pobreza, que el rea rural. Por otro, la evidencia sugiere que Tegucigalpa y San Pedro Sula tienen niveles de bienestar significativamente superiores al resto del pas. Sin embargo, no se puede aseverar en forma concluyente cul de estos dos dominios es menos pobre.

162

Tabla 4: Consumo mensual por persona por dominio de estudio

Nacional Total Lempiras Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total Estructura Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total Tegucigalpa Urbano San Pedro Sula Ciudades medianas Ciudades pequeas Rural

591 9 116 32 146 139 89 241 60 1,424

753 13 171 60 218 196 145 353 97 2,005

833 14 207 76 311 249 207 489 123 2,507

848 19 254 107 248 236 197 467 113 2,488

745 13 154 53 187 190 133 291 91 1,856

631 7 109 25 147 128 70 229 71 1,417

439 6 65 5 78 87 38 137 26 881

51 1 8 2 10 7 5 14 3 100

46 1 8 3 10 7 6 15 4 100

41 1 8 3 12 7 7 16 4 100

42 1 9 5 10 7 6 16 4 100

48 1 8 3 9 7 6 14 4 100

50 1 8 2 10 8 5 14 3 100

55 1 8 0 10 7 4 13 2 100

Nota: Los valores monetarios estn expresados en lempiras de octubre del 2004. El rubro de alimentos incluye las meriendas de la seccin de educacin. Las proporciones se estimaron primero para cada hogar y luego se promediaron a nivel de cada dominio de estudio. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

163

Tabla 5: Consumo mensual por persona por decil de consumo

I Lempiras Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total Estructura Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total II III IV V VI VII VIII IX X

156 1 29 1 35 11 9 25 2 269

236 3 37 3 43 19 15 40 3 400

297 5 48 4 57 32 19 58 7 527

387 5 54 10 68 46 26 83 10 689

484 581 698 826 997 1,248 7 9 10 10 12 30 65 77 94 135 191 433 20 25 36 47 64 105 73 98 120 165 258 539 62 77 104 138 206 698 37 48 63 91 160 425 114 147 192 271 405 1,079 15 28 45 70 117 306 876 1,091 1,362 1,755 2,409 4,862

58 0 11 0 13 4 3 9 1 100

59 1 9 1 11 5 4 10 1 100

56 1 9 1 11 6 4 11 1 100

56 1 8 1 10 7 4 12 1 100

55 1 7 2 8 7 4 13 2 100

53 1 7 2 9 7 4 13 3 100

51 1 7 3 9 8 5 14 3 100

47 1 8 3 9 8 5 15 4 100

42 0 8 3 11 9 6 17 5 100

28 1 9 2 12 12 9 21 6 100

Nota: El consumo por persona fue utilizado para el clculo de los deciles, cada uno de los cuales contiene al 10% de la poblacin. Los valores monetarios estn expresados en lempiras de octubre del 2004. El rubro de alimentos incluye las meriendas de la seccin de educacin. Las proporciones se estimaron primero para cada hogar y luego se promediaron a nivel de cada dominio de estudio. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

164

Tabla 6: Indicadores de pobreza total y extrema

Nacional Total Pobreza total Incidencia Brecha Severidad Pobreza extrema Incidencia Brecha Severidad Memorandum items: Poblacin (%) Pobres (%) Pobres extremos (%) Tegucigalpa Urbano San Pedro Sula Ciudades medianas Ciudades pequeas Rural

50.7 22.3 12.3

27.6 9.1 4.3

15.1 3.5 1.3

16.6 4.0 1.5

30.7 10.3 4.7

42.4 16.2 8.5

72.2 34.5 19.8

23.7 7.1 2.9

6.8 1.9 0.8

1.9 0.3 0.1

1.4 0.3 0.1

7.3 1.7 0.6

14.2 4.6 2.1

39.5 11.9 4.8

100.0 100.0 100.0

48.3 26.3 13.9

12.5 3.7 1.0

7.7 2.5 0.5

14.9 9.0 4.6

13.2 11.0 7.9

51.7 73.7 86.1

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

165

Figura 1: Distribucin acumulada del consumo por persona

Figura 2: Funcin de densidad del consumo por persona

166

Tabla 7: Sensibilidad de la incidencia de pobreza a la lnea de pobreza

Lnea de pobreza Porcentaje Lempiras 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140 150 498 598 697 797 896 996 1,096 1,195 1,295 1,394 1,494 Incidencia de pobreza 23.0 29.8 35.5 41.0 46.0 50.7 55.3 59.5 62.7 66.3 69.1

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

167

Figura 3: Dominancia estocstica de primer orden: Distribucin acumulada del consumo por persona por rea urbana y rural

Figura 4: Dominancia estocstica de primer orden: Distribucin acumulada del consumo por persona por dominio de estudio

168

Tabla 8: Consumo mensual por persona por regin y nivel de pobreza

Nacional No pobre Pobre Lempiras Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total Estructura Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total Urbana No pobre Pobre Rural No pobre Pobre

875 14 187 56 238 247 159 422 114 2,314 44 1 8 3 10 9 6 16 4 100

314 4 47 8 56 35 22 65 8 558 57 1 9 1 11 6 4 11 1 100

900 15 216 74 277 256 190 459 130 2,516 42 1 8 3 11 8 7 16 4 100

368 6 53 23 62 38 26 77 12 666 56 1 8 3 10 5 4 11 2 100

815 13 118 13 143 225 84 334 77 1,822 49 1 6 1 8 10 4 16 4 100

295 4 45 2 54 33 20 61 6 520 57 1 9 0 11 6 4 11 1 100

Nota: Los valores monetarios estn expresados en lempiras de octubre del 2004. El rubro de alimentos incluye las meriendas de la seccin de educacin. Las proporciones se estimaron primero para cada hogar y luego se promediaron a nivel de cada dominio de estudio. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

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Tabla 9: Consumo mensual por persona por dominio de estudio y nivel de pobreza
Tegucigalpa No pobre Pobre Lempiras Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total Estructura Alimentos Bebidas y tabaco Vivienda Renta efectiva Renta imputada Salud Educacin Otros Bienes durables Total San Pedro Sula No pobre Pobre Ciudades medianas No pobre Pobre Ciudades pequeas No pobre Pobre Rural No pobre Pobre

912 14 234 84 352 285 236 558 142 2,816

386 10 56 33 84 44 41 97 15 765

935 20 294 119 285 278 230 539 133 2,832

413 10 53 43 65 25 27 104 14 755

906 17 198 64 247 259 181 388 126 2,386

382 4 54 29 52 35 24 72 12 663

844 9 150 36 209 193 104 348 115 2,006

342 5 52 11 63 41 23 68 11 615

815 13 118 13 143 225 84 334 77 1,822

295 4 45 2 54 33 20 61 6 520

40 1 8 3 13 8 8 17 4 100

51 1 7 4 11 5 5 12 2 100

40 1 10 5 10 7 7 17 4 100

55 1 7 5 9 3 4 14 2 100

44 1 8 3 10 8 7 15 4 100

58 1 8 4 8 5 3 11 2 100

46 0 8 2 10 9 5 16 5 100

56 1 9 2 11 6 4 11 2 100

49 1 6 1 8 10 4 16 4 100

57 1 9 0 11 6 4 11 1 100

Nota: Los valores monetarios estn expresados en lempiras de octubre del 2004. El rubro de alimentos incluye las meriendas de la seccin de educacin. Las proporciones se estimaron primero para cada hogar y luego se promediaron a nivel de cada dominio de estudio. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

170

Tabla 10: Canasta detallada de alimentos por persona por da

Unidad Cantidad por unidad Caloras por unidad Total caloras Precio unitario (Lps) Costo total (Lps)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40

Maz seco en grano Maz tierno en grano (elote) Maicillo en grano Arroz Tortilla de maz Tortilla de maz y maicillo Harina de maz Rosquillas de maz Frijoles Harina de trigo Tortilla de harina Pan molde Pan blanco Pan dulce, galleta dulce Pan integral Semita Otro pan blanco Galleta salada Corn flakes Avena Maicena Spaghetti Fideos, canelones, lasaa, otros Cereal de trigo (Cerelac) Lecha fluida pasteurizada Lecha entera o natural (de vaca) Leche en polvo Leche descremada Queso fresco Queso seco Queso kraft Quesillo Cuajada Requesn Mantequilla: rala, crema Mantequilla amarilla Yogourt Huevo de gallina Carne de res con hueso Carne de res sin hueso

gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. lt. lt. gr. lt. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr.

141.36 12.40 1.22 50.57 35.73 0.40 19.51 1.84 41.17 13.00 0.76 2.18 6.04 10.06 0.39 11.95 0.16 2.41 2.51 3.05 0.20 9.77 1.40 0.31 16.50 19.35 3.34 0.37 9.83 4.25 0.41 3.04 5.00 0.56 8.79 0.26 0.36 27.49 16.73 8.26

3.61 0.85 3.42 3.60 2.04 2.04 3.65 3.21 3.44 3.64 3.25 2.67 2.65 2.57 2.46 2.57 3.57 4.34 3.65 3.69 3.57 3.71 3.71 4.19 0.65 0.65 4.95 3.49 2.07 4.44 3.75 2.99 2.36 1.53 2.72 4.65 0.55 1.48 1.56 2.44

510.3 10.5 4.2 182.0 72.9 0.8 71.2 5.9 141.6 47.3 2.5 5.8 16.0 25.9 1.0 30.7 0.6 10.5 9.2 11.3 0.7 36.3 5.2 1.3 10.7 12.6 16.5 1.3 20.4 18.9 1.5 9.1 11.8 0.9 23.9 1.2 0.2 40.7 26.1 20.1

0.00460 0.00343 0.00553 0.01234 0.01470 0.01158 0.01094 0.02269 0.01798 0.00932 0.03360 0.02551 0.03116 0.04682 0.03136 0.02072 0.08780 0.01381 0.07079 0.03254 0.04951 0.01548 0.01571 0.08990 0.02324 0.01322 0.10216 0.03197 0.05347 0.05843 0.06631 0.04766 0.04539 0.02789 0.04649 0.04539 0.04687 0.02419 0.04495 0.05802

0.65 0.04 0.01 0.62 0.53 0.00 0.21 0.04 0.74 0.12 0.03 0.06 0.19 0.47 0.01 0.25 0.01 0.03 0.18 0.10 0.01 0.15 0.02 0.03 0.38 0.26 0.34 0.01 0.53 0.25 0.03 0.14 0.23 0.02 0.41 0.01 0.02 0.67 0.75 0.48

171

Tabla 10 contina
Unidad Cantidad por unidad Caloras por unidad Total caloras Precio unitario (Lps) Costo total (Lps)

41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81

Hueso de res Vsceras de res Carne de cerdo con hueso Tajo de cerdo Costilla o chuleta de cerdo Chorizo de cerdo Pellejas de cerdo, lonja y patitas Pollo entero por libra Pollo por piezas Menudo de pollo Gallina india u otra Hot dogs, copetines, salchichas Pescado entero fresco Filete de pescado Camarones Almejas, chacalines, jaibas y cangrejos Caracol Sardina en lata Atn (en lata) Manteca vegetal Manteca de cerdo Aceite vegetal (soya, canola, girasol) Margarina Mayonesa Aceite de oliva o de maz Azcar Panela o rapadura Miel de caa Miel de abeja Jugos enlatados Jugos en cartn Refrescos (gaseosas) Refrescos en polvo (Tang, Kool Aid) Caf molido, en grano, instantneo Cubitos Consom, achiote y especies Chile picante, salsa Perrins Chocolates, caramelos, confites Churros Salsa de tomate Pasta de tomate

gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. lt. gr. gr. gr. gr. lt. lt. lt. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr.

1.69 1.00 1.33 2.87 2.23 1.12 0.42 13.20 4.48 2.65 1.85 3.31 3.69 0.63 0.42 0.29 0.05 0.57 0.09 17.79 0.35 6.36 3.08 0.62 0.16 47.76 2.12 0.04 0.12 6.03 8.85 37.17 0.95 8.43 1.23 1.21 0.26 0.44 3.19 1.95 2.63

0.00 1.50 2.82 2.16 2.82 2.78 2.85 2.15 1.98 1.68 2.46 3.11 0.78 0.97 0.91 0.85 1.37 2.08 2.88 8.84 8.79 8.84 7.16 3.89 8.84 3.84 3.56 2.84 3.06 0.42 0.42 0.41 3.82 2.26 1.98 1.98 1.06 3.94 5.19 1.04 0.82

0.0 1.5 3.8 6.2 6.3 3.1 1.2 28.4 8.9 4.5 4.6 10.3 2.9 0.6 0.4 0.2 0.1 1.2 0.2 157.3 3.1 56.2 22.1 2.4 1.5 183.4 7.5 0.1 0.4 2.5 3.7 15.2 3.6 19.1 2.4 2.4 0.3 1.7 16.6 2.0 2.2

0.03108 0.03636 0.04495 0.05285 0.05180 0.05388 0.02697 0.03371 0.03366 0.01795 0.03746 0.04944 0.04374 0.05347 0.08289 0.05515 0.11347 0.05385 0.10263 0.01798 0.01653 0.02180 0.03108 0.05645 0.07390 0.01124 0.01036 0.00930 0.10035 0.03799 0.02433 0.02406 0.12554 0.04559 0.12663 0.10043 0.09408 0.06521 0.06595 0.05257 0.05588

0.05 0.04 0.06 0.15 0.12 0.06 0.01 0.45 0.15 0.05 0.07 0.16 0.16 0.03 0.03 0.02 0.01 0.03 0.01 0.32 0.01 0.14 0.10 0.03 0.01 0.54 0.02 0.00 0.01 0.23 0.22 0.89 0.12 0.38 0.16 0.12 0.02 0.03 0.21 0.10 0.15

172

Tabla 10 contina
Unidad Cantidad por unidad Caloras por unidad Total caloras Precio unitario (Lps) Costo total (Lps)

82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122

Mostaza Sal Sopas instantneas Vinagre Jaleas, mermeladas Agua purificada Banano (verde y maduro) Pltano (verde y maduro) Mango Ciruelas Durazno, fresas, guanbanas y lichas Toronjas, mandarinas Maracuy y granadilla Manzana, pera Meln Aguacate Limones Naranjas Pia Sanda Papaya Ayote Apio, hierba buena, culantro y perejil Tomate Zanahoria Ajo Brcoli, coliflor Cebolla blanca, cebolla roja Chile dulce, chile picante Frijoles tiernos Lechuga Papa Pataste Pepino, rbano Pipin, zapallo Remolacha Repollo Yuca Cerveza Licor, aguardiente y ron Vino Total

gr. gr. gr. lt. gr. lt. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. gr. lt. lt. lt.

0.32 11.52 0.84 0.53 0.04 66.57 50.96 33.21 2.63 0.82 6.35 5.75 1.18 1.62 0.80 7.75 11.81 39.19 3.76 14.37 2.71 2.26 0.58 18.54 5.05 0.70 1.69 7.80 1.70 1.28 1.46 16.37 22.11 3.79 0.91 1.71 8.14 8.36 1.03 0.41 0.00

0.80 0.00 2.67 0.14 2.58 0.00 0.99 1.27 0.35 0.47 0.52 0.43 0.94 0.59 0.35 1.54 0.29 0.42 0.52 0.22 0.32 0.30 0.29 0.21 0.41 1.34 0.33 0.45 0.31 0.36 0.13 0.79 0.31 0.15 0.30 0.44 0.28 1.21 0.41 2.31 0.72

0.3 0.0 2.2 0.1 0.1 0.0 50.4 42.2 0.9 0.4 3.3 2.5 1.1 1.0 0.3 11.9 3.4 16.5 2.0 3.2 0.9 0.7 0.2 3.9 2.1 0.9 0.6 3.5 0.5 0.5 0.2 12.9 6.9 0.6 0.3 0.8 2.3 10.1 0.4 0.9 0.0 2,200.0

0.05539 0.00449 0.08736 0.02930 0.05766 0.00231 0.00280 0.00374 0.00336 0.01816 0.00131 0.00310 0.01254 0.03851 0.01066 0.02212 0.00718 0.00379 0.00547 0.00281 0.00547 0.01412 0.07173 0.01122 0.01295 0.04488 0.01317 0.02023 0.09456 0.01322 0.01821 0.01124 0.00449 0.00697 0.00790 0.00851 0.00674 0.00674 0.07190 0.10097 0.31082

0.02 0.05 0.07 0.02 0.00 0.15 0.14 0.12 0.01 0.01 0.01 0.02 0.01 0.06 0.01 0.17 0.08 0.15 0.02 0.04 0.01 0.03 0.04 0.21 0.07 0.03 0.02 0.16 0.16 0.02 0.03 0.18 0.10 0.03 0.01 0.01 0.05 0.06 0.07 0.04 0.00 17.00

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

173

Anexos A. La base de datos

La Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (ENCOVI) es la primera encuesta que se hace en Honduras que sigue un formato relativamente estndar a nivel internacional para la medicin de los niveles de bienestar de la poblacin. El cuestionario est diseado para proveer estimaciones monetarias de pobreza y otros indicadores de la calidad de vida, como por ejemplo, educacin, salud, antropometra, infraestructura de la vivienda, etc. Adems es posible obtener informacin detallada de los niveles y estructuras del consumo e ingreso del hogar, as como tambin del mercado laboral y las actividades agropecuarias independientes que realizan las familias. Su marco muestral se basa en el Censo de Poblacin y Vivienda del 2001. El diseo de la muestra comprendi tres etapas. Primero, se seleccionaron unidades primarias de muestreo (UPM) en cada uno de los 5 dominios de estudio: Tegucigalpa, San Pedro Sula, ciudades medianas, ciudades pequeas y rea rural. Luego se seleccion 1 de los 4 segmentos censales dentro de cada UPM. Finalmente, 8 viviendas fueron seleccionadas aleatoriamente al interior del segmento escogido. Dado que este procedimiento muestral implica que los hogares que viven en distintas zonas del pas tienen distintas probabilidades de ser seleccionados, es necesario utilizar factores de expansin. La encuesta cuenta con representatividad para los cinco dominios de estudio, zonas urbanas y rurales, y a nivel nacional. La operacin de campo se inici a fines de Julio del 2004 y concluy en Noviembre del 2004. La Tabla 11 muestra la evolucin del trabajo de campo y la distribucin de hogares por dominio de anlisis.
Tabla 11: Hogares encuestados por dominio de estudio
Nacional Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Total 98 2,263 2,281 1,796 1,737 8,175 Tegucigalpa 98 1,707 0 0 0 1,805 San Pedro Sula 0 548 1,120 8 0 1,676 Ciudades medianas Ciudades pequeas 0 0 240 371 268 879 0 0 260 495 468 1,223 Rural 0 0 669 922 1,001 2,592

Fuente: ENCOVI 2004.

B. Consistencia de la informacin

La encuesta fue sometida a un proceso intensivo de consistencia que produjo una base de datos que se considera de buena calidad. Los programas de entrada de datos incorporaron un nmero considerable de revisiones de consistencia interna, las cuales alertaban a los digitadores cada vez que se encontraban valores fuera de rango o problemas en la secuencia de las respuestas. Durante la etapa de anlisis, se identificaron transacciones adicionales que reportaban valores perdidos o valores extremos. Un primer paso consisti en revisar estas transacciones en sus respectivos cuestionarios para verificar si el dato que apareca en

174

el archivo electrnico era el mismo que apareca en el cuestionario. Esto permiti corregir el mayor porcentaje de casos. Sin embargo, quedaron transacciones donde el hogar entrevistado no report el valor o declar un valor que se podra considerar como extremo. El detalle de cmo se hicieron imputaciones a las transacciones de alimentos se explica a continuacin. Para este componente del consumo, los hogares deban reportar la cantidad comprada (y/o donada, autosuministrada, recibida como parte de pago, etc.), la frecuencia de compra (o de la donacin), la unidad de medida (libra, unidad, gramos, litro, etc.) y el gasto usual cada vez que se efectuaba la compra (y/o la donacin). El valor del consumo se obtiene simplemente con la frecuencia y el gasto, por ejemplo, si un hogar reportaba comprar una vez a la semana y gastar 20 lempiras en cada compra, el valor anual es Lps 1,040 (=20 x 52). Sin embargo, en cerca del 3% del total de transacciones reportadas (alrededor de 9,300 casos de 289,000), los hogares no reportaron el gasto y/o la frecuencia. En caso no reportaran la frecuencia de compra, o reportaran frecuencia indeterminada, se opt por un ajuste conservador al asumir que la frecuencia de compra era anual (alrededor de 700 casos). Los casos restantes eran hogares que reportaban la frecuencia de compra (semanal, mensual, etc.) pero no el valor consumido. El ajuste se efectu calculando un valor unitario por tipo de alimento y multiplicndolo por la cantidad que el hogar report haber consumido. El valor unitario se calcul a nivel de unidad primaria de muestreo, y en caso de no haber suficientes observaciones, se estim a nivel de departamento, dominio de estudio y mes de la encuesta. Este procedimiento permiti corregir cerca de 8,100 transacciones. El uso de los valores unitarios tambin sirvi para detectar y corregir transacciones de alimentos que presentaban informacin completa pero producan precios implcitos considerados como muy bajos o muy elevados. Las cerca de 500 transacciones restantes fueron aquellas que no se pudieron recuperar pues son casos donde el hogar o no reportaba ni valor ni frecuencia, o reportaba una unidad indeterminada y no declaraba gasto.

175

C. Errores estndar e intervalos de confianza de los indicadores de pobreza

Tabla 12: Indicadores de pobreza alta por rea urbana y rural
Number of obs Number of strata Number of PSUs Population size = = = = 8175 5 1009 7070499

Estimate

Std. Err.

[95% Conf. Interval]

Deff

Incidencia Nacional Urbana Rural Brecha Nacional Urbana Rural Severidad Nacional Urbana Rural

50.69914 27.61321 72.23832

1.137935 1.274419 1.803091

48.46613 25.11238 68.70006

52.93214 30.11404 75.77658

4.234619 3.205771 6.855268

22.28237 9.14437 34.54012

0.743127 0.634394 1.251639

20.82411 7.89948 32.08399

23.74063 10.38926 36.99625

6.122076 4.535733 8.413831

12.33834 4.33690 19.80369

0.511420 0.402328 0.876593

11.33477 3.54740 18.08353

13.34192 5.12640 21.52386

6.405855 4.966374 7.931357

Nota: ndices de pobreza basados en la lnea de pobreza alta (Ver subseccin 2.2 para los detalles de su estimacin). Las medidas de pobreza fueron estimadas considerando las caractersticas del diseo muestral: estratificacin, unidades primarias de muestreo y factores de expansin. Los resultados estn expresados en trminos poblacionales y no a nivel del hogar. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

176

Tabla 13: Indicadores de pobreza alta por dominio de estudio

Number of obs Number of strata Number of PSUs Population size

Estimate Std. Err. [95% Conf. Interval]

= = = =

8175 5 1009 7070499

Deff

Incidencia Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural Brecha Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural Severidad Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural

15.0978 16.5812 30.7174 42.3987 72.2383

1.385211 1.466562 2.883094 2.710548 1.803091

12.37956 13.70332 25.05981 37.07974 68.70006

17.81604 19.45908 36.37497 47.71772 75.77658

1.530632 0.976293 4.750793 3.244877 6.855268

3.4964 4.0114 10.2785 16.2076 34.5401

0.403671 0.486980 1.236744 1.666050 1.251639

2.70423 3.05573 7.85160 12.93821 32.08399

4.28850 4.96696 12.70540 19.47689 36.99625

1.399632 1.148137 5.136179 5.102674 8.413831

1.3127 1.4578 4.6787 8.4943 19.8037

0.195003 0.227446 0.682817 1.162540 0.876593

0.93004 1.01142 3.33880 6.21298 18.08353

1.69536 1.90407 6.01862 10.77556 21.52386

1.242746 1.088495 4.787012 5.632437 7.931357

Nota: ndices de pobreza basados en la lnea de pobreza alta (Ver subseccin 2.2 para los detalles de su estimacin). Las medidas de pobreza fueron estimadas considerando las caractersticas del diseo muestral: estratificacin, unidades primarias de muestreo y factores de expansin. Los resultados estn expresados en trminos poblacionales y no a nivel del hogar. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

177

Tabla 14: Indicadores de pobreza baja por rea urbana y rural

Number of obs Number of strata Number of PSUs Population size

Estimate Std. Err. [95% Conf. Interval]

= = = =

8175 5 1009 7070499

Deff

Incidencia Nacional Urbana Rural Brecha Nacional Urbana Rural Severidad Nacional Urbana Rural

46.12735 22.89614 67.80207

1.169442 1.206301 1.889643

43.83251 20.52898 64.09397

48.42218 25.26330 71.51017

4.498477 3.252052 6.916578

19.42705 7.39360 30.65427

0.712131 0.582911 1.209538

18.02962 6.24974 28.28076

20.82449 8.53746 33.02778

6.281233 4.646136 8.300354

10.37358 3.43199 16.85008

0.464638 0.358630 0.800097

9.46181 2.72824 15.28003

11.28535 4.13574 18.42014

6.395613 5.031371 7.682658

Nota: ndices de pobreza basados en la lnea de pobreza baja (Ver subseccin 2.2 para los detalles de su estimacin). Las medidas de pobreza fueron estimadas considerando las caractersticas del diseo muestral: estratificacin, unidades primarias de muestreo y factores de expansin. Los resultados estn expresados en trminos poblacionales y no a nivel del hogar. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

178

Tabla 15: Indicadores de pobreza baja por dominio de estudio

Number of obs Number of strata Number of PSUs Population size

= = = =

8175 5 1009 7070499

Estimate

Std. Err.

[95% Conf. Interval]

Deff

Incidencia Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural Brecha Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural Severidad Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural

11.05806 12.05313 26.00226 36.92735 67.80207

1.180706 1.308174 2.659508 2.692388 1.889643

8.74113 9.48606 20.78343 31.64400 64.09397

13.37499 14.62020 31.22109 42.21070 71.51017

1.449338 1.013607 4.471262 3.357027 6.916578

2.49221 2.87313 8.27207 13.68073 30.65427

0.331092 0.409927 1.095513 1.581644 1.209538

1.84250 2.06872 6.12231 10.57703 28.28076

3.14192 3.67754 10.42183 16.78444 33.02778

1.294088 1.144969 4.974238 5.253366 8.300354

0.92828 1.00401 3.61898 7.00791 16.85008

0.160428 0.180161 0.579954 1.062057 0.800097

0.61347 0.65048 2.48092 4.92380 15.28003

1.24310 1.35755 4.75705 9.09201 18.42014

1.189547 1.024090 4.607465 5.685001 7.682658

Nota: ndices de pobreza basados en la lnea de pobreza baja (Ver subseccin 2.2 para los detalles de su estimacin). Las medidas de pobreza fueron estimadas considerando las caractersticas del diseo muestral: estratificacin, unidades primarias de muestreo y factores de expansin. Los resultados estn expresados en trminos poblacionales y no a nivel del hogar. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

179

Tabla 16: Indicadores de pobreza extrema por rea urbana y rural

Number of obs Number of strata Number of PSUs Population size

= = = =

8175 5 1009 7070499

Estimate

Std. Err.

[95% Conf. Interval]

Deff

Incidencia Nacional Urbana Rural Brecha Nacional Urbana Rural Severidad Nacional Urbana Rural

23.72798 6.83468 39.48945

1.145366 0.768285 1.991986

21.48040 5.32705 35.58051

25.97557 8.34230 43.39838

5.925123 3.657268 7.022036

7.08896 1.91457 11.91668

0.416909 0.307621 0.726882

6.27085 1.31091 10.49030

7.90708 2.51822 13.34306

6.035726 4.953749 6.641573

2.85643 0.79033 4.78410

0.198565 0.158957 0.346989

2.46678 0.47840 4.10319

3.24608 1.10225 5.46501

5.29084 5.041843 5.558251

Nota: ndices de pobreza basados en la lnea de pobreza de alimentos (Ver subseccin 2.1 para los detalles de su estimacin). Las medidas de pobreza fueron estimadas considerando las caractersticas del diseo muestral: estratificacin, unidades primarias de muestreo y factores de expansin. Los resultados estn expresados en trminos poblacionales y no a nivel del hogar. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

180

Tabla 17: Indicadores de pobreza extrema por dominio de estudio

Number of obs Number of strata Number of PSUs Population size

= = = =

8175 5 1009 7070499

Estimate

Std. Err.

[95% Conf. Interval]

Deff

Incidencia Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural Brecha Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural Severidad Tegucigalpa S.P. Sula C. medianas C. pequeas Rural

1.88490 1.38252 7.30420 14.17117 39.48945

0.467394 0.403816 1.486823 2.077034 1.991986

0.96772 0.59010 4.38656 10.09534 35.58051

2.80208 2.17494 10.22184 18.24699 43.39238

1.207852 0.750930 3.971393 3.825755 7.022036

0.34656 0.29145 1.69750 4.59060 11.91668

0.115131 0.114494 0.431442 0.962896 0.726882

0.12064 0.06677 0.85087 2.70110 10.49030

0.57249 0.51613 2.54413 6.48012 13.34306

1.102366 0.815756 4.073617 5.423622 6.641573

0.12415 0.10174 0.58462 2.05464 4.78410

0.049747 0.047662 0.203381 0.511304 0.346989

0.02653 0.00821 0.18552 1.05129 4.10319

0.22177 0.19527 0.98372 3.05799 5.46501

1.014336 0.820496 4.015151 5.374121 5.558251

Nota: ndices de pobreza basados en la lnea de pobreza de alimentos (Ver subseccin 2.1 para los detalles de su estimacin). Las medidas de pobreza fueron estimadas considerando las caractersticas del diseo muestral: estratificacin, unidades primarias de muestreo y factores de expansin. Los resultados estn expresados en trminos poblacionales y no a nivel del hogar. Fuente: Elaboracin propia sobre la base de la ENCOVI 2004.

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B. Agregado de Ingreso
Por Matias Horenstein
Ingreso Laboral Individual

La encuesta ENCOVI 2004 recolecta informacin de hasta 3 ocupaciones. En la Tabla 1 se presenta la composicin de las principales variables del ingreso laboral. Una lista completa de todas las variables creadas se encuentra en el diccionario de variables.
Tabla 1: Estructura de las variables de ingreso laboral: Nombre de las variables y sus equivalencias
isal_p isal_m isal isal_k_p isal_k_s isal_k_t ipro_m_p ipro_m_s iprol_m_t ipro_k_p ipro_k_s ipro_k_t isal_k ilab ipro_m ipro ipro_k ilab_t ipro_t ipro_m_t ipro_k_t ilab_s ipro_s ipro_m_s ipro_k_s isal_m_t isal_k_t ilab_p ipro_p ipro_m_p ipo_k_p isal_m_s isal_k_s isal_m_p isal_k_p

isal_m_p isal_m_s isal_m_t

isal_s

isal_t

Ingreso No Laboral

El ingreso no laboral incluye ingresos monetarios y en especie (autovaluados) de pensiones, subsidios, pensiones por divorcio, intereses bancario, remesas, transferencias familiares, transferencias del gobierno, y otras fuentes. Herencias, indemnizaciones por accidente, ganancias por juegos de azar e indemnizaciones por despido no fueron utilizadas. En los casos en los cuales se pregunta un perodo mayor a un mes se calcul el promedio mensual. Las variables en dlares fueron transformadas en lempiras a una tasa de cambio de 18.55. Las variables con marcas 999999 fueron sobrescritas con missings.
Ingreso Individual

Es la suma de todos los ingresos del individuo.

Ingreso del Hogar

Es la suma de todos los ingresos de los habitantes del hogar (no vivienda).
Comentarios Generales:

Toda la estructura de missings de la encuesta original fue preservada. No se elimin ningn ingreso outlier.

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Diccionario de Variables:

ii_h ipc ii ilab ilab_h ilab_k ilab_k_h ilab_m ilab_m_h inla inla_k inla_m ipro ipro_h ipro_k ipro_k_h ipro_k_p ipro_k_s ipro_k_t ipro_m ipro_m_h ipro_m_p ipro_m_s ipro_m_t isal isal_h isal_k isal_k_h isal_k_p isal_k_s isal_k_t isal_m isal_m_h isal_m_p isal_m_s isal_m_t

Ingreso laboral del hogar Ingreso per cpita del hogar Ingreso individual (laboral + no laboral) Ingreso laboral Ingreso laboral del hogar Ingreso laboral en especie Ingreso laboral en especie del hogar Ingreso laboral monetario Ingreso labora monetario del hogar Ingreso no laboral Ingreso no laboral en especie Ingreso no laboral monetario Ingreso por ganancia Ingreso por ganancia del hogar Ingreso por ganancia en especie Ingreso por ganancia en especie del hogar Ingreso por ganancia en especie (oc. pri) Ingreso por ganancia en especie (oc. sec) Ingreso por ganancia en especie (oc. ter) Ingreso por ganancia monetario Ingreso por ganancia monetario del hogar Ingreso por ganancia monetario (oc. pri) Ingreso por ganancia monetario (oc. sec) Ingreso por ganancia monetario (oc. ter) Ingreso por salario Ingreso por salario del hogar Ingreso por salario en especie Ingreso por salario en especie del hogar Ingreso por salario en especie (oc. pri) Ingreso por salario en especie (oc. sec) Ingreso por salario en especie (oc. ter) Ingreso por salario monetario Ingreso por salario monetario de hogar Ingreso por salario monetario (oc. pri) Ingreso por salario monetario (oc. sec) Ingreso por salario monetario (oc. ter)

Notas: ipro* preguntas del salario promedio de los ltimos 6 mesesquestions for the average wage for the last 6 months isal_k* incluye Alimentos, Hogar, Transporte and Vestido y Zapatos isal_m* incluye propinas, comisiones o pagos por horas extra, pago por vacaciones o bonos y Bonos de Navidad y catorceavo mes.

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