PROYECTO DE LEVANTAMIENTO Y UNIFICACIN DE INFORMACIN REFERENTE A LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN SISTEMA RESIDENCIAL DE LA V REGIN.

JUECES INFORMANTES:
Coordinadora del proyecto, Doa Mnica Jeldres Salazar. 2 Juzgado de Familia de Santiago Doa Alejandra Valencia Rojas. 1 Juzgado de Familia de Santiago. Doa Marcia Quintanilla Ponce. Juzgado de Familia de Valparaso. Don Felipe Pulgar Bravo. Juzgado de Familia de Via del Mar.

I.- INTRODUCCIN:

El presente informe tiene por objeto dar a conocer el resultado del proyecto desarrollado en la V Regin, por la Magistrado doa Mnica Jeldres Salazar del Segundo Juzgado de Familia de Santiago como coordinadora e integrado por los jueces doa Alejandra Valencia Rojas del Primer Juzgado de Familia de Santiago, doa Patricia Rivera Narvez, del Segundo Juzgado de Familia de Santiago y por los jueces de la Regin de Valparaso doa Marcia Quintanilla Ponce del Juzgado de Familia de Valparaso, don Felipe Pulgar Bravo del Juzgado de Familia de Via del Mar, doa Milenka Moreno Vilchez del Juzgado de Familia de Quilpu y doa Cecilia Gonzlez Winroth del Juzgado de Familia de Quillota. El trabajo se desarroll entre los das 14 de Noviembre al 09 de Diciembre de 2011, en una primera etapa, y desde el 28 de diciembre de 2011 al 31 de enero de 2012 en su segunda etapa. El proyecto busc principalmente levantar la informacin existente de ms de 2000, nios, nias y adolescentes1, ingresados a centros residenciales y familias de acogida2 por los Juzgados de Familia y de Letras con competencia en Familia de la V Regin. La metodologa utilizada es indita, toda vez que se realiz el trabajo en forma conjunta con el Servicio Nacional de Menores3, a travs de miembros del Departamento de Proteccin de Derechos, supervisores tcnicos y duplas sicosociales de las residencias, visitando todas y cada una de las residencias y FAE de la V Regin. La necesidad del proyecto surge como una respuesta a un problema histrico en la informacin con la que trabajan aquellos que deben tomar decisiones respecto de los NNA en sistema residencial y FAE, debido a que sta es generada en forma autnoma y en muchos casos incorrecta y desactualizada, razn por la cual pueden existir inconsistencias a la hora de tomar decisiones respecto de la vida de un NNA. Los Tribunales de Familia y SENAME mantienen la informacin con la que trabajan registrada en sus sistemas informticos4, y las residencias y FAE mayoritariamente en carpetas manuales.

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Nios, nias y adolescentes en adelante NNA.

Familias de acogida en adelante FAE. Institucin que mantiene nios en sistema residencial pero con guardadoras en un ambiente familiar, en un nmero de NNA no mayor a 5 por casa.
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Servicio Nacional de Menores en adelante SENAME.

Sistema Informtico de los Tribunales de Familia en adelante SITFA, y sistema informtico de SENAME en adelante SENAINFO.

Se utiliz como base del trabajo una ficha individual5, la que mejorada y complementada por el equipo de trabajo, fue el instrumento que permiti volcar la informacin recopilada desde el SITFA, SENAINFO y carpetas manuales de las residencias. Asimismo, en cada caso se produjo entre el juez, los profesionales de la residencia y SENAME una discusin tcnica del caso, fruto de la cual se realiz una serie de sugerencias al tribunal de origen y a las residencias, para posteriormente ser entregadas a los tribunales de la regin, quienes tomaron finalmente las decisiones que en derecho corresponda, pero contando desde ya con una informacin nica. Paralelamente reviste vital importancia el minucioso trabajo que se est realizando por la coordinadora y miembros de la comisin, con la unidad de informtica de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial6 y profesionales encargados del sistema informtico de SENAME, para lograr las modificaciones necesarias tanto en el SITFA como en el SENAINFO, que permitan que estos dos sistemas puedan compartir antecedentes relevantes y mantener una informacin nica y actualizada por cada NNA, dejando atrs los errores y falencias histricas ya descritas. Desde la creacin del sistema residencial y hasta la fecha no ha existido entre los intervinientes una comunicacin real y efectiva que permita realizar un trabajo intersectorial de calidad, toda vez que es vital para la toma de decisiones el trabajo conjunto en base a una informacin fidedigna. Adems, el resultado final del proyecto ha permitido agrupar la informacin ms relevante y visualizar el nmero de NNA que se encuentran en una determinada situacin; por ejemplo, en completo abandono, declarados susceptibles de ser adoptados sin enlace con familia, entre otros, con el objeto de poder formular las propuestas que sean necesarias para tomar las decisiones que se requieran para poner trmino a la vulneracin de derechos de esos NNA. Por ltimo, el trabajo desarrollado ha permitido una alianza estratgica con el Ministerio de Justicia, SENAME y el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia7 que se plasma en las propuestas que se realizarn en este informe.

La ficha individual es un documento que contiene los antecedentes relevantes de la vida de un nino, nia o adolescente ingresado en una residencia, Centro de Administracin Directa o Familia de Acogida y fue el producto de una mesa intersectorial que sesion durante los aos 2009 y 2010, en la que participaron jueces de toda la Regin Metropolitana y el Servicio Nacional de Menores.
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Corporacin Administrativa del Poder Judicial en adelante CAPJ. Fondo de Naciones Unidas para la Infancia en adelante UNICEF.

II.- PROBLEMAS DETECTADOS:

Tal como fuera sealado en su oportunidad a la Excma. Corte Suprema, en informes de comisiones de servicio anteriores, se visualiza en este proyecto que se mantienen los siguientes problemas:

1.- Provenientes de los Tribunales de Familia:

1.1.- En un nmero importante de causas proteccionales en tramitacin o con sentencia que ingresan a nios a establecimientos residenciales o FAE, no se establecen plazos para las medidas, no se sealan los motivos del ingreso ni los objetivos de sta, lo que se traduce a su vez en institucionalizaciones por extensos perodos y desconocimiento de las residencias del trabajo a realizar. 1.2.- Cuando por el contrario las resoluciones de ingreso a residencia y FAE tienen un plazo establecido, estos expiran sin conocimiento del Tribunal que conoce de la causa encontrndose NNA institucionalizados sin medida vigente. 1.3.- Causas paralizadas desde Tribunales de Familia sin que exista un seguimiento ni control de las medidas impuestas para poner pronto remedio a la vulneracin de derechos que afecta al NNA. 1.4.- En algunos casos existe separacin de los NNA de sus lugares de origen sin una exploracin de residencias ms cercanas a sus domicilios, casos que especialmente pueden ser visualizados en la V regin en el Centro de Administracin Directa de SENAME, encontrndose por ende NNA desarraigados sin posibilidad real de trabajar con sus familias de origen. 1.5.- No existen criterios comunes entre los Magistrados de qu se entiende por grave vulneracin de derechos y parmetros mnimos comunes para la internacin de NNA, encontrndose ingresos a residencias por un sin fn de motivos como por ejemplo, carencia de recursos materiales, mal comportamiento, problemas psiquitricos, etc. 1.6.- NNA sin Rol de Ingreso al Tribunal8 o con ms de uno y hermanos ingresados con distintos RIT. 1.7.- Resoluciones que se dictan y no se monitorean en forma oportuna por falta de seguimiento. 1.8.- Desconocimiento por parte de las residencias de informacin vital para una intervencin adecuada con los NNA, por ejemplo, se sigue ms de un RIT por NNA, o se

Rol de Ingreso al Tribunal en adelante RIT.

abren nuevas causas para continuar con su cumplimiento9 lo que no es oportunamente informado, generando descordinaciones en el envo de la informacin, lo que repercute en la dilacin de la tramitacin de las causas. 1.9.- Desconocimiento e incorrecto uso de la nomenclatura ingreso a centro residencial, existiendo NNA no ingresados al SITFA, o con ms de un ingreso (en algunas ocasiones con cuatro), o ingresados pero asociados a una residencia en la que no se encuentra, etc.

2.- Desde los organismos colaboradores y de administracin directa de SENAME:

2.1.- No existe uniformidad del contenido de las carpetas que las residencias mantienen con la informacin relevante de cada NNA, la que se registra en forma incorrecta o existe falta de la misma. 2.2.- Personal insuficiente para la intervencin sicosocial, existiendo casos extremos como el de las Aldeas SOS de Quilpu, lo que implica en la prctica que el trabajo que se puede realizar con los NNA y su familia es nulo. Visualizandose adems en ocaciones que no existe una cordinacin entre los profesionales de una misma residencia. Unido a lo anteriror se constata que en ocasiones el plan de intervencin es una copia del ao anterior lo que implica que el trabajo que se realiza con el NNA para restituir sus derechos vulnerados no es efectivo, lo que puede resultar en largos periodos de institucionalizacin. 2.3.- No existe oferta suficiente en la regin, existiendo listas de espera en los programas ambulatorios tales como Programas de Intervencin Breve, Especializados, y de Reparacin, lo que implica que la vulneracin de derecho que afecta al NNA se extiende sin recibir una atencin oportuna. 2.4.- Oferta inexistente para NNA con caractersticas especiales tales como, policonsumidores, o con prfil siquitrico, entre otros, quienes en su mayora son derivados al CREAD Playa Ancha por los tribunales de la V Regin as como por jueces del norte del pas. Es importante destacar que este centro de administracin directa no cuenta con los profesionales idoneos para atender tales necesidades. 2.5.- No existe una coordinacin efectiva entre la unidad de adopcin de SENAME con las residencias, para efectos de la deteccin precoz de los nios que se encontrarian en situacin de iniciar causa por susceptibilidad de adopcin, como por ejemplo, las residencias RPM Nios y Nias de la Providencia y CPE San Vicente de Paul.

Causas en cumplimiento se registran en el SITFA con una letra X.

2.6.- Invisibilizacin de NNA declarados susceptibles de ser adoptados y sin enlace quienes permanecen por aos en tal condicin, sin existir un efectivo trabajo para restituir su derecho de vivir en familia. 2.7.- No existe una supervisin tcnica suficiente por parte de SENAME de todos los NNA en sistema residencial, especialmente respecto de los NNA que se encuentran en familias de acogida. 2.8.- Invisibilizacin para el Servicio de los NNA que no reciben subvencin SENAME, no se registran en el SENAINFO, no se consideran para el nmero de duplas necesarias para el hogar, ni para la revisin de los supervisores, etc.

III.- OBJETIVOS: A.-OBJETIVO GENERAL. Unificar la informacin existente respecto de los NNA que se encuentran en sistema residencial en la V Regin, con el objeto de que los Tribunales de Familia y SENAME puedan tomar correctas decisiones respecto a ellos, activando as las causas de proteccin vigentes a fin de evitar dilaciones que pudieran generar vulneracin. B.-OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1.- Recopilar la informacin desde los distintos sistemas que intervienen en el proceso de proteccin de los NNA en sistema residencial. 2.- Unificar la informacin y retroalimentar al tribunal de origen para una adecuada toma de decisin. 3.- Corregir las inconsistencias y errores en el registro informtico de las causas en el sistema Sitfa. 4.- Generar cambios en el sistema informtico que permitan ser un soporte efectivo a la labor jurisdiccional, evitando dilaciones innecesarias que pueden provocar mayor vulneracin de los NNA. 5.- Sistematizar la informacin para identificar situaciones especficas respecto a NNA de mayor vulnerabilidad que justifique la posibilidad de tomar decisiones en el mbito de poltica pblica. 6.- Transferir los cambios propuestos a jueces e intervinientes, para la mejora del sistema de proteccin en Tribunales de Familia.

IV.- ACTIVIDADES DESPLEGADAS:

1.- En relacin a los objetivos especficos N 1 y 2: 1.1.- Se perfeccion la Ficha Individual para la visita de los jueces a los centros residenciales que establece el artculo 78 de la Ley 19.968, mediante reuniones de coordinacin entre los jueces del proyecto, SENAME y Unicef. Esta ficha individual pretende ser ingresada al sistema informtico mediante la nomenclatura Ficha Individual, por lo que ser un documento que podr ser utilizado por todos los jueces del pas. Para ello se cre adems un instructivo que detalla la forma en que debe registrarse la informacin en ella. 1.2.- Se confeccion por la coordinacin del proyecto la base de datos, generando el listado tanto de los NNA como de las residencias, que cada juez del proyecto utiliz para la visita, ingresando los datos necesarios que se encuentraban disponibles en Senainfo. Tanto el nmero de NNA como de las residencias se encuentran sealados en acpite de resultados. 1.3.- Se realizaron reuniones peridicas de coordinacin del equipo de trabajo Tribunales de Familia - SENAME. En ellas se distribuy la carga de trabajo y se consensuaron criterios mnimos de orientacin para la confeccin de la ficha y sugerencia tcnica final al tribunal de origen y residencia. 1.4.- Se realiz una revisin exhaustiva de la causa en el sistema computacional que permiti obtener y volcar en la ficha la informacin procesal del NNA. Esta actividad a su vez fue realizada por los profesionales de SENAME en su sistema informtico. 1.5.- Se efectu una completa revisin en dependencias de las residencias de las carpetas de los NNA, lo que gener una discusin tcnica del caso, consensuando con las duplas sicosociales y supervisores tcnicos de SENAME una nica informacin respecto a las actividades a desplegar, la que finalmente fue incorporada a la Ficha Individual del NNA. Este valioso insumo contempla la realidad global del NNA, y se entreg como sugerencia al Tribunal de origen y la residencia para la toma final de una decisin oportuna y global, respecto a la vida del NNA. Sugiriendose en la totalidad de los casos en que existin inconsistencias procesales la regularizacin, produciendose adems un movimiento de todas las causas. 1.6.- Se realiz seguimiento, una vez ingresada la ficha en el sistema por el tribunal de origen, respecto a las observaciones realizadas por la comisin a fin de sistematizar, cuantificar y cualificar la informacin y evaluar los resultados.

2.- En relacin al objetivo especfico N 3: 2.1.- Se gener por la coordinacin un cruce de informacin entre los informes obtenidos de cada tribunal desde el SITFA y la informacin recopilada por la comisin. 2.2.- Se confeccionaron informes detallados para cada tribunal de familia de la regin con excepcin de los Juzgados de Via del Mar y Valparaso10 respecto a las inconsistencias detectadas tales como ingresos de NNA duplicados o triplicados, ingresos no realizados, etc. 2.3.- Se estableci contacto telefnico por la coordinadora con cada tribunal, dando a conocer la situacin detectada, orientando el correcto uso de la nomenclatura y sugiriendo alternativas de solucin. 2.4.- Se efectu comparacin del resultado inicial con el obtenido luego de las gestiones, a fin de reflejar las regularizaciones lo que se incluye en el acapite de resultados del presente informe.

3.- En relacin al objetivo especfico N 4: 3.1.- Se establecieron reuniones peridicas entre la coordinacin del proyecto, jueces de la comisin, el departamento de informtica de la CAPJ y SENAME, con el objeto de construir el desarrollo informtico necesario para poner fin a los problemas detectados, que se detallan en el acpite II de este informe. Dentro de los aspectos fundamentales de las mismas y en lo que dice relacin a los Tribunales de Familia, se crearon nomenclaturas inexistentes y necesarias para un adecuado desarrollo de la labor jurisdiccional; se mejoraron otras mediante efectos ms completos; se establecieron mecanismos de control, como por ejemplo, la obligatoriedad para el juez antes de firmar un ingreso a centro residencial de establecer un plazo a la medida, como tambin el aviso por parte del sistema cuando un plazo est prximo a vencer, entre otros. En lo que dice relacin a la mejora informtica que implica interconexin con SENAME, se avanz en la generacin de un Web Service que permitir compartir informacin relevante entre ambas instituciones. Asimismo se gener la posibilidad de que las residencias tengan acceso a revisar a travs de un portal del SITFA las causas de los NNA que tienen bajo su cuidado, poniendo fin a las deficiencias histricas de comunicacin, permitiendo adems, que las residencias puedan ingresar por este mismo portal y adjuntar la informacin vital de los NNA, como el plan de intervencin,
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Se exceptuan los Juzgados de Via del Mar y Valparaso por existir miembros permanentes de la comisin en ellos.

antecedentes de salud o de educacin, entre otros. Esto permitir a su vez, que las visitas a que alude el artculo 78 de la ley 19.968, pueda ser realizada por los jueces con slo revisar el sistema informtico sin necesidad de tener que trasladarse a la residencia, con el ahorro en recursos que eso significa.

4.- En relacin al objetivo especfico N 5: 4.1.- Con el insumo final, es decir, con la informacin de todos los NNA en el sistema residencial de la V Regin, se logr identificar grupos de NNA con ciertas problemticas comunes que requeriran ser abordadas y estudiadas con una mayor profundidad y se generaron listados de los mismos con el objeto de que se constituya en material de anlisis por expertos para posteriores propuestas, lo que se detallar en acpites posteriores. 4.2.- Se confeccionaron reportes de los NNA que se encontraban en situaciones de mayor complejidad, formulandose propuestas definidas en los desafos de este informe.

5.- En relacin al objetivo especfico N 6: 5.1.- Se realiz jornada de lanzamiento del proyecto, en una primera etapa, dirigida por el Presidente de la Excma. Corte Suprema de la poca don Milton Juica Arancibia, con la asistencia de Ministros de la Corte de Apelaciones de Valparaso, autoridades de Salud, SENAME y jueces de familia de la regin. Durante el desarrollo de la misma se explic detalladamente los alcances del proyecto, se entreg las directrices tcnicas marco y se sensibiliz a la comunidad judicial con la problemtica que lo sustenta. 5.2.- Se efectu jornada de transferencia tcnica dirigida por el equipo de trabajo Tribunales de Familia SENAME, con los jueces presidente y consejeros tcnicos de la regin, oportunidad en que se di a conocer en detalle el trabajo realizado y los alcances para cada tribunal. Se present y explic la ficha individual mejorada y se aclararon dudas. 5.3.- Se realiz jornada de transferencia tcnica con los equipos sicosociales de las residencias de la regin, donde se compartieron conocimientos y criterios judiciales, como asimismo, se motiv para la continuidad del trabajo futuro dejando la capacidad instalada.

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V.- RESULTADOS: En general se advierte que con el desarrollo del trabajo se produjo en todas las carpetas de los NNA una movilizacin vital de las mismas, en trminos de verificar que posteriormente a la visita realizada por el juez en terreno, en las causas se fueron dictando las medidas tendientes a avanzar en el proceso de revertir las situaciones de vulneracin que afectaban a los NNA. A modo de ejemplo resalta el hecho de que en un nmero importante de las causas en que se encontraban NNA declarados suceptibles de ser adoptados sin enlace, existi un avance en la bsqueda de familia para iniciar procesos de adopcin. Lo anteriormente descrito nos demuestra que todos los resultados que se presentarn como especficos son necesariamente la fotografa de un momento determinado dentro del proceso de sistematizacin de la informacin pero que con posterioridad (y necesariamente el objetivo es que sea as), experimentaron cambios, que significarn ir avanzando en los procesos. Es importante destacar que los resultados se obtienen a partir del cruce de informacin entre el sistema informtico SITFA y la nmina de NNA visitados en la V Regin al trmino de la misma. 1.- Visitas a NNA y residencias. Se visitaron todos los NNA en residencia y familias de acogida de la V Regin alcanzando un total de 1.831, constituyndose en algunas ocasiones la primera visita para las FAE y mostrndose en el cuadro siguiente:

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El siguiente cuadro muestra la distribucin de NNA visitados segn centro residencial de la V regin. Nombre Proyecto CLA - HOGAR MI FAMILIA CPE - CENTRO DIAGNOSTICO JESUS NINO CPE - CTRO.DE DIAG. PARA LAC. Y PREESCOL CPE - MARIA MADRE CPE - SAN VICENTE DE PAUL CTD PLAYA ANCHA FAE - ACONCAGUA FAE - ADRA CHILE VIA DEL MAR FAE - CORDILLERA FAE - MARIA ACOGE FAE - SAN ANTONIO KUTRALHUE FAE - VALPARAISO RDG - MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA RDG - PEQUENO COTTOLENGO QUINTERO REM - HOGAR PABLO VI REP - VENGAN A MI RPA - ANUNCIACION RPA - RESIDENCIA NUESTRA SEORA DE LA VISITACION RPM - ALDEA INFANTIL SOS QUILPUE RPM - CASA BELEN RPM - CASA DE JOVENES WALTER ZIELKE RPM - CASA DE LA PROVIDENCIA RPM - CASA LAURA VICUNA RPM - CASA SAGRADA FAMILIA RPM - CENTRO RESIDENCIAL FEMEN. LLOLLEO RPM - HOGAR CAMPO LOS ESPINOS RPM - HOGAR DE ADOLESCENTES SANTA CECILI RPM - HOGAR DE LA NINA ADOLESCENTE RPM - HOGAR DE NINAS ANITA CRUCHAGA RPM - HOGAR DE NINOS ARTURO PRAT RPM - HOGAR DE NINOS EL REDIL RPM - HOGAR DEL SAGRADO CORAZON RPM - HOGAR ENRIQUE CALLEJAS RPM - HOGAR PUNTA DE TRALCA RPM - HOGAR SAN FRANCISCO DE BORJA RPM - HOGAR SANTA TERESITA DE LISIEUX RPM - HOGAR TERESA CORTES BROWN RPM - HOGAR VILLA MARIA RPM - ISLA DE PASCUA RPM - MANUEL DE TEZANOS PINTO RPM - MONSEORFELIX RUIZ ESCUDERO RPM - PADRE PIENOVI RPM - RESIDENCIA PADRE ALFONSO BOES RPM - SAN PATRICIO RPM - SANTA TERESA DE LOS ANDES RPM - VALPARAISO RPM - VIRGEN DE LOS DESAMPARADOS RPP - HOGAR DE NINOS Y NINAS PROVIDENCIA RPP - NOCHE DE PAZ Total general Total 20 24 29 18 25 120 107 51 48 149 34 44 18 7 70 80 28 16 96 25 7 77 20 21 18 19 18 35 15 53 35 45 32 33 20 19 30 18 23 38 34 38 18 19 27 35 27 28 20 1831

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2.- NNA Egresados. De los nios visitados, se destaca que 301 NNA egresaron o se movilizaron de una residencia a otra ms acorde a sus caractersticas o a una FAE. De estos 301 NNA, se destaca que el 70,4% de ellos egresa con familia, ya sea esta biolgica, adoptiva o sustituta permitiendo restituir su derecho a vivir en familia. Adems

el 21,3% de los NNA egresados son direccionados a otros centros residenciales o a Familias de Acogida (FAE) segn las caractersticas propias de aquellos.

3.- NNA en Pre Egreso. Adems se visualiza que al momento de la visita, el 15,5% del total de los NNA en residencias se encontraban en situacin de pre egreso, es decir, el nio se encontraba viviendo con su familia o adulto significativo, pero con supervisin de la residencia.

Cabe destacar que al da 29-02-2012, ya se registraban 96 egresos definitivos de entre los NNA que se encontraban en Pre egreso. 13

4.- Generacin de listados de NNA. Se generaron listados de NNA agrupados por una problemtica comn y que por su gravedad requieren de una decisin de poltica pblica. En este sentido se establecieron proyectos de trabajo con UNICEF quien se encargara de realizar estudios respecto de esta poblacin, acordando levantar por ahora los listados que a continuacin se detallan, pero haciendo presente desde ya que existen problemticas complejas y urgentes que requieren un anlisis ms acabado como por ejemplo, el tema de los NNA con problemas de salud mental o policonsumo de drogas sin oferta en la red, lo que en todo caso se registra como un desafo en el presente informe.

4.1 NNA declarados susceptibles de ser adoptados y no enlazados con familia. Resultados obtenidos al 31 de enero de 2012. La situacin en que se encuentran estos NNA es de gran complejidad toda vez que sin perjuicio de haberse dictado sentencia de susceptibilidad respecto de ellos, no se vislumbra la posibilidad real de que su derecho de vivir en familia sea restituido. En relacin a esta poblacin, la comisin fue sugiriendo en cada caso el egreso a una familia de acogida utilizando el artculo 80 Bis de la ley 19.968 de ser necesario. De los 1.831 NNA visitados, el 5.7% se encuentra con sentencia de Susceptibilidad. De los 105 NNA con sentencia de susceptibilidad, el 88,6% de ellos, se encuentran sin enlace con familia para su posterior adopcin.

Del universo anteriormente descrito, se visualiza que aproximadamente un 35% de los NNA declarados susceptibles de ser adoptados sin enlace con familia se encuentran con ms de dos aos en tal condicin (Sentencia de Declaracin de Susceptibilidad antes del 2010). Adems cabe destacar que solo 12 NNA se encontraban con enlace al momento de la visita. 14

4.2 NNA en situacin de abandono. El 21,3% de los NNA visitados se encuentra en Situacin de Abandono, entendindose por la misma la casi nula posibilidad de intervencin para el egreso con familia o adulto responsable, lo que implica una institucionalizacin prolongada que requiere de medidas que permitan restituirles a corto plazo su derecho a vivir en familia.

5.- Poblacin mayor de edad en sistema residencial. La poblacin vigente en sistema residencial al 31 de Octubre de 2011 era de 2.133 NNA en la V regin, la comisin visit a 1.831 menores de edad existiendo entonces un 6,42% de la poblacin vigente mayor de 18 aos. Es importante resaltar a este universo toda vez que implica que se invierte en ellos, recursos destinados a la poblacin menor de edad. Mayoritariamente es una poblacin con problemas de salud mental razn por la cual debiera estudiarse si es SENAME a quien le corresponde su cuidado. Se hace presente en todo caso que la ley de subvenciones de SENAME permite entregar recursos a los centros residenciales por jvenes hasta los 24 aos, siempre y cuando se encuentren estudiando en la educacin superior.

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Importante tambin es hacer una comparacin con la poblacin mayor de edad en la Regin Metropolitana, que del trabajo realizado durante el ao 2010 por el Poder Judicial, alcanzaba aproximadamente un 20%.

6.- Uso correcto de nomenclaturas de los NNA en sistema residencial. Corrigindose los errores e inconsistencias en el uso de la nomenclatura ingreso a centro residencial por los Tribunales de Familia de la V Regin se logra avanzar de un 42% de correcto uso de la nomenclatura a un 92%. Se deja constancia que el porcentaje que falta por cumplir, en su mayora se trata de NNA ingresados en causas contenciosas o de adopcin que no cuentan con la nomenclatura idnea. A continuacin se presenta la situacin de incumplimiento en el uso correcto de la nomenclatura en la que se encontraba el Tribunal antes y despus del proyecto.

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6.1 JUZGADO DE FAMILIA DE LA LIGUA.

Juzgado de Familia de La Ligua

NNA doblemente registrados con nomenclatura.

Antes
3

Despus
2

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura pero esta no se encuentra asociada a una residencia. NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

52
1 2

1
0 0

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta. Total

21 79

76 79

6.2 JUZGADO DE FAMILIA DE CASABLANCA

Juzgado de Familia de Casablanca

NNA doblemente registrados con nomenclatura. NNA que no presentan registrada nomenclatura respecto al ltimo ingreso a un centro residencial.

Antes
4 1

Despus
0 0

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura pero esta no se encuentra asociada a una residencia. NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

16
5 2

2
1 0

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta. Total

21 49

46 49

6.3 JUZGADO DE FAMILIA DE LIMACHE

Juzgado de Familia de Limache

NNA doblemente registrados con nomenclatura. NNA egresado en SITFA cuando an se encuentra vigente. NNA que no presentan registrada nomenclatura respecto al ltimo ingreso a un centro residencial.

Antes
5 1 7

Despus
2 0 2

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura pero esta no se encuentra asociada a una residencia. NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

20
1 2

0
0 0

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta. Total

32 68

64 68

6.4 JUZGADO DE FAMILIA DE LOS ANDES

Juzgado de Familia de Los Andes

NNA doblemente registrados con nomenclatura.

Antes
4

Despus
5

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

58
1

5
0

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta. Total

31 94

84 94

17

6.5 JUZGADO DE FAMILIA QUILLOTA

Juzgado de Familia de Quillota

NNA doblemente registrados con nomenclatura. NNA que no presentan registrada nomenclatura respecto al ltimo ingreso a un centro residencial.

Antes
7 4

Despus
0 0

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que se encuentran con nomenclatura egreso cuando este an est vigente en la residencia.

35
1

2
0

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta.

NNA triplemente registrados con nomenclatura.

150
3

198
0

Total

200

200

6.6 JUZGADO DE FAMILIA DE QUILPUE

Juzgado de Familia de Quilpu

NNA doblemente registrados con nomenclatura. NNA que no presentan registrada nomenclatura respecto al ltimo ingreso a un centro residencial.

Antes
12 1

Despus
1 0

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

26
1

1
1

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta.

NNA triplemente registrados con nomenclatura.

41
12

90
0

Total

93

93

6.7 JUZGADO DE FAMILIA DE SAN ANTONIO

Juzgado de Familia de San Antonio

NNA doblemente registrados con nomenclatura.

Antes
15

Despus
2

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

37
2

4
0

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta.

NNA triplemente registrados con nomenclatura.

69
8

124
1

Total

131

131

6.8 JUZGADO DE FAMILIA DE SAN FELIPE

Juzgado de Familia de San Felipe

NNA con 4 registros de nomenclatura. NNA doblemente registrados con nomenclatura.

Antes
1 42

Despus
0 7

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

80
3

5
1

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta.

NNA triplemente registrados con nomenclatura.

77
11

198
3

Total

214

214

18

6.9 JUZGADO DE FAMILIA DE VILLA ALEMANA

Juzgado de Familia de Villa Alemana

NNA con 4 registros de nomenclatura. NNA doblemente registrados con nomenclatura.

Antes
2 13

Despus
2 13

NNA que no registran nomenclatura.

NNA que presentan nomenclatura, pero esta se encuentra asociada a otra residencia.

41
3

6
0

NNA que se encuentran con nomenclatura en forma correcta.

NNA triplemente registrados con nomenclatura.

19
3

57
3

Total

81

81

7.- NNA con RIT en el Sistema. Todos los NNA ingresados por Tribunales de Familia de la V Regin tienen actualmente un RIT asociado en Sitfa y mayoritariamente un RIT nico. Del total de NNA visitados solo 89 mantienen ms de un RIT, tratndose mayoritariamente de casos en que existe asociada una causa de adopcin.

8.- Perfeccionamiento de la ficha individual y creacin de su instructivo. Este instrumento fue resultado de un trabajo mancomunado entre Tribunales de Familia, Departamento de Informtica de la CAPJ, UNICEF y SENAME. Esta ficha contiene entre otros, antecedentes generales, procesales, de salud y escolares, relativos a la vida del NNA en residencia todos los cuales son indispensables para una toma de decisin adecuada respecto a la restitucin de sus derechos gravemente vulnerados. Adquiere vital importancia la seccin relativa al Plan de Intervencin y desarrollo del NNA, as como aquella que refleja el trabajo y la posibilidad cierta de egreso con famila extensa, adoptiva o sustituta. Este documento reviste vital importancia a nivel pas porque pretende ser la base de la nueva nomenclatura Ficha Individual, el que estar ingresado en el SITFA y que en gran parte ser pre llenado con los datos que se extraern automaticamente desde la Web Service entre SENAINFO y SITFA, permitiendo que el magistrado se avoque fundamentalmente a verificar el desarrollo y ejecucin del plan de intervencin que se traduce a su vez en el cumplimiento de los objetivos de la medida proteccional aplicada por el tribunal. La ficha individual y su instructivo se anexan con los N 1 y 2 y el Proyecto SITFA Nomenclatura Ficha Individual con el N 3.

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9.-

Levantamiento

de

la

propuesta

de

desarrollo

informtico

interconexin Sitfa-Garanta; Portal Sitfa-Menores de edad; requerimientos nuevos al sistema. Se dise en forma preliminar el proyecto informtico para su posterior construccin y aplicacin a nivel pas que contempla modificaciones al Sitfa que importan requerimientos urgentes como la creacin de la nomenclatura XP (cumplimiento en materia proteccional) que tiene como efecto agrupar en una sola causa todas las materias proteccionales asociadas a un mismo NNA. Adems hay que sealar que este es uno de los avances ms significativos del proyecto toda vez que se subsanan deudas histricas al mantener la informacin en lnea entre Tribunales de Familia y SENAME. Asimismo los tribunales de Familia podrn tener acceso a la informacin que registre el sistema informtico de Garanta respecto de los litigantes de las causas, en materias proteccional. Entre lo ms destacable se encuentra el hecho de que los profesionales de las residencias podrn incorporar al portal web toda la informacin de los NNA, superando el antiguo registro en carpetas individuales manuales, lo que a su vez permitir al juez la revisin de cada caso desde el Tribunal. Adems el sistema ejercer un mecanismo de control indito avisando cada vez que uno de los intervinientes no cumpla con los registros necesarios, advirtiendo al tribunal y a SENAME, cuando los plazos de las actividades predefinidas como necesarias se encuentren prximas a vencer. Se anexa proyecto Portal Sitfa-Menores de edad con el N 4, materializado por el Departamento de Informtica de la CAPJ.

VI.- CONCLUSIONES.

1. En el desarrollo del trabajo realizado se ratific la necesidad de mantener una nica informacin actualizada de los NNA a travs de una coordinacin regular entre los intervenientes que permita tomar decisiones ms eficientes y oportunas respecto a la vida de NNA que se encuentran sujetos a medidas de proteccin de carcter residencial. 2. Asimismo, se estima como esencial la labor desplegada de manera conjunta entre los jueces integrantes de la comisin, las duplas sicosociales de las residencias y los profesionales de SENAME, lo que permiti visualizar las reales necesidades de 20

los NNA sujetos a medidas de proteccin con un enfoque interdisciplinario, nico que permite tomar una decisin integral. Unido a lo anterior, el hecho de realizar las visitas in situ en las mismas residencias permite visualizar la situacin global y los casos de los NNA de mayor complejidad en los que se requiere una intervencin de mayor especializacin. 3. Al igual que en el resto del pas, en la V Regin las visitas de los jueces a los NNA en residencia se circunscriben solamente a los establecimientos residenciales, quedando fuera los NNA que estn incorporados en FAE, es decir, quienes viven junto a sus guardadoras en viviendas ubicadas en lugares de difcil acceso, lo que hace ms complejo poder visitarlos por el factor tiempo, recursos humanos y materiales que se necesita dada su dispersin geogrfica. Adems, quedan fuera de las visitas los hogares privados que no reciben subvencin de SENAME y en los que se encuentran ingresados NNA. El hecho anterior de no visitar a la totalidad de nios en residencia, entendiendo esto en sentido amplio, vale decir, incluyendo a FAE y hogares privados, implica un incumplimiento de la normativa internacional que impone al Estado la obligacin de velar por la proteccin y cuidado de los nios que estn al cuidado de instituciones, servicios y establecimientos, sealada en el artculo 3.3 de la Convencin de los Derechos del Nio. En la actualidad se han hecho solo iniciativas aisladas por visitar a NNA en FAE, pero el abordaje no ha sido a la totalidad de estos nios. 4. Se refuerza, con el trabajo efectuado en la V Regin, la necesidad de generar a nivel nacional nuevas nomenclaturas para el sistema computacional SITFA que permitan un mayor control en la tramitacin de las causas sobre aplicacin judicial de medidas de proteccin, a fin de asegurar la restitucin de los derechos de los NNA en el menor tiempo posible y as constituirse en un soporte efectivo a la labor jurisdiccional de los Tribunales de Familia. 5. Las visitas coordinadas permitieron a la Direccin Regional de SENAME revisar oportunamente la oferta de residencias y familias de acogida especializada, recogiendo de las solicitudes de la comision los requerimientos ms urgentes, haciendo posible, en algunos casos, reformular la propuestas de licitacin de

Centros Residenciales con proyectos adosados, lo que implic en la prctica agregar una dupla de intervencin para el trabajo con las familias de NNA en residencias, con el beneficio directo que para Tribunales significa.

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6. Se destaca a las jornadas de transferencia tcnica como una instancia real de intercambio de aspectos tcnicos y jurdicos asociados a la intervencin con los NNA entre los jueces que decretan las medidas de proteccin y los proyectos residenciales que mantienen su cuidado. Estas jornadas de trabajo permitieron tomar conciencia de la necesidad de generar cambios en la tramitacin de las causas y su seguimiento, dejando la capacidad instalada para la continuidad del trabajo, destacndose la motivacin demostrada por los asistentes a participar e intervenir en las mismas. 7. El haber visitado a los 1.831 menores de edad de la V Regin, posibilit visualizar la existencia de NNA con problemticas especiales que por su importancia requieren de un estudio posterior, siendo este un valioso insumo al momento de definir polticas pblicas en materia de infancia, en este sentido cabe destacar la labor de apoyo al proyecto que ha realizado UNICEF, quin se encuentra interesado en estudiar ms profundamente estas problemticas sociales. 8. Por ltimo, en su gran mayora las inconsistencias detalladas en el acpite II de este informe y que dicen relacin con Tribunales de Familia, fueron enfrentadas en conjunto por los jueces de la comisin y los jueces de la Regin, tomandose las medidas necesarias para dar movilidad a las causas, destacando por ejemplo, el cumplimiento y correcto uso de la nomenclatura Ingreso a Centro Residencial que permitir mantener un fiel seguimiento de los nios en el sistema.

VII.- DESAFOS. 1. Replicar el trabajo realizado en el resto del pas con el objeto de que la metodologa de trabajo y criterios consensuados en que se basa la experiencia desplegada, permanezcan asentados en cada una de las regiones, dejando la capacidad instalada que mantenga la continuidad de la labor desarrollada. Es por ello que se sugiere que la comisin en el futuro est conformada por jueces del actual grupo de trabajo y jueces de cada una de las regiones, siendo importante la participacin de SENAME a travs de sus profesionales regionales y del nivel central. 2. Lograr que el producto de este trabajo que se plasm en fichas individuales manuales sea incorporado al sistema SITFA como nomenclatura que permita al juez contar con la informacin en lnea para poder resolver, para lo cual resulta vital que el diseo

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informtico que se propuso en este proyecto se desarrolle efectivamente para su utilizacin por los diversos tribunales. Asimismo se requiere concretar a nivel pas el uso de las nuevas nomenclaturas ingreso, mantencin y pre egreso para un correcto seguimiento informtico de los NNA en el SITFA. 3. Para el logro de los objetivos planteados en el nmero anterior, se debiera establecer como meta de gestin la correcta aplicacin de nomenclaturas ingreso-egreso, mantencin y pre egreso, todos relativos a centros residenciales. 4. Lograr poner en marcha la web service en actual diseo que se adjunta a este informe, que permitir mantener una sola informacin relativa a los NNA, compartida entre tribunales de familia y SENAME. En este mismo sentido, se pretende lograr estandarizar la informacin contenida en las carpetas llevadas por las residencias, las que posteriormente sern incorporadas al nuevo portal. 5. Visitar en terreno a cada NNA ingresado a FAE y hogares privados. 6. Abordar en conjunto con la autoridad competente y a nivel pas, la grave problemtica de inexistencia de recursos para grupos de NNA que requieren atencin mdica de urgencia u hospitalizacin de corta estada, por presentar problemas de dependencia a las drogas, policonsumo de sustancias adictivas, por afectarles cuadros de salud mental o con diagnstico psiquitrico grave, que superan la contencin y expertz de las residencias para resolver el problema11. As por ejemplo, en la V regin al igual que en la regin metropolitana, la brecha entre los cupos disponibles y la necesidad, hacen que la oferta se torne casi inexistente, lo que se agudiza por ejemplo en el CREAD Playa Ancha al recibir NNA para desintoxicacin de otras regiones del norte del pas, sin contar dicho centro actualmente con atencin psiquitrica. Para ello sera necesario entre otras medidas y en lo que concierne a Tribunales de Familia, instaurar una mesa de trabajo con todos aquellos que intervienen en esta problemtica, entre otros con el Ministerio de Salud, con el Ministerio de Justicia, SENAME, Servicio Nacional de Drogas y Alcohol (SENDA), con el objeto de establecer los nudos crticos y buscar alternativas de solucin. 7. Mantener las jornadas de transferencia tcnica a que se alude en el numeral 5) de las conclusiones, a fin de validarlas como una eficaz herramienta de reflexin relativa a los criterios y forma de abordar este tipo de materias, las que dentro de su contenido

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Art. 24.1 de la Convencin de los Derechos del Nio.

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deberan incorporar la realidad local, dar a conocer las necesidades de las residencias, presentar la oferta programtica de la red SENAME regional y tender al perfeccionamiento de jueces y consejeros tcnicos a cargo de los magistrados miembros de la comisin y profesionales expertos. 8. Incluir, en la eventualidad de renovarse el convenio de colaboracin entre la Excma. Corte Suprema y UNICEF, los aspectos relevantes de este trabajo.

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ANEXOS

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