Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas

Guatemala

Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, SECCATID

Guatemala, Enero 2009

Estimados amigas y amigos: Como sabemos la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala declara de inters social, las acciones contra el alcoholismo, la drogadiccin y otras causas de desintegracin familiar, por lo que es vital tomar las medidas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin adecuadas, para el bienestar del individuo, la familia y la sociedad. Inspirados en este precepto Constitucional, y basados en el mandato especfico que le confiere la Ley Contra la Narcoactividad a la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas CCATID-, el Gobierno del Presidente lvaro Colom busca atacar frontalmente la problemtica que deja en nuestro pas el trfico, comercializacin y consumo de drogas; a travs de la formulacin de la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas; en coordinacin con los diferentes entes del Estado, la Sociedad Civil y la Comunidad Internacional. Esta Poltica es una herramienta que propone el involucramiento de todos los sectores de la sociedad guatemalteca como actores que contribuyen al desarrollo de las acciones estratgicas y sus principios rectores, como lo son: la corresponsabilidad, integralidad, consenso, descentralizacin, comunicacin, contenido social, e investigacin; tomando como base sus cinco ejes de accin: Econmico social, reduccin de la oferta, reduccin de la demanda, fortalecimiento jurdico e institucional y comunicacin. El cumplimiento de este desafo, es de todas y todos los guatemaltecos, tomando el reto solidario de fusionar los recursos y esfuerzos nacionales para el fortalecimiento de la prevencin y el combate contra este fenmeno que causa dao a nuestra sociedad, buscando reducir los ndices de enfermedad, violencia y corrupcin. Como mdico estoy consciente del dao a las personas y la profunda secuela social que el consumo de drogas genera, por tal razn confirmo mi compromiso y estoy convencido de que este emprendimiento guarda la esperanza de una nueva generacin de guatemaltecas y guatemaltecos libres de drogas, propiciando as cambios positivos a nivel integral dentro de una sociedad equitativa e incluyente, en donde nuestra prioridad es el ms necesitado. Aprovecho para extender un agradecimiento a todos aquellos que solidariamente nos han acompaado, aportando para la construccin y validacin de esta Poltica, ya que sin su colaboracin no hubiese sido posible la concrecin de este esfuerzo, que es uno ms dentro del Plan de la Esperanza en bsqueda de una Guatemala SANA.

DOCTOR RAFAEL ESPADA VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y PRESIDENTE DE LA COMISION CONTRA LAS ADICCIONES Y EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS CCATID-

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Contenido

Contenido

I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. IX.1. IX.2. IX.3. IX.4. IX.5. X. XI. XI.I

Introduccin Marco Legal Antecedentes Diagnstico Situacional Marco Institucional Principios Rectores Objetivo Ejes de la Poltica Matriz Operativa Eje Econmico Social Eje Control de la Oferta Eje Reducir la Demanda Eje Fortalecimiento Jurdico e Institucional Eje Comunicacin Monitoreo y Evaluacin Financiamiento Fuentes de Financiamiento

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Introduccin

I. Introduccin
La ejecucin de la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas inicia en enero de 2009, al concluir la Estrategia Nacional contra las Drogas 2004-2008; formalizando la iniciativa gubernamental que expresa la voluntad poltica del Estado destinada a coordinar y fortalecer las polticas pblicas, as como las estrategias y acciones que se llevarn a cabo a nivel nacional y municipal, dentro de una visin comn, compartida y concertada para enfrentar de una manera eficaz y eficientemente el problema de las drogas. Esta poltica ana los esfuerzos que realiza el Estado para dar soluciones viables y oportunas a la sociedad guatemalteca impactada y afectada por la problemtica de las drogas. Asimismo, refleja el compromiso asumido en los Acuerdos de Paz y los Acuerdos Multilaterales suscritos por el Estado, para el desarrollo de acciones estratgicas en cuanto a la produccin, el trfico, la reduccin de la oferta y la demanda del consumo de drogas. La formulacin de la poltica fue coordinada por la Secretara Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, SECCATID, por instrucciones de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de las Drogas, CCATID, ente rector encargado de estudiar y decidir las polticas nacionales para la prevencin y tratamientos de las adicciones, as como para la prevencin de las acciones ilcitas vinculadas con el trfico de drogas en todas sus formas y actividades conexas, establecida en la Ley Contra la Narcoactividad. La SECCATID asume con responsabilidad y objetividad, la formulacin de la Poltica desde su fase inicial de planificacin, anlisis, sistematizacin, redaccin y elaboracin final. Para ello, cont con la participacin multisectorial de numerosos actores estatales y la intervencin de los diversos sectores no gubernamentales, nacionales e internacionales. Con este propsito, se realizaron talleres, los que tuvieron la caracterstica de ser intensas jornadas de trabajo que permitieron reunir a diversos representantes de instituciones y organizaciones nacionales e internacionales, que tienen a su cargo el desarrollo de programas y proyectos en prevencin y tratamiento, en la lucha y persecucin penal de aspectos relacionados con el narcotrfico. La planificacin estratgica participativa fue la metodologa utilizada para la elaboracin de la presente poltica, en donde se dieron los siguientes pasos: Anlisis crtico del problema de las drogas en el pas; Definicin de la situacin actual, en la que se aplicaron instrumentos diseados para la recoleccin de la informacin; Evaluacin estratgica; Diseo de poltica, objetivos, lneas de accin estratgicas y metas a ejecutar en el perodo y planteamiento de los mecanismos y sistemas de coordinacin, monitoreo y evaluacin de la poltica. En el proceso se cont con el apoyo de la Embajada de los Estados Unidos de Norte Amrica, la Embajada de los Estados Unidos Mexicanos y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia - UNICEF -, tanto a nivel tcnico como financiero. La poltica propone el involucramiento y participacin de la sociedad civil y la comunidad internacional como actores que coadyuvan al desarrollo de las acciones estratgicas planteadas, partiendo de principios rectores como lo son la corresponsabilidad, integralidad, consenso, descentralizacin, comunicacin, contenido social, e investigacin; asimismo, se plantean cinco ejes fundamentales de accin: Econmico social, reduccin de la oferta, reduccin de la demanda, fortalecimiento jurdico e institucional y comunicacin.

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Introduccin

Tenemos frente a nosotros el reto solidario de conjugar los recursos y esfuerzos nacionales en aras de garantizar una solucin sensible, asertiva y eficaz a este fenmeno que es una nueva forma de esclavitud y que depende no solo de los responsables de poner en prctica la poltica, sino del esfuerzo de cada uno de nosotros y nosotras.

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Marco Legal

II. Marco Legal

La Poltica Nacional Contra las Adicciones y Trfico Ilcito de Drogas, tiene su fundamento jurdico en la Constitucin Poltica de la Repblica; que garantiza la vida, la integridad y el desarrollo de la persona humana 1 ; considerando la salud de los habitantes como un bien pblico y declara de inters social las acciones contra la drogadiccin 2 ; por lo que el Estado tomar las medidas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin adecuadas para hacer efectivas dichas acciones, por el bienestar del individuo, la familia y la sociedad 3 ; adems, est sustentada en los siguientes documentos legales: El Cdigo de Salud, Decreto No. 90-97. El Cdigo Procesal Penal, Decreto No. 51-92. El Decreto No. 47-96, declara de inters nacional el rescate del nio, nia y adolescente alcohlico. La Ley Contra la Narcoactividad, Decreto No. 48-92 de octubre de 1992 y las modificacione del Decreto No. 32-99 de agosto de 1999. La Ley de Proteccin al Menor en Situacin de Riesgo de Drogadiccin, Decreto No. 26-96, reformado por el Decreto No. 31-97. Ley Contra el Lavado de Dinero u otros Activos, Decreto No. 67-2001. Ley Contra la Delincuencia Organizada, Decreto No. 21-2006. Ley de Armas y Municiones y sus reformas, Decreto No. 7490 de 1991. Ley de Educacin Nacional, Decreto No. 12-91. Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia, Decreto No. 27-2003. Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97. Ley del Organismo Judicial, Decreto No. 2-89 y sus reformas. Ley para prevenir y reprimir el financiamiento del terrorismo Decreto 58-2005. Disposiciones Normativas para el Control, Expendio y Consumo de Licores y Bebidas Embriagantes, Fermentadas o Destiladas, Acuerdo Gubernativo No. 148-2002. El Acuerdo Gubernativo No. 143-94, que da vida a la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas SECCATID -.

A nivel internacional se han concertado una serie de tratados, bajo el liderazgo de las Naciones Unidas, en los que se exige a los Estados: fiscalizar la produccin y distribucin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, a luchar contra el uso indebido y el trfico ilcito de drogas, a mantener los mecanismos administrativos necesarios e informar sobre sus actividades; adems, ha suscrito varios acuerdos bilaterales, regionales y multilaterales. En el marco de esta normativa internacional, Guatemala es parte de los siguientes instrumentos internacionales: Convenios y Convenciones: Convencin nica de las Naciones Unidas sobre estupefacientes, 1961, modificada por el protocolo de 1972 (4 de noviembre de 1975). Convencin de las Naciones Unidas sobre sustancias psicotrpicas, 1971 (25 de julio de 1979). Convencin de las Naciones Unidas sobre el derecho del mar, 1982 (4 de octubre de 1996).

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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 2. Ob Cit. Captulo II. Derechos Sociales. Seccin Primera. La Familia. Artculo 56. dem.

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Marco Legal

Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, 1988 (27 de diciembre de 1990). Convenio sobre cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia con el Gobierno de Ecuador, 1990. Convenio sobre prevencin del uso indebido y represin y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Gobierno de la Repblica de Argentina, 1991. Convenio constitutivo de la Comisin Centroamericana Permanente para la erradicacin de la produccin, trfico, consumo y uso ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas suscrito entre las Repblicas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam en 1993. Convenio para combatir el uso indebido y represin y el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Gobierno del Per, 1994. Convenio para FY 1997, para la prevencin del uso de narcticos en Guatemala, con el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica, 1999. Convencin Interamericana contra la corrupcin, 2001. Convencin Interamericana contra la fabricacin y el trfico ilcitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados (CIFTA), 1997 (9 de septiembre de 2002). Convencin Internacional para la represin contra el terrorismo Decreto 71-2001. Convencin Internacional contra el Terrorismo Decreto 57-2005. Convenio Centroamericano para la prevencin y la represin de los delitos de lavado de dinero y de activos, relacionado con el trfico ilcito de drogas y delitos conexos, 2002. Convenio para cooperar en la supresin del trfico ilcito martimo y areo de estupefacientes y sustancias psicotrpicas con los Estados Unidos de Amrica, 2003. Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional, 2003. Convencin Interamericana sobre asistencia mutua en materia penal, 2003. Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin, 2003 (4 de enero de 2006). Convenio sobre cooperacin para el control del trfico ilcito de estupefacientes, sustancias psicotrpicas y delitos conexos, prevencin al consumo, tratamiento y rehabilitacin y desarrollo alternativo con el Gobierno de la Repblica de Colombia, 2006. Convenio 182, sobre la prohibicin de las peores formas de trabajo infantil y la accin inmediata para su eliminacin (11 de octubre de 2001). Convenio marco del control del tabaco de la Organizacin Mundial de la Salud. Acuerdos Acuerdo sobre cooperacin para combatir el narcotrfico y la farmacodependencia con el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, suscrito en 1989. Acuerdo de cooperacin regional para la erradicacin del trfico ilcito de drogas con los Gobiernos Centroamericanos (4 de noviembre de 1990). Acuerdo sobre prevencin, control, fiscalizacin y represin del uso indebido y trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Gobierno de Venezuela, 1991. Acuerdo sobre prevencin, control, fiscalizacin y represin del uso indebido y trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Gobierno de Colombia, 1991.

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Marco Legal

Acuerdo sobre cooperacin en materia de prevencin del consumo y control del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas con el Gobierno del Reino de Espaa, 1999. Acuerdo sobre cooperacin en materia de prevencin del consumo y control del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpica con la Repblica de Cuba, 2000. Acuerdo de canje de notas sobre la asistencia para localizar, identificar, rastrear e interceptar aeronaves civiles en el espacio areo de la Repblica de Guatemala a fin de facilitar la interrupcin de las rutas del narcotrfico ilcito y arresto de narcotraficantes ilcitos con el Gobierno de Estados Unidos de Amrica, 2004. Memorando y Tratado: Memorndum de entendimiento en materia de combate al narcotrfico y delitos conexos en la frontera comn, con los Estados Unidos Mexicanos, 2002. Tratado de cooperacin mutua para el intercambio de informacin respecto de operaciones financieras para prevenir, detectar y combatir operaciones de procedencia ilcita de lavado de dinero, 2002. Dentro del marco de las convenciones internacionales indicadas, Guatemala promulg la Ley Contra la Delincuencia Organizada, vigente desde julio del ao 2006, en aplicacin a la Convencin de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional del ao 2000. Asimismo, dentro del marco de dichas convenciones, se han suscrito convenios bilaterales de cooperacin con los siguientes pases: Cuba, Ecuador, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Estados Unidos Mexicanos, Nicaragua, Per y Venezuela. En agosto de 2008 Guatemala firm la Declaracin de Cartagena en la Cumbre Regional sobre el Problema Mundial de las Drogas, Seguridad y Cooperacin. En ella participaron los Jefes de Estado y/o de Gobierno y/o Jefes de Delegacin de los pases del Caribe, Centroamrica, Colombia, Mxico y Venezuela.

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Antecedentes

III. Antecedentes
En Guatemala se han desarrollado diversas acciones encaminadas a contrarrestar las adicciones y trfico ilcito de drogas, legislando, sancionando, creando formas de cooperacin bilateral y multilateral, a la vez se ha buscado la ampliacin y profesionalizacin de las instituciones relacionadas con la temtica. Dentro de las Acciones de tipo preventivo, estn las que fueron realizadas por el Consejo Nacional de Prevencin del Alcoholismo y la Drogadiccin CONAPAD -, entidad fundamentalmente acadmica y multisectorial, que dise y propuso campaas y estrategias relacionadas con la prevencin del uso y abuso de sustancias adictivas en el pas. Asimismo, impuls el Plan Maestro para prevencin y control del abuso de sustancias adictivas en 1994. Pese a las acciones indicadas, los mismos tuvieron la caracterstica de no ser sistemticos y cohesionados, fue a partir de 1996, que la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas CCATID estableci polticas y estrategias nacionales delegando la coordinacin de la ejecucin de las mismas a la - SECCATID - ,fundamentalmente las relacionadas a la reduccin de la demanda. En este contexto la SECCATID -, inicia una serie de esfuerzos coordinados con instancias de gobierno, organizaciones no gubernamentales y el sector privado con el objetivo de establecer lneas de accin, estrategias y actividades para la formulacin del Plan Nacional Antidrogas 1999 -2003. a. Plan Nacional Antidrogas 1999-2003 El Plan Nacional Antidrogas, es el reflejo del esfuerzo coordinado de instituciones del Estado y los Organismos no Gubernamentales - ONGs -. ste se constituy en una estrategia que involucra a las instancias que se relacionan con el trabajo de prevencin, tratamiento, rehabilitacin, control y persecucin penal, a fin de maximizar los esfuerzos en la consecucin de las polticas nacionales, coordinando y sistematizando la informacin. Como objetivo en el Plan Nacional se planteaba el establecimiento de una red de coordinacin e informacin que fuera sostenible y que conjugara la participacin de todos los sectores que iban desde instancias de gobierno y organizaciones no gubernamentales a Organismos de Cooperacin Nacionales e Internacionales, para focalizar y canalizar los recursos disponibles, en la perspectiva de la prevencin, rehabilitacin, control de las adicciones y el trfico ilcito, as como, la disminucin de los ndices de produccin, transporte y consumo de sustancias psicotrpicas en el pas. Dentro del Plan se constituyeron dos reas estratgicas: 1. La reduccin de la demanda. 2. La reduccin de la oferta. Para el primero, se estableci como mbitos de accin: la prevencin, tratamiento y rehabilitacin; para el segundo: el control del narcotrfico, fiscalizacin de qumicos y desvo de precursores, lavado de activos, desarrollo alternativo y desarrollo jurdico. El mayor esfuerzo se concentr en los programas de prevencin para nios, logrando un incremento en la cobertura de programas escolares, llegando a la poblacin estudiantil de niveles preescolar, primaria y secundaria. A los programas de prevencin para poblacin privada de libertad y personal en rea laboral, se les dio seguimiento de forma sistemtica a travs de intervenciones y entrega de material informativo. Espordicamente se realizaron programas destinados a nios abandonados y de la calle. 7

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Antecedentes

Se facilitaron talleres de actualizacin, cursos y programas a nivel regional e internacional en la prevencin e investigacin sobre el uso indebido de drogas, logrando presencia en las universidades del pas. En los centros de tratamiento, se dio inicio al Programa de Normas Mnimas de Atencin, asignndolas al Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. El Plan Nacional cont posteriormente con la evaluacin de los diferentes programas que se impulsaron y pese a que la cobertura se increment no alcanz a toda la poblacin esperada, quedando sin cubrir las poblaciones de grupos indgenas y de mujeres. En lo que se refiere a la reduccin de la oferta, las instituciones gubernamentales relacionadas con el tema, como el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, Superintendencia de Administracin Tributaria, Ministerio de Gobernacin y Ministerio de la Defensa Nacional, realizaron una serie de acciones encaminadas a vigilar, regular el uso, distribucin, importacin y exportacin de productos farmacuticos, trfico ilcito y lavado de activos, logrando fortalecer el marco legal en cada uno de sus campos de accin. Dentro de las acciones se destacan, la aprobacin de regulaciones y controles reglamentarios para prevenir el desvi de productos farmacuticos y sustancias qumicas, adems, de la normativa para prevenir y detectar el lavado de activos. Asimismo, se ratificaron convenciones sobre el tema. El Plan Nacional, refleja en su conjunto una voluntad y progreso con relacin a lo que se vena realizando en el rea de la reduccin de la demanda y de la oferta, poniendo de manifiesto los esfuerzos por la realizacin de acciones coordinadas, la implementacin de programas y de actividades de tipo preventivo, educativo, rehabilitacin, regulacin y lucha. b. Estrategia Nacional Contra las Drogas 2004-2008 Al cumplirse el perodo de vigencia del Plan Nacional Antidrogas 1999-2003, la Vicepresidencia de la Repblica instruy a la SECCATID, para que constituyera una comisin de carcter tcnico con representantes de la CCATID, con el objeto de elaborar una Estrategia Nacional Contra las Drogas 2004-2008, para que fuera el instrumento que orientara, facilitara los lineamientos, determinara los proyectos y estableciera las prioridades en los aspectos de la reduccin de la demanda y la reduccin de la oferta en el pas. En la estrategia se cubren las reas de reduccin de la demanda, reduccin de la oferta, desarrollo alternativo, medidas de control, marco institucional y evaluacin de programas. Sin embargo, desde el inicio de su ejecucin el presupuesto fue insuficiente para cubrir las expectativas que se planteaban y los mecanismos de coordinacin tuvieron dificultades en su operatividad. An as, se realizaron encuestas dirigidas a estudiantes de enseanza media. Asimismo, se compil la informacin en el Centro de Documentacin, Informacin y Estadstica CEDIS - y se dieron los pasos iniciales para dar vida al Observatorio Guatemalteco sobre Drogas OGD -, con la finalidad responder a los requerimientos de solicitudes estadsticas de la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes JIFE - y a la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito ONUDD -, as como, al pblico en general, instituciones nacionales e internacionales que consultan el portal Web y CEDIS en bsqueda de documentacin especfica para investigacin, formacin u orientaciones.

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Antecedentes

En cuanto a la reduccin de la demanda, en el mbito de la prevencin, se realizaron acciones que contribuyeran a reducir el consumo de sustancias adictivas, desarrollando programas de prevencin integral, con el objeto de incidir en la base poblacional susceptible de ser afectada por el consumo indebido de drogas, como lo son: Programa Nacional de Educacin Preventiva Integral PRONEPI -, que capacita a educadores y miembros de la comunidad (estudiantes y padres de familia) educativa para que se conviertan en elementos multiplicadores dentro del mbito escolar. Programa de Educacin para la Resistencia al Abuso de Drogas DARE -, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y Gobernacin, para prevenir el uso y abuso de drogas en estudiantes del nivel primario de las escuelas pblicas. Programa 2 Paso, dirigido a nios del nivel preprimario, para que aprendan desde temprana edad a controlar sus emociones, utilizando el juego que promueve socializacin, empata, resolucin de problemas y manejo de emociones. Programa de Comunicacin Social, que contempla una serie de acciones de sensibilizacin y prevencin del consumo de drogas, utilizando diferentes medios escritos, distribucin de materiales educativos, souvenirs, banners, vallas publicitarias y campaas, como son las de verano y fin de ao. En lo referente al tratamiento y rehabilitacin, las acciones se dirigieron a la coordinacin, a poner en marcha el Centro de Tratamiento Ambulatorio, a la participacin en actividades de la regin centroamericana y acatamiento de la normativa vigente. En el mbito de la coordinacin se realizaron acciones integradas de tratamiento y rehabilitacin con organizaciones no gubernamentales y entidades de gobierno. Con el centro de tratamiento ambulatorio, se llevaron a cabo actividades teraputicas, individuales y grupales con los usuarios. Asimismo, actividades dirigidas a familiares y a la recuperacin del drogodependiente, contribuyendo con ello a la reduccin de la desintegracin familiar en nuestro pas. En el mbito regional el Centro de Tratamiento se convirti en el Centro de Enlace con la Red Centroamericana de Instituciones de Tratamiento. Finalmente en lo referente a la normativa, la misma se orient al acatamiento de lo siguiente: Los requisitos para el registro, traslado y renovacin de centros de atencin para pacientes con adicciones. Guas para la habilitacin de centros de atencin integral a personas con adicciones. Las guas para internamientos. Las guas para programa ambulatorio. El proceso de elaboracin, aprobacin, socializacin e implementacin de Normas Mnimas de Atencin para Centros de Tratamiento, contndose para el efecto con el apoyo del rea Jurdica que revis y aprob el proyecto para que fuera firmado por el Ministro de Salud y Asistencia Social y se publicara para que el mismo tuviera vigencia de Ley. Las debilidades encontradas, se centran en la falta de documentacin de la cobertura de los programas y la ausencia de estudios para evaluar la eficacia de los mismos, debido bsicamente a la poca disponibilidad de recursos. En lo que respecta al control de la oferta, se lograron realizar programas destinados al desarrollo alternativo, pero estos no tuvieron toda la fuerza necesaria para ser orientados a zonas de riesgo en 9

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Antecedentes

la perspectiva de evitar la aparicin y aumento de nuevos cultivos. Si bien se avanz en los controles y regulaciones del uso y distribucin de productos farmacuticos, se adoleci del personal y recursos financieros necesarios, para ir ms all de lo alcanzado, no obstante se han realizado grandes esfuerzos por continuar con su implementacin y alcanzar un porcentaje mayor con relacin a lo deseado en la Estrategia Nacional. De igual forma, los mecanismos de evaluacin y modificaciones necesarias para los programas, proyectos y procesos que se pusieron en marcha mantuvieron limitaciones por la falta de recursos y las dificultades de coordinacin interinstitucional, lo que trajo como consecuencia que no se pudiera integrar la informacin, recopilar la misma, analizarla y mantener con ello actualizada la base de datos estadsticos a nivel nacional y no realizar las mediciones, estudios e investigaciones de manera sistemtica. Al concluir el perodo de vigencia de la Estrategia Nacional a finales del 2008, plantea como retos: Retomar las acciones pendientes de manera creativa; Alcanzar la institucionalizacin de los programas que se tienen en marcha; Buscar los mecanismos necesarios para fortalecer las coordinaciones interinstitucionales que se han alcanzado y articular a nuevos actores para que el trabajo que se est realizando logre el impacto deseado en la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, que se ha formulado con la participacin activa de representantes de la CCATID, instancias de Gobierno, ONGs, sectores acadmicos, agencias de Cooperacin Nacional e Internacional y que sus consideraciones y recomendaciones son reflejo del compromiso y solidaridad, para que la Poltica alcance sus objetivos manifestados en las acciones que se han dispuesto.

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Diagnstico Situacional

IV. Diagnstico Situacional

La preocupacin nacional sobre el uso ilcito y abuso de drogas, orient las acciones en 1990 para la realizacin del Diagnstico de Necesidades en materia de concienciacin sobre el abuso de las drogas, as como, el estudio de las organizaciones dedicadas al tratamiento y a la rehabilitacin en este campo en los departamentos de Guatemala, Quetzaltenango y Escuintla. Estos tres departamentos para esos aos abarcaban el 53% de la poblacin urbana del pas. Como recomendaciones del estudio se destacan la realizacin de un anlisis profundo sobre las acciones que se vienen desarrollando en el campo de la concienciacin y educacin sobre el abuso de las drogas y la asignacin de recursos para las diferentes acciones que se realicen para contrarrestarlo. Entre 1992 y 1995 se realizaron coordinaciones con la Comisin Interamericana Contra el Abuso de Drogas CICAD - de la Organizacin de Estados Americanos OEA -, con la Organizacin Panamericana de la Salud OPS - y con el Consejo Nacional para la Prevencin del Alcoholismo y Drogadiccin CONAPAD -, para la realizacin de una serie de ventanas epidemiolgicas en unidades de emergencia y de detencin de la ciudad de Guatemala. El objetivo de estas ventanas fue identificar la prevalencia de uso de drogas en centros y salas de urgencias de hospitales, adems, identificar las drogas y las substancias psicoactivas de consumo ms frecuentes en la poblacin estudiada. Adems, la realizacin de la encuesta en cuatro instituciones educativas pblicas de nivel medio, que tuvo como objetivo, identificar el grado de consumo y tipo de droga que se utiliza en los centros de educacin, para disear, con la informacin recabada un plan emergente de prevencin contra las adicciones en los institutos pblicos. Asimismo, la lnea telefnica 1545, denominada Lnea de Crisis, fue concesionada al Patronato Pro Rehabilitacin del Drogadicto. Esta lnea atendi durante el 2007, un total de 2,457 llamadas, de las que el 36% fueron realizadas por mujeres y el 64% por hombres. De stas se estableci que el mayor nmero de llamadas las hicieron las personas que estaban en el rango de 20-29 aos de edad; que es el rango que present los porcentajes de mayor adiccin; destacndose la preferencia por cannabis o marihuana en el rango de 10-19 aos de edad, subrayndose, el incremento del nmero de llamadas realizadas por problemas de depresin y consumo de tranquilizantes en mujeres (87.5%), mientras que en hombres es del 12.5%. En 1997, se realiz el estudio sobre la Evaluacin del Impacto Institucional que el Consumo de Drogas representa en seis departamentos del pas (Quetzaltenango, Chimaltenango, Guatemala, Escuintla, El Progreso e Izabal), para determinar la problemtica del uso de substancias adictivas, sus consecuencias econmicas institucionales y el grado de conocimiento y conciencia que tiene el personal de los centros de asistencia en el abordaje del problema que ocasiona el consumo de drogas. En este mismo ao, se realiz el diagnstico situacional del problema de abuso de drogas en el departamento de Izabal, como parte del Programa de Reduccin de la Demanda para la Costa Atlntica en Centroamrica, por medio de la Investigacin Diagnstica, Inventario de Tamizaje sobre uso de Drogas - DUSI -. Esta encuesta reflej una alta prevalencia en el consumo de cocana, alcohol, marihuana, estimulantes y tranquilizantes. En septiembre de 1998, se efectu la Encuesta Nacional de Investigacin Diagnstica, Inventario de Tamizaje sobre uso de Drogas, - DUSI -, con una muestra de 7,030 estudiantes del nivel medio del sector pblico, de ambos sexos. Los resultados obtenidos revelaron que los encuestados entre 1218 aos de edad, es el grupo ms vulnerable. En el caso de las mujeres, las drogas de mayor consumo

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Diagnstico Situacional

fueron los tranquilizantes, seguido de los estimulantes y el alcohol. Para los hombres fue la marihuana, seguida del tabaco y la cocana. En el ao 2000, se realiz la Investigacin de Riesgos Macrosociales de Drogodependencia a Nivel Departamental; revelando el estudio, que los departamentos con nivel de riesgo extremo eran: Petn y Guatemala; con riesgo muy alto: Izabal, Alta Verapaz y Quich, con riesgo alto, San Marcos, Solol, Escuintla, Huehuetenango, Chiquimula, Baja Verapaz, Suchitepquez, Zacapa, Retalhuleu y Jutiapa; y con riesgo medio, el resto de departamentos del pas.

Ilustracin 1. Mapa de Riesgo

Fuente: Riesgos Macrosociales de Drogodependencia a Nivel Departamental en la Repblica de Guatemala. 2000.

La Encuesta sobre Consumo de Drogas en Estudiantes de Enseanza Media a Nivel Metropolitano en Establecimientos Pblicos y Privados SIDUC -, aplicada a 3,233 estudiantes en el ao 2002, constat que las drogas legales como el tabaco y el alcohol eran las de mayor consumo por la poblacin encuestada. Tambin se constat, que exista un consumo significativo de marihuana,

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Diagnstico Situacional

tranquilizantes y estimulantes. Asimismo, la encuesta revel que las edades de mayor riesgo para el consumo de drogas eran de 13 a 15 aos de edad. Comparando el estudio con la Encuesta Nacional DUSI - de 1998, se destaca que el uso de drogas entre los estudiantes guatemaltecos de las escuelas pblicas (representan casi el 75% de los estudiantes), parece haberse incrementado marcadamente el consumo de alcohol en un 50%; en un 55% para la marihuana; cocana en un 40% y superiores al 100% el cigarrillo, los tranquilizantes y estimulantes. El Estudio Nacional sobre la Desregulacin Psicolgica y su Relacin con el Consumo de Drogas en Jvenes Adolescentes Guatemaltecos realizado en el 2002, con una muestra de 8,500 encuestados entre las edades de 12 a 20 aos, de los cuales 7,500 encuestados eran de 218 escuelas pblicas y privadas de los 22 departamentos del pas y 1,000 pertenecientes a grupos que se encuentran en alto riesgo de abuso de drogas. Del total de los encuestados; en su mayora se autodefinieron ladinos y un mnimo porcentaje como mayas. Se constat que el 52% haba bebido alcohol y 44% fumado cigarrillo una o ms veces en su vida; 25% de las mujeres inform haber usado tranquilizantes y 10% estimulantes; en lo que respecta al consumo de otro tipo de drogas se tiene: marihuana un 4%, inhalables/cocana 2%; xtasis y crack 1%. Este estudio permiti conocer que la edad de inicio de consumo de drogas legales e ilegales es a partir de los 12.5 aos. En el ao 2005 se realiz la Primera Encuesta Nacional de Hogares sobre Salud, Consumo de Alcohol, Tabaco y otras Sustancias Adictivas, realizada con el objetivo de determinar la prevalencia de consumo de drogas. La encuesta tom una muestra de 4,899 casos validos 4 , de 29 municipios del rea urbana que cuentan con una poblacin mayor de 30,000 habitantes y 17 departamentos del pas. El 40.80% de la muestra son hombres, 59.20% mujeres, divididos en cinco grupos etreos; en lo que respecta al grado de escolaridad, el 8.8% no asisti a la escuela, un 37.5% tiene educacin primaria (incompleta o completa); un 17.3% tiene educacin bsica (incompleta o completa) el 19.5% educacin diversificada completa y 4.4% sin completar. En lo que respecta a la educacin superior 5.1% la complet y un 7.4% no la complet. La encuesta confirma que el alcohol es la droga lcita de mayor consumo seguida del tabaco. El consumo de drogas en general, es ms elevado en el grupo de los hombres comprendidos en las edades de 19 a 25 aos (17.90%); en el caso de las mujeres el grupo de mayor prevalencia es el comprendido entre 45 a 65 aos (6.55%); aumentando las prevalencias en la medida que los entrevistados manifestaron tener ms aos de escolaridad.

Estos representan a una poblacin urbana de 2,309,629 personas.

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Ilustracin 2. rea cubierta por la Primera Encuesta Nacional de Hogares sobre Salud, Consumo de Alcohol, Tabaco y otras Sustancias Adictivas.

Municipios
101 102 103 107 108 110 114 115 116 117 301 401 501 502 701 801 803 901 920 1001 1101 1202 1301 1406 1601 1801 1901 2001 2101 Guatemala Santa Catarina Pinula San Jos Pinula San Pedro Ayampuc Mixco San Juan Sacatepquez Amatitln Villa Nueva Villa Canales Petapa Antigua Guatemala Chimaltenango Escuintla Santa Luca Cotzumalguapa Solol Totonicapn San Francisco el Alto Quetzaltenango Coatepeque Mazatenango Retalhuleu San Pedro Sacatepquez Huehuetenango Chichicastenango Cobn Puerto Barrios Zacapa Chiquimula Jalapa

Fuente:

Mapa elaborado a partir de la informacin de la Primera Encuesta Nacional de Hogares sobre Salud, Consumo de Alcohol, Tabaco y otras Sustancias Adictivas. SECCATID

En el caso de las drogas ilegales la encuesta revela que el consumo de las mismas es bastante bajo para la poblacin en general. En lo que respecta al rango de edad entre 19 a 24 aos se determin como el grupo de mayor consumo. En el contexto del proyecto de la Oficina de Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito - ONUDD - AS/CAM04/H90 para el fortalecimiento de la red de centros de tratamiento de drogas a lo largo de Mxico y Centroamrica, se realiz el estudio formativo de VIH/SIDA, riesgos y prevencin en centros de tratamiento en la ciudad de Guatemala y San Salvador, en el ao 2007. El estudio tena como objetivos: 1. Estimar la prevalencia de uso de drogas inyectables en usuarios que se encuentran en centros de tratamiento; 2. Evaluar niveles de conocimiento y actitudes de pacientes y personal de los centros acerca del VIH; 3. Indagar cmo se maneja actualmente el tema de VIH en los centros de tratamiento y 4. Identificar cmo se podra incorporar la prevencin del VIH ms adecuadamente en los esquemas de tratamiento de drogas en las ciudades de Guatemala y San Salvador. 14
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El estudio revel que de 454 pacientes atendidos por adiccin a drogas en los centros seleccionados durante el periodo de estudio, el 45% de los pacientes en los centros de tratamiento participantes se haba hecho una prueba de VIH alguna vez; el 10% se haba inyectado droga alguna vez; el 2% se haba inyectado droga en los ltimos 30 das y 52% de las personas se haban inyectado y realizado la prueba de VIH. En entrevistas a profundidad con una muestra de conveniencia de 59 miembros del personal en los mismos centros, revelaron que en ninguno de los centros se proporciona educacin o prevencin de VIH de manera sistemtica; en la mayora de los centros no se evala en sus pacientes conductas de riesgo relacionadas con el VIH. Las drogas consumidas por los pacientes incluyen crack, metanfetamina y herona, las cuales se utilizan comnmente en otras partes del mundo. Se identificaron prcticas de compartir agujas, prcticas de uso de drogas en lugares pblicos, en donde se compran drogas y jeringas. Los resultados de los diferentes estudios y diagnsticos realizados por la SECCATID reflejan que es necesario para el pas, establecer y asumir acciones comunes, priorizando las acciones de prevencin del uso y abuso de drogas, para ello es fundamental la participacin y compromiso de todos los sectores de la sociedad guatemalteca, de lo contrario la magnitud de este problema y sus consecuencias sern severas para el pas. En lo que respecta al tratamiento y rehabilitacin, la adiccin se debe a un cruce de condiciones variables que se encuentran circundantes a las personas, entre los que destaca el incremento en la disponibilidad de drogas, principalmente porque los narcotraficantes pagan en especie y no en dinero la alienacin; el consumismo y vaco existencial que propaga la sociedad actual, entre otros factores, aunque debe tenerse en cuenta que en el origen del problema de consumo de drogas tambin tienen incidencia otros factores o predisponentes de tipo individual, como lo son: problemtica familiar; problemas de desempleo; abandono; baja autoestima; soledad; violencia, y abuso (fsico y psicolgico). A los factores de riesgo sealados anteriormente se agrega el componente o antecedente biolgico en donde la gentica adquiere gran importancia debido a los altos ndices de alcoholismo que tradicionalmente han existido en el pas. Las instituciones que trabajan en tratamiento y rehabilitacin y reinsercin social, en especial las privadas han aumentado, sin embargo, siguen siendo insuficientes en cantidad, calidad y en modalidades de programas de atencin, para la demanda de la poblacin afectada. La cobertura de atencin a los pacientes a travs de los programas de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social son limitados, as como, los servicios de atencin gubernamental; por lo que es necesario mejorar los ya establecidos, fortalecer y consolidar la red de atencin, y diversificar las modalidades de atencin existentes de acuerdo a las Normas Mnimas de Atencin, adems que atiendan las necesidades de los usuarios tomando en cuenta que el problema de drogodependencia es multicausal. Tambin se deben considerar los problemas de salud fsica y mental que se asocian al consumo de drogas como la depresin, violencia intrafamiliar, accidentes, etc. Estos desafos comprometen a que todas las instancias involucradas, gubernamentales y no gubernamentales que prestan este tipo de servicio, grupos de autoayuda, familia(s), escuelas, comunidades, profesionales de la salud y 15

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educacin para que sensibilizados y capacitados puedan actuar de manera coordinada y organizada, para mejorar los canales de referencia y derivacin a modo de asegurar y potenciar los recursos existentes. Es necesario mejorar el acceso y la calidad del tratamiento para aumentar la cobertura y la oferta de servicios existentes con el objeto de atender a los sectores de mayor vulnerabilidad social, considerando sus particulares necesidades y motivaciones. Dentro de este mbito, es importante fortalecer los sistemas de atencin para los jvenes y adecuar la oferta existente a las diferencias de gnero y diversidad tnica del pas. De la misma manera, disear metodologas apropiadas para fortalecer el abordaje de grupos de alto riesgo en casas hogares, centros de atencin especializada, programas de acercamiento con educadores y la capacitacin del personal de instituciones gubernamentales y no gubernamentales, as como, la coordinacin con los sistemas ms formales que faciliten el proceso de recepcin y motivacin hacia los programas de tratamiento. Es indispensable impulsar programas de tratamiento y rehabilitacin que incorporen la reinsercin social, laboral, educacional y familiar como parte integral del proceso teraputico de modo que sea posible disminuir las recadas y se obtengan mejores resultados. Es necesario que los grupos de autoayuda aumenten para que apoyen el proceso de reinsercin. En lo relacionado a los productos farmacuticos el pas cuenta con una serie de leyes y regulaciones que se encuentran vigentes, en donde el Departamento de Regulacin y Control de Productos Farmacuticos y Afines del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, es la autoridad responsable de la coordinacin de actividades relacionadas al control de productos farmacuticos. Asimismo, se dispone de un mecanismo para dar seguimiento y prevenir el desvi de sustancias qumicas controladas, para los profesionales de la salud y entidades autorizadas 5 ; a travs de este mecanismo el pas controla todas las sustancias qumicas incluidas en las Listas I y II de la Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas. Adems, se controlan las sustancias incluidas en la Lista III del Acuerdo Gubernativo 54-2003 de la legislacin nacional. El mecanismo interno para el control del desvi de sustancias qumicas incluye el registro nacional de titulares de las licencias, control de licencias (de fabricacin, distribucin), control de la importacin/exportacin, inspecciones, control de la distribucin, control de la comercializacin final, notificaciones previas a la exportacin e imposicin de sanciones, lo que aun queda pendiente es el control del transporte. Con el objetivo de facilitar el control del desvo de sustancias qumicas, el pas dispone de un sistema automatizado para el manejo seguro y eficiente de la informacin. Contando con: Registro de las empresas importadoras y exportadoras autorizadas. Registro de certificados de importacin y exportacin autorizadas. Control de importaciones y exportaciones realizadas.

Importadores, exportadores, fabricantes, distribuidores.

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Respecto a las denuncias relacionadas con narcoactividad recibidas por el Ministerio Pblico, este reporta para el ao 2007, las siguientes denuncias por departamentos: Guatemala 697; Quetzaltenango 85; Chiquimula 108 y Petn 103. En el caso de solicitudes de allanamientos relacionadas con la narcoactividad reporta para el 2007 las siguientes: Guatemala 160; Quetzaltenango 62; Chiquimula 58 y San Benito Petn 56. Con relacin al lavado de dinero u otros activos 6 reporta 67 denuncias. Las normas legales vigentes que establecen los controles para la importacin, exportacin, y movimientos en trnsito de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados, se encuentran reguladas por la Ley de Armas y Municiones de 1989, y el Decreto 7490 de 1991 que contiene reformas a la Ley, la que en la actualidad se encuentra siendo objeto de revisin en el Congreso de la Repblica (abril de 2008). Adems la CCATID es integrante de la comisin que realiza las diligencias de incineraciones de droga en el pas, en donde la SECCATID ha realizado un proceso de sistematizacin de las mismas, como se destaca en la tabla siguiente:

En este contexto el Gobierno de la Repblica, se encuentra trabajando en el fortalecimiento institucional, lo que denota el esfuerzo que se viene realizando como pas a efecto de contrarrestar y contribuir para evitar el crecimiento desproporcionado del problema.

El delito de lavado de activos se encuentra tipificado en la Ley Contra el Lavado de Dinero u Otros Activos (LCLDOA). De acuerdo al art. 3 de la Ley Contra la Delincuencia Organizada (Decreto 212006), el delito de lavado de activos es catalogado como delito de delincuencia organizada.

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Marco Institucional

V. Marco Institucional
Para la consecucin de los objetivos planteados en la Poltica Nacional juega un papel fundamental el marco institucional y los mecanismos de coordinacin previstos en la misma, es por ello que en la redaccin, discusiones y debates que se han realizado hasta su ejecucin final, se cont con la participacin de tcnicos y profesionales de instituciones del Estado, organismos no gubernamentales y la cooperacin internacional, con el fin de alcanzar la coordinacin tcnica de los sectores involucrados. Para el cumplimiento exitoso de la poltica y el desarrollo ptimo de las acciones estratgicas, se requiere de la participacin activa de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, -CCATID-. El Decreto Nmero 48-92 Ley Contra la Narcoactividad crea la CCATID, adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica, con plena capacidad para percibir recursos a cualquier ttulo y realizar todos los actos que aseguren el cumplimiento de sus fines 7. La comisin se encarga de estudiar y decidir las polticas nacionales para la prevencin y tratamientos de las adicciones, as como, para la prevencin de las acciones ilcitas vinculadas con el trfico de drogas en todas sus formas y actividades conexas. El artculo 72 de la citada ley, le confieren a la comisin una serie de atribuciones entre las que se encuentran: Planificar, disear y coordinar la ejecucin de polticas y estrategias de prevencin y tratamiento de las adiciones y el alcoholismo. Tomar decisiones, formular recomendaciones y elaborar planes de control y previsin que deben cumplirse a nivel administrativo y ejecutarse por las diferentes policas del pas y dems fuerzas de seguridad, para prevenir y perseguir cualquier actividad ilcita relacionada con el trfico ilcito de drogas en cualquiera de sus formas y actividades conexas. Dictar en coordinacin con el Ministerio de Finanzas Pblicas, las medidas adecuadas para controlar las operaciones aduaneras de importacin o exportacin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, as como de las dems drogas a que se refiere esta ley, precursores y sustancias qumicas esenciales para su elaboracin. Coordinar las campaas y acciones que cada ministerio y entidad que integran la Comisin debe ejecutar en el mbito de su competencia. Asimismo, nombra a un Secretario Ejecutivo, que tiene a su cargo la ejecucin de las polticas diseadas para la prevencin y tratamiento de las adicciones, reuniendo las mismas calidades que se requieran para ser Secretario Privado de la Presidencia de la Repblica y gozar de iguales prerrogativas e inmunidades. El Secretario Ejecutivo, adems, asesora en forma especfica al Ministerio de Gobernacin, en la materia de drogas. El Ministerio de Gobernacin, con la colaboracin del Ministerio de la Defensa Nacional, son los responsables de ejecutar las polticas de prevencin y lucha contra todas aquellas actividades ilcitas relacionadas con el trfico de drogas en todas sus formas y actividades conexas. En este contexto es esencial el trabajo conjunto y coordinado entre los actores involucrados que permita responder a la problemtica nacional contra las drogas, as como, contribuir a la mejora sustantiva de los esfuerzos a la fecha emprendidos en materia de reduccin de la demanda y el control de la oferta.

Ley Contra la Narcoactividad. Artculo 70.

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Secretaria Ejecutiva de la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, - SECCATID Antes del ao de 1996, los esfuerzos realizados por el gobierno para el control de las adicciones y el trfico ilcito de drogas fueron dispersos, en donde las actividades de tipo preventivo estaban dirigidas por el Consejo Nacional de Prevencin del Alcoholismo y la Drogadiccin CONAPAD -, una entidad de tipo acadmico multisectorial. A partir del ao de 1996, la CCATID, establece las polticas y estrategias nacionales para la lucha contra el problema de las adicciones y el trfico ilcito de drogas 8 , comenzando la SECCATID a funcionar como rgano encargado de coordinar la ejecucin de las polticas y estrategias relativas a la reduccin de la demanda, as como coordinadora del Plan Nacional Antidrogas (1999-2003) y la Estrategia Nacional Contra las Drogas (2004-2008). En el campo de la prevencin la SECCATID ha realizado acciones de sensibilizacin y ha aunado esfuerzos para involucrar a los distintos sectores de la sociedad guatemalteca en el abordaje del problema del uso y abuso de drogas, sistematizando las experiencias de prevencin en el sector de la educacin formal. Se considera importante la participacin de todos los sectores del pas en la accin preventiva con el fin de lograr la movilizacin y participacin de los distintos departamentos, municipios y comunidades del pas, para lograrlo se han desarrollado proyectos que tienen cobertura nacional. Los programas y proyectos han tenido como objetivos fundamentales: la sensibilizacin y capacitacin, a travs de talleres y seminarios orientados a la prevencin del uso y abuso de drogas, para los que se han diseado y distribuido material educativo, as como, acciones de evaluacin y monitoreo, estudios e investigacin, visitas a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en todo el pas. En lo relacionado al tratamiento cuenta con un programa de atencin ambulatorio en tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social a nivel metropolitano. Se han implementado programas de capacitacin al personal de los centros de tratamiento para drogodependientes con cobertura nacional; as mismo con apoyo interinstitucional se realiza el programa de tratamiento a nios y adolescentes en situacin de calle en la ciudad capital. Adicionalmente difunde programas radiales sobre drogodependencia de manera interactiva. Le corresponde a la SECCATID, la coordinacin y seguimiento de la ejecucin de las polticas, programas y proyectos nacionales en materia de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e investigacin de las drogas legales e ilegales y apoyo a la prevencin de las acciones ilcitas del trfico de las drogas en Guatemala. Consecuentemente, es necesario dotar a la Secretara de las capacidades tcnicas y financieras que le permitan dar seguimiento, coordinacin y cumplimiento a las acciones que en esta poltica se plantean; asimismo, para alcanzar la institucionalidad deseada, es necesaria la participacin activa de los Ministerios que integran la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas CCATID -, que son:
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Ley Contra la Narcoactividad. Decreto No. 48-92. Captulo XI. Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas. Artculo 72. Competencias.

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Vicepresidencia de la Repblica. Ministerio de Gobernacin. Ministerio de la Defensa Nacional. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Ministerio de Educacin. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Pblicas. Ministerio Pblico. El que la implementacin y ejecucin sea a travs de la CCATID, y la Secretara el ente coordinador, le provee a la Poltica la posibilidad de consecucin de las acciones ya que las diferentes instancias ministeriales como entes rectores en el mbito de sus competencias tienen el personal y los mecanismos especializados para la realizacin y recreacin ptima de las mismas.

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Principios Rectores

VI. Principios Rectores

La Poltica Pblica Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, se estructura a partir de principios que orientan, expresan y caracterizan la decisin y manera de abordar los problemas vinculados a la reduccin de la demanda, el tratamiento y reinsercin social de los drogodependientes, as como las acciones de apoyo a la reduccin de la oferta de drogas en Guatemala.

Corresponsabilidad

La corresponsabilidad es un principio fundamental en donde todas las instituciones involucradas deben emprender acciones efectivas tendientes a reducir el consumo interno, la produccin, el trfico ilcito de drogas y los problemas conexos para lo cual darn cumplimiento a las responsabilidades que les competen en su mbito de accin.

Integralidad

La solucin del problema de las drogas es de carcter integral, con acciones de todos y cada una de las diversas culturas que conforman la sociedad guatemalteca, en donde tanto los sectores oficiales como privados (teniendo cada uno claros sus roles), se comprometan y anen esfuerzos, para contribuir conjuntamente a la reduccin de la oferta, la demanda y de las actividades asociadas al problema.

Consenso

Para el abordaje del problema de las drogas, se requiere del consenso institucional a travs de la CCATID, de manera que las decisiones que se adopten para la ejecucin de las acciones de poltica tengan en cuenta a todas las instituciones responsables en su desarrollo.

Descentralizacin

Las autoridades departamentales y municipales deben de contar con planes que les permitan desarrollar polticas acordes con las manifestaciones presentes en cada uno de ellos y el grado en el que afectan. Se debe potenciar que los gobiernos municipales integren en sus planes locales de desarrollo las acciones pertinentes a su realidad con el fin de aunar esfuerzos coordinados y nacionales. En el marco de la descentralizacin, es necesaria, una mayor consolidacin de espacios democrticos y de participacin; lo cual implica que las instituciones coordinen sus propsitos y acciones de acuerdo a la poltica general y que las comunidades se involucren en el abordaje del problema de las drogas, cuidando de esta manera la salud comunitaria.

Comunicacin

Este principio es un valuarte fundamental, ya que manteniendo informada a la poblacin del pas, a las instituciones que tienen a su cargo el desarrollo del Plan y a los medios de comunicacin sobre el estado y desarrollo de las diferentes manifestaciones del problema, se aunarn esfuerzos, lo que permitir el cumplimiento de la Poltica. Para tal efecto, se han diseado los mecanismos necesarios con el fin de obtener la informacin oportuna. Asimismo, se debe aprovechar los espacios masivos y alternativos, pblicos y privados, institucionales y presnciales acordes a la realidad comunicativa del pas. Para una mayor comprensin se deben hacer circular discursos especializados que no slo amplen y profundicen la comprensin del problema de las drogas, sino que adems, promuevan una recuperacin de valores, creencias y actitudes con el fin de disminuir los factores de riesgo, acordes a la realidad pluricultural, multitnica y multilinge del pas.

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Principios Rectores

Contenido social

Las acciones que se realicen deben tener un alto contenido social, promoviendo el desarrollo del ser humano integral y sostenible, que le permita desprenderse, de las diferentes manifestaciones del problema de la droga. De esta forma, la comunidad debe obtener beneficios de la lucha contra el narcotrfico mediante la destinacin a los programas de prevencin al consumo y trfico ilcito de drogas de los bienes incautados por esta actividad ilcita.

Investigacin

La investigacin como principio debe ampliar y profundizar la comprensin del problema de las drogas y sus manifestaciones, la identificacin de lugares, rutas, personas y otros datos que permitan el xito de la lucha contra el narcotrfico, y estudiar las tendencias que va asumiendo en el tiempo y evaluar el impacto de las alternativas y soluciones adoptadas en su abordaje. La investigacin debe aportar elementos para la definicin y ajuste de polticas, ya que constituye la base para disear acciones estratgicas que apunten a la solucin del problema de la droga en Guatemala y los logros de la Poltica en particular.

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Objetivo

VII. Objetivo General

Implementar acciones orientadas a reducir progresiva y sistemticamente las causas y manifestaciones de la problemtica de las drogas en forma coordinada con las diferentes dependencias que integran la CCATID; estimulando el involucramiento proactivo de los gobiernos municipales e incentivando la participacin de los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca.

Especficos Econmico social

Apoyar y consolidar las iniciativas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin afectada, en el marco del desarrollo socioeconmico, integral y sostenible, contrarrestando con ello los incentivos econmicos que puedan generar el involucramiento y el trfico ilcito de drogas.

Reduccin de la oferta

Combatir eficientemente la produccin, el trfico y la distribucin de estupefacientes, as como la infraestructura que sirve de soporte al negocio de las drogas ilcitas; adems, asegurar la disponibilidad de datos vlidos y suficientes, para la evaluacin de la situacin nacional en materia de sustancias adictivas, apoyando y coordinando la produccin de informacin en diferentes organizaciones del Estado y de la sociedad civil dedicada a la temtica.

Reduccin de la demanda

Controlar el consumo de drogas lcitas y la tendencia creciente de su uso indebido, combatir las ilcitas y ofrecer alternativas de tratamiento, rehabilitacin y reinsercin social a farmacodependientes; as como, el desarrollo de programas de prevencin, dentro del mbito de reduccin de la demanda, considerando para el efecto los diagnsticos emanados del Observatorio Nacional sobre Drogas OND -, acorde a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica del pas.

Fortalecimiento jurdico e institucional

Fortalecer los instrumentos jurdicos y operativos de las instituciones del Estado, para combatir las organizaciones del narcotrfico y las diversas manifestaciones del problema de la droga; as como, la promocin y firma de acuerdos bilaterales y multilaterales vinculados a la problemtica de las drogas y de apoyo financiero esencial que fortalezcan las diversas actividades de la Secretara.

Comunicacin

Mejorar la percepcin de la poblacin, sobre la importancia de reducir la oferta y la demanda de drogas lcitas e ilcitas, con especial nfasis en la poblacin infantil y juvenil, en zonas urbanas y rurales, en las regiones ms afectadas, neutralizando adems, el efecto de las campaas publicitarias en medios de comunicacin y va pblica que alientan el consumo de alcohol, tabaco y psicofrmacos.

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Ejes de la Poltica

VIII. Ejes de la Poltica

La Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas, tiene los siguientes ejes fundamentales: 1. 2. 3. 4. 5. Econmico Social. Reduccin de la Oferta. Reduccin de la Demanda. Fortalecimiento Jurdico e Institucional. Comunicacin.

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Matriz Operativa

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Programa Nacional de Educacin Preventiva Integral PRONEPI -; - DARE -, Aventura de la Vida en Guatemala, Programa Integral de Desarrollo Educativo, PIDE.

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Monitoreo y Evaluacin

X. Monitoreo y Evaluacin
La Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas contempla un proceso de monitoreo y evaluacin que facilita la gestin dinmica, innovadora, realista, proactiva y anticipada por parte de los entes ejecutores. Tiene como finalidad realizar los ajustes necesarios para garantizar el xito de las acciones estratgicas. El sistema de monitoreo y evaluacin se basa en la determinacin de ndices de desempeo y de gestin, elementos que permitirn no solo medir algunos resultados en la ejecucin de las acciones estratgicas previstas, sino que proveer la informacin necesaria para la toma de decisiones. Los ndices de desempeo y gestin que se aplicarn para la evaluacin continua y peridica de las actividades nacionales. Se definen de la siguiente manera: ndice de desempeo esperado. Se refiere a las metas que se esperan lograr con la ejecucin de cada una de las acciones previstas en la Poltica. Estas pueden ser en tiempo, cuantitativas y/o cualitativas. ndi ce de desempeo alcanzado. Es el logro alcanzado en la ejecucin de los objetivos planteados, midiendo los resultados reales de las acciones estratgicas planeadas en tiempo, cuantitativa y/o cualitativamente. ndice de gestin. Es el resultado obtenido al confrontar los objetivos, acciones estratgicas y programas o proyectos ejecutados, programados en la planificacin operativa de cada una de las unidades de SECCATID. El monitoreo y evaluacin de la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas lo realizar la Comisin Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas CCATID -conjuntamente con cada uno de los actores que intervienen en la ejecucin, como lo son los Ministerios, instituciones descentralizadas, autnomas, semiautnomas, gobiernos municipales y en donde exista una participacin de ONGS, empresas u otro tipo de organizaciones nacionales o municipales para lo que se espera contar con su respectiva participacin. Asimismo, se contempla la realizacin de un proceso de monitoreo y evaluacin paralelo al que se desarrolla por la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, - CICAD OEA -; el Programa de las Naciones Unidas para la Fiscalizacin de Drogas PNUFID -; la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes JIFE - y otros organismos internacionales, sobre los avances de las metas establecidas, adems la promocin de desarrollo de estudios e investigaciones tendientes a evaluar la calidad de los programas o proyectos, y replantear de alguna forma los esfuerzos a fin de alcanzar los objetivos propuestos dentro del marco de la Poltica. El proceso de evaluacin servir como un instrumento para medir el grado de alcance de las acciones con el propsito de reasignar recursos y redirigir esfuerzos. Entre los indicadores que pueden ser utilizados para evaluar los resultados de las acciones, se encuentran:

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Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas

Financiamiento

Porcentaje del logro de los objetivos. Estrategias ms efectivas utilizadas. Receptividad. Normas de ejecucin: organizacin, eficacia y eficiencia. Evaluacin del manejo del tiempo. Evaluacin de los costos, presupuestos y administracin de las finanzas. Disponibilidad de recursos y materiales de apoyo. Resumen de necesidades adicionales requeridas. Nmero de personas capacitadas. Nmero de personas usando los recursos disponibles; entre otras.

XI. Financiamiento XI.1. Fuentes de Financiamiento

Los recursos necesarios para financiar la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas provienen de distintas fuentes:

Fuentes Internas:
Presupuesto General de Ingresos del Estado: Se refiere a los recursos provenientes por va del presupuesto ordinario, el cual es programado y asignado anualmente a cada una de las instituciones responsables dentro de la Poltica.

Fuentes Externas (Cooperacin Internacional):

La cooperacin internacional es importante en el impulso de iniciativas y proyectos que, dada las limitaciones presupuestarias internas, son de beneficio para la ejecucin de las acciones que la Poltica propone, siendo la SECCATID, la responsable de coordinar con las diferentes Agencias Internacionales de Apoyo y las diferentes Instituciones del Estado y organismos no gubernamentales que participen en los programas. Las acciones perfiladas en la Poltica Nacional Contra las Adicciones y el Trfico Ilcito de Drogas determina la necesidad de complementar los esfuerzos nacionales con el apoyo de la Cooperacin Internacional. Es fundamental para el logro de los objetivos de la Poltica, contar con el apoyo y la solidaridad de las Agencias Internacionales de Cooperacin, para lo cual se tiene previsto reforzar las gestiones por parte de la SECCATID.

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