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Edicin:

Federico Negrn

Diagramacin: Jos Rodrguez

Correccin de estilo: Enrique Snchez Hecho el depsito legal: 1501052004-2124 Tiraje menor a 1 000 ejemplares.

INDICE

Presentacin Cooperacin internacional y desarrollo local Tipos de cooperacin 1. La cooperacin oficial 2. Los fondos de desarrollo 3. La cooperacin descentralizada 4. Entidades privadas que financian proyectos desde el exterior 5. Entidades privadas de cooperacin internacional que operan en el Per Cmo disear un buen proyecto? 1. Recomendaciones para formular un buen proyecto 2. Sitios web tiles para la formulacin de proyectos 3. El marco lgico en la formulacin de proyectos 4. El rbol de problemas 5. Criterios para la presentacin de una propuesta de proyecto Estrategia de captacin de recursos 1. Componentes bsicos de un plan de captacin de recursos 2. La presentacin institucional Requerimientos legales Cmo encontrar informacin? 1. En Internet 2. Manuales sobre acceso a fondos de cooperacin

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Presentacin

Lambayeque es, sin duda, una de las regiones que registra mayor dinamismo en la gestin de la cooperacin internacional. Seal de ello es el establecimiento de un dilogo fluido del Gobierno Regional con las diversas entidades cooperantes convocadas por la regin. La Regin Lambayeque es considerada por la cooperacin alemana una zona prioritaria de intervencin. En esta regin se pondrn en marcha diversos programas previstos para el Per, en los que se incluyen las lneas de desarrollo rural y de agroexportaciones, de reforma de la gestin pblica y de fortalecimiento de los gobiernos locales de la regin. Otras entidades de cooperacin como el Fondo talo-Peruano y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) vienen canalizando recursos a esta regin. Asimismo, se ha iniciado un dilogo con la banca multilateral (el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo). El dinamismo en la gestin de la cooperacin comprende tambin a los municipios y a las organizaciones de desarrollo local de Lambayeque, quienes han venido concursando en las diversas convocatorias realizadas por los fondos de contravalor y por las instituciones de cooperacin internacional. En octubre de 2003, el Gobierno Regional de Lambayeque convoc a los alcaldes de la regin a un taller sobre diseo y gestin de proyectos de cooperacin internacional, en donde se plante la necesidad de contar con un manual de formulacin y negociacin de proyectos de cooperacin internacional que sirviera de orientacin a los municipios. El presente manual recoge, en gran parte, las directrices formuladas en el sitio web especializado en captacin de recursos (www.fundraising.org.pe), elaborado por expertos del Grupo Propuesta Ciudadana con el apoyo del Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV). En esta ocasin, hemos procedido a sistematizar la informacin ms importante y colocarla en forma impresa para facilitar su consulta por los municipios y organizaciones locales.

Tambin cabe resaltar que en el transcurso del ltimo semestre, el Gobierno Regional, en convenio con el Grupo Propuesta Ciudadana y con el apoyo del Fondo de Transicin del Gobierno Alemn, ha realizado una sistematizacin de los diversos planes, propuestas y proyectos para el desarrollo regional de Lambayeque (ver seccin en el Portal del Gobierno Regional: www.regionlambayeque.gob.pe). El debate est permitiendo identificar propuestas innovadoras, para las cuales se deber buscar el apoyo complementario de la cooperacin internacional. Esperamos que esta gua sea de utilidad.

Cooperacin internacional y desarrollo local


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La descentralizacin

Prioridad para la cooperacin internacional En la ltima dcada, los temas relacionados con la gobernabilidad y el desarrollo local han suscitado el inters de las organizaciones de cooperacin internacional y de desarrollo. Se considera que el espacio del gobierno local permite una mayor participacin de la poblacin en la toma de decisiones y constituye un factor importante para la democratizacin de la sociedad. El hecho de que pases como Alemania, Canad, Estados Unidos, Holanda, Italia, Suiza e instancias como la Unin Europea apoyen el proceso de descentralizacin, se relaciona con la propia historia y la configuracin poltica descentralizada de esas naciones. Existen tambin experiencias positivas de cooperacin en la regin (como Bolivia o Brasil) sobre el tema de la descentralizacin y la participacin ciudadana. Sin embargo, los recursos de la cooperacin son limitados. Escasos recursos, mayor competencia Hoy resulta ms difcil conseguir recursos de la cooperacin internacional y la disminucin de los recursos globales disponibles genera una fuerte competencia. La ayuda externa, que en 1992 representaba el 0.33% del PIB de las naciones donantes, baj en el 2000 a tan slo el 0.22%. Entre los aos sesenta y ochenta el Per y Amrica Latina eran percibidos como regiones prioritarias de la cooperacin internacional. Hoy se produce una reorientacin de la ayuda hacia otras regiones en razn de criterios de mayor pobreza y de geopoltica (Medio Oriente, Iraq, ex Yugoslavia). El Per, como pas de ingresos medios, despierta menos inters que pases ms pobres de Amrica Latina (Bolivia, Honduras, Nicaragua, etc.). Para acceder a recursos de la cooperacin internacional resulta clave contar con proyectos relevantes que correspondan a la agenda priorizada por los cooperantes y que estn slidamente formulados.

Tipos de cooperacin
1. La cooperacin oficial
Aqu figuran los principales programas de la cooperacin internacional en apoyo al proceso de descentralizacin en el Per. Para un panorama ms completo, consultar el Manual de Gestin Descentralizada de la Cooperacin Internacional1. Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID
Programa o tema Contraparte Objetivos mbito geogrfico San Martn, Junn, Pasco, Ucayali, Hunuco, Cusco, Ayacucho.

Pro Descentrali- - Consejo Nacio- - Apoyar la reforma poltica-normatizacin nal de Descen- va del proceso de descentralizacin. Monto: tralizacin - Fortalecer las capacidades de gestin US$ 20 000,000 D u r a c i n : 2 0 0 3 - - Gobiernos re- de los gobiernos regionales y locales. 2007 gionales y 540 municipalida- - Promover la institucionalizacin de mecanismos de participacin ciudadana. des - Mejorar las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil para que participe en la toma de decisiones.

Anticorrupcin - C o n t r a l o r a - Garantizar que la gestin de los go- Nacional Monto: General de la biernos regionales se inicie con las cuentas claras. US$ 897,000 Repblica Duracin:2002- Hacer recomendaciones para la imple2003 mentacin de un sistema de control interno para los gobiernos regionales. Compras Estata- - Consejo Supe- - Fortalecer la capacidad de los goles rior de Contrata- biernos regionales en los diferentes Monto: ciones y Adqui- procesos de compra de bienes y US$ 1 300,000 siciones del Es- servicios. D u r a c i n : 2 0 0 3 - tado 2005 Participacin Ciu- - Catholic Relief dadana Services Monto: US$ 3 000,000 - Grupo ProDuracin: puesta Ciuda2002-2005 dana SanMartn, Junn, Pasco, Ucayali, Hunuco, Cusco, Ayacucho.

Fortalecer el papel y la participacin Nacional de la sociedad civil en el tema de la descentralizacin y la reforma de las polticas democrticas. Promover el aporte ciudadano en la formulacin de leyes relevantes para el proceso de descentralizacin.

- Promover la vigilancia ciudadana.


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www.cooperaregion.org.pe/documentos.htm

Cooperacin Suiza al Desarrollo - COSUDE


Programa o tema Contraparte Objetivos mbito geogrfico

Apoyo a la Des- - Redes de municipali- - Promover el debate en las Cajamarca, Apucentralizacin dades. regiones sobre el tema de rmac, Cusco. Monto: la descentralizacin. US$ 2 600,000 - Centro de TransferenDuracin: cia Tecnolgica de la - Promover mecanismos de 2002-2006 Pontificia Universidad participacin o cogestin Catlica del Per. ciudadana. - Sentar las bases para una estrategia de promocin de proyectos productivos en el mbito local.

Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido -DFID


Programa o tema Contraparte Objetivos mbito geogrfico

Derechos Huma- - Instituciones de la so- - Participacin e inclusin de Ayacucho, Huanlas comunidades pobres en cavelica, Apurnos para los Po- ciedad civil. el gobierno local. mac, Cusco, Puno. bres Monto: - Gobiernos locales. US$ 10 000, 000 Duracin:2002-2007 - Comunidades campesinas. Gestin Concer- - FONCODES tada y Descentralizada de Programas Sociales (FORTALECE) Monto:US$ 585, 000 - Fortalecer las capacidades Apurmac, Huanlocales y regionales para cavelica. asumir la transferencia de los programas sociales.

Agencia Canadiense de Cooperacin Internacional- ACDI


Programa o tema Contraparte Objetivos mbito geogrfico

Expectativas Ciu- - Consejo Nacional de - Participacin ciudadana en Nacional dadanas y Refor- Descentralizacin. la toma de decisiones. ma del Estado Monto:US$ 76,700 - Gobiernos locales y regionales.

Fondo Canadiense para la Reforma del Sector Pblico y Polticas Pblicas


Programa o tema Contraparte Objetivos

Apoyo a la Des- - Instituciones del sec- - Fortalecer la capacidad del Gobierno del Per centralizacin tor pblico. en el diseo e implementacin de polticas pMonto: blicas, normas y servicios pblicos adecuaUS$ 4555, 000 - Instituciones de la so- dos. Duracin:2001-2006 ciedad civil.

Cooperacin Tcnica Alemana - GTZ


Programa o tema Contraparte Objetivos mbito geogrfico

Fomento del Di- - Grupo Propuesta Ciu- - Generar propuestas de po- Por definir. logo entre el Es- dadana. ltica sobre la descentralitado y la Sociedad zacin. Civil Monto: 1200,000 Proyecto de Apo- - Gobiernos regionales - Capacitar a los gobiernos Por definir. yo al Proceso de y locales, zona norte. regionales y locales en el Descentralizacin manejo y rendicin de cuen(En evaluacin) - Consejo Nacional de tas. Monto: 4000,000 Descentralizacin. - Contralora General de la Repblica.

2. Los fondos de desarrollo


Aqu se hallan los principales fondos que operan en el Per y los sitios web donde se encuentra informacin sobre su forma de operacin, incluyendo instrucciones precisas sobre los requerimientos y formatos para la presentacin de proyectos. La mayor parte de estos fondos (que tienen su origen en la conversin de deuda por inversin social o promocin del medio ambiente y en la monetizacin de bienes donados) ofrece oportunidades para el financiamiento de proyectos de los municipios, ONG y organizaciones de base locales. El Fondo de las Amricas Los principales temas que apoya este fondo son: Medio ambiente Niez

En cuanto a las modalidades de financiamiento, se encuentran: Concursos de proyectos mediante el otorgamiento de subsidios de hasta US$ 100,000 a ONG y organizaciones de la sociedad civil. Cofinanciamiento a travs de convenios con entidades pblicas o privadas cuyo aporte de recursos es equivalente al solicitado. Fondo de pequeos proyectos cuyo monto no supere los US$ 10,000.

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Pgina web: www.fondoamericas.org.pe

El Fondo talo-Peruano (FIP) Este fondo financia proyectos de US$ 250,000 o ms. Los proyectos deben comprometer un aporte propio no menor del 10% del total. Pueden aplicar municipalidades provinciales, distritales, gobiernos regionales, entidades del Gobierno Central y ONG. Es necesario consultar el cronograma de convocatorias; stas suelen hacerse hacia marzo o abril de cada ao. Los principales temas que el FIP apoya son: Alivio de la pobreza rural. Proteccin del medio ambiente. Formacin de capacidades locales. Estudios definitivos de proyectos que cuenten con una fuente de financiamiento asegurada. Fortalecimiento institucional. Pgina web: www.fondoitaloperuano.org

El Fondo Per-Alemania (FCPA) El FCPA financia pequeos proyectos de lucha contra la pobreza en zonas rurales y urbano-marginales, sobre todo en los departamentos de Piura, Lambayeque, Cajamarca, La Libertad, Ayacucho y Huancavelica. Las lneas de financiamiento del FCPA son tres: Apoyo a la planificacin estratgica y a la gestin democrtica. Se concede hasta US$ 40,000 para la elaboracin de planes de desarrollo local concertado o elaboracin de estudios de preinversin. En esta lnea se considera tambin el apoyo al fortalecimiento institucional de entes autnomos importantes para el desarrollo democrtico. Pequeas obras de agua potable, alcantarillado e infraestructura agropecuaria por montos que no superen los US$ 100,000. En esta lnea pueden participar los municipios u ONG que establezcan alianzas con los primeros. Paquetes estratgicos de proyectos dirigidos a zonas que han desarrollado una planificacin concertada con alta participacin de la poblacin. El monto mximo de los proyectos para esta lnea es de US$ 400,000. Pueden aplicar consorcios conformados por municipios, ONG, asociaciones o dependencias pblicas descentralizadas. Pgina web: www.fcpa.org.pe

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El Fondo Per - Francia El fondo busca combatir las causas de la inseguridad alimentaria en las zonas rurales. Provee, asimismo, recursos a regiones afectadas por desastres naturales. El apoyo se concentra en las siguientes lneas: Sector agropecuario. Diversificacin de cultivos. Diversificacin de la pesca artesanal. Reinsercin social de los nios de las calles. Salud rural y agua potable. Centros de formacin rural. Pgina web: www.ambafrance-pe.org/espanol/fondo

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD Los recursos no reembolsables del PNUD son frecuentemente utilizados como fondos semilla en proyectos que abarcan los siguientes temas: Gobernabilidad democrtica. Lucha contra la pobreza. Energa y medio ambiente. Tecnologa de la informacin y comunicacin. Prevencin frente a factores que amenazan a la sociedad: desastres naturales y VIH-sida. Pgina web: www.pnud.org.pe

Global Environment Facility - GEF Apoya programas y proyectos de medio ambiente, como los referidos a la biodiversidad, cambio climtico, agua, entre otros. Cuenta con un Programa de Pequeas Donaciones dirigido a apoyar proyectos de ONG, comunidades locales y organizaciones de base por un monto promedio de US$ 20,000. Pgina web: www.gefweb.org

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3. La cooperacin descentralizada
Es la ayuda al desarrollo que se canaliza desde las administraciones descentralizadas, es decir, gobiernos de las regiones, comunidades autnomas, provincias o municipios. Esta modalidad de cooperacin constituye una de las formas de ayuda internacional ms tradicionales de la Unin Europea. Incluye las actividades de los lnder alemanes, de las comunidades lingsticoculturales belgas, de las comunidades autnomas espaolas y, en pocas ms recientes, de los gobiernos regionales de Italia y Francia. La cooperacin descentralizada y la Comunidad Europea La Comunidad Europea ha definido una poltica de cooperacin descentralizada y ha abierto un programa especial para financiar sus actividades. Se viene planteando un nuevo enfoque en las relaciones de cooperacin de la Comunidad Europea que busca establecer relaciones directas con las entidades de representacin local para estimular sus capacidades de llevar a cabo iniciativas de desarrollo con la participacin directa de los grupos beneficiarios. Sus acciones se concentran bsicamente en los siguientes mbitos: Desarrollo de los recursos humanos y tcnicos, desarrollo local, rural o urbano. Informacin y movilizacin de los agentes de la cooperacin descentralizada. Fortalecimiento institucional de la capacidad de accin de dichos agentes. Apoyo y seguimiento metodolgico de las acciones.

El financiamiento se encuentra dirigido a apoyar propuestas de los agentes en los pases en desarrollo: Autoridades locales. Organizaciones de los pueblos indgenas. Agrupaciones profesionales y los grupos de iniciativas locales Cooperativas, sindicatos, organizaciones de mujeres o de jvenes, organizaciones e instituciones educativas, culturales y de investigacin. Iglesias. Organizaciones no gubernamentales que puedan contribuir al desarrollo.

Se han realizado convocatorias para la cofinanciacin de propuestas,

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habindose asignado un presupuesto de 3,2 millones de euros para el ao 2002 y de 5,8 millones de euros para el ao 2003. Para mayor informacin sobre convocatorias, puede consultarse el sitio web de la Comisin Europea o de su oficina de representacin en el pas2. Programa URB-AL Este programa tiene por objeto la mejora efectiva de las condiciones socioeconmicas y de la calidad de vida en las ciudades. Est directamente orientado hacia las municipalidades, las regiones y el resto de instancias representativas de las colectividades locales de la Unin Europea y de Latinoamrica. La cooperacin descentralizada en Espaa El origen de la cooperacin descentralizada en Espaa se encuentra en el mbito local, en los hermanamientos entre municipios que datan de los aos ochenta, fenmeno similar al producido con anterioridad en otros pases europeos. En la dcada de los ochenta y primera parte de los noventa, se populariz el modelo de cooperacin directa a travs del hermanamiento entre municipios. De esta manera, un municipio espaol creaba lazos estables con otro municipio, especialmente de Amrica Latina, lo que permita la cooperacin en distintas reas como la cultural, la tcnica o la econmica. La cooperacin descentralizada brindada por las comunidades autnomas espaolas es, en cambio, de ms reciente data y se inicia a mediados de la dcada de los ochenta en el rea de la cooperacin internacional. La forma de ejecucin de los fondos difiere entre las diversas comunidades. Algunas, generalmente las ms grandes, estn potenciando el modelo de ejecucin directa. Sin embargo, en la mayor parte de los casos, la colocacin de fondos se hace a travs de ONG, y en menor medida a travs de universidades. Los municipios que mayores volmenes de recursos aportan a la cooperacin son generalmente ms grandes. Entre ellos destacan los de Madrid, Barcelona, Sevilla, VitoriaGastis y Zaragoza. Por las dificultades que conlleva la cooperacin desde los pequeos municipios, muchos de ellos se estn agrupando en estructuras supramunicipales

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http://www.delper.cec.ev.int/es/

Existen bsicamente dos tipos de agrupaciones desde donde se realiza la cooperacin: las que ya existan para otros fines y han ampliado sus servicios a la cooperacin internacional, como las mancomunidades, los consejos comarcales, los cabildos o las federaciones de municipios; y las que se han creado ex profeso para realizar actividades de cooperacin, como las alianzas de municipios y los fondos de cooperacin. Aunque existen experiencias importantes de cooperacin desde estructuras ya existentes, como la mancomunidad de municipios del rea Metropolitana de Barcelona, la Federacin Madrilea de Municipios y alianzas de municipios destacables como el programa Madrid-Madriz que agrupa a ms de veinte municipios madrileos que cooperan con otros municipios, el principal instrumento de cooperacin supramunicipal son los fondos de cooperacin. Un fondo de cooperacin es un organismo sin nimo de lucro que rene y coordina a ayuntamientos y otras instituciones pblicas y privadas con la finalidad principal de crear un fondo econmico para contribuir al desarrollo de los pases empobrecidos y realizar campaas de sensibilizacin. Los fondos normalmente adoptan la forma jurdica de una asociacin y, en algunos casos, pueden tomar la de un consorcio. En la actualidad, existen nueve fondos de cooperacin agrupados en la Confederacin de Fondos de Cooperacin y Solidaridad. Destaca por su antigedad y tamao el Fondo Cataln. El ltimo en constituirse ha sido el Fondo Extremeo, en marzo de 2002. Existen diversos sitios web 3 de inters sobre la cooperacin descentralizada en Espaa; presentamos algunos de ellos: www.extremadura www.junta de Castilla y Len www.la Rioja www.comunidad de Madrid www.generalidad Valenciana www.fondo Cataln para el Desarrollo

La cooperacin descentralizada en Alemania, Blgica, Francia e Italia La cooperacin descentralizada en Francia Los gobiernos locales (municipalidades, regiones, etc.) pueden cooperar mediante proyectos de cooperacin descentralizada. Estos

Para mayor informacin, consultar www.fundraising.org.pe

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municipios pueden beneficiarse del financiamiento a travs de recursos del Ministerio de Asuntos Extranjeros de Francia, el cual realiza la evaluacin de los proyectos que le son presentados. Sin embargo, es necesario sealar que Amrica Latina no es la zona de mayor prioridad para la cooperacin francesa. La pgina web de la Embajada de Francia en el Per4 brinda la informacin sobre la cooperacin no gubernamental y descentralizada y los requerimientos para un cofinanciamento. La cooperacin descentralizada italiana En cuanto al volumen de recursos aportados por las diversas regiones de Italia destacan las regiones del norte. En cuanto a regiones especficas, destacan en orden de importancia: Trentino-Alto Adige, provincia autnoma de Bolzano, Sardina, Lombarda, Piamonte, Calabria y Emilia Romana. Si bien la cooperacin descentralizada italiana tiene en Amrica Latina una zona prioritaria de apoyo, este beneficio tambin es compartido por otras regiones como el frica, el Medio Oriente y por el bloque de pases europeos. La cooperacin descentralizada belga En Europa, Blgica es el pas con la normativa que otorga ms autonoma a las comunidades en las actividades internacionales. Estas comienzan con las reformas constitucionales de 1980 y concluyen con la reforma de la Constitucin de 1993, las cuales habilitan a las comunidades de Valonia, Flandes y Bruselas a negociar independientemente tratados internacionales. La cooperacin de los lnder alemanes Entre los gobiernos regionales alemanes (lnder) destacan, por su mayor volumen de cooperacin con el sur, los de Rheinland Westphalen, Baden Wrtemberg, Baviera, Berln y Hamburgo. La cooperacin descentralizada en Canad La Federacin de Municipalidades Canadienses se proyecta en el mbito internacional a travs del International Centre for Municipal Development (Centro Internacional para el Desarrollo Municipal). Cuenta con un sitio web5 que brinda informacin acerca de sus actividades. Incluye documentos y manuales dedicados al desarrollo municipal, as como toda la informacin en la que se precisa los requerimientos para que una municipalidad del sur pueda ser contraparte en los proyectos de desarrollo.

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http://www.ambafrance-pe.org http//www.icmd-cidm.ca/

4. Entidades privadas que financian proyectos desde el exterior


Existen varias de estas instituciones que financian actividades en el Per sin tener una oficina de representacin local. Muchas de ellas cuentan con subsidios pblicos estatales de sus respectivos pases. Cabe advertir, sin embargo, que las posibilidades de acceder a recursos de estas fuentes son limitadas. Muchas de estas instituciones enfrentan en la actualidad restricciones financieras que les impiden ampliar el financiamiento e incluso mantener el apoyo a contrapartes latinoamericanas con las cuales han venido trabajando por largos aos. Presentamos a continuacin algunas de estas instituciones segn su pas de procedencia.

Alemania Pan para el Mundo Accin de las iglesias evanglicas regionales y libres fundada en Berln en 1959. Sus principales objetivos como agencia de cooperacin son contribuir a la erradicacin del hambre, la pobreza y la miseria social en casi todos los pases en vas de desarrollo a travs de la financiacin de proyectos de ayuda al desarrollo. Asimismo, busca fortalecer la capacidad de la poblacin de ayudarse a s misma. Entre los principales temas que esta organizacin apoya estn la agricultura sostenible y el agua.

Pgina web: www.brot-fuer-die-welt.de Idioma: Alemn

EED El EED busca apoyar el trabajo de desarrollo de las iglesias, organizaciones cristianas y organizaciones no gubernamentales seculares. Sus principales lneas de apoyo son: Financiamiento. Envo de personal calificado. Oferta de servicios de consultora.

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En el ao 2001 aprob un monto de aproximadamente 3,1 millones de euros para el financiamiento de proyectos de cooperacin en el Per. En la dcada pasada, el EED aprob anualmente un promedio de siete proyectos con un volumen financiero anual de aproximadamente 2,3 millones de euros para la promocin del desarrollo en el Per. Actualmente, viene apoyando proyectos en Lima, Cusco, Cajamarca, Piura, Arequipa, Huaraz y Ayacucho. La ms alta prioridad se asigna al desarrollo rural andino, as como a programas que buscan incidir en los siguientes aspectos: Fortalecer la institucionalidad democrtica. Apoyar la planificacin participativa y concertada del desarrollo local y regional. Promover la participacin ciudadana. Pgina web: www.eed.de Idioma: Alemn / espaol

Espaa Fundacin Paz y Solidaridad Creada por la Confederacin Sindical de Comisiones Obreras. Es una organizacin no gubernamental, privada y de carcter permanente para la cooperacin, la asistencia internacional y la promocin de la paz y la solidaridad entre los pueblos. Sus principales lneas de apoyo son: Capacitacin. Derechos humanos. Desarrollo integral. Educacin. Salud. Pgina web: www.ccoo.es/pazysolidaridad/

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Manos Unidas Organizacin catlica de voluntarios que desde 1960 lucha contra la pobreza, el hambre, la malnutricin, la enfermedad, la falta de instruccin, el subdesarrollo y sus causas.

Para cumplir su objetivo, financia proyectos de desarrollo en los pases del sur y realiza campaas de sensibilizacin en el nuestro. En el ao 2001, 73 proyectos de desarrollo en el Per fueron beneficiados con el apoyo financiero de esta institucin. Para el ao 2002 se financiaron 815 proyectos de desarrollo en 58 pases del sur por un valor de 34,6 millones de euros. Se priorizan las siguientes reas temticas: Promocin social. Promocin educativa. Promocin de la mujer. Promocin sanitaria. Promocin agrcola.

Pgina web: www.manosunidas.org

Fundacin Santa Mara Los principales objetivos de esta fundacin son: Facilitar el acceso a la cultura y la docencia a los grupos con menos recursos. Favorecer la integracin de todos los estamentos sociales. Promover la formacin y especializacin del personal docente.

Con el apoyo de sus contrapartes (organizaciones civiles) logra intervenir en el campo del desarrollo bajo los siguientes programas: Programas pedaggicos. Programas educativos de formacin social.

Durante el ao 2002, a travs del Programa IBEROAMRICA, destinado a entidades que desarrollan proyectos de promocin socioeducativa en Latinoamrica, se han destinado 470,369 euros al financiamiento de 25 proyectos, de los cuales siete fueron ejecutados en los departamentos de Arequipa, Apurmac, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junn y Lima.

Pgina web: www.fundacionsantamaria.org/home.html

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Fundacin La Caixa Fomenta proyectos solidarios que promuevan el desarrollo y dan prioridad a la participacin directa de las regiones beneficiarias. Entre los temas principales que apoya esta institucin estn: Inmigracin. Marginacin. Insercin laboral. Discapacidad psquica.

Durante los ltimos aos, la fundacin ha podido atender las necesidades financieras de diez proyectos en el Per ubicados en zonas rurales. En estas acciones se ha privilegiado el trabajo con comunidades campesinas y la provisin de servicios y capacidades de los nios en el mbito rural. Pgina web: www.fundacio.lacaixa.es

Fundacin Caja Madrid Cuenta con una lnea de apoyo a proyectos de desarrollo local de organizaciones privadas en los pases en desarrollo bajo las siguientes modalidades: Construccin de viviendas. Salud primaria. Educacin primaria. Pgina web: www.fundacioncajamadrid.org/Fundacion/fun_inicio

Estados Unidos Fundacin Ford Entidad filantrpica privada que tiene como objetivo principal fortalecer los valores democrticos, reducir la pobreza y la injusticia. En el ao 2003 apoy un total de 19 proyectos en el Per, ejecutados principalmente por universidades y ONG. Apoya las siguientes lneas: desarrollo econmico, comunidad y recursos humanos, desarrollo humano y salud reproductiva, derechos humanos, gobernabilidad y sociedad civil, educacin, conocimientos y religin, medios de comunicacin, arte y cultura.

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Pgina web: www.fordfound.org/ Idioma: Ingls

Fundacin Interamericana Organismo pblico creado por el Congreso de los Estados Unidos en 1969 con el fin de apoyar los esfuerzos de autoayuda para la poblacin de bajos ingresos en Amrica Latina y el Caribe. En ao el 2002 hizo donaciones a ocho iniciativas desarrolladas en el Per. Sus principales lneas de apoyo son: Inversin social. Desarrollo local. Desarrollo de organizaciones de base. Pgina web: http://www.iaf.gov/ Idioma: Ingls

Fundacin MacArthur Realiza donaciones con el objetivo de desarrollar la salud de las personas, la paz entre naciones, la eleccin responsable acerca de la reproduccin humana y la creacin de un ecosistema capaz de sostener sociedades humanas saludables. Con el apoyo de sus contrapartes (organizaciones civiles, instituciones pblicas y privadas) logra intervenir en el campo del desarrollo bajo los siguientes programas: Programa de Desarrollo Humano y Comunitario: acceso a oportunidades econmicas, constitucin de capacidades comunitarias, desarrollo de nios y jvenes, y salud mental. Programa de Seguridad Global y Sustentabilidad: reduccin de armas y poltica de seguridad, conservacin de los ecosistemas y poblacin. Programa de Becas: la investigacin puede recaer en cualquier rea de la ciencia y las humanidades. Pgina web: http://www.macfdn.org/ Idioma: Ingls

Fundacin Rockefeller Adems de proveer fondos y apoyar la investigacin, la fundacin otorga becas internacionales, ofrece subvenciones financieras y proporciona asistencia tcnica va expertos.

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Las reas de trabajo en las que se desarrolla y brinda apoyo son: Seguridad alimentaria. Inclusin global. Acceso a la salud. Activos y capacidades. Igualdad de oportunidades. Educacin. Empleo. Relaciones internacionales. Pgina web: http://www.rockfound.org/ Idioma: Ingls

Fundacin W. K. Kellogg La fundacin busca aplicar conocimientos y mejorar el bienestar, dando poder a las comunidades e instituciones con el fin de que resuelvan sus problemas y satisfagan sus necesidades. Para ello otorga subvenciones, donaciones y crditos para el desarrollo de las actividades que se enmarcan en las siguientes lneas de intervencin: Sistemas alimentarios y desarrollo rural. Educacin bsica y juventud. Liderazgo. Filantropa y voluntariado. Becas de estudio. Desarrollo de programas: asistencia a los destinatarios no tradicionales en el desarrollo de proyectos por medio de talleres.

Sin embargo, el apoyo a los pases de Amrica Latina y el Caribe comprende las siguientes reas de trabajo: Desarrollo regional. Aplicacin del conocimiento y mejores prcticas. Acceso y mejora de los sistemas de salud.

En el ao 2003 la fundacin aprob un monto de cooperacin de poco ms de 2 millones de dlares, con el cual se ha logrado dar inicio a trece proyectos de desarrollo en el Per.

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Pgina web: http://www.wkkf.org Idioma: Ingls

Holanda CORDAID Organizacin CATLICA de Desarrollo. Una de las ms grandes organizaciones de Holanda. Entre sus principales temas de trabajo se encuentran: Acceso al mercado. Paz y resolucin de conflictos. Desarrollo urbano. Atencin de la salud. Ayuda de emergencia. VIH-sida. Pgina web: http://www.cordaid.nl Idioma: Ingls

NOVIB Cuenta con una lnea para apoyar proyectos de desarrollo local de organizaciones privadas en los pases en desarrollo bajo las siguientes modalidades: Apoyo financiero a las contrapartes para que ejecuten proyectos con una duracin que oscila entre uno y tres aos. Asesoramiento a las entidades contrapartes. Intercambio de experiencias y mtodos exitosos. Pgina web: http://www.novib.nl Idioma: Ingls/espaol

ICCO El instrumento de apoyo ms importante de ICCO es el financiamiento de proyectos y programas de desarrollo. Dispone de cuatro lneas de apoyo: Ayuda de emergencia. Fortalecimiento de las capacidades de contrapartes. Envo de personal voluntario. Concesin de prstamos y garantas a proyectos de desarrollo con un componente econmico y un enfoque de mercado.

Entre los temas principales que apoya esta institucin estn: Acceso a la infraestructura bsica.

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Mejora de ingresos, empleo. Medio ambiente. Democratizacin y derechos humanos. Pgina web: http://www.icco.nl Idioma: Ingls/espaol

HIVOS HIVOS brinda apoyo financiero a organizaciones locales privadas cuyas actividades se centren en los siguientes temas: Facilidad crediticia. Arte y cultura. Gnero. Desarrollo sustentable. Derechos humanos. Tecnologas de la informacin. Pgina web: http://www.hivos.nl Idioma: Ingls

5. Entidades privadas de cooperacin internacional que operan en el Per


Algunas brindan financiamiento y asesora tcnica a organizaciones locales, otras implementan sus proyectos en forma directa. En el Per son ms de un centenar los organismos privados de cooperacin. Estas organizaciones brindan apoyo tcnico o financiero a travs de las siguientes modalidades:

Entidades que proveen financiamiento


Entidad Agro Accin Alemana rea temtica de intervencin Agricultura, ganadera, alimentacin, demografa, ayuda de emergencia, medio ambiente, gnero. Democracia, derechos humanos, gnero. Seguridad alimentaria, ayuda de emergencia, desarrollo ecolgico, desarrollo local, derechos humanos. Agricultura y ganadera, educacin, gnero, salud.

Diakona Accin Ecumnica Sueca Accin Internacional de la Iglesia Sueca

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Intermn

Entidad Lutheran World Relief ONCE (antes NCOS) Oxfam Amrica Oxfam Gran Bretaa

rea temtica de intervencin Agricultura y ganadera, ayuda de emergencia, medio ambiente, gnero. Agricultura y ganadera, medio ambiente. Agricultura y ganadera, alimentacin, poblacin, ayuda de emergencia, medio ambiente, educacin, derechos del nio, gnero. Ambiente, educacin, gnero, salud. Agricultura, ganadera, comercio.

Save the Children SOS FAIM

Entidades que brindan asesora tcnica


Entidad Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) Servicio Alemn de Coopereacin Social Tcnica (DED) rea temtica de intervencin Manejo de recursos naturales, gestin local, desarrollo econmico. Medio ambiente, industria. gnero,

Entidades que realizan sus proyectos de manera directa en convenio con organizaciones locales
Entidad CARE Per rea temtica de intervencin Agricultura y ganadera, alimentacin, demografa, desastres, medio ambiente, educacin, gnero, industria, agua y saneamiento. Agricultura y ganadera, alimentacin, desastres, medio ambiente, gnero, agua y saneamiento.

ITDG

Para mayor informacin


La contribucin de la cooperacin internacional privada al desarrollo del Per. Mariano Valderrama, Federico Negrn y Mario Picn. Lima: COEECI, 2000. Estudio sobre el volumen y caractersticas de la cooperacin privada en el Per. Este comprendi tanto a las organizaciones privadas de cooperacin internacional acreditadas en el pas como a aquellas ONG internacionales que canalizan recursos a travs de las ONG nacionales. Consultar documento en: http://webserver.rcp.net.pe/convenios/cti/documentos/ coeeci12.pdf

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Cmo disear un buen proyecto?


1. Recomendaciones para formular un buen proyecto
Trabajo en equipo El diseo de un proyecto sale mejor si se trabaja en equipo. No es una tarea que deba ser asumida solo por el jefe de la institucin o el encargado de la lnea, o que pueda ser delegado a un experto en proyectos. Es importante involucrar a los profesionales o promotores que trabajan la problemtica en el terreno, as como a los beneficiarios del mismo. La participacin del encargado de finanzas ayudar tambin a una mejor formulacin del proyecto. Opinin de expertos Es til contar con la asesora de expertos externos que conozcan la problemtica o la financiera a quien se presenta el proyecto. Asimismo, contar con alguien que sepa sobre metodologa y diseo de proyectos, y que pueda dar orientaciones sobre cmo mejorar la formulacin del mismo. Explicitar cal es el aporte innovador de su proyecto Los recursos de la cooperacin internacional son restringidos y se orientan a proyectos innovadores antes que a cubrir el gasto rutinario (pago de planillas, construccin de edificios). Es importante evidenciar el aporte innovador de su proyecto y en qu medida contribuye a desarrollar nuevos enfoques o modelos que puedan ser aprovechados. En qu estrategia se enmarca el proyecto? Los proyectos tienen mayor probabilidad de obtener financiamiento cuando forman parte de un programa que pretende dar solucin a un problema de manera integral y no solamente parcial. Ayuda que su formulacin responda a planes de desarrollo nacionales, regionales o municipales, y que considere la participacin de los beneficiarios. Favorece que el proyecto exprese una concertacin entre las organizaciones de la zona, la cual permita complementariedad y evite la duplicidad innecesaria de esfuerzos. El aporte propio Influye favorablemente en la aprobacin de un proyecto el hecho que se pueda asegurar una contrapartida que complemente el aporte solicitado. Esta puede incluir aportes de la propia organizacin que ejecutar el proyecto, aportes de los beneficiarios u organizaciones

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locales, un eventual apoyo de entidades pblicas, empresariales o de otras entidades cooperantes. Considerar temas transversales de importancia para los donantes Hay que considerar temas como el de sostenibilidad ambiental y gnero. Sostenibilidad del proyecto Dadas las restricciones financieras, las entidades cooperantes no quieren comprometerse a financiar proyectos que generen una necesidad de apoyo externo permanente ni apoyar a aquellos que dejen de funcionar al cerrarse su financiamiento. Por ello, es importante mostrar en qu medida los actores locales pueden asumir el proyecto luego de que este concluya.

2. Sitios web tiles para la formulacin de proyectos


Manual de Gestin Descentralizada de la Cooperacin Internacional Busca facilitar la gestin de la cooperacin internacional por parte de los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales. http://www.cooperaregion.org.pe/documentos.htm

The Foundation Center Curso breve para formular propuestas. (Espaol) http://fdncenter.org/learn/shortcowse/pro1-sp.html

Non Profit Guides Sitio web con recomendaciones y pasos previos por seguir para la correcta formulacin de propuestas de financiamiento. Dirigido a organizaciones sin fines de lucro, organizaciones de base, etc. Podr encontrar los formatos ms comunes, as como los pasos previos a la redaccin de un proyecto. (Ingls) http://www.npguides.org/guide/basic_steps.htm

International Planned Parenthood Federation Gua para el diseo de proyectos y redaccin de propuestas exitosas. (Ingls) http://www.eldis.org/static/Doc12344.htm

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3. El marco lgico en la formulacin de proyectos


Qu es el marco lgico? El marco lgico es un instrumento metodolgico que se emplea principalmente en la etapa del diseo, planificacin, monitoreo y evaluacin de un proyecto de desarrollo. Permite elaborar de manera grfica, coherente y articulada los componentes centrales que configuran la hiptesis de un proyecto; asimismo, permite identificar de un modo grfico: Qu es lo que se va a lograr con el proyecto? Cmo se va a realizar el logro planteado? Cmo saber si ese logro se ha cumplido?

De igual forma, esta herramienta constituye el punto de partida para la evaluacin del proyecto y ayudar a explicar: Para qu se realiza el proyecto? Qu problema ayudar a resolver o qu se quiere lograr con el proyecto? Cmo alcanzamos el objetivo del proyecto? Con qu acciones se lograrn los resultados del proyecto?

Estos componentes centrales son ubicados en una matriz conformada por cinco columnas y cuatro filas.

A continuacin se presenta el orden en el que debe formularse cada uno de los componentes que conforman la matriz del marco lgico: 1. 2. 3. 4. 5. Formulacin de la Columna 1 de Jerarqua de Objetivos. Formulacin de la Columna 5 de Supuestos. Formulacin de la Columna 2 de Metas. Formulacin de la Columna 3 de Indicadores. Formulacin de la Columna 4 de Fuentes de Verificacin.

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Paso 1: La jerarqua de objetivos (primera columna) Los objetivos son los cambios, modificaciones o efectos que esperamos lograr en la realidad en la cual intervenimos a travs de un proyecto. Estos deben diferenciarse de los medios necesarios (acciones) para lograr dichos cambios. Debido a la importancia de los mismos, estos deben tener las siguientes caractersticas: Ser claros y estar redactados en lenguaje sencillo. Concretos, breves. Realistas y viables. Pertinentes. Fin, objetivo y resultados suelen redactarse en presente o pasado, como si se tratara de un estado adquirido.

El marco lgico posee una lgica causal que permite analizar rpidamente la consistencia de un proyecto en su articulacin, desde las actividades hasta el objetivo de desarrollo. Esta se basa en el supuesto de que todo proyecto debe tener un encadenamiento lgico entre medios y fines:

A continuacin se explica de una manera ms detallada los diferentes componentes de la primera columna del marco lgico.
FIN u objetivo de desarrollo Para qu se realiza el proyecto?

Es el objetivo de mayor nivel jerrquico. Permite tener un referente macrosocial de largo plazo en el cual se encuentran involucrados no solo la entidad que ejecuta el proyecto sino tambin otras entidades o proyectos que trabajan el mismo tema (Estado, ONG, municipios, entre otros). En ese sentido, la entidad ejecutora del proyecto aporta un nivel de contribucin para el cumplimiento hacia el FIN. Ejemplo Contribuir con el desarrollo humano de nias y nios del pas, mejorando sus niveles de bienestar y promoviendo su desarrollo integral.

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PROPSITO u objetivo general Qu se quiere lograr con el proyecto?

Es el objetivo de impacto que el proyecto se compromete a cumplir al trmino de su ejecucin. Todos los esfuerzos estn orientados a la consecucin del mismo. La formulacin del propsito nace como respuesta al problema central identificado en el rbol de problemas. Ejemplo Las nias y nios menores de tres aos en situacin de riesgo acceden a condiciones favorables para su desarrollo integral. Es preciso sealar la necesidad de ser cuidadosos en la utilizacin de terminologa especializada. En tal sentido, una palabra o frase puede ser familiar en nuestro entorno u organizacin pero no necesariamente tiene que serlo para la institucin a la que se presenta el proyecto. Si no hay otra alternativa que usar un trmino especializado, debe darse la explicacin correspondiente en una nota a pie de pgina o algo similar.
RESULTADOS u objetivos Cmo alcanzamos el objetivo del proyecto?

Son los efectos esperados que el proyecto se propone alcanzar para garantizar el logro del propsito (impacto). Al igual que en el Propsito, la consecucin de los resultados es responsabilidad directa del proyecto y su diseo debe suponer que los resultados definidos deben ser suficientes para alcanzar el propsito. La formulacin de los resultados nace del anlisis y revisin de las causas del rbol de problemas y en su conjunto deben garantizar el logro del propsito. Asimismo, los objetivos deben ser realistas, de lo contrario se corre el riesgo de que el proyecto pierda credibilidad. Los verbos ms utilizados en la formulacin de los objetivos son los siguientes: Reducir Incrementar Promover Fortalecer Mejorar Ejemplo Las nias y nios atendidos por el programa han mejorado su desarrollo integral: salud, alimentacin y estimulacin.

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ACCIONES o actividades Con qu actividades lograrn los resultados del proyecto?

Son los principales medios que debern ejecutarse para asegurar el logro de los resultados definidos. Nos indican cmo se desarrollar el

proyecto y el tipo de recursos humanos y materiales requeridos. Es necesario formular un conjunto de actividades por cada resultado definido. Al igual que en el nivel anterior, las acciones propuestas por cada resultado deben ser suficientes para garantizar su cumplimiento. Las actividades planteadas en este nivel son el insumo fundamental para la elaboracin de los planes operativos y presupuesto del proyecto. Ejemplo (Salud) Control del crecimiento y desarrollo de los nios. Paso 2: Los supuestos (quinta columna) Los supuestos representan los factores externos que escapan al control de las organizaciones y que en principio pueden repercutir notablemente en la ejecucin de los proyectos. Todo proyecto de desarrollo se mueve en un campo de incertidumbre cuyo conocimiento solamente es posible mediante el acceso a determinado tipo de informacin. Para la elaboracin de la columna de supuestos es necesario tener en cuenta lo siguiente: Se define teniendo como referencia la columna Jerarqua de Objetivos. Se recomienda comenzar por la elaboracin de supuestos para el nivel de las acciones. No es necesario que para cada accin se defina un supuesto. Luego, se prosigue con la formulacin de supuestos para el nivel de los resultados. El nmero de supuestos para este nivel depender de la complejidad del proyecto. Se recomienda elaborar un supuesto para cada resultado definido.

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Finalmente, se concluye con la formulacin de supuestos al nivel del Propsito. No se definen supuestos en el nivel del Fin.

Paso 3: Las metas (segunda columna) Son los logros cuantificables al final de un proceso. Su medicin se realiza utilizando criterios de cantidad, calidad y tiempo. La exigencia de considerar metas para cada nivel de la Jerarqua de Objetivos se fundamenta en la necesidad de explicar qu queremos lograr especficamente con los procesos de cambio enunciados en ellos. Ejemplo El 20% de las mujeres acceden al mercado laboral al trmino del segundo ao del proyecto. Paso 4: Los indicadores (tercera columna) Son medidas especficas del progreso alcanzado en el cumplimiento de las metas propuestas para el logro de los objetivos (propsito y resultados) y acciones del marco lgico. De acuerdo a la jerarqua de objetivos, podemos elaborar tres tipos de indicadores: Indicadores de impacto: miden los cambios que se espera lograr al final de un perodo y se ubican en el nivel del propsito u objetivo general del proyecto. Indicadores de efecto: miden los cambios que se van a producir en el proceso, ya sea en seis meses, un ao o ms. En ese sentido, a estos indicadores tambin se les conoce como indicadores de proceso. Estos se ubican en el nivel de los resultados u objetivos especficos del proyecto. Indicadores de cumplimiento o producto: indican si las metas planteadas en el nivel de las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos.

Paso 5: Las fuentes de verificacin (cuarta columna) Son los medios a travs de los cuales podemos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metas establecidas en la Jerarqua de Objetivos (Propsito, Resultados y Acciones). Existen dos tipos de fuentes:

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Primarias: hacen referencia a las personas. Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos.

4. El rbol de problemas
Qu es el rbol de problemas? El rbol de problemas es una tcnica que se emplea para identificar una situacin negativa (problema central), la cual se intenta solucionar mediante la intervencin del proyecto utilizando una relacin de tipo causa-efecto.
Grfico 1: El rbol de problemas

Se debe formular el problema central de modo que sea lo suficientemente concreto para facilitar la bsqueda de soluciones, pero tambin lo suficientemente amplio para que permita contar con una gama de alternativas de solucin y no con una solucin nica. Uno de los errores ms comunes en la especificacin del problema consiste en expresarlo como la negacin o falta de algo. En vez de ello, el problema debe plantearse de forma que permita encontrar diferentes posibilidades de solucin (ver seccin 3, pgina 38). Luego de haber definido el problema central motivo del proyecto, se debe determinar las causas que lo generan y los efectos negativos que este produce, y luego interrelacionar de manera grfica estos tres componentes. Una tcnica adecuada para determinar las causas y efectos, una vez definido el problema central, es la lluvia de ideas. Esta tcnica consiste en hacer un listado de todas las posibles causas y efectos del problema que surjan despus de haber realizado un diagnstico sobre la situacin que se quiere resolver. Luego de ello, se procede a depurar esta lista inicial para finalmente organizar y jerarquizar cada uno de sus componentes bajo una interrelacin causa-efecto.

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En esta parte del trabajo se debe contar con el apoyo de bibliografa y datos estadsticos, as como tambin con un diagnstico del problema y la experiencia de proyectistas o expertos en el tema. La relacin entre el marco lgico y el rbol de problemas El siguiente grfico nos presenta los niveles de relacin existentes entre la columna de jerarqua de objetivos del marco lgico y el rbol de problemas.
Grfico 2: El rbol de problemas y la jerarqua de objetivos del marco lgico

Como se puede observar, cada componente del rbol de problemas tiene su respectivo correlato en la columna de jerarqua de objetivos del marco lgico. De este modo, el propsito u objetivo general del proyecto ser aquel que pretende dar solucin al problema central identificado en el rbol de problemas; los objetivos especficos o resultados son los cambios esperados que el proyecto se propone alcanzar para garantizar el logro del propsito a travs del control de las causas que generan el problema; y, finalmente, el fin u objetivo de desarrollo ser aquel al que se pretende contribuir con la intervencin del proyecto, de modo tal que se reviertan los efectos negativos identificados en el rbol de problemas.

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5. Criterios para la presentacin de una propuesta de proyecto


Formatos y contenidos Actualmente, no existe un formato nico para la presentacin de un proyecto. Sin embargo, es importante averiguar si la institucin a la que llevamos nuestro plan tiene algn formato especfico para ello. De ser as, lo recomendable es formular nuestra propuesta de acuerdo con los criterios establecidos. Si ese no fuera el caso, le presentamos algunos criterios sugeridos para la estructuracin y formulacin de un perfil de proyecto. Con esto no se pretende dar una frmula nica que deba seguirse al pie de la letra; por el contrario, es un esbozo de una estructura bsica que puede usarse de manera flexible y adaptarse al tipo y particularidades de cada situacin. Para formular un proyecto, es necesario considerar el punto de vista de la entidad a la que se va a presentar la propuesta. Por lo general, este tipo de instituciones recibe innumerables expedientes para su evaluacin, sobre todo luego de haber realizado una convocatoria. En tal sentido, es fundamental redactar la propuesta de la forma ms concisa, coherente y clara posible, de modo que facilite el trabajo de la persona responsable de su evaluacin. Existe la creencia equivocada de que una propuesta correctamente elaborada tiene que ser voluminosa. Generalmente, una propuesta debera oscilar (sin incluir anexos) entre ocho y diez pginas si se trata de pequeos proyectos. En el caso de uno ms extenso, lo recomendable es que el documento abarque treinta o cuarenta pginas. Al final, se puede anexar toda la informacin que sustente el plan (estadstica, grfica, etctera). 1. Cartula y tabla de contenido La cartula del documento debe contener la informacin bsica y relevante del proyecto, y debe de lucir un aspecto sobrio y profesional. Esto no quiere decir que se tenga que realizar un gasto excesivo en materiales o cubiertas especiales, pues podra ser visto por las entidades donantes como un uso poco austero de recursos. De igual modo, muchas de estas instituciones (sobretodo las medioambientales) privilegian el uso de materiales que no atenten contra la naturaleza. Los principales aspectos que deben incluirse en la cartula son: Nombre y logo de la organizacin. Nombre del proyecto (debe permitir identificar la naturaleza del proyecto y, al mismo tiempo, la solucin del problema previamente identificado).

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Mes y ao de elaboracin de la propuesta. Contacto en la institucin (nombre del funcionario, telfono, fax, correo electrnico, direccin).

Adems de enviar una copia fsica de la propuesta, es recomendable anexar al documento una copia en un medio magntico (disquete, CD u otro) y enviar una copia adicional por correo electrnico. Esto permitir compartir con mayor facilidad el documento entre los funcionarios responsables de la evaluacin de la propuesta en la entidad donante. Si la extensin del documento es superior a cinco pginas, se deber incluir una tabla de contenidos que permita una fcil ubicacin de sus secciones. 2. Resumen ejecutivo Por lo general, el resumen ejecutivo es una de las principales secciones de una propuesta de proyecto. Esta seccin constituye el punto de partida que despierta el inters de la persona responsable de la evaluacin. En tal sentido, es fundamental poner especial cuidado en su redaccin y consistencia. Como su nombre lo dice, un resumen ejecutivo es una sntesis de la informacin ms relevante del proyecto, por lo que se recomienda que su extensin no exceda las dos pginas. El resumen ejecutivo debe incluir: Descripcin breve del problema identificado. Explicacin de la solucin del problema motivo del proyecto, que incluya sus actividades, el nmero de beneficiarios, cmo y dnde operar, el tiempo requerido y el personal responsable de su ejecucin. Los fondos requeridos para la operacin del proyecto y los planes que garanticen su sostenibibilidad en el futuro. Una corta resea (un prrafo) que incluya de manera breve la historia, actividades y capacidad de su institucin para llevar a cabo el proyecto propuesto.

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Importante El resumen ejecutivo debe ser redactado al final, una vez terminada la elaboracin de la propuesta. Hay que tener en cuenta que, en muchos casos, esta es la nica parte de la propuesta que leen los evaluadores para decidir si continan revisndola o la dejan de lado. Por ello es importante poner especial cuidado en su redaccin.

Estructura del proyecto A continuacin sugerimos una estructura con los principales componentes de una propuesta de proyecto. Como lo mencionamos anteriormente, no existe una estructura rgida para la presentacin, y esta debe adecuarse a las particularidades de cada situacin. 1. Informacin general 1.1. Nombre del proyecto. Debe permitir identificar la naturaleza del proyecto y la solucin del problema previamente identificado. 1.2. Entidad responsable. Indicar el nombre de las entidades responsables del proyecto, as como los datos del personal con quien establecer contacto. 1.3. Perodo de duracin. Tiempo que tomar la ejecucin del proyecto. 1.4. Localizacin. Sealar la ubicacin geogrfica que tendr la sede del proyecto, as como el mbito en el que se desarrollarn las actividades del mismo, indicando para cada caso la localidad, distrito, provincia y departamento. 1.5. Monto total. Indicar los recursos monetarios que demandar la ejecucin del proyecto, expresados en la moneda del pas de origen de la entidad a la que se solicita el financiamiento. Dicho monto se desagregar en: aporte de la cooperacin tcnica internacional, de la contrapartida nacional, de los beneficiarios y de otras fuentes, si las hubiera. Si se hiciera en una moneda local, indicar el tipo de cambio utilizado. 2. Introduccin y diagnstico Esta seccin se orienta, bsicamente, a describir el problema central y a demostrar la calidad y calificacin de la organizacin que implementar el proyecto. Como se ha mencionado, es preciso elaborar esta seccin tratando de dar la mayor cantidad de elementos de juicio que apoyen nuestra propuesta. Se recomienda evitar ser declarativo al momento de definir el problema. No se debe describir el problema sobre la base de la experiencia personal o sobre creencias. Se debe procurar respaldar el contenido de la propuesta con argumentos slidos, como estadsticas actualizadas, fotos o la opinin de expertos o instituciones acreditadas.

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En la parte del diagnstico se debe describir la situacin actual e identificar la problemtica que se quiere solucionar, sealando que la misma no se puede resolver con los recursos humanos y materiales existentes, sino que surge la necesidad de recurrir al apoyo de la cooperacin internacional. Asimismo, se debe captar la atencin del donante sobre la urgencia del tema planteado. Se debe procurar convencer al donante de cmo los objetivos y capacidades institucionales de nuestra organizacin calzan con el objetivo del proyecto, de tal manera que se asegure el xito del mismo. Es recomendable, asimismo, tomar en cuenta que muchos donantes tienen inters en proyectos presentados por consorcios de ONG o en algn tipo de alianza que asegure un mayor respaldo institucional a la intervencin del proyecto. 3. Definicin del problema y sus causas Se debe especificar de manera clara y precisa el problema central identificado, as como sus caractersticas cualitativas y cuantitativas. Como se seal en el rbol de problemas6, uno de los errores ms comunes en la especificacin del problema consiste en expresarlo como la negacin o falta de algo. En vez de ello, el problema debe plantearse de tal forma que permita encontrar diferentes posibilidades de solucin. Ejemplos mal formulados X No existe un generador local de energa elctrica. x Falta de programas de educacin inicial. Ejemplos correctamente formulados v Limitada provisin de energa elctrica durante el da. v Bajo rendimiento de los nios y nias en los primeros aos de educacin primaria.
Ejemplos tomados de: Gua general de identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica a nivel PERFIL. Lima: MEF / DGPMSP, 2003.

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Luego de haber sido definido el problema central motivo del proyecto, se debe determinar tanto las causas que lo generan como los efectos negativos que este produce. Para ello, lo ms recomendable es elaborar un rbol que interrelacione en forma directa e indirecta las causas con el problema central y con los efectos generados. A esta herramienta se la conoce como el rbol causa-efecto.

Ver pgina 33.

4. Objetivo del proyecto Tanto el objetivo central como los bjetivos especficos deben reflejar los cambios que se espera lograr con la intervencin del proyecto. Se debe evitar el planteamiento de objetivos muy amplios, ambiciosos y confusos. Por el contrario, es preferible redactarlos de una manera clara, cuya descripcin no se extienda por ms de una pgina y de modo que reflejen lo realmente alcanzable, de acuerdo con la magnitud de la inversin. Es recomendable enumerar los objetivos especficos como: Objetivo 1, Objetivo 2, etctera, de manera que ayude a su rpida identificacin y referencia en el documento. 5. Actividades y cronograma de ejecucin Esta seccin es importante, ya que en ella se explica lo que se va a hacer con el financiamiento solicitado. En tal sentido, es necesario que las actividades guarden consistencia con el presupuesto del proyecto y que se evidencie en forma clara cmo estas permitirn el logro de cada uno de los objetivos planteados.

Importante Es recomendable hacer un cronograma con las principales actividades consideradas durante la ejecucin del proyecto y agruparlas de acuerdo con el objetivo especfico al cual pertenecen.

6. Personal Las entidades donantes tienen mucho inters en garantizar el xito del proyecto para el cual proveen financiamiento. En tal sentido, una breve descripcin sobre el nivel de calificacin y la experiencia de los profesionales o personas que se harn cargo de la ejecucin del proyecto ayudar a convencer al donante de que la ejecucin del proyecto se realizar con los recursos humanos adecuados, de modo que se garantice el xito de su implementacin. 7. Sostenibilidad Dadas las restricciones financieras de las entidades cooperantes, estas no desean comprometerse a financiar proyectos que generarn una necesidad de apoyo externo permanente, ni apoyar proyectos que dejen de funcionar al cerrarse el financiamiento del proyecto. Por ello es importante mostrar en qu medida los actores locales podrn asumir el proyecto luego de que este concluya. En tal sentido, es importante mostrar en la propuesta una estrategia de

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sostenibilidad que permita asegurar la operacin del proyecto y que haga saber a la entidad donante que sus recursos no se perdern una vez finalizada la implementacin del mismo. En este punto, es necesario expresar en forma especfica las actuales y futuras fuentes financieras que garanticen la viabilidad del proyecto en el largo plazo. 8. El presupuesto Al igual que el resumen ejecutivo, el presupuesto es una de las secciones de mayor importancia para las entidades donantes. Luego de haber definido las necesidades y establecido el plan de trabajo y las metas, se puede proceder a elaborar un presupuesto inicial que indique con exactitud el flujo total de recursos necesarios para la implementacin del proyecto. Si el presupuesto tiene un nmero excesivo de componentes, es preferible presentar una versin resumida del presupuesto desagregado en principales categoras. Se recomienda que el cuadro con el presupuesto no exceda de una pgina para facilitar el anlisis y comparacin de los componentes del mismo. Por lo general, muchas instituciones donantes tienen inters en que el financiamiento de las propuestas sea compartido por otras instituciones, as como por la institucin solicitante. En tal sentido, si este fuera el caso, debe incluirse en el presupuesto el monto de financiamiento que corresponde a cada institucin.

Importante Asegrese de especificar la moneda utilizada en el cuadro del presupuesto. Es preferible usar la moneda del pas de origen de la institucin donante. Si utiliza la moneda local, incluir el tipo de cambio utilizado. 9. Evaluacin y monitoreo Muchas de las entidades cooperantes valoran que un proyecto incluya una seccin de evaluacin y seguimiento que describa cmo sern medidos los efectos de la intervencin. En esta seccin se puede contar con una descripcin narrativa que seale quin asumir la responsabilidad de la evaluacin del proyecto, las metodologas de evaluacin, as como los indicadores a utilizarse. Se debe hacer referencia al marco lgico previamente desarrollado.

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10. Anexos En esta seccin se debe incluir toda la informacin relevante (estadsticas, fotografas, cartas de autoridades, involucrados, etc). Asimismo, se puede incluir la matriz del marco lgico y desarrollar con mayor detalle el cronograma de trabajo.

Bibliografa Bobadilla, Percy. Diseo y evaluacin de proyectos de desarrollo. Lima: PACT, 1998. Internacional Planned Parenthood Federation. Guide for designing results oriented projects and writing successful proposals. New York: IPPF/WHR. Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico. Gua general de identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de inversin pblica a nivel de perfil. Lima: MEF/DGPMSP, 2003. Negrn, Federico y Valderrama, Mariano. Manual de gestin descentralizada de la cooperacin internacional. Lima: Grupo Propuesta Ciudadana, 2003. The Foundation Center. Curso breve para escribir propuestas. New York: The Foundation Center, 2004.

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Estrategia de captacin de recursos


La estrategia de captacin de recursos debe traducirse en un plan que permita programar un conjunto organizado de actividades en un perodo de dos aos. Un buen plan debe considerar una estrategia de diversificacin de ingresos y de captacin de recursos nacionales. Al reducirse la ayuda externa, las organizaciones de desarrollo deben acudir a fondos locales e ingresos propios. A ms fuentes de financiamiento, habr menos problemas si se pierde alguna de ellas. Al contrario, si se cuenta con pocas, se depender ms de ellas.

1. Componentes bsicos de un plan de captacin de recursos


Carpeta de proyectos que interesa financiar. Conjunto de instituciones a las cuales se recurrir en busca de financiamiento. Pasos para establecer el contacto y desarrollar relacin fluida (cronograma de iniciativas definiendo responsables). Plan para plantear el perfil de la institucin ante los posibles cooperantes. Estrategia de comunicacin con posibles donantes. Poltica de alianzas: instituciones que puedan colaborar en la implementacin de los proyectos o avalar el trabajo de su institucin. Importancia de proyectos que puedan ser presentados en consorcios.

Una exitosa campaa de recoleccin de fondos exige ganar la confianza de los cooperantes, la cual no se logra de la noche a la maana. Se requiere de todo un proceso para generar credibilidad en una institucin, el que involucra el establecimiento de relaciones personales. Asimismo, una buena estrategia de comunicacin ayuda a generar una imagen positiva de la institucin.

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No basta establecer mecanismos de comunicacin que nos permitan hacer conocido el trabajo de nuestra institucin. Es importante que el mensaje que transmitamos sea consistente y convincente, pues de otro modo la imagen que adquiramos puede revertirse de manera negativa.

De ah la importancia de definir correctamente el perfil institucional, explicitando los objetivos, metas y logros. La posibilidad de acceder a recursos se asocia al perfil de la institucin, a su relevancia y capacidad para atender los problemas de la poblacin. Para muchas de las entidades, el problema radica en las dificultades que tienen para plantear claramente estos temas a los potenciales cooperantes. Cmo reflejarlo concisa y atractivamente en un folleto institucional, en un sitio web o en la presentacin de un proyecto? Se requiere un manejo comunicacional adecuado para transmitir la informacin y ganar reconocimiento, credibilidad y confianza. Actualmente, las alianzas y consorcios se constituyen en una necesidad que deben asumir las instituciones para acceder a ciertos recursos. Incluso existe la posibilidad de unir esfuerzos entre varias ONG para realizar campaas en bsqueda de recursos.

2. La presentacin institucional
Un instrumento indispensable en toda campaa de recaudacin de fondos es el folleto de presentacin institucional. Pautas para elaborar un buen folleto institucional: Debe transmitir pocas ideas fuerza claramente formuladas. No intente describir todo lo que su institucin hace. Focalice algunas actividades y mensajes. Evite un folleto con un texto recargado. Invierta en un buen diseo y utilice fotografas o ilustraciones atractivas. Las fotografas deben ser de buena calidad y deben mostrar a gente en accin, no posando. Evite utilizar fotos de edificios. No comience un folleto con una larga historia de su institucin, esto suele interesar a poca gente. D prioridad a la forma en que su organizacin ayuda a la gente. Utilice un lenguaje simple, conciso y coloquial, que resulte fcil de entender a la primera lectura.

Otros instrumentos de comunicacin que pueden ser tiles: Una presentacin institucional en Power Point. Un sitio web. Una memoria anual institucional.

Una buena presentacin institucional en Power Point tiene la ventaja de poder ser utilizada, con algunos cambios, en diversas ocasiones.

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Algunas recomendaciones para una presentacin en Power Point o para el diseo de un sitio web: Sea telegrfico; plantee ideas clave en forma de frases cortas directas. Use un leguaje simple y coloquial, que suene personal y sea lo ms cercano a la forma en que uno habla con otras personas. Evite usar trminos que solo usted entiende o usar siglas que la gente no comprenda. Plantee claramente en qu se diferencia su organizacin de otras. Muestre lo que su organizacin hace y lo que realmente aporta a la comunidad, no d objetivos generales difusos. Identifique claramente a qu pobladores especficos sirve su institucin y qu servicios concretos les presta.

Algunas pautas para una buena memoria institucional: Cuide mucho el formato, utilice un diseo atractivo. Use un lenguaje conciso con frases cortas. Cuide que su memoria tenga frescura y personalidad y que no se sienta como un documento burocrtico aburrido. No comience por hablar de la historia de la institucin. Refiera ms bien los principales logros alcanzados en beneficio de la comunidad. No plantee los resultados demasiado perfectos. Muestre tambin algunas de las dificultades que se han enfrentado o cmo se ha lidiado con ellas.

Sitios web con informacin til Consorcio venezolano Apalancar http://www.apalancar.org/servicios/siff/ Conclusiones de estudio de la Fundacin Arias sobre diversificacin del financiamiento http://www.arias.or.cr/documentos/nmmr/diagCR/part7.htm Soluciones ONG, portal promovido por la fundaciones espaolas. http://www.solucionesong.org./informate1.aspid_area=3 INTRAC, desarrollo de capacidad y movilizacion de recursos. http://www.intrac.org./Intrac/docs/21ontrac-spanish.doc

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Requerimientos legales
La normatividad vigente exige que las organizaciones no gubernamentales y organizaciones de base locales deben estar inscritas en el Registro de Entidades Perceptoras de la Cooperacin Internacional de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI). Para la inscripcin en este registro se requiere presentar un plan anual de actividades y la opinin favorable del sector o regin (dependiendo del mbito geogrfico del proyecto). Para la inscripcin o renovacin del registro debe presentarse la informacin pertinente sobre la ejecucin o finalizacin de los proyectos o programas por fuentes de financiacin, sobre las actividades realizadas y las metas alcanzadas durante el ao anterior. La inscripcin en este registro tiene una vigencia de dos aos y puede ser renovada por perodos similares, siempre y cuando las instituciones cumplan con los requisitos que establece la ley. La inscripcin en el registro de la APCI permite a las organizaciones no gubernamentales de desarrollo gozar de algunos beneficios, como la devolucin de impuestos del IGV e IPM por adquisiciones efectuadas con recursos de la cooperacin tcnica internacional. Existe ms informacin sobre la normatividad especfica que regula la gestin de la cooperacin internacional por las entidades privadas de desarrollo7. Para mayor informacin, contactar a la APCI: Direccin: Av. Jos Pardo 261 - Miraflores - Lima 18 Per Telfonos: (51-1) 242-8005 / (51-1) 242-8006 / (51-1) 242-8007 / (51-1) 242-8008 Fax: (51-1) 242-4926 http://www.apci.gob.pe

Consultar www.cooperaregion.org.pe

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Cmo encontrar informacin?


1. En Internet
Guas sobre cmo navegar en Internet en busca de financiamiento The Foundation Center Gua para buscar donaciones en Internet. A Grant Seekers Guide To The Internet Gua para buscar donaciones en Internet. Sitios web tiles para acceder a bases de datos con informacin sobre fuentes de financiamiento The Foundation Center( www.fdncenter.org) Informacin sobre captacin de recursos, guas sobre formulacin de propuestas, etc. Buscador general de donantes. Brinda acceso a sus bases de datos a travs de servicios de bsqueda especializados (este servicio tiene costo). Centro de Informacin y Referencia de la Embajada de los Estados Unidos (http://lima.usembassy.gov/wwwsirc.shtml) Enlaces a sitios web sobre acceso a recursos, financiamiento, directorios, gestin de organizaciones sin fines de lucro, bases de datos sobre ONG, etc. Funders on Line (www.fundersonline.org/search/index.html) Informacin sobre fundaciones europeas. Sistema de bsqueda sobre fundaciones donantes. The Grantsmanship Center (www.tgci.com) Capacitacin sobre la solicitud de donaciones y enlaces a fuentes de fondos. Ejemplos de solicitudes que han tenido xito. Buscador de fundaciones internacionales. Foundations On Line (www.foundations.org/grantmakers.html) Base de datos con informacin sobre fundaciones americanas. Directorio de fundaciones. Management Accounting for NGO (mango.org.uk/links)

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Buscadores generales (www.google.com) Bsqueda usando descriptores y operadores lgicos. Puede utilizar conceptos como [fundraising, grants, financiamiento, acceso a fondos]. Se puede tambin combinar estos criterios de bsqueda con otras varibles como [ONG, sin fines de lucro, municipios, desarrollo local o tercer sector]. (www.yahoo.com) Adems de la bsqueda general en Yahoo utilizando los descriptores antes sugeridos, vale la pena realizar una bsqueda especializada. Otros buscadores: Altavista (www.altavista.com) Lycos (www.lycos.com)

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2. Manuales sobre acceso a fondos de cooperacin


The Worldwide Fundraisers Handbook (www.dsc.org.uk/acatalog/international.html)

Manual para la captacin de recursos destinados a organizaciones de los pases en desarrollo. Incluye secciones sobre el uso de Internet, y sobre el desarrollo de imagen y estudios de caso.
New Strategies for Nonprofit Innovation and Investment by Kay Sprinkle Grace (www.cnpchatt.org/Library.htm)

Consultar libreras virtuales: Amazon (www.amazon.com) Barnes & Noble (www.barnesandnoble.com)

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