O DIREITO DE INGERNCIA ECOLGICA DOS ESTADOS

O Direito de Ingerncia Ecolgica dos Estados

Silvana Colombo1

Resumo
Eis a crise ecolgica: riscos de reduo da camada de oznio, poluio qumica e radiativa, desflorestamento so apenas alguns exemplos da ameaa ecolgica que paira sobre o planeta. Nesse sentido, emerge no plano internacional a necessidade de ser reconhecido o direito de ingerncia no domnio do ambiente, nos casos de riscos ecolgicos maiores. Tal direito se impe diante da ineficcia dos Estados de proteger o meio ambiente ou quando no consegue fazer com que seus nacionais o faam. A ingerncia de um Estado no territrio de outrem, em matria ecolgica, tem a funo de prevenir a ocorrncia de um dano ao meio ambiente ou ento minimizar seus efeitos. Palavras-chave: Meio ambiente. Ingerncia. Soberania. Estado.

Abstract
There it is the ecological crisis: risks of increase the damage in the ozone layer chemistry and radioactive pollution, deforestation only are some examples of the environmental treat which is upon the planet. Therefore the environmental management have to be recognized in the cases of major ecological damage risks. That right inflict in the inefficiency of the environment protection provided by the state or when one can not divide this responsibility with the natives. The management of a state in the other territories, in a ecological matter, have the function of prevent the possibility of a damage to the environment or then minimize those effects. Keywords: Environment. Management. Sovereignty. State.

Advogada, professora do curso de Direito da Unoesc e mestre em Direito Ambiental pela Universidade de Caxias do Sul/RS.

DESENVOLVIMENTO EM QUESTO Editora Uniju ano 5 n. 9 jan./jun. 2007 Desenvolvimento em Questo

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Consideraes Iniciais
To logo coloquemos a ingerncia ecolgica como meio de aplicao das normas jurdicas de proteo do meio ambiente, surge de imediato um obstculo a sua efetivao: a soberania. Isso porque, at ento, o Direito Internacional tem como fundamento o princpio da soberania, mesmo que sua conceituao se mostre insuficiente para a realizao de certos interesses comuns da humanidade ou inadequada para a soluo de problemas globais (que ameaam a paz internacional), por exemplo, a guerra e a degradao do meio ambiente. A instituio do direito ao meio ambiente sadio no se restringe ao emprego de mltiplos instrumentos de proteo fortalecidos pelos aportes tericos do Direito Internacional. Os perigos ecolgicos globais conduzem rdua tarefa de fazer coexistir dois aspectos aparentemente contraditrios: a soberania e a ingerncia. Sendo assim, duas razes advogam para esta premissa: a primeira que o significado de ingerncia est associado idia de opresso ou de qualquer outra conotao de cunho negativo, argumento completado por um segundo, muito mais forte: a proteo da tradio jurdica de conceber a soberania como um princpio absoluto e indivisvel. necessrio superar a intransigncia da doutrina da soberania. o rumo da ao que possibilitar a sobrevivncia da humanidade: ou o homem manifesta sua inteno de agir espontaneamente no domnio do ambiente, ou aceita a ingerncia como um instrumento jurdico para salvaguardar o planeta. Hoje, inegavelmente, todos os Estados so protagonistas e vtimas da crise ecolgica e, por esse prisma, responsveis pela proteo ambiental da presente e das futuras geraes. O alargamento dos direitos do homem, j previsto no artigo 1 da Declarao de Estocolmo,2 conjuga tanto o direito quanto o dever dos Estados de agir local e globalmente.

O homem tem um direito fundamental liberdade, igualdade e s condies de vidas satisfatrias, num meio ambiente cuja qualidade lhe permita viver em dignidade e bem-estar.

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Inegavelmente, h uma interdependncia entre os direitos do homem e o direito do ambiente, porque um no pode ser exercido sem a observncia do outro, razo pela qual a omisso de um ou vrios Estados no que se refere proteo do meio ambiente no pode ser encoberta pelo princpio da soberania. Em outras palavras, a ingerncia se impe como um direito, que pode ser ou no reivindicado, e tambm como um dever, que exige um ato de vontade humana (Bachelet, 1995, p. 271).

Histrico da Ingerncia no Domnio do Ambiente

Feitas estas consideraes iniciais, preciso discorrer sobre a origem da ingerncia ecolgica. A ingerncia, apesar das recentes discusses na poltica internacional, tem como precedente a ingerncia humanitria, do qual fazem uso tanto as ONGs quanto os Estados. Ela surge como instrumento jurdico de salvaguarda do ambiente e atua para reduzir ou cessar os efeitos dos danos ambientais. A noo de ingerncia foi concebida e se desenvolveu at ento no domnio do direito humanitrio. Neste sentido, a ingerncia no domnio do ambiente tem uma relao direta com a ingerncia humanitria, pois ambas tm uma finalidade comum, ou seja, a proteo da espcie humana. Alm do que, tanto a ingerncia humanitria quanto a ecolgica se manifestam diante da omisso e/ou recusa dos Estados em admitir e observar os direitos fundamentais do homem. de se observar que a criao da Cruz Vermelha Internacional, em 1864, foi a mola propulsora da assistncia humanitria, que a priori foi realizada pelo setor privado, e posteriormente encampada pelo setor pblico. Regra geral, o papel do Estado de vital importncia para o xito da assistncia, pela simples razo de que o mesmo legisla tanto na ordem interna quanto internacional, como as Convenes do Direito Humanitrio (Genebra, 1949). 101

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Sendo assim, a interveno humanitria adotada no sculo 20 pode ser considerada o antecessor do direito de ingerncia, que representa uma exceo ao princpio da no-interveno que rege as relaes interestatais (Mello, 1998, p. 366). E conforme afirma Akehurst (1986, p. 85):
No sculo XIX no havia normas de direito internacional que proibissem um Estado de maltratar os seus prprios nacionais, mas outros Estados muitas vezes reclamaram o direito de usar a fora para evitar tal fato; este direito de interveno humanitria, como era denominada, foi exercido em muitas ocasies pelos Estados europeus [...].

Ela, contudo, no conseguiu se impor efetivamente em razo da resistncia dos Estados em se deixar invadir, territorialmente, pela assistncia humanitria. Da se infere que a ampliao do uso da ingerncia para o domnio do ambiente, posto que a espcie humana vem comprometendo a sobrevivncia no planeta, encontrar nos defensores da soberania as argcias jurdicas para paralisar tal direito. Com efeito, a ingerncia ecolgica em breve vai se beneficiar daquilo que foi recusado sua irm mais velha, a ingerncia humanitria: a necessidade. (Idem, ibidem, p. 289). Isto se torna evidente quando se anuncia uma srie fatos em bruto ou nmeros alarmantes, como: a poluio difusa generalizada dos solos, da gua e dos lenis freticos pelos adubos, os riscos de reduo da camada de oznio, a diminuio da diversidade gentica das espcies e os riscos ligados s biotecnologias. Estes so apenas alguns exemplos dos 25 maiores problemas do meio ambiente para o prximo sculo (Theyes, 1987). No domnio da proteo ambiental, o direito de viver num ambiente ecologicamente equilibrado reivindica a aplicao da ingerncia quando no houver o respeito desse direito pelos Estados e/ou seus cidados. Neste caso, a ingerncia ecolgica busca modificar o comportamento daqueles que tenham atuado de forma negligente diante de riscos ambientais maiores, em funo das conseqncias ligadas concretizao destes riscos. 102

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Alis, o cerne da problemtica ambiental do sculo 21 no propriamente o direito de interveno de um Estado em outro, mas sim que o meio ambiente, enquanto patrimnio comum da humanidade, no pode ser objeto de desprezo por parte dos Estados que buscam assegurar a sua soberania por meio do princpio da no-interveno. Pode-se ento afirmar que o direito de ingerncia apresenta um fim humanitrio e integra a assistncia humanitria (Mello, 1998). Rony Brauman faz uma sntese da evoluo da assistncia humanitria, afirmando que ela
No visa transformao de uma sociedade, mas auxiliar seus membros a atravessarem um momento crtico, marcado pela ruptura de um equilbrio anterior. A assistncia decorre de fatores como as lutas pelo poder entre a Igreja e os prncipes, a primeira afirmando sua autoridade sobre o poder dos ltimos, ou a noo crist de natureza humana, produto da criao divina, fundamento da igualdade existencial entre os homens. Acrescenta ainda, que tal fato conduz laicizao da caridade sob a idia da fraternidade. quando surge a ajuda humanitria de um Estado a outro, bem como as campanhas de opinio pblica a favor de uma causa como a que tinha por fim defender os cristos no imprio otomano (Brauman. 1996, p. 96-97).

Se, por um lado, a Carta das Naes Unidas consagra o princpio da soberania e a igualdade jurdica entre os Estados, por outro a interveno existe e tem sempre como fundamento a proteo dos direitos humanos. Certo que a soluo da crise ecolgica conduz a meios de aplicao das normas de proteo internacional do meio ambiente, no habituais para a poltica mundial, como o direito de ingerncia. O cerne do problema em relao ao direito de ingerncia que ela uma prtica poltica que pode assumir as mais diferentes formas (Mello, 1998, p. 367), ou seja, ela pode ter como fundamento exclusivo a salvaguarda dos direitos humanos, mas tambm pode, sob o manto do argumento humanitrio, deixar submersos os outros fundamentos que legitimam a interveno ecolgica e/ou humanitria. 103

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As consideraes at ento sobre o histrico da ingerncia humanitria podem ser assim sintetizadas: em primeiro lugar, a ingerncia se manifestou, a priori, no campo humanitrio, para a promoo e o respeito dos direitos humanos; em segundo lugar, a ingerncia ecolgica tem como bero a ingerncia humanitria e ambas visam a uma finalidade comum: o homem e sua proteo. Existe uma outra razo que explica a adoo da ingerncia no domnio do meio ambiente, alm daquela j explicitada, ou seja, a proteo dos direitos humanos. A proteo dos indivduos, sem considerar sua nacionalidade, tambm o sustentculo da ingerncia, dado que o meio ambiente patrimnio comum da humanidade e tambm porque os danos ambientais no obedecem s delimitaes territoriais dos Estados. Por isso, a questo pertinente : se temos uma soberania do Estado, no seria igualmente necessrio uma soberania do ambiente? A proximidade entre os direitos do homem e o direito do ambiente evidente, pois ambos convergem para a mesma finalidade a proteo do homem. nesta perspectiva que o direito de ingerncia ecolgica aparece como um instrumento jurdico relativo salvaguarda do meio ambiente.

Definio de Ingerncia Ecolgica no Plano Jurdico

preciso definir no plano jurdico o direito de ingerncia. Antes de tudo, porm, necessrio resolver um paradoxo: o direito de ingerncia um direito ou dever dos Estados? A titularidade de direitos nos permite utiliz-lo ou no, ao passo que um dever se impe, portanto no podemos nos abster de observ-lo. Nesse sentido, a ingerncia um direito medida que diante da omisso de um Estado o outro pode dela se socorrer; um dever porque a responsabilidade pela proteo do meio ambiente compartilhada. 104

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Ou seja, o soberano que no faz tudo o que tem direito a fazer mostra a sua indulgncia, ao passo que em presena de um dever, ele no pode fazer outra coisa seno cumpri-lo (Bachelet, 1995, p. 38). Mesmo assim, os Estados mostram receio de aceitar a ingerncia ecolgica porque ela interfere diretamente na sua autonomia territorial, base do poder estatal interno, em ltima anlise, ameaa primazia da soberania. De um lado, a ingerncia no domnio do ambiente um direito que surge quando a ao ou omisso de um Estado responsvel pelo desrespeito aos direitos fundamentais das pessoas que residem no seu solo. O fazer ou no-fazer dos Estados e a m gesto do meio ambiente na parte objeto de sua respectiva soberania geram o direito de ingerncia. Por outro lado, a ingerncia ecolgica tambm um dever dos Estados porque a responsabilidade pela proteo do meio ambiente exige uma ao coletiva e partilhada. Se um Estado no respeita o meio ambiente, os demais tm o direito e o dever de agir; por conseguinte, a ingerncia ecolgica poder ser integrada no processo de proteo do capital ecolgico. A ingerncia a manifestao de uma tica diante da recusa de certos Estados em admitir o direito das pessoas. Ou seja, a violao do direito por alguns, no campo da proteo do meio ambiente, implica um dever que se impe a outros, o que solidifica a ingerncia muito mais como um dever do que propriamente como um direito. Veja-se, sobretudo, que h um sistema de direito e de deveres, assim como so atribudas obrigaes negativas (de absteno) e positivas aos Estados. Isto porque a proteo do meio ambiente no se exaure nem nas obrigaes impostas aos Estados (no que concerne a comportamentos exigveis), nem no exame da responsabilidade por danos ambientais. Antes encontra sua mxima expresso numa srie de normas de cooperao lato sensu com o objetivo de evitar uma conduta causadora do mal (Soares, 2003, p. 27). 105

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Posto isso, importante observar que, pela natureza interdisciplinar e global do meio ambiente, possvel excursionar-se em assuntos reservados jurisdio interna dos Estados. Tanto a proteo internacional dos direitos humanos quanto proteo do meio ambiente apresentam como caracterstica um carter intrusivo, que tende a desconsiderar as fronteiras polticas e jurdicas dos Estados (Idem, ibidem). Sobre essas questes, relevante tecer algumas consideraes sobre o emprego da palavra ingerncia, proibida pelo Direito Internacional e com uma conotao poltica e emocional para os pases de terceiro mundo. a doutrina brasileira define a interveno como a ingerncia em assuntos internos e externos de um Estado. Igualmente, a doutrina norte-americana adota em relao ao direito de ingerncia a palavra intervention. Como se v, o direito de ingerncia uma maquiagem e uma atualizao da interveno humanitria j existente no sculo 19 (Mello, 1998, p. 373). No plano jurdico, a ingerncia pode assumir duas conotaes: Uma imiscuio sem justificao nas questes de outrem. Trata-se ento de uma infrao suscetvel de ser reprimida de fato, pois o direito internacional no tolera a ingerncia, j que ela contrria ao sacrossanto princpio da soberania dos Estados, a qual no pode admitir um incumprimento do fundamento da independncia nacional reconhecida a cada potncia, grande ou pequena (artigos 2 e 7 da Carta das Naes Unidas, 2005). Um direito ou um dever que se arrogam ou impem um ou vrios Estados de ir examinar uma situao no interior de um ou vrios Estados, sem a isso terem sido expressamente convidados (Bachelet, 1995, p. 272). A base da ingerncia o direito de um Estado voltar-se para os assuntos de competncia interna de outro Estado, sem autorizao deste, intruso esta justificada pela necessidade de proteger os direitos do ho106

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mem e tambm para evitar as conseqncias ligadas concretizao dos danos ao meio ambiente. O que est em jogo a segurana coletiva que est merc do comportamento de um nico ou de vrios Estados. Certamente o direito de ingerncia est nos seus limbos e se encontra em processo de elaborao. As resolues da ONU no que tange assistncia humanitria no consagram do ponto de vista jurdico a existncia de um direito de ingerncia obrigatrio, apesar de exigir que o Estado vtima aceite a assistncia no-autorizada. Dentro do mesmo enfoque, no que se refere possibilidade de uma assistncia no-autorizada, deve-se distinguir os casos em que a ingerncia ecolgica no se configura. O primeiro deles a faculdade legtima que os Estados tm de se preocupar com uma determinada matria que extrapola a competncia da jurisdio domstica. o caso, por exemplo, do dano ambiental, que dado o seu carter transfronteirio e irreversvel e escapa do poder discricionrio de um nico Estado. Por conseguinte, no h ingerncia no olhar de uma organizao internacional ou que um grupo de Estados lana, por exemplo, sobre o regime poltico de um Estado que faz parte do seu crculo [...] (Combacau, apud Bachelet, 1995, p. 40). O segundo caso de no-ingerncia ocorre quando um Estado solicita a assistncia ou se ela estiver prevista em tratados e convenes. Isto porque h uma autorizao para agir em benefcio dos indivduos que sofrem uma ao do Estado, garantida pela forma convencional. Ademais, no Direito Internacional Pblico, as convenes pactuadas pelos Estados contratantes tm fora de lei, e conseqentemente os preceitos nelas estabelecidas devem ser observados pelos Estados. Por ltimo, a presso de ordem diplomtica no considerada ingerncia se a compreendermos como a imiscuio de um Estado no territrio de outrem, em assuntos de competncia interna. A influncia e presso exercidas pelas organizaes internacionais e no-governamen107

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tais para obrigar os Estados a respeitarem os direitos do homem somente podero caracterizar uma ingerncia se a definirmos como a capacidade de influenciar um Estado na sua tomada de deciso. Trata-se, portanto, de situaes em que a ingerncia no ocorre ou de no-ingerncia, porque a base da definio da ingerncia no domnio do ambiente a sua materializao no territrio de outro Estado. Ou seja, ela realmente se verifica na transposio fsica e no no jogo de presses diplomticas ou na vontade de influenciar um comportamento, prxis corrente nas relaes internacionais. J mencionamos que a ingerncia ecolgica est diretamente relacionada assistncia humanitria, e que encontra seu suporte terico nos princpios oriundos das Resolues da Assemblia Geral da ONU referentes ajuda s vitimas de catstrofes naturais e situaes de urgncia do mesmo tipo. H, contudo, apenas a recomendao para que os Estados-vtimas que necessitem da ajuda humanitria facilitem a interveno no seu territrio para fins de efetivao de tal ajuda. Por isso, em razo da dificuldade de o Direito Internacional aceitar a ingerncia ecolgica, ela permitida muito mais pela opinio pblica internacional, que exerce um poder de coero sobre os Estados, do que propriamente uma permisso do Direito. A ingerncia deve ser considerada uma alternativa para se obter uma melhor proteo do planeta enquanto os Estados desrespeitarem os direitos do homem. Isto significa dizer que estamos no direito de propor, no caso de riscos maiores, uma outra possibilidade de interveno, a da ingerncia, sobretudo ao nvel de atos preventivos destinados a impedir a realizao efetiva de um dano com importantes dimenses fsicas e humanas (Bachelet, 1995, p. 332). Por mais que a prtica da ingerncia ecolgica no seja facilmente consentida pelos Estados, seja seu autor ou vtima, ela se constitui num meio de o Direito Internacional do Ambiente ser respeitado pela 108

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sociedade internacional. Dessa forma, a responsabilidade pelo patrimnio comum da humanidade est a cargo do conjunto de Estados, mesmo que essa responsabilidade envolva a proteo de um ambiente de que ele no o proprietrio a ttulo privativo. Diante dos perigos ecolgicos, prefervel sempre adotar uma atitude preventiva, at porque no h como precisar com exatido os efeitos dos danos ao meio ambiente. O indivduo pode exigir dos governos que faam uso da ingerncia ecolgica quando um Estado no respeitar o meio ambiente, ou seja, quando ele comprometer os recursos naturais indispensveis atividade humana.

Domnios da Ingerncia Ecolgica

Delineados os contornos da definio jurdica do direito de ingerncia no domnio do ambiente, preciso determinar os domnios de interveno da ingerncia. Dos trs elementos formadores do Estado territrio, poder poltico e populao a ingerncia se manifesta no mbito do territrio, com as suas dimenses terrestres, martimas e atmosfricas. O objeto, portanto, da ingerncia o territrio, atributo fsico por excelncia, devendo a mesma estar relacionada a um fato gerador: risco ecolgico maior, efetivo ou potencial (Bachelet, 1995, p. 273). Assim sendo, a ingerncia ecolgica deve ser aplicada quando o risco de dano ao meio ambiente, em razo de suas dimenses fsicas e humanas, adquire o carter de um desastre de grande extenso geogrfica. O direito de agir, que se manifesta por meio da ingerncia ecolgica, pode resultar da perturbao dos espaos martimos, ocenicos, do solo e das guas de superfcie e freticas. oportuno esclarecer que o dano ecolgico toda a degradao que atinge no apenas as formas de vida no-humanas, vida animal e vegetal, mas tambm aquela que afeta o homem na sade, na segurana e nas atividades econmicas e sociais (Tessler, 2001, p. 161). 109

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Nesse sentido, algumas caractersticas raramente so encontradas em danos no ecolgicos, por exemplo: a poluio tem efeitos cumulativos; os danos ambientais, via de regra, so irreversveis; so danos difusos, por isso podem extrapolar a circunscrio territorial de um nico Estado. Em razo disso, no domnio do ambiente, a simples imprevidncia ou a no previso de uma catstrofe em grande escala, em funo do nmero de vtimas, ganha propores tais que se torna delituosa e at criminosa (Bachelet, 1995, p. 53). Assim, juridicamente, o dano ambiental toda leso intolervel causada por qualquer ao humana, culposa ou no, que atinge diretamente o meio ambiente e indiretamente a terceiros, tendo em vista interesses prprios individualizveis (Leite, 2003). O dano ambiental pode atingir diretamente o meio ambiente ou tambm pode ter reflexo na esfera individual, o que autoriza o indivduo a exigir a reparao do dano, seja ele patrimonial ou extrapatrimonial. Isto porque: 1) o dano ecolgico, a prima facie, produzido ao bem pblico, ambiente de que titular a coletividade; 2) o dano ecolgico , ainda, o dano sofrido pelo particular enquanto titular do direito fundamental ao meio ambiente (Canotilho, 1993, p. 14-15). Alem do mais, os danos ao meio ambiente, via de regra, interferem na integridade dos direitos dos Estados vizinhos3 medida que a capacidade de utilizao do meio ambiente se torne total ou parcialmente imprpria. Convm, assim, que o direito do ambiente possa se beneficiar de uma atuao precoce dos Estados ou imediatamente aps a constatao do dano ambiental. O risco ecolgico maior, ou seja, aquele que tem repercusso grave na vida das espcies animais, vegetais, na diversidade biolgica, enfim, que afeta o equilbrio do meio ambiente, justifica e serve de funda-

Direitos dos indivduos pertencentes ao Estado que sofreu o dano.

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mento ao direito de ingerncia dos Estados. A dificuldade de identificar o Estado responsvel pelo ato criminoso pode ser resolvida por meio da positivao da ilicitude de um comportamento nocivo ao meio ambiente (Bachelet, 1995, p. 34). A poluio martima, a catstrofe nuclear e a destruio de ecossistemas so apenas alguns exemplos de riscos ecolgicos maiores. A constatao destes riscos poder ser feita por meio do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), ou ainda por meios tcnicos, por exemplo, os satlites. Conforme Mukai (1998), o EIA um meio de atuao preventiva, que visa a evitar as conseqncias danosas sobre o meio ambiente, de um projeto de obras, de urbanizao ou de qualquer outra atividade.4 A ameaa da destruio do meio ambiente em razo de uma guerra nuclear um perigo plausvel, pois vrios so os pases com capacidade para adquirir armas atmicas. Ainda que o tratado de no-proliferao de armas nucleares tenha sido ratificado por aproximadamente 160 pases, a sua execuo depende da boa vontade dos Estados que controlam sua aplicao. Num cenrio em que a fabricao de armas nucleares acessvel a muitos pases, o cerne da questo fazer com que os Estados suprimam o arsenal nuclear depositado em seus territrios. Nesse sentido, o confronto russo-ucraniano, numa comparao segundo a Escala Richter dos riscos, seria o pior e desestabilizaria a ordem internacional. nesta situao que a ingerncia ecolgica poderia atuar para evitar conseqncias nefastas para o meio ambiente e para o homem (Minc, 1993, p. 54). Outras prticas irresponsveis dos Estados podem dar ensejo ingerncia ecolgica. o caso, por exemplo, da Frana, que segundo a denncia do Centro de Documentao e de Investigao sobre a Paz e os
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A ttulo de conhecimento, o art. 225 1, IV, da Constituio Federal de 1988 estabelece a obrigatoriedade do Estudo do Impacto Ambiental.

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Conflitos, teria depositado efluentes radioativos no Oceano Atlntico, nos rios e em plena terra. Mesmo em tempos de paz, os resduos militares franceses, aliados aos malefcios soviticos e americanos, revelam a irresponsabilidade dos pases produtores destes resduos que poluem principalmente a vida ocenica e terrestre (Bachelet, 1995, p. 56-58). Em 12 de dezembro de 1993, os pases pactuantes da Conveno de Londres 5 sobre a preveno da poluio marinha por derramamento de resduos e outras substncias resolveram cessar a descarga dos resduos radioativos. At ento, o mar era a lixeira natural para os pases situados s margens dos espaos ocenicos e martimos. Os riscos inerentes matria nuclear foram ignorados pelos Estados e pela comunidade cientfica internacional, que no se posicionou contra esta prtica nociva. Infelizmente, a proteo e o desenvolvimento sustentvel do meio marinho, costeiro e de seus recursos naturais, est merc da vontade poltica dos Estados. Nem a Conveno de Londres e tampouco a Agenda 21 Global, que no seu captulo 17 recomenda um sistema de observao dos oceanos em mbito mundial, foram instrumentos suficientes para travar a poluio martima, em decorrncia da descarga de resduos nucleares. Nas palavras de Paul Reuter, a possibilidade de se imiscuir nas questes ecolgicas de um Estado justifica-se em caso de riscos maiores gerados por fatos ilcitos contra o ambiente, fatos que podemos assimilar a crimes internacionais no caso de poluies transfronteirias particularmente graves (apud Bachelet, 1995, p. 87). A definio de crime internacional no que se refere violao de uma norma de jus cogens foi dada pela Comisso do Direito Internacional:

A entrada em vigor da Conveno foi em 1975, mas a proibio de descarga de resduos radioativos ocorreu em 1993.

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O fato internacionalmente ilcito que resulta de uma violao por um Estado de uma obrigao internacional to essencial para salvaguarda de interesses fundamentais da Comunidade Internacional que a sua violao reconhecida como crime por esta Comunidade no seu conjunto, constitui crime internacional (Bachelet, 1995, p. 179).

Estas observaes permitem-nos concluir que a proibio do genocdio, apartheid e os ataques ao meio ambiente fazem parte da lista6 de crimes internacionais. Assim como a violao aos Direitos do Homem, a agresso ao meio ambiente, que pertence categoria de normas de jus cogens, possibilita o desencadeamento de uma reao e, por conseguinte, a instituio de uma resposta organizada e reconhecida internacionalmente. Independentemente das relaes de fora entre os Estados, surgem constantemente novos domnios da ingerncia ecolgica: a proteo dos espaos martimos e atmosfricos. Quanto aos espaos extraterrestres, sua explorao e utilizao no so totalmente livres, se admitirmos que ele um patrimnio comum da humanidade. Com efeito, a atividade espacial no matria reservada jurisdio de um nico Estado e nem sua explorao se restringe rea cientfica ou tecnolgica. Em funo dos fins econmicos e comerciais que circundam a explorao da atividade espacial, o direito de ingerncia ecolgica deve ser considerado um instrumento de proteo de bens insuscetveis de reivindicao privativa. Alm do que, a ingerncia ecolgica tem uma noo protetora e, nesse sentido, ela pode corrigir aes contrrias dos Estados ou de empresas privadas utilizao compartilhada do espao extraterrestre.

Lista no exaustiva.

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Deve-se observar, no que tange proteo dos espaos martimos, a Conveno de Montego Bay sobre o Direito do Mar, que no seu prembulo estabelece como um dos seus objetivos o uso pacfico dos mares e oceanos, a utilizao eqitativa e eficiente dos seus recursos, a conservao dos recursos vivos, a proteo e a preservao do meio marinho. Dessa forma, o direito do mar condiciona um direito de agir quando houver dano ao espao martimo. O artigo 228 da Conveno de Montego Bay permite a um Estado reprimir uma infrao cometida fora do mar territorial, se o Estado da bandeira no envidar ou tiver negligenciado o seu prprio dever de represso, o que acontece, muitas vezes com os Estados que praticam uma poltica comercial de nacionalidade fictcia (Bachelet, 1995, p. 278). A lio clara: crime ecolgico de conseqncia catastrfica ou de risco maior e que ultrapassa o territrio do Estado onde foi gerado, por omisso ou fracasso da ao deste, possibilita que se recorra ao direito de ingerncia para impedir a realizao do dano, evitar seu agravamento ou para que haja o retorno ao estado anterior leso ao meio ambiente (status quo). Nota-se, portanto, que a ingerncia tem uma vocao preventiva, no momento em que utilizada para evitar a concretizao do dano ambiental e/ou minimizar os efeitos nefastos gerados pela leso. Tem, contudo, tambm uma vocao repressiva, quando visa reparao dos estragos, restaurao natural e indenizao pecuniria das vtimas como uma forma de compensao ecolgica. Por fim, cada vez que uma atividade apresentar riscos maiores ao meio ambiente, provocar efeitos nocivos globais, independentemente do pas emissor, ou gerar efeitos adversos na rea sob a jurisdio nacional de outro Estado, a ingerncia ecolgica deve se fazer presente no intuito de preservar o meio ambiente para a atual e para todas as futuras geraes. 114

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Limites Ingerncia no Domnio do Ambiente

Como j referido, a ingerncia uma imiscuio de um Estado nos assuntos que dependam da competncia de um outro Estado e se manifesta no domnio do ambiente em caso de risco ecolgico maior. Ela encontra seu fundamento na proteo dos direitos do homem e na concepo de que as violaes das regras de proteo do ambiente devem resultar na responsabilizao do Estado infrator. Os limites ao direito de ingerncia, segundo Bachelet (1995), so definidos pela motivao de se ingerir. Dito de outra forma, a ingerncia tem como campo de atuao nica e exclusivamente a preveno de riscos ambientais mais graves e a reparao do dano ao meio ambiente quando a catstrofe j se concretizou. A ingerncia vincula-se ao no cumprimento da responsabilidade estatal de proteger o meio ambiente, seja em funo da ao ou omisso do Estado. A ingerncia no um ato discricionrio do Estado e tampouco uma interveno nos assuntos de ordem econmica e poltica. A possibilidade de um Estado ingerir no territrio de outro est condicionada a dois fatores principais: risco ecolgico maior, que ultrapasse os limites territoriais de um Estado, e o no-cumprimento deste da obrigao de preservar o meio ambiente na sua variedade para a humanidade. Convm transcrever um exemplo:
Para o Brasil, a floresta amaznica apresenta um interesse universal que por esse fato no a tornar sujeita a uma ingerncia qualquer na explorao desse recurso deixado ao livre-arbtrio do Estado. Contudo, este permanece responsvel pela obrigao de vigilncia de que est encarregado pelo direito internacional quando a explorao desse recurso natural coloca problemas que ultrapassam as fronteiras do pas pelas suas conseqncias ecolgicas (Bachelet, 1995, p. 49).

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No que se refere aos limites do direito de ingerncia ecolgica, ressalta-se que a Comisso do Direito Internacional elaborou uma lista discriminando os casos em que a ingerncia considerada lcita, a saber: consentimento do Estado (vtima), estado de necessidade, aflio extrema ou legtima defesa (Bachelet, 1995). No primeiro caso no h ingerncia se a interveno ficar circunscrita aos limites do consentimento. O Estado que consentiu no poder taxar de ilcita uma interveno de outro Estado no seu territrio, posto que ele mesmo a solicitou. O acordo entre os Estados, contudo, deve respeitar os princpios do jus cogens, tanto que um ato ilcito no subsiste mesmo que a ingerncia tenha sido consentida. A razo que motiva a ingerncia numa guerra civil, comumente, a assistncia humanitria. Assim, a fora estrangeira tem seu campo de atuao restrito ao auxlio humanitrio s populaes e, portanto, no pode tomar parte na guerra. Da mesma forma ocorre em matria do direito do ambiente, uma vez que a ingerncia no territrio de outro Estado deve ter exclusivamente fins ambientais, ou seja, para prevenir ou reparar um dano ecolgico. Se, de um lado, a ingerncia um instrumento til preservao do meio ambiente, de outro, ela apresenta alguns percalos. Isso porque para avaliar a ilicitude ou no da ingerncia necessrio aguardar o seu trmino, a fim de que se possa fazer o balano. o que ocorreu, por exemplo, com a invaso no Panam pelos Estados Unidos, considerada ilcita pela Comisso do Direito Internacional e qualificada como uma agresso pura e simples. certo que, por vezes, a ingerncia considerada lcita pelos Estados, mas preciso no cair num engano: trata-se de uma ingerncia que se manifesta por meio de presses morais, polticas e econmicas a fim de influenciar o Estado que sofre, sem, contudo, resultar numa interveno materializada no territrio do Estado. 116

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Esta uma interveno que no pode ser tecnicamente qualificada como ingerncia, pois apesar de no ter sido autorizada ou solicitada pelo Estado, no se faz presente o pressuposto material para sua verificao: a imiscuio no territrio de um Estado pelo outro. Nestas condies, a ingerncia no domnio do ambiente serve ao Estado porque mantm protegida a soberania, ao mesmo tempo que demonstra sua responsabilidade no abrandamento da crise ambiental. A ingerncia ecolgica quando utilizada em beneficio do Estado de forma individual pode legitimar um abuso no da soberania dos Estados, mas do direito de ingerncia. Da mesma forma, quando a ingerncia extrapola os limites de sua finalidade a proteo do meio ambiente seu uso torna-se to perigoso quanto o prprio dano ao meio ambiente causado pela ao ou omisso do Estado. Da, ento, a importncia da delimitao de seu campo de atuao e dos motivos que podem levar a uma intromisso no territrio de outrem. Somente nestes moldes a ingerncia poder ser considerada um direito inovador capaz de cumprir com sua funo de evitar o dano ao meio ambiente ou repar-lo quando da sua concretizao.

Consideraes finais
O reconhecimento da importncia do meio ambiente j est sedimentado nas relaes internacionais, tanto que os Estados consagraram a sua proteo como um dos seus deveres e um direito subjetivo do indivduo. Por isso, regras de proteo do ambiente foram criadas, entre elas a ingerncia ecolgica. A ingerncia uma imiscuio de um Estado nos assuntos ambientais internos de outro Estado, sendo utilizada em caso de risco ecolgico maior. O ponto de partida de uma ingerncia ecolgica pode ser difcil de ser definido abstratamente, porm a verificao cientfica 117

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de um risco ecolgico maior perfeitamente possvel. Assim, no se pode predizer o fracasso da ingerncia ecolgica mesmo antes de sua instituio. ainda necessrio retomar as razes pelas quais os Estados so receosos em admitir o direito de ingerncia ecolgica. Ao se materializar no territrio do Estado, a ingerncia acaba por afetar o poder estatal e o princpio da soberania. O Estado no aceita privar-se de exercer seu poder e nem de usar suas prerrogativas, porque teme diminuir sua soberania quando se compromete a fazer alguma coisa dentro ou fora de seu territrio. E, se verdade que difcil antever a extenso dos direitos fundamentais, tambm verdade que o Estado tem o dever de garantir sua efetividade a toda humanidade. Em outras palavras, estamos na era da escolha: ou os Estados assumem suas responsabilidades ambientais, ou ento aceitam a ingerncia no domnio do ambiente como expresso de sua soberania.

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Recebido em: 03/08/2006 Aceito em: 22/01/2007 119

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